発行：東京都市圏交通計画協議会

Vol.10 2001年1月

会場とのディスカッション■これからのバスの活用について■環状方向の公共交通について●会場から：高齢者の交通が増えることや環境の問題を考えると、バスが重要だと思います。ところが規制緩和などの関係もあり、採算性の悪い路線は廃止されることも考えられます。行政も財政的に厳しいことをふまえ、今後のバス交通をどのように考えていくべきなのでしょうか。

●会場から：道路交通については、環状道路の重要性というお話がありましたが、公共交通について、環状方向の強化はどのように考えられるのでしょうか。鉄道については、新しい計画はないように思うのですが。

○根本氏：バスは公共性の高い乗り物です。過疎地域であっても、必要最小限のサービスは残したいはずです。
しかし、参入、撤退が自由となった以上、民間事業者に負担を強いることはできません。どの様な工夫をして残すべきなのか、残すとしてもバスの形なのか、乗合タクシーの形なのか、あるいそういうことを相談する場がなけ
はＮＰＯ＊3）的なものなのか、ればいけません。そこで、来年度の規制緩和を機に、県ごとに地域協議会を設けて相談することになります。

○原田氏：環状方向の公共交通については、高速道路を利用した高速バスをもう少し活用した方がいいと考えています。
今ある高速バスの中でも、かなり成功しているものもあります。
高速道路で行って、インターで降りてそのまま走っていくので、今は不便なところでも便利になるところがあるのではないかと考えています。

これからの総合都市交通政策 を考える

ま と め に か え て*1)交通需要管理「ひとりひとりの 声 が重要」〜原田氏○これからの総合都市交通政策を考えるうえでは、施設の整備やＴＤＭ施策に加えて、土地利用についても検討することが重要です。例
えば今のままでは、やはり郊外で自動車の需要が増えてしまうので、職住近接であるとか、駅の周辺の高密居住ということが重要です。
○実際に交通を利用して、よく考えるとここが不満だね、ここが悪いね、ここを実はみんな不満と思っているのではないのという声を集めてくると、新しいものが出てくると思います。それぞれ一人ひとりが実は交通の利用者であって、そこの地域の交通問題に対しては専門家であると思います。それぞれの方が、声をあげていただくということが、必要ではないかと思います。

(Transportation Demand Management の頭文字をとって、ＴＤＭともいいます。)〜自動車利用者など移動主体の交通行動の変更を促すことにより、都市･地域レベルでの交通渋滞を緩和する手法の体系のこと。

*2)多核分散型都市構造〜東京中心部への一極依存構造から、首都圏の各地域が、拠点的な都市を中心に自立性の高い地域を形成し、相互の機能分担と連携・交流を行うような広域的な都市圏の構造のこと。

*3)ＮＰＯ：Non Profit Organization〜民間非営利団体のこと。営利を目的とせずに、さまざまな活動を自主的に行う団体･組織のこと。

今回は、去る11月30日（木）に開催いたしました、「東京都市圏交通計画協議会 第４回シンポジウム」の特集です。
今回のシンポジウムでは、「これからの総合都市交通政策を考える」をテーマに、交通問題やまちづくりの有識者をお招きし、「21世紀の総合都市交通政策」について、活発に討議していただきました。
今回のシンポジウムでのご議論、ご討議を踏まえつつ、今後、施策の提案に向けた検討を行っていく予定です。

■東京都市圏の総合都市交通体系調査の流れ＜東京都市圏交通計画協議会＞
パーソントリップ調査（実態調査）

実態の分析、課題・論点の整理

総合都市交通体系のあり方を検討

総合都市交通計画の策定

編集後記「東京都市圏交通計画協議会」とは・・・・
わたしたち「東京都市圏交通計画協議会」は、日本ではじめて複数の都県市関係機関がお互いに協力・調整しあって、広域的な交通問題に関する調査・研究を行う組織として、1968年（昭和43年）に発足し、30年以上にわたって活動してきました。

交通計画や施策への反映

今回のシンポジウムでも、基調講演とパネルディスカッションのそれぞれで、貴重なご意見をいろいろといただきました。今後の検討の参考にさせていただ
きます。
また、当日は、多数の方にご来場いただき、ありがとうございました。

■問い合わせ先
国土交通省
関東地方整備局

茨城県

埼玉県

千葉県

東京都

神奈川県

企画部
広域計画課TEL 048- 600-1330
FAX 048-600-1373

土木部
都市局都市計画課
TEL 029-301-4583
FAX 029-301-4599

住宅都市部
都市計画課
TEL 048-830-5343
FAX 048-830-4881

都市部
都市政策課
TEL 043-223-3166
FAX 043-225-4012

都市計画局
施設計画部交通企画課
TEL 03-5388-3283
FAX 03-5388-1354

県土整備部
都市計画課交通企画班
TEL 045-210-6182
FAX 045-210-8879

横浜市

川崎市

千葉市

日本道路公団首都高速道路公団

企画局企画調整部
総合交通計画課
TEL 045-671-4086
FAX 045-662-7362

まちづくり局計画部
交通計画課
TEL 044-200-2034
FAX 044-211-7353

都市局都市部
都市計画課
TEL 043-245-5306
FAX 043-245-5627

東京建設局
建設第一部企画調査課
TEL 03-5418-2001
FAX 03-5418-2050

TEL 03-3539-9408
FAX 03-3502-2412

都市基盤整備公団
都市整備部
事業計画課
TEL 03-3263-8392
FAX 03-3263-8188

計画部

調査課

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東京都市圏交通計画協議会

ホームページアドレス http://www.iijnet.or.jp/tokyopt/

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交通だより・シン
ポジウム
等

市
民のみなさん＜基調講演＞

パネルディスカッション：「21世紀の総合都市交通政策の方向」「東京都市圏における総合都市交通政策の展望」
東京大学大学院新領域創成科学研究科教授「予測し予防する方法」への転換がポイント

原田昇氏て、複数の自動車を保有する世帯が増大します。
郊外部では自動車の利便性は高いが、混雑、事故、自然環境への悪影響などを緩和する努力が重要となります。
環状方向の交通の増加傾向は継続し、高齢化や郊外部の自動車利用の増加といった質的変化を踏まえて、環状方向の新しい交通ニーズに対応する必要があると考えられます。

これからの交通政策を考える際には、「予測し予防する方法」への転換が必要だと思います。具体的には、もし需要（交通量）が多すぎるということであれば、問題のあるところについては、それを減らすような努力が必要とされます。また、供給（施設の整備）の側が追いつかないということであれば、供給がいかに必パッケージ型の取り組み要かということを示して、新しい財源を求めるが重要工夫をして、質の高い施設整備をしていこうと、これからの総合都市交通政策を展望するう両方から歩み寄っていくわけです。
すなわち、いろいろな予測して、問題があれば、それを予防するた えでは、パッケージ戦略、めに需要を下げる、供給を上げるということを 施策を組み合わせたパッケージ型の取り組み考えることが、これからの重要なアプローチだ が重要です。
具体的には、道路整備、鉄道整備に加えて、と思います。
＊1）というものを入れ、また、需要だけでなく、環境等のインパクト、 交通需要管理（ＴＤＭ）
財源や合意形成からみた実現可能性などに さらに人口配置の誘導ということも考えます。
多核分散型の都市構造＊2）というのを前提でついて、バランスをもってチェックすることが重受け入れているのですが、その中でさらに駅周要になっています。
辺に密度高く住んでいただく、あるいは職住近接を少しすすめるというようなことを入れています。
一極集中、高齢化、自動車利用、
そうすると、人口配置のパターン、道路や鉄環状方向がキーワード 道の整備水準、ＴＤＭ施策の入れ方それぞれ東京都市圏における交通政策の将来展についていろいろ考えられるので、それらを組
望の鍵は、人口や雇用の伸びが収斂（しゅう み合わせたパッケージがいろいろできます。いれん）する中で、大量の交通需要が質的変化 くつかの組み合わせを評価して、評価結果をを伴いながら存続することにあります。
みながら組み合わせを変えたりして、最後によ東京区部に従業者が集中して、郊外から り良いパッケージを提案することを考えています。
通勤するという一極集中構造は、弱まる傾向
これまでの分析の結果からは、例えば道路にありますが依然として強く、都心断面の混の整備はしないなど、パッケージのうちどれか雑対策は基本的課題です。
ひとつでもしない場合には、目標をバランス良その中で、高齢者人口の割合が12％から く達成することができないということが分かっ25％へと増加することから、交通需要が集中ています。いろいろな目標のバランスをうまくとする時間、場所とその質が変化し、多様なニ るということであれば、人口配置、道路整備、ーズに応える交通施設整備が求められます。
鉄道整備、ＴＤＭ施策というパッケージで取りまた、郊外部を中心とする自動車利用の増組むことが重要です。
大は大きいです。鉄道駅から少し離れたところに住み、自動車を自宅近くの職場への通勤に※うら面には、専門的な用語のも、周辺への買物や送迎にも使う世帯が増え解説をつけています。

根本 敏則 氏●コーディネーター
原田 昇 氏一橋大学大学院商学研究科教授（東京大学大学院新領域創成科学研究科教授）

エッセイスト

沼田 洋太郎 氏

１

今後の交通政策において重要なもの

質の高い社会資本の整備が必要です。
総論賛成、各論反対を乗り越え、合意形成していくためには、社会全体として利益がある、ないということ以外に、主体別の受益と負担、受益に応じた負担のあり方について、共通の理解を形成していくことが重要ではないかと思います。

21世紀は人間の世紀であるというスタンスで、その中のキーワードは健康と安全だと思います。それらを確保する１つの重要なものが道路と交通であると考えています。
21世紀の交通政策は、利用者の立場に立つことが大事で、街に溶け込むように美しい道路や鉄道、それから、使う人に優しく、本当に楽しく使える交通ということが重 要ではないかと思います。

嶋田 和則 氏埼玉新聞編集局長

埼玉県住宅都市部長「生活道路の整備」「地域の自立、高齢社会対策と環境対策」「利用者の視点」「受益と負担の視点」

テーマ

犬養 亜美 氏道路に関して、生活道路の整備、特に、歩車道の分離が遅れています。普通の道路の脇を人が歩いたり自転車が通っていて、そこへ車が入ってきて、本当に事故が起きないのが不思議なほどです。確かに、高速道路や主要幹線道路の整備は徐々にすすんできつつありますが、そういった生活道路の整備が重要だと思います。

自治体として、県土づくりにおいては東京への過度な依存から脱却して、自立性の高い都市圏づくりが必要であると考えています。
また、これからの街づくりや交通施策をすすめていくためには、本格的な少子高齢社会への対応を考慮する必要があると思います。
さらに、社会情勢を的確に把握しながら、環境対策をすすめる必要があると考えています。

奥平 聖 氏建設省関東地方建設局企画部長※所属は開催時「既存ストックの有効活用」
テーマ

2

既存のストックをどのようにうまく活用していくかということも含めたＴＤＭ（交通需要管理＊1））施策の実施やＩＴ（情報技術）の活用が重要だと思います。加えて、鉄道、道路、バス、自転車といった、いろいろな交通手段をうまく組み合わせていくことが重要ではないかと思います。また、基本的な骨格の整備ということでは特に、幹線の環状道路の整備はすすめる必要があると思います。

施策の実現化に向けたポイント

根本 敏則 氏一橋大学大学院商学研究科教授「地方分権と中央集権の組み合わせ」
地方分権の利点、中央集権の利点を活かしながら交通計画をすすめていく工夫が必要です。これは二者択一というよりも、うまい組み合わせで進めていくことだと思います。
地方が連携して交通計画を策定しているこの交通計画協議会にも期待しています。
議論を尽くしてほしいと思います。

犬養 亜美 氏
エッセイスト「市民参加型の取り組み」
一つ目は、プランを立てるときから市民参加型にすることが必要だと思います。更に言えば、アファーマティブ･アクション（意志決定の地位における男女不平等を是正するための具体的・積極的方法をとること）を取り入れることです。都市づくりのプランには、生活者の視点が欠かせません。
二つ目は、思いやりなど、人間性の教育が必要だと思います。
三つ目は、公共交通の悪いイメージをいいイメージに変えていく具体的な実行が必要だと思います。快適さや気持ちよさということを改善していくことが重要だと思います。

沼田 洋太郎 氏埼玉新聞編集局長

嶋田 和則 氏埼玉県住宅都市部長「住民との双方向のやりとり」「関係組織が連携した協議会」

これまでの道路整備、交通網整備というのは、どちらかというと、やはりお役所主導というような意識でやってきたと思います。
これからは、頭の切り替え、発想の転換が、必要だと思います。
例えば住民参加とか、いわゆる住民との双方向のやりとりの中から良いものをつくっていくということが、21世紀の交通網整備ではないかと思います。

行政境にとらわれず、関係するさまざまな組織が連携した広域的な協議会等の組織をつくり、運営などについて検討していく必要があると思います。うまくコーディネイト、調整していく場づくりが必要ではないかと思います。みんなが知恵や汗を出し合って一緒になって考えなければ、交通の問題点を抜本的に解消することは困難ではないかと思います。

奥平 聖 氏建設省関東地方建設局企画部長※所属は開催時「意思決定のプロセスと説明」
これからは、財政的な制約がありますから、いつ何をどういう目的でこれだけのお金を使うんですというような意思決定のプロセスが、非常に大事になってきたと思います。アカウンタビリテ
ィと言いますが、行政が、地域の人たち、あるいは国民に対してきちんと説明をするということが、非常に重要になってきたと思います。
うら面に､会場とのディスカッションを紹介しています