A JULIO, SALDOS ROJOS A PESAR DE CUANTIOSOS INGRESOS.
Eco. JAIME CARRERA.
Las cuentas del presupuesto entre enero-julio de 2024, cierran una
primera etapa con elevados ingresos adicionales que han permi;do reducir eldéﬁcit, sin embargo, los saldos rojos comienzan a elevarse reﬂejando eldeterioro progresivo del resultado ﬁscal.
Hasta julio los ingresos totales, a nivel de caja no los reportados por el SRI,
fueron de $13.359 millones (cuadro 1). En los mismos se incluyen $3.099
millones de ingresos adicionales y otros que ﬂuyeron solo hasta julio, entre losmismos se desconoce el rendimiento de la reducción de los subsidios a loscombus;bles. Como se observa en el cuadro 3, aquellos provienen de lasu;lidades del Banco Central, transferencias y excedentes de empresas públicas,autorretenciones del impuesto a la renta, impuesto a las u;lidades de lasempresas y banca y coopera;vas, aumento del IVA al 15 %, y remisión tributaria.
Además del valor citado, se debe considerar el ingreso estacional por lasdeclaraciones de impuesto a la renta en el mes de abril. Parte de los ingresos
adicionales compensan la pérdida de $265 millones por el impuesto al
patrimonio de las empresas que feneció en 2023. El aumento del ISD al 5 % nose reﬂeja, por el contrario, se aprecia una reducción.
Los ingresos por impuesto a la renta a las cuentas del Tesoro, no losdeclarados por el SRI, hasta julio fueron de $3.472 millones. Si de este valor sededucen $945 millones de las autorretenciones y $411 millones de ingresos porla remisión tributaria, tendríamos un valor de ingresos por impuesto a la renta
de $2.116 millones, que al compararlo con los $3.038 millones de enero-julio de2023 (año en el que no había los ingresos citados), se reﬂeja una reducción ental impuesto de $922 millones o 30,3 % (cuadro 4). Como la información ﬁscal
no es clara y transparente, se puede asumir que la caída de ingresos en el
impuesto a la renta obedece, en parte, a la reforma tributaria que dejó sin efecto

gran parte de las deducciones de tal impuesto por gastos de educación, salud yotras. También al an;cipo del impuesto a la renta en diciembre de 2023 para elpago de sueldos. Además, la recaudación estacional de abril fue menor. Está en
duda el registro real de las autorretenciones de impuesto a la renta en lascuentas públicas.
Como se observa en el cuadro 1, a pesar de los ingresos adicionales
citados, solo se cubrieron los gastos devengados en sueldos, gastos opera;vosmínimos, transferencias a las seguridades sociales, bonos de los pobres,intereses de la deuda pública, y transferencias a los GADs. La inversión pública
fue casi inexistente.
Como no existe información actualizada de la deuda y hay incoherencias
entre los ámbitos de presupuesto, tesorería y deuda pública, solo es posible
efectuar análisis con la información existente. Entre enero-julio de 2024 lascuentas por pagar del presupuesto fueron de $1.530 millones (cuadro 1). Al
agregar los gastos devengados no registrados de los GADs por $79 millones, elsaldo real de las cuentas por pagar a julio asciende a $1.609 millones. Hasta
mayo se cancelaron cuentas por pagar de años anteriores por un valor de $1.969
millones, se desconocen los pagos efectuados hasta julio. Las cuentas por pagarde años anteriores por $2.688 millones con saldo a mayo de 2024, agregadas alas de enero-julio por $1.609 millones, elevan a $4.297 millones las cuentas por
pagar totales del presupuesto.
No obstante los notables ingresos adicionales, los ingresos totales solo
cubrieron los gastos obligatorios mínimos. Como resultado, se muestra un
déﬁcit de $343 millones. El mismo se transforma en un déﬁcit de $1.367
millones (cuadro 1), al deducir del impuesto a la renta los $945 millones deautorretenciones que deben registrarse como fuente de ﬁnanciamiento, yaumentar los $79 millones no registrados del gasto devengado de los GADs. Elgobierno y el FMI, registran como ingresos las autorretenciones de impuesto ala renta que son an;cipos del impuesto que debe cancelarse en abril de 2025.
En 2025 este ingreso no exis;rá y ampliará en déﬁcit público.
Como se inﬁere del cuadro 2, las necesidades de ﬁnanciamiento secubrieron con emisión de deuda interna, cuyas cifras no son claras, diﬁeren
notablemente entre los bole;nes de deuda pública y lo publicado en la página
web del Ministerio de Finanzas. Hasta el mes de mayo el IESS compró bonos delEstado en forma neta por $605 millones (desembolsos menos pago deamor;zaciones). También tales necesidades fueron cubiertas por laacumulación de atrasos por $1.530 millones en el presupuesto del presente año,
principalmente en las transferencias al IESS, GADs y proveedores (cuadro 1).
También ﬂuyó el préstamo de $1.000 millones del FMI, con el cual se canceló demodo inmediato el préstamo puente de $800 millones de la CAF. Los créditos
externos, la emisión de deuda interna y el uso de los saldos de caja, facilitaron
el citado pago de cuentas pendientes de años anteriores, el pago de lasamor;zaciones internas y externas del presente año, y la reducción de $448
millones a mayo de los pasivos derivados de los convenios de liquidez, cuyo
saldo a tal mes fue de $3.208 millones. El stock de CETES a mayo se redujo en$314 millones y su saldo a tal mes fue de $2.094 millones.
Será importante el seguimiento de la evolución ﬁscal hasta ﬁn de año,
frente al déﬁcit de $4.223 millones para el Presupuesto General del Estado más
la cuenta CFDD que corresponde a la importación de derivados, establecido enel Acuerdo con el FMI. Del total de préstamos esperados de los organismos
mul;laterales por $4.795 millones, solo ingresaron los $1.000 millones del FMI.
La cobertura de las necesidades de ﬁnanciamiento y el nivel de atrasos hasta ﬁnde año presentan las interrogantes de siempre. Todo en un contexto deaumento de la ebullición polí;ca previa a las elecciones de 2025.
La cuentas a julio desnudan la insostenibilidad de las cuentas públicas. El
aumento del IVA, la reducción del subsidio a los combus;bles, lasautorretenciones del impuesto a la renta, y otros ingresos temporales, solo
sirven para cubrir un inﬂexible gasto corriente. La inversión es casi nula. Noobstante, persiste un elevado déﬁcit ﬁscal. En el futuro, el ﬁnanciamiento deldéﬁcit en crecimiento por el aumento del gasto, y el pago de amor;zaciones yotros pasivos, dependerá casi exclusivamente, de los desembolsos del BID,Banco Mundial, CAF, FLAR y otros organismos. Si estos son insuﬁcientes, lascuentas por pagar crecerán. Cabe recordar, que no todos los préstamos de talesorganismos son de libre disponibilidad, pues, algunos están des;nados aproyectos especíﬁcos y otros corresponden a los GADs.

Cuadro 1
EJECUCIÓN PRESUPUESTO 2024. (GASTO CORRIENTE REAL). $MILLONES.
ENE.-JUL. 2023 ENE.-JUL. 2024VARIACIÓN
BASE CAJA CTAS. A PAGARTOTAL INGRESOS
11.64213.3591.717
13.359TRIBUTARIOS
8.843
9.869
1.026
9.869
PETROLEROS
991
838
-153
838
NO TRIBUTARIOS
1.498
1.752
254
1.752
VENTA ACTIVOS NO FINANCIEROS
31-2
1
TRANSFERENCIAS DE CAPITAL
110
110
TRANSFERENCIAS CORRIENTES
198632
434
632
OTROS INGRESOS
109157
48
157
TOTAL GASTOS
13.55313.702149
12.172
1.530
GASTO CORRIENTE
11.178
11.692514
10.633
1.059
SUELDOS
5.300
5.399
99
5.392
7EGRESOS PERSONAL PARA INVERSIÓN75783771BIENES Y SERVICIOS
989850-139578272
BIENES Y SERVICIOS PARA INVERSIÓN
7867-115512TRANSFERENCIAS CORRIENTES
2.764
3.112
348
2.362
750
IESS (40 % PENSIONES)
1.262
1.543
281965
578
ISSFA
259
247-122470
ISSPOL
119129105574BONO DESARROLLO HUMANO
759
799
40799
0
GADS (COMPETENCIAS)
71
82
1181
1BECAS
1423
9230
OTRAS
280
289
9192
97
INTERES DEUDA PÚBLICA
1.878
2.105
227
2.1050
INTERNOS
634618-166180
EXTERNOS
1.244
1.487
243
1.487
0
OTROS CORRIENTES9481-136417GASTO DE CAPITAL E INVERSIÓN
2.375
2.010-365
1.539471
GADS (MUNICIPIOS, PREFECTURAS, JUN. PARRO.
1.883
1.697-186
1.319
378
PROGRAMA INVERSIONES (PAI)
306189-117
12663
BENEFICIO JUBILACIÓN (EDUCACIÓN, SALUD)
136
79-57
781OTRAS TRANSFERENCIAS DE CAPITAL
5045-51629
DÉFICIT/SUPERÁVIT GLOBAL-1.911-343
1.568
1.187
MENOS: AUTORRETENCIÓN IMPUESTO RENTA ENE-JULIO-945
MÁS GASTOS GADS NO REGISTRADOS-79
DÉFICIT REAL-1.367
AMORTIZACIONES DEUDA INTERNA Y EXTERNATOTAL SERVICIO DEUDA INTERNA Y EXTERNA
Fuente: Ministerio de Finanzas. OPF.

2.272
4.150

3.950
6.055

1.678
1.905

CODIFICAD
24.411
16.026
1.240
2.876
247
2.726
1.038
258
29.13221.444
9.869
157
2.072
309
5.211
2.389
463
231
1.327
144
109
548
3.644
1.154
2.490
182
7.688
3.044
3.921
238
485
-4.721

4.843
8.487

Cuadro 2
FINANCIAMIENTO PRESUPUESTO DEL ESTADO. ENERO-JULIO 2024. $MILLONES.
ENERO-JULIO
A. NECESIDADES DE FINANCIAMIENTO
17.971
1. Déficit/Superávit
343
2. Amortizaciones Internas
2.060
3. Amortizaciones Externas
1.890
CAF
800
4. CETES (1)
2.408
5. Obligaciones no Pagadas y Registradas en los Presupuestos Clausurados (2)981
6. PASIVOS DERIVADOS DE CONVENIOS DE LIQUIDEZ (3)3.656
7. OBLIGACIONES PENDIENTES DE PAGO DEL EJERCICIO FISCAL EN CURSO (4)3.676
8. PAGO PRÉSTAMO BANCO CENTRAL (CRÉDITO GOLDMAN SACHS JUNIO.20)
500
9. TENEDORES BONOS Y PAGARÉS (BANCO CENTRAL USO RESERVA)
2.386
10. TENEDORES BONOS Y PAGARÉS (BANCO CENTRAL BONOS SUCRES)
71
B. FUENTES DE FINANCIAMIENTO
18.843
1. DESEMBOLSOS EXTERNOS
2.098
DE ORGANISMOS MULTILATERALES
2.039
BANCO MUNDIAL
57CAF
850
BID
6FMI
1.000
OTROS
109
JICAFLARAGENCIA FRANCESA DE DESARROLLO
17GOBIERNOS Y BANCOS59
BONOS MERCADO INTERNACIONAL
BEI
2. CETES (5)2.094
3. DESEMBOLSOS INTERNOS
4.156
4. Obligaciones no Pagadas y Registradas en los Presupuestos Clausurados (6)2.688
5. PASIVOS DERIVADOS DE CONVENIOS DE LIQUIDEZ (7)3.208
6. OBLIGACIONES PENDIENTES DE PAGO ENERO-JULIO DE 2024
1.530
7. CONVENIO BANCO CENTRAL USO RESERVA
2.988
8. CONVENIO CFN
81C. BRECHA FINANCIERA (A-B)-872(1)(5) STOCK DE CETES AL 31 DE DIC. DE 2023 Y 31 DE MAYO 2024.
(2)(6) SALDOS AL 31 DE DICIEMBRE DE 2023 Y 31 DE MAYO 2024
(3)(7) SALDOS AL 31 DE DICIEMBRE DE 2023 Y 30 DE MAYO 2024
(4) SALDO AL 31 DE DICIEMBRE DE 2023
NOTA: HAY INCOHERENCIA EN LA INFORMACIÓN DE PRESUPUESTO,TESORERÍA Y DEUDA PÚBLICA.
Fuente: Ministerio de Finanzas.
Elaboración: Eco. Jaime CarreraCuadro 3
INGRESOS ADICIONALES Y OTROS. ENERO-JULIO 2024. $ MILLONESUTILIDADES DEL BANCO CENTRAL508
TRANSFERENCIAS DE EMPRESAS PÚBLICAS372
EXCEDENTES DE EMPRESAS PÚBLICAS140
AUTORRETENCIONES IMPUESTO A LA RENTA
945
REMISIÓN TRIBUTARIA411
IMPUESTO 3,2 % UTILIDADES DE SOCIEDADES276
IMPUESTO UTILIDADES BANCA Y COOPERATIVAS
147
AUMENTO IVA AL 15 % (MAYO-JULIO).
300
TOTAL
3099
Fuente: Ministerio de Finanzas. SRI.
Cuadro 4

IMPUESTO A LA RENTAMENOS:
AUTORRETENCIÓN FEBRERO
AUTORRETENCIÓN MARZOAUTORRETENCIÓN ABRILAUTORRETENCIÓN MAYOAUTORRETENCIÓN JUNIOAUTORRETENCIÓN JULIOSUB TOTALREMISIÓN TRIBUTARIA ENERO
REMISIÓN TRIBUTARIA FEBREROREMISIÓN TRIBUTARIA MARZOREMISIÓN TRIBUTARIA ABRILREMISIÓN TRIBUTARIA MAYO
REMISIÓN TRIBUTARIA JUNIOREMISIÓN TRIBUTARIA JULIOSUBS TOTALVARIACIÓN REAL DEL IMPUESTO A LA RENTA. $ MILLONES
ENE-JULIO.23
ENE-JULIO.24
VARIACIÓN$MILLONES
3038
3472

IMPUESTO A LA RENTA
Fuente: Ministerio de Finanzas. SRI.

PORCENTAJE
434

14,30-922-30,30146146167
155172
159945794945362934139411

3038

2116