「ヨーロッパ諸国による援助協調の行方と日本」
＠第3回「日EU関係ワークショップ」
慶應ジャン・モネEU研究センター
神戸大学大学院国際協力研究科
高橋基樹

「ヨーロッパ諸国による援助協調の行方と日本」
1． 援助協調とは？
２．「援助レジーム」の変遷と貧困国支援
３．貧困削減レジームと欧州諸国の主導権
４．貧困削減レジームの内在的矛盾と新興援助国
５．日本の立ち位置と「行方」について

1． 援助協調とは？
広義には開発援助の複数の供与主体（供与国・機関、以下ドナーという）による、あらゆるかたちの協調
狭義には1990年代以降にさかんとなった、「援助効果」向上のための、ドナーによる援助の形態・手法の一致・連携を目的とした集合的努力

1． 援助協調とは？
狭義の援助協調：
主に、アフリカの後発途上国を念頭において、その援助の現場で展開 ＋ いくつかの会議
推進の主体は、北西欧諸国＋世界銀行
日本はこの動きに対し、不即不離の関係
一方の国際協調重視
他方の「顔の見えない援助」への警戒と不信1． 援助協調とは？
具体的には．．．
各ドナーの援助プロジェクトは抑制し、セクター・プログラム、一般財政支援などの形で支援
2005年のパリ宣言（ドナーと受入れ国による、援助効果向上のための宣言）の原則(ア)受入れ国のオーナーシップ（主体性）の尊重、(イ)整合、(ウ)調和化、(エ)開発成果志向、(オ)相互説明責任（高橋2009）1． 援助協調とは？
整合（alignment）:
受入れ国の開発戦略を尊重し、あらゆる援助の投入をそれに整合させようとする考え
調和化（harmonization）
援助の形態、援助にかかわる手続き、手法などをできる限り一致させ、受入れ国の運営管理コストの削減を図ること → できる限り受入れ国の仕組みを用いることを推奨（ひも付き撤廃、プロジェクト抑制に限りなく近い）1． 援助協調とは？
援助受入れ国の現場では政府＋ドナーによる会合のさかんな展開
セクター・プログラム、コモン・ファンド（プール）の林立
教育セクター、保健セクター、貧困状況調査・・・
一般財政支援 国庫への現金による直接支援２．「援助レジーム」の変遷と貧
困国支援
援助レジーム論：
van de Walle 1998 「構造調整レジーム」〜「ポスト構造調整レジーム」 （← Krasnerの国際レジーム論）
援助レジームと国際援助システム
国際援助システム：OECD開発援助委員会のメンバー国と国際開発専門機関による、より永続的な組織的体制

２．「援助レジーム」の変遷と貧困国支援
貧困削減レジーム（柳原2008、高橋2006、同2009）1990年代後半に形成
構造調整レジームからの連続と不連続
構造調整とは1980年代から世銀・IMF主導で展開
市場経済原理と民間主導ドナー社会が一致しての政策条件の要求

２．「援助レジーム」の変遷と貧困国支援
1990年代：援助の危機の時代
戦略的意味の劇的低下＋アフリカ開発の蹉跌
構造調整レジームの失敗と遺産債務の累積
オーナーシップ問題の浮上
援助プロジェクトの氾濫援助の役割の低下
民間資金↑、東アジアの「卒業」

２．「援助レジーム」の変遷と貧困国支援
貧困削減レジームにおける合意事項
公的債務の抜本的な帳消し
重債務貧困国（HIPCｓ）救済
オーナーシップの尊重
受入れ国自身による「貧困削減戦略」の策定
援助改革の推進
人間貧困の重点化（human poverty、教育や保健）→ 「ミレニアム開発目標」

２．「援助レジーム」の変遷と貧困国支援
構造調整からの連続性
市場経済原理と民間主導、対外開放
ドナーの合意形成と一致した要求
政策条件の強さ → 「押し付け」選別性（selectivity）

３．貧困削減レジームと欧州諸国の主導権
援助協調の推進者
Like-minded Group:
イギリス、アイルランド、オランダ ＋ ノル
ディック（＋ ドイツ、スイス、カナダ・・・）
理念の共有と固い結束
ブレア労働党政権（1997〜）
開発援助政策の鮮明な転換と主導権
国際開発大臣の活躍（特に、C.ショート）
G8におけるHIPCｓ救済の牽引

３．貧困削減レジームと欧州諸国の主導権
イギリス、Like-minded Groupの主導
アメリカの援助におけるモンロー主義
世銀との広い合意
クリントン政権下のリベラリズム
ウォルフェンソン体制の貧困削減重視
借款援助の黄昏← 「ジュビリー2000」
フランス、ドイツ、日本の居心地の悪さ
バーミンガムからケルンへ（90年代末）

３．貧困削減レジームと欧州諸国の主導権
イギリス、Like-minded Groupの主導（２）モンテレー（2002） → ローマ宣言（2003）→ パリ宣言（2005） 一連の動きを主導
一般財政支援のモデル化と推進
サイレント・パートナー協定
例：特定の国やセクターについてスウェーデンに任せて、ノールウエーはドナーとしては撤退

４．貧困削減レジームの内在的矛盾と新興援助国
一般財政支援（GBS）とドナーの結束 ＋ 選別性
1990年代以降の南北関係
自由民主主義＋市場経済の一般化
行財政改革
腐敗の撲滅、アカウンタビリティ…
ガバナンスの準則の収斂適合しない国の排除
優等生における改革推進
介入手段leverageとしての援助、GBS

４．貧困削減レジームの内在的矛盾と新興援助国
オーナーシップ尊重と強いleverage効果との相克「劣等生」国家の援助対象からの選別排除
援助の停止（の示唆） → 政治的自由化、規制緩和、アカウンタビリティの担保援助関係に潜む、深刻なジレンマ
破綻国家化の助長？
援助停止 → 財政難 → 行政の機能低下＋治安機構の破綻

４．貧困削減レジームの内在的矛盾と新興援助国
新興援助諸国の登場
中国の「援助大国」としての勃興
小林 2007参照
DAC準メンバーとしての韓国優等生としてのインド？
東南アジア諸国、中東諸国、ロシア、ブラジル、地域大国（南アフリカ等）．．．

４．貧困削減レジームの内在的矛盾と新興援助国
新興援助諸国の「問題」性
中国の対アフリカ援助
問題国の選別排除が尻抜けに
Like-minded Groupなどヨーロッパ諸国からの強い警戒観
債務累積の再開・・・
中国による協調（？）への模索
資源確保＋自己顕示から通常の援助へ
援助協調文書への署名（例：ラオス）

５．日本の立ち位置について独自の開発援助の履歴
唯一の非欧米DACメンバー
東アジアの成功と日本のODA
借款重視＋経済セクター支援
民間との連携の強さ「援助疲れ」の意味の違い
欧州：となりの大陸における貧困の継続
日本：自らの病弊
新興援助国の最大の理解者？

図：2000 年代における貧困削減レジームとその環境

国際援助システム
強貧困削減レジーム

政 治 的 基 準 の重 視

北西欧諸国

米国

世界銀行

日本

新興ドナー
移行

韓国

撹乱

インド

ロシア中国

弱強協 調弱５．日本の立ち位置について
HIPCs救済への違和感
G8での孤立 → 回避
日本は公式的には常に援助協調尊重。背後にイギリス及びLike-minded Group との不信の悪循環
日本政府部内（の一部）ではドナー協調は、「顔の見え ない援助」、イギリスによる引き回しと同義語（？）
援助の現場における困難の続出と努力５．日本の立ち位置について
今後に向けて「強い介入」への日本の違和感を大事にすること：オーナーシップの尊重の微妙さ
北西欧諸国の論理の理解と不信の払拭へ
Like-minded Group側の努力も必要
新政権（日本とイギリス？）の政策は？
日本の位置の相対的重要性↑？

参考文献
小林誉明、2007、「中国の援助政策―対外援助改革の展開―」『開発金融研究所報』第35号、109147頁.
高橋基樹、2006、「国際開発援助の新潮流―グローバル・ガバナンスの構築に向けて」西川潤・高橋基樹・山下彰一編『国際開発とグローバリゼーション』日本評論社、239-272頁.
高橋基樹、2009、「日本の貧困国援助の比較論的考察―援助レジームの変遷をめぐって ― 」『国際開発研究』18巻1号（掲載予定）．
柳原透、2008、「『開発援助レジーム』の形成とその意義」『海外事情』第56巻、第9号（2008年9月号）、87-106頁.
Krasner, Stephen D. 1983. International Regimes. Cornell University Press.
Short, Clare 2004 An Honourable Deception?: New Labour, Iraq, and the Misuse of Power London:
Simon & Schuster.
Simmons, Beth A. and Lisa L. Martin 2002 “International Organizations and Institutions,” Walter
Carlsenaes, Thomas Risse, Thomas Risse-Kappen, and Beth A. Simmons eds. Handbook ofInternational Relations. Sage.pp.192-211.
van de Walle, Nicholas 1998. “Managing Aid to Africa: The Rise and Decline of the Structural
Adjustment Regime.” a revised version of a paper prepared for the AERC-ODC Collaborative
Research Workshop on Managing the Transition from Aid Dependency in Sub Saharan Africa. 32p.

ご清聴ありがとうございました
神戸大学大学院国際協力研究科
高橋基樹