子どもを守る
防犯用語事典
試作版

系統的な『防犯学習教材』教材開発・実践プロジェクト

子どもを守る防犯用語事典
試作版

系統的な『防犯学習教材』研究開発・実践プロジェクト
教材開発グループはじめに社会を構成する人と人との関係や，コミュニケーション手段などが複雑・多様化しています。特に子どもを取り巻くこれらの環境は，社会の国際化や情報化に伴い，これまでにはな
かった新しい関係や仕組みが現れ，大人たちが子どもの後追いをすることも少なくありません。インターネットに接続可能な携帯電話やゲーム機を始め，それらを利用した新しい交流
方法など，その仕組みを巧みに利用し，生活の一部として取り込む子どもたちをただ眺めているだけという現状が少なくありません。これらの普及とともに，出会い系サイトを利用した性的な犯罪やネット詐欺など，新しい仕組みを悪用する犯罪も増えてきています。その一方で，登下校時の子どもへの犯罪は少しずつ減少し始めています。目に見える社会での犯罪者がネット社会に逃げ込んでいるのかもしれません。
いずれにしても，子どもたちが様々な犯罪に巻き込まれている事実には変わりなく，このことに対する予防と対策を保護者や地域，学校などが関係諸機関と連携して推進していくことが必要です。現在も，多くの地域でボランティアの方々が子どもの見守り活動を始め防犯
パトロールや防犯教室など子どもの安全に関する活動を積極的に推進されています。そして，
それらの活動を効果的に進める研修会やワークショップなども行われ，活動の輪が広がりつつあります。
このような活動を推進している多くのボランティアの方と共に研究を進める中で，研修の中で利用できる系統的な教材が少ないという声を多く聞きました。そこで，その教材のひとつとして，このような活動に携わる方が，子どもの防犯に関する知識や理解を深めるうえで必要となってくる事柄について整理し，必要と考えられる９７項目について解説した用語事典を準備しました。
この用語事典を準備する段階では，既刊の書籍や関係諸機関から出されているパンフレッ
ト，インタビュー取材や座談会による活動に携わる方からの意見などを集約し，その中から今日的な用語を抽出しました。さらに，ボランティアリーダーの方々に，活動を進める上で必要な用語に５段階の重みを付けていただき，高いものから順に９７項目を選択して掲載しました。用語の編集にあたっては，すでに様々なメディアから収集した情報から最新の内容を取り上げ，編集の専門家に依頼して分かりやすく読みやすい構成にまとめました。１つの用語に対して１頁を原則に編集したため，内容的に概要だけにとどめたものもありますが，
子どもの防犯に必要最低限の用語について学習できると考えています。
しかし，最初にも述べたように社会の変化に対応するためには，適時，用語の見直しも必要になってきます。また，地域で活動を進めるには，社会の変化への対応だけでなく，その地域の特性や文化等に応じた適切な内容で研修を進めることが必要です。この用語事典が，みなさんの地域の防犯活動に少しでもお役に立てることを祈念いたします。
最後に，編集に協力いただいた脇田さん，用語に関する情報収集に協力いただいた尚和さん，用語の原稿執筆に協力いただいた石原先生，西江さんら多くのボランティアの方々に感謝いたします。
（教材作成班：目白大学

３

原克彦）

目次
あいさつ運動 ・・・・・・・・・・・・6

子ども１１０番の家 ・・・・・・・・・36

青色回転灯パトロール ・・・・・・・・7

子ども見守り活動 ・・・・・・・・・・37

アダルト・サイト ・・・・・・・・・・8

コミュニティサイト ・・・・・・・・・38

アフターケア ・・・・・・・・・・・・9

サイバーパトロール ・・・・・・・・・39

安全・安心まちづくり ・・・・・・・・10

サイバー犯罪 ・・・・・・・・・・・・40

安全管理員 ・・・・・・・・・・・・・11

里親制度 ・・・・・・・・・・・・・・41

安全教育 ・・・・・・・・・・・・・12

自主防犯活動 ・・・・・・・・・・・・42

安全マップ ・・・・・・・・・・・・・13

児童買春 ・・・・・・・・・・・・・・43

いかのおすし ・・・・・・・・・・・・14

児童館 ・・・・・・・・・・・・・・・44

違法サイト ・・・・・・・・・・・・・15

児童ポルノ ・・・・・・・・・・・・・45

インターネットカフェ ・・・・・・・・16

少年警察ボランティア ・・・・・・・・46

インターネット・ホットラインセンター

情報モラル ・・・・・・・・・・・・・47

・・・・・・・・・・・・・・・・17

心的外傷 ・・・・・・・・・・・・・・48

オンラインゲーム ・・・・・ ・・・・18

スクールガード・リーダー ・・・・・・49

回避能力 ・・・・・・・・・ ・・・・19

スクールカウンセラー ・・・・・・・・50

学校裏サイト ・・・・・・・ ・・・・20

スクールサポーター ・・・・・・・・・51

学校警察連絡協議会 ・・・・ ・・・・21

スクールゾーン ・・・・・・・・・・・52

学校施設の防犯 ・・・・・・ ・・・・22

スクールバス ・・・・・・・・・・・・53

環境浄化・・・・・・・ ・・ ・・・・23

青少年インターネット環境整備法 ・・・54

危機管理マニュアル・・ ・・ ・・・・24

性犯罪 ・・・・・・・・・・・・・・・55

危険箇所・・・・・・・ ・・ ・・・・25

セーフコミュニティ ・・・・・・・・・56

警察白書・・・・・・・ ・・ ・・・・26

地域安全安心ステーション ・・・・・・57

携帯ゲーム機器・・・・ ・・ ・・・・27

地域ぐるみの学校安全体制整備推進事業

交番相談員・・・・・・ ・・ ・・・・28

・・・・・・・・・・・・・・・・58

声かけ事案・・・・・・ ・ ・・・・・29

チャット ・・・・・・・・・・・・・・59

護身術・・・・・・・・ ・・ ・・・・30

出会い系喫茶 ・・・・・・・・・・・・60

個人情報・・・・・・・ ・・ ・・・・31

出会い系サイト ・・・・・・・・・・・61

子ども緊急通報装置・・ ・・ ・・・・32

デジタル万引き ・・・・・・・・・・・62

子ども女性安全対策班・ ・・・ ・・・33

電子掲示板 ・・・・・・・・・・・・・63

子どもの安全に係る関係機関 ・・・・・34

電子タグ ・・・・・・・・・・・・・・64

子どもの人権・・・・・・・・ ・・・ 35

電子メール ・・・・・・・・・・・・・65

４匿名性 ・・・・・・・・・・・・・・・66

保護司 ・・・・・・・・・・・・・・・97

匿名通報ダイヤル ・・・・・・・・・・67

メディアリテラシー指導員 ・・・・・・98

ながらパトロール ・・・・・・・・・・68

有害情報 ・・・・・・・・・・・・・・99

なりすまし ・・・・・・・・・・・・・69

優良防犯ブザー推奨制度 ・・・・・・100

ネットいじめ ・・・・・・・・・・・・70

割れ窓理論 ・・・・・・・・・・・・101

ネットオークション ・・・・・・・・・71

ワンクリック詐欺 ・・・・・・・・・・102

ネット犯罪 ・・・・・・・・・・・・・72
ネットワークの特性 ・・・・・・・・・73
犯行予告 ・・・・・・・・・・・・・・74
犯罪白書 ・・・・・・・・・・・・・・75
誹謗中傷 ・・・・・・・・・・・・・・76
ヒヤリハット ・・・・・・・・・・・・77
フィッシング ・・・・・・・・・・・・78
フィルタリング ・・・・・・・・・・・79
不審者 ・・・・・・・・・・・・・・・80
不正請求 ・・・・・・・・・・・・・・81
ブログ ・・・・・・・・・・・・・・・82
プロフ ・・・・・・・・・・・・・・・83
放課後子どもプラン ・・・・・・・・・84
防犯教室 ・・・・・・・・・・・・・・85
防犯教育 ・・・・・・・・・・・・・・86
防犯情報 ・・・・・・・・・・・・・・87
防犯情報配信システム ・・・・・・・・88
防犯条例 ・・・・・・・・・・・・・・89
防犯担当部署 ・・・・・・・・・・・・90
防犯パトロール ・・・・・・・・・・・91
防犯標語 ・・・・・・・・・・・・・・92
防犯ブザー ・・・・・・・・・・・・・93
防犯ボランティア ・・・・・・・・・・94
防犯優良マンション認定制度 ・・・・・95
防犯リーダー ・・・・・・・・・・・・96

５

あいさつ運動
あいさつ運動とは取り組み事例｢あいさつ運動｣とは，地域のコミュニケーション●神奈川県

平成 18 年５月１日から，「神奈川あいさつ一新運の活性化を図り，豊かな人間関係と住みよい生活環境を築くため，子ども同士はもとより，地域の大人動」に取り組んでいる。

が率先して出会った人に声をかける運動である。

これまでも，教育や防防犯という観点からみても，「あいさつ運動」は重犯の観点から「あいさつ」

要である。あいさつを交わすことで相手の顔を確認

による声かけ運動に取りできるため，不審者の立場からすると，目撃された組み，少しずつ効果を上ということになる。犯罪企図者は，あいさつや声かげてきたが，今までの取けをされると犯罪をためらう場合が多いので，あいり組みをさらに進め，明さつ運動は犯罪抑止力を高める効果がある。

るく安心な地域社会づく

また，犯罪が起こりやすい所は，暗く，近所付きりに向けて「神奈川あい合いが弱い地域である。あいさつすることで近所にさつ一新運動」を展開している。これは，あいさつ

顔見知りが増えれば，横のつながりができ，地域のの実践を通して，より明るい地域社会に変えていこ雰囲気も明るくなる。

う，そして，新しい地域社会をつくっていこうとい地域の実情に応じ，広報誌や回覧板などを通してう気持ちを込めて｢一新｣と表現したもの。毎年７月

繰り返し啓発活動を行ったり，あいさつ週間・月間

を「神奈川あいさつ一新運動」強化月間として，集などを設けたりして，地域住民の意識を高めること

中的な広報活動を行い，より多くの方々にあいさつが大切である。

の輪が広がるように取り組みを進めている。
●鳥取県八頭郡若桜町

参考 山梨県「声かけ，あいさつ運動」推進要項

若桜町では，「元気で明るく，やさしい若桜町の子（趣旨）ども」を育てるため，それまでの｢あいさつ運動｣を

第１条 少子・高齢化，核家族化の進行，情報化の進展等に伴い，人と人とのつながりが希薄になり，家庭や地域の教育力が低下し，社会の安全性が損なわれる要因ともなっている。このために，山梨県，山梨県教育委員会並びに山梨県警察本部は，大人も子どももお互いに｢声かけ｣や｢あいさつ｣を励行する｢声かけ，あいさつ運動｣を推進し，地域社会の連帯感を強め，思いやりの心を醸成することを期するとともに，豊かな人間関係を育む，明るく安全で住みよい地域社会づくりを進めていく。
（定義）
第２条 ｢声かけ｣とは，温かなまなざしを向け，思いやりをもって自然な形でかかわる言葉や動作をいう。
２ ｢あいさつ｣とは，人と人とが取り交わす｢おはよう」，「こんにちは」，「ありがとう」，「ごめんなさい」
等の言葉や動作をいう。

一歩進め，平成 17 年度から｢あいさつ＋ＯＮＥ（プラスワン）運動｣を実施している。平成 19 年度の取り組みとしては，鳥取県の「心とからだいきいきキャンペーン」とタイアップして，次のようなことが実施された。
・防災無線放送による地域住民への啓発
・あいさつ通り等に「あいさつ＋ＯＮＥ運動」の幟
旗の設置
・鬼っこ（若桜町のキャラクターの着ぐるみ）が保育園，幼稚園，小中学校を訪問しての啓発（登園，登校時間）
家庭でも親子読書，スキンシップ，家族一緒に食事をすることなどを勧め，家族内でのコミュニケー
ションの機会を増やすように呼びかけている。

６

青色回転灯パトロール② 知事，警察本部長，警察署長，市区町村長か

青色回転灯パトロールとは

ら防犯活動の委嘱を受けた団体または委嘱を受

地域住民や民間団体，行政機関などによる自主防けた者により構成される団体

犯パトロール活動が活発化しているが，その多くは徒歩や自転車によるパトロールや子どもの見守り活③ 地域安全活動を目的として設立された公益法動である。自動車によるパトロールが少ないのは，人，ＮＰＯ法人，地方自治法の規定により市区一般の自動車に回転灯を装備することが法令で禁止

町村長の認可を受けた自治会などの団体されているためである。そこで，平成 16 年 12 月か④ ①から③のいずれかから防犯活動の委託を受けた者

ら，一定の条件を満たす団体には，防犯パトロール

２ 実績・計画に照らし，継続的な自主防犯パトロに使用する自動車に青色回転灯を装備することがでールの実施が認められること。

きるようになった。この，青色回転灯を装備した車

３ 青色防犯パトロール講習を受講するなどして，両による防犯パトロールを，青色回転灯パトロール，

防犯パトロール中に予想される事案に適切に対応

あるいは青色防犯パトロールという。

できると認められること。

東京都内では，青色回転灯パトロールが行われて４ 青色防犯パトロールを適切な方法により実施すいる地域の多くで，それ以外の地域よりも犯罪発生ることができると認められること。

率が減少しているという検証結果が示されている。
青色回転灯を装備した防犯パトロール車両の数は，全国で約３万台(平成 21 年 12 月末)あり，前年比約

各地の運用状況と声●福島県・泉地区地域安全パトロール隊

1.15 倍である。
（警察庁調べ）

運用に先立ち，青色防犯パトロール者講習会を積極的に受講して，青色回転灯装備車を保有するメン◆青色回転灯パトロールの実施状況

バーの私有車 11 台を有効に活用した地域安全パト
ロールを実施している。
●大阪府・豊中青色パトロールおかっぴき隊

広範囲に及ぶ豊中警察管内では車両によるパトロールが有効なため，団体で２台を運用，メンバーが交替で日夜，青色防犯パトロールを展開している。
ガソリン代については防犯協会各支部から支援を受けているが，活動が頻繁になればなるほど燃費の問申請の対象となる団体

題が浮上する。

自主防犯パトロールを行う団体であり，次の１～●徳島県・ブルー・パトロール“HIT”(青パト・ヒット)

４のいずれにも適合していると認められる団体なら会員の有志 20 名の私有車両を青色回転灯防犯活

ば，申請手続きをすることができる。パトロール地

動車両に指定し，各支部ごとに当番表を作成して運域を管轄する警察署（生活安全課または刑事生活安用している。
定期的な青色防犯パトロール以外にも，

全課）で申請し，警視庁の審査に合格すれば証明書

青パト・ヒットのシンボルマークが入ったマグネッと標章・パトロール実施者証等が交付される。

トシートを作成し，会員は同シートを私有車両のボ

１ 団体が次のいずれかに該当すること。

ディーに貼付して走行している。

① 都道府県または市区町村（警察庁「自主防犯ボランティア活動支援サイト」より）

７

アダルト・サイト
アダルト・サイトとはに問われることがある。このため，画像や動画を海

アダルト・サイトとは，主に男性向けの性的な内外サーバーにアップロードするケースも多い。この容を含む画像や映像，音声などを提供する成人向け

際，国内から海外のサーバーにアップしても日本のＷｅｂサイトのことである。インターネットには，法律が適用されるので，国内で違法とされる画像やこのような青少年の健全な育成にとって有害な情報

動画を海外現地より海外のサーバーにアップロード

も多く発信されてうる。

して国内の法律の適用を免れるケースもしばしば見アダルト・サイトは成人に利用を限定しているもられる。したがって，無修正の日本人向け有料アダのが多いが，公的な証明などによって厳密に成人をルト・サイトが海外で運営されていることが多い。

識別しているところは少なく，子どもが簡単に成人有害情報のアクセスだけではなく，アダルト・サ

向けの情報にアクセスできるなど課題も多い。

イト周辺には利用料をめぐって，アダルト・サイト

アダルト・サイトの問題点を装いカード番号を詐取する悪質なサイトが古くか

アダルト・サイトは通常，会員制サイトと非会員ら後を絶たず，近年ではワンクリック詐欺(→p.102)

制サイトに分けることができる。

など新たな問題も起きている。

会員制サイトは，クレジットカードや銀行振り込

また，会員制の場合，氏名や住所，メールアドレ

み，プリペイドカードなどで一定の金額を支払い，スなどの個人情報(→p.31)が名簿業者に流出したり，一定期間の視聴が行えるようになっている。非会員

出会い系サイトに勝手に登録されたりするなど，個制サイトは，サイト内に広告を表示し，それからの人情報が漏洩する事例も多く見られる。

収入で運営するようになっている。

さらに，アダルト・サイトを閲覧することで悪質

日本では，法令に基づいて閲覧前に成人向けサイなウイルスやワームなどに感染したり，ブラウザク

トであることを公示することが定められており，閲

ラッシャーやマインドクラッシャーなどの被害にあ覧者が自ら年齢認証を行ってから閲覧するようになったりすることもある。

っている。年齢認証の方法は，Ｗｅｂページに年齢

このように，アダルト・サイトには様々な危険がを問うボタンが設置されているという単純なものや，潜んでいるので，なるべくこのようなサイトには近電子メールを運営者に送信することでＩＤとパスワ

づかない方が無難である。

ードを取得し，その上で閲覧するものがある。会員制サイトでは，クレジットカードで成人認証を行うものなどもある。非会員制のサイトでは，成人向けコンテンツを視聴する際に，厳密な年齢認証を行っているサイトは少なく，視聴料を徴収する会員制サ
イトでもコンビニからの支払いでも可能であるため，
いくら 18 歳未満の者の視聴を禁止しても年齢を詐称することが可能であり，健全な青少年の育成という趣旨に反する利用がなされる場合がある。
また，日本では過激な性描写が含まれるコンテンツの提供は法律で制限されており，場合によっては公然わいせつ物陳列罪や児童ポルノ禁止法違反など

８

アフターケアアフターケアとは◆正確に聞き出すための言葉のかけ方｢アフターケア｣とは，犯罪に巻き込まれた後の起こってしまった出来事に，大人が限られた情報し(after)被害者に対する世話(care)のことで，心身のか得ていない場合には，大人の言葉のかけ方によって，痛手を軽減し，早期立ち直りを図るための措置をい子どもに事実と異なる報告を誘導してしまうなどの研究報告が数多くある。

う。子どもが安心感を取り戻せるような環境づくり

子どもの話を異なった方向へ誘導する言葉のかけ方

や，専門的な診療も含まれる。

には，「Ａですか」「Ｂではないですか」など「はい／

犯罪被害を受けた子どもが，保護者や教師に言いいいえ」で答える閉ざされた質問，同じ質問をくり返出せず，１人で抱え込んでしまうケースは多い。特すこと，質問する人が中立でない等が指摘されている。

に，性犯罪などでは，子ども自身に被害の認識がな

つまり，「○○されたの？」や「△△だったの？」といくて１人で混乱していたり，たとえ認識があったとった質問のしかたをすると，実際にはそうでなくても，しても，自分が悪いことをしたような気になって逆子どもの記憶が変わってしまう可能性がある。
子どもの話を誘導しないためには｢いつ？｣｢だれ？｣に怒られるのではないか心配したりしている場合もなど，答えが限定されない開かれた質問（open-endedある。そのため，保護者は普段から子どもの様子をquestion）を用いること。質問の繰り返しをできるだ

よく見ていて，いつもと様子が違うときは，保護者

け避けること，中立の立場・受容的な態度で尋ねるこの方から話をするきっかけを与えてやると，子どもと，また，何より大人が感情的な揺れを子どもに見せも言い出しやすくなる。

ないことが有効といえる。そして，子どもの言うこと◆事件や犯罪の被害にあった子どもにみられる反応を全面的に信じる態度を示すこと，そして，子どもが・事件や事故の場面が頭に浮かんで不安になる。
・悪夢を見るかもという境新から寝ることができない。
・食欲がなくなる、または増加する。
・外出をしたがらない。
・友達や他の人と関わりたがらない。
・赤ちゃんがえり（退行）して、甘える。
・集中力が低下し、落ち着きがなくなる。
・反抗的、攻撃的になる。
・できごとに関する遊びや話を繰り返す。

悪いのではないことを，言葉や態度で伝えることも重要だと言われている。
日ごろは親や保育者に足場を組んでもらうような会
話をたっぷりして，子ども自身が話すことで伝わったと思える経験を１つでも積み重ねておくことである。
(「幼い子どもを犯罪から守る～命つなぐ防犯教育～」北大路書房刊より)

専門医の治療を受ける
子どもの体に外傷がなくても，病院へ行って診断してもらうのがよい。性犯罪の場合は，性感染症のかかっている危険性もあるので，できれば同性の医被害を受けた子どもへの対応のしかた

師がいる病院を選ぶ。精神的なショックが残る場合

犯罪被害により精神的ショックを受けている子が多いので，状況に応じて心療内科を受診することどもに対し，
問い詰めて強引に聞き出そうとしたり，も考える。

ヒステリックな対応をとったりすることは禁物であ

また，自分の子どもが犯罪被害にあったら，親もる。無理に被害体験を聞き出すことは，子どもの「心ショックを受ける。なかなか立ち直れない場合は，の傷」を悪化させる恐れがある。子どもに安心感を

被害者支援の団体に相談する。

与え，子どもが話しやすい環境をつくることが第一●主な支援機関・団体である。

http://www8.cao.go.jp/hanzai/soudan/kikan/kikan.html

９安全・安心まちづくり
犯罪対策閣僚会議における安全・安心まちづくり

増員以外にも，警察官 OB も積極的に活用。OB

戦後長い間，年間 140 万件前後で推移していた刑を交番相談員として交番に配置するケースは全国で約 2700 人から約 5600 人に倍増。
）

法犯の認知件数が，平成 14 年に約 285 万件と 7 年連続で戦後最多を記録し，刑法犯検挙率は過去最低●交番の統廃合や官舎を兼ねた駐在所への転換。全

の水準となった。これをきっかけに，政府は平成 15

国の交番数は 5％減の 6185 カ所になったが，1 カ

年 9 月から，内閣総理大臣が主宰し，全閣僚を構成所当たりの警察官配置を充実させた。

員とする「犯罪対策閣僚会議」を開催している。そ（平成19 年4 月26 日共同通信の記事より）して平成 15 年 12 月，この「犯罪対策閣僚会議」に

文部科学省→学校の安全対策の推進

おいて，「犯罪に強い社会の実現のための行動計画」

平成 17 年度から，地域社会全体で学校安全に取が決定した。この行動計画の骨子として，「地域連帯り組む体制を整備するため，各学校の巡回指導等をの再生と安全で安心なまちづくりの実現」が挙げら

行うスクールガード・リーダーを全国に配置するとれた。

ともに，実践的な取り組みを実施するモデル地域の

上記の行動計画を基に，平成 17 年 6 月，犯罪対指定等を行う「地域ぐるみの学校安全体制整備推進

策閣僚会議と都市再生本部の合同会議において，「安事業」を実施している。

全・安心なまちづくり全国展開プラン」及び都市再総務省→頑張る地方応援プログラム

生プロジェクト「防犯対策等とまちづくりの連携協

総務省では，
地方独自のプロジェクトを自ら考え，働による都市の安全・安心の再構築」が決定され，前向きに取り組む地方公共団体に対し，地方交付税

両者を調和させて推進していくことなり，警察庁及等の支援措置を講じる「頑張る地方応援プログラム」

び都道府県警察も，これらの取り組みに積極的に参を平成 19 年度からスタートさせている。その公募画している。

の際のカテゴリが 10 あり，そのうちの 9 番目が「安このような流れの中で，「安全・安心なまちづくり」

全・安心なまちづくりプロジェクト」となっている。

というキーワードが全国的に浸透していった。

→頑張る地方応援プログラム（総務省ホームページ内）

各関係省庁の｢安全・安心まちづくり｣関連施策

http://www.soumu.go.jp/ganbaru/index.html

警察察庁→｢空き交番｣の解消

各地域の｢安全・安心まちづくり｣関連施策例｢空き交番｣（警察官の不在が常態化している交番）●地域における安全・安心まちづくり条例などの生は平成 16 年時点で全国の交番の約 30％に当たる

活安全条例の制定や指針の策定

1925 か所あり，
凶悪犯罪の増加など治安状況の悪化●安全・安心まちづくり協議会やプロジェクトの結に伴い，不安を訴える住民の声が高まっていた。

成・実施

そこで警察庁は，
すべての都道府県警察において，警察官の増員配置や交番の統廃合などを進めるなど，
空き交番を解消するための 3 か年計画を実施し，計
画通り平成 19 年 4 月 26 日には，全国の空き交番がゼロとなったことが発表された。具体的な解消策は以下の通りである。
●警察庁は交番勤務の警察官を増員するよう各都道府県警に指示。その結果，4400 人増員。
（現役の

１０

●行政・警察・企業間における安全・安心まちづくりに関連した覚書や協定の締結

安全管理員
放課後子ども教室推進事業の経緯

教室推進事業」においては，地域の方々に協力を呼文部科学省では，平成 16 年度から 18 年度まで緊

びかける中で，さらに具体的に役割が示されている。

急 3 ヵ年計画として，「地域子ども教室推進事業」を

その役割は，「コーディネーター」「安全管理員」「学

実施していたが，平成 19 年度からは「地域子ども教

習アドバイザー 」の三役で，いずれも有償ボランテ室推進事業」の国の支援の仕組みや内容を変更して，

ィアである。
（報酬金額は地域により異なる）｢放課後子ども教室推進事業｣として実施している。

三役の中の「安全管理員」は，文字通り子どもたち

具体的には，小学校の余裕教室等を活用し，地域の安全管理を図る役割を担っている。具体的には，の多様な人々の参画を得て，子どもたちと共に学習

放課後子ども教室における学習活動，スポーツや文やスポーツ・文化活動，地域住民との交流活動等の化芸術などの体験活動，地域の大人や異年齢の子ど取り組みを実施している。事業の主な実施主体は市もとの交流活動，様々な遊びの活動などに，子ども町村となっており，国は各地域での取り組みに対したちが安全に参加できるよう配慮することが，安全て補助をしている。

管理員の仕事である。

これと並行して，子どもが犠牲となる犯罪・凶悪

安全管理員研修会の事例

事件が相次いで発生し社会問題化したことや，子ど｢安全管理員｣が，その役割をきちんと果たすこともを取り巻く家庭や地域の教育力の低下が指摘されができるように，安全管理員を対象とした研修会がる中，平成 18 年 5 月に「放課後子どもプラン」が創

各地域で実施されている。

設された。
「放課後子どもプラン」は，地域社会の中その主体は教育委員会であることが多い。なお，

で，放課後や週末等に子どもたちが安全で安心して内容は，以下のようなものである。

健やかに育まれるよう，文部科学省の「放課後子ど○放課後子ども教室の現場の状況（現状把握）とも教室推進事業」と厚生労働省の「放課後児童健全

課題抽出をするワークショップ形式の研修会育成事業」を一体的あるいは連携して実施するもの○ＫＹＴ（危険予知トレーニング）の実践である。

○救急救命講習◆関連サイト（三角巾の使い方，心肺蘇生，ＡＥＤ講習など）○放課後子どもプラン ホームページ○情報交換・情報共有・事例発表会

http://www.houkago-plan.go.jp/index.html○専門家の講義→放課後子ども教室推進事業（放課後子ども教室推進事業の意義や，子どもの居

http://www.houkago-plan.go.jp/houkago/index.html

場所の環境づくりについてなど）
安全管理員になりたい場合
安全管理員を引き受けてみたいという場合は，最安全管理員とは
平成 18 年度までの「地域子ども教室推進事業」で寄りの市区町村役場や教育委員会に問い合わせてみは，ＰＴＡ関係者，退職教員，大学生，青少年・社るとよい。また、市区町村によってはホームページ

会教育団体関係者など，地域住民の多くがボランテ等に募集内容が掲載されているので参考にするとよィアとして参加し，安全管理面に配慮しながら，子い。

どもたちを見守り，その中で様々な活動が展開されていた。
これに対し，平成 19 年度からの「放課後子ども

１１

安全教育
を知らせないようにする。

安全教育の考え方
学校における安全教育は，下記の３つの分野にお●留守宅に１人で帰らせるとき。

いて，子どもが自らの行動や身のまわりに存在する（対応例） 鍵は見えないようにして持たせ，家に様々な危険をコントロールし，安全に行動できるよ

入ったらすぐに鍵をかけ，ドアチェーンをする。

うにすることを目的としている。教育課程の各教●地震や火事が起きたとき。

科・科目，道徳，総合的な学習の時間，特別活動等（対応例） 連絡先，連絡方法，避難場所をあらかの中に位置づけ，それぞれの特質に応じて適切に実じめ決めておく。

施されるべきものである。

取り組みの事例①

防犯教育／千葉県船橋市

生活安全 …日常生活で起こる事故・事件の発生原因と安全確保の方法について学ぶ。
②

小学校２年生を対象に防犯教育用の冊子「ふなっ交通安全 …様々な交通場面における危険と安このぼうはん」を作成。内容は「子どもが安心して生活するために守ること」「イカのおすしをおぼえよ

全な交通の方法について学ぶ。
③

う」「安全マップの作り方」「防犯ブザーの使い方」

災害安全 …様々な災害にかかわる危険と安全などで，保護者への啓発も含まれている。

確保の方法について学ぶ。

また，防犯教育用冊子を映像化し，小学校１年生◆新しい小学校学習指導要領(平成 20 年告知)
第１章 総則を対象にビデオ版「ふなっこのぼうはん」を制作。

３ ……安全に関する指導及び心身の健康の保持増

平成 19 年３月に各小学校へ配付し，平成 19 年度からビデオを使用した防犯教育を始めている。

進に関する指導については，体育科の時間はもとより，家庭科，特別活動などにおいてもそれぞれの特質にお交通安全教育／神奈川県

いて適切に行うよう努めることとする。また，それら

高校生自身が主体となり，学校・家庭・地域がの指導を通して，家庭や地域社会との連携を図りなが相互に協力連携しつつ支援していく「高校生の，ら，日常生活において適切な体育・健康に関する活動

高校生による，高校生のための交通安全運動」での実践を促し，生涯を通じて健康・安全で活力ある生

ある「かながわ新運動」を平成２年より実施して活を送るための基礎が培われるよう配慮しなければないる。 具体的な取り組みは，次の通り。

らない。

・交通安全委員会・交通安全集会などへの参加
・ヤングライダースクール（二輪車安全運転講習会）

家庭での安全教育
安全なはずの「家の中」でも，子どもが危険な目への参加にあう可能性はある。災害だけでなく，宅配業者を

・地区交通安全高校生大会への参加装った強姦未遂などの犯罪に巻き込まれるケースも防災教育／兵庫県立舞子高等学校

あり，子どもの留守番中に親の不在を確かめてから

阪神・淡路大震災の被災地にある兵庫県立舞子高

侵入する手口が多い。
子どもを留守番させるときは，等学校では，２年間の研究・準備期間を経て，平成

次のようなときの対応を家庭でよく話し合っておく

14 年４月に環境防災科が本格的にスタートした。科ことが大切である。

目は｢災害と人間｣｢環境と科学｣｢社会環境と防災」●電話やインターホンが鳴ったとき。

｢自然環境と防災｣など。年に５回，学期末に行う避（対応例） どうしても応対の必要がある場合は，

難訓練に防災教育をドッキングさせるなど，｢教育｣を｢防災｣の中心にすえている。

｢親は今，手が離せません｣と言って保護者の不在

１２

安全マップ｢見えにくい｣といったキーワードをしるしたシ

安全マップとは機会を与えないことによって犯罪を防止しようとすールを貼るようにすると効果的である。
④ 発表会の開催…展示会，コンテスト等を通じて，る考え方(犯罪機会論という)に基づき，犯罪が起こ知識の定着を図る。地域住民へのアピールにもつりやすい「入りやすい場所」と「見えにくい場所」

ながり，地域の防犯意識も高まる。

を記した地図のことである。

安全マップづくりからまちづくり

安全マップとは，犯罪を行おうとする者に犯罪の子ども自身がフィールドワーク を経験し，子ど安全マップにより，単にまちの現状を点検するだ

も自身が地図にまとめることで，子どもは危険な場

けにとどまらず，それを実際のまちづくりにつなげ所を避けたり，注意力を向上させたりする必要性をている以下のような例もある。

＊

強く感じるようになる。

●世田谷区太子堂２・３丁目地区で行われた｢太子堂歩ただし，安全マップは，不審者が出没した場所，

こう会｣及び子ども向けの「太子堂オリエンテーリン

犯罪が発生した場所を表示した地図ではないので，グ」の主催は，同地区のまちづくり協議会で，参加者

それらと区別する必要がある。

が設定されたコースをグループごとに歩き，その結果（＊フィールドワーク：テーマに即した場所を訪れ，イン
タビューやアンケート調査，写真撮影，資料の収集等を行い，現地ならではの成果を求める活動をいう。
）

を「よい点」｢悪い点｣「まちのイメージ」に分けて記入し，地図にまとめた。その後，同地区で行われた｢緑の点検会｣や｢ブロック塀点検会｣の結果をもとに，地

犯罪の起こりやすい場所

区のまちづくり計画案をまとめ，世田谷区に提案。世

犯罪の起こりやすい場所とは，「領域性が低い場所

田谷区は，その計画案を踏まえて，同協議会と協働し(入りやすい場所)」と「監視性が低い場所（見えにて公園や道路の整備等を進めた。

くい場所）」である。したがって，安全マップを作成●春日井市安全なまちづくり協議会・安全都市研究部会

する際には，この２つの視点から地域社会を点検，の「通学路診断マニュアル」は，交通安全だけでなく，診断する必要がある。

防犯や防災などの視点も加えたもので，その取り組み

物理的な要因として，どこからでも入れる公園はの延長として，春日井市安全・安心まちづくり女性フ

領域性が低い場所であり，植栽が多く遊具が見えな

ォーラム実行委員会が子どもたちやＰＴＡ，町内会，い公園は監視性の低い場所といえる。

老人会などの参加を得て，防犯・防災・交通安全・環

また，心理的な要因として，落書きがあったり，境の観点から，危険な箇所などを地図に落とした「安ゴミが散乱していたり，窓ガラスが割れて放置され全マップ」の作成を始め，全小学校区の「安全マップ」ていたりする場所は，住民の関心が薄いという点でを作成し市に提言している。春日井市の場合は，マップ作りをただの安全点検にとどめずに，実際に通学路の環境改善に取り組んでいることや，作成した安全マップを市教育委員会で加工・整理し全ての小学生や町内会などに配布している等，行政と地域が連携し活動を行っていることがポイン
トとしてあげられる。

領域性も監視性も低い場所といえる。
安全マップの作成手順
マップは，概ね次のような手順で作成する。
① 判断基準を子どもに示す…領域性の低い場所，
監視性の低い場所の具体例を事前に示す。
② フィールドワーク…通学路や，放課後に寄ったり遊んだりする場所についてチェックする。
③ マップの作成…危険な場所の写真を貼ったり，危険な理由を書き込んだりする。｢入りやすい｣１３

いかのおすし「いかのおすし」とはお母さんが怪我をして病院に入院したから迎え｢いかのおすし｣とは，子どもが知らない人に声をに来たよ。

かけられたときに，被害にあわないようにするため駅に行く道が分からないから，車に乗って教えの行動を示した，警視庁の考案による防犯標語であてくれるかな。

る。インパクトがあり，子どもも覚えやすい。

雨が降っているから，家まで送ってあげるよ。

●｢いか｣＝いかない(知らない人について行かない)●｢の｣＝のらない(知らない人の車に乗らない)

・知らない人の車には絶対乗らない。

●｢お｣＝おおごえをあげる(｢助けて！｣と大声をあ・車に近づくのも危ない。
・道を聞かれたら，近くの大人に頼む。

げる)・追いかけてきたら，近くのお店や家に急いで逃げ●｢す｣＝すぐに逃げるる。

●｢し｣＝しらせる（周囲の大人に知らせる）

事故・事件から子どもを守るためには，学校関係「大声を出す」「すぐににげる」「知らせる」者や保護者，
地域の協力は不可欠である。
その上で，…知らない人に連れて行かれそうになった。

子ども自ら「自分の身は自分で守る」ことを意識さ

・体をつかまれたりしたら，大きな声で「助けて」

せ，身につけさせることも必要である。この点から

と言う。

も，
「いかのおすし」を行動に移すことができるよう

・防犯ブザーも鳴らす。

に指導する。

・危ないときは，すぐに近くのお店や家，交番など

なお，「いかない」には，危ないところへは行かな

に逃げる。

い，
「のらない」には，知らない人の誘いにのらない・家に帰ったら，お父さんやお母さんに知らせる。

という内容も含まれる。また，「しらせる」には，どその他の指導例

んな人，どっちに逃げた，どんな車かなども大切な・登下校はみんなでする。１人になったときは，人要件となる。

がたくさんいる道を歩く。

不審者による声かけの例と指導例

・公園や広場では，１人で遊ばないようにする。

｢いかない｣ …公園で遊んでいると，知らない人が・人がいないところには絶対に行かない。

話しかけてきた。

・遊びに行くときは，家の人に，だれとどこで遊ぶのか，何時に帰るのかを言う。

お菓子を買ってあげるよ。

(神奈川県横須賀市役所ホームページより)

新しいゲームがあるから，一緒に遊ぼう。

「いかのおすし」テーマソング

あっちの公園のほうが楽しいから行こうよ。

「いかのおすし」を覚えてもらうために，子ども・「どこかに行こう」と言われても，絶対に行ってはたちのために曲をつくり，いろんな施設で活躍中のkirakira が歌にした。歌や踊りで子どもたちが楽しダメ。
・知っている人でも｢家の人に聞いてから｣と言う｡

く身につけられるようにと，各地での取り組みが広・何回も誘われたら，すぐその人から離れる。

がってきている。次のアドレスにアクセスすると，・追いかけて来たら，近くの家やお店に逃げる。

「いかのおすし」の歌，振り付け，話，紙芝居を視｢のらない｣ …学校の帰り道，車に乗った知らない聴することができる。

人が話しかけてきた。

http://kirakiland.web.infoseek.co.jp/page005.html

１４

違法サイト
著作権侵害のインターネット配信

エルマーク

著作権者の了解を得ないで，音楽や映像を配信す

正規の配信サイトを安心して利用できるようにす

る違法サイトが増えており，違法サイトと知りながるため，業界の自主的な取り組みとして，正規の配らダウンロードする利用者も多い。

信サイトを示す｢エルマーク」の普及が行われている。

特に，若者を中心として多くの人たちが利用してこのマークは，レコード会社・映像製作会社とのいる携帯電話の音楽ダウンロードでは，合法的に配契約によってコンテンツを配信しているパソコン向信しているサイトからのダウンロード数より，著作けサイトや携帯電話向けサイト権を侵害して配信する違法サイトからのダウンローなど，音楽・映像配信事業者数

ド数の方が多くなっている。

の 92％以上(218 社の配信事業者，1144 サイト：平成 20 年７▼携帯電話向け違法音楽ファイルの推定ダウンロード数

月現在）に表示されている。
犯罪となる違法サイトの利用
インターネットを通じて多くの人たちが，音楽や映像を気軽に楽しめるような環境をつくっていくた
めには，１人１人が著作権に対する意識を高め，ルールを守っていくことが求められる。違法サイトを利用し，安易にダウンロードしたりコピーしたりしないようにすることが重要である。
◆著作権法違反の最近の事件例
・音楽著作物を無許可配信
被疑者は，自宅パソコンからファイル共有ソフト｢Share｣を用いて，著作権者等の許諾を受けていな
い音楽を不特定多数のインターネット利用者が閲覧できるようにし，著作権を侵害。
（平成 21 年 11 月）※平成18 年の正規の音楽配信実績については平成17 年実績(社)日本レコード協会の調査をもとに作成(政府広報オンラインより)・映画やドラマをネット上で無許可配信

改正著作権法被疑者は，著作権者の許可を受けないで，平成 20

平成 22 年 1 月 1 日から施行された改正著作権法

年 11 月 29 日から平成 21 年 2 月 6 日までの間，
自宅

では，著作権を侵害した配信だと知りながら権利者

パソコンからファイル共有ソフト等を使用して映画に無断で音楽や映像をダウンロードすることは，個やドラマをインターネット上に無断で流出した。

人的に楽しむ目的であっても，違法（権利侵害）で（平成 21 年８月）
（警視庁ウェブサイトより）あるとされた。
違反した人に対する罰則は設けられていないが，ダウンロード行為について，明らかに違法配信であまた，違法ダウンロードを理由とした損害賠償な
どの名目で，
支払い請求が送りつけられる場合など，
架空請求や振り込め詐欺などの可能性が指摘されてると知って行っていたり，それを誇示していたりすいる。そのような場合は，すぐに支払わず，文化庁るような悪質な場合は，著作権等をもつ人が権利侵著作権課や権利者団体の相談窓口に問い合わせるな

害として民事訴訟を起こすことができるようになっ

ど，内容をよく確認することが必要である。

た。

１５

インターネットカフェ
インターネットカフェとは

地方公共団体の取り組み

インターネットカフェは，インターネットにアク各自治体では，青少年のたまり場となりやすいイ

セスできるパソコンを有料で利用できる施設のこ

ンターネットカフェ，漫画喫茶等の施設について，とで，従来からある漫画喫茶などと複合化している

事業者に対して青少年による深夜の立入制限に関す店舗も多い。平成 22 年 3 月現在で登録店舗数は全る自主的規制を促進している。

国で 2,848 軒あり，ブロードバンド化などにより快・東京都の取り組み
平成 16 年 7 月 1 日からインターネットカフェ，

適にインターネットができることなどから利用する

漫画喫茶等の施設は，青少年の深夜立入制限施設と人が増加している。
しかし，パソコンを不特定多数で利用するため，して規制対象となっており，違反事業者に対して罰利用した痕跡がパソコン内に残ることもあり，以下則を課している。都では，青少年の健全な育成に関のような｢ＩＤ，パスワード｣等の個人情報を送信すする条例に基づき，地域の力を活用した協力員制度

る利用は，できるかぎり避けたい。

を設けるなど，有害環境から青少年を守る取り組み

・ネットバンキングの利用を推進している。
また，条例 17 条の 2 第 6 項に基づき，深夜ボウ・メールの送受信
・クレジットカードによる買い物

リング場，カラオケボックス，まんが喫茶，インタ・インターネット・オークションの利用など

ーネットカフェ等へ警察職員を含む立ち入り調査を実施している。

そのほか，被害にあわないためにも，利用後にログインしたサイト（Ｗｅｂメールなど）は確実にロ「日本複合カフェ協会」の取り組み

グアウトする，ゴミ箱の削除する（空になっている

漫画喫茶やインターネットカフェ等を営む複合カ

か確認する）などの措置をして，十分に用心するこフェ事業者を代表する唯一の業界団体として，青少とが大切である。

年の犯罪及び非行の防止，その他防犯・防災対策等

その他の問題点に努めるとともに，業務の適正化並びに業界の健全

パソコンの利用方法以外にも，様々な問題点が指な発展を図り，複合カフェ業界としてのさらなる社

摘されている。店舗の構造上，死角が多いため，盗会的責任を果たしていくことを目的としてガイドラ

難や置き引きが発生することがある。また，青少年インを制定している。

のたまり場となりやすい，家出少年，少女が半ば定◆店舗運営ガイドライン◆

住地としていることもある。さらに，閉鎖的な空間

・店舗運営…会員制度の採用，防犯カメラなどの設に大勢の人間が長時間滞在するため，インフルエン

置など。

ザなどの感染症が蔓延する危険性もある。

・青少年対策…年齢の確認,利用時間の制限，薬物・【インターネットカフェで起きた事件】
平成 22 年３月，大阪市の地下１階のインターネット
カフェから「シャワー室から人が出てこない」と 119
番通報があった。大阪府警によると私立大２年の男性(24)がタオルで首をつり自殺をしていた。消防局の隊員がシャワー室近くで微量の硫化水素を検知，客ら約140 人を避難させた。付近は繁華街で，一時騒然となった。

可燃物・危険物の持込み禁止など。
・インターネットのセキュリティ確保及びネットワー
ク利用犯罪の防止…著作物の無許諾利用行為の禁止，セキュリティ対策など。
・個人情報の取り扱い…個人情報の保護，プライバシーへの配慮など。
（平成 15 年９月１日より施行。一部抜粋）

１６

インターネット・ホットラインセンター
インターネット・ホットラインセンターとは送信防止措置などの対応を依頼する。

日本におけるインターネット上の違法・有害情報関係機関等への情報提供（児童ポルノや規制薬物の広告等の違法情報や，犯人権侵害，知的財産権侵害などに関連する通報に罪を引き起こす原因となるような公序良俗に反する

ついては，専門的な対応を行っている関係機関・団情報）の通報受付窓口で，インターネットホットラ体に対して情報提供をする。例えば，名誉毀損，プインの国際ネットワークであるＩＮＨＯＰＥの正会

ライバシー侵害情報については法務省人権擁護機員である。警察庁から財代法人インターネット協会

関などに，知的財産権侵害情報については各権利者への業務委託という形態で，平成 18 年 6 月 1 日か団体などに情報提供する。

ら運用を開始している。

フィルタリング事業者に対する情報提供

ホットラインセンター設置の背景

ホットラインセンターで集積した違法・有害情報

インターネット上には膨大な量の情報が流通しのデータベースについて，フィルタリング事業者にており，海外のサーバーに蔵置されているものやコ

対し，定期的に情報提供をする。

ンテンツ自体のコピー，改ざん，削除などが容易に運用状況できるものも多い。こうした中で違法・有害情報に

平成 21 年には，１年間で 130，586 件の通報を受対応するには，サイバーパトロール(→p. 39)による

理，分析の結果，総件数は 140,391 件となった。そ違法情報の発信者の取り締まり，受信側による情報のうちの 19.8％にあたる 27,751 件が違法情報と判のフィルタリング(→p.79)や，プロバイダ及び電子断された。そのうちの 19.5％は，海外のサーバーに掲示板の管理者による違法・有害情報に対する送信蔵置された情報であった。
▼通報受理件数の推移

防止措置などに加えて，広くインターネット利用者
から違法・有害情報に関する情報を収集することが必要である。
また，違法情報を警察に通報する際には氏名・住所等を明らかにする必要があるため，通報に消極的になることも想定されることから，ポータルサイト(http://www.internethotline.jp/)で一般からの通報を広く受け付け，通報された情報を分析して適切に▼平成 21 年度の違法情報の内訳

対処するホットラインセンターの設置に至った。
ホットラインセンターの役割
警察への情報提供
インターネット上での流通が刑罰法規に違反する疑いがある情報，犯罪関連情報（禁制品の販売に関する情報等）や自殺関連情報等について警察に情報提供する。
プロバイダや電子掲示板の管理者等に対する対応依頼
違法・有害情報のうち一定の範囲の情報について，
プロバイダや電子掲示板の管理者等に対して削除や

１７

オンラインゲーム
テレビや雑誌，ネット上の広告では「無料」ばかオンラインゲームとは｢オンラインゲーム｣とはインターネット回線に接りが強調され，有料コンテンツが含まれていること

続してプレイするゲームの総称で，｢ネットゲーム｣をユーザーが十分に認識できるように表示されていとも呼ばれる。不特定多数の人と同時進行で楽しめない。｢無料｣とうたったゲームサイトにアクセスしるのが特徴で，サービス全体の登録会員数は，約

たとたん，高額な請求をされる場合もある。

3,000 万人ともいわれる。インターネットカフェ(→

また，子どもがゲーム内などで知り合った人から

p. 16)と提携して，店内でもプレイできるようにし｢ゲームで利用できるポイントをあげる」などと誘わているゲーム制作会社・運営会社も多い。

れ，メールや掲示板等で個人情報（名前や住所，生◆オンラインゲームの始め方① ゲームタイトルごと，もしくはゲーム会社ごとに会員登録をして，ID とパスワードを取得する。
② 料金を支払う。
【課金の種類】
・月額定額制 ………基本料金のみ課金
・アイテム課金制 …アイテム購入時のみ料金発生。
基本料金は無料。
・従量課金 …………プレイ時間によって課金※上記の課金方法が複数組み合わさっているゲームもある。
【支払い方法】
クレジットカード，銀行振り込み，電子マネー，ISP
決済(ゲーム会社提携のプロバイダへの支払い)など。
③ システムやデータを携帯電話やパソコンに保存。
④ 取得したIDとパスワードを入力してログインし，ゲームをスタートさせる。

年月日，電話番号，メールアドレス，口座番号等）を教えたという事例もある。個人情報を教えてしまった後に相手と連絡が取れなくなったり，登録した覚えがないにもかかわらず，ゲームサイトからの請求メールや出会い系サイトから勧誘メールが執ように届いたりすることもある。
このように，オンラインゲームでは子どもがらみの犯罪が多発しており，子どもが加害者になるケースもある。
アイテム欲しさに不正アクセスをしたり，そうして得たアイテムを転売したりする子どももいるので，十分な注意が必要である。
◆オンラインゲーム利用の際の注意点
・無料とうたっているオンラインゲームでも，ゲームやアバター（自分の分身として画面上に登場するキャラクターのことで，髪型や服装，装飾品，背景な
どのアイテムを選んで，オリジナルのキャラクター
を作成できるようになっている場合もある。
）で使うアイテムが有料である場合も多く，また，利用に際しては通信費がかかる。
・サイト等で知り合った人から，無料でゲームができるなどと教えられても安易にアクセスしない。
・ゲームサイトで知り合った人などに不用意に個人情報を教えないこと。
・トラブルにあった場合は，消費生活センターなどに相談する。
【消費者ホットライン：０５７０－０６４－３７０】
ガイダンスにより，住まいの地域の市区町村，もしくは都道府県の消費生活センターや消費生活相談窓口を案内。詳細は，消費者庁の HP を参照。

オンラインゲームをめぐるトラブル
独立行政法人・国民生活センターによると。平成
21 年度に全国の消費生生活センターに寄せられたオンラインゲームに関する相談は 654 件。そのうち
約 4 割（273 件）が，無料をうたったオンラインゲーム（無料オンラインゲーム）の相談である。そのうち，20 歳未満の相談は 110 件（40.3％）あり，小学生が 51 件と半数近くを占める。

http://www.caa.go.jp/region/pdf/100107hotline_2.pdf

１８

回避能力
また，
『いかのおすし』や(→p.14)『防犯標語』(→

子どもに足りない回避能力とは
広島県の「子どもの犯罪被害防止対策プロジェクp.92)にあるような，「つみきおに」「いいゆだな」「５

トチーム」が行った，子どもの危険回避能力に関すつの約束」などの標語を繰り返し教え，習慣づける

る次のような調査結果がある。調査対象者は，小学

ことにより，子ども自らが身を守る方法を習得でき

校長，ＰＴＡ関係者，地域活動者である。

るようにすることが大切である。

① あなたの地域の子どもたちは全般的に不審者から身「知らない人について行かない」では，子どもに伝わらない(セコム株式会社ホームページより)
例えば，いつも遊んでいる公園でよく見かけるおじさんは，顔を見たことがあるから，子どもは「知っている人」だと認識している。このことからも，「知らない人について行ってはダメ！」という教え方では不十分であることがわかる。
単に「知らない人」といっても，子どもは「どの段階から知らない人というのか」を区別できない。子どもに教えるときは，「あなたが名前を知らない人」「その人がどんな人なのかよく知らない人」「お父さんお母さんが知らない人」などというように，「知らない人」をはっきり定義する。

を守る能力を身につけていると思いますか。

② 「不審者から身を守る能力を身につけているとは思わない」と回答した方は，何が身についていないと思いますか。

●被害にあいやすい場所を認識し避ける能力『ヒヤリハット』(→p.77)にあるヒヤリハットマ
ップや『安全マップ』(→p.13)を子ども自らが作成し，人気がないような危険な場所を事前に避ける能
以上の結果から，不審者に出会ったときの対処方

力を身につけさせる。

法だけでなく，子どもが不審者に出会いやすい危険

また，「子ども 110 番の家」(→p.36)や「防犯ステな場所を避けるなど，自ら身を守る能力を身につけーション」の場所を確認しておくことも必要である。

ることが必要だとしている。

防犯ブザーを使いこなす

子ども自身の回避能力が身を守るカギ

防犯ブザーの普及率はかなり高まってきている。

いざというときに子どもを守るのは，子ども自身

しかし，持っているだけでは意味がなく，使い方をの危険回避能力である。したがって，普段から訓練練習して，実践的な活用法を身につけておく。普段をくり返したり，防犯シミュレーションを行ったり利用するときは，次の３点に注意する。

しておくことが重要になる。

・手の届くところに身につける。

●不審者に出会ったときの対処能力

・使い方を絶えず練習しておく。
・電池の交換を忘れずに行う。

『声かけ事案』（→p.29)にもあるように，「大声を出して逃げる」「防犯ブザーやホイッスルをためら

防犯ブザーは，子どもが不審者を信用したときやわず鳴らす」「近くの人や店，家に助けを求める」「知

人気の少ない道路などでは効果を発揮しない。このらない人に声をかけられたら大人に知らせる」とい点からも，そのような危険を回避する子ども自身のったように対応するよう徹底指導する。

能力を養成しおくことが不可欠である。

１９

学校裏サイト学校裏サイトとは被害を最小限に抑える｢学校裏サイト｣とは，小学校・中学校・高校に通もし，子どもが学校裏サイトのトラブルにあってう児童生徒たちが，学校の公式サイトとは別に，同いたら，サイトのアクセス方法を子どもに確認し，じ学校に通う生徒間での交流や情報交換を目的に立親が実際に見てみる。
生徒たちは無料のレンタル（掲ち上げた非公式なサイトを指す。子ども同士が自由示板）サービスを利用していることがほとんどなのに書き込める掲示板を使って，学校行事や授業内容

で，問題があればレンタルサービスの運営会社に削などについて情報交換を行っている。

除依頼を行う。また，実態を学校に知らせるととも

学校裏サイトの特徴に，
名誉毀損罪や侮辱罪にあたると思われる場合は，・設定したパスワードを子ども同士が口コミで教え

下記の機関などに相談する。

合っていて，部外者が簡単に見ることができなく・インターネットホットライン連絡会
http://www.iajapan.org/hotline/
・都道府県警察本部のサイバー犯罪相談窓口一覧
http://www.npa.go.jp/cyber/soudan.htm
・子どもの人権 110 番
電話：０１２０-００７-１１０(全国共通フリーダイヤル・無料)
平日午前８時 30 分から午後５時 15 分までなっている。
・携帯電話からのアクセスしかできないようになっていたりするため，裏サイトの存在を確認することが難しい状況にあり，学校や保護者が知らない
ところで運営されている。
学校裏サイトの問題点
・匿名やハンドルネーム（インターネット上で用いまた，下記のような「学校裏サイト」のリンク集

る別名）で書き込むことができるので，無責任にを利用して検索することもできる。

相手の実名を挙げるなどして，個人の悪口や根拠のないうわさや，住所や電話番号などの個人情報「学校裏サイト」チェッカー【ホームページアドレス】http://schecker.jp/
全国の「学校裏サイト」を簡単に検索・閲覧でき，仲間内での誹謗中傷など，学校間のトラブルを抑える
手助けとなるサイト。上記サイトからリンクの閉鎖もできるので，発見した場合には｢問い合わせフォーム」
より問い合わせてみる。

まで書き込んだりしている。
・上記の悪口などを見たクラスメイトによって，ネット上のいじめが実際のいじめに発展し，転校を余儀なくされたり，不登校や自殺に追い込まれたりといったケースも起きている。
◆学校裏サイトに関連した事件｢情報モラル｣を教える

神戸の私立高校で飛び降り自殺した３年の男子生徒

家庭では，子どもたちの携帯電話の利用実態を十が，同級生の少年から現金を要求されていた恐喝未遂分に把握し，携帯電話の必要性・危険性についてし事件で，学校裏サイトの掲示板に，生徒の下半身の写っかりと話し合う。子どもの携帯電話には，フィル真が掲載されていたことが分かった。 このサイトは既タリング(→p.79)を必ず設定し，学校裏サイトにはに閉鎖されているが，兵庫県警は，逮捕された少年をアクセスできなくする。

含む同級生らのグループが写真の掲載に関与した疑いもあるとみて調べている。写真を見た友人が「これはまた，誰かを傷つけるような書き込みはしない，

いじめやぞ」と言うと，この生徒は「罰ゲームやから」

わいせつな写真を貼り付けないといった｢情報モラと答えたという。

ル｣(→p.47)を,家庭や学校できちんと教えることが重要である。

（平成 19 年 9 月 19 日／ 共同通信の記事より）

２０

学校警察連絡協議会
学校警察連絡協議会とは各地の活動事例●東京

学校警察連絡協議会は，学校と警察の緊密な連携によって相互に協力し，児童生徒の健全育成を図る

警視庁は平成 20 年 6 月，児童・生徒の非行防止ことを目的としている。各警察署管内の小学校長，と健全育成を図ることを目的に，各方面別に学校警中学校長，高等学校長，その他の学校長，各生徒指察連絡協議会を開いた。公立学校と警察署・本部関導担当教諭，警察職員等で構成されており，総会お係所属が，少年非行の実態と非行防止対策「学校内よび協議会は通常毎年１回開催され，さらに必要ににおける問題行動の取り扱いとその対応」「携帯電話応じて開催される。

等のもたらす弊害から子供を守る対策」「少年相談事学校警察連絡協議会の歴史

例から見た少年の特性・心理」などの方面別に協議，

昭和 38 年に警察庁と文部省からそれぞれ出され意見交換し，相互の緊密な連携を図った。

た通達・通知に基づき，全国の警察署や市町村その（日刊警察ニュースより）

他の区域ごとに，学校警察連絡協議会や補導連絡会●兵庫県川西市

平成 22 年 2 月，川西市青少年センター研修室で，等の組織が設けられた。
平成 9 年には，改めて学校と警察との連携の強化

第３回学校・警察・センター連絡協議会が開かれ，について警察庁と文部省からそれぞれ通達・通知が警察等関係機関から青少年問題の現状についての報出され，少年の非行防止に加え，被害防止も念頭に告と，小中学校の先生による実践発表が行われた。

置いた具体的措置に係る協議およびその実施等が推

その後の研修会では，伊丹市学校支援アドバイザ

進されている。

ーによる「自他の生命を尊重する心をはぐくむため

平成 21 年 4 月現在で，警察署の管轄区域や市区に」と題する講演が行われた。子どもの言葉に積極

町村の区域を単位に，全都道府県で約 2500 の学校

的に耳を傾ける姿勢を持つこと，厳しさの中に温か

警察連絡協議会が設けられている。
（平成 21 年度警さを持つこと，礼をもって対応することなど，青少察白書より）

年を育む立場として大切なことが再確認された。
（川西市教育委員会教育支援質・青少年センターのホー

主な役割
昭和 56 年度の警察白書によれば，学校警察連絡

ムページより）

会議の役割は，次の通りである。

◆ 学校・警察連絡制度◆

・学校と警察による非行防止活動の経験や資料の交

この制度は，検挙または補導した非行少年等の行っ換た非行概要を，少年の在籍する学校に連絡することに・具体的な非行防止対策の検討

より，教育現場における指導に反映させ，再非行防止

・学校と警察の協力による街頭補導活動等

及び健全育成，並びに関連する非行等による被害防止
拡大防止を図ろうというもの。

また，通学路などにおける子どもの犯罪被害を防文部科学省などが平成 14 年に通知を出したことで，止するための諸対策として，警察と教育委員会およ制度の導入が本格化した。現在は，全都道府県で導入

び学校等との連携については，学校・警察連絡協議

されている。

会の場を活用するほか，学校警察連絡制度などの学

この制度をめぐっては，教育界から「子どもの人権校と警察との相互連絡の枠組みやスクールサポータ

軽視やプライバシー侵害につながる危険性がある」「情ー(→ p. 51)などの制度を活用して，情報の共有化と報管理がどこまで担保されるか不明」などの慎重論も共通認識の醸成を図っている。

出ている。

２１

学校施設の防犯
文部科学省の取り組み

を的確に管理するために来訪者応対用の受付を

文部科学省では，平成 14 年から学校安全の充実

設置することが重要である。
② 視認性や領域性を重視した施設計画に取り組む「子ども安心プロジェクト」を推進している。これを受けて，学校施設の防犯対策の在り方

学校施設の防犯性を高めるため，敷地内や建物を総合的に提言した「学校施設の防犯対策について」

内及び外部からの見通しが確保され，死角となる(平成 14 年 11 月)を策定するとともに，
平成 15 年 8場所がなくなるように計画する。さらに，どの範月と平成 16 年 1 月に「学校施設整備指針」を改訂

囲を何によってどう守るかという領域性に留意す

し，学校施設の防犯対策に関する規定の充実を図っることが必要。門・囲障の設置や防犯監視システている。

ムの導入等により，物理的かつ視覚的にも守るべ

また，「学校施設整備指針」における防犯対策に関き範囲を明確化する計画が望ましい。

する規定について分かりやすく解説した手引書とし③ 通報システムの各教室等への導入て「学校施設の防犯対策に関する調査研究報告書」

不審者の侵入防止だけではなく，万が一侵入さ(平成 16 年 9 月)を作成し，周知を図っている。

れた場合の対応も不可欠。緊急事態発生時に，校内各教室・スペース，校長室，職員室，事務室相◆学校施設の防犯が推進される要因となった事件

互間や，警察，消防への連絡等を迅速に行うため

・平成 11 年…京都市立日野小学校の校庭内において，の通報システムを各学校へ導入する。

小学２年生が不審者に包丁で殺害される。

（「学校施設の防犯対策に関する調査研究報告書」より）

・平成 13 年…大阪教育大学付属池田小学校に包丁を自治体の取り組みの例

持って侵入した男が１，２年生の教室に乱入し，児童８人死亡，教師を含む 15 人が重軽傷となる。

●京都市

・平成 15 年…宇治市立宇治小学校で，給食中の小学

所管する学校の防犯対策整備を計画的に推進。具

校１年生の教室に男が侵入し，児童２名が傷害。

体例として，防犯カメラ等の機器整備の計画的な実・平成 17 年…寝屋川市中央小学校で 17 歳の少年が教施，「花と緑のグリーンベルト」
による視認性の確保，員１人を殺害，教員２人に傷害を与える。

住民ぐるみでの地域の安全管理の推進，防犯用緊急

警察庁統計資料によれば，
平成 20 年度の学校におけ連絡インターホンの設置などが挙げられる。

る刑法犯罪件数は 35,226 件で，平成 16 年に比べて約●東京都杉並区

80％に減少しているが，依然として高い水準である。

区全体の総合安全対策を策定する一方で，学校ご学校施設における防犯対策の視点とに独自性を考慮して対応。安全点検と継続的な整防犯環境設計（物理的環境設計による犯罪防止の備を実施している。

手法で，接近・侵入の制御，視認性の確保，領域性●愛媛県砥部町の強化の３点が主な基本原則）の考え方を踏まえ，

全小中学校・幼稚園に，無線式・有線式を併用し次の対策を計画的に講じることが重要である。

た来訪者監視システムを導入した。

① 来訪者を確認できる施設設計●秋田市

外部からの来訪者を確認でき，不審者の侵入を

市立小学校において，登校後出入口を１箇所に限抑止する。門の設置場所や構造に留意すること，定して警備員を配置。また，職員室から直接確認で正門や通用門を見通せる位置に職員室や事務室

きない通用口にセンサー，インターホン等を設置し等の管理諸室を配置すること，外部からの出入り

た。

２２

環境浄化
●兵庫県姫路市

環境浄化とは｢環境浄化｣とは，各都道府県の青少年保護育成条

青少年に有害な社会環境を点検し，その除去と改例や青少年健全育成条例に基づき，青少年を有害な善に向けて，少年補導委員会とともに次のような活情報や環境から守る取り組みをいう。有害図書など動をしている。

の取り締まりが中心だが，違反屋外広告物の撤去や

１ 環境浄化対策会議

清掃活動，美化活動なども含まれる。

それぞれの地域や社会で問題になっている内容

ちなみに，岩手県「青少年のための環境浄化に関等について，少年補導委員会の各ブロックや環境する条例」や茨城県「青少年のための環境整備条例」

浄化部で研修を行っている。これまで，「青少年愛のように，条例の名称に「環境浄化」とか「環境整護条例」「出会い系サイト」「携帯電話やインター

備」という言葉を使っている県もある。

ネットの危険性」などがテーマにされた。
２ 環境実態調査（図書類等収納自販機調査）

参考 山梨県・青少年保護育成のための環境浄化に関する条例（平成 18 年改正，19 年施行）

図書類等自動販売機，ビデオレンタル店，カラオケハウス店舗，インターネットカフェ・まんが（目的）
第１条 この条例は，青少年の保護育成を図るため，これを阻害するおそれのある行為を防止し，その環境を浄化することを目的とする。
（県民の責務）
第２条 すべて県民は，常に青少年が健全に育成されるように努めるとともに，これを阻害するおそれのある環境から青少年を保護しなければならない。
２ 保護者は，その監護する青少年を健全に育成する
ことが自らの責務であることを強く自覚して，健やかな成長にふさわしい環境の中で監護し，及び教育するように努めなければならない。
３ 地域住民及び学校の関係者その他青少年の育成に携わるものは，その活動又は職務を通じて，相互に協力して青少年の健全な育成を阻害するおそれのある行為から青少年を保護するように努めなければならない。
（事業者の責務）
第２条の２ 物品の製造又は販売を業とする者，役務の提供を業とする者その他の事業を営む者は，その事業活動に関して，社会的責任を自覚し，自ら又は相互に協力して青少年の健全な育成を阻害するおそれのある行為から青少年を保護するように努めなければならない。

喫茶店などの店舗数を把握するとともに，青少年の利用について，店舗と情報交換を行っている。
特に有害図書類等自販機については，平成 18 年に改正及び施行された「青少年愛護条例」のもと，
姫路市内の４台を最後に，県下全廃を達成した。
３ 有害図書類回収活動
有害図書類等を回収するポスト（白ポスト）を管理している。姫路駅前などに設置されていて，校区の少年補導委員が回収及び焼却処分を行う。
●東京都北区｢東京都青少年の健全な育成に関する条例」
を受け，有害図書等を収納する自動販売機等に新たに義務づけられた措置状況（青少年が観覧できず，かつ，購入等ができないような措置）を把握するため，毎年，実態調査を実施している。
書店・古書店・コンビニエンスストア等における青少年に好ましくない図書の販売状況や区分陳列等の状況については，東京都から委嘱を受けた「東京都青少年健全育成協力員」が調査をしている。
また，青少年地区協議会では，地域環境浄化活動

自治体の活動事例の一環として，自宅ポストに貼り付ける「青少年に都道府県の条例を受けて，市区町村では地域の実

有害なビラ・チラシお断りステッカー」を作成・無情に応じた環境浄化活動を行っている。

料配布している。

２３

危機管理マニュアル
学校における危機管理

管理マニュアルの作成について」を追加したり，地学校における危機管理とは，児童生徒・教職員の域ボランティア等との連携の観点から，記述内容を

生命，学校に対する信頼，日常の教育活動を守るた

充実させたりしている。

めに，危機を予知・回避するとともに，事件・事故

学校独自の危機管理マニュアル

発生時には，被害を最小限度に抑える取り組みとい

学校独自の危機管理マニュアルの作成について，える。事件・事故発生時の教職員等の対応をあらか文部科学省は，次の４つの作成上の留意点を示してじめ定め，円滑な活動ができるように，各学校で危いる。特に原案の段階で，警察の指導を仰ぐことが機管理マニュアルを作ることが重要である。

マニュアルの実効性を高める上で有効である。

多くの教育委員会では，平成７年の阪神・淡路大・文部科学省，各自治体等が作成したマニュアル等

震災を契機に学校防災マニュアルを作成した。さらを参考にする。

に，平成 13 年の大阪教育大学教育学部附属池田小

・警察や防犯協会等の資料や助言を参考にする。

学校の事件を大きなきっかけとして，従来の防災中

・各学校の特性・実態に応じたものとする。

心のマニュアルに防犯も加えた学校危機管理マニュ

・具体的で誰にでもわかるような明確な内容や表現

アルが作成された。

とする。

文部科学省の取り組み

また，学校独自の課題も明記しておくとよい。

文部科学省では，各学校のマニュアル作成の参考(例) 「本校の課題」となるように，平成 14 年 12 月に「学校への不審者

１ 火災や地震を想定し，低学年が逃げやすいよう，

侵入時の危機管理マニュアル」を作成し，全国の教下の階に低学年の教室を配置をしているので，不育委員会や学校に配付している。平成 20 年には，審者侵入の場合は，危険度が増す。

このマニュアルを改訂し，「学校の危機管理マニュア

２ 体育館の裏は，死角になりやすい。

ル－子どもを犯罪から守るために－」を作成した。

３ 地域社会の人間関係が希薄であり，学校に対す各学校が，地域の実情に応じた危機管理マニュアル

る保護者の関心も薄い。(京都府教育委員会「学校独を作成する際の参考となるように「学校独自の危機

自の危機管理マニュアルの作成について」より)

２４

危険箇所
④ 大切にされていない道路は危ない

危険箇所とは危険箇所とは，犯罪の起こりやすい場所である。

空き缶が散乱していたり，ビニール袋が空中を犯罪の起こりやすい場所とは，『安全マップ』(→

舞っていたりする道路は，ここを大事にしている

p.13 )にあるように，「領域性が低い場所（入りやす

人はいないという感じがあふれている。周辺の住い場所）」と「監視性が低い場所（見えにくい場所）

民から愛されていない道路といえる。つまり，「地である。入りやすい場所は「近づきやすく逃げやす

域の目がない場所，届きにくい場所」である。まい場所」，見えにくい場所は「地域の人の目がない場

た，『割れ窓理論』(→p.101)にも通じ，ますます所，届きにくい場所」ともいえる。

環境が悪化する可能性が高い場所といえる。

｢近づきやすく逃げやすい場所｣とは，誰でもどこ

路上の安全点検のポイント

からでも入れる公園や管理人のいない駐車場などで路上の安全点検を行う際は、以下のようなポイントに注目して行うとよい。

ある。
｢地域の人の目がない場所，
届きにくい場所｣とは，樹木が生い茂っていて人目がさえぎられる公園，高路上の安全点検のポイント☑

車道と歩道の感覚が狭い，ガードレール等が設置されておらず，車道と歩道の分離が不十分である。

危険な通学路，道路☑

細い道や裏道が多く見通しが悪い。

① 歩道と車道の区別のない道は気をつける☑

街路樹の手入れされていなかったり,不法投棄がある等，管理がなされていない。

☑

住宅からの視線を遮蔽する樹木や塀などが
続いている

☑

国道等大きな道路への抜け道がある。

☑

昼夜を通して暗い道である。

い塀が続いていて見通しの悪い道路や街灯の少ない道路などがあたる。

歩道と車道の区別のない道路は，歩いてでも，自転車や自動車に乗ってでも近づくことができる。
つまり，「近づきやすい場所」である。交差点の手前，電柱のある場所，道路の反対側が壁や塀，川等になっている，そちら側に身を避けるのが困難
な場所は要注意である。反対側が壁のようになっている場所では，危険を回避する行動が取りにくいので，犯行場所になりやすい。
② 明るい道路も気をつける
明かりが不連続に灯っている場所，自動販売機のように明かりが「点」のように光っている場所
は，その明かりの外側は暗さが強調される。このため，犯罪者がとても好む場所である。
③ 家が凸凹に出入りしている道路も要注意
家と家の壁の連なりを「壁面線(家並み)」という。
道路の壁面線にあるわずかな凸凹は視線をさえぎるだけでなく，夜間には思いがけない暗がりをつくる。この暗がりは，人が潜むには十分で，危険な道路といえる。

２５

警察白書
警察白書の内容

統計資料

警察白書は，日本における警察活動に対して，広

警察白書には数多くの統計資料も掲載されている

く国民の理解を得るために警察庁が毎年刊行していが，毎年の警察白書にまとめられる前に，警察庁のる白書である。その時代の社会背景と，犯罪発生のホームページ上で統計資料のみを閲覧することもで状況や動向などの実態，警察が講じている様々な対きる。

策や取り組みを知ることができる。

○統計（警察庁）

また，毎年｢特集｣があり，近年の特集は，｢平成

http://www.npa.go.jp/toukei/index.htm

17 年 / 世界一安全な道路交通を目指して｣｢平成 18

毎年半期ごとに犯罪情勢に関する統計が発表され

年 / 安全・安心なインターネット社会を目指して｣るほか，1 年ごとに｢刑法犯認知・検挙状況について｣｢平成19 年 / 暴力団の資金獲得活動との対決｣｢平成の統計資料も発表されている。

20 年 / 変革を続ける刑事警察｣｢平成 21 年 / 日常生◆インターネットで閲覧できる警察の統計資料の例

活を脅かす犯罪への取組み｣などとなっている。

・犯罪情勢

平成 21 年の警察白書における特集では，｢振り込・自殺の概要資料

め詐欺｣を中心とした｢悪質商法｣｢食品偽装問題｣な・風俗関係事犯等について

ど，日常生活において気づかないうちに巻き込まれ・生活経済事犯の検挙状況についててしまう可能性のある犯罪についての現状と，それ・人身取引事犯についてに対する警察の取組みについて記述されている。

・少年非行等の概要（平成２１年１～１２月）

このほか，トピックスやコラムも充実しており，・刑法犯認知・検挙状況について現場で活躍する警察職員の手記なども掲載されてい・子どもや女性を守るための匿名通報モデル事業のる。

運用状況及び対象犯罪の拡充について

警察白書の入手方法

・少年の補導及び保護の概況

毎年だいたい 7～8 月頃に刊行されている。

・家出の概要資料

書店で注文する
一般の書店やインター

警察白書に関連する白書

ネット書店でも注文する○犯罪白書(→p.75)

ことが可能である。

それぞれの時代における犯罪情勢と犯罪者処遇のなお，平成 21 年度版

実情の報告，及び，刑事政策上問題となっている事は大型本（26.8×20.8×柄が紹介されている。

1.6 cm）222 ページで，参考ＵＲＬ：

定価は 1800 円である。

http://hakusyo1.moj.go.jp/（出版社：ぎょうせい）○犯罪被害者白書

インターネット上で閲覧する

毎年，内閣府が国会に提出する年次報告書。犯罪警察庁のホームページで，過去（昭和 48 年～）

被害者等基本法の規定に基づき，政府が講じた犯罪の警察白書のすべてを閲覧することができる。

被害者等のための施策等について知ることが出来る。

http://www.npa.go.jp/hakusyo/index.htm

参考ＵＲＬ：
http://www8.cao.go.jp/hanzai/whitepaper/index.html

２６

携帯ゲーム機器
ネット接続ができる携帯ゲーム機器

ゲーム機器のフィルタリグサービス

携帯ゲーム機器とは，文字通り携帯可能な小型ゲ

インターネットの世界には，違法サイト(→p.15)

ーム機器のことで，カラー液晶画面を搭載し，ゲーや出会い系サイト(→p.61)などの有害サイトも存在

ムソフトを用いて遊ぶ個人用コンピュータゲーム機している。最近では，ゲームの攻略サイトに見せか器をいう。通信機能を持ち，インターネットのサイ

ける悪質サイトも増加し，子どもが意図していなくトを閲覧できるものも多い。

てもアクセスしてしまうことがある。

URL フィルタリング技術のネットスター株式会

それらから子どもたちを守るために，ゲーム機器社の調査によると，子ども(小学３年生～高校生)の用のフィルタリングサービス(→p.79)もある。

インターネット利用経験は，パソコンに次いでニン●「i-フィルター」 デジタルアーツ(株)インターネットアクセスを制御するソフトで，パソ
コンだけでなく，｢ニンテンドーDS｣や｢プレーステー
ション・ポータブル｣など計７種のゲーム機に対応する製品がある。(月額 315 円税込)●「トレンドマイクロ キッズセーフティ／ウェブセー
フティ」トレンドマイクロ(株)｢プレーステーション・ポータブル｣や｢プレーステーション３｣に対応。有害サイトの閲覧を規制。（年額 1980 円税込）

テンドーDS を使ってのものが多いことがわかった。
◆子ども専用になっている機器でのインターネット利用
経験（複数回答可）平成 22 年 3 月

携帯ゲーム機を使用した違法行為
子どもたちの有害サイト接続への不安だけでなく，｢携帯ゲーム機器｣でのモラルに違反した使用方法も問題になっている。
また，ゲーム機の通信機能を利用したことがあり，「知らない人と遊んだことがある」のは，小学校低三陸河北新報社 2009 年 3 月 7 日の記事によると，子どもたちが無線ＬＡＮ機能のある「携帯ゲーム機」
を使用して，他人のパソコンの無線ＬＡＮからインタ

学年で 8.2％，小学校高学年は 16.6％，中学生はーネットに接続し，いわゆる「ただ乗り」を行ってい20.7%いた。据え置き型ゲーム機と違い，携帯型ゲるとして，気仙沼市内の一部の小中学校が保護者に注ーム機は親の目が届きにくい。保護者の 70.9％が意喚起の文書を配布した。
他人のＩＤやパスワードを無断使用して接続した場「子どものゲーム機でのネット接続に不安がある」

合は違法（不正アクセス法）だが，「ただ乗り」はこのと回答している。

法に抵触しない。しかし，他人の無線ＬＡＮを無断使

しかし，一部のゲーム機はペアレントコントロー

用することで，身に覚えのない請求が所有者に届いた

ル機能（「年齢制限」や「コンテンツ制限」など）をり，子どもたちが有害サイトにアクセスしたりする不備えているにも関わらず，その機能を認知，利用し安がある。

ている保護者は少ない。

何よりモラル上の問題があり，学校では児童に，「第・ペアレントコントロール機能の保護者の利用率

三者の電波を無断使用することは，他人の家のトイレ「ニンテンドーDS」…5.1％を勝手に使うような行為」というたとえで説明して，「プレイステーションポータブル（PSP）」…4.2％「ただ乗り」をやめるように話したという。

２７

交番相談員
交番相談員とは交番相談員の活動事例

交番相談員は，警察官 OB としての豊富な経験を

・熊本県警／地域連携推進事業
熊本県警は，
平成 20 年 4 月から犯罪抑止総合対策

生かし，地理案内をはじめ，落し物，被害届等の取り扱いのほか，次のような業務を行う。

として「地域連携モデル事業」をスタートさせた。

・住民の困りごとなど各種相談の聞き取りと助言。

熊本市内の 4 小学校区をモデル校区に指定し，交番・事件・事故現場における警察官へ

勤務の交番相談員を複数配置するとともに，防犯ボの活動支援や被害者の救護活動。

ランティア等と警察とのパイプ役を担わせ，連携・・事故現場での被害者の救護活動。

協働しながら校区内の犯罪抑止・交通事故防止に取・交通安全のための活動や幼稚園，

り組むもの。この結果，刑法犯認知件数，交通事故

学校周辺等のパトロール。

発生件数は前年比で減少した。平成 22 年４月から

交番相談員の制服には，全国一律で桜の花をデザ

は「地域連携モデル事業」を「地域連携推進事業」

インした標章が付けられている。

として，推進校区を８小学区に拡大した。

制度整備の経緯

・京都府警／いたわりテレホン活動

警察庁は平成 12 年の警察白書で，相談体制を強京都府警では，犯罪の被害者となりやすい一人暮化するには，空き交番をできるだけ解消するとともらしの高齢者の自宅などに，交番相談員が交番からに，相談業務を担当する警察職員の増配置や元警察直接電話し，次のようなことを行う「いたわりテレ

職員等を非常勤の相談員に任命すべきであるとした。

ホン活動｣を実施している。

さらに，平成 16 年から３年計画で，警察官の増・身近に発生している犯罪や事故などの情報提供。

員配置や交番の統廃合などを実施。現役の増員だけ・被害などにあわないための防犯アドバイス。

ではなく，警察官 OB も積極的に活用した。平成 19

・健康状態や掛かり付けの医療機関の把握。

年 4 月には，平成 16 年当初 1,925 か所あった空き・警察署や交番への連絡方法の案内。

交番がすべて解消された。

◆不在対策機器の設置

平成 20 年には，交番相談員の増配置を推進する

空き交番の解消とともに，警察官や交番相談員が交とともに，職務範囲の拡大に取り組む。

番・駐在所にいない場合でも，来訪者が警察に用件を▼交番相談員数(定員)の推移（警察庁）

告げることができるように，不在対策機器の整備が進められている。受話器を上げただけで警察署とつながる電話，人の来訪をセンサーで感知して，警察署と音声で通話ができるようにする装置，来訪者が警察署の警察官の顔を見ながら用件を伝えることができるテレ
ビ電話などがある。
〈事例〉 平成 18 年２月，言葉の不自由な女性が捜索願を出すため交番に来訪したが，警察官が不在だった
ので，交番に設置されているテレビ電話を利用して警察署の警察官に筆談で内容を伝えた。用件を把握した
警察署では，直ちにパトロール中の交番勤務員に連絡し，速やかに捜索願を受理するなど適切に対応することができた。(高知)〈平成 18 年警察庁 警察白書より〉

２８

声かけ事案
声かけ事案とは主な事例と対処方法

声かけ事案とは，18 歳以下の男女に対して，犯罪「お菓子を買これまでの声かけ事案の例をみると，行為に至らない前兆段階の「声をかける」「手を引く」ってあげる」「名前は？ お家はどこ？ 送ってあげ｢肩に手をかける｣「後をつける」などの行為をいう。

る」「車に乗せてあげる」「お小遣いをあげる」など

声かけ事案の態様(北海道警察ホームページより)と甘言を用いて誘惑してくるケースが多い。
また，｢お母さんが入院したから病院へ行こう｣な
どと困惑させるケースや，
腕やかばんをつかむ事案，
卑猥な内容の声かけ等が見られる。
このような事案に対処するために，子どもには次のように対応するよう指導していく。
・大声を出して逃げる。
・防犯ブザーやホイッスルをためらわず鳴らす。
・近くの人や店，家に助けを求める。
・知らない人に声をかけられたら大人に知らせる。
また，通学路は決められた道を利用し，人気のない場所は１人で歩かない，近くの「子ども 110 番の家」「防犯ステーション」の場所を確認しておくことも必要である。保護者が一度通学路を点検し，どこが危険かをあらかじめ把握しておくとよい。

（13 歳未満の子どもに対する事案・平成 22 年1 月～3 月 計120 件）

このほか，被害者のうち女子児童・生徒が約８割，

不審者情報

被害時に１人で行動していたのが８割，約６割が小地域の住民や学校関係者から警察に寄せられた学生以下の子どもが対象になっているという埼玉県「声かけ」「つきまとい」「不審車両」｢体接触｣「痴

警の報告がある。

漢」「露出」「写真撮影」等の不審者の情報のうち，地域の住民が注意，警戒を図る必要があるものをホ〈事案が発生した場合の対応〉

ームページ上に掲載している。

・現場への早期臨場と子どもの保護及び不審者の発栃木県警では，不審者情報マップとして地図上の見・確保。

発生場所から，事案や不審者の特徴が調べられるよ・学校，教育委員会などに対する声かけ事案発生情報

うになっている。また，静岡県沼津市の場合は，不等の電子メールによる配信。

審者情報を，年月日，時刻，場所，性別・年齢，身・防犯ボランティア団体などと連携した通学路等に対するパトロール活動。

長・体格，服装，髪型・帽子，装飾品，持ち物等，・学校，教育委員会などと連携した「子ども 110 番の

逃走方向，逃走方法，被害者の性別・年齢等，状態(登家」「防犯ステーション」の周知活動や学校における校中や帰宅中等)，状況(どのような行為を行われた

防犯訓練の実施。

か)の項目にわたって詳しく掲載している。

・アドレス登録している人の携帯電話やパソコンに，声かけ事案発生情報等の防犯メール(→p.88)による
配信。

２９

護身術
防犯のための護身術

らぬける。そのあとはすぐに走って逃げる。

犯罪被害にあわないためには，子ども自身の防犯

手をつかまれたら，ひねってほどく能力を高めることも必要である。

つかまれた自分の手を相手の手の甲の方向へひ

身体的な武道の心得よりも，むしろ防犯への知識

ねるようにしてふりほどく。外側かや知恵で犯罪被害を回避あるいは防衛する「知的護らつかまれたら外側へ，内側からつ身術」を身につけることが大切である。

かまれたら内側へひねる。とっさに

以下に記すのは，子どもが連れ去り等の被害にあできるようになるまで練習する。

いそうになったときの対策である。父親などが悪役

仰向けになって騒ぐになって子どもと実際に練習すると効果がある。

どうやっても相手につかまりそうになったときの最終手段。寝転んで手足をばたばたさせて騒げば（『こどものあんぜんどくほん／太陽出版』より）無視する，断る

相手があきらめる可能性があるし，周囲の大人がそ不審な人が近づいてきて，何かをくれると声をかの異変に気づくこともある。

けてきても，相手のほうを見ないで断る。聞こえな◆車に乗せられそうなときは…

いふりをしてもよい。

自力で逃げるチャンスは，車に乗せられる瞬間まで

相手との距離をとるである。車に乗せられそうになったら，大声で拒否の相手が一歩踏み込んでくることを考えて，腕の長言葉を叫び，帽子やかばん，靴などを路上に落として，さの２倍以上離れる。どれくらいの距離なら捕まえ

少しでも手がかりを残す。

られないか，何度か試してみる。

もしも車に乗せられてしまったら，それ以上犯人を走って逃げる

刺激しないようにすることが大切である。車内で騒い

変だと思ったら，すぐに走って逃げる。
「相手にだり，走っている車から飛び降りたりするのは非常に失礼かも，自分の勘違いかも」などと考えずに，直危険である。

感で判断すればよい。
大声を出す

自治体の事例

危険を感じたら，「助けて！」「おまわりさん！」群馬県では，幼稚園，保育園，小中学校などを対象などと大声を出す。いざとなると声を出せないことに，子ども向け防犯出前講座を開催している。群馬県はよくあるので，日ごろから腹から声を出す練習を

治安回復対策室の職員（防犯設備士）と高崎警察署員，しておく。

警備会社社員などが講師となり，誘拐・連れ去り防止

しゃがんでから逃げるや危険回避の知恵，簡単な護身術などについて１時間

抱きつかれそうになったら，地面に手をつくよう程度の講演をする。

に勢いよくしゃがむ。そこから立ち上がりながらダ

また，高崎市のホームページでは，小学校中学年

ッシュで逃げる。これは「タッチ＆ゴー」と呼ばれから高学年向けの簡単な護身術の一部(「腕をつかまる逃げ方で，大人との身長差を利用した有効な逃げれた場合」「後ろからつかまえられた場合」
「相手が

方である。

前から来た場合」)を映像で紹介している。
http://www.city.takasaki.gunma.jp/soshiki/kout

手を組んでしゃがむ

su/simin/kodomo2.htm

相手に抱きつかれたら，手首を捕まれないように両手を「お祈りの形」に組み，しゃがみこんで腕か

３０

個人情報
個人情報とは情報漏洩の防止｢個人情報｣とは，個人を特定し識別できる手がか

個人情報保護法の施行後も，コンピュータウィル

りとなる情報をいう。住所，氏名，年齢，性別，電スに感染しやすいファイル共有ソフト（Winny や

話番号といった基本情報に加え，家族構成，学歴，

Share 等）を経由して情報漏洩するケースなどが増

職歴，勤務先，結婚暦，クレジット番号，年収などえており，個人情報の流出事故が跡を絶たない。 大も含まれる。

人はもちろん，子どもも個人情報の流失には十分に気をつけなければならない。

中でも，社会的差別の原因となるような人種・民族，出身地・本籍地，思想・信教，精神及び身体障近年は，10 代の若者の間でプロフやブログが急速に害，犯罪歴，政治運動・労働運動への参加状況や，広まり，保護者の知らない間に始めている子どももい

個人の財産や債務の状況を示す個人信用情報などは，る。また，ＳＮＳ（ソシアル・ネットワーク・サービ

特に取り扱いに注意すべき情報として「センシティス）やオンラインゲーム(→p. 18）の利用層も，低年齢ブ情報」と呼ばれる。

化している。子どもがサイトに掲載した個人情報が原

個人情報保護法

因でフィッシング(→p. 78）やネットいじめ(→p. 70），

コンピュータの普及に伴い，個人情報がデジタル

ネット上の性犯罪者の標的になることがあるので，保データとして管理されるようになると，インターネ

護者はこれらのサイトに理解を深めるとともに，以下ットなどを介して個人情報が流出する危険性が必然の点を子どもに注意させることが大切である。

的に高まってくる。プライバシーが侵害される恐れ

・ネット上にフルネーム（特に名字），連絡先，自宅のもあるため，個人情報の取り扱いに関心が高まり，

住所，電話番号，学校名，メールアドレス，年齢や法整備が進められてきた。そして，平成 15 年には生年月日，友人や親戚の名字など，個人情報は一切

個人情報保護法が成立し，平成 17 年には前面施行公表しない。

された。

・自分や他人の写真（特に挑発的な写真）を掲載しない。なんでもないプリクラでも，アダルトサイトや◆個人情報保護法（抜粋）（目的）第一条 この法律は，高度情報通信社会の進展に伴い個人情報の利用が著しく拡大していることにかんがみ，個人情報の適正な取扱いに関し，基本理念及び政府による基本方針の作成その他の個人情報の保護に関する施策の基本となる事項を定め，国及び地方公共団体の責務等を明らかにするとともに，個人情報を取り扱う事業者の遵守すべき義務等を定めることにより，個人情報の有用性に配慮しつつ，個人の権利利益を保護することを目的とする。
（定義）
第二条 この法律において「個人情報」とは，生存する個人に関する情報であって，当該情報に含まれる
氏名，生年月日その他の記述等により特定の個人を識別することができるもの（他の情報と容易に照合することができ，それにより特定の個人を識別することができることとなるものを含む。
）をいう。

出会い系サイトに転用されるケースがある。公開する画像に個人情報がわかるような点（背景や街路標
識，自動車のナンバープレートなど）がないかを確認する。

・アンケート調査や懸賞募集のホームページやメー
ルには，集めた個人情報を転売する悪質な業者もいるので慎重に対応する。
・インターネットカフェなどの共用のパソコンに残っているデータから，個人情報が漏れてしまう場合がある。ウェブメールを使用した後は，必ずロ
グアウトする。また，ブラウザの履歴，キャッシ
ュ，クッキーの削除，オートコンプリート機能の解除等の実行を忘れないようにする。

３１

子ども緊急通報装置
子ども緊急通報装置とは運用事例

子ども緊急通報装置とは，事件・事故などの緊急・新潟県時に通報ボタンを押すと，非常ベルが鳴り，赤色点

新潟県では，新潟市立笹口小学校区に子ども緊急滅灯が点滅して犯人を威嚇し，周りに異常な事態を装置が設置され，平成 15 年 4 月から運用された。

知らせると同時に，直接低学年児童でも覚えやすいように，「おまわりさん管轄の警察署に対面カメ

つうほう スイッチ」と表示されている。

ラ付きインターホンを通・東京都

じて映像と音声で通報で警視庁は，地域住民が安心して暮らせるまちづく

きるシステムである。

り施策の一環として，
都下９地域の道路・公園に 109

また，スイッチは小学

基のスーパー防犯灯と７基の子ども緊急通報装置を生が無理なく押せるよう整備している。スーパー防犯灯は街頭緊急通報シスに，地上から約 80 セン

テムのことで，機能は子ども緊急通報装置とほぼ同

チメートルに設けられてじだが，監視カメラ(防犯カメラ)が付属しており，いて，子どもからお年寄

警察署のモニターに現場周辺の様子が映し出されるりまで簡単に安心して使仕組みになっている。子ども緊急通報装置は，対面うことができる。

（大阪府警察）カメラ(通報者撮影カメラ)を備えているが，監視カ

警察庁が，平成 14 年度の国費事業である「子どメラは備えていないものもある。
・大阪府

もを守る緊急支援対策事業」の一環として，通学路や公園等で子どもが犯罪被害にあいにくい環境を作

大阪府警察では，子どもが通学路や公園で犯罪にり出すため，各都道府県ごとに１通学区を指定してあうことを防ぐため，学校，自治体，地域住民と連子ども緊急通報装置を７基ずつ設置。その後，各県携して，通学路や公園等の防犯設備の整備を推進し警察が主体になって整備・運用が進められている。

ている。平成 15 年４月１日に国立大阪教育大学教育学部附属池田小学校ほか 5 校の通学路に子ども緊急通報装置を設置し運用を開始した。

〈子ども緊急通報装置の活用方法〉
事件・事故などの緊急事態が発生。

〈防犯ベル付き自動販売機〉

例えば，ひったくり・痴漢などの被害にあった，不審者が徘徊している，事件・事故を目撃したなど。

非常ボタンを押すと警報音が鳴り響く防犯ベル付き
自動販売機が，南流山駅近くの民間駐車場前に設置さ緊急通報ボタンを押す。

れた。防犯防止活動に取り組む「ＰＦＩジャパンカイ
ンドネスリンク」，飲料メーカー，自動販売機オーナー

赤色灯が点灯し，ブザーが鳴り，周囲に緊急事態が発生したことを知らせる。

の３者協力の下に設置されたもの。防犯ベル付き自動販売機の設置は，地元住民の協力が前提になる。警察

警察署のモニターに通報者の顔が映し出される。

への通報機能がないため，警報音が鳴った際には近隣

インターホンで警察官と通話が可能。何があったのか落ち着いて話す。

住民に窓を開けて事件が起きていないか等を確認してもらう「地域ぐるみの防犯協力」が必要となる。千葉
県下で２台目，全国では約 200 台が設置されている。

警察官が現場へ急行するなどして，事件・事故の処理にあたる。

（千葉県・流山市ホームページより）

３２

子ども女性安全対策班
子ども女性安全対策班の設置も DNA 鑑定を学び，性犯罪捜査員として指定を近年，子どもや女性の犯罪被害が後を絶たない状受けたプロの捜査員，少年事件などの捜査経験が況を重く見た警察庁は，
平成 21 年度より警察官を増

豊富なベテラン捜査員などがメンバーとなってい

員すると共に，子どもと女性を性犯罪などの被害かる。

ら守るための体制を強化している。

事件現場付近の聞き込みや張り込みを集中的に

具体的には，子どもや女性に対する声かけやつき

行い，通学途中の女子高校生に対する連続痴漢事

まといの行為者を見つけ出し，重大な性犯罪に発展

件や，帰宅時の女性を狙った公然わいせつ事件なするのを防ぐ専従チーム｢子ども女性安全対策班」
など，数多くの事件を解決している。

どの設置をするよう，警察庁から各都道府県警察本

さくらポリスは発足１年で 46 人の男を逮捕す

部に対して通達を出した。

る成果をあげ，「子ども・女性安全対策専従班」か

この通達を受け，すべての都道府県警察本部に，ら，平成 22 年 4 月 1 日に「子ども・女性安全対策｢子ども女性安全対策班｣が設置された。

室」に格上げされた。

設置の効果○静岡県警察「特捜イージス」

平成 21 年 10 月の警察庁からの発表によると，同

平成 21 年度に新設された「子ども・女性安全対

年 4 月から全国に設置された「子ども女性安全対策策係」にあっては発足後１年が経過し，検挙・警班」の約半年の活動によって，性犯罪の「前兆（公告数では全国５位の実績を挙げた。本年４月１日

然わいせつ，卑猥な言動など）」で 645 人摘発したとからは対策室に格上げされ，通称「特捜イージス」

いうことである。このほか，摘発には至らなかったと命名して積極的な活動を展開している。

549 人についても，誓約書を書かせるなどの指導やなお，静岡県警は「県民を守る特捜３部隊」と警告をした。

して，「街頭犯罪捜査係」（通称・特捜イーグル），

地域により異なる名称｢子ども女性安全対策班｣は，都道府県によっては「子ども・女性安全対策室」（特捜イージス），「鉄｢子ども女性安全対策隊｣「子ども女性安全対策専従○島根県警察「子ども・女性安全対策隊」（ＪＷＡＴ）

班」「子どもと女性を守る特命捜査室」「Ｊ Ｗ Ａ Ｔ

女子トイレに侵入し，のぞきをした男を逮捕し(ジェイワット＝Juvenile and Woman Aegis Team）」

たり，自転車で下校中の女子高生に，車両でつきなどという名称となっているほか，様々な親しみやまとった男に指導・警告をしたり，女児に声をかすい愛称などで呼ばれている。

けて写真撮影し，住所や氏名を聞いた男に指導・＜愛称をつけている警察＞

警告をしたりするなど，強制わいせつや強姦など

・警視庁（東京） 「さくらポリス」の性犯罪に至る前の時点で，逮捕・指導・警告を・北海道警察「ＪＷＡＴほくと」している。

・静岡県警察「特捜イージス」

・愛知県警察「Ｊｗａｔ ＡＩＣＨＩ」

道警察隊特務係」（特捜イエロー）を設置している。

活動事例○警視庁「さくらポリス」
心理学を専門とする女性警察官，心理学以外に

３３

子どもの安全に係る関係機関｢子どもの安全｣とは，一般的には不慮の事故など

地域で子どもを守るための連携機関も含むが，ここでは，「犯罪からの子どもの安全」に子どもを犯罪から守るための関係機関やその連携特化した内容を記載する。

の形などは地域によって異なるが，ここでは，一般

犯罪から子どもを守るための対策と関係省庁的な事例をもとに，地域における子どもを犯罪から

平成 13 年 6 月に発生した「大阪教育大学教育学部

守るための関係機関を列挙する。

附属池田小学校における児童及び教職員殺傷事件」
，

○行政関連

平成 17 年 2 月に発生した「大阪府寝屋川市立中央小

都道府県庁レベルでは，「青少年・治安対策室」「く

学校における不審者が侵入及び教職員殺傷事件」，
同

らし安全交通課」「県民生活課」などが子どもの安全

年11月に発生した「広島市小学1年生女児殺害事件」，に関わっており，市区町村レベルでは，「地域安全支同年 12 月に発生した「栃木県今市市小学 1 年生女児援課」
「生活安全課」などが該当する部署である。

殺害事件」と，子どもが被害にあう犯罪が連続して○警察関連発生し，その都度，政府は子どもの安全に係る様々各都道府県警察本部および各警察署の生活安全課

な対策を発表している。

が，子どもの防犯に関する相談窓口となっているほ

その中核となっているのが，「犯罪から子どもを守か，平成 21 年度からは警察庁からの通達により，各るための対策に関する関係省庁連絡会議」である。

都道府県警察本部に「子ども女性安全対策班」の設

この連絡会議は，内閣官房副長官補を議長とし，内置が推進されている。

閣府，警察庁，総務省，法務省，文部科学省，厚生その他，警察署内に事務局を構えていることが多

労働省，農林水産省，経済産業省，国土交通省の事

い地域の「防犯協会」なども，警察と連携して子ど

務担当局長により構成されている。この会議においもの防犯に深く関係している機関である。

て毎年「犯罪から子どもを守るための対策」がとり○学校関連（ＰＴＡを含む）

まとめられ，全閣僚から成る「犯罪対策閣僚会議」

教育委員会，学校教職員，ＰＴＡ役員（特に校外において改訂報告・承認されている。

委員）などが地域・行政・警察等と連携しながら，

参考資料：犯罪から子どもを守るための対策に関する関係省庁連絡会議

子どもの安全確保のための対策を実施している。

http://www.cas.go.jp/jp/seisaku/kodomo/index.html○地域住民・一般保護者（自主防犯ボランティア）
自治会が主体となって，子どもたちの見守りを実「犯罪から子どもを守るための対策」に登場する省庁以外の機関
・学校警察連絡協議会

施したり，自治会の中に「防犯部」が存在している・母親クラブ・老人クラブ

ケースも多い。また，「防犯まちづくり推進協議会」

・公民館・児童館・児童センター「社会福祉協議会」などが，防犯対策を率先してい・放課後児童クラブ（学童保育）

る地域もある。

・ファミリーサポートセンター○その他，企業など
主に「子ども 110 番の家」の役割を担い，以下の・シルバー人材センター
・（独）科学技術振興機構

ような企業が参画している。

・（社）日本フランチャイズチェーン協会

・コンビニエンスストア

・（社）日本ＰＴＡ協議会

・ガソリンスタンド

・児童相談所・児童擁護施設

・タクシー会社

・要保護児童対策地域協議会

・新聞販売店 など

３４

子どもの人権
子どもの人権と子どもの権利条約

自治体における取り組み

子どもの権利条約（児童の権利に関する条約）は，

自治体単位でも，子どもの権利を守るために積極

前文で「極めて困難な条件の下で生活している児童的な取り組みが進められている。

が世界のすべての国に存在する……また，このよう子どもの権利保障のための条例の制定な児童が特別な配慮を必要としている」と述べてい先駆けとなった川崎市をはじめ，奈井江町（北海る。
「子どもの人権」という言葉が人々の口にのぼる道），小杉町（富山県），多治見市（岐阜県）などがきっかけとなったのは，
1989 年に国連総会で採択さ子どもの権利条例を定めている。いずれも子どもをれた，この条約からといえるが，近年の子どもたち

権利の主体として認め，子どもの意見表明権・参加が関わる多様な事件や法改正，その是非をめぐる議権なども規定した内容である。

論といったものも大きい。

総合的な子ども施策の策定◆子どもの権利条約

子育て支援に留まらず，子どもの権利保障を重視

18 歳未満のすべての子どもに最低限保障されるべ

した総合施策を進める自治体も増えている。
「大阪府

き権利を包括的に規定した，法的拘束力のある国際文

子ども総合プラン」もその一例。京都市「京・子ど書である。国際人権規約（第 21 回国連総会で採択・もいきいきプラン」，国立市（東京都）では子ども

1976 年発効）が定める基本的人権を，子どもの視点かたち自身による調査等にもとづいて「子ども総合計

みやこら詳説。前文と本文 54 条からなり，子どもの生存，発画」が策定された。

達，保護，参加という権利を実現・確保するために必子どもの権利救済制度の創設要となる具体的な事項を規定している。1989 年の第川西市（兵庫県）の「子どもの人権オンブズパ

44 回国連総会において採択され，1990 年に発効，日ーソン」をはじめ，岐南町（岐阜県）で「子どもの本は 1994 年(平成６年)に批准した。

人権オンブズパーソン」，川崎市で「人権オンブズ
新法の制定と法改正

パーソン」，埼玉県で「子どもの権利擁護委員会」

国レベルでも，子どもに関わる重要な法律が次々が設置されている。いずれも条例に基づいて設置さに制定・改正されてきた。

れている機関で，一定の独立性・安定性を見込める

・子どもを性被害や暴力から保護しなければならなことが特徴である。

いという社会認識が高まったことから，児童買◆子ども人権 110 番

春・児童ポルノ禁止法（平成 11 年 11 月施行）や「いじめ」や体罰，不登校や親による虐待といった，

児童虐待防止法（平成 12 年 11 月施行）が制定さ

子どもをめぐる人権問題に対処するため，全国の法務れている。

局・地方法務局で「子ども人権 110 番」が開設されて・少年犯罪に対する懸念の高まりを受けて，平成 12いる。子どもの発する信号をいち早くキャッチし，そ

年 11 月に少年法が改正され，翌年４月から施行の解決に導くための相談を受け付ける専用電話相談された。ただし，罪を犯した少年に対する厳しい窓口で，相談を受けるのは，人権擁護事務担当職員及対応が改正の基調なっているので，少年の立ち直び人権擁護委員（子どもの人権専門委員）。相談料は

り支援とは逆行するという批判もある。

無料，秘密厳守で対応する。
ぜろぜろななのひゃくとおばん

・出会い系サイトを通して犯罪に巻き込まれる子ど

電話番号：0120－007－110もが急増したことから，出会い系サイト規正法が受付時間：平日午前８時 30 分～午後５時 15 分

平成 14 年９月から施行されている。

３５

子ども 110 番の家「子ども 110 番の家」とは協力をもとに，平成 18 年より「タクシー子ども 110「子ども 110 番の家」とは，地域の子どもたちの緊番」の取り組みを始めている。左右のリアピラーに

急避難場所，及び避難場所設置の取り組みを指す。

ステッカーを貼り，助けを求める子どもを車内に保護して事情を聞き，警察に通報する。ほかに，阪急

東京都江東区こども 110 番の家事業実施要綱
第 2 条 (定義)
(1) こども110 番の家 こどもが不審者から避難する目的で訪れる，こども 110 番の家協力者名簿に登録された住所にある建物(2) 協力者 こども 110 番の家に居住，勤務又はこども 110 番の家を所有する者(法人を含む)で，協力者名簿に登録したもの(3) こども 18 歳に達した日以後の最初の 3 月 31日までの間にある者
第 3 条 (協力者の役割)(1) 協力者は，こども 110 番の家の見やすい場所に，こども 110 番の家ステッカーを常に掲示するものとする。
(2) 協力者は，こどもが助けを求めてきた場合に，こども 110 番の家の中に入れ，こどもの安全を確保する。
(3) 前号の場合において協力者は，こどもの状況を確認し，速やかに警察，学校，保護者等へ適切な連絡を行い，こどもの引き取りを依頼する。
(4) 前号の場合において協力者は，こどもを引渡し
後，当該事件の経過について地域振興部青少年課に報告する。
(抜粋)
参考

タクシー，つばめタクシー(広島市)など。
その他の「子ども 110 番」
子ども 110 番の駅
JR 西日本の取り組みで，「こども 110 番の駅」のステッカーを見た子どもが駅に助けを求めにきた場
合，子どもを保護し，子どもに代わって 110 番通報を行うなどの対応をとる。
理容子ども 110 番の店
全国の理容組合加盟店では，各種犯罪から緊急時に駆け込める場所として，
理容こども110 番の店を実施している。
「チョキちゃんマーク」が目印。
子ども 110 番の工事現場
中国地方整備局広島国道事務所は，歩行者や周辺住民へ迷惑をかけることが多かった路上工事の現場を，子どもを見守り，保護する場所として提供することで，犯罪抑止効果による地域貢献，地域との連携強化等を目指している。

子ども 110 番のバス・タクシー◆「子ども 110 番の家」 最近の活用事例

通学路の民家や商店だけでなく，バスやタクシー（平成 20 年／岐阜県警）
・下半身露出男に追いかけられた女子中学生が「子どなどの車両が「子ども 110 番」の活動に取り組んでいる地域もある。

も 110 番の家」(酒店)に駆け込んだ。酒店では，男

子ども 110 番のバス

がいなくなるまで中学生を保護した。
（各務原市）
・下校中，道路に座っていた男から「何年生？ おいステッカーを車体ので，おいで」などと声をかけられ，不安を感じたの

正面や側面に貼って，手で「子ども 110 番の家」に駆け込んだ。その家で女を振るなど助けを求める

子中学生を保護し，学校等に連絡した。
（瑞浪市）

子どもを車内に保護し，警察に連絡する。
（ステッカーは関東バス。ほかに，
網走バス，近江鉄道バス，掛川バスなど）

・車に乗った男から「女子高生？ 何年生？」と声をかけられ，腕をつかまれたが，駆けつけた知人に助けを求めるとともに隙を見て，近くの「子ども 110 番

子ども 110 番のタクシーの家」に駆け込んだ。その家では女子高校生を保護

東京の法人・個人タクシーは，警視庁と東京都のし，警察に 110 番通報した。
（大垣市）

３６

子ども見守り活動
・長野県生坂村／みまもり隊

子ども見守り活動とは
子どもの安全を確保するため，一定の時間，一定｢子どもの居場所づくり｣を出発点に，地域住民のの場所（学校周辺，通学路，公園など子どもが日常

ボランティアが日常生活の一部として，子どもたち

生活において行動する場所）にとどまるなどして周を見守る活動を組み込んで継続的に実行。義務的な辺の子どもを見守る活動をいう。

活動として日程・ルートを決めることはせずに，仕子ども見守り活動に，決まった形はない。
「掃除を事，水田，ジョギング，犬の散歩に行く時など，各しながら」「花に水をやりながら」「犬の散歩をしな

人が外出する都合に合わせて自由に活動している。

がら」など，日常的なことを子どもたちの活動時間

子ども見守りナビでは，各地の活動事例を紹介してい帯に合わせるなど，少しの工夫で活動することがでる。http://www.mimamoru.jp

きる。
見守り活動のポイント

支援事業

神奈川県警の｢子ども見守り活動マニュアル｣には，「減らそう犯罪」広島県民総ぐる
広島県警察では，

次のようなことがポイントとして挙げられている。

み運動の一環として，子どもの見守り活動を支援す

・１人よりもできるだけ複数で。

るため，平成 22 年度「子どもの見守り活動支援モ

・活動は目立つ服装で。
（決められた腕章や帽子，ジャデル事業」を実施している。
このモデル事業は，地域住民による子どもの見守

ンパーのある人は着用する。
）
・できるだけ毎日続ける。

り活動を行う団体を公募・選定し，積極的に支援す

・人通りの少ない場所で。

るとともに，事業によって得られた検証データを今

・時には場所を変えて。

後の子どもの安全対策に反映させるものである。

・バランスの良い配置を。

モデル事業の実施団体には，活動支援物品として，・危険なことはしないで警察に通報を。
（不審者などを腕章，ベスト，帽子，ホイッスルなどが支給される。

発見したら，110 番または最寄の警察署・交番へ。
）

また，管轄の警察署が中心となって，地域安全情
また，通学路などに不審者や不審車はいないかチ報を提供したり，研修会を行ったりして，子ども見ェックすることも大切である。次のような人物は要

守り活動に関する知識や技術の指導，助言などの各注意である。

種支援を行う。

・車の中から子どもに声をかけている。
・携帯電話のカメラで子どもを撮影している。
・同じ場所を行ったり来たりしている。
を守る会
・子どもたちに無差別に声をかけている。

８３運動｢８３(ハチさん)運動｣とは，子ども見守り活動の一種。子どもの登校する朝８時と下校する午後３時に，大人はなるべく外での用事，例えば，買い物や活動事例

道路の掃除，玄関先の花の水やり，犬の散歩などを

・茨城県築西市／小栗子どもを守る会

しながら子どもの存在に意識を向け，子どもを見守

60 歳以上のボランティアを中心に，自転車を引ることを生活の一部にしようという運動である。

きながら子どもの集団下校に付き添い，全員の子ど

これは，平成 16，17 年度東京都品川区立小学校

もを家まで見送ったら帰りは自転車に乗って帰る活

ＰＴＡ連合会が子どもの安全に関する様々な活動に動を行っている。不審者の出没がなくなるなどの成取り組んできたことによって生まれた。現在は，有果をあげている。

効な防犯活動として全国的な広がりを見せている。

３７

コミュニティサイト
コミュニティサイトとはとも多くない。このため，コミュニティに一旦参加

コミュニティサイトとは，興味や関心を共有する

したくないと思えば，いつでもコミュニティを抜け人々がインターネット上に集まり，情報交換を行う

出すことができる。このようなことから，コミュニ

コミュニケーションを中心とした Web サイトやイ

ティサイトでのつながりは基本的には希薄な関係とンターネットサービスの総称である。

言える。

人が集まることで共同体＝コミュニティが生まれ

しかし，その一方で，コミュニティサイトは地理

るが，インターネットを用いたコミュニケーション

的条件や時間，社会的立場に拘束されず大きな母数ツールを使うことで地理的条件や時間，社会的立場の中から気の合う人を選ぶことが可能で，四六時中など様々なしがらみや拘束を乗り越え，今までの対コミュニケーションを行うことができるため，中に面的コミュニケーション中心の社会では考えられなは家族以上の連帯意識や親密さを感じる者もいる。

かった多様なコミュニティが作られるようになった。

学校や地域など実際の共同体とネット上のコミュ

これらの共同体は，趣味や関心，余暇の過ごし方

ニティとの違いや危うさに気づかないまま，子どもといった仕事以外のつながりだけでなく，同じ職業，たちが安易にコミュニティサイトに参加することは同じ資格を目指す人たちのコミュニティサイト，レ

危険である。コミュニティサイトにはネットワーク

ストランの口コミ情報の交流，さらには同じゲームの特性である匿名性(→p.66)やそれを悪用したなりソフトを使っている人たちやいわゆる出会い系サイすまし(→p.69)の危険があるからだ。

トなどもコミュニティサイトの一種であり，その目

実際，コミュニティサイトで知り合い，ネット上

的と種類や規模は多種多様である。

での交流を続けるうちに相手の言うことをすべて信コミュニティサイトでは，メールや掲示板，チャ

用するようになり，その相手から呼び出されて実際

ット，ブログ，プロフ，ツイッターなど多様なコミに会いに行ったために事件に巻き込まれることも起ュニケーションツールを利用して情報を交換・共有

こっている。

しているが，今後さらに様々なコミュニケーション

実際の共同体とコミュニティサイトとの違いや，ツールやサービスが生まれる中で新たなコミュニテ

コミュニティサイトの危うさを子どもたちにしっかィも形成されると予想できる。参加者が新しいメンり指導することが求められる。

バーを紹介して共同体を内部に形成するミクシーなどのＳＮＳサービスや，利用者自身が自らの知見を集めて共同で編集するウィキペディアなども新しい形のコミュニティサイトの一種である。
コミュニティサイトの問題点
学校や会社は実際にリアルな人が集まり，お互いの顔を見ながらコミュニケーションを行う対面的コ
ミュニケーションの場となっている。
しかし，コミュニティサイトでは，このようなリアルなコミュニティとは異なり，あくまでもネットワーク上のツールを介した顔が見えない相手との交流であり，また自分の個人情報を相手に知られるこ３８

サイバーパトロール
サイバーパトロールとは自治体のサイバーパトロール

インターネット上で行うパトロールのことで，「ネ

・佐賀県／｢県青少年有害情報対策実行委員会｣

ットパトロール」ともいう。各都道府県警察，警察

県や県警，学校など 11 団体で構成。平成 21 年８

庁や文部科学省から委託された民間団体・法人など

月スタート。不登校の生徒や引きこもりの若者に訪が，ネット上の違法情報や有害情報などを洗い出し，問型支援をしている「NPO 法人スチューデント・

プロバイダへの削除要請など適切な対応をする。各サポート・フェイス(SSF)」がパトロールを担う。

都道府県警は違法行為を取り締まるための捜査を行・長崎県／｢長崎っ子のためのメディア環境協議会」

い，被害者からの相談や情報提供も受け付ける。

県や県警，携帯電話会社などで構成。平成 21 年
９月にスタートした。専門の研修を受けた職員５人◆サイバーパトロールによる検挙
平成 20 年６月 10 日，川崎署と県警少年捜査課は，同年３月に横浜市内のホテルで，当時高校２年の女子高生に現金約３万 5000 円を渡し，みだらな行為をしたとして，「児童買春・児童ポルノ禁止法違反容疑」で
東京都武蔵村山市の会社員の男を逮捕。同署などがネットの違法情報を監視する「サイバーパトロール」で，女子高生の書き込みを発見し，事件が発覚した。

が交代で監視する。いじめや中傷などはサイト運営者に削除要請を行い，関係者が特定されれば，学校に連絡して指導を実施。犯罪予告などは県警にも通報する。
・神奈川県茅ヶ崎市
茅ヶ崎市教育委員会が，国の「ふるさと雇用再生特別交付金」で採用した臨時職員で構成。平成 21

サイバーパトロールの利用実態
教員・保護者への「ネットいじめ・学校裏サイト」

年９月スタート。個人名を特定できるような書き込
み，犯罪を誘発する恐れのある内容が確認された場に関するアンケート（株式会社ガイアックス平成 21 年 9 月

合は，教育指導課や，小・中学校などとも連携し，

15 日結果発表）によると，教員は 65％，保護者は 14％

速やかにサイト運営者に削除を依頼する。

がネット上のトラブルがあると認識。具体的には，法人・民間のサイバーパトロール

次のようなものである。

・NPO 法人 e-Lunch(イーランチ) ／「ネットパトロール」

・子どもの友人関係の中でのメールでのトラブル。

子どもの利用度が高い携帯専用サイト検索のため

・匿名掲示板やプロフ(携帯電話の自己紹介サイト)に，携帯とパソコンの両面からという，独自の検索での誹謗中傷による学校内いじめや学校間でのケ方法を導入。
結果をまとめたレポートは週報か月報，

ンカの誘発。

緊急を要する場合は即時に学校へ報告する。

・プロフなどでの（自分だけでなく）友人の個人情

価格：初期導入費用 80,000 円＋事務局費，検索専報の流出など。

用携帯料金，検索費

しかし，トラブルがあると認知しているにもかか問い合わせ：054-626-2100

わらず，サイバーパトロールを活用した経験がある(午前 9：00～午後 5：00 土日祝除く)

教員・保護者は少ない。

・株式会社ガイアックス／「スクールガーディアン」▼サイバーパトロールをしたことがありますか？

独自に開発した学校裏サイト対策用ソフトを利用し，膨大なデータの中から効率的に学校裏サイトの抽出し，管理を行う。
価格：1 回の対策につき 1 校 10 万円～
問い合わせ： 0120-5464-77 (フリーダイヤル)３９

サイバー犯罪
サイバー犯罪とはサイバー犯罪対策の強化「サイバー犯罪」とは，コンピュータ技術及び電気

警察庁では，平成 16 年に情報技術犯罪対策課を

通信技術を悪用した犯罪のことで，従来使われてき設置し，都道府県警察が行うサイバー犯罪捜査に関た「ハイテク犯罪」と同義語である。
「サイバー犯罪」

する指導・調整を行っている。

は，下記の３つの類型に区別されている。

都道府県警察では，サイバー犯罪対策に関する知１ コンピュータ・電磁的記録対象犯罪

識及び技能を有する捜査員等により構成されるサイサーバーコンピュータ内のホームページのデー

バー犯罪対策プロジェクトを設置している。

タを無断で書き換える(電子計算機損壊等業務妨

子どもが狙われている害)，金融機関のオンライン端末を不正操作し，他

平成 21 年中のネットワーク利用犯罪のうち，「出人の講座から自分の講座に預金を移す(電子計算

会い系サイト規正法違反」「児童買春・児童ポルノ禁機使用詐欺)など。

止法違反」「児童福祉法及び淫行条例違反」といった子どもが狙われた犯罪が約 4 割を占めた。

２ コンピュータネットワーク利用犯罪
ネットオークションでの詐欺，インターネット

子どもに悪影響を及ぼし，犯罪に巻き込む恐れのを利用したわいせつ画像の頒布など。

ある違法・有害情報にアクセスできないように，パ３ 不正アクセス禁止法違反

ソコン，携帯電話，携帯型ゲーム機器など，インタ・不正アクセス行為…他人のＩＤ・パスワード等

ーネットに接続できる機器にはフィルタリング(→p.79）の対策をすることが大切である。

の識別符号を無断で利用する行為やセキュリティ・ホールを攻撃し，ＩＤ・パスワードなどを

また，インターネット上のトラブルに巻き込まれ

入力しないでコンピュータに侵入する行為。

た場合は，下記のサイトや最寄りの警察署，サイバ

・不正アクセス助長行為…コンピュータを利用すー犯罪相談窓口へ相談する。

るためのＩＤ，パスワード等を，利用者に無断・警察庁「インターネット安全・安心相談」に教える行為。

（http://www.npa.go.jp/cybersafety/）

警察庁によると，平成 21 年度中のサイバー犯罪の検挙件数 6,690 件のうち，ネットワーク利用犯罪
が 3,961 件で，約 6 割を占めている。

４０

里親制度
里親制度とは養育里親

様々な事情により家庭で生活できなくなった子ど定の期間，あるいは子どもが社会的に自立できるもたちを，乳児院や児童養護施設ではなく，自らのようになるまで，育てる里親。将来にわたって親家庭に迎えて養育していくのが里親である。

が養育していくことが難しく，養子縁組が望まれ里親制度は昭和 23 年施行の児童福祉法に基づい実親が育てられるようになるまでの一る子どもの場合は，養子縁組を前提とし，養子縁て設けられた制度で，平成 17 年に改正された同法組完了まで，養育里親として養育する。

第６条の３では「里親とは，保護者のいない児童ま短期里親

たは保護者に監護させることが不適当であると認め（必要と認められるときは期間を更新できる。
）

られる児童(要保護児童)を養育することを希望する専門里親者であって，都道府県知事（指定都市においては市た経験があるなどの子どもで家庭的な援助を必要

長）が適当と認める者をいう」と定められている。

とする子どもを養育する里親。
（必要と認められる

つまり，要保護児童の養育を，都道府県（指定都ときは期間を更新できる。
）
里親として３年以上の市・児童相談所設置市を含む）が里親に委託する制養育を経験があるか，児童福祉事業に３年間以上度が里親制度である。

従事し，専門里親研修を修了することが必要。

子どもが健全に成長するためには，できる限り家

親族里親

１年以内の期間を定めて養育する里親。
２年以内の期間を定めて，虐待を受け

両親や現に子どもを育てていた者が，庭的な環境の中で養育されることが必要である。特

死亡，行方不明などの事情により，養育できなくに，虐待など家庭での養育に欠ける子どもを非行になった場合，その子どもの三親等内の親族が養育走らせることなく，温かい愛情と正しい理解のあるする里親。

家庭の中で養育する里親制度は極めて有意義な制度

里親の登録窓口は各都道府県の児童相談所で，社であり，その拡充が求められている。

会福祉審議会で里親として適当と判断されると認定される。里子を委託された里親には，生活費，里親手当てのほか，学校教育費，里子の医療費などが公費として支給される。親族里親には里親手当てはない。養子縁組をした場合は，里子委託は解除され，公費支給も打ち切られる。
●財団法人 全国里親会の活動〒107-0052 東京都港区赤坂 9－1－7－857（TEL） 03－3404－2024
・全国里親大会の開催
・全国８地区別里親研修会の開催
・里親会機関紙「里親だより」の発行
・里親促進事業の実施
・里親賠償責任保険の実施

里親の種類などを通して里親制度の普及活動をしている。

里親には，次の４つの種類がある。平成 14 年の厚各都道府県・指定都市里親会（64 里親会）が実質

生労働省令で，親族里親と専門里親が新たに創設さ的に支部的機能を果たしている。

れた。

４１

自主防犯活動
犯罪を抑止する自主防犯活動

防犯ボランティア活動活性化のための支援

防犯ボランティア団体などの活動が各地で活発に・防犯サミット【千葉】行われ，地域での犯罪抑止と安全で安心なまちづく

県知事部局，県警，千葉市等の自治体が連携し，りに大きく貢献している。団体数・構成員数も年々

自主防犯活動の活性化とレベルアップを図るため，増加している。平成 21 年 12 月末時点における団体

活動事例の発表や市町村担当者等との意見交換を行

数は 42,762 団体，
構成員数は 2,629,278 人である。

う「地域防犯サミット」を県内３地域で実施。その防犯ボランティア団体の状況(平成 21 年 12 月)

総括として「千葉県防犯サミット中央大会」
を開催。
・学生防犯ボランティア登録制度【京都】①団体数・構成員数の推移

府警が，学生の街という特色を生かし，若年層の犯罪被害の防止と規範意識の向上を図るため，学生②１か月の平均的な活動日数

防犯ボランティア登録制度（ロックモンキーズ）を

不定期 0.7%

創設し，物品支援等を実施。平成 21 年末現在，25

30 日以上 8.4%
２～９日

大学 93 人が登録している。

10～19 日 9.1%

各地のユニークな団体

37.2%

１日 12.7%

・秋田／よこてレインボーパトロール隊

20～29日平成 16 年７月，横手市内で高齢者や子どもを対象

31.9%とした犯罪が多発していたことから，日常の業務を通じて管内のパトロールが容易な事業者が連携して② １か月の平均的な活動日数結成。新聞配達，牛乳配達，ヤクルト配達，赤帽，
電気検針員，水道検針員，運転代行等７分野の業者で，構成員は約 400 名。業種によって業務時間が異なるので，終日巡回活動が行われている。
・東京／ご近所付き合い広目隊
平成 15 年 3 月に NHK「難問解決，
ご近所の底力」に空き巣被害多発地区として 32 名出演したのをき③ 主な活動内容（複数回答）

っかけに結成。杉並区馬橋地区全域の様々な団体や・徒歩による防犯パトロール （35,421 団体，82,8％）・通学路における子どもの保護・誘導（33,156 団体，77.5％）・危険箇所の点検 （17,301 団体，40.5％）④ 合同活動の状況（複数回答）
・警察と合同活動を実施している団体（19,723 団体，46.1％）
・防犯協会と合同活動を実施している団体（10,647 団体，24.9％）
・自治体と合同活動を実施している団体

個人に声かけをして，現在の構成員は 200 名以上。
地域を 6 地区に分け，毎日約 1 時間防犯パトロールをしながら挨拶を交わし，ゴミ拾い，違反広告物除去，放置自転車撤去，地区内の防犯防火環境美化に努めている。
・香川／香川子ども見守り隊 ～守るんジャー～
構成員は，四国学院大学の学生で 50 名以上。小学生が殺傷される事件をきっかけに，
平成18 年結成。

（ 6,352 団体，14.9％）

小学生が下校する時間に合わせ，週 4 回パトロール（警察庁・自主防犯支援サイトより抜粋）

を実施している。

４２

児童買春
児童買春とは日本でも，東南アジアへの買春ツアーが国際的な批

児童買春・児童ポルノ禁止法（児童買春，児童ポ判を浴び，国会などで問題となった。

ルノに係る行為等の処罰及び児童の保護等に関する

このような情勢の中，国連はユネスコやユニセフ

法律）では，次のように定義されている。

が中心となって，児童買春の廃絶を目指し，「子どもの権利条約」の選択議定書（条約本体からは独立し第２条（定義）① この法律において「児童」とは，18 歳に満たない者をいう。
② この法律において「児童買春」とは，次の各号に掲げる者に対し，対償を供与し，又はその供与の約束をして，当該児童に対し，性交等（性交若しくは
性交類似行為をし，又は自己の性的好奇心を満たす
目的で，児童の性器等（性器，肛門又は乳首をいう。
）を触り，若しくは児童に自己の性器等を触らせることをいう。
）をすることをいう。
１ 児童
２ 児童に対する性交等の周旋をした者
３ 児童の保護者（親権を行う者，後見人その他の者で，児童を現に監護するものをいう。
）又は児童をその支配下に置いている者

た国際文書として作成される規定）である「児童の売買，児童買春及び児童ポルノに関する児童の権利に関する条約の選択議定書」を採択。日本は平成 17
年に批准した。
この選択議定書には，「児童買春とは，
報酬その他の対償のために，児童を性的な行為に使用すること(外務省訳)」とある。
淫行条例
以前は，淫行条例で児童買春行為が処罰されていた。淫行条例とは，各都道府県で定めている青少年保護育成条例や青少年健全育成条例の中にある，青少年との淫行を規制する条文の総称である。
児童買春・児童ポルノ禁止法が施行されてからは，

児童買春・児童ポルノ禁止法の罰則規定は厳しく，

同法律の条文にあてはまる買春行為については同法

以下のようになっている。

律のみが適用され，それ以外の金銭等の対価の供与

児童買春すること

５年以下の懲役または300 万円以下の罰金
児童買春を周旋・勧誘す ５年以下の懲役またはること
500 万円以下の罰金
児童買春の周旋・勧誘を ７年以下の懲役及び業として行うこと1000 万円以下の罰金がない淫行については淫行条例が適用される。
参考 神奈川県青少年保護育成条例
第 19 条 何人も，青少年に対し，みだらな性行為又はわいせつな行為をしてはならない。
２ 何人も，青少年に対し，前項の行為を教え，又は見せてはならない。
３ 第１項に規定する「みだらな性行為」とは，健全な常識を有する一般社会人からみて，結婚を前提としない単に欲望を満たすためにのみ行う性交をいい，同項に規定する「わいせつな行為」とは，いたずらに性欲を刺激し，又は興奮させ，かつ，健全な常識を有する一般社会人に対し，性的しゅう恥けん
悪の情をおこさせる行為をいう。

児童の年齢を知らなかったとして処罰を免れることはできない。国外で犯した行為についても適用される。また，心身に有害な影響を受けた児童の保護についての行政機関の責任や，氏名など児童が当事者と察知できるような情報を放送・出版することの禁止なども定められている。児童買春・児童ポルノ禁止法には，児童に対する処罰はないが，「出会い系サイト規正法」では，買春を出会い系サイトで勧援助交際誘すると，大人でも児童でも処罰の対象になる。

主に女子中高生が金銭目的で交際相手を出会い

国際問題としての児童買春系サイト等で募集し，性行為の相手をすることをさ1970 年代から，先進国の男性が開発途上国に行す。売買春する双方が罪の意識を薄めるために，こき，児童買春をすることが国際的な問題となった。

の言葉が使われるようになったのが実情である。

４３

児童館
有するもの。

児童館の概要
児童館は，児童福祉法第 40 条に規定される児童④ 大型児童館Ｂ型

厚生施設の１つで，厚生労働省によって発表された

小型児童館の機能に加えて，自然の中で児童を｢平成 20 年社会福祉施設等調査報告｣によると，
全国

宿泊させ，
野外活動が行える機能を有するもので，の児童館設置数は 4,689 か所となっている。その運平成 22 年 5 月現在，
全国で３件のみの設置となっ営主体のほとんどは都道府県や市区町村の公営であている。
（茨城県立児童センター「こどもの城」，

るが，一部は社会福祉法人などの民営である。

新潟県立「こども自然王国」，姫路市宿泊型児童館

児童館の対象は，18 歳未満のすべての児童とされ｢星の子館」）ているが，実際は概ね３歳以上の幼児，学童が対象⑤ 大型児童館Ｃ型
広域を対象として，劇場・ギャラリー・屋内プとなっている。
事業内容は，「児童の健全な遊び場の確保，健康増ール・コンピュータプレイルーム・歴史科学資料

進，情操を高めることを目的とした事業」とされて展示室・宿泊研修室・児童遊園等が適宜附設され，おり，具体的には，「遊びを通じての集団的・個別的

多様な児童のニーズに総合的に対応できる体制

指導」「母親クラブ等の地域組織活動の育成・助長」にあるもので，平成 22 年 5 月現在では全国で 1「放課後児童の育成・指導」「子育て家庭への相談」

件のみの設置となっている。
（東京都「こどもの等が実施されている。

城」）⑥ その他の児童館

児童館種別と，地域による名称の違い
児童館は 47 都道府県すべてに存在しているが，児児童館と地域防犯

童館が存在しない市区町村もある。名称も「～児童児童館では学童保育を実施しているところも多く，館」「～こどもセンター」など，地域によって様々でそういった地域では，学校から直接に児童館に向かある。特に，大型児童館は，「ビッグバン（大阪府）」

う子どもたちを，地域防犯ボランティアたちが見守「子ども総合科学館（栃木県）」など，独自の名称とっている。

なっている。

地域安全マップづくりのイベントを児童館が主催

種別は，以下の 6 種類である。

し，地域の子どもたちと自主防犯ボランティアたち① 小型児童館が参加したという事例も多数あるほか，児童館が保

設置数は全国で最も多く，小地域を対象として，護者を対象とした防犯講座なども実施する場合，乳児童の健全育成に関する総合的な機能を有するも幼児の保育を児童館で引き受け，シルバーボランテの。

ィアがその手伝いをしてくれるという地域もある。

② 児童センター

このように，地域防犯においては，児童館と地域の小型児童館の機能に加えて，運動，遊びを通し

ボランティアたちとの連携も重要であると言える。

て体力増進を図ることを目的とした指導機能を有

また，学校同様に不審者侵入の可能性も考えられするもの。

るため，防犯カメラの設置，通報システムの整備，③ 大型児童館Ａ型

児童館職員に対する防犯研修など，児童館の防犯対

児童センターの機能に加えて，都道府県内の小策の充実も求められている。

型児童館，児童センター及びその他の児童館の指導及び連絡調整等の役割を果たす中枢的機能を

４４

児童ポルノ
児童ポルノとは信してしまうといった場合も多く見られる。同性の児童買春・児童ポルノ禁止法の第二条第３項では，ふりをして裸の写真を交換しようと言ってきたり，
気軽にやり取りしていた掲示板やメールでの発言を児童ポルノは次のように定義されている。

学校や友人にばらすと脅して裸の写真を送らせよう

この法律において，｢児童ポルノ｣とは，写真，電磁的記録（電子的方式，磁気的方式その他人の知覚によっては認識することができない方式で作られる記録であって，電子計算機による情報処理のように供されるものを言う。
）に係る記録媒体その他の物であって，次の各号のいずれかに掲げる児童の姿態を視覚により認識することができる方法により描写したものをいう。
一 児童を相手方とする又は児童による性交又は性交類似行為に係る児童の姿態
二 他人が児童の性器等を触る行為又は児童が他人の性器等を触る行為に係る児童の姿態であって性欲を興奮させ又は刺激するもの
三 衣服の全部又は一部を着けない児童の姿態であって性欲を興奮させ又は刺激するものとしたりする手口もある。
児童ポルノは，その画像がいったんインターネッ
ト上に流出すれば，たとえ被害を受けた児童自身が保護されたとしても，画像のコピーがくり返されて回収することが大変難しくなる。さらには，ファイ
ル共有ソフトを利用して，国境を越えて児童ポルノを交換していた事件もある。
【事例】ブラジル連邦警察及びドイツ警察から ICPOを通じ，ファイル共有ソフト 「eMule」を利用して児童ポルノを共有するネットワークが存在し，日本からのアクセスもあるとの情報提供を受け，捜査した結果，
平成 20 年 11 月から 21 年２月にかけて，
国内から同ネットワークにアクセスしていた会社員(37 歳)ら８人を児童買春・児童ポルノ禁止法違反（児童ポルノ提供目的所持）で検挙した埼玉）。

＊児童とは「18 歳に満たない者」をさす。

国際社会においても児童ポルノは深刻な問題となっており，日本は平成 17 年に「児童の売買，児童買春及び児童ポルノに関する児童の権利に関する児童ポルノ対策条約の選択議定書」を批准している。

警察庁では，平成 21 年６月，児童ポルノの根絶深刻化する被害状況に向けた総合的な対策を推進するため，「児童ポルノ平成 21 年には，情勢が急激に深刻化している。

の根絶に向けた重点プログラム」を策定。画像分析

平成 20 年上半期と 21 年上半期を比べると，被害児班を設置するなど取り締まりを強化すると同時に，

童は 50％以上増加している。
（警察庁調べ）

流通防止対策や被害児童の支援に努めている。
また，同時期に，児童ポルノの流通防止に取り組
む民間団体や学識経験者からなる児童ポルノ流通防止協議会が発足した。児童ポルノに関する情報をリスト化し，対策実施者へ提供する「児童ポルノ掲載
アドレスリスト作成管理団体」の設置に向けて協議している。
●インターネット上で児童ポルノを発見したら…
最寄りの警察署またはインターネット・ホットライン
センター(http://www.internethotline.jp/)まで。
●児童ポルノの提供･製造･公然陳列等の事件情報は…

児童が児童ポルノ製造の被害にあう場合には，無理やり撮影されてしまう以外にも，インターネット

最寄りの警察署または子どもや女性を守るための匿名のサイトで知り合った人にだまされたり脅されたり通報モデル事業（http://www.tokumei.or.jp/）まで。

して，自分の裸を撮影して携帯メールで相手に送

４５

少年警察ボランティア
少年警察ボランティアの役割

関連機関

少年警察ボランティアとは，少年補導員，少年警

社団法人 全国少年警察ボランティア協会

察協助員，少年指導委員等の総称であり，地域におhttp://zenshokyo.ecs.or.jp/

ける少年の非行防止や少年の保護を図るための活動〒102-0093 東京都千代田区平河町 1-8-2の中心的な役割を担う人たちを指す。それぞれの役

山京半蔵門パレス 303 号

割は以下の通りである。

TEL：03-3239-4970 FAX：03-3556-1133

少年補導員 （警察本部長などからの委嘱）

この協会は，少年の非行防止対策が急務となった
昭和 30 年代後半から全国に誕生した少年補導員が地域における少年の街頭補導活動，有害環境浄化活動など。

中心となり，昭和 55 年に全国組織の任意団体とし

少年警察協助員 （警察本部長などからの委嘱）て設立され，その後誕生した少年警察協助員，少年

暴走族などの非行集団に所属する少年を集団から指導委員とともに相互の連携を図るための組織とし離脱させ，非行を防止するための指導・相談など。

て，平成５年に社団法人として認可されたもので，

少年指導委員 （都道府県公安委員会からの委嘱）

平成 19 年に名称が「社団法人 全国少年警察ボラン「風俗営業等の規制及び業務の適正化等に関する

ティア協会」に変更された。

法律」に基づき，少年を有害な風俗環境の影響から

少年サポートセンター

守るための補導活動及び，風俗営業者への助言・指少年サポートセンターは，警察本部少年課内にあ導など。

る警察の組織で，少年対策担当の警察官と 少年補導

なお，上記に挙げた名称は主なものであり，地域職員が中心となって，少年や保護者から非行や犯罪によって様々な名称で活躍している。

被害等に関する相談を受け，継続的な補導や支援活

活動内容

動を行っている。

具体的な活動内容は，大きく５つに分類できる。

ヤング・テレホン・コーナー （少年相談コーナー）

街頭補導活動

全国の都道府県警察には，子どもの問題で悩む保護者や，悩みを抱えている子どもたちからの相談を街頭などの公共の場において，少年の不良行為などに対し，助言や指導を行う。

受ける直通電話が設置されている。
（名称は地域によ相談活動って異なる。
）そこでは，相談員として少年補導職員

少年やその保護者などから相談を受け，それに対が適切な助言を行っている。

して助言や指導を行う。

参考サイト

少年の活動機会の提供と居場所づくり

少年警察ボランティア紹介ページ （警察庁）

スポーツ活動や社会奉仕活動への参加を少年たちに

http://www.npa.go.jp/safetylife/syonen37/index.html

呼びかける他，
少年たちの居場所づくりを推進する。

少年警察ボランティアの意義，委嘱の内容に関す

被害少年支援る詳細，主な活動の場，全国の活動事例など，少年専門家らと連携しながら，被害を受けた少年の精神警察ボランティアについて詳しく理解することがで的苦痛が癒されるように，継続的な支援を行う。

きるサイト。

広報啓発活動パンフレット配布やイベント開催などにより，地域
防犯や非行防止活動を推進する。

４６

情報モラル｢情報モラル｣とは新しいルールやマナーの在り方などを考えていける｢情報モラル｣という言葉は，日本で作られた造語

力を養う必要がある」としている。

である。この言葉が使われ始める前には，「コンピュ

学校教育における｢情報モラル｣の指導

ータ倫理」や「情報倫理」，「ネチケット（ネットと「情報活
情報モラルは「情報活用能力」の３観点（

エチケットを組み合わせた合成語）」
といった言葉が用の実践力」，「情報の科学的理解」，「情報社会に参使われていた。

画する態度」）の中の「情報社会に参画する態度」に

文部科学省が「情報モラル」を公式に使い始めた

主に位置づけられているが，平成 20 年に公示されため，「情報モラル」という言葉が一般化した。文部た小・中学校の新しい学習指導要領の総則や道徳，

科学省で初めて「情報モラル」が使われたのは平成

その他の教科や領域には，情報モラルを積極的に指８年の中教審第一次答申であるが，その際，情報倫導することが明記されている。つまり，学校におけ理やネチケットなどの倫理的な内容に加え，危険回るすべての教育活動で積極的に「情報モラル」を指避やセキュリティの必要性など情報安全教育も含め導することが求められるようになったのである。
情報モラルには，情報機器を介したコミュニケー

た幅のある言葉として使われた。
そして，平成 12 年３月の高等学校学習指導要領

ションの際に「相手を思いやる気持ち」を大切にし解説情報編で「情報モラル」が「情報社会で適正なたり，メールや掲示板を使って情報を発信する際に活動を行うための基になる考え方と態度」と定義さ

自分の発信内容に責任を持ったりするなどの倫理れ，現在でもこの定義が使われている。このような（心を磨く）を育てることが求められる。

経緯から，「情報モラル」という言葉には「相手を思また，情報社会における情報の特性やコミュニケ

いやる気持ち」や「自分の言動（発信）に責任を持ーションに対する理解を土台に，個人情報を保護しつ」などの倫理的な態度（心を磨く領域）に加えて，たり，なりすましの危険から身を守ったりするなど

個人情報の保護や｢なりすまし｣(→p.69)の危険から情報に対して安全に向き合う能力（知恵を磨く）の

身を守るなど情報安全の考え方（知恵を磨く領域）育成も求められている。これら，（心を磨く）領域とも含まれていると考えてよい。

（知恵を磨く）の２つの領域を相互に関連させなが｢情報モラル｣がなぜ求められるのから，「情報社会を生きる上での正しい判断力」を身に情報モラルはすべての国民に求められる基本的な付けさせなければならない。

スキルであり，このようになった背景には，社会のそして，それらの判断力をよりどころにして，よ

情報化の進展が挙げられる。

りよい情報社会の創出をめざす実践的な力を育てる

情報社会の到来とともに，従来の日常モラルではことが情報モラルの目標である。それらの力は情報解決できない新たな課題や，より慎重な判断を要す

活用能力の重要な柱の１つとなり，ひいては，新しる局面が起こるようになった。
「新情報教育に関するい学力観である「生きる力」の一角を占める大切な手引き」(平成 14 年)では，「技術開発の進歩のスピ能力なのである。

ードが急速なために，既存の法律や社会制度では想定されていなかった新たな場面に直面する機会が増えている。このような状況の下で社会の一員として適正に活動していくためには，既存のルールやマナ
ーを理解することに加えて，新たな場面に対応して

４７

心的外傷
心的外傷とは●子どもの性格等に応じたケア

心的外傷とは，一般に｢トラウマ｣と呼ばれ，日本

ふだん快活な子は，本当はつらくても，周囲の期では，阪神淡路大震災の後，心理的な衝撃やその後待にそって振舞うかもしれない。逆におとなしい子の影響を｢心の傷｣と呼んだり，それに対する支援をは，静かな態度でいたとしても，気持ちを整理しよ｢心のケア｣といったりすることが多くなった。

うとしているのかもしれない。子どものペースや，

トラウマというときには，まず，生命の危険を感やり方を尊重し，そのときどきの状態に合わせた対じるほどの危機的な経験をしたことが含まれる。ま応を検討していくことが大切である。

た，被害場面を目撃することもトラウマになる。加

●犯罪後の時間の経過によるケア

被害後 1 か月くらいはストレス反応が強く出る。

えて，そうした経験をしたときに，強い恐怖感や，無力感を覚えた場合にもトラウマになる。

多くの子どもが不眠になり，腹痛や頭痛等の身体的子どもの場合であれば，交通事故にあう，もしく

不調を訴えたり，落ち着きをなくしがちになる。こは目撃をする。殺傷事件にあったり，事件や自殺等

うした心身の偏重や行動の変化は，自然であることを目撃したりする。性暴力を受ける，身体的・精神を子どもに伝え，安心させてあげながら，過度に心的虐待やネグレクトを受ける。深刻ないじめ被害，

配せずに様子を見守っていくことが重要である。

両親のＤＶの目撃などが身近な例として挙げられる。

被害を受けたことを話したがらない子への対応

子どものダメージの度合いの判断原則として，被害体験を無理に話させる必要はな

生活場面で見られる，睡眠や食事，学校，遊び，い。子どもの話を聞き出すのではなく，子どもが話外出などのいろいろな変化からダメージの度合いをし出すのを待つ姿勢が求められる。また，言葉で話判断する。また，生活態度として，大人につきまとさなくても，絵や文章などで被害を表現してくるこったり，逆に引きこもったり，集中力が下がったりともある。

することがある。退行といわれる幼児返りにより，

一方，警察の事情聴取や病院での診察では，子どおねしょが再発したり，わがままに見える行動が増もが話さざるを得ない場面がある。このときは，何えたりする。これらは，周囲の大人がサポートすれのために話すのか，
どんなふうに役立つのか，
また，ば反応や症状は軽減してくる。

話すことのデメリットも伝えた上で，子ども自身にしかし，1 か月以上たっても軽減しない場合や強納得してもらうことが大切である。

まっている場合は，専門的なケアが必要になる。

子どものトラウマの専門家である藤森和美氏は，親いろいろな要因によるケアのしかたなどへのアドバイスとして次の５点をあげている。

●犯罪の種類によるケア① しっかり子どもと向き合い，接触を多くして子ど

交通事故などでは，外出恐怖や事故現場を通れなもの感情表現を促す。

くなること(回避症状)が起こりやすくなるので注意② 安心させる。過去の体験と現在の違いを強調。見が必要。虐待やいじめ・リンチなどの対人暴力被害

捨てられない安心感。罪悪感を理解して，本人のせいではないことを理解させる。

の場合は，恐怖に加え，
人に対する不信感が強まる。

③ できるだけ子どもの活動を確保する。

性暴力の場合は，被害の事実を他者に打ち明けにく④ 遊びや手伝い等を積極的にほめる。

く，１人でつらさを抱え込んでしまいがちになる。

⑤ 子どもが耐えられる環境を確保する。

このように，被害によって子どもがどんなつらさを(「幼い子どもを犯罪から守る」北大路書房刊より)もっているかを理解して関わることが大切である。

４８

スクールガード・リーダー
スクールガード

スクールガード・リーダーの拡充

スクールガードとは，あらかじめ各小学校に登録

文部科学省では，地域社会全体で子どもの安全をした地域住民が，学校内を巡回したり，通学路など

見守る環境の整備を図る「地域ぐるみの学校安全体の巡回パトロールや危険箇所の監視などを行ったり制整備推進事業」の実施，学校における防犯教室のする学校安全ボランティアを指す。

開催を支援するための，教職員や警察官等防犯教室

スクールガード・リーダーの講師に対する講習会の実施など，各種施策を行い，

スクールガード・リーダーとは，各自治体の教育

学校安全の充実にハード・ソフト両面から取り組む委員会から委嘱された防犯の専門家(警察官 OB や

｢子ども安心プロジェクト｣を推進してきた。
平成 21 年度には，このプロジェクトをさらに充民間警備会社の社員など)で，地域学校安全指導員ともいう。主な任務は，次の通り。

実させ，スクールガード・リーダーを前年の 2,880

・各小学校の警備のポイントの指摘。

人から 3,264 人に拡充することとした。これは，小・定期的に各学校を巡回したうえでの安全体制の評

学校におけるスクールガード・リーダーを５校に１

価，指導・助言。

人程度の割合で配置することを目指すためのもので，・スクールガードに対する警備上のポイントや不審全国の小学校等の巡回・指導が実施されることとし者対応等についての具体的な指導。

ている。

・通学路における危険な場所の問題点についての具◆スクールガード・リーダー配置[５か年の計画]

体的な指導。

20 年度

21 年度

22 年度

23 年度

24 年度

参考 川崎市地域安全指導員実施要綱(抜粋)
第３条 （職務内容）スクールガード・リーダーは，
次に掲げる職務を遂行するものとする。
(1) 教育委員会が指定する区域内の学校の定期的な巡回指導(2) 学校内の防犯対策（事故発生時の緊急対応，地域や関係機関との連携等）に関わる指導・助言(3) スクールガードの指導育成(4) スクールガード・リーダー連絡協議会への参加
２ 前項に掲げる職務の時間は，概ね次のとおりとする。ただし，派遣先の学校の実情にそぐわない場合
は，教育委員会ならびに教育委員会が指定する区域内に設置する推進委員会及びスクールガード・リー
ダーに委嘱された者とで協議し，決定する。
(1) 職務期間 学校の課業日を原則とする。ただし，学校の休業期間中に指導の必要が発生する場合は，
この限りでない。
(2) 職務時間 半日単位で１回３時間程度，１日あたり２回を基本とする。

2,880 人3,264 人3,648 人4,096 人 4,544 人

活動状況・事例・北海道
平成 19 年度は，全道 91 地域で 116 人のスクー
ルガード・リーダーの委嘱を行い，「地域ぐるみの学
校安全体制整備推進事業」を行った。平成 20 年度
は，106 地域において 127 人のスクールガード・リーダーを委嘱した。また，学校や通学路で子どもたちを見守るスクールガードを養成するための講習会
を，15 地域で開催した。
・東広島市
平成 19 年 10 月より，広島県教育委員会から委嘱を受けたスクールガード・リーダーによる東広島市
立の各幼稚園及び小学校の巡回訪問指導が始まっている。20 年度は，警察 OB４名による巡回訪問指導第５条 （費用）スクールガード・リーダーの謝礼金

を年に２回実施している。子どもたちへの防犯指導は，第３条第２項に定める条件について，１回あたりの内容は，暗くなる前に帰宅することや，防犯標語

5,000 円と定めるものとする。

の「いかのおすし」，防犯ブザーの使い方など。

４９

スクールカウンセラー
スクールカウンセラーとは活動事例・成果と課題

スクールカウンセラーとは，児童生徒の不登校や山口県柳井市立柳井南中学校では，平成 15 年度

校内での様々な問題行動等の対応に当たり，専門的からスクールカウンセラーを派遣する事業が始まる。

な心理学的知識を活用して心理相談業務に従事する

年 35 週，週１回，１回あたり８時間勤務で，課題

心理職専門家をいう。

のある生徒や不登校生徒及び保護者への対応や援助・支援，学校生活への対応について，アドバイス

文部科学省による支援事業「スクールカウンセラ
ー活用事業補助」（平成 13 年）により，スクールカ等をした。

ウンセラー配置・派遣校は現在，全国１万校を超え,〈成果〉

平成 20 度からは全公立学校への配置・派遣も計画

・生徒が，自ら学校生活の悩みなどをスクールカウ

的に進められている。

ンセラーに相談することを通して，不登校の傾向をもつ生徒はいるものの，長期にわたり欠席する

参考 スクールカウンセラー活用事業補助(抜粋)〈職務内容〉

生徒はいない。
・良い人間関係の築き方について，専門的な立場か

ア 児童生徒へのカウンセリング
イ 教職員に対する助言・援助

ら子どもに直接語りかけることによって，その後

ウ 保護者に対する助言・援助の子ども同士の関係が良くなった。

〈資格要件〉〈課題〉「スクールカウンセラー」

・年間 35 週という限られた回数の中で，カウンセ(1) 財団法人日本臨床心理士資格認定協会の認定に係リングを受けようとしても，時間的な問題あり，

る臨床心理士

相談の機会を失ってしまうこと。

(2) 精神科医・年度当初のＰＴＡ総会でスクールカウンセラーの(3) 児童生徒の臨床心理に関して高度に専門的な知識

紹介や職務内容について紹介をしているが，教師及び経験を有し，学校教育法第 1 条に規定する大学の学長，副学長，教授，准教授または講師（常時勤

側の働きかけがないと自分から相談する保護者が務をする者に限る）の職にある者またはあった者少ない。

「スクールカウンセラーに準ずる者」

スクールアドバイザー(1) 大学院修士課程を修了した者で，心理臨床業務まスクールカウンセラーと同様に，学校で心理相談

たは児童生徒を対象とした相談業務について，1 年

業務に従事する専門家にスクールアドバイザーがあ以上の経験を有する者る。スクールカウンセラーが文部科学省中心の事業(2) 大学もしくは短期大学を卒業した者で，心理臨床として開始されたのに対して，スクールアドバイザ業務または児童生徒を対象とした相談業務についーは各地方自治体や教育委員会中心の事業としてて，5 年以上の経験を有する者

行われており，全ての都道府県で展開されていると(3) 医師で，心理臨床業務または児童生徒を対象としは限らない。

た相談業務について，1 年以上の経験を有する者

スクールアドバイザーは，悩みや心配ごとのある〈勤務形態〉
非常勤で週 8～12 時間（必要な場合は 30 時間まで

児童生徒の相談を受けたり，保護者の方との相談をの勤務も可行ったりしている。また，学校の生徒指導に関する＊ほかに，64 都道府県・指定都市の 24 時間電話相談

助言等を行い，生徒指導に関して家庭や地域とパイ支援などについて定められている。

プ的な役割を果たしている。

５０

スクールサポーター・非行等問題行動に関する情報の把握と学校警察連

スクールサポーターとは絡協議会等への情報提供

スクールサポーターとは，警察署と学校・地域のパイプ役として，少年の非行防止や児童等の安全確

各地の活動事例

保対策に従事する警察署の再雇用職員または専門知●秋田県

平成 19 年４月から，県内５警察署においてスク

識を有する人材をいう。
平成 21 年度の警察白書によれば，41 都道府県でールサポーターが，子どもを非行や犯罪の被害から

約 500 人が配置されている。
（平成 21 年 4 月現在）

守る活動を行っている。
基本的な任務以外にも，少年が多く利用するコン

愛知県警察スクールサポーター運用要綱(抜粋)(平成 19 年）
第２ 身分等
スクールサポーターは，愛知県警察嘱託員等要綱の制定に規定する嘱託員とし，その運用については，嘱託員要綱に定めるもののほか，この要綱の定めるところによる。
第３ 任務
スクールサポーターは，少年の非行防止及び立直
り支援，学校等における児童及び生徒の安全確保等を行い，もって児童等を非行及び犯罪被害から守ることを任務とする。
参考

ビニエンスストア，ゲームセンター，書店などを訪問し，スクールサポーター制度の説明，少年の健全育成に関する今後の協力依頼などを行っている。
また，スクールガード(→p.49)養成講習会への派遣依頼を受け，児童等の安全確保という共通の目的を持つスクールガードに，見守り活動のポイントの助言や護身術の実技指導等を行っている。
●埼玉県

スクールサポーターの派遣によって，生徒指導の方針が徹底されるなど，生徒指導体制が確立しつつスクールサポーターの活動内容

あり，学校関係者には，「スクールサポーターは非行

スクールサポーターの主要な活動内容は，次の通化が進んでいる学校を変える原動力になる」と高くりである。

評価されている。

少年の非行防止・立ち直り支援

平成 21 年度には，中学校の夏休み期間を利用し，・学校への訪問，指導助言

過去に非行等を犯した生徒や問題行動のある生徒の・街頭補導活動

立ち直り支援を図るため，スクールサポーターが少・有害環境等の浄化

学校等における児童等の安全点検

年指導委員等と連携し，就業体験を行わせることに・学校の施設や設備の点検および助言

より，働くことの重要性や自分の将来について考え

・学校周辺のパトロールる機会を与えた。

・防犯ボランティア団体との連携●岡山県

非行・犯罪被害防止教育の支援

スクールサポーターが，パトロール隊，ＰＴＡ，

・防犯教室

・学校への不審者侵入訓練

スクールガード・リーダー等と連携し，通学路等の・非行防止教室

・薬物乱用防止教室

見守り活動や学校等における防犯教室，防犯訓練の

地域安全情報の把握と提供

指導に当たっている。

・子どもを対象とした犯罪，不審者等に関する情報

平成 20 年には，宝くじ協会から岡山県に 26 台のの把握

青色回転灯(→p.7)付きのスクールサポーターカー

・把握した情報の，学校や地域住民等への積極的なが寄付され，
岡山県22 か所の警察署に配置された。

提供

５１

スクールゾーン
また，「平成 14 年度文部科学省交通安全業務計画

スクールゾーンとは
歩行者と車両(自転車を除く)の通行を分けて，通について」の「安全な道路交通環境づくりの促進」

学通園時の幼児・児童の安全を図ることを目的に設の項に，「通学通園中の交通事故を防止するため，学定されている。

校及び教育委員会は，
通学通園路を定期的に点検し，通常は，登下校の時間帯に設定されており，範囲

その結果に応じて適切な措置をとるとともに，
警察，

は小学校や幼稚園などを中心とした半径約500 メー

道路管理者等の関係機関に対し，通学通園路の交通トルである。歩行者の通行実態や道路の構造，地域安全施設等の重点的な整備，スクール・ゾーンの設

住民の意見を総合的に判断して，車両の通行禁止，

定等学校周辺の交通規制の拡大等について働きかけ

一方通行，一時停止，速度規ること」とある。この，学校及び教育委員会の働き制等の交通規制を実施していかけにより，警察や道路管理者が協議して道路交通る。規制の内容は各自治体に

法上の規制をかける。

よって差がある。電柱や道路

スクールゾーンの現状と課題等に示されたスクールゾーン●千葉県船橋市立海神小学校周辺の通学路に保護者標識の補助標識によって規制が立ち，スクールゾーンを守っている。午前７時か
内容が表示され，そら 8 時半まで，許可車両以外は通行できない。違反の内容で実際の規制者には普通車で７千円の反則金が科される。だが，が行われる。

車両進入禁止の標識にもかかわらず，車が入ってく

また，違反者にはる。京葉道路・船橋インターヘの抜け道になってい罰則を課している自るからだ。車両進入禁止の標識を出し，通行許可証

治体もある。

の有無を確かめ，許可証のない運転手には迂回図を手渡す。船橋署員が応援に来る日は，何も言わなく〈北海道小樽市の場合〉ても迂回してくれるという。通学路の監視は 5 つの時間帯は，地域の道路環境により違いがある。スクールゾーンを走行すると次のような罰則がある。

小学校で続いている。
（asahi.com より抜粋）

規制時間内に走行すると，違反点数２，反則金（普●平成 19 年自動車通行止めのさいたま市のスクー

通車の場合）7000 円が課せられる。

ルゾーンで集団登校中の男児が車にはねられて死亡

また，道路交通法の罰則規定では，3 ヶ月以下の懲した。逮捕された男は「裏道として使うこともあっ

役または 5 万円以下の罰金となっている。

た」と話しており，ここでも通学路が渋滞の抜け道

規制時間内に走行できる車両は，
１ 警察署長の許可を受けた車となっていることが判明した。

２ 緊急自動車，道路維持作業車などの車

スクールゾーン内危険ブロック塀等除去
宮城県名取市，白石市や松島町，岩手県石巻市なスクールゾーンの法的根拠

どのように，スクールゾーン内の通学路に面した危｢交通安全対策基本法第二十四条(交通安全業務計

険なブロック塀等を除去する場合，その費用の一部画)｣には，「指定行政機関の長は，交通安全基本計画について，一定額を補助する制度を設けている自治に基づき，その所轄事務に関し，毎年度，交通安全体がある。通学時の児童の安全を確保するため，こ業務計画を作成しなければならない」とあり，これの制度を活用し，早急に危険ブロック塀等の解消ににより，文部科学省が立案して決定した。

取り組んでいる。

５２

スクールバス② 「地域で支える」という意識の醸成が必要

スクールバスの運行形態
学校と児童生徒が住んでいる住宅地域や，学校とスクールバスについても，ボランティア，地域

最寄りの鉄道駅の間を結ぶ形で運行される。教員な

住民や企業など「地域ぐるみ」の協力を得た運用

どを除いて生徒児童以外の利用は基本的にできない。

が必要。
③ 乗降場所等における安全・安心への配慮が必要

運行時刻や経路，停車地も原則としてその学校の関係者しか知らされない。

幹線道路を児童生徒が横断しないような停留所

スクールバス導入の実態の設定，安全な待機所の設置等について関係者と文部科学省では，平成 20 年，通学路における事件

協力しつつ対応することが必要。

事故が発生する中，地域の実情に合わせスクールバ④ 総合的な交通体系の中で検討を行うことが必要

ス（路線バスの活用を含む）の活用が登下校の安全

市町村における総合的な交通体系と整合性を図確保のための１つの有効な手段であることから，国った円滑なスクールバスの導入，実施が必要。

内の小中学校及び諸外国におけるスクールバスの実

スクールバス導入による登下校の安全確保態を調査し，今後の地方公共団体における検討の参●新潟県加茂市の取り組み

考とするため，「国内におけるスクールバスの活用状

市立の小学校と中学校の児童生徒を対象に，昭和

況等調査報告」及び「諸外国におけるスクールバス

46 年から遠距離通学区域用としてスクールバスをの活用状況」をとりまとめた。

導入。その後，遠距離通学用の増車に取り組み，平成 16 年度までには，15 台に増やした。

国内の活用状況等調査報告によると，62.7 パーセ
ント（1,132 自治体）の市区町村においてスクール

平成 16 年 11 月に，奈良市で女児誘拐殺害事件がバスを導入しており，導入自治体の 82 パーセント

発生したことを機に，加茂市は，登下校時に児童生（929 自治体）が専用スクールバスを活用，55 パー

徒の安全を見守るスクールガード組織の整備に加え，セント（624 自治体）が路線バス等を活用し，それスクールバスによる通学区域を拡大するとともに，ぞれの特徴を踏まえた運行を行っている。
（両者の併

平成 17 年 4 月からは，
新たに 9 台のバスを増車し，

用を含む。
）

計 24 台によるバス通学体制を整備した。

ところが，スクールバスを活用している児童生徒

新規スクールバスの導入に際しては，は約 18 万人（全小中学生数の約 1.7 パーセント）に① 児童生徒１人１人の自宅を住宅地図上で確認し，過ぎない。これは， スクールバスの利用目的が，安降車後，自宅までの距離が短くなるよう停留所の全対策が含まれてはいるものの，主として遠距離通位置を決定する。

学への対応であり，このことが導入している自治体② 保護者の要望を反映し，下校時のみや，日没の数と利用する子どもの数のずれになっていると考え早くなる秋季・冬季のみの利用を可能にする。

られる。

③ 下校時の運行は，下校時刻の違いや日々の行事

また，個別の事例調査の結果も踏まえ，学識経験などに対応するため，運行回数を弾力化する。

者の聴取などにより，次の方向性が提起された。

④ 保護者に，バス到着時刻を承知してもらうため，① 多様なバス等の活用が有効

出発時刻表を各学校に配付・周知する。

地域の状況に合わせて，専用バス，路線バス，

これらのように，児童生徒の実情や保護者の要望

タクシー等様々な手段の特徴を踏まえて検討し，に沿った運行経路・方法をとるとともに，児童生徒

児童生徒の安全を確保することが有効 。

の安全確保に積極的に取り組んでいる。

５３

青少年インターネット環境整備法
この法律により，インターネット関係事業者には，

青少年インターネット環境整備法の目的「青少年インターネット環境整備法」とは，平成 21

有害情報へのアクセスを制限するフィルタリングの年４月１日から施行された「青少年が安全に安心し提供などが義務化され，保護者に対しては，18 歳未てインターネットを利用できる環境の整備等に関す満の子どもに適切にインターネットを利用させる責る法律」のことを指す。

務などが課されることとなった。

下のグラフからもわかるように，子どもたちが違｢フィルタリング｣で有害情報の閲覧を不可に法サイト(→p.15）や出会い系サイト(→p.61)などにフィルタリングとは，インターネット上の子ども

アクセスしたり，個人情報を書き込んだりして，トたちに見せたくない有害サイトを一定の基準に基づ

ラブルや犯罪に巻き込まれる危険が増えている。こき選別し，画面に表示しないように制限する機能でのような社会環境から，次の３つを柱として，18 歳ある。現在，提供されているフィルタリングには，未満の子どもを有害情報から守る目的でこの法律が次の３つの方式がある。

定められた。

① ホワイトリスト方式
子どもにとって安全と思われるサイトのみアクセ① 青少年にインターネットを適切に活用する能力

スでき，それ以外のサイトへはアクセスを制限する。

を習得させる。

② ブラックリスト方式② フィルタリング(→p.79)の普及促進などにより出会い系サイトやアダルトサイトなど，有害な特青少年の有害情報の閲覧機会を最小化する。

定カテゴリのサイトへのアクセスを制限する。

③ 民間の関係者の自主的・主体的な取り組みを政③ 利用時間制限

府が支援する。

子どもが１人で夜中にアクセスできないよう，夜▼携帯電話やパソコン利用によるトラブル経験

間から早朝にかけてすべてのサイトへのアクセスを停止させる。
◆携帯電話会社のフィルタリング機能（平成22 年３月現在）【ＮＴＴドコモ】
キッズｉモードフィルタ
グラビアサイトやコミュニティサイトなどを除いた
i モードメニューサイトに限り閲覧可能。
ｉモードフィルタ
出会い系サイト，違法サイトなどへのアクセスはで
きない。
【au】
EZ 安心アクセスサービス（カスタマイズコース）
子どもの成長に合わせて，制限内容をアレンジすることができる。
アクセスサービス（接続先限定コース）
審査基準をクリアした公式サイトのみ閲覧が可能。
【ソフトバンク】
Yahoo キッズ（主に小学生向け）
子ども向けの安全なサイトのみ閲覧可能。

子どもの携帯電話等の利用に関する調査（中学２年生対象）
平成 20 年 11 月 21 日～12 月 15 日
文部科学省

５４

性犯罪
性犯罪の種類と発生件数る場合が少なく，被害者の数は実際にはもっと多い。

性犯罪は大きく分けて， 強姦，強制わいせつ，

親族や知人が犯人の場合は，より通報しにくいとい

強盗強姦，わいせつ目的略取・誘拐といった暴力的う状況があることも留意しておく必要がある。

性犯罪と，公然わいせつ，わいせつ物頒布などの非発生状況

暴力的性犯罪がある。

幼児および小学生を対象とした性犯罪（強盗強姦，

これらのうちで，子どもに深刻な被害を与えるの

強姦，強制わいせつ，公然わいせつ）の発生の実態

は暴力的性犯罪であり，毎年，強制わいせつの件数が『幼い子どもを犯罪から守る／北大路書房』で詳が群を抜いて多い。被害者の中には未就学児童も含しく紹介されている。

まれ，男児も例年約３～４％被害にあっている。

・発生時期
全体的に 11 月から２月の寒い時期には件数が少ない。幼児の場合，3 月と 8 月が多く，小学生の場
合は夏休み期間期間である 8 月は少ない。
「15 時～18 時」の時間帯が最も多発生時間帯は，く，次に「12 時～15 時」で，お昼から夕方までの発生が全体の６割から７割を占めている。これは，子どもが自宅や幼稚園，学校などの施設外にいる時
間帯でないと犯人が子どもに接触しづらいためだと考えられる。
・発生場所
幼児，小学生ともに住宅での被害が多いが，小学生の場合は道路上での被害も多い。また，幼児の場
合，「その他」の約３分の１を「商店」が占め，保護○就学別の犯罪被害件数（平成 21 年上期）

者と同行しているときでも，被害にあう可能性があることを示している。

（警察庁・統計資料より）

強制わいせつ事件には，通りすがりに抱きついて逃走するといった比較的軽微なものから，被害者の▲幼児・小学生対象の性犯罪の発生場所

心身に深刻なダメージを与えるものまで，幅広い性行為が含まれる。そのため，強制わいせつ事件の多以上のようなことから，幼児・小学生を対象とす

さは，子どもや保護者，地域住民にとって注意すべる性犯罪では，季節・時間帯・発生場所などはいずき問題である。

れもが被害者側の要因に依存しているであろうと結論付けられている。

また，性犯罪は他の犯罪に比べて警察に通報され

５５

セーフコミュニティ
セーフコミュニティとは

セーフコミュニティ・コーディネータ「ケガや事故など日常生
セーフコミュニティとは，国や地域の実情に応じたセーフコミュニティ活動

活のなかで人々の健康を阻害する要因は，予防する推進のため，WHO CSP 協働センターは，セーフコ

ことができる」という理念によって，安全なまちづ

ミュニティ認証センターと協働で各国にセーフコミ

くりを進めているコミュニティ（地域社会）のこと

ュニティ・コーディネータを配置している。セーフを指す。この取り組みは，1970 年代後半のスウェー

コミュニティ・コーディネータの役割は，WHO CSP 協

デンから始まったと言われており，1989 年 9 月にス働センター及び認証センターと連携しつつ，自治体

トックホルムで開催された，「第一回事故・傷害予防

等がセーフコミュニティ活動に取り組み，推進するに関する世界会議」
において，「セーフコミュニティ」

ための支援やアドバイスを行うことである。
日本における公認セーフコミュニティ・コーディの概念が宣言されている。
現在は，｢WHO 地域の安全向上のための協働セン

ネータは，2008 年 3 月に任命された白石陽子氏（株ター｣(WHO Collaborating Centre on Community

式会社マチュールライフ研究所 所属）が唯一であSafety Promotion 略称：WHO CSP協働センター)

る。
（2010 年 4 月現在）

がこれを世界的に推進しており，同センターが提示◆関連団体
日本セーフティプロモーション学会（JssP）
・事務局〒602-0895 京都市上京区清和院口寺東入る中御霊町410
京都府立医科大学医学部看護学科
・電話(FAX):075-212-5439
・Ｅメール:misaka@cmt.kpu-m.ac.jp
・セーフコミュニティの総合的なホームページ

する６つの指針をクリアした時点で「セーフコミュ
ニティ申請書」を提出することができ，審査を経て認証される，国際的な認証システムとなっている。
◆セーフコミュニティのための＜６つの指針＞
１．コミュニティにおいて，セーフティ・プロモーシ
ョン（※１）に関連するセクションの垣根を越えた組織が設置され，それらの協働のための施設がある。
２．全ての性別，年齢，環境，状況をカバーする長期にわたる継続的なプログラムを実施する。
３．ハイリスクグループ（※２）と環境に焦点を当てたプ
ログラム，及び弱者とされるグループを対象とした安全性を高めるためのプログラムを実施する。
４．傷害が発生する頻度とその原因を記録するプログラムがある。
５．プログラム，プロセス，そして変化による影響を
アセスメントするための評価基準がある。
６．国内及び国際的なセーフ・コミュニティネットワ
ークへ継続的に参加する。

・http://www.safetyprom.com/
株式会社マチュールライフ研究所
・http://www.mature-life.jp/
・「セーフコミュニティ」に関する質問，お問い合わせはコーディネータまで。
セーフコミュニティ・コーディネータ（日本担当）
白石陽子 (Ｅメール:yokomature@cyberoz.net）
電話：06-6940-1335 ＦＡＸ：06-6940-1336

日本国内の認証都市
セーフコミュニティの認証は 1989 年から始まり，
2010 年 3 月現在，世界で 179 都市が認証を取得して※１ セーフティ・プロモーションとは，
セーフコミュニティを目指すために，地域社会が部門や職種の垣根を越えて協働し，科学的な評価を基に予防しようとする取組のこと。
※２ ハイリスクグループとは，ある病気にかかりやすい，危険性の高い，特定の人たち。
例えば，肺がんにおいては，ヘビースモーカー（中毒的な喫煙者）がハイリスクグループであると言える。

いる。日本では，2008 年に亀岡市（京都府）が国内で初めて認証され，2009 年に十和田市（青森県）が認証されている。また，厚木市（神奈川県），横浜市
栄区（神奈川県）なども，「セーフコミュニティ」認
証取得を目指して具体的な取り組みを推進しており，厚木市は 2010 年３月に申請書提出を完了させた。

５６

地域安全安心ステーション｢地域安全安心ステーション｣モデル事業とはが見込まれる単位であることや，候補地区内におい

平成 16 年 6 月，
警察庁は，「『犯罪に強い地域社会』て，自主防犯活動に用いる資機材を保管し，自主防再生プラン」を策定した。このプランは，市町村や犯活動に取り組む地域住民が集合できるなど，自主消防と連携しながら地域住民の行う自主防犯活動を

防犯活動の拠点となる地域安全安心ステーションと支援し，地域社会の治安回復を目指すための総合的して活用可能な施設（公民館，消防団拠点等公的施な施策である。

設，空き家，空き店舗等のほか，利用可能な交番・

これにより，平成 17 年度から，地域住民が活動拠

駐在所のコミュニティルーム等）を確保（地域住民・点を設置して行う自主防犯活動を，警察が消防・学

ボランティア団体が管理）していることなど，いく校・市区町村と連携して支援する「地域安全安心ス

つかの基準が挙げられている。これら詳細についてテーションモデル事業」が実施されており，毎年多も，最寄りの警察署への問い合わせが必要である。

くの地区（平成21年３月現在800地区）が選定され，◆地域安全安心ステーション

支援を受けている。 支援の目的は，地域における自安全・安心のための自主的活動の拠点としての機能

主防犯活動の活性化と拡大を図ることであり，支援① 安全安心パトロールの出動拠点の具体的内容は，地域安全情報の提供・防犯講習・・公民館，消防団拠点等を活用した施設設備

防犯訓練・警察との合同パトロールの実施・防犯パ

・自主防犯活動用資機材等の優先配備② 安全安心情報の集約・発信拠点

トロール用品の無償貸与等である。

・安全安心マップの作成○類似事業：地域安心安全ステーション事業

・安全安心情報の電子掲示板の運営

名称は非常によく似ているが，「地域安全安心ステ

・防犯協会の設置

ーション事業」が警察庁主体であるのに対し，「地域③ 安全安心のための自主防犯活動の参加拡大拠点

安心安全ステーション事業」は総務省消防庁が主体

・地域住民が気軽に参加できる支援となっている。その機能は「地域における防災活動

・各種講習会，防犯指導等の利用，参加の拡大

拠点として，自主防災組織相互の連携，及び関係団（「警察庁 自主防犯ボランティア活動支援サイト」より）

体とのネットワーク化を目的とするもの」であり，警察庁の事業内容とは異なる。ただし，両事業とも｢地域安全安心ステーション｣推進事業の効果

警察庁と消防庁が連携・協力して推進している。

警察庁は，平成 22 年 3 月に「地域安全安心ステ事業実施地区として選定・支援を受けるにはーション」推進事業に関する意識調査の結果を発表

事業実施地区は，都道府県警察の推薦に基づき，している。これによると，「地域安全安心ステーショ

警察庁が選定する。各都道府県警察は，事業実施地

ン」を拠点に活動している団体の構成員は，活動に区の推薦に当たり，公募を実施する。公募は，例年参加することで，「知り合いが増えた」「感謝される

２月頃に，警察庁から各都道府県警察を通じ，ホーようになった」など，地域との関係が強くなったと

ムページやチラシ等により実施される。事業への参感じている人が多いことがわかっている。

加を希望する場合は，警察庁や各都道府県警のホー

また，これに対し周辺住民の多くが，防犯ボラン

ムページをチェックするか，最寄りの警察署の生活

ティア活動は「不審者の出没減少」「子どもたちの安安全課に問い合わせてみるとよい。

全確保」等に効果があると考えており，活動を高く選定基準としては，１小学校区程度の範囲を原則評価しているという結果となっている。

とし，地域住民のコミュニティとして継続的な活動

５７

地域ぐるみの学校安全体制整備推進事業｢地域ぐるみの学校安全体制整備推進事業｣とは小学校５校に 1 人設置することを目標としている。

文部科学省では，学校安全の充実にハード・ソフ

子ども安心プロジェクトの充実

トの両面から総合的に取り組む「子ども安心プロジ「子ども安
平成 21 年度までの予算案においては，

ェクト」を平成 14 年から推進している。その一環と心プロジェクトの拡充」となっていたが，平成 22

して，地域社会全体で学校安全に取り組む体制を整

年度の予算案においては「子ども安心プロジェクト

備し，安全で安心できる学校を確立するために，平の充実」となっており，予算額も増えている。具体

成 17 年度より 「地域ぐるみの学校安全体制整備推的な事業内容としては，「地域ぐるみの学校安全体制

進事業」を実施している。文部科学白書（平成 17

整備実践事例集の作成」が挙げられている。先導的年版）によると，「地域ぐるみの学校安全体制整備推な取り組みを集めた実践事例集を作成・配布するこ進事業」は以下の３つの内容が柱となっている。

とで，より実効性のある地域ぐるみの学校安全体制① 学校で巡回・警備等に従事する学校安全ボランテの整備を推進することにつながるとされている。
地域の事例についてィア（スクールガード）の養成・研修② 防犯の専門家や警察官ＯＢなどの協力の下，地域先導的な取り組みを全国的に集めた実践事例集に

学校安全指導員（スクールガード・リーダー）によ

ついては，先述の通り，平成 22 年度中に文部科学省

る各学校の巡回指導と評価が作成予定ではあるが，地域ごとの報告書は，多く③ モデル地域における実践的な取り組みの地域において既に作成されている。自分の地域，

なお，文部科学省では，「地域ぐるみの学校安全体

もしくは近隣地域において報告書が作成されている制整備推進事業」等のソフト面からの取り組みととかどうか，もし作成されている場合は，それを入手

もに，「地域ぐるみの学校施設防犯・安全点検支援事することが可能かどうか，地元の教育委員会に問い業」等のハード面からの取り組みも実施している。

合わせをしてみるとよい。

｢地域ぐるみの学校安全体制整備推進事業｣の推進◆ネット上で閲覧できる参考事例｢地域ぐるみの学校安全体制整備推進事業」の具体○山口県 学校安全・体育課｢地域ぐるみの学校安全体制整備推進事業」
主な事業内容と成果
http://www.pref.yamaguchi.lg.jp/cms/a50500/ri
skmanage/tiikigurumi.html○京都市教育委員会
平成 20 年度「地域ぐるみの学校安全体制整備推進事業」報告書
地域ぐるみの安心・安全 ～子どもたちをとりまく
ネットワークづくり～ 桃山南小学校の事例など
http://www.city.kyoto.lg.jp/kyoiku/cmsfiles/c
ontents/0000079/79540/houkoku.pdf○広島市 子どもの安全対策推進本部
平成 19 年度「地域ぐるみの学校安全体制整備推進
事業」研究報告書
http://www.city.hiroshima.lg.jp/www/contents/
0000000000000/1208303147490/

的な支援の内容には，学校安全に関する先導的な取り組みを行うための経費として，防犯情報の共有シ
ステムの整備経費，通学路安全マップの作成経費，
各種講習会の開催経費等の支援が挙げられている。
なお，各種講習会とは，学校内外の見守り等を行う学校安全ボランティア（スクールガード）養成・研修のため，最新の情報，不審者を発見した場合の具体的な対応方法など実践的な事例等を学ぶことができる「スクールガード養成講習会」
等が該当する。
また，「スクールガード・リーダーによる巡回，
学校や学校安全ボランティアに対する警備のポイン
ト等の指導，学校安全ボランティアの養成のほか，新たに，各地域における子どもの見守り活動に対する支援を行う」とし，スクールガード・リーダーを

５８

チャット
であるアバターが表示されたりする。

｢チャット｣とは｢チャット」とは英語で「おしゃべり」のことで，

ツイッターは相互に交流するチャットではないが，

コンピュータや携帯端末を用いて，ネットワーク上

リアルタイムに近い「つぶやき」を交流し合うことの相手と会話を楽しむコミュニケーションツールのができるので，チャット感覚の掲示板である。
また，
最近ではチャットだけを楽しむのではなく，１つである。
従来では，文字ベースでコミュニケーションをリゲームに関するサイトにチャットが設けられていてアルタイムに行うツールを指していたが，ネットワ

ゲームの攻略法を話し合ったり，ＳＮＳ（ソシアル・ークの通信速度が向上したため，文字だけでなくネットワーク・サービス）にチャットルームがあり，様々な情報を相互に送り合うことができるようにな

そこでリアルタイムのおしゃべりをしたりするなど，り，チャットの種類も増えてきている。文字を用いコミュニティサイト(→p.38)の１つのツールとしてたものを標準的なチャットとすると，音声を用いた使われる場合が増えてきている。

ものをボイスチャット，映像を用いたものをライブ｢チャット｣の問題点

チャットと呼ぶ。相互に描画ウインドを開き，相手はリアルタイムでネットワーク上の相｢チャット」

が描いている絵をリアルタイムで見ながら文字で会

手と交流するので，思わず個人情報が相手に知られ話ができるお絵かきチャットも存在している。

ることがある。

このように，チャットとはリアルタイムでネット

また，短い文章のやりとりが中心となるので，おワーク上の相手と様々なメディアを用いてコミュニ

互いの意思疎通がうまくいかない場合もある。文字

ケーションを行うツールであると考えてよい。

のやりとりだけなので，相手の表情が見えないため，

最近では，Java アプレットなどで実装された相手の感情を逆撫でするような発言をしたり，逆にWeb ブラウザで利用できる Web チャットも一般的

相手の何でもない発言に対して過敏に反応し感情的になってきている。

になったりする場合もある。

チャットに参加するには，まず仮想的な空間に入

さらに，ネットワークは相手の顔が見えない匿名室することから始める。これは「チャットルーム」

性(→p.66)があるので，チャットで知り合った相手

や「部屋」などと呼ばれ，ネット上には多くのチャと長い時間交流することですっかり相手を信用して，ットルームが存在する。チャットルームは誰でも入実際に会いに行ってみると，チャット上で認識してれるオープンなものと，限られた顔見知りの仲間だ

いた人とまったく異なる人格である場合もある。実けで利用するものがある。通常は，ハンドルネーム

際，チャットで知り合った人に会いに行って乱暴さ（ニックネーム）を自分で決めて入室（ログイン）れるなどの事件も多数報道されている。

することになる。

このような被害にあわないためには，チャット上

チャットルームに入室すると，参加者の発言が発で知り合った人と実際に会ったり，気を許して個人

言者名，発言内容，発言時刻などとともに 1 行ずつ

情報を漏らしたりしないように日頃から注意するこ表示される。掲示板などと異なり，誰かが発言するとが大切である。

と他の参加者の画面にすぐに反映され，リアルタイ
ムにやり取りが行なわれる。発言者名としてハンドルネームが表示され，顔文字や絵文字を付け加えたり，それぞれの参加者が選んだ自分のキャラクター

５９

出会い系喫茶
出会い系喫茶とは

店舗型性風俗特殊営業として位置づけへ｢出会い系喫茶｣とは，男女が直接顔を合わせて会｢出会い系喫茶｣には従業員による接待がないため,話する場を提供する会員制の店舗である。平成 21

風営法による全国一律の規制対象となっていない。

年５月末で，全国 13 都道府県で 98 店舗が把握され児童買春の温床として問題視されてきたテレホンており，その数は増加している。

クラブ, ツーショットダイヤル及び出会い系サイト●出会い系喫茶の一例●に対する規制が設けられ, これらを利用した児童買【女性】入店無料。女性用の部屋で，雑誌を読んだりイ

春が困難になっていると認められる。 そのため, いンターネット利用したりすることでき，
お菓子やジュー

まだに法規制の及んでいない「出会い系喫茶」が急

スが食べ放題・飲み放題。男性から指名された場合，別激に全国に拡散し, 児童買春の温床として問題化すの部屋で数分程度会話をしなければならない。

る恐れがある。

【男性】入会金（5000 円）のほか，入店料（１時間 1000

警察では, 関係法令を活用した取り締まりに努め円）を支払い，入店後，マジックミラー越しに女性用のるとともに, 営業者に対して, 18 歳未満の者の営業

部屋にいる好みの女性を探す。店に指名料（10 分 1000

所への立ち入り制限などの自主規制をとるように働円）を支払って，指名した女性と別の部屋で数分程度会

きかけている。

話ができる。

また,平成 20 年末ごろから一部の府県において,会話の後，双方が合意すれば，男性が店にお金を支払

青少年保護育成条例の改正により「出会い系喫茶」って(5000 円)，店外デートをすることもできる。デー

営業に対する規制を導入する動きがみられる。

トの内容は，
飲食やカラオケから援助交際まで様々であ◆愛知県の「出会い系喫茶」に対する規制る。(各料金は店舗によって異なる。)（平成 2１年７月１日施行）
愛知県では「出会い系喫茶」を利用した 18 歳未満の児童買春などの温床になる恐れ

青少年が性犯罪に巻き込まれる事件が多発。

｢出会い系喫茶｣は，店舗外における売春や児童買・平成 19 年…16 件

春に結びつきやすく，かつ，店舗内の個室等でそれ

・平成 20 年…10 件

らの行為が行われることも懸念される。実際に，出・平成 21 年…6 件(３月末まで)
青少年の保護を図るため，「出会い系喫茶」へ青少年

会い系喫茶の利用を契機とした児童買春の検挙件数を入場させることを禁止するなど愛知県青少年保護育は増加傾向にある。

成条例の改正を行い，「出会い系喫茶」に対する規制を◆出会い系喫茶の利用を契機とした性犯罪事件の検挙数
児童買春

児童ポルノ

強化することになった。

淫行条例

件数

人員

件数

人員

件数

人員

平成 19 年

19

14

3

0

4

3

平成 20 年

27

28

0

0

6

6

出会い系喫茶の実態の把握「暇だった「遊ぶお金が欲しい」「入店無料だから」から」などの理由で, 青少年が「出会い系喫茶」を(平成21年７月31日 風俗行政研究会)

利用すると，上記の通り，犯罪被害に巻き込まれてさらに，児童買春を企図する男性客も多いと思わしまうことがある。

れる中，女子児童が店舗内に自由に立ち入ることが出会い系喫茶の実態を考えて，青少年が「出会いできるという営業実態は，青少年の健全な育成に多系喫茶」を利用しないように，周囲の大人が十分注

大な悪影響を与えるものと考えられる。

意することが重要である。

６０60-出会い系喫茶.pdf

1

2010/06/14

15:20:30

出会い系サイト
出会い系サイトとは

出会い系サイト規正法｢出会い系サイト｣とは，インターネット上で異性

出会い系サイトの利用に起因する児童買春その他

交際に関する情報を提供しているウェブサイトのこの犯罪から児童(18 歳未満の少年少女)を保護し，児とである。携帯電話からも簡単に利用できるため，

童の健全な育成に資することを目的に，「出会い系サ

好奇心からアクセスする子どもも多い。

イト規制法」が平成 15 年に制定された。

出会い系サイト規正法の改正などにより，事件のしかし，出会い系サイトの利用に起因した犯罪が検挙数は減少しているものの，平成 21 年中の被害

依然として多発していたため，出会い系サイト事業者総数は 548 人にのぼり，そのうちの 57%が女子中者に対する規制の強化と児童による利用防止措置の高生であった。

強化を図るため，平成 20 年に同法の一部が改正さ（平成 22 年警察庁・広報資料より）れた。これにより，事業者に届出制が導入され，児童が異性を誘う書き込みや大人が異性の児童を誘う
書き込みが禁止された。
保護者の責務
自分の子どもが，どのようにインターネットや携帯電話を使っているのか，保護者が関心を持つことが大切である。出会い系サイト規制法では，保護者の責務について次のような趣旨を規定している。

H17年 H18年 H19年 H20年 H21年
検挙数

1,581

1,915

1,753

1,592

1,203

被害者総数

1,267

1.387

1,297

852

548

被害児童数

1.061

1,153

1,100

742

453

◆出会い系サイト規制法第４条(保護者の責務）
児童の保護者は，フィルタリングサービスやフィル
タリングソフトを利用するなどして児童がインターネ
ット異性紹介事業（出会い系サイト）を利用することを防止するために必要な措置を講ずるよう努めなければならない。
＊フィルタリングは p. 79 参照。

検挙件数 1,203 件のうち，児童買春・児童ポルノ禁止法違反が 398 件と最も多い。また，出会い系サイトのアクセス手段として携帯電話を使用した被害児童は，453 人中 450 人で，99.3％を占める。

さらに，家庭では子どもたちに次の「３つの NO!」を徹底させることが重要である。

◆出会い系サイトに関する事件検挙事例【児童福祉法違反】
出会い系サイトを通じて知り合った女子児童に売春させる目的で，出会い系サイトを利用して遊客を誘い，申し込みをしてきた遊客と性交させ，女子児童に淫行させた。
（平成 21 年４月・神奈川）【児童買春・児童ポルノ法違禁止反，強要未遂】
出会い系サイトを通じて知り合った女子児童をホテルに連れ込み性交するとともに，女子児童のわいせつな姿態を携帯電話のカメラで撮影し，今後も交際を継続するよう脅迫した。 （平成 21 年 11 月・和歌山）【出会い系サイト規制法違反】
出会い系サイトに援助交際を申し出る内容を書き込み，大人を児童との性交等の相手方となるように誘引した。
(平成 21 年９月・茨城)

・見ない！…携帯に届いた「出会い系サイト」への勧誘メールは見ない。
・(もし見ても)書き込まない！…「匿名だから安心」と思って一度書き込みをすると，相手はあらゆる誘い文句で誘惑してくる。軽い気持ちで書き込まない。
・(もし書き込んでも)絶対会わない！…やり取りをしていくと，
相手のことがわかった気になって「会ってみようかな」と思いがちだが，それこそが相手の狙いである。
「会うこと＝危険なこと」と肝に銘じ，絶対に会わないようにする。

６１

デジタル万引き｢デジタル万引き｣とは自分の店内での立ち読みや飲食，盲導犬以外の動物｢デジタル万引き｣とは，書店やコンビニエンススの持ち込み，その他の迷惑行為と同じように，デジトアなどに陳列されている書籍や雑誌の写真や記事

タル万引きと定義される行為を任意に禁止したり，をデジタルカメラで撮影し，商品を購入するのでは違反した利用者に退去を促したりすることは店側のなく，商品に記載された情報のみを取得する行為で権利である。客としては書店の方針に従わなければある。ここで注意すべきは「万引き」と名付けられならない。

ているが，この行為は窃盗ではなく，違法性を主張

エチケットやマナーとしてすることはできないということである。

｢デジタル万引き」は法律を犯す行為ではないが，そもそも「デジタル万引き」という言葉は，平成

書店側の気持ちや感情を害するマナーやエチケット

15 年に，日本雑誌協会と電気通信事業者協会が書店違反に当たる行為であって，書店の考えや気持ちをの客のマナーに訴えるキャンペーンとして「カメラくみ取ることが大切である。手当たり次第に写真撮付携帯電話などを使って情報を記録することはご遠影していれば，店員だけでなく他の客も不愉快に感慮ください」とするポスターを作成した際に用いらじるであろう。

れた造語である。

また，撮影した情報を第三者に公開したり，営利

手軽に撮影できるデジタルカメラを使って，対価目的に使用したりすると著作権法違反に該当し，刑を支払うことなく情報のみを入手する行為を，商品

事罰に相当する。書店だけでなく，映画館や博物館自体を盗む行為である「万引き」になぞらえたもの

や美術館，劇場，コンサート会場で写真やビデオがで，通常の窃盗に準ずるものと印象づけて止めさせ撮影され，海賊版が作られるなど多額の被害が出てようと命名された。違法とする根拠が不明確である

いることも忘れてはならない。

にもかかわらず，カメラで書籍を撮影し個人の用に

デジタル万引きについては，エチケットやマナー

供する行為をあたかも犯罪行為であるかのように印の問題として注意が必要である。

象づけているとの指摘もあり，現在は日本雑誌協会
自ら「誤解のある表現」として使用しないよう自粛を呼びかけている。
デジタル万引きの問題点
デジタル万引きは，商品を持ち去る行為ではない
ため，窃盗罪には該当しない。著作権法 30 条 1 項
では，私的使用目的の範囲内で著作物を複製する場
合には，例外的に著作権が制限され，著作権者はその複製を禁止できないとしている。
しかし，
デジタル万引きに違法性がないとはいえ，書店で書籍や雑誌を写真撮影していいかということではない。店舗内は私有地であるので，商品である
書籍の取り扱いについては店舗が管理することになる。そのため，私有地内での商品の取り扱いに店舗側が制約を課すことは，店側の営業行為にあたる。

６２

電子掲示板｢電子掲示板｣とは電子掲示板を使うには情報モラルが求められる電子掲示板とは，参加者が自由に意見や感想など｢電子掲示板｣は誰もが自由に書き込めるコミュニ

を文字ベースで書き込み，それに対して他の人がコケーションツールである。ネットワークの特性としメントを付けるなどしながら情報交流を行うコミュて匿名性(→p.66)が挙げられるが，この匿名性をはニケーションツールの１つである。電子掲示板を英き違えて無責任な書き込みをする者も存在する。

語では（Bulletin Board System）と表記するため，｢学校裏サイト｣(→p.20)と呼ばれている私的な電略して BBS と呼んだり，単に「掲示板」と呼んだ

子掲示板にも，中にはクラスメイトや教師などに対りする場合もある。

して誹謗中傷の書き込みを行って人権を侵害したり，

電子掲示板は，インターネット上で特定のテーマ

個人情報を書き込んだりする者がいて，ネットいじ

やカテゴリごとに意見や情報を交流することを目的め(→p.70)の道具として電子掲示板が使われることとしたコミュニティーを形成するツールとして用いもある。

られ，誰でも自由に掲示板に書き込むことができる

電子掲示板は遠隔地にいる者を結び，交流学習やものと，パスワード等で認証を行わないと書き込め

交歓活動に用いることができる，大変便利な道具でないものに分かれるが，ひとたび参加を許されたらある。実際，インターネットの教育利用が進む中で原則として誰でも匿名で自分の意見を書き込むこと多くの交流活動が電子掲示板を媒介して実践されてができ，自由に閲覧できる。メールと異なり，多対いる。
しかし，その反面，電子掲示板は使い方を間違え多のコミュニケーションツールの１つといえる。

ると人を傷つける凶器になってしまう。

また，その規模も個人が開設する小規模なものから，｢2 ちゃんねる｣のように現実社会に影響を与え

このようなコミュニケーションツールを使う場合

る大規模なものまで，様々な電子掲示板が存在し，は，相手を思いやる気持ちや，自分の情報発信にはその使われ方もまちまちである。

責任を持つなど，情報に対するモラル意識が求めら｢電子掲示板｣の問題点れる。

｢電子掲示板｣は文字ベースのコミュニケーショ
ンツールなので相手の顔が見えず，うまく伝え合えないことや，感情の行き違いなどが起こり，そのため激しい論争やけんかにまで至ることがある。英語の flame（炎）に由来して，これを「フレーム」と言い，「炎上」とも呼ばれる。
対面の論争とは違い，相手の話を遮ることができないため一方的な内容になりやすく，細かい揚げ足取りに終始して互いが感情的になり，結局は収拾がつかなくなることがある。また，面白半分で，あるいは自分や自分の属する組織などに都合の悪いことが書かれた報復のため，いたずら書きをくり返す「荒らし」や，故意にフレームを誘発するような書き込みを行う「あおり」も発生することがある。

６３

電子タグ
私立の小学校や塾などでよく使われているのが，｢電子タグ｣とは｢電子タグ｣とは，小型の IC チップとアンテナを児童が登下校の際に保護者にメールが送られるシス

内蔵し，タグの読み取り装置(リーダー)とデータのテムである。児童のランドセルに電子タグが付けらやりとりを行う小型の電子装置のことで，「IC タグ」

れ，朝の登校時にゲートをくぐるとそこに設置してとも呼ばれている。

ある電子タグリーダーがそれぞれの児童のＩＤを読

電子タグに内蔵されている IC チップには，識別み取り，自動的にメールが送信されるのである。下用の ID が記録されている。電波を通じた外部から校時にも同じ仕組みで，下校した旨が届けられる。

の問い合わせに対して，無線で ID を返信するといまた，児童が身に付けている電子タグと街角に設うのが基本的な機能である。これらは，RFID（Radio

置されている複数の防犯カメラや電子タグリーダー

Frequency ID entification「電波による個体識別」）

を組み合わせて，児童の位置情報が映像と共に記録と総称され，乗車カード（Suica，ICOCA，PASMO，され，保護者に届けられるシステムも開発されていPiTaPa など）や電子マネー（Edy，iD など）のよる。

うな非接触 IC カードも広義の RFID に含まれる。

そのほか，自転車の防犯登録や書店などでの万引き防止にも電子タグが利用されている。

タグ（tag）とは，「荷札」を意味する英語であり，
電子タグは主に品物を管理する用途が想定されてい｢電子タグ｣の問題点る。電子タグはバーコードなどと比べると，記録で今後，社会の様々な面で電子タグの利用が進むときる情報量が多い，情報の書き換えが可能である，考えられるが，電子タグの問題点も認識する必要が離れていてもデータが交換できる，といった利点がある。

ある。このため，商品に電子タグを貼り付けたり埋電子タグは固有の情報を内蔵しているため，タグめ込んだりすることで，非接触でコンピュータやネを保持している人間と結び付けることでその情報がットワークに認識させ，商品を情報システムで一括

個人情報となる。

して管理することが可能になる。

また，商品に付けられたタグが消費者の家庭にま

このように，電子タグは物流，小売，トレーサビ

で届くことによってプライバシーが侵害されること

リティなどの商品管理の場面で大きな省力化・効率も懸念されている。

化ができると期待されている。

総務省は「電子タグに関するプライバシー保護ガ

また，最近では市民参加型のマラソン大会で出場

イドライン」（平成 16 年）を作成し，「タグ内に個

選手の靴に電子タグを取り付け，ランナーがゴール

人情報を含む場合には個人情報等が，消費者が気付に入り次第，リアルタイムに成績や順位を集計でき

かないうちに，望まない形で読み取られる等のおそるシステムも登場するなど，商品管理以外での利用れ」があることを指摘している。

も進んでいる。

電子タグの利用においては，装着されていること

電子タグには，電池などを内蔵して電源を持つタの表示をする，用途が終われば取り外す，不必要なイプ（アクティブタイプ）と持たないタイプ（パッ

情報は記録しないなど，プライバシーを守るためのシブタイプ）があり，パッシブタイプではゴマ粒の取り組みが必要である。

ような小さなものまで製品化されている。
｢電子タグ｣を防犯に用いる｢電子タグ｣を，防犯に使う事例も増えてきている。

６４

電子メール
電子メールとはずに，Web ブラウザ上から電子メールの作成・編集

電子メールは，情報通信ネットワークを通じて文を行う Web メールもよく使用されている。

字やその他のデジタル情報を送り合うコミュニケー

電子メールの問題点

ションツールであり，それまで使われていた郵便（メ

電子メールの抱えている問題点として，コンピュール）とよく似たシステムであることからこの名称ータウィルスやワームを送りつける手段としてしばがついた。electronic mail の略で，「Ｅメール」と呼しば利用される点や，膨大な量の迷惑メール（スパぶ場合も多い。

ムメール）が蔓延していることが挙げられる。

郵便と異なる点は，まず送信に係るコストが非常

電子メールはコストがかからず，メールアドレスに小さいことが挙げられる。送信に要する時間もわさえあれば誰にでも送信することができる。
さらに，

ずかであり，地理的な制約も受けない。

メールアドレスを自動的に収集あるいは発生させる

また，パソコンの場合は届いているメールを任意プログラムなどを使って，大量の迷惑メールが不特の時間に受け取ることができるので，自分の都合の定多数相手に送りつけられることもある。そのよう良い時間にメールを送ることができる。

にして送られた電子メールの添付ファイルやリンク

さらに，電子メールでやりとりされる情報は，デに不用意にアクセスすると，コンピュータウィルス

ジタルデータであるため，メッセージの作成や編集に感染したり，フィッシング(→p.78)の被害にあっが容易で，大量のメールでも保存が可能である。大たりすることがある。

量のメールの中からキーワードや受信日時，送信者

このような被害を防ぐには，メールフィルタリン

などを検索することもできる。文字のメッセージ以

グソフトを導入する，あるいは，差出人に心当たり

外にも，ファイルや画像データ，プログラムなどをのないメールは開封せず削除する，などといった対メールに添付して送受信することもできる。

応が求められる。

電子メールはわずかなコストで，直ちに，どこに子どもに関わる電子メールの課題でもメッセージを送ることができる。携帯電話の普子どもたちも電子メールに関わって様々なトラブ

及も電子メールが身近なコミュニケーションツール

ルに巻き込まれている。

に成長した理由である。電子メールは社会の情報化

例としては，電子メールを使って人権侵害や名誉の進展に対応して，その役割が重要視される基本的毀損などのネットいじめ(→p.70)を起こしたり，なコミュニケーションツールといえる。

次々とデマの情報がメールで回されるようないわゆ

電子メールの仕組み

るチェーンメールの被害にあったりすることがあげ

電子メールの送受信では，まず送信者のパソコンられる。電子メールの使い過ぎでメール中毒や依存や携帯から送信されたメッセージは，自分のサーバ症になったり，逆に一定の時間以内に返事を返さなーから，宛先ユーザーのサーバーへと転送される。

いと友達ではないなどといった内輪のルールを定め

次に，受信者がサーバー上の自分のメールボックて生活のリズムを壊してしまったりするケースも報スへアクセスすると，メッセージが受信者に届く。

告されている。

ただし，携帯メールの場合は専用のサーバーから

電子メールの健全な使用方法を，学校教育におい自動的に着信が携帯電話に届き，メールが送られる。
電子メール作成のアプリケーションソフトをメール
ソフトやメーラーと呼び，またメールソフトを用い

６５ても指導することが求められている。

匿名性｢匿名性｣とはが広がり，無責任な発言や誹謗中傷，名誉毀損，脅

匿名とは，ある人が何か行動を行った際にその人迫などの犯罪行為までもが頻繁に起こっている。学物が誰であるのか特定されない状態のことである。

校裏サイト(→p.20)への人権侵害の書き込みが行わ

自分の身元が分からないように行動できるか否かを，れるのも，この匿名性ゆえの行為である。

匿名性が「高い」「低い」で表現する。

このように，インターネットでは自分の正体を明｢匿名性｣が求められるケース

かさずに発言や行動ができるものと思われており，民主主義を保証する公務員の選挙には「匿名性」

それがチャットや電子掲示板で他人への誹謗中傷をは欠かせない。日本国憲法第 15 条 4 項で，投票行繰り返したり犯罪の温床を作り出したりしている。

為は国民の基本的な政治的意思の発信であり，匿名

しかし，深刻な人権侵害や名誉毀損，脅迫などででおこなうこととされている。つまり，誰が誰を選

警察などが本格的に捜査すれば，プロバイダー責任

んだかは秘密裏にされ，投票者の投票結果を他者が制限法などに基づいてログを調査し発信者はほぼ特確認できないようにしている。この秘密投票の仕組定されるようになっているため，ネット上での完全みにより，被選挙人やその関係者による脅迫・買収な匿名性はありえないといえる。

などを防ぐことができる。

学校での指導組織内での不正や犯罪行為を発見した人が内部告

匿名性には必要な面と問題点があるが，つきつめ発する場合でも，匿名でなければ万一告発者が特定れば「自由」と「責任」の問題となる。

されたときに組織内で不利益を被る場合もありうる。

匿名性が高まれば高まるほど，自由度は高まり，そのため，例えば「匿名通報ダイヤル」(→p.67)で思い思いの情報発信や意見表明が可能となる。しかは，犯罪や児童虐待，人身取引の被害者となっていし，自分の発信内容に責任を問われる度合いは下がる子どもや女性の保護を図ることを目的として，市り，責任ある情報発信が担保されにくくなる。

民から匿名による情報の通報を，電話やウェブサイ

逆に，匿名性が低くなればなるほど責任の所在はト上で受け，これを警察に提供し，捜査などに役立はっきりして責任ある情報発信が可能となる。しかてている。

し，その反面，自由に意見表明を行う闊達さは抑制される。求められるのは，「自分の発信に責任を持ちまた，商品購入の際に役に立つクチコミ情報もそつつ自由で積極的な情報発信を行うコミュニケーシ

のほとんどが匿名で投稿されている。

ョン能力」である。

このように，プライバシーが保護されながら，個人が自由に意見を表明したり不正を正したりするた

このような情報発信を行うためには，学校教育でめには「匿名性」を確保することが大切である。

早い時期から情報発信の訓練を行い，情報社会に求｢匿名性｣の問題点

められるコミュニケーション能力を指導することが自由に意思表示ができる反面，自分が誰であるの大切である。

かを特定されなければ，後で自分の言動に対する責任を追及される危険がない。そのため，匿名であるのをよいことに，他人を誹謗中傷(→p.76)する行為もしばしば発生する。
例えば，匿名掲示板「２ちゃんねる」では，固有のハンドル名（ニックネーム）さえ使わない匿名化

６６

匿名通報ダイヤル
匿名通報ダイヤルとは体にするなど，児童にわいせつな行為をすること，｢匿名通報ダイヤル」は，正式には「子どもや女性

または，児童にわいせつな行為をさせること。

を守るための匿名通報モデル事業」という。少年の【怠慢・拒否】 児童の心身の正常な発達を妨げ福祉を害する犯罪や人身取引事犯の被害者になってるような著しい減食，長時間の放置など，保護者いる子どもや女性の早期保護等を目的として，警察としての監護を怠ること。

庁の委託を受けた民間団体が，市民からの匿名によ【心理的虐待】 児童の目前で家族等に暴力をくる事件情報の通報を電話またはインターネットで受り返すなど，児童に著しい心理的外傷を与える行

け付け，これを警察に提供して，捜査などに役立て動を行うこと。
③ 人身取引事案等(女性の事案は省略)

ようというものである。

児童を，搾取の目的で，獲得，引渡し，収受す・通報先電話番号

０１２０－９２４－８３９（フリーコール）

るなどの犯罪（手段を問わない）で，18 歳未満の(とくめいつうほう やってサンキュー)

者を売買すること等がある。

受付時間：

情報料の支払いについて

月曜日～金曜日の午前 9 時 30 分～午後 6 時 15 分

・情報料の支払いの決定

・専用ホームページ [受付時間：常時]

情報料の支払いの対象となるのは，少年の福祉

http://www.tokumei.or.jp

を害する犯罪，児童虐待事案，または人身取引事
案等に関するものであり，かつ，警察が一定の基準に基づき当該事案の解決などに役立ったと判断したものである。
・情報料の支払の対象者として不適格であるもの
当該情報の通報者が次の(1)～(7)に該当する場
対象となる事案（匿名通報ダイヤル広報資料より）

合には情報料の支払いは行われない。

① 少年の福祉を害する犯罪(1) 通報に係る事案の加害者（共犯者を含む）

・18 歳未満の者を買春すること。

(2) 通報に係る事案の被害者

・18 歳未満の者を深夜業務や福祉に有害な場所に(3) 警察職員(4) 受託団体の役員または職員おける業務に就かせること。

(5) 公務員であって，公務の過程において通報に係

・未成年者へ覚せい剤を譲り渡すこと。

る情報を知ったもの

・未成年者に対し，暴力または脅迫を用いてわい(6) 学校の教職員，児童福祉施設の職員，医師，保せつな行為をすること。

健士，弁護士等その職務上少年の福祉や女性の保② 児童虐待事案

護について社会的な責任を有すると認められるも児童虐待の防止等に関する法律に係る事案をいのであって，その業務の過程において通報に係る情報を知ったもの

い，次のようなものを指す。

(7) 通報に係る情報を犯罪その他公序良俗に反する【身体的虐待】 殴る，蹴る，タバコの火を押し行為によって入手したと認められるもの

つける等，児童の身体に外傷が生じ，または，生じる恐れのある暴行を加えること。

情報料の支払い総額があらかじめ確保した予算額【性的虐待】 児童への淫行，児童ポルノの被写を超えた場合は，その後の情報料は支払われない。

６７

ながらパトロール｢ながらパトロール｣とは事業者団体による｢ながらパトロール｣事例｢散歩しながら｣｢自転車｢ながらパトロール｣とは，●栃木県宇都宮市での通勤や買い物のついでに｣｢業務で車を走らせな

宇都宮市では，事業者や団体が，業務のかたわらがら｣など，
日常生活と合わせて行う無理のない防犯

防犯パトロールを実施する｢ながらパトロール｣を促

パトロールをいう。

進している。

いろいろな活動形態がみられるが，大きく分ける

これは，業務で運行する車両に｢防犯パトロールと，個人による参加と事業者団体による参加の２つ中」と記されたステッカーを貼付して行うものであがある。

り，地域を見守る多くの目を確保することによってまた，登録，組織化された活動のほか，「子どもた

地域における犯罪の未然防止を図ろうとするもの。

ちを見守る意識をもって日常生活を送ろう」との学協力事業者等には，車両に貼付できるマグネット式

校や地元警察の呼びかけにも，「ながらパトロール」のパトロール用という言葉が使われる。

ステッカーを市

市民による｢ながらパトロール｣事例から貸与している。
（平成 22 年●新潟県見附市

３月現在 23 団

見附市役所・学校教育課では，登下校時の児童生
徒を不審者から守るため，市民の協力を得て，より体）

多くの目で子どもたちを見守る取り組みとして，平わんわんパトロール

成 17 年 5 月に「ながらパトロール隊」を募集した。

｢わんわんパトロール｣とは，犬の散歩のついでに

同年 12 月の登録人数は 718 名。

防犯パトロールをすること。自治会や町会が呼びか散歩しながら，買い物しながらなど，何かをしな

けたり，個人が呼びかけたりする場合がある。腕章

がら，都合のつくときに，子どもたちを見守り，不やゼッケンなど活動表示を決めて，最寄の警察署の審者による声かけや連れ去り等，未然防止につなげ

生活安全課防犯係等へ「わんわんパトロール隊」のる防犯活動に努めている。

結成を伝えて名簿を提出する。

●秋田県〈活動事例〉

秋田県生活環境文化部では，平成 21 年 7 月に「毎●神奈川県／葉山わんわんパトロール隊

週木曜日はチャリで防犯パトロールしよう！」をキ

葉山町居住の愛犬家グループで，空き巣や自転車ャッチフレーズに，「ながらパトロール隊員」を募集。

盗難などが増加傾向にあった葉山町のために何かでこれは，ここ数年の不審者による子どもへの声かけきることはないかと考えていたときに，東京都内で事案の曜日別発生状況を見ると，木曜日の発生がト活動している｢わんわんパトロール隊｣のことを知り，ップであることによるもの。

それを手本としたパトロール隊を平成 16 年 1 月に毎週木曜日を｢一斉パトロールの日｣として，自転結成した。毎日の愛犬の散歩の際，「わんわんパトロ

車での通勤，通学，買い物時などの日常生活に合わール」の腕章を着用し，不審者，不審車両等を見たせた「ながらパトロール」を普及させることによっ際に 110 番通報する。パトロール中は，犬が苦手なて，犯罪を未然に防ぎ，防犯活動への参画，また，人もいることを十分に認識するとともに，排泄物を交通ルールなどの社会ルールとマナーの向上を図っ

持ち帰るなどのマナーを徹底している。登録隊員数ている。

は，206 家庭・284 頭。(平成 20 年 2 月現在)

６８

なりすましったく異なる人物であったということもある。

｢なりすまし｣とは｢なりすまし｣とは,ネットワークの匿名性(→p.66)

実際には，成人の男性が女子高校生を名乗り，会を故意に悪用して，他人のユーザ ID やパスワード

いに来た少女に対してその兄であると詐称して車にを盗用し，その人のふりをしてネットワーク上で活連れ込むような事件も発生している。

動することをいい，英語では spoofing（スプーフィ｢なりすまし｣を防ぐためにング）と呼ばれている。

｢なりすまし｣の被害を防ぐためには，まず，ネッ

ネットワーク上のコミュニケーションでは相手のトワークの特性に注意して，相手の人が本当にその顔が見えないため，ネットワークの先にいる人が本人なのか常に注意を払う必要がある。特に，子ども

当にその人かどうか特定することができない。名前たちは経験が少ないので情報モラル(→p.46)の指導

も，本名ではなくＩＤやハンドルネームが使われたなどを通して，「なりすまし」の危険から回避するたりする。また，仮に本名を名乗っている場合でも，めの安全な対処法を学ばなければならない。

その人が本当にその人なのかどうかを確かめること

ネットで知り合った人物に１人で会いに行くのはができない。悪意はないにしても，参加しているコ

大変危険である。どうしても会いに行かなければな

ミュニティごとにネットワーク上で複数の人格を使らない場合は，保護者や信用できる大人を伴うこと

い分け，時として性別まで詐称する者もいる。

が必要である。

ネットワークの利用者は，
このような匿名性や「なネットショッピングやオークション，楽曲やソフりすまし」の危険性について常に注意を払う必要がトのネットによる購入などの商取引でも相手を確かあるだろう。

めたり，手数料を払って安全な取引を行ったりする｢なりすまし｣の危険性ことが求められる。

｢なりすまし｣は，ある人物がネットワーク上で別

また，子どもだけではネットショッピングは行わの人格として振る舞うことであるが，「なりすまし」せないことも家庭のルールとして守らせることが大に気づかない場合は様々な危険と向き合うことにな

切である。

る。
まず，実在する他の人物になりすまされた場合であるが，メールの場合は送信元を簡単に詐称できるため，ネットいじめ(→p.70)で無料のメールアドレ
スを用い，なりすましメールを大量に送られることがある。
また，経済被害にあう場合もある。例えば，ネッ
トオークション(→p.71)などで実際には所有していない高価な商品を出品して代金を詐取したり，逆に代金を支払わずに商品をだまし取ったりする被害に遭うようなケースである。
さらに，ネットワーク上で知り合った人物と交流を続けるうちにその人と仲良くなり，信用して実際に会ってみると，ネット上で名乗っていた人格とま

６９ネットいじめ｢ネットいじめ｣とは本の法令が適用されないケースもあることから，｢ネットいじめ｣とは，子どもたちがネットワーク

違法性の高い掲示板を国外のサーバーに置くこを用い，特定の人間に対して人権侵害を行う行為でとにより，管理人の責任を免れようとするケースある。携帯電話やパソコンを通じて，インターネッ

もある。

ト上の掲示版やブログなどに，特定の子どもの悪口

ネットいじめを防ぐためにや誹謗・中傷を書き込んだり，人権を侵害する内容

このようなネットいじめは，他のいじめと同様にのメールを送ったりするなどの方法で，いじめを行決して許されるものではなく，学校においても「ネっている。

ット上のいじめ」の特徴を理解した上で，ネットい

また，いくつもの無料メールアドレスを取得して，じめの予防や早期発見・早期対応に向けた取り組み

１人の子どもがあたかも多くの子どもから攻撃を受を行っていく必要がある。

けているような偽装をしたり，｢なりすまし｣(→ネットいじめが見つかった場合の対応の流れp.69)の書き込みやメールを送信したりして，いじめ① 被害の内容の確認を行う。人権侵害の書き込を煽るような行為も起こっている。

みやメールの送信があった場合には，それらのネットいじめの特徴

事実を記録したり印刷するなどして証拠を残す。

｢ネットいじめ｣には，次のような特徴がある。

② 加害者を特定する。この場合，加害者が別人に・インターネットでは相手の顔が見えないので，通なりすましている場合もあるので，慎重に行わ

常のいじめのように相手との力関係が軽視され，なければならない。場合によっては，警察に被害

その匿名性(→p.66)から，安易に誹謗中傷(→p.76)

届を提出したり，専門家に相談したりする必要が行われるため，被害が深刻なものとなり，子どもある。

もが簡単に被害者にも加害者にもなってしまう。

③ 加害者が特定できなかった場合でも，被害を受・インターネット上に個人情報(→p.31)や顔写真なけている本人や保護者と相談した上で，学級や学どが掲載され，一度流出した個人情報は，回収す

校全体で指導を行う。逆に，加害者が特定できたることが困難となり，さらにそれらの情報が容易場合でも犯人扱いせず，その子なりの理由や事情に配布されたり加工されたりすることから，いじをくみ取ることも大切である。

めが広がり，不特定多数の他者から攻撃を受ける

事前予防としておそれがある。

日頃から人権教育を推進し，相手を思いやる気持

・携帯電話を使ったいじめも増加していることによ

ちを子どもたち自身が大切にする集団作りを行うこり，保護者や教師などがいじめの実態や状況を把とが大切である。そのために，情報モラル(→p.47)

握することが難しい。また，子どもが使う掲示板の指導が学校教育には求められている。

などを詳細に確認することが困難なため，「ネット上のいじめ」の実態の把握が難しい。
・ネットいじめを行なう側はあらかじめ痕跡を消す
ために，インターネットカフェ(→p.16)やプロキ
シサーバー経由で書き込みを行なうことも多いため，書き込んだ人間の特定が難しいケースが多い。
・国外のホスティングサービスを使った場合は，日７０ネットオークション
ネットオークションとは誹謗中傷したりすることが起こることもある。

ネットオークションとは，電子商取引(EC＝イー

違法出品コマース)の一種で，インターネット上で画像や文字

ネットオークションは誰でも出品できるので，違データのやりとりを通じて行う競売（オークション）である。
「オンラインオークション」や「インターネ

法な商品が取引される場合がある。
例えば，コピーソフトや海賊版のビデオ・DVD，

ットオークション」とも呼ばれている。

偽ブランド品やコピー商品，拳銃や刀剣類，麻薬・フリーマーケットのように使わなくなったものを

覚せい剤・シンナー・トルエンなどの違法薬物，無必要としている人に売ることができ，パソコンや携修正の裏ビデオや児童ポルノなどの猥褻物などがや

帯電話があれば誰でも参加できるので，インターネ

りとりされることがある。
また，盗品が出品されている場合もある。中古品ットの普及と共に利用者が増加している。

を個人が出品する場合，盗品などかどうか見分ける

また，現在では企業が販売活動の手段としてネッのが難しいので，盗品とは気づかずに入札して購入

トオークションを利用する例も少なくない。

しまうことも起こってしまう。

商品を販売したい場合は，オークションサイト上に，出品する商品の名前や写真，新品か中古かなど

転売行為

商品の状態，最低価格，入札期限，配送方法，支払イベント・施設等の入場券，鉄道の乗車券など市方法などの情報を掲載する。入札者は，検索などを場で品薄の商品などに対し，初めから転売目的で買行って必要としている商品を探し出し，希望の商品

い占め，オークションで定価以上の高額を付けて出が見つかると入札の条件を確認して入札する。期限

品するダフ屋行為もネットオークションではたびた

内に最も高値を提示した者が商品を落札し，出品者び行われている。

と電子メールなどを使って連絡を取り合い，商品とネットオークション詐欺にあわないために代金を交換することになる。

オークション詐欺にあわないためには，まず信用

ネットオークションの問題点

できるかどうか取引相手をよく確かめることが必要

詐欺

である。

ネットオークションは電子情報のやりとりだけで知らされた住所や電話が実在するか確かめたり，取引を行うので，購入する商品や相手を直接確かめ

オークションの評価を見て，過去にトラブルがなかることができない。

ったか，あるいは相手にオークションの経験がどれくらいあるかなどを確認したりすることが大切であ

そのため，実際に送られてきた商品が希望している。

たものと違っていたり，商品が送られてこなかった

取引の際に，売り手と買い手の間に信頼の置けるり，逆に出品物を詐取されてしまうなど，詐欺の被害にあうことがある。

中立な第三者を仲介させて金銭または物品の取引を

個人情報の漏洩するエスクローサービスなどを利用するのも１つのオークションに参加すると，取引相手に個人情報方法である。

(→p.31)を開示する必要性があるため，個人情報が漏洩し，それらを悪用されるおそれがある。
例えば。取引が不調に終わった際に，オークショ
ンの取引相手が匿名掲示板に個人情報を暴露したり

７１

ネット犯罪
ネット犯罪の分類

被害が周囲に広がることがある。また，同じ手口

ネット犯罪はサイバー犯罪(→p.40)の３つの分類が繰り返し使われる場合もあり，犯行が重ねて行である「コンピュータ・電磁的記録対象犯罪」, 「コ

われることもある。

ンピュータネットワーク利用犯罪」,「不正アクセス④ 時間的，地理的な制約がない

禁止法違反」のうちの「コンピュータネットワーク

ネットワークには時間的・地理的な制約がない

利用犯罪」を指すことが多い。

ため，犯行が国外から実施されたりするケースも｢コンピュータネットワーク利用犯罪｣は，詐欺やある。

児童買春・児童ポルノ禁止法違反，脅迫，著作権法

ネット犯罪への正しい対処法

違反，ストーカー規制法違反，自殺幇助，犯行予告

ネット犯罪に対しては，
次のような対処法がある。

などであり，上記の 3 つの分類の中では最も検挙数① 自分のコンピュータにウイルス対策ソフトが多い。

を導入するなどしてセキュリティー対策を施

ネット犯罪の特徴

すことが必要である。

社会が情報化される以前にも様々な犯罪が起こ② 不審なメールに返信したり，アンケートに個っていたが，情報化が進むことで犯人がネットワー

人情報を安易に書き込んだりしない。また，不クの利点や特徴を悪用し，犯罪の手口や内容が高度正請求やフィッシングなどの不審な情報が届化するようになった。

いた場合には，自分だけで反応せず，周囲の人

このようなネット犯罪には，次のような特徴があに相談するなど有害情報への対応が大切である。

る。

① 匿名性が高い③ 人権侵害やストーカー被害，その他の犯罪に犯人がネットワークを利用することで，人物を巻き込まれたり，
危険な状況に遭遇したりした

特定しにくく，全く別の人物になりすましたりす

場合は，専門家と相談するか，警察のネット犯ることもできる。したがって，全く事件に関係し罪相談窓口やインターネット・ホットラインセていない第三者が加害者に仕立てられることも起

ンターなどに連絡を行う。
ネットショッピング

こる。

やオークションなどで詐欺などの経済被害に② 証拠が残りにくいあった場合には，消費者センターに相談する。

ネットワークを使った犯罪では，紙に書かれたメモや手紙のような物的証拠が残りにくく，犯行の際に使われたファイルが消去されたり，ネット
ワークを利用する際にサーバに残される通信記録(ログ)を消去されたりするなどして証拠を隠滅されるケースが見られる。ファイルが消去されると痕跡が残らない。
③ 不特定多数に被害が及ぶ
インターネットが不特定多数に向けた情報発信のツールであるため，犯行の対象がネットを利用するすべてのユーザーに向けられることになり，

７２

ネットワークの特性
ネットワークが基盤の情報社会

つ社会的影響力の大きさに気づかなければならない

情報社会は，我々の日常社会の延長にあり，様々のである。

なルールやマナーも日常社会のものがそのまま適用複製性される。しかし，その一方で，情報社会は高速・大情報は容易にコピーされ，まったく同じ物が複製

容量・広範囲のネットワークを基盤にしているため，される。そのため，一度ネットワークに発信された日常社会とは異なった特徴がある。

情報は複製され続け，取り戻すことができなくなる。

ネットワークのトラブルを防止したり，ネット犯

ひとたびミスが発生すれば，回収不能に陥り，取り罪から身を守ったりするためには，情報社会やネッ返しがつかない結果となるのである。

トワークの特性を理解することが大切である。

可塑性

ネットワークやその中でやりとりされるデジタル情情報は次々とその形を変える。アンケートに答え

報の特性について，以下にまとめてみる。

ただけなのに，ＷＥＢページに載っていたり，学校

等質性・仮想性の学習活動の写真が児童ポルノのサイトに掲載され人はそれぞれ身長や声の質，家族や社会的立場なたりしてしまうことがある。

ど具体的な特徴や個性を兼ね備え，かけがえのない

双方向性

１人の個人として生きている。

インターネットは情報を受け取るだけでなく，誰しかし，ネットワークのユーザーは，同じ権限でもが情報を発信することを可能にした。そのため，ログインすれば具体的な身体性は削ぎ落とされ，誰訓練を受けていない子どもたちがブレーキのかからもが同じユーザーとして抽象化されて等質で仮想的ない情報発信をすることを止められなくなっている。

に扱われる。このため，社会的立場や経験などが問われることなく，大人も子どもも区別されない。
同時に，ひとたびネットワークに参加すれば，法律やマナーの遵守など基本的な社会ルールを守らなければならない。子どもたちがネットワークをおもちゃのように冗談半分で扱うことは許されないのである。
匿名性
ネットワーク上では通信相手の顔が見えない。たとえ相手が名前を名乗っていても，その人が本当にその人なのかどうか認証することは困難である。そのため，なりすまし(→p.69)など匿名性(→p.66)を悪用する行為に注意する必要がある。
情報の量と速さ
ネットワークの性能は年々向上し，大量の情報が瞬く間に地球を駆けめぐるようになった。1 人分の個人情報でも，100 万人分の個人情報でも同じように，一瞬のミスで情報漏洩を引き起こす。情報の持

７３

犯行予告
｢犯行予告｣とは

軽に情報発信できるが故に，「こんなことで逮捕され｢犯行予告｣とは，殺人や放火，爆破，テロ，誘拐，るとは思わなかった」，「いたずらのつもりだった」

暴行など何らかの犯罪を行うことを予告することでなどと自らが犯罪を行っているという意識に欠ける

様々な被害を発生させる犯罪行為のことであり，「犯からである。
当然，子どもたちがこのような犯罪を行うことも罪予告」ともいう。
場所・日時などを特定した爆破予告や，個人名な考えられ，実際小学生が犯行予告の書き込みを行っどを名指しした上での殺傷予告などが行われると，て補導される事例も少なくない。

心理的な圧迫を受けると共に，万一の場合に備えてインターネットによる情報発信の気軽さや便利さ

警備や警戒が必要となり，実際の犯行には及ばなくは，逆に犯罪を未然に押しとどめることができないても多大な心理的・経済的被害が生じる。

状況を生み出しているのである。

通常は脅迫罪に問われるが，爆破予告や無差別殺予告者による犯行

害予告の場合，脅迫の対象が広範囲に及ぶため業務

犯行予告を行った者が，実際に犯行を行うこともある。平成 12 年５月に起きた「西鉄バスジャック妨害などに問われることもある。
例えば，「○○を○日までに刺し殺す」など特定の事件」では，犯人が「２ちゃんねる」の早い時期か個人を脅迫した場合は脅迫罪に問われるが，「○○小らのユーザーで，犯行を行う前に掲示板サイト「２学校の児童を皆殺しにしてやる」など暴力的な表現

ちゃんねる」に予告ととれる書き込みを行っている。

を用いて犯行予告を行うと，学校に警備や登下校の平成 20 年６月の秋葉原通り魔事件でも携帯サイ

付き添い，見回りなどを強いることで通常の業務をトの掲示板で予告が行われており，犯行直前までの妨害することになるため威力業務妨害罪に問われる。

経過が詳細に実況されている。この犯人は以前から

さらに，「空港に爆発物を仕掛けた」など嘘の情報

掲示板に書き込みを行い，最初のうちは犯人に共感などを用いて業務を妨害した場合には偽計業務妨害する者や忠告する者も現れている。しかし，犯人の罪に問われることになる。

書き込みがエスカレートし，ついに犯行予告の書き

また，これらの項目に当てはまらなくても，いた込みがなされるに至ったことで，この掲示板への参ずら目的でやった場合は軽犯罪法違反（業務妨害）

加者から批判されたり放置されたりするようになっ

となる。

た。
犯人は自分の書き込みを無視されたと思いこみ，｢犯行予告｣の手口

実際の犯行に走らせたのかもしれない。

インターネットが普及する以前の犯罪予告は対ネット社会の到来に伴い，犯行予告が従来の加害象者に手紙を送りつけたり，電話をかけたりするの者・被害者の関係だけでなく，コミュニティの参加が一般的であった。このような犯行予告の場合は，者という第三者が加わることで，犯罪を押しとどめ

自らが罪を犯しているという自覚の元に犯行が行わるのではなく，逆に犯人を凶行に駆り立ててしまう

れ，多くが確信犯である。

劇場型犯罪の可能性も否定できない。

しかし，インターネットが普及すると，メールや掲示板，チャットなど様々なコミュニケーションツ
ールで犯罪予告が書き込まれる事例が増え，逮捕者も続出している。これらの犯罪者には，犯行の自覚が乏しい場合も多く見られる。インターネットは気

７４

犯罪白書
また，平成 13 年版犯罪白書から，本文・図表の全

犯罪白書の歴史てを収録したＣＤ-ＲＯＭ版が付録となっている。

犯罪白書は，我が国における犯罪動向と犯罪者処遇の実情を明らかにする目的で，
昭和 35 年 4 月に法（出版社: 時事通信出版局）

務省から刊行されて以来，
平成 22 年 4 月現在までに法務省に問い合わせる

合計 50 冊が刊行されている。近年においては，毎年

法務総合研究所 研究部 電話：047-382-1013

だいたい 10 月～11 月頃に発行されている。

インターネット上で閲覧する

法務省が毎年の閣議で犯罪白書を発表し，この報

法務省のホームページで，過去の犯罪白書のすべ告を元に，各省庁等が治安対策を考案している。

てを閲覧することができる。

犯罪白書の内容○各年度版のあらましや，副題一覧がある

犯罪白書の内容は，それぞれの時代における犯罪

http://www.moj.go.jp/housouken/houso_hakusho2.html

情勢と犯罪者処遇の実情の報告，及び刑事政策上問○各年犯罪白書の内容をすべて閲覧できる題となっている事柄が紹介されている。

http://hakusyo1.moj.go.jp/

具体的には，各種犯罪者の動向と処遇，少年非行の動向と非行少年の処遇などについて詳細が書かれており，刑法犯に関する主な統計データや犯罪被害に関するデータなどの統計資料も充実している。
また，毎年「副題」があり，近年の副題は，「平成17 年 / 少年非行」「平成 18 年 / 刑事政策の新たな潮流」「平成 19 年 / 再犯者の実態と対策」「平成 20年 / 高齢犯罪者の実態と処遇」「平成 21 年 / 再犯防止施策の充実」などとなっている。
これを見ると，
近年「再犯防止」
が重要視されていることがわかる。
平成 21 年の犯罪白書における特集では，最近の再犯の実態や再犯者の傾向等を各統計資料に基づいて犯罪白書に関連する白書分析するとともに，窃盗及び覚せい剤事犯者に関す○警察白書(→p.26)

る特別調査を実施し，執行猶予者の再犯のリスク要日本における警察活動に対して，広く国民の理解因の分析や受刑にまで至った者の問題性の類型的分を得るために，警察庁が毎年刊行している白書。そ析等を踏まえた上で，今後の再犯防止対策の展望がの時代の社会背景と，犯罪発生の状況や動向などの述べられている。

実態，警察が講じている様々な対策や取り組みを知犯罪白書の入手方法

ることができる。

書店で注文する

参考ＵＲＬ：http://www.npa.go.jp/hakusyo/index.htm

一般の書店やインターネット書○犯罪被害者白書

店でも注文することが可能である。

毎年，内閣府が国会に提出する年次報告書。犯罪

なお，平成 21 年度版は大型本

被害者等基本法の規定に基づき，政府が講じた犯罪（29.6×21×1.8 cm）305 ページ

被害者等のための施策等について知ることができる。

で定価は 3,000 円である。

参考ＵＲＬ：http://www8.cao.go.jp/hanzai/whitepaper/index.html

７５

誹謗中傷
がある。

｢誹謗中傷｣とは｢誹謗」とは他人へ悪口を言ったり罵ったりする行

例えば，学校裏サイト(→p.20)のような電子掲示

為を，｢中傷｣とは根拠のない嘘やでたらめを述べる

板では，管理者の監視が行き届かないため，ルール

行為をそれぞれ意味する。この２つの言葉は元来独を無視して好き勝手に書き込みが行われている。ま立して使われてきたが，近年この２語がしばしば合た，｢２ちゃんねる｣に代表される匿名掲示板では，

体して「誹謗中傷」としてよく使われるようになっ

多くのスレッド（掲示板の話題）で誹謗中傷が発生てきた。｢誹謗中傷」はデマや揶揄，罵倒，愚弄，嫌したり，事実無根のデマや恐喝，犯罪予告(→p.74)

がらせなどを含む「言葉による暴力」と同じ意味でまで書き込まれたりしている。
このように，匿名性が高く，管理されていない掲

ある。
法律では，
「誹謗中傷」行為そのものではなく，そ

示板は誹謗中傷が発生しやすい環境にあるといえる。

の結果として引き起こされる権利侵害（名誉毀損，書き込む内容があまりにも悪質だと投稿ブロック

侮辱，信用毀損）や業務妨害などが罪に問われるこ（アクセス規制）処分となったり，場合によってはととなる。

犯罪として捜査の対象になったりする。

自由な発信の裏側にインターネットでは自由に書き込みができ，自分ネットへの書き込みは報道と同じ責任がある
最高裁判所は，個人がネット上に名誉棄損となるの意見を思いのままに発信することが可能である。

書き込みをした場合でも，ネット情報は不特定多数発信に係るコストや手間などが他のメディアに比べが瞬時に閲覧可能で被害が深刻な場合もあり得るこ

格段に低く，しかもネットワークの特性(→p.73)のとや，ネット上の反論で名誉回復が図られる保証が１つである匿名性(→p.66)のため，相手の顔が見えない点を考慮して，メディア報道などと同じ基準でない。

判断すべきだとする判断を示している。
「ネットにはこれらのことから，コミュニケーションを行う際

不正確な情報も多いので，誹謗中傷を書き込んでもに自分の思いだけが先行し，相手の生の感情を読み

厳しく罪を問われない」という甘い考えが通用しな取ったり理解したりすることが少なくなる。その結いことが明らかになった。

果，相手の立場を配慮せず，安易に高圧的な言葉をネットへの書き込みは，報道と同等に発信者に責発したり，思いやりに欠けた発言をしたりすること

任があることを自覚しなければならないのである。

がしばしば起こってしまう。
そのような行為の結果として，名誉毀損や侮辱が頻繁に発生している。普段の対面式コミュニケーシ
ョンでは考えられないような物静かな人物が，いったんネットにログインすると正反対の人格となって相手を口汚くののしったり，高圧的な発言をしたりすることも珍しくない。
誹謗中傷が発生しやすい環境
誹謗中傷による人権侵害は現実の日常社会でも起こり得るが，電子的なコミュニケーションツール
を用いることで被害がさらに深刻なものになる場合

７６

ヒヤリハット
ヒヤリハットとは①どのような人物が関わったのか。

ヒヤリハットとは，大きな事故には至らないもの

②時間

③場所

④状況

⑤その場の対応の，大きな事故に直結してもおかしくない一歩手前①からは，関わった人物の服装や年齢等の特徴をの事例をいう。
「子どもが急に道路にとび出そうとし特定できたり，共通性を把握できたりすることがでてヒヤリとした」，「子どもが炊飯器の湯気に手を伸きる。
②や③からは，夕方に多いのかとか，どんな場所

ばそうとしていてハッとした」といったように，まで多く発生するのかといった情報が収集できる。

さにヒヤリとし，ハッとする事例のことである。こまた，④や⑤からは，状況，対応に即した対策をうした情報を集め，共有することで大きな事故を未立てることができる。

然に防止することができる。
アメリカ人ハインリッヒが発表した「ハインリッ

ヒヤリハットマップ

ヒの法則」というものがある。
「１件の重大な事故の下の図は，茨城県牛久市の牛久小学校区のヒヤリ

下には 29 の軽微な事故があり，さらにその下にはハットマップの一部である。このマップにもあるよ

300 のひやりとしたり，はっとしたりする事例があうに，ヒヤリハットマップは，通学路における交通る」というものである。

事故を防止するために作成される場合が多い。これ

重大な事故を未然に防止するには些細なミスや不に，声かけ事例が起こった場所や，不審者が発生し注意を見のがさず，その時点で対策を講じる必要がた場所などを加えると，防犯上からも効果的なマッあることを示唆している。

プに仕上がる。これをもとに，地域での事故・事件

ヒヤリハット体験

防止１つの手段として役立てるとよい。

子どものヒヤリハット体験は，飛び出し，転倒・◆牛久小学校区のヒヤリハットマップ

転落，誤飲，火傷など事故防止上の観点から語られる場合が多い。
防犯上の観点から収集される体験は，「声かけ事案」(→p.29)と重なるものが多い。つまり，「お菓子を買ってあげる」「名前は？ おうちはどこ？ 送ってあげる」「車に乗せてあげる」「お小遣いをあげる」｢お母さんが入院したから病院へ行こう」といったものである。
これらの事例が発生したら，報告書を作成する。
ヒヤリハットは，事例が多ければ多いほど意味がある。同じような事例が数多く出てきたら，それだけ事故・事件につながる可能性が高いことにつながるからである。その上で対策を立て，事故・事件を未然に防ぐことができるようになる。
ヒヤリハット報告書
ヒヤリハット報告書に記入する大切な項目には，
次のようなものがある。

７７

フィッシング
品を購入されたり，金品をだまし取られたりする。

フィッシングとは｢フィッシング｣とは他人のクレジット番号や ID，

オークションのＩＤやパスワードが詐取されると，パスワードなどを詐取する行為のことである。金融

知らないうちに架空の商品を出品したかのようなな機関や企業からのメールを装って不特定多数の人にりすまし行為(→p.69)をされて，犯人が入札者からメールを送信し，そこにリンクされている偽物の商品の代金をだまし取り，被害者はオークション詐URL にアクセスをさせ，個人情報(→p.31)を入力さ欺の加害者のように仕立てられてしまうのである。

せるなどして不正に入手しようとする行為をいう。

フィッシングへの対応

英語では（phishing）と書くが，これは，被害者

フィッシングへの対応策としては，送信者欄を信を魚釣りのように“釣り上げる”（fishing）ことと，用しない，フォームの送受信に SSL(鍵マーク)が利

その手口が“洗練されている”（sophisticated）こ

用されているか確認する，メールに示されたリンクとから「f」が「ph」に置き換えられたと言われて以外の電話番号や URL などから案内が本物かどういる。

かを確認する，などが挙げられる。
また，OS のアップデートを実行して，常に最新フィッシングの手口
フィッシングの手口は巧妙である。送信元を金融のセキュリティパッチの適用を行ったり，HTML

機関や企業の担当者名にして「下記の URL にアク

メールは必ずテキスト表示にしたり，ブラウザのセセスしないと，あなたのアカウントは失効します」

キュリティ設定で｢インターネットゾーン｣は“高”とか「あなたの使用中のカードに新たな機能が加わレベルに設定したりするなどのセキュリティ対策がりました。すぐにログインして使用開始登録をして必要となる。

ください」などと書かれたメールが無差別に送りつ

さらに，このような対策に加えて，ネット上で起けられる。

こっている様々な犯罪や詐欺まがい行為についてのそのページには金融機関を装った Web ページへ情報を集め，犯罪者の手口や事例を知っておくととのリンクが載っており，クリックするとその金融機もに，重要な個人情報は，慎重の上にも慎重に扱う

関の Web サイトが表示される。ここで表示される

姿勢が大切である。

Web サイトは本物をコピーして作られた全くの偽物である場合や，上半分が本物で下半分が偽物である場合，さらには本物の Web ページが表示され，その上に個人情報入力用のポップアップウィンドウが表示される場合などがある。
金融機関のページを見て安心したユーザーが「新しいＩＤとパスワードを発行しますので，古いＩＤとパスワードを入力してください」と促され，ポップアップに表示された入力フォームに暗証番号やパスワード，クレジットカード番号などを入力・送信
すると，犯人に情報が送信され，詐取されてしまうのである。
クレジットカード番号が詐取されると，勝手に商７８フィルタリング
また，Web ページの内容ではなく閲覧する時間にフィルタリングとはフィルタリングは玉石混淆のインターネットの情制限をかけるものもある。どのページを見せないよ

報の中から，特定の意図に基づいた方法で情報を評うにするかは学校や家庭で異なるため，それぞれの価・判断し，必要に応じてそれらの情報を遮断する

ポリシーに合わせて，表示禁止にしたいページの種仕組みである。

類を選ぶことも可能になっている。

具体的には，子どもたちに見せたくない出会い系

過信は禁物

サイト(→p.61)や，アダルト情報，暴力的な表現のフィルタリングシステムを導入しても完全に有害あるサイトなどをふるいにかけて選び出し，視聴を情報を遮断することはできない。また，次々に生ま制限するシステムである。

れる新しい Web ページにフィルタリングシステム

フィルタリングは子どもだけでなく企業にも利用は対応でないため，あくまでも有害情報から子どもされる場合がある。例えば，会社の営業時間中に業たちを守る方法の１つであると理解する必要がある。

務と関係のない株取引などの閲覧などから遮断する

そのためには，フィルタリングを過信せず，ブラために使われている。

ウザの履歴を調べたり，子どもたちとのコミュニケ

フィルタリングの設定

ーションを図ったりするなど様々な方法で子どもたパソコンにフィルタリングを設定するには，以下

ちを有害情報から守らなければならない。

の３つの方法がある。

インターネットは世の中の縮図① 使っているパソコンにそれぞれ端末用のフィ

インターネットは世の中の縮図である。リアルな現実の世界から様々な人が思い思いの意図を持ってルタリングソフトをインストールする。

インターネットに参加し，情報を送り込み，情報を② インターネットの回線の根幹の部分にサーバ受け取っている。

ー型のフィルタリングシステムを導入する。

世の中の縮図である以上，参加する人間は善人だ③ 通信会社のフィルタリングシステムを利用す
る。

けでなく，
発信される情報も役に立つ情報もあれば，携帯電話にフィルタリングを設定するには通信会

有害な情報もある。

社のフィルタリングシステムを利用する。平成 20

特に，
ネットワークを介した情報のやりとりでは，

年の「青少年インターネット環境整備法」(→p.54)

相手の顔が見えないため，匿名性(→p.66)が高く，では，インターネット接続サービスを提供する携帯有害情報(→p.99)が集まりやすい。

電話・PHS 事業者に対して，利用者が 18 歳未満の同時に，ネットワークは大人も子どもも区別され青少年である場合には，保護者からの申し出がある

ず，インターネットの情報は検索サイト（サーチエ場合を除いてフィルタリングサービスを適用するこンジン）を使えば簡単な操作で誰でも情報を手に入とを義務付けている。

れることができる。このため，倫理的・社会的判断

フィルタリングの方式

力の未熟な子どもたちがインターネットを無防備にフィルタリングの方式として，特定の規準に基づ使ってしまうと，子どもたちが様々な危険と向き合いて有害と判断された Web ページを遮断する「ブうことになるのである。

ラックリスト方式」とあらかじめ登録された特定のWeb ページしか見せないようにする「ホワイトリス
ト方式」がある。

７９

不審者
不審者とは

② 変に後をついてくる人

サングラスをかけ，マスクをして，黒っぽい服を③ 目を合わせない人，なれなれしく話しかけてくる人

着ているのが不審者。こんな先入観が犯罪を許すことになる。不審者には思えないような不審者が出現④ 何も関係ないのに親切を無理やり押しつける人

した場合，先入観からその人物への警戒心を解いて⑤ 裏通りや公園等，人目のつかないところに誘う

しまう可能性があるからである。では，そもそも不人，人の目に届きにくい場所，隅っこに誘う人⑥ 理由もなく個人の情報を知りたがる人

審者とはどういった人物をさすのだろうか。
目で見て，「様子がおかしい」「へんだ」と思うこ

不審者情報とこれからの課題とが不審と感じる最初である。では「何が」おかしインターネットで配信されている警視庁等の不審いのか。普段車が止まらない場所に長時間車が止ま者情報には，単に道をたずねたり，善意で声をかけっている，学校のそばで普通なら学校や会社に行ったりした行為等が含まれている可能性がある。このている年代の人物が学校のほうをじっと見ている，ため，善意の声かけが誤解され，思わぬ事件に発展

その場所にふさわしくない服装をしている，このよしたケースがある。次に示す事件は，人を外見で判うな例はやはり「おかしい」といえる。これらのこ断し，思い込みが強すぎ，不安が飽和状態になったとから，不審者とは，その場所に合わない，その時ときの通報者のおちいりやすい心理を表していると間にふさわしくない人物をさすといえるだろう。そ

いえる。
（以下，
『子どもが出会う犯罪と暴力 犯罪対策の幻想』

れらの人物に出会い，「おかしい，不自然だ，なぜだ

生活人新書より抜粋）

ろう」などの疑問が起こることが不審者を認知する

平成 17 年７月，奈良県で，道ですれちがった母子に「誘拐するぞ」と声をかけ，脅したとして大学職員が第一歩になる。
犯罪者は捕まらないように，目立たないようにと逮捕され，6 か月後に起訴された。大学職員は「幼児行動するものである。不審者も同様で，目立たないが前方から一人で走ってきたので，そのまま走ったのではバイクにぶつかると危ないと思い，右手を横に差いでたちで人目を避ける行動をとる。したがって，し出して，一声かけて幼児の走るのを止めた」という。

明るい色や目立つ服装は避けるはずである。要する

その後，幼児の後方にいた人を母親と思い，子どものに，ごく一般的な見た目でありながら，何かおかし

安全に意識を促そうとして「目をはなさず，手もはな

いと思わせる行動やたたずまいを読み取らなくてはさず」と通りがかりに声をかけていったと語っている。

ならない。そのためには，普段から何事も意識して

ところが母親は，外側がつり上がったサングラスをか見るという習慣，訓練が必要になってくる。同じ情

けた大学職員がふつうではないと感じ，一番近づいた景を見ても，意識して見ると見ないでは，不審者をときに「誘拐するぞ」とびっくりするような声でいわ見分ける力にも差が生じてくるのである。

れたと証言している。(中略)危ない人

サングラスの印象が不安と結びつき，怖いことをさ「子どもの安全はこうして守る」グラフ社より抜粋）

れるかもしれないとの恐れに転化し，大学職員が腰を危ない人とは，不審者以上に「危ない，加害者す

かがめて子どもの前に手を出した姿が子どもを抱きかれすれの人」をいう。不審者には注意することが必

かえるように見えて，誘拐される！という思い込みに要であるが，危ない人には近寄らない，近寄らせななっていった心理的プロセスを想像させる。

い，逃げる等の行動が必要である。危ない人とは以下のような人物をいう。

この事件は結局，平成 18 年 10 月に一審で無罪判① 変に近づいてくる人決が出て検察が控訴を断念し，無罪が確定している。

８０

不正請求
ージサービスによるものが多くなってきている。

｢不正請求｣とは｢不正請求｣とは，閲覧していない情報や利用して被害者への請求にあたっては，指定期日までに業いないサービスについて，根拠のない債務が存在す者の提示する金額を指定の銀行口座に振り込むようるように装ったり，業者が一方的に情報やサービスに要求し，さもなければ自宅や職場を訪問して直接の消費があったことを主張したりして根拠のない請

利用料金の回収を行う，あるいは法的手段に訴えて求を行い，金品を騙し取る行為のことである。
「架空

給与などの差し押さえを行う，信用情報機関に不利請求」や「違法請求」とも呼ばれている。

な情報を登録するなどと言明して，被害者を圧迫して強硬な態度で代金の支払いを迫ったりする。

このような架空の請求を行って金品を詐取する行

このほかに，ワンクリック詐欺(→p.102)や，代金

為は，詐欺罪あるいは恐喝罪が適用される場合がある。

引換郵便で送りつけて家族の誰かが注文した物と錯｢不正請求｣の手口

誤させ，金額に見合わない商品を引き取らせて商品｢不正請求｣の手口としては，まず業者が送付先の代金を詐取する代引き詐欺も架空請求詐欺のうちにリストを入手して，不特定多数の者へ不正請求を送含める場合がある。

りつける。送付先のリストは，何らかの事情で漏洩｢不正請求｣の被害にあわないためにした名簿や顧客リスト，個人情報収集用の WEB ペ｢不正請求｣の被害を未然に防ぐためには，まず個ージに入力された個人情報，あるいは個人情報を販

人情報の漏洩に注意しなければならない。安易にア売している名簿業者から直接購入したものなどが使ンケートに答えたり，メールの質問に返信したりす

われている。

ることによって，不法業者に個人情報が伝わり，不業者の請求の理由としては，実際には利用してい正請求が送られる危険性が高まるのである。

ない有料情報サービスとして，有料アダルト番組のまた，不正請求の葉書やメールが送られてきても視聴，ツーショットダイヤルの情報料，携帯電話のあわてて返事を出したり，返信したりするのは禁物

有償サイト利用料，出会い系サイトの会員費などにである。反応することで返って悪徳業者に自分の個関する請求や，健康保険に関わる手数料や保険料の人情報を渡してしまうことになるからだ。裁判所か請求，不正な楽曲の違法コピーによって被った損害

らの連絡以外は無視するのが一番である。少額だかの賠償に対する請求なども見られる。

らといって一旦払ってしまうと，次々と多大な要求請求する業者は，債権譲渡を受けた債権管理回収や他業者からの要求が寄せられることもある。自宅

業者をかたって電子メールや葉書などで送りつけ，や会社に来るといったり，個人情報を調査したりす

送金を要求する行為が多い。

るという悪徳業者の脅しに乗らず，冷静に警察や消また，おとりのサイトや WEB ページを設置し，無償と偽ってサービスを提供しつつ被害者の個人情報を登録させて，後から料金の発生を主張したり，利用者に額面以上の請求を行ったりすることもある。
業者から被害者への連絡方法としては，かつては葉書や封書などの郵送によるものや電話による脅迫
めいたものが見られたが，携帯電話やインターネッ
トが普及してからは，電子メールやショートメッセ

８１

費者相談センターなどに相談することが大切である。

ブログ｢ブログ｣とはイトからもリンクされたり論評されたりする。電子｢ブログ｣とは，元々，Web ページを閲覧している

メールなどを通じて著者と読者がコミュニケーショ

際に，注目すべき Web ページの URL をリストアッンしたり，特定の話題について掲示板で論議したりプして，そこにコメントや論評などを書き加えて記することも容易である。

録（ログ）にしたもので，「ウェブの記録（ログ）」つまり，ブログは自分の日記を核にしながら，トという意味で「ウェブログ」と名付けたのが始まり

ラックバックの機能などを用いて他の人のブログへである。これが略されて，「ブログ」と呼ばれるようリンクを張ったり，関連する Web ページを参照しになった。

たりするネット上の共同体を形成し，個人の重要な

現在では，ブログは私的なニュースや自分の動向

情報発信のメディアとなっている。

を投稿する日記のような Web サイトの総称である。

｢ブログ｣の問題点

ブログの利用者は膨大にふくれあがり，用途も個ブログを使えば，誰もが手軽に情報発信を行うこ

人の日記的なものから，
手軽な意見表明の場として，とができる。これは大変すばらしいことであるが，あるいは時事問題などについて論説するものもある。

その反面，情報発信に責任を持たない者が社会のル主婦が毎日作るお弁当をブログに公開して好評を博ールやマナーを逸脱して情報発信を行う場合が考えしている例もある。

られる。

また，企業が製品を開発する過程で開発者の苦労

例えば，間違った情報を平気で載せていたり，嫌話を掲載したり，政治家やタレントが自らの主張やがらせや誹謗中傷，偏った思想，差別，偏見などにプライベートなことを公開したりしている例もある。

満ちたブログを公開していたりすることもよくある。

このように，多くの人がブログを利用するように多くのブログは日記形式であるため，個人的な日なったのには，次のような理由が考えられる。

記に書くような気軽な感覚で公開の場では発言しな

まず，ブログを作成したり更新したりする作業がいような内容の書き込みを行ったり，企業の内部情

大変簡単にできるという点である。インターネット

報や機密情報なども暴露してしまったりする場合もにはブログ向けのソフトウェアやウェブ上のサービある。それらが匿名掲示板に転載されて多数の者かスが多数あり，自分に適した方法をダウンロードしらバッシングされ（これを「炎上」という），ブログ

たりレンタルしたりして使えば，簡単に情報発信かの閉鎖のみならず，解雇や企業が取引を打ち切られ可能になる。従来の Web ページ制作では HTML やるケースも発生している。

FTP の知識が必要であったが，そのような知識がな

また，
偽物のブログの出現という事態も見られる。

くても手軽に情報の発信・更新ができるのである。

著名人の名前を騙った偽ブログや，有名人と関係がまた，携帯電話などを用いて外出先からブログにあるように見せかけた紛らわしい内容のブログも出

新しい記事を付け加えたり，新しい写真を掲載した現している。トラックバックやゲストブックの機能

りできることもブログが支持された理由の１つであを使って不審者がアクセスしてくる危険もある。

る。モバイル通信端末を使えば，自宅や会社にいな日記の公開といえども，ブログがインターネット

くてもその場で更新かできるので，素早く情報を公に公開された場合は一般の著作物と同じ扱いをされ開することが可能である。

るため，発信内容の精査や著作権の保護についての

さらに，電子メディアであるブログは，紙の日記

配慮など，情報発信者としての最低限の義務が課せと異なり，その内容が広く一般に公開され，他のサられていることを忘れてはならない。

８２

プロフ
｢プロフ｣とは

ツールの１つとして利用されていることである。

｢プロフ｣とは｢プロフィール｣の略で，自分の自己

プロフの問題点

紹介のページを作成してネット上で公開するためのプロフの問題点としてまず挙げられるのは，自分サービス，あるいは，そのようなサービスを提供しのプロフィールの中に個人情報(→p.31)を書き込み，ている Web サイトのことである。
「自分を表現した

第三者に知られてしまうことである。住所や電話番

い」，「知ってもらいたい」という欲求を満たすため

号などを直接書かなくても所属や趣味，交友関係なのコミュニケーションツールとして若者を中心に利どのいくつかの書き込みを総合することで本人が類用が広がっている。

推できてしまう場合がある。

プロフは，あらかじめ用意されたアンケート項目

また，掲載する写真に関してもトラブルが多い。

に答えるようにして記入していくことで作成できる

自分の顔写真を使うことで本人が特定されたり，逆ようになっている。それぞれの項目ごとに自分の紹にタレントの写真をあたかも自分の写真のように使介や嗜好を記入し，多くの場合は写真などの画像をったり，中には授業中に喫煙する姿を掲載したり，添付する。

女子高生が下着姿の写真を公開したりするような事例が起きている。

プロフは専用のURL によってWeb 上に公開することが可能で，ブログ(→p.82)や SNS(ソシアル・ネ

写真だけでなく，他人の個人情報を使ってプロフットワーク・サービス)など，自分に関わる他のサーを偽造し，中傷したり，ネットいじめ(→p.70)に使

ビスとリンクを張ることもできる。

われたりするケースもある。

ユーザーは，名刺を交換するように携帯電話の赤プロフには，ゲストブックといって誰でもが感想

外線通信機能や二次元バーコード（QR コード）をやコメントを書き込めるツールが用意されている。

使って，プロフのアドレスを教え合うことにより，

このようなツールを悪用して，悪口が書き込まれる

コミュニケーションの輪を広げていく。

など個人攻撃に使われたり，
売買春に用いられたり，
他のコミュニティサイトに誘い出しされたりしてトプロフに入力できる項目としては，「名前」や「性ラブルに見舞われることも発生する。

別」から「血液型」
「学校種」
「部活」
「誕生日」
「星

プロフに悪口が書き込まれたことが原因で，実際座」「好きな映画」「好きな本」「好きな食べ物」「好に傷害事件も起こっている。

きな音楽」「マイブーム」「動物に例えれば」といっ

プロフは手軽な情報発信のツールであるからこそ，たものまで，非常に様々な項目が用意されている。

その発信内容には細心の注意が必要である。

プロフのサービスでは，多くが会員制でたいていは無料で利用でき，自分のプロフを見せる範囲を「す
べての人」「友人まで」「公開しない」などと選択できるサービスも多い。プロフを提供している代表的なサービスとしては「前略プロフィール」が知られている。
プロフが自己紹介を掲載した一般的なホームページと異なるのは，ユーザーが自分の状況に応じて内容を頻繁に書き換え，プロフを見ている相手に自分の現在の状況を伝えるためのコミュニケーション

８３

放課後子どもプラン
放課後子どもプランの創設の経緯と概要の形成によって，地域社会全体で地域の子どもたち

平成 18 年 5 月，子どもが犠牲となる犯罪・凶悪事を見守り育む気運の醸成が図られ，子育てしやすい

件が相次いで発生して社会問題化したことや，子ど環境の整備につながることが期待されている。

もを取り巻く家庭や地域の教育力の低下が指摘され学童保育との違いているという状況を踏まえ，当時の少子化担当大臣

厚生労働省の放課後児童健全育成事業にあたる

より，「地域子ども教室推進事業（文部科学省）と放｢放課後児童クラブ｣（いわゆる学童保育）は，共働課後児童健全育成事業（厚生労働省）の２つの放課

き家庭などの留守家庭の概ね 10 歳未満の児童に対後対策事業を，一体的あるいは連携して実施してはして生活の場などを提供する事業で，登録しているどうか」という提案があった。これを受け，当時の児童の保護者から保育料を徴収する形で運営され，文部科学大臣及び厚生労働大臣の両大臣が合意した

専門の指導員等による手厚いケアがなされている。

形で，「放課後子どもプラン」が創設された。

一方，「放課後子どもプラン」において文部科学省

文部科学省と厚生労働省は，放課後子どもプランが新設した「放課後子ども教室」は，市町村が実施の具体的な連携方策に関し協議を重ね，
平成 19 年度

主体となり，地域の人々の協力（有償ボランティア）

政府予算において，その実施に必要な経費を盛り込を得て，留守家庭に限らずすべての子どもたちに対んだ。 その際，文部科学省は，「地域子ども教室推し，放課後や週末の安全で安心な活動拠点（居場所）進事業」を「放課後子ども教室推進事業」として新を確保して，様々な体験活動や学習活動を行う事業

設している。

である。
放課後子どもプランにおいては，この異なる２つ○放課後子ども教室推進事業（文部科学省）
すべての子どもを対象に，地域の人々の参画を得て，の事業を「一体的あるいは連携して実施する」とし学習やスポーツ・文化活動等の取り組みを推進。

ているが，理想的な取り組み像は示されていないた○放課後児童健全育成事業（厚生労働省）

め，各市町村は，それぞれの地域の実情や特色を生保護者が労働等により昼間家庭にいない，概ね 10かした取り組みの実施を模索している。

歳未満の児童に，適切な遊び及び生活の場を提供。

放課後子どもプラン 実施状況と今後の課題
平成 21 年 5 月 1 日現在の調査結果（中間的とりま〈関連サイト〉とめ）によると，「放課後子ども教室」と「放課後児○「放課後子どもプラン」ホームページ

童クラブ」を「一体的に実施している」という事例

http://www.houkago-plan.go.jp/index.html

は 604 件（全国の小学校の 2.8％），「連携して実施
放課後子どもプランの目指すものしている」という事例は 1,205 件（全国の小学校の放課後子どもプランは，放課後の子どもたちの安

5.6％）となっている。この数値は，平成 19 年 5 月

全で健やかな活動場所を確保し，総合的な放課後対

1 日の調査結果の数値から大きな増加が見られない。

策を実施することが目的で，原則としてすべての小その原因として，両事業の目的・対象・機能・指導

学校区での実施を目指している。

の方向性の違い，開催日数の違い，利用者負担の違

この取り組みの主体は市町村であるが，行政や学いなどが挙げられており，今後の課題となっている。

校だけではなく，地域の多くの人々の参画がなければ定着・促進されない取り組みである。
一方で，この取り組みを通した地域コミュニティ

８４

防犯教室
文部科学省が推進する「防犯教室」

小学校 1，2 年生及び平成 18 年 4 月に入学するすべ

文部科学省は平成 14 年（旧文部省当時）から，関ての新 1 年生に配布」が挙げられている。このリー

係省庁，関係機関等と連携しながら，「子ども安心プ

フレットは，平成 22 年 5 月現在においても，文部科

ロジェクト」の実施等，安全で安心できる学校の確

学省サイトから無償でダウンロードすることができ立を目指し，総合的に取り組んでいる。この「子どるようになっており，自由にダウンロードして，子も安全プロジェクト」の事業内容の中に「防犯教室どもの安全を守るために広く活用することができる。

の推進」が盛り込まれ，防犯教室の開催の支援のた●防犯教室用の小学校低学年向けリーフレット

めの予算が確保されている。

「大切な いのち と あんぜん」

なお，文部科学省が支援する「防犯教室」は教育

http://www.mext.go.jp/b_menu/houdou/17/12/05120900/008.htm

委員会・学校・ＰＴＡが主体のものであるが，その他一般的にも「防犯教室」は様々な形で実施されており，警察・自主防犯ボランティア・ＮＰＯ団体・

防犯教室の内容
全国で実施されている防犯教室は，概ね以下のよ

児童館などが主体となっているケースも少なくない。

うな内容となっている。

政府が推進する「防犯教室」○学校へ不審者が侵入した場合などの緊急事態に備

平成 17 年，
児童を被害者とする事件が連続して発えて，迅速に通報や緊急連絡を行うための訓練・生した事態を重くみた政府は，登下校時の児童の安指導。

全確保のための取り組みやその他の犯罪から子供を○登下校時の児童生徒が犯罪に巻き込まれないよう守るための対策が円滑に行われるように，関係省庁にするための，危険予測能力や危機回避能力を身間の連絡調整を図るため，「犯罪から子供を守るために付けさせる訓練・指導。
（通学路安全マップによの対策に関する関係省庁連絡会議」を設置した。

る指導，地域安全マップづくりなど。
）

この会議により，同年 12 月には「犯罪から子ども○子どもたちに具体的な場面を設定し，実践的な対を守るための対策」がまとめられ，その「緊急対策処方法を身に付けさせる訓練・指導。
（不審者対応6 項目」の中に「全ての学校における防犯教室の緊ロールプレイ，護身術など。
）

急開催」が挙げられている。具体的には，「全ての学校の全児童生徒が，平成 18 年 3 月までに，学校と警

東京都の事例「セーフティ教室」
平成 17 年，東京都教育委員会は，学校における防察との連携等による実践的な『防犯教室』を受講で犯教室を「セーフティ教室」として，これをはじめ

きるよう，開催を要請」となっている。これにより，とする非行防止・犯罪被害防止教育の改善を図り，ほぼ全校で防犯教室が実施された。

各学校の教育課程に位置付けた計画的，系統的な指なお，平成 18 年度以降に改訂された「犯罪から導を一層充実するため，非行防止・犯罪被害防止教

子どもを守るための対策」には，「防犯教室の推進」

育推進指導資料を作成した。

の取り組みとして，「子どもの学年や理解度に応じた

この資料の中に「小・中・高等学校において児童・参加・体験型等の効果的な被害防止教室を推進」の

生徒の健全育成の活性化及び充実を図るとともに，ほかに，「防犯教室の教育内容・方法の充実を図るた保護者・都民の参加のもとに，家庭・学校・地域社

め，
防犯教室の講師となる警察官や教職員を対象に，会の連携による犯罪防止教育の推進に資するために防犯や応急手当等に関する講習会を実施」「防犯教室“セーフティ教室”を行う」として，｢セーフティ教用リーフレットを約 263 万部作成・全国のすべての室の効果的な進め方」が示されている。

８５

防犯教育
防犯教育の考え方

園内をよく知ることにより，不審者侵入時や災害発

家庭や学校が子どもたちにとって安全・安心な場

生時に逃げ道がわかることもある。

所でなくてはならないのは当然のことであるが，子また，防犯教育用の教材や絵本など，子どもの年

どもたち自身が「自分で自分の身を守る」という意

齢に合ったものを選ぶことも，環境を整えることの識を身につけることも大切である。神奈川県「防犯１つといえる。

教育充実のために(教師用)｣では，防犯教育の目的と多様性原則

目標を次のように定めている。

環境は一義的にそこにあるものではない。
例えば，不審者が侵入しにくいように環境を整備

１ 防犯教育の目的

することは，内部から外へ逃げ出すのも困難になる○ 児童・生徒が，犯罪の発生や被害等について認ことを意味している。つまり，環境はそもそも多様

識し，犯罪にあわないために，的確な思考・判断に基づいて意志決定や行動選択ができる対応力な使われ方が可能で，プラス面もマイナス面も保護を身につける。

者や先生が把握しておくことはもちろん，子どもがそれを試す機会を与えることも必要である。

○ 日常生活の中に潜む様々な危険を予測し，危険を回避して安全な行動をとることができるよう

一体性原則

にさせる。

一体性とは，活動と認知と感情の一体的つながり○ 自他の生命を尊重するとともに，安全で安心なを示す。

社会づくりの重要性を認識させる。また，学校や被害にあいそうになったとき，逃げなくてはいけ

地域社会が実施する安全活動に進んで参加し，貢ないという認知と，逃げるという活動，怖いという献できるようにさせる。

感情が一体となって経験されるはずである。教材で

２ 防犯教育の目指す子どもの姿○ 登下校を含む学校生活において，身のまわりにいくつかの約束事を確認する認知面だけの防犯教育

どのような危険があるのか予測したり，調べたりだけでなく，実際に，大きな声を出してみる，大人することにより，犯罪の危険から未然に回避できにつかまれた腕を振り払ってみる，という活動面もる力を養い，安全な行動がとれるようにする。

学ぶ必要がある。さらに，恐怖心のコントロールと○ 緊急時の行動として生命を守ることを第一に考いう感情面の教育も大切である。

えながら，組織的な行動の大切さを理解するとと

表現性原則

もに，危険をどのように周囲へ知らせるのかなど，

防犯教育においては，大人が子どもに伝えたこと

自他の安全に配慮した行動がとれるようにする。

を子ども自身の言葉ややり方で表現するように促す
防犯教育の４原則

ことが大切である。これは，子どもに防犯意識を定『幼い子どもを犯罪から守る～命つなぐ防犯教育

着させるだけではなく，大人が意図しなかった子ど～岡本拡子・桐生正幸著(北大路書房)』では，心理もの反応を知る必要があるからである。

学者の武藤隆氏が提唱した「幼児教育の４つの原則」

また，家庭と学校等との連携も必要で，親と先生を，防犯教育の面からとらえ直している。

が同じ言葉を使って防犯について子どもと話をする

環境性原則

ことは，子どもの理解を深める。学校等で防犯につ

防犯や安全面から，環境を整えたり，子どもが環いて子どもと話し合ったときは，その具体的な内容を保護者にも伝えるようにすべきである。

境と関わるように導いたりすることは重要である。
例えば，幼稚園児は鬼ごっこやかくれんぼなどで

８６

防犯情報
緊急時だけではなく，日常的な連絡網としても活自治体の取り組み
犯罪情報を電子メールで登録者に配信するサービ用されている場合が多い。学年やクラス単位，通学

スは，東京都や大阪府をはじめ，全国的に広まって

路別に，配信する情報を振り分けられるのが特徴でいる。大阪府の「大阪府警察情報提供ネットワーク

ある。

システム“安まちメール”」，兵庫県の「兵庫防犯ネ

また，都市部では昼間に留守にする家が多く，従ット」などがある。東京都杉並区では，「空き巣・引来の電話連絡網が機能しなくなっていることも普及

ったくり情報」と「子ども見守り情報」の２種類のの背景にある。三重県四日市市の情報内容や加入方情報を配信している。埼玉県戸田市の配信内容やサ法は，次のようになっている。

ービスは以下のようになっている。

(四日市市ホームページより)(1) 四日市ｅ学校ネット（戸田市ホームページより）(学校教育総合情報配信システム)

不審者情報等の電子メール無料配信

四日市ｅ学校ネットは，市内公立小中学校が基本「とだピースガードメール」サービスの開始

運営する保護者へのメール配信システムです。配信

1．内容
市に寄せられた不審者情報等を，携帯電話やパソコを希望する保護者の携帯に，各学校長の判断によりンに電子メールで無料配信するサービスを開始する。

必要な情報を，よりすみやかに配信することができ

配信する内容は，①身近な犯罪情報，②子どもを狙っます。現在，学校で実施されている電話による緊急た犯罪情報，③詐欺等の知能犯情報，④防犯対策情報

連絡や，文書でのお知らせを補完する新しい手段と等の 4 種類で，この中から配信情報を選ぶことができして機能することが期待されています。
(2) 配信内容る。不審者情報は，蕨警察署や自主防犯団体(町会・自治会・ＰＴＡ)から寄せられた情報も配信する予定。情

配信する情報としては，不審者情報などの防犯に報の配信を受けるには，市役所窓口等で事前登録が必かかるお知らせや大雨台風時の学校の対応にかか

要で，登録をした人は，防犯対策専用ホームページ内

るお知らせ，学校の緊急連絡等があります。
(3) 配信対象の登録者専用ページでも情報を閲覧できる。

市内公立小中学校へ通学する児童生徒の保護者の携帯電話(パソコンも可)。

e 学校ネット(4) 申し込み方法

ｅ学校ネットとは，学校教育総合情報配信システ

四日市ｅ学校ネット登録申し込み用紙」に必要事ムのこと。民間企業とＮＴＴなどが協力して配信シ項を記入し，学校の担任にお渡しください。

ステムをつくり，小中学校などがそのシステムを利用して防犯対策に役立てている。
配信のシステムは，概ね次のようになっている。

市民団体による犯罪情報
市民団体が電子メールで犯罪情報を配信している(防犯情報)
消防(防災情報)

ところもある。

小学校

警察
教育委

中学校

員会等

保

その１つが川崎市高津区の「高津防犯ネットワー

護ク」というＮＰＯである。所轄の高津警察署から毎者

日のように送られてくる「昨日の高津区内の事件事
故発生状況」の文書をＮＰＯのスタッフがまとめ，保育所登録されている会員にいっせいに送っている。

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防犯情報配信システム●都道府県警察本部が配信している防犯情報配信システム事例

防犯情報配信システムとはがある程度の危機感を持って生活することは，日常

北海道警察 「ほくとくん防犯メール」
青森県警察 「青い森のセーフティネット」
茨城県警察 「ひばりくん防犯メール」
埼玉県警察 「犯罪情報官 News」
山梨県警察 「ふじ君安心メール」
長野県警察 「ライポくん安心メール」
愛知県警察 「パトネットあいち」
京都府警察 「防災・防犯情報メール」
大阪府警察 「安まちメール」
兵庫県警察 「ひょうご防犯ネット」
和歌山県警察「きしゅう君の防犯メール」
島根県警察 「みこぴー安全メール」
岡山県警察 「ももくん安心メール」
広島県警察 「広島県警察メールマガジン」
徳島県警察 「安心メール」
香川県警察 「安全・安心ヨイチメール」
愛媛県警察 「安全・安心メールマガジン」
福岡県警察 「ふっけい安心メール」
佐賀県警察 「防災・安全・安心メール」
長崎県警察 「安心メール・キャッチくん」
熊本県警察 「ゆっぴー安心メール」

的な防犯対策になると言われている。

沖縄県警察 「安全・安心情報メール」

各都道府県警や各地の警察署，地方自治体，
現在，教育委員会，学校，コミュニティ等を主体として，
不審者情報や犯罪発生情報の共有や防犯意識の啓発などを目的とした，様々な防犯情報の配信が行われている。これらのメールシステムの呼称は，「防犯情報配信システム」「防犯メール」「犯罪情報メール」など，地域によって様々である。
また，不審者情報や犯罪発生情報をタイムリーに配信するタイプと定期的に配信されるタイプ，もしくは不定期的に防犯意識啓発のために配信されるタイプなどもある。
タイムリーな不審者情報や犯罪発生情報にも多少のタイムラグはあるが，地域住民がそういった情報を共有することで地域全体の防犯意識が高まり，皆上記以外にも，地域住民に配信されている防犯メー

警察による防犯情報配信システム事例

ルには様々なものがある。自分の地域の警察や行●メールけいしちょう（警視庁）

政・学校などに問い合わせて，防犯メールを受信で平成20 年4 月1 日から警視庁による防犯メール配信サービス「メールけいしちょう」がスタートしてきるように登録しておくとよい。

いる。この防犯メール配信サービスの特徴は，事件などの発生場所付近を地図情報で確認できる他，配地域安心安全情報共有システム
総務省及び地方自治情報センターでは平成 16 年

信した事件や不審者情報に対して，登録者からの情度より，インターネットや携帯電話等を使い，住民報提供が可能であることである。
さらに，
登録者は，

が地域の安心安全情報を共有する「地域安心安全情

配信情報を自由に選択することもできる。

報共有システム」の開発・実証を行った。

また，よりタイムリーに防犯に役立つ情報を周知

このシステムの機能の中にもメールで防犯情報をさせることができるよう，事件が発生した場合に各配信する機能が含まれているが，そのほかにもネッ

地域の警察署から直接メールを配信できるシステム

ト上の掲示板で防犯情報を入手したり，地図情報でを採用したものである。

犯罪発生情報を確認したりすることもできる。平成

●ピーガルくん 子ども安全メール（神奈川県警）

17 年 12 月の総務省の発表によると，全国で 49 団体

平成 20 年 10 月 1 日，神奈川県警が全国で初めてが導入したと報告されており，検証終了後も一部のスタートさせた，子どもの安全情報に絞られた防犯

地域では引き続き利用されている。

メール配信サービスである。

○岩舟町地域安心安全情報共有システム

そのほか，都道府県警察本部が配信している防犯（栃木県下都賀郡岩舟町）

メールには，次のようなものがある。

https://iwa-anshin.jp/anshin/riyoukiyaku_.html

８８

防犯条例
防犯条例とは子どもを犯罪の被害から守る条例(抜粋)（奈良県条例・平成 17 年施行）第一条 (目的)
この条例は，子どもの生命又は身体に危害を及ぼす犯罪の被害を未然に防止するため，県，県民及び事業者の責務を明らかにするとともに，必要な施策及び規制する行為を定め，もって子どもの安全を確保することを目的とする。
第二十一条 (子どもに不安を与える行為の禁止)
何人も，道路，公園，広場，駅，興行場，遊園地，観光施設，飲食店，公衆便所，その他公衆が出入りすることのできる場所において，保護監督者が直ちに危害を排除できない状態にある子どもに対し正当な理由なく，甘言を用いて惑わし，又は虚言を用いて欺いてならない。
＊このほか，児童ポルノ(→p.45)の所持の禁止なども定めている。
参考

防犯条例とは，市民の防犯意識を高めて自主的な防犯活動を推進し，安全で安心して暮らせる地域社会を実現するための条例である。
多くの自治体では，従来から行われてきた防犯活
動に，住宅，学校，道路・公園，公共施設等の整備や管理のハード面を相互に組み込んだ，
いわゆる“防
犯まちづくり”の観点から条例を定めている。
「生活
安全条例」
｢安心で安全なまちづくり条例｣｢犯罪のないまちづくり条例｣など，自治体によって様々な名称があり，住宅，学校，通学路等における防犯指針を定め，地域の防犯ボランティアに対する助言等の支援を行うことを規定している。
参考 東京都安全・安心まちづくり条例(抜粋)（平成 15 年施行）
第七条 (都民等に対する支援)
都は，安全・安心まちづくりについての都民等の理解を深め，都民等が行う犯罪防止のための自主的な活動を促進するために必要な支援を行うものとする。
第二十一条 (学校等における安全対策の推進)
都立の学校等の管理者は，必要があると認めるときは，その所在地を管轄する警察署その他の関係機
関の職員，児童等の保護者，地域における犯罪の防止に関する自主的な活動を行う都民等の参加を求めて，当該学校等における安全対策の実施について，
必要な情報の提供，技術的助言等を行うよう努めるものとする。
第二十二条（通学路等における児童等の安全の確保）
警察署長は，その管轄区域において，通学，通園等の用に供されている道路及び児童等が日常的に利用している公園，広場等の管理者，地域住民，児童等の保護者並びに学校の管理者と連携して，当該通学路等における児童等の安全を確保するために必要な措置を講ずるよう努めるものとする。

防犯まちづくりの基本的な手法
防犯まちづくりは，地域住民，地方自治体，学校，
警察などの関係者が連携して，住民の意向や地域の状況を尊重しながら，ねばり強く取り組んでいくことが重要である。

① 犯罪企図者の進入経路をなくし，犯罪の機会を減少させる。
② 犯罪企図者に「第三者に目撃されるかもしれない」と感じさせることにより犯罪抑止を図る。

子どもを犯罪の被害から守る条例③ コミュニティの形成，環境の維持管理，防犯

奈良県では，保護対象を 13 歳未満の児童に限定し活動の活発化を通して犯罪抑止を図る。

て，安全確保に関する施策や犯罪行為を助長する行（防犯まちづくり関係省庁会議「安全で安心なまちづくり」より）為の規制などを定めている。

８９

防犯担当部署
子どもの安全には特に力を入れており，毎年２回

自治体の防犯担当部署
現在，都道府県の多くで，防犯担当部署による防｢子どもの安全ネットワーク会議｣を開催している。

犯講座の実施，自主防犯団体への支援が行われていまた，横浜市内の小学校に在学する生徒を対象とる。市町村でも，ここ数年の間に防犯担当部署が設して，子どもの安全意識向上を図るために，「子ども

立され，自主防犯団体と連携をとりながら，支援やの安全・防犯ポスターコンクール」
を開催している。

教育・啓発活動を行っている。

そのほかの防犯担当部署

こうした状況において，二重行政を避け，効果的●大阪府

な防犯施策を推進するためにも，都道府県の防犯担

青少年・地域安全室治安対策課が防犯を担当している。

割分担を明確にして，それぞれの役割に応じた防犯
神奈川県犯罪のない安全・安心まちづくり
条例(抜粋) （平成 17 年施行）
第２条 （県の責務）
県は，県民，事業者及びこれらの者の組織する民間の団体並びに市町村と連携し，及び協力して，犯罪の防止のための自主的な行動，犯罪の防止に配慮した生活環境の整備その他の犯罪の発生する機会を減らすための取組に関する総合的な施策を実施する
責務を有する。
２ 県は，前項の施策の実施に当たっては，国及び市町村との連絡調整を緊密に行うものとする。
３ 県は，市町村の安全・安心まちづくりに関する施策の実施及び県民等による安全・安心まちづくりに対し，支援を行うよう努めるものとする。
参考

地域防犯・街頭犯罪対策グループ

治安対策課

行政に努めている。

企画グループ

当部署と市町村の防犯担当部署が協力し，互いの役

青少年・地域安全室の庶務
安全なまちづくり条例関連
総合治安対策の企画調整・推進
犯罪被害者等の支援
地域防犯・街頭犯罪対策
防犯ボランティア関連
子どもの安全関連
地域安全マップ利用サービス関連●広島県

環境県民局総務管理部県民活動課が，防犯・防災・
交通安全・青少年健全育成の活動を担当している。
子どもの安全に関しては，防犯ボランティア団体の支援をはじめ，平成 17・18 年度に実施した広島
県「子どもの安全な環境づくり緊急プロジェクト事

神奈川県と横浜市の防犯担当部署

業」に引き続き，子どもの安全に関する各種情報を●神奈川県発信している。

神奈川県では，安全防災局の安全・安心まちづく●沖縄県り推進課が防犯を担当している。調整班で，安全・

沖縄県では，平成 16 年から「ちゅらひとづくり」

安心まちづくりの推進施策の調整，防犯対策推進班(子どもたちの健全育成)，「ちゅらまちづくり」(安で，安全・安心まちづくりに向けた県民運動の推進，

全・安心な環境の整備)，「ちゅらゆいづくり」(地域

防犯・少年非行防止活動に取り組んでいる。

コミュニティーの再生)の３つからなる「ちゅらさん

●横浜市運動」を展開している。県の窓口は，文化環境部生

横浜市では，防災もあわせて，消防局が防犯を担

活安全課である。この運動で，地域の自主防犯ボラ当している。以前は安全管理局だったが，平成 22

ンティア団体は，平成 15 年末の 98 団体から平成 20

年４月に所管業務がわかりづらいという指摘によっ

年末には 596 団体に増加。
一方，刑法犯等の犯罪は，て名称が変更された。消防局の予防部地域安全支援平成 14 年末から平成 20 年末にかけて，６年連続減課で，地域防犯の支援に関する業務を行っている。

少している。

９０

防犯パトロール
防犯パトロールの種類

青色回転灯装備車によるパトロール

防犯パトロールとは，文字通り「犯罪を防ぐため

青色回転灯を装備した車は「青パト」と言われ，に，街を巡回，見回りすること」である。従来は主その車両数は全国的に年々増加している。平成 16に警察の職務であったが，近年の自主防犯ボランテ

年には全国で 100 台余りだった台数が，平成 21 年現

ィアの活動の活発化により，一般市民による防犯パ

在では８万台を超えている。同様に，青パトによるトロールが全国で多く実施されるようになった。

パトロールを実施している団体数の増加も著しく，

平成 22 年 3 月に警察庁が発表した「自主防犯活

平成 16 年には全国で 100 余りだった団体数が，平成動を行う地域住民・ボランティア団体の活動状況に

21 年現在では７千団体を超えている。

ついて」によると，平成 21 年 12 月末現在におけ子どもパトロールる自主防犯活動を行う地域住民・ボランティア団体

パトロールは基本的には大人が実施する活動ではの主な活動内容の中で最も多い活動が「防犯パトロ

あるが，体験的に子どもたちが参加して実施されるール」となっている。なお，一般市民が実施する防場合もある。これは本来のパトロールの目的に加え犯パトロールには様々な種類があり，複合的に実施て，子どもの危険回避能力(→p.19)をつける目的もされているケースが多い。

考えられている。子ども自身がパトロールに参加すながらパトロールることにより防犯意識が向上し，どんな場所に注意「何かをしながら，そのついでにパトロールをすすればよいのかを知ることで，危険回避能力の向上る」という活動で，「ついでパトロール」などとも言も期待できる。また，日々パトロール活動をして下われている。例えば，犬の散歩をしながらパトローさっている方々に対する感謝の気持ちも生まれる。

ルをする「わんわんパトロール」
もその１つである。

中学生や高校生のボランティアにより，小学生以

そのほかにも，買い物のついでに，散歩をしなが下の子どもたちを見守るパトロールを実施しているらなど，時間的にも精神的にも体力的にも無理せず地域もある。

にできるパトロールとして，一般の地域住民や保護者たちにも取り組みやすい活動である。

防犯パトロールマニュアル
警察庁は「守ろう！ 安全な暮らし自主防犯トラの

子どもの見守りパトロール巻」として，インターネット上に「防犯パトロール

子どもの見守りを目的としているため，子どものマニュアル」を掲載している。誰でも自由に印刷し登下校時間に合わせて通学路を中心に実施したり，て活用することができるので，このマニュアルを参放課後に公園や児童館周辺などを中心に実施する。

考にして，自分たちの地域独自のマニュアルを作成

夜間パトロール

するとよい。

文字通り夜間に行われるパトロールで，犯罪防止

http://www.keishicho.metro.tokyo.jp/seian/an_machi/toranomaki.htm

だけでなく，少年非行防止のための補導活動，火の警察や自治体との連携が大切

用心（防災活動）などの目的が含まれることもある。

合同パトロールを実施するか否かに関わらず，最合同パトロール

寄りの警察署とは連携を密にして，防犯パトロール

複数の団体や機関が合同で実施するパトロールでを実施することが大切である。最寄りの警察署や自ある。近隣地区の複数の自治会同士が合同で実施す

治体の生活安全担当にパトロールの実施を報告するる場合や，自主防犯ボランティア団体と警察が合同ことで，様々な情報を教えてもらえるだけでなく，で実施する場合などがある。

物資の支援などをしてもらえる可能性もある。

９１

防犯標語
子どもを犯罪から守る１つの方法として，標語をなくても大きな声で「ただいま」と声を出して家繰り返し教え，習慣づけることによって，子ども自に入るように教える。
●「なかに入ったらすぐに戸締り」…家に入った時らに自分の身を守らせようという取り組みがある。
「つみきおに」点でほっとしてしまい，鍵を閉め忘れる子どもが警察庁が考案した，子どもを犯罪から守る合言葉

いる。家に入ったら，まず玄関の鍵，続いてチェである。

ーンを施錠するように習慣づける。

●「ついていかない」…知らない人に声をかけられ

５つの約束
子どもの誘拐防止のために「５つの約束」を守らてもついて行かない。
●「みんなと，いつもいっしょ」…１人で遊んだりせようという取り組みが各県警にある。
「５つの約

どこかへ行ったりしない。公園のトイレなどに行束」とは，概ね次のようなものである。

くときも，友達と一緒に行く。

１．１人で遊ばない。

●「きちんと知らせる」…出かけるときや何かあっ

２．ついて行かない。

３．大きな声で助けを求める。

たときはきちんと知らせる。下校中にあやしい人

４．行き先を伝える。

に声をかけられたときなどは，ついて行かないこ｢５つの約束」
を子どもになじみやすくするために，とはもちろん，あった事を家の人や学校の先生に５．知らせる。

歌やゲームで身につけさせている県警もある。

知らせる。

下記のアドレスのうち，徳島県北島町では歌詞と●「おおごえで助けを呼ぶ」…知らない人に連れて譜面を閲覧でき，静岡県警では歌の視聴と歌詞の閲行かれそうになったら大声で助けを呼ぶ。

覧が可能である。また，大阪府警では，クイズ形式●「にげる」…こわいと思ったら，すぐに逃げる。

で「５つの約束」が身につくようになっている。

「いいゆだな」
子どもが１人で留守番をする前の心構えをまとめたキーワード。
セキュリティ会社のALSOC が考案。
●「いえのカギを見せない」…ランドセルやかばんにつけて鍵を持ち歩くと，鍵が見えてしまい，こhttp://www.police.pref.tokushima.jp/04osirase/song/sheet.pdf（ 徳島 県北島 町）
http://www.police-ch.jp/yourtown/005/0050
97.php(静 岡 県 警)
http://www.police.pref.osaka.jp/05bouhan/anzen/taisaku/quiz/index.html (大 阪 府 警）

れから留守番をすることが分かってしまう。首から鍵をさげる場合は，洋服の中に入れる。

その他の標語●「いえのまわりをよく見る」…家に入るときは，警視庁が募集し，入選した作品には次のようなも周囲をしっかり確認してから鍵を出す。鍵で開けのがある。

ているところを見られたら，１人で留守番するこ・子どもの被害防止対策とが分かってしまう。

「声かけて 地域で守る 子どもたち」●「ゆうびん受けをチェック」…郵便物がたまって・少年を取り巻く環境浄化対策

いると，「留守が続く入りやすい家」と見られてし「伸び伸びと 子どもが暮らせる 街づくり」

まい，留守番中の子どもに危険をまねく可能性が広島県警が募集し，受賞したのが次の標語である。

生じる。

最優秀賞
「守ろうよ！あの子もこの子もみんなの子」●「だれもいなくてもただいま」…「家に家族か誰

優秀賞 「見のがすな！ 小さな犯罪 地域の目」

かがいる」とカムフラージュするために，誰もい優秀賞 「広げよう！ 安全・安心 地域の輪」

９２

防犯ブザー(財)全国防犯協会連合会では，製造業者などから防犯ブザーの急速な普及
子どもを犯罪から守る防犯グッズの中で，手軽に申請があった場合に，性能基準に適合していること利用できるのが防犯ブザーである。緊急時にストラが確認された製品については，推奨マークを付与す

ップを引くなどの簡単な操作で，周囲に大きな音でる制度を設け，推奨商品を下記のホームページで紹異常を知らせることができ，ブザーの音で犯罪者が介している。

ひるんだ隙に逃げることもできる。
本体価格は 1000

サンプル音

円前後，購入後のコストは電池代だけなので，経済

防犯ブザーを有効に活用して，子どもを犯罪から的である。

守るには，周囲の大人が防犯ブザーの音に気づくこ

最近では，通学路などでの安全を考えて親が子にとが重要である。前記の性能基準に適合する防犯ブ

防犯ブザーを持たせるケースが増えている。また，

ザーのサンプル音は，(財)全国防犯協会連合会，警学校側が児童生徒に配布し，通学路での安全確保を察庁のホームページで聞くことができる。防犯ブザ

図る取り組みも増加している。

ーの音がどのような音かを確かめ，助けを求める子

防犯ブザーは種類によって使い方が異なり，身にどもをキャッチできるようにしておくことが大切でつけていても，肝心なときにうまく作動しないのである。

は意味がない。したがって，次の点を確認して防犯(財)全国防犯協会連合会ホームページ
http://www.bohan.or.jp/
警察庁ホームページ
http://www.npa.go.jp/safetylife/seianki67/

ブザーの使い方を覚えておくこと。
① 電池が切れていないか。
② どうしたら鳴るのか，どうやって止めるのか。
③ 実際の音量はどのくらいなのか。

「まもるっち」性能基準｢まもるっち｣とは，東京都品川区が区内の小学生に警察庁，文部科学省，経済産業省，(財)全国防犯

無料で貸与しているＧＰＳ機能付きの防犯ブザーで，協会連合会，(社)日本ＰＴＡ全国協議会，(社)電池

品川区独自の防犯システム「近隣セキュリティシステ

工業会は，防犯ブザーの音が誰にでもわかり，よりム」の子どもが携帯する子機の愛称である。子どもが効果的な性能にするための検討を重ね，
平成 18 年に身の危険を感じたときに通報ピンをぬくと，大きな音

防犯ブザーの性能基準をまとめた。

と共に子機に登録された子どもの情報(学年，性別)と発報した位置の地図が，区役所のセンターシステムや事◆防犯ブザーの性能基準
・音色 高い周波数と低い周波数をくり返す変動
周期をもつ音色。
・音量 １ｍ離れたところで音量は 85 デシベル
(電車のガード下の騒音より大きい音)以上の音量が測定されること。
・連続吹鳴時間 連続して鳴らしたとき，表示音
量の 90％以上の音量が 20 分間以上保てること。
・操作性 引きひもや押しボタン等，児童が容易に操作できること。

前に登録した協力員の電話または携帯電話に流れる。
情報を受けとった協力員は，現地に駆けつけ，子どもを事件から守ろうというシステム。協力員は，区内に13,000 人いる。
｢まもるっち｣のストラップを交通安全に役立てようと，リフレター(反射板)付きの新しいストラップを配布する学校も出始めている。下校時間が暗くなる季節に，ドライバーからの視認性を高め，子どもを交通事故から守ろうという一石二鳥の取り組みである。
(品川区ホームページより)

９３

防犯ボランティア
新潟市では，「にいがた防犯ボランティアネットワ

防犯ボランティアとはーク」へ登録すると，次のような特典がある。

治安維持・回復に向けた様々な取り組みは，警察・ボランティア活動の内容をホームページや市報・を中心に推進されている。しかし，警察の力だけで区役所だよりで紹介する。

なく，各自治体や地域住民が一体となることで犯罪・一緒に活動するボランティア募集等のお知らせを抑止効果が高まることが明らかになってきた。

随時ホームページに掲載する。

そこで必要とされるのが「防犯ボランティア」である。全国で約４万 2,800 団体，約 263 万人(警察庁・市から犯罪に関する情報の提供を行う。

調べ・平成 21 年末)もの人々が自主防犯活動に取り・防犯活動の際のユニフォーム等を貸与する。

組んでいる。防犯ボランティア団体を結成したい場

ボランティア活動保険

合は，最寄の警察や防犯協会に相談する。警察や市各自治体では，防犯ボランティア活動だけに限ら町村等と連携することで，犯罪情報，地域安全情報

ず，各種のボランティア活動中の思わぬ事故の救済の提供やパトロールのポイントについての指導等がに備え，「ボランティア活動保険」制度を設けている受けられるほか，活動時助成金や活動に必要な資機

ところがある。

材の支援を受けられることが多い。

(熊本市の場合) 保険料は全額市が負担。
保険に加入できる団体と対象となる活動
ボランティア活動等の公益性のある活動を行うため，市民により自発的に構成されたボランティア活動
で，市内を拠点とし，無報酬（弁当代，交通費程度は無報酬とみなす）で継続的かつ計画性のある奉仕活動を行っている団体。保険の対象となる活動には，防犯活動も含まれる。
保険内容①損害賠償保険 ボランティア活動中，過失により他人の身体，財物または保管物に損害を与え，法律上の賠償責任を負った場合

登録制度
各自治体は，防犯ボランティア活動を行う団体に対し，活動保険を適用するなど，安心して活動を続
けてもらえるように，団体登録制度を設けている。
◆登録対象となるボランティア活動（大阪市の場合）
防犯を目的とした継続的・計画的に行う無償の活動(交通費，食事代，材料費等費用弁償程度のものを含む)
かつ市協働事業で，次のいずれかに該当するもの。
① 大阪府警察本部から「青色防犯パトロールを適正に行うことのできる旨の証明」を受け，専ら地域の防犯のために，青色回転灯を装備した自動車を使用して行う自主防犯パトロール活動。
② 徒歩若しくは自転車等による該当犯罪の発生を抑止するための自主防犯パトロール活動。
③ 子どもの安全を確保するため通学路，遊び場等において子どもの安全を見守る活動。
④ 落書き除去活動。
⑤ その他市長が特に認める活動。
（東京都日野市の場合）① 自主的な防犯活動を継続して実施すること。
② 営利を目的としないこと。
③ 市内を活動範囲とし，市内に在住，在勤または在学する，原則として満 19 歳以上の者で構成されるこ
と。

区分
身体賠償

適用
１名につき

保険金額
最高５千万円

身体賠償

１事故につき

最高１億円

財物賠償

１事故につき

最高５千万円

保管物賠償

１事故につき最高３百万円②傷害保険 ボランティア活動中，思わぬ事故で指導者や活動者が負傷または死亡した場合
区分

適用

保険金額

死亡

１名につき

３百万円

後遺障害

障害の程度により１

最高３百万円名につき入院

180 日を限度として

日額３千円

通院

90 日を限度として日額２千円＊活動場所と自宅との往復途上の事故も対象となる。

９４

防犯優良マンション認定制度
制度施行の経緯ール・エレベーター・廊下・階段・自転車置き場・

平成 17 年 6 月の犯罪対策閣僚会議の「安全・安心

駐車場・防犯カメラ等の 11 項目が挙げられており，

なまちづくり全国展開プラン」において，防犯性に専用部分としては，住戸の玄関扉・インターホン・

優れた共同住宅等に関する認定基準の策定及び防犯

窓・バルコニーの４項目が挙げられている。
さらに，それぞれに「標準的事項」（認定に当たっ優良マンション認定制度の全国展開を図ることとされた。

て必ず評価すべき事項）と「選択事項」（一律に標準

これを受けて，平成 18 年 4 月，財団法人ベターリ的事項にすることは適切でない事項）に分類され，ビング，財団法人全国防犯協会連合会及び社団法人

留意事項は全部で 60 項目に及ぶ。

日本防犯設備協会の３公益法人が，警察庁及び国土

例えば，「標準的事項」の例としては，「共用出入交通省の指導を得て，各都道府県における住宅関係

り口において，道路等からの見通しが確保されてい公益法人と防犯関係公益法人が防犯優良マンションない場合には，見通しを補完する対策が講じられてを共同認定するための全国統一の制度基盤として，いること」「共用メールコーナーの照明設備は，床面｢防犯優良マンション認定事業支援要綱｣と同支援要において 50 ルクス以上の平均水平面照度が確保さ綱に基づく｢防犯優良マンション標準認定規程｣及びれていること」などがある。

｢防犯優良マンション標準認定基準｣をとりまとめた。

関連資料○防犯優良マンション標準認定基準

そして，平成 20 年，全国統一の認定マークが決まり，この支援要綱に基づき，埼玉県・神奈川県・愛国土交通省のホームページで閲覧できる。

知県の計 7 機関が，住宅と防犯に関する評価や審査

http://www.mlit.go.jp/kisha/kisha06/07/070420/03.pdfを行う「防犯マンション登録認定機関」として登録○防犯性能の高い建物部品目録(財)全国防協会連合会が，(財)社会安全研究財団のされ，認定期間登録証の交付式が同年 8 月 4 日に行われた。

助成事業によって運営にしている「防犯性能の高い

この交付式により，公益法人による全国統一の「防建物部品」目録検索システムのホームページ。平成

犯優良マンション認定制度」が事実上始動したとい

22 年３月 29 日現在で，目録掲載数は合計 17 種類

うことになる。同認定機関にマンション・デベロッ

3,988 品目に及ぶ。

パーなどが申請すれば，建築確認申請と並行して，

http://www.cp-bohan.jp/

防犯優良マンションの認定審査も受けられる。

※このシステムは，侵入犯罪の防止を図るため，平

なお，
全国統一基準が取りまとめられる以前から，

成 14 年 11 月，関係省庁及び建物部品関連の民間団

独自の基準を作り，同種の認定制度を先行でスター体からなる「防犯性能の高い建物部品の開発・普及

トさせていた自治体もある。例えば，日本初の「防に関する官民合同会議」が設置され，平成 16 年４月

犯モデルマンション」の制度は，平成 2 年に広島県に「防犯性能の高い建物部品目録」が取りまとめらで開始されている。

れ，ホームページによって公表されたものである。

防犯優良マンション標準認定基準の内容
規準が設定されているチェック箇所は，「共用部
分」「専用部分」の２つに大きく分類されており，その中も細かく分かれている。共用部分としては，共用出入り口・共用メールコーナー・エレベーターホ

９５

防犯リーダー
防犯リーダーと言われている人たち

岩手県 地域安全アドバイザーの養成と派遣

一般的に，「防犯リーダー」とは地域の防犯活動を

岩手県では，地域防犯の現場で活躍している人を率先して行っている人々を指すが，全国的に統一さ｢地域安全アドバイザー｣として委嘱し，それぞれをれた定義はない。

｢防犯パトロールの匠」「地域安全マップづくりの匠」

例えば，全国各地で開催されている「防犯リーダ｢建物防犯の匠」「落書き消しの匠」「防犯寸劇の匠」

ー養成講座」や「防犯リーダー実践塾」などに参加

として名簿を公開している。名簿には，各自の活動している人々は以下のような属性である。

範囲や都合の悪い時間帯まで明記されており，これ●スクールガード・リーダー (→p.48)

を参考にして，地域診断や防犯講習会の講師として派遣を依頼することもできる。

●防犯協会員兵庫庫県神戸市須磨区 須磨区民防犯アカデミー●少年警察ボランティア (→p.46)

須磨区では，地域における防犯パトロールなどの●自主防犯ボランティア団体の幹部

自主防犯ボランティア活動の中心的な役割を担って●自治会長や自治会防犯部員

もらう人材を育成するため，「須磨区民防犯アカデミ●ＰＴＡ会長や校外委員

ー」を平成 17 年度より開校し，その卒業生を「須●民生児童委員など

磨区地域防犯リーダー」に任命している。
地域独自の認定制度

上越市 上越市安全安心リーダー養成講座

地域独自の防犯リーダーや防犯アドバイザーなど

この必修講座を全て受講し，認定考査に合格したの認定制度を設けている地域もある。

人を「上越市安全安心リーダー」として認定してい愛知県春日井市 安全・安心まちづくりボニターる。

とても早い時期からこういった制度を取り入れて栃木県 ぼうはんカレッジ

いる地域として有名。
「春日井安全アカデミー」とい

自由選択制の防犯講座で，全 9 講座の内 6 講座をう市民大学を平成 7 年度から開校し，現在も継続し受講すると，「安全で安心なまちづくりリーダー養成ている。講座の修了者たちはそれぞれの地域で「ボ教室修了者」
として，
知事名の修了証が交付される。

ニター（ボランティア＋モニターの造語）」として，静岡県 しずおか防犯まちづくりカレッジ

防災や防犯などの地域安全活動を自発的に行い，行防犯に関する専門的知識や技術を持ち，地域にお政などの機関に対して，地域の安全・安心についてける自主的防犯活動を適切にアドバイスできる人材

必要な提言を行う，地域の安全についてリーダー的を養成するための事業で，平成 17～19 年に実施さ役割を担っている。今までに約 1,600 人以上が卒業れている。この「しずおか防犯まちづくりカレッジ」

しており，平成 21 年 4 月現在で，311 人のボニタを修了した人々は「防犯まちづくりアドバイザー」

ーが 1 年を通じ地域の安全・安心に係る活動を行っとして，県内各地で活躍している。

ている。

東京都 東京都安全・安心まちづくりアカデミー

長崎県 安全・安心まちづくりアカデミアながさき

平成 16～17 年度には本科，
平成 17～18 年度には長崎県における安全・安心まちづくりを推進する

地域安全マップ専科が開催され，地域安全マップ作

人材を養成するための塾で，平成 18 年度より開講

製指導員を多数輩出し，派遣制度もある。また平成

し，地域防犯リーダーや防犯まちづくり推進指導員

18 年度には，子ども安全ボランティアリーダー養成を養成している。

講座も開催されている。

９６

保護司
保護司とは

ことを目的とする。
」と定められている。

保護司は，保護司法に基づき，法務大臣から委嘱

保護司の活動を受けた非常勤の国家公務員である。
（無給。ただし，

具体的には，保護観察を受けている人と接触しな

活動内容に応じて，一定の実費弁償金が支給される。
）

がら生活状況を把握し，立ち直りに必要な指導に当保護司は，民間人として地域の実情を把握していたる，という活動をしている。本人が刑務所や少年

るということを活かし，保護観察官と協力して，保院等から社会復帰を果たした際，スムーズに社会生

護観察や犯罪予防活動，更生保護の仕事に従事して活を営めるよう，帰住先の環境についての調整や相いる。

談も行っている。

保護司法により，保護司の定員は 52,500 人と定また，各地域の保護司会では，地域の防犯ボラン

められており，近年 49,000 人前後で推移している。

ティアと協力・連携し，共に防犯活動を行ったり，また，保護司になるためには，以下の条件を満た保護司会が中心となって自主防犯ボランティア団体

していなければならない。
（以下，保護司法・第３条を結成したりしているところもある。

より抜粋）

日本更生保護ネットワーク
保護司の関連機関として，日本更生保護協会・全① 人格及び行動について，社会的信望を有すること。
② 職務の遂行に必要な熱意及び時間的余裕を有すること。
③ 生活が安定していること。
④ 健康で活動力を有すること。

国保護司連盟・全国更生保護法人連盟・日本更生保護女性連盟・日本 BBS 連盟が「日本更生保護ネッ
トワーク」として連携している。
○日本更生保護ネットワーク
http://www.kouseihogo-net.jp/

上記の条件を満たしていて，保護司になることを希望する場合は，最寄りの保護観察所に問い合わせ

以下，各機関に関する情報を示す。

をする必要がある。

○日本更生保護協会（更生保護法人）

保護司の委嘱手続は，各都道府県にある保護観察○（社）全国保護司連盟

所の長が候補者として保護司選考会に諮問し，その以上の両法人共に，問い合わせ先は以下の通り。

後，法務大臣に推薦し，法務大臣が委嘱するという〒151-0051 東京都渋谷区千駄ヶ谷 5-10-9

手続きによって行われている。

電話：03-3356-5721

更生保護とは，犯罪や非行行為を行った者が矯正○日本更生保護女性連盟

施設から仮釈放されたり，保護観察付き執行猶予に〒151-0051 東京都渋谷区千駄ヶ谷 5-10-9

なったりした場合，地域社会の一員としての立ち直りを支援する活動である。
更生保護法の第一条では，「この法律は，犯罪をした者及び非行のある少年に対し，社会内において適切な処遇を行うことにより，再び犯罪をすることを防ぎ，又はその非行をなくし，これらの者が善良な社会の一員として自立し，改善

電話：03-3350-0578○日本ＢＢＳ連盟
ＢＢＳとは，Big Brothers and Sisters Movementの略で，少年少女たちにとって同世代の兄や姉のような存在となるボランティアたちの活動を指す。
〒151-0051 東京都渋谷区千駄ヶ谷 5-10-9

更生することを助けるとともに，恩赦の適正な運用

電話：03-3356-7383を図るほか，犯罪予防の活動の促進等を行い，もっFAX ：03-3356-7610て，社会を保護し，個人及び公共の福祉を増進する

９７

メディアリテラシー指導員
情報化社会において必要なメディアリテラシー

地方自治体の取り組み事例

様々な情報メディア（新
メディアリテラシーとは，○事例１：茨城県メディア教育指導員

聞，テレビ，雑誌，インターネット等）から必要な

茨城県では，インターネット（パソコン）や携帯情報を得て，それらの情報を評価・分析・活用する

電話に関わる有害情報の危険性などを保護者に知っ能力である，と一般的に定義されている。

てもらうため，平成 18 年度から茨城県ＰＴＡ連絡協

特に近年においては，情報化社会の発展により，議会と連携して，
茨城県メディア教育指導員（以下，

インターネットや携帯電話等が急速に普及したため指導員）を養成している。養成された指導員は，保に，子どもも大人も有害情報等を容易に入手できた

護者や地域の人々などを対象に「インターネットやり，不正請求(→p.81)や出会い系サイト(→p.61)に携帯電話を子どもに利用させる最終責任者は，保護関連した犯罪等に巻き込まれたりするケースも少な者である」として，「その責任を負う保護者が，日々くない。

進化していくインターネットや携帯電話の実態について『知らなかった』では済まされない」というこ

こういった現状の中，インターネットや携帯電話の利用実態や活用の方法，
また危険性などについて，とを，保護者の目線で伝える活動をしている。
また，保護者向けの講習会を開催することを条件

子どもも大人も学ぶ必要があるのではないか，といに，児童・生徒向けの講習会も開催している。

う考えから，「メディアリテラシー指導員の養成」と指導員派遣を希望する学校や地域は，依頼書に必いう発想が生まれた。
メディアリテラシー指導員とは要事項を記入し，茨城県・女性青少年課宛に申し込「メディアリテラシー指導員」とは，情報化社会

めば斡旋してもらえるシステムになっている。

における様々な情報メディアの中から，子どもたち○事例２：さぬきっ子 安全安心ネット指導員が必要で有用な情報だけを選び出せる環境を整えた

香川県教育委員会では，平成 21 年度より，インタ

り，そういった力を養うために子どもたちに指導をーネット有害情報対策の取り組みの大きな柱として，したりする立場の人間である。

県ＰＴＡ連絡協議会と連携し，「さぬきっ子安全安心「メディアリテラシー指導員の養成」は，地域のネット指導員」の養成をスタートさせた。

実情に応じた有害情報対策事業（地域における教育

さぬきっ子安全安心ネット指導員の活動目的は，活動等を推進し，有害情報から青少年を守るための「携帯電話やインターネット上の有害情報から子ど取り組み）の 1 つとして全国各地で実施されており，もたちを守るための，携帯電話やパソコンの活用法

特にインターネットや携帯電話の正しい利用法を指などについて，地域や保護者の立場から保護者に伝導するということに力が入れられている。

えること」であり，地域での啓発活動に意欲的なＰ

ただし，その名称は地域によって様々で「メディＴＡ会員等を対象として養成講座が実施されている。

ア教育指導員」「メディア安全指導員」「ネット指導講座を修了すると，教育長より委嘱を受け，学校員」「情報教育指導員」などとも呼ばれている。

の保護者会などに派遣され，問題の解決に当たるこ

また，文部科学省・スポーツ・青少年局は，平成とになる。

22 年度予算額（案）主要事項（説明資料）において，また，有害な書き込みの削除などを依頼し，警察

自治体等が組織する実行委員会に対し，「メディアリやプロバイダーとの窓口になる専門員「ネットアド

テラシー指導員養成講座・フィルタリング普及活動

バイザー」も県教育センターに設置されている。

実施等への取り組みを支援する」としている。

９８

有害情報
インターネット上の不適切な情報やその他のルールに基づいた観点からいくつもの段

インターネット上には不適切な情報がたくさん発

階で情報を選別・評価した上で，有害性が除去され信されているが，それらの情報は「違法な情報」と｢違た情報を発信するという仕組みにはなっていない。
インターネットは誰もが思いついた情報をそのま法ではないが有害な情報｣に分けられる。
法令の規定に違反したり，他人の権利を侵害した

ま発信できる。ブログが炎上したり，ネットいじめ

りする情報が「違法な情報」であり，それ以外の社が横行したりするのも，このようなインターネット

会通念上好ましくないと思われる情報が「有害な情の双方向性にあるといえる。

報」である。

有害情報への対応

この「違法な情報」は，「権利侵害情報」と「そのインターネット上から不適切な情報を取り除くこ

他の違法情報」に分けられる。

とはできないが，同時にインターネットは必要不可｢権利侵害情報｣とは，｢○○は能力がゼロだ」など

欠な情報基盤であり，使わないという選択肢はない。

といった刑法上の名誉毀損や侮辱などに当たる情報

有害情報に配慮しながらインターネットを上手に使や，楽曲データの無断公開及び著作権違反となる物っていくというスタンスにならざるをえない。

品の販売広告など著作権を侵害する情報などが含ま

このため，有害情報への対応するために，まずフれる。

ィルタリング(→p.79)などを普及促進させ，より使｢その他の違法情報｣には，児童ポルノやわいせつ

いやすいシステムにすることが求められる。

物の公開，売春の周旋，賭博，詐欺，悪質商法など

また，利用者の教育として，メディアリテラシー(→p.98)や情報モラル(→p.47)を子どものうちからの疑いのある広告などが含まれる。
これらは刑事罰の対象となる犯罪行為であり，取身に付けてさせおくことも大切である。

り締まりの対象となる。

万一，有害情報に接して被害を受けた場合に具体｢違法ではないが有害な情報」は，「公序良俗に反的にどのような機関の窓口に相談すればよいか周知する情報」と「青少年に有害な情報」に分けられる。

徹底し，社会全体で有害情報の被害を防ぐ取り組み｢公序良俗に反する情報」とは，死体の写真など人が求められるだろう。

の尊厳を害する情報や刑法上の名誉毀損，犯罪に至らない誹謗中傷，
個人情報の流布，
犯罪方法の教示，
銀行口座や毒劇物の販売広告，差別的な内容，犯罪権利侵害
情報被害者等の心情を逆なでする内容のものなどが挙げ
られる。
違法な情報

｢青少年に有害な情報」には，出会い系サイトの広告や成人向けの情報，暴力を賛美し，あるいは残虐

その他の
違法情報

不適切な
情報

な写真を内容として少年の健全な育成を阻害する情報などが挙げられる。

違法では
ないが
有害な情報

なぜインターネットには有害情報があるのか
インターネットは，誰もが情報発信できる双方向性を備えたメディアである。従来のマスメディアのように，情報発信に携わる専門家がいて，職業倫理

９９

公序良俗に
反する情報
青少年に
有害な情報

優良防犯ブザー推奨制度
この制度の経緯と概要であること。

警察庁は，平成 18 年 3 月，文部科学省，経済産

平成 22 年 3 月現在で，79 点の防犯ブザーが「優業省，(財)全国防犯協会連合会，(社)日本ＰＴＡ全

良防犯ブザー推奨品目録」に掲載されている。この国協議会，(社)電池工業会と連携して「子ども防犯

目録は，(財)全国防犯協会連合会のホームページ内

ブザーに関する検討会議」を設け，同年 11 月に防犯の以下のＵＲＬのページで閲覧することができる。

ブザーの性能基準を決定した。

「優良防犯ブザー推奨品目録」

これを受けて，(財)全国防犯

http://www.bohan.or.jp/buzzer/pdf/mokuroku.pdf

協会連合会では，製造業者等か

防犯ブザーの故障が多発しているという現状も昨今，非常に多くの防犯ブザーが市販されている

ら申請があった場合に，性能基準に適合していることが確認さため，
いったいどれを選べばよいのか迷ってしまう，

優良防犯ブザー推奨マーク

れた製品について，推奨マークという場合には，この制度を１つの目安にすることを付与する制度を設け，推奨商品を公開している。

ができる一方，この制度だけに頼ってしまうことに防犯ブザーの性能基準

危険もある。

実効性のある防犯ブザーの性能基準については，

平成 20 年 10 月，(独)国民生活センターは，「優良(社)電池工業会が工業会規格として作成し，「子ども

防犯ブザー推奨品」であっても，１ｍの高さから６

防犯ブザーに関する検討会議」で了承された。その回落下させるなどの衝撃を加えると作動しなくなる

主な内容は次のとおりである。

商品がテスト対象 8 銘柄全てにあったと発表して○音色 ・高い周波数と低い周波数を繰り返す変動周いる。これにより，「優良防犯ブザー推奨品」である

期を持つこと。

か否かに関わらず，「携帯時に普段から強い衝撃を与○音量 ・音量は 85ｄＢ以上とすること。

えるなど乱暴な扱いをしないようにする」「家庭や学○連続吹鳴時間 ・連続して吹鳴させた場合に，表示校等で定期的に作動確認を行うようにする」などと音量の 90％以上の音量が 20 分間以上保てること。

消費者に呼びかけている。

○操作性 ・引き紐あるいは押しボタン等の操作は児これを受けて，(財)全国防犯協会連合会も，「最低童が容易に操作できること。(以上，警察庁生活安

１か月に１回程度，防犯ブザーの試験をする」「音量

全局広報資料参照)

が小さくなってきたときは電池の消耗が考えられる

なお，性能基準に適合する防犯ブザーのサンプ
ル音は，警察庁のホームページ内の以下のＵＲＬため，速やかに電池を交換する」などの注意喚起をしている。

のページで聞くことができる。
・「性能基準に適合する防犯ブザーのサンプル音について」

http://www.npa.go.jp/safetylife/seianki67/index.html

性能基準以外の推奨基準も先述した性能基準の他，(財)全国防犯協会連合会
では，以下の点などを推奨基準に加えている。
○外部に鋭い突起物がないことなど，受傷のおそれがないものであること。
○子どもが携帯するに当たって，適切な重量，形状

１００

割れ窓理論●足立区「ビューティフル・ウィンドウズ運動」

割れ窓理論とは｢割れ窓理論｣とは，アメリカの犯罪学者ジョー

割れ窓理論を参考に，「美しいまち」を印象づける

ジ・ケリング博士によって提唱されたもので，「１枚ことで犯罪を抑止していこうという足立区独自の運の割れたガラスを放置すると，いずれ街全体が荒れ動をいう。

て，犯罪が増加してしまう」という理論である。

地域での防犯活動の支援，美化推進活動の支援，

逆にいえば，公園や地域の清掃活動，落書きの消

路上喫煙禁止の推進，放置自転車の防止，商店街で去作業などにより，身のまわりの小さな乱れに早くのシャッターアート，学校や地域での草花による美対応すれば，将来発生し得る犯罪を未然に防ぐ効果

しいまちづくり，花いっぱい運動などの取り組みががあるといえる。

なされている。

かつて，犯罪多発都市ニューヨークで，1994 年以

このうち，シャッターアートは落書きを防ぎ，ま降，当時のジュリアーニ市長が「割れ窓理論」を実

ちを明るくきれいにするため，商店街の協力によっ施。割られた窓の修理や落書きなどの消去とともにて行われている。毎年夏休みごろ，都立足立高校，

軽微な犯罪の取り締まりを強化した結果，犯罪が大私立潤徳女子高校の学生が美しい絵を描いている。

幅に減少したといわれている。ニューヨークのイメ

また，花いっぱい運動では，花壇の育成を通じてージは変わり，落書きで有名なＮＹ地下鉄は，いま

美しいまちづくり，及び地域コミュニティの形成をではきれいな車体で，安全な乗り物としてニューヨ図ることを目的としている。

ーク市民の足になっている。

道に落ちているごみを拾うなど，日ごろの小さな

各地域の取り組み運動を見た人に，「このまちは，住民のまちに対する●六本木安全安心パトロール隊

意識が高い」と思ってもらうことが大事と考えてい

六本木は東京を代表する大繁華街の１つである。

る。その上で，「ビューティフル・ウィンドウズ」のにぎやかな街である反面，薬物による事件や殺傷事考え方が広まっているまちで育った子どもは，高い件が多発したり，子どもの通学路として早朝さえ酔

規範意識をもって成長し，やがて自分の子どもの手っ払い等が多かったりした場所でもあった。このこ本になるという環境が生まれてくると期待している。

とに危機感をもったことがきっかけで「六本木安全●京都府庁落書きバスターズ

安心パトロール隊」が平成 16 年に結成された。

シャッターや壁にかかれた落書き，張り紙など，

メンバーは毎回 30 名程度。六本木商店街振興組
合と町会などの住民のほか，麻布署や港区からの数

小さな犯罪の芽を消去・除去することにより，大きな犯罪の芽を摘み取る活動を行っている。

名の協力者，ボランティア参加の民間警備会社のサ

府職員のボランティア参加がもとになっているが，ポートもある。パトロール隊の活動と，10 年以上環活動の主体は，あくまでも自治会や商店街，ＰＴＡ

境美化の活動をしてきた「六本木をきれいにする会」などの地域住民である。地域自らが主体となって落の実績もあり，メンバーは「港区道路美化協力員」

書きを排除し，地域の人々の安全なまちづくりへのとして登録された。この登録証と腕章があると，違関心を高め，実践していくことが犯罪を発生させな

法看板の撤去ができる。また，パトロールと同時にい安全なまちへ，元気なまちへとつながっていくと路上のゴミも集めている。この結果，違法看板はみしている。参加団体名が広報媒体に掲載されること

るみる減少し，落書きとゴミで汚かった路地は元にで認知度が上がり，
マスコミから取材されることで，戻った。

さらなる「やる気」の向上につながっている。

１０１

ワンクリック詐欺
ワンクリック詐欺とはケースが多く見られる。

ワンクリック詐欺とは，Web ページ上の特定のア

ワンクリック詐欺への対応

ダルトサイト(→p.8)や出会い系サイト(→p.61)などに表示されている URL をクリックしたり，送られワンクリックしただけで，いきなり契約が成立する
ことは法律上ありえない。

てきた電子メールに記載されている URL などにア

電子消費者契約法によると，ネット上での契約をクセスしたりすると，いきなり「ご入会ありがとう成立させるためには，まず事業者は購入前の画面でそございました。
」とか「情報提供料のお支払いについの契約が有料であり，どれだけの料金が必要であるて」などの文字が表示され，一方的に契約したこと

かをわかりやすく明示されていなければならない。

にされて，多額の料金の支払いを求められる詐欺行

利用規約書を読むように記述してあるだけでは不十為のことである。１回のクリックだけで不正な請求分である。

がなされるので「ワンクリック詐欺」あるいは「ワ

次に，事業者は，申込みボタンを押した後に有料契ンクリ詐欺」とも呼ばれている。

約を結ぶことの確認画面を設置し，契約に同意でき

ワンクリック詐欺の特徴ない消費者のために契約をキャンセルできるように

ワンクリック詐欺は，請求される料金が高額なもしていなければならない。

のである上に，期限内に支払わないとさらに高額なこれらの条件を満たした上で，契約が成立したこと

延滞料金が加算されたり，法的処置を講ずると書かを告知するメールなどを消費者に送信した時点で，はれていたりして犯人からの脅しを受けることになる。

じめて契約が成立するとしている。

また，振り込みの期限を指定し，「今なら振り込み

このようなことから，ワンクリック詐欺では，結料金が割り引かれる」と振り込みを急がせることにばれた契約そのものが無効となる。したがって，む

より，冷静に物事を考えさせないようにするものがやみに料金を支払う必要はないのである。

多く見られる。

また，被害者が業者に問い合わせをしたり，支払中には，携帯電話の「個体識別番号」や GPS をい拒否の連絡をしたりするとかえって個人情報が詐使った位置情報，IP アドレス，契約しているプロバ

取されることがあるので，それらの反応は控えた方イダといったものを表示し，これにより個人情報をが賢明である。
このような被害にあいかけた場合は，得ることが可能であると主張し，そういった情報に

全国の消費者センターなどに相談するとよい。

基づいて，「債権回収業者に債権譲渡する」，「期限までに支払いがない場合は裁判所に提訴する」，「身辺調査をする」などと脅迫まがいで請求するケースも多く見られる。
しかし，実際には個人情報が悪徳業者に知られた
り，自宅や会社に実際にやってきたりするようなことはほとんどない。
ただし，ワンクリック詐欺が仕掛けられているものの多くは出会い系サイトやアダルトサイトであり，被害者は自宅や会社への訪問という文言を信じ込み，周囲に知られないようにと慌てて振り込んでしまう

１０２

索引
あ

お

IC タグ・・・・・・・・・・・・・・・64

オンラインゲーム ・・・・・・・・・・18

あいさつ運動・・・・・・・・・・・・ 6
青色回転灯パトロール・・・・・・・・7,91

かアダルト・サイト・・・・・・・・・・ 8

会員制サイト・・・・・・・・・・・・8

アフターケア・・・・・・・・・・・・ 9

改正著作権法 ・・・・・・・・・・・・15

危ない人 ・・・・・・・・・・・・・・80

回避能力 ・・・・・・・・・・・・・・19

RFID・・・・・・・・・・・・・・・ 64

架空請求 ・・・・・・・・・・・・・・81

安全安心まちづくり ・・・・・・・・・10

学校裏サイト ・・・・・・・・・・・・20

安全管理員 ・・・・・・・・・・・・・11

学校裏サイトチェッカー ・・・・・・・20

安全教育 ・・・・・・・・・・・・・・12

学校警察連絡協議会 ・・・・・・・・・21

安全で安心なまちづくり条例 ・・・・・89

学校・警察連絡制度 ・・・・・・・・・21

安全マップ ・・・・・・・・・・・・・13

学校施設の防犯 ・・・・・・・・・・・22
環境浄化 ・・・・・・・・・・・・・・23

いいいゆだな ・・・・・・・・・・・・・92

きE 学校ネット ・・・・・・・・・・・・87

危機管理マニュアル ・・・・・・・・・24

いかのおすし ・・・・・・・・・・・・14

危険箇所 ・・・・・・・・・・・・・・25

5 つの約束 ・・・・・・・・・・・・・92
違法サイト・・・・・・・・・・・・・15

く

違法請求 ・・・・・・・・・・・・・・81

くらし安全交通課 ・・・・・・・・・・34

E メール ・・・・・・・・・・・・・・65
淫行条例 ・・・・・・・・・・・・・・43

けインターネットカフェ ・・・・・・・・16

警察白書 ・・・・・・・・・・・・・・26

インターネット・ホットラインセンター

携帯ゲーム機 ・・・・・・・・・・・・27

・・・・・・・・・・・・・・・・・17

ゲストブック ・・・・・・・・・・・・83
県民生活課 ・・・・・・・・・・・・・34
権利侵害情報 ・・・・・・・・・・・・99

うWEB メール ・・・・・・・・・・・・65

こえ

公序良俗に反する情報 ・・・・・・・・99

SSL ・・・・・・・・・・・・・・・・78

交通安全 ・・・・・・・・・・・・・・12

SNS サービス・・・・・・・・・・・・38

合同パトロール ・・・・・・・・・・・91

エルマーク ・・・・・・・・・・・・・15

交番相談員 ・・・・・・・・・・・・・28

炎上 ・・・・・・・・・・・・・・・63,82

声かけ事案 ・・・・・・・・・・・・29,77

援助交際 ・・・・・・・・・・・・・・43

護身術 ・・・・・・・・・・・・・・・30

１０４

■こ～せ
個人情報 ・・・・・・・・・・・・・・31

児童館 ・・・・・・・・・・・・・・・44

個人情報保護法 ・・・・・・・・・・・31

児童ポルノ ・・・・・・・・・・・・・45

子どもの権利条約 ・・・・・・・・・・35

社会福祉協議会 ・・・・・・・・・・・34

言葉による暴力 ・・・・・・・・・・・76

社団法人全国青少年ボランティア協会

子ども緊急通報装置 ・・・・・・・・・32

・・・・・・・・・・・・・・・・・46

子ども女性安全対策専従班 ・・・・・・33

少年サポートセンター ・・・・・・・・46

子ども女性安全対策隊 ・・・・・・・・33

少年協助員 ・・・・・・・・・・・・・46

子ども女性安全対策班 ・・・・・・・33,34

少年警察ボランティア ・・・・・・・・46

子どもの安全に係る関係機関 ・・・・・34

少年指導委員 ・・・・・・・・・・・・46

子どもの人権 ・・・・・・・・・・・・35

少年補導員 ・・・・・・・・・・・・・46

子ども人権 110 番 ・・・・・ ・・・・ 36

情報教育指導員 ・・・・・・・・・・・98

子どもの見守りパトロール ・・・・・・91

情報モラル ・・・・・・・・・・・・・47,20

子どもパトロール ・・・・・・・・・・91

情報倫理 ・・・・・・・・・・・・・・47

子ども 110 番の家 ・・・・・・・・・ 36

心的外傷 ・・・・・・・・・・・・・・48

子ども 110 番の家の工場 ・・・・・・ 36
子ども 110 番のタクシー ・・・・・・ 36

す子ども 110 番のバス ・・・・・・・・ 36

スクールアドバイザー ・・・・・・・・50

子ども見守り活動 ・・・・・・・・・・37

スクールガードリーダー ・・・・・・・49

コミュニティサイト ・・・・・・・・・38

スクールカウンセラー ・・・・・・・・50

コンピュータ・電磁的記録対象犯罪

スクールサポーター ・・・・・・・・・51

・・・・・・・・・・・・・・・・・ 40

スクールゾーン ・・・・・・・・・・・52

コンピュータネットワーク利用犯罪

スクールバス ・・・・・・・・・・・・53

・・・・・・・・・・・・・・・・40,72

スーパー防犯灯 ・・・・・・・・・・・32
スプーフィング ・・・・・・・・・・・69

さ災害安全・・・・・・・・・・・・・・12

せサイバーパトロール・・・・・・・・・39

生活安全 ・・・・・・・・・・・・・・12

サイバー犯罪・・・・・・・・・・・・40

生活安全課 ・・・・・・・・・・・・・34

さくらポリス・・・・・・・・・・・・33

生活安全条例 ・・・・・・・・・・・・89

里親制度・・・・・・・・・・・・・・41

生活安全支援課 ・・・・・・・・・・・34
青少年インターネット環境整備法 ・・・54

し青少年治安対策室 ・・・・・・・・・・34

JWAT ・・・・・・・・・・・・・・・33

青少年に有害な情報 ・・・・・・・・・99

自主防犯活動 ・・・・・・・・・・・・42

青少年ネット規制法 ・・・・・・・・・79

児童買春 ・・・・・・・・・・・・・・43

性犯罪 ・・・・・・・・・・・・・・・55

児童買春児童ポルノ禁止法 ・・・・・・45

セーフコミュニティ ・・・・・・・・・56

１０５

■せ～ひ
セーフコミュニティコーディネータ ・・56

なりすまし ・・・・・・・・・・・・・69

たに代引き詐欺 ・・・・・・・・・・・・・81

２ちゃんねる ・・・・・・・・・・・・63

地域安全安心情報共有システム ・・・・88

日本保護師ネットワーク ・・・・・・・97

地域安全安心ステーション ・・・・・・57

ニンテンドーDS・・・・・・・・・・・27

地域安心安全ステーション事業 ・・・・57
地域ぐるみの学校安全体制推進事業 ・・49

ね地域ぐるみの学校安全体制整備推進事業

ネチケット ・・・・・・・・・・・・・47

・・・・・・・・・・・・・・・・・58

ネットいじめ ・・・・・・・・・・・・70
ネットオークション ・・・・・・・・・71

ちネット指導員 ・・・・・・・・・・・・98

知的護身術 ・・・・・・・・・・・・・30

ネットパトロール ・・・・・・・・・・39

チャット ・・・・・・・・・・・・・・59

ネット犯罪 ・・・・・・・・・・・・・72
ネットワークの特性 ・・・・・・・・・73

つつみきおに ・・・・・・・・・・・・・92

は８３運動 ・・・・・・・・・・・・・・37て

犯行予告 ・・・・・・・・・・・・・・74

出会い系喫茶 ・・・・・・・・・・・・60

犯罪に強い地域社会再生プラン ・・・・57

出会い系サイト ・・・・・・・・・・・61

犯罪白書 ・・・・・・・・・・・・・・75

出会い系サイト規制法 ・・・・・・・・61
デジタル万引き ・・・・・・・・・・・62

ひ電子掲示板 ・・・・・・・・・・・・・63

PSP ・・・・・・・・・・・・・・・・27

電子商取引 ・・・・・・・・・・・・・71

非会員制サイト・・・・・・・・・・・ 8

電子タグ ・・・・・・・・・・・・・・64

非接触 IC カード・・・・・・・・・・64

電子メール ・・・・・・・・・・・・・65

誹謗中傷 ・・・・・・・・・・・・・・76
ヒヤリハット ・・・・・・・・・・・・77とヒヤリハット報告書 ・・・・・・・・・77

特捜イージス ・・・・・・・・・・・・33

ヒヤリハットマップ ・・・・・・・・・77

匿名性 ・・・・・・・・・・・・・・・66
匿名通報ダイヤル ・・・・・・・・・・67

ふ

トラウマ ・・・・・・・・・・・・・・48

フィッシング ・・・・・・・・・・・・78
フィルタリング ・・・・・・・・・・・79,27,54

な不審者 ・・・・・・・・・・・・・・・80ながらパトロール ・・・・・・・・・・68,91

不審者情報 ・・・・・・・・・・・・・29

１０６

■ふ～わ
不正アクセス禁止法違反 ・・・・・・・40

ボランティア活動保険 ・・・・・・・・94

不正請求 ・・・・・・・・・・・・・・81
ブログ ・・・・・・・・・・・・・・・82

みプロフ ・・・・・・・・・・・・・・・83

見守り活動 ・・・・・・・・・・・・・37

ほめ

ボイスチャット ・・・・・・・・・・・59

メディア安全指導員 ・・・・・・・・・98

放課後子ども教室 ・・・・・・・・・・84

メディア教育指導員 ・・・・・・・・・98

放課後子ども教室推進事業 ・・・・・・84,11

メディアリテラシー指導員 ・・・・・・98

放課後子どもプラン ・・・・・・・・・84,11
放課後児童クラブ ・・・・・・・・・・84

や

放課後児童健全育成事業 ・・・・・・・84

夜間パトロール ・・・・・・・・・・・91

防犯環境設計 ・・・・・・・・・・・・22

ヤング・テレホン・コーナー ・・・・・46

防犯教育 ・・・・・・・・・・・・・・86
防犯協会 ・・・・・・・・・・・・・・34

ゆ防犯教室 ・・・・・・・・・・・・・・85

有害情報 ・・・・・・・・・・・・・・99

防犯情報配信システム ・・・・・・・・88

優良防犯ブザー推奨制度 ・・・・・・・100

防犯情報 ・・・・・・・・・・・・・・87
犯罪情報メール ・・・・・・・・・・・88

ら防犯条例 ・・・・・・・・・・・・・・89

ライヴチャット ・・・・・・・・・・・59

防犯担当部署 ・・・・・・・・・・・・90
犯罪のないまちづくり条例 ・・・・・・89

り防犯パトロール ・・・・・・・・・・・91

理容子ども 110 番の家・・・・・・・・36

防犯標語 ・・・・・・・・・・・・・・92
防犯ブザー ・・・・・・・・・・・・93,19

わ

防犯ブザーの性能基準 ・・・・・・・93,100

割れ窓理論・・・・・・・・・・・・・101

防犯ベルつき自動販売機 ・・・・・・・32

ワンクリ詐欺 ・・・・・・・・・・・・102

防犯ボランティア ・・・・・・・・・・94

ワンクリック詐欺 ・・・・・・・・・・102,81

防犯ボランティア団体 ・・・・・・・・42

わんわんパトロール ・・・・・・・・・68

防犯ボランティア登録制度 ・・・・・・94
防犯まちづくり推進協議会 ・・・・・・34
防犯メール ・・・・・・・・・・・・・88
防犯優良マンション標準認定基準 ・・・95
防犯リーダー ・・・・・・・・・・・・96
防犯優良マンション推奨制度 ・・・・・95
保護師 ・・・・・・・・・・・・・・・97

１０７

子どもを守る防犯用語事典-試作版編著

：原

克彦

著者

： 石原

一彦

西江 麻由美脇田聡

編集協力： 岩原 健太郎
尚和

慧連絡先：目白大学 教育研究所子ども安全研究室
グループ代表：原克彦（目白大学社会学部 教授）
編集／図版・㈱小川出版