A AGOSTO, SOBREVIVIR CON CUANTIOSOS INGRESOS TEMPORALESY PERMANENTES. Y 2025?
Eco. JAIME CARRERA.
Las cuentas del presupuesto entre enero-agosto de 2024 reﬂejan
cuan6osos ingresos adicionales, permanentes y no permanentes, los que han
permi6do reducir el déﬁcit. Sin embargo, a pesar de los mismos, la inversión
pública con6núa paralizada. Sobrevivir de este modo, augura un 2025 conseveros desajustes ﬁscales.
Hasta agosto los ingresos totales, a nivel de caja no los reportados por elSRI, fueron de $15.337 millones (cuadro 1). En los mismos se incluyen $3.895
millones de ingresos adicionales, permanentes y no permanentes (cuadro 3).
Entre los cuales, no existe información oﬁcial sobre el rendimiento de la
reducción de los subsidios a los combus6bles y el aumento del IVA al 15 porciento. Como se observa en el cuadro 3, aquellos provienen de las u6lidades delBanco Central, transferencias y excedentes de empresas públicas,
autorretenciones del impuesto a la renta, impuesto a las u6lidades de lasempresas y banca y coopera6vas, aumento del IVA al 15 %, remisión tributaria,
y reducción del subsidio a las gasolinas. Además del valor citado, se debe
considerar el ingreso estacional por las declaraciones de impuesto a la renta en
el mes de abril. Parte de los ingresos adicionales compensan la pérdida de $265
millones por el impuesto al patrimonio de las empresas que feneció en 2023. El
aumento del ISD al 5 % no se reﬂeja, por el contrario, se aprecia una reducción.
Los ingresos por impuesto a la renta a las cuentas del Tesoro, no losdeclarados por el SRI, hasta agosto fueron de $3.939 millones. Si de este valor
se deducen $1.098 millones de las autorretenciones y $556 millones de ingresos
por la remisión tributaria, tendríamos un valor de ingresos por impuesto a larenta de $2.285 millones, que al compararlo con los $3.302 millones de eneroagosto de 2023 (año en el que no había los ingresos citados), se reﬂeja una

reducción en tal impuesto de $1.017 millones o 30,7 % (cuadro 4). Como lainformación ﬁscal no es clara y transparente, se puede asumir que la caída deingresos en el impuesto a la renta obedece, en parte, a la reforma tributaria que
dejó sin efecto gran parte de las deducciones de tal impuesto por gastos deeducación, salud y otras. También al an6cipo del impuesto a la renta en
diciembre de 2023 para el pago de sueldos. Además, la recaudación estacionalde abril fue menor.
Como se observa en el cuadro 1, a pesar de los ingresos adicionales
citados, solo se cubrieron los gastos devengados en sueldos, gastos opera6vosmínimos, transferencias a las seguridades sociales, bonos de los pobres,intereses de la deuda pública, y transferencias a los GADs. La inversión pública
fue casi inexistente.
Como no existe información actualizada de la deuda y hay incoherencias
entre los ámbitos de presupuesto, tesorería y deuda pública, solo es posible
efectuar análisis con la información existente. Entre enero-agosto de 2024 lascuentas por pagar del presupuesto fueron de $1.325 millones (cuadro 1). Hasta
junio se cancelaron cuentas por pagar de años anteriores por un valor de $2.103
millones, se desconocen los pagos efectuados hasta agosto. Las cuentas por
pagar de años anteriores por $2.554 millones con saldo a junio de 2024,
agregadas a las de enero-agosto por $1.325 millones, elevan a $3.879 millones
las cuentas por pagar totales del presupuesto.
No obstante los notables ingresos adicionales, los ingresos totales solo
cubrieron los gastos obligatorios mínimos. Como resultado, se muestra undéﬁcit de $494 millones. El mismo se transforma en un déﬁcit de $1.592
millones (cuadro 1), al deducir del impuesto a la renta los $1.098 millones deautorretenciones que deben registrarse como fuente de ﬁnanciamiento. El
gobierno y el FMI, registran como ingresos las autorretenciones de impuesto ala renta que son an6cipos del impuesto que deben cancelarse en abril de 2025.
En 2025 este ingreso no exis6rá y ampliará en déﬁcit público en alrededor de$1.000 millones.
Como se inﬁere del cuadro 2, las necesidades de ﬁnanciamiento secubrieron con emisión de deuda interna, cuyas cifras no son claras, diﬁeren
notablemente entre los bole6nes de deuda pública y lo publicado en la página
web del Ministerio de Finanzas. Hasta el mes de junio el IESS compró bonos delEstado por $1.410 millones. En forma neta (desembolsos menos pago deamor6zaciones), hasta junio la deuda con el IESS aumentó en $828 millones .
También tales necesidades fueron cubiertas por la acumulación de atrasos por$1.325 millones en el presupuesto del presente año, principalmente en lastransferencias al IESS, GADs y proveedores (cuadro 1). También ﬂuyeron
préstamos de organismos mul6laterales y gobiernos por $2.582 millones. Loscréditos externos, la emisión de deuda interna y el uso de los saldos de caja,
facilitaron el citado pago de cuentas pendientes de años anteriores, el pago delas amor6zaciones internas y externas del presente año, la reducción de $436
millones a junio de los pasivos derivados de los convenios de liquidez, cuyo saldo
a tal mes fue de $3.220 millones. El stock de CETES a junio se redujo en $341
millones y su saldo a tal mes fue de $2.067 millones. También se cancelaron$830 millones de otros pasivos referentes a laudos y otros rubros que elMinisterio de Finanzas no ha informado como es su obligación.
Será importante el seguimiento de la evolución ﬁscal hasta ﬁn de año,frente al déﬁcit de $4.223 millones para el Presupuesto General del Estado más
la cuenta CFDD que corresponde a la importación de derivados, establecido enel Acuerdo con el FMI. La cobertura de las necesidades de ﬁnanciamiento y el
nivel de atrasos hasta ﬁn de año presentan las interrogantes de siempre.
La cuentas a agosto desnudan la insostenibilidad de las cuentas públicas.
El aumento del IVA, la reducción del subsidio a los combus6bles, lasautorretenciones del impuesto a la renta, y otros ingresos temporales, solo
sirven para cubrir un inﬂexible gasto corriente, el cual está subregistrado por
cuanto gran parte de las transferencias a los GADs cons6tuyen gastos corrientes,
hecho corregido en las cifras del acuerdo con el FMI.
La inversión es casi nula. Hasta agosto, la asignación en bienes de larga
duración en el presupuesto de las FF AA fue de $152 millones, de los cuales elgasto devengado fue de solo $29 millones y el valor pagado de un millón. En elMinisterio del interior, la asignación en bienes de larga duración fue de $46
millones y el gasto devengado de solo $9 millones. En el presupuesto delMinisterio de Educación, la asignación en bienes de larga duración fue de $1.253
millones y el gasto devengado de solo un millón. En el Ministerio de Salud, laasignación en bienes de larga duración fue de $1.474 millones y el gasto
devengado de solo $5 millones. No obstante, las cuentas públicas sondeﬁcitarias

Hasta ﬁn de año, el ﬁnanciamiento del déﬁcit en crecimiento por elaumento del gasto, y el pago de amor6zaciones y otros pasivos, dependerá casiexclusivamente, de los desembolsos del BID, Banco Mundial, CAF, FLAR y otros
organismos. Si estos son insuﬁcientes, las cuentas por pagar crecerán.
Hasta agosto se sobrevivió son abundantes ingresos adicionales ypréstamos externos, a pesar de lo cual las limitaciones ﬁscales son severas.
Imagine es6mado lector el año 2025, en el cual no exis6rán más de $2.000
millones se ingresos por la remisión tributaria, impuestos a las empresas, bancay coopera6vas, autorretención impuesto a la renta de 2025 y otros rubros.
Además, en las recientes reformas a la ley de IESS se obliga a incluir en el
presupuesto parte de las deudas con tal organismo y el valor real requerido por
este para el pago del 40 % de pensiones, por tanto, el gasto en el presupuesto
aumentará en otros, por lo menos, $1.000 millones. También los préstamos delos organismos mul6laterales serán menores.
EJECUCIÓN PRESUPUESTO 2024. (GASTO CORRIENTE REAL). $MILLONES.
ENE.-AGO. 2023 ENE.-AGO. 2024
VARIACIÓNBASE CAJA CTAS. A PAGARTOTAL INGRESOS
13.18415.337
2.153
13.359TRIBUTARIOS
9.911
11.366
1.455
9.869
PETROLEROS
1.234
1.107
-127
838
NO TRIBUTARIOS
1.691
1.913
222
1.752
VENTA ACTIVOS NO FINANCIEROS
41-31
TRANSFERENCIAS DE CAPITAL
110110TRANSFERENCIAS CORRIENTES
224666442632OTROS INGRESOS
12017454157
TOTAL GASTOS
15.91715.831-86
14.506
1.325
GASTO CORRIENTE
13.20713.455248
12.576879
SUELDOS
6.174
6.285
111
6.251
34
EGRESOS PERSONAL PARA INVERSIÓN88913910
BIENES Y SERVICIOS
1.171
987-184756
231
BIENES Y SERVICIOS PARA INVERSIÓN959836929
TRANSFERENCIAS CORRIENTES
3.394
3.504
110
2.966
538
IESS (40 % PENSIONES)
1.631
1.747
116
1.351
396
ISSFA
300
289-11289
0ISSPOL
143
156
1392
64
BONO DESARROLLO HUMANO
868853-158530
SUBSIDIO CONSUMO INTERNO DERIVADOS PETRÓLEO8GADS (COMPETENCIAS)
9294293
1BECAS
18279270
OTRAS
342338-4261
77
INTERES DEUDA PÚBLICA
2.171
2.402
231
2.374
28
INTERNOS
735719-16698
21
EXTERNOS
1.436
1.683
247
1.676
7
OTROS CORRIENTES
114
88-266919GASTO DE CAPITAL E INVERSIÓN
2.710
2.376-334
1.930
446
GADS (MUNICIPIOS, PREFECTURAS, JUN. PARRO.
2.151
1.945-206
1.626
319
PROGRAMA INVERSIONES (PAI)
362266-96
173
93
BENEFICIO JUBILACIÓN (EDUCACIÓN, SALUD)
138102-36100
2OTRAS TRANSFERENCIAS DE CAPITAL
596343132DÉFICIT/SUPERÁVIT GLOBAL-2.733-494
2.239-1.147
MENOS: AUTORRETENCIÓN IMPUESTO RENTA ENE-AGOSTO-1.098DÉFICIT REAL
-1.592AMORTIZACIONES DEUDA INTERNA Y EXTERNATOTAL SERVICIO DEUDA INTERNA Y EXTERNA
Fuente: Ministerio de Finanzas. OPF.

2.272
4.443

4.204
6.606

1.932
2.163

CODIFICAD
24.48916.134
1.240
2.876
247
2.681
1.038
273
29.20721.550
9.856
157
2.139
315
5.255
2.389
463
231
1.327
144
114
587
3.644
1.320
2.324
184
7.657
3.044
3.883
238
492
-4.718

4.843
8.487

Cuadro 2FINANCIAMIENTO PRESUPUESTO DEL ESTADO. ENERO-AGOSTO 2024. $MILLONES.
ENERO-AGOSTO
A. NECESIDADES DE FINANCIAMIENTO
19.206
1. Déficit/Superávit
494
2. Amortizaciones Internas
2.189
3. Amortizaciones Externas
2.015
CAF
800
4. CETES (1)
2.408
5. Obligaciones no Pagadas y Registradas en los Presupuestos Clausurados (2)981
6. PASIVOS DERIVADOS DE CONVENIOS DE LIQUIDEZ (3)3.656
7. OBLIGACIONES PENDIENTES DE PAGO DEL EJERCICIO FISCAL EN CURSO (4)3.676
8. PAGO PRÉSTAMO BANCO CENTRAL (CRÉDITO GOLDMAN SACHS JUNIO.20)
500
9. TENEDORES BONOS Y PAGARÉS (BANCO CENTRAL USO RESERVA)
2.386
10. TENEDORES BONOS Y PAGARÉS (BANCO CENTRAL BONOS SUCRES)
71
11. OTROS PASIVOS (LAUDOS, IESS, OTROS.)
830
B. FUENTES DE FINANCIAMIENTO
20.327
1. DESEMBOLSOS EXTERNOS
3.382
DE ORGANISMOS MULTILATERALES
3.242
BANCO MUNDIAL
64
CAF
1.104
BID
506
FMI
996
OTROS
255
JICAFLAR
300
AGENCIA FRANCESA DE DESARROLLO
17GOBIERNOS Y BANCOS
140BONOS MERCADO INTERNACIONALBEI2. CETES (5)2.067
3. DESEMBOLSOS INTERNOS
4.710
4. Obligaciones no Pagadas y Registradas en los Presupuestos Clausurados (6)2.554
5. PASIVOS DERIVADOS DE CONVENIOS DE LIQUIDEZ (7)3.220
6. OBLIGACIONES PENDIENTES DE PAGO ENERO-AGOSTO DE 2024
1.325
7. CONVENIO BANCO CENTRAL USO RESERVA
2.988
8. CONVENIO CFN
81
C. BRECHA FINANCIERA (A-B)-1.121(1)(5) STOCK DE CETES AL 31 DE DIC. DE 2023 Y 30 DE JUNIO 2024.
(2)(6) SALDOS AL 31 DE DICIEMBRE DE 2023 Y 30 DE JUNIO 2024
(3)(7) SALDOS AL 31 DE DICIEMBRE DE 2023 Y 30 DE JUNIO 2024
(4) SALDO AL 31 DE DICIEMBRE DE 2023
NOTA: HAY INCOHERENCIA EN LA INFORMACIÓN DE PRESUPUESTO,TESORERÍA Y DEUDA PÚBLICA. BOLETINES DE DEUDA EXISTEN A JUNIO DE 2024.
Fuente: Ministerio de Finanzas.
Elaboración: Eco. Jaime CarreraCuadro 3
INGRESOS ADICIONALES Y OTROS. ENERO-AGO. 2024. $ MILLONESUTILIDADES DEL BANCO CENTRAL508
TRANSFERENCIAS DE EMPRESAS PÚBLICAS391
EXCEDENTES DE EMPRESAS PÚBLICAS140
AUTORRETENCIONES IMPUESTO A LA RENTA1098
REMISIÓN TRIBUTARIA556
IMPUESTO 3,2 % UTILIDADES DE SOCIEDADES276IMPUESTO UTILIDADES BANCA Y COOPERATIVAS
147
AUMENTO IVA AL 15 % (MAYO-AGOSTO)*.
400
AJUSTE RETENCIONES IVA PETROLERAS279
REDUCCIÓN SUBSIDIOS A LOS COMBUSTIBLES (JUL-AGO)*
100TOTAL3895* VALORES ESTIMADOS NO EXISTE INFORMACIÓN OFICIAL
Fuente: Ministerio de Finanzas. SRI.
Cuadro 4
VARIACIÓN REAL DEL IMPUESTO A LA RENTA. $ MILLONES
ENE-AGO.23
ENE-AGO.24
IMPUESTO A LA RENTAMENOS:
AUTORRETENCIÓN FEBRERO
AUTORRETENCIÓN MARZOAUTORRETENCIÓN ABRILAUTORRETENCIÓN MAYO
AUTORRETENCIÓN JUNIOAUTORRETENCIÓN JULIOAUTORRETENCIÓN AGOSTOSUB TOTALREMISIÓN TRIBUTARIA ENERO
REMISIÓN TRIBUTARIA FEBREROREMISIÓN TRIBUTARIA MARZOREMISIÓN TRIBUTARIA ABRILREMISIÓN TRIBUTARIA MAYO
REMISIÓN TRIBUTARIA JUNIOREMISIÓN TRIBUTARIA JULIOSUBS TOTAL

3302

IMPUESTO A LA RENTA
Fuente: Ministerio de Finanzas. SRI.

33023939

VARIACIÓN$MILLONESPORCENTAJE
637

19,30

-1017

-30,70

147
146
168
154
173
160
150
1098
83
48
45
35
3751
257
556

2285