住民のための京都市財政情報発信のあり方
京都府立大学 玉井ゼミ
足立陽菜 大田真菜 鬼頭美帆 阪本明穂
佐藤春奈 高丸勇樹 林結菜 古江蓮果寳榮真里 水田謙作

目次

１ 研究目的２ 活動内容３ 財政民主主義・住民参加
４ 京都市の現状分析と課題、提言に向けて
５ 政策提言（京都市財政情報発信案）
６ 2つの提言の有効性
７ 提言の課題と展望

１ 研究目的

1-1 研究目的
1-2 研究目的の背景

1-1. 研究目的

「住民」のための財政情報発信案を「京都市財政室」に提案

1-2. 研究目的の背景• 京都市：令和４年度決算にて22年ぶりの黒字を実現
財政民主主義に基づく→予断を許さない状況
住民自治充実のため、提言先「京都市財政室」による難しい
わかりにくい• 財政情報 住民のための分かりやすい情報発信が必要！！
関心を持ちづらい

京都市 「令和４年度決算について令和4年度決算概況」

2 活動内容

２

活動内容

4～5月
・文献輪読（地方財政論）
・オンデマンド講義「地方財政論」受講

7月

6月～4～6月
・先行事例調査分析
・京都市財政の調査

・京都市財政情報発信の企画案策定
・各政令市の財政情報掲載状況を調査

8月

9月

12月

・京都市財政室へのヒアリング

・住民へのアンケート調査

・京都市財政室担当者の前で改めて提言報告会開催

・「京都市の財政問題を市民に伝えるのはいかに難しいかーメディアの立場から見てー」（京都女子大学 戸田香先生ご講演）

・京都市財政室担当者の前での提言報告会開催

3 財政民主主義
住民参加

3. 財政民主主義・住民参加
財政民主主義の原理⇒租税民主主義や予算・決算制度を通じた、住民による財政のコントロール
財政民主主義とは…？
⇒財政を予算によって住民がコントロールすること

3. 財政民主主義・住民参加
財政民主主義を実現するためには？
予算に関する情報が住民に対して正しくわかりやすく公開されていることが重要！

3. 財政民主主義・住民参加
予算原則
予算過程に関する原則• 予算事前議決の原則
住民による財政の• 会計年度独立の原則
コントロールの第一歩となる・予算公開の原則
財政の情報公開を積極的に行うことは、住民がそのまちの財政状況を理解することにつながる
神野、小西:176-177
11

3. 財政民主主義・住民参加
住民は興味を持つ機会がないと、情報を得ようとしない
住民が関心を持たず、予算編成を議会・首長・行政部局に住民に関心をまかせきりにした場合…
持ってもらうことが大切！
住民のニーズに合わない財政運営

提言先である京都市財政室側からの正確で積極的な情報発信が重要！

3. 財政民主主義・住民参加
対話
京都市財政室からの定期的で正確なわかりやすい情報発信
住民
合意形成
議会・首長・行政部局
予算編成過程の住民参加の充実必要
信頼
住民自治の充実

3. 財政民主主義・住民参加

行政部局と住民「住民と議会・首長・行政間の対話による自治」の対話を重視
監視・統制

住民

情報発信

議会

合意形成
首長
信頼関係の醸成
行政職員

住民へ情報の到達
理解を得る

磯崎、金井、
伊藤:2020:232、を参考に報告者作成

4 現状分析と課題提言に向けて

１２３４５６７８京都市財政情報発信の現状
先行研究の更新：政令指定都市20団体調査
アンケート調査京都市財政情報発信の課題
行政機関の情報発信の先行事例調査
７月の京都市財政室担当者との提言報告会
３つの目標
財政室に向けた２つの案

4-1. 京都市財政情報発信の現状

市民が求めていること→「市政に関する情報をわかりやすく発信する」

京都市 市政総合アンケート調査結果「市民参加（市政、まちづくり活動への参加）について」p.52

4-1. 京都市財政情報発信の現状

市民が市政等の情報を得るために、「市民しんぶん」と「市のホームページ」をよく利用していることがわかる
市政総合アンケート調査結果「市民参加（市政、まちづくり活動への参加）について」p.52

4-1. 京都市財政情報発信の現状「市民しんぶん」
・カラー印刷・図やグラフ、イラスト
・わかりやすい言葉遣い
・専門用語の説明

わかりやすいきょうと市民しんぶん令和５年３月１日（第９７１号）

京都市財政室のホームページ
PDFが並んでいる

内容を一目で読み取ることが難しい京都市情報館 「令和５年度予算について」

4-2. 先行研究の更新：政令指定都市20団体調査
オンブズマン連絡会議調査を基に全国市民オンブズマン連絡会議による「予算編成過程・住民参加状況調査結果 （2022年度当初予算）」↓
本報告：2023年度当初予算について政令指定都市20団体の状況を改めて調査実施

政令指定都市20団体調査
予算編成過程
予算要求

順位

都市名

予算
編成

部局別・事業別要

方針

課別要求額

求額

予算の査定

事業別の主な事業
内容

住民参加

予算

事業

事務 事務レ

別財

レベ

ベル

源内

ル査

査定

訳

定額

理由

説明書

編成過程 提出され

市長

市長（事予算編成合計で意見を た意見を査定

査定

項別述べる手 HP上で額

理由明細段を提供公表書）

意見にその対する他の回答を住民

HP上で参加

公表

制度

住民
参加
合計

合計
点数

1

名古屋市

1053100555510581051002583

2札幌市

105310355551061

00000612千葉市

105310355551061

00000614

さいたま市

10510100

50

5510600000060

5北九州市

10

53

100

0000

1038

1000

1020586堺市

105310

550

5010

53

0000053

7

熊本市

1053

10300

550

41

000

101051

8

京都市

1003

100

50

5510

48

00000488

広島市

105310000

551048000004810仙台市

10555000551045000004510岡山市

105510000

501045000004512

相模原市

100310000001033

100001043

12

横浜市

1003

500000102810500154314

大阪市

10

5510

00000

10

40

0000040

14

静岡市

10

55100000010

40

0000040

16

新潟市

1003

10

30000

10

36

000003617

浜松市

100010300001033

0000033

18

福岡市

100000005510300000030

19

神戸市

10500000001025000002520

川崎市

100000000010200000020

京都市の調査結果
予算編成過程
予算要求

順位

8都市名

京都市

予算
編成

部局別・事業別要

方針

課別要求額

求額

100

3

予算の査定

事業別の主な事業内容

10住民参加予算

事業 事務 事務レ
別財 レベ

ベル

源内 ル査

査定

訳

定額

理由

050

説明書

市長 市長 （事編成過程 提出され予算編成合計

査定 査定 項別額で意見を た意見を述べる手 HP上で理由 明細

段を提供

公表

00書）
5510

• 京都市の得点は、100点満点中48点• 20都市中8位• 住民参加に関する項目は35点中0点

48

意見にその対する他の回答を住民HP上で参加

公表

制度

00

住民
参加
合計

0

合計
点数

48

京都市と他都市との比較• 予算編成過程
全政令指定都市の間で予算要求の部門、査定の部門の公開度で中位・住民参加
関心が低い都市といえる

4-3. アンケート調査
京都府立京都学・歴彩館前でのアンケート調査
ー様々な年代の142人(内、京都市民は106人)
アンケート回答者

年代

無回答
1%
答えたくない
1%

～20代
27%

60代～

48%

30～50代23%
2023年9月実施アンケートより作成

十分ではないと感じている人は全体の半数以上！

京都市民へのアンケート結果• 京都市の財政情報発信は十分であるか●十分である●どちらかといえば十分である●どちらかといえば十分でない●十分でない●そもそも知らない●無回答

2023年9月実施アンケートより作成

4-4. 京都市財政情報発信の課題
これまでの調査より…
財政情報のHPの改善・財政民主主義の観点

財政情報が届いていない
人が多い
・市民へのアンケート

・京都市財政情報発信の現状

・政令指定都市20団体調査
予算編成段階での住民参加が不十分課題！

4-5. 行政機関の情報発信の先行事例調査
名称

１０００人クッキーダンス

BAZZ MAFF

Be Move
ねしまてなんど小林プ
ロジェクト

葉山町公式インスタグラム

主催団体（自治体等）

埼玉県
久喜市

農林水産省

島根県

宮崎県
小林市

神奈川県
葉山町

情報発信として期待、重視される効果

市民参加、市政への親しみやすさ醸成
立川の魅力を伝えるフリーマガ
ジン[＃Tagmagazin]

行政への親しみやすさ醸成、人材獲得
アニメーション
で見る広報
ふくやま

若者目線での広報

移住の促進、魅力発信

地元の魅力発信

マンガで読める
わかりやすい北
九州市の財政ここは、市役所
秘書広報課

東京都
立川市

広島県
福山市

福岡県
北九州市

埼玉県
北本市

徳島県
上板町

ターゲット層を設定した街のイメージ発信

情報の視覚的なわかりやすさ

難しい内容を視覚的にもわかりやすく解説

市政への親しみやすさ醸成

難しい内容を視覚的にもわかりやすく解説

財政の謎？
上板町

ターゲット層が広い

具体的に伝
える

・BAZZ MAFF・立川の魅力を伝えるフリーマガジン ・1000人クッキーダンス
・てなんど小林プロジェクト・マンガで読めるわかりやすい
北九州市の財政・ここは、市役所秘書広報課
・財政の謎？上板町
・Be Move しまね・アニメーションで見る広報
ふくやま・葉山町公式インスタグラム

ターゲット層を絞る

イメージを伝える

4-6. 7月の京都市財政室担当者との提言報告会• みんつく予算の導入• 京都市営地下鉄の駅に財政情報のポスターを出す

財政室「より費用対効果の高い手法が望ましい」

4-7. ３つの目標

実現可能性により着目① 市の財政情報について関心を持った人がわかりやすく情報を手に入れられるようなHPにする② 予算編成過程に住民が参加できるようにする③ 財政情報が届いていない・理解できていない層に向けた、より届きやすくわかりやすい、情報発信の提案

目標①

財政情報に関心を持つ人を増やす

目標③

誘
導

関心のある人に向けた情報発信

住民参加を促す

目標②
予算編成過程への住民参加

4-8. 財政室に向けた２つの案
α案
目標①
財政情報に関心のある人に向けた発信
目標②
予算編成過程の住民参加

β案
目標③
財政情報に関心を持つ人を増やすターゲット層が広い
・BAZZ MAFF
・1000人クッキーダンス
・立川の魅力を伝えるフリーマガジン ・てなんど小林プロジェクト・マンガで読めるわかりやすい
北九州市の財政・ここは、市役所秘書広報課
・財政の謎？上板町

α案

・Be Move しまね・アニメーションで見る広報
ふくやま・葉山町公式インスタグラム

β案

ターゲット層を絞る

5 政策提言（京都市財政情報発信案）

〔α案〕
京都市HPの改善①市の財政情報に関心を持つ人をターゲットとした情報発信②予算編成過程への住民参加の促進

目標①

市の財政情報に関心を持つ人をターゲットとした情報発信目標①の提案文書PDFのURL上部に目次を掲載

京都市のホームページ

PDFが並んでいる

文書の内容が一目でわかりにくい

京都市情報館 「令和5年度予算について」

目標①の実現
政令指定都市調査で1位の名古屋市を参考
PDFを開かなくて→京都市財政室へ7月に提案も内容が伝わる

名古屋市「令和5年度予算編成過程の公開」

目標①の実現「令和4年度決算概況」で採用！

京都市「令和4年度決算について 令和4年度決算概況」

目標①「市の財政情報に興味関心を持つ人をターゲットとした情報発信」を目指して京都市財政室に効果を聞いてみた！（2023年10月）
検索ワードにヒット「提案により効果はあった？」
しやすくなった！
「提案の影響は？」

質問票
職員の広報の意識の向上
回答

目標②

予算編成過程への住民参加の促進

京都市民へのアンケート結果• 予算編成過程に市民が参加することは必要か●必要●どちらかといえば必要●どちらかといえば必要でない●必要ない●わからない●無回答
2023年9月実施アンケートより作成

目標②の実現

電話、FAX

住民の疑問を募集する仕組みはあるフォーム
市長への手紙

予算編成調査過程について住民の疑問、その回答を公開はしていない

目標②の提案

予算編成に対する具体的な質問、その回答をHPに公表

目標②の実現
現在ある公表形式

京都市情報館「本市の財政状況について」

目標②の提案
名古屋市の例名古屋市｢『令和5年度予算要求内容の公開』に対する市民意見の 内容及び市の考え方」

目標②の提案
住民からの疑問に行政部局から回答を提示

住民と行政部局双方の意見交換
検索時の見つけ合意形成の試み
やすさを考慮

HPに直接掲載

目標②の提案 実現可能性
Q&Aのページはすでに存在している

京都市財政室の方から好印象（12月）

実現可能性高い

手間・費用が少ない

〔β案〕
新たな
財政情報発信

目標③財政情報が届いていない、理解されていない層に向けた、
より届きやすくわかりやすい、
情報発信の提案

目標③

財政情報が届いていない、理解されていない層に向けた、
より届きやすくわかりやすい、
情報発信の提案

目標③の提案

Instagramでの財政情報発信Instagramを活用する理由⑴

財政情報が届いていない層に浸透しているSNSである

京都市財政についての情報発信は十分か

2023年9月実施アンケートより作成●そもそも知らない22％●十分でない21％●どちらかといえば十分でない●どちらかといえば十分である●十分である●無回答

30％

そもそも知らない●～20代
財政情報が61%

届いていない層は●30～50代
特に「～20代」

9％●60代～30％2023年9月実施アンケートより作成

Instagramを活用する理由⑴Instagramの特徴
・10代、20代の利用率は７割以上・30代の利用率は6割以上
・40代は4割以上
財政情報が届いていない層にとってInstagramは身近なツールである

Instagramの活用は有効
総務省令和４年度情報通信メディアの利用時間と情報行動に関する調査

Instagramを活用する理由⑵

画像重視のSNSであること

Instagramを活用する理由⑵「市民しんぶん」
図やグラフを利用
視覚的にわかりやすい情報発信に具体的な運用方法

投稿の内容自治体の Facebook ページに求める情報

54.7％

地域イベントや行事
地域の歴史や文化

18.4％

行政の全体的な方向性に関する情報

特にない
中野・榊原を参考に報告者作成

具体的な運用方法
視覚的要素を用いた
財政情報の発信

住民からの関心高い「地域イベントや行事」情報の発信

費用は少ない→実現可能性はある
市民しんぶんの要素
・カラー
・図やグラフ、イラスト
・わかりやすい言葉遣い
・専門用語の説明

参考に！

10月下旬～11月下旬
試験的に財政情報と観光等の情報を1つのアカウントで発信

このような財政情報と発信の仕方はイベント情報を他自治体では交互に投稿見られない

試験運用を行って運用期間：10月23日～11月30日
投稿頻度：週に２回（月・金）
月曜日に財政情報の発信、金曜日にイベント情報等の発信を実施

経過等：財政情報
イベント情報等

計４回
計４回

合計８回の投稿

フォロワー数 0→34
課題点：京都市財政室HPまで誘導できたのか確認が取れていない

6 2つの提言の有効性

β案

α案
詳細な情報を伝えることができる

関心のない人はHPを開かない

補填

誘導

内容が希薄

関心を持たない層に向けた
親しみやすい発信財政民主主義・住民自治と提言のつながり「住民と議会・首長・行政間の対話による自治」
監視・統制
情報発信

合意形成

住民

α・β
両提案により実現を手助け住民にとってよりよいまちづくり、
議会
将来の生活の充実
住民の市政への関心の高まり・関係者間の信頼の醸成

住民自治

首長
行政職員

α案
正確で詳細な情報発信・質疑応答を通じた予算編成段階への住民参加

β案
魅力的でわかりやすい
財政情報発信により関心を持つ人を増やす
磯崎、金井、伊藤:2020:232、を参考に報告者作成

7 提案の課題と展望

課題
β案

α案
詳細な情報を伝えることができる

補填

内容が希薄

関心のない人は関心を持たない層に向けた
ここまで住民がたどり着く？
誘導
HPを開かない
親しみやすい発信

住民が見ることが前提

課題と展望β案

α案
詳細な情報を伝えることができる

住民からの歩みより関心のない人は補填

内容が希薄
提案の効果
発揮

関心を持たない層に向けた
よりよいまちづくり
誘導

HPを開かない

親しみやすい発信参考文献• 磯崎初仁、金井利之、伊藤正次（編）(2015) 『ホーンブック 地方自治［第３版］』 北樹出版
• 磯崎初仁、金井利之、伊藤正次（編）(2020) 『ホーンブック 地方自治［新版］』 北樹出版
• 重森暁、 植田和弘（編） (2013) 『Basic 地方財政論』 有斐閣• 神野直彦、 小西砂千夫（著） (2020) 『日本の地方財政［第2版］』 有斐閣• 中野邦彦・榊原理恵（2016）「自治体におけるソーシャルメディアを活用した情報発信に関する研究－ネットユーザーを対象とした民間企業との比較研究」『（公財）電気通信普及財団研究調査助成報告書』31号、p.１－11。

参考文献• 京都市情報館（2023）「令和４年度決算について 令和４年度決算概況」
https://www.city.kyoto.lg.jp/gyozai/page/0000315897.html （最終閲覧日 2023年11月26日）• 京都市情報館 （2023）「令和５年度予算について」
https://www.city.kyoto.lg.jp/gyozai/page/0000304545.html （最終閲覧日 2023年12月6日）• きょうと市民しんぶん令和５年３月１日（第９７１号）
https://www.city.kyoto.lg.jp/digitalbook/book_cmsfiles/1929/book.html（最終閲覧日 2023年10月30日）• きょうと市民しんぶん令和５年9月１日（第９７７号）
https://www.city.kyoto.lg.jp/digitalbook/book_cmsfiles/2101/book.html （最終閲覧日 2023年10月30日）• 京都市（2020）「市政総合アンケート調査結果「市民参加（市政、まちづくり活動への参加）について（令和元年度第2回）」https://www.city.kyoto.lg.jp/sogo/cmsfiles/contents/0000264/264600/0202.pdf(最終閲覧日 2023年11月8日)

参考文献• 財務省（2020）「三重県庁の参加型予算『みんつく予算』の取組について」
https://www.mof.go.jp/public_relations/finance/202005/202005j.html （最終閲覧日2023年11月26日）• 全国市民オンブズマン連絡会議(2022)『予算編成過程・住民参加状況調査結果』
https://www.ombudsman.jp/taikai/2022yosan-1.pdf （最終閲覧日 2023年11月5日）• 総務省（2023）『令和4年度情報通信メディアの利用時間と情報行動情報行動に関する調査報告書』 https://www.soumu.go.jp/main_content/000887589.pdf• https://www.taf.or.jp/files/items/576/File/024.pdf （最終閲覧日 2023年11月26日）• 名古屋市（2023）「令和5年度予算編成過程の公開」
https://www.city.nagoya.jp/zaisei/page/0000161176.html （最終閲覧日2023年11月26日）• 京都新聞（2021）「すでに 140 体いるのに 財政危機の京都市、250 万円かけ新キャラ作成」
https://www.kyoto-np.co.jp/articles/-/634104#:~:（最終閲覧日 2023年11月27日）

参考文献（先行事例）• 上板町(2008)「財政の謎？」h20zai_wak.pdf (townkamiita.jp) （最終閲覧日 2023年11月27日）• 北九州市(2022)「わかりやすい北九州市の財政」
https://www.city.kitakyushu.lg.jp/zaisei/09000077.html（最終閲覧日 2023年5月17日）• 北九州市(2022)「マンガで読める!わかりやすい北九州市の財政（令和 4 年度版）」
https://www.city.kitakyushu.lg.jp/files/000997953.pdf （最終閲覧日 2023年5月17日）• 北本市(2021)「バックナンバー」
https://www.city.kitamoto.lg.jp/shisei/koho/koho/3/reiwa3koho/backnumber/index.html （最終閲覧日 2023年11月29日）• 北本市(2022)「ここは、市役所秘書広報課」
https://shop.gyosei.jp/online/archives/series/%E3%81%93%E3%81%93%E3%81%AF%E3%80%81%E5%B8%82%E5%BD%B9%E6%89%80%E7%A7%98%E6%9B%B8%E5%BA%83%E5%A0%B1%E8%AA%B2 （最終閲覧日 2023年11月27日）

参考文献（先行事例）• 小林市（2015）「てなんど小林プロジェクト」
https://www.city.kobayashi.lg.jp/soshikikarasagasu/sogoseisakubuchihososeika/tenandokobayashiproject/index.html(最終閲覧日 2023年11月27日）• 久喜市公式動画チャンネル（2016）「3058人がダンス！平成28年度久喜市PRビデオ『1000人クッキーダンス』」 https://www.youtube.com/watch?v=eJK7Z3fPzqI（最終閲覧日 2023年11月29日）• 久喜市HP（2023）https://www.city.kuki.lg.jp/index.html （最終閲覧日 2023年11月29日)• 島根県SNS観光PR大使プロジェクト（2020）「Be Move SHIMANE」
https://www.kankou-shimane.com/be-move/ (最終閲覧日 2023年11月27日）• 立川市（2018）「立川の魅力を伝えるフリーマガジン『#Tag magazine』（ハッシュタグマガジン）」
https://www.city.tachikawa.lg.jp/koho/shise/koho/citypro/tagmagazine/index.html（最終閲覧日 2023年11月29日）

参考文献（先行事例）• 農林水産省（2021）https://www.youtube.com/@BUZZMAFF/videos （最終閲覧日 2023年6月11日）• 農林水産省（2021）https://www.maff.go.jp/j/pr/buzzmaff/index.html （最終閲覧日 2023年6月11日）• SNS Cloud(SNSクラウド)（2023）「自治体のSNS活用によるPRの成功事例・失敗事例を紹介」‐https://tokyombfashionweek.com/municipality-sns-pr.html(最終閲覧日 2023年6月11日）• 新・公民連携最前線前線｜PPP まちづくり（2019）「人が集まる自治体 SNS、葉山町の公式インスタグラムに学ぶ10か条」（2023）｜
https://project.nikkeibp.co.jp/atclppp/PPP/434167/041800105/ (最終閲覧日 2023年6月11日）• 福山市（2023）「アニメーションで見る広報『ふくやま』」
https://www.city.fukuyama.hiroshima.jp/site/koho/244307.html (最終閲覧日 2023年6月10日)

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