生きもの共生型農業を核とした
持続可能な地域づくり－蕪栗沼・ふゆみずたんぼプロジェクト－

宮城県大崎市宮城県大崎市の概要

宮城県

2○山間部のブナ林から湧き出でる2本河川は肥沃な大地を潤し、水田地帯が広がる。
○渡り鳥「マガン」の全国最大級の飛来地である2つのラムサール条約湿地3©2013 Google

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計画の概要
期間
第１期

テーマ

課題

ふゆみずたんぼ導入
以前

渡り鳥飛来数増加
対策

政策・計画および取組

行政制度

自然・野鳥保護関係者と農家の対話の場の設 ・食害補償条例
定施行（1999）
沼隣接水田「白鳥地区」の湿地化、常時湛水

第２期
ラムサール条約登録 ふゆみずたんぼ導入 ・2003：蕪栗沼地区農業・農村研究会（ふ2003～ 湿地登録準備期
および技術確立
ゆみずたんぼプロジェクト）を組織
2005年
・土壌調査や水生動植物の生息調査を実施
2005：「蕪栗沼・周辺水田湿地保全活用計画」策定

・ふゆみずたんぼ
交付金（2012年農水省にて環境直接支払として全国化）

第３期
地域事業者との連携。 市町村合併に伴い、 ・市総合計画等の柱のひとつとして「自然と共生 「自然共生推進2006～ 地域におけるラムサー 田尻町の政策・制するまち大崎」を位置づける係」の新設
2008年 ル 条約 登 録湿 地 拡 度を大崎市に移行 ・「化女沼」ラムサール条約登録
大期
・ふゆみずたんぼ普及組織「NPO法人田んぼ」
設立

第４期
2009年
～

地域外におけるふゆみずたんぼ普及啓発期

ふゆみずたんぼ、生 佐渡、豊岡との地域間連携による生きもの共きもの調査の各地で 生型農業の普及・啓発の普及

第５期
震災復興とワイズユー ・津波被災水田の再生 総務省・緑の分権改調査事業、被災地復興モデル事業の実施
2011～ ス、生物多様性の普 ・震災復興
・命を大切にする価値
2012年 及啓発期
観・暮らし方を発信

第６期
世界農業遺産登録 ・有機栽培＆生きも ・「水田を核とした生物多様性向上・大崎モデ2013～ をめざす大崎モデルの の共生農業をめざす ル」構想の検討
2015年 確立基準、市内普遍化 ・次世代育成組織「おおさき生きものクラブ」設・次世代育成立（会員219人）
・世界農業遺産システム登録を目指す

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第１期

ふゆみずたんぼ導入以前～渡り鳥飛来数増加対策～

マガン飛来地の変遷と一局集中による課題

1927-42

1947-62

1967

現在

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地域内での対立～人が大事か？ 鳥が大事か？～○渡り鳥は害鳥（食害）○沼は水を引くのに大事（沼が深い方が良い）

農家
農業者○重要性を認識しつつも遊水地による 住民の安全が大切
農業被害も見過ごせない状況○農業の活性化の方法を模索

大崎市○餌場となる広い田んぼと○広いねぐら（浅い沼）が大事

対立

マガン○ガンや沼の重要性を理解 すべき○環境を激変させる浚渫には反対だ

NGO(自然保護団体

ラムサール条約どころか、県鳥獣保護区の指定もままならない状況

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第２期

ふゆみずたんぼ導入及び技術確立～「ラムサール条約」と登録準備～○2003年田園自然再生支援事業（農林水産省）を活用し、1998年秋から個人が米の販促活動の一環として実施していた「水田冬期湛水」を「ふゆみずたんぼ」と命名し、自治体として普及することを決定○特に、渡り鳥との共生が求められ、食害が多く、反対する農業者の多い蕪
栗沼の周辺水田農をフィールドに導入プロジェクトを始動

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対立から共生へ
マイナス要因を減らし、プラス要因をつくりだす施策

NGO

CEPA活動と専門的な立場からの指導・助言➢市民や小中学校で、蕪栗沼と周辺水田の重要性の普及➢渡り鳥の生態を正しく理解した食害防除の手法・情報の提供➢農家のメリットの検討（ふゆみずたんぼ・雁の観察会）渡り鳥による付加価値を提案(自然保護団体)

食害保障条例（1999年～）
ＪＡＳ有機認証などの第三者認証費用支援 30、000円／人（有機栽培実践農家）

補助教員の派遣（2001年、2002年）
NGOスタッフを小中学校に派遣。総合学習・教科の支援として、環境教育を導入

大崎市

ふゆみずたんぼ交付金（2004年～2009年）8、000円／10aを助成
蕪栗沼の重要性が少しずつ浸透⇒農家がメリットを模索
ふゆみずたんぼの集団実施（2003年～）

農家

8渡り鳥との共生を育む「ふゆみずたんぼ」
周辺水田を「冬期湛水」することで、ねぐらを分散・拡大し、水質の改善と越冬環境を整備• 雁（水鳥）を利用した農業；蕪栗沼周辺– 付加価値のあるお米を生み出す– 雁に選ばれた田んぼでとれたお米（安全・安心の証）
分散
分散– 再生産可能な稲作が定着、雁の餌場も守られる分散

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〔湿田にすむ生き物〕＝生息環境の復元
・渡り鳥のねぐらや休息の場の創出
・微生物から水鳥まで生物多様性が高い〔農業〕＝ふゆみずたんぼ農法
・抑草・生物多様性を活用した栽培方法には付加価値がある〔農業〕と〔自然〕の共存・共生
・生き物の力を活かした持続可能な循環型システム
・環境負荷の低減と湿地環境の保全

10ラムサール条約湿地「蕪栗沼・周辺水田」の誕生！
蕪栗沼・周辺水田
423ha

蕪栗沼他
164ha
周辺水田
259ha

• 周辺水田を広く含み、水田の名前が入った
世界初のラムサール条約湿地• 水田が生産の場としてだけではなく、生物の多様性を支える重要な場所として認識された
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第３期

地域事業者との連携～地域におけるラムサール条約湿地拡大期～

合併後も旧田尻町の取り組みは、大崎市へ引き継がれる

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地域企業との連携○渡り鳥との共生+農薬化学肥料不使用○ストーリーのある米として販路拡大を推進○特に、地元企業(一ノ蔵、たじり穂波公社ほか)との連携を重視。
○農業者側からの積極的な共生の姿勢を農業所得の向上という形で還元する仕組みのモデル化を促進

新たな条約湿地「化女沼」の登録

地域住民から蕪栗沼・周辺水田での取り組みをモデルとした「化女沼」のラムサール条約湿地への登録要望○市組織内に専門部署として自然共生推進係を新設○ラムサール条約第10回締約国会議で本市2カ所目の条約湿地として登録○湿地保全を推進する市民団体「NPO法人エコパル化女沼」が設立される。

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第４期 地域外におけるふゆみずたんぼ普及

啓発期～佐渡、豊岡との地域間連携による生きもの共生型農業の普及～○本市の取り組みにより得られた結果・成果を全国に普及するため、2003年に組織した「ふゆみずたんぼプロジェクト」を核に2006年「ＮＰＯ法人田んぼ（理事長：岩渕成紀）」の設立を支援。
○ふゆみずたんぼを核とする生物多様性の向上に取り組む先進自治体との広域連携を推進
環境に配慮した栽培技術とブランド化連携

環境教育プログラムの連携

世界一田めになる学校in東京大学
Ｈ22～○主催 大崎市、豊岡市、佐渡市

３市の子供たちが東京大学を会場に会場の人たちと授業形式で水田の生物多様性の重要性について学習。

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大崎市から全国へ、そして世界へ
ラムサール条約湿地『蕪栗沼・周辺水田』『ふゆみずたんぼ』
水田の湿地としての機能に着目した持続的な大崎市の取り組み
佐渡市（トキの里）や豊岡市（コウノトリの郷）の鳥類の野生復帰に向けた生息環境整備のひとつとして全国に波及、大きな取組みとなる

ラムサール条約ＣＯＰ１０（韓国）日韓NGOが牽引役となり水田決議が採択
水田＝生産性の低い場所
人間を含め、多くの命を支える重要な場所へ
農業の価値観が変化

本市の生物多様性に配慮した取組みを国内外に情報発信し、本市の農産物の価値を高める

河北新報2008年11月5日

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第５期

震災復興とワイズユース～生物多様性の普及啓発期～
バイオマスエネルギー事業を展開
バイオマスエネルギー事業を展開

大崎市

陸地化の防止蕪栗沼・周辺水田（ラムサール条約湿地）

刈取り

ペレット化 公共施設等で利用

CO2削減
地域に根差した販路の確保
エコツーリズムの推進＜渡り鳥＞
日本に飛来するマガンの約8割が越冬地として利用＜ふゆみずたんぼ＞
渡り鳥と共生し，生物多様性に保全に貢献する取り組み■葦の繁茂による沼の陸地化→葦の管理コストの負担大■エコツーリズムが低調■認知度が低い■米等の安定した販路の確保
首都圏への流通では，取組み魅力，価値が伝わりづらい■渡り鳥の越冬地として、ふゆみずたんぼ栽培面積の拡大が必要

ふゆみずたんぼ農法の指導／農業の復興支援
ふゆみずたんぼの普及／
飛来地の拡大事業推進コンソーシアム
大崎市を中心に地域内外の人材によるコンソーシア
ムを組織
□事業管理
□地域関係者間の調整□実証成果の検証□持続可能なシステムの確立など

近隣の沿岸市町村（津波・地震被災地）

宮城・仙台圏
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確住
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ふゆみずたんぼ広め隊！
（自立型女性支援組織）
映像，絵本□幅広い世代からの支援□ブログ等による情報発信

マルシェ

雇用創出

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第6期

「世界農業遺産」登録をめざす大崎モ
デルの確立

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○○

おおさき生きものクラブ発足

対象：大崎市在住の小・中学生
内容：生き物が好きな子供たちの学外活動
環境教育イベントに関する「情報提供の一元化」と専門プログラムの作成・実施○市内の全小・中学生（約１万１千人）が対象○生きものクラブ会員へのイベントチラシ郵送○プログラムを市内ＮＰＯ法人6団体と市との協働で作成・実施○学校教育での活用を意識しつつ、校内学習向けシラバスを作成

登録児童

２１９名（2014.１.31現在）

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＜持続可能な地域を形成する
３側面からのアプローチ＞• 環境：ラムサール条約湿地の自然保護とワイズユース／沼や周辺水田における生物多様性／生きものと共生する農業モデル／ふゆみずたんぼの他地域への波及• 社会：多様な主体の連携／主に地元の子供を対象とした生物多様性学習• 経済：都市部でのプロモーション／地元酒造との連携による商品開発（農商工連携）／国内外での販路開拓

大崎市ふゆみずたんぼのオリジナリティ、差別化ポイント
１．水田を「農業湿地」として機能に着目。水田の新たな価値を創出し、ラムサール条約湿地史上初の「水田」を冠した条約湿地登録につなげた
２．農業者が核となり、NPO、行政職員共同による生きもの調査
2006年より夏期は水田の生きもの調査、冬期はガン類の水田利用に関する調査を実施
３．ふゆみずたんぼ普及に向けた全国拠点組織としてＮＰＯ法人田んぼの市内設立を促進
４．ふゆみずたんぼによる津波被災水田の再生実証等の震災復興手法への利用
地元NPO田んぼによる2011年からの同取り組みを行政としてサポートし、2013年には南三陸町と連携し復興推進プロモーションを行った。
※NPO田んぼは、「生物多様性日本アワード」（イオン財団主催）にてグランプリ受賞（2013年12月）
５．生物の多様性を育む水田農業へのこだわり「ふゆすみだんぼ＝水田冬期湛水＋農薬化学肥料不使用栽培」を定義化
市として有機JAS認証の促進（支援制度構築）、大崎市発祥の品種「ササニシキ」栽培への注力
６．渡り鳥マガンが飛来する農村景観の保全
国内でここにしか無い景観およびふゆみずたんぼと生物多様性をテーマにしたメディア（映像、絵本『渡り鳥からのメッセージ』の制作と普及（展示会等の開催）※「リバイブジャパンカップ」にてカルチャー部門コミュニケーション グランプリ受賞（2014年２月）
７．生物多様性学習による次世代育成
蕪栗沼・周辺水田での校外学習ノウハウを元に、学校教育の中に生物多様性学習を導入。

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映像へ
http://kabukuri-tambo.jp/movie/ご清聴ありがとうございました