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  慶應ジャン・モネ EU 研究会	
  

	
  

チャドと中央アフリカにおける EU 平和維持部隊の展開と民軍関係の危機 	
  	
  
	
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  ダ ル フ ー ル 、 フ ラ ン サ フ リ ッ ク 、 国 連 安 保 理 を め ぐ っ て 	
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小澤	
  藍	
  
（政策研究大学院大学専門職）	
  「国連は人々を天国に連れて行くのではなく、地獄に堕ちるのを防ぐために作られた1」ダグ・ハマーショルド（Dag Hammarskjöld）	
  	
  「またもや私の前には跛行するこの人生、否、この人生ではなくこの死、意味も敬虔さもないこの死、偉大さがみじめにも座礁するこの死、この死の目を覆いたくなるほどの卑小さ、卑小さから卑小さへと跛行するこの死、征服者に群がるこの夥しいちっぽけな貪欲、偉大なる野蛮人に群がるこの夥し
いちっぽけな下僕ども（中略）、そしてこれらすべての無意味な死2」エメ・セ
ゼール

問題の所在
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「史上最悪の人道危機」スーダン・ダルフール危機： 隣接するチャド共和国と中央アフリカ共和国へ数十万人規模のダルフール難民が流入。両国では内戦により 10 万人余が国内避難民になっており、ダルフール難民の移動はさらなる人道的危機を発生させる
国際社会の政治的関心の偏り： スーダンが資源大国であるのに対し、チャドと中央アフリカはアフリカ大
陸の中でも最も開発が遅れた最貧国であり、度重なる紛争により中央政府の統治がきわめて脆弱な破綻国家である。国連安全保障理事会（安保理）ではダルフール危機に関する白熱した議論が行われ、国連とアフリカ連合（AU）合同の平和維持部隊（PKO）であるダルフール国連 AU 合同ミッション（United
Nations and African Union Mission in Darfur: UNAMID）が派遣された。他方、チャドと中央アフリ
カにおける人道的危機は世界から「忘れられた危機（forgotten crisis）3」と呼ばれた。
安保理の懸念表明を受け両国への PKO 派遣を主導したのは、植民地が独立し 50 年が経過した今日でも権益を維持する旧宗主国フランスであった。仏軍主導の	
  EU 平和維持部隊（EUFOR Tchad/RCA）と国連中央アフリカ・チャド・ミッション（Mission des Nations Unies en
République Centrafricaine et au Tchad:
MINURCAT）は 4 年で撤退し、スーダンと国交を回復したチャドが任務を引き継いだ。

本論は「忘れられた危機」への国際介入の構造を解明し、その背後にある関係諸国間の権益、および人道支援団体を巻き込んだ政治的な駆け引きの過程を論じる。

１．チャドと中央アフリカの「忘れられた危機」（ １ ） 「 苦 悩 の 三 角 地 帯 」 チャドの内戦とクーデター、
スーダンからの越境攻撃、スーダン政府との非難の応酬、
中央アフリカの武力蜂起	
  
	
  
	
  

図１ 「 苦悩の三角地帯」の 三国関係（出典： BBC）
1.チャド政府はスーダン政府に支援された反政府武装勢力がチャド東部の村を攻撃していると非難、20万人以上のダルフール難民がチャド東部に避難
2.スーダン政府はチャド政府がダルフール反政府武装勢力を支援していると非難
3. チャド政府は中ア政府の反政府武装勢力制圧を支援するため派兵すると表明
4. 中央アフリカ政府はスーダン政府が中アの村々を占拠した
反政府武装勢力を支援していると非難

	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
‘The UN was not created to take mankind into paradise, but rather, to save humanity from hell.’Aimé Césaire, Cahier d’un Retour au Pays Natal (Paris: Présence Africaine, 2000) (première édition parue en 1939). 砂野幸稔訳『帰郷ノート/植民地主義論』（平凡社、2004 年）。
3 Andrew Mitchel, ‘Chad: the forgotten crisis’, The Telegraph, 12 December 2008. ダルフールとチャド東部の紛争と難民のルポ
ルタージュとして、以下参照。Tony Comiti, Eyewitness Darfur, TV France International, 2007. 白戸圭一『資源大陸アフリカ―暴力が結ぶ貧困と繁栄』（朝日文庫、2012 年）。
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  慶應ジャン・モネ EU 研究会	  
図 2 ダルフール危機 のチャ ド・ 中央アフ リカ波及地域と仏軍駐 屯地（ ２ ） フ ラ ン ス 主 導 の 中 部 ア フ リ カ 安 全 保 障 	
  （ 出典： Le Monde D ipl om atique ）§ 独立以来戦乱を繰り返し、隣接諸国の戦	
  乱の影響を受けながらも仏軍が介入し治安を維持。フランスはダルフール危機のドミノ現象を懸念。	
  § チャドは東部戦線激化に伴い、国連でもAU でもなく、防衛協定のあるサルコジ大統領（当時）に支援を要請。サルコジはクシュネール外務ヨーロッパ関係相（当時）をチャド東部の仏軍基地と難民キャンプに派遣。	
  ※	
  中部アフリカ地域	
  アフリカ大陸で最も開発と地域統合が遅れた旧宗主国のブロック経済（CEMAC	
  :	
  旧仏領赤道アフリカ、旧西領ギニア、旧葡領サントメ・プリンシペ）（CEEAC	
  :	
  CEMAC＋旧ベルギー領大湖地域）	
  ※	
  チャド	
  AQMI に対する防塁となり仏軍が駐屯を継続	
  ※	
  中央アフリカ	
  冷戦後に仏軍が撤退、フランスと EU の財政支援を受けた地域 PKO（CEMAC、
CEEAC 多国籍軍）の平和安定化ミッションが国連統合事務所と協同。	
  （３）国連安全保障理事会における議論（ａ）文民保護のための「多面的存在」• 国連 PKO＝冷戦後ミッションを多機能化。1990 年代の『平和への課題』4、2000 年のいわゆる『ブラヒミ報告書』5、2008 年の「キャップストーン・ドクトリン」6で兵力による文民保護の機能を強化。
MINURCAT は「武力紛争下の文民の保護」に特化した民軍協力の一例7。
• ダルフール危機に際し、安保理は、国連スーダン・ミッション（United Nations Mission in Sudan:
UNMIS）の拡大を準備8、チャドと中央アフリカにいる難民、国内避難民、文民の保護と国境地帯の治
安改善のため調査団を派遣することを事務総長（当時）に要請9。
• 視察報告を受けた潘基文事務総長（2007 年 1 月 1 日就任）は、2007 年 2 月 23 日付報告書（
S/2007/97）において、チャドにおける国連展開の可能性を安保理で報告し、8 月 10 日付報告書で設立を提案。
• 同じ頃にフランスが主導した 7 月の EU 理事会では、EU がチャドと中央アフリカに国際部隊を準備す
ることが合意。なお、EU 諸国の多くは、フランスが主唱する国際部隊の真意は「文民の保護」の大義名分の下でデビー軍事政権を守り、旧フランス領アフリカの安全保障に必要な負担を欧州諸国に分担させることにあると考え、フランスが提案する国際部隊の派遣に対して懐疑的で、ドイツなどのように介入に難色を示した国もあった10。
• チャド政府も国境管理は内政干渉であると難色を示す11。またフランスにとり、政治的任務を除外し文民保護機能に特化することは、EU 諸国の懐疑を払拭し参加を説得する上で好材料であった。
• こうしてチャド政府は、中央アフリカ政府とともに、人道的側面（難民、国内避難民、支援要員の安全確保）のみを担う PKO と文民警察による「多面的存在」を EU と国連が展開することで合意した12。

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
Boutros-Boutros Ghali, An Agenda for Peace: preventive diplomacy, peacemaking and peace-keeping, 17 June 1992
(A/47/277 - S/24111). 国連 PKO についての回顧録として、以下参照。明石康『「独裁者」との交渉術』（集英社新書、2010 年）。
5 Report of the Panel on United Nations Peace Operations, A55/305-S/2000/809 (21 August 2000). 『ブラヒミ報告書』の PKO
概念については、以下参照。山下光「PKO 概念の再検討—『ブラヒミ・レポート』とその後—」『防衛研究所紀要』8 巻 1 号（2005 年 10月）。
6 Department of Peacekeeping Operations, Department of Field Support, United Nations Peacekeeping Operations:
Principles and Guidelines (New York: United Nations, 2008), Part I: the Evolution of United Nations Peace Keeping, pp.
17-43, Annex 1: United Nations Peacekeeping Doctrine Framework, ‘1000-series: Capstone Doctorine’, p. 93.
7 PKO と住民との関係については、以下参照。Béatrice Pouligny, Ils Nous Avaient Promis la Paix (Paris: Presses de SciencesPo, 2004).
8 Report of the Secretary General to Security Council, S/2006/1019, 22 December 2006.
9MINURCAT [http://www.un.org/en/peacekeeping/missions/minurcat/facts.shtml/, as of 15 September 2013]10 	
  Bjoern H. Seibert, ‘Operation EUFOR Tchad/RCA and the European Union’s common security and defence policy’(Strategic Studies Institute, October 2010), p. 10. 	
  
11 Seibert, Ibid., p.8; International Crisis Group, supra note 5, ‘Tchad: un nouveau cadre de résolution des conflits’, pp. 3536.
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出版前原稿につき引用は厳にご遠慮下さい	  2014 年 1 月 25 日	
  慶應ジャン・モネ EU 研究会	  これを受け、安保理は、決議 1778（2007）により、国連憲章第 7 章下で文民保護と人道支援を任務とする
MINURCAT の設立を全会一致で採択した13。
※	  任務（マンデート） ①チャド警察人道支援部隊の選抜、訓練、助言、支援の円滑化、②チャドと中央
アフリカの国防軍、憲兵隊、警察、護衛隊、司法当局、刑吏との連携、③国境地帯のキャンプ移転に関するチャド政府と UNHCR との協力、④スーダン政府、AU、AU スーダン・ミッション（AUMission in Sudan: AMIS）、UNAMID、BONUCA、FOMUC、CEN-SAD との緊密な連携14（ｂ）「脆弱な人々」の安全• 安保理決議 1778 チャドと中央アフリカの両国政府が自国領内の文民の安全に第一義的責任を負うことを喚起した15。同決議では武力紛争下の文民の中でも「脆弱な人々」が強く意識され、「難民の地位に関する条約」、「難民の地位に関する議定書」をはじめ、女性や子どもなどに関連する安保理決議も前文で言及16
２．MINURCAT の展開（１）EUFOR Tchad/RCA• 安保理決議 1778 は、EU が EUFOR
Tchad/RCA が国連憲章第 7 章の下で行動する権限を与えた。MINURCAT の準備段階として EUFOR Tchad /RCA は2008 年 1 月から 2009 年 3 月まで EU
共通安全保障防衛政策（Common Security and Defence
Policy: CSDP）の枠組みで展開17。
• 部隊はチャド駐屯部隊を増強した仏軍（
1,700 人）を中心に、EU 軍（デンマーク、
エストニア、ラトビア、マルタを除く 23 カ国）と EU 非加盟国であるロシア、アルバニア、クロアチアが参加することに合意し、計
3,700 人規模で EU がアフリカ等各所に派遣した平和維持部隊の中で最も多国籍の構成18。
※	  マンデート 難民と国内避難民を自主的

図 3 EUFOR の配置（ 出典： de Cl arens, 20 08 ）

	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
Letter from the authorities of Chad dated 11 September 2007 (S/2007/540); Letter from the authorities of the Central
African Republic dated 17 September 2007 (S/2007/551). 「多面的存在」に関しては、以下参照。Japan Peacekeeping Training
and Research Centre Joint Staff College, International Peace and Security Symposium 2011, Challenges in Multidimensional PKO and Integrated Peace Missions (Tokyo, December 7 and 8, 2011), post-symposium publication.
[http://www.mod.go.jp/js/jsc/jpc/event/ images/English01.pdf, as of 20 October 2013]13 S/RES/1778, 25 September 2007.
14 Ibid., para. 2.
15 Ibid., para. 6.
16 Ibid., preamble, ‘Reaffirming its resolutions 1325 (2000) on women, peace and security, 1502 (2003) on the protection ofhumanitarian and United Nations personnel, 1974 (2006) on the protection of civilians in armed conflict’, ‘Reaffirming its
resolutions 1612 (2005) on children in armed conflict, taking note of the report of the Secretary-General on children andarmed conflict in Chad （S/2007/400）and the recommendations therein, and recalling the conclusions regarding Chadsubsequently adopted by its Working Group on Children and Armed Conflict （S/AC.51/2007/16）’
17 CSDP のアフリカ介入に関しては、以下参照。Bruno Charbonneau, ‘What is so special about the European Union? EU-UN
cooperation in crisis management in Africa’, International Peacekeeping, Vol. 14, Issue 4 (2009), pp. 546-561. EUFOR
Tchad/RCA に関しては、以下参照。Dan Harvey, Peace Enforcers: the EU military intervention in Chad (Dunboyne: Book
Republic, 2010); Winrich Kühne, ‘The EU security role in Chad and the Central African Republic’, in Adekeye Adebajo andKaye Whiteman (eds), The EU and Africa: from Eurafique to Afro-Europa (London: Hurst, 2012), pp. 295-313; European
Commission[http://www.consilium.europa.eu/eeas/security-defence/eu-operations/completed-eu-operations/eufortchadrca.aspx?lang=fr/,
asof
15
September2013];
leMinistèredela
Défence(France)[http://www.defense.gouv.fr/operations/autres-operations/operations-achevees/2008-eufor-tchad-rca/dossier/l-operationeufor-tchad-rca/, as of 15 September 2013]18 デンマークは国連 PKO 参加国だが ESDP の参加は留保しており、MINURCAT には参加した。
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出版前原稿につき引用は厳にご遠慮下さい	  2014 年 1 月 25 日	
  慶應ジャン・モネ EU 研究会	  、安全かつ恒久的な帰還に導くための安全保障上の条件をつくりだす補助をすること、チャド東部と中央アフリカ北東部の人道支援の供給を円滑に進め、地域復興と社会経済開発が可能となる状況を創出し、特に危険に晒された難民、国内避難民、文民を保護する※	  基地は仏軍駐屯地アベシェを拠点に東部三州と中央アフリカ北東部に設けられ（図 3）、軍用機による移動を確保
••一連の兵站の立ち上げは、ドイツや英国などが非協力的な態度を示し、フランスが EU 非加盟
国のロシア等に参加を要請しても予定していた規模に至らなかった。フランスは戦闘が激化する乾期（11 月から 5 月）を前に兵站の配備を完了することを考え、部隊の派遣を急いでおり、不本意ながら仏軍を急遽増兵。そのため仏軍の構成比は当初予定を超え、ますます仏軍主導と見なされる19
EUFOR Tchad/RCA は二国間文民支援事業（Bilateral Civilian Assistant Projects:
BCAP）の分遣隊も擁していたが、これはかえって、反政府武装勢力、武装盗賊団、地元住民、難民たちにとって多国籍の軍事要員と非武装文民要員、軍事支援と中立的な人道支援との区別を難しくし20、「外国人（les Blancs）21」の存在そのものを混同させる

図 4 チャド東部の主要都市と大規模難民キャンプ（ 出典：Mon do）（２）MINURCAT•
安保理決議 1861（2009）はMINURCAT が EUFOR を引き継ぐ権限を与えた。MINURCAT は国連憲章第 7 章の下で文民の保護、人権、法の支配、地域和平支援の幅広い任務を担い、チャド政府は
MINURCAT を補完する政府軍部隊を設置。
•
最大定員数 5,525 人（兵士 5,200 人、軍事調整官 25 人、警察 300 人）に対し、要員の到着が遅れ、2010 年 2 月時点での最大兵力は兵員 3,814 人（兵士 3,531 人、軍事監
視員 24 人、警察 259 人）、文民 422 人、現地職員 524 人、国連ボランティア 143 人22。
兵士派遣国は 49 カ国、警察の派遣国は 21
カ国に拡大、要員配置が遅れ支援地域の治安の悪化が懸念された。

図 5 チャド東部難民キャンプと国際人道支援団体の 分布、200 9 年（出典：USAID ）（ａ）難民キャンプの治安確保
MINURCAT が展開するチャド東部は 12 の主要な難民キャンプ（約 25 万人）と国内避難民キャンプ（約 16 万人）があり（図 4）、チャド

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
Seibert,supra note 23, p. 16.
	
  
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  Marine de Clarens, ‘Is the EU military in Chad appropriate?’, para. 6, Instituto de Estudios sobre Conflictos y Acción
Humanitaria, 6 October 2008. [http://www.iecah.org/web/index.php?option=com_content&view=article&id=904:is-the-eumilitary-operation-in-chad-appropriate&catid=15:articulos&Itemid=9/, as of 20 October 2013]	
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  Blancs とは「白人」を意味するフランス語であるが、地元住民により、外国人一般（入植者、駐在者、旅行者等、白人に限らない場合もある）を指すくだけた表現として用いられる。	
  
22 MINURCAT, supra note 22.
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出版前原稿につき引用は厳にご遠慮下さい	  2014 年 1 月 25 日	
  慶應ジャン・モネ EU 研究会	  政府、UNHCR とその協力団体が難民と国内避難民の保護に携わる（図 5）。

（ｂ）人道支援要員の保護• PKO の駐屯にもかかわらず支援団体を狙った武装強盗が多発。
• 2009 年 10 月、CNAR 幹部で国境地帯ゲレダの難民支援責任者が公用車の襲撃により殺害。同日、UNHCR と協力するフランス系 NGO 職員 5 名も車輌強奪事故で負傷した。一連の事件を受け、UNHCR は「武装強盗団は、国境地帯で支援要員の安全を脅かす最たるものである」と声明23。
• 人道支援活動の中立性を確保するため、治安当局による護衛を拒否する支援団体もあった。2009 年
8 月、非武装の民間警備員が警備していた MSF の現地職員とギリシャ人職員が、スーダン国境地帯
で武装集団に拉致。11 月には、赤十字国際委員会（ICRC）の仏人職員がダルフールとチャド東部で連続して拉致され、犯行を行ったスーダンの武装強盗団「アフリカ解放の鷲」が身代金 100 万ユーロを要求。拉致事件は地域全体の脅威とみなされ、政府は治安当局に協力しない団体の活動を閉鎖すると警告し、国連人道支援調整事務所（UNOCHA）もチャド東部の約 70 の支援団体のうち一部の団体が活動を一時中断したと発表。人質解放交渉は人質の国籍国政府が慎重に行い、ICRC 総裁（当時）は、ICRC の支援活動は中立であり、特定国の権益と無関係であると強調。
• 中央アフリカでも同じ犯行団が 2009 年 11 月に北東部でフランス系 NGO の仏人職員 2 名を拉致24。
2007 年、中央アフリカは北東部に新たな反政府武装勢力、コンゴ民主共和国から南東部へ拠点を移したウガンダ反政府武装勢力である「神の抵抗軍」などが、政府軍、憲兵隊、現地住民に対する襲撃を繰り返し、人口 400 万人中 16 万人が国内避難民となるなど、中央政府の実効支配が首都周辺以外に及ばない深刻な治安状況。
EUFOR Tchad/RCA と MINURCAT の限界が露呈したのは、皮肉にも地域最大の脅威であった武装盗賊団に対してであった。武装盗賊行為は、反政府武装勢力による国際人道法上の戦闘行為とは異なり、現地警察当局が管轄する刑事上の犯罪行為となるため、国際平和維持部隊のマンデートの法的権限には当てはまらない。人道支援に限定されたマンデートが付与されていた国際部隊は、一連の襲撃事件に対し、脆弱な現地政府と現地警察を訓練し補助することしかできなかった。さらに、国際部隊の旗とロゴの下で国際人道支援に関与する者はすべて（非武装かつ中立な人道支援団体の職員であれ、一般住民であれ）襲撃の対象となり、かえって犯罪を誘発した。
（ｃ）不発弾の除去（ｄ）司法支援（３）MINURCAT の撤退
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MINURCAT のマンデートは当初 2010 年 5 月までであったが、同年 1 月、チャド政府は安保理に対して延長の拒否、東部の文民の安全にチャド政府が全面的な責任を負うと通告
1 月以降、国連 PKO 局代表団がンジャメナで非公開協議を重ね25、安保理決議 1923 において、
MINURCAT の撤退を前提とし、任務の引き継ぎ完了までの時間的猶予と法的地位を確保するため、マンデートの同年 12 月末日まで延長を採択。
決議では、チャド政府が東部地域の安全を守り、難民と国内避難民を保護し、人道支援の供給における支援要員と物資の移動の円滑化、支援要員の安全と移動の確保が強調された。また MINURCAT
がチャドの統合安全部隊（Détachement Intégré de Sécurité: DIS）の組織支援を継続すべきとし、難民キャンプを国境から離れた地点に移転する際の便宜供与、現地政府機関との連絡調整を行い、文民保護と法の支配を確立することに貢献することを確認。
同年 4 月にはチャドとスーダンは、休戦と国交回復により国境封鎖を解除し、両国混合の国境警備軍を結成した。同月は Y.マフムード（Mahmud）MINURCAT 新代表（チュニジア）が就任、10 月に兵力撤退が完了し、12 月末日にマンデートが満了となり、翌 1 月末に残務処理が終了。

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
AFP, le 27 octobre 2009.
AFP, le 23 novembre 2009.
25 AFP, le 2 février 2010; AFP, le 23 mars 2010; AFP, le 23 avril 2010.
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出版前原稿につき引用は厳にご遠慮下さい	  2014 年 1 月 25 日	
  慶應ジャン・モネ EU 研究会	  ３．MINURCAT 撤退後の難民保護（１）チャド統合安全部隊• 安保理決議に基づき MINURCAT の任務はチャド政府 DIS に引き継がれる。
• 引き継ぎの最中にも襲撃事件が発生。2010 年 6 月、国際 NGO オックスファム（Oxfam）で英国人職員が拉致後に釈放され、仏人女性職員も拉致未遂に遭う。武装集団 7 名が未明に襲撃し車輌 2 台とともに拉致され、政府軍と DIS 分遣隊が約 4 時間後に国境付近で保護した26。こうした事件は PKO 撤
退後の治安の維持と人道支援活動の継続を懸念させたが、チャド東部および国境地帯の治安は、徐々に落ち着きを取り戻して行った。
※	  チャドとスーダンが休戦し国交を回復、両国混合の国境警備軍とチャド治安当局が拉致犯人や武装強盗団等についての情報交換を制度化し27、チャド最大の反政府武装勢力連合であった UFRが内部対立により弱体化し、デビー政権が東部統治を回復し、武力衝突による緊張が激減※	  その後 UNDP と UNHCR が共同で DIS を運営し、DIS は人道支援の調整、人権状況の監視、安全の確保を通して28、難民と国内避難民の安全、支援活動の継続のために不可欠な組織29。
（２）中央アフリカにおける混乱の継続• 中央アフリカはチャド政府と国連の協議に不参加、チャドと国連安保理の決定に従うのみ• MINURCAT 撤退後も、北東部等で武装勢力による武装蜂起と政府軍基地や地元住民に対する襲撃が続き、2013 年には新たな反政府武装勢力連合（Seleka）が首都に侵攻。南アフリカ軍 PKO 駐屯部
隊の協力を得ても政府軍は Seleka を抑止できず、Seleka は 3 月末に大統領府を占拠し憲法凍結30、ボジゼ大統領は国外逃亡し、新たに数万人の難民が近隣諸国へ流出。
• 同国の治安は現在でも大変な混乱が続いており、フランスは「ジェノサイド寸前の状況にある」として 11
月 21 日付で国連と AU に対し軍事介入の許可を求めた31。事態の悪化を受け、22 日、フランスの J.Y.ルドリアン（Le Dorien）防衛相は仏軍の大規模駐屯拠点のあるガボンを訪問し、アリ・ボンゴ大統領との会談の中で中央アフリカ情勢について大きな懸念を表明、新たに軍事介入を準備している。また AUは、22 日付で 3,700 人規模の中央アフリカ国際支援部隊（Mission Internationale de Soutien à laCentrafrique: MISCA）を任命し、約 1,200 人規模の仏軍部隊が 12 月上旬から MISCA との共同介入を主導する構えである。国連事務総長は約半年後を目処に 6,000 人から 9,000 人規模の国連
PKO 部隊に活動を引き継ぐ意向を発表しているが、今度は米国が介入の規模とコストの面から難色を示している32。
おわりに••MINURCAT について、国連事務総長安保理宛最終報告書「文民保護に貢献する目的のみに専念し明確な政治マンデートがない点で独特かつ大変珍しい国連 PKO であった。それは 4 年に満たない短期に計画、展開、撤退に至る各段階をくぐりぬけ逆境に持ち堪えた」33。
仏軍主導の駐屯自体が威圧となり、仏軍が後ろ盾するチャドの軍事独裁政権を強化する政治性までは拭えなかった34。国力に差のある中央アフリカは、チャドと国連の決定に従うのみ。PKO が展開した 4 年間に両国では大統領選挙など大きな動きがあり、人道支援の継続を意図した安保理と、チャド政府、中央ア
フリカ政府の思惑は同床異夢であった。権力抗争の絶えない現地政府、旧宗主国の強固な既得権益の上での国際介入、短期で異動する国際人道支援要員、ハイテク通信と武器を操る武装勢力は、伝統的な暮らしを営む住民と避難民から乖離したままである。

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
AFP, le 27 juin 2009.
International Crisis Group, ‘Tchad: au-delà de l’apaisement’, le 17 août 2010, p. 11.
28 「 第 13 回 UNDP 職 員 リ レ ー エ ッ セ イ 『 開 発 現 場 か ら 』 UNDP チ ャ ド 事 務 所 長 ・ 近 藤 哲 生 さ ん 」 UNDP 駐 日 事 務 所 。
[http://undp.or.jp/activity/detail.php?id=188、2013 年 10 月 20 日現在]
29 HCR Tchad, Profile d’opération 2013 によれば、襲撃は現在も後を絶たない。
30 AFP, le 26 mars 2013.
31 ‘France says Central African Republic on verge of genocide’, Reuters, 21 November 2013; ‘Unspeakable horrors in acountry on the verge of genocide’, The Guardian, 22 November 2013.
32 ‘Centrafrique: l’armée française attendue pour ouvrir la voie à la force africaine’, RFI, le 26 novembre 2013.
33 S/2010/611, para. 73.
34 International Crisis Group, supra note 5, ‘Tchad: la poudrière de l’est’, p. 19.
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出版前原稿につき引用は厳にご遠慮下さい	  2014 年 1 月 25 日	
  慶應ジャン・モネ EU 研究会	
  

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デビー軍事政権を支援するフランスが主導する国際部隊は、反政府武装勢力の反感を招き、武装盗賊団の格好の襲撃対象となった35。EUFOR Tchad/RCA と MINURCAT は、限定された活動の中で、地域の最大の脅威であった武装盗賊団の前に限界を露呈し36、 平和維持部隊としての存在意義（raisond’être）を問われることとなった。
本事例は安保理常任理事国である旧宗主国フランスが自国権益に及ぼす憂慮から国連と EU を主導して実現したものであり、世界各所の「忘れられた」危機で適用可能な展開とは言い難い37。チャドと中央ア
フリカの人道危機は、フランスが介入を主唱してなお各国から難色が示されたように、国際社会は消極的であった。人道的介入と表裏一体に、難民、国内避難民、現地住民の苦悩は、貧困と戦乱と厳しい言論統制の中で黙殺されている38。そしてその声なき訴えは、様々な思惑を持つ関係者により国際社会という前舞台に晒され、翻弄され39、忘れ去られる脆さを併せ持つ。

チャドと中央アフリカは PKO 撤退後もフランス、EU、国連の支援に頼り、難民、国内避難民、帰還民と住民の窮乏は長期化したまま依然改善していない40。旱魃、洪水、蝗害、飢饉、熱帯病、感染症などは脆弱な現地政
府と地域機構による介入だけでは解決が困難であり、構造的な問題は山積したままである。大国の利権抗争の支配構造に囚われる人々に、どのような発展が拓けるのだろうか。
	
  
	
  
【補記】 筆者は 2009 年から 2011 年まで、外務省在カメルーン日本国大使館専門調査員として勤務したが、本章で公開情報にもとづき表明されている見解は筆者のものであり、旧所属先の公式な見解を反映するものではない。なお、本章は 2013 年 11 月末までの情勢を分析したものである。
【参考】小澤藍「『忘れられた危機』における難民保護̶チャド共和国および中央アフリカ共和国における国際平和維持部隊の展開」、墓田桂・杉木明子・池田丈佑・小澤藍（共著）『難民・強制移動研究のフロンティア』（現代人文社、2014 年近刊）所収

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
de Clarence, supra note 35, para. 6.
International Crisis Group, supra note 5, ‘Tchad: un nouveau cadre de résolution des conflits’, p. 37; Seibert, supra note
23, p. 37.
37 例えばコンゴ民主共和国の内戦で忘れられた孤児のルポルタージュとしては、以下参照。Giselle Portenier, Congo’s ForgottenChildren, (UK: Blakeway Productions, 2009).
38 Césaire, supra note 1. AFP 元チャド特派員が語る手記としては、以下参照。Sonia Rolley, Retour du Tchad: Carnet d’une
Correspondante (Paris: Actes Sud, 2010). 戦争で荒れた住民感情、国際介入、死別に苦悩するチャド人の父の声なき訴えとしては、
以下参照。Mahamat Saleh Haroun, Un Homme Qui Crie (France/Tchad, 2010).
39 2007 年 10 月、フランス系 NGO ゾエの箱舟（Arche de Zoé）が、ダルフール難民孤児の国際養子縁組を装い、チャド東部の孤児でない子ども 103 人を集団誘拐した密出国事件が起きた。事件によりチャドで反仏感情が高揚し、フランス人 9 人と他の関係者に禁固刑が言い渡された。
40 UNDP 人間開発指標は 2009 年の場合、182 カ国中チャドは 175 位、中央アフリカは 179 位であり、2013 年では 187 カ国中チャド
は 184 位、中央アフリカは 180 位であり、各分野の指標は向上していない。両国の難民の窮状に関しては、以下参照。UNHCR[http://www.unhcr.fr/pages/4aae621d56b.html/, as of 15 September 2013]
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