公 会 計 セ ミ ナ ー ２ ０ １ ５
新公会計時代の幕開け～自治体運営の羅針盤～
先進自治体における活用事例と実務ノウハウの報告

報 告 書

平成 2７年 11 月 1３日（金）於ハイアットリージェンシー東京

地下 1 階「桃山」主催：新公会計制度普及促進連絡会議（東京都、大阪府、新潟県、愛知県、東京都町田市、大阪市、東京都江戸川区、大阪府吹田市、福島県郡山市、
東京都荒川区、東京都福生市及び東京都八王子市）

後援：日本公認会計士協会

目 次◆ 開催概要 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

1◆ 主催者代表挨拶 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

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◆ 講演
講師 川口

雅也

氏

「今こそ活かそう、公会計」

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

5『新公会計制度によるセグメント分析』 ・・・・・・・・・・・・・・・

23◆ 現場からの報告
東京都町田市東京都江戸川区『公有財産とインフラ資産の台帳整備について～紙台帳から電子台帳へ～』・・・

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福島県郡山市『日々仕訳による新公会計制度の導入』 ・・・・・・・・・・・・・・・

63

東京都『日々仕訳の実務と制度運用』 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

79◆ 質問コーナー～「今、知りたい」にお応えします～ ・・・・・・・・・・・・・・・

当日の発表資料につきましては、
新公会計制度普及促進連絡会議のホームページに、掲載しております。
URL

http://www.kaikeikanri.metro.tokyo.jp/271113seminar.html

93開催概要◆日

時 平成 27 年 11 月 13 日（金） 13：00～16:00◆会場 ハイアットリージェンシー東京◆主

催 新公会計制度普及促進連絡会議

地下 1 階「桃山」（東京都、大阪府、新潟県、愛知県、東京都町田市、大阪市、東京都江戸川区、
大阪府吹田市、福島県郡山市、東京都荒川区、東京都福生市および東京都八王子市）◆後

援 日本公認会計士協会◆プログラム主催者代表挨拶

塚本 直之（東京都会計管理局長）

講演「今こそ活かそう、公会計」

講師：川口雅也 氏（日本公認会計士協会 公会計担当研究員 公認会計士）

現場からの報告(１)東京都町田市『新公会計制度によるセグメント分析』(２)東京都江戸川区『公有財産とインフラ資産の台帳整備について～紙台帳から電子台帳へ～』(３) 福島県郡山市『日々仕訳による新公会計制度の導入』(４)東京都『日々仕訳の実務と制度運用』
質問コーナー～「今、知りたい」にお応えします～1◆主催者代表挨拶
塚本 直之（東京都会計管理局長）
東京都会計管理局長の塚本でございます。
「公会計セミナー2015」の開催に当たりまして、
主催者を代表いたしまして、一言ごあいさつ申し上げます。

本日はご多用の中、自治体関係者をはじめといたしまして議会議員や公認会計士などの先生方、企業や学生の方など公会計について関心をお持ちの多くの方々に、全国からご参加いただき、誠にありがとうございます。また、本日講師を引き受けていただいた、日本
公認会計士協会をはじめ、多くの皆さまに多大なるお力添えを頂きましたことを、この場をお借りしまして厚く御礼申し上げます。
本セミナーを主催いたします、新公会計制度普及促進連絡会議は、企業会計や国際公会計基準に近い公会計制度を導入する先行自治体が制度の一層の普及に向けまして、協議することを目的として設置されたものでございまして、現在 12 団体が加盟しております。この連絡会議は、構成団体がこれまで蓄積してまいりました導入や運用のノウハウを、全国
自治体関係者の皆さまに発信していくことを重要な役割だと考えておりまして、今回で通算 5 回目となるセミナーを開催させていただきます。
今回のセミナーでは「新公会計時代の幕開け」とサブタイトルを銘打っておりますが、
地方公会計の整備に関する総務省からの要請を受けまして、全国の自治体では現在公会計2

制度と、正面から向き合う必要に迫られている状況と思います。特にこの要請におきましては、単に統一的な基準による財務諸表の作成だけでなく、固定資産台帳や仕訳も求められているところでございます。本日は多くの自治体関係者の皆さんにご参加いただいておりまして、公会計制度への関心がますます高まっていると感じております。
こうした中、着実に制度導入を進めることも大切ですが、導入する公会計制度をいかに活用していくかという視点が非常に重要になってまいります。多くの手間をかけて財務諸表を作成しても、これを自治体経営に活用できなければ、宝の持ち腐れとなってしまいます。この点、私ども連絡会議の構成団体が採用しています公会計制度は、民間の企業会計と同様の、日々仕訳方式によりまして、迅速に事業別などの多様な財務諸表を作成できることから、行政運営の効率化に、大いに活用できる制度となっております。
そこで今回のセミナーでは、日本公認会計士協会の川口先生をお招きしまして、財務諸表活用のポイントなどをご講演いただき、連絡会議の構成団体からは、現場からの実例報告といたしまして、日々仕訳による公会計制度の実務的な内容を中心に、導入・運用・活用の視点で、報告することといたしました。セミナー後半の質問コーナーでは、参加者から寄せられた具体的な質問に本日登壇した方々がお答えいたします。
また、連絡会議において共同研究した「事業別財務諸表指標分析ガイド」を皆さんに配布しております。多様な事業別財務諸表を効果的に分析する手法について説明したガイド
ブックでございますので、ぜひ後ほどご覧ください。本日の内容を大いに参考にして、実際にマネジメントに最適な公会計制度の導入を検討していただければ幸いでございます。
最後に、このセミナーを契機として、公会計制度改革に関する議論が活発となり、それぞれの実際における取り組みがより一層深まっていくことを期待いたしまして、開会の挨拶とさせていただきます。どうもありがとうございました。

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講演
「今こそ活かそう、公会計」
講師

川口

雅也

（日本公認会計士協会

氏
公会計担当研究員）

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◆川口

雅也

氏

皆さんこんにちは。只今ご紹介いただきました公認会計士の川口雅也です。今日はよろ
しくお願いいたします。皆さま、今日お忙しい中、特に財政課に所属されている皆さまにおかれましては、丁度予算編成が始まった大変お忙しい時期に、こんなにたくさんの皆さ
まにお集まりいただきまして、やはり公会計に関する関心が本当に高まってきているのだ
なということを、今肌で実感しているところであります。
私自身も先ほどご紹介いただきました通り、公認会計士協会の研究員として地方議会の議員の皆さまによく講演をしているのですけれども、やはりそこでも活発に質問が行われるようになってこの 2～3 年で公会計に関する関心が、非常に高まってきたなと、肌で実感しています。ただ、一方で、やはり公会計情報をどのように活用するのかというのはなか
なか分かりにくいということで、いまだに公会計情報をつくったところで何に使えるのかというのが分からない、という話はよく聞かれるところであります。
今日私は 45 分、お時間を頂きました。ここで「公会計情報の活用」、どういう活用をすればよいのかという話を具体的に行っていきたいと思います。今日、資料ということで「今こそ活かそう、公会計」というタイトルで講演をしていこうと思っているのですけれども、
キーワードというか今日私がお伝えしたい内容を一言で申し上げると、ズバリ「公会計でやり直しをしていこう」ということです。何をやり直していくのかという話ですが、キーワードとしてもう一つ、もう少し分かりやすく具体的に申し上げると、地方自治法の第 2
条の第 15 項に書いてある言葉です。14 項ではなくて 15 項に書いている言葉です。これ、何でしょう。思い出してみてください。
「規模の適正化」の話です。
今、地方公共団体を取りまく環境ということで、これから説明してまいりますけれども、人口減少の話、そこから繋がる地方創生の話、こういったことが今活発に議論されています。ただ一方で、昔の右肩上がりの時代ではなくなってきたわけです。ということで、ダ
ウンサイジングをしなければいけない自治体も出てくるわけですね。こういう時に一体何をもとに判断していくのか。そもそも規模の適正化を行うためには、経営判断が必要になる。その経営判断をするためには判断材料が必要なわけで、その判断材料となるものが公会計情報なんですよという話をこれからしていきたいと思っています。
ということで今日「今こそ活かそう、公会計」というテーマにはしていますけれども、「規模の適正化」、これをキーワードとして話を進めていきたいというふうに思います。今日のセミナーのサブタイトルに、「新公会計時代の幕開け」と書いてあります。先ほど局長の塚
本さまのごあいさつの方でありましたけれども、この言葉のきっかけになっているのは、
最近この 2 年間で総務省の動きが急加速しました。公会計の整備・促進に関する動きが急加速した。そして、今回こうやって「新公会計時代の幕開け」というサブタイトルになっているんだと思います。しかし思い返してみると東京都さんが初めて新公会計制度による財務諸表を公表したのは、
平成 18 年のことです。もうそこから 9 年たっているわけですね。

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今日出席されている来賓の皆さま、それから職員の皆さま、議員の皆さまの中には、平成 18 年よりも以前から公会計情報の必要性を強く訴えてこられた方々、たくさんいらっしゃっていると思います。皆さま方の努力があってこそ今につながったんだと思いますが、感想としては、今頃「新公会計時代の幕開け」なんですか、という話です。遅すぎた。遅すぎる幕開けだと思います。
そんな中丁度、今からスライドで話していきますけれども、昨年この 3 ページ目に書いてありますけれども、日本創成会議・人口減少問題検討分科会というところで、「ストップ
少子化・地方元気戦略」というものが出てきました。今日は公会計の講義ですので、あまりここを詳しく説明することはいたしませんが、この内容を見ると非常に素晴らしいことが書いてあるわけですね。
「ストップ少子化」「地方元気」「女性人材活躍」。まさにこういうことが実現できれば素晴らしいな、ということがたくさん書いてあります。
さらに今年の 6 月に閣議決定された「まち・ひと・しごと創生基本方針 2015－ローカル・
アベノミクスの実現に向けて」。まち・ひと・しごと創生基本方針について、今地方で非常に盛り上がっている話だと思います。本当に地方創生の狂騒曲ではないかというくらいに、地域の金融機関などが本当に、もうこれはまたとないビジネスチャンスだということで、血眼を上げているような状態になっています。先ほど申し上げたように総務省から「公会計を進めてくださいね」と昨年から今年にかけて総務大臣通知などで示されたわけですけ
れども、それと同時に地方公共団体を取り巻く環境ということで、人口減少、その対応としての地方創生にどう対処していくのか、その一つの答えとして官民連携という話が盛り上がってきました。官民連携するためにはそもそも今までの歳入歳出決算書だけでは情報が不足しているわけです。官と民が同じ視点で同じ資料を用いて色々な議論をしていかな
いといけない中、固定資産台帳がありません、という状態では話にならないです。
だから、たまたま今年が新公会計時代の幕開けと銘打っていますが、タイミングとしても非常に良かったということになります。で、実はこの「まち・ひと・しごと」というこれ、実は順番が逆だと思うのですが、「しごと」があってそこに「ひと」が集まって、「まち」ができていくという流れだと思います。実際にこの創生基本方針の文章もそのようなかたちで「しごと」「ひと」「まち」の順番で方針が作られています。ここで、一つ、またキーワードとなる言葉ですが、この「地方消滅」という言葉です。この言葉が出てきました。
人口減少すると最終的に地方が 800 団体以上の地方が消滅しますという警告を出した文章が出てきたわけですけれども、果たしてこの人口が減少するから地方公共団体が消えるといった話は本当なのかと一つ疑っていただきたいという思いがあります。特に人口減少するから景気が回復しないとか、人口減少するから何か政策を打てないとかそういう話ではなくて、人口減少するなら人口減少するなりの規模の適正化をして行政としても政策・事業を打っていかないといけないと、発想の転換をしていただきたいということです。人
口減少、これはもう絶対的にマイナスの状況だと考えずに、人口減少も一つのチャンスだ7

というふうに考えていただきたい。
そのように発想の転換をするためには、やはり現状がどういう状況なのかを示す公会計
情報がないと話にならないということです。議論をするにあたって議論をする基礎となる資料がないわけですから、それでは話が進みませんよということです。だから今こうやって「ストップ少子化・地方元気戦略」から始まって「まち・ひと・しごと創生基本方針」の話、さらには俗にいう増田レポートという、地方が消滅するという話、地方公共団体を取り巻く環境が変化する中で、これまでとは趣旨の変わった報告書がたくさん出てきているわけです。これも全部公会計と関係のある報告書なのだということを考えていただきたいわけです。
市役所に行きますと、このまち・ひと・しごとの担当部門と、公会計を担当している部門は全く違う部門であって、お互いが連携をしていない状況がよく見受けられます。だからこういった計画はあっちの部署でつくっているのですが、それに公会計情報を盛り込むなんていう発想は全く出てきませんということをよく言われるわけです。でもそれでは、せっかく作成する公会計情報も、宝の持ち腐れになってしまいます。
この下の図ですね 2 つ、手元は白黒で見にくいかもしれないのですが、左側の図が大都市圏における人口移動量。結局は東京圏に人がどんどん集まっているということを表現した表になります。で、こちらはオリンピック・パラリンピックに向けた主なインフラ整備個所ということで、東京でどんどんインフラ整備が進んでいるという話。今日もちろん全国から皆さん集まってくださっているとは思うのですが、そうはいっても東京圏の方が多いと思います。特に今、人口減少の話をしましたけれども、東京圏に限って申し上げると2025 年くらいまでは人口が増えるだろうと予想されていますし、2035 年になっても、「大体現在の人口は維持できるだろう」というようなことを言う専門家もいらっしゃいます。
そこで、この話をすると次の 4 枚目のスライドですけれど、東京の一極集中が悪いことなのかというような話が出てきますので、その話をしていきたいと思います。
先ほど「まち・ひと・しごと」の話をしましたけれども、創生法の第 1 条ではっきりと書いてあるわけです。東京圏への人口の過度の集中を是正する。実は今政府がやろうとしている地方創生の中にも、地方に移住をするとより豊かな生活ができるのだから地方に移住しましょうという人の流れを変えようという方針が一つあるわけです。で、実はこの左に×というふうに書いてしまったのですが、これは私が全国で講演をしているとお名刺交換をするのですが、実際に役所の方のお名刺に書いてあった内容で、今日もし出席されていたら本当に申し訳ないのですけれども、この○○と書いてある所には、都市の名前が入っているわけです。東京と対立する、であるとか、東京よりも何か大きくなることを目指している、ということを、はっきりうたっていらっしゃるわけです。ただ、下の方に書いていますが、現在、東京は東京で新たな国際間競争をしないと日本全体の力が伸びていかない状況なわけです。特に東京の都市ランキングなんかを見ても、なかなかロンドン・ニューヨーク・パリに勝てないわけです。東京は東京で国際間競争というのを戦っていかな8いといけない。
では地方はどうするのかというと、右側にあるように、東京と共通するものは何もないと、だから地域の個性や役割はなんなのかということをしっかり認識してそれを強めていくこと。これを目指さないといけないということです。これは空集合の記号で、何もないという意味ですけれども。東京と地方で重なるものは何もないというような状態に持っていくことが重要です。東京は東京で国際的な都市間競争をしないといけない。こういう話を東京都の関係者の方が仰ると反発を招くかもしれませんし、地方の方もお聞きになるとちょっと嫌な気分になるのかもしれませんけれど、実際私も地方から出てきた人間ですので、地方を捨てたわけではないですが、地方から出てきて東京で色々な仕事をしてそれなりに経済社会を発展させようとかですねそういう大きな志を持っているわけではないのですが、そういう大きいことを、地方から出てきた人は、頑張っていこうと思って東京でやっているわけです。
だから無理して東京と争ったりするのではなくて、地方は地方の強みがあるわけですから、それを生かして色々な政策を打っていくのが一番良い。それをやるためには、やっぱり公会計情報というかたちで基礎的な情報、今自分たちの団体の財源はどれくらいなのか、財産の状態はどうなのかということを整理して、自分たちで把握しておかないといけないという話です。なので、地方にとっても、東京にとっても、今のこの流れ、公会計情報を活用した上で進めていくのが良いですよ、というような話をここでいたしました。
次の 5 枚目のスライドですが、「まち・ひと・しごと創生総合戦略と公会計情報」の話です。いわゆる新型交付金の話で、丁度今週タイプ 2 について、交付団体が決定されて公表されていましたけれども、また新しい計画をつくるということになっています。これは懸念事項ということで資料に書いています。そもそも地方公共団体は今までも総合計画をつくってきたわけです。それと似たような計画をまたつくるのかという話です。しかも新型交付金の規模は、全国で 1000 億円という規模です。結構小額なわけですね。一団体にしてみれば。役所で既につくられている資料は今非常に充実しているわけです。たくさん資料をつくっておられるわけですから、新型交付金を獲得できるからこういう計画・戦略をつくるというのではなくて、今ある計画を生かした上で、それぞれの団体の強みを今後の「まち・ひと・しごと総合戦略」に生かしていくような仕組みというものをつくっていただき
たいな、ということを私からは申し上げたいと思います。
6 枚目のスライドから、では具体的に公会計情報というのをどういうふうに活用していくのかというようなお話です。この 6 枚目のスライドに書いてあることは、極めて当たり前のことをただ図にしただけなのですけれども、実はこれが分かっていないとなかなか公会
計情報の活用というものができないわけです。公会計情報の活用には 3 段階あります。まず 1 段階目が、そもそもその数字をつくる段階です。現状を把握するということです。数値をつくるだけで公会計情報の活用ができるのですか、というような質問を受けることがありますが、数値をつくる段階で、自分たちの団体について新たな気づきが必ずあります。

9ああ、うちの団体にこのような財産があったのか、とか、このようなお金の流れがあったのか、と気づく瞬間が必ずあります。だから当然数値をつくる段階でも活用はできる。ただ、下のボックスに書いてある通り、数値単体ではそんなに大きな意味はないわけです。
やはり次の段階ですね。数値を比較する段階。その段階にいって初めて公会計情報の活用ができます。比較の方法としては、時系列比較つまり、自分の団体の中で去年の数字や一昨年の数字と比較する。もしくは他団体と比較する。そして最終的には 3 段階目というのが「将来目標の設定」。将来その数字をどのような数字、水準にしたいのかというのをしっ
かりと政策に盛り込むということです。数字をつくって、比較して、将来どのような数字に持っていくのか、その 3 段階がありますよ、という話です。
特にこのボックスの下に書いているのですが、③という所の下ですね。マクロ指標を算定してから、各分野へ展開、合成の誤謬の排除という少し難しい言葉を用いていて申し訳ないのですが、合成の誤謬という話です。要はミクロで最適な行動をしようとすると、それが全体では最適な行動にはならないかもしれないということが合成の誤謬という話です。
よく自分の所属している課とか自分の所属している組織の利益の最大化を目指すのだけれども、それが役所全体にとっていいことなのか。
例えば自分たちの課で色々頑張って人をほかの課から応援に来てもらったりして、自分たちの課で成果を出そうと一生懸命になったあまりに、ほかの課では業務を進めるにあたって良くない障害が起こった、そのようなことが合成の誤謬の話ですけれども、こういうことを防ぐためにも、全体的な方針はなんなのかということをしっかり決めた上で、それぞれの政策に落とし込んでいくと良いという話です。
で、この 3 段階の話について次のスライドは、すでに役所の中で公表されている資料間の関係を示しているスライドになります。現在、役所から公表されている資料は非常にたくさんあるわけですけれども、それを類型に分けた、まず横軸が過去の情報と将来の情報に分けています。そして、縦軸が財務情報と非財務情報に分けています。そしてまず、過去の情報は連携をさせる。これが次に発表していただく町田市さんがつくっている、課別
行政評価シートなどはまさにこの話です。歳入歳出決算書＋財務書類を行政評価と連携させている。そしてその決算と評価結果を踏まえて下の方向に行きますけれども、予算編成に生かす。公会計の情報を活用できないという話を良くお聞きするのですけれども、結局その原因は、やはり予算とリンクしていなかったからということになります。なので、あとから町田市さんの資料だと 7 ページ、郡山市さんの資料でも 16 ページに出てきますけれ
ども、予算の科目と公会計情報をリンクするようにしたと、ここが公会計情報の活用における一番の重要なポイントだと思います。
公会計情報を活用するためには、このリンクができていないといけない。そしてさらにこれは年度の話ですけれども、中長期的な将来目標の設定ということでマニフェストであるとか総合計画、さらには最近出てきている地方創生の総合戦略ですね。こういった資料をこの評価した資料と結びつけるということです。

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なので、先ほどの 3 段階の話に当てはめてみますと、まず数字をつくるということですね。この過去情報、財務情報で数字をつくる。そして比較をして評価をするということで、この行政評価との連携という話。さらに最終的に 3 段階目ということで、実際将来どういう目標を立てて、その目標を実現するためには、どういうふうな施策を打っていかないといけないのか。どういうふうな財源の割り当てをしていかないといけないのか、ということを考えていくという話になるのです。本当に市役所のホームページを見ると、たくさん資料が公表されているわけです。本当に公表資料は充実しているわけです。しかしそれぞれの資料の関連性が見えにくいわけです。なので、そこを関連付けることが非常に大きなポイントですよ、という話です。では、もう少し具体的にどういう活用をすればよいのかということで次の話に移っていきたいと思います。
ちょっと手元の資料だと白黒で右側が見にくいかもしれませんけれども、ご覧の通り以前の、新国立競技場の写真を載せております。公会計情報を活用する時には 4 つのポイン
トの今どの部分を活用しようとしているのかを意識して活用しないと分からなくなります。
その 4 つというのがマクロの情報なのかミクロの情報なのかという話と、ストック情報なのかフロー情報なのかという話です。その 4 つのどの部分を今検討しているのかというのを押さえた上で色々考えていかないと分かりにくいということです。今回具体例として一つ挙げているのが、ミクロ的な話でかつストック情報の話ということになります。
インフラ資産、公共施設等の「一斉」老朽化と資料に書いています。老朽化の話は皆さま至る所でお聞きになっていると思いますが、「一斉に」老朽化していくということがポイントです。ちょっと左のボックスを見ていきますと、日本では 1950 年代後半から 70 年代
前半にかけて「一斉」に整備されたということになります。まさに前のオリンピックです
ね。東京オリンピックが 1964 年だったと思いますが、その前後に整備された資産が多いわけです。当然のことながら老朽化も「一斉」に進んでいくということになります。で、（2）という所ですが、限られた財源を必要度の高い投資から優先的に配分していく。選択と集中を進める。そのためには台帳整備が必要ですよという話です。もうすでに東京都さんでは、東京都長期ビジョン都市戦略という所でインフラに関する記載をされています。で、この話、インフラ資産と公共施設とを分けて考えないといけないのですけれども、インフ
ラ資産は長寿命化の話が一番重要だと思います。
一方で公共施設の話です。これは本当にこの公共施設をずっと維持していかないといけないのか、ということを真剣に考える時期に来ているということになります。先ほど一番
最初に私は「規模の適正化、公会計でやり直しという話ですよ」ということを申し上げましたけれども、本当にこの公共施設を維持していくのかどうかということを真剣に検討する時期に来ています。まさにダウンサイジングという話です。町田市さんでは勘定科目別・施設別比較分析表という資料を作成して、施設間の比較ができる資料を、すでに公表されています。非常によくできた資料です。実は私も今週の日曜日にたまたまテレビを見ていたら町田市をぶらぶらするテレビ番組がやっていたわけです。お笑い芸人の 2 人と女子ア11

ナウンサーの 1 人が町田市をぶらぶらして町田市の色々な場所を紹介しているわけです。
そこで「町田ダリア園」というものが紹介されていました。私はこういう職業に就いているわけですから、町田ダリア園の老朽化比率っていくらなんだろうか、とテレビを見て疑問に思ったわけです。なので、テレビを見ながらタブレットで「町田ダリア園

資産老朽化比率」と検索すると本当に出てくるんですね。この施設別比較分析表が。その分析表には、町田ダリア園の資産老朽化比率は 64.8%と記載されているわけです。
さらに、年間の来園者数は 1 万 2742 人です。だから来園者数 1 人当たりのコストというのも 2678 円ですよ、というふうにちゃんと出てくるわけです。その 2678 円が安いか高いかというのはなかなか判断しづらいと思うのですが、入園料を取っているのか取っていな
いのかというと、多分取っていないのだと思うのですが、そうやって来園者 1 人当たり 2678
円のコストをかけてでも、この施設をずっと維持していくのかどうかを、判断しなければならない時期が来ているわけです。それはなぜかというと、先ほどから申し上げている通り、人口減少の話とか、それこそ地方の都市が自分たちの強みを生かして人を呼ぶ。要はちょっと下種な言い方をしてしまいますが、地方でも稼ぐということですね。地方公共団体の役所でも稼ぐ。そういうことをするために、今現状どうなっているのかというのを知る必要がある。知った上で、将来どうしないといけないのかを考える時期に来ている。そんな話です。
さらに町田市さんが凄いところは、この施設別比較分析表という情報を一か所にまとめた表をつくったということですね。だから施設の資産老朽化比率などが全部一覧表で見える。だから、この施設は老朽化が進んでいるなとか、この施設はまだ新しいんだなとかすぐ分かる、そういう表ができているということになります。他にも、例えば川崎市ではもうすでに公共施設等総合管理計画をつくっているわけですね。公会計情報を連携させて資産マネジメントの 3 つの戦略を策定している。その 3 つの戦略というのが「施設の長寿命化」「資産保有の最適化」「財産の有効活用」と、どんどんどんどんいい事例が出てきています。しかし一方で、補助金を貰えるから整備しようであるとか、交付金が貰えるから事業をやってみようかとか、行政の特質というか、そういう考えで物事を進めてしまうところがあるわけです。そうはいっても絶対今後避けないといけないポイントが、右の雲の印の所に書いていますけれど、3 つですね。
「過剰なスペック」「甘い需要予測」「補助金依存」、
こういったことは避けて自立していかないといけないですよという話です。
この写真の新国立競技場の話は国の話ですけれども、やはり話の内容は国も地方も同じだと思います。今日、会計検査官の小林先生もいらっしゃっていますけれども、この話、会計の先にあるガバナンスの話とも関わってくるのですけれども、国の独立行政法人の中で手続きに従っていない契約が見受けられたというのが、会計検査院の指摘で公表されています。会計とガバナンスというのは表裏一体の関係ですけれども、そういった部分も今
後は注意していかないといけない。誰かが歯止めをかけないと、こういった過剰なスペックになって甘い需要予測が立てられて、最終的に天文学的な数字になってしまうというこ

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とになります。これがストック情報の話でした。
次の下に書いてある 9 番目のスライドですね。今度は「マクロ情報」の話。今までの総務省の方式で公会計財務書類をつくっていた団体さんもあると思うのですけれども、本当に活用されていなかった、普通会計財務書類にも増して全く活用されていなかったのが、この連結財務書類の話です。公会計財務書類作成に 1 回でも携わったことのある方であれ
ば分かると思うのですけれども、連結をつくるのは大変なんですね。つくったはいいが、何が分かるのかというのが本当に分かりにくいわけですね。ただ非常に重要な情報が隠れているわけです、連結財務書類には。特に特別会計の話です。ここでは国民健康保険制度を例に出していますけれども、どの団体さんでも国民健康保険の財政状態が凄い状態なわ
けですね。この特別会計は本当に将来維持できるのだろうかというぐらいのレベルになっている所も多いです。実は連結財務書類を見れば、繰り入れとか繰り出しの状況とか、この下のボックスに書いていますけれども、共同事業交付金と拠出金のバランス、さらにこれは私も実は連結財務書類作成の仕事をするまで知らなかったのですけれども、国民健康保険特別会計からの後期高齢者納付金、つまり別の特別会計にお金を流している分、そういうお金があるわけですね。そういった情報が一覧表で分かるというのが、連結財務書類です。これを分析して、一体今、負担はどのくらいなのかということを説明していくことは非常に重要です。
社会保障制度の話は非常に重要なんだけれども、いざ財政状態がどういう状況なのか調
べようとすると、非常に難しいわけです。この話をするといつも「現在の歳入歳出決算書でも分かるのではないですか」という突っ込みを頂くのですが、複数の特別会計の情報を 1
カ所に集めて一覧表にしたということが非常に重要なわけです。
これは、公会計の支援をしている会計士の立場でもちょっと申し訳ないなと思う部分があります。役所も縦割りなら会計士も縦割りというところがあって、会計士で例えば公会計の指導をしている皆さまが、例えば病院や保険制度の話について、もちろん詳しい方もいらっしゃいますけれども、一方で詳しくなかったりすることもあるものですから、なか
なか「こういった分析をすれば非常に分かりやすい開示ができますよ」という指導を今までしてこなかった部分もあるわけです。
しかし、この社会保障の話はとても重要な話ですし、こういった分析をすると、いかに今後の社会保障制度が厳しいかというのが分かってきます。なかなか役所の中で横断的に担当している部署がないと、ここまで分析しようという発想もおこらないのかもしれないのですが、ぜひ今後、連結の情報を作っていくのであれば、この部分は意識していただきたいところ、ということになります。
では最後ですね、10 枚目のスライドをご覧ください。
「テクノロジーの進化と公会計の将来」という話を載せています。これは何も私が勝手に申し上げていることではなくて、実は先月アジア太平洋会計士連盟の大会がソウルでありましたが、そこで日本の会計士協会の会長も、韓国の会計士協会の会長も、テクノロジーの進化の話をしています。今後テク

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ノロジーが発達すると、どんどんどんどん仕事のあり方が変わってくる。まず左側のボックスを見ていただきますと、行政の ICT 化ということが書いてあります。特にマイナンバー制度が始まって、自治体クラウドも発展して、電子自治体というかたちで仕事の形を変えてきている。さらに右側をご覧いただきますと、一方で民間企業の話です。これも今、国税の方で証憑類をスキャナによる電子保存をしてもいいですよという話になりました。
そうするとどういうことが起こっているかというと、証憑をスキャンしたら仕訳を自動で起こしてくれるソフトが出てきているわけです。ということでここに書いていますけれ
ど、作業の自動化は着実に進んでいます。背景にあるのは、クラウドコンピューティング、
ビッグデータ、人工知能の発達です。すでに監査法人に人工知能を売りつけてきている業者さんもある状況です。
この右下の表をご覧ください。英語表記で申し訳ないのですけれども、コンピュータ化される仕事がどういう仕事かということを研究発表したオックスフォード大学の准教授のレポートの引用です。見ていただくと分かる通り、2 番目のデータエントリーキーヤーとか5 番目にはアカウンタンツアンドオーディターズと書いてありますが、こういった仕事が、コンピュータ化されるとこの准教授は言っている。こういう時代が来る中で、東京都さんの発表の中でもこれから説明があると思うのですが、作業の自動化がどんどん進む、この時代の中で、私たちはどうすればいいのか。11 ページ目の話ですが、データ入力は機械がしてくれる時代がすぐそこに来ている。そんな時代に複式簿記の知識は不要なのかという話ですけれども、実際はそうではありません。やはり情報がどのようにしてつくられるのか。発信される情報にはどのような意図が込められているのか。将来その情報をどのような状態に持っていきたいのか。こういうことを判断する人は必要だということです。
10 年後 15 年後、自分は引退しているという方がいらっしゃるかもしれませんが、そうであっても皆さまのお子さん、お孫さんが、今では考えられないような仕事に就いている時代が来る。そんな中で、情報がどうやってつくられているのか、その情報をどのような背景で公表しているのか。そういうことを考える力は常に必要ですよ、という話です。数字に踊らされるわけではなくて、数字がどういう根拠でつくられているのかを考えないといけないですよという話です。
ということで、まとめ、5 点書いてありますが、結局は選択と集中を行うためには、今どういう状態なのかというのを明確にした公会計情報が必要なんですよ、という話です。具
体的な団体さんのお話がこれから続くと思いますので、ぜひお聞きになりながら、この話を思い出していただければと思います。私からは以上になります。どうもありがとうござ
いました。

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現場からの報告「新公会計制度によるセグメント分析」
発表者

本郷

剛

氏

（東京都町田市 財務部財政課 担当係長）

23

◆本郷

剛

氏

それではただ今ご紹介いただきました、町田市財務部財政課の本郷と申します。本日はよろしくお願いいたします。町田市では 2012 年 4 月から新公会計制度を導入しておりまして、2012 年度決算におきまして、初めて決算を終えたところでございます。2015 年度実施
した 2014 年度決算で 3 回目の決算を迎えました。本日は町田市が新公会計制度の活用の取り組みで進めております、セグメント分析を紹介させていただきたいと思います。
使用する資料につきましてはこちらに投影しておりますスライドを印刷しているものをご用意させていただいております。
スライドとは別に、サンプルとしてお配りさせていただいている物がございます。町田
市別添資料という形で、資料 2、資料 3 というものをご用意しております。ここの資料 2では先ほど川口先生からご紹介いただいた、町田市のダリア園の資産老朽化比率も実は載っています。そこがどこかと申しますと、資料 2 の右側の真ん中ら辺に G という所があるのですけれども、ちょっと細かい所なので恐縮なのですが、一番右上の所に 64.8%という数字があり確かに町田市のダリア園の資産老朽化比率が分かるようになっています。また後ほどこういった点もご紹介させていただければなと思っております。それでは、座って説明させていただきたいと思います。
それでは、スライドの 2 ページをご覧ください。町田市ではセグメント分析のツールとしまして、課別・事業別行政評価シートというものを作成しております。このシートは名前にございます通り、課別・事業別にまずストック情報やフルコスト情報を明らかにしま
して、そして右側にあります事業の目的ですとか成果ですとか、そういった非財務情報を交えて分析することによりまして、事業のマネジメント上の課題を明らかにすることを目的としております。全体像はお配りしている資料の通りになっています。後ほどどういった内容が盛り込まれているのかというのをご紹介したいと思っております。2013 年度決算
までは事業別財務諸表という名前で作成しておりましたが 2014 年度決算からは、財務情報のみが掲載されているのではないというメッセージですとか、事業を分析・評価するツー
ルということを明確に位置づけるため、この課別・事業別行政評価シートという名称で作成をいたしたというところでございます。
次にスライド 3 ページでございます。この課別・事業別行政評価シートを作成・分析す
ることによりまして、さまざまな情報を得ることができます。ここの表に書いてございま
すのは、その代表的なものになっております。事業の成果と関連付けた行政コストというのが分かります。これは今まではなかなかうまく表現できなかった個々の組織ですとか、事業が提供している行政サービスの提供量などを明らかにすることが可能になったということがいえるのではないかと思っております。また、そういったコスト情報の経年の比較、
毎年毎年積み上がっていっておりますので、毎年のコストの変化が確認できるようになっております。

24

スライドは 4 ページに移ります。ここでは課別・事業別行政評価シートの特徴についてご紹介させていただきます。特徴については表中 3 点ございます。まず、1 点目としましては、町田市では日々仕訳を導入しておりまして、それによって全職員によって取り組みが行われているという点が一つ特徴としてございます。これにより担当課が主体的に課別・事業別行政評価シートを作成して分析をして活用する。さらにそれを決算時などで説明をするという仕組みを構築しております。こういった仕組みによりまして、個別組織や事業の単位で分析をしてマネジメントに活かすというような仕組みにしているところがございます。
特徴の 2 点目は、課別の行政評価シートを作成している点でございます。これは成果を認識できるという身近な組織の単位は課であるのではないかと考えておりまして、その課のマネジメント、課をこれからどうしていこうかと考えるために、情報として整備できるようにしたというところがございます。町田市ではすべての課におきまして、課別行政評
価シート作成をしております。これは、歳出予算の組み替えを行うことによって、実現をしております。
3 点目は財務上、特に検討を要する事務事業について作成している点でございます。これは旅費や消耗品だけを計上しているような、細かい事業をつくってしまってもなかなか意味がないのではないかということが考えにあります。そういった効果が低いところはつく
らずに検証が必要な事業についてのみ作成をする。そういったことをしております。この点が、特徴として一つ考えられます。こういった 3 点の特徴が合わさることで課別・事業別行政評価シートによるマネジメントが可能になったと言うことができます。
それでは、次のスライドは、なぜその課別・事業別行政評価が必要なのか、という点でございます。ちょっと細かい図になっておりますが、図の右側の所に書いてあります通り、
今までの官庁会計の決算情報ですと、事業単位のフルコストというのが分からないという
ところがございました。もう一つがその左側にあります通り、個別の事業で取得価格です
とか、事業ごとに資産の状況が見えづらいというところがございました。こういったことがありますと、その組織や事業のマネジメントになかなか活かすことができないのではな
いか、フルコストやストック情報、そしてその事業で生み出される成果という情報を合わせて分析できるツールがないと、マネジメントに活かすことができないのではないか。そういった問題意識を町田市が持っておりまして、課別・事業別行政評価シートにたどり着いたというところがございます。これがその必要性について説明したところでございます。
次のスライド 6 ページです。最終的に財務諸表として町田市全体も作成しておりますので、その階層別の構成をご紹介したものです。一番下の目別というところが、課別行政評
価シートの単位です。これは歳出の科目を課の単位に 1 課 1 目に組み替えましたので、目のレベルが課のレベルになっております。これが積み重なって、部別や会計別、最終的に町田市全体という構成になっております。右側に書いてございます「任意に作成」というのが事業別行政評価シートです。これは検証が必要な事業について選んで作成していると25

いうことです。2014 年度決算におきましては、課別行政評価シート 111 事業で事業別行政評価シートは 115、特別会計の行政評価シートを 3 会計作成しましたので、合計 229 事業の行政評価シートを 2014 年度決算では作成しております。
それではスライドの 7 ページです。こちらが 1 課 1 目への予算科目の組み替えを表現した図です。一例ですが、組み替え前は、社会福祉総務費という歳出目の中に複数の課の予算が入っていました。組み替えを行うことによって、一つ一つの目の単位を課の単位に整理を行いまして、1 課 1 目というかたちを作りました。こうすることによりまして、目の単
位が課の単位となりまして、課別の行政評価シートを作成できるようになりました。そしてこちらのスライドの 8 ページでは、1 課 1 目に組み替わって、その事業体系の中でどういったセグメントを指定しているか。どういった事業について作成しているのかを表現したものです。目と書いている黄色い所が課の単位ですので、ここは作成がされます。大事業・中事業とあるのですが、ここでその青くなっている所が、作成しているというかたちです。
あと色がついていない所につきましては、作成してもなかなか意味がない所なので、作成をしていない整理をしています。あと中事業しか今回印がついていないのですが、これは大事業単位でも作成ができますので、場合によっては大事業単位で指定して、セグメント分析を行っている、事業別行政評価シートを作成しているというところもございます。
それではスライドの 9 ページと、その次のスライドの 10 ページで課別・事業別行政評価
シートの記載内容について簡単にご紹介させていただきたいと思います。お手元のサンプルも併せてご覧いただければ分かりやすいと思います。まず左上側の組織の概要という所の部分では組織の使命ですとか、所管する事務がここで記載されています。組織の使命というのはいわゆる理想的な姿です。その組織の理想的な姿がなんなのかを、表現している所になります。分析によって明らかになる最終的な課題を解決することによりまして、成果が向上して、組織の使命の達成につながるというような流れになっております。今一つ所管する事務を記載しているというのは、ご覧いただく方にこの課はどういった仕事をしているのかを、あらかじめ分かっていただくために記載をしているというところでございます。続いて下側の前年度末の課題という所なのですけれども、2014 年度決算でいいますと、2013 年度末の課題が記載されています。ここが一つポイントになりますので、また後ほどご紹介したいなというふうに思っております。
C の欄が成果の欄になっておりまして、ここで事業の成果というものを記載できるようにしております。C の事業の成果の欄では上側に定量的な成果というのでしょうか、数字で示せる成果を掲載しておりまして、その下側には数字でなかなか表せないような成果を書けるようにこちらに欄を設けております。さらに 2014 年度からなのですが、目標達成の度合
いを確認できるように、年度ごとの目標も記載できるようになっています。さらに中長期的な目標ですとかその達成時期も明らかにできるように 1 欄設けて、記載ができるような仕組みにしております。
その下側、D の欄と、一番右上側の E の欄に財務情報として行政コスト計算書と貸借対26

照表を掲載しております。ただ表を載せるだけではなくて、決算額の主な内訳を記載できるようにしましたり、決算額の主な増減理由を書けるように欄を設けております。続きまして、右側の欄の下側なのですが、先ほど資産老朽化比率などを紹介していただいたところが財務構造分析や個別分析を行う所でございます。財務構造分析は行政費用の割合をグラフ化して示している所がございます。帯状になっているグラフでございます。長さで行政コストのボリューム感を掴むことができるようになっております。その下側に事業に関わる人員という、F の下側は、事業に関わる人員です。従事している人員の情報を載せておりまして、2013 年度からの変化もここで確認することができるようになっております。
そして、G の欄では資産老朽化比率というものを、今回の表では表現していますが、こういった個別の分析が可能です。最終的に H の欄では、今まで見てきた成果ですとか財務の情報を得まして、分析を行い、課題を最終的に発見するという内容になっております。
そして、スライドの 10 ページの方は、事業別行政評価シートの記載内容です。サンプルは資料 3 です。事業別行政評価シートも課別行政評価シートもほぼ変わりはないです。大きく違う所が、スライドにございます通り、左上側の基本情報という所と、左下側の単位あたりコストの分析という所です。基本情報は文字通り、これから見ていく事業の内容を把握するにあたって基本となるような内容が盛り込まれております。サンプルですと中学校施設事業ですので、中学校の施設数が 20 と掲載されております。さらに違う箇所は J の欄です。単位あたりコスト分析という所で、行政コストだけですと規模感が分かりづらい
ためここで 1 校あたりのコストというように表現して、ボリューム感を掴むために掲載しております。あとは、同種事業間での比較ですとか、今後他の自治体間の比較ということを考えたときにも、例えば施設の運営型であったりしましたら、延床 1 平米ですとか、開館 1 日あたりのコストだとか、利用者 1 人あたりのコストですとか、そういったものを算出することによって比較をすることが可能になる。そういった可能性ももっております。
続いてスライドの 11 ページをご覧ください。こちらが課別・事業別行政評価シートの事
業類型です。229 事業作成しておりますので、それぞれ特徴があるものをなるべくグループに分けて、統一した個別分析をするために類型を分けております。課別行政評価シートでは所管施設がある課や、債権管理が重要な課、課のレベルで事業実施をしている課に分けています。
そしてスライドの 12 ページなのですけれども、こちらが事業別行政評価シートの分類です。大きな分け方としましては、個別の事業になりますので、施設を運営しているのかどうかという観点ですとか、受益者負担をお願いしているのかどうかといった観点で類型を分けております。そういった同じ類型は基本的には同じ個別分析をして比較ができるようにしております。
進みまして、スライドの 13 ページです。ここからは課別・事業別行政評価シートでどういったことが分かるのかをご紹介いたします。まずは一つ目なのですけれども、事業に関わる人員ですとか、人件費の関係が分かります。それとその成果と比べ合わせることで状27

況がどうなのかというところが分かります。右側に書いてございます通り、人員が増えた
か減ったかというのが分かりますし、人件費の推移も分かります。そしてさらに成果の情報も載っていますので、成果を向上させるために人件費をかけたらいいのか、例えば成果を固定して、費用をなるべく落とすようなかたちで何かできないのか。委託化の検討が必要なのかとか、効率的に事業が行えるか。そういったところを見ていくことができますというところがございます。ここが一つの点です。
今一つが、スライドの 14 ページです。こちらでは事業の成果と行政コストの関係を見ていただくことができます。成果の欄と行政コスト計算書が上下に配置されておりますので、成果に対応するコストが果たして適切であったのかですとか、成果を達成させるためには
もっとコストをかけるべきなのか、削減すべきなのか。全体的なコストとしてどうするのかというところを、検証したり確認したりするということができるようになっております。
さらに 3 点目は、スライドは 15 ページです。事業の成果と資産の状況も見比べることができますので、個別の事業実施に必要なものを持っているかどうかですとか、資産が事業に
ちゃんと活用されているのかどうか、使われていない資産がないのかというところなども確認することができるようになっております。さらにその施設の所管型では、所管施設の資産老朽化比率を先ほどご紹介させていただいたように個別の代表的な所に掲載はなってしまうのですけれども、資産老朽化比率というかたちで掲載ができますので、老朽化の状況を確認したり、今後の方針についても検証できます。
続きまして、
スライドの 16 ページです。こちらが分かることのその 4 なのですけれども、前年度末の課題と、それによって当年度の取り組みがどうだったかも確認することができます。13 年度決算で発見できた課題が冒頭部分に掲載されますので、課題解決に対する取り組み状況がどうだったのか、成果にどう反映されているのかとか、コストやストックにどういった影響を与えているのかというところを確認することができます。14 年度決算で右下側に記載されている課題は、15 年度決算では左上の前年度課題と書いてある所に掲載されることになります。そのため、毎年度毎年度、課題が書きっ放しになってしまうわけではなくて、ここで課題解決の状況を確認しながら、今回の課題が次の年度に継承され、課題解決の状況を検証していくことができる。そういった仕組みになっております。
それでは続いてスライドの 17 番です。行政評価シートで分かることをということで、こちらが川口先生からご紹介いただいた勘定科目別・施設別比較分析表のうち、施設別の比
較分析表の一部分です。町田市の施設運営しているものにつきまして、開館 1 日あたりのコストを軸にして、高い順に上から並べていっております。こういった表によりまして、
同種施設のコスト比較ができますので、同種施設のどことどこでコストが高いのか低いのかも分かりますし、それによって今後の取り組みの参考にできます。今日は掲載していないのですが、勘定科目別比較分析表というのは、課の単位のシートを用いて作っているのですけれども、前年度との勘定科目ごとの増加額を主に掲載して順番に並べておりますので、町田市がどういったところにコストをかけているのかが分かります。

28

スライド 18 ページなのですけれども、課別事業別行政評価シートの新たな役割というところで、2014 年度決算からなのですけれども、地方自治法上の主要な施策の成果を説明する書類として、議会に提出をいたしております。これは今まで 2012 年度、2013 年度の決算審議にも活用していただいておりましたし、全ての課で作成するため市の施策を網羅しており、成果の情報も充実していることから、2014 年度決算から主要な施策の成果を説明する書類として、提出させていいただくことになりました。
それでは 19 ページからが本日の説明のまとめになります。今までの官庁会計の決算では、予算が正しく執行されていたかということを検証するという決算でした。これに課別・事業別行政評価シートによる決算が加わり、事業の有効性や効率性を分析することができる
ようになりました。2014 年度決算の決算特別委員会におきまして、約 9 割を課別・事業別
行政評価シートを起点にした質問、質疑を頂いております。
そしてスライドの 20 ページは、課題の具体例を挙げております。今日は時間の関係で先に進めさせていただきます。
こちらがスライドの 21 ページです。これが最後になるのですけれども、マネジメントサ
イクル上の課別・事業別行政評価シートの位置づけです。課別・事業別行政評価シートは
黄色い部分の評価、チェックの位置になります。ここで発見された課題を A の部分のアクションで改善を行って、プランの部分で予算編成などにつなげて、それをまた DO で実行する。さらにその DO で実行されたものを、課別・事業別行政評価シートでチェックする。
そういった流れになっております。この課別・事業別行政評価シートは 8 月に完成をさせておりますので、決算の振り返りをして、発見された課題を基に当初予算の編成につなげることもできます。2016 年度の当初予算編成では、新しい試みとしまして、見つかった課題に対してどのような予算の措置をしたのか、予算に反映できるような事業の見直しをどういったことをしたのかということを、各部から理事者に対してプレゼンをしてもらう機会をつくりました。これによりまして、チェックからアクション、プランへと意識をできる仕組みが構築でき、マネジメントサイクルを回すことが、より強力にできるようになると考えております。
少し駆け足になってしまって、申し訳ございませんが、以上が町田市の課別・事業別行
政評価シートの紹介になります。セグメント分析を町田市はこのシートでもって取り組ん
でいるところでございます。どうもありがとうございました。

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現場からの報告「公有財産とインフラ資産の台帳整備について～紙台帳から電子台帳へ～」

発表者

大野

宏道

氏

（東京都江戸川区 総務部用地経理課 用地係長）

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◆大野

宏道

氏

皆さんこんにちは。江戸川区用地経理課用地係の大野と申します。よろしくお願いします。用地係では用地取得基金での土地の買収や、公有財産の管理事務を主に行っております。座って説明をさせていただきたいと思います。
江戸川区では平成 27 年 4 月より、東京都方式の新公会計制度、日々仕訳での複式簿記による会計処理を開始しております。本日は公有財産の台帳整備の流れや、運用に際して検討した項目などを中心にお話をしたいと思います。前半で電子台帳の作成について、後半では運用を見据えた管理方式についてご説明いたします。
はじめに財務会計システムの概要になります。従来の財務会計システムには予算編成、契約管理、予算執行、また決算統計、備品管理が入っていましたが、公有財産の管理はシステム外でした。これを資産管理システム内に組み込む必要がありました。新体制で使う資産管理システムの備品管理には公会計情報を追加し、建設仮勘定は新設という作業をいたしました。
次に台帳整備前の状況です。公有財産は各部の Excel シートの公有財産表と紙台帳がありました。公有財産表には施設名、所属、所在地、地積、また土地には面積などの内容が掲載されておりますが、取得日、取得価格などいくつかの情報がありません。また、紙台帳は並べ方が部によりまちまちで、目的の情報を探すのが難しいという状況でした。さらに紙台帳を探しても見当たらなかったというような報告もございました。こちらは各年度末に作成している区の公有財産表の項目で、Excel をベースとして、各部ごとに資産を網羅しているデータです。こちらはインフラ資産ですが、インフラ資産については、紙台帳と各所属でつくった統一されていない Excel シートの管理となっておりました。
また、建設仮勘定につきましては、新しい概念というところで建設途中、もしくは製作途中にある資産形成の対象となる支出と定められておりますが、新規に作るに当たりまして、対象となる支出の範囲を定める必要がありました。建設仮勘定の運用につきましては後ほど詳しくご説明いたします。次の項目としましては、電子台帳に何を載せるのかという件と、その中で何を必須項目とするのかを検討いたしました。必須項目は最低限のものに絞り込みをしました。特に注意を要したのは、従来台帳にはなかったもの、もしくは基準がまちまちだった項目です。こちらに記載しているようなものがその項目です。
また当区では課レベルでの財務諸表を作成するため、財産区分を部のレベルから課のレベルへ変更する必要がありました。現在の組織では該当する課がなかったりしたため、各課への振り分けの調整が大変でした。こちらは従来明文化されていなかった耐用年数の基準の策定です。東京都や町田市などの先行の自治体を参考に実質的に対応可能であることを重視して、江戸川区公有財産台帳処理要綱、固定資産に関する管理基準、重要物品の耐用年数に係る基準、こちらを制定いたしました。固定資産に関する管理基準、こちらは貸借対照表に資産として計上するかどうか、また減価償却の方法について定めた基準となり48

ます。ここまでで入力の基準等を定めたあと、実際の台帳の作成の流れとなります。1 件ず
つ紙台帳を見て、入力するという方法もございますが、江戸川区ではこのためのセットア
ップシートを作り、そのシートにまず公有財産表のデータを流し込み、取得日、取得価格など足りない項目を入れるという方法で作成をいたしました。システムのテストも兼ねて、
25 年度末、26 年度末、27 年度予算科目の確定時と大きく 3 回のステップに分け各課に不足項目の入力を依頼、返送されたものをデータベースに書き込むという作業をいたしました。
予算科目の設定について補足しますと、江戸川区では今回の公会計制度の開始に合わせて科目体系を 1 課 1 目に変更してございます。また、この全部の工程にはおよそ 2 年ほどかかっております。こちらセットアップ項目の一部抜粋となります。セットアップシート
は当初システム会社で用意をしていただきましたが、台帳の項目のすべてが網羅されていたため、入力項目中の不要なものとして施設の振り仮名や前所有者の項目、登記番号等の当面必要ないと考えられるものは削りました。当初必要な項目に絞り込み、作業をいたしました。ここから後半の内容となります。
運用を見据えた管理方針についてまず行った基準の整備についてお話しします。耐用年数の所でも触れた固定資産に関する管理基準をもっと具体的にした判断例を作成いたしま
した。こちらは建物の工事の一例ですが、耐震補強、エレベーター設置、屋上緑化は資産を形成する工事と判断し、資本的支出として、建物の価格に追加登録を行う必要が出てまいります。雨漏り補修、設備修繕などは費用とし、財産登録は不要となります。契約の件
名だけでなく実質の工事内容で担当者の視点で判断ができるように基準を作成いたしました。また、設計費、調査費などの支出も資産に含める場合がありますので、その範囲も記載をしてございます。
下段の建設仮勘定でございますが、こちらは建設または製作途中にある支出ということもあり、何年かにわたる工事がありますので、数年間分の支出内容を遡って調査いたしま
した。こちらの内容ですが資産形成の対象となる支出の判断基準でございます。資本的支出となるのか費用となるのかの判断は、実質的な基準ということになりますが、新築の工事に比較して、既存の建物への維持補修費や修理工事費は判断がつきにくいので、このような内容を各課に示してございます。こちらは建設仮勘定の運用でございます。こちらの内容で工夫した点ですが、資産になる工事の契約は一旦全部建設仮勘定として、すべての工事を登録、管理するということにしました。（1）ですが、まず最初に実際に作成する課で資産区分というものを設定します。こちらの例では、○○小学校 A 棟工事という区分名で登録をします。支出があった場合、こちらの資産区分に支出金額の足し込みをし、供用されたら最後に精算するというのが一連の流れとなってございます。この最初の資産区分
名をどのように設定するかで、精算時の効率アップ、精算漏れを防ぐポイントとなります。
どういうことかと申しますと、設計から始まる工事等の契約については、大きなものですと、何十件という契約数になるケースもあり、前払いがあったり、中間払いがあったりと49

いうことになります。支出の都度、建設仮勘定の登録をいたしますので、その建設仮勘定の登録の漏れをいかにして防ぐかという点になります。こちらの内容ですが、先行自治体のアドバイスを受け、一旦全部建設仮勘定に登録するという方式にしてございます。開始
貸借対照表の作成時に計上する建設仮勘定の調査、大型の工事ですと数年前までの契約まで遡って行うということも多いので、こちらの建設仮勘定の準備はお早めにされた方がよ
いと思います。
次に建設仮勘定の運用の一連の流れについて、各ステップごとに内容を説明していきま
すので、こちらはお手元の資料を併せてご覧ください。資料は 13 ページをご覧ください。
資産区分登録を行ったあと、支出命令書の起票、支出ということになります。命令書を起票する際は、最初に作成した資産区分を選びます。こちらの例ですと○○小学校 A 棟工事を選ぶかたちになります。資産区分は契約書ごとに異なった件名で作成する場合や、また同じ財産となるいくつかの契約執行を一つの資産区分として追加というかたちで足し込む
やり方もあるかと思います。区分名が分かりにくいと、最後に精算漏れが生じる恐れがございます。こちら資料 14 ページの内容です。執行の次に建設仮勘定の登録をします。支出した金額を今度は資産管理システムへ資産としての建設仮勘定を登録します。これで支出した現金と資産の釣り合いがとれるということになります。15 ページになります。次にセグメント変更についてです。セグメントというのは財務諸表をつくる単位を表します。江
戸川区では施設の建設担当課と供用後の維持補修の担当課が分かれていることがあります。
所属が変われば掲載する財務諸表も変わってきますので、建設仮勘定の受け渡しをする手
続きが必要となりました。この後精算することで、一つの資産区分の建設仮勘定が仮勘定から実際の資産へと移ります。以上が建設仮勘定の流れとなります。
こちらの項目からは台帳の整備に際して、特に検討を要したものをいくつかご紹介いたします。一つ目ですが、こちらは執行と資産の照合ということですが、財産取得のために執行した支払いに対する資産の登録がなされているかのチェックの機能です。財務諸表には資産台帳の金額と予算執行の金額がそれぞれ計上されますが、この 2 つは実は江戸川区のシステムでは紐づいていません。登録上、台帳への登録漏れや金額の誤りがありますと、齟齬が出ますので、財務諸表の数値と台帳の数値にずれが出てきてしまいます。それを防ぐために、1 カ月間の資産に起こった処理を翌月の初めに集計して各課で執行と財産台帳の残高が合っているかを確認してもらっております。
こちらの事例では支出命令が 9 月 25 日、台帳登録を 10 月 2 日に行ってございますので、資産の登録のタイミングが合わず、10 月の 1 日の集計では不一致となります。台帳の登録をすると、次の集計で合うというかたちになります。
こちらは減価償却のイメージ図となります。取得した年度は償却をしないというルール
で江戸川区は行ってございます。翌年度末から償却ということです。償却の際には残高が 1円になるまで行うルールでやっております。3 つ目でございますが、こちらの現場との調整になったものをお話しします。まず樹木の問題ですが、当初セットアップシートのメニュ

50

ーには樹種が 30 種類ほど設定の方をさせておりましたが、現場の管理課から樹木台帳に使う樹種と同じにしたいという希望がありまして、樹種を一旦大幅に増やしましたが、結果的には運用面も見据えまして、その施設の代表の樹種で登録をしてもらうということで落ち着きました。また保養所等の広い面積にある樹木につきましては、正確な本数は数えられないので、概算で本数を算出しても良いというような運用もいたしました。また、複合施設については、この機会に所属の組み替えをしたい、もしくは実態に合わせて正しく所
属毎に按分して登録をしたいというような意見・希望がありましたが、その作業をやっておると制度の開始に間に合わなくなったり、事務が煩雑になりますので、今回は今まで通りの登録でお願いの方をいたしました。また、一番下の項目、道路法に定めのない法定外
公共物につきましては、江戸川区は財務会計システムへの登録も公会計上の資産登録も行わないかたちで運用しております。売却があった場合は、財務会計システム上の資産の減少を伴わないため、不動産売り払いとせず、特別収入として処理しています。最後になりますが、新公会計制度の導入時には、先行自治体のノウハウを活用して効率的に、また、運用面では現場の負担が少なからず増えますので、分かりやすく継続可能な内容で進めていくことがポイントだと思います。以上となります。ご清聴どうもありがとうございました。

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現場からの報告「日々仕訳による新公会計制度の導入」
発表者

石井

章浩

氏

（福島県郡山市 財務部財政課 主任主査）

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◆石井

章浩

氏

福島県郡山市財政課の石井と申します。本日はよろしくお願いいたします。
郡山市からは「日々仕訳による新公会計制度の導入」ということで、本日は 4 つの項目に沿って説明させていただきます。まず初めに「新公会計制度導入の目的」、2 つ目に「これまでの取り組み」、3 つ目に「財務諸表活用に向けた取り組み」、そして最後に「今後の課題」といった内容で進めさせていただきます。
まず初めに「新公会計制度導入の目的」でございますが、郡山市では平成 20 年、21 年度
決算に基づきまして、総務省改訂モデルにより財務書類を作成し公表いたしました。しかしながら改訂モデルは、固定資産台帳を整備していないため精度の高い財務書類を作成できない、また決算統計の組み替えであるため作成に時間がかかる、さらには個別事業ごとの財務諸表を作成することが困難といったような課題があり、作成する意義を見出せなかったこともございまして、東日本大震災以降は作成が滞っている状況でございます。
こうした状況の中、平成 25 年 7 月に、財政運営の効率化、適正化の推進を図ることを目的に、新公会計制度・複式簿記研究会を設置いたしまして、複式簿記・発生主義による新
公会計制度の導入に向けた検討を本格的に始めたところでございます。研究会におきましては 6 回にわたる研究会の開催、さらには東京都さんから講師をお招きしまして講演会の開催、さらには町田市さんへの行政視察などを行いまして、平成 26 年 2 月に研究会として報告を行いました。
その中で、郡山市の公会計制度の方向性といたしまして、複式簿記・発生主義会計の導入、さらには日々仕訳の採用と固定資産台帳の整備を行うことによって、説明責任の充実
やマネジメント機能の強化につなげていこうということになりました。
続きまして、「導入スケジュール」でございますが、こちらのスケジュールにつきまして
は、新公会計制度普及促進連絡会議で作成しております、「新公会計制度導入ロードマップ」
を参考とさせていただき作成しております。こちらのスケジュールにもございますように、
平成 25 年度に研究会を立ち上げまして、その中で 6 回の研究会を開催、さらに行政視察等を経まして研究会の検討結果が報告されました。
平成 26 年度に入りまして、庁内検討体制の構築、さらには会計制度の整備、システム改修、固定資産台帳の整備、職員研修を進めまして、平成 27 年 4 月から制度の運用を開始したところでございます。平成 28 年度には会計別の財務諸表、平成 29 年度には会計別に加えまして目（課）別財務諸表や事業別等財務諸表を作成し、公表していく予定となっております。
次に「新公会計制度導入委員会設置」でございますが、新公会計制度を円滑に導入する
上で、全体の調整や進捗管理を図ることを目的に、副市長をトップに副委員長として財務部長、さらには各部局長を委員とした導入委員会を設置いたしました。さらにその下部組織として、システム部会、固定資産台帳整備部会、会計制度・職員研修部会の 3 つの部会

64を設置いたしました。それぞれの部会長の所属が中心となりまして、関係所属と連携しながらシステム改修や固定資産台帳の整備、職員研修等を行ってまいりました。
さらには外部からの支援ということで、東京都さんと協定締結により実務的な支援を頂くとともに先行自治体であります町田市さんや吹田市さんや江戸川区さんなどからも色々と支援を頂き、さらには公認会計士からのアドバイス等も頂きながら、円滑な導入を進めてまいりました。
続きまして「会計制度の整備」でございますが、民間企業では企業会計原則や財務諸表等規則などの会計ルールに従って統一的な会計処理が行われておりますが、郡山市でも官庁会計との処理の整合性に配慮しながら、行財政の実態をより正確に示す財務諸表の作成を行うための統一的な会計処理基準を検討し、「財務諸表作成基準」を作成いたしました。
また、財務諸表作成基準のほかに、関係要領、マニュアル等を作成しております。特に本年 4 月から日々仕訳を始めたところでございますけれども、できるだけ職員が仕訳の際に判断に迷うことのないように「仕訳パターンの解説」というものを作成しております。
資料の 8 ページ、9 ページになりますが、こちらは仕訳パターンの解説を抜粋したものになっております。例えば、歳出予算科目の 15 節、工事請負費でございますが、こちらについて、例えば実際この工事が資産に計上する支出なのか、費用に計上する支出なのか、そういったものを A から D までの 4 つのパターンに分けることによって、それぞれ仕訳パターンを組み合わせて、どのパターンを選べばいいのかを解説したものを作成しております。
続きまして「システム改修」でございますが、郡山市では正確かつ迅速な財務諸表作成を行うため日々仕訳を採用したということで、日々の財務会計の入力の際に仕訳情報を併せて入力できる方法を採用いたしました。これにつきましては、システムを全面的に更新するのではなく、既存の財務会計システムに複式機能を追加する改修を行いまして、併せて固定資産の一元管理や財務諸表の作成を行う公会計システムを別途構築し、それらを連携させることによって、正確かつ迅速な財務諸表を作成することとしております。なお日々仕訳のメリットとして、正確かつ迅速な財務諸表の作成のほかに、各所属の職員が新公会計を意識して日々の業務に当たれるといったようなメリットもあると考えまして、日々仕訳を採用したところでございます。
続きまして「固定資産台帳の整備」でございますが、こちらは先ほどご説明いたしました新公会計制度導入委員会の下部組織であります固定資産台帳整備部会において、市の全庁的な資産を総合的に検討する公有資産マネジメント課が中心になって関係所属の協力を得ながら資産調査から評価、マニュアルの作成、固定資産台帳システムの稼働といったようなスケジュールを短期間で進めてまいりました。固定資産台帳の整備につきましては時間と労力を要するということもありまして、どの自治体も大変苦労されていることとは思いますが、郡山市におきましては公有資産マネジメント課という担当部署が設置されたことやトップの意思が強いということもありまして、庁内の協力が得やすかったこと、そして随時アドバイスを頂ける東京都さんをはじめ先行自治体や公認会計士がいらっしゃった

65

ことが大きかったと言えます。なお東京都さんで作成されています「固定資産台帳整備の基本手順」が大変参考になりました。
続きまして「職員研修」でございますが、郡山市では短期間の導入ということもございまして、職員研修につきましては、公認会計士に委託しまして、昨年度と今年度、2 年にわたりまして、複式簿記の基礎研修や実務研修を行いました。さらにはシステムベンダーにお願いしまして、システムの操作研修を行うことによりまして、制度の円滑な導入を図ったところでございます。郡山市におけるこれまでの取り組みについては以上でございます。
続きまして「財務諸表活用に向けた取り組み」についてご説明させていただきます。初めに「郡山市のマネジメントの現状」でございますが、郡山市では、事業マネジメントとして事務事業行政評価を行っております。また施設マネジメントとして、公共施設白書の作成や、現在策定中の公共施設等総合管理計画、このようなもので施設マネジメントを行っている状況でございます。特に、事務事業行政評価ですが、これまではアウトプット（活動）とアウトカム（成果）を示しておりましたが、今後、新公会計制度を導入することにより、インプット情報（事業費）を充実させることによりまして、実施計画・予算編成から、予算執行・目標設定、実績把握・課題把握、改善計画・目標設定といった PDCA サイ
クルをうまく回すことによってマネジメント機能の強化を図っていきたいと考えております。なおこのサイクルをうまく回していくためにも迅速な財務諸表の作成は欠かせません
ので、日々仕訳を導入した一つの理由となっております。
続きまして「新公会計制度から得られる情報」でございますが、これまでの単式簿記・現金主義による官庁会計では現金収支を厳密に管理できておりましたが、現金以外の資産や負債などのストック情報は把握しにくくなっておりました。また、事業に要しました光
熱水費や委託費、修繕費などのコストは把握できておりましたが、事業単位の人件費や減価償却費というものは把握しにくくなっておりました。このため、総合的な財務情報の説
明や正確な費用対効果分析による事業評価というものが難しくなっておりまして、説明責
任の履行やマネジメント機能が十分なものではなかったという状況でございました。こうしたことから、複式簿記・発生主義による新公会計制度を導入することによりまして、貸借対照表からは土地や建物などの資産や地方債などの負債といったストック情報が得られ、事業の将来に向けた検証が可能となります。また、行政コスト計算書からは事業単位のフルコスト情報が得られまして、事業の効率性や有効性といったものの判断が可能となります。
続きまして「財務諸表の作成単位」でございますが、郡山市は短期間での導入ということもございまして、制度導入初年度の平成 27 年度決算につきましては、会計別の財務諸表を作成することといたしました。しかしながら会計別財務諸表では単位が大きいということもありまして、十分な説明責任が果たせないばかりか、マネジメント機能の強化を図る
上では十分なものではないこともございまして、平成 28 年度決算以降につきましては、会
計別財務諸表に加えまして、目（課）別財務諸表及び事業別等財務諸表を作成することと66

いたしました。目（課）別財務諸表につきましては、目（課）単位で作成することによりまして、課の成果が分かり、マネジメントの所在が明確になるとともに、各課が財務諸表を分析し改善点を洗い出すことが可能となります。また、事業別等財務諸表につきまして
は、全ての事業について作成するのではなく、施設等の見える化の効果が高い事業について作成することによって、施設の老朽化比率や受益者負担割合などの指標を設定して、それに基づいて事業マネジメントを行うことを考えているところでございます。
続きまして「平成 28 年度当初予算からの予算編成の見直し」でございますが、先ほども申し上げましたように、平成 28 年度決算から目（課）別財務諸表や事業別等財務諸表を作成することを予定しております。しかしながら、現在の予算編成では一つの目の中にさまざまな課の事業が含まれておりまして、また人件費については項単位で計上しております
ので、決算を出したとしても、どの課の決算の状況なのかが説明しにくい状況となっております。そこで、郡山市でも、町田市さんのように予算科目と所属を関連付けして、原則 1
課 1 目とすることといたしました。この 1 課 1 目の予算編成は先ほども申し上げましたよ
うに、平成 24 年 4 月から新公会計制度を導入しております町田市さんや、本年 4 月から新
公会計制度を導入しております江戸川区さんなどでも先行して導入しておりますので、そういった事例を参考にさせていただきました。今後目（課）別財務諸表や事業別等財務諸表を作成することによって、説明責任の充実やマネジメント機能の強化を図っていきたいと考えております。
最後に「今後の課題」でございますが、5 つほど挙げさせていただいております。まず初めに「開始貸借対照表の作成」でございますが、本年 4 月からの制度導入に伴いまして、
平成 27 年 4 月 1 日現在の開始貸借対照表の作成が必要になります。資産や負債の洗い出し等についてはほぼ終わっている状況で、現在は金額の精査を行っており、できるだけ早い
段階で開始貸借対照表を作成・公表していきたいと考えております。2 つ目に「仕訳の確認」
でございますが、正確かつ迅速な財務諸表を作成するには、日々仕訳がいかに正確に行われているかにかかってくると思います。郡山市では現在、公認会計士に委託しまして、抽出による仕訳確認や公会計担当による仕訳確認を行っている状況でございます。しかしながら、それだけでは全件確認までは及びませんので、例えば町田市さんや吹田市さんなど
でも行っております月次決算整理は、年次決算整理の平準化による財務諸表作成の事務負担の軽減や正確な財務諸表を作成する上で有効な手段と考えておりますので、郡山市においても取り入れられないか現在検討しているところでございます。3 つ目に「財務諸表の作成」でございますが、来年度初めての決算になりますので、実際にどういった手順で進めなければならないのか、そういったスケジュール感というものをまだ持ち合わせておりませんので、今後そういった手順等についても作成していきながら、迅速かつ正確な財務諸表を作成していきたいと考えております。4 つ目に「職員の意識改革」でございますが、昨年度と本年度、2 年にわたりまして複式簿記の基礎研修や実務研修を行いまして、簿記の知識を身につけていただきました。今後財務諸表を作成していく上では、まだまだ分からな67

い部分もございますが、それぞれの所属や職員において日々仕訳や決算整理、財務諸表作成が日常の業務の一つだということを意識してもらえるような方策がさらに必要と考えております。
また、現在は日々仕訳や財務諸表作成に力を注いでいる所ではございますが、今後財務諸表を活用していく上で、作成したものをどう読んでどう説明していくのか、そういった能力も求められているところでございますので、マネジメント研修を今後さらに充実させて職員の意識改革をしていきたいと考えております。最後に財務諸表の活用ということで、会計別に加え、目（課）別財務諸表や事業別等財務諸表を作成して、いかに説明責任を果
たすか、さらには新公会計制度から得られる財務情報を PDCA サイクルの中に取り込みまして、サイクルをいかにうまく回していくかというのが課題となっております。
いずれにいたしましても、郡山市は導入初年度ということもございまして、まだまだ発展途上の段階ではございますが、平成 28 年度に初めて会計別財務諸表を作成し、平成 29
年度には目（課）別・事業別等の財務諸表を作成していくということでございます。まだまだこれから先行自治体の皆さまには色々とご指導ご支援いただきながら、さらには今後
新公会計制度導入に向けて固定資産台帳の整備やシステム改修等に取り組まれている自治
体の皆さまにとっても、少しでもお役に立てるように頑張っていきたいと思っております。
郡山市からの説明は以上でございます。どうもありがとうございました。

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現場からの報告「日々仕訳の実務と制度運用」
発表者

伊藤

正勝

氏

（東京都会計管理局 管理部 新公会計制度担当課長）

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◆伊藤

正勝

氏

ただ今紹介に預かりました、東京都会計管理局で新公会計制度担当課長をしております、
伊藤と申します。よろしくお願いいたします。私からは「日々仕訳の実務と制度運用」ということで、いかに正確な財務諸表を効率的に作成しているかということについて、東京
都ではさまざまな工夫をしておりますので、そちらについて重点的に説明をさせていただ
きます。
本日ご説明する内容でございますけれども、まず 1 点目の「システム化による効率化」
について詳しく説明させていただいて、2 点目の「日々仕訳による業務面での精緻化」、こちらは江戸川区さんから照合作業の説明等もございましたし、資料をご覧いただきますと、
大体お分かりいただける内容かと思いますので、こちらについては簡単に説明させていただきますので、その旨ご承知おきください。
それでは早速説明させていただきますが、こちらが東京都の会計処理を行うシステムの全体像です。さまざまなシステムから複式仕訳の情報をもらって財務諸表の作成を行っております。まずこちらの赤枠で囲ってある現金収支を重点とした処理について説明いたします。まずシステムによる効率化の 1 点目といたしまして、官庁会計処理に連動して複式仕訳を発生させているということが挙げられます。従来の処理に加えて 2 つから 3 つの複式情報をコードブックから選択します。複式情報のうち、まず、仕訳区分というものがございます。この仕訳区分という情報で歳入・歳出の予算科目から複式簿記の勘定科目に変換しております。
実は仕訳区分の情報を付与するだけで仕訳はできるようになっております。ただ、事業別の財務諸表を作成するため、歳入の場合、「歳出目」というものを入れて、どこの歳出目の仕訳なのかということを特定しております。次に「管理事業」を入力して、どこの事業なのかということを特定して管理事業別の財務諸表を作成しております。
あとは「資産区分」、こちらにつきましては江戸川区さんから説明がありましたように、
建設仮勘定の情報を本資産に振り替えやすくするために必要となってくる情報です。
次に「仕訳区分」について、少し詳しく説明させていただきますが、例えば工事請負費の歳出節の場合、典型的なものとしては、維持補修ですとか、建物を建てたりする新設改良という 2 つの仕訳区分があるところもありますが、維持補修費ですと費用、新設改良ですと資産になる仕訳となります。東京都では予算で維持補修費などの性質別情報を付与しておりますので、この予算性質別情報から維持補修費しかないという場合には、この新設改良というものの選択肢を消して、ユーザーが迷わないように維持補修費をすぐに選択できるように、絞り込みをして、ユーザーがなるべく迷わないように、負担を少なくするということを行っております。
続いて、支出命令時の操作例です。通常の件名や文書番号などを入力いたしまして、こちらに科目別明細というものがございます。今回は備品購入費の節を例にとって説明いた80します。こちらは先ほど説明申し上げました、歳出仕訳区分コードをクリックいたしますと、コードブックが出てまいります。今回は重要物品を選択いたします。次に、こちらの管理事業についてもクリックすると、コードブックが出てまいりますので、今回は財務会
計システムの運用管理業務というものをクリックいたします。この入力が終わりますと、
更新ボタンが出ますので、こちらを押すと自動的に借方に重要物品、貸方に未払金という仕訳が自動的に立ちます。こちらは支出命令時ですので、後日支出の執行があった時に、未払金を消し込んで、当座預金が減るという仕訳が自動的に起きるという仕組みです。
続いて、資産系のシステムについて説明いたします。物品ですとか財産ですとか道路資産システム、こういった財産系のシステムがございまして、こちらのシステムから異動情報ですとか減価償却費、こういった情報を貰って自動的に仕訳を起こす、そういった仕組みをつくっております。
通常の資産の取引は、工事など現金の出入りが伴います。工事をすると、当然お金を払わなければいけないということで、現金の出入りが必要になってまいります。それは財務会計に入力して、先ほどの仕訳区分等を入力して仕訳を起こすということをいたしますが、例えば資産の除却や減価償却、あるいは国から土地を移管されたなど、そういった現金の出入りを伴わない取引というのも自治体には結構あります。そういった場合には、財産情報システムや物品システムなどから異動情報というものを財務会計システムの方に貰うよ
うにしております。例えば除却で 100 万円、移管で 100 万円など、そういった情報を自動的に財産システムから貰ってまいります。その貰った異動情報に基づいて、自動的に仕訳を行います。こういった仕掛けをつくって効率化をしております。
続いて 2 点目の「日々仕訳による業務面での精緻化」です。まず、参考までに先ほど出てきた仕訳区分がどのくらいあるかをご覧いただきたいのですが、数万とか数千とか、そういったかなりの数の仕訳があります。そこで、先ほど、仕訳を絞り込んで負担を軽減するということを申し上げましたけれども、複数の性質別を持っていて、どうしても選択をしなければならないことも非常に多くあります。それを期末に一括して仕訳を行う、1 件 1
件期末に一括して選択するというのは非常に大変です。そこで、東京都の場合は、業務内
容を一番理解している事業執行課の担当者がその都度仕訳の判断を行う日々仕訳を導入して正確性を担保しております。
次に、日々仕訳に関わる業務の全体像です。日々仕訳で業務が平準化されますので、日々の予算執行のもとに仕訳を打って、素早く財務諸表が作成できます。通常の官庁会計決算
も 9 月の議会に報告しているのですが、複式簿記の財務諸表についても、同じく 9 月の議会に報告しております。さらに 9 月に作成しておりますので、次の予算編成にも活用できます。また、照合作業の実施ですとか、研修・検査、業務マニュアルの整備など、正確性の担保と職員への教育を実施しております。
次に、照合作業について、こちらは江戸川区さんからも先ほどご説明がございましたが、こちらで強調させていただきたいのが、この件数ですね。東京都の場合なので非常に多く

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なっておりますが、数万件の件数があって、それを決算期に財産システムの金額と財務会計の勘定残高を合わせなければなりません。それを決算期に一気にやろうとすると非常に大変ですし、手間もかかってしまいます。そこは日々仕訳をやっていることによって、照合作業を年度途中から開始することができますので決算作業時にそれほど違いが出てこな
いことで、これも作業が平準化されて素早く、正確に財務諸表を出せることにつながってまいります。
そのほかの、研修と複式検査、そしてマニュアルの整備などは、資料をご覧いただきま
すと、大体お分かりになるかと思いますので、こちらの説明については割愛させていただ
きます。また、都のホームページにおきまして、さまざまな情報を発信しておりますので、こちらも併せて参考にしていただければと思います。また、東京都では自治体のご視察ですとか、ご相談ですとか、お気軽にお問い合わせいただければ大歓迎でございますので、こちらのお問い合わせ先にぜひご連絡ください。最後駆け足になってしまって、誠に申し訳ございませんが、東京都からの説明は以上とさせていただきます。本日はありがとうご
ざいました。

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質問コーナー「今知りたいにお応えします」
登壇者
川口 雅也

氏 （日本公認会計士協会 公会計担当研究員）

本郷 剛

氏 （東京都町田市 財務部財政課 担当係長）

大野 宏道

氏 （東京都江戸川区 総務部用地経理課 用地係長）

石井 章浩

氏 （福島県郡山市 財務部財政課 主任主査）

伊藤 正勝

氏 （東京都会計管理局 管理部 新公会計制度担当課長）93

司会
一つ目の質問は台帳整備に関するものです。統一的な基準においても必須となり、台帳整備は公会計制度を導入するにあたって欠かせない要素でございます。また、導入団体がはじめに取り組むべき課題でもあるため、多くのご質問を頂いております。
そこで、「今後台帳の方針基準を作成する予定です。新規に公共施設を整備した場合に、どれくらいの細かさで固定資産台帳に登録しているのでしょうか。」というものです。本日のセミナーで江戸川区さまから台帳整備に関する報告がございましたので、江戸川区の大野係長からご回答をお願いできますでしょうか。

大野係長
はい。ではお答えしたいと思います。どのくらいの細かさで登録をしているかという質問でございますが、今回江戸川区で導入の方をいたしまして、特に検討したものは、工作物になります。資産の洗い出しにつきましては公有財産表をベースに行いましたが、公有財産表に「○○他何件」と記載がされていて、現地を調査してみても対象の資産が特定できないものや、もしくは、地下にもぐっている工作物等もありまして、こちら個別の管理が困難だろうというものがございました。その場合につきましては、例外として今回は一式で登録をしてもいいですよ、ということで、主管課に連絡をしてございます。各主管課が無理のない範囲で資産管理を行えるようにということでの運用となります。
また、このようなケースにより一式で財産の登録をした場合が、実際ございますけれど
も、主たる工作物の種目に応じた耐用年数で総合的に償却をするというような方式も併用
でとってございます。本区の場合は公園の設置数が多く、またその付属の工作物も膨大な量がございました。公園の工作物を一式で登録した場合につきましては、耐用年数を固定
で 15 年と設定をして、総合償却を行うというある意味ざっくりしたものも運用として行ってございます。この耐用年数の設定は既存の公園に設置している実物の工作物をいくつかモデルとして検証を行い、その平均的な耐用年数、こちらを算出して、15 年と定めてございます。工作物は原則、制度の導入前も導入後も個別の登録をしてございますが、ただす
べての工作物を個別管理としてしまうと、各主管課の事務や台帳管理が煩雑になってしまうということの理由から、制度導入後におきましては、金額の基準、足切りを設けまして、
150 万超の工作物のみ資産の登録をしてございます。したがって 150 万円以下のものは費用と判断し、財産の登録は行っておりません。この 150 万という金額の基準でございます
が、先行の自治体でございます東京都様の基準を採用させていただいたものとなります。
これからの台帳整備を行う自治体においてもそれぞれの自治体の実態がありますので、実態を踏まえて、無理のない資産の管理体制を検討していくことが重要であると考えております。以上となります。

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司会
大野係長、ありがとうございます。
続きまして、もう 1 問、台帳の整備の関係でご質問がありました。
そこで、「公有財産やインフラ資産に関する台帳の情報は実務においてどのように活用すればよいのでしょうか」というご質問です。台帳の情報をいかに活用するかという点につきまして、実務担当者にとって関心が高い所かと思います。こちらは川口先生の方からご回答をお願いできますでしょうか。

川口氏
はい、ご質問ありがとうございます。固定資産台帳の活用という話ですが、まず活用、皆さま他のセミナーでもお聞きになっていらっしゃると思いますが、活用には行政内部での活用と、行政外部に対する活用という 2 つの面での活用の方法があるということをまず基本事項として押さえておいていただきたいということ。そして今回総務省さんの固定資
産のマニュアルを拝見すると、固定資産台帳は公表することを前提にしていると書いてあります。ここは一つ大きなポイントです。先ほど私の講演の中でも申し上げたのですけれ
ども、役所の中で資料はたくさん作っていて、非常に充実しているのです。
ところが、その資料がなかなか住民に伝わらないという問題があるわけです。ということで固定資産台帳をつくったら、まず公表する。そのための公表方法を考えることが一つ
大きなポイントになると思います。例えば今日の構成団体さんとは別の団体さんですけれ
ども、バランスシート探検隊なるものをつくっていろいろ公の施設を見て回ったり、大学と連携して学生さんに興味をもってもらうような取り組みをしている団体さんもあるわけです。ですのでぜひこの例をベースに、例えば固定資産台帳探検隊などをつくって各地の大学と連携して、どういう施設があるのか、その施設はどれくらい老朽化しているのか、先ほどの町田ダリア園の話ではないですけれども、例えばテレビ番組で、回ってもらう出
演者に台帳を持って行ってもらうというのも一つの手だと思います。そういう公表をしていろいろな PR をしていくのは、非常に良い活用方法ではないかと思います。もう 1 点は、今度行政内部での活用の話ですけれども、これはやはり公共資産とインフラ資産、公有財
産という表現をしていますけれども、公有財産とインフラ資産と分けて考えないといけな
いと思います。公有財産の話は先ほどの講演でも何度か申し上げた通り、今後どういう活用、その施設自体をどう活用していくのか、それともその施設をこれからも維持するのか、統廃合するのか判断する、そういったことを考えるための手段とする。そしてここから発展してなかなか今まで手が届かなかった三セクの改革にもつなげていっていただくと良いのではないかと思います。
またインフラ資産の話ですが、こちらはよく管理上金額情報は必要ないんですよという話を、現場の方からよく頂きます。しかし今まで投資した金額はいくらなのか、その道路

95に対して、その橋梁に対して、いくらお金を支払ってきたのかを把握する意味では非常に重要な話です。例えばもう一般財源化されたとはいえ自動車取得税とか、軽油引取税、こういった道路を利用する住民から税金を徴収しているわけですから、インフラ資産にいく
ら財源投入してきたかを説明する責任はあります。このため、インフラ資産についてもや
はり金額情報を持っておいた方が良いんですよ、ということです。私からは以上です。

司会
川口先生、ありがとうございました。続きまして、日々仕訳の導入に関しても多くの質問を頂戴しております。
そこで「日々仕訳を導入するに当たり研修など、全庁的な職員の育成はどのように行いましたか。対象職員や実施時期、内容を具体的に教えてください。」この質問につきまして
は、今年度から日々仕訳の運用を開始しております郡山市の石井主任主査から回答をお願いできますでしょうか。

石井主任主査
日々仕訳導入時の職員研修・人材育成について先ほどの説明と重複する部分もございま
すが、導入期間が 1 年という短期間であったということもございまして、職員研修・人材育成につきましては、アドバイスを含めた業務委託を公認会計士に行っておりまして、昨年度と今年度の 2 年にわたりまして、職員向けの研修を行っております。具体的な内容につきましては、基礎研修や実務研修といったものでございますが、基礎研修につきまして
は、制度の概要、どうして複式簿記や新会計制度の導入が必要なのかを学んでいただき、併せて複式簿記の基礎知識についても学んでいただいております。昨年度は 5 回に分けまして、1 回当たり 200 人を 5 回、計 1000 人程度の職員に学んでいただいております。本年度につきましても、残りの約 1000 人程度の職員に昨年同様制度の概要や複式簿記の基礎知
識について学んでいただいております。さらに実務研修でございますが、こちらにつきましては、実際に予算を担当している担当係長や庶務担当者約 150 人に対しまして、1 回当た
り 3 時間、計 5 回の 15 時間にわたって実際の歳入・歳出時における仕訳や固定資産に係る取引時の仕訳、決算仕訳といった内容のものを、演習を交えながら学んでいただいております。
今後につきましては、一通り基礎研修や実務研修を職員に対してできたということもご
ざいますので、こういった研修を、年度当初に行っております新規採用職員研修や庶務担
当者研修の中に組み込みながら、さらに職員の意識を高めていきたいと考えております。
また、今後財務諸表を読む力、説明する力が求められておりますので、マネジメント研修を充実させながら、職員の意識改革を行っていきたいと考えております。なお、人材育成96

に関わるものではございませんが、先ほど東京都の伊藤課長さんからも説明がございまし
たように、システムにおいて節・細節・性質で仕訳パターンを絞り込むことにより、できるだけ職員に負担のかからないようなシステムとしたところでございます。
また、複数の仕訳パターンが出てきてしまう場合は、先ほどの説明の中にもありました
ように、「仕訳パターンの解説」や「固定資産管理マニュアル」等のマニュアルや要領関係を作成しまして、できるだけ職員が判断に迷うことのないようにしているところでございます。それでも間違った仕訳はどうしても出てきてしまいますので、郡山市の場合は、公会計通信というものを定期的に発行いたしまして、どういった仕訳が間違いやすいのかといったものを職員に全庁メールで発信いたしまして、こういった仕訳が間違いやすいので注意ください、というようなことで周知を図っているところでございます。最後になりますが、1 度や 2 度の説明ではなかなか理解を得るということは大変難しいと思いますので、根気強く説明をしていくことによって職員の理解を得ていくことが大切と感じているとこ
ろでございます。郡山市からは以上でございます。

司会
石井主任主査、ありがとうございました。続きまして、セグメント情報に関する内容でございます。
「セグメントの分析に当たって制度の構築時に工夫したことはありますか。また、運用時にセグメント情報の正確性確保や公表の早期化に向けてどのような取り組みを行っていますか。
」こちらの方は町田市の本郷係長からお願いできますでしょうか。

本郷係長
町田市の本郷です。工夫した点は、事業をマネジメントしていく意識をもって導入していったというところがあります。そのため、制度設計時におきましても、ゴールを強く意識して制度をつくっていったところが工夫したところ、大切だったなと思えるところと考えております。
今一つ正確性の確保という観点からしますと、毎月会計課におきまして、仕訳やセグメントの情報が正しく記録されているかをチェックしています。また、必要に応じて担当課
へ誤謬訂正を指示しています。そういったことによって、決算期における事務負担の軽減を図って、早期に 8 月に公表ができるというような態勢を整えております。あとは早期化という観点からすると、やはりそれは日々仕訳をしているというところが強く影響してい
るかなというふうに考えております。町田市からは以上です。

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司会
本郷係長、ありがとうございました。それでは、最後の質問にさせていただきます。
「セ
グメント情報については団体ごとの創意工夫が見られますが、一方で、比較可能性の観点からは課題もあります。今後セグメント情報の有用性を高めていくためには、どのような取り組みを行えばよろしいでしょうか。
」こちらは川口先生の方からお願いできますでしょうか。

川口氏
はい、ではもう時間が押してまいりましたので、簡潔に申し上げたいと思います。セグ
メント情報というと非常に難しく感じる方が多いと思うのですけれども、実は先ほどの講演でも申し上げた通り、もうすでに皆様がつくっておられるセグメント情報があるわけです。それが連結の話です。連結財務書類とセグメント情報というのは表裏一体の関係だというふうに思っていただければ良いと思います。だからなかなか最初から町田市さんのよ
うに本当に凄い、会計士が見てもここまでやるのかというくらい凄いセグメント情報ですが、最初からあのように頑張ろうというと息切れしてしまう可能性もある中で、最初は、すでにつくっている情報として連結情報があるわけですから、その連結の内訳表を活用するのが一つ大きな前進になると思います。先ほど申し上げたような社会保障の話であるとか、公営企業の会計もこの前変わりました。結果として債務超過になった公営企業も結構出てきたわけですけれども、そういった情報を開示し、説明していくのも非常に重要な活用だと思っております。私からは以上です。

司会
川口先生、ありがとうございました。お時間となりましたので、質問コーナーはこれで終了させていただきます。回答者の皆さま、ありがとうございます。今一度大きな拍手をよろしくお願いいたします。では、以上をもちまして、「公会計セミナー2015 新公会計時
代の幕開け

自治体運営の羅針盤」を終了させていただきます。本日お配りしました資料につきましては、東京都会計管理局のホームページに掲載する予定でございます。本日はお忙しい中、ご参加いただきまして、誠にありがとうございました。

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参考資料

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◆新公会計制度普及促進連絡会議とは複式簿記・発生主義会計による新公会計制度導入の先行自治体が、制度導入の目的
やプロセス等について情報交換するとともに、制度の一層の普及に向け連携した取組を協議するために設置された会議体です。現在、東京都、大阪府、新潟県、愛知県、東京都町田市、大阪市、東京都江戸川区、大阪府吹田市、福島県郡山市、東京都荒川区、東京都福生市及び東京都八王子市の 12 団体が参加しています。

新公会計制度普及促進連絡会議 HP
http://www.kaikeikanri.metro.tokyo.jp/fukyuusokushin.html

新公会計制度に関するお問合せにつきましては、以下までお願いします。
新公会計制度普及促進連絡会議セミナー事務局（東京都会計管理局管理部会計企画課新公会計制度係）
電 話
03-5320-5963
ＦＡＸ
03-5388-1626
Ｅ-mail S0000539@section.metro.tokyo.jp105平成 27 年 2 月発行
平 成 27 年 度
登 録 第 13 号

公会計セミナー2015
新公会計時代の幕開け～自治体運営の羅針盤～
先進自治体における活用事例と実務ノウハウの報告

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編集・発行

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ダイヤルイン03（5320）5963