2016年8月3日(水)第32回「バックエンド」夏期セミナー

日本原子力学会標準
低レベル放射性廃棄物の埋設後管理に係る学会標準の整備について（ピット処分・トレンチ処分の改定案概要紹介
及び余裕深度処分の改定ポイントの検討）

ＬＬＷ埋設後管理分科会
主 査： 新堀雄一(東北大学）
副主査： 山本正史（原子力環境整備促進・資金管理センター）
幹 事： 吉原恒一（原子力安全推進協会)
委 員：〇関口高志（戸田建設）, 三木崇史（日揮）
1

2016年8月3日(水)第32回「バックエンド」夏期セミナー

日本原子力学会 標準委員会 組織図
輸送容器分科会
原子力安全検討会

深地層分配係数分科会
クリアランスレベル検認分科会

標準委員会

リスク専門部会
システム安全専門部会

LLW廃棄体等製作・管理分科会
LLW放射能評価分科会
返還廃棄物確認分科会
ウラン・TRU施設クリアランスレベル検認分科会

基盤応用・廃炉技術
専門部会

LLW埋設後管理分科会
LLW埋設施設検査方法分科会

原子燃料サイクル
専門部会

LLW処分安全評価分科会
臨界安全管理分科会
リサイクル燃料貯蔵分科会

22016年8月3日(水)第32回「バックエンド」夏期セミナー

LLW埋設後管理分科会の委員
主査
副主査
幹事
委員
委員
委員
委員
委員
委員
委員
委員
委員
委員
委員
委員
委員
委員
委員
委員
委員
委員

新堀 雄一
山本 正史
吉原 恒一
熊谷 守
今村 聡
新津 茂彦
川上 泰
河西 基
三木 崇史
小峯 秀雄
白石 知成
山本 修一
後藤 考裕
徳永 朋祥
門井 務
久田 真
野口 裕史
宮脇 健太郎
山本 正幸
天澤 弘也
関口 高志

東北大学
（公財）原子力環境整備促進・資金管理センター（一社）原子力安全推進協会
日本原燃（株）大成建設（株）
東京電力（株）（公財）原子力安全研究協会
アサノ大成基礎エンジニアリング
日揮（株）
早稲田大学
清水建設（株)(株)大林組原子力発電環境整備機構
東京大学大学院
関西電力(株)東北大学
日本原子力発電(株)明星大学
三菱マテリアル(株)国立研究開発法人日本原子力研究開発機構
戸田建設(株)32016年8月3日(水)第32回「バックエンド」夏期セミナー

現行の埋設後管理標準（Ｌ１・Ｌ２・Ｌ３） 注記 Ｌ１：余裕深度処分（中深度処分に変更の可能性あり）
Ｌ２：ピット処分
Ｌ３：トレンチ処分

AESJ-SC-F016:2010
低レベル放射性廃棄物の埋設地に係る埋戻し方法及び施設の管理方法：20102011年2月

構 成
箇条1 適用範囲
余裕深度処分、ピット処分、トレンチ処分

箇条2 引用規格
箇条3 用語及び定義
箇条4 段階管理による安全確保の方策
箇条5 埋戻し方法
坑道の埋戻し、覆土の施工

箇条6 保安のために講ずべき措置
6.1 監視6.2 周辺監視区域における措置
6.3 廃棄物埋設地に係る保全
6.4 安全レビュー（現行は余裕深度処分のみ）
箇条7 記録箇条８ 品質保証42016年8月3日(水)第32回「バックエンド」夏期セミナー

余裕深度処分の基本安全機能と管理措置［現行標準]

5

2016年8月3日(水)第32回「バックエンド」夏期セミナーピット処分の基本安全機能と管理措置［現行標準]

6

2016年8月3日(水)第32回「バックエンド」夏期セミナー

トレンチ処分の基本安全機能と管理措置［現行標準]

7

2016年8月3日(水)第32回「バックエンド」夏期セミナー

埋設後管理標準で参照する規制文書の変遷
現行の埋設後管理標準：2010

現 在

原子力安全・保安院

原子力規制委員会
原子力規制庁（事務局）

事業規則

事業規則（改定）

核燃料物質又は核燃料物質によって汚染された物の第二種廃棄物埋設の事業に関する規則

核燃料物質又は核燃料物質によって汚染された物の第二種廃棄物埋設の事業に関する規則

廃棄物安全小委報告書

許可基準規則総合資源エネルギー調査会 原子力安全・保安部会 廃棄物安全小委員会
低レベル放射性廃棄物の余裕深度処分に係る安全規制について、2008
総合資源エネルギー調査会 原子力安全・保安部会 廃棄物安全小委員会
低レベル放射性廃棄物の浅地中処分に係る安全規制について、2008

第二種廃棄物埋設施設の位置、構造及び設備の基準に関する規則（ピット処分、トレンチ処分）

運用ガイド
第二種廃棄物埋設施設の定期的な評価等に関する運用ガイド原子力安全委員会
安全審査指針第二種廃棄物埋設の事業に関する安全審査の基本的考え方、2010

炉内等廃棄物の埋設に係る規制の考え方について（案）パブリックコメント 平成28年5月26日～6月24日を受け改定（平成28年7月12日、第12回廃炉等に伴う放射性廃棄物の規制に関する検討チーム 資料12-3）（中深度処分）8

第32回「バックエンド」夏期セミナー

2016年8月3日(水)Ｌ２・Ｌ３埋設後管理標準の改定
低レベル放射性廃棄物の埋設地に係る覆土の施工方法及び施設の管理方法：201Ｘ－ピット処分及びトレンチ処分編－

Ｌ２・Ｌ３埋設後管理標準：改定作業中公衆審査 2016年6月20日～7月19日

構 成
箇条1 適用範囲
ピット処分、トレンチ処分
箇条2 引用規格
箇条3 用語及び定義
箇条4 段階管理による安全確保の方策
箇条5 覆土の施工方法
箇条6 保安のために講ずべき措置
6.1 遮蔽に係る措置
6.2 閉じ込め又は移行抑制の監視
6.3 飛散防止のための措置
6.4 周辺監視区域における措置
6.5 廃棄物埋設地に係る保全
6.6 定期的な評価等
箇条7 記録箇条８ 品質保証

主要な改定箇所■Ｌ２・Ｌ３を分けて整理（タイトル修正）①保全段階における管理措置の強化② 周辺監視区域における監視（放射線量、地下水など）の考え方の見直し③管理措置に「遮蔽に係る措置」を追加④管理措置に「飛散防止のための措置」を追加⑤ 定期的な評価等のＬ２・L３への適用と規制要件への対応

9第32回「バックエンド」夏期セミナー

2016年8月3日(水)Ｌ２・Ｌ３埋設後管理標準の主要な改定箇所の紹介①
保全段階における管理措置の強化

Ｌ２・Ｌ３埋設後管理標準（改定案）
解説図6－ピット処分の監視（保全段階のうち周辺監視区域の廃止以後）

スカイシャインガンマ線

直接ガンマ線
生活環境

敷地

地表水

標識
立札
埋設保全区域

覆土（ベントナイト混合土e) ）

廃棄物
埋設地
地表面

覆土
地下水位 d)

地下水位 d)

廃棄体

埋設設備

地盤（又は岩盤）
廃棄物埋設地からの放射性物質の漏出の監視 a)

近傍地下水中の放射性物質濃度の測定 a), b)＋地下水位の測定 c), d)

放射性物質の生活環境への移行の監視 a)

積算降雨量の測定 c)

敷地境界付近の地下 施設に起因する外部水中の放射性物質濃 被ばく線量の監視 b)
度の測定 a)＋地下水位の測定 c), d)

注 ａ）～ｅ） 標準では、該当する法令の条文などを記載（このスライドでは省略）

102016年8月3日(水)第32回「バックエンド」夏期セミナー

Ｌ２・Ｌ３埋設後管理標準の主要な改定箇所の紹介②
周辺監視区域における監視の見直し
Ｌ２・Ｌ３埋設後管理標準（改定案）

施設に起因する外部被ばく線量

図V.1－周辺監視区域の放射線量の監視に係る模式図

スカイシャインガンマ線

公衆バックグラウンドによる線量

直接ガンマ線

線源
廃棄物埋設施設

周辺監視区域の放射線量の監視
測定値の変動幅を把握しておき，線量上昇時に変動の範囲の上限を超える線量を測定
平常時の変動幅を超える場合は原因究明を行い，必要に応じて監視を強化

周辺環境

遮蔽その他適切な措置

その他の目的・公衆の安全に影響を与えうる事態の早期発見
・上記事態認識後の早期対応（線量増加の原因調査，施設の監視強化等）

遮蔽に係る設計及び操業管理，周辺監視区域の範囲を計画など
周辺環境の公衆の安全性を確保
遮蔽構造を備えた施設

バックグラウンドによる線量

周辺監視区域の放射線量の監視（法令要求）
公衆

スカイシャインガンマ線

住居等の建物

直接ガンマ線線源

廃棄物埋設施設

施設に起因する外部被ばく線量

周辺監視区域の境界周辺環境

11第32回「バックエンド」夏期セミナー

2016年8月3日(水)Ｌ２・Ｌ３埋設後管理標準の主要な改定箇所の紹介③「遮蔽その他適切な措置」の追加

管理項目

Ｌ２・Ｌ３埋設後管理標準（改定案）
図K.1－ピット処分の基本安全機能に係る管理項目の抽出手順（遮蔽その他適切な措置：埋設段階及び保全段階）

基本安全機能遮蔽

基本安全機能を満たすための管理措置の目的

施設に起因する外部被ばく線量が周辺監視区域外の線量限度を超えないようにすること

廃棄物埋設施設の遮蔽体に異常がないこと（巡視・点検で確認）
廃棄物埋設施設の位置・構造・遮蔽部材厚・遮蔽部材密度が線量評価条件を逸脱しないこと（施設検査で確認）

技術的要件又は措置（埋設段階）

廃棄体が施設固有の受入れ条件を満足すること（受入れ検査等で確認）（設計目標）

ALARAの考え方の下，施設に起因する外部被ばく線量が合理的に達成できる限り十分に低いものであること

周辺監視区域における放射線量の監視とは切り離して整理

ALARAの考え方に基づく遮蔽の設計で想定した遮蔽体が機能し，線量評価条件を逸脱しないこと

施設固有の操業条件を遵守すること（保安検査で確認）

廃棄物埋設施設の遮蔽体に異常がないこと（巡視・点検で確認）（保全段階）

適切な時期における周辺監視区域の廃止（保安規定の変更認可申請で確認）

遮蔽その他適切な措置 12第32回「バックエンド」夏期セミナー

2016年8月3日(水)Ｌ２・Ｌ３埋設後管理標準の主要な改定箇所の紹介④「飛散防止のための措置」の追加
埋設段階
管理措置

飛散防止のための措置

基本安全機能遮蔽

保全段階

Ｌ２・Ｌ３埋設後管理標準（改定案）
保全段階の終了以降

図U.1－トレンチ処分の基本安全機能に係る管理項目の抽出手順（飛散防止のための措置）

移行抑制
飛散防止

基本安全機能飛散防止

基本安全機能を満たすための管理措置の目的

放射性物質を含む粉塵の大気中への飛散を防止すること

注記
注 a)
b)
c)

技術的要件又は措置

管理項目

廃棄物の容器などの損傷防止a)

作業手順の遵守a)

テントなどの設置b)

設備の点検による確認b)

落下の防止c)

作業手順の遵守などによる落下防止の措置c)

ピット処分においてコンクリート等廃棄物を埋設する場合も同様の管理項目が必要となる。
廃棄物の容器などへの収納により飛散防止のための措置を講じる場合。
廃棄物埋設地の外に放射性物質が飛散するおそれがある場合。
定置方法によるためここではクレーンによる定置例として管理項目を挙げる。

13第32回「バックエンド」夏期セミナー

2016年8月3日(水)Ｌ２・Ｌ３埋設後管理標準の主要な改定箇所の紹介⑤
定期的な評価等の規制要件への対応

Ｌ２・Ｌ３埋設後管理標準（改定案）
図AB.1－定期的な評価等のPDCAサイクル 注a)～g)は省略

定期的な評価等の計画（Plan）

最新知見の収集（Do）【最新知見の収集の計画】・・・毎年又は適宜，計画の立案・見直し

フィードバック

最新知見の収集とスクリーニング，分析・評価に係る計画【最新知見を反映した評価の実施計画】・・・実施前に具体化

国内外の研究開発・技術開発成果等
定期的な評価等に関する運用ガイド

定期的な評価等の実施時期a)

・事業の開始から十年を超えない期間ごと
・放射能の減衰に応じた第二種廃棄物埋設についての保安のために講ずべき措置を変更しようとするときb)
事業規則 第十九条の二， 定期的な評価等に関する運用ガイド

定期的な評価等の実施手順及び体制
第二種廃棄物埋設規則の第二十条第１項第１７号に係る保安規定の審査基準

日常的な保安活動（受入検査，施設検査，品質管理，記録，監視，巡視・点検）によって得られるデータ

定期的な評価等のためのデータ取得c)
廃棄物埋設施設に係る監視及び測定により最新知見を収集
定期的な評価等に関する運用ガイド

文献等の最新知見の収集
定期的な評価等に関する運用ガイド

事業の進展に伴い得られる最新知見の収集

スクリーニング

分析・評価

申請書の添付書類（第二種廃棄物埋設規則第二条第２項第３号から第７号までに掲げる書類）d)の記載事項を更新するために必要な最新知見の蓄積
定期的な評価等に関する運用ガイド【評価の結果に基づく措置の計画】・・・評価の結果に応じて具体化

最新知見を反映した評価の実施（Do，Check）
凡 例
□□
文書名□□

規制文書に準拠した項目【核燃料物質等による放射線の被ばく管理に関する評価】

評価の結果に基づく措置（Act）

事業規則第十九条の二

申請書の添付書類の記載事項に最新知見を反映e)

この標準で定めた項目

廃棄物埋設施設の保全のための必要な措置f), g)

定期的な評価等とは別の枠組み（事業者以外の実施項目も含む）

最後

事業規則 第十九条の二廃止措置計画の認可の申請

許可基準規則に基づき評価許可基準規則への適合性を確認

事業規則 第二十二条の七
定期的な評価等に関する運用ガイド

14

2016年8月3日(水)第32回「バックエンド」夏期セミナー

Ｌ１埋設後管理標準の改定のポイント① 遮蔽の確保に対応する管理措置・周辺監視区域における監視の見直し

主に、Ｌ２・Ｌ３の改定を反映② 移行抑制と閉じ込めの定義
及び関連する管理措置

主 Ｌ１対応の新規制基準を反映
従 Ｌ２・Ｌ３の改定を反映③ 離隔の確保の具体的な要件

Ｌ１対応の新規制基準を反映④ 定期的な評価の規制要件への対応

主 Ｌ２・Ｌ３の改定を反映
従 Ｌ１対応の新規制基準を反映

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2016年8月3日(水)第32回「バックエンド」夏期セミナー

Ｌ１埋設後管理標準の改定のポイント①
遮蔽の確保に対応する管理措置・周辺監視区域における監視の見直し
規制の考え方

許可基準規則 第８条
遮蔽その他適切な措置
許可基準規則 第11条
放射線量の監視・測定設備の設計

原子力規制庁，廃炉等に伴う放射性廃棄物の処分における規制基準等の整備に係る基本的な考え方，
第１回廃炉等に伴う放射性廃棄物の規制に関する検討チーム会合，配布資料１－１，平成27年1月26日

現行の埋設後管理標準：2010

事業規則の要件

図O.3－ピット処分の基本安全機能に係る管理項目の抽出手順（監視：第1段階）

基本安全機能基本安全機能を満たすための管理措置の目的

技術的要件又は措置

遮へい周辺監視区域の線量限度を超えないようにすること

周辺監視区域の線量限度を超えないようにすることの監視

管理項目

周辺監視区域の直接ガンマ線及びスカイシャインガンマ線に係る線量当量の測定

遮蔽機能と線で結ぶのは不適切ではないか？
周辺監視区域での監視は事業規則に基づき実施するが、施設に起因する外部被ばく線量はバックグラウンドに比べて小さく、遮蔽の確保は確認できない

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2016年8月3日(水)第32回「バックエンド」夏期セミナー

Ｌ１埋設後管理標準の改定のポイント②
移行抑制と閉じ込めの定義
及び関連する管理措置
炉内等廃棄物の埋設に係る規制の考え方について（案）

原子力規制庁、第12回廃炉等に伴う放射性廃棄物の規制に関する検討チーム、資料12-3、
平成28年7月12日

放射性核種の閉じ込めに係る要求＜人工バリアに係る要求＞
少なくとも廃止措置の開始までの期間は、人工バリアによって廃棄物埋設地からの放射性核種の漏出を抑制することを要求＜天然バリアに係る要求＞
人工バリアから漏出した放射性核種の地下水等を介した生活圏への移行については、天然バリアによって抑制＜モニタリング設備に係る要求＞・・・略
放射性核種の閉じ込め機能の確認に係る要求＜放射線モニタリング＞
人工バリアによる閉じ込めを確認するため、人工バリアの設計上の問題や施工の不具合等による放射性核種の異常な漏えい（廃棄物埋設地から漏出する放射性核種の濃度が一定の水準を超える場合）の徴候がないことを確認＜地下水等モニタリング＞
人工バリアや天然バリアが設計を逸脱することなく漏出抑制や移行抑制に係る性能を発揮しつつあることの確認に必要なデータ（廃棄物埋設地及びその周辺の地質環境に係る物
理的・化学的特性、人工バリアの性能や人工バリア及び天然バリアの機能に関係する地下水の状態等）を取得

17第32回「バックエンド」夏期セミナー

2016年8月3日(水)今後のＬ１埋設後管理標準の改定のポイント③
離隔の確保の具体的な要件
現行の埋設後管理標準：2010
段
階

基本
安全機能

表1―余裕深度処分における管理措置及びその管理項目

管理措置
区分

坑道の埋戻し部の施工b)

・廃棄体近傍への人間の容易な侵入建設を防止すること。
・・廃棄物埋設施設の長期的な安全性
離隔a)
埋設が当該施設の深度などに係る技術的安全レビュー段階に適用可能な最新の知見に照らしてもなお確保される見通しであること。
注 a) 機能が確保されるべき時期の以前に管理措置が取られることもある。
b) この管理項目の中に設計，施工管理，施工時の品質管理を含む。

炉内等廃棄物の埋設に係る規制の考え方について（案）

管理項目

目的・埋戻し材の選定方法
・坑道の埋戻し部の施工方法
・国内外の最新知見の収集，整理・検査，品質管理，記録に係るデータの取得，整理

原子力規制庁、第12回廃炉等に伴う放射性廃棄物の規制に関する検討チーム、資料12-3、
平成28年7月12日

人間侵入の発生防止に係る要求として、数万年を超える期間にわたる廃棄物と公衆の離隔に有効と考えられる深度を確保⇒廃棄物埋設地の頂部までの深さが70 メートルより深いこと⇒少なくとも10 万年間は侵食作用を考慮しても廃棄物埋設地が当該深度を確保すること182016年8月3日(水)第32回「バックエンド」夏期セミナー

今後のＬ１埋設後管理標準の改定のポイント④
定期的な評価の規制要件への対応
炉内等廃棄物の埋設に係る規制の考え方について（案）

原子力規制庁、第12回廃炉等に伴う放射性廃棄物の規制に関する検討チーム、資料12-3、
平成28年7月12日

最新の技術的知見を踏まえてもなお離隔に係る設計が基準に適合しているかどうかを確認するため⇒少なくとも10万年間は火山活動及び断層活動、侵食作用が著しい影響を及ぼすおそれのない場所が廃棄物埋設地として選定されていることを確認⇒侵食作用を考慮しても廃棄物埋設地が地表面から70 メートル以上の深度にとどまることの見通しに影響を及ぼす要素や徴候が無いことを確認
最新の技術的知見を踏まえてもなお閉じ込めに係る設計が基準に適合しているかどうかを確認するため⇒地下水等モニタリング結果も反映し、人工バリアの漏出抑制機能の健全性を確認⇒人工バリアからの放射性核種の漏出及び天然バリア中の移行挙動を評価し、自然事象に係るシナリオの基準に適合していることを確認

定期的な評価の結果、上記の廃棄物埋設地の離隔に係る見通しが得られない場合や、閉じ込めに影響を及ぼす要素や徴候が確認された場合
19⇒それぞれの状況に応じた必要な対策を講じること

2016年8月3日(水)第32回「バックエンド」夏期セミナー

まとめ
・埋設後管理標準では、段階に応じた設定した管理措置について規定
・現行の埋設後管理標準（Ｌ１・Ｌ２・Ｌ３）のうち、Ｌ２・Ｌ３は改定作業中（公衆審査 2016年6月20日～7月19日）⇒Ｌ２・Ｌ３の改定のポイントは、次の４点① 保全段階における管理措置の強化② 周辺監視区域における監視の考え方の見直し③ 管理措置に「遮蔽に係る措置」を追加④ 管理措置に「飛散防止のための措置」を追加⑤ 定期的な評価等のＬ２・Ｌ３への適用と規制要件への対応
・今後のＬ１埋設後管理標準の改定のポイントは、次の４点① 遮蔽の確保に対応する管理措置② 移行抑制と閉じ込めの定義及び関連する管理措置③ 離隔の確保の具体的な要件④ 定期的な評価の規制要件への対応

主にＬ２・Ｌ３の改定反映
主にＬ１規制の考え方を反映
Ｌ１規制の考え方を反映
主にＬ２・Ｌ３の改定反映

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