広瀬敏通

災害大国ニッポンの未来 をつくる

災害 を生 き抜 く

みくに出版

は じ め に2011年 月 日︑私は自分が代表を務める自然学校や環境教育団体などのネットワー
11ーターの研修会を行っていた︒荒川区西日暮里のビルの 階にある会議室で講義をしていた

ク組織﹁日本エコツーリズムセンター﹂︵ 以下︑エコセン︶の東京事務所で︑地域コーディネ

3

始め︑ 日には宮城県登米市に現地本部を設置︒エコセンに参加している全国の自然学校︑私たちは︑ただちに現地調査に向かい︑ボランティアの活動拠点をどこにすべきか検討をは︑この時点で誰も想像していなかっただろう︒

そのとき︑突然大きく建物が揺れた︒この地震が︑日本の国自体を揺るがす大災害になると

2

環境教育や野外教育に関わる団体などに呼びかけて︑東日本大震災救援のための組織﹁RQ市民災害救援センター﹂︵ 以下︑RQ︶を結成した︒RQとはRescueを略した造語だ︒

一刻も早く救援活動を開始することで︑ひとつでも多くの命を救おうという思いを込めた︒

万245カ所のボランティアセンターを中心に︑2011年末までに延べ8RQはエコセンの東京事務局に設置した本部に加え︑宮城県内に カ所︑岩手︑福島のカ所を加えた計

0 01

20

★はじめに5000人のボランティアたちと活動することとなった︒全国の支援者から送られた400トンにおよぶ救援物資は︑100日間で550カ所に届けられた︒

復 興 に 必 要 な﹁ 被 災 地 型 の 自 然 学 校 ﹂2011年 月末︑RQ市民災害救援センターは緊急支援期を終えたと判断して︑組織的支援活動も︑そうした自然学校のノウハウを活かして行われてきた︒

育団体の総称だ︒全国で約3700校あり︑近年では国が運営する自然学校もある︒RQの野外教育や自然体験活動はもちろん︑地域のさまざまな課題解決にも取り組む民間の環境教

私はこうした活動を﹁被災地型の自然学校﹂と呼んでいる︒自然学校とは︑子どもたちのている︒の企画や︑仮設住宅の女性たちが作る手織物の販売まで︑たくましく多彩な活動を生みだし

い漁業や農業の支援のほか︑子どものためのキャンプや遊び場を運営したり︑被災地ツアー

ター﹂を設立して︑その意志を引き継ぐと同時に︑地元の皆さんと協力して︑人手が足りな復興支援を行う地域に根づいた市民活動をめざして動き始めた︒新たに﹁RQ災害教育セン

そこで私たちは︑さまざまな専門家と協力してRQの活動をさらに発展させ︑被災地支援とな支援活動を終了した︒しかし︑被災地の状況は被災直後からほとんど変わっていなかった︒

11002今後︑ここで生まれた活動は︑被災地の人々との友人や親戚のような付き合いを通して︑年︑ 年と長く続いていくだろう︒被災者の苦しみはすぐに消えることはない︒そして︑また︑私は 代の多くの時間をアジアの辺境で過ごし︑障害児の村づくりや難民の救援のか日本では非常に地味な学術分野のようだ︒

質を解明できる重要なフィールドだ︒世界各国の大学がこぞって研究を行っているが︑なぜ家として世界各地をまわっている︒火山噴火によってできる火山洞窟は︑火山やマグマの性もちろん︑地質学に興味はあるし︑火山洞窟に関しては自ら洞窟に入って調査も行い︑専門までも実践家の立場からだ︒こういう人間を世間では在野の研究者というのかもしれない︒たが︑地震学者でも防災学者でもない︒地方の大学で防災学を教えてはいるが︑それはあく

私は阪神・淡路大震災以来︑災害が起きるたびに現地に入って救援活動に関わり続けてき多 く の 災 害・紛 争 現 場 に 立 ち 会った 者 と し て何より忘れられることが最も辛いのだ︒

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NGOを作り活動してきた︒ 代も終わりに近づいたころにはカンボジア難民救済の現場で2020動き回っていたために︑日本政府の難民救済の現地駐在員に仕立てられて医師や看護師と働くことになった︒

0 03

10

★はじめに思えば私はずっと現場にいて︑災害や紛争など非日常の独特な秩序のなかで働いてきた︒

こうした現場で見る人間の姿はとても印象深い︒そのときの行動や心理を思い返すだけで︑一冊の本が書けるくらい数多くの興味深い事柄を体験してきた︒

十数年前から︑私はそうした自身の経験を踏まえた災害に関するセミナーをやりたいと思っていた︒本書は︑その念願が叶って︑2012年から2013年にかけて行った連続セミナー﹁災害と減災﹂全 回分の講義をもとに書き起こしている︒

広瀬敏通

災害に際して最も重要なのは死なないことだ︒そこから︑次のステージが始まるのだから︒

分は死なない!﹂という自信と確信を持っていただけるように工夫したつもりだ︒

紛争の現場をお伝えしたい︒さらに︑本書を読んだ方が︑来たる巨大災害に直面した際に︑﹁自観的に理解するなら巷にはたくさんの専門書がある︒この本では︑私が体験してきた災害やく掘り下げ︑さまざまな切り口から災害の全体像を浮かびあがらせたいと考えた︒災害を客セミナーでは学者や行政の目線ではなく︑市民の目線で﹁災害を正しく恐れる﹂意味を深

6004

部

はじめに ││││⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝

災害を生き抜く 災害大国ニッポンの未来をつくる││﹇ 目次﹈

第災害と向き合う章

都内も襲った大きな揺れ

件が日本を襲う1000017017

Ⅰ 災害大国 日本
第・24025

災害とは何か 災害は人のいるところに生まれる││││

018001

11

災害の種類 気象現象の極端化で増える災害││││︑
竜巻 ︑
土砂災害0 053

◆気象災害 ││ １年に台風2602302510102

第◆火山災害 ││ 世界の活火山座のうち座が日本にある・ 以降︑極端に高まる巨大地震発生の確率枚もぶつかる稀有な国︑日本位の日本に︑多くの災害が集中災害が集中する日本列島 ││││
◆人口密度世界第◆プレート境界は地震の巣 ││ プレートが災害は美しい自然景観も育む││││4042⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝◇ 知っておこう災害は繰り返す ││ 平安時代と江戸時代の自然災害◆台風の恵み ││ 大気や海洋を浄化し︑森を更新する◆地震の恵み ││ 変化に富んだ地形をつくり︑多様な生態系と生活文化を育む◆火山の恵み ││ 肥沃な土壌と清廉な水︑レアメタルやエネルギーももたらす◆災害と自然の恵みは表裏 一 体 ││ 災害は恵みをもたらす

国土と民をうるおす災害

039046 044◆地震災害 ││1548

被災後の神戸で感じた︑すがすがしさと前向きな力

災害と都市章038029054目

次053

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03042006

％が暮らす現代の日本

農村国家から急激に都市化した日本 戦前は特別だった都市の生活││││◆三大都市圏に人口の◆世界一リスクの高い都市︑
東京 ││ 行政も経済もインフラもすべてが東京中心集中化・密集化が招く都市型災害││││◆災害に弱い一極集中国家 ││ 効率性が高いシステムは一気に崩壊

都市を襲う巨大災害◆水害 ││ 舗装された都市は雨水や河川氾濫で水没する◆火災 ││ 大地震で都市は火の海に変わる◆インフラ・情報の途絶 ││ 情報の収集は被災後の分間が勝負◆物流の途絶 ││ 緊急物資︑医薬品︑食料︑水さえも入手困難◆帰宅難民 ││ 首都圏では人口の半分が帰宅困難者になる││ 過去の事例から見るパニックの典形

パニックと災害 災害時のパニックで暴動が起きるというのは真実か││││◆パニックとは何か

080077083◆パニック神話とエリートパニック ││ パニックへの不安が招く新たな惨事

0 07063061

50?

◆正常性バイアスの罠 ││ 人はみな自分だけは安全だと思いこむ

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第◆フリーズ現象 ││ 強い恐怖は体の機能を停止させる

デマと流言 災害時は情報も混乱する││││◆デマはなぜ生まれるのか ││ 不安がデマを生みだす◆情報は加工される ││ 報道や科学的データに潜む送り手の意図◇ 知っておこうこんなとき︑パニックは起こる││ 緊急時にパニックを引き起こす状態◆リスクコミュニケーションへの理解と課題 ││ 命を守るための情報発信◆災害時のユートピアと社会変革

災害体験とコミュニケーション ││││

◆情報を持つ者は隠したがる ││ 真の情報は対策のめどが立つまで公表されない088⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝

カムチャツカの火山で九死に一生を得る

災害を減らす工夫と心得章

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自分の行動は自分で決める 周囲の状況を見て︑自分の判断で動く││││

目次099

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1000405

301008◆防災と減災 ││ 災害を 防〝ぐ から 減〝らす へ││ 大切なのは﹁正しく動く﹂こと◆防災訓練の抱える問題 ││ 予定調和のセレモニーと︑高齢化による人手不足◆﹁むやみに動くな﹂は正しいか◆自然の中で学ぶパニック回避術 ││ 真っ暗な洞窟でパニック心理を体験◆私が薦めるつの工夫

今すぐできる減災の工夫 災害が来る前にやっておこう││││110

パニックに左右されない 冷静で適切な情報伝達が不安を消す││││

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家の中にもヘルメット

通勤・通学路や職場の危険を知る

家族︑身近な友人との緊急時の備え

ご近所といい関係を非常持ち出しと備蓄を開始する

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120123◆自分自身のライフラインを確保する ││ 家族構成や健康︑住まいに応じた備えを割は隣人が救出

110?

住まいの耐震化・耐震補強と︑家具の固定

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11811911668115

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6 5 4 3 2 1◆自助︑共助︑公助 ││ 阪神・淡路大震災の被災者の0 09

0203

第部

章

これだけは備蓄しておこう◆お年寄りや子ども︑障がいを持つ人のことも忘れずに◇ 知っておこうもしライフラインが断たれたら⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝目

次

129

124

自分が助かったら尊い命を助けるために││││おぼえておこう
生き残るための知識と行動

Ⅱ 災害から生き残るために第災害が来た

見てしまったら

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リスクマネジメントの大原則 ││││
災害が起きたら

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目の前で助けを求めている人を

H

H

130!

401010

建物の中で災害に遭遇したら ││││
廊下やベランダなど逃げ道を確保
トイレや玄関をシェルター代わりにガスの火は自動で消える︒とにかく外へ頭を守り︑塀から離れる

助けを呼ぶ笛を携帯しようH

激震は街路樹に抱きついてやり過ごす

地下道は揺れには強い揺れが収まったら広い場所へ

海岸︑河川沿いでは高所に逃げる

地面が崩れる場合もある

ハザードマップを見ておこう

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134

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もし︑通勤や通学の途中だったら ││││駅や学校︑職場の非常口の確認をキャスター付きの家具は凶器
高層ビルでは柱につかまり揺れに耐えよう

路上では狭い歩道が最も危険
頭上と周囲をよく見て歩こう

都市の地震は火災が怖い ││││

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荷物は少なく頭には防災頭巾を

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火災時は風上に逃げろ

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助かるためにできること ││││02燃えやすい化繊に注意
死の煙を避ける つの技︒ ほふく前進とゴミ袋ボンベ

車で移動していたら電車は中ほどの車両に乗る

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飛行機は翼の付け根の席にH

会社から自宅まで︑災害前に一度は歩いてみよう ││││

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乗り物では︑乗車位置で安全度も変わる ││││

2

帰宅困難者の行動心得 か条︵ 東京都︶

10

148

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戦場でも使われる﹁ カウントメソッド﹂

H

極度の緊張をやわらげるには ││││
あめ玉を常備しよう

体を動かしてリラックス

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4H

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災害時に平常心を保つために ││││
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149

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目

次012

第部

つながろう 災害ボランティア

章⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝

151

151

Ⅲ 災後社会に私たちができること
第被災者もボランティアも同じひとりの人間として

災害ボランティアとは何か ││││

◆ボランティアとは何か ││ 求められる︑
緊急性︑自発性︑専門性

163◆災害ボランティアの歴史 ││ 昔から助け合い︑災害を乗り越えてきた日本人

災害ボランティアができること 役割も仕事も多種多様 ││││

◆被災地支援で求められること ││ 段階によって変化するボランティアのニーズ◆災害ボランティアの種類

167◆ボランティアリーダーの役割 ││ 安全管理から役割分担まで︑グループのまとめ役◎ ボランティアリーダーに求められること

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50102

◆ボランティアコーディネーターの役割 ││ 自治体等と連携し活動の場と体制をつくる◎ ボランティアコーディネーターに求められること◆ボランティアのためのボランティア ││ 現場のボランティアを支える縁の下の力持ち

ボランティアを邪魔者にしないために◆災害ボランティアのジレンマ ││ モンスターボランティアもいる﹁災害教育﹂││ 被災地が若者を変える
他人事だった災害を自分事にとらえ直す││││◆ボランティアは学びの場 ││ 利他的貢献と同時に得られる学びと成長﹁◆ 災害教育﹂で現場を学ぶ ││ 緊迫感︑高揚感︑絶望感が支配する特別な環境◆被災地という災害現場から学ぶ ││ 被災者に共感し当事者として関わる

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178

目◆災害ボランティアの受け入れはなぜ中止されたか ││ 福祉分野とは性質を異にする災害支援◆支援の足をひっぱった﹁ボランティア迷惑論﹂││ 公的支援と民間ボランティアの混同が元凶必要とされるボランティアの受け入れ体制││││

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169

利他と貢献が社会を変える 災害支援は利他と貢献の源泉││││

189

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次176 174

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03
04
05014

第◆被災地支援ネットワークの継続が大切 ││ 活動を継続させよう⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝⁝◇ 知っておこうこんなにある︑
ボランティアの仕事

災後社会に生きる章

民間ボランティアから始まる︑未来を見据えた支援

誰もが被災者となる﹁災後社会﹂ 他人事の感覚は通用しない││││◆大地震は長期間にわたって国土を揺るがす ││ 東日本大震災で地盤に歪みを抱えた日本◆災害に脆弱な社会と弱者 ││ 社会変化や格差が災害弱者を生み出す

地域再生はどう進めるか

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すべての世代が︑ともに安心して暮らせる地域再生を││││

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206

◆復興計画とコミュニティの再生 ││ 地域の特性や伝統に配慮した計画を

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209

復興に︑私たちができること

195

191

﹁リスクコミュニケーション﹂の構築で災害に強い社会を││││

200

601

0203

◆災害に負けない社会づくり ││メートルの防潮堤が本当の復興なのか◆行政のすべきこと ││ 災害に強いまちづくりと︑防災体制や連携の強化◆市民ができること ││ 被災地へ出向いて︑災害を自分事とした支援を◆大学ができること ││ 教育や研究による社会還元と若年層の地方還流を◆学生ができること ││ 若さを活かした支援と︑地域を支える人材に◆企業ができること ││ 本業を活かし︑復興ビジネスで本格的な支援を

219

山崎玲子

ブックデザイン・編集協力◆アメーバ型組織が地域を救う ││ 自立した支援組織に求められること◆ヒエラルキーからアメーバへ

225

218

目次山中俊幸︵ クールインク︶

猿田詠子

DT
P

おわりに ││││
参考文献

228

218

209

213

211

212
213

214

10

持続的な支援のために 柔軟で自立した組織が多彩な活動を生む││││
04016

第章

災 害 と向 き合 う

1部

災害大国 日本Ⅰ
第日本大震災が起きた

年 月 日︑私は日本エコツーリ

11

ズムセンター︵ 以下︑エコセン︶の研修で東京︑西日暮里のビルの3目の前にあるた︒﹁窓から顔は出さないように ﹂と注意を促しながら外に目をやると︑のビルも︑こっちのビルも﹂と声をあげ︑思わず窓にしがみつく人もい扉を開けに走った︒外を見ていた人が﹁スカイツリーが揺れている︒あ大きな横揺れは長く続いた︒エコセンの事務局メンバーが非常階段のと直感的に確信した︒

突き上げるような縦揺れは︑体が覚えている︒﹁震源は離れた場所だ﹂

いきなり大きな横揺れが来た︒これまで震源地で体験した直下型地震の会議室にいた︒研修も最終セッションに入り最後の講評を行っていると︑

東
2
0
1
1の架線鉄塔もぐらんぐらんと揺れていた︒!

みんなに伝えた︒地震の規模から︑交通の寸断や物資の流通で大きな混送で情報を収集していた研修生が︑震源地と地震の規模をキャッチしてらも不安そうな顔をした人々が続々と集まっていた︒携帯のワンセグ放全員が揃ったところで裏手の高台にある公園に向かった︒近隣のビルか﹁今のうちに脱出しよう﹂︒私はそうみんなに呼びかけて外に出ると︑

J
R

3.11

第 章★災害と向き合う

1

都内も襲った大きな揺れ

018

乱が起きると予想された︒

余震の頻度が収まるまで 時間ほどの間︑私たちは公園で待機しながら今後の行動について話し合った︒これまでの災害と同様に︑救援組織を立ち上げて動くことになるだろう︒救援本部はエコセンに置くことになる︒入手した情報では都内の交通はすべて止まっていた︒幸い︑研修生の大半は東京周辺に知人や親戚がいるという︒エコセン事務局メンバーの自宅は歩いて通勤できる範囲だ︒緊急連絡先として︑私とエコセンの電話番号と研修生のメールアドレスを教え合い︑暗くなる前に各自行動を開始した︒

私とともに事務所に残った数名は︑震源となった東北方面から来た研修生だった︒﹁何とか車を手配して現地に向かおう﹂︒そう考えて食料を調達しようとコンビニに向かったが︑おにぎり︑弁当などの食品は︑すでに棚から消えていた︒仕方なく︑何事もなかったかのように営業し

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3

都心の道路は帰宅困難者と自動車であふれていた

都内も襲った大きな揺れ

0 19ている街中の食堂で腹支度を終えて事務所に戻ったが︑市街の道には自宅をめざして一方向に歩くおびただしい人の波が続いていた︒

★ ・

112

翌 日︑エコセン救援本部の設置準備で各所に連絡を取り︑物資搬入とボランティアの手配︑銀行口座の開設準備などを行うと︑ 日の早朝︑れていたので︑国道 号線をひたすら北に向かう︒埼玉県境あたりからすでに都内ではガソリンの入手が困難になっていた︒高速道路も閉鎖さ私たちはエコセン副代表の山中俊幸氏の運転する車で福島に向かった︒

13

買えるガソリンは リットルまで︒仕方なく何カ所ものスタンドに並び︑めた︒ガソリンスタンドには長い行列ができていた︒長時間並んでも︑民家や大谷石の立派な石塀が︑軒並み倒壊している状況が目につきはじ

都心に向かう車の渋滞が目立ち始める︒栃木県に入ると︑屋根の落ちた4

福島に着いたのは真夜中だった︒ふだんなら 時間で走る距離に 時予備タンクにガソリンを補充した︒

10

12日の夜には︑全国のエコセン世話人と︑自然学校や環境教育系の主難だと判断し︑いったん東京に戻って態勢を立て直すことにした︒に流れ始めていた︒この状況では福島に救援活動の拠点を置くことは困

ラジオからは放射能が環境を汚染しつつあることを匂わせる報道が頻繁間もかかっていた︒そこで宮城から来た仲間と合流して情報を交換する︒

3

第 章★災害と向き合う

2011年3月17日夜、 被 災
地救援のためにエコセン東京本部に60団体が集まる

1217

1020

だった全国組織のメンバー総勢 団体がエコセン東京事務所に集まって第 陣の派遣は 日︒物資を満載した車を連ねて仙台に向かい︑アウ本部を立ち上げて現地救援に取りかかることが決まった︒

いた︒これまでの経過説明と入手し得た現地報告を行い︑ただちに救援60

ほとんど見られなかったが︑ メートルを超える津波は電柱をへし折り︑阪神・淡路大震災で見た︑ぺしゃんこの家が延々と続くような被災は寄せ合っていた︒に張ったブルーシートのなかに︑暖房もないまま人々は凍えながら身をが溢れていた︒ガソリンが途絶え動かなくなった車︑崩れた倉庫︑庭先

現地では︑これまでの災害と同様︑指定された避難所の外にも被災者ンチームが現地被災者に届けるという連携支援だ︒

トドア用品メーカーの義援隊と合流する︒義援隊が集めた物資をエコセ

18車を原型も留めないほどに潰し︑家を波の形に削り取っていた︒巨大な悪魔が街をすき間なく踏み潰したような景色のなかで︑手付かずの瓦礫TNEMUCOD

330

は静かな墓標のように見えた︒そのなかを厳しい表情で歩いている人を★ ・11

無慈悲で絶望的な破壊が延々と続く気仙沼階上・鹿折地区

都内も襲った大きな揺れ

0 21

1

見かけたが︑とても声をかけることはできなかった︒

その後︑エコセンは被災地にできるだけ近い地域に活動拠点を探すこ

市民災害救援センター﹂ととなり︑ 日には宮城県登米市に廃校となった小学校の体育館を借りることができた︒同時に︑救援組織は﹁という名称に決まった︒市民による災害救援組織の誕生だった︒

RQ市民災害救援センター現地本部をおいた宮城県登米市の小学校

零下10度の冷え込みのなかでのミーティング

東京の事務所には︑全国からの支援物資が続々と集まり始めていた︒

第 章★災害と向き合う

被災者に緊急支援物資を届ける活動を行ったRQのボランティア

RQ

20

1022

災害とは何か
災害は人のいるところに生まれる

カムチャツカ半島はユーラシア大陸の東側︑オホーツク海と太平洋の間に位置する大きな半島だ︒人口 万人︑半島の面積は日本の約 ・ 倍︒火山が多いことでも知られている︒
31

1

私は火山やエコツーリズムなどの調査で︑この地に 年近く通い続けてきた︒

3ツカの人口密度は 平方キロメートルあたり︑わずか 人未満で︑日本の縄文時代前期に等町は数えるほどしかなく︑住民の大半は首都のペトロパブロフスクに住んでいる︒カムチャめ尽くされたとしても︑これを誰も災害とは呼ばないだろう︒広大な自然のなかに人の住むもし︑今この半島で火山が大噴火を起こして森が燃え︑野生動物が大量に死に︑溶岩に埋101

害はなかったのかといえば︑決してそんなことはない︒
01

わが国で災害という概念が生まれたのは弥生時代だといわれている︒では︑縄文時代に災害﹂と呼ばれるのだ︒

人間さえいなければ︑ただの自然現象にすぎない︒人間や都市が被害を受けて︑初めて﹁災しい︒火山が噴火しても人間はほとんど被害を受けないはずだ︒火山噴火も地震も台風も︑

1★災害とは何か ││ 災害は人のいるところに生まれる

0 2301