2015

わっかないの子ども・若者
稚内市子どもの貧困問題プロジェクト研究紀要

稚 内 市 子 どもの貧 困 対 策 本 部 会 議
稚内市子どもの貧困対策プロジェクト会議

巻 頭

この街だからできること
稚内市教育長 表 純一

子育て平和都市宣言をしている本市は、5 月 5 日を「子育ての日」、9 月 1 日を「平和の日」と定め子育て運動を推進しています。
厚生労働省が一昨年まとめた調査で、18 歳未満の子どものいる世帯の相対的貧困率が 16.3%で子ども 6 人に1 人が貧困の中にいるというのには、驚きを禁じ得ません。

私たちはついこの前まで、1 億総中流社会であると思っていたはずであります。
そのあとに格差社会があり、ついに子どもの貧困では、時の宰相が声を高らかに 1 億総活躍社会の実現といっても実感がわいてこないのは当然です。
子育て運動を推進してきた私たち教育関係者は、子どもの貧困問題に何ができるか考え、行動に移さなければならないはずです。
人口 3 万 6 千程度の最北の街であるが、何かが出来るはずであるし、この街だからこそできるものがあるはずである。というあまりにも不確実で無計画な思い込みから始まったのがこの取り組みです。
平間信雄先生（教育相談アドバイザー）に子どもの貧困問題のコーディネーターをお願いすると共に、スキームを構築していただきました。
教育・福祉、医療の関係者で「子どもの貧困対策本部会議」、「子どもの貧困対策プロジェクト会議」を設け、子どもの将来がその生まれ育った環境に左右されることのないように、必要な教育環境の整備や教育の機会均等を図り、福祉や保健医療などの機関が相互連携し、支援体制の整備を進め、総合的支援体制の確立に努めることとしたところです。
両会議とも非常に熱心な論議を重ね結果として「稚内市子どもの貧困対策に関する提言」をまとめ昨年 12月工藤市長に提出しております。
工藤市長においてもこの提言を受け医療費の助成の拡大を決定しております。
そして特筆すべきは、高等学校と義務教育との関係が非常に身近になったと感じたことです。
稚内高校、大谷高校そして稚内北星学園大学を加え、小中高大の連携が構築されたことが一番の収穫であり今後の展開に期待が膨らむところです。
本市において子どもの貧困問題はようやく緒に就いたばかりですが、大きな足跡を残した 1 年でもありました。
対策本部会議の設置要領で、今後の課題解決の指針とすべく研究紀要の発行を定めております。
この度、稚内北星学園大学の若原先生、米津先生、稚内市適応指導教室の曽我部室長等のご尽力と、多くの方の協力により素晴らしい内容の研究紀要となったことに心から感謝申し上げ、お礼の言葉とします。

ⅲ

稚内市子どもの貧困問題プロジェクト研究紀要

わっかないの子ども・若者 2015 目次
巻

頭 この街だからできること···················· 稚内市教育長

表 純一(2) 子どもが伸びるとき（小学校編）
ⅲ①

稚内の子どもを取り巻く環境······· 潮見が丘小学校 校長

目

次

②

大島 朗

82

菅野 洋子

83

「確かな学力」を育むために····· 稚内港小学校 前校長

序

言 子どもが育つ地域をつくる········ 稚内北星学園大学 准教授

③

若原 幸範

1

······ 稚内東小学校 校長
④

第Ⅰ部

1.

稚内市子どもの貧困対策に関する提言書 ··· 13

2.

稚内市子どもの貧困対策市民シンポジウム(1) プログラム①

子どもたちの学ぶ環境を支える、稚内の力
飯田 光

85

②

························· 18
③

87

藤間 直樹

88

(4) 子どものこころと体を守る食生活··············· 53········ 稚内中学校 養護教諭

平成 27 年度稚内市子どもの貧困対策プロジェ

炭野 友美

89

原田 伸吾

90

(5) 特別支援学級の様子と課題

クト会議············ 稚内中学校 教諭(1) 会議の手引き

網谷 一幸

中学生と地域活動······ 稚内南中学校 校長··························· 47

中尾 忠 86

中学生の生活····· 潮見が丘中学校 校長

び』と『地区別ネットワーク』の充実を ··· 22(4) 参加者アンケート集計

中学校の学力づくりと学び合い··········· 稚内中学校 校長(2) 【発言録】子ども達の貧困の連鎖を断ち切る『学······················· 66

2.

稚内の若者たち～高校・大学(2) 組織構成··························· 70(1) 稚内大谷高等学校の貧困対策の現状(3) 議事録····························· 71······ 稚内大谷高等学校 教頭(4) 資料集····························· 76

第Ⅱ部

91

三浦 眞児

92

山田 仁樹

93

(3) 定時制高校の子どもたち【レポート集】わっかないの子ども・若者···· 稚内高等学校定時制 教頭

稚内の子どもたち～幼稚園・保育所・小学校・(4) 稚内北星学園大学の取り組みからみる、地域

中学校の子ども・若者に対する大学の役割(1) 乳幼児の育ちと保育所・幼稚園の役割··········· 稚内幼稚園 園長

越後屋 亨(2) 全日制高等学校の役割···· 稚内高等学校全日制 教頭

1.

84(3) 子どもが伸びるとき（中学校編）

稚内市子どもの貧困問題プロジェクト記録

3.

鎌田 正之

········ 稚内南小学校 校長

平成 27 年度

(3) 配布資料

やりがいと励ましの中で、育ち合う子どもたち

竹田 俊成······ 稚内北星学園大学 講師
81

ⅳ

米津 直希

94

3.

稚内市の学習・教育支援

5.

(1) 地域で育つ

子ども・若者を支える大人たち(1) 稚内市の PTA······ 稚内市教育相談所 所長

加藤 良平

96

······· 潮見が丘小学校 前校長(2) SSW から見える思春期課題①

菅野 剛

109

(2) 子育てと父親～父親の会とネットワークづくり～············ スクールソーシャルワーカー(SSW)
熱海 早苗··············· 子育てネット“わっかホーム”

98代表(3) SSW から見える思春期課題②

丸山 修

110

(3) 子ども劇場の活動を通して考えること············ スクールソーシャルワーカー(SSW)
福本 直子··················· 稚内子ども劇場 事務局長

99(4) SC の子ども支援佐々木 優子

112

伊藤 輝之

114

斉藤 吉広

116

(4) 稚内の自然と子どもの遊び·················· スクールカウンセラー(SC)塩田 久美······· ゆうち自然学校 代表

100

【コラム】


(5) 「つばさ学級」での子どもたち··················· 稚内市適応指導教室 室長
曽我部 藤夫

子ども・若者とメディア····· 稚内北星学園大学 学長

101

編集後記

(6) 子どもを取り巻く文化環境······························ 118················ 稚内市教育委員会社会教育課
大沼 拓哉

102

(7) 学生による地域の子ども支援《表紙の写真について》········ 稚内北星学園大学 4 年··· 稚内北星学園大学 卒業生
4.

上浦 真之介木村 英之

103

稚内市の医療・福祉・子育て支援(1) 稚内の学童保育で豊かに過ごす子どもたち····· 稚内市こども課 前課長

川田 智之

105

(2) 市立稚内病院リハビリテーション科での取り組みについて～子ども、親の「困ったこと」を解決するために必要なこと～··········· 市立稚内病院リハビリテーション科
作業療法士

太田 緑

106

(3) 子どもの貧困と福祉の課題

私たちの郷土宗谷丘陵には、地元産のホタテの貝·········· 市立稚内病院 前ソーシャルワーカー
中村 喜人

殻を敷いた白い道があります。

107

白い道は、土ぼこりや泥で汚れても、ひと雨降るとまた真っ白な道に戻ります。

(4) 「ヒラソル」の取り組み

道の先に浮かぶ白い雲、人生の夢に向かって歩い··········· ヒラソルⅠ 児童発達支援管理責任者

奥山 寿恵てほしい道です。

108

2016 年 6 月

ⅴ

斉藤マサヨシ

序言

子どもが育つ地域をつくる
稚内北星学園大学 准教授 若原 幸範
はじめに

健やかに生まれ、且つ、育成されるよう努めなければ――19 世紀の貧困と 20 世紀後半以降の貧困のどこが決定ならない」「すべて児童は、ひとしくその生活を保障

的に違うかというと、貧困から守られるはずの制度があるされ、愛護されなければならない」と謳っている。

社会での貧困と、ない社会での貧困ということなんです。

1951 年には「児童憲章」を採択し、その前文で「児（第Ⅰ部 2(2)松本伊智朗氏の発言より）

童は、人として尊ばれる」「児童は、社会の一員として重んぜられる」「児童は、よい環境の中で育てられ18 世紀にフランスの哲学者ルソーは、それまで単る」と謳った。そして、国連での採択から 5 年後のに親の付属物とばかりみなされてきた子どもを、ひ1994 年に「子どもの権利条約」に批准した。さらにとりの人格を有した人間として位置づけた。19 世紀

は地方自治体レベルにおいても、2000 年に川崎市が末のイギリスでは、産業革命期において低賃金で過全国に先駆けて「子どもの権利条例」を策定して以降、酷な労働を強いられてきた子どもたちを保護する工

現在に至るまで全国各地の自治体がそれに続いてい場法を成立させ児童労働を禁止し、また子どもの健る。

全な発達・成長を保障するために義務教育制度を整

今、目の前の現実を見れば、子どもたちを取り巻く備した。1900 年にはスウェーデンの思想家エレン・

状況は厳しさを増していると言わざるを得ない。しケイは『児童の世紀』を著し、来る 20 世紀は子ども

かし、必ずしも悲観する必要はない。歴史をふり返れのための世紀にならなければならないと宣言した。

ば、私たちは子どもが幸福に生き自由に発達できる

20 世紀に入ると、国際的には 1924 年に国際連盟に

社会・地域の形成を目指し、地域的・全国的・国際的おいて「児童の権利に関するジュネーブ宣言」を採択

な長年の努力を重ね、子どもの権利を確立し、その権する。第二次世界大戦後には 1959 年に国際連合の第利を保障するための制度をつくり出してきたのであ

14 回総会において「児童の権利宣言」を採択し、そる。つまり、向かうべき目的は「子どもの権利というして 1989 年に全 54 か条からなる「児童の権利に関

理念の現実化」であることが既に示されており、そのする条約」いわゆる「子どもの権利条約」を採択した。

ための手段となる制度も（不十分さはあるにしても）こうして私たちは、子どもの生存・発達・保護・参加

私たちは既に持っているのである。この先人たちにの権利を、すべての人類が共有すべき普遍的理念とより示されてきた目的と、創造されてきた手段をふして獲得するに至ったのである。

まえ、冷徹に現実を見つめ、学び、力を合わせて行動

日本においても、「平和のうちに生存する権利（平する前向きな意志を私たちが持ち、歴史を前に進め

和的生存権）」を謳う新しい憲法のもと、敗戦後間もる努力を続ければ、必ずこの困難な状況を乗り越えない 1947 年に「児童福祉法」を制定し、他の福祉分ることができる。

野に比べてもいち早く子どもの福祉制度を整備した。

もちろん「言うは易し」ではある。しかし、きわめ

その第 1 条では「すべて国民は、児童が心身ともにて厳しく、時に絶望的とも思える現実に向き合うこ1

とを避けられない「子どもの貧困対策」に臨むに際し（以下、市民シンポジウム）の記録である。
「子どもては、何よりもまず「希望はある」というこの認識をの貧困」をめぐって全国的にも第一線で活躍されて共有しておきたいのである。

いる松本伊智朗氏（北海道大学大学院教育学研究院
教授）を迎え、地域からは教育、医療・福祉、そして本誌の構成

企業を代表する 4 名が登壇し、議論を交わした。特

前置きがやや長くなったが、ここで本誌の構成にに企業の立場が加わった点は画期的であり、まさについて説明しておこう。本誌『平成 27 年度稚内市子「オール稚内」を体現するシンポジウムとなった。

どもの貧困問題プロジェクト研究紀要―わっかない

このシンポジウムでは多くの論点が示されたが、ま ちの子ども・若者 2015』は本編 2 部構成である。

特に子どもの貧困対策を「地域づくり」の課題として

第Ⅰ部「平成 27 年度稚内市子どもの貧困問題プロ

捉える視点が示されたことは重要である。

ジェクト」は、2013 年に成立した「子どもの貧困対策の推進に関する法律」第 8 条に基づき政府が定め――子どもの貧困対策というと、困っている子どもがどこた「子どもの貧困対策に関する大綱」を受け、稚内市にいてるか、ということを一生懸命探してですね、この子が設置した「稚内市子どもの貧困対策本部会議」およに何をするかということに目が行きがちなんですけれど

び「稚内市子どもの貧困対策プロジェクト会議」（以も、〔稚内では〕そうではなくて、これはまちづくりの問題

下、プロジェクト会議）の活動記録である。プロジェ

として考えておられるんだということが、とても印象深く

クト会議では、稚内市において様々な立場で子ども感じました。
（同前）※〔 〕内は引用者。以下の引用部もに携わる人びとが、地区毎（市街地中学校区：北、南、同じ。

東、潮見が丘）に 4 つグループをつくり、「稚内市の子どもの貧困対策」について話し合いを重ねた。その先述の議論に即して言えば、子どもの貧困とは「子成果をまとめたものが第Ⅰ部冒頭に収録されているどもの権利」が保障（現実化）されていない状態を指「稚内市子どもの貧困対策に関する提言―子どもたす。権利が保障されていないということは、自らが所

ちの貧困の連鎖を断ち切る『学び』と『地区別ネット

属している社会にその存在が十分に承認されていなワーク』の充実を」（以下、提言書）である。提言書

いということであり、言い換えれば当該社会がそのは、その基本理念「『連携』をキーワードに『オール子どもを排除しているということである。したがっ稚内』で取り組みましょう」に象徴されるように、どて、子どもの貧困対策とは、当事者である子どもの側

こでも同じようにつくられる画一的で空虚な文言がからすれば本来保障されるべき権利を回復するとい並ぶものではなく、約 40 年にわたって続けられてきうことであるが、同時に当該社会の側からすれば再た地域ぐるみの「子育て運動」の蓄積に基づいて、具び子どもを自らのうちに十全に包摂・包容するとい体的な 18 の行動目標・指針が生きた言葉で綴られてうことになる。ゆえに、子どもの貧困対策とは、子どいる。地域の子どもたちを取り巻く厳しい現実に正もの権利を保障する包容的な社会をつくるという文面から向き合いながらも、決して希望を失わずに議脈に位置づいており、これを地域において展開する論を重ね、理想を追求しながらも空想に堕すことなならば、それは「地域づくり」に他ならないのである。

く、地に足を着けて編まれた提言書となっている。稚

シンポジウムにおいて（あるいはプロジェクト会

内市における今後の「子どもの貧困対策」の基礎とな議において）この視点が自然に立ち現われてきた背るこの提言書が、第Ⅰ部の柱のひとつである。

景には、「子育て運動」によって培われてきた「稚内第Ⅰ部のもうひとつの柱は、2015 年 11 月に開催さ文化」と呼ぶべきものがあると言えるだろう。このよれた「稚内市子どもの貧困対策市民シンポジウム」

うに「子どもを守り育てることは、市民ぐるみで取り2

組むべき地域づくりの課題である」という認識が広現状と課題を考察し、その克服のためには地域の大く共有されていることは、私たち稚内市民が誇るべ

人のあり方の問い直しが必要であること示す。第 2 に、き地域文化であり、同時に子どもの貧困対策＝地域

稚内市の子どもの貧困対策においては「子育て運動」

づくりを進める上でのきわめて貴重な資源である。

がベースとなることを示す。第 3 に、今後私たちがこのことが改めて確認され、191 名の参加者をはじめ取り組んでいく「地域づくりとしての子どもの貧困とする市民間で共有されたことは、このシンポジウ

対策」、すなわち「子どもが育つ地域づくり」の課題

ムの大きな成果であった。

と展望を、特に「子育て運動」の発展課題に焦点化し第Ⅱ部「【レポート集】わっかないの子ども・若者」て考察する。

は、稚内市において様々な立場で子ども・若者に携わところで、筆者の学問上の専門領域は教育学であっておられる 31 名に、それぞれ日々の実践の紹介、り、その中でも成人を対象に、地域をつくる学びとそ

子どもたちへの想いや子どもの貧困対策への見解なれを援助・組織化する社会教育のあり方を研究してどを綴っていただいたレポート集である。ここでは、きた。したがって、直接に「子どもの貧困」について

教育、医療、福祉等の現場で職業として実践されてい論じるための専門的知見を必ずしも十分に持ち合わる方々に加え、PTA や NPO、ボランティアなど保護せているわけではない。そのため、以下は多分に筆者

者・市民・地域住民の立場で実践されている方々のレの研究関心に寄せた論考となることを予めご了承願

ポートが収録されている。これにより、稚内市の子どいたい。

もたち・若者たちの現状を多角的に捉えることがで

子どもの貧困と大人のあり方

き、同時に地域において展開している諸実践の全体像を見渡すことができる。また、先述のように稚内市

まずは子どもの貧困をめぐる状況を概観しておこの子どもの貧困対策を地域づくりの課題と捉え、「連う。厚生労働省「国民生活基礎調査」によれば、2012

携」をキーワードに「オール稚内」で取り組むために年の日本の子どもの相対的貧困率1は 16.3%であり、は、地域の実践者・団体・機関等がネットワークを構1990 年代以降おおむね上昇傾向にある。また経済協

築し、地域総体として力量を高め実践を展開する必力開発機構（OECD）によれば、2010 年時点で日本の要があることは言うまでもない。そのネットワーク

子どもの相対的貧困率は OECD 加盟国 34 か国中 10化が互いを知るというところから始まるとするなら番目に高く、OECD 平均を上回っている。特に、子どば、本誌がその契機のひとつとなることを願いたい。

もがいる現役世帯（世帯主が 18 歳以上 65 歳未満）

以上が本誌の構成と各部の位置づけである。一般のうち、大人が 1 人の世帯の相対的貧困率は OECD的な報告書の序言としてであれば、これで筆者の任加盟国中最も高く、2012 年の統計では 54.6%となっは果たされたとも言えようが、本誌が「研究紀要」でている（厚生労働省「国民生活基礎調査」より）。

あることから、もう少し論を進めさせていただきた

これらのデータから、日本の子どもの貧困は近年い。

拡大傾向にあり、国際的に見ても深刻な状況にある

以下では、本誌に収録された発言や綴られた言葉、ことがうかがえる。なかでも、ひとり親世帯など大人

また筆者自身がプロジェクト会議を通して体験的に

1 人で子どもを育てている世帯（特に母子世帯と推察得てきた知見をふまえ、稚内市における子どもの貧される）の困窮が広がっていることが分かる。

困対策のあり方と今後の見通しを検討する。第 1 に、

稚内市という範囲においては、筆者の知る限り上稚内市における事例をふまえながら子どもの貧困の記のような相対的貧困率のデータを確認できないた

ここで言う「相対的貧困率」とは、OECD の作成基準に基づき、等価可処分所得（世帯の可処分所得を世帯人員の平方根で割って調整した所得）の中央値の半分に満たない世帯員の割合である。
1

3

め、代わりの指標として就学援助認定率を見てみよにみられるように、高校をドロップアウトし、学校とう。吉中李子・古川奈津美（2012）によれば、2009 年

いう拠り所を失った貧困世帯の子どもが身近な相談

度の稚内市における就学援助認定率は 16.7%となっ相手や安心できる居場所を持つことは容易でなく、ている2。この数値は同年度の全国の就学援助認定率

その生活は過酷なものとなる。そうしたなかで努力

14.51%3に比して同程度あるいはやや高いことから、が報われない体験を積み重ねた子どもの自尊感情は

稚内市も全国的な傾向と同じく深刻な子どもの貧困低下し、将来への見通しを持つことができなくなり、問題を抱えていると考えられる。

希望を見失っていくのである。

では、このような「子どもの貧困」とは、私たちの地域において具体的にはどのように現象しているの――僕はこの子の相談にどうやって応えたら良いのかなか。市民シンポジウムで紹介された事例を参照してと。一人では到底解決の糸口もありません。僕はただ聞くみよう。

だけです。そこからどんな人に相談したら良いのかなとい
ろいろ考えて考えて、たどり着いて今日があります。その――一人の女の子が夜 9 時ころ連絡をくれました。中学校

子はそのあと職業訓練学校に 3 か月通い、当初は支援チー

を卒業して 2 年間経った女の子です。「先生相談があるん

ム〔社会福祉協議会、スクールカウンセラー、ハローワー

だ」っていう連絡でした。その子が夜 10 時に中学校に訪ね

ク、自立生活支援センター〕のなかでは絶対続かないのでてきてくれました。その子は、家庭は生活保護なんですね。

はないかという話もあったんですが、続くか続かないかで高校を受験して入学したんですけれどもうまくいきませはなくて、その子を信じて支援しようと。3 か月通って無ん。中退します。それから、いろいろ自分で苦労しながら事卒業して、資格取得も目指して、今もうすぐ面接試験を

生きてきました。ただ、僕のところに来る前には、「先日、受けようとしています。まだ 10 代なんですよね。こういう車に飛び込もうと思ったんだ」って、体を冷たくしながら子たちに稚内の教育連携、連携をキーワードにいろんな人話してくれました。1 時間ちょっとです。僕は中学校の教たちが力合わせできるんだということを僕は経験したの頭をやってはいるんですが、卒業生がそうやって相談をしで…（同前）に来てくれる。皆さんもどれだけご存知か分からないですが、生活保護の家庭で自分が頑張って働いても全部家庭の貧困の連鎖のうちにある子どもが自らの個人的な収入ということになってしまうんですよね。生活保護はそ努力によりそこから抜け出すことは、ほとんど不可の分、減らされていきます。その中で希望も見いだせない。

能に近い。この事例においては、彼女にとってはかろ

どうやって生きていったら良いんだろうか。（第Ⅰ部 2(2)うじて保持していたのであろう、一人の信頼できる

吉﨑健一氏の発言より）※傍線は引用者。以下に引用部も大人（かつての教師である吉﨑氏）との“つながり”

同じ。

から、彼女を支える支援チームが組織されるに至った。こうした大人たちとの関係性に包まれることに2012 年の生活保護世帯の子どもの高校中退率はよって、彼女は、一度は見失った希望を再び見出すこ

5.3%（内閣府「子どもの貧困に関する大綱について」とができるようになった。子どもの貧困問題に対すより）であり、全世帯の高校中退率 1.5%（文部科学

る上での大人の役割を、そして大人の協働の重要性

省「児童生徒の問題行動等生徒指導上の諸問題に関を端的に示すエピソードと言える。

する調査」より）に比べて高くなっている。この事例

吉中李子・古川奈津美「子どもの貧困からみた就学援助制度：北海道における認定率の予備的検討」『名寄市立大学社会福祉学科研究紀要』2012 年 3 月参照。
3 文部科学省『「平成 25 年度就学援助実施状況等調査」等結果』より。
2

4

もう一人の発言を参照したい。

通して適切な選択をするための参照すべき自身の経験が乏しいのはもちろん、モデルとなる身近な大人――貧困とか定時制の彼らを見ていると、すさまじいようが存在しない、あるいは身近な大人が適切なモデルな環境だったり過去があったりしますので、どうしても先たり得ない場合も多い。それゆえ、刹那的な、その場を見通す力がすごく弱いなと感じることが多いんです。

しのぎの選択を繰り返し、貧困の連鎖により深く絡（中略）ある生徒は正社員並みの待遇、お金は別なんです

めとられてしまうこととなるのである。

けども福利厚生的なことを考えるとすごく良いところに勤めたんですけども、友人が行っている時給が高いバイト

これらの事例をふまえると、子どもの貧困問題のの方に目が行ってしまって、後々考えると間違いなくそこ

本質的な課題の一つは「子どもと大人の関係性」にあの方が良いんですけれども、今目の前の時給、目の前のこると考えられる。子どもが育ち、自立していく過程にとを考えてやめてしまったということもありました。（中おいては、子どもの命を守り、その育ちを支える大人略）進路講話ですとか進路指導のなかで、そういうようなの存在が不可欠であることは言うまでもない。子ど

非正規社員・正規社員の話はやるんですけども、どうしてもの貧困の重要な一側面は、子どもと大人とのこのも「先生の言っていることは分かるけど、まあ何とかなる

ような関係性の質的・量的な不足である。その意味で、よ」とか、ある女の子は「いざとなれば女は何とでも食っ子どもの貧困とはすぐれて大人のあり方の問題であていけるから」というような考えになってしまう子がいる

り、ゆえに子どもの貧困対策においては大人のあり（中略）ただ、彼らが悪いわけではなく、正しいロールモ方を根本的に問い直すことを迫られるのである。

デルと言うんでしょうか、模範になる行動であったり正し

この点をふまえ、地域における子どもの貧困対策

い模範的な行動が少ないのが原因だと思う…（第Ⅰ部 2(2)の課題と展望を、稚内市に即して検討したい。節を変長谷川裕之氏の発言より）えよう。

――貧困の連鎖を止めるということを考えるときには、若子育て運動からの出発

年層の妊娠にも目を向けていかなくちゃいけないかなと

先述のように、子どもの貧困対策とはすぐれて地考えています。
（中略）若い結婚をしていくと、どうしても域づくりの問題である。ここでは、それを「子どもがやはり最終的にはシングルマザーになってしまったりし育つ地域をつくる」課題として捉えることとしたい。

て、また貧困に陥っていくということを目の当たりにして「子どもが育つ地域」とは多様に定義できようが、こきました。
（中略）生きる希望とか気力を無くしてしまいま

こでは先述の「子どもの権利条約」に謳われた 4 つすので、年頃になっていくとそういうことを相手に求めての権利（生存・発達・保護・参加）に即し、「子ども

異性に出会っていって、どうしても刹那的な気持ちになっが周囲に守られながら安心して生活し、健やかに成てしまって、男の言うようにお金を渡してしまったりとか、長することができ、ありのままに自由に発言・活動す

愛情が欲しいから言いなりになってしまったりとかといることができる地域」と差し当たり定義しておこう。

う形で妊娠して行くということがあります。彼らはなかな

稚内市においては、この意味での「子どもが育つ地

か正しいロールモデルが持てませんから、生まれた子ども

域づくり」が、「子育て運動」として既に長年にわたたちも同じような形で育っていく。（同前）って実践されている。

貧困状態にあると、人はその日その時をどう生き――当時全国の学校でいじめや非行などの問題行動が吹るかに精いっぱいにならざるを得ない。とりわけ、貧き荒れていた。それは、ここ稚内市でも同様の悩みであっ

困の連鎖のうちにある子ども・若者の場合、将来を見た。その原因は社会の反映であり、根本的な解決のために

5

は学校内の取り組みだけでは不十分。そのためには保護者

区・町内会単位で「子育て連絡会」を組織した。これはもちろん、地域を含めた市民ぐるみの『子育て運動』がにより、全市―中学校区―小学校区・町内会の各レベ不可欠であるということで、校長会、教頭会、市連 P、組

ルにまたがる重層的組織を中核とする、地域ぐるみ

合、町内会などの教育関係者が子育ての 1 点で力を合わせ、の「子育て運動」を進める体制が成立した。その後、子育て推進協議会などの組織を立ち上げ、取り組みを進め現在に至るまで全市的には毎年の教育講演会や子育た。（第Ⅱ部 1(3)③藤間直樹氏レポートより）て交流会など、地区単位では各地区子どもフェステ
ィバルや地区固有の「子育て提言」などの多様な取り稚内市の「子育て運動」の直接の出発点は、1978 年組みが展開している。

1 月に組織された「非行問題懇談会」であった4。いその後、1986 年には大韓航空機撃墜事件を契機とわゆる「200 カイリ規制問題」以降、稚内市の基幹産

して「子育て平和都市宣言」を発表した。その一節に業である漁業・水産加工業が不振となり地域経済が「ふるさとの次代を担う子どもたちのすこやかな成

大きな打撃を受けた。地域全体を重苦しい影が覆う

長と平和なまちづくりをすすめることは、すべての中、大人たちの抱える生活の不安定さが子どもたち

大人の責任である。この願いをこめたふるさとづくに強く影響し、それが深刻な非行問題として現れたりは、わたくしたち市民の責任である。」と謳い、子時代であった。

どもが健やかに育つ平和な地域づくりが全市レベル

この問題に対し、地域の教育・子育てに関わる団体

で意識的に追及されることとなった。

（稚内市青少年センター、宗谷校長会、連合 PTA、さらには、稚内南中学校の教育・文化活動実践から

地区保護司会、町内会連絡協議会、婦人団体連絡協議

生まれた「南中ソーラン」が、1993 年の「民謡民舞会、地域婦人会連合会、母と女教師の会、北教組稚内大賞全国大会」でグランプリ（内閣総理大臣賞）を受支会）から代表 10 名が集ったのが「非行問題懇談会」

賞したことをきっかけに、（一部に誤解を含みながらである5。ここで話し合われた内容は同年 5 月に「共ではあるが）全国的にも知られるようになった6。
「南

同アピール」としてまとめられ、市内全戸に配布され中ソーラン」は、幼児から青年まで多くの子ども・若た。
「共同アピール」紙面に掲載された賛同者は稚内者の表現活動として愛好されるようになり、現在で市長をはじめ 18 団体に拡大している。

は稚内市の地域文化として定着しつつある。

さらに、全市的そして地区ごとに、子育て・教育関

こうして、学校・家庭・地域の各現場において、教係者をはじめ多くの市民による集会を重ね、1981 年

職員・保護者・市民それぞれの立場で大人たちが力をには「稚内市子育て提言」を発表、1984 年には子育合わせ、子育て・教育に取り組んできたのが稚内市のて推進の核となる全市的組織「稚内市子育て推進協「子育て運動」なのである。その出発点となった非行議会」を稚内市長を会長として結成し、地区単位では問題の背景には深刻な地域経済の疲弊、すなわち地

中学校区レベルで「地区子育て連絡協議会」、小学校

域の貧困があった。そうした背景もあり、「子育て運

稚内市子育て推進協議会編『平和学習資料―子育て平和都市宣言』稚内市教育委員会、2015 年参照。河野和枝は「子育て運動」の重要な背景として 1960 年代以降の教職員組合の取り組み、そして 1975 年に「宗谷管内教育懇談会」が提唱した「学校づくり合意運動」及びその成果が 1978 年 11 月にまとめられた「教育合意書（宗谷の教育の発展をめざして―教育活動と学校運営の基本方向についての合意）」を指摘している。この点については河野和枝「第 1 章「稚内市子育て運動」30 年の展開と現段階」『稚内市の子育て運動と教育再生＝地域再生―「合意運動」から「力合わせ運動」へ（「地域と教育」再生研究会調査研究報告書 第 2 号）
』北海道大学大学院教育学研究院教育社会発展論分野、2011 年参照。また「教育合意運動」については、横山幸一・坂本光男著『宗谷の教育合意運動とは』大月書店、1990 年参照。
5 河野前掲参照。
6 「南中ソーラン」については、稚内南中学校・南中生徒会・南中 PTA 共編・発行『若き希望に:稚内南中の理屈のない
教育実践:Q&A（学校創立 60 周年記念誌）』2012 年参照。同書の「南中ソーラン」関連部分は稚内南中学校ホームページに抜粋されている（http://www.nancyu.info/soran.html）。
46

動」は、当初から地域づくりと不可分のものとして展

おける教育運動としての「子育て運動」は、地域の貧開してきた。したがって、その歩みはまさに「子ども困＝大人の貧困を「目的意識的に統禦」すべき対象、が育つ地域づくり」を市民ぐるみで進めてきた歴史

すなわち克服すべき課題に据えなければならないのであったと言って良い。

である。ここでの課題とは、地域の貧困＝大人の貧困

もう少し別の視角からも、稚内市の「子育て運動」

によって生じている、子どもを取り巻く大人の関係を見てみよう。
「子育て運動」が最初に向きあった非性の不全・欠如であり、大人の側の子育て・教育に関行問題の背景に地域の貧困があったということは、する力量の潜在化・未形成である。ゆえに、「子育て言い換えれば問題の根底には「大人の貧困」があった

運動」は、その実践内容としては「親育ち」「教師育ということになる。したがって、「子育て運動」の諸ち」「大人育ち」を中心に据え、実践方法としては「学実践が直接には「子どもの育ち」を支える実践であるび合い」「力合わせ」をあらゆる場面で徹底し、子どとしても、その内実においては、より根本的な課題ともを育てる大人の側の力量形成とその関係性の再構して子どもを育てる・教育する側に立つ大人の貧困

築に取り組んできた。こうして、学校・家庭・地域のに向き合わざるを得ない。

垣根を越えた、子どもを取り巻く大人の連携構築＝社会関係の変革＝地域づくりを進めてきたのである。

――稚内市では、「子育て」は「親育ち」「教師育ち」とい以上のように考えれば、稚内市の「子育て運動」は

う「大人育ち」の営みでもあるという視点を大切に、『子育約 40 年に渡る歴史の中で、かなりの程度、貧困問題て運動』を進めてきました。市民ぐるみの「呼びかけ合い」

を根底に据えた地域づくりに、既に取り組んできた「語り合い」「気づき合い」「育ち合い」を大事にしてきまと言える。したがって、私たちが取り組むべき子どもした。困った子は「困っている子」、その背後には「困っての貧困対策も、これまでの「子育て運動」の土台の上いる親」がいます。そこに手をさしのべる必要があります。

にあると言って良い。

そんなことから地域・学校・関係機関などのつながりを強――経済的格差と子どもの貧困は、子どもの生きづらさとめ、サポート体制を作り出し、具体的な支援を進めてきまなって表れています。同時に、大人社会の疲弊が、子どもした。（第Ⅱ部 5(1)菅野剛氏レポートより）たちの人間関係づくりにも影響を与えています。30 年以上続いている「子育て運動」を基本に、子どもたちを取り巻「困っている子」の背後には「困っている親」がいく環境をより良くしていくための大人の知恵の出し合い

ふえんる。敷衍して言えば「子どもが困っている地域」は「大人が困っている地域」である。この意味での大人とは、が求められています。（第Ⅱ部 1(2)①大島朗氏レポートより）

親や教師、子どもに関わる専門職等に限らない。
「子どもが困っている地域」に生きる大人すべてがその「子育て運動」の長年の努力があってもなお、地域

当事者である。
かつて教育学者の宮原誠一は、教育を「自然生長的の貧困、とりわけ子どもの貧困が深刻化しているとな形成の過程〔社会の人間形成力〕を望ましい方向にいうことは、必ずしも「子育て運動」の無力を意味す

とうぎょ

向かって目的意識的に統禦するいとなみ」と定義しるわけではない。むしろ、現代の貧困問題はその努力た7。つまり、地域のあり様・大人のあり様は、子どをもってしてもなお克服ないし回避できないほど困もを取り巻く環境因子として、また子どもにとって難であり、また次々と新たな課題を私たちに突き付の成長モデルとして子どもに対する形成力を持ち、けてきているのだと理解すべきであろう。
実際、現代の貧困問題、とりわけ子どもの貧困問題

その育ちに影響せずにはいない。したがって、地域に
7

宮原誠一「教育の本質」『宮原誠一教育論集』第 1 巻（教育と社会）、国土社、1976 年参照。

7

は、過去のそれとは異なる困難な課題を私たちに突稚内市における子どもの貧困対策の課題―「子き付けている。

育て運動」の発展課題―「子育て運動」をベースにした稚内市における子――昔から貧困はあったんですけれど、特に子どもの貧困

どもの貧困対策の課題ということについては、実のということが近年、この 10 年くらいでしょうか、大変深刻

ところ筆者が新たに議論を展開するまでもなく、提になってきました。それがなぜかということで良く語られ

言書に象徴されるように今年度のプロジェクト会議

るのは、やはり景気が悪くなって、経済のパフォーマンス

において既にその方向性が示されている。そこで、こが悪くなってきたということが一つあります。
（中略）もうこでは子どもの貧困対策という文脈をふまえた「子一つは子どもを育てていることが、家族の方に負担がかか育て運動」の発展課題に論点を絞って検討することることが多くなってきた。（中略）この 2 世代くらいで起としたい。
手掛かりとして、まずは市民シンポジウムの発言こったことは、単に核家族化といよりも、親族網の急速なを引用しよう。

縮小と、地域の関係の希薄化であります。そうすると、昔は親族とか地域で子どものことに多少関わっていたのが、全部家族だけになってきます。
（中略）そうすると、お金を――ちょっと抜けがちなのがね、0 歳から 1 歳、2 歳、保育出すということも含めて、親に対する負担が大きくなれば園・幼稚園に入る前なんですね。
（中略）妊娠の時からの母なるほど、（中略）親の状態がストレートに子どもに跳ね返

子保健の施策をきちっとこういうところに位置づけるとりやすくなってきている。おそらく、景気が悪くなってきいうことが、若い人の生活――0 歳の子どもだけじゃなくただけでなくて、親の状態がストレートに子どもに跳ね返て若い人の生活を支えるという観点からも、家族をつくっ

りやすくなってきているので、子どもの方にいろんな影響て子どもを育て始める最初の時点をどうするかというこが出やすくなってきている…（第Ⅰ部 2(2)松本伊智朗氏のとが大事です。どうしても我々、教育のことで考えますと、発言より）最後の結果が良いか悪いかで見がちなんですけれども、そういう時に小さいころのサポートが大事ですよねという

筆者の体験的な理解にとどまるが、おそらくは「子のは、やはり研究の洋の東西を超えた一つの結果でありま育て運動」の成果もあって、稚内市における地域のす。やはり家族の形成過程で、子どもが生まれたときのサ“つながり”は相対的には豊かと言えるだろう。それ

ポートをどうするか。これはすぐれて自治体のなかでのネでも、少なくない家庭や子どもが地域において孤立ットワークの組み方なんだと思っています。提言を見ても状態にあり、貧困に苦しんでいることを示す事例がそのあたりがどう位置づいているのかなというのがちょ

プロジェクト会議においても報告されている。

っと分からなかったので、ぜひ今後ご検討いただければとこのように、地域における貧困状況が質的に変化

ふうに考えています。
（第Ⅰ部 2(2)「市民シンポジウム」松している現在においては、子どもの貧困対策の土台

本伊智朗氏の発言より）となる「子育て運動」にも新たな展開が求められることとなる。もとより「子育て運動」は完成形があるとその出発点から現在に至るまで、「子育て運動」のいうものではなく、時代の変化に即して持続的に変核になってきたのは一貫して「学校（特に小学校・中化・発展し続けるものであろう。

学校）」であった。そのなかで稚内市の学校（幼稚園・次節では、「子育て運動」自体の発展課題を含め、保育園を含む）は、一般的に期待される範囲を超えた「子育て運動」をベースにした稚内市における子ど大きな役割を地域において果たし、「オール稚内」のもの貧困対策の課題を検討したい。

「子育て運動」をけん引してきたと言える。
しかし、このことが、子育ての問題を「学校に属し
8

ている世代」に狭めて捉える認識を形成してきた側

祉の位置づけが、教育機関を主体とした諸機関との面がなかっただろうか。例えば、この引用での指摘の「連携」にとどまってはいなかったか。つまり、教育・

ように、幼稚園・保育園に入る前の子どもやその親、

医療・福祉の連携から、それぞれが「子育て運動」に

妊娠期の親を十分に視野に入れてきただろうか。あ主体的に参画する「協働」への展開が、第 2 の発展

るいは卒業後の、子どもから大人への移行期にある課題と思われる。

青年の問題に十分に取り組んできただろうか。こうこの発展課題についても、その克服の萌芽は見らした点に「子育て運動」の第 1 の発展課題があるとれている。個別の支援レベルにおける多くの連携実思われる。

践の蓄積がその契機になることはもちろん、提言書

この課題に関しては、既に新たな取り組みが始まの重点施策には教育と医療・福祉及び企業との「力合っている。提言書の「子どもの貧困対策 18 提言」のわせ」による「関係機関の連携システム」の構築が明提言⑤に記されている「子育てファイル」は、妊娠・記されている。今後、これをいかに現実化していくか

出産期の親と生まれたばかりの子どもを「子育て運が「子育て運動」に求められている。

動」に包摂する取り組みの一つである。また、同じく最後に、「子育て運動」の第 3 の発展課題として、

提言⑪では若者の住居・就労支援を謳っている。市民「子育て運動」への市民団体あるいは市民個人としシンポジウムで企業代表をシンポジストに招いたこての参加の拡大を指摘しておきたい。「子育て運動」とも含め、青年期の若者の包摂を目指した動きが生は市長をトップとする「子育て推進協議会」を中心に、まれている。これらを契機・出発点とし、より広い世教育に関わるおよそすべての公的な機関・団体、およ代を包摂する「子育て運動」へと発展していくことがび町内会・PTA といった伝統的な地縁組織によって求められる。

構成されている。もちろん、これだけの機関・団体を組織化し、約 40 年に渡って実際に機能し続けている
ことは注目すべきことである。

――〔提言書について〕教育連携を軸にというのは賛同できない。貧困問題はすぐれて生活支援問題であり、教育機

しかしながら、こうした機関・団体に足場を持たな関がメインステージではない。
（第Ⅰ部 2(4)「市民シンポジ

い市民が「子育て運動」へ十全に参加する機会は用意

ウム」アンケートの回答より）されてきただろうか。ともすれば、イベント的な事業への単発的な参加機会にとどまってはいなかっただ上は市民シンポジウムの際に実施されたアンケー

ろうか。近年の時代の変化のなかでは、あらゆるレベ

トの自由記述からの引用である。ここに示された批

ルでの生活の個人化が進み、特に若い世代において判的認識は一般的には首肯できるものである。ただは町内会・PTA 等の伝統的な支援組織への参加率はし、先述のような「子育て運動」の歴史的蓄積をふま低下している。他方で、NPO やボランティア団体なえれば、稚内市において教育機関（主に学校）を一つ

どの特定のテーマに関心を持つ人びとが集う志縁組の核として子どもの貧困問題に対峙するということ織が近年では活発になっている。こうした市民団体

は、地域の条件に即してその資源を活かした取り組に集う人びとは、特に時代の変化に敏感で、柔軟で新みという意味で、理に適った方向性と言えるだろう。

しい発想を有していることが多い。こうした市民団

その上で、この批判をあえて突き詰めて考察すれ

体・個人の参加は、子どもの貧困という現代的な新しば、第 1 の発展課題と同様にこれまでの「子育て運い課題に対する上でも、あるいは「子育て運動」の持動」が学校を核としてきたことで、医療・福祉分野の続的な発展のためにも必要なのではないだろうか。

本来子育てと不可分な諸主体の参画が不十分になっこの点に関しては、本誌第Ⅱ部に NPO や市民団体てはいなかったか。
「子育て運動」における医療・福からのレポートが寄せられたことは大きな希望であ9

ろう。こうした市民団体・個人の参加、およびその前て持続し発展し続けて来られた理由なのであろう。

提となる市民活動そのものの促進（これは直接にはこうした力強さを持つ「子育て運動」をベースに据え

地域社会教育の課題である）が、「子育て運動の」今る限り、稚内市の子どもの貧困対策への希望が失わ後の発展課題となろう。

れることはあるまい。
さて、最後に 1 点だけ「稚内市子どもの貧困問題

おわりに

プロジェクト」の今後の課題を指摘しておきたい。今

以上、小論では、第 1 に全国的な動向と稚内市に年度の活動を通し、稚内市の子どもの貧困対策の基

おける子どもの貧困の事例を検討し、子どもの貧困

本方針・行動目標が提言書にまとめられ、また多くのの問題がすぐれて大人のあり方・関係性の問題であ関係機関の連携・協働の必要性が確認されたことで、ることを示した。第 2 に、稚内市における「子ども本プロジェクトはそのスタートラインに立つことがが育つ地域づくり」としての子どもの貧困対策を進できた。それを具体化・現実化していくために次に必

める上では、「子育て運動」がベースとなることをそ

要なのは、稚内市における子どもの貧困の正確な実の歴史的蓄積をふまえて示した。そして第 3 に、稚態把握、すなわち調査活動である。この点については

内市における子どもの貧困対策について、「子育て運提言書における提言⑮以降に明記されているが、そ動」の発展課題に焦点化して 3 つの課題を提示した。

の遂行が急がれなければならない。これは、まさに筆

稚内市の「子育て運動」について筆者が畏敬の念を者のような地元大学の研究者が、この地域において禁じ得ないのは、最後に示したような課題に直面し担わなければならい役割・使命である。その自覚と覚たとき、それを克服する契機を自らの内から生み出悟を表明し、本稿を結ぶこととしたい。

すところにある。この力強さこそが、約 40 年に渡っ

10

第Ⅰ部
平成 27 年度
稚内市子どもの貧困問題プロジェクト記録

1 稚内市子どもの貧困対策に関する提言書

稚内市長 工 藤

広 様

稚内市子どもの貧困対策に関する提言

子ども達の貧困の連鎖を断ち切る『学び』と『地区別ネットワーク』の充実を

稚内市子どもの貧困対策本部会議

13稚内市の教育の振興と発展に関しまして、日頃より格別なるご理解とご協力を賜り、厚く御礼申し上げます。
子どもの将来がその生まれ育った環境に左右されないよう、また、貧困が世代を超えて連鎖することのないよう、次頁のとおり提言いたしますので、特別のご高配をお願いいたします。

平成２７年１２月２４日
稚内市子どもの貧困対策本部会議

稚内北星学園大学 学長

稚 内 高 等 学 校 校

長

稚内大谷高等学校 校長

稚 内 東 小 学 校 校長

稚内市社会福祉協議会

事務局長

14

はじめに
子どもの貧困対策については、平成 26 年 1 月に「子どもの貧困対策の推進に関する法律」が施行され、同年 8 月には「子どもの貧困対策に関する大綱」が閣議決定されました。
私たちは、子どもの将来がその生まれ育った環境に左右されないよう、また、貧困が世代を超えて連鎖することのないよう、必要な環境整備と、教育の機会均等を図り子どもの貧困対策を進めることの重要性を踏まえ、稚内市として実施可能な提言内容を協議してきました。
貧困に歯止めをかけるためには、暮らしと政治・経済・教育などの制度改善が不可欠です。そのためにできることは、国や道の関係機関に要望意見を反映する努力が重要です。
同時に、稚内市民の力合わせで『子どもの貧困の連鎖を防ぐ』共同の努力は、今すぐにでも可能です。
私たちはこの二つの見地から、子どもの貧困の現状を教育的な視点から調査・研究し、子どもの未来をつなぐ稚内の住みよい街づくりを願う観点から、小中学校、高等学校、大学、社会福祉協議会、教育委員会の関係者による「稚内市子どもの貧困対策本部会議」と、具体的な事例に基づく検討を加えて提言にまとめる「プロジェクト会議」を設置し、調査研究を積み上げてきました。
ここに、その結果を『子どもの貧困対策に関する提言』にまとめ、稚内市民をはじめ、稚内市・稚内市教育委員会、並びに稚内市の関係機関や団体に提言する次第です。

１．【基本理念】『連携』をキーワードに『オール稚内』で取り組みましょう（１）稚内で培われてきた教育連携を生かし、『子どもの貧困の連鎖』を『市民ぐるみの支援の連鎖と蓄積』で断ち切る可能性を求め、『オール稚内』で取り組みましょう。
（２）貧困問題は、すぐれて教育問題です。同時に深刻な政治課題でもあります。そして、その具体的現れは『複合的』で『重層的』です。
地方自治体としての限界性はあっても、教育の分野で専門に携わる関係者や関係機関が相互に連携して取り組める可能性を秘めています。

15

２．【重点施策】『全市的ネットワーク』を生かし、中学校区単位の地区別ネットワークで子どもをサポートします（１）稚内の幼保小中高大の一貫体制と連携体制を強め、その連携の力で子どもの貧困を断ち切る個別支援のサポート体制をつくりましょう。
（２）中学校区単位の『子ども支援ネットワーク』の良さを生かし、子ども支援・親支援のできる「ワンストップ」型の取り組みを中学校区単位につくりましょう。
（３）子ども・学校・家庭だけでなく、福祉や医療、さらには地元企業と一緒になって、制度の縦割りを超えて力合わせができるような稚内型の『関係機関の連携システム』
を構築しましょう。

３．【具体的提言事項】

子どもの貧困対策1８提言(1) 教育連携を軸に子どもの支援を強めましょう①

稚内市の幼保小中学校と高等学校・大学との連携を強め、学校が核となり、PTAや民生児童委員等の福祉関係者との協力を強め、子どもの学習･生活を支援するサポート活
動に、今まで以上に取り組みましょう。
② SC・SSW、教育相談アドバイザーなどによる相談体制を強化し、子どもの状況に応じた学習支援や学校連携、福祉施策につなげていく取り組みを今まで以上に進めましょう。
③ 学習に課題を抱えるすべての子どもを対象にした『グングン塾』など（放課後塾・無料塾）と学校・家庭との連携をより一層充実させ、今まで以上に旺盛に取り組みましょう。
④ 地域ネットワークづくりの研修や地域づくりに必要な研修講座を開催し、子どもの貧困対策に必要な実践的知識やスキルを身につけた支援者の育成に取り組みましょう。

16

(2)

幼保小中高大のライフステージに応じた子ども支援に取り組みましょう⑤ 地区ごとの『子育て共同のつながり』を奨励し、保護者の相談に応じた相談体制の整備と子育てファイル（仮称）を活用し、家庭教育の応援体制を強めましょう。
⑥ 小学校段階から発達段階に応じたキャリア教育を進め、中学校段階から発達に応じた進路指導、経済状況に応じた奨学金の拡大・活用に取り組みましょう。
⑦ 中学校区単位の地区ごとのSSWとSCによる相談体制を強化し『子ども支援ネットワー
ク』をより一層充実させて、潜在的な困窮家庭の把握なども含めた、一人ひとりの子どもの状況に応じた家庭支援により積極的に取り組みましょう。
⑧ 市民ぐるみの子育て運動を通じて、コミュニティ・スクールとしての特色を蓄え、子どもの貧困対策の包括的支援に取り組みましょう。
⑨ 切れ目のない幼保小中高大の学校連携と一貫体制を目指し、『稚内市教育連携会議（仮称）』の立ち上げを目指しましょう。
⑩ 高等学校段階での学び直しの支援体制を検討し、小中高大をつなぐコーディネーター
の配置を目指しましょう。
(3)⑪

若者の雇用を生み出す行政施策で貧困解消を目指しましょう
若者の雇用促進を目指し、若者の就職等の支援に関する仕組みづくりを進め、オー

ル稚内で支援しましょう。
具体的には、貧困の連鎖を絶つための住居・就労に関する個別支援（拠点作りと生活
就労支援コーディネーターの配置）、若者就労応援企業に対する支援を推進しましょう。
⑫ 多子世帯の保育料の軽減措置拡大と中学生までの医療費の負担軽減措置を目指しましょう。
⑬ 稚内で活躍する子どもたちの体育的・文化的な活動への支援、学習・資格取得への支援を充実させるため、稚内式「小中高大連携あんしん修学資金制度」を開設しましょう。
⑭ ひとり親家庭などへの福祉資金貸付金の充実・改善を目指しましょう。
(4)

市民参加の調査・研究活動、学び合いを進めましょう⑮

今後の施策反映のため、定例的に『稚内市子どもの貧困対策市民シンポジウム』を開催しましょう。
⑯ 今後の調査研究のため、『子どもの貧困アンケート』に取り組みましょう。
⑰ 今後の取り組みに生かすために『子どもの貧困研究紀要』（取り組みの紹介と教訓）を作成しましょう。
⑱ 全国交流・全道交流を通じて取り組みの教訓に学ぶ活動（視察・研修）を進めましょう。

17

2 稚内市子どもの貧困対策市民シンポジウム (1)プログラム

稚内市子どもの貧困対策市民シンポジウム

子ども達の貧困の連鎖を
断ち切る
『学び』と
『地区別ネットワーク』の
充実を
日 時
場 所

：
：

平成２７年１１月２４日（火）１８：３０～
稚内北星学園大学 新館 ４階 大教室◇主催者挨拶

稚

内市長○ 中 間 報 告 吉○ シ ン ポ ジ ウ ム
シ ン ポ ジ ス ト 松
刀櫻佐長コーディネータ加ー◇謝辞

稚内市教育委員会教育長

工

藤

広

﨑

健

一 氏

本 伊 智
根
英
井
紀
々
木
谷 川 裕

朗
二
之
康
之

藤

平

表

良
純

氏
氏
氏
氏
氏

一

■主 催■稚内市／稚内市教育委員会（稚内市子どもの貧困対策本部会議・稚内市子どもの貧困対策プロジェクト会議・稚内市児童問題連絡会）
18

ごあいさつ

稚内市長

工

藤

広

子どもの将来がその生まれ育った環境に左右されないよう、また、貧困が世代を超えて連鎖することのないよう、必要な環境整備と教育の機会均等を図る子ども貧困対策は極めて重要です。
国においては、平成２６年１月に「子どもの貧困対策の推進に関する法律」が施行し、同年８月には「子どもの貧困対策に対する大綱」が閣議決定されました。
本市においても、小中学校、高等学校、大学、社会福祉協議会、教育委員会による「稚内市子どもの貧困対策本部会議」及び「プロジェクト会議」を設設し、子どもの貧困の現状を教育的な視点から調査・研究等を進めてきたところです。
市民の皆様全体で現状を共通理解し、市民ぐるみの支援の連鎖と力合わせで、
子どもの貧困とその連鎖を断ち切り、豊かな街づくりを進めましょう。

◆シンポジスト
松

本

伊智朗

氏
【北海道大学大学院教授】

北海道大学での研究テーマは、福祉教育です。子どもの貧困がもたらす社会的不利や困難の解決や緩和のためにできることは何かを追求しています。全国的にも活躍している方で、稚内市での取り組みに多くの示唆を与えるくれるものと考えています。
主な著書○「子どもの虐待と家族－「重なり合う不利」と社会的支援」明石書店（2013 年）○「子どもの虐待と貧困－「忘れられた子ども」のいない社会をめざして－」明石書店（2010 年）
ほか多数
19

刀

根

英 二

氏

【なかせき商事社長・なかせきグループ会長】
稚内市の経済界の中心で活躍されています。子どもの貧困を考えるとき、親の問題を抜きに考えることはできません。地域経済から子どもの貧困問題について考えていることを語っていただきます。

櫻

井

紀 之

氏

【市立稚内病院生活支援担当主幹】
福祉行政の経験が長く、現在は医療と福祉の面で市民の様々な相談にのっています。子どもの貧困問題を考えた場合、親の生活状況は重要です。親の現状も含めて、子どもの貧困について語っていただき
ます。

佐々木

康

氏
【稚内南小学校教頭】

市内の大規模小学校（中央小学校・南小学校・東小学校・潮見が丘
小学校）の勤務経験があり、学校教育の現場で貧困問題にも直面しています。毎日顔を合わせる子ども達の視点からお話をしていただき
ます。

長谷川

裕 之

氏
【稚内高等学校定時制教諭】

定時制に通う子ども達の多くは、経済的な問題など多くの課題をえています。毎日の学校生活から見える子ども達の貧困問題を学級の担任として、子どもの実態も含めて語っていただきます。

◆コーディネーター
加

藤

良

平
【稚内市教育相談所長】

日常の教育相談活動から、子どもの貧困の問題は切実です。このシンポジウムで、みんなで一緒に考える機会になればと思っています。
20

この取り組みに期待します。・・・・・・・・
◆鎌

田

正

之

稚内市校長会長

子どもの貧困問題について、教育の面からだけではなく医療や福祉など幅広い関係
者の力合わせができることに稚内市の素晴らしさを感じます。

◆船

木

真

澄

稚内市公立学校教頭会長

毎日の子どもの様子を見ていて、貧困問題を強く感じていました。このような取り組みに教師として心強く感じています。

◆竹

田

俊

成

稚内私立幼稚園協会長

子どもの生活を考えると、親の生活の安定は欠かせません。この取り組みが子ども達の笑顔につながることを願っています。

◆山

下

優

稚内大谷高等学校校長

日頃から大変な思いで子育てをしているのを感じています。様々な連携、特に教育現場と行政との関係は重要だと思っています。

◆藤

本

英

文

稚内市民生児童委員連絡協議会児童福祉部会長

民生児童委員として、貧困問題は避けて通れない課題です。稚内市全体での取り組みに期待していますし、私の立場で一生懸命頑張りたいと思います。

写真／斉藤マサヨシ21

2 稚内市子どもの貧困対策市民シンポジウム(2)発言録

子ども達の貧困の連鎖を断ち切る『学び』と『地区別ネットワーク』の充実を
熱海 早苗（司会）に子どもの 6 人に 1 人が貧困の状態にあるというこ

ただ今より、稚内市子どもの貧困対策市民シンポとでございます。もちろん、この数字も、こうして世ジウムを開催いたします。一日のお仕事が終わっての中の様々な利便性を享受している我々としては非

お疲れのなか、また寒さが厳しいなか、このシンポジ

常に驚きなのでございますけれども、当然のことな

ウムにお集まりいただき、誠にありがとうございま

がらこれは子どもの責任に由来することではございす。私はこのシンポジウムの全体司会を務めさせてません。社会全体として、子どもの将来がその生まれいただく、稚内市教育相談所でスクールソーシャル

育った環境に左右されない、また貧困が世代を超え

ワーカーをしている熱海と申します。よろしくお願て連鎖しない、そのために教育あるいは生活、就労、

いいたします。

経済的支援など総合的な貧困対策の推進が求められ

このシンポジウムは、子どもの貧困問題についてていると、このように思っております。

稚内市みんなで考え合うために企画しました。それ

私どもの街も、これまでも子育て支援という観点

ぞれのお立場からご発言いただきます。はじめに、主から教育・児童福祉など様々な面から子どもが安心

催者を代表して稚内市長工藤広よりご挨拶いたしま

して勉強に励み、家庭・社会生活が送られるよう、支す。

援策の充実に努めてきたつもりでありますけれども、教育相談所あるいは家庭・児童相談室などに寄せら工藤 広 市長

れる相談の中には、依然として貧困ゆえの家庭環境

皆さんこんばんは。本日の子どもの貧困対策市民がもたらすケースがまだまだ少なからずあるとうか

シンポジウムの開催に当たりまして、主催者としてがっております。そんな中、本年 5 月には子どもの一言ご挨拶申し上げます。

貧困の現状を研究・協議するため、小中学校をはじめ

まずは、今日は大変な天候のなかではありますが、

各教育機関、そして社会福祉協議会や医療・保健・福こうして多くの皆さんにご参加をいただけましたこ

祉の関係者を加えた「稚内市子どもの貧困対策本部とを、主催者として本当に心からお礼を申し上げた会議」、併せてプロジェクト会議を設置して、具体的

いと思います。私からお話しするまでもなく、皆さん

な貧困事例を取り上げながら、考えられる支援策ににご案内のとおり、子どもの貧困対策の推進に関すついて提言をまとめる。そんな作業をしていただいる法律が昨年 4 月に施行されたということで、8 月にておりました。本日は、その提言の中間報告をいただ

は子どもの貧困対策に関する大綱が閣議決定された

くと共に、北海道大学大学院教授 松本伊智朗先生、というところでもあります。よく、私どもは「子ども

今日はおいでいただくのに大変ご苦労いただきましは親を選べない」あるいは「子どもは親の背中を見てたけれども、ありがとうございます。ほか 4 人の皆育つ」というようなことを言いますけれども、実は今、さまをお招きして、全国あるいは北海道、そしてわがわが国では子どもの貧困率が 16.3%ということで、
実

街の子どもの貧困対策の実情などについて、シンポ22

ジウムを開催するところであります。是非、今日のこみましょう。」のシンポジウムが子どもの貧困の連鎖を断ち切ると

1 点目は「稚内で培われてきた教育連携を活かし、いう意味でも、市民ぐるみの支援の第一歩になって『子どもの貧困の連鎖』を『市民ぐるみの支援の連鎖

ほしいと、このように期待するところであります。

と蓄積』で断ち切る可能性を求め、『オール稚内』で結びになりますけれども、今日こうしてお集まり

取り組みましょう。」

いただいた皆様、重ねて今後とも子どもの貧困対策

それから 2 点目は「貧困問題は、すぐれて教育問の推進にご理解・ご協力を賜りますよう心からお願題です。同時に深刻な政治課題でもあります。そして、いを申し上げ、粗辞ではありますが主催者としてのその具体的現れは」それぞれの家庭、それぞれの子ど挨拶とさせていただきます。どうぞよろしくお願い

もによって「『複合的』で『重層的』です。地方自治

いたします。

体としての限界性」というのは当然考えられるんですが、「教育の分野で専門に携わる関係者や関係機関

熱海が相互に連携して取り組める可能性」もまた同時に工藤市長におかれましては、別公務のためここで「秘めています。
」

退席させていただきます。

重点施策の方に入る前にですね、この春、僕が学校続きまして、今回のシンポジウムに向けて、稚内市ですごく関わるようになったきっかけがあってです

子どもの貧困対策プロジェクト会議で検討してきま

ね、一人の女の子が夜 9 時ころ連絡をくれました。

した、提言案を報告いたします。稚内中学校の吉﨑教中学校を卒業して 2 年間経った女の子です。
「先生相頭先生、お願いいたします。

談があるんだ」っていう連絡でした。その子が夜 10時に中学校に訪ねて来てくれました。その子は、家庭

吉﨑 健一

は生活保護なんですね。高校を受験して入学したん

皆さん、こんばんは。この提言に関わって代表としですけれどもうまくいきません。中退します。それかて取りまとめなさい、ということを仰せつかりましら、いろいろ自分で苦労しながら生きてきました。たて、今日は中間報告という形で報告をさせていただ

だ、僕のところに来る前には、「先日、車に飛び込もきます。稚内中学校・教頭の吉﨑です。よろしくお願うと思ったんだ」って、体を冷たくしながら話してくいします。

れました。1 時間ちょっとです。僕は中学校の教頭をまず、タイトルなんですが、市長さんの言葉にもあ

やってはいるんですが、卒業生がそうやって相談をりました、「子ども達の貧困の連鎖を断ち切る『学び』と『地区別ネットワーク』の充実を」というふうにさせていただきました。
「はじめに」のところに、この間の経過を書いております。2 回の本部会議、それから 3 回のプロジェク
ト会議でたくさんの人たちのご意見をいただきながら、皆で練り上げながらこの提言の中間報告という形が、今お手元にある形になります。
基本理念から説明をさせていただきます。
「『連携』をキーワードに『オール稚内』で取り組

23

しに来てくれる。皆さんもどれだけご存知か分からのは学校に持ち込まれることがたくさんあります。

ないですが、生活保護の家庭で自分が頑張って働い

そことの相談体制をしっかり強化して、「子どもの状ても全部家庭の収入ということになってしまうんで態に応じた学習支援や学校連携、福祉政策につなげすよね。生活保護はその分、減らされていきます。そていく。
」既にやっていますけれども、今まで以上にの中で希望も見いだせない。どうやって生きていっ

やっていきましょう。

たら良いんだろうか。僕はこの子の相談にどうやっ③点目は「学習に課題を抱えるすべての子どもをて応えたら良いのかなと。一人では到底解決の糸口対象にした『グングン塾』など（放課後無料塾）」、稚もありません。僕はただ聞くだけです。そこからどん

内市にたくさんのお金をかけてやっていただいていな人に相談したら良いのかなといろいろ考えて考えるし、北星学園大学の学生が中心となった「まちラボ」て、たどり着いて今日があります。その子はその後、での無料塾がスタートしています。そういう取り組

職業訓練学校に 3 か月通い、当初は支援チームのな

み、連携というのをより一層充実させていきたいとかでは絶対続かないのではないかという話もあったいう提案です。

んですが、続くか続かないかではなくて、その子を信④点目は「地域ネットワークづくりの研修や地域じて支援しようと。3 か月通って無事卒業して、資格づくりに必要な研修講座を開催し、子どもの貧困対取得も目指して、今もうすぐ面接試験を受けようと策に必要な実践的知識やスキルを身につけた支援者

しています。まだ 10 代なんですよね。こういう子たの育成に取り組みましょう。」僕も専門家ではありま

ちに稚内の教育連携、連携をキーワードにいろんなせん。まだまだ研修したいと思っています。そういう人たちが力合わせできるんだということを僕は経験

研修の機会を是非ということです。

したので、そういう思いも込めて 3 番の「子どもの(2)ですが、「幼保小中高大のライフステージに応じ

貧困対策 18 提言」というところにたどり着いていまた子ども支援に取り組みましょう」ということです。

す。皆さんで是非、今日をスタートに聞いてもらえれ⑤番目。
「地区ごとの『子育て共同のつながり』をばなと思っています。

奨励し、保護者の相談に応じた相談体制の整備と子(1)は「教育連携を軸に子どもの支援を強めましょ育てファイル――来年度スタートすると思いますがう」ということで、稚内には本当に自慢できる幼保小――を活用」した「家庭教育の応援態勢。
」お母さん

中高大という連携があります。今、強めている最中で方も困っています。経済的にも困っているし、子育て

すが、「学校が核となって PTA や民生児童委員等」のでも困っています。

福祉関係者との「協力も強め、子どもの学習・生活を⑥点目。
「小学校段階から発達段階に応じたキャリ

支援する活動に、今まで以上に取り組みましょう。」

ア教育を進め、中学校段階からも発達に応じた進路

僕が今回経験してきた中で言うと、その子のサポー

指導、経済状況に応じた奨学金の拡大・活用。
」国も

トチームは社会福祉協議会、スクールカウンセラー、

こういうことを打ち出しています。是非、稚内市でもハローワークや自立生活支援センターというところと考えています。

の職員の皆さんに関わってもらいながら、今のその⑦番目。
「中学校区単位の地区ごとの SSW と SC に子はあります。

よる相談体制を強化し『子ども支援ネットワーク』を②点目です。「SC（スクールカウンセラー）・SSW

より一層充実させて」、単純にお金がない、貧困だと（スクールソーシャルワーカー）、教育相談アドバイいうことだけでなくて、いろんな意味で子育てにもザーなどによる相談体制」、多くの悩みは相談という困っているし、ギリギリのなかで働きながらという24

家庭もたくさんあります。そういう「把握なども含め的な活動への支援、学習・資格取得への支援」をよりた、一人ひとりの子どもの状況に応じた家庭支援に一層充実させる「稚内式『小中高大連携あんしん就学より積極的に取り組みましょう。」ということです。

金制度』を開設しましょう」ということで、稚内で生⑧番目は「市民ぐるみの子育て運動を通じて、コミ

まれて稚内の学校に通って、高校も稚内、北星学園大ュニティ・スクールとしての特色を蓄え、子どもの貧学を選んで稚内に就職する。僕は今、こんな貴重な子困対策の包括的支援。
」

どもたちがいるとしたら、もっともっと行政も含め⑨番目は「切れ目のない幼保小中高大の学校連携て我々も応援して良いのではないかなと。そういうと一貫体制を目指し、『稚内市教育連携会議』」を是非意味では資金援助についても、より一層拡大した就立ち上げて欲しい。

学資金制度というのが検討されるべきだと思います。

それから⑩「高校段階での学び直し」、そういう意⑭番目ですが「ひとり親家庭などへの福祉資金貸

味では小学校・中学校のなかで十分に学びをつくれ

付金の充実・改善。」現行制度でもあります。ですが、ないで、希望を持てないで高校・大学と上がっていく

もっともっとそこがスムーズにいくような改善とい生徒もいると思います。そこでの「学び直しの支援体

うことを目指しましょうと。

制」ということも考えながら、小中高大をつなぐコー

最後です。
「(4)市民参加の調査・研究活動、学び合

ディネーターがいると、子どもたちにとっては安心・

いを進めましょう」ということで、今日の場もまさし安全になるかなと思っています。

くそうかなと思っています。

(3)です。
「若者の雇用を生み出す行政施策で貧困解「⑮今後の施策反映のため、定例的に」こういうシ消を目指しましょう。
」

ンポジウムを是非、皆で開催しましょう。

⑪番目「若者の雇用促進を目指し、若者の就職等のそれから「⑯今後の調査研究」のために、アンケー

支援に関する仕組みづくりを進め、オール稚内で支トもしっかりやりましょう。

援しましょう。具体的には、貧困の連鎖を断つための⑰番目ですけれども、北星学園大学を中心に実は住居・就労に関する個別支援。」今回の子も何とか自貧困研究の紀要も既に作成に取りかかってもらって立をしたい。ただ、生活保護の家庭だとお母さんが保います。そういう学術的にも資料として整理をしま

証人にはなれないんですよね。ということもあって、しょう。

その子が家を借りて働いてということが、本当に今最後は⑱全国・全道で頑張っている自治体もありの制度のなかでは大変です。でも、支援策もあります。

ます。僕らも積極的にそういうところを視察等しな

僕も今回勉強して良く分かります。そういうことをがら、皆で学んで、稚内ではより一層の手厚い貧困の積極的に支援できる拠点やコーディネーターがいる

連鎖を断ち切る支援ということが可能だというふうと良いなと思っています。それから、そういう若者たに僕は思っています。

ちを就労で応援してくれる企業にも、大胆に支援を今日集まった皆さんとも手を取りながら、子ども

進めてはどうかなと思っています。

たちの貧困の連鎖を断ち切りたいなと思っています。

それから⑫番目ですが「多子世帯の保育料の軽減

今日を皮切りに、今日聞いていただいた皆さんのご措置拡大と中学生までの医療費の負担軽減措置を目

意見も最終答申に是非、盛り込んでいきたいなと思指しましょう」ということで、既にもう実施しているっています。シンポジウムの中身も含めて、たくさん

自治体も道内にも増えてきています。

のご意見をいただければなと思います。ちょっと長⑬番目「稚内で活躍する子どもたちの体育的・文化

くなりました。ありがとうございます。

25

熱海

した。途中若干遅れて、滑り込めるかなと思ったら、

それでは、シンポジストの皆さんにご登壇してい豊富でた辺りで急ブレーキがかかりまして…。鹿でただきます。どうぞ前の席にお着きください。

すね（笑）
。でも、運転手さんの好判断でぶつからず

ここからの進行につきましては、教育相談所の加に済んだものですから、何とか滑り込めました。でも、藤所長により進めさせていただきます。

やっぱり陸路を来る方が良いと思いました。どれく
らいの距離があって、途中どんな風景で、ということ

加藤 良平（コーディネーター）

が何となく感じられますので。

教育相談所の加藤と言います。よろしくお願いし稚内は旅行で何回か、あとは仕事で 3 度ですかね、ます。

来たことがありますが、もう 7～8 年くらいぶりかな

私の方から簡単にシンポジストの方々をご紹介しと思っています。20 分ということですので、少し私ます。最初に松本伊智朗先生です。福祉教育を中心にの方から前座の話をさせていただいて、あとは皆さしながら研究している北大の先生です。子どもの貧んのお話を聞かせていただいて、一緒に議論してい困問題では、全国の先頭に立って活躍しておられる

ただければと思っております。

方です。今日は本当は飛行機で来る予定だったんで今日の会場に来まして、今の提言の話等をうかがすが止まってしまって、それで JR で来てちょっと遅って、素晴らしいなと思ったことがいくつかあるん

れてしまいました。申し訳ありません。松本先生です。

です。どこがそうなのかということはまた後でお話

よろしくお願いします。

ししたいと思いますが、1 点だけ最初に申し上げます次です。市立稚内病院・生活支援担当主幹の櫻井さと、稚内の方たちはこの問題をまちづくりの問題とんです。

して考えておられるんだなと、感じたことです。オー

稚内南小学校の佐々木康教頭先生です。

ル稚内でネットワークをつくって、いろんな方が、稚内高校定時制に勤務されている長谷川先生です。

（会場の）これだけの方が集まっている。子どもの貧最後に、地元の企業を代表ということで、なかせき

困対策というと、困っている子どもがどこにいてる

商事社長の刀根英二さんです。

か、ということを一生懸命探してですね、この子に何最初にですね、松本先生の方から 20 分程度お話ををするかということに目が行きがちなんですけれど

いただきます。

も、そうではなくて、これはまちづくりの問題として考えておられるんだということが、とても印象深く

松本 伊智朗

感じました。最初の印象がそれであります。

地域づくりの問題としての子どもの貧困対策

いろんな地域で、いろんな方にお話をうかがうこ

皆さんこんばんは。ご紹介いただきました、北大のとや、いろんなところにお招きいただいてお話しさ

松本と申します。今日は本当の本当は朝のスーパー

せていただくことも多いんですけれども、最初の印

宗谷で来るはずやったんです。ちょっと午前中、仕事

象としてこう感じたことは、そう多くありません。きが入ったものですから、じゃあ夕方の飛行機がある

っとこれは稚内らしさなんだなと、本当に感じましやんと思ってそっちに変えましたら、どうも止まる

た。このことは最初に申し上げておきたいと思いまかもしれないと朝の 10 時くらいに加藤さんからお電す。なぜかというと、こうした問題は国の施策として話いただきまして、これは地元の方の勘は信じたほ始まって、去年の法律の制定とこの大綱の制定を受うが良いと思いまして、12 時半のサロベツで参りまけて一生懸命計画をつくっていますけれども、どう26

しても上から降りてくる感じがするんですね。自治

諸外国では政府が貧困率の測定をしているんですね。

体の方とお話しても、上から降りてきたものをどん

後でまたご紹介しますけれども、例えばある政策をなふうにここに当てはめるかという形でお話しされとったら貧困率がどんなふうに変動したかとか、そている方が多いんです。けれどもそうではなく、最初

ういう研究がけっこう盛んなんです。何を貧困とすからこういう機運が稚内にはあって、いろんなまち

るのかは大問題ですけれども、いったん便宜的に決づくりの過程があって、そこにこういう法律ができめておいて、こういう状態にある人が社会のなかにたので、それをどういうふうに稚内に活かすかとい

どれくらいいるだろうかと。それは増えているんだ

うふうな観点がきっと根っこには流れているんでは

ろうか、減っているんだろうか。ある政策を取ったら、ないかと。そういうふうに思ったんです。そのことがそれが増えたんだろうか、減ったんだろうか、というとても印象深いです。

ことを研究するのが大きな流れなんですね。

こんな前置きをしていると長くなりますね。大学

ところが、日本には、当時の厚生省には（1980 年の教員というのは体内時計が 90 分になっておりまし

代ですけれども）、貧困率の推計がありませんでした。

て、20 分で話すというのはとても苦手であります。

つまり、いわゆる福祉国家といわれる国の中で、貧困でも、いくつかのことをお話ししたいと思います。前の測定をしていないというのはほとんど日本だけだ座でありますので、こういう問題を考える前提のよったんですね。そのことに大変衝撃を受けました。日

うなことです。

本も 1960 年代の半ばまではしているんですけれども、その後の高度成長期のなかで、大変生産力が上がっ

貧困という言葉についててくる中で、貧困はなくなったんじゃないか、というお手元にいろんなデータがありますけれども、全ムードがありまして、政策課題として消えていった

部逐一説明をしている時間がありませんので、最初わけです。多いか少ないかということを調べておかにいくつかかいつまんでと思います。まず、貧困といないと、少ないなら少ないなりに政策的な課題になう言葉について、ちょっとだけおさらいをしておきると思うんですけども、そういうことを日本政府なたいと思うんですね。

り社会は忘れてきたというふうな経過があります。

私は大学院生の頃に貧困の問題の研究を始めて、それに疑問を感じて研究を始めたのが実際なんでだいたい 30 年くらいになるんです。もっと若く見え

すけども、どうも 1990 年代半ばくらいから、実は思ると思う方もいらっしゃるかもしれませんけど（笑）、っていたよりも日本は格差が広がってきたらしいと

もう四捨五入すると還暦になるような年齢でありまいうことが経済学者から提起がありまして、それです。それで、そのころ貧困という言葉は、ほとんど社

改めて貧困という言葉が表に出てくるというふうに

会福祉の研究者の間で、あるいは教育の研究者の間なった。昔から多分あったんでしょうけれども、それでは使われておりませんでした。

が話題になって、政策的な課題としてもう一度浮かそれが使われるようになったのは、だいたい 2000

び上がってきた時期なんだと考えるべきだと思うん

年前後くらいからかなと思います。そして、子どものです。

貧困という言葉が使われるようになったのは、まだその時に、この言葉なんですけれども、貧困という10 年経たないくらいだろうと思います。問題はなかのは様々な定義が可能でして、私が「貧困の研究をしったかというとそうではなくてですね、私が大学院てます」なんていうふうに言うと、「松本先生、甘いで勉強を始めたときに衝撃を受けたことの一つに、甘い。日本に貧困なんてありません。本当の貧困とい27うのは例えば外国で内戦している国で、飢えた子ど

うこともあるかもしれません。いろいろな仕組みがもがいる。あれが本当の貧困です」とか、「戦後の混ある中で、我々は必要というものを満たしているわ

乱期で、本当に食べるものもなくて、みんな苦労したけです。そうすると、必要を満たすためのいろんな手んです。あれが本当の貧困です」とか、「本当の貧困」段を欠いている状態を貧困と考えましょう。これは、というようなことを皆さんおっしゃるんですね。も今も昔も貧困の定義の核です。古いも新しいもない

ちろん、そのこと自体はとても大変なことだと思うわけです。そして、どんな国でも同じなわけです。こんですけれども、何が本当の貧困かということを探ういう状態を貧困というふうにまず考えましょうと。

し始めると「あっちよりこっちの方がまし」「こっちですので、一番シビアな状態は食べるものがなくて、の方が大変」というようなことになって、分からなく

体を壊して、病気になるとか死ぬというのも、必要ななってしまうんです。

ものを欠いているということです。

だから「まちづくり」の問題として考えておられる問題はこの必要というのがどうやって決まるか、ということは、何が本当の貧困やねんということよということなんですね。一番簡単な、分かりやすい定

りも、皆がお金のあるなしにかかわらず豊かに暮ら

義は必要栄養量なんです。食べるものが充たされてせる、子どもが伸び伸びと暮らせる街をつくろうじ

いるかどうか。ただ、それだと生活しているというよゃないかと。こういう時に、そのなかで特に苦労を負りも生存している、生きているだけということになっている子どもの方に焦点を当てようと、こういうります。人間の生活というのは洋の東西を問わず、今ことだと思うんですね。ですので、このことを考える

も昔も社会で生きているということなんですね。社ときに、「本当の貧困探し」というのはやめましょう

会生活なんです。ですので、その社会に参加して、社と。
「我々がどんな街に住みたいのかということを皆会で生きるというのが人間が生活するということでで考えましょう」というふうに申し上げることにしす。生活するための必要というのは、社会に参加してているんです。

社会で生きるために必要なもの、と考えるというこ

それでも、貧困とはじゃあ何かよう分からんといとなんです。

うことでもまずいので、一応その言葉の意味をちゃ

例えば、私が講演に招かれた時には、当たり前です

んとしておきたいと思います。これは「必要」からのけれども必ず靴を履いて行きます。靴というのは、夏不足が定義の核とありますけれども（スライド）、人

なんか履かん方が健康にええかもしれません。でも、間が生きていく時には必ず必要なものがあるわけでさすがに裸足で人前に出て講演するほどの度胸はなす。食べるものは必要ですし、服が必要ですし、いろいです。なぜかというと、夏でもちゃんと靴を履いてんな必要なものがある。そして、必要を満たすために行くというのが礼儀で、そういうことが我々の習慣はいろんなリソース（資源）を使います。

になって、文化として根付いているからですね。です

例えば、お金とか。例えば子どもの場合であれば親ので、体を壊すとかということだけでなく、どんな習からの贈与――生まれたての赤ちゃんが自分のポケ慣を持って、普通の暮らしってどんなふうなことで、ットからお金を出して、お母さんに払ったりしませ人前で礼節を欠かないためには何が必要で、というんからね。必要を満たすために、市場・マーケットでことのなかで靴がある。靴を履いているから贅沢だはなく別の手段を使うわけです。あるいは親族間でとは誰も思わないわけです。

助け合うということもあるかもしれませんし、いろ

これは私の考えではなくて、皆さんご存知だと思んな社会福祉制度や社会制度の中で給付があるといいますがアダム・スミス――経済学の元祖になるよ28

うな 18 世紀の学者ですけれども――が、既に『諸国も、この話が最初にないとですね、「貧困ってなにや」

民の富（国富論）』のなかでこの話（靴の話）を出しとか「本当の貧困ってなにや」とか、そんな話ばっかてるんですね。これはだから、最近の話というよりはり始まってしまうので、あえてこんな話をさせても昔から、ある意味当たり前。そうすると、必要を社会らいました。

的・文化的側面から測る、こういうのを相対的貧困と日本における子どもの貧困言いますけれども、何が今の世の中で恥ずかしい、惨めな思いをしないで、贅沢ではないけども惨めな思ですので、「子どもの貧困」という特別な貧困があいをしないで社会に参加して生きていけるために必るわけではないわけです。子どもというのは家族と要なものであろうか、というふうに考えるべきだと地域で暮らします。その中で必要が充たされないと思います。

きに、子どもにとってどんな不利益があるか、あるい子どもの話で分かりやすい例を出しますと、修学は子どもがどんな思いをするかということを少し考

旅行にお金がなくて行けない。別に修学旅行に行かえてみましょうと。このための言葉なんです。子ども

んでも飢え死にするわけでなし、昔はそんな行けへの側から何かできないか。先ほど（提言のなかで）問んかった。でも、今は皆だいたいそれに行って、普通題は複合的だとお話されました。先生が提言のなかに子どもの世界で社会に参加するために大事な大事

でいろんなことができる可能性があるとおっしゃいな場ですよね。それがないということは、その前の準ました。それは本当にそうだと思います。
「貧困の話

備に参加でけへんし、帰ってきてからのまとめ学習

だからお金だけしかダメだ」とすると、学校の先生だにも参加でけへんし、同窓会の話題にもついてかれ

とか保育所の先生だとかにはできることがないようへん。面白くないのが当たり前なんです。そういうふに見えてしまうんです。そうではなく、貧困の話というに考えると、生理的水準で必要ではないけれども、うのは、お金の話から離れてはいけませんけれども、社会で生きていくために必要である。そっちの方がお金の話に閉じ込めてはいけない。なぜなら、皆が社

人間、大事な時があるんですね。食べるものを削って会で生きていくために、どういうふうに支え合うか

でも、そっちに回すということがあるわけです。人間ということが基礎だからです。

というのは。

だた、必要を満たすということではありますけれですので、この社会で生きていくための必要なん

ども、社会全体でどの程度の人がというときには、なだと。それをどうやって皆で満たしていくか、というかなか個々の必要というのは測りにくいので、一応ことが貧困ということを考えてる上で一番の核であ一律に物差しを決めるわけです。これ（スライド）はります。お金がある・ないというのは、それを満たす

所得を見て物差しを決める。これを貧困率と言いま

ためにお金というのが大事な手段となるので物差しすけれども、これは本当に必要を満たしている水準になるというだけの話なんです。それは大事な大事

かどうかというのは分かりません。便宜的に一旦決な物差しなんですけれどもね。その必要というもの

めようと。その決め方については説明する時間があをちゃんと満たしていく、特に子どもの場合は自分りませんけれども、だいたい生活保護の水準と同程の必要を満たすということができない存在ですので度の水準だとお考えいただければ結構です。日本のね。大人に依存するということが、常に子どもという場合。そうすると、個々の人の苦しさというのは良く場合には出てくるんですね。

分からないんですけれども、貧困率というのは全体

こんなちょっと七面倒くさいような話ですけれどの動きは分かるんですね。一つは、日本は不幸にして29ずっとこの間、貧困率が上昇しているということがが手薄、つまり家族に依存している。家族がいっぱい

分かります。あまり良い方には向かっていないんで出してると。皆で出し合って子どもに行くというよすね。

りも、家族が出して子どもに行く。こういうことが強それともう一つ皆さんに見ていただきたいデータ

い国だということです。

があるんですけれども、これはですね、一定の所得を結論から言うと、多くの国では再分配前では子ど物差しにして、それ以下を貧困というふうに考えたもの貧困率は高いんですけれども、税と社会保障の場合に、税と社会保障の介入により貧困率がどのよ

介入でけっこう減らしている国が多いんです。日本

うに変動したかというものです。つまり、政策の効果といくつかの国はほとんど変化がない。これは悲観測定です。貧困率をどこで測るかというときに、最初することはなくて、取る手を全部取って日本の貧困にもらった給料で測るというのと、もう一つは税金率がこうではなくて、まだやれることがあると。国レを払って、いろんな年金とか手当とか社会保障給付ベルでも。現に他の国ではかなり減らしているわけがあって、実際に使えるお金の方で測るという、このです。

両方で測ってみるんですね。そうすると、税と社会保

もう一つは、貧困率というのは景気が良くなった障、つまり日本の国レベルの所得の再分配という仕か悪くなったかという経済政策の従属物だけじゃな

組みが、どの程度貧困率を緩和したかということがくて、どんなふうに制度をつくるのかという社会制分かる。つまり、政策の効果測定ができるんですね。

度の結果でもあるということです。経済の問題と、経これがこういうメジャー（測定）のとても大きなとこ

済の問題以外の世の中の支え合いの仕組みの両方のろなんです。

結果だということが、とても大事なことであります。

これでみると、日本の場合、2010 年で言いますと、

この点はお知らせしておきたかった。

年齢別にみると 65 歳以上の人は再分配前（税と社会

もう一つは、昔から貧困はあったんですけれど、特保障の介入前）ではけっこう貧困率が高いんですけに子どもの貧困ということが近年、この 10 年くらいれども、税と社会保障の介入後に貧困率が、がくんとでしょうか、大変深刻になってきました。それがなぜ下がって――まあ、それでも高いんですけど――、削かということで良く語られるのは、やはり景気が悪除というのが 40～50％くらいになっています。これ

くなって、経済のパフォーマンスが悪くなってきたはたぶん年金の効果なんですけれども、税と社会保ということが一つあります。それはその通りだと思障のなかで貧困率が下がっているわけです。

います。ただ、それだけではなくて、もう一つは子ど

これを 20 歳未満のところで見ますと、ほとんど変もを育てていることが、家族の方に負担がかかるこ化がないんです。つまり、日本の税制と社会保障制度とが多くなってきた。簡単に言うと、子育てにお金がは、子どもあるいは子どもを育てる世帯にずいぶんかかるようになってきたということであります。あ厳しいということになります。こういうデータを、日

るいは、昔であれば親戚だとか周りの皆でやったこ

本は 1970～1990 年代に取ってないんですね。これはとが――少子化というのは一世代経ったら子どもか

政府の怠慢だと思います。こういうことをちゃんとらみたら叔父叔母が少なくなるということですからして、政策の効果を測っていくというのが、中央政府

ね、親族網が急速に縮小するわけです。そうすると、の仕事だと思います。貧困率の公表がないというこ

昔は子ども時代におじさん・おばさんがいっぱいいとは、こういうことができなかったということです。

たわけですけど、今はおじさん・おばさんというとそういう意味では、日本は子育て世帯に対する手当

100 キロ 200 キロ離れたところに一人おるかおれへ
30

んかみたいな。そんなふうになってきています。ある

病気でも、子どもは何とかなるよと。そういう意味で

いは、地域の移動が激しくなってきますから、地域の

私はまちづくりの問題だと常に感じていて、そのこつながりも薄くなっています。

とを最初に強く感じました。

この 2 世代くらいで起こったことは、単に核家族

ちょっと長くなりましたけれども、私の前段の話

化といよりも、親族網の急速な縮小と、地域の関係のはこれで終わりたいと思います。どうもありがとう

希薄化であります。そうすると、昔は親族とか地域でございました。

子どものことに多少関わっていたのが、全部家族だ
けになってきます。そうすると親はしんどい。そして、

加藤

やっぱりそこにお金が関わってきます。親がお金を松本先生ありがとうございました。ずっとお話を出さなあかん。そうすると、お金を出すということも聞いていたいな、という気もするんですが、地元のシ含めて、親に対する負担が大きくなればなるほど、親ンポジストの方が用意していますので、これから少の状態――経済状態とか病気があるとかないとかしずつ話をしていただきます。

――が子どもの状態に跳ね返りやすくなりますよね。

今の松本先生のお話も受けて、順番にそれぞれの親が多少お金がなくても、あるいはちょっと病気がところで今見える子どもの貧困の状態について、であっても周りでどないかするだとか。そういうこときるだけ具体的にお話ししていただきたいと思いまが無くなってくるとしたら、親の状態がストレートす。1 人 5 分程度でお願いします。最初に櫻井さんかに子どもに跳ね返りやすくなってきている。おそら

らお願いします。

く、景気が悪くなってきただけでなくて、親の状態がストレートに子どもに跳ね返りやすくなってきてい櫻井 紀之

るので、子どもの方にいろんな影響が出やすくなっ市立稚内病院の櫻井と申します。よろしくお願いてきているんだと。なので、学校現場だとか子どもにします。

深く関わっている方のなかで、最近、何かしんどい子

本市の子どもの貧困の現状ということで、北海道どもが増えてきたね、ということになっているんだが生活保護世帯や母子世帯の状況を基に分析していと思います。そうすると、解決の方法は一つは景気のるので、本市における現状もお伝えしたいと思いま

問題、経済の問題はありますけれども、地方自治体レす。

ベルでできることもあるでしょうし、国レベルの施

まず、生活保護の本市の状況ですが、今年の 4 月

策も大きいです。ただ、子どものことや親世代という時点においては 776 人、世帯数は 594 世帯、保護率のを皆でどうやって支え合うかということは、むしは 2.11%でした。この保護率というものは人口に占めろ地域レベルで考えないと、地域にあった実情で考る受給者の割合ですけれども、本市においては人口

えていかないとまずい。つまり、この両方がないと子の 100 人におよそ 2 人が何らかの理由で生活に困窮どもの貧困対策にはなっていかないんだと思います。

して、生活保護の制度の支援が必要となって実際受

そういう意味で、地域でどのように子どもに関わ給されていることになります。また、本市においては、っていくのか。お金があろうがなかろうが、行ったら母子世帯は 420 世帯、全世帯に占める割合は 2.43%

楽しい学校をどうつくるのか。お金があろうがなかということで、全道の同じ時期の割合を 0.16 ポイン

ろうが、子どもが笑顔でいられるまちをどうつくる

ト上回っておりました。これらの数値から、北海道でのか。そういうことがとても大事なことである。親がはひとり親家庭が経済的に厳しい状況にあること、

31

また生活保護世帯が年々増加傾向にあること、ひとることができるということをお伝えしました。ただ、り親家庭には低所得者層が多いという分析をしておこの相談から、制度の情報を知らなかったり、経済的りましたが、本市においてもそう大きく変わらないな理由からきちんとした治療を受けていない家庭がのではないかと思います。

まだあるのではないかということがうかがわれた事

ここで、少し気になることがあったんですけれど

例だと思いました。

も、先ほどお話しした保護受給者の割合（保護率）ともう 1 つの事例ですけれども、特別児童扶養手当

貧困率の関係について気になったことがありました。

という障がいを持っている子どもを養育している方

子どもの貧困率が今話題になっておりますけれども、が受け取れる手当が、更新の手続きをしたところ、そ16.3%と同じ時期の貧困層の比率というのは 16.1%での手当が不支給となってしまったという相談でした。

した。この時の全国の保護率というのは 1.7%で、こ医療機関として関わった診断書の作成をした時の状の数字だけを見ると、貧困層の数字の方を見て貧困況について確認してみたところ、その母親が医師と層の方が生活保護基準以下の生活をしていると考え向き合う場面で、子どもが普段できること・できないたときに、生活保護制度を利用できている方との差ことといったことを実態の通りにきちんと伝えるこがあまりにも大きいのではないかということが気にとができなくて、子どもの日頃の困難さの程度が軽なりました。それで、ちょっと調べたんですけれども、く評価されてしまったため、提出された書類では手日本弁護士連合会が作成しているパンフレットのな

当の該当とならなかったのではないか、ということ

かに、生活保護の対象になる人のうち実際に利用でが推測されました。そのため、相談室の相談員と母親きている人の割合を示す捕捉率というものがあって、が向き合ってお話を聞いたうえで、改めて医師の診ヨーロッパではこれが 60～90％であるのに対して、断を受けて書類を再提出したのですが、この時に改

日本では 18%程度に止まっていることが出ていまし

めて支給に該当となったケース。これでこの家庭のた。この数値を考えると、本来保護が必要な人に行き

当初の問題は解消されたんですけれども、この支援

わたっていないのではないかということが少し懸念をする中で、母親自身が社会生活をしていくうえでされるところでありました。

の困難さを抱えているのではないかという感じを受

実際、貧困を意識するような相談にどういったもけたことで、母親の話をよく聞いたところ、学童期にのがあるのか、私の病院の医療支援相談室に相談がは特別支援学級に通っていたということを話はじめあった事例を紹介させていただきたいと思います。

られました。それを今まで誰にも言わなかった理由

いずれも学校からの相談でしたけれども、まず 1 つとしては、いじめられるとか、職場の仕事に差しさわはひとり親家庭の子どもで、歯の状態があまり良くりが出てくるだとか、という否定的な考えからのもないことが気にかかっているけれども、ひとり親とのでした。母親自身、発達障がいを抱え、かつご主人

いうことなので経済的に厳しいのではないかというも障がいを抱えるなど経済的に余裕もないことを話ことが先に心配になってしまって、医療費を賄う本されたため、他に利用できる制度がないものかと模人らのことを考えると歯科受診を積極的に勧めるに索していたところ、母親自身が障がい年金の受給要はどうしたら良いか、という相談がありました。この件を充たすことが分かって、改めて母親に障がいに事例では、ひとり親ということでしたので、医療費の対する正しい理解を求めたところ、年金の手続きを一部を助成する制度の対象となる家庭であったため、目的として医師の診察を受け、所定の手続きにより医療費自体は大きな負担になることなく治療を受け年金を受給することとなりました。たまたまこのケ

32

ースについては手当の不支給というようなアクシデ

東地区で 18%、潮見地区で 14%ということで、稚内ントがありましたけれども、これを関わりのきっか

市全体でいうと 17.7%がひとり親家庭ということでけに必要とする支援を提供することができた事例だす。これはちょっと松本先生に後でうかがいたいんと思っております。

ですけれども、この数字が高いのか低いのかという

以上 2 つの事例をお話ししましたけれども、貧困ことを是非、平均と比べて教えていただけたらなとを課題として相談を受けることは、私どもの窓口と思います。

しては少ない方だと思いますが、関わりを持った世

いずれにしても、学校で言うと 5～6 人で班をつく

帯の課題の一つとして貧困が含まれているというこりますよね。ですから、普通に班をつくったら、そのとが多いと考えております。

うち 1 人はひとり親家庭だし、そのうち 1 人は就学援助や生活保護の活用できている家庭であると考え加藤ることができます。それから、私も稚内市が長いんでありがとうございます。次は佐々木先生、お願いしすけれども、私がまだ若かった頃は家庭訪問に行っます。

たりしたら、足の踏み場もない家ですとか、どこに座ったら良いのか分からないような家がけっこうあり

佐々木 康ました。地域的にも恵まれていないところだと、特に南小学校教頭の佐々木です。よろしくお願いしま

そういうのが多かったんです。最近も、きっとそういす。

う家庭はあるんだろうなと思うんですけれども、そ

今回、このシンポジストを引き受けるに当たって、の現れ方というのが大分変わってきているんだろう

具体的なデータもあった方が良いかなと思って、市なというのは感じます。襟が汚れているですとか、あ内市街地の小中学校の教頭先生方に協力いただきま

るいは臭いとか、物が用意されていないというようした。何を協力いただいたかというと、まずそれぞれ

な、そういう一般的な貧困家庭というのは無いわけの学校で生活保護の児童・生徒、それから就学援助をではないでしょうけれども、先ほど松本先生も言っ受けている児童・生徒が稚内でどれくらいいるのかておられましたけれども、なかなか気づかないんだという。これはある意味、制度を活用できているといけれどもいる物が用意できていない、困っているとう部分でもあるんですけれども、調べてみました。地いう保護者や子どもが多くなっているのかなと思い

区ごとにちょっと違いがあるんですけれども、北地ます。

区で 25%、南地区 16%、東地区も 16%、潮見地区も一般的に言えば、さっきも話に出ていた修学旅行

16%ということで、稚内市内だと 17.3%の児童・生徒

ですとか、滞納している、困っていると。あるいは、が生活保護だったり就学援助を受けているというこ

中学に上がったけど制服が用意できない、学校で借とでした。

りているとか。医療になかなか、かからない。全部虫

それと関連して、ひとり親の家庭がどのくらいあ歯になっても子どもを医者に連れて行かない家庭もるのかというのも調べてみました。ひとり親だから

最近ありました。それから、39 度も熱が出ているの

貧困かというと結びつかない部分もあるのかもしれに病院に連れて行かないということで、私が無理やないですけれども、実際には就学援助・生活保護を受り病院に連れて行ったこともありました。連れて行けているうちの 7 割がひとり親家庭でした。そしてったら脱水症状を起こしていて危なかったですよと

ひとり親家庭でいうと北地区で 22%、南地区で 20%、いうことでした。その親は「私もそういうふうに育っ33

たから」ということで「大したことない」と、そんなに 1 回、お風呂がない家もありますので、今時期に感じです。といったことは目に見えるような形で、実なりますと 3 日から 4 日に 1 回のお風呂という生徒

は最近はそれが分かりづらいのが多くなっていて、もいます。

よっぽど注意しないと気付かない子が多いなと思い

次は食事の部分ですけれども、定時制は給食があます。皆「ユニクロ」ですとか「しまむら」ですとか、ります。
（今の時間だと）ちょうど終わった頃ですけ

着ているもので言うとまあそれなりのものを着ていれども、給食を食べ終わって、その給食が 1 日の栄るんですけれども、家の実態を見てみるとなかなか養源という生徒もけっこういました。理由を聞くと、勉強をできる環境にない。本当に学用品を準備する

生活リズムが崩れてこれが 1 食目だという生徒もいのも困っている。そのくせスマホや携帯は持たせてますし、佐々木先生からもありましたように、家ではしまっていて、そこにどっぷり浸かってしまってい

簡単なお菓子ですとかパンしかありませんので、こる。親も子どもをそれに任せておくと手がかからな

こで温かいものを食べるという生徒もいます。ただ、い。仕事にも行かなければならない。ということで、

皆おいしそうに食べる給食なんですけれども、うち子ども自身も孤食だったり孤立だったりということの学校の 3 割は給食をとっていない生徒もいます。

で、「朝ご飯食べてきた？」と聞いたら「お菓子食べ

これは好き嫌いとかアレルギーの件もありますし、てきた」とか言うんですね。ちゃんと聞いてみないと、精神的なことで集団の中で食べられないという生徒

ちゃんと見てあげないと分からない、困っているともいるんですけども、月 4,200 円の給食費をなかなかいう保護者や子どもが多くなってきたなということ払えないで、全員が食べているわけではありませんです。

から目立ちはしないんですけども、お金が払えず食

詳しくはまた、後で機会がありましたら話したい

べれないという生徒もいます。うちは 9 時まで開いと思います。

てますから、9 時まで何も食べずに下校するという形になります。定時制は――全道なんでしょうか全国

加藤

なんでしょうか、分かりませんが――補助の 1,000 円

ありがとうございました。次に長谷川先生、お願いの減額があるんですけれども、それでもなかなか払します。

えないという生徒がいるのが実情です。
最後に住居の部分です。特に住めない、ということ

長谷川 裕之ではないんですけれども、こういう例があったとい

定時制高校の長谷川です。よろしくお願いいたしうことでちょっとだけご紹介したいなと思います。

ます。

貧困がメインなのでお金が原因でということで、先私の場合は現実に目に見えるような状況もあるもほど吉﨑教頭先生も言われたんですが、バイト代をのですから、衣食住の点でまとめてみました。

親に全部払っていかなくちゃならないとか、何のた

まず衣料・服に関わってですが、定時制は制服があめに働いてるのということで、年頃になってきます

りませんので、基本的には私服でやってきますので、とケンカをします。そして結局、家を出ることになりどうしても目に見えて毎日同じような服装だなといまして。彼は住むところがないので友達の家に行く

う子がたくさんいます。また、夏場になってくると、ことになりました。ただ、その家も厳しかったもので特に男の子は年頃ですから臭いもしてきますし、そすから「お金を払ってほしい」と言われたので、結局の辺で聞いていくとやはりお風呂は夏場ですと 2 日

お金を持っていない彼は出ていかざるを得なくなり34

まして、自分で何とかバイトの先輩か友達からお金

幹産業でありました水産業、いわゆる底引き漁が、最をかき集めて、部屋を見つけて入りました。ただ、ち盛期に 70 数艘いた底引き船が、皆さんご承知のようょうど今時期からだったと思うので、灯油代まではに今実際に稼働しているのは 6 艘でございます。10

払えずにずっと寒い部屋で暮らしていたということ。

分の 1 以下という現状のなかではですね、それに関後で知りまして、私たちが行った時にはもう 1 か月

連するいろんな業界、水産加工業も運送業も、私どもくらい部屋に火を焚いていないものですから、このの主力でございます石油販売業もですね、全部が停環境で暮らしていたのかと思うと私たち自身もどの滞につながって参ります。これが現実でございます。

ようにして良いのか、なんていうふうな無力感と言そういったことはやはり行政面では税収の減少があうんでしょうか、感じたことを今思い出しています。

る。当然それが街がやる施策の縮小というか、そうい

ただ、彼が何とか、今は学校を辞めて違うところでう悪循環を招くということ。こういったことがある

頑張っているんですけれども、そのとき心強かったのかなと思っています。

のが学校だけではできなかったことを、小中高で連

ただ、稚内の場合は底引きがダメになった代わり携できたこと。今日も来ていらっしゃいますけれどにですね、ここ 10 数年、ロシアからの――密漁船なも、児童相談所の方々と連携できたこと。今司会をやのか正規なのか分かりませんけども（笑）、これでリっておりますけども、相談所、それからスクールカウ

カバーできていたというのが実態でございます。

ンセラーとかいろんな方々の力を借りて、彼は今、元私どもは「なかせきグループ」、石油を扱っていま気でやっています。今、いっぱい話をしましたけれど

す「なかせき商事」を中心に、6 社 8 事業、163 名ほも、今日も明るく元気で生徒がいるのは、いろんなど仕事をしております。そのうち、20 名がパート・方々にうちの生徒は関わることで元気で学校生活をバイトの方。10 名が嘱託あるいは契約社員、定年後送れているということは、すごく貴重な財産だなとに雇用を継続してもらっている社員。合計 30 名です

思いながら、現状をお話しさせていただきました。以から全体から言いますと 18%くらいが非正規職員と上です。

言われる人たちでやっております。この数が多いの
か少ないのかは別にいたしまして。

加藤

考えてみますと、私たちの業界では「セルフ」といありがとうございます。それではですね、最後は地うスタンドの形態が認可されるようになりましてか

元企業代表ということで刀根さんにお願いしたいとら、言ってみれば向こうは自動販売機、私どものよう思います。

なセルフでないところはやはりスタッフを採用して競争をしていくという。やはりどうしてもコスト競

刀根 英二

争とういことに負けていく。そのような形で私ども刀根でございます。私は貧困のことについては、今もですね、考えてみますとあの頃からやはり、それま回お引き受けをするまであまり認識は高くなかったでは非正規職員というのはほとんどいなかったわけ

かなと思います。一般的な報道を通じての認識程度ですけれども、今は現実に約 20％ぐらいです。いろでございます。

んな業種をやっていますから石油だけではないんで

いわゆる貧困ということで言いますと、どうしてすけども、そういう形態の職員が発生してきているも地域経済の現況というのも無視できないというふと、こういう実態があります。

うには考えております。特に稚内の場合はですね、基これは私たちの商売ばかりでなく、いろんな業種

35

でやはり言えることだと思います。ほかの地区から次にですね、その貧困を克服して、貧困の連鎖を断の進出、例えば西條さんもそうでしょうし、薬のツル

ち切るための方策について。先ほどの吉﨑先生の提ハさん、あるいはサツドラさん、あるいは外食関係の言も参考にしていただきながら、それぞれのお考え

いろんな業種・業態にしましても、どんどん稚内に進を簡潔に述べていただきたいと思います。

出してますから、それに関わる関連の地元の業界は今の順番通り櫻井さんからお願いします。最後にですね、やはり客を外に持っていかれると。こういっ松本先生にまとめていただきますので、桜井さんか

たことというのが現実としてあるのかなと思います。

らお願いします。

当社のなかのひとり親ということで言いますと、
私の知る限り 3 名おります。それから、いわゆる躁

櫻井

鬱症の患者、たまに入院するのも 2 人おります。そ貧困を克服して貧困の連鎖を断ち切るには、といれから、好んでなるわけではないんですけれども、自うことなんですけれども、教育の支援と共に貧困問

分の健康管理が悪くてですね、太りすぎて脳梗塞に題を抱える世帯の政策支援と生活基盤の安定を図っ

なって障がいが出てですね、でも他所に行っては勤ていくことが必要と考えます。

められないだろうということで継続雇用しているの経済面での不安を解消していく方法としては、いも 2 名おります。そういった実態でございます。

ろんな負担の軽減や助成制度の充実といったものがあと、生活保護の話が出ていました。たまたま私、考えられますけれども、公的支援を受けられる状況

ほとんど旭川を中心に動いているものですから、旭にあるにもかかわらず、情報不足のために支援を受

川の生活保護の受給世帯数が 1 万世帯を超えたと旭

けられないとか、つながっていないといった人も少川の地元の新聞で記事になっていて、ちょっと「えっ」

なくないとすると、早期に生活支援や福祉制度を分と思って見てたんです。旭川に人口というのは稚内

かりやすく伝えていき、つなげていくような取り組の 10 倍ほど、34 万 5 千人ほどおりますからちょうみを基本に据えて、関係機関の連携の強化を図るこど 10 倍。じゃあ稚内は千世帯もあるのかなということ。さらには、地域のネットワークづくりを進めていとでお聞きしたところ、これは先ほども櫻井さんがくことが重要になってくるのではないかと思います。

おっしゃっていましたが、600 ちょっとというのがこ

子どもの貧困ということでは、その関わりの多く

こ 2～3 年の世帯数だそうです。ただ、これが旭川よはどうしても教育機関に求められることが大きく感りはかなりマシだな、まともだなと考えるか、あるいじられますけれども、教育機関が家庭の問題まで手は 600 世帯もあるのかと、そんなに多いと考えるのを差し伸べるということはなかなか容易なことではか。この辺が先ほど松本先生がご指摘したことにもないと感じています。また、子どもの貧困の背景には、つながってくるのかなと、今考えておりました。以上

その家庭に経済的な課題を抱えていたり、福祉的なであります。

支援が必要な場合もあったりするため、実際の支援の場面では様々な機関が関わっていくことが必要と加藤考えます。貧困の問題が複合的で多様なものである

ありがとうございました。子どもたちを取り巻くという点から、支援自体も単独でできるものではな

深刻な現実の姿が、それぞれの方の報告の中で、短時

く、関係機関が専門の分野で力を出し合い、それぞれ間のなかでしたけれども表されていたんではないか

が強みを生かしながら適切なタイミングで支援してと思います。

いくことが大切だと思います。

36そこで、私の病院の機能の一つとして、私が所属すがあるとすれば、是非、私たちの役割を多くの皆さん

る医療支援相談室について少し紹介させていただきに知っていただき、私たちの機能を活用していただ

たいと思います。部署の名前の通り、その業務の一部くことで、問題解決の一助になるのではないかと考に相談業務というものがあり、主に病院を利用する

えております。どうか、そのような問題を抱えている患者さんやその家族の心配事の相談に応じておりま

方がいらっしゃれば、いつでもご紹介いただきたい

す。相談の内容は様々ですけれども、一般的な医療保と思います。もちろん、私たちの機能だけで解決でき

険の自己負担費用の説明を求めてくる方もいらっしることは限られておりますけれども、わが国の社会

ゃれば、生活が苦しく医療費が支払えない、病気のた保障制度は不十分ながらも「健康で文化的な最低限めに仕事ができない、体が不自由になってこれまで

度の生活」をすべての人に保障しております。関係機

通りの生活ができない、患者や家族だけではどのよ

関と協力・連携しながら、当事者と共に考え、解決にうに対応して良いやら分からない、という差し迫っ向け努力したいと考えております。そのような意味たものもあります。また、医療保険制度や社会福祉・でも、貧困を抱えた子どもやその家族が孤立するこ

年金制度などは、病気やケガをしてはじめて自分がとなく生活するために、地域の人が貧困問題に対す利用する立場になってから制度と向き合うことになる正しい知識を持って、地域づくりの視点から安心

るため、その申請方法や利用の仕方に戸惑いを感じできるネットワークを構築し、支援が必要な子ども

ることがほとんどだと思います。そのようなときに、やその家族を見落とさない、放っておかないことが患者や家族の不安をできるだけ軽減して、安心して大切だと思います。以上です。

治療に専念できるよう生活の支援をする役割を担っ加藤ているのが医療支援相談室です。
相談の中では、はじめから生活苦を前提としておありがとうございます。では次、お願いします。

話をされる方はほとんどおりません。医療機関が生活苦に対応する機能があるとは考えていない方が大佐々木半だからだと思います。関わりを持った世帯の課題

学校としてはですね、どんなことが学校でできるの一つとして、医療費の負担を心配する方が多く見のか、ということになるのかなと思います。はっきり受けられますけれども、先ほどもお話ししたように、言って学校の現場もですね、今、様々な管理も強まっ

本人らが生活苦を直接訴えてくることは少ないのがていますし、いろんな調査も入ってきたり、あるいは現状です。私たちは日頃から患者さんの様々な不安

いじめを克服しなければならない、不登校対策等でを生活全体の中で捉えるように気をつけながら、社

すね、いろいろな問題が渦巻いています。先生方もで会保障制度の最大限の活用の方策を考え、関係機関

すね、本当に日常の教科指導、学級経営、保護者対応との連携を図るなど情報は必要に応じて共有し、問ということで、もう本当に切羽詰まった状況で、大変題が複雑化しないよう、より早期の段階で支援策をな状況であるということをまずは言っておきたいと一緒に考えるようにしております。

思います。

ここ数年の貧困の広がりの結果、病院を受診した

ただその上でも、子どもの貧困の問題というのはくてもできないでいる方が大勢いらっしゃるのではかなり重視していかなければならない問題ですので、ないかと思うことがあります。子どもの貧困を考え

どうやってまず子どもの貧困を見つけていくのか、るとき、その原因の一つに家族の病気や障がいなど見ていけるのかという我々の余裕自体と、余裕がな

37

いのであればやはり管理職、養教、それから全教職員

いは中には家庭に入ってつないでもらったりというですね。どれだけ貧困を見つけるチームとして皆で部分で助かっています。そういう方たちという、やっ機能していけるか。そういう学校組織が必要になるぱり人材ですね。どんどん増えていってもらえたらかなと思います。先ほど言いましたけれども、着ていなと思います。

るものとか、あるいは臭いとか、そういう分かりやす

それから、やはり学校ですから、本当にその子たち

いシグナルだけではなくて、本当に子どもの内面にがどんなふうに立ち上がっていけるのか、というふ迫るような、子どもに寄り添うような対応をしていうに考えたときに、子どもたちがどれだけ社会性をかないとなかなか見つけられない、見えづらい子ど身につけたり、学力をしっかりつけてあげさせたり、もの貧困状態ということなので、それをまず見ようというようなそういう学校にしていかなければならとすると。しっかり見ようとして、皆で対応していく

ないのかなと思います。学校でもですね、例えば補充ということが大事なのかなというふうに思います。

学習したりだとか、あるいは必要最低限の学力を保それから、さっき櫻井さんも言ってましたけれど

障するためにいろんなことをやっていますけれども、も、教育の現場でそれを見つけたとしても、その子ど

少人数学級という部分は具体的に貧困を見つけやす

もや家庭をどんなふうに救っていってあげたら良いいということもあるし、子どもたちが人間関係を豊のか、というのは非常に難しい問題です。まして、例

かにしていったり、学力をつけていくという意味で

えばいろんな滞納があったりですとか、あるいはこは先生方のマンパワーが大きくて、少人数学級といれができない、あれが難しいというような保護者・家うのをもっともっと拡充できたら良いなというのが庭に対して、貧困に目を向けて上から目線ではなく、正直なところです。

「こうあるべき」とか「こうしなければならない」とそれから、やはり子ども同士がお互いに学び合っいうことではなく、家庭の状況をしっかりつかんだたりする。自己肯定感を持ったり、自己有用感を持っ上で、原因が複合的ということもさっき出ていましたりできるような、そういう対人関係を、あるいは子たので、親の病気であったり、発達障がいという部分

どもたちの不利を埋めて、いけるような、そういう学もありました。それから、いろんなケースでネグレク校の教育プログラム（授業だけでなく）というものが、

トであったり DV というよう事案があるなかで、そ我々ももっともっと考えていかなければならないの

うならざるを得ない、あるいはそうなってしまってかなと思います。

いる家庭に対して「こうすべきだ」「ああすべきだ」

ふと考えてみると、学校の授業日数は 200 日かそということではなく、どんなふうに関係機関につなれくらいですよね。1 年は 365 日ありますから、残りげていくのか。あるいは医療と協力してやっていくの 160 日くらいは学校は休みなんですよね。子どものか。そういうスキルが求められるなと。それを向上

にとっては。しかも、さっき放課後学力グングン塾のしていく必要があるなと思っています。

話も出ていましたけれども、1 日 24 時間のうち学校

そういう意味で言うと、学校も組織として対応しにいるのは 8 時間で、残りは家庭・地域ということていくんですけれども、さっき熱海さんも司会されもありますので、放課後の子どもたちの時間というていましたけれども、スクールソーシャルワーカーのがどんなふうになっているのかなという。あるいですとかスクールカウンセラーですとか、そういうは、休みの日にどんなふうに過ごしているのかとい方たちの存在というのが非常に大きくて、そこでつうのが、非常に実は大きい部分かなと思っています。

ないでもらったり、情報提供していただいたり、ある

放課後学力グングン塾ですとか、あるいは「まちラボ」

38

という北星学園大学の取り組みとかありますけれど

出て、即戦力として活躍してもらうことを目的としも、そこに入り込んでいるのがテレビゲームとか携て考えると、貧困の連鎖を考えるには今からでもや

帯、ネットという。逆に学力の土台を覆すような、そっていかなければならないということを 2 点くらいういう貧困家庭だからなおさら持っているという実考えています。

態が実はあったりするので、それで依存になってし

貧困とか定時制の彼らを見ていると、すさまじい

まったり、あるいはゲームをなかなかやめられない

ような環境だったり過去があったりしますので、どでということで。放課後の時間の使い方というとこうしても先を見通す力がすごく弱いなと感じること

ろ、あるいはどんなふうに過ごさせるかということが多いんです。やっぱり日々どうやって過ごしていが、やはり心配です。

くかということを目の当たりにしている彼らにとっ私の学校にも、（いろんな事情があるんですけれどて、目の前のことしか見えていかないと最近感じても）おそらく貧困なんですが、ネグレクトの家庭があいます。例えば、ある生徒は正社員並みの待遇、お金って、日曜日になるともう朝 7 時からグラウンドには別なんですけども福利厚生的なことを考えるとす出てきてるんですよね。だんだん寒くなってきてま

ごく良いところに勤めたんですけども、友人が行っすよね。そうすると、今度はコンビニに行って暖を取ている時給が高いバイトの方に目が行ってしまって、っていたよとか。実際、本当に聞いた話なんですけど。

後々考えると間違いなくそこの方が良いんですけれ

児童館が開くまで、まるでパチンコ屋の開店を待っ

ども、今目の前の時給、目の前のことを考えて辞めてているようにですね、待っている子がいる。寒空のなしまったということもありました。

か待っているような子もいます。そういう面では、地ですので、学校としてもやはりそういう進路講話

域として見守っていけるような、あるいは具体的にですとか進路指導のなかで、そういうような非正規

どんな施設が良いのかは皆で検討していけば良いと社員・正規社員の話はやるんですけども、どうしても思うんですけれども、そういう受け皿がある。そして、「先生の言っていることは分かるけど、まあ何とか子どもたちが有効に時間を使える。テレビゲーム・携なるよ」とか、ある女の子は「いざとなれば女は何と帯・スマホ・ネットの問題というのはそこに入り込ん

でも食っていけるから」というような考えになってでいますので、そういう子ほどのめり込んでいて、そしまう子がいるものですから、そういうところを少こから切り離すのが難しいという実態もありますの

しずつ少しずつ時間をかけながら指導していかなくで、そこをどう取り組んでいくのかというのが、稚内

ちゃならないかなと考えています。ただ、彼らが悪い

市子育て提言がありますけども、子育て提言の大きわけではなく、正しいロールモデルと言うんでしょな柱の一つなんですが、具体的にどうしていくのかうか、模範になる行動であったり正しい模範的な行というところを、本当に稚内市全体で考えていく必

動が少ないのが原因だと思うので、我々がそういう要があるなと思っております。以上です。

ものを少しずつ示していきながらやっていかなければならないと思っています。

加藤

今、ここ（提言）にも書いてあります「キャリア教

はい、お願いします。

育を進めていく」という上で、私も自戒の意味を込めて言うと、どうしても職業体験をさせて終わりとい長谷川うような形になってしまうんですけれども、そうで

定時制高校ですので、3 年ないし 4 年後には社会にはなくて、いろいろ調べてみるとキャリア教育とい39

うのは社会的自立や経済的自立、職業的自立を求めとり親世帯の割合は 50%でした。ただ、目に見えなてと書いてありますので、そうした社会的な自立とい、二人親でも貧困というのはたくさんあります。どいうことをふまえた上でのキャリア教育を皆で考えうしてもひとり親に目が行くんですけども、例えばていけたらと考えています。

離婚して再婚します、再婚したらお父さんと折り合

もう 1 つ、生々しい話なんですけど、貧困の連鎖

いが合わずになかなかうまくいかなくておばあちゃを止めるということを考えるときには、若年層の妊んの家で暮らしています。おばあちゃんの家は年金

娠にも目を向けていかなくちゃいけないかなと考え暮らしです。でも 2 人いますので、その辺の支給とています。やはり、15～19 歳の妊娠のケースがある

か補助がうまくいきません、というような形もありこともあります。そうすると、そのお母さん、あるいます。なかなか数字に表れない、現実に表れないようはおばあちゃんまで同じような年代でお子さんを出な貧困もあるんだと、そういう人たちにも目を向け産されているという現実があります。若い結婚をしていかなければいけないのかなと感じています。以ていくと、どうしてもやはり最終的にはシングルマ

上です。

ザーになってしまったりして、また貧困に陥っていくということを目の当たりにしてきました。お母さ加藤

んは働かなくてはいけませんから、その子の面倒をありがとうございます。最後に刀根さん、お願いし誰が見るのかと言ったら、やはり「きょうだい」になます。

っていきます。
「きょうだい」は、お兄ちゃん・お姉ちゃんたちがお母さんの頼みですからやっていくん

刀根ですけども、だんだんそれに慣れていくと学校に行私の方からは、プロジェクト会議の皆さんが会合

く気持ちも奪われて不登校になっていきます。先ほを重ねて提言をまとめていただいた経過をお聞きしど吉﨑教頭先生が言われたように、生きる希望とかたんですけども、その一つに文化的体験の乏しい子

気力を無くしてしまいますので、年頃になっていくどもたちが困難であるということが目にとまりましとそういうことを相手に求めて異性に出会っていった。これについて、こと稚内について言えば、数年前て、どうしても刹那的な気持ちになってしまって、男から始めました南中ソーランの全国大会とか、今はの言うようにお金を渡してしまったりとか、愛情がそれこそ保育園・幼稚園から小中学生、高校生にまで欲しいから言いなりになってしまったりとかという根付こうとしていますので、是非これを活用して小形で妊娠して行くということがあります。彼らはな

さい頃から文化的体験をできる街の下地はできていかなか正しいロールモデルが持てませんから、生まると思うので、関係者の方はこれを活用してもらいれた子どもたちも同じような形で育っていく。私もたいなと思ったことが 1 点。

性教育はやってきましたけれども、ありきたりな性

もう 1 点は、虐待という問題も絡んでいるようで教育だけでなくて、現実に即したような性教育とか、ございますけども、この前、旭川の地元の新聞を見てそれ以外の社会的な教育って何かなと思いながら、いたらですね、昨年の 9 月でしたか旭川で 23 歳の父

自問自答しながら皆でそういうような教育ができた

親と 18 歳の母親から生後 7 か月の女の子が虐待を受らなというふうに、小中高あわせたなかでやっていけたという事件があった。それを受けて旭川の方でけたらなと考えております。

はですね、旭川市要保護児童対策地域協議会という最後にもう 1 点だけなんですけれども、うちのひものが急きょ結成されたそうで、その中で地域の関40

係者、小中学校、保育所、幼稚園向けに 3 種類の虐スキルを身につける。支援者を育成すると、こういっ

待対応マニュアルを今年の春に発行しているそうでたことはお手伝いが可能なのではないかなと思ってございます。早期発見をするための気づきのポイン

見ておりました。それから、そのことが⑪の若者の雇トを紹介するということで、虐待を水際で防ごうと用促進を目指す云々というところにもつなげていけ

必死で取り組んでいるようでございます。旭川です

るなというふうに考えて見ておりました。さらに言から、道北市長会とかいろんなつながりがあろうか

えば、この稚内にいわゆるボランティア団体といたと思いますので、是非、稚内市の方でもですねこうい

しまして、ロータリークラブが 2 つ、ライオンズク

ったものを入手して研究をしたり採用したりというラブが 2 つ、ソロプチミストと言われる女性の奉仕ことも 1 点かなと思って見ておりました。

団体もあります。合計 5 つございますから、ここのそれから 3 点目ですけれども、この提言によりま会員さんの企業への呼びかけなんかも十分可能なのすと中学校区の組織が北・南・東・潮見ということでかなと。そういったことで、街ぐるみで応援できるネ

稚内の場合はもう既につくられていると。それに幼ットワークづくりはまずできるんじゃないかなとい

稚園、保育所、高校、大学まで巻き込んでのネットワ

うふうに考えております。以上であります。

ークがほぼできているということでございます。重
点施策のなかに地元企業と一緒になって云々という加藤ことがあったものですから、何を我々はできるのか

ありがとうございました。根深い問題ですから、簡なと考えてみました。私どもは燃料業界です。特にプ

単にはいかないんですよね。でも、今皆さんの貧困の

ロパンの業界はですね、（家庭で）煮炊きをしている

連鎖を断ち切るための考えを良く聞かせていただけ

か、してないかがすぐ分かる業界でございます。灯油たなと思います。私の作ったシナリオですと、ここでの方もそういった動きをある程度つかめます。です

言い足りない人に 3 分ずつと言ったんですが、ちょから、こういった業界ですとか、あるいは北海道電力

っと外の天気が気になりますのでそれは無しにしたさん。そういったところとも連携した組織をつくる

いと思います。申し訳ないです。

ことは可能だなと。あるいは私も理事でございます

最後に、松本先生から 15 分程度で、まとめも含めけれども、稚内には稚内商工会議所というのがござてご発言いただきたいと思います。

いまして、そこの議員が 60 社いるわけです。これが多いか少ないかというとまた旭川との比較になりま松本

すけれども、旭川の商工会議所の議員は 100 名です。

じゃあ 10 分にして、皆さん一言ずつどうですか

稚内は人口はその 10 分の 1 だから、商工会議所の議（笑）
。まとめというのはちょっと難しいですけども、員は 10 名いれば事足りるわけですけども、そういういくつかお話に出たことで、私自身そのお話しにど話でなくて 60 社も議員がいるわけですから、それぞのようなことを感じたかということをお話しさせてれの本社所在地がおそらく中学校区の中にあるんだ

いただくということでよろしいですか。

ろうと思いますので、この 18 の提言の④にあります

まずは、いくつか生活保護の話が出ました。貧困率

支援者の育成という部分で言えば、この 60 社の代表と生活保護率の関係というのは難しくて、貧困率そ者が自らでも結構ですし少なくともそこの総務の責のものは生活保護基準ではありませんし、生活保護任者・担当者を、こういった研修講座に出席していたの実際の場合は資産だとかそういうものが考えられだくということを強くお願いして、実践的な知識やて、貧困率というのは収入だけですので直接には連41

動しないんですけど、ただ確実に言えることは日本

えています。それがまず一つです。

の捕捉率は低いということです。諸外国に比べると、それから、ひとり親世帯のことが出ました。就学援本来保護を受けられる人がほぼ受けていない、率が助も含めてですけれども、（稚内市の）就学援助が約低いという、いろんな分析はあろうかと思いますけ

17%というのは高いのか・低いのかというと、だいたど事実としてはそうだということです。

い全国平均もこれくらいだと思います。ただ、これは生活保護の問題はとても大きくて、長期にどうか

自治体によってかなり差がありまして、その点につこうかということでなく、今困っているときに、まずいての分析はここではしませんけれども。ただ、ひと

どうにかするというときに、生活保護の制度と連動

り親世帯が 17%というのは明らかに高いんですね。

するというのはとても大きなことだと思うんですね。

全国レベルではたぶん 10%を切っているくらいだと

まず生活を立て直さなければいけない。実は市レベ思いますので、明らかに高いだろうと。

ルの行政ですごく大きなことです、生活保護行政とひとり親世帯の方の貧困の話がでましたけど、こいうのは。生活保護の担当の方も、今日はお見えかわ

れは大きく言うと 2 つなんだと思います。一つは、かりませんけれども、是非こういう問題にきちっと仕事をするときに女の人の方が仕事に就きにくい、

取り組むという機運をつくっていただきたい。

あるいは条件が悪いということです。もう一つは、男

もう一つ大事なのは、生活保護一般というよりはであろうが女であろうが、ひとり親世帯というのは生活保護行政の戦後の歴史を見ますと、ほとんど子稼ぐということと子育てということを両方やらないどものことは気にしていないんです。つまり、各世帯といけない。そういう大変さだと思いますね。例えば、の収入はどれくらいあるか、他の資産等を考えて生

子どもが病気になったときに病院に連れて行かなけ

活保護基準に合致するかどうかを判断すると。就労ればならないけれども、誰が連れていくのか。そういで収入を得たら、それで生活保護基準を上回ったか

うところに直接出ちゃうんですね。そうすると、やっどうかを判断するというのが主な仕事ですので、子ぱり子育てをサポートするような人をどのくらいつどものことというのはどちらかというと担当のワーくるか。例えば子どもが病気のときどうするかとか、

カーさん次第というところがあったんです。ただ、今親御さんにかかる負担をどんなふうに皆で分かち合

回の子どもの貧困対策法あるいは大綱の流れを見てうかというスタンスが一方で大事なんだろうと思う

も、これは生活保護のセクションも子どものことをわけです。この点はやはり強調しておきたいと思い考えるんだよと。簡単に言うとそういうことを言っます。

ていることになるんですね。これは生活保護行政のひとり親の方、お父さんでもお母さんでも、いろん

流れから見ると、大変大きな変化なんです。

なことが一人に集中するということの大変さ。お金

もう一つは虐待の話も出ましたけど、生活保護のがあっても時間のやり繰りが大変になるとか、逆にケースワーカーさんというのは世帯の情報を大変よ

体を壊しがちだとか。そういうことだろうと思いまく知っているんですね。ですので、生活保護行政のなす。その時間のやり繰りのところも含めて、どんなふ

かでも子どものことをしっかり考えていきましょう

うに対応できるかというところが大事なんだろうとということは、とても地域レベルで大事なことだと思います。

思います。そういう観点からもう一度、生活保護行政

ひとり親世帯のことと関わって家族の話になりまのあり方を見直す、連携を組み直すということは、自したので、定時制の先生が若年の妊娠のお話をされ治体レベルではとても大事なことだというふうに考ました。これをどう防ぐか。これは本当に大事なテー42

マだと思います。性教育も大事なんです。ひとり親世

世紀後半以降の貧困のどこが決定的に違うかという

帯の多さも含めてですけれども、そのときお考えいと、貧困から守られるはずの制度がある社会での貧

ただきたいのは、これは女の人の問題に見えるけど、困と、ない社会での貧困ということなんですね。19 世

男性の問題です。半分以上は。そうですよね。結局、

紀の貧困というのは、そういう制度があまりない時

男性の方は子どもを産ませて、いなくなっちゃって、期の貧困なんです。20 世紀後半以降、今はそういう女の人の方に負担が行くということですよね。これ

制度が曲がりなりにもあって、でもなかなかそれがは男の人に対する性教育なりをきちっとしないと、うまくいかないという中での貧困なんですね。こうこれはマズいということなんですね。子どもを育ていう制度をきちんと利用して、適切な支援に早期にることになるのは女の人の方が多いですから、女のつなぐということは、いろんな悲劇を防ぐという観

人に不利が集中すると。これは男の方の問題でもあ点で、とても大事だと思います。そのためには情報のるということをはっきりさせておかないとマズいだ

提供だけじゃなくて、やはり相談から見えてくると。

ろうなと。
「こんな女の人が増えちゃってさ」というその相談から見えてきたことをつなげるようなネッ

話じゃない。特に小中高、若い時から一貫した性教育、トワークだと思いますね。それは既にされているこあるいは生きるということの教育をするときに、男とだと思いますけど、改めてそのことの大事さを痛の子もそういうことをちゃんと考えるんだよと。そ感いたしました。

ういう観点があるとないとでは大違いなんだろうとそれから、学校の先生から放課後の話が出ました。

思います。特に出産ということになるとどうしてもこれも本当に大事なことです。つまり、地域で子ども女性は受け身になりますので、これは男性の問題でをどう育てるかというときに、学校外でどう子ども

す。そうすると、男性がどういうふうに育児なり家族が過ごしているんだろうかということは、実はとてのことに参加するかということを含めて、これは男も大事なことなんだと。実は、この点は日本の施策全の子の問題の方が大きいと思った方が良い。このこ体の中で、大変遅れているところです。学校という場とは当たり前のことなんですけど、忘れがちなことでだいたい包み込んできましたので、学校の外といですのでね。念頭に置いておきたいと思います。

うのはあまり施策化されてこなかった歴史がありま

もう一つ、いろんなお話が出たのでそれぞれが凄す。それも、全国一律というよりは、自治体によっていなと思いながらですけど、病院の方から制度にどかなり違うという特徴があるんですね。

うつなぐかというお話がありました。これも本当に逆に言うと、自治体レベルの施策と考えると、ここ大事です。やっぱり情報だけじゃなくて、相談する人は出番だと思います。特にいろんな方が子どもためがいると。相談の中でそういうことが分かってくるに一肌脱ごうと、自分も何かしてみようという方はということになりますから、相談できる場所がどれ

地域にたくさんいらっしゃるし、今日も現にこれだ

くらいあって、身近なものか、そこに来て嫌な思いをけの方が集まっているわけですね。放課後をどうすしないかどうか、ということだと思うんですね。一回る、学校外をどうするというのは、実はとても大事な相談して嫌な思いをしたとなったら、もう二度と行

ことで、かつ自治体の施策のレベルで見ると大変やかない。やはり嫌な思いをしないという形での相談

りようがある、重大にやりようがあることなんだ。こというものがどれだけあるのかということがとてもこをどうするかはとても大きいというふうに、普段大事だと思います。

から痛感をしております。この点については、是非強

それで、貧困の話をしますと、19 世紀の貧困と 20調しておきたいと思います。

43

皆で子どもを育てる、つまりケアの問題、世話をす

り違うだろうと思えて仕方がないんですね。そうしることを皆で担おうということは、実は意味がありた意味で、誰かのために皆で寄り合うということは、ます。というのは、人間が生きていくためには必要な

単に問題を解決するということだけじゃなくて、そものが 2 つあってですね、モノと世話なんですよ。

の子やその家族が支えられたという経験をどれだけおぎゃあと生まれて世話にならなかった人はいない

積んでいるかという観点から、もう一度見直してみですよね。モノがなかったら人間は死んでしまうん

る必要があるだろうと思います。そうじゃないと、なですけども、誰かが誰かを世話をするということがかなかうまくいくことばかりではないですので。

ないと人間は死んでしまう。ですので、どちらも同じ

最後に、今日すばらしいなと思ったのは、学校の先ように人間の社会が続いていくためには大事なこと

生だけ、教育や医療の関係だけじゃなくて、企業の方なんですけれども、モノの方がなんか上の方に出ちがこの場に見えているということなんですね。これゃって、人が人の世話をするというのはあまり表にはまちづくりの観点で非常に大きいです。もう一つ

出てこない、価値のないことのように見えてしまう。

は、もちろん雇用の問題はありますけども、子どもな

実は同じくらい大事なことだということが突き付けり若者の貧困というのが大変深刻になっていることられているんだろうと思います。お金に換算できなの一つに、やはり日本の職場の人を育てる機能が少いけれども、これがなかったら人間の社会がつぶれし脆弱になってきたということがあるんだと思うん

るわけですので。そういう観点から、やはり子どものですね。つまり、家族というものが縮小してきて、学ことを皆で世話をすることの大切さというのをもう校というのはとても競争が激しくなって、だいたい一度確認したいと思います。

若い人は家族と学校と企業・職場、その中で社会につ

それと、定時制の先生が給食の話をされました。実ながっていたわけですね。企業の方もゆとりがなくは学校給食というのは、19 世紀の後半にイギリスでなってきて、若い人を育てるという余裕がなくなっ登場するんですけど、これは貧困対策の流れです。義てきたというのが全国的な状況だと思うんです。も務教育で皆が学校に来るようになって、貧しい家のちろん経営がありますので、そんなに簡単なことで子どもが学校に行ったときに「さて、健康をどう守るはないかと思いますけれども、まちづくり、あるいはか」というときに給食が始まっているということな

職場で若い人を育てようという機運がある・ないでんです。これはやっぱり食は基本だと思います。それは、雰囲気としてすごく大きなことだと思いますね。

は今でもそうなんだ、基本は変わらないんだなとい

我々は職場で育てられてきたと思うんです、一定

うことを改めて痛感しました。

年齢以上の人は。今の非正規の若い人というのは、日

あと、住居の問題で考えますと、やはり保証人をど銭は稼ぐけれども職場で育てられるという経験があうするとか、親がバックアップできない未成年が生まりできるところがありませんので、職場で育てらきていくというのは本当にシビアな社会なんですね。

れるというふうな感じで、地域でつながりを持てな

そのときにいろんな方が連携して支えるということ

いかと。そういう観点からも、企業の方がお見えになは、とても価値がある。場合によっては命を救うといっているのはとても大きいだろうと思います。

うことも含めてだと思います。そのときに、その人はもう 1 点、先ほど生活保護の話をしましたけれど

いろんな大人が自分のために動いてくれたというこ

も、子どもの貧困対策を教育委員会が主導されるとと自体が、とても大事な体験だというふうに思いまいうことは全国的にも珍しいし、本当に大事なことす。そういう体験がある人生とない人生では、やっぱだと思っています。この間、某新聞社の記者が来た時44

に「稚内に行ってきなさい」と。
「北海道にどんな取加藤り組みがありますか」と聞くので「稚内ではこういうありがとうございます。松本先生がせっかく言っ

面白いこと、大事なことをしているから」というふうてくれたんで、発言したい人いますか？皆、遠慮しまに言ってきたところなんです。

すか？はい、遠慮してください（笑）
。

でも、ちょっと抜けがちなのがね、0 歳から 1 歳、

私も本当に言いたいことがたくさんあったんです

2 歳、保育園・幼稚園に入る前なんですね。実は若年ね。最初に松本先生のところに行ったとき、最初に言層の妊娠にしても、例えば特定妊婦さんに支援してわれたのが「生活保護行政はまず子どものことを考も周産期からの支援にしても、あるいは子どもが生

えなきゃダメだ。稚内はそれをしているかい？」と言まれてすぐのところにしても、母子保健の問題がとわれたんです。私は良く分からなかったんです。
「あても大きいんですね。実は、自治体施策でみたときにあ、そういうふうに子どもの貧困って考えるんだな」

母子保健というのも住民サービスの大変大事な柱のというのは、そのとき良く分かりました。それから、一つであります。

さっき刀根さんがおっしゃった、灯油やガスや電気当然のことで私が言うまでもないんですけれども、の使用量でそこの生活を見る。そういうふうに考え妊娠の時からの母子保健の施策をきちっとこういうたことがなかったんですね、私たちね。今、こういうところに位置づけるということが、若い人の生活

視点で子どもの生活を考えることもあるんだなと、――0 歳の子どもだけじゃなくて若い人の生活を支改めて気づかされたなと思っています。

えるという観点からも、家族をつくって子どもを育

せっかくの機会ですから、時間があまりないのでて始める最初の時点をどうするかということが大事

感想等はいらないですから、質問がある方。いますです。どうしても我々、教育のことで考えますと、最か？いませんか？松本先生は明日帰っちゃうんです。

後の結果が良いか悪いかで見がちなんですけれども、…はい。

そういう時に小さいころのサポートが大事ですよね

それでは今日この会でシンポジストを引き受けてというのは、やはり研究の洋の東西を超えた一つのくださいました皆さん、本当にありがとうございま

結果であります。やはり家族の形成過程で、子どもがした。拍手をお願いします。

生まれたときのサポートをどうするか。これはすぐ

今日、参加された皆さんが、現実の問題を共有しなれて自治体のなかでのネットワークの組み方なんだ

がら今後に向けて考え合う良い機会になったのではと思っています。提言を見てもそのあたりがどう位ないかなと思います。今日を境目にですね、それぞれ置づいているのかなというのがちょっと分からなかの場所で貧困の連鎖を断ち切るために、私たちが手ったので、是非今後ご検討いただければとふうに考を取り合って、子どもたちのためにオール稚内で頑えています。

張っていきたいと思います。ありがとうございまし話したいことはいっぱいあるんですけども、皆さた。続けて、熱海さんお願いします。

んのお時間を…。15 分のところを 10 分でやめますと言いましたが、やっぱり 15 分かかっちゃいました

熱海（笑）。申し訳ありません。私の話はこれで終わりた

松本先生をはじめ、シンポジストの皆さん、ありが

いと思います。本当にすごい良い会だと思います。

とうございました。この会場にいる皆さんが発信源となり、オール稚内の力で子どもたちを健やかに育てていきましょう。オール稚内って良い言葉ですね。

45

最後に、稚内市教育委員会・教育長 表純一より謝困の連鎖を断ち切る大きな力は、教育の力が大きい

辞がございます。表教育長、お願いいたします。

かなといつも思っています。そういうわけで、教育の力を全面的に信用して、これからも子どもの貧困の表 純一 教育長

連鎖を止めるために、一緒に進めていけるそのきっ閉会に当たって一言、お礼の挨拶をさせていただ

かけになった、大変すばらしいシンポジウムだといきます。まず、今日のシンポジストを務めていただき

うふうに思っています。

ました松本先生はじめシンポジストの皆さま、そし

本当に参加してくれた皆さんに心から感謝をし、てコーディネーターの加藤先生に心から感謝を申しまた今後とも協力やご支援をお願いして、閉会にあ上げたいと思います。

たってのお礼の挨拶とさせていただきます。本日はまた、今日本当に感謝をしたいのは、今日ここに実誠にありがとうございました。

数で 191 名という方にこの会場に来ていただきました。本当にすごい数字だなと思うんですね。これだけ熱海の方がですね、子どもの貧困という問題に関心を持

これで本日の予定はすべて終えることができましってくれたということだけで、少しこの問題についた。これからの稚内を担う子どもたちの未来を確かて前進したんじゃないのかなというふうに思っていなものにしていくために、ここに集まった方々が本ます。

日の内容を全市に向けて発信してくださることをお

今日のいろんなお話しは、目の前にある非常に悲祈りいたします。

惨な話、非常に厳しい現実が話されたんですけれどお手元にアンケートがございます。ご記入を済まも、ただやはり誰かが手を挙げて、誰かがそこに向きせて提出されてからお帰りくださいますようお願い

合って進まなければならないということであるとすいたします。出口で回収させていただいております。

れば、やはりここにいる方々がその第一歩を踏み出よろしくお願いします。

せる。そんな可能性を持った数というか、そんな方々

お帰りの際はくれぐれも交通事故に気を付けておがいっぱいいるなと改めて思っています。

帰りください。本日は誠にありがとうございました。

松本先生がおっしゃったようにですね、子どもの（記録：若原幸範）

貧困問題というのはまちづくりの問題と絡めて考えているという、そういう意味での稚内へのお褒めの言葉もいただきましたけれども、やはりこの街の大きなまちづくりのテーマである「子育て運動」とういう、大きな目標を持った運動があり、これはまさにまちづくりの大きな目標であると思っています。そういう意味で、目の前は暗いことはいっぱいあるんだ
けれども、そこにやはり一つずつ手を携えていく必
要もありますけれども、やはり大きな意味でまちづ
くりという観点で、少し長い目で見ながらそこに種をまいていく活動を合わせてですね、今日は市長は帰られましたけれども、やはり行政としても、また貧46

2 稚内市子どもの貧困対策市民シンポジウム(3)配布資料

社会的孤立
支援的な親族・知人が確認できたのは

子どもの貧困を考える
松本伊智朗

60例（50.4％）

北海道大学教育学研究院教育福祉論研究グループ

残りの59例（49.6％）は社会的な孤立度が高いと考えられる（「社会的孤立群」）
4

1

家族における重なり合う不利・困難

子ども・家族の諸困難 （子ども）

厚生労働科学研究「子ども虐待問題と被虐待児童の自立過程における複合的困難の構造と社会的支援のあり方に関する実証的研究（主任研究者松本伊智朗）」

子どものことばの遅れや知的障害・身体障害等
当該児童 56例（47.1％）
兄弟姉妹 41例（34.5％）
うち26例は当該児童と兄弟姉妹の双方

分析対象
２００３度に北海道内すべての児童相談所（9か所）において虐待相談として受理したもののうち、当該児童の受理時の年齢が5歳（49例）、10歳（28例）、14歳、15歳（42例）のもの119例すべて

多くの子どもが、学校における困難に直面
当該児童の42例（35.3％）
兄弟姉妹の40例（33.6％）に不登校（身体的虐待46 ネグレクト55 心理的虐待10 性的虐待8）
文献⑧⑨⑩⑲52

生活基盤・貧困問題の基底としての貧困・生活基盤の脆弱性

子ども・家族の諸困難 （家族）A借金・多重債務、破産、経済的困窮などの「経済問題」を経験86例（72.3％）

養育者のいずれかにメンタルヘルス上の問題（抑うつが中心）
47例（39.5％）

B生活保護受給世帯 47例（39.5％ 不明除66.2%）
非課税世帯
6例（5.0％ 不明除8.5%）
C調査員の判断による生活程度
困難 65例（54.6％）

養育者の知的障害

24例（20.2％）

夫婦間の暴力、あるいは疑い 31例（26.1％）
6

3

47

図５ 不利と困難の複合（DV）
A DV(疑いを含む)／B経済問題／C社会的孤立

貧困の再発見と子ども

１１９
A DV(疑いを含む) 31(26.1)

いずれにも
不該当
9（7.6）

１）貧困率からみた日本における近年の動向
5
(4.2)

10
(8.4)

36
(30.3)

15(12.6)

25(21.0)

B経済問題 86(72.3)

２）政策対象としての貧困の再定義・再発見

1
(0.8)

３）子どもの貧困への注目

18(15.1)

４）貧困対策の歴史と「子ども」
C社会的孤立 59(49.6)
107

図７ 不利と困難の複合（総合）A 子どもの障害(どちらか)、親の障害※、DV(疑いを含む)／
B経済問題／C社会的孤立

貧困率から見た日本における近年の動向

１１９

A 子どもの障害(どちらか)、
親の障害、DV(疑いを含む) 94(79.0)

いずれにも
不該当
3（2.5）

１ 貧困率・子どもの貧困率は上昇傾向
２ 国際的にみて貧困率は高い
３ 貧困ギャップが深い（貧困の程度が深い）
４ 母子世帯に高い
５ 子どもの貧困に対する政策介入効果が低い

11
(9.2)
38
(31.9)

33(27.7)

8(6.7)
B経済問題 86(72.3)

7
(5.9)

12
(12.8)
7
(5.9)

文献⑦⑯⑱

C社会的孤立 59(49.8)※親の障害は、親のメンタルヘルスの問題(精神病・神経症、アルコール・薬物問題、人格障害)と知的障害

8

11

9

12

つまり
子ども虐待問題の基底には貧困と社会的孤立
貧困の「生活の困難・問題」としての現象は複合的な困難・重なり合う不利という形態
反貧困政策・実践は多様な対策の組み合わせ
個別の家族支援と介入は
反貧困政策を前提として有効

48

16

13

注釈：貧困ギャップとは貧困線以下の階層の所得の中央値と貧困線との間の幅のことである（貧困線の割合で示されている）。
算定は国民所得の中央値の50％を貧困線の基準としている。諸国は子どもの貧困ギャップの増加水準によって順位づけされている。
出所：算定はEU-SILC 2009, HILDA 2009,SLID 2009, SHP 2009, PSID 2007を基準としている。ニュージーランドの結果はPerry(2001)、そして2010年を参照している。日本の結果は内閣府の男女共同参画
局（2011）からのものである。

17

14

政策対象としての貧困の再定義・再発見
１ 貧困率の測定 ⇔ 貧困削減を政策目標

２ 貧困率 単なるモノサシ、しかし以下に有効
比較や動向の把握
社会的属性と貧困リスクの把握
政策効果の測定
社会的関心の喚起
18

15

49

貧困対策の歴史と「子ども」

政策対象としての貧困の再定義・再発見

貧困の社会的発見・再発見に関わって「子ども」は常に中心的なテーマであったこと

３ 相対的貧困という概念
貧困 － 様々な定義が可能「本当の貧困さがし」のワナ「必要」からの不足が定義の核「必要」を生理的側面で把握⇒ 絶対的貧困「必要」を社会的・文化的側面で把握⇒ 相対的貧困
人間の生活は常に「社会生活」

１ 産業革命期の工場立法と児童労働の規制
２ 英・義務教育成立と就学問題・学校給食
３ 1960年代の貧困の再発見と子ども政策
イギリス 家族手当/アメリカ ヘッドスタート
４ 2000年代初頭の日本？
22

19

子どもの貧困への注目

６ 子どもの貧困と家族・市場
１）子どもの貧困と家族
市場化
生活手段の商品化 （金がかかる社会）孤立化
家族を取り巻く親族網の縮小と地域移動「子育ての変容」
競争社会と子育ての「目標」
家族依存 子どもは親次第⇒ 家族の格差が子どもの状態に直結する「貧困」を子どもの側から考えてみる

子どもにとっての「社会的公正」とはなにか
もっとも「不利を負いやすい」「声が奪われやすい」存在

20

23

子どもの貧困ということば(文献③④⑤⑥）
子どもの貧困という「特別な」/「新しい」貧困？
貧困の一側面として理解/基本問題は貧困それ自体

貧困を子どもの側から理解する/子どもに焦点
貧困が子どもの不利・困難に転化する過程
反貧困政策・実践としての「子ども政策・実践」
24

21

50

３）何のための貧困の議論か
責任・努力・能力
自己決定による参加と退出の自由
平等な当初条件では「人生」は？
「努力」の質や量は「正しく」評価しうるか？
格差の拡大 貧困を生みだしかつ貧困を隠す
競争の激化 社会の分断
人間の特質 共感と想像力
生存の前提 共同とケア関係

2528２）子どもの領域の平等と公共性

７ 貧困という経験の理解

市場化の中での家族依存
家族の不利が子どもの不利に転化する構造

１）経済的資源の制約・低所得と貧困
２）不利の複合・蓄積としての貧困
３）対応可能性・選択可能性の制約
４）「参加」の欠如・社会的孤立
５）人生の可能性の制約・「能力」の蓄積の不利
６）時間の経過と人間
７）「尊重されること」の欠落

公共領域が家族に依存

社会的公正とは能力主義と家族依存の矛盾
世代の再生産を家族のみで行う社会→これだけだと必ず格差の拡大
2629３）何のための貧困の議論か

８ 支援のために「傷口に塩を塗りこむ」議論

資源の再配分つながりの創出と参加の確保
経験の蓄積と「能力」形成 「失敗する自由」
社会的公正と社会の統合・持続性

親の人生・子どもの笑顔
社会的公正・安定的な社会の持続
民主主義の基盤

子どもの「公共圏」の再構築－親世代の格差を
子どもの領域に持ち込ませない
すべての政策に貧困の視点を自由と個人の尊厳に価値をみる社会での貧困
反貧困の広範な社会制度をもつ社会での貧困
27

30

51

８ 支援のために⑨平成20・21年度厚生労働科学研究報告書「子ども虐待問題と被虐待児童の自立過程における複合的困難の構造と社会的支援のあり方に関する実証的研究」（主任研究者松本伊智朗）⑩松本伊智朗「子ども虐待問題の基底としての貧困と社会的支援のあり方」
子どもの虹情報研修センター紀要No8 2010
⑪自立援助ホームハンドブック さぽおとガイド 全国自立援助ホーム協議会 2011
⑫全国自立援助ホーム協議会 「2009年度全国自立援助ホー
ム実態調査報告書」 2011
⑬青木紀「貧困・家族・子ども」 貧困研究Vol.６ 明石書店
2011
⑭阿部彩「弱者の居場所がない社会－貧困・格差と社会的包摂」 講談社現代新書 2011

支援された・尊重された経験のある人生支援者の人生と共同・相互の尊重
人を支える実践の無いところに、社会の変革はあるか？

31

34

補足 子どもの貧困対策法をどう見るか⑮R・リスター「貧困とはなにか－概念・言説・ポリティクス」 松本伊智朗監訳 立木勝訳 明石書店
2004/2011⑯Unicef Measuring child poverty , Innocenti ResearchCentre, Report Card 10 2012⑰OECD Education at a Glance 2011⑱「大震災と子どもの貧困白書」 なくそう！子どもの貧困全国ネットワーク編 かもがわ出版 2011⑲松本伊智朗「子どもの貧困と『重なり合う不利』」
季刊社会保障研究 Vol.48 -1 2012 国立社会保障・人口問題研究所⑳松本伊智朗編著「子ども虐待と家族」明石書店 2013

① 政策課題としての認識② 政策方向の矛盾③ 所得保障の欠落④ 既存の制度の意味づけ⑤ 教育的不利への対応⑥ 学校の役割をどう考えるか⑦ 貧困の世代的再生産論の2面性⑧ 自治体・地域レベルの取り組みの重要性
32

35

文献
①青木紀編著「現代日本の『見えない』貧困」 明石書店
2003
②平成17年度厚生労働科学研究報告書「要保護年長児童の社会的自立に関する研究」（主任研究者村井美紀）③松本伊智朗「子どもの貧困と社会的公正」 青木紀・杉村宏編著「現代の貧困と不平等－日本・アメリカの現実と反貧困戦略」 明石書店 2007
④浅井春夫・松本伊智朗・湯澤直美編著「子どもの貧困－子ども時代の幸せ平等のために」 明石書店 2008
⑤山野良一「子どもの最貧困・日本」 光文社新書 2008
⑥阿部彩「子どもの貧困－日本の不公平を考える」
岩波新書 2008⑦子どもの貧困白書編集委員会 「子どもの貧困白書」 明
石書店 2009⑧松本伊智朗編著「子ども虐待と貧困－『忘れられた子ども』のいない社会をめざして」 明石書店 20103352

2 稚内市子どもの貧困対策市民シンポジウム (4)参加者アンケート集計
参加者

191 名

回答数

135 名（回収率 70.7％）(1) 該当する年代、性別にチェックをつけてください。
参加者の年齢層

参加者の性別

10代
5.2%

70代以降
2.2%
60代
8.9%

20代
10.4%
女性
45.2%

30代
10.4%

男性
54.8%

50代
37.8%
40代
25.2%

(2) 本シンポジウムをどこで知りましたか。（複数回答可）
シンポジウムを知った方法
チラシ、ポスターを見て

37.8%

幼稚園、保育所、学校などの先生から紹介されて

34.8%

医療・福祉機関などから紹介されて

10.4%

友人・知人に紹介されて

6.7%

その他

16.3%
0%

10%

20%

30%

40%

《その他》
地元紙にて／関係機関の人／若原先生に紹介されて／職場で／大学の先生に紹介されて／新聞記事／職場で／大学教員より／プロジェクト会議／委員／社会生活／新聞／北海道新聞地方版

53

(3) 本シンポジウムの内容について記載してください。
① 稚内でできる貧困対策で一番力を入れてほしいことは何ですか。







責任の無い子ども達が貧困というものに巻き込まれないような街づくり。

地元大で学べるように奨学金を無償にするなど

各家庭の中まで入り込むことはできないので、も。

子ども達が参加しやすい行事を通して、困って

高校生でしょうね。

いる児童を理解・把握し、状況を洗い出す。稚内

一番の弱者、子ども達の最低限の福祉。

市の全体像を掴む。



放課後の子ども達が安全に暮らす事のできる場

地域住民と学校との連携で家庭をサポート。地

づくり、学童、児童館だけでない遊び場作り。


域住民と学校には壁がある。壁を取り払い関わ
りを深く。





医療に対する援助を。連鎖を断ち切るためにも関係機関の連携システムを作って欲しい。色々な制度について分かり易く情報提供して欲しい。

生活保護を本当に受けなければならないところ



学校現場と行政の結びつき、連携。

と、ずるをしているところ（脱税など）を明確に



まずは、実態把握と共有。

は難しいが見極めて欲しいです。



連携の見える化。

学校現場では SSW を 1 校に 1 人置いて欲しい

生保家庭ケースワーカーさんとの連携強化。

です。（常勤で）

子ども、学校、家庭だけでなく、福祉や医療、地行政内部の強い連携が必要。教育と福祉、経済、

元企業との連携。


労働・・がオール稚内で。

⑪～⑭を是非実現し、連鎖をストップして欲し

学校中心に考える事を根底から変える事。



貧困が原因で実際にままならない家庭に、「子ど

子ども支援ネットワーク、相談体制の強化。

もに対しての、子どもを守るための」保障をし

医療と教育に思い切ってお金をかける事。

て欲しい。



地域においてのネットワーク作り、貧困の連鎖





い。

教育の充実。教育は未来の最大の投資だと思う。

を断ち切る仕組み作り。

これからは、教育の中にもっと金銭教育を入れ

稚内市教委の本気度。
（具体的な取組み）ていくべき。



子どもの事を考えた生活保護を。色々な窓口を

医療費の支援、生保の医療扶助は魅力的、生保

市民に知ってもらう。小さな街ならではのネッから抜けられない理由の一つでもある。福祉のトワークの拡充。


入口となる行政機関の窓口対応は、笑顔でまず迎えて欲しい。


医療費、給食費、保育料の無料化。小中で少人数維持。学童期前の子育て相談。



稚内型の「関係機関の連携システム」の構築

家庭支援ですね。（関係機関が他人事ではなく、を！！

真の連携で）



教育支援と生活支援。

（大切だと思います。
）



親への支援、生活を見える事。



支援者の育成、SSW、SC の増員。

力である。学校支援が子どもを助けるだろう。



親の貧困から子どもの貧困への連鎖のストップ。

少人数学級の拡充。



障害、情報の共有、ネットワーク、放課後の居場
所、病院の機能活用、SSW、SC、つばさ学級、


若年層の妊娠に目を向ける事。

貧困家庭を支援する就学支援資金。貧困＝低学各機関の連携、相談窓口などが互いに分かるよ
うにして欲しい。

学校マンパワー。



親支援。
（親自立支援、経済・教育・子育て）

きれい事を並べないで、何でもいいから行動に

生活支援の拡充。貧困家庭への対策をしている

うつす事。

教師の手助け。
54

スマホやゲームにお金をかけず、食べる物、着



教育支援。

る物等にお金を使用。



医療費の負担軽減、教科書など学校にかかる費

学費の援助、免除、助成。
（学費が無いために進用を無くして欲しい。

学を諦める、中退する子どもが一人もいなくな

市として教育費の補助など。

る事が貧困から抜け出るために不可欠と感じま

仕事の対策。

す。学歴不足のため働けない、知識不足のため

ライフステージに応じた子ども支援。

雇用されない、間口がない、では貧困によりテ



進路指導、経済状況に応じた奨学金の拡大・活ロリズムに身を投じざるを得なかった人達と同用について。

じだと思います。教育の大切さをとても感じて

雇用問題と社会的教育。

います。全ての人に本当の教育を。
）



相談体制と制度の周知。



地域で子どもを育てる場を作る。



親が責任を持って、子育てをする意識の醸成。



養育費の支援。

スマホや自分の楽しみばかりを優先するような、

どんな支援があるのかをもっと広める事。

未熟な親を作らないための小さい頃からの教育

親の貧困こそ子どもの貧困につながるので、公は必要だと思う。

的支援を周知し捕捉率を上げるべき。



相談できるシステム。



子ども達が住みやすい、過ごしやすい街作り。



経済的な部分も大きいが、精神的に充実した豊

支援者をきちんと作り合う。

かな生活ができる環境作りに力を入れて欲しい。



活用できる制度を必要としている人に、すぐ適

子ども達が稚内に残りたいと思える環境が街作用できる支援の充実。

りにつながると思う。



制度にどうつなげるのかの相談体制、相談がき

地域ネットワークを活かした取り組み。

たら親身にのる事。保護者の教育費負担の軽減。



生活基盤を安定させるための取り組みと情報共若い保護者への教育、サポート体制の充実。

有、そのためのネットワークつくり。



安定した雇用と賃金の確保。



切れ目のない支援。



子育て世代の支援。中学生まで医療費を無料に。



生活保護制度における捕捉率を上げる。



教育支援、無料で受けられる学習支援を充実さ

相談を受け各機関とつなぐコーディネーター的

せる。




場所の配置。幼～大学生、大人まで多様な世代。

放課後の子どもの居場所の確保。学童保育を 6

乳幼児を持つ貧困家庭の支援。

年生までとする等。また、自宅でなかなか食事

小中高の連携と共に大学との連携も強く持ってを取れない子どもに食事を提供する場があって欲しい。教育の場では「グングン塾」や「無料も良いと思います。

塾」などで連携は見えるが、大学側は与えるの母子、父子世帯の子どもに対する支援。
（就学支

みなので大学側にも更なる支援をお願いしたい。


援、生活費など）

住民の皆に対してのしっかりとした正しい知識

子育て世代への施策を！



SC、SSW の資格への補助。



経済的にも精神的にも苦しんでいる方が一番情への援助（家庭ではない）緊急の救済活動のた報が無いと思います。恥ずかしい事ではなく、めの柔軟な財政出動。

を植え付ける事。


将学給付金（貸与金ではない）の拡充。
「子ども」

支援を受けられるような世論を作っていく事が

安心して相談できるシステム作り。

大切だと思います。そのために様々なネットワ

連携を強くしていき、生きていく意欲が持てるークが張り巡らされる事が大事ではないでしょ様にして欲しい。相談しに行きやすい場を設けうか。

ていってはどうか？
55





市民のレベルの向上。将来の市民のレベルを上げるよりも現在の市民のレベルの低さに問題が親の状態の改善、生活保護を受給している親に制度の説明を徹底して欲しい。親の教育。



あるように思うから急務であると考える。

連鎖という観点、生活支援、学力、地域支援、親

社会保障や福祉、雇用の対策。

の貧困、生活の大変さを子どもにどう切ってい

ひとり親家庭や生活保護受給世帯をはじめ、低

くか、子どもが将来の夢を持てるような生活の所得者（家）への経済的支援。行政のみならず経

支援。


済界も。

貧困家庭の方々が支援の制度を受けられる様な

ひとり親への対策。



教育に関わる補助を多くして欲しい。
（給食費無



学校外での過ごし方の場の提供。

料や医療費無料など）



子どもが楽しく学校へ行けるように。幸せに暮

地域（稚内）に即した対策。



ライフステージに応じた子ども支援。



保護者に渡る補助ではなく、子どもに直接利用情報を分かりやすく発信して欲しいです。

らせるように。
たい）


される補助を増やす。
（学用品の不備が多い）

福祉と教育の連携。
（特にこども課の活躍を知り親の貧困がそのまま子どもの貧困に直結しない学校ばかりに任せるのではなく、市民全体で取り組む策を考えて欲しい。

ようにする事。そのために稚内市としての支援

児童のスマホ禁止条例、就労先の確保（企業誘を関係機関と連携して行う事。学校や相談所だ

致）、医療の無料化、高齢者対策を児童対策へのけでは限界がある。オール稚内で取り組んでい転換、子育て家庭への税金軽減、高校の義務教

く。

育化。



子どもの食の支援、親の就労支援。



学校で貧困を掴むために SC、SSW の増員（学校いが、その分の専門職との連携が重要、「オール配置が望ましい）が必要。
（先生忙しい）子ども

稚内」が大切！
が意欲を持った時、学習支援や奨学金（給付式）

教育機関が発見の所では中心となるかもしれな

支援を受けられるのに受けていない世帯に支援を充実させる事が必要。

がある事を伝えて欲しい。貧困は子どもの責任

子ども支援ネットワークの一層の充実。

ではありません。



地域経済の発展。



特になし。



給食無料化。



医療費控除は続けていくのが望ましい。



子どもの食と医療、学校（定時制も含め）での給「必要への不足」に関わる親支援、家庭支援。

食無料、医療も無料になれば。



最終的な窓口の一本化、機能化。子どもの衣・「子育て共同のつながり」、ライフステージに応じた子どもの支援。



進学、就職。

食・住・医を可能な限り無償化できる、或いは給

福祉制度の種類等を今以上に広める、貧困家庭付できるシステム作りを市民理解。学童保育をの見極め、病気や障がいのある親への支援充実、高校まで延長。



保護施設の充実。



若年お母さん支援。

コミュニティ・スクールの設置。



医療制度。

56

② 提言の中で賛同できることは何ですか。


大学生として、学習の支援（グングン塾や無料

市民ぐるみで取り組みを豊かに。

塾）を重点にやっていきたい。



若い子の妊娠は、男の方の問題が大きい！！本

③⑧⑫⑭、子どもが教師に相談する事も重要だ

当にそうです。それで大変なのは女性の方です。

が、無料塾のように年齢が近い人にも相談でき

全て賛同できます。

る環境を。



と同じ。

⑦がとても賛同できました。まず、家庭環境を

中学生までの医療費助成。

訪問などで探す必要がある。潜在的な困窮家庭

ライフステージに応じた子どもの支援。
（目の前を市が把握し、金の支援だけでない支援が必要

の状況を先送りしない）

である。



どれも賛同できますが、特に④⑥⑪⑫。

負の連鎖を断ち切るために（貧困、虐待）若年者



色々な相談機関を活用し、連携して SSW や CW、の妊娠という部分をいかに抑えていくのかとい

HCW、社会福祉士、児童福祉司の活用。

う事をずっと考えて、取り組んできましたので

地域ネットワークの大切さを改めて感じました。

長谷川先生からそうした事が話されていたので

ライフステージに応じた子ども支援。

良かったです。同じ思いを持っている方のお話



研修講座の開催。保育料の軽減、医療費の負担

しが聞け、嬉しかったです。

減。



全部賛同します。

⑧



学校中心では地域の成長は小さい。基本的なそ

親の生活支援と子ども達の教育支援は絶対必要の姿勢に賛同できない。

だと思います。



全市的ネットワークを生かす事。



たくさんあります。



支援する側の人材の確保、質の向上。



全て賛同できます。

⑬、稚内にもあしながおじさんはいるはず。少

全て賛同できます。松本先生の話から、まだでしずつ多くの人から関心とお金が集まる事を願きる事があるとも感じました。提言の更なる充

う。

実を。



若者の雇用促進。



若年齢での妊娠、母子福祉への支援。

身につけるもの。キャリア教育、進路指導、家

オール稚内。

庭・学校・地域ぐるみの子育てを。



町ぐるみで子どもを見る「オール稚内！！」

ひとり親家庭福祉資金、教育連携。



①



④



各方面連携を取る事。

「オール稚内」子どもの貧困対策を地域ぐるみ



若者の雇用促進は大切ですが、稚内のみで学生

教育は子どもが社会で生活できる知識や技術を⑩、学び直し。学力の低下がひどい、どの段階でも底上げを図れるように。
支援者の育成。

で考える事。

生活を送るだけでなく、一度都市部を経験して「街づくり」と結び付けている事。

戻る事ができる支援が必要。



関係機関の連携の促進。



幼保小中高大の学校連携と一貫体制作り。



提言は全て大切な事です。ロードマップ的に重全てです。この提言を活かして頑張りたいです。

点化して具体的に行動できるようにすると良い

ネットワーク化。

のではないかと思います。



オール稚内で！！

全て考えさせられました。

連携、チーム。



若者の雇用促進。



と同様。



全て。

57




長谷川さんの言っていた「ロールモデルを私達



福祉機関の制度をしっかりと説明するという事。

は示していかなければならない」



若い世代の避妊は本当に力を入れて取り組んで連鎖を断ち切る。学力をつける。生活保護行、地欲しいと思った。

域レベルで力をつける。若年の妊娠についての

関係機関の連携で取り組む点。

性教育、男の方の問題。



数字に表れない、目には見えない貧困の人達に

どの項目にも賛同できます。



稚内式あんしん修学資金制度の開設は良いと思も目をあてる。


気付かないところで、目に見えないところで貧うし、心強いが、そのために何かを抑制してい困で困っている子を見逃さないように、きちん

かなくてはいけない。多くの市民の理解が必須と聞いて、見てあげないといけないと思いましだ。

た。町全体が一つとなって、色々な機関が連携



⑥⑪⑫⑭

して具体的に進めていけるといいと感じました。



少人数学級の推進。性教育の充実。

その土台ができている事は素晴らしいと思いま

地域ネットワーク、幼保小中高大が連携した教す。

育連携の充実を図り、そこに家庭・保護者が参

オール稚内の取り組み。

画する事。



「オール稚内」で連携するという事。

教育連携を軸に子どもの支援を強める支援者の

教育連携を軸にというのは賛同できない。貧困育成。

問題はすぐれて生活支援問題であり、教育機関



地域のネットワーク作り。

がメインステージではない。



地域ぐるみでの見守り「幼保小中高大」をつな

中学生までの医療費の負担軽減。小中高大連携

ぐコーディネーターの配置。

あんしん修学資金制度、ひとり親家庭などへの

全て賛同できます。

福祉資金貸付金の充実。



目に見えるもの以外でも目に見えない部分の貧

困状態に気づき、SC や SSW との連携が必要、実態を掴む、具体的に支えるうえでネットワー
ク作りは大切。

人材の増加。



子育て共同のつながり。

どれも賛同できるものであるが、一度に 18 は欲⑪

張り過ぎではないのか。重点提言を設けて年次

全て。

別に取り組んでいくと良い。



③⑦⑫



子どもの貧困対策本部会議の取り組み全般。



街作りとして賛同できれば。

性教育の充実、定時制の先生がおっしゃていた

オール稚内！いろんな立場や職種の人達が手を

キャリア教育、モデルを示す事。


つなぐ事！


ひとり親だけではなかなか子育てがしにくいと思うので、地域の手助けも必要かと思います。



福祉制度が受けれるのに、それを理解していない人達への支援。

声掛け運動というのか、子どもや親を見守る、



特に⑧に賛同します。

大切かなとも思います。町内等の行事等に声を



①②⑤⑦

かけて参加させる。



社会性、学力をつけていくため、学校現場のき連携の大切さ！オール稚内で支援しよう！といめ細やかな対応、少人数学級拡充、稚内市としうところです。

ても是非力を入れて欲しい。



全て。



地域で貧困対策を取り組もうとする事。



貧困の連鎖を断ち切るためのサポート体制や関

ライフステージに応じた支援体制

係機関の連携のシステム作り。



学校から貧困の子ども達を見つける。

58







「必要への不足」が貧困であるという定義が目

放課後、休日の過ごし方というところで、地域の前の子ども達の実情にぴったり合っているよで見守れる場所、子ども達が安心して立ち寄れ

うに思いました。その上でどう皆のために各機る場所が地域にあるといいのかなと思います。

関が役割を発揮して支えていくかが、如何に大

稚内式「小中高大連携あんしん修学資金制度」

切かが分かりました。

「本当の貧困とは？」たくさんあります。是非、皆で力を合わせて実

子どもが家事を中心に行っている家庭もある。

現しよう。

学習については、そうした生活実態に合わせた修学資金、福祉資金貸付金の充実、貸付世帯の個別支援も必要かと思う。中学生は部活もあり税金免除。

次年度からは土曜授業という話も。子ども達の

全て。

心も時間もゆとりが少なくなっていくようです。



全て。



(4) 本シンポジウム全体のご感想や貧困対策全般についてのご意見を記載ください。


貧困問題というのを知ったのは最近であり、私は貧困世帯ではないので、この現状に驚いた。

遠い所から来ていただいた松本先生のお話しも教育問題について、色々と学んできたが、このもう少し深めて聞きたかったです。


貧困という事については関心を持ったので参加させていただいた。様々な人の意見を聞いて、知りたい。また一つ、学校が抱え込む事で市民

貧困について考えているというのがわかり、とはいつまでも学校が中心となって進める事を考ても感動した。

え自立できないでしょう。組織的に進めるなら、ひとり親などへの制度はいろいろあると聞くが、主となるのは主任児童委員、社会教育委員ではその制度が子どもの教育に対して使われているないでしょうか。


色々な分野の人達の話が聞けて良かったです。

いるのであれば、負の連鎖は断ち切れない。

父兄会（PTA）でも、現実として貧困による子ど人々の貧困に対する認識改善を稚内市は検討しも達への影響や実例などを知らせて頂きたいでた方が良い。生活保護やサポートを受ける権利す。
があるという知識の再確認を市民に。稚内市は

本当に貧困なんですか？相対的貧困率の比較をになった。稚内市民全体で、今日の出席率からのか疑問である。生活費についてのみ使われて

少し時間が足りないと感じた。松本教授の話をもっと聞きたかった。
（学ぶ場が必要だった）

この稚内での現状も知る事ができ、とても勉強

時間がもう少しあると良かったな、と感じます。

シンポジストは何だかんだ言っても経済的に困給料は低いが住宅に掛かる金額は高い。住宅の窮していない人達。母子世帯で仕事を掛け持ち

助成等の再検討も必要なのかもしれない。

して生計を立てている母とか、生活保護受給者

貧困問題は確実に金を渡すだけでは解決しないなど貧困の当事者を入れるべき。


内容ばかりでありますが、稚内市に来てとても参加した人の多さから、関心の高さを感じまし思ったのが、親が親でない人が非常に多く憤りた。学生さんも多かったですね。松本先生の話を感じます。金の貧困の問題だけでなく、子どは判り易く、興味をひき更に興味をかき立てらもの心の貧困に金が原因でなっているなら、本れる内容で、もっと学びたいと思いました。企当に悲しい事です。子どものケアと保護者の教業の立場から、というシンポジストが参加する

育がしっかりしているかをチェックし支え合っ事で、「街づくり」の意味が強くなったと思いまて欲しいと思う次第です。私達ができる無料塾

す。
や遠隔などは全力でやっていきたいです。
59

稚内がどのように進めているのかが分かりまし

た。

と思った。



企業の方の発言は行政とは違う視点で良かった。



貴重な時間をありがとうございました。子ども

いてのお話しを聞く事ができて、とても勉強にの貧困も複合的な様に、貧困対策も様々ですがなりました。医療支援相談室についての説明が私達ができるところから一つ一つ進めていきま

個人的には良かったです。松本先生のお話しはしょう。

もっと聞きたかったです。











未就学児の事は全く考えていませんでした。0～というよりは厳しい現実を知り、何とかしなけ

アドバイスしてくるのか・・と考えてしまいま

ればならない、と感じました。このような実態した。

を皆で共有し、皆で取り組める事が大切だと思

松本先生のお話しをもう少し長く聞きたかった。

います。他の地域にも還元できる取り組みにな

各シンポジストの話も、もう少し長く聞きたかればとも思いました。今日はありがとうございった。いいシンポジウムだったので、もう少しました。

時間があっても良かったです。ネットワーク充いいメンバー選定だったと思います。

実。



子どもの貧困情報共有ができて良かった。これ一人で解決できる問題ではないけれど、松本先からの具体的動きが大切だと思う。


感じられる経験がある人生とそうでない人生で

り身近な問題として捉える事ができました。あ事が大切なんだと感じました。知らなかった現

りがとうございました。


ネットワークの強化、企業や経営者の団体の参時間になりました。お忙しい中、本当にありが加が貧困対策に有効に作用していく展望が見え

とうございました。

た。稚内らしい対策のスタートとして有意義な

素晴らしいシンポジウムでした。これまでの取シンポジウムでした。
り組みから、かなり現実に即したものになってシンポジウムでこれだけ沢山の方が関心を持ち、いるのだと思います。参考にさせて頂きます。

集まった事が凄いと思います。シンポジストのありがとうございました。

方もいろんな角度から話せる方を選定してあっ問題点など改善され、安心して住めるふるさとて良かったです。
であって欲しいです。小さな事しかできません

困った時にどこにどう相談すればいいかを日常が、何かできる事があればと思います。ボラン

的に市民に知っておいてもらえたらいいと思い

ティアや何かできると嬉しいですので、そんなます。また、仮にその相談が本職でなくても、次発信もして欲しいです。

の機関につなげていく役割と責任を関係者が持

いざ、貧困対策といっても、何とかしたい人、困

ち合うべきだと思いました。すごく貴重な時間っている人は参加していないのでは？と感じる。

でした。ありがとうございました。


まずは、学ぶことが大切だと思いますが難しい

稚内の現状を知り、子どもの貧困について、よ

なく、自分の立場では何ができるが考えていく
状もたくさん分かり、貧困としっかり向き合う

町皆で連携する事の大切さや企業との連携も産めると大きな力だなと勉強になりました。

は大きく変わる。貧困で大変だと、嘆くだけで

とっても勉強になりました。考えさせられた、幼保に来るまでの子どもや家庭は誰かに相談・生が言われていた通り「誰かに支えられた」と



シンポジストの様々な立場の方からの貧困につ貧困に対し、こうすべきだ、という方針が定まですね。また、これから親になったり社会人にりつつあるので、実際に貧困を防ぐ施策に力をなったりする若い世代が知るべきことだと思い入れていくべきだと思いました。

ます。

もっと松本先生の話を聞きたい。

話された事が実行されたら貧困も無くなるのは、



松本先生のお話しをもう少ししっかり聞きたか

60

ったです。
した。難しいですが。


各関係機関等のネットワークと相談できる場の
確保。





いと思いました。


今回のような会も大切ですが「子どもの貧困」







した。松本先生の話はもっと聞きたかったです。

に良いのではないかな？と思いました。
（イメー

この話は、子どもと携わる先生はしっかり聞いジとしては「まちづくりサロン」のように）まておくべきものだと感じました。そして関係機た、今回のような会を引き続き行うことも期待

関がしっかり手を結んで一つ一つを改善していしたいですし、先述したグループワークを伴う

く地道な取り組みを稚内総ぐるみで行うことがような会の開催を望みます。

必要である事を強く感じました。参加して良か

子どもの貧困に対しとても勉強になりました。

ったです。


話の中に生活保護世帯が多く出てきましたが、していくたいです。貧困でなくしてしまわない

本当に生活保護が貧困なのだろうか？最低生活

ように。

が保障されている。一人で悩まず、関係機関に

子どもの貧困問題はどう解決していけば良いか、

相談し、社会保障を活用して欲しい。社会保障

とても難しい問題だと感じます。子どもの貧困が受けれるのに制度が分からず、活用していな

家庭を目の前にした時に相談できる体制をしっい人が本当に貧困だと思われる。見たら、聞い

かり作る事が大切だと感じました。

たら関係機関に報告義務があると救えると思う。


教員です。目の前の子どもに対応するだけで精自分の担任している学級にも生活保護受給家庭

一杯の日々ですし、大きな流れまでは参加できがあります。学納費などを滞納していても、スませんが、このような機会に勉強していきたい

マホを持たせたり、新しい服、文具などを持ち、と思います。

特に生活困窮者には見えません。多分、生活の貧困はお金だけある、なしではなく時間をかけために必要な食費、水道、学費、電気、ガスなどて子育てする姿勢が求められると思います。限を切り詰めているのだと思います。本当に必要られたお金で、使う優先順位はあると思います。

な部分にお金を使う、という意識、重要性を分子育ては本当にお金をかけないとできないのでからない、知らないのではと思ってしまいます。

しょうか。精神的に豊かな事、家庭（大人）に余是非、与えるだけでなく、その後の支援（使い方

裕が持てる事が求められると考えます。
（お金にの指導、家計のやりくりの仕方）なども力を入換算できないため）

れて欲しいと思います。


松本教授の「貧困」の捉え方の話が、とても分か

貧困の定義が社会的に見てどうであるか、といり易かったです。稚内市全体で取り組む事の”うことなので貧困家庭は多いのではないか。学正しさ”を改めて感じました。我々が向かう方校などでの貧困調査を行い、支援が必要な家庭

向性は間違っていないと自信が持てました。4 人を見つけていく必要がある。
のシンポジストの方々の話も納得のいくことば

今回参加して、現状を知る大切な機会となりまについて、皆で考え、議論できる会もあれば、更少子化ですが子どもは宝です。その宝を大切に

理解していたと思っていましたが、まだまだ甘身の周りに貧困を感じる家庭があります。やはかりでした。現場での大変さを感じました。本

り、日々の生活も大変なようです。心も体も満日は、多くの事を学ばせて頂きました。ありがたすために、立場を越えてこのような話し合い

とうございました。

をし、少しでも解決に向けて動き出せたらと、余裕の無い親と、それに伴う「余裕の無い子ど実現できたらと思いました。
も」を連鎖をしないように、有用感、達成感を与えながら支援していく大切さを改めて痛感しま

知らない事がたくさんありました。具体的な提言もあったので、まず学校の子ども達の様子を61

つかむところから始めたいと思いました。


しい現実があるんだとショックでした。

たくさんの人達が参加していて勇気づけられま

皆で発信していきましょう。

した。子どもが笑顔で毎日楽しく生活できる展

0 歳、1 歳、2 歳の子を持つ親への子育てで今、望が生まれたように感じました。教育長さんの何が大事かという講演会があって欲しい。ゲー

謝辞の中の感想に共感します。また、知らない

ム、スマホ、見通しを持てる子育て、地域とのつことをたくさん学ぶ事ができました。松本先生、

ながり、
家庭の築き方、1 人親にならないために。


シンポジストの皆さん、ありがとうございまし

た。

しい現実を聞き胸が痛みましたが、未成年、住子どもの貧困を街づくりの問題として捉える事。

宅、命を救う事を含めて「オール稚内」で考えてそれは市民が幸せに暮らせる社会を目指すこと

いくという言葉に惹かれました。私のできるこだ、という松本先生のお言葉「なるほど」と納得とは、何だろうかという事を考えなければと思しました。稚内は子育て平和都市宣言をした街

いました。


です。市民として教員として関心を持ち続け、







これまでの「子ども支援」の取り組みは教育関

子ども達が「家ではつらい事もあるけど学校に係者が中心だったと思いますが、企業の方も参来れば楽しい」と思える学校・学級を作ってい加しての「オール稚内」の取り組みが大変素晴きたい。

らしい、実効性のあるものになると思いました。


ひとり親について子育てを稼ぐ事の両方を行わ

経済情勢の悪化や子どもの進学のためなどの理

なければならないため、子育てをサポートする

由で、共働きせざるを得ない家庭も増えており、人がどれ位増えるかが大事である事が分かりま

また、長時間労働やサービス残業、ブラック企した。
「オール稚内」の精神を持って子どもの貧業が問題視される事もありますが、それに伴っ困対策に取り組んでいきたいです。

て、親が子どもと関わる、触れ合う時間や余裕

現状を改善しなければ、街の将来は暗くなりまがなくなり、家庭の教育力が低下していることす。人口減少とこの問題は大きな関係がありまも問題です。企業は、社員を働かせるばかりです。日本人が昔から持っている「おせっかい」

なく、社員の家庭や親がそこにいる将来の働き「でしゃばり」を良質なものにすることが貧困

手をしっかりと教育できるようにして賃金面や問題を解決する第一歩ではないかと思います。

労働時間面をしっかりしてもらいたいし、また、

まずは、楽しく明日も行ってみたい、笑顔のあ

行政機関もそういった指導やチェックをしてもる学校にしなければならないと思いました。2 回らいたい。そういった企業が育てば、保育所不目、3 回目期待します。

足などもなくなり、子育て支援のお金を別の事

内容的とても興味深い話であった。なのでもっに使えるでしょう。
と掘り下げて考えを聞きたいと感じたが、時間

シンポジストに経済界からの方が参加したのはが足りていないのが非常に残念に思う。また、

オール稚内で取り組む意義がうかがえました。

話の中で度々話題となった「小中高大」の連携

今後も教育者だけの動きにならぬように望みまであるが、子どもの世界が広がらず個人の世界す。
が縮小していく危険を持っているのではないか

限られた時間の中で稚内の貧困の実態が少し分と感じた。なので、「稚内で育て働かせる」のでかりました。今後もこの様な会の開催を希望しはなく稚内で育て、どこへ行っても社会生活にます。


困る事のないように力をつけさせるという考え

子どもの事を皆で世話をする。食は基本だ。厳

松本先生より感想で生保の考え方、その家庭のが必要なのではと私は感じた。

仕事収入だけで子どもの事を考えていないのは

子どもの貧困に関わる現場の体験を聞いて、厳事実である。初めて男の子の方も、女の子より62

負担など考えるべきである事を知りました。


え、力になれるように考えていきたい。

知る事、知らせる事の大切さ（情報共有の方法



松本先生の話をもう少し長く聞きたかった。

を考える）一歩的ではなく寄り添うあり方をど

良かったです。

うしていくのかを考えていきたい。



この人数の集まりに驚きました。すごいです。

色々な視点から話を聞く事ができ、勉強になり様々な関係者が集った時にパワーを感じました。


ました。


貧困は貧困だけにとどまらず、社会の中で生き稚内でも困っている子ども達がいる事に驚きまていく子ども達の多くの可能性を損なっているした。どの現場でも悩み対処する方向をどのよ

ことを改めて知りました。連鎖を断ち切るため

うにつなげていくと良いのか、大きな大きな課には、教育、医療等と多くの機関が手を取り合題である事を痛感しました。


い支援していく必要性を大きく感じました。


ないので、社会全体の問題として稚内市の力が事ができ、視野が広がりました。医療、教育現場

問われるところだと思う。そのためにも、行政以外の話がとても新鮮で良かったです。

だけでは進まないので市民の力が必要不可欠だ

貧困について悩み、苦しんでいる子ども達に先

と感じた。


後の取り組みなどが聞けて勉強になりました。

い、素直な気持ちを聞いてあげるべき。まちラ

貧困の連鎖を断ち切るためにと対策会議が持たボの利用、「グングン塾」や「無料塾」の強化。

れていた事や様々な具体策が考えられていた事

貧困家庭といいつつも、自分達の方から周りにに驚くと伴に、もっと身近な問題として捉えて話したがらない方が多いのでは？相談というのいかなくてはならないと感じました。丁度、道か話を聞いてあげ、前向きに歩める様にする。

新でも連載されていて教育に関わるものとしてプライバシーの問題があるでしょうが、子ども関心を持っていたところでしたので、参加しての事、親本人の事等に一歩踏み込んで対応する良かったです。


子どもの貧困というものにあまり実感が湧かな

精神的な面の相談する場（人）を育てる事も大かったのですが、お話しを聞くうちに凄く身近事かな！

なところにあるんだということが実感できまし「子ども」の貧困の原因を追究し、その原因にた。


応じた対策を考える事が必要と思う。家庭の貧困が原因の「子ども」の貧困と、虐待による「子良い意見ばかりで勉強になりました。ありがとうございます。

ども」の貧困では当然対応が異なってくるであろう。虐待（ネグレクト等）もシンポジウムの話

生活保護などの制度を受けられない家庭などに、もう少し向き合っていければと思う。



題として取り上げ、関連させて議論すると良い

オール稚内とあるように提言の中では稚内だかと思う。時間が短かったと思います。開会、中間らこそ言える提言が数多く、賛同できる。一方

報告に 30 分、基調講演 60 分～80 分、シンポジ

で当事者（子ども）の声を救いあげるような仕ウム 60～80 分程度は必要だったのではないで組み作りが必要であり、その部分は弱く感じる。


しょうか。結果的に 30 分延長しましたが。


それぞれの立場からの現状や実態のお話しや今や大学生といった年齢の近い世代との交流を行事も必要と思います。お金の事ばかりでなく、

子どもの貧困のみクリアなどという事はあり得

様々な立場（企業）からの方からお話しを聞く

生方が近づくと難しい事（世代）なので、高校生

色々な分野の方々の現場の話しを聞く事ができ、貧困の定義の核の認識が勉強になった。相談す

稚内市の貧困問題に危機感を持っている事に安る場所の情報を明らかにする大切さ。放課後の心しました。更に対策を進め、より良い社会創

活用の大切さ。
（児童館など）

りを期待しました。私達にできる事は何かを考
63

共生社会の実現は貧困対策の基幹となるものであり、今後は職親会等の支援組織との連携の推進が大切である。
て欲しいです。

子どもの貧困は子どもの問題ではなく大人が解ありがとうございました。

決すべき問題。学校で対象児童生徒にどのよう

貧困の多面性を知る事ができました。ありがとな支援をしていくか考える必要はあるが、保護うございます。中間報告された内容が、これか者ではなく子どもが公平、平等に生活していけらも充実されていきますように。


るかを施策の中で練っていってほしい。（朝食、

シンポジウムの事を知りました。かねてから家貧困と言っても様々な要因（ひとり親、障がい

庭の貧困が子どもの教育、将来にとても関係し等）があることが分かりました。また、100 人にていると感じてました。今日のお話しを聞き自2 人が生活保護という事を考えると、もっと具分のできる事を考えたいと思いました。子ども

体的に施策を早急にとっていく事が必要と感じ

達は私達の将来を本当に背負っていると感じてました。貧困の負の連鎖を止めなくてはと思います。地域で支えていけたらと思います。


ですし、松本先生においては話を聞いてもっとる事を感じました。特にひとり親家庭の支援拡

勉強したいと思いました。母子保健についても

大が大切なのではと思います。稚内市が一体とそうだと気付かされました。こども課、児相のなって取り組んでいくべきであり、この活動が動き、特にこども課と学校の連携の強化した方更に広まって欲しいです。

が良いと思う。ネットワーク会議への参加どう

子どもも家庭も孤立させない地域社会作りが貧ですか。


貧困の子ども達っているのだろうかと思い、今重要だと強く感じました。

回参加させて頂きました。先生達のお話はとて

稚内の現状が知れて良かったです。今後も皆でも貴重でした。一市民でも何か参加できる事が考えていく場がありましたら参加していきたい

あれば、市の広報誌でもいいので発信して頂けと思います。

たらと思います。
（大学は遠いので文化センター

困難で今後、重要となる課題と感じました。教でやって下さい。
）


必要ではないかと感じました。

貧困者に貸し付けと言っても、卒業後に債務を負わせる事に問題がある。給付制度の変更



貧困（子ども）に対して必要な支援は十分にすたくさんの大人が参加しました。これからもべきだと思います。ただし、給食費の不払い（払個々が真剣に考え、取り組んでいくことを願いえるのに）や、生活保護費の不正受給等についます。
ては、そのような事があった場合どうするので



TV では見聞きした事がありましたが、稚内でもの様な会を重ねて、地域の輪を広げていく事が育、福祉関係者以外にも経済界も含めて支援が

シンポジストの方、皆さんの話とても良かった

子どもだけでなく親、家庭への支援が必要であ

困対策につながるように感じました。今後もこ

今回、大学に貼ってあるポスターを見て、この夕食が満足にあたらない子へのフォローなど）ました。ありがとうございました。


また、このようなシンポジウムを定期的に設け松本先生の講話をもっと長く聞きたかった。全

しょうか？こうしたところをきちんとしないと体的に時間が少ないと思います。またの開催を無暗に費用が増大すると思います。

希望します。


個々で考えると（子どもと親）色々な支援が出

医療は子どもにとって重要な役割を担っているやすいと思いますが、家族、世帯と考えると大のだと感じました。医療を受けたくても受けらきな問題となり、難しい。活用できる支援を知れない子どもがいる事を知り、とてもショック

らない親も多く、どのように知ってもらうかもを受けました。小中高大のネットワークがある必要。

といっても、そのネットワークの意義等は各家64

庭に届いていないのでは。まだ埋れている家庭はこういう場でないと分からないと思いました。
があります。


18 提言では学習面と関係機関との連携が大きくっていると思います。
（様々な実情をみて） し

取り上げられているが、その児童が所属する世かし、どこに相談したらいいのか、どうしたら帯への支援がない。アホな親を指導する事は、いいのかが分からないまま、時間だけが流れてより困難と思われるが、アホな家庭で育つ児童

いってしまう事もあります。相談の入口をどこはアホになるのでアホな親への強力な「洗脳」にしたら良いのか、シンプルな入口から、どうが必要になるのではないでしょうか？

支援してくかのネットワーク作りをしていける

生保をはじめとして、お金のかかる事（市役所と良いと思いました。


等お金を出す側）については、こちらから言わ支援をしたいという思いは、たくさんの人が持

稚内市が現段階で可能な貧困対策や合理的配慮

ないと、こういう支援がありますよとは教えてが、どの程度のものかが不明。そうした提言やくれないですよね。知らない人もたくさんいま

説明がない中では、現実的なサポートができな

す。少子化の今、全ての子ども達が幸せになれ

いと思う。市全体も財政的に豊かとは思えませ

る社会を作りたいですね。市民レベルでお手伝ん。先月の市連Ｐの教育講演会でのお話しも大いできる事はないのでしょうか？もっと時間が切かと思います。子ども達が自信で生き抜く力

欲しかったです、文化センターでやれません

をどう育て、そのための環境をどう整えるかもか？大学だと交通手段が不便です。

考えていきたい。


子ども 1 人を大学まで通わせる為に、うん千万。

小学校サイドから児童をその家庭の課題を見取

この額を聞いただけで貧困の家庭にまかなえるっていきたいと思います。相談相手でいられるとは、到底無理だと思うし、貧困ではなくてもように頑張ります。

厳しい事だと思う。稚内市の貧困の具体的状況

65

3 平成27年度稚内市子どもの貧困対策プロジェクト会議 (1)会議の手引き「子どもの貧困対策の推進に関する法律」が成立
平成 25 年 6 月、
「子どもの貧困対策の推進に関する法律」が国会で成立しました。国及び地方公共団
体は、教育支援・生活支援・保護者に対する就労支援・経済的支援・調査研究のための施策を講じる責任があると定められました。貧困対策に取り組む法的根拠ができたことは、大きな前進です。
「子どもの約 6 人に 1 人、貧困率 16.3％と過去最悪を記録する深刻な問題」
この問題に対して、稚内の街では何ができるのでしょうか。
そのために、私たち教育・福祉・医療関係者は何ができるでしょうか。

子どもの貧困率とは【説明①】
経済協力開発機構（OECD）の作成基準に基づき平均的な可処分所得（いわゆる手取り収入）の半分を貧困線とし、それを下回る世帯にいる 18 歳未満の割合を示す。厚生労働省の国民生活基礎調査によると、2012 年の貧困線は 122 万円で、子どもの貧困率は過去最悪の16.3％（およそ 6 人に 1 人）だった。都道府県別データは算出していない。
【説明②】
世帯の年間収入から税金や社会保険料を引いた「実際に使える金額」（等価可処分所得）について、中央値の 50％を基準として、それ以下の世帯の人々の割合を相対的貧困率といい、その世帯で暮らす 17 歳以下の子どもの割合を「子どもの貧困率」という。

子どもの貧困対策とは【説明①】
生活が苦しい家庭の子どもを支える「子どもの貧困対策の推進に関する法律」が 2014 年
1 月に施行され、政府は同年 8 月に必要な施策をまとめた大綱を決定。大学や専門学校での奨学金拡充、学校を拠点にした福祉との連携、親の就労支援などを盛り込んだ。今年 4 月には財界、労働組合、地方自治体などの代表が参加し、首相官邸で国民運動の発起人集会を開催。民間資金を活用した基金の創設などを決めた。

稚内の子どもの貧困の実態から・電気が止まって、ローソクの夜を何日も・修学旅行に行けなかった高校生
・高校に合格したが入学金を用意できない・給食のない夏休み、健康が心配
66

・家の中がぐちゃぐちゃ、勉強できる机もない
・父親が病気で会社退職、母親も病気、暗い生活
・母親一人で朝から晩まで働き、子どもは一人ぼっち
・若年妊娠、母親も若年妊娠
貧困が子どもに及ぼす影響
子どもの貧困をもっとも身近に感じるのは、学校です。
学校教育は、子どもたちをよく知った上で、教育活動を行わなければなりません。
子どもの思いや願いと共に、その家庭環境や生活背景を知ることがとても大切です。
そのためには、すべての教職員が組織的に子どもの状況を把握することが求められます。
同時に、場合によっては、福祉や医療などの外部機関との連携が必要になります。
これらの対応を可能にするには、教育を軸にした校種間の一貫体制とそれを横に広げた地域ネット
ワークの充実が必要です。また、教育・福祉・医療の日常の連携体制も必要です。
【説明①】

貧

困

・生活費のひっ迫
・DV や虐待・保護者が子どもの学習に関われない・ロールモデルの不在・教育費の不足
・学習場所の欠如
・文化的体験の乏しさ
・自尊感情の低下
・将来への展望が持てない・意欲の喪失・学力が定着しない・社会的孤立
文部科学省がお茶の水女子大学に委託した研究「家庭背景と子どもの学力等の関係」（平成 20 年度）では、家庭の経済状況と学力との間に相関関係があることが明らかになっています。家庭の収入の格差が、子どもの教育機会の格差につながっています。

【説明②】

67

子どもの貧困を断ち切るための－稚内の街づくりの理念－
全国でも、地方でも、「子どもの貧困」を断ち切る検討が急速に広がっています。
稚内においては、貧困状態にある市民を今すぐ救済するには手立てと時間が必要です。国の財政援助の見通しや稚内市としての検討も必要です。
しかし、子どもの貧困の連鎖を防ぐことの一点で稚内市民が力合わせをすることは、今すぐにでも可能です。そのための調査と研究に取り組みます。取り組みを通じて豊かな街づくりをすすめましょう。
(1) 稚内では『子どもの貧困の連鎖』を『市民ぐるみの支援の連鎖と蓄積』で断ち切ることができる
可能性があります。
(2) 貧困要因は『複合的』で『即効薬』はありません。しかし、関係者や関係機関が相互に連携して支援目標と支援体制を整備して共同するなら、『重層的』な支援体制を確立できる可能性があります。
(3) 稚内市は『子育て平和都市宣言の街』です。市長を先頭に、教育委員会が中心となり、関係機関・団体が協力するなら、中学校区単位に子どもを支援し、親を激励し、生きる力を育むネットワークと一人ひとりを支援する『サポート活動』を育てる可能性があります。
子どもの貧困を断ち切るための－三つの視点－
稚内では中学校区を単位に「教育の地域センター」にしようと努力してきた取り組みの歴史と財産があります。
『市民ぐるみの子育て運動』で育まれてきた『子ども支援ネットワーク』です。子どもの貧困
問題も、この取り組みの財産を活かした視点で具体化することが大切です。
(1) 稚内の小中高大の一貫体制と連携体制を強め、学校の連携体制が子どもの貧困セーフティーネット
の軸になるように決意し、具体策を検討しましょう。
(2) 中学校区単位の『子ども支援ネットワーク』の良さを活かし、子ども支援・親支援のできる「ワンストップ」型の取り組み構想をつくりましょう。
(3) 貧困の問題は、子ども・学校・家庭だけでは解決できません。福祉行政や医療行政、さらには地元企業と一緒になって、制度の縦割りを超えて力合わせができるような稚内型の『関係機関の連携システム』を創りましょう。
「子どもの貧困対策プロジェクト会議」は、その先駆けでもあります。
子どもの貧困を断ち切るための－プロジェクト会議の具体的目標－(1) プロジェクト会議は、四つのチームに分かれて運営します。さらに二つの特別チーム（シンポジ
ウム・研究紀要）をつくります。
チーム会議では責任者・副責任者を決めたうえで、稚内の『貧困事例』を共有し、次の項目を参考に効果的な支援のあり方や支援内容等についてチームとしての意見を出し合います。

68

● 学習支援

わかる授業・楽しい学校、放課後学習、土曜授業、スクールソーシャルワーカー（SSW）
・スクールカウンセラ
ー（SC）、特別支援教育支援員等の配置による支援体制、ひとり親家庭等への学習支援、高校中退者への支援の充実、不登校生への支援、奨学金制度の充実、キャリア教育の充実、教師研修支援充実● 生活支援子どもの居場所づくり、学校別・地域別学童保育体制・生活困窮者への地域別（包括的）支援体制・ひとり親家庭等への子育て支援の充実、給食費・医療費・修学旅行費用への負担軽減、高校・大学授業料の負担軽減措
置の充実、個別的子ども支援・サポート活動の充実、ブロック別ネットワークの充実、コーディネーターの配置による子ども支援の充実● 保護者の就労支援

一般就労困難な生活困窮者への就労支援、保護者への子育てサポート支援体制の充実、子育てお友
達づくりからの支援体制、就労支援につなげる連携体制の充実、地域ネットワークの情報共有のシ
ステム体制の充実● 一般就労小学校・中学校段階でのキャリア教育の検討、高校段階での進路指導充実、大学での就職開拓、企業の人材受
け入れシステム検討、「働きながら学べる定時制」生徒への就労支援、高校卒業後の地元進学率の向上と支援
措置● 経済的支援

保育料・子どもの医療費の負担軽減、経済的理由による就学が困難な高校授業料の減免措置、高校就学支援金の支給、高校生奨学金の支給、稚内北星学園大学奨学金の支給● 市民合意づくり

校長会・教頭会・職員団体・PTA 等の教育関係団体の共通理解、稚内市子育て推進協議会・各地区子育て推進協議会や子育て連絡会での共通理解、教育研究所・教育相談所等の教育関係機関の共通理解、
福祉・医療機関の共通理解に関する特別の手立て
各地区の『子ども支援ネットワーク』における共通理解、各学校・PTA での教職員・保護者の学び合い、シンポジウムの開催や講演会、学習会や交流会の開催● 調査研究活動

何よりも「稚内市子どもの貧困対策本部会議」
・「稚内市子どもの貧困対策プロジェクト会議」の取り組みのまとめや取材、実践研究の分析や評価、各種支援の実態調査や行政への調査資料の提出依頼、全国的視野から見た稚内市の取り組みの良さや不十分さの検討・評価

プロジェクト会議は、延べ三回（6/30・7/28・8/20）の会議を経て、最終的に『提言案』（来年 1 月
26 日予定）をまとめます。提言作成委員は、各チームから選出します。
(3) 11 月 24 日(火)には『子どもの貧困対策市民シンポジウム』を開催する計画です。
シンポジウムの企画は、特別チームの検討を経て、第 2 回子どもの貧困対策プロジェクト会議で具体案を明らかにします。
(4) こうした取り組みは、住みよい街づくりの模索と実践の分野でもあります。
記録化と教訓化を中心にした「研究紀要」（3/22 発行予定）を作成して、今後の取り組みに活かします。

69

3 平成27年度稚内市子どもの貧困対策プロジェクト会議 (2)組織構成

子どもの貧困対策プロジェクト会議 地区別チーム構成
所属

役職

北地区子ども支援ネットワーク

北
地
区

南
地
区

東
地
区

潮
見
が
丘
地
区

氏名

備考

事務局長

吉﨑

健一

責任者

稚内高等学校（定時制）

教頭

山田

仁樹

副責任者

稚内大谷高等学校

教頭

越後屋

亨

稚内市建設産業部水産商工課

課長

中村

清司

南地区子育て支援ネットワーク

事務局長

飯田

光

自立生活支援センター

センター長

大形

益己

市立稚内病院医療支援相談室

医療ＳＷ

中村

喜人

稚内市生活福祉部社会福祉課

課長

青山

等

東地区子育て支援ネットワーク

事務局長

林

智宏

稚内市教育相談所

所長

加藤

良平

稚内市教育委員会社会教育課

課長

藤原

淳

稚内市生活福祉部健康推進課

課長

細川

早苗

副責任者

潮見が丘地区児童生徒支援ネットワーク

事務局長

菅野

剛

責任者

稚内市民生児童委員連絡協議会

事務局

中野

智彦

稚内高等学校（全日制）

教頭

三浦

眞児

稚内北星学園大学

准教授

若原

幸範

稚内市教育委員会こども課

課長

川田

智之

副責任者

責任者

責任者

副責任者

子どもの貧困対策プロジェクト会議 特別チーム
所属

シ
ン
チ ポ
ー ジ
ム
ウ
ム
チ 研
ー 究
ム 紀
要

役職

氏名

備考

稚内市教育相談所

所長

加藤

良平

稚内市教育相談所

SSW

熱海

早苗

稚内市教育相談所

SSW

福本

直子

稚内北星学園大学

准教授

若原

幸範

稚内市適応指導教室

室長

曽我部

藤夫

稚内北星学園大学

講師

米津

直希

70

3 平成27年度稚内市子どもの貧困対策プロジェクト会議 (3)議事録
第 2 回子ども貧困対策プロジェクト会議（2015.6.30）～地区別・特別チーム協議の記録～【東地区】


出席者の職種から、保健、学校教育、社会教育の分野での協議をした。



就学前では、親子共々安心して生活できることが重要。妊娠した母親の支援、ひとり親の問題等々、就学前の子どもの安心・安全は大切。



学校教育では、豊かな心を育むという点で地域ネットワーク、小中連携（幼保・小の連携では不十分な面はあるが）、関係者連携は重要。子育てファイルの活用も。



社会教育では、子育て連協の活動、中学校区ネットワークは重要。学校以外の居場所や中学校卒業後の居場所づくりが極めて大切。関係機関の連携や様々な人材の活用を考えていくべき。

【北地区】


就労支援のあり方を検討する必要がある。季節労働者の通年雇用等。



貧困の解決に向けて、「毎日通って働く」ということが崩れている状況、生活保護で働くことの大変さを感じないこと等ハードルは多いが、本人と保護者の支援が重要。



このような若者たちに手が届くような支援、教育の力が重要。

【南地区】


貧困の連鎖を断ち切るためのネットワークがあり、やりやすい。



連携では、様々な職種の役割がある。不登校やネグレクト等では家庭に入って情報を得ることのできる民生児童委員。



教員の役割は極めて重要。多忙化の課題があり、貧困プロジェクトの受け止めは大変さはあるが、市民全体の視点で考えていくことが大切。子どもの事例では、親との信頼関係を築き、親を激励する視点も大切にすべき。



子どもの貧困を考えるとき、（現在の）制度をしっかり見ていくことが大切。

【潮見が丘地区】


実態の共有、支援のあり方ということで 2 点から協議した。

「生活力」がやせ細っている。経済的な面だけでなく、この支援をどうするかが重要。



就労後の「リタイア」の問題、中途退学した場合の支援、継続した支援はあるのか。

「仕事を途中でやめる」「生活保護を受けるから（仕事は）いいんだ」という狭い職業感が貧困を増殖させている。小中高のキャリア教育が重要だ。



学校はアンテナを高くして情報を共通にすることが大切。稚内にはこれがある。

【シンポジウムチーム】


資料に基づき、具体的なシンポジウムの展開、シンポジスト等について説明・報告。

【研究紀要チーム】


資料に基づき、発刊が 3 月予定で、期間があることもあり原々案として概要を説明。

教育長のまとめ

この問題で支援・援助をいただく松本伊智朗教授（北海道大学）に会った。「子どもの貧困問題では、
国から都道府県へ。道からも相談が来ている。市町村の取り組みを期待している。」との話。
71



盛んに言われている新自由主義には疑問も感じる。機会の均等ではなく、この問題では結果の平等が求められている。我々に何が出来るのかを考えたい。



この問題では、正面から議論を進めている街（稚内市は）だと自負している。行政としても力を発揮したい。

第 3 回子ども貧困対策プロジェクト会議（2015.8.20）
教育長挨拶


地区別チーム提言から全体提言へ移行する重要な会議。



幼から大までの連携を土台に、稚内で子どもの貧困を考える方針を持つことが重要だと考えている。
ご協力をいただきたい。

【北地区チーム】「貧困の連鎖を断ち切り、夢と希望を持てる稚内市に」
「教育」「福祉」「就労」3 側面から、相互に深め合い、提言の柱に。



地域連携を活かしたキャリア教育が重要（教育）、官民による住環境の整備が重要（福祉）、稚内の子育ての特徴を活かした企業ネットワークが大切（就労）が主な内容。

【南地区チーム】「積極的に受け止め、実践につなげる」


プロジェクト会議の手引きを積極的に受け止め、実践につなげていくことを確認。



長年の「子育てネット」は他にない財産、貧困問題を市民ぐるみで取り組むことは可能。「学校連携体制は貧困セーフティーネットの軸」となるの自覚が大切。

【東地区チーム】「総力を挙げた取り組みを」「福祉」「学校教育」「社会教育」の切り口から。「子どもの居場所づくり」「孤育てさせない街づくり」をキーワードに協議を進めた。



子どもの貧困、連鎖を断ち切るためには「縦・横・ななめ」のつながりが重要。

【潮見が丘地区チーム】「ネットワークの機能を充実させ貧困問題の解決を」

子どもたちの状況（幼から大まで）をつかむことがまず重要。アンテナを高くして、情報を共有することが大切。横の連携が益々重要に。



経済的自立が「貧困の連鎖」を断ち切ることに。それが安心できる街づくりそのもの。

【シンポジウムチーム】
目的、内容、流れと併せて、シンポジストの 5 名の報告。


今回の会議に出席の 3 名（櫻井紀之氏、佐々木康氏、長谷川裕之氏）の紹介。

【研究紀要チーム】


原々案として研究紀要の内容を説明。

本部役員から山下優（稚内大谷高校長）


各提言が多岐にわたり、心強く感じた。



大変な思いで稚内で子育てをしているのを感じている。様々な連携、特に教育現場と行政との関係は重要だ。この問題を考えるとき稚内の体制が重要になるだろう。
72斉藤吉広（稚内北星学園大学学部長）


震災義援金を届けにネパールに行って子どもの実態を見てきた。今後の取り組みで稚内の子どもの状況も明らかになってほしい。



教育長からもあったが、幼・小・中・高・大の連携で、具体的に大学として何をすれば良いのか、考えていきたい。

糀屋義明（稚内市社会福祉協議会事務局長）


社会福祉協議会は地域とのつながりが深い。生活困窮者にどう寄り添っていくか、距離感が難しい。



貧困の脱却に向けて何をやらなければならないのか、目標を持つことも重要では。

教育長まとめ

それぞれの提言に心からお礼を。



教育のトップにいて、行政の果たす役割は大きい、特に地方では。市として大胆にやっていきたい。



子どもにとって、身近な教員（学校）のスキルを磨くことは重要だ。学校・家庭・地域・行政の稚内の連携を活かしてみんなで考え、みんでやっていきたい。



今後のシンポジウムや研究紀要でさらに学習を深めていきたい。

子どもの貧困問題シンポジウム打ち合わせ (2015.9.29)
教育長挨拶

今回の会議は、シンポジウムの打ち合わせと同時に、提言案についての検討もあり内容の濃い会議になるだろう。多忙な中、会議への出席に感謝したい。



学校が中心となり、地域の連携という土台・土壌があっての提言になっている。行政の立場では、ハードルが高いようにも感じるが。



シンポジウムは、市民が子どもの貧困を考える機会になれば良いと考えている。実り多い会議になることを願っている。

◇会議の進め方について

説明／平間信雄

会議の進め方と併せて、政府、北海道の子どもの貧困に関する状況を資料に基づき説明。


政府の第三回子ども貧困対策会議（8 月 28 日）の関係資料の紹介



北海道子ども貧困対策推進計画素案の概要◇シンポジウムに向けた取り組みについて

説明／加藤良平「子どもの貧困シンポジウム開催にあたって」に基づき、取り組む意義、本日確かめ合いたいこと、これからのことについての提起などがあった。
◇中間報告の原々案について

説明／吉﨑健一「子ども達の貧困の連鎖を断ち切る『学び』と『地域ネット』の充実を｣(稚内市子どもの貧困対策に関する提言《中間報告案》）について説明。

73

【南地区チーム】


シンポジウムについては、現場は多忙であるが教職員の参加を期待したい。そこで教師に元気になっ
てほしい。



提言については、文言が整理されており、子どもと向き合ううえで、関係者と連携して、貧困を解消していく方向が明らかになっているように思う。少しずつ先が見えてきたように感じる。

【潮見が丘地区チーム】


プレシンポジウム（大学の授業、町内会、学校などで）を行いながら、シンポジウムの成功に向けて取り組みを進めることも考えられる。



潮見が丘地区は、幼保・小・中・高・大が揃っている地区。連携ではモデル地区となりたい。こどもクリニックはぐもあり、医療面からも。



稚内らしい提言で、全体の理念がしっかりしている。具体的提言については検討も必要だろう。

【東地区チーム】


シンポジウムはやはり人（たくさんの参加）だろう。より広く、より多くという観点では、学校以外の方々の参加が大事だろう。



提言は、丁寧にまとまっている。ネットワーク、つながりの重要性は明らか。ただ、ネットワークについては、個に頼るのではなく組織として関わることが大切。その意味で公的な場所は重要だ。

【北地区チーム】


提言は完成されているように思う。



提言の内容について、重点施策のネットワークの横の連携は重要だ。高校間の連携など。具体的提言
事項のコーディネーターの配置はもっともだ。また、「小中高連携あんしん修学資金制度」のような具体的な物も重要だ。

第 4 回子ども貧困対策プロジェクト会議（2016.2.25）
教育長挨拶

稚内北星学園大での「子どもの貧困対策市民シンポジウム」には、200 名を超える参加があり、アンケートからも子どもたちへの思いや関心が伝わり大きな成果があった。



先日の第 3 回子どもの貧困対策本部会議でも、幼から大までの連携した取り組みを継続することを確かめ合った。



予算の執行について様々な意見があるが、子どもたちのために連携して、提言にそって具現化に向けてやっていきたい。ご協力をお願いしたい。

研究・協議
1.

「平成 28 年度子どもの貧困問題取組方針」について、平間信雄アドバイザーから説明があった。

2.

「『提言 18 項目』練り上げワークシート」を使っての協議について、吉﨑健一先生から説明があり、各チームでの検討協議を経て、全体会で報告された。

【北地区チーム】


ランクづけは難しいが、まずは①の連携だろう。地域連携、学校を開くことも重要だ。

⑬の支援も重要だ。資格取得で経済的な問題が起こった例も身近にあり切実だ。
74

⑨の連携会議の立ち上げ、幼から大までの連携、情報交換することも重要。

⑭⑩など、学び直しの支援、⑫の拡充により、子育ての充実を考えたい。

【南地区チーム】
②⑦での SSW、SC の充実が重要だ。現在の勤務は極めて多忙。相談体制の充実を。



次は⑬の稚内式「あんしん修学資金制度」だろう。

④のネットワークのための研修や⑯のアンケートで子どもの実態把握も大切だ。

（中学校区のランク）⑩のコーディネーターの配置は新しい取り組みで期待したい。

（財政考慮のランク）⑬②⑭。⑭では市の行政側として対応が可能では。

【潮見が丘地区チーム】
（切実度別ランク）⑭、②、⑬、①⑨、⑮になるだろうか。

（中学校区のランク）⑨、⑦、⑪になるだろう。



経済的支援には、生活の支援と学びの支援があるが、まずは生活支援だ。⑭は重要。



SSW、SC の充実は重要。養成も含めて。連携会議の立ち上げ、学び合いは大事だ。

【東地区チーム】
高校、定時制で辞めてしまった子のことを考えると、⑪は切実なこと。



SSW、SC の充実は重要。現在は実質ボランティアになっている。⑦に基づく支援体制の充実は大切だ。
②の取り組みと合せて。

④の研修も必要だ。学校の先生も含めて。



保護者にとって、細かな相談ができていない状況。⑤の相談体制の充実も大切なこと。

3.

研究紀要作成責任者の若原幸範准教授から、「わっかないの子ども・若者」について説明・報告があった。

4.

平間信雄アドバイザーから、平成 27 年度は本日で終了。平成 28 年度は再度の委嘱となるが、継続してほしい。新たな役割の発揮で頑張ってほしい。

教育長総括


本日協議いただいたことの具現化には、財源が必要。行政として、子どもの貧困対策で、できるもの、
できないもの、何をやるべきかを、みんなで納得してやっていきたい。



今後も引き続きご協力をいただきたい。

75

3 平成27年度稚内市子どもの貧困対策会議 (4)資料集

稚内プレス（2015 年 12 月 24 日）

北海道新聞（2015 年 12 月 25 日）

76日刊宗谷（2015 年 12 月 25 日）

77日刊宗谷（2016 年 5 月 25 日）

78

第Ⅱ部
【レポート集】

わっかないの子ども・若者1 稚内の子どもたち～幼稚園・保育所・小学校・中学校(1)

乳幼児の育ちと保育所・幼稚園の役割
稚内幼稚園 園長 竹田 俊成
乳幼児の育ちと保育所・幼稚園の役割

めていきながら 不安や心配にも寄り添い、親と親

子どもは生まれてからすぐに家庭という最小の集がお互いに育つ関係の場でなければならないと思い団に受け入れられ、幼稚園や保育園に行き 小学ます。

校、中学校、高校、大学そして実社会へとそれぞれ子どもの育ちを考えるの社会の段階に適応しながら育っていきます。
子どもの育ちの、スタート地点として乳幼児期の社会状況の変化から、家庭の中での子育ての苦労育ちがあります。

が増えてきています。

その育つ過程の一段階から 自分で考え、自分で・ 仕事と子育てを両立させる大変さを感じてい判断して、自分で問題解決ができて、自分で責任をる。
（時間がない、低所得であるため子どもへの持つことができるように育つまで、ずっと大人にな

関わりのゆとりがない、しっかり生活設計がでるまでつながっている育ちの重要な第一歩だと位置きないなど）

づけています。

・ 自分はきちんと子育てができていないので「生活習慣の形式」「知的な発達」「感情の発達」

は・・と不安を感じている。

「言語的な発達」「身体的運動的発達」と育ちの課

・ スマホなどのニューメディアに触れさせてい題があります。

る。また、子守りをさせている。（親自身が依存

一人ひとりが大切にされ、その発達に合わせて丁

している。
）

寧に育てられることにより仲間関係の意識も発達・・・など、まだまだたくさんありますが、家庭のし、集団生活への習慣化へつながっていきます。

存在を抜きにしての幼児教育は考えられません。

その集団の中で、遊びを通して子どもは育ちま

直接会って行うコミュニケーションが、保護者やす。

子どもたちを育てることができるのです。生活リズ

安心して過ごすことができる信頼感のある場所がムを整えて、園に毎日通うことが 健康で元気な子

幼稚園、保育園なのです。

どもの基礎になることでしょう。そして、遊びを通して仲間と触れ合い、育ち合いつながり合う保育を保護者会の役割

実践していくことが大切だと思います。

地域や家庭における人間関係のつながりを深める
ために、子育てに悩む保護者と保育者が共に育つ関《参考資料》係を築いてしっかり信頼関係をつなげていく事が大

切だと思います。

吉本和子『幼児保育―子どもが主体的に遊ぶために』エイデル研究所、2003 年。

保護者会の活動をより良く進めるために、園や保育者が安心できる場や人であると感じられる雰囲気をつくり、子どもと一緒に楽しく遊ぶことや、子どもの姿について理解し合いコミュニケーションを深81

1 稚内の子どもたち～幼稚園・保育所・小学校・中学校(2)

子どもが伸びるとき（小学校編） ①

稚内の子どもを取り巻く環境
潮見が丘小学校 校長 大島 朗
今日「子どもの貧困」「児童虐待」「家族殺傷事件」「会話のテンポ、リズムが合わず、取り残されてしまなど、子どもを取り巻く環境の悪化は、子どもたちのう」「豊かに成長・発達する」保障を阻害する危機的状況

子どもたちの背景にある家庭環境や人間関係を乗を招いています。特に近年、稚内においてもシングル

り越えて、毎日意欲的に登校することは、簡単なこと

ファミリーの増加や子育て家庭の経済的困難は、就ではありません。成長とは、発達課題を解決していく

学援助制度受給率にも明確に表れています。経済的ことですが、成長のための場となるようサポートを

格差と子どもの貧困は、子どもの生きづらさとなっする必要があります。一人ひとりの子どもに寄り添て表れています。同時に、大人社会の疲弊が、子ども

い、ポジティブな人間関係をつくるための具体的なたちの人間関係づくりにも影響を与えています。30

手立てを講じる必要があります。そのような関係が年以上続いている「子育て運動」を基本に、子どもたなくなった時に、不登校や非行、いじめの問題が出現

ちを取り巻く環境をより良くしていくための大人のするものです。今の子どもたちには、人との関係性を知恵の出し合いが求められています。

築ける人間へ成長させることが求められています。
そのためには、信頼できる大人が身近にいて、学習・ゲーム・ネット・スマホに熱中する子どもたち相談できる機会を積み重ねることで自己肯定感を高

どの子も健やかに育ってほしい。それが大人みん

め、社会性を獲得させることです。

なの共通の願いです。その中で、子どもたちの生活の自立の力を子どもたちに中に入り込んでいる「ゲーム・ネット・スマホ」等の弊害が、子どもの心や体・知育の発達に影響を与えて子どもは必ず社会に巣立っていきます。その時に、います。特に、ゲームやスマホの使用時間が子どもた

助けてくれる人が傍にいなくなった後でも一人ででちの生活時間の多くを占めていることが課題となっきる力をつけておいてやるのが、大人の責任です。基てきています。ゲームやスマホを使用する時間が増

礎学力も、基本的な生活習慣や学習習慣も、道徳性やえれば増えるほど、勉強をする時間が減ります。スマ

体力や社会性も、すべてはそのためのものです。そうホの使用が長時間になればなるほど成績が下がるこ

した力を伸ばしつつ、大人の目で見守り、「自分でやとがわかっています。
（全国学力・学習状況調査の結る」練習を積ませるのが、学校や家庭、地域社会の役

果より）また長時間使用すると睡眠時間が減ってき割です。子どもたちにとって、外から強いられて何かます。そうなると、脳の機能が落ち、記憶力が落ちまをするのではなく、自らの内なる力によって行動です。その点でも、学力は間違いなく低下することにな

きるようにすることが子どもたちの将来に必要なこります。

とです。その際に大事なことは、困ったときに仲間に助けを求めたり相談できることです。人と人とが力人との関係性が築けなくなってきている子どもたち

合わせをすることの心地よさを豊かに経験させるこ「相手に合わせないため、会話がかみ合わない」とが今求められています。

「友達の気持ちを察して配慮することができない」

82

1 稚内の子どもたち～幼稚園・保育所・小学校・中学校(2)

子どもが伸びるとき（小学校編） ②「確かな学力」を育むために
稚内港小学校 前校長 菅野 洋子「学力は生きる力、そして未来を切り拓くために点を確かめる「三期五分節で学級経営を振り返る」取

必要な力である」ということが、どの小中学校でも合り組みは市内の多くの学校で採用されています。運い言葉となっています。子どもの目が輝く授業をつ

動会や学芸会で友達のがんばりを見つけ讃え合う、

くり出すこと、「できた」「わかった」の声が響き合う

困難な課題に対して一緒にがんばろうと激励し合う、授業の実現は学校にとって不易の目標です。この目メッセージを書いて贈り合う活動が学年を越え全校標の達成のために、授業研究を主体とした研究活動で取り組まれている例もあります。

が各学校で、稚内市教育研究会で、管内教育連携会議

子どもを見守る多くの目を活かしながら、担任はで時と場を変えて継続して行われてきました。

一人ひとりの児童生徒にふさわしい手立てを考え実行しつつ、学級全体の伸張も目指します。それは出会

稚内市の小学生の学力の現状と授業改善

いの瞬間からきめ細かく続けられる営みとなります。

全国学力・学習状況調査の結果から稚内の子ども「教室はまちがうところだ。まちがいは深い理解たちの学力状況を見ると、基礎基本の定着ではじわを生み出すもととなる。まちがいは恥ずかしくない。

じわと伸びてきていると言えます。しかしながら、ま

だけど、まちがいをそのままにしておくことはよくだ十分とは言えず、知識や技能の活用、教科に応じたない。」

思考の面でも伸びが期待されます。

このような学級としての基盤をつくることが学力

そうした子どもの現状を打開するために、平成 27

づくりのために求められています。

年度に「稚内市学力向上プロジェクト会議」が校長会の呼びかけで趣旨に賛同する関係団体によって結成

学級づくりを支える学校経営、小中連携、家庭されました。その中でも「授業改善」についての検討との連携をより強固にが開始されています。その観点は、授業のあり方を

学級内の人間関係が安定し好意的なものであるよ「点数をあげるために」見直すということではなく、う、学級を支える視点から教職員は担任をサポート「生きる力である学力をつけるために授業はどうあ

していくことが大切です。特に養護教諭、TT 教諭、るべきか」です。

支援員などからの個別の情報は有効に使われるべきです。そのためには「全校教職員ですべての子どもを

学力をつける教育活動を支える学級づくり育てる」という発想が必要です。また、学級、学校が学級への所属感がある(自分の居場所がある)、困難

何を大切にしているか、それを家庭に知らせて協力に対しては支え合い、喜びを分かち合える仲間がいをあおぐ、この努力は不可欠であり、学級通信など積る、このような学級が子どもの自己肯定感、自己有用

極的に発信されています。また、学校間連携での重点感を育てます。

は学校や学級で大切にすべき価値の共有であること

担任は 4 月の出会いを大切にし、子どもの思いをが望まれています。

くみ取りながら励まし合って向かう姿を「目標」として明確にして学級経営を進めます。学校全体の大きな行事を成長の大きな「節目」と見なし、学級の到達83

1 稚内の子どもたち～幼稚園・保育所・小学校・中学校(2)

子どもが伸びるとき（小学校編） ③

やりがいと励ましの中で、育ち合う子どもたち
稚内東小学校 校長 鎌田 正之
南中ソーラン全国交流祭

学校行事の場にも多くの保護者や家族、地域の方々が平成 27 年 8 月 22 日、第 3 回南中ソーラン全国交流祭

会場に足を運び、大きな声援や拍手を送ってくれていまが北防波堤ドーム公園で開かれました。市内のすべてのす。そうした中で、稚内の小学生は、やりがいや励まし

小学校・中学校が参加し、稚内の郷土芸能である南中ソの温かさを感じ、人間的に育ち合っているのです。

ーランが各校の装いで次々と披露されました。会場には、保護者はもとより多くの市民がつめかけ、小中学校生のスクールガードさんの見守り、地域の励ましの

力強い踊り・一生懸命な姿に熱い眼差しを注ぎ、大きな中で育つ子どもたち拍手を送りました。南中ソーラン祭は、子どもに仲間と児童・生徒の登下校の時間、市内の各地で、緑のジャ

共に達成感と喜びを味わわせ、故郷への愛着を育み、自ケットを着たスクールガードさんたちが街頭に立って己肯定感情を高める機会となっています。

います。スクールガードさんたちの多くは、町内会役員

どんな環境の中にあっても、くじけることなく困難にさんや町内会の老人会の皆さんです。ご高齢の方が多い

立ち向かう子どもに育むためには、自信を持つ子でなけのにも関わらず、朝・帰りに街頭に立ち、子どもを見守ればなりません。そのためには、周囲から認められ励ま

り、子どもたちに声をかけてくれています。子どもたちされたと実感できる体験、やりがいのあるものに真剣には、スクールガードさんと挨拶を交わし、会話を楽しん

取り組み、やりきって達成感を感じること、人のためにでいます。

役立ったという経験などを重ねることが必要です。

各地区では、小学校・中学校合同の「スクールガード

南中ソーラン祭は、子どもたちのための稚内市をあげ感謝の集い」を開催し、日頃のお世話に対するお礼と感てのイベントとして定着してきています。また、稚内市

謝を伝えています。家族ではない大人と直に交わったり、民も子どもたちから元気をもらう、「街づくり」の一大イ

感謝の気持ちを伝える機会があったりすることも、子どベントとなっています。

もたちの心育ちにつながっています。
中学校区ごとにある子育て連絡協議会では、毎年、そ運動会・学芸会の取り組みを通じてれぞれの子育て行事が行われています。夏には、学校・稚内市内の小学校では、春には運動会、秋には学芸会

PTA や地区 PTA・町内会や町内会育成部などが出店を出

が教育課程に位置づけられて実施されています。こうしし、子どもたちが活動を披露したり遊んだりでき、地域た学校行事も、仲間と力を合わせ、達成感を味わえる機の人たちと共に楽しく交流できるフェスティバルが行

会として行われています。

われています。
「子育て夏祭り」として始まったこの地域

教科の学習と併せて学校行事に仲間と共に取り組む

行事は 20 数年以上継続して実施され、各地で数千人がことを通じて、自分に対する自信を深め、自己肯定感情

集うイベントとして定着しています。この他にも、町内を高め、夢や目標に向かって意欲的に取り組もうとする会育成部や地区 PTA 毎に、子ども会行事が行われ、地域

主体性ややる気といった「生きる力」が育まれています。

の大人の中で活動したり、同じ地域に育つ異学年で楽し

また、すべての小学校において、子ども同士がんばりをんだりする機会に、稚内の子どもたちは恵まれています。

見つける取り組みや励まし合う取り組みなど、他者理解

地域行事に参加し、楽しみ、交わり、大人の温かさにや相互尊重を深めたり、つながり合う関係を強めたりす

ふれることで、稚内の子どもたちは身近に地域を感じ、ることを工夫していることも、稚内の特徴です。

故郷に愛着と感謝の心を持つ子に育つのです。

84

1 稚内の子どもたち～幼稚園・保育所・小学校・中学校(2)

子どもが伸びるとき（小学校編） ④

子どもたちの学ぶ環境を支える、稚内の力
稚内南小学校 校長 飯田 光
子どもの成長にとって不可欠な要素の一つが、教相互交流・激励、子育てに関わる全市的な学び育条件整備の充実です。それは国・道など教育行政の合いを進めています。

第一義的な責務です。しかし、現状はその責務が十分②

稚内市教育相談所をキーステーションにして、果たされず、地方自治体へしわ寄せがされています。

中学校単位で「○○地区子育て支援ネットワー

その中にあって、稚内市・稚内市教育委員会の行政ク」が機能しています。各学校代表・民生児童委

執行方針とその実際は、国や道の不十分さを補完し、員・幼保職員・相談所で構成される「○○地区子地域住民に直接責任を負う立場でその役割が発揮さ

育て支援ネットワーク」は平均月 1 回の定例会

れています。

を開き、各学校で課題を持つ児童生徒や家庭の交流、支援の必要な子・家庭に対する具体的な学校教育の充実を支える、稚内市独自の教育条

支援、関係者との連携調整が図られ、不登校を件整備の施策はじめ、貧困を原因とする子ども・家庭への有

学校教育充実のための稚内市独自の教育条件整備

効な支援が進められています。

の施策は、以下の通りです。
①③

小学校 1～2 年生での 30 人学級実施のため市費幼保小中での異校種間連携も推進されています。
・

幼保小では、「稚内市幼保小連絡協議会」が 36

教員の配置（平成 28 年度＝4 名）

年前から機能し、全市的な幼保小の連携課題

特別支援教育に携わる特別支援教育支援員の配の解明と解決の努力が継続されています。各

置（同年度＝25 名）

学校単位でも、幼保小の連携は、行事での交③

学校図書館協力員の配置（同年度＝5 名）流・入学時の引継ぎ・地域子育て行事での連④

放課後学力グングン塾（公費無料塾）の設置（同携など、実情に合わせて進められています。

②

年度＝11 名）・

小中連携でも、中学校区単位毎での子どものこうした施策の実施によって、学力の向上、特別支

課題解明、小中 9 年間の求める子ども像の共

援教育の充実、読書活動の推進、教職員が子どもと向有、学力向上策の策定、生徒指導課題での連

き合う時間の保障などが着実に前進しています。

携、「○○地区子育て連絡協議会」を事務局とした子育てに関わる事業での連携が進めら

稚内市における子ども支援のネットワークの存れています。

在とその働き同時に、子ども支援のネットワークも全市・中学校

以上のように、学校・家庭・地域・行政・関係者が区単位で着実に機能しています。

一体となった子育ての協力・共同が、稚内市の子ども①「子育て平和都市宣言」の街として、全市的なたちの学ぶ環境として創造されています。学校には、

子育て支援ネットワークは 40 年の歴史を持ち、協力・共同の要としての役割が期待され、各学校と教「稚内市子育て推進協議会」が軸となり、中学職員はこの願いに応えようと努力しています。

校単位に推進されている子育て事業についての85

1 稚内の子どもたち～幼稚園・保育所・小学校・中学校(3)

子どもが伸びるとき（中学校編）①

中学校の学力づくりと学び合い
稚内中学校 校長 中尾 忠
「学び合い」の授業を支える心の教育「土曜授業」で伝わる地域の温もり

稚内中学校では平成 24 年度より、「学び合い」の授

稚内中学校では、平成 26 年度より文部科学省「土業づくりを校内研究主題として学力向上を目指して曜授業推進事業」の宗谷管内における唯一のモデル校きた。その背景として、子どもの貧困等の家庭的要因

としてカリキュラム開発に取り組んできた。家庭に居をはじめとして、学習意欲の低位な状況が克服できな

場所のない生徒が少なからず在籍していることから、

い実態があった。それ以前も、様々な研究テーマを設

それまでも休日の部活動等の前後の時間帯を活用し定して懸命に取り組みを展開してきたが、主題解明にて生徒への学力補充及び対話を行っていた。生徒とのは遠く及ばなかった。学校祭や運動会等の学校行事でふれ合いを大切にして、心の居場所づくりを自主的に素晴らしい協働性が発揮されるのとは対称的に、日常実践していたといえる。このような背景の中、生徒のの授業では「所属感」「向上心」「克己心」等が極めて「心の成長」を願って組織的かつ戦略的に月 1 回程度

希薄であり充実感を著しく欠いていた。稚内中学校にの土曜授業を導入した。前述の通り、「学び合い」の授おける「学び合い」の授業は、学校行事で発揮できる業づくりの実践から、「学力向上」「体力向上」のため可能性を日常の授業の中でこそ大切にさせようといには「心力向上」が基盤となるという確信があったかう挑戦からスタートしている。従って、その本質は、らである。すべての生徒が金曜日の夜に早寝して生活

生徒みんなが「誰一人見捨てない」という「相互激励

リズムを整える。土曜日の午前中に有意義な時間を過の心」を持ち「全員で課題解決できた」喜びを共通体

ごす。土曜授業ならではの学習メニューが生徒の意欲

験できる授業づくりにある。誰しも授業を受けてわかを喚起し、平日の学習効果が増進する。イベント的でりたいという素直な気持ちがあるものと認め合えるはなく地域に根ざした活動を重視し、保護者や地域住授業づくりを大切にしている。課題の解決はもとより、民が参観・参加・協働して生徒激励のステージを創造

その過程で「助け合ってよかった」「自分も人の役にたする。温かい雰囲気が生まれ生徒が素直な気持ちで授った」「今度は自分が助けよう」等、日々の授業を通し業に集中し、お世話になっている方々に感謝の心を持て道徳的価値観を実感させることである。この挑戦をつ。早起きした気持ちの良さが、生徒の心に道徳的価

通して、道徳の持つ補充・深化・統合の特質が日常的

値観を敏感に察知する力を与える。土曜授業による意に発揮されやすい状況を生み出す。すなわち、「学力向欲向上が平日授業の充実につながり、成長へのプラス

上」と「心の成長」が一体化して促進できる工夫改善の連鎖が生まれている。

を実践化してきた。例えば、「てっぺんどさん子学び合「てっぺんどさん子土曜授業」では、学校 5 日制のいカップ」を実施し、1 時間目にまず道徳科の時間を趣旨を大切に、地域人材・素材を積極活用して生徒の設定し、学級や学年単位で「学び合い」の授業を成立

地域愛を醸成する。社会参加への意欲が高め、人としさせるために大切な道徳的価値観について認識を深てより良く生き将来的に地域創造へ貢献できる人材

める。意見交流や話し合いを通した多面的多角的な考を育むことを目指す。学力・体力・心力の調和的な向察を重視している。そのうえで 2・3 時間目に全校生上を図り、困難に直面しても他者と協力して前向きに

徒が体育館に集合して「学び合い」に取り組んでいる。

ねばり強く課題解決に取り組む態度を培っている。

86

1 稚内の子どもたち～幼稚園・保育所・小学校・中学校(3)

子どもが伸びるとき（中学校編）②

中学生の生活潮見が丘中学校 校長 網谷 一幸
潮見が丘中学校は、昭和 58 年に開校し今年 34 年目

小中 PTA の連名で作成し、全家庭に配布し啓蒙を図っを迎える。幼稚園・小学校・中学校・高校・大学が存在ている。しかし、SNS とのつき合いは、小中学校以前する稚内市における文教地区である。保護者・地域住民

である幼児期の頃から既に始まっており、幼稚園を視の教育に対する関心は大きく、学校教育に対する期待野に入れた連携を強めて行く必要がある。また、SNS へと要求は高く極めて協力的な地域である。稚内市の代の依存傾向の強まりは、単に望ましい生活習慣の改善

表的な新興住宅地として発展してきた経緯もあり、家という視点から、子どもの脳に与える深刻な影響を指

庭的・経済的にも安定していることから、大きな非行問摘する研究も進んでいることから、子どもの健全な成題や問題事例も見られず、生徒たちは明るく素直で活長を守るためにも、家庭・地域・学校での学習や研修を動的であり、学力面でも比較的高いレベルを維持して重視していくことが必要であり、学校経営方針の重点、きた。また、学校行事や部活動にも熱心に取り組んでおPTA 活動の方針の中に明確に位置づけ、地域ぐるみのり、特に、部活動では、野球やバドミントン等では全取り組みに発展させていく必要がある。

国・全道大会に出場するなどの活躍を見せている。

バランスのとれた食事や睡眠の確保といった健康的

近年、全国学力・学習状況調査の結果では、国語・数な生活習慣、ケータイ・スマホに依存しない生活習慣形学において全国平均正答率を下回る傾向が続いており、成をベースに、児童生徒の学ぶことへの興味や関心、意

特に、数学では下位層の占める割合が高く、全体的に学欲を高めるためには、小学校においては「知りたい気持

力の低下と合わせて二極化傾向が続いている。小中連

ち」と「わくわく感」を大切にした指導、中学校では「将携でも学力問題に焦点を当て、実態の交流・分析と合わ

来の目標と毎日の学習をつなぐ指導」の重要性が指摘せて共通課題を洗い出し、児童生徒が意欲的に学ぶ授されている。平成 28 年度から市内五中で年 10 回程度

業のあり方、望ましい生活習慣の定着を目指して、9 年の「土曜授業」が導入された。豊かでゆとりある学校生間を見通したスパンの中で実践的指導の連携を強化し活の創造がテーマであるが、土曜日に特化した教育活ている。

動ではなく、児童生徒の自立に向けて必要とされる資

また、学力の基盤である学習習慣と生活習慣との相質や能力・態度を育成するための教育課程全般の改善・関を見ると、特徴的な傾向が見られた。

工夫という観点から教育活動の充実を図っていく必要

つまり、家庭における学習時間は極めて少なく、これがある。また、進路指導に関わる中学校では、現実的なに比して、テレビやゲーム、ケータイ・スマホに費やす問題として経済的な理由によりやむを得ず志望する高

時間が極めて長いという傾向である。この特徴は市内校や大学進学を断念、もしくは進学先を変更するケー中学校でも共通したものであるが、本地区の場合は顕スも経験する。保護者の教育費負担軽減、就学を支援す著であった。ケータイ・スマホへの問題意識は、潮見がる各種制度の充実、一定の基準を満たせば返還が免除

丘地区子育て連絡協議会でもいち早く注目しており、される「奨学金制度」の検討等、児童生徒の夢の実現を

平成 21 年にリニューアルされた「稚内の子育て提言」

後押しする教育・福祉施策を充実させることが、明日のを受け、地区の特徴をふまえた「潮見子育て提言」とし

ふるさとの発展を担う貴重な人材の確保と地域の活性て焦点化され、平成 25 年には、
「ケータイ・スマホ」に化につながるものと考える。教育の担う役割は極めて特化した課題提起をポスターやチラシを連絡協議会・

大きい。

87

1 稚内の子どもたち～幼稚園・保育所・小学校・中学校(3)

子どもが伸びるとき（中学校編）③

中学生と地域活動
稚内南中学校 校長 藤間 直樹
南地区の地域活動の歴史は 30 年以上前にさかのぼが展開された。また、地域で生活しているのは中学生

ることができる。

だけではない。小学生も含めたすべての子どもたち

当時全国の学校でいじめや非行などの問題行動がを健やかに育てる地区 PTA としての役割へと活動の吹き荒れていた。それは、ここ稚内市でも同様の悩み

幅が広がり、それまでは中学生の姿が見えなかったであった。その原因は社会の反映であり、根本的な解

地域の活動に小中生が一緒に活動する姿が見られる

決のためには学校内の取り組みだけでは不十分。そようになり、大人の激励を受け、地域の一員として中のためには保護者はもちろん、地域を含めた市民ぐ

学生が活躍することで、地域に貢献し、大人から大切

るみの『子育て運動』が不可欠であるということで、にされていることに気づき、感謝の気持ちを持つよ

校長会、教頭会、市連 P、組合、町内会などの教育関うになった。稚内市民ぐるみの子育て運動とかみ合係者が子育ての 1 点で力を合わせ、子育て推進協議

った方針を持って積極的に地域活動に取り組んだ成会などの組織を立ち上げ、取り組みを進めた。ちょう果もあり、南中学校の「荒れ」からの克服は加速度的

どそのころに稚内南中学校でも「いじめ」を原因としに早まった。

た激しい校内暴力、いわゆる「荒れ」が全国的なニュ

稚内市で子育て運動の全国交流集会が開催され、ースとして取り上げられた。

それを機会に南地区では二千人規模の「子育て平和

稚内南中学校ではその「荒れ」の根本的な解決のた

盆踊り大会」が開催された。その活動が南地区子育てめに、その市民ぐるみの「子育て運動」と軌を一にし連携協議会主催の｢平和夏祭り｣として現在まで続いて取り組みを進め、まずは学校の実態を保護者、地域ている。

の方に見てもらい、学校再生のための「生徒指導協力

こうした歴史ある地域活動であるが、新たな課題員」として協力してもらった。子どもたちが育つ場はもまた生まれてきている。少子高齢化による各地域

家庭や学校のある「地域」であり、その地域の中で共の子どもたちの数の減少、また、学校の統廃合が進み、同で子育てを進めていくことが重要と考えられた。

抜海、西、下、上勇知地区も南中校区となり、地域がいじめや低学力からくる自信のなさなど当時の中学

大きく広がった。また、生徒数減による学級数減によ生の抱える課題解決のためには地域ぐるみでの子育り、教員数が大幅に減少し、これまで進めてきた地域て運動を通して、市民ぐるみで子どもたちを激励し校外班活動の意義の再確認や内容の見直しをする時ていくことが大切で、学校方針にも明確に位置づけ期にさしかかってきている。

取り組みを進めてくこととした。町内会単位につくられる「子育て連絡会」と中学校区単位につくられた｢地区別子育て連絡会｣、そして校内には町内会を単位とした PTA を中心とした「地区 PTA」を組織し、自主的活動を相互に保障し合いながら、「お茶懇」と呼ばれる子育てに関する話し合いや町内会を単位とした子育ての活動の支援を行うなど、創意ある活動88

1 稚内の子どもたち～幼稚園・保育所・小学校・中学校(4)子どものこころと体を守る食生活
稚内中学校 養護教諭 炭野 友美
日々保健室を訪れる子どもたちの生活基盤は年々

大人も子どもも時間に追われ､その結果食生活も不安定さを増し､友達との関わりや学習・家庭での養乱れ、心身共に大きく育つ子どもたちに大きな影響

育、健康問題などで一人ひとり心や体に課題を抱え､を及ぼしています。成長期の子どもたちにとって栄そのため登校できない､登校しても教室に入れない、養面だけでなく、家族と一緒に食卓を囲むことで満教室に入っても授業にむかえないなど苦しさを抱えたされる心の成長にとっても食生活は大切です。

た子どもが増加しています。

朝ご飯を食べないことや家族揃って食事ができな

体調不良を訴え、来室する生徒の中には朝食をといことが与える影響を改めて、重要視しなければなっていない子どもも多く、朝食をとる時間がない､食らないのではないだろうか。

欲がないという理由が多く見られます。なかには食食事を充分に与えてもらえない。お昼の弁当を持事が用意されていなかったり、食べるものがなかっ

参できない。食べる物がない。と、心配な子どもの中たりという状況の子どももいます。

には大人の娯楽や身なりにお金をかけている状況も

食事は子どもの基本的生活習慣の一つでもあり､みられる家庭もあります。

健康な体をつくるために規則正しい毎日の食事が大保護者の生活様式や貧困格差が子どもたちの生活

切なのは言うまでもありません。この時期、十分な栄にまで及び､子どもが子どもらしく成長・発達しづら養が必要であるにもかかわらず、朝食を食べない・食い状況がうかがえます。食費は家計の中でも最も「圧事ではなくおやつを摂取しているなど不規則な食生迫」されやすい品目です。

活をすることによる体への影響は大きいと感じます。

食は生活の基本。子どもの食の貧困解消に向けて朝食を抜くと脳や体への栄養不足が起こり、そのどのような政策が必要なのか。給食の無料化も１つ

結果運動能力や学力などへの影響が現れます。朝食の手段として取り組むことができるだろう。行政との摂取状況は、就寝時間や起床時間とも関連してい一体になって、貧困状態にある子どもを学校や地域て、朝食欠食者は就寝時間が遅く、起床時間も遅い傾で支える取り組みも必要と感じます。すべての子ど向が見られていると言われています。

もが安心して学び、食べることができる環境を保障

また、食事は家族のコミュニケーションの場とししたいと感じています。

てもとても大切なものです。乱れた食生活は子どもたちの精神面にも大きな影響を与えています。不安定になったり､イライラしたり､協調性がなくなった
り、集中力が低下したり、やる気など奪っているように感じます。また、社会的状況の変化だけでなく、食卓でのコミュニケーションが充分にとれていないた
め、人と関わる事が苦手だったり､疲れる､面倒だと感じる子どもが増え、人と関わる力が低下していると感じます。
89

1 稚内の子どもたち～幼稚園・保育所・小学校・中学校(5)特別支援学級の様子と課題
稚内中学校 教諭 原田 伸吾
1.はじめに取り、一人ひとりの子どもの困り感に寄り添うこと

稚内市では 1961（昭和 36）年に初めて市内小学校に心がけるようになっています。

において知的障害学級（当時は精神薄弱特殊学級と

しかし、それが自立と社会参加を見据えた取り組呼んでいた）が開設されました。そして、今では市内みになっているかという点では疑問です。専門的知

18 小中学校のうち 13 校に特別支援学級が開設され、識を持つ教諭が少ないという点です。担当者の異動

障害種別の学級も様々あります。

が激しく 2～3 年で変わるケースが多く、ひどいとき

共生社会の構築を目指して、2007（平成 19）年には 1 年で異動・配置換えになることもあります。し特別支援教育が始まり、障害者権利条約批准や障害かも特別支援教育を全く勉強してきていないで受け者差別解消法の施行などもされ、社会状況もめまぐ

持つ場合が多い状態です。また市内大規模校では少るしく変化しています。そして、学校はインクルーシ

ないですが、郡部では一人担任という状態も多く見

ブ教育システムの構築に向けて取り組まなくてはなられます。子どもの様子を把握し、特性にあった対応

りません。インクルーシブ教育システムにおいては、ができるようになるまでには時間がかかる特別支援

同じ場で学ぶことを追求するために相互の理解を深教育ですが、腰を据えて取り組む状況になっていな

め、多様性を尊重する心を育てる「交流及び共同学習」

いのが事情といわざるをえません。

に力を入れる必要があります。このことは決して悪3.最後にいとは考えませんが、「国語や算数・数学は特別支援学級で指導する。他の教科は交流学級で指導する。」

この状態を打破するために特別支援教育の大切さという状況が見られ、「共同学習」のねらいが達成さを校内・校外に訴え続ける取り組みと担当者間の学れているのか？教科学習を中心とした交流及び共同習を進める取り組みを継続していかなくてはならな

学習への参加が、豊かな人間性と相互の理解を育む

いと考えています。

「交流」が達成されているのか？という疑問があり稚内市内だけでなく、宗谷管内・全道ともつながります。つまり「個別の教育的ニーズのある子に対して、を持ち、他地区の取り組みを参考に稚内地区にも活自立と社会参加を見据えて、その時点でもっとも的

かしていけるようにしていく必要性を感じています。

確に応える指導を提供」することができているのかということです。

2.現状と課題
特別支援教育が始まり、通常学級内にいる特別な教育的ニーズを持つ子どもにも手がさしのべられるようになったのは事実であり、学校はコーディネー
ターを中心に個別の支援計画を作成しながら、子どもの対応を行っています。また、関係機関とも連携を90

2 稚内の若者たち～高校・大学(1)稚内大谷高等学校の貧困対策の現状
稚内大谷高等学校 教頭 越後屋 亨

生徒・家庭が社会に一番近い高校生活を満足して民間の電気関係の仕事をしておられる方 2 名に講師送り、新たなステージへ出発できるように、教育活動をお願いし、講習を行っている。今年度は本校生徒 4の充実と修学資金の支援を図っている。

名、社会人 3 名が筆記試験を突破し、実技試験に臨

まずは各種奨学生制度の導入により、授業料の全

んだ 7 名全員が合格し、第 2 種電気工事士の資格取額給付と入学金の全額及び一部を給付する措置をと得を得ることができた。社会に出ても通用する資格っている。公立高校の授業料無償化に伴い、私学でもであることや、地域連携の観点からも大変価値ある

校納金による経済的負担の軽減を目的とした取り組資格であると考える。しかし、中には札幌受験のため

みの一つであり、各家庭の所得に応じての支給でもにお金がかかるという理由で、実技試験に行かせらある。これらの制度のお陰か、授業料を滞納する家庭

れないという家庭もあった。結果的には学校からのも殆どなく円滑に就学できるようになっている。但一部助成であったり、学校関係施設での宿泊で負担し、校納金の滞納者は全くないとは言い切れないの軽減につながったが、社会貢献、地域連携、キャリアが現状である。滞納者には出校停止等の措置がとら

教育（資格検定費等）に行政としての補助があると、れるが、生徒には全くの責任がないにも拘わらず、話助かると感じた部分もある。

をしなくてはならい場面がある。非常に悲しい表情

この度の貧困対策プロジェクトで明示された提言を見せ、こちらも何とも言えない感情になる。家庭内は、今後の稚内の教育現場にとっては非常に有り難で保護者が如何に子どものことを思い、また行政のい取り組みのように感じる。それは同時に子育てを支援を理解しながら円滑な学校生活を送らせることしていく家庭にとっても同様ではないでしょうか。

ができるかが課題と考える。

教育連携、医療の充実、雇用促進など課題は多々ある

クラブ活動においても保護者の負担を軽減するたが、すべては稚内市民の生活の充実が図られることめに、学園が様々な形で補助をしている。遠征にかかを願う。

る費用、年間用具費等のクラブ活動支援費として支給をしている。しかしながら、クラブによっては経済的な理由で遠征に不参加の生徒がいるのも事実である。また、資格取得支援費として、各種検定に対する受験料の補助も行っている。昨年度と今年度、2 年連続で「危険物取扱者」の試験に多数の合格者を出すことができた。また、今年度は地域連携を図りながら、
地元企業のニーズに対応しようと「第 2 種電気工事士」の資格取得に向けた講座を開講した。本校の生徒のみならず、一般社会人も受講しにきている。また、91

2 稚内の若者たち～高校・大学(2)

全日制高等学校の役割
稚内高等学校全日制 教頭 三浦 眞児
1.状況

を高校が配慮しつつ、生徒の様子を注意してみてい家庭の貧困により子どもの学習機会を奪われない

かなければならない。

ようにする連携が、幼・小・中と続き、高校にもつな

2.今後に向けてがっている。小学校中学校は稚内市教委の管轄、稚内
市内の 2 つの高校の内、稚内高校は道教委の管轄、高校は、現在の子どもたちへの教育の場であると

稚内大谷高校は私立と、意識的に連携しないとつな

同時に、将来、保護者になっていく若者が社会に出てがりが途切れる危険性があるが、稚内市ではこの子

行く前に最後に組織的に教育を受ける場所でもある。

どもの貧困プロジェクト会議を始め高校や稚内北星

その観点から高校の役割を考えてみた時、高校教育

学園大学にも細かい連携の機会が広がってきている。

の最も重要な役割は、キャリア教育の充実ではない高校では例年、3 月に新 1 年生担任が中学校を訪問だろうか。高校を卒業して就職して社会人となった

し、担任の先生に中学校での家庭環境について聞き若者が、早期に離職して非正規労働者となってしま取りを行っている。生徒を取り巻く環境の概要をつう。そしてその非正規労働者のまま結婚し、子どもがかんだ上で、状況によっては、稚内市教委、稚内市教

できて、状況によっては家庭の貧困により子どもの育相談所、児童相談所から話を聞いて生徒の学習を学習機会が制限される事態が生じてしまう、このよ支援する計画の作成につなげている。入学時に話題うな子どもの貧困の再生産をくい止めるためには、にあがらなくても例えば歯科検診の際にネグレクト

高校を卒業して就職する際の、職を持って働くといが疑われるような所見があった場合、中学校から話うことに関する本人の強い自覚、本人の適性を活かを聞いて、改めて該当生徒に対する配慮事項を確認した職種との適正なマッチングなどが不可欠である。

したりすることもある。いずれにせよ、生徒の教育にそのためには、職の現場を実感できるインターンシ

おいて学校間や地域との連携が重要な要素となってップや職業観を育成する意味での様々な社会人からいる。

話を聞く機会、地域でのイベント参加やボランティ

現在、道立高校においては、授業料と同額の就学支ア活動など地域の方々と実際に触れ合いなどの、社援金が給付され（保護者の収入による制限はあるが、会人としての自分を実感させるキャリア教育が重要

全道的に約 9 割の家庭に支給されている）、授業料にになってくる。

関する支出はない（私立高校でも収入によって段階

もちろん、これは高校だけの力では実現できるこに分けた授業料補助は行われている）が、教科書を始とではなく、地元企業や各種団体などの地域社会のめ制服や体育用品、検定や模試代金、実習費、見学旅力が必要である。高校は地域と連携しながら、子ども

行代金、PTA 会費や後援会費等、保護者の支出は相の貧困の再生産をくい止める努力を続けなければな

変わらず多い。保護者の貧困が生徒の学習機会を奪らない。

ってしまう結果とならないよう、保護者の負担軽減
92

2 稚内の若者たち～高校・大学(3)定時制高校の子どもたち
稚内高等学校定時制 教頭 山田 仁樹
1.本校定時制の生徒概況について

3.本校生徒が抱える課題について

17:25 から始まる定時制には、様々な生徒が通ってきま

それでも課題はあります。本校に通う生徒には「先を見す。中学校時代不登校だった生徒、いじめられていた生徒、通す力が弱い」事が多いです。その原因として、正しいロ

家庭環境から学校に足が向かなかった生徒、高校の雰囲ールモデル（行動や考え方の模範）が少ないのだと思いま

気になじめずに再チャレンジする生徒など多くの生徒がす。貧困を抱えた家庭での生活は、日々の暮らしをどのよ

悩みを抱えて入学してきます。多くの悩みを抱えながらうに過ごすかで精一杯なのだと思います。

も生徒は、笑顔で登校してきます。最初こそ全日制の生徒ですから、ある生徒は社員並みの待遇（福利厚生面）での目を気にしながら、少し隠れるかのように登校してきアルバイトしているにもかかわらず、友人の時給の高さますが、一ヶ月も経つとそれもなくなり高校生活を楽しだけに注目しその仕事を辞めてしまう等があります。例

んでいます。そして、強くたくましく成長していきます。

えば進路の話で正規雇用と非正規雇用の話をしても「先生の言うことはわかるけど、その日暮らしでも私はやっ

2.生徒の日々の成長についてていけるよ。
」「いざとなれば女はなんとしてでも食べて定時制に来る生徒の多くが高校生活に強い思いを持っいけるから」といいます。様々なデータと現状をふまえてて入学してきます。生徒は「今までの生活を変えたい」「も指導していますが、理解するには時間がかかりそうです。

う一度やり直したい」「勉強を理解したい」と話し、「なん

特に定時制高校では、じっくりと時間をかけて生徒たとしてでも高校の卒業資格が欲しい。
」と毎日を頑張ってちに正しいロールモデルを示して行かなければ「貧困のいます。しかし、今まで勉強の習慣がなかった彼らにとっ連鎖」は止まらないと考えています。その上で本校では企てすぐに結果が出るほど甘くはありません。上手くいか

業訪問や職場体験だけではない本質的な「キャリア教育」

ずにイライラする生徒もいます。結果がついてこなくてを今後も推進していきたいと思います。しかしながら、キ

涙ぐむ生徒もいます。考査前には緊張のあまり胃薬を飲ャリア教育の定義は「一人ひとりの社会的・職業的自立にむ生徒もいます。

向け、必要な基盤となる能力や態度を育てる」とあります

それだけに上手くいったときには喜びも倍増です。授ので、まずは生徒がライフスキルを身につけられるよう業内容が理解できると満面の笑みで喜ぶ生徒がいます。

な教育を考えています。

考査でよい結果が出ると嬉しそうにテスト用紙を見せる

4.教育関係機関との連携について

生徒がいます。そうやって、これまで経験のないことを一生懸命に取り組んで行く事で生徒は磨かれ、強くたくま

生徒の家庭環境や障がい等の疑いについては、学校だ

しく成長すると思います。これは勉強だけでなく、生活面

けでは解決できないことも多々あります。しかし、この稚でも同様です。人間関係を構築することが苦手な生徒た

内市は多くの関係機関と協力体制を構築できる環境にあちも一緒に頑張る仲間の姿に磨かれ、感化され少しずつります。本校はその環境のもと、多くの生徒の課題に向き良好な人間関係を築いていきます。その歩みは本当にゆ合えることができています。そのように多くの方々がつっくりしたものですが生徒は自分たちの足で着実に進ん

ながり、関わっていくことで生徒は安定した学校生活をでいきます。

送れているのだと改めて感じています。本校のスローガンである「入学できてよかった学校、入学してよかった学校」を推進するために、今後も関係機関とスクラムを組み多くの生徒と向き合える学校でありたいと思います。
93

2 稚内の若者たち～高校・大学(4)稚内北星学園大学の取り組みからみる、
地域の子ども・若者に対する大学の役割
稚内北星学園大学 講師 米津 直希
地域における大学の役割の地域に卒業生が定着をする、③地元への直接の経大学の役割は、学術の中心として「教育」と「研究」

済効果がある、④学問の各分野の専門家が常駐してを行うことであるとされてきた。このことは現在もいるという 4 点にまとめている 。

変わりないが、1980 年代から 1990 年代にかけて、地こうした視点からみると、この地域に稚北大が存域貢献が制度化・体系化されるようになり、その中で立している意義は以下のようになる。第一に、稚北大「大学による地域貢献」が強く求められるようになに入学する学生には、大学には行きたいが、経済的なってきた経過がある。法的には、2006 年の教育基本問題等で実家を離れられない者も多く存在しており、法改定に伴う、2007 年の学校教育法改定により、「大そうした若者にとっての高等教育機会の保障になっ学の目的」規定に第 83 条２項が加えられることとなていることである。第二に、卒業生の多くが稚内市にった。そこでは、「大学は、その目的を実現するため就職しており、地元行政・経済の担い手になっているの教育研究を行い、その成果を広く社会に提供する卒業生も少なくないことである。第三に、学生・教職

ことにより、社会の発展に寄与するものとする」とさ

員共に数は必ずしも多くなく、直接的な経済効果はれ、法的にも明確に社会発展への寄与が求められる少ないと思われるが、学生がアルバイトとして働いようになった。
「地域貢献」もその範疇にあると考えたり、研究会等の開催によって外部から人を招いたられる。

りすることが、多少なりとも経済効果になっている

こうした社会への寄与、あるいは地域貢献は、それと考えられることである。第四に、稚北大は情報メデ

ぞれの大学によって様相が異なる。そのため地域にィア学部のみの単科大学であるが、情報系の教員における大学の役割は、それぞれの地域に設置されて加えて、語学（英語、ロシア語）、社会学、数学、教いる大学の地域的な位置づけや具体的な事業内容を育学などを専門とする教員も配置されていることで検討することによって明らかになると考える。ここある。なかには、卒業生との学習会を開催したり、地では、稚内北星学園大学を具体的事例として、大学が域の行政機関、団体、小中高校からの要請を受けて特地域に果たす役割について述べる。

別講座を開催したりするなど、その専門性を活かした活動を行っている教員もいる。

稚内北星学園大学が存立していることの意義
地域の子どもへの学習支援活動

稚内北星学園大学（以下、「稚北大」）は 1987 年、「宗谷に高等教育を」という地域の声に応え、短期大第四の視点に関わる特徴的な活動として、2014 年

学として設立され、2000 年に 4 年制大学に移行した。

度からの事業として文部科学省により採択された

稚北大は日本最北端にある宗谷管内唯一の大学であCOC 事業がある。以前から行われてきた地域と連携る。一番近くにある名寄市立大学でも、直線距離にしした取り組みが評価され、COC 事業として採択されて約 130km 離れている。

た。現在は、従来の取り組みを一層推進するための事

地域に大学があることの意義として、教育学者の業として学内で位置づけられている。具体的には、

蔵原清人は、①地域の高等教育の機会を広げる、②そ「地域の教育力向上」「観光まちづくり」「中心市街地94

活性化」の三つを柱にして活動を展開している。そのわち、教える上での声のかけ方・タイミングを含めた中でも、子どもへの支援活動として目に見えやすい

子どもとの接し方や、子どもの抱える課題の把握なものである「地域の教育力向上」について、以下では

ど子どもの見方などを学ぶ機会となり、大学として取り上げる。

こうした学習支援活動の場を設けていることが、将「地域の教育力向上」は、COC 事業の推進のため

来教師を目指す学生にとって有意義な活動になってに設けられた「地域教育支援室」が行う活動である。

いるといえる。このように、学生教育の側面でも、教稚北大は中高の数学と高校の情報の教員免許を取得師になるための「学び」の機会という点で、大学におできるため、教職志望の学生も一定数おり、本活動はける専門教科の学習や模擬授業等にとどまらない、

そうした学生を中心として展開している。2014 年度「実習」の機会となっている。

から現在まで行ってきた活動は、主に学生が講師と地域と大学の相互理解なって行う小中学生への学習支援活動である。具体的には、稚内市の放課後学力グングン塾への指導助

大学はもともと、教育と研究を通して社会に寄与

手、利尻町の小中合同学習会・猿払への遠隔学習支してきた組織である。そのため現在でも、直接的な地

援・豊富町「学び」の教室（年 2 回）への学生派遣、域貢献活動を得意としない側面も持ち合わせている。

無料塾の開催等である。

他方、近年では、政策的な背景も持ちつつも、上述しグングン塾への指導助手派遣は、それ以外の学習

たような直接的な地域貢献活動も盛んになってきて支援活動の基盤となっている。グングン塾は稚内市いる。大学はこうした取り組みを発信し、また地域のが主催する事業で、学生は指導員（元教員・教員免許

要請や取り組みを積極的に知ろうとすることで地域保持者）の助手として参加する。この経験を通して、への貢献がより進むものと考える。また、地域も大学

学生は指導方法や子どもへの接し方を学ぶことになの取り組みを知り、地域が抱える課題について協力

り、その後の学習支援活動に活かされている。

可能な取り組みを模索することで、大学を活用する

利尻町の小中合同学習会・猿払への遠隔学習支援・ことが可能となる。こうした大学・地域の相互理解の豊富町「学び」の教室（年 2 回）は、形態は異なるも上で、様々な連携・協力体制を整備し、地域におけるのの、基本的には学生と子どもが個別にやり取りを大学の役割を拡大していく必要があるだろう。

しながら学習支援を行う活動である。すべての支援
活動において、学習だけでなく、休み時間の交流も行われている。子どもにとっては、普段接しない大学生との触れ合いが良い（学習）刺激になるとされている。
稚北大が唯一の大学である宗谷管内の子どもたちにとって、大学生との交流の機会は必ずしも多くない。
このことは、大学（高等教育）そのものに触れる機会が少ないことも意味する。子どもたちの将来の選択
肢の幅を広げるという意味でも、また、そうしたことによる学習刺激を期待する意味でも、大学生との交流を通して大学そのものとの接点をつくることが重要視されている。
一方これらの学習支援活動は、教職を目指す学生の教育にとっても重要な「実習」の機会である。すな95

3 稚内市の学習・教育支援(1)

地域で育つ
稚内市教育相談所 所長 加藤 良平
1.子育て支援ネットワークの歩みを持ちながら、必要に応じて組織されていきました。

稚内市では 30 年以上にわたって稚内市長を先頭にまた、SSW の巡回が始まったことで、子育て支援ネ

地域の中で脈々と「地域ぐるみの子育て運動」が育て

ットワークの取り組みも重みを増していったのです。

られてきました。その運動と連動し困っている子ど

現在はどの地区も毎月子育て支援ネットワークのもたちを励まし、応援しようと、それぞれの中学校区集まりを持ちながら、その地区の子どもたちや家庭ごとに「子育て支援ネットワーク」が組織されてきまを支える活動を続けています。

した。

このネットワークのねらいはそれぞれで押さえて最初に平成 16 年度、潮見が丘中学校で課題のあるいますが、例として潮見が丘地区のねらいをあげて子どもたちを健やかに育てるために「子育て支援ネ

おきます。

ットワーク」が組織され活動を始めました。この中では民生委員さんや主任児童委員さんが大活躍し、子『潮見が丘地区子育て支援ネットワークのねらい』

どもも先生たちも大いに励まされました。

①

その後、北地区ネットワークが組織され市内の子潮見地区の家庭・学校・地域の子育てでの共同を強め、子どもの成長・発達を支える「連携力」

育て支援ネットワークが本格的に動き始めました。

をつくり出す。

平成 20 年度からは、SSW 配置が国の施策として②

学校の生徒指導体制の充実・支援を図る。

スタートし、稚内市では東小学校と潮見が丘小学校③

関係者によるネットワーク機能を強め個別のケに配置されました。東小学校では SSW の配置を受けースに対する生きて働く支援を行う。

たことと、子どもたちの現状から地域の方々と協働④

して子どもたちを育てていくことを大切にしようと問題の未然防止を図る。
（起きないように、起きても深刻化しないように）「東地区子育て支援ネットワーク」を組織し活動を始めました。

不登校やいじめで苦しんでいる子どもや親、虐待・

平成 23 年度からは、それまで潮見が丘小学校と東ネグレクト・貧困で戸惑い、悩んでいる家庭、ネット

小学校に配置されていた SSW が稚内市教育相談所

トラブルで友人関係が壊れてしまった子ども、心をに配置替えになり、四つの中学校区を二つずつ受け

病んでしまった親に育てられている子ども等々、子持ち、巡回活動が始まりました。

どもたちを取り巻く社会は、子どもたちが安心して

その後、南地区子育て支援ネットワーク、潮見が丘

生活し、成長できる状況になっているとは言えませ

地区子育て支援ネットワークが組織され、現在に到ん。最近の特徴としては、「家庭の孤立化」や「養育っています。

能力の低下」が問題になっています。子育ては共同の

このように、全市的に一斉に組織するのでは無く作業です。子どもたちを健やかに成長させるためにそれぞれの中学校区ごとに、参加者も内容も独自性

は、大人同士・関係機関のつながりが欠かせません。
96このつながりの基本になるのが「各地区子育て支援

署で奮闘している方々ですので、課題に応じて学校

ネットワーク」です。

と連携しながら取り組みを進めます。学校だけでは稚内市では平成 16 年に「稚内市子ども支援指針」

なかなか課題解決に向かうのが困難な課題も、児童が作成されました。その後、平成 22 年により実践的

相談所や病院、高校等関係機関と連携することで、に改訂され現在に至っています。この支援指針ではより早く解決に向かうことも可能になります。

問題行動や不登校の初期段階から学校での対応、そ教育部長を中心に、行政の機能を横につなげるこ

れに続く学校と教育委員会の対応、さらに関係機関とで、様々な課題に立ち向かうことを可能にしてい連携による対応と、課題によっての取り組み方がします。

っかりと明記されています。実践的には、教育相談所

3.地域で子育て支援ネットワークを広げたい

がコーディネートをし「〇〇君サポート会議」が組織され、学校と地域や関係機関が連携して子どもたち

全市的な子育て運動があり、中学校区ごとの「子育のために力合わせを進めています。また各地区子育て支援ネットワーク」も整備され、今後、幼保小中高て支援ネットワークでも個別の「サポートチーム」が大をつなげる「稚内市教育連携会議」も平成 28 年 5

組織され子どもたちのために奮闘しています。

月には立ち上がる予定です。また、民生児童委員さん

子どもたちの問題行動や不登校の背景には、学校、たちとの連携も深化し、その会合に私たちが参加す

家庭、地域における様々な要因が複合的に結びついる機会が増えています。稚内市の子育てはその内容ています。問題行動や不登校を未然に防止し、適時・の充実を関係者で努力し合い、子どもたちの確かな適切な対応を行うためには、関係機関等と日常的に成長のため、支援ネットワークをさらに広げていき

連携して多様な取り組みを行うことが必要です。

たいと考えています。

2.全市的コーディネーターの役割
月に一度、教育部長を座長に学校教育課、こども課、社会教育課、民生児童委員連絡協議会事務局、教育相談所、適応指導教室のメンバー総勢 19 人が集まり「教育相談スタッフ会議」を開催しています。この中では、健やかに成長することをしっかり保障されていない児童生徒をスタッフ全員が押さえ合い知恵を出し合い、子どもたちの成長のために今
どんな力合わせが必要かを模索しています。それぞれのスタッフメンバーは子どもたちのために関係部

97

3 稚内市の学習・教育支援(2)

SSW から見える思春期課題①
スクールソーシャルワーカー（SSW） 熱海 早苗

春。卒業。

ことが多く、その背景を改善すべく関係機関とつな

中学を子どもたちが卒業していった。卒業式の合唱

がり、環境改善を図り支援する。

が素敵すぎて感動した。

そんな仕事内容になってからは子どもを見る角度

いつの間に人々を感動させるほどの歌を歌えるようを変えた。困っている子どもをみるときには、環境因になったのだろう？

子を見る。

いつの間に私の背を追い越して、やさしく微笑む女

小さい頃から様々な事で困っていた子どもは、本性になり、たくましい男性になったのだろう。

当はその家庭が困っていた。ひとり親だったり、親にまるで恋をしているかのように子どもたちの成長を定職や育てる力がなかったりする。親の親御さん時みているのが楽しかった。

代から続いている事が多い。そんな歴史的な面も垣たくさんの事を迷い、苦しみ、だんだん親に悩みを間見ることもある。

言えなくなっていく。

そんな苦労をしている子どもも、小学校低学年ではそれらを封じ込めて……一人で泣く、身体を傷つけ無邪気に話してくれる。中学生になると少し背伸びる、髪の色をかえる。

して頑張っている。そんな時は無理に声をかけない

私って誰？

私らしさって何？

大人って何？

でいて、見守ることもある。

「親に言えないよ。」「担任に言えないよ。
」そんなセ

そうして思春期の橋を渡り……卒業の頃には「小リフで相談を持ちかけてくる。

学校の頃からずっと、いつも見守っていてくれて、あ

大人の階段をのぼり始めるところ。

りがとう！」と小さな手紙を渡される。

そんな話を保健室の先生と一緒に聞きながら、子ど「9 年間も見ていてくれた、かっこつけてもはじまら

もに「思春期」という言葉を伝え、そして歌ってあげない」と大声で笑ってくれる男子もいた。

る♪「思春期に少年から大人に変わる♪

道を探し

子どもたちが思春期の橋で迷った時に、ひと言だていた穢れのないままに♪」という歌詞。

けでも呟いてくれる力があればいい。その誰にも言子どもたちは、だいたい泣きながら笑う。

えなかったひと言を受け止める誰かがいてくれればカウンセラーではないから、あまり深くまで話をいい。

聞かないが……小学校入学から高学年まで、中学生

そして、子どもたちを取り巻く“困った”環境因子までの成長をみていて……この子は、よくここまで“困っている”と理解し、支援し改善に取り組み、続

がんばってきたな～と思うことが多い。

いている負の連鎖を断ち切りたいものである。

スクールソーシャルワーカー＝課題を抱える子どもの背景には何らかの環境の問題が絡み合っている98

3 稚内市の学習・教育支援(3)

SSW から見える思春期課題②
スクールソーシャルワーカー（SSW） 福本 直子

SSW として活動させていただいて、わずかに 2 年

もに、あるいは根を張る大地のない子どもに、いくらばかり。対応させていただいたケースも決して多い「頑張れ」と言ったところで、それは難しいのです。

とは言えないのですが、その中で見えてきたことを大地という家庭が、何らかの理由で子どもと向き

書かせていただきます。

合うことに困難がある場合、子どもたちは自分自身

思春期と言われる小学校高学年ころから、教室にの問題を解決することが難しくなります。

居場所がないように感じる子どもが増えてきます。

家庭が、親が、子どもに向き合うことが出来ない原

居場所がないように感じはじめると、教室に入るこ

因は何なのか。それは、親自身の病気や、経済的な理とに困難を感じはじめ、さらには学校に登校するこ由が多いように感じています。大地たる家庭に、水とと自体が困難になっていきます。原因は友人関係で肥料が足りていないのです。

あったり、学習に対する課題であったり様々です。

子どもたちの思春期課題の多くは、本来思春期をこのように教室に入ることが困難になったり、不過ぎるころには子ども自身が成長し、自らの力で解登校傾向になってしまう子どものうち、比較的短期

決することができます。その中で、なかなか解決でき間で教室の中に戻れる子どもと、長期間に渡って別ない課題というのは、思春期課題でありながら、実は室登校あるいは不登校になってしまう子どもに二分家庭が抱えている課題なのです。

化します。

家庭が抱える課題が子どもに影響し、学校に通う

なぜ、二分化するのか。そこに何か原因はあるのか。

ことに困難さを感じないようにするために、子ども

もちろん担任をはじめとする学校関係者の努力がたちの発信する SOS をしっかりと受け止め、それが功を奏すことも多くあります。しかし、同じように努

子ども自身で解決できる思春期課題なのか、子ども

力しても、なかなか学校に足が向かない子どもがい自身では解決不可能な家庭を含めた課題なのかを見るのも現実です。

極め、対処していく力を地域社会や学校に求められ子どもたちはまさに若樹であり、強い風が吹いてているのではないか。そう感じた 2 年間です。

も大きくしない、あるべき姿に、あるべき場所に戻っていく力を持っています。しかし、それはしっかりと大地に根を張っていることが前提であり、根が張っていなければ、そよ風にさえ倒れてしまうのです。
しっかりとした根を張っている子と、根を張れな
い、あるいは根を張る大地が心もとない子の違いは、その子ども自身が何らかの障害や病気を抱えている場合もありますが、それよりは家庭という大地に多くあるように感じています。根を張っていない子ど99

3 稚内市の学習・教育支援(4)SC の子ども支援
スクールカウンセラー（SC） 塩田 久美
子どもの話を聴き、その内的世界を理解し、困っていし、会ったこともない相手に深い話をして理解してもる事を一緒に考えようと耳を傾けていますが、閉鎖的らえた気持ちになり、そのことからも常にネットを求な個々の世界を感じることが多く、その閉鎖的な世界

める子どもが多くなってきているのではないのでしょであっても理解するために受け入れながら進めてきてうか。ネットの友達は安心できる、直ぐ向き合ってくれいます。また、思っている事や、状況を言葉にできない

るし自分を一番理解してくれている、と言う子どもが子どもが多く、こんなことかな？など想像し、こちらかいました。

ら言葉にして探っています。子どもは違う時は「違う」

このような子どもの現実を考えると、生活の背景や、と言い、擬音語やネット用語で表現したりすることも育ち方、母親からの愛情をどう受けて育ったかなど、母あります。

親の生い立ちにより変わるとは思いますが、子どものわからない、悩めない、自分ではこう思うからこう

周りの大人の関わり方、あり方が子どもに影響を与えだ、と頑なになっていたり、SNS だけの会話、文字でているのがわかります。

の表面理解からのズレや、相手の気持ちが見えないまある子どもに関わってきて感じた事ですが、家庭のまでの自分の判断。
「こう言われたから、こう言ってい状況がいろんな意味で貧困でした。親は与えるものはたから、こうだと思うから」と相手の気持ちを聴かず自与えていても、向き合えていなかったのか、子どもは親分で決めてしまう子どもがいます。現実世界を生きてに対して、自分の事ばかりだし、わかってくれない、絶いるのに、自分の世界から出て体験する事にこわばり対謝ってくれない、と子どもの寂しい気持ちが伝わっを感じている子どもも多く、わかりやすい言葉でどうてきました。子どもが親に理解されない状況は子どもしてかを聴くと、「わかってくれないもん」「思った事をにとってとても苦しく寂しい事で、子どもはネットで言ってくれないし」「無理」と言ったり「できない」「め

自分の居場所を探していました。学校と一緒に、何とかんどくさい」などの答えが返ってきます。そんな時は、ネットから現実の世界に戻れるようにと考え、子ども

その子に合わせて解説したり、説明しながら、一緒に考に寄り添い、子どもを受け入れながら時間をかけ、話をえ体験できる様に促してきています。

聴き、出来ることを探し、大人が連携し皆で考えてきてその子の力により、一回一緒に動くと自分で気づけいるケースがあります。いろんな人の関わり、受け入れ

る子もいますが、なかなか自ら心を動かすのが難しい

により、その子は現実を見始めています。

のか止まってしまったり、聴き流してしまったり、戻っ人と人との関わりの力により、動いてきているケーてしまう子もいます。言葉の使い方も変わってきていスがたくさんあると思います。本当に子どもが健康にるのか、気持ちを言葉にすることも、気持ちを表現する

生活できているのか、大人は子どもの言いなりになっことも難しいのかもしれません。相手の様子を見て、話ていないか、大人は話しを聴いたり関われているのか、し合ったり何かを一緒にしたりする時間が減ってきて真剣に考えていきたいと思います。

いるのもネット環境が身近にあり、何でも答えてくれ

子どもがたくさん考えられる様に、子どもが安心しる安心感から人に聞かなくても検索するとわかる・人

相談しながら行動し実体験を重ね、いろんな人と直接と関わるのがめんどうくさい・関わりたくない・関わる

会話をし、歩いて行ける様に願っています。

のが怖い、等々を聴くと寂しい時代だなと感じます。

子どもの課題の近くにある可能性の力を見て頂きた

1 人が楽だし、携帯電話か PC があれば自分の部屋でいと願っています。

ずっと話ができる、と子どもは言います。理解者を探100

3 稚内市の学習・教育支援(5)「つばさ学級」での子どもたち
稚内市適応指導教室 室長 曽我部 藤夫「つばさ学級」の子どもたちはいます。学校で仲間と共に生き生きとした豊かな学校生

稚内市適応指導教室「つばさ学級」は、平成 9 年に設活を送ることは誰もが望むものです。学校生活への意欲

立され、18 年が経過しています。
「つばさ学級」は、教を育むことを大事にしています。

育相談業務の一環として、市内の小中学校に通う不適応

同時に、保護者の悩みは大きいものがあります。そこ

課題を抱える子どもに対して様々な援助を行うことにへの共感的な視点を持って、家庭との連携を図った支援

より、集団生活への適応、学校生活への復帰を促すためを行っています。

に設置されたものです。

学校生活の意欲を育むうえで、学校との連携は重要で

この「つばさ学級」に通う子どもたちは、様々な課題

す。学校のみならず関係機関との連携を密にすることもを抱えています。友だち・仲間に限らず人間関係をつく重視しています。同時に、地域の様々な人的資源を活用ることを苦手にする子ども、学校生活でのトラブルによして、ネットワークを活かした支援を推進しています。

って仲間関係が崩れた子ども、学校生活よりも家庭に課「つばさ学級」の今後の課題は題を抱えた子ども、生活リズムの乱れから昼夜逆転の生活になっている子どもなどなど。このような不登校をは「つばさ学級」での生活・活動をより豊かにすることじめとする子どもの課題は、複雑化・多様化しています。

と同時に新たな課題も見えてきています。ここに通う子どもたちの課題は、中学校卒業で解決する問題ではあり「つばさ学級」の運営はません。最近は、子どもたちの課題、特に人間関係をつ

このような現状から「つばさ学級」では、運営の基本

くるのが苦手ということなどから、中学校卒業後の進路的な考え方として、で、学級編制が少人数である稚内高校定時制への入学希(1) 不登校は、その態様・段階・誘因等によって状態像が望が増大しています。過去のように「働きながら学ぶ」

異なり、年齢、家庭、学校等との関わりによって、さらというより、「少人数で学べる」にシフト変化していまに多様に複雑化しています。したがって、支援内容、支す。現在、定時制入学後の就業状況も 50％を切っていま援方法も個々の興味や関心、特性等に応じた素材・題材す。
（平成 27 年度 10 月末現在で 46.4％）このような状を工夫したりするなど、日課等も固定化するのではなく況から、昼間は「つばさ学級」で過ごすなどをして、夕

柔軟性・弾力性をもって対応する必要があります。

方から定時制に通学する高校生も見られるようになっ(2) 様々なタイプの不登校が生まれてきていることから、ています。

従来型の相談室心理相談に加えて、地域人材を活かした

さらに、高校を中退した子ども、そもそも高校進学をネットワーク活用型支援へも重点をかけることが重要考えることができない子ども、自立した生活の基盤をなになってきます。市立稚内病院をはじめ、地域の様々なす就職が見えない子どもなど、課題は深刻です。

人材とネットワークを活かして支援する視点を大切に

今後は、子どもたちが自立することを見通した長いス

していきます。

パンでの支援が必要になっています。子どもたちの「居この基本的な考え方にたって、子どもはもちろん保護場所」が益々重要になってきます。そのような性格とし者や様々な関係者の実態をふまえ、次のようなことを大ての「つばさ学級」ということも大切になってくるでし

切にして運営しています。

ょう。

何より一番苦しんでいるのは、本人です。本人の不安や悩みに寄り添い心の安定を図ることを第一に考えて101

3 稚内市の学習・教育支援(6)

子どもを取り巻く文化環境
稚内市教育委員会社会教育課 大沼 拓哉
本市では、次代を担う子どもたちの健やかな成長表される郷土芸能に取り組んでおり、その発表の場と平和なまちづくりを進めるべく「子育て平和都市」

として 3 年に 1 度の南中ソーラン全国交流祭、そのを宣言している。

中間年には子ども芸能祭が開催され、子どもたちのこの「子育て運動」のまち 稚内市において、子ど取り組みの成果を披露する場が定期的に設けられてもたちを取り巻く文化環境を考えると、気軽に立ちいる。

寄ることができる市立図書館や本格的な舞台鑑賞がそこには毎年大勢の市民が駆けつけ熱い声援を送可能な総合文化センターをはじめ、貴重な南極観測

り、地元の高校生や大学生のボランティアも運営に資料を展示する青少年科学館と北方系の生き物を中加わるなど、全市的な協力体制のもと、子どもたちの心とした展示のノシャップ寒流水族館、さらに少年取り組みが支えられていると共に、舞台本番におい自然の家や社会教育センター、各地区に設けられたては緊張と充実感に満ち溢れ、準備期間中において児童館など、ほかにも様々な施設があり、それぞれ市は懸命に取り組む子どもたちと、それを熱心に支え

内の子どもたちの健全育成に寄与している。

続ける大人たちの姿がある。

また、本市は地理的にも首都圏や札幌近郊から離まさにこの大舞台が、子どもたちにとって仲間とれ、とりわけ競争する環境や情報伝達に不利と言わ共に学び合い助け合い、ふるさと稚内を学び、自身がれているが、わずか 43 ㎞先に異国を望む日本最北のまちの主人公であると共に稚内を元気付けているこ市という知名度と、周氷河地形や北防波堤ドームととを実感し、新たな目標を見出す「生きる力」を得る

いった北海道遺産を観光資源に有効に活用すると共ための学習機会となっている。

に、74 基の風力発電とメガソーラー発電では市内消

このように、稚内市の子どもたちは多くの大人に

費電力量の約 9 割を賄うなど、「人が行き交う環境都

見守られ、健やかに育ち、自分のまちに誇りを持って市」を標榜した市政運営が展開されている。

たくましく生き抜く力を養う条件は十分整っている

そうした環境下において、本市では「子育て運動」と考えられる。

のまちとして、5 月 5 日を「子育ての日」と定め、こしかしながら、それぞれの子どもたちが抱える経の近辺に「親子ふれあいデー」と題したイベントを実済的・家庭的な問題に起因する課題への対策は十分施し、縁日コーナーやものづくりブースなどを用意とは言い難く、特に義務教育修了後の進路未定者をして、毎年多数の親子連れや子どもたちで賑わうとはじめとする若者に対するフォローについては、今

共に、家族や友達との触れ合う中で絆が深められてのところ支援体制が無い状況にある。

いる。

今後はそうした現状を把握して、子どもや若者の

この「親子ふれあいデー」は、関係団体からのボラ

貧困問題にどう向き合い対処していくかが課題であンティアをはじめとする積極的な有志による運営がる。その課題を解消していくためには、子育て運動の特徴的で、毎年大勢の関係者によって、稚内の子ども

まち「稚内」が培った経験を活かし、より一層各団体

たちの健やかな成長とその家族が一層絆を深めるたの連携を強化することが重要で、貧困などの環境にめ、惜しみない協力が継続されている。

左右されず「稚内の子どもらしく」成長できるよう、

さらに、本市には「南中ソーラン」という地元で生知恵を出し合うことが望まれている。

まれ愛され続けている郷土芸能がある。市内の幼稚園や保育所、小中学校ではこの「南中ソーラン」に代
102

3 稚内市の学習・教育支援(7)

学生による地域の子ども支援
稚内北星学園大学の教職ゼミ（教職を志望する学3 クラスを毎週ローテーションする形で教えるの生が集まるゼミナール）では、地域の方々の協力を得で、各クラスに学力差があることがわかる。100 マスながら、主に小中学生を対象とした学習会支援活動

計算では、早い子どもは約 2 分、遅い子どもだと 8 分を行っている。ここでは、「稚内市放課後学力グングもかかってしまう。まだかけ算がわからなければ「掛ン塾指導員助手」と、「まちラボ無料塾」の取り組み

け算表」を見ながら計算するのだが、私が小学生の時と、そこでの学生の感想について紹介する。

は 2 年生でクラス全員九九を覚えさせられた。私の頃は「ゆとり教育」の時代だが、その頃より今の方が甘い感じがする。
学力差は時刻の計算でも見受けられた。時計を見

地域教育支援ても今が何時かわからない子も数人いた。自分の子どもの頃は、時計を読み取ることに苦労したことが稚内市放課後学力グングン塾

なかったため、どのようにして教えたらよいのかが
稚内北星学園大学 4 年

わからなかった。今、スマートフォンやゲーム機が当

上浦 真之介たり前にあるが、いずれもデジタル時計だ。こういう稚内市が主催する「放課後学力グングン塾」は、平ことも影響があるのかもしれない。グングン塾では、

日週 4 日（月～木）、小学校 3、4 年生を対象とした

最初はわからなくても続けることでわかるようにな

国語と算数の無料学習塾である。2014 年度から、私り、嬉しくなって、最終的に勉強が好きになれば良いたちのゼミでは、東小学校、南小学校、中央小学校、と思う。このことを大事にして学習支援を続けてい潮見が丘小学校の 4 校で、週に 1 回、専門家の指導きたい。

員さんの助手活動をさせてもらっている（中央小は国語）。今年初めて参加した私は、南小学校の 3 年生に、100 マス計算、3 桁の足し算引き算の筆算、時刻

まちなかメディアラボの計算、割り算を教えてきた。丸付けやプリントの配布などもさせていただいた。

無料塾

私は 1 年のボランティア活動、2 年のインターンシ
ップで子どもに勉強を教える経験をしていたので、

稚内北星学園大学 卒業生

木村 英之

緊張せずに子どもたちと向き合うことができた。しかし、私にとっては当たり前だと思うことが子ども

2015 年 8 月 3 日から 7 日まで、教員志望の私たち

たちにはわからないという状況もあり、どうやってが、子どもたちの宿題を支援する「夏休み無料塾」を、わかってもらえるかが大事だった。

稚内中央アーケード街の「まちなかメディアラボ（ま

103

ちラボ）
」を会場に行った。まちラボは稚内北星学園

うに子どもが来るのを待つのは初めてだった。いっ大学の「サテライトラボ」で、ここは中心市街地活性

たい、どうすれば来てくれるのか、一度来てくれた子化のために大学が協力するための拠点として設置さどもはどうすれば再び来てくれるのか、どうすればれており、市民のフリースペースとしても使用され他の子どもたちも来てくれるのだろうかと考え続けている。私たちのゼミは、この稚内という地域に貢献た。これはすごい体験だった。
「教えてやる」でなくしたいという考えで活動を続けてきた。今回は無料「教えさせてもらう」のだ。1 年を通して教えること塾という新たな試みに挑戦した。

ができたら最高だと思う。

1 日目は、1 時間経っても誰も来なかった。しばら

稚内は塾が少なく、あっても遠くて通えない、家庭

くすると、入り口付近に 2 人の小学生が来てくれた。

の事情で塾に行けない子もいる。学校の先生に聞き後から聞くと、入りづらくて躊躇していたらしい。2にくいことがこの無料塾で改善できたらと思う。

人だけだったがとても嬉しかった。2 日目は、学童のゼミの皆が楽しそうだったのが印象的だ。まちラ

子どもたち 17 人が来てくれた。最初の 2 人は開催期

ボの雰囲気が良いこともある。私たちの一歩が、まち

間中ずっと来てくれた。2015 年 9 月に大学で行われラボの利用に、それがアーケード街の活性化にもつた COC シンポジウムで、2 人の学校の校長先生から、ながればと思う。

「無料塾に行くのがとても楽しみだ、と言っていた」と聞きとても嬉しかった。

＊本稿は、2015 年 10 月 10 日発行『平成 27 年度教た

私たちは、子どもがすでに集まっているところにま特別版』より抜粋され、加筆修正されたものです。

出ていって教えるのが普通になっていた。今回のよ104

4 稚内市の医療・福祉・子育て支援(1)

稚内の学童保育で豊かに過ごす子どもたち
稚内市教育委員会こども課 前課長 川田 智之
学童保育所とは、親が就労しているなどの理由で、小学生が放課後や長期休業中に利用する施設で、家

学年の子どもを守る優しさが芽生え、「昼間のきょうだい」のような濃密な関係を築いていきます。

庭に代わる毎日の「生活の場」であり、「親と指導員が一緒に子育てをする」という性格が強い施設です。

最後になりますが、学童保育所は家庭に代わる毎本市においては、平成 27 年度児童福祉法の改正に伴日の「生活の場」であり、「異年齢での関わりが持て

い、小学校 1 年生から 3 年生までの保育から、小学る場」であります。

校 6 年生までに変更しました。

子どもたちは、指導員や友達と毎日、長い時間、保護者の皆様の帰りを待ちながら、生活をしています。

学童保育所では保護者に代わり、指導員が日々、子時には、友達と喧嘩等をして気まずい関係になるこどもたちを保育しています。

ともあるかもしれませんが、毎日、通うからこそ友達

指導員は、学童保育所で生活する子どもたちが「安の長所を見ることができ、少しずつではありますが心して生活できる」ように、子どもとの信頼関係を築

お互いを理解し合えるようになり、やがて子どもたいていきます。

ちにとって「学童保育所」が心地よい場所になること

また、保護者との関わりについても、「安心して預と信じています。

けることができる」ように、日々の子どもたちの様子を「おたより」「父母会」「電話での連絡・相談」など

本市としても、働く保護者の皆様が安心して子どを通じて伝えながら、お互いの信頼関係を築くこともを預けられるよう、そして、子どもたちにとっても、により、働きながら子育てをする保護者の皆様を支安心できる第二の家庭となるよう、保護者の皆様、指えています。

導員との連携を大切にし、皆様と一緒に子どもたち
が心身共に健やかに成長するよう、育成していきた

学童保育所は「ただいま！」「おかえり！」からは

いと思います。

じまります。
児童館や、放課後子ども教室等は、遊びの場という限られた目的のために、様々な子どもたちが自由に出入りできる施設ですが、学童保育所は年間を通して、同じ子どもたちが特定の大人（指導員）と共に、長い時間をかけてお互いに分かり合いながら共に生活をつくっていくところです。
学校とは違い、異年齢の関わりがあるため、学童保育所に通う、低学年の子どもたちは、自分に出来ないことをやってみせる高学年の子どもに、尊敬やあこがれの気持ちを抱いたり、高学年の子どもたちは、低105

4 稚内市の医療・福祉・子育て支援(2)

市立稚内病院リハビリテーション科での取り組みについて～子ども、親の「困ったこと」を解決するために必要なこと～
市立稚内病院リハビリテーション科 作業療法士 太田 緑
市立稚内病院リハビリテーション科では、平成 20

こと」が減っていきます。それは親にとっての自信と年から子どもや親の様々な「困ったこと」について治なっていることも少なくありません。

療、相談を行っています。市立稚内病院で関わる子どしかしながら、昨今のわが国では家庭環境を取りもの「困ったこと」は常に医療的な処置が必要な子ど巻く阻害要因として経済的問題や虐待、地域間格差

も、運動発達が未熟で縄跳びや跳び箱ができない子などがあり、子どもの「困ったこと」の解決を阻む状

ども、多動の傾向が強いため集中力がなく落ち着か

況があります。また、それらの問題が複雑に絡んでいない子ども、こだわりやマイペースさが強く友達とる場合もあります。これは一機関の機能だけでは十うまく遊べない子どもなど多岐にわたります。

分に解決することは困難であり、市立稚内病院では

市立稚内病院で関わる子どもの多くは肢体不自由各関係機関と電話での連絡だけでなく、定期的、必要や発達障害、先天性疾患を持っていて、リハビリテーに応じて関係者が一堂に会するカンファレンス（検ション科では作業療法士や理学療法士といったリハ

討会）を実施して問題解決に取り組んでいます。今後

ビリテーション専門職のスタッフが身体的、精神的

さらに医療・保健・福祉・教育など多くの関係機関がな機能の問題点を医療的な立場から評価し、運動・知「顔の見える関係づくり」を強化し、稚内独自の連携的発達を促す遊びを通して治療を実施しています。

体制を構築していくことが非常に重要であると考え

また、子どもに関わる関係機関と連携し情報共有やます。

検討を行っています。市立稚内病院で関わる子どもの親は治療を通して、また、医師や保健師、幼稚園・保育園の先生、学校の先生などのアドバイスを受けながら、「困ったこと」に懸命に向き合っています。
そのような子ども、親の努力は「困ったこと」を少しずつ減らすことにつながっています。
子どもの「困ったこと」の中には「自尊心のなさ」
が原因であることが多くみられます。それは苦手なことやできないことを繰り返し叱られたり、たしな
められたりした経験によって、できないことをやろうとしない「問題行動」＝「困ったこと」になっていると思います。子どもはどんなに小さなことでも達成したときに褒められることで自信となり、次へのチャレンジとなり成長していきます。そして「困った106

4 稚内市の医療・福祉・子育て支援(3)

子どもの貧困と福祉の課題
市立稚内病院 前ソーシャルワーカー 中村 喜人
1.「子どもの貧困」は社会問題

その原因は長い間、国や自治体が保護制度の持つ稚内で貧困対策プロジェクトが結成され、真剣に権利性、基準、仕組みを積極的に住民に知らせてこな

子どもを取り巻く生活問題を議論している最中、稚かった事、「水際作戦（申請受理の前に多くの課題を

内市は 28 年 8 月より中学校までの医療費の無料化の住民に課して、申請を先送り、または受理しない事）」

方向を打ち出しました。

などと言われる行政対応を長い間放置した結果、「餓

子どもに対する医療の保障は、大人社会の最低限死事件」や訴訟など、不幸な事件が各地で起きたようの義務であり、市長の決断は当然のことながら、プロに、法律が求める最も大切な保護申請権を軽んじてジェクトメンバーをはじめ多くの市民が歓迎しましきた負の歴史から、未だ十分な教訓を自覚していな

た。

い事にあるのではないかと思います。さらにここ数

北海道の子どものいる世帯の貧困率は 19.9 パーセ

年来、これらに追い打ちをかけるように、政府や一部

ント（北海道新聞 2016 年 2 月 2 日付山形大学戸室健

マスコミの生活保護受給者や法制度に対するバッシ

作准教授の調査）、5 世帯に 1 世帯で、全国平均 13.8%

ングはすさまじく、生活保護費の大幅削減が進めらを大きく上回るほど深刻な状況にあるといわれていれている事を見ても「健康(・・)で文化的(・・・)なます。

最低限度の生活を営む権利」は苦しい生活を強いら

子どもの貧困は言うまでもなく社会問題であり、れている多くの人々にとっては空虚な言葉に聞こえ

当然国策として勤労者支援や社会福祉、社会保障のているのではないでしょうか。

諸施策により早急に解消すべきものであることは明

これらを裏付けるように我が国の生活保護受給率

らかですが、2015 年 10 月、国は「子どもの貧困」対は先進国の中でも極めて低く、また、北海道の捕捉率策として「子ども未来応援基金」を設置、その財源を（生活保護基準以下の世帯の中で保護受給している

篤志家による「民間の自発的な寄付」に期待を寄せて世帯の割合）は戸室准教授の調査で 21.6%といわれています。いまや、貧困の広がりは格差の拡大を伴う構

おり、現保護受給世帯の約 4 倍に上る世帯が最低生造的なものであり、歳末助け合い的発想で解消でき活基準以下の生活を強いられ、憲法の外側に置かれるものではありません。

たままになっています。
子どもの「貧困」が各地で広がるのは、この様な社

2.生活保護制度の啓蒙、普及と就学支援制度の会背景からは当然の事なのです。子どもを「貧困」か活用をら救う事は緊急な課題です。新たな対策を講じる事

憲法 25 条は「国民は健康で文化的な最低限度の生は当然の事として、生活保護基準を削減するのでは活を営む権利を有する」とあります。この理念を法律なく、制度の充実と、より一層の普及の拡大を図る事、の上で具体化した制度の基本が「生活保護制度」です。

その基準を基につくられた就学支援制度の充実、普しかし、極めて身近な法律でありながら、その仕組み

及に国、自治体はもっと責任を負うべきであり、これを正しく理解している方は決して多くはありません。

らは今すぐ実施可能な「子どもの貧困」対策ではない

そして「理解している方」を含め、その大半の方が、でしょうか。

「過酷な生活を強いられる制度」と受け止められて
います。

107

4 稚内市の医療・福祉・子育て支援(4)「ヒラソル」の取り組み
ヒラソルⅠ 児童発達支援管理責任者 奥山 寿恵
平成 24 年 3 月に開所した【児童発達支援事業所

就学児も学校以外の仲間関係が広がり、学習面だ

ヒラソルⅠ】及び【放課後等デイサービスセンター

けでなく、買い物体験や調理実習等を通して社会性

ヒラソルⅡ】は共に 1 日 10 名定員で、集団活動・個の自立を目指し、他者と協力する事やルールを守る

別活動・感覚遊び等を通して、他者との関わりや個々事等を学び、未就学児同様、大きな成長が感じられまの抱えている課題（不得意な事）を見極め、自立・社す。

会性の成長を目指し、日々療育をしています。
年齢は療育が必要と思われる 0 歳児～18 歳まで利大きくなって困るのは親でもなく、その子自身。

用できますが、『療育＝障がい児』と認定されてしま

一人で悩まず、地域の人・子育て支援の場所・専門

うのではないか・・・という不安もあり、なかなか踏家等に相談して、色々な人の目・手を借りて子どもをみ出せない親がいるのが現状です。

育てていく事が大切だと思われます。

今現在、ヒラソルを利用している未就学児の多く
は、1 歳・3 歳児健診・幼稚園等で指摘を受けた子がヒラソルでは一人でも多くの子どもたち、そしてほとんどで、保護者が悩んで自ら相談にきたケース

悩みを抱えている保護者の力になって子どもの成長はほとんどゼロに近く、関係機関に指摘を受ける前を一緒に喜びたいと日々の療育を心掛けています。

から、実は、言葉の遅れや入園前での集団生活への不安や生活面の自立での悩みを抱えていた・・・という保護者が多くみられます。
親から離れて初めての集団生活の中でルールがある事を知り、褒められた時の喜びや達成感を持ち、通所開始当初は親子共々不安いっぱいな表情で療育を受けることにも少々抵抗を示すご家庭が多いのです
が、療育を開始し対人関係がスムーズになってきた
り、一人で出来る事が少しずつ増えてくると、子ども自身も自分の居場所を見つけ他者との関わりの中で持っている力を充分発揮し、日々の療育の中でも成長が感じられるようになってきます。何よりも、親子関係が良好になり、笑顔が増えていく事も大きな変
化です。

108

5 子ども・若者を支える大人たち(1)

稚内市の PTA
潮見が丘小学校 前校長 菅野 剛
はじめに

1. PTA 活動への参加率を高め合う工夫をみんなで考

全国的に見ると、地域の教育力低下が課題となってえましょう。

いるだけではなく、子育ての共同を強めるという PTA

2. 中学校区を単位にした子育て連絡協議会の活動（子本来の役割が見失われ、PTA が学校の下請け機関とな

育てネットワーク）を強く、豊かに発展させるためったり、マンネリ化・形骸化により、活動の意義が感じに、呼びかけ・対話活動や広報活動を強めましょう。

られず、参加率が低下するなど、そのあり方が問われて

3. 教職員だけを対象にした小中連携だけでなく、保護います。極端な場合には不要論も出るなど危機的な状者・地域も含めた豊かな小中連携になるように知恵況も生まれています。一方、「子育て」が「孤育て」にを出し合い、工夫を凝らした取り組みを創出しまし陥り、「困っている親」も増えています。

ょう。

稚内市では、「子育て」は「親育ち」「教師育ち」とい

PTA を中心に縦と横の連携の広がりをう「大人育ち」の営みでもあるという視点を大切に、『子育て運動』を進めてきました。市民ぐるみの「呼び「困っている子」「困っている親」を支援するためにかけ合い」「語り合い」「気づき合い」「育ち合い」を大は、縦と横の取り組みを強める必要があります。家庭・事にしてきました。困った子は「困っている子」、その学校・地域が手をつなぐという横の広がりをつくるこ

背後には「困っている親」がいます。そこに手をさしのと、0 歳から 15 歳の義務教育終了までを縦につなげたべる必要があります。そんなことから地域・学校・関係

子育て支援体制をつくることです。稚内は、地域に根ざ

機関などのつながりを強め、サポート体制をつくり出し、保護者や地域のニーズに応える学校づくりを大切し、具体的な支援を進めてきました。そんな中、PTA は、にしてきました。信頼される学校づくり、子どものため

子どもに関わる課題を「オール稚内」で取り組む架け橋の学校づくりに心を砕いてきました。そんな中で、子どの役割を果たしてきました。

もを中心とした「教育コミュニティ」とも言うべき中学
校区単位の取り組みや「子育てネットワーク」の活動が稚内市連合 PTA 結成 60 周年『特別アピール』より広がるなど、縦と横の支援体制が充実してきています。

……PTA は架け橋

そこには、地域との「架け橋」となって役割を果たして

PTA 活動は、家庭・地域・学校における教育力向上

きた PTA の存在があります。引き続き、子どもを真んの『架け橋』です。ここ数年、家庭と地域と学校、そし中に学校と家庭と地域が「子どものため」という一点でて行政をはじめとする教育関係者団体による子育て運

一致し、PTA 活動への参加を強める努力が求められて動の再構築が強調され、各地区では PTA 活動が重視さいます。子どもたちの学力向上も「わかる授業・楽しい

れてきています。しかし、課題の緊急性や重要性からす学校」「明るい家庭」「豊かな地域」の力合わせによってれば、率直なところ学校単位の PTA 活動への参加率は、はじめて可能となります。そのためには、学校は、良い

まだまだ弱いと言わなければなりません。稚内市連合

ことも悪いことも開き、「こんな力を貸してほしい」と

父母と先生の会は、各家庭で、各地域で、各学校で、そ支援を求めていく必要があります。PTA 活動の活性化

れぞれの子育ての課題を見つめ合い、確かめ合い、PTAに心を配ると共に、地域の方々の足を学校に向けさせ活動の原点に立ち返り、すべての保護者と教職員が手るための方策が大切になります。

を取り合い PTA 活動に参加できる取り組みを学校 PTA
ごとにさらに強めようではありませんか。
109

5 子ども・若者を支える大人たち(2)子育てと父親～父親の会とネットワークづくり～
子育てネット“わっかホーム“ 代表 丸山 修
1.親として、父として勝負です！勝つつもりで本気で走ったのですが、子私の活動は、2006 年度の潮見が丘中学校 PTA が出どもたちは予想以上に速かったのでした…。

発点です。かつては、子どもの教育、家庭を守る役割

子どもの目線に立つことの大切さ、親が頑張る姿は妻にあると間違った認識を持っておりました。私を見せることの大切さを学んだ経験であると共に、だけでなく、「亭主元気で留守が良い」の言葉のよう地域の人たちからの応援に感謝しました。この頃かに、父親は仕事第一と考える人が多い時代だったとら学校と地域の関係の大切さを感じるようになって思います。実際、学校行事・PTA 活動のほとんどはきました。

お母さん方の集まりではなかったでしょうか。そんな中、この年に「学校・家庭・地域の連携の『要』は（2）頑張る父親の姿を見せる～父親の会の活動～

PTA 活動である」という信念をもった当時の学校長「父親だからこそできる応援をしたい」「子どもたの考えに共感し、生徒たち先生たちを全力で応援しちに父親の頑張る姿を見せたい」という想いから「父続けてきた前 PTA 会長からバトンを受け継ぎ、私が親の会」の活動に力を入れました。約 15 名の父親仲PTA 会長になったのです。

間が力を合わせ、運動会など学校行事のサポートや、
春と秋の古紙回収、文化祭での焼き鳥販売や合唱・ハ(1)子どもの目線に立つ～校内マラソン大会への出場～

ンドベルの発表、学校農園の整備、入学式・卒業式の私が最初に取り組んだことに、春の校内マラソン

垂れ幕づくり等に取り組みました。

大会への出場があります。前年のマラソン大会の反特に印象が強かったのは春と秋の古紙回収です。

省で「ダラダラ走っている子どもがいた」という親か

以前は PTA 活動の一貫として行ってきたようですが、らの指摘がありました。そこで、子どもたちはどうしいつしか活動が消滅した状態でした。そんななか、メてダラダラしてしまうのか、私たち親に何ができる

ンバーから再開の声が上がり、頑張る父親たちの背のかを考えるため、私もマラソン大会に出場するこ中を見せようと地域に発信し協力をお願いしました。

とにしました。

しかし、約 3,500 世帯ある潮見地区を私たち 15 名の子どもたちと一緒に走ってみて分かったことは、メンバーだけで回ろうとしたことから、校長や回収

本当にキツイということです。子どもたちは単に「や業者からは「父親の会の頑張る姿には感銘を受けまる気がない」というわけではなかったのです。そこで、すが、無理でしょう」と助言をいただきました。それ2 年目にはタバコをすっぱりやめ、雪が解けてから毎でも私たちは強行しました。やればできるのです。

日練習を続けました。練習では、あえて部活中の子どこのように共に力を合わせて子どもたち・学校のもたちに見えるように走りました。すると、子どもた応援を続け、時には一緒にお酒を飲む中で、私たちのちも「PTA 会長には負けたくない！」とやる気を見

仲間意識もどんどん高まっていきました。

せてくるのです。大会当日は私も子どもたちと真剣

1102.地域のオヤジとしてることを知りました。そうした人たちともつながっ(1)地域の学校を応援する～父親の会 OB 会の活動～て一緒に活動していきたいと考え、2015 年に「子育わが子らが卒業した後もこの仲間たちとの関係をてネット“わっかホーム”」という団体を立ち上げま失いたくない、これからも潮中をはじめ地域の子どした。これからまた何か、新しく楽しい活動ができそもたち・学校を盛り上げていきたいという想いから、うです。交流が広がり、どんどん仲間が増え、今後の2008 年に「父親の会 OB 会」を立ち上げました。OB

活動がますます楽しみになっております。

会では、現役の「潮中父親の会」のサポートに加え、地域の学校を応援するために独自の活動も行ってい*本稿は『月刊社会教育』2015 年 3 月号（国土社）にます。「サマーキャンドル」と「スノーキャンドル」

掲載された丸山修・若原幸範「わが子の父、地域のオ

では、道路の両脇にキャンドルを並べ「潮見が丘地区」

ヤジ、学校と仲間と共に」を改訂したものです。

にあるすべての学校をつなぎます。また、地元大学の学園祭を応援するため、地元産の大根とジャガイモを格安で販売しています。最近ではこうした取り組
みがかなり浸透し、地域の人たちや学校から私たちへの「期待」も感じるようになってきました。

(2)さらなる仲間を求めて～父親ネットワーク北海
道と子育てネット“わっかホーム”～
私たちの活動に関心を持ち、調査研究に訪れた北海道大学の社会教育研究者（父親教育論）との出会いをきっかけとして、2011 年の冬に「父親ネットワー
ク北海道」を設立しました。私たち稚内市のほか、苫小牧市、札幌市、新得町の「父親の会（OB 会含む）」のオヤジたちがつながり、広い北海道をものともせずに各地を訪問し合い、情報交換しながら交流を深めているところです。
この動きに合わせて、地元稚内でのネットワーク
づくりにも取り組み始め、2012 年から市内の小中学校すべてに呼びかけて「稚内父親交流会」を開催しています。私たち潮中以外でも「父親の会」として、あるいは PTA 活動として頑張るオヤジたちがいることを知りました。活動内容もそれぞれに個性的で、楽しく交流しながらお互いに刺激を受け合っています。
さらに、こうした交流のなかで、子どものいない人や若者・学生といった親や先生でない人にも地域の子育てに熱い想いを持っている方々が少なからずい111

5 子ども・若者を支える大人たち(3)子ども劇場の活動を通して考えること
稚内子ども劇場 事務局長 佐々木 優子
稚内子ども劇場は、児童文化を愛する稚内市の大ていけるのかを大切に取り組んでいます。その中で人と子どもの自主的集いとして「すべての子どもに生きる力として大切なことを、子どもたちに気づか

夢と希望をそして豊かな創造性を」と願い、1975 年

され、学び、大人も育てられていると常に感じていま

10 月に発足し 40 周年を迎えました。

す。子どもたちの地域との関わりの薄れや受身にな

この会は、優れた児童文化に接し、その創造性と発った社会生活も見えてきました。地域に根差した異展のために努力し、会の活動を通して、子どもたちの

年齢集団づくりと本気で伸び伸び遊び本音で安心し友情と自主性・創造性を育み、健全な成長を図ることて何でも話せる居場所づくりが不可欠となっていまを目的とし、例会活動と自主活動の二つを柱にしてす。社会的体験の積み重ねが子どもたちの心の財産います。子どもも大人も人格を持つ一人の会員としとなり、そうした意識の中で大人も成長できるのでて平等に会費を同額にしています。子どもを中心にす。

据え、大人も単なる付き添いでなく対等に参加し、子子どもの文化は、せまい枠にはめ込んだり、一部のどもと一緒に共に育ち合う様々な取り組みを実施し人たちだけで考えるのでは広がりも生まれないし魅てきました。そして、子どもの文化を発展させ、劇場力ある内容を創ることもできません。参加する一人運動を広めていくには、大人たちが子どものことをひとりが知恵を出し合い共通点を探し出しながら運

考え合い共感し合い仲間となって、手をつなぎ合う

動を進めてこそ、子どもを育てる力・文化を育てる力

ことが何より必要です。

がつくられていくと思っています。

例会活動では、プロによる生の舞台を会員自身でそのために、誰かにやってもらう会ではなく、会費企画し、事前準備から終了まで子どもたちと一緒にを出したり、届け合ったり、いろんな役割を持ち合う

関わり、児童文化を大切にしている創造団体と共にことで、一部の人たちだけの請負でなく、皆で支え合当日まで創り合っています。舞台と客席が一緒に創うことが大切になります。その支え合いが多ければりだす空間と時間の共有が一体感とそれぞれの感多いほど、大きな力となり、皆で生み出した成果は、

動・沢山の共感を生み出します。観て思ったこと・取皆に還っていくのです。そんな自主的な会を目指し

り組みで感じたことを自由に語り合うことは、多くて活動してきました。

の豊かな話題をつくり、お互いの考えを知り合うこ

母親が家に居て、地域に子どもたちが群れて遊ぶとになり、関係が深まります。主体的例会づくり、定姿が見られた頃には、会員も 1000 名を超えるほど運

期的に鑑賞し続けること、そこに仲間がいることに動も広がりをみせていました。働く母親がほとんど意味があるのです。

になった現在、人任せの子育てで良いとしたり、目に自主活動では、何をするのかでなく、どうしてやり

見えることを優先したりする親が増え、経済的な問

たいのか、目的やルールを子どもたちと話し合い、大題も重なって会員の減少が進み、会の継続が難しく

人が子どもたちの力を見極めながら、どう創り合っ

その対応が課題となっています。

112

そうした活動の中で育ち合ったはずの子どもたち

積み重ねていく場が本当に必要なのは親たちなのでが 20 年・30 年の時を経て親世代となった現在、どこはないかと考えるようになりました。だからこそ、

かに子どもたちをおき忘れた大人中心の活動になっ子どもたち以上に親たちが大人の異年齢集団の中でていたり、本当の意味で自分たちも子どもたちも主

子どもと一緒になって、例会活動や自主活動に参加

役になれずにいたりと考えさせられることが多くな

し学び合い育ち合うことが急がれています。そしっています。劇場の子どもたちもまた塾や習い事・少て、子ども同士のぶつかり合いを見て学び、子ども

年団や部活動など休む暇もない生活を送っています。

と大人の関わり方やふれ合い、コミュニケーション

そのため、大人以上に子どもたちとスケジュールをを豊かにしていく場としての劇場の役割が大きくな

合わせることが難しくなり、劇場での活動も限られってきていると痛感しています。

た時間の中で、様々なことを進めていかざるを得な

年々、子どもたちの生活状況は厳しくなり、増え続

くなり、子どもに責任を持たせることが少なくなっ

けるインターネット等の情報の中で間接体験の増加、てしまう危険性を常に感じています。子ども時代に生の体験の減少がますます進んでいます。親も大変

テレビ・マンガ・ゲーム機に囲まれた生活の中で、知な時代だからこそ、子どもたちのことを考える地域

識は持っていても本物の体験をしてこなかった今のの大人たちと手をつなぎ合い、小さなことでも身近

若い親たちにどう伝え、広めていったら良いのか、戸なところから取り組むことで少しでも豊かな子ども惑う現実に向き合っています。

たちの明日がつくれるのではないでしょうか！

子どもたちは、基本的に今も昔も変わっていないと活動を通して感じています。そして今、自主性や創造性を培い発揮する場や、集団的・社会的体験を113

5 子ども・若者を支える大人たち(4)

稚内の自然と子どもの遊び
ゆうち自然学校 代表 伊藤 輝之

私は、子どもの発達過程において最も重要な行動

が学力低迷の一因になっているとも考えられていの一つは、心と体を目一杯使って夢中になって「遊る。

ぶ」ことだと信じている。

私が主宰する「ゆうち自然学校」でもこの影響が子どもにとっての「遊び」は、これからの長い人うかがえる。まず、日本全国の都市部であれ農村部

生に向かうための土台づくりをするとても大切な存であれ一様に「今の子どもたちは自然の中で遊べな在だ。大人がする「遊び」の様な単なる余暇や気分い」と言われて久しく、実際に虫が苦手、魚を捕れ転換のために楽しむ時間だけではない。この「遊ない、ミミズやヘビを見たことがない、木に登れなび」によって育まれるのは、人間の土台・・・脳のい、デコボコの地面をうまく走れない、たき火を点

発達など人格を形成する根源的なところや体を整えけられないだけでなく煙が目にしみることも知らなる仕組み的なところ・・・であり、それは見えづら

い、そもそも汚れる遊びができない等々。そして、

く表面的にはわかりにくいがその後の人生を左右す

残念ながら稚内でも同様な状況である。しかし、子るほど重要な部分である。そして、この土台の形成

どもたちは本当に野遊びが「できない」のだろうが伴わない発達は脆く、その後の発達過程でつまずか？ゆうち自然学校での活動を含めこれまでの私のきを招くおそれがあると考える。もちろん、ここで野外教育キャリアを振り返ると、「できない」では言う「遊び」とは、コンピュータゲームやインター

なく「やったことがない」ただそれだけであると感

ネットなどのバーチャルな疑似体験ではなく、心やじる。それはやらせてみれば明かで、初めは野外で体をたくさん使う直接体験のことであり、私が述べうまく遊べず、できないことも多いが、繰り返し野るのはその中でも自然の中で行われる「野遊び」の外で過ごすことでどんどん遊べるようになり、やれことである。

ること・できることも徐々に増えてくる。何より心

しかし、昨今、この「野遊び」する機会が子ども底楽しめている。
「できない」と言われ続けているたちの中で激減している。これは、野遊びする「時原因は間違いなく機会の不足である。稚内をはじめ

間」「環境」「仲間」が減り、同時にこの「価値」がとする宗谷地域は、海も山も川も森も身近にあり豊下がっているからだ。言い方を換えると、大人たち

かな自然に恵まれている。しかし、そこで遊ぶ子ど

つまり社会によって機会が奪われていると言ってももたちの姿はあまりにも少ない。だからこそ、私は良いのではないだろうか。そして、これに反作用す

野外教育を継続し、「ゆうち自然学校」で野遊びのるように、コンピュータゲームやインターネットを機会を提供し続けている。

はじめとするバーチャルな遊びをする機会が激増しそこで、「ゆうち自然学校」の活動を紹介したている。特に稚内の子どもたちは、これらに晒されい。対象は乳幼児の親子から参加できる日帰り活動ている時間が長いという調査結果も出ており、それから、小中学生が参加する宿泊を伴った活動、時々大人向けの活動（指導者向けや野外活動）も実施し114ている。月例として定期的に行う活動もあれば、季障壁に向かえる。思い通りにならない自然を相手に節限定的に行う活動もある。行う野遊びは基本的にすること、それぞれに思いがある異年齢の仲間と一は自由遊び。四季を通じて、集まったメンバーが野緒に過ごすこと、対峙する危険や足りない道具、満外であれこれ楽しんでいる。

足いかない結果や失敗、そして自分の限界など。そ遊びとは、本人の「楽しそうだからやってみた

れらを自分の力で、あるいは仲間と共に乗り越えるい！」から始まる。誰かから押しつけられてしまう

ことにより満足感や達成感を得られ、それが人間にと途端に「遊び」ではなくなってしまう。この「やとって大切な自己肯定感を育んでいくのだと考えてってみたい」という気持ちは制約された状況では起いる。そして何より、遊んでいる過程で体や感情をこりにくいことから、まずできる限りの禁止や指示

たくさん使い、そこから得られるあらゆることが子などの制約を排し、居心地良く過ごせる環境をつくどもたちを育てていくのだと思う。

ることを心がけている。その中から生まれる「やっ子どもたちは、自分の「やってみたい」という動てみたい」という動機から始まる「遊び」により、機から始めることができる遊ぶ環境さえ整っていれ

日常生活で強いられている客体ではなく主体となっば、心と体をフル活用して自分の力で自然に成長して遊ぶことができ、自由な発想で思う存分楽しむこ

てく力を誰しも持っているはずだ。社会（大人）とができる。何より自然の中では客体では遊べなは、その環境を整え、育つ力を信頼することが重要い。眺めているだけ、待っているだけでは、野原もなのではないだろうか。そして、子どもたちが自ら川も森も海も遊んでくれない。自分から楽しむ何かの力で育んだ人間としての土台があれば、学力の問を考えて、それを求めて関わっていくから野遊びに

題を含め現在の子どもたちに関わる様々な課題に対なる。この行為こそが、今の子どもたちが学びにく応していけるのではないかと考えている。

い「意欲」や「主体性」を育むと考えている。ま取り戻すべきことは、子どもたちが存分に遊ぶこた、「やってみたい」から始まるからこそ、様々なとを保障できる社会ではないだろうか！

115

【コラム】

子ども・若者とメディア
稚内北星学園大学 学長 斉藤 吉広
1.変貌する社会とメディア環境

2.「つながりへの強迫」とメディア

例えば「家族」の変化を振り返ってみよう。

「ランチメイト症候群」と呼ばれるものがある

近代化とともに、家族がその成員間で果たしてきが、これは一人で食事をすること、そして一人で食た教育、医療、福祉、治安、娯楽などのさまざまな事しているところを誰かに見られることを恐れる心機能が社会化・外部化されてきた。しかしさらに性のことである。まわりの人間関係の中で取り残さ1970 年代以降の家族は、もはやすべてを個人単位でれること、さらにそれを他者に知られることは大き外部化しても生活が可能であるほどの消費社会の進な恐怖となり、他者との接続それ自体の価値が高ま化の中におかれた。あらゆるモノやサービスは「買るに伴って、誰とも接続していない状況の虚しさがってすます」ことができる。コンビニが街の中の食かつてなく意識されるようになってきた。当初は働料保存庫として利用可能であるし、単身者用の食品

く女性の問題として取り上げられたが、のちに大学が多彩に取り揃えられている。個室化とともに家電

生の「便所飯」伝説がリアリティを伴って語られるが個電化して家族それぞれの部屋に配置され、かつようになり、最近では学生食堂での「ぼっち席」のてはラジオ・テレビ・新聞などによって家族単位で設置の動きに連なっている。

一本化されていた情報ソースも個人単位となった。

そうした傾向がさらに下の年代でも無縁でないこ

かつて電話の受信だけは個人化できなかったが、ケとは、クラスにおける子どもたち同士の気の使い合ータイ以後は個人化され得ない活動領域はほとんど

い、空気の読み合いの様子に見て取れるのではない

なくなったと言っていい。

か。傷つくことも傷つけることもない「やさしい」

このように、メディア環境が独立に変化したので関係を維持することは人間としての存在価値に大きはなく、都市化や消費社会化の深まりとともに家族なウェイトを占めており、他者からの承認や自己肯が“バラバラでいられる”物質的条件が整い、その定感を獲得するために欠かせない。今や「つなが状況に適合的なメディアが選択されてきた。この意る」ことはサバイバルであり、日常の強迫となっ味で、メディアの変化は社会の変化の一部、あるいた。

は変化の可視的な部分でしかない。したがって、そうした状況とともに現れたのが、人々の外部と「メディアによって社会がどう変わったか」というの通信を固定電話から解放したポケベル、PHS、ケ

よりも、「メディアの変化は社会のどのような変化

ータイ、スマホであった。LINE などインターネッに照応したものであるか」と問題を設定すべきであト上の SNS でのやりとりの場合、短い断片的な内る。とりわけ子ども・若者のメディア利用の変化は

容のやりとりとなるが、そこで求められている自己

大人（がつくりあげた）社会の変化への適応であ

目的的コミュニケーションは内容を問わず接続してり、それが問題を抱えているとすればそれは大人社

いることそのものを求めているがゆえに、断片的で会が抱えている問題の反映である。

あることはむしろ好都合である。あるいは、ふだん
116

の関係そのものが断片的な単語の羅列であるとすれ

ようと躍起になっている」のではないか。
「その関ば、ネット上でのやりとりがそのように終始するの係の中でいったん躓くと、もうどこにも拠り所がな

は何ら不自然ではない。

い。いまの人間関係がうまくいっている者も、そこ

ケータイ・スマホ利用がつながりへの強迫によっから外されることを恐れ、是が非でもその関係にして駆動されている反面、それらは強迫それ自体を強がみつこうと」し、そのため価値観の似通った者で化する働きをも持っている。ケータイ・スマホは、閉じてしまっているというのだ。

いつどこででも誰かとつながり得る状況を生み出し

こうした状況が「生きづらさ」を生み、自傷行為

たがゆえに、そこでのつながりの空白は「常時つなや自殺行為に結果していると土井は説くが、さらにがれる状態でいるにもかかわらず誰ともつながって「いじめ」や「ひきこもり」とも無関係ではあるまいない」という事実を鮮明に意識させることにない。このように閉塞したコミュニケーションを打破る。やりとりした履歴は自身のつながりの実績とししなければならないのであれば、「どのように開くて蓄積され、他者から肯定された／肯定されなかっか」という課題設定が求められることになる。子どた記録として自己の価値の数量的インジケーターとも・若者が学級や年齢など特定の固定的な関係にとなる。ケータイ・スマホ以前であれば顕在化しなからわれずに集い、「弱い紐帯」も含めた新しい関係

った「誰も自分を選択してくれないかもしれない」

を生み出せる居場所や機会を用意することが必要でという不安はこの装置によって増幅されるのであ

あろう。

る。

さらに根本には、子ども・若者に他者からの承認
そして自己肯定感をどう供給できるかという問題が3.閉鎖系としてのインターネット

ある。したがって、特定のメディアを駆逐すれば済ネットワーク理論に「弱い紐帯の強さ」という考

むということではありえない。抽象的だが、「買っえ方がある8。これによれば、お互いがお互いをよて済まさない」生活体験や、「つながる」だけでなく知っているような「強い紐帯」によって結ばれた

く「つながることによって何かを成し遂げる」経験

関係は変化に対して脆い。逆に、知ってはいるが密がメディアとの新しい創造的な関係を生み出すので接ではない「弱い紐帯」においては間接的に連結さはないか。

れた知人がその向こう側にいて、いざというときには日常の交際圏の外側の情報や支援にも頼ることができる。支え合うネットワークとしては後者の方が強い、というのである。インターネットはまさしくそうした特性を活かしたシステムであり、開かれたつながりへの入口であるはずだ。
しかし現実には、土井隆義が指摘するように9、ネットを“使いこなし”つつも子どもたちは「関係を広げていくことによってではなく、むしろ逆に閉じることによって、少しでも安定した関係を確保し
8
9

マーク・S・グラノヴェター「弱い紐帯の強さ」、野沢慎司編『リーディングス ネットワーク理論』勁草書房、2006 年
土井隆義「人間関係に満足する若者／閉じた世界から脱却を」（『北海道新聞』2016 年 3 月 5 日）
117

稚内市子どもの貧困問題プロジェクト研究紀要

稚内の子ども・若者2015

編集後記「子育て運動」の歴史が生きています

方々が力を合わせて、「子どもの貧困」に抗しようと稚内市には、「子育て運動」の長い歴史があります。

する場に身を置くことができ、この地域への希望を

稚内の子どもたちを、稚内のすべての市民の力で育再認識することができた、そんな 1 年間だったと思てようという運動です。それはさらに発展して、中学います。

校区ごとに子育て支援ネットワークも組織されてい

さて、本誌の編集方針は当初から明確でした。本誌ます。今回の子どもの貧困問題についての取り組みを「オール稚内」で子どもの貧困対策に取り組んでいでも、その力が生きています。

くための出発点にしたい。特にその想いを強く持っ今回の研究紀要は、関係者の力合わせを活かしたて編集したのが、第Ⅱ部「わっかないの子ども・若者」

稚内市の子どもの貧困問題プロジェクトの集大成でです。その際に参考にしたのは、近年、各地でつくらす。この研究紀要にはいくつかの特徴があります。それている地域版「子ども白書」の実践でした。

の一つは、スタートしたばかりですが 1 年間の活動

そのなかでも直接のモデルにさせていただいたのをまとめたことです。それは具体的に、「提言」としは、「さっぽろ子ども・若者白書」をつくる会の実践て整理されています。もう一つは、稚内市の取り組みです（同誌は 2016 年 4 月に発刊に至っています）。

に、稚内北星学園大学の若原先生が研究者の目で考そこから学んだことは、「白書」そのものが目的とい察を加えていることです。

うよりは、その作成過程を通して地域に連帯をつく

さらに、第 2 部では稚内市の子ども・若者に関わり出すことが目的になっていることでした。私たちる方々から、率直に現状を語っていただいたことでの研究紀要チームの取り組みは、まだまだ同会のレす。言うならば、稚内市の「子ども・若者白書」とでベルには遠く及んでいませんが、稚内市で多様な立も言う内容になっています。

場で活躍されている 31 名もの方々が原稿を寄せてく

この取り組みは今後も続きます。この研究紀要がださり、「オール稚内」へのスタートラインに立つこ

今後の取り組みのスタートラインとなることを期待とには、微力ながら貢献することができたものと考しています。

えています。
【研究紀要チーム

曽我部 藤夫】

本誌のサブタイトルには、あえて「わっかないの子、、、、
ども・若者 2015」とつけました。私たちの研究紀要「オール稚内」の子どもの貧困対策に向けて（白書づくり）はこれを出発点に、さらに良いものに

この 1 年間、子どもの貧困対策プロジェクト会議

していきたいと考えています。今後とも多くの皆様に参加する中で、稚内市で実際に起こっている「子どのご協力をお願いいたします。

もの貧困」の実態を、具体的な事例も含めて知る機会

最後に、研究紀要チーム代表である私の不手際で、を得ることができました。大変に厳しい状況に置か

当初の予定から大幅に発行が遅れてしまったことをれている子どもたちが身近に暮らしていることを改

深くお詫び申し上げます。また、本誌に原稿を寄せてめて実感し、やりきれない想いに襲われることもしくださった皆様、本誌作成にご協力いただいた皆様、

ばしばありました。

そして研究紀要チームの皆様に心より感謝申し上げ

しかし同時に、この状況を乗り越えようという強ます。

い意志を持った方々がこの地域に大勢いることを知【研究紀要チーム代表

り、そして交流することもできました。そのような118

若原 幸範】

稚内市子どもの貧困問題プロジェクト研究紀 要

わっかないの子ども・若者 2015
発行日2016 年 7 月 26 日

編集・発行

稚内市子どもの貧困対策本部会議
稚内市子どもの貧困対策プロジェクト会議事

稚内市教育委員会教育部学校教育課

務局〒097-8686 稚内市中央 3 丁目 13 番 15 号
TEL：0162-22-6519 FAX：0162-22-7913
Mail：gakkou@city.wakkanai.hokkaido.jp