平成 30 年度

消防団員等公務災害補償等全国研修会

講

演

録

地域防災力の向上に必要な考え方と活動
山口大学大学院創成科学研究科准教授

はじめに

瀧本

浩一 氏

紹介しますと、災害に至る自然現象についての記述があります。例えば元暦 2 年、西暦 1185
年、大地震が来たと書いてあります。尋常ではなかったそうで、「山は崩れて川を埋め」と書
いてあります。これは新潟中越地震でも発生しましたが、河道閉塞のことだと思われます。その後、2011 年に紀伊半島を襲った台風 23 号のときに山が崩れまして、土砂ダムという名前ができましたが、その何百年も前に『方丈記』では河道閉塞が起こるから気を付けろというこ

皆さん、こんにちは。山口大学の瀧本です。

とが書かれているわけです。

今からお話しするのは、地域防災力の向上とそして、「海では津波が起こる」と書いてあいうことです。なぜこのような話をしなければります。東日本大震災を思わせるような記述でいけないかというと、近年、「消防団を中核とす。

した地域防災力の充実強化に関する法律」がでさらに読み進めると、「地面は裂け、水が湧きました。この法律により、消防団の役割は火き上がり」と書いてあります。これは地盤の液を消すだけではなく、地域防災に真正面からサ状化の噴砂・噴水現象です。地盤が液状化する

ポートしてもらわないといけないということにと水が吹き上がるという現象を皆さんもご覧なりました。本日は消防団の担当者の方々におになったことがあると思います。

集まりいただいておりますので、この地域防災とは何かという話をしたいと思います。

このように、『方丈記』には地震が起こった
ときの現象が全部書いてあります。液状化も、河道閉塞も、昔から起こっていることなのだと進化する災害いうことです。

まず、先人に学べということで、防災教育のつまり、地震が起こったときの現象は、昔も非常にいい本がありますので、ご紹介します。

今も変わらないということです。しかし、災害

実は古典の『方丈記』が非常にいい防災教育読は進化すると言う人がいます。何故そう見える本です。

かというと、われわれの暮らしが進化している

まずこの『方丈記』で何を言っているかをご

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平成 31 年 1 月

No.210からです。阪神淡路大震災の頃にスマートフォふくそう

ンはありませんでした。スマートフォンが輻輳

地域防災ができていない証拠ではないでしょでつながらず困ったという話はなかったのでうか。地域に根差した防災をやっていなかった

す。あの頃は携帯電話ですらまだ十分普及してために起きてしまったのです。

いない時代で、ほとんどの家は固定電話でし

これは学校で発生しましたが、教育委員会だ

た。もっと言うと、江戸時代には電話機はありけの問題ではなく、地域の責任でもあります。

ませんでした。また、江戸時代には上水は一部地域の方が見て、「このブロック塀は、危ないありましたが、下水はありませんでした。電話んじゃないか。倒れるんじゃないか。これは通機もインターネットもありません。ライフライ

学路、散歩コース、ウォーキングコースだ」とンという概念がないので、ライフライン災害が気づかなければならないのです。

ないわけです。
我々の暮らしを豊かにしているのは私たち

防災意識を保つ難しさ自身です。進化した暮らしを災害が襲うことにみなさん防火の対策は進めていると思いま

より災害が進化したように見えるのです。ですす。しかし、「消防団を中核とした地域防災力

から、我々が受ける災害は人災と考えたほうがの充実強化に関する法律」で防災全般の充実をいいと私は思っています。それはなぜかという図るという話になりました。これまでのようと、人災であれば防災、防ぐという手立ても人に、消火訓練や装備、資機材が完璧であっても、によってできるからです。もし天災だったら、これには災害を予防するという観点が抜けて防災組織はいりません。各都道府県や市町村にいます。

設置する防災機関、防災組織はいりません。最

これが今、全国に巣食っている防災の最大

初から白旗を上げてしまえばいいわけです。しの課題です。この課題がある限り、災害が来た

かし、人災ならば防ぐことができます。

らまた人が亡くなります。そして、教訓と言っ

次に、これは『方丈記』に載っている、京都て、また水に流すのです。首都直下地震も来まのお話です。小さなお子さんが塀の近くで遊ん

すし、南海トラフも来ますし、内陸の地震が起でいたとき、大きな地震が来て、この塀が急にこるかもしれません。すると、また犠牲者が出

倒れて、この子は押しつぶされ、亡くなってしることになるのです。

まったという話です。

しかし、そうはいっても対策は難しいです。

つまり、現代風に言うと、不適格な塀の倒壊

そのことも『方丈記』に書いてあります。実はによる犠牲者です。この話は元暦年間ですか

この地震が起こる以前にも地震がありましたら、地震想定などはありませんし、震度やマグが、結局、そのうち話題に乗せる人もいなくニチュードといった概念もない時代ですからなってしまったという話が載っています。

仕方なかったという見方もできるでしょう。

つまり、防災意識は持続しないのです。このしかし、現代では仕方がないとは言っていら『方丈記』の素晴らしいところは、防災意識をれません。今年、大阪でブロック塀の下敷きに持続することは難しいということで締めていなり、子どもが亡くなりました。平成も終わろることです。
『方丈記』では既に防災啓発の難

うとしている年になるというのに、元暦年間としさ、意識の持続の難しさというのを訴えてい同じように犠牲者が出てしまいました。これはます。現代でもブロック塀で亡くなる方が出る

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消防団員等公務災害補償等全国研修会ということは、平成の世になっても、防災意識をいかに持続させるかという問題が解決できていないということです。
ここで、寺田寅彦についてご紹介したいと思います。
「天災は忘れた頃にやって来る」という言葉で有名な方です。寺田寅彦は危機管理意
識を常に持っていた素晴らしい方ですが、この人をしても、次のようなことを言っています。
「関東大震災から 12 年たったときのこと。いつ来るか分からない津波の心配」、また次なる関大規模浸水が起こったときの住民の証言です

東大震災が起こったらまずい、津波が来るかもが、「消防団の人が一軒一軒起こしてくれて、玄しれません。ですから、その津波の心配をしな

関先まで消防車で迎えに来てくれた。」、「消防団

くてはならないけれども、「それよりもあすので地区の全部の家を回った。避難してくれと呼米びつの心配のほうがより現実的であると私び掛けた。土のうを積んで流れないように対処も思ってしまう」とあります。

した」ということで、地元の新聞は素晴らしい

つまり、いつ来るか分からない災害よりも今の生活を考えることが先であるということで消防団、さすが地域の消防団と賛辞を送ってこの記事を閉じていました。

す。一般の方々は今の生活が大変なのです。おしかし、この中に住民の自助はあるでしょう

仕事も忙しい、行政職員・公務員の方もお忙しか。自主防災による共助はどこに存在しますか。

いし、子どもたちも学校で忙しい、塾にも行か避難のための段取りを事前に決めていなかった

ないといけません。保護者の方はその塾の送りのでしょうか。

迎えをしなければなりません。地域では町内会

かつて、自主防災組織の組織率が 3 〜 4 割で、の人が減ってきて、地域活動は特定の人にしわ

まだ自主防災組織があまりできていない、認識

寄せがいきます。みんながその日その日を一生されていない頃、私が各地方を回って地域の自懸命になって暮らしています。そのような中で治会長に自主防災組織設立をお願いすると、「う

何がいつ来るか分からない、まだ先が見えてもちは消防団がきっちりしているから、自主防災

いないような災害に対して、多くの方は「なぜ組織はいらない」と言われました。災害対応は今備えなければならないのか」と思ってしまう

消防団に全部お任せということでしょう。

のです。

この記事で取り上げられた災害は河川浸水でゆっくりですし、幸い死者は出なかったのです

消防団の犠牲

が、これが津波だったらどうでしょうか。2011

これはある地域で大規模な浸水被害が起きた

年の東日本大震災発生時の宮古市の高所カメ際、地元の新聞社が「消防団大活躍」という見出ラの映像をご覧いただきたいと思います。交差しで載せたものの一部を抜粋したものです。

点の風景で、みんな普段通り交通安全をきちんと守って走っていますが、この時すでに津波が迫って来ています。この直後、消防の赤い車が

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No.210一瞬にして流されます。1 台目が流され、2 台目

せんが、地方だと、おそらくこれは現実的ではが流されます。

ないでしょう。災害が発生したら自助し、そし

このとき、歩道橋を走っている人もいまして共に助け合って逃げることができるでしょう

たし、車道を走る車もいました。津波が迫ってか。地方は人口減少で助け合えるほど人がいまいるというのに、この人たちはなぜ逃げていな

せんし、住民の多くを高齢者が占める地域も多かったのでしょう。避難する時間はあったはずいです。

です。防災無線は避難を呼びかけているはずで

阪神大震災では、消防・警察が来る前に住民

すし、携帯も緊急地震速報やエリアメールで知の手によって助けられた人が一番多かったことらせているはずです。ラジオも繰り返し、避難が分かっています。確かに下敷きになった人をを呼びかけているはずです。先ほどの大規模浸地域住民が引っ張り出していますし、本当に助水の例では、ゆっくり浸水してきましたので、かった人もいたのですが、1 人の人を助けるの

幸い犠牲は出ませんでした。しかし、津波は迅に、約 20 人以上が現場に集まっています。地方

速に避難しなければ犠牲を伴います。みんながでこれだけ人が集まるでしょうか。

避難しないから、消防団員は赤い車で早く逃げ

なぜ神戸で共助ができたかというと、一つはてくださいと呼びかけ続け、最後まで頑張るこ

人口密度の高い都会だからです。それと、震災とになります。そして、本来自主防災組織等やの発生が早朝だったため、救助力を持った人がるべき活動も消防団が行ったため、犠牲となっ仕事や学校に行かずに地元にいたからです。

た消防団員もたくさんいらっしゃいます。

さらに、もう一つ条件があります。つぶれた家

これは東日本大震災の教訓の 1 つですが、南に閉じ込められた人が助かっているという前提

海トラフで巨大津波が来たとき、同じことをくです。実は災害時の自助ができる人は多くありりかえしてよいのでしょうか。
「うちには消防団

ません。なぜかというと、普段から自助していながいるから大丈夫」といっても、消防団にも限いからです。本当に災害時に自助ができる人は、界があります。地域が動かないと全部は助けら

災害前から自助する努力をしています。常に準れないのです。

備万端で整えている人だけが助かるのです。
よく専門家が常に防災意識を持って生活せよ

共助による自助の推進と言いますが、常に防災意識を持つ人というのそこで立ち返って、自助・共助という話を少は、一つは被災した経験をお持ちの方です。若

ししておきたいと思います。よく災害が発生し

干トラウマにもなっていますし、意識の片隅にたら自助しましょうといわれます。災害が発生

いつも災害の経験が残っています。被災した経

したら、まず自分の命を守る自助、そして共に験のある人は、もう被災したくないので、過敏助け合う共助があり、その共助の 1 つの形としに反応します。あとはサバイバル系が好きな人て自主防災組織のようなものがあるので、ぜひです。普通の一般人は、常に防災意識を持って作って活性化してくれ、活動してくれという話

生活しているわけではありません。しかし、自を聞いたことがある方も多いと思います。

助ができなければ、共助など望むべくもありま

しかし、これは現実的なことでしょうか。東京のような大都市なら何とかなるかもしれま

せん。
では、自助ができるためには普段は何をした

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らいいのでしょうか。その答えは簡単です。災つまり、わが町をきれいにしようというまち

害前は自助・共助・公助ではなく、公助・共助・づくりの根幹をなすものの防災版が防災まちづ

自助の順で備えることです。どういうことかとくりの定義です。

いうと、それぞれの個人では普段から自助がで毎日分別を間違えずに、ごみ出しができるのきません。普段から自助をしていれば、災害時ですから、ハザードマップをみんなが見られなに自助ができる可能性は高いですが、できない

いはずがありません。

からこそコミュニティの力、つまり共助を使っ

また、水害・土砂災害のときの対応も公助・て自助を推進します。共助は何のためにあるの共助・自助の順です。7 月の西日本の豪雨災害

かというと、自助を推進するためにあります。

で、行政が避難勧告を出しても、住民はちっと

これが災害前の自助と共助の関係です。

も避難しません。住民は、なぜ雨が降っているときにそのような遠い所まで行く必要があるのかと思います。行きたくないから、きょうは大丈夫だといいほうに考えるわけです。
ではどうすればいいのかといえば、地域の中で、この状態になったときには必ず避難することになっているという状況を事前につくっておくことです。

日常のごみ出しを思い出してください。燃えるごみ、燃えないごみ、ペットボトル、空き缶、瓶、透明瓶、有色瓶、段ボール、発泡スチロールなどをどうやって分別しますか。皆さんの自治体によって、おそらくそれぞれ違うはずです。
それはまず、市町村が決めていると思います。
それを町内会に委託して、分別表を配っていただく、もしくは町内会にあるごみ置き場をきち

そういう訓練をきちんと普段からやっているんと清潔に保ってもらって、きちんとみんながと、「逃げたほうがいい。うちの町内会は逃げる

分別して出すように、各家庭に周知をします。

ことになっている。早く逃げよう」という話に町内会長も「きちんとごみ置き場のルールをなるのですが、やはり逃げない方、逃げられな

守って分別してください。ペットボトルはきち

い方もいらっしゃいますから、そこで初めて、

んとつぶして出してください」というようなこ

最後の最後で消防団の方にご登場いただく可能とを普段から言うでしょう。ですから、皆さん

性があるわけです。その前に健常者はどんどん

は各家庭で分別して出せるようになっているわ

逃げないといけません。そうすれば消防団員はけです。まさにこれが共助による自助の推進で犠牲にならないのではないでしょうか。

す。

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そして、皆さんがよくご存じの、地震のよう平成 31 年 1 月

No.210

な突発的災害です。突然起こる、まったく余裕

たら、この子は何をまず考えるでしょうか。障のない災害は各個人で対応していただくしか

害物って何だろう、跳び箱だろうか、ハードル

ないですから、ここで初めて自助・共助・公助だろうか、平均台だろうか、何が来るのかが気の順になるわけです。皆さんがそれぞれで助けになりますよね。

合って、自助をしっかりして、共助力による対

つまり、この障害物が何かを知るということ応力を発生させて、災害に当たるときに、当然は、来るべき災害をきちんと知るということで消防団は消防団の仕事もしますし、自主防災組

す。跳び箱、ハードル、平均台は災害の種類で織は自主防災組織の、例えば初期消火や搬送もす。跳び箱は何段ぐらいでしょうか。災害の跳含めてやります。

び箱です。震度 6 弱ですか、6 強ですか。震度 7

ところが、講演会などでは突発的な災害が起の地震の跳び箱かもしれませんよね。つまり、こったときの話しかしません。だから普段、災

これは地震の規模、災害の規模です。これを知害が起きていないときに住民は何をしていいのらないと今から準備ができないですよね。そのか分からないのです。

準備のために、自治体はハザードマップを配っているわけです。

事前の「防災」の推進
皆さんに防災をやっていますかと聞くと、「救助訓練をやっている。初期消火も消防団の協力を受けてやっている。避難所運営訓練もやっている。避難訓練もやっている」とおっしゃいま
すが、これは全部事後対応ですよね。大阪で亡くなった女の子の例を思い出してください。迅
速な初動対応を取っていたら、女の子は助かったのでしょうか。被害を防ぐためには、その前の耐震化、転倒・飛散防止などを含めた、災害

次に、障害物がわかったら、これらを跳んで抑止と名の付く予防活動が必要です。消防団で越えていかなければいけません。災害という障

いえば防火の部分です。確かに消防団は火災に害物にぶつかる前に、普段から避難経路上、危なれば火を消します。でも、肝心なのは火を出ない所はないか、あるいは活動する上で危ないさないことです。さらに言えば、昨今、消防団ことはないか。さらに言えば、地域が災害に対は地域防災力の充実強化の中核になりましたか

して脆弱ではないかをきちんと見る必要があり

ら、消防団に今後求められるのは「防災」の部分ます。最初は防災まち歩きをして、自分の地域で、できるだけ被害を出さないことです。

のマップを作っておいて、定期的にみんなで回ぜいじゃく

先ほどの自助を運動会に例えて説明したいとろうと決意をすれば、これにパトロールと呼ぶ思います。皆さんは運動会の障害物競走をしたことができます。これをやっていたら、もしかことはあるでしょうか。跳び箱などを跳び越えしたら、あの大阪のお子さんは犠牲になっていていく競技です。子どもが先生から「障害物競なかったかもしれません。

争に出ろ。おまえはクラスの代表だ」と言われそういいながらも、足元ばかりではなく、目

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消防団員等公務災害補償等全国研修会の前のものを見なければいけません。跳び箱がた検討を地域ではしていないというのが現状であまりにも高ければ、先生に交渉して、難易度す。ただひたすら道具の使い方を覚えるというを下げるしかありません。被害の度合いを下げ訓練では、災害には勝てません。レクチャーしるということは、つまり、家の耐震化や家具のていただくのは大変ありがたいことですが、そ

転倒防止などの被害抑止への備えです。

の前にもう一つ大事なこともあります。

その上で、いよいよ本番の運動会が始まった

それは、学んだ知識が、実際に活用できるか

ら、頑張って跳ぶしかありません。初動対応は、どうかを現場で試すことです。つまり、現場検一体どういう対応を取るのでしょうか。避難方証です。訓練とは現場検証に他なりません。皆法などがあります。その前に忘れてはならない

さんも小学校の頃、よく避難訓練をしましたよのが、跳び箱には付き物の踏み台です。これは、ね。あれは避難検証です。校舎にいては危ない

迅速な初動対応への物的な備え・仕組みづくり

から、ある避難経路を通って、先生方が時間をです。非常用持ち出し袋などの避難を迅速にす計りながら校庭へ安全に避難します。そのためるための道具、グッズ、そして迅速な安否確認に「人を押してはいけない。話してはいけない」

方法の検討等です。

と注意しながら、子どもたちがきちんと避難できているかを先生方がチェックしているわけで災害対応の検証す。つまり、子どもは自分自身の体を使って避例えば地震だけの場合、どうしたら地域で迅速に安否確認・被害確認ができるでしょう

難、逃げるということを実際に現場で検証しているわけです。

か。震災発生後、けがをした方の手当てをしまですから、訓練を教えるうえで習得だけではすよね。一般住民の方は手当てのことばかりをなく、重要なのは検証するという考え方です。

考えます。普段から応急手当や救命活動はしっ

これを頭に入れて、ただやり方を教えるだけでかり訓練されている方がたくさんいらっしゃい

なく、そこに流れている意図をきちんと伝えなます。包帯の巻き方などの練習を一生懸命してければいけません。

いるでしょう。これは大変良いことですから、
しっかりやったほうがいいです。どうやったら止血できるか、あるいは担架を作って搬送した
り、AED も含めて必要最低限な知識は知っておかないといけません。
しかし、このような救助（レスキュー）をするためにはまず、負傷者を見付けないといけません。救助の前には、必ず探索（サーチ）が必要となります。さて、どうやってけが人を探せば30よいでしょうか。建物は無事でも、中で高齢の

そして、避難した後は、避難所に移ります。ラ

方が転倒して骨折している可能性もあるわけでイフラインも止まってしまう、過酷な生活が繰す。もし 1 人住まいの方だったら、どうやってり広げられます。健常者の方は何とか生活でき

その高齢者を探したらよいでしょうか。こうします。しかし、高齢者は危ないです。先ほどの障

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害物競走の例えでいえば、高齢者が「平均台をものとする」とありますが、この中で地元の消歩いてみろ」と言われたら、足を踏み外して途防団はどこまで携わっているでしょうか。消火中で落ちて大けがをしたり、下手をするとそれ

訓練はやってくれていると思います。避難訓練が原因で亡くなってしまうかもしれません。こにも参加してくれているかもしれません。ある

れを難しい言葉、専門用語で、災害関連死と言いは、搬送や手当ての指導も一緒にやってくだいます。神戸では 1,000 人近くの方が震災関連死さっているかもしれません。しかし、これが地で亡くなりました。そういった要配慮者の人た

域防災のすべてではなく、中核の法律が掲げる

ちに手を添える役割も事前に検討しておかなくもにもなっていません。

てはなりません。

例えばハザードマップ一つを取っても、住民の皆さんの多くはじっくり目を通していただけ

傾向を知り、啓発に努めるていないと思います。それは、ハザードマップ

これまでお話しした障害物競争の考え方は意の限界があるからです。洪水で浸水するなら、外にも普段の生活で実践されています。たとえ深さの程度とどの範囲まで浸水するかという情

ば皆さんは、地方の方は車をお持ちですよね。

報しか載っていません。地震の揺れやすさを表

交通事故を起こしたら大変なことですから、保した震度マップも、どの地域でどのくらい揺れ

険を掛けてリスクを下げておきます。そして、るという程度しか書いていません。この情報をもし交通事故が起これば、保険会社の人が急い踏まえて何を備えるのかということがマップにで来てくれ、その保険金を使って迅速に車、けは何も書かれていないのです。

がをした相手を元に戻して差し上げるでしょ自治体はマップを配布して頑張っています。

う。これは毎年お金を払って、このシステムを一生懸命やっているのでそれが報われないとい維持しています。これは防災用語で難しい言葉

けませんが、残念ながら住民からすると市や町ですが、事業継続計画 BCP といいます。自動車の広報紙を配られているのと同じ感覚なので保険はハンドルを握る人のための人生の事業継す。ですから、啓発をしなければいけません。

続計画と言えるでしょう。まさにこれが前述したリスクへの対処そのものですね。

よく地域の方に「何かいい教科書はないですか。防災や減災の教科書を教えてください」としかし、全国で防災活動は何をやっているの言われるのですが、私は教科書よりもいいものですかと聞くと、「避難訓練をやっています。初があると教えています。それは災害写真集です。

期消火訓練をやっています。避難所運営で、炊例えば、建物が密集している都市部にお住まい

き出し訓練をやっています。この間、簡易担架の方で、もし地震が気になるのであれば、阪神の作り方を教わりました」という答えが返って淡路大震災の写真集を見てくださいと言ってきます。これはみんな減災活動です。もちろんいます。写真集は、いろいろな新聞社から出て減災活動も重要ですが、その前に予防をしっかいます。もし山間部にお住まいで、地震が気にりとしておかなければなりません。

なるならば、新潟県中越地震の写真集をご覧く

消防団を中核とした法律の骨子の第 2 項目をださいと言っています。そして、南海トラフ地

ご覧いただきたいと思います。
「自主防災組織等

域の方、津波の想定が掛かっている地域の方、の教育訓練において消防団が指導的役割を担う

北海道の東方沖などの方には東日本大震災の

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写真集をご覧くださいと言っています。その災に防災をやっていかなくてはなりません。しか害が来たときに、最終的に地域はどうなってしし、住民の皆さんは忙しいのでなかなか協力を

まうか、その答えはすべて尊い犠牲を払って写得られないかもしれません。だから、自主防災

し出されています。それを見ていただいて、で組織や消防団が「うちの町内はせめて家具の固は今からどうすればよいかを考えます。これを定ぐらいはしよう」、「備蓄食料品のチェックしフィードバックといいます。

ておこう」と言って防災を促してください。学

その一方で、今は無事でも台風や豪雨災害は力と同じで、この積み上げによって防災力が培

これから来ます。これから災害が起こるかもし

われていきます。これをぜひ消防団にお願いしれないというのであれば、先読みして、今何をたいと思っています。

するのかということを考えなければいけません。
これをフィードフォワードといいます。簡単に言うと、先読み、つまり、転ばぬ先のつえです。

すでにお話しした通り想定をきちんと踏まえ

また、バックキャストというのは、フィード

ながら、今からどういう準備ができるだろうと

バックとよく似ていますが、種々の災害想定はいうことを考えなければいけません。お住まい出ています。ある程度、将来はこうなる可能性の地域の想定が、最大震度 6 強であったとしまが高いことがわかっていますから、だったら今す。震度 6 強の地震とは、備えをしていなかっからコツコツと積み上げて、少しずつでも防災た人は命を失ってしまうような地震です。でも、や減災の準備を進めることをバックキャストと発生はあした、あさって、来年、再来年とまではいいます。バックはさかのぼる、キャストは積切迫していないかもしれません。だったら、今み上げるということです。コツコツ積み上げてから準備ができますよね。準備をしなければ、準備するという点でいえば、高校入試や大学入地震が来たら、ほとんど一発で生死は決まって試と同じです。皆さんもバックキャストをご経しまうのです。

験済みのはずです。たとえば大学入試や公務試

東日本大震災ですら、分かっているだけでも験のときも事前にコツコツ準備をし、模擬試験

600 人が圧死しています。仮に津波が発生しないも受けられたでしょう。どのような傾向で来る

震災でも死者 600 人は大災害といえます。それか、塾や予備校で分析や対策をしたと思います。

にもかかわらず、まだ消火訓練と救助訓練だけ

つまり、相手がどういう問題を出してくるかををやっていていいのでしょうか。災害が発生しあらかじめ知っておいたほうがいいわけです。

た後の対応をするのはいいです。復旧もいいで模擬試験、すなわちハザードマップの役割です。

す。ですが、災害前しかできない予防という観点

どのような傾向があるかということを教えてく

をいま一度持っていただきたいと思います。

れるわけです。

災害が起きれば、消防団の方は当然一生懸命

では、その傾向をもとに、何をすればいいで頑張ると思います。しかし、災害が起きてからしょうか。基礎力が足りなかったら、基礎からの対応には限界があるのです。例えば、阪神淡

やり直さなければいけません。一般教養が苦手

路大震災の消防団員の証言をご覧いただきたいなら、一般教養をコツコツ勉強するでしょう。

と思います。

それと同じように、地域でも災害の傾向をもと

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消防団の限界と耐震化の必要性

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No.210

消防団員Ａ『何人かのうち 7 ～ 8 人まではお互いに協力してもらって救出しました。あと 4

行政の現場住民相談窓口のようなものです。実人ほどは、われわれには道具もないし、夕方近は、このお救い小屋は、地震が起こった 3 日後、くになってみんな疲れ切っていて、いつ倒れて既に設置が終わっています。なぜこんなにも早もおかしくないような状態だったので、その日く設置できたのかというと、実はもともと組みのうちにはどうすることもできませんでした。

立てるだけに加工された資材をストックしてお

あくる日、機動隊が 14 ～ 15 人駆け付けてくれ

いて、数日で開設できるようにしておいたからて、2 階の畳めくり、床めくり、1 階の天井めくです。組み立てに際しては、地元の大工の棟 梁りをしましたが、既に 4 人とも亡くなっていまと契約を結んでいました。江戸は大規模な火災した。』

が何度も起こっていますから、地震だけでなく消防団員も助けたい気持ちはありますが、同じ人間ですから限界があります。

とうりょう

度々仮設避難所のようなものが必要になるから用意されていました。

ですから、家の耐震化や家具の転倒防止に努

そして、翌日の、窓口が開設されたのを見て、め、消防団による救助活動自体の件数を減らす

生活対策を開始し、お触れを出します。まず両努力をしなくてはいけません。確かに耐震化に替を迅速にできるようにします。職人の不足をは費用がかかります。しかし、それが高いと言解消するため、全国から集めてきます。また、日えるでしょうか。毎年自動車保険を 4 万円払っ

常商売を早く復帰するように促しました。これて 50 年間運転したら、200 万円を掛け捨てしてはまさに BCP です。
「地域の復興の加速のためいることになります。車を運転しているときに、に、早くスーパーを再開させる」というのと同けがをしたときのことを考えて、きちんと 200じことですね。

万円を納められるわけです。しかも、これは満一方、被災町民に対しては、お炊き出しとい期になっても返ってきません。住宅という最もう 2 番目の対応が始まります。被災者に 1 日 3 合

長い時間いる場所で命を保証するために耐震化の米の支給を 3 カ月継続します。握り飯の配布したり家具を固定することは、同じことではなを受けた人間は 1 週間で約 20 万人もいたそうでいでしょうか。

す。ちなみに、この当時、トラックや自衛隊の炊き出し部隊はありませんし、大型輸送の双発ヘ

行政の備えと情報発信

リもない状況で、どうやって 20 万人に米を支給

江戸時代に起こった安政地震の際の行政の対したのかというと、町内会の人間が漏らさず受応を紹介したいと思います。まず、直後対応でけ取りに行くことになっていました。つまり、すが、奉行所の与力・同心が即出勤を開始しま

これがまさに今でいう自主防災組織の炊き出しす。江戸市中の被害をつぶさに調査しながら、の流れです。

不安で飛び出した住民には口頭で「この後きち

そしてお救い米の配給を開始します。これはんと情報を出すから、くれぐれも惑わされるな」

自立を促す支援です。いつまでも炊き出しを続と呼びかけながら参集していきます。

けているとそれに頼ってしまうので、これをど

この当時の幕府の初動方針は三仕法といわんどん縮小しながら、価格を抑えたお米の配給れる 3 つから成ります。お救い小屋、お炊き出を開始します。米の受給者は約 38 万人で、江戸し、お救い米です。お救い小屋は仮設避難所兼の人口のおよそ 70％です。これだけの人数に配

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No.21033

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給するお米をどのようにストックしていたので害につながるような雨」、「歴史的大雨で災害続

しょうか。

発の恐れ」
「過去めったにない大雨。滝のように実は、江戸はもともと飢饉や大火で大変な数日続く」と警告しています。冷静な気象予報

被害を経験していたので、緊急時の住民救済マ

士がかなり過激な表現を使っているのがお分か

ニュアルが存在していました。それをこの震災りになるかと思います。7 月 6 日には、「続く大で転用したのです。事前にきちんと決めていた雨。大規模の災害の恐れも」「特別警報発表の可からこれだけ動けたのです。しかも、地元に組能性も」と発表しています。実はこれは最初のみ上げるだけでいいような仮設避難所の道具も特別警報が出る 6 時間前に発表されています。

全部分散配置をしてありました。これを現在のそして、7 月 6 日の最後には「過去例のない大雨

専門用語で防災ストックヤードといいます。

に」という表現で警告が出ています。

また、情報発信として、どこが焼けたかは、

このとおり、どこの地域が被害を受けるか

即日瓦版がすぐに配られます。そして、飛脚にどうかは分かりませんが、これは尋常でないとよって各諸藩に災害情報の伝達がなされます。

いうことは分かっていたのです。決して突然起

さらに、ユニークな施策としては、奉行所が情こった災害ではありません。

報を収集し、いいことをした人に褒賞を出します。例えば、「彼は隣のおばあさんをおぶって逃

人口の推移からみた今後の課題

げた」というと、幕府は当時財政難でしたが、惜ここで、一つシビアな話をしておきたいと思しまずに褒美を取らせました。これはなぜかといます。ご存じのとおり、日本の人口は減少していうと、復興に向けて江戸庶民のモチベーショ

いきます。しかし、高齢者人口は横ばいです。そンを高めようとしたのです。

うすると、何が言えるかというと、65 歳以上の

このときの江戸幕府の方針は、住民を安心さ

要配慮者の数に対して、15 歳から 64 歳のいざとせて一刻も早く復興させるということでした。

いうときに駆け付けて助けてくれる人、つまり現代と違って想定や耐震化技術のような予防・

災害時の支援者数の差が 2060 年にはほぼ拮抗し抑止による安全は確保できません。ならば、起ます。支援者と要救護者の数が拮抗してしまう

こった以上は仕方がないから、住民を安心させと、誰も助けられなくなります。特に地方では要ることに全力で、お金も投じて、いろいろな準

救助者の数の方が多くなる可能性が高いです。

備も整えて臨んだのです。
対して、われわれは今、事前のことが分かっています。例えば、これは平成 30 年７月豪雨災
害の事例です。日本気象予報協会のホームペー
ジで気象予報士が事前に警告を発していました。7 月 6 日に災害が起こりましたが、7 月 4 日の夕方の時点ですでに警告を発しています。倉
敷市で洪水が発生する 2 日と 8 時間前に「広範囲で最大級の大雨」と発しています。同じ日に「めったにない大雨」と発表し、7 月 5 日には「災

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消防基金

平成 31 年 1 月

No.210

しかし、その将来に向かって、南海トラフ等とそれに付随する活断層による活動期の地震、そ終」
について話したいと思います。簡単に言うと、して豪雨災害なども続くでしょう。ですから、災最初から最後まで気を抜くことなかれという意

害対応だけを論じるだけでなく、早めに逃げる、味です。
「このぐらいの雨は大丈夫だろう。大し下敷きにならないように家具を固定するといったことはない」と思っていると、その後大したこた事前の予防が必要なのです。

とになるわけです。
「もう終わった。津波は去っ

消防団がしっかりと事前の予防を促すことにた。もう近づいても大丈夫だろう」と思っても、よって、防災ができるわけです。そして、いざ災そのようなことはありません。
「もう雨は去った害が来れば、もちろん消防団は火が出れば消しから、山は大丈夫だろう。勧告が出ていても、雨ます。災害が来ればその対応し、被害を減らすよは止んだから関係ないだろう」と思っても、そうに努力をします。こうして見ていただくと、消の後も土砂災害が来るかもしれません。
「慎始敬

防の「防」というのが要の位置にあることがお分終」を心に持ち、安全が確認されるまで災害は続かりになるはずです。

いているということを意識してください。
消防団はじめとする地域の皆さん、そして消終わりに防団担当の方もそうです。
「居安思危」、用心と最後は、災害予防の心得についてです。
「居安

いう心を持ち、持たせてください。現代人は忙思危」という言葉があります。
「平和な今だからしいゆえに用心、すなわち心を用いる余裕がな

こそ、危うきを知っておかないと、備えには結いです。ですから、ぜひ消防団には自主防災組

び付かない」という意味です。ですから、きちん

織ともども地域の用心棒になっていただきたいとハザードマップを見て、災害が来たときの想と思っております。そして、その用心棒の支援

定をしてください。消防団長さんや地域の自治を引き続き消防団事務担当者の皆さんにお願い

会長さんが日頃から注意を促してください。

できればと思っています。ご静聴ありがとうご

そして、最後に、対応への心得として「慎始敬

ざいました。

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消防基金

平成 31 年 1 月

No.21035