【岩手県 政策推進室】 日本計画行政学会 第18回計画賞 最終審査会

岩手県の新総合計画「いわて県民計画（2019～2028）」～東日本大震災津波からの復興と「幸福」をキーワードとする政策の推進～

岩手県 政策地域部 政策推進室 和川 央
令和２年２月21日（金）【岩手県 政策推進室】 日本計画行政学会 第18回計画賞 最終審査会

1§本日の発表内容§
Ⅰ 「いわて県民計画」の概要
１ 計画の概要
２ なぜ「幸福」なのか
３ なぜ「県民計画」なのか
Ⅱ 「いわて県民計画」の特徴
１ 幸福に関する実感に基づいた政策体系
２ 県民の実感を反映した政策評価
３ 計画推進のためのその他の取組【岩手県 政策推進室】 日本計画行政学会 第18回計画賞 最終審査会

Ⅰ.「いわて県民計画」の概要
Ⅰ 「いわて県民計画」の概要
１ 計画の概要
２ なぜ「幸福」なのか
３ なぜ「県民計画」なのか
Ⅱ 「いわて県民計画」の特徴

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【岩手県 政策推進室】 日本計画行政学会 第18回計画賞 最終審査会

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Ⅰ.「いわて県民計画」の概要

１ 計画の概要(1) 計画策定の趣旨・役割➣ ⻑期的展望のもとで県政を推進➣ 総合計画のもとに、個別計画を策定、毎年度の予算を編成➣ 県⺠等と⼀緒に取組を進めていくためのビジョン(2) 計画の構成
10年間の「⻑期ビジョン」と、マニフェスト・サイクルを考慮して４年毎に作成する「アクションプラン」で構成
⻑期ビジョン
アクションプラン

⻑期的な岩⼿県の将来を展望し、県⺠みんなで⽬指す将来像と、その実現に向けて取り組む政策の基本⽅向を明らかにするもの［実施期間：2019年度から2028年度までの10箇年］
⻑期ビジョンの実効性を確保するため、重点的・優先的に取り組むべき政策や具体的な推進⽅策を盛り込むもの［第１期：2019年度〜2022年度］
復興推進プラン

政策推進プラン

地域振興プラン

⾏政経営プラン【岩手県 政策推進室】 日本計画行政学会 第18回計画賞 最終審査会

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Ⅰ.「いわて県民計画」の概要

１ 計画の概要(3) 計画の主な要点① 東⽇本⼤震災からの復興に引き続き取り組むこと岩⼿県復興計画を継承し、復興の実現に向けた取組と連動② 「幸福」をキーワードとする政策の推進➣『 Ⅱ.「いわて県⺠計画」の特徴』 で説明③ 県⺠みんなで取り組むもの
⾏政だけでなく、多様な主体と岩⼿県の将来像を共有し、各主体が⾃ら取組を進めるためのビジョンとして位置づけ➣詳細は『３ なぜ「県⺠計画」なのか』で説明§いわて県⺠計画の基本⽬標
東⽇本⼤震災津波の経験に基づき、引き続き復興に取り組みながら、お互いに幸福を守り育てる希望郷いわて【岩手県 政策推進室】 日本計画行政学会 第18回計画賞 最終審査会

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Ⅰ.「いわて県民計画」の概要

２ なぜ「幸福」なのか(1) 時代的背景➣ 物質的な豊かさに加え、⼼の豊かさや、地域の⼈のつながりを⼤切にし、⼀⼈ひとりの幸福度を⾼める社会づくりを進めることが求められている。
➣ そのような考え⽅を背景に、⾃治体を中⼼に、「幸福度」に着⽬した研究や政策への活⽤が進められている。
(2) 岩⼿県における背景➣ 岩⼿県では、東⽇本⼤震災からの復興に当たり「被災者⼀⼈ひとりの幸福追求権を保障する」ことを原則の⼀つに、被災地の⼈々の暮らしや仕事を起点に復興に取り組んできた。
➣ 復興の実践で培われた⼀⼈ひとりの幸福を守り育てる姿勢
を、復興のみならず、県政全般に広げ、岩⼿の地で様々な課題を解決していく【岩手県 政策推進室】 日本計画行政学会 第18回計画賞 最終審査会

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Ⅰ.「いわて県民計画」の概要

３ なぜ「県⺠計画」なのか(1) 県⺠みんなで計画推進
県⺠計画の推進は、あらゆる主体の⾏動が重要となることから、政策分野ごとに「みんなで取り組みたいこと」として各主体に期待される役割を明記。
(2) オール岩⼿で計画を策定
様々な主体から幅広く意⾒を聴取しオール岩⼿で計画を策定【有識者・専⾨家】総合計画審議会、各種審議会・委員会等【県議会】計画策定の各段階に、その内容について説明・質疑※ 議⻑を除く全議員による特別委員会を７⽉に設置し半年間をかけて合計28時間の審議【県⺠・団体等】パブリックコメント、地域説明会、フォーラム、ワークショップ【市町村】市町村⻑との意⾒交換、各圏域における懇談会 等【岩手県 政策推進室】 日本計画行政学会 第18回計画賞 最終審査会

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Ⅱ.「いわて県民計画」の特徴
１ 幸福に関する実感に基づいた政策体系
Ⅰ 「いわて県民計画」の概要
Ⅱ 「いわて県民計画」の特徴
１ 幸福に関する実感に基づいた政策体系
２ 県民の実感を反映した政策評価
３ 計画推進のためのその他の取組【岩手県 政策推進室】 日本計画行政学会 第18回計画賞 最終審査会

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Ⅱ.「いわて県民計画」の特徴

１ 幸福に関する実感に基づいた政策体系(1) 「岩⼿の幸福に関する指標」研究会が⽰した幸福度指標体系➣ 2016年「岩⼿の幸福に関する指標研究会」を設置
・計画策定に先⽴ち、外部有識者からなる研究会を設置
・県⺠の幸福感を的確に把握し、施策展開に活⽤するための⼿法を検討➣ 2017年「岩⼿の幸福に関する指標研究会」報告書公表① 幸福感を構成する12領域の設定
国内外の先⾏研究と２度の県⺠意識調査（5,000⼈対象）の分析結果から、岩⼿県⺠の幸福感に関連する12領域を設定② 「主観的指標」と「客観的指標」の２層構造の指標体系③ ソーシャルキャピタル（つながり）が横断的に影響ソーシャルキャピタルは、全12領域に影響を与えることで、間接的に幸福感に影響を与えることを指摘

協調的幸福感

計６指標
等
⼈並み感

主観的幸福感歴史 ・⽂化
地域社会とのつながり

歴史・⽂化への誇り

⾃然のゆたかさ

コミュ
ニティ
家族関係

⾃然
環境

家族
⼦どもの教育⾃⾝の学習

仕事のやりがい必要な収⼊や所得

住まいの快適さ

地域の安全

余暇の充実

⼼⾝の健康

⼦育て教育
⼦育て

健康
余暇
安全
居住
環境
収⼊
仕事

主観的指標

・環境基準達成率 等
計８指標

計５指標

・⺠俗⽂化財指定件数 等

・地域⾏事参加率 等
計９指標
・独居世帯数 等
計９指標

指標

・不登校児童⽣徒数 等

計指標
・総実労働時間 等
計 指標

・健康寿命 等計

・合計特殊出⽣率 等
計７指標

1014・完全失業率 等計 指標

・最低賃⾦時間額 等
計４指標

・住宅の敷地⾯積 等
計８指標

・刑法犯認知件数 等
計７指標

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【主観指標名】 地域への愛着感、近所付き合い実感、信頼できる⼈がいる実感、地域活動への参加実感【客観指標名】 隣近所とのつきあいの程度、⼀般的な⼈への信頼、地縁的な活動への参加状況 等 計９指標

客観的指標

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領域別実感

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【岩手県 政策推進室】 日本計画行政学会 第18回計画賞 最終審査会（参考）研究会が⽰した幸福度指標体系

つながり（＝ソーシャル・キャピタル）【岩手県 政策推進室】 日本計画行政学会 第18回計画賞 最終審査会

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Ⅱ.「いわて県民計画」の特徴(2) いわて県⺠計画での政策分野の設定
自然環境

歴史・文化

収入

仕事

安全

コミュニティ

居住環境

教育

家族

余暇

健康

子育て

〔研究会報告書で⽰された幸福度指標体系（12領域）〕〔いわて県⺠計画における10の政策分野〕
（１）
健康・余暇

（２）
子家育族て・（３）
教育（４）

（５）

居コ
住テミ環
ィュ
境ニ・（９）社
（10）参

（６）

（７）

（８）

仕事
・
収
入歴史・
文化

自然
環
境安全会

基盤画

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Ⅱ.「いわて県民計画」の特徴(3) 政策分野ごとに「いわて幸福関連指標」の設定

研究会報告書で⽰された客観的指標例等を参考としながら、政策分野ごとに、幸福に関連する客観的指標である「いわて幸福関連指標」を設定➣３つの選定⽅針①県⺠にとって分かりやすいこと
県⺠に対し客観的⽬標を⽰すため、政策分野の⽬標を体現する指標を設定。
②全国⽐較が可能であること
岩⼿の強みや弱み、現状や課題を把握するため、可能な限り全国⽐較できる指標を設定。
③毎年度把握できる指標であること
政策評価に基づくマネジメントサイクルを確実に機能させるため、毎年度把握できる指標を設定。
⇒ ⽬標値も、全国順位を考慮しながら、バックキャストの視点で県⺠にとって分かりやすいよう設定

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Ⅱ.「いわて県民計画」の特徴

表

各政策分野に設定した「いわて幸福関連指標」の例

10の政策分野(1) 健康・余暇(2)

家族・子育て

(3)

教育

(4)

居住環境・コミュニティ

(5)

安全

(6)

仕事・収入

(7)

歴史・文化

(8)

自然環境

(9)

社会基盤

(10)

参画

指 標
②余暇時間
②男性の家事時間割合①健康寿命①合計特殊出生率③総実労働時間①意欲を持って自ら進んで学ぼうとする児童生徒の割合②自己肯定感を持つ児童生徒の割合③体力・運動能力が標準以上の児童生徒の割合④高卒者の県内就職率①県外からの移住・定住者数②地縁的な活動への参加割合①自主防災組織の組織率②刑法犯認知件数③交通事故発生件数①一人当たり県民所得②正社員の有効求人倍率③総実労働時間［再掲］④高卒者の県内就職率［再掲］①世界遺産等の来訪者数②国・県指定文化財件数①岩手の代表的希少野生動植物の個体・つがい数②再生可能エネルギーによる電力自給率 ③自然公園の利用者数①河川整備率②緊急輸送道路の整備延長①労働者総数に占める女性の割合②障がい者の雇用率③高齢者のボランティア活動比率④男性の家事時間割合［再掲］【岩手県 政策推進室】 日本計画行政学会 第18回計画賞 最終審査会

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Ⅱ.「いわて県民計画」の特徴(4) 10の政策分野の下に、50の政策項⽬、203の施策を設定➣10の政策分野【政策】
県⺠の幸福感を基に設定

いわて幸福関連指標（70指標）※県だけでなく、県⺠、企業、市町村等のあらゆる主体で達成を⽬指す指標。

➣50の政策項⽬【政策】
政策分野ごとに、重点的・優先的に取り組む政策具体的推進方策指標（555指標）➣203の具体的推進⽅策【施策】政策項⽬ごとに、政策分野、政策項⽬の⽬標を実現するために県が実施する施策
👆県民計画に掲載
👇毎年の予算編成で対応

活動内容指標（各１指標以上）
成果指標（各１指標以上）➣約800の事務事業【事務事業】
具体的推進⽅策ごとに、具体的推進⽅策の⽬標を実現するために毎年実施する事務事業

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Ⅱ.「いわて県民計画」の特徴（参考）政策推進プランの構造のイメージ
政策分野
Ⅰ健康・余暇健康寿命が長く、いきいきと暮らすことができ、また、自分らしく自由な時間を楽しむことができる岩手

政策項目
１.心身ともに健やかに生活できる環境整備

２.必要な医療を受けられる体制の充実

た①
健生
康涯づをく通りじ

①
人医づ療
くをり担う

②
康こづこ
くろりの健

③
自推殺進対策の事 事 事 事務 務 務 務事 事 事 事 ・ ・ ・ ・ ・業 業 業 業
A B C D事 事 事 事務 務 務 務事 事 事 事業 業 業 業
a b c d・・・療②体質制のの高整い備医・・・・ ・ ・事 事
務 務事 事業 業
α β

具体的推進
方策・・・事務事業・ ・ ・【岩手県 政策推進室】 日本計画行政学会 第18回計画賞 最終審査会

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Ⅱ.「いわて県民計画」の特徴
２ 県民の実感を反映した政策評価
Ⅰ 「いわて県民計画」の概要
Ⅱ 「いわて県民計画」の特徴
１ 幸福に関する実感に基づいた政策体系
２ 県民の実感を反映した政策評価
３ 計画推進のためのその他の取組【岩手県 政策推進室】 日本計画行政学会 第18回計画賞 最終審査会

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Ⅱ.「いわて県民計画」の特徴

２ 県⺠の実感を反映した政策評価(1) いわて県⺠計画を対象とした政策評価と事務事業評価➣階層ごとのきめ細かな評価
いわて県⺠計画に掲げる、政策分野、政策項⽬、具体的推進⽅策の３階層ごとに政策評価を実施。
毎年の事務事業も、政策評価とは別に事務事業評価を実施。
➣指標の達成状況に加え県⺠の実感を反映した総合評価政策分野の評価では、いわて幸福関連指標の達成状況（A〜D判定、全国順位）に加え、県⺠意識調査で把握する県⺠の実感の変化などを踏まえた総合評価を⾏うことで、今後の⽅向性を検討§政策分野の評価の例
指標の達成状況【Ａ】＋指標の全国順位【低下】＋県民の実感【低下】 等⇒今後の方向性を検討【岩手県 政策推進室】 日本計画行政学会 第18回計画賞 最終審査会

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Ⅱ.「いわて県民計画」の特徴

２ 県⺠の実感を反映した政策評価(2) より詳細な県⺠意識の把握

これまでの県⺠意識調査だけでは、県⺠意識の変化やその要因を的確に把握することが困難。
➣パネル調査（県⺠意識調査[補⾜調査]）の実施
県⺠の意識の変化をこれまで以上に詳細に把握するため、県⺠意識調査の補⾜調査として、調査対象者を固定したパネル調査を新たに実施。
①調査対象者
地域、性別、年齢を考慮して選定した600⼈（毎回固定）②調査時期
県⺠意識調査と同時期（毎年１〜２⽉）③調査項⽬(主なもの）
主観的幸福感、分野別実感、そのように回答した理由、最近経験した出来事、⽣活時間 など【岩手県 政策推進室】 日本計画行政学会 第18回計画賞 最終審査会

18Ⅱ.「いわて県民計画」の特徴

２ 県⺠の実感を反映した政策評価(3) 県⺠の幸福感に関する分析を⾏う仕組みの整備

各意識調査の結果を、専⾨的かつ県⺠⽬線で客観的に分析するため、外部有識者で構成する組織を、総合計画審議会の部会として設置（名称：「県⺠の幸福感に関する分析部会」）
毎年度の取組

計画期間中の取組

・県民意識調査
・パネル調査 等

・指標の長期的変化
・意識の長期的変化【県】次年度施策へ反映【部会】意識の変動要因分析【県】政策評価に活用【県】次期プランに反映【部会】指標と意識の関係性分析【県】指標設定の検討【岩手県 政策推進室】 日本計画行政学会 第18回計画賞 最終審査会

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Ⅱ.「いわて県民計画」の特徴
３ 計画推進のためのその他の取組
Ⅰ 「いわて県民計画」の概要
Ⅱ 「いわて県民計画」の特徴
１ 幸福に関する実感に基づいた政策体系２ 県民の実感を反映した政策評価
３ 計画推進のためのその他の取組【岩手県 政策推進室】 日本計画行政学会 第18回計画賞 最終審査会

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Ⅱ.「いわて県民計画」の特徴

３ 計画推進のためのその他の取組(1) 政策推進のための庁内組織の設置➣ 政策が複数の部局にまたがるため、政策評価や政策推進の主体が曖昧になる懸念。
➣ 10の政策分野ごとに、部局横断組織となる「政策推進クロスファンクショナルチーム」を設置。
（政策分野ごとに、「評価結果」、「今後の⽅向」を議論）(2) 幸福について考えてもらうワークショップの開催➣ 政策体系を抜本的に⾒直した計画のため、県⺠の理解が進まない懸念。
➣ 計画の趣旨を県⺠に理解してもらい「幸福」について考えるきっかけとするため、県内各地でワークショップを開催。
➣ ワークショップの結果は、画⼀的な意識調査だけでは把握できない⽣の声として、政策評価にも反映【岩手県 政策推進室】 日本計画行政学会 第18回計画賞 最終審査会

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Ⅱ.「いわて県民計画」の特徴

３ 計画推進のためのその他の取組(参考) ワークショップの様⼦
👇④幸福宣⾔「誰」の幸福を⾼めるために「何」をするかを宣⾔

👉③グループ発表
全体で発表し、さらに議論を深める

👈①現状把握⾃分の「幸福カルテ」を作成し、現在の状況を⾒える化

👆②グループ議論
岩⼿の強み、弱み、幸福を⾼めるためにどうすべきか、グループごとに議論