こ ど も庁

― ﹁ こ ど も 家 庭 庁 創 設 ﹂と い う

波 乱 の 舞 台 裏―

山田太郎
こども家庭 庁 創 設 ま で の 奇跡の一年半。

情熱と信念でこどもの未来を考える人、必見！

こどもが死なない国へ
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こども庁 ―﹁こども家庭庁創設﹂という波乱の舞台裏 ―

山田太郎

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菅義偉内閣総理大臣との面談のため首相公邸を訪れる

2021
1.24

菅義偉総理と面談した首相公邸の外観（出典：首相官邸ホームページ）

はじめに

２０２１年１月 日︒とても寒かったけれど︑よく晴れた運命の日曜日︒
日本のこども政策の歴史が大きく動いた日となりました︒

人影のない日曜日の午後の永田町︑私は夜通しで作った提案書を手に︑時の宰相〝菅義偉内閣総理大臣〟との面会のため︑冷んやりとして静まり返った首相公邸に向かいました︒

４日前︑突然官邸から連絡があり︑総理からの面会の要請を伝えられた時は︑正直驚きました︒いち議員の私に︑総理から直々のお呼び出しがかかるとは露ほども思っていませんでしたから︒同時に︑﹁これはチャンスだ！﹂
︑そう思ったのも確かです︒

菅総理からのリクエストは﹁政治におけるネット活用について意見を聞きたい﹂というものでした︒

はじめに

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２０１９年７月に行われた第 回参議院議員通常選挙で︑私は自民党の比例候補の中で一番を目指し︑ 万票の得票を目標に掲げました︒その後︑ツイッターやＬＩＮＥ︑動画

25などネットを中心とした選挙活動を行い︑ 万人超に投票していただいて当選︒これが﹁ネ53活用するのか﹂意見を聞きたいとなったわけです︒

ット選挙﹂などと注目されたことから︑菅総理は私に︑特に﹁若者に向けてＳＮＳをどう54

面会時間の予定は︑ 分〜 分しかありませんでした︒
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大急ぎで︑事務所のスタッフの力を総動員し︑提案書と関連資料をまとめることにしまませんが︑﹁いつか機会があれば︑必ず﹂との思いを抱き続けてきました︒に︑議員としての仕事を続けてきました︒虎視眈々とこの日を待っていた︑とまでは言いどもの問題に真摯に取り組み︑責任を負うリーダーシップが絶対に必要だ﹂この思いを胸﹁この国のこどもたちが置かれた危機的な状況を︑なんとか改善したい︒そのためにはこを︑直接総理に訴えられるのはこの機会しかない︑そう確信したのです︒

しかし︑国会議員になって以来︑野党時代から主張し続けてきた﹁こども庁﹂の創設案104した︒総理との面会までは４日の猶予しかありません︒
しかし︑事務所の秘書たちからは︑猛反発を食らいます︒﹁総理が希望されている面会の趣旨と︑全く異なる提案書を出すべきではありません︒自民党一年生議員としてあまりに図々しすぎます！﹂と皆︑声を揃えるのです︒

それはわかっています︒しかし︑そんなことは言ってられない︒

今しか﹁こども庁﹂について︑トップに提言するチャンスはないのです︒非常識でも図々しくても構わない︒こども達を救うためには︑総理直轄の責任部署として新しい庁をつくるしか道がない―― そう確信していました︒

もちろん︑いち議員が総理に突然︑新しい庁の創設を提案するなど︑そう許されることではないのかもしれません︒しかし︑それでもいい︑と覚悟しました︒

元々私は空気を読めない人間なのでしょう︒ しかし︑ これが強みでもあると思っています︒

思い起こせば︑会社を上場までさせた私が︑急に経営者を辞め︑２０１０年に当選の見はじめに5

込みもほとんどない参議院選挙に出馬したときも︑空気が読めない人だと散々言われました︒

最初に出馬した参議院選挙の得票数は︑３万６６３票︒比例名簿登載者中 番目で落選でした︒ところが︑２０１２年 月に私の上位にいた３人の参議院議員が衆議院議員選挙

10らないからやめておけ﹂という周りの声を無視し︑空気を読まずに︒

由﹂を守ることを重要政策として掲げ︑議員活動の中心に据えたのです︒﹁票にも金にもなられました︒これらの声は切実で︑強く心を動かされました︒そこで︑私は︑﹁表現の自﹁表現の自由﹂が脅かされている︑守ってくれる国会議員が必要であるという声が多く寄せて一人ひとりの国民と直接対話しながら政策を考えていきたいと考えました︒その中で︑けることです︒特定の支持団体を持たない全国比例の国会議員でしたので︑ネットを通じと心に決め︑全力で議員活動に邁進しました︒特に力を入れたのは︑ネットの声に耳を傾

しかし︑せっかく議員になったのだから︑﹁やりたいと思うことはなんでもやってやる﹂

まったわけです︒空気を読まず︑〝棚ぼた〟のように︑議員になったのが私です︒に立候補するために議員を辞職したため︑繰り上がり当選して最小得票当選者となってし126反対する秘書を説得し︑なんとか事務所が一丸となって提案書と関連資料をまとめあげ︑公邸で菅総理と対面︒その際︑私が最初に総理へ発した言葉は忖度なしの一言︒﹁総理︑ＳＮＳの活用方法が重要なのではありません︒大切なのはＳＮＳで発信する政策の中身です﹂

一国の総理に向かって︑一年生議員がこのように言い放ってしまいました︒﹁自民党に居場所がなくなるかな⁝⁝﹂との不安が脳裏をよぎりましたが︑もうこうなれば︑はっきり言うしかありません︒私は︑どの派閥にも属さず︑特定の団体からの支援ももらっていません︒元々切れた凧のような議員なのです︒

総理から求められたことにしっかり応えるなら︑はっきり言ったほうがいい︒そう考えて総理にはズバッと言いました︒﹁首相官邸のアカウントで︑総理が流しておられるツイートは︑はっきり言ってただの〝日誌〟です︒日々︑どこに行き︑何をしたかを記録する総理のツイートなど誰も求めていません︒もっと熱量を持って︑何を考え︑どう行動するつもりか︑メッセージを伝えなくては何も伝わりません﹂と︒

はじめに

7

それから︑私は﹁総理︑〝菅義偉〟でエゴサした結果を見てください﹂と言って︑批判の声も賛同の声も含め︑ネットのリアルをその場で見せました︒﹁これが国民の声です﹂と︒﹁⁝⁝﹂

総理は︑驚いたような顔をしていましたが︑﹁なるほど﹂とうなずいていました︒

ＳＮＳについての話はそこで終了︒ここからが肝心です︒私は突然︑エクセルの表をまとめた資料を総理の前に出しました︒﹁総理が先日 （２０２１年１月）行った施政方針演説︑あれでは菅政権が進めようとしている政策が国民に伝わりません﹂と︒

よく言ったものだと自分でも思います︒ しかし︑ 菅総理はその演説のなかで︑﹃不妊治療﹄﹃三十五人学級﹄など具体的ではあるものの細かすぎる施策ばかり並べていました︒ただし︑一方で︑﹃防災﹄﹃デジタル化﹄など時代が必要としていることについても言及していました︒ですから私は︑そうした政策を﹃こども庁﹄﹃デジタル庁﹄﹃防災情報庁﹄と︑まず大きな枠組みを整理して進めたほうがいいのではないか︑とそういう提言をしたのです︒

さらにその後︑聞かれてもいないのに︑私は︑わが国のこどもたちが置かれた状況につ8

いて大量の資料を示して説明を始めました︒

最大 分間の予定時間を大幅に超えて︑私は１時間ほどかけて︑事務所で作ったパワーポイントの資料を使って︑一枚一枚丁寧に今の日本のこどもたちを取り巻く危機的状況を説明し︑それらの諸課題を解決するための司令塔として﹃こども庁﹄をつくる重要性を訴えました︒

菅総理は︑ 普段から非常に寡黙な方です︒ 私が話している間︑ほとんど声を発することがありませんでした︒時折うなずきながら︑静かに聞いていたのです︒
総理の反応は読みにくく︑正直戸惑いましたが︑とにかく最後まで私の話を聞いてくれました︒そして︑﹁携帯電話の番号を教えてくれ﹂と帰り際に言われたことで︑﹁繫がった！﹂とかすかな希望の光が見えた気がしました︒

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そして︑その２日後︑加藤勝信官房長官 （当時）から私の事務所に直接連絡が入りました︒

2021 年 1 月 24 日 菅義偉総理に提出した２種類の提案
書（撮影：山田太郎事務所）

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﹁総理が﹃こども庁﹄に大変興味を持っている﹂と︒

菅総理と首相公邸で面会した日︑こども政策の歴史が大きく動き︑それから約１年半︑私たちの必死の闘いが繰り広げられることになります︒﹁こども家庭庁﹂創設に至るまで︑順風満帆とはとても言い難いものでした︒議論がとん挫しそうな危機は何度も訪れましたし︑多くの反対にも遭いました︒名称問題についても︑紆余曲折がありました︒

それでも︑信念を持って行動していけば︑政治や世論を動かすことができる︒

多くの仲間や協力いただいたさまざまな方々︑何より国民の後押しによって︑ひとつの庁をつくることができたのです︒２０２１年︑２０２２年の国会は﹁こども国会﹂と言われる程︑さまざまなこども政策にまつわる議題が国会の内外で主軸として議論されました︒

これまで︑こども政策が国会で中心の議題になることなどなかったことを振り返ると︑今は︑隔世の感があります︒

本書は︑総理への﹁こども庁﹂の提案から︑﹁こども家庭庁﹂ができるまで︑約１年半に10わたる軌跡を追ったものです︒﹁こどもまんなか﹂の大切な政策を進めるにあたり︑﹁こども家庭庁﹂や﹁こども基本法﹂などが︑どのような考えや議論を経てつくられたのか︒そこに深く関わった当事者として︑その舞台裏を含めて記録したものです︒また本書は︑私自身の﹁２０２１年の物語﹂でもあり︑ この大波乱の１年半をともに乗り越えてくれた︑ 仲間たちの想いの記録でもあります︒

議 員 や 強 い 思 い の あ る 関 係 者 の 一 人 ひ と り が 諦 め ず に 動 け ば︑

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政治は変わる︑世論は動く︒
多くの方々に︑関心を持ってもらえたら幸いです︒

面談後、菅義偉総理と首相公邸にて（撮影：山田太郎事務所）

第章

目

次はじめに

１． 誰 が こ ど も の命 を 救 うの か ―― 日 本のこ ど も ・ 子 育 て 世 代 が 置 か れ た 状 況 と 課 題
こどもの命が守られない日本

政 治のゆ が み が 招い た ３つの事 件

家族関係社会支出は先進国の中でも最低の日本

２． 穴 だ ら けのこ ど も 政 策 ――

穴だらけの事件対応

こどもたちからのＳＯＳに誰が対応するのか
北海道第二の都市で見た！

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そ れ で も 政 治 は 動 か な い の か ？ こどもが置かれた現状と﹁こども庁﹂の必要性

1

第章

いじめ対策の３つの致命傷

３． 司 令 塔 は 誰 だ ！ 責 任 者 な き こ ど も 政 策の執 行 体 制

こども政策の地域格差

川遊び中に亡くしたわが子―― その死因がわからない
死因の究明無くして再発防止はできない！
失われた４５００名もの命とＣＤＲの重要性

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４．﹁ こ ど も 庁 ﹂ は 時 代の要 請 ！ こ ど も 政 策 をユニバー サルサ ー ビスに

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創設に向けて動き出す

１． 野 党 時 代 か ら 公 約に 掲 げ た こ ど も 庁 創 設
将来に不安を感じる若者の姿に衝撃

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こども庁提言への前哨戦

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２． 社 会 的 養 護への関 心 が 原 点

２０１５年

月 ド イツ ・ イ ギ リス視 察へ

乳児院の現状︑社会的養護のあり方への疑問

３． 諸 外 国のこ ど も 政 策 ――
親権問題のあり方を考える﹁個人﹂が尊重される韓国の児童養護施設

４． 野 党 時 代 ︑２０１６ 年２ 月 最 初の﹁ こ ど も 庁 創 設 ﹂の要 望 書 を 提 出
こどもへの性虐待は誰が防ぐのか

５． こ ど も 庁 提 案の前 夜
児童福祉法の改正

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質を向上させるための社会的養護の﹁中口﹂論と﹁出口﹂としての家族統合

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こどもの育成をサポートする﹁成育基本法﹂

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第章

産前産後のお母さんの命も守る﹁産後ケア法案﹂
子供・若者育成支援推進大綱の見直しに携わる
党内に少子化対策調査会をつくる

マッチョな自民党が変わり出した瞬間

名

こども政策を先導したゲリラ組織の勉強会

１． 勉 強 会 発 足の背 景 と 自 民 党 若 手の呼 び か け 人
戦略 ① 中堅若手・副部会長以上︑派閥配慮

来るべき衆院選の公約へ

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戦略 ② 自民党の政務調査会の外側に﹁勉強会﹂をつくるのこ ど も 行 政のあ り 方 勉 強 会 ﹂スタ ー トChildren First81

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戦略 ③ 総裁選を意識して３７０名の地方議員の巻き込み

２．﹁専門家と当事者の声にこだわった

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普通にやったら潰される⁉

3第章﹁デジタル民主主義﹂としてのネットアンケート
自民党初の試み―― 全国知事会・地方議員との協議〜菅義偉総理の決断〜

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党内外の動き
党内外の動き①文部科学省の抵抗②マスメディアの論調（幼保一元化への執拗なこだわり）113

２． 意 外 な 人 事 ︑ 福 井 照 議 員 が 事 務 総 長 就 任 ︑ キ ー ワ ー ド は ﹁ こ ど も ま ん な か ﹂自民党﹁﹁こども・若者﹂輝く未来創造本部﹂発足

自民党内に総裁直轄の本部を創設

党と政府を動かした二階幹事長との会談の舞台裏

１．２０２１ 年 ４ 月 １ 日 ︑ 菅 総 理への提 言 申 入 れ95
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山は動いた！

4

章

突然の菅総理の退陣表明

第１． 突 然の菅 総 理の退 陣 表 明

こども庁提言︑絶対絶命の危機

岸田政権発足︑野田聖子議員がこども政策担当大臣に就任

３． 運 命の討 論 会 か ら ︑ 岸 田 政 権にこ ど も 家 庭 庁 創 設 が 引 き 継 が れ る ま で色とりどりのバルーンやユニコーンにびっくり﹁すべりこみ﹂の有識者会議開催

２． 自 民 党 総 裁 選に よ る ﹁ こ ど も 政 策 公 開 討 論 会 ﹂ 実 施 ま での裏 側

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法案国会提出の閣議決定に間に合うかの攻防戦

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こども庁・こども家庭庁の名称問題勃発

5
章

第6

諦めるわけにはいかない！

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険しい山を上り詰めて困難を極めた﹁こども基本法﹂制定

１． 法 案 成 立 直 前 ︑ 会 期 末 ま での攻 防 戦

こども家庭庁設置法とこども基本法が同日に成立

167

章

第年 越 しのこ ど も の権 利の議 論

151

１．﹁ こ ど も 基 本 法 ﹂への激 しい 反 発
２． 遅 す ぎ る

３． こ ど もコミッショナ ー 設 置の必 要 性
コミッショナーの必要性と海外の事例

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147

コミッショナー制度に関する日本の現状

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161

155

28

国会最終日︑ギリギリ可決に漕ぎ着けた法案

7
章

第8

第章

２． こ ど も 家 庭 庁の役 割 と 範 囲 を 巡っての議 論の内 幕①いじめ②不登校・こどもの障がい

３． 岸 田 総 理へのこ ど も 家 庭 庁 創 設の時の国 会 審 議

１． こ ど も 家 庭 庁の役 割

２． こ れ か ら の﹁ こ ど も 政 策 ﹂ 展 開の課 題

190①地方への展開―― こども家庭センターを必置へ②民間団体（非営利団体）の参画を促す③個人情報保護法の課題解決

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今 必 要 な こ と ――

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こども家庭庁の役割とこども政策推進のために

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最終章

199

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④予算検証・ＥＢＰＭで確実な政策実行

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３． こ ど も 家 庭 庁 と こ ど も 基 本 法 で ︑ 社 会 は 変 わってい くの か

政治を動かすということ

謝 辞

こども家庭庁創設に関する年表

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