点検不備に係る再発防止対策の実施状況・評価ほか

２０２１年１０月１４日
中国電力株式会社

説明内容

1

１．点検不備問題の根本原因に対する再発防止対策・・・・・・Ｐ

２

２．原子力部門の業務運営の仕組み強化状況

・・・・・・・・Ｐ

３

３．不適合管理プロセスの運用状況・・・・・・・・・・・・・Ｐ

６

４．原子力安全文化醸成活動の推進・・・・・・・・・・・・・Ｐ１１
５．内部監査による再発防止対策の実施状況評価・・・・・・・Ｐ２３

2

１．根本原因に対する再発防止対策○ 原子力部門の業務運営の仕組み強化
国の検査制度変更など，規制要求等の状況変化に速やかに対応し，適切に管理できる仕組みを強化する｡〔主要施策〕
１．原子力部門戦略会議の設置
２．原子力安全情報検討会の設置
３．部制の導入③○ 不適合管理プロセスの改善
不適合管理が適切,確実に行われ，また不適合の判断が限られた箇所で決定されること等がないよう，不適合管理プロセスを改善する｡⑥〔主要施策〕
１．不適合判定検討会の設置
２．不適合管理を専任で行う担当の設置
３．不適合管理の必要性や基準に関する教育の実施○ 原子力安全文化醸成活動の推進
経営における原子力の重要性や地域社会の視点に立った安全文化の大切さを全社（関係会社・協力会社を含む）で醸成する活動を推進する。

〔主要施策〕
１．原子力強化プロジェクトを主体とした安全文化醸成活動の推進
２．原子力安全文化有識者会議の提言を踏まえた安全文化醸成施策の検討
３．原子力安全文化の日の制定

3

２．原子力部門の業務運営の仕組み強化状況

4

２－１．原子力部門の業務運営の仕組み強化状況

発電所部制の導入による統括機能強化〔 2010.9.7 設置〕
原子力安全情報検討会〔 2010.7.27 設置 〕
原子力部門の課題を統括し，検査制度変更等に対応するための全体計画を策定

 構成員

活動状況報告 機能〔 2010.7.30 設置 〕

機能
本社，発電所からなる検討会で，個別の検討課題に連携して対応

 構成員

・本社部長，マネージャー
・発電所長，部長，課長ほか

・本社マネージャー，副長
・発電所課長，副長ほか

 2021年1月～9月の活動実績

2021年1月～9月の活動実績

10回（2021.1.25, 2021.1.27, 2021.2.10, 2021.2.18,2021.3.12, 2021.4.19, 2021.5.11, 2021.7.19,2021.7.21, 2021.8.5）

活動状況報告本社

経営層

11回（2021.1.12, 2021.3.8, 2021.4.7, 2021.4.20,2021.5.12, 2021.5.28, 2021.6.9, 2021.6.21,2021.7.7 , 2021.8.26, 2021.9.13 ）規 制 要 求原子力部門戦略会議

２－２．原子力部門戦略会議および原子力安全情報検討会での審議内容

5

原子力部門戦略会議での審議内容

 原子力安全情報検討会の活動状況
 パフォーマンス指標（PI）の検討状況
 点検不備問題の再発防止対策アクションプラン進捗状況
 サイトバンカ建物未巡視問題の再発防止対策アクションプラン進捗状況
 2021年度 原子力部門 教育訓練方針
 「管理者責務に関する研修」の2020年度有効性評価と2021年度実施計画
 原子力部門戦略会議重要課題進捗報告
原子力安全情報検討会での審議内容（原子力部門戦略会議へ報告）

 「「デジタル安全保護系のソフトウェア共通要因故障への対応」に基づく各原子力事業者の安全対策実施」に係る対応箇所・スケジュールの調整 「東京電力福島第一原子力発電所事故の調査・分析に係る中間取りまとめ」（2021.3.5）に関する見解等に係る対応箇所・スケジュールの調整 原子力安全情報処理状況確認

6

３．不適合管理プロセスの運用状況

３－１．不適合管理プロセスの運用状況（状態報告の収集状況） 7
2019年度より，気づきや徴候といった幅広い情報を状態報告（CR）※1としてインプットするしくみを導入した。
情報は速やかにインプットされており，プロセスは適切に運用されている。
※1：状態報告(Condition Report)の略で，不適合と思われる事象に限らず，顕在化していない懸念段階の事項も含む。
【２０２１年６月末時点】

（件）

3000

不適合判定検討会へのインプット状況の推移（件数，迅速性）95.997.4
92.8
90.2
86.2
85.3

80CR
導入

2000

60

1500
1000

1812

1969

500

4021441559

1533

2043702016

2017

2018 年度 2019

インプット件数
インプットまでの期間（目標達成率※2）

100

2020

02021-1Q※２：CRを目標期限までにインプットする達成率を表す。目標は以下のとおり。
2018年度まで：所員は3営業日以内，所員外は5営業日以内
2019年度以降：所員は2営業日以内，所員外は4営業日以内

目標達成率

インプット件数2500（％）

8３－２．不適合管理プロセスの運用状況（情報提供元）
 ＣＲインプット件数の情報提供元の内訳（所員，所員外）を示す。

 協力会社からの気づき・意見をより多く収集するための方策として，工事だけではなく委託業務に係る気づき事項や，意見交換会等で得られた懸案・改善要望事項をＣＲ収集する仕組みを2021年1月に整備し運用中。
（件）

2500

【２０２１年６月末時点】

不適合判定検討会へのインプット状況の推移（情報提供元）

インプット件数

2000
1078

1500
1000

1408

1487

1064

500
0906

980

404

482

579

2016

20172018年度

2019627

289
148

2020

2021-1Q

所員外（主に協力会社）

所員

9３－３．不適合管理プロセスの運用状況（発生・処置状況）

不適合件数は点検作業の状況等により増減しているが，重要な不適合（Ａ，Ｂグレード）の発生は少ない。
発生した不適合に対しては，着実に処置が実施されている。
不適合発生件数の推移
Ａグレード

Ｂグレード

Ｃグレード

800

624

不適合件数

600
500

0508607
3100468
2
1400

616

300
200

05684

738

679

60

100

5550
2017年度ＡＢＣＤ

2021０（－）

０（－）

５（0%）

５５（38%）

2020

０（－）

０（－）

３１（97%）

５７６（87%）

2019

０（－）

５（100%）

７３８（96%）

―

2018

０（－）

５（100%）

６７９（97%）

―

2017

０（－）

８（100%）

６１６（90%）―2016

２（100%）

１（100%）

４６５（99%）

―

576

465

2016

2018

2019

上段：年度の不適合発生件数
下段：現時点での不適合処置完了率

Ｄグレード

743

700

【２０２１年６月末時点】

不適合処置状況

2020

2021-1Q00（注1）処置未完了の主な理由：
発電所が運転中でないと完了確認できないもの，新規制基準への対応のため検討期間を要している案件がある。

年度

２０２０年４月，不適合グレードの見直しを行い，Ａ～Ｄグレードとしている。

グレード

参考．不適合グレード（例）10

原子炉施設の設備・機器における不具合事象および人的不適合事象を，原子力安全に対する影響により，重要度が高い順にＡ，Ｂ，Ｃ，Ｄにグレード分け
グレードＡＢＣＤ

原子力安全に対する影響が大きい事象

原子力安全に対する影響が比較的大きい事象

原子力安全に対する影響が軽微な事象

法令

建設管理業務，原子力安全に影響を及ぼす法令違反の繰り返し発生

建設管理業務，原子力安全に影響を及ぼす法令違反

建設管理業務，原子力 建設管理業務，原子力安全に影響を及ぼさない 安全に関連しない範囲の法令違反
不適合設備

クラス1，2に該当する系 クラス1，2に該当する系
統，機器の機能喪失
統，機器の機能喪失（モード移行が必要となった場合）

クラス1，2に該当する系 原子力安全に影響しない
統，機器の機能喪失に 系統，機器等の故障至る前に計画外の点検・修理が必要な場合

事象例
（分野別）

品管規則 の条文に適合 品管規則の遵守に影響しない場合を与えることが否定できない場合

原子力安全に対する影響がない事象

ＱＭＳ

品質マネジメントシステ
ムが破綻している場合

品管規則の遵守に直接関連しないＱＭＳ内の不適合処置

不適合事象に対する処置の実施に加えて，原因分 不適合事象に対する処置を実施する。
析，再発防止対策を実施する。

注1）不適合に対し原子力安全への影響に応じた効果的な活動を実施するため，２０２０年４月１日から従来のＣグレードを分割し，「原子力安全に対する影響が軽微な事象」をＣグレード，「影響がない事象」をＤグレードとして管理している。
注2）クラス1 ： 合理的に達成し得る最高度の信頼性を確保する必要があるもの， クラス2 ： 高度の信頼性を確保する必要があるもの
注3）品管規則：原子力施設の保安のための業務に係る品質管理に必要な体制の基準に関する規則（令和二年原子力規制委員会規則第二号）

11

４．原子力安全文化醸成活動の推進（ＬＬＷ流量計問題の再発防止対策を含む）

４－１．原子力安全文化醸成に関する再発防止対策の進捗状況

12（１／３）

 原子力安全文化醸成に関する再発防止対策は，有識者会議での提言を踏まえ２０２１
年度も実施段階で工夫しながら，以下の施策を計画どおり実施中。
２０２１年度１．原子力安全文化を風化させず，一人ひとりに徹底する活動の推進
・職場話し合い研修（サイトバンカ事案関係のテーマ）

４月

５月

６月

７月

８月

９月

１月

２月

３月

話し合い研修事例研修・事例研修
・グループ行動基準の策定・実践（話し合い研修等を踏まえて策定）

１０月 １１月 １２月

振り返り
策定

行動基準の実践振り返り・業務点検活動〔保安業務委託箇所〕
・転入者，新入社員に対する研修
２．「地域に対し一人ひとりが約束を果たし続ける意識」の向上
・コンプライアンス行動基準の実践（発電所共通の行動基準を設定）
・お客さま視点の価値観を認識する
機会拡大
・見学会等の対応・同席
・定例訪問への参加
・地元行事への積極参加
・社会貢献活動への参加
・地元意見の職場共有▼4/15▼6/11 転入者 ▼8/17 転入者
転入者 ▼5/18▼7/8 転入者 ▼9/10 転入者
転入者 ▼ 6/30 新入社員（技術系）

振り返り

行動基準の実践▼ 5/25 新行動基準の周知

▽ 転入者

振り返り

新型コロナウイルス感染症の拡大予防の観点から，2021年9月末時点で地元行事等の多くが中止になっている。
【参考（参加者等の延べ人数）】116名 ※54名〔2020年9月末〕，570名〔2019年9月末〕 ）４－１．原子力安全文化醸成に関する再発防止対策の進捗状況

13

（２／３）
２０２１年度

３．「原子力安全文化の日」を中心に，安全文化の全社共有および再確認
・原子力安全文化の日協力会社への社長訓話動画配布（社内には動画配信し，未参加者は視聴）

４月

５月

６月

７月

８月

９月

１０月 １１月 １２月

１月

２月

３月

▼ 6/3 社長メッセージ発信等
動画の視聴

４．適切な発注業務管理の推進
・適切な発注業務（請負）に係る教育

教育・発注者としての管理責任に関する教育（委託管理）

教育

・請負者に対する適切な受注業務要請

▼ﾌｫﾛｰ
状況確認

ﾌｫﾛｰ
▽ﾌｫﾛｰ
状況確認▽
状況確認

▼ﾌｫﾛｰ
状況確認

５．「原子力安全文化醸成計画」に統合し実施する施策他
・役員と発電所員の意見交換（年４回）
・安全文化講演会（研修会）
６．協力会社への安全文化醸成の関与
・協力会社に対する表彰の実施
・当社役員と協力会社社員との対話活動（年２回）▼8/2▽

４－１．原子力安全文化醸成に関する再発防止対策の進捗状況

14（３／３）２０２１年度

有効性評価・次年度計画
原子力安全文化有識者会議

４月

５月

６月

７月

８月

９月

１０月 １１月 １２月

１月

２月

有効性評価・次年度計画

中間評価

▽
10/14

▽

３月

４－２．各再発防止対策の実施状況
ａ．職場話し合い研修 （実施内容）

（１／２）

15

 サイトバンカ未巡視問題の発生原因である「常に問いかける姿勢の意識不足」「協力会社とのコミュニケーション不足」に関し，「自分たちの職場や日々の業務に同様の問題はないか」等について，副長以下の担当単位（全７３グループ）で話し合いを実施した。
実施期間 ２０２１年４月６日 ～ ６月３０日

設問

１．自分たちの職場で，同様の問題が発生するおそれはないか。また同様の問題を発生させないためにはどうすべきか。
２．原子力事業に従事する者として，サイトバンカ未巡視問題や点検不備問題のような不適切事案を二度と発生させないために，また地域からの信頼回復のために，自分たちはどう取り組むべきか。

【設問１】
 ＩＴ化は便利な反面，思ったように意思が伝わらないこともある。「直接会って話す」「電話をする」など顔が見える関係づくりを心がけている。
 分からないことを請負者に積極的に聞くことで勉強になるし，コミュニケーションにもつながっていると思う。
テーマに  業務に関連するルールや手順について，内容を把握していなければ守ることができない対するため，確実に内容を把握するように努める。
主な報告
【設問２】
内容
 地元の方から見られているといった意識を持ち，緊張感をもって仕事にあたる。
 自分の業務でも不適切事案は起こり得るものとし，常に当事者意識を持って業務に取り組む必要があると考える。
 忘れかけた頃に不適切な事象が発生するので，過去の不適切事象に対する意識が風化しないよう，定期的に振り返りを行う。

４－２．各再発防止対策の実施状況
ａ．職場話し合い研修 （実施後アンケート結果） （２／２）

16【設問１】 研修を通じて，「常に問いかける姿勢」をもって業務を行うことの重要性が理解できましたか。
 肯定的な回答（「そう思う」，「ややそう思う」）が全体の９８．６％となった。

Ｎ=524 [回答率：95.6%]《選択理由（抜粋）》 通常業務から常に問いかける姿勢を意識しているが，メンバーの意見を聞いてさらに意識を高めることができた。
 前例踏襲，疑いを持たずに業務を進めることで起きる問題は時に重大なものになり得るため。
 現状で満足していると，いつかまた，同様な事象が発生する可能性が高いため。

【設問２】 研修を通じて，「協力会社とのコミュニケーション」の必要性を理解することができましたか。
 肯定的な回答（「そう思う」，「ややそう思う」）が全体の９８．６％となった。
Ｎ=524[回答率：95.6%]《選択理由（抜粋）》 良好なコミュニケーションを築くことで，何でも言いやすい関係を作ることが大切である。
 お互いが同じ職場で働く仲間として，気持ち良く業務を行う上で，コミュニケーションを図ることが重要だから。
 協力会社からの改善要望にパートナーとして真摯に向き合うことの大切さが分かった。

 いずれの設問も，「肯定的な回答」の割合が非常に高いものであることから，本研修は，再発防止対策の活動として有効であったと評価できる。

４－２．各再発防止対策の実施状況
ｂ．行動基準の振り返り，策定

（１／２）

17

１．グループ行動基準の振り返りおよび策定
実施期間

２０２１年 ４月６日 ～ ５月２６日

 前年度策定の「グループ行動基準」を常に意識し，実践できたかを振り返る。
目的および 発電所構内で働く一人ひとりが当事者意識を持ち，常に問いかける姿勢をもって概要
業務改善を進めていく意識を風化させないため，今年度の行動基準を策定する。
《２０２１年度グループ行動基準〔一例〕》
 問題点は共有し合い，一人で悩まずチーム全員で解決しよう。
 立ち止まる勇気を持って業務を行おう。
 手順・業務の目的を理解し，自発的にあるべき姿に改善しよう。

２．コンプライアンス行動基準の振り返り
実施期間

２０２０年４月６日 ～ ６月２８日
 コンプライアンス意識高揚のため，従来から各職場で策定・実践している「コンプ目的およびライアンス行動基準」を常に意識し，業務に取り組む姿勢に活かせているかを確
概要認するため，前年度の実施状況を振り返る。
コンプライアンス行動基準
振り返り結果 前例踏襲せず，手順をよく理解  定例的な業務においても，最新の手順で実施振り返りして業務に取り組もう。
内容を確認してから業務に取り組んだ。
結果の  疑 問 を 感 じ た ら ， 一 度 立 ち 止  作業をする際に疑問を感じたら担当者間でよく確認して業務を行った。
まって確認・相談！
主な内容
 業務上の問題点を共有し，組織  迷うことがあれば一人で判断せず，周囲に相として解決にあたります。
談して対応している。

４－２．各再発防止対策の実施状況
ｂ．行動基準の振り返り，策定

（２／２）

18

３．コンプライアンス行動基準の策定

 これまで各課で策定していたコンプライアンス行動基準について，コンプライアンスに関する課題も変化しており，発電所として一体となって取り組む必要性が増していることから，今年度から発電所共通の行動基準を新たに策定し，実践中。
周知日

２０２１年５月２５日「地域・社会からの信頼あってこその原子力発電所（地域からの信頼が第一）」であることを肝に銘じ，① 発電所を安全に運転・管理するため，自ら定めたルールを必ず守ります。

内容（自ら定めたルールを守ります）② 直面する仕事を常に自分事として捉え，主体性を持って取り組みます。
（主体性を持って仕事に取り組みます）③ 積極的にコミュニケーションを図り，互いに協力して活動します。
（積極的にコミュニケーションを図ります）

その他

本行動基準について，グループ（副長単位で構成）での実践・振り返りを行う。
※課長は，個人で実践・振り返りを行う（いずれかのグループへの参加も可）。

４－２．各再発防止対策の実施状況
ｃ．お客さま視点の価値観を認識する機会の拡大

19

 前年度からの取組みを継続実施している。
 ２０２１年度も前年度と同様，新型コロナウイルス感染症の拡大予防の観点から，施策に関わる多くの地元行事等が中止となったため，実績が大幅減となっている。
 今後も状況を見ながら，可能な範囲で継続して取り組みを進める。
2010
（開始時）

2016

2017

地元行事への参加

106429

547592

定例訪問等への同行

107

36

44

見学会

6364

社外会議等

―

社会貢献活動への参加

施策名

見学会等の対応・同席

合計

2018 2019

2020

2021

9月末

年度計

（9月末）

570

44

44

114

36

330004848

480002849

16

14232

41147

154

181

134

8

670

317

704

842

873

799

54

114

116
〔単位：人〕（参考）開催数の比較

開催数 〔単位：回〕

9月末時点の数値

2019

2020

2021

地元行事

82

3

定例訪問

500

見学会

900

４．各再発防止対策の実施状況
ｄ．２０２１年度「原子力安全文化の日」

（１／２）

20

 ６月３日の「原子力安全文化の日」に，点検不備の反省と教訓を決して風化させることなく，安全文化の大切さを当社社員と発電所構内協力会社社員が一体となって再確認するため，以下の行事を実施した。

２０２１年度
実施事項《発電所行事の様子》

全社行事

全社行事に加えて発電所で実施した行事

 社長メッセージ発信 安全文化意識の全社共有

 社長訓話（行事に参加できない発電所構内の当社社員は，社長訓話の動画を後日視聴） 風化防止モニュメント「誓いの鐘」鐘打 「誓いの言葉」唱和 社長訓話および発電所行事を編集したＤＶＤの視聴（行事に参加できない発電所構内の協力会社社員を対象）
 【中止】グループ行動基準，コンプライアンス行動基準の発表（新型コロナウイルス感染症の拡大予防のため）

社長訓話「誓いの鐘」鐘打「誓いの言葉」唱和【誓いの言葉】 安全と品質の確保を最優先に，業務の確実な遂行とわかりやすい情報発信に努め，安心いただける発電所にすることを誓います。

４．各再発防止対策の実施状況
ｄ．２０２１年度「原子力安全文化の日」

（２／２）

21

原子力安全文化の日 社長訓話要旨
 当社は，２０１０年の点検不備問題，２０１５年のＬＬＷ流量計問題などを受けて，コンプライアンス最優先の業務運営を推進し，更に原子力安全文化醸成などの再発防止対策を進めてきた。
 サイトバンカ建物の巡視業務未実施の問題については，これまで再発防止対策を確実に実施し，現在は日常業務の中で実施する段階へ移行しているところであるが，今後はしっかりとＰＤＣＡサイクルを回すとともに，改めてコンプライアンス最優先の業務運営を徹底し，同様の不正を「起こさない」「起こさせない」という強い決意をもって業務に取り組んでいかなければならない。
 「原子力安全文化の日」は，点検不備問題の反省を踏まえ，すべての社員が原子力安全文化の大切さを共有し，安全意識と行動を確認する日として定めたものである
が，発電所においては，当社社員だけでなく，グループ会社・協力会社を含め，構内で働く全員が一体とならなければ，原子力安全文化を醸成することはできない。
 原子力の稼働のためには，「地域の皆さまから信頼をいただくこと」が必要不可欠である。当社社員だけでなく，発電所構内で働くグループ会社・協力会社の全員が，いま一度気を引き締め，それぞれの仕事に誠意をもって真摯に取り組むことが信頼を得ることにつながるということを肝に銘じ，業務にあたってほしい。

４．各再発防止対策の実施状況
ｅ．役員と発電所員との意見交換

22

 役員と発電所員とが互いの思いを直接伝え合うことでコミュニケーションの充実を図り，業務をより良いものにしていくため，役員と発電所員の意見交換を実施している。
テーマ：職場の現状と今後の課題について

第１回
(8/2)

【発電所員の主な発言】
・発電設備の運転経験がない人が多く，若手の教育が重要となってくる。
・発注から現場管理まで幅広く対応する必要があり，現場に行く時間がなかなか取れないのが課題である。作業員とコミュニケーションを取りながら現場をよく知っておくべきだが，それが十分できていないので不安を感じている。

副長クラス 【主な役員コメント】⇔副社長 ・発電設備の停止以降に入社した人も多く，やる気はあっても経験してみないと分からないことが多いので，訓練等で自信を持たせて上手く引っ張っていくのが副長の仕事である。
・現場に行く時間が取りづらい状況は理解できるが，現場で働く作業員との会話や現場の補修作業等を見ると良い勉強になるので，できるだけそのような機会を設けるよう指導してほしい。

23

５．内部監査による再発防止対策の実施状況評価

５．点検不備再発防止対策の実施状況

24

点検不備再発防止対策の実施状況<結論>「監査の結果，再発防止対策を適切に実施していると評価する。」
実施箇所

内部監査部門

対象箇所

電源事業本部（原子力品質保証，原子力管理），原子力強化プロジェクト，島根原子力発電所（品質保証部，技術部，保修部）

ＡＰ１：直接原因に係る対策
ＡＰ２：原子力部門の業務運営の仕組み強化
監査項目 ＡＰ３：不適合管理プロセスの改善
ＡＰ４：原子力安全文化醸成活動の推進
ＡＰ５：点検計画表に関する取り組み
確認日

２０２１年６月１０日～２３日， ８月１６日～２７日【２０２０年度の実施状況】
監査の結果，再発防止対策を適切に実施していると評価する。なお，ＡＰ４について
は，サイトバンカ問題を踏まえて２０２０年１２月に活動内容を見直しており，２０２１年１確認結果 月より一部活動を始めている。
【２０２１年度上期の実施状況】
上期監査の範囲内において，再発防止対策について，手順書・ＡＰ等に基づき確実に実施していることを確認した。