ても課題 と さ れ 、 県 内 に お け る 福 祉への対応 に 関 す る 評 価 ・ 反 省 に お いり組み始めました。そのときに、どい人がいるということで、対策に取していましたが、現行法規で守れなイドの担当者が２やの知識のない防災サ

護・ 保 健・ 医 療 な どの相談に対応するからです。防災担

分 野 の 広 域 的 な 支 援 体 制 づ く り と、枠組みの中からこぼれ落ちてしまう
当 者 で も 制 度 の 説 明 は で き ま す が、３の時期に市民からのか、整理したのが、次の つです。のような人たちが、防災の法制度の普段から の 顔 の 見 え る 関 係 構 築 が 急務と認識 し て い ま し た 。 本 事 業 に ついては、 こ れ ま で の 取 り 組 み の 成 果域支援ネ ッ ト ワ ー ク 」 検 討 会 を 立 ち

別協の皆 さ ん と と も に 「 災 害 福 祉 広

たしてい き た い と 考 え て い ま す 。

命として 、 積 極 的 に 中 心 的 役 割 を 果推進の中 枢 を 担 う 県 社 協 の 責 務 ・ 使の災害に立ち戻って、ハンディキャ震災や阪神・淡路大震災、それ以外ばと考えています。今日は東日本大少しでもお役に立てるお話ができれしたので、防災サイドから皆さんに築、特に防災を中心に研究してきま

私は社会福祉の専門家ではなく建は次のフェーズで対応を考えていま

災害が発生したとき、防災サイドで的 障 害 者 や 乳 幼 児 が あ げ ら れ ま す。

する際にハンディキャップがある知者や外国人。三つ目は理解や判断をディキャップがある視覚・聴覚障害者。二つ目は情報のやりとりにハンャップのある、高齢者や肢体不自由

一つ目は身体行動面でハンディキた。

もこのことが繰り返されていまし

有されていません。東日本大震災でが、市役所の窓口までその情報は共福祉サイドでも相談を受けています

マネジメントはできません。一方で普段皆さんが取り組んでいるケース

を引き継 ぎ 、 本 県 に お け る 社 会 福 祉

上げ、議 論 を 重 ね 、 で き る だ け 早 期
ップのある人たちの安全を支えるたす。

具体的 に は 、 平 成 年 度 早 々 、 種の ネ ッ ト ワ ー ク 構 築 を 目 指 し ま す。
めにどのようなことを考えていかな
次に、それぞれの局面で一体誰が命を守る

宮城県に ネ ッ ト ワ ー ク が 立 ち あ げ ら
要援護者になるのか、阪神・淡路大震災と東日本大震災の教訓から考え

期：数カ月）
り、復興のノウハウは持っていまし東大震災や戦災から復興してきておていきましょう。かねては日本は関暮らしを再建するフェーズ（再生活を守るフェーズ（応急対応時間）

命を守るフェーズ（緊急対応期：ければならないのかという視点でお話をしたいと思います。

れ、全国 に こ の 動 き が 広 が っ て い く
ように、 互 い に 連 携 ・ 協 力 し て い きましょう 。

災害対応３つのフェーズ
命を守るためには福祉と防災の連関する記録であり、人の生活をどうた。ただし、それはハードの復興に

これは福祉サイドで考えている枠取り戻していったのかというソフト

建対応期：数年～ 年）組みと同じです。ただし、一つだけの試みについては公的な記録はほと携が不可欠です。防災の分野では自できる人を念頭に置いて、防災対策違うところがあります。それは、福んど残っていません。ですから、そ分で考え、自分で動き、自分で避難を考えてきました。しかし、そうで祉では最初の 日間が手薄だという

トワーク に 属 し て い な か っ た 人 が 弱

つまり、 こ の フ ェ ー ズ で は そ の ネ ッり、地域が救われることになります。ていれば 、 小 さ な 輪 が 大 き な 輪 に な同士を確 認 す る こ と を み ん な が で き災害が起 き た と き に 、 そ れ ぞ れ の 隣な く、 ご く 身 近 な 小 さ な 輪 で し た 。

災組織や 町 内 会 と い う 大 き な 輪 で は災害直後 に 頼 り に な っ た の は 自 主 防「向こう 三 軒 両 隣 」 だ っ た そ う で す 。

きたのは 小 さ な コ ミ ュ ニ テ ィ で あ る

重川 希志依 氏

常葉 大 学 大 学 院 環 境 防 災 研 究 科ていただきたいのは、広域支援ネッが大切です。この時、合わせて考えィアなどとの関係づくりをすることら地域と情報共有を図り、ボランテす。そのため福祉施設でも平常時かして考えられていることがわかりまの人にとっては公共性の高い存在とを果たしました。施設の存在は地域け入れ、長期間避難所としての役割高齢者や障害者、入所者の家族を受施設の被害は軽微でした。
そのため、阪神・淡路大震災では、社会福祉いずれの施設も消防法の基準を満た

火 災 に よ る 死 亡 事 故 の 発 生 で し た。

者や高齢者が利用する施設などでのら明らかになりました。それは障害問題でした。しかし、 年後には人から 年後に多かったのは住まいの調査を行っています。その中で震災暮らしの再建に必要な要素に関する都大学が１９９９年と２００３年に阪神・淡路大震災後に神戸市と京ていくことがわかります。

れば対応できないことの割合が増え供や調整が増していき、組織でなけれ事業者や行政によるサービスの提多い状態でしたが、時間がたつにつ直後には地域の人たちの対応割合が護者対応の調査結果によると、地震おいて行った能登半島地震時の要援の理解や協力でした。同志社大学には、同じ避難所に居合わせた人たち害者でした。この時に重要だったのンディキャップがあった高齢者や障期に弱者になったのは、潜在的にハられるようになりました。この応急ことのないよう、福祉避難所が設けちが避難所などでしわ寄せを受けるの連携がとれていない中で福祉・介うことです。なぜなら福祉サイドとウがないのは、むしろその後だといことでしたが、防災サイドでノウハ

テラシーの向向 け、 防 災 リ

積極的に目をにも過去のさまざまな防災の情報にていただきたいと思います。皆さん

ば命や暮らしを守ることはできませ

く共助・公助の全てが機能しなけれ要があると思います。自助だけでな

緒に防災の問題に取り組んでいく必ームヘルパーなどと手を組んで、一来のある民生委員や訪問看護師、ホクを作るためには、日ごろから行きば守れない人もいます。ネットワー

ップを抱え、ネットワークがなけれが大切です。しかし、ハンディキャまず自助による防災力を高めることます。
命を守るためには全ての人が、いうことがカギになることがわかり誰かとのつながりを築けているかとどのフェーズにおいても、根本的に阪神・淡路大震災や東日本大震災ことだと言えます。

でいただきた

記録として残していくことは大切な

ういう意味でも皆さんの取り組みをのように 、 広 域 規 模 の 災 害 ほ ど 装 備よりも人知や人手が必要になります。では 市 民 の 防 災 力 を 生 か す た め

向こう
三軒両隣配布資料から抜粋

阪神・淡路大震災の教訓から東日生活を守る

人と物資の両面で考える

向こう三軒両隣にはどう す る か 。 ま ず は 自 分 と 家 族の 安 全 が 確 保 さ れ て い る こ と で す。
皆さん福 祉 の 職 場 の 方 は 熱 意 に 溢 れています が 、 家 族 の 安 全 な ど が 確 保
されてい な け れ ば 勤 務 に も 影 響 が 生じます。
自分と家族の安全が確保された
後、阪神 ・ 淡 路 大 震 災 で 声 掛 け が で

向こう
三軒両隣
向こう
三軒両隣

教授者になり ま し た 。 高 齢 者 、 障 害 者 とトワークは人だけではなく、物のやと人とのつながりの要素が大きく伸いと思います。

向こう
三軒両隣

本大震災では、生き延びられた人た時期に弱者になったのは人とのつながりが希薄な人、孤立している人であることがわかります。
これらのことから大規模災害時は上に取り組んや資金援助などのバックアップをし大限に生かせるように制度、仕組みん。行政にはネットワーク支援が最いう考え 方 で は な く 、 日 ご ろ か ら 隣

りとりも含めて考えておくと、なおびていました。このことからもこのの問題が 言 わ れ て い ま す が 、 平 常 時から自助 と し て 、 隣 近 所 と の 関 係 をつくるこ と が 必 要 で は な い か と 思 います。

10暮らしの再建

近所との 関 わ り が な い 人 で し た 。 要いいのではないかということです。

3

災害時における要援護者支援と広域連携の必要性はないという事が昭和 年代ごろか

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援護者な ど の 支 援 に お い て 個 人 情 報～命を守りくらしの再建に必要な対策を考える～1
272
5（自主防災組織）

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福祉みやぎ
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vol.573 2014 年 5 月号
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特集特