令和５年３月６日（月曜日）第１回定例会○出席議員（１４名）
１番

伊

藤

正

彦

議員

２番

太

田

陽

子

議員

４番

安 孫 子

義

徳

議員

５番

月

光

裕

晶

議員

６番

後

藤

健 一 郎

議員

７番

渡

邉

賢

一

議員

８番

古

沢

清

志

議員

９番

佐

藤

耕

治

議員

１０番

太

田

芳

彦

議員

１１番

阿

部

清

議員

１２番

沖

津

一

博

議員

１３番

荒

木

春

吉

議員

１４番

柏

倉

信

一

議員

１６番

木

村

寿 太 郎

議員

○欠席議員（なし）○遅刻議員（なし）○早退議員（なし）○説明のため出席した者の職氏名
佐 藤 洋 樹市長

菅 原 隆 平長

鈴 木隆

武 田 伸 一

企画創成課長小 泉

尚

大 江 幸 範市民生活課長東海林恒

武 田 新 二建設管理課長山 田 良 一小 林 弘 之健康福祉課長志 鎌 重 美副市長
総務課長（併）
選挙管理委員会
事 務 局 長財 政 課 長防災危機管理課長
さくらんぼ観光課長
子育て推進課長

佐 藤 志津男教

今 野 育 男

学校教育課長渡 邉 健 一

生涯学習課長東海林 茂 美事

局 長

柏 倉 勝 郎局

堀

総 務 係 主 事

古 谷 駿 幸総 務 係 主 事

育○事務局職員出席者
和 敏

務- 29 -

長補 佐

議事日程第２号

第１回定例会

令和５年３月６日（月）午前９時３０分開議再開日程第 １ 一般質問
散会

本日の会議に付した事件
議事日程第２号に同じ

本日の会議は、議事日程第２号によって進め

再開○伊藤正彦議長てまいります。

午前９時３０分

一

おはようございます。

般

質

問

初めに、本議会でのマスクの取扱いについて
申しあげます。

○伊藤正彦議長

議場内においてはマスク着用を基本としてお日程第１、これより一般質問を行います。

りますが、パーティションが設置してある演台、通告順に質問を許します。質問時間は、１議質問席等においては、マスクを外しての発言を員につき答弁時間を含め60分以内となっており認める取扱いに改めることといたします。よろますので、要領よくかつ有効に進行されますよ

しくお願いいたします。

うお願いいたします。

ただいまから本会議を再開いたします。

この際、執行部におきましても、質問者の意

出席議員は定足数に達しておりますので、これより本日の会議を開きます。

をよく捉えられ、簡潔にして適切に答弁されるよう要望いたします。

一般質問通告書
令和５年３月６日（月）
番号

質

問

事

項

１

ふるさと納税制度

要

旨

質

問

者

寒河江市まちづくり寄附条例及びまち ７番

答

弁

者

市

長

さがえっ子の輝く （１）学校施設整備計画改定に係るスケ

市

長

未来、明日への希

教

について
２

（第１回定例会）

づくり寄附推進事業について
ジュールについて望 を 実 感 で き る （２）これまでの市長及び教育長の議会「真」の学校施設

答弁との整合性について整備について- 30 -

渡

邉

賢

一
育

長

番号

質

問

事

項

要

旨

３

市民のいのちと暮 （１）白岩地区・醍醐地区・柴橋地区ならしを守る安全でど地すべり、急傾斜地がけ崩れの土

安心な減災・防災

砂災害防止対策と指定警戒区域の安等対策について全性について

質

問

者

答

弁

者

市

長

市

長

市

長

市

長

市

長

市

長

市

長

（２）想定される山形盆地断層帯直下型
巨大地震対策と公民館分館等公共施設の安全性について（３）西村山地域医療提供体制における災害時の救急医療等整備について４

安全安心の町づく （１）防災マップについて

２番

りのための防災に （２）我が家の防災タイムラインの活用 太
ついて

田

陽

子

について
（３）今後の防災について

５

物価高騰の中、市物価高騰で、生活が厳しい市民の生活

民の生活を守るこ を守る施策についてとについて
６

国民健康保険税に

子どもの均等割について

ついて
７

持続可能な寒河江 （１）職員数について
市（２）職員の時間外勤務状況について（３）今後の採用計画について

８

就学前幼児施設の （１）バス内への置き去り防止対策につ ５番
問題

いて

月

光

裕

晶

（２）不適切保育について（３）幼児の施設外への出入りについて
９

コミュニティセン （１）コミュニティセンターの総評
ターについて（２）これからの運営について
ア

寒河江型についてイ

窓口の一本化についてウ

運営指針の策定について（３）コミュニティセンターの普及について※表内の文字表記は実際の通告書に基づき掲載しております。
○伊藤正彦議長

渡邉賢一議員の質問

通告番号１番から３番までについて、７番渡邉賢一議員。
○渡邉賢一議員- 31 -

おはようございます。無会派、

立憲民主党の渡邉賢一であります。市民を代表

最大限努力していかなければならないと自覚す

し、質問させていただきます。

るものであります。

まず初めに、東日本大震災から12年、死者、

さて、質問に入りますが、まちづくり寄附条

行方不明者合わせて２万2,312名の貴い命が犠

例第２条、寄附金を受ける事業として６つの事

牲となりました。また、去る２月６日、姉妹都業が規定され、貴重な寄附金を基金に積み立て、

市ギレスン市の位置するトルコ共和国、そして様々な事業に充てさせていただいているところ

内戦が続く隣国シリア共和国の巨大直下型地震です。

で５万人を超えるという多くの方々の命が犠牲

１つは、安心して結婚、出産、子育てできるとなってしまいました。お亡くなりになった御環境づくり、将来を担うさがえっこの育成、２

霊に、衷心より哀悼の誠をささげますとともに、つ目が魅力ある農業、にぎわいのある商工業の被災された方々、避難を余儀なくされ、不自由振興、さくらんぼなどの地域資源を生かした観な生活を強いられている方々に対しまして、心光振興、住環境への支援、３つ目が高齢者の支よりお見舞い申しあげます。

援や健康づくり、地域防災力の強化や交通安全

さて、今回は、新年度予算にも盛り込まれまの推進、４つ目が地域づくりの担い手育成、国した、市民の命と暮らしを守る安全・安心の減

際交流、生涯学習、スポーツの推進、郷土の歴

災・防災対策、本市の教育充実に向けた学校施史や文化を守る取組、５つ目が公園・緑地等の設整備計画、そして、ふるさと納税の制度につ都市空間の整備、自然環境に配慮した取組、交いて、通告順に質問させていただきます。

通ネットワークの整備、最後に６つ目がその他

通告番号１番、ふるさと納税制度についてで

目的達成のために市長が必要と認める事業といあります。

うことで規定されているのであります。

寒河江市まちづくり寄附条例及びまちづくり

この要綱の第６条、協力事業者の責務という

寄附推進事業について、質問させていただきまことが規定されているわけですけれども、ここす。

には、特産品等の提供に当たり、特産品等に係

市長からは市政概況でも御報告がありました

る責務は当該提供者である協力事業者が負うもけれども、今回のふるさと納税事務を担当してのとするとなっております。

いた元職員の加重収賄容疑での逮捕、再逮捕さ

ここで質問ですけれども、この協力事業者のれた事案は、市民の市政に対する信頼を失墜さ責務とはどのようなものなのか、具体的にお伺せ、また、ふるさと納税で御寄附いただいた全

いしたいと思います。

国の多くの皆様の信頼を著しく損なう事態とな○伊藤正彦議長

佐藤市長。

りました。まさに巨大過ぎる激震が走ったこと○佐藤洋樹市長

おはようございます。

に、驚きと失望が市内のあちこちから聞こえて渡邉議員から、ふるさと納税制度について御きました。中には、さくらんぼ農家や米農家の質問をいただきましたが、今定例会開会日冒頭

方々、風評被害が心配されると嘆いておられまでも申しあげたところでありますけれども、ふす。

るさと納税事務を担当していた元職員が逮捕、

このようなことは二度とあってはならないし、起訴、再逮捕されるという事件が生じましたこ

私ども議会も二元代表制の立場からチェック機とは誠に遺憾であり、申し訳なく思っていると能などの責任の一端を担っている者として、今ころであります。多くの市民の皆様、そして本回の事案を厳粛に受け止め、信頼回復に向けて市を応援していただいている全国の寄附者の皆- 32 -

様の信頼を裏切る事態となりましたことにつきＲも兼ねているというふうなことだと思うんでまして、改めておわび申しあげる次第でありますけれども、このたび食味ランキング、お米のす。また、ふるさと納税協力事業者の皆様にもほうですけれども、つや姫、雪若丸が特Ａを取多大な御迷惑、御心配をおかけして、おわび申ったというふうなこととか、この間、紅秀峰なしあげる次第であります。

どを本市の特産品にすべく、多くの農家の皆様

この協力事業者の皆様から担っていただいてが手塩にかけてというか、もう血と汗と涙の結おります業務につきましては、ふるさと納税に晶のごとく、こうしたものを育てて、そして全より寄附を賜りました全国の皆様に送付する返国にお届けするということが返礼品の割合でも礼品について、本市自慢の特産品等を提案して非常に多かったと思いますけれども、私は８年いただくこと、また、市に代わって実際に返礼

前、ちょうど2015年11月の臨時議会の討論で市品を寄附者にお届けするということが大きなと長にふるさと納税について御提言申しあげまし

ころでございます。

た。

この業務の中で協力事業者に負っていただい

当時の議事録を抜粋して読み返してみますている特産品等に係る責務についてでありますと、こうなっています。この間行われてきたふ

けれども、明文化されたものはございません

るさと納税には、他の自治体で行っている自治が、１つには、市からの指示に従って地場産品体ファンド、近隣の先進自治体で行っている成要件を遵守することはもちろんでありますが、功事例を研究して、例えば天童市の返礼品127

本市に恥じない品質の特産品を必要量準備いた品目なども参考にしながら、本市の返礼品をさだくこと、２つには、準備した特産品を寄附者らに充実していくべきです。そのため、本市のに適正な時期に送付いただくこと、３つには、出身者や本市を応援していただいている全国の寄附者から送付した特産品に関して問合せなど皆さんにふるさと納税を通じて協力いただけるがあった場合には真摯に対応いただくこと、こよう、十分な体制にしていく必要がありますとの３つが主たるものであると考えております。

申しあげたのであります。

このことについては、協力事業者として登録いその十分な体制がしっかりこれからつくられただく際に十分に説明を行うとともに、御理解るかというものが私は今後の再発防止にも大きをいただいた上でふるさと納税事業に協力をしく影響するんだなと考えております。

ていただいていると考えているところであります。

私自身も初心に返って、市長のお言葉を借りれば、生まれ変わる覚悟でこの制度の趣旨を再寒河江市といたしましては、ふるさと納税返礼品が寄附者の皆様の本市に対するイメージの認識し、信頼回復のために努力してまいる所存です。よろしくお願いします。

よしあしに直結していくものと考えられること

さて、次の通告番号２番、さがえっこの輝くから、協力事業者の皆様からは、本市を代表し未来、明日への希望を実感できる真の学校施設ているとの自覚を持って事業に協力していただ

整備についてでございます。

いていると考えているところであります。

１つ目が学校施設整備計画改定に係るスケジ以上であります。

ュールについて、これは先日、私どもに議員懇○伊藤正彦議長

渡邉議員。

談会の中で示されたものであり、既にホームペ○渡邉賢一議員

返礼品をお届けするだけでなくージにもアップされているところであります。

て、本市の特産品、ブランドを推進しながらＰ

質問の趣旨ですが、全国的に政府自民党が進- 33 -

めるコスト削減、新自由主義的な地域再編のた９月のなるべく早い時期に改定版の素案を皆様め、政策誘導による学校統廃合が急増して、例にお示しできるよう作業を進めてまいります。

えば義務教育学校や小中一貫校を用い、旧学区

10月より、説明会、パブリックコメントを実施の全小・全中をまとめる広域学区が既に出現しする予定ですので、そちらでも御意見をいただているのであります。

きたいと思います。説明会では、素案がつくら本市の当初計画も同様の問題が明らかになっれた経緯や内容について丁寧に説明をしてまいてきており、市民が反対の意思を示しておりまります。そして、12月には改定版を策定する予した。昨年示された追加検討案について、さら

定としております。

に議論を深めていくことが重要であると思いま

10月の説明会、パブリックコメント等でいたす。

だいた御意見や、これまで多くの説明会等でい１つ目の質問ですが、このスケジュールを拝ただいた市民の皆様の御意見を踏まえた、より見すると、９月に素案策定、10月に地域説明会

よい計画となるよう進めてまいります。

やパブリックコメント、そして12月の教育委員○伊藤正彦議長

渡邉議員。

会にかけて改定と計画されていますが、これは○渡邉賢一議員

私は、そのタイトなスケジュー

あまりにもタイトなスケジュールではないかとルについてちょっとどうなのかと質問したとこ思われます。当初計画が出されたときと同じ轍ろでした。このスケジュールを見ると、講演会を踏むのではないかと心配しております。素案の講師も東洋大学の長澤教授を予定しているとの中に市民の意見がしっかりと反映されるのか、いうことでありましたし、また、外部有識者会

お尋ねしたいと思います。

議のメンバーも公表され、東北大学、山形大学、○伊藤正彦議長

佐藤教育長。

○佐藤志津男教育長

東北文教大学、東北芸術工科大学の教育、まち

おはようございます。

づくり、建築の各専門家で構成するということ

学校施設整備計画改定については、これまで行ってきました説明会等でいただいた御意見をで、市民も新聞に出てちょっとびっくりしたというふうなことがありました。

踏まえて、令和５年12月に学校施設整備計画の講演会の講師の方は、文部科学省の統廃合の改定をするための準備を進めております。今年推進論者だというふうな市民の方もおりました。

１月に、副市長を委員長とした学校再編や公共中立性が本当に担保できるのかというふうに疑施設の在り方に関する庁内調整会議を設置し、問に思っておられました。私もインターネット

全庁的な検討をスタートしております。また、で長澤教授の著書を拝見すると、工学部建築学

教育、まちづくり、環境などの専門家により組科の御専門で、木を使った開放感のある建物の織される学校再編に関する外部有識者会議を立

新しい価値創造、地域づくりを提唱していらっ

ち上げる予定です。外部有識者会議は、会議をしゃる方なんですけれども、残念ながら教育の公開し、傍聴を可能にする予定です。また、市御専門とはちょっと言い難いのかなという感じのホームページ等を通じて、有識者会議の会議でした。

録を開示したり、御感想などをお寄せいただけ
るよう、準備を進めてまいります。

東洋大学ＰＰＰ研究センター長の根本教授らと共に、この学校統廃合の合意形成の手法まで

そして、昨年３月の計画策定後に、これまで唱えていらっしゃるグループがあるんですけれ１年ほどかけて実施してきた説明会等でいただ

ども、まさに新自由主義的な経済合理性の推進

いた御意見や外部有識者会議の内容を踏まえ、を進められるのではないかというふうに不安に- 34 -

思うわけですけれども、このような選抜、講師

はもっと前倒ししていただき、７月の上旬、有の選定などについてお尋ねしたいと思います。

識者会議の後あたりに市民に明らかにしていた○伊藤正彦議長

佐藤教育長。

○佐藤志津男教育長

だき、十分な説明を行っていただきたいと思い

寒河江市では、全ての子供ます。そうでないと、当初の計画が出たときのたちの可能性を引き出す個別最適な学びと協働ような拙速な進め方で終始してしまうのではな

的な学びの一体的な充実、これが実現できるよ

いかというふうに非常に心配されるからでありうな教育を目指しております。そのために学校ます。

施設整備計画をお示しして、新しい時代の学び

次に、それも関連してなんですけれども、こに対応した学校施設を検討しております。今後、れまでの市長及び教育長の議会答弁との整合性

ＩＣＴの活用などにより学びのスタイルが多様についてお尋ねします。

に変容し、これまでの協働的な学びに加え、時これまでの御答弁を抜粋しますと、教育長は、間や場所に限定しない個別最適な学びを可能に

市民から要望された事項も当然しっかり検討しすることが求められています。

て考えながら、今後とも丁寧な説明を行い、よ

例えば、学校施設全体を学習に利用するとい

りよい学校施設の整備に向けて計画の一部変更

うふうな発想に立って、教室だけではなくて、ということも視野に入れながら、時間をかけて

校内のあらゆる空間、廊下や階段、体育館など検討してまいりたいと考えておりますと。これの様々なスペースを、時には一斉に、時にはグは昨年の９月議会。市長部局と連携しながら、

ループや個人で学んだり相談したりできる空間

市民の合意を得るために、時間をかけて丁寧にとして柔軟に活用できる環境が必要であると考進めていく。これも12月議会で教育長が御答弁えています。

されています。市長におかれましては、教育長

このたびの講演会の目的は、学校の統廃合とから、よりよい学校施設の整備に向けて、時間いうことではなくて、こういった寒河江市の目をかけて検討していくということでありますの指す教育と、それを実現するためにどのようなで、私としては、市の教育委員会のそうした取学校施設、どのような施設整備が必要か、市民組姿勢を尊重していきたいと考えておりますとの皆様、保護者の皆様と共有するために、学校いうふうに９月議会で御答弁されていると。

施設整備に関する専門家である講師をお招きし、私がこの一般質問したものを議会だよりの質

開催するものであることを御理解いただきたい

問と答弁ということで掲載になった文言を読みと思います。

ますと、学校の経営には保護者をはじめ地域の○伊藤正彦議長

渡邉議員。

皆様の御理解と御協力が不可欠です、よりよい○渡邉賢一議員

市民の合意を得るためには、も学校施設整備を目指し、時間をかけて丁寧に説っともっと時間をかけて丁寧に進めていかなき明を行い、検討してまいりますと、このようにゃならないというふうに率直に思います。この出ているわけでありまして、９月から12月まで

タイトなスケジュールの中で、有識者会議、外の高速道路に乗るようなハイスピードの決定と部からの意見も出てくるんでしょうけれども、いうものはいかがなものかと思いますけれども、その中で時間的な制約はできるだけ排除すべき

教育長、市長のこの答弁の整合性についていかではないでしょうか。

がでしょうか、お尋ねしたいと思います。

そのため、御提案なんですけれども、要望ですけれども、出る前のこの素案の骨子について○伊藤正彦議長

佐藤教育長。

○佐藤志津男教育長- 35 -

ただいま議員からありましたとおり、これまでの議会答弁では、市民の皆めていくのが何といっても基本であります。そ様から御意見を伺い、時間をかけて丁寧に説明

ういう考え方は一貫して持っているところであし、共通理解を図りながら進めてまいりたいとりますし、教育長からも答弁申しあげましたが、答弁してきたところであります。

これまでもでありますけれども、これからも丁説明会につきましては、昨年５月から始めて寧な説明に努めて、地域の皆さんが御理解をしおりますけれども、昨年10月の第２回地域説明

た上で、そして地域の皆さんの意見がより反映

会の開催や11月の第２回保護者向け説明会の開された学校施設整備計画になっていくというこ

催、また、今年１月からは小学校や幼稚園に出とを我々も期待しているところでありますので、向いての説明会など、全部で39回の説明会を行

ぜひ御理解をいただきたいなと思います。

ってきたところであり、それらの説明会でいた○伊藤正彦議長

渡邉議員。

だいた御意見を受け止めまして、計画の一部変○渡邉賢一議員

私は、陵西中学区や三泉小学校

更も含め、検討を進めているところでございまなど、何より学校を失うかもしれない地域に果す。

たして子育て世帯が戻るのだろうかと、あるい

今回、学校施設整備計画に係るスケジュール

は、今後衰退していってしまうんじゃないかとをお示しさせていただきましたが、議員御指摘いうことが地域の方に懸念されているから申しの、検討する時間が短く、丁寧な説明や時間をあげているんです。

かけて検討するとのこれまでの答弁と違ってく

これまで、さくらんぼの学習や伝統文化を継るのではないかとのことですが、これまで申し承してきた小学校区、コミュニティーが簡単にあげましたとおり、昨年来、説明会等を重ね、壊されてしまうのではないでしょうか。そして、得られた市民の皆様からの御意見については丁このような家族と小学校区の単位の町会など、

寧に対応してきたところであります。

自治組織が最も強く地域の学校統合に反対して今後におきましても、これまで同様に丁寧ないるのであります。何よりも地域で子供を育て説明に努め、市民の皆様との共通理解を図りなることの教育的価値を実感として認めているか

がら、よりよい計画となるよう検討を進めてまらこそ、これまでの長い歴史をつくってきたか

いりますので、整合性は図られるものと考えてらこそ抵抗するのだと思います。

おります。

これまでの経過や御答弁を踏まえ、素案をつ

なお、説明会につきましては、先ほども申しくるまでに、市民の会の要望である都市計画やあげましたように、幼稚園等からの要望を受けまちづくりとの連動を具体的に示していただくて出向いての説明会も行っているところです。

とともに、学校がなくなる地域の合意を事前に

今後も、町会等の各種団体等からの御要望を受得ていただきたい。そして、市民ファーストのけて出向いての説明会も引き続き行ってまいり姿勢を堅持し、市民の皆さんの意見をしっかりますので、ぜひともお声がけをいただければとと尊重していただきたい。外部有識者である専考えているところであります。

門家の意見は、これはこれとして大変大事です○伊藤正彦議長

佐藤市長。

が、あくまでも参考意見としていただきたい。

○佐藤洋樹市長

私からも御答弁申しあげたいと

市民ファーストということをぜひお願いしたい

思いますが、学校施設整備に関しましては、こと思います。

れまでも申しあげてきておりますけれども、や

続いて、市民の命と暮らしを守る安全で安心

はり地域の皆さんの理解の下に納得した形で進な減災・防災対策について、通告番号３番につ- 36 -

いて御質問させていただきます。

長寿命化対策事業として、慈恩寺地内において（１）白岩地区、醍醐地区、柴橋地区など、
地滑り、急傾斜地崖崩れの土砂災害防止対策、

令和３年度から急傾斜施設の修繕工事が行われているところであります。

指定警戒区域の安全性についてお尋ねします。

本市といたしましては、県が実施しているこ

鶴岡市で昨年、大みそかに起きた深層崩壊のれらの急傾斜地崩壊対策事業などに対しまして、土砂崩れがありまして、今後の気象危機によっ応分の負担をさせていただいております。事業ては本市でも同様の災害が起こり得る可能性が費の20％ということで負担をさせていただいて高まっていると専門家が指摘しております。県

おりますし、今後におきましても、地域住民のの資料によれば、急傾斜地、この防災マップの安全性の観点から、引き続き地域の皆さんの要中にも示されているわけですけれども、地滑り望あるいは危険箇所の整備については、県をは危険４か所、指定イエローの箇所が14か所、急じめ関係機関などに要望していく考えでありま

傾斜危険地域が41か所、その指定のイエローがす。

84か所などとホームページでも掲載されているのであります。

それから、安全性の確保につきましてでありますが、一例といたしまして、急傾斜地崩壊危

土砂災害防止対策と安全性確保は本当に大丈

険区域の適正な管理の観点から、山形県地すべ

夫なのかということで市民からも聞かれました。

り急傾斜地等巡視員設置要綱及び山形県地すべ

鶴岡市の災害現場ではボーリング調査などを行り急傾斜地等巡視業務実施要綱によりまして、い、地質の確認や地下水の状況などを確認し、市長の推薦に基づき知事が委嘱をした巡視員19

適切な対策につなげていく必要があると、日本名の方がいらっしゃいますが、その方に市内各地すべり学会の元会長である山形大学名誉教授

指定地の巡回、また、山腹崩壊などの巡視業務の八木浩司教授が助言されているのであります。

を行っていただいているところであります。

急傾斜地の土壌の風化が進み、大雨や大雪、

また、寒河江市に大雨警報などが発令された

そして今、雪解けになっているわけですけれど

場合には、当然のことながら、市道のパトローも、このような大災害が起きてしまうことを教ルに併せまして、目視でありますけれども、本訓にしながら、今後の対策について、市長にお市の職員が急傾斜地の巡視を実施しているとこ伺いします。

ろであります。

○伊藤正彦議長

佐藤市長。

しかしながら、御案内のとおり、土砂災害は○佐藤洋樹市長

急傾斜地の土砂災害防止対策と突発性が高いわけであります。甚大な被害をも安全性確保について、お答えを申しあげたいとたらすということもあるわけでありますので、思います。

昨年、2022年に防災マップを新しくして発行さ御案内のとおり、急傾斜地の土砂災害防止対せていただきましたが、そこにも記載させてい策につきましては、昨年の第３回定例会でもおただいておりますけれども、様子がおかしいな

答えを申しあげているところでありますけれどと感じましたら、土砂災害の危険のある場所かも、山形県が指定しております急傾斜地崩壊危ら速やかに少しでも離れた場所へ避難していた険区域の整備ということで、令和２年７月豪雨

だくということを市民の皆様にはお願いをしての際に発生いたしました白岩地内の土砂災害にいるところであります。

対する斜面の対策工事が令和５年度まで行われ寒河江市では、昨年12月末に発生いたしましているところであります。また、砂防関係施設

た御案内の鶴岡市崖崩れ災害を受けまして、２- 37 -

月５日号の市報に併せて、土砂災害に対し周知

ージなどに記載されている情報がありまして、を図るべく、全戸回覧をさせていただいたとこ

山形盆地断層帯、この断層帯全体が１つの活動

ろであります。

区間として活動した場合、マグニチュード7.8

今後におきましても、急傾斜地崩壊対策事業、

程度の地震が発生する可能性がある、今後30年

それから危険箇所の整備などに関しましては、年の間に地震が発生する確率はほぼ０％から県と連絡を密にいたしまして、関係機関などに８％で、これまでに調査が終わった全国の活断要望を行うなど、適切な対応に努めてまいりた層の中では高いグループに属するということがいと考えているところであります。

明記されているのであります。

○伊藤正彦議長

渡邉議員。

ちなみに、７年前の熊本地震がマグニチュー○渡邉賢一議員

今ほど、市内巡回の巡視員19名

ド7.3、最大震度７、死者273人、負傷者2,809の皆さんがいらっしゃって、常に住民と共に危人、住宅崩壊全壊が8,667棟、半壊が３万4,719

険の察知を行っていらっしゃるということです

棟という大災害でありましたし、今回起きたト

けれども、やはりいつ起きるか分からない災害

ルコ・シリア巨大地震がまさにマグニチュード

ですので、もっともっと知識を高めていく必要

7.8なのであります。

があると思います。指定対象地区の市民あるいここ山形盆地においては、マグニチュード７

は自主防災組織の役員を中心に、ぜひ専門家を以上の巨大地震が起きるかもしれないという十招いての防災セミナー、また、被災地の現地視分な備えが必要なわけですけれども、ここで質察などを行っていただきたいと要望したいと思問ですが、災害時に自主防災組織の活動拠点といます。また、県の崖地移転補償の制度に関すなる公民館分館などの耐震対策が十分なものとるセミナーなどももっと増やしながら、新築移なっているのかということで、地域の公共の建転のことについてももっと広報していく必要が物の安全基準が満たされているのか、市長におあると思っています。

伺いします。

最近では、大江町との行政界に近い県道にお○伊藤正彦議長

佐藤市長。

きまして崩壊が起きました。ここは、４月に行○佐藤洋樹市長

防災対策関連ということで、私

われる県縦断駅伝の２日目の寒河江－大江間のほうからお答えを申しあげたいと思いますが、

6.2キロの重要区間の途中ということもありま

御案内のとおり、市内には61の公民館分館があして、優勝を狙う寒河江西村山チームにとってるわけでありますけれども、公民館分館につきも非常に迂回路を使わなきゃならないというこ

ましては地域住民が集う身近な施設ということとで心配しています。ここも県の道路パトロー

で、地域コミュニティーの拠点となっておりま

ルの皆さんが定期的に確認をしている中で起きすので、その安全性の確保は大事であります。

た崩壊ということで、非常にびっくりしている

そうした観点から、新耐震基準を適用した建わけですけれども、ぜひ、そうしたことも含め、築基準法が改正、施行されました昭和56年６月

広報を強化していただきたいなと思います。

１日より前に工事着工した17の分館について、続いて、（２）の想定される山形盆地断層帯

平成20年度に策定した寒河江市建築物耐震改修

直下型巨大地震対策について、特に公民館分館促進計画に基づいて、平成24年度から26年度になど、公共施設の安全性についてお尋ねしたい

かけて耐震診断を実施したところであります。

と思います。

その結果、診断を受けた全ての分館が震度６強

地震時の避難行動については、市のホームペ- 38 -

から７の地震が発生した際には倒壊する可能性

が高いと評価をされて、それぞれの分館におい軽度な救急患者に対応できる２次救急、２つ目て補強工事などによる耐震化あるいは新築移転

が回復期・慢性期の療養リハビリ、３つ目が一などの対応が取られてきたところであります。

般入院・外来ということで、４つ目、災害時や市としても、平成25年度から分館などの耐震

新興感染症対応の災害医療等ということで示さ化に向けた補助制度を整備いたしまして、これれているのであります。

まで10件の支援を行ってきているところであり

病床数や診療科は今後検討されると思いますます。ただ、それぞれの地域の事情などもあり

けれども、本市を含め、西村山地域の特殊性、まして、これまでに対応が進んでいない分館はつまり災害が起きやすい地域、周りは本市でい３件ございます。

えば川に囲まれていて、山が背後にあって、洪今後におきましても、教育委員会と十分連携

水や崖崩れ、さらには地下には活断層があるとの下に、全ての分館などの耐震化に向けて、こいう非常に危険なというか、安全性をしっかりの補助制度の活用を促すなどして、取組を継続

取っていかないと駄目なところだと思いますし、して実施し、地域の皆さんが安心して利用する

そのための災害時の救急医療を最重要な課題とことができるように市として支援をしてまいりしていただきたいと思うのです。

たいと考えているところであります。

私ども議会の市立病院検討特別委員会におい○伊藤正彦議長

渡邉議員。

て、先般、県立新庄病院や米沢市立病院を行政○渡邉賢一議員

まだ３件の分館が今後耐震補強

視察、これはオンラインも含めてさせていただ

工事などの課題がある、ちょっと危険なところきました。新庄病院については今年の10月１日

だというふうなことでしたけれども、この公民に開院予定で、総合サポートセンターや地域救館分館と同様に、活断層に近い公民館の類似施

命救急センター及び地上ヘリポートを整備し、設、集会所なども多々あるわけであります。そ救急医療機能を強化するとなっています。また、

うしたところについても、耐震対策についての

新庄市の夜間休日診療所の機能をこの新病院に啓発をぜひ行っていただいて、いざ地震が来た

移転して、救急医療の効果的かつ効率的な運用ときに、初動体制で、建築士がここは大丈夫なを進めますとなっているのであります。

避難所だというふうにオーケーが出るまでやっ

そこで質問ですけれども、この西村山地域のぱり避難できないわけですし、その建物の安全

医療提供体制における災害時の救急医療につい性をこれからもしっかりと高めていただくことて、市長はどのように整備しようとしていらっが十分な備えにつながっていくと思います。こしゃるのか、お考えをお伺いします。

れについても、ぜひ要望させていただきます。

○伊藤正彦議長

佐藤市長。

次に、（３）西村山地域医療提供体制におけ○佐藤洋樹市長

御質問にございましたが、２月る災害時の救急医療等の整備についてでございに行われました第３回西村山地域医療提供体制ます。

検討会において、県から新病院の機能の想定で２月13日の西村山地域医療提供体制検討会でありますかね、想定のイメージということで示決定された新年度４月からのワーキンググルー

されたわけでありますね。先ほどありましたけ

プによる新病院の検討がいよいよ始まるというれども、４つの機能を想定しているということ

予定になっています。この日の会議で示されたであります。２次救急、回復期・慢性期、それ資料によりますと、新病院に求められる医療機から一般入院・外来、そして御質問のあります

能のイメージとして、１つは中等度から比較的災害医療等ということで、災害時とか新興感染- 39 -

症の対応なども想定をしているということでごていくということにさせていただきたいと考えざいますが、先ほど来ありましたけれども、大ております。

規模な地震、それから毎年のように起こる大雨、 ○伊藤正彦議長

渡邉議員。

台風など、災害が身近に起こり得る状況を考え災害に強い病院ということで、○渡邉賢一議員

れば、当然こうした機能を考えていかなければ災害インフラの本当に最重要なハード整備となならないと思っているところであります。

ると思います。ぜひ、その中で、今後のワーキ県から示されたイメージをたたき台として、

ンググループの中で、新病院が地元にとっても今後、ワーキンググループでどのような機能をそうですし、その中で働く人たちにとっても生持った病院にしていくかということが鋭意検討

きがいを持って働ける、そうしたいい病院にしされるということでありますので、現時点で具ていただきたいなということがございます。こ体的な内容をお示しすることはまだできないわ

れも要望として申しあげたいと思います。

けでありますけれども、我々としてはまず第一

私は、議員に立候補した８年前から今日まで、に災害に強い病院を整備していくということが今日32回目の質問になったわけですけれども、何としても必要不可欠ではないかと考えていま８年前の公約の一つに、本市の教育の充実、そす。

して安全・安心、命と暮らしを守るということ

病院の現状を見てみますと、もちろん耐震化を課題としてまいりました。特に教育についてはなされているわけでありますけれども、例えは、児童生徒の皆さんが大切な未来の創造者でば災害における停電時の発電、蓄電設備でありあり、牽引者になっていく宝物であって、さがますとか、院内の患者、医療従事者及び搬送さえっこの未来を築き、明日への夢と希望の道筋れてくる被災者に供給する水源についても十分をつくっていく、そのことが私たち大人の使命に確保できるかとか、建設から大分長期間経過であると思っております。

した現在の施設整備よりは、やはり自然エネル

残念ながら、前教育長や前教育委員の任期半

ギーの活用なども含めて、時代に即応した機能

ばの突然の辞任という前代未聞の出来事もござを充実して備えていくということが災害に対応いました。今回示されたスケジュールもありまする中核病院として大変重要な役割を担っていすけれども、当初計画案の拙速過ぎる決定、パ

くのではないかと考えているところであります。

ブコメはじめ、市民の意見集約、反映の仕方に

また、山形市内の災害拠点病院でありますと様々な問題や課題があったがゆえに、今後の市

か西村山郡医師会と新しい病院の役割分担など

民の納得と民主的な決定が当然であると思ってについてもしっかりと、このワーキンググルー

おります。

プの中でも当然でありますけれども、しっかり

もう一つが、いつ災害が起きるか分からないと議論を進めていっていただいて、災害に強い

今だからこそ、安全・安心のハード・ソフト整

西村山の中核病院となるよう、ワーキンググル

備、災害に強いまちづくりは待ったなしでありープを踏まえて、この幹事会においても継続します。そのために、今後の地域医療提供体制のて協議をしていきたいと考えております。

充実について、今ほど市長からありましたけれ

先ほど休日診療所の話も、新庄の場合のお話

ども、喫緊の最重要課題だと思っています。

もありましたが、これについては行動計画でもこうした重大な課題、命と暮らし、そして学お示しをしておりますとおり、この西村山地域びを守るために、私自身、政治生命をかけて、医療提供体制を検討していく中で一緒に検討し市民の皆さんと共に今後とも取り組んでまいる- 40 -

決意でございます。

る可能性があると認めています。今回の文書は、そのような覚悟を込めながら、来月、市民の日本全国が大規模な被害に遭うことを前提に、皆様より厳しい審判を受け、再びこの壇上に戻防衛省が全国の自衛隊基地を整備する計画を立ってこられるよう努力を重ねてまいりますので、てていたことを示しています。５年間で43兆円

引き続き、市長はじめ執行部の皆様の御指導をの大軍拡のうち、基地の強靱化は５年間で４兆賜りますようお願いを申しあげまして、私の一円を充てる計画です。

般質問を終わります。ありがとうございました。

評論家の故加藤周一さんは、戦争の準備をす
れば戦争になる確率が大きい、平和を望むなら

太田陽子議員の質問

ば平和の準備をしたほうがいいと述べていました。日本が今やるべきは、戦争の準備ではなく、○伊藤正彦議長

通告番号４番から７番までについて、２番太田陽子議員。
○太田陽子議員

憲法９条を生かした平和外交ではないでしょうか。

おはようございます。日本共産党の太田陽子です。

いろいろな犯罪や子供が貧困に陥っている現状など、今考えると、軍拡などを本当に考える

最近、高齢者を狙った強盗が多く、殺人にまで至っています。動けず、自分より弱い人間を時期ではないのではないでしょうか。平和が一番です。

狙うなど、人としてのモラルや道徳心など、か

昨日、４年ぶりに開催された春を呼ぶコンサ

けらもありません。逮捕されるのは30代後半かートで、寒河江市出身のピアニスト、柴橋の方ら40代と、これからの日本を背負っていくはずと書いてありました佐藤晴香さんの演奏や合唱の青年です。貧困で、今すぐお金が欲しいと、を聴いてきました。久しぶりの感動を味わうこ

闇バイトのサイトにつながり、犯行を繰り返すとができました。佐藤晴香さんは小学生の頃、ということでした。私の子供も同じ世代です。

学校になじめずにいたんだけれども、小学校４

何がこのように道を踏み外してしまったのでし年生のときに交歓音楽会にピアニストとして参ょうか。本当に悲しい気持ちです。貧困や虐待

加して、そこから自信が出て、本当に学校生活は連鎖すると言われています。この連鎖を止め、が楽しくなったと、涙ながらに話しておりまし

いかに日本を立て直していくか、政治が問われた。当時の記憶が戻ったのでしょう。私も何かているのではないでしょうか。

とても幸せな気分になり、本当にピアノがあっ

また、しんぶん赤旗の日曜版の調べでは、全てよかったなと思いました。こんないろいろな国300の自衛隊基地を化学、生物、核兵器の攻経験を積める寒河江市は、本当にいい市だと思撃に耐えるような整備をする。これには東根市います。

の神町駐屯地も含まれています。全国どこでも私は、日本共産党と、この質問に関心を寄せ戦場となることを想定した計画を防衛省が立てている市民を代表して質問します。誠意ある答ていたことが分かりました。敵基地攻撃能力の弁をお願いいたします。

保有という大軍拡を狙う岸田政権は、計画の全貌を国会にも国民にも隠しています。日本共産

通告番号４番、安全・安心なまちづくりのた
めの防災についてです。

党の穀田恵二衆議院議員の国会追及に、浜田防11月29、30日、令和の会の方などと７名で、衛大臣は、集団的自衛権行使として敵基地攻撃

東日本大震災の復興や防災について、南三陸町

すれば、報復攻撃で日本に大規模な被害が生ずと気仙沼市を視察させていただきました。震災- 41 -

の遺構の見学や、当時、防災危機管理課の方、り指定し公表した想定し得る最大規模の降雨に議員だった方の生の声を聞くことができました。

より河川が氾濫した場合の浸水想定区域、浸水津波などの被害を想定した避難訓練など、地域した場合に想定される水深を示しているところを挙げて行ってきたが、津波の大きさが想定をであります。また、寒河江川、沼川の洪水浸水超えていた、それでも第１次避難所、第２次避想定区域については県管理で、令和元年３月26

難所と避難し、命を守ることができたなど、お日に山形県が水防法の規定により指定して公表

話をお伺いし、地域を挙げての避難訓練など、したものでございます。

心の片隅に意識を持つことが重要、地域の防災

この区域の前提となる想定最大規模の降雨量

リーダーの重要性も認識してきました。

はどういうものかというと、これは全国を15の

気仙沼市の震災遺構の向洋高校は、エレベー地域に分けて、それぞれの地域において観測さターがあったので４階までエレベーターで行っれた最大の降雨量により設定しているというこたところ、４階に車がひっくり返っておりましとであります。

た。津波の大きさに、本当に驚愕してまいりま

この想定最大規模降雨量というのは、最上川、した。震災時は、学校に残った教員は、屋上に寒河江川、沼川共通で、最上川流域の２日間の至る階段の屋根に上って被害を逃れた、生徒は

総雨量が295ミリとなっているところでありま

第１次避難所に走って逃げた、その避難所のおす。この295ミリというのはどのくらいの量か寺の方が、そこも防災無線で津波を察知して、ということだと思いますけれども、令和２年７そこも危ないと判断し、第２次避難所に４キロ

月豪雨、７月26日16時から29日12時までの68時ほど走って逃げたということを話されていまし間で199.5ミリが左沢の観測所で記録されておた。本当にそのときの判断が命を救うのだといります。これは、１時間当たりにすると2.9ミ

うことを実感できました。

リになるんですね。ですから、48時間で295ミ

さて、先ほど市長からもありましたが、2022

リというのは、１時間当たりに換算すると6.1

年度版として、これです〔資料を示す〕、防災

ミリになります。ですから、令和２年７月豪雨

マップと我が家のタイムライン、防災タイムラの２倍以上の雨量を想定して設定していると言インです。これを全戸に配布してくださいましえるのではないかと思います。

た。各家庭に配布した防災マップなど、多くの○伊藤正彦議長

太田議員。

地域が本当に真っ赤になるような浸水想定区域○太田陽子議員

かなり大水害を想定しているとになっています。この浸水想定区域はどのよういうことのようです。この浸水区域になると、な降水量を想定しているのか、お伺いいたしま

本当に逃げ場を失う住民が多くなるのではないす。

かと思います。やっぱり降雨量などは事前に分○伊藤正彦議長

佐藤市長。

かることが多いと思います。今は線状降水帯が○佐藤洋樹市長

太田議員から、防災マップに記

何時から何時とか、結構、天気予報も100％と載しております洪水浸水想定区域について御質は言えませんけれども、予測できるような状況問がありましたので、お答えをしたいと思いまにあると思います。分かることがあるのであれす。

ば避難行動を促していくことというのが大事で、初めに、最上川は国管理のところであります

何回も避難しても災害が小さくても、みんなでから、この洪水浸水想定区域については、平成

よかったね、水害にならなくてというような意

29年１月20日に国土交通省が水防法の規定によ識を醸成していくことが大事なのではないかと- 42 -

思います。今、逃げるということが一番大事な寒河江市では、昨年10月に本楯地区、それかことだと思うので、そういう意識づけをやっぱら南部地区、日田地区、三泉地区などの洪水浸り考えていくべきではないかと思います。

水想定区域約4,700世帯にこのタイムライン作

あと、避難所に行くと、自分が思うように動成キットを配布させていただいたところでありけない、思うようなことができないということます。

も多々、そういうのでうちにいるはと思ってし

なお、今年度においては、南部地区の町会長、まう方もいらっしゃるのではないかと思うので、それから自主防災組織の役員会、さらには高松

やっぱり避難所をきちんと整えていくというこ

地区の社会福祉協議会からも依頼があって、研とも重要なのではないでしょうか。

修会に職員を派遣してタイムライン作成につい次に、我が家の防災タイムラインの活用につて説明をさせていただいているところでありま

いてです。

す。

柴橋地区や南部地区など、防災タイムライン

市としては、引き続き自主防災会などの皆さの活用を始めている地域もありますが、まだまんの御協力をいただきながら、このタイムライ

だ活用できていない地域が多いのではないでし

ンの意義と作成について広く周知を図っていきょうか。配布されたことさえ理解していない市たいと考えているところであります。

民もいるような状態があるのではないでしょう○伊藤正彦議長

太田議員。

か。せっかくあるこの大事な資料を周知徹底し○太田陽子議員

市長もおっしゃっておりましたて活用していくにはということについてどのよ

が、大洪水にも土砂災害にも備えるため、大事

うにお考えか、お伺いいたします。

なタイムラインではないでしょうか。いつ襲っ○伊藤正彦議長

佐藤市長。

てくるか分からない水害に対応できるように、○佐藤洋樹市長

御質問のありました防災タイム

赤い浸水区域や土砂災害区域など、早急に周知

ラインというのは、市民の皆さん一人一人の防し、タイムラインを家庭で考える機会をつくる

災行動計画となっているところでありまして、

上でも、登録していただいた防災士の方の協力先ほどありましたが、風水害、それから土砂災も得て、タイムラインの考え方や書き方の研修

害など、気象情報などによって、事前にある程会など、小まめに開催してはどうか、お伺いい

度、状況が予測できる場合に、自分自身が取るたします。

標準的な行動を時系列的に整理して、自ら考え、 ○伊藤正彦議長

佐藤市長。

命を守る避難行動の一助にしていくというもの

御案内のとおり、防災士の方か○佐藤洋樹市長

であります。また、この防災タイムラインを作らは、自助、共助、協働を原則として公助との成することによって、改めて住んでいる地域の連携に努めていただいて、減災と防災力向上の

地理的な特性による災害リスクなどを認識して、ための活動が期待されているところであります。

各家庭の状況に応じて自ら避難行動を考えるこ

特に被災時などには、防災士の方や自主防災組とで、いざというときに落ち着いて行動を考え織の方々が中心となって避難所運営なども担っること、落ち着いた行動を取ることが可能になていただきたいと思っておりますし、日頃の防るということであります。また、防災意識の向災訓練あるいは自主防災組織活動への参加など上も図られていくということで、大変、我々はによって、住民の方々に対する防災意識の向上

メリットがあるのではないかと認識をしておりに向けた取組などについても御協力をいただきます。

たいと考えているところであります。
- 43 -

寒河江市では、御案内のとおり、令和３年度想定した備蓄計画となっておりまして、具体的に防災士の資格を有し、市や地域の事業などにには飲料水、アルファ化米、パン、ビスケット

協力いただける方の登録制度を創設して、現在などの食料のほかに、段ボールベッド、毛布、13名の方から登録をいただいているところであマットなどを備蓄しているところであります。

ります。

また、市民の皆さんに対しても、３日分程度の今、御質問にありましたが、地域にお住まい

食料、生活必需品などの備蓄についてお願いをの登録防災士の方からの協力をいただいて、タしているということであります。

イムライン作成の研修会などを開催していくと長期避難が必要な災害が発生した場合などにいうのは大変有意義な御提案であると思います

ついては、現時点では国、県などの関係機関をので、関係者の御意見などもお伺いしながら、はじめ、災害時の物資提供等を締結している事

そういった取組を進めてまいりたいと考えてお業者の皆さんの御協力をいただき、対応するこります。

とで考えているところでありますが、３日以上○伊藤正彦議長

太田議員。

の短期、さらには長期の避難に係る備蓄品の充○太田陽子議員

命を守ることがやっぱり大事だ

実などというのは、今後、専門家の御意見などと思います。ぜひ、避難に関する計画など、多も十分お聞きした上で広く検討していきたいと

くの市民一人一人のものになるよう働きかけを考えているところであります。

お願いしたいと思います。
次に、今後の防災についてです。

○伊藤正彦議長

太田議員。

○太田陽子議員

防災士の方は備蓄品などの知識

南三陸町は、海岸部の住居や公共施設を高台が多くあるということもお伺いしております。

に移転していました。全住民の移転が完了した

この我が家の防災タイムラインの書き方と併せということで、職員の皆さんも、そのお話をさて、備蓄品のお話などもお伺いできれば、皆されるときはとても穏やかな顔で安堵した様子でんのものになるのではないかと考えられます。

ありました。海岸部に商業地、居住地は高台、３年前ですけれども、私もこの質問をして、本当に住み分けをしておりました。

備蓄品を３日分ぐらい用意しました。そろそろやっぱり水害や地震など、いつ起きるか分か

賞味期限が来ているものが多くあるので、３月

らない、いつ起きてもおかしくないと言われて11日、今週の土曜日に朝昼晩、この備蓄品を放いる中で、備えることは大事であります。短期

出して、3.11の思いを味わってみたいと思いまの避難、長期の避難を想定して、備蓄品の充実

す。食べるものがなかったそうですけれども、など、どのように考え、どのようにしてきたか、

備蓄していれば食べられるという思いで考えてお伺いします。

いきたいなと思います。

○伊藤正彦議長

佐藤市長。

災害時、今後どのように避難所の開設や運営○佐藤洋樹市長

寒河江市におきましては、市のについて周知していくのか、お伺いしたいと思

地域防災計画における食料、飲料水及び生活必います。

需品などの確保計画、それから市備蓄計画とい○伊藤正彦議長

佐藤市長。

うのがありまして、それに基づいて、災害発生○佐藤洋樹市長

指定避難所の開設でありますと時に必要となる食料や生活必需品などを備蓄しか運営というのは市が行うというのが基本であているところであります。

りますが、避難が長期化するという場合などに市の備蓄計画においては、発災から３日間を- 44 -

は、先ほども申しあげましたが、地域の皆様の協力というのが何としても必要不可欠であると対象者の避難訓練とか、やっぱり小まめに継続考えております。

してやっていくということを心がけていかなけ

これまで市では、避難所業務を担当する職員

ればならないのではないかと思います。

を対象にした開設訓練などを実施して、市民の災害はないことが一番です。来たらどう動く

皆さんがスムーズに避難していただけるよう取かなど、備えはやっぱり重要です。今後も、よ組を進めているところであります。引き続き、

りよいものを備えていくことが大事ではないで様々な有事を想定した訓練を実施していきたい

しょうか。

と考えております。

気仙沼市の元職員の話ですが、避難生活中、

なお、今年度の地域における避難所運営等の公私を問わず避難所の活動をしていた方ですが、取組について申しあげますと、柴橋地区自主防歯磨きなど、口腔衛生にまで気を回すことがで

災会連絡協議会におきましては、指定避難所運きなかった。気づいたときには、口の中全体が営に関する理解と組織体制をテーマとして講師

歯周病になっていたそうです。退職後、ちょっを招いてワークショップなどを実施して、避難と落ち着いたら、心臓に大きな病気をしてしま所開設時における自主防災組織の体制や役割、ったと話されていました。その方が言うには、

市との連携などについて話合いを行って、地域

やっぱり口腔洗浄剤など必須と話されていましの方々の防災意識の向上と災害時に備えた取組

た。備蓄品の一つとして加えてはどうでしょう

を行っていただいているという事例があります。

か。

市としては、こうした事例などを様々な機会
を通して情報発信させていただいて、各種事業

次、通告番号５番です……
○伊藤正彦議長

お待ちください。

の実施についてもバックアップしてまいりたい

ここで暫時休憩いたします。

と考えておりますので、今後、各地域において、再開は11時５分といたします。

そうした避難所開設などを想定した、より実践

休憩

午前１０時５１分

的な取組を進めていただけるように、市として再開

午前１１時０５分

も支援していきたいと考えております。

○伊藤正彦議長○伊藤正彦議長

太田議員。

○太田陽子議員

コロナ禍の中、大規模な避難訓

太田議員。

練ができない現状がありました。それでも、小○太田陽子議員

休憩前に引き続き会議を開きます。
先ほどの、訂正させていただき

さな単位でやっぱり避難訓練を実施するというたい点があります。気仙沼カイヨウ高校と申し方向性で考えていかなければならないのではなあげましたが、気仙沼向洋高校の間違いでした。

いかと思います。備えあれば憂いなしというこ

訂正させていただきます。

とわざがあります。何度も一つ一つ、やっぱり市報などでお知らせしていくということが大事

通告番号５番、物価高騰の中、市民の生活を守ることについてです。

なのではないでしょうか。また、大きな災害時

今、誰と話をしても、電気代がびっくりするなど、昼夜を問わず働く市の職員などの訓練もほど上がったという話題です。じいちゃんとば

継続して実施していくのが重要と思われます。

あちゃんが生きていた頃にガスは危ないのでオ以前もお話ししましたが、福祉避難所の問題

ール電化にした、今は自分が退職し、家にいる、など、やっぱりまだまだ解決していない問題も

電気代が10万円を超えた、電気代が12月の倍にあるので、ぜひ避難訓練の実施とか、そういうなり４万円でびっくりした、日中はなるべく電- 45 -

気を使わないようにしているなど、話されてい員からは全市民への給付金の支給についてどうます。みんな困っています。特に、年金や固定かという御提案でありますけれども、我々とし給の方が収入は増えないのに出ていくお金が倍ても、これからの電気料金、ガス料金などの動になる。心も体も凍えてしまいます。

向、さらには国や県の対策、そして他の自治体

物価高騰で生活が厳しくなった市民生活を守の取組などを十分考察しながら、どのような形る施策として、物価高騰や電気代、ガス代高騰で支援していくのがより適切なのかなども含めの対応として市民に一律現金支給などを考えるて、今後早急に検討を進めてまいりたいと考えことはできないか、お伺いいたします。

ているところであります。

○伊藤正彦議長

佐藤市長。

○伊藤正彦議長

太田議員。

○佐藤洋樹市長

行政報告の中でも申しあげてお○太田陽子議員

飲食業の方なども、あと少し、りますけれども、原油価格や穀物相場の高騰、あと10万円ほど支援があれば営業を継続できる、

円安による原材料費の高騰などの様々な要因が今のままではもう店を畳むしかないなどの声も重なって物価高を招き、市民生活などに影響を寄せられています。チェリンＰａｙなど、買う与えているということから、本市におきまして

お金がなかった、買うところがないので買わなも、これまで市独自の対策としてプレミアム商かったなどという高齢者の声もあります。４月

品券の発行でありますとか子育て応援デジタルからまた電気代が上がるということですが、ど給付金の交付、さらには住民税非課税世帯などうなるのでしょうか。

への農産物支給、灯油購入費等助成の拡充など

先ほど市長からもありましたが、水道料金のの対策について、市民の皆さんへの支援として基本料の免除など、寒河江市はいち早く実施し取り組んできたところであります。

ましたが、恩恵を感じるには他のものの値上げ

さらに、水道の基本料金につきましては、昨が多く、実感が湧かないのが現実ではないでし

年の10月からこの３月までの半年間、家庭用、ょうか。来月にはまた何千品目の値上げが予定

業務用問わず免除して、市民の経済的負担軽減されている。テレビから流れてきます。一品一のための取組を行ってきたところであります。

品の値上げは僅かなんですが、１回の買物にす

また、令和４年度は、国の制度として電力・ると、あれ、これしか買っていないのにという

ガス・食料品等価格高騰緊急支援給付金というのが、額にすると、もう金額に本当にびっくり

ものを住民税非課税世帯の方に対して給付してする毎日です。

いるところであります。さらに、電気・ガス価

新しい電化製品は省エネだそうですが、初期格激変緩和対策事業として、料金値下げに対す費用がかかります。二重サッシや高気密住宅なる補助が令和５年の１月使用分から始まっていども省エネで電気がかからないといいますが、るところであります。

その建築をするのに費用がかかります。本当に国のみならず、県においても様々な対策が取今、このままではみんなが貧困化していくのでられてきている状況にあろうかと思いますが、はないかと不安になります。ぜひ、市民の生活

しかしながら、議員御指摘のとおり、電気やガを支える施策を、英断をお願いします。

ス料金について原料調達価格等の高騰などがあって大幅に値上げになっていくということも報道されているところであります。

通告番号６番、国民健康保険税についてであります。
このたびも、私は8,000枚ほど市民の皆さん

こうした状況に対して、何とかそういう、議- 46 -にアンケートをお願いしました。その中で、やっぱり国保税、介護保険料など負担が大きく大寒河江市といたしましては、以前も申しあげ

変だという意見が多く寄せられています。私も、ておりますけれども、国民健康保険税の対象世

退職後の国保税はびっくりするほど多く、重税帯の問題だけでなくて、子育て世代の負担軽減感を実感しました。また、介護保険料も65歳にを総合的に図っていくという観点から、様々ななるとこんなに上がるのかと、ちょっと今、実支援というものを重層的に行っていくという考感している状態です。

えでおりますので、その点については御理解を何回も質問してまいりましたが、子供の均等賜りたいと思います。

割についてです。今、本当に若い世代は大変な○伊藤正彦議長

太田議員。

状態ではないでしょうか。それも自営業の方な○太田陽子議員

15歳以下の子供は400名前後ぐ

ど、本当に苦労されているのではないでしょう

らいだと思います。均等割は１人当たり３万か。子供の均等割の減免は、新庄市では15歳以4,900円。これで子供が３人いたら、幾らでし

下を無料にしています。寒河江市ではどのようょう。12万円弱ですね。物価高騰など、本当にに考えているのか、何回も申しあげ、申し訳あ

今、生活が大変なときです。子育て支援の一環

りませんが、お伺いいたします。

として考えてほしいと思います。先ほどふるさ○伊藤正彦議長

佐藤市長。

と納税であった市長裁量の部分など、また、基○佐藤洋樹市長

太田議員からはこれまでも御質金の取崩しなどを考え、この１年２年でやって問をいただいているわけでありますけれども、いる間に国も県もついてくるのではないでしょ

未就学児の国民健康保険税均等割については、うか。ぜひこれも英断していただきたいと思い

今年度から５割軽減ということで実施をされてます。

いるところであります。軽減した分については、国が半分、そして都道府県と各市区町村が４分の１ずつを負担するということになっているところであります。

通告番号７番、持続可能な寒河江市についてです。
視察先で、震災当時、危機管理課の課長さんだったという方に震災遺構を案内していただき

この問題、前にも申しあげておりますけれどました。一言一言に言葉の重みを感じてきましも、国民健康保険の都道府県広域化が進められた。想定外の大きな災害を経験し、自分の命だて行われている中でありますので、市町村によけでなく、住民の命を守ることが使命の公務員ってもあれですけれども、本市単独、独自といの生きざまを感じてきました。救えなかった命

うことではなくて、やはり国、都道府県、市区など、後悔の念を持って語られておりました。

町村が一体となって進めていく、そういう必要

全国では、公務災害と言われる長時間労働にがあるのではないかと思っているところでありよる過労死や過労自死など、痛ましいことが起ます。

きています。コロナ禍の中、より進んでいるの今年度の全国市長会においても、国に対するではないでしょうか。私たち住民の命と暮らし

重点提言として、子育て世帯の負担軽減を図る

を守ってくれる職員の人数は足りているのか、ために必要な財源を確保するとともに、対象年

また、大きな災害時など、機能するのかなど、

齢や軽減割合を拡大するなどの制度を拡充する

不安は尽きません。現状や今後の在り方についこととさせていただいているところであって、て質問いたします。市立病院などを除いた現状

今後とも国の動向などを我々としては注視してをお答えいただきたいと思います。職員数についきたいと考えております。

いてです。職員数の現状と推移についてお伺い- 47 -

します。

ります。13市の平均値は56人ということで、ほ○伊藤正彦議長

佐藤市長。

ぼ同数ぐらいになっているんですね。総じて、○佐藤洋樹市長

職員数の現状について申しあげ

本市においては平均的な職員数になっているのますと、市立病院職員を除く一般行政職員、そではないかと捉えているところであります。

れから調理師や用務員等の技能労務職員を合わ

現在、寒河江市におきましては、職員の適正せた数は、令和４年４月１日現在で318名とな配置に関しては各課などの事務事業状況や翌年ってございます。

度以降の事務実施内容などの聞き取りを行って、これまでの推移という御質問でありますので、効率的な組織運営を考慮しながら進めていると推移を申しあげますと、昭和60年度に寒河江市

ころであります。

行財政改革大綱を策定して、それ以降、行財政

一方、例えば大規模災害でありますとか、そ改革の一環として職員の在り方についても取りれから、このたびのような新型コロナウイルス

組んできた経緯があるわけであります。行財政

感染症に対するワクチン接種事業とか給付金支

改革は市民福祉を増進し、市民本位の市政を進給事業など、これまでになかった新たな業務がめていくに当たって、持続可能な行財政基盤をにわかに生じてくる場合もあるわけであります

維持するためには必要であるという認識をしてので、そうした場合などには職員への業務負担いるところでありまして、その中で組織や事務が生じてくるケースもあるというふうには認識

事業の見直し、民間委託や情報技術の推進などをしております。

の取組によって定員の適正化に努めて、職員の今後とも部署間の相互応援といった柔軟な組採用を見送ることなどで職員数の削減も行って織運営に努めながらも、職員の健康管理には十きたところであります。

分留意をしつつ、業務全体を見据えながら適切

私が就任した平成21年以降について申しあげな対応に努めていきたいと考えております。

ますと、給食の民間委託等に伴い、調理師など○伊藤正彦議長

太田議員。

の技能労務職員の採用を見送ってきたところで○太田陽子議員

令和３年度総務省の地方自治体あります。一般行政職員については、増減はあの職員の時間外労働の調査では、月100時間以

るものの、ほぼ横ばいで推移しているというふ上の職員が約６万8,000人、40時間から100時間

うになっております。

未満は61万人という報告でした。週40時間で４以上であります。

週、１か月で160時間の労働時間と考えれば、○伊藤正彦議長

太田議員。

100時間働くと1.6人分働いていることになりま○太田陽子議員

適正化とお話がありましたが、す。本市の時間外労働の現状はどうなっている

今の人数が本当に適正であるとお考えでしょうか。

のか、お伺いします。
○伊藤正彦議長

佐藤市長。

○佐藤洋樹市長

市立病院職員を除く一般行政職○伊藤正彦議長

佐藤市長。

○佐藤洋樹市長

適正かどうかという判断の基準

員、技能労務職員の令和３年度の時間外勤務実というのはなかなか難しい面があるかと思いま績を申しあげますと、１人当たり年93時間とな

すが、県内の13市における令和３年度の人口１っておりまして、月平均にすると７時間45分に万人当たりの一般行政部門の職員数、人口１万なります。また、年間を通じて１か月当たりの人当たりに換算した場合の職員数を比較したと時間外勤務実績で45時間を超え60時間未満の職

ころ、本市の場合は57人ということになってお員は延べ16人、60時間を超え80時間未満の職員- 48 -

は延べ17人、80時間を超え100時間未満の職員いるという状況であります。

は延べ９人となっております。

令和３年度における面接指導の状況について45時間を超えるような時間外勤務となった要でありますが、面接指導が必須となった職員は因としては、ワクチン接種なども含む新型コロ

おりませんでしたが、申出による面接指導が対

ナウイルス感染症関連の業務、さらに選挙が実象となった職員は15名おります。15名おりまし施されたことによる追加業務などが主な要因とたが、実際に面接を行った職員はいなかったとなっているところであります。

ころであります。

○伊藤正彦議長

太田議員。

いずれにいたしましても、長時間勤務になっ○太田陽子議員

100時間を超える人はいなかってからの措置だけではなくて、長時間勤務になたという御報告だと思いますが、長時間労働にらない職場環境づくりというのが極めて大事だ

関しての措置などはどうなっているのか、お伺と、重要だと……。長時間勤務にならない職場

いいたします。

環境づくりについて鋭意努めていかなければな○伊藤正彦議長

佐藤市長。

らないと思っているところであります。

○佐藤洋樹市長

基本的には所属長が所属職員の先ほど、この面接指導について、時間外勤務

時間外勤務の状況を的確に把握して、人的配置

が年100時間と申しあげましたが、月100時間をが必要である場合などは、課を超えた協力体制

超えた場合の間違いでありましたので、訂正をでありますとか会計年度任用職員の採用などにお願い申しあげます。

よって対応しているわけであります。また、全以上であります。

職員を対象にしてストレスチェック検査などを○伊藤正彦議長

太田議員。

実施して、全体的なストレス状況を把握して職○太田陽子議員

全国的に見た感じよりも、寒河

場環境の改善に努めているところであります。

江市は健全な業務体制だというのを感じました。

検査の結果、高ストレス該当者には、当該職員

コロナなど、今まで以上に業務の幅が広がり、の申出により産業医による面談を実施すること

一人一人の業務分担が多くなり、煩雑化していで、必要に応じて就業上の措置を行えるようにるのではないでしょうか。隠れ残業などしてい対応しているところであります。

ることはないでしょうか。全国的には、医師にあわせて、長時間の勤務による職員の健康障よる面接など、７割が行っていない現状がある

害を防止する観点から、産業医による面接指導ということです。本人の過労に気づけず、大丈を実施しているところであります。この面接指夫というので通常の業務を行い、脳疾患や心疾導については、時間外勤務が月100時間を超え患で倒れてしまう、また、過労死や過労自殺にた場合とか、２か月から６か月のいずれかの期追い込まれるなど、懸念されます、住民のため間で平均80時間を超えた場合には、産業医の面に働く公務員の命を過労死などで奪わない、職接指導が必須としております。また、時間外勤

員数の適正配置を行うことが不可欠だと思いま

務が１か月当たり80時間を超えた場合や、２かす。

月から６か月のいずれかの期間で平均60時間をそれで、今後の採用計画についてお伺いした

超えた場合、さらには３か月連続して１か月当

いと思います。本市に合った適正配置をどのよたり40時間を超えた場合などは、当該職員に面うに考え、職員採用していくか、お伺いいたし

接対象である旨を通知して、その職員から面接ます。

実施の申出がある場合には面接指導を実施して○伊藤正彦議長- 49 -佐藤市長。

○佐藤洋樹市長

適正配置につきましては先ほどいたランドセルが届きました。12月議会でお願もお答え申しあげたわけでありますけれども、いした、村山市で配付したランドセルと同じ型

各課などの事務事業状況、それから翌年度以降です。昨日開けて、何か約60年前に小学校のとの事業の実施内容の聞き取りなどを十分に行っきにランドセルを買ってもらった喜びがちょって、併せて振興計画、実施計画、あるいは行財とまたよみがえってきました。今日、私、これ

政改革プランなどに基づきながら適正配置に努をしょって、６年生になって私ぐらいの体格にめているところでございます。

なっても十分しょえます。軽いので、ぜひこれ加えて申しあげるならば、令和５年度から職も検討していただきたいなと思って、今日持っ員の定年年齢の引上げが始まるということであてきました。

りますので、60歳を超える職員の働き方も本人

４月に行われる市議会議員選挙、ぜひ勝ち抜の意思で選択できるというようになることから、

き、市民の方の声を届け、福祉や教育の充実に

当該職員の考えなどをしっかりと確認をして、努めてまいりたいと思います。この決意を表明

人事管理に努めていくということも必要でありし、質問を終わります。ありがとうございまし

ます。

た。

市民の命と暮らしを守る役割を担っている行

月光裕晶議員の質問

政機関でありますから、やはりそれを担う人材の確保は極めて重要であります。したがいまして、職員の採用につきましても、持続可能な行○伊藤正彦議長

政運営を念頭に置きながら、働きやすい職場環

通告番号８番、９番について、５番月光裕晶議員。

境づくりなど、総合的に勘案しながら取組を進○月光裕晶議員

めてまいりたいと考えているところであります。

いたします。

月光裕晶です。よろしくお願い○伊藤正彦議長

太田議員。

通告番号８、就学前幼児施設の問題について。

○太田陽子議員

職員の不祥事などは人員配置がまず、通告書にあります就学前幼児施設とい足りていない状況から起きるのではないかと、う表記ですが、幼稚園や保育所、こども園の総私は考えています。施設内での虐待なども人が称が思いつきませんでしたので、検索してみま

足りていない現象ではないかと思っています。

したところ、総称はないとのことでした。しか市でもそうではないでしょうか。上司と部下のし、ネット上では多くの呼称が提案されており、コミュニケーションなど、適切に行える配置に一番分かりやすかったこちらの表記を使わせてなっていたのか。それぞれ多くの業務があり、いただくことにしました。ですので、この就学報告、連絡、相談など、うまくいっていなかっ

前幼児施設とは、幼稚園や保育所、こども園のたのではないか。不祥事は、もう起きてしまっことだということで御理解いただければと思いたことは取り戻せません。今後、同じ過ちを繰ます。

り返さないことが重要です。その地域に合った

さて、今年度は、その就学前幼児施設のニュ

適正配置をと総務省が述べていました。このまースが比較的多かったのではないかと思っておま市民が安心して暮らせる寒河江市を継続するります。私ごとですが、今年度は保護者会の役

ため、自治体職員の適正な数や配置を希望しま

員として多くの保護者や保育士の方とお話しさす。

せていただく機会があり、そのようなニュース

昨日、大変よいことがありました。注文して- 50 -

を見るたびに不安に思う方も多くいるようでした。

る経過措置が定められておりますので、御理解１、バス内への置き去り防止対策について。

を賜りたいと思います。

おととしの７月に、福岡県で子供が通園バス

また、安全装置設置義務化に併せて、国からに置き去りにされて亡くなりました。昨年９月

安全装置設置に対して補助を行う方針が出されには、静岡県で３歳の女の子が置き去りにされ、たところでありますが、実際、１台当たりの補

亡くなりました。11月には、岩手県で小学１年助単価が示されたのは１月27日と下旬でありま

生の男の子が通学バスの中に置き去りになりましたので、市の当初予算編成段階においては、した。私たち保護者からは、あり得ないような安全装置の本体価格と設置費用などを含めてどことですが、実際に何件か起きております。

の程度の金額になるかまだ明確に分からない状

それを受けた昨年９月の県の調査では、バス

況であったために、当初予算ではその関連の事に安全装置を設置しているのは全体の3.2％だ

業費は計上されておらないところであります。

ったそうです。そして、政府は今年４月から通しかしながら、通園バスを所有する全ての保育園バスへの安全装置の設置を義務化し、６月末

施設などにおいて安全装置設置の意向を確認しまでに設置完了を目指しております。

ておりますので、国が示す期限内に設置完了でそこで、本市の通園バスの調査結果と、６月

きるように、今後速やかに対応してまいりたい

末までの設置完了に向けての進め方など、どのと考えているところであります。

ようにお考えなのか、お聞きしたいと思います。 ○伊藤正彦議長○月光裕晶議員

月光議員。

○伊藤正彦議長

佐藤市長。

来年の３月まで条件を満たせば○佐藤洋樹市長

月光議員から、バス内への置き

延ばせるということでしたが、やはり一番危険

去り防止対策ということで御質問をいただきまなのは、車内の温度が上がる夏場でしたり、かしたが、市内の保育施設などのうち、通園バス

なり下がる冬場でしょうから、ぜひ早め早めにを利用している施設は、市立保育所では４施設進めていただけるように取り計らっていただけ

で４台、民間立幼稚園では２施設で６台、民間ればと思います。

立認定保育園では２施設で２台となっておりま

その11月の岩手県の事故ですが、小学校１年して、合計で８施設で12台となっております。

生の男の子はバスに取り残されましたが、自分市では、令和４年10月に、通園バスを利用すでクラクションを鳴らして周りに知らせたようる全施設の実施調査を行いました。全ての施設です。閉じ込められたら、クラクションを鳴らで適切に利用児童の所在確認が行われております。たったこれだけで、１人の子供の命が救わした。また、実施調査時点においては、全てのれたわけです。安全装置に関しては、子供が簡通園バスに安全装置は設置されていないという

単に操作できないようにされるはずですので、ことを確認しております。

通園バスに乗る子供たちには、閉じ込められた安全装置の設置については、先ほどありましらクラクションを鳴らすなどの何か、ある程度たが、令和４年12月下旬に国から通知があり、教育といいますか、訓練のようなものをしてお可能な限り令和５年６月末までに設置するよう

くべきかなと考えますが、これからそういった努めることとされているわけでありますが、運幼児施設に対して指導や対応、子供の教育など、転手による車内確認や乗降確認の際のチェック実施するようなお考えはありますでしょうか、

シートの記載などの措置を実施することによっお聞きしたいと思います。

て、令和６年３月31日までの間、設置を猶予す○伊藤正彦議長- 51 -佐藤市長。

○佐藤洋樹市長

今回の通園バスの事故を受けて、児が心肺停止の状態で返される、信じがたいこ

安全装置の設置などを含めた自動車を運行するとなどが起きました。

場合の利用乳幼児の所在確認の規定というのがこれを受け、厚生労働省は全国の自治体や保児童福祉施設の設備及び運営に関する基準に新育園などを対象にした実態調査を始め、不適切

たに盛り込まれているわけであります。これは保育や虐待の把握とともに、自治体の対応状況

令和５年４月１日から施行となる改正内容であなどを調べたようです。この調査についてはまりますが、これは通園バスの運行に限らず、園だ結果が出ていないようですが、同じ厚生労働

外活動の際の自動車利用にも適用されることに省の19年度の調査によると、全国で345件の不なりますので、その点については、市内の全て

適切保育があったと発表されております。

の保育施設などに周知を図っているところであしかし、私が知る保育士さんたちは皆、本当ります。

に頑張ってくださっていますので、本市にはそ利用児童の所在確認を含む自動車の安全運行

ういった事案はないのか、お聞きしましたとこというのは、当然のことながら保育施設などをろ、過去10年ほどですが、不適切保育の実態は運営する者が果たすべき義務でありますので、ないとのことで安心しております。

利用児童への教育ももちろん大切でありますけ

さて、ある調査によりますと、不適切保育がれども、まずは全職員がこの内容を理解し、取発覚したきっかけは、７割が内部告発のようでり組んでいくということが極めて重要であるとす。昔、ある子供が通っていた保育園で、虐待思いますので、全ての保育施設などにおいてこ疑惑が浮上していました。そのことを内部告発の基準に沿った適切な対応がなされるよう、引した保育士さんは、証拠がないと言われ、取りき続き指導してまいりたいと考えているところ合ってもらえませんでした。その保護者に事情であります。

を話し、保護者が児童相談所に電話をしました○伊藤正彦議長

月光議員。

が、児童相談所には管轄外ですと言われ、警察○月光裕晶議員

ぜひ徹底していただきたいと思にも証拠がないと動けないと言われ、結果、そいます。

の保護者は子供を転園させたそうです。

それと、保護者に対しても、例えばおうちでこのような事例をなくすためにも、勇気を出そのようにちょっと家でやってみるなんていう

して、悪いことを表に出そうとしている人の言のもいいかと思います。うちも、上の子に家で葉を埋もれさせてしまわないためにも、内部告教えましたら、音が鳴るのが楽しくて結構すぐ発などを聞く窓口、ホットラインが必要である

覚えましたので、ぜひそういったことも保護者と私は考えますが、市の見解をお伺いしたいとにも周知をしていただきたいと思っております

思います。

ので、よろしくお願いいたします。

○伊藤正彦議長

では次に、不適切保育についてお聞きします。 ○佐藤洋樹市長

佐藤市長。
不適切保育、あってはならない

こちらも、一時期ニュースで騒がれておりまわけでありますけれども、この不適切保育のみした。静岡県の認定こども園で、保育士が園児ならず、保育施設等の運営全般についての問合の腕や足をつかむ、バインダーで頭をたたく。

せ、相談の窓口として、保護者の皆さんへ配付

仙台市の認可保育所で、暗い部屋で園児に給食している重要事項説明書などに記載しておりまを食べさせたり、園児のおでこを指ではじいた

すが、保育施設等の担当課である子育て推進課、りする。沖縄では、施設に４時間預けられた乳

それから第三者委員として主任児童委員の連絡- 52 -

先などが明記されているところであります。同ラについてはどのようにお考えなのか、お聞き様の内容は、全ての施設の入り口などにも掲示したいと思います。

してもらっているところであります。現在掲載○伊藤正彦議長

佐藤市長。

している連絡先内容は、電話番号とファクス番○佐藤洋樹市長

保育現場への監視カメラの設置

号のみになっておりますが、さらに子育て推進ということについて、市立保育所について申し課のメールアドレスを追加させていただいて、あげますと、市立保育所へのカメラ設置を検討

電話でもなかなか相談しにくい内容などについしていく場合には、緊急時に活用する監視カメて気兼ねなく相談できるよう、環境整備を図っ

ラとして活用するのか、例えば最近いろいろ事てまいりたいと考えております。

件が起こっておりますけれども、不審者が入っ○伊藤正彦議長

月光議員。

てきた場合などに使うような防犯監視カメラと○月光裕晶議員

ぜひそこにＳＮＳも加えていたして使うのか、あるいは、今回御質問にもあり

だければ、もっと気軽に相談ができるようになますけれども、保育の状況を常に確認できるよるのかなと思いますので、検討のほう、よろし

うなライブカメラとして使って活用していくの

くお願いいたします。

かなどということについては、やはり運用してこういった問題は責任問題にもなりますので、いく上でのルールづくりというのが必要かなと現場の保育士さんはなかなか上の人には言えな思います。

いことだと思います。今回も、園長が保育士に先ほど議員からも御指摘がありましたけれど

対して余計なことは言わないように誓約書を書

も、保育士さんなどの勤務などにも影響が出てかせたり、虐待の事実を隠蔽しようとしたことくる場合も懸念されるわけであります。そういなどもあったようですので、ぜひ早急な対応をったことから、保育現場、そしてもちろん保護お願いしたいと思います。

者の方からも理解をいただきながら進めていく

不適切保育に一番効果的なのは監視カメラだというのが大変重要でないかと思います。

と思います。市内の保育園にはカメラがあると現時点においては、市立保育所には監視カメ

ころもあるそうです。ある保育士さんにお聞きラを設置しておりませんけれども、国では、現しましたら、自分たちはしっかりとした保育を在取りまとめている不適切保育に関する調査結している自信があるから監視カメラに撮られて果などに基づいて何らかの方針が示されるのでも何の問題もない、しかし、見る人によってははないかということで注視をしているところで注意をしている場面を虐待だと感じる人も中にありまして、それらを参考にしながら対応を検はいるかもしれない、そうすると適切な注意な討してまいりたいと考えているところでありまどもできなくなってしまう、そうなるのが怖い

す。

とおっしゃっておりました。
ある園では、いつでも好きな時間に保護者が○伊藤正彦議長

月光議員。

○月光裕晶議員

保護者としてはやっぱりカメラ

保育の状況を見られるようなライブカメラを設

で保育の状況が見られるというのはすごく安心置しているところもありますが、私はそこまではできるんですけれども、保育士さんたちのモは必要ではなく、不適切保育などが疑われるとチベーションといいますか、適切な保育の中できだけ確認できるようなカメラがあるというの注意をするとかというのも絶対必要ですので、が理想なのではないかと考えます。

そういったことができなくなるというのは本当

そこで、市ではそういった現場への監視カメ- 53 -に保育士さんがおっしゃっていましたけれども、

僕もちょっとどうなのかなと思いながら、メリては月１回の安全点検というのが義務づけられット・デメリットがあり、正直何とも言えないております。修繕が必要な箇所については、適なと感じておりますので、国からの指針が示さ

宜修繕を実施しているところであります。また、れ次第、ぜひ対応していただきたいと思います

保育施設などにおいては、事故が起きてしまっので、よろしくお願いいたします。

た場合の事故報告書だけでなくて、事故のおそ次に、子供の施設外への出入りについて、おれがある事例をヒヤリハット報告書として職員伺いいたします。

間で共有して、注意喚起を促す取組が進められ

昨年の４月、広島市の市立保育園で５歳の男ているところであります。

の子の行方が分からなくなり、園の近くを流れ

施設の構造上、園外への出入りを完全に遮断る川で亡くなった状態で見つかりました。そのしていくというのはなかなか難しい面もありま

保育園の園庭は生け垣で囲まれていて、内側にすけれども、できる限り改善に努めていただく

金属製のフェンスが設置されているところとネことをお願いしたいと思いますし、市としては、ットが張ってあるところとあったそうです。た

施設の安全点検結果について保育施設などからだ、ネットがあっても生け垣には切れ目のよう情報を随時提供いただくとともに、複数の人のな場所があり、そこから男の子は外に出たよう

目でしっかり確認するという基本を忠実に守っでした。

ていくことが重要であると考えておりますので、事故を受けて行われた広島市の緊急点検では、

引き続き、安全かつ適切な保育が実施されるよ市立保育園88のうち、およそ９割に当たる77のうに、これからも指導してまいりたいと考えて園で園児が一人で外に出る可能性があり、施設いるところであります。

の改善が必要だとしました。このうち、生け垣○伊藤正彦議長

月光議員。

だけで園庭と園外が隔てられている箇所があっ○月光裕晶議員

なかなか園全体を壁で囲ってした園は11、事故があった保育園はまさにそのう

まうわけにもいかないですし、保育環境の面かちの一つでした。

らも、それと防犯の面からも、やはり見通しのでは、本市ではどのような状況なのか。市内

よさというのは必要だと思っております。ですにある就学前幼児施設では、園外に出てしまうので、子供に無理なく目が行き届く職員の配置

ようなつくりになっている施設がほとんどだとや、子供たちへ、ここからは出ないようにしては思うのですが、今後どのように指導されていね、危ないよなど、そういったものだけでもいくのか、お伺いしたいと思います。

いとは思います。日々の教育で未然に防いでい○伊藤正彦議長

佐藤市長。

ただきたいと思っております。

○佐藤洋樹市長

子供さんの園外への出入りにつ先ほど太田議員もおっしゃっておりましたが、いて、市立保育所に関して申しあげますと、全

虐待など、そういったものは適切な職員数の配ての施設においてフェンスなどで仕切られては置によって防げるものではないかと思っておりいるわけでありますけれども、園外に出入りでます。９月の議会でもお願いしておりますが、きる可能性はあるものと認識をしているところ

ぜひ、そういった現場の声を聞いていただいて、であります。

適切な職員数の配置などもお考えいただければ今回御質問いただいた事例においては、設備と思います。

に不備があったことも事故の要因になっていると理解をしておりますが、保育施設などにおいでは次に、通告番号……
○伊藤正彦議長- 54 -

お待ちください。

この際、暫時休憩いたします。

わけでありますが、これまで生涯学習活動の拠再開は13時とします。

点施設であった公民館の役割に加えて、このコ

休憩

午前１１時５７分

ミュニティセンターの併設によって、地域の

再

開

午後

様々な課題についてみんなで話合いをして解決○伊藤正彦議長

１時００分

策を見いだして地域づくり活動につなげていく、

休憩前に引き続き会議を開きまそういう施設としての役割が加わったものと認す。

識をしているところであります。

月光議員。
○月光裕晶議員

柴橋地区については、先ほどありましたが、午前中に引き続き、質問させて地区の明るい住みよい地域づくりを進めること

いただきます。月光裕晶です。
午後は柴橋地区の区長会の皆様方も傍聴に来を目的に柴橋地域づくり委員会というのが立ちてくださっておりますので、ぜひ前向きな答弁

上げられて、令和３年２月に、地元に愛着を感をお願いしたいと思っております。

じ、夢と誇りの持てる将来像を描き、その実現

通告番号９、コミュニティセンターについて。

を図るために柴橋地区の地域づくり計画書とい皆さんも御存じのとおり、全国ではどんどんうのを策定されて、その中でこの木交流センタ

コミュニティセンター、以下コミセンと呼ばせーを教育、文化、スポーツや多世代間交流などていただきますが、増えております。本市でも、の拠点として活用していく方針が示されている

約３年前に柴橋地区公民館に併設してコミセンと承知をしているところであります。

ができ、地区住民により令和２年４月に柴橋地

しかしながら、この間、新型コロナウイルス

域づくり委員会が立ち上げられました。寒河江

感染症の拡大が広がって、さらに制約も多くて、のコミセン発祥の地としての誇りを持ち、この思うような活動ができなかったとも聞いている

３年間、コロナ禍で活動を制約されながらも、ところであります。大変苦労されているとも伺

地域づくりの羅針盤となる計画書の作成、地区ったところであります。

民のニーズをつかむアンケートや委員会による

しかしながら、このような厳しい状況の中に活発な意見交換、新企画の取組にも挑戦していありましたが、市外のコミュニティセンターをる状況です。そして３年経過し、いよいよ試行

視察に行かれたり、また、先進地の情報を収集

期間を終え、本格的に地区民が直接運営するのしながら、地域の課題を地区の皆さんで解決しを間近に控えた今、これまでのコミセンの運営ていこうという強い意志の下で活動を進めてい状況や成果、これからの課題等を整理させてい

ただいているわけであります。そういった意味

ただきたいと考えます。

では、地域づくりの手本となるものでありまして、柴橋地区の皆さんの熱意を大いに感じていそれでは、まずはこの３年間を通しての総評るところでございます。

をお聞きしたいと思います。

以上であります。

○伊藤正彦議長

佐藤市長。

○佐藤洋樹市長

柴橋地区のコミュニティセンタ○伊藤正彦議長

月光議員。

ーの総評ということでありますが、ただいま月○月光裕晶議員

運悪くコロナ禍でのスタートに光議員からもありましたが、この柴橋地区コミ

なってしまい、思うようにいかないことも多々ュニティセンター、令和２年４月に開館をして、あったかと思いますが、地域の皆さんはそんな

愛称、この木交流センターということでありま中でも前向きに活動をなさっておりました。本す。地区公民館を併用する形で運営されている

当に私も地域づくりの手本だなと、そのように- 55 -

感じた次第であります。

と考えているところであります。

そのコロナに関しては、この頃はかなり世間

デメリットということも御質問にありましたの空気も落ち着いてきましたので、コミセンにが、デメリットということではありませんけれ

ついてのこれからの運営についてお聞きしたいども、新たに施設の管理業務が加わるということ思います。

とになるわけでありますので、最初の段階では

平成30年当時、市からコミセン化に向けた方スムーズにいかないことも考えられますので、針として、他市町村にない寒河江型コミセンで当然のことながら、移行後も市職員が様々相談の運営方針の説明がありました。実際のところ、に乗るなどして、連携を密にしながら対応して地区住民は寒河江型というコミセンの在り方をいきたいと考えているところであります。

あまり理解していないのではないかと思います。 ○伊藤正彦議長

月光議員。

ここで改めてもう一度、確認の意味も含め、寒その地域に根差して運営されて○月光裕晶議員

河江型コミセンの特徴やメリット・デメリット

いくのがコミセンの在り方でありますので、ぜなどをお聞きしたいと思います。

ひ地域住民の方たちがもし運営するとなれば、○伊藤正彦議長

佐藤市長。

その方たちの意向に沿ったやり方でといいます○佐藤洋樹市長

コミュニティセンターの運営にか、進めていっていただきたいと考えておりま

ついては、各自治体によって、指定管理者制度す。

にするとか、あるいは業務委託方式にするとか、

次に、窓口の一本化についてお聞きします。

あるいは職員を配置するとか、しない場合など

先日、これまでコミセンの運営に携わってきもありますから、それぞれ様々な運営形態が実た方たちとお話をしました。そのときに、改善際取られているわけであります。

してほしい点として、コミセンのことを一手にお尋ねの寒河江市におきます寒河江型コミュ

引き受けてくれるところがあるととても助かる

ニティセンターの考え方については、設置後、とのことでした。確かに、コミセンでいろんな数年間を試行期間として、現在のように市職員、地域づくり事業などをするに当たり、市役所のそれから地元に精通した方をセンター長としてどの部署に相談していいか分からないようなこ

配置することで、円滑に将来の指定管理者制度とが出てきます。まれではありますが、コミュへ移行できるように十分な準備期間を設けていニティセンター課なるものがあるところもありるところでございます。そして、指定管理者制

ます。コミュニティセンター係のような専門部

度に移行した後は、地元の実情に精通した方な署を置いてある自治体が幾つかあります。まだどが中心となって地域に根差した運営ができる

本市の状況ではそこまで必要ではないかと思いようにしていくというのが特徴であると捉えてますが、これからのことも考えますと、せめているところであります。

専門の窓口のようなものは必要ではないかと考このような特徴を生かしていくには、地元のえますが、御所見をお伺いいたします。

皆さんで組織している柴橋地域づくり委員会に○伊藤正彦議長

佐藤市長。

管理運営を移行するということで、地域の皆さ○佐藤洋樹市長

現在、御案内のとおり、コミュんが利用しやすい施設運営や自由な発想で地域

ニティセンターに関する窓口というのは、市で独自の幅広い事業を展開していただけるのでは

いえば企画創成課が対応しているわけでありまないかと大いに期待しているところであります。

す。コミュニティセンター職員として、生涯学

そういった点が最大のメリットなのではないか

習課所管の公民館職員としての併任ではありま- 56 -

すけれども、会計年度任用職員を含め、２人の職員を配置しているところであります。
生涯学習など、教育施設である公民館と地域お伺いいたします。
○伊藤正彦議長

佐藤市長。

○佐藤洋樹市長

これからのコミュティセンター

づくりの拠点施設であるコミュニティセンター

の運営に対しての御意見をいただきましたが、が併存しているわけでありまして、事業の内容

コミュニティセンターの運営につきましては、

によっては窓口が異なって、どこに相談したら先ほど来申しあげておりますけれども、これまいいか分からない、不便があるというような声

での生涯学習活動の拠点施設である公民館の役もお聞きしているところでありますが、まずは割に加えて、地域課題をみんなで解決して地域

コミュニティセンター職員へ御相談いただきたづくりを行う拠点施設として活用していただく

いと考えているところでございます。

ことになるわけであります。現在の移行期間を

今後、教育施設である公民館の位置づけにつ経た後に、地元の皆さんに指定管理者としておいて教育委員会とも十分調整をして、コミュニ

引き受けいただいて、柴橋地区の地域づくり計

ティセンターの指定管理者制度移行後には専門画書の目的に沿って地域の活性化を図っていたの窓口を設けられるように検討してまいります

だきたいと我々は考えているところであります。

ので、御理解を賜りたいと思います。

そういった中で、月光議員から運営指針ある○伊藤正彦議長

月光議員。

いはガイドラインの策定が必要ということでご○月光裕晶議員

やはり窓口が幾つかあると、そざいますけれども、各地域の特色ある特徴を生の事業の進め方としてもかなり遅れてきてしま

かした独自のそれぞれの地域づくり計画書、計ったりですとか、そういったことも考えられま画を実行するためには市が策定した運営指針なすので、ぜひ、これからのことを考えると、窓どに縛られることなく、地域の地区の皆さんが口があったほうがいいかと思います。教育委員

自由な発想で進めていただくのがよいのではな会のほうともぜひお話をしていただいて、進めいかと考えておりましたが、今後、改めてそのていっていただきたいと考えておりますので、点については、我々としてはよりよい運営が行

よろしくお願いいたします。

われるようにしていくにはどうしたらいいのか

次に、運営指針の策定についてお聞きします。

ということを地域の皆さんとも十分相談をさせ

市の新第６次振興計画にもありますが、今後、ていただき、必要に応じて市としての適切な方

コミセンの運営に対し、指定管理の導入を検討

向性を示し、地域の皆さんが自信を持って安心するとありました。指定管理者がどの団体になして運営していただけるよう対応を進めていき

るかは分かりませんが、地域のために安定したたいと考えておりますので、御理解を賜りたい

運営をするのであれば、まずは市の方針等を明と思います。

確に示さなければならないと考えます。仮に、○伊藤正彦議長

月光議員。

この木交流センターを柴橋地区などの地元住民○月光裕晶議員

12月の議会でも、避難所のガイが本格的に直接運営に当たるのであれば、３年ドラインに対して、やはり地域地域で変わって

間やってきた経験があるとはいえ、市の明確なくるので、なかなか一括したガイドラインの策

指針なしでは自信を持って進めていくことは今定は難しいのではないかと、私のほうから申し

後難しいのではないでしょうか。

あげました。地域づくりについても、そういっ

このことを踏まえまして、早急なガイドライ

たことは今の市長答弁から当てはまるのではな

ンの策定は必須であると考えますが、御所見をいかとも考えますが、ガイドラインの策定は、- 57 -

かなり大きな枠でつくっていただければコミセとによって各地域が盛り上がれば、それが市のンの円滑な運営において必要になってくるかと活性化にもつながるかと思いますので、ぜひ前思いますし、運営する地域の方の要望でもあり向きに進めていっていただきたいと思います。

ますので、ぜひ前向きに御検討いただいて、早最後になりますが、今や地域づくり活動は、めの策定をお願いしたいと思っております。

生涯学習だけではなく、防災など、さらに幅広

次に、コミセンの普及についてお聞きいたしい視点による活動が求められております。市のます。

様々な政策を立案する中においても、その根源

今現在、本市ではコミセンは柴橋のこの木交は市民生活であり、地域づくりが基盤でありま流センターだけとなっておりますが、法律によすので、その地域づくりの中心になるコミセン

り制限がある公民館よりも、自由度の高いコミの重要性というのはとても大きなものになってセンのほうが現代の状況には合っているのではいるのではないかと考えます。ぜひ今後も地域ないかと考えます。

の声をしっかりと聞いていただいて、指針の策

そこで、今後の本市のコミセンの普及につい

定など、積極的に取り組んでいただきたいと思てのお考えをお聞きしたいと思います。

います。

○伊藤正彦議長

佐藤市長。

そして、今年度いっぱいで退職なさる企画創○佐藤洋樹市長

柴橋地区の皆さんには、コミュ成課の武田課長、コミセンのことでいろいろとニティセンターについてこれまで多大な御苦労相談に乗っていただき、ありがとうございましをおかけして進めてきていただいておりますこ

た。武田課長が柴橋地区公民館の職員として在とに改めて感謝、御礼を申しあげたいと思いま

籍なさっているときに、おーるしばはし文化祭

す。

を発案してくださり、それが今もなお続く地区

今、月光議員が御指摘のとおり、従来の生涯の大きな行事となっております。地域の方が感学習などの教育施設としての公民館の事業だけ謝の言葉を口にしておりましたので、お伝えしでなくて、地元の課題を地元の皆さんが自由に、て、質問を終わらせていただきます。

そして地域づくりに役立てていく活動の拠点と散してコミュニティセンター化を進めていくとい会

午後１時２１分うことでありますので、我々としては、他の地域でもコミュニティセンター化について進めて○伊藤正彦議長

いきたいと考えているところであります。

以上をもちまして、本日の日程は終了いたしました。

一方、そのコミュニティセンター化はそう簡単にできるものではないということもまた言えるわけでありますので、寒河江市としては、市内で初めてコミセン化を実現している柴橋地区の取組をモデルとして検証させていただいて、指定管理者制度への移行の後に進める他の地区への展開にしっかりと生かしていくようにしていきたいと考えているところであります。
○伊藤正彦議長

月光議員。

○月光裕晶議員

やはり各地域地域で活動するこ- 58 -

本日はこれにて散会いたします。
御苦労さまでした。