キルギス共和国共同森林管理実施能力向上プロジェクト（2）プロジェクトの構成と進捗状況
木村穣・町田良太前報（1）で報告したようなキルギス共和国の社の三者関係（トライアンギュラーアプローチ）の構

会経済・森林管理状態にあった森林管理方法として築を足がかりとして，住民を森林管理に参加させる

住民と行政による共同管理の概念が導入されてき手法を確立し，その普及を目標として活動を進めてた。そこで 2008 年にキルギス国から JICA に協力いる（図 1）。そのためプロジェクト実施監理を行要請が出され，2009 年から開始された本プロジェ

う Joint Coordination Committee（合同運営委員会）

クトについて概要を報告する。

及び Working Group Meeting（作業委員会）では

Ⅱ
1

プロジェクトの構成と進捗状況
JICA プロジェクト形成の経緯

森林セクターと地方自治セクターの両方から委員を選んでいる。
4

これまでの活動内容

キルギス政府から 2008 年度案件として「キルギスプロジェクト活動は大きく分けて ① パイロット参加型森林再生・保全プロジェクト」の要請が出さプロジェクト実施のための基礎調査，② パイロッれ，JICA は 2007 年 11 月 と 2008 年 6 月 に 調 査 団

トプロジェクト実施（5 カ所以上），③ モニタリンを派遣，2009 年 1 月に「キルギス国共同森林管理グの実施，④ マニュアルの取りまとめとセミナー実施能力向上プロジェクト」として Record of Dis-の開催（普及活動）の 4 つのステージから構成されcussion を署名し 2009 年 1 月 19 日より専門家を派る。

遣し 5 年間のプロジェクトを開始した。2 名の長期⑴

専門家が日本から派遣され常駐し，必要に応じて随時短期専門家が派遣されている。

パイロットプロジェクト実施のための基礎調査

各営林署では森林計画に基づいて事業を実施してキルギスにおける共同森林管理の考え方

おり国有林管理のための基礎的な情報は整備されてプロジェクトの名称の一部でもある共同森林管理いる。一方，選挙で代議員を選ぶ最小単位の自治体（Joint Forest Management (JFM)）にはいくつかである Ail Okmutu（AO）では全国統一の様式にの考え方があり，キ国森林管理担当者の中でも意識

よって人口統計などの必要な基礎情報が整備されてが統一されていない。私見として JFM には次の 3いる。このような状況下で森林管理に住民を参加さつの解釈があると考える（表 1）。

せるための基礎調査として定量的な一斉調査を追加

23

JICA-JFM プロジェクトの枠組み的に行う必要性はなかったため，プロジェクトではプロジェクトでは KIRFOR（Krygyz-SwissForest

現地視察と聞き取り調査を精力的に行った（写真 1）。

Program）の提唱する「営林署─村役場─テナント」
Yuzuru Kimura, Ryota Machida : Brief Information on “Joint Forest Management Project in Kyrgyz Republic” (2),Components and Progress of the Project
JICA キルギス共和国共同森林管理実施能力向上プロジェクト専門家
24

海外の森林と林業

No. 81（2011）

表 1
Forestry Development
Concept が唱える JFM

森林管理に住民が参加すること。具体的な定義はなく，様々な形態で民間セクターが森林管理に貢献するための工夫が必要であるとされている。

JFM Concept（案）が唱える JFM

Kyrgyz-Swiss Forest Program（KIRFOR）の A. Temirbekov 氏と K. Alikeev
氏が執筆した JFM Concept（案）によると JFM とは「営林署─村役場─テナント」の三者関係によって責任と便益の分担を取り決め，共同で森林管理を実施するシステム，と定義づけられている。

Collaborative ForestManagement（CFM）

ロ シ ア 語 で Collaborative Forest Management は Общинноеведение
лесногохозяйствоで日本語に直訳するとコミュニティフォレストリー，
一 方 Joint Forest Management は Совместноеуправлениелесамиで 共 同 森 林 管 理 と な る。KIRFOR プ ロ ジ ェ ク ト で は 南 部 ク ル ミ 林 で実 証 し た 役 務 で 貸 付 料 を 弁 済 す る 森 林 貸 付 契 約 の 方 式 を Collaborative
Forest Management と名付けているが，Joint Forest Management と英語での意味が似通っているため頻繁に混同されている。CFM が JFM そのものであると理解している職員もいる。

図 1⑵

JFM（Joint Forest Meanagement）の定義

プロジェクト組織図（AO : 本文参照）

パイロットプロジェクト（以下同じ変更あり）

写真 1

カラサエフ パイロットプロジェクトでの住民との協議実施箇所の選定
プロジェクト開始時に対象となる北部州では森林事務所を訪問し，関係 AO を集めて説明会を開催

管理に住民を巻き込む活動そのものがほとんど行わし，アイデアを募集した。説明会で予算規模についれておらず，パイロット事業のありかたを論議するての質問が頻出したため年間の事業予算から逆算しにもそのたたき台となるモデルすら全く存在しないて 1 件当たり 100 万ソム（1 ソム≒2.2 円）を上限状況であった。そのためパイロットプロジェクトのと定めて募集した。

あり方について限定するのではなく広くアイデアを全体で 10 を超える応募があったが，多くは「果募集する方向で選定基準を作成した（表 2）。この樹園経営を行いたいので資金を支援して欲しい」，

基準に基づき，対象 2 州の全ての営林署，自然公園「植林用の場所を提供するので JICA で植林を実施

海外の森林と林業

No. 81（2011）

25

表 2

パイロットプロジェクト選定基準

1． JFM を普及するための良いモデルであること対象となるパイロットプロジェクト活動は他の営林署や AO でも課題となっている事項を解決するための良い見本になりうること。
2． 関係者が協力して活動していること
営林署と AO が連携してパイロットプロジェクト活動を推進していること。また、地域住民が森林管理活動の主役となっていること。
3． 地域住民に貢献する活動であること
パイロットプロジェクト活動によって対象地の生産性が向上し地域住民の生計向上に資すること。
住民が享受する恩恵は将来にわたって保証されたものであること。
4． 環境に配慮されたものであること
パイロットプロジェクト活動は資源略奪型の活動でなく、自然保護に貢献するものであること。
5． 持続可能な活動であること
パイロットプロジェクト活動はドナー支援時だけの一時的なものでなく、支援が完了した後も継続して行われるものであること。

写真 2

ジャンバフタ パイロットプロジェクトでの学校植林の生徒達

写真 3

イワノフカ パイロットプロジェクトでの住民による植林して欲しい」というものであった。また，応募してきた案件の多くが農業用地として灌漑が整備されて⑶いる場所で林業用に用途変換することが難しい場所

パイロットプロジェクトはこれまで首都のあるであった。概して営林署も AO も要望書を作成す

チュイ州で 3 カ所，イシククリ州で 3 カ所，計 6 カる能力に劣っており，選定作業に耐えるだけの要望所で実施している（写真 2，3）。それぞれは全く性書が提出されることはほとんどなく，そのため有望格の異なる立地条件で実施されており，かつ住民をな案件についてはプロジェクトで要望書作成の指導巻き込むためのインセンティブ付与の観点からそれを徹底的に行った。結果，2009 年から 2 年間で 5ぞれユニークな付帯的支援が組み込まれている。詳カ所のパイロットプロジェクトを選定し事業に着手

細は表 3 の通り。

した。
26⑷
海外の森林と林業

パイロットプロジェクトの実施

モニタリング

No. 81（2011）

表 3

JFM パイロットプロジェクトの概要

パイロットプロジェクトの位置

現地の条件等

主な活動内容Chui 州 Soklok 郡 Jang
Pahta AO（Frunze 営林署）

カザフスタン国境沿いの低湿地帯で塩害のため放棄された農業用地 40 ha をAO が提供。

住民による果樹・早生樹種の植林を核とし，植林地管理と技術支援のための営林署苗畑を併設。周囲を学校林で囲むことにより地域住民の理解を深める工夫を行っている。

Issyk-kul 州 Ton 郡 Kok 年間降雨量 120 mm という非常に乾燥
Moinok AO（Balykchy し，かつ傾斜地・岩石地のため農業利営林署）用が難しい場所。これまで営林署による防風林植林が行われたが，水供給が不安定なため何度も壊滅的な被害を受けている。

住民によるアンズ栽培を核とし，営林署が防風林植林を行う。水供給を安定させるため 6 km 上流にある沢から水路を整備している。

Chui 州 Chui 郡 Kegeti 氷河後退により近年激しい土石流に見AO（Chui 営林署）舞われている河川沿いの集落。風光明媚でレク利用も多い。周辺には大規模な造林地があるが，2009 年に突然大規模な松枯れ被害が発生している。

集落を土石流被害から守るための導流堤の建設，後背地における植林の実施，松枯れ被害木の炭焼き支援，環境教育支援を行う予定。

Chui 州 Yssyk-Ata 郡
カザフスタン国境であるチュイ川の護 護岸植林，道路沿い植林と果樹栽培を組みIwanovka AO（Yssyk- 岸植林を営林署で行う必要があるが， 合わせて住民による森林管理システムの導Ata 営林署）
住民の協力が得られず難航。周辺には 入を試行。必要となる水源確保を支援。低低湿地のため利用されていない農地が 湿地においても住民による植林地管理を試散在。植林による土地の活用が期待さ 行的に実施。
れている。
Issyk-Kul 州 Typ 郡
チュップ川の河畔林は旧ソ連崩壊後， 住民による植林と植林地の管理を推進。苗Karasaev AO（Typ 営 違法伐採や過放牧によって劣化の一途 木の安定供給のための体制を整備。森林管林署）をたどっている。営林署と住民はお互 理に必要となるインフラ整備を支援。
いを信用しておらず非協力的。
Issyk-Kul 州 Issyk-Kul郡 Oruktu AO（Issyk-Kul営林署）

イククル湖北岸，クンゴイアラトー山
脈の南斜面，テンシャントウヒの天然林と放牧地が混在している。

天然林の風倒木処理と天然更新について家畜対策など住民の協力得て実施。森林管理に必要なインフラ整備を支援。

注）AO : 選挙で代議員を選ぶ最小単位の自治体⒤

ベースラインデータ

トプロジェクトにおいても実施する予定である。

プロジェクト終了後にプロジェクト活動の効果をJFM 活動の報告評価することを前提として Jang Pahta パイロット

環境保全森林省は JFM 活動を報告するための様プロジェクトにおいてベースラインデータの収集を式を定め，JFM パイロットプロジェクトを実施し行った。AO 内の全世帯 1,256 世帯のうち 120 世帯ている営林署は四半期ごとに報告することが義務づを任意抽出しアンケート調査を行った。調査内容はけられた。その後に政変が起きたため実際の四半期生計の状態，燃料材の供給源，植林への参加意欲の報告はまだ行われていない。

有無などとなっている。同様の調査を他のパイロッ
海外の森林と林業

ち な み に 同 様 の 報 告 様 式 は KIRFOR が CFM
No. 81（2011）27

（Collaborative Forest Management）を実施していとが支援する際の条件になるものと考えている。たる営林署にも課せられているが，KIRFOR のものだし，今のところこの住民グループはあくまでも経は報告内容が膨大で本省と営林署に負担がかかりす

済活動として森林管理に関わっており，コミュニぎるため実際にはほとんど運用されていない模様でティが共同で森林管理を行うと言った状態にまではある。

至っていない。「コミュニティによる森林管理」と⑸

マニュアルのとりまとめとセミナーの開催

いった理想型を追いかけるのではなく，コミュニ⒤

マニュアルのとりまとめ

ティが森林管理を行う形態は地域によって異なるこJFM マニュアルは JFM の考え方そのものに揺らぎがあるためどのような形でまとめるべきかを検討とを前提に共同森林管理の枠組みを柔軟性のあるものにすることが適当であろう。

している段階にある。JFM は住民を森林管理に参⑵加させるためのツールであり，その形態は地域の実住民による植林といえば聞こえはいいが，実際に情によってそれぞれ変わりうるものである。そのたはそんなに簡単に住民は集まらない。住民の森林管

め JFM マニュアルでは基本となるツールの使い方

理能力の問題や広報の限界もあるが，産業活動としを説明するような形に落ち着くものと考えている。て高リスク低リターンで魅力がないことが大きく影

一方，JFM を通じて住民の参加をどの程度促進響している。自発的に植林活動に参加しようというするのかといったことは基本的な森林政策で定める

住民は、何か勘違いしているケースが多い。これまべき事項であることから，今後，森林コンセプトのでも，何度説明しても契約内容の理解は深まらず，見直し作業等に対してプロジェクトからも積極的に契約も終わっていざ経費負担の話し合いが始まって政策提言を行うなど側面的な支援を行う予定である。

ようやく立場や役割を理解し，「そんな話なら俺はなお，森林管理を住民に移管していく際に必要な参加しない」と大量の辞退者が出る，といったこと技術支援としてプロジェクトでは契約地の測量を簡植林の動機づけと契約が起きている。

易に行う手順と苗畑管理のための指導書を作成して法律では 49 年の本契約に至るには 5 年間の予備おり，これらも JFM マニュアルの一角を構成する契約期間があり，その間に造林を行い，植林地の管ことになると考えている。

理が行われれば自動的に 49 年の契約に切り替わる

JFM セミナーの開催ことが定められている。多くの住民は 5 年の契約でJFM マニュアルはまだ作成されていない段階では心配だという。営林署が信頼できないからというあるが，今後のとりまとめのためのブレインストーが実績を見ると 5 年間のうちに植林されるものは限ミング的な意味合いも含めて早期に JFM セミナーられている。実際，説明会に参加する住民の多くはを開催する予定である。これまでのパイロットプロ

土地投機の対象として考えているようで，5 年間のジェクト実施の経験をもとに住民を巻き込んだ森林

Probation Period は森林活動を担保していくために管理の問題点，今後の進め方等について討論を行う重要な機能を果たすと考えられる。

予定である。

これまで，制度として定められた契約方法を営林

5考察

署が使っていない例も多く報告されている。正式な⑴

ユーザーグループの形成

契約を結ばないことが営林署と住民の両方にメリッ共同森林管理の形態として，住民側がグループをトがあるため，このような事態が続いているのであ形成して営林署と契約することは理想型である。プろう。職員研修と住民への普及活動という地道な活ロジェクトとしてもできるかぎり住民グループを形動が求められている。

成するよう働きかけており，今後実施するパイロッ⑶

トプロジェクトについては，グループ形成されるこ

環境保全森林省職員は長期にわたるスイスの支援

28

海外の森林と林業ドナー支援の影響

No. 81（2011）

によってドナー主導の政策決定に慣れてしまったせ

協力が得られるような形で共同森林管理を進めるこ

いか，全体の枠組みを考えずに対処療法的な考え方とが現実的であろう。

で新しい政策を作ろうとする傾向がある。ドナーと⑷トライアンギュラーアプローチ

してはそのほうが短期的な成果を上げるには楽では

植林活動は高リスク低リターンでかつ時間もかかあるが，住民を巻き込んだセミナーでは大衆迎合のるため，一般の投資活動としてはなじまないことが路線に陥り，現実離れした政策ができあがる危険性多い。日本でも篤林家と呼ばれる人たちは短期的なもある。実際に，営林署の現場ではドナー主導で構利益にとらわれず，理想的な森林経営のために骨身築された「共同森林管理」というシステムの推進にを惜しまず働き続けた人が多い。そのようなリー

懐疑的になっている職員も見られる。

ダー的な役割を担う人がいなければ地域で植林活動いろいろな機会を捉えて政策論議を行っているを根付かせることは難しい。これまでのパイロットが，新しい政策を実現させる際に，現存する営林署プロジェクトでは，営林署職員のイニシアティブが職員の処遇をどうするのか，財源はどう工面するの大きな役割を果たしている。また，営林署と AOか，森林犯罪をどう取り締まるのか，森林所有者のとの関係が良くなければ住民を巻き込んだ活動は難権利と責任をどう監督するのか，といった具体的なしい。その意味でも「営林署─AO─住民」のトラ姿が描けないことが多い。すべてを住民に任せるべ

イアンギュラーアプローチは的を射た考え方であきという意見もあるが，住民の自発的な活動を促する。今後ともトライアンギュラーアプローチを軸にことはよりハードルの高い作業といえるだろう。まパイロットプロジェクトの掘り起こしを続けていく

ずは地に足のついた施策を積み重ねることから始めことが共同森林管理普及の近道になるものと考えてるべきである。そのためにも，現在の営林署組織のいる。

─────────── ○ ───────────

新コラム欄のご紹介
この度本誌は「眼で見る世界の森林」及び「民間海外植林地の現況」を創設しました。これは，地球環境保全，生物多様性保全など森林の役割の重要性が市民の間に広く認識されるようになったことをうけ，幅広い分野の人々から多様な情報の発信が大切と考えたからです。
「眼で見る世界の森林」は世界各地の特徴ある森林の写真を見ながら，その森林の特徴を学ぶ欄です。世界の多様な森林を一人の執筆者でカバーできるものではありませんので，読者の皆様の活発な投稿を歓迎します。投稿は写真 1 葉と解説文 800 字程度で，刷りあがり 1 ページです。
「民間海外植林地の現況」では，日本の民間団体が公的補助，CSR，寄付金等により世界各地で実施した植林活動を紹介します。植林地は成林して初めて森林の生態学的，社会学的効果を発揮します。しかしながら成林までに長い道のりがあります。それを達成した植林活動の成果とその過程の苦労，工夫をお互いに共有，活用できる情報交換の場に，この欄がなればと考えておりますので，読者の皆様からの投稿を歓迎します。この欄は刷り上がり 2 ページを予定していますので，図表・写真込みで，3,300 字以内でお願いします。なお，写真 1 葉は 350 字分に相当します。図表は 8 cm×8 cm で 500 字程度に相当します。
従来の「読者の広場」欄に加えて，これら両コラム欄はどちらかというと読者の皆様の情報発信の場としていく予定ですので，盛んなる投稿を心からお待ちしております。

海外の森林と林業

No. 81（2011）（編集委員会）29