ＪＲ連合結成 周年記念シンポジウム

講

演

略歴

1960年

兵庫県西宮市生まれ
水戸第一高校、京都大学経済学部卒業
1984年
日本銀行入行
2001～03年 一橋大学経済研究所専任講師
2003年
日本銀行調査統計局物価統計課長
2006～07年
東京大学経済学部非常勤講師兼任
2008〜09年
2010年
日本銀行金融研究所歴史研究課長
2011年
関西大学経済学部教授
2017～18年 ウィーン工科大学交通研究所客員教授兼任

日本の鉄道を俯瞰的に見直す
今回のシンポジウムのテーマは「新たな時代における鉄道の発展とＪＲ％となっています。このも鉄道が発達しているといわれるス

距離をどう移動するかという視点でていますが、オーストリアでは、近ことから日本というのは、鉄道の役

スは「近距離交通」という括りになっ交通をとらえているため、鉄道とバイスでも割が非常に大きいということがわか

皆 さ ん も お 気 づ き の よ う に、 昨 今、の輸送量は増加しています。ただし、減少しているにもかかわらず、旅客道の利用者の推移をみると、人口は２００８年以降の日本における鉄市は無秩序に広がってスプロール化

交通の利用が減少します。また、都ともに、中心市街地が衰退し、公共うことができます。自動車の普及とは、衰退の悪循環に陥っているとい日本の大都市圏の周辺から地方圏ています。

議論になっている地域鉄道の輸送量

し、道路建設からゴミ収集まで、財ります。

については減少していて、それが大政支出がかさみます。交通事業者は車への依存もさらに高まります。こきな問題になっています。ここには先ほど「日本は鉄道の役割が大きうした悪循環が繰り返され、結果的

交通サービスを削減し、さらなる公い」と申しましたが、日本の地方都には財政悪化と人々のモビリティの赤字の問題、さらに施設の老朽化の市圏の公共交通に注目すると、鉄道低下に繫がります。クルマ以外の選

共交通の利用減少をもたらし、自動の分担率は、とたんに小さくなりま

択肢がなくなります。

問題もあります。

す。これは都市交通特性調査のデー

私は、５年前にオーストリアに１万人台とたオーストリアのザルツブルク市は、これに対してモーツァルトが生まれとバスは合わせて７％になっている。

方都市であればそれなりに人が住ん

れはちょっと違うと思うのです。地

ロッパに住んだ経験からすると、そするといわれていますが、私がヨー

日本では、地方だから鉄道が衰退

年間暮らしました。ちょっと古いデー

都市圏を合わせても人口でいて、道路は軽自動車で渋滞して％ほどで鉄道タになりますが、日本の場合、交通いう地方都市ですが、鉄道とバスをタですが、自動車が機関に占める鉄道の割合は、旅客でいます。とすれば、先ほどの衰退の代に鉄道がさらなる役割を発揮できなる可能性もあるのです。新たな時合わせた公共交通は、日本より多く、と比較すると、意外なことにまった

本の行政機関では鉄道局と自動車局％くらいです。この分担率を海外ことで、海外との比較も交えながらく低くないのです。私がいたオース
トリアで

日本の鉄道を見直してみたいと思います。

という部署で、鉄道と自動車を分け産業の持続的成長にむけて」という

20

悪循環は、きっかけ次第で好循環に〜新たな時代における役割と課題

社会インフラとしての鉄道

30％、ヨーロッパでもっと

30

20

基 調

と

ひ

き

よ

教授
関西大学経済学部％くらいあります。ちなみに、日60

宇都宮 浄人 氏
13

てるみに №46／2023.3

7

16

第１ 部

ＪＲ連合結成30周年記念シンポジウム 第１部 基調講演

自動車
自動車
80%
87%
注：日本は2009年のデータ、ドイツ、オーストリア、スイスは2019年年のデータ、ドイツ、オーストリア、スイスは2019年年のデータ、ドイツ、オーストリア、スイスは日本とヨーロッパで異なる
公共交通に対する考え方
先ほどのデータにもありましたが、日本全体は人口が減少していても鉄道の利用者は増えています。つまり、単に人口が減少しているから鉄道の利 用 者 が 減 る わ け で は あ り ま せ ん。
ヨーロッパは、どうでしょうか。オーストリア、スイス、イギリスも人口
年間、海外では大きく増えているわけではありません。しかし、このは鉄道利用者の数がぐんぐん伸びています。コロナ禍で、日本は路線の自動車（運転）, 40.3
自動車
（運転）
47%

二輪車,
16.5

自動車（同
乗）, 11.8

2008年=100

日本
ドイツ
オーストリアスイス
イギリス

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

論がなされています。実際に路線がリスではむしろ廃線を復活させる議存廃が議論になっていますが、イギ

しようという狙いです。これは、気て済むような選択肢を持てるように

鉄道路線を復活させ、車を使わなく辺の路線を拡大すると言っています。

くらいの面積に大阪府よりやや多い

ほぼ真ん中に位置し、北海道と同じ共和国の概要ですが、ヨーロッパのを 紹 介 し ま す。 ま ず オ ー ス ト リ ア

ここでオーストリアの鉄道政策止したのです。しかし、これからは

１９６０年代に多くの鉄道路線を廃

方 圏 は 貧 弱 で す。 実 は イ ギ リ ス は、なる９ユーロのチケットを販売しま

道や地下鉄、バスなどが乗り放題と杯の値段で１ヵ月間ドイツ全土の鉄（２０２２年６〜８月）、ラーメン一ち な み に ド イ ツ 政 府 は、 こ の 夏くらいが主要都市です。

リンツと函館、あとはザルツブルク

ウ ィ ー ン と 札 幌、 グ ラ ー ツ と 旭 川、のでしょう。北海道と対比させると、います。州とは日本の県のようなもをはじめとする９つの州からなって

8

てるみに №46／2023.3

から年末まで一部の列車が無料になるサービスを開始しています。さらにオーストリアは、恒久的な取り組

みとして１日３ユーロ換算の年間乗り放題のパスを発行し、これ１枚で鉄道、路線バス、トラムを利用して北海道と同じ広さを自由に移動できるようになりました。一方で、日本

政 府 は、 ガ ソ リ ン の 高 騰 に 対 し て３兆円に迫る補助金を使ってきました。このようにヨーロッパの自動車や公共交通に対する考え方とはまっ

たく違うことがわかります。

復活したというニュースもあります。

候変動対策のための大きな方針「緑約９００万人が暮らしています。人

鉄道への投資を優先
オーストリアの鉄道政策

ま た、 ご 承 知 の よ う に、 今、 持 続の産業革命」の項目のひとつにもなっ二酸化炭素排出削減の長期目標に向した。また、スペインの国鉄も９月

オーストリアは連邦制で、ウィーン

かって進むべく、地方の中核都市周同 様 鉄 道 が 発 達 し て い ま す が、 地可能な社会に向けて「脱炭素」といubtheme=rail.rail_pa&display=list&sort=categoryています。そのような背景もあって年/年度(日本)

うことが盛んに言われています。イ

資料：「数字でみる鉄道」、Eurostat https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/explore/all/transp?lang=en&s

口 密 度 は 島 根 県 と 同 じ く ら い で す。

2008年以降の利用者の推移（人キロ）

イギリスでは、すでに廃線復活が始

欧州先進国では鉄道輸送量が高い伸び

ギ リ ス を み る と、 ロ ン ド ン な ど の

資料：「都市交通特性調査・平成27年」、TU Wien提供データ

まっているのです。

地方都市圏の公共交通の分担率は低い
大 都 市 に は、 日 本 の 東 京 や 大 阪 と

自転車
13%
自動
二輪
車
3%
自動車
（同乗）
12%

公共交通,
16.0
徒歩, 15.3

鉄道
4% バス
3%
徒歩
18%

ザルツブルク市（オーストリア）
日本の地方都市

スイス
鉄道
20%
鉄道
13%

オーストリア

11

140.0
135.0
130.0
125.0
120.0
115.0
110.0
105.0
100.0
95.0

自動車
86%
自動車
66%

ドイツ
鉄道
8%
航空
6%
鉄道
29%
旅客船
0%
航空
5%

日本

る可能性がここにあると思うのです。

全国平均でみると鉄道の分担率は高い

運輸総合研究所『数字みる鉄道』、Eurostat

ＪＲ連合結成30周年記念シンポジウム 第１部 基調講演と、 日 本 の １・２ 倍 で す が、 今 は 円

１人あたりの国民総所得はというに連邦政府１００％出資の「民営化」

Ｒと同様、かつては国鉄でした。後

オーストリアの鉄道は、日本のＪ

レームワーク計画」という５ヵ年計

フラ管理会社とがペアになって「フ本でいうところの国土交通省とインそ利用客も増えるのです。そして日

えで鉄道整備をどんどん進めている

載されています。予算を開示したう政府」にも細かなデータがすべて掲

ク計画

す。ホームページの「フレームワー

連邦

安 な の で も っ と 多 い と 思 い ま す 。産がなされ、持株会社とその傘下の旅画を遂行しています。

２０２７

業はスキーなど観光業で知られて
客会社、インフラ会社、貨物会社の

２０２２

い ま す 。宿 泊 飲 食 業 の 比 率 は 日 本 よ所有になりました。運行サービスと

なお、日本には第三セクターなどのです。

り 高 い の で す 。 と こ ろ が 、実 は 製 造
インフラの維持管理を別々の会社がの私鉄がありますが、オーストリア

オーストリアの鉄道整備計画％ で、 日 本 の 製では、連邦政府とインフラ管理会にも連邦鉄道以外の地方私鉄があり

・
担 う 上 下 分 離 方 式 を 採 っ て い ま す。

社が行っている「フレームワーク計

業の比率は
これはヨーロッパの典型的な鉄道の％ ほ ど で す か ら 、この 数 字 は 高 い と い え ま す。 皆 さ ん

たず、事実上、ほとんどは州が出資ます。ただ、民間では経営が成り立みておもしろいと思うのは、目標設

画」をみてみましょう。私がこれをオーストリアは、連邦鉄道になっスタイルといえます。

ら っ し ゃ る と 思 い ま す が 、保 線 作 業

・連邦鉄道以外の地方鉄道(大方は州が出資)については、州が主導してインフラ投資を推進

オーストリアにおける地方鉄道（連邦鉄道以外）の投資プロジェクトの例

具体的な内容(百万ﾕｰﾛ)金額

投資プロジェクト

15

終点のトリメルカームからオスターミーティング(3km)を延伸

リンツ地方鉄道ターミナ
ル統合(2003-2005)

24

リンツ地方鉄道の路線を付け替え、起点となる駅をÖBBのリンツ中央駅に統合

シュタット・レギオ・トラム
計画 (2014-18)

30

グムンデン市内線とトラウンゼー鉄道の起点間の新線（0.9km)建設・改良により相互乗入れ

マリアツェル鉄道再生(2013-2017)135

車両購入・車庫等新設・インフラ更新

ピンツガウ線全線復旧(2008-2010)

19

連邦鉄道時代の休止区間(24㎞）の復旧・インフラ更新

ツィラータール鉄道
部分複線化 (2007)10

途中区間2か所、計7.3㎞を複線化

万人のザルツブル

しているのが現状です。２０００年

地方鉄道再生プロジェクト

でしっかりと整備計画を立て、そこいます。つまり、鉄道の周辺部分ま続」などの細かい目標が掲げられて化」「パークアンドライド」「バス接改 善 」 を は じ め、「パターンダイヤの柱と並んで「鉄道へのアクセスのつまり、これからの時代は「脱炭素」

路 予 算 に つ い て は 減 少 し て い ま す。

るオーバーエスタライヒ州など、道内訳をみると、鉄道予算が伸びていは大きく、その割合は伸びています。

みると、地域公共交通関連のシェア

連邦の交通省の交通関連の予算を

クでは路線延伸も実現しています。

に惜しまず投資をしているというこに は 投 資 す る け れ ど、 道 路 に は そ

関連、社会で移動を支える公共交通
さらに、オーストリアでは、アルち な み に ド イ ツ に も 道 路、 鉄 道、

れほどお金をかけないということでン ネ ル な ど が 建 設 さ れ て い ま す が、

水 路 な ど に つ い て の「 交 通 路 計 画 」

プ ス を 越 え る ゼ メ リ ン グ・ ベ ー ス・

投資はそれだけではありません。駅がありますが、これは「鉄道」ではす。

周辺の設備も含めて５年間で２兆円

なく「交通路」となっています。日トンネルやブレンナー・ベース・トとです。

くが掲げる目標だと思いますが、そ定の内容です。

ザルツブルク地方鉄道
延伸 (2012-14)

際にサービスも良いです。だからこてから国として思い切った投資をしサービスを提供することも可能にオーストリア製の機械を使って－ 上下分離であるため、ÖBBインフラの上を、別の民間会社が運行

頃から政府は地方私鉄にも投資を始

データは2019年「的確なメンテナンス」や「安全性・鉄道はオーストリア連邦鉄道（ÖBB）が持株会社となる形で、旅客サービスとインフラを上下分離ています。道路への投資が横ばいで

資料：Statistik Austria、 内閣府「経済活動別国内総生産」のうち産出額」

い ま せ ん か 。オ ー ス ト リ ア 製 の 機 械

宿泊飲食業：4.1% (日本 2.3%)

めていて、人口－ 鉄道用保線機器は日本もオーストリアから輸入の向上」というのは、鉄道会社の多造業の比率が−の中には現場で働いている方もい6

・主な産業（産出額計<中間投入控除前>に対する比率）
製造業：26.6% (日本
29.4%)

も鉄道への投資を推進している。実－ドイツ：46,232ドル、スイス：85,135ドル

は 、付 加 価 値 が 高 い こ と で 定 評 が あ

オーストリアの概要

16の予算規模で国家計画を立てていま

てるみに №46／2023.3

9

30

26
データは2019年
資料：総務省「世界の統計2022」

ります。

• 一人当たり名目国民総所得は日本の1.2倍
オーストリア：49,701ドル(日本：40,791ドル)

円強の国内総生産のの社会的費用は大きな問題ではないでしょうか。
脱炭素についても運 輸 部 門 は、 減 少 傾・％向 に あ る と は い え、
未だ全体の

％

％は自動

の二酸化炭素を排出し、 そ の車、 半 分 以 上 のは自家用自動車が排社会的費用の削減に繋がるのです。

なります。そして、さらに自動車のがあります。これは脱炭素対策にも所要時間短縮、混雑緩和などの便益考えると、例えば新幹線ができれば、ている印象ですが、その損失は６兆聞などで見る限り交通事故は減少し症者数は２万７０００人でした。新

交通事故の死者数は２６３６人、重故で言うと日本における令和３年の主張されました。例えば、自動車事ています。鉄道に従事する人は地域

究極の地場産業を支えていると思っ私 は 公 共 交 通 で 働 い て い る 人 は、というのが私の考えです。

抑えるより鉄道にシフトしたらいい

ルギー問題では、ガソリンの価格を交通の意味が記されています。エネ

は、 は っ き り と 公 共るまちづくりを」に調査ですが、１００メートル先のコ

題にもかかわってきます。群馬県のまた、公共交通は、医療保険の問鉄道にしろバスにしろ、路線をしっんなに」という目標に反しています。

れはＳＤＧｓの「質の高い教育をみると、教育の選択肢が減ります。こ

しくありません。公共交通がなくな

択に繫がります。

10

てるみに №46／2023.3

本も「道路計画」はありますが、「鉄１％の成長率につい％と増えていて、道を 考 え る と、 自 動 車

道計画」はありません。この辺の考通路計画」をみると、鉄道の予算は兆円レベルです。投資配分を過去％から（１９７６〜１９８５年）と比べると、
路から鉄道にシフトしていることがわかります。ドイツの「連邦交通路計画２０３０」には「私たちは鉄道ネットワークを強化します」と書％増やすと明記

かれていますし、ホームページにも
２００３年よりもされています。

地方では教育について問題になっります。
Ｓ Ｄ Ｇ ｓ（ 持 続 可ていますが、「この路線がなくなると

１９７０年代に経済学者の宇沢円とも言われています。これを含めの人でそこにお金が落ちるというこ

25か。これは、費用便益分析の観点で弘文先生は、自動車の利用は便利か

た自動車の社会的費用の試算は年間％の人が車を利かり確保することが自由な教育の選

つ重要である一方、ガソリンコスト

標

能な開発目標）の目

ターゲット
11.2
2030年までに、脆弱な立場にある人々、女性、子ども、障害者、および高齢者のニーズに特に配慮し、公共交
通機関の拡大などを通じた交通の安全性改善により、すべての人々に、安全かつ安価で容易に利用できる、持続可能な輸送システムへのアクセスを提供する。

学校に通えなくなる」という話は珍

目標11 都市と人間の居住地を包摂的、安全、レジリエントかつ持続可能にする「住み続けられ出しています。

SDGｓ目標11 住み続けられるまちづくりをンビニに行くのに

今、なぜヨーロッパの国々では鉄7
45

ドイツの２０３０年に向けた「交て議論していること

出典）外務省ホームページ

え方の違いはおもしろいです。

鉄道復権はSDGｓの実践とは地域の経済、雇用にプラスになに加え、社会に対する負荷もあると

24

道の復権がなされているのでしょう

17

42

鉄道の復権で住み続けられるまちづくりを

55

87

35

兆 円 に 上 り ま す。 今、 ５ ０ ０ 兆

1115ＪＲ連合結成30周年記念シンポジウム 第１部 基調講演

用 す る そ う で す。 玄
関 を 出 る 瞬 間、 す でに車のキーを手にし社会・環境の条件に対応した目標値も設定。統合的な政策を指向

出典：スイス公式情報サイト
http://www.swissworld.org/な都市モビリティ計画

Sustainable（ Ｓ Ｕ Ｍ Ｐ: サ
Urban Mobility Plan
ンプ）というガイドラインがあります。これは、ＱＯＬを向上させる

ために都市とその周辺に住む人々がてよう、というものです。ＥＵにはそんな計画を立

ここで重要なのは「人」に焦点を当

遍的な計画を打ち出してきましたが、様々な国があり、彼らはその中で普ニーズを満たす経 済 社 会 活 動 に お け る モ ビ リ テ ィ・てていることです。加えてＳＤＧｓと 同 様、 目 標 を 達 成 す る た め に は、

どんな施策が必要で何をしなければならないか、という「バックキャス

これに対して日本の計画は、目先
近年、交通手段と統合ということ

ＳＤＧｓを、ＳＵＭＰを達成するにす。そうではなくて、２０３０年にの課題に追随しがちな印象を受けまでは、ＭａａＳが注目を集めていま

２０２０年に発表されたＥＵの「持は、今、何をすべきかを決めること

康などに影響を与えることを考慮し、続可能なモビリティ戦略」を見てみすが、イギリスの交通白書では、交これらの政策と統合した政策というると、２０３０年までに高速鉄道をが重要だという考え方です。

考え方を提示しています。ＳＤＧｓ

現在の２倍に、２０５０年には高速
年 に 出 た イ ギ リ ス の 交 通 白 書 に は、政策」が受け継がれてきました。

は「持続可能性を求めるモビリティています。これらを達成するために

鉄道ネットワークを完成させるとし
実は、私も監訳を担当したのです

たのです。
「クオリティオブライフ（ＱＯＬ）は的な発想は、この頃から出てきてい通が環境、土地利用計画、教育、健動手段ではありません。

つまり、交通というのは、単なる移ティング型」の発想で計画を立てて－ 2050年までに鉄道貨物輸送を2倍にそして、「我々はこの白書で統合的交― 2030年までに高速鉄道を現在の２倍に― 2050年には高速鉄道ネットワークを完成• 貨物輸送のモーダルシフトの推進います。

• 高速鉄道の整備

通 政 策 を 宣 言 す る 」 と し て い ま す。

ＥＵ：持続可能なモビリティ戦略(2020年）

莫大な投資をしています。日本とは38が、ＥＵがとりまとめた「持続可能・目標値の設定にあたり、関連する政策分野との整合性を重視
交通に依存する」と書いてあります。

ＱＯＬの向上と持続可能な都市モビリティ

・ バックキャスティング型の交通計画（SDGsと同様の手法）
１９９０年代以降のヨーロッパでスイスのカートレインているというライフ
ス タ イ ル な の で す。

に は、「 質の高い、 信ント）なインフラを開発する」とあり、−フランスの新幹線：TGV−

運動するために車でジ ム に 行 っ て、 ま た
車 で 帰 っ て 来 て、 そしてビールを飲んだ
り す る と い う の は、
１つのライフスタイ
ル だ ろ う け れ ど、 公
共交通が便利ならば、車 を 使 わ ず に、 も う
少 し 歩 く で し ょ う。
これが健康に繫がります。
先ほどのＳＤＧｓの「 住 み 続 け ら れ る
まちづくりを」の項
目 で は、 タ ー ゲ ッ ト

ゲ ッ ト ９・る」が明記されています。また、
ターに利用できる輸送システムを提供すを通じて交通の安全かつ安価で容易

・２として「公共交通機関の拡大

Sustainable Urban Mobility Plan（SUMP）

鉄 道 に も 期 待 が か かる と 言 え ま す。

生活の質（QoL）を向上させるために、都市とその周辺に住む人々や経済社会活動におけるモビリティニーズ
を満たすように設計された戦略的な計画 (p.9)
【特徴】
・「人」に焦点をあてたモビリティ計画

てるみに №46／2023.3

持続可能な都市モビリティ計画

皆さんは、その一翼を担っているのです。

ビジョン、目的について最初に合意形成し、そのための目標値、施策
パッケージを策定。
－

アクセシビリティとQoLを重視。インフラなどハード面とプライシング
や規制などソフト面の両方を計画。
－

2013年に欧州委員会で提示されたコンセプト－

11

SUMP(サンプ）によるモビリティ計画の推進

頼でき、持 続 可 能かつ強 靱（レジリエ

1

－

98

11

ます。
があります。存在そのものがもたらえ方があります。鉄道には存在価値

リュー（オプション価値）という考では官民で公共サーに対してヨーロッパ

サ ー ビ ス で す。 こ れ

運賃を回収する商業

交 通 は、 利 用 者 か ら鉄道を支える考え方と仕組み
す価値があります。たとえ、あなた

ビ ス 契 約 を 締 結 し、て鉄道を支えてきたと言えます。こ

現場の方々の「使命感と工夫」によっりの経済成長、そして、ここにいるケースで、地理的な条件、右肩上がむしろ、これまでの日本は特殊なれています。城があっても二酸化炭

山県のトラムには城の写真が添えらが優先します。鉄道も同じです。富

説明よりもデザインなどのイメージ

時速が何キロに伸びたなどの細かいす。例えば、自動車のコマーシャルは、

それからイメージアップも重要でサービスなので「儲からないから電は義務を負うことになります。公共をするのです。契約ですから受注者

道や州営鉄道と契約

府や自治体が連邦鉄せ ん。 基 本 的 に は 政いるわけではありま

政府が直接運行してく社会全体で支えるべきだという考【PSOのしくみ】

入札

した税金を公共交通に用いていま

イギリスのロンドンでは道路に課税ます。ドイツも自動車からの税金を、して交通に特化した税金を設けてい

ちなみにフランスでは特定財源とるという発想です。

とではなく、社会全体で鉄道を支えが自分のために運賃を払うというこ

し、受注者に公的資金による支援、独占的な運営権を与える一方、受注者である民間事業者は、公共サービス義務（PSO:: Public Service
Obligation)の下、サービス提供を求められる。
－ EU規則1370/2007
・ オーストリアの場合、広域の交通圏を管轄する公的専門組織の運輸連
合（100%州出資）が、交通計画の策定に関わるとともに、契約の実
務を政府・自治体に代わって担当。連邦鉄道については、連邦の公的組織SCHIG(鉄道インフラサービス会社)が契約事務を担当。

す。オーストリアでは一般会計を再12

てるみに №46／2023.3

論文にもよく出てくるオプションバ

経済学には、市場メカニズムがうが１年間、鉄道に乗らなくても、あ

受注者である民間事

れからは最適化のために官民の役割

素は削減できないけれど、シンボリッ

車の本数を減らします」ということだからこそ官民の役割分担が重え方なのです。その時に利用する人

利用者

交通事業者

考え方も仕組みも違うことがわかり

まく働かないために発生する問題となたの息子が高校に通うようになっ

オーストリアで商して「市場の失敗」という考え方が免許を返納したときに使える鉄道は、

業サービスが成立す業者がサービスを提失敗」が伴うと書かれています。交

価値が高くなります。今、鉄道を使る の は、 ウ ィ ー ン とたら、使える鉄道があるかないかに通のようなインフラでは、市場メカ

わなくても子や孫が、また、年をとっザルツブルクの間のあります。
﹃交通経済学﹄や﹃公共経ニズムは、ちゃんと機能しないといてから使うかも知れません。選べる

都 市 輸 送 だ け で す。

供します。

うのです。交通は施設などの固定費権利が重要なのです。ですから、ぜ

それ以外は公共サー

よって生活が変わるのです。自動車の負担もあり、市場メカニズムではひとも「オプション」という言葉をビ ス で す。 た だ し、済学﹄の教科書でも交通は「市場の社会的な最適化は達成されず、要す頭に入れておいてください。

分担が必要になります。公的機関のクなイメージが伝わります。そこににはなりません。

先ほど鉄道にも社会的便益がある

要になるのです。日本の通常の公共資金面支援・独占権付与

サービス
提供

地方自治体

運輸連合
SCHIG

連邦政府

るに我々の幸せな生活は望めないと

非効率性、意志決定ができないなど価値が生まれ、人々はそのイメージいうことです。

の問題はありますが、これらを理解の価値に対してお金を払おうと思う

ことをお話ししましたが、経済学の鉄道は運賃でカバーするものではな

ヨ ー ロ ッ パ で は、 大 都 市 も 含 め、したうえで、どうするべきかを考えのです。

「公共サー ビ ス 」 と し て の 公 共 交 通
・欧州では、官民で公共サービス契約を締結。官が公共サービスを発注ていかねばなりません。

公共サービスとしての公共交通

ＪＲ連合結成30周年記念シンポジウム 第１部 基調講演

はいろいろありますが、オーストリ

公共交通に対する財政支援の流れ配分し、公共交通を支えています。

需要追随型から
バックキャスティング型へす。

済学的には昔から言われている話です。これが不公平だということは経教育への負担を免れることになりま

Ｐのようにビジョンを決め、ゴール必要になります。ＳＤＧｓやＳＵＭ

たバックキャスティング型の計画がく、地域・まちづくりの観点からみまでの需要追随型の交通策定ではな

う、道を広げようというようなこれ交通戦略は混んだから便数を増やそ

このような現状の下、これからのビーイングの向上をめざし、関係者

かし、今回の有識者会議ではウェルげることが優先されていました。しんの人を運んで生産性と収支率を上ない車両と少ないインフラでたくさ率を改善するかでした。なるべく少て、いかに生産性を上げるか、収支

これまでの交通戦略は、国も含めません。

アでは、日本の文部科学省にあたる

日本では１９４９年に国鉄が発足に向けて何をすべきか考えて計画ををはじめとする交通事業者が負担し日本では通学定期の割引分はＪＲを出しています。

家族・青少年省が通学定期に補助金し、人口が増え、地価も上がりまし全体で安全・快適な交通サービスをています。しかし、教育の機会均等

実は、私は富山県の地域交通戦略

たが、ＪＲグループが発足した以降、特にバブル経済が弾けた後は、を 考 え て の 施 策 で あ る 以 上、 本 来、
教育は社会全体が支えるべきものでこの地域交通戦略の会議について実現しようという基本方針案が了承上をめざし、新たな取り組みを計画

は、新聞でも大きく取り上げられまに有識者のひとりとして参加していしています。この計画は、交通事業したが、富山県の取り組みが日本の高齢化が進み、人口も減少に転じま者だけでなく自治体や地域住民も積公共交通の未来を開く第一歩になるす。この場合の費用を利用者の運賃極的に参加しているのが特徴ですが、と確信しています。
公共交通に取り入れています。富山
ライトレール開業や姫新線の改良な
どにはこういった考え方が取り入れそのための最適な地域交通サービス（真の幸せ）の向上」を掲げています。

の 要 請 に 応 え、
「ウェルビーイング

略の大目標は、脱炭素など社会から富山県でスタートした地域交通戦

ジーは何を達成したいかという大きレーション（運行）」です。ストラテ「タクティクス（戦術）」、Ｏは「オペＳは「ストラテジー（戦略）」、Ｔはという三層の枠組みを用いています。

は、標準的な考え方として「ＳＴＯ」

私が長年参加している国際学会では、誰もが利用しやすく使いやすくなビジョンを示します。それを実現

てるみに №46／2023.3

便利に快適に移動できなければなり13られていたようにも思います。

公共交通の明確な位置付けが重要富山県はすでにＳＵＭＰの考え方をさ れ ま し た。 資 金 面 の「 役 割 分 担 」

87

ます。富山県では、２０２４年からバックキャスティング型

す。不動産の含み益はどんどん減少

需要予測・対応型

や事業者の負担によって支えるとい・需要追随型の交通策定から、地域/まちづくりの観点からみたバックキャスティング型の計画へ－ SUMP(サンプ)では、まずビジョンと目的を決め、施策を策定も明確にされています。

バックキャスティング

５年計画で地域の交通サービスの向年の役割・責任分担を明確にして地域51立てていくことです。

47

します。唯一、右肩上がりだったの⇒自家用車 利 用 者も
含 め 、 広 く地 域 社
会 で 負 担 す るし く
みが必要

うことは、自家用車に乗っている人－ そうした費用は 普通 運 賃 に間 接 的 に上 乗 せ され る こ とに なり、公共交通利 用 者 が教 育 ・ 社会 政 策 を負 担 （ 自家 用 車 利
用者は負担しな い）－ 事業者によって 通学定期等の割引 率は異なるため、 政
策的配慮を享受 できる者の間に公 正性が保たれないは乗用車保有台数だけでした。

日本の費用負担は適切か

た ち は 運 賃 を 払 っ て い ま せ ん か ら、・通学定期のよ う な 教育 ・ 社 会政 策 と して の 価 格
政策を事業者が 自 ら の費 用 で 実施

出典: Drawlab19/Shutterstock.com via https://stephanheinrich.com/, Balazas Mor Plan• 鉄道は社会インフラとして、自治体などよりも影響力が大きい

60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
0.0
-10.0
-20.0
-30.0

DI:(「おおいに影響」という回答比率)－(「影響がない」という回答比率）「街の良好な景観形成のための取り店 街 や 駅 前 空 間 の 賑 わ い の 創 出 」や

ただし、鉄道会社による「駅前商大きいことがわかります。

が 、都 市 部 で は 鉄 道 会 社 へ の 期 待 が治 体 」の 影 響 力 も 高 く な っ て い ま す

が あ る と 言 う の で す 。 地 方 で は「 自圧 倒 的 で す。「 自 治 体 」 よ り も 影 響

る の は「 鉄 道 会 社 」 と 答 え た 人 がまちの魅力形成に大いに影響があちが行った調査です。

る都市交通研究所の委員会で私た

い ま す 。 こ れ は 、関 西 鉄 道 協 会 に あえる影響についてお話したいと思鉄道が街の魅力形成に与える影響

組 み 」 に は 期 待 し て い る が 、現 状 で• 社会インフラとして部分最適から全体最適へ－ 公共交通単体事業の収支ではなく、地域づくり・まちづくり全体でみた収支を－ 今後は、交通事業者、鉄道やバスの間のモードを超えたダイヤ調整、路線再編、共通運賃化、都市間鉄道と都
市内公共交通のネットワーク化が必要

・鉄道の公共サービスの側面を重視し、公民の責任・役割分担を明確化－ 鉄道の運営における資金負担の仕組みも含め、新たな時代に対応した制度が必要

しい社会に向けて長期的な視野でる で し ょ う 。過 去 に と ら わ れ ず に 新

き れ ば 、鉄 道 は さ ら な る 発 展 を 遂 げ

そして、皆さんの力がより発揮で明確化も必要です。

重視した公・民の責任・役割分担のや 路 線 再 編 、公 共 サ ー ビ ス の 側 面 をだ さ い 。モ ー ド を 超 え た ダ イ ヤ 調 整

ジーで社会全体の収支を考えてく

域やまちづくりからみたストラテ

最 適 で す 。目 先 の 収 支 だ け で な く 地

今後の課題は、部分最適から全体も少なくないようです。

はまだ満足していないという意見

今後の課題

頑張ってください。

14

てるみに №46／2023.3

するためのタクティクスは、例えば交通ならどんなサービスを設計する
か、料金はいくらにするかということです。そして、オペレーションは
具体的にどのように運行サービスを提供するかということです。
日本の鉄道は、オペレーションに

地方
大阪府郊外
大阪市内

ついては素晴らしいと思っています。
２ ０ １ ０ 年 に﹃ 鉄 道 ピ ク ト リ ア ル ﹄という雑誌で鉄道愛好家の日本在住
ヨーロッパ人３人と座談会を行いま皆さんはオペレーションについて

最後に鉄道がまちの魅力形成に与公民各々が力を 発 揮 す る こ とで 、 ク オリ テ ィ（ Q OL ／ ウ ェ ル ビ イ ン グ ） の 高 い 社 会 の 実 現 が可能に⇒した。このとき、彼らは「日本の鉄道員のプライドとプロフェッショナ
リティは素晴らしい」「鉄道が社会にうまく溶け込んでいる」とコメント

ただし、私からみれば、「オペレーは精通しているので、今後は、行政、のためのオペレーションはどうある

ション一本足打法」のように感じま

住民と一緒になって、地域づくりやしたのです。日本のオペレーション

す。国、あるいは地域として何を達

まちづくりについて議論し、ストラ

べきか、それをＳＴＯという枠組み

成したいか、一般的な目標はどうす

テジーとタクティクスを明確に打ちのプロフェッショナリティは、私もるかというストラテジーがないので出して欲しいと思います。これからで考えて欲しいと思います。

す。 さ ら に 具 体 的 な サ ー ビ ス 内 容、は、この考え方が必要になると思い誇るべきだと思っています。

例えば、運賃や車両はどうするかと

ます。

です。
確かに、それでも何とかなった時代はありましたが、新たな時代に向けて改めてストラテジーは何か、そ鉄道とまちの魅力形成
部分最適から全体最適へ

いうタクティクスも明確ではないの

出典: 富山新聞 2022年9月2日

データ）関西鉄道協会・都市交通研究所

ＪＲ連合結成30周年記念シンポジウム 第１部 基調講演

略歴

1952年 富山市生まれ
富山中部高校・中央大学法学部卒業
1977年 司法書士・行政書士事務所設立
1995年 富山県議会議員に初当選
1999年 再選
2002年 富山市長に当選
2005年 （市町村合併で発足した）新・富山市長に当選
2020年 富山大学客員教授 非常勤講師（工学部、都市デザイ
ン学部担当）
京都大学客員教授 非常勤講師（工学部）
2021年 富山市長４期目任期満了退任
2022年 国土交通省「鉄道事業者と地域の協働による地域モ
ビリティの刷新に関する検討会」委員

鉄軌道をはじめ と す る公 共 交 通を 活 性 化さ せ 、 その 沿 線 に居 住 、
商業、業務、文 化 等 の都 市 の 諸機 能 を 集積 さ せ るこ と に より 、
公共交通を軸と し た 拠点 集 中 型の コ ン パク ト な まち づ く りを 実 現＜概念図＞
富山市 が 目 指 す お 団 子 と 串 の 都 市 構 造

お団子：：串で結ばれた徒歩圏①公共 交 通 の 活 性 化＜実現するための３本柱＞②公共 交 通 沿 線 地 区 へ の 居 住 推 進③中心 市 街 地 の 活 性 化-1-ありません。正直に言いまして、反対意見もたくさん出されました。例

えば、その交通手段を利用しない人

たち、バスに乗らない、電車に乗らない人たちにしてみると公費投入には納得できないという意見です。

私たちの対応としては３つあります。 反 対 意 見 を 持 つ 方 に 対 し て は、とにかく時間をかけて納得いただけ

る ま で お 話 さ せ て い た だ き ま し た。

子どものいない夫婦が子育て支援策に税金を使うことに反対するでしょう か。 子 どもは社 会の宝です。 子 どもがいなくては未来の社会は成り立ちません。 それと同 じように、 公 共 交

通も「社会の宝」ですから、広く薄く、求められ続けてきました。そのため、いうものは単体で採算が合うことを行 く こ と が 可 能 な 環 境 に あ り ま す。

共交通を使えば必ず市内のどこかに造になっています。したがって、公ろに、住人をゆるやかに誘導してい２つ目には公共交通の便利なとこできるだけ多くの人が負担していくこ

不採算になるとサービス水準を低く

そして、まずは交通のブラッシュアッ

い 土 地 に 人 は や っ て 来 な い の で す。

住民の負担になりますが、負担の多

くてはなりません。そうした費用も市の場合には冬季に道路を除雪しな

下水道も延び続けていきます。富山

どこかで拡散型のまちづくりを止めを 続 け て い く と、 道 路 は 延 び 続 け、です。このまま拡散型のまちづくり代とは違い、今の時代は右肩下がり

くことです。人口が右肩上がりの時とが大事だということを話しました。

し た り 運 行 本 数 を 間 引 い た り し て、代でした。地域公共交通活性化法も頃は、まだ交通政策基本法もない時

私たちがこうした計画を発表した

公共交通は﹁社会の宝﹂
拡散型のまちづくりを止める

していこうと決めたのです。

プをしようと考え、本来は民業であさせてきました。

ねながら具体的な取り組みへと反映ことについて、富山市では議論を重考えなくてはなりません。こうした益」というものが背景にあることをそうではなく交通には「社会的便さらに採算が合わなくなるという負COMPACT CITY TOYAMA

る交通に積極的に市が公費の投入をがすべて富山駅に結節するという構くできた新幹線も、殆どの交通路線

本線も市内電車もバス路線も、新し富山市のまちづくりの基本方針 ～コンパクトなまちづくり～のスパイラルに陥りました。

交通政策と都市政策の融合
交通に公費を投入することの意味

年 間 取 り 組 ん で き た こ と を、

本日は、現場の実務者として富山市で： 一 定 水 準 以 上 の サ ー ビス
レベ ル の 公 共 交 通
串

雅志 氏

富山市

前市長

森

富山市では、幸いＪＲ線も私鉄のてるみに №46／2023.3

課題や論点を整理しながらお話した
いと思います。
テーマは「交通政策と都市政策の融合」です。多くの自治体や、そして社会全体でも、「交通政策」は他の政策から切り離され、それだけで議論がなされてきたのが現状です。日本では明治時代からずっと、交通と

1519言っていた都市がも同じ水準のサービスが提供されるます。問題なのは地域のどこにいて境 に 変 化 す る。

るよう な 都 市 環

プラ イ ド を 持て用者が増えたのです。さらに、市電

直接乗り継げるわけではないのに利山 ラ イ ト レ ー ル が 開 業 し た と こ ろ、て１万人を切っていたのですが、富電の利用者も、以前は年々落ちていルの反対側、富山駅の南側にある市増えていますので、見事なまでに刺ことです。バスの利用者も少しずつ相乗効果が望める現象が起きている

くなり、利用者数が増加するというを増やすと、他の公共交通環境も良がサービスなどを向上させて利用者

市内に環状線も作りました。富山

垂直移動のない富山駅の実現へ
今までとは比較にならないぐらい増

駅の南側の市内電車を一部延伸してイトレールとの接続をさせたところ、れるとさらに利用者は増え、富山ラ

激し合っていると言えます。

富山ライトレール株式会社集計値の停留所（電停）を富山駅の中に入富山ライトレール1日当たり利用者数の推移

えました。つまり、一つの公共交通‐3‐

COMPACT CITY TOYAMA

16

てるみに №46／2023.3

なよ」 と息 子に便利なところに住む人を増やしてい「 早 く この ま ちべきという政策、つまり人口が右肩
これが 基 礎 自 治‐2‐COMPACT CITY TOYAMAる必要があり、そのためには交通のこうということです。

上がりだった時代の常識です。地価
体の究 極の目 標に戻って、ここでは一番高いところが下がると地域全だと考 え、 取 り

３つ目には、地価の下落を食い止体が地盤沈下していきます。そして組んできました。

働 け 」 と言 える

土地や建物という不動産に対する税
例 えば、 富 山

めることです。バブル崩壊後、多くは基礎自治体の市町村にとってベーライトレールの１ような、シビックス財源です。その税収が減少してい日 あ た りの利 用

代の方々の利用が大幅にビス水準を高めると、確実に利用者は

公共交通の利便性向上・利用促進（利用者増加＝事業者収益改善）
都市景観、魅力の向上
ＬＲＴの整備等都市モビリティの改善

中心市街地の活性化（賑わい創出、民間投資）
地域経済の活性化（地価の上昇、新増築の増加、観光振興）
高齢者のライフスタイルの変化
市民の中心部への外出増（外出機会の拡大）の地方都市は地価が下落し続けていくと、今度は税率を上げるかサービ

者 数の推 移 がい
い 例 で す。 ラ イ

スを下げるしかなくなってしまいます。そうなる前に、いわば都市経営

トレール化したこ

代、利用が増えたことからも分かるのです

うになったのか。これは昼間の時間帯のないのに、どうして２倍もの人が使うよいます。 沿線の人口が増えたわけではという発想で様々な部分に投資してモビリティの改善がもたらす様々な相乗効果
ここまでお話ししたことは、
モビリティ

が、

増 えたからです。１時 間に１本だった（ 移 動のしやすさ） を 改 善 することによって都 市 景 観が向 上し、使い勝 手がとです。 それはシビックプライド（街に戻ってくるということがわかります。
もっと面白いのは、富山ライトレー

対するプライド）も向上させます。かつて父親が「こんなところに戻ってくる

市民意識の変化（シビックプライド醸成）
まちなか居住の増加（定住人口の維持・増加）→ 税収の増加

選ばれるまち→ 持続性の高い都市とで一挙に２・１倍になり、今も続いて「正のスパイラル」が生まれ、「まち」や「ひとのスパイラル」が生まれ、「まち」や「ひと」」にプラス の 影 響 や 変 化 を も た ら し て い る

いくことを進めてきました。

コンパクトなまちづくりにおけるＬＲＴの整備効果

ものを 分に１本にする。そうしたサー

70

良くなり、利便性が向上するというこ

60

15

ＪＲ連合結成30周年記念シンポジウム 第１部 基調講演

環状化したのですが、これは日本初

そして、路面電車を富山駅高架下でなり真剣に抵抗しました。ペデスト事を行い、２年前に北側の富山ライ

な お、 こ こ で 運 賃 が ２ １ ０ 円 とトレールと南側の富山地方鉄道の市

必ずどこかで垂直移動ができてしま

２１０円とが１本に繋がったのに

リアンデッキというのは、確かに便こうした工事において最も大事にう。それは何としてでも避けたかっ４２０円を払うことになるのでは利接続したことで、かなり利便性は高あります。車両も市が保有し、富山したコンセプトは「なるべく垂直移たのです。

用者は納得できないと、私はずっとの上下分離方式で行いました。その地方鉄道に貸すという形をとってい動しない」ということでした。富山

富山駅で新幹線から降りると、エ

言い続けてきました。すると、富山電を繋げることができました。

ます。利益が出た範囲で賃料をもらっ駅の様子を見ていただくとわかるの

スカレーターで地表に下ります。そ地 方 鉄 道 が 英 断 を 下 し て、 す べ て利ですし、安全でもあります。ただ、ている仕組みです。
ですが、富山県警はペデストリアン

こから、タクシーにバス、ライトレー

まりました。

また、先に述べましたように、新デッキ（車両専用と分離させた歩行２１０円にしました。そしてため現在も市が保有している部分も幹線の工事と在来線の連続一体交差

ルも市電もシェアサイクルも、すべ※ 現在は約3.7ｋｍ▲市内電車環状線（愛称：セントラム）

路面電車の南北接続事業 ～事業概要～

北陸新幹線整備を契機に、富山駅南側の市内電車と北側の富山港線を富山
駅高架下で接続し、ＬＲＴネットワークの形成を図る

・第１期事業：北陸新幹線開業に合わせて新幹線高架下へ市内電車を乗入れ
・第２期事業：在来線高架化に合わせて市内電車と富山港線を接続

第２期事業備整備状況

歳以者専用の通路）でビル間を繋ぐよう

環状線化事業事業の進捗に合わせて、富山駅の中

市内電車環状線化事業 ～セントラムの整備～てその地表レベルで乗り換えができ

上は１００円で乗れますから、さらのを作ろうといに利用者が増えることになりました。
‐9‐
COMPACT CITY TOYAMA

うのがコンセプ

だけで乗り換え誰もが水平移動ジ ネ ス マ ン も、バッグを持つビ

ためにキャリーさ ん も、 出 張 のカーを押すお母

な く、 ベ ビ ー

は高齢者だけで

フスタイルに大きな刺激が与えられ言いますと、交通に投資をしてライました。社会的便益という観点からホールにも気軽に行けるようになり

るいは駅の北側にあるコンサート

よって高校の選択の幅が広がり、あの乗り換えや接続の利便性の向上に

駅の北側は選びにくかったのが、駅

き に、 乗 り 換 え が 不 便 だ っ た た め、

これまでは中学生が高校を選ぶとト で し た。 こ れができる空間を換 え が で き る 自 由 通 路 は 市 が 作 り、たわけです。
富山駅はこの市が持っていますので、市電を通す

また、富山駅でのフラットな乗りような状況で２ことも市と軌道事業者の話し合いだ

てるみに №46／2023.3

です。

期にわたって工作りたかったの自治体が交通に投資することでライフスタイルも変化する

る、 そ う し た も

65

17

富山駅高架下で接続（令和2年3月21日）＜路線概要＞○開業日 ： 平成21年12月23日○延業長 ： 約0.9km （環状線区間約3.4km※）○停留場 ： 延伸区間に3箇所新設○車 両 ： 新型低床車両を3編成導入主張されていましたが、私たちはか‐7‐
COMPACT CITY TOYAMAに電停を入れることが実現しました。

中心市街地活性化と都心地区の回遊性の強化を目的に、市内電車を一部延伸
・日本初の上下分離方式の導入
・魅力ある都市景観の構築に向けた道路空間との一体的な整備

第１期事業整備状況
第１期事業整備ほぼ１％を交通に使っていることになります。
体ごとに使い道は異なります。高校

地鉄富山港線（旧富山ライトレール）

地鉄富山軌道線・環状線

路線バス

COMPACT CITY TOYAMA

作って欲しいと言っても、ＪＲ西日線の一番東端に近いところに新駅を向けて声をあげていただけるとあり

本の経営上の判断からすると難しい

良くなるかを、それぞれの自治体にがたいと思っています。

便利になるのです。駅があることでここに駅があると市民生活がかなりだ ろ う と い う こ と で し た。 し か し、

市民生活の質を上げるため
行政と事業者の協力が不可欠

COMPACT CITY TOYAMAす。 そ の た め、ことになりま日本に帰属する

たら駅はＪＲ西か な く、 完 成 しされてきています。

場を用意し、どんどん駅として整備

います。さらにトイレを作り、駐車表にも婦中鵜坂駅という名が載ってました。今では利用者も増え、時刻

明し、了解を得て、やっと駅を作り本走っていたものを、市

何よりも、これは社会実験の前で計画段階での議会や市民との議すが１日が増発して一番多いときには論 で は「 ど う してＪＲ西日本にしました。それでまた利用者が増え本に帰属するものをたのです。今は少し落ち着いてきてがたくさん出さか」という意見出して作るの富山市がお金を34

本になっていますが、利用者数は

59

さらに伸びています。

ぜ ひ と も 新 駅 が 欲 し い「 そ れ はせていただきまの意見も述べさ

そこで私たちら 自 治 体 も 一 緒 に な っ て 頑 張 っ て、は な く、 市 民 に と っ て 必 要 な こ と なます。すべてをＪＲ任せにするのでんだ」という自治体が殆どだと思い

Ｊ Ｒ に 任 せ よ う、 結 局 は Ｊ Ｒ が や る

し た。 こ の 経 営

れました。

41

18

てるみに №46／2023.3

けで容易に実現できました。さらに、２年前には新駅を２つ作り、利便性
こうした事業はすべて市の費
生までの医療費を無料にしたり、教これは富山市の特徴であり、自治用 で 行 っ て い る の で す。 ち な み に育費に使っていたり、それぞれの課を高めています。

２０２２年の一般会計では、政策的てもいいようになったりします。そ子どもが学校まで送ってもらわなく社会実験をやらせていただいたのが、う し た 市 民 生 活 の 質 を 上 げ る の は、Ｊ Ｒ 西 日 本 に ご 協 力 を い た だ き、

交通には殆ど使っていない自治体も、

婦中鵜坂駅という新駅です。

題に合わせて予算が組まれています。

％にあたる）。そのうし た（ １ ６ ７ ８ 億 円 か ら 義 務 的 経
費を引いた

‐13‐

基礎自治体の行政責務ではないかと

南北接続後の富山駅構内

富山市が１００％費用負担してつ‐12‐

界に身を置く方たちなら、ぜひ公共富山地方鉄道線

ち交通に関わるソフト事業だけでもちろんあります。ただ、交通の世なことに使えるのが８５８億円で

タクシー
アヴィレ

考えました。そのことを議会でも説

北陸新幹線

くりました。駅といってもホームし

51
ＪＲ高山本線・
あいの風とやま鉄道線

交通を使うことでいかに暮らし方が来街者や高齢者など誰もが快適に利用できる、多様な公共交通網

８億８４００万円使っていますので、～総合交通結節点としての富山駅～

路面電車南北接続事業

ＪＲ連合結成30周年記念シンポジウム 第１部 基調講演

▲0.40

富山市以外

633,611▲6,623▲1.03【人口増減等の比較（令和2年1月1日～令和2年12月31日までの１年間】○出典 総務省：住民基本台帳に基づく人口動態調査（R3.8.4発表） ※外
外国人を含む％落ちている

年経つと 万人ぐらいになります。

きますと、今１０４万人のところがな数字で、１年に１％ずつ落ちていことになります。これはとても大き富山市以外だと１・

民 の ３ 分 の １ は 富 山 市 民 で す の で、

10,734

調査ポイント全▲1,663増発実験などをして利用者が定着し

414,102

体としては９年

▲0.78

富山市

ていくことが理想ではないかと思い▲8,286

連続して上昇を

1,047,713

ます。

▲0.38

富山県

続けています。

％％と毎

人口減少を食い止めることは無理で標にしています。現在、地方都市が国平均に付いていくということを目

年このような数字ですが、何とか全落ちました。富山市は０・は２０２０年度の１年間で０・人口面からみますと、全国の人口

2005年度における輸送密度2万人以下の路線の2018年度までの輸送密度の増加率

すが、減り方をマイルドにしていく▲483,789

ＪＲや交通事業者にすべて委ねて、‐21‐
COMPACT CITY TOYAMA

1.800
1.600
1.400
1.200

政令指定都
1.312

自分たちは関係ないと言っている限

札沼線

ことをめざしていくことが大事なの％、県転出等（人）

10,947の県同士で最高地価

1.315

思っています。

高山本線です。富山県全体では０・転入等（人）

4,711▲1,663

死亡（人）

2,835

合計（人）

出生（人）

増減率（％）

増減数（人）

人口（人）R3.1.1

市のない

せん。交通とまちづくりは切り離せを比較したとこ

画税の総和が

1.258
宮崎空港線

りは、地域の地盤沈下は避けられまない大切なツールなのです。そのまろ、 富 山 市 の 駅の が 回 復 し、 今

ちづくりの一環として行政と交通事

ちなみにＪＲ路線の２００５年とでは９位にまで

北のあたりです

２０１８年の輸送密度の増加率をみ上がっていま業者とが共に取り組んでいくことが、てみますと（輸送密度２万人以下のす（ ２ ０ ２ ０ 年

が、 一 時 順 位 が路線）、１位が富山ライトレール（富

度）
。税金の面

もっと広まっていけばいいなと強く

山 港 線 ） で し た。 ２ 位 が 博 多 南 線、

で は、 固 定 資わっているものが６路線もあるのでた。これはものすごく大きな数字で

1.345
博多南線

‐27‐

COMPACT CITY TOYAMA

213人の社会増（転入超過）

1,876人の自然減

落ちてきていた

３位が高山本線です。面白いのは私

産税と都市計す。基礎自治体が交通事業者と手をす。固定資産税と都市計画税は、基てもそれほど税収が落ちなかったの

0.850
平均
JR平

1.000
0.800
0.600
0.400
0.200
0.000

思っています。

位までに富山が関携えて質の向上をめざして汗をかけ

礎自治体にとって約４割強を占める鉄を含めた上位ば、確実に利用者数は伸びていきま税金です。ここが落ち続けている自％増えましす。このことは私の実感としてもお治体が全国にたくさんあるのは、や年間で伝えできることです。

でしょう。富山市は、コロナ禍にあっこ う し た 交 通 政 策 に よ っ て、 地は、このベース財源がしっかりしてはり硬直化しているということなの

地価上昇や人口増に手ごたえも

価 の 変 化 も 追 い か け て き て い ま す。

いることが大きかったのだろうと【富山市の人口動態（令和2年1月1日～令和2年12月31日までの１年間】

03

1.656
富山港線・
富山ライトレール２ ０ ２ ２ 年 度 の 平 均 地 価 も 上 が り、

かといって県内の隣の市から呼んでも意味はありませんから県外から呼んでくることが必要になってくるのです。

実は、そこに公共交通の整備も含てるみに №46／2023.3

19

126,654,244

全国（日本）

90

コンパクトなまちづくりの効果 ～人口の維持力～

38

１．富山市の総人口は、日本及び富山県全体と同様に減少傾向にある。
２．富山市は、高齢化に伴う自然減（出生-死亡）により、総人口は減少しているが社会増減（転入-転出）では、近年は転入超過基調となっている。
３．富山市の人口減少率は、富山県全体と比較すると鈍化している。

10

40

78

10

JR路
路線の路線の輸送密度の増加率（上位5路
路線と平均 ）

13

31

25

97,346

4

八戸市

1.07

978,103196

940,961

2,829

20,454

13,663

91,200

5

松江市

0.98

962,958

76,058524,3060241,483

121,111

98,176

1,538,349

63,7290001,474,620

161,017

0 .9 1

1,567,747

1,031,326

3 0 , 014

1 8 , 346

281,698

206,363

172,703

8

高槻市

0.88

1,096,627

0

1,043,405

0053,222

124,788

9

豊田市

0.81

1,451,153

18,045916,113

18,535491,022

7,438

179,800

10

盛岡市

0.73

867,644249,526

616,439

0

0

1,679

118,866

富山市の一般会計に占める公共交通関連予算の割合は、０．９１で中核市第７位。（平均は０．５２）‐31‐COMPACT CITY TOYAMA

交通系ＩＣカードの導入・多機能化
富山地方鉄道のICカード｢えこまいか｣は、平成21年度の導入以降、環状線(セントラム)を含む市内電車、路線バス、鉄道線にて利用が可能。

富山市職員身分証明証
ＩＣカード化（H24．3）

Ｒ３年10月
Ｈ23年度
富山地方鉄道がＩＣカード(えこまいか)を導入

富山大学学生証
ＩＣカード化（HH25．4）

鉄道線
鉄

Ｈ21年度
Ｈ
21年度

路線バス

専門学校等の学生証
順次ＩＣカード化（H29～）

セセントラム
まいどはやバス

ﾗｲﾄﾚｰﾙにＩＣｶｰﾄﾞ(ﾊﾟｽｶ)を導入

利用場所の拡大‐33‐

COMPACT CITY TOYAMA

ドにしました。富山大学の学生証も市の費用でＩＣ化しました。すると

ちょっと一見何のためかわからない専門学校でも「うちもやって欲しい」

み ま す と、 宇 都

サービスもやっています。女性の方と言ってきました。

宮市が１位で富たちは「おしゃれですねえ」と言っ利用者を増やすためには交通事業

山市は７位にてくださります。そのおしゃれ感がとではなく、一般会計の予算内であな っ て い ま す。

大切なのです。そんな高い花束でな

れば、行政も一緒になってやること

それぞれの都市くともいいのです。５００円のブー

日本中のＡＴＭを管理している日がそれぞれの課

富 山 市 で は、本ＡＴＭという会社があり、女性のケで２００円のチケットが貰えます。

さらにＩＣカー

役員の方がコールセンターをどこに題に対して様々ドを普及させる

作るかというときに、この花束の件

花束を持って路面電車に乗ると、とためにいろいろを知ってくださり、「うちの社員を働な判断でやってなことをやってかせるなら、こういうおしゃれなとてもいいまちに思えてくるのではな

き ま し た。 ま ずころで」と言っていただき、富山にいることがわか市の職員の身分すると言っていただきました。これ

いでしょうか。

証明書はすべては嬉しかったです。

ります。

交通系ＩＣカーてるみに №46／2023.3

なところで、家族で暮らしやすいよ

自転車(アヴィレ)

うな土地に投資します。

【Ｈ２７】市役所１階にＩＣカードチャージ機を設置
ポ ート ラ ム

者だけがやっていればいいというこ

市内電車が大切だと思っています。

フィ ーダ ーバ ス

交通系ICカード総発行枚数
2 5 7 ,5 3 7 枚
えこまいか、パスカの計
R1.12月現在

交通政策に様々な試みを合わせ
まちのイメージアップを図る

利便性の向上市内電車への
市内電車
全国共通交通系
ICカード対応

Ｈ22年度

19

く、さらに赤ちゃんがいてベビーカー

0.96

富山市

を使わないといけないとなると、公那覇市

7は家族を連れて転入してはくれませ6

11

め た 交 通 政 策 が か か わ っ て き ま す。

621,410年前までは、殆ど県外への転出の418,300

家族が、妻や子どもはどういうと5,900

共交通がきちんとしているまちだと

507,262方が多く、転出超過でした。そこで、

3,485

ころで暮らしたいか、その選択の基

1,556,357

暮らしやすいのです。子どもの通学

1.60

年前

呉市

公共交通などでの取り組みを

122,633

3

準となるのが都市の総合力だろうと

249,873にも便利ですので、教育水準や福祉

17,985年ほど前

229,0000から進めてきたところ、

105,542

1,507,525

思います。

19,684

323,917の水準などを総合的に引き上げてい325,233

2,099,300

から成果が出てきて転入の方が多く

76,751

1.71

くことにもなります。そうしなくて

8.89 20,356,856 19,829,646

青森市

りました。富山に転勤する際は家族

宇都宮市

2

で来るという方が増えたためです。

1ん。企業も投資先を選ぶときに単身（百万円）

例えば、東京で暮らしている夫婦⑥ その他

それからまちの花屋さんで花束を

⑦
一般会計
予算額

令和３年度の全国の中核市の一般

⑤コミュニ
ティバス

赴任者ばかりが集まる地域にのみ投（② ～ ⑥）④ 乗合タ
クシーが転勤することになり、主人は車で

③ 路線
バス

買うと路面電車が無料になるという、（①／⑦）（％）

公共交通関連予算額 （千円）
② 鉄軌道

① 合計

会計における公共交通予算額を見て一般会計に占める公共交通関連予算の割合

市名資するとは思えません。ここは大事

順位

出勤するとしても妻は車を持ってな

令和３年度 中核市の一般会計に占める公共交通関連予算額（中核市：６２市）

12

20

ＪＲ連合結成30周年記念シンポジウム 第１部 基調講演

名所や名物が紹介されます。このプの「サザエさん」で冒頭、各地域のいと思っています。例えば、アニメ

ロモーションの価格としては高くな

１２００万円です。これはシティプ

海外の方に無料チケットを配ってが負担しているからです。３万人のれたときは使ってください。

チケットです。ぜひとも富山に来ららえます。県外から来た方は半額の面電車の無料チケットが何枚でもも山市内のホテルに泊まると、市内路

お寿司屋さんの環状線の沿線のい ま す。 ま た、れるようにしてい、 ８ ヵ 所 を 回てもらって８分の１ずつ売ってもらに行くと、いくつかのお店に協力しさらに、環状線に乗って鱒寿司店

た。

白ワインが５００円で販売されまし

奏いただきました。この時は車内でさんなどに「Ｇ線上のアリア」を演のアリア」と題し、桐朋学園の学生

続開業記念イベントとして、「環状線

環状線では富山駅路面電車南北接

長野や軽井沢などで富山へ寿司を食たか。長野県にターゲットを絞って、たためです。それで私たちは何をし圧倒的多数は金沢に行くと考えてい

ど ん な キ ャ ン ペ ー ン を や ろ う と も、せんでした。東京駅や新宿駅などでただ、私はあまり力を入れていまます。

た。みなさんも記憶に新しいと思い

致キャンペーンに熱を入れていまし

くに首都圏を対象として観光客の誘

日 帰 り で の 新 幹 線 に 間 に 合 う の で、した。ただ、残念なのは、長野だと寿司を食べに来られるようになりま

おかげで、長野の方が大勢富山のおらのことは今も続けています。そのいろいろと工夫してきました。これ

へ お 寿 司 を 」 と 流 し て も ら っ た り、てきたり、長野のＦＭ放送で「富山山の路面電車の無料チケットを置いをやりました。軽井沢のホテルに富べに来ませんかというキャンペーン

え る 理 由 は、 そ の 費 用 は す べ て 市に触れていただくのが狙いです。

ロモーション費用は週１回半年間流

案内パンフレッ賃は無料です。例えば、高齢者が病が８人です。冬場は休みますが、運し た と き、 富 山

が金沢まで開業

は、 北 陸 新 幹 線

路面電車で行く富山の寿司

他には、海外からいらした方が富れて１８００万円です。比較すると、トを大量に配っというキャン

山へ寿司を食べグリーンスローモビリティの運行

ペーンを繰り広院まで行ったりするのに使ってもらも同時開業でしグリーンスローモビリティ

無料のチケットが何枚でももら

それほど高くはないと思いませんか。

に 来 ま せ ん か、

社会実験も始めています。これは時げ て い ま す。 実

いたいのです。乗用車だけで暮らすた。 富 山 県 も 他‐39‐

COMPACT CITY TOYAMA‐36‐
COMPACT CITY TOYAMAて い ま し て、 富

鉄道で"富山の寿司"を食べに行く

キロ未満で走る電動車で、定員

ライフスタイルから、その他の移動の 自 治 体 も、 と速手段を使って暮らすライフスタイル

てるみに №46／2023.3

21

20

第１部 基調講演

担も考慮し、何とか１年に３、４回のなどがあり、そこの住人の方のご負てこの経営者がとても喜んでいるの目になります。初代、２代目と違っているカフェは、今の経営者が３代あります（２２００席）。ここに入っいう点があげられますが、富山県にご協力をいただけることになりましは、アルコール飲料の売れ行きがい

す が、 で き れ ば 公 共 交 通

車で来られてもいいので事 業 を 展 開 し て い ま す。

は無料では入れるというと が 一 緒 だ と、 そ の 施 設

トホールに行く、そこで家族や友人館に行く、図書館に行く、コンサー

うではないかということです。美術

を、もう一度じっくりと考えてみよ

共交通で暮らすことの質というもの

多くの人たちに言いたいのは、公も、免許保有者が４人に車が５台とた時代がありました。当時の私の家

福井、前橋などが最も高いと言われり は お 寿 司 を 食 べ て、 お術 館 や 動 物 園 に 行 き、 帰

うと思います。それを支えているのを味わうことが質の高い暮らしだろのようにゆったりとした時間と空間と定着しました。

策を進めてきたおかげで、しっかり

年間、ブレずに公共交通に関する政それが、本日のテーマである「交し い 時 代、 新 し い 社 会 の あ り よ う 」

ちづくりが全国に広がることが「新22

てるみに №46／2023.3ていたのですが、近隣にマンション

親しまれる方が一人でも多く増えれた。資料の写真でお嬢さんがピアノいことです。どうしてかと言います

を利用して欲しいというと会話し、いろいろな出会いがある、いう暮らしだったのです。それをじいちゃんは生ビールを通政策と都市政策の融合」にも繋がっに繋がるのだろうと思います。

かつては住民の車の保有率は富山、てきます。

こういった公共交通を軸としたまが公共交通だということです。

文化ホールは駅の真北にちなみに富山市の芸術

しょうか。

の高い暮らしではないで

飲 ん だ り す る。 と て も 質19

食べてそのまま帰ってしまわれるとばと思っています。
を弾いている場所は車道です。こうに 来 る 市 民 が 大 変 増 え た た め で す。

と、公共交通を利用してコンサート

やって来ましたという人も増えてい私もバスを利用しますが、そうするした試みを楽しみにして路面電車で他にも、１年に３、４回ですが、路ます。このように今まで乗る機会のと開演前にビールを飲んで、幕間に公共交通を活用して質の高い暮らしを実現する

面電車だけを入れて車は入れないよ
なかった公共交通に触れ合えるといい暮らしが実現できることになります。こうした生活は、車中心の生活の が 希 望 で す。 祖 父 母 とまた飲酒も含めた食を楽しめる、こでは考えられませんでした。

孫が路面電車に乗って美年以上前から祖父母と孫

そ れ と、 富 山 市 で はいます。

うにするトランジットモールの試み

COMPACT CITY TOYAMA

10

赤ワインを飲んで、という素晴らし‐40‐

うことは意味のあることだと考えてトランジットモール社会実験に併せたイベント開催～大手モールフェス～も行っています。毎月１回を希望しトランジットモール社会実験