特集

座談会社会福祉法施行からの十年を振り返る～いま、そしてこれからの福祉に必要なものとは～
平成十二年六月に施行された社会福祉法から十年が経過しました。この法律は、「個人が人として尊厳をもって、家庭や地域の中で、障害の有無や年齢にかかわらず、その人らしく安心して生活が送れるよう自立を支援する」ことを理念としています。そして、その実現のために、「利用者による福祉サービスの選択と利用」「市場原理の活用によるサービスの質と効率性の向上」「事業の評価や情報の開示」「地域での総合的な支援」等を掲げています。今回は、今年度の「福祉みやぎ」の特集に寄稿いただいた四人が集まり、社

照雄 氏 8・9月号「高齢者福祉を考える」
宮城県北部保健福祉事務所副所長兼地域保健福祉部長

千葉 喜久也 氏 10・11月号 もや家庭をめぐって」「支 援を必要とする子ど
東京有明医療大学准教授／東北福祉大学兼任講師「ひきこもりの方を取り巻く社会福祉法人わたげ福祉会理事長

います。
また、虐 待 件 数が増 加していながら児童相談所のスタッフは強化されていません。こういう面が実態に合わせて改善されないと絵に描いた餅になってしまいます。
阿部 理想と現実のかなりのギャップや、方向性はあるものの受け皿としてのシステムの立ち遅れを感じます。

ちの生活環境を安心安全な地域に作っていくことも福祉だという 所まで至っていません。

社会福祉法に対する期待と評価
阿部 社会福祉法の理念に、どのような期待がありましたか？またどう評価しますか？
秋田 正直あまり期待していませんでした。ただ、変わる必要は感じていました。やりながら変わるだろう、その流れに身を任せてみようという気持ちでした。
阿部 前と後では、活動内容は変わりましたか？

変われない部分と変わったものが同居しているのが今の社会でしょうか。

秋田 変わらざるを得なかったです。
精神障害の分野は特に難しくなりました。
（精神障害と）はっきり出さなサービスの外部化と価値観の変化

秋田 サービスを利用した結果、家族としての責任まで放棄されてしまうと、子どもも家族の中で認められ感 が 無 く な り ま す。 親 と の 関 係 を 回復させたい時、制度を利用しながら関係を再建できるように支援者側の工夫や、 家 族 と 本 人 へ の伴走者が必要だと思います。

千葉 児童福祉では、親と子を分離し て 施 設 に 入 れ る 事 で 精 一 杯。 子 どもが育つ過程で、親との関係は改善
す る 必 要 が あ る し、 親 自 身 も 子 ど もを施設にとられたような失敗感で人生を終わるのは非常に不幸です。福祉サービスが充実したら家族の絆が消えて一人ひとりが独立した個の存在になってしまうのは心配です。

阿部 十年経過し、背景も少しずつ変化していますが、変わった実感というものはありますか？

千葉 利用者意識が高まり、福祉を利用する人たちが以前よりは増えてきたのではないでしょうか。
昔は家族が介護するのが当たり前で他人を家に入れる事に抵抗感がありましたが、介護保険がそれを変えたことは評 価できます。一方で孤 独死や老々介護の問題があり、従来の阿部 間口の広さとともに問題の深刻さが見えてきますね。

秋田 家族が問題意識を持ち、親御さんなりに自己表現でき、困ったことを困ったと言えるようになってきました。今までハードルの高かった相談先が民間に出来ると、何となくふらっと行くことができ、そこから専 門 に つ な げ る、 と い う 点 で は 随 分やりやすくなりました。
問題はどこにも繋がらず、深刻化してしまったケースです。家族も高齢化し、生活保護や年金生活になってから表出した問題。また、低年齢児の親が安易に「学校に行かせなくて良いですか？」と相談に見えたり、夫婦関係がうまくいかず子どもが学校に行けないなど、背景が複雑化してきました。

本間 地方によっては「結い」制度があり色々な場面に浸透していますが、「結い」は借りた物を返せるから成立するのです。色々してもらっても、その人や息子、娘が返せるからやっていただくことに抵抗感がないのです。ところが老々介護などの状況では、やってもらっても返せない。そうするとお年寄りはどう思うか？「 申 し 訳 な い か ら 使 え ま せ ん 」となる。それを飛び越えさせた意義はあります。

秋田 感じます。
「与 えられる」というイメージの方が強いかもしれません。

秋田 見切り 発車かもしれませんが、私たちには必要な十年だったと思います。頭では 何 とな く 理 解 したものの、それをどう使えるかとなると現場の中では無理がありましたが。
「高齢者」や「障害」というレッテルが色濃く出てしまった感じがします。もっと地域住民一人一人が意識を持てるような分かりやすい施策があれば…と感じます。

本間

阿部 まだ地域の意識として不十分という実感は強いですか？

東北福祉大学総合福祉学部教授

が、各 論では地域福 祉でも、自立でも十分にカバーするには至っていないと思います。方向性は理解できたが、それを具体化するための制度設計が非 常に遅れている。私たち日本の福祉がどの方 向を目指すのか具体化されると良かった。極端に言えばアメリカ 型 なのか、北 欧 型 を 目 指 す のか。
理念が不足しそれが各論の中で見えないため、今、困った部分として露出し、将来への不安感につながっていると思います。

コーディネーター

本間 必要な十 年 と言ったのはそ ういうことです。今までの福祉は与えられるものでした。今度は自ら作っていく 福祉になりますが、それがまだ弱い。
「もらうこと」が福祉で、自分た出席者紹介

阿部 確かに方 向性が見えない、行き詰まった閉 塞感があります。日本は保守主義的な部分が強いと位置付けられるのでしょうが中 途 半 端。市場主義と言いながら家族に期待している部分もあり、将来に対し不 安感を持っている。方 向 性や制 度 作 りの問題はありますね。

会福祉法施行からの十年を振り返り、今後の課題について話し合っていただきました。

意識改革のために必要な十年間
阿部 社会福祉法施行から十年を振り返って率 直にどのような感想をお持ちですか？

総論では改正する時期でした

本間 社会福祉法はとても画期的な法律だと思います。
それまでの福祉は、主に措置制度に代表される制度でしたが、これからの福祉はそうではなく、その地域に合った自分たちの福祉、すなわち福祉文化を作っていくことが求められているのではないか。
「社会福祉基礎構造改革」のこの十年は意識改革のためには必要で、この間に様々な試行錯誤を繰り返して新たな福祉への道を歩もうとしているのではないかと思っています。
千葉

いとできないという。家族もうやむやにしながら生きてきて良かったのに急に「精神障害の手 帳をもらう」ことが本当にいいのか。身体や知的障害と違い、精 神や発達障 害は制度の狭間にいる人も多く難しいです。五百人近い登録 者に何の病 気か告げることが果たして良いのか…と悩みます。
また、ヘルパーを利用できたり、サービスメニューはたくさん出来ましたが、今まで元気だった子が、急にヘルパーさんに全てを担せてしまったり、徒歩で来ていたのにタクシーを使ったり。複雑な気持ちです。
千葉 要介護度も年々重くなり、軽くなる取り 組みは弱い。制 度の抱 える矛盾が出ている感じ。
児童福祉でも、子ども一人ひとりの権利を擁護する点は評価できる。夫婦喧嘩も単に夫婦の問題ではなく DV という形になり、児 童虐待も年々通告件数が増えています。一方、虐待した人たちをどう支え改 善させるかという 部 分が遅れて

本間 社会福祉法を語る上でのキー
ワードに「地域」「自立」「 尊 厳」「利用者 主体」がありますが、これらは福 祉を「 自分ごと」として考 えることを引き出してくれたのではないかと思います。介 護 も、少なくとも関 心を持ち「私だったら」という見方をすることで質の向上につがなった意義は大きいと思います。
もう一つ、これまで安上がりの福祉として語られることの多かった「社会資源」が、その地域に一番合っている福祉＝最適福祉を築くためのツールとして浮かび上がってきたことは評価できます。
宮城県の保健 福祉プランの理念に「住み慣れた地域で暮らし続ける事を支 える」とありますが、馴 染みの地域社会や関係が大きな社会資源になるのだと思います。普段「馴染みの関係」とはあまりに日常的すぎて気にもとめませんが、実はとても大切なのだと少しずつ気 付 き始め、その気 付きがこれまでとは全く違ったケアやサービスを作り出していると感じます。

喜久也 氏
千葉敦子 氏 12・1月号 現状と課題、今後の展望」

秋田裕二 氏 6・7月号「福祉って何だろう？」
阿部
vol.555 2011 年 2・3 月号
vol.555 2011 年 2・3 月号「福祉みやぎ」は、全ページの下部隅に「ＳＰコード」を入れています。これを専用の読み取り装置「スピーチオ」に通すと、紙面に印刷された活字の情報を音声で聞くことができます。高齢者や視覚障害者の方の情報手段として有効です。

敦子 氏

秋田