平成 29 年度

消防団員等公務災害補償等全国研修会

講

演録

地域における日頃からの備えとしての防災対策
仙台市宮城野区役所区民部まちづくり推進課主査（元仙台市消防局消防司令長） 太田

千尋 氏

東日本大震災の数年前から防災広報を行っていました。
初めに、震災前はどの程度の被害想定だったかということをお話しします。
＜東北大震災前の被害想定と実際の被害＞
上段と中段（次頁の図を参照）、こちらですが、これは宮城県沖・単独と宮城県沖・連動と書いてあります。単独がマグニチュード 7.2 程度、連皆さん、こんにちは、仙台市の太田千尋と申は 8.0 という想定で被害想定を算出しています。

します。
本日は、消防団員等公務災害補償等共済基連動の方ですが、建物の全壊 6,200 棟くらい、半金様からお招きいただき、全国からお集まりの壊 2 万 2,000 棟、それから死者数については 87 人

皆様の前でお話しできますこと、大変うれしくというような、一番条件の悪いときに、このよう思っております。これから 1 時間程度おつきあな状態になるであろうと想定していました。実い願います。

際に広報活動などをずっとしていまして、その私は今年の 3 月末で仙台市消防局を定年退職し、今は宮城野区役所のまちづくり推進課の係

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動と書いてあるほうがマグニチュード 7.9 もしく結果どうなったかということを、地震に限りお話をさせていただきます。

長職ということで、再任用職員として勤務して被害想定では被害建物の総数が 2 万 8,000 棟います。あの 3.11 のときには、消防隊を管理監くらいでした。では実際に 3.11 のときに仙台市督する立場にありましたので、そのことを踏ま内でどれだけ被害があったかというと約 25 万えながら表題にありますように、地域における5,000 棟です。全壊や大破のほうは約 6,200 棟想日頃からの備えとしての防災対策ということで定していましたけれども、実際には全壊と大規お話しします。

模半壊を足しますと 5 万 7,000 棟でした。実際に私は 38 年間、消防に身を置いておりましたけ

はマグニチュード 8 よりもはるかに、三十数倍大れども、その 3 分の 2 以上、ほぼ全部と言ってもきい規模で地震が起こりました。その大きさは、よいぐらい市民指導に携わっていました。近い

東西に 150 キロ、南北に 450 キロあるいは 400 キ

将来、宮城県沖地震が来ると言われていたので、ロ、研究者によって違いますが、そのような規模

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＜参考＞●宮城県沖地震の被害想定
建物全壊・大破棟数

3,740 棟

建物半壊・中破棟数

10,667 棟

焼失棟数

宮城県沖・単独
冬・夕

4,686 棟

死者数
負傷者数
長期避難者数

27 人
1,906 人54,931 人

建物全壊・大破棟数

6,191 棟

建物半壊・中破棟数

22,063 棟

焼失棟数

宮城県沖・連動
冬・夕

5,785 棟

死者数
負傷者数
長期避難者数87 人
4,663 人94,516 人

建物全壊・大破棟数

18,068 棟

建物半壊・中破棟数

33,619 棟

長町・利府断層による地震
冬・夕焼失棟数

10,102 棟

死者数

1,032 人

負傷者数13,254 人

長期避難者数 179,319 人のマグニチュード 9 という大きさの地震が起きたのです。これだけの規模であると、地震による死者がかなり発生すると想像されます。

＜防災対策の市民啓発活動の実施＞
仙台市では、震災の前から防災広報を行っていました。市民啓発活動です。阪神・淡路大震

では、人的な被害がどうだったのかというこ

災のデータでは、建物に閉じ込められたり、生とをお話しします。地震による被害なのですが、き埋めになった方がどうやって助かったかとこちらのほう、左下、死者行方不明者約 900 人というと、自力で何とか這い出したという方が約なっていますけれども、想定では 87 人です。死35％、家族に助けられたが約 32％です。隣近所、者行方不明者は 900 人となっていますけれども、友達というのが 28％程度といわれています。実

これはほぼ津波によるもので、地震により建物際に救助隊、救援隊に助けられたのは、1.7％との下敷きになって亡くなった方、純粋にそのよいう数字が出ています。そうすると、やはり自うな地震被害という方は数名です。要は、建物助と共助の部分を強化していかないと、大きなで約 10 倍の被害があったとしたら、被害想定の被害になってしまう。

87 人が 870 人の被害となっても不思議ではありこれをどうしようかということで、地震防災ませんが、数名の被害だったのには理由がありアドバイザー制度というものを平成 15 年から創ます。

設して、市民防災啓発それから職員の意識啓発をしていました。NHK さんや、民放さんの協力で番組をつくったり、河北新報という地元の新広報

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聞に「太田千尋の目」というタイトルで、半年間量があります。1 秒間に 90 センチをこのような防災についてのコラムを掲載していただきまし小さなボディーで再現するというのが非常に苦た。

労した点です。しかし何としても作る理由があこのアドバイザー制度でやっていました様々りました。それが何かというと、仙台市の古いな地震啓発などといったものに対して、費用対体験車に、小学校の子どもたちを乗せると、往効果はどうなのかと言われますので、テレビや復動のスピードを速くしてガルのカウントを上新聞の広報の例をお話します。新聞の 3 段の 5げていくだけですので、震度 5 だといっても子センチ× 10 センチでの広告料は 20、30 万円はどもたちは元気に面白がってぴょんぴょん飛びかかると思います。これが毎週で 23 回です。今跳ねてしまい、「おっちゃん、震度 5 でも大丈夫

度はテレビの広告番組をつくるとします。10 分だ。」というような、非常に間違った啓発になっ間の番組をつくったら、100 万円単位でかかりていました。私は、本物のリアルな体験車を作ます。そのように広報をコストに換算すると、ろうと考え、東北大学建築学部の源栄教授、そものすごく費用対効果があったということにな

れからカヤバ工業、仙台市、この三者の産学官ります。

共同で開発しました。ポンプは油圧式なのですが、その当時適合するポンプが無く、はしご消防自動車の可変容量ポンプを流用しています。
実際に 1 秒間に 90 センチのストロークで動くということは非常に危ないです。これを試作した
ときに私自身が試作機から転落しそうになり、緊急停止したくらいリアルな揺れでした。
そこで、椅子も固定し、テーブルも固定し、握り棒もあります。それからシートベルトも付け

この写真は仙台市の地震体験車「ぐらら」なのですが、これも製作を担当しました。それまています。それで初めて安全性が確保できリアルな地震体験が可能となりました。

での地震体験車は、往復動で、カムの回転数を速くして、往復動作の回数を増やすだけなので、

38＜地震防災アドバイザーの養成＞

本来の地震の揺れとは異なります。地震の揺れ

どのように防災広報したかですが、消防局とは楕円の様な軌跡をとります。それで腰砕けに各消防署、各消防団にも市民啓発を担当する地なって動けなくなったりするのです。これを作震防災アドバイザーを養成しました。年間どのり出したのは、リアルに地震を再現できる地震くらい活動していたかというと、年間の講演活体験車が無かったからです。3D で動くように、動は仙台市内で 370 回。講演を聴講した人は総X、Y、Z の軸が回転モーメントを持つように 6

数 2 万 4,000 人でした。これだけの回数を行うの軸構造で作っています。

は、なかなか大変です。その当時、「仙台市地震

この体験車は、宝くじの助成で作らせていた防災アドバイザー室」というホームページを運だきました。阪神・淡路大震災のときの地震の用していて、月平均のアクセス件数は大体 9,000

ストロークは、1 秒間に 90 センチの地面の移動件になっていました。

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その結果どうなったかというと、地震などの＜啓発活動に当たっての心得＞

いろいろな災害があると、よく耳にするのが「何地震、各種の災害も含めて、防災啓発というが起きたか分からない」「突然でびっくりした」のは、ここの堤防が決壊する、地震が来て下敷というのが大半だと思いますけれども、その当きになって死ぬ、けがをするなど、耳障りな話

時の仙台市民は地震が起きた瞬間、「やっぱり来ばかりで、どうしても耳をふさぎがちになりまた」というようにインタビューでも答えています。そのために、楽しく聴けるような環境をつす。
「やっぱり来た」というのと、「何が起きたかくることに努めました。楽しく聴いてもらえる分からない」では、身の守り方、自助の部分が全環境でいかに市民に対して啓発活動をするかとく違ってきます。

いうことが、鍵になります。
『太田千尋の目』を

これは消防団の方が消防職員と一緒に地震書いた時に難しかったのが、専門用語を一切使防災アドバイザー研修を受講している画像です

わないことでした。PTSD という言葉、これを（下図を参照）。後ろのほうが消防団員の方です。

専門用語の PTSD と書かないで分かってもらう

消防職員と団員と合わせて地震防災アドバイというのはなかなかたいへんです。その当時、ザーを仙台市で養成して、地域でお話ししてい私の母が 78 歳でした。それで母親に見せ、読んただく、市民啓発をしていただくということをでもらって、理解してくれたら掲載するように行っています。

していました。理解してもらえない場合には再度書き直しです。小学校の中、高学年の児童でも分かるよう、ほとんど専門用語を使わずにやさしい言葉で書くようにしていました。市民啓
発のポイントはそういうことだと思います。このような啓発から、あれだけの長時間の揺れでも、地震による直接の人的被害が少なかったのではないかと、今でもそのように考えています。
断水が起こったとします、水道が止まったとき、バケツで水を汲んでトイレで流す場合、どれくらいの水量で流れると思いますか。実験したことがある人はいるでしょうか？仙台市では、バケツリレーでプールから水を汲んで 1 トン水槽などに貯めて、その水でトイレで流すということをやっていますが、洋式であると大体8 リットルです。和式であると 6 リットルです。
実際にやってみると少量で流すのは難しいのです。このように実験してどれくらいの水量で流れるかなどをお知らせするということもやっていました。
地震啓発、防災啓発のデータというのは刻々

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消防団員等公務災害補償等全国研修会と変わっていくので、できる限り新しいデータは公助です。公助をどう果たすかというと、公を活用するということをやってください。先ほ助するためには、自助がしっかりしていないと、ど消防団員の皆さんに研修を受けていただいた

実は公助ができません。という話をしましたけれども、地域に密着しているのは消防団員の皆さんですから、消防団員の皆さんは、かなり広報力があります。ですから、消防団員の皆さんに、まずは自分の自助というものをやってもらうということを促した後に、今度は地域に対して市民防災啓発活動をしていただくというのが、とても効果的だと考えています。
どのような防災啓発をしていたかですが、災害はどうして起きるのかというようなタイトル

写真左側は建築基準法の旧耐震基準の建築物で行いました。災害はどうして起きると思いまです。元々は 2 階建てでしたが、1 階部分が座屈すか。地震があるから、雨が降るから、台風が来し平屋のように見えます。右側が新耐震基準のたから等とよく言いますけれども、実際には想建築物でこのように基礎の土が流されても建物像し得ない自然現象が起きるのです。もし地震が倒壊していません。

がいつ来るか分かっていたら、雨がこれだけ降ると分かっていたら、それに対する対応をするはずです。
その対応を超えて災害が起きるというのは、人間の英知を超えて自然現象が起きたということになります。簡単に言えば、例えば雨が降るとします。何もしないと、少々の雨でもあふれたり、そういうことで流されたり、洪水になってしまう、そうすると災害になる。ところが、きちんとそれに対する備え、例えば雨水管を整備したり、東日本大震災の被害は津波ばかりではありま堤防を高くしたりすれば、結構な量の雨が降っせん。このように盛り土のところは家自体が流たとしても雨が降ったという気象現象で終わるされたりしました。

ことになります。いろいろな災害に対して個人個人が備えを少しでもしたほうがよいわけです。地
震対策なり防災対策を少しでも個人個人が始めることにより、地域はどんどん変わります。
＜自助が基本＞
先ほどお話ししたように、消防団員の皆さん

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ですから、地震の被害もかなり大きかったのです。その中で亡くなった方が数名だったとい照）です。何も倒れてこないセーフティーゾー
ンに寝てください。

うのは、防災広報が効果的であることがお分か

大きな揺れではテレビなどは 3 メートルくらりいただけると思います。防災啓発が、消防団い飛んできます。耐震用の地震対策のベルトも員さんの命も守るのです。消防団員さんといろしていないでいる方いらっしゃいますか。手をいろ連絡を密にして皆さんは事務をなさってい挙げてみてください。ありがとうございます。

ると思いますが、皆さんが怪我や亡くなったり怪我で入院するかもしれません。災害時にはしたら、誰が事務をするのでしょうか。代わりDMAT のドクターが来ますが、DMAT のドクは居ないと思います。ですから、消防団員の皆ターが入院させるという判断を下すには一つのさんと一緒にいろいろ事務をするという方は、基準があります。かなりハードルは高く誰でも率先して自助、共助の部分を進めていただきた入院できるということではありません。ですかい（下図参照）。

ら、皆さんの自宅からしっかりと対策をしてい大きな地震の揺れがあると、住宅の中が、このスライドのようになります。

ただきたいということです。
家族も自助の範疇です。家族と一緒にどこに避難するか場所を決めている人は手を挙げてください。ありがとうございます。本日は男性が多いので特に聞いて欲しいのが、自分は決めていないと思っても、奥さんと子どもの間で決めていたりしますから、仲間はずれにならないようにしてください。家族と話し合い避難場所もきちんと決めてください。非常持ち出し袋は用意していますか。用意している人。いらっしゃいますね、ありがとうございます。非常持ち出

私は自分の家族を守るために、リビングルーし袋に入れるのは、食べ物だけではありません。

ムで一番背の高いものはテレビだけにしていま水なども用意しなければなりません。以前、水す。寝室にも箪笥は置いていません。倒れてくは 3 日分と言っていましたが、今は 1 週間分とるからです。何が起きても職場で働ける環境を言っています。1 週間分の水がリュックに入る作るかです。例えば、皆さんの寝室の間取りがこうだったとします。これは住民の方にもお知らせしているのですが、地震の後どうなりますか。箪笥は倒れます。皆さんの中で、箪笥のそばで寝ている人は手を挙げてみてください。大変な事になります。そうなると、家族も心配ですが、ご自身がそういった地震の後、災害で働けないのでは困りますよね。地震対策をしていない人がいますが、そういう方はここ（図右上参広報消防基金平成 30 年 1 月

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わけはないので、基本的には非常持ち出し袋にそろそろ時間になったのですが、皆さんには入れるのは、ペットボトルの水、長期間持つも地震があったらまず自分の身を守る、そして周りのとなります。1 週間分というのは備蓄品です。の人を助けるなど、日頃からの備えとしての防災非常持ち出し品と備蓄品は一緒に考えないよう対策を消防団員の皆さんと一緒に進めていただにしてください。そして日頃から意識して準備きたいと考えておりますので、よろしくお願いいするようにしてください。

たします。ご清聴ありがとうございました。
（参考）（編注） 本講演録は、実際の講演の概要です。一部の説明・資料等については、割愛させていただいておりますことを予めご承知おきください。

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