災害廃棄物に関する研修ガイドブック
対応型図上演習編

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2018年7月
国立研究開発法人

国立環境研究所

National Institute for Environmental Studies

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• 本書は国立環境研究所が作成した 「災害廃棄物に関する研修ガイドブック」 シリーズのうち、災害廃棄物分野で活用できる個別の研修手法として、「対応型図上演習」 について解説するものです。 対応
型図上演習について理解を深めていただくことと、実際に設計・実施する際の参考としていただくことを目的としています。
• 本書の内容は、災害廃棄物分野での対応型図上演習の設計・実践に係る執筆者らの経験や、先進的な取り組みに係る調査に基づいています。これら調査・実践にあたっては、図上演習に係る既存文献（→参考文献） が大いに参考にされました。 また、 取りまとめにあたっては、 以下の専門家の皆様
から様々なご助言をいただいています。

浅利
近藤
佐藤
秦
平山

美鈴：京都大学大学院 地球環境学堂 准教授
伸也：宇都宮大学 地域デザイン科学部 准教授
翔輔：東北大学 災害科学国際研究所 准教授
康範：山梨大学 大学院総合研究部 准教授
修久：名古屋大学 減災連携研究センター 准教授（五十音順）
埼玉県環境部資源循環推進課
三重県環境生活部廃棄物対策局廃棄物・リサイクル課
兵庫県農政環境部環境管理局環境整備課

2018年７月１３日

第1版発行

執筆担当者：
国立研究開発法人国立環境研究所
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災害環境マネジメント戦略推進オフィス
多島良、森朋子

デザイン：
株式会社サンワ© National Institute for Environmental Studies. 2018

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目
第１章

次

本書で解説する 「対応型図上演習」・ ・・・・・・・・・・・・・・・・・ １

１．
１ 「対応型」 図上演習とは
１．
２ なぜ対応型図上演習か？
１．
３ 本当に対応型図上演習を実施するべきか？

第２章

標準的な対応型図上演習の流れ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ７

２．
１ 事前学習２．
２ 演習本番
２．
３ 成果の活用

第３章

対応型図上演習の設計方法・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ １５３．
１ 基本的枠組みの設定
３．
２ 状況付与の検討
３．
３ 資料の作成
３．
４ 実施体制の構築
３．
５ 当日に向けた準備
３．
６ フォローアップ

第４章

設計・実施の参考情報・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ３０

４．
１ 過去の実施事例
４．
２ 資料作成に活用できる記録誌・検証報告書
４．
３ 状況付与リストの例

引用文献・参考文献・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ３５

コラム 1 「プレイヤー」 と 「コントローラー」・・・・・・・・・・・・・・・・・４
コラム 2 経年的なステップアップ ?・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・７
コラム 3 地域を分割した研修実施 （埼玉県の事例）・ ・・・・・・・・・・・・ １６
コラム 4 コントローラーやアドバイザーの状況付与への理解を深めることを目的としたワークショップ （兵庫県の事例）・ ・・・・・・・・・・・・ ２４
コラム 5 状況付与シートと問合せシートの分析方法例・ ・・・・・・・・・・・ ２９03_対応型図上演習編.indd

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第1章

本書で解説する「対応型図上演習」

１.1「対応型」図上演習とは● 図上演習は、「一定の危機 （災害） 状況を付与し、その状況の下で情報の収集、処理 （判断＝意思決定）、伝達などの対応を机上で検討・実施する演習」（図上演習研究会、２０１４、ｐ．
４３） などと定義されます。
これまで、危機管理や防災の分野で理論と実践が積み重ねられてきました。
● 広義の図上演習にはワークショップ形式の 「討論型図上演習」 も含まれることがあります。 本書で焦点を当てるのは、「対応型」 の図上演習です。「対応型」 という名の通り、模擬的な災害状況に身を置き、その中で発生する様々な課題 （例：住民から 「ごみの出し方が分からない」 という問い合わせを受ける） に
机上で対応します。 具体的には、研修事務局である 「コントローラー」（→コラム１） から発出される課題
や災害状況 （「状況付与」 と呼びます→３．
２） に対し、研修参加者 （「プレイヤー」 と呼びます） がグループで対応を協議し、その結果をコントローラーに返すことを繰り返します （図１）。

図１ 対応型図上演習のイメージ（１） 対応型図上演習の基本コンセプト■ 対応型図上演習は、普段の計画策定や座学を通して身に着けた災害廃棄物処理の知識・ノウハウを実践的に試す場と位置づけられます。このことを通し、リアリティを持って災害廃棄物処理に係る気づき （現状の計画や体制では対応が難しい点など） を得ることができるとともに、ともに作業するメンバーとの人間関係の醸成や災害廃棄物対策への意識の向上が期待されます。
■ 演習後には、対応型図上演習で得られた気づきやモチベーションを活かし、災害廃棄物処理計画の策定をはじめとした災害廃棄物対策を進めることが求められます。 そのうえで、再び対応型図上演習を実施

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第1章 本書で解説する「対応型図上演習」

して対策の成果・課題を明らかにするというサイクルを回すことで、災害廃棄物対応力を向上させ、災害時に自信を持って対応ができることが期待されます （図２）。

学ぶ・備える

試す

使う

平常業務（計画策定等）、
座学・ワークショップ等

対応型図上演習

実際の災害対応

 気づき・イメージ
 人間関係・他者理解
 心構え・モチベーション
図２ 対応型図上演習のコンセプト（２） 対応型図上演習の２つのタイプ■ 本書では、対応型図上演習には大きく分けて２つのタイプがあると整理しています （図３）。
■ 図３①は一般論的に災害廃棄物処理 （その中でも、仮置場管理などの特定のテーマについて） のポイン
トを、仮想体験を通じて 「気づく」 タイプです。 一方、図３②は自分の組織で策定した災害廃棄物処理計画を用い、計画対象地域で想定されている災害状況に対応できるか、模擬災害対応を通じて「検証する」
タイプです。
■ 「気づく」 タイプは、主として国や都道府県が管内自治体を対象に実施します。 参加者となる自治体において、災害廃棄物処理について一定の知識を習得していることは前提になるものの、 災害廃棄物処理計画が策定途中であっても実施可能です。 処理計画を策定済みの場合は、演習を通して学ぶ災害廃棄物処理のポイントに対して自組織の取組を自己評価することを通し、計画や対策を検証することができます。
平成２９年度までに災害廃棄物対策として全国で実施されてきた 「図上演習」 のほとんどはこのタイプでした。
■ 「検証する」 タイプは、災害廃棄物処理計画や発災後の行動マニュアルが策定済みであることが、 実施の前提条件になります。 市であれば市の処理計画の策定担当が主催者となり、庁内の廃棄物処理関連部
局 （計画担当以外の廃棄物担当者、他の災害対応関連部局、他） を主な参加者として実施します。 計画
対象地域に固有の課題や資源を扱うため、一般論的な学びにとどまらず、具体的な対策の検討が可能になります。 適切に実施できれば災害廃棄物への対応力が大きく向上すると期待されますが、災害廃棄物の分野では取り組み事例はほとんどなく、今後の実践・研究が望まれます。

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① 災害廃棄物処理のポイント（一般論）に「気づく」タイプ
主催者

 国・都道府県

参加者

 都道府県・市区町村の廃棄物担当＋α1）

ねらい イメージ醸成と関係者の認識共有
 担当者のモチベーション向上
 災害廃棄物処理に係る一般論的な課題・対応策の学習

設計の
留意点

 学習効果を重視した付与・対応
 実在地域・仮想地域を問わず舞台にすることが可能

1）コントローラーとして市・都道府県の防災担当、地元廃棄物事業者等。

② 自らの組織の計画2）・マニュアル・体制を具体的に「検証する」タイプ
主催者 当該計画を策定した主体

参加者

 当該地域で災害廃棄物処理に関係する主体3）

ねらい イメージ醸成と関係者の認識共有
 災害対応における廃棄物処理の位置づけの向上
 連携上の論点・具体的課題の抽出
 その他計画の具体的な改善点の抽出

設計の
留意点

 リアリティを重視した付与・対応
 基本的に実際の計画対象地域を舞台にする

2）市、一部事務組合、
都道府県の災害廃棄物処理計画、
地域ブロック協議会の行動マニュアル等
3）例えば、市の災害廃棄物処理計画を検証する場合は市の処理施設担当、環境保全担当、防災担当、土木建設担当、福祉担当。このほか、コントローラーとして都道府県の廃棄物担当、
地元廃棄物事業者等。

図３ 対応型図上演習の２つのタイプ（３） 本書で扱う対応型図上演習のタイプ■ 後述の通り、対応型図上演習を実施するには多くの手間と人手がかかります。 また、研修設計者には災害廃棄物処理に対する一定の知識・スキルが求められます。 多くの基礎自治体において３人以下の体制で廃棄物行政が担われており、災害廃棄物処理計画の策定状況も十分ではない現状を鑑みると、多くの基礎自治体において 「検証する」 タイプの対応型図上演習を実施することは難しいと考えられます。
■ このため、本書では国や都道府県が主催する 「気づく」 タイプの対応型図上演習について解説します。
以下では、特に断りのない限りは、「気づく」 タイプの対応型図上演習を念頭に整理されていると理解してください。
■ なお、 廃掃法政令市など、 廃棄物担当部局の体制が充実している基礎自治体においては、「検証する」
タイプの対応型図上演習を単独実施できる可能性は十分にあります。 その場合であっても本書を参考としていただけますが、図３に示すように設計上の留意点が大きく異なることに気を付けてください。

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第1章 本書で解説する「対応型図上演習」

コラム ❶「プレイヤー」と「コントローラー」● 「プレイヤー」 は研修の参加者 （＝主な研修対象者） であり、仮想災害状況の中で、庁舎内の災害廃棄物担当部局として災害廃棄物対応にあたります。 机上で行うという図上演習の性質上、 災害廃棄物担当職員のうち、庁舎内で業務にあたっているもののみがプレイヤーに相当します。
● 「コントローラー」 は、仮想災害の世界において、庁舎内の災害廃棄物担当部局以外の全ての役割を演じます。 例えば、以下の役割があります。
•仮置場で分別指導を行っている災害廃棄物担当職員•他の災害対応関連部局 （防災、建設土木、福祉、他）•市民•	民間事業者

1.2 なぜ対応型図上演習か？
● 災害廃棄物分野において対応型図上演習を実施する利点は何でしょう。 以下に４つ挙げます。
■ 利点①：災害時の廃棄物処理業務のイメージが醸成できるから•災 害廃棄物処理を一度でも経験すると、災害時の様相、災害時の廃棄物処理業務の流れやスケジュー
ル感について具体的なイメージを持てるため、対応力が大きく向上します。イメージを持つことは、とても重要なことです。
•しかし、実際に被災する頻度や地域は限られており、実体験を得る機会は多くありません。 そこで、過去の災害経験に基づいて設定される仮想災害に身を置き、その中で発生する諸課題へ対応するという災害対応の疑似体験を行うことがイメージ醸成の貴重な機会となります。
■ 利点②：災害廃棄物対策の到達点を理解し、次に取り組むべきことが明確になるから•演習中に付与される様々な課題の中には、十分に対応できないものも多く出てきます。
•こうした体験を通して災害廃棄物処理のポイントに気づき、十分な対応を取るためにどのような事前準備を行っておく必要があるかを理解することができます。
•例えば、仮置場の適正管理に係る諸課題に対応できなければ、管理上の留意点や手順を処理計画の中で具体化する必要があると実感できます。また、想定していた以上に段取りに時間や手間を要することが分かれば、体制を拡充する必要性に気づけます。
■ 利点③：連携が確認できるから•災害時に他機関 （市区町村、一部事務組合、民間事業者等） から応援を得るなどの連携が極めて重要です。このために、多くの自治体では協定の締結が進められています。
•対 応型図上演習における対応の中で協定を実際に活用してみたり、処理業務を実施するうえで様々な

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主体と状況付与のやり取りを行うことで、関係主体との相互理解を深め、協定発動の手順や課題を整理することができます。
■ 利点④：災害対応に必要な人的ネットワークを醸成できるから•災 害対応においては顔の見える関係が重要です。しかし、他部局、他組織の人間同士が顔見知りになる機会は平時にはなかなかありません。
•グループ毎の作業を伴う参加型研修全般においては、グループメンバー間のネットワークを醸成する効果があります。 対応型図上演習においても、持っている問題意識やノウハウを含めて相互理解を促進することが可能です。
一方で、対応型図上演習には以下の制約・困難が伴うことに注意する必要があります。
■ 制約①：実施に向けた準備に大きな手間が掛かる•仮想災害や状況付与の設定に関係する資料の作成には、災害や災害廃棄物処理に係る基本的な理解や専門・具体的な知識が多く求められます。 資料間の整合を確認する作業も多く発生します。 特に初めて対応型図上演習を実施する場合には、資料作成に多くの労力が割かれるため、ある程度の覚悟を持って臨む必要があります。
•また、参加者や事務局メンバーが複数の部局・機関にまたがることが想定されるため、その調整にかかる手間もあります。
■ 制約②：実施に多くの人手が必要となる•演習当日はコントローラーなどの様々な役割があります。 演習の規模に依りますが、事務局側で少なく
とも１０名程度は必要と考えたほうがよいでしょう。
•また、当日の役割によっては、災害廃棄物処理についてある程度知識を持っていることも求められます。
■ 制約③：（単体では） 知識やスキルの伝承・伝達にはあまり向かない•対 応型図上演習に参加する時点で、参加者側にある程度の災害廃棄物対応力が備わっていないと、演習についていくことができません。
•事 前研修の機会を設けることで参加者全体のレベルアップをあらかじめ図ることは可能です （→２．
１参照）。しかし、知識を伝達することを第一の目的とするのであれば、上記の制約・困難を考えると、座学や簡易なワークショップ型研修の方が費用対効果が高いと言えます。

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第1章 本書で解説する「対応型図上演習」

1.３ 本当に対応型図上演習を実施するべきか？
● 以上のように、対応型図上演習には様々な利点はあるものの、実施の前提条件と制約も多くあります。 そのうえで、コストパフォーマンスの観点から、「本当に対応型図上演習を実施することが適切か？」 を改めて検討しましょう。
● 同様の目的を達成する手段として、より簡易な座学型研修やワークショップ型研修もあります。 対応型図上演習を実施すること自体を目的化せず、戦略的に災害廃棄物対応力を向上させるために必要なことを考えていきましょう。 本ガイドブックシリーズの第１巻 「総論編：基本的な考え方」 には、その考え方がまとめられていますので、是非ご参照ください。

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第2章

標準的な対応型図上演習の流れ● 対応型図上演習は複雑で困難な災害状況を模しているため、演習参加者には一定の事前準備を行うことが求められます。また、演習を通して明らかとなった課題や培われた知識・関係性を演習後に活用しなければ、対応力の向上は期待できません。
● 本章では、図４に示すような「事前準備」→「演習本番」→「成果の活用」という対応型図上演習の流れに沿って、標準的な形式を解説します。

２．
１ 事前準備

２．
２ 演習本番●趣旨説明●趣旨説明と話題提供●計画や体制の検討・確認●ルール説明● 事 前 研 修による知 識 の
習得

●作戦時間

●問題意識の設定●振り返りと講評●模擬災害対応の実施

２．
３ 成果の活用●災害廃棄物処理計画の策定・見直し● 災 害 時 に 活 用 できる
フォーマットの作成●関連部局との協議・連携体制の構築

図４ 標準的な対応型図上演習の流れ

コラム ❷経年的なステップアップ？

● 兵庫県では平成 26 年度から毎年、市町職員向けに災害廃棄物に関する研修を開催しています。 毎年内容を変え、経年的なステップアップを図ってきました。 では、実際に平成 29 年度までの４年間に開催された全ての研修に参加した人はどの程度いたのでしょうか？
● 答えは右図の通りで、４年間継続して参加して参加した人はいませんでした。２年間継続して参加した人は６%、
３年間は 11％です。

H27 かつ H2811%
H28 のみ6%
H27 のみ
3%

H29 に
初参加
80%

人事異動があることや、「昨年参加したから今年はいい」 という意識が働くことなどが要因と考えられます。
● このことから、研修を通して災害廃棄物対応力の向上を図る場合
は、ある程度短期集中的に取り組むことの重要性、引き継ぎ （研平成 29 年兵庫県災害廃棄物対策研修に参加した人の、過去の研修参加経験（n=35）

修を受けたうえで、引き継げる計画や資料を作成しておくこと） の重要性が示唆されます。

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第2章 標準的な対応型図上演習の流れ

2.1 事前学習● まず、これから行う対応型図上演習の趣旨とイメージを理解してもらい、課題認識や参加意欲を持って参加者の皆さんに取り組んでいただくことが重要です。
● 災害廃棄物処理に関するイメージや知識を持たない状態で対応型図上演習に臨んでも、演習について行けません。 また、災害廃棄物処理において自分自身がどのような役割を果たすことになっているのか、組織の体制や役割分担が明確になっていないと、問題意識を持って演習に参加できないため、効果を上げることが期待できません。
● 災害廃棄物処理計画の策定や、研修への参加を通した学習などの災害廃棄物対策が進められていない団体も現実には多く存在します。 その場合、以下の通り事前学習のプロセスを設けることが重要になります。

（１） 趣旨説明■ 「図上演習」 という言葉は、人によって異なる形で理解されています。 また、災害廃棄物対策に必ずしも積極的ではない参加者もいることが想定されます。
■ 研修全体を通じて達成したい目標と、そのために事前学習として何を達成し、演習本番で何を行い・習得することを目指しているかを説明しましょう。

（２） 計画や体制の検討・確認■ 参加者には、自分の組織における災害廃棄物対策の内容についてあらかじめ理解を深めていただきましょう。 そのために、災害廃棄物処理計画、地域防災計画、その他関連する協定書等の策定・更新状況と内容を、あらかじめ確認していただきます。
■ 災害廃棄物対策がほとんど進んでいない場合、少なくとも以下についてはあらかじめ検討していただきましょう。
•災害発生後の役割分担 （自分自身の役割、自分の所属する課の所掌事務、災害対応全般の組織体制）•自分が担当する発災後業務の内容、手順、留意点•県や協定締結先との連携の体制、方法（３） 事前研修による知識の習得■ 対応型図上演習で扱うテーマ （仮置場の管理、水害時の初動対応、他） に関して、あらかじめ理解を深めておくことが重要です。
■ また、対応型図上演習の意義や災害廃棄物対策における位置づけについてあらかじめ理解していただく
ことで、より効果的に演習に取り組んでいただくことが期待できます。
■ 座学やワークショップ等の事前研修の機会を提供することが有効です。
【座学の例】•過去の災害廃棄物処理事例に関する被災職員の方による講演→問題意識の醸成•災害廃棄物処理の専門家による個別テーマに係る講演→体系的な知識の習得

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•研修の専門家による対応型図上演習の解説→研修参加の心構えの醸成【ワークショップの例】•図 上演習で扱うテーマに関する課題と対応策を検討するワークショップ型研修→問題意識・テーマへの理解・チーム力※の醸成※

同じチームで２．
２の図上演習本番を実施すると効果的です。

■ なお、上記の事前研修受講者と、２．
２の図上演習本番の参加者が、極力同じ人物となるよう、参加者側に依頼する必要があります。

問題意識の設定■ 自分の組織における災害廃棄物対策の現状と、演習本番で扱うテーマ・演習の主旨について理解を深め
たうえで、参加者一人一人が、演習本番で何を得たいかの意識を明確にもつことが重要です。
■ このために、演習本番前の出欠確認に合わせて簡単なアンケートを実施し、その中で計画策定の状況や演習に期待することを回答していただくことが有効です （→３．
５）。

2.2 演習本番● 演習本番では、実際に模擬災害対応を実施する以外にも、その準備として話題提供、ルールの説明を行い、参加者が模擬災害対応に臨むうえでの最終準備を整えます。また、模擬災害対応後には、フォローアップとして振り返りを行うことも重要です （図５）。

趣旨説明
話題提供
ルール説明
作戦時間

模擬災害対応振り返り
講評
図５ 演習当日の流れ

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第2章 標準的な対応型図上演習の流れ

趣旨説明と話題提供■ 事前準備 （２．
１） と同様ですが、図上演習本番のみに参加する方も少なくないことと、知識のインプット
は複数回行った方が効果的であることから、演習当日にも改めて趣旨説明と演習で扱うテーマについての話題提供を行いましょう。

ルール説明■ 参加者が身を置く仮想災害の設定内容、模擬災害対応の細かな手順、演習参加の留意点について説明します。 それぞれについて、少なくとも以下の内容を理解していただく必要があります。
•仮想災害の設定内容：
 災害の種類と規模、被災場所、発災日時、模擬災害対応を開始する時点までに行われた災害対応の内
容 （道路啓開は完了済み、仮置場は１つだけ開設した、など）、被災都市の平時における廃棄物処理能力•模擬災害対応の細かな手順：
 模擬災害対応における各参加者（プレイヤー）の役割、コントローラーの役割、状況付与の意味とイメー
ジ、模擬災害対応の流れ、グループ内で必要な役割•演習参加の留意点：
 災害状況をイメージしながらリアリティのある対応を心がけること、対応を返すこと自体を目的化しな
いこと、状況付与を待つだけではなく能動的にも情報を集めること

作戦時間■ 各参加者が自分の役割を自覚し、積極的に模擬災害対応にあたることが重要です。このために、グループ内の役割分担や、模擬災害対応開始後の各メンバーの行動手順などを決めておきましょう。
■ 仮想災害の状況設定について、グループ内で共通理解を図ることも重要です。 そのうえで、どのような課題が生じうるか （どのような状況付与がなされると思うか） を話し合っておき、模擬災害対応に備えましょう。

模擬災害対応の実施■ 模擬災害対応の流れ•仮 想災害の世界に身を置き、状況付与に対応していきます。 研修の時間は限られているため、仮想災
害の世界では時間が早送りで経過します。
•例えば、模擬災害対応の演習時間が１時間であり、その間に仮想災害の世界では１日経過する場合は、「実時間６分＝仮想災害世界の１時間」 となります。
•この中で、次々と状況付与がプレイヤーのもとに届けられます。 一つの状況付与に対し一つの回答をするのみではなく、必要な情報を聞き出し、様々な主体と調整しながら付与された状況に対応していきます （図６）。
•状況付与とその対応・問い合わせのやり取りは、紙ベースで行う場合と、電子システムを活用する場合

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があります。 防災担当部局において、対応型図上演習で活用できるシステムを保有している自治体もありますので、相談してみましょう。
•紙ベースの場合は、「状況付与シート」 という状況付与の内容が記載された紙と、「問合せ・対応シート」という対応内容を記述できる空欄のある紙を用い、グループ間で実際に紙をやり取りすることで模擬災害対応を進めます。

図６ 模擬災害対応の流れ

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第2章 標準的な対応型図上演習の流れ■ 模擬災害対応の内容•状況付与を受けたプレイヤーには、表１に示す行動が求められます。
•状況付与への対応が、本質的な対応、リアリティのある対応となるよう心掛けることが重要です。
•本 質的な対応とは、課題を根本的に解決する対応です。 例えば、「近所の公園に大量の災害ごみが投棄されている。 不法投棄ではないか？」 という苦情を受けた場合に、すぐに回収に行くことも重要です
が、そもそもなぜ不法投棄まがいのごみ出しが行われたのかを検討し （仮置場が足りていない？災害ご
みの出し方について周知が十分でない？）、再発しないように対策をとることが根本的な解決につながります。
•リアリティのある対応とは、災害対応・行政対応の実際と合致した対応です。 上記の例でいえば、「災害ごみの回収を依頼する」 という対応の前段として、現地の状況確認、収集事業者の確保、運搬先 （処理処分先） との調整等が必要になります。こうした、情報共有・調整を含めて対応することで、効果的な演習となります。
表１ 状況付与を受けたプレイヤーに求められる行動•最新の被害情報を整理、共有する
情報の整理と共有•現状の課題と対応状況を整理、共有する•受援の状況を整理、共有する対応方針の検討•課題対応の優先順位を考える•課題への対応について担当を割り振る•課題への対応を検討し、その内容をコントローラーに返す

課題への対応•課 題へ対応するうえで確認すべき状況についてコントローラーに問い合わせる

能動的な現状分析•被 害状況、課題への対応状況を鑑みて必要と思われる情報分析を進める（仮置場の必要面積の検討など）■ 途中解説・助言•演 習を始めてみると、参加者が演習の進め方に戸惑ったり、事務局の期待とは異なる形で演習が進んだりすることは珍しくありません。 模擬災害対応の時間を２つに分け、その間に解説・助言の時間を設けることで軌道修正を図りましょう。
•伝えたいメッセージやノウハウが明確にある場合は、冒頭の話題提供時に加え、途中解説の中でも解説
しましょう（例：情報処理の方法を伝えたい場合は、グループ内の役割分担・情報の流れの在り方やホ
ワイトボード・地図等のツールの使い方を解説）■ 成果物の作成と全体発表•模 擬災害対応の締めとして、実際の災害時にも求められるような資料を作成していただき、仮想災害の世界の中で発表していただきます。このことで、頭の整理を図るとともに、全体を通して緊張感の

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ある演習を実施できます。
•研 修の趣旨に合わせ、方法を考えます （表２）。 記者役、災害対策本部長役などは、実際の記者、災害廃棄物処理の経験者・専門家、上級管理職等に依頼するとリアリティが出ます。
表２ 全体発表の形式の例

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概要

狙い

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記者会見方式

災害対策本部方式

市長の定例会見等、 記者会見の場におい災害対策本部における災害廃棄物担当からて発表する資料を作成し、 記者役の前での報告資料を作成し、 災害対策本部長役

発表する。

の前で発表する。

メディア対応のポイントに気付く、 市民に

現状と次の展望を体系的に整理し、 戦略向けたメッセージ発信の在り方に気付く的に対応するポイントに気付く

振り返りと講評■ 模擬災害対応を通した 「体験」 を、組織に戻ってから行う災害廃棄物対策につなげるためには、体験の意味を改めて理解するプロセスが重要になります。
■ 具体的には以下の項目について議論しましょう。 初めに、個人作業として各項目に対する自分の答えを考え、まとめましょう。 そのうえで、コントローラーも交えてグループで議論すると、理解が深まります。
■ 振り返りをきちんと行うためには、ある程度まとまった時間が必要です。 個人作業の時間を含め、１時間程度の時間を確保しましょう。
■ グループ内で振り返りの進行役を設定し、円滑に議論が進むようにしましょう。

1112■ なお、次年度以降の研修の設計に役立てるため、演習の設計に関する改善点についても意見を出し合いましょう。 時間がなければ、アンケートで把握することも可能です。

振り返りの項目⃝ 対
 応方法が分からなかった状況付与は？
⃝ コントローラーの反応で納得がいかなかった内容は？
⃝ （コントローラーから） プレイヤーの対応の中で、不十分、不適切と思われた項目は？
⃝ 演習を通して気づいたこと、学んだことは？
⃝ 組織に帰ってから実施したい災害廃棄物対策は？（その根拠、そのために必要な人・モノ・予算・情報は？）

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人材育成

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第2章 標準的な対応型図上演習の流れ

2.3 成果の活用● 対応型図上演習では、知識を体系的に身に着けることは期待できませんが、自分の組織の取り組みに関して不十分であった点について実感を持って気づくことができます。
● しかし、気づいただけでは災害廃棄物対応力は向上しません。 気づいたことに対応する施策を各参加者が展開することが必須です。 例えば、以下が考えられます。
■ 災害廃棄物処理計画の策定・見直し•仮 置場を運営する中で発生する環境面・安全面の様々な課題に対処できなかった→災害廃棄物処理計
画の中の 「仮置場」 の章を見直し、運営管理の項目・方法を具体化する•演 習では空地リストが提供されたため発災後の仮置場選定には困らなかったが、持っていないとかなりの時間を要すると思われる→仮置場候補地のリストを作成する■ 災害時に活用できるフォーマットの作成•災害廃棄物の出し方について市民への広報が必要になったとき、何を伝えればよいかすぐに判断できな
かった→広報のフォーマットを作成する•初 動期にやるべきことが多く、何がどこまでできているのか、現状を見失うことが多かった→初動期に実施する業務のチェックリストを準備する■ 関連部局との協議・連携体制の構築•仮 置場を開設、ボランティアとの連携などで、他部局と連携すべきことが多いことが分かった→防災、
土木建設、道路公園、福祉などの関連部局との協議を始める● また、施策を実施したうえで、対応型図上演習に再度参加することで、その背策がどの程度効果的であるかを評価することができます。このように、対応型図上演習はＰＤＣＡサイクルでいうＣｈｅｃｋの機会と位置付け、戦略的に災害廃棄物対策に取り組むという視点も重要です （→図２）。

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第3章

対応型図上演習の設計方法● 本章では、 対応型図上演習を設計するための具体的な方法について、 図７に示す設計プロセスに沿って解説していきます。
● 初めに「基本的枠組みの設定」に着手してから、演習当日までは最低でも４か月程度、その後のフォローアッ
プを含めると６か月程度の期間が必要となります。

●目標●対象者と実施回数●想定する災害と地域●トピックス

3.2
状況付与の
検討
3.3
資料の作成
3.4
実施体制の
構築

3.5
当日に向けた準備●会場●募集●グルーピング

図上演習当日3.1
基本的枠組みの設定

3.6
事務局としての成果の活用●物品

６ヶ月～1年

図７ 対応型図上演習の設計プロセス

3.1 基本的枠組みの設定● 対応型図上演習の企画は、自分達の地域が災害廃棄物に対してどの程度の対応力を持っているか、現状を分析する※ことから始めます。 研修参加予定者の意欲や知識と合わせて、地域内の協定や災害廃棄物処理計画の策定状況、これまでの研修実施状況、過去の災害対応経験等も勘案したうえで、演習の基本的な枠組みを設定します。 具体的には、（１） ～ （４） の項目について検討します。
現状分析については、本ガイドブックシリーズの第１巻 「総論編：基本的な考え方」 の１３ページに詳しく※記載されています。

（１） 演習の目標■ 現状分析の結果を踏まえ、今回の演習を通して参加者あるいは地域がどのような状態になって欲しいのかという全体目標と、その全体目標を達成するために必要な個別目標を設定します。この目標は、対応型
図上演習以外の様々な災害廃棄物対策も念頭に、今年度、あるいは３年後、５年後に目指す姿へのロード
マップに位置づけられるものです。
■ ここで決めた目標は、状況付与の検討や実施体制の構築、さらには次年度の研修設計にまで影響します
ので、関係者の意見を聞きながら丁寧に検討することが重要です。
■ 抽象度が高い目標や、演習だけでは明らかに達成できないような目標 （例：「災害廃棄物処理の初動対応ができるようになる」） を掲げても、適切に演習を設計できません。 具体性があるか、無理のない目標となっているかという観点から、目標を確認しましょう。

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第3章 対応型図上演習の設計方法【全体目標の例】•一次仮置場に係る初動対応のポイントに気付き、事前準備が促進されること【個別目標の例】•一次仮置場の運営に向け、事前準備が必要であるという認識を強くもつ•一次仮置場の運営に必要な人員や機材を確保するために協定を発動する際の手順・留意点を理解する•一次仮置場の設置・運営段階で発生する課題とそれに対する基本的な対応策のイメージを得る（２） 対象者と実施回数■ 演習の主な対象 （研修対象） を決めます。 都道府県が主催する場合は市区町村の災害廃棄物担当職員がプレイヤーとして研修対象となることが基本です。
■ 職位の観点からは、災害廃棄物処理の担当課において、実際の災害時に状況判断・意思決定を行う立場の職員、あるいは、そのような立場の職員に助言する職員が主な対象となります。 逆に言えば、対応型
図上演習に参加した職員は、発災時にそのような役割を果たすことが期待されます。
■ 他にも、以下のような関係者も考えられますので、演習の目標に照らして適切に設定しましょう。これら関係者には、プレイヤーとしてだけではなく、コントローラーの立場として協力していただくことを通し、様々な気づきを得ていただけます。（→３．
４）。
•市町村及び都道府県の災害対応関連部局の職員 （防災部局、土木部局、福祉部局等）•清掃一部事務組合の職員•地元の廃棄物関連民間事業者 （協定を締結している事業者団体を中心に）•地方環境事務所の職員■ １回あたりの演習に参加できる人数は、会場の広さや研修実施体制 （演習に必要な人材については３．
４章を参照） にもよりますが、これまでの経験からは４０人程度が適当と考えられます。
■ 参加者が１つの開催地にアクセスしにくい場合や、想定されている災害が地域によって異なる場合、研修対象者数が適正規模を超える場合には、地域をいくつかのブロックに分けて複数回開催することも考えられます。 設定した目標、対象者の人数、研修実施体制 （予算、スタッフ、時間） を勘案して、実施回数を決めましょう。

コラム ❸地域を分割した研修実施（埼玉県の事例）● 埼玉県が平成 29 年度に実施した対応型図上演習では、 県内の３つの地域特性に合わせた地図と状況付与を設計して、３回の図上演習を実施しました。
● 想定したのは、 軟弱な地盤が多く液状化現象が懸念される県東部、住宅が密集しており仮置場の設置が容易でない県南部、山間部で土砂崩れ等が懸念される県北部の３地域です。
● このように、 同じ災害想定であっても発災時に懸念される課題が地域によって大きく異なる場合は、 それぞれの地域課題を反映した状
況付与を設計し、地域を分けて演習を実施することが効果的です。

平成 29 年度に埼玉県が実施した対応型図上演習の様子

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（３） 想定する地域と災害■ 演習の舞台となる地域と、演習で想定する仮想災害の種類・規模を設定します。
■ 地域は、実在の地域を対象とする場合と、仮想の地域を想定する場合が考えられます。 それぞれのメリッ
ト・デメリットを表３に示します。
■ 仮想地域を用いる場合は、実在の都市・地域をモデルにすることで、資料作成が容易になり、仮想地域について参加者がイメージしやすくなります。
■ 参加自治体が地理的に近い地域に集中している場合や、「検証する」 タイプの対応型図上演習を実施したい場合等には、実在の地域を対象とするとよいでしょう。
表３ 対応型図上演習の想定地域が実在及び仮想の場合のメリット・デメリット※

実在の地域
を対象

メリット

デメリット

•対 象地域の計画や体制等が実際に機能し•参 加 者が持っている対 象 地 域 の 土 地 勘に得るか具体的に検証することができる。
•既存の地図や想定をそのまま利用できる。

左右される•対 象地域の特性に強く影響を受けるため、状況付与等のシナリオの汎用性が低い。
•仮 置場候補地など、プレイヤー全体に共有しにくい情報がある

仮想の地域
を想定

•参 加者の属性に影響を受けにくく、汎用性が高い。
•演 習の目的や内容に応じて、 地域特性や組み込む情報を自由に設定できる。
•抽 象 度が上がると、 対 応 の 流 れ はわかりやすくなる

•既 存の地図や計画がそのまま利用できない
ため、準備に手間と時間がかかる。
•仮 想地域の情報を参加者が理解するのに時間を要する。
•参 加者が現実感を持って演習に取り組みにくい。

秦ら （２００３） に加筆して作成※■ 災害の種類 （地震、水害、津波など） に応じて、災害廃棄物の発生の仕方や、処理に係る課題・ポイン
トが異なります。 地域防災計画を参考にしたり、防災分野の専門家の助言を得たりしながら、年度ごとに仮想災害の種類を変えていくことが望ましいです。
■ 仮想災害の規模を検討する際には、災害規模によって災害廃棄物処理の基本的な体制が異なることに留意しましょう。１つの市町村で処理が完結する規模、複数の市町村が協力すれば１つの都道府県内で処理が完結する規模、 周辺の都道府県にまで協力を要請しなければ処理が完結しない規模などがあります。
県内広域連携に焦点を当てたい場合は県内での市町村間連携が求められる規模に設定するなど、演習の目標と照らし合わせて考えてみましょう。

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第3章 対応型図上演習の設計方法（４） 演習で扱う災害フェーズ・トピックス■ 限られた研修時間の中で効果を得るためには、演習で扱う災害フェーズやトピックスを、最初に設定した演習の目標と照らし合わせて絞り込む必要があります。
■ 例えば、以下の考え方があります。
•初動対応全般を円滑に実施するうえでのポイントの理解を目標とする→発 災後３日目～５日目の災害フェーズを想定し、関係主体との情報共有、仮置場の設置、住民対応・
広報といった初動対応に必須のトピックスをバランスよく扱う。
•一次仮置場での初動対応や協定の発動手順等を理解することを目標とする→発災後１週間以内に発生する仮置場や協定に関する課題のみにトピックスを絞る。

3.2 状況付与の検討● 状況付与とは、仮想災害の世界における災害状況の説明です。 例えば、被害報のように被災状況を客観的に説明するものもあれば、「○○が××と言っている」（例：仮置場監督職員が仮置場の容量が足りなくなってきたと言っている） という関係主体からの主観的な説明も有ります。
● 状況付与の検討・作成は図上演習の設計の要です。 災害時のリアリティや参加者にとっての難易度を考慮しつつ、図上演習全体の目標を達成できるよう配慮する必要があります。
● 状況付与の検討・作成作業にはある程度の専門的知識と労力が求められます。 過去の例を参照したり、専門家や民間事業者の協力を得たりしながら取り組みましょう。
● 状況付与を検討すること自体が研修実施者の理解を深めたり、地域の災害対応力を高めたりすることに繋がりますので、できるだけ主体的に取り組むことが重要です。

（１） 状況付与の検討項目■ 状況付与の作成にあたり、表４に示す項目を検討する必要があります。 すなわち、いつ、どの順序で、どのような内容の、何を狙いとした状況付与を行うかを、演習の目的と照らして体系的に整理していきます。
■ 状況付与に対してプレイヤーがどのような反応を示すかをあらかじめ想定し、コントローラーが回答に困らないよう、回答例や回答方針 （プレイヤーからどのような対応が返されたらよしとするか、どの程度コ
ントローラーがプレイヤーの対応を誘導するか） を示しておくことも重要です。
■ 図上演習全体の状況付与リストの例は、第４章を参考にしてください。

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表４ 状況付与の検討項目と例
検討項目
付与タイミング
現実時間

説明

例

個々の状況付与 （＝課題） が発生するタイミングや順番を検討する。
状況付与シートをプレイヤーに配布する

13:55 （現実時間）

現実世界の時間。
仮想時間

演習で想定する仮想世界の時間。 演習で発災後２日目 11:00 （仮想災害の時間）

は１日 （実働１０時間） を１時間程度に短縮するため、現実時間とは異なる。
件名

状況付与の件名。 内容が一目で分かるよ

仮置場排出ルールに関する問い合わせ

うに工夫する。
発信元

当該状況付与を発信した人・組織。

市民

内容

状況付与の具体的な内容。 発信元が語り 「今回の地震でダメになってしまった家財をかけるような文体で書くと臨場感が出る。 処分したい。どのように分別し、いつ、どこねらい

被害報など、 課題ではなく災害の状況をに持っていけばよいのか？全く情報が伝わっ知らせる状況付与もある。

ていない。」

その状況を付与することでプレイヤーに•災 害初動期において住民に周知すべき内

気づいてほしいことや理解して欲しいこと。 個々のねらいが図上演習全体の目標達成に寄与するよう設計する。

容を検討してもらうこと。
•発信元に対応するだけでなく、自治会への連絡、 住民向け配布物の作成、HP による情報提供、 避難所での広報等、 複数の広報手段が必要だと気づくこと。

コ ント ロ ー ラ ー

プレイヤーとのやり取りの中でコントロー•プレイヤーからの返答が、広報担当への広か ら の 回 答 例・ ラーが留意すべき点や、回答の例。

報依頼のみの場合は、「広報内容を教えて留意点

ほしい」 と回答すること。
•広報手段が広報車や無線のみの場合は「広報はするが、 他の防災情報と一緒に情報発信するので、 確実に住民に伝わるかは保証しない」 と回答すること。

状況付与の分類

演習全体の目標を踏まえ、 状況付与の分類を３～５つ設定し、全体を通してすべて•広報 （意思決定、広報、仮置場設置運営、推計の４分類のうち）の分類にバランスよく付与が設定できているかを確認する。

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第3章 対応型図上演習の設計方法（２） 状況付与の数とタイミング■ 演習中、プレイヤーにどの程度の数の状況付与を投げかけるかは演習の目標によって異なります。 発災直後の慌ただしさを疑似体験することによって災害時のイメージを醸成し、優先順位を付けて対応する必要性や、平時から取り組むことの重要性を理解することが主な目標の場合は、多様な状況付与を数多くプレイヤーに投げかけます。 一方、重要な課題について対応方法を深く理解することが目標の場合は、状況付与の内容を絞り込んで数を少なく設計することが考えられます。
■ 状況付与をプレイヤーに投げかけるタイミングについては、５分おきに１つのペースですとかなり慌ただし
くなり、災害時の混乱した状況を体験できるでしょう。 よりじっくりと１つ１つの状況付与について議論していただきたい場合は、１５分おきに１～２つの状況をまとめて付与する方法があります。 演習の目標に照らし合わせて検討しましょう。

（３） 状況付与の作成方法■ 状況付与のリストは、災害時に起きる典型的な状況や課題を時系列で整理したものといえます。
■ このため、 状況付与を検討するためには、 災害時に発生する課題の具体的な内容、 発生のタイミング、
望ましい対応策等について理解する必要があります。 本節では、これらの情報を収集して状況付与を作成する方法をいくつかご紹介します。 一つの方法をとるよりも、方法を組み合せて検討する方が充実した
状況付与リストを作成できると期待できます。
•過去の災害記録から
  比較的規模の大きい過去の災害については、 その災害で発生した廃棄物をどのように処理したか、現場でどのような課題があったか等を取りまとめた被災自治体の記録誌、廃棄物分野の専門誌、調査研究等が公開されています （→４．
２）。 図上演習で想定する災害と同程度の規模・種類の災害や、図上演習で想定する地域と似た地域が被災した災害の記録を選び、時系列に沿って発生した課題を抜き出してくことで、状況付与のリストを作成します。
•地域の経験・知恵から
  災害発生時のリアルな課題を状況付与に反映させるためには、実際に災害廃棄物処理の主体となった、 あるいは支援に赴いた経験のある方の知見が有効です。 状況付与を検討する際には、自分達の地域内や周辺地域に災害廃棄物の対応経験を持つ市町村・都道府県の職員 （退職したＯＢも含む）
や民間事業者がいないかを必ず確認しましょう。 該当する人材が見つかった場合には、インタビューを実施したり、 状況付与を検討するメンバーに入ってもらったりし、 当時の課題や対応策を状況付与の形に応用しましょう。
  また、 演習で想定する （仮想地域のモデルとなる） 地域の特性に合った状況付与にするためには、その地域の実情や平時の廃棄物処理実態についてよく知っている市町村職員・清掃一部事務組合等か
ら意見を貰うことも有効な方法です。

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10:54:54•専門家や民間事業者 （コンサルタント） の協力を得る
  防災の専門家 （分野に精通した実務者や学識者） からは、災害現象 （例：降雨量） と被害 （例：浸水被害発生の程度） の関係など、よりリアリティのある仮想災害を設定するための助言を期待できます。
（災害） 廃棄物の専門家からは、多様な災害事例に係る知見や災害廃棄物処理の理論から、状況付与の内容や望ましい対応について助言が得られます。
  民間事業者 （コンサルタント） に状況付与の作成に関連する業務を委託するという方法もあります。
例えば、過去の災害事例について初動期に発生した課題と当該事例における対応方法を調査する業務を委託すれば、状況付与の作成に役立つだけではなく、災害廃棄物処理計画の策定にも参考になるよ
うな情報が得られ、効率的です。

3.3 資料の作成● 対応型図上演習を実施するためには、プレイヤーに投げかける状況付与だけでなく、プレイヤーが仮想災
害について理解するための資料や、状況付与に対応するために必要な諸情報をまとめた資料も作成しなけ
ればなりません。 表５、６に、必要となる主な資料を示します。ここから、演習の目標や状況付与の内容に応じて取捨選択します。
● 資料の量が多くなると参加者が内容を十分に理解できず、結果的に資料が演習中に活用されない恐れがありますので、できるだけ簡潔に、数を絞って取りまとめることを心掛けてください。
表５ 想定する災害や地域に関する資料
資料名
地図

資料の内容
想定地域の地形情報 （山、 川、 海等）、インフラ （鉄道、 主要道路等）、 施設 （庁舎、 焼
却施設、最終処分場等） 等が記載された地図。 地図全体をマス目状に区切り、番号や記号をふっておくと、地図上の場所を特定できる。

災害の概要

災害の発生状況 （発生日時、震度、降水量等） や被害の概要をまとめた資料。

被災状況を

演習開始時点での被害状況を地図上に表した資料。 地震を想定する場合は震度分布図、水・示した地図

土砂災害を想定する場合は浸水地域や土砂崩れ地域を示した地図である。

被害報

防災部局から適宜発せられる被害報。 その時点で判明している人的被害、 物的被害、 関係
機関の活動状況等がまとめられている。

想定する自治想定する自治体の人口、面積、一般廃棄物年間処理量、収集運搬業務の形態 （直営ｏｒ委託）

体の基本情報等をまとめた表。

既存の処理

地図上の場所、施設ごとの処理能力、平時の処理量、受け入れ条件等をまとめた表。

施設の情報
収集車両の

平時の車両保有台数及び搬送能力、災害時の搬送可能量等をまとめた資料。 不足する車両

情報

台数を割り出し、応援を求める状況付与がある場合は必要。

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第3章 対応型図上演習の設計方法

表５ 想定する災害や地域に関する資料（つづき）
資料名

資料の内容

ごみ収集

平時のごみの分別方法、粗大ごみや持ち込みごみの扱いをまとめた資料。普段の収集条件を勘カレンダー

案して災害時の分別や市民への広報を考えることをねらいとする状況付与がある場合は必要。

空地リスト

仮置場候補地となる空地のリスト。 地図上の場所、名称、面積、管理者等の情報が含まれる。
仮置場に適した空地を選び、管理者との交渉を行う状況付与がある場合は必要。

廃棄物処理

廃掃法上の政令市や都道府県が持つ産廃事業者のリストや、地域内のリサイクル事業者のリ事業者リストスト。 災害廃棄物の受け入れ先を検討する状況付与がある場合には必要。

表６ 状況付与の対応方法に関する資料
資料名

資料の内容

災害廃棄物

被災する仮想都市の災害廃棄物処理計画。 様々な状況付与に対応するための基本的な情報

処理計画や手順が書かれている。 実在の計画 （場合によっては一部を抜粋） を用いるとよい。

協定

市町村間や県との応援協定、 及び民間事業者との支援協定。 できるだけ実在の協定書を用いるとよい。また、協定の発動に用いられるフォーマットがある場合は、これも演習で活用し、改善すべき点がないかを検証するとよい。

推計のための災害廃棄物の発生量を推計するために必要な情報をまとめた資料。 発生量の原単位、 組成

資料

割合、処理可能量の推計方法、過去災害における推計結果の推移等が含まれる。 発生量を推計する状況付与がある場合には必要。

仮置場の仮置場の設置、運用に際して留意すべき点についてまとめた資料。 仮置場の設置・運用に係留意事項

る状況付与がある場合には必要。

3.4 実施体制の構築（１） 対応型図上演習に必要な役割■ 対応型図上演習を実施するためには、司会や受付といった通常の研修に必要なスタッフ以外に、以下のような役割を果たす人材が必要です。
•全体統括 （１人）
 会場全体の状況をみて、模擬災害対応の進行・時間配分等について必要に応じてスタッフに指示を出します。 司会進行や、演習最後の講評の役割を兼ねてもよいでしょう。 当該演習の企画設計に当初から中心的に携わった人が適しています。
•コントローラー （→コラム１）（プレイヤー１グループにつき２～３人）

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 プレイヤーからの問い合わせに対応し、回答を返す役割を担います。 同じコントローラーが全てのプ
レイヤーグループからの問い合わせに対応することは難しいので、プレイヤーのグループ毎に専属のコントローラーを２～３人設置するのが良いでしょう（図８）。 廃棄物に関係する業務をある程度理解できている人や、災害廃棄物の対応経験がある人等が適しています。

図８ コントローラーの人数とプレイヤーグループとの関係イメージ•アドバイザー （プレイヤー１グループに１人）
 プレイヤーグループの議論をサポートしたり、必要に応じて状況付与に対応するためのヒントを提示したりする役割を担います。コントローラーと同様に、廃棄物に関係する業務をある程度理解できている人や、災害廃棄物の対応経験がある人等が適しています。 対応型図上演習を経験したことのあるプ
レイヤーや、災害廃棄物対策の基礎知識を習得できているプレイヤーが多い場合には、アドバイザーの人数を減らす （例：２グループに１人）、もしくはアドバイザーを設けないということも考えられますが、そうでない場合は１グループに１名のアドバイザーがいたほうが、議論が効率的に進みます。
 演習の目的に応じ、アドバイザーがどの程度積極的にプレイヤーの議論に助言するかが変わります。
この点は、研修実施前に明確にし、アドバイザー間で認識を共有しておくことが重要です。 なお、「検証する」 タイプの対応型図上演習では、必ずしもアドバイザーを配置する必要はありません。
•状況付与シートの配布係 （１～２人）
 決められた時間に該当する状況付与シートをプレイヤーグループに配る役割を担います。 状況付与の数やグループの数が多い場合は、２人配置すると良いでしょう。

（２） 人材の確保■ （１） で述べたとおり、演習当日には演習をサポートする多くの人材が必要ですので、状況付与の検討や資料の作成と併せて、人材を確保し実施体制を構築しておくことが非常に重要です。 演習の企画を担う担当課職員だけでは足りないことがほとんどですので、 以下のような候補から幅広く人材を確保しましょう。
•都道府県の産業廃棄物の担当職員•都道府県の地域拠点事務所の職員•災害廃棄物処理計画の作成に携わった市町村及び都道府県の担当職員、前任の職員、ＯＢ

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第3章 対応型図上演習の設計方法•廃棄物部局での経験年数が長い市町村及び都道府県の職員、ＯＢ•過 去に災害廃棄物処理に携わったことのある、あるいは支援に赴いた経験のある市町村及び都道府県の職員、ＯＢ•地方環境事務所で廃棄物を担当する職員•災害廃棄物対策専門官•地域内もしくは近隣地域で廃棄物研究を行っている大学・研究機関の職員■ 演習をサポートする人材を地域の中で確保することは、当日の進行をスムーズにするだけでなく、人的ネッ
トワークを形成し、 災害廃棄物対策への深い理解を醸成することで、地域の災害対応力を高めることにもつながります。 また、演習を継続的に実施することにも役立ちます （→総論編６ページのコラム１に埼
玉県での人材確保に向けた取組事例が紹介されています）。
■ 例えば、ある年の演習でプレイヤーとして活躍した参加者については、翌年の演習では設計段階からかかわっていただき、演習当日はコントローラーの立場で参加していただくことも有効です。

（３） 円滑な実施に向けた事前の取組■ コントローラーやアドバイザー等として演習をサポートしてくれる人材が確保できたら、必ず演習の前に関係者を集めて打合せを行いましょう。 その際、以下のような点について関係者間で理解を深めておくことが重要です。
•対応型図上演習のルールと基本的な流れ•それぞれの役割•個々の状況付与の内容、ねらい、コントローラー側での留意点■ 状況付与に対して関係者間で共通の理解を醸成するためには、座学形式での打合せだけでなく、ワーク
ショップ形式での議論も有効です （コラム４）。また、対応型図上演習への参加経験が無い関係者が多い
場合は、事前打合せの際、過去の実施された対応型図上演習の映像を見たり、演習のデモンストレーションをしたりして、当日の役割やルールに慣れておいてもらう必要があります。

コラム ❹コントローラーやアドバイザーの状況付与への理解を深めることを目的としたワークショップ（兵庫県の事例）● 兵庫県が平成 29 年度に実施した対応型図上演習では、 演習の２ヶ月程前にコントローラーやアドバイザーを対象としたワークショップを開催しました。
● このワークショップでは、 発災後に一次仮置場の設置・管理に関して発生する課題 （演習において状況付与になり得る課題） を抽出した後、それらの課題に対する望ましい対応と望ましくない対応 （演習において想定されるプレイヤーの反応） を議論しました。
● こうした事前のワークショップは、関係者が演習当日の自分の役割を認識したり、演習で参加者に投げかけられる状況付与への理解を深めたりするのに有効です。

平成 29 年度に兵庫県が実施したコントローラー・アドバイザー向けのワークショップの様子

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3.5 当日に向けた準備● 演習に必要な資料を作成し、演習をサポートする人員体制を構築できたら、当日に向けて細かな準備を進
めていきましょう。 具体的な準備項目を （１） ～ （４） にまとめています。

（１） 会場の確保■ 対応型図上演習では、プレイヤーやコントローラーのテーブル間を人が行き来してシートのやり取りを行うため、テーブル間に十分なスペースを確保する必要があります。 また、ホワイトボードといった大型の備品も持ち込みますので、座学形式やワークショップ形式の研修と比べ、同じ参加人数でもより広い会場が必要となります。 交通アクセスが良い広い会場を、できるだけ早めに確保すると良いでしょう。
■ 例として、ある自治体が対応型図上演習を実施した際の会場のレイアウトを以下に示します。この事例では、参加者人数が多かったため、プレイヤーを大きく２つに分け、それぞれにA市、B市、C市、Z県のグループを設けています。
舞台

コピー機

事
務
局

―

事
務
局

Ａ市
ｺﾝﾄﾛｰﾗｰ

Ｂ市
ｺﾝﾄﾛｰﾗｰ

Ｃ市
ｺﾝﾄﾛｰﾗｰ

Ｚ県
ｺﾝﾄﾛｰﾗｰ

傍聴席

図９ 図上演習の会場レイアウトの例（２） 参加者の募集■ 演習の２～３ヶ月前には、３．
１章で検討した対象者に対して参加募集の案内を出しましょう。 その際、日時と会場の場所以外に、以下のような情報も含めて参加者を募集すると、参加のモチベーションを高められ

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第3章 対応型図上演習の設計方法

るとともに、参加する側の組織にとっても適任者を選びやすくなります。
•地域内における現在の課題•演習の目標 （＝期待される効果）•募 集する職員の要件 （例：管理職クラスの職員、廃棄物部局で一定の経験がある職員、今後自治体での災害廃棄物対策を担う職員等）■ また募集のタイミングと併せて、プレイヤーグループの編成に必要な情報を得るため、以下のような項目を含んだ事前アンケートを実施することも考えられます。
•参加者の廃棄物部局、もしくは防災部局での経験年数•過去に災害廃棄物処理に携わった、あるいは支援に赴いた経験の有無•これまでの研修参加履歴•参加者が所属する自治体の災害廃棄物処理計画の有無■ 演習当日までに参加者に実施して欲しい宿題 （例：自分達の災害廃棄物処理計画の内容確認、仮置場や広報といった特定のトピックスについて予習、協定の内容・発動手順の整理） があれば、参加者が確定した時点で改めて宿題の案内を出す必要があります。

（３）グループ編成■ 演習の参加者が確定したら、プレイヤーとしてどのグループに入ってもらうかを決めます。プレイヤーグ
ループの編成方法は演習全体の目標によって異なりますので、表７に示す点のいずれか、あるいは複数の点を配慮して検討しましょう。
表７ グループ編成にあたっての配慮点とメリット・デメリット
配慮点〇メリット、×デメリット

地 理 的に近 い自治 体 の 職 員を

〇災害時に必要とされる地域の人的ネットワークが形成できる。

同じグループに配置する。

〇互いの事情をよく理解できているため、議論がしやすい。
×地理的に離れている自治体との人的ネットワークが作りにくい。

廃棄物部局や防災部局での経験〇状況付与に迅速かつ適切に対応することができる。

年数が長い参加者を各グループ〇経験年数の長い職員から、そうでない職員への知見伝承を図れる。

にバランスよく配置する。

×経 験年数の長い職員の意見に議論が過度にリードされると、他の参加者が意見を言いにくくなる場合がある。

これまでに対 応 型 図 上 演 習や〇状況付与に迅速かつ適切に対応することができる。

その他の災害廃棄物関係の研修〇演習の手順やルールについて、グループ内でアドバイスできる。

を受講したことのある参加者を×これまでとは異なる想定やルールを導入した場合は、過去の知見が活か

各グループにバランスよく配置

しにくい。

する。

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表７ グループ編成にあたっての配慮点とメリット・デメリット（つづき）
配慮点〇メリット、×デメリット

想定される仮想都市と地理条件〇自分達の実地域と比較しながら、リアリティをもって状況付与に対応すや規模が似ている自治体職員をることができる。

配置する。

×異なる規模の自治体が抱える課題等については、気づくのが難しい。

規 模が同 程 度 の自治 体 職 員を

〇平 時の業務実態や災害時の課題が似ているため、グループ内で共通の同じグループに配置する。

理解を持って議論しやすい。
×規模の異なる自治体の実態や課題についての理解が深まりにくい。

（４） 物品の用意■ 演習当日に必要な物品を表８にまとめます。
表８ 対応型図上演習に必要な物品
地図

演習の舞台となる都市の地図。グループメンバー全員で見られるよう、Ａ０
もしくはそれ以上の大きさに印刷し、テーブル上にセットしておく。
プレイヤー１グループに１枚必要 （コントローラーグループには不要）。

透明フィルムシート

地図に被せ、その上にサインペンで必要な情報を書きこむためのフィルムシー
ト。このシート上に記入することで、何度も書き直すことができる。
プレイヤー１グループに１枚必要 （コントローラーグループには不要）。

サインペン （水性）ホワイトボードや地図上のフィルムシートに書き込むためのサインペン。複数の色を用意しておくと良い。
プレイヤー１グループに１セット必要 （コントローラーグループには不要）。

ホワイトボード

状況付与の内容や対応状況をグループ内で共有するためのホワイトボード。
プレイヤー１グループに１枚必要 （コントローラーグループには不要）。

卓上プレート

グループ名が書かれた卓上プレート。 すべてのグループに１つ必要。

受信用ボックス

状況付与シートを入れるためのボックス。 段ボールやプラスチックの箱で代用できるが、受信ボックスであることを明記する必要がある。 すべてグルー
プに１個必要。

対応完了ボックス

コントローラーとのやり取りが終了した状況付与シート及び問合せ・対応シー
トの束を入れるボックス。 受信用ボックスと同様に、段ボールやプラスチックの箱で代用可能。 すべてのグループに１個必要。

問合せ・対応シート

状況付与への対応を書き込むシート。できるだけ多めに準備しておくと良い。
プレイヤー１グループに１枚必要 （コントローラーグループには不要）。

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第3章 対応型図上演習の設計方法

表８ 対応型図上演習に必要な物品（つづき）
付箋

地図に必要な情報を張り付けるための付箋。 様々な色・形を用意しておくと良い。プレイヤー１グループに１枚必要（コントローラーグループには不要）。

ホッチキス＆芯状況付与シートと問合せ・対応シートを束ねるのに使う。 すべてのグループに１つ必要。

カーボン紙

１つの状況付与に対して複数の相手先に問合せ・対応シートを投げかける場
合に、 元の状況付与シートを複製するのに使う。 プレイヤー１グループに複
数枚必要。

名札

参加者全員に配布し、互いに名前が見えるようにしておく。

ビブス

演習での役割が一目で分かるようにするためのビブス。少なくともコントロー
ラーとプレイヤーは異なる色にしたほうが良い。

仮想時間を示す映像、演習で想定する仮想時間を参加者全員で共有するための映像、もしくは時

もしくは時計

計。 映像で示す場合は、演習中に会場前方のスクリーンに映し出す。

デジタルカメラ

演習やグループ発表の様子を記録する際に使用する。

パソコン、プロジェクター、説明や講演で使用する際は用意する。

スクリーン

仮想都市の地図

受信用ボックスと備品

3.6 フォローアップ● 演習の終了後、事務局は演習が円滑に実施できたかという観点からの振り返りと、参加者の災害対応力を向上させることができたかという観点からの振り返りの両方を実施する必要があります。
● 演習の円滑な実施については、演習当日に寄せられる参加者からの感想や、事後アンケート調査等で把握することができます。 事後アンケ―トを実施する場合には、 演習に対する感想や満足度だけでなく、 時間
配分、人員配置、会場レイアウト等についても参加者の意見を収集し、次回以降の演習設計に役立てると

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良いでしょう。
● 災害対応力の向上については、参加者に演習内容の理解度や目標の達成度を尋ねる事後アンケート調査を実施することで、簡易に把握できます。 より詳しく分析する場合は、プレイヤーとコントローラーの間で演
習中にやり取りされた状況付与シートと問合せ・対応シートの記入内容を分析します （→分析方法の例はコラム５を参照）。
● その他に、参加者に偏りがないか （小規模、もしくは遠方の自治体からの参加者が少なくないか、演習対象とした職位の参加者が集まれているか等）、演習後にそれぞれの自治体で計画作成等の取り組みが実際に進んでいるか等のフォローアップを行い、 今後の研修設計と災害廃棄物対策に活かしていくことが大切
です。

コラム ❺

状況付与シートと問合せシートの分析方法例● 演習中にやり取りされる問合せシートの分析は、例えばエクセルシート等を活用し、ひとつの状況付与に対して以下の項目を整理することが考えられます。
•付与された課題の情報 （発信時間、発信元、課題内容）•課題に対してプレイヤーおよびコントローラーが記入した問合せシートの情報 （発信時間、発信先、
記入内容）•当該課題に対してプレイヤーが対応した回数 （＝問合せシートの枚数）•プレイヤーの対応に対する疑問、課題•次回以降の設計に向けた留意点● 問合せシートの分析を行うことで、次の図上演習に向けての課題や留意点を検討することができます。
また、次年度に企画側の担当者が異動することになっても、次の担当者に成果や反省点をスムーズに引き継ぐことができます。
状況付与と問合せシートの分析例
状況付与
時間 発信元内容

仮置場に灯油の入っ〇月 仮置場 たポリタンク等の危〇日 の職員 険物が持ち込まれている。どうすればよ
いか？

プレイヤー
時間 発信先問合せ

内容

コントローラー

時間 発信先危険物ゾーンを〇月 仮置場 設置して、見張〇日 の職員 りを付けてくだ
さい。

〇月
〇日

A班

廃灯油の処理を〇月 〇△工 依頼したいが、
〇日 業
可能か？

〇月
〇日

A班

内容

課題

次回への
留意点

〇△工業
を選んだ
理由が不
明

協定団体
との手続
きを行う
よう指示

了解。既に持ち込まれた危険物はどうする？
可能だが、量はどれくらいか？

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第4章

設計・実施の参考情報

4.1 過去の実施事例
災害廃棄物処理に関する対応型図上演習は、平成２７年度より様々な団体が実施してきています。 その模様
は、国立環境研究所が運営するＷｅｂサイト 「災害廃棄物情報プラットフォーム」（以下、情報ＰＦ） や、業界専門誌等において紹介されています。
以下に、これまでに報告されている事例の概要を示しました。 より詳しく知りたい方は、【詳しくは】以下に示すｗｅｂサイトや記事をご覧ください。
● 兵庫県 「災害廃棄物対策図上演習」（平成２７年度～）
兵庫県では、平成２７年度から災害種類 （水害、地震） やテーマ （初動対応、処理フロー、仮置場） を変えつつ、県内の地域を対象とした図上演習を実施しています。 年度を追うごとに図上演習の実施方法が改良されており、 平成２９年度には座学、ワークショップ、 対応型図上演習を組み合せた研修プログラムを実施しています。
記事では、取組の模様に加え、演習設計のプロセスや工夫点、演習の効果についても紹介されています。

【詳しくは】•情 報 PF 記事【取組レポート：兵庫県 「災害廃棄物対策図上演習」 が開催されました！ ～災害廃棄物分野における図上演習の実施～】，http://dwasteinfo.nies.go.jp/cd/index.html#cd_002,2015．
•加茂慎，平山修久，高田光康，森朋子，夏目吉行：図上演習形式での自治体災害廃棄物処理担当者研修について，
都市清掃，69 （331），269-276,2016．
•多 島良，高田光康，森朋子，夏目吉行，菅範昭：災害廃棄物処理フローの図上演習―兵庫県における実践―，
都市清掃，70 （337），255-261,2017．

● 埼玉県 「災害廃棄物処理図上訓練」（平成２８年度～）
大規模災害時に発生する災害廃棄物の処理を疑似体験し、関係主体が連携して迅速的確な処理方法を理解することを目的に、埼玉県では県内をブロックに分け対応型図上訓練を実施しています。 平成２９年度には、座学による全体研修と地域別訓練の両方を実施するなどの工夫を行っています。
記事では、訓練実施にこぎつけるまでの県担当者のリアルな苦労話・裏話が紹介されています。また、埼玉県のホームページでは、開催概要に加えて当日配布資料も紹介されており、参考になります。

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【詳しくは】•情 報 PF 記事【取組紹介：『埼玉県における災害廃棄物処理図上訓練～実施担当者からの苦労話とメッセージ～』】，http://dwasteinfo.nies.go.jp/cd/index.html#cd_002,2017．
•埼 玉県ホームページ 「平成 29 年度災害廃棄物処理図上訓練」，http://www.pref.saitama.lg.jp/a0507/
zujo-kunren/20161130.html，2017．

● 中四国ブロック協議会 「災害廃棄物対策演習・図上訓練」（平成２７年度～）
平成２６年に中国四国地方環境事務所により発足された 「災害廃棄物四国ブロック協議会」 では、 南海トラフ地震の災害廃棄物対策について取組みを実施してきており、 その一環として図上訓練も実施されています。
記事では、発生量推計演習、補助金査定についての説明、図上訓練（初動期対応、 仮置場設置検討） 等、２日間にわたり行われた訓練の様子が紹介されています。

【詳しくは】•情報 PF 記事【取組レポート：「平成 28 年度『災害廃棄物対策演習・図上訓練』を実施～災害廃棄物四国ブロック協議会～」】，http://dwasteinfo.nies.go.jp/cd/index.html#cd_002,2016．
•岡本裕行：いま , 行うべき災害廃棄物対策 各地域における取組み 広域的な災害廃棄物対策の連携強化を進める四国ブロックの取組み，生活と環境，61 （６），38-41,2016● 高知県 「災害廃棄物処理対応に係る図上訓練」（平成２９年度～）
高知県では、「高知県災害廃棄物処理計画Ｖｅｒ．
１（平成２６年９月策定）」 において、「具体的な対応策の明示に至らなかった課題等」 への対応策として、「災害廃棄物処理に係る市町村行動マニュアル～ア
クションカード付き～ （平成２９年３月）」 を作成し、平成２９年度から、同マニュアルを活用し、 市町村職員を対象とした図上訓練を実施しています。

【詳しくは】•情 報 PF 記事【取組紹介：高知県 「災害廃棄物処理に係る市町村行動マニュアル～アクションカード付きの作
成と検証を兼ねた図上訓練の実施」】，http://dwasteinfo.nies.go.jp/cd/index.html#cd_002,2018．

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第4章 設計・実施の参考情報

4.2 資料作成に活用できる記録誌・検証報告書
状況付与リストの作成には、 過去の災害廃棄物処理に関する記録誌や検証報告書が役に立ちます。 特に、処理の課題や工夫点、処理業務の詳細を時系列で整理した表９に示すような記録誌は大いに参考になります。
各 記 録 誌 等 は、 発 行 元 がホー ム ペ ージ 等 で 公 開して いるほか、 情 報 PF （http://dwasteinfo.nies.
go.jp/index.html） でも掲載しています。
表９ 主な災害の記録誌・検証報告書
災害種類
地震

著者 （発行年） 記録誌／報告書名
益城町 （２０１８） 平成２８年熊本地震による益城町災害廃棄物処理事業記録
神戸市環境局 （１９９８） 災害廃棄物処理事業業務報告書

水害

環境省関東地方環境事務所，常総市 （２０１７） 平成２７年９月関東・東北豪雨により発生した災害廃棄物処理の記録

土砂災害

環境省中国四国地方環境事務所，広島市環境局 （２０１６） 平成２６年８月豪雨に伴う
広島市災害廃棄物処理の記録
大島町，東京都環境局，公益財団法人東京都環境公社 （２０１５） 大島町災害廃棄物処理事業記録―大島土砂災害により発生した災害廃棄物の処理経過報告―

津波

環境省大臣官房廃棄物：リサイクル対策部 （２０１６） 巨大災害発生時における災害
廃棄物対策検討委員会アーカイブ検討ワーキンググループ 東日本大震災における災害
廃棄物処理概要報告書
東北地方環境事務所 （２０１５） 巨大災害により発生する災害廃棄物の処理に自治体はどう備えるか～東日本大震災の事例から学ぶもの～」
東北地方環境事務所 （２０１４） 東日本大震災により発生した被災３県における災害廃棄物等の処理の記録
東京都環境局 （２０１４） 東京都災害廃棄物処理支援事業記録―東日本大震災に伴う支援活動―
岩手県 （２０１５） 東日本大震災津波により発生した災害廃棄物の岩手県における処理の記録
宮城県 （２０１５） 東日本大震災に係る災害廃棄物処理業務総括検討報告書
宮城県 （２０１４） 災害廃棄物処理業務の記録〈宮城県〉
仙台市 （２０１３） 第９章 「環境」，東日本大震災仙台市震災記録誌～発災から１年間の
活動記録～

その他

東北地方環境事務所 （２０１７） 市町村向け災害廃棄物処理行政事務の手引き―災害発生時の廃棄物関連事務を徹底解説―

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4.3 状況付与リストの例
３．
２章で説明した状況付与の作成例です。この作成例は 「発災初期の混乱した状況においても、最低限必要な情報の収集・分析を行い、処理全体を見通して、適切な初動対応 （情報整理） が行えるようになること」
を目的とした対応型図上演習で用いられたものであり、状況付与の数はかなり多い例だと言えます。 災害は、
比較的大規模な地震が想定されています。
これはあくまでも一例ですので、各自が企画する演習の目的、想定する災害、対象者等に合わせて、より良い状況付与を作成してください。
表１０ 状況付与リストの例■A市

第１部 （発災３日目～６日目）

No

災害
時間

現実時間
分後

1

2

現実
時間

付与課題の種類
件名

内容

被害報 （第 2 報） を配布※市内最大の焼却処理施設は、地震によ 平県危機り炉の運転がストップ。 原因は現在調 管理部局
査中。

0

13:00 A 市の被害状況

0

市のグラウンドと、 東区小学校のグラウンドが既に仮置場として設置されており、設置済みの仮置 ごみの搬入が始まっている。 市グラウン
13:00
場に関する情報 ドの管轄であるスポーツ振興課と、 教育委員会からは使用後はきちんと原状回復して返してほしいと言われている。

3 日目
3 （10/31） 0

発信元

いつになったら、 通常ごみの収集にきて生 活ごみに対 すくれるのか。 ごみステーションにごみ袋 市民
る苦情が山積みになっており、臭い。

13:00

5

0

今回の地震でダメになってしまった家財
仮置場排出ルーを処分したい。どのように分別し、いつ、
13:00 ルに関 する問 い市民
どこに持っていけばよいのか。 全く情報
合わせが伝わっていない。

15

被害報 （第 3 報） を配布※市内最大の焼却処理施設は、地震によ 平県危機
13:15 A 市の被害状況
り炉の運転がストップ。 原因は現在調 管理部局
査中。

1

15

炉の運転がス
収集してきた生活ごみをとりあえずピット
トップ し て い る
焼却処理
13:15
に入れていたが、 もうすぐピットも満杯
焼 却 施 設 からの施設になる。どうすればよいか？
連絡

1

1

1

9

13:15

15

分別の周知が十分でないのか、 仮置場に持ち込まれるごみの 7 割が混合廃棄物
仮置場の
13:15 分別徹底の要請 である。 現場での指導には限界があるた職員
め、 そちらで何らかの対応を検討してほしい。

プレイヤーから仮置場の搬入状況を聞
荷下ろしや誘導の人員を増やす、か れ た 場 合、3 日
搬入ルールを改める等の対応が 目 の うち は 「 仮 置
場全体の 5 割程度」
とれるか？
と回答。
発災後、 市内にあふれる生活ごみを収集するため、 車両や人員の手配を適切にできるか？場合によっては相互応援協定を使ってもよい。

焼却できない生活ごみに対して、
・生 活ごみの処理受け入れ先を探す （協定、 産廃としての処
No.11 の 付 与 に 続理等）
く・臨時の仮置場を探す
等、 何らかの有効な対応策をとれるか？

1

仮置場の人員が足りないため、入口での確認が不十分になっている。 市民の荷下仮置場での人員
仮置場のろしを補助することもできず、 分別が徹不足
職員
底できていない。 なんとか仮置場の人員を増やせないか？

15―

プレイヤーから仮置場の搬入状況を聞最初の被害報より、 数値が増え か れ た 場 合、4 日ていることに気づけるか？
目 の うち は 「 仮 置
場全体の 7 割程度」と回答。

1

他 部 署、 社 協 ともに す ぐに は 人 員 が人員を増やすための対策 （他部
出 せ な い と回 答 す
署との交渉、 社協やシルバー人
るこ と。（ 回 答 例：
材センターとの交渉、 協定に基11 月 2 日まではこづいた人員派遣、 一組や民間事
ちらから人員を派遣
業者の人員の活用等） ができるする余裕なし）か？
シ ル バ ー 人 材 セン
庁舎でマネジメントすべき職員
ター は夜 間 の 警 備が仮 置 場に出 払ってしまうような ら OK。 日 中 のな対策は×。
力 仕 事 は 難しいと回答。

1

市民に広く・適切に排出ルールを伝えるために、適切な対策（自治会の活用、避難所での広報等）
がとれるか？
市民の持ち込み方式から市が収集する方式に変更するのも一案。

4 日目（11/1）
8

コントローラー側の留意点

市民に広く・適切に排出ルールを伝えるために、適切な対策（自治会の活用、避難所での広報等）
がとれるか？

1

1

付与のねらい

被害情報をもとに適切な推計が
できるか？

1

仮置場として使っている市のグラウンドに仮置場周辺道路 通じる道が、ごみを搬入しようとする車 仮置場の
13:00
の渋滞
で大渋滞をおこしている。 周辺住民から 職員苦情もきているが、どうすればよいか？

0

7

1

ー

4

6

生活 片付け推計 仮置場
ごみ ごみ

1

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第4章 設計・実施の参考情報

表１０ 状況付与リストの例（つづき）
No

災害
時間

10

11
①

現実時間

付与課題の種類
件名

内容

発信元

分後

現実
時間

30

市 の グ ラウンド 市のグラウンドに運び込まれたごみが臭13:30 に置 か れ たご み い。 虫も発生しているようだ。 何とかし 市民
への苦情
てほしい。

30

【No.7 へ の 対 応①】「仮置きしている生活ごみは、これ以上収集済みの生長くここに置いておくことはできない。 焼却処理
13:30 活 ご み をとりあ
搬出先を早く見つけてほしい。」
施設
えず施 設 の 周 辺と回答し、処理先の検討を促す。
地 に 仮 置 きした

生活 片付け推計 仮置場
ごみ ごみ

付与のねらいコントローラー側の留意点

1

プレイヤーから仮置場の搬入状況を聞
仮 置 場 で発 生した異 臭、 害 虫、
か れ た 場 合、5 日
害獣に対して、 適切な対応 （ペ目 の うち は 「 仮 置ストコントロール） ができるか？
場 全 体 の 9.5 割 程度」 と回答。

1

早急な処理が必要とされる生活ごみの受け入れ先を適切に確保できるか（相互応援協定の活用、
産廃業者の活用等）？

ケース■ A 市内以外の産廃業者を検討する際は、県グループと協議を行うこと。

11
②

30
5 日目
（11/2）

11③30■産 廃業者を選択する際には、被災地に近い、処理量が大きいという条件だけ
でなく、どのような許可の種類を持っている業者なのか、生活ごみを処理さ【No.7 へ の 対 応せても問題がないかを総合的に判断し②】てもらうこと。
収集済みの生活13:30
ごみ の 処 理 先と■当 面の緊急措置として産廃ルートを採して産 廃 業 者を用するのは可だが、炉の停止が長引い使うケース
た場合、今後排出される生活ごみをす
べて産廃ルートで処理することは無理と気づいて欲しいところ。 コントロー
ラーから 「処理の対象となる生活ごみの範囲や処理期間を明確にして （By
委託を受けた業者）」 という付与を投げてもよい。
■県と連携して生活ごみを受け入れられる他市町の焼却炉を探すよう促す。
（他【No.7 へ の 対 応
市町の焼却施設情報は県グループのみ③】
が持っている）
収集済みの生
13:30 活ごみ の 処 理 先■被 災市からの距離、 受け入れ可能量、として 周 辺 市 町
受け入れ要件 （プラ投入 の可 否、 サの 既 設 炉を使う
イズ等） が適切であるかをチェックし、
ケース
適切でなければコントローラーから指摘する。

A 市は政令市のため、 市内の産廃業者の許可リストを保有して
いる。
ー

ー

1

そ の 業 者 の 中 から 処 理 の 緊 急性、 選択する業者の条件、 処理コスト等を勘案し、 必要な相手と交渉・連携しながら対応することができるか？

県と上手く連携して処理先を確保できるか？
受け入れ先施設との距離、 受け
入れ可能量、 受け入れ要件を考慮し、 適切な施設を選択することができるか？

1【県グループ】
A 市グループと受け入れ市町との間をうまく調整し、 取り持つことができるか？

12

30

13:30

いつの間にか、 仮置場に灯油の入ったポ
仮置場への危険
仮置場のリタンク、 農薬、 消火器が持ち込まれて物の持ち込み職員
いた。どのように対応すればよいか？

1

仮置場に搬入されてしまった危険物に対して、 市民への注意喚
起、 仮置場での隔離等の対策が
できるか？

13

30

13:30

最初に設置した仮置場 （グラウンドと小仮 置 場 の 不 足に 学校） はもうすぐ満杯になる模様。 次の 仮置場の関する報告
仮置場を確保したほうがよいのではない 職員か。

1

提 示された仮 置 場 候 補 地から、
適 切 な場 所を選 定 できるか？確保に必 要 な 交 渉 を 実 施 できるか？

45

被害報 （第 4 報） を配布※市内最大の焼却処理施設は、地震によ平県危機
13:45 A 市の被害状況
り炉の運転がストップ。 原因は炉内の管理部局
耐火レンガの損傷であることが判明し、復旧にはしばらく時間がかかりそう。

141

今後も被害が判明するにつれて廃棄物の発生量が増えていくであろうことに気づけるか？

1

45

市のグラウンドで、 混合廃棄物の山が大仮 置 場に搬 入さ
きくなりすぎて崩れ、 隣に分別していた 仮置場の13:45 れたごみ の 山 崩
廃家電と混じってしまった。
職員
れ
どのように対応すればよいか？

1

16

45

13:45

東区小学校の仮置場は、いつ返還できそ
小 学 校グラウン うか？ 3 月に卒業式があるので、 それ 教育委員
ド返還の要請に間に合うように、 できるだけ早く廃棄 会
物を撤去してほしい。

1

17

45

市 の グ ラウンド
いつごろまでにこのごみを撤去し、グラ スポ ー ツ
13:45 返 還 見 通しに関
ウンドを返還できる見通しなのか。
振興課
する問い合わせ

1

15

6 日目
（11/3）

運び込まれる廃棄物の種類と量を勘案しながら、 適切に仮置場
内のレイアウト変更ができるか？
適切な積み上げに必要な重機や資機材を手配できるか？
作業安全上のルール徹底を現場職員によびかけることができるか？（現場に精通した民間業者への委託も含め）
廃家電の収集について、 早めに手続きを進められるか？
仮置場の数を増やすことには限界があるため、 仮置場からごみを搬出するための戦略 （処理フロー） を検討する必要性があることに気づけるか？

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引用文献・参考文献
１）図上演習検討会編 （2011） 図上演習入門－防災・危機管理の基本を学ぶ－，内外出版，252p.
２）災害危機管理論入門―防災危機管理担当者のための基礎講座―，弘文堂，340p.
３）秦康範，河田惠昭，坂本朗一 （2003） 災害対応演習システムの開発に向けたシナリオ構築，土木学会地震工学論文集Vol.28,1-8
４）総務省消防庁国民保護・防災部応急対策室 （2011） 地方公共団体の風水害図上型防災訓練実施要領のあり方に関する調査研究報告書 （平成22年度）
５）多島良，高田光康，森朋子，夏目吉行，菅範昭 （2017） 災害廃棄物処理フローの図上演習―兵庫県における実践―，都市清掃，70（337），255-261
６）森朋子,多島良,大迫政浩 （2018） 災害廃棄物対応力の向上に役立つ図上演習の要点.第３９回全国都市清掃研究・事例発表会,同予稿集,344-34635

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国立研究開発法人

国立環境研究所

National Institute for Environmental Studies

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災害廃棄物に関する研修ガイドブック
対応型図上演習編

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