参−02

留萌ダム水源地域ビジョン―出来ることからやってみよう―

留萌開発建設部留萌ダム建設事業所○橘 内英 治嶋 宮政 樹桃 枝

英 幸

１．はじめに留萌ダムは平成２１年度の完成を目指して、留萌市を流れる留萌川上 流 支 川 チ バ
ベ リ 川 に 建 設 す る 多 目 的 ダ ム で ある 。 ダ ム の 完 成 に よ り 「 ダ ム を 活

日流域図

か し た 水 源 地 域 の 自 立 的 ・ 継 続 的オホーツク海本海留萌 留萌川旭川

留萌ダムな 活 性 化 を 図 る 」 こ と を 目 的 に 、札幌

水 を 軸 と し た 地 域 間 交 流 、 地 場 産太 平 洋

業 の 振 興 、 豊 か な 自 然 ・ 文 化 の 提供 を 行 う た め 、 平 成 １ ８ 年 度 に 留萌 市 民 の 公 募 に よ る 「 留 萌 ダ ム 水源 地 域 ビ ジ ョ ン 」 が 発 足 し 、 平 成
１ ９ 年 度 ま で の ２ 年 間 の ビ ジ ョ ンの 取 り 組 み に つ い て 紹 介 を 行 う ものである。

図−１

位置図

２．留萌ダム水源地域ビジョンの取り組みの特徴
留萌ダム水源地域ビジョンでは、参画した住民がこれまでのまちづくりなど様々な場面でワークショップなど計画のための議論を経験してきたことから、計画のための議論ではなく、実現につながる議論を望んだことが特徴にあげられる。また、留萌ダム周辺には活用すべき地域資源があまりないという認識からスタートしていることも特徴にあげられる。
こ の ２ つ の 特 徴 を 勘 案 し 、 留 萌 ダ ム 水 源 地 域 ビ ジ ョ ン で は 、 平 成 19年 度 か ら 今 後 の住民参加のあり方について考える「実践先行型の住民参加による計画策定と組織づくり」を検討会の議論により方向付けを行い、計画段階から住民主体の創意と工夫と前向きな議論を行っている。
通常のダム水源地域ビジョンでは、計画を策定し、その後、実践、組織づくりを行いながら行政主導から住民主体へ移行することが多い。 留萌ダムの実践先行型では、計画のアイディアを出した後、そこから実践活動を行い、その結果に基づいて実現性の高い計画策定を行い、実践プログラムや組織づくりを行っていくものである。
留萌ダムでは、実践を先行させることにより早い段階から住民が主体となり計画策定や組織づくりとつなげることを試みた。
Eiji Kitsunai 、 Masaki

Shimamiya 、 Hideyuki

Momonoe３．留萌ダムの特徴
３−１

他のダムの水源地域ビジョンの取り組み

水源地域ビジョンの考え方にもあるが、実践に向けて活動しているＮＰＯやボランティア等と連携を取りながらビジョンの活動につなげたり、委員構成の中に団体のメンバーが参加し構成されているダムが見られる。
また、ダム周辺に既存の観光施設やイベントなどの取り組みがあり、それらとビジョンが連携して活動の幅を広げている事例も見られる。

３−２

留萌ダム周辺の特徴

留萌は海産物や海水浴場、景観や食のシーニックバイウエイの取り組みなど、海岸線に地域住民や観光客の目が向き、地域資源としてはこうした海岸部へ意識が向きがちになる。このため、留萌ダム水源地域ビジョンの議論においても、自然環境以外にダム周辺には地域資源があまりないという意識が見られ、留萌ダムを活かした地域の活性化としてどのようなことが出来るのか、当初から大きな課題として取り組まざるを得ない状況であった。
留萌ダム周辺において委員個人のこれまでの活動などから地域資源として考えられるものを発見し、それにどのような付加価値を付けていくか考えるきっかけが必要となった。
そこで、ダム見学を含めた体験会を企画し、そこに留萌ダム周辺でとれる「そば」の試食を行うことで、地域資源への「気づき」を促すことにした。

４．留萌ダム水源地域ビジョン委員
４−１

委員の構成

留萌ダム水源地域ビジョンの委員は留萌市議、青年会議所、ライオンズクラブ会社役員、会社員や一般市民など２６名で構成され、組織としての参加はなく基本的には個人による参加となっている。また、多くの委員は、地域の活動や会議等に参加経験があり、それらの会議を通しこれまでまちづくりに多くの議論を行ってきた顔見知りが多い状況にもある。

４−２

委員の 意 見 に基づく実践型の展開

これまで各行政機関が企画する会議に参加した経験を持つ委員が多くいたことから、平成１８年度の３回のワークショップを通じて、報告書づくりを目的とするのではなく、計画の実現、実効性のある計画づくりを意識した検討委員会にした方が良いという意見が多く出された。
こうした意見を受けて、平成１９年度の検討委員会は、実践を意識した検討会の方向をとった。具体的には、先の地域資源への発見も勘案して、ダム見学を含めた体験会の実施、平成１８年度の３回のワークショップで出されたアイディアに基づいた実践活動の実施を行い、その実践活動を参考に計画策定、組織づくりの検討を行うことにした。

また、実践活動に向けては、検討会メンバーが自由に参加して議論が出来る「企画会議」を組織して、住民発案の実践活動となるようにして、住民の主体性を発揮する機会を設け、その後の住民主体の組織づくりにつながることを考えた。

５．留萌ダム水源地域ビジョンの流れ
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平成１８年度の取り組み① 第 １ 回 検 討 会 （ H18.10 .24 ） … 自 己 紹 介 、 留 萌 ダ ム へ の 思 い 、 今 後 の 活 動 等 の 意 見② 第 ２ 回 検 討 会 （ H18.12.20 ） … ダ ム や 周 辺 の 地 域 の 資 源 活 用 に つ い て③ 第 ３ 回 検 討 会 （ H19. 2.28 ） … 具 体 的 に 取 り 組 め そ う な 活 動 に つ い て
３回 の 検 討 会 を 開 催 し 意 見 交 換 を 行 っ た 。
意 見 と し て 、 自分 で 経 験 し て い る こ と 、 取り 組 み た い こ と、 出 来 た ら い い こ と 等 に ついて議論した。
主な項目として自然環境、体験学習、歴史、文化、交流・連携、観光支援、湖面利活用等について発言があった。一方、留萌ダム周辺の地域資源が少ないという意見も出された。加えて、水源地域ビジョンの議論が報告書づくりのための議論と

写真−１検討会の様子ならないような場になることを望む声が多く出され、実践先行型の住民参加への方向づけとなった。

５−２

平成１９年度の取り組み

平成１８年度の３回のワークショップを通じて地域資源への「気づき」の必要性、報告書づくりが目的とならないような検討会の進め方の必要性から、平成１９年度は、現地見学会による地域資源への再発見のきっかけづくり、実践を意識した検討会の開催を基本に進めた。
① 第 ４ 回 検 討 会 （ H19.7.1 ） … 現 地 見 学 会 、 食 体 験 、 検 討 会 、 企 画 会 議 の 開 催― ( 1 ) 第 １ 回 企 画 会 議 （ H19.7.31 ） … チ バ ベ リ 學 校 の 開 設 を― ( 2 ) 第 ２ 回 企 画 会 議 （ H19.8.28 ） … 留 萌 エ コ 村 づ く り （ 知 ・ 体 験 ・ 食 ）② 第 ５ 回 検 討 会（ H19.9.13 ）… 秋 の 実 践 活 動 の 確 認（ 拠 点 づ く り ・ 秋 の 工 作 ・ 食 ）― ( 3 ) 第 ３ 回 拡 大 企 画 会 議 （ 秋 の 実 践 活 動 ）（ H1 9.10.13 ）…現地実践（拠点づくり・リースづくり・食）― ( 4 ) 第 ４ 回 企 画 会 議 （ H19.11 .21 ） … 実 践 活 動 の 課 題 、 留 萌 エ コ 村 構 想ビ ジ ョ ン 委 員 会 会 議 （ H19.11.28 ） … 委 員 に よ る 留 萌 エ コ 村 構 想 会 議― ( 5 ) 第 ５ 回 企 画 会 議 （ H19.12 .13 ） … 委 員 の 進 行 に よ る 留 萌 エ コ 村 構 想 会 議③ 第 ６ 回 検 討 会 （ H19.1.24 ） … … … … 予 定

６．ダム見学会
６−１（第４回検討会H 19.7.1 ）ダム見学会の目的

平成１９年度最初の会議で、これまで議論してきたことに対しダムやダム周辺の規模や状況を、まだ現地を見ていない委員に直に感じてもらうことで、現場見学会を企画し今後の議論が具体的に進んでいくことを期待した。
現地の説明は出来上がりを紹介するだけでなく、目的や効果、将来の予測等見方や考え方について説明を行った。
昼食は地元の材料を意識し、どこで生産され、どのような流通をへて食材になり食べるまでになるか過程を紹介し、地域資源への「気づき」の機会をつくった。

６−２

ダム見学会の内容①ダム堤体ダムの規模や構造を本体の近くで説明を行った。
ダムの管理内容や、ダムを間近で見ることで規模を体験することが出来る。
写真−２

ダム見学会

②マルチング
小学生が自らタネを採取し、それを育ててマルチングに苗を植樹することを説明。
目的は周辺の森と同様の森づくりであり、違う種類の苗を植え強い苗が生き残ることで自然状態の周辺になじむ森づくり で 有 る こ と を 説 明 。

③ビオトープの池創り
エゾサンショウオ、水生昆虫、水生植物などが、池の深さや構造で動植物の生活の仕方など池の使い分けを棲み分けを考えた作りであることを説明。目
的と将来図を示した。

６−３

写真−３

ビオトープ見学

写真−４

打ち立てのソバ

ソバ打ち体験

①地元のソバ粉昼食としてソバを用意するのでなく、食材のソバ粉がダム周辺の幌糠町で水田の休耕地を使って栽培され、流通ルートやどこで販売されているかを紹介した。

②ソバ打ち体験
ソバ粉の水回しから麺切りまでの過程を体験してもらい、打ったそばをその場で茹で昼食にした。

６−４

第４回検討会

会議では机上で考えているだけでなく「今年は出来ることからやってみよう」と言うことになり、何が出来るのか検討会メンバーが自由に参加して議論ができる企画会議を開催することになった。

６−５

ダム見学会の反応①現場見学会
行政が色々なことをことを考えたり工夫しているのが分かった。もっと市民にＰＲすることが必要との意見があった。

②ソバ打ち体験
ソバ打ちを体験している人はほとんど無く、初めてソバ打ちに参加して思い通りに行かず苦戦し、指導者からアドバイスを受けたりその技術に感心し、改めてソバに興味を持っ た 参 加 者 の 声 が 聞 こ え
た 。今もそ のときのソバ打ちの話題になることがある。興味が継続している。

７．秋の活動（拡大企画会議
７−１

写真−５

委員の麺切り体験

写真−６

ビジョンの拠点H 19.10.13 ）秋の活動の目的

企画会議を通じて委員が主体的になって材料を調達し指導出来ることを現地で取り組んでみる。
現地の食材や材料を使って留萌ダムの秋を楽しむ。

７−２

秋の活動の内容①水源地域ビジョンの拠点づくり
この場所が水源地域ビジョンの拠点と分かる場所づくりを行う。看板の設置や雨風のしのげる小屋づくり。

②秋の工作（リースづくり）
現地で 材 料 探 し を 行 い 事 前 に 用 意 し て 材 料と 合 わ せ て 、 委 員 の 指 導 に よ り 各 自 オ リ ジ
ナ ル の リ ー ス の 作 成 を 行 っ た 。 雑 草 と 思 って い た も の で も 、 使 い 方 で 材 料 に な る こ とを知った。
写真−７リース完成

③ダム周辺の食キノコ鍋を作るため現地でキノコ探しを行った。
初めてキノコ探しを行った委員がほとんどだったが、皆時間が立つのを忘れるほど夢中になって探す楽しみを体験した。ただ採るだけでなく現地で見つけた食べれるキノコや毒キノコを、その場で見方や生育環境等について説明を行った。
地元幌糠産で「平成１８年度全国米 ・ 食 味 分 析鑑定コンクール」で金賞を受賞した米を用意

写真−８

キノコ探しし、地元にも優れた食材が有ることを紹介し、炊いて昼食にした。

７−３

委員からの意見○時間が短く中途になってしまった感じがする○拠点づくりが中途になった○山の中に入るのは久しぶりで気持ちが良かった○担当者任せになりお客さんになってしまった○食べて美味しかったから良かったで終わるのは良くない。
写真−９

委員が作ったベコモチ

８．第６回企画会議（H19.12.13）の新たな取り組み
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委員による司会・進行

住民主体を目指すビジョンを想定し、資料づくり及び司会・進行を今回委員の中で行った。議事の進行に当た り 、 事 前 に 委 員 の 中 で 打 合 せ の 場 を 設 け 企 画 会 議に臨んだ。

８−２

企画会議の議題

水 源 地 域 ビ ジ ョ ン の 活 動 を 「 留 萌 エ コ 村 ち ば べ り 學 校 （ 案 ）」 と し て 体 制 を 作 り 、村長、教育委員会、環境課、企画課などを作り活動の具体化を検討していく。次回の検 討 会 に 留 萌 エ コ 村 構 想 を 具 体 化 す る た め 「 目 指 す 姿 」「 憲 章 」「 組 織 」 に つ い て 提 案し議論を行う。

９． 資 源 地 域 ビ ジ ョ ン が 目 指 す 「 留 萌 エ コ 村 ち ば べ り 學 校 」 構 想
９− １ 「 留 萌 エ コ 村 ち ば べ り 學 校 」 構 想ダム周辺の環境について考えたり交流する活動を地域に広げていくために「留萌エコ 村 構 想 」 が 提 案 さ れ た 。「 エ コ 」 を 入 れ る こ と で 、 幅 広 く 環 境 に 意 識 や関心を持った取り組みを行う考えが入っている。

９−２

委員が求めているもの①エコツアー自然を生かしたツアーは今求められているものであり、ダムでも環境保全に取り組んでいることから、エコツアーの企画はダムの環境資源の活用として効果が期待できるものである。
②お金を取れる企画
継続するためには運営資金が入る仕組みを作る必要がある③シーニックバイウエイとの連携
国道２３１号・２３２号線の海岸線にはシーニックバイウエイ計画があり、ダムに隣接する国道２３３号線にはシーニックバイウエイやめぼしい計画がなく、連携することが出来れば留萌管内が網羅され、さらに宣伝や紹介される機会が相当増えることから大きな成果に繋がる取り組みとなる。
水源地域ビジョンの取り組みの中で、新たな資源の発掘や、地域資源を改めて認識することでさらなる利用価値を見いだし、連携に耐えうる題材を確保することが必要となる。

④留萌エコ村構想
こ れ ら の 構 想 を 実 現 し て い く た め に 、第 ６ 回 検 討 会 の 中 で 議 論 さ れ る「 留 萌 エ コ 村 」
構想が動き出すことによって、課題や方向性が見えてくる。
留萌エコ村構想は、村長を始め教育長や環境課・企画課と言った委員の考え方や行動を具体化する組織体制による村づくりである。

９− ３ 目 指 す 姿
・水の大切さ、ダムの必要性を学び広く周知する
・留萌ダムに関連する歴史的な背景から留萌を知り伝承する・留萌ダム流域（上流から下流）を利活用した事業で留萌を売り込む
・自然空間の中での遊び心を育み、人に優しい自然環境を維持する取り組みを継続する

９− ４ 憲 章
・ふるさと探検
・水環境の保全・自然空間で遊び、感じる
写 真 − 10 企 画 会 議９− ５ 組 織・村長
・教育委員会（ちばべり學校の運営、講座の開設）
・環境課（自然環境を守る事業を企画・実施）
・企画課（会議の招集・広報宣伝・予算関係）

10 ． 留 萌 ダ ム 水 源 地 域 ビ ジ ョ ン の 行 政 の 役 割
10 − １

実践活動の先行取り組みにおける行政の役割

通常の住民参加では、行政はワークショップの開催の主催者になり、計画案を策定し、次に行動計画の策定による支援者となる。
留萌ダム水源地域ビジョンでは、実践活動が計画策定前に行われる実践先行型になり、この段階から住民が主体で実践活動 を 行 う 形 に な る 。 こ の た め 、 行 政 は 住民活動の支援者となることが求められる。このことは、計画策定前から住民が主体者になり、行政が支援者の役割となる。その後の計画策定段階においても同様の役割になると考えられるが、行政の支援の度合いは住民が主体であることを意識し、住民が何を必要としているか常に考えることが必要である。

10 − ２ 実 践 先 行 型 住 民 参 加 に よ る 計 画 づ く り の 利 点 と 課 題
利点：実戦可能な活動に基づき計画が策定され、実践を通して組織メンバー・体制が明確になり、計画の実践者として認識が醸成される
課題：早 い 段 階 か ら コ ア メ ン バ ー が 確 定 す る 一 方 で 、 ワ ー ク シ ョ ッ プ の参加者が少なくなり、一部の住民で計画を策定したのではと言う懸念がある。

11 ． 終 わ り に
全道各地で様々な住民参加プロジェクトの検討や地域活動が行われる求められているが、今回の留萌ダム水源地域ビジョンの実践活動につながる計画づくりは、住民主体とは何か、行政の支援とは何かを改めて考える参考と事例になると考えられる。