現地報告③

要旨

未来 の人財育成 に果 たす
域学連携 の役割

報 告

対馬市しまづくり推進部 市民協働・交通対策課 主任（現・しまの力創生課 係長）

前田 剛
長 崎 県 対 馬 市では地 域の担い手の減 少は深 刻で、「 地 域の力 」はマイナスの状 態にある。そこで大 切なのは「ひとづくり 」。
年度に総務省の地域おこし協力隊の制度を活用した事業「島おこし協働隊」を開始した。

対馬市ではＥＳＤ（持続可能な開発のための教育）の考え方にもとづき、学校教育と外からの人財の受け入れを通じ、担い手づくりに取り組んでいる。平成
そして「域学連携」により全国各地から年間５００～６００人の大学生を受け入れ、学生たちはさまざまな学びを通じて地域づくりに参画している。
参加者は都会生まれ・都会育ちだが、社会に出る前に実体験を通じて地域の問題を認識しようとする志の高い学生が多い。
そして対馬で学んだ学生たちの中には、リピーターとして対馬に関わり続け、さらに移住して地域に貢献する者も輩出するま出典：平成 27 年国勢調査をもとに報告者作成

でに効果があらわれている。

１．地域づくりはひとづくり皆さん、こんにちは。プロフィールに掲載されている私の写真は、こいつは少しふざけたやつだなと思われる見栄えだと思いますが、真面目にふるさと納税の呼びかけをしているところですので、どうぞよろしくお願いいたします。
持続可能な社会を実現するために重要なことはふるさとづくりです。人間は自然環境や地域の支援なくしては暮らせません。同時に、意識ある行動なくして地域は守れません。
人が暮らしてゆくために仕事、なりわいをつくる。さらにグローバルな社会では、国内外のつながりを意識しながら行動する必要もあります。私は根本的に大事なこととして、ひとづくりにフォーカスしてお話しします。
市長も説明いたしましたように、対馬の現状は非常に厳しいものがあります（図１）。私は（図 1）対馬市の人口ピラミッド4849

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事や明日の糧をどうするか。地域づくりや環境なからずあっても、やる人財がない。自分の仕ら感じることは、何かやりたいという思いは少ります。地域の方々と地域づくりを実践しながりして地域をよくしようとしても、マイナスに算的にイベントを開催したり、補助金をつけたています。地域がマイナスの状態で、何か掛け彦さんが「足し算の支援」という理論を提唱しにあるのではないかと思います。新潟の稲垣文

いま、地域の力というものはマイナスの状況

保 全 の ボ ラ ン テ ィ ア を や る 余 裕 も 体 力 も な い。
掛け算をしてもマイナスとなり、結局より悪く年にな

都市近郊のように学生やシルバーボランティア
な る ば か り で あ る。 そ れ よ り 地 域 に 寄 り 添 い、

学生時代から対馬に通い、移り住んでが来てくれるかというと、離島ならではのハン
地域の力をまずプラスの状態に持っていき、諦（＊１）

ディキャップが大きい。結局何もやれずに地域います（図２）。 私が地域づくりを 考えるとき活きてくる。そういった転換が必要だと言って私たちは地域の方々とワークショップや座談の根本的な考え方は、これに即しています。に進めないのは、人の問題でつまづくからです。

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地域づくりはボランティアと捉えられがちです

年務め、先日辞任

10頁図３）。

年には初頁図４）。対馬 高校
では、「ユネ スコスクール教育」 など「ＥＳＤ

うな質問 もありました（

めて子ども議会を開催し、市長も答弁に困るよて提案できるまで発展します。平成

中学生になると、自分たちが社会の参画者とし

め る 学 習 活 動 に 取 り 組 ん で い ま す（

まず小学校では、楽しむ、感じる、知る、深でも教材になるわけです。

資源に恵まれており、漂着ゴミといった課題ま対馬は自然環境や野生生物など、非常に教育能な社会のつくり手の育成に取り組んでいます。に、対馬市ではＥＳＤの考え方に即し、持続可

私の前に報告された桑原先生も説明されたようもたちの育成を重要な政策として掲げています。

対馬市はひとづくり、つまり未来を担う子ど

２．持続可能な社会のつくり手の育成（＊１）稲垣文彦氏は公益社団法人 中越防災安全推進機構 震災アーカ
イブス・メモリアルセンター長。２００４年 月 日に発生した新潟県中越地震の復旧・復興に携わってきた。「 足し算の支援 」については、稲垣文彦（ほか）著 小田切徳美解題『 震災復興が語る農山村再生 ： 地域づくりの本質 』コモンズ・２０１４年 月発
行を参照。

会を行いますが、いいアイデアが出てもその先常に危うくなっています。

めを夢や希望に変えることで補助金や諸制度が出典：稲垣（ほか）2014 をもとに報告者作成が衰退し、１２５あるコミュニティの存続も非14が、公務員も減り、リーダーとなる担い手もいません。私も地域の役員を1050
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した状況です。

（図２）足し算の支援（稲垣文彦理論）対馬学」にも取り組んでおり、それぞれの教育活用しました。対馬市では「島おこし協働隊」

感性や専門性を、島おこしの新たな風として受と呼んでおりますが、外部人財が持つ都市部の人口減少、特に生産年齢人口、そして子どもけ入れていこうという趣旨で、いま現役隊員がステージに合わせて支援しています。

たちの人口が急減していることが課題です。日名います。経験者の中には、対馬に残って起と は あ り ま せ ん。 人 口 減 少 を 前 提 に 考 え れ ば、たりして、引き続き頑張ってくれている状況で業したり、対馬の方と結婚して子どもをもうけ本全体がそうですが、これから人口が増えるこ人口の量より質を高める必要があります。過疎す。
年 度 か ら こ の 事 業 に 携 わ っ て、
効 果 と し て 一 番 大 き い と 実 感 し て い る こ と は、私 が、 平 成に暮らせる環境を整えていく。地域の質を向上の つ な が り が あ り な が ら、 し が ら み が あ っ て、結びつくべきところも結びつかないことがありがちです。

る必要があるということで、前市長のもとで平報告にもあったとおり、外から若者を招き入れ加したりする中で「おまえが頑張っているならいろいろな特技や能力を活かして文化活動に参で は な く、 プ ラ イ ベ ー ト で 消 防 団 に 入 っ た り、

ある日突然、よそ者が入ってきて、仕事だけ

成 年度に総務省の地域おこし協力隊の制度をリーダーの力だけでは足りません。市長からのそういった点で、地域の子どもたちや地域の３．地域をつなぐ「島おこし協働隊」

地域内外のネットワーク化です。田舎では、人23させることが大事です。

無縁社会化の進行です。人口減でも楽しく幸せ

化 の 問 題 の 本 質 は コ ミ ュ ニ テ ィ の 衰 退 で あ り、

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未来の人財育成に果たす域学連携の役割（図 4）対馬市のひとづくり（中学校）23

一般社団法人 JA共済総合研究所（http://www.jkri.or.jp/）53（図 3）対馬市のひとづくり（小学校）

出典：図 3、図 4 とも、対馬市しまの力創生課

俺も応援するよ、手伝うよ」ということに発展します。なおかつ、対馬島外に出て行った出身４．「域学連携」による地域づくりて取れました。

な人々が、網の目状に結び付いていく現象が見という気持ちになるわけです。地域社会で多様と、その人とつながってふるさとを応援したいがあり、外から移住して頑張っている人がいる

学連携、すなわち地域と大学の連携による地域ていくことも同時並行的に必要です。そこで域員を誘致するだけではなく、未来の人財を育て馬市への応募は少なくなっています。現在の隊

ますが、全国各地で活用する自治体が増え、対地域おこし協力隊も現在４０００人の隊員がいそれでも子ども、そして総人口は減少します。

「島おこし協働隊」の人たちは地域内外をつづくりを進めています。

者たちも、何か故郷を捨てたような後ろめたさなぐ架け橋、それぞれの思いをつなぐハブとな
人口ピラミッド（頁図１）でも示したとおり、新しい文化や情報、人脈をもたらしてくれ情報・知恵・金の流れをつくることが大切です。

いう答辞を読み、私は非常に感激しました。

表が「もっと地元の若者が立ち上がるべき」とります。去年、対馬高校の卒業式で、卒業生代が頑張ると、地元の若者も黙っていられなくなを獲得して活性化のきっかけにします。外の人に財政負担をかけないよう、外から多額の資金ます。さらに彼らは非常に能力が高く、対馬市フィードバックしてもらおうと、「対馬学フォー

あ り ま す。 対 馬 市 で は、 そ の 成 果 を し っ か りす。ないものねだりをせず、自分たちで人・物・育成しようと考え、域学連携に取り組んでいま活動と同時に、未来の地域おこしを行う人財も軍を育てていきたい。さらに地域づくりの実践

域の諸課題の解決を図り、未来の担い手、予備が極端に少ない。若者が少ないことで生じる地り、対馬には大学がないため、歳前後の若者

大 学 連 携 に は、 産 学 官 連 携、 産 学 連 携 な ど、いろいろな枠組みがありますが、域学連携は総ラム」というポスター発表大会を月に開催し本集まりますが、これらの馬にない活力を生かした地域づくりを推進する

対馬市においても、主に大学生の人財育成、対生が過疎地域や離島に出向いて活動しています。

域学連携の特徴としては、主に大都市圏の学です。対馬市では、大学の学びを基礎としながは、地域に飛び込むきっかけや勇気はないもの多くの都会生まれ、都会育ちの学生にとってや産業づくりを推進していこうと考えています。

成果を介して、地域全体で持続可能な人財循環～ました。毎年ため、いままで諦めたり、もうできなくなっています。ここで現場に対するリアリティを持っらも、地域と関わるきっかけづくりとして「島地域人財の育成として、学生との交流の中かてもらい、さらに自分の専門性を活かして現場いる地域活動の後押しを学生に行ってもらってら地域の子どもたちや大人たちも成長していく。

で学びたいという学生に対しては、地域のニーおこし実践塾」という短期実践合宿を実施して対馬の新たな付加価値を創造するために、全国ズに応じて１か月程度、建築や医療、福祉、環提供しています。もっと対馬のことを探求した的にも珍しいのですが、学生に特化した学術研地域では往々にして、調査研究が行われた後い学生に対しては、学術研究の奨励補助があり境保全など、いろいろなテーマでプログラムをの成果が還元、共有されていないという課題が究の奨励制度もあります。

います。

（＊２）

務省が造語、提唱した概念です。

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という元気な学生に対しては、地域おこし協力ますし、現場の当事者として一緒に活動したいではなく、未来を創る」と教えています。

続可能な社会の実現を目指し、「過去に戻るの主任講師を務めていますが、彼女は学生に、持20（＊２）「 対馬学フォーラム」、ポスター発表大会の模様については、フィールドキャンパス対 馬 学 舎ウェブサイト http://fieldcampus.city.
参 照（２０１８年４月
tsushima.nagasaki.jp/study/cat/日閲覧）。

隊などの制度で迎え入れています（図５）。
島おこし実践塾には毎年、北は北海道から南は沖縄まで全国の学生が集まります。また、学生だけではなく社会人の学び直しということで、社会人の参加もあります。もう７回ほど続けまして、たくさんの塾生が育っています。
この塾は、地域づくりに飛び込むきっかけとして、まず最先端の地域づくりの理論を学んで、すぐ野外実習ということで実践をし、それをすぐみんなで分かち合うグループディスカッションをします。これは地元の高校生も入っています。それからみんなで発表して、共有する。これをずっと繰り返して、最後は政策提言として市長の前でプレゼンテーションを行う枠組みです。
市長からも紹介がありました川口幹子さんが出典：対馬市しまの力創生課

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学びの体系
（図 5）対馬における域学連携５．対馬のリピーターとなる学生たち
塾生に対してアンケートをとって計量分析した結果があります（図６）。ほかのいろいろな専門分野、背景を持つ学生と共同生活しますから、異なる価値観に触れて非常に刺激を受けます。農林漁業体験など、これまで都会では絶対に経験できなかったような体験を通じて、なおかつ、地方が抱える諸問題に対して現実味を持つことで、この塾に参加した学生は、ほとんどリピーターとして対馬に来てくれる、といった効果があります。
地域社会において、教育はいろいろな問題を内包するので、教育以外の問題にも目がいくようになったという効果もあります。中長期間の学生実習では、伝統文化の保全や古民家の再生、教育のサービスがないので、大学生が子どもたた。社会福祉実習に参加した東京の学生は、４は、生きていて一番幸せだったと言っていましあるいは、島には塾や家庭教師といった学校外ちに勉強を教えたり、グリーンツーリズムを支月から対馬に移住し、社会福祉士として働きまい、地域の課題も学びたいということで、医療援したり、学生の活力で地域づくりを応援して国境離島であるという立地特性を活かし、国系の学生も年間を通して少なからず来島していす。また、医療だけ見ていては人を助けられな内だけでなく韓国の大学生もたくさん来ていまます。

くれています。

す。釜山外国語大学の学生は毎年３か月ほど対えば独居の高齢女性の家にホームステイをしたの方に対する敬意には感心させられました。例

ちと日韓交流をしています。韓国の学生の目上ます。いまもそのまま対馬に移り住んで活動を方への配食サービスを立ち上げた女子学生がい対馬の女性とグループを結成し、独居高齢者の京 都 大 学 の 学 生 も 域 学 連 携 に 参 加 し て い ま す。

後 ほ ど 基 調 講 演 を さ れ る 西 村 先 生 の 出 身 校・学生は、その方が外出することができないこと続けています。

馬でインターンをしていますが、寮では学生たから、車椅子に乗せて、お祭りやスーパーに連話のとおり年間約５００～６００人、それから実績と成果ですが、先ほどの内藤理事長のおことで、５歳くらい若返ったのではないかと感研究者が１００名ほど来ています。これは、高れていきました。その方は学生と共同生活したじています。若者と高齢者が触れ合うこと自体、等教育機関がない島にとっては大きなインパクトです。学生の中には、地域おこし協力隊、あ本当に素晴らしいことだと思います。
九州大学の学生とスポーツ交流した高齢女性

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一般社団法人 JA共済総合研究所（http://www.jkri.or.jp/）（図 6）塾生の学び

出典：平成 24 年度から 29 年度までの塾生アンケート結果をもとに報告者作成

るいは休学して、蟻地獄にはまったかのように何度でも対馬に通う現象が起きています。

り方についてたずねる調査も続けています。卒ています。経験者に対し、今後の対馬への関わ人財育成、人財確保につながっていると実感しおかつ即効性のある事業でもありません。それ私たちは彼らを都度現場に送迎しています。な防止のため自動車の運転はさせられませんから、学生の受け入れは大変です。学生たちの事故

６．対馬で学んだ学生たちの意識の変化

業論文や修士論文を執筆するために来たい、友でもなぜ、学生に対しここまで力を入れるのか。

域学連携は地方創生が叫ばれるいま、確実にだちや家族を連れて来たいなど、多様な希望がまず学生の専門性、地域に少ない歳前後の新あります（図７）。

関係人口を増やすことが大事だと言っています。

い ま、 国 は 定 住 人 口 や 交 流 人 口 だ け で な く、をとにかく知ってもらうことが大切だと思いまワーに期待しています。私は学生に地域の実情鮮な感性や外からの目線、そして若者のマンパ（＊３）

関係人口を増やす大きなポイントは、地域でのす。日本全国に学生は２８０万人いますが、７の 多 く が 都 会 生 ま れ・ 都 会 育 ち の 若 者 で、 いわゆる地域に関するイメージとリアリティのギャップがかなり開いているということです。
学生たち に参加動機をたずね ると、「大学の6061

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深い学びにあります。地域の人々の人情に触れ

10割は三大都市圏に偏在しています。つまり学生（人）（＊３）移住者としての「定住人口」や観光客などの「交流人口」とは別の、地域や地域の人々と多様に関わる者のこと。 指出一正『ぼくらは地方で幸せを見つける ： ソトコト流ローカル再生論 』（ポプラ社・２０１６年 月発行）や田中輝美『 関係人口をつくる ： 定住でも交流でもないローカルイノベーション』（木楽舎・２０１７年 月発行）などにより注目され、人口減少や高齢化の進む地方圏において、地域づくりの担い手となることが期待されている。
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ることが、大きなリピート要因になっています。

（図 7）域学連携参加後の、学生の対馬への関わり方意識

出典：平成 26 年度から 29 年度までの受入学生アンケート結果をもとに報告者作成

会に出る前にそういう側面を見ておかなければてもピンとこない。実情を知らないので、実社た。」「何となく地域と関わりたかったが、どのた が、 他 の 選 択 肢 や 可 能 性 が あ る こ と を 知 っ「いままで都会で働くことしか考えていなかっ対 馬 で の 学 び が 人 生 設 計 に ど う 影 響 し た か。

駄目なんだ」という、志の高い学生が多い。対ような立場で関わるのかが分からなかった。そ授業や報道で、少子高齢化や地方創生といわれ馬で学ぶことは、対馬のためだけではなく、これをしっかりと見つめて、知ることができた」「 卒 業 後 す ぐ 地 方 に 移 住 し た か っ た が、 自 分

れからの日本や地域社会、離島全体を維持して正して地方への人口還流の流れをつくり、地域は何もできないことに気付いた。何かスキルをこれも素晴らしい感想です。

づくりの人財確保に努めようとする国の施策を身に付けないといけないので、自分は企業で働いくうえでは大変重要です。東京一極集中を是受け、さらに域学連携に力を入れていきたいといて培ったスキルや経験を、将来Ｉターン移住して地域のために役立てたい」そういった気付思います。
対馬で学生たちはいろいろな学びを得て、感市生活や大学の授業だけでは何か他人事だった

子高齢化や地方創生、環境問題というのは、都地方創生の仕事をしたいと、国家公務員を希望した。彼は都会生まれ・都会育ちの学生ですが、例えば、東京大学出身の実践塾受講者がいまきも非常に大きいと思います。

が、リアリティをもって学ぶことで身近に感じし て い ま し た。 東 京 で 地 方 創 生 を 考 え る と き、想を持ちます。代表的なものを挙げると、「少られるようになった」これは素晴らしい意識の「ＵＩターンなど移住者を増やせば何とかなる」

り込んでいただければと思います。

せませんが、ぜひ、対馬にたくさんの学生を送変化です。という都会的な視点しか持っていませんでしたが、実際地域に入っていろいろなことを見ると、それだけでは駄目だと気付いたそうです。彼は４月から国家公務員になります。これから法律や予算をつくる立場にある若者が、対馬をはじめ地域の現場でリアリティを持てたことは、対馬のためだけではなく、これからの日本社会を支えていく上では非常に大事な学びだったと思います。
年間５００人ほどの学生が来島していますが、毎年２～３名が対馬に移住しています。対馬で育った学生が、対馬に限らず国内外で活躍してく れ る。 あ る い は ボ ー ダ レ ス な 社 会 で す か ら、外からでも応援できることはたくさんあります。
そういった志のある人財を対馬でもっと育てていきたいです。
この場にも大学関係者の方もたくさんいらっしゃると思います。対馬市から往復交通費は出62
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未来の人財育成に果たす域学連携の役割

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