浜田市災害廃棄物処理計画

令和５年３月

浜 田 市

目 次
第１章 総則 ......................................................................... 1
第１節 基本的事項 ....................................................................................................................... 1
１ 計画策定の背景と目的 ......................................................................................................... 1２ 計画の位置づけ.................................................................................................................... 2
３ 災害廃棄物処理計画とＳＤＧｓとの関連............................................................................ 3
第２節 浜田市の概要.................................................................................................................... 4
１ 自然環境............................................................................................................................... 4
２ 社会環境............................................................................................................................... 6
第３節 地域防災計画等 .............................................................................................................. 13１ 浜田市地域防災計画 .......................................................................................................... 13
２ 島根県地域防災計画 .......................................................................................................... 18
３ 対象とする災害.................................................................................................................. 19
４ 対象とする廃棄物 .............................................................................................................. 20
５ 対象とする業務.................................................................................................................. 24
第４節 ごみ処理関連施設 .......................................................................................................... 25
１ 中間処理施設 ..................................................................................................................... 25
２ 最終処分場 ......................................................................................................................... 27
３ し尿処理施設 ..................................................................................................................... 28
４ 仮設トイレの備蓄 .............................................................................................................. 28
第５節 災害廃棄物発生量の推計 ............................................................................................... 29
１ 発生量原単位の精査 .......................................................................................................... 29
２ 発生量の算定 ..................................................................................................................... 30
第６節 既存処理施設の能力推計 ............................................................................................... 31
１ 試算条件の検討.................................................................................................................. 31
２ 試算条件の設定.................................................................................................................. 32
３ 推計の実施 ......................................................................................................................... 33
第７節 処理戦略の検討 .............................................................................................................. 36
１ 自区域内処理分の処理戦略 ............................................................................................... 36
２ オーバーフロー分の処理戦略 ............................................................................................ 39
３ リサイクル可能性の検討 ................................................................................................... 39
第８節 水害廃棄物 ..................................................................................................................... 41
１ 水害が想定される場合の準備 ............................................................................................ 41
２ 水害廃棄物の特徴 .............................................................................................................. 41
３ 情報の収集 ......................................................................................................................... 41
４ 収集運搬、処理.................................................................................................................. 41
５ 仮置場の管理 ..................................................................................................................... 41

第２章 災害廃棄物処理計画 .......................................................... 43
第１節 平時対応 ......................................................................................................................... 43
１ 組織体制と指揮命令系統 ................................................................................................... 43
２ 公的機関相互の連携協力体制の確立、確認 ...................................................................... 44
３ 民間団体との連携協力体制の確立、確認.......................................................................... 46
４ ボランティアとの連携 ....................................................................................................... 46
５ 職員の教育訓練、研修の実施 ............................................................................................ 47
６ 資機材の備蓄 ..................................................................................................................... 48
７ 仮置場候補地の選定、確保 ............................................................................................... 52
８ 廃棄物処理施設の災害対応力強化 .................................................................................... 60
９ 災害廃棄物処理負担軽減のための施策連携 ...................................................................... 62
１０ 計画の定期見直し .......................................................................................................... 62
第２節 緊急時対応 ..................................................................................................................... 63
１ 初動行動............................................................................................................................. 63
２ 対応組織と役割分担 .......................................................................................................... 65
３ 情報収集整理 ..................................................................................................................... 65
４ 避難所ごみ・し尿 .............................................................................................................. 66
５ 排出ルールと住民広報 ....................................................................................................... 68
第３節 復旧・復興時対応 .......................................................................................................... 69
１ 災害廃棄物の処理フロー ................................................................................................... 69２ 収集運搬体制 ..................................................................................................................... 69
３ 家屋解体撤去 ..................................................................................................................... 71
４ 仮置場の管理運営 .............................................................................................................. 76
５ 地域特性のある廃棄物対策 ............................................................................................... 81
６ リサイクルの促進 .............................................................................................................. 85
７ 自区域内処理施設で処理できない廃棄物対策 .................................................................. 85
８ 要管理物・有害物質への対応 ............................................................................................ 86

資料編

第１章

総則

１ 計画策定の背景と目的
平成７年に発生した阪神・淡路大震災や、平成 23 年に発生した東日本大震災は、未曾有の被害を広い範囲にもたらしたが、これらの災害では膨大な量の災害廃棄物が発生し、その処理は困難を極めた。近年は、毎年のように豪雨被害が発生しており、今後、南海トラフ巨大地震や陸域の断層による地震等の発生も危惧されている中で、災害により発生する災害廃棄物の迅速かつ円滑な処理のために、事前に対策を講じておくことは重要である。
環境省では、全国各地で発生した災害に伴う廃棄物処理の経験を踏まえ、「災害廃棄物対策
指針」（平成 26 年３月策定、平成 30 年３月改定）（以下「指針」という。
）を策定し、市区町
村における災害廃棄物処理計画の策定を求めている。
島根県においては、東日本大震災や熊本地震及び鳥取県中部地震、並びに近年全国各地で発生した豪雨被害への対応から得られた教訓や環境省の指針等を踏まえ、平成 30 年３月に「島根県災害廃棄物処理計画」を策定している。
これらのことを踏まえ、将来、浜田市（以下「本市」という。）が地震や風水害に直面した
場合に、災害により発生した廃棄物の処理を迅速かつ円滑に実施し、速やかな復旧・復興を進めるため、災害廃棄物に関して予測される事態への対応策、災害廃棄物処理の手順を定めるとともに、災害発生に備えて平時から取り組んでおくべき事項を整理した災害廃棄物処理計画を策定し、本市の災害対応力を向上させることを目的として、浜田市災害廃棄物処理計
画（以下「本計画」という。）を策定するものとする。

出典：災害廃棄物対策フォトチャンネル（http://kouikishori.env.go.jp/photo_channel/）

写真 １-１

平成 30 年７月豪雨により発生した災害廃棄物（平成 30 年

1

岡山県）

２ 計画の位置づけ
本計画は、指針に基づき、「島根県災害廃棄物処理計画」と整合を図りながら、災害廃棄物処理に関する本市の基本的な考え方と具体的な対応方策を示すものであり、災害廃棄物処理に係る基本計画として位置付けられる。また、本市の災害対策全般にわたる基本的な計画である「浜田市地域防災計画」及び「第３次浜田市一般廃棄物処理基本計画」における災害廃棄物の処理に関する事項を補足する計画として位置付けるものである。
災害発生時には、被害状況等の情報収集を行った上で、本計画に基づき災害廃棄物の発生量の推計、処理期間等の方針及び具体的な処理体制について検討を行い、本計画を基に災害廃棄物処理実行計画をとりまとめる。

廃棄物処理法

災害対策基本法

連携（復興段階では大規模災害復興法）

防災基本計画基本方針（環境大臣）（復興段階では復興基本方針）

環境省防災業務計画

災害廃棄物対策指針

廃棄物処理
施設整備計画大規模災害発生時における

大規模災
害発災後

○○災害における
災害廃棄物処理指針

災害廃棄物対策行動指針
地域ブロック
大規模災害発生時における災害廃棄物対策行動計画

島根県
島根県廃棄物処理計画

島根県地域防災計画

島根県災害廃棄物処理計画

大規模災
害発災後

○○災害における
島根県災害廃棄物処理実行計画（仮称）

大規模災
害発災後

浜田市
浜田市一般廃棄物処理基本
浜田市地域防災計画
計画
浜田市災害廃棄物処理計画○○災害における
災害廃棄物処理実行計画

出典：災害廃棄物対策指針（環境省、平成 30 年 3 月改定版）を基に作成

図 １-１

計画の位置づけ2

３ 災害廃棄物処理計画とＳＤＧｓとの関連
国では、平成 27 年９月に国連サミットで採択された「ＳＤＧｓ（Sustainable Development
Goals：持続可能な開発目標）」に掲げられた 17 のグローバル目標（図 １-２参照）を達成できるよう、様々な主体による循環型社会の形成等に関する取り組みの促進に力を入れている。
本市においても、災害時にあっても、ＳＤＧｓを見据えた持続可能な施策展開を行うこと
により、
「環境」、
「経済」
、
「社会」への責任を果たしていく必要がある。本計画とＳＤＧｓの基本的な関連は、表 １-１に示すとおりである。

図 １-２

ＳＤＧｓにおける 17 のグローバル目標

表 １-１

災害廃棄物処理計画とＳＤＧｓの関連

3

１ 自然環境（１） 位置及び地勢
本市は、島根県西部の日本海を望む位置にあり、東は江津市、邑南町、西は益田市、南は広島県に隣接している。
本市の大部分は、丘陵地や山地で、中国山地が日本海まで迫っており、また、切り立ったリアス式地形と砂丘海岸の織り成す海岸線は、優れた自然環境と天然の良港をもたらしている。
本市には、浜田川、周布川、三隅川等の主要河川が流れ水質源に恵まれ、河川の下流域には平地を形成して市街地や農地が展開されている。全体として、まとまった平地は少ないが、豊かな自然を有し、多面的機能をもつ中山間地域に恵まれ、国土及び環境の保全や地下水の涵養等に大きな役割を果たしている。
なお、総面積は、690.68km2 と島根県内で２番目の広さを有し、島根県の総面積 6,707.86km2の 10.3％を占めている。

図 １-３

本市の位置

（２） 気候本市の気候は、対馬暖流の影響で比較的温暖であり、冬季の積雪は、中山間地域を除き少な
く、自然環境や居住条件に恵まれた地域である。平成 29 年から令和３年までの過去５年間の浜田観測所における年間平均気温は 16.2℃と温暖である。また、年間平均降水量は約 1,800mmと比較的多い。

4

表 １-２

気象概要（浜田観測所）

気温（℃）

区分
年

平均

最高

年間降水量（mm）

最低

平成29年

15.9

38.5

-0.7

1,656.5

平成30年

16.0

37.7

-3.5

1,969.0

令和元年

16.4

35.5

1.0

1,353.5

令和２年

16.3

37.3

0.0

1,867.5

令和３年

16.4

34.2

-4.1

1,914.0

5ケ年平均

16.2

36.6

-1.5

1,752.1

出典：気象庁ホームページ※気温の最高、最低はその年の極値

400

35
31.3
29.3
27.5
25.9

25.6

300

23.2

23.1
21.6

降
水
量 200
m
m

23.0

18.7

18.4

250

30
26.9

25

22.0

24.1
17.9

17.7

20

13.2

15 温

19.8
14.6

[

11.4

14.3

10.0

10.0

気

18.0

13.8

8.6

150

]

6.7

7.3

278.8
249.4

9.1
216.7

100
3.4

3.3

83.8

76.4

1月

2月

123.3

℃
10

9.2

226.2

5

5.5

50

12.1

14.3

]
[

350

5.5
110.3

120.2

107.3

93.4

0

66.3

0

-5
3月

4月

月間降水量

5月

6月

7月

日平均気温

8月

9月

日最高気温

10月

11月

12月

日最低気温

出典：気象庁ホームページの数値をもとに集計(浜田観測所)

図 １-４

月別降水量及び気温（浜田観測所）

5

２ 社会環境（１） 人口及び世帯数の推移
令和３年度の本市の人口は 51,057 人であり、世帯数は 25,612 世帯、１世帯あたり人員は 2.0
人となっている。平成 24 年度との比較では、人口は約 13％減少、世帯数は約４％減少している。
年齢３区分の人口構成でみると、令和３年度には生産人口に当たる 15～64 歳以下が 51.0％、65 歳以上の老年人口が 37.9％という状況になっており、老年人口が年々増加傾向にある。
（人、世帯）（人/世帯）

120,000

3.0
人口

世帯数

世帯構成人員100,000

2.5
2.2

2.2

2.1

2.1

2.1

2.1

2.1

2.0

2.0

2.0

80,00060,0002.0
58,523

57,77856,99056,15955,55354,58653,71052,834

52,14551,05740,0001.5

1.0
26,772

26,783

26,715

26,62826,55926,33026,181

25,982

25,97325,61220,000

0.5

0.0

0
H24

H25

H26

H27

H28

H29

H30

R1

R2

R3

出典：浜田市ホームページ「浜田市 地区別世帯・人口表」（3月末現在）

図 １-５

人口・世帯数の推移

H29

11.7

52.2

36.1

H30

11.5

51.9

36.6

年 R1
度

11.4

51.7

36.9

R2

11.2

51.5

37.3

R3

11.1

51.0

37.9

[
]

0%

20%

40%

60%

80%

100%

年齢３区分人口構成割合
年少人口（０～14歳）

生産年齢人口（15～64歳）

老年人口（65歳以上）出典：浜田市ホームページ「浜田市 地区別5歳刻み表」（3月末現在）

図 １-６

年齢３区分人口構成の推移

6

(年度）

（２） 産業① 事業所数及び従業員数
本市の事業所数及び従業者数の推移は、図 １-７に示すとおりである。事業所数及び従業者数はともに減少傾向となっている。令和３年の事業所数は 2,913 事業所、事業者数は
24,798 人となっている。
[事業所]

[人]

6,000

30,00026,301

26,12625,674

3,359

3,312

3,188

24,79827,506
4,000

3,612

20,000
2,913

2,000

10,000

0

0

H21

H24

H26
事業所数

H28

R3

[年]

従業者数

出典：経済センサス※事業所とは民営事業所を指し、事業内容等不詳の事業所は含まない。

図 １-７

事業所数及び従業員数の推移② 工業及び商業の推移
工業においては、図 １-８に示すとおり、事業所数は減少傾向にあるが、製造品出荷額
等は、平成 27 年度以降概ね横ばいで推移しており、令和元年度は約 661 億円となっている。
商業においては、図 １-９に示すとおり、卸売業は商品販売額が平成 26 年をピークに若干減少しているが、事業所数は微増となっている。また、小売業については、商品販売額及び事業数ともに平成 24 年度以降わずかに減少傾向にある。

7

製品出荷額等
[千万円]

事業所数

15,000

150
130
140

129
122

141

112

111

107

102

99

10,000

100

6,282

6,938

6,540

6,219

6,744

6,752

6,856

6,613

5,579
4,930
5,000

50

0

0
H22

H23

H24

H25

H26

H27

製品出荷額等

H28

H29

H30

R1

[年度]

事業所数

出典：工業統計調査
出典：平成24年経済センサス（平成23年実績）、平成28年経済センサス（平成27年実績）※各年12月31日現在（平成23年までは2月1日現在、平成28年からは6月1日現在）

図 １-８

工業の推移
事業所数

年間商品販売額[百万円]
100,000

1,000
840
637

80,00069,203612

65,81864,982

61,267593

800

67,25862,269 62,010

60,000600
50,78240,000400

20,000

200
195
152

159

167

H24
卸売業年間商品販売額

H26

H28
小売業年間商品販売額

0

0
H19

卸売業事業所数[年]

小売業事業所数

出典：商業統計調査（平成19年、平成26年）
出典：経済センサス(平成24年、平成28年）※平成19年、平成28年は6月1日、平成24年は2月1日、平成26年は7月1日現在

図 １-９

商業の推移

8

③ 化学物質排出移動量届出事業所「特定化学物質の環境への排出量の把握等及び管理の改善の促進に関する法律」（化学物
質排出把握管理促進法）に基づく、PRTR 制度（化学物質排出移動量届出制度、Pollutant
Release and Transfer Register）において、人の健康や生態系に有害なおそれのある化学物質を取り扱う事業所の届出が平成 13 年４月から実施されている。
図 １-１０に示すとおり、本市の臨海部を中心に PRTR 届出事業所が 21 事業所と多く分布している。

図 １-１０PRTR 届出事業所の分布

9（３） 交通
自動車交通に大きく依存している本市においては、国道、高規格幹線道路、主要地方
道、一般県道、広域農道は、道路交通ネットワークの構築に重要な役割を担っている。
主な道路としては、国道９号が本市の海岸部を東西に、国道 186 号が山間部を南北に通り、その他、主要地方道を中心に道路網が形成されている。また、国道９号と並行して山陰自動車道が走り、本市の東部を南北に浜田自動車道が通っている。

図 １-１１

主要な交通ネットワーク

10（４） 土地利用状況
本市の土地利用現況図は、図 １-１２に示すとおりで、森林が全体の約８割を超えている。
また、都市計画区域の面積は 7,681ha で市街化区域と市街化調整区域の区分はない。
用途地域別では、第一種住居地域が約 29％（431ha）と最も多く、次いで準工業地域が約 17％（250ha）、第一種低層住居専用地域が約 14％（204ha）、第一種中高層住居専用地
域が約 11％（158ha）となっている。

図 １-１２

土地利用現況図

11

表 １-３

都市計画区域と用途地域の指定状況

区分

面積(ha) 構成比(％)

都市計画区域
市街化区域
市街化調整区域

7,681
－
－

100.0
－
－

用途地域

面積(ha)

構成比(%)

204
－
158
64
431
109
－
－
76
86
250
133
－
1,510

13.5
－
10.5
4.2
28.5
7.2
－
－
5.0
5.7
16.5
8.9
－
100.0

第一種低層住居専用地域
第二種低層住居専用地域
第一種中高層住居専用地域
第二種中高層住居専用地域
第一種住居地域
第二種住居地域
準住居地域
田園住居地域
近隣商業地域
商業地域
準工業地域
工業地域
工業専用地域合計

出典：島根の都市計画2022「第10章

資料」（令和4年4月1日現在）

12

１ 浜田市地域防災計画
浜田市地域防災計画は、災害対策基本法（昭和 36 年法律第 223 号）第 42 条の規定に基づいて、浜田市防災会議が作成する計画であり、本市に係る自然災害等に関し、災害の発生を完全に防ぐことは不可能であるが、市民一人ひとりの自覚及び努力を促すことにより、できるだけその被害を軽減していくことを目指して、予防、応急及び復旧等の対策を総合的、計画的かつ有効的に実施するに当たり、防災関係機関が行うべき事務又は業務の大綱を定めて、市民の生命、身体及び財産を災害から守り、本市防災の万全を期することを目的としている。
さらに、市民が自らを災害から守る「自助」、地域社会がお互いを守る「共助」、そして国や
地方行政団体等の施策としての「公助」の適切な役割分担に基づく防災協働社会の実現を目
指し、「災害に強い、安全で安心な活力あるまちづくり」の効果的な推進を図ることとしている。
なお、この計画は「総則編」、「風水害対策編」及び「震災編」から構成されており、国が定める防災基本計画、指定行政機関及び指定公共機関が定める防災業務計画並びに「島根県地域防災計画」との整合性・関連性を有するとされている。
浜田市地域防災計画における想定災害は、表 １-４に示すとおりであり、地震・津波災害については、島根県地域防災計画を踏まえて、同様の内容となっている。
島根県では、県内における地震・津波等による被害を科学的・総合的に予測し、県内の防災関係機関による効率的・実効的な地震・津波防災対策を推進するための基礎資料を得ることを目的に平成 28 年度から平成 29 年度にかけて被害想定調査「島根県地震・津波被害想定調査報告書」(島根県、平成 30 年３月)を行っている。この調査における想定地震の諸元は表１-５に、断層位置は図 １-１３及び図 １-１４に示すとおりである。
また、本市における被害想定は表 １-６に示すとおりであり、甚大な被害が想定されている浜田市沿岸断層及び島根県西方沖合（F57）断層の地震動分布は、図 １-１５及び図 １-１６に示すとおりである。
表 １-４
構

成

想定災害

風水害編

震災・津波
対策編

浜田市地域防災計画による想定災害総則編、風水害対策編、震災編
風水害、雪害、流出油事故、海難・水難事故、航空事故、道路災害、危険物災害、大規模な火事災害、林野火災、鉄道災害
・陸域断層型地震(宍道断層、宍道湖南方断層、大田市西南方断層、浜田市沿岸
断層、弥栄断層帯)（図 １-１３参照）
・海域断層型地震(青森県西方沖合(F24)断層、鳥取県沖合(F55)断層、島根半島沖合(F56)断層、島根県西方沖合(F57)断層)（図 １-１４参照）
出典：浜田市地域防災計画（浜田市、令和４年３月）

13表 １-５
想定地震名
陸
域
の
地
震

海
域
の
地
震

島根県内の想定地震の諸元
マグニチュード

地震動

津波

地震のタイプ

宍道断層の地震

7.1○－

内陸の浅い地震を想定

宍道湖南方断層の地震

7.3

○

－

内陸の浅い地震を想定

大田市西南方断層の地震

7.3

○

－

内陸の浅い地震を想定

浜田市沿岸断層の地震

7.3

○

－

内陸の浅い地震を想定

弥栄断層帯の地震

7.6

○

－

内陸の浅い地震を想定

青森県西方沖合(F24)断層の地震

8.4

－

○

海域の浅い地震を想定

鳥取県沖合(F55)断層の地震

8.1

○

○

海域の浅い地震を想定

島根半島沖合(F56)断層の地震

7.7

○

○

海域の浅い地震を想定

島根県西方沖合(F57)断層の地震

8.2

○

○

海域の浅い地震を想定

7.3

○

○

海域の浅い地震を想定

浜田市沖合断層の地震

出典：島根県地震・津波被害想定調査報告書(島根県、平成30年3月)

図 １-１３

地震動の想定を対象とした地震の断層位置

14図 １-１４
表 １-６
区分
揺れ
液状化

棟

急傾斜地
崩壊
火災

(

建
物
被
害

津波

)

合計

避難所
生活者(人)

全壊
半壊
全壊
半壊
全壊
半壊
焼失
全壊
半壊
床上
床下
全壊
半壊
焼失
床上
床下
1日～
3日後
7日後
1ヶ月後

津波の想定を対象とした地震の断層位置
断層型地震の被害想定（浜田市）

宍道断層

宍道湖
南方断層

大田市西
南方断層

浜田市
沿岸断層

0
0

0
0

0
0

854
3,630
46
99
442
1,032
1,490
－
－
－
－
1,342
4,761
1,490
－
－

－
－
－
－
－
－
－
－
－
－
－
－
－
－

－
－
－
－
－
－
－
－
－
－
－
－
－
－

－
－
－
－
－
－
－
－
－
－
－
－
－
－

2

5

14

0
0

0
0

0
0

弥栄
断層帯

7,778

4
144
17
41
37
87
－
－
－
－
－
58
272
－
－
－
573

鳥取県
島根半島 島根県西浜田市
沖合(F55) 沖合(F56) 方沖合
沖合断層
断層
断層
(F57)断層

0
0
－
－
－
－
－
－
－
－
－
－
－
－
－
－

0
2
－
－
－
－
－
－
－
－
－
0
2
－
－
－

6

27

293
4,706
1
1
0
0
1,101
767
1,010
1,339
1,471
1,061
5,717
1,101
1,339
1,471

3
141
11
28
27
62
0
0
0
21
389
41
231
0
21
389

9,361

547

青森県西
方沖合
(F24)

－
－
－
－
－
－
－
－
－
5
118
－
－
－
5
118
105

4,724
351
0
3
9,202
458
105
3,505
98
0
1
4,958
102
4
出典：島根県地震・津波被害想定調査報告書(島根県、平成30年3月)

15図 １-１５浜田市沿岸断層による地震動分布16図 １-１６島根県西方沖合(F57)断層による地震動分布17２ 島根県地域防災計画
島根県地域防災計画は、災害対策基本法（昭和 36 年法律第 223 号）第 40 条の規定に基づき島根県防災会議が作成する計画であって、県、市町村、指定地方行政機関、自衛隊、指定公
共機関、指定地方公共機関等の防災関係機関がその全機能を有効に発揮し、また、相互に協力して県の地域における災害のうち風水害及び事故災害対策に関する災害予防、災害応急対策及び災害復旧を実施することにより、県民の生命、身体及び財産を災害から保護するとともに、災害の発生を完全に防ぐことは不可能であるが、県民一人ひとりの自覚及び努力を促すことによって、できるだけその被害を軽減していくことを目指すとしている。
なお、この計画は「風水害等対策編」、「震災編」、「原子力災害対策編」及び「資料編」をもって構成されており、水防法（昭和 24 年法律第 193 号）に基づく「島根県水防計画」とも十分な整合を図ることとされている。
表 １-７
構

成

想

風水害対策
編

島根県地域防災計画による想定災害

風水害等対策編、震災編、原子力災害対策編、資料編
風水害、事故災害(流出油等事故、海難等事故、道路災害、危険物等災害、大規
模な火災事故、林野火災、鉄道災害、雪害)

定 災 害

・陸域断層型地震(宍道断層、宍道湖南方断層、大田市西南方断層、浜田市沿岸
断層、弥栄断層帯)（浜田市と同様）
震災編
・海域断層型地震(青森県西方沖合(F24)断層、鳥取県沖合(F55)断層、島根半島沖合(F56)断層、島根県西方沖合(F57)断層)
原子力災害
対策編

原子力災害
出典：島根県地域防災計画（島根県、令和 4 年 3 月）

大規模災害時の災害廃棄物に関しては、震災編の第２編第１章「第 16 節 廃棄物等の処理体制の整備」において、地震災害時の廃棄物処理体制の整備及びし尿処理体制の整備について定められている。
また、第２編第２章「第 22 節 廃棄物等の処理」においては、災害の発生により排出された廃棄物等の迅速な処理と被災地の生活環境の保全を図るため、災害廃棄物処理、し尿処理及び応援協力体制の確保について定められている。

18

３ 対象とする災害本計画で対象とする災害は、地震災害及び台風、豪雨等による風水害、その他自然災害とする。計画で対象とする災害により発生が想定される大規模災害の種類と災害廃棄物の特徴を
表 １-８に示す。
なお、災害廃棄物の発生量については、浜田市地域防災計画、島根県地域防災計画の想定地
震のうち、本市において最大震度（６強）が想定されている「浜田市沿岸断層の地震」（以下「浜田市沿岸断層地震」という。
）及び最大津波被害が想定されている「島根県西方沖合（F57）
断層の地震」（以下「島根県西方沖合（F57）断層地震」という。）を想定する災害とし、地震発生に伴い生じる災害廃棄物について検討を行う。

表 １-８想定される大規模災害の種類と災害廃棄物の特徴

災害の種類

地震被害

風水害

土砂災害

災害形態

津波を伴う海溝型
地震

直下型地震

浸水被害

斜面崩壊、土砂流出

災害要因等

・南海トラフ巨大地震
・日本海側海溝型地震

活断層地震

豪雨による河川氾
濫等の災害

土砂崩れ、土石流等による災害発生が想定される災害廃棄物の特徴

巨大津波による建物被害、大量の混合廃棄物が発生揺れによる建物の倒壊や火災による廃棄物

床上・床下浸水による災害での家財等の廃棄物

大量の土砂及び流木等、被害家屋からの廃棄物

・東日本大震災

・平成 27 年関東東・平成 28 年熊本地震
北豪雨
・平成 28 年鳥取県中・平成 30 年７月豪部地震
雨、他

参考となる過去の災害事例19

・平成 25 年伊豆大島
土砂災害
・平成 26 年広島市
土砂災害
・平成 30 年７月豪雨、
他

４ 対象とする廃棄物
災害時に発生する廃棄物は、表 １-９及び表 １-１０に示すとおりであり、災害廃棄物の他に通常の生活ごみに加えて、避難所ごみや片付けごみ、仮設トイレ等のし尿を処理する必要がある。災害廃棄物には、住民が自宅内にある被災したものを片付ける際に排出される片付けごみと、損壊家屋の撤去（必要に応じて解体）等に伴い排出される廃棄物がある。
なお、放射性物質及びこれによって汚染された廃棄物は本計画の対象としない。また、道路や鉄道等の公共施設等からの廃棄物の処理については、管理者が行うことを基本とする。事業所において発生した廃棄物は、発災後、廃棄物の処理及び清掃に関する法律（昭和 45 年法
律第 137 号。以下「廃棄物処理法」という。
）第 22 条に基づく国庫補助の対象となった事業者の事業場で災害に伴い発生したものを除き、原則、事業者が処理を行うものとする。
表 １-９種

対象とする廃棄物（災害によって発生）

類

内

容

可燃物/可燃系混合物

繊維類、紙、木くず、プラスチック等が混在した可燃系廃棄物

木くず

柱・はり・壁材などの廃木材

畳・布団

被災家屋から排出される畳・布団であり、被害を受け使用できなく
なったもの

20

種

類

不燃物/不燃系混合物

内容

分別することができない細かなコンクリートや木くず、プラスチッ
ク、ガラス、土砂（土砂崩れにより崩壊した土砂、津波堆積物 ※ 等）などが混在し、概ね不燃系の廃棄物※海底の土砂やヘドロが津波により陸上に打ち上げられ堆積したものや陸上に存在していた農地土壌等が津波に巻き込まれたもの

コンクリートがら等

コンクリート片やコンクリートブロック、アスファルトくずなど

金属くず

鉄骨や鉄筋、アルミ材など

廃家電（４品目）

被災家屋から排出される家電 4 品目（テレビ、洗濯機・衣類乾燥機、エアコン、冷蔵庫・冷凍庫）で、災害により被害を受け使用できなくなったもの※リサイクル可能なものは各リサイクル法により処理を行う。

21

種

類

小型家電/その他家電

内

容

被災家屋から排出される小型家電等の家電 4 品目以外の家電製品で、災害により被害を受け使用できなくなったもの

腐敗性廃棄物

被災冷蔵庫等から排出される水産物、食品、水産加工場や飼肥料工場等から発生する原料及び製品など

有害廃棄物/危険物

石綿含有廃棄物、ＰＣＢ（電気機器用の絶縁油、熱交換器の熱媒体等に使用）、感染性廃棄物（注射針や血が付着したガーゼ等）、化学物
質、フロン類・ＣＣＡ（クロム銅砒素系木材保存剤使用廃棄物）
・テ
トラクロロエチレン等の有害物質、医薬品類、農薬類の有害廃棄物。
太陽光パネルや蓄電池、消火器、ボンベ類などの危険物等

22

種

類

廃自動車等

内

容

自然災害により被害を受け使用できなくなった自動車、自動二輪、原付自転車※リサイクル可能なものは各リサイクル法により処理を行う。
※処理するためには所有者の意思確認が必要となる。仮置場等での保管方法や期間について警察等と協議する。
※原則として、廃自動車・廃船
舶の処理は所有者が行う。

その他、適正処理がピアノ、マットレスなどの地方公共団体の施設では処理が困難なも困難な廃棄物の（レントゲンや非破壊検査用の放射線源を含む）、漁網、石こうボ
ード、廃船舶（災害により被害を受け使用できなくなった船舶）など

出典：災害廃棄物対策指針（環境省、平成 30 年 3 月改定版）及び環境省災害廃棄物対策情報サイトを基に作成

表 １-１０種

対象とする廃棄物（被災者や避難者の生活に伴い発生）

類

内

容

生活ごみ

家庭から排出される生活ごみ

避難所ごみ

避難所から排出されるごみで、容器包装や段ボール、衣類等が多い。
事業系一般廃棄物として管理者が処理する。

し尿

仮設トイレ（災害用簡易組み立てトイレ、レンタルトイレ及び他市区町村・関係業界等から提供されたくみ取り式トイレの総称）等からのくみ取りし尿、災害に伴って便槽に流入した汚水※生活ごみ、避難所ごみ及びし尿（仮設トイレ等からのくみ取りし尿、災害に伴って便槽に流入した汚水は除く）は災害等
廃棄物処理事業費補助金の対象外。

出典：災害廃棄物対策指針（環境省、平成 30 年 3 月改定版）を基に作成

23

５ 対象とする業務
災害廃棄物に関する業務は以下のとおり、平時から実施している一般廃棄物の収集・運搬、中間処理、最終処分、再資源化だけでなく、「災害廃棄物の仮置場の管理」から「災害廃棄物の処理」や「災害廃棄物による二次災害の防止」等も含む。
○平時の業務
a．災害廃棄物処理計画の策定と見直し
b．災害廃棄物対策に関する支援協定の締結（災害支援全体に対する協定に災害廃棄物対策の内容を位置付けることを含む）や法令に基づく事前手続き
c．人材育成（研修、訓練等）
d．一般廃棄物処理施設の耐震化や災害時に備えた施設整備
e．仮置場候補地の確保○災害時の業務
a．散乱廃棄物や損壊家屋等の撤去（必要に応じて解体）
b．災害廃棄物の収集・運搬、分別
c．仮置場の設置・運営・管理
d．中間処理（破砕、焼却等）
e．最終処分
f．再資源化（リサイクルを含む）、再資源化物の利用先の確保
g．二次災害（強風による災害廃棄物及び粉じんの飛散、ハエなどの害虫の発生、蓄熱による火災、感染症の発生、余震による建物の倒壊、損壊家屋等の撤去（必要に応じて解体）に伴う石綿の飛散など）の防止
h．進捗管理i．広報、住民対応等
j．上記業務のマネジメント及びその他廃棄物処理に係る事務等

24

１ 中間処理施設（１） 本市所管等の廃棄物処理施設
本市等の所管する一般廃棄物処理施設の概要について、表 １-１１に示す。焼却施設は
浜田地区広域行政組合所管の１ヶ所、その他の施設として本市が所管する粗大ごみ処理施設１ヶ所がある。
表 １-１１

本市所管等の一般廃棄物処理施設（中間処理施設）概要

施設の概要（ごみ焼却施設）
所
施

設

所

名
在

管

浜田地区広域行政組合称

エコクリーンセンター地

江津市波子町口 321-1

処

理

能

力

98t/日（49t/24h×２炉）

処

理

方

式

全連続燃焼式（高温ガス化直接溶融炉）

稼

働

年

月

平成 18 年 12 月

施設の概要（粗大ごみ処理施設）
所
施

設

所

名
在

管

浜田市

称

浜田市不燃ごみ処理場

地

浜田市生湯町 935

処

理

能

力

20t/日（５h）

処

理

方

式

破砕・選別

稼

働

年

月

平成４年４月25

（２） 島根県浜田保健所管内の産業廃棄物処理施設
島根県浜田保健所管内に事業所のある産業廃棄物処理施設（中間処理施設）を表 １-１
２に示す。

汚泥

廃油

廃酸

廃アルカリ

廃プラスチック類

紙くず

木くず

繊維くず

動植物性残さ動物系固形不要物

ゴムくず

金属くず

ガラスくず等

鉱さい

がれき類

家畜ふん尿

家畜の死体

ばいじん

政令１３号廃棄物

島根県浜田保健所管内に事業所がある産業廃棄物処理施設（中間処理施設）
燃え殻

表 １-１２

選別

－

－

－

－

－

○

○

○

○

－

－

○

○

○

－

○

－

－

－

－

破砕(移動式)

－

－

－

－

－

○

○

○

○

－

－

○

○

○

－

○

－

－

－

－

－

－

－

－

－

△

△

△

△

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

焼却

○

○

○

○

○

○

○

○

○

○

○

○

○

○

○

○

－

○

○

－

溶融

－

－

－

－

－

○

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

油化

－

－

○

－

－

○

－

－

－

－

－

－

○

－

－

－

－

－

－

－

事業範囲

事業者名

切断
(有)浜田浄化センター

溶融(有)門田産業

－

－

－

－

－

△

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

破砕

(株)河野建設

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

○

－

－

－

－

破砕

(有)江津開発センター

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

○

－

○

－

－

－

－

破砕

江津興産(株)

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

○

－

－

－

－

－

－

－

－

－

○

－

－

－

－

－

－

○

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

△

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

○

－

－

－

－

－

－

○

○

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

○

－

－

－

－

－

－

○

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

△

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

中国高圧コンクリート工業 －
(株)

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

○

－

○

－

－

－

－

破砕

(株)ツチヨ産業

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

○

－

－

－

－

－

破砕

(株)西日本土地改良

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

○

－

－

－

－

破砕

日本道路(株)

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

○

○

－

○

－

－

－

－

破砕

浜田コンクリートリサイクル
－
(株)

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

○

○

－

○

－

－

－

－

破砕(移動式)播磨屋林業(株)

－

－

－

－

－

－

－

○

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

破砕

北陽開発(株)

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

○

－

○

－

－

－

－

破砕

前田道路(株)

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

○

－

○

－

－

－

－

破砕

(株)丸惣

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

△

－

－

－

－

－

－

(有)みはし産業

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

○

－

－

－

－

－

－

－

－

－

○

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

圧縮

－

－

－

－

－

○

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

破砕

－

－

－

－

－

○

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

○

－

－

－

－

－

－

○

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

△

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

圧縮
(有)島根環境保全センター
溶融
選別
圧縮
溶融
破砕(移動式)破砕(移動式)島根県西部地区資源化事業協
同組合(有)ダイヤ環境衛生

破砕(有)森崎商店

圧縮
溶融(資)ヤスダ※△印：品目の一部について取扱いの許可があることを示す。
出典：島根県産業廃棄物処理業者名簿(令和 4 年 11 月末時点、浜田保健所)

26

２ 最終処分場（１） 本市所管の廃棄物処理施設
本市が所管する一般廃棄物処理施設の最終処分場の概要について、表 １-１３に示す。
表 １-１３
所
施

設

所

名
在

本市所管の一般廃棄物処理施設（最終処分場）概要

管

浜田市

称

浜田市埋立処分場地

浜田市生湯町 935

埋 立 地 面 積

5,539m2

埋

立

容

量

61,900m3

埋

立

方

式

被覆型最終処分場、準好気性埋立

稼

働

年

月

平成 23 年４月

浸出水処理施設

処理方式

凝集沈殿＋生物処理＋砂ろ過＋活性炭＋キレート（２） 島根県浜田保健所管内の産業廃棄物処理施設
島根県浜田保健所管内に事業所のある産業廃棄物処理施設（最終処分場）を表 １-１４
に示す。

ばいじん

政令１３ 号廃棄 物

家畜の死 体家畜ふん 尿がれき類

鉱さい

ガラスく ず等

金属くず

ゴムくず

動植物性 残さ

動物系固 形不要 物

木くず

繊維くず

紙くず

廃アルカ リ

廃酸

廃油

汚泥

事業者名

燃え殻

事業の範囲

島根県浜田保健所管内に事業所がある産業廃棄物処理施設（最終処分場）
廃プラス チック 類

表 １-１４

最終処分(安定型)

島根県産業廃棄物環境事業協同組合－ － － － － △ － － － － － ○ △ △ △ ○ － － － －最終処分(安定型)(有)みはし産業－ － － － － △ － － － － － ○ △ △ △ ○ － － － －※△印：品目の一部について取扱いの許可があることを示す。
出典：島根県産業廃棄物処理業者名簿(令和 4 年 11 月末時点、浜田保健所)

27

３ し尿処理施設（１） 本市所管の廃棄物処理施設
本市が所管するし尿処理施設の概要について、表 １-１５に示す。
表 １-１５
所
施

設

所

名
在

本市が所管するし尿処理施設概要

管

浜田市

称

浜田浄苑

地

浜田市治和町口 742 番内１

使 用 開 始 年

平成９年２月(処理能力の増強：平成 20 年２月)

処

理

能

力

125kL/日(改造後)

処

理

方

法

膜分離高負荷生物脱窒素処理方式＋高度処理

４ 仮設トイレの備蓄
仮設トイレ設置必要基数（収集頻度３日）は、仮設トイレ必要人数から推計する。推計結果を表 １-１６に示す。
浜田市沿岸断層地震が発生した場合に必要となる仮設トイレは発災１日後で 122 基、１週間後で 80 基、１ヶ月後で 45 基と推計される。また、島根県西方沖合(F57)断層地震が発生した場合に必要となる仮設トイレは発災１日後で 171 基、１週間後で 167 基、１ヶ月後で 64 基と推計される。
浜田市地域防災計画（震災編）では、「廃棄物等の処理体制の整備」として、災害用仮設ト
イレの整備が挙げられている。また、平時から民間の仮設トイレ等を取り扱う業者・団体を把握し、発災時に積極的な協力が得られるよう、事前に協力体制の整備を行うとともに、発災時には速やかな連携の発動を行う必要がある。
表 １-１６
発災後の経過日数

仮設トイレ設置必要基数の推計値

浜田市沿岸断層地震

島根県西方沖合(F57)断層地震

仮設トイレ必要人数（人）

仮設トイレ必要基数（基）

仮設トイレ必要人数（人）

仮設トイレ必要基数
（基）

１日後

9,526

122

13,347

171

１週間後

6,251

80

13,048

167

１ヶ月後

3,505

45

4,958

64

28

１ 発生量原単位の精査
災害廃棄物発生量の推計は、被害想定に適切な発生量原単位を乗じることによって行われる。発生量原単位は災害の種類や被災地域の地理的特色により異なることから、過去の事例と最新情報を整理した上で、想定される災害に対応した災害廃棄物発生量の原単位についての整理が必要となる。表 １-１７に代表的な災害廃棄物発生量原単位の例を示す。
表 １-１７

代表的な災害廃棄物発生量原単位の例

地震（阪神・淡路大震災の処理実績より導出）※震災廃棄物対策指針（厚生省 平成 10 年 10 月）
推計式：１棟当たりの平均延べ床面積×原単位×解体建築物の棟数（＝全壊棟数）
木造

非木造

木造可燃：0.194ｔ/㎡

RC 造※1 可燃：0.120ｔ/㎡

S 造※2 可燃：0.082ｔ/㎡

木造不燃：0.502ｔ/㎡

RC 造

S 造 不燃：0.630ｔ/㎡

不燃：1.987ｔ/㎡

水害（2004 年に発生した複数の水害の処理実績により導出）※水害廃棄物対策指針（環境省

平成 17 年 6 月）

推計式：Σ（住家の被災区分ごとの世帯数）×（原単位）全壊：12.9ｔ/世帯

大規模半壊：9.8ｔ/世帯

半

壊：6.5ｔ/世帯

床上浸水：4.6ｔ/世帯

一部損壊：2.5ｔ/世帯

床下浸水：0.62ｔ/世帯

地震・津波（東日本大震災における岩手県と宮城県の処理実績より導出）※災害廃棄物対策指針【技術資料 14-2】（環境省 平成 31 年４月改定版）
推計式：Σ（住家の被災区分ごとの棟数）×（原単位）
ゆれ・液状化・急傾斜崩壊・津波

火災焼失に伴う建物の減量率

津波による浸水

全壊：117ｔ/棟

木 造 建 物：34％

床上浸水：4.6ｔ/世帯

半壊：23ｔ/棟

非木造建物：16％

床下浸水：0.62ｔ/世帯※1 ＲＣ造：鉄筋コンクリート造（Reinforced Concrete）。主に柱や梁、床・壁が鉄筋とコンクリートで構成されていて、鉄筋を組んだ型枠にコンクリートを流し込んで固めたものを指す。
※2 Ｓ造：鉄骨造（Steel）。柱や梁など骨組に鉄骨を使用した構造のこと。

29

２ 発生量の算定「１ 発生量原単位の精査」に示した中から適切な原単位を用い、災害廃棄物発生量の推計を行う。本計画では環境省の指針【技術資料】に準拠して算定を行う。
災害廃棄物発生量推計の流れを図 １-１７に示す。
算定に必要な建物被害想定数は、「島根県地震・津波被害想定調査報告書」（島根県、平成
30 年３月）に示されている地震の被害想定を用いる。推計を行う際の建物被害の分類は全壊、半壊、床上浸水、床下浸水、焼失の５区分とし、算出した災害廃棄物推計量は、可燃物、不燃物、コンクリートがら、金属、柱角材の５種類に推定分類する。
想定する浜田市沿岸断層地震及び島根県西方沖合(F57)断層地震の災害廃棄物発生量を推計した結果を表 １-１８に示す。

浜田市の被害想定
地域防災計画等

建物の被害想定
建物情報・ハザード情報

建物の被害棟数
災害廃棄物の発生量原単位

災害廃棄物の発生量の推計（種類別の災害廃棄物の発生量）
図 １-１７災害廃棄物発生量推計の流れ（建物被害）

表 １-１８

災害廃棄物発生量推計結果（単位：ｔ）

浜田市

種類

沿岸断層地震島根県西方
沖合(F57)
断層地震

柱角材

14,392

14,186

可燃物

48,08847,371

コンクリートがら

174,248

162,953

金属くず

22,191

20,738

不燃物

122,627

102,450

381,546

347,698

燃やせるもの燃やせないもの
合計30

１ 試算条件の検討
既存処理施設での災害廃棄物処理可能量については、環境省の指針【技術資料】に示される方法に準拠して推計を実施する。
本市の一般廃棄物処理施設のうち、焼却施設及び最終処分場を対象に処理可能量を試算する。
〈災害廃棄物等の処理可能量の定義〉・処理可能量は統計データ等を用いて年間処理量（年間埋立処分量）の実績に分担率を乗じて試算。
焼却（溶融）処理施設⇒処理可能量＝年間処理量（実績）

×分担率

最終処分場

⇒埋立処分可能量＝年間埋立処分量（実績）

×分担率

（参考）
・各施設の公称能力を最大限活用することを前提として試算する方法もあるが、処理可能量を過大評価する可能性が高くなるため、地域の事情や施設の稼働状況等を考慮して慎重に設定する必要がある。
焼却（溶融）処理施設⇒処理可能量＝公称能力－

通常時の処理量

最終処分場⇒埋立処分可能量＝残余容量－

年間埋立量×10 年※※残余年数を 10 年残すことを前提として設定〈制約条件の設定の考え方〉
・定量的な条件設定が可能で、災害廃棄物等を実際に受入れる際に制約となり得る条件を複数設定。
・焼却（溶融）処理施設の被災を考慮し、想定震度別に施設への被災の影響率を設定。
表 １-１９

制約条件の設定の考え方〈焼却（溶融）処理施設〉
稼働年数
処理能力（公称能力）稼働年数による施設の経年劣化の影響等による処理能力の低下を想定し、稼働年数が長い施設を対象外とする。
災害廃棄物処理の効率性を考え、ある一定規模以上の処理能力を有する施設のみを対象とする。

処理能力（公称能力）

ある程度以上の割合で処理能力に余裕のある施設のみを対象に対する余裕分の割合とする。

年間処理量（実績）

通常時の一般廃棄物との混焼での受入れを想定し、年間処理に対する分担率量（実績）に対する分担率を設定する。

〈最終処分場〉
残余年数

次期最終処分場整備の準備期間を考慮し、残余年数が一定以上の施設を対象とする。

年間埋立処分量（実績）

通常の一般廃棄物処理と併せて埋立処分を行うと想定し、に対する分担率

年間埋立処分量（実績）に対する分担率を設定する。
出典：災害廃棄物対策指針【技術資料 14-4】（環境省、平成 31 年 4 月）

31

２ 試算条件の設定「１ 試算条件の検討」で検討した制約条件を考慮し、環境省の指針【技術資料】に示す方法に準拠し、既存処理施設での処理可能量のシナリオ設定を行う。
〈シナリオ設定〉・一般廃棄物処理施設については、現状の稼働（運転）状況に対する負荷を考慮して安全側となる低位シナリオから災害廃棄物等の処理を最大限行うと想定した高位シナリオ、
また、その中間となる中位シナリオを設定し、処理可能量を試算した。
・シナリオの設定にあたっては、東日本大震災での実績を参照し、できるだけ現実的な設定となるよう留意した。
表 １-２０廃棄物処理施設における処理可能量試算シナリオの設定〈一般廃棄物焼却（溶融）処理施設〉
シナリオ
低位シナリオ
20 年超の稼働年数
施設を除外
100t/日 未 満
処理能力（公称能力）の施設を除外処理能力（公称能力）に対する20％未満の
余裕分の割合施設を除外

中位シナリオ
30 年超の施設を除外
50t/日未満の施設を除外
10％未満の施設を除外

年間処理量の実績に対する分担率

最大で 10％

最大で５％高位シナリオ
制約なし
30t/日未満の施設を除外
制約なし
最大で 20％〈一般廃棄物最終処分場〉
残余年数
年間埋立処分量の実績に対する分担率

低位シナリオ 中位シナリオ
10 年未満の施設を除外

高位シナリオ

最大で 10％

最大で 40％

最大で 20％

出典：災害廃棄物対策指針【技術資料 14-4】（環境省

平成 31 年 4 月）

（参考）破砕・選別施設における処理可能量
東日本大震災において、仮置場に集められる混合廃棄物等の破砕・選別処理は現地（仮置場）における建設機材や仮設施設（移動式の破砕・選別機等を含む）で処理されるケースが多かった。一方、既存の破砕・選別施設において、混合廃棄物となった状態の災害廃棄物の受入れ処理が可能か否かに関する情報がなく、どの程度実際に利用可能かは不明である。ここでは、一般廃棄物の破砕選別施設は「可燃性粗大ごみを処理している施設」を対象に処理可能量を試算する方法を示す。
一般廃棄物の破砕・選別施設については、焼却（溶融）処理施設と同様、現状の稼働（運転）状況に対する負荷を考慮して安全側の検討となる低位シナリオから災害廃棄物等の処理を最大限行うと想定した高位シナリオ、また、その中間となる中位シナリオを設定し、処理可能量を試算する。

32

表 １-２１

一般廃棄物の破砕・選別施設における処理可能量試算シナリオの設定〈一般廃棄物破砕・選別処理施設〉
シナリオ

処理能力（公称能力）に対する余裕分の割合低位シナリオ
20 年超の施設を除外
50t/日 未 満の施設を除外
20％未満の施設を除外

中位シナリオ
30 年超の施設を除外
30t/日未満の施設を除外
10％未満の施設を除外

年間処理量の実績に対する分担率

最大で５％

最大で 10％

稼働年数
処理能力（公称能力）

高位シナリオ
制約なし
10t/日未満の施設を除外
制約なし
最大で 20％

出典：災害廃棄物対策指針【技術資料 14-4】（環境省

平成 31 年 4 月）

３ 推計の実施（１） 焼却施設及び粗大ごみ処理施設
試算条件及び試算シナリオの設定に基づき、既存施設の災害廃棄物処理可能量の推計を行った結果を表 １-２２及び表 １-２３に示す。
エコクリーンセンターの災害廃棄物処理可能量（可燃物）は、高位シナリオにおいて最大 4,569t/年であり、浜田市沿岸断層地震の可燃物の発生量推計値 48,088t を自区域内で処理する場合、処理開始から 11 年以上かかる計算となる。また、島根県西方沖合(F57)断層地震の場合も同様に 11 年以上かかる計算となる。災害廃棄物の３年以内での処理を考えた場合、県との調整などによる広域処理や外部への処理委託（廃棄物処理事業者等の活用）、仮設焼却施設の設置等の検討が必要となる。
表 １-２２

焼却施設における災害廃棄物処理可能量（280 日/年稼働）

施設名

エコクリーンセンター

年間処理量（ｔ/年度）※1

22,845

稼働年数（年）

16

処理能力（ｔ/日）

98

処理能力（ｔ/年）※2

27,440

年間処理能力（余裕分）（ｔ/年）

27,440-22,845＝4,595

処理能力（公称能力）に対する余裕分の割

16.7

合（％）
（参考）最大限活用

4,595

処理可能量※3

高位シナリオ（分担率 20％）

4,569

（ｔ/年）

中位シナリオ（分担率 10％）2,285

低位シナリオ（分担率５％）処理能力により除外※1 環境省一般廃棄物処理実態調査結果より令和 2 年度の値
※2 処理能力(t/年)＝処理能力 98(t/日)×年間稼働日数 280(日)＝27,440(t/年)※3 焼却施設付近の震度分布は震度 5 強と想定されるため、被災による処理能力の低下は考慮しない。

33

特に、エコクリーンセンターは、浜田地区広域行政組合所管で江津市の可燃ごみの処理も行っていることから、想定している地震が発生した場合には、江津市分の災害廃棄物の受入も想定されるため、平時から江津市や浜田地区広域行政組合との連携について調整を行っておく必要がある。
なお、最大利用方式について、通常の一般廃棄物を処理しながら災害廃棄物を受入れて混焼する際は、施設の故障やトラブルの発生確率が高まることに留意しなければならない。
平成 30 年７月豪雨で被災した中国四国地方の自治体においても、分別が徹底されておらず、土砂等が付着した廃棄物や不燃物等の混入により、施設の緊急停止や排ガスの濃度基
準超過のおそれが生じるといった事例があった。
また、災害時においては、処理施設の被災の程度と復旧までの期間が不明であることや、稼働日数の増加に伴う人員の確保、施設自体の老朽化に伴う処理能力の低下等も考慮する必要があると考えられる。
（２） 粗大ごみ処理施設
浜田市不燃ごみ処理場の災害廃棄物処理可能量は、高位シナリオにおいて最大 227t/年
であり、浜田市沿岸断層地震の破砕対象物（コンクリートがら、柱角材）の発生量推計値
188,640t を自区域内で処理する場合、処理開始から 831 年以上かかる計算となる。また、島根県西方沖合(F57)断層地震の場合は 781 年以上かかる計算となる。これについても、
県との調整などによる広域処理や外部への処理委託（廃棄物処理事業者等の活用）、仮設施設の設置等の検討が必要となる。
表 １-２３

粗大ごみ施設における災害廃棄物処理可能量（280 日/年稼働）

施設名

浜田市不燃ごみ処理場

年間処理量（ｔ/年度）※1

1,133

稼働年数（年）30

処理能力（ｔ/日）

20

処理能力（ｔ/年）※2

5,600

年間処理能力（余裕分）（ｔ/年）

5,600-1,133＝4,467処理能力（公称能力）に対する余裕分の割

79.8

合（％）
（参考）最大限活用

4,467

処理可能量※3

高位シナリオ（分担率 20％）

227

（ｔ/年）

中位シナリオ（分担率 10％）

処理能力により除外

低位シナリオ（分担率 5％）

稼働年数により除外※1 環境省一般廃棄物処理実態調査結果より令和 2 年度の値
※2 処理能力(t/年)＝処理能力 20(t/日)×年間稼働日数 280(日)＝5,600(t/年)※3 粗大ごみ処理施設付近の震度分布は震度 6 弱と想定されるが、被災による処理能力の低下は考慮しない。

34

（３） 最終処分場
最終処分場についても、試算条件及び試算シナリオの設定に基づき、既存施設の災害廃棄物処理可能量の推計を行った結果を表 １-２４に示す。
推計によれば、浜田市不燃ごみ処理場（被覆型最終処分場）における災害廃棄物（不燃物）の最終処分可能量は、最大利用方式において 24,980ｔである。浜田市沿岸断層地震の
不燃物の発生量推計値 122,627ｔを埋立処分する場合、自区域内で処分できない算定結果になる。また、島根県西方沖合(F57)断層地震の場合も同様に自区域内で処分できない。このため、分別・選別の徹底によりリサイクルの促進を図ることで埋立処分量を減らし、県との調整などによる広域的な最終処分、民間事業者の最終処分場の活用等についても検討しておく必要がある。
また、災害の種類や被災状況によっては、緊急的に利用が必要なケースも考えられることから、平時から実測による残余容量の把握と計画的な利用の検討が必要である。

表 １-２４

最終処分場における災害廃棄物処分可能量（年間）浜田市埋立処分場(被覆型最終処分場)

施設名
施設全体容量（ｍ3）61,900

残余容量（ｍ3）※1

46,580埋立実績（ｔ/年度）※2

2,160

埋立容積（ｍ3/年度）※3

2,160

残余年数（年）

21.6

10 年後残余容量（ｔ）

24,980（参考）最大限活用
処理可能量
（ｔ）

24,980高位シナリオ（分担率 40％）864

中位シナリオ（分担率 20％）432

低位シナリオ（分担率 10％）216

※1、2：環境省一般廃棄物処理実態調査結果より令和 2 年度の値
※3：埋立ごみ比重を 1.0 とする

35

１ 自区域内処理分の処理戦略
本市で発生した災害廃棄物は、地域に存在する資機材、人材、廃棄物処理施設や最終処分場を最大限活用し、極力、自区域内処理に努める。また、被災地の早期復旧、復興のためには、環境に配慮しながら、災害廃棄物を早期に処理することが最重要であり、東日本大震災
や阪神・淡路大震災における災害廃棄物処理の事例から、概ね３年以内に処理を終了することを基本とする。
災害発生後、全般的な被害状況を的確に把握するとともに、災害廃棄物等の発生量、処理施設の被害状況等を考慮した処理可能量などを踏まえ、処理スケジュールを作成する。
また、処理施設の復旧や増設、動員可能人員、資機材の確保、広域処理の状況を踏まえ、処理工程毎に進捗管理を行う。処理スケジュールに遅れがみられる場合は対策を講じて処理を加速させ、やむ得ない場合は、適宜見直しを行い円滑な進行管理に努めるものとする。
災害廃棄物の利活用を考慮したフローの検討については、環境省「東日本大震災に係る災
害廃棄物の処理方針（マスタープラン）」（図 １-１８参照）や令和元年５月 16 日付で通知された「災害廃棄物対策指針資料編」の改定内容等に基づくとともに、平成 30 年７月豪雨における被災自治体の「災害廃棄物処理実行計画」等を踏まえ、適正な処理と利活用のフローの検討を行う。

出典：東日本大震災における災害廃棄物の処理方針（マスタープラン）（環境省、平成 23 年 5 月）

図 １-１８

災害廃棄物の処理ルートの例

36

浜田市沿岸断層地震の場合における本市の災害廃棄物の基本処理フロー案を図 １-１９に示す。図は自区域内の施設が正常に稼働した場合であり、具体的な処理フロー（受入先）やリサイクル率の設定は、災害廃棄物処理実行計画を策定する過程で処理の基本方針を踏まえ、地域事情を加味して検討する。

※特別処理（広域処理、民間処理委託、仮設処理施設）仮置場における
分別・破砕・選別

自区域内における
一般廃棄物処理施設

可燃物
48,088ｔ12.6％

自区域内処理（焼却）
処理余力
4,569 ｔ/年
焼却量13,707 ｔ/3年
3.6
％
資源化量
0 ｔ/3年
0.0％※特別処理（焼却・溶融）
焼却量
34,381 ｔ/3年
9％
資源化量
0 ｔ/3年
0.0％

不燃物
122,627ｔ32.1％

自区域内処理（最終処分）
処分余力
24,980ｔ
最終処分量 24,980
ｔ
6.5
％
資源化量
0
ｔ
0.0
％
※埋立処分は最大利用方式※特別処理（最終処分）
最終処分量97,647
ｔ
25.6
％
資源化量
0
ｔ
0.0
％

コンクリートがら
174,248
ｔ
45.7
％

資源化量

金属くず
22,191
ｔ
5.8
％

資源化量

破砕施設（がれき）

22,1915.8

ｔ％

破砕施設等（木くず）

資源化量

総発生量
3 81 ,54 6
ｔ
1 00 .0 ％災害廃棄物の組成
可燃物
不燃物
コンクリートがら

金属くず
図 １-１９ｔ％

再生利用事業者

柱角材
14,392
ｔ
3.8
％

柱材・角材

174,24845.7

14,3923.8ｔ％

リサイクル量2 10 ,83 1
55 .3

％

ｔ

処理の基本方針
焼却処理を基本とし、再生利用可能性（焼却灰含む）も検討
埋立処分を基本とし、分別・選別による再生利用可能性も検討
全量を再生資材（路盤材、骨材等）として活用
全量を燃料（発電、セメント等）や再生資材原料（再生木材、製紙等）として売却
全量を金属くずとして売却
本市における災害廃棄物の基本処理フロー案と処理の基本方針（浜田市沿岸断層地震）

37また、島根県西方沖合（F57）断層地震の場合における本市の災害廃棄物の基本処理フロー
案を図 １-２０に示す。図は自区域内の施設が正常に稼働した場合であり、具体的な処理フ
ロー（受入先）やリサイクル率の設定は、災害廃棄物処理実行計画を策定する過程で処理の基本方針を踏まえ、地域事情を加味して検討する。

※特別処理（広域処理、民間処理委託、仮設処理施設）仮置場における
分別・破砕・選別

自区域内における
一般廃棄物処理施設

可燃物
47,371ｔ
13.6％

自区域内処理（焼却）
処理余力
4,569 ｔ/年
焼却量13,707 ｔ/3年
3.9
％
資源化量
0 ｔ/3年
0.0％※特別処理（焼却・溶融）
焼却量
33,664 ｔ/3年
9.7
％
資源化量
0 ｔ/3年
0.0％

不燃物
102,450ｔ
29.5％

自区域内処理（最終処分）
処分余力
24,980ｔ
最終処分量 24,980
ｔ
7.2
％
資源化量
0
ｔ
0.0
％
※埋立処分は最大利用方式※特別処理（最終処分）
最終処分量77,470
ｔ
22.3
％
資源化量
0
ｔ
0.0
％

コンクリートがら
162,953
ｔ
46.9
％

資源化量

金属くず
20,738
ｔ
6.0
％

資源化量

柱角材
14,186
ｔ
4.1
％

資源化量

破砕施設（がれき）

柱材・角材
金属くず
図 １-２０ｔ％

再生利用事業者

20,7386.0ｔ％

破砕施設等（木くず）

総発生量
3 47 ,69 8
ｔ
1 00 .0 ％災害廃棄物の組成
可燃物
不燃物
コンクリートがら

162,95346.9

14,1864.1

ｔ％

リサイクル量1 97 ,87 7
56 .9

％

ｔ

処理の基本方針
焼却処理を基本とし、再生利用可能性（焼却灰含む）も検討
埋立処分を基本とし、分別・選別による再生利用可能性も検討
全量を再生資材（路盤材、骨材等）として活用
全量を燃料（発電、セメント等）や再生資材原料（再生木材、製紙等）として売却
全量を金属くずとして売却

本市における災害廃棄物の基本処理フロー案と処理の基本方針（島根県西方沖合(F57)断層地震）

38

２ オーバーフロー分の処理戦略
自区域内処理施設で処理できない廃棄物を、迅速かつ安全に処理するための手段としては、①仮設処理施設の設置：自治体自らが仮設処理施設を設置して処理を行う②広域処理：県の調整により近隣自治体等の処理施設の余力を活用し処理を行う③民間活用：民間処理業者へ処理を委託するといった三つの選択肢が考えられ、このうちから複数の手段を組み併せて用いる場合もある。また、廃棄物処理施設以外の施設でも災害廃棄物の受入れが可能な施設（例えば、セメ
ント工場など）があればリスト化し、受入れ条件や運搬方法等を検討する。なお、県の調整のもと、広域的に処理を行う場合は、地方自治法第 252 条の 14 の規定に基づいて災害廃棄物処理を県へ事務委託することができる。
自治体自ら仮設処理施設の設置

委託処理

浜田市の被害想定（災害廃棄物発生量）

産業廃棄物
処理業者

自区域内処理不可能

県に支援要請事務業務の委託

自区域内処理可能

自区域内処理

県内処理施設での広域処理

県外広域処理（中国ブロック）

県内産廃業者等に支援要請
広域で仮設処理施設の設置

図 １-２１

自区域内処理できない場合の処理戦略のイメージ

３ リサイクル可能性の検討
災害廃棄物等の要処理・処分量のうち、可燃物、柱角材の焼却対象物及び不燃物、津波堆積物の埋立処分対象物については、東日本大震災において、焼却対象物や埋立処分対象物の再生利用が行われている。
本市においても、災害廃棄物の処理時には再生利用を検討する必要があり、その方法や活用例を表 １-２５及び表 １-２６に整理した。
表 １-２５
災害廃棄物
可燃物

分別可能な場合
分別不可な場合

コンクリートがら

災害廃棄物の再資源化の方法例
処理方法（最終処分、リサイクル方法）

・家屋解体廃棄物、畳・家具類は生木、木材等を分別し、塩分除去を行い木材として利用。
・塩化ビニル製品はリサイクルが望ましい。
・脱塩・破砕後、焼却し、埋立等適正処理を行う。
・40mm 以下に破砕し、路盤材（再生ｸﾗｯｼｬﾗﾝ）、液状化対策材、埋立材として利用。
・埋め戻し材・裏込め材（再生ｸﾗｯｼｬﾗﾝ・再生砂）として利用。最大粒径は利用目的に応じて適宜選択し中間処理を行う。
・５～25mm に破砕し、二次破砕を複数回行うことで再生粗骨材Ｍに利
用。
39

家

・生木等はできるだけ早い段階で分別・保管し、製紙原料として活用。
木くず
・家屋系廃木材はできるだけ早い段階で分別・保管し、チップ化して各
種原料や燃料として活用。
金属くず・有価物として売却。
リ サ イ ク ル 可 能 ・テレビ、エアコン、冷蔵庫・冷凍庫、洗濯機・乾燥機等は指定引取場
な場合所に搬入してリサイクルする。
リ サ イ ク ル 不 可 ・災害廃棄物として他の廃棄物と一括で処理する。
能な場合
・自動車リサイクル法に則り、被災域からの撤去・移動、所有者もしく
自動車
は処理業者引き渡しまで一次仮置場で保管する。
・現物のまま公園等で活用。
・破砕・裁断処理後、タイヤチップ（商品化）し製紙会社、セメント会
使用可能な場合社等へ売却する。
・丸タイヤのままの場合域外にて破砕後、適宜リサイクルする。
・有価物として買取業者に引き渡し後、域外にて適宜リサイクルする。
使用不可な場合 ・破砕後、埋立・焼却を行う。
・最終処分を行う。
・異物除去・カルシア系改質材添加等による処理により、改質土として木くず混入土砂有効利用することが可能である。その場合、除去した異物や木くずもリサイクルを行うことが可能である。
電
廃タイヤ

出典：災害廃棄物対策指針【技術資料 22】（環境省、平成 31 年 4 月改定版）

表 １-２６
品

再生資材の主な活用例

目

活用例

木くず

・燃料、パーティクルボード原料

廃タイヤ

・燃料

廃プラスチック・プラスチック原料、ＲＰＦ原料

紙類

・ＲＰＦ原料畳・ＲＰＦ原料がれき類（ｺﾝｸﾘｰﾄくず、ｱｽﾌｧﾙﾄくず）

・土木資材

金属くず

・金属原料

肥料、飼料

・セメント原料

焼却主灰

・土木資材

津波堆積物

・土木資材

汚泥

・土木資材

出典：災害廃棄物対策指針【技術資料 22】（環境省、平成 31 年 4 月改定版）※ＲＰＦ：Refuse derived paper and plastics densified Fuel の略称であり､リサイクルが困難な古紙及び廃プラスチック類等を原料とした固形燃料

40

１ 水害が想定される場合の準備
水害は地震と異なり、通常は豪雨等の事前の予兆があることから、豪雨等が予想される場
合は、連絡体制の確認、廃棄物処理施設の安全性の確認、廃棄物収集運搬車両等の退避、停電や断水した場合の対応の検討等の事前の準備を行う。

２ 水害廃棄物の特徴
・水害廃棄物は水分を多く含んでいるため、腐敗しやすく、悪臭・汚水を発生するなど時間の経過により性状が変化する場合があることに留意する。
・浸水が解消された後、すぐに被災者による排出が始まるため、衛生上の観点から、収集運搬の手配や仮置場の検討等をより早い時期に行う必要がある。

３ 情報の収集・洪水ハザードマップにより浸水想定地域を把握し、仮置場の選定等の基礎情報とする。
・全被害家屋に対する床上浸水家屋の割合や、床上浸水における浸水深の高さなどにより災害廃棄物発生量が変動することが想定されるため、細かな情報の収集が必要となる。

４ 収集運搬、処理・衛生上の観点から、浸水が解消された直後から収集を開始することが望ましく、特にく
み取り便所の便槽や浄化槽は、床下浸水程度の被害であっても水没したり、槽内に雨水・土砂等が流入したりすることがあるので、迅速な対応を行う。
・水分を含んで重量がある畳や家具等が多量に発生するため、平時の収集作業人員及び車両等では収集運搬が困難となる場合があることに注意する。
・水分を含んだ畳等の発酵により発熱・発火する可能性があるため、火災や腐敗による二次災害等への注意が必要であり、早期に資源化や処理を行う必要がある。保管場所における消毒・消臭等、感染症の防止、衛生面の保全を図る。
・土砂が大量に混入する場合があるため、処理に当たって留意する必要がある。

５ 仮置場の管理
水害の場合、水が引くと住民が一斉に片づけを始めるため、片付けごみが大量に仮置場に持ち込まれる（図 １-２２参照）。この時に、作業が人力で行われるために積み上げ高さが低くなり、推計以上の面積が必要になる。また、住民への周知が不十分な場合は分別ができていない混合廃棄物になるため、その後の処理に支障をきたす。
これらのことに注意し、仮置場を管理する方法を平時に定めておく。例えば、住民用に災
害廃棄物の分別チラシのひな型を作成しておけば、いざという時にスピード感を持って広報
を行える。

41

出典：環境省関東地域ブロック協議会報告書（平成 31 年 3 月）

図 １-２２

災害廃棄物の発生時期のイメージ

42

第２章

災害廃棄物処理計画

１ 組織体制と指揮命令系統（１） 組織体制と指揮命令系統の明確化
発災時における内部組織体制として、本市の地域防災計画に基づき、「災害対策本部」を設置する。災害対策本部内に災害廃棄物対策を担当する部署を置く。災害廃棄物対策における内部組織体制は、図 ２-１を基本とする。
災害の規模、建物や処理施設等の被災状況、職員の被災状況などによっては人的・物的支援を必要とする場合があることから、本市は受援体制についてもあらかじめ検討、整理しておく。また、支援終了後の庁内組織体制への移行にも配慮する。連絡体制等を定めるに当たっては混乱を防ぐために情報の一元化を図る。
発災初動時においては、特に総括、指揮を行う意思決定部門は激務が想定されるため、二人以上の責任者体制をとることを検討する。

国（環境省）

島根県災害廃棄物担当（廃棄物対策課）

浜田市災害対策本部

解体撤去担当仮置場担当市民窓口担当一部事務組合処理計画担当

環境課

防災安全課

総務担当

近隣市町村

総括責任者

維持管理課・農林振興課・消防本部等

浜田市災害廃棄物対策組織

総務・政策・財政・産業経済等
出典：災害廃棄物分別・処理実務マニュアル（一般社団法人廃棄物資源循環学会、平成 24 年 5 月）を参考に作成

図 ２-１

災害廃棄物対策における内部組織体制の例

43

内部組織体制構築にあたり考慮すべき点は、表 ２-１のとおりである。
表 ２-１

内部組織体制構築にあたり考慮すべき点

ポイント

内

容

キーマンが意思決定

正確な情報収集と指揮を速やかに行うため、キーマン（総括責任者）をできる体制

決め、ある程度の権限を確保する。

土木・建築職（発注業務）経験者の確保

家屋解体や散乱物の回収は、土木・建築工事が中心であり、その事業費を積算し設計書等を作成する必要があるため、土木・建築職の経験者を確保する。

災害対策経験者（アド

円滑な災害対応を進めるため、災害廃棄物処理を経験した地方公共団体バイザー）の受け入れの職員に応援を要請し、アドバイザーとして意見を求める。

専門家や地元の業界との連携
都道府県や国との連携

災害時に重要となる、地元の建設業協会、建物解体業協会、産業廃棄物
協会、廃棄物コンサルタント、学識経験者、各種学会組織等の協力を得る。
大規模災害時には、都道府県庁内に対策本部が立ち上がり、本市もそこへ参加し、交渉や調整を行うことになるため、適切な連携を図る必要がある。

出典：災害廃棄物分別・処理実務マニュアル（一般社団法人廃棄物資源循環学会、平成 24 年 5 月）を参考に作成

２ 公的機関相互の連携協力体制の確立、確認（１） 自衛隊・警察・消防との連携
発災初動期においては、本市はまず人命救助を優先しなければならない。
迅速な人命救助のために、自衛隊や警察、消防と連携して道路上の災害廃棄物等を撤去する必要があるため、情報共有に努めてスムーズな連携を図る。
自衛隊・警察・消防との連携に当たって留意する事項は、人命救助やライフライン確保のための災害廃棄物の撤去対策、思い出の品の保管対策、貴重品等の搬送・保管対策、不法投棄の防止対策、二次災害の防止対策などが考えられる。
自衛隊との連携に関しては、近年の災害現場にて災害廃棄物の運搬を自衛隊が行う機会が増え、令和２年８月には環境省と防衛省により「災害廃棄物の撤去等に係る連携対応マ
ニュアル」が取りまとめられており、これを参考とする。

（２） 県、国との連携
本市が被災した場合、速やかに処理体制を構築するため、県に対し災害廃棄物処理等に必要な人員の派遣や機材等の提供を要請する。被害の状況等によっては災害廃棄物処理に関する事務の一部を委託することもできる。
国からは「災害廃棄物処理支援ネットワーク（D.Waste-Net）」による現地支援や、中国
ブロック協議会を通した広域的な協力体制の構築や、災害廃棄物処理への財政支援を受ける。

44

●D.Waste-Net とは
災害廃棄物のエキスパートとして有識者や技術者、業界団体等を環境大臣が任命するもの
で、国のリーダーシップの強化を図るとともに、環境省がとりまとめる最新の科学的・技術的知見等を活用して、自治体による災害廃棄物の発生量の推計や処理困難物対策の検討、災害廃棄物の積極的な再生利用のための基準の検討、自治体の災害廃棄物処理計画策定の支援、研修
会や防災訓練への講師派遣等、平時の備えから発災後の適正かつ円滑・迅速な災害廃棄物処理の支援まで、自治体等の災害廃棄物対策を支援することを目的としている。
【災害発生時】

出典：環境省災害廃棄物対策情報サイト（http://kouikishori.env.go.jp/）

図 ２-２

D.Waste-Net の災害時の支援の仕組み（３） 県内市町村等との連携
隣接する市町村で同様の被害が出た場合は、速やかに連絡を取って、災害廃棄物処理に関する協力を行う。また、本市で被害が出た場合は、被害状況や必要とする人的・物的数量を明示し、応援を要請する。
表 ２-２
協定の名称
島根県及び県内の市町村の災害時の相互応援に関する協定書(平成８年２月１日)

公的機関との協定

締結先
島根県及び
島根県内の
市町村

協定の内容
独自では十分な応急措置が実施できない場合に、応援要請する応急措置等を迅速かつ円滑に遂行するための協定

45

３ 民間団体との連携協力体制の確立、確認
災害廃棄物等の処理については、がれき等産業廃棄物に類似した廃棄物の発生量が多いことから、本市よりも民間の建設業者や廃棄物処理業者の方が処理方法に精通している場合がある。したがって、建設事業者団体、一般廃棄物処理事業者団体、産業廃棄物処理事業者団
体等と災害廃棄物処理に関する支援協定を締結することを検討していく。また、甚大な被害をもたらす水害が発生した場合、市内の民間事業者も少なからず被害を受ける可能性がある
ことから、市外や県外の民間事業者との協定についても検討する。
産業廃棄物処理施設の活用等、それらの廃棄物を扱っている事業者の経験、能力の活用を検討する際には、廃棄物処理法の災害時における廃棄物処理施設の活用に係る特例措置（第15 条の２の５）の適用も検討する。

４ ボランティアとの連携
災害時においては、被災家屋の片付け等にボランティアが関わることが想定される。そのため、本市はボランティア等への周知事項（排出方法や分別区分等）を災害時にボランティ
アセンターを開設する社会福祉協議会や広報部局と協議する等、平時から連携に努める。
災害廃棄物に係る災害ボランティア活動としては、災害廃棄物の撤去、泥出し、被災家財出し、貴重品や思い出の品等の整理・洗浄等があげられる。ボランティアを受入れる際には、危険物の存在や建材にアスベストが含まれる可能性があること等の注意事項を伝えてボラン
ティアの安全性の確保に努めるとともに、廃棄物処理を円滑に進めるための分別方法について周知する。
表 ２-３に災害ボランティア活動を行う際の留意点を示す。
表 ２-３

災害ボランティア活動の留意点

ステップ

留意点

1 受付・マッチング・オリエンテーション

・災害ボランティアの安全を確保するため、災害ボランティアセンターが設置されるまで、外部からの災害ボランティア受入れは行わない。
・災害ボランティア希望者は、できる限り仲介団体を利用して現地に赴くことが望ましい。
・災害ボランティア希望者には必ずボランティア活動保険に加入してもらう。
・災害廃棄物の撤去現場には、ガスボンベなどの危険物が存在するだけでなく、建材の中には石綿を含有する建材が含まれている可能性があることから、災害ボ
ランティア活動にあたっての注意事項として必ず伝えるとともに、危険物等を取り扱う可能性のある作業は行わせないこと。
・近年では水害が多発しており、水害被害を受けた家屋の床下の清掃や室内の乾燥を目的に、床材や壁材を剥がす作業が必要となる場合もある。しかし、その作業には一定の技術や知識が必要となること、家屋の破損や作業者の事故・怪我にもつながりやすく安全管理が必要となることから、災害ボランティアが独断では引き受けず、まずは災害ボランティアセンターへ相談するよう、注意を促すことも必要である。
・災害ボランティアの装備は基本的に自己完結だが、個人で持参できないものについては、できるだけ災害ボランティアセンターで準備する。粉じん等から健康を守るために必要な装備（防じんマスク、安全ゴーグル・メガネ）は必要である。
・破傷風、インフルエンザ等の感染症予防及び粉じんやハエ等衛生害虫に留意する。予防接種のほか、けがをした場合は、綺麗な水で傷を洗い、速やかに最寄りの医療機関にて診断を受けること。

2 資材準備・送り出し
3 ボランティア
活動・報告

46

・津波や水害の場合、被災地を覆った泥に異物や汚物が混入しており、通常の清掃作業以上に衛生管理の徹底を図る必要がある。また、時間が経つほど作業が困難になる場合も多く、災害応急対応期（初動期、応急対応（前半・後半））で多くの人員が必要となる。
出典：災害廃棄物対策指針技術資料（環境省、平成 26 年 3 月）【技 1-21】を基に作成

５ 職員の教育訓練、研修の実施
廃棄物部局では、災害が発生した際に災害廃棄物処理計画が有効に活用できることを目的として、関係職員を対象に、災害廃棄物処理計画の内容や国や県をはじめとした関係機関の災害廃棄物処理体制と役割、過去の事例等について周知徹底を図る必要がある。
災害発生時に業務の中心を担う職員に対しては、災害廃棄物等に関する科学的・専門的知識、関係法令の運用、土木・建築などの災害廃棄物対策に必要な技術的な内容に関する教育を受ける機会を提供する。
教育訓練等の成果として災害廃棄物処理に係るマネジメントや専門的な技術に関する知
識・経験を習得した者及び実務経験者をリストアップする。リストアップする実務経験者等の対象は、災害廃棄物だけでなく廃棄物に関する経験者も含めるものとする。整理したリス
トは定期的に見直し・チェックを行い、継続的に更新する。
職員の教育訓練については、講習会や研修会への参加、各種マニュアル等の配布、視察などを、効果的にかつ効率的に実施するものとする。また、「災害廃棄物に関する研修ガイドブ
ック」（国立環境研究所編集）などを災害廃棄物処理に関する教育訓練に活用することも考えられる。

出典：災害廃棄物対策指針（環境省、平成 30 年 3 月改定版）

図 ２-３

47

教育訓練（例）

６ 資機材の備蓄（１） 仮設トイレ
本市は、あらかじめ民間の仮設トイレ等を扱うリース業界等の関連業界団体を把握し、災害時に積極的な協力が得られるよう、事前に協力体制を整備しておくとともに、ライフラインの被災を想定して対応を検討しておくことが必要である。
仮設トイレ等の備蓄数は、し尿推計発生量を基に決定する。本市の想定地震による仮設
トイレの必要基数を表 ２-４に示す。
仮設トイレの維持管理に必要な消臭剤、脱臭剤等については本市の備蓄があるかどうか、資材の有効使用期限についても途切れていないかを平時に確認する。

表 ２-４
発災後の
経過日数

仮設トイレ設置必要基数の推計値

浜田市沿岸断層地震

島根県西方沖合(F57)断層地震

仮設トイレ必要人数（人）

仮設トイレ必要基数（基）

仮設トイレ必要人数（人）

仮設トイレ必要基数
（基）

１日後

9,526

122

13,347

171

１週間後

6,251

80

13,048

167

１ヶ月後

3,505

45

4,958

64

（２） 災害廃棄物処理に必要な資機材
災害時に不足することが予想される資機材については、あらかじめリストアップしておき、可能なものについては本市で備蓄しておく。また、関係団体等の所有する資機材のリストを事前に作成し、連携・協力体制を確立しておくことも有効である。この他に、道路上の災害廃棄物の撤去や建物解体、収集運搬車両への積込み、仮置場での粗選別をはじめとする作業では、ショベルローダー、ブルドーザー、フォークリフト、バックホー等の重機が必要となる。これら災害廃棄物処理に関して必要となる資機材を表 ２-５に示す。また、仮置場の管理にも簡易計測器や飛散防止ネットなどが必要になる。これら仮置場における必要資機材を表 ２-６及び表 ２-７に示す。

48

表 ２-５

必要資機材
深あおり式清掃ダンプトラック
天蓋付き清掃ダンプトラック

収

ダンプトレーラー
脱着装置付コンテナ自動車

集

床面搬送装置装着車

収集運搬車両（災害廃棄物
用）

ユニック車

運

フォークリフトラフテレーンクレーン

搬

バキューム車アーティキュレーテッドダンプトラック

車

パッカー車

両

収集運搬車両（生活ごみ用）

コンテナ傾倒装置付収集車（小型コンテナ用）
脱着装置付コンテナ自動車（大型コンテナ用）
クレーン式圧縮式ごみ収集車
タンクローリー

その他車輌

高所作業車
散水車

排出用機材

天蓋付収集コンテナ
排出用機材

天蓋付収集ボックス
コンパクタ付コンテナ
ショベルローダー
ホイールローダー
ブルドーザー
バックホー

重

機

スケルトン
鉄骨カッタ
ブレーカー
つかみ機（フォーク）

重

解体用重機
せん断破砕機機

コンクリートがら破砕機

破砕・選別機

振動式ふるい回転式ふるいアスファルトフィニッシャー
モーターグレーダー
泥上式スタビライザー（ソイルライマー）
自走式土質改良機

その他の機器スイーパー
自動包装設備ロボットパレタイザー
スチロールポスト

出典：災害廃棄物対策指針【技術資料 17-1】（環境省、平成 31 年 4 月改定版）を基に作成

49

表 ２-６
区分

一次仮置場における必要資機材

主な資機材リスト
敷鉄板、砂利用

途

必須

大型車両の走行、ぬかるみ防止○設
置

出入口ゲート、チェーン、 保安対策（進入防止）、不法投棄・盗難等
南京錠
の防止

○

案内板、立て看板、場内配 運搬車両の誘導、災害廃棄物の分別区分の置図、告知看板
表示、お知らせ・注意事項の表示等○

コーン標識、ロープ

仮置き区域の明示、重機の可動範囲・立ち入り禁止区域の明示等の安全対策

受付

搬入受付

○
○

処

フォーク付のバックホー等 災害廃棄物の粗分別、粗破砕、積み上げ、搬出車両の積み込み理

移動式破砕機

必要に応じて○

災害廃棄物の破砕○

作業 員運搬車両（パッカー車、平 災害廃棄物の搬入・搬出ボディ車、大型ダンプ、アームロール車等）○

保護マスク、めがね、手袋、安全（長）靴、耳栓○

安全対策、アスベスト吸引防止

管理

休憩小屋（プレハブ等）、 職員のための休憩スペース、トイレ
仮設トイレ

○

クーラーボックス

職員の休憩時の飲料水の保管

○

簡易計量器

災害廃棄物の搬入・搬出時の計量○シート

土壌汚染の防止、飛散防止○

仮囲い

飛散防止、保安対策、不法投棄・盗難防止、騒音低減、景観への配慮○

飛散防止ネット

飛散防止○

防じんネット

粉じんの飛散防止○

タイヤ洗浄設備、散水設
備・散水車

粉じんの飛散防止

発電機

電灯や投光機、水噴霧のための電力確保、
職員の休憩スペースにおける冷暖房の稼働
用

○

消臭剤

臭気対策

○

殺虫剤、防虫剤、殺鼠剤

害虫対策、害獣対策○○

放熱管、温度計、消火器、 火災発生防止（堆積物内部の放熱・温度・
防火水槽
一酸化炭素濃度の測定）

○

掃除用具

○

仮置場その周辺の掃除（美観の保全）

出典：災害廃棄物対策指針【技術資料 17-1】（環境省、平成 31 年 4 月改定版）

50

表 ２-７
区分

二次仮置場における必要資機材

主な資機材リスト

用

途

必

須

必要に
応じて

○

水処理施設、雨水側溝

置

○

設

遮水シート、遮水工、アス
汚水の地下浸透防止、土壌汚染防止
ファルト舗装台貫（トラックスケール） 災害廃棄物の受入、選別後の搬出時の計量○

出入口ゲート、チェーン、進入防止、不法投棄・盗難等の防止
南京錠○

水質汚濁防止作業エリアの区分・安全対策処

重機

災害廃棄物の粗分別、粗破砕、積み上げ、搬出車両の積み込み○

理

破砕・選別機

災害廃棄物の破砕・選別○

手選別ライン

混入禁止物の抜き取り○

仮設焼却設備

選別した可燃物の焼却○

保護マスク、めがね、手袋、安全（長）靴、耳栓

安全対策、アスベスト吸引防止

エアシャワー室

粉じん対策・ダイオキシン対策○

集じん機、集じんダクト

室内空気の浄化○

管理棟

管理事務、会議等を行うための建屋○

福利厚生設備食堂、休憩室、託児室等○

二次災害防止設備

津波などの災害に対し、従業員、作業員の安全を確保するための設備

○

入場許可証

不審車両の入場規制・不法投棄の防止

車両管制設備

車両の運行状況を把握・管理

仮囲い

飛散防止・保安対策・不法投棄・盗難防止、騒音低減、景観への配慮

現場作業用大型テント

建設機械や処理設備の保護、防音・防じん対策、雨天時の作業時間の確保○

飛散防止ネット

飛散防止○

防音シート、防音壁

騒音対策○

防じんネット

飛散防止、粉じんの飛散防止○

粉じん防止剤

粉じんの飛散防止○

タイヤ洗浄設備、散水設
備・散水車

粉じんの飛散防止○

発電機

電灯や投光機、水噴霧のための電力確保、
職員の休憩スペースにおける冷暖房の稼働
用

○

消臭剤

臭気対策

○

殺虫剤、防虫剤、殺鼠剤

害虫対策、害獣対策

○

作

バリケード

業 員
管
理

放熱管、温度計、消火器、 火災発生防止（堆積物内部の放熱・温度・
防火水槽
一酸化炭素濃度の測定）

○

○

○
○
○

○

出典：災害廃棄物対策指針【技術資料 17-1】（環境省、平成 31 年 4 月改定版）

51

７ 仮置場候補地の選定、確保（１） 仮置場の分類と考え方
災害廃棄物の流れを図 ２-４に示す。仮置場は、災害廃棄物を分別、保管、処理するた
めに一時的に集積する場所であり、被災した家財を含む災害廃棄物の速やかな撤去、処理・処分を行うために設置する。
なお、「仮置場」は、災害廃棄物処理のために自治体が設置・管理する場所であり、自治会等が設置した災害廃棄物の地域の集積所や通常の生活ごみを収集するための集積場所とは異なる。
仮置場等は、機能に応じて整理を行うと、「一次仮置場」及び「二次仮置場」の２種類に区分することができる。一次仮置場及び二次仮置場の定義と設置場所を表 ２-８に示す。

※被災現場においては、小規模な集積所を設定して災害廃棄物を集積する場合もある。
※再生資材仮置きヤードとは、復旧・復興事業が開始され、再生資材が搬出されるまでの間、仮の受入先として一時保管する場所のこと。

出典：災害廃棄物対策指針【技術資料 18-1】（環境省、平成 31 年 4 月改定版）

図 ２-４

災害廃棄物の流れ

52

表 ２-８名称

地域の集積所及び仮置場の定義・設置場所
定

義

設

置 場 所

・道路啓開や住居等の片付け、損壊家屋の撤去 ・運動公園や公共の遊休地等、ある程（必要に応じて解体）等により発生した災害度の広さが確保できる場所が望ま廃棄物を被災現場から集積するために一時的しい。
に設置する場所で、基本的に市区町村が設置して管理・運営し、最終的に閉鎖（解消）する。 ・面積が小さい場合でも一次仮置場
なお、別の一次仮置場から災害廃棄物を一時として利用することができるが、的に横持ちした場所や、粗選別を効率的に行種類の異なる災害廃棄物が混合状うために設けた複数の一次仮置場を集約した態とならないよう分別を徹底する
場所も一次仮置場に含まれる。
ことや、品目を限定して複数の仮
一次仮置場
置場と連携して運用することも検・一次仮置場では、可能な限り粗選別しながら搬討する。また、事故が発生するのを入すると同時に、バックホウ等の重機や展開防ぐため、重機の稼動範囲を立ち選別により、後の再資源化や処理・処分を念頭入り禁止にする等、安全管理を徹に粗選別する。
底することが必要である。
・場合によっては固定式又は移動式破砕機を設置し、角材や柱材、コンクリート塊等の破砕処理を行う場合もある。
・処理処分先・再資源化先に搬出するまでの中間 ・中間処理のための設備を設置する処理が一次仮置場において完結しない場合ことから、一次仮置場と比較するに、さらに破砕、細選別、焼却等の中間処理をと広い場所が必要となり、運動公
二次仮置場
行うとともに、処理後物を一時的に集積、保管園、工業用地、公有地等で、数ヘクするために設置する場所。
タールの面積を確保できる場所に設ける。
出典：災害廃棄物対策指針【技術資料 18-1】（環境省、平成 31 年 4 月改定版）を基に作成

53

（２） 仮置場の確保と配置計画① 仮置場の確保
仮置場用地を確保するために、図 ２-５に示す選定フローに従って候補地を選定する。

選定基準

ア

検討地のリストアップ

イ

候補地の優先順位づけ

ウ

候補地のリスト作成

図 ２-５

候補地の管理者等との調整

仮置場候補地選定の流れ

仮置場は、被災後に初めて検討するのではなく、平時から候補地を選定し、必要面積や配置を検討するなどの事前準備を進めておくことが必要となる。このためには、平時から庁内関係部局等と事前調整を行っておくことも必要となる。
災害時には、平時に選定した候補地の中から仮置場を選定して設置する。
仮置場候補地の選定と、仮置場を開設するに当たってのポイントを表 ２-９に、仮置場候補地の選定に当たってのチェック項目を表 ２-１０に示す。
なお、浜田市沿岸断層地震における仮置場の必要面積は 11.9ha～17.9ha と推計される。
また、島根県西方沖合（F57）断層地震における仮置場の必要面積は 11.0ha～16.6ha と推
計される。

54

表 ２-９

仮置場候補地の選定と仮置場を開設するに当たってのポイント●以下の場所等を参考に仮置場の候補地を選定する。

①公園、グラウンド、町づくりセンター、廃棄物処理施設、港湾等の公有地（市有地、県有地、国有地等）②未利用工場用地等で、今後の用途が見込まれておらず、長期にわたって仮置場として利用が可能な民有地（借り上げ）③二次災害のリスクや環境、地域の基幹産業への影響が小さい地域
平時

仮置場候補地の選定※空地等は災害時に自衛隊の野営場や避難所・応急仮設住宅等としての利用が想定されている場合もあるが、調整によって仮置場として活用できる可能性もあるため、これらも含めて抽出しておく。
●都市計画法第６条に基づく調査で整備された「土地利用現況図」を参考に仮置場の候補地となり得る場所の選定を行う方法も考えられる。
●候補地の合計面積が災害廃棄物処理計画上の必要面積に満たない場合は、表 2-10 に示す条件に適合しない場所であっても、利用可能となる条件を付して候補地とするとよい。
（例：街中の公園…リサイクル対象家電（４品目）等、臭気発生の可能性の低
いものの仮置場としてのみ使用する等）●災害時に候補地から仮置場を選定する場合は、以下の点を考慮する。

災害時①被災地内の住区基幹公園や空地等、できる限り被災者が車両等により自ら搬入することができる範囲（例えば学区内等）で、住居に近接していない場所とする。
②仮置場が不足する場合は、被災地域の情報に詳しい住民の代表者（町内会長等）とも連携し、新たな仮置場の確保に努める。

仮置場を開設するに当たってのポイント●発災直後から排出される片付けごみの保管場所として、仮置場の開設は迅速に行う必要がある。
●仮置場の開設に当たっては、場所、受付日、時間、分別・排出方法等についての広報、

仮置場内の配置計画の作成、看板等の必要資機材の確保、管理人員の確保、協定締結
事業者団体への連絡等、必要な準備を行った上で開設する。
●迅速な開設を求められる中にあって、住宅に近接している場所を仮置場とせざるを得ない場合には、周辺住民の代表者（町内会長等）あるいは周辺住民に事前に説明する。
●仮置き前に土壌の採取を行い、必要に応じて分析できるようにしておく。
●民有地の場合、汚染を防止するための対策と原状復旧時の返却ルールを事前に作成して、地権者や住民に提案することが望ましい。
出典：災害廃棄物対策指針【技術資料 18-3】（環境省、平成 31 年 4 月改定版）を基に作成

55

表 ２-１０

仮置場候補地の選定に当たってのチェック項目
条

所有者

件

理

由

●公有地が望ましい（市区町村有地、県有地、国 ● 災害時には迅速な仮置場の確保が必要

有地）が望ましい。

であるため。

●地域住民との関係性が良好である｡●（民有地である場合）地権者の数が少ない。

面積

一次仮置場 ●広いほどよい。（3,000m2 は必要）

●適正な分別のため。

二次仮置場 ●広いほどよい。（10ha 以上が好適）● 仮設処理施設等を設置する場合があるため。
平時の土地利用●農地、校庭、海水浴場等は避けたほうがよい。●原状復旧の負担が大きくなるため。

他用途での利用●応急仮設住宅、避難場所、ヘリコプター発着場 ● 当該機能として利用されている時期

等に指定されていないほうがよい。

は、仮置場として利用できないため。

望ましいインフラ ●使用水、飲料水を確保できること。
（貯水槽で ●火災が発生した場合の対応のため。
（設備）可）● 粉じん対策、夏場における熱中症対策のため。
●電力が確保できること。
（発電設備による対応 ●仮設処理施設等の電力確保のため。

も可）
土地利用規制●諸法令（自然公園法､文化財保護法､土壌汚染 ●手続、確認に時間を要するため。

土地基盤の状況●舗装されているほうがよい。

対策法等）による土地利用の規制がない。
●土壌汚染、ぬかるみ等の防止のため。

●水はけの悪い場所は避けたほうがよい。
●地盤が硬いほうがよい。

●地盤沈下が発生しやすいため。

●暗渠排水管が存在しないほうがよい。

● 災害廃棄物の重量で暗渠排水管を破損●河川敷は避けたほうがよい。

●風水害等増水の影響を避けるため。

する可能性があるため。
● 災害廃棄物に触れた水が河川等へ流出することを防ぐため。
地形・地勢●平坦な土地がよい。起伏が少ない土地がよい。●廃棄物の崩落を防ぐため。
● 車両の切り返し、レイアウトの変更が難しいため。
●敷地内に障害物（構造物や樹木等）が少ないほ ●迅速な仮置場の整備のため。

うがよい。
土地の形状

●変則形状でないほうがよい。

●レイアウトが難しくなるため。

道路状況●前面道路の交通量は少ない方がよい。

● 災害廃棄物の搬入・搬出は交通渋滞を引き起こすことが多く、渋滞による影響がその他の方面に及ばないようにするため。
●前面道路は幅員6.0m 以上がよい。二車線以 ●大型車両の相互通行のため。

上がよい。
搬入・搬出ルート●車両の出入口を確保できること。

輸送ルート●高速道路のインターチェンジ、緊急輸送道路、● 広域輸送を行う際に効率的に災害廃棄

鉄道貨物駅、港湾（積出基地）に近いほうがよい。
周辺環境●災害廃棄物の搬入・搬出のため。

物を輸送するため。

●住宅密集地でないこと、病院、福祉施設、学校 ●粉じん、騒音、振動等による住民生活へに隣接していないほうがよい。

の影響を防止するため。

●企業活動や農林水産業、住民の生業の妨げにならない場所がよい。
●鉄道路線に近接していないほうがよい。

● 火災発生時の鉄道への影響を防ぐた

め。
被害の有無

●各種災害（津波、洪水、液状化、土石流等）の ●二次災害の発生を防ぐため。

その他●道路啓開の優先順位を考慮する。

被災エリアでないほうがよい。
● 早期に復旧される運搬ルートを活用するため。
出典：災害廃棄物対策指針【技術資料 18-3】（環境省、平成 31 年 4 月改定版）

56

② 候補地リストの作成
前述の仮置場候補地の選定に当たってのチェック項目を踏まえ、仮置場の候補地のリス
トを作成する。
具体的には、表 ２-１１に示すように順位づけの作業を行う。合計チェック数を点数化（〇の数）し、点数の高い候補地から順位をつける。
災害発生後には、事前に選定した候補地の中で被災していない優先度の高い場所から選定していくことになるが、災害発生後の状況に応じた選定基準も踏まえて選定する。「②発災後の留意点」についてもチェックを行い、合計点数が高い方から仮置場候補地の優先順位を付けていく。

○ ○○○ ○ ○ ○

○ ○○発災後の優先順位○ ○ ○○被災地との距離○ ○仮置場の配置

○ ○ ○

・・・

○

搬入・搬出ルート

道路状況

土地の形状

地形・地勢

○

土地基盤の状況

土地利用規制望ましいインフラ

他用途での利用

平時の土地利用

面積

所有者

A 公園
大字○○ △番地
B 広場
大字×× □番地
C 総合運動公園
大字△ ○○番地
D 未利用地大字□□ ×番地
E 公園
大字○ △△番地

②発災後
の留意点

点数（○の数）①仮置場候補地の選定に当たってのチェック項目

発災前の優先順位

候補地名/住所

発災後の仮置場選定イメージ（横軸は一部省略）
点数（○の数）

表 ２-１１

２ Ｄ

－

－

２ ４

７ Ａ

○

－

８ １

５ Ｃ

○

○

７ ２

１ Ｅ

－

－

１ ５

６ Ｂ

－

－

６ ３

…
※優先順位は、○の数が同数のものもあると想定されるため、「Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ、Ｅ」の５ランク程度とする。ランクづけ
は、点数（○の数）を踏まえ、５等分にしてランクづけをすることが最も簡易な方法である。
※「地域防災計画での位置付け」は計画段階の位置付けだが、実際の災害発生時において仮置場候補地が仮設住宅建設予定地などに確定していた場合は、計画段階の有無に関わらず使用については調整が必要。
※「仮置場の配置」の「○」は、他の仮置場との配置バランスを見た上での評価であるため、仮置場単独で評価することは難しい。
※「発災後の優先順位」は、優先順位の高い方から利用調整に着手する順番。

出典：中四国ブロック災害廃棄物対策協議会資料を基に作成③ 一次仮置場配置計画
一次仮置場の配置計画（レイアウト）を検討する際のポイントを表 ２-１２に、配置例を図 ２-６に示す。

57

表 ２-１２

一次仮置場の配置計画（レイアウト）を検討する際のポイント【人員の配置】
・ 出入口に交通誘導員を配置し、入口に受付を設置する。
・ 分別指導や荷下ろしの補助のための人員を配置する。
【出入口】
・ 出入口には門扉等を設置する。門扉を設置できない時は、夜間に不法投棄されないよう、重機で塞いだり、警備員を配置する。
・ 損壊家屋の撤去等に伴い発生した災害廃棄物を搬入する場合、その搬入量や搬出量を記録するため、出入口に計量器（簡易なものでよい）を設置する。なお、簡易計量器は片付けごみの搬入量・搬出量の管理にも活用可能であるが、住民による搬入時には渋滞等の発生の原因になることから、計量は必須ではない（省略できる）。仮置場の状況や周辺の道路環境を踏まえ判断する必要がある。
【動線】
・ 搬入・搬出する運搬車両の動線を考慮する。左折での出入りとし場内は一方通行とする。そのため、動線は右回り（時計回り）とするのがよい。場内道路幅は、搬入車両と搬出用の大型車両の通行が円滑にできるよう配慮する。
【地盤対策】
・ 仮置場の地面について、特に土（農地を含む）の上に仮置きする場合、建設機械の移動や作業が行いやすいよう鉄板を手当する。
【災害廃棄物の配置】
・ 災害廃棄物は分別して保管する。
・ 災害廃棄物の発生量や比重を考慮し、木材等の体積が大きいもの、発生量が多いものはあらかじめ広めの面積を確保しておく。地震と水害では、発生量が多くなる災害廃棄物の種類は異なることから、災害の種類に応じて廃棄物毎の面積を設定する。
・ 災害廃棄物の搬入・搬出車両の通行を妨害しないよう、搬入量が多くなる災害廃棄物（例：
可燃物/可燃系混合物等）は出入口近傍に配置するのではなく、仮置場の出入口から離れた場所へ配置する。
・ 搬入量が多く、大型車両での搬出を頻繁に行う必要がある品目については、大型車両への積み込みスペースを確保する。
・ スレート板や石膏ボードにはアスベストが含まれる場合もあるため、他の廃棄物と混合状態にならないよう離して仮置きする。また、スレート板と石膏ボードが混合状態にならないよ
う離して仮置きする。またシートで覆うなどの飛散防止策を講じる。
・ ＰＣＢ及びアスベスト、その他の有害・危険物、その他適正処理が困難な廃棄物が搬入された場合には、他の災害廃棄物と混合しないよう、離して保管する。
・ 時間の経過とともに、搬入量等の状況に応じて、レイアウトを変更する。
【その他】
・ 市街地の仮置場には、災害廃棄物処理事業の対象ではない「便乗ごみ」が排出されやすいた
め、受付時の被災者の確認、積荷チェック、周囲へのフェンスの設置、出入口への警備員の配置など防止策をとる。フェンスは出入口を限定する効果により不法投棄を防止することに加え、周辺への騒音・振動等の環境影響の防止や目隠しの効果が期待できるものもある。
・ 木材、がれき類等が大量で、一次仮置場で破砕したほうが二次仮置場へ運搬して破砕するよりも効率的である場合には、一次仮置場に破砕機を設置することを検討する。

出典：災害廃棄物対策指針【技術資料 18-3】（環境省、平成 31 年 4 月改定版）を基に作成

58

出入口
受
危険･有害
ごみ

ガラス・
陶磁器類

石膏ボード

瓦

付

家電製品
畳

（家電リサイクル対象、
その他）
コンクリートがら（瓦等を混ぜない）

積み下ろし

粗選別場

場所

金属類
廃タイヤ

混合廃棄物

可燃ごみ

（不燃物主体）

布団・マット類

木質系廃棄物○場内の動線は時計回りを基本とし、出入口で車両が交錯することのないようにする。
○危険・有害ごみは案内の近くなど、人の目が届きやすく管理のし易い場所に配置する。
○ガラス・陶磁器類等、見た目にきちんと分別している印象を与える廃棄物を前面に配置し、搬入者の分別に対する意識を高める。
○分別に対し粗雑な印象を与える混合廃棄物は、なるべく奥に配置し、搬入者の分別に対する意識が雑にならないようにする。
○廃棄物の山と山とが接してくるようになると、境界線が曖昧になり混合廃棄物になり易くなる。各廃棄物の置場範囲は、現場で実際の搬入量を見ながら柔軟に変更し、廃棄物の山と山が最低 2m は離れるようにする。

図 ２-６

一次仮置場の配置例（仮置場全景）写真 ２-１（分別案内掲示板）

災害廃棄物一次仮置場配置例（平成 29 年九州北部豪雨災害

59

朝倉市）

８ 廃棄物処理施設の災害対応力強化（１） 廃棄物処理施設の強靭化等
廃棄物処理施設においては、地震及び水害に強い施設とするため、既存の施設について
は耐震診断を実施し、煙突の補強等耐震性の向上、不燃堅牢化、浸水対策等を図り、新設する際は「ごみ処理施設整備の計画・設計要領 2017 改訂版」
（平成 29 年５月、（公益社団
法人全国都市清掃会議）などを参考として、耐震性・浸水対策等に配慮した施設づくりを行う。
また、施設に被害がない場合であっても、水道等ライフラインの断絶により稼働が困難になる場合があるため、施設へのライフラインの耐震性の向上や予備冷却水の確保、焼却施設の運転に必要な燃料などの確保、再稼働時に必要な非常用発電機の設置等を行う。水害の発生のおそれがある場合には、以下の準備を行う。
・水の浸入を防ぐための地盤の計画的なかさ上げや防水壁の設置等の浸水対策工事
・浸水対策工事ができない場合の応急対策として、土のう、排水ポンプの準備
・受変電設備及び非常用発電機の高位置への変更
・薬品・危険物類が流出しないよう保管状況の点検、必要に応じて保管場所の変更
・収集運搬車両駐車場のかさ上げ、又は、気象情報等による収集運搬車両の事前避難・地下にある水槽やポンプ類については、予備品や代替装置の保管などを含めた浸水対策
し尿処理施設に関しては、基幹的設備改良により CO2 削減に資する機能向上を行うとともに災害対策の強化を行う。
なお、浜田地区広域行政組合所管のエコクリーンセンターについては、災害対応力の強化として、耐震補強、非常用電源対策は実施済みである。本市所管の浜田市不燃ごみ処理場（粗大ごみ処理施設、最終処分場）については、必要に応じて対策を検討する。
（２） 復旧体制等の整備
施設を修復するための点検手引きをあらかじめ作成しておく。また、施設の補修等に必要な資機材を備蓄するとともに、災害時に移動手段の燃料が不足することを想定してガソリン等の備蓄を行う。備蓄は浸水しない場所を選定する。なお、施設における災害時の人
員計画、連絡体制、被災した場合の復旧対策などについてはあらかじめ定めておく。
（３） 浜田地区広域行政組合との連携
焼却施設は浜田地区広域行政組合が事業主体であるため、施設を管理する組合と協議を行い可能な施策から実施していくこととなる。災害時には、災害廃棄物のみならず、普段の生活ごみやし尿の処理も行う必要がある。このため、平時から組合との連携を図り、被災時にごみ処理やし尿処理に支障をきたすことがないようそれぞれの役割を担う。表２-１３に構成市と組合との主な役割分担を示す。

60

時

期

発災前
（平時対応）

緊急時対応（初動行動）

緊急時対応

復旧・復興時対応

表 ２-１３ 本市と広域ごみ処理施設管理者との主な役割分担
構成市(本市、江津市)
浜田地区広域行政組合
・災害廃棄物処理計画の策定
・災害発生時の処理方法及び施設内での仮・災害廃棄物処理計画の周知徹底
置方法等の確立
・資機材の保有状況の定期的な確認・許可業者及び直接搬入者に対する広報・有害物質の保管場所の情報収集
・災害廃棄物の処理方法等に関する現場職・住民及び事業者への広報
員への周知徹底・仮置場候補地のリスト作成
・防災拠点となる各種設備の維持管理
・仮置場候補地の確保
・災害時の支援協定の締結
・災害廃棄物処理に関する組合との協議
・廃棄物処理施設の災害対応力の強化
・対応組織の立上げ、指揮命令系統の確立、 ・対応組織の立上げ、指揮命令系統の確立、外部との連絡手段の確保
外部との連絡手段の確保
・被害状況の把握、被害状況の県への報告 ・廃棄物処理施設の被害状況の把握
・関係団体等への協力・支援要請
・防災拠点用の各種設備の準備
・警察、消防、自衛隊との連携・各種資材（用水、燃料、薬品等）の残余
・道路等の通行障害となっている災害廃棄量の把握及び確保物の優先撤去・施設内の仮置場の設置
・ごみ処理施設、し尿処理施設の被害状況 ・許可業者及び直接搬入者に対する指導の把握
・施設内の仮置場からの運搬作業
・仮設トイレの確保、設置、管理・住民及び事業者への指導（分別方法、仮置場での排出ルール等）
・仮置場の設置
・収集運搬車両（委託業者等含む）の被害状況の確認及び確保・収集運搬ルートの確保（施設まで）
・災害廃棄物発生量、処理可能量の推計
・災害廃棄物及び一般ごみの処理を継続
・災害廃棄物の収集運搬体制の確保
・施設内の仮置場の開設、維持管理及び環・腐敗性廃棄物の優先処理
境モニタリングの実施
・感染性廃棄物への対応・搬入量、処理量等の把握
・仮置場の開設、運営
・防災拠点用の各種設備の運営
・倒壊のおそれがある建物の優先解体
・有害性のある災害廃棄物の優先的な回収と処理先の確保・必要に応じ、二次仮置場の開設、運営・処理スケジュールの検討
・仮置場周辺等の環境モニタリング
・解体が必要な建物の解体
・災害廃棄物の破砕、選別による再資源化、焼却、最終処分
・災害廃棄物の広域処理をする場合の運搬 ・施設内仮置場の復旧
体制の確保
・防災拠点の解消
・仮置場の復旧、返却
・防災拠点設備の各種点検
・避難所の閉鎖、下水道の復旧等に伴う仮 ・災害廃棄物量の統計整理
設トイレの撤去・補助金申請等に関する事務手続き

61

９ 災害廃棄物処理負担軽減のための施策連携
発災時には、どこに仮置場を開設するかの判断目安として、仮置場候補地から処理施設へ
廃棄物を搬出する際に通行止めの区間があるか、住民が仮置場候補地に廃棄物を搬入するまでの道路に通行止めの区間があるかを迅速に把握する必要がある。また、上下水道の被災区域や復旧時間を早急に把握し、仮設トイレの配置や汲み取り日程の計画を立てるためにも、
インフラ・ライフライン担当との密な情報共有が必要となる。計画段階から、国や県、市の廃棄物担当とインフラ・ライフライン担当の間で役割分担や連携の強化・確認を図ることにより、災害廃棄物処理の早期化が促され負担が軽減することから、平時からの連携を図り、連絡・調整を行う。
そのまま放置すれば倒壊等、保安上著しく危険となるおそれのある状態の空き家がある場
合は平時から除却等を進め、発災時の損壊による災害廃棄物化の防止に努める。
便乗ごみ対策（被災とは無関係と思われるブラウン管テレビ、マッサージチェア、古い農機具等が仮置場に置かれる）として、普段から高齢者を対象としたごみ出し支援制度の活用や福祉部局と連携した平時にヘルパーを使った退蔵ごみの排出を検討する。また、退蔵ごみの処分に対する広報を平時から積極的に行う。

１０ 計画の定期見直し
本計画は、大規模災害の被害想定の見直しなど、前提条件に変更があった場合や、今後新たに発生した大規模災害における知見等を踏まえて随時改定を行う。また、本計画をより実効性の高いものにしていく必要があるため、今後、国等から示される計画・データの改定等があった場合、合わせて本計画の見直しを行う。また、職員への災害廃棄物処理に係る研修・訓練等を継続的に実施するとともに実施結果を踏まえた本計画の点検・見直しを行い、バージョンアップしていくこととする。

62

１ 初動行動（１） 概要災害発生後の初動期（発災後数日間）は、人命救助、被災者の健康確保を優先的に行う必要があり、被害状況の全貌が明らかとなっていない時期である。
災害が発生したときは、必要な人員を確保しながら組織体制を整備し、本計画に基づき、被害の状況を的確に把握するとともに、災害廃棄物の撤去、処理手法等が可能かどうか確認を行う。また、災害廃棄物の撤去など初動期において必要な予算を確保する必要がある。
災害に伴う廃棄物の処理には、下記に示すような種別があるが、これらは重点的に対応すべき時期が異なる。初動期には、道路上の災害廃棄物の撤去や仮設トイレの設置など緊急性の高い作業から順に行う必要があることから、計画的・総合的な作業の実施が求められる。
・道路上の災害廃棄物の撤去
・倒壊の危険性のある倒壊家屋等の解体・撤去（必要に応じて解体）
・生活ごみ等の処理（仮設トイレ等し尿の処理、避難所ごみ、粗大ごみの処理等）
・仮置場の開設
・災害廃棄物の処理
水害時は、大雨等の予報が出された段階で、早期に水害廃棄物への対応体制を準備するとともに、防災部局と協力して住民等に対して浸水しないよう予防策を講ずることを呼びかけ、水害廃棄物の発生を最小化するよう努める。
初動期の優先度の高い内容については、表 ２-１４に示すとおりである。

表 ２-１４か（仮置場の開設）
き（協定の発動）く（汲み取り）
け（計画に準拠）こ（広報戦略）「か・き・く・け・こ」による初動対応のポイント

仮置場の早期開設により、排出秩序の形成と住民の生活環境の回復を図る。適切な分別状態を確保し、便乗ごみを防止する。
自治体相互や民間事業者との協定に基づき、緊急時には早い段階から適切な支援が受けられるようにする。
水洗トイレが断水で使用不能となった場合、仮設トイレのし尿処理を早急に手配し、衛生状態の悪化を防ぐ。
計画策定時に整理された対応事項と対処方法に従い、迅速・着実な処理方針を示すことにより、混乱と処理の遅滞を防ぐ。
多くの困難に直面している被災者や支援ボランティアに対して秩序ある排出への協力を呼びかける。広報内容と手段は極めて重要。

63

（２） 浜田市地域防災計画における災害応急対策
浜田市地域防災計画［総則編］では、災害応急対策について下記のように定めている。
① 災害応急段階における基本理念
ア．発災直後は、可能な限り被害規模を早期に把握するとともに、正確な情報収集に努
め、収集した情報に基づき、生命及び身体の安全を守ることを最優先に、人材・物資等災害応急対策に必要な資源を適切に配分する。
イ．被災者のニーズに柔軟かつ機敏に対応するとともに、高齢者、障がい者その他の特に配慮を要する者（以下「要配慮者」という。
）に配慮するなど、被災者の年齢、性別、障がいの有無といった被災者の事情から生じる多様なニーズに適切に対応する。
② 災害応急段階における施策の概要
ア．災害発生の兆候が把握された際には、警報等の伝達、的確な避難指示等の発令、避難誘導及び所管施設の緊急点検等の災害未然防止活動を行う。この際、特に要配慮者への支援に留意する。
イ．災害発生直後は、被害規模を早期に把握するとともに、災害情報の迅速な収集及び伝達、通信手段の確保、災害応急対策を総合的、効果的に行うための防災ヘリの活用、自衛隊への災害派遣、海上保安庁への応援協力の要請など関係機関等の活動体
制及び大規模災害時において被災県への支援を行う県をあらかじめ定めたカウンタ
ーパート制による相互応援体制等、広域応援体制を確立する。
ウ．災害発生時に被害の拡大を防止するため、水防・土砂災害警戒等の災害防止活動を行う。
エ．被災者に対する救助・救急活動、負傷者に対する迅速かつ適切な医療活動、消火活動を行う。
オ．円滑な救助・救急、医療及び消火活動等を支え、また被災者に緊急物資を供給する
ため、交通規制、施設の応急復旧、障害物除去等により交通を確保し、優先度を考慮した緊急輸送を行う。
カ．被災状況に応じ、指定避難所の開設、応急仮設住宅等の提供、広域的避難収容活動を行う。
キ．被災者等へ的確かつ分かりやすい情報を速やかに公表・伝達するとともに、相談窓口の設置等により、市民等からの問い合わせに対応する。
ク．被災者の生活維持に必要な食料・飲料水及び生活必需品等を調達し、被災地のニーズに応じて供給する。
ケ．指定避難所等で生活する被災者の健康状態の把握等のために必要な活動を行うとともに、仮設トイレの設置、災害に伴い大量に発生するごみ・し尿の処理等被災地域の保健衛生活動、防疫活動を行う。また、迅速な遺体対策を行う。
コ．防犯活動等による社会秩序の維持のための施策を実施するとともに、物価の安定・物資の安定供給のための監視・指導等を行う。
サ．応急対策を実施するための通信施設の応急復旧、二次災害を防止するための土砂災
害等の危険のある箇所の応急工事、被災者の生活確保のためのライフライン等の施設・設備の応急復旧を行う。
シ．二次災害の防止策については、危険性の見極め、必要に応じた住民の避難及び応急対策を行う。
64

ス．ボランティア、義援物資・義援金、海外等からの支援を適切に受入れる。

２ 対応組織と役割分担（１） 初動期における業務概要
担当ごとの初動期における作業内容は表 ２-１５に示すとおり。
表 ２-１５
担

発災後の初動期における業務概要

当

総括責任者

業

務

内

容

災害廃棄物等対策の総括、運営、進行管理（防災部署との連携も含む）
職員参集状況の確認と人員配置
廃棄物対策関連情報の集約
災害対策本部との連絡
事業者への指導（産業廃棄物管理）
県及び他市町村等との連絡、応援の要請（広域処理関係）

総務担当

一般廃棄物処理施設の把握
廃棄物対策関連情報の収集
各種業務委託契約の締結
災害等廃棄物処理事業費補助金の申請を視野に入れた記録の整理

処理計画担当

災害廃棄物処理実行計画策定（処理方針）の検討
災害廃棄物発生量の推計
仮置場必要面積の推計

解体撤去担当避難所及び一般家庭から排出されるごみの収集・処理、し尿の収集・処理
がれき等の撤去（道路啓開、損壊家屋等の撤去（必要に応じて解体）
）

仮置場担当

仮置場の開設と管理、指導

市民窓口担当問合せ窓口の設置
被災者に対する災害廃棄物に係る啓発・広報
市民からの相談・苦情の受付

３ 情報収集整理
災害廃棄物等の適正かつ円滑・迅速な処理を行う観点から、災害が発生した直後から本市
は廃棄物処理施設の被害状況、災害廃棄物等の発生量等について、人命救助を優先しつつ次の情報について優先順位をつけて収集する。
① 被災状況
・ライフラインの被害状況
・避難箇所と避難人員の数及び仮設トイレの必要数
・自区域内の一般廃棄物等処理施設（ごみ焼却施設、し尿処理施設、最終処分場等）の被害状況
・自区域内及び周辺の産業廃棄物等処理施設（ごみ焼却施設、最終処分場等）の被害状況
・有害廃棄物の状況

65

② 収集運搬体制に関する情報
・道路情報・収集運搬車両の状況
・委託事業者の被災状況③ 発生量を推計するための情報（現状を視察のうえ確認する。
）
・全半壊の損壊家屋数と撤去（必要に応じて解体）を要する損壊家屋数
・水害又は津波の浸水範囲（床上、床下戸数）
本市は、県等の外部組織との連絡手段を確保するとともに連絡窓口を決定する。また所管
施設、被災現場で情報収集する職員等との連絡手段を確保する。
（連絡手段の例：移動型防災無線、衛星電話等）災害廃棄物処理関係職員、関係行政機関、民間事業者団体が、定期的に一堂に会して情報収集・連絡を効果的に行い、情報の一元化を図る。
災害時には刻々と状況が変化するため、災害対策本部と最新の情報を共有できるようにする。

４ 避難所ごみ・し尿
避難所ごみを含む生活ごみは、仮置場に搬入せず既存の施設で処理を行うことを原則とす
るが、生活に支障が生じないよう計画的な収集運搬・処理を行う。その際には、次の事項を勘案する。
① 避難所ごみの一時的な保管場所の確保（焼却等の処理前に保管が必要な場合）② 支援市町村等からの応援を含めた収集運搬・処理体制の確保
避難所ごみの発生量の推計結果は、表 ２-１６に示すとおりである。
表 ２-１６
発災後の経過日数

避難所ごみの発生量推計結果
島根県西方沖合(F57)断層地震

浜田市沿岸断層地震
避難所避難者数

避難所ごみ

避難所避難者数

避難所ごみ

（人）

（ｔ/日）

（人）

（ｔ/日）

１日後

7,778

4.87

9,361

5.86

１週間後

4,724

2.96

9,202

5.76

１ヶ月後

3,505

2.19

4,958

3.10

66

避難所で発生する廃棄物の管理方法等は、表 ２-１７に示す例を参考にする。
表 ２-１７
項目

腐敗性廃棄物（生ごみ）

段ボール
ビニール袋、
プラスチック類
衣類

し尿

発

生 源

管

理 方 法

ハエ等の害虫の発生が懸念される。袋に入れて分別保残飯等管し、早急に処理を行う。処理事例として近隣農家や酪農家等により堆肥化を行った例もある。
・分別して保管する。

食料の梱包・新聞等も分別する。

食料・水の容器包装等
洗 濯 で きない こ と による着替え等
携帯トイレ
仮設トイレ

感染性廃棄物（注射針、血の付着したガ避難所で発生する廃棄物（例）

袋に入れて分別保管する。

分別保管する。
携帯トイレを使用する。ポリマーで固められた尿は衛生的な保管が可能だが、感染や臭気の面でもできる限り密閉する管理が必要である。
・保管のための専用容器の安全な設置及び管理

医療行為

ーゼ）

・収集方法にかかる医療行為との調整（回収方法、処理方法等）
出典：災害廃棄物対策指針【技術資料 16-1】（環境省、令和 2 年 3 月）

避難所における避難者の生活に支障が生じないよう必要な数の仮設トイレ（簡易トイレ、消臭剤、脱臭剤等を含む）を確保し、設置する。設置後は計画的に管理を行うとともに、し尿の収集･処理を行う｡
発災後、生活圏内の公衆衛生を確保するため、下水道、し尿処理施設等について、揺れによる機器の損傷や、浸水・土砂の流入等で使用不可になっていないか速やかに確認し、復旧措置を講ずる。また、浄化槽（みなし浄化槽を含む）、汲取り便槽についても住民からの連絡が入り次第順次対応する。

67

被災による道路事情の悪化等により、各家庭や仮設トイレのし尿を下水道施設・し尿処理施設等へ移送することが困難な場合は、状況に応じて適正に保管、消毒し、仮設沈殿池による一次処理、非被災地域及び稼働可能な施設への広域移送等を行う。
仮設トイレの必要基数及びし尿収集必要量は、表 ２-１８のとおりである。
表 ２-１８想定地震項

仮設トイレ必要基数及びし尿収集必要量

目

単

位

発

災

後

日

数

発災１日後

発災１週間後発災１ヶ月後浜田市沿岸

仮設トイレ必要基数

基

122

80

45

断層地震

し尿収集必要量

L/日36,771

32,601

28,491

島根県西方沖合

仮設トイレ必要基数

基

171

167

64

(F57)断層地震

し尿収集必要量

L/日

42,542

42,10730,296

５ 排出ルールと住民広報
仮置場を開設する際には、防災行政無線、広報車、本市ホームページ等により住民に対し以下のような点をしっかりと伝えることが重要となる。また、ボランティアについても、本市が役割を決め、同様に以下の点を伝える。
・仮置場の場所、搬入時間、曜日等
・誘導路（場外、場内）、案内図、配置図
・分別方法（平時の分別方法を基本とした方が伝わりやすい）・仮置場に持ち込んではいけないもの（生ごみ、一部の有害ごみ、引火性のもの等）
・市内の災害廃棄物であることの確認（罹災証明書等の呈示、災害ごみ搬入届の提出等）

また、便乗ごみ、不法投棄や無許可仮置場等を防止するため、不法投棄等の状況を踏まえたパトロールを実施し、広報を強化する。
発災直後は、他の優先情報（避難指示情報や道路の通行止め区間等）の周知の阻害や、複数の機関が異なる情報を公開する等の混乱を招かないよう考慮しつつ、情報の一元化に努め、必要な情報を発信する。
災害廃棄物の撤去・処理開始時には、仮置場の位置や搬入時間、搬入車両制限等の具体的な指示情報を発信する。被災現場での初期分別及び仮置場での分別・整理のため、計画するフローに沿った分別の手引きを、写真やイラストを用い、誰にでもわかりやすいものを作成し広報する。処理場の規格・能力によっては可燃ごみでも長さ制限や、布団等の綿製品を別に分別する等の制約がある場合があるので、各処理場の持込み条件を確認の上、住民への分別案
内配置図を作成する。また、平成 30 年７月豪雨では、仮置場に液体の入ったラベルの無い茶色のガラス瓶が多量に持ち込まれたため、内容物について全て分析を行う例があった。仮置
場に持ち込めない物についても明示する。
開設する仮置場の分別配置を決定し、仮置場内の動線を確定させた後、仮置場内外の搬入・搬出に関した通行禁止・不可ルート等を明示し、円滑に廃棄物の運搬・処理ができるよう住民に対して協力を要請する。

68

１ 災害廃棄物の処理フロー
災害が発生すると家屋などの構造物が、自然倒壊や人命救助のための建屋の解体に伴い、多様で多量の廃棄物となる。交通や生活、ライフラインを確保し、災害後の復旧・復興を行う
ためには、まずこれらの災害廃棄物の撤去を行うことになる。
しかし、これらの多様で多量の廃棄物は、一度に処理施設で処理することが困難なため、撤去された災害廃棄物を一次仮置場で一時的に集積する必要がある。一次仮置場ではこれらを資源化・減量化するため、再生利用が可能な品目はできるだけ分別して集積・保管することが重要となる。
一次仮置場で分別された災害廃棄物は、必要に応じて二次仮置場で破砕・選別などの前処理を行った後、再生利用先や処理・処分先へと移送し処分することになる。
これらの災害廃棄物処理の流れをイメージ化したものを図 ２-７に示す。

リユース・
リサイクル施設（被災地内）
被災地域
（家屋）
からの排出

（被災地内/被害が大きい場合は被災地外も）（被災地内）
（分別）
収集・運搬

仮置場

分別
一次仮置場

分別

二次仮置場

（市・民間・個人）
分別
中間処理
（破砕）

中間処理
（焼却）

仮設焼却所

最終処分

出典:災害廃棄物分別･処理実務マニュアル（一般社団法人廃棄物資源循環学会 平成 24 年 5 月）を参考に作成

図 ２-７

基本的な災害廃棄物の分別・処理フロー

２ 収集運搬体制
災害時において優先的に収集する災害廃棄物の種類、必要な機材、収集運搬方法・ルートについて、平時に想定しておく。収集運搬ルートは、県地域防災計画に示されている緊急輸送道路区間を基準に選定する。緊急輸送道路とは、災害直後から避難・救助をはじめ物資供給等の応急活動のために緊急車両の通行を確保すべき重要な路線で、高速道路や一般国道及
びこれらを連絡する幹線的な道路となっている。
優先的に収集すべき災害廃棄物の種類としては、道路障害物、有害廃棄物、危険物、仮設
トイレのし尿、腐敗性廃棄物があげられる。
災害発生後、被災状況に応じて収集運搬方法やルートを決定する。なお、機材が不足する
場合は、県に要請し県内市町村間や協定締結団体による支援を受ける。収集運搬車両の確保とルート計画を検討するに当たっての留意事項を表 ２-１９に示す。
災害時には庁内、庁外の被災情報に加え、国土交通省中国地方整備局では「中国地方整備69

局

道路情報提供システム」（http://www.road.cgr.mlit.go.jp/road/）、国土地理院では被災地の航空写真及び被災範囲を示す地図等が随時更新される。
表 ２-１９

収集運搬車両の確保とルート計画を検討するにあたっての留意事項

時 期
平 時

留

意 事 項

・地元の建設業協会や産業廃棄物協会等と事前に協力体制及び連絡体制を確保しておくとともに、関係団体の所有する収集運搬車両のリストを事前に作成しておく。
災害廃棄物等 ・災害初動時以降は、対策の進行により搬入が可能な仮置場が移るなどの変全般化があるため、GPS と複数の衛星データ等（空中写真）を用い、変化に応じて収集車両の確保と収集、運搬ルートが変更修正できる計画とする。
・災害初動時は廃棄物の運搬車両だけでなく、緊急物資の輸送車両が限られ発たルートを利用する場合も想定し、交通渋滞等を考慮した効率的なルート計画を作成する。

災 時 ・

片付けごみ

・発災直後は粗大ごみ等の片付けごみが排出される。片付けごみを収集車両
により回収する際、利用できる道路の幅が狭い場合が多く、小型の車両しか使えない場合も想定される。この際の運搬には２トンダンプトラック等

初 動 期の小型車両で荷台が深い車両が必要となる場合もある。
・直接、焼却施設へ搬入できる場合でも、破砕機が動いていないことも想定され、その場合、畳や家具等を圧縮・破砕しながら積み込めるプレスパッカー車（圧縮板式車）が活躍した例もある。
・このため、別途、片付けごみについては、回収戦略を検討しておく必要が
ある。
生活ごみ

・避難所及び被害のなかった地域からの生活ごみを収集するための車両（パ仮 置 場 ・ 再資源 化 施 設 ・処理 処 分 先等への運搬時

（避難所ごみッカー車）の確保が必要となる。そのためには、発災直後の混乱の中で収を含む）

集車両及び収集ルート等の被災状況を把握する。

・災害廃棄物の運搬には 10 トンダンプトラックが使用されることが多い。収集運搬が必要
な災害廃棄物量（推計値）から必要な車両台数を計画する。
・仮置場への搬入は収集運搬車両が集中する場合が多く、交通渋滞に配慮したルート計画が要求される。ルート計画の作成に当たっては、できるだけ一方通行で完結できる計画とし、収集運搬車両が交錯しないように配慮する。
・災害廃棄物の搬入・搬出量の把握のためには、仮置場にトラックスケール（車体ごと計量できる計量装置）を設置したり、中間処理施設において計量したりすることが考えられる。
ただし、それらの設備が稼働するまでの間や補完のため、収集運搬車両の積載可能量と積
載割合、積載物の種類を記録して、推定できるようにしておくことも重要である。
・災害廃棄物の運搬には、交通渋滞の緩和等のため、船舶を利用することも考えられる。
出典：災害廃棄物対策指針【技術資料 17-3】（環境省、平成 31 年 4 月改定版）を基に作成

70

３ 家屋解体撤去（１） 解体作業・分別処理のフロー
損壊家屋等の解体は、本来、私有財産の処分であり、原則として、所有者の責任によって行うこととなる。ただし、災害復興に当たって、被災自治体は災害等廃棄物処理事業費補助金を活用して全壊家屋の解体を実施することができる。被害の状況によっては国の特例措置により、半壊家屋まで補助対象が拡大された場合もあるため、補助対象の適否は、災害発生後の環境省の通知を確認する必要がある。
なお、これまでに、全壊のみならず通常補助対象ではない半壊家屋についても国庫補助の対象とした公費解体は、阪神・淡路大震災、東日本大震災、熊本地震、平成 30 年７月
豪雨、令和元年台風第 15 号、令和元年台風第 19 号及び令和２年７月豪雨で実施された。
災害等廃棄物処理事業費補助金の対象を表 ２-２０に、公費解体の手順（例）を図 ２-８に示す。撤去・解体棟数が多い場合は事務量が膨大となるため、庁内他部局からの協力を得て体制を構築することが必要である。また県や他自治体からの支援を得たり、補償コン
サルタントや測量事業者等の民間事業者へ委託したりすることも検討する必要がある。損壊家屋等の作業フロー及び廃棄物処理フローを図 ２-９に示す。
表 ２-２０

災害等廃棄物処理事業費補助金の対象

区分

全壊

半壊

撤去・解体

〇

△

運搬

〇

〇

処理・処分

〇

〇

※〇：適用、△：場合により適用

出典：災害廃棄物対策指針【技術資料 19-2】（環境省、令和 2 年 3 月）

出典：災害廃棄物対策指針【技術資料 19-2】（環境省、令和 2 年 3 月）

図 ２-８

公費解体の手順（例）71

敷地内所有者不明・
倒壊危険家屋

自治体の立入調査（所有者等への連絡・
調査計画の事前通知）

専門家判断（土地家屋調査士）

所有者判断
敷地内
家屋

一時保管

倒壊危
険家屋

動産・
思い出の品

記録
（作業前）

事前撤去

再資源化施設証明書発行（所有者等へ）

金属くず、
木くず等

撤去・解体
（分別・解体）記録（作業終了後）

敷地外流出家屋・がれき状態
混合物・
不燃物等

【凡例】
作業フロー
処理フロー

仮置場

出典：災害廃棄物対策指針【技術資料 19-1】（環境省、令和 2 年 3 月）

図 ２-９

損壊家屋等の作業フロー及び廃棄物処理フロー（２） 所有者意思確認、解体業者への工事発注等の事務手続き
通行上支障がある災害廃棄物を撤去し、倒壊の危険性のある損壊家屋等を優先的に撤去（必要に応じて解体）する必要がある。この場合においても分別を考慮し、ミンチ解体を行わない。その他の留意事項を以下に示す。
・損壊家屋等の優先的な撤去（必要に応じて解体）については、現地調査による危険度
判定や所有者の意思を踏まえ決定する。損壊家屋等の撤去（必要に応じて解体）を実施する場合、本市は所有者の意思を確認するため申請方法を被災者へ広報し、申請窓口を設置する。申請を受け付けた損壊家屋等については図面等で整理を行い、倒壊の危険度や効率的な重機の移動を実現できる順番などを勘案し、撤去（必要に応じて解体）の優先順位を検討する。
・損壊家屋等の撤去（必要に応じて解体）を実施する場合、本市は申請受付（損壊家屋等の所有者の意思確認）と並行して、事業の発注を行う。発災直後は、撤去（必要に応じて解体）の対象を倒壊の危険性のある損壊家屋等に限定することも考えられる。
・撤去（必要に応じて解体）する損壊家屋等の中に家具・家財道具、貴重品、思い出の品等がある場合は、所有者確認を行った上で、原則として撤去（必要に応じて解体）
前に所有者に回収していただく。
・撤去（必要に応じて解体）事業者が決定次第、建設リサイクル法に基づく届け出を行った後に、撤去（必要に応じて解体）の優先順位を指示する。撤去（必要に応じて解体）の着手に当たっては、損壊家屋等の所有者の立ち会いを求め、撤去（必要に応じて解体）の範囲等の最終確認を行う。
・撤去（必要に応じて解体）が完了した段階で撤去（必要に応じて解体）事業者から報告を受け、物件ごとに現地立会い（申請者、本市、撤去（必要に応じて解体）事業者）を行い、履行を確認する。
・損壊家屋等については石綿等の有害物質、灯油、ＬＰガスボンベ、ハイブリッド車や電気自動車のバッテリー等の危険物に注意する。

72

（３） アスベスト対策
廃アスベスト（石綿）等やアスベスト（石綿）含有廃棄物の処理に関する基本的事項は以下に示すとおり。
・地震又は津波により被災した建物等は、解体又は撤去前に事前調査を行い、廃石綿等・石綿含有廃棄物が発見された場合は、災害廃棄物へ混入しないよう適切に除去を行い、適正に処分する。
・廃石綿等・石綿含有廃棄物は、建材以外にも船舶（例えば、大型の漁船のボイラー室や煙突等）にも使われていることがあるため注意が必要である。
・廃石綿は原則として仮置場に持ち込まない。ただし、仮置場には片づけによって排出されたスレート板（石綿を含有する可能性がある。）が持ち込まれることがあり、持ち込みを完全に防ぐことは困難であることから、仮置場へ持ち込まれた場合には、分別して保管し、立入禁止措置を講ずる。また、仮置場の作業員に注意喚起を促す。保管に当たっては密閉して保管することが望ましいが、これが難しい場合には、飛散防止シートで覆うなどの措置を講ずる必要がある。
・仮置場においては、可能な限り早い段階で一般大気中の石綿測定を行うことが重要であり、実施に際しては環境保全部局に協力を要請する。石綿測定に当たっては、環境省が策定した「災害時における石綿飛散防止に係る取扱いマニュアル（改訂版）」（平
成 29 年９月）を参照のこと。
・仮置場で災害廃棄物中に廃石綿等・石綿含有廃棄物のおそれがあるものが見つかった
場合は、分析によって確認する。分析方法として、偏光顕微鏡法や可搬型のＸ線回析
と実体顕微鏡との組合せによる迅速分析は、現場で短時間に定性分析が可能であるため、災害時対応に有用である。
・撤去・解体及び仮置場における破砕処理現場周辺作業では、石綿暴露防止のために適切なマスクを着用し、散水等を適宜行う。
石綿の有無に関する事前調査において注意、注意すべき個所を表 ２-２１に、事前調査を実施した結果、石綿がある場合の処理フローを図 ２-１０に示す。
表 ２-２１
木造

石綿の飛散防止に関する要注意箇所

寒冷地では、結露の防止等の目的で吹付け材使用の可能性があるため、木材建築物においては、「浴室」「台所」及び「煙突回り」を確認する。
耐火被覆の確認を行う。

S造

設計図書等による判断において石綿の不使用が確認されない場合、耐火被覆は施工されていれば鉄骨全面に施工されているはずなので、棒等を使用して安全に配慮して試料採取・分析確認を行う。

S 造及び RC 造
建築設備

機械室（エレベーター含む）、ボイラー室、空調機室、電気室等に、吸音等の目的で、石綿含有吹付けの施工の可能性が高いので確認する。
空調機・温水等の配管、煙突等の保温材・ライニング等について可能な範囲で把握する。
出典：災害廃棄物対策指針【技術資料 24-14】（環境省、平成 26 年 3 月）

73

出典：災害廃棄物対策指針【技術資料 24-14】（環境省、平成 26 年 3 月）

図 ２-１０

前調査を実施した結果、石綿がある場合の処理フロー

石綿含有建材と使用時期等については、国土交通省「目で見るアスベスト建材（第 2 版）」
（2008）が参考になる。
なお、目視・設計図書等及び維持管理記録により調査するが、判断できない場合は測定分析を行う。確認されたものは、ラベル等の掲示によって、後で解体作業等の際に判断できるようにする。また、事業者等は、事前調査結果に基づき、石綿対策等を盛り込んだ作
業計画書を作成し、届出の対象である場合には、平常時と同様、法令の定めに従って届出を行う。
建築物の解体作業等にあたっては、具体的なマニュアルが多数示されており、表 ２-２２に示す。
表 ２-２２

具体的なマニュアル

出典：災害廃棄物対策指針【技術資料 24-14】（環境省、平成 26 年 3 月）

成形板等の石綿含有廃棄物は、解体の際にできるだけ破砕しないよう湿潤後に手作業によって丁寧に取り外しを行う。また、除去後の廃石綿等は、固形化等の措置を講じた後、耐水性の材料で二重梱包等を行い、法律で定める必要事項を表示の上、他の廃棄物と混合しないよう分別保管する。また運搬を行う際には、仮置場を経由せず直接処分場へ他の物と区分して分別収集･運搬する。
なお、廃石綿等及び石綿含有廃棄物は、他の廃棄物と混ざらないよう分別し、特別管理
産業廃棄物もしくは産業廃棄物に係る保管の基準に従い、生活環境保全上支障のないよ
うに保管しなければならない。また、廃石綿及び石綿含有廃棄物の収集運搬を行う場合は、飛散防止のため、パッカー車及びプレスパッカー車への投入を行わない。
74

混合状態における撤去に関する注意事項として、水害被害があった地域については、可能な範囲で、発生した混合廃棄物の中に吹付け石綿、石綿含有断熱材、保温材、耐火被覆材が含まれていないか確認し、これらが見つかった場合には、速やかに回収することが望ましい。また、石綿含有成形板等（レベル３建材）についても、堆積が長期に及ぶことで乾燥・劣化し石綿が飛散するおそれが高まることから、可能な範囲で早期に回収することが望ましい。
運搬・処分に関する注意事項として、廃石綿等は仮置場に持ち込まず、関係法令を遵守
して直接溶融等の中間処理又は管理型最終処分へ引き渡す。また、石綿含有廃棄物もできるだけ仮置場を経由せず、直接処分先へ運搬することが望まれる。
仮置場で石綿含有廃棄物を一時保管する場合は、荷の梱包材を破損させないよう注意
して、積み下ろし・保管・積み込みの作業を行う。また、仮置場で災害廃棄物の選別を行う過程で廃石綿及び石綿含有廃棄物が発見された場合は、本市が分析を行う。
（４） 貴重品・思い出の品
本市は災害廃棄物を撤去する場合は、貴重品や思い出の品を取り扱う必要があることを前提として、遺失物法等の関連法令での手続きや対応も確認の上で、事前に取扱ルールを定め、その内容の周知に努める。思い出の品等の取扱ルールとしては、思い出の品等の定
義、持主の確認方法、回収方法、保管方法、返却方法等が考えられる。
基本的事項は、以下のとおりである。
・所有者等が不明な貴重品（株券、金券、商品券、古銭、貴金属等）は、速やかに警察に届ける。
・所有者等の個人にとって価値があると認められるもの（思い出の品）については、廃棄に回さず、本市等で保管し、可能な限り所有者に引き渡す。回収対象として、位牌、アルバム、卒業証書、賞状、成績表、写真、財布、通帳、手帳、ハンコ、貴金属類、PC、HDD、携帯電話、ビデオ、デジカメ等が想定される。
・個人情報も含まれるため、保管・管理には配慮が必要となる。
回収・保管・管理・閲覧に関しては、以下のとおりである。
・撤去・解体作業員による回収の他、現場や人員の状況により思い出の品を回収するチームを作り回収する。
・貴重品については、警察へ引き渡す。
・思い出の品については、土や泥がついている場合は、洗浄、乾燥し、自治体等で保管・管理する。閲覧や引き渡しの機会を作り、持ち主に戻すことが望ましい。
・思い出の品は膨大な量となることが想定され、また、限られた期間の中で所有者へ返却を行うため、発見場所や品目等の情報がわかる管理リストを作成し管理する。

75

表 ２-２３
定思い出の品等の取扱いルール（例）アルバム、写真、位牌、賞状、手帳、金庫、貴重品（財布、通帳、印鑑、貴

義

金属）等

持主の確認方法

公共施設で保管・閲覧し、申告により確認する方法
災害廃棄物の撤去現場や損壊家屋等の撤去（必要に応じて解体）現場で発見

回収方法

された場合はその都度回収する。又は、住民・ボランティアの持込みによって回収する。

保管方法

泥や土が付着している場合は、洗浄して保管する。

運営方法

地元雇用やボランティアの協力等

返却方法

基本は面会引き渡しとする。本人確認ができる場合は、郵送引き渡しも可。
出典：災害廃棄物対策指針（環境省、平成 30 年 3 月改定版）

貴
重
品
・
思
い
出
の
品
の
回
収

貴重品

思い出
の品

警
察

洗
浄
等

リ
ス
ト
化

保
管
・
引
き
渡
し

所
有
者

出典：災害廃棄物対策指針【技術資料 24-17】（環境省、平成 31 年 4 月改定版）

図 ２-１１

貴重品・思い出の品の回収・引き渡しフロー

４ 仮置場の管理運営
仮置場を設置する場合は、汚水が土壌に浸透するのを防ぐために、災害廃棄物を仮置きす
る前に仮舗装の実施や鉄板・シートの設置、排水溝及び排水処理設備の設置を検討し、汚水による公共用水域及び地下水の汚染、土壌汚染などの防止措置を講じる。仮置き前にシートの設置ができない場合は、汚水が少ない種類の廃棄物を仮置きし土壌汚染の防止に努めるな
ど、災害の規模、状況を総合的に判断しながら、必要な環境対策を取る。
なお、仮置時点で可能な限り分別を進め、円滑に処理、再資源化が進むよう配慮する。また、仮置場を閉鎖するにあたり、管理・運営時の土壌汚染等の防止措置の状況（舗装の割れ、シートの破れなど）や目視等による汚染状況の確認を行うとともに、土壌分析など必要な措置を講じる。

76

写真 ２-２

シートや敷鉄板を設置して管理（平成 29 年九州北部豪雨）（１）環境対策、モニタリング
仮置場の設置に際しては、周辺住民へ配慮したレイアウト、効率的な受入・分別・搬出作業が可能となる配置計画を立案する必要がある。
また、仮置場の運営管理に際しては、労働災害や周辺環境への影響を最小限とするため、仮置場の路盤や搬入路の整備、災害廃棄物の搬入・分別などの作業に伴う安全管理を徹底することとする。
なお、選定した仮置場において、表 ２-２４の事項に留意する。
表 ２-２４
項

大

目

気

騒音・振動

土壌等
臭

気

水

質

災害廃棄物への対応における環境影響と環境保全策

環 境 影 響・解体・撤去、仮置場作業における粉じんの飛散・石綿含有廃棄物（建材等）の保管・処理による飛散・災害廃棄物保管による有害ガス、可燃性ガスの発生・撤去・解体等の処理作業に伴う騒音・振動・仮置場への搬入、搬出車両の通行による騒音・振動・災害廃棄物から周辺土壌への有害物質等の漏出・災害廃棄物からの悪臭

・災害廃棄物に含まれる汚染物質の降雨等による公共水域への流出

対 策 例
・定期的な散水の実施
・保管、選別、処理装置に屋根を設置
・フレコンバッグへの保管・搬入路の鉄板敷設などによる粉じんの発生抑制・運搬車両の退出時のタイヤ洗浄・収集時分別や目視による石綿分別の徹底
・作業環境、敷地境界での石綿の測定監視
・仮置場の積み上げ高さ制限、危険物分別による
可燃性ガス発生や火災発生の抑制
・低騒音・低振動の機械、重機の使用・処理装置の周囲等に防音シートを設置

・敷地内に遮水シートを敷設
・ＰＣＢ等の有害廃棄物の分別保管
・腐敗性廃棄物の優先的な処理・消臭剤、脱臭剤、防虫剤の散布、シートによる被覆など
・敷地内に遮水シートを敷設
・敷地内で発生する排水、雨水の処理
・水たまりを埋めて腐敗防止

出典：災害廃棄物対策指針【技術資料 18-5】（環境省、平成 31 年 4 月改定版）

77

労働災害や周辺環境の悪化を防ぐために、仮置場において環境モニタリングを実施する。モニ
タリングを行う項目は、表 ２-２５に示す例を基本とするが、仮置場の保管対象物や周辺環境に応じて適切なモニタリング項目に見直す。モニタリング地点の選定方法（例）を表 ２-２６に示す。

表 ２-２５

調査・分析方法（例）

項

目

調

査 ・ 分

析 方 法

大

気

大

気

騒

音

環境騒音の表示・測定方法（JIS Z 8731）に定める方法

振動

振動レベル測定方法（JIS Z 8735）に定める方法

JIS Z 8814 ろ過捕集による重量濃度測定方法に定めるローボリュームエアサンプ（飛散粉じん） ラーによる重量法に定める方法
アスベストモニタリングマニュアル第 4.0 版（平成 22 年６月、環境省）に定める（アスベスト） 方法

土壌等

・第一種特定有害物質（土壌ガス調査）
平成 15 年環境省告示第 16 号（土壌ガス調査に係る採取及び測定の方法）
・第二種特定有害物質（土壌溶出量調査）
平成 15 年環境省告示第 18 号（土壌溶出量調査に係る測定方法）
・第二種特定有害物質（土壌含有量調査）
平成 15 年環境省告示第 19 号（土壌含有量調査に係る測定方法）
・第三種特定有害物質（土壌溶出量調査）
平成 15 年環境省告示第 18 号（土壌溶出量調査に係る測定方法）

臭気｢臭気指数及び臭気排出強度算定の方法｣（H7.9 環告第 63 号）に基づく方法とする｡

水

質・排水基準を定める省令（S46.6 総理府例第 35 号）
・水質汚濁に係る環境基準について（S46.12 環告第 59 号）
・地下水の水質汚濁に係る環境基準について（H9.3 環告第 10 号）
出典：災害廃棄物対策指針【技術資料 18-5】（環境省、平成 31 年 4 月改定版）

78

表 ２-２６項

モニタリング地点の選定方法（例）

目

大気・悪臭

選

定 位 置

・災害廃棄物処理機器（選別機器や破砕機など）の位置、腐敗性廃棄物（水産廃棄物や食品廃棄物等）がある場合はその位置を確認し、環境影響が大きいと想定される場所
・災害廃棄物処理現場における主風向を確認し、その風下における住居や病院などの環境保全対象の位置
・災害廃棄物処理現場の風下で周辺に環境保全対象が存在する位置
・環境影響が大きいと想定される場所が複数ある場合は、環境モニタリング
地点を複数点設定することを検討
・騒音や振動の大きな作業を伴う場所、処理機器（破砕機など）を確認
・作業場所から距離的に最も近い住居や病院などの保全対象の位置

騒音・振動・発生源と受音点の位置を考慮し、環境モニタリング地点は騒音・振動の影
響が最も大きいと想定される位置
・環境影響が大きいと想定される場所が複数ある場合は、環境モニタリング
地点を複数点設定することを検討
・仮置場とする前の土壌等を 10 地点程度採取

土壌等

・仮置場を復旧する際には、事前調査地点や土壌汚染のおそれのある災害廃棄物が仮置きされていた箇所を選定

水

質・雨水の排水出口近傍や土壌汚染のおそれのある災害廃棄物が仮置きされていた箇所
出典：災害廃棄物対策指針【技術資料 18-5】（環境省、平成 31 年 4 月改定版）を編集（１） 土壌調査
一次仮置場には様々な廃棄物が持ち込まれ、多くの場合風雨にさらされることになるため、廃棄物由来の汚水が流出したり地中に浸透したりする可能性が考えられる。仮置場の閉鎖、返却の際には仮置場の管理状況から必要に応じ各種土壌調査を実施した上で、原状回復に努める。
① 仮置場開設前の確認事項
仮置場として使用することで、土壌汚染が生じたかを確認するため、比較試料として仮置場開設前の表層土壌を採取し、保管しておく。
② 仮置場の閉鎖、返却時の確認事項
・管理運営時の土壌汚染等の防止措置の状況（舗装の割れ、シートの破れ等）。
・目視による汚染状況の確認。
・必要に応じて土壌分析を行い、土地の安全性を確認。汚染が確認された場合は原状回復。
具体的に実施する作業については、岩手県が平成 25 年８月に公表した「災害廃棄物仮置場の返還に係る土壌調査要領

運用手引書」等を参考に対応を行う。

79

原形復旧した仮置場
土地利用履歴調査
現地調査

汚染がないことが明らかな場合など

目視確認
土壌汚染なし調査地点の選定（根拠等を記録）

試料採取
分析調査
基本分析項目（8項目）
追加分析項目の協議
土壌分析

汚染なし

分析結果の評価
汚染あり

土壌汚染なし比較調査

災害廃棄物による汚染なし

比較調査の結果
災害廃棄物による汚染あり

災害廃棄物による土壌汚染は無し

個別調査
詳細調査
土壌汚染対策工

記録の保存、土地の返還

出典：災害廃棄物仮置場の返還に係る土壌調査要領

図 ２-１２

運用手引書（岩手県、平成 25 年 8 月）

仮置場閉鎖に伴う土壌汚染調査手順（２） 運営に当たっての留意事項
仮置場の運営に当たってのポイントを以下に示す。
① 人員の確保
仮置場を管理・運営するためには、受付（被災者、場所の確認、積荷のチェック）、出入口の交通誘導員、分別指導員、荷下ろし補助員等が必要である。特に発災初期は人員の確保に時間を要することが多いため、円滑に人員を確保できるよう、あらかじめ庁内での応援体制を構築しておく。併せて、近隣自治体との災害支援協定の活用やシルバー人材セン
ター等との連携について平時から協議し、円滑な人員確保のための体制を整えておく。
② 災害廃棄物の分別
・災害廃棄物の分別の必要性と方針を初動時に明示し、住民等の協力を得る。住民等が分別したものを戸別に収集する事例が見られるが、結果として混合廃棄物となっている事実もあり、戸別収集を選択する際は慎重な検討が必要であることに留意する。
・仮置場における分別等は、担当職員の指導はもとより、各現場で作業を行う人材（応援80

者、地元雇用者等）の能力や認識に相当依存することから、リーダーや役割分担を決め、分別の重要性、内容、方法について共通理解を図った上で、分別を行う。
・被災場所等の片付けや仮置場への搬入は、ボランティア活動によるものが大きいことから、ボランティアの取りまとめを行う社会福祉協議会等と分別に係る情報交換を行って共有を図りつつ、分別や安全の確保を徹底する。
③ 搬入量・搬出量の把握
災害廃棄物処理の進捗や処理費用を管理するためには、搬入量・搬出量の把握が重要である。特に処理・処分先への搬出量は、国庫補助金を申請する上で必須の情報でもある。そのため、搬出量については必ず計量機で計量し、記録する。搬入量についても、簡易計量機
等での計量が望まれるが、これらを設置できない場合には、搬入台数（車種別）を計数、記録しておく。
④ 早期の搬出と仮置場の整理・整頓
分別により、金属や廃家電等は仮置場から早期に搬出でき、仮置場スペースの確保が容易となる。また、適切な仮置場の管理・運営が行えるよう、定期的に仮置場の整理・整頓を行う。
⑤ 野焼きの禁止、便乗ごみ・不法投棄の禁止
・仮置場の不足や周知が不十分な場合、野焼きをする住民が出てくる可能性があるため、環境・人体への影響上、「野焼き禁止」を呼びかけておく。
・便乗ごみや不法投棄を防止するために仮置場に受付を設置し、被災者の確認及び積荷のチェックを行う。併せて、広報紙や看板等による住民等への周知や、夜間の不法投棄防止のための出入口の施錠、警備員の配置を行う。
・住民が自宅近傍に自ら集積所を設置する場合がある。これらの場所は不法投棄につながる場合があることから、一次仮置場への搬入を促し、速やかに閉鎖（解消）する。
⑥ 仮置場の安全管理・仮置場での事故防止のため、重機の稼動範囲をコーンで囲うなど立ち入り禁止区域を明示し、誘導員の配置や注意喚起を行う等、安全管理を徹底する。
・作業員は、通常の安全・衛生面に配慮した服装に加え、アスベストの混入に備え、必ず防じんマスクやメガネを着用する。靴については、破傷風の原因となる釘等も多いため、安全長靴を履くことが望ましいが、入手困難な場合、長靴に厚い中敷きを入れるなどの工夫をする。
・夏場においては、休憩時間の確保や水分・塩分の補給等、熱中症対策を行う。

５ 地域特性のある廃棄物対策
本市は、山林が市域面積の約８割を超えていることもあり、豪雨災害や地震が発生した際に、土砂崩れや急傾斜地崩壊等により流木や土砂が大量に発生することが懸念される。
土砂、流木に関しては自然由来の物なので基本的に廃棄物ではないが、災害により廃棄物と土砂等が混合した場合は、ふるい機等で分別してそれぞれを適正に処理する事になる。これら、全壊家屋や宅地内土砂混じりがれきの撤去費用等については、国土交通省との連携事
業により費用償還を行うこととなる。

81

出典：災害廃棄物対策に関するシンポジウム（令和 2 年 1 月）資料

図 ２-１３

国土交通省との連携

また、本市には重要港湾浜田港・三隅港をはじめとする港湾及び特定第３種漁港である浜田漁港等があり、臨海部に高度衛生管理型荷さばき所も存在することから、廃船舶や水産系
処理困難物に対する留意事項を以下に示す。
（１） 廃船舶の取扱
被災船舶の処理は自動車と同様に所有者が行うことが原則であるが、「災害その他の事
柄により特に必要となった廃棄物の処理」として被災市町村が処理を行う場合は国庫補助対象となる。また、移動可能な船舶は、必要に応じ随時、仮置場等に移動して差し支えな
く、外形上明らかに効用を失った被災船舶は処理可能とする。処理は以下の手順で行う。
①被災船舶に対する所有者の意思確認
船舶に表示された①船舶番号（小型船舶：検査済番号）、②信号符字、③漁船登録番号、④船名、⑤船籍港の情報を基に、関係窓口に所有者情報と被災船舶の取扱についての意思確認を行う。
②被災船舶の運搬
船舶の運搬については、大型船の場合、クレーン船等によって移動可能な場合もあるが、それ以外の場合（内陸地にあるもの、クレーンの能力より重量の大きい船）では、現場で運搬可能な大きさにしてから運搬する。小型船は船の長さによって運搬方法が異なるので船のサイズにより判断する。
③仮置場における被災船舶の解体処理
被災船舶を解体する前に、船内の残置物等及び船舶に付着した貝殻や海藻を除去し、82

廃棄物処理法により、適切に処理する。廃 FRP 船は、船舶の残置物等を除去した後、一般社団法人日本マリン事業協会の「FRP 船リサイクルシステム」を利用して処理する。
出典：災害廃棄物対策指針【技術資料 24-10】（環境省

平成 31 年 4 月）を編集

被災船舶の処理フローを図 ２-１４に示す。大型の船舶の場合、現場で解体作業を行う
ケースもある。

※効用があると推計される船舶や効用の有無に所有者の意思確認が必要になる（意思確認に一定期間が必要）
出典：災害廃棄物対策指針【技術資料 24-10】（環境省

図 ２-１４

平成 31 年 4 月）

被災船舶の処理フロー（２） 漁業系処理困難物
漁業系処理困難物の処理に関する課題と解決方策を表 ２-２７に、特に水産廃棄物の処理について表 ２-２８に整理する。
表 ２-２７種類

水産物

漁業系災害時処理困難物の整理処理に関する課題

解決方策

発災後は、冷蔵・冷凍倉庫等の電源喪失や損壊等が想定され、大量の水産物の廃棄物等による腐敗性廃棄物が発生する。
これらの腐敗性廃棄物は時間の経過とともに急速に腐敗が進み、悪臭、ハエ・蚊等の衛生害虫、ネズミ等の発生による衛生環境の著しい悪化、感染症の発生等のおそれがあるため、迅速な対応が求められる。庫内で冷凍保管している水産物が融解し腐敗が進めば、液体に近い性状になることも想定され、処理の困難度はさらに増すことになる。

公衆衛生の確保を優先することを考慮
して、生活環境に近い所から速やかに排除、もしくは腐敗を遅らせる措置（消石灰散布等）を行う。具体的な処理方法としては、海洋投棄、焼却、埋立、埋設、堆肥化等があるが、被害が大きく廃棄物
発生量が多い場合は、迅速かつ大量に処理することを優先した処理方針の決定とその実施が求められる。

83

津波により大量の災害廃棄物となり、それ自体の処理も困難であるが、他の災害
廃棄物と絡まって処理に大きな影響をきたすことが考えられる。

東日本大震災の事例によると、鉛選別作
業は、漁業者など漁網に詳しい方に依頼して手作業で行われた。鉛が編み込まれたロープの除去には多大な労力と時間を要した。選別され、一定の大きさに切断された漁網・ロープ（鉛を含まないもの）は、焼却処理又は最終処分した。鉛除去・洗浄後の漁網は、プラスチック原料として輸出された例もあった。

津波による養殖筏の被災形態としては、係留索が切断されて筏が流出し、筏どう
しが衝突・破損して沿岸に打ち上げられるといった様相が考えられる。筏の係留索が切断されない場合、筏自体が海面下に沈み、養殖魚は逃げ出すと考えられる
が、被災時に養殖魚が筏の中に残ったま
まになった場合は、大量の死魚が発生する可能性がある。

魚類の養殖筏は、主に枠（鋼材）と網（金網かポリエステル製）、発泡スチロールのフロート等で構成される。真珠の養殖
筏は、筏ロープ（主にポリエステル製）と浮子（プラスチック製）、金網の養殖かご等で構成されている。発災後は、迅速な分別と適正な処理を行う。

船舶は津波来襲時に、座礁・乗り上げ等の被害を受け、燃料の流出、船体の衝突による建造物の破壊等が二次災害の要因となりうる。また、海上の船舶は、係留索切断時に流出し海面浮遊物となる。
エンジンの他に、バッテリー、燃料タン
ク、消火器、火せん（信号紅炎などの火薬）等の付属品は有害物や危険物であるため、処理困難性が高い。

船舶については、再利用か従来ルート（FRP 船リサイクルセンター等）での処理が求められるが、外形上から判断して、その効用をなさない状態にあると認められるものは撤去し、仮置場等に移動させて差し支えない。その上で、所有者等が判明する場合には、所有者等に連絡するよう努め、所有者等が引渡しを求める場合は、引き渡す。それ以外の場合は、廃棄（処理）する（移動及び処理を行う
前に、写真等で記録しておくことが望ましい）。

タンクの底板や配管の破損等により、タンク内の燃料が流出する被害が発生し、海洋や土壌の汚染、火災といった二次災
害を引き起こす要因となり、処理困難性が高い。

タンク内の燃料が流出する等の被害が発生した際には、オイルフェンス等による海面汚染や海泥油濁等への対策を施し、環境汚染の拡大を防止する。漏えいあるいはタンク内に残留した燃料は速やかに回収し、専門業者に再利用・処分を委託する。引火などによる火災に備えて消防との連携等の対策を講じることも必要と考えられる。
燃料が地面に漏えいした場合の燃料混
じりの土砂については、セメント原料としてのリサイクル等がある。

漁具・魚網

養殖筏

船舶

燃料タンク

出典：平成 28 年度大規模災害時における中国四国ブロック処理困難物適正処理モデル業務報告書84

表 ２-２８

水産廃棄物の処理【基本的事項】
・水産廃棄物には、魚体そのものあるいは水産加工品（容器包装されているもの）の
主に 2 種類が挙げられる。
・公衆衛生の確保を念頭におき、処理・処分を行う際には、まず腐敗物への対応を優先し、市中と往来から速やかに排除、もしくは腐敗を遅らせる措置（消石灰散布など）をとる。
・緊急度に応じて、し尿処理施設等への投入、焼却、環境水での洗浄、限定的な海洋投棄等の方法を、関連法令に留意し、衛生環境を確保しながら行う。
【腐敗性のある廃棄物への対応】
・腐敗性のある水産廃棄物への対応（優先順位）は下表のようになる。
・発生量が多く、腐敗が進むような場合は、緊急的な対応としては、【3】、【5】及び【6】が現実的と考えられる。腐敗性のある廃棄物が付着した紙製容器の量が多い場
合には、【7】も検討する。

水産廃棄物への対応策の例
最優先
Best
次善
Better

緊急時
Emergency【0】利用可能な焼却施設や最終処分場まで輸送して処分する。
【1】腐敗物のみ：なるべく細かく砕いてし尿処理施設等（下水管が沈下して水が流れないので下水道投入は不可）に投入する。
【2】汚れたがれき類等：海中や池で洗浄する。
【3】消石灰を散布する。段ボールなどを下に敷いて水分を吸収させる。
【4】ドラム缶等に密閉する。
【5】海洋投棄する（漁網等に包んで外洋に置いておく）。
【6】粘土質の土地、又は底部をビニールシートで覆った穴に処分（一時保管）する。
【7】市中から離れた場所で野焼きする。
出典：災害廃棄物対策指針【技術資料 24-11】（環境省、平成 31 年 4 月）

６ リサイクルの促進
最終処分量を極力削減するために、木くず、コンクリートがら、混合廃棄物等を可能な限り復興資材として活用することを基本とする。

７ 自区域内処理施設で処理できない廃棄物対策
自区域内処理施設で処理できない廃棄物を、迅速かつ安全に処理するための手段としては、①仮設処理施設の設置：自治体自らが仮設処理施設を設置して処理を行う②広域処理：県の調整により近隣自治体等の処理施設の余力を活用し処理を行う③民間活用：民間処理業者へ処理を委託するといった三つの選択肢が考えられ、このうちから複数の手段を組み合わせて用いる場合もある。また、廃棄物処理施設以外の施設でも災害廃棄物の受入れが可能な施設（例えば、セメント工場など）があればリスト化し、受入れ条件や運搬方法等を検討する。なお、県の調整のもと、広域的に処理を行う場合は、地方自治法第 252 条の 14 の規定に基づいて災害廃棄物処理を県へ事務委託することができる。

85

自治体自ら
仮設処理施設の設置

委託処理

浜田市内の被害想定（災害廃棄物発生量）

産業廃棄物
処理業者

自区域内処理不可能

県に支援要請事務業務の委託

自区域内処理可能

自区域内処理

県内処理施設での広域処理

県外広域処理（中国ブロック）

県内産廃業者等に支援要請
広域で仮設処理施設の設置

図 ２-１５

自区域内処理できない場合の処理戦略のイメージ

８ 要管理物・有害物質への対応
有害性・危険性がある廃棄物のうち、産業廃棄物（特別管理産業廃棄物を含む。
）に該当するものは、事業者の責任において処理することとなる。このため、事業者においては、自主保安体制を確立し、事業所由来の災害廃棄物の発生の防止・抑制のため、平時から予防対策を講じることが求められる。一方で、事業所の敷地境界を越えて流出した有害物質等が災害廃棄物に混入した場合、自治体は住民の生活環境に影響を与えないようにし、安全かつ適切に処理する必要がある。災害発生時には有害物質取扱事業所等の被災状況を速やかに確認し、事業者と協力して情報の共有と住民への広報を行うとともに、適切な処置を講ずることとする。
有害・危険物処理フローは、図 ２-１６のとおりである。
また、対象とする有害・危険製品の収集・処理方法を表 ２-２９に、廃棄物種類ごとの処
理方法・留意事項等を表 ２-３０に、有害・危険製品注意事項を表 ２-３１に示す。

STEP1
収集ルートあり
有害・危険物

指定取引先

判断
収集ルート
なし

受入先
STEP2
仮置場

指定取引先

販売店・メーカー
廃棄物処理業者
自治体等（復旧後又は他の地域）

出典：災害廃棄物対策指針【技術資料 24-15】（環境省、平成 31 年 4 月）

図 ２-１６

有害・危険物処理フロー86表 ２-２９
区分

項

対象とする有害・危険製品の収集・処理方法

目

収

廃農薬、殺虫剤、その他薬品（家庭
薬品ではないもの）塗料、ペンキ集

方法

販売店、メーカーに回収依頼/廃棄物処理許可業者に回収・処理依頼

廃電池類

有害性物質を含むもの

密閉型ニッケル・カドミウ
ム蓄電池（ニカド電池）、ニ
ッケル水素電池、リチウム
イオン電池

リサイクル協力店の回収（箱）へ

ボタン電池

電器店等の回収（箱）へ

カーバッテリー

リサイクルを実施しているカー用品店・ガソリンスタンドへ

処理方法
中和、焼却
焼却

破砕、選別、
リサイクル

破砕、選別、
リサイクル（金属回収）

危険性があるもの

破砕、選別、
リサイクル（カレット、
水銀回収）
焼却、
リサイクル

感染性廃棄物（家庭）

廃蛍光管

回収（リサイクル）を行っている事業者へ

灯油、ガソリン、エンジンオイル

購入店、ガソリンスタンドへ

有機溶剤（シンナー等）

販売店、メーカーに回収依頼/廃棄物処理許可業者に回収・処理依頼

焼却

ガスボンベ

引取販売店への返却依頼

再利用、
リサイクル

カセットボンベ・スプレー缶

中身を出し切って、安全な場所で穴をあけて金属類として排出

破砕

消火器

購入店、メーカー、廃棄物処理許可業
者に依頼

破砕、選別、
リサイクル

使用済み注射器針、使い捨て注射器等地域によって自治体で有害ごみとして収集、指定医療機関での回収（使用済み注射器針回収薬局等）

焼却・溶融、埋立※以下の品目については、該当法令に従い厳重に管理の上処理を行う。
アスベスト、PCB 含有廃棄物電気機器、フロンガス封入機器（冷蔵庫、空調機等）

出典：災害廃棄物対策指針【技術資料 24-15】（環境省、平成 31 年 4 月改定版）

87

表 ２-３０種

類

廃棄物種類ごとの処理方法・留意事項等
処

理

方

法

・

留

意

事

項

等

・原則として、所有者が適正に処理を行う。
・通行障害となっている被災自動車や船舶を仮置場等へ移動させることもある。移動に当たっては、損壊した場合の訴訟リスク等が考えられるため、所有者の意向を確認する必

被災自動車、船舶等

要がある。
・電気自動車やハイブリッド自動車等、高電圧の蓄電池を搭載した車両を取扱う場合は、感電する危険性があることから、運搬に際しても作業員に絶縁防具や保護具（マスク、保護メガネ、絶縁手袋等）の着用、高電圧配線を遮断するなど、十分に安全性に配慮して作業を行う必要がある。
・太陽電池モジュールは破損していても光が当たれば発電するため、感電に注意する必要がある。
・作業に当たっては、乾いた軍手やゴム手袋、ゴム長靴を着用し、絶縁処理された工具を使用する。
・複数の太陽電池パネルがケーブルでつながっている場合は、ケーブルのコネクターを抜
くか、切断する。

太陽光発電設備

・可能であれば、太陽電池パネルに光が当たらないように段ボールや板などで覆いをする
か、裏返しにする。
・可能であれば、ケーブルの切断面から銅線がむき出しにならないようにビニールテープなどを巻く。
・保管時において、太陽電池モジュール周辺の地面が湿っている場合や、太陽光発電設備のケーブルが切れているなど、感電のおそれがある場合には、不用意に近づかず電気工
事士や専門家の指示を受ける。
・作業に当たっては、乾いた軍手やゴム手袋、ゴム長靴を着用し、絶縁処理された工具を

蓄電池

使用する。
・感電のおそれがある場合には、不用意に近づかず電気工事士や専門家の指示を受ける。

腐敗性廃棄物

・水産廃棄物や食品廃棄物などの腐敗性廃棄物は、冷凍保存されていないものから優先して処理する。
・一定の原型を留め敷地内に残った損壊家屋等については、所有者や利害関係者の意向を確認するのが基本であるが、関係者へ連絡が取れず倒壊等の危険がある場合には、土地損壊家屋等の撤去時の残置物

家屋調査士の判断を求め、価値がないと認められた損壊家屋等は、撤去（必要に応じて解体）することができる。その場合には、現状を写真等で記録する。
・損壊家屋等内の貴金属やその他の有価物等の動産及び位牌、アルバム等の個人にとって価値があると認められるものは、一時又は別途保管し所有者等に引き渡す機会を提供する。所有者が明らかでない動産については、遺失物法により処理する。
出典：災害廃棄物対策指針（環境省、平成 30 年 3 月改定版）を一部編集

88

表 ２-３１種

有害・危険製品注意事項

類

注

意

事

項

・容器の移し替え、中身の取り出しをせず、許可のある産業廃棄物業者以外には廃棄しない。
農・毒物又は劇物の場合は、毒物及び劇物取締法により、保管・運搬を含薬め事業者登録が必要となり、廃棄方法も品目ごとに定められている。
・指定品目を一定以上含むものや、強酸・強アルカリに類するものは特別管理産業廃棄物に区分されることがある。
・産業廃棄物の場合は、許可のある産業廃棄物処理業者に処理を委託する。
・一般廃棄物の場合は、少量なので中身を新聞等に取り出し固化させてか塗料

ら可燃ごみとして処理し、容器は金属ごみ又はプラスチックごみとして

ペンキ

処理する。
・エアゾール容器は、中身を抜き、穴を開けてから容器を金属ごみ又はプラスチックごみとして処理する。
・仮置場で分別保管し、平常時の回収ルートで処分する。
・水銀を含むボタン電池等は、容器を指定して保管し回収ルートが確立す

廃電池類るまで保管する。
・リチウム電池は発火のおそれがあるので取扱いに注意する。
・仮置場で分別保管し、平常時の回収ルートで処分する。

廃蛍光灯

・破損しないようドラム缶などで保管する。
・流失ボンベは不用意に扱わず、関係団体に連絡する。

高圧ガス

・所有者が分かる場合は所有者に返還し、不明の場合は仮置場で一時保管

ボンベ

する。

カセットボンベ
スプレー缶

・内部にガスが残存しているものは、メーカーの注意書きに従うなど安全な場所及び方法でガス抜き作業を行う。
・完全にガスを出し切ったものは金属類として処理する。
・仮置場で分別保管し、日本消火器工業会のリサイクルシステムルートに消火器処理を委託する。
特定窓口、指定取引場所の照会⇒㈱消火器リサイクル推進センター（http://www.ferpc.jp/recycle/index.html）
出典：災害廃棄物対策指針【技術資料 24-15】（環境省、平成 31 年 4 月改定版）を一部編集89