PAJ Oil Spill Symposium 2016

OPRC条約を踏まえた日本の油・ＨＮＳ防除に関する取り組み
海上保安庁
警備救難部環境防災課課長 石塚 智之
JAPAN COAST
GUARDJAPAN
COAST GUARD目次

Japan Coast Guard

・海洋汚染の現状
・OPRC条約の概要
・日本の国家緊急時計画
・地域間協力体制～NOWPAP～
・機動防除隊2

海洋汚染の現状
件数

Japan Coast Guard

海上保安庁が確認した海洋汚染の発生確認回数の推移

600

524
20 5500

444
24400

339
300

106

13 38427
24 4

24 3455

465
33

104
126

97

625373306

8 3382

375

113

380
11187

14 391

116

256

244

257

235

2011

2012

2013

2014

94

200
100

126500128369

302

300

229

02005

2006

Oil20072008

Waste20092010

Noxious LiquidOthers3

OPRC条約の概要

Japan Coast Guard（その他）
・研究開発（第8条）
・技術協力（第9条）（第3条）
船舶・沖合施設等
油汚染船内緊急計画の備え付け
資機材・専門家の派遣（第7条）

油流出事件発生
締約国Ａ（第6条）
国家システムの構築
・当局、窓口の指定・NCP（国家緊急時計画）
・資機材備蓄、訓練締約国Ｂ（第6条）
国家システムの構築
・当局、窓口の指定・NCP（国家緊急時計画）
・資機材備蓄、訓練（地域協定に基づく援助）
地域協定（第10条）

地域協定（例．NOWPAP）
通報（第4条）
援助要請（第7条）
通報
（第5条）

情報提供

通報（第5条）

沿岸国
（締約国）

周辺国Ａ
周辺国Ｂ

情報・アドバイス(第12条)
次のアドバイス機能
・情報サービス
・教育・訓練・技術サービス
・技術支援

情報提供

4目次

Japan Coast Guard

・海洋汚染の現状
・OPRC条約の概要
・日本の国家緊急時計画
・地域間協力体制～NOWPAP～・機動防除隊

5

日本の防除体制

Japan Coast Guard

油流出事故に対する防除体制、資機材の整備等については、以下の関係各法に規定される計画に基づき対応が図られる。
１．災害対策基本法： 防災基本計画、防災業務計画、地域防災計画
２．海洋汚染等及び海上災害の防止に関する法律： 排出油等防除計画

３．石油コンビナート等災害防止法： 石油コンビナート等防災計画
４．環境基本法： 環境基本計画
ＯＰＲＣ条約：油汚染事件への準備及び対応のための国家的な緊急時計画
油等による汚染に関し、既存の各計画を基に我が国の体制を体系的に取りまとめたもの
6

国家緊急時計画策定の歴史

Japan Coast Guard

IMOでＯＰＲＣ条約採択（1990年11月30日）

ＯＰＲＣ条約発効

第6条
準備及び対応のため「国家的な緊急時計画」を有すること（1995年5月13日）

ナホトカ号事故（1995年12月15日閣議決定）
油汚染事故発生時の即応体制、関係機関の緊密な連携、個別具体的な役割分担の明確化（1997年1月2日）

OPRC-HNS議定書発効（2007年6月14日）

国家緊急時計画の策定

国家緊急時計画の改正（1997年12月19日閣議決定）

対象物質を、海洋を汚染するおそれのある「油、有害液体物質、危険物その他物質」に拡大

国家緊急時計画の改正（2006年12月8日閣議決定）
7

国家緊急時計画の概要

Japan Coast Guard

ＯＰＲＣ条約：油汚染事件への準備及び対応のための国家的な緊急時計画○ 準備に関する事項
・ 情報の総合的な整備・ 対応体制、通報・連絡体制の整備
・ 関係資機材等の整備
・ 訓練等
・ 近隣諸国等との協力体制○ 関係機関等の相互の連携
・ 国家的な連携
・ 地域的な連携○ その他
・ 調査研究、技術開発の推進
・ その他○ 対応に関する事項
・ 対応体制の確立
・ 油等汚染事件に関する情報の連絡
・ 油等汚染事件の評価
・ 防除体制の実施
・ 資機材等に関する情報の提供等
・ 防除作業実施者の健康安全管理・ 野生生物の救護の実施
・ 漁場保全対策の実施
・ 海上交通安全の確保及び危険防止措置
・ 広報等
・ 事後の監視等の実施
8

油流出事故への対応

Japan Coast Guard（海防法に基づく対応）

必要に応じて長官による防除指示（第42条の15）

必要に応じて防除措置命令（第39条第3項）

排出状況の通報義務

海上保安庁（第38条）

必要に応じて委託による実施

船舶所有者等船長等（第42条の14第2）防除措置義務応急措置義務

（第39条第2項）（第39条第1項）

必要に応じて関係行政機関の長等に対する防除要請（第41条の2）

関係行政機関指定海上防災機関

流出油の防除必要に応じて現場海域の航行制限等

油流出事案

9

油流出事故への対応
非常災害対策本部の設置

Japan Coast Guard（災害対策基本法に基づく対応）収集された情報により大規模な被害が発生していると認められたときは、国土交通省に、大臣を本部長とする「非常災害対策本部」（関係省庁局長級）を設置
事
故の規模

被害の程度

社
会的影
響

緊急参集チームの参集
社会的影響が大きい大規模な海上災害の発生のおそれがある場合又は発生した場合、内閣官房は「緊急参集チーム」（関係省庁局長級）を官邸に参集させ、政府としての初動措置に関する情報の集約等を実施

警戒本部の設置

事故発生

事故の規模、予想される被害の広域性等から、応急対策の調整等を強力に推進するために特に必要があると認められたときに、海上保安庁に、海上保安庁長官を本部長とする「警戒本部」（関係省庁課長級）を設置

関係省庁連絡会議の開催
事故及び被害の第１次情報についての確認、共有化、応急対策の調整等を行うため、「関係省庁連絡会議」（関係省庁課長級）を開催

10

国家緊急時計画の流れに沿った対応事例

Japan Coast Guard＜ダイヤモンドグレース号事故＞
日時：1997年7月2日
現場：東京湾中ノ瀬航路南西の浅瀬
概要：アラブ首長国連邦から京浜川崎シーバースに向かった原油タンカー「DIAMOND GRACE」が東京湾を北上中に現場浅瀬に接触。右舷船底に亀裂及び破口を生じ、積荷の原油約1,550klが流出した。

11

国家緊急時計画の流れに沿った対応事例
事故発生後、政府は国家緊急時計画の流れに沿い関係省庁連絡会議の招集、警戒本部の設置（後に非常災害対策本部に改組）を実施し対応にあたるとともに、海上保安庁、海上自衛隊、運輸省港湾局（当時）、海上災害防止センター等が防除活動を実施。
浮流油の濃い部分を７月４日までに概ね回収し、７月６日朝以降東京湾内に顕著な浮流油は認められなくなった。

Japan Coast Guard

洋上の油防除の状況
オイルフェンス展張による拡散防止措置
吸着材等による浮流油の回収
油処理剤の散布、航走拡散等

漂着した油の回収状況
吸着材等による漂着油の回収
油性ゴミの回収12

目次

Japan Coast Guard

・海洋汚染の現状
・OPRC条約の概要
・日本の国家緊急時計画
・地域間協力体制～NOWPAP～
・機動防除隊13

地域間協力体制

Japan Coast Guard

UNEP（国連環境計画）提唱の地域海行動計画←北西太平洋14

NOWPAP（北太平洋地域海行動計画）の組織体制
目 的：日本海及び黄海の海洋環境保全
採 択：1994年

Japan Coast Guard政府間会合
最高意志決定機関／年１回開催

RCU（NOWPAP本部事務局） • 活動の企画立案

国連環境計画
UNEP （ケニア／ナイロビ）

富山事務所

釜山事務所

• 財政管理• RAC、関係国、関係機関との連絡調整• 政府間会合の開催

地域活動センター（RAC）

DIN／RAC

POM／RAC

CEA／RAC

MER／RAC

データ・情報ネットワーク

汚染モニタリング

海洋汚染緊急時対応

中国／北京
国家環境保護総局

ロシア／ウラジオストク
科学アカデミー
太平洋地理学研究所

特殊モニタリング・
沿岸環境評価・海洋データ共有
ポータルサイト構築（Activity L）
・海洋・沿岸自然保護区データベース構築（Activity M）
・汚染物質・栄養塩のメタデータベース作成（Activity N）

・河川より流入する汚染物質のモニタリング
・大気から降下する汚染物質のモニタリング

日本／富山（財）環日本海環境協力センター
・リモートセンシングを用いた
海洋及び沿岸環境モニタリング
・有害藻類繁殖モニタリング

韓国／大田
韓国海洋研究院
船舶海洋工学研究所
・油及びHNS汚染の準備・対応に係るマニュアル、ガイドライン等
作成
・緊急時の連携強化・対応能力向上15NOWPAP MERRACの取組み

Japan Coast Guard○ NOWPAP地域における緊急時計画の策定
NOWPAPメンバー国の協力について規定し、自国の油防除能力を超えるTier3レベルの流出事故に対して、メンバー国へ情報提供や有償支援を求めることができる。

（緊急時計画策定・改正の歴史）
1997年
緊急時計画の策定作業開始
2004年
運用開始
2006年
サハリン周辺海域まで適用範囲を拡大
2008年
対象物質にHNSを追加（その後もマイナー改正を実施）
旧適用範囲

新適用範囲（2006年7月1日より）▲NOWPAP地域海行動計画適用範囲
16

NOWPAP MERRACの取組み（緊急時計画発動実績）

Japan Coast Guard

2007年12月7日、タンカーHEBEI SPIRITとクレーン台船が衝突し、原油約1万2500klが流出

MERRAC事務局は緊急時計画の発動を通知

HEIBEI SPIRIT

事故位置
韓国泰安半島沖

韓国政府から油吸着材の支援要請

日本から油吸着材10t及び国際緊急援助隊4名を派遣

2008年1月14日、緊急時計画解除

派遣された国際緊急援助隊油が漂着した海水浴場

17NOWPAPの取組み

Japan Coast Guard○ 緊急時の連携強化・対応能力向上

2カ国共催で合同油防除訓練の実施
2006年
2008年
2010年
2012年
2014年

第１回日露合同訓練（ロシア・サハリン）
第２回中韓合同訓練（中国・青島）
第３回日露合同訓練（日本・稚内）
第４回中韓合同訓練（韓国・麗水）
第５回日露合同訓練（ロシア・ウラジオストク）▲第3回訓練 JCG巡視船「えりも」▲第4回訓練 中国海事局の油回収船▲第5回訓練 JCG巡視船「えちご」

18

目次

Japan Coast Guard

・海洋汚染の現状
・OPRC条約の概要
・日本の国家緊急時計画
・地域間協力体制～NOWPAP～
・機動防除隊19

Japan Coast Guard

機動防除隊の沿革
１９９５年4月
ＯＰＲＣ条約批准に伴う海上防災体制強化のため、三管本部救難課災害対策室に機動防除隊２隊（８名）を創設
１９９８年4月
ナホトカ号事故等大規模な油流出事故が続発したことを受け、更なる海上防災体制強化のため機動防除基地を新設し、基地長、調整係長、機動防除隊３隊（１２名）を配置
２００７年１０月OPRC条約HNS議定書批准に伴うHNS対応体制強化のため、機動防除隊１隊を増員し４隊（１６名）体制になる
２０１５年４月
機動防除隊発足２０周年

Anniversary20t

20Japan Coast Guard

機動防除隊の組織
海上保安庁本庁
第三管区海上保安本部
機動防除基地（横浜）

機動防除基地
基地長

業務
調整官

第三管区

調整係長

定員１９名

第一機動防除隊
第二機動防除隊
第三機動防除隊
第四機動防除隊

各隊は隊長、副隊長、隊員2名の計４名で構成される
21

Japan Coast Guard

機動防除隊の主な業務
大規模な油流出事故

有害・危険物質事故

海上火災

22

出動件数の推移

Japan Coast Guard

35

油ケミカル火災
その他

３１3025２３２１２２２１２０１９20２０１９24１６１５１４15１３ 1717101911141721１２9191291250３2121315111111112131261111１４１４１３１１31410８3912922987113118111

7年 8年 9年 10年 11年 12年 13年 14年 15年 16年 17年 18年 19年 20年 21年 22年 23年 24年 25年 26年 27年

通算出動件数（平成２７年１２月２４日現在） ３３９件
23国際協力

Japan Coast Guard

機動防除隊を国際緊急援助隊として派遣
韓国

フィリピン
シンガポール

タンカー衝突・重油流出事故（1997年10-11月）
期間： ５日間
人数： 防除隊４名
活動： 日本から油回収装置等を搬送して油回収作業

タンカー衝突・原油流出事故（2007年12月）
期間： ９日間
人数： 防除隊２名
活動： 海洋警察庁（KCG）に対する油防除に関する指導・助言

発電バージ座礁・重油流出事故（2013年12月）
期間： １０日間
人数： 防除隊２名
活動： 沿岸警備隊(PCG)に対する油防除に関する指導・助言
タンカー沈没・重油流出事故（2006年8月）
期間： ８日間
人数： 防除隊２名
活動： 沿岸警備隊(PCG)に対する油防除に関する指導・助言

24

技術支援

Japan Coast Guard

スリランカ政府から我が国に対して海上防災（特に油流出への対応）に係る技術支援の要請があり、2015年１月から約１ヶ月間、２名の機動防除隊員を現地へ派遣し、スリランカコーストガード職員に対して技術支援（油防除に関する研修）を実施
油防除に関する実習

スリランカ
コロンボ

開講式（ミリッサ（本庁所在地））

ミリッサ

油防除に関する講義

25

ご清聴ありがとうございました

JAPAN COAST GUARD

26