DISASTER MANAGEMENT NEWS

7

平成21年

月号

JULY
2009 No.52

第 24 回
スター
防災ポ
ル
コンクー
当
防災 担
大臣 賞

小学 5・6 年生の部
静岡県 森町立宮園小学校 6 年
髙木 和人（たかぎ かずと）さん

特集

心をつかんで広げよう 平成 21年版
防災白書を発表「みんなで防災」
TOPICS

Active Woman

内閣府（防災担当）

Cabinet Office, Goverment of Japan

平松愛理［ミュージシャン］

本

の
火

山

vol.08お しま

北海道の南西、渡島半島の中央に位置する北海道駒ケ岳。北側には標

高 １ １ １ ３m の 砂 原 岳、 南 側 に は８９２ｍの隅田盛、西側には１１３１ｍの剣ケ峰 と３つの峰 があ り、見る

角度によって姿を変える。

寛永 （１６４０）年の大噴火では崩れた岩が内浦湾に達して津波が起こり、７００人余りが溺死。山の一部は崩れ落ち、南山麓に堰止湖ができた。安 政３（１８５６）年の大噴火では多数の死傷者を出し、昭和

４（１９２９）年の大 噴 火では多 くの家屋が焼失・半壊した。その後も小規模な活動が継続。直径約２ の火口原の内側には、
昭和 （１９４２）km

年の噴火による長さ約１・６ の割れ

17

た け

駒ケ岳

が
こ ま

17

結ばれた遊歩道となっている。

は大小１２６の小島が浮かび、橋でカゲラなどが生息。堰 止湖の大沼にど が 茂 り、 キタキツネやタヌキ、 アに は、 ミズナラやブナ、 アカマツなを含む一帯は国定公園に指定。山麓

美しい景観もつくりあげた。駒ケ岳

甚 大 な 被 害 を も た らし た 噴 火 は、

約２００ｍの火口列が見られる。

目や、平成８年の噴火でできた長さ

km

日

北海道

角度によって姿を変える 3 つの秀峰

大沼公園と北海道駒ケ岳（写真提供：アフロ )北海道駒ケ岳3万年前より以前に活動を始め、2万年以上の休止期をおいて、降下火砕物と火砕流を2度噴出。さらに5100年余りの休止期の後、江戸時代に火山活動が再開。平成19年12月1日に噴火警戒レベル1・平常を発表後、予報警報事項に変更はない（7月17日現在）。

写真提供：アフロ

7月号〔No.52〕

CON T EN TS
2 日本の火山 vol.08 北海道駒ケ岳
4 特集

心をつかんで広げよう「みんなで防災」——慶應義塾大学 商学部・商学研究科准教授 吉川肇子

・防災への関心を高めるには？——イザ！カエルキャラバン！
・防災の知識をうまく伝えるには？——災害ボランティアネットワーク鈴鹿
・活動を長く続けるには？——加古川グリーンシティ防災会

12 Active Woman file8

平松愛理さん［ミュージシャン］

14 Disaster Report

平成 20 年（2008 年）岩手・宮城内陸地震からの復興状況

16 TOPICS

平成 21年版防災白書を発表しました。

1 自然現象や社会環境の変化に伴って変化する災害リスク
2 災害リスクの変化と国民意識

3 災害リスクに対応した「防災力」の強化

21 Disaster management NEWS —— 防災の動き
・2009 佐野 第 58 回利根川水系連合水防演習 栃木県佐野市で開催
・火山防災エキスパート制度について・「災害に係る住家の被害認定基準運用指針」の改定について
・国際連合国際防災戦略 (UNISDR)「第 2 回防災グローバル・プラットフォーム会合」 スイス・ジュネーブで開催

28 過去の災害に学ぶ 23

1923年 9月1日関東大震災 その 2—— 東京大学大学院人文社会系研究科・文学部日本史学研究室准教授 鈴木 淳

30 防災リーダーの素顔 第 2 回 可美地区社会福祉協議会常任理事 鵜飼愛子
31 日本の知恵を世界に 第 2 回 中米広域防災能力向上プロジェクト“BOSAI”
32 シリーズ 一日前プロジェクト［第 9 回］もし、一日前に戻れたら…
防災 Q&A
33 災害時、女性はどんなことで困りますか？——全国地域婦人団体連絡協議会事務局・研究員 浅野幸子
34 記者の眼 読売新聞社会部記者 堀江優美子
35 第 24 回防災ポスターコンクール受賞者の声

スケジュール平成16年（2004 年）
10 月
23 日に発生した新潟県中越地震による被害（写真提供：毎日新聞社／アフロ）

なで防災
ら

日

ご

ろ

の

備

え

ま

で

毎日の暮らしの中に
防災の視線を取り込む

集中豪雨が発生し、避難勧告が出ても、多くの人が逃げなかったという事例があります。人はなぜ逃げないのか。一つ言えることは、普段していないことは、いざという時にもできないということです。

想像してみてください。夜、大雨が降っている中、あなたは避難所まで歩いて行けますか。もしかしたら、地図がないとたどり着けない人もいるでしょう。そうした人が、悪条件の中、歩いて行くのは大変です。人は何かがあって逃げる時、来た道を「参加者を増やしたい」「組織を活発にしたい」「知識や情報をうまく伝えたい」など、防災活動に関する悩みを抱えていません
か？ そんな人に、ぜひ利用してもらいた
いのが人間の心理。ユニークな企画で活性化している防災活動の裏には、絶妙な心の法則が働いています。そこで、慶応
義塾大学の吉川肇子氏に、防災に使える
人間の心理と、活発な取り組みの秘訣を解説してもらいます。
災害ボランティア
ネットワーク鈴鹿

、
かすには
動
を
大人
！
どもから
子
ず
ま

す。日ごろの行動を、いざという時

防災訓練や啓発活動の目的——

防災行動や意識を日常化するこも繰り返してしまうのが人間心理。

とは、実はここにあります。毎日の暮

らしの中に防災の視線を取り入れることです。防災といっても何も特別なことではありません。毎日を安全に暮らすことにつながるのです。

例えば、駅までの道。どのルート

を行けば安全なのか、意識して歩いてみましょう。普段、気にもしていなかったことに気づくでしょう。

防災の意識を日常化するために大切なのはやはり訓練です。人は繰り返し行動しないと意識は変わりません。でも訓練は敬遠されがちなもの。

参加してもらうにはどうすればい

い？ まずはそこから始めましょう。

吉川肇子

えない
」に見
災
防
「
集め
」で人
災
防
「

加古川グリーンシティ防災会

きっかわ・としこ● 1982 年に京都大学文学部卒業、85 年に早稲田大学大学院文学研究科修士課程修了、88 年に京都大学大学院文学研究科
博士課程を終了。その後、京都学園大学法学部、筑波大学社会工学系
を経て、98 年より現職。専門分野
は組織心理学や社会心理学で、カー
ドゲーム「クロスロード」をはじめ、心理学を生かした防災活動の普及も行っている。

か

練

訓

災

防

そのまま引き返すことも多いのでみん

慶応義塾大学
商学部・商学研究科准教授

の
練参加
が訓
ト集め
ン
イ
ポ
に
ーション
モチベ

イザ！カエルキャラバン！



平成 16 年
（2004年）に発生した台風 23 号による被害（写真提供：兵庫 県消 防 防 災 航空隊）

心をつかんで広げようテーマ◎行動させると考え方も変わる！

◎間口は広く、敷居は低く！

ココが

防災への関心を高めるには？
日ごろから災害に備えたり、地域の防災訓練に参加してもらったりするには、まず防災に関心を持ってもらうことが大切です。人の興味をひいた り、や る 気 を 促 し た り す る に は、
どうしたらよいでしょう？

ところがあります。防災訓練の途中でお花見を楽しもう、などという工夫でもいいでしょう。まずは参加しようというモチベーションを高める

ことが大事。

次に訓練の内容ですが、日ごろか

ら防災のことをあまり意識していな

い人に難しい話をしてもなかなか伝訓練には多くの人に参加してもらます。バケツリレーなどを運動会形

なイベント形式のものがいいと思い◎ほかのことで関心を高める！

いたいもの。でも普段参加していな

式でやるのもいいでしょう。地域のわりません。楽しく参加できるようい人や、最初から参加する気のない〝 お 祭 り 〟 に す れ ば、 多 く の 人 に 参

楽しく参 加 で き る
イベント を 工 夫 す る人に参加してもらうのが、大変です。

加できるような工夫をしましょう。

としり込みしてしまう人も気軽に参うな流れです。防災訓練と言われる

実は防災のイベントだったというよら え る と い う の で、 や っ て み た ら、をやっていた。参加したら何かをもす。スーパーで楽しそうなイベント

を広く、敷居は低く！」することで行動することで、参加者の意識や考

入り口はどうあれ、実際に参加して開催するのも面白いと思います。

サバイバルキャンプを防災訓練とし多いです。親子で参加できるようなバイバル術をまず教えているものがあります。実際、海外の教材にはサイバル訓練と共通しているところが自分の身を守る防災訓練は、サバ加してもらえます。

例えば、広島県呉市では高齢者がえ方が少しずつ変わっていきます。

では、どうするか。まずは「間口行き慣れたお寺を避難所にしている

イラスト：井塚 剛

1

～『イザ！カエルキャラバン！」の場合～

防災ゲームに参加してポイントを集めて、おもちゃと交換するイベントで、毎回、多くのファミリーが参加し、大盛況。親子で楽しく防災を学べます。

イザ！カエルキャラバン！

阪神・淡路大震災 周年事業の一環 として、美 術 家の藤 浩 志さんとＮＰＯ法人 プラス・アーツ
が共同開発。おもちゃと交換できるポイントを集めようと、さまざまな防災ゲームに参加する
ため、自然に防災が身につきます。ゲームには、被災者や救助にあたった人の経験も反映され、実用的。現在は、全国各地で行
われています。

水 消 火 器 で カエルの 的 を 狙 う

ゲームです。 ～ 秒ほどしか水が出ないため、うまく操作しないと的を倒せません。参加するだけでもポイントはもらえますが、倒す。そのため、何度もチャレンジ

した的の数に応じて加算されまするうちに、消火器の使い方を覚

まず、いらなくなった自宅のお動ポイント」のおもちゃは、イベ

もポイントと交換できますが、「感プコーナー」に集められ、いつで査定されたおもちゃは「ショッ

寝かせるまでのタイムトライアル

返し地点を回り、カエルを安静に

エル人形を毛布で運びます。折り

６人１チームで、重さ ㎏ のカで、ランキン グは 会 場 内 で 発 表。

自分の記 録 が塗り替 えられても、再び挑戦できます。

震災時は担架が足りず、畳や雨戸を使っていました。そこで毛布を使ったこのゲームを考案。備蓄倉庫にあり、子どもにも安全です。

毛布の両端を手で握れるぐらいのの後ろで親も見ているため、親も助けたことがありました。子どもなった人を車のジャッキを使って淡路大震災でも、瓦礫の下敷きにに救助をする時と同じ方法。阪神・

れば助けられません。これは実際台にもう一度ジャッキで上げなけ

キで上げて木材で支え、そこを土救出します。まず、なまずをジャッ

カエル人形を、ジャッキを使って大きななまずに押しつぶされた

ジャッキアップゲーム

え、火を消すには火元を狙うこともちゃを「かえっこバンク」に持ント終了前のも学べます。

ち込み、査定を受けます。評価はオークションで落札しなければな

分間で行われる

１～３ポイントの３段階。特にいりません。そのため、子どもたち

かえっこバザール

10いおもちゃは「感動ポイント」と40

太さに巻いて順手で持てば、子どなまずの中には、水の入ったペットボトルが入っている

水消火器で的あてゲーム

は最後まで夢中でたくさんのポイ

毛布担架トライアルも６人で大人も運べます。

す。

一緒にジャッキの使い方を覚えま

何より楽しい！ どのイベント
も遊びとしての完成度が高く、子どもが参加したくなる気持
ちを自然な形で引き出しています。もっと大事なことは、大人でも難しい技術を身につけられるということ。ぜひ大人向けのものも欲しいですね。

ントを集め続けます。

加古川グリーンシティ防災会

川吉が「ココ ！」
すごい

いつも行列ができる一番人気のプログラム。
的の芯を狙わないと、うまく倒れない

して、査定者が自由にポイントをつけます。

災害ボランティア
ネットワーク鈴鹿「ショップコーナー」（写真上）と「かえっこオークション」
（写真下）

15

先生の

10

30

阪神・淡路大震災
で救助にあたった人の声を反映

撮影：宮前祥子

取材協力：NPO 法人プラス・アーツ代表・永田宏和



ポイントを集めて、おもちゃを交換テーマ◎子どもの話なら大人は聞く！

◎ クチコミは強力なコミュニケーション法

ココが夫する必要があります。しかも伝言しい情報をつなげるように内容を工情報に惑わされてしまう場合も。正ただ、クチコミは諸刃の剣。嘘のれば、クチコミで広がります。

ダーとし、そこに正確な情報をのせネットワークを持っている人をリー

ク ラ ブ、 趣 味 の 会 な ど た く さ ん のつけることです。老人会、スポーツ

防災の知識をうまく伝えるには？
被害を少しでも減らすために、防災の知識や情報など、伝えたいことはさまざま。パンフレットやポスター、
イ ン タ ー ネッ ト に 電 子 メ ー ル な ど、
どんな方法がよいのでしょうか？

◎ねずみ算的に広がっていく！

た く さ ん のメ ディア が あ り ま す が、つい話したくなる
内容をクチコミにのせる

人に伝わっていきます。特に、子ど二人に話せば、ねずみ算的に多くの

例えば、防災訓練で学んだことを知人の言葉に動かされるものです。

手段です。人はマスメディアよりもコミ」が強力なコミュニケーション

大事ですが、実はアナログ的「クチ食糧は２０００食。あなたなら配り所に３０００人いるのに確保できた合うものですが、質問自体は「避難は、実際の災害で起きたことを話しう。クロスロードという防災ゲーム

で、一言で言えるものがいいでしょ

人に話したくなる豆知識的なもの

い内容や長い話は向きません。ついゲームのようなものですから、難しもが学校で聞いてきた話は確実に親ますか」とシンプルだけど考えさせ◎クチコミは諸刃の剣！

に伝わります。防災に関心がない祖るもの。クチコミに向いています。

新聞、テレビ、雑誌からの情報も父母だって聞いてくれる。子どもか

また、否定的な表現も向きません。

人を動かすきっかけになります。

人 助 か る 」 と い う 前 向 き な 表 現 が、「何人亡くなる」と言うよりは、「何※ら広がるネットワークは防災意識の伝達に非常に有効な手段です。
ク チ コ ミ を 上 手 に 活 用 す る に は、情報の発信源になるような人材を見をもとに作成された設問は、どちらを選んでも何らかの犠牲を払わなければならない「ジレンマ」がある。

※クロスロードとは、カードに書かれた設問に対して「Yes」か「No」を選択する、カードゲーム形式の教材。実際に被災地で起こった問題

2

～「災害ボランティアネットワーク鈴鹿」の場合～子どもたちを中心とした防災活動に力を入れてきた結果、家庭で子どもが親に話し、防災への意識や実際の活動の輪が大人にも広まっています。

イザ！カエルキャラバン！

救助やボランティアに役立つ防災マップを作ろうと始まった組織で、理事長は南部美智代さん。地域の１７００戸を１軒ずつ訪ね、１年かけて、災害時に必要なことを書き入れた地図を作りました。それをもとに大人向けの訓練をしていましたが、今は子どもたちの将来を考え、子ども中心の活動を展開
しています。

手作り紙芝居
子どもたちが企画・制作した紙芝 居。 当 初 は 子 ど も た ち が 地 域で上演していましたが、今は主に南部さんの講演で上演されています。語り手は南部さんではなく会場の方々。登場人物を、さまざまな世代に配役して読んでもらいま

地域の消防学校で子どもたちが家庭が多く、孫から話を聞いた高います。また、地域には３世代の齢者から「自分たちも参加したい」

行う、１泊２日の防災訓練。将来の防災リーダーを育てようと、との声が上がり、老人会が参加する「三ちゃん防災サミット」も始加。地域の大学からのボランティ

子どもたちは、毎年積極的に参まりました。

体験」など。壊れたおもちゃを自ス」、暗 闇 の 中 で 避 難 す る「 暗 闇理解を示しています。

ア学生も増え、高齢者も防災へのアスタッフ と し て 参 加。 着 実 に、も大学生となり、今はボランティ

始めた時は小学生だった子ども

しいプログラムも用意。

分で直す「トイナオス」など、楽

建物の耐震を学ぶ「ストローハウ

消 火 器 訓 練、ロー プ 渡 りのほか、主な内容は、防災講座、ＤＩＧ、年前から始まりました。

10

地域の防災リーダーとして育って

ロープ渡り。消防学校の本格的な施設を使うため、子どもたちは一生懸命に

ケーブルテレビ番組「子ども防災隊」

す。

の講演で上映することもありまも 時 折 放 送 さ れ て お り、 南 部 さ んの 姿 は 大 人 に と て も 好 評 で す。 今

よ う に な り、 演 技 す る 子 ど も た ち

い た 子 ど も も、 自 ら セ リ フ を 直 す

れ ま し た。 最 初 は 出 演 を 嫌 が っ て

ま で、１ 日 に３ ～４ 回 ほ ど 放 送 さ

防災まちあるきなど内容はさまざ

間制作。家具の固定、土のう作り、演 で、１ カ 月 に７ 分 の 番 組 を ２ 年

も と、 子 ど も た ち に よ る 演 出・ 出

地元ケーブルテレビ局の協力の災害では大切なおもちゃが壊れることがある、と伝えるための「トイナオス」

子ども主体の活動にしているところが非常に参考になります。また子どもだけではな
く、高齢者をも巻き込
む、世代を超えた交流につながっているところにも注目です。紙
芝居の登場人物を多様な世代に配役して読んでもらう工夫も絶妙です。

す。紙芝居は映像と違って動かな「子ども防災サミット」に参加した子どもたちが手がけた紙芝居

子ども防災サミット
加古川グリーンシティ防災会

ストローで建 物を組み立てる「ス
トローハウス」

が「ココ ！」
すごい

いため、各場面において防災について深く考えられます。

災害ボランティア
ネットワーク鈴鹿

生の吉川先

写真提供：災害ボランティアネットワーク鈴鹿

取材協力：災害ボランティアネットワーク鈴鹿理事長・南部美智代



子どもが作った紙芝居や防災番組が好評

テーマ

活動を長く続けるには？
ココが◎日常生活の延長にする！
◎何回も繰り返すことが大切！

加意識を高めている、という話を聞きます。このほかにも参加した人はスタンプをもらえるという工夫なども考えられるでしょう。参加者を飽きさせない工夫も必要。毎回、違うイベントを開催している自主防災組

織もあります。でも毎回趣向を凝らし た イ ベ ン ト を す る の は 大 変 で す。

小さいことでいいので、少しずつコツコツやることが実は大切です。

そして訓練だけではなく、頻繁に繰り返し繰り返し啓発すること。例

継続する目的は訓練を日常化するも、 人 は 忘 れ っ ぽ い も の で す か ら、では訓練を継続するにはどうすれことにあります。普段していないこ

えば「マッチ一本火事のもと」のよばいいのでしょう。ボーイスカウトとはいざという時にもできないの

時間が経つとまた防災のことを意識の方法が一つの参考になります。ボー

で、避難所への道を犬の散歩道にす

うに覚えやすい標語を活用するのもイスカウトでは繰り返し参加するこるとか、ウオーキングのルートにすしなくなってしまいます。頻繁に訓とで、級が上がり、違うバッジがもるとか、毎日の行動に組み入れてみ手です。毎月違う標語を目に付きやらえる制度です。参加者のモチベーましょう。毎日繰り返すことで、防練を開催し、そこに参加してもらう

ションの向上につながります。市民

災への意識は確実に変わります。

すい場所に置くのもいいでしょう。

防災大学などでも認定証の制度が参ことが大切です。

などで防災の知識が増えたとしてせっかく訓練に参加し、クチコミ

繰り返し で き る こ と を少しずつ 取 り 入 れ る

いのでしょう？

動を継続させるには、どうしたらよ

参加者のモチベーションを保ち、活い とい う 問 題 は 少 な く あ り ま せ ん。

ど、組織を立ち上げても長続きしな

防災会の集まりやイベントの運営な

310昭和 年に完成した集合マンションが加古川グリーンシティ。阪神・淡路大震災の被害はそれほど大きくなかった
ものの、神戸で働く人が多数住んでいたことから「今、何か防災対策をしなければ」と実感。そこで、同世代の子どもを持つ 代後半のお父さんたちが一念発起。自治会とは別に自主防災組
織を立ち上げました。
30を使った料理をよく作るため、普「イカ焼き」の炊き出し訓練
地 域 のつな がり を 強 く す るにくことも伝えています。

段から未開封の１袋を常備してお現在、緑の日に行う清掃・グリー

は「みんなで集まって何かをする

ン大作戦、夏祭り、秋の防災訓練、ことが大切」と、夏祭りなどのイす。その際、炊き出し訓練を兼ねベントを防災会主催で行っていま

防災会」と書いたテントを立てて、する際は「加古川グリーンシティ

は必ず「イカ焼き」を実行。出店て大阪名物の「イカ焼き」を出店。 年末のもちつき大会と、年に４回１枚焼くのに約 秒とお米よりも調理時間が短く、味の変化もつけ動」。子どもたちを中心に広がり、う！ と 始 め た の が、
「 あいさつ運

地域の人にも手伝ってもらい、使るための訓練をしています。また、 います。

ないよう、作業をスムーズに進め

昨年の４月より、地元ＦＭ局ので使う水には防災井戸を使用して今では住民同士も自然に言葉を交い方を覚えてもらう機会にもして

イカ焼き器はほか の 食 材を調理する上でも瞬時 に 火を 通 す
ことができるメ
リットもある

４月から、防災に親しみをもって

防災ショットバー

わし、声をかけ合うようになりまず と も 防 災の役 割 を果 たすこと 」

災ＳＨＯＴＢＡＲ・ＤＩＲ」にリもらうためにお酒を取り入れ「防年から全国に年から開始したマンション

放送しています。

曜日に「ネットワーク５８４」を内コミュニティ放送では、毎週日

平成

ムページ上で配信。居住者向けに

オ「ＥＩＫＧＢ」も開局し、ホー向けて、防災インターネットラジ

ニューアル。平成19

を地域防災力や地域コミュニティ
へのしかけにしています。

年のサッカーワールド

サッカー観戦会
平成カ ッ プ 以 来、 集 会 所 の ２ 階 に 集
まって、みんなで観戦しています。
観戦後には、サッカーＴシャツやタオルをめぐる、じゃんけん大会
代を超えた参加を可能にする「みも開催。子どもから高齢者まで世んなで楽しく 防 災 活動をやろう 」

17

おつき合いが疎遠になりがちな集合住宅
での活動には、ヒン
トがたくさん。おいし
いにおいが漂ってきそうなイカ焼きを炊き出しに選択されているところも、さすがというほかありません。これならマンション以外の方でも参加
したくなりますね。

14を掲げ活動を継続しています。

加古川グリーンシティ防災会

協 力 で 始 め た ラ ジ オ 番 組。 今 年

お酒は、災害で被災しながらも頑張っている全
国の酒蔵から購入しているいます。関西では家庭でも小麦粉蓄品として購入。長蛇の列ができ 「 防 災 」をア ピール。ま た、調 理

やすいと考えて、２台の機材を備30した。
「 防 災を防 災と声 高に語らまずは地域に住む人の顔を知ろ

あいさつ運動60

災害ボランティア
ネットワーク鈴鹿

生の取材協力・写真提供：加古川グリーンシティ防災会会長・大西賞典

11～「加古川グリーンシティ防災会」の場合～

夏祭りやもちつき大会など、毎年恒例のイベントに防災を取り入れることで「見えない防災」を実行。どんなことも防災につなげられるのです。

イザ！カエルキャラバン！

が「ココ ！」
すごい

子どもには水遊
びの場、大人には井戸端会議の場として親しまれている防災井戸吉川先

これが防災？というイベントがいっぱい！

Active
Woman

8

毎年、
神戸に集まってあの日のことを考えたい

file

ミュージシャン

平松愛理さん
自分を育ててくれた神戸が震災に襲われた平成７年１月 日、

私はなぜ、その場にいなかったのか……

平松さんは、長い間、罪悪感にさいなまれていました。

「音楽で、何か神戸の役に立ちたい！」

そんな思いから始まったライブが、毎年、１月 日に行われている「KOBE MEETING」。

この日だけは神戸を訪れてほしい、そんな思いが込められています。

17

17

ひらまつ・えり●兵庫県神戸市出身。
1989 年にデビュー以来、「部屋と Y シャツと私」「マイセレナーデ」「もう笑うしかない」など、女性の日常を描いた楽曲が多くの共感を得ている。現在までにアルバム 11 枚、シングル 25 枚などをリリース。他アーティストへの楽曲提供や執筆活動も行っている。今年 8 月には、全国 4 カ所にて『SLOWROOM』～ 20th Anniv. Tour ～を開催。
秋には新作をリリース予定。
撮影：花井智子

12

「異国情緒にあふれ、おしゃれでカ地に入れたのは２月になってから。

の、ツアー中 だったため、現家も大きな被害を受けたもの

グランド ピアノ１台に 向 かって、震てい く 遺 族 を 前 に、マ イ ク は な く、た。深く重い悲しみを背 負って生きの前でこの曲を歌うことになりましボーハウス」の完 成記 念日に、遺族

かったんです。そして、神戸を訪れて、

全 国 の 人 に 振 り 返 って い た だ き た「 この 日の 出 来 事 を 忘 れ ないよ う、「KOBE MEETING」。

に は？

「 自分は必要だと思って頑張ってる

ないねんで」と言われたことも。

からは「もう、みんな思い出したくさい」と前置きされ、被災した友人

取材では「震災には触れないでくだ

罪悪感は消えませんでした。地元の

それでも、平松さんが感じていた

ラフルだった町が灰色になっていた。
え る 手 で 曲 を 奏 で 始 める 平 松 さ ん。

おいしいもの、美しい景 色などを感けど、実は人を傷つけているだけな

音 楽で 本 当 に 神 戸の 役 に 立てる

みんな防 塵マスクをしてデイバッグ
そして、サビに差しかかかった時、じてほしいと思いました」

そ ん な 思 い で 始 め た の が、を背 負い、無 言で歩いていて。こん「みなさん、一緒に歌い始めてく だ実

なの神戸じゃないって思いました」

れてしまって。あの時の空気、景色、しています。毎年、必ず来てもらう

その準 備に、１年の４分の１を費やんのライブとは明らかに違うお客さ

MEETING」 が 定 着 し て、 ふ だ

きたのは、ここ数年です。
「KOBEの？って。ようやく 罪 悪 感が薄れてていた時、淡路島出身の作詞家・阿気持ちとか、すべて思い出してしまためには「クオリティの高いライブ

ん が 来 て く れ る よ う に な り ま し た。

１年に１回、２時間余りのライブ。

久悠先生から声がかかり、「美し都～

う歌の力を感じると同時に、『私は人をしなければ」と、前日は一睡もで世代も幅広いし、しかも北海道からさったんです け ど、一斉に泣 き 出さ

がんばろや We Love KOBE」

を泣かせるために歌っているんだろきないほどのプレッシャー。

何か自分にできることは？と考えを作曲。その４年後、震災遺児を支うか』と、すごく辛くなりました」

沖縄まで。責任重大ですけど、毎年同窓会のように集まって、あの日の年。一番 好きな

ことをみんなで一緒に考えたい」

今 年でデビュー

心の芯を温められるような歌を書け

戸にいるから書けた曲。今は、人のの生徒が待っている』と。これは神向けて『あなたの未来にはたくさんくしたと知り、恩師の子ども時代にを贈ったんです。幼い頃に母親を亡会った恩師に「花と太陽」という曲「神戸に拠点を移し、数十年ぶりにくなり、苦しい時もあったそうです。

音楽を仕事にしたことで逃げ場がな

20たら、って思い始めています」

13

援しているあしなが育英 会「レインその１年で自分が学んだことそれがライブのテーマです「KOBE MEETING」は、平松さんが伝えたいテーマのもとに選曲。今年のテーマ
は「今、自分に出来る何か」Disaster Report

世帯

％が完了予

月 末 に 仮 橋 が 完 成 し、

年 度の供 用 を 目 指 し、世帯

人が自主避難、３世帯人

避難者は、ピーク時には奥州市で②避難の状況

工事を進めています。

本 橋は平 成橋 は、昨 年

被災により落橋した一関市の祭 畤大

まつる べては、現在 ％が完了済です。特に、定であり、農地、農業用施設にあっ村分）は、今年度末で平成 年（２００８年）
岩手・宮城内陸地震からの復興状況

岩手県 の 復 興 状 況
被災直後から全国各地の皆さまからのお見舞いや励ましの数々に、県民一同が大きな勇気をいただきながら復旧・復興に取り組み、現在、公共工事などが順調に進んでいます。

復旧への取り組み

が避難勧告、一関市で人が避難勧告によって避難していました
が、治山工事の進捗などにより、現在、
避難勧告はすべて解除されています。

世帯

ただし、住宅の再建などにまだ時間を要することから、一関市で人が仮設住宅に入居して人が震災復興支援住宅に、奥州市
世帯

今回の被災により防災対策上、検討を要する課題も明らかになったた

昨年６月 日午前８時 分に発生した「岩手・宮城内陸地震」によって、

43

二度にわたる大地震の被害を乗り越① 県民総参加の復興

まえ、自主参集をルール化した。

がら、元気な岩手を紹介するため、知果は着実に実を結んできています。

を展開してきたところであり、その成え、県民総参加で復興に取り 組みな

イ 県
 災害対策本部支援室について、班編成の再構築や役割の明確化お事を先頭に「がんばろう！岩手」運動化しながら、総合的な防災対策を講み重ね、関係者間の連携をさらに強強化」とし、より実践的な訓練を積重点テーマを「訓練による対応力のことなどですが、県では、今 年 度の計画上の位置付けを明確化した。

携など、県の地域防災計画を修正し、エ Ｄ
 ＭＡＴについて、その役割や機能および救助・救急搬送機関との連要請した。

難先の確保など各市町村に対策を

確 保、ヘリポートの確認および避ウ 孤 立化想定地域の状況について、各市町村を再調査し、通信手段のを強化した。

よびスペースの拡 充 を行い、機 能ア 職員の参集について、災害時には電話がつながりにくいことを踏復興への着実な歩み

それから１年。それぞれの県から、復興状況を報告します。

岩手県・宮城県ともに、甚大な被害を受けました。

14ています。その主なものとしては、

国内復興レポート
じたいと考えています。

14

写真提供：岩手県

98

22 11

③ 課題への取組状況

います。

で

2

①公共施設等

5
69

97

26

河川、道路、橋梁などの公共土木施設に係る災害復旧工事（県、市町

23

36
11

8

め、可能なものから順次改善を図っ

連日観光客でにぎわう、国の名勝天然記念物・厳美渓

99

20

一関市祭畤大橋の落橋現場と仮橋の開通

セールスを行うほか、「いわて平泉観から、首都圏等での知事によるトップ

たため、山地崩壊に伴う道路寸断や国定公園栗駒山直下の山岳部であっ特に栗原市では、地震発生箇所が設が被害を受けました。

宅等建物や一千億円を超える公共施栗原を目指し「がんばろう栗原」を地域では、一日も早い復興 と元 気な一時帰宅を実現しました。また被災２カ月余りで陸路での避難者の昼間の暫定道路整備など復旧作業を進め、共インフラの復旧や住民一時帰 宅用を要する方々が多いのも現実です。

り、普通の生活に戻るまでには時間被害を受けるなど、元の住まいに戻解除された被災者も、大きく住宅に

しかしながら、避難 指示・勧告を

特に風 評 被 害については、地域経

光キャンペーン」を展開するなど、産河道閉塞（土砂ダム）などの甚大なスローガンに「復興 市」を開催する

済に及ぼす 影 響が非常に大きいこと

業界、マスコミ、市町村等の関係機関
被害を受けて、孤立地区が多数発生しました。その結果、長期の避難生など復興への歩みが始まっています。

日、栗原市主催の追悼式が一層の復興に向けてに、復興への誓いを新たにしました。

犠牲者のご冥福をお祈りするととも

知 事 な ど、 約 １３００ 人 が 参 列 し、開 催 さ れ、ご 遺 族、 防 災 担 当 大 臣、る６月

こうした中、地震から１年に当たが一体となって取り組んでいます。
② 黄金の国、いわてへ川、荒砥沢ダムなど全面復旧に向けて被害を受けた主要道路や林地、河現 在 も、国、県、市が一体 となっ活を強いられ、現在も多数の住民が仮設住宅などでの生活を余儀なくさ

年に世界遺産登録を目指す

平泉の文化遺産をはじめ、岩手の誇れています。

平成

る歴史や文化、素晴らしい自然、高栗原市の近況

品質で安全・安心な農林水産物、各応急から復旧へ

金の国、いわて」と表現し、観光素など、岩手全体の豊かさと信頼を「黄地区住民への帰宅支援や、栗原市にる被災者の救助活動をはじめ、孤立

発災直後の自衛隊、消防、警察によ勧告は、６月までに約９割が解除さ

約１５０世 帯に出された避 難 指 示・

この結果、栗原市と大崎市で最大道路の完成が待たれるところです。

目指している国道３９８号など主要

ますが、まずは来年秋に完全復旧を

地域の復旧工事は着実に進んでい材の磨き上げや受け入れ態勢のレベ

よる２カ所の大規模避難所運営や避15が継続中となっています。

心からの御礼と感謝を申し上げます。

大 き な 力 と なってい ま す。 改 め て、

温かい励ましや義援金などが復興の最後に、全国から多数寄せられた

だきたいと思います。

がら、宮城県 各地に足を運んでいた被災地の復旧状況を確認いただきな栗原」をスローガンに復興を目指す

す。どうぞ皆さまには、「がんばろう原動力となることが期待されていまなる箇所が増え、地域再生の大きな

今後、観光客の立ち入りが可能とルアップによる魅力ある「岩 手」の急対策を行うとともに、電気等の公れ、 世帯だけ（７月１日正午現在）て全力で工事が進められています。

14

難者用の応急仮設住宅建設などの応に岩手の魅力を堪能していただける
よう、県民一同心からお待ちしております。

宮城県 の 復 興 状 況
被害の概況

行方不明者４人、負傷者３６５人の宮城県内においては、死亡者 人、
14

人的被害、また２０００戸に迫る住写真提供：宮城県

15

地で伝承される伝統芸能や伝統工芸

宮城県知事の避難所訪問（平成 20 年 6 月）確立に努めています。多くの皆さま

栗原市の花山地区で行われている「復興市」

23

トピックスTOPICS

平成２１年版
防災白書
を発表しました。

TOPICS

年版

防災白書

超えるような災害の発生や被害が懸環境が変化する中で、従来の想定をり災害を取り巻く自然的、社会的な部分では、地球温暖化等の影響によめて記述することとしている「序章」れました。毎 年その年のテーマを決に閣議決定され、同日国会に報告さ重要であることを述べています。以下に、連携して対応していくことがを正しく認識し、適切な役割分担のに伴う地域防災力の低下などの課題

う水関連災害の増加、高齢化の進展

国民一人ひとりが、大雨の増 加に伴高 め る た め に は、 行 政、 地 域 社 会、感じている中で防災対策の実効性を

災害リスクに、多くの国民が不安を内閣 府

念され、それに対する適切な対応が佐伯印刷株式会社発行

29

下、防災白書の序章について概要を

日

内 閣 府

CD-ROM付

必要 となっていることについて報 告

年版防災白書は、５月

平成

防 災 白 書

記述します。

平成

平成21年版
21

しています。また、従来とは異なる

21

16

や中小河川における急激な増水によ

自然現象や社会環境の変化に伴って変化する
災害リスク

我が国では、伊勢湾台風、阪神 ･分後ニテ ィに お け る 共 助 の 力 の 低 下 や、家族構成等の変化により、災害が発生した際に高齢者を助けられる者が

年6

周囲にいなくなってきていることがあ る と 考 え ら れ ま す。 平 成

月の岩手 ･ 宮城内陸地震では、両県で６つの孤立集落が発生しましたが、高齢化による地域防災力の低下が進む中、こうした孤立集落対策も重要な課題となっています。また、高 齢化の問題は中山間地だけのものではなく、高度経済成長期に開発された

団 地やニュータウンの一斉 高 齢 化 が進んでいるところもあり、都市部でも防災力の低下が懸念されています。

65歳以上

る水難事故が発生しています。今後、

10［２］
高齢化により高まる災害
脆弱性～高齢化が進む地域の防災力の低下

出典：宮城県住民基本台帳年報、栗原市住民基本台帳年報を基に内閣府作成＊１ 栗駒地区のうち耕英集落が孤立＊２ 花山地区のうち中村集落及び浅布集落が孤立

水位：1.01m

高齢者は各種災害において大きな

90% 100%

淡路大震災などの過去の大規模災害

・１時間降水量の年間延べ発生回数 ・全国約 1,300 地点のアメダスより集計した
・1,000 地点あたりの回数としている
出典：気象庁資料

地球温暖化に伴う気候変動の影響に0を契 機として各 種 防 災 対 策の充 実・100

より浸水害、土砂災害などの水関連200強化を図ってきました。これにより、

H10〜20

災害の増大も予測されています。

500

社会の災害脆弱性は一定程度軽減されてきたと考 えられますが、その一方で、短時間強雨の増加、海面上昇などの自然現象の変化や、高齢化の進展、都市構造の変化などの社会環境の変化により、新たな防災上の課題も生じてきています。

［ １］近 年 に お け る 局 地 的 な
大雨の発 生回数の増加 等に伴う水関連災害の増加
近年、短時間の局地的な大雨（短（回 / 年）

14:50
14:40 水位：− 0.33m

被害を受ける傾向にありますが、こ

41.2%

50.2%

1

時間強雨）は増加傾向にあります（下1 時間降水量 50㎜以上の発生回数

20

80%

15歳以上65歳未満

15歳未満人口

70%

60%

50%

40%

30%

34.2%

10.8%

55.0%

栗駒地区
*1

20%

花山地区 8.6%
*2
0%
10%

31.1%

11.3%

57.6%

栗原市

2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
S 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 H1

21.2%

13.6%

平成21年版 防災白書

図参照）
。また、下水道や河川に排出

17

S51〜61

300

65.2%

宮城県

177
160 回
平均

239 回
平均
S62〜H9平均
回400

神戸市都賀川の水位上昇の様子の背景には、高齢化による地域コミュ

H20.3時点

TOPICS

できない大量の雨水による内水氾濫

岩手・宮城内陸地震における孤立集落発生地区（栗原市内）の高齢化率

トピックス

TOPICS

出典：神戸市資料

さらに、都市部では地下空間の利者が発生すると予測されており、都合、最大で約 650 万人の帰宅困難

チュード 7. 3 の地震が発生した場

東 京 湾 北 部 を 震 源 と す るマグニ

害 想 定 で は、200 年 に 1 度 の 発策に関する専門調査会」が行った被され、中央防災会議「大規模水害対等は大きな被害を受けることが予想

都市を襲った場合、地下街や地下鉄用も進んでいるが、大規模水害が大心部から居住地に向けて一斉に帰宅
生確率の洪水により、東京都北区志［３］都市化の進展により高まる災害脆弱性

行動をとった場合、路上では混雑に

路線の 駅、延長約 147 が浸水するものと見込まれています。

近年の自然現象や社会環境の変化握するため、内閣 府では、インター

どのように対応しているのか等を把

災害リスクの変化と国民意識により新たな防災上の課題が生じて将来的に災害リスクは高まると認識している人の割合………………76％

ネットを利用した国民意識調査を実・都市化の進行………29％

きている中で、これらの災 害リスク

平成21年版 防災白書

施しました。

希薄化による地域防災力の低下………38％

km

トピックス

について 国 民 が どの よ う に 認 識 し、・地域コミュニティの

97

70

2

その理由（複数回答）

茂 地 先で 荒 川 堤 防 が 決 壊 し た 場 合、

災害発生時にはエレベーターが停止

出典：株式会社 不動産経済研究所資料より内閣府作成 注：東京圏：東京都、千葉県、埼玉県、神奈川県

1720 階建以上マンション完成棟数の推移（東京圏（注））TOPICS
災害リスクが高まっていると認識している人の割合…………62％

よる混乱や、応急対策活動の妨げに

出典：中央防災会議「首都直下地震対策専門調査会（第 13 回）資料」

なったりするなどの問題を引き起こ

約 650 万人す可能性も指摘されています。

1 都 3 県合計

ま た、 高 層 化 が 進 む 建 築 物 では、

約 110 万人し、非難時や復旧までの日常生活に

76％

神奈川県

おいて高層階からの移動に支障がで頻繁化………80％

約 82 万人

約 390 万人ることも考えられ、また、関東平野

62％
・近年の異常気象の

千葉県

東京都

など堆積層の厚い平野における高層

90

82
75
80

19年 20年（完成棟数）
18年
17年
14年

15年
13年
平成10年 11年
0

帰宅困難者数

建築物については、長周期地震動の

16

12年
10

33
20

32
30

31
40

約 67 万人
埼玉県

影響も懸念されます。

5

16年

52
57
50

54
57
60

首都直下地震（東京湾北部地震）
により発生する帰宅困難者数

TOPICS

18

（N＝1500）

20％

40％

60％

80％

100％

50
31
24
24
21
19
19
15
14
14
10
7
6
1

ものの、必ずしも具体の手段が伴わ

1

0％

携帯ラジオ、懐中電灯、医薬品などを準備している
食料や飲料水を準備している風呂の水を貯めおきしている
近くの学校や公園など避難する場所、経路を決めている
家具や冷蔵庫などを固定し、転倒を防止している
家族との連絡方法などを決めている
貴重品などをすぐ持ち出せるように準備している
非常持ち出し用衣類、毛布などを準備している
玄関以外の避難口を確保している
自分の家の耐震性を高くしている
消火器や水をはったバケツを準備している
防災訓練に積極的に参加している
窓や食器棚のガラスに飛散防止を施している
その他

れていない実態が明らかになりまし

その他

100％

［１］災害リスクの変化についての認識た。

9

意識調査では、最近の災害リスク

15

友人
職場、学校など自分が所属している組織

6割の人がリス25

行政の変 化について、約34

クは高まっていると認識しています。

36

消防団などの自主防災組織

75

％以上の

防災ボランティア活動を行う人々

また、将 来については、

43

人が災害リスクは高まると認識して

64

自分自身
近所の住人

いるという結果となりました。その80％74割の人が「近年の異60％理由として、

40％

常気象の頻繁化」を理由に挙げてお20％8講じている地震災害対策（複数回答：上位 3 つ）
0％

り、昨今の異常気象に対応した災害

自然災害発生時に実際に役立つと思うもの
家族対策が求められているといえます。

［２］
災害発生時に役に立つ
主体、役に立ってほしい主体

74

自然災害発生時に実際に役立つと％と身近な存在を挙げる

思う主体としては「家族」 ％、「自分 自身 」

人が多く、自らの身は自分で守ると％74考えている人が多い結果となりました。逆に、役に立ってほしい主体については「行政」をあげる人がと最も多くなっています。

しかしながら、実際に講じている

19

対策をみると、「家族間での連絡方法を決めている」は ％、「近くの学校％と、災害発生時にや公園など避難する場所、経路を決めている」もは自分自身や家族を頼りにしている

24

64

TOPICS

59

29%
活動内容や役割を選べれば
参加したい
57%

行政機関、自治会、ボランティア団体などから要請があれば参加したい24

参加したくない5（n＝860）

19

36

70

％を超えました。参加の条件とその他条件が整えば参加したい

と

9

％となりま

自分の親類縁者や知人が住んでいる地域ならば参加したい

しては、「活動の曜日や時間が参加し今後参加したいやすいものであれば参加したい」が既に参加している

59％、次いで「活動内容や役割を選

16

べれば参加したい」が活動に参加することで何らかのメリットが得られるのであれば参加したいした。

（n＝1500）36［３］地域の防災活動への関心、参加

活動の曜日や時間が参加しやすい
ものであれば参加したい

60%

地域の防災活動への参加について

8%

40%

は、
「既に参加している」という人は

6%

20%

％ に と ど ま り ま す が、
「今後参加

0%

したい」
「条件が整えば参加したい」

防災活動に参加できる条件

といった潜在的な参加意向を加える

地域の防災活動への参加意向

6

迅速な救援活動を行う災害救助体制の充実

58

しては、水

食料の備蓄、防災体制の情報提供、災害危険度や避難場所

民間建物の耐震化への支援

31
7
その他 1

防災に関する調査・研究の充実

26
避難訓練などの防災訓練の実施

22（n＝1500）

2
その他［４］行政に期待する
防災活動

59

等を示した情報の整備など多岐に渡34

災害発生時に役に立ってほしい主地域における防災体制の情報提供

ります。

防災ボランティア活動の環境整備

友人

40％

･

34
19

地震、台風等の観測体制の強化
職場、学校など自分が所属している組織

38
32

災害時における帰宅困難者への対策の推進
近所の住人

41
33

災害時の心得や自然災害の知識の普及
防災ボランティア活動を行う人々

46
災害の危険度や避難場所等を示した情報の整備

42
自分自身

42
34

体として、 ％の人が「行政」を考

59
消防団などの自主防災組織

69
水・食料などの十分な備蓄

74
行政

公共施設の耐震化の促進
家族

74

60％

80％

100％

えています。行政に期待する活動と（複数回答：上位 3 つ）

20％
0％
20％ 40％ 60％ 80％ 100％
0％

行政の防災活動に期待するもの
自然災害発生時に役立ってほしいもの

TOPICSTOPICS

平成21年版 防災白書

体が、災害をとりまく環境の変化及ては、行政、地域、個人などの各主

生していますが、その対応にあたっなどにより新たな防災上の課題が発

地域の高齢化やコミュニティの変化

変化に伴う高齢者や外国人などいわた、地域の高齢化やコミュニティの害に備えておくことが必要です。ま方法の取り決めなど、あらかじめ災

所や避難経路の確認、家族との連絡り、一人ひとりの要援護者に対するゆる災害時要援護者への対策につい

例えば、豪雨の増加、海面上昇な支援方法を定めるとともに、曜日やびそれに伴って生じている防災上のどによる水関連災害のリスク増加に

時間帯、活動内容を工夫するなどにては、行政と自主防災組織等が連携

対して、行政は、治水対策の着実なより、住民の地域の防災活動への参課題を正しく認識して適切な行動を推進を図るとともに、地下空間から加を促し、地域の防災力強化を図る

して要援護者情報の収集・共有を図の避難体制の整備や浸水情報の収ことが重要です。

から現在自分たちが置かれている人や地域についても、行政等の情報があると考えられます。一方で、個集・伝達体制の整備等を進める必要とることが必要となります。

状況について正しく認識し、避難場

災害リスクに
対応した
「防災力」
の強化

3

自 然 現 象 の 変 化、 都 市 化 の 進 展、

トピックス

20

平成

年５月 日（土）に、「２００９佐野 第回利根国土交通省、関東地方の１都

58

賜り、金子国土交通大臣、佐藤防災担当大臣もご列席のもして実施されているもので、当日は、皇太子殿下のご臨席を充実、住民の水防に対する理解と協力を得ることを目的と

本演習は、出水期を前に、水防技術の向上と水防体制のて開催されました。

６県、佐野市）」が栃木県佐野市（渡良瀬川河川敷）におい

川水系連合水防演習（主催

１６と約１万８０００人（見学者を含む）が参加して、水防工

水防工法の視察‥21

法の実動訓練などが行われました。

21

閉会式での挨拶

土のうづくりDisaster management NEWS

防災の動き

このページでは、内閣府（防災担当）や防災に関係する府省庁からのお知らせや、公共団体・企業・NPO の防災活動などをお届けします。

2009 佐野
第 58 回利根川水系連合水防演習栃木県佐野市で開催
本演習は、昭和 22 年のカスリーン台風による被害を教訓として
昭和 27 年から、毎年、利根川流域の各地で開催しています。

Disaster management NEWS

火山防災エキスパート制度について

内閣府では、全国の火山防災体制の充実・強化を図るため、噴火時等の防災対応の経験のある方を「火山防災エキスパート」として、自治体の求めに応じて派遣する「火山防災エキスパート制度」の発足に向けて準備を進めており、その概要についてご紹介します。

検討の経緯

パート（仮称）と して、 各 地の地 方 公 共 団

府 省 庁（ 内 閣 府（ 防 災 担 当 ）、総 務

かけて、火山防災対策に関係する４る と 提 言 し、とが 有 効 で あ

援 に 当 たるこ

体の 取 組の 支

省消防庁、国土交通省砂防部、気象そ の た めの 全

年３月に庁）が事務局となって、「火山情報等

国的な支 援 組

月から平成に対応した火山防災対策検討会」を

織 を国が 構 築

年

９回開催しました。検討会では、火す べき だ と し平成

山情報のあり方や、住民等の避難体

成果は「噴火時等の避難に係る火山

熱心にご議論いただきました。その

防災情報研究センター長）を中心に、公共団体の要望調査、制度のあり方

火山防災エキスパートに対する地方

閣 府 で は、 類 似 制 度 に 関 す る 調 査、を 受 け て、 内

火山防災エキスパートは、地方公す。その一方で、我が国にはそ う し

職員が必要であると指摘されていまの特徴や過去の災害状況を熟知した

築や噴火時等の防災対応には、火山度のあり方について、具体的な支援

ワーキンググループ」を開 催し、制構 成される「火山防災エキスパート

火山防災エキスパートの候補者からし ま し た。 さ ら に、３ 月・各火山の地域防災計画、・協議会等の設置、運営等の支援①平常時

援に取り組む方針としています。

支援内容

防災体制の指針」として取りまとめの検討等を進め、その結果を「噴火年３月日に公表されられ、平成共団体からの要請内容に応じて、主ています。

た実務者がほとんどいないという現

内容、派遣に要する費用とその負担ですが、今年度は、まず平常時の支実も指摘されており、その解決策とのあり方、派遣までの手続き等につ・防災訓練実施の支援

職員への研修・地方公共団体の長及び火山防災マップ等の作成支援
して、地方公共団体等で噴火時等のいて、さらに検討を深めていただき

日 に は、時等の避難に係る火山防災対策懇談

火山防災エキスパートワーキンググループ 委員名簿として以下のような支援を行う予定

火山防災エキスパートワーキンググループの様子

防災対応の主導的な役割を担った経指針の中では、火山防災体制の構

19

ました。

21

20

験のある実務者が、火山防災エキス

24会」（平成 年２月２日開催）で報告

指 針の 提 言

ています。

20

制のあり 方について、座長である田11

中淳東洋大学教授（現東京大学総合

財団法人砂防・地すべり技術センター理事長
静岡県総務部危機管理局危機報道監兼危機情報室長
長崎県島原市商工観光課ジオパーク推進室長
北海道壮瞥町総務課長
国立大学法人岩手大学教育学部教授

浩
孝仁
伸一
敏也
宣夫

池谷
岩田
杉本
田鍋
土井

18

22

防災の動き火山防災エキスパートに対する地方公共団体の要望調査（結果）7

地域住民への啓発

6

避難勧告・避難指示発令についての助言

6

登山者・入山者対策についての助言優先させるべき防災対応についての助言

4

効率的な情報伝達手段についての助言

4

警戒区域の設定等の規制についての助言

43

災害時要援護者対策への助言
物資の調達及び管理・分配方法についての助言

2

報道対応についての助言

2

観光業対策や風評被害対策についての助言

4

噴火災害が長期化した場合の住民ケアについての助言

4

10

地域防災計画等の作成・修正時の助言

9

避難所の開設・運営についての助言

8

噴火の状況に応じて臨機応変に防災対応を行うための助言

35
30
25
20
15
10
5
0

②噴火時等の異常発生時

ただき、火山防災エキスパートが持いては、是非、本制度を利用していht tp: // w w w.b ousai.go.jp / index.html

内閣府防災情報のページ

す。

取 組んでいただきたいと考 えていまつつ、火山防災 体 制の充実・強化にっている貴重な経験・知見を活かし・合同対策本部等の運営等についての支援

派遣手続き

火山防災エキスパートの派遣については、地方公共団体からの派遣要請を内閣府が受け付けて、その要請内容や日程などに応じて、地方公共支援

3

防災訓練実施への支援

団体へ派遣する火山防災エキスパー

SOS

トを決定することとしています。

火山防災エキスパート制度の発足

後には、内閣府防災情報のページに

制 度の概 要 等 を 掲 載 す る予 定 で す。

その中には、派遣を要請する上での参考として、火山防災エキスパートを紹介するページも設ける予定ですので、是非そちらもご覧ください。

火山噴火時等

火山防災エキスパート

初めて噴火に遭遇→エキスパー
トへの応援要請

避難誘導等の火山防災対応の経
験のある実務者

今後の予定

現在、内閣府では火山防災エキス

パート制度の発足に向けて準備を進めており、火山防 災エキスパートの委嘱手続きが終わり次第、火山防災

エキスパート制度の運用を開始する

23

予定です。

活火山を有する地方公共団体にお火山防災エキスパート制度のイメージ（噴火時）12

避難方法についての助言

応急対策に関係する支援30

防災担当職員への講習

平常時からの対策に関係する支援

復旧・復興対策に関係する支援（市町村数）

Disaster management NEWS

見直しの経緯等
地震や風水害等の災害による住宅の被 害については、国が定めた「 災援金の支給等の判断材料となるり災証明書が発行されます。
被害認定基準は、災害時の被害状
況の報告のため、関係各省庁がそれ年６月に統一され、平 成

ぞれの通達等により定めていたものが、昭和年６月に改正されています。また、定方法としては、平成年の被害認定方法に関する検討を行い、パブリ

ックコメントも実 施した上で、運用指針を改定しました。

運用指針見直しのポイント

１．災害による被害の実態を考慮した判定方法の追加（水害）

水害による住宅の被害の実態に即議院において「浸水被害、地震被害

災者生活再建支援法改正の際に、衆①水害により床下に堆積した汚泥や吸水した断熱材等は、適切な補修た判定を導入しました。

果たしている機能の重要性を考慮しした被害認定ができるように、浸水の特性にかんがみ、被害実態に即し等を行わないと住宅の悪臭、カビ準運用指針」（以下「運用指針」といて適切な運用が確保されるよう検討の原因となります。このような実した住宅の悪臭、カビの原因ともなを加えること」との附帯決議がなさ

態を踏まえ、床下への汚泥堆積と②水害 等により専ら１階が被害を受けた住宅については、原則として当れる住宅の傾斜や基礎の損傷の程度の影響で生ずることが多いと考えら

改定前の運用指針では、地盤被害

該住宅の損害を１・ 倍できること算定することとしました。

る被害や２階建の住宅の中で１階がれるなど、近年、災害による住宅の汚泥除去のための床板の取り外しとする等、２以上の階を有する住宅

られてきました。

では、平成

月の被

被害の実態に即した判定ができるよ（写真１）や浸水した壁内部の断熱における１階等の価値を考慮した判定基準」という）等に基づき、市町

実態に即した適切な住家被害認定の年

う、調査・判定方法の見直しが求め材等の取り外しに伴う他の部材のしかしながら、平成

このような経緯を踏まえ、内閣府

定方法を定めることとしました。

村 が 当 該 住 宅の 被 害の 程 度（ 全 壊、

運用 確 保 方 策に関 する検 討 会 」（座

年

半 壊 等 ）を 認 定（ 以 下「 被 害 認 定 」

長

坂本 功 東京大学名誉教授）をとい う ） し てい ま す。 こ れ に よ り、

11

設置し、住宅の被害認定の調査・判19

被災者に対して、被災者生活再建支：（地盤被害）

取り外し（写真２）を損害として

写真１ 床下への汚泥堆積と汚泥除去のための床板の取り外し

月３日に「被害のう）が活用されてきました。

した「災害に係る住家の被害認定基定基準の改正にあわせ内閣府が作成

13

住宅の被害認定の具体的な調査・判

13

写真２ 浸水した壁内部の部材取り外しに伴う他の部材の取り外し

25

10

害の被 害 認 定 基 準 」（ 以 下「 被 害 認4320「災害に係る住家の被害認定基準運用指針」の改定について24

防災の動きが甚だしい場合に、全壊と判定できることとしていました。今回の見直しにおいては、従来の取扱いに加え、基礎の直下の地盤の流出、陥没等（写真３）を基礎の損害として算定する
等、地 盤 被 害の実 態に即した調 査・
判定方法を追加しました。

連携

３．被災建築物応急危険度判定とのあたり、適切に活用していただきた

今後発生する災害の際の被害認定に

詳 細について、具 体 的に定めていま

災建築物応急危険度判定との連携のしについて検討する等、内閣府は今直しを踏まえた調査票の様式の見直いと考えております。

せんでしたので、今回の見 直しにお後も、必要に応じて参考資料を整備

改定前の運用指針においては、被いて、応急危険度判定の判定結果で、していくとともに、被害認定の適切年度には、今回の見定方法を定めました。

被害認定調査の際に参考にできる点

また、平成

２．災害ごとの被害認定方法の明確化「 災 害 に 係 る 住 家の 被 害 認 定 基 準 運 用指針」の詳細す。

し助言を行っていくこととしていまな運用確保のため地方公共団体に対・損傷した箇所から雨等が降り込むことによる住おわりにを明確化しました。

・風圧力が作用することによる住宅の損傷

内閣府では、改定された運用指針（4）部位による判定

改 定 前 の 運 用 指 針 が、「地震等」

宅の機能損失等の損傷及び「浸水」の２編構成となっており、宅の損傷

h t t p: // w w w.b ou s a i.g o.j p / h ou /unyou.html（3）外装による判定

被災者の不服の内容を精査した上で、必要に応じて再調査を実施（2）傾斜による判定

水 害による住宅被害については、両・水害に伴う宅地の流出等の地盤被害による住日付で、都道府県を通じて〈調査〉〈被災者から
不服の申立てがあった場合の対応〉（1）外観による判定方を参照する必要があるなど、わか

損傷

を６月

（4）部位による判定

りにくいという指摘がありました。

・浸水することによる住宅の機能損失等の損傷

市区町村に周知を図ったところです。

※第 1 次調査における判定の対象となる部位は、外部から調査可能な部位とする。

このため、運用指針を「地震」、「水

地震 ・地震に伴う液状化等の地盤被害による住宅の16

災害に係る住家の被害の発生

害」、「 風 害 」の３編構 成に改め、災被害認定の流れ害の種類に応じて被害認定の流れ（左（3）浸水深による判定

被災者の不服の内容を精査した上で、必要に応じて再調査を実施（2）傾斜による判定

下図）を明確化し、各編を参照すれ

・地震力が作用することによる住宅の損傷ば被害認定を行えるようにしました。

（3）部位による判定（風害）（3）部位※による判定

改定前の運用指針は、基本的に地〈調査〉

震被害及び浸水被害を想定して作成（2）傾斜による判定〈被災者から
不服の申立てがあった場合の対応〉（1）外観による判定したものであり、風害による住宅の（1）外観による判定（2）傾斜による判定

被災者の不服の内容を精査した上で、必要に応じて再調査を実施（1）外観による判定〈被災者から
不服の申立てがあった場合の対応〉〈第２次調査〉〈第１次調査〉

被害の特殊性を考慮した調査・判定

21

風害による被害第３編方法を定めていませんでした。今回

水害による被害第２編

地震による被害第１編の見直しにより、風害に伴う飛来物
による屋根、外壁等の損傷（写真４）を損害として算定する等、風害による住宅の被害の特殊性を考慮した判25

写真４ 風害に伴う飛来物による損傷（写真提供：延岡市）

・暴風に伴う飛来物の衝突による住宅の損傷

風害・水 流等の外力が作用することによる住宅の損傷

水害

想定している住家被害
災害

写真３ 基礎の直下の地盤の流出Disaster management NEWS

国際連合国際防災戦略（UNISDR）「第 2 回防災グローバル・プラットフォーム会合」
スイス･ジュネーブで開催
2009 年 6 月 16 日から19 日の間、スイス連邦ジュネーブにおいて、国際連合国際防災戦略（UNISDR）が主催して「第 2 回防災グローバル・プラットフォーム会合」が開催されました。

大臣政務官が代表として出席し、本会 議での公式ステートメントにおい本で開催された国連防災世界会議でこの会合は、２００５年 1 月に日

災害対策の充実・強化を進めてきた建築物耐震化、気候変動への対応等、

開 催 国 と し て、 過 去 の 災 害 に 学 び、４つの推進課題採択された、国際社会における今後

自国の経験に基づき、国際防災協力て２００５年の国連世界防災会議の年間の防災活動の指針となる「兵力の強化、③防災に関する目標の設応 策 との連 携、②コミュニティ防 災

半の推進課題として、①気候変動適議 全体のテーマに、兵 庫 行 動 枠 組 後

明日のために、今、防災投資を」を会

名以上が参加しました。
「より安全な

関や組織、地域機関等から１８００

１６９カ国を含む約３００の政府機

す る た め の も の で、 世 界 各 国 か ら

検・評価し、今後の推進方策を検討

ＦＡ）」について、その推進状況を点

庫 行動 枠 組２００５―２０１５（Ｈ

分野での協力等について意見交換を

次官（防災庁長官）とも今後の防災ベルトラーゾ

イタリア首相府政務

題担当・緊急援助調整官）やグイド・

ホームズ国際連合事務次長（人道問を 表 明 し ま し た。 さ ら に、ジョン・を図るＩＲＰ活動へのさらなる支援

ける「よりよい復興」の理念の普及の統合的復興」では、復興過程におイベント「 社 会・経 済・環 境面からットフォーム（ＩＲＰ）のスペシャル

しました。また、国際復興支援プラに積極的に取組んでいく方針を表明

く旨述べました。

ニティ防災活動の強化に貢献してい府として、今 後とも途上国のコミュ

力向上への取組等を紹介し、日本政の考 え方に基づくコミュニティ防 災

参加し、日本の「自助・共助・公助」

ミュニティレベルの防 災 力 強 化 」に議するハイレベル・パネルのうち、「コ

政府代表者等が参加してそれぞれ討といった５つのテーマについて 各 国

学 校・ 病 院 の 安 全、 よ り よい 復 興、

災投資、気候変動、コミュニティ防災、

田尻直人災害予防担当参事官は、防また、内閣府から会議に参加した

プレイベントやスペシャルイベントＰ）等もこの会合に参加し、会合の際 復興 支 援プラットフォーム（ＩＲ援しているアジア防災センターや国

このほか、内閣府がその活動を支

日本が各種イベントを主催

定、④ 防災への投 資、などが４日間に自然災害による死者数を現在より半減させるための対策を取るよう呼びかけ、会議は閉幕しました。

過去の災害経験をいかして協力日本政府からは、並木正芳内閣府

コミュニティ
防災力の向上を行いました。

並木政務官による日本公式ステートメントに渡って議 論され、２０１５年 まで

1026

防災の動き

開会式の模様示場）で、最近の主な活動やサービ設置されたマーケット ･ プレース
（展などを主催するとともに、会議場にらなる推進のため、今後とも国際連

本政府としては、兵庫行動枠組のさ路大震災から

の節目の年であるとともに、阪神淡ホームズ国際連合事務次長とがっちり握手をする並木政務官

与していきたいと考えています。

合国際防災戦略の活動に積極的に関周年を迎えます。日スなどについての紹介を行いました。

来年は国連防災世界会議から５年

27

15

過去の
災害に

23
学ぶ●

関東大震災

1923 年9月1日

そ の

2

万人余りの命と、200 万人余りの家を奪った関東大震災。

死者行方不明者 〉〉〉105,385 人

焼失家屋 〉〉〉212,353 戸

非焼失全潰家屋 〉〉〉79,733 戸査会の一員今村明恒は、明治三十八

震を契 機に設けられた震 災予 防調

明 治二十四（一八九一）年の濃 尾 地

ことは乏しかった。もちろん被災地

して、準備のない公的機関ができる

百五十万人ほどが家を失う事態に対市 域の住 民 約二百 五十 万 人の う ち

今の二十三区より狭い当時の東京

そ の 供 給 食 数 は、 地 震 発 生 翌 日 のへの 当 座 の 食 物 提 供 を 行 なった が、察署は炊き出しなどによって被災者できなかった。また、各区役 所や警名、被災者の五十人に一人しか収容名を収容したとして、ようやく三万マグニチュード 〉〉〉7.9（11 時 58 分）（一九〇五）年に将来東京で大きな地害を受けることは想定外だった。

プレート境界地震

るだけで、突然市の全域が大きな被年から何度か経験した事態を想定す

計画は一部地域での騒擾と、明治末市の防災計画は水害、警視庁の警備

大森房吉はそれを否定した。東京府・を見て、今村の上司の東京帝大教授

しかし、マスコミや住民の過剰反応

いる残りの小学校に学級あたり二十百十一校が焼 失したので、破 損して校であったが、全百九十五校のうちまとまって提供できたのは市立小学は遅かった。東京市が避難所として電信が途絶したため、組織的な動き

辺で救護や消防を行ったが、電話やしなかった地域では、住民たちが戸他の被災者を助けた。すぐには焼失

災 者 た ち は 自 助 努 力 を 行い、ま た、

公的な援助がおよばない中で、被わずか三十分の一である。

から二日夜までの五食を計算すれば、まった。 家 を 失った 人々の一日の昼避難した被災者の助けになったのは自らも被災した周辺住民の助力だった

震 被 害 が 生じる 可 能 性 を 指 摘 し た。

に 対 す る 備 え は ほ と ん ど な かった。

関東大震災 PROFILE

二日夜までに二十五万食程度にとど関東大震災時に、大規模地震災害

どのような自助・共助・公助で対応したのかを報告します。

大規模地震災害に対する備えがほとんどなかった当時の人々が火災に関して報告しましたが、今回のテーマは災害発生後の応急対応です。

前回は（『広報ぼうさい』５月号に掲載）、その人的災害の９割をもたらした

明治以降の自然災害で最大の犠牲者が発生しました。

10の警察や軍隊は、直後から所在地周

文：鈴木淳（東京大学大学院人文社会系研究科・文学部日本史学研究室 准教授）

流失・埋没家屋 〉〉〉1,301 戸

28

外に持ち出した七輪や急造した竈で域の家々は被災者に溢れた。

の重点を置くべきであったが、それ

避 難 し た 住 民 は、 落 ち 着 く と 早 速、も多かった。上野公園などの屋外に営業を続けた商店で食料を買った人が主力となった技術作業や医療救護ある。その公助も、軍や日本赤十字

バーする形で公助が行なわれたのでそれで救いきれない部分を最低限カて不 足 を 補 う 行 動 を とる必 要 が あ

公的機関はその状況を正確に把握し況や地理的条件で大きな差が生じる。

果たす自助や共助の力には、被災状

大規模災害への対応で重要な役割をが 認 識 さ れ たの は 五 日 以 降 で あ る。

手近な材料で小屋を作り始めた。

をのぞけば、全国から青年団、在郷る。

基 本 的 に 自 助、 共 助 に よ りつつ、自助に次いで被災者の助けとなっ

軍人会といった集団で来援して府や米を炊き、握り飯として分け合った。

たのが、自らも被害を受けていた周市の指揮を仰いだボランティアたち

前回と今回の内容は中央防災

辺住民たちの助力である。

ける。家を失った知人がいれば自分の周辺の知人や親戚の見舞いに出かをして握り飯を作り、焼失地域やそ慣があった。大火を知れば炊き出しきれない数の被災者が流れ込み、救や現地の公的機関の努力では対応し部のわずかな非焼失市街に地元住民

とんどが焼失したため、亀戸など郡江東地区では市域内の市街地のほ

k y o u k u n / i n d e x.

j is h in /c hu bou /www.bousai.go.jp/

議 の ホ ー ム ペ ー ジ http://

が 大 き い。 報 告 書 は 中 央 防 災 会

専門調 査会 報 告 書によるところ

会議の災害教訓の継承に関するの家に連れ帰る。関東大震災時にも、護が行き届かず混乱が生じた。東京

html で見ることができる。

の力によるところが大きかった。

探しに来た人に救護され、収容され周辺ではここに公的機関による救護

東京には江戸以来の大火の際の習た例は多い。公的な救護所に収容さ地方へ避難する人々。このような旅は沿線各駅での地元住民による接待、救護活動によって支えられていた

れた負傷者も、応急手当後、知り合いによってより 環 境の整った病 院や家に運ばれたことが多い。延焼に追われた人々は、迎えを待つ間もなく、非焼失地域の知人の家を頼り、あるいはグループで助け合いながら誰かの知り 合いの家をめざした。いささ
かでも余裕がある家や、華族の屋敷、29

寺院などには、とりあえずの行くあてがない人々も収容され、非焼失地

写真出典：内務省社会局『大正震災志』

芝増上寺境内で行なわれた炊き出し
線路上に避難して仮小屋を構えた被災者

人の子どもを育てる専業主婦だった鵜飼さん。

代も終わる頃から取り齢者の介護問題に取り組んだり、主会の立ち上げにかかわり、日頃から高大震災が発生。地区の社会福祉協議動。そして、平 成７年、阪 神・淡 路組んだのが福祉関係のボランティア活

きたいと、

子育ても一段落し、自分の人生を生か、みんなのまとめ役でしたね」

とか、高校生の頃の部活動でもなぜいえば、中学生の頃も生徒会の役員どもの頃からかもしれません。そう

一生懸 命になってしまう 性 格は、子「ＰＴＡ活動や婦人会など何にでも５

鵜飼愛子さん

任児童委員として子どもと接していティアコーディネーター浜松の愛称）

後、仲間とサイボコ浜松（災害ボランコーディネーター養成講座を受講したも楽しい。子どもたちには『 若い人だし、若い方たちとワイワイやるのう！ お年寄りと話をするのも好き

始まったら自分も一緒に楽しんじゃを考 えるのは楽しいし、イベントがを立ち上げた。２年目からは代表をからお年寄りまで、どんな人とも付

そこで、静岡県の災害ボランティア

務め、市内のボランティアリーダーた

き合えちゃうなんて、お母さんは変ん。災害に対する心構えだけでなく、

防 災 関 係の講 師 も 務 める 鵜 飼 さわってる』って言われてます」

ちとの連携力を育ててきた。
今もさまざまな団体と連携を図り
つつ、自分の住む可美地区では地域に根付いた活動をしている。平成や子育てサポートなど、祉協議会。普段は介護「 母 体 は 地 区の 社 会 福ク会議を発足。

も入れ込んで、自分でパソコンで作っ「講座で使うテキストは、図や写真

立つアイテムも教えている。

家庭にある身近なもので災害時に役や ご み 袋 で 作 る レ イ ンコー ト な ど、

主婦の目線で、新聞で作るスリッパ

それぞれのグループでてます。今、

年には、可美地区災害対応ネットワー

活 動 を し て い る け ど、にパソコンがよく使えるね、って」着実に広がっている。

行 動 力のもと、ボランティアの輪は走り出すと止まらない鵜飼さんの歳だけど、年のわり
いざという 時はみんなが災 害ボランティアとなります」
鵜飼さんは、各所との連絡や研修会の企画など、事務局の運営を一手に引き受けている。

代の「 地 域のイベントの 企
画メンバーには人が多く、中高生も積極的に参加します。準
備は大変だけど、企画

うがい・あいこ●可美地区社会福祉協議会常任理事、サイボコ浜松代表、災害ボランティアコーディネーター。防災に限らず、さまざまな福祉の分野で活動。
「顔の見える心のつながる」まちづくりを行っている。

可美地区社会福祉協議会常任理事たために、「地震が起きたら、どうやっ

19

2回
第

てみんなを守るの？」と痛感した。

40

30

65
ごみ袋で作ったレインコートを着た鵜飼さん（写真提供：鵜飼愛子）

防災リーダーのみんなに慕われる
ボランティアの“お母さん”

一見、普通の“お母さん”。
だが、その行動力は底知れず、次々と活動の輪を広げていく。
柔らかな笑顔で人を動かす
鵜飼愛子さんの防災とは？

30

グ
アテマラ、ホンジュラス、エルサ ルバドル、ニカラ グア、
コスタリカ、パナマの６カ国の国 土の面積は日本の１・３倍ほど（人口は日本の１／３ほど）と比較的小さな地域だが、地震・津波災害、火山災害、に普及していくノウハウの修得を目

自治体が、同様の活動を独力で全国繰り返すことによって、防災機関やの精神や心を伝え、中米地域で防災ず、それらの背景にある日本の防災なる手法やノウハウの指導に留まら

これらの活動に共通するのは、単識の向上の手法を指導している。

指しており、さらに各国での経験や文化が醸成していくための種を蒔こ

域住民とともに行っている。これを作成した教材・マニュアルなどを 6

う としている点 だ。このプロジェク

う日本語は中米の防災関係者の間でカ国間で共 有していくことで、互い活動にあたり、日本人の専門家た

すでに 定 着 しつつあるが、いつの日

トは、現地では「ＢＯＳＡＩプロジェ

ちが日本の経験やノウハウを生かしか「ＢＯＳＡＩ」という言葉とともに刺激を与え合いながら地域全体のた指導を現地でに防災文化がこの地域に根付いていクト」と呼ばれ、「ＢＯＳＡＩ」とい行っている。例 え

くことを願っている。

地域防災力を高めようとしている。

ば、災 害リスクの評 価や防災マップ
づく りでは、タウンウォッチングや
災害図上訓練（ＤＩＧ）など、日本
でも活用されている手法を現地の状
況に合わせてアレ
ンジしている。また、防 災 教 育・意識向上では、防災
ワークショップのパナマ

風水害、土砂災害など、日本と同様にあらゆる種類の自然災害のリスクにさらされている。
プロジェクトでは、各国の防災機
関や自治体と協力しながら、選定され たいくつかのコミュニティで、その地域が直面している災害リスクの評価、防災マップづくり、防災訓練、
防 災 教 育・意 識 向 上、コミュニティ

実施を通じた住民

中米 6 カ国（出典：http://geology.com よりダウンロード 一部改変）

中米地域

コスタリカ

中米広域防災能力向上プロジェクト“BOSAI”

レベルの災 害 対 策に役立つ低コスト

への災 害・防 災 知

31

ニカラグア

グア
テマラ
エルサ
ルバドル

2回
第

技術（簡易雨量計、簡易水位計、古識の伝達、防災意

ホンジュラスを世界に

タイヤ堤防など）の開発などを、地

コスタリカでの古タイヤ堤防試験施工の様子（写真提供：JICA）

日本の「BOSAI」の心を中米の人々に伝えたい

独立行政法人国際協力機構（JICA）は、2007 年から 2012 年まで、中米地域の 6 カ国を対象に、中米広域防災能力向上プロジェクトを実施しています。

も し、1日前 に 戻 れ た ら …

9

私 た ち（ 被 災 者 ）か ら 皆 さん に 伝 え た い こ と
地震、津波、風水害……さまざまな災害を実際に体験した方に、「もし、一日前に戻れたら何をしますか？」と訊ねたのが、「一日前プロジェクト」。被災者の声は、
私たちにいろいろなことを教えてくれます。今月のテーマは『台風 23 号（平成 16 年 10 月）パート1』です。

日頃から携帯電話の充電器を持ち歩く鳴り続けた電話が停電でパッタリ

１１９番通報パンクで
お手上げ

（福知山市

（宮津市 30 代 女性 市役所職員）（福知山市 50 代 男性 市役所職員）

60 代 男性 市役所職員）

隣町の消防から「今、役場が浸水しとる

どんどんどんどん雨は降りますし、川台風の影響で雨風が強まっていました。

んや！」と電話がかかってきました。あっの水位が上がってきたのが、役所からも見

私は市役所の消防本部につめていて、119という間に水があふれてきたので、あわてえました。
「ひどいぞ、ひどいぞ」という番通報されてきた方の電話番号を消防署かて書類とかを机の上に上げているところだ

ことで、「川が警戒水位 を超えました。水

らバトンタッチして受け取って、その人にというのです。それに、防災行政無線等の位がいくらになりました」という町内放送

電話するということをやっていました。あ

電源もすべて 1 階にあったので、全部ダメ

が何度も何度も出されました。

る時を境に、消防署への通報がパンク状態になってしまったとも。

＊1

私は、ずっと民生委員＊2 への連絡とかをになってしまったからです。

夜中に、「これが最後の通信になると思していましたが、夜になると、今度は遠方

私が「もしもし」と言った瞬間に、「助います。もう携帯電話の電池がありません」にいらっしゃる市民のご家族の方からも、けてください！」という声がして、「今どという連絡が入って以降通信が途絶え、そどんどんどんどん市役所に電話が入ってく

ちらですか？」と聞いたら、「どこかわ分の役場は孤立してしまったのです。

るようになりまして、「うちのおばあちゃ

からんけど、とりあえず電柱にしがみつい

携帯電話というのは、電源さえ確保でき

んちに見に行ってください」、「うちの親戚

とる」と。仕事で車を走らせていたら急にれば、非常に頼りになるものなんですね。

の家はどうなっていますか」というのが、水が出てきて、車の屋根に逃げたけれど、

あれから、職員はみんな携帯電話の充電器

台風の報道やお天気ニュースなんかに合わ

どんどん水が増えて、車は流れていってしをかばんの中に入れて持ち歩くようになりせて入ってきて、ものすごい状況でした。

まったと言うのです。

ました。水害を経験して、少しは自分たち

それが、しばらくしたら役所も停電に「もう少し上へ上がれますか？」と聞いの意識も高まってきたのかなという気がしなり、電話が通じない状況になってしまったら、「まだもうちょっとあるので上がれ

ます。

たのです。

ます」と。その頃は増水中でしたので、「で外はすごい雨なんですけれども、じゃ

きるだけ上へ上がって頑張ってください」

んじゃんかかっていた電話が急に鳴りやんというほかなく、後で消防隊に連絡をとり、でしまって、一種異様な静けさになったのだいたいの場所を教えて何とか救助してもを今でも覚えています。

らいました。

＊1 現在のはん濫注意水位であり、水害の発生に備えて、水防法で定める各水防管理団体が出動する目
安になる水位です。市町村長の避難準備情報等の発令の判断 ・住民のはん濫に関する情報への注意喚
起 ・水防団の出動の目安とされています。
＊ 2 民生委員とは、社会奉仕の精神を持ち、常に住民の立場になって相談に応じるなど、社会福祉の増進に努めることを任務として、市町村の区域に配置されている民間の人です。また、民生委員は児童委員を兼ねています。

一日そんなやりとりばかりしていたのですが、車の上に取り残されたまま連絡がとれなくなった人のことがずっと気になっていたので、明くる日、上司に頼んで、１隊編制してもらい、警察官の方と一緒に捜しました。
ようやく捜しあてた時、その人はずぶ濡
れで、農家の土間のあがり口で休んでいました。
「大丈夫ですか」と言ったら、「うん」と。それでやっと、「ああ、助かったんだ
なあ」と胸をなでおろしました。

http://www.bousai.go.jp/km/imp/

被災者の実体験を聞くことができる『一日前プロジェクト』は左記 HP でも見ることができます。家庭はもちろん、地域や職場など、さまざまな話が掲載されていますので、企業の「社内報」や地域での「広報」に幅広く活用してください。

32

性だからこその苦労が、さまざまなせんでし たが、災 害 時 には 女

れ ま で あ ま り 議 論 さ れて き まへの非難も予想されます。男性も災家族の世話で出勤できなかったこと

女 性 に 多い非 正 規 労 働 者の 解 雇 や、一気に家庭の女性にのしかかります。

くりや災害対策本部のメンバーに女すか？ 自治体や企業の防災計画づや備蓄内容に女性の意見が入っていまりが大切です。また、避難所の環境て協力し合える日ごろからの関係づくこ場面で発生します。

害復旧に追われて、家族とのすれ違同参画）センターや保健所がすぐに女

避難所生活を送る女性のプライバ

現在、国の男女共同参画基本計画

性や妊産婦などの支援を行える内容

性を加え、家族関係の視点なども盛しょう。特に妊産婦や乳幼児を抱えには「防災（復興を含む）」の項目がのマニュアルを作っていますか？

いに苦しんだり、不幸にも過労死にた母 親たちは、ミルクやオムツなどあり、こうした課題とともに、男女女性の視点が入った防災まちづく

シーや治安面での苦痛・不安・苦労は、の用意、衛 生対 策・周囲への気 遣いのニーズの違いを把握して対策を進りを実践できれば、男性を含むすべ

り 込んでいますか？ 女性（男 女共が大変です。避難をせずにすんでも、める必要があると明記されています。

ての人を大切にできる地域づくりに見舞われることもあり得るのです。

保育所や学校・福祉施設の機能が止男性は仕事、女性は家庭といった固男性の想像をはるかに超えるものでまり、ガス・水 道・電気が途絶 えた

定観念にとらわれず、相手を思いやっもつながるはずです。

中で、家族の世話や介護、片付けが全国地域婦人団体連絡協議会事務局・研究員

浅野幸子

阪神・淡路大震災の救援ボランティアとして活動し、復興支援にも携わる。２００３年、法政大学大学院社会科学研究科修士課程修了。（財）
消費生活研究所を経て、 年より現職。専門は
地域・コミュニティ政策、防災・災害復興など。

防災、災害に関する疑問・質問がありましたら、内閣府（防災担当）まで、 は が き、にてお寄せください。
専門家がていねいにお答えします。

〒
東京都千代田区霞が関- 中央合同庁舎第 号館 階
内閣府（防災担当）まで
）
（

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イラスト：井塚 剛

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防災 Q&A

避難所、家庭、職場など、それぞれに問題が起こります

避難所生活では、女性のプライバシーや治安に対する問題が起こります。家庭では、不便な生活の中、家族の世話や家の片付けなどが女性の負担になります。もしもの時、男女が協力して対応できるよう、避難所の環境や備蓄品のリス
トに女性の意見を反映したり、防災組織や災害対策のマニュアルに女性の視点を入れましょう。

Q
A

災害時、女性はどんなことで困りますか？

災 害 は、「あさって」の方向からやって来る――。
４月下旬、新型インフルエンザとおぼしき症例がメキシコで相次いでいるというニュースに接した時、そんなことを考えた。
次に流行する「新型」は当初、アジアを発生源とする
強毒型のＨ５Ｎ１だと想定され、多ほりえ・ゆみこ●平成 10 年読売新聞社入社。富山支局、宇都宮支局を経て平成16 年 11 月から社会部。

くの国がその前提で準備していたの堀江優美子に、実際にはＨ１Ｎ１の弱毒型で、「 あ さって」 と「対岸」の先読売新聞社会部記者〝震源地〟はメキシコだったからだ。
この原稿を書いている７月１日現在
で日本国内に死者は出ておらず、政府が対処のしかた
を現実に即して見直す機会にもなっ続く車中泊『 疲れ限界 』被災７
０００人、支援途上」（３月７日付朝月（２月 日付読売新聞）、「家失い１カ

ちた我が家 死者２３０人超す恐れ」

だ。
「『 数十キロ先』まさか…崩れ落の火事」と受け止められていたよう較的少ないということもあり、「対岸

山火事は、日本国内では山火事が比にオーストラリアで起きた大規模な「あさって」ではないが、今 年２月たのは幸いだったかもしれない。

眼
11

の
者
記

いるとの情報がなかったから避難し報を時折見ていたが、危険が迫ってジ（ＨＰ）で行政が発信する注意情いる②インターネットのホームペー

んびりバーベキューをしていた人もろうと判断して逃げなかった人。のいるのが見えたが、自分で大丈夫だ

その多くは、①遠くの山が燃えてちな行動がみられることに気づいた。

者の人たちに大規模災害時にありがだが、記事をよく読んでみると、被災模の大きさに焦点が当てられていた。

災害時に陥りやすい心理状態から脱い」とアドバイスする。簡単だが、していないかと常に自問してほしは、「 自 分 は 今、 都 合 の い い 判 断 を題に詳しい群馬大学の片田敏孝教授

は受け入れられないものだ。この問てを失うとしたら、誰だって容易ににも命が助かってもそれ以外のすべ

切 な の は 言 う ま で も な い が ）。 幸 運

ことかもしれない（命が何よりも大で実は相当に切迫しないとできない

同じ次元で考えるには、簡単なようることと、自分の身を守ることとを家などの財産を放棄してまで逃げなかった人③「避難指示がなかったするために役立つはずだ。

日新聞）など、報道の多くは被害の規なかったから逃げなかった」と主張

うにできているらしい。いわゆる「正たとしても自ら打ち消してしまうよという時、何らかの異常を感じ取っ

わかには信じがたいが、人間はいざ

冷静に考えると、いずれの行動もに守る大原則すら忘れてしまう例だ。

れている。③は、自分の身は自分でる以上、止まる恐れがあることを忘は、ＨＰの更新は人間が入力してい大丈夫だと判断しているタイプ。②①は、何の根拠もないのに自分でのわずかな隙を巧みに突いてくる厄対抗しうるシステムを備えても、そて前例を上回る規模でやって来る。

しばしばあさっての方向から、そしいずれも欠いてはならない。災害はアス」に陥らぬ冷静さを保つこと、えること、個々人が「正常化のバイ

生命や財産を守る十分な仕組みを整問題で見送った経緯がある。行政が土に導入しようとしながら、費用のめの早期警戒システムを豪政府が全火事に関しては、逃げ遅れ防止のた

なお、付け足しておくが、豪の山常化のバイアス」で、結果として生介な存在でもあるからだ。

する人――に大別できるようだ。

死に係わってしまう。

34

たか

『ぼうさい』7 月号［No.52］
平成 21年7月27 日発行［隔月刊］
http://www.bousai.go.jp/kouhou/

6 月 15 日 被害の実態に即した適切な住家被害認定の運用確保方策に関する検討会（第 3 回）
6 月 16 日～ 19 日 UNISDR グローバルプラットフォーム会合
7 月 14 日 事業継続計画策定促進方策に関する検討会（第 4 回）
7 月 16 日 新潟県中越沖地震 2 周年合同追悼式
7 月 23 日 大規模水害対策に関する専門調査会（第 16 回）

8 月～ 9 月の予定
8 月 21 日～ 24 日

防災フェア 2009 in はままつ

8 月 23 日

第 5 回全国防災まちづくりフォーラム

9月1 日

平成 21 年度「防災の日」総合防災訓練ているけれど、下流は何の6 月～ 7 月の動き

変 化 も な く、 穏 や か で す。

Schedule

でも、その数分後には、濁学校の先生から防災担当

流が何もかも押し流してい時、ぼくは『全国の人たち

大臣賞を受賞したと聞いた

る恐ろしい洪水になってい

ぼくは、去年の夏、テレに洪水の恐ろしさを知って時は、すごくうれしかったます。この様子を伝えるた

ビのニュースで『突然の大もらいたい。そして、二度です。これからも防災の意

めに、川の流れをていねい雨による洪水で水位が上がとこのような災害が起こら識をしっかりと持ち、みんに 色 塗 り し た り、
『早く気って、多くの人が犠牲になないようにしたい』と思い、

なの命や生活を守っていき

上流の異変』のった』ということを知りま

このポスターを描きましたいと思います。

本号は災害時に必要な知識や行動を日常生活の活動に取込むこと、そしてそのことを周りに広げることの大切さについて特集にしています。
災害等の緊急事態のときには、普段していること以上のことはできない
ことがほとんどです。防災についての普段からの心がけは、実はサバイバルに通じるところがあります。例
えば、ゴルゴ 13 であればどんな未曾有の災害が発生しても、必ず生き残ることができることが想像できるでしょう。それは、ゴルゴは常に危険を嗅ぎ分け、回避する措置を講じているからです。また、危険の限界
や自分の行動能力の限界を分かっているからこそ、周辺の人に手を差し伸べることもできるのです。ゴルゴに学び、日頃の意識改革を試してみ
ませんか。
（河）

づいて！

した。もっと早く危険に気た。楽しく川遊びをしてい

編集後記

（静岡県

『ぼうさい』9 月号は平成 21 年 9 月
末発行の予定です。

森町立宮園小学校６年）● 印刷・製本
メディアランド株式会社
Printed in Japanと「防災担当大臣賞」小学 5・6 年生の部

文字を何度も書き直したりづいていたら、防ぐことがる男の子がふと上流を見る

株式会社スタジオ・ギブ

しました。

できたのではないかと思い● デザインと、灰色の雲がもくもくと株式会社ジャパンエコー社〒100-0011
東京都千代田区内幸町 2-2-1
日本プレスセンタービル
TEL：03-3519-3511（代表）
URL：http://www.japanecho.co.jp/

ました。

● 編集協力広がって、激しい雨が降っ

ご意見・ご感想を、内閣府（防災担当）
広報「ぼうさい」宛で、はがき、FAX にて
お寄せください。

かず

髙木和人さん第 24 回防災ポスターコンクール 受賞者の声

このコンクールを知った● 編集・発行
内閣府（防災担当）〒100-8969
東京都千代田区霞が関 1-2-2（中央合同庁舎第 5 号館 3 階）TEL：03-5253-2111（大代表）
URL：http://www.bousai.go.jp/

ぎ