設計・運営ワーキンググループ

国立環境研究所
環境政策対話研究所
ウニベルシタスつくば

松橋 啓介
村上 千里
徳田 太郎

気候市⺠会議つくば（CAT）概要 ①
ベスト・プラクティスをめざして…
◆⽇程︓2023年9〜12⽉、計6回（いずれも⽇曜・13〜17時）

茨城県つくば市

⾯積︓283.72㎢
⼈⼝︓256,526⼈（2024年1⽉1⽇）◆対象︓⼆段階の無作為抽出による、16歳以上のつくば市⺠50名◆主催︓気候市⺠会議つくば実⾏委員会（共催︓つくば市・産業技術総合研究所・国⽴環境研究所・筑波⼤学）◆企画︓設計・運営ワーキンググループ（国⽴環境研究所・環境政策対話研究所・ウニベルシタスつくば）
8⽉までの7ヵ⽉で、計18回の会議を実施。*24年2⽉までに、計30回の会議を実施。
VOICE and VOTE (2024) / CC BY‐NC‐ND 4.0

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気候市⺠会議つくば（CAT）概要 ②
全6回のゴール◆アウトプット「2050年に〈ゼロカーボンで住みよいつくば市〉を実現するために、市と市⺠（地域・事業者）には、どのような取り組みや施策が必要となるか︖」
が明らかになり、提⾔書にまとまっている。
◆アウトカム
提⾔を前に、「これなら確かに〈ゼロカーボン〉と〈住みよいつくば〉が両⽴するなぁ」「これならこの場にいない市⺠にも納得・共感してもらえるなぁ」「ここに書かれていることを実現したいなぁ」と思えている。
VOICE and VOTE (2024) / CC BY‐NC‐ND 4.03

気候市⺠会議つくば（CAT）概要 ③
各回のゴール◆第1回
2050年の〈ゼロカーボンで住みよいつくば市〉像のイメージが得られている。
◆第2回〜第4回
3つのテーマ ―①移動・まちづくり、②住まい・建物、③消費・⽣活― ごとに、提⾔素材（要素とその選好度）が得られている。
◆第5回
全テーマの提⾔案（内容とその⽀持率）が得られている。
◆第6回
全提⾔（⽂⾔とその⽀持率・⽀持強度）が確定し、提⾔書が完成している。
VOICE and VOTE (2024) / CC BY‐NC‐ND 4.04

気候市⺠会議つくば（CAT）特徴
包摂性・多元性・実効性の担保をめざして…
① 徹底した事例調査・試⾏実施に基づく会議設計② 参加者に対する、成果の確実な取り扱いの約束③ 応諾率の⾼さによるミニ・パブリックスの実現④ 幅広いパブリック・コンサルテーションの実施⑤ 「地の利」を活かした、充実した〈学習〉提供⑥ ⼿厚いファシリテーションによる〈熟議〉実現⑦ 「共通基盤」を顕在化する〈投票〉⽅法の採⽤
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気候市⺠会議つくば（CAT）特徴 ①
徹底した事例調査・試⾏実施に基づく会議設計◆事例調査・ウニベルシタスつくば「世界の気候市⺠会議研究会」
国外17事例の⽂脈・組織・運営・効果を分析（22年1⽉〜23年6⽉）QR①②
・国⽴環境研究所＋環境政策対話研究所「気候市⺠会議 基本設計整理表」
国外2・国内4、計6事例の基本設計を整理（23年4⽉）QR③

QR①

QR②

QR③

◆試⾏実施・つくば・市⺠ネットワーク「気候みらい会議 in つくば」
（協⼒︓ウニベルシタスつくば、環境政策対話研究所）
市⺠主導による、無作為抽出の会議体の試⾏（22年7⽉）QR④
VOICE and VOTE (2024) / CC BY‐NC‐ND 4.0

QR④6

気候市⺠会議つくば（CAT）特徴 ②
参加者に対する、成果の確実な取り扱いの約束◆Remit（参加者に提⽰する「問い」）「2050年に〈ゼロカーボンで住みよいつくば市〉を実現するために、市と市⺠（地域・事業者）には、どのような取り組みや施策が必要となるか︖」◆Impact & Commitment（参加者に約束する「成果の取り扱い」）
提⾔書の内容は、「第3次つくば市環境基本計画」の⾒直し（24年度を予定）、「つくば市地球温暖化対策実⾏計画・区域施策編」の改定（25年度を予定）などにおいて、素材として活⽤される。
提⾔については、もれなく必ず対応される（採⽤されない提⾔については、理由が明らかにされる）。
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7気候市⺠会議つくば（CAT）特徴 ③
応諾率の⾼さによるミニ・パブリックスの実現◆ミニ・パブリックスの構成には、参加者数の10倍の応諾が必要（newDemocracy）→案内5,000通、回答1,146件、応諾569名（11.38％）、50名選出（11.38倍）。
＊層別の基準︓年齢・性別・地域・気候変動への態度 ＊ツール︓Panelot
案内(a)

回答(b)

応諾(c)

札幌

3,000通

48名

39名

1.30％

20名

1.95倍

参加に対する⽀援（介助・託児等）

川崎

3,201通

247名

92名

2.87％

75名

1.23倍

家族の応募の容認

武蔵野

1,500通

288名

42名

2.80％

41名

1.02倍

所沢

4,500通

600名

111名

2.47％

51名

2.18倍

全提案反映の約束江⼾川

1,500通

14名

0.93％

14名

1.00倍

市⻑の⼿紙の同封

多摩

2,000通45名

2.25％39名

1.15倍

厚⽊

3,000通

430名

80名

2.67％

52名

1.54倍

逗⼦葉⼭ 3,300通

373名

106名

3.21％

46名

2.30倍

3.42％

40名

3.85倍

要因︓謝礼（現⾦6,000円／回＋特産品）

封筒の意匠の⼯夫
市⺠の関⼼の⾼さ

c/a⽇野

4,500通154名

つくば

5,000通 1,146名

569名 11.38％

VOICE and VOTE (2024) / CC BY‐NC‐ND 4.0

選出(d)

c/d

50名 11.38倍
8気候市⺠会議つくば（CAT）特徴 ④
幅広いパブリック・コンサルテーションの実施〈抽選代表〉に加え〈⾃選代表〉の役割にも着⽬する市⺠会議観に準拠。
（会議への参画⽅法として「会議の参加」と「意⾒の提案」の2つを提⽰）「ゼロカーボンで住みよいつくば市」像、および実現へのアイデアを募集。
◆第1次アイデア募集（6⽉1⽇〜7⽉25⽇）
57件の投稿。主に、テーマ設定の資料として活⽤。
◆アイデア募集 〜夏休み特集〜（7⽉15⽇〜8⽉18⽇）
⼩学⽣〜⼤学⽣対象。13件の投稿。主に、第1回会議の資料として活⽤。
◆第2次アイデア募集（9⽉5⽇〜9⽉21⽇）
24件の投稿。主に、第2回〜第4回会議の資料として活⽤。
VOICE and VOTE (2024) / CC BY‐NC‐ND 4.09気候市⺠会議つくば（CAT）特徴 ⑤「地の利」を活かした、充実した〈学習〉提供◆ 第1回︓総論
国⽴環境研究所︓江守正多・増井利彦、つくば市︓⼤⾒⼀裕◆ 第2回︓テーマ1（移動・まちづくり）
国⽴環境研究所︓松橋啓介・近藤美則・芦名秀⼀、筑波⼤学︓藤井さやか◆ 第3回︓テーマ2（住まい・建物）
芝浦⼯業⼤学︓磐⽥朋⼦、産業技術総合研究所︓本⽥智則、
国⼟技術政策総合研究所︓宮⽥征⾨◆ 第4回︓テーマ3（消費・⽣活）
国⽴環境研究所︓⾦森有⼦・⼩出瑠・⽥崎智宏
VOICE and VOTE (2024) / CC BY‐NC‐ND 4.0（いずれも敬称略）
10気候市⺠会議つくば（CAT）特徴 ⑥
⼿厚いファシリテーションによる〈熟議〉実現◆包摂性の確保︓発⾔の偏りを防ぐ（その場の全員の声が、相互に聴かれるようにする）◆多元性の確保︓意⾒の偏りを防ぐ（公平性を保ちつつ、集団の同調・極化・浅慮を避ける）→ 50名・9Gに対し、経験豊富な12名のファシリテーター・チームを編成。
→ 23年1⽉〜10⽉に、隔週で計21回、Kimbra White, Nicole Hunter and Keith Greaves (2022)
Facilitating Deliberation: A Practical Guide, MosaicLab. の読書会を実施。
VOICE and VOTE (2024) / CC BY‐NC‐ND 4.0

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気候市⺠会議つくば（CAT）特徴 ⑦「共通基盤」を顕在化する〈投票〉⽅法の採⽤◆第2回〜第4回︓シール投票で8票以上を獲得したアイデアをすべて抽出◆第5回︓上記アイデアを吟味の上、賛成／保留／反対の3段階で投票「賛成」が80％以上…【提⾔案】に掲載「賛成＋保留」が80％以上 … 改善を前提に【提⾔案】に掲載◆第6回︓上記【提⾔案】を吟味の上、以下の7段階で投票
1) 強く同意する（3点）
2) 同意する（2点）
3) いくつか疑問があるが同意する（1点）
4) 多くの疑問がある（0点）
5) やや同意できない（0点）
6) 同意できない（0点）
7) まったく同意できない（0点）

⽀持

不⽀持

VOICE and VOTE (2024) / CC BY‐NC‐ND 4.0

・第1条件︓
参加者の 80%以上が⽀持（1〜3に投票）、かつ・第2条件︓点数の平均値が1.75以上→【提⾔】として採択
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気候市⺠会議つくば（CAT）結果 ①
74の提⾔（最終⽇の投票で、87案のうち74案が採択・13案が不採択）◆バスを利⽤しやすくするために、市や事業者は、バスの経路・遅延・位置情報などを分かりやすくするしくみ（交通アプリやバス停に表⽰）を⼊れる（98%・2.65p）◆事業者は、建物を建てる際にはBELS（建築物省エネルギー性能表⽰制度）の⾼い基準を満たす（98%・2.12p）◆《ゼロカーボンな商品・サービスが普及するように、》市を含む事業者は、カーボンフットプリントが⼩さい製品を選ぶ・購⼊する（98%・2.37p）◆市⺠の選択を⽀援するために、国は、カーボンフットプリントの表⽰を製品等に義務付ける（98%・2.30p）◆⾷品や農産物のロスをなくすために、市は、規格外の農産物を安く売る店をつくったり、給⾷等で使うしくみをつくる（98%・2.42p） など
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提⾔書

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気候市⺠会議つくば（CAT）結果 ②
5段階評価のアンケートで、全員が「3」以上を選択（n=38）◆提⾔は、あなたの思いや考え、意⾒が反映されたものにできましたか︖
112520000000000◆提⾔は、参加者みなさんの思いや考え、意⾒が反映されたものにできましたか︖
1918

1◆提⾔は、〈ゼロカーボン〉と〈住みよいつくば〉が両⽴するものにできましたか︖
1619

3◆提⾔は、この場にいない市⺠にも納得・共感してもらえるものにできましたか︖
11198◆提⾔した内容が実現してほしい、実現したいと思いますか︖
28

9

よくできた／そう思う1

よくできなかった／そう思わない
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気候市⺠会議つくば（CAT）結果 ③
市⻑のコミット、担当課の決意◆五⼗嵐市⻑︓
提⾔書受領の際、「74の提⾔すべてに対し、ロードマップを作成して対応する」と約束◆環境政策課︓「地球温暖化対策実⾏計画・区域施策編」の改定作業を、25年度→24年度に1年前倒し

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