市民協働と社会セクター
市民協働と社会セクター

市民公益活動団体
各種市民団体
当事者
支援者
寄付者

協働

参加

協働

参画

市民

行政

主権者
受益者
納税者

消費者
労働者
出資者事業者

市民協働の背景
団塊世代の大量退職「行政主導のまちづくり」から「市民主体のまちづくり」へ
市民ニーズの多様化

少子高齢化の進展

団塊世代の大量退職

地方分権の推進

市民活動の活発化

厳しい財政状況

社会状況の変化に対応した公共的サービスの提供

根本的な自治体改革の必要性
明治以来、「公共」を行政が独占・社会に一定の安定と安心感
・行政の中に、膨大な無駄と非効率を蓄積
・市民の中の「行政依存体質」

公共のサービスの全てを行政が受け持つ時代の終焉

地方自治時代のまちづくり
・地方自治時代の到来
地方分権一括法（２０００）、民主的地方自治、自治制度、機関委任事務の廃止
ローカル・ガバナンス、主体の多元化、情報公開・共有、コミュニティ
・地方自治時代におけるまちづくり
市町村都市計画マスタープラン（１９９２）
市民参加、市民自治型まちづくり（まちづくり協議会）
まちの個性化（都市空間の履歴）、地域の価値創出
・市民参加のまちづくり手法
パブリック・インボルブメント、アダプト・プログラム、グランドワーク、プラーヌンクスツェレ、ワークショップ
・まちづくり条例
市民基本条例、各種条例
市民と行政との媒介機能
・自治体内分権、市民自治区

公共事業の課題と新展開
成熟したシビルエンジニア活躍の時代へ
従来型の公共事業
形態

開発型
成長型
内容
広域都市基盤整備
国土、都市計画的
主体
国家主導
中央集権
市民参加 陳情請願、反対運動
形式的参加
新しい事業 PFI、民活、民活
再開発
課題
財政難
環境問題、災害問題
その他
都市計画技術者
トップダウン
縦割り

広く浅い市民参画

市⺠の領域
市⺠の責任と主体性によって独自に⾏う領域

今後の公共事業改善型
持続可能型
地域、住環境整備
まちづくり的地方自治体
地方分権、NPO等複合化
等複合化
地方分権、提案型、市民活動
市民協働
市民事業、コミュニティー・ビジネス
公共の創出
事業評価、行政評価
市民活動、ボランティア、安全・安心
まちづくりコーディネータ
ボトムアップパートナーシップ「市民力」、「地域力」による行政の補完

市⺠活動と⾏政が協働する領域
市⺠の主体性のもとに⾏政の協⼒によって⾏う領域

市⺠と⾏政がそれぞれの主体性のもとに協⼒して⾏う領域

市⺠の協⼒や参加を得ながら⾏政主体のもとに⾏う領域

⾏政の領域
⾏政の責任と主体性によって独自に⾏う領域

市民協働の４原則
１）目的・目標の共有
２）自主性・自発性
３）対等性・相互理解
４）透明性・公開性

情報公開の原則

施策の構想・企画立案段階から決定・実施・評価の全ての過程を情報公開
協働のまちづくりに役立つ様々な情報を市民・事業者・市民公益活動団体に分かりやすく提供

おおやけ（公）をつくる
私の思いを地域や社会の力へ変換• NPOは、だれにでも開かれている• 一人ひとりの自発的な意志と行動がNPOを支える• さまざまな考えや価値観をもった人々と共に活動するNPOで、私たちが「公」をつくる。
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補完性の原理
住民ができることは、全て住民が行う住民ができないことを、税金を使って市町村が行う市町村ができないことを、県が行う県ができないことを、国が行う

船橋市意識調査 市民活動への関心
あなたは市民活動にどの程度関心がありますかＮ＝1080

1.市民活動への関心
無回答

非常に関心が問１．あなたは、市民活動にどの程度関心がありますか。
全く 関心がなある
1. 5%（○は１つだけ）
い7. 1%
5. 6%

あま り 関心がない
31. 9%

ある 程度関心がある
53. 8%

船橋市意識調査 市民活動への状況
あなたは市民活動に参加していますか（参加したことがありますか）

無回答, 0. 0%

現在参加し ている , 10. 5%

過去に参加したこ と がある ,18. 5%

参加し たこ とはない, 71. 0%

これからの都市のまちづくり
税収減の中、サービスを消費するだけの存在であれば都市部のまちは潰れる

まちづくりの中心として地域で活躍する存在であれば都市は新しい発展の可能性を持ち、持続可能な成長を遂げられる

ボランティア・ＮＰＯ・コミュニティビジネスの担い手に！

Ⅰ：パブリックインボルブメント「パブリックインボルブメント「PI」
PI」
行政による計画の策定や公共事業を，住民や市民の参加・参画を積極的に募り、意見、要望を反映させながら行うこと。

Ⅱ：グラウンドワーク「」
グラウンドワーク「GW」
地域を構成する住民（NPO) 、企業、行政の3者がパートナーシップを組み、グラウンド（生活の現場）に関するワーク（創造活動）を行うことにより、自然環境や地域社会を整備・改善していくイギリス発祥の活動。企業と行政は資金、人材、土地などを供出し、住民側がボランティア活動による労力を提供することで、目的を達成してく仕組みである。

Ⅲ：アダプトプログラム「」
アダプトプログラム「AP」
アメリカ発祥の活動で、道路や河川など⼀定区画をアダプト（ ADOPT）すなわち養子にし、住⺠、NPO又は企業によって愛情と責任を持って維持管理や清掃美化が行われるもの。
市民の領域
商業

市外の主体

国
個人

市外住民

各種団体

企業
市政参加・納税
政策の推進

海外各国
外国人

福祉関係
部課
建設関係
部課

教育関係
部課

市外の主体

NPO

町会
自治会

県

学校
行政の改善

市民協働の領域
経済関係
部課

各会派

行政の領域

各会派

各会派

市長
（職員）

環境関係
部課

議員の選出

議員
その他
部課

政策のチェック
（質疑）

各会派

各会派
各会派

方針提示
（答弁）

議会の領域

近隣等
自治体

市民協働の定義
あらゆる主体が、それぞれの社会的役割と責務を認識し、お互いの持つ特性を認識しつつ、補完し合い、協力・連携し合いながら、市民福祉の増進に向けた地域交流の活性化や地域における問題解決という共通の目的のために、創造的かつ持続的に取り組むこと。（船橋市）

NPOとしての役割、課題
NPOの役割の役割
・行政・企業と役割分担で・行政・企業と役割分担でパートナーシップによる新しい公共の開拓
・行政のチェック機能、代替的役割
・行政、企業とのコーディ
ネータ役
・市民との連繋、市民の組織化
・専門集団機能課題・組織力、問題解決能力
・問題発見、解決のための市民、市民団体との連繋・社会、行政の支援体制
・協働の仕組み・資金力、拠点、マネージ
メント等基盤ＮＰＯの役割非営利、非政府、市民的専門性①新しい社会組織③社会的課題や政策の提示②自己実現、社会参加のきっかけ･場の提供

アドボカシー活動、ロビー活動

１人ひとりのボラン
ティア参加④社会サービスの充実

住まいづくり、自然エネル
ギー供給、フリースクール

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ＮＰＯと行政ＮＰＯと行政の信頼関係
行政の信頼関係◎「目先の施策」ではなく「まちづくり」の視点で◎共通の目標を明確にする◆行政とＮＰＯの言語の違いを自覚する◆徹底した情報の公開◆苦情・クレームは宝の山◆議論の中から信頼関係は生まれてくる◆「もたれ合い」は信頼関係とは言わない◆行政は権限を有していることを自覚する◆「ＮＰＯは安く使える」はダメ◆仲が良いから信頼関係があるとは言えない●「協働」が目的ではない。共に豊かな公共を創ることが目的

ＮＰＯに委託して事業を行う場合の留意点
・「入札、契約制度」の中で、ＮＰＯに積極的に門戸は開くが、ＮＰＯだからといって【開くが、ＮＰＯだからといって【特別扱いはしない】
特別扱いはしない】
・ＮＰＯがＮＰＯの優位性を活かして他の民間業者と競い合うことで、さらに自立したＮＰＯとして成長していってもらいたいと考えている。
・ＮＰＯに委託ありきではなく、どこに委託することが最も適切かを考えてください。
※「委託するメリット」「留意点」「契約方法」「要件」「仕様書」「契約の締結にあたって」「業務終了後」について整理。

ＩＴステーション「市民と建設」は市民参加による国土づくり、まちづくりとＩＴ活用の推進・支援をします

法人番号 ０１９９－０５－００７００２

市民が、自分たちの地域の問題や生活の問題を自分たちで考え、実現するための情報を提供し、お手伝いいたします。そして、快適で安全な環境を手に入れましょう。

市

民

まちのこえ
“What? Ｗｈy?
Ｗｈy? “

交流会への参画
シンポジウム、セミナーの開催、企画情報交換

NPO ITステーション
ITステーション『市民と建設』
市民と建設』“Request !”

アドバイ
ザー

ＮＰＯ協力
ネットワーク

学識経験者
による指導
ｺﾝｻﾙﾃｨﾝｸﾞ

他分野のNPO

行

政
行政組織の情報収集・交流、広報の有効活用
専門技術者によるシンポジウム、セミナー等の開催
ＩＴ推進活動 ネットワークの構築

企
業

STATION（駅）っていろんながいろんな声があちこちから 集まって来ますよね。
STATION（駅）っていろんな人（駅）っていろんな人がいろんな声私たちもそんな集合体でありたいと願っています。

市民参加合意形成研究会（オープンハウス）

橋百選

市民が選ぶ

シビルＮＰＯ 連絡会議

１）ＮＰＯの活動推進支援●

会員の相互協力●ＮＰＯの活性化

２）ＮＰＯ法人の活動環境の改善、社会・行政に対する提言●

環境整備、社会や行政に対する働きかけ●公の創出、行政のアウトソーシン
グの促進●公共事業等に関し、社会、行政に対する評価、提言。

３）シビルエンジニアの社会貢献活動の支援●

社会貢献の啓蒙、機会創出●社会貢献のための技術の活用促進●地域社会での活動支援

横浜にLRT
横浜にLRTを走ら
LRTを走ら都市住宅とまちづく

第２回シビルフォーラム

アセットマジメネント

市⺠ニーズを生かした市⺠ニーズを生かしたまちづくり・まちづくり
・地域づくり地域づくり～新しい時代しい時代にシビルエンジニア・時代にシビルエンジニア・ＮＰＯにシビルエンジニア・ＮＰＯはどう
ＮＰＯはどう関はどう関わるか～
わるか～

１月２９日（金）

日時

平成２２年

場所

土木学会講堂
土木学会講堂

第Ⅰ 部

１３：００～１７：００
１３：００～１７：００

講演会 １３：００～１３：５０
１３：００～１３：５０

講師 世古 一穂
演題 市民ニーズを生かしたまちづくり・地域づくり
第Ⅱ 部

事例発表、総括 １４：００～１７：００
発表
・ ＮＰＯ法人
ＮＰＯ法人 風土工学デザイン研究所
・ ＮＰＯ法人 社会資本アセットマネジメントコンソーシアム
・ ＮＰＯ法人 ユニバーサル社会工学研究会
・ ＮＰＯ法人 横浜にＬＲＴを走らせる会
・ ＮＰＯ法人 都市住宅とまちづくり研究会
・ ＮＰＯ法人 道普請人

総括

第Ⅲ部

内藤 堅一

情報交換会
情報交換会 １７：１５～１８：３０
１７：１５～１８：３０

校庭・園庭の芝生化

芝生化したグランドで子どもたちは開眼

芝生化にはこんなメリットが子どもがかわる

・児童に健全な心と体・ケガを恐れず思いっきり活動・校庭の遊びがどんどん増える・緑や生き物で情操が豊かに地域の教育力がアップ
学校・PTA
学校・PTA・住PTA・住民などの連携で、地域が子どもを育てる姿が都市環境が改善

・芝生で温度が８～１０％ダウン・地球温暖化、ヒートアイランドの解消、砂ぼこり問題も解決

地域コミュニティが生まれる

芝生化の過程から学校、児童生徒、住民、商店など連携により新たなコミュニティが生まれる・緑の空間でいろいろな催しが・

芝生化が身近なものに
従来の５～８千円/
従来の５～８千円/ｍ２に対し１～２千円/
対し１～２千円/ｍ２に飛躍的に低価格に維持管理が安くて簡単専門業者で無く地域・一般市民が行う

成長の早い芝種ティフトンの採用、回復力が大きい

野性的な芝生の採用・鳥取方式

自然・教育環境に応える地域力

トンボ飛来など自然環境、児童の交流や思いやり等教育環境を大切にする地域の人たちの情熱

NPO法人IT
法人ITステーション「市民と建設」
ITステーション「市民と建設」
小学校の芝生化事例 NPO法人

芝生の苗づくり 5月２１日

8月21日の様子
21日の様子船橋の挑戦
芝生の苗つくり芝生苗植付けスプリンクラー工事

9月26
26日
日

運動会の様子

芝生苗植え付け ６月２１日

１０月28
１０月28日28日 体育授業の様子

船橋芝生化推進プロジェクト・NPO
船橋芝生化推進プロジェクト・NPO法人
NPO法人IT
法人ITステーション「市民と建設」
ITステーション「市民と建設」

除草・整地

芝目

ポットの苗

芝生の芝生の様子

行政
市民協働推進員市
民
協働

地域
コミュニティ

自治会
町内会

市
民
活動
サ
ポ
I
ト
セン
タ
I

行
政
パ
I
ト
ナI

市民団体

市
民
活動
情報
ネット

市民公募
提案事業

NPO

大学・企業

市民
市民協働の市民協働の仕組み
仕組み

市
民
協働の指針

指針から見る市民協働・仕組み
・仕組み
提案制度
市民活動情報ネット
行政パートナー制度
市民協働推進委員制度

・場
地域コミュニティ
市民活動（協働）サポートセンタ－
市民協働モデル事業

行政パートナー／コーディネータの役割
Ⅰ． 市民の市民活動参加に対する支援
１． 市民の市民活動参加のキッカケ作り＊情報提供 ＊相談窓口 ＊市民活動セミナー
２． 市民とＮＰＯ・市民団体とのマッチング＊ＮＰＯ・市民団体紹介、仲介 ＊ＮＰＯ・市民団体見本市
３． 市民活動の活性化推進＊ＮＰＯ・市民団体間の連携、ネットワーク化推進
Ⅱ． 市民協働の推進
１． 仕組みづくりへの参加
２． 市民への情報提供
３． 啓蒙活動

Ⅲ． 市民協働活動
１． 市民側の要求、提案の行政への働きかけ
２． 行政の市民への呼びかけに対する協力
３． 地域コミュニティの活動に対する支援
４． 公募提案政策に対する参加協力
５． 行政評価活動
６． 市民活動・協働拠点の運営、関連業務の受託

Ⅳ．コーディネータの育成、組織化、登録制度

情報 活動その１
Ⅰ．情報収集活動
１．市民活動団体とのコミュニケーション
・団体訪問・・・調査項目フォーマット、団体リストアップ
・情報交換会
２．市民活動との連携
・分野別連携活動・・・連絡会、・・・公民館との連携・・・チャンネルづくり、利用団体への働きかけ

Ⅱ．情報提供活動
１．デジタル媒体
・市民団体情報ネット・・・PR、検索シートとの一元化
・市民団体情報ネット・・・ 、検索シートとの一元化
・メールマガジン
２・その他の媒体
・既存の媒体の活用・・・広報、マスコミ
既存の媒体の活用・・・広報、マスコミ
・活動情報誌

Ⅲ．情報有効活用・市民団体のデータベース化

情報 活動その２
Ⅳ．相談窓口の活性化
１．対象団体目標数
・市民活動団体ネット参加目標・・・ ３００団体
・情報収集対象市民団体・・・・・・・・７００団体
２．イベント等の連携
・窓口主催イベントの積極的開催とそれとの連携
・他イベント（特に市主催のもの）に、相談コーナーを設け、情報ネット案内を行う。

市民活動（協働）サポートセンター
・形態
自治体設置・直接運営
自治体設置・民間運営（指定管理者等）
民間設置・民間運営

・機能
ボランティア・市民活動支援推進
場所の提供、情報収集提供、相談、団体間交流、啓蒙活動
市民協働推進支援
行政と市民との橋渡し、企業・大学等の複数主体による協働の推進、コーディネータの育成

・課題
市民協働推進体制の確立、拠点としての位置づけ
庁内運営の一本化
運営協議会の設置
運営形態の検討

自己実現

社会貢献

人生を楽しもう！！

生きがいで喜びを！！

左手にビール

右手にスコップ

市民協働
ＮＰＯ法人
市民団体
市民企業
大学

行政

市民協働による
市民協働による
市民協働
推進条例

福祉健康

船橋都市計画
マスタープラン船橋まちづくり船橋まちづくりマスタープラン

教育
社会

芸術文化
スポーツ

防災
防犯
防犯

産業
経済

社会基盤
整備・
整備 ・ 環境市民協働推進への期待• 地域コミュニティｰでの推進体制
・地区コミュニティ会議、NPO等問題解決型組織との連繋等問題解決型組織との連繋
・地区コミュニティ会議、• 市民公募提案事業の具体化
・市政要望・提案審議会、事業検討会議、事業推進審議会• 庁内の推進体制
・市民協働推進員、問題解決型プロジェクト• ロードマップの作成
・全体プラン、指針実現のための具体的計画

行政に対するＮＰＯやソーシャル・ビジネス面から期待する施策●ＮＰＯに対して ●ソーシャル・ビジネスに対して活動の環境整備
協働指針
助成
委託事業
情報共有
意見交換
推進協議会
推進協議会
財産活用
ファンドの設置シンポジュウム・啓蒙
起業相談・診断助言
事例紹介
創業資金援助・資金融資支援機関の設置
支援専門員
社会福祉制度の確立

市民協働の課題
基本構想・方針・計画

市民活動市条例・指針、制度

市民協働プラン

まちづくり構想、組織、運営、市民協働事業評価支援システム情報提供、活動拠点、支援センター、人材バンク、基金

市民活動の活性化

マネージメント能力、事業機会、市民参加機会、資金

地域コミュニティ

地縁組織の体質改善、地域問題解決能力

庁内体制

推進体制整備、意識改革、横断的問題解決

市民参加促進市民参加意識、市民力、地域力、近所力

問題、ニーズの発掘

まちづくり、地域づくり、公共の創出

ＮＰＯに関する社会・行政の課題・期待
ＮＰＯには資本金はなく、社会的支持を重視●寄付取扱い、税使途指定など税制の改善●方針、進め方などを明確に、発想の転換を期待●異なった目線、中立・公正な立場、地域の歴史・文化・生活等に継続的に密着に理解を●受入れ・推進体制の確立、参入の機会の改善、促進●経費は適正に評価を、経費節減の手段ではない●