ブータンにおける森林・林業分野の研究課題（1）─ユシパン再生可能自然資源研究開発センターとの林業・森林生態セミナーを終えて─
後藤忠男・梶本卓也・大井徹・松井哲哉・田中信行

1． はじめにブータン王国はヒマラヤ山脈の東端に位置する九州程の山国であるが（写真 1），亜熱帯気候から高山・ツンドラ気候まで多様な自然環境が広がり，原生的自然や豊かな固有の生物相に恵まれている。同国は，そうした自然や生物相を資源として，保全と持続的利用を柱とする開発を進めており，国民総幸福量の思想に基づく国づくりとも相まって，国際社会の中で独自の位置を築きつつある。国民の約 7 割が農畜産業に従事する農業国であるが，小規模な労働集約的経営と地形的制約や灌漑，道路等インフラ

写真 1

パロへ向かう機内から望むブータンヒマラヤの山々整備の遅れから生産性は低迷したままである（写真2）。また，国民の 23.2%（2007 年統計）が貧困層とを担っている。現在，同国にとって，生活向上に向言われ，2008 年に始まった第 10 次 5 カ年計画ではけた産業振興と森林の保全・持続的利用の両立をど

産業活性化による貧困の削減が国家目標となっていのように図ってゆくのかが大きな課題となっている。

る。貧困削減に向けた施策の一つには，森林および森林総合研究所では，昨年来，来日した森林や畜水資源の持続的な商業利用の促進が掲げられてお産に係わるブータンの研究者と森林問題について情り，森林の利活用に大きな期待が寄せられている。

報交換を行い，研究者間の交流を深めて来た。そうブ ー タ ン は 森 林 率 72% を 誇 る 森 林 国 で あ る。

した中，共同で取り組む研究課題を具体的に話し合

人々は森林から木材の他，薪，飼い葉，落葉，薬草う場として，ユシパン再生可能自然資源研究開発セやキノコなどの非木材林産物を得たり，放牧地としンターと 2011 年 2 月 28 日に首都ティンプー（写真て利用するなど，森林に深く依存して生活してい3）において林業・森林生態セミナーを開催するこる。また，大きな歳入源となっている水力発電に必とになった。本稿では，情報の少ないブータンの森

要な水源地や急峻な山腹や深い谷に拡がる農地の保林・林業行政や課題を概略的に紹介するとともに，全の面でも，ブータンでは森林は極めて重要な役割

セミナーにおいて取り上げられた幾つかの個別課題

Tadao Gotoh, Takuya Kajimoto, Toru Oi, Tetsuya Matsui and Nobuyuki Tanaka : A Brief Overview of Research Program and Issues in the Bhutan Forest Sectors ─ Information from a Forestry and Forest Ecosystem Seminar with
the Renewable Natural Resources Research and Development Centre in Yusipang ─（独）森林総合研究所
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海外の森林と林業

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写真 2

パロ（標高 2300 m）近郊の棚田

写真 3

首都ティンプーにある国王の執務室や内務省が置かれているゾン（僧院）。手前には農林業省など各官庁の建物が並ぶ。

について報告したい。

2． ブータンにおける森林・林業行政間の活用による森林管理へと転換を図っている。これを受けた 1999 年の森林政策改訂では，木材市場

1） 行政組織と法制度・政策に入札制度を導入し，国内の市場原理に基づく木材森林・林業に係わる行政は，農林業省下の森林・の流通を促進する政策を採ることで市場の活性化を公園局が担っており，本局には社会林業課，森林資図っている。2010 年には，新森林政策が制定され，

源管理課，森林保護・警備課，野生生物保全課，自政策の優先度を生産林の持続的管理，自然保全，流然保養・エコツーリズム課，流域管理課，地域課の域管理，社会林業（住民林業，民間林業を含む），7 課があり，その他に国立公園，ユシパン森林研究

木材産業に置き，これまでの保全重視の政策から森開発センター，ウゲン・ワンチュク環境保全協会，林の持続的利用と保全のバランスを図る政策へと変

各県行政組織内の林業課を所管している。なお，国わってきている 1）。

立生物多様性センターはどの局にも属さない独立機関として農林業省に置かれている。

2） 森林・林業研究の組織体制
農林畜産業に係わる研究は，農林業省再生可能自法制面では，1969 年に最初の森林法が制定され，

然資源研究評議会（日本の農林水産技術会議に相この中で全ての森林は国有であることが明記され当，写真 4）が統括する 4 カ所（ユシパン（Yusi-た。1974 年に正式な森林政策が承認され，国土のpang），バジョ（Bajo），ジャカル（Jakar），ウェン60% を森林として維持することを掲げたが，このカル（Wengkhar））の再生可能自然資源研究開発

政策は 2008 年に公布された新憲法の中にも盛り込センター（Renewable Natural Resources Researchまれている。森林法 1969 は 1995 年に廃止され，そand Development Centre, 以下 RNRRDC）とセンれに代わり森林及び自然保護法（Forest and Na-

ター傘下の 1〜2 カ所のサブセンターを通して実施

ture Conservation Act, 1995）が制定された。このされている 2）（図 1）。各 RNRRDC では，林業，作物，法律では，民主化・地方分権化の大きな流れの中畜産，園芸の各研究プログラムの下に研究と技術普で，地域の人々が森林資源を利用する伝統的・文化及が実施されているが，例えば，林業研究プログラ的権利を認め，同時に，国有林における社会林業やムはユシパンにある RNRRDC が全国的な研究課題民有地での林業の法整備をするなど，住民参加や民の優先度の決定や調整を行い，4 センターのネット

海外の森林と林業

No. 82（2011）29ワークで研究を実施するという体制を取っている。

各 RNRRDC へ配属されている。同様に，農業関係

作物はバジョの RNRRDC，畜産はジャカル，園芸の研究者は農業局のバジョ・ウェンカル研究開発セ

作物はウェンカルというように，対象分野によってンターに所属している。森林担当の研究者は 2009中心となるセンターが定められている。

年時点で上記 4 センター合わせて，研究者 13 名，RNRRDC は農業省の組織の位置付けにはなっていないので，組織図には現れない。各 RNRRDC の研究助手 23 名と少なく，人材の育成と能力開発が急務となっている。

林業研究者は森林・公園局の下部組織であるユシパ

一方，RNRRDC を統括する再生可能自然資源研

ン森林研究開発センターに所属しており，そこから究評議会は，試験研究の戦略，企画，予算等を統括しており，研究政策・企画室，技術審査・監視室，研究情報管理・広報室，研究調整・資源調達室の 4室を置いている。第 10 次 5 カ年計画における各センターの研究予算規模はほぼ同等であるが，プログラム別に見ると作物と園芸に多く配分され，林業，畜産がほぼ同額となっている。

3． 森林・林業分野の研究課題とセミナーの概要
現在，RNRRDC が取り組んでいる森林研究課題
は，第 10 次 5 カ年計画の開始に当たって再生可能自然資源研究評議会により策定された「森林研究プロ
写真 4

農林業省再生可能自然資源研究評議会を表敬訪問。タシ・サムダップ議長（前列中央）を挟んで大沢雅彦教授（右隣）と江口卓教授（左隣）。

図 130グラムと戦略 2009」に基づいて実施されている 3）。
国家目標である貧困の削減を戦略策定の大きな指針としており，非木材林産物資源開発，社会林業プロ

農林業の研究を担当する再生可能自然資源研究センターの所在地（四角囲み）と主要都市
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表 1

森林研究プログラムにおける主要な研究課題

サブプログラム

表 2

研究課題

自然保全

農作物に対する野生獣害

針葉樹林管理森林動態，林内過剰放牧の影響，過剰伐採林における天然更新

広葉樹林管理冷暖温帯森林の動態，林業システム評価，林内過剰放牧の影響

林産物

針広葉樹の採材，伐採残材の代替利用

非木材林産物

センブリの生態と管理，竹・ラタン増殖，冬虫夏草の生態，マツタケ収穫が資源量と経済に及ぼす影響，他

再造林及び企業植林

荒廃地造林の樹種選択と植林技術，ネパールハンノキの産地間評価と種子生産，有用樹の育種プログラム，苗木保存

社会林業アグロフォレストリー試験，水源域の社会経済と再生

森林保護

ヒマラヤ五葉松立枯被害

林業と森林生態系に関する共同研究セミナー
発表表題

グラムの強化，住民林業開発など，林業を通した地域経済の活性化に重点が置かれている。森林研究プ

表題と発表者（所属）ログラムは，自然保全，針葉樹林管理，広葉樹林管

ブータンにおける研究システムの概要
キンレイ・テンジン（ユシパン研究開発センター）

理，林産物，非木材林産物，再造林及び企業植林，

基調講演 : ブータン‑ヒマラヤ : 山岳生態系とその持続的管理
大沢雅彦（マラヤ大学）

り，そこで実施している主要研究課題は表 1 に示し

基調講演 :

ブータンの気候

森林総合研究所紹介

江口卓（駒澤大学）

後藤忠男（森林総研）

日本の針葉樹人工林の造林と管理 : 現況，課題，展望
梶本卓也（森林総研）
日本における野生動物被害の管理大井徹（森林総研）

社会林業，森林保護の 8 つのサブプログラムから成たとおりである。
ユシパン RNRRDC との林業・森林生態セミナー
では，マラヤ大学の大沢雅彦教授からヒマラヤ‑
ブータンの山岳生態系と持続的管理について，駒澤大学の江口卓教授からはブータンの気候について基調講演があった後，6 課題の報告があった。セミナーの発表表題は表 2 のとおりである。キンレイセン
ター長は RNRRDC の概要説明の中で，流域管理，ブナ林の分布に及ぼす気候要因の評価と気候変動の影響
松井哲哉（森林総研）

自然保全，能力開発を特に取り組むべき分野として自然植生に対する気候温暖化の影響評価と適応手法に関する研究プロジェクト
田中信行（森林総研）

家歳入の 4 割を水力発電による売電に依存する同国挙げていた。中でも流域管理を強調していたが，国にとっては，安定的な水資源域を確保する上で重要

ユシパン研究開発センターの研究実施計画と成果
ペマ・ワンダー（ユシパン研究開発センター）な課題となっている。流域管理の課題は地域により森林，生物多様性，生態系及び保健衛生に及ぼす気候変動の影響
M.R. モクタン（研究評議会）

壌浸食，人口増加による森林資源の劣化，土砂崩壊，今後の研究協力に関する総合討論

異なるが，林内の過剰放牧による森林更新阻害や土灌漑等，人間活動が絡んだ複雑な問題が含まれている。また，ユシパン RNRRDC のモクタン氏は森林研究課題全体について報告したが，ブータンでは人海外の森林と林業

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口の約 7 割が農業で生計を立てており住民の暮らしにとって持続的な森林・自然資源管理が不可欠であることや，その一方で，開発や森林生態系の分断化等による生物多様性の消失，野生獣害，生態系サービスの低下，森林火災等の様々な問題が起きており，気候変動によりこれらがさらに悪化する恐れがあることを報告した。セミナーの最後には，ブータンの研究開発プロジェクト課題として，1．野生獣害，2．流域・水資源管理，3．気候変動と森林植生，4．持続的森林管理と生物多様性，5．森林火災管理，
6．木材技術，7．住民参加型森林管理，8．森林資源評価，9．エコツーリズム，10．環境サービスに対する支払，を列挙し，日本側と共同で取り組める課題を今後絞り込んで行くことに合意した。セミ
ナー終了後の交流会（写真 5）には，ペマ・ジャム
ツォ農林大臣も出席され，政府としても森林林業分

写真 5

再生可能自然資源研究評議会議長主催の交流会。ペマ・ジャムツォ農林大臣（2 列左から 3人目），カルマ・ドゥクパ森林・公園局長官（後列中央），主催者のタシ・サムダップ議長（前列右）。

野の研究開発に関心が高いことが伺えた。
次号では，個別課題について報告する。

Programme in Bhutan : An Overview．信州大学農学部
紀要，46（1‑2）: 139‑153.

3） Renewable Natural〔引用文献〕 1） Ministry of Agriculture and Forests,Resources Research Centre, Yusipang, Council for RNR

Royal Government of Bhutan（2010）National Forest

Research of Bhutan, Ministry of Agriculture（2009）Na-Policy of Bhutan. 15 pp.

tional Forest Research Program and Strategy in the 10th2） Pradhan, N. K.

.

（2010）Renewable Natural Resources（RNR）Research32

海外の森林と林業

FYP（2008‑2013）.44 pp.

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