現地報告①

要旨

対馬市 の現状 と取組 みについて

報 告

対馬市長

比田勝 尚喜国境に位置する長崎県対馬市 （＊）は、大陸文化の玄関口としての歴史的背景や、海・山ともに豊かな自然環境といった地域資源を有するユニークな島であるが、過疎化による人口減少、それにともなう生活インフラの脆弱化や生態系破壊が深刻な課
対馬市では持続可能な社会「自立と循環の宝の島」を目指し、「ひとづくり」、「なりわいづくり」、「つながりづくり」、「ふ題となっている。
るさとづくり」に取り組んでいる。本セミナーでは「ひとづくり」の例として「島おこし協働隊」「域学連携」の取組みを、「つながりづくり」の例として「地域包括ケアシステム」の構築について紹介する。対馬市の取組みが、将来日本の課題解決のモデルとなるよう、対馬は対馬なりに頑張っていきたい。
（＊）平成 年３月１日に厳原町、美津島町、豊玉町、峰町、上県町、上対馬町の６町が合併し、対馬市となった。

１．国境の島、対馬
まず、対馬を訪れたことのある方は、ここにどれだけいらっしゃいますでしょうか。首都圏
ではまだ知名度は低く、どこにあるのかよく分からないという方も多いと思います。九州本土と大陸の間に浮かぶ島がこの対馬です。九州本土までは約１３８㎞、かたや韓国の釜山までは・５㎞です。最北端からは、天気のよい日は肉眼でも大陸を望むことができる、国境の島でございます（図１）。
島といっても大変大きな島でして、日本の離島 の 中 で は、 佐 渡、 奄 美 大 島 に 次 い で ３ 番 目の 大 き さ で す。 面 積 は 約 ７ ０ ８ ㎢、 人 口 が 約３万１０００人です。島の中には１２５の集落が あ り、 多 く が ２ ０ ０ 人 未 満 の 小 さ な 集 落 で、いわゆる高齢化による限界集落も複数あり、過疎化の様相を呈しております。

（図 1）国境の島 対馬

1620
対馬市の現状と取組みについて

一般社団法人 JA共済総合研究所（http://www.jkri.or.jp/）2149

で、刺身で食べられるアナゴはここ対馬だけです。中でもアナゴは漁獲量が全国一ということアカムツなどの一大漁場で、漁業が主な産業でぶつかる対馬は、アナゴやブリ、イカ、アマダイ、日本海と東シナ海の間に挟まれ、対馬暖流がアの物産等を輸出していました。今年の１月

幣、出島（長崎）を経由して輸入した東南アジを日本にもたらし、日本からはコショウや銀貨た。朝鮮半島からは生糸や絹織物、朝鮮人参等

対馬藩士を含め約５００人が居住していまし

付近には倭館という交易拠点があり、民間人やわ かんはないかと自負しております。ぜひ、対馬にお日、宮内庁の講書始の儀におきましても、慶應かず いいでになって、アナゴを食べていただきたいと（＊１）

義塾大学・田代和生名誉教授よりご進講がなされました。
（＊２）

また、対馬では初めて銀が産出され、本土に的な存在です。大陸文化の玄関口として、コメ、ネコをはじめとする大陸系の動植物や、日本系、絶滅危惧種である特別天然記念物のツシマヤマ送られ鋳造もされていたという史料があります。

ソバなどの穀物、そして仏教、馬、漢字などさ内 容については、 宮 内 庁 ウェブサイト http://www.kunaicho.
（２０１８年４月 日
go.jp/culture/kosyo/kosho-h30.html
閲覧）参照。
（＊２）平安時代後期、学者・歌人の大江匡房が漢文で著した『 対馬国貢銀記 』に、 対馬から朝廷に献上する銀の採掘製錬・輸送の実情が記述されており、貴重な地誌ならびに鉱業技術資料となっている（『 国史大辞典 』）。
（＊３）２０１７年２月６日、琉 球 大 学 動 物 生 態 学 研 究 室が、ツシマヤマ
ネコの生 態 調 査のため長 崎 県 対 馬 市に設 置した自 動 撮 影 装 置にカワウソの動 画が撮 影され、同 年８月 日に日 本における 年ぶりの生 態 確 認となったことを発 表した。琉 球 大 学ウェブサイト

（＊１）ご進講のテーマは「対馬宗家文書からみた江戸時代の日朝貿易」。

対馬です。

年ぶりに野生のカワウソが発見されましたのも、（＊３）

ク な 島 で も あ り ま す（ 図 ２）。 ま た、 国 内 で日本・大陸共通、対馬固有の種が混在するユニー

思っている方も多いかもしれません。対馬藩は江戸時代の貿易は長崎の出島だけだったとされました。

まざまなものが、対馬を経由して日本にもたら対馬は日本と大陸を結ぶ交流・交易の架け橋す。となり、観光業も主要な産業になりつつありま思います。昨年は韓国からの観光客が約万人

103819

るい兆しが出てきまして、これまでより少し人として取り組んでいるところです。近年若干明ることを目標とし、人口減少対策を最優先課題

２０２５年には２万８０００人の人口を維持すさを増す見通しとなっております。市としては

頁図３）。対 馬の人口減少はさら に進み、厳しは、対馬の２０６０年までの人口予測です（すが、厳しい現状にもさらされています。これ

対馬はこのように資源豊かな特徴のある島で２．どうなる？対馬の未来

http://www.u-ryukyu.ac.jp/univ_info/announcement/（２０１８年４月 日閲覧）参照。
press2017081701/

382522
対馬市の現状と取組みについて

231719一般社団法人 JA共済総合研究所（http://www.jkri.or.jp/）36

朝鮮半島との交易を許され、現在の釜山タワー（図 2）交流・交易の架け橋〝対馬〟いまでも厳しい状況で、この先どうなるかに

頁図６）。人 口減

口減少がゆるやかになってきています。とはい

年 後 の 予 想 で す（

少は教育、交通、医療、福祉といった、人が暮集落のついて考える課題は多いのですが、これは同じ％ですが、将来の高齢化率は全％以上になる地区も出てき

で人が自然と関わることで維持されてきた里地、らす上でのサービスの維持を困難にし、いまままた、産業構造を見ますと、対馬の基幹産業
里山は荒れ、さらにシカやイノシシが増え、対今、シカが増え過ぎたことで、森の中の下草がなくなり、食草にしているツシマウラボシシ

端に減っています（図４）。

ジミというチョウの希少種が絶滅の危機にさらこれはある集落の現在の人口構造です（図５）。高齢者ばかりで、地域づくりの担い手されています。人口減少はそのような面にまで期間中、くまなく対馬の全集落を回る中で、改に三代目対馬市長に就任いたしましたが、選挙この集落に若き生態学者・川口幹子さんが移りしい状況であっても、明るい兆しも見られます。

影響を及ぼしているところです。このような厳２年ほど経ちましたので、ますます空き家が増た若い人たちが次々に移り住んでおり、住めるですが、類は友を呼び、川口さんに影響を受けもと こめて空き家が多いことに驚きました。この集落住みました。人口として１％にもならない移住

28にも 軒程度の空き家がありました。あれからになる人はごくわずかです。私は平成年３月

頁

である一次産業の担い手の減少は著しく、産業％を超え、高齢化率は約体で26

馬の生物の多様性にまで影響を与えています。

ます。

25

うものの、特に高齢化の進行は激しく、現在のデータ出所：対馬市作成の停滞を招いているところです。特に農業が極7035えているのではないかと危惧しています。

（図 4）対馬市の産業構造

20

2425

対馬市の現状と取組みについて

一般社団法人 JA共済総合研究所（http://www.jkri.or.jp/）5026（図 3）対馬の人口予測

データ出所：対馬市作成

家が足りないほどになっております。
年に地元の漁師と結婚され、年４月に男の子が年ぶりの披露宴となりました。さら川口さんは平成
集落ではにおめでたいことに、平成生まれました。集落で赤ちゃんの声が響くのは年ぶりのことです。

３．自立と循環の宝の島、対馬
明るい兆しもありますが、全体としては、依然厳しい状況です。しかしここで諦めては終わりです。海も山も川も里もあり、資源が豊富で、大陸にも近いこの島の可能性は無限大です。当市のロゴ「つしまヂカラ」は島の形と無限大を掛け合わせております（図７）。

年先をいくものであ

人口構造や少子高齢化に伴うさまざまな 課 題 は、 本 土 のり、 言 い 方 を 変 え れ ば、 対 馬 は 課 題 先 進 地 です。それらの課題にチャレンジすることは対馬モデルとして、常にポジティブに前を向き、持私 た ち 対 馬 は、 離 島 や 過 疎 地 域 の け ん 引 役、し、さまざまなヒントを示せると思います。

から経済成長を終えるであろう発展途上国に対のみならず、他の地域や日本全体、そしてこれ

データ出所：平成 22 年度国勢調査小地域集計

続可能な社会、つまり自立と循環の宝の島を目

26
対馬市の現状と取組みについて

2610

一般社団法人 JA共済総合研究所（http://www.jkri.or.jp/）

27

28

23

（図 6）25 年後の同集落の姿（2035 年）（図 7）対馬市のロゴマーク（図 5）対馬のある集落の現在（2010 年）
22

データ出所：対馬市（推計：九州経済調査協会）

指して、チャレンジを続けていきます。そのたます。

名が対馬に残り、引き続き活動を続けておりめに当市では、ひとをつくることでなりわいを出し、全国的に注目をされておりますのが、先この島おこし協働隊員の中で、数々の成果をくり、その上で、暮らしの存立基盤であるこの
ほ ど ご 紹 介 し た 生 態 学 者 の 川 口 幹 子 さ ん で す。

つくり、人々が安心して暮らせるつながりをつ

島を後世に継承するために、ふるさとをつくっ
彼女は、あえて限界集落に移り住み、資源もエネルギーも地域内で循環できるような持続可能てまいります（図８）。
図８にお示しした四つの循環を永続なものとしています。

ネットワークを生かし、さまざまなことに挑戦な社会の実現に向け、大学で培った専門知識と年度から、総務省の地域おこし協力隊制（＊４）

するために最重要なことは「ひとづくり」です。
平成度を活用した「島おこし協働隊」を始めました。

かないご高齢の方ばかりです。地域再生のため

しかし、その集落は、知恵はあっても体は動や島暮らしに関心を持つ都市の若者を「島おこには、同じ志を持った若い人たちの活力が必要

特定分野の専門知識や経験を有し、地域づくりし協働隊員」として受け入れ、外部からの目線受けた同志が島に移り住み、中間支援組織を立（＊５）

呼びます。川口さんの熱い思いや行動に刺激をなどに取り組んでおります。類は志のある友をり、人を呼び込むために農地再生や古民家再生です。そこで、彼女は住居と仕事を同時につく名の隊員を受け入れましたが、を活用した地域づくりに取り組んでもらっています。これまで対馬に与えた影響は大きく、数々の成果を残し29名のうちています。この制度は任期３年ですが、平成年度末卒業予定者も含め、卒業した
1728
対馬市の現状と取組みについて

2921（図 8）自立と循環の宝の島 対馬一般社団法人 JA共済総合研究所（http://www.jkri.or.jp/）1023

ち上げて、ともに持続可能な社会の実現に向け住民が一緒となって取組みを始めています。こ自立、活躍の場、集いの場づくりを進めていくのように、少しずつではありますが、高齢者のこれらの活動には、今後の社会を生き抜く上ことで、新たな動きが出てくるものと期待してて活動をしております。

で、さまざまなヒントや学びがあります。そういるところです。

在宅医療への移行、実践や幅広い職種の連携にの医療統括官として、市内の診療所業務の傍ら、いう優秀な医師に来ていただきました。対馬市

えています。地域包括ケアや域学連携をはじめ、住み続けるためのキーワードになってくると考からは、ひとづくり、つながりづくりが地域に

私は対馬を日本の縮図と捉えています。これ

４．「島は島なりに治めよ」

http://www.soumu.go.jp/main_sosiki/jichi_gyousei/（２０１８年４月 日c-gyousei/02gyosei08_03000066.html閲覧）参照。
（＊５）一般社団法人ＭＩＴ
http://sustainable.mit.or.jp/（ ＊ ４）「 地 域 お こ し 協 力 隊 」 につい て は、 総 務 省 ウェブ サ イ ト

した学びをサービスとして提供し、代わりに労力や地域にないものを外から提供してもらおうと始めたのが「域学連携」です。
高齢者対策は全国各自治体の課題ですが、本日ご紹介したいのは地域包括ケアシステムの構
年６月に、秋田から桑原先生とよって地域医療が学べるプログラムづくり、地対馬の取組みが日本のモデルとして捉えていた築です。平成

域包括ケアシステムの構築に向けてご活躍いただけるよう頑張ってまいりますので、皆さま方願いたいと思います。のアイデア、ご意見等がありましたらお聞かせだいています。
耕作放棄地を活用し、高齢者等が集える拠点づくりをＪＡ共済総研や都市部の大学生、地元（＊６）

対馬宗家の当主の言葉に「島は島なりに治めよ」があります。私は、この教えのように、対馬は対馬なりに頑張っていきたいと考えております。
8830
対馬市の現状と取組みについて

31

19（＊６）宗家 代当主・宗義調 よ( ししげ （)１５３２― ）戦国・安土桃山時代の守護大名。倭寇討伐や朝鮮との通行貿易に尽力した。
17

一般社団法人 JA共済総合研究所（http://www.jkri.or.jp/）28