ラオス Stra Enso 社のプランテーション地視察
藤田聡（FCSAP チーフアドバイザー），藤田聡（FSCAP

1． はじめにアドバイザー），伊藤大樹（JICA 事務所インター

近年ラオス経済は，主に水力発電，鉱山開発，プランテーション開発等に対する諸外国からの直接投資によって，急速な伸びを示している。これに伴い，ン），Ms.Thongsouk（農林省林野局）である。

2． 植林事業

土地利用には大きな変化がみられており，1940 年

Stra Enso は，2005 年にラオス南部のサバナケッ

代には 70％程度あったとされる森林率も，2002 年

ト県及びサラワン県においてユーカリカマルドレン

時点には約 40％となるなど，豊かであった森林がシス等を中心に植林事業の第 1 フェーズ（アグロ急速に失われ，森林の細分化や違法伐採による劣フォレストリーモデルの確立）を開始，2010 年か化，希少野生動植物の減少も深刻な状況にある。

ら第 2 フェーズ（Feasible Study により地域を拡このため，ラオス農林省林野局は，2020 年に森大）に入っている。ユーカリの伐期は LPFL 同様 7林率を 70％に回復させることを目標とした「森林年程度であり，2013 年からは伐採が開始される実戦略 2020」を 2005 年に策定し，同戦略の下，各種

施 フ ェ ー ズ に 入 る 予 定 で あ る。 現 在 植 林 地 面 積施策を実施している。戦略では目標達成のため，1,000 ha 弱，最終的には 35,000 ha まで植林面積を600 万 ha の森林再生と 50 万 ha の植林が必要であ拡大する予定である。ユーカリはチップとして中国るとしており，民間セクターの果たすべき役割も大にある同社の製紙工場に輸送され，一部は原木のまきい。

まベトナムの市場で販売することも検討していると

民間セクターでこの植林の担い手として，王子製いう。

紙株式会社も株主となっている Oji Lao Plantation

17 日，首都ビエンチャンから南部の都市パクセー

Forest Co., Ltd.（以下 LPFL）（植林目標 5 万 ha：に飛び，そこからサラワン県の県都サラワン市まで

実績 2.7 万 ha）と並び，大きな期待が寄せられていは 2 時間の快適なドライブであったが，さらに目的るのが，スウェーデン・フィンランドの老舗製紙企

地のタオイ郡までは，同社の手配したトラクターに業 Stra Enso 社（ 植 林 目 標 3.5 万 ha： 実 績 0.1 万所々牽引されながら 5 時間，何度も引き返そうかとha）である。

思うほどの悪路を行くこととなった（写真 1）。今今般，同社の厚意により，サラワン県タオイ郡に回は雨期終了後の訪問であったが，タオイ郡以東はおいて同社のプランテーション地を視察する機会を雨期には主要都市から完全に隔離された地域となる。

得たので，ここにその概要を報告する。視察日程はやっとの思いでタオイ郡の中心集落にたどり着き2011 年 10 月 17 日〜 19 日で，メンバーは平沼孝太（写真 2），同社の事務所において，ビエンチャン事

Satoru Hujita: Visiting Record of Stra Enso Tree Plantation
JICA ラオス森林セクター能力強化プロジェクト（FSCAP） 専門員
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写真 1

サラワン市からタオイ郡までの悪路

写真 2

写真 3

Helena Axelsson 氏との打合わせ

図 1

Stra Enso 社の植林地のある県，郡タオイ郡の中心集落務所の運営責任者である Helena Axelsson 氏と意見交換を行った（写真 3）。
同社の植林地はラオス南部のサバナケット県及びサラワン県の東部にあり，ベトナム国境沿いの非常に ア ク セ ス の 悪 い 地 域 に 広 が っ て い る（ 図 1）。
Axelsson 氏によると，事業開始前，衛星画像でブッシュが多く分布しているところを探し，この地域が選ばれたとのこと。同地域はベトナム戦争時に物資輸送ルートとなったホーチミンルートがあったところであり，未だに数多くの不発弾（UXO）が残さ海外の森林と林業

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れていることから，農業等に利用されずに放棄され基金を設立し，植林地 1 ha あたり年間約 3.6 USDた土地が多い。ラオスは人口一人当たりの UXO 埋を拠出している。各村ではこの基金が教育や衛生，蔵数は世界一であり，未だに UXO の事故により毎医療等の改善に使われている。これに加え，ボラン

年多くの犠牲者が出ている。同社は村人を雇用し，タリーベースでクンバン（村落の集合体）や郡レベ

UXO の除去により新たに得られた土地を植林地とルでも，基金を設立し，拠出している。

し て 利 用 し て い る。 パ イ ロ ッ ト フ ェ ー ズ で は，なお，ユーカリの植林を短伐期で繰り返した場

330 ha の除去を行い，村人との協議の結果，このう合，土壌劣化の心配があるのではと尋ねたところ，

ち 257 ha が植林地，残りは村人の農地として利用

環境影響評価モニタリングを注意深く行いながら実されている。要した費用は実に 530,000 USD にも上施していくとのことであった。

る。実際に，我々も道中で UXO の除去に取り組む同社スタッフの姿を何度か見かけた。もっとも，

3． アグロフォレストリー

Axelsson 氏によれば，UXO の除去が必要となるの翌 18 日，植林地において，村人に対するアグロは事業開始時のみであり，一度除去されたエリアはフォレストリーに関する研修会が開催された。同社

今後ずっと利用可能となるので，採算面で問題はなの特色の一つとして，何と言ってもアグロフォレス

いとのことであった。

トリーが挙げられる。同社は基本的に全ての幼齢植

LPFL はラオス政府からボリカムサイ県及びカム林地を村人に単年作物の生産用に開放しており，植アン県において，5 万 ha の植林コンセッションの林地で収穫された農作物は全て村人のものとなる。

許可を得ているが，許可地の農業適地における農業さらに，技術指導や開始時の稲種子無償供与も行っ利用要望が高まってきており､ 植林適地の確保は難ている。具体的には，ユーカリは 7 年サイクルで航している。これまで確保できた植林用地は 2.7 万ローテーションされ，植林後 1 〜 3 年目のエリアでha（うち 0.5 万 ha は農民植林）であり，現在は範は陸稲を中心に，ピーナッツ，ラタン，パイナップ

囲をビエンチャン県，シェンクアン県まで拡大してル等が植えられている（写真 4）。また，4 〜 7 年目

土地の確保に努めている。また､ UXO 地域においのエリアでは，家畜の放牧が検討されている。ては UXO の除去作業を実施している｡

年々アグロフォレストリーへの参加を希望する村

他方，Stra Enso はまだ規模が小さいとはいえ，が増えており，対象エリアでは，農作物のために，パイロットフェーズでは土地の確保は目標をクリアし，FS フェーズに入っても，順調に土地の確保が進んでいるという。
その多くが幹線道路沿いに広がる LPFL の植林地に比べれば，Stra Enso の植林地があまりに僻地にあるため，今後の搬出等が心配になったが，ゆくゆくはサラワン市からタオイ郡を含む同社の植林地が存在する地域まで，舗装道路が整備されるとのことである。なお，現時点ではラオス国内において自社工場設置の予定はなく，材をベトナム側とタイ側のいずれに輸送するのかもまだ決まっていないとのことであった。
また，LPFL 同様，同社も FSC 森林認証の取得を目指しているとのことであった。さらに村落開発
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写真 4
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ユーカリと陸稲の混植

ユーカリは 9 m 間隔で列状に植えられている（写真

政府より最貧困郡の一つに指定されている。近年の5）。村人に対しては，農作物を植え付ける際はユー人口増に伴い，村人がますます十分な農地を確保す

カリの苗木から一定の間隔を空けるよう指導していることが困難になっていき，このままでは森林の伐るが，全く配慮がなされずユーカリ苗木が陸稲に完開が加速することが予想される。このような状況の全に被圧されている失敗事例も見られた。これまで

下，まだ緒に就いたばかりではあるが，「森林戦略主に焼畑により生計を立ててきた村人にとって，ア2020」に掲げた目標に向け，森林面積を増やしながグロフォレストリーは初めての経験であり，今後まらも，同時にアグロフォレストリーにより食糧生産すますの技術指導が必要である。現在アグロフォレも行い，さらに植林地管理や UXO 除去への従事をストリーに対する村人の関心は極めて高く，研修会通じて多くの村人に現金収入をもたらす同社の取組には多くの人が参加し，同社職員や郡職員から植えは，ラオスにおいて村人の生計向上を図りながらも方等について技術指導を受けていた（写真 6）。

森林保全を行っていくという難しい課題に取り組ん

アグロフォレストリーは，村人にすれば同社からでいく上で大きなヒントになり得ると感じた。村人

開墾した土地が与えられるため，比較的楽に農地をとの対話を繰り返し，村人の生計向上も大切な事業手に入れることができる。他方，同社にとっても，目的として位置付ける同社の取組は，村人から非常土地利用をめぐる村人との交渉のハードルを下げるに歓迎されているように見受けられた。

大きな役割を果たしていると感じた。生態系・生物

同社と密接に情報交換を行っている LPFL では

多様性保全の観点からも，ユーカリの一斉植林に比農民植林を進めており，現在一部の村人が自主的にべ，好ましいのかもしれない。また，樹間に農作物植林地内に陸稲を植えている事例がある。今後は企があれば，植林地における雨季の土壌流出防止の観業として LPFL も地域に根差したアグロフォレス点からも有効であると思われる。

トリーに取り組んでいく考えであり，Stra Enso のなお，アグロフォレストリーに参加しているほとんどの村人が，まだこの手法を完全には信頼しきっていないためか，面積を減らしながらも引き続き従来の手法により焼畑も実施しているようである。
タオイ郡は世帯の約 9 割が米不足に悩み，ラオス

写真 5

ユーカリの列状植林地
海外の森林と林業事例も参考にするとのことである。

4． REDD+ の取組
ラオスでは，現在世銀の森林炭素パートナーシップ基金（FCPF）や森林投資プログラム（FIP）を

写真 6
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村人へのアグロフォレストリー研修
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手がけ，村人の意向を最大限尊重しながら取り組んところである。このうち FIP については，既にラでいる Stra Enso の事業を持続可能なものとするたオ ス 投 資 計 画 が ラ オ ス 政 府 か ら FIP の コ ミ ッ

めにも，FIP の枠組みによる支援が強く望まれる。

ティーに提出されており，承認が得られれば，早ければ 2012 年から世銀等より合計 3 千万 USD の支援を受け，三つのプロジェクトが開始される予定である。

5． 今後の課題
今回の視察を通じて感じたことは，Stra Enso の事業が 3 フェーズに分けられ，社会環境影響評価を現在 Stra Enso は，UXO の除去や村落単位での行いつつ，段階的に非常に慎重に進められていると土地利用計画策定に係る取り組みについて，FIP のいうことであった。森林セクターに限らず，土地利枠組みで実施することを検討中である。アグロフォ

用を巡り住民と対立する企業が少なくない中，同社レストリーで村人に農地が与えられ，同社により各はこれまで十分に村人の生計向上に貢献し，村人や種雇用も生まれているため，植林地周辺では焼畑面タオイ郡政府からも歓迎されているように思えた。

積が減少している。バウンダリー設定やクレジット

他方，植林地があまりに僻地であるため，2013所有権者の問題はあるが，植林地周辺天然林での年から開始される伐採，搬出が本当に採算ベースにカーボンクレジット発生という可能性もあるかもし乗るのか，大きな疑問が残った。ラオス国内のインれない。

フラ整備については，中国雲南省からビエンチャン

王子製紙株式会社が平成 22 年度の経済産業省のを通り，タイやベトナムに抜ける高速鉄道計画をは委託事業により，LPFL 植林地で持続的な森林経営じめ，様々な計画があるが，いつになれば着工されによる炭素蓄積量の増加および森林減少の抑制によるのか依然として不明である。LPFL の事業共々，る排出削減などについて REDD+ の FS 調査を実施

ラオスにおける企業植林が持続可能なものとなるかした際は，ラオス林野局より，10 年未満の短伐期

否かは，これらインフラ整備によるところが非常にで行う産業植林は，REDD+ の対象として考えてい大きい。ラオスへの進出を検討中の多くの植林企業ないとの見解が示され，ラオスでの REDD+ の事は，この二社の状況等を見守っているところと思わ業化を進めることは難しい状況である。

れる。仮に Stra Enso の事業が持続可能なものとな他方，ユーカリは 7 年伐期であるにもかかわられば，アグロフォレストリーを通じて森林面積を拡ず，なぜ Stra Enso の事業は REDD+ の対象となる大しながら村人の生計向上に貢献する画期的な取組のか，以前林野局計画課長に尋ねたところ，あまりになると思われる。

明快な回答は得られなかったが，どうやら UXO のREDD+ の枠組みも活用しながら，アグロフォレ除去により新たに得られた土地を植林地としている

ストリーに取り組む同社の事業が，土地利用と食糧こと，村人と共にアグロフォレストリーに取り組ん生産に関するラオスにおけるモデル事業となり，でいることの二点が，その理由であるようであった。

「森林戦略 2020」の目標達成に向け，民間主導によ非常にアクセスの悪い地域で，UXO の除去からる植林活動が促進されることを期待したい。

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