廃棄物処理施設整備基本計画

令和５年 12 月

掛川市・菊川市衛生施設組合

【目次】
第１章 基本計画策定の背景と目的
第１節 計画の目的 ................................................................. 1
１．計画策定の目的 ............................................................... 1２．計画の位置付け ............................................................... 1
第２節 環境資源ギャラリーの概要 ................................................... 2
１．環境資源ギャラリー（ガス化溶融施設）の概要 ................................... 2
２．環境資源ギャラリー（リサイクルプラザ施設）の概要 ............................. 4
第３節 事業用地の概要 ............................................................. 5

第２章 本組合におけるごみ処理の現状
第１節 ごみ処理の概況 ............................................................. 7
１．分別区分 ..................................................................... 7
２．ごみ処理量の推移 ............................................................. 8
３．処理実績の内訳 ............................................................... 9
第２節 ごみ処理施設の概況 ........................................................ 10
２．ごみ処理のフロー ............................................................ 10
３．ごみ処理施設等の概要 ........................................................ 11

第３章 施設整備基本方針
第１節 施設整備基本方針の位置づけ ................................................ 13
第２節 施設整備基本方針 .......................................................... 13
第３節 施設整備基本方針を達成するため方策 ........................................ 14

第４章 施設全体計画
第１節 施設整備の基本的事項 ...................................................... 15
１．処理対象物 .................................................................. 15
２．施設規模と炉構成 ............................................................ 16
３．計画ごみ質の設定 ............................................................ 18
３-１．ごみ焼却施設における計画ごみ質の位置付け ............................... 18
３-２．計画ごみ質 ............................................................. 18
第２節 処理方式と炉形式 .......................................................... 19
１．ごみ焼却施設の処理方式・炉形式の選定 ........................................ 19
１-１．新施設建設に伴う焼却方式選定委員会 ..................................... 19
１-２．新焼却施設の処理方式・炉形式の選定結果 ................................. 20
２．新マテリアルリサイクル推進施設の機器選定 .................................... 23

第５章 環境保全計画
第１節 環境保全基準値の設定 ...................................................... 24
１．環境保全基準値の設定に当たっての視点等 ...................................... 24
１-１．環境保全基準値設定に当たっての基本的な考え方 ........................... 24
１-２．法規制の適用状況と既存施設の環境保全協定 ............................... 24
２．排ガス管理 .................................................................. 26
２-１．排ガス管理について ..................................................... 26
２-２．ダイオキシン類対策について ............................................. 26
２-２-１．ダイオキシン類対策の概要 .......................................... 27
２-２-２．ごみ処理に係るダイオキシン類発生防止等ガイドライン................. 27
２-２-３．ごみ焼却施設の構造・維持管理基準 .................................. 28
２-３．新焼却施設で採用する排ガス処理技術について ............................. 29
２-３-１．塩化水素及び硫黄酸化物 ............................................ 29

２-３-２．窒素酸化物及びダイオキシン類 ...................................... 29
３．騒音基準 .................................................................... 31
３-１．騒音基準について ....................................................... 31
３-１-１．騒音規制の考え方 .................................................. 31
３-１-２．騒音規制の適用状況について ........................................ 31
４．振動基準 .................................................................... 32
４-１．振動基準について ....................................................... 32
４-１-１．振動規制の考え方 .................................................. 32
４-１-２．振動規制の適用状況について ........................................ 32
５．悪臭基準 .................................................................... 32
６．排水基準 .................................................................... 33
７．焼却残渣基準の設定 .......................................................... 33
７-１．ダイオキシン類の基準 ................................................... 33
７-２．熱灼減量の基準 ......................................................... 33
第２節 環境保全対策の検討 ........................................................ 34
１．景観 ........................................................................ 34

第６章 余熱利用計画
第１節 エネルギー利用の基本方針 .................................................. 36
１．基本方針 .................................................................... 36
２．導入技術の検討等 ............................................................ 37
第２節 熱利用計画 ................................................................ 38

第７章 敷地造成・施設配置・動線計画
第１節 施設配置計画の前提条件 .................................................... 39
１．新施設建設用地の確保 ........................................................ 39
１-１．リサイクルプラザ施設先行解体範囲 ........................................ 39
１-２．法面造成範囲............................................................ 40
１-３．新施設建設用地.......................................................... 41
２．中継運搬作業用地（案）....................................................... 41
２-１．可燃ごみ中継運搬作業範囲................................................ 41
２-２．可燃ごみ中継運搬施設整備概要 ............................................ 42３．配置を計画する建物等 ........................................................ 43
４．場内車両動線の条件 .......................................................... 44
第２節 施設配置計画 .............................................................. 45
１．施設配置計画案 .............................................................. 45
２．場内車両動線計画案 .......................................................... 46
３．主な法規制条件等 ............................................................ 47
４．都市計画制限等 .............................................................. 50

第８章 災害対策
第１節 災害対策の基本的方針 ...................................................... 51
１．国等の方針 .................................................................. 51
１-１．基本的な考え方 ......................................................... 51
１-２．循環型社会形成推進交付金上の取り扱い ................................... 51
２．掛川市災害廃棄物処理計画における位置付け .................................... 51
３．新施設における災害対策の基本方針 ............................................ 51
第２節 新施設における災害対策機能 ................................................ 52
１．災害に備える基本機能 ........................................................ 52
１-１．災害廃棄物への対応 ..................................................... 52
１-２．施設の強靭化及び災害廃棄物処理対応の概要 ............................... 52
１-３．災害廃棄物の適正処理機能の確保 ......................................... 53

第９章 プラント設備計画
第１節 プラント設備計画 .......................................................... 55
１．新焼却施設プラント設備計画 .................................................. 55
１-１．受入供給設備 ........................................................... 55
１-２．燃焼設備 ............................................................... 55
１-３．燃焼ガス冷却設備 ....................................................... 57
１-４．排ガス処理設備 ......................................................... 57
１-５．余熱利用設備 ........................................................... 58
１-６．通風設備 ............................................................... 58
１-７．灰出し設備 ............................................................. 58
１-８．給水設備 ............................................................... 59
１-９．排水処理設備 ........................................................... 60
１-１０．付帯設備 ............................................................. 61
１-１１．電気設備 ............................................................. 61
１-１２．計装設備 ............................................................. 61
１-１３．その他雑設備 ......................................................... 62
２．新マテリアルリサイクル推進施設プラント設備計画 .............................. 63
２-１．受入供給設備 ........................................................... 63
２-２．破砕設備 ............................................................... 63
２-３．選別設備 ............................................................... 63
２-４．搬送設備 ............................................................... 64
２-５．搬出・貯留設備 ......................................................... 64
２-６．除じん・脱臭設備 ....................................................... 64
２-７．給水設備 ............................................................... 65
２-８．排水処理設備 ........................................................... 65
２-９．供用設備 ............................................................... 65
２-１０．電気設備 ............................................................. 66
２-１１．計装設備 ............................................................. 66
２-１２．その他雑設備 ......................................................... 66
３．ユーティリティ（上水・排水・電気・ガス・電話）計画 .......................... 67
３-１．上水 ................................................................... 67
３-２．排水 ................................................................... 67
３-３．電気 ................................................................... 67
３-４．ガス ................................................................... 67
３-５．電話 ................................................................... 67

第１０章

事業計画

第１節 概算事業費 ................................................................ 68
第２節 事業スケジュール .......................................................... 68
第３節 本事業に採用する事業方式等 ................................................ 70
１．本事業に採用する事業方式 .................................................... 70
２．事業者選定方式と発注方式 .................................................... 70
２-１．廃棄物処理施設整備事業の事業者選定方式と発注方式について ................ 70
２-２．採用する事業者選定方式.................................................. 71
２-３．本事業に採用する発注方式................................................ 73
２-３-１．設計・施工一括発注方式 ............................................. 73
２-３-２．工事の発注から施設引渡しまでの手続き ............................... 74
第４節 管理・運営計画 ............................................................ 75
第５節 跡地利用（将来構想） ...................................................... 75
第６節 長期事業計画（財源計画） .................................................. 75

第１章 基本計画策定の背景と目的

第１節

計画の目的

１．計画策定の目的
掛川市・菊川市衛生施設組合（以下「本組合」という。）を構成する掛川市及び菊川市（以下「両市」という。）では、それぞれ、平成 30 年１月（現在改訂中）、令和３年３月に一般廃棄物処理基本計画（以下「ごみ処理基本計画」という。）を策定し、市民・事業者・行政の協働によるごみ排出量の削減と適正処理に向けた取り組みを推進しています。
本組合管内のごみ焼却施設は、平成 17 年９月に供用を開始した環境資源ギャラリー（ガス化溶融施設）のみであり、供用開始から 18 年が経過し、焼却炉本体等の主要設備の老朽化が進行している焼却施設を建替える必要性が生じています。また、リサイクルプラザ施設については、令和３年度の火災により操業を停止しており、焼却施設と合わせた整備が必要となっています。
以上を踏まえ、本組合では、環境資源ギャラリーの更新施設（以下「新施設」という。また、環境資
源ギャラリー（ガス化溶融施設）の更新施設を「新焼却施設」、環境資源ギャラリー（リサイクルプラザ施設）の更新施設を「新マテリアルリサイクル推進施設」という。）の整備事業（以下「本事業」という。）を計画するものです。
なお、本事業は、現在の環境資源ギャラリー南側の敷地を活用し建設（現地建替）する計画であることから、リサイクルプラザ施設の先行解体及び南側法面の一部造成を行います。また、この間の可燃ごみ処理体制の維持のため、環境資源ギャラリー（ガス化溶融施設）を活用し、中継運搬、外部搬出を行うことにしています。

２．計画の位置付け
廃棄物処理施設整備基本計画（以下「本計画」という。）の策定にあたっては、廃棄物の処理及び清掃に関する法律（以下「廃棄物処理法」という。）及び同法に基づく「廃棄物処理施設整備計画」をはじめとする法律・計画や両市の「総合計画」、「ごみ処理基本計画」等との整合を図る必要があります。
ごみ処理基本計画においては、安定的なごみ処理体制の確保のために施設整備を計画的に進め、ごみ処理過程における環境負荷の低減とコスト削減を実現するとともに安全、安心、安定的なごみ処理体制を構築することを方針に掲げています。
本計画は、これらの方針を踏まえ、本事業に係る基本的な整備事項を定めることを目的とします。

1

第１章 基本計画策定の背景と目的

第２節

環境資源ギャラリーの概要

１．環境資源ギャラリー（ガス化溶融施設）の概要
環境資源ギャラリー（ガス化溶融施設）は、140ｔ/日の処理能力を有するごみ焼却施設として平成 17
年９月に供用開始しています。70ｔ/炉のキルン式ガス化溶融炉を２基有しており、両市で発生する一
般廃棄物のうち燃えるごみ（以下「可燃ごみ」という。）を環境保全等に十分配慮し衛生的に焼却処理するとともに、焼却時に発生する廃熱を利用した発電設備を設けています。
環境資源ギャラリーでは、これまで適切な管理・運営のもと施設機能を維持してきましたが、現時点において供用開始から 18 年が経過し施設全体の老朽化が進行しています。

【施設外観】【敷地配置図】【処理フローの概要】
図１-１ ガス化溶融施設の概要

2

第１章 基本計画策定の背景と目的

表１-１ 環境資源ギャラリーの概要
所

在地

掛川市満水 2319 番地

敷 地 面 積47134.2m2

工 場 棟

5228.93m2

管 理 棟

809.13m2

ｽﾄｯｸﾔｰﾄﾞ

315.06m2

建
築面
積

操 業 開 始平成 17 年９月５日

表１-２ ガス化溶融施設の概要
施

設

規

模

140ｔ/日（70ｔ/日×２炉）

受 入 供 給 設 備

ピット＆クレーン方式

ガス化燃焼溶融設備

キルン式ガス化溶融炉

燃焼ガス冷却設備

廃熱ボイラ方式

排 ガ ス 処 理 設 備

２段ろ過式集じん器
乾式有害ガス除去装置
脱硝反応塔

余 熱 利 用 設 備

蒸気タービンによる発電
場内給湯

排 水 処 理 設 備

クローズド方式（プラント排水）3

第１章 基本計画策定の背景と目的
２．環境資源ギャラリー（リサイクルプラザ施設）の概要
環境資源ギャラリー（リサイクルプラザ施設）は、30ｔ/５時間の処理能力を有する燃えないごみ（以下「不燃ごみ」という。）及び粗大ごみの破砕・選別施設として平成 17 年９月に供用開始しています。
環境資源ギャラリーでは、これまで適切な管理・運営のもと施設機能を維持してきましたが、令和３年８月に発生した火災により操業を停止し、同年 10 月から外部搬出による委託処理を行っています。

【処理フローの概要】
図１-２ リサイクルプラザ施設の概要
表１-３ リサイクルプラザ施設の概要
施 設 規 模30ｔ/５時間

受入供給設備 直接投入方式
破 砕 設 備衝撃型回転式破砕機（不燃性粗大ごみ、不燃ごみ）
切断機（可燃性粗大ごみ）

選 別 設 備

磁力選別機＋アルミ選別機（不燃性粗大ごみ、不燃ごみ）
手選別＋磁力選別機（不燃ごみ）

集じん設備

サイクロン、バグフィルタ、脱臭装置

4

第１章 基本計画策定の背景と目的

第３節

事業用地の概要（１）場所
掛川市満水 2319 番地

Google Map
図１-３ 事業用地の場所（２）周辺状況
敷地北側から西側にかけて片側１車線＋右折レーンの市道を挟んで工場が隣接しています。東側には、片側１車線の市道を挟んで 22 世紀の丘公園、南側には、環境資源ギャラリーの敷地よりも20ｍ程度標高の高い尾根を挟んで住宅地が広がっています。なお、環境資源ギャラリーは、住宅地
よりも 10ｍ程度標高の高い場所に位置しています。

（３）敷地形状と土地の利用状況
環境資源ギャラリーの敷地面積は 47,134.2ｍ２です。うち、標高 67ｍ～68ｍ程度に約 30,000ｍ２の平地を確保しています。既存施設は、敷地北東側に配置されており、敷地南側は、スラグ置場等として活用されています。また、敷地の南西から北西側にかけては、緑地が整備されています。
なお、敷地南側のスラグ置場等のエリアは、環境資源ギャラリー建設地よりも１ｍ程度低い形状となっています。

5

第１章 基本計画策定の背景と目的

図１-４ 敷地形状と土地の利用状況

写真

始
○

スラグ置場等
GL67.5
GL66.5

図１-５ スラグ置場等の形状

6

終○第２章 本組合におけるごみ処理の現状

第１節

ごみ処理の概況

１．分別区分
両市の分別区分を以下に示します。掛川市では、掛川区域と大東区域・大須賀区域で異なる分別区分となっています。
（１）ごみの分別区分（掛川区域）【集積所に出せるもの】
分別区分

内容
生ごみ、貝殻・カキ殻、紙くず、紙おむつ類、ゴム、皮革、プラスチック製
燃えるごみ（可燃ごみ）品、木片、落葉、布・衣類（汚れ、傷みのひどいもの）鏡・ガラス類、せともの類、刃物・磁石、金属類、小型家電、スプレー缶、ラ
燃えないごみ（不燃ごみ）
イター
びん
無色透明、茶色、その他の色
かんアルミ、スチール、食品類の缶ペットボトル
飲料用、しょうゆ・酒類用・焼酎・本みりん等
食用油
植物性
ポリ袋、シャンプー・リンス等の容器、カップ・パック類、フタ類、白色・
プラスチック製容器包装
色物トレイ類、その他発泡スチロール類
乾電池・充電式電池
乾電池、充電式電池、ボタン電池
蛍光管、体温計・温度計（水銀入り）（２）ごみの分別区分（大東区域・大須賀区域）【集積所に出せるもの】
分別区分
燃えるごみ（可燃ごみ）
電球類
小型家電
コード類
乾電池類
スプレー缶
刃物類
金物のフタ類
小型金物
家庭食器類
びん
かん
ペットボトル
食用油
プラスチック製容器包装

内容
生ごみ、貝殻・カキ殻、紙くず、紙おむつ類、ゴム、皮革、プラスチック製品、木片、落葉、布・衣類（汚れ、傷みのひどいもの）電球、蛍光灯、豆電球、体温計（水銀入り）、温度計（水銀入り）
カメラ、電気ポットなど
電源コード、アダプタ、電線など
乾電池、充電式電池、ボタン電池
殺虫剤、卓上用ガスボンベなど
包丁、釘、かみそり、針など
なべ、やかん、針金など
せともの、ガラス、少量の瓦など
無色透明、茶色、その他の色
アルミ、スチール、食品類の缶
飲料用、しょうゆ・酒類用・焼酎・本みりん等
植物性
ポリ袋、シャンプー・リンス等の容器、カップ・パック類、フタ類、白色・色物トレイ類、その他発泡スチロール類（３）ごみの分別区分（掛川市全区域共通）【資源として指定された回収場所に持ち込めるもの】
分別区分
内容
古紙（４種類）
新聞・チラシ、段ボール、雑誌・本・カタログ等、紙パック
古布類、靴、かばん
古布（毛布、タオル等）、衣類、靴、かばん
小型家電
携帯電話、デジタルカメラ、小型ゲーム機、電子体温計、電卓など

7

第２章 本組合におけるごみ処理の現状【粗大ごみ（環境資源ギャラリーに持ち込めるもの）】
分別区分

内容
布団、テーブル、タンス、ストーブ、ガステーブル、ソファー、自転車、マッ
サージチェア、オルガンなど

粗大ごみ【市では処分できないもの】
分別区分
内容
家電リサイクル法対象家電 テレビ、冷蔵庫・冷凍庫、洗濯機、エアコン、衣類乾燥機
自動二輪車（原動機付き自転車含む）、ピアノ、ガスボンベ、自動車部品（タ
処理困難物
イヤ、バッテリー含む）、特殊な機械、農薬、廃油、塗料、農機具・農業用機
械、農業用ビニール、産業廃棄物など（４）ごみの分別区分（菊川市）
分別区分

内容
生ごみ、紙おむつ、木片･木製品、衣類・布製品、容器包装以外のプラスチッ
燃えるごみ（可燃ごみ）
ク類、革製品･ゴム製品 等
燃えないごみ（不燃ごみ） 金物、せともの･陶磁器･ガラス類 等
アルミ缶、スチール缶、ペットボトル、びん類（透明 ･茶色･その他）、白色資源物（収集9分類）
トレー、プラスチック製容器包装（プラ資源）、乾電池･充電式電池、小型家
電、食用油、ふとん、インクカートリッジ
資源物（収集8分類）、古紙類（新聞、雑誌･雑がみ、段ボール）、衣類等、鉄資源物（拠点回収）
くず等、蛍光管･体温計（水銀入り）･温度計（水銀入り）
直接搬入ごみ（環境資源 燃えるごみ、燃えないごみ、家具類、家電製品、カーペット･ふとん、マット
ギャラリー）
レス･座椅子、自転車等

２．ごみ処理量の推移
本組合のごみ処理量は、平成 30 年度から令和４年度の５年間において大きな変動はありません。
なお、破砕・選別処理量には、可燃性粗大ごみ処理量を含みます。
（t/年）
35,00032,232

31,97032,36031,30030,54430,00025,00020,00015,00010,000
5,000

3,195

3,270

3,533

3,427

3,029

R1

R2

R3

R4

0
H30

焼却量

破砕・選別処理量

図２-１ ごみ処理量の推移

8

第２章 本組合におけるごみ処理の現状
２．処理実績の内訳
令和４年度における本組合でのごみ処理実績の内訳を図 2-2 に示します。
集団回収量

総資源化量

570 t
⑤

処理後再生利用量

直接資源化量3,315 t
③

排

出

処理残渣量

⑥

量

計画処理量

中間処理量

36,465 t

36,465 t

32,928 t(100.0%)(90.3%)

1,364 t⑧(9.1%)②

5,249 t⑩(3.7%)

3,010 t⑪(8.3%)

処理後最終処分量

1,646 t⑨

減量化量

(4.5%)⑦

29,918 t

自家処理量

直接最終処分量(82.0%)

0 t

222 t

1,868 t(0.6%)(5.1%)④

図２-２ 令和４年度処理実績

9

⑬

最終処分量

第２章 本組合におけるごみ処理の現状

第２節

ごみ処理施設の概況

１．ごみ処理のフロー
本組合におけるごみ処理フローを図 2-3 に示します。
環境資源ギャラリー

可燃ごみ

（収集）
（直接搬入）

ガス化溶融施設

鉄・アルミ
スラグ

資源化

飛灰固化物・異物

不燃ごみ

最終処分場

（収集）

不燃物・ガレキ（直接搬入）

リサイクルプラザ施設
粗大ごみ

乾電池・充電式電池

蛍光管・体温計・温度計

かんびん

ペットボトル

プラスチック製容器包装

食用油

委託処理

（直接搬入）

（収集）

［選別］

（収集）

［選別］

再
生
事
業
者

（収集）

（収集）

（収集）

（収集）

（収集）

※上記フロー図は、掛川区域のごみ処理の流れを示します。
※大東・大須賀区域においては不燃ごみが細分化されています。
※菊川市においては、資源物が細分化されています。
（出展：掛川市一般廃棄物処理基本計画）

図２-３ ごみ処理フロー（令和５年度）

10

第２章 本組合におけるごみ処理の現状
３．ごみ処理施設等の概要（１）ごみ焼却施設
現在、本組合管内で稼働している焼却施設は、環境資源ギャラリー（ガス化溶融施設）のみとなっています。環境資源ギャラリー（ガス化溶融施設）については、令和６年度末をもって稼働を停止し、令和７年度以降、新施設の供用開始までは、近隣自治体及び民間事業者において可燃ごみを委託処理する計画としています。
（２）その他の中間処理施設等
環境資源ギャラリー（リサイクルプラザ施設）は、令和３年度に発生した火災以降、運転を休止しており、現在、本組合管内で稼働しているその他中間処理施設はありません。新施設供用開始までは、引き続き民間事業者への委託処理を継続します。
（３）最終処分場
現在、本組合管内の最終処分場は、３施設で受け入れています。
表２-１ ごみ処理の概要
名称

供用開始年月

処理能力

環境資源ギャラリー（ガス化溶融施設）

平成 17 年 9 月

140t/日（70t×2 炉）

環境資源ギャラリー（リサイクルプラザ施設）

平成 17 年 9 月

30t/5 時間

高瀬最終処分場

昭和 62 年 11 月

56,828ｍ３

新井最終処分場

平成 9 年 4 月

33,110ｍ３

棚草最終処分場

平成 11 年 4 月

78,000ｍ３

11

第２章 本組合におけるごみ処理の現状

掛川
市
環境資源ギャラリー
（ガス化溶融施設・リサイクルプラザ施設）

新施設建設予定地（新焼却施設・新マテリアルリサイクル推進施設）

１

掛川駅
菊川駅

菊
川
市
高瀬最終処分場（最終処分場）

棚草最終処分場（最終処分場）

新井最終処分場（最終処分場）

図２-４ ごみ処理施設の配置図

12

第３章 施設整備基本方針

第１節

施設整備基本方針の位置づけ

施設整備基本方針とは、新施設の計画、設計、建設、運営に際しての基本的方向性を示す方針として位置付けるものとします。
本事業は老朽化した環境資源ギャラリーの更新事業としての位置づけに留まらず、本組合における安定した焼却処理システムの確立と、循環型社会及び低炭素社会の形成に向けた基幹的事業です。
このため、本事業を進めるに際しては、本組合が目指すべき施設の多様な機能や性能及び社会的役割等を明確にし、施設の基本的方向性（あるべき姿）を明示化した施設整備に関する基本方針を定めておくことが必要です。
以上を踏まえ、施設整備基本方針の検討に際しては、本組合を構成する両市がごみ処理基本計画で定めた基本理念及び基本方針に沿ったものとし、ごみ処理施設を取り巻く現在の社会情勢や本事業の経緯にも十分に配慮します。

第２節

施設整備基本方針

施設整備基本方針は、以下の３つを柱とします。施設整備基本方針は、今後の施設計画、設計、施工、運営の全般にわたる指針として機能するものとします。

１．安全、安心、安定的な稼働が期待できる施設

２．脱炭素社会を見据え、環境負荷の少ない施設

３．経済性が高く、運転管理が効率的かつ容易な施設

13

第３章 施設整備基本方針

第３節

施設整備基本方針を達成するため方策

施設整備基本方針を達成するために、以下に掲げる方策に取り組みます。
１．安全、安心、安定的な稼働が期待できる施設（１） 地域の環境保全を最優先とする最新の高度な排ガス処理技術等の導入や、ダイオキシン類をはじめとする有害物質の排出の低減を図る処理システムを備えた施設とします。
（２） 社会情勢やライフスタイルの変化によって生じるごみ量及びごみ質の変動に対して柔軟に対応し、ごみ処理を安定的に行うための機能を備えた施設とします。
（３） 大規模な災害時にも稼働でき、自立分散型の電力や熱供給等を確保し、災害時に発生する廃棄物を安全に処理できる機能を備えた施設とします。
（４） 万全の安全性と危機管理が十分に考慮され、地域にとって安全と安心が確保される施設とします。
２．脱炭素社会を見据え、環境負荷の少ない施設（１） ごみによる高効率発電と余熱利用を通じてごみの持つエネルギーを最大限に活用し、循環型社
会の形成推進に貢献できる施設とします。
（２） 高効率型の省エネルギー技術や高度な制御システムを導入することで二酸化炭素排出量を最小化した施設とします。
３．経済性が高く、運転管理が効率的かつ容易な施設（１） 建設費だけでなく維持管理費も考慮したライフサイクルコストに優れた施設とします。
（２） 安全安心で優れた環境保全性能を有する高い機能性と経済性の両立に留意した施設整備と維持管理を行える施設とします。
（３） 長寿命化技術を積極的に取り入れるとともに、高い維持管理性と将来的な基幹的設備改修を考慮した施設とします。

14

第４章 施設全体計画

第１節

施設整備の基本的事項

１．処理対象物
新施設で計画する処理対象物を表 4-1 に示します。新施設では、既存施設と同様の処理対象物を処理する計画としますが、可燃性粗大ごみ破砕機を焼却施設側に設置し、新焼却施設での処理対象物とします。
（１）可燃ごみ本組合を構成する両市では、現在、焼却対象としている「プラスチック製品」の再商品化と「生ごみ」、「紙おむつ」の資源化を検討しています。ごみ量とごみ質の変動に留意した計画とします。
（２）可燃性粗大ごみ
既存施設では、リサイクルプラザ施設に可燃性粗大ごみ破砕機が設置されていますが、新施設では、破砕後の可燃性粗大ごみを直接可燃ごみピットに投入できる配置とします。
（３）不燃ごみ
不燃ごみに混入したリチウムイオン電池等の発火を防止するため、破袋設備を設置せず、手作業による破袋を計画します。
（４）不燃性粗大ごみ
災害時における多種・多様な性状を有する災害廃棄物に対する処理能力を有する計画とします。
（５）可燃性選別残渣
新マテリアルリサイクル推進施設において、資源物等を選別・回収する過程で発生する可燃性の選別残渣を焼却する計画とします。
表４-１ 新焼却施設と新マテリアルリサイクル推進施設における処理対象物
新焼却施設
可燃ごみ

〇

可燃性粗大ごみ〇

新マテリアルリサイクル推進施設

不燃ごみ

〇

不燃性粗大ごみ〇

可燃性選別残渣〇15

第４章 施設全体計画
２．施設規模と炉構成
新施設の施設規模（必要焼却能力）については、将来的な処理対象物量と災害廃棄物の処理を考慮して設定するものとします。

新焼却施設の規模は 120ｔ/日とし、炉構成は 2 炉構成（60ｔ/炉×2 炉）とします。
新マテリアルリサイクル推進施設の規模は 10ｔ/5 時間とします。

（１）焼却処理対象物量の推計
両市が策定した「掛川市・菊川市新施設の整備に関する提言（検討結論）」の減量施策と将来人
口動向を踏まえた推計の結果、新施設の供用開始を予定している令和 12 年代初頭における１日当たり排出量は、約 120t となる見込みです。
表４-２ 焼却処理対象物の 1 日あたり排出量推計値
区分

Ｒ１２

施設規模
算出条件

年間ごみ焼却量(t)備考

基本構想における供用開始目標年度

ケース１

ケース２

ケース３

ケース４

ケース５

基本構想

31,21330,50530,18729,54729,547

28,681

計画年間日平均処理量(t)

年間ごみ排出推計量÷365日

86

84

83

81

81

79

実稼働率(%)

実稼働日数280日÷365日

0.77

0.77

0.77

0.77

0.77

0.77

0.96

0.96

0.96

0.96

0.96

0.96

116

113

112

110

110

106

12

11

11

11

11

11

計（①+②）

127

124

123

120

120

117

設定

130

125

125

120

120

120

27,97727,352

24,78424,092

19,444

－

115

115

105

100

80

－

調整稼働率(%)①施設規模(t/日)②災害廃棄物対応能力(t/日)

やむを得ない一時停止等による処理能力の低下を考慮した係数
計画年間日平均処理量÷実稼働率÷
調整稼働率①施設規模の10％程度

施設規模の設定(t/日)

Ｒ３１

年間ごみ焼却量(t)

施設規模の設定(t/日)

設定（２）炉構成計画する新焼却施設の規模では、１炉構成施設とすることも可能であり、経済的には１炉構成施設の方が有利ですが、焼却施設は毎年、１か月程度の定期補修期間を要することから、管内に１施設しか持たない本組合では、この期間、自区内での処理ができなくなります。こうしたリスクを回避するため、新焼却施設の炉構成については、２炉構成施設を採用します。

16

第４章 施設全体計画（３）新マテリアルリサイクル推進施設の施設規模
新マテリアルリサイクル推進施設の規模は、令和元年度から令和３年度までの処理実績を基に、月変動率と災害廃棄物の処理を考慮して設定します。
① 算定条件・年間処理量（R1～R3 平均）
1,800ｔ（不燃：約 870ｔ、不燃粗大：約 930ｔ）
・稼働率
日曜、土曜が 105 日、年末年始が 3 日、施設補修日が 5 日として稼働率＝((365-105-3-5)÷365）＝（252÷365）＝0.69
・月変動係数
1.2
・災害廃棄物10％② 施設規模施設規模 ＝ 年間処理量 ÷ 365 日 ÷ 稼働率 × 月変動係数 × 災害廃棄物を含む割合
1,800ｔ ÷ 365 日 ÷ 0.69 × 1.2 × 1.1 ＝ 9.43 ≒ 10ｔ/5 時間

表４－２補足説明：ごみ焼却施設の施設規模設定方法について●焼却施設に用いられる算出式と考え方

施設規模（ｔ/日）＝計画年間日平均処理量（ｔ/日）÷実稼働率÷調整稼働率
a 計画年間日平均処理量
計画 1 人 1 日平均排出量×計画収集人口＋計画直接搬入量
b 実稼働率＝（365 日-年間停止日数）÷365 日

≒

0.767

年間停止日数については、85 日を上限とされます。
内訳は、整備補修期間 30 日＋補修点検期間 15 日×2 回＋全停止期間 7 日＋起動停止に要する日数 6 日×3 回
c 調整稼働率＝0.96
焼却施設が、正常に運転される予定の日で、故障の修理、やむを得ない一時休止のために処理能力が低下することを考慮した係数（出典：「ごみ処理施設整備の計画・設計要領 2017 改訂版」公益社団法人全国都市清掃会議）

17

第４章 施設全体計画
３．計画ごみ質の設定
３-１．ごみ焼却施設における計画ごみ質の位置付け
焼却施設において計画ごみ質は、ごみの貯留、燃焼と熱発生、燃焼ガス冷却や熱回収、及び排ガス処理等の各設備が備えるべき技術的内容と深い関連性があるため、ごみ焼却施設を計画する際には、
計画ごみ質である低質ごみ・基準ごみ・高質ごみについて、計画値を設定する必要があります。
低質ごみとは設計最低ごみ質を指し、水分が多い厨芥類等を多く含む低位発熱量1の低いごみ質のことであり、逆に高質ごみとは設計最高ごみ質を指し、プラスチック類や紙類等を多く含む低位発熱
量の高いごみ質のことをいいます。基準ごみとは平均的なごみ質を指します。
例えば、低質ごみによって定められた焼却量を維持するのに必要な火格子面積が決まり、また高質
ごみによって通風・排ガス設備機器の容量や熱回収設備（余熱利用設備）の容量等が決まることになります。
各ごみ質が各設備の容量決定にどのように関与するかを表 4-3 に示します。
表４-３ ごみ質と設備計画との関係
関係設備
ごみ質
高質ごみ
（設計最高ごみ質）
基準ごみ

焼却炉設備

付帯設備の容量等

燃焼室熱負荷通風設備、クレーン、ガス冷却設

燃焼室容積

備、排ガス処理設備、水処理設備、再燃焼室容積受変電設備等

基本設計値（平均ごみ質）

ごみピット

ランニングコスト

低質ごみ

火格子燃焼率（設計最低ごみ質）

火格子面積

空気予熱器、助燃設備（出典：「ごみ処理施設整備の計画・設計要領 2017 改訂版」公益社団法人全国都市清掃会議）

３-２．計画ごみ質
新焼却施設の計画ごみ質については、環境資源ギャラリー（ガス化溶融施設）における過去 10 か
年分のごみ質分析データを検証したうえで設定しました。新焼却施設に採用する計画ごみ質を表 4-4に示します。
表４-４ 計画ごみ質（発熱比 2.0）
三
成
分

単位

低質時

基準時

高質時

水 分

％

53.4

43.1

32.9

可燃分

％

40.6

49.8

59.0

％

6.0

7.1

8.1

低位発熱量

灰 分

KJ/ｋｇ

6,600

9,900

13,200

単位容積重量

ｋｇ/ｍ３

310

300

290

1

低位発熱量とは、ごみの水分、及び可燃分中の水素分が水蒸気となる際の蒸発潜熱を高位発熱量（総発熱量）から差し引いた実質的な発熱量をいい、ごみ焼却施設の設計の基準となる重要な数値となります。ごみの低位発熱量が低く安定燃焼温度（850℃以上）を下回るような場合には、燃焼温度を維持するために補助燃料（重油、灯油、ガス等）が必要となります。また、高質ごみと低質ごみの発熱量の差が開き、その比が 2.5 倍以上になるときは、燃焼設備、通風設備、ガス冷却設備等の全般にわたって、発熱量の両極端の条件を共に満足するような経済設計が困難になる傾向があります。
〈ごみ処理施設整備の計画・設計要領 2017 改訂版（公益社団法人全国都市清掃会議）より抜粋（一部編集）〉

18

第４章 施設全体計画

第２節

処理方式と炉形式

１．新焼却施設の処理方式・炉形式の選定
１-１．新施設建設に伴う焼却方式選定委員会
本組合では、「新施設建設に伴う焼却方式選定委員会」を設置し、５名の委員による３回の委員会を開催したうえで、処理方式と炉形式を選定しました。
新施設建設に伴う焼却方式選定委員会の概要を表 4-5 に、新施設建設に伴う焼却方式選定委員名簿を
表 4-6 に示します。
表４-５ 新施設建設に伴う焼却方式選定委員会の概要

日程

審議事項

審議の結果

令和５年６月５日

焼却方式の絞込みについて

循環型社会形成推進交付金制度対象事業のうち、５方式を一次選定した。

令和５年７月５日

一次選定された各焼却方式の 委員の意見を踏まえ、大項目ごとに重みづけを行
比較評価についてうなど、評価方法を見直すこととした。
第３回委員会までに各委員が項目ごとの評価を行うこととした。

令和５年８月８日

新廃棄物処理施設の焼却方 各委員の評価を踏襲し、焼却施設（ストーカ式）を式の選定について選定した。

表４-６ 新施設建設に伴う焼却方式選定委員会名簿

氏名（敬称略）

所属等

委員長

藤吉 秀昭

一般財団法人日本環境衛生センター 副理事長

委員

井上 隆夫

一般社団法人静岡県環境資源協会 事務局長

委員

守富 寛

守富環境工学総合研究所 所長

委員

都築 良樹

掛川市協働環境部 部長

委員

鈴木 和則

菊川市生活環境部 部長

二村 浩幸

掛川市・菊川市衛生施設組合 事務局長

戸塚 奨一

掛川市・菊川市衛生施設組合 建設係 係長

大植 康平

掛川市・菊川市衛生施設組合 建設係 主事

角皆 亮太

掛川市・菊川市衛生施設組合 建設係 主事

佐藤 淳紀

掛川市・菊川市衛生施設組合 建設係 主事

事務局

19

第４章 施設全体計画
１-２．新焼却施設の処理方式・炉形式の選定結果

新施設の処理方式は「焼却方式」とし、炉形式は「ストーカ式」とします。

処理方式、炉形式の比較評価結果を表 4-7、表 4-8 に示します。

⚫

焼却方式の評価方法① ６つの大項目、大項目の下に中項目を設定。
② 中項目ごとに焼却施設の特徴を整理したうえで、大項目ごとに「◎」（特に優れる）、「○」（やや優れる）、「△」（標準的）の三段階評価を実施。
③ 評価結果を数値化。（◎＝５、〇＝３、△＝１）④ 大項目ごとに重みづけ（倍率）を設定。
⑤ 大項目ごと数値化された評価結果に重みづけ（倍率）を乗じ、合計点を総合評価結果とした。
表４-７ 各焼却方式の評価結果
大項目

重みづけ

安心・安全

２

安定性

１

循環型社会
貢献
脱炭素社会
貢献

２
２

経済性

１

制約等

２
合計

ガス化溶融

ガス化溶融

メタン化施設施設（流動床施設（シャフト

+焼却施設

式）

式）

（ストーカ式）

△

〇

〇

△

5

1

3

3

１

〇

〇

△

〇

〇

3

3

1

3

3

〇

〇

〇

〇

△

3

3

3

3

1

〇

〇

△

△

◎

3

3

1

1

5

◎

◎

〇

△

△

5

5

3

1

1

◎

◎

△

〇

△

5

5

1

3

1

40

32

20

24

20

焼却施設

焼却施設

（ストーカ式）（流動床式）◎※合計の計算方法：大項目に付した評価（数値化）に重みづけを乗じ、縦に合計する。

20

表４-８ 焼却方式の比較結果

第４章 施設全体計画

21

表４-８ 焼却方式の比較結果

第４章 施設全体計画

22

第４章 施設全体計画
２．新マテリアルリサイクル推進施設の機器選定
新マテリアルリサイクル推進施設での処理対象物は、既存施設と同様であるため、基本的には既存施設に採用されている機器（高速回転式破砕機及び切断機）と同等の機器を採用することとしますが、処理対象物の形状に合わせ、ラインごとに最も効率的な機器を選定します。
表４-９ 粗大ごみ破砕機代表例

区分

低速二軸式破砕機

切断機（竪型）

概要図

 低速回転する回転刃と固定刃あるいは複数  切断機は、固定刃と可動刃（油圧駆動）によの回転刃のせん断作用により破砕する。
り、せん断力により破砕する。
 不燃ごみ中に混入するガスボンベを破砕する  長尺物（竿状のもの）や畳、ふとんなどの繊維概ことでガス抜き作用を持たせ、防爆対策の一製品を焼却できるサイズに切断する。
要つとして採用している例もある。
 破砕（切断）に時間を要するため、剪定枝や
 低速での高トルクを必要とするため、油圧駆
ふとん等が多量に排出された場合に、処理が動式としている例が多い。
間に合わない例がある。
区
分

高速回転式破砕機（横型リングハンマ式）

高速回転式破砕機（竪型スイングハンマ式）

概
要
図


概
要




横軸の高速回転させたロータに取り付けられ  縦軸の高速回転させたロータ先端にとりつけらたリング状のハンマの衝撃力と、リングハンマ
れた、スイングハンマの遠心力により生み出さとカッターバー・グレートバーとの間でのせん
れるハンマの衝撃・せん断作用によりごみを破断力やすりつぶし効果により破砕する。
砕する。
破砕粒度は比較的大きい。
 破砕粒度は比較的小さい。
構造が簡単で、ケーシングを開けてメンテナ  軸受けが機械内にあり、メンテナンスが行い難ンスできる。
い。

※上記方式は代表として示したものである。

23

第５章 環境保全計画

第１節

環境保全基準値の設定

１．環境保全基準値の設定に当たっての視点等
１-１．環境保全基準値設定に当たっての基本的な考え方
新施設に採用する環境保全基準値の検討にあたっては、法律等に基づく環境保全規制の適用状況、
本組合既存施設の環境保全協定等を参考に環境保全基準値を設定するものとします。なお、本計画で設定した各種の環境保全基準値については、今後、実施する環境影響評価において検証し、必要に応じて追加措置等を検討します。
本検討で計画する環境保全基準値は次のとおりです。
⚫

排ガス基準（ばいじん、塩化水素、硫黄酸化物、窒素酸化物、ダイオキシン類、水銀）

⚫

騒音基準

⚫

振動基準

⚫

悪臭基準

⚫

焼却残渣の基準⚫

粉じん基準

１-２．法規制の適用状況と既存施設の環境保全協定
新施設に係る、法律等に基づく規制状況と既存施設の自主規制状況を表 5-1 に示します。また、同表に、既存施設における排ガスの実測定値も併せて併記します。
排ガス基準については、大気汚染防止法等に基づき一律規制が設けられていますが、本組合の既存施設では、安定的により高い水準で周辺環境を保全するため、地元との環境保全協定を結んでおり、
当該協定値を運転管理指標として実測定値を重視した運転管理を実施しています。本組合では、このような自主的な取り組みのもと、環境保全対策の向上に努めています。

24

第５章 環境保全計画

表５-１ 法律・条例による規制状況の概要と既存施設における環境保全協定値の設定状況等
新施設に適用される規制状況等
法

規

制

値
関連法規・条例等

(排ガス)
ばいじん

HCl(塩化水素)

・0.08g/Nm3 以下( 処 理 能 力 2t/h ・ 炉 以 上 ～4t/h・炉未満)

大気汚染防止法・700mg/Nm3 以下（430ppm 以下）

大気汚染防止法

本組合の既存施設における環境保全協定値と実測値（協定値）
・0.01g/Nm3 以下（実測定値）※１
・0.001g/Nm3 未満（協定値）・50ppm 以下（実測定値）※１
・3.1～6.9ppm

SOX(硫黄酸化物)

NOX(窒素酸化物)

・K 値(着地濃度)による
K＝17.5
約 4,000～6,000ppm に相当（煙突高さ 59m にて）

大気汚染防止法・250ppm 以下(連続炉)

大気汚染防止法（協定値）・20ppm 以下（実測定値）※１
・0.5～0.7ppm（協定値）・50ppm 以下（実測定値）※１
・38ppm・1ng-TEQ/Nm3（新設基準）( 処 理 能 力 2t/h ・ 炉 以 上 ～4t/h・炉未満)

ダイオキシン類対策特別措置法

・30μg/Nm3（新設基準）※２

大気汚染防止法（既設基準）※２・50μg/Nm3(騒音)

敷地境界にて（第二種区域）
朝夕 50 デシベル以下
昼間 55 デシベル以下
夜間 45 デシベル以下

騒音規制法
静岡県生活環境の保全等に関する条例（法規制値）
敷地境界にて（第二種区域）
朝夕 50 デシベル以下
昼間 55 デシベル以下
夜間 45 デシベル以下(振動)

敷地境界にて（第二種区域）
昼間 65 デシベル以下
夜間 55 デシベル以下

振動規制法
静岡県生活環境の保全等に関する条例（法規制値）
敷地境界にて（第二種区域）
昼間 65 デシベル以下
夜間 55 デシベル以下(悪臭)

敷地境界線基準
臭気指数 15

悪臭防止法
静岡県生活環境の保全等に関する条例

敷地境界線基準
臭気指数 15ダイオキシン類

水銀

※１
※２

※

（協定値）
・0.05ng-TEQ/Nm3（実測定値）※１
・0.01～0.028ng-TEQ/Nm3

実測定値は令和５年５月における実測値を示します。
水銀については、大気汚染防止法の一部を改正する法律（平成 27 年法律第 41 号）により新たに基準が設けられました。施行日は平成 30 年 4 月 1 日。施行日以降に新設される施設は 30μg/Nm3、施行日時点で設置済みの施設には 50μg/Nm3 が適用されます。このため、新焼却施設には新施設基準が適用されます。
既存施設での環境保全協定においては、CO（一酸化炭素）の排出濃度について基準値を設定していますが、大気汚染防止法では、CO（一酸化炭素）の排出濃度に関する環境基準値は設定されていないため、新施設での基準値
設定項目から除外します。

25

第５章 環境保全計画
２．排ガス管理
排ガスに係る基準値については、現在の処理技術や本組合における既存施設での環境保全性能の達成状況等を踏まえ、法律等に定める規制基準を超える高い水準で、安定的に周辺環境の保全に努める
ため、新たな環境保全協定値を設けるものとします。

２-１．排ガス管理について
有害物質ごとに定められた環境基準（大気関係）については、有害物質が人の健康にもたらす影響
に関する疫学調査等に基づいて、人の健康を保護する上で維持するべき環境中濃度として定められた基準値です。一方の法律等に基づく排出規制値については、環境基準を達成するための排出源規制値
として、排出実態や実際の環境中濃度の推移等を踏まえて定められた規制値であり、これまで何度かの見直しが行われてきました。
以上のように排出規制値については、環境基準を維持・達成する上で定められた規制値であり、排出規制値を遵守する限りにおいて人の健康に影響が出ないことが一定の範囲で担保されることにな
ります。しかしながら、本組合ではさらなる環境保全対策の強化を目的に、法規制値より高い水準の環境保全協定値を設定し、有害物質の排出抑制に努めます。
新焼却施設における環境保全協定値は、本組合の既存施設における環境保全協定値を採用し、大気汚染防止法の改正により排出基準が引き上げられた水銀を新たに加えることとします。なお、今後、
環境影響評価により環境協定値等が達成可能であるかの検証を行い、必要に応じて追加、見直します。
表５-２ 新焼却施設の排ガスに係る環境保全協定値案（乾きガス O212%換算）
物質名単位

環境保全協定値

ばいじん

g/Nm3

0.01

硫黄酸化物

ppm

20

塩化水素

ppm

50

窒素酸化物

ppm

50

ダイオキシン類

ng-TEQ/Nm3

水銀

μg/Nm

3

0.05
30

２-２．ダイオキシン類対策について
ダイオキシン類は、ごみの焼却に伴い発生する物質であり、平成９年にごみ処理に伴い発生するダイオキシン類の発生抑制に関する「ごみ処理に係るダイオキシン類発生防止等ガイドライン」（以下「新ガイドライン」という。）が取りまとめられ、本格的な対策が行われることになりました。
ダイオキシン類問題は、国際的な懸案事項とされており、環境に関するいくつかの国際条約によりその発生抑制等の規制に関する取り決めが行われています。この中で、具体的に排出抑制を定めたものとして、バーゼル条約において「残留性有機汚染物質の環境上適切な管理に関するガイドライン」
が採択されています。

26

第５章 環境保全計画
２-２-１．ダイオキシン類対策の概要
ごみ焼却施設でのダイオキシン類の発生源は、焼却炉内での不完全燃焼等により生成するもののほか、焼却炉後段の排ガス冷却工程における 450～300℃前後の温度帯で再合成されるものがあると報告されています。
焼却炉でのダイオキシン類生成を防ぐためには、高温燃焼と完全燃焼を確保・維持すること、前述の温度帯での排ガス通過時間を短縮するため、排ガス冷却設備による排ガスの急速冷却（200℃以下）の実施、バグフィルタの採用による低温排ガスの最適処理（170℃程度が望ましい)の実現が有効とされています。
２-２-２．ごみ処理に係るダイオキシン類発生防止等ガイドライン
ごみ焼却施設は廃棄物処理法の適用を受けることから、これを遵守しなければならないことは当然として、行政が管理する一般廃棄物焼却施設では法に基づく基準はもとより、新ガイドラインを遵守した施設計画と運営管理が必要とあります。
新ガイドラインでは、施設の構造及び維持管理について、ダイオキシン類発生抑制のための技術的要件が新設施設・既設施設及び運転形式別に定められています。表 5-3 に新焼却施設が適用を受ける新設施設（全連続運転式）の技術的要件の概要をとりまとめました。
表５-３ 新ガイドラインの概要（全連続運転式の新設施設）
項目
適

内

容

正

負

ガ

イ

ド

ラ

イ

荷

・ごみ質の均一化、適正負荷運転

定・年 1 回のダイオキシン類濃度測定

ン

施 設 運 営 連続運転の継続
定期

測

ごみピットとごみクレーン
受 入 れ
供給設備
前処理と供給装置

・十分なごみピット容量
・自動クレーンによる攪拌と定量供給
・解砕、破砕装置によるごみ質の均一化
・定量性、制御性の良い供給装置

燃

焼

温

度

・850℃以上(900℃以上の達成が望ましい)

滞

留

時

間

・2 秒以上O濃度 ・30ppm 以下(O212%換算値の 4 時間平均値)

定

燃

焼

・100ppm を超える CO 濃度のピークを極力発生させない

度－

燃焼設備 C
安
O2

濃

ガス冷却
廃熱回収ボイラ
設
備・燃焼室をボイラ水管壁で構成・高温を保持し十分な滞留時間を確保できる燃焼室設計
・ボイラ伝熱面上のダスト堆積の抑制
・ボイラ出口排ガス温度の低温化と通過時間の短縮化

集

じ

ん

器

・集じん器の低温化(200℃以下)

排 ガ ス
吸
処理設備

着

除

去

・粉末活性炭の吹込み又は、活性炭系吸着塔

分

解

除

去

・酸化触媒等27

第５章 環境保全計画
２-２-３．ごみ焼却施設の構造・維持管理基準
平成９年８月にダイオキシン類削減に主眼を置いた廃棄物処理法施行令及び施行規則が改正（同年 12 月施行）され、ダイオキシン類削減の観点から排出濃度基準のほか、基準を達成しその状態を継続して維持するために必要な焼却施設の構造及び維持管理に係る技術基準が定められました。
これらの基準は、新しく設置許可対象とされた 200kg/h 又は火床面積２m2 以上の処理能力をもつ
廃棄物焼却施設(産業廃棄物焼却炉を含む)に対して適用されます。図 5-1 はその技術基準の概要を示したイメージ図です。

ダイ オキシ ン 濃度の年１回以上の測定・ 記録

CO濃度は100ppm以下（新ガイドライン
では4時間平均30ppm以下）、ダイオキ
シン類濃度が基準以下となるよう焼却

運転開始時には炉温を 速やかに上昇さ せ、 停止時は炉温を 高温に保ち ごみを 燃焼 し尽 く す

空気供給設備

ごみ定量供給装置

ごみを定量的に連
続的に投入・ごみ質の均一化（ごみピットでの攪拌）Ｃ Ｏ 計・
記録装置

堆積し たばいじ んの除去

温度計・
記録装置

焼却炉
（燃焼室）

ガス冷却設備（ボイラ、減温塔）

・800℃以上（新ガイドラインでは850℃以上）
・滞留時間2秒以上
・完全燃焼・ 200℃以下に冷却排ガス処理設備（高度のばいじん除去機能を有するもの）

温度計・
記録装置

助燃装置

（
バ
集グ
じフ
んィ
ル
器タ
ー
）

熱しゃく減量10％以下に焼却（※性能指針では5％以下）

飛灰

焼却灰貯留設備

完全燃焼

ばいじ ん貯留設備

ガス 冷却

排ガス 処理

図５-１ 廃棄物焼却施設の構造及び維持管理に係る技術基準の概要※性能指針：正しくは「ごみ処理施設性能指針」という。地方自治体等が国庫補助金（現在は交付金）を取得してごみ焼却施設を建設する際の事業採択要件として、建設する施設が達成・具備するべき性能要件とその確認の方法が定められた指針である。

28

第５章 環境保全計画
２-３．新焼却施設で採用する排ガス処理技術について
新焼却施設で採用する排ガス処理技術は、本組合の環境保全基準値達成を重要な視点として捉えつ
つ、最新の技術動向を踏まえたうえで、イニシャルコスト、ランニングコスト等について検討することとします。以下に、対応する物質ごとに排ガス処理技術の特徴について示します。
２-３-１．塩化水素及び硫黄酸化物
塩化水素（HCl）と硫黄酸化物（SOx）に対応した処理技術のうち、近年の採用動向等を踏まえて乾式処理、湿式処理、乾式＋湿式処理の３つの技術について概要を示します。
表５-４ 塩化水素（HCl）と硫黄酸化物（SOx）に係る排ガス処理技術の概要
分
①乾式処理
②湿式処理
③乾式処理＋湿式処理

区
処理方式
及び概要

ガス出口

バグフィルター※キレートは追加的に導入するものであり、必要としないケースもある。
水
苛性ｿｰﾀﾞ

ガス入口

消石灰

キレート

排水処理

Ｐ

湿式ガス洗浄装置

飛灰
煙突
誘引通風機

・最もポピュラーな処理技術である。
・消石灰を中和剤として有害物質を排ガスから除去する・有害物質の低減レベルは薬剤の噴霧量に依存する・噴霧した薬剤は飛灰と混合して排出されるため、最終処分量と飛灰処理薬品量が増加する

・苛性ソーダを中和剤として有害物質を排ガスが除去する
・最も高度な排ガス処理を実現す
る
・高い環境保全対策が要求される
大都市部の施設で採用されてきた技術である・適用する性能保証値にかかわらず極めて低濃度を安定して達成
する※「 ①乾式処理」と「②湿式処理」の組合せた処理技術であり、乾式処理で一定レベルまで浄化した排ガスを湿式処理に導入する※基本的な特性は湿式処理と同様であるが次のような特徴がある
・近年整備されている湿式処理を有する施設の多くが採用する方式である
・乾式と湿式の能力バランスは、
60：40 前後で設定されている例がある。
・洗煙系排水処理設備能力は、湿式処理に対して小規模化される
・乾式処理と同様に湿式処理に比べて飛灰量が増加する

２-３-２．窒素酸化物及びダイオキシン類
窒素酸化物（NOx）とダイオキシン類（DXNs）の対策技術の概要を表 5-5、表 5-6 に示します。これら対策技術については、一部で同じ対策技術を組み合わせることが特徴です。なお、窒素酸化物対策のうち、燃焼制御法（低空気比燃焼、排ガス再循環）については、高効率発電を推進する近年の焼却施設では必須での技術であることから加えていません。

29

第５章 環境保全計画
表５-５ 窒素酸化物（NOx）に係る排ガス処理技術の概要
無触媒脱硝法
触媒脱硝法
処理方式
及び概要

焼却炉

ご

み

制御信号を示す

排ガス

バグ
フィルタ

再加熱器

触媒
反応塔

煙
突

アンモニア
焼却炉
ｱﾝﾓﾆｱ

ｱﾝﾓﾆｱ
ﾀﾝｸ

制御信号を示す・炉内にアンモニアや尿素水を吹込むことで NOx
を無害な窒素と水に分解・無害化する・設備が簡素であることから、操業、メンテナンスが容易である・近年では燃焼制御技術等の向上により採用が広がりをみせている・アンモニアを排ガス中に吹込み、触媒での酸化還元反応により NOx を選択的に還元させる
・触媒は酸化バナジウムや酸化チタン等の気象金属で構成されており、非常に高額である
・一般に触媒の活性温度は 200～220℃であり、排ガス再加熱に高圧蒸気を消費する
・近年では活性温度が 175℃程度の低温型触媒が開発・実用化されている・ダイオキシン類の分解能力を有している

表５-６ ダイオキシン類（DXNs）に係る排ガス処理技術の概要
活性炭吸着法
触媒法
活性炭吸着法＋触媒法
処理方式
及び概要
アンモニア

再加熱器

活性炭

触媒反応塔
バグフィルタ

誘引通風機

活性炭吸着法・活性炭が持つダイオキシン類を吸着する性質を利用した技
術である
・吸着能力は、排ガスの温度域が低温であるほど高くなる性質
を有する

触媒法

・NOx 分解用の触媒反応塔を利用してダイオキシン類を分解除去する技術である
・反応式を含む分解原理の詳細は解明されていない

30

煙突

・活性炭と触媒を組み合わせることで超高度なダイオキシン類対策を実現する

第５章 環境保全計画
３．騒音基準
３-１．騒音基準について
３-１-１．騒音規制の考え方
騒音は、人の感覚による「公害」、いわゆる「感覚公害」とも言われるものであり、非常に地域性の強い公害であると言われており、「騒音規制法」によって規制されています。騒音規制法では、
騒音規制地域を設け、地域内における特定の工場から出る騒音、特定の建設工事に伴う騒音、自動車騒音について規制しています。
３-１-２．騒音規制の適用状況について
新施設は、「騒音規制法」に規定する特定施設に該当し、敷地境界における騒音レベルとして区域や時間帯別に定められています。その規制基準を表 5-7 に示します。
新施設の事業用地は、都市計画区域のうち、用途区域の定めのない地域となるため第２種区域での規制基準が適用されます。
【参考：騒音の目安】
120dB
110dB
100dB
90dB
80dB
70dB
60dB
50dB
40dB
30dB

飛行機のエンジン
自動車の警笛
電車が通る時のガード下
騒々しい工場の中
地下鉄の車内
電話のベル、騒々しい事務所の中普通の会話、静かな乗用車
静かな事務所
図書館、静かな住宅地の昼間
郊外の深夜、ささやき声

表５-７ 騒音基準
昼
時間の区分

間

朝・夕
(朝：午前 6 時から午前8 時まで、夕：午後 6 時から午後 10 時まで)

(午前 8 時から
午後 6 時まで)

夜間(午後 10 時から
翌日の午前 6 時まで)

第１種区域

50dB

45dB

40dB

第２種区域

55dB

50dB

45dB

第３種区域

65dB

60dB

55dB

70dB

65dB

60dB

第１種区域

第２種区域

第３種区域

第４種区域

第１種低層住居専用地域
第２種低層住居専用地域

第１種中高層住居専用地域
第２種中高層住居専用地域
第１種住居地域
第２種住居地域
準住居地域
都市計画区域内の用途地域の定めのない地域

近隣商業地域
商業地域
準工業地域
上土方工業団地

工業地域

区域の区分

第４種区域
※敷地境界線（地上 1.5ｍ）において

31

第５章 環境保全計画
４．振動基準
４-１．振動基準について
４-１-１．振動規制の考え方
振動は、騒音と同様に人の感覚による「公害」、いわゆる「感覚公害」とも言われるものであり、地域性の強い公害であると言われており、「振動規制法」によって規制されています。振動規制法
では、振動規制地域を設け、地域内における特定の工場から出る振動、特定の建設工事に伴う振動及び自動車振動について規制しています。
４-１-２．振動規制の適用状況について
新施設は、「振動規制法」に規定する特定施設に該当し、敷地境界における振動レベルとして区域や時間帯別に定められています。その規制基準を表 5-8 に示します。
新施設の事業用地は、都市計画区域のうち、用途区域の定めのない地域となるため第２種区域での規制基準が適用されます。
表５-８ 振動基準
昼 間(午前 8 時から
午後 8 時まで)

夜 間(午後 8 時から翌日の午前 8 時まで)

該当地域

第１種区域の１

60dB

55dB

騒音規制法の第１種区域

第１種区域の２

65dB

55dB

騒音規制法の第２種区域

第２種区域の１

70dB

60dB

騒音規制法の第３種区域

第２種区域の２

70dB

65dB

騒音規制法の第４種区域

時間の区分

区域
の区
分

５．悪臭基準嫌なにおい、不快なにおいなどの悪臭は、環境保全をするうえで支障が生じる「公害」とされ、健全な生活環境を保ち、快適な市民生活を享受するために、「悪臭防止法」によって規制されています。
悪臭防止法では、臭気について、次の２通りの方法で規制をしています。
①特定悪臭物質の物質濃度による規制とは、悪臭の主要な原因として 22 種類の特定悪臭物質を指定し、土地利用等に応じて、物質濃度の規制を行うものです。
②臭気指数による規制とは、近年の悪臭苦情に対応した規制として導入されたもので、人間の嗅覚を用いて悪臭の程度を数値化した臭気指数により規制を行う方法です。
掛川市の規制基準は、市内全域で臭気指数3215 以下です。

第５章 環境保全計画
６．排水基準新施設のプラント排水は、クローズドシステムを採用するため、設定しません。
生活排水は、浄化槽で処理します。

７．焼却残渣基準の設定
７-１．ダイオキシン類の基準「ダイオキシン類特別措置法」では、焼却残渣（ばいじん及び焼却灰その他の燃え殻）についてダ
イオキシン類の濃度を「３ng-TEQ/g 以下」とする基準が定められています。新焼却施設の焼却残渣が当該基準を満たさない場合、「特別管理一般廃棄物」と指定され、基準を満たすための溶融処理等の中間処理が必要となります。

７-２．熱灼減量の基準
熱灼減量とは、焼却灰等の焼却残渣中に含まれる「燃え残りの量」を指し示す指標であり、完全燃
焼の物差しとなります。熱灼減量については、直接的な環境保全基準に関する指標とはなりませんが、廃棄物処理法による維持管理基準として定められていることを踏まえ、環境保全基準値の一部として取り扱います。
「廃棄物処理法」では、一般廃棄物焼却施設の維持管理基準として、焼却灰の熱灼減量を 10％以下とすることが定められていますが、「ごみ処理施設性能指針」では、連続運転式ごみ焼却施設においては５％以下と定められています。

33

第５章 環境保全計画

第２節

環境保全対策の検討

１．景観
掛川市では、平成 22 年 10 月に「掛川市景観計画」を策定し、海、川、山等の豊かな自然、懐かしい里山風景、歴史的なまち並み、整備された住宅街等、良好な景観の形成に取り組んでいます。
掛川市全域を景観計画区域として設定し、一定規模以上の建築物の建築や工作物の建設等を「届出対象行為」として位置づけ、それらの行為について、市民、事業者が守るべきルールを「行為の制限」
として設定しています。
届出対象行為と規模は、表 5-9 に示すとおりです。また、届出書に添付する図書は表 5-10 に示すとおりです。
表５-９ 届出対象行為・規模
対象

（
１
）
建
築
物

（
２
）
工
作
物

（
３
）
開
発
行
為
（
４
）
土
石
の
採
取

対象行為・規模行為・新築・床面積の合計が 10 ㎡を超える増築・改築・移転
・見付面積の１/10 を超える外観の変更(修繕・模様替・色彩の変更)

規模

以下のいずれかに該当する場合① 高さ（増築にあっては増築後の高さ）
・市街地景観ゾーン・・・・・15ｍ以上
・森林・農村景観ゾーン・・・10ｍ以上② 面積（増築にあっては増築後の面積）
・敷地内の延べ面積の合計・・・1,000 ㎡以上

行為

・新設
・増築・改築・移転
・見付面積の１/10 を超える外観の変更(修繕・模様替・色彩の変更)

規模対象となる工作物のうち以下の規模のもの① 工作物(1)に掲げるもの・・・高さ３ｍ以上② 工作物(8)に掲げるもの・・・すべて③ 工作物(2)～(7)に掲げるもの
・市街地景観ゾーン・・・・・高さ 15ｍ以上
・森林・農村景観ゾーン・・・高さ 10ｍ以上

行為

都市計画法第４条第１２項に規定する開発行為

規模① 都市計画区域又は準都市計画区域・・・面積 3,000 ㎡以上② ①以外の区域・・・・・・・・・・・・面積 10,000 ㎡以上

行為

・静岡県土採取等規制条例第２条第１項第１号または第２号に規定する土の採取等
・砂利採取法第２条に規定する砂利の採取

規模

面積 1,000 ㎡以上

34

第５章 環境保全計画
表５-１０ 届出添付図書
建
築
物

工
作
物

開
発
行
為

土
砂
採
取

行為の計画概要及び工程を明記

〇

〇

〇

〇

種類

縮尺

計画概要書

－

付近見取図

1/2,500
以上

当該敷地を明記

〇

〇

〇

〇

配置図

1/100
以上

縮尺、方位、敷地の境界線及び建築物・工作物の
位置を明記

〇

〇

〇

〇

〇

〇

〇

〇

〇

〇

△

〇

〇

△

周辺現況写真

着色立面図

外部仕上げ表

－

1/50
以上

－

概要

敷地及び周辺の状況が分かるもの
２方向以上から撮影し、付近見取図及び配置図に
撮影方向を明記
４面以上
マンセル値を記入
広告物や露出する建築設備を明記
制限色を使用する場合､見付面積を明記
仕上げ方法及びマンセル値を明記※ 着色立面図に上記内容が表現されている場合
は不要

設計図

1/100
以上

施工方法を明記

〇

〇

断面図

1/200
程度

行為前後の土地の状況を対比できる縦断面及び横
断面

〇

〇

1/100
程度

門、垣、塀、擁壁、植栽（高木・低木の別を含む）等の敷地内の外部構成を記入
工作物の高さを明記
緑地部分を着色等により明示※ 配置図、設計図等に上記内容が 表現されている場合は不要

〇

〇

外構図

35

〇

第６章 余熱利用計画

第１節

エネルギー利用の基本方針

１．基本方針2018 年度～2022 年度（平成 30 年度～令和４年度）を計画期間として平成 30 年６月に閣議決定された「廃棄物処理施設整備計画」においては、人口減少等の社会構造の変化に鑑み、ハード・ソフト
両面で、３Ｒ・適正処理の推進や気候変動対策、災害対策の強化に加え、地域に新たな価値を創出す
る廃棄物処理施設整備を推進することとされました。この中では、廃棄物処理システムによる気候変動対策を推進するため、計画期間中に整備するごみ焼却施設の発電効率の平均値を 21％（2017 年度
平均値：19％からの増強）とすることが重点目標の一つとされています。また、令和５年６月に閣議決定された 2023 年度～2027 年度（令和５年度～令和９年度）を計画期間とする新たな廃棄物処理施設整備計画では、計画期間中に整備するごみ焼却施設の発電効率の平均値を 22％（2020 年度平均値：
20％からの増強）とすることが重点目標の一つとされています。
環境省においては、国の政策目標である「廃棄物処理施設整備計画」が示す施設整備を推進・支援するため、循環型社会形成推進交付金において、高効率エネルギー回収及び災害廃棄物処理体制の強化の両方に資する包括的な取り組みを行う施設に対して、交付対象の重点化を図る事業を平成 26 年
度から新たに創設し、平成 30 年６月の「廃棄物処理施設整備計画」の策定に応じる形で交付要件を見直しています。
環境省では、「エネルギー回収型廃棄物処理施設整備マニュアル」を策定し、交付要件の一つとして「エネルギー回収率」の強化をかかげ、施設規模の別、交付金の交付率の別に基準を定めています。
このうち、一定以上のエネルギー回収率を達成する「高効率エネルギー回収施設」に対しては、交付金交付率を 1/2 とする重点化措置がとられています。
本組合が計画する新焼却施設においては、交付率 1/2 要件を満足するエネルギー回収率 18％以上（120ｔ/日の場合）を達成目標とします。

36

第６章 余熱利用計画
２．導入技術の検討等
新焼却施設に導入可能と考えられる熱回収・熱利用技術について表 6-1 に示します。以下に導入技術についての概要と留意点等をとりまとめました。今後、採用に向けて具体的な検討を行っていきます。
表６-１ 新焼却施設に導入可能と考えられる熱回収・熱利用技術
燃焼設備（燃焼装置）
排ガス冷却設備

熱回収・熱利用技術
・低空気比燃焼技術

・低温エコノマイザ

・高温高圧ボイラ
400℃×4.0MPa 以上※これを超える高温高圧ボイラが開発されている（プラント
メーカ毎の独自技術）
・非蒸気式スートブロア

余熱利用設備・抽気復水タービン

・積極的白煙防止対策はしない（従来に対する改善効果あり）

・場内余熱利用計画

排ガス処理設備

・乾式排ガス処理・湿式排ガス処理
・無触媒脱硝・低温触媒

技術導入の目的等
・低空気比燃焼の実施により、ボイラでの熱回収効率向上を図る。
・排ガス再循環を行う。
・ボイラと低温エコノマイザにより排ガスからの熱を吸収し、蒸気での熱回収量向上を図る。
（水噴射型のガス冷却装置を採用しない）
・蒸気の高温高圧化により蒸気発生量単位当たりの熱エネルギー密度を高めることで、蒸気タービン発電機の発電量向上等のエネルギー
利用効率の向上を図る。

・過熱器には蒸気によらないス－トブロアを採用し、蒸気タービンへの導入蒸気量を増加する。
・抽気復水タービンを採用し、場内及び場外余熱利用熱源に抽気蒸気を使用することで、総合的な発電効率の向上を図る。
・煙突出口での排ガス温度は、触媒のための排ガス再加熱により従来に比べ高温となる。
・湿式排ガス処理装置には、施設全体の熱効率向上のために除湿装置を設ける。これにより、排ガス中の水分率は低下する。
・以上をもって、追加的な白煙防止を行うことなく、晩秋・冬季・初春の寒冷季を除いて白煙発生頻度は減少する見込みである。
・抽気蒸気を場内の給湯の熱源として利用する。
・湿式排ガス処理方式を採用する場合は、排ガ
ス温度が低温化することにより排ガス再加熱に要する熱量が増大するため、発電効率の低下を来たす。この発電効率の低下分を補完するため、低温エコノマイザや排ガス再循環等の代替技術を積極的に採用する。

37

第６章 余熱利用計画

第２節

熱利用計画

以上の検討結果を踏まえ、新焼却施設における熱利用計画を取りまとめました。
（１）エネルギー回収率と熱利用の考え方
・ 達成目標とするエネルギー回収率は 18％以上とします。
・ 低質ごみ時でも助燃剤使用量を最大限削減されたシステムとします。
（２）蒸気タービン発電システムの考え方
・ １炉運転・低質ごみであっても発電可能であることとします。
・ 蒸気タービン発電機の定格出力については、年間平均発電効率を経済的な効率とするため、ごみ質の出現頻度、ごみ低位発熱量毎に蒸気発生量と場内での余熱利用量を加味した上で、年間あたりの平均発電量が最大となるように定格出力を計画します。
（３）余熱利用計画
環境資源ギャラリー（ガス化溶融施設）では、売電を行っておらず、大量の電気の送配電に必要な特別高圧線の引き込みについて長期間の調整と数億円の負担金が必要であること、高効率発電の実施に有効な下水道への接続が見込めないことから、売電電力量(発電設備からの最大発電量－施設内消費電力量)が 2,000kW 未満の発電を行うこととします。また、場内の管理諸室における冷暖
房・給湯に利用することとします。

38

第７章 敷地造成・施設配置・動線計画

第１節

施設配置計画の前提条件

１．新施設建設用地の確保
１-１．リサイクルプラザ施設先行解体範囲
環境資源ギャラリーは、ガス化溶融施設、プラットホーム、リサイクルプラザ施設の３つの箱（建屋）を並べた構造となっています。この箱状の構造を途中で切断する場合、柱、梁、壁等の補強が必要となるほか、電気設備や消防設備等の取り合いについても見直しが必要となるなど、費用の高騰と工期の延長を招く恐れがあることから、先行解体範囲は、リサイクルプラザ施設のみ、建屋南側から18ｍ程度までとします。なお、地下部の撤去については、敷地南東部の盛土法面への影響を考慮し検討することとします。

ガ
ス
化
溶
融
施
設

プ
ラ
ッ
ト
ホ
ー
ム

リ
サ
イ
ク
ル
プ
ラ
ザ
施
設

図７-１ 環境資源ギャラリーの建築構造

18.0ｍ程度
図７-２ リサイクルプラザ施設先行解体範囲

39

第７章 敷地造成・施設配置・動線計画
１-２．法面造成範囲
法面造成範囲は、南側のせり出した尾根の一部を切土し、環境資源ギャラリープラットホームから南へ約 85 メートルの用地を確保することとします。

約85ｍ

図７-３ 敷地造成範囲

切土
1：1.5
小段
1.5ｍ
ブロック積擁壁
1：0.5

図７-４ 法面工事施工例40

第７章 敷地造成・施設配置・動線計画
１-３．新施設建設用地
リサイクルプラザ施設の解体及び南側法面の造成を実施することにより、南北に約 85 メートル、東西に約 140 メートル、面積約 12,300 平方メートルの新施設建設用地を確保します。
なお、工期短縮を図るため、リサイクルプラザ施設解体とともに先行して造成工事を行い、既存施設建設地から１メートル程度低くなっているスラグ置場等の地盤高を均一にしておくことが有効で
す。

約140ｍ

約85ｍ

有効敷地面積約12,300㎡

図７-５ 新施設建設用地

２．中継運搬作業用地（案）
２-１．可燃ごみ中継運搬作業範囲
新施設建設期間中は、環境資源ギャラリー（ガス化溶融施設）のプラットホーム及びごみピットを活用し、可燃ごみの外部搬出を行っています。
新施設の建設にあたっては、中継運搬作業の支障とならないよう、搬入・搬出車両とは別に東側門扉を使用し、敷地南西から北西側にかけての緑地を資材置き場等に活用します。また、中継運搬において、コンテナの保管等を必要とする場合には、敷地北側駐車場及び洗車場北側の緑地を使用することが一例として考えられます。
中継運搬作業に利用する用地については、可燃ごみ中継運搬業務の委託事業者決定後に新施設建設
用地を考慮しつつ検討することとします。

41

第７章 敷地造成・施設配置・動線計画

事業計画地

中継運搬作業用地
事業計画地

新施設建設作業用地

中継運搬作業用地

中継運搬作業用
コンテナ置き場

新施設建設作業用地

中継運搬作業用
コンテナ置き場

新施設建設用資材置き場・駐車場等

新施設建設用資材置き場・駐車場等

図７-６ 新施設建設作業用地と中継運搬作業用地案

２-２．可燃ごみ中継運搬施設整備概要
既設のガス化溶融施設は、令和６年度末をもって休止し、令和７年度からは可燃ごみの外部搬出（処理委託）をする方針としています。
休炉後は、直ちに積替え施設としての運用が必要となるため、令和６年度内に積替え施設として運用するための架台設置を行います。
なお、他自治体において架台設置工事を実施した事業者へのヒアリングから、設計・施工に１年程度の期間を必要とするとの回答が得られていることから、可能な限り早期の事業者選定、契約手続が必要です。
また、架台設置箇所は、ピット底が露出する状態までごみを減らさなければならないため、工事着工までにごみピットに滞留しているごみを計画的に減らしていく必要があります。

（出展：高島市環境センターパンフレット）

図７-７ 可燃ごみ中継施設例42

第７章 敷地造成・施設配置・動線計画
３．配置を計画する建物等
新施設は、ごみの適正処理を基本機能として、複数の施設から構成されます。新施設を構成する施設は、新焼却施設及び新マテリアルリサイクル推進施設を収納する工場棟、付帯施設として、管理棟、計量棟、駐車場等となります。また、道路としては、場内道路が整備されます。
煙突高は、本組合既存施設事例を参考に 59 メートルを基本とし、構造は新施設建設用地が狭隘であることを考慮して建屋一体構造を基本とします。
なお、建築物の意匠（間取りやデザイン）については、過度な充実を避け、経済性、耐久性、作業性、維持管理性等を優先します。

表７-１ 新施設の施設構成
諸元

施設規模等

構成施設

備考

新焼却施設：120t/日
工場棟（60t/日×２炉）
新マテリアルリサイクル推進施設：
10ｔ/５時間

管理棟

計量棟

環境資源ギャラリーの管理事務所

高効率発電（場内消費後 2,000kW 以下）
ごみピット（2,800m3 以上）※0.3ｔ/㎥
煙突（59m、建屋一体構造）
新設の場合、工場棟との合棟を基本とす
る

搬入用計量機：１台以上

計量事務室

搬出用計量機：1 台

計量機

運転業務従事者用：必要台数
駐車場

外来用：必要台数（普通車）：必要台数（大型バス用）
障がい者用：必要台数

場内道路（ごみ搬入出用道路）
場内道路（一般車両用道路）

収集車両用：１車線

一方通行、平面交差禁止

市民持込車両用：１車線

灰搬出車両利用

滞留エリア

車道上に停車しても側方通過できる幅員

運転業務従事者・来場者用

ごみ搬入出用道路との交差を回避

施設の供用期間中の大規模改修を想
メンテナンススペース

定した揚重機等を設置可能なスペー
スを確保

43

揚重機等を設置する際であっても場内道路の通行帯を確保できること

第７章 敷地造成・施設配置・動線計画
４．場内車両動線の条件
場内における車両動線計画は、場内での通行は原則として平面一方通行となる独立した動線を確保し、極力交差がないよう合理的かつ簡素化した動線として計画します。
搬入車両の計量は、収集車等の登録車両及び自己搬入車両等の無登録車両について、全て２回計量が可能となるように計画します。また、自己搬入車に対しては、受付手続きを含めて、スムーズに計量受付が出来るような動線とします。
なお、公道での渋滞を回避するために、計量棟手前に滞留スペースを確保するとともに、計量棟からプラットホームまでの延長距離を可能な限り長くして、構内に待避スペースを確保します。
場内での車両動線計画に関する幅員等に関する計画基準は次のとおりとします。
一車線一方通行の幅員・・・6ｍ（車道幅員 5ｍ、路肩 0.5ｍ×2）以上
二車線一方通行の幅員・・・8ｍ（車道幅員 7ｍ、路肩 0.5ｍ×2）以上
対面通行道路の幅員・・・・8ｍ（車道幅員 3.5ｍ×2、路肩 0.5ｍ×2）以上
工場棟外周道路の幅員・・・6ｍ（収集車両動線を兼ねても可）以上

44

第７章 敷地造成・施設配置・動線計画

第２節

施設配置計画１．施設配置計画案
以上の前提条件と検討結果を踏まえた施設配置計画案を図 7-8 に示します。
新焼却施設と新マテリアルリサイクル推進施設を直列配置あるいは、並列配置のどちらを採用した場合においても敷地内に配置することは可能です。
配置案①（直列）

マテリアル
リサイクル
推進施設

プラット
ホーム

配置案②（並列）

マテリアル
リサイクル
推進施設

エネルギー回収型
廃棄物処理施設

エネルギー回収型
廃棄物処理施設

プラットホーム

図７-８ 施設配置計画案

45

第７章 敷地造成・施設配置・動線計画
２．場内車両動線計画案
場内車両動線に関する基本的な考え方は次のとおりです。
基本的な考え方①

ごみ搬入・退出車両、一般車両（見学者等）、収集運搬委託車両の動線は可能な限り分離します。

②

繁忙期の車両渋滞による市道への影響を回避するため場内での車両滞留スペースを可能な限り確保するものとします。

③

このため、計量棟については、入口計量棟と出口計量棟に分離します。

④

将来的な大規模改修における揚重機配置可能スペースを考慮します。

⑤

狭隘な敷地を有効活用する視点から、管理棟（新設の場合。）、多目的利用施設の全てを工場棟と合棟とします。

⑥

新施設の供用開始後、環境資源ギャラリー（ガス化溶融施設）の解体工事が必要となります。
新施設への入退場車両と解体工事車両の動線は、可能な限り輻輳しないものとします。
車両動線案①（北側門扉利用）

計量機

事業計画地

計量機

事業計画地

計量機

車両動線案②（東側門扉利用）

解体工事での使用範囲

解体工事での使用範囲

計量機

マテリアル
リサイクル
推進施設

プラット
ホーム

マテリアル
リサイクル
推進施設

エネルギー回収型
廃棄物処理施設

プラット
ホーム

エネルギー回収型
廃棄物処理施設

計量機

計量機

図７-９ 車両動線計画案

46

第７章 敷地造成・施設配置・動線計画
３．主な法規制条件等
施設整備に係る主な法規制と適用の有無を表 7-2～表 7-4 に示します。
表７-２ 施設整備に係る主な法規制と適用の有無（環境保全関係）
法

律

名

適

用

範 囲

等

適 用

処理能力が１日５ｔ以上のごみ処理施設(焼却施設においては、
廃 棄 物 処 理 法

１時間当たり 200kg 以上又は火格子面積が２m2 以上)は本法の対

○

象となる。
大気汚染防止法
環

水質汚濁防止法

火格子面積が２m２以上であるか、焼却能力が１時間当たり200kg以上である焼却炉は、本法のばい煙発生施設に該当する。
ごみ焼却施設は、本法の特定施設に該当する。

○○

空気圧縮及び送風機（原動機の定格能力が7.5kW以上のもの）が特境
保定施設に該当し、知事（市長）が指定する地域では規制の対象と騒 音 規 制 法

関○設に該当する。
振 動 規 制 法
悪 臭 防 止 法

す
下

水

道

法

る
法

なお、静岡県生活環境の保全等に関する条例では、空気圧縮及び送風機について、原動機の定格能力が3.75kW以上のものが特定施

全
に

なる。

圧縮機（原動機の定格出力が7.5kW以上のもの）は、特定施設に該当し、知事が指定する地域では規制の対象となる。
本法においては、特定施設制度をとっていないが、知事が指定する地域では規制を受ける。
ごみ焼却施設から公共下水道に排水する場合、特定施設に該当す

○
○
×
区域外

る。
工場又は事業場に設置される廃棄物焼却炉その他施設で焼却能

ダイオキシン類対策特別措置法

力が時間当たり 50kg 以上又は火格子面積が 0.5m2 以上の施設
で、ダイオキシン類を発生し及び大気中に排出又はこれを含む○

汚水もしくは排水を排出する場合、特定施設に該当する。

律

有害物質使用特定施設を廃止したとき、健康被害が生ずるおそれがあるときは本法の適用を受ける。
土壌汚染対策法×
特定施設外

土地の掘削その他の土地の形質の変更であって、その対象となる土地の面積が 3,000m2 以上のものをしようとする者は、環境省
令で定める事項を県知事に届け出なければならない。

47○

第７章 敷地造成・施設配置・動線計画
表７-３ 施設整備に係る主な法規制と適用の有無（土地利用規制関係）
法 律

名

適

都 市 計 画 法
都
市
計
画
に
関
す
る
法
律

都市再開発法土地区画整理法用

範 囲等

都市計画区域内に本法で定める処理施設を建設する場合、都市施設として都市計画決定が必要
市街地再開発事業の施行地区内において、建築物その他の工作物の新築、改造等を行う場合。
土地区画整理業の施行地区内において、建築物その他の工作物の新築、改造等を行う場合。

適 用

○
決定済

×
地区外

×
地区外

景観計画区域内において、建築物の建設等、工作物の建設等、開景観

法

発行為その他の行為をする場合。工事着工30日前に通知が必要と

○

なる。
河
土
地

川

法

急傾斜地の崩壊による災害の防利止に関する法律用宅 地 造 成 等

河川区域内及び河川保全区域内の土地において工作物を新築し、改築し、又は除去する場合は、河川管理者の許可が必要。
急傾斜地崩壊危険区域における、急傾斜地崩壊防止施設以外の施設又は工作物の設置・改造の制限。
宅地造成工事規制区域内にごみ処理施設を建設する場合。

規

規

制

法

制

海

岸

法

道

路

法

電柱、電線、水管、ガス管等、継続して道路を使用する場合。

農

地

法

工場を建設するために農地を転用する場合。

港

湾

法

に

海岸保全区域において、海岸保全施設以外の施設又は工作物を設る法

文 化 財 保 護 法
自然環境

都 市 緑 地 法
首都圏近郊緑地
保
全
法

す
る
法
律

×
○
×
土地
対象外

×

える構築物の建設又は改造をする場合。臨港地区内にて、廃棄物

指定
地域外

開発予定事業地が埋蔵文化財包蔵地を含む場合。
緑地保全地区内において、建築物その他の工作物の新築、改築又

×
該当なし

×
地域外

は増築をする場合。
保全区域（緑地保全地区を除く）内において、建築物その他の工作物の新築、改築又は増築をする場合。

×
区域外

国立公園又は国定公園の特別地域において工作物を新築し、改築

に
関

×
区域外

港湾区域又は港湾隣接地域内の指定地域において、指定重量を超処理施設の建設又は改良をする場合。

律

×
区域外

区域外

ける場合。

関
す

×
区域外

自 然 公 園 法

し、又は増築する場合。国立公園又は国定公園の普通地域におい

×て、一定の基準を超える 工作物を新築し、改築し、又は増築する

地域外

場合。
鳥獣保護法及び狩猟の適正化に関 す る 法 律

特別保護地区内において工作物を設置する場合。

48

×
地区外

第７章 敷地造成・施設配置・動線計画
表７-４ 施設整備に係る主な法規制と適用の有無（施設の設置関係）
法

律

名

適

用

範 囲

等

適 用

51 条で都市計画決定がなければ建築できないとされている。ただし、その敷地の位置が都市計画上、支障無いと認めて許可し
建 築 基 準 法

た場合及び増築する場合はこの限りではない。建築物を建築し○ようとする場合、建築主事の確認が必要。なお、用途地域別の建築物の制限がある。
施

消

防

法

建築主事は、建築物の防火に関して、消防長又は消防署長の同意を得なければ、建築確認等をすることができない。
進入表面、転移表面又は平表面の上に出る高さの建造物の設置に設制限。地表又は水面から60m以上の高さの物件及び省令で定めら
の

○

航

空

法

れた物件には、航空障害灯が必要。昼間において航空機から視認×
非設置が困難であると認められる煙突、鉄塔等で地表又は水面から60m
設

以上の高さのものには昼間障害標識が必要。
電に

有線電気通信法

有線電気通信設備を設置する場合。

有 線 テ レ ビ

有線テレビジョン放送施設を設置し、当該施設により有線テレビ

ジョン放送法ジョン放送の業務を行う場合。

高圧ガス保安法

高圧ガスの製造、貯蔵等を行う場合。

関
す

波

法

伝搬障害防止区域内において、その最高部の地表からの高さが置

31mを超える建築物その他の工作物の新築、増築等の場合。

○
×
非設置

×
非設置

○

特別高圧（7,000ボルト以上）で受電する場合、高圧受電で受電電る

電 気 事 業 法

力の容量が50kW以上の場合、自家用発電設備を設置する場合、非○常用予備発電装置を設置する場合。
法
律

事業場の安全衛生管理体制、特定機械等に関する規制、酸素欠乏
労働安全衛生法

等労働者の危険又は健康障害を防止するための装置、その他関係○

規制、規格等。
工 業 用 水 法
建築物用地下水の採取の規制に関する
法律

指定地域内の井戸（吐出口の断面積の合計が６cm2 を超えるも×の）により地下水を採取してこれを工業の用に供する場合。

地域外

指定地域内の揚水設備（吐出口の断面積の合計が６cm2 を超える
もの）により冷暖房設備、水洗便所、洗車設備の用に供する地下水を採取する場合。

49

×
地域外

第７章 敷地造成・施設配置・動線計画
４．都市計画制限等
都市計画制限等は以下のとおりです。
（１）用途地域

指定なし（２）防火地域

指定なし（３）高度地区

指定なし（４）建ぺい率60％以下（建築基準法第 53 条第 3 項の規定による割増）（５）容積率200％以下（６）都市計画区域

都市計画区域内（市街化区域・市街化調整区域の区別なし）（７）都市施設

ごみ焼却場（８）汚水供用開始区域

指定なし（９）雨水供用開始区域

指定なし

50

第８章 災害対策

第１節

災害対策の基本的方針

１．国等の方針
１-１．基本的な考え方
東日本大震災から得られた教訓を踏まえ、廃棄物処理施設においても災害時の対応機能強化が求められています。平成 25 年 12 月に、「強くしなやかな国民生活の実現を図るための防災・減災等に資する国土強靭化基本法」が施行され、平成 26 年６月には、この基本法に基づく「国土強靭化基本計画」が閣議決定されました。「国土強靭化基本計画」では、自立稼働可能な自家発電設備の設置等も含めた計画的な廃棄物処理施設の更新や災害時に有利な資機材等の確保などを行うことにより、災害発生時にも災害廃棄物の迅速かつ適正な処理を可能とする廃棄物処理システムの構築を方針としています。
この方針に基づき、「廃棄物処理施設整備計画」（平成 30 年６月閣議決定）では、「豪雨による水害・土砂災害、東日本大震災並の規模を含む様々な規模及び種類の災害に対応できるよう、公共の廃棄物処理施設を、通常の廃棄物処理に加え、災害廃棄物を円滑に処理するための拠点と捉え直し、平素より廃棄物処理の広域的な連携体制を築いておく必要がある。」と明記しています。

１-２．循環型社会形成推進交付金上の取り扱い
地方自治体が整備するごみ焼却施設に対する循環型社会形成推進交付金の交付要件については、「エネルギー回収型廃棄物処理施設整備マニュアル」（環境省大臣官房廃棄物・リサイクル対策部廃棄物対策課、平成 31 年３月改訂）に技術要件が示されています。前述の「廃棄物処理施設整備計画」
が平成 30 年 6 月に閣議決定された後、環境省では循環型社会形成推進交付金交付要綱を改訂するとともに、同マニュアルを改訂し、国の政策方針に適合する施設整備の推進を図っています。
同マニュアルでは、高効率なエネルギー回収及び地球温暖化防止への貢献とともに、災害廃棄物処理計画を策定して災害廃棄物の受け入れに必要な設備を備えることとされています。

２．掛川市・菊川市災害廃棄物処理計画における位置付け
掛川市が平成 29 年３月に策定し、令和５年４月に修正した「掛川市災害廃棄物処理計画」及び菊川市
が令和４年２月に策定した「菊川市災害廃棄物処理基本計画」においては、本組合の廃棄物処理施設に関する災害対策が定められており、施設の運転に必要な薬剤などの確保、再稼働時に必要な非常用発電機（ブラックスタート用電源）の設置など災害対策を講じることとされています。

３．新施設における災害対策の基本方針
新施設では、施設整備基本方針の一つである「安全、安心、安定的な稼働が期待できる施設」を踏まえ、災害時に発生する廃棄物の迅速かつ適正な処理機能の確保を基本方針とします。

51

第８章 災害対策第２節

新施設における災害対策機能

１．災害に備える基本機能
１-１．災害廃棄物への対応
国が定める「災害廃棄物対策指針」（環境省大臣官房廃棄物・リサイクル対策部、平成 26 年３月）によれば、ごみ焼却施設の整備に際して、市町村は「東日本大震災並の規模を含む様々な規模の災害に対応できるよう、公共の廃棄物処理施設を、通常の廃棄物処理に加え、災害廃棄物を円滑に処理するための拠点と捉え直し、平素より廃棄物処理の広域的な連携体制を築いておく必要がある。その際、大規模な災害が発生しても一定期間で災害廃棄物の処理が完了するよう、広域圏ごとに一定程度の余裕をもった焼却施設を維持する」とされています。
新施設においては、両市の災害廃棄物処理計画との整合を図りつつ、災害に対する強靭性を確保しつつ同計画で想定する災害廃棄物を迅速かつ適正に処理できる機能・体制を充実させるとともに、広域的視点に基づき災害廃棄物を適正に処理することができる施設として検討します。

１-２．施設の強靭化及び災害廃棄物処理対応の概要
災害廃棄物対策指針によると、市町村は、災害廃棄物処理計画により一般廃棄物処理施設等の耐震化、不燃堅牢化、浸水対策、非常用自家発電設備等の整備や断水時に機器冷却水等に利用するための地下水や河川水の確保等の災害対策を講じ、また、廃棄物処理に係る災害等応急体制を整備するための施設の補修に必要な資機材を備蓄するとともに、収集車両や機器等を常時整備し、緊急出動できる体制を整備することとされています。
また、「エネルギー回収型廃棄物処理施設整備マニュアル」では、災害廃棄物の受け入れに必要な設備として、下記の設備・機能を装備することを規定しています。
１．耐震・耐水・耐浪性
２．非常用電源、燃料保管設備
３．薬剤等の備蓄倉庫
これを踏まえ、新施設において配慮すべき事項は以下のとおりとします。
（１）耐震安全性「官庁施設の総合耐震・対津波計画基準」（平成 25 年３月 29 日国土交通省大臣官房官庁
営繕部長制定）による大地震に対する耐震安全性の分類と耐震安全性に関する性能は、表 81 のとおりとします。

52

第８章 災害対策
表８-１ 耐震安全性の分類と耐震安全性に関する要求性能
耐震安全性分類

耐震安全性に関する性能

Ⅱ類

大地震動後、構造体の大きな補修をすることなく建築物を使用できることを目標とし、人命の安全確保に加えて機能確保が図られる。

Ａ類

大地震動後、災害応急対策活動等を円滑に行う、又は危険物の管理のうえで支障となる建築非構造
部材の損傷、移動等が発生しないことを目標とし、人命の安全確保に加えて十分な機能確保が図られる。

甲類

大地震動後の人命の安全確保及び二次災害の防止が図られているとともに、大きな補修をすることなく、必要な設備機能を相当期間継続できることを目標とする。

構造体

建築非構造部材

建築設備（２）耐水性掛川市のハザードマップ等によれば事業用地では、洪水、津波、内水による浸水のおそれが低い土地とされているものの、近年の一時的な豪雨災害等を考慮し、万全の耐水性を備えるものとします。
（３）非常用発電機（ブラックスタート用電源の確保）
商用電源が遮断した状態でも、自立起動、継続運転ができる非常用発電機を浸水対策が講じられた場所に設置します。
（４）薬剤等の備蓄
災害により薬剤等の補給ができなくても、プラント設備の運転が継続できるよう、薬剤貯槽等の容量を確保します。また、用水については、事業用地の特性から井戸の敷設が困難であることを踏まえ、受水槽に一定規模の容量を予め確保します。

１-３．災害廃棄物の適正処理機能の確保
新施設では、災害からの迅速な復旧に向けて不可欠となる災害廃棄物の適正処理について一定の役割を果たします。
まず、災害発生時においては、新施設では被災地で発生する片付けごみと避難所ごみを優先的に受入れます。その他の撤去ごみは、被災地から仮置場に持ち込まれ、適切な選別等の後、分別物が中間処理施設（民間処理施設及び仮設処理施設を含む。）に移送されます。新施設では、この分別物について、適正処理を行います。

53

第８章 災害対策

図８-１ 災害廃棄物の処理フロー図（出展：掛川市災害廃棄物処理基本計画）

54

第９章 プラント設備計画

第１節

プラント設備計画

１．新焼却施設プラント設備計画
１-１．受入供給設備
受入供給設備は、ごみを計量・受入れし、円滑に焼却炉へ供給するための設備です。受入供給設備の基本的事項を検討するにあたっては、既存施設での運用状況や、悪臭漏洩対策、質の高いサービス
を市民へ提供する目的を踏まえて計画しました。
（１）設備構成①

計量機・・・・・・・・・必要数（想定される最大秤量、最大寸法）②

プラットホーム・・・・・・一式（投入、通行、待避等のスペースを考慮し有効幅を確保）③

投入扉・・・・・・・・・３基（二重扉とする）④

ダンピングボックス・・・１基⑤

可燃性大型ごみ破砕機・・一式（せん断式破砕機あるいは低速二軸式回転破砕機）⑥

ごみピット・・・・・・・容量 2,800m3 以上（７日分以上）⑦

ごみクレーン・・・・・・全自動運転、ポリップ式（常用１基、予備バケット１基）⑧

消臭剤噴霧装置・・・・・一式⑨

殺虫剤噴霧装置・・・・・一式⑩

脱臭装置・・・・・・・・一式

１-２．燃焼設備
燃焼設備は、ごみを完全燃焼させるための設備です。燃焼設備を構成する主要な装置機器に関する計画を以下に示します。ストーカの構造は、各プラントメーカが有する固有技術により異なり、表 91 に示す基本構造を変形・発展させた種々のストーカが実用化されています。
（１）設備構成①

焼却炉規模・・・・・・・120ｔ/日（60ｔ/日×２炉）②

焼却炉形式・・・・・・・連続運転式ストーカ焼却炉（廃熱ボイラ付）

③

装置構成

(ア)ごみホッパ(イ)給じん装置(ウ)焼却炉・燃焼装置（ストーカ）
・駆動用油圧装置・焼却炉本体（耐火物）
・炉体鉄骨及びケーシング
・ストーカシュート及び主灰シュート(エ)助燃装置④

ごみ燃焼条件「ごみ処理に係るダイオキシン類発生防止等ガイドライン」、「廃棄物の処理及び清掃に関する法律施行規則」に定める構造基準並びに維持管理基準の方法に基づきます。

55

第９章 プラント設備計画
表９-１ 基本的なストーカの構造種別
1) 並行揺動式① 概要
・ ごみの送り方向に可動・固定の火格子を交互に階段状に配列し、可動火格子の往復動でごみを攪拌しながら移送する。
・ ストーカ全体が傾斜する傾斜型、水平に配列する水平型の大きく2つに区分することができる。
・ 往復動の作動距離、空気の吹出し等によって種々の形式がある。
② 特徴
・ ごみ比重が軽い傾向にある高発熱量のごみに適している。
・ 火格子隙間からのプラスチック類滴下を防止する能力が高い。
・ 燃焼空気による火格子の冷却効果が高く、熱損が少ない。
・ 火格子をブロック化して組み立てることが多いため、火格子幅に自由度が高く、小型から大型炉まで適している。
・ 階段式と並んで広く採用されている。
・ 大型発電付きプラントによく採用される。
・ 近年は火格子間の隙間をなくし、火格子上の空気吹き出し口の形状を工夫することで、溶融アルミの滴下を防ぐ形式の採用が増えている。
・ 耐熱・耐摩耗に対する配慮が必要。

【傾斜型】

【水平型】

2) 階段式① 概要
・ ごみの送り方向に可動・固定の火格子を交互に階段状に配列し、可動火格子の往復動でごみを攪拌しながら移送する。
・ 火格子の動きを水平方向として段高さを大きくとった乾燥に重きを置いたもの、
火格子を斜め上向きとして炉の全高をおさえた機種がある。
・ 並行搖動式に対して、火格子を乾燥段、燃焼段、後燃焼段とに明確に区分・階段状に配置した形状である。
② 特徴
・ 基本的な特徴は並行搖動式と同様であり、並行揺動式と並んで広く採用されている。
・ 耐熱・耐摩耗に対する配慮が必要
3) 逆動式① 概要
・ 可動・固定の火格子がごみの送り方向に緩い下向き傾斜で配列される。
・ 可動火格子をごみの上流側に向かって逆方向に往復させるため、ごみ層の一部がごみの主移動方向と逆方向に反転する動きを伴っている。
② 特徴
・ 大型発電付きプラントに採用される。
・ 一般に火格子燃焼率が大きい傾向にある。
・ 耐熱・耐摩耗に対する配慮が必要。
4) 並列揺動式① 概要
・ ごみの送り方向に傾斜し、階段状の起伏をもたせた長い火格子を炉幅の方向に可動・固定と交互に配列したもの
・ 可動火格子を前後に往復動させることによってごみの移送・攪拌が行われる。
② 特徴
・ 比較的大きな攪拌力と移送力をもっており、各ストーカ間の段差によるごみの反転も効果的であることから、発熱量の低いごみから比較的高いごみまで広範囲に適用されている。
5) 回転火格子式① 概要
・ ボイラ水管と燃焼空気ノズルを有するフィンを交互かつ環状に結合した回転炉の形状を持ったストーカ炉である。
・ ごみの送り方向へのわずかな傾斜及び炉全体の緩やかな回転によって連続的なごみの移送・攪拌を行う。
② 特徴
・ 回転火格子がボイラ構造で形成することが最大の特徴であり、有効に廃熱を回収するとともに火格子の温度を非腐食域に維持することが可能である。
・ 火格子の耐久性に優れている。
（図の出典：ごみ処理施設整備の計画・設計要領2017改訂版（公益社団法人全国都市清掃会議））56

第９章 プラント設備計画
１-３．燃焼ガス冷却設備
燃焼ガス冷却設備は、ダイオキシン類の再合成を防ぐために焼却炉出口の排ガスを速やかに適正な温度まで冷却し、その過程で効率よく熱回収するための設備です。
新焼却施設では、高効率なごみ発電を行うことで、実質的なエネルギー回収率を高効率なものとする方針です。このため、ボイラを中心とする燃焼ガス冷却設備は、焼却廃熱を最大限有効利用できる
高効率な熱回収を目指し、ボイラ熱回収効率の向上、蒸気タービン発電システムの効率向上を目指した構造・構成とした上で、技術基準に適合し、設備の維持管理面で経済性や耐久性に十分配慮したものとします。
燃焼ガス冷却設備を構成する主要な装置機器に関する計画を以下に示します。
（１）設備構成①

ボイラ本体・・・・・・・・・２缶（１缶/炉）②

ボイラ補機類・・・・・・・・２缶分③

タービン排気復水器・・・・・一式④

その他付帯装置・・・・・・・一式

１-４．排ガス処理設備
排ガス処理設備は、バグフィルタ、排ガス処理装置、脱硝装置で構成するものとし、排ガス中の処
理対象物質を確実に環境保全基準値以下とする能力・機能を有するものとします。なお、脱硝装置については、無触媒脱硝方式、触媒脱硝方式のいずれかを採用します。
また、排ガス処理設備は腐食、閉塞が起こらないように配慮するとともに、当該設備以降の排ガス経路や排水処理等に与える影響についても十分に考慮して計画します。
（１）設備構成①

バグフィルタ・・・・・・・・２基（１基/炉）②

排ガス処理装置・・・・・・・一式③

脱硝装置・・・・・・・・・・一式(ア)ばいじん対策・・・・・・バグフィルタ(イ)塩化水素対策・・・・・・排ガス処理装置（乾式または湿式）(ウ)硫黄酸化物対策・・・・・排ガス処理装置（乾式または湿式）(エ)窒素酸化物対策・・・・・無触媒脱硝または触媒脱硝(オ)ダイオキシン類対策・・・バグフィルタ＋活性炭(カ)水銀等重金属対策・・・・バグフィルタ＋活性炭

57

第９章 プラント設備計画
１-５．余熱利用設備
余熱利用設備は、ボイラで熱回収した高温高圧蒸気を効率的に熱利用するための設備で、蒸気ター
ビン発電機の他、場内及び場外余熱利用のための設備で構成します。
タービン形式は抽気復水タービンによるものとし、高効率な蒸気発電システムを構築し、ボイラで発生した高温高圧蒸気を用いて蒸気タービン発電を行います。
エネルギー回収率については 18.0％以上を達成し、廃棄物発電と場内熱供給を通じて、低炭素社会
及び循環型社会の形成推進に資する設備計画とします。
（１）設備構成①

抽気復水タービン・・・・・・１基②

タービン補機類・・・・・・・一式③

場内余熱利用設備・・・・・・一式(ア)場内給湯設備・・・・・・一式（電気式の採用も検討します）(イ)場内暖房設備・・・・・・一式（電気式の採用も検討します）(ウ)場内冷房設備・・・・・・一式（電気式の採用も検討します）④

予備ボイラ・・・・・・・・・一式（建築設備用）

１-６．通風設備
通風設備は、ごみの焼却に必要な空気を供給し、燃焼により生じた排ガスを誘引し、煙突を経て大気に拡散させる設備です。本設備に採用する送風機、通風機は省エネルギーの観点から高効率のものを採用します。
（１）設備構成①

押込送風機・・・・・・・・・１基/炉②

二次燃焼送風機・・・・・・・１基/炉③

空冷壁用送風機・・・・・・・１基/炉（必要に応じて）④

排ガス再循環送風機・・・・・１基/炉⑤

空気予熱器・・・・・・・・・１基/炉⑥

通風ダクト・・・・・・・・・２系列⑦

煙道ダクト・・・・・・・・・２系列⑧

誘引通風機・・・・・・・・・１基/炉⑨

煙突外筒・・・・・・・・・・１基⑩

煙突（内筒） ・・・・・・・２系列（１系列単独内筒、高さ GL+59ｍ）

１-７．灰出し設備
灰出し設備は、焼却炉から排出する焼却灰、ボイラ、エコノマイザ、バグフィルタから排出する集じん灰（ばいじん）を、それぞれ適合する方式で処理する設備として計画します。
乾灰の状態で搬送・処理する場合は、飛散防止、耐熱には十分な配慮を講じます。また、灰等が飛散しないよう換気、密閉化、設置場所などあらゆる角度から検討し、最適な方法を採用します。

58

第９章 プラント設備計画（１）設備構成①

炉下コンベヤ・・・・・・・・１基/炉②

灰押出し装置・・・・・・・・１基/炉③

焼却灰搬送コンベヤ・・・・・２系列分④

磁選機及び篩選別機・・・・・２系列分⑤

ボイラダストコンベヤ・・・・２系列分⑥

集じん灰搬送コンベヤ・・・・２系列分⑦

集じん灰貯留槽・・・・・・・１基⑧

混練機及び薬剤処理装置・・・一式⑨

混練物搬送コンベヤ・・・・・一式⑩

灰ピット・・・・・・・・・・７日分以上⑪

鉄類・異物貯留ヤード・・・・一式⑫

灰クレーン・・・・・・・・・１基、予備バケット１基⑬

環境集じん装置・・・・・・・一式

１-８．給水設備
給水設備は、生活用水とプラント用水を必要箇所へ供給するための設備です。雨水及び再利用水をプラント用水等へ積極的に利用するものとして、用水の使用量削減に努めます。

リサイクル施設

生活用水

プラント用水高置水槽

再利用水高置水槽
潅水・散水用水

建築設備用水生活用水高置水槽

灰出し設備用水ポンプシール水、希釈水、床洗浄水、その他用水

生活用水受水槽
消火栓

床洗浄水

その他

機器冷却水冷却塔

純水用水

消火水槽
リサイクル施設

非常用

ボイラ用水受水槽

プラント用水受水槽

機器冷却水高置水槽
再利用水受水槽

プラント機器再利用水（プラント排水処理設備より）：用水の利用先

機器冷却水槽

雨水処理装置：上水量水器
上水

雨水貯留槽

雨水

：量水器

図９-１ 給水設備系統図（標準案）

59

第９章 プラント設備計画
１-９．排水処理設備
排水処理設備は、施設全体から排出される排水を処理する計画とします。
排水処理系統は、原則としてごみピット排水、プラント排水、洗煙排水の３系統に区分するものとし、各々の性状に応じた合理的な処理を行う計画とします。また、排水処理の計画にあたっては、各排水の水質、水収支、処理・再利用を考慮して合理的なものとします。

（ごみと混合）
焼却炉

ごみピット
返
送
ごみピット汚水槽【ごみピット返送方式】

図９-２ ごみピット排水処理設備系統図（標準案）

有機系排水

無機系排水

・プラットホーム
床洗浄水・計量機ピット排水・洗車排水リサイクル施設

・灰ピット汚水・灰搬出車両洗浄水・ボイラブロー水
・純水廃液
・床洗浄水
・ドレン他

スクリーン

スクリーン

オイルトラップ

オイルトラップ

有機系原水槽

無機系原水槽

生物処理

薬品混合槽

凝集沈殿槽

リサイクル施設へ

滅菌処理

（再利用）

再利用水受水槽へ（再利用）

中和槽

汚泥濃縮槽

砂ろ過

汚泥貯留槽

焼却炉へ

図９-３ プラント排水処理設備系統図（標準案）

60

ごみピットへ

第９章 プラント設備計画
１-１０．付帯設備
付帯設備は、焼却施設で用いる燃料と圧縮空気を供給するための設備一式、施設内での作業環境を良好に維持するための換気設備及び施設の維持管理に必要な設備一式として計画します。
（１）設備構成①

燃料設備・・・・・・・・・・一式②

圧縮空気設備・・・・・・・・一式③

換気設備・・・・・・・・・・一式④

機器搬出入用ホイスト設備・・一式⑤

工作機械類・・・・・・・・・一式

１-１１．電気設備
電気設備は、焼却施設及び敷地内の施設・設備へ配電するために必要な全ての電気設備一式とします。
受電形態は、高圧として計画します。受変電設備を含めた受電形態については、今後、電力会社との協議により決定します。
（１）設備構成①

受変電設備・・・・・・・・・一式②

電力監視設備・・・・・・・・一式③

発電機監視盤・・・・・・・・一式④

発電機遮断器盤・・・・・・・一式⑤

蒸気タービン起動盤・・・・・一式⑥

非常用電源設備・・・・・・・一式⑦

直流電源装置・・・・・・・・一式⑧

無停電電源装置・・・・・・・一式⑨

低圧配電設備・・・・・・・・一式⑩

動力設備・・・・・・・・・・一式⑪

電気配線工事・・・・・・・・一式⑫

保守電源・・・・・・・・・・一式

１-１２．計装設備
計装設備は、焼却施設の運転に必要な監視制御設備、計装機器、環境測定装置、ITV 設備等から構成し、工場の運転管理を良好かつ容易にし、併せてより一層の省エネルギー化及び省力化を図るためのもので、安全性、安定性、信頼性、耐久性及び制御性に優れた機器を採用するとともに、これらを十分考慮したシステムを構築します。
（１）設備構成① 監視制御設備・・・・・・・・一式② 計装機器・・・・・・・・・・一式③ 環境測定装置・・・・・・・・一式④ ITV 設備・・・・・・・・・・一式

61

第９章 プラント設備計画
１-１３．研修設備
焼却施設における環境学習のための必要な設備を整備します。
（１）設備構成①

説明用調度品・・・・・・・・一式②

施設模型・・・・・・・・・・一式③

運転状況表示盤・・・・・・・一式

62

第９章 プラント設備計画
２．新マテリアルリサイクル推進施設プラント設備計画
２-１．受入供給設備
受入供給設備は、ごみを計量・受入れし、円滑に各処理系列へ供給する設備です。
プラットホーム内でのごみの荷下ろし、展開、貯留、選別、投入作業に必要なスペースを確保する
他、関連する設備との連携に配慮が求められます。
（１）設備構成① 計量機・・・・・・・・・・・・ごみ焼却施設と供用② プラットホーム・・・・・・・・ごみ焼却施設と供用③ 自己搬入用ヤード・・・・・・・ごみ焼却施設と供用④ 受入貯留ヤード・・・・・・・・２系列分⑤ 受入ホッパ・・・・・・・・・・２系列分⑥ 受入供給コンベヤ・・・・・・・２系列分⑦ 消臭剤噴霧装置・・・・・・・・一式

２-２．破砕設備
破砕設備は、新マテリアルリサイクル推進施設の基幹的な設備として、高速回転破砕機を計画します。
破砕設備を備える破砕・選別処理系列では、「不燃性粗大ごみ」、「不燃ごみ」の２品目をそれぞれ回分処理にて処理する計画です。高速回転破砕機では、処理対象物を細破砕し、後段の選別工程に必要な粒度まで破砕するものとします。
また、破砕工程では、処理対象物中に混入する不適物（ガス入りスプレー缶、リチウムイオン電池等）による火災や爆発事故が起こり得ることから、万全の火災・爆発対策を講じます。
（１）設備構成① 高速回転破砕機・・・・・・・・１基２-３．選別設備
選別設備は、ごみの中に含まれる金属類等の有価物、可燃物、不燃物等を機械選別等により選別するための設備です。新マテリアルリサイクル推進施設の選別設備は、各処理系列の別に最適な選別設備を計画します。
なお、スプレー缶やリチウムイオン電池等による火災や爆発事故を防止するため、破袋作業を手選別の前段で行うこととします。
（１）設備構成① 手選別装置・・・・・・・・・・必要数② 磁力選別機・・・・・・・・・・必要数③ アルミ選別機・・・・・・・・・必要数④ 粒度選別機・・・・・・・・・・必要数⑤ 風力選別装置・・・・・・・・・必要数63

第９章 プラント設備計画
２-４．搬送設備
搬送設備は、破砕設備や選別設備の装置から別の装置や処理工程にごみ等を円滑に搬送するための設備です。選別した可燃物については、新焼却施設への搬送、不燃物は、不燃物ホッパへの搬送と次の処理工程に自動搬送される設備を整備するものとします。
（１）設備構成① 切り替えコンベヤ・・・・・・・・・・必要数② 可燃残渣搬送コンベヤ・・・・・・・・必要数③ 破砕物搬送コンベヤ・・・・・・・・・必要数④ 破砕物選別装置投入コンベヤ・・・・・必要数⑤ アルミ選別機投入コンベヤ・・・・・・必要数⑥ 可燃物搬送コンベヤ・・・・・・・・・必要数⑦ 不燃物搬送コンベヤ・・・・・・・・・必要数⑧ 鉄搬送コンベヤ・・・・・・・・・・・必要数⑨ アルミ搬送コンベヤ・・・・・・・・・必要数⑩ その他必要なコンベヤ・・・・・・・・必要数

２-５．搬出・貯留設備
搬出・貯留設備は、選別・回収・除去した鉄類、アルミ類、不燃物等を場外に搬出するに際して一時的に場内に貯留するための設備です。回収物に応じて金属圧縮等の処理を行うための装置を備え、貯留ホッパやストックヤード等で構成します。
（１）設備構成① 鉄類ストックヤード・・・・・・・一式② アルミ類ストックヤード・・・・・一式③ 不燃物貯留ホッパ・・・・・・・・一式

２-６．除じん・脱臭設備
除じん・脱臭設備は、施設内や装置内で発生する粉じんを効率よく吸引・集じんするとともに、悪臭が発生する箇所については脱臭装置により脱臭した後に建屋外へ排気するための設備です。
（１）設備構成① 集じんフード・・・・・・・・・・一式② ダクト・・・・・・・・・・・・・一式③ サイクロン・・・・・・・・・・・一式④ バグフィルタ・・・・・・・・・・一式⑤ 脱臭装置・・・・・・・・・・・・一式⑥ 排風機・・・・・・・・・・・・・一式⑦ サイレンサ・・・・・・・・・・・一式

64

第９章 プラント設備計画
２-７．給水設備
給水設備は、ごみ焼却施設から用水の供給を受け、生活用水とプラント用水を必要箇所へ供給するための設備です。ごみ焼却施設と同様に雨水及び再利用水をプラント用水等へ積極的に再利用して、用水の使用量削減に努めます。また、高置水槽等の水槽類は、ごみ焼却施設と兼用可能なものは兼用します。

２-８．排水処理設備
排水処理設備は、ごみ焼却施設を含めた新施設の一体的整備の特徴を生かし、ごみ焼却施設のプラ
ント排水処理設備での共同処理を計画します。

プラント排水・床洗浄水・機器冷却水ブロー水・消火散水排水
・ドレン他

スクリーン
オイルトラップ
中継集水槽

ごみ焼却施設プラント排水処理設備へ

図９-４ プラント排水処理設備系統図（標準案）

２-９．供用設備
供用設備は、各々の設備で用いる圧縮空気を供給するための設備一式、施設内での作業環境を良好に維持するための換気設備、及び施設の維持管理に必要な設備一式として計画します。
（１）設備構成① 圧縮空気設備・・・・・・・・・・一式② 換気設備・・・・・・・・・・・・一式③ 機器搬出入用ホイスト設備・・・・一式④ 工作機械類・・・・・・・・・・・一式

65

第９章 プラント設備計画
２-１０．電気設備
電気設備は、高圧受電後、プラント動力、建築設備動力、一般へ変圧し、必要各所へ電力を供給するための全ての電気設備一式とします。
（１）設備構成① 受変電設備・・・・・・・・一式② 電力監視設備・・・・・・・一式③ 直流電源装置・・・・・・・一式④ 無停電電源装置・・・・・・一式⑤ 低圧配電設備・・・・・・・一式⑥ 動力設備・・・・・・・・・一式⑦ 電気配線工事・・・・・・・一式⑧ 保守電源・・・・・・・・・一式

２-１１．計装設備
計装設備は、監視制御設備、計装機器、ITV 設備等から構成し、工場の運転管理を良好かつ容易にし、併せてより一層の省エネルギー化及び省力化を図るためのもので、安全性、安定性、信頼性、耐久性及び制御性に優れた機器を採用するとともに、これらを十分考慮したシステムを構築します。
（１）設備構成① 監視制御設備・・・・・・・一式② 計装機器・・・・・・・・・一式③ ITV 設備・・・・・・・・・一式

２-１２．その他雑設備
新マテリアルリサイクル推進施設における環境学習のための設備を整備します。また、中古品、不用品の保管、再生を行うための設備、再生利用に必要な展示、交換のために必要な設備を整備します。
（１）設備構成① 説明用調度品・・・・・・・・・・・・・・・・・・一式② 施設模型・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・一式③ 中古品、不用品の保管、再生を行うための設備・・・一式④ 再生利用に必要な展示、交換のための設備・・・・・一式

66

第９章 プラント設備計画
３．ユーティリティ（上水・排水・電気・ガス・電話）計画
３-１．上水
水道は、取合い点、使用量及び料金について、本組合と協議を行い検討すること。

３-２．排水公共下水道区域外であることから、プラント排水はクローズドとする。
生活排水は、排水管と最終桝の接続点、水量及び料金について、今後、掛川市・菊川市衛生施設組合と協議を行い検討すること。

３-３．電気電気は、高圧電力受電方式（2,000kW 未満）とする。
契約電力量及び料金について、今後、電力会社と協議を行い検討すること。

３-４．ガス
ガスは、ＬＰガスの使用量及び料金について、今後、関係機関と協議を行い検討すること。

３-５．電話
電話は、取合い点、回線数及び料金について、今後、関係機関と協議を行い検討すること。

67

第１０章 事業計画

第１節

概算事業費

新施設の建設工事に係る概算事業費については、直近の建設物価の動向や、平成 30 年に成立した「働き方改革を推進するための関係法律の整備に関する法律」に伴う改正労働基準法2による建設工事の影響を考慮して設定する必要があります。
このような中、概算事業費の設定をはじめとした参考資料を得ることを目的として、民間事業者への技術アンケート調査を実施しました。
概算事業費については、この技術アンケート調査による見積価格を参考に次のとおりとします（表 101）。なお、これら費用には、施設整備に必要な土壌汚染調査及び対策費、粗造成工事費及び各種負担金は含まれておりません。

表１０-１ 新施設の概算事業費（税込）
内

容

概算事業費

新焼却施設建設工事

約 217 億円

新マテリアルリサイクル推進施設建設工事

約 36 億円

計

約 253 億円

維持管理費（20年間）

約 194 億円

合計

約 447 億円

※メーカー提案の平均値。維持管理費に売電による収益は考慮していない。

第２節

事業スケジュール

基本設計の成果を踏まえた本事業の全体スケジュールを表 11-2 に示します。
新施設の稼働開始時期は、令和 12 年４月を目標としています。

2

建設業については、改正前の労働基準法では３６協定（労働基準法 36 条に関する労使協定のこと）で定める時間外労働の限度に関する基準限度基準告示の適用対象外とされてきました。改正労働基準法により、令和 6 年 4 月からは建設業においても週休二日制が本格導入されることになります。国土交通省では、「建設工事における適正な工期設定等のためのガイドライン」を定め、その中で公共工事については「週休二日工事」として取り組むことを指針とするとともに、週休二日制を踏まえ、適切な予定価格設定と工期設定を設定するものとしています。
このため、新施設の建設工事においては、「完全週休二日制導入による現地工事期間への影響」と、「工期増加に伴う工事費用への影響（労務費、リース費、共通仮設費、現場管理費等）」を考慮する必要があります。

68

2023

2024

69

ストックヤード新設工事

環境資源ギャラリー解体工事

新廃棄物処理施設建設工事

敷地造成工事リサイクルプラザ施設解体工事

可燃ごみ外部搬出に伴うごみピット改造工事

ストックヤード新設工事設計業務（1か年）

環境資源ギャラリー解体工事に伴う発注仕様書作成・事業者選定（1か年）

新施設の運営・管理に伴う要求水準書作成・事業者選定（1.5か年）

関係機関等との協議・許認可（2か年）

新施設の設計・施工に伴う要求水準書作成・事業者選定
（2か年）

工事

設計

工事

事業者決定

設計

2031

工事

施設供用

(令和13)

2032

工事(令和14)

備考

令和14年度中の工事完了

令和13年度中の工事完了

令和11年度中の工事完了

令和7年度中の工事完了

令和7年度中の工事完了

令和6年度中の契約発注、工事

発注仕様書作成

DXN類事前調査、見積仕様書作成、見積徴収、事業予算決定、発注仕様
書作成、事業者選定に関する資料作
成～契約支援。

見積仕様書作成、見積徴収、事業予算決定、要求水準書作成、事業者選定に関する資料作成～契約支援。

県協議等

見積仕様書作成、見積徴収、事業予算決定、要求水準書作成、事業者選定に関する資料作成～契約支援。

廃棄物処理施設生活環境影響調査指針に基づく生活環境影響調査。
調査書の作成、現地調査（４季を想定）、予測及び影響の分析。

事業者決定

2030
(令和12)

生活環境影響調査（概ね1か年）

工事

2029(令和11)

造成設計、発注仕様書作成

中継運搬

2028
(令和10)

敷地造成工事設計業務
（1か年）

工事

2027
(令和9)

解体設計、発注仕様書作成

事業者決定

2026
(令和8)

リサイクルプラザ施設解体工事設計業務
（1か年）

契約・設計

2025
(令和7)

現在策定中（R5.5〜R6.3末）(令和６)

循環型社会形成推進地域計画
（１か年）

(令和５)

現在策定中（R4.12〜R5.12末）（年度）

新廃棄物処理施設整備基本計画（項目）

表１０-２ 事業スケジュール案

第１０章 事業計画

第１０章 事業計画

第３節

本事業に採用する事業方式等

１．本事業に採用する事業方式
事業方式は「公設＋長期包括運営委託方式」

新施設の整備に当たっては、施設整備の資金調達、設計、建設を公共が行い、運転管理のみを民間に 10～20 年の長期で別途発注する「公設＋長期包括運営委託方式」の採用を基本とします。

２．事業者選定方式と発注方式
２-１．廃棄物処理施設整備事業の事業者選定方式と発注方式について・品質確保法では経済性に配慮しつつ価格以外の多様な要素を考慮した契約が求められており、環境省が示した「入札の手引き」では事業者選定方式について「総合評価落札方式」を基本とすべきとされています。
・廃棄物処理施設建設工事の発注方式は、従来より「設計・施工一括発注方式」が広く採用されており、環境省が示した「入札の手引き」においても同発注方式を基本とするべきとされています。

従来の事業者選定方式では、主に落札額の低価格化を目的として、価格のみを評価する競争入札による事業者選定が中心でした。このため、著しい低価格による入札が行われることにより、その結果として工事品質（施設性能も含む）の低下が懸念されるようになりました。
このような背景のもと、平成 17 年には「公共工事の品質確保の促進に関する法律」（以下「品質確保法」という。）が施行され、公共工事の品質については「経済性に配慮しつつ価格以外の多様な要素を考慮し、価格及び品質が総合的に優れた内容の契約がなされることにより、確保されなければならない。」と定められるに至りました。
また、環境省が定めた「廃棄物処理施設建設工事などの入札・契約の手引き（平成 18 年 7 月）」においては、自治体が発注する廃棄物処理施設建設工事について、「設計・施工一括発注方式」を基本とし、事業者選定方式は技術力と価格を総合的に評価して落札者を選定する「総合評価落札方式」
を基本とするべきとされています。

70

第１０章 事業計画
２-２．採用する事業者選定方式

業者選定方式は総合評価型一般競争入札

新施設に求められる３つの施設整備基本方針に合致した安心・安全で優れた環境保全性能を有する
高い機能性と経済性の両立に留意した施設整備等については、要求水準書で性能保証等に規定することにより一定水準が確保されることから、この点では事業者選定方式での差はありません。また、公募時の応募要件において一定水準以上の技術力を有する事業者のみが競争に参加できる仕組みとす
るならば、どの事業者が事業を落札しても成果において満足できる施設整備等が可能となります。
このような中で、価格（入札額）だけでなく技術力を総合的に評価して落札者を選定する「総合評価型の事業者選定方式」は本組合が新施設へ要求する技術水準をどれだけ高い水準で達成し、且つ安価なランニングコストを実現するのかといった技術面と、価格面を総合的に評価するものであり、より良い施設を適正な価格で整備できると同時に談合等の不正防止も図ることが期待できます。
以上の理由から本事業を実施する事業者の選定方式は、総合評価型一般競争入札を採用するものとします。
なお、別途発注を予定している新施設運営管理業務についても、総合評価型一般競争入札の採用を基本とします。
表 10-3 には廃棄物処理施設建設工事で採用されている事業者選定方式の概要を整理しました。

71

第１０章 事業計画
表１０-３ 建設工事を例にした事業者選定方式とその概要

概要

特徴

メリット

デメリット（又は留意点）

指名競争入札【従来方式】

正式な入札の前にプラントメーカから見積設計図書を求め、見積設計に基づき仕様を確定した上で、指名競争入札を行う
方法。

建設費
重視

競争環境を確保することで、建設費を重視した工事業者の選定を行うことが出来る。

建設費（入札額）だけで落札者を決定するため、必ずしも十分にプラントメー
カの技術能力を評価できない可能性がある。

制限付
一般競争入札（事前審査型）（事後審査型）【従来方式】

入札参加を希望するプラ
ントメーカから技術提案を求め、提案内容に基づき技術審査を行い、この審査を通過したプラント
メーカで入札を行う方法。入札後に審査する事
後審査型もある。
この審査においては、技術提案内容が、発注仕様書に指定する仕様等を満たしているか否かについて審査するのみである。
（優劣は付けない）

プラントメーカ独自の高度提案を期待することができるとともに、劣悪な提案については、失格させることができる。

最終的には建設費（入札額）だけで落札者を決定するため、技術的な側面で最良の提案（例えばランニン
グコストが低廉等）を行ったプラントメーカであっても、入札額によっては必ずしも落札者とならない
可能性がある。

総合評価
一般競争入札

一般競争入札ではあるが、建設費（入札額）だけ
でなく、プラントメーカの技術力の質も評価項目に加えて、技術能力と入札額を統合した指標を用いて落札者の選定を行う
方法。

提案内容の評価と経済性の評価をバランスよく組み合わせる
ことが出来る。

総合評価を行う際の評価
項目の選定や重み付けについて、客観性を確保することが必要である。

プロポーザル方式（随意契約）

プラントメーカから技術提案（プロポーザル）を求め、提案内容の技術能力による評価を行った上で優先交渉権者を選定し、契約交渉の上で随意契約を締結する方法。

●技術と価格を評価する場合は、総合
評価一般競争入札と同様である。

総合評価を行う際の評価
項目の選定や重み付けについて、客観性を確保することが必要である。

●技術のみを評価する場合は、提案内容を重視して民間事業者の選定を行うことが出来る。

また、必ずしも提案価格＝
契約額とはならない点に留意が必要であり、優先交
渉権者との価格交渉では、発注者側に価格交渉能力が求められる。

技術と価格を組み合わせた指標で評価するケースと、技術のみを評価する
ケースがある。

技術能
力重視

72

第１０章 事業計画
２-３．本事業に採用する発注方式

発注方式は設計・施工一括発注方式（性能発注方式）

建設工事の発注方式については、解体撤去工事、建築工事、プラント工事の各々を分離または一括発注する方式と、設計と施工の分離または一括発注する方式での様々な組合せが考えられます。
ごみ焼却施設では、例えば騒音・振動・悪臭といった環境性能については、プラント設備と建築設
備・構造物が総合して達成するものであり、プラントと建築の一体的な設計・施工が求められます。
また、新施設の建設工事に際しては、狭隘な敷地の中において、可燃ごみの中継運搬作業と輻輳しながら工事を進捗することになるため、円滑な工事の工程管理と安全管理においては、管理体制の一元化が望ましいと考えます。したがって、解体撤去工事、土壌汚染対策工事、建築工事とプラント工事については、プラントと建築に関する責任所在が明確とされ、また、工事監理が容易となることから、
これらを一括して発注する方式が妥当と考えられます。
一方、新施設の設計と施工に関する技術は、機械工学、電気工学、応用化学、建築工学等を総合した高度な技術が要求され、また、ごみ焼却施設は経験工学の集合体とも言える技術であることから、
設計・施工の両方の技術要素を総合化できる技術力とノウハウを有する事業者が一括して請け負う方式が妥当と考えます。このような発注方式は設計・施工付発注（以下「性能発注方式」という。）とも呼ばれ、工事を請け負った事業者は、工事施工上の瑕疵に留まらず、設計に起因する瑕疵についての責任を有することから、環境保全基準値等の性能がより確実に担保されます。
以上の理由から、本事業に採用する発注方式は、建築工事・プラント工事の設計・施工を一括して事業者へ発注する性能発注方式を採用します。
下記に性能発注方式の概要と発注から施設引渡しまでの手続きの概要を整理しました。
２-３-１．設計・施工一括発注方式
廃棄物処理施設の建設に当たっては、機械工学・電気工学・応用化学・建築工学などを総合した高度な技術が要求されますが、このような施設を地方公共団体が独自に詳細設計・積算を行うことが困難であることから、設計と施工の両方の技術要素を総合化できる技術力とノウハウを有する事
業者が一括して請け負う性能発注方式が採用されています。
性能発注方式では、土木工事等の一般的な公共工事とは異なり、発注者が求める処理能力、環境保全性能等を規定した発注仕様書や要求水準書による発注、契約を行うものです。
性能発注方式により工事を受注した事業者は、通常の施工の瑕疵だけでなく、設計の瑕疵を負う
ことが特徴であり、発注仕様書や要求水準書に規定する性能保証事項の達成に関する責任を事業者が担います。
新施設の建設工事については、本組合が作成する要求水準書に基づき事業者から技術提案を求め、さらに、単に入札価格の評価だけでなく、発注者が要求する技術水準をどれだけ高い水準で達成し、高い品質が確保されるかといった技術面を総合的に評価し受注者を決定します。

73

第１０章 事業計画
２-３-２．工事の発注から施設引渡しまでの手続き
性能発注方式による発注から引き渡しまでの手続きの概略図を図 10-1 に例示します。
建設工事段階では、要求水準書や事業者の提案図書等に基づき、施設の実施設計図書が作成され、この内容を本組合職員が確認・検査します。
次に実施設計図書に基づき、現地での工事や工場での機械製作が行われます。この段階でも本組合職員が確認・検査します。施設が完成すると、実際にごみを投入して、求める性能が達成されているかについての試験（引渡性能試験）を行います。試験に合格すると、施設が本組合に引渡されます。
引渡しを終えると本組合と運転管理業務委託契約を締結した事業者による運転が始まりますが、
瑕疵担保期間（保証期間）において性能保証事項の未達成が認められた場合は、事業者では要求水準書に基づき自らの責任において補修や改修工事等を行い、性能保証事項等の未達成を是正する義
務を負うことになります。

・基本的事項・求める性能・詳細規定

・最新技術の提案
・独自技術の提案

・技術の評価①要求水準書による規定②入札に参加する事業者
による技術提案③技術提案の審査・評価（総合評価）

引渡性能試験の合格により施設引渡し契約に基づく実施設計図書の作成と承諾、設計・施工の厳格な監理①、②及び③が織り込まれた設計・施工契約の締結（性能発注）

・性能の確認・確実な設計・施工

・技術提案内容の担保・性能の維持と運用※瑕疵担保期間中に性能保証事項の未達成が確認された場
合は、原因究明の上、事業者による補修・改修工事が実施されます。

・本組合による運転の性能のモニタリング

・運営状態や事業経営状況のモニタリング

図１０-１ 設計・施工一括発注方式（性能発注方式）発注から引き渡しまでの手続きの例

74

第１０章 事業計画

第４節

管理・運営計画

新施設の管理・運営については、日々の運転管理をチェックできる技術者を配置し、受託事業者との合同評価、そして外部評価委員会の設置という二重三重の評価を行います。適切な役割分担とともに相互に補完し合える監視体制を構築します。
また、市民の安心度、理解度を高めるため、評価結果など安全性のさらなる可視化を図るとともに市民の意見を取り入れ、評価項目を追加するなどの仕組み作りについても検討します。

第５節

跡地利用（将来構想）

新施設の供用開始後、速やかに環境資源ギャラリー（ガス化溶融施設）の解体に着手します。解体後の跡地には、両市のリサイクルへの取り組み（第４章第１節１処理対象物参照）等を踏まえ、ストック
ヤードを建設することとします。
また、2050 年のカーボンニュートラルの達成やサーキュラーエコノミーへの転換を推進するため、リサイクル原料の前処理・材質選別機能の付加等を検討します。

第６節

長期事業計画（財源計画）

本事業の財源は、循環型社会形成推進交付金に加え、一般廃棄物処理事業債を活用する計画とします。
図 10-2 に財源計画模式図、図 10-3 に組合負担額の試算結果を示します。
なお、試算額は、施設整備費約 253 億円に加え、造成費約１億円、解体費約 26 億円、跡地へのストッ
クヤード建設費約１億円、また、これらの工事に係る調査、設計等、計画支援事業の費用約１億円を含む事業費合計約 282 億円（20 年間の運営管理費を除く）のうち、本組合の負担額を示します。

総事業費（施設整備費）
交付金対象外事業費（起債事業）

交付金対象事業費

起債充当率 75％

起債充当率 90％交付金
1/2or1/3

償還金のうち
交付税措置
50％

償還金のうち
自治体負担
50％

起債利子

一般
財源
負担
10％

一般
財源
負担
25％

起債利子

図１０-２ 財源計画模式図

75

償還金
のうち
自治体
負担
70％

償還金
のうち
交付税
措置
30％

第１０章 事業計画

20.0

140

一般財源
交付税算入額除く起債償還金

126.8

交付税算入額

18.0

120

16.0

100

単年度一般財源・起債償還金等 億円

14.0

12.0
80

10.0

60
8.0

6.0

40

負担額（一般財源＋交付税算入額を除く起債償還額）

億円

組合負担額累計

4.0
20
2.0

0.0

0
6

7

8

9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34
令和年度

図１０-３ 組合負担額の試算（20 年償還(うち３年据置※)/金利 0.3％の場合）※据置期間とは、借入した元本の返済が猶予される期間を指し、定められた期間利息だけを支払えば良い期間のことです。 据置期間を設定することにより、当面の間資金繰りの心配をしないで事業に集中できるというメリットを得られますが、据置期間が終わった後の支払いの負担が大きくなるというデメリットもあります。上記の「20 年償還(うち３年据置)」では、20 年間の償還期間のうち、最初の３年間は利息だけを支払い、残りの 17 年間で元本と利息を償還することになります。

76