平成25年５月28日 ３Ｒ推進協議会講演会

循環型社会の形成に向けて〜各リサイクル法の取り組み〜
環境省 廃棄物・リサイクル対策部
リサイクル推進室長
庄子 真憲

循環型社会を形成するための法体系
環境基本法
Ｈ６.８完全施行

環境基本計画
Ｈ24.４ 全面改正公表

循環型社会形成推進基本法（基本的枠組法） Ｈ13.１完全施行
循環型社会形成推進基本計画＜廃棄物の適正処理

社会の物質循環の確保
天然資源の消費の抑制
環境負荷の低減公表：国の他の計画の基本 Ｈ15.３
Ｈ20.３ 改正＜＞

再生利用の推進＞

資源有効利用促進法 Ｈ13.４
全面改正施行

廃棄物処理法 Ｈ22.5
一部改正①廃棄物の発生抑制②廃棄物の適正処理（リサイクルを含む）③廃棄物処理施設の設置規制④廃棄物処理業者に対する規制⑤廃棄物処理基準の設定
等①再生資源のリサイクル②リサイクル容易な構造・材質等の工夫③分別回収のための表示④副産物の有効利用の促進

ﾘﾃﾞｭｰｽﾘｻｲｸﾙ → ﾘﾕｰｽ
ﾘｻｲｸﾙ(１Ｒ) (３Ｒ)

個別物品の特性に応じた規制
食品リサイクル法

家電リサイクル法

容 器 包 装リサイクル法
Ｈ12.４
完全施行

Ｈ13.４
完全施行

自 動 車リサイクル法

小 型 家 電リサイクル法

Ｈ13.５

Ｈ14.５

Ｈ17.１

H25.４

完全施行

完全施行

本格施行

完全施行

Ｈ19.６

Ｈ18.６

一部改正

一部改正
びん、ペットボトル、紙製・プラスチック製
容器包装等

建設
リサイクル法エアコン、冷蔵庫・冷凍庫、テレビ、洗濯機・衣類乾燥機

食品残さ

木材、コンクリート、アスファルト

自動車

グリーン購入法（国が率先して再生品などの調達を推進） Ｈ13.４ 完全施行

小型電子機器等1

Ⅰ 第３次循環型社会形成推進
基本計画について2第３次循環基本計画案（平成25年５月31日閣議決定予定）のポイント
現状と課題

第三次循環基本計画における基本的方向

我が国における３Ｒの進展質にも着目した循環型社会の形成

・ ３Ｒの取組の進展、個別リサイクル法の整備等により最終処分量の大幅削減が実現するなど、循環型社会形成に向けた取組は着実に進展。

① リサイクルより優先順位の高い２Ｒ（リデュース・リユース）の取組がより進む
社会経済システムの構築

循環資源の高度利用・資源確保② 小型家電リサイクル法の着実な施行など使用済製品からの有用金属の回収と水平リサイクル等の高度なリサイクルの推進

・ 国際的な資源価格の高騰に見られるように、世界全体で資源制約が強まると予想される一方、多くの貴金属、レアメタルが廃棄物として埋立処分。

安全・安心の確保
・ 東日本大震災、東京電力福島第一原子力発電所の事
故に伴う国民の安全、安心に関する意識の高まり。

③ アスベスト、PCB等の有害物質の適正な管理・処理④ 東日本大震災の反省点を踏まえた新たな震災廃棄物対策指針の策定⑤ エネルギー・環境問題への対応を踏まえた循環資源・バイオマス資源のエネルギー源への活用⑥ 低炭素・自然共生社会との統合的取組と地域循環圏の高度化

世界規模での取組の必要性
・ 途上国などの経済成長と人口増加に伴い、世界で廃棄物発生量が増加。そのうち約４割はアジア地域で発生。
2050年には、2010年の２倍以上となる見通し

国際的取組の推進

新たな目標① アジア３Ｒ推進フォーラム、我が国の廃棄物・リサイクル産業の海外展開支援等を通じた地球規模での循環型社会の形成。

・ より少ない資源の投入でより高い価値を生み出す資源生産性を始めとする物質フロー目標の一層の向上② 有害廃棄物等の水際対策を強化するとともに、資源性が高いが途上国
では適正処理が困難な循環資源の輸入及び環境汚染が生じないこと等を要件とした、国内利用に限界がある循環資源の輸出の円滑化。

H12年度

H22年度

H32年度目標（万円／トン）25

3746（＋８５％）

循環利用率（％）

101517（＋７ポイント）

廃棄物・リサイクル産業の国際展開

最終処分量(百万トン)

56

1917（▲７０％）

循環資源の適正な輸出入

資源生産性（ ）内はH12年度比

３Ｒ国際環境協力

33物質フロー指標‒ 目標を設定する指標 ‒「入口」：資源生産性「循環」：循環利用率

ＧＤＰ／天然資源等投入量

循環利用量／（循環利用量＋天然資源等投入量）

14~15%

40.3万円／トン【22年度】
37.4万円／トン【目標値】
46万円／トン【22年度】
15.3%【12年度】
24.8万円／トン

【目標値】
17%

【12年度】
10.0%「出口」：最終処分量【12年度】
56百万トン【目標値】
17百万トン【22年度】
19百万トン23トン

4

Ⅱ 小型家電リサイクル法について5我が国に眠る地下資源○ １年間で発生する使用済小型電子機器は65.1万トンであり、そのうち有用金属は、27.9万トン（金額換算すると844億円）になると推計。現在、廃棄物として、市町村が処理している使用済小型電子機器からは、十分な資源回収がなされていないのが現状。
○ 使用済製品のうち、リサイクルが積極的に行われている、大型家電、自動車、パソコン、蓄電池、コピー機等の再資源化率は、７割〜９割と高水準。他方で、それら以外は、鉄、アルミニウムなど一部の金属を除き、埋立処分。
市町村における有用金属の回収状況○ 鉄、アルミニウム、銅、鉛のよ
うに、量が多く、単一素材に区分しやすい金属は、比較的リサイクルが進んでいる。
他方で、複雑な回収技術・工程を要する他の金属の回収は進んでいない。

○ 開発途上国に輸出された使用済電子電
気 機器の一部は、そのまま解体され、有用金属の回収が行われているおそれ。
○ 開発途上国では、有害物質の処理が適切に行われず、住民の鉛やカドミウム濃度が高くなっている事例が報告。

66使用済小型電子機器等の再資源化の促進に関する法律【制度概要】
使用済小型電子機器等の再資源化事業を行おうとする者が再資源化事業計画を作成し、主務大臣の認定を受けることで、廃棄物処理業の許可を不要とし、使用済小型電子機器等の再資源化を促進する制度。
【対象品目】
一般消費者が通常生活の用に供する電子機器その他の電気機械器具のうち、効率的な収集運搬が可能であって、再資源化が特に必要なものを政令指定【基本方針】
環境大臣及び経済産業大臣が基本方針を策定、公表（内容）基本的方向、量の目標、促進のための措置、個人情報の保護その他配慮すべき事項 等製造業者（メーカー）の責務

小売業者の責務

・設計、部品、原材料の工夫により再資源化費用低減
・再資源化により得られた物の利用・消費者の適正な排出を確保するために協力

製造・販売

国の責務
・必要な資金の確保
・情報収集、研究開発の推進
・教育、広報活動

引渡

排出

国 民
消費者の責務・分別して排出自治体
回収
回収ボックス or 資源ゴミの新区分 or ピックアップ

市町村の責務・分別して収集・認定事業者への引渡し※各市町村の特性に合わせて回収方法を選択

24年８月公布
25年4月施行

静脈物流

回収集積所

中間処理施設

金属製錬

引渡

中間処理

金属回収

循環
利用認定事業者
認定申請
・再資源化のための事業を行おうとする者は、再資源化事業の実施に関する計画を作成し、主務大臣の認定を受けることが出来る。
・再資源化事業計画の認定を受けた者又はその委託を受けた者が使用済小型電子機器等の再資源化に必要な行為を行うときは、市町村長等の廃棄物処理業の許可を不認定、要とする。
・収集を行おうとする区域内の市町村から分別して収集し 指導・助言等た使用済小型電子機器等の引取りを求められたときは、正当な理由がある場合を除き引き取らなければならない。

国
・再資源化事業計画の認定
・再資源化事業計画の認定を受けた者に対する指導・助言、報告徴収、立入検査
・認定の取消し7

政令指定品目 ①
対象品目

具体的に該当する品目の例（政令には具体的な品目名は記載しない）

１

電話機、ファクシミリ装置その他の有線通信機械器具 電話機、ファクシミリ、変復調装置（モデム）、ルーター・スイッチ

２

携帯電話端末、ＰＨＳ端末その他の無線通信機械器 携帯電話端末（公衆用PHS端末、スマートフォンを含む）
具
カーナビゲーションシステム、ETC車載ユニット、VICSユニット
ラジオ受信機及びテレビジョン受信機（特定家庭用機 ラジオ器再商品化法施行令第1条第2号に掲げるテレビジョン受信機を除く）

３

４

デジタルカメラ、ビデオカメラ、ディー・ブイ・ディーレ デジタルカメラ、ビデオテープレコーダ／プレーヤ、ＤＶＤレコーダ／プレーヤ、BDコーダーその他の映像用機械器具
レコーダ/プレーヤ、BS/CSアンテナ、カーカラーテレビ

５

デジタルオーディオプレーヤー、ステレオセットその他 テープレコーダ、CDプレーヤ、MDレコーダ／プレーヤ、デジタルオーディオプ
レーヤ、ICレコーダ、補聴器、カーラジオの電気音響機械器具

６

パーソナルコンピュータ

７

磁気ディスク装置、光ディスク装置その他の記憶装置 補助記憶装置（ハードディスク、USBメモリ、メモリーカード）、ゲームソフト

８

プリンターその他の印刷装置

９

ディスプレイその他の表示装置

プリンター、フォトプリンター、モニター（パーソナルコンピュータ用）、キーボードユ
ニット
モニター（パーソナルコンピュータ用）、プロジェクター

１０

電子書籍端末電子書籍端末

１１

電動ミシン

電気ミシン

１２

電気グラインダー、電気ドリルその他の電動工具

電気グラインダ、電気ドリル、電気ポリシャ、電気サンダ

１３

電子式卓上計算機その他の事務用電気機械器具

ワードプロセッサ（モニターを含む）、電卓、電子辞書

パーソナルコンピュータ ノートブック型／スレート型、パーソナルコンピュータ デスクトップ型（タワー型及び一体型を含む）、パーソナルコンピュータ タブレット型

8

政令指定品目 ②
対象品目

１４

具体的に該当する品目の例（政令には具体的な品目名は記載しない）
ヘルスメーターその他の計量用又は測定用の電気機械 電子式ヘルスメーター（体組成計・体脂肪計）、電子式ベビースケール、電気器具
式温湿度計、デジタル歩数計

１５電動式吸入器その他の医療用電気機械器具

１６

フィルムカメラ

１７

ジャー炊飯器、電子レンジその他の台所用電気機械器 電子ジャー、食器洗い乾燥機(卓上型)、トースター、ホットプレート、ミキサー、具（特定家庭用機器再商品化法施行令第１条第3号に ジューサー、フードプロセッサー、電気製めん機、電気もちつき機、コーヒーひき機
掲げる電気冷蔵庫及び電気冷凍庫を除く）

１８

扇風機、電気除湿機その他の空調用電気機械器具（特 扇風機、サーキュレーター、送風機
定家庭用機器再商品化法施行令第1条第1号に掲げるユニット型エアコンディショナーを除く）
電気アイロン、電気掃除機その他の衣料用又は衛生用 電気アイロン、裁縫用電気こて、電気掃除機、ハンドクリーナー、床みがき機の電気機械器具（特定家庭用機器再商品化法施行令第1条第4号に掲げる電気洗濯機及び衣類乾燥機を除く）

１９

２０

治療浴用機器及び装置、家庭用電気･光線治療器、家庭用磁気･熱療法治療器、家庭用吸入器、家庭用医療用物質生成器
フィルムカメラ２２

電気こたつ、電気ストーブその他の保温用電気機械器 電気こたつ、電気ストーブ、電気毛布具
ヘアドライヤー、電気かみそりその他の理容用電気機械 ヘアードライヤー、電気かみそり、電気脱毛器、電気ハサミ、電動歯ブラシ、器具
家庭用噴霧機、風呂水用電気ポンプ、電気アクアリウム用品
電気マッサージ器
電気マッサージ器

２３

ランニングマシンその他の運動用電気機械器具

ランニングマシン

２４

電気芝刈機その他の園芸用電気機械器具

電気芝刈り機２５

蛍光灯器具その他の電気照明器具

照明器具、携帯用電気ランプ（懐中電灯を含む）

２６

電子時計及び電気時計

電子時計及び電気時計

２７

電子楽器及び電気楽器

電子キーボード、電気ギター、電子ギター

２８

ゲーム機その他の電子玩具及び電動式玩具

据置型ゲーム機、携帯型ゲーム機、ハンドヘルドゲーム（ミニ電子ゲーム） 9２１

市町村における回収方式の例
ボックス回収回収ボックスを公共施設や商業施設等に常設し、排出者が直接投入した物を定期的に回収する手法

ステーション回収

ステーション（ごみ・資源回収場所）ごとに定期的に行っている資源回収に加えて、使用済小型家電専用のコンテナを新たに設置し、回収する手法

イベント回収ピックアップ回収

集客力の高い各種イベント会場や家電量販店にボックスを設置し、イベント開催の期間に限定してボックス回収を行う
手法

各自治体等の従来の分別区分に従って排出されたごみや資源から、使用済小型家電をリサイクルセンター等で抜き取る手法

10個人情報保護対策の事例
z個人情報保護対策の例としては、「対面での回収」「ボックス仕様の工夫（施錠、仕切り版の設置等）」「ステーションへの指導員等の立ち会い」等が考えられる。

【ボックス仕様の工夫例（茨城県）】
zボックスへの施錠
z盗難防止対策としてフタを設置
z盗難防止対策として仕切り板を設置【ステーションへの指導員の立会い例（水俣市）】
z各ステーションのリサイクル推進員がステーションに立会い回収
z盗難防止対策として、施錠及びチェーンを用いた他のコンテナとの連結を実施

11

今後のスケジュール
国
平成25年３月 政令閣議決定（３月１日）
政省令、基本方針公布（３月６日）
ガイドライン発表（３月６日）
地方説明会
実証事業（平成25年度分）公募開始

４月 法施行（４月１日）
認定申請受付開始（以後随時受付）

５月以降 実証事業公募・実施
認定（６月頃）

小型家電認定事業者マーク

市町村
実証事業
認定事業実施希望者との調整開始
実証事業申請分別収集（適宜）

認定事業者と順次契約

小型家電回収市町村マーク※これらのマークは商標登録予定

12

Ⅲ 容器包装リサイクル法等の見直しについて13

容器包装リサイクル法（平成７年６月公布・平成９年４月完全施行、平成18年６月一部改正・平成20年４月完全施行）

容器包装リサイクルの流れ
商品の提供

例：ペットボトルをつぶして排出容器の製造等・利用事業者、包装の利用事業者（再商品化義務）
例：ペットボトルの製造事業者、清涼飲料メーカー
再商品化費用の支払い（再商品化義務の履行）
資金拠出制度に基づく拠出

容器包装廃棄物の分別収集②市町村︵分別収集︶

資金拠出制度に基づく資金の拠出
引取契約

市町村
（分別収集）
例：異物除去、ベール化

分別基準適合物の引渡し︵再商品化︶③事業者①消費者︵分別排出︶

消費者（分別排出）指定法人（（財）日本容器包装リサイクル協会）

入札
登録

再商品化費用の支払い

再商品化事業者（再商品化の実施）
例：フレークやペレットを製造
容器包装の流れ

再商品化製品
利用事業者

再商品化
製品の販売 例：シートや繊維を製造費用の流れ

14容器包装リサイクル法
全市町村に対する分別収集実施市町村の割合と推移（平成23年度）
多くの品目で高い分別収集実施割合。紙製容器包装、プラスチック製容器包装については、他の品目に比べ実施割合が低い。
品目実施割合（％）

無色のガラス製容器

94.1

茶色のガラス製容器

94.3

その他のガラス製容器

94.5

紙製容器包装35.2

ペットボトル

97.2

プラスチック製容器包装

74.2（うち白色トレイ）

29.1

スチール製容器

97.5

アルミ製容器97.5

段ボール製容器

89.6

飲料用紙製容器

75.4

100
8060
40
200
Ｈ9 Ｈ10 Ｈ11 Ｈ12 Ｈ13 Ｈ14 Ｈ15 Ｈ16 Ｈ17 Ｈ18 H19 H20 H21 H22 H23
無色のガラス製容器

茶色のガラス製容器

その他のガラス製容器

紙製容器包装ペットボトルﾌﾟﾗｽﾁｯｸ製容器包装

スチール製容器

アルミ製容器

段ボール製容器

飲料用紙製容器15

家電リサイクル法
対象機器： エアコン、テレビ（ブラウン管テレビ、液晶テレビ(※)・プラズマテレビ）、冷蔵庫・冷凍庫、洗濯機・衣類乾燥機

排出再商
品化等

出(※) 携帯テレビ、カーテレビ及び浴室テレビ等を除く。

者① 適正な引渡し② 収集・運搬、再商品化等に関する料金の支払い小売業者

引 取 義 務① 自らが過去に販売した対象機器② 買換えの際に引取りを求められた対象機器

市 町 村 等収集・運搬排（平成10年６月公布・平成13年４月完全施行）

管理票（リサイクル券）
制度による確実な運搬の確保

引 渡 義 務
交付・回付

指定引取場所（製造業者等が指定）製造業者・輸入業者
引 取 義 務自らが過去に製造・輸入した対象機器

指定法人① 義務者不存在等② 中小業者の委託再商品化等実施義務○再商品化等基準… エアコン：70％、ブラウン管TV：55％、液晶・プラズマTV：50％、冷蔵庫・冷凍庫：60％、洗濯機・衣類乾燥機：65％

市町村等

実施状況の監視指定引取場所 377箇所
再商品化施設 49箇所
（平成24年6月現在） 16

家電リサイクル法
指定引取場所における引取台数の推移

17

家電リサイクル法
使用済家電のフロー推計（23年度、４品目合計）

18

食品リサイクル法（平成12年６月公布・平成13年５月施行、平成19年６月一部改正・同年12月施行）
主務大臣（農林水産大臣、環境大臣等）○基本方針の作成
・数値目標（平成24年度までに業種別の目標値を達成）
・再生利用等の方策 等○事業者の判断基準の策定
・発生抑制の基準 ・減量の基準 ・再生利用の基準 等（実効確保措置）

指導・助言

食品関連事業者
食品の製造、流通、販売、外食など（約24万業者）

勧告・命令等（取組が著しく不十分）

うち年間排出量100ｔ以上の者（約１万７千業者）※食品廃棄物全体の約５割

定期報告の義務づけ（促進のための措置） 登録制度
再生利用事業者
荷卸しの許
可不要

認定制度
食品関連事業者（再生利用事業計画）
食品循環資源

食品循環資源食品関連事業者☆委託による再生利用を推進

荷積み・荷卸しの許可
不要

特定肥飼料

再生利用事業者

特定農畜水産物

農林漁業者等☆利用を含めた計画的な再生利用を促進

・廃棄物処理法の特例
・肥料取締法・飼料安全法の特例（農林水産大臣への届出不要）

19食品リサイクル法
食品産業における食品廃棄物等の発生量及び再生利用等実施率の推移■ 食品廃棄物等の発生量の推移■ 食品循環資源の再生利用等実施率の推移

(万t)

(％)

2,500
2,315

100
2,272
2,086

2,000

94%

79%

81%

82%

59%

58%

食品製造業
食品産業計

80

20年度

1,500

62%

21年度

60

食品卸売業

53%

52%

22年度

1,134
1,077

54%

1,000

37%

40500

432

H20 H21 H22

食品産業計

32%

H12 H1936%

37%

16%

17%

21年度

22年度

熱回収

減量

食品小売業

35%

493
232 263H12 H1993%

81%

19年度

1,861 1,845
1,715093%

12年度

H20 H21 H22

食品製造業

73 74

26 25 22H12 H19H20 H21 H22

食品卸売業

H12 H19339 305
131 135

297 267

229

29%
16%

20119

H20 H21 H22

食品小売業

H12 H19H20 H21 H22

外食産業

8%
12年度

013%

22%

19年度

20年度

外食産業

■ 食品循環資源の再生利用等実施率（平成22年度）
業種

年間発生量（万ｔ）

業種別実施率目標(%)

再生利用等実施率(％)
発生抑制（用途別仕向先）

再生利用

飼料

肥料

その他

食品製造業

1,7158594107177167311

食品卸売業

2270539433647

1701

食品小売業

119453782946322201

外食産業

229401741033412702

食品産業計

2,086-

8296276

1772920

各制度の見直し
昨年末から本年春にかけて、各法律等に基づく制度の見直し実施時期が到来。

◆容器包装リサイクル法¾本年夏から、環境省と経済産業省の合同審議会において、審議を開始する予定。

◆家電リサイクル法¾本年５月から、環境省と経済産業省の合同審議会で検討開始。
¾本年内を目途に、議論のとりまとめを行う予定。

◆食品リサイクル法¾本年３月から、環境省と農林水産省の合同審議会で検討開始。
¾本年夏頃に、中間とりまとめを行う予定。
21

ご静聴どうもありがとうございました。

22