令和 5 年 9 月 29 日
「ヘリテージ・アラート」に対する事業者見解について
神宮外苑地区まちづくり（以下「本計画」という。）につきまして、令和 5 年 9 月７日に国際記念物遺跡会議（以下「イコモス」という。）より発出された「ヘリテージ・アラート」に対し、以下のとおり事業者の見解をお知らせいたします。
事業者といたしましては、これまで都市計画や環境影響評価に関する法令・条例に則り、適切に手続きを行い、事業を推進してまいりました。
今回のイコモスの「ヘリテージ・アラート」につきましては、事業者からこれまでプロジェクトサイト等でご説明してきた内容と大きく乖離しており、イコモス独自の認識のもとで一方的に発信され、残念ながら多くの誤解を招きかねない内容が多方面で報道されております。つきましては、事業者として特に認識が異なる記述について以下の通り見解をお示しいたします。
本計画は、歴史ある神宮外苑を今後とも持続可能なものとして次の 100 年につないでいくために必要なプロジェクトですので、ご理解を賜りますようお願い申し上げます。
1. 「ヘリテージ・アラート」内で事業者として特に認識が異なる記述について(1)樹木に関する記述「2023 年 9 月に予定されている神宮外苑再開発計画（3,000 本以上の樹木の伐採計画を含む）の撤回を求める
ヘリテージ・アラートを発する」「再開発において計画されている 3 棟の高層ビルの建設と、既存の野球場とラグビー場の新球場への建て替

え・移転は、過去 100 年にわたって形成され、育まれてきた都市の森を完全に破壊することにつながる」（日本イコモス国内委員会「神宮外苑に関するイコモス・ヘリテージ・アラート（プレスリリース和訳）」より引用）「神宮外苑が都市再開発によって約 3,000 本の樹木が破壊され」「全体で 3,000 本以上の樹木が破壊され、そのうち 500 本以上が樹齢 100 年以上、さらに 500 本が樹齢 50 年以上と推定される。」（日本イコモス国内委員会「ヘリテージ・アラート

東京・神宮外苑の都市林に差し迫った脅威。再開発により 3.4 ヘクタールの公園と約 3,000 本の文化的資産としての樹木が失われる」より引用）①「3,000 本（以上）の樹木」が破壊されるとの記述
これまでもプロジェクトサイトにて発信の通り、3.0m 以上の高木の伐採樹木は合計 743 本となります。

また、3.0m 未満の低木については、計画区域内の風致地区の一部エリアにおいて、2023 年 2 月 28 日付で東京都風致地区条例に基づく伐採の許可を得ております。申請した伐採対象樹木は 3,028 本となりますが、その約 9 割は本数がカウントできない群生低木（ツツジ等）（※1）であり、面積から推計した数値となります。低⽊を含めた地区全体での伐採本数は未算出ですが、伐採する樹木（低木含む）の本数以上の新植を行う計画となっており、開発後の樹木の本数（低木本数の推計値を含む）は増加する見込です。
※1：群生低木の例（植え込みのツツジ等）

本計画では、既存樹⽊については、⼀本⼀本を⼤切に扱い、様々な⼯夫により、極⼒、保存⼜は移植し、4 列のいちょう並⽊は保存するとともに、新たなみどりも創出することで、みどりの割合は約 25％から約 30％に、樹⽊の本数は 1904 本から 1998 本に増加させることとしており、プロジェクトサイト等で公開しております。
樹高 3.0m 以上の樹木については、743 本の伐採を予定しておりますが、新たに 837 本の樹木を新植する予定です。

建国記念文庫の敷地②「過去 100 年にわたって形成され、育まれてきた都市の森を完全に破壊することにつながる」との記述
明治神宮内苑の広大な森（＝杜）と異なり、外苑の計画エリアにおいて一部の方々から「森」と称される場所は建国記念文庫の敷地のみであり、総面積約 28.4ha の本計画に対して約 5,000 ㎡（約 1.7％）、３.0ｍ以上の既存樹木は 149 本です。
「ヘリテージ・アラート」において、建国記念文庫の敷地内の「樹齢 100 年以上の樹木65 本」のうち「11 本のみが保存」「約 80%が伐採」との記載（※2）がありますが、事業者において樹齢を確定できる記録はございません。

また、建国記念文庫の既存樹木 149 本のうち、58 本を保存、50 本を移植する計画であり、合計 108 本（約70%以上）を保存・移植いたします。まず、建国記念文庫の敷地の北側は保全エリアとして現状のまま残します。建国記念文庫とそれ以外の敷地から、文化交流施設棟周辺及び中央広場廻りへ約 112 本の樹木を移植し、さらに新植樹木も配置することで、建国記念文庫の樹林及び生態系を復元する計画です。
「森を完全に破壊する」という記述は事実からかけ離れており、多くの方の誤解を生みかねないものと考えております。
なお、「過去 100 年にわたって」「樹齢 50 年/100 年以上」という記述に関し、前述の通り事業者において樹齢を確定できる記録はございません。また、伐採予定の 743 本の樹木には神宮外苑創建時からの樹木も含まれますが、一方で、近年になってから施設の建築・改築に合わせて植えられた樹木も数多く含まれています。今回の計画では、これらの樹木も含めて、一本一本を大切に扱い、移植できるものは移植し、 やむを得ず伐採するものは利活用を検討してまいります。
※2：ICOMOS ”Heritage Alert Jingu Gaien-Cultural Heritage as the core of Garden City Park System in Tokyo, which is facing
immediate threat by urban redevelopment”,
https://www.icomos.org/images/DOCUMENTS/Secretariat/2023/Heritage_Alerts/Jingu_Gaien/HA_JinguGaien_BackGroundINf
ormation_20230905_with13Appendixes_compressed.pdf, p.22（2023 年 9 月 7 日取得）

本内容については既に、令和 5 年度第 1 回及び第 2 回環境影響評価審議会総会における、日本イコモス国内委員会からの令和 5 年 2 月 20 日付『「（仮称）神宮外苑地区市街地再開発事業」評価書に関して日本イコモスが指摘した「虚偽の報告」に係わる事業者の誠意ある対応と内容に関する回答の要請』に対する回答においても全て説明しており、環境影響評価書に誤りや虚偽はないことを確認し東京都環境影響評価審議会総会にご報告しております。
計画地全体については新植によってみどりが増え、「新たな樹林地」や「みどりの散策路」等から成る「新しいみどりのゾーン」（※3）も新たに整備される計画です。
※3：「新たな樹林地」や「みどりの散策路」等から成る「新しいみどりのゾーン」

神宮外苑のみどりについては、時代の変化の中でこれまでも人の手により適切に維持管理されながら現在の姿となっており、その歴史の中で樹木も入れ替わってきております。過去の施設更新や自然災害によるものに加え、樹齢の経過とともに、樹勢が弱まっている樹木も少なくなく、来訪者の皆様の安全確保のために、日常的に倒木や枝折れ対策などが実施されており、道路通行車両・歩行者への安全管理上の理由で伐採された樹木（枯損木）は過去 15 年間で約 300 本あり、約 600 本を補植しております。
なお、建国記念文庫の敷地については、2023 年 2 月から建国記念文庫内の樹木の移植のための根回し作業開始にあたり、通行される方の安全確保を第一として、関係者以外の立ち入りを防ぐ、騒音等周辺への影響を減らす、粉塵や資材などが工事現場の外に出ることを防ぐといったことを目的に仮囲いを設置しており、「ヘリテージ・アラート」内で記載されている「建国記念文庫の森を隠す」意図は一切ございません。
(2)4 列のいちょう並木に関する記述「神宮球場の建設は、敷地の南東に沿ったイチョウ並木の健全性に決定的な影響を与える」「事業者と東京都が表明した "イチョウ並木の永久保存 "という公約に反する」（日本イコモス国内委員会「ヘリテージ・アラート

東京・神宮外苑の都市林に差し迫った脅威。再開発により 3.4 ヘクタールの公園と約 3,000 本の文化的資産としての樹木が失われる」より引用）

4 列のいちょう並木については、全てを保全する計画です。野球場棟については、現時点ではいちょう並木の縁石から 8.0m 位置で建設する計画としておりますが、今後も実施する根系調査の結果や樹木医の見解を踏まえ、野球場棟のセットバックなど、いちょう並木を確実に保全するために必要な施設計画の見直しに取り組んでまいります。
なお、野球場棟の着工前ではございますが、2019 年 11⽉から、明治神宮の⽇常管理の中で、4 列のいちょう並⽊の⼀部について他に⽐べて落葉時期が早い樹⽊があることを確認しております。そのため、樹⽊医等とも相談のうえ⼀部のいちょうを対象に回復措置（⼟壌改良・施肥）や灌⽔を実施しております。
当該樹⽊については、昨年や今年も春先から新芽が出て葉が⽣育している状況を確認しておりますが、今年の 5⽉末より樹⽊医・専⾨家等によりいちょうの活⼒度調査を開始し、⼀部のいちょうで 6・7⽉頃より葉の⾊づきが早いものがあることを確認しています。
今年も春、夏、秋と活⼒度調査を⾏い、結果については環境影響評価審議会でも報告をする予定です。
４列のいちょう並⽊を保全するため、樹⽊医の意⾒を伺いながら、いちょうの状況によって野球場棟の着⼯前においても樹勢の回復措置等を実施しております。
(3)オープンスペースに関する記述「オープンスペースの直接的な損失」（日本イコモス国内委員会「ヘリテージ・アラート

東京・神宮外苑の都市林に差し迫った脅威。再開発により 3.4 ヘクタールの公園と約 3,000 本の文化的資産としての樹木が失われる」より引用）

広場空間の不足や広域避難場所としての機能の維持・向上の必要性は現況課題として認識しており、本計画によりオープンスペースは⼤きく拡充されます。緑地などを含むオープンスペースは、今の約 21％の⾯積から、整備後には約 44％と約 2 倍に広がり（※4）、自由に往来できる場所も増加します（※5）
。現在、予約制で利用者が限定される軟式野球場がある場所には、予約なく誰もが利用できる「絵画館前広場」（※6）を整備し、創建時の姿を新たな形で再現します。また、野球場棟とラグビー場棟の間には約 1.5ha の「中央広場」を整備し、広域避難場所として防災性の向上にも寄与します。工事中の期間につきましても、避難場所として必要な面積は確保いたします。

※4：オープンスペースの拡充※5：自由に往来できる場所※6：絵画館前広場のイメージ

(4)環境アセスメントに関する記述「多くの誤りや非科学的な方法論があると指摘されている環境アセスメント」（日本イコモス国内委員会「ヘリテージ・アラート

東京・神宮外苑の都市林に差し迫った脅威。再開発により 3.4 ヘクタールの公園と約 3,000 本の文化的資産としての樹木が失われる」より引用）

本計画につきましては、適切な手続きを経て、東京都より令和 5 年 2 月に「神宮外苑地区第一種市街地再開発事業」として施行認可の公告を受け、同年 3 月より明治神宮第二球場の解体工事に着手しております。
東京都の事業段階環境影響評価の手続きについても、条例等に従った適切な手続きを経て、同年 1 月に完了しておりますが、日本イコモス国内委員会から令和 5 年 2 月 20 日付『「（仮称）神宮外苑地区市街地再開発事業」評価書に関して日本イコモスが指摘した「虚偽の報告」に係わる事業者の誠意ある対応と内容に関する回答の要請』が発出されたことを受け、環境影響評価審議会総会（以下「審議会総会」）において事業者の回答提出を求められたことから、同年 4 月及び 5 月の審議会総会において回答し、日本イコモス国内委員会からの全 58 項目の指摘について、誤りおよび虚偽はなく、環境影響評価書に記載の評価・予測に変更が生じないことは審議会総会にて確認されております。
(5)再開発手続きや情報発信に関する記述「市民や利害関係者と協議することなく」「法的手続きが、国民にほとんど、あるいは全く情報が提供されないまま実施された」「民主主義の原則が尊重され、神宮外苑の将来に関する情報が広く一般に周知されることを要望する」（日本イコモス国内委員会「ヘリテージ・アラート

東京・神宮外苑の都市林に差し迫った脅威。再開発により 3.4 ヘクタールの公園と約 3,000 本の文化的資産としての樹木が失われる」より引用）

本計画につきましては、法的な手続きに則って適切に進めてきており、法令等に基づく説明会も 2019 年から2021 年にかけて計 6 回実施の上、2023 年 7 月にはさらに追加で任意の説明会を 3 回実施しております。また、説明会に加えてプロジェクトサイトでの情報発信、質問受付への回答などを行っており、近隣にお住いの方に限らず、どなたでも情報を入手した上でご質問をいただける、双方向のやり取りが可能な体制を構築しております。
事業者があたかも全く情報の提供をしておらず、市民や利害関係者の声を無視しているかのようなイコモスの記述は大変遺憾ではございますが、より多くの方にプロジェクトに関する正しい情報が伝わり、理解と共感をいただける一助となるよう、引き続きプロジェクトサイト等を通じた情報発信の強化を進めてまいります。
(6)高層ビルに関する記述「世界的に有名な公園に高層ビルを建設する」「再開発促進区の導入により、風致地区の高さ制限 15m から緩和され、190m、185m、80m の 3 つの高層ビルの建設が可能となった」（日本イコモス国内委員会「ヘリテージ・アラート

東京・神宮外苑の都市林に差し迫った脅威。再開発により 3.4 ヘクタールの公園と約 3,000 本の文化的資産としての樹木が失われる」より引用）

まず、神宮外苑のまちづくりは、⺠間事業者と独立行政法人（※）が所有する⼟地において、多くの⽅が利⽤できる広場などを整備するものであり、国や⾃治体等が管理する公園を整備するものではありません。
本計画においては、事務所棟・複合棟 A・複合棟 B の建設を予定しておりますが、全て都市計画公園区域の外です。なお、事務所棟は従来より都市計画公園の範囲外であり、風致地区にも該当いたしません。建設予定

のエリアは幹線道路沿いで、現在の利用形態はオフィスやラグビー場の駐車場などが主であり、森や樹林地ではない場所です。
また、スポーツ施設の再配置により、やむを得ず樹木の伐採が生じることは事実ですが、伐採対象となる樹木は敷地境界の列植樹木等を多く含んでおり、森や樹林地を形成するものではなく、高層ビルの建設が「森を破壊する」という計画ではございません。
※10 月 10 日追記：不正確な記述であったため、「独立行政法人」を追記させていただきました。お詫びして訂正いたします。
2. まちづくりの意義についてこれまでの説明会やプロジェクトサイトへの質問の中で、特にまちづくりの意義については多くのご質問をいただいておりましたので、改めてご説明させていただきます。
本計画においては、まとまった規模の広場の整備や広域避難場所としての防災性の向上、⽼朽化したスポーツ施設の更新といった整備を⾏うとともに、絵画館を臨む眺望景観や⾵致の保全、中央広場周辺の広がりのある景観形成を図る観点から、いちょう並⽊周辺や新野球場・新ラグビー場等の容積を低く抑え、⻘⼭通りやス
タジアム通り沿いに、オフィス、商業、ホテル等の⽤途を前提とした⾼度利⽤を図り、⼀体的に市街地再開発事業を推進し、このエリアの特性を最⼤限に活かした計画としております。
(1)明治神宮外苑とまちづくりの意義について
明治神宮外苑は多くの皆様に親しまれてきた場所であり、内苑は森厳荘重を維持する一方、外苑は「開かれた外苑」という性格を変えることなく、様々なスポーツや文化、みどりを楽しむ場所として常に時代に合わせて変化してきました。内苑の杜は人が踏み入れることなく天然更新されますが、外苑のみどりは公の往来と共に生育しているものであり、時代の変化の中でこれまでも人の手により適切に維持管理されながら現在の姿となっており、今後も人の手によるみどりの更新が必要です。内苑・外苑を合わせた「明治神宮」を将来にわたって護持（※7）していくために、守るべきものを守り、必要な更新は行い、これまで同様に訪れる人や、競技をする人・みる人の皆様にスポーツに親しんでいただき、開かれた外苑をより楽しんでいただける安全・安心な憩いの場所となるよう、次の 100 年に向けた事業を推進して参りたいと考えております。
本計画では、神宮外苑地区における現況の課題を解決すると同時に、明治神宮の内苑・外苑を将来にわたって護持していくことを⽬的としております。明治神宮内苑の社や森、外苑の緑地は、外苑の諸施設が時代と共にその姿・形を変えながら、その収益をもって⽀え、維持してきました。その中でも神宮球場は⽋かせないものであり、今回の再整備で神宮球場を次の 100 年に向けて更新することで、明治神宮の内苑・外苑を将来にわたって護持していくことが可能となります。
※7：「護持（ごじ）」とは、維持管理だけではなく、明治神宮の内苑・外苑そのものを大切に守り、保つことを意味しております。
なお、上記の明治神宮外苑とまちづくりの意義や「護持」の考え方をよりわかりやすくお伝えすべく、明治神宮外苑が創建時から辿ってきた歴史をまとめた動画「神宮外苑ものがたり」を本日公開いたしましたので、是非ご覧いただき、本計画へのご理解を深めていただけましたら幸いです。
動画公開ページ：https://www.jingugaienmachidukuri.jp/history/(2)スポーツ開催の継続性に配慮した段階建替えの意義について
本計画は、神宮球場と秩父宮ラグビー場が抱える老朽化をはじめとしたさまざまな課題を解決しながら、スポーツ競技開催の継続に配慮し、工事により施設を使用できない期間ができるだけ短くなるよう、場所を⼊れ替えながら建て替える計画（※8）となっております。日本イコモス国内委員会が提示された代替案（以下「日本イコモス案」）（※9）は、場所を入れ替えずに現在と同じ場所で建て替える計画であり、工事期間中は競技を中断せざるを得ない計画となっております。また、日本イコモス案においては伐採本数が 2 本と記載されておりますが、建替工事に際しての足場設置や資材搬入経路の確保といった施工計画も踏まえて策定されているのか不明であり、実現性は限りなく低いものと認識しております。
※8：例えば神宮球場の場合には、現球場を残した状態で現ラグビー場の跡地に新球場を建設するため、新球場の工事期間中も現球場で競技開催を継続することが可能となります。
※9：日本イコモス国内委員会「神宮外苑に関するイコモス・ヘリテージ・アラート（プレスリリース和訳）」p.4-5
3. 今後の事業推進について事業者といたしましては、今後も審議会総会および各関係機関への報告・協議をしながら、皆様の理解と共感を得るための情報発信を継続して実施し、適切に本計画を進めてまいります。
引き続き、多く寄せられた市民の皆様からのご意見やご質問を真摯に受け止め、プロジェクトサイトにおけるプロジェクト説明動画の掲載、プロジェクトサイトに寄せられた質問への詳細な回答など、情報発信を継続して実施してまいります。
お問い合わせ窓口
神宮外苑まちづくり準備室
電話番号：03-6695-0539
開所時間：月～金曜（祝日除く) 9 時～18 時
神宮外苑まちづくりプロジェクトサイト：https://www.jingugaienmachidukuri.jp/
以上