【スライド概要版】[提言]

脱炭素社会へのエネルギー戦略の提案－2050年 CO2排出ゼロの日本へー

公益財団法人 自然エネルギー財団
2019年4月
1自然エネルギー財団の提案のポイント

１

2050年CO２排出ゼロ実現のためには、2030年までの大幅削減が必要

２

そのためには、「非連続なイノベーション」に夢を託すのではなく、いま利用可能な、エネルギー効率化＋自然エネルギーの活用

３

この観点から、分野ごとに５つの戦略を提起
１ 2030年までに自然エネルギー電力40～50％
２ 石炭火力を2030年以前にフェーズアウト
３ 素材産業の脱炭素ビジネスモデルへの転換
４ 住宅・建築物を「ゼロエミッションビル」へ

５ 運輸部門のEV化とエネルギー効率化
2

第1章 脱炭素化で日本の未来を開く

1.5℃報告書の提起したもの①2050年までのCO２実質排出ゼロ②2030年までの2010年比45％削減「非連続なイノベーション」の行方に未来を賭ける、、のではなくいま、利用可能なエネルギー効率化＋自然エネルギーの徹底活用を

図1-2 IRENAのシナリオ出典）IRENA “Global Energy Transformation: A Roadmap to 2050”（2018年4月）

3

第1章 脱炭素化で日本の未来を開く

石炭火力をはじめとする火力発電所、鉄鋼業など素材産業を中心とする産業部門の削減対策を重点的に行うこと抜きには、脱炭素社会を実現することはできない。

エネルギー転換部門と産業部門で日本のCO2排出の71％を占める【直接排出】（電気・熱配分前）
産業部門

産業部門内訳（2017年度速報値）
部門／エネ起CO2

kt-CO2295,962
エネルギー転換部門

27%

493,21459,2715%

合計 1,112,074(kt-CO2)

シェア

シェア
2%

製造業合計

274,174

93%

25%

食品飲料

8,843

3%

1%

繊維

5,991

2%

1%

パルプ･紙･紙加工品

18,3406%2%

化学工業(含石油石炭製品)

59,743

20%

5%

4業種計

窯業･土石製品

25,351

9%

2%

22%

鉄鋼

139,055

47%

13%

非鉄金属

3,562

1%

0%

機械（含金属製品）

9,775

3%

1%

製造業（上記を除く）

3,514

1%

0%

産業部門合計295,962

100%

27%

全部門合計

1,112,074－100%

業務その他部門
5%

占める

7%

19%
58,756に占める

21,788204,871
家庭部門

全部門に

農林水産鉱建設業

44%
運輸部門

産業部門

図1-4 日本の部門別CO2排出量と産業部門の内訳（2017年度、直接排出）
出典）国立環境研究所 温室効果ガスインベントリオフィス「日本の温室効果ガス排出量データ（1990～2017年度）＜速報値＞」（2018年11月30日）より自然エネルギー財団作成、エネルギー起源のCO2

4

第2章 2050年CO2実質排出ゼロをめざす5つの戦略【１】2030年までに自然エネルギーで電力の40～50%を供給する

IPCCの特別報告書は、1.5℃目標を達成するシナリオとして、2030年の時点で世界の電力の48％から60％を自然エネルギーで供給することを想定している。世界では既にこのレベルに挑む野心的な目標を定める国や地域も登場してきている。
出典）IPCC “Global Warming of 1.5℃ Summary for Policymakers” （2018年10月）

5

第2章 2050年CO2実質排出ゼロをめざす5つの戦略【１】2030年までに自然エネルギーで電力の40～50%を供給する

表2-1 各国の2030／2050年における目標設定

注）EU（欧州委員会)は2018年11月、2050年までに「気候中立（Climate-Neutral）」を目指す長期ビジョンを公表済み。
出典）各国長期戦略（日本は「地球温暖化対策計画」）、ならびに政府機関ウェブサイトより自然エネルギー財団作成

6

第2章 2050年CO2実質排出ゼロをめざす5つの戦略【１】2030年までに自然エネルギーで電力の40～50%を供給する

中国は公式には2030年目標を決めていないが、国家発展改革委員会を補佐する「国家再生可能エネルギーセンター(CNREC)」は、2035年の自然エネルギー電力供給について、既定政策シナリオでも60%、2℃未満シナリオでは72％という高い割合を想定している。
出典）China National Renewable Energy Centre（国家再生可能能源中心）”China Renewable Energy
Outlook 2018”（2018年10月）

7

第2章 2050年CO2実質排出ゼロをめざす5つの戦略【１】2030年までに自然エネルギーで電力の40～50%を供給する
75

72
7

64
59
12

50

55
50

7

%

22
41
61
25

7
4
6

41
8

5
20

44
25
16

0

太陽光

32

風力

38
4
18

35

28

3
9
4

13

4
3

35

33

7
5

4

25

24

17

5

6

5
15

10

地熱

18

14

バイオ
18
3
4

18
7

6

10

8

7

18
水力

図2-1 2018年の電力消費量に占める自然エネルギーの割合
注）各国の電力消費量＝［国内の発電電力量］＋［他国からの輸入量］―［他国への輸出量］。中国とインドは電力消費量ではなく発電電力量で算出（両国とも電力の輸出入量は微小。中国に関してはバイオエネルギーのデータが不明。

出典）国際エネルギー機関（International Energy Agency）、中国電力企業連合会（China Electricity Council）、
インド中央電力庁（Central Electricity Authority）より自然エネルギー財団作成

8

第2章 2050年CO2実質排出ゼロをめざす5つの戦略【１】2030年までに自然エネルギーで電力の40～50%を供給する

自然エネルギーを脱炭素化戦略の中核に据える最大の理由は、発電コストが過去数年で劇的に低下し、脱炭素社会を実現する最も現実的な選択肢になったことにある。世界
的に太陽光発電と風力発電は、火力発電や原子力発電よりも安価な電源になっている。

図2-3 電源別の発電コストの推移（全世界、新設案件、2010～2018年、助成なしのLCOE）
注）廃炉と廃棄物処分のコストは含まない。

出典）Lazard「Levelized Cost of Energy Analysis – Version 12.0」（2018年11月）より自然エネルギー財団作成

9第2章 2050年CO2実質排出ゼロをめざす5つの戦略【１】2030年までに自然エネルギーで電力の40～50%を供給する

日本における自然エネルギーコストは近年、低下傾向にあり、2018年12月に行われた国の太陽光発電入札では、14.25～15.45 円／kWhにまで低下している。ブルームバーグ
NEFの2018年下半期のデータでは、開発案件の平均発電単価は13.6円/kWhであるが、下限値は7.4円/kWhとなっている。

表2-2 太陽光発電コストの国際比較

図2-5 太陽光・風力発電コストの推移（2012~2018年）
出典）表2-2 Bloomberg NEF, “Prices, Tariffs & Auctions”、図2-5 調達価格等算定委員会「調達価格等に関する意見」
各年度数値より自然エネルギー財団作成

10

第2章 2050年CO2実質排出ゼロをめざす5つの戦略【１】2030年までに自然エネルギーで電力の40～50%を供給する

今後の太陽光発電コストは、1MW以上の大規模システムでは、2025年に1kWhあたり6.4
円まで、2030年には5.3円まで低下していくと推計されている。

図2-6 太陽光発電システム価格の予測（2030年まで／規模別）
出典）株式会社資源総合システム（RTS）「日本市場における2030年に向けた太陽光発電導入量予測（2018~19年版）
P.20（2018年9月）

11

第2章 2050年CO2実質排出ゼロをめざす5つの戦略【１】2030年までに自然エネルギーで電力の40～50%を供給する

ブルームバーグNEFは、太陽光発電は2020年代の最初に天然ガス火力よりも安価になり、2020年代半ばには石炭火力よりも安価になるとしている。陸上風力発電も、
2020年代の前半に天然ガス火力より安価になると予測している。

図2-7 ブルームバーグNEFによる発電コストの予測（2050年まで）
出典）ブルームバーグNEF 日本・韓国分析部門長 黒崎美穂「再エネ調達、日本での選択肢」（2019年2月1日 自然エネルギー財団
主催「RE-Users サミット2019」発表資料）

12

第2章 2050年CO2実質排出ゼロをめざす5つの戦略【１】2030年までに自然エネルギーで電力の40～50%を供給する

太陽光発電
2018年末2019,2020各年

55.5GW

６GW程度

2020年末67GW＞64GW

風力発電
2018年末3.65GW

2018年3月現在

2６GWアセス中

2030年の導入量見込み
太陽光発電：約150GW
風力発電 ： 36GW

2020年代初めには10GWを超える■資源総合システム予測
導入・技術開発加速ケース（＊）■日本風力発電協会目標「風力発電ロードマップ：ビジョン4.3」（＊）（＊）出典）株式会社資源総合システム「2030年 国内150GW導入への行動計画提言 主力電源となる太陽光発電の今後の基軸－太陽光社会の到来を目指して－」エグゼクティブサマリー（2019年2月）、一般社団法人日本風力発電協会「風力発電導入ポテンシャルと中長期導入目標 V4.3」（2014年5月）

13

第2章 2050年CO2実質排出ゼロをめざす5つの戦略【１】2030年までに自然エネルギーで電力の40～50%を供給する← 2017年度実績に基づく

100%

総発電量
（950TWh）

90%
80%

太陽光150GW、風力36GW+
水力、地熱、バイオは基本計画
の見込み

70%
60%
50%

← 自然エネルギーによる

40%

総発電量
（395TWh）

30%

自然エネルギーで40％強を供給

20%
10%
0%
水力

地熱

バイオエネルギー

風力太陽光

その他の電源

エネルギー効率化で電力需要を10数％削減すれば、50％へ

図2-10 2030年の持続可能な電源構成（財団想定ケース）
出典）自然エネルギー財団作成

14第2章 2050年CO2実質排出ゼロをめざす5つの戦略【１】2030年までに自然エネルギーで電力の40～50%を供給する

国際エネルギー機関(IEA)の報告書「電力の変革」• 年間発電量に対する変動型電源のシェアが５％から10％程度と低い段階では、
電力システムの運用に技術的に大きな問題はない• 変動型電源のシェアを25％から40％とすることは、電力システムの現状の柔軟性の水準を想定しても、技術的側面から達成可能である
自然エネルギー財団、アゴラ・エナギーヴェンデ、
エリア国際送電 共同研究
日本の電力システムは、自然エネルギーの比率40%（変動型自然エネルギー30%）の場合でも、出力抑制を低く抑えつつ導入することが可能
IEAの分析と同様の結論

出典）OECD/IEA「電力の変革 風力、太陽光、そして柔軟性のある電力系統の経済的価値」（2014年）、公益財団法人 自然エネルギー財団 アゴラ・エナギーヴェ
ンデ「研究レポート 2030 年日本における変動型自然エネルギーの大量導入と電力システムの安定性分析」（エグゼクティブ・サマリー日本語版）（2018年12月）

15

第2章 2050年CO2実質排出ゼロをめざす5つの戦略【１】2030年までに自然エネルギーで電力の40～50%を供給する

2030年40～50％から、2050年までの100％へ① 2020年代半ばからは、日本でも太陽光・風力発電コストが価格競争力を持つ② TCFDへの対応など、多くの企業が自然エネルギー電力調達を必要とする③ 風力発電608GWなど、豊かな自然エネルギーポテンシャルの存在④ 日本ー韓国、ロシア間の国際送電線設置で、東アジアの自然エネルギー資源を活用

図2-12 日本の海域風況マップ（上）図2-13 アジア国際送電網（日露連系ルート）（下）図2-14 アジア国際送電網（日韓連系ルート)

出典）図2-12：国立研究開発法人新エネルギー・産業技術総合開発機構（NEDO）「NeoWins（洋上風況マップ）」
図2-13, 14：自然エネルギー財団「アジア国際送電網研究会第2次報告書」（2018年6月）

16

第2章 2050年CO2実質排出ゼロをめざす5つの戦略【１】2030年までに自然エネルギーで電力の40～50%を供給する

原子力発電の発電量
2017年度：3.1%
2030年度
政府目標20～22％の半分も困難

40

設備容量(GW)

30

2050年度
40年ルールを守れば2.8ＧＷのみ
新設2基稼働なければ、容量ゼロ

20

10

0
2018

2030

年度

2040

図2-15 2050年までの原子力発電設備容量推移

2050

注）
• 既存（33基）の再稼働による容量増加、廃炉計画公表済みの福島第二1～4号機、玄海2号機、女川1号機の運転終了に伴う容量減少をすべて2018年度末に反映• 新設（2基）：島根3号機は2020年、大間は2026
年に稼働開始と仮定（世界原子力協会ウェブサイト
“Plans For New Reactors Worldwide –updated February 2019” による）
• 運転期間：美浜3号機、高浜1・2号機、東海2号機については60年（期間延長認可済みのため）、その他はすべて40年出典）IAEA ウェブサイト”Power Reactor Information System - Japan”、（一社）日本原子力産業協会 ”Current Status of Nuclear
Power Plants in Japan”（2019年3月4日）、世界原子力協会ウェブサイト ” Nuclear Power in Japan – updated February 2019”より自然エネルギー財団作成

17

第2章 2050年CO2実質排出ゼロをめざす5つの戦略【１】2030年までに自然エネルギーで電力の40～50%を供給する

仮に現存する全ての原発が再稼働したとしても、稼働期間40年の原則に従った場
合、2050年時点では2.8GWが残るに過ぎない（しかもこれは、震災で建設が中断されている2基が稼働した場合である）。今後、既存の原子炉のいくつかの運転期間延長が認められたとしても、2050年とその先を展望し、原子力発電は脱炭素社会を担う電源にはなりえない。

現在、日本は火力発電用の燃料として石炭、天然ガス、石油のほぼ全量を海外から輸入しており、その他の用途も含めた総額は約16兆円にのぼる。
四季折々の多彩な自然を享受する日本は、太陽光、風力、水力、地熱、バイオマスという自然エネルギーを視野に入れれば、決して資源小国ではなく、持続可能なエネ
ルギー資源に恵まれた豊かな国である。自然エネルギーのポテンシャルを活用することが、エネルギー資源の輸入依存を脱し、エネルギー安全保障を確立する最善の道であり、最も確実に脱炭素化を成し遂げる道である。

18

第2章 2050年CO2実質排出ゼロをめざす5つの戦略【2】石炭火力発電を2030年以前にフェーズアウトする「脱石炭連盟」が発足し、OECD35ヶ国のうち20ヶ国が石炭火力の縮小を検討、もしくは既にフェーズアウト期限を発表。1.5℃特別報告書は、世界のどの地域であれ
石炭火力新設の余地はほぼ残されていないことを明らかにした。
表2-3 各国の石炭火力フェーズアウト期限
国
ベルギー
フランス
スウェーデン
英国
オーストリアイタリア
フィンランド
オランダ
カナダ
デンマーク
ポルトガル
メキシコ
ドイツ

チリ

石炭火力フェーズアウト計画
2016年、EU初石炭火力0％達成
2021年までに0％ マクロン大統領声明
2022年までに0% EU初の化石燃料フリーへ
2025年までに0％ 石炭フェーズアウト宣言第一号
2025年までに0% 2か所を残すのみ
2025年までに0% 国家エネルギー戦略の一環
2029年までに0％ 2018年立法化予定
2030年までに0% 近年完成の3発電所含む
2030年までに0％2030年までに0％2030年までに0％2029年までに4GWになる見込み
2038年までのフェーズアウトを検討中
2022年に13GW減、2030年に26GW減
ベルリンは2030年までに0%
石炭火力のフェーズアウトを宣言、すべての新設計画が中止に出典）PPCA、各国発表資料などより自然エネルギー財団作成

PPCA
加盟
加盟
加盟
発起
加盟
加盟
加盟
加盟
発起
加盟
加盟
加盟
－
－

19

第2章 2050年CO2実質排出ゼロをめざす5つの戦略【2】石炭火力発電を2030年以前にフェーズアウトする

日本における電気事業の石炭消費量の推移
10090

石炭消費量（100万t）

80

1990年 2600万トンから2015年 8300万トンへ

70
60
50
40
30
20
10

日本は気候変動対策を大義名分にして原発を推進する一方、石炭火力発電を増やしてきた
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015

0

図2-16 日本における電気事業の石炭消費量の推移

出典）経済産業省「エネルギー白書2018」より自然エネルギー財団作成

20

第2章 2050年CO2実質排出ゼロをめざす5つの戦略【2】石炭火力発電を2030年以前にフェーズアウトする

国は2030 年度の電源構成に占める石炭火力の割合を26％としている。世界各国で2030年までの石炭火力フェーズアウトが目標とされている時に、26％もの電力を石炭で供給しようという日本の計画は大きな問題だが、新増設プロジェクトがこのまま続けられ、既存（GW）
設備のフェーズアウトが進まなければ、この見通しすら上回ってしまう可能性がある。
60
4.4
8.6
1.3

50
40
30
20

43.4

42.5

10
0

2016

2017

2018
既設

2019

2020

稼働中

建設中

2021

2022

2023

2024

2025

環境アセス(着工前）

図2-17 既設の石炭火力及び新増設計画の累積設備容量、開発状況と運転開始・廃止/休止予定出典）「火力原子力発電所設備要覧（平成29年改訂版）」、電力会社発表資料などより自然エネルギー財団作成

21

第2章 2050年CO2実質排出ゼロをめざす5つの戦略【2】石炭火力発電を2030年以前にフェーズアウトする国は、「高効率」と定義する超々臨界（USC）以上の石炭火力の推進政策を進めるが、その排出係数は従来型の石炭火力と大きな差はない。世界で進む石炭フェーズアウトは、こうした「高効率」と称するものも含め、一切の石炭火力を無くしていく取組みであり、国の政策は全く不十分である。

図2-18 火力発電所の排出係数比較（燃料種別）出典）環境省「カーボンプライシングのあり方に関する小委員会 」（第1回）資料5「カーボンプライシングの意義」（2017年6月）

22

第2章 2050年CO2実質排出ゼロをめざす5つの戦略【2】石炭火力発電を2030年以前にフェーズアウトする

国際的に批判されている石炭火力輸出支援政策
国際協力銀行(JBIC)、日本貿易保険(NEXI) 、 国際協力機構(JICA)による石炭火力
設備の海外融資及び保険引き受けは、2009年から2018年末までの10年で少なくとも161億米ドルにのぼる。
また日本のメガバンクも化石燃料資源への投融資額は世界トップレベルである。
こうした投融資は、これまで「先進的な石炭火力技術」を使うことによるCO2排出量の削減、電化や貧困対策という名目で推進されてきた。
しかし、途上国においても自然エネルギー価格の劇的な低下やエネルギー需要の変化により、支援の根拠は失われている。
日本企業の石炭火力事業が続けられれば、被援助国での石炭火力利用と二酸化炭素排出が固定化され、結果的により安くかつ汚染の少ない自然エネルギーへの転換を遅らせるこ
とになる。

23

第2章 2050年CO2実質排出ゼロをめざす5つの戦略【2】石炭火力発電を2030年以前にフェーズアウトする

CCS（二酸化炭素回収・貯留）を根拠にした石炭火力延命の試み

CCS付き石炭火力が使えない5つの理由
１ 世界的にも火力発電でのCCS利用は、小中規模の2件だけ
２ EUの実証プロジェクト12件は、1件のパイロット規模以外全て実現せず
３ 日本での「2020年頃の実用化」目標は、まったく非現実的→未だ「基本的なコンセプトの構築」段階
４ コスト競争力のないCCS付き石炭火力
経済産業省の試算でも、15.2円～18.7円／kWh
５ CCSをつけても排出ゼロにならない
100～140ｇ／kWhのCO２を排出（IEA調査）
CCS Ready 政策は時代遅れ：安価な自然エネ電力ができる前の政策
24

火力発電に設置されたCCSは、世界でも2か所だけ➢ Boundary Dam（加）：2014年操業、石炭火力発電所（12万kW）から
約100万t/年のCO2を回収、パイプラインで輸送しEORに使用（一部地層貯留）➢ Petra Nova（米）：2017年操業、石炭火力発電所（24万kW）から
約140万t/年のCO2を回収、パイプラインで輸送しEORに使用

発電所付帯

BoundaryDam（加）
円の大きさ＝CO2回収規模（100万t）

EOR

Petra Nova（米）
2017

2018

2020

2024

地層貯留

出典）Global CCS Institute ”The Global Status of CCS 2018”（2018年11月）, 同 “CCS Facilities Database”,
SaskPowerならびにNRG Energyウェブサイトより自然エネルギー財団作成

25

第2章 2050年CO2実質排出ゼロをめざす5つの戦略【2】石炭火力発電を2030年以前にフェーズアウトする

脱石炭火力を日本からも明確に発信するフェーズアウト基準例：古く効率の悪いものを廃止①稼働期間40年超の亜臨界、超臨界 合計35基（8GW）②その他の亜臨界、超臨界 合計56基（18GW）③超々臨界 合計22基（18GW）

③

②

①

図2-19 技術別導入済み石炭火力設備と稼働年数
注）IGCCなどその他の技術は除く。技術不明の11.2万kWの6基の小規模発電については亜臨界圧と仮定。
出典）「火力原子力発電所設備要覧（平成29年改訂版）」や電力会社情報などより自然エネルギー財団作成

26

第2章 2050年CO2実質排出ゼロをめざす5つの戦略【3】日本から素材産業の新たな脱炭素ビジネスモデルを低い日本の産業部門の2030年削減目標
ドイツ ▲49～51％（1990年比）
フランス ▲24％（2013年比）
日本 ▲6.5%(2013年比）

日本の他部門との比較
業務 ▲40％
家庭 ▲39％運輸 ▲28％(1973年度＝100)

120
107.8

103.8

104.3

100
100

80
60

74.2
58.5

56.3

61.9

60.1

59.5

60.3

55.6

40
20

30年間もエネルギー効率は改善していない

0（年度）

図2-20 日本の製造業のエネルギー消費原単位の推移
出典）資源エネルギー庁「エネルギー白書2018」より自然エネルギー財団作成

27

第2章 2050年CO2実質排出ゼロをめざす5つの戦略【3】日本から素材産業の新たな脱炭素ビジネスモデルを

石炭消費量（100万t）

35
30
25
2,500万トン

20

日本では、産業部門でも、石炭使用量が多い

15
10

1,300万トン

5注）対象業種は、食品、繊維、紙パルプ、化学工業、石油製品、
窯業土石、鉄鋼コークス、輸送機械、IPP・PPS、その他である。

1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016

0

図2-23 日本における一般産業の石炭消費量の推移

図2-24 鉄鋼業の燃料構成（2016年、日本・米国・ドイツ・OECD）
出典）図2-20 石炭エネルギーセンター「石炭灰全国実態調査報告書（平成29年度実績）」、図2-24 IEA “World Energy
Balances”（2018）より自然エネルギー財団作成

28

第2章 2050年CO2実質排出ゼロをめざす5つの戦略【3】日本から素材産業の新たな脱炭素ビジネスモデルを

電炉鋼比率（％）

電炉割合の低い日本の鉄鋼生産

図2-25 主要国の電炉シェア推移
出典）普通鋼電炉工業会「世界・主要国の粗鋼生産に占める電炉鋼比率の推移」

29

第2章 2050年CO2実質排出ゼロをめざす5つの戦略【3】日本から素材産業の新たな脱炭素ビジネスモデルを

素材産業のあり方を変える循環型経済の台頭＜欧州における素材4業種のCO2削減ポテンシャル（億t-CO2 /年）＞
（鉄鋼、アルミ、プラスチック、セメント）
プラ焼却処分によるCO2排出（脱炭素社会では純排出に）

エネ効率化
・自然エネ

循環型経済（サーキュラー・エコノミー）✓ 素材消費量の削減✓ リサイクル素材利用による素材生産
時のCO2削減✓ 企業競争力の強化にも貢献

0.90
循環型経済対策

5.64
4.40
2.34

更なる削減
（水素、CCS等）
140超の世界的企業が参加！
出典）Ellen MacArthur財団

現在

2050年
ベースライン

2050年循環型経済対策シナリオ

素材産業の変革を要求！

注）2050年ベースラインにおけるエネルギー効率化及び自然エネルギー活用は、欧州委員会（2011）Energy Roadmap
における平均的な見通し。2℃未満目標（85〜95％の削減）を目標としており、必ずしも野心的な数字ではない。

出典）Material Economics “The Circular Economy – A Powerful Force for Climate Mitigation”（2018）より
自然エネルギー財団作成

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第2章 2050年CO2実質排出ゼロをめざす5つの戦略【コラム】水素の正しい作り方と使い方＜実証事業で想定されている水素のサプライチェーン＞＜生産段階での問題点＞✓ 化石燃料からの生産によりCO2が発生石炭（褐炭）

石炭の構成元素
C：75%、H：5%など

加熱
石炭ガス
高温
水蒸気

H2
CH4
CO

H2

CO2

＜輸送・貯蔵段階での問題点＞✓ 極めて軽い水素の長距離輸送✓ いずれの手段でもおよそ半分のエネルギーロス＜輸送手段ごとの効率評価例＞
輸送手段

エネルギー効率

液化（マイナス253℃）

55.7％

高圧圧縮（700気圧）

54.5％

有機ハイドライド変換

52.1％

出典）NEDO(2010)＜利用段階での問題点＞■発電利用✓ 水素発電の発電効率：51％■運輸部門✓ FCVの効率はEVより低い
EV

FCV

走行時のエネルギー効率（MJ/km）

0.36

0.73

CO2排出量（g-CO2/km）

59

78-132（注）CO2排出量は燃料製造時を含む。電力排出係数は2015年度。
出典）日本自動車研究所（2011）出典）資源エネルギー庁「未利用エネルギーを活用した水素サプライチェーン構築実証事業」説明資料

31

第2章 2050年CO2実質排出ゼロをめざす5つの戦略【4】ゼロエミッションビル戦略

断熱性能の低い日本の住宅→ 高齢者のヒートショックによる死亡の要因に

図2-27 住宅ストックの断熱性能

図2-28 家庭用 用途別エネルギー消費原単位の国際比較

出典）図2-27 国土交通省 「今後の住宅・建築物の省エネルギー対策のあり方について（第二次答申）（参考資料）」（2019年1月）、
図2-28 国土交通省 「住宅・建築物のエネルギー消費性能の実態等に関する研究会とりまとめ（参考資料）」 住環境計画研究所 中上委員発表資料（2018年3月）

32

第2章 2050年CO2実質排出ゼロをめざす5つの戦略【4】ゼロエミッションビル戦略

省エネ規準義務化は、住宅や小規模な非住宅建築物では見送り

図2-29 省エネ基準・適合率の推移
出典）国土交通省「今後の住宅・建築物の省エネルギー対策のあり方について （第二次答申）（参考資料）」（2019年1月）、「住宅・建築物のエネ
ルギー消費性能の 実態等に関する研究会とりまとめ（参考資料）」（2018年3月）より自然エネルギー財団作成。2015年以降は新基準による。

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第2章 2050年CO2実質排出ゼロをめざす5つの戦略【4】ゼロエミッションビル戦略

省エネ規準からネット・ゼロ・エネルギー基準へ（新築）ネット・ゼロ・エネルギービルの省エネ基準を2020～30年頃までに達成
段階的・継続的に基準を強化
表2-7 建築物のエネルギー基準、最近の動き（新築）
国・地域
ドイツ

カナダ
加・ブリティッシュ・コロンビア州
米・カリフォルニア州

米・ニューヨーク市

建築物エネルギー基準等、最近の動き
エネルギー保全法（2016年施行）新築ビルは一次エルギー消費を25％削減
することを義務付け、2018法で20％の断熱強化
1975年以来の断熱強化政策で、75％省エネを達成
2030年までにnet-zero energy ready buildingを目標に規準を段階的に強化するとして、2017基準は、2011基準より10％省エネ
2032年までにnet-zero energy ready buildingを義務付け
2018年5月、カリフォルニアゼロ・ネットエネルギーコードの導入
2016年基準より53%(住宅)、30%(非住宅）省エネ
2020年から、新築住宅に太陽光発電システム導入義務最新の全米モデルコードの改定を取り入れて建築物のエネルギー効率、サスティ
ナビリティの向上を義務化。
モデルコードは3年ごとに改訂

出典）Global Alliance for Buildings and Construction “2018 Global Status Report”より自然エネルギー財団作成

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第2章 2050年CO2実質排出ゼロをめざす5つの戦略【4】ゼロエミッションビル戦略

既存の住宅・建築物の省エネ改修を促進
EUは既存建物のニアリー・ネット・ゼロ・エネルギービルへ改修促進策導入、各国は2020年までに立法化
例）仏では改修時のエネルギー性能強化義務、テナントビルへのエネルギー消費量削減義務など

その他、都市・自治体で対策が進む
表2-9 都市・自治体が進める既存建築物対策
カテゴリ
エネルギー改修の義務化

建築物エネルギー政策
エネルギー基準の強化
エネルギー性能の 
見える化



エネルギー監査、
省エネ診断
カーボンプライシング

出典）自然エネルギー財団作成





都市・地域

省エネ改修、アップグレード義務
チューニング義務、レトロ・コミッショニング
冷凍機の性能基準適合義務
建築物エネルギーコードの既存建物への適用

バンクーバー
NYC、シアトル
シンガポール
NYCなど

ベンチマーク制度
エネルギー性能ラベリング／性能証書、グリーンビル格付け
エネルギー性能に関する報告制度
見える化の強化、オープンデータ、ビジュアライゼーション

NYCなど
シンガポール、EUなど
東京都
NYCなど

エネルギー監査義務
省エネ診断の提供
キャップ＆トレード制度

シンガポール、サンフランシスコ
東京都
東京都

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第2章 2050年CO2実質排出ゼロをめざす5つの戦略【5】運輸部門の脱炭素化の追求

EV化とRE100％電力で運輸部門の脱炭素化をめざす
EV化が可能な部分は大きい
表2-13 運輸部門の脱炭素化技術
種類

運輸旅客

自家用乗用車
二輪車
タクシー
小型バス

EV＋100％RE電力

商用化

2025年ごろ
ガソリン車
と同等

大型バス

EV＋100％RE電力
または燃料電池車

EVは商用
化間近

路線バスでは早期ペイバッ
ク可能

小型トラック

EV＋100％RE電力

一部商用化

△

運輸貨物

鉄道・船
舶・航空

脱炭素技術

技術評価

経済性
評価

カテゴリ

メリット・課
題
蓄電池として活用可能、バッテリーの高LCCO2
海外で路線バスは実用化、
長距離バスに
課題

EVは実証
段階

EVは航続距離または充電速度が課題

船舶

電動、バイオ燃料、
水素

商用化は
まだ先
（大型）

重油船舶規制航空

電動、バイオ燃料、
水素

商用化は
まだ先

代替バイオ燃料の開発が進行中

大型トラック

EV＋100％RE電力
または燃料電池車

鉄道（非電化）

バッテリー駆動など

出典）表 2-13 自然エネルギー財団作成
図 2-37 資源エネルギー庁「エネルギー白書2018」より自然エネルギー財団作成

図2-37 モード別排出シェアと電化展望36

第2章 2050年CO2実質排出ゼロをめざす5つの戦略【5】運輸部門の脱炭素化の追求

脱炭素化に向けて乗用車のEV化は急速に進展
EV価格は、2025年ごろガソリン・ディーゼルを使う内燃自動車と同等、またはそれ以下になるという予測も

図2-34 電気自動車（バッテリー車）とガソリン車の価格予想
注）バッテリー車の年の下の値はバッテリーパックのコスト。2025年は二つのコスト（$130/kWhと＄100/kWh）で見積もっている。

出典）ICCT “Power play: how governments are spurring the electric vehicle industry” P.8 Figure 3（2018年5月）

37

第2章 2050年CO2実質排出ゼロをめざす5つの戦略【5】運輸部門の脱炭素化の追求

脱炭素化に向けて乗用車のEV化は急速に進展
燃料電池車のシェア拡大は限定的

図2-36

世界平均気温上昇を2℃未満とするためのシナリオにおける車種別保有台数の予測出典）IEA “Energy technology perspectives 2017” より自然エネルギー財団作成

38

第2章 2050年CO2実質排出ゼロをめざす5つの戦略【5】運輸部門の脱炭素化の追求

難しいといわれる船舶・航空部門でもまずはエネルギー効率化で脱炭素化へのステップをきる
表2-12 海運における脱炭素化策
対策の種類

主な対策

技術

材料の軽量化、船体の痩身化、空気抵抗の軽減、推進装置の改良、熱回収

運用

低速化、船体の大きさ、船舶―港湾インターフェイス（荷揚げ／降し、バージ、
港湾関連手続き、など）、陸電、スマートシッピング

代替燃料／
エネルギー

先進バイオ燃料、LNG、水素、アンモニア、燃料電池、電気、風力、太陽光

航空部門における脱炭素化策•

新造航空機の燃費規制•

カーボンオフセットプログラム＋バイオジェット燃料開発

出典）International Transport Forum, OECD 2018, “Decarbonising Maritime Transport- Pathways to zerocarbon shipping by2035” P.25 Table 1（2018 年 3 月）より自然エネルギー財団作成

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第2章 2050年CO2実質排出ゼロをめざす5つの戦略【5】運輸部門の脱炭素化の追求

EV化（＋RE100%電力）とエネルギー効率化で運輸部門の脱炭素化をめざす
需要側からの動き
・EV100「2030年までにEVの使用を新たな常識にする」国際ビジネスイニシアティブ

・化石燃料フリーストリート宣言
2025年以降はゼロエミッションバスしか購入しないこと、また主要地域をゼロエミッション地区とすることを、都市自治体が宣言し、実現にむけ協働

出典）The Climate Groupウェブサイト “EV100” https://www.theclimategroup.org/project/ev100, C40 Citiesウェブサイト 40“Fossil Fuel Free Streets Declaration” https://www.c40.org/other/fossil-fuel-free-streets-declaration

第3章 脱炭素社会への社会・制度イノベーションの展望

3.1 日本の長期削減戦略に求められるもの⚫ 2050年にCO2の国内排出実質ゼロをめざすことを明確にする⚫ 2030年までの排出削減を加速する⚫ いま既に利用可能なエネルギー効率化と自然エネルギー技術を全面展開するための社会・制度イノベーションを実行する

3.2 国が提起する「不確実性戦略」の３つの弊害⚫ 国と民間の資源を集中し、急速に進めるべき自然エネルギー拡大の重要性をあいまいにする⚫ 石炭火力発電と原子力発電という、できるだけ速やかなフェーズアウトを進めるべきエネルギー源を温存する口実となる⚫ 複線シナリオの実現のためとして、「非連続の技術開発」の必要性を強調し、ここへの資源投入を重点化しようとする

いま利用可能な技術の徹底した活用を怠り、石炭火力を温存しながら、脱炭素化のために「非連続の技術開発」が必要だと強調しても、その主張には説得力がない。
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第3章 脱炭素社会への社会・制度イノベーションの展望

3.3 脱炭素社会の基本ルールを日本に2012年に「地球温暖化対策税」が導入されたが、その税率は1トンあたり289円という極めて低いものである。先行的にカーボンプライシングを導入し、大きな成果を上げているスウェー
デンの炭素価格（2018年）は約15,000円／t-CO2であり日本の税率はその50分の１。

図3-2 炭素税の水準比較
出典）環境省「カーボンプライシングの活用に関する小委員会」（第4回）資料2（2018年11月）

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第3章 脱炭素社会への社会・制度イノベーションの展望

3.4 いま、次の世代への責任を日本からも果たす
気候変動の危機はいま現実に起こりつつある。現代世代に問われているのは、
遠い未来の世代への責任ではなく、我々に直接つながる次の世代への責任である。

日本でも、パリ協定と整合する「科学的根拠に基づく二酸化炭素排出量削減
目標（SBT）」の策定にコミットメントする70社以上の企業、ゼロエミッションを目標に掲げる地方自治体など、次世代への責任を果たすために行動を開始したたくさんの非政府アクターが登場してきている。
国の気候変動政策は、あまりにも長い間、いろいろな言い訳で脱炭素社会への転換に必要な対策の導入を先送りしてきた。
残された時間はもうほとんどない。2019年に策定される長期削減戦略は、日本からも本当に実効性のある気候変動対策への取組みが始まったことを示す、
その第1歩にしなければならない。

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