2009.3.5 佐々木邦昭

ナホトカ号事故への対応と課題
１． 事故概要
１９９７年１月２日未明、ロシアのタンカーNAKHODKA は、発電用Ｃ重油１万９千ｋｌを搭載して嵐の日本海を航行中、突然船体が折れ、船尾部は沈没、船首部は５日間漂流の後、福井県三国町地先海岸に漂着した。この海難に伴い、船長を除く乗組員３１名は海上保安庁、海上自衛隊により救助されたが、搭載していた重油１万９千ＫＬの内、折損部タンクの約６,２４０ｋｌが流出、油は５日～１０
数日の間で島根から秋田の９府県（富山を除く）の海浜に漂着した。
また、三国町に漂着した船首部にも２,８００ｋｌの重油が残っていて流出が続いた。
これらの油は、様々な機械と延べ数十万人の人々によりピット、ドラム缶等に回収、その量は砂等を含み５万９千トンになり港などに集められ、延べ６５隻の船舶、トラック等により全国２０カ所の廃棄物処理場に搬出された。
更に、船首部に残る大量の油を回収するための作業も別途行われ、特に突貫工事で作られた陸と船首部間の仮設道路は、目的を果たした後撤去されることになり、この作業が地元の了承を得て終了したのは翌年 3 月末であった。更に、国から９０億円の借り入れ、業者への仮払い、国際油濁基金との交渉、示談を終えたのは、５年８ヶ月を経た２００２年８月であった。海上災害防止センターは、これら防除活動に深く関わってきた。この経験から３課題について紹介する。

Fig 1
１月９日
三国町に漂着した船首部分と漂着油

２． 油塊群の存在と回収船の派遣（１） 巨大な油の塊発見
海難発生から１月８日までは海上が大嵐のため、漂流しているはずの大量の油は、航空機からも正確な把握が出来なかった。しかし翌８日、平穏になるとともに、油塊の位置や範囲についての把握が進み、１０日に能登半島沖合に巨大な油の塊が見つかった。
結果的に、この巨大な油塊の回収は漁船により手作業で僅かに行われるに留まり、殆どの油は、１４日に沿岸に漂着した。回収に当った漁業者は、後日油の厚さは７０ｃｍ、ナイフで切り取るようにして回収したと語っていた。

Fig 2
１１日能登沖合いFig 3 １２日猿山岬沖隻が手作業で回収、輪島の漁船８１1

（２） グラブ船による回収計画とその実施
ＭＤＰＣでは、風化した油の回収のため、過去にグラブ船とオイルフェンスを活用して大量の回収に成功した３件の経験があった。この経験からナホトカの事故が発生した早い段階（１月４日）で、数隻のグラブ船の手配を行っていた。
１１日、その内の１隻、寿号が福井港に到着、直ちに準備（海水排出用のポンプなど取り付け、大型オイルフェンス搭載）するとともに、ＭＤＰＣは前述の巨大な油塊の回収のため、石川県の関係者、漁業組合と協議した。石川県は漁業調査船白山の派遣を決めて、深夜までオイルフェンス充気用ブロアーの搭載等の準備を行った。
１２日早朝、寿号と白山は、能登半島沖で会合し、巨大な油塊を探索したが発見できず、より小規模な油群の回収に当ってしまった。当初予定した大型オイルフェンスは、搭載が困難のため、小型オイルフェンス（Ｂ型）の使用となった。
結果的に寿号は１２、１３日の２日間で４５０トン程の回収を行った。
オイルフェンスの活用は、その構造的な問題等から成果が得られなかった。

Fig4 Kotobuki and Hakusan

Fig5（３） 課題① 巨大な油塊の存在が事前に解っていたのに、グラブ船、回収船がこれを回収できなかった② 法定の回収船は、高粘度油の回収に不向きな構造となっている③ オイルフェンスの構造に問題、油を集める技術が未熟④ グラブ船の有効性が予め ITOPF 等に公的に知られていなかったため、グラブ船増強の同意が得られなかった⑤ 航空機から油塊の位置に関する情報伝達が遅く（約３時間後）役に立たなかった2

３． 砂浜に大量漂着した油の対処（加賀市塩屋～片野海岸の場合）（１） 大時化時の漂着・・・潮間帯より陸側に漂着
石川県加賀市の塩屋地区から片野までの約 3.8km の海岸は、植生豊かな砂浜となっている。１月８日嵐の夜、ここに大量の油が漂着した。９日朝、海上模様が平穏になり地元では、バックホー等の重機数十台により油のかき集めが行われた。これらの油は、穴を掘って埋める、又は山積みされたが、重機により幾度となく移動され、かき混ぜられ油と砂が均一に混じり合ってしまった。このため、後日多くのボランティアの手作業により油分の分離、回収を行わざるを得なかった。回収された油混じりの砂は約５,２００トン、後日これらは焼却又は管理型埋立て地で処理された。この砂浜では、その後数年間の観測で、深刻な海岸浸食が進行していた。今後、このような砂浜等に漂着した大量の油回収手法等について検討しておく必要がある。

Fig 8 Jan 12
Shioya beach

Fig 6
July , 1997
About six months later
Katano beach

Shioya beach
Shioya beachFig 7 Jan 8（２） 課題① 重機数十台の投入により油が大量の砂と混じった② 海浜地形の変化として汀の後退が起きた。原因は重機による植生損傷と推測されている③ 大量の砂が油で汚染され廃棄処分となった、砂の焼却は困難、埋立処理は場所が少ない④ 最適な方法の検討として、強力吸引車、ビーチクリーナー等の活用を検討する

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４． 漂着した船首部残油の対処（三国町安島に１月７日漂着）
三国町の海岸に漂着した船首部には、漂着当時 2,800KL の重油が残っていると推定され、船体破壊に伴いこの流出が始まっていたため、残油の抜き取りの必要が生じた。
しかし、冬季荒天が続く季節から、この作業は大変な困難と時間がかかる事が見込まれた。
このような中、保険会社では独自に調査し、入札による油抜き取りを計画した。国は、これでは手ぬるいとして強制権を以て急遽対応を決め、海上災害防止センターに残油抜き取りの指示を出した。その方法には荒天下でも油の抜き取りが出来る仮設道路建設も含まれていた。
（1） 海上から作業船により、海上模様が可能な時に N 号の底板に開口し、ここから残油をポンプで吸引しタンカーに回収した。 この作業は二つのサルベージ会社の連合体（JV）により海上が平穏な日に３回にわたり実施され、海水混じりで２,８００KL の回収が行われた。

Fig 9
平穏時、油の抜き取り作業は徹夜で実施された（2）

仮設道路から仮設道路が海岸から船首部までの１３０ﾒｰﾄﾙ間に、海象に関係なく道路上から油を回収する目的で作られた。当初１週間程で出来ると見込まれたが、運び込まれた石等は時化の度波にさらわれ、完成には１月１５日から２月９日までの２６日間を要した。
投入された大小の石とテトラポット等は５８,０００トンに及んだ。
この仮設道路建設は、埋め立て浚渫協会７社の連合体（JV）により実施され完成の時は海上からの抜き取り終了の頃で、この道路からの回収は殿の役目となり、約１４０KLを抜き取り全てが完了した。 しかし、その後この仮設道路の撤去は難航し、１０月に９５% の捨て石を回収して現場作業を終え地元との交渉に当たった。作業終了の同意を得たのは翌年３月であった。撤去に際し、油で汚れた大量の石、撤去不能の石、漁業者の怒り等の問題に当面した。

（３） 課題① タンカー事故で大量の油を内蔵したまま船体が漂着する事例は、日本では過去にも数例あるが、残油の抜き取り方法はホースライン設置、作業船横付けによるのが一般的であった② 再び仮設道路を建設する場合、その判断、問題点を明確にしておく
Fig10 仮設道路から油の抜取り

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