自治体は生活困窮者を救えているか

第30回

近畿弁護士会連合会人権擁護大会
シンポジウム 第1分科会〜機関連携の現状と課題〜

自治体は生活困窮者を救えているか〜機関連携の現状と課題〜

近畿弁護士会連合会

日時2018年（平成30年）11月30日

場所

大阪弁護士会館

人権擁護委員会

近畿弁護士会連合会

人権擁護委員会

目次

はじめに…………………………………………………………………………………………………………… 1

第１決議（案）「生活困窮者の生存権保障のため、さらなる機関連携と法的支援の拡充を求める決議」……………………………………………………………………………………………… 3

第1章

生活困窮者自立支援法の制定と改正の経緯……………………………………………………… 19

第１

生活困窮者自立支援法の制定……………………………………………………………………… 19

第２

制度発足時の懸念点………………………………………………………………………………… 19

第３

生活困窮者自立支援制度の内容…………………………………………………………………… 20

１自立相談支援事業（３条２項）… …………………………………………………………………… 20

２住居確保給付金（３条３項）… ……………………………………………………………………… 20

３

就労準備支援事業（３条４項）… …………………………………………………………………… 20

４

家計改善支援事業（３条５項）… …………………………………………………………………… 20

５

一時生活支援事業（３条６項）… …………………………………………………………………… 21

６

子どもの学習支援事業（７条２項）… ……………………………………………………………… 21

第４

３年後の見直しに際しての生活困窮者自立支援法の改正……………………………………… 21

１はじめに……………………………………………………………………………………………… 21

２

社会的孤立の視点…………………………………………………………………………………… 21

３機関連携の強化……………………………………………………………………………………… 22

４

広報・情報提供に関する規定の整備……………………………………………………………… 22

第５改正法の評価と残された課題……………………………………………………………………… 22

第６

生活困窮者の生存権保障のために………………………………………………………………… 23

第２章

生活保護部門との連携……………………………………………………………………………… 25

第１アンケートの趣旨・実施経緯……………………………………………………………………… 25

第２各アンケートの結果………………………………………………………………………………… 25

１

生活保護実施部門へのアンケート………………………………………………………………… 25
アンケートの概要………………………………………………………………………………… 25⑵

アンケート結果…………………………………………………………………………………… 25

２⑴

生活困窮者自立支援事業の相談窓口へのアンケート…………………………………………… 26
－ i －

⑴

アンケートの概要………………………………………………………………………………… 26⑵

アンケート結果…………………………………………………………………………………… 26
相談員への匿名調査………………………………………………………………………………… 27

３⑴アンケートの概要………………………………………………………………………………… 27⑵アンケート結果…………………………………………………………………………………… 27

第３

アンケート結果の分析・提言……………………………………………………………………… 31

１

機関連携の件数や統計を記録すること…………………………………………………………… 31２

他機関との連携を強化すること…………………………………………………………………… 31３

生活保護の受付担当職員及びケースワーカーに福祉専門職を配置すること………………… 32⑴

生活保護担当面接相談員について… …………………………………………………………… 33⑵

生活保護担当現業員（ケースワーカー）、生活保護担当面接相談員について… …………… 34⑶

生活保護担当現業員について…………………………………………………………………… 35⑷

経験年数… ………………………………………………………………………………………… 36⑸

小括………………………………………………………………………………………………… 37

４

生活保護に対する誤解・偏見を除去するための教育、啓発・広報を行うこと……………… 37

５

生活困窮者自立支援事業の相談員を増員し、過重労働の実態を解消すること……………… 37

第３章

公営住宅部門との連携……………………………………………………………………………… 43

第１

千葉県銚子市母子無理心中事件の検討…………………………………………………………… 43

１はじめに……………………………………………………………………………………………… 43

２事案の概要…………………………………………………………………………………………… 43３

問題点の検討………………………………………………………………………………………… 43⑴

県営住宅家賃の減免措置について……………………………………………………………… 43⑵

生活保護申請について…………………………………………………………………………… 44⑶

明渡しの強制執行について……………………………………………………………………… 44⑷他機関及び他部署との連携の不十分さについて……………………………………………… 45

４

まとめ………………………………………………………………………………………………… 45

第２

公営住宅部門からのアンケートの分析とそこからみえる今後の課題………………………… 45

１

公営住宅部門からアンケートをとる意義………………………………………………………… 45

２

アンケートの概要（章末資料１）… ………………………………………………………………… 46⑴

名称

生活困窮者自立相談支援事業に関するアンケート…………………………………… 46⑵

対象

公営住宅部門の存在する近畿圏の各府県、市区町村………………………………… 46⑶

調査方法：アンケートの郵送…………………………………………………………………… 46－ ii －

⑷実施時期：2018 年（平成 30 年）５月１日発送………………………………………………… 46⑸

回答期限：2018 年（平成 30 年）８月末日……………………………………………………… 46⑹

回答総数：59 件（一部重複あり）………………………………………………………………… 46⑺

発送総数：119 か所………………………………………………………………………………… 46⑻

回収率：約 49％… ………………………………………………………………………………… 46

３

アンケート結果の前提……………………………………………………………………………… 46

４

家賃減免制度の周知について（別紙アンケートⅠ、１）… ……………………………………… 47⑴

分析………………………………………………………………………………………………… 47⑵

提言………………………………………………………………………………………………… 47

５自治体による減免世帯の対象の把握等について（別紙アンケートⅠ、２、３、４、５、６）（章末資料２「Ⅰ－２公営住宅の家賃減免措置の実績集計」）… ………………………………… 48⑴

分析………………………………………………………………………………………………… 48⑵

提言………………………………………………………………………………………………… 48
家賃滞納者の情報についての他機関との連携について（別紙アンケートⅡ）… ……………… 48

６⑴

分析………………………………………………………………………………………………… 48⑵

提言………………………………………………………………………………………………… 50
千葉県銚子市の事件の把握について（別紙アンケート回答Ⅱ、６、７）… …………………… 50

７⑴分析………………………………………………………………………………………………… 50⑵

提言………………………………………………………………………………………………… 50

８

明渡訴訟の提訴件数、滞納賃料請求の提訴件数について（別紙アンケート回答Ⅲ４、５）……………………………………………………………………… 51⑴

分析………………………………………………………………………………………………… 51⑵

提言………………………………………………………………………………………………… 51
各自治体の取り組みについて……………………………………………………………………… 51

９⑴大阪府豊中市……………………………………………………………………………………… 51⑵滋賀県野洲市……………………………………………………………………………………… 51

第３

執行裁判所に対するアンケート分析とそこからみえる課題…………………………………… 51

１

執行裁判所からアンケートをとる意義…………………………………………………………… 51

２

アンケートの概要…………………………………………………………………………………… 52
近畿管内の執行裁判所…………………………………………………………………… 52

⑴

対象

⑵

調査方法

アンケートの郵送…………………………………………………………………… 52

⑶

実施時期

2018 年（平成 30 年）５月１日発送………………………………………………… 52

⑷

回答総数

大阪高裁総務課より近畿管内の状況についてまとめて回答あり……………… 52－ iii －

３

不動産明渡強制執行事件の事件数推移…………………………………………………………… 52

４

行き場のない債務者に対する強制執行に際し、執行裁判所が行っていることがら………… 52⑴

回答内容…………………………………………………………………………………………… 52⑵

分析と提言………………………………………………………………………………………… 53

第４章

居住環境整備～住居確保給付金…………………………………………………………………… 56

第１

住居確保給付金制度を積極的に活用すること…………………………………………………… 56

第２

住居確保（家賃補助）に関する諸外国の政策及び日本の現状………………………………… 56

１

諸外国の政策………………………………………………………………………………………… 56⑴

アメリカの制度（住居選択バウチャー）… ……………………………………………………… 57⑵

イギリスの制度（住宅給付（社会保障法））…………………………………………………… 57⑶

フランスの制度（個別住宅援助・家族住宅手当・社会住宅手当）… ………………………… 57⑷

ドイツの制度（住宅手当）… ……………………………………………………………………… 57⑸

スウェーデンの制度（住宅手当）… ……………………………………………………………… 57

２

日本の現状…………………………………………………………………………………………… 58

第３

住宅セーフティネット法を活用した居住環境の改善…………………………………………… 58

１

住宅セーフティネット法について………………………………………………………………… 58

２

住宅セーフティネット法を活用した生活困窮者の居住環境確保……………………………… 58⑴

住宅セーフティネット法による住宅供給の現状……………………………………………… 58⑵

住宅セーフティネット法を活用した居住環境整備…………………………………………… 59

第４まとめ………………………………………………………………………………………………… 59

第５章

債権管理部門との連携……………………………………………………………………………… 60

第１

債権管理部門における差押えの現状……………………………………………………………… 60

１

滞納処分と民事執行………………………………………………………………………………… 60

２

滞納処分が生活困窮者を生み出す実態…………………………………………………………… 60

３

生活困窮者の生活再建という視点をもった滞納処分の必要性………………………………… 60

４

債権管理アンケート結果について………………………………………………………………… 61⑴

アンケートの概要………………………………………………………………………………… 61⑵

アンケート結果について………………………………………………………………………… 61

第２

債権管理部門と生活再建…………………………………………………………………………… 62

１

滞納処分による強制徴収と徴収緩和制度とは車の両輪である………………………………… 62２

徴収緩和制度が十分に活用されていない現状…………………………………………………… 63－ iv －

３

地方自治体は率先して生活再建という視点を伴う滞納処分の実施のために必要な条例の制定や制度の整備を行うべきである………………………………………………………………… 64

４

差押禁止財産に関する現状の法制度は時代に対応できておらず不十分である……………… 65

５

徴収機構は移管元の自治体と滞納者の生活情報の共有を怠らず、生活困窮者の生活再建という視点を失わないようにすべきである………………………………………………………… 65

６

最後に………………………………………………………………………………………………… 66

第６章

弁護士・弁護士会との連携………………………………………………………………………… 73

第１

各単位会における取り組み………………………………………………………………………… 73

１

大阪弁護士会………………………………………………………………………………………… 73⑴

経緯………………………………………………………………………………………………… 73⑵

取り組みの内容…………………………………………………………………………………… 73⑶2017 年（平成 29 年）度相談実績（回答があった自治体のみ）… …………………………… 74

京都弁護士会………………………………………………………………………………………… 75

２⑴

実施期間…………………………………………………………………………………………… 76⑵担当弁護士の配置………………………………………………………………………………… 76⑶

実施方法…………………………………………………………………………………………… 76⑷日当………………………………………………………………………………………………… 76⑸

電話相談の位置付け……………………………………………………………………………… 76３

兵庫県弁護士会……………………………………………………………………………………… 77４滋賀弁護士会………………………………………………………………………………………… 77⑴経過………………………………………………………………………………………………… 77⑵現在の市町別状況………………………………………………………………………………… 77

５和歌山弁護士会……………………………………………………………………………………… 78

第２アンケート調査……………………………………………………………………………………… 78

１アンケートの趣旨…………………………………………………………………………………… 78

２アンケート結果……………………………………………………………………………………… 78⑴

自治体生活困窮者自立支援部門へのアンケート……………………………………………… 78⑵

相談員への匿名調査……………………………………………………………………………… 79

第３

分析と提言…………………………………………………………………………………………… 80

第７章

法律扶助制度の活用………………………………………………………………………………… 87

第１

アンケート調査の目的……………………………………………………………………………… 87
－ v －

第２

日本司法支援センターに対するアンケート……………………………………………………… 87

１

アンケートの内容…………………………………………………………………………………… 87⑴

日本司法支援センター本部に対するアンケート……………………………………………… 87⑵日本司法支援センター各地方事務所に対するアンケート…………………………………… 87
回答結果……………………………………………………………………………………………… 88

２⑴

代理援助開始決定・終結決定件数等…………………………………………………………… 88⑵民事法律扶助業務運営細則第 32 条第５号の該当・非該当事例（参考事例）……………… 89⑶

準生活保護要件を含む償還猶予・免除制度の周知状況……………………………………… 89
分析…………………………………………………………………………………………………… 90

３⑴

準生活保護の要件………………………………………………………………………………… 90⑵

周知が行われていないこと……………………………………………………………………… 91⑶

要件が不明確であること………………………………………………………………………… 92⑷

審査が厳格であること…………………………………………………………………………… 93

第３弁護士に対するアンケート………………………………………………………………………… 93

１

アンケートの概要…………………………………………………………………………………… 93

２

質問及び回答結果…………………………………………………………………………………… 94⑴

修習期を教えてください。……………………………………………………………………… 94⑵

日本司法支援センターと民事法律扶助契約を締結していますか。………………………… 94⑶

償還金の償還猶予・免除制度の存在を知っていますか。…………………………………… 94⑷

生活保護受給者であれば償還猶予・免除が受けられることは知っていますか。………… 94⑸

生活保護受給中の依頼者に対して償還猶予・免除制度の利用を勧めていますか。……… 94⑹

生活保護受給者でなくても、準生活保護要件該当者として償還猶予・免除制度を利用できる場合があると聞いたことがありますか。………………………………………………… 94⑺

準生活保護の要件を聞いたことがありますか。……………………………………………… 94⑻

依頼者に対して準生活保護に関する制度を勧めたことはありますか。…………………… 94⑼

依頼者の準生活保護による償還猶予・免除申請を手伝ったことはありますか。………… 94⑽

準生活保護による償還猶予・免除制度についてご意見があればお聞かせください（複数選択可）。… ………………………………………………………………………………………… 94⑾

前項の質問でその他と答えた方、その具体的内容をお聞かせください。また準生活保護による償還猶予・免除制度についてご意見をお聞かせください。………………………… 94
分析…………………………………………………………………………………………………… 94

３⑴

回答者の属性（前記２⑴及び⑵）… ……………………………………………………………… 94⑵

生活保護受給者に対する償還猶予・免除制度について（前記２⑶ないし⑸）… …………… 95－ vi －

⑶

準生活保護要件の認知状況（前記２⑹及び⑺）… ……………………………………………… 95⑷

準生活保護要件の利用状況（前記２⑻ないし⑾）… …………………………………………… 95

４

小括…………………………………………………………………………………………………… 95第４

提言…………………………………………………………………………………………………… 96

第８章

豊中市及び野洲市の取り組み……………………………………………………………………… 103

第１

はじめに……………………………………………………………………………………………… 103

第２

豊中市の取り組み…………………………………………………………………………………… 103１

豊中市について……………………………………………………………………………………… 103

２

くらし支援課について……………………………………………………………………………… 103⑴

設立経過…………………………………………………………………………………………… 103⑵

就労支援機関としての役割……………………………………………………………………… 103⑶まとめ……………………………………………………………………………………………… 104
豊中市の自立相談支援機関………………………………………………………………………… 104

３⑴組織体制…………………………………………………………………………………………… 104⑵

相談件数及び相談者……………………………………………………………………………… 105⑶

庁内の実務担当者との意見交換会の実施……………………………………………………… 105⑷

支援の流れ………………………………………………………………………………………… 106⑸

他機関との連携…………………………………………………………………………………… 107⑹

今後の課題………………………………………………………………………………………… 107⑺

個人情報の取り扱い… …………………………………………………………………………… 108⑻

対象者の発掘について…………………………………………………………………………… 108⑼まとめ……………………………………………………………………………………………… 108
キャリアブリッジ…………………………………………………………………………………… 108４⑴事業内容…………………………………………………………………………………………… 108⑵人員体制…………………………………………………………………………………………… 108⑶

若者支援について … ……………………………………………………………………………… 109

第３

野洲市の取り組み…………………………………………………………………………………… 110１

野洲市について……………………………………………………………………………………… 110２

生活困窮者の相談窓口……………………………………………………………………………… 110⑴

市民生活相談課…………………………………………………………………………………… 110⑵

納税推進課………………………………………………………………………………………… 110⑶

やすワーク………………………………………………………………………………………… 110－ vii －

野洲市における生活困窮者支援の特徴…………………………………………………………… 111

３⑴くらし支えあい条例……………………………………………………………………………… 111⑵

債権管理条例……………………………………………………………………………………… 111⑶

国民健康保険被保険者証の返還等に関する要綱の改正……………………………………… 112⑷

弁護士との連携について………………………………………………………………………… 113４

支援がうまくいった具体例………………………………………………………………………… 113

５検討…………………………………………………………………………………………………… 114

巻末資料………………………………………………………………………………………………………… 115実行委員会名簿………………………………………………………………………………………………… 256－ viii －