ダイジェスト版

2021年8月31日
公益社団法人 セーブ・ザ・チルドレン・ジャパン 国内事業部

子ども給付金「新入学サポート・高校生活サポート」2021 アンケート調査概要
調査目的: ・子どもや保護者が抱える負担や制約を明らかにし、特に就学に必要な費用について把握すること。
・子どもの貧困対策における就学費用に対する支援の充実に向け、本調査結果を国、地方自治体における政策提言につなげること。
調査対象・新入学サポート2021受給世帯（新小学1年生、新中学1年生、新高校1年生合計422世帯）の保護者（422人）および中高生（370人）
・高校生活サポート2021の受給世帯（高校2年生、3年生、4年生、2021年3月に高校を卒業した人合計374世帯）の保護者（374人）および高校生、卒業生（396人）※子ども給付金についてはこちらを参照 https://www.savechildren.or.jp/scjcms/sc_activity.php?d=3602

調査地域

岩手県山田町、宮古市、宮城県石巻市

調査方法

受給世帯に対し、オンライン・アンケートを案内し任意回答、またはアンケートを郵送し、自記式にて任意回答の上、郵送にてセーブ・ザ・チルドレン・ジャパンへ返送。

回収期間

2021年4月23日～2021年6月7日

有効回答数466人/796人 回答率59%（保護者）
261人/766人 回答率 34%（中高生・卒業生）

調査の主体

公益社団法人 セーブ・ザ・チルドレン・ジャパン

過去の同様の調査※本調査は2016年、2017年、2018年に続き4度目の実施。
・2016年の調査結果は https://bit.ly/2T9EiiQ・2017年の調査結果は https://bit.ly/3APMfdP・2018年の調査結果は https://bit.ly/3ySkOOZ※本調査の設問ならびに結果に関して、沖縄大学 山野良一教授、千葉工業大学 福嶋尚子准教授より助言をいただいた。
子ども給付金利用者アンケート調査結果

2021年8月

2調査結果のハイライト
1. 新型コロナウイルス感染症拡大の影響に関して、収入が減ったと回答した保護者は50.3％であった。
2. 卒業や就学にかかる費用について、特に負担を感じる費用
として、新入学の小1、中1、高1の保護者の78.2％が「制服・体操着代」と回答した。また、教科書やカバン、靴など日常的に使用するもの以外にも、卒業時にかかる卒業アルバム代（平均1万円～2万円）が負担と回答した保護者が20.4%だった。
3. 高校生および2021年3月に高校を卒業した（以下卒業生）保護者の32.2%が、子どもの高校就学について「経済的な理由により高校就学を続けられない可能性がある」と回答し、そのうちの27％が授業料が最も大きな負担になっていると回答した。

子ども給付金利用者アンケート調査結果

4. 高校卒業後の進路に関して、保護者の33.9%が大学またはそれ以上の教育を「経済的に受けさせられない」と回答し、24.1%の高校生・卒業生が「進学したいが、経済的に不安がある」と回答した。
5. 就学援助制度を利用していた小1、中1の保護者のうち、56.5％が就学援助制度により学校にかかる費用を 「あまりまかなえていない」「まかなえていない」と回答した。
6. 高校生および卒業生の保護者の35.3%が高校生等奨学給付 金 を「利 用して い ない 」「 わから ない 」 と回 答し 、その う ち
40.9％が「高校生等奨学給付金を知らなかった」と回答した。
7. 高校卒業後の進学にかかる費用に関して、給付型奨学金が拡充されたことについて、高校生および卒業生の保護者の55.9％、高校生および卒業生の60.5％が「知らなかった」と回答した。
2021年8月

3

1.新型コロナウイルス感染拡大の影響について（保護者全員への質問）
Q. 新型コロナウイルス感染症拡大によってあなたの世帯の収入はコロナ感染拡大以前と比較しどの程度減少しましたか。
グラフ1

新型コロナウイルスの影響（世帯収入）
1割減

2割減

3割減

4割減

5割減

6割減

0.9 %

12.6 %

11.0 %

7割減

8割減

1.1 %

9割減

収入がゼロになった

増えた

無回答

0.7 %
4.3 %
45.1 %

13.7 %

2.5 %

変化なし

3.4 %

0.4 %

0.4 %4.0 %

収入減(1割減～収入ゼロ）の影響があったのは224人（50.3％）

n=446■保護者の声••••

かけ持ちのバイトが 出来なくなった。(母親、中1、高1、高3）
自営ですが、色々な行事が中止になり売上が減少してとても厳しい状況になっています。（母親、高3）
飲食店のためかなり影響がある。（母親、小1）
・会社自体の利益が減少したため、ボーナスに影響が出る。（母親、高3）
売上が半分以下に、なっております。（母親、高1）・生活保護の世帯になりました。（母親、高3）
子ども給付金利用者アンケート調査結果

2021年8月

42.卒業や就学準備にかかる費用について（小1・中1・高1保護者への質問）
グラフ2

特に負担に感じる費目
0%

制服・体操着代
学校で使用する教科書・教材代
ランドセル・カバン代
学校用の靴（上履き、外履き等）
入学金・授業料、施設設備費等卒業アルバム代Q. 特に負担に感じる費用につ
通学費（定期代、自転車代等）
いて教えてください。
式服（複数回答）
副教材以外での学校指定品
受験のための塾の経費（年間）無回答
卒業アルバム代以外の卒業用費用（卒業式用賞状筒、謝恩会費等）
自宅での学用品
パソコンやタブレット等
その他
受験費用（受験料・受験交通費等）
入学のための引っ越し（寮・アパートへの転居費用）
子ども給付金利用者アンケート調査結果

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

78.2
32.9
27.6
22.7
21.3
20.4
19.1
17.8
16.4
14.2

制服・体操着代が圧倒的

7.6
6.2
6.2
5.8
5.3
4.0
2.7

(%)
n=225

2021年8月

5３.卒業や就学準備にかかる費用について（小1・中1・高1保護者への質問）
Q. 卒業・就学準備に必要な費用について、養育者でご負担された金額はどれくらいですか。
制服・体操着代についての学年別平均値

ランドセル・カバン代についての学年別平均値

学年平均

学年平均値

小115,192円

小158,555円(n=26)

中1(n=76)

高1(n=90)

77,161円
87,396円

学校で使用する教科書・教材代についての学年別平均値
学年

平均値

小1

11,348円(n=15)

中1(n=31)

高1(n=77)

16,377円(n=27)

中1

8,986円(n=62)

高1(n=71)

13,011円卒業アルバム代についての学年別平均値
学年平均値

小1（保育園・幼稚園卒園アルバム）

11,394円(n=18)

中1（小学校卒業アルバム）(n=52)

24,944円

高1（中学校卒業アルバム）(n=58)

18,923円
15,130円
6４.高校生の生活について（高校生・卒業生の保護者への質問）
Q. お子さんの高校就学について、心配なことはありますか。お子さんがすでに卒業されている場合は、高校就学時のときについてお答えください。
（複数回答）
グラフ3

高校就学で心配なこと
0%

10%

20%経済的な理由により就学を家庭の事情により就学を続けられない可能性がある
本人の理由（不登校、成績不振等）により就学を続けられない可能性がある

5.8

無回答

50%

2.6
43.4

特にない

n=311

40%

11.6

学校までの距離が長く、通学が困難
その他

30%

経済的な理由により就学を続けられない可能性があると回答した保護者は32.2％

4.2

12.9

グラフ4

就学を継続できない経済的な理由
0%

32.2

続けられない可能性がある

Q. （経済的理由で就学継続困難な保護者）高校の就学継続に一番大きな負担となっている費用について教えてください。

(%)※本報告書の中高生や保護者の声は、原文から一部を抜粋し、文意が変わらない範囲で編集し子ども給付金利用者アンケート調査結果ています。赤いハイライトはセーブ・ザ・チルドレンによるものです。

授業料
教材費
通学費
通学時の昼食費
寮・アパートなどの家賃・生活費
修学旅行費
部活動費
制服・指定品の購入費
その他
無回答

5%

10% 15% 20% 25% 30%27.0
14.0
13.0

4.011.0
8.0
11.0
8.0
1.0
3.0(%)
n=100■保護者の声・部活動は、経済的理由で諦めた。親として申し訳ない気持ちだった。コロナの影響で、修学旅行がなくなり、子供は残念がったが、旅行費を考えると、ちょっとホッとしました。
(高3の母親）・義務教育を高校までにして、子ども手当を出して欲しい。高校生になると子供服ではなく服も大人と同じで家計に負担がかかります。中学から高校とご飯もたくさん食べます。
（高1の母親）・せめて、教科書代だけでも無料にして欲しい。（高3の母親）
・交通費がかかります。交通手段がほとんどなく家から学校が遠いのですが、交通費をいくらでも安くする為、片道２～３時間かけて通学しています。（電車など乗りついで）
7
2021年8月（高3の母親）5. 高校卒業後の進路についてQ.（保護者全員への質問）お子さんに、どの段階までの教育を受けさせたいと考えていますか。
グラフ5

Q.（高校生・卒業生への質問）あなたは、高校卒業後、進学したいですか。*卒業生については在学当時のことについて回答してもらった。

高校卒業後、進学の意思

大学以上の教育

グラフ6

無回答

無回答

受けさせたい

34.1%

31.4%

7.7%

進学したい

進学したくない

27.7%

31.8%

進学したいが、経済的に可能だが経済的に受けさせられない33.9%受けさせたくない

進学したいが、経済的に不安がある

0.7%

学力的に不安がある

24.1%

8.7%
n=195

n=446

子ども給付金利用者アンケート調査結果

2021年8月

86.高校生の生活について（高校生・卒業生への質問） *卒業生については在学当時のことについて回答してもらった。
Q. （高校生・卒業生への質問）あなたの学校生活の悩みを教えてください。卒業生の方は、通っていた時の学校生活の悩みについて教えてください。（複数回答）
グラフ7

学校生活の悩み0%

遅刻や欠席などが多く進級できそうにない

5%

10%

15%

30%

40%

45%5.611.8

体調不良・精神的に不安定
友人関係のトラブル

8.7

部活動などに費用がかかるため参加が難しい

8.2
15.9

友人つきあいなどにお金がかかり、遊べない

1.0
4.1
11.8

通学費用が心配

経済的な理由に関連する悩み58人（29.7％）

5.6

修学旅行費用が支払えずに参加できるかが心配

41.0

特に悩みはない
その他

35%

9.7

学校とは別に他にやりたいことがある

授業料・教材費などが支払えず学校を継続できるか心配

25%

1.5

勉強についていけない

経済的理由でのアルバイト等の時間確保による通学困難

20%

2.6

無回答
子ども給付金利用者アンケート調査結果

9.2

n=195
2021年8月

97．就学援助制度について（小1・中1保護者への質問）
Q.就学援助制度を利用していると回答した方は、学校にかかる経費をまかなえていますか。
グラフ8

就学援助制度で経費をまかなえているか

Q.今年の新入学にあたって、入学前支給を利用しましたか。

入学前支給を利用したかグラフ9

利用していない
16.1%

まったくまかなえていない
十分まかなえている

4.6%

3.7%

まかなえている
利用した

39.8%

83.9%

あまりまかなえて

n=112

いない

Q.入学前支給を利用しなかった理由について教えてください。

51.9%

・申請が間に合わなかった（小1の母親）
n=108

就学援助制度を「利用している」と回答した108人のうち、61人（56.5%）が就学援助制度により学校生活にかかる経費を「あまりまかなえていない」「まったくまかなえていない」と回答

・申請期間内に申請するのを忘れた（中1の母親）
・入学前に申請できるのを知らなかったため（小1の母親）
・分からなかった。（中1・高3の母親）

子ども給付金利用者アンケート調査結果

2021年8月

108.高校生等奨学給付金について（高校生・卒業生の保護者への質問）
Q. あなたの世帯は、高校生等奨学給付金を利用したことがありますか。
グラフ10

グラフ11

高校生等奨学給付金の利用状況

高校生等奨学給付金を利用していない理由
必要でないため無回答
わからない

Q. 高校生等奨学給付金を利用していない理由を教えてください。
（複数回答）

利用あり（生活保護

1.9%世帯）

8.0%

2.3%

認定されなかった

14.5
0.0

申請要件を満たしていない

17.3

知らなかった利用したことがない
27.3%

利用あり
（非課税世帯）

申請中・申請予定

48.6%

11.9%

40.9

周囲の目が気になった

7.3

その他

5.5

無回答

子ども給付金利用者アンケート調査結果

n=110

16.4
0%

n=311

(%)

20%

2021年8月

40%

60%

80%

119.高校卒業後の進学にかかる修学支援新制度について（高校生・卒業生の保護者、及び高校生・卒業生への質問）
Q.令和2年4月1日より高等教育の修学支援新制度がはじまり、対象となる世帯（住民税非課税世帯またはそれに準ずる世帯）であれば、大学等の入学金・授業料が免除・減額（例：国公立大学の入学金・授業料が実質無料、国公立短大、専門学校、私立大学、私立短大、私立専門学校についても大幅な減額）となり、また生活費に関しても給付型奨学金が拡充されたことを知っていますか。
グラフ12 給付型奨学金が拡充したことを知っているか

グラフ13 給付型奨学金が拡充されたことを知っているか＜高校生・卒業生＞

＜保護者＞

知っている
無回答

無回答

知っている

8.2%

31.3%

41.5%

2.6%

知らなかった

知らなかった

55.9%

60.5%

n=311

n=195
子ども給付金利用者アンケート調査結果

2021年8月

12調査から明らかになったこと●本調査では新型コロナウイルス感染症拡大によって、回答者の半数の世帯で収入減の影響があった。一方、本調査の対象世帯は、新型コロナウイルスの影響に関わらず経済的困難な状況にある。そうした世帯にとって、本調査で明らかとなった高額の就学費用が大きな負担であることは想像に難くない。子どもたちの学ぶ権利が、世帯の経済状況に左右されることなく保障されるよう、就学援助制度や高校生等奨学給付金など既存制度の改善、強化が一層求められる。

制服・体操着、上履き等の学校指定品は、より安価なものを選ぶといった価格選択の余地がない。本来無償であるはずの義務教育でさえも高額な費用がかかることは、経済的に困難を抱える世帯のみならず、一般世帯にとっても大きな負担である。就学費用に関しては、小1・中1の保護者の約半数以上が就学援助制度により学校にかかる経費を「まかなえていない」と回答している。特に制服代や部活動費などの負担が増える中学入学時の援助額の増額が求められる。

●セーブ・ザ・チルドレンは、これまでも経済的に困難な世帯の就学に関する私費負担軽減を求めてきたが、本調査では就学にかかる具体的な費用を明らかとした。特に制服・体操着代については中学1年と高校1年で平均がそれぞれ77,161円、87,396円と高額であり、就学費用の中でも「特に負担である」との回答が8割近くに上った。

●高校就学に関して、高校生は児童手当の対象外となり、公的支援も薄れることから、就学費用の経済的負担が世帯に重くのしかかっている。こうした経済的な理由により就学を続けられない世帯が3割を超える。高校生が経済的な不安なく学校生活を送り、自らの望む進路を選択できるよう、高校生への経済的支援の拡充、高校生等奨学給付金の制度改善、進学のための修学支援新制度の周知の徹底が必要であろう。

子ども給付金利用者アンケート調査結果

2021年8月

13提言① 就学にかかわる私費負担額軽減のための見直し
保護者の就学費用にかかる負担は大きく、特に価格選択の余地のない制服、体操着、卒業アルバム等の学校に関わる費用について、1.指定品以外の選択を可能とする、2.教材費集金額が適正かを見直す、3.公費で購入し共用化できる教材の検討・導入を行う、といった私費負担を減らす実効的な対応がとられるべきである。

② 就学援助のプッシュ型支援の導入による徹底した周知、申請方法の改善
就学援助制度や入学前支給については、既存の周知方法に加え、プッシュ型支援を導入するなど周知のさらなる徹底を講じるべきである。また、 要保護、準要保護世
帯等、自治体が家計の状況を把握している世帯については申請不要とする、全員申請を導入するなど、必要とするすべての世帯が漏れなく制度を利用できるよう、申請方法の改善が必要である。

③ 就学援助 支給金額の増額④ 高校生への経済的支援の拡充―新入学費用給付、児童手当
対象年齢の延長
高校生は児童手当がなくなり、公的支援も薄くなる一方、教育費を中心に家計の負担が増大する。高校生への経済的支援拡充のため、高校入学時の新入学費用給付の創設や、恒常的な支援拡充策として児童手当の対象年齢の延長などの措置を講じるべきである。

⑤ 高校生等奨学給付金の追加的予算措置、運用改善
以下4点について、高校生等奨学給付金の追加的予算措置や弾力的な運用・改善を促す通知を自治体に発出するなど、日本政府および自治体の双方に求める。
1.費目・金額を増やす 2.家庭の立て替えをなくす 3.制度のわかりやすい再周
知 4.家計急変へのより柔軟な対応
特に2については、給付金支給時期が年度途中のため、いったん家庭で授業料を支払う必要があり家計の負担となっていることから、自治体が授業料を立て替えて学校に支払うなどの措置や支援策を講じるべきである。

あわせて、就学援助制度と同様、プッシュ型支援の導入による周知の徹底や、中学校入学時の制服・体操着代や教材費、部活動費等の負担が特に高額であり、 要保護、準要保護世帯等について申請不要にするなど改善をはかるべきである。
現在の就学援助費との乖離がある。その他の費用についても、援助額だけでは十分にまかなえていない現状がある。実態に即した支給金額の見直しを行い、援助額の増額をはかるべきである。
⑥ 高等教育修学支援新制度の周知
高校卒業後の進学について、進学を希望する経済的に困難な世帯の子どもが、保護者の経済状況に左右されず現行制度を利用し進学できるよう、修学支援新制度の周知の徹底を求める。
子ども給付金利用者アンケート調査結果

2021年8月

14講評 （千葉工業大学 福嶋尚子准教授）
就学にかかる費用について講評 （沖縄大学 山野良一教授）
全般を通して

本調査結果は、これまで全体像がさほど把握されてこなかった就学費用の内訳の平均値のみならず学校間格差についてもリアルに反映しているもので、非常に価値があります。

本調査が実施された2021年4月から6月にかけては、コロナ禍が長期化・深刻化しており、収入や勤務時間の減少、休業・失業等、低所得世帯ほどより甚大な経済的影響を受けている実態が調査結果よりくっきり見えました。

中でも制服・体操服などの負担が重いという保護者の声が圧倒的多数（78.２％）に上り、本調査では6~12万かかったとの回答が全体の6割を超え、最も多いのは8~10万円です（24.5％）。これにカバンや靴代を加えると、中学就学時に制服・指定品の類で一挙に10～12万円ほどが必要であり、その費用負担はあまりにも重いものです。

今回驚くべきは卒業アルバム代です。全ての学校種において１万円を超える費用を卒業アルバムにかけており、これは昨今、卒業アルバムの付加価値が増してきていることが背景にあると思います。
こうした費用は積み立てのほか、卒業や就学の直前に一括で支払いを求められることも多く、２割の方がキャッシングやカードローン、親族や友人からの借入という選択を強いられています。新入学準備に必要な費用の捻出先として就学援助制度を利用したと回答した方は５割にとどまっており、より適切なタイミングの公助が整備されてしかるべきと思います。
子ども給付金利用者アンケート調査結果

こうした厳しい状況において、「部活動に必要な道具等」（42.2％）や「誕生日・クリスマプレゼント」（59.7％）を我慢した経験があった子どもが多く見られ、子どもの権利状況が悪化しているのではないかと危惧される数値でした。
もっとも鮮烈であったのは、就学や進学費用について悩みを抱えている保護者や子どもの存在です。制服・体操服代や授業料を負担に感じている保護者が多く見られ、また、子どもに短大や大学教育を「経済的に受けさせられない」と考える方も2―3割、高校生自身も「進学したいが、経済的に不安がある」と答える場合が約4分の1にも及んでいました。
一方で、昨年度から始まった高等教育の修学支援制度*（いわゆる大学無償化）を「知らなかった」保護者は5割を超え、子どもに至っては6割を超えており、制度をより身近なものにする工夫が早急に求められているのだと思われます。 *経済的困窮世帯等一定の条件を満たす世帯対象
2021年8月15