資料４

上野地区まちづくりビジョン（中間のまとめ）
案

台東区

巻頭言

１

もり

上野を特徴づける「杜」と「まち」
もり◆世界文化遺産を含む多様かつ高度な文化・芸術関連施設が集積する「杜」

すい

世界の粋

東京国立博物館

国立科学博物館©国立西洋美術館

旧東京音楽学校奏楽堂「世界の粋（すい）」もり

杜が誇る多様かつ高度な文化・芸術に関連する施設・人・ものすべて◆多様で特色のある文化・歴史資源が集積する「まち」

いき

アメ横

東京の粋

ジュエリータウン「東京の粋（いき）」
幕末の上野

大衆芸能

下町風俗資料館

目次
１． 上野地区まちづくりビジョンとは・・・・・ Ｐ.３
２． 上野の歴史と現状 ・・・・・・・・・・・・・Ｐ.４
３． 上野の将来像・・・・・・・・・・・・・・・・・Ｐ.９
４． 取組みの方向性・・・・・・・・・・・・・・・Ｐ.１３
５． 将来像の実現に向けて・・・・・・・・・・Ｐ.２３
巻末資料

２

まちが包摂している⾧い歴史に培われてきた
多様で特色ある営みや生活・文化

１．上野地区まちづくりビジョンとは（１）ビジョンの目標
当ビジョンでは、概ね20年後の状況を想定し、杜とまちを重ね・つなげ、杜とまちの相乗効果を発揮するために、関係者が共有できる2040年代頃の上野の将来像と取組みの方向性を示す
ビジョン策定後も、社会経済状況等の変化に対応するため、必要に応じてビジョンの検証・更新を行う

東上野四・五丁目地区（２）ビジョンの対象範囲

御徒町駅周辺地区

当ビジョンの対象範囲は、上野１～７丁目、上野恩賜公園、東上野１～５丁目の一部などを含む、上野駅及び御徒町駅周辺から秋葉原方
面にかけて、地域間連携を視野に入れた広域な
範囲とする

秋葉原地区

・・・ビジョンの範囲
・・・上野地区の地区計画区域※この地図は、東京都知事の承認を受けて、東京都縮尺2,500分の1地形図を利用して作成したものである。（承認番号）31都市基交著第167号（３）ビジョンの位置づけ
文化芸術推進基本計画(2018年)

明日の日本を支える観光ビジョン(2016年)
政府目標
訪日外国人旅行者数
訪日外国人旅行消費

文化芸術立国の実現に向けて、文化芸術により生み出される多様な価値を、文化芸術の更なる継承・発展・創造に活用・好循環

文化芸術立国中期プラン(2014年)「上野の杜」への来訪者数 目標３千万人

都市づくり
グランドデザイン

年間３千万人を集客する世界最高水準の文化芸術
都市・国際遊学都市の形成を目指す

台東区基本構想

台東区⾧期総合計画

上野地域の将来像 「杜とまちが一体となり日本と世界をつなぐ文化・芸術のまち」
上野・御徒町広域総合拠点 「国際競争力を有する文化・芸術を創造発信する拠点」
上野恩賜公園周辺みどりの拠点、上野・御徒町地区まちづくり推進重点地区 など

上野地区まちづくりビジョン

都市計画区域
マスタープラン

都市再開発方針等

台東区都市計画マスタープラン（2019年）

３

2030年
６千万人
１５兆円

東京都の関連計画

国の関連計画

上野「文化の杜」新構想(2015年)

台東区の計画

2020年
４千万人
８兆円

２．上野の歴史と現状（１）上野の歴史●寛永寺の門前町として発展
武家文化と町人文化の接合点、多様な人々が自由に行き交う場所

上野仁王門絵図(歌川豊春)（出典:国立国会図書館）

上野広小路（出典:上野観光連盟HP）

明治の庶民の花見（出典:上野観光連盟HP）•

寛永2（1625）年に開基した寛永寺の門前町として発展してきた•

下谷広小路（現中央通り）は寛永寺の参道で、徳川家ゆかりの武家文化と、まちに育まれた町人文化の接合点であった•

古くより桜の名所として親しまれた•

寛永10（1633）年に下谷神社にて最初の寄席興行が行われた•

明治期には、上野の山一体が日本初の公園に指定され、上野恩賜公園が開園
した•

明治～昭和戦前期には、公園側では博物館、まち側では百貨店など多様な文化
が育まれた

上野松坂屋

（出典:上野観光連盟HP）●幕末から近代の激動の百年における歴史の舞台、歴史の積み重なり

震災時の現上野一丁目付近（出典:上野観光連盟HP）•

幕末維新期には上野戦争の舞台となり、明治期には公園設置や、内国勧業博覧会等が開催された•

その後の関東大震災（大正12（1923）年）や戦後の復興など、
幕末から近代の『激動の百年』において
上野は日本の歴史の表舞台に立ち続けた

昭和39（1964）年の上野アメ横（出典:台東区教育委員会所蔵 須賀一コレクション）●東京の玄関口落成当時の二代目上野駅（出典:上野駅史）

東洋初の地下鉄開通（出典:上野観光連盟HP）

新幹線の建設（出典:台東区立中央図書館所蔵髙相嘉男コレクション）

開業当時の京成電鉄上野公園駅（提供:京成電鉄株式会社）４•

明治16（1883）年
上野駅～熊谷駅間で鉄道路線開業•

昭和2（1927）年
上野駅～浅草駅間で東洋初の地下鉄開業•

昭和7（1932）年
二代目上野駅舎落成•

昭和8（1933）年
京成電鉄上野公園駅（現京成上野駅）開業•

昭和60（1985）年
東北・上越新幹線開業

２．上野の歴史と現状（２）上野の現状●空港直結の日本の玄関口、交通結節点
•
海
外
上野

京成スカイライナー

成田空港

上野には、成田空港に直結する
京成スカイライナーや、東北新幹線・北陸新幹線の発着駅があり、世界と東京、東日本と東京をつなぐ交通結節点となっている

国内外からのアクセス性の高さ●日本屈指の文化施設が集積•

上野の文化の杜には海外の主要都市と比較しても遜色のない、日本屈指の主な文化施設が集積している

上野の文化施設

東京都美術館

国立科学博物館©国立西洋美術館

東京国立博物館

東京文化会館

上野の森美術館

世界主要都市の文化・芸術施設の集積状況
国立自然博物館

大英博物館
国際子ども図書館
東京国立博物館
大学美術館
奏楽堂東京藝術大学
国立科学
東京都美術館
博物館
国立西洋
恩賜上野動物園
美術館
東京都文化会館
日本芸術院
東京大学
上野の森美術館
本郷
横山大観記念館
キャンパス
旧岩崎邸庭園ロンドン交通博物館
オルセー美術館
ナショナルギャラリー

テート・モダン

国立航空宇宙博物館
芸術産業館
アメリカ植物庭園

アーサー・M・
サックラ―・ギャラリー
フーリア
美術館

1Kｍ

1Kｍ

ロンドン中心部の国立博物館/美術館の合計

パリ中心部の国立博物館/美術館の合計

来場者数

1300万人1300

来場者数

1500万人

総延面積18.4万㎡

総延面積

15.6万㎡

約80万㎡(各施設池含む)
約400万点

来場者数

収蔵品数

1700万人

公園面積

約700万点

収蔵品数

国立アフリカ
美術館

国立アメリカ・インディアン博物館
ハーシュホーン
博物館
1Km

ナショナルモール内のスミソニアン博物館
ナショナルギャラリーの合計

2760万人

来場者数
31万㎡

総延面積

公園面積

44万㎡
約38万点(ﾎﾟﾝﾋﾟﾄﾞｩｰｾﾝﾀｰを除く)

総延面積

38万㎡

公園面積

220万㎡

収蔵品数

約395万点(ナショナルギャラリー/国立アメリカ歴史博物館/ハーシュホーン博物館/
国立アメリカ・インディアン博物館/フーリア美術館の合計)※各来場者数は年間（出典:東京都文化ビジョン）●特徴ある商業施設や大衆文化が集積•

スミソニアン協会本部

ロイヤル・フェスティバル・ホール

上図に含まれる施設の合計

収蔵品数

ナショナルギャラリー

ポンピドゥーセンター

国立美術学校(ボザール)

ナショナル・シアター

1Kｍ

公園面積

国立アメリカ歴史博物館
ルーブル美術館

上野駅周辺から御徒町駅周辺の広範にわたり、「アメ横」「ジュエリータウン」をはじめとした個性豊かで活気ある商業エリアが形成されるとともに、江戸から続く大衆文化も色濃く残る

アメ横

ジュエリータウン

大丸松坂屋百貨店

5

鈴本演芸場

２．上野の歴史と現状（３）上野の課題●まちの物理的な構造(道路・線路・高低差等)•

上野恩賜公園の崖線

道路・線路・高低差等の物理的な分断要因により、地区全体の歩行者回遊性が低く、杜とまちのつながりが希薄である

首都高速1号上野線と昭和通り●複雑な都市基盤
各基盤施設の個別整備・更新（連携不足）により動線が複雑で視認性が悪く、空間認識が困難•

現在の上野駅正面は、動線が複雑で視認性が低い•さらに国際都市の顔に相応しいおもてなし空間を創出する必要がある•「杜」と「まち」をつなぐパンダ橋（東西自由通路）は、賑わいが不足している•

都内の他拠点に比べ商業・業務等の床面積の増加が少なく、機能集積度も低いＪＲ上野駅前の現況

杜とまちをつなぐパンダ橋●機能集積度の相対的な低下
H3

H23
上野・浅草

上野・浅草副都心
池袋副都心
錦糸町・亀戸副都心
秋葉原

凡

例
センターコアエリア範囲
拠点地区

新宿副都心

業務：事務所施設の床面積合計

都心

商業：専用商業施設、住商併用施設の床面積合計

渋谷副都心

住宅：独立住宅、集合住宅の床面積合計
生活：官公庁施設、教育文化施設、厚生医療施設の床面積合計
その他：専用工場、住居併用工場、倉庫・運輸関係施設、宿泊遊興施設、スポーツ・興行施設、供給処理施設の床面積合計

臨海副都心
大崎副都心

品川

（出典:都市づくりグランドデザイン）
都内主要拠点における機能の集積状況

６２．上野の歴史と現状（４）上野の将来を見据えた対応●観光客の更なる増加への対応
宿泊観光客(万人)268

観光客数(万人)

8

平成28年には、年間約2,700万人が上野地区に来訪した•

上野恩賜公園は、年間約1,213万人が訪れる観光拠点となっている•

日本の玄関口、交通結節点としてわかりやすく、利用しやすい空間とおもてなし機能の強化が必要である•

自動車依存型から歩行者中心の都市への転換（ポストモータリゼーション）や、人の滞留と活動を促すためのパブリックス
ペースデザインが求められる•

歩行者、スローモビリティに対応した都市空間の整備が必要である•

東京藝術大学、東京大学などの日本屈指の学術・研究機関が立地している•「浅草」「秋葉原」「谷中」「湯島」などの多彩な地域資源が隣接している•

上野の魅力や価値の向上により、連携する周辺エリアへさらなる波及効果をもた
らす

2,525
2,592 2,726
2,163

166
29

•

48

Ｈ22 Ｈ24

Ｈ26

Ｈ28

Ｈ22 Ｈ24

Ｈ26

Ｈ28

上野地区の観光入込客数の推計(台東区観光・マーケティング調査より作成)●ポストモータリゼーションへの対応とひと中心の都市への転換

大阪・御堂筋パークレット

東京・丸の内仲通り●周辺の多彩な地域資源との連携
谷中地域
根岸・入谷地域
東京藝術大学東京大学

湯島地域

浅草・中部地域

アメ横等の
商業ゾーン
南部地域
秋葉原地域

●潜在的なまちづくりの可能性と上野の使命•

上野には、世界に誇る資産や多様で歴史ある魅力が集積しており、杜とまちを重ね・つなげ、杜とまちの相乗効果を発揮することで、日本の文化芸術立国を牽引し、国際競争力を強化する文化・芸術の創造発信拠点を形成することが期待される
7

２．上野の歴史と現状（５）上野への期待●上野の活動に関わるプレイヤー等の声
杜
の
プ
レ
イ
ヤ
ー

アーティスト寺の住職
神社の神職

ビジョン策定委員会及び「平成30年度上野地区まちづくりブランディング調査」（台東区）、その他ヒアリング等における意見を一部掲載•••

多様なジャンルのアーティストや発信者を受け入れつなぐ場づくりが必要である
上野で育つアーティストが活動できる場を提供してほしい（スタジオ・展示場）
公園でのイベントを継続的に支え育てるテクニカルチームの常駐が必要である•••

上野の原点としての寛永寺について周知する必要がある
公園と寺の連携が求められる（江戸期の景色を再現するスポットの整備等）
参拝者等が心を落ち着け、清々しい気分になれる環境を充実してほしい•••

美術館・博物館・公園の連携と一体的な空間づくりが必要である
社会課題解決の場としてのミュージアムの活躍が求められる杜を訪れる世代層の幅広さを活かしたブランディングを構築したい•••

観光客増加への的確な対応による安全で快適な居住環境を維持したい
住民ニーズに応じた買い物環境を充実してほしい（百貨店・スーパー等）
住民や来訪者、住民同士の交流機会の創出が必要である（イベント等）•••

若者が出店したくなるイメージの場所や参加しやすい機会の創出が必要である
駅構内で情報発信する場所を提供してほしい（地場産業の実演等）
クリエイター・職人同士がつながるための場所・機会を創出してほしい•••

コト消費の観光客を捉えた回遊性の向上や⾧時間滞留を実現したい
各店舗がまちの発信基地となることによる消費者の回帰性の向上が必要である
若者や女性も楽しめる発見のあるまち（アンテナショップ等）になってほしい•••

既存の文化に新しいカルチャーを重ねて取込む新たな客層の確保が必要である
上野の歩き方、遊び方を世界的にわかりやすく発信してほしい
杜とまちが両方あってこその上野という魅力がさらに伝わるとよい

学芸員・研究者

住民

ま
ち
の
プ
レ
イ
ヤ
ー

ものづくりに携わる人

商業者

上野に興味をもつ
人々の声■コラム 上野の杜における資源・構想「国立西洋美術館」
世界文化遺産の認定

上野「文化の杜」新構想「国立西洋美術館」は「ル・コルビュジエの建築作品」の構成資産（7カ国17施設）のうちの１つとして、
平成28年7月17日に世界文化遺産に認定された。
認定の際には、コルビュ
ジエが提唱した「無限成長美術館」という美術館
空間の新しいコンセプトを示している点が評価された

上野恩賜公園周辺の各機関・団体が相互に連携・協力することで、それぞれが保有する文化芸術資源の潜在価値をより顕在化させ、その資源の有効活用と相乗効果の増大を促し、上野恩賜公園を中心とした区域を新たに「文化の杜」として位置づけ、日本のみならず国際的な文化の中心・シンボルとするための構想。

８３．上野の将来像（１）上野の将来像の考え方

もり■ 杜を磨き、杜をひろげる◆ 杜の資源の価値・魅力を高める都市機能の強化◆ 杜の賑わい向上に向けた環境づくり◆ 杜の活動の連携体制の構築※『杜』は上野恩賜公園およびその隣接地
上野６・７丁目および東上野周辺等ビ
指す

現状

谷中方面

杜

杜
まち

湯島方面

Ｖ ま

道路・線路・高低差等■ まちを育て、まちをひろげる◆ 「上野」らしさの価値をあげる都市機能の強化◆ 将来の変化に対応した、しなやかな都市空間の形成◆ 懐の深さを未来へつなぐプラットフォームの構築

杜とまちのつながりが物理的にも

杜
まち

将来像
谷中方面

■ 杜とまちを重ね、つなげる◆ 杜とまちをわかりやすくつなぐ都市空間の創出◆ 杜とまちの相乗効果を生み出す都市機能の導入◆ 地域の価値・魅力向上のための『杜-まちマネジメント』

杜
湯島方面

ま

杜
まち

杜とまちがひろがりつながることで、杜と９

将来像実現につながる取組みの紹介

びその隣接地区、『まち』はアメ横、上野周辺等ビジョン範囲の東側の地区を■ 東京・春・音楽祭
桜咲く上野を舞台に東京の春の訪れを音楽で祝う、国内最大級のクラシック音楽の祭
典。オペラやオーケストラ、室内楽をはじめとする演奏会から、街角で通りがかりに楽しめる
音楽との出会いの場まで、１ヶ月間に亘り、約150公演を開催。
会場は、東京文化会館をはじめとする上野公園内外に存在する多数の文化・芸術施
設を活用。

Ｖ まち

浅草方面

■ おかちまちパンダ広場におけるイベント
おかちまちパンダ広場は、JR御徒町駅
南口の西側に広がる約１６７４㎡の広場
空間。
広場には、植栽やサークルベンチが設置され、憩いとやすらぎの場を提供するとともに、イベント開催等の場所として年間を通じて活用されており、地域の活性化やまちの賑わい創出に資する役割を担う。

物理的にも心理的にも希薄■ JR上野駅中央コンコースにおけるイベント
JR上野駅中央改札外のグランドコンコー
スを活用してイベントを実施。
季節の催事や東日本各地の産直市などを開催することで、上野と地方都市をつなぎ、地域の魅力や情報を発信。

産直市写真■ 東京メトロ上野駅地下通路「文化の杜路」

まち

東京メトロ上野駅地下通路にあるインフォメーションパネル。駅近傍において、公園内にある多様な文化施設を紹介し、「上野文化の杜」の情報発信機能を担う。

浅草方面

ことで、杜とまちが一緒に成⾧する■ 京成電鉄旧博物館動物園駅駅舎の活用
かつて京成上野駅～日暮里駅間で営業していた旧博物館動物園駅の駅舎を活用し、上野エリアにおける新たな文化・芸術の創造の場として、2018年にリニューアルを行った。

10

３．上野の将来像（２）上野の将来像

杜の文化とまちの賑わいが共演する舞台“上野”すい

いき杜が世界に誇る文化・芸術資源
すい（世界の粋）を極めている
 杜をこえた多種多様な場で人々と関わりながら、
文化・芸術が創造・表現されている
 世界の文化・芸術の交流の拠点になっている～世界の粋・東京の粋～ 寛永寺とその門前町という関係性を活かし、寺町としての魅力が向上している

すい・いき粋がもたらす人々の体験・感動・営みが、さらなるすい・いき粋を生み、文化・芸術が無限に成⾧するまち

上野の文化を企業PRとして情報発

杜
まち「杜」、「まち」
それぞれでプレイヤーが活躍

文化
関心が上野の文化・芸術を情報発信する

文化事業

芸術・美術が好きな人

美術館・博物館等だけでなく、寺町
まちなかのアートを楽しむ環境・杜

まち「杜」と「まち」がつながり、プレイヤーの融合が、上野の新たな魅力を創出

次代の担い手上野を好きになり、将来上野で活動する文化・芸術に触れ感動する

歴史の舞台を体感する

歴史が
好きな人

杜

杜まち
まち

上野の魅力に惹きつけられ、新たなプレイヤーが集まる新たなプレイヤーとの融合で、新しい価値が生み出され、上野のまちは無限に成⾧する

11

上野の歴史文化を情報発信する・・・杜のプレイヤー・・・まちのプレイヤー・・・新たなプレイヤー

多様な働き

オフィスワーカ

上野の文化を
ビジネス仲間に伝える

まちが、多様で特色ある文化・歴史資源
いき（東京の粋）を包摂している

杜とまちとそのつながりが、世界中の人々を惹きつけ、
すい・いき
そこでの体験・感動・営みが新たな粋を生んでいる

 誰もが懐の深さを感じながら、多様なことを受け入れ包摂（インクルージョン）している
 時代を超えて、個性ある商業文化が、独自の発展を遂げ続けている 日本を代表するものづくり技術が、新しい世代に伝承され、新たな価値が創造・発信されている
 地域の祭り等の伝統行事や生活が、新たな世代や住民に受け継がれ洗練されている

 世界中の人々が、杜とまち全体を見渡し、自由に行き
交い、体験・感動している 杜とまちでの体験・感動が世界中に発信され、惹かれた人々が次々に上野を訪れている 杜とまちでの体験・感動をきっかけに、惹かれた人々が上野で新たな営みをはじめている

上野の文化が作品や製品となる

上野の文化をとして情報発信する
信する

文化事業に
関心がある企業

文化・クリエイティブ産業に携わる人

文化事業のスポンサーになる

寺・神社 アーティスト
多様な場で寺町としてのだけでなく、 環境・品格を保つ 創造・発表する
楽しむ

ものづくりに携わる人
世界に誇るものづくり
技術を磨き伝承する

学芸員
研究者

世界と日本の文化をつなぐハブとなる

商業者

感する

観光客

日本の文化をインバウンド感じて楽しむ

毎日がお祭りのような商業文化を体験する

住民

地域の祭りや
独自の商業文化を深化させ コミュニティを受け継ぐ
引き継ぎ発信する第2の故郷と感じる

多様な働き方を実現する

オフィスワーカー

上野の文化を世界の人たちに伝える

情報交換をする

買い物や飲食を楽しみたい人上野の文化を

東京のターミナル駅と認識する

東日本方面にゆかりのある人（東北・北信越・北関東・北海道）
上野の文化を
東日本方面に伝える

化を
伝える

12

情報発信する４．取組みの方向性（１）杜の取組み■杜を磨き、杜をひろげる◆杜の資源の価値・魅力を高める都市機能の強化◆杜の賑わい向上に向けた環境づくり◆杜の活動の連携体制の構築

杜

まち◆杜の資源の価値・魅力を高める都市機能の強化
杜１

文化・芸術の創造・表現の場づくり[杜１-①] 文化・芸術の創造・表現・展示機能の拡充（例：イベント広場、レプリカ展示やプレゼンスペース、地域回遊アートプログラム)[杜１-②] 文化・芸術の情報発信や案内機能の強化（例：体験型ミュージアム、共通案内板）[杜１-③] 不忍池の文化利用の推進（例：水辺を活かした公共空間再生、水辺を利用した文化・芸術活動、自然環境の維持）

杜２

文化・芸術の交流の場づくり

水辺を活かした芸術活動[杜２-①] 文化・芸術の核となる交流拠点の整備（例：交流広場、バンケットルームを併設するホテル）[杜２-②] 文化・芸術の人材育成やインキュベーションを促進する機能の導入（例：サテライトキャンパス、共同制作スペース、技術や研究のプレゼンスペース）※取組みの例については、これに限定するものではなく、あくまで例示列挙した取組みを示す（以下同じ）◆杜の賑わい向上に向けた環境づくり
杜３

文化の杜に相応しい賑わいや公園機能の維持・向上[杜３-①] 公園内の移動や周辺地域との回遊性を高める環境整備（例：歩行空間拡充、バリアフリー対応、周辺地域との回遊性を高める拠点整備、二次交通導入）[杜３-②] 貴重なみどりと水辺の空間を活かした滞在場所の整備（例：屋内休憩所、屋根付き屋外無料休憩所、芝生広場）[杜３-③] 子供の文化的接触や知育を視野に入れた託児サービスの拡充[杜３-④] 地域防災力の向上に資する災害時の活動拠点機能の充実（例：防災備蓄倉庫、簡易救急対応の医療施設、休憩スペースを兼ねた一時滞在施設）

屋根付き休憩所イメージ

芝生広場イメージ

13◆杜の活動の連携体制の構築
杜４

杜全体を支えるマネジメント体制の構築[杜４-①] 杜のマネジメント体制の構築（例：マネジメント組織の法人化、各館連携プロジェクト）[杜４-②] 杜全体が一体となり外部に開かれた、各館連携による共同展示や共同保管施設の整備

各館が連携した取組みの例（上野ウェルカムパスポート）

UENOYESイベント※アートクロス

上野「文化の杜」新構想において、周辺地域と上野恩賜公園をつなぐポイントとして位置付けられた新たな文化拠点のこと

鶯谷駅方面とのアクセス

谷中方面とのアクセス

アートクロス（※）

上野恩賜公園内園路（園内各箇所）

入谷方面とのアクセス

上野駅公園口周辺

まちとのアクセス

上野動物園弁天門・
不忍池とのアクセス
浅草方面とのアクセス
袴腰広場

まちとのアクセス

湯島方面とのアクセス※上記の矢印等の表記については、検討項目の考え方を示したものであり、実際に整備される施設等を明示したものでありません。

14

４．取組みの方向性（２）まちの取組み■まちを育て、まちをひろげる◆「上野らしさ」の価値をあげる都市機能の強化◆将来の変化に対応した、しなやかな都市空間の形成◆懐の深さを未来へつなぐプラットフォームの構築

杜まち◆「上野らしさ」の価値をあげる都市機能の強化
まち１

世界中の人々を惹きつけ迎え入れる案内・交流の場づくり[まち１-①] まちの資源の案内・サービス機能の強化（例：ユニバーサルな案内・サービス機能、多言語化対応)[まち１-②] まちの交流機能の導入（例：公共空間での共同イベント、シェアリング機能）[まち１-③] まちの滞在機能の整備（例：まちを見渡せる休憩機能、潤いのある屋外広場機能）[まち１-④] まちの情報発信機能の強化（例：地場産業・ものづくり産業やまちの歴史・大衆文化の育成・発信機能、一体感のあるサイン戦略）

まち２

来街者に安全安心を提供するエリア防災力の向上[まち２-①] 平時の営み（まち１、３、４，５）の中で実現する
エリア防災力の向上 ～防災【も】まちづくり～（例）防災活動拠点の充実
・滞留者一時滞在スペース
・災害時における多言語での情報発信機能
・防災備蓄倉庫、非常用発電設備等
道路空間活用等による帰宅困難者対策の充実

まち３

案内・交流の場（防災活動拠点）のイメージ

上野で住み、働くための都市機能の強化[まち３-①] 商業・業務・宿泊・住宅等の多様で質の高い都市機能の導入[まち３-②] 職住近接の都心居住の促進とまちへの愛着を継承する地域コミュニティの強化[まち３-③] 地球環境に配慮した快適で持続可能なみどりあふれる都市環境の実現◆将来の変化に対応した、しなやかな都市空間の形成
まち４

積み重ねた歴史が息づくまちの景観形成と賑わいのルールづくり[まち４-①] まち全体の理念を共有するまちづくり憲章の策定[まち４-②] まちの賑わいを創出するエリア特性をふまえたルールづくり
・建物の更新ルールづくりとまちなかにおけるオープンスペースの創出
・景観形成ルールづくり（中央通り・学問のみち等）
・道路空間活用のルールづくり（例：中央通りにおける歩行者天国等の実施検討、
アメ横及び周辺地域での商業の集積を活かした適正な道路利用（荷捌きの集約・道路活用）
かつての中央通りにおける歩行者天国の様子

15◆懐の深さを未来へつなぐプラットフォームの構築
まち５

まち全体を支えるマネジメント体制の構築[まち５-①] 戦略的に実施すべき取組みの実施や、エリアにおける共有財産を主体的に管理・活用する
ための、まちの既存組織に横串を通したエリアマネジメント組織・体制づくり

おかちまちパンダ広場におけるイベント開催

エリアマネジメント組織・体制のイメージ

JR上野駅
東京メトロ上野駅

京成上野駅
袴腰広場

上野駅前広場

東京メトロ
湯島駅

湯島天神

都営地下鉄
上野御徒町駅
東京メトロ
上野広小路駅
JR御徒町駅
学問のみち
中央通り

おかちまち
パンダ広場

まちなか空間構成概念図

東京メトロ
仲御徒町駅

蔵前橋通り

凡 例
：自動車動線

P ：駐車・荷捌き機能：屋外広場機能：案内・交流機能、滞在機能：まちなか歩行者回遊動線※上記の矢印等の表記については、検討項目の考え方を示したものであり、実際に整備される施設等を明示したものでありません。

16

４．取組みの方向性（３）杜まちの取組み■杜とまちを重ね、つなげる◆杜とまちをわかりやすくつなぐ都市空間の創出◆杜とまちの相乗効果を生み出す都市機能の導入◆地域の価値・魅力向上のための『杜-まちマネジメント』

杜まち◆杜とまちをわかりやすくつなぐ都市空間の創出
杜まち１

杜とまちを自由に行き交うことができる、ひと中心の空間活用と歩行者ネットワーク強化による回遊性向上[杜まち１-①][杜まち１-②][杜まち１-③][杜まち１-④][杜まち１-⑤]

上野恩賜公園とまち、駅及び周辺エリアをつなぐわかりやすい歩行者ネットワークの整備
アクセス視認性を確保した縦動線と歩行者空間の整備
歩行者優先のための道路空間再配分と駐車・荷捌き機能の再編
杜とまち全体の情報収集が可能なまちなかインフォメーションセンターの整備
災害時避難場所である上野恩賜公園への避難動線の確保

アクセス視認性を確保した縦動線

公園とまち・駅をつなぐわかりやすい歩行者ネットワーク

杜まち２

日本の玄関口となる交通結節点として、国際都市の顔に相応しいおもてなし空間の創出[杜まち２-①] 上野恩賜公園とまち、駅をつなぐ国際都市の顔に相応しい風格ある歩行者広場空間の創出[杜まち２-②] 駅を中心とした交通機能の集約等による、わかりやすい交通結節点の創出

駅を中心とした交通機能の集約による交通結節点

国際都市の顔に相応しい風格ある歩行者広場空間

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４．取組みの方向性◆杜とまちの相乗効果を生み出す都市機能の導入
杜まち３

杜とまちが重なる場所に、杜とまち全体を体験・感動できる機能の導入・誘導[杜まち３-①] 杜とまちの賑わい向上と相乗効果を生み出す機能の導入（例：文化・芸術の創造・表現・交流の場、まちなか展示スペース、みどり、観光・防災拠点）[杜まち３-②] 杜とまちが見渡せる視点場と、杜とまちから見える象徴的空間の整備（例：展望空間、象徴的な建築物、アート作品）

杜まち４

上野を訪れ、上野で住み、働くための都市機能の強化[杜まち４-①] 商業・業務・宿泊・住宅等の多様で質の高い持続可能な都市機能の導入[杜まち４-②] ホール・展示・交流機能等を兼ね備えた質の高い宿泊施設の誘致[杜まち４-③] イベントやシンポジウムが開催可能なスペースの創出[杜まち４-④] 上野恩賜公園とまちをつなぐ駅周辺エリアでの共同託児所の整備と生活利便施設の併設

文化・芸術の創造・表現・交流の場

展示・イベントスペース

交流機能のある宿泊施設でのイベント◆地域の価値・魅力向上のための『杜-まちマネジメント』
杜まち５

杜～まちをつなぐマネジメント連携体制の構築[杜まち５-①] 地域特性に応じた景観のルールづくり[杜まち５-②] 駅周辺における導入機能の運営・管理を行うマネジメント体制の構築[杜まち５-③] 平常時の避難訓練、災害時の避難誘導等の防災機能を備えたマネジメント組織の充実

台東区都市計画マスタープラン
景観まちづくり方針図

おかちまちパンダ広場における防災イベント

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４．取組みの方向性
平面イメージ

公園口前広場
上野恩賜公園ＪＲ上野駅公園口

ＪＲ上野駅

東京メトロ
上野駅
上野駅前広場

京成上野駅

不忍池

袴腰広場

断面イメージ
賑わいの軸

象徴的な空間による縦動線の集約化
アクセス視認性を確保した
縦動線の整備上野恩賜公園園路
園路

鉄道

主要幹線道路駅周辺街区

凡例:みどりのひろがり:杜まち展示機能

歩行者空間の創出（地上・地下）鉄道※上記の矢印等の表記については、検討項目の考え方を示したものであり、実際に整備される施設等を明示したものでありません。

19

４．取組みの方向性「みんなの広小路」
寛永寺の参道にあたる「下谷広小路」（現中央通り）は、明暦の大火以降、江戸幕府により延焼防止の火除け地として広大な更地を確保して大空間が創出されたが、江戸の町人たちはそれを放っておかず、次第にその空き地に仮設の小屋を建て始め、賑わいの場へと変貌した。
「みんなの広小路」は、上野の将来像における『杜まち』の人々みんなで共有し活用する舞台（都市空間）として、現代に甦る『広小路』となる。

◆杜とまちをわかりやすくつなぐ
都市空間の創出◆杜とまちの相乗効果を生み出す都市機能の導入■杜とまちを自由に行き交うことができる、ひと中心の空間活用と歩行者ネットワーク強化による回
遊性向上■杜とまちが重なる場所に、杜とまち全体を体験・感動できる機能の導入・誘導■上野を訪れ、上野で住み、働くための都市機能の強化■日本の玄関口となる交通結節点として、国際都市の顔に相応しいおもてなし空間の創出

すい

世界の粋

杜とまちを重ね、つなげるエリアの取組み「みんなの広小路」

杜
いき

東京の粋
駅

まち
＜断面イメージ＞◆地域の価値・魅力向上のための『杜-まちマネジメント』

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４．取組みの方向性（４）上野地区全体の取組み
杜・まち・杜まちエリアでの取組みを集約した地区全体の取組みとまちづくりの方向性
寛永寺

国際競争力を強化する
文化・芸術の創造発信拠点の形成

谷中・根津・千駄木方面

東京藝術大学

アートクロス

文化・芸術の創造・表現・交流の場づくり

恩賜上野動物園

杜やその周辺地域との回遊性を高める環境整備

歩行者優先のわかりやすい都市空間の創出
東京大学

袴腰広場
不忍池

湯島天神

国際都市の顔に相応しい駅前空間の創出

京成上野駅
杜・まち・駅をつなぐ
賑わいの連続性の創出

まちの案内・交流・滞在
機能の強化
都営地下鉄
上野御徒町駅
東京メトロ
上野広小路駅
南北都市軸の再生 おかまち
パンダ広場
（旧参道）

秋葉原方面

※上記の矢印等の表記については、検討項目の考え方を示したものであり、実際に整備される施設等を明示したものでありません。

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世界中の人々を迎え入れる
おもてなし機能の強化
JR鶯谷駅

東京国立博物館

上野を訪れ、上野で住み、働くための都市機能の強化
JR上野駅公園口
杜とまちの相乗効果を生み出す
都市機能の導入

JR上野駅
東京メトロ上野駅

東西都市軸の強化

浅草方面
・国際都市の顔に相応しい風格ある歩行者広場空間の創出
・わかりやすい交通結節点の創出

平時の営みの中で実現する
エリア防災力の強化

まちなか歩行空間の充実

JR御徒町駅

杜まち全体の魅力が向上する
エリアマネジメントの推進22

５．将来像の実現に向けて（１）目標スケジュール
2040年代頃のビジョンの将来像実現に向けて、短期・中期・⾧期の大きなスケジュール目標を設定の上、まちづくりを推進する

短期（2020年代）… ビジョンの実現・事業化に向けた推進体制の構築や事業化検討の深度化、イベント等のソフト施策と連携した取組みなどを中心に推進【取組みの具体例】① 文化・芸術施設が相互連携した創造・表現・展示活動や情報発信の拡充（文化の杜イベント実施 等）② まちの資源を活用した案内・交流機能の拡充（中央通りを活用したまちのイベント実施 等）③ 上野恩賜公園とその周辺地域の回遊性を高める歩道空間の整備と活用（パンダ橋の活用 等）④ エリアマネジメント体制の構築と杜・まちの連携強化（ルールづくり、共同イベント実施、共通案内板・ペナント設置、共通ロゴマーク作成 等）⑤ 駅周辺における多様で質の高い持続可能な都市機能の導入（東上野4丁目 等）

中期（2030年代）… 本格的な事業推進に向けて実施すべき先行事業や、見本となるリーディング
プロジェクトを中心に推進

⾧期（2040年代）… 将来像を実現する本格的なまちづくり事業を推進し、まちづくりの総仕上げを実施

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５．将来像の実現に向けて（２）まちづくりの推進体制■ 多様な主体の協働によるまちづくりの推進
上野地区にかかわる様々な人々や組織が、それぞれの役割を認識し、協働によるまちづくりに取り組む

まちづくりの多様な主体のイメージ■ 杜とまち全体を支えるエリアマネジメントの推進
杜・まち・杜まちそれぞれのエリアにおける機能・施設間の連携により、地区全体の価値の向上を目指す

エリアマネジメント組織の連携イメージ■ ビジョンの将来像実現に向けた推進体制
まちづくりを推進する組織（台東区事務局）を立ち上げ、関係機関や事業者、まちづくり組織など多様な主体の調整や事業の進捗管理等を行い、ビジョンに掲げた上野地区のまちづくりを着実に推進する

上野地区まちづくり推進体制のイメージ

24

巻末資料
検討体制

検討経緯

作成中

25

巻末資料
上野地区まちづくりビジョン策定委員会名簿
役職名
座 長
副座長
委 員
委 員
委 員
委 員
委 員
委 員
委 員
委 員
委 員
委 員
委 員
委 員
委 員
委 員
委 員
委 員

所属名
学識経験を有する者
副都心上野まちづくり協議会に属する者
御徒町駅広場周辺地区まちづくり協議会に属する者
御徒町駅東側区域まちづくり協議会に属する者
竹町地区町会連合会に属する者
東上野地区町会連合会に属する者
作成中
上野地区町会連合会に属する者
上野商店街連合会に属する者
上野観光連盟に属する者
東日本旅客鉄道株式会社に属する者
東京地下鉄株式会社に属する者
京成電鉄株式会社に属する者
台東区技監
台東区企画財政部長
台東区都市づくり部長
台東区土木担当部長

基盤整備部会名簿
役職名
基盤整備部会長
基盤整備部会員
基盤整備部会員
基盤整備部会員
基盤整備部会員
基盤整備部会員
基盤整備部会員
基盤整備部会員
基盤整備部会員

所属名
学識経験を有する者
東日本旅客鉄道株式会社に属する者
東京地下鉄株式会社に属する者
京成電鉄株式会社に属する者
国土交通省関東地方整備局東京国道事務所に属する者
東京都建設局に属する者
台東区都市づくり部長
台東区土木担当部長

まちづくり部会名簿
役職名
まちづくり部会長
まちづくり部会員
まちづくり部会員
まちづくり部会員
まちづくり部会員
まちづくり部会員
まちづくり部会員
まちづくり部会員
まちづくり部会員
まちづくり部会員
まちづくり部会員
まちづくり部会員

所属名
学識経験を有する者
副都心上野まちづくり協議会に属する者
御徒町駅広場周辺地区まちづくり協議会に属する者
御徒町駅東側区域まちづくり協議会に属する者
竹町地区町会連合会に属する者
東上野地区町会連合会に属する者
上野地区町会連合会に属する者
上野商店街連合会に属する者
上野観光連盟に属する者
台東区都市づくり部長
台東区土木担当部長

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奥付
台東区