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Abstract
Current research was conducted as part of preparation to initiate the secondary stage of theMonitoring Sites 1000 project, including to grasp and clarify the situation and challenges of data
gathering, arrangement and publication of wide range of data on various ecosystem research, and to
consider the information management policy. In particular, following research was conducted:(1) Review of challenges on data gathering and management process on various ecosystems(2) Consideration of items of metadata and the way to provide such data
(3) Examination of how to publish the outcomes(4) Review of rules and internal terms of data treatment on various ecosystem researches(5) Consideration of Information Management Policy(6) Generalization of research outcomes and identification of recommendation
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資料5‑1

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森林・草原調査におけるデータ項目とデータの流れ䋨㠽㘃⺞ᩏ䋩
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資料５−２

資料5-2

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資料５−３

資料5-3

ウミガメ調査におけるデータ項目とデータの流れ

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ティア調査によって取得されるデータを示す.
・調査原票を始め、データ取得者の調査で得られたデータについても、非公開版
報告書には掲載する.
【凡例】▲：公開については、環境省で判断.
△：公開に際して、データ取得者の同意が必要と考えるデータ（要検討）.
※：不開示情報を黒塗りにして開示.
不開示情報を黒塗り し 開示
不開示の判断について、データ取得
者に所有権がある場合は、その同意が得られた場合に開示.

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資料５−４
里地調査におけるデータ項目とデータの流れ
資料5-4

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参考資料2-2䋨ᐔᚑචੑᐕੑ᦬ච౐ᣣ᡽઎╙྾ච৻ภ䋩㩷㩷ᦨ⚳ᡷᱜ䋺ᐔᚑ৻਻ᐕਃ᦬ੑᣣ᡽઎╙ਃ਻ภ㩷䋨ᦨ⚳ᡷᱜ䉁䈪䈱ᧂᣉⴕᴺ઎䋩ᐔᚑච਻ᐕਃ᦬ੑᣣ᡽઎╙ਃච਻ภ 䋨ᧂᣉⴕ䋩㩷㩷 ౝ㑑䈲䇮ⴕ᡽ᯏ㑐䈱଻᦭䈜䉎ᖱႎ䈱౏㐿䈮㑐䈜䉎ᴺᓞ㩷䋨ᐔᚑච৻ᐕᴺᓞ╙྾චੑภ䋩╙ੑ᧦╙৻㗄╙྾ภ㩷෸䈶╙੖ภ㩷ਗ䈶䈮╙ੑ㗄╙ੑภ㩷䇮╙ਃ᧦㩷䇮╙਻᧦╙৻㗄㩷䇮╙චਃ᧦╙৻㗄㩷෸䈶╙ੑ㗄㩷䇮╙ච྾᧦╙৻㗄㩷෸䈶╙ੑ㗄㩷䇮╙ච౐᧦╙৻㗄㩷෸䈶╙ਃ㗄㩷䇮╙ච৾᧦㩷䇮╙ਃච৾᧦╙ੑ㗄㩷ਗ䈶䈮╙྾චਃ᧦㩷䈱ⷙቯ䈮ၮ䈨䈐䇮䈖䈱᡽઎䉕೙ቯ䈜䉎䇯㩷㩷䋨ᴺ╙ੑ᧦╙৻㗄╙྾ภ෸䈶╙੖ภ䈱᡽઎䈪ቯ䉄䉎ᯏ㑐䋩㩷㩷╙৻᧦㩷㩷 ⴕ᡽ᯏ㑐䈱଻᦭䈜䉎ᖱႎ䈱౏㐿䈮㑐䈜䉎ᴺᓞ㩷䋨એਅ䇸ᴺ䇹䈫䈇䈉䇯䋩╙ੑ᧦╙৻㗄╙྾ภ㩷䈱᡽઎䈪ቯ䉄䉎․೎䈱ᯏ㑐䈲䇮⼊ኤᐡ䈫䈜䉎䇯㩷㩷䋲㩷㩷 ᴺ╙ੑ᧦╙৻㗄╙੖ภ㩷䈱᡽઎䈪ቯ䉄䉎․೎䈱ᯏ㑐䈲䇮ᬌኤᐡ䈫䈜䉎䇯㩷㩷
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参考資料2-3

参考資料2-3

環境省の不開示情報に関する判断基準

本号の歴史的な資料等の範囲については、施行令第２条で定める機関において、同令第３条で定める管理の方法等により適切な管理が行われているものであることを要件としている（施行令第２条及び第３条参照 ）。
不開示情報に関する判断基準（法第５条関係）
第１

個人に関する情報（法第５条第１号）

不開示情報として法第５条第１号に掲げられている個人に関する情報の各要件ごとの考え方は以下のとおりである。
１「 個 人 に 関 す る 情 報 （ 事 業 を 営 む 個 人 の 当 該 事 業 に 関 す る 情 報 を 除 く 。） で あ っ て 、

当該情報に含まれる氏名、生年月日その他の記述等により特定の個人を識別することができるもの（他の情報と照合することにより、特定の個人を識別することができることとな
る も の を 含 む 。） 又 は 特 定 の 個 人 を 識 別 す る こ と は で き な い が 、 公 に す る こ と に よ り 、 な
お個人の権利利益を害するおそれがあるもの。」（本文）（１）「個人に関する情報」「 個 人 に 関 す る 情 報 」（ 以 下 「 個 人 情 報 」 と い う 。） と は 、 個 人 の 内 心 、 身 体 、 身 分 、 地
位その他個人に関する一切の事項についての事実、判断、評価等のすべての情報が含まれるものであり、個人に関連する情報全般を意味する。したがって、個人の属性、人格や私生活に関する情報に限らず、個人の知的創作物に関する情報、組織体の構成員としての個人の活動に関する情報も含まれる。
個人の権利利益を十全に保護するため、個人識別性のある情報を一般的に不開示とし、個人情報の判断に当たり、原則として、公務員に関する情報と非公務員に関する情報とを区別していない。ただし、前者については、特に不開示とすべきでない情報を法第５条第１号ハにおいて除外している。
「個人」には、生存する個人のほか、死亡した個人も含まれる。生前に本号により不開示であった情報が、個人が死亡したことをもって開示されることとなるのは不適当である。
（２ ）「（事業を営む個人の当該事業に関する情報を除く。）」「事業を営む個人の当該事業に関する情報 」は、個人情報の意味する範囲に含まれるが、当該事業に関する情報であるので、法人等に関する情報と同様の要件により不開示情報該当性を判断することが適当であることから、本号の個人情報からは除外している。
（ ３ ）「 当 該 情 報 に 含 ま れ る 氏 名 、 生 年 月 日 そ の 他 の 記 述 等 に よ り 特 定 の 個 人 を 識 別 す る
ことができるもの」「特定の個人を識別することができるもの」の範囲は、当該情報に係る個人が誰であるかを識別させることとなる氏名その他の記述の部分だけでなく、氏名その他の記述等により識別される特定の個人情報の全体である。
「その他の記述等」としては、例えば、住所、電話番号、役職名、個人別に付された記号、番号（振込口座番号、試験の受験番号、保険証の記号番号等）等が挙げられる。氏名以外の記述等単独では、必ずしも特定の個人を識別することができない場合もあるが、当㪉㪊㪈該情報に含まれるいくつかの記述等が組み合わされることにより、特定の個人を識別することができることとなる場合が多いと考えられる。
（ ４ ）「（ 他 の 情 報 と 照 合 す る こ と に よ り 、 特 定 の 個 人 を 識 別 す る こ と が で き る こ と と なるものを含む。）」
ア

当該情報単独では特定の個人を識別することができないが、他の情報と照合すること

により特定の個人を識別することができるものについても、個人識別情報として不開示情報となる趣旨である。
照合の対象となる「他の情報」としては、公知の情報や、図書館等の公共施設で一般に入手可能なものなど一般人が通常入手し得る情報が含まれる。また、何人も開示請求できることから、仮に当該個人の近親者、地域住民等であれば保有している又は入手可能であると通常考えられる情報も含まれると解する。他方、特別の調査をすれば入手し得るかも
知 れ な い よ う な 情 報 に つ い て は 、 一 般 的 に は、「 他 の 情 報 」 に 含 め て 考 え る 必 要 は な い ものと考えられる。
照合の対象となる「他の情報」の範囲については、当該個人情報の性質や内容等に応じて、個別に適切に判断することが必要となる。
イ

また、識別可能性の判断に当たっては、厳密には特定の個々人を識別することができる情報ではないが、特定の集団に属する者に関する情報を開示すると、当該集団に属する
個々人に不利益を及ぼすおそれがある場合があり得る。このように、当該情報の性質、集団の性格、規模等により、個人の権利利益の十全な保護を図る観点から、個人識別性を認めるべき場合があり得る。
（ ５ ）「 特 定 の 個 人 を 識 別 す る こ と が で き な い が 、 公 に す る こ と に よ り 、 な お 、 個 人 の 権
利利益を害するおそれがあるもの」
行政機関が保有する個人情報の大部分は、特定の個人を識別することができる情報であり、これを不開示情報とすることで、個人の権利利益の保護は基本的には十分確保されると考えられる。
しかしながら、中には、匿名の作文や、無記名の個人の著作物のように、個人の人格と密接に関連したり、公にすれば財産権その他の個人の正当な利益を害するおそれがあると認められるものがあることから、特定の個人を識別できない個人情報であっても、公にすることにより、なお、個人の権利利益を害するおそれがある場合について、補充的に不開示情報として規定したものである。
なお、法に基づき著作物を公開する場合、未公表著作物であれば、公表権や氏名表示権を 害 す る こ と と な り 、 ま た 、 複 製 物 の 交 付 等 に よ り 開 示 す る 場 合 ,複 製 権 を 害 す る こ と となるため、行政機関の保有する情報の公開に関する法律の施行に伴う関係法律の整備等に関する法律（平成１１年法律第４３号 .以下「整備法」という。）によって著作権法(昭和 45
年 法 律 第 48 号）を改正し、法の円滑な施行と著作権法上の権利との調整措置を講じている。その概略は次のとおりである。
ア

公表権との調整（著作権法第１８条第３項及び第４項）
未公表の著作物の著作者が、該当著作物を行政機関に対し、特段の意思表示をせずに提供した場合には、法に基づく開示に同意したものとみなされる。この場合の｢特段の意思表示」は、開示決定の時までに行えば足りる。なお、整備法施行前に提供された著作物に㪉㪊㪉

は適用されない(整備法附則第２条 ）。
さらに、法第５条第１号ロ及び第２号ただし書、同条第１号ハ及び同法第７条による
特に公益性に着目してなされる開示決定の場合は、公表権の規定は適用されない。
イ

氏名表示権との調整(著作権法第１９条第４項）
氏名表示権(著作者がその著作物を公衆に提供等する場合に、実名又は変名の表示あるいは匿名とするかにつき決定する権利)の規定は、法に基づき著作物を開示する際、既にその著作者が表示しているところに従って著作者名を表示する場合及び法第６条第２項の規定による部分開示を行う際に当該著作者名を省略する場合に適用しない。
ウ

複製権等との調整(著作権法第４２条の２）
法に基づく開示の実施の方法に関し、著作権法上の権利との関係では、文書の写し、録音テープの複製、録画テープの複製等の複製物を作成する場合における複製権、録音テー
プを再生する場合における演奏権・口述権、ビデオテープを再生する場合における上映権等が問題となる。
これらの著作物を法で定める方法による開示をする場合には、開示に必要と認められる限度において、当該著作物を利用することができることとなっている。したがって、著
作物を法に基づいて開示すること自体が可能であっても、著作物の写しの交付は１人につき１部が限度と解され、あらかじめ著作物を送信可能化すること、著作物の展示、翻訳等は認められない。
著作隣接権等についても同様である(著作権法第８６条及び１０２条 ）。
な お 、 情 報 公 開 条 例 に 基 づ く 著 作 物 の 開 示 に つ い て も 同 様 の 規 定 が 置 か れ て い る (著
作権法第１８条第３項第２号等 ）。
２「法令の規定により又は慣行として公にされ、又は公にすることが予定されている情報」（法第５条第１号イ）
個人識別情報であっても、一般に公にされている情報については、あえて不開示情報として保護する必要性に乏しいものと考えられることから、ただし書により、本号の不開示情報から除くこととしたものである。
（１）「法令の規定により」「法令の規定」は、何人に対しても等しく当該情報を公開することを定めている規定に限られる。公開を求める者又は公開を求める理由によっては公開を拒否する場合が定められていれば、当該情報は、「公にされている情報」には該当しない。
（２）「慣行として」公にすることが慣習として行われていることを意味するが、慣習法としての法規範的な根拠を要するものではなく、事実上の慣習として公にされていること又は公にすることが予定されていることで足りる。
当該情報と同種の情報が公にされた事例があったとしても、それが個別的な事例にとどまる限り、「慣行として」には当たらない。
（３）「公にされ」当該情報が、現に公衆が知り得る状態に置かれていれば足り、現に公知（周知）の事実

㪉㪊㪊である必要はない。過去に公にされたものであっても、時の経過により、開示請求の時点
では公にされているとは見られない場合があり得る。
（４）「公にすることが予定されている情報」
将来的に公にする予定（具体的に公表が予定されている場合に限らず、求めがあれば何
人 に も 提 供 す る こ と を 予 定 し て い る も の も 含 む。） の 下 に 保 有 さ れ て い る 情 報 を い う 。 ある情報と同種の情報が公にされている場合に、当該情報のみ公にしないとする合理的な理由がないなど、当該情報の性質上通例公にされるものも含む。
３ 「人の生命、健康、生活又は財産を保護するため、公にすることが必要であると認められる情報」（法第５条第１号ロ）
人の生命、健康その他の基本的な権利利益を保護することは、行政機関の基本的な責務である。
不開示情報該当性の判断に当たっては、開示することの利益と開示されないことの利益との調和を図ることが重要であり、個人情報についても、公にすることにより害されるおそれがある当該情報に係る個人の権利利益よりも、人の生命、健康等の保護の必要性が上回るときには、当該個人情報を開示する必要性と正当性が認められることから、当該情報を開示しなければならないこととするものである。現実に、人の生命、健康等に被害が発生している場合に限らず、将来これらが侵害される蓋然性が高い場合も含まれる。
この比較衡量に当たっては、個人の権利利益にも様々なものがあり、また、人の生命、健康、生活又は財産の保護にも、保護すべき権利利益の程度に差があることから、個別の事案に応じた慎重な検討が必要である。
なお、人の生命、健康等の基本的な権利利益の保護以外の公益との調整は、公益上の理由による裁量的開示の規定（法第７条）により図られる。
４「当該個人が公務員である場合において、当該情報がその職務の遂行に係る情報である と き は 、 当 該 情 報 の う ち 、 当 該 公 務 員 の 職 及 び 当 該 職 務 遂 行 の 内 容 に 係 る 部 分」（ 法 第５条第１号ハ）
行政文書には、公務遂行の主体である公務員の職務活動の過程又は結果が記録されているものが多いが、政府の諸活動を説明する責務が全うされるようにするという観点からは、これらの情報を公にする意義は大きい。一方で、公務員についても、個人としての権利利
益は、十分に保護する必要がある。
こ の 両 者 の 要 請 の 調 和 を 図 る 観 点 か ら 、 ど の よ う な 地 位 、 立 場 に あ る 者 （「 職 」） が どの よ う に 職 務 を 遂 行 し て い る か （「 職 務 遂 行 の 内 容 」） に つ い て は 、 た と え 、 特 定 の 公 務
員が識別される結果となるとしても、個人に関する情報としては不開示とはしないこととする趣旨である。
（１）「当該個人が公務員である場合において」個人情報のうち、当該個人が「公務員」である場合である。
「公務員」の職務遂行に係る情報が職務遂行の相手方等公務員以外の個人情報である場合がある。このように一つの情報が複数の個人情報である場合には、各個人ごとに不開示
情報該当性を判断する必要がある。すなわち、当該公務員にとっての不開示情報該当性と㪉㪊㪋

他の個人にとっての不開示情報該当性とが別個に検討され、そのいずれかに該当すれば、当該部分は不開示とされることになる。
「公務員」とは、広く公務遂行を担任する者を含むものであり、一般職か特別職か、常勤か非常勤かを問わず、国及び地方公共団体の職員のほか、国務大臣、国会議員、裁判官等を含む。また、公務員であった者が当然に含まれるものではないが、公務員であった当時の情報については、本規定は適用される。
（２）「当該情報がその職務の遂行に係る情報であるとき」「職務の遂行に係る情報」とは、公務員が行政機関その他の国の機関又は地方公共団体の機関の一員として、その担任する職務を遂行する場合における当該活動についての情報を意味する。例えば、行政処分その他の公権力の行使に係る情報、職務としての会議への出席、発言その他の事実行為に関する情報がこれに含まれる。
また、本規定は、具体的な職務の遂行との直接の関連を有する情報を対象とし、例えば、公務員の情報であっても、職員の人事管理上保有する健康情報、休暇情報等は管理される
職員の個人情報として保護される必要があり、本規定の対象となる情報ではない。
（３）「当該情報のうち、当該公務員の職及び当該職務遂行の内容に係る部分」
公務員の職務の遂行に係る情報には、当該公務員の氏名、職名及び職務遂行の内容によって構成されるものが少なくない。このうち、前述のとおり、政府の諸活動を説明する責
務が全うされるようにする観点から、公務員の氏名を除き、その職名と職務遂行の内容については、当該公務員の個人に関する情報としては不開示とはしないという意味である。
（４）公務員の職務遂行に係る情報に含まれる当該公務員の氏名の取扱い
公務員の職務遂行に係る情報に含まれる当該公務員の氏名については、公にした場合、公務員の私生活等に影響を及ぼすおそれがあり得ることから、私人の場合と同様に個人情報として保護に値すると位置付けた上で、ただし書イに該当する場合には例外的に開示することとするものである。
すなわち、当該公務員の職及び氏名が、法令の規定により又は慣行として公にされ、又は公にすることが予定されている場合には、職務の遂行に係る情報について、本号のハとともに、イが重畳的に適用され、個人情報としては不開示とはならないことになる。慣行として公にされているかどうかの判断に当たっては、人事異動の官報への掲載その他行政機関により職名と氏名とを公表する慣行がある場合、行政機関により作成され、又は行政機関が公にする意思をもって（あるいは公にされることを前提に）提供した情報を基に作成され、現に一般に販売されている職員録に職と氏名とが掲載されている場合には、その職にある者の氏名を一般に明らかにしようとする趣旨であると考えられ、慣行として公にされ、又は公にすることが予定されていると解される。
５

本人からの開示請求
本法の開示請求権制度は、何人に対しても、請求の目的の如何を問わず請求を認めていることから、本人から、本人に関する情報の開示請求があった場合にも、開示請求者が誰であるかは考慮されない。したがって、特定の個人が識別される情報であれば、本号のイからハ又は公益上の理由による裁量的開示（法第７条）に該当しない限り、不開示となる。
なお、行政機関が保有する電子計算機処理に係る個人情報については、行政機関が保有㪉㪊㪌する電子計算機処理に係る個人情報の保護に関する法律により、一定の個人情報ファイルに記録されている自己情報の開示が認められている（同法第１３条参照 ）。
第２

法人等に関する情報（法第５条第２号）

不開示情報として法第５条第２号に掲げられている法人等に関する情報の各要件ごとの考え方は以下のとおりである。
１「法人その他の団体（国及び地方公共団体を除く。以下「法人等」という）に関する情報又は事業を営む個人の当該事業に関する情報であって、次に掲げるもの。」（本文）（１）「法人等」
株式会社等の商法上の会社、財団法人、社団法人、学校法人、宗教法人等の民間の法人のほか、独立行政法人、特殊法人及び認可法人、政治団体、外国法人や法人ではないが権利能力なき社団等も含まれる。
一方、国及び地方公共団体については、その公的性格にかんがみ、法人等とは異なる開示・不開示の基準を適用すべきであるので、本号から除き、その事務又は事業に係る不開示情報は、法第５条第６号等において規定している。
（２）「法人等に関する情報」
法人等の組織や事業に関する情報のほか、法人等の権利利益に関する情報等法人等と何らかの関連性を有する情報を指す。
なお、法人等の構成員に関する情報は、法人等に関する情報であると同時に、構成員各個人に関する情報でもある。
（３）「事業を営む個人の当該事業に関する情報」「 事 業 を 営 む 個 人 の 当 該 事 業 に 関 す る 情 報 」 は 、 事 業 に 関 す る 情 報 で あ る の で、（ １ ）に掲げた法人等に関する情報と同様の要件により、事業を営む上での正当な利益等について不開示情報該当性を判断することが適当であることから、本号で規定しているものである。
２「ただし、人の生命、健康、生活又は財産を保護するため、公にすることが必要であると認められる情報を除く。」（法第５条第２号ただし書）本号のただし書は、第１号ロと同様に、当該情報を公にすることにより保護される人の生命、健康等の利益と、これを公にしないことにより保護される法人等又は事業を営む個人の権利利益とを比較衡量し、前者の利益を保護することの必要性が上回るときには、当該情報を開示しなければならないとするものである。
現実に人の生命、健康等に被害が発生している場合に限らず、将来これらが侵害される
蓋然性が高い場合も含まれる。なお、法人等又は事業を営む個人の事業活動と人の生命、健康等に対する危害等との明確な因果関係が確認されなくても、現実に人の生命、健康等に対する被害等の発生が予想される場合もあり得る。

㪉㪊㪍

３

「公にすることにより、当該法人等又は当該個人の権利、競争上の地位その他正当な利益を害するおそれがあるもの」（法第５条第２号イ）（１）「権利」
信教の自由、集会・結社の自由、学問の自由、財産権等、法的保護に値する権利一切を指す。
（２）「競争上の地位」
法人等又は事業を営む個人の公正な競争関係における地位を指す。
（３）「その他正当な利益」
ノウハウ、信用等法人等又は事業を営む個人の運営上の地位を広く含むものである。
（４）「害するおそれ」「害するおそれ」があるかどうかの判断に当たっては、法人等又は事業を営む個人には様々な種類、性格のものがあり、その権利利益にも様々のものがあるので、法人等又は事業を営む個人の性格や権利利益の内容、性質等に応じ、当該法人等又は事業を営む個人の憲法上の権利（信教の自由、学問の自由等）の保護の必要性、当該法人等又は事業を営む
個人と行政との関係等を十分考慮して適切に判断する必要がある。なお、この「おそれ」の判断に当たっては、単なる確率的な可能性ではなく、法的保護に値する蓋然性が求められる。
４「行政機関の要請を受けて、公にしないとの条件で任意に提供されたものであって、法人等又は個人における通例として公にしないこととされているものその他の当該条件を付することが当該情報の性質、当時の状況等に照らして合理的であると認められるもの」（法第５条第２号ロ）
この規定は、法人等又は事業を営む個人から公にしないとの条件の下に任意に提供された情報については、当該条件が合理的なものと認められる限り、不開示情報として保護しようとするものであり、情報提供者の信頼と期待を基本的に保護しようとするものである。
なお、行政機関の情報収集能力の保護は、別途、法第５条第６号等の不開示情報の規定によって判断されることとなる。
（１）「行政機関の要請を受けて、公にしないとの条件で任意に提供されたもの」
行政機関の要請を受けずに、法人等又は事業を営む個人から提供された情報は含まれない。ただし、行政機関の要請を受けずに法人等又は事業を営む個人から提供申出があった情報であっても、提供に先立ち、法人等又は事業を営む個人の側から非公開の条件が提示され、行政機関が合理的理由があるとしてこれを受諾した上で提供を受けた場合には、含まれ得ると解する。
「要請」には、法令に基づく報告又は提出の命令は含まれないが、行政機関の長が報告徴収権限を有する場合でも、当該権限を行使することなく、任意に提出を求めた場合は含まれる。
「公にしない」とは、本法に基づく開示請求に対して開示しないことはもちろんであるが、第三者に対して当該情報を提供しない意味である。また、特定の行政目的以外の目的には使用しないとの条件で情報の提供を受ける場合も通常含まれる。
「条件」については、行政機関の側から公にしないとの条件で情報を提供してほしいと㪉㪊㪎申し入れる場合も、法人等又は事業を営む個人の側から行政機関の要請があったので情報は提供するが公にしないでほしいと申し出る場合も含まれるが、いずれにしても双方の合意により成立するものである。
また、条件を設ける方法については、黙示的なものを排除する趣旨ではない。
（ ２ ）「 法 人 等 又 は 個 人 に お け る 通 例 と し て 公 に し な い こ と と さ れ て い る も の そ の 他 の 当該条件を付することが当該情報の性質、当時の状況等に照らして合理的であると認められるもの」「法人等又は個人における通例」とは、当該法人等又は個人の個別具体的な事情ではなく、当該法人等又は個人が属する業界における通常の取扱いを意味し、当該法人等において公にしていないことだけでは足りない。
公にしないとの条件を付すことの合理性の判断に当たっては、情報の性質に応じ、当該情報の提供当時の諸般の事情を考慮して判断するが、必要に応じ、その後の変化も考慮する趣旨である。公にしないとの条件が付されていても、現に当該情報が公にされている場
合には、本号には当たらない。
第３

国の安全等に関する情報（法第５条第３号）

我が国の安全、他国等との信頼関係及び我が国の国際交渉上の利益を確保することは、国民全体の基本的な利益を擁護するために政府に課された重要な責務であり、本法においてもこれらの利益は十分に保護する必要がある。
そこで、公にすることにより、国の安全が害されるおそれ等があると行政機関の長が認めることにつき相当の理由がある情報を不開示情報とすることとした。本号の各要件ごとの考え方は、以下のとおりである。
１「国の安全が害されるおそれ」「国の安全」とは、国家の構成要素である国土、国民及び統治体制が害されることなく平和で平穏な状態に保たれていること、すなわち、国としての基本的な秩序が平穏に維持されている状態をいう。具体的には、直接侵略及び間接侵略に対し、独立と平和が守られていること、国民の生命が国外からの脅威等から保護されていること、国の存立基盤としての基本的な政治方式及び経済・社会秩序の安定が保たれていることなどが考えられる。
「国の安全が害されるおそれ」とは、これらの国の重大な利益に対する侵害のおそれ（ 当
該重大な利益を維持するための手段の有効性を阻害され、国の安全が害されるおそれがあると考えられる場合を含む。）をいう。
２「他国若しくは国際機関との信頼関係が損なわれるおそれ」「 他 国 若 し く は 国 際 機 関 」（ 我 が 国 が 承 認 し て い な い 地 域 、 政 府 機 関 そ の 他 こ れ に 準 ず

る も の （ 各 国 の 中 央 銀 行 等 ）、 外 国 の 地 方 政 府 又 は 国 際 会 議 そ の 他 国 際 協 調 の 枠 組 み に 係る組織（アジア太平洋経済協力、国際刑事警察機構等）の事務局等を含む。以下「他国等」と い う 。） と の 間 で 、 相 互 の 信 頼 に 基 づ き 保 た れ て い る 正 常 な 関 係 に 支 障 を 及 ぼ す よ う な
おそれをいう。例えば、公にすることにより、他国等との取決め又は国際慣行に反するこ㪉㪊㪏ととなる、他国等の意思に一方的に反することとなる、他国等に不当に不利益を与えることとなるなど、我が国との関係に悪影響を及ぼすおそれがある情報が該当すると考えられる。
３「他国若しくは国際機関との交渉上不利益を被るおそれ」
他国等との現在進行中の又は将来予想される交渉において、我が国が望むような交渉成果が得られなくなる、我が国の交渉上の地位が低下するなどのおそれをいう。例えば、交渉 （ 過 去 の も の を 含 む。） に 関 す る 情 報 で あ っ て 、 公 に す る こ と に よ り 、 現 在 進 行 中 の 又は将来予想される交渉に関して我が国が執ろうとしている立場が明らかにされ、又は具体的に推測されることになり、交渉上の不利益を被るおそれがある情報が該当すると考えられる。
４「おそれがあると行政機関の長が認めることにつき相当の理由がある情報」
公にすることにより、国の安全が害されるおそれ、他国等との信頼関係が損なわれるおそれ又は国際交渉上不利益を被るおそれがある情報については、一般の行政運営に関する情報とは異なり、その性質上、開示・不開示の判断に高度の政策的判断を伴うこと、我が国の安全保障上又は対外関係上の将来予測としての専門的・技術的判断を要することなどの特殊性が認められる。
この種の情報については、司法審査の場においては、裁判所は、本号に規定する情報に該当するかどうかについての行政機関の長の第一次的な判断を尊重し、その判断が合理性
を 持 つ 判 断 と し て 許 容 さ れ る 限 度 内 の も の で あ る か （「 相 当 の 理 由 」 が あ る か ） ど う か を審理・判断することが適当と考えられることから、このような規定としたところである。
本 号 の 該 当 性 の 判 断 に お い て は 、 行 政 機 関 の 長 は 、「 お そ れ 」 を 認 定 す る 前 提 と な る 事
実を認定し、これを不開示情報の要件に当てはめ、これに該当すると認定（評価）することとなるが、このような認定を行うに当たっては、高度の政策的判断や将来予測としての専門的、技術的判断を伴う。裁判所では、行政機関の長の第一次的判断（認定）を尊重し、これが合理的な許容限度内であるか否かという観点から審理・判断されることになる。
第４

公共の安全等に関する情報（法第５条第４号）

国の安全等に関する情報と同様に、公共の安全と秩序を維持することは、国民全体の基本的利益を擁護するために政府に課された重要な責務であり、本号では、刑事法の執行を中心とした公共の安全と秩序の維持に支障を及ぼすおそれがあると行政機関の長が認めることにつき相当の理由がある情報を不開示情報とすることとした。本号の各要件ごとの考え方は、以下のとおりである。
１「犯罪の予防、鎮圧又は捜査、公訴の維持、刑の執行その他の公共の安全と秩序の維持」（１）「犯罪の予防、鎮圧又は捜査、公訴の維持、刑の執行」「犯罪の予防、鎮圧又は捜査、公訴の維持、刑の執行」は、「公共の安全と秩序の維持 」

㪉㪊㪐の例示である。
「犯罪の予防」とは、犯罪の発生を未然に防止することをいう。なお、国民の防犯意識の啓発、防犯資機材の普及等、一般に公にしても犯罪を誘発し、又は犯罪の実行を容易にするおそれがない防犯活動に関する情報については、本号に該当しない。
「犯罪の鎮圧」とは、犯罪が正に発生しようとするのを未然に防止したり、犯罪が発生した後において、その拡大を防止し、若しくは終息させることをいう。
「犯罪の捜査」とは、捜査機関が犯罪があると思料するときに、公訴の提起などのために犯人及び証拠を発見・収集・保全することをいう。犯罪捜査の権限を有する者は、刑事訴訟法によれば、検察官、検察事務官及び司法警察職員であり、司法警察職員には、一般
司法警察職員と特別司法警察職員とがある。
「公訴の維持」とは、検察官が裁判所に対し、特定の刑事事件について審判を求める意
思表示をすることを内容とする訴訟行為を公訴の提起というが、この提起された公訴の目的を達成するため、終局判決を得るまでに検察官が行う公判廷における主張・立証、公判準備などの活動を指す。
「刑の執行」とは、犯罪に対して科される制裁を刑といい、刑法第二章に規定された死刑、懲役、禁錮、罰金、拘留、科料、没収、追徴及び労役場留置の刑又は処分を具体的に実施することをいう。保護観察、勾留の執行、保護処分の執行、観護措置の執行、補導処
分の執行、監置の執行についても、刑の執行に密接に関連するものでもあることから、公にすることにより保護観察等に支障を及ぼし、公共の安全と秩序の維持に支障を及ぼすおそれがある情報は、本号に該当する。
（２）公共の安全と秩序の維持
ここでいう「公共の安全と秩序の維持」とは、犯罪の予防、鎮圧又は捜査、公訴の維持及び刑の執行に代表される刑事法の執行を中心としたものを意味する。
刑事訴訟法以外の特別法により、臨検・捜索・差押え、告発等が規定され、犯罪の予防・捜査とも関連し、刑事司法手続に準ずるものと考えられる犯則事件の調査、独占禁止法違反の調査等や、犯罪の予防・捜査に密接に関連する破壊的団体（無差別大量殺人行為を行 っ た 団 体 を 含 む 。） の 規 制 、 暴 力 団 員 に よ る 不 当 な 行 為 の 防 止 、 つ き ま と い 等 の 規 制 、
強制退去手続に関する情報であって、公にすることにより、公共の安全と秩序の維持に支障を及ぼすおそれがあるものは、本号に含まれる。
また、公にすることにより、テロ等の人の生命、身体、財産等への不法な侵害や、特定の建造物又はシステムへの不法な侵入・破壊を招くおそれがあるなど、犯罪を誘発し、又は犯罪の実行を容易にするおそれがある情報や被疑者・被告人の留置・勾留に関する施設
保安に支障を生ずるおそれのある情報も、本号に含まれる。
一方、風俗営業等の許可、伝染病予防、食品、環境、薬事等の衛生監視、建築規制、災害警備等の、一般に公にしても犯罪の予防、鎮圧等に支障が生じるおそれのない行政警察
活動に関する情報については、本号ではなく、法第５条第６号の事務又は事業に関する不開示情報の規定により開示・不開示が判断されることになる。
２「おそれがあると行政機関の長が認めることにつき相当の理由がある情報」
公にすることにより、犯罪の予防、鎮圧、捜査等の公共の安全と秩序の維持に支障を及㪉㪋㪇ぼすおそれがある情報については、その性質上、開示・不開示の判断に犯罪等に関する将来予測としての専門的・技術的判断を要することなどの特殊性が認められることから、国の安全等に関する情報と同様、司法審査の場においては、裁判所が、本号に規定する情報に該当するかどうかについての行政機関の長の第一次的な判断を尊重し、その判断が合理
性 を 持 つ 判 断 と し て 許 容 さ れ る 限 度 内 の も の で あ る か （「 相 当 の 理 由 」 が あ る か ） 否 か について審理・判断するのが適当であり、このような規定振りとしているものである。
第５審議、検討等に関する情報（法第５条第５号）

開示請求の対象となる行政文書は、決裁、供覧等の手続を終了したものに限られないことから、国の機関及び地方公共団体の内部又は相互間における意思決定前の審議、検討又は協議の段階において作成又は取得された文書であっても、組織的に用いるものとして現に保有していれば、対象文書となる。
このように、開示請求の対象となる行政文書の中には、行政機関等としての最終的な決定前の事項に関する情報が少なからず含まれることになるため、これらの情報を開示することによってその意思決定が損なわれないようにする必要がある。しかしながら、事項的に意思決定前の情報をすべて不開示とすることは、政府がその諸活動を説明する責務を全うするという観点からは、適当ではない。そこで、個別具体的に、開示することによって行政機関の適正な意思決定に支障を及ぼすおそれの有無及び程度を考慮し、不開示とされる情報の範囲を画したものである。本号の各要件の考え方は、以下のとおりである。
１「国の機関及び地方公共団体の内部又は相互間」「国の機関」とは、国会、内閣、裁判所及び会計検査院（これらに属する機関を含む。）

を指し、これらの機関及び地方公共団体について、それぞれの機関の内部又は他の機関との相互間の意味である。
２「審議、検討又は協議に関する情報」
国の機関又は地方公共団体の事務及び事業について意思決定が行われる場合に、その決定に至るまでの過程においては、例えば、具体的な意思決定の前段階としての政策等の選択肢に関する自由討議のようなものから、一定の責任者の段階での意思統一を図るための協議や打合せ、決裁を前提とした説明や検討、審議会等又は行政機関が開催する有識者、関係法人等を交えた研究会等における審議や検討など、様々な審議、検討及び協議が行われており、これら各段階において行われる審議、検討又は協議に関連して作成され、又は取得された情報をいう。
３「率直な意見の交換若しくは意思決定の中立性が不当に損なわれるおそれ」
公にすることにより、外部からの圧力や干渉等の影響を受けることなどにより、率直な意見の交換若しくは意思決定の中立性が不当に損なわれるおそれがある場合を想定したもので、適正な意思決定手続の確保を保護利益とするものである。
例えば、審議、検討等の場における発言内容が公になると、発言者やその家族に対して

㪉㪋㪈危害が及ぶおそれがある場合には、第４号等の他の不開示情報に該当する可能性もあるが、「率直な意見の交換が不当に損なわれるおそれ」が生じたり、また、行政機関内部の政策の検討がまだ十分でない情報が公になり、外部からの圧力により当該政策に不当な影響を受 け る お そ れ が あ り 、「 意 思 決 定 の 中 立 性 が 不 当 に 損 な わ れ る お そ れ 」 が 生 じ た り す る ことのないようにする趣旨である。
４「不当に国民の間に混乱を生じさせるおそれ」
未成熟な情報や事実関係の確認が不十分な情報などを公にすることにより、国民の誤解や憶測を招き、不当に国民の間に混乱を生じさせるおそれがある場合をいう。適正な意思決定を行うことそのものを保護するのではなく、情報が公にされることによる国民への不当な影響が生じないようにする趣旨である。
例えば、特定の物資が将来不足することが見込まれることから、政府として取引の規制が検討されている段階で、その検討情報を公にすれば、買い占め、売り惜しみ等が起こる
お そ れ が あ る 場 合 に 、「 国 民 の 間 に 不 当 な 混 乱 」 を 生 じ さ せ た り す る こ と の な い よ う に す
る趣旨である。
５「特定の者に不当に利益を与え若しくは不利益を及ぼすおそれ」
尚早な時期に情報や事実関係の確認が不十分な情報などを公にすることにより、投機を助長するなどして、特定の者に不当に利益を与え又は不利益を及ぼす場合を想定したもの
で、四と同様に、事務及び事業の公正な遂行を図るとともに、国民への不当な影響が生じないようにする趣旨である。
例えば、施設等の建設計画の検討状況に関する情報が開示されたために、土地の買い占めが行われて土地が高騰し、開示を受けた者等が不当な利益を得たり、違法行為の事実関係についての調査中の情報が開示されたために、結果的に違法・不当な行為を行っていな
かった者が不利益を被ったりしないようにする趣旨である。
６「不当に」
上記３、４、及び５のおそれの「不当に」とは、審議、検討等途中の段階の情報を公にすることの公益性を考慮してもなお、適正な意思決定の確保等への支障が看過し得ない程度のものを意味する。予想される支障が「不当」なものかどうかの判断は、当該情報の性質に照らし、公にすることによる利益と不開示にすることによる利益とを比較衡量した上で判断される。
７

意思決定後の取扱い等
審議、検討等に関する情報については、行政機関としての意思決定が行われた後は、一

般的には、当該意思決定そのものに影響が及ぶことはなくなることから、本号の不開示情報に該当する場合は少なくなるものと考えられるが、当該意思決定が政策決定の一部の構成要素であったり、当該意思決定を前提として次の意思決定が行われる等審議、検討等の過程が重層的、連続的な場合には、当該意思決定後であっても、政策全体の意思決定又は次の意思決定に関して本号に該当するかどうかの検討が行われるものであることに注意が㪉㪋㪉

必要である。また、当該審議、検討等に関する情報が公になると、審議、検討等が終了し意思決定が行われた後であっても、国民の間に混乱を生じさせたり、将来予定されている同種の審議、検討等に係る意思決定に不当な影響を与えるおそれがある場合等があれば、本号に該当し得る。
なお、審議、検討等に関する情報の中に、調査データ等で特定の事実を記録した情報があった場合、例えば、当該情報が専門的な検討を経た調査データ等の客観的、科学的事実やこれに基づく分析等を記録したものであれば、一般的に本号に該当する可能性が低いものと考えられる。
第６

国等の事務又は事業に関する情報（法第５条第６号）

国の機関又は地方公共団体が行う事務又は事業は、公共の利益のために行われるものであり、公にすることによりその適正な遂行に支障を及ぼすおそれがある情報については、不開示とする合理的な理由がある。
国の機関又は地方公共団体が行う事務又は事業は広範かつ多種多様であり、公にすることによりその適正な遂行に支障を及ぼすおそれのある事務又は事業の情報を事項的にすべて列挙することは技術的に困難であり、実益も乏しい。そのため、各機関共通的に見られる事務又は事業に関する情報であって、公にすることによりその適正な遂行に支障を及ぼすおそれがある情報を含むことが容易に想定されるものを「次に掲げるおそれ」としてイ
か ら ホ ま で 例 示 的 に 掲 げ た 上 で 、 こ れ ら の お そ れ 以 外 に つ い て は 、「 そ の 他 当 該 事 務 又 は事業の性質上、当該事務又は事業の適正な遂行に支障を及ぼすおそれがあるもの」として包括的に規定した。
１「次に掲げるおそれその他当該事務又は事業の性質上、当該事務又は事業の適正な遂行に支障を及ぼすおそれがあるもの」（法第５条第６号本文）（１）「次に掲げるおそれ」「次に掲げるおそれ」としてイからホまでに掲げたものは、各機関共通的に見られる事
務又は事業に関する情報であって、その性質上、公にすることにより、その適正な遂行に支障を及ぼすおそれがあると考えられる典型的な支障を挙げたものである。これらの事務又は事業の外にも、同種のものが反復されるような性質の事務又は事業であって、ある個別の事務又は事業に関する情報を開示すると、将来の同種の事務又は事業の適正な遂行に支 障 を 及 ぼ す お そ れ が あ る も の 等、「 そ の 他 当 該 事 務 又 は 事 業 の 性 質 上 、 当 該 事 務 又 は 事
業の適正な遂行に支障を及ぼすおそれ」があり得る。
（２）「当該事務又は事業の性質上」当該事務又は事業の本質的な性格、具体的には、当該事務又は事業の目的、その目的達成のための手法等に照らして、その適正な遂行に支障を及ぼすおそれがあるかどうかを判断する趣旨である。
（３）「適正な遂行に支障を及ぼすおそれ」
本規定は、行政機関の長に広範な裁量権限を与える趣旨ではなく、各規定の要件の該当性を客観的に判断する必要があり、また、事務又は事業がその根拠となる規定・趣旨に照らし、公益的な開示の必要性等の種々の利益を衡量した上での「適正な遂行」と言えるも㪉㪋㪊のであることが求められる。
「 支 障 」 の 程 度 は 名 目 的 な も の で は 足 り ず 実 質 的 な も の が 要 求 さ れ、「 お そ れ 」 の 程 度
も単なる確率的な可能性ではなく、法的保護に値する蓋然性が要求される。
２「監査、検査、取締り又は試験に係る事務に関し、正確な事実の把握を困難にするおそれ又は違法若しくは不当な行為を容易にし、若しくはその発見を困難にするおそれ」（法
第５条第６号イ）（１）「監査、検査、取締り又は試験」「監査」とは、主として監察的見地から、事務又は事業の執行又は財産の状況の正否を調べることをいう。
「検査」とは、法令の執行確保、会計経理の適正確保、物資の規格、等級の証明等のために帳簿書類その他の物件等を調べることをいう。
「取締り」とは、行政上の目的による一定の行為の禁止、又は制限について適法、適正な状態を確保することをいう。
「試験」とは、人の知識、能力等又は物の性能等を試すことをいう。
（ ２ ）「 正 確 な 事 実 の 把 握 を 困 難 に す る お そ れ 又 は 違 法 若 し く は 不 当 な 行 為 を 容 易 に し 、若しくはその発見を困難にするおそれ」
上記の監査等は、いずれも事実を正確に把握し、その事実に基づいて評価、判断を加えて、一定の決定を伴うことがある事務である。これらの事務に関する情報の中には、例えば、監査等の対象、実施時期、調査事項等の詳細な情報や、試験問題等のように、事前に公にすれば、適正かつ公正な評価や判断の前提となる事実の把握が困難となったり、行政客体における法令違反行為又は法令違反に至らないまでも妥当性を欠く行為を助長した
り、巧妙に行うことにより隠蔽をするなどのおそれがあるものがあり、このような情報については、不開示とするものである。また、事後であっても、例えば、違反事例等の詳細についてこれを公にすると他の行政客体に法規制を免れる方法を示唆するようなものは該当し得ると考えられる。
３「契約、交渉又は争訟に係る事務に関し、国又は地方公共団体の財産上の利益又は当事者としての地位を不当に害するおそれ」（法第５条第６号ロ）（１）「契約、交渉又は争訟」「契約」とは、相手方との意思表示の合致により法律行為を成立させることをいう。
「交渉」とは、当事者が、対等の立場において相互の利害関係事項に関し一定の結論を得るために協議、調整などの折衝を行うことをいう。
「争訟」とは、訴えを起こして争うことをいう。訴訟、行政不服審査法に基づく不服申立てその他の法令に基づく不服申立てがある。
（ ２ ）「 国 又 は 地 方 公 共 団 体 の 財 産 上 の 利 益 又 は 当 事 者 と し て の 地 位 を 不 当 に 害 す る お それ」
国又は地方公共団体が一方の当事者となる上記の契約等においては、自己の意思により又は訴訟手続上、相手方と対等な立場で遂行する必要があり、当事者としての利益を保護する必要がある。

㪉㪋㪋これらの契約等に関する情報の中には、例えば、入札予定価格等を公にすることにより公正な競争により形成されるべき適正な額での契約が困難になり財産上の利益が損なわれたり、交渉や争訟等の対処方針等を公にすることにより、当事者として認められるべき地
位を不当に害するおそれがあるものがあり、このような情報については、不開示とするものである。
４「調査研究に係る事務に関し、その公正かつ能率的な遂行を不当に阻害するおそれ」（法第５条第６号ハ）
国の機関又は地方公共団体が行う調査研究（ある事柄を調べ、真理を探究すること）の成果については、社会、国民等にあまねく還元することが原則であるが、成果を上げるた
めには、従事する職員が、その発想、創意工夫等を最大限に発揮できるようにすることも重要である。
調査研究に係る事務に関する情報の中には、例えば、①知的所有権に関する情報、調査
研究の途中段階の情報などで、一定の期日以前に公にすることにより成果を適正に広く国民に提供する目的を損ね、特定の者に不当な利益や不利益を及ぼすおそれがあるもの、②
試行錯誤の段階のものについて、公にすることにより、自由な発想、創意工夫や研究意欲が不当に妨げられ、減退するなど、能率的な遂行を不当に阻害するおそれがある場合がが不当に妨げられ、減退するなど、能率的な遂行を不当に阻害するおそれがある場合があり、このような情報を不開示とするものである。
５「人事管理に係る事務に関し、公正かつ円滑な人事の確保に支障を及ぼすおそれ」（法

第５条第６号ニ）
国の機関又は地方公共団体が行う人事管理（職員の任免、懲戒、給与、研修その他職員の身分や能力等の管理に関すること）に係る事務については、当該機関の組織としての維持の観点から行われる一定の範囲で当該組織の独自性を有するものである。
人事管理に係る事務に関する情報の中には、例えば、勤務評価や、人事異動、昇格等の人事構想等を公にすることにより、公正かつ円滑な人事の確保が困難になるおそれがある
ものがあり、このような情報を不開示とするものである。
６「国又は地方公共団体が経営する企業に係る事業に関し、その企業経営上の正当な利益を害するおそれ」（法第５条第６号ホ）
国又は地方公共団体が経営する企業（国営企業及び特定独立行政法人の労働関係に関する 法 律 第 ２ 条 第 １ 号 の 国 営 企 業 及 び 地 方 公 営 企 業 法 第 ２ 条 の 適 用 を 受 け る 企 業 を い う 。）に係る事業については、企業経営という事業の性質上、法第５条第２号の法人等に関する情報と同様な考え方で、その正当な利益を保護する必要があり、これを害するおそれがあるものを不開示とするものである。ただし、正当な利益の内容については、経営主体、事業の性格、内容等に応じて判断する必要があり、その開示の範囲は法第５条第２号の法人
等とでは当然異なり、国又は地方公共団体が経営する企業に係る事業に関する情報の不開示の範囲は、より狭いものとなる場合があり得る。

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７

その他
第６号イ〜ホの例示のほか 、当省においては 、例えば 、希少野生生物種の生息地情報等 、公にすることにより、環境保全に支障を及ぼすおそれがあるものがあり、このような情報は不開示とする。
開示請求記載事項に関する判断基準（法第４条関係）１

開示請求書（法第４条第１項）（１）書面主義
開示請求権の行使という重要な法律関係の内容を明確にするため、開示請求は書面を提出して行わなければならないこととしている。書面の提出は、行政機関の請求を受け付ける窓口に持参して提出するほか、郵送で行うことも可能である。
ファクシミリ、電子メール等による提出は、認めていない。
（２）開示請求書の記載事項
本項各号に定める事項は、開示請求書の必要的記載事項であり、これらの事項の記載が欠けている場合には、このままでは不適法な開示請求となり法第９条第２項による不開示決定を行うこととなるが、通常は、開示請求者に対し、欠けている事項について記載する
よう法第４条第２項の補正を求めることになる。
また、各号列記はされていないが、開示請求書に当然に記載すべき事項として、開示請求先である行政機関の長の名称及び本法に基づく開示請求であることを明らかにする記載が必要である。
なお、開示請求書の記載は、日本語で行わなくてはならない。
ア「開示請求をする者の氏名又は名称及び住所又は居所並びに法人その他の団体にあっては代表者の氏名 」（法第４条第１項第１号）
請求者としての名義人と同一であるか否かをその後の手続で確認するため及び連絡先を明らかにするための事項であり、次の事項を記載することになる。
①

開示請求者が個人の場合

氏名及び住所（住所がない場合は居所）②

開示請求者が法人その他の団体の場合

名称、所在地及び代表者の氏名

また、郵便番号、電話番号について、これらの記載がなくとも不適法な請求となるもの
ではないが、第２項の開示請求書の補正の求め、補正の参考となる情報の提供や、以後の通知、連絡等に際して必要とされる場合があるので、記載されることが望ましい。なお、開示請求者の押印は不要である。
イ「 行政文書の名称その他行政文書を特定するに足りる事項 」（ 法第４条第１項第２号 ）「行政文書の名称」については、求める行政文書の正式の名称でなくとも、通称として用いられているものを含む。
「行政文書を特定するに足りる事項」については、行政機関の職員が、当該記載から開示請求者が求める行政文書を他の行政文書と識別できる程度の記載があれば足り、請求された行政文書が特定されたものとして扱うことになる。
特定の方法については、求める行政文書の種別、記載内容等により異なるが、一般的には 、行政文書の名称 、行政文書の様式の名称 、標題 、記録されている情報の概要 、作成（ 取㪉㪋㪍ઃዻ⾗ᢱ㧞‫╙ޓ‬㧞࿁ᬌ⸛ળ⾗ᢱ㊀ⷐ↢ᘒ♽⋙ⷞ࿾ၞ䊝䊆䉺䊥䊮䉫ផㅴ੐ᬺ㩷䋨䊝䊆䉺䊥䊮䉫䉰䉟䊃 㪈㪇㪇㪇䋩㩷╙䋲࿁ᖱႎ▤ℂᬌ⸛ળ㩷㩷ᣣ㩷 ᤨ䋺ᐔᚑ 㪉㪈 ᐕ 㪊 ᦬ 㪈㪉 ᣣ䋨ᧁ䋩㪈㪊㪑㪊㪇䌾㪈㪍㪑㪊㪇㩷႐㩷 ᚲ䋺㩿⽷㪀⥄ὼⅣႺ⎇ⓥ䉶䊮䉺䊷䋹㓏ળ⼏ቶ㩷
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Ohte, N. 2008. Hydrochemical data in Kiryu Experimental watershed: Japan Long-Term
Ecological Research Network: JaLTER Database: JaLTER-Kiryu-2.3.1.
[Database].
http://db.cger.nies.go.jp/JaLTER/metacat-jp/metacat?action=read&qformat=default&do
cid=JaLTER-Kiryu-2.3.1&displaymodule=entity&entitytype=dataTable&entityindex=1(10 July 2008)4) ⻢ㄉ㧚࠺࡯࠲೑↪⠪ߪ㧘࠺࡯࠲࠮࠶࠻ࠍ↪޿ߡ૞ᚑߒߚ޿߆ߥࠆ಴

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Data sets were provided by the JaLTER Database, Japan Long-Term EcologicalResearch Network. Significant funding for collection of these data was provided by the㪉㪍㪋JSPS (Grant numbers ########).
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資料5‑3‑1

GBIFにおけるメタデータ入力案（プロバイダのメタデータ項目）

資料5‑3※現在のところ、科博やGTI Japanの情報となる。多様性センターがプロバイダ登録した場合、多様性センターの情報となる。
項目
Title/Name
機関名称

Access Point
アクセス先

Implementation
プロバイダ情報

Host Name
ホスト名

Host Code
ホストID

必須 記入例

入力形式○"National Museum of Nature and Science, Japan","Biodiversity Center of Japan""http://gbif.science‑
net.kahaku.go.jp:8080/digir/DiGIR.php","http://www.biodic.go.jp/DigirProvider/index̲html."

プロバイダを設置した機関をフルネームで記入する。
プロバイダのアクセス先をURLで記入する。

○"Zope/Python DiGIR Provider version 2.1"○

"pythonprovider.science‑net.kahaku.go.jp","pythonprovider.biodic.go.jp"○"DwC：TNS","DwC：BIODICJP"

インストールしたプロバイダの種類やバージョン情報などを入力する。
プロバイダのあるサーバーの場所をドメイン名で記入する。
機関の略号やドメイン名を用いてグローバルユニーク番号を作る。「"使用するデータ構造の略号（DwC, ABCD)"："
機関略号"」が推奨されている。機関略号は
http://www.gbif.org/links/
p //
g
g/
/
codon/などを参照し、重複が無いように現在使用されていないものを用いる。

○"http://www.kahaku.go.jp/english/","http://www.biodic.go.jp/Moni1000.html"

Host Related Information
機関URL

備考

記入例は通信プ
ロトコルとして
DiGIR、データ構
造にDarwin Coreを採用した場合。

情報が掲載されたURLを入力。

機関の概要、扱う標本コレク"As a comprehensive science museum constituting theションや観測データの概要な
only national institution of its type in Japan, theNational Museum of Nature and Science has a mission to どを自由形式で記述。記入例
collect, preserve and pass on to the next generation a は上段が科博、下段がモニwide range of materials concerned with natural science 1000の概要。
and its applications, to promote scientificinvestigation and research, and to make thecollections and research results available to the
public as an opportunity for lifelong learning." ,Host Abstract
機関の概要"Database of specimen/observation collections ofMonitoring Sites 1000, a long‑term Japan nationwide
project for monitoring various ecosystems andbiodiversity organised by Biodiversity Center ofJapan, Ministry of the Environment.""TNS","BIODICJP"

Abbreviation
機関略号

IPR Statement
IPRポリシーポ

Administrative Contact
管理者情報Technical Contact
技術者情報

○

機関略号を記入する。
http://www.gbif.org/links/
codonなどを参照して使用されていない略号を用いる。

多様性センターがプロバイダ登
録する際はグローバルユニー
クな機関略号の設定が必要。

"GBIF Data Sharing Agreement is applied. GBIF Data Use 情報の扱いについて従う規約
モニ1000の規約
Agreementisなどを自由形式で記述。デAi applied."li d "などを自由形式で記述 デとの兼ね合いでフォルトは記入例のように検討が必要。
なっている。
Title(役職や肩書), Name
Title: "Administrative"(氏名), Address(住所),Name: "Junko SHIMURA"
Email(メールアドレス),E‑mail: "junko(at)nies.go.jp"
Telephone (電話番号:+81から)の入力項目がある。最低
限、氏名とメールアドレスが記入される必要がある。デー
タ内容や利用等に関するあらゆる対応窓口として、最低一人設定する。
記入例はGTI Japanの例。
Title: "Technical"
Name: "Akira SATO"
E‑mail: "akira(at)cc.tsukuba.ac.jp"
Telephon："+81‑29‑853‑5192"

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上と同様。データに関する技
術的な部分の問い合わせに対応する。異なる担当者を置いている場合が多いが、同一人物でも構わない。
記入例はGTI Japanの例。

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area in Japan.""Kyushu, Japan, bird, observation,
tidal flat""Please cite 'data provided by
Monitaring Cites 1000 project,organized by Biodiversity Center ofJapan,Ministry of the Environment.'""GBIF Data Sharing Agreement isapplied. GBIF Data Use Agreement isapplied."⥄↱ᒻᑼߢ⸥ㅀ‫ޕ‬"observation","specimen","specimen/observation mixed"-KPIFQO㧦#PKOCNKC
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Title: "Dr./director"
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Abstractࠦ࡟࡚ࠢࠪࡦߩ᭎ⷐ

Keywords
ࠠ࡯ࡢ࡯࠼Citation࠺࡯࠲ߩᒁ↪ᣇᴺ

Use Restrictions
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Record Basis⸥㍳ߩ⒳೎

Taxonomic Scopeಽ㘃⟲ߩ▸࿐

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Temporal Scopeᤨ㑆⊛ߥ᏷

Administrative Contact
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Project at the ٤٤site”.

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資料２

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Terrestrial Vegetation Biodiversity Monitoring Protocols
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Plethodontid Salamanders
Terrestrial Vegetation Biodiversity Monitoring Protocols
Plant Collections
Exotic and invasive plants
Lichen Abundance and Diversity
Lichen identification field guide for the Mixed Hardwood Forest
Lichen identification field guide for the Boreal ForestA㧚 㒽 ၞ ↢ ᘒ ♽ ࡊ
Lichen identification field guide for the West Coast Forestࡠ࠻ࠦ࡞Tree HealthTree Health: Data Analysis and Threshold Indicator
Annual Decay Rates
Annuran Species Richness and Calling Phenology
Worm Species Richness
Regeneration and Sapling Survey
Plant Phenology
Downed Woody Debris

㪊㪈㪋Soil Temperature
Monitoring bird populations in small geographic areas
CANTTEX Field Manual: Part A - Setting up a basic monitoring site
CANTEX Field Manual: Part B - Additional Methods and Experimental
Manipulation
GlobalObservation

Research

Initiativein

AlpineEnvironments(GLORIA) Field Manual
Ice Phenology
B㧚 㒽 ᳓ ၞ ↢ ᘒ ♽Canadian Aquatic Biomonitoring Network (CABIN)ࡊࡠ࠻ࠦ࡞

Ontario Benthos Biomonitoring Network Protocol Manual
Northern Waters: A Guide to Designing and Conducting Water Quality
Monitoring in Northern CanadaC㧚 ᶏ ၞ ↢ ᘒ ♽ ࡊ
Ice Phenologyࡠ࠻ࠦ࡞Ԛ࿾ၞኒ⌕ဳ㧔᳃㑆⑼ቇࠣ࡞࡯ࡊဳ㧕ࡕ࠾࠲࡝ࡦࠣࡊࡠ࠻ࠦ࡞
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Publications
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㪊㪈㪍Newsletters
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Meeting Summaries
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-

-

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