所沢市議会委員会条例の一部を改正する条例（案）についての意見提案手続
ご意見と市議会の考え方
令和２年１０月２６日から１１月１６日までの期間に実施した「所沢市議会委員会条例の一部を改正する条例（案）にへの意見を募集します」について、１０人の方からご意見をお寄せいただきました。
寄せられたご意見と、条例（案）へのご意見に対する所沢市議会の考え方について公表します。
お寄せいただいたご意見は、議会運営委員会における協議の参考とさせていただきます。
１．意見募集の概要（１） 募集期間 令和２年10月26日（月）から11月16日（月）まで（２） 意見受付 直接持参、郵送、ＦＡＸ、電子メール、電子申請のいずれか
２．意見総数
人数 １０人（内訳：直接持参０人／郵送０人／ＦＡＸ２人／電子メール５人／電子申請３人）
３．寄せられたご意見等
ご意見等の内容№

ご意見等に対する市議会の考え方

全般
1 全てagree

貴重なご意見として承りました。

第１９条第１項
第１９条第１項において委員長の退「必要があると認める」というような曖昧な規定は恣意的に運用され 場命令の権限について規定し、第２る危険性が高いので、「傍聴人による著しい議事妨害があり、他の委 項において退場させる場合の要件や員の賛同が得られた場合」と限定的に解すべきです。
傍聴の手続について、議長が別に定これが民主主義の根幹です。
める旨を規定しています。
第１９条第２項
第２項の「議長が別に定める」もの
ここも曖昧な規定なので、これは省くべきです。
として、現在、議会運営委員会にお議長のやり方次第で市民の市政参加が妨害されることになりかねな いて委員会の傍聴に関する規定を整備することについて協議していま2 い、危険な条項です。
傍聴は市議を選んだ市民の権利ですので、そこを縛ろうとすることは す。当該例規において傍聴席に入る厳に慎んで下さい。
ことができない者や傍聴人の遵守事項などを規定することで、傍聴の権利を明確化するとともに委員長の恣意的な運用の防止が図られるものと考えます。なお、意見募集の時点において例規案を示せなかったことについては申し訳ございませんでした。
全般
貴重なご意見として承りました。
条例案に賛成いたします。委員会の傍聴の手続き等が明文化された例
規になることによって、市民に対してさらに開かれた市議会となることを期待します。
3 改正後の１９条２項
条例とは別に定められる「委員会の傍聴に関し必要な事項」については、所沢市議会傍聴規則と同様に、所沢市議会のホームページに掲載したり、市役所にて掲示・配布したりするなどして、市民への周知をお願いいたします。

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全般
地方自治法第１３０条の規定につい肝心の、今回改正に至った経緯・動機・目的が示されていません。 ては、あくまでも本会議場における「明文に規定し運用することが望ましい」と分かっていたのに何故、 議長の権限を定めるものとされておこれまでは委員会申し合わせ運用だったのか、そして何故今回この時 り、委員会については、条例で委員期にこれを改め明文化しようとしたのか、何かきっかけがあったのか 会における委員長の権限を別途定めが分からないのでこの案が、議会が求めるに相応しい改革案になって ることが望ましいものと考えます。
いるのか判断できませんので具体的な「意見のある箇所」と言うよ 委員会における傍聴に関する規定をり、基本的・根本的な観点から述べます。
整備することについて、現在、議会「本会議場での傍聴について所沢市議会傍聴規則を制定し」とあるよ 運営委員会において協議を行ってい
うに、同規則では確かに第２条以下の説明で、本会議場での傍聴につ ることから、意見募集の時点で例規いて定めていることは理解できますが、条文中に「本会議や本会議場 案を示すことができなかったものでにおける」などの、本規則が本会議場での傍聴に限定される(委員会 す。この点については申し訳ございのような本会議場以外での会議には適用されないとする)表現・定義 ませんでした。
はありませんので、タイトルからも所沢市議会における全ての会議に適用されると解釈出来ます。
そして、第１条(趣旨)では「地方自治法第１３０条第３項の規定に基づき傍聴に関し・・(「本会議場における傍聴に関し」とはなっていない)と定めています。その１３０条でも「会議中」や「議場の・・」との表現であり特定の会議や議場には限定しておりません、
従って今回委員会での傍聴ルールを定めようとするならば、所沢市議
会傍聴規則を改正しなければなりません。
方法は、規則を委員会も含め全ての会議に適用されると理解できる内容に改正するか又は、「所沢市議会本会議(場)における傍聴規則」と変更して「本会議場での傍聴だけに適用される規則である」ことを盛り込み、別途今回の案のように「所沢市議会委員会条例」を改正し、4 本会議場ではなく各委員会議場にのみ適用される傍聴であることを明文化する改正を行うかでしょう。但し、後者の場合に本案では、１項で「退場」だけを規定し、２項で「必要な事項(「退場」は除く？)は議長が別に定める」として区別していますが、規則では前記のようにタイトルからも所沢市議会の会議全ての傍聴に関し必要な事項が規定されているはずで、当然「退場」についても必要な条項の一部として盛り込まれており、委員会議だけ退場だけを項目立てて別扱いすべき理由はない。
そしてもし後者としたいのであれば何故所沢市議会傍聴規則に準じた「仮称・所沢市議会委員会傍聴規則」を別途制定しないのか？ 何故
明文化しないで議長に委ねるのか？
その場合でも既に規則で議会の傍聴がルール化されているのに別途一部傍聴ルールを切り離して、規則よりも上位に当たる条例に盛り込むことは法規ルール上ありえないのでやはり所沢市議会傍聴規則の改正で対処すべきでしょう。
明文化が望ましいとしながら「別に定める」では明文化されておらず矛盾しているし、その「別に定める」内容が不明なので現段階では市民からは内容について具体的意見は残念ながら述べられません。議会が何故そうしたのかを説明しないと、議会の思いが市民には伝わって来ません。所沢市議会傍聴規則の一部改正案を示して欲しかった。

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第１９条
所沢市議会基本条例第６条第１項に何故改正する必要があるのか明確でないので基本的には反対です。 おいて「会議を原則公開する」と規
しかし、必要がある時は秘密会議があるかもしれないので次善案とし 定し、委員会の会議も当然に公開のては原則が適用されることから、議会基１、会議の公開を原則とする
本条例と所沢市議会委員会条例に重２、非公開とする場合の理由を列挙し改正案に記入する。
複した規定を置く必要がないものと例、個人の基本的人権を著しく棄損する時、議案が公序良俗に反する 考え、従前の委員会の公開の規定を特定の内容を含んでいる、等削除し、公開の一つの形態である傍5 ３、必要となる議題については個別に審議する聴について、本会議場における傍聴の手続等を定めた所沢市議会傍聴規などの規定を置き例外措置であることを明確にして透明性を高める必 則に準じた現在の運用を明文化する要がある。
ものです。
なお、委員会条例第２０条において、非公開で行う議会の会議として秘密会について規定しています。
全般「所沢市議会委員会条例の一部を改改正する必要はない。
正する条例（案）について」に記載
理由のとおり、現在の委員会の傍聴につ①傍聴の規則は現在の運用が望ましい。
いては、本会議と同様の運用として改正案は、委員長の裁量内容が不明確。第１９条２は市議会傍聴規 います。委員会においてもその運用則に包括されていると認識するので法体系上不要というか、規定する を明文化することが望ましいことか目的が理解できない。
ら所沢市議会委員会条例について必②この改正案は傍聴の機会を委員長の裁量という形で制約することが 要な改正を行うものです。
危惧される。
また、地方自治法第１３０条の規定については、あくまでも本会議場における議長の権限を定めるものとされており、委員会については、条例で委員会における委員長の権限を別途定めることが望ましいものと考え6ます。
現在、議会運営委員会において委員会の傍聴に関する規定を整備することについて協議しています。当該例
規において傍聴席に入ることができない者や傍聴人の遵守事項などを規定することで、傍聴の権利を明確化するとともに委員長の恣意的な運用の防止が図られるものと考えます。
なお、意見募集の時点において例規案を示せなかったことについては申し訳ございませんでした。

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全般
所沢市議会基本条例第６条第１項に委員会での傍聴規定を追加する趣旨は理解します。
おいて「会議を原則公開する」と規
しかし、先進性を表現している（委員会の公開）条文を削除し、（傍 定し、委員会の会議も当然に公開の聴の取扱）条文を追加すると、特に条文中の「傍聴人の退場を命ずる 原則が適用されることから、議会基ことができる」と変えると、会議公開に反して、規制を強化する印象 本条例と所沢市議会委員会条例に重を受けました。
複した規定を置く必要がないものと新たな条項を追加するかたちをとる方がよいと思います。
し、従前の委員会の公開の規定を削
また、第2項の「議長が別に定める」となると、法ではなく人によっ 除し、公開の一つの形態である傍聴て変えられる心配があります。第2項は「傍聴規則に準じて取り扱について、本会議場における傍聴のう」の方がよいと思います。
手続等を定めた所沢市議会傍聴規則に準じた現在の運用を明文化するものです。
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また、地方自治法第１３０条は本会議場における傍聴について規定しています。同条第３項において「議長は、会議の傍聴に関し必要な規則を設けなければならない」と規定していることから、傍聴規則の制定については議長の権限とされ、委員会の傍聴に係る規定についても同様に議会を代表する議長に制定の権限があるものと考えます。
第１９条
所沢市議会委員会条例の一部を改正今回、委員長の権限を加える必要性が不明。
する条例（案）は、会議公開の一つ「所沢市議会傍聴規則」第１５条に規則違反の傍聴者を退場できると の形態である傍聴について、本会議ある。
場における傍聴の手続等を定めた所「所沢市議会委員会条例」の中に同様の傍聴規則があるかどうか不明 沢市議会傍聴規則に準じた現在の運だが（パソコンで検索したが、初期化に時間がかかり開けられず）、 用を明文化するものです。
市議会傍聴規則同様に現在、議会運営委員会において委員１、「委員長は傍聴規則違反の傍聴者を退場させることができる」と 会の傍聴に関する規定を整備するこする。とについて協議しています。当該例「委員長権限で必要性の内容が不明な退場」はやめる。
規において傍聴席に入ることができ
２、「委員会の傍聴に関し必要な規則は（議長でなく）委員会で定め ない者や傍聴人の遵守事項などを規8 る」（内容は所沢市議会傍聴規則に準じる）定することで、傍聴の権利を明確化委員長が必要と認める内容を具体的に記さないと、「学術会議」の首 するとともに委員長の恣意的な運用相の委員任命拒否例のような危険性がある。すなわち委員長の主観や の防止が図られるものと考えます。
意見に反する傍聴人を排除する場合もありうる。
また、委員会の傍聴に係る規定については、議会を代表する議長に制定の権限があるものと考えます。
なお、意見募集の時点において例規案を示せなかったことについては申し訳ございませんでした。

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第１９条第１項
現在、議会運営委員会において委員委員長が「必要があると認めるとき」としていますが、この改正が単 会の傍聴に関する規定を整備するこなる条例の整備にあれば問題はありませんが、読みようによって、委 とについて協議しています。当該例
員長が「恣意的に排除する」可能性は生じませんか。第２項の「必要 規において傍聴席に入ることができな事項」をわかりやすいものにしておくことを望みます。
ない者や傍聴人の遵守事項などを規定することで、傍聴の権利を明確化するとともに委員長の恣意的な運用9の防止が図られるものと考えます。
なお、意見募集の時点において例規案を示せなかったことについては申し訳ございませんでした。

全般
所沢市議会基本条例第６条第１項に改正には反対します。
おいて「会議を原則公開する」と規《理由》改正前の条文「委員会の会議は公開する」定し、委員会の会議も当然に公開のという意味合いとは真逆の意味合いになるからです。
原則が適用されることから、議会基すなわち、改正後の条文「委員長…傍聴人の退場を命ずることができ 本条例と所沢市議会委員会条例に重る。」の意味するところは委員長の采配により、公開を否定すること 複した規定を置く必要がないものとになるからです。
考え、従前の委員会の公開の規定を所沢市議会基本条例によれば、本会議も委員会もその他の削除し、公開の一つの形態である傍会議と名のつくものは原則公開(条例第6条)を建前としています。そ 聴について、本会議場における傍聴の本旨を踏まえた時、改正後の条文はあまりにも乱暴な表現ではあり の手続等を定めた所沢市議会傍聴規ませんか。これでは委員長の意のままに退場が求められます。
則に準じた現在の運用を明文化する少なくとも「必要がある場合」の内容を明示すべきです。
ものです。
これまでの委員会傍聴人が委員会審議を妨害することがあったとした 現在、議会運営委員会において委員10ら、条例の改正ではなく、傍聴規則のなかで「退場命ずることがあ 会の傍聴に関する規定を整備するこる。」としたらどうでしょうか。とについて協議しています。当該例
そもそも、条例を改正しなければならないほどの事由は何かを市民に 規において傍聴席に入ることができ示すべきです。
ない者や傍聴人の遵守事項などを規定することで、傍聴の権利を明確化するとともに委員長の恣意的な運用の防止が図られるものと考えます。
なお、意見募集の時点において例規案を示せなかったことについては申し訳ございませんでした。

【問い合わせ先】
所沢市議会事務局
TEL:04-2998-9256 / FAX:04-2998-9222
E-mail:a9256@city.tokorozawa.lg.jp

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