令和5年12月号

特集

ボランティアを活用した地域づくり

全国各地で人口減少、少子高齢化が進み、地域づくりの担い手不足が深刻化する中、新たな担い手としてボランティアを呼び込み、積極的に活用する自治体が増えています。
特集では、学識者から、大都市圏の人材がボランティアとして地域づくりなどに参加することの意義と具体的内容、さらなる普及のために自治体に求められる事柄などについてご寄稿いただきました。
また、地域で開催するアートイベントや棚田保全活動を支えるボランティアとの協働、周辺自治体や民間企業と連携して実施したボランティアツーリズムの効果、策定した「受援マニュアル」を活用し、災害時のボランティアの受け入れや連携に努めた取り組みなど、地域づくりや災害対応にボランティアを積極的に受け入れてきた都市自治体の活動内容を紹介します。

寄稿 1

寄稿 2

寄稿 3

逆参勤交代を地域づくりに生かす
高知大学客員教授「応援団」との協働を通じた地域づくり
十日町市長

33

市政 DECEMBER 2023

関口史

ボランティアツーリズムによる
地域活性化
秩父市長

寄稿 4

松田智生

北堀

篤

２度の水害とボランティアとの連携
武雄市長

小松

政

だ。ボランティア休暇制度を導入している企

これはボランティア人材についても同様

ま れ、 交 通 機 関 や 宿 泊 施 設 の 稼 働 率 が 高 まに向かい、そこにオフィスや住宅の需要が生令和の逆参勤交代は、大都市圏人材が地方

地方から江戸に人の流れ

大都市圏から地方へ人の流れ

江戸に藩邸が整備、
全国に街道が整備

地方にサテライトオフィス、住宅が整備

参勤交代者が江戸で消費者・担い手に逆参勤交代者が地方で消費者・担い手にま つ だ と も お

令和の逆参勤交代

高知大学客員教授 松田智生）
業 は 約 ８ ％ に と ど ま っ て お り （２、企業の人る。 そ し て 逆 参 勤 交 代 者 が ボ ラ ン テ ィ ア を

図表1 江戸の参勤交代と令和の逆参勤交代

勤交代とは江戸の参勤交代とは反対の大都市
圏人材の地方への期間限定型滞在である。移の滞在なら現実的だ。江戸の参勤交代は諸藩事担当者は「ボランティア休暇制度を作ってきっかけに地域づくりや課題解決に参加す

江戸の参勤交代逆参勤交代を地域づくりに生かす

逆参勤交代は人材の争奪でなく共有

本年１月１日までの日本の人口減少数であには大きな負担だったが、地方から江戸に新住や転職はハードルが高いが、数日・数週間）
り （１、こ の 数 値 は 佐 賀 県、 浜 松 市 の 人 口 規

た な 人 の 流 れ を 生 み、 江 戸 に 藩 邸 が 整 備 さ万人。これは２０２２年１月１日から模に匹敵する。これまで自治体は移住者の誘れ、各藩の人材が江戸に集い消費が活性化さ約致に努めてきたが、急激な人口減少社会ではれた。ちなみに江戸の加賀藩邸は約３０００

も実際の取得者は少ない」と語る。つまり現る。昨今、異次元の政策という表現がよく使）人が常駐していたといわれる （３。

状は先駆的な企業の中で意識の高い人に限らだ。逆参勤交代は地方創生と働き方改革を同われるが、それは改善ではなく斬新さが必要るのではなく、マスボリューム化してかつ共時実現する異次元の政策である。
切り札になるのが「逆参勤交代」だ。逆参有していくことが求められる。

れており、このスモールボリュームを争奪す必要である。

「人材の争奪でなく共有」という発想の転換が

80

1
寄稿

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DECEMBER 2023 市政

登 壇 し、 ま ち の 魅 力 や 課 題、 逆 参 勤 交 代 者

本 コ ー ス は 東 京 講 座 で、 各 自 治 体 の 首 長 がと 逆 参 勤 交 代 コ ー ス の 講 師 を 担 当 し て い る。

す る。 ま た 同 市 の 東 京 で の ワ イ ン 展 示 会 で行こうと次は家族と訪問し、ふるさと納税も自分の植えたブドウの苗木をもう一度見にの結束力が生まれることが分かった。そして

福井県福井市

北海道乙部町
長崎県壱岐市

長野県諏訪市

熊本県南阿蘇村

然も温泉もあります」と魅力の訴求になりが課題」ということだ。得てして「わがまちは自

ここで自治体が訴求すべきは、「魅力でなく「おもてなしとは何か」を話すと、高校生たちとは何か」を語り、キャビンアテンダントがリア勉強会を行ったが、建築家が「デザインまた奄美群島の徳之島では、高校生とキャトにせず、リピーターとなってお互い顔の見

ちだが、観光と違い、大都市圏の企業人は魅は目を輝かせる。そして「建築家になるにはと言っても人は動かないので、こうした導入

力より課題に引かれる。例えば、人手不足の大 学 で ど ん な こ と を 学 べ ば よ い の で す か？」える関係性が作られたのである。

農業、閑散期の宿泊施設の稼働率向上、過疎と活発な質疑応答が始まる。実はこうした交全国多数の自治体がトライアルに参加
逆 参 勤 交 代 を 構 想 か ら 実 装 さ せ る た め に、

へ の 期 待 を 語 る。 そ し て 懇 親 会 で は 特 産 品

山口県山口市したように、ボランティアを一過性のイベン

丸 の 内 プ ラ チ ナ 大 学 と い う 市 民 大 学（ 学 長：

北海道上士幌町

い き な り「 ボ ラ ン テ ィ ア に 来 て く だ さ い 」

は、参加者の多くがボランティアとして参加

茨城県笠間市や地酒で食に対する理解も深めていく。

図表2 北海道から九州まで全国に広がる逆参勤交代

小宮山宏・元東京大学総長）で、私は副学長

岩手県八幡平市

京都府京丹後市

研修による参加者の動機付けが重要である。

地の子どもへのＩＴ教育など、自ら地域に関流で学ぶのは大人だ。高校生に大切なことを分かりやすく伝えるというのは難しい。それ

わりたいという貢献欲求に訴えるべきだ。
この東京講座の後に、地域での２泊３日のを実感し彼らの率直な質問に真摯に答える

た「半学半教」という言葉は、「師弟の分を定

しんし「トライアル逆参勤交代」という実証実験をことで大人が学ぶのである。福沢諭吉が残し体で実施している。コロナ禍での感染対策のため人数は各地

半学半教といえよう。

なお最終日は受講生が首長向けのプレゼ行ってきた。例えば長野県小諸市ではワイン

逆参勤交代では地域のボランティアもち だ が、「 わ た し 主 語 」 に す る と、 自 ら 主 体

こうすべきだ」という「あなた主語」になりがしたプレゼンでは得てして「あなたのまちはンを行う。ルールは「わたし主語」だ。こう

用のブドウの苗木植えを行った。土が固くて的にどう関わるかという具体的な行動につ員となり延べ２００人以上が参加している。

10

顔の見えるつながりを築く
ボランティア活動

神だが、逆参勤交代の本質は都市と地方でのめず、お互いに学び合い教え合う」という精20名に絞っているが、毎回満行い、これまで北海道から九州まで約自治

埼玉県秩父市
静岡県浜松市
高知県須崎市
鹿児島県伊仙町

新潟県妙高市
広島県福山市
福岡県北九州市

静岡県伊東市

重労働なことに驚いたが、この作業で参加者

市政 DECEMBER 2023

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ボランティアを活用した地域づくり
特集

な が る。 そ の 結 果、 逆 参 勤 交 代 の 後 に は、
ふ る さ と 納 税 の 活 性 化、 自 治 体 の ア ド バ イ
ザ ー 就 任、 地 方 副 業 の 開 始 な ど の 成 果 が 生まれている。

求められる方策を再認識しＵターンのきっかけを作る。

（４）官民連携・制度設計・効果の可視化

自治体は大都市圏にどんな企業や人材がい る か 分 か ら ず、 大 都 市 圏 の 企 業 は 自 治 体とは、自治体の取り組みに企業が寄付を行っ

官 民 連 携 の プ ラ ッ ト フ ォ ー ム を 作 る。 そ しい。 こ の 情 報 の 非 対 称 性 を 解 消 す る た め に

近年企業は「人的資本の情報開示」により、

設 の 稼 働 率、 雇 用 創 出 な ど の 効 果 を デ ー タ

推 進 す る。 そ し て 導 入 後 の 消 費 額、 宿 泊 施

人口減少の日本では人材の争奪でなく共年）

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DECEMBER 2023 市政な交流やボランティアという「体験型ふるさと納税」を増やすことでその地域への思いが強くなるはずだ。
（２）企業版ふるさと納税連携型逆参勤交代た際に法人関係税が最大９割軽減される制て国は逆参勤交代の移動交通費や滞在費のの具体的な課題や求める人材像が分からな

度 で あ る。 さ ら に そ の 人 材 派 遣 型 は、 企 業

補 助 を 行 う。 ま た

企 業 版 ふ る さ と 納 税（ 地 方 創 生 応 援 税 制 ）の 専 門 人 材 を 自 治 体 に 派 遣 す る と、 人 件 費１万円の地域通貨になるような制度設計を

従業員の成長に関する取り組みを株主や投として可視化することだ。

時間のボランティアがを含む費用が最大９割軽減される制度だ。

資 家 に 公 表 す る こ と を 求 め ら れ て い る が、
本 経 営 の た め に、 わ が 自 治 体 へ の 人 材 派 遣

有 で あ り、 逆 参 勤 交 代 ボ ラ ン テ ィ ア は、 個

首長が企業の経営者に対して「貴社の人的資型企業版ふるさと納税をしてください」とい人・ 地 域・ 企 業 の「 三 方 よ し 」 を も た ら す。

１）総務省「住民基本台帳」（令和参考文献

より地域が活性化することを期待したい。

う に、 異 次 元 の 政 策 と し て、 逆 参 勤 交 代 に

江戸の参勤交代が異次元の政策であったようトップ営業を推進するべきだ。
（３）卒業生逆参勤交代制度
首 都 圏・ 大 都 市 圏 に は 地 元 の 高 校 の 卒 業

歳、 人 生 の 節 目

加賀殿再訪

Publish_db/2000Kaga/index.html

http://umdb.um.u-tokyo.ac.jp/DKankoub/３）東京
 大学コレクションＸ（令和３年度）２）厚生 労働省「仕事と生活の調和の実現及び特別な休暇制度の普及促進に関する意識調査報告書」

5

生 が 多 数 存 在 し な が ら、 こ の 最 大 の 資 産 を年であれば

生 か し き れ て い な い 自 治 体 が 多 い。 例 え ば
高校卒業後

故 郷 へ の 恩 返 し を 行 う こ と で、 故 郷 の 良 さや 家 庭 教 師、 地 域 で の ボ ラ ン テ ィ ア と い う

会を開催し在校生のためにキャリア勉強会

で 卒 業 生 逆 参 勤 交 代 を 制 度 化 す る。 大 同 窓

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最後に、逆参勤交代ボランティアを実装させるために、自治体として必要な方策を示したい。
（１）
ふるさと納税連携型逆参勤交代
返礼品目的のふるさと納税は持続可能ではない。寄付者は実際にその自治体を訪問して応援すべきであり、農家や生産者とのリアル

1020鹿児島県徳之島の高校生とのキャリア勉強会 写真提供：丸の内プラチナ大学

設立された「ＮＰＯ法人越後妻有里山協働機

史

せ き ぐ ち よしふみによる地域づくりが行われるようになる中、である。気候は日本海気候区分で、特に冬は、然などの地域資源や歴史文化といった越後妻

大地の芸術祭は、アートを通じて里山・自年の第１回展は、地域住民や地元議会化の魅力は、令和２年に日本遺産ストーリーされた。そこから、作家と協働での作品制作でも懐疑的な見方が多数を占める状況で開催

平成―真説！豪雪地もてきた里山の自然と、そこに根付いた雪国文「究極の雪国とおかまちや受け付けなど、地域住民と地域外から支えを遂げてきた。

自ら楽しみ、参加する大地の芸術祭へと進化

その評価に少しずつ変化が生まれ、地域住民てくれる人々の交わりを続けていくうちに、のがたり―」
として認定された。

えちごつまり「大地の芸術祭」を通じた地域活性化
つなんまち

年

本市と隣接する津南町から成る「越後妻有地域」では、地域活性化を目的に、平成

年に
20

12

地域外から継続的に芸術祭を支えてくれる

人々が支えてくれている。

の 核 と な っ て お り、 そ の 活 動 は 地 域 内 外 の「協働機構」は大地の芸術祭プロジェクト運営構」（以下、「協働機構」）の存在に表れている。

され始めている。

そのフロントランナーとして国内外から注目

十日町市長（新潟県）関口
とおかまち

「応援団」
との協働を通じた地域づくり

はじめに
十 日 町 市 は、 新 潟 県 南 部 の 長 野 県 と の 県境、千曲川が信濃川と名前を変えて間もない

毎年２ｍを超える積雪がある世界有数の豪雪

有地域の魅力を発信することで、国内外との大地の芸術祭サポーター「こへび隊」

地帯である。雪は多くの恩恵をもたらすが、交流を生み出し、地域の元気を取り戻すこと所に位置する人口４万８０００人余りの都市

四季折々に自然美あふれる様相も魅力の一つを目指したプロジェクトである。ここまでのそのことは、大地の芸術祭プロジェクトをとなっている。

から約四半世紀にわたり、約７６０㎢の広大運営していくことを目的に、地域住民と地域間、順調に歴史を重ねてきたわけではなく、な里山に芸術作品を展開する「大地の芸術祭」

外から支えてくれる人々によって平成

12

この豪雪地帯で先人から脈々と受け継がれに取り組んでいる。昨今、国内各地でアート

市政 DECEMBER 2023

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Photo by Nakamura Osamu※冬マ・ヤンソン / MADアーキテクツ「Tunnel of Light」（大地の芸術祭作品）2
ボランティアを活用した地域づくり

寄稿

特集

隊は、芸術祭スター呼んでいる。こへび

人々を「こへび隊」と大地の芸術祭から広がった地域との関わりのうちに、土地も人も食も好きになった」と、なり、集落のイベントを手伝うなどしているてもらうと『よく来た』と迎えてくれるように多の認定を受けたが、本市からは自治体として最田が「つなぐ棚田遺産」として農林水産省の令和４年２月には、全国で２７１地区の棚地区の棚田が認定された。

ト時に学生など若い様なメンバーが、芸

年齢・職業なども多が、今でも、居住地・中で変わってきた

バー構成は時を経るで あ り、 そ の メ ン

たボランティア組織

伝 え て く れ る こ と で、 住 民 が 自 分 の 生 ま れを感じ、そしてその素晴らしさを地域住民にこへび隊をはじめ多くの方がこの地域の魅力る。大地の芸術祭を通じて、この地を訪れた

く、「新たな関係人口づくり」の場になってい交流の場に友人や知人を連れてくることも多流を深めているという話を幾つか聞く。このこへび隊の活動外でも連絡を取り合い、交や文化的価値は、観光名所として認知され、体験する場となる。そして、その美しい景観

た伝統的農法は、地域の文化や風習を学び、化的な価値も大きい。地域に受け継がれてき景観的な魅力がある。さらに、棚田が持つ文に広がる水田は、四季折々の変化を楽しめる

まざまな魅力を有している。段々畑状の斜面

棚田は農地としての役割だけではない、さ

棚田の魅力と課題

術 作 品の受け 付 け・育った土地や文化に誇りを持つ。そんなサイ魅力を話してくれている。

制作サポート、ガイドなどの幅広い活動を地つなぐ棚田遺産成果であると考えている。

が、大地の芸術祭による地域活性化の最大の多くの観光客や写真家が訪れ、地域経済に貢こへび隊のメンバーが、越後妻有地域と関わりを持ったきっかけもさまざまである。熱心に活動しているメンバーの一人で、普段は首都圏でエンジニアとして働きながら、月に訪れたこと。難解な作品から美しいと感じる

めに予定を変更してたまたま大地の芸術祭をる方の例を紹介したい。「きっかけは、雨のた

多くの棚田が点在しており、市も棚田関係者ある。中山間地農 業の特 徴として、市 内には「魚沼産コシヒカリ」の作付面積は３６１２ で全国有数の米どころである本市は、水稲の作作品が入り交じる懐の広さ、そして作家の発との意見交換会を開催するなど情報収集に基数回、越後妻有地域に足を運んで活動してい想力に感激したことに加え、地域の人・食にづく事業や施策を展開している。また先にも紹、このう ち、ブランド米

魅せられリピーターとなり関わりを持つよう介したが、平成年にスタートした全国最大ha

付 面 積が３９９０になった。そして、担い手がいなくなった田

ha

守っていく
『棚田バンク』に参加し、ついにはんぼを、地域外から募ったオーナーが耕作しのオーナーによる棚田保全に取り組んでいる。

つだい棚田バンク」では、全国から募った多く

規模の保全面積を有する棚田オーナー制度「ま15こへび隊に登録した。地域に通って顔を覚え

星峠の棚田

ク ル が 着 実 に 生 ま れ て い る。 こ の こ と こ そ人々を中心に発足し

14

域住民と協働で展開してくれている。

こへび隊（作品ガイド）

38

DECEMBER 2023 市政わさり、棚田は自然美と文化的価値、なりわ献している。これらの要素が複合的に組み合人は越後松代棚田群で最大級となる棚田での稲）ササイズ」（１が開催された。さらに、９月にる、除草とエクササイズを融合した「ジョソや情報発信で支えてくれる企業経営者などのポーター」として、大地の芸術祭を資金調達れ始めている。その中には、「オフィシャルサ

域づくりの取り組みは、経済界からも評価さや、地元のお祭りをサポートするなど、世田が参加した。チーム用賀は、地域のゴミ拾いム」の連携パートナーとして認定してくれた

実行委員会を「地域協創アクションプログラ

さ

その一方で、棚田は水田の一枚一枚が不規

谷区で２０００人規模のコミュニティを形成

日本経済団体連合会の例などがある。地域協

は

えちごまつだいいが調和する場所として多くの人々に魅力的
刈りと稲架掛けイベントに、メンバー約則な形状をしていて面積も小さいことから、

年以上にわ

が

に映る。

人力での作業が中心となる生産性の低い農地している。本市と世田谷区との月に、大地の芸術祭でもある。全国棚田サミットにおいても「棚田の維持管理の困難性」や「従事者の高齢化」

たる交流が縁で、本市の中山間地域住民と協８回展大地の芸術祭をフィールドに、作品受

創アクションプログラムでは、令和４年の第術 祭 や 地 域 お こ し 協 力 隊 の 活 動 を 通 じ て、

こ の よ う な 中 で も、 本 市 で は、 大 地 の 芸の活性化、組織力の強化に効果があると注目

動は、社員の相互理解やコミュニケーション

ディーツアーも始まっている。棚田の保全活

さ ら に、 棚 田 を 活 用 し た 企 業 研 修 や ス タを持つ、関係人口という名の「応援団」の増加に、地域外からさまざまな形で本市と関わりる地域住民との交流・協働の場面をきっかけ

企業研修などが実施された。その中で生まれ京電力のほか、先に紹介した棚田を活用したけ付けや社内研修を実施したＪＲ東日本、東Ｕ Ⅰ タ ー ン、 二 拠 点 居 住 な ど、 市 の 取 り 組

され、サステナビリティを目標に掲げる企業の中核を担う存在となってくれている。

みに呼応するように多様な農業人材が活躍に期待している。
人が参加

結びにの共感を得ている。本年は、フードロスを掲
人、秋の稲刈りには約げるフードテック企業の研修先として、春の田植えに棚田を活用したこれらの取り組みが、農地様な応援団、そして、日本経済団体連合会をンティアや、オフィシャルサポーターなど多復 田 プ ロ ジ ェ ク ト が 行 わ れ、 多 く の ボ ラ ン
肥料や化学農薬を使用しない有機農法が行わ

保全や労働人口の確保のほか、食と農を通じはじめ経済界との協創・協働による地域づく

これからも、こへび隊をはじめとしたボラ

れているため、除草作業には人手が必要となた魅力発信と関係人口の増加、集落や地域経りに取り組み続け、「選ばれて 住み継がれるしてくれた。

る。この課題を「関係人口」という切り口と済の活性化につながり、将来的には二拠点居

ティアが活躍した。復田した棚田では、化学「ボランティアツーリズム」という手法で解決

まち とおかまち」の実現を目指していく。

30

地域内外のさまざまな人々の協働による地「応援団」との協働

住や移住の橋渡しとなることを期待している。

その一例を紹介する。復田した棚田では、
本年の６月に東京都世田谷区の地域コミュニ
人によ１）ジョ ソ サ サ イ ズ： 除 草 作 業 と エ ク サ サ イ ズ を 掛け合わせたイベント名を図っている。

20

彼らが中心となり、本年度は耕作放棄地のを始めている。

多様な農業人材とボランティアの活躍

働イベントを開催するなど、まさに関係人口11が全国共通の課題として報告されている。

30

グループや、令和３年

50

15

ティ
「チーム用賀」の学生や社会人約

市政 DECEMBER 2023

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ボランティアを活用した地域づくり
特集

きたぼり

あつし

篤

定文化財にも指定されている。近年ではアニ

ちちぶ

お祭りが開催される。中でも豪華絢爛な６台
まわメの聖地としても有名となり、『あの日見た

ひの山車の曳き廻しが行われる秩父夜祭と手作

花の名前を僕達はまだ知らない。』『心が叫び

りゅうせい

たがってるんだ。』『空の青さを知る人よ』の三りロケットを空高く打ち上げる龍勢祭は国指けんらん

秩父市長（埼玉県）北堀

ボランティアツーリズムによる地域活性化

四季折々の自然と歴史文化のまち
秩父市は、埼玉県の北西部に位置し、東京㎞圏内にあり、県北部から山梨

部作の舞台として多くのアニメファンが訪れ

都心から約県に至る国道１４０号と、県南部から長野県ている。他にも日本ジオパークの認定を受けと旅行を掛け合わせたボランティアツーリ

本市を含めた秩父地域では、ボランティア

ボランティアツーリズムの取り組みに至る国道２９９号が市街地で交差してい％は森林で、ほとんどは秩父多摩甲斐国立公園や武甲・西秩父などの県立自ズムの活動に取り組んでいる。全国的に人口

ぶこう

然公園の区域に指定されており、自然環境にを受けており、ジオパーク秩父として活動しと呼ばれるエリアは日本ジオパークの認定した。前述したように本市を含めた秩父地域

された大地のミステリー発見ツアー」を企画

まず、ジオパーク秩父をテーマにした「隠みを始めた。

くりを行っていくための糸口として取り組減少・少子高齢化が進む中、活気あるまちづ

つらら

いった特徴もあり、１年を通してさまざまな社仏閣も多く点在している。お祭りが多いとと三峯神社が鎮座し、他にも秩父札所など神みつみねとができ、秩父三社のうち市内には秩父神社

三十槌の氷柱など四季折々の風景を楽しむこ

み そ つ ち園 の 芝 桜、 秋 は 紅 葉 に 雲 海、 冬 は 奥 秩 父 の埼玉県内を代表する観光地で、春は羊山公

ひつじやま

恵まれた地域である。

市域の約南部を経て本市に至る西武鉄道がある。

市内を縦貫する秩父鉄道と、都内池袋から県「ジオパーク秩父」として活動している。

秩父を代表するお祭り「秩父夜祭」る。さらに、鉄道は県北東部から荒川沿いに

80
87

3
寄稿

40

DECEMBER 2023 市政

て、アクセス路の除草などボランティア作業を 行 う ツ ア ー で、 訪 問 場 所 の 保 全 活 動 と し父湾に関する地層の露頭の見学や化石探し

は「古秩父湾」と呼ばれる海だった。この古秩たエリアである。大昔、本市のある秩父盆地を含んだ総合的な考え方によって管理されや景観が保護、教育、持続可能な開発の全て

公園の造語で、地質学的に意義のあるサイトている。ジオパークはジオ＝大地、パーク＝を 行 う こ と が で き、 一 定 の 成 果 がボランティアの力を借りて環境整備が 好 評 を 得 た。 本 市 の 魅 力 を 伝 え、

貢 献、 体 験 が 含 ま れ る と い っ た 行 程は 通 常 の ツ ア ー に 合 わ せ、 地 域 へ の層 が ツ ア ー に 参 加 し た。 参 加 者 か ら方からファミリーまでさまざまな客

当 日 は、 地 質 学 に 興 味 の あ る 個 人 の

員 に 達 し、 申 し 込 み 終 了 と な っ た。

本 年 に は 第 ２ 回 企 画 と し て、 ア ニあったと考えている。

ボランティア要素を盛り込むことでの集客メをテーマにした「『今日から君も超第1回ジオパーク企画の様子

を 行 程 に 盛 り 込 ん だ。 ツ ア ー の 企 画 時 に は、に不安を抱えていたが、結果は開始３日で定

みんなでおさんぽ

平和バスターズ』～アニメ聖地巡礼＆お掃除大作戦

いている。一方で、新たにファンになった方

清掃ボランティア活動なども行っていただ

ターとなり、何度も聖地に足を運び、時には切 に し て い る。 初 期 か ら の フ ァ ン は リ ピ ー

描写された実際の風景やスポットなど）を大

メファンはアニメに関連する聖地（アニメでランティア活動に参加する行程である。アニ

し、ツアーとして募集をかけることで参加をた。 こ の 第 ２ 回 企 画 で は、 新 た な 客 層 に 対と の 交 流 も 生 ま れ、 参 加 者 か ら 好 評 を 博 し積極的に参加してもらった。昔からのファン

地巡礼を楽しむとともに、ボランティアにもた。参加者はスタッフの解説を聞きながら聖あった。そこで、今回の第２回企画を計画しみ出せない」といった声を耳にすることが第2回アニメ企画の様子

２ ０ ２ ３ ～」 を 開 催 し た。 こ の 企 画
は、 秩 父 ア ニ メ 三 部 作 の フ ァ ン の 中で聖地巡礼初心者をターゲットとした も の で、 秩 父 を 代 表 す る ア ニ メ の聖 地 を 巡 っ た 後、 ア ニ メ フ ァ ン を 中

からは聖地巡礼やボランティア活動に「関心促すことができた事例となった。

心に毎年行われていた既存の清掃ボがあるものの勇気が出ず参加への一歩を踏

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ボランティアを活用した地域づくり
特集ボランティアツーリズムは必ずしも市だ

ル生息地域の保全活動を予定している。秩父化による人手不足が課題になっているホタる。用意するミッションの一つとして、高齢外の時間は自由に観光を楽しむことができした旅行代金の設定が難しい側面がある。しがる。ボランティアツーリズムは収益を意識をしていただくことは地域の魅力向上につな

企画力を活用し、多くの参加者に多様な体験

官民連携の活動

けで企画するものではない。本市では西武鉄

かし、そこで民間企業の力をお借りして事業案することにより持続可能なボランティア

ならではのミッションに取り組み、地域課題
とってはツアー型のボランティアツーリズ

ツーリズムの在り方として取り組んでいる。

道（株）と連携し「環境活動・地域貢献活動プ
武鉄道が参加者を募集し、秩父エリアをはじムに比べ自由な旅ができることが特徴であ

最後にボランティアツーリズムに取り組む

性を担保するとともに、価値のある体験を提めとする沿線地域の活性化を図る地域貢献

る。オープンしたばかりの施設であるが、ツ最大の利点について、本市の考えをお伝えす

解決に貢献してもらうことになる。参加者に年から続いており、芝桜

アー型とは異なるボランティアツーリズム

る。 そ れ は 関 係 人 口 の 創 出 に あ る。 ボ ラ ン

ロジェクト」を実施している。この活動は西の植栽や農業体験、公園整備などの活動で参の新たな形として期待している。

活動である。平成加者を受け入れている。ツアーとして観光ス

ティアツーリズムは、社会貢献活動にご協力いただきながら活動を楽しい思い出として残結んでいる（株）ＳＡＧＯＪＯが、空き家とても紹介する。この施設は本市と連携協定をしたばかりの「ＴＥＮＪＩＫＵ秩父」についらうことも期待している。

に興味を持ってもらい、再度秩父を訪れてもリー層が中心で、この活動をきっかけに秩父

あ る。 こ の 体 験 を 充 実 さ せ る た め、「 楽 し め

成感を得られる体験を提供していくことでめるだけでなく、受け入れる側も参加者が達

課題の解決のためボランティアに助けを求

リズムを企画する上で意識することは、単にリズムを取り入れている。ボランティアツー

域の課題を解決するためボランティアツー

幾つかの事例を紹介した通り、本市では地れば、結果的に関係人口の増加につながる。

きっかけに何度も来訪してもらえるようにな

意を持ち続ける。ボランティアツーリズムをた地域も一度手を貸してくれた方には感謝のは特別な感情を持つようになるし、受け入れあっても、自分で汗をかいて活動した場所には軽い気持ちで参加したボランティア活動で獲得することができると確信している。初め

機につながりを持ち、新たな秩父のファンをすことができる観光の形である。この活動をなっていた市所有の建築物をリノベーショる」ボランティア活動を企画することや補助関係人口を増やしていくことは人口が減少す

本市
 におけるボランティアツーリズムとの向き合い方

ンし、人手不足の補助やボランティア活動な

的に旅行要素なども盛り込み、体系的にボラる地方で課題解決に寄与していくと考えてい月にオープン

ど地域の課題に関わりながら秩父に滞在でンティアツーリズムとして提供していくこる。今後も本市では試行錯誤を繰り返しながまた、民間企業と連携して活動していくこ

官民連携の形として本年きる施設としてオープンした。地域が抱えるとが重要であると感じている。

ミッションに取り組むことで、無料で滞在すとも有効である。民間企業の集客力や独自の10ることができる仕組みである。ミッション以して持続できる政策に取り組んでいく。

らボランティアを活用した魅力ある観光地と課 題 が ミ ッ シ ョ ン と し て 用 意 さ れ て お り、

き る ツ ア ー と な っ て い る。 参 加 者 は フ ァ ミ

程となっており、楽しみながら地域に貢献でポットやワークショップと組み合わせた行

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DECEMBER 2023 市政

２度の水害とボランティアとの連携
たけお

こ ま つ

ただし

政

蒲島郁夫熊本県知事と意見交換した際にも武雄市長（佐賀県）小松

クリークなどの氾濫により内水被害が発生す
カ所の排水機場が整備されているが、河川の急に整備する必要性を痛感し、武雄版「受援れられ、水害常襲地である本市においても早「受援マニュアル」作成の必要性についても触武 雄 市 は、 佐 賀 県 の 西 部 に 位 置 し、 面 積水位が計画高水位を上回る場合には、堤防のマニュアル」の作成に取りかかった。

る。内水排除のために、六角川水系では約㎢、人口約４万８０００人の温泉決壊などによる氾濫を防止するため、排水ポ

はじめに

み

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都市である。市の中心部には船の形をした御六角川は、低平地を流れる蛇行河川で、有で受援マニュアル（計画）の策定がなされてい「 プ ッ シ ュ 型 支 援 」 が 行 わ れ た が、 各 自 治 体

被災地の要請を待たずに救援物資を送るが必要と考えたからである。

的な支援はもちろん、民間ボランティアの力とが明白であり、国や県、他自治体からの公人数では多岐にわたる災害対応に苦慮するこ

年２月、「熊本県市町村受援マニュ

ンプの運転調整が行われる。本市は、周りを明海の干満差最大６ｍもの潮の影響を受ける

な か っ た た め、 避 難 所 に 届 く 前 の 集 積 地 で

平成世紀に残したい日本の自ふねやまため、その流域は古くから浸水被害に悩まさ

物資が滞るなどの問題が被災地において発生

船山、西部には「れてきた。流域の約４割が山地、約６割が低した。

４年９月には西九州新幹線が開業し、福岡市

大な山々と豊かな自然に囲まれている。令和然１００選」にも選ばれた黒髪山があり、雄も特に深刻な浸水被害が発生している常襲水やすい地形的特徴があり、六角川流域の中で山に挟まれた地域において内水氾濫が発生し山に囲まれ海から遠い低平地のため、堤防とい合わせが多数あった。

となったため、作成後に県内自治体からの問マニュアル」を作成。佐賀県内初の受援計画

アルモデル」を参考としながら「武雄市受援

平成年４月、熊本地震が発生。この時は、受援マニュアルの策定後、令和元年８月

２度の水害の多くも被災することが想定され、限られたたことが挙げられる。災害発生時には市職員「ボランティアとの連携」について焦点を当て

武 雄 版「 受 援 マ ニ ュ ア ル 」 の 特 徴 と し て、や長崎市などから１時間以内で来訪できるた都市」としての存在感が高まってきている。
ま た、 県 を 横 断 す る 松 浦 川 と 六 角 川 と い う
２本の一級河川の源流を持っている地域である。

熊本地震被災後、大学時代の恩師でもある

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事例に学ぶ

害地域である。

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め、人やモノが交流する拠点「西九州のハブ

くろかみやま平地で、洪水時に六角川本川の水位が高くな

2140ると、支川からの排水が困難となり、支川や

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ボランティアを活用した地域づくり

寄稿

特集

で河川の氾濫、冠水が発生し、１５３６件の２００㎜を超える大雨が降り、市内の至る所

日、本市に時間雨量１００㎜、３時間雨量で援力」の大切さについて実際の現場での運用

ら多くの方の協力をいただくことができ、「受ボランティアセンターの開設により県内外か復旧スピードに如実に差が生まれた。

により特に高齢者のみ世帯において周囲とので、ボランティア数は半分以下に減り、これも多様化しており、行政だけでのニーズ把握

また、わずか２年で災害時におけるニーズ

において実感した。

年ぶりであったことり、市長である私を含め各職員の多くが初動

令 和 ３ 年 の 水 害 時 に は、 直 近 の 経 験 も ある水害によって折れてしまった心や健康面でンティアについての受援だけでなく、度重な

加えて、物理的な復旧への支援やそのボラと対応には限界があった。

対応から確実に、適切な動きができた。しかのケアも必要であった。

め多くの方の心がに記載したマニュアルを作成してはいたもの

把握できていなかった。担当業務などを詳細

相互支援協定を結んでいる相手方さえ十分にう言葉自体もなじみがなく、災害時におけるあったため、防災担当職員以外は「受援」といが、令和３年の大援していただいた

ティアの方々に支人以上のボランでは全国から１万

令和元年の豪雨が不足し、復旧が遅れた方や心のケアが必要

このようにボランティアというマンパワーしながら、前回と同様の対応では不十分なこ

新たな課題

床上床下浸水被害を受けた。大規模水害としては平成２年以来、約れた。
日まで断続的そこから２年も経過しない令和３年８月日、午後から降り始めた雨はとが見えてきた。

年間降水量は１９５０㎜程度）だった。再び

折 れ か け て お り、特に、わずか２年で２度の水害であったた

本市を１７６２件の床上床下浸水被害となる

一 刻 も 早 い 住 居、なりわいなどの生
活基盤の復旧に注力する必要があるの、ほとんどの職員が初めて経験する大災害

雨では、コロナ禍

と感じた。

であったため、初動において現場では多少混内に限定したことアの募集範囲を県によりボランティ
特にこの時には社会福祉協議会や民間でのとにより対応することができた。

乱が発生したが、マニュアルを再確認するこ

令和元年の水害時は策定から半年程度で受援マニュアルの活用舞われた。

水害が襲い、わずか２年で２度の大水害に見も多い所で１２００㎜を超える大雨（本市のに降り続き、降り始めからの雨量は市内の最1911たどりながらの対症療法的な災害対応に追わから当時を知る職員も少なく、過去の記憶を30

令和3年8月14日午前の市内浸水状況

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DECEMBER 2023 市政

れと巡回による「健康面の支援」、漏れたニーる巡回など、有資格者のボランティア受け入力をより密にして、看護師や医療従事者によは不可欠であり、民間ボランティア団体の協い部分が多くあった。そのため民間との協力

つ方などへの支援は、市だけでは対応できなな方、これまでになかったニーズや問題を持うためには、支援リソースの運用についても難な場合が多く、迅速かつ効率的な支援を行

どの程度の規模で支援いただけるか判断が困

どのような団体がどのような強みがあるか、ら支援の申し出をいただけるが、市職員では

災害発生時には多くのＮＰＯなどの団体か体との連携・協力に関する協定」を締結した。

害発生時等におけるＣＳＯ等ボランティア団

支援プラットフォーム（以下、ＳＰＦ）と「災いる。

地域が合同で地域防災訓練などを実施してる関係」にも重点を置いており、市、ＮＰＯ、場である地域とそこに住む方との「顔の見えまた、市とＮＰＯとの間だけではなく、現

策本部とのより一層の連携ができる体制の構

害時においては庁内に常駐してもらい災害対連携についての協議を行っている。さらに災きながら地域の実情に応じた災害時における日、一般社団法人佐賀災害

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れてきた実績があり、被災地での活動経験が超える団体と共に多くの災害現場にて活動さを

ＳＰＦは佐賀県との災害時支援協定などもついてワークショップを開催し、市民、ＮＰ

そのような地域に潜む災害リスクや備え方に災害の特性が必ず存在する。防災訓練では、でないと分からない潜在的な災害発生箇所や実際の災害現場では、地域に住み続けた人

結ばれ、県内外のボランティア団体など豊富な構成メンバーも多く、その経験や知識

Ｏが互いに教え合いながら、防災意識の向上

築に向け取り組んでいる。

ズの把握や心身での寄り添ったケアを行った。

協力体制の確保が不可欠である。

月

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一般社団法人佐賀災害支援プラットフォームとの協定
令和４年を持って、より迅速かつ適切な被災者支援が可能な団体である。

ける応援協定を締結してきた。ＳＰＦとの協め、多くの自治体、企業、団体と災害時にお様化する支援内容に対応するため、自治体ということを前提とした防災が必要であり、多災害は１度だけでなく、２度３度起こると側面も兼ねて実施している。

定はその一つであり、特にＮＰＯなど民間の時からの「備えない防災」が必要である。

１本で協力していただけるような、まさに平者の顔の見える関係を作り、災害時には電話る。また、平時から地域とＮＰＯなどの支援定を幅広く結ぶなどの連携の強化が大切であして受援体制とその運用体制を整え、応援協

災害後もＳＰＦを含めＮＰＯと定期的な連平時の連携のでもある。

力を災害時に円滑に発揮してもらうためのも２度の災害後、「受援力」をさらに高めるただけでなく、地域の方々との顔つなぎという50

携会議を行っており、「顔の見える関係」を築市政 DECEMBER 2023

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ボランティアを活用した地域づくり
特集