December

vol.69CITY GOVERNMENT•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • ••• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •貴章

4DECEMBER 2020 市政■とっておき！ 美しい都市の景観

上野原市（山梨県）「見附島」珠洲市
（石川県）

■市政ルポ

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岐阜市長●柴橋正直

野々市市長●粟•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •■『日本百街道紀行』
街道とまちづくり
文化・歴史が息づく岐阜市■マイ・プライベート・タイム
笑顔を求めて今日もゆく•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •稔

三沢市長●小檜山吉紀

上尾市長●畠山

大和高田市長●堀内大造

宇和島市長●岡原文彰•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •国際文化都市」を目指して■これぞ！ 食のイチオシ 名護市（沖縄県）

交流を深めた地域活性化を目指して◆ココロまじわうトコロ◆笑顔の花咲くまち 大和高田

「みんなが輝く街、上尾」の実現を目指して◆元気な笑顔があふれる「未来へつなぐ 心安らぐ◆〜すべては市民の幸せのために〜■わが市を語る

上野原市長●江口英雄

3

東京の隣で味わう「とことん田舎暮らし」

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2020

市政ルポ

上野原市（山梨県）

圏央道で首都圏全域と直結の環境共生都市

上野原市長●江口英雄•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •

都市自治体の地域公共交通政策

福島大学経済経営学類准教授●吉田樹［寄稿１］都市自治体に求められる地域公共交通政策 •─地域公共交通関連法改正をどう生かすか • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • ••• • • • • • • • •35

拓殖大学海外事情研究所教授●名越健郎■経済の動き／ 日本企業にも影響必至、バイデン政権の環境シフト

格

日本経済新聞社編集委員●滝田洋一

毎日新聞論説委員●人羅■自治の動き／ コロナ感染対策で活発化する自治体による独自条例の制定■都市のリスクマネジメント

兵庫県立大学大学院減災復興政策研究科長、神戸大学名誉教授●室﨑益輝「連携協働」と自治体の課題•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •城西大学経営学部教授●伊関友伸■アスクレピオスの杖を探して 地域医療再生への道

ジャーナリスト●高松平藏•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •危機的な状況にある小児科診療所の経営■海外レポート洋行

作家●出久根達郎•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •ドイツの「弱い地域」に対する考え

濱口梧陵⑨■時代を駆け抜けた偉人たち

南海の徳人•• • • • • • • • • • • •名古屋市長●河村たかし•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •常陸太田市長●大久保太一［寄稿２］市民のライフステージ、地域特性に応じた地域公共交通網の構築［寄稿３］名古屋市のモビリティ政策•• • • • • • •西海市長●杉澤泰彦•• • • • • • •［寄稿４］新た な公共交通「さいかいスマイルワゴン」〜市民の生活の足を確保するために〜•• • • • • • •38■世界の動き／ 旧ソ連圏でロシア退潮、中国・トルコが進出強化•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •40■全国市長会の動き •• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •■市政読書室 •• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •■令和３年 全国市長会年間行事予定 •• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •■編集後記 •• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •市政 DECEMBER 2020

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陽

表紙イラスト：山本

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58 56 55 52

う え の は ら㎝） で ４ 段 の プ リ ー ツ タ イ プ、 未 使 用 の手作りマスクは、基本的に大人用（９㎝×上野原市政策秘書課が企画した。

東京の隣で味わう「とことん田舎暮らし」
圏央道で首都圏全域と直結の環境共生都市

コロナ禍だからこそできることのデスクが２台つないであり、花畑のようにい、小さな部屋に入る。部屋の中央には横長の紙が貼り付けられている。案内の矢印に従ジェクト／マスク配布会場》と書かれた案内

椅 子 の 背 も た れ に は、
《 続・マス ク の 輪 プロに、一脚の椅子が置かれているのに気付いた。

市役所の玄関を入ると、目の前の廊下の片隅

ナ対策を挙げただけでも、上野原市では３月「例えばマスクに関する市独自の新型コロロジェクト》の配布開始日だったのだ。

２回目として企画された《続・マスクの輪プ

り無料配布したという。９月

計画の２０００枚を上回る３０００枚が集ま件付きながら、最終的に第１回目には、当初り返し洗って使えるもの││という細かな条

ガーゼなど綿素材を２枚以上重ねて作り、繰

足りないマスクを市民に供給する

ク ト 》 で は、 単 にクの輪プロジェ

日は、その第

多彩な色柄のマスクが並べられていた。

と い う 意 味 合 い が、 そ れ ほ ど 大 き く あ り ま

ロナ対策でＧＷにも遠方に出掛けられず、自目が５月の連休を挟んで実施された。新型コ

布する《マスクの輪プロジェクト》は、第１回

れを市が買い取り、希望する市民に無料で配は、 本 市 は 既 に

枚 入 り マ ス ク を 全 戸（ 約の布製マスク配布を開始した５月の段階で布しました。さらに国が一戸当たり２枚ずつ

就学児には子ども用２枚ずつ）のマスクを配いる家庭などを対象に、１人当たり

プ ロ セ ス 自 体 が、 新 型 コ ロ ナ 対 策 へ の 市 民

民 に 無 料 で 配 布 し、 喜 ん で い た だ く。 そ の枚 当 た り ２ ０ ０ 円 で 買 い 取 り、 希 望 す る 市

を 込 め マ ス ク を 手 作 り す る。 そ れ を 市 が １50

そのため、５月の連休前に開始した《マスのです」

参 画 の 第 一 歩 と し て、 非 常 に 重 要 と 考 え た

宅で静かに過ごすことを求められた市民に、もらおうと、江口英雄市長のアイデアを基に１万戸）配布しています。

24

これを機会に市の新型コロナ対策に参画して15

市民に手作りマスクを作製してもらい、そに後期高齢者、妊産婦、障害者、未就学児のえぐちひでおせ ん。 市 民 の 有 志 が、 他 の 市 民 の た め に 心

取材に訪れた９月 日（木曜）の朝、上野原

江口英雄
上野原市長
枚（未

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上野原市
ポ
ル
政
市

（山梨県）

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DECEMBER 2020 市政

温顔をほころばせてそう語る江口市長は、
上 野 原 市 が 上 野 原 町 だ っ た 時 代、 昭 和（１９８８）
年から平成 （２００４）年までの約 年間、旧上野原町立病院（現上野原市立病院）の院長（専門は外科）を務めていた。
さらに、同年から平成 （２００８）年まで

核的に担う公立病院の院長を務めるという非は、社会的に守られるべき人々へのマスク配て対処してきました。まず３月に実施したの枚入りマ会を開催していただき、第１次コロナ対策の布です。５月初旬には、今年度最初の臨時議

年３月、第２

常にまれな経験を経て、平成代・上野原市長に就任した。

それだけに余計「新型コロナ対策には期す費用として２億６千万円を計上。

スクの全戸配布を行うとともに、市内の零細るところがある」とも語る江口市長は、新型
コロナの感染拡大がまだ楽観視されていた今企業や個人事業主に一律万円を給付する事年２月の段階で、幹部職員による新型コロナ

年間もの長期間、近接する上野原町（現上野「新型コロナ対策」を国や県に先んじて矢継ぎ

ウ イ ル ス 感 染 症 対 策 本 部 を 立 ち 上 げ、 各 種

零細の飲食店には、テイクアウト推進の補助業を行いました。また客足が絶えて苦戦するがないと考え、市長と幹部職員が一堂に会す「リアルタイムで事に当たらなければ意味丸となって危機を乗り切るのに必要な参画意

ロジェクト》を５月に行い、行政と市民が一

一般市民には、第１回目の《マスクの輪プ

金として３万円ずつを別に支給しました。

早に行ってきた。

の約４年間は、大月市立中央病院ならびに富毎年6月開催の山岳レース「八重山トレイルレース」（本年は中止）原市）
・大月市・富士吉田市の地域医療を中士吉田市立病院の院長を歴任した。総計約21

る対策本部会議で、何事もスピード感を持っ

識 の 醸 成 を 図 り ま し た。 こ れ ら 一 連 の 事 業

は、国や県に比べれば予算規模もはるかに小さなものです。しかし、上野原市にとってはそれなりの金額を要しましたし、何よりも即

断即決、一刻でも早く市民や事業者の皆さん

甲府市

上野原市

に前向きな気持ちを持っていただきたい一念

市政 DECEMBER 2020

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水力発電の銀座・桂川を象徴する八ツ沢発電所施設は日本最大級の国重要文化財

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「学校が長期の休みになり、授業の遅れな対象は、主に小中学生に絞られた。

は、第２次コロナ対策を打ち出したが、そのさ ら に ６ 月 の 定 例 会 に お い て、 江 口 市 長

方一つでそのように教育の在り方をも変えてりにくいのだ。「コロナという ピンチが、考 えで受けられるリモート授業は、心の負担にな活が苦手な子も、先生との対面授業に近い形

学校という場に行けない子、集団での学校生

られるな ど、さ ま ざ ま な 副 産 物 も 生 ま れる。

もりの子どもも再び授業に参加する機会が得

このパソコンの全員 貸 与によって、引きこずもコロナを媒介に、市民による地域教育へ

ろ、ポーターになってくれる人材を公募したとこ

教 育 ス タ ッ フ と し て、 教 育 指 導 者 や 教 育 サ

また、密を避けるための分散授業に必要なコンを備えた。

きるよう、使用していなかった部屋にもエアず、熱中症にならずに給食を食べることがでた。 同 時 に 小 中 学 校 の 生 徒 た ち が 密 に な ら「実は現在も議会中（第３回定例会）で、明8

DECEMBER 2020 市政部科学省で進めてい
るＧＩＧＡスクール
構想に関する費用を前倒しで予算化しました。パソコン
は学校の授業以外に、自宅での自主学
習のツールとしての使用も可能とし、もともとそのような体制を家庭で整えることができていた子ども た ち だ け で な く、
全ての子どもたちが同じ条件で学習できる環境を作ることにし議会を開催。第３次のコロナ対策で、こども園、小中学校、駅や公共施設などのトイレやました。
コロナによるピンチを、みんなが同じ条件

手洗い場の水道蛇口をほぼ全て、手をどこにどが懸念されていたため、第２次コロナ対策

いく契機になり得る」といった江口市長の柔軟の参画を促進することになった。

も触れずに洗える自動水洗方式に切り替え

では、小中学生に対し全員に１台ずつのパソな発想力が、新たな可能性を広げたといえる。

人近くが名乗りを上げてくれた。図らコンを貸与し、自宅と学校をつないだリモーています」（江口市長）

で学習するためのチャンスに変えようと考え

ユネスコ無形文化遺産への提案が決定している国の重要無形民俗文化財「無生野（むしょうの）の大念仏」

さらに８月７日には、今年度２回目の臨時

20

変わりゆく教育の在り方と医療連携

マスクの輪プロジェクト・マスク配布会場

ト授業が行える体制の早期実現を目指し、文

いております」（江口市長）

で実施し、幸いにも市民からの好評をいただ

宇宙船の内部を想わせる市立図書館

町）・大月市・富士吉田市に都留市（大月市と立病院の院長を歴任した上野原市（旧上野原病院が得意とする部分で他の病院の不足するても通常の医療の面においても、それぞれのそのようなわけで、コロナ対策の面においときの連携について確認をしています。

４次コロナ対策として、この冬も流行が予測

富士吉田市の間に位置）を加えた４市を中心部分を補い合う地域連携が、コロナ禍以前も

地域医療の現場においては、江口市長が公されているインフルエンザに対し、高齢者や市町村が、もと日）
が最終日なのですが、今回は第子どもたちへの補助金を増やして予防接種をに、近隣８町村を合わせた日（９月

促すなど、コロナとインフルエンザの流行がなるべく重ならないような手だてを考えています。

成しており、コロナ対策でも緊密に連携して

もと山梨県内で広域圏《富士・東部地域》を形していると思います」（江口市長）

以後も、私たちの地域ではバランスよく機能ます。地元の中小零細のお店で７割ぐらいをにつき５千円分の商品券の配布を計画してい営環境が厳しくなりつつあるので、市民１人

地域の各病院が的確にカバーしてくださり、た際も、通常の救急搬送などは、富士・東部

染し、５月７日まで休診せざるを得なくなっ「上野原市立病院で４月に複数の職員が感在、上野原市では、最大の地域課題である人

コロナ仕様へのシフトが求められつつある現きた。

使っていただき、残り３割は大型店も含め自大変感謝しています。もちろん、その逆のパ口減少対策などにも変化が生じ始めている。

年目の新たなポテンシャル

由に使っていただく方式を盛り込んでいまターンもありますし、特にコロナに関しては

平成24年に建て替えられた上野原市立病院

15

周年の節目を

医療や教育、日常生活の隅々にまでウィズ・

市制す」（江口市長）「上野原市は今年、市制施行

同時に、零細の飲食店や商店などは再び経12６月に病院関係者が会合を持ち、いざという新型コロナの感染者や予防に対する医療面からの対処も、上野原市および周辺地域では独自色が目立つ。上野原市独自の取り組みとしては、上野原市立病院に近接する勤労青少日から設けている。感染の懸念を持つ市民にはその場で抗原検査ができる体制も７月６日に整えた。これは上野原市立病院で４月に複数の職員がコロナに感染し、５月７日までの約３週間にわたり、休診せざるを得なくなった事例を受けて、通常の医療現場とコロナ対策の水際作戦の現場とを明確に区分するための措置だった。この措置により、上野原市立
病院や他の医療機関にコロナの疑いのある患

市政 DECEMBER 2020

921

者が押し寄せることなく、通常の医療サービスを提供することができるようになった。

福祉関係の部署が一堂に会する総合福祉センターふじみ

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ポ

年ホームの一部に臨時の《発熱外来》を５月

（山梨県）

ル
市 政

上野原市

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年）、市の玄関口・上野原駅南口周辺の再整の時であることを、コロナは思わぬ角度から要だと思っています。まさに今が新たな変革

その年にコロナ騒動が起きたということは重図するためのきっかけにもなるわけですが、迎えました。節目というのは通常、変革を企

変更を余儀なくされる。

２年間にわたる再三再四の要請」によって、ど、市民有志による「市長選出馬への足掛け

図 は、 旧 上 野 原 町 立 病 院 時 代 の 患 者 た ち ないたという。しかし、江口市長の余生の設計

山の見えるまちで余生を送りたい」と考えて時、 地 域 医 療 の 現 場 か ら 近 々 引 退 し、「 富 士の市独自の人口目標１万１０００人強を実現

市長の発言にあるように、２０６０年時点で域活性化に向けた方策であると同時に、先のそれらの事業は全て、当面の課題解決や地を着々と進めていった。

開通（令和２年）など、懸案となっていた事業となる中央自動車道・談合坂スマートＩＣの管理室の設置（平成まで）のを皮切りに、次々と改革の矢を放っ通したということも、ポテンシャルアップに「 上 野 原 市 に とって は 圏 央 道 が ほ ぼ 全 て 開

東京に最も近い「とことん田舎」

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10

DECEMBER 2020 市政的な国立社会保障・人口問題研究
所の予測がありますが、２０６０
年 時 点で人口１万１０００人強を達成すべく、これまでも多角的に改革を行ってきました。そうした積み重ねの上に迎 えた市 制

年の節目の年にコロナ騒動に見舞わ れ た 私 た ち が 目 指 す べ き は、原』だと思うのです」（江口市長）
江 口 市 長 は、 先 に 触 れ た よ うに上野原市など周辺３都市の公立 病 院 長 を 歴 任 し た 後、 平 成
年 に ２ 代 目・ 上 野 原 市 長 に 満年）、自然災害対策などを担う危機

私たちに知らせ、自ら変わっていくべきこと「変えよう変わろう上野原」のスローガンとするための、ポテンシャルアップの布石とも

備（平成を、シンボリックに促してくれているのでは共に登場した江口市長は、山梨県で初の「障位置付けられている。

う上野原』だったこととも関係しているかもていった。老朽化の激しかった上野原市立病
24年）、市内二つ目のＩＣ

コロナ騒動が新たな変革のシンボルでは害児も含めた中学３年までの医療費窓口無料

し れ ま せ ん。 合 併 時 に は 約 ２ 万 ９ ０ ０ ０ 人

院の建て替え（平成29年）、子育て支援セン（ 現 在 約 ２ 万 ３ ０ ０ ０ 人 ） で あ っ た 人 口 が、

タ ー 併 設 の 上 野 原 こ ど も 園 の 開 園（ 平 成

際のないでしょうか。
な い か と 私 が 考 え る の は、 市 長 に 就 任 し た

歳 で 就 任 し た。 江 口 市 長 は、 当66 21化」を就任１年後に実現した（現在は高校３年

30

15

『
〝もっと”変えよう変わろう上野

子育て支援センター併設の上野原こども園（平成29年の入園式）

年前のスローガンが『変えよう変わろ

上野原市の新たなポテンシャルの一つ談合坂スマートIC

２０６０年には７５００人になるという衝撃

12

桂川の河岸段丘沿いに建つ上野原駅（JR中央本線）

歳代前半の動車道などへの連絡も格段に便利になりましネットワーク化したのに加え、関越・東北自由 で 圏 央 道 が 神 奈 川 県、 埼 玉 県、 千 葉 県 をさには定評がありましたが、八王子ＪＣＴ経車道やＪＲ中央本線を通じたアクセス性の良を必要とする際には、都内の総合病院に向か

原市立病院の患者の多くが、より高度な医療

市民の３割以上が都内に通勤・通学し、上野

野原は、東京と境を接する「東京の隣町」だ。

甲州街道における甲州最初の宿場町だった上

とん田舎暮らし》だ。日本橋を起点にした旧なキャッチフレーズは《都心の近くで、とことした新たな活力も生まれようとしている。

り、さらなる個別の連携推進で、若者を中心

学と上野原市は包括連携協定を締結しておざるポテンシャルの種といえる。帝京科学大地しているためで、これも上野原市の知られ

１６００人の学生を擁する帝京科学大学が立

人口比率が実は非常に大きい。それは市内にを抱える上野原市ではあるが、た。その結果、都心部だけでなく、横浜市やうという。

（相模川）が流れる豊かな自然に恵まれた環境

上野原市の移住・定住促進に向けた代表的鎌倉市、さいたま市などとも一気に１時間圏「私は山梨の県庁所在地である甲府市出身

共生都市・上野原市。その多様なポテンシャ

大きな影響をもたらしました。もともと東京内で結ばれることになりました。圏央道の圏ですが、上野原の人々の心と体が向かうのはルは今、「ピンチをチャンスに」変えることで、㎞圏の位置にあり、中央自動域人口は約３０００万人といわれますが、上県都ではなく東京なのだと、町立病院の院長

コロナ禍をものともせず次代の「芽吹き」を迎都心部からは

野原市もその環に組み込まれたことになりま時代にも痛感していました（笑）。実際に距離えている。

上野原市の市街地は桂川の河岸段丘上に展開（2019年度桂川フェスティバル）日）

市 域 の ８ 割 以 上 が 山 林 で、 真 ん 中 を 桂 川す。これはいろいろな意味で、上野原市のポ的に近いですし、圏央道ができてからはより（取材・文＝遠藤 隆／取材日 令和２年９月

24

わ

テンシャルのボトムアップ要因になっていま

一層、関東圏との関係性がいろいろな意味で市と包括連携協定を結ぶ帝京科学大学は地域貢献に積極的（アニマルサイエンス学科・市内イベントでの動物ふれあいコーナー）

60

20す」（江口市長）

密接になりました。
コロナ禍が表面化してからは、上野原市へのサテライトオフィスの設置や、本社機能の移転の話などが水面下で盛んに持ち掛けられるようになってきました。首都圏へのアクセ
ス性の良さから個人事業主やフリーランスの人々の上野原への関心も、高まりつつあるようです。ウィズ・コロナ時代の今後の情勢があ る 程 度 見 極 め ら れ れ ば、 そ う し た 動 き も
徐々に具体化していくと思われます。上野原
市としても、今はそれを見守りながら、準備だけは整えておこうと、移住希望者や移転事
業者への各種の補助・支援制度を整えている
ところです」（江口市長）
全国の多くの都市と同様、人口減少の課題

市政 DECEMBER 2020

11

ポ
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市 政

上野原市
（山梨県）

第

回

中山道・御鮨街道

下町の出来事が相互に影響を与え歴史文化は、多様な地勢と戦国城や文化が育まれていった。岐阜の中山道は、時折、大名行列や姫ていく。

核となって現在の本市が形成され都市が併存した。この二つの町が立ち寄ることがあったという。わではなく、中山道を使って岐阜にかう途中に、通常使われる東海道である「大坂加番」のため大坂に向東国の大名が大坂城を守衛する役

し ば は し ま さ な お

斎藤道三公による稲葉山城建設ながら形成されたといえるのでは宮の輿入れなどでにぎわった。最ふと先進的なまちづくり、まちを受ないだろうか。

ざわざ岐阜に立ち寄った理由はぎ

岐阜市長（岐阜県） 柴橋正直

け継いだ織田信長公による城の改近の研究では、西国の大名が参勤

長良川の鵜飼を見物するためで街道に目を向けると、岐阜市はたことがうかがえるエピソードで国に知られ、観光名所となっていこし

修や山麓庭園などでのおもてな

交代で江戸に向かう途中、またはし、 最 後 の 城 主・ 織 田 秀 信 公 とに位置する岐阜は、戦国時代を通東国と畿内をつなぐ場所に位置しある。

関ケ原の戦い前哨戦。日本の中央
じて歴史の重要な舞台となった地て お り、 奈 良 時 代 に は 東 山 道 が、と し た 城 下 町 を 造 り 上 げ た の は、的な山城とし、山麓に水運を基軸

道三公が金華山（稲葉山）
を本格

下町は、鵜飼で捕った鮎を加工し町（かつての岐阜城下町）と加納城置される。また、尾張藩領の岐阜

城下町と一体となった加納宿が設

じま

紙や竹を用いて、岐阜提灯や岐阜

ちょうちん

阜では、上流からもたらされた和販売された。他にも江戸時代の岐縮緬や美濃縞として京都や江戸でちりめん通じて有名で、江戸時代には岐阜

どがある。中でも絹や綿は時代を品、和紙、須恵器、鮎の加工品な

特産品として、美濃絁などの絹製

あしぎぬ

なお、古代に平城京に運ばれたである。そして、古くより陸運とごうどじゅく中山道沿いには、河渡宿や加納

このような地の利があったからな

た鮎鮨を献上するルートである御かのうじゅくのだろう。また戦国時代に醸成さ鮨 街 道 で 結 ば れ て お り、 わ ず か

あゆ

れた鵜飼観覧や遊宴文化は、江戸４㎞と近接した場所に二つの拠点

うかい時代以降も受け継がれ、独特の絆あった。

江戸時代には中山道が整備された。

あった。当時、長良川の鵜飼が全

東海のシルクロード
─陸運と水運、産業─

はじめに

文化・歴史が息づく岐阜市

44

水運が交錯する交通の要衝でも鮎鮨を献上するルートだった御鮨街道

街道とまちづくり

日 本 百街 道 紀 行

12

DECEMBER 2020 市政

流通網を生かして江戸や京都、大団 扇、 岐 阜 和 傘 が 盛 ん に 作 ら れ、道や鵜飼とともに、さまざまな歴

信するまたとない機会である。街するなど、本市の魅力を全国に発

納宿を中心とした中山道沿道の歴整備について議論が重ねられ、「加解体された。このような中、跡地が、 建 物 の 強 度 不 足 に よ り 閉 鎖、成した加納城のジオラマなどを展などのほか、中学生や高校生が作という思いの下、寄贈された和傘

歴史と文化を守り受け継ぎたい」

うちわ

阪に出荷された。
史のある本市の魅力を引き続き発このように、岐阜の経済と文化

今後も若い世代を含んだ地域の示している。

まちづくり活動の場」を提供する

住民が、この施設をまちづくりの史・文化の継承」、また、「地域のまた、街道の歴史・文化を継承ことを目的として当施設が開館す拠点として活用することで、地域信していきたい。

は街道と川が育んだのである。
し、地域のまちづくり活動の場とるに至った。

に愛着や誇りを持ち、シビックプ

日、旧加納

当 施 設 で は、 地 元 団 体 に よ る

ライドの醸成に寄与する施設にな

月

町役場跡地に「中山道加納宿まち「 加 納 の 歴 史・ 文 化 継 承 プ ロ ジ ェするため、本年先に記述したとおり、御鮨街道づくり交流センター」を開館した。

文化・歴史の継承とまちづくりの拠点

や、中山道とつながりの深い長良加納支所となった旧加納町役場

昭和ることを期待している。

川の鵜飼は現在でも本市の観光の主要な部分を担っている。

は、岐阜空襲でも消失を免れ、国りゅうしょうじ線

いる。

当時の街道の道筋がほぼ残されて街道」、「 鮎 鮨 街 道 」 と も 呼 ば れ、張街道（岐阜街道）は、別名「御鮨岐阜城下と加納城下を結んだ尾屈指の宿場町として発展した。

２・４㎞）の町並みを誇り、中山道

整備され、東西二一町三七間（約中山道五十三番目の宿場加納宿が

11

今年は、本市の稲葉山城（現岐中 山 道・加 納 宿 と 河 渡 宿 を 有 す る 要 地・岐 阜

一口メモ

クト委員会」から、「大切なまちの

14

年の本市との合併を機に10の登録有形文化財に登録された

中山道・御鮨街道

15阜城）や立政寺などが舞台となっ

道本

笠松町

たＮＨＫ大河ドラマ「麒麟がくる」のりである。

旧岐阜市の中心部にある城下

五街道の一つ、中山道は江戸日本橋を発して、京の三条大橋まで町・加納には寛永 （１６３４）
年、

東海

加納城跡

木曽川

六十九宿をつなぐ約５３４㎞の道

道
河渡宿

岐南町

岐阜市

企画協力 全: 国街道交流会議「街道交流首長会」

市政 DECEMBER 2020

13

岐阜駅

線
高山本
加納宿

中山

岐阜城

御鮨街道
長良川

が 放 映 さ れ、
「麒麟がくる 岐阜
大河ドラマ館」が期間限定で開館

金華山に建つ岐阜城

歴史・文化を伝える中山道加納宿まちづくり交流センター

笑顔を求めて今日もゆく
貴章

粟
野々市市長
（石川県）

「何をしている時が１番楽しいですか」と対策に取り組んでいます。

いますが、また笑顔でお会いできるように

年

月

日、県内

番目の市とし「市民協働」
皆で考え、創り上げる

市内の小学生から質問を受けました。「みん
なと、いろんな人とお話をしているのが楽
平成

11

しいなと思います」とお答えしました。人と話すこと、特に人の笑顔を見られる時が11ですから、人が集まるイベントやお祭り

査で人口が５万人を超え、町から市へと念念や、「町」が変わることへの少しの寂しさ、れしさはもちろんのこと、先人への感謝の

年の市長（当時は町長）就任以来、毎年各町

そして未来の野々市の姿など、いろいろなむ事業は、達成感や満足感もあります。
まちづくりに関わり、創り上げていけば愛施行時に種をまいた市民協働の取り組みが周年を迎えます。市制
着も湧きます。そこで、市民と行政が力を着実に成長し、今では大きな実を付けてく

来年は市制施行
合 わ せ て 取 り 組 む ま ち づ く り の 基 本、「市

れています。その一つに「北国街道野々市

待する姿勢でいます。多少時間は掛かりまはなく、ある程度は市民側からの動きを期とができます。何でも行政が主導するのでけ、しっかりと対話ができる関係を築くこ的 な 距 離 は も ち ろ ん、 市 民 の 声 に 耳 を 傾

クトなまちだからこそ、市民と行政の物理

６・７ ㎞ の コ ン パ ク ト な ま ち で す。 コ ン パ

海 の な い 平 坦 地 で 、 東 西 ４・５ ㎞ 、 南 北

本市は、石川県のほぼ中央に位置し、山・を持たせていただくこともしばしば。

一緒に楽しませてもらっています。獅子頭が訪れます。お祭り好きの血が騒ぎ、毎年場では獅子舞が繰り広げられ、多くの人々

いに出店が並び、舞台ではコンサート、広を推進するイベントです。当日は、街道沿行政が連携し、協働という形で地域活性化て、 地 域 住 民 を は じ め、 学 校、 各 種 団 体、地区の一部に残る旧北国街道を中心としの市」という事業があります。本市の本町

北国街道野々市の市

すが、自分たちで考え、自分たちで取り組

いち民協働」を進めることにしました。

はどうすればよいか、そこに住む人自らが持てたらいいなと考えました。そのために自分のまちにこれまで以上に自信と誇りを町から市になることで、市民の皆さんが内会の夏祭りや秋祭りに参加させていただ
顔を拝見することができず、寂しく感じて思いが駆け巡りました。

る音楽に、歌と踊りも大好きです。平成

願の単独市制を果たすことができた時、うて野々市市は誕生しました。前年の国勢調

11

いています。今年はコロナ禍で皆さんのお19も好きで、そこに並ぶ屋台の食べ物や流れ

本当に楽しいです。

23

10

たかあき
あわ
の の い ち祭りにて獅子頭を持つ筆者（写真中央）

14

DECEMBER 2020 市政

う二つの施設で構成されています。オープ

で、人と交わって楽しめる場所、それぞれ

私自身、人と交わることが元気の源なの

ロナ禍にあっては、苦境に立つ飲食店を支市を思わせるにぎわいを見せています。コ

ど、多くのイベントが開催され、かつてのン 以 来、 フ リ ー マ ー ケ ッ ト や マ ル シ ェ なの力を発揮して輝ける舞台を援するため、いち早くテイクアウトやドラ人と交わることがエネルギーにつくりたいと思っています。

イブスルーにも取り組み、それに市民の皆

いち

年、図書館と学習セ

平成さんが応えてくれたことは本当にうれし館」というと驚かれるかもし

し ま し た。「 声 の 漏 れ る 図 書

キッチンやシェアオフィスを設けていまという思いを込めた「１の１」には、シェア

ナンバーワンもオンリーワンも一歩からかったです。

れませんが、「カレード」の館

す。夢を持った人が野々市をスタートに全カレード」が誕生

内はにぎやかで、子どもの泣

国に羽ばたいてほしいと願っています。

ののいちき声が聞こえたり、親子で一緒に声を出して本を読む姿もいう市民の声を反映させ、本コーナーがあれば落ち着くと言で表すと「陽気」ですかね。歌を歌うこと

いろんなことに興味があります。性格を一

趣味を一つ挙げるのは難しいところで、と な く 調 子 が 出 な い。 そ ん な 気 が し ま す。

く生活に慣れてくると、歩けない日はなん

上を目標にウオーキングをしています。歩

健康管理の一環としては、１日１万歩以る光景は日常茶飯事となっていますが。

市出身の米林宏昌監督のイラ

も 聞 く こ と も 好 き で す。 子 ど も の こ ろ に、

やはり続けること、習慣というのは大事で楽しむことが１番

ストに包まれるパオを設置す

大工の父親が歌を口ずさみながら仕事をすすね。

多 く 見 ら れ ま す。 子 ど も のるなど、面白い存在になってる姿を見ていたことがきっかけかもしれま
カミー

年には「にぎいますが、若い職員がキョトンとする顔をせん。よく昭和の歌謡曲を口ずさんでしま

野々市中央公園には約２００品種、約８００「椿」がまちを彩り、楽しませてくれます。

これからの時期、野々市の市花木である

なる公共棟と、食堂、物産館、動センターおよび公民館からちづくりの拠点となる市民活

庁舎内のいろいろな課を回って話をしていションを大切にしています。時間があれば、と思いますし、私も職員とのコミュニケー

職員にも楽しんで仕事をしてもらいたい

んでいただければうれしく思います。

た。皆さんにもぜひお越しいただき、楽し

初の“国際優秀つばき園”に認定されましを展示した「ののいち椿館」があり、本州で本もの椿が植えられた「椿山」や厳選した椿

つばき

わいの里ののいち

見るのもまた楽しいですね。

観光案内所などからなる民間

ます。おかげで秘書室の職員が私を探し回

そして平成

います。

国際優秀つばき園認定報告の様子（野々市中央公園「ののいち椿館」にて）ノ」がオープンしました。ま31」といNONOICHI

棟「１の１

市政 DECEMBER 2020

1529

ンターの複合施設「学びの杜「1の 1NONOICHIじょんからフェス」にてDJに挑戦する筆者（写真中央） パオの下で本を楽しむ親子（学びの杜ののいち カレード）

を語る
み

さ

わ

三沢市（青森県） 

1

こ

ひ

や

ま よ し の り

三沢市長 小檜山吉紀

るため、その州のご当地グルメを味わうことができます。

アクティビティと観光施設

ち 」と し て、約 ４ 万 人 の 人 口 に 加

有数の航空施設がある「大空のま航空会社が共同使用している全国

現在は、米軍・航空自衛隊・民間「仏沼」をはじめとする、豊かな自てラムサール条約に登録されたを臨み、世界的に重要な湿地とし

置 し、東 は 太 平 洋、西 は 小 川 原 湖

三沢市は、青森県の南東部に位アメリカ合衆国ワシントン州のドル号をきっかけとし、着陸地のることになったほか、ミス・ビー地が置かれ、戦後は米軍が駐留すれました。戦中は旧海軍の航空基の重要地点として世界的に認めら飛行に成功した後、本市は航空上掛けて人類初の太平洋無着陸横断を操縦し、飛行時間分をのアメリカ人がミス・ビードル号とヒュー・ハーンドンという２人岸から、クライド・パングボーン

さまざまな州から米軍人が来ていリカンな食」という意味ではなく、リカンフードブースは単に「アメ点なアメリカンパレードが行われ台、参加者約１０００名の迫力満

レーや米軍使用車両など約５００て い る ア メ リ カ ン デ ー は、ハ ー

その中でも毎年６月に開催され

ク な ど を 体 験 し や す い 環 境 で す。

原 湖 」と し て、初 心 者 で も カ ヤ ッ

浅 な こ と も あ り、
「体感する小川

める」ことも魅力の一つです。

て変化する自然を思いっきり楽し

要 素 が 満 載 で、「四季折々によっす。アウトドアも遊びも楽しめる

歴 史 が あ り、空 の 物 語 が あ り ま

本 市 に は 海 が あ り、湖 が あ り、え、約 ８ ０ ０ ０ 人 の 米 軍 人、軍 属

ウェナッチ市・東ウェナッチ市とさびしろ

およびその家族が住んでいることの姉妹都市交流をはじめ、アメリ（１９３１年） 月、三沢市淋代海から、５人に１人がアメリカ人とカンデー、国際サマーフェスティ

然に恵まれております。

10

お が わ ら こ

い う、異 国 情

バル、米軍三沢基地・航空自衛隊

41

開催されております。

時間

緒漂う国際都

三沢基地と共同で開催している三

昭和６年「アメリカンデー」で行われる迫力満点のアメリカンパレード

たり、「職業・寺山修司」といって馬評論家などその活動は多岐にわ

宰、映 画 監 督、エ ッ セ イ ス ト、競俳人、歌人、詩人、劇作家、劇団主

記 念 館 」が 建 設 さ れ て お り ま す。

の ゆ か り の 地 と し て、
「寺山修司

そして本市には鬼才・寺山修司

日は絶景です。

に、湖面へ輝きながら沈みゆく夕

ま す。八 甲 田 連 峰 を シ ル エ ッ トた景色を湖面より見ることができ

また、普段見慣れた風景とは違っ本市に隣接する小川原湖は、遠市として独自沢基地航空祭など、数々の三沢ら

50

味も鮮度も抜群の「三沢昼イカ」

ま す。ま た、 店 舗 を 超 え る ア メの発展を続けしい国際色豊かなイベントも毎年

10

ほとけぬま

ております。

国際色豊かな文化都市「未来へつなぐ 心安らぐ 国際文化都市」を目指して〜すべては市民の幸せのために〜

わが 市

16

DECEMBER 2020 市政した斗南藩士・廣澤安任の紹介と、

セ ン タ ー」
、近 代 洋 式 牧 場 を 開 牧

際交流の拠点施設「国際交流教育

る「青森県立三沢航空科学館」、国

他にも、空と深い関わりを物語できる施設となっております。

だ、独特な世界観を味わうことのしまうユーモアセンスを詰め込ん

価 さ れ ま し た。ま た、内 閣 官 房 よ

業を積極的に進めてきたことが評

画コンクールなど、さまざまな事づくり」や「心のバリアフリー」絵め、「ユニバーサルデザインの街

ダ代表チームの受け入れをはじ合宿地として車いすラグビーカナ

向け、東京パラリンピックの事前の違いを超えた共生社会の実現に国難ともいえる新型コロナウイ

ます。

市の魅力を世界に発信してまいりらなる共生社会の浸透を図り、本り ま す と と も に、大 会 を 通 し、さまと一丸となって取り組んでまいピックの成功に向け、市民の皆さ

る 中、市 民 の 皆 さ ま の「 健 康 と 安の先行きへの不安や閉塞感を抱え下にあって、市 民の皆さまが今 後なっており ます。このよう な状況ており、市内経済も深刻な状況とにより、国内経済が大きく減速しプロフィール
１１９・ ㎢〔 イ ベ ン ト 〕 ア メ リ カ ン デ ー、 み さ わ
七夕まつり、三沢まつり、みさわ港まつり、三沢基地航空祭、 MISAWA BBQ
ジ ャ ン ボ リ ー、 ハ ロ ウ ィ ン フ ェ ス タ〔 観 光 〕 寺 山 修 司 記 念 館、 Sky Plaza、 青 森 県 立 三 沢 航 空 科 学 館、Misawa
道の駅みさわ斗南藩記念観光村

かい、未来へとつないでまいります。

さまとともに、この難 局に立ち向生活の維持・安定のため、市民の皆様 式 」の 定 着 を 図 り な が ら、市 民全」を最優先に考え、「新しい生活へいそく

市の特産物を販売する「道の駅みり 東 京 オ リ ン ピ ッ ク・ パ ラ リ ン

ルス感染症は、対応の長期化など

ひろさわやすとう

さ わ 斗 南 藩 記 念 観 光 村 」な ど、全

ピック共生社会ホストタウンの中

となみて の ス ポ ッ ト で「 国 際 文 化 都 市 」

か ら、「先導的共生社会ホストタ◆ 面積

１万９４７０世帯

３万９２７３人

◆ 人口
◆ 世帯数

心安ら

in MISAWA※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

市民の皆さまの 「健康と安全」を最優先に三沢を実感することができます。

ウン」に認定されております。
新型コロナウイルス感染症の影
響 に よ り、東 京 ２ ０ ２ ０ オ リ ン
ピック・パラリンピック大会の開催が１年延期となりましたが、歴〔将来都市像〕未来へつなぐ
ぐ 国際文化都市

小檜山吉紀

三沢市

青森市

〔まちの特徴〕人類初の太平洋無着陸横断飛行を成し遂げた出発地とした大空と心豊かで国際性に富んだまち

三沢市長

史に刻むオリンピック・パラリン
三沢市で昨年、実施された車いすラグビーの日本代表とカナダ代表の試合

87〔 特 産 品 〕 ゴ ボ ウ、 ニ ン ニ ク、 長 芋、ほっき
三沢昼イカ、北寄貝、パイカ（豚バラ軟骨）、バラ焼き、ごぼう茶

市政 DECEMBER 202017

三沢の魅力を世界に発信
本 市 は、年 齢、性 別、国 籍 な ど

小川原湖の湖面から見える美しい夕景

を語る
あ

げ

お

上尾市（埼玉県） 

2

都市と自然が融合するまち

おもむきと緑に囲まれた、四季折々に趣のある自然豊かなまちです。
㎞の距

はたけやま

上尾市長 畠山みのる

稔

調査で来館者数全国１位を記録した、「こどもの城」の２カ所があります。

現在、令和５年度開設を目指し

任のコーディネーターが、妊娠中しました。助産師の資格を持つ専合施設」の整備を進めています。子

合する「（仮）子ども・子育て支援複

ター、発 達 支 援 相 談センターを複て、保 育 所、児 童 発 達 支 援 セ ンの生活や子育てに関する相談に寄共 施 設の在 り 方 を見 直 しつつ、複また、東京都心から約

離 に あ り、Ｊ Ｒ 湘 南 新 宿 ラ イ ン・

令和元年６月からは、産前産後合化することでより効果的な施設

上 尾 市 は、埼 玉 県 南 部 に 位 置
し、古くは中山道の宿場町として

ＪＲ上野東京ラインの開通によっの育児不安や、育児負担を軽減す

育て関 連施設が抱 える問題を、公栄 え ま し た。市 制 施 行 当 時 は 約分と立玉県の中核を成す都市へと成長しにありながら自然と調和した、埼には商業施設が充実し、活気があどに便利です。上尾駅周辺や郊外

地 が 良 く、通 勤、通 学、買 い 物 な

業 」な ど を 開 始 し ま し た。ま た、や「産後ケア事業」「産後カフェ事る「 産 前 産 後 ヘ ル パ ー 派 遣 事 業 」

を理 解し合いながら、豊かな人間様 性 を認め合い共に学 び、お互い運 営ができると考 えています。多年のの「 幼 稚 園 」、そ し て 児 童 館 は40「 ア ッ ピ ー ラ ン ド 」と 平 成

2318

性を育んでもらいたいと思います。
市内点 施 設 」で 出 張 相 談 を 行 い、身 近

カ所の「地域子育て支援拠り、住みやすいまちです。

ました。
市街地を離れな窓口としてご利用いただいています。

こ れ ら を 通 じ、安 心 し て 妊 活・

妊娠・出産・子育てができるよう、

子育てに優しいまち・ 
豊かな学びを育む 
子育て施設の充実〝 家 族 の 夢 は あ げ お で 叶 う 〟を

きます。
62

設 」、 の「 放 課 後 児 童 ク ラ ブ 」、

ま た、市 内 に はの「 保 育 施

市内全域に緑豊

妊活・妊娠から子育て期にわた

今後も切れ目ない支援を行ってい西 境 に 荒 川、東り切れ目ない支援を行う「あげおモットーに子育て支援に力を注い

境 に 綾 瀬 川、中版ネウボラ」の窓口として、「子育

かな公園が配置

心部に鴨川と芝て世代包括支援センター」を開設でいます。

川 が 流 れ る、水令和 5年度の開設を目指す「（仮）子ども・子育て支援複合施
設」（イメージ図）13

万 ９ ０ ０ ０ 人 を 超 え、首 都 圏て新宿駅や東京駅まで約

3540

さ れ て い ま す。

地 帯 が 広 が り、農地などの田園

る と、果 樹 園 や

多くの人が利用するJR上尾駅。年間を通じて多くのイベントも開催

22

３万７０００人だった人口もり添っています。

元気な笑顔があふれる「みんなが輝く街、上尾」の実現を目指して

わが 市

18

DECEMBER 2020 市政

に治療に当たってくださっている医療機関の皆さま、細心の注意を払いている皆 さまなどのご尽 力によっながら福祉現場を支えてくださって社会生活が維持されています。

「みんなが輝く街、上尾」の実現を目指して周年という記念すべき節目の年を今後も市民の皆さまのお力添え

いざというときに備え、さらなる防災力を強化

指し、防災力のさらなる強化に取迎えることができました。本市のをいただきながら、真に必要とさ学ぶ意欲を育む、 
先進的な教育環境

国 語 指 導 助 手 ）を 配 置 し、小 中 ９
り組んでいます。災害対応に向け発展にご尽力をいただきました皆れる事業を積極的に展開し、元気

年に、市制施行

年間を見通した英語教育を推進た 迅 速 な 情 報 伝 達 と し て、「安否さまに心より感謝申し上げます。

な 笑 顔があふれる「みんなが輝 く

本市は平成

し、日 常 的 に「 生 き た 英 語 」に 慣確認・一斉通報システム」や、移動コロナ禍の長期化により、市民生

街、上尾」の実現に向け、全力で市

本市は、「防災に強いまち」を目れ親しむ環境をつくっています。
支援の迅速化を図る「避難行動要

活を取り巻く環境は大きく変化し校にＡＬＴ（外ま た、県 内 で も い ち 早 く 全 小・支援者システム」などを導入して全小・中学校

中学校・全普通教室へ大型モニタ

プロフィール

政運営に取り組んでまいります。

また、指定避難所における感染ました。この間、昼夜を問わず懸命

教師用デジタル教科書の導入、普対策について、市独自のガイドラ

・万９３３２人〔 イ ベ ン ト 〕 上 尾 さ く ら ま つ り、 あ げ
お花しょうぶ祭り、上尾夏まつり、平方 の ど ろ い ん き ょ、 あ げ お 花 火 大 会、あげお産業祭、上尾シティハーフマラ
ソン、あげおイルミネーションなど〔 観 光 〕 上 尾 丸 山 公 園、 上 尾 市 自 然 学
習館、あげお お土産・観光センター、
上尾市民球場などいます。

通教室や特別教室、体育館への無イン作成や、市総合防災訓練の内◆ 面積万３４８４世帯〔 特 産 品 〕 キ ウ イ フ ル ー ツ、 ナ シ「 黄金の雫」
、ブドウ、トマト〔まちの特徴〕埼玉県南東部に位置し、武蔵野の面影を残す自然環境と近代的な都市環境が調和した都市〔将来都市像〕「笑顔きらめく〝ほっと〟なまちあげお」

◆ 人口
◆ 世帯数

㎢

を設置したほか、学習者用端末や線ＬＡＮ環境を整えています。

し ま し た。ド ロ ー ン や ス マ ー ト

容を全面的に見直し、劇場型の訓ら各教科などの授業においてプロフォンによる被災現場・避難所とさらに、小学校でのプログラミ

グラミング教育を実施し、ロボッ本部との連携訓練や、コロナ禍の練から、より実践的な訓練へ移行

トプログラミング教材を整備する備えとして、パーテーションを設

ング教育必修化を受け、本年度かなど、時代に適した教育を行って置した避難者受け入れ体制の検証など、さまざまな状況を想定してさらに、上尾市防災士協議会と

さいたま市

います。
グローバル化の進展や技術革新
子どもたちの学連携し、「マイ・タイムライン作成

取り組んでいます。
ぶ 意 欲 を 育 み、

キ ッ ト 」を 導 入 し、活 用 を 推 進 し
いざというときに備え、普段か※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

60

稔の 時 代 を 迎 え、

社会の担い手とています。
よう教育の一層ら準備や心構えをし、さらなる防

上尾市長

畠山

して活躍できるの推進・充実に災力強化に努めます。

市政 DECEMBER 202019

努めています。

上尾市

51

30
10 22 45

33
ALTに学ぶ生きた英語

を語る
や

ま

と

か

だ

ほ り う ち た い ぞ う

大和高田市長 堀内大造

技術力と応用力を誇っています。

しかしながら、近年は繊維関連工業分野における海外輸入製品や線道路などの道路交通網も整備さパスや県中部を東西に貫く中和幹

自動車道と連絡する大和高田バイ

れ、春には、川の両岸約２・５㎞にの 名 所「 高 田 千 本 桜 」と し て 知 ら

沿いの大中公園は、県内有数の桜市中央部を南北に流れる高田川

そ こ で、本 年 度、地 域 経 済 の 発べき事態であると捉えています。

る大きな問題であり、大変憂慮す

す。こ れ は、市 全 体 の 活 力 に 関 わ

本市の産業は減退傾向にありまた大和高田市（奈良県） 

大和高田

他素材製品の攻勢、郊外型大型店

れ て お り、近 年 は、大 都 市 圏 に 近

わたって見事な桜が咲き誇り、県舗 の 進 出 な ど に よ る 影 響 を 受 け、

大和高田市は、奈良県の北西に接した交通至便の住宅都市として

自然環境や歴史文化に あふれた交通至便のまち

位置し、古くから交通の要衝とし展に欠かすことのできない中小企

や地域課題が類似する隣接自治体と協働して、ビジネスサポートセン タ ー「 Ｋ ｏ Ｃ ｏ ―Ｂ ｉ ｚ（ コ コ

ビ ズ ）」の 設 立 準 備 を 進 め て い―ては、本市は全国有数の繊維関連

存在しています。また工業につい現在も市内には数多くの商店街がは 大 変 な に ぎ わ い を 見 せ ま し た。

となどにより繁栄をし、最盛期にや日紡高田工場が立地していたこは、明 治 時 代 以 降、鉄 道 駅 の 開 設に 歩 み を 進 め て き ま し た。商 業

では連携する機会のなかった企業は初めての試みとなります。従来を進めるものであり、奈良県内でための公的支援機関の設立、運営

力団体などが強力にサポートするといった課題に対し、有識者や協

他業種とのコラボ、事業承継など

希 望 者 が 抱 え る 創 業、商 品 開 発、

この取り組みは、事業者や起業ます。

製品の産地として知られ、高度なに行われ、まちは産業の発展と共本市では古くから商工業が盛ん

活気あふれるにぎわいのまちを目指して業の支援を進めるべく、産業構造

内外から多くの方々にお越しいた㎢ の 市 域 に、本 年

６万４０００人の市民が暮 ら し て い ま す。市 内 には、Ｊ Ｒ 線 ２ 路 線、近 鉄線２路線の計４路線に二つの特急停車駅を含む六つ の 鉄 道 駅 が あ り、こ れ
分で行き来す

らを利用すれば大阪都市圏まで約た、南 阪 奈 道 路 や 京 奈 和

る こ と が で き ま す。ま30

だいています。

の色彩を強めています。

・48

月 １ 日 現 在、お よ そ10 16

地の美しい山並みを望むて き た ま ち で す。金 剛 山る商工都市として発展して、ま た、県 中 南 部 地 域 を 代 表 す

県内有数の桜の名所「高田千本桜」

3

笑顔の花咲くまち

わが 市

20

DECEMBER 2020 市政

つなげ、地域経済の活性化を進め者の確保、域内雇用の拡大などによって、起業者の増加や事業後継業者の収益力の強化を図ることに間でのイノベーションの創出や事りません。

行政経営を行っていかなければな

ながら、しっかりと先を見据えた境をこれまで以上に的確に見極めくためには、常に変化する社会環

え、将来に向けて発展を続けてい健・福祉の充実」「若者世代・子育本目標を実現するため、「医療・保基本目標を設定し、さらにこの基ニー～」を実現するための六つの田～みんなで奏でる幸せのハーモである「笑顔の花咲くまち大和高

かった」「 住 み 続 け た い 」、ま た、

市 民 の 皆 さ ま に は「 住 ん で よ

進めています。

システムの一新などの取り組みを

策の進捗状況を検証する行政評価

せて、行政組織の大幅な改編や施り分かりやすく伝え、そして急激むべき方向性を市民の皆さまによ

そ こ で、令 和 元 年 度 に、市 の 進間の重点施策として位置付けまし

性 化 」の 四 つ の 施 策 を、今 後 ４ 年

害に強いまちづくり」「産業の活て世代が住みよいまちづくり」「災ます。

全力で市政運営を進めてまいり

せ る 大 和 高 田 市 」を 築 け る よ う、と思っていただける「笑顔で暮ら

市 外 の 皆 さ ま か ら も「 住 み た い 」

しんちょくていくことができればと考えていな社会情勢の変化にも柔軟に対応た。本 年 度 は、ま ず は こ れ に 合 わます。

していけるよう、これまで数次に※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

「笑顔の花咲くまち大和高田」の実現に向けて本市は今、加速的に進行する少わたって策定を続けてきた総合計

二上山と桜華殿

プロフィール子高齢化や人口減少の影響を受

画 に 代 え て、新 た に「 大 和 高 田 市

はす〔 観 光 〕 高 田 千 本 桜、 横 大 路（ 日 本 最古の官道として日本遺産に認定）、弥勒 寺（ 国 指 定 重 要 文 化 財 ： 弥 勒 仏
ざぞう坐 像 ）、 不 動 院（ 国 指 定 重 要 文 化 財 ：本堂）（ き く な、 こ ま つ な、 し ろ な、 ほ う れんそう、ねぎ）け、非常に厳しい状況に直面して・

３万２３５世帯

６万３９３３人㎢

ま ち づ く り の 指 針 」を 策 定 し ま

◆ 面積
◆ 人口
◆ 世帯数

堀内大造

し た。
「大和高田市まちづくりの 指 針 」に お い て は、将 来 都 市 像〔将来都市像〕笑顔の花咲くまち 大
和高田～みんなで奏でる幸せのハーモ
ニー～

大和高田市長〔 イ ベ ン ト 〕 高 田 千 本 桜、 奥 田 蓮 取 り
行事、高田おかげ祭り

大和高田市

48

〔まちの特徴〕自然環境や歴史文化あ
ふれる交通至便な商工都市

奈良市

16

〔 特 産 品 〕 靴 下、 パ ン テ ィ ー ス ト ッ キ
ング、奈良さくらコットン、軟弱野菜

市政 DECEMBER 202021

います。このような状況を乗り越大中公園に整備された浮舞台「桜華殿」

を語る
う

わ

じ

ま

宇和島市（愛媛県） 

湾 内 で は 魚 類 養 殖 が 営 ま れ、ま式海岸が続いています。穏 や か な

類や真珠の養殖に悪影響が及ぶ状

発はもちろん、赤潮が発生して魚高まりつつあり、昨今の台風の頻

お か は ら ふ み あ き

宇和島市長 岡原文彰

た、海を見渡す段々畑ではかんき況 も あ り ま す。本 市 は、か ん き つ

つ が た わ わ に 実 る な ど、海 の 幸、

豊かな自然に恵まれた
城下町
宇和島市は、今から約４００年

王国愛媛の中においても中心的な響も大きくなりますので、産地の山の幸に恵まれた温暖で過ごしやり、魚 類、真 珠 の 養 殖 に お い て も責任として、産業を守っていく必

前の江戸時代、仙台藩主・伊達政

生産量は日本一であります。その要があると考えています。

産地の一つであることはもとよ

た め、被 害 が 発 生 し た 場 合、生 産

すい地域です。

万石の城下町

宇和島産の食材を全国の人に知ってもらいたい

宗 の 長 男 で あ る 秀 宗 が 治 め、以来、宇和島伊達家として栄えまし た。市 の 中

るかんきつ栽培は大きなダメージ

されてしまうなど、基幹産業であ有の土砂災害により、段々畑が流国の小売業者に宇和島産のマダイ

打ち出し、官民が一体となって全「 ＃ 鯛 た べ よ う 」キ ャ ン ペ ー ン を少 し た マ ダ イ の 消 費 喚 起 の た め、

現在、コロナ禍により需要が減

一 つ で、江 戸を 受 け ま し た。し か し、こ れ ををＰＲしています。今後はマダイ

者はもちろんのこと、周辺への影

時代に建てらきっかけに農地の再編復旧などをに加え、出荷シーズンを迎えたブ

年７月豪雨」では、未曽れたそのまま進 め、災 害 に 強 い ま ち に し よ う

リ、かんきつや真珠・じゃこ天の「平成の姿で現在もと、２ 年 余 り を 経 過 し た 今 も な

現存

天守の

る宇和島城は、存在感を示しＰＲもスタートする予定です。私
同時に、魚類や真珠養殖などの生産現場でも自然災害のリスクが

特に広報には力を入れ、豪雨災害

を し て い た こ と も あ り ま す の で、はもともと水産会社で営業の仕事

お、国・県の力をお借りしながら市の西側は宇和海に面し、現存 12天守の一つ「宇和島城」

複雑なリアス

取り組んでいるところです。

ています。

ミカンの出荷1230

10
心部に位置すマダイ養殖いけす4

ココロまじわうトコロ
交流を深めた地域活性化を目指して

わが 市

22

DECEMBER 2020 市政

込んでいきたいと考えています。

め、全国に向けてしっかりと売り時に支援をいただいた方々をはじしていきたいと考えています。

の柔軟な発想をまちづくりに生かリ バ タ 事 業 ）」に 取 り 組 み、彼 らが通い合う」という意味を込めて

造語で、「人と人が関わり合い、心また、学校を卒業して市外に出ていった後も、ＳＮＳなどを活用ており、故郷から離れても本市のして連絡を取り合う体制をつくっ

このような魅力あふれる本市で情報を積極的に伝えながら、いつ

宇和島に愛着を持ってくれる人を育てていきたい

すが、一方で人口が毎年約１１００
かは戻りたいと、そう感じてもらえるようなまちづくりを展開して７万３３６７人〔将来都市像〕継承・共育・発信のまち〝 世 代 を 超 え て、 自 然 を 愛 し、 歴 史 を誇るふるさとうわじま〟の実現を目指
して

います。

私自身、子どものころから育った本市の魅力は何といっても人の「温かみ」だと思います。ウィズコ

ロナ、アフターコロナの時代においては、ますます人と人のつながりが大切になってくると確信していますので、本市の今をどのように考え、次の世代に何を残していきたいか、みんなで考えることができる市政を目指していきます。

和島市、吉田町、三間町、津島町が対等合併の駅きさいや広場、南楽園〔 観 光 〕 宇 和 島 城、 天 赦 園、 遊 子 水 荷
うら浦の段畑、和霊神社、伊達博物館、道ゆ す み ず が〔 特 産 品 〕 真 珠、 マ ダ イ、 ブ リ、 し ら
たい
うお、じゃこ天、宇和島鯛めし、ブラッドオレンジ、三間米

キャッチコピーとロゴマーク〔 イ ベ ン ト 〕 う わ じ ま 牛 鬼 ま つ り、 闘
牛 大 会、 伊 達 な う わ じ ま お 城 ま つ り、
パールフェスティバル うわじま

※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

人のペースで減少しているという
現 実 が あ り ま す。そ の う ち ６ 割

な っ て ほ し い、そ し て、彼 ら の 活

４６８・ ㎢いるところです。

そういった意味では、仕事に対動を通じて「宇和島って楽しそう◆ 面積

は、これまで本市を支えていただ

してどのような道筋をつくっていだ ね 」と い う 雰 囲 気 が 伝 わ っ て、

３万５８９９世帯

いたご高齢の方がお亡くなりにな
る こ と な ど で す が、残 り の ４ 割

けるかが重要です。本市では２年他の地域からも人が訪れていただ

◆ 人口
◆ 世帯数

いろいろな人が交わること プロフィール
で、より魅力的なまちへ

は、高校を卒業した若者が進学ややはり、地域で育った子どもた

前 か ら「 お か え り プ ロ ジ ェ ク ト 」

けるとうれしいです。地元の人と〔まちの特徴〕自然豊かな宇和海と鬼ヶ城連峰に囲まれた、歴史あふれる伊達 万石の城下町

年 ８ 月 １ 日、 宇

in

宇和島市

就職のため市外に出ていくことにとして、子どもたちの郷土愛醸成

市外から来た人のさまざまな価値〔市町村合併〕平成

岡原文彰

ちが、地域を盛り上げる担い手にに力を入れており、地元の子ども

観 を 交 え て、新 た な 挑 戦 を す る、

宇和島市長よるものです。

たちに地域の魅力をいかに知ってこのような中、令和元年に本市そんな仕組みを作っていきたいと

く り 課 」を 作 り、高 校 生 た ち が 中のキャッチコピーを「ココロまじ

もらえるかに注力しています。例

心となってワークショップを開催

わ う ト コ ロ 」に 決 定 し ま し た。こ

考えています。

するほか、高校生たちを含めた地の「 ま じ わ う 」と い う 言 葉 は、宇え ば、市 役 所 内 に「 高 校 生 ま ち づ

元の青少年が自由に交流できる

和 島（ う わ じ ま ）を 逆 か ら 読 ん だ

市政 DECEMBER 202023

「青少年市民協働センター事業
（ホ

松山市

19

17

10

ご

おり、令和２年８月に市制 周年を迎えました。本市には沖縄を代表するオリオンビール工場があり、平成年に商店街を盛り上げたいとの思

いで名護十字路商店連合会を発足

ＢＥＥＲ」が誕生しました。

し、 オ リ オ ン ビ ー ル と の タ ッ グ で「世界生産数量１％未満希少ホップを使い、特産品であるシークヮーサー

を思 わ せ る 爽 や か な 香 り が 広 が る

名護市は令和2年に市制50周年を迎えました。誕
生日となる8月1日には、市民と共に記念日をお祝いするため、花火を盛大に打ち上げ、夏の夜空を彩りました。

※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別
面積調」
に、人口は
「住民基本台帳」
による。

商店街から始まった
ナゴビール
な

名 護 市 （沖縄県）と か し き しょう

名護市は沖縄本島北部に位置して

渡嘉敷 昌さんビ ー ル と な っ て お り、 多 く の 人 々から愛されています。

特産品

タンカン、ゴーヤー、
かぼちゃ、アレカヤシ、シークヮーサー、
ドラセナ類、ウコン、
小ぎく

那覇市

6万3,639人
人口 （令和２年９月30日現在）

名護市

名護市商工・企業誘致課

50

210.94㎢

面積

推薦者

30

75

24

DECEMBER 2020 市政

特集

都市自治体の地域公共交通政策
本年 5 月「地域公共交通活性化再生法」をはじめとした地域公共交通関連法が改正され、６月に公布されました。住民の移動手段の確保に向けて市区町村の主体的な関与が期待されていますが、人口減
少の本格化などに伴い、従来型の公共交通の維持・確保が厳しさを増し、地方圏に限らず大都市圏の都市自治体においても、路線バスの廃止や減便、公共交通の空白地域などが多く発生しています。
今回の特集では、改正された地域公共交通関連法の内容とそれを踏まえた現状の課題、都市自治体に求められる地域公共交通政策などについて、学識者よりご寄稿いただきました。また、市民、交通事業者、その他関係者と協働しながら、地域交通網の維持、コミュニティバスの運行、デマンド交通の導入、まちづくりと一体となった交通施策の推進など、地域の実情と環境に応じた公共交通政策を進める都市自治体の具体的な取り組み・事例を紹介します。

寄稿 1

都市自治体に求められる地域公共交通政策—地域公共交通関連法改正をどう生かすか
福島大学経済経営学類准教授

寄稿 2

寄稿 4

市政 DECEMBER 2020

大久保太一

名古屋市のモビリティ政策
名古屋市長

河村たかし

新たな公共交通「さいかいスマイルワゴン」～市民の生活の足を確保するために～
西海市長

25

樹

市民のライフステージ、
地域特性に応じた地域公共交通網の構築
常陸太田市長

寄稿 3

吉田

杉澤泰彦

都市自治体に求められる地域公共交通政策│地域公共交通関連法改正をどう生かすか

いつき

樹から内部補助することが事実上可能であった

よ し だ

れたが、道路運送法に基づく「地域公共交通ことから、都市自治体が運行費補助を投じな

福島大学経済経営学類准教授 吉田会議」が制度化（平成 年）され、その合意にを求めることで路線網を確保するというもの

収益を不採算路線の維持に充てる「内部補助」のエリア独占を認める代わりに、採算部門の合バス事業を例に挙げると、国が交通事業者

算を基本とする維持形態が貫かれてきた。乗行ったことなどを背景に、民間企業の独立採方においても交通事業者が地域の観光開発を

開発とを一体に進めた大手私鉄の存在や、地わが国の公共交通は、鉄道網の整備と沿線

民や利用者代表らが「対話」しながら、地域公も担保された。地方自治体と交通事業者、市協議会構成員の参加応諾義務や結果尊重義務

共 交 通 網 形 成 計 画 （１）の 策 定 が 可 能 に な り、化法の協議会機能を組み込むことで、地域公化法）」が施行され、地域公共交通会議に活性は「地域公共交通活性化・再生法（以下、活性設定できるようになった。また、平成年にマンド交通など）の運行形態や運賃を柔軟に基づけば、乗合型の公共交通（乗合バス、デか、通勤交通需要の回復は緩やか （３）である。

で、高速バスや貸切バスの需要が急減したほ

さらに、新型コロナウイルス感染症の拡大ようになった。

した路線バスの減便が首都圏でも散見される）
水 準 が 低 い と さ れ （２、運転士不足を理由と少もさることながら、実労働時間の割に給与

ス・タクシーの運転士は、生産年齢人口の減「 担 い 手 不 足 」 の 問 題 が 顕 在 化 し て い る。 バ線」の存在）。しかし、近年では移動を支える

くても維持されてきた（「補助なし不採算路

都市自治体の地域公共交通と近年の変化

であり、先進諸国でも稀な手法が採られた。

共交通政策を立案し、実行することが求めら現状にある。

だけで地域公共交通を維持することが難しい

越した地方都市では、交通事業者の自助努力

く広げることにも作用し、自家用車利用が卓ある。大都市近郊の乗合バスには、不採算路

えるが、大都市圏での策定数は少ない傾向に

形成計画の策定は６０６件（本年９月末）を数

市町村を中心に設置が進み、地域公共交通網活性化法に基づく法定協議会は、地方部の保・維持し、市民に「選ばれる」サービスを提あ る。 都 市 自 治 体 の 地 域 公 共 交 通 を ど う 確

バス路線網を継続することは困難になりつつ事業者の自助努力だけで「高頻度・高密度」の路線でも減便が検討される動きもあり、交通や大幅減便が懸念されるほか、黒字であったまれ

しかし、モータリゼーションが進展し、市民れている。

内部補助の制度自体は、乗合バス事業の規線も少なからず存在しているが、同一事業者
制緩和
（平成

年）
で否定され、地域公共交通

19

供することができるのか、高齢者の移動手段

そのため、「補助なし不採算路線」からの撤退のモビリティが高まったことは、市街地を薄18の黒字路線や高速バス、貸切バスなどの収益の維持を判断する主体は地方自治体に委ねら

14

1
寄稿

26

DECEMBER 2020 市政

特集 都市自治体の地域公共交通政策

表 地域公共交通関連法の改正案・主な変更点

地域公共交通計画（改正前の地域公共交通網形成計画）策定の努力義務化

活性化法をはじめとした改正地域公共交通

地域公共交通政策の立案と実行は、大都市圏確保などの政策課題に応えることとも併せ、が、収支の改善は目的ではない。運行回数を標準的なモニタリング指標に位置付けられる

マネジメントが重視され、利用者数や収支が画の策定が必須となる。また、計画策定後のフィーダー補助系統）を申請する場合、同計行費の国庫補助金（地域間幹線系統、地域内が努力義務化され、数年後には、乗合バス運「地域公共交通計画」に改称、各自治体の策定

第１に、現在の地域公共交通網形成計画は

定 し ないことに 改 め ら れ、限 定 す る 場 合 は、体であるかを問わず、制度上は対象旅客を限交通空白地有償運送は、地方自治体が運行主

送）もしくは、福祉有償運送（仮称）に編入され、償運送（仮称。現在の公共交通空白地有償運

象とする旅客の範囲に応じて、交通空白地有更される。従来の市町村運営有償運送は、対ほか、自家用有償旅客運送に関する制度が変

公共交通計画の対象にすることが推奨されるについても、活性化法に基づく協議会や地域◦新モビリティサービス事業計画：運賃届出のワンストップ化。

（注）道路運送法施行規則改正案（令和 2 年 9 月）時点の内容

地域公共交通関連法などの改正◦交通事業者協力型自家用有償旅客運送の創設（交通事業者が整備管理に関わることで登録期間を５年に伸長）。
◦交通空白地有償運送（仮称）は、旅客の名簿作成不要に。

関連法は、本年の通常国会で成立、に定められた「共同経営計画」の作成を目指す

は、現行制度下でも可能なものがある。地域

制度改正により「実現できること」の中に都市自治体の公共交通施策

ことを前提に、複数事業者の運賃や運行回数

公共交通に関わる近年の法改正は、こうしたあの調整を活性化法の協議会で図ることがでことを敢えて明文化し、先行事例が直面したある。

万人）では、地域公

き、地方自治体がこれまで関与しにくかったのダイヤ調整を提案しやすくなる。

青森県八戸市（人口約23

変更点は表に示す３点である。

「地域公共交通利便増進事業」の創設◦計画策定後のマネジメント：利用者数、収支を標準指標としたモニタリングを求める。
◦独占禁止法特例法：乗合バス事業の「共同経営」が可能に。

◦地域公共交通利便増進実施計画：改正前の「地域公共交通再編実施計画」の対象を広げ、複数路線の等間隔運行（減便を伴うものも可）や、乗合型の公共交通以外の「協議運賃」が事実上可能に。

「輸送手段の総動員」と技術革新への対応◦輸送資源の総動員：従来からの公共交通、自家用有償旅客運送に加え、学校・福祉・商業施設などへの送迎車両の活用も視野に入れることを明記。

◦地域旅客運送サービス継続事業：乗合バス事業者の維持困難の申し出に対する代替輸送サービスの確保特定事業化。
◦自家用有償旅客運送に関する制度変更（注）◦交通空白地有償運送（仮称）と福祉有償運送（仮称）に市町村運営有償運送を編入。

11◦地域公共交通計画に種別、実施主体、路線・区域、旅客の範囲について記載があれば、自家用有償旅
客運送の実施について協議が調ったものと見なされる。

でも必要性が増している。

日

増やす場合、収支に関わる目標を下方に見積

地域公共交通会議などで調整を図る「引き算方◦乗合バス運行費補助との連動化：地域公共交通計画での記載が補助要件に。

月に施行されることになった。筆者が考える主なもることもあり得るほか、計画期間中の改定

たなモビリティサービスの導入促 進を図るた式」になる。また、ＭａａＳをはじめとした新第２に、地域公共交通計画を策定することめ、「新モビリティサービス事業計画」とそれも可能である。
で認定申請できる特定事業に「地域公共交通

同事業計画は、複数の交通モードや事業者を立案するための協議会制度も創設される。
通再編事業」に代わるものだが、サービスの総による運賃届け出のワンストップ化を図るも利便増進事業」が加わる。従来の「地域公共交
量を減らしつつ、複数の路線や交通事業者をじのであるが、地域公共交通計画や活性化法の協議会との調和を図り、地域の実情に馴染むな「束ねる」ことで利便性を高める取り組みにも適用されるほか、乗合型の公共交通以外でも、モビリティサービスの創出が求められる。
日に改正法の視点を先取りした

必要経費に利潤を加えて運賃を決める総括原月

価方式によらない運賃の立案が可能になる。
また、独占禁止法特例法も本年年間の時限立法）され、同法

27

障壁を減らすという発想で実施されることが施行（同日から

11

黒字バス路線の運行間隔平準化や、事業者間

10

第３に、乗合型の公共交通以外の移動手段

市政 DECEMBER 202027

27

◦原則全自治体が策定：複数市町村での策定を推進。複数市町村が都道府県に対して広域の計画策定を求めることが可能に。

吾野地区・東吾野地区を対象とした、公共交

隣接する日高市の医療機関を着地とする輸送た。また、本年６月に開催された協議会では、

字路線や黒字事業者を交えた調整は困難とさ行った八戸市は共同運行を実現できたが、黒在した。そのため、不採算路線同士の調整をり、複数事業者の共同経営を認める解釈が存続が困難と見込まれる路線」である場合に限かかわらず、輸送需要の減少により事業の継は「十分な経営合理化努力を行っているにもこれまでの独占禁止法は、都市間バス以外

録を申請することが承認されたが、両地区外

議 （７）の場で、公共交通空白地有償運送の登それを受け、平成）
域の「選択」を重視することが合意された （６。

わせて選択する」ことを基本方針として、地償運送等の多様な選択肢から地域の実情に合迎バスの活用、さらには自家用有償運送、無バスの運行、スクールバスへの混乗や企業送の影響を考慮した上で、乗合タクシーや貸切

スやタクシーの活用を基本とし、公共交通へれる。

を「使いこなす」視点が都市自治体には求めらを合理的に提供することができるか。法制度して、その目標に近付けるために、移動手段

地域公共交通政策で「何を」目指すのか、そ

今般の法改正に位置付けられた「引き算方28

DECEMBER 2020 市政

あがの

共交通会議が介在し、八戸市交通部と岩手県
通空白地有償運送「奥武蔵らくらく交通」が平

みなみこまに対象が拡大することが承認されたほか、

北自動車南部支社（南部バス）の２社を対象

月に始まった。両地区は西武秩父線

成の沿線にあるが、乗合バスは運行されておらが所有する自家用（送迎）バス車両に、一般旅

年に、八戸駅と同市中心街との間を運行する路分間隔（平日昼間）に平準化、総運

ず、市内を営業区域とするタクシー事業者の日からは、南高麗地区で市内の医療法人

年から続客を相乗りさせる試行が始まる。同地区には行回数を減らす「共同運行」
を平成

営業所や待機所からも離れており、呼び出し間を埋める取り組みだが、バス停留所での乗

まのくろざすけている。実施前は、事業者・系統ごとにダ月）では、両地区における「地域公共交通網形

降を可能にすることで、移動手段の隙間を
「輸

分を超

）
え る ケ ー ス も ３ 割 弱 に な っ た （４。
共同運行

成の取り組みイメージ」として、「地域主体のケースが全体の２割を占めた一方、の実施で、同時間帯に八戸駅を発車する便数

送資源の総動員」
によってカバーしている。

）
れ た （５。
し か し 八 戸 市 の 事 例 は、 サ ー ビ ス

への輸送は地区発の輸送に限定し、地区外発が風穴を開けることになった。事業者同士の式」の考え方を導入したことになるが、これは増加し、黒字に転換した年度もある。

の総量が減少しても、需要が増加し、価格（運の輸送はタクシーなど既存の公共交通に委ね

月の地域公共交通会

賃）の上昇も招かなかったことから、独占のる「制約」を設けた。

「共創」
で、利便の増進と効率的なサービス提により、車両の回送や待機に要する時間を圧3010

縮することができ、双方の供給効率を担保し

3130

供との両立が図られる可能性がある。
埼玉県飯能市（人口約８万人）
では、市内の18

年

弊害は認められず、今般の独占禁止法特例法

は 便から移動手段の確保」と記載した。「既存の路線バ

30

19
10

便に減少したが、年間利用者数

同市の地域公共交通網形成計画（平成

国 際 興 業 バス 間 野 黒 指 線 が 運 行 さ れ ている

月

11

配車の効率が低い地域でもあった。そこで、

線バスを

20

イヤが設定され、前便との間隔が３分以内の12が、日中に６時間の空白時間がある。その隙

30

年３

10
54

１）同法施行時は「地域公共交通総合連携計画」という 名 称 で あ っ た。 活 性 化 法 に 定 め ら れ た 協 議 会
構 成 員 の 要 件 を 満 た せ ば、 地 域 公 共 交 通 会 議 とは別に設置しても構わない。
２）
国土交通省「地域交通フォローアップ・イノベーション検討会提言」図 （令和元年６月）より。
３）
国交 省 関 東 運 輸 局 管 内 の 輸 送 実 績 を 取 り ま と めた『関東輸送動向概要│令和２年７月分│』による と、 管 内 の 鉄 道 の 輸 送 人 員 は 対 前 年 同 月 比 ３
割余りの減少、乗合バスも３割弱の減少である。
４）
平日の９〜 時に八戸駅を発車する便が対象。
５）
公正取引委員会「一般乗合旅客自動車運送事業に係る相談について」（平成９年７月）
。
６）
飯能
（平成
 市「飯能市地域公共交通網形成計画」
年３月）
。
７）
同市では「地域公共交通対策協議会」という会議名称である。

71

す「地域公共交通の再編」
を進めることとした。

大久保太一

お お く ぼ た い ち

市民のライフステージ、
地域特性に応じた地域公共交通網の構築
ひたちおおた常陸太田市長（茨城県）

医療機関への無料送迎バス（みどり号）、ス
白地有償運送といった多くの交通手段が市町

はじめに村合併前の形態のまま、それぞれ運行を継続

運 転 免 許 取 得 前 の 小 中 高 校 生 は 徒 歩、 自 転

再編に向けた方向性していた。そのため、運行ルート・運行時間

車、家族などによる送迎や路線バスなどの地

クールバス、乗り合いタクシー、公共交通空常陸太田市は、茨城県の北部に位置し、平の重複や、運行日・運行本数、運賃などのサー

域公共交通を利用し、運転免許取得後は自家至っており、南北に約
県内で１番広い面積を有し、市の南部に商業施設などの主要施設が集積している。

おり、本市の公共交通利用の特徴として、利に、ライフステージに応じて大きく変化して本市民のライフステージ別の移動手段は、

年に１市１町２村が合併をして現在にビス水準が地域間において相違が生じてお用車、高齢になると再び徒歩や家族などによ成㎞とり、運行ルートの改善、地域間でのサービス

る 送 迎、 地 域 公 共 交 通 の 利 用 と い っ た よ う㎞、東西に約

本市の人口は、合併時の６万５４８人から水準を統一する必要性があった。
年に 制 定 された「交通政策基本法」に基づく「交通政策基用者のほとんどが小中高校生および高齢者に

この間、国においては、平成

万８３２０人
（令和２年４月１日現在）と減少が進み、高齢化率も２･ ％（令和２年４月１日現在）と高く、今後も人口減少、少子本計画」および平成 年に一部改正された「地2515

保に向けて、市民のライフステージや市の地者である高齢者や小中高校生の移動手段の確

そのような中、本市の公共交通の主な利用

総合的な公共交通ネットワークを形成するこ

略との一体性を確保し、地域全体を見渡したにより、まちづくりや観光振興などの地域戦域 公 共 交 通の 活 性 化 及 び 再 生に 関 す る 法 律 」

間 部 の 地 区 か ら、 南 部 の 商 業 施 設 な ど へ のと し て、 商 業 施 設 が 乏 し く 高 齢 化 が 進 む 山

ま た、 県 内 一 面 積 が 広 い 本 市 の 地 域 特 性

限られている状況にあった。

域特性を踏まえた地域公共交通の再編が課題

移動における公共交通の必要性が高い状況

月にとや、地域特性に応じた多様な交通サービスであった。

このような状況を踏まえ、平成

年

にあった。
年４月に「地域公「常陸太田市地域公共交通網形成計画」を策定ことから、本市では平成

共交通活性化協議会」を設置し、多様な地域

地域公共交通の再編に向けて
本市の公共交通は、民間の路線バスやタク

3

し、市民の快適な外出が可能となるような地

27

公共交通を地域公共交通「網」として構築し直28の組み合わせなどの方向性が示された。この

高齢化が進むものと推定される。

37

シーのほか、市民バス（コミュニティバス）、

市政 DECEMBER 2020

29

26

40

16

4

2
寄稿

特集 都市自治体の地域公共交通政策

者を中心とする公共交通利用促進策の取り組

域公共交通
「網」
の構築と、小中高校生と高齢独で遠距離通学費補助を交付することで無料

ルバスを利用していた生徒に対しては、市単利用しやすい価格設定とした。また、スクー

図1 再編後の移動手段と運行頻度（再編前後の比較）みを開始することとした。

路線バスへの統合と運行ルート、運賃などの見直し
本市では、再編前、市内および周辺自治体を結ぶ路線バス、廃線となったバス路線の補
完交通である市民バス（コミュニティバス）、
小中学校の統合による通学手段としてのス
クールバス、通院手段としてのみどり号が運30

DECEMBER 2020 市政とした。（図２）

利用者負担軽減と利用促進施策

定期的に高頻度で公共交通を利用している

高齢者（ 歳以上）
に対する路線バスＩＣカードを活用した路線バス運賃の半額助成事業、運転免許証自主返納者に対する公共交通運賃助成事業（３年間の継続支援）を開始し、利用者の負担軽減と利用促進の取り組みを開始した。

また、各種公共交通の利用向上、路線バス

利用者の不安解消を図るため、公共交通マッ

プの作成・市内全戸配布や、バスに乗り慣れ

再編後のバス運賃

行していたが、市民の利便性向上や費用の削ていない方などのためのバスの乗り方教室、800 円以上
最大 1,690 円

減などの総合的な判断から、可能な限り路線500 円～ 790 円

路線バスツアーなどの各種施策を継続して実170 円～ 490 円

バスに統合することとし、運行ルート・運行

75

再編前のバス運賃

時間を見直すとともに、平日における運行頻

図2 運賃体系の見直し

日に統一することとした。なお、路

無料

度を週

スクールバス線バスへの移行が困難な一部のバスについて

無料

は、運行頻度を拡充した乗り合いタクシーにみどり号

移行することで利便性を確保した。

乗り合い
タクシー

ドア・ツー・ 
ドアサービス

200 円均一

ま た、 昼 間 の 時 間 帯 の 運 行 ル ー ト を、 買
い 物・ 通 院 対 応 を 中 心 に 変 更 す る と と も に、
市 街 地 循 環 線 や 観 光 広 域 路 線（ 土 日 祝 日 運行）の新設など、運行内容の見直しも行った。
（図１）
路線バスへの統合に当たっては、運賃体系の見直しも行った。再編前は、乗車距離に応じて上昇する１７０円から最大１６９０円でみどり号

バスサービス

市民バス

500 円

300 円

200 円
（市街地循環線：
100 円）

路線バス

約 20㎞以上

路線バス

約 10㎞～約 20㎞

バスの種類

約 10㎞以内

乗車距離

あ っ た 市 内 運 賃 を、 乗 車 距 離 別 の ３ 価 格 帯（ ２ ０ ０ 円、 ３ ０ ０ 円、 ５ ０ ０ 円、 ※ 市 街 地
循環線は１００円）に統一し、分かりやすく、

移動手段
運行頻度
運行日 新 / 継
備考
～平成 28 年 9 月 ⇒ 平成 28 年 10 月～ ～平成 28 年 9 月 ⇒ 平成 28 年 10 月～⇒ 路線バス
週5日⇒
週5日
平日
継続 一部土日祝日運行
—
⇒
週5日
平日
新規
路線バス
⇒
市街地循環線—⇒
週2日
土日祝日 新規 観光路線（常陸太田駅⇔西山荘⇔道の駅ひたちおおた）
路線バス
路線バス
⇒
—
⇒
週2日
土日祝日 新規 道の駅ひたちおおた⇔常陸太田駅⇔竜神大吊橋
観光広域路線⇒ 路線バス
週2日⇒
週5日
平日
継続 A ～ C、G ～ J コース
市民バス⇒ 市民バス
週2日⇒
週2日
平日
継続 D ～ F コース
金砂郷地区 ⇒ 乗り合いタクシー
週1日
⇒
週2日
水・金曜 継続
水府地区⇒ 路線バス
週1 ～ 2日 ⇒
週5日
平日
継続
里美地区
⇒ 路線バス
週5 ～ 6日 ⇒週5日
平日継続
スクールバス⇒ 路線バス
週5日⇒
週5日
平日
継続 機初小、誉田小
常陸太田地区 ⇒ 乗り合いタクシー
週1日
⇒
週1日
火曜
継続
金砂郷地区 ⇒ 乗り合いタクシー
週1日
⇒
週2日
水・金曜 継続
水府地区⇒ 乗り合いタクシー
週1日
⇒
週1日
金曜
継続
公共交通空白地
公共交通空白地
⇒
週7日
⇒
週7日
全日
継続 里美地区
有償運送
有償運送
分類

5

特集 都市自治体の地域公共交通政策

施している。（図３）

再編後の利用状況と課題
再編直後は公共交通利用者が増加し、市民％を占め、アンケートの結果も「利用機会が増えた」が約％、「運賃に満足している」
が約いと考えている。

ピード感を持って進めていかなければならなない課題の解決に向けて、これまで以上にス

る通学手段の確保など、対応しなければいけなどを経て、実施に至ることができた。

合意形成を目的とした数多くの説明会の開催

実施や、再編に係る市民・関係機関などとのただきながら作業を進め、市民アンケートのまた、再編後には、市の南部に位置する「道の駅ひたちおおた」や市の北部（山間部）の「高倉地区」において、自動運転走行の実証実験

さいごに
この度の地域公共交通の再編に当たっては、（国土交通省）に取り組み、新たな移動手段の検証も行った。この一連の取り組みに対して、

年

少や少子化が進む中において、利用者が徐々４月）から１年半での運行実施という短期間

地域公共交通活性化協議会の設置（平成に減少に転じており、高齢者などがさらに利

さらなる施策などを推進していきたいと考え

自動運転走行実証実験（道の駅ひたちおおた）

けたいと思うまち 常陸太田」の実現に向けて、定めたまちの将来像「幸せを感じ、暮らし続ころであるが、第６次常陸太田市総合計画にを含めたさまざまな施策に取り組んできたと市の最重点事項として、地域公共交通の再編

本市は、いち早く少子化・人口減少対策を

ご理解、ご協力をいただいた市民や関係機関◦高齢者を中心に、実際に路線バスへの乗車・乗り継ぎなどを経験してもらい、路線バスの便利さを実感することで、今後の利用促進を図る。

の ス ケ ジュー ルの 中 で、 交 通、 教 育、 医 療、

（3）路線バスツアーの実施用しやすくなるような公共交通システムの再一定の成果が出た。しかし、現在は、人口減

53◦バスの乗り方（IC カードの使い方、整理券の取り方など）について、実際のバス車両を使用して説明を実施などに対して、改めて感謝を申し上げたい。

（2）乗り方教室の開催

福祉、行政などの関係機関・団体の協力をい◦市内全ての公共交通路線等を 1 冊に網羅した公共交通マップを作成・配布
「配布先」
◦市内全戸
◦乗継拠点施設（道の駅ひたちおおた・常陸太田駅）
◦公共施設
◦観光施設
◦医療施設
など

構築や、少子化に伴う新たな小学校統合によ（1）公共交通マップの制作・配布

27

ている。

市政 DECEMBER 2020

31

39

図3 利用促進施策

や

かわむら

全国で２番目に長い距離を運行しており、地

ご

通 な ど を 整 備 し て き た。 現 在、 市 営 バ ス は

下鉄の環状運転は日本初である。このようにな

１６３系統・営業キロ約７６７㎞、地下鉄は

公共交通の充実を図ってきた本市には、道路

基幹バス

名古屋市長（愛知県）河村たかし㎞と、ともに公営では６路線・営業キロ約93

名古屋市のモビリティ政策

はじめに
名古屋市は日本のほぼ中央に位置し、東京や大阪へ向かう鉄道や幹線道路の結節点として東西の要衝となっている。また、リニア中央分へ大新幹線が開業すると、品川駅から名古屋駅への移動時間が現在の約１００分から約などの課題に対応するため、段階的に公共交

本市では、急激な人口増加や道路交通渋滞

名古屋の特徴的なモビリティ

求められる。

以上に公共交通の利便性や回遊性の向上が対 応 や 都 市 の 魅 力 向 上 な ど の た め、 今 ま で契 機 の 一 つ と し て 捉 え、 交 流 人 口 増 加 へ のし た が っ て、 リ ニ ア 中 央 新 幹 線 の 開 業 をの重要性がこれまで以上に増すことになる。

時間で結ばれ、名古屋大都市圏の中枢としてより 東京・名 古屋・大阪の３大都市圏が約１幅に短縮される。そして大阪までの全線開業に

40

3
寄稿

ガイドウェイバス

32

DECEMBER 2020 市政

特集 都市自治体の地域公共交通政策

た、他都市にはない特徴的な交通システムも

幹バスやガイドウェイバスシステムといっ交通渋滞の緩和などを期待して導入された基ちづくり”を、「なごや新交通戦略推進プラン」

たな交流社会“まち”の創出を目指す“みちま

し、人が主役の“みち”へと転換することで新して掲げている。

な路面公共交通システムの導入を主要施策とし、その中の「移動手段の多様化」では、新たこうしたいきさつに基づき、本市では都心（平成年９月策定）のリーディングプロジェ

存在する。

における回遊性の向上やにぎわいの拡大を図“みちまちづくり”を着実かつ計画的に具体クトとして掲げた。

べて停留所間隔を長くする急行運転方式を採化し、「安心・安全な」「環境にやさしい」「賑

基幹バスは専用車線を有し、一般系統に比用している。現在２系統あるうちの１系統はわいのある」まちを創っていくため、「なごやるため、「新たな路面公共交通システムの導道路中央部の着色された基幹バスレーンを走

交通まちづくりプラン」（平成と移動できる環境を整えるべく、従来のＬＲ

年３月策行する中央走行方式を採用し、道路の中央に

では「道路空間の主役転換」「自動車の都心部

ＴやＢＲＴの優れた点を併せ持ち、「わかり年１月策

姿や効果を体感してもらい、機運を醸成して要幹線道路における検証走行や、市民にそのＳＲＴの導入に向けては、本市都心部の主

ステムの位置付けやコンセプトを示した。

目指すシステムの姿、まちづくりにおけるシ

面公共交通システムＳＲＴ」として、実現を

い移動手段（Ｔｒａｎｓｉｔ）である新たな路

性やにぎわいを生み出す、今までにない新し面（Ｒｏａｄｗａｙ）を走ることでまちの回遊ンなどのスマート（Ｓｍａｒｔ）さを備え、路り心地やスムーズな乗降、洗練されたデザイ

定）において、「技術の先進性による快適な乗を目指して（ＳＲＴ構想）」（平成

進め、「新たな路面公共交通システムの実現

その後、システムの具体化について検討を検討する方向性を提示した。

端で魅力的なタイヤベースシステムの導入を点へストレスなく、まちを見ながらゆっくり定）において、まちへ訪れる人が魅力ある地

入に係る基本的な考え方」（平成あるバスシェルターで乗降することで、定時への集中緩和」「移動手段の多様化」の取り組

やすさ」「使いやすさ」「楽しさ」を備えた最先年９月策定）性の向上が図られている。

みを３本柱に据え一体的に進めていくことと一方、ガイドウェイバスは路線バスと新交通システムの中間需要を担うシステムである。路線バス車両に案内装置を取り付けることで、郊外部は一般道路を路線バスとして走行し、道路が混雑する都心区間は高架専用軌
道を連続して走行することができるため、定時性・速達性に優れている。
このように、本市では地域の実情に応じ、まちづくりと連携してモビリティを導入する
ことで交通課題に対応してきた。現在も、都心の回遊性の向上などを図る新たな路面公共
交通システムの導入や、新たな総合交通体系の実現に向けた次期総合交通計画の策定な
ど、まちづくりと連携したモビリティ施策を進めている。

現状の取り組みSRTのイメージ

26

29

31

いくことが重要であると考えており、本年

10①新たな路面公共交通システム「ＳＲＴ」
本市の特徴である豊かな道路空間に着目

市政 DECEMBER 202033

23

ギー」を備えた車両に近いものとして、連節りのある車内空間」
や「環境にやさしいエネルの進展を見据えた交通の在り方について検討

全国的に始まっていることから、先進的技術させ快適な移動を実現するＭａａＳの展開が的地におけるサービス・情報を総合的に連携り組んでいく。

に、持続可能な都市交通体系の形成に向け取交流を促進する交通」の実現を目指すとともさしい交通」「名古屋大都市圏の成長を支え、

月 日に、ＳＲＴのコンセプトである「ゆとバスおよび燃料電池バスを用い、試験走行をする必要がある。

ができた。

多くの方に走行する様子を見ていただくこと

題の洗い出しを行うとともに、市民をはじめ

実 現 に 向 け、 新 た な 総 合 交 通 計 画 の 検 討 をくりと連携した新たな時代の総合交通体系の以上を背景として、現在本市では、まちづて い る。 さ ら に、 公 共 交 通 の 利 便 性 向 上 のパーソナルモビリティの実証実験が行われ

近 年、 全 国 各 地 で 自 動 運 転 や さ ま ざ ま な②新たな総合交通計画ていきたい。

を最大限に発揮できるよう取り組みを進め

中 央 新 幹 線 開 業 時 に は、 Ｓ Ｒ Ｔ の 導 入 効 果

つ 市 民 や 関 係 者 の 理 解 を 得 て い き、 リ ニ ア

さまざまな形で社会実験などを積み重ねつ

果 的 な 導 入 が で き る よ う 整 合 を 図 り な が ら、術の交通まちづくりへの活用方策も含めて検通施策の継承と発展だけではなく、先進的技実現をコンセプトとしており、これまでの交活発に移動できる「最先端モビリティ都市」ので、住む人・働く人・訪れる人がより快適で術などの先進的技術を積極的に活用すること

この計画では、ＩＣＴ、ＡＩ、自動運転技と っ て 最 適 な 移 動 環 境 を 実 現 し つ つ、 地 域

せ 最 大 限 に 活 用 す る こ と に よ り、 利 用 者 に

極 的 に 導 入 し、 多 様 な 交 通 手 段 を 組 み 合 わ

さ れ て い る。 こ の よ う に、 先 進 的 技 術 を 積実 証 実 験 が 行 わ れ、 一 部 地 域 で は 社 会 実 装

ざまなサービスを組み合わせたＭａａＳもの公共交通とシェアサイクルといったさま

た め、 鉄 道・ バ ス・ タ ク シ ー と い っ た 既 存

回アジアといった社会的課題への対応が必要であると豪雨などの自然災害、環境の持続可能性など

海トラフ巨大地震や近年頻発しているゲリラの生活を見据えたまちづくりや交通の在り方な影響をもたらしており、「ニューノーマル」

ライフスタイル、ワークスタイルなどに大き

感染症の拡大は、人々の移動に関する意識やまた、本年に発生した新型コロナウイルス

ど、さまざまな課題もある。

通事業者やサービス事業者などとの調整なの通行空間に関する整備・調整、関係する交

一方、導入に当たっては、新たな移動手段

既存の移動手段に加えて、先進的技術を含め今後、新たな総合交通計画の策定を行い、つつ、先進的技術を活用することにより、交の実現に向け、国や全国各地の動向を注視しそのため、本市では最先端モビリティ都市

国的に行われている。

の交通課題の解決につなげる取り組みが全競技大会の開催やリニア中央新幹線の開業とについても考えていく必要がある。

さらに、昨今の自動運転やパーソナルモビ

た交通体系を示すことにより、「わかりやす

通課題の解決に取り組んでいきたい。

けて、取り組む必要がある。
リティ、シェアリングをはじめとした新たなく・使いやすい交通」「安全・安心で環境にや

20

移動手段の登場や、多様な移動手段および目ともに、交通分野においても、第いった機会を捉えたさらなるまちの発展に向

少子高齢化などによる人口構造の変化、南討を進めている。

今 後 も 都 心 部 の ま ち づ く り と 連 携 し、 効行っている。

終わりに行った。これにより、車両の特性に応じた課

11

34

DECEMBER 2020 市政

市域が広く、集落が点在しているため、自の足の役割を担ってきた。

バスが唯一の陸上公共交通機関として、市民通っていない本市では、これまで、民間路線

本題の公共交通についてであるが、鉄道がすぎざわやすひこ

年８月に担当職員を伴い、広台を使い、自宅などの乗車

島県安芸高田市の「お太助ワゴン」を視察した。

初年度の平成まずは先進地に学ぶことが必要と考え、就任討である。

市にどのような運行手法が適しているかの検西海市長（長崎県）杉澤泰彦
さいかい

新たな公共交通「さいかいスマイルワゴン」～市民の生活の足を確保するために～

はじめに
西海市は人口約２万７０００人、長崎県の二 大 都 市 で あ る 長 崎 市 と 佐 世 保 市 の 間、にしそのぎ

西彼杵半島の北部に位置し、三つの有人離島

人乗り 車 両場所から行きたい目的地までを送迎するドア・家用車が生活必需品である本市では、車の運転ができない中高生や高齢者が路線バス利用

ツー・ドアでの運行や、予約センターの状況を有するまちである。

者の中心であったが、人口減少の影響によりなどを見学したが、本市には路線バスの運行㎢ と、 大 阪 市 の徐々に利用者が減少。不採算路線の減便や路しかなかったため、ドア・ツー・ドアでの運本 市 の 面 積 は ２ ４ １・㎢ よ り も 広 く、 山 が ち な 地 形 で、線撤退が進み、移動手段を持たない交通弱者

行がとても新鮮で本市の実情に合うものと感

基幹産業は農業・水産業で、多種多様な農れる産品については、“ぎゅぎゅっと！西海”

イセエビ、アラカブ（カサゴ）など、全国に誇

公共交通を何とかしてほしい」という、多くのい物や通院の足がなく困っている」、「 市 内の市長選に際して市内各地を訪問する中、「買者を調整して、運行情報を車両に搭載されたオペレーターが同じ運行時間帯に複数の利用

水産物が採れるが、中でも、みかん、トマト、と冠してブランド化の取り組みを進めてお費用面では、オペレーターの人件費、予約車載機へ配信していることに驚かされた。
段の確保」を重要政策課題の一つに掲げ、速や高齢者の声を耳にし、「買い物や通院の移動手

また、ばら積み貨物船で世界中を市場にし受付システム、車両購入費、運行委託料など

同じく平成年度には公共交通に関する市きであると感じた。

が、それだけの費用を掛けてでも取り組むべ

かなりの金額が必要であることも分かった

かに課題解決に取り組むことを心に誓った。

に取り組んだ電源開発（株）松島火力発電所、「五島灘の塩」
で知られるダイヤソルト（株）な

市長就任後、最初に取り組んだのは、西海導入に至るまで「さいかいスマイルワゴン」ている（株）
大島造船所、国内初の海外炭専焼

り、次第に注目が高まってきている。

じた。また、予約システムも洗練されており、にとって厳しい状況が続いていた。

三方を海に囲まれている。

２ ２ ５・

29

12

29

ど、日本有数の事業所が所在する点も本市の特徴である。

市政 DECEMBER 2020

35

10

59

30

4
寄稿

特集 都市自治体の地域公共交通政策

機関の利用状況や改善ニーズを把握すること

民アンケートを実施し、その結果、公共交通
までの流れは表１の通りである。

実証運行を開始することができた。運行開始

ティ交通である「さいかいスマイルワゴン」の運行概要ができた。中でも車を運転できない高齢者の方から、通院や買い物への支援を求める多くの市民の声に触れ、改めてその必要性を実感

36

DECEMBER 2020 市政ることとした。

こうすることで、乗車による負担も少なくて済み、また、移動は各エリア内に限られるため、医療機関や商業施設など地域のコミュ

ニティも守られる。

また、「さいかいスマイルワゴン」の１番のオペレーター対応

運 行 区 域 は、 市 域 が 約 ２ ３ ０ ㎢ と 広 い た

特徴は、バス停まで行く必要が

図1 さいかいスマイルワゴン予約の流れした。
め、 長 く て も １ 時 間通りである。

る（図１）。運行概要は表２の外も利用できることとしてい事 前 登 録 制 を 採 用 し、 市 民 以

約をスムーズに行う観点からる。 ま た、 利 用 者 の 把 握 と 予にオペレーターを配置してい所内に設置した予約センター

予 約 受 付 に つ い て は、 市 役

１回乗車３００円とした。

シ ー の 初 乗 り 運 賃 の 間 を 取 り、

運 賃 に つ い て は バ ス、 タ ク

ク シ ー 利 用 者 の 減 少 に 配 慮 し、

シ ー 事 業 者 と す る こ と で、 タ

運行主体は市内四つのタクのとなっている。

た買い物客が利用しやすいもある高齢者や重い荷物を持っこ れ に よ り、 足 腰 に 不 安 の行を行っているところである。

できるドア・ツー・ドアでの運ら行きたい場所まで行くことが事業化を早急に進めるため組織改革を行まで送れるよう四つな く、 自 宅 な ど の 乗 車 場 所 かい、平成策班を新設し所管させた。

の エ リ ア に 分 割 し、車両に指示

予約センターへ電話で連絡

電話で予約

そして目標通り市長就任から２年を待た自宅から目的地へ

以内に乗客を目的地
病院へ

年４月１日付で情報交通課交通政

お店へ○○さんですね。
今日の10時の便、予約受付ました。
順番にお迎えにいきますのでご自宅でお待ちください。
○○です。
今日の10時の便で自宅から□□病院まで予約します。

移動はエリア内に限

平成

表2 運行概要

年４月１日から新しいコミュニ

平成取り組み内容など
市長就任
ニーズ調査などの補正予算計上
先進地視察（津山市・安芸高田市）実施
29
市民アンケート実施
交通政策の専門部署「情報交通課」を新設～８月にかけて予約システム、ドア・ツー・ドア運行などの先進地視察
５（３市３町）実施
30
11 車両４台入札／予約システムプロポーザル実施／愛称公募
２ 老人クラブ連合会などへの説明会開始（約50カ所）
条例制定／予約センター設置／オペレーター配置／市内タクシー４社に
３
運行を委託
31
４ 「さいかいスマイルワゴン」運行開始
備考 議会全員協議会、市地域公共交通会議など適宜開催
平成④それぞれの目的地へ③順番に利用者宅へ②予約センター
①各利用者

30
31

月
５
６
８
９
４

年

市内全域を四つのエリアに区分
市内四つのタクシー事業者
予約制、ドア・ツー・ドア
平日（土日、祝日、年末年始（12/31 ～ 1/3）は運休）
8便（8時台～ 16時台（12時台はなし））
1回300円（小学生150円、未就学児無料（保護者同伴））
10人乗りワゴン（各エリアに１台の合計4台）
オペレーター（3人）
4カ所（乗り継ぐ場合のみ）
事前登録制（市外者も登録可能）
運行エリア
運行主体
運行形態
運行日
運行便数および運行時間
運賃
運行車両
予約センター乗り継ぎ場所その他

ず、 平 成表1 運行開始までの流れ

特集 都市自治体の地域公共交通政策

運行実績「さいかいスマイルワゴン」
運行当初からの利用者数の推移は、図２の通りである。

調査時点の ・６％から ・３％へと、 ・７
ポイント上昇している。

はじめ関係者の皆さまにお礼を申し上げたい。

近年高齢者の交通事故が増加する中、運転免許証の自主返納者も年々増えているが、このような方々の受け皿となり得る「さいかい別のエリアにある大型スーパーを利用した「さいかいスマイルワゴン」を高齢者だけに課題

い な ど の 利 用 者 か ら、「エリアを越えて運行

とどまらず、“市民の足”として利用できる仕スマイルワゴン」が果たす役割は大きい。

人 の 利 用 で あ っ た が、 徐 々 に 評 判 もしてほしい」との声が多く寄せられた。先に組みと、他の公共交通機関との共存を構築し

年 ４ 月 は、 １ 日 平

高 ま り 利 用 者 が 増 え 始 め、 新 型 コ ロ ナ ウ イ

述べたように面積が広い本市にとって、エリていかなければならないと考えている。

運行開始当初の平成

ル ス 感 染 症 の 影 響 を 受 け な が ら も、 令 和 ２

アを越える運行は運行時間がかかり過ぎるこ
ア内のみの運行は変更せず、乗り継ぎ場所をとや、地域コミュニティを守る観点からエリ格運行に向けてさまざまなニーズに対応しなからはある程度の評価を得ている。今後、本現在は、実証運行の段階ではあるが、市民

26となっている。
令和２年８月に実施した市民意識調査で設けることとした。しかし乗り継ぎ時に待ち

28
25
30

25

33
31
35

40
37
40

も う 一 つ の 課 題 が、 路 線 バ ス お よ び タ ク
シーとの共存である。「さいかいスマイルワゴ
ン」の利用者が今後急激に増加していくと、
バス・タクシーの利用にも影響し、路線バスの減便や路線廃止の恐れがある。
エリア越えも同じだが、安易に利便性を向上する見直しは本市の公共交通の共倒れにもつながるため、慎重な判断が必要であると考
えている。

まとめ
“ 市 民 の 想い ” で も あった 新 しいコミュニ

な公共交通になることを目指していきたい。

年度

は、公共交通の充実の満足度が、平成

平成31年4月 令和元年7月 令和元年10月 令和2年1月 令和2年4月 令和2年7月 令和2年9月
0

単位：人

45

少ない。

がら、将来にわたって市民に親しまれるよう

年９月には１日平均

均で人と過去最高の利用

14時間が発生することなどから実際の利用者は

15

15
20

ティ交通の導入が、検討開始から２年弱で運市政 DECEMBER 2020

3738

行開始できたことについて、各交通事業者をさいかいスマイルワゴン

23

31

40

15

図2 さいかいスマイルワゴンの1日平均利用者数の推移

10

5

都市の

リスクマネジメント「連携協働」と自治体の課題

室﨑益輝

を取り上げたが、もう一つ忘れてはいけない

は、自治体の課題として「減災」と「危機管理」

この「都市のリスクマネジメント」の連載でない大量のニーズに対しては、シーズをかき

きな力をつくるしかないし、個々に対応でき

自然に対して小さな人間は、力を合わせて大ことを求めている点では同じである。大きな頂点に「コミュニティ、行政、企業、市民団

減災の正四面体という時には、この四つの強い抵抗力の源泉となっている。

離でつながっている正四面体の形状が、その兵庫県立大学大学院減災復興政策研究科長、神戸大学名誉教授

大切な課題がある。それが「連携協働」であには、生協や青年会議所などの中間組織やＮ体」が座ることが期待されている。市民団体
大きな力に向き合うためには、１＋１が５集めて対処するしかない。

対策から危機管理へ、行政主導から連携協働

ＰＯなども含まれる。日本では、まだまだ企応の課題を考えることにしたい。

携協働の視点からこれからの自治体の災害対

し算や掛け算が求められる。共助は無限大のうレベルにとどまらず、多種多様な人間の足しなければならない。行政と市民の協力とい超えて、地域を超えて、有機的に連携し協働めに、立場を超えて、組織を超えて、職種をが欠かせない。

企業の参画を図り、ＮＰＯの成長を促すことい。 そ れ だ け に、 正 四 面 体 と な る た め に は、く、ボランティアの力量も必ずしも十分でな

業や市民団体の減災や災害対応への参画が弱にも減災では、巨大災害に対応する自助や公助可能性を秘めており、その可能性を連携協働

連携協働の考え方

だけでは不十分で、それを補う共助や互助がで引き出すのである。

る。この時は頂点に「行政、市民、メディア、

リスクコミュニケーションの正四面体もあ

大切なことを述べた。危機管理では、想定外専門家」が座る。行政の情報だけでなく、専ラボレーションとしての協働である。

のが、ネットワークとしての連携であり、コなことを述べた。その共助や補完を実現する

つの面がしっかりスクラムを組んで耐え忍ぶ

最も強い抵抗力を持っている。正三角形の四る。立体の中では正四面体が、外力に対してと し て、 連 携 協 働 の 正 四 面 体 と い う の が あ

その足し算や掛け算の在り方を示すモデルない。

く、それを味方につけるようにしないといけ

必 要 が あ る。 メ デ ィ ア の 存 在 は と て も 大 き

有化を図り、社会全体のリスク認識を高める

い。さらに、メディアの力を借りて情報の共

市民の持っている草の根の情報も欠かせな

門 家 の 持 っ て い る 情 報 や 知 識 も 欠 か せ な い。

共に活動することに重きを置く協働とは、多ことができるからである。四つの頂点が等距

互いにつながることに重きを置く連携と、少の概念の違いがあるが、共に力を合わせる

おいて、劣勢をカバーする補完や補填が大切

ほてんの事態が発生するクライシスマネジメントに

10

連携協働の正四面体が求められるようになっている。そこで、連にもなる関係性の構築がいる。そのたる。三大教訓として、防災から減災へ、防災

第 128回44

DECEMBER 2020 市政

Risk Management

防団との連携も進んでいる。

建築ボランティア、健康管理における保健看

護ボランティアなど、多様で重層的な連携をコーディネーションでは、お互いの良さがう「四つのＣ」が求められる。

コーオペレーション、コラボレーションといコーディネーション、コミュニケーション、

めている。この対等の関係ということでは、味しない。相互尊重の上につながることを求を意味する。行政が上から主導することを意いうのは、対等の関係で結びついていること

が抵抗力の源泉だと述べた。距離が等しいと正四面体で、頂点の間の距離が等しいこと

な誤った風潮が強まっている。市民は全てを応援が強調されるようになって、他者依存的なってはいけないということである。連携やことが必要ということであり、もたれあいに

自律連携というのは、連携の前に自律する

シップの熟達が求められるということである。

め合うようにしなければならない。パートナー

信頼関係の構築に努め、それぞれの良さを認

相互信頼は、先に述べた対等の関係に通じる。

受援、専門協働、減災サイクルの五つである。

のキーワードは、相互信頼、自律連携、支援せない。

で日ごろからの交流を進めておくことも欠かる。加えて、姉妹都市の締結や応援協定など同訓練をして連携関係の熟達を図る必要があ

礎をつくり、応急対応や復興対応の事前の共して、行政と市民団体などとの連携関係の基から、協働のプラットフォームをつくるなど働関係の継続が求められる。とりわけ平常時

急対応、さらには復興対応におけるまでの協

最後の減災サイクルでは、予防対応から応とはいえ、まだまだ課題が多い。その課題引き出されるようにつなげる、コミュニケー

行政の責任にし、行政は市民に責任を押し付

連携協働の規範ションでは、お互いの情報を共有するように

け が ち で あ る。 そ の も た れ あ い の 風 潮 の 中図ることが望まれる。

努める、コーオペレーションでは、一緒に企支援受援というのは、連携協働を支援する

で、行政の防災自治の精神、コミュニティのめられる。このうちのコーオペレーションに側あるいは支援される側だけでバラバラに考画し運営するよう心掛ける、コラボレーショ

ついては、防災会議や対策本部の中に企業やえるのではなく、相互の共同作業として捉え、相互扶助の精神が薄れてきている。

ＮＰＯなどの代表の席を設けることも、考え支援側と受援側の協働のオペレーションを構

ンでは、一緒に力を合わせ行動することが求なければならない。

築することが欠かせない。そのために、自治ター設置などの災害支援においては、行政と進化しつつある。例えば、ボランティアセン

災害が相次ぐ中で、連携協働の関係構築もいうことである。お互いに欠けているものを持ったスペシャリストの参画が欠かせないと

専 門 協 働 と い う の は、 専 門 性 や 経 験 値 をれる。助けられ上手にならなければならない。

体やコミュニティの受援計画の充実が求めら

社協と民間セクターの３者連携が積極的に図補い合うという視点からは、専門技能や災害連携協働の課題

ら れ て い る。 被 災 地 の 瓦 礫 処 理 で は、 行 政、

経験の補完が必要になってくる。瓦礫処理にがれき

技術系ボランティア、自衛隊、消防組織などおける重機ボランティア、住宅再建における市政 DECEMBER 202045の連携も図られるようになった。防災士と消筆者プロフィール

室﨑益輝（むろさき よしてる）

1944年生まれ。京都大学工学部卒業、同大学院工学研究科修士課程修了。神戸大学都市安全研究センター教授、独立行政法人消防研究所

理事長、消防庁消防研究センター所長、関西学院大学教授、ひょうご震災記念 21世紀研究機構副理事長を経て、2017年より兵庫県立大学大日本災害復興学会会長、地区防災計画学会会長、中央防災会議専門委

学院減災復興政策研究科長、神戸大学名誉教授。日本火災学会会長、員、消防審議会会長などを歴任。日本建築学会論文賞、日本火災学会賞、防災功労者内閣総理大臣表彰、兵庫県社会賞、神戸新聞平和賞、ＮＨＫ

放送文化賞などを受賞。著書に、『地域計画と防火』（勁草書房）、『建築

防災・安全』（鹿島出版会）、『大震災以後』（岩波書店）など。

伊関友伸％以上減少の診療所は８・４％に達

城西大学経営学部教授

％、

している。

小児の患者の減少に伴い、小児科診療所の収益は急激に悪化している。図２のように、

・２％、５月声を上げて、小児科医を応援することについ・７％、４月がマイナス

・３％となっている。特に緊急・３％に達しているという。小児科は全と が、 世 界 で の 経 験 で 明 ら か に な っ た も のも軽い病気であることがほとんど」であるこは、「子どもたちにとっては普通のカゼよりじめとする感染症に罹患する機会が激減しみとなり、子どもが新型コロナウイルスをはら５月に掛けて、学校、幼稚園、保育園が休な要因があると思われるが、何よりも３月かされる。

う。閉院する小児科診療所も出始めていると月になっても回復の兆しは表れていないといての診療科の中で最も影響を受けており、８

小 児 科 診 療 所 の 経 営 危 機 に よ り、 病 児 保

りかんの、「わが子が感染することを恐れる当然のた。 そ の 後 も 親 な ど の 子 ど も の 感 染 症 対 策

日本小児科医会による全国４００施設以

育 に も 影 響 が 出 て い る。 病 児 保 育 は、 小 児

病児保育所の運営にも影響

国の小児科診療所が経営危機に瀕しているこ

上 の 小 児 科 診 療 所 経 営 実 態 調 査 で は、 ３ 月、科診療所に併設されているところが多い。病大きいと思われる。

と、このままでは、わが国から身近な、かか％以上減少の％以上減少の診療所は％以上減少の％以上減少の診療所は

厳 し く な っ て き て い る。 そ も そ も 病 児 保 育

ほ と ん ど で、 収 入 が 激 減 し、 運 営 の 継 続 が児保育利用者が月間ゼロから数名の施設が診療所は ・５％、４月の外来患者数が前年比に、地域から小児科医が減ってしまうと、小％、・５％。５月の外来患者数
診療所は

30

20

40
40

児救急、幼稚園・保育園医、学校医、乳幼児健診など地域の子どもたちへの医療保険行政

90

47

68

りつけの小児科医が消えてしまうこと。さらひん

外来患者数の激減が続いていることで、全親心による受診控えによって子ども達や小児ス

事態宣言が延長された８都道府県ではマイナ

がマイナス

ス

診療報酬総額（診療所収入）は、３月がマイナ

大幅に減少した小児科患者数て要望をしている。

急支援の要望を提出したこと、保護者からもその上で、日本小児科医会は国に向けて緊も回らなくなることを訴えている。

危機的な状況にある小児科診療所の経営

危機的な状況に直面する
小児科診療所の経営
本年９月７日、公益社団法人日本小児科医
日本の小児医療がピンチです！」とい38（手洗いの励行など）が継続されていることがなぜ小児科の患者が減少したか。さまざま

48

会 は、
「子どものかかりつけ医がいなくな
る
う緊急メッセージを公表した。（図１）60

医療は深刻な影響を受けている」とする。

緊急メッセージでは、新型コロナウイルス

41

25

59

?!

第46回

地 域 医 療再生への道

アスクレピオスの杖を探して

46

DECEMBER 2020 市政

地域医療再生への道

ルス、ＲＳウイルスなどウイルス（複数のウ

か ぜ は、 ラ イ ノ ウ イ ル ス や 旧 型 コ ロ ナ ウ イ

け 入 れ を 行 う の が 仕 事 の 中 心 と な っ て い る。

所は、かぜ（普通感冒）の子どもの保育の受が起きる危険性もある。

能 性 も あ り、 風 評 被 害 に よ る 利 用 者 の 急 減

スコミが病児保育室での感染を報道する可自 宅 で の 待 機 を 行 う こ と が 必 要 と な る。 マ

供 で き な い 事 態 に 陥 る こ と に な る。 患 者 が破綻すれば、将来の患者のピークに医療を提に 患 者 が 減 っ た こ と に よ り、 診 療 所 が 経 営

れ る。 新 型 コ ロ ナ ウ イ ル ス の 影 響 で 一 時 的

減って収入が減れば、その分だけ収入を補っ

著書に「まちに病院を！」（ 岩波ブックレット）「自治体病

住民医療の歩みとこれから」（三輪書店）な

院の歴史

どがある。

新型コロナウイルスは病児保育の運営その委員など、数多くの国・地方自治体の委員等を務める。

イルス感染の場合もあり）によってもたらさて小児科医療の提供を継続していく必要があ

総務省公立病院に関する財政措置のあり方等検討会

おびや

自治体病院の経営、保健・医療・福祉のマネジメント。

ものを脅かしている。

授、2011年 4月同教授。研究テーマは、行政評価、れ る。 普 通 の か ぜ と 思 っ て 子 ど も を 受 け 入る。診療報酬増額や補助金交付が必要であるンターなどを経て、2004年城西大学経営学部准教

れ た が、 そ の 子 ど も が 新 型 コ ロ ナ ウ イ ル スと考える。

政課長、県立病院課、社会福祉課、精神保健総合セ

感 染 者 で あ れ ば、 他 の 子 ど も や 保 育 士・ 看

病児保育は設置者が市町村であり、国と地方財源によって支えられている。その維持に

市政 DECEMBER 2020

47

-38.2
-40

ついては、地方自治体の支援が必要であると

1987年埼玉県入庁、県民総務課、大利根町企画財

このままではわが国の小児科
診療所ネットワークが崩壊する

-20

考える。

伊関友伸（いせき ともとし）護師などといったスタッフへの感染の危険

0

タイトルの 〝
アスクレピオスの杖〟とは、ギリシア神
話に登場する名医アスクレピオスの持っていた蛇（クスシヘビ）の巻きついた杖。医療・医術の象徴として世界的に広く用いられているシンボルマークである。

筆者プロフィール

が 生 じ る。 病 児 保 育 室 を 通 じ て、 新 型 コ ロ-10

そ も そ も、 医 療 機 関 は 患 者 の ピ ー ク に 対

-60

3月
％

-48.3
前年同月比
-50

-25.7
-30

4月

5月

ナ ウ イ ル ス の 感 染 が 起 き れ ば、 病 児 保 育 室

図2

急激に悪化する収益応できるように体制を整えることが求めら

日本小児科医会ホームページより引用の 一 時 閉 室、 濃 厚 接 触 者 と な る ス タ ッ フ が

図１ 公益社団法人日本小児科医会からの緊急メッセージ

日本小児科医会「小児科診療所経営実態調査」より作成

動き
全国市長会の国と地方の協議の場（令和２年度第２回）

10

日、「国と地方の協議の場」（令和２13（テレビ会議）を開催し、立谷会長が出席#1
月

長をはじめ地方六団体の代表が出席した。

総務省から「地方行政のデジタル化」につい

52

DECEMBER 2020 市政

年度第２回）がテレビ会議形式で開催され、本会から立谷会長が出席し、「地方創生及び地方分権改革の推進」および「新型コロナウイ

ルス感染症対策」について協議を行った。

［企画調整室］

地方六団体と総務大臣との意見交換会が日、地方六団体と総務大臣との意見

13

交換会がＷＥＢ会議により開催され、立谷会

月開催され、立谷会長が出席#2

10て説明の後、意見交換が行われた。

［行政部］

立谷会長

発言する立谷会長（全国市長会事務局にて）発言する菅総理大臣（総理官邸にて）Mayors' Action
Mayors' Action

10月12日〜 11月８日

詳細につきましては、全国市長会ホームページ（ http://www.mayors.or.jp/ ）をご参照ください。

まち・ひと・しごと創生対策特別委員会
委員長の亀井・名張市長をはじめ地方
六団体代表者が「新たな時代に対応した

方六団体代表者が加藤・内閣官房長官、坂本・
まち・ひと・しごと創生担当大臣に面会の上、「新たな時代に対応した地方創生の実現に関する提言」について要請を行った。
［行政部］「地域医療確保に関する国と地方の協議の場」（第５回）が開催され、

月日、「地域医療確保に関する国と地本会から立谷会長が出席#4症を踏まえた地域医療構想の検討状況」につ

厚生労働省から「新型コロナウイルス感染行った。

まえた地域医療構想の考え方について協議を長が出席し、新型コロナウイルス感染症を踏方の協議の場」が開催され、本会から立谷会

29

地方創生の実現に関する提言」について、

坂本・まち・ひと・しごと創生担当大臣に要請

加藤・内閣官房長官、坂本・まち・ひと・
しごと創生担当大臣に要請
月 日、まち・ひと・しごと創生対策特19

別委員会委員長の亀井・名張市長をはじめ地

加藤・内閣官房長官に要請

#3
10

10

いて説明の後、意見交換を行った。

市政 DECEMBER 202053

［社会文教部］

立谷会長

Mayors' Action
Mayors' Action

回）」に吉田・社会文教「新しい時代の初等中等教育の在り方
特別部会（第委員会委員長が出席、意見陳述

立谷会長と西村・経済再生担当大臣が「年末年始における分散型休暇の取得の推進等」について意見交換

自由民主党「予算・税制等に関する政策懇談会」に副会長の齊藤・熱海市長が出席

月５日、自由民主党「予算・税制等に関する政策懇談会」が開催され、副会長の齊藤・日、立谷会長と西村・経済再生担当

大臣が「年末年始における分散型休暇の取得

熱海市長をはじめ、地方六団体等の各代表が月

科会「新しい時代の初等中等教育の在り方特の推進等」についてオンラインで意見交換を

別部会（第
17

会委員長の吉田・本庄市長がオンラインで出［財政部］

齊藤・熱海市長［社会文教部］回）」が開催され、社会文教委員

月 日、中央教育審議会初等中等教育分

#7

11

出席した。

30

17

行った。

29

#6
10

#5
10
席した。

立谷会長

［社会文教部］

吉田・本庄市長

Mayors' Action
Mayors' Action

54

DECEMBER 2020 市政

自治立法権の再発見
北村喜宣先生還暦記念論文集
原島良成 編著
第一法規

定価（本体3,500円＋税）

機関委任事務制度を廃止した地方分権改革は、自治体にとって、条例制定の対象および裁量を大きく拡大させるとの期待を抱かせるものでした。しかし実際には、法令の規律密度の高さなどから、20年前に思い描かれた広範な自治立法権の実現には至っていません。
そうした中、本書は、一般理論および個別法政策の両面から、自治立法権の可能性をあらためて探究する論文集です。さらに、条例論を第一線でリードされてきた北村先生の論考や条文・判例資料も収められており、自治体関係者の皆さまにぜひご一読いただきたい１冊です。

55

市政 DECEMBER 2020

令和３年 全国市長会年間行事予定
月

日

時

刻

会

場

会

議

名

他

開始

終了

１月 27 日（水） 10:00

12:00

全国都市会館
日本都市センター

13:30

15:00

全国都市会館理事・評議員合同会議

４月７日（水）

13:30

15:00

全国都市会館理事会

４月８日（木）

10:00

12:00

全国都市会館

各支部・都道府県市長会事務局長等連絡会議

６月８日（火）

11:00

12:00

全国都市会館理事・評議員合同会議

13:30

15:00

日本都市センター
ルポール麹町
ＪＡ共済ビル

第１～第４分科会

15:30

17:00

全国都市会館市長フォーラム

10:00

12:00

ホテルニューオータニ

第 91 回全国市長会議

13:00

13:20

同上

７月 14 日（水） 10:00

12:00

全国都市会館
日本都市センター

13:00

14:30

全国都市会館

9:30

17:00

アクリエひめじ

9:30

12:00

同上

６月９日（水）10 月７日（木）（第１日）
10 月８日（金）（第２日）

他（行政、財政、社会文教、経済）委員会（行政、財政、社会文教、経済）委員会

他（行政、財政、社会文教、経済）委員会
理事・評議員合同会議

第 83 回全国都市問題会議
開催地：姫路市

アクリエひめじ（住所：姫路市神屋町 143 番地 2）（午後視察）

11 月 17 日（水） 13:00

15:00

全国都市会館
日本都市センター

15:30

17:00

全国都市会館市長フォーラム

11 月 18 日（木） 13:00

15:00

全国都市会館理事・評議員合同会議

全国都市会館（必要に応じて）理事会または政策推進委員会

12 月（政府予算対策）

他（行政、財政、社会文教、経済）委員会※時刻、会場等については予定であり、正式には開催通知で連絡いたします。

DECEMBER 2020 市政

56

令和2年12月号