山辺町国民保護計画

令和６年４月山形県山辺町

１
２
３
４
５
６
７
８
９
１０

平成１９年
令和 ６年

３月
４月

策定
改定

目

第１編

総

次あ

論 ............................................... 1

第１章 町の責務、町国民保護計画の趣旨、構成等 ..................................... 1
１ 町の責務並びに町の実施する国民保護措置及び緊急対処保護措置 ................. 1
２ 町国民保護計画の趣旨 ...................................................... 1
３ 町国民保護計画の構成及び作成上の留意事項 ................................... 2
４ 町国民保護計画の見直しと変更手続 ........................................... 2第２章 国民保護措置に関する基本方針 ............................................... 4１ 国民保護措置に関する基本方針 ............................................... 4２ その他の留意事項 .......................................................... 5
第３章 関係機関の事務又は業務の大綱等 ............................................. 6
１ 町及び関係機関の役割の概要................................................. 6
２ 町の事務 .................................................................. 7
３ 関係機関の連絡先等の把握 .................................................. 8
第４章 町の地理的、社会的特徴 .................................................... 9１ 地形 ...................................................................... 9２ 気候 ..................................................................... 10
３ 人口 ..................................................................... 11
４ 道路の位置等 ............................................................. 12
５ 鉄道の位置等 ............................................................. 13
６ 消防 ..................................................................... 13
７ 土地利用状況 ............................................................. 13
８ 町の留意すべき特徴と課題 ................................................. 13
第５章 町国民保護計画が対象とする事態 ............................................ 14
１ 町国民保護計画が対象とする事態 ............................................ 14
２ 武力攻撃事態 ............................................................. 14
３ 緊急対処事態 ............................................................. 16
４ 本町において特に留意すべき事項 ............................................. 17

第２編

平素からの備えや予防 ................................... 19

第１章
第１
１
２
３
４
第２
１
２
３
４
５
第３
１

組織・体制の整備等 ....................................................... 19
町における組織・体制の整備 ................................................ 19
町の各課（局）における平素の業務 .......................................... 19
町職員の参集基準等 ....................................................... 21
消防機関の体制 ........................................................... 22
国民の権利利益の救済に係る手続等 .......................................... 22
関係機関との連携体制の整備 ................................................ 23
基本的考え方 ............................................................. 23
県との連携 ............................................................... 23
近隣市町村との連携 ....................................................... 24
指定公共機関、指定地方公共機関等との連携 .................................. 24
ボランテイア団体等に対する支援 ............................................ 24
通信の確保 ............................................................... 24
通信体制の整備 ........................................................... 25

２
第４
１
２
３
４
第５
１
２
第２章
１
２
３
４
５
６
第３章
１
２
第４章
１
２

通信体制の確保 ........................................................... 25
情報収集・提供等の体制整備 ................................................ 25
基本的考え方 ............................................................. 25
警報等の伝達に必要な準備 ................................................. 26
安否情報の収集、整理及び提供に必要な準備 .................................. 27
被災情報の収集・報告に必要な準備 .......................................... 28
研修及び訓練 ............................................................. 28
研修 ..................................................................... 28
訓練 ..................................................................... 29
避難・救援及び武力攻撃災害への対処に関する平素からの備え .................. 30
避難に関する基本的事項 ................................................... 30
避難実施要領のパターンの作成 .............................................. 30
救援に関する基本的事項 ................................................... 31
運送事業者の輸送力・輸送施設の把握等 ...................................... 31
避難施設の指定への協力 ................................................... 31
生活関連等施設の把握等 ................................................... 31
物資及び資材の備蓄、整備 ................................................. 33
町における備蓄 ........................................................... 33
町が管理する施設及び設備の整備及び点検等 .................................. 33
国民保護に関する啓発 ..................................................... 34
国民保護措置に関する啓発 ................................................. 34
武力攻撃事態等において住民がとるべき行動等に関する啓発 .................... 34

第３編

武力攻撃事態等への対処 ................................. 35

第１章
１
２
第２章
１
２
第３章
１
２
３
４
５
６
７
８
第４章
第１
１
２
３
第２
１
２

初動連絡体制の迅速な確立及び初動措置 ...................................... 35
事態認定前における町緊急事態連絡室の設置及び初動措置 ...................... 35
武力攻撃等の兆候に関する連絡があった場合の対応 ............................ 37
町対策本部の設置等 ....................................................... 38
町対策本部の設置 ......................................................... 38
通信の確保 ............................................................... 43
関係機関相互の連携 ....................................................... 44
国・県の対策本部との連携 ................................................. 44
知事、指定行政機関の長、指定地方行政機関の長等への措置要請等 .............. 44
自衛隊の部隊等の派遣要請の求め等 .......................................... 44
他の市町村長等に対する応援の要求、事務の委託 .............................. 45
指定行政機関の長等に対する職員の派遣要請 .................................. 45
町の行う応援等 ........................................................... 45
ボランティア団体等に対する支援等 .......................................... 46
住民への協力要請 ......................................................... 46
警報及び避難の指示等 ..................................................... 47
警報の伝達等 ............................................................. 47
警報の内容の伝達等 ....................................................... 47
警報の内容の伝達方法 ..................................................... 47
緊急通報の伝達及び通知 ................................................... 49
避難住民の誘導等 ......................................................... 49
避難の指示の通知・伝達 ................................................... 49
避難実施要領の策定 ....................................................... 49

３ 避難住民の誘導 ........................................................... 51
４ 事態の類型等に応じた避難の指示 ............................................ 54
第５章 救 援 ................................................................... 57
１ 救援の実施 ............................................................... 57
２ 関係機関との連携 ......................................................... 57
３ 救援の内容 ............................................................... 58
第６章 安否情報の収集・提供 ..................................................... 59
１ 安否情報の収集 ........................................................... 59
２ 県に対する報告 ........................................................... 59
３ 安否情報の照会に対する回答................................................ 60
４ 日本赤十字社に対する協力 ................................................. 60
第７章 武力攻撃災害への対処 ..................................................... 61
第１ 武力攻撃災害への対処 ..................................................... 61
１ 武力攻撃災害への対処の基本的考え方 ........................................ 61
２ 武力攻撃災害の兆候の通報 ................................................. 61
３ 武力攻撃原子力災害への対処................................................ 61
第２ 応急措置等 ............................................................... 61
１ 退避の指示 ............................................................... 62
２ 警戒区域の設定 ........................................................... 63
３ 応急公用負担等 ........................................................... 63
４ 消防に関する措置等 ....................................................... 64
第３ 生活関連等施設における災害への対処等 ...................................... 65
１ 生活関連等施設の安全確保 ................................................. 65
２ 危険物質等に係る武力攻撃災害の防止及び防除 ................................ 66
第４ ＮＢＣ攻撃による災害への対処等 ............................................ 66
１ ＮＢＣ攻撃による災害への対処 .............................................. 66
第８章 被災情報の収集及び報告 ................................................... 69
１ 被災情報の収集及び報告 ................................................... 69
第９章 保健衛生の確保その他の措置................................................ 70
１ 保健衛生の確保 ........................................................... 70
２ 廃棄物の処理 ............................................................. 70
第１０章 国民生活の安定に関する措置 .............................................. 72
１ 生活関連物資等の価格安定 ................................................. 72
２ 避難住民等の生活安定等 ................................................... 72
３ 生活基盤等の確保 ......................................................... 72
第１１章 特殊標章等の交付及び管理................................................ 73
１ 特殊標章等の意義 ......................................................... 73
２ 特殊標章等の交付及び管理 ................................................. 73

第４編

復旧等 ................................................ 75

第１章
１
２
第２章
第３章
１
２

応急復旧 ................................................................. 75
基本的考え方 ............................................................. 75
公共的施設の応急の復旧 ................................................... 75
武力攻撃災害の復旧 ....................................................... 76
国民保護措置に要した費用の支弁等 .......................................... 77
国民保護措置に要した費用の支弁、国への負担金の請求 ........................ 77
損失補償及び損害補償 ..................................................... 77３

総合調整及び指示に係る損失の補てん ........................................ 77

第５編

緊急対処事態への対処 ................................... 78

１
２
３
４
５
６

緊急対処事態への対処 ..................................................... 78
緊急対処保護措置の実施に関する基本的事項 .................................. 78
緊急対処事態における警報の通知及び伝達 .................................... 78
特殊標章等の取扱い ....................................................... 78
国民経済上の措置の取扱い ................................................. 78
備蓄、避難施設等に係る取扱い .............................................. 79

第１編
第１章

総

論

町の責務、町国民保護計画の趣旨、構成等

町は、住民の生命、身体及び財産を保護する責務に鑑み、国民保護措置及び緊急対処保護措置を的確かつ迅速に実施するため、町の責務を明らかにするとともに、町の国民の保護に関する計画の趣旨、構成等について定める。
１ 町の責務並びに町の実施する国民保護措置及び緊急対処保護措置（1）町の責務
町（町長及びその他の執行機関をいう。以下同じ。）は、武力攻撃事態等及び緊急対処事
態において、武力攻撃事態等における国民の保護のための措置に関する法律（平成 16 年法
律第 112 号。以下「国民保護法」という。）その他の法令、国民の保護に関する基本指針（平成 17 年３月閣議決定。以下「基本指針」という。）及び山形県の国民の保護に関する計画（以下「県国民保護計画」という。）を踏まえ、町の国民の保護に関する計画（以下「町国民保護計画」という。）に基づき、国民の協力を得つつ、他の機関と連携協力し、自ら武力攻撃事態等における国民の保護のための措置（以下「国民保護措置」という。）及び緊急対処事態における緊急対処保護措置（以下「緊急対処保護措置」という。）を的確かつ迅速に実施し、町の区域において関係機関が実施する国民保護措置及び緊急対処保護措置を総合的に推進する。
（2）町が実施する国民保護措置① 町長は、対処基本方針が定められたときは、国民保護法その他法令の規定に基づき 、町国民保護計画で定めるところにより、町の区域に係る次に掲げる国民保護措置を実施する。
ア 警報の伝達、避難実施要領の策定、関係機関の調整その他の住民の避難に関する措置
イ 救援の実施、安否情報の収集及び提供その他の避難住民等の救援に関する措置
ウ 退避の指示、警戒区域の設定、消防、廃棄物の処理、被災情報の収集その他の武力攻撃災害への対処に関する措置
エ 水の安定的な供給その他の国民生活の安定に関する措置
オ 武力攻撃災害の復旧に関する措置② 町の委員会及び委員は、対処基本方針が定められたときは、国民保護法その他法令の規定に基づき、町国民保護計画で定めるところにより、町長の所轄の下にその所掌事務に係る国民保護措置を実施する。
（3）町が実施する緊急対処保護措置① 町長は、緊急対処事態対処方針が定められたときは、国民保護法その他法令の規定に基づき、町国民保護計画で定めるところにより、町の区域に係る緊急対処保護措置を実施する。
② 町の委員会及び委員は、緊急対処事態対処方針が定められたときは、国民保護法その他
法令の規定に基づき、町国民保護計画で定めるところにより、町長の所轄の下にその所掌事務に係る緊急対処保護措置を実施する。
２ 町国民保護計画の趣旨（1）町国民保護計画の目的
町国民保護計画は、国民保護法に基づき、武力攻撃事態等及び緊急対処事態において、武力攻撃及び緊急対処事態における攻撃から国民の生命、身体及び財産を保護するため、町全1

体として万全の態勢を整備し、もって国民保護措置及び緊急対処保護措置を的確かつ迅速に実施することを目的とする。
（2）町国民保護計画の位置付け
町は、その責務に鑑み、国民保護法第 35 条及び第 182 条第２項の規定に基づき、町が実施する国民保護措置及び緊急対処保護措置の基本となるもので、同法第 35 条第２項各号及び第 182 条第２項に掲げる次の事項について定める。
① 町の区域に係る国民保護措置の総合的な推進に関する事項② 町が実施する国民保護法第 16 条第１項及び第２項に規定する国民保護措置に関する事
項③ 国民保護措置を実施するための訓練並びに物資及び資材の備蓄に関する事項④ 国民保護措置を実施するための体制に関する事項⑤ 国民保護措置の実施に関する他の地方公共団体その他の関係機関との連携に関する事項⑥ 前各号に掲げるもののほか、町の区域に係る国民保護措置に関し町長が必要と認める事
項及び緊急対処保護措置の実施に関し必要な事項（3）県、指定行政機関等の計画との整合性の確保
町長は、町国民保護計画の作成に当たっては、県、指定行政機関等の計画との整合性の確保に努める。
３ 町国民保護計画の構成及び作成上の留意事項（1）町国民保護計画の構成
町国民保護計画は、次の各編により構成する。
編
内 容
本 編
第１編 総論第２編 平素からの備えや予防
第３編 武力攻撃事態等への対処
第４編 復旧等第５編 緊急対処事態への対処
資料編（2）町国民保護計画の作成上の留意事項
町国民保護計画の本編は、主に町が実施する国民保護措置の全体像を示す。
また、関係機関の連絡先などデータとして整理する項目その他の資料、各種様式等については、資料編を作成する。
なお、この計画で定める町が実施する国民保護措置の具体的な運用に当たっては、別途マニュアルを作成する。
４ 町国民保護計画の見直しと変更手続（1）町国民保護計画の見直し
町国民保護計画については、今後、国における国民保護措置に係る研究成果や新たなシステムの構築、県国民保護計画の見直し、国民保護措置についての訓練の検証結果等を踏まえ、不断の見直しを行う。
町国民保護計画の見直しに当たっては、諮問機関である山辺町国民保護協議会（以下「町国民保護協議会」という。）の意見を尊重するとともに、広く関係者の意見を求める。

2

（2）町国民保護計画の変更手続
町国民保護計画の変更に当たっては、国民保護法第 39 条第３項の規定に基づき、町国民保護協議会に諮問のうえ、知事に協議し、町議会に報告し、公表するなど、計画作成時と同様の手続等により行う。
ただし、武力攻撃事態等における国民の保護のための措置に関する法律施行令（以下「国民保護法施行令」という。）で定める軽微な変更については、町国民保護協議会への諮問及び知事への協議は要しない。

3

第２章

国民保護措置に関する基本方針

町は、国民保護措置を的確かつ迅速に実施するに当たり、特に留意すべき事項について、次のとおり、国民保護措置に関する基本方針及びその他の留意事項として定める。
１ 国民保護措置に関する基本方針（1）基本的人権の尊重
町は、国民保護措置の実施に当たっては、日本国憲法の保障する国民の自由と権利を尊重し、国民の自由と権利に制限が加えられるときであっても、その制限は必要最小限のものに限り、公正かつ適正な手続の下に行う。
（2）国民の権利利益の迅速な救済
町は、国民保護措置の実施に伴う損失補償、国民保護措置に係る不服申立て又は訴訟その他の国民の権利利益の救済にかかる手続を、できる限り迅速に処理するよう努める。
（3）国民に対する情報提供
町は、武力攻撃事態等においては、国民に対し、国民保護措置に関する正確な情報を、適時に、かつ、適切な方法で提供する。この場合において、個人情報の保護に留意する。
（4）関係機関相互の連携協力の確保
町は、国、県、近隣市町村並びに関係指定公共機関及び関係指定地方公共機関と平素から相互の連携体制の整備に努める。
（5）国民の協力
町は、国民保護法の規定により国民保護措置の実施のため必要があると認めるときは、国民に対し、必要な救助について協力を要請する。その要請に当たっては、強制にわたることがあってはならない。
この場合において、国民は、その自発的な意思により、必要な協力をするよう努めるものとする。
また、町は、消防団及び自主防災組織の充実・活性化、ボランティアへの支援に努める。
（6）高齢者、障がい者等への配慮及び国際人道法の的確な実施
町は、国民保護措置の実施に当たっては、高齢者、障がい者、その他特に配慮を要する者の保護について留意する。
また、町は、国民保護措置を実施するに当たっては、国際的な武力紛争において適用される国際人道法の的確な実施を確保する。
（7）指定公共機関及び指定地方公共機関の自主性の尊重その他の特別な配慮
町は、日本赤十字社が実施する国民保護措置については、その特性に鑑み、その自主性を尊重するとともに、放送事業者である指定公共機関及び指定地方公共機関が実施する国民保護措置については、放送の自律を保障することにより、その言論その他表現の自由に特に配慮する。
また、町は、指定公共機関及び指定地方公共機関の国民保護措置の実施方法については、
指定公共機関及び指定地方公共機関が武力攻撃事態等の状況に即して自主的に判断するものであることに留意する。

4

（8）国民保護措置に従事する者等の安全の確保
町は、国民保護措置に従事する者の安全の確保に十分に配慮する。
また、要請に応じて国民保護措置に協力する者に対しては、その内容に応じて安全の確保に十分に配慮する。
（9）町地域防災計画等に基づく取組みの蓄積の活用
武力攻撃事態等の対処については、自然災害・事故災害への対応と共通する部分が多いことから、国民保護措置の実施に際しては、山辺町地域防災計画（以下「町地域防災計画」という。）その他の既存の計画等に基づく取組みの蓄積を活用する。
２

その他の留意事項
外国人への国民保護措置の適用については、日本国憲法第３章に規定する国民の権利及び義務に関する規定が、その性質上外国人に適用できないものを除き、外国人にも適用されるものと解されており、日本に居住し又は滞在している外国人についても、武力攻撃災害から保護すべきことに留意する。

5

第３章

関係機関の事務又は業務の大綱等

町は、国民保護措置の実施に当たり関係機関との円滑な連携を確保できるよう、国民保護法における町の役割を確認するとともに、関係機関の連絡窓口をあらかじめ把握しておく。
１

町及び関係機関の役割の概要
国民保護措置の実施主体である町及び関係機関（国、県、指定公共機関及び指定地方公共機関）の役割の概要は、次のとおりである。

【町及び関係機関の役割の概要】

町及び関係機関の役割の概要
国（対策本部）避難・警報の発令・避難措置の指示

指示（要避難地域、避難先地域等）

県（対策本部）

市町村（対策本部）

・警報の市町村への通知

・警報の伝達 （サイレン等を使用）

・避難措置の指示

・避難の指示の伝達
・避難住民の誘導（避難経路、交通手段等）（避難実施要領の策定）
消防等を指揮、警察・自衛隊等に誘導を要請

是正

救・救援の指示指示
救援
是正

援・武力攻撃災害への対処の指示

武
（ 力
被 攻
害 撃
の 災
最 害
小 へ
化 の
） 対
処

（消防庁長官による消防に関する指示）

指示・大規模又は特殊な武力攻撃災害（ＮＢＣ攻撃等）への対処

・食品・生活必需品等の給与・収容施設の供与
・医療の提供 等

・武力攻撃災害の防御・応急措置の実施

・救援に協力・消防
指示

警戒区域の認定・退避の指示
等

・緊急通報の発令

消火・被災者の救援等

・応急措置の実施
警戒区域の指定・退避の指示
等

・生活関連等施設の安全確保
・国民生活の安定措置の実施要請措置の実施要請

総合調整・対策本部における総合調整指定公共機関
指定地方公共機関

総合調整・対策本部における総合調整の要請 総合調整・対策本部における総合調整の要請 総合調整・放送事業者による警報等の放送

・日本赤十字社による救援への協力

・運送事業者による避難住民の運送・緊急物資の輸送
・電気･ガス等の安定的な供給

国、地方公共団体、指定公共機関が相互に連携

6

住
民
（
協
力
）

２

町の事務
国民保護措置に関し、町は、次の事務を処理する。

【町】

機関の名称
山辺町

事務又は業務の概要① 町国民保護計画の作成② 町国民保護協議会の設置、運営③ 町国民保護対策本部及び町緊急対処事態対策本部の設置、運営④ 組織の整備、訓練⑤ 警報の伝達、避難実施要領の策定、避難住民の誘導、関係機関の調整その他の住民の避難に関する措置の実施⑥ 救援の実施、安否情報の収集及び提供その他の避難住民等の救援に関する措置の実施⑦ 退避の指示、警戒区域の設定、消防、廃棄物の処理、被災情報の収集その他の武力攻撃災害への対処に関する措置の実施⑧ 水の安定的な供給その他の国民生活の安定に関する措置の実施⑨ 武力攻撃災害の復旧に関する措置の実施⑩ 山形市と山辺町との間の消防事務の委託
なお、参考のため県等の事務については、次の事務を行うこととなっている。

【県】

機関の名称
山形県

事務又は業務の概要
県国民保護計画の作成
県国民保護協議会の設置、運営
県国民保護対策本部及び県緊急対処事態対策本部の設置、運営
組織の整備、訓練
警報の通知
住民に対する避難の指示、避難住民の誘導に関する措置、都道府県の区域を越える住民の避難に関する措置その他の住民の避難に関する措置の実施⑦ 救援の実施、安否情報の収集及び提供その他の避難住民等の救援に関する措置の実施⑧ 武力攻撃災害の防除及び軽減、緊急通報の発令、退避の指示、警
戒区域の設定、保健衛生の確保、被災情報の収集その他の武力攻撃
災害への対処に関する措置の実施⑨ 生活関連物資等の価格の安定等のための措置その他の国民生活の安定に関する措置の実施⑩ 交通規制の実施⑪ 武力攻撃災害の復旧に関する措置の実施
①
②
③
④
⑤
⑥

【指定地方行政機関】

機関の名称
東北財務局
(山形財務事務所)

山形労働局
東北農政局
(山形県拠点)
東北森林管理局(山形森林管理署)
東北地方整備局

①
②
③
④
①
①
②
①

事務又は業務の概要
地方公共団体に対する災害融資
金融機関に対する緊急措置の指示
普通財産の無償貸付
被災施設の復旧事業費の査定の立会
被災者の雇用対策
武力攻撃災害対策用食料及び備蓄物資の確保
農業関連施設の応急復旧
武力攻撃災害対策用復旧用資材の調達・供給①

被災時における直轄河川、国道等の公共土木施設の応急復旧
7

機関の名称(山形河川国道事務所)
東北運輸局(山形運輸支局)
仙台管区気象台(山形地方気象台)

事務又は業務の概要①②①

運送事業者への連絡調整
運送施設及び車両の安全保安
気象状況の把握及び情報の提供

【自衛隊】

機関の名称
陸上自衛隊
海上自衛隊
航空自衛隊

①
②

事務又は業務の概要
武力攻撃事態等における侵害の排除
武力攻撃事態等における国民保護措置の実施及び関係機関が実施する国民保護措置の支援等【指定公共機関及び指定地方公共機関】

機関の名称
災害研究機関放送事業者
運送事業者
電気通信事業者

電気事業者
ガス事業者
水道事業者
水道用水供給事業者
工業用水水道事業者
郵便事業を営む者
病院その他の医療機関
河川管理施設、道路の管理者
日本赤十字社
日本銀行

３

事務又は業務の概要
武力攻撃災害に関する指導、助言等
警報及び避難の指示（警報の解除及び避難の指示の解除を含む。）の内容並びに緊急通報の内容の放送① 避難住民の運送及び緊急物資の運送② 旅客及び貨物の運送の確保① 避難施設における電話その他の通信設備の臨時の設置における協力② 通信の確保及び国民保護措置の実施に必要な通信の優先的取扱い① 電気の安定的な供給① ガスの安定的な供給① 水の安定的な供給
①
①

①
①
①
①
②
①
②

郵便の確保
医療の確保
河川管理施設、道路の管理
救援ヘの協力外国人の安否情報の収集、整理及び回答
銀行券の発行並びに通貨及び金融の調節
銀行その他の金融機関の間で行われる資金決済の円滑の確保を通じた信用秩序の維持

関係機関の連絡先等の把握
町は、国民保護措置に係る関係機関等の連絡先（担当部署、連絡方法等）について、平素から把握する。
なお、当該連絡先等については、「資料編」に掲載する。

8

第４章

町の地理的、社会的特徴

町は、国民保護措置を適切かつ迅速に実施するため、その地理的、社会的特徴等について把握することとし、国民保護措置の実施に当たり考慮しておくべき町の地理的、社会的特徴等について定める。
１

地形
本町は、県の南東部にあり、県都山形市の西北約９㎞の地点、村山盆地の西南部に位置している。東南は最上川の支流須川を経て山形市に、南は山形市大曽根に接し出羽丘陵の白鷹山を頂点に南陽市、西置賜郡白鷹町、西村山郡朝日町と接する。西北は西村山郡朝日町、大江町と接し、北は東村山郡中山町と接している。
本町の地形は、南西に出羽丘陵の白鷹山（994m）、西黒森山（847m）、東黒森山（766m）、
西に鳥海山（531m）があり、それらの山々から、南北に流れる最上川の支流須川に向かって傾斜をなしている。
西部は、出羽丘陵の標高 250m～650m の中山間地帯にあり、玉虫沼、大沼など湖沼が多くみられる。白鷹山系を源とする沢上川の流域に耕地が開け、豊富な流水は朝日町を経て最上川に注いでいる。
東部地区は、標高 100m～250m の平坦地帯にあり、出羽丘陵の白鷹山塊を源とし、市街地の北部を最上川水系小鶴沢川、南部を摺鉢沢川、後明沢川が走り、河川に沿って耕地が開けている。また、役場や駅施設など町機能の中心となっている。
【課題】町総面積の約６割を山林が占めており、特に、西部山間地帯には、主峰白鷹山や西黒森山をはじめとする 500m 以上の山々が連なっている。そのため、町中心部への避難や、
冬季積雪時の避難についての配慮や近隣市町との連携が必要である。

【位置図及び地形図】

9

【交通体系図】

２

気候
気象は内陸性及び盆地的特性を示し、夏季には時折著しい高温状態がみられる。年間の平均気温は、12℃前後になる。春夏は、東南風、秋冬は
北西の季節風が吹く。山間部
では中山間部及び平坦部に比べて降雪量が著しく多い。気圧配置が西高東低の冬型になると、北西の風が強くなり、山間部を中心に湿った大雪を降らせる。
【課題】町西部の丘陵地域・中山間地域においては、積雪量が特に多く、冬季積雪時の避難に際しての配慮が求められる。

10

３ 人口
（1）人口及び世帯
本町では、総人口は近年減少傾向にあり、令和２年は 13,725 人と、5 年前よりも 4.5%の人口減となっている。
一方、世帯数は大きく増加しており、令和２年は 4,551 世帯で、５年前よりも3.4%増えている。そのため、１世帯当た
り人員は減少し令和２年は 3.02 人となり、核家族化が進んでいる状況がうかがえる。
（2）年齢別人口構成
年齢３区分別人口構成比をみると、令和２年は、15 歳未満の年少人口が 11.8%で５年前よりも 0.5
ポ イ ン ト 減 少 し て い る 。 15 ～ 64
歳の生産年齢人口は 53.8%で５年前よりも 2.4 ポイント減少し、65歳以上の老齢人口は 34.4%と 2.9
ポイント増加しており、少子高齢化が進んでいる状況がうかがえる。
（3）人口分布
地区別に人口の分布状況をみると、人口は山辺地区が最も多く、8,005 人と総人口の約 59％が居住している。

(資料：国勢調査)【地区別人口】
行政区
山 辺 地 区
大 寺 地 区
相 模 地 区

人口8,005 人1,357 人3,694 人

行政区
中
地
区
作谷沢地区
総

数

人口
159 人
423 人
13,638 人

令和５年４月１日現在（資料：住民基本台帳）（4）夜間人口と昼間人口
本町では町外に通勤・通学している住民が多く、常住地人口（夜間人口） 13,725 人のうち5,138 人が、昼間は隣接する山形市をはじめとする町外の市町へ通勤・通学している。一方、
町外から通勤・通学のために流入してくる人口は 1,593 人となり、従業地・通学地による人
口（昼間人口）は夜間人口よりも 3,545 人少ない 10,180 人となり、夜間人口を 100 とした
場合の昼間人口は 74.2 人にとどまり、本町の夜間人口と昼間人口の差異は、県内の市町村の中でも特に大きい。
【昼間人口及び夜間人口】
常住地人口(夜間人口)
A

従業地･通学地による人口( 昼間人口)B

13,725

10,180

単位：人

流入超過

通勤･通学者数(15 歳未満含む)

通勤･通学者数(15 歳以上)

B－A

流入

流出

流入

流出

△3,545

1,593

5,138

1,591

5,121

昼間人口と
夜間人口の
比
(B/A)

74.2

（資料：国勢調査）11【課題】令和２年の高齢化率は 34.4%と県平均を上回っており、少子高齢化と核家族化が進んでいる。人口分布では住民の半数以上が山辺地区に居住している。また、住民の多くは、
昼間は通勤や通学で山形市をはじめとする町外に流出しているため、昼間人口が少な
く、夜間人口との差異は県内の市町村の中でも特に大きい。避難行動要支援者となる高齢者等の避難時の配慮が必要とされる。
４

道路の位置等
東部地域には市街地の中央を南北に走る国道 458 号が、北は中山町、南は山形市とつながっている。また、県道は町内を東西に通り市街地と山間部を結ぶ主要地方道山形朝日線、山形山辺線、山形白鷹線などが通り、令和５年現在で６路線の道路があり、総延長は40.7km となっている。都市計画道路は、令和５年現在で８路線、15.2km 指定されており、そのうち南大通り線、東大通り線の２路線は 100％の整備率となっている。

【国道・県道・都市的各道路の状況】
路
国

道

県

道

線

令和５年４月１日現在

名

路線数

一般国道 458 号
山形県道 17 号山形白鷹線
山形県道 18 号山形朝日線
山形県道 49 号山形山辺線
山形県道 105 号山辺中山線
山形県道 168 号山辺船町線
山形県道 177 号羽前山辺停車場線
路

線

名

1

6

路線数

総延長（km）
5.3
8.2
16.6
10.5
2.7
2.5
0.2
総延長（km）
1.1
1.6
1.4
1.2
5.3
2.5
0.5
1.6
15.2

舗装率（%）
100
100
100
100
100
100
100
整備率（%）

椹沢山辺中山線
城西大通り線
100
南大通り線
城南大通り線
19.1
都市計画道路 山辺中山線
8
38.0
大塚大寺線
東町諏訪原線
100
東大通り線
32.6
合計
【課題】国道 458 号及び県道６路線が重要な骨格路線を形成しているが、町西部の丘陵地域や山間地域への主要ルートが限定されているため、冬季の積雪時の避難等の対応に配慮する必要がある。

12

５

鉄道の位置等鉄道は、県都山形市の北山形駅から山形県西村山郡大江町の左沢駅を結ぶ東日本旅客鉄道
左沢線が、町の東平坦部を走っており、駅は羽前山辺駅が設置されている。山形市、寒河江駅への所要時間は約 15 分で、主に通勤通学に利用されている。
【課題】住民の多くは、昼間は通勤や通学で山形市をはじめとする町外に流出しており、左沢線も主に通勤通学に利用されている。他市町等への避難の際には、鉄道による避難も考えられるため、関係機関との平時における連携が必要となっている。
６ 消防
本町は、消防団事務及び消防水利事務を除く消防事務を山形市消防本部に委託している。
７ 土地利用状況
令和５年の町全体の土地利用状況をみると、「山林」が 34.50km 2 で、総面積の６割程度を占めている。次いで、「田」が 11.3％、「雑種地」が 6.7％となり、「宅地」は総面積に占める割合は低く、5.4％となっている。
平成 30 年と比較すると、「宅地」は 0.1 ポイント増加しているが、「田」「畑」は減少傾向にある。
【土地利用状況】

地目
H30 年
R5 年

面積
割合
面積
割合

単位：km 2 ､％

総面積
61.45
100.0
61.45
100.0

田
7.15
11.7
6.97
11.3

畑
4.96
8.1
4.02
6.5

宅地
3.25
5.3
3.31
5.4

令和５年 1 月 1 日現在

池沼
0.26
0.4
0.26
0.4

山林
34.45
56.1
34.50
56.1

原野
2.32
3.8
3.01
4.9

雑種地
4.06
6.6
4.06
6.7

その他
5.00
8.0
5.32
8.7

（資料：税務課課税台帳）【課題】土地利用については、減少傾向にある「田」「畑」の活用について、災害に強いまちづくりの観点から考慮する必要がある。
８

町の留意すべき特徴と課題
本町の特徴や課題として、以下の点があげられる。
○ 町総面積の約６割を山林が占めており、町の西部は大部分が山林となっている。また、西部山間地帯には、主峰白鷹山や西黒森山をはじめとする 500m 以上の山々が連なっている。そして、冬季には積雪も多いことや、丘陵地域や中山間地域への主要ルートが限定されている等により、町中心部への避難や、冬季積雪時の避難についての配慮や近隣市町との連携が必要である。
○ 町の東部は平坦な地域にあり、鉄道や国道が走り、町役場をはじめとする町の主要施設が集中している。また、東南部を流れる須川を隔てて、県都山形市と隣接している。
住民の多くは、昼間は通勤や通学で山形市をはじめとする町外に流出しているため、昼間人口が少なく、夜間人口との差異は県内の市町村の中でも特に大きい。
○ 他市町への避難の際には、鉄道による避難も考えられるため、関係機関との平時における連携が必要である。
○ 令和２年の高齢化率は 34.4％と県平均を上回っており、避難行動要支援者となる高齢者等の避難時の配慮が必要とされる。
以上の町の特徴から、武力攻撃災害時においては、人口が集中している地区、駅周辺、学校、多くの従業員のいる事業所など、社会的混乱をまねくおそれのある場所を特に配慮する必要がある。なお、国民保護措置の実施にあたっては、県都である山形市が災害にあった場合などを想定した避難や救援などの対応策を検討していくことも必要である。

13

第５章
１

町国民保護計画が対象とする事態

町国民保護計画が対象とする事態
町国民保護計画においては、県国民保護計画において想定されている武力攻撃事態及び緊急対処事態を対象とする。

２ 武力攻撃事態（1）武力攻撃事態の類型
県国民保護計画では、基本方針を踏まえ、武力攻撃事態について次表に掲げる４種類を対象とする事態として想定されており、それぞれの事態の特徴及び留意点については次のとおり示されている。
事態類型
想定
１ 着上陸侵攻(1)事態の概要○侵攻国が侵攻正面において、海上・航空優勢を得た後、海又は空から地上部
隊などを上陸又は着陸させて、侵攻する事態をいう。
(2)特徴○一般的に国民保護措置を実施すべき地域が広範囲になるとともに、その期間も比較的長期に及ぶことが予想される。また、敵国による船舶、戦闘機の集結の状況、我が国へ侵攻する船舶等の方向等を勘案して、武力攻撃予測事態において住民の避難を行うことも想定される。
○船舶により上陸を行う場合は、上陸用の小型船舶等が接岸容易な地形を有す
る沿岸部が当初の侵攻目標となりやすいと考えられる。
○航空機により侵攻部隊を投入する場合には、大型の輸送機が離着陸可能な空港が存在する地域が目標となる可能性が高く、当該空港が上陸用の小型船舶等の接岸容易な地域と近接している場合には特に目標となりやすいと考えられる。なお、着上陸侵攻の場合、それに先立ち航空機や弾道ミサイルによる攻撃が実施される可能性が高いと考えられる。
○主として、爆弾、砲弾等による家屋、施設等の破壊、火災等が考えられ、石油コンビナートなど、攻撃目標となる施設の種類によっては、二次被害の発生が想定される。
(3)留意点○事前の準備が可能であり、戦闘が予想される地域から先行して避難させるとともに、広域避難が必要となる。広範囲にわたる武力攻撃災害が想定され、武力攻撃が終結した後の復旧が重要な課題となる。
２ ゲ リ ラ や 特 (1)事態の概要
殊 部 隊 に よ る ○ゲリラや特殊部隊を潜入させて行う不正規型の攻撃をいい、不正規軍の要員
攻撃であるゲリラによる施設等の破壊や人員に対する攻撃が行われるものと、正規軍である特殊部隊による破壊工作、要人暗殺、中枢機関への攻撃が行われるものがある。
(2)特徴○警察、自衛隊等による監視活動等により、その兆候の早期発見に努めることとなるが、敵もその行動を秘匿するためあらゆる手段を使用することが想定されることから、事前にその活動を予測あるいは察知できず、突発的に被害が生ずることも考えられる。そのため、都市部の政治経済の中枢、鉄道、橋
りょう、ダム、原子力関連施設などに対する注意が必要である。
○少人数のグループにより行われるため使用可能な武器も限定されることか
ら、主な被害は施設の破壊等が考えられる。したがって、被害の範囲は比較的狭い範囲に限定されるのが一般的であるが、攻撃目標となる施設の種類によっては、二次被害の発生も想定され、例えば原子力事業所が攻撃された場
合には被害の範囲が拡大するおそれがある。また、汚い爆弾（以下「ダーティボム」という。）が使用される場合がある。

14

事態類型

想

定

(3)留意点○ゲリラや特殊部隊の危害が住民に及ぶおそれがある地域においては、市町村（消防機関を含む。）と県、県警察は、海上保安庁及び自衛隊と連携し、武力攻撃の態様に応じて、攻撃当初は屋内に一時避難させ、その後、関係機関
が安全の措置を講じつつ適当な避難地に移動させる等適切な対応を行う。事態の状況により、知事の緊急通報の発令、市町村長又は知事の退避の指示又は警戒区域の設定など時宜に応じた措置を行うことが必要である。
３ 弾 道 ミ サ イ (1)事態の概要
ル攻撃○弾道ミサイルによる遠距離からの急襲的な攻撃をいい、大量破壊兵器（核、生物、化学兵器）を搭載して攻撃することも可能である。
(2)特徴○発射の兆候を事前に察知した場合でも、発射された段階で攻撃目標を特定することは極めて困難である。さらに、極めて短時間で我が国に着弾することが予想され、弾頭の種類（通常弾頭又はＮＢＣ弾頭）を着弾前に特定することは困難であるとともに、弾頭の種類に応じて、被害の様相及び対応が大きく異なる。
○通常弾頭の場合には、ＮＢＣ弾頭の場合と比較して被害は局限され家屋、施設等の破壊及び火災等が考えられる。
(3)留意点○弾道ミサイルは発射後短時間で着弾することが予想されるため、迅速な情報伝達体制と適切な対応によって被害を局限化することが重要であり、屋内への避難や消火活動が中心となる。
４ 航空攻撃(1)事態の概要○重要施設の破壊などを目的として、航空機に搭載したミサイルなどにより急襲的に行われる攻撃をいう。
(2)特徴○弾道ミサイル攻撃の場合に比べその兆候を察知することは比較的容易である
が、対応の時間が少なく、また攻撃目標を特定することが困難である。
○航空攻撃を行う側の意図及び弾薬の種類等により異なるが、その威力を最大限に発揮することを敵国が意図すれば都市部が主要な目標となることも想定される。また、ライフラインのインフラ施設が目標となることもあり得る。
○なお、航空攻撃はその意図が達成されるまで繰り返し行われることも考えられる。
○通常弾頭の場合には、家屋、施設等の破壊、火災等が考えられる。
(3)留意点○攻撃目標を早期に判定することは困難であることから、攻撃の目標地を限定
せずに屋内への避難等の避難措置を広範囲に指示する必要がある。その安全を確保しなければ周辺の地域に著しい被害を生じさせるおそれがあると認められる生活関連等施設に対する攻撃のおそれがある場合は、被害が拡大する
おそれがあるため、特に当該生活関連等施設の安全確保、武力攻撃災害の発
生・拡大の防止等の措置を実施する必要がある。
（2）NBC 攻撃の場合の対応
特殊な対応が必要である NBC 攻撃において想定される被害及び留意点は、次のとおり示さ
れている。
種別
対
応
１ 核兵器等○核兵器を用いた攻撃（以下「核攻撃」という。）による被害は、当初は主に核爆発に伴う熱線、爆風及び初期核放射線によって、その後は放射性降下物
や中性子誘導放射能（物質に中性子線が放射されることによって、その物質そのものが持つようになる放射能）による残留放射線によって生ずる。核爆発によって①熱線、爆風及び初期核放射線が発生し、物質の燃焼、建造物の
15

種別

２

生物兵器

３

化学兵器

３

対
応
破壊、放射能汚染の被害を短時間にもたらす。残留放射線は、②爆発時に生じた放射能をもった灰（放射性降下物）からの放射線と、③初期核放射線を吸収した建築物や土壌から発する放射線に区分される。このうち①及び③は、爆心地周辺において被害をもたらすが、②の灰（放射性降下物）は、爆
心地付近から降下し始め、逐次風下方向に拡散、降下して被害範囲を拡大させる。このため、熱線による熱傷や放射線障害等、核兵器特有の傷病に対する医療が必要となる。
○放射性降下物は、放射能をもった灰であり、爆発による上昇気流によって上
空に吸い上げられ、拡散、降下するため、放射性降下物による被害は、一般
的には熱線や爆風による被害よりも広範囲の地域に拡大することが想定される。放射性降下物が皮膚に付着することによる外部被ばくにより、あるいは
これを吸飲することや放射性降下物によって汚染された飲料水や食物を摂取することによる内部被ばくにより、放射線障害が発生するおそれがある。したがって、避難に当たっては、風下を避け、手袋、帽子、雨ガッパ等によって放射性降下物による外部被ばくを抑制するほか、口及び鼻を汚染されていないタオル等で保護することや汚染された疑いのある水や食物の摂取を避けるとともに、安定ヨウ素剤の服用等により内部被ばくの低減に努める必要がある。また、汚染地域への立入制限を確実に行い、避難の誘導や医療に当たる要員の被ばく管理を適切にすることが重要である。
○ダーティボムは、爆薬と放射性物質を組み合わせたもので、核兵器に比して小規模ではあるが、爆薬による爆発の被害と放射能による被害をもたらすことから、これらに対する対処が必要となる。
○核攻撃等においては、避難住民等（運送に使用する車両及びその乗務員を含む。）の避難退域時検査及び簡易除染その他放射性物質による汚染の拡大を防止するため必要な措置を講じる必要がある。
○生物剤は、人に知られることなく散布することが可能であり、また発症するまでの潜伏期間に感染者が移動することにより、生物剤が散布されたと判明したときには、既に被害が拡大している可能性がある。
○生物剤による被害は、使用される生物剤の特性、特にヒトからヒトへの感染力、ワクチンの有無、既に知られている生物剤か否か等により被害の範囲が異なるが、ヒトを媒体とする生物剤による攻撃が行われた場合には、二次感染により被害が拡大することが考えられる。
○したがって、厚生労働省を中心とした一元的情報収集、データ解析等サーベ
イランス（疾病監視）により、感染源及び汚染地域を特定し、感染源となった病原体の特性に応じた、医療活動、まん延防止を行うことが重要である。
○一般に化学剤は、地形・気象等の影響を受けて、風下方向に拡散し、空気よ
り重いサリン等の神経剤は下をはうように広がる。また、特有のにおいがあるもの、無臭のもの等、その性質は化学剤の種類によって異なる。
○このため、国、地方公共団体等関係機関の連携の下、原因物質の検知及び汚染地域の特定又は予測を適切にして、住民を安全な風上の高台に誘導する
等、避難措置を適切にするとともに、汚染者については、可能な限り除染し、原因物質の特性に応じた救急医療を行うことが重要である。また、化学剤は、そのままでは分解・消滅しないため、汚染された地域を除染して、当該地域から原因物質を取り除くことが重要である。

緊急対処事態県国民保護計画では、基本指針を踏まえ、緊急対処事態について次表に掲げる４事態例を対象とする事態として想定されており、それぞれの事態例及び被害の概要については、次のとおり示されている。
16

事態例
想
定
１ 危 険 性 を 内 (1)事態例
在する物質を・原子力事業所等の破壊有する施設等
・石油コンビナート、可燃性ガス貯蔵施設等の爆破に対する攻撃・危険物積載船への攻撃が行われる事・ダムの破壊態(2)被害の概要①原子力事業所が攻撃を受けた場合の主な被害○大量の放射性物質等が放出され、周辺住民が被ばくする。
○汚染された飲食物を摂取した住民が被ばくする。
②石油コンビナート、可燃性ガス貯蔵施設が攻撃を受けた場合の主な被害○爆発及び火災の発生により住民に被害が発生するとともに、建物、ライフライン等が被災し、社会経済活動に支障が生ずる。
③危険物積載船が攻撃を受けた場合の主な被害○危険物の拡散による沿岸住民への被害が発生するとともに、港湾及び航路の閉塞、海洋資源の汚染等社会経済活動に支障が生ずる。
④ダムが破壊された場合の主な被害○ダムが破壊された場合には、下流に及ぼす被害は多大なものとなる。
２ 多 数 の 人 が (1)事態例
集 合 す る 施
・大規模集客施設、ターミナル駅等の爆破
設、大量輸送・列車等の爆破機 関 等 に 対 す (2)被害の概要
る攻撃が行わ○大規模集客施設、ターミナル駅等で爆破が行われた場合、爆破による人的れる事態
被害が発生し、施設が崩壊した場合には人的被害は多大なものとなる。
３ 多 数 の 人 を (1)事態例
殺傷する特性・ダーティボム等の爆発による放射能の拡散を有する物質・炭疽菌等生物剤の航空機等による大量散布等による攻撃・市街地等におけるサリン等化学剤の大量散布が行われる事・水源地に対する毒素等の混入
態(2)被害の概要○武力攻撃事態におけるＮＢＣ攻撃の場合と同様の被害である。
４ 破 壊 の 手 段 (1)事態例
として交通機・航空機等による多数の死傷者を伴う自爆テロ
関を用いた攻・弾道ミサイル等の飛来
撃 等 が 行 わ れ (2)被害の概要
る事態○主な被害は施設の破壊に伴う人的被害であり、施設の規模によって被害の大きさが変わる。
○攻撃目標の施設が破壊された場合、周辺への被害も予想される。
○爆発、火災等の発生により住民に被害が発生するとともに、建物、ライフライン等が被災し、社会経済活動に支障が生ずる。
４ 本町において特に留意すべき事項
県国民保護計画においては、本県において特に留意すべき事項は次のとおり示されている。
想定される武力攻撃事態及び緊急対処事態において、本県の地理的、社会的特徴を踏まえた場合、日本海沿岸に海岸線を有することから、地形的には着上陸侵攻が可能と思われる地域が存在する。また、原子力関連施設は存在しないものの、石油コンビナート施設をはじめとした危険物施設や鉄道、ダム等があり、これらの施設に対する特殊部隊やゲリラによる攻撃が想定され、また、都市部に対する弾道ミサイル攻撃も想定される。緊急対処事態においては、特殊部隊やゲリラによる攻撃と同様の事態が想定される。
一方、基本指針においては、「我が国を取り巻く安全保障環境については、冷戦終結後 10
年以上が経過し、我が国に対する本格的な侵略事態生起の可能性は低下しているものの、大17

量破壊兵器や弾道ミサイルの拡散の進展、国際テロ組織等の活動を含む新たな脅威や平和と安全に影響を与える多様な事態への対応が差し迫った課題となっている」とされている。
そこで、以上の情勢を踏まえ、本県における留意すべき事項としては、着上陸侵攻やこれと連携した航空攻撃の可能性はまったくないものとはいえないが、当面は、石油コンビナー
ト施設等への特殊部隊やゲリラによる攻撃や都市部を対象とした弾道ミサイル攻撃が想定され、また、緊急対処事態においては、都市部における各種テロ等も想定されることから、これらの事態に対する対処を的確かつ迅速に行うことが重要となる。
なお、県域における事態の想定については、国からの情報等を踏まえ、関係機関と連携しながら、今後とも研究を行っていく。
以上の県において留意すべき事項を踏まえ、本町は、県都山形市に隣接し、多くの住民が通勤や通学をしているという地理的、社会的特徴から、都市部を対象とした武力攻撃事態や緊急対処事態が発生した場合には、本町にも大きな影響が及ぼされることが考えられるため、これらの事態に対する対処を的確かつ迅速に行うことが重要となる。

18

第２編

平素からの備えや予防

第１章

組織・体制の整備等

第１町における組織・体制の整備

町は、国民保護措置を的確かつ迅速に実施するため、国民保護措置の実施に必要な組織及び体制、職員の配置及び服務基準等の整備を図る必要があることから、各課（局）の平素の業
務、職員の参集基準等について定める。
１

町の各課（局）における平素の業務
町の各課（局）は、国民保護措置を的確かつ迅速に実施するため、その準備に係る業務を行う。
【町の各課（局）における平素の業務】

部 名
総務部

防災対策部

政策推進部

１
２
３
４
５
６
７
８
１
２
３
４
５
６
７
８
９
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
１

平素の業務
職員の動員に関すること
防災対策部の協力に関すること
各部の連絡調整に関すること
被害応急対策の予算措置に関すること
庁舎における警戒等の予防対策に関すること
町有施設における警戒等の予防対策に関すること
予算、その他財務に関すること
車両の調達に関すること
国民保護に関する総合調整に関すること
国民保護協議会の運営に関すること
国民保護計画の見直し、変更に関すること
初動体制の整備に関すること
職員の参集基準の整備に関すること
非常通信体制の整備に関すること
県、指定地方行政機関、自衛隊、指定公共機関、指定地方公共機関、近隣市町等との連携体制の整備に関すること
国民の権利利益の救済に関する手続の整備に関すること
研修、訓練に関すること
危機情報等の収集、分析等に関すること
特殊標章（赤十字標章を除く）の交付、許可に関すること
警報の通知、避難の指示、緊急通報に係る整備に関すること
避難施設の指定の支援に関すること
被災情報の収集、提供体制の整備に関すること
安否情報の収集・提供体制の整備に関すること
国民保護対策関係の予算に関すること
緊急通行車両確認標章に関すること
野外収容施設の設営に関すること
物資及び資材の備蓄等に関すること
国民保護に関する広報及び公聴に関すること
国民保護に係るボランティア等の支援に関わる総合調整に関すること
避難者の運送及び避難施設の設営に関すること
高圧ガス及び火薬類の保安対策に関すること
その他各部に属さない武力攻撃事態に関する整備
電車等による運送に関すること

19

部

名

美力発信部

税務部
町民生活部

保健福祉部

１
２
３
１
２
３
４
５
６
７
８
９
10
11

平素の業務
被災者に対する総合相談窓口の設置に関すること
被災者相談内容の対応に関すること
被害情報の公表連絡に関する事
報道機関との連絡に関すること
被害情報の広報に関すること
被害写真の撮影、記録に関すること
被災者に対する地方税の減免及び徴収猶予に関すること
在住外国人関係団体等との情報連絡及び調整に関すること
ごみ処理体制の整備に関すること
廃棄物処理体制の整備に関すること
救援物資の備蓄、運送及び配分に関すること
廃棄物（し尿を含む）の処理に関すること
医療救護体制の整備に関すること
医療及び防疫に関すること
乳幼児、妊産婦、高齢者、障がい者等の救護、安全確保及び支援に関すること
赤十字標章の交付、許可に関すること
病院施設の警戒等の予防対策に関すること
前各号に掲げるもののほか、保健衛生、救援及び保護に関すること（他の課[局]に属するものを除く）
中小企業及び農業団体等の対策に関すること
農地、農業施設などの保全、農業土木施設に関すること
他部に対する応援のための整備に関すること
建築物等の防災に関すること
住宅等の建設、補修等のための融資等に関すること
応急仮設住宅等の確保及び応急修理に関すること
公営住宅に関すること
河川堤防等の保全に関すること
道路及び橋梁の保全に関すること
水防に関すること
河川、道路等における障害物の除去に関すること
公園の保全に関すること
下水道施設の警戒等の予防対策に関すること
簡易水道区域の給水体制の整備に関すること

１
２
１
２
３
４

現金及び物品の出納及び保管に関すること
義援金品の受領及び配分に関すること
文教施設の警戒等の予防対策に関すること
被災児童及び生徒の学用品の供給に関すること
社会教育施設・社会体育施設の警戒等の予防対策に関すること
文化財の保護に関すること

１
２
３
４
１
２
３
４

消防活動体制の整備に関すること
通信体制の整備に関すること
情報収集・提供体制の整備に関すること
装備・資機材の整備に関すること
飲料水の供給に関すること
水道施設の水質検査及び水質管理に関すること
給水体制の整備に関すること
水利の確保（消火栓）に関すること

２
３
１
２
３
４
１
１
２
３
４
５
１
２
３
４
５
６

産業部・農業
委員会部
建設部

会計部
教育部

消防部

水道部

20

２ 町職員の参集基準等（1）職員の迅速な参集体制の整備
町は、武力攻撃災害が発生し又はまさに発生しようとしている場合の初動対応に万全を期するため、武力攻撃事態等に対処するために必要な職員が迅速に参集できる体制を整備する。
（2）24 時間即応体制の確立
町は、武力攻撃事態等が発生した場合において、事態の推移に応じて速やかに対応する必要があるため、近隣消防機関との連携を図りつつ、当直等の強化（守衛及び民間警備員が当直を行い、速やかに町長及び国民保護担当職員へ連絡がとれる体制も含む。）を図るなど、
24 時間即応可能な体制を整備する。
（3）町の体制及び職員の参集基準等
町は、事態の状況に応じて適切な措置を講ずるため、下記の体制を整備するとともに、その参集基準を定める。
その際、町長の行う判断を常時補佐できる体制の整備に努める。
【職員参集基準】

体制
第 1 次体制
担当課体制
第 2 次体制
町緊急事態連絡室体制
第 3 次体制

町国民保護対策本部体制

参 集 基 準
国民保護担当課職員が参集
原則として、町国民保護対策本部体制に準じて職員の参集を行うが、具体的な参集基準は、個別の事態の状況に応じ、その都度判断
全ての町職員が本庁又は出先機関等に参集【事態の状況に応じた初動体制の確立】

事態の状況
事態認定前

事態認定後

体 制 の 判 断 基 準町の各課（局）での対応は不要だが、情報収集等の対応が必要な場合
町の各課（局）での対応が必要な場合（現場からの情報により多数の人を殺傷する行為等の事案の発生を把握した場
合）町国民保護対策本 町の各課（局）での対応は不要だが、部設置の通知がな 情報収集等の対応が必要な場合
い場合
町の各課（局）での対応が必要な場合（現場からの情報により多数の人を殺傷する行為等の事案の発生を把握した
場合）
町国民保護対策本部設置の通知を受けた場合

体制
第１次体制
第２次体制

第１次体制
第２次体制

第３次体制

（4）職員等への連絡手段の確保
町の幹部職員及び国民保護担当職員は、常時、参集時の連絡手段として、携帯電話等を携行し、電話・メール等による連絡手段を確保する。
（5）職員等の参集が困難な場合の対応
町は参集予定職員が、交通の途絶、職員の被災などにより参集が困難な場合等も想定し、あらかじめ参集予定職員の次席の職員を代替職員として指定しておくなど、事態の状況に応じた職員の参集手段を整備する。
なお、町対策本部長、町対策副本部長 及び町対策本部員の代替職員については、「資料21

編」において整理する。
（6）職員の服務基準
町は、（3）の第１次体制から第 3 次体制ごとに参集した職員の行うべき所掌事務を定める。
（7）交代要員等の確保
町は、防災に関する体制を活用しつつ、町国民保護対策本部（以下「町対策本部」という。）を設置した場合において、その機能が確保されるよう次の項目について定める。
○ 交代要員の確保、その他職員の配置○ 食料、飲料水、燃料等の備蓄○ 自家発電設備の確保○ 仮眠設備等の確保 等
３ 消防機関の体制（1）消防団の充実・活性化の推進等
町は、消防団が避難住民の誘導等に重要な役割を担うことに鑑み、県と連携し地域住民の消防団への参加促進、消防団に係る広報活動、全国の先進事例の情報提供、施設及び設備の整備の支援等の取組みを積極的に行い、消防団の充実・活性化を図る。
また、町は、県と連携し消防団に対する国民保護措置についての研修を実施するとともに、国民保護措置についての訓練に消防団を参加させるよう配慮する。
さらに、消防団員の参集基準を定める。
（2）近隣地方自治体及び消防機関との広域的相互応援体制の整備充実
町は、町及び消防団のみでは対応が困難な場合には、すでに締結している災害時の相互応
援に関する協定に基づき応援要請を速やかに行う。
４ 国民の権利利益の救済に係る手続等（1）国民の権利利益の迅速な救済
町は、武力攻撃事態等が発生した場合には、国民保護措置の実施に伴う損失補償、国民保護措置に係る不服申立て又は訴訟その他の国民の権利利益の救済に係る手続を迅速に処理するため、国民からの問い合わせに対応するための総合的な窓口を開設し、手続項目ごとに担当課を定めるなどの体制を整備する。
また、必要に応じ外部の専門家等の協力を得るなどにより、国民の権利利益の救済のため迅速に対応する。
なお、国民の権利利益の救済にかかる手続担当課については、「資料編」において定める。
【国民の権利利益の救済に係る手続項目一覧】

損失補償（法第 159 条
第 1 項）

特定物資の収用に関すること。（法第 81 条第２項）
特定物資の保管命令に関すること。（法第 81 条第３項）
土地等の使用に関すること。（法第 82 条）
応急公用負担に関すること。（法第 113 条第１項・５項）
損害補償
国民への協力要請によるもの（法第 160 条）（法第 70 条第１・３項、80 条第１項、115 条第１項、123 条第１項）
不服申立てに関すること。（法第６条、175 条）
訴訟に関すること。（法第６条、175 条）

22

（2）国民の権利利益に関する文書の保存
町は、国民の権利利益の救済の手続に関連する文書（公用令書の写し、協力の要請日時、場所、協力者、要請者、内容等を記した書類等）を、町文書管理規程等の定めるところにより、適切に保存する。また、国民の権利利益の救済を確実に行うため、武力攻撃災害による
当該文書の逸失等を防ぐために、安全な場所に確実に保管する等の配慮を行う。
町は、これらの手続に関連する文書について、武力攻撃事態等が継続している場合及び国民保護措置に関して不服申立て又は訴訟が提起されている場合には保存期間を延長する。

第２関係機関との連携体制の整備

町は、国民保護措置を実施するに当たり、国、県、他の市町村、指定公共機関、指定地方公
共機関、その他の関係機関と相互に連携協力することが必要不可欠であるため、関係機関との連携体制整備のあり方について定める。
１ 基本的考え方（1）防災のための連携体制の活用
町は、武力攻撃事態等への効果的かつ迅速な対処ができるよう、防災のための連携体制も活用し、関係機関との連携体制を整備する。
（2）関係機関の計画との整合性の確保
町は、国、県、他の市町村、指定公共機関及び指定地方公共機関、その他の関係機関の連絡先を把握するとともに、関係機関が作成する国民保護計画及び国民保護業務計画との整合性の確保を図る。
（3）関係機関相互の意思疎通
町は、個別の課題に関して関係機関による意見交換の場を設けること等により、関係機関の意思疎通を図り、人的なネットワークを構築する。この場合において、町国民保護協議会の部会を活用すること等により、関係機関の積極的な参加が得られるように留意する。
２ 県との連携（1）県との連携体制の整備
町は、町の区域内に係る国民保護措置が円滑に実施できるよう、県との緊密な関係を確保する。
特に、避難の指示と避難実施要領の記述内容、救援の役割分担、運送の確保等、県との調整が必要な分野における連携に留意する。
（2）県との情報共有
警報の内容、経路や運送手段等の避難、救援の方法等に関し、県との間で緊密な情報の共有を図る。
（3）町国民保護計画の県への協議
町は、県との国民保護計画の協議を通じて、県の行う国民保護措置と町の行う国民保護措置との整合性の確保を図る。
（4）県警察との連携
町長は、自らが管理する道路について、武力攻撃事態において、道路の通行禁止措置等に23

関する情報を道路利用者に積極的に提供できるよう、県警察と必要な連携を図る。
３ 近隣市町村との連携（1）近隣市町との連携
町は、近隣市町相互の連絡先、担当部署等に関する最新の情報を常に把握するとともに、近隣市町の国民保護計画の内容について協議する機会を設けることや、防災に関し締結されている市町村間の相互応援協定等について必要な見直しを行うこと等により、武力攻撃災害の防御、避難の実施体制、物資及び資材の供給体制等における近接市町相互間の連携を図る。
（2）消防機関の連携体制の整備
町は、消防機関の活動が円滑に行われるよう、近隣市町の消防機関からの応援体制の充実を図るとともに、必要により既存の消防応援協定等の見直しを行うこと等により、近隣消防機関相互の連携を図る。
４ 指定公共機関、指定地方公共機関等との連携（1）指定公共機関等の連絡体制の整備
町は、地域にかかる国民保護計画が円滑に実施されるよう区域内の指定公共機関等との緊密な連携を確保する。
（2）医療機関との連携
町は、事態発生時に医療機関の活動が速やかに行われるよう、地域の医療機関、医師会等との連絡体制を確認するとともに、平素からの意見交換や訓練を通じて、緊急時の医療ネッ
トワークと広域的な連携を図る。
（3）民間事業者との連携体制の整備
町は、民間事業者等から物資及び資材の供給について必要な協力が得られるよう、防災のために締結されている協定の見直しを行うなど、防災に準じた必要な連携体制の整備を図る。
また、町は、区域内の事業所における防災対策への取組に支援を行うとともに、当該事業所等との連携の確保を図る。
５ ボランテイア団体等に対する支援（1）自主防災組織等に対する支援
町は、自主防災組織等のリーダーに対する研修等を通じて国民保護措置の周知及び自主防災組織等の活性化を推進し、その充実を図るとともに、自主防災組織等相互間、消防団及び町等との間の連携が図られるよう配慮する。また、国民保護措置についての訓練の実施を促
進し、自主防災組織等が行う消火、救助、救援等のための施設及び設備の充実を図る。
（2）自主防災組織以外のボランティア団体等に対する支援
町は、防災のための連携体制を踏まえ、日本赤十字社、社会福祉協議会、その他のボラン
ティア関係団体等との連携を図り、武力攻撃事態等においてボランテイア活動が円滑に行われるよう、その活動環境の整備を図る。

第３

通信の確保

町は、武力攻撃事態等において、国民保護措置を的確かつ迅速に実施するためには、通信の確保が重要であることから、通信体制の整備等について定める。

24

１

通信体制の整備
町は、国民保護措置の実施に関し、応急対策における重要通信の確保に関する対策の推進を図る。この場合、自然災害その他の非常時における通信の円滑な運用を図ること等を目的として、関係省庁や電気通信事業者等で構成された東北地方非常通信協議会及び他の電気通信事業者との連携に十分配慮する。
また、国からの迅速な情報通信の確保のため、緊急情報ネットワークシステム（Em-net）
及び全国瞬時警報システム（J-ALERT）を活用する。

２

通信体制の確保
町は、武力攻撃災害発生時においても情報の収集、提供を確実に行うため、情報伝達ルー
トの多ルート化や停電等に備えて非常用電源の確保を図るなど、自然災害時における体制を活用し、情報収集、連絡体制の整備に努める。

第４情報収集・提供等の体制整備

町は、武力攻撃事態等において、国民保護措置に関する情報提供、警報の内容の通知及び伝達、被災情報の収集・報告、安否情報の収集・整理等を行うべき事項について定める。
１ 基本的考え方（1）情報収集・提供のための体制の整備
町は、武力攻撃等の状況、国民保護措置の実施状況、被災情報、その他の情報等を収集又は整理し、関係機関及び住民に対しこれらの情報の提供等を適時かつ適切に実施するための体制を整備する。
（2）体制の整備に当たっての留意事項
体制の整備に際しては、防災における体制を踏まえ、効率的な情報の収集、整理及び提供や武力攻撃災害により障害が発生した場合の通信の確保に留意する。
また、非常通信体制の確保に当たっては、自然災害時において確保している通信手段を活用するとともに、以下の事項に十分留意し、その運営・管理、整備等を行う。

施
設
・
設
備
面

運
用
面

・非常通信設備等の情報通信手段の施設について、非常通信の取扱いや機器の操作の習熟を含めた管理・運用体制の構築を図る。
・武力攻撃災害による被害を受けた場合に備え、複数の情報伝達手段の整備（有線・無線系、地上系・衛星系等による伝送路の多ルート化等）、関連機器装置の二重化等の障害発生時における情報収集体制の整備を図る。
・無線通信ネットワークの整備・拡充の推進及び相互接続等によるネットワーク間の連携を図る。
・被災現場の状況をヘリコプターテレビ電送システム等により収集し、県対策本部等に伝送する画像伝送無線システムの構築に努める。
・武力攻撃災害時において確実な利用ができるよう、国民保護措置の実施に必要な非常通信設備を定期的に総点検する。
・夜間・休日の場合等における体制を確保するとともに、平素から情報の収集・連絡体制の整備を図る。
・緊急情報ネットワークシステム（Em-net）及び全国瞬時警報システム（J-ALERT）による情報通信の確保のため、情報伝達訓練及び導通試験を確実に実施する。

25

・武力攻撃災害による被害を受けた場合に備え、通信輻輳時及び途絶時並びに庁舎への電源供給が絶たれた場合を想定した、非常用電源を利用した関係機関との実践的通信訓練の実施を図る。
・通信訓練を行うに当たっては、地理的条件や交通事情等を想定し、実施時間や電源の確保等の条件を設定した上で、地域住民への情報の伝達、避難先施設との間の通信の確保等に関する訓練を行うものとし、訓練終了後に評価を行い、必要に応じ体制等の改善を行う。
・無線通信系の通信輻輳時の混信等の対策に十分留意し、武力攻撃事態等非常時における運用計画を定めるとともに、関係機関との間で携帯電話等の電気通信事業用移動通信及び防災行政無線、消防救急無線等の業務用移動通信を活用した運用方法等についての十分な調整を図る。
・電気通信事業者により提供されている災害時優先電話等の効果的な活用を図る。
・担当職員の役割・責任の明確化等を図るとともに、職員担当者が被害を受けた場合に備え、円滑に他の職員が代行できるような体制の構築を図る。
・国民に情報を提供するに当たっては、防災行政無線、広報車両等を活用するとともに、高齢者、障がい者、外国人その他の情報の伝達に際し援護を要する者及びその他通常の手段では情報の入手が困難と考えられる者に対しても情報を伝達できるよう必要な検討を行い、体制の整備を図る。
（3）情報の共有
町は、国民保護措置の実施のため必要な情報の収集、蓄積及び更新に努めるとともに、これらの情報が関係機関により円滑に利用されるよう、情報セキュリティー等に留意しながら
データベース化等に努める。
２ 警報等の伝達に必要な準備（1）警報の伝達体制の整備
町は、知事から警報の内容の通知があった場合の住民及び関係団体への伝達方法等についてあらかじめ定めておくとともに、住民及び関係団体に伝達方法等の理解が行き渡るよう事前に説明や周知を図る。
この場合において、民生委員や社会福祉協議会等との協力体制を構築するなど、高齢者、障がい者、外国人等に対する伝達に配慮する。
警報を通知すべき関係機関については、「資料編」に定める。
（2）防災行政無線の整備
町は、武力攻撃事態等における迅速な警報の内容の伝達等に必要となる同報系その他の防災行政無線の整備を図る。
（3）全国瞬時警報システム（J-ALERT）の整備
町は、対処に時間的余裕のない事態に関する情報を、住民に迅速かつ確実に伝達するため、
全国瞬時警報システム（J-ALERT）を整備する。
（4）県警察との連携
町は、武力攻撃事態等において、住民に対する警報の内容の伝達が的確かつ迅速に行われるよう、県警察との協力体制を構築する。
（5）国民保護に係るサイレンの住民への周知
国民保護に係るサイレン音（「国民保護に係る警報のサイレンについて」平成 17 年７月６
日付消防運第 17 号国民保護運用室長通知）については、訓練等の様々な機会を活用して住民に十分な周知を図る。
26

（6）大規模集客施設等に対する警報の伝達のための準備
町は、県からの警報の内容の通知を受けたときに、町長が迅速に警報の内容の伝達を行うこととなる区域内に所在する学校、病院、駅その他の多数の者が利用する施設について、県との役割分担も考慮して定める。
（7）民間事業者からの協力の確保
町は、県と連携して、市街地など昼間人口の多い地域における「共助」の活動の促進を図り、民間事業者が、警報の内容の伝達や住民の避難誘導等を主体的に実施できるように、各種の取組みを推進する。
その際、先進的な事業者の取組みをＰＲすること等により、協力が得られやすくなるような環境の整備に努める。
３ 安否情報の収集、整理及び提供に必要な準備（1）安否情報の種類及び報告様式
町は、避難住民及び武力攻撃災害により死亡又は負傷した住民の安否情報に関して、原則として、武力攻撃事態等における安否情報の収集及び報告の方法並びに安否情報の照会及び回答の手続その他の必要な事項を定める省令（以下「安否情報省令」という。）第１条に規定する様式第１号及び第２号の安否情報収集様式により収集し、安否情報システムを用いて県に報告する。
【収集・報告すべき情報】

１

避難住民（負傷した住民も同様）

①

氏名

②

フリガナ

③

出生の年月日④

男女の別⑤

住所（郵便番号を含む。）

⑥

国籍

⑦

①～⑥のほか、個人を識別するための情報（前各号のいずれかに掲げる情報が不明である場合において、当該情報に代えて個人を識別することができるものに限る。）⑧

負傷(疾病）の該当⑨

負傷又は疾病の状況

⑩

現在の居所

⑪

連絡先その他必要情報⑫

親族・同居者からの照会への回答の希望⑬

知人からの照会への回答の希望⑭

親族・同居者・知人以外の者からの照会への回答又は公表への同意

２

死亡住民（上記①～⑦に加えて）⑮

死亡の日時、場所及び状況⑯

遺体が安置されている場所⑰

連絡先その他必要情報⑱①～⑦、⑮～⑰の親族・同居者・知人以外の者からの照会への回答の同意

27

（2）安否情報収集のための体制整備
町は、収集した安否情報を円滑に整理、報告及び提供することができるよう、あらかじめ、町における安否情報の整理担当者及び安否情報の回答責任者等を定めるとともに、職員に対し、必要な研修・訓練を行う。また、県の安否情報収集体制（担当の配置や収集方法・収集先等）の確認を行う。
（3）安否情報の収集に協力を求める関係機関の把握
町は、安否情報の収集を円滑に行うため、医療機関、諸学校、大規模事業所等安否情報を保有し、収集に協力を求める可能性のある関係機関について、既存の統計資料等に基づいてあらかじめ把握する。
４ 被災情報の収集・報告に必要な準備（1）情報収集・連絡体制の整備
町は、被災情報の収集、整理及び知事への報告等を適時かつ適切に実施するため、あらか
じめ情報収集・連絡に当たる担当者を定めるとともに、必要な体制の整備を図る。
（2）担当者の育成
町は、あらかじめ定められた情報収集・連絡に当たる担当者に対し、情報収集・連絡に対する正確性の確保等の必要な知識や理解が得られるよう研修や訓練を通じ担当者の育成に努める。

第５研修及び訓練町職員は、住民の生命、身体及び財産を保護する責務を有していることから、研修を通じて国民保護措置の実施に必要な知識の習得に努めるとともに、実践的な訓練を通じて武力攻撃事
態等における対処能力の向上に努める必要がある。このため、町における研修及び訓練のあり方について必要な事項を定める。
１ 研修（1）研修機関における研修の活用
町は、国民保護の知見を有する職員を育成するため、国、県等の研修機関の研修課程を有効に活用し、職員の研修機会を確保する。
（2）職員等の研修機会の確保
町は、職員に対して、国、県等が作成する国民保護に関する教材や資料等も活用し、多様な方法により研修を行う。
また、県と連携し、消防団員及び自主防災組織のリーダーに対して国民保護措置に関する研修等を行うとともに、国が作成する研修教材等も活用するなど多様な方法により研修を行う。
（3）外部有識者等による研修
町は、職員等の研修の実施に当たっては、国、県の職員、自衛隊、警察、消防等の職員、学識経験者、危機管理の研究者等を講師に招くなど外部の人材についても積極的に活用する。

28

２ 訓練
（1）町における訓練の実施
町は、近隣市町、県、国等関係機関と共同するなどして、国民保護措置についての訓練を実施する。
訓練の実施に当たっては、具体的な事態を想定し、防災訓練におけるシナリオ作成等、既存のノウハウを活用するとともに、県警察、自衛隊等との連携による、ＮＢＣ攻撃等により発生する武力攻撃災害への対応訓練、広域にわたる避難訓練、地下への避難訓練等武力攻撃事態等に特有な訓練等について、人口密集地を含む様々な場所や想定で行うとともに、実際に資材や様々な情報伝達手段を用いるなど実践的なものとするよう努める。
（2）訓練の形態及び項目
訓練を計画するに当たっては、実際に人・物等を動かす実動訓練、状況付与に基づいて参加者に意思決定を行わせる図上訓練等、実際の行動及び判断を伴う実践的な訓練を実施する。
また、防災訓練における実施項目を参考にしつつ、以下に示す訓練の実施に努める。
① 町対策本部を迅速に設置するための職員の参集訓練及び町対策本部設置運営訓練② 警報・避難の指示等の内容の伝達訓練及び被災情報・安否情報に係る情報収集訓練③ 避難誘導訓練及び救援訓練④ 通信訓練（3）訓練に当たっての留意事項① 国民保護措置と防災上の措置との間で相互に応用が可能な項目については、国民保護措置についての訓練と防災訓練とを有機的に連携させる。
② 国民保護措置についての訓練の実施においては、住民の避難誘導や救援等に当たり、ブロック協議会、町内会、自主防災組織等の協力を求めるとともに、特に高齢者、障がい者、その他特に配慮を要する者への的確な対応が図られるよう留意する。
③ 訓練実施時は、第三者の参加を求め、客観的な評価を行うとともに、参加者等から意見を聴取するなど、教訓や課題を明らかにし、国民保護計画の見直し作業等に反映する。
④ 町は、ブロック協議会、町内会、自主防災組織などと連携し、住民に対し広く訓練への参加を呼びかけ、訓練の普及啓発に資するよう努め、訓練の開催時期、場所等は、住民の参加が容易となるよう配慮する。
⑤ 町は、県と連携し、学校、病院、駅その他の多数の者が利用する施設の管理者に対し、火災や地震等の計画及びマニュアル等に準じて警報の内容の伝達及び避難誘導を適切に行うため、必要となる訓練の実施を促す。
⑥ 町は、県警察と連携し、避難訓練時における交通規制等の実施について留意する。

29

第２章

避難・救援及び武力攻撃災害への対処に関する平素からの備え

避難・救援及び武力攻撃災害への対処に関する平素からの備えに関して必要な事項について定める。（通信の確保、情報収集・提供体制など既に記載しているものを除く。）
１ 避難に関する基本的事項（1）基礎的資料の収集
町は、迅速に避難住民の誘導を行うことができるよう、次のような基礎的資料を準備する。
○ 町の地図○ 隣接市町の地図○ 区域内の人口分布図○ 区域内の道路網のリスト○ 輸送力のリスト○ 避難施設のリスト○ 備蓄物資、調達可能物資のリスト○ 生活関連等施設等のリスト○ 関係機関の連絡先一覧、協定○ 町内会、自主防災組織等の連絡先等一覧○ 消防機関のリスト○ 避難行動要支援者名簿（2）隣接市町との連携の確保
町は、町の区域を越える避難を行う場合に備えて、平素から、隣接市町と想定される避難経路や相互の支援のあり方等について意見交換を行い、また、訓練を行うこと等により、緊密な連携を確保する。
（3）高齢者、障がい者等避難行動要支援者への配慮
町は、避難住民の誘導に当たっては、高齢者、障がい者等自ら避難することが困難な者の避難について、自然災害時への対応として作成している避難行動要支援者名簿を活用しつつ、避難行動要支援者の避難対策を講じる。
その際、避難誘導時において、防災・福祉関係部署を中心とした横断的な「避難行動要支
援者支援班」を迅速に設置できるよう職員の配置に留意する。
（4）民間事業者からの協力の確保
町は、避難住民の誘導時における地域の民間事業者の協力の重要性に鑑み、平素から、これら企業の協力が得られるよう、連携・協力の関係を構築しておく。
（5）学校や事業所との連携
町は、学校や大規模な事業所における避難に関して、時間的な余裕がない場合においては、
事業所単位により集団で避難することを踏まえて、平素から、各事業所における避難のあり方について、意見交換や避難訓練等を通じて、対応を確認する。
２

避難実施要領のパターンの作成
町は、関係機関（教育委員会など町の各執行機関、消防機関、県、県警察、自衛隊等）と緊密な意見交換を行いつつ、消防庁が作成するマニュアルを参考に、季節の別（特に冬期間の避難方法）、観光客や昼間人口の存在、混雑や交通渋滞の発生状況等について配慮し、複数の避難実施要領のパターンをあらかじめ作成する。

30

この場合、高齢者、障がい者、乳幼児等の避難方法についても配慮する。
３ 救援に関する基本的事項（1）県との調整
町は、県からの救援の一部の事務を町において行うこととされた場合や、町が県の行う救援を補助する場合に鑑みて、町の行う救援の活動内容や県との役割分担等について、自然災害時における町の活動状況等を踏まえ、あらかじめ県と調整しておく。
（2）基礎的資料の準備等
町は、県と連携して、救援に関する事務を行うために必要な資料を準備するとともに、避難に関する平素の取組みと並行して、関係機関との連携体制を確保するよう努める。
４

運送事業者の輸送力・輸送施設の把握等
町は、武力攻撃事態等における住民の避難について主体的な役割を担うことから、自ら町内における住民の避難及び緊急物資の運送に関する体制を整備するとともに、県と連携して町の輸送力、輸送施設に関する情報を把握する。
（1）運送事業者の輸送力及び輸送施設に関する情報の把握
町は、県が保有する町の区域の輸送に係る運送事業者の輸送力及び輸送施設に関する情報を共有する。
【輸送力及び輸送施設に関する情報】○輸送力に関する情報①保有車両等（鉄道、バス等）の数、定員②本社及び支社の所在地、連絡先、連絡方法 など○輸送施設に関する情報①道路（路線名、起点・終点、車線数、管理者の連絡先など）②鉄道（路線名、終始点駅名、路線図、管理者の連絡先など）（2）運送経路の把握等
町は、武力攻撃事態等における避難住民や緊急物資の運送を円滑に行うため、県が保有する当町の区域に係る運送経路の情報を共有する。
５

避難施設の指定への協力
町は、県が行う避難施設の指定に際しては、施設の収容人数、構造、保有設備等の必要な情報を提供するなど県に協力する。
町は、県が指定した避難施設に関する情報を避難施設データベース等により、県と共有するとともに、県と連携して住民に周知する。
６ 生活関連等施設の把握等（1）生活関連等施設の把握等
町は、その区域内に所在する生活関連等施設について、県を通じて把握するとともに、県との連絡態勢を整備する。
また、町は、「生活関連等施設の安全確保の留意点について」（平成 17 年８月 29 日閣副安危第 364 号内閣官房副長官補（安全保障・危機管理担当）付内閣参事官通知）に基づき、その管理に係る生活関連等施設の安全確保措置の実施のあり方について定める。
（2）町が管理する公共施設等の安全確保
町は、その管理に係る公共施設、公共交通機関等について、特に情勢が緊迫している場合

31

等において、必要に応じ、生活関連等施設の対応も参考にして、県の措置に準じて警戒等の措置を実施する。この場合において、県警察等との連携を図る。
また、町は、地方自治法（昭和 22 年法律第 67 号）第 244 条の２第３項の規定により、公の施設を管理する指定管理者に対して、町の措置に準じた措置をとるように求める。

32

第３章

物資及び資材の備蓄、整備

町が備蓄、整備する国民保護措置の実施に必要な物資及び資材について定める。
１ 町における備蓄（1）防災のための備蓄との関係
住民の避難や避難住民等の救援に必要な物資や資材については、防災のために備えた物資や資材と共通するものが多いことから、原則として、国民保護措置のための備蓄と防災のための備蓄とを相互に兼ねるとともに、武力攻撃事態等において特に必要となる物資及び資材について、備蓄し又は特に地下に所在する避難施設などで、防災のための備蓄が整備されていない施設については、近隣の避難施設から必要な物資及び資材を輸送し、活用を行うこと
を含め、調達体制を整備する。
（2）国民保護措置の実施のために必要な物資及び資材
国民保護措置の実施のため特に必要となる化学防護服や放射線測定装置等の資機材については、国がその整備や整備の促進に努めることとされ、また、安定ヨウ素剤や天然痘ワクチ
ン等の特殊な薬品等のうち国において備蓄・調達体制を整備することが合理的と考えられる
ものについては、国において必要に応じて備蓄・調達体制の整備等を行うこととされており、町としては、国及び県の整備の状況等も踏まえ、県と連携しつつ対応する。
【国民保護措置のために特に必要な物資及び資材の例】

安定ヨウ素剤、天然痘ワクチン、化学防護服、放射線測定装置、放射性物質等による汚染の拡大を防止するための除染器具 など（3）県との連携
町は、国民保護措置のために特に必要となる物資及び資材の備蓄・整備について、県と密接に連携して対応する。
また、武力攻撃事態等が長期にわたった場合においても、国民保護措置に必要な物資及び資材を調達することができるよう、他の市町村等や事業者等との間で、その供給に関する協定をあらかじめ締結するなど、必要な体制を整備するよう努める。
２ 町が管理する施設及び設備の整備及び点検等（1）施設及び設備の整備及び点検
町は、国民保護措置の実施を想定のうえ、その管理する施設及び設備について整備し又は点検する。
（2）ライフライン施設の代替性の確保
町は、その管理する下水道施設等のライフライン施設について、自然災害に対する既存の予防措置を活用しつつ、系統の多重化、拠点の分散、代替施設の整備等による代替性の確保に努める。
（3）復旧のための各種資料等の整備等
町は、武力攻撃災害による被害の復旧の的確かつ迅速な実施のため、町が管理する施設に係る地籍調査の成果、不動産登記その他土地及び建物に関する権利関係を証明する資料等について、既存のデータ等を活用しつつ整備し、その適切な保存を図り、及びバックアップ体制を整備するよう努める。

33

第４章

国民保護に関する啓発

武力攻撃災害による被害を最小限化するためには、住民が国民保護に関する正しい知識を身につけ、武力攻撃事態等において適切に行動する必要があることから、国民保護に関する啓発や武力攻撃事態等において住民がとるべき行動等の周知について定める。
１ 国民保護措置に関する啓発（1）啓発の方法
町は、国及び県と連携しつつ、住民に対し、広報紙、パンフレット、テレビ、町ホームページ、メール、ＳＮＳ等の様々な媒体を活用して、国民保護措置の重要性について継続的に啓発を行うとともに、住民向けの研修会、講演会等を実施する。また、高齢者、障がい者、外国人等に対しては、点字や外国語を使用した広報媒体を使用するなど実態に応じた方法により啓発を行う。
（2）防災に関する啓発との連携
町は、啓発の実施に当たっては、防災に関する啓発との連携を図り、消防団及び自主防災
組織の特性を活かしながら住民への啓発を行う。
（3）学校における教育
町教育委員会は、県教育委員会の協力を得て、児童生徒等の安全の確保及び災害対応能力育成のため、町立学校において安全教育や自他の生命を尊重する精神、ボランティア精神の養成等のための教育を行う。
２

武力攻撃事態等において住民がとるべき行動等に関する啓発
町は、武力攻撃災害の兆候を発見した場合の町長等に対する通報義務、不審物等を発見した場合の管理者に対する通報等について、啓発資料等を活用して住民への周知を図る。
また、町は、弾道ミサイル攻撃の場合や地域においてテロが発生した場合などに住民がとるべき対処についても、国が作成する各種資料（内閣官房作成の「武力攻撃やテロなどから身を守るために」など）を防災に関する行動マニュアルなどと併せて活用しながら、住民に対し周知するよう努める。
また、町は、日本赤十字社、県、消防団などとともに、傷病者の応急手当について普及に
努める。

34

第３編

武力攻撃事態等への対処

第１章

初動連絡体制の迅速な確立及び初動措置

多数の死傷者が発生したり、建造物が破壊される等の具体的な被害が発生した場合には、当初、その被害の原因が明らかではないことも多いと考えられ、町は、武力攻撃事態等や緊急対処事態の認定が行われる前の段階においても、住民の生命、身体及び財産の保護のために、現場において初動的な被害への対処が必要となる。
また、他の市町村において攻撃が発生している場合や何らかの形で攻撃の兆候に関する情報が提供された場合に迅速に対応できるよう、即応体制を強化しておく必要がある。
このため、初動体制を確立し、関係機関からの情報等を迅速に集約・分析して、その被害の態様に応じた応急活動を行えるよう、町の初動体制について定める。
１ 事態認定前における町緊急事態連絡室の設置及び初動措置（1）町緊急事態連絡室の設置① 町長は、現場からの情報により多数の人を殺傷する行為等の事案の発生を把握した場合においては、速やかに県及び県警察に連絡を行うとともに、町として的確かつ迅速に対処するため、「町緊急事態連絡室」を設置する。「町緊急事態連絡室」は、国民保護担当課長など、事案発生時の対処に不可欠な要員により構成する。
「町緊急事態連絡室の構成等」

町緊急事態連絡室

関係機関連絡室長（町長）
参集室員
・副町長

県
・迅速な情報収集・分析

県警察・教育長、総務課長、防災対策課長、政策推進課長、美力発信課

自衛隊長 、税 務 課 長、 町 民 生 活課 長 、保健福祉課長、産業課長、建設課
長 、会 計 課 長、 議 会 事 務局 長 、 農業 委員 会 事 務局 長 、 教 育課 長 、消防団長
※事態の推移に応じ、体制の強化又は縮小を行う。

・町緊急事態連絡室の設置報告
・必要に応じ連絡員等の派遣を要請

山形市消防本部・消防団
その他関係機関※住民からの通報、県からの連絡その他の情報により、町職員が当該事案の発生を把握した
場合は、直ちにその旨を町長及び幹部職員等に報告するものとする。
消防団においても、通報を受けた場合の情報伝達の体制を確立するものとする。
②「町緊急事態連絡室」は、消防団及びその他の関係機関を通じて当該事案に係る情報収集に努め、国、県、関係する指定公共機関、指定地方公共機関等の関係機関に対して迅速に情報提供を行うとともに、「町緊急事態連絡室」を設置した旨について、県に連絡を行う。
この場合、「町緊急事態連絡室」は、迅速な情報の収集及び提供のため、現場における消防団との通信を確保する。

（2）初動措置の確保① 町は、「町緊急事態連絡室」において、各種の連絡調整に当たるとともに、現場の消防35

機関による消防法に基づく火災警戒区域又は消防警戒区域の設定あるいは救助・救急の活動状況を踏まえ、必要により、災害対策基本法等に基づく避難の指示、警戒区域の設定、救急救助等の応急措置を行う。
また、町長は、国、県等から入手した情報を消防機関等へ提供するとともに、必要な指示を行なう。
② 町は、警察官職務執行法に基づき、警察官が行う避難の指示、警戒区域の設定等が円滑になされるよう、緊密な連絡を図る。
③ また、政府による事態認定がなされ、町に対し、町対策本部の設置の指定がない場合においては、町長は、必要に応じ国民保護法に基づき、避難の指示、警戒区域の設定、町対策本部設置の要請などの措置等を行う。
（3）関係機関への支援の要請
町長は、事案に伴い発生した災害への対処に関して、必要があると認めるときは、県や他の市町村等に対し支援を要請する。
（4）町対策本部への移行に要する調整
町緊急事態連絡室を設置した後に政府において事態認定が行われ、町に対し、町対策本部を設置すべき市町村の指定の通知があった場合は、直ちに町対策本部を設置して新たな体制に移行するとともに、町緊急事態連絡室は廃止する。
□災害対策基本法との関係について
災害対策基本法は、武力攻撃事態等及び緊急対処事態に対処することを想定した法律ではないことに 鑑み 、多数の人を殺傷する行為等の事案に伴い発生した災害に対処するため、災害対策基本法に基づく災害対策本部が設置された場合において、その後、政府において事態認定が行われ、町対策本部を設置すべき市町村の指定の通知があった場合には、直ちに町対策本部を設置し、災害対策本部を廃止する。また、町対策本部長は、町対策本部に移行した旨を町関係課（局）に対し周知徹底する。
町対策本部の設置前に災害対策基本法に基づく避難の指示等の措置を講じている場合には、既に講じた措置に代えて、改めて国民保護法に基づく所要の措置を講ずるなど必要な調整を行う。

事案覚知等

対
処
措
置

本部設置指定※１

町緊急事態連絡室

体
制

事態認定

町国民保護
対策本部体制＜被害の態様が災害対策基本法上の災害に該当※２＞
災害対策基本法に基づく災害対策本部が設置可能

消防法等に基づく措置(例)消防警戒区域設定、救急業務

国民保護法等に基づく措置(例)退避の指示、警戒区域の設定
本部設置前は＜被害の態様が災対法上の災害に該当＞
災害対策基本法に基づく各種対処措置が実施可能(例)避難の指示、警戒区域設定、物件の除去

本部設置指定要請※１

国民保護措置(例)警報伝達、避難実施要領の作成
避難住民の誘導など

事態認定と本部設置指定は、同時の場合も多いと思われるが、事態に応じて追加で本部設置指定
する場合は、事態認定と本部設置指定のタイミングがずれることになる。
※２ 災害対策基本法上の災害とは、自然災害のほか、大規模な火災・爆発、放射性物質の大量放出の事故等とされている。

36

２

武力攻撃等の兆候に関する連絡があった場合の対応
町は、国から県を通じて、警戒態勢の強化等を求める通知や連絡があった場合や武力攻撃事態等の認定が行われたが町に関して対策本部を設置すべき指定がなかった場合等において、町長が不測の事態に備えた即応体制を強化すべきと判断した場合には、担当課体制を立ち上げ又は町緊急事態連絡室を設置して、即応体制の強化を図る。
この場合において、町長は、情報連絡体制の確認、職員の参集体制の確認、関係機関との通信・連絡体制の確認、生活関連等施設等の警戒状況の確認等を行い、町の区域において事案が発生した場合に迅速に対応できるよう必要に応じ全庁的な体制を構築する。
□【消防庁における体制】について
消防庁においては、武力攻撃等の兆候に関する情報を入手した場合においては、官邸危機管理セン
ターの対応状況も踏まえ、消防庁情報連絡室を設置するとともに、県に対し連絡することとされている。また、発生した災害の状況が不明であり、武力攻撃等の生起の可能性が高いと判断される場合等には、緊急事態連絡室を設置するとともに、県に連絡することとしている。

37

第２章

町対策本部の設置等

町対策本部を迅速に設置するため、町対策本部を設置する場合の手順や町対策本部の組織、機能等について定める。

１ 町対策本部の設置（1）町対策本部の設置の手順
町対策本部を設置する場合については、次の手順により行う。
① 町対策本部を設置すべき市町村の指定の通知
町長は、内閣総理大臣から、総務大臣（消防庁）及び県知事を通じて町対策本部を設置すべき町の指定の通知を受ける。
② 町長による町対策本部の設置指定の通知を受けた町長は、直ちに町対策本部を設置する。（※事前に町緊急事態連絡室を設置していた場合は、町対策本部に切り替えるものとする）③ 町対策本部員及び町対策本部職員の参集
町対策本部担当者は、町対策本部員、町対策本部職員等に対し、あらかじめ定めた連絡網を活用し、町対策本部に参集するよう連絡する。
④ 町対策本部の開設
町対策本部担当者は、役場庁舎 2 階正庁に町対策本部を開設するとともに、町対策本部に必要な各種通信システムの起動、資機材の配置等必要な準備を開始する。（特に、関係機関が相互に電話、ＦＡＸ、電子メール等を用いることにより、通信手段の状態を確認する。）
町長は、町対策本部を設置したときは、町議会に町対策本部を設置した旨を連絡する。
⑤ 交代要員等の確保
町は、防災に関する体制を活用しつつ、職員の配置、食料、燃料等の備蓄、自家発電設
備及び仮眠設備の確保等を行う。
⑥ 本部の代替機能の確保
町は、町対策本部が被災した場合等、町対策本部を役場庁舎内に設置できない場合に備え、町対策本部の予備施設をあらかじめ指定する。
また、町区域外への避難が必要で、町の区域内に町対策本部を設置することができない
場合には、知事と町対策本部の設置場所について協議を行う。
（2）町対策本部を設置すべき町の指定の要請等
町長は、町が町対策本部を設置すべき町の指定が行われていない場合に、町における国民保護措置を総合的に推進する必要があると認める場合には、知事を経由して内閣総理大臣に対し、町対策本部を設置すべき町の指定を行うよう要請する。
（3）町対策本部の組織構成及び機能町対策本部の組織構成及び各組織の機能は次のとおりとする。
なお、町対策本部長の補佐機能及び各部の主な役割については、「資料編」を参照。

38

【町の各課（局）における武力攻撃事態における業務】

部 名
総務部

防災対策部

政策推進部

美力発信部

税務部
町民生活部

保健福祉部

１
２
３
４
５
６
７
１
２
３
４
５
６
７
８
９
10
11
12
１
２
３
４
５
６
７
１
２
３
４
５
１
２
１
２
３
４
５
６
７
８
１
２

武力攻撃事態等における業務
職員の動員及び給与に関すること
防災対策部の協力に関すること
土地等の使用に関すること
庁舎の安全確保に関すること
予算、その他財務に関すること
車両の調達に関すること
その他、本部長（町長）の指示による業務に関すること
避難実施要領の作成に関すること
町対策本部に関すること
国民保護に関わる自衛隊及び関係機関との連絡調整に関すること
被災情報等の収集及び通信連絡の総括に関すること。
安否情報の収集・提供に関すること
特殊標章（赤十字標章を除く）の交付、許可に関すること
国民保護関係予算関すること
緊急通行車両確認標章の発行等に関すること
高圧ガス及び火薬類の法令に定める施設についての情報連絡及び緊急措置に関すること避難者の運送及び避難施設の設営に関すること
前各号に掲げるもののほか、国民保護対策の連絡調整に関すること
その他、本部長（町長）の指示による業務に関すること
各行政区の指導連絡に関すること
災害に関する広報及び広聴（被災者等からの相談業務に関する事項を含む。）に関すること
町対策本部における通信施設の保全に関すること
写真等による情報の収集及び記録に関すること
電車等による運送に関すること
災害時のボランティア等の支援に係る総合調整に関すること
その他、本部長（町長）の指示による業務に関すること
災害に関する広報に関すること
町対策本部における通信施設の保全に関すること
写真等による情報の収集及び記録に関すること
災害時のボランティア等の支援に係る総合調整に関すること
その他、本部長（町長）の指示による業務に関すること
被災者に対する地方税の減免及び徴収猶予に関すること
その他、本部長（町長）の指示による業務に関すること
ごみの処理に係る広域連絡に関すること
災害時の防疫に関すること
仮設トイレ等によるし尿処理に係る広域連絡に関すること
災害廃棄物の処理に係る調整に関すること
遺体の検案及びこれに必要な措置に関すること
救援物資の備蓄及び配分に関すること
在住外国人関係団体等との情報連絡及び調整に関すること
その他、本部長（町長）の指示による業務に関すること
医療及び防疫に関すること
乳幼児、妊産婦、高齢者、障がい者等の救護、安全確保及び支援に関する
39

部

名

武力攻撃事態等における業務

５
６
１
２
３
４
５
１
２
３
４
５
６
７
８
９
10
11
12

こと
赤十字標章の交付、許可に関すること
前各号に掲げるもののほか、保健衛生、救援及び保護に関すること（他の課[局]に属するものを除く。）
災害時のボランティア等の支援に係る総合調整に関すること
その他、本部長（町長）の指示による業務に関すること
農業施設等の保全に関すること
農地の被災状況調査及び復旧に関すること
営農指導及び家畜防疫に関すること
中小企業及び農業団体等との対策に関すること
その他、本部長（町長）の指示による業務に関すること
都市整備の基本的事項に関すること
応急仮設住宅等の確保及び応急修理に関すること
住宅等の建設、補修等のための融資等に関すること
公営住宅等の保全に関すること
河川堤防等の保全に関すること
道路及び橋梁の保全に関すること
水防に関すること
河川、道路等における障害物の除去に関すること
公園の保全及び災害時の利用に関すること
下水道施設の点検、整備及び復旧に関すること
簡易水道区域の応急給水に関すること
その他、本部長（町長）の指示による業務に関すること

１
２
３
１
２
３
４
５
６
７

国民保護措置に必要な現金・物品の出納及び保管に関すること
義援金品の受領及び配分に関すること
その他、本部長（町長）の指示による業務に関すること
被災児童及び生徒の救護及び応急教育に関すること
被災児童及び生徒の学用品の供給に関すること
文教施設の点検、整備及び復旧に関すること
避難所の開設及び管理運営に関すること
社会教育施設・社会体育施設の点検、整備及び復旧に関すること
文化財の保護に関すること
その他、本部長（町長）の指示による業務に関すること

１
２
３
４
５
６
７
８
１
２
３
４
５
６

火災その他の災害の予防、警戒及び防御に関すること
消火、救助・救急に関すること
危険物等の措置に関すること
避難住民の誘導に関すること
警報伝達の協力に関すること
生活関連等施設の安全確保に対する協力に関すること
前各号に掲げるもののほか、消防に関すること
その他、本部長（町長）の指示による業務に関すること
被災地に対する飲料水の供給に関すること
水道施設の被害調査及び災害対策に関すること
断水広報及び応急給水の実施に関すること
断水時における水質検査及び水質管理に関すること
災害時における水利の確保（消火栓）に関すること
その他、本部長（町長）の指示による業務に関すること

３
４

産業部・農業
委員会部

建設部

会計部

教育部

消防部

水道部

40

【町対策本部の組織構成及び各組織の機能】
各部

町対策本部
支援要員
派遣

町対策本部長町長
町対策本部長の意思決定を補佐
町対策本部副本部長
副町長

町対策本部員
教育長、総務課長、防災対策課長、政策推進課長、美力発信課
長、税務課長、町民生活課長、保健福祉課長、産業課長・農業委員会事務局長、建設課長、会計課
長、議会事務局長、農業委員会事
務局長、教育課長、消防団長※町対策本部長が必要と認めるとき、国の職員その他当該町の職員以外の者を町対策本部の会議に出席させることが可能である。

務

部

防災対策部
政策推進部

決定内容
の指示
(町対策本部長の補佐機能)
防災対策部危機管理班、総務部
庶務班、政策推進部総合戦略班、美力発信部
情報統計班、総
務部支所班

総

美力発信部
税

務

部

町民生活部
保健福祉部
産業部・農委部

現
地
調
整
所

町
現
地
対
策
本
部

建

設

部

会

計

部

教

育

部

消

防

部

水

道

部

※町対策本部における決定内容等を踏まえて、各部において措置を実施する。（町対策本部には、各部から支援要員を派遣して、円滑な連絡調整を図る。）（4）町対策本部における広報等
町は、武力攻撃事態等において、情報の錯綜等による混乱を防ぐために、住民に適時適切な情報提供や行政相談を行うため、町対策本部における広報広聴体制を整備する。
① 町対策本部における広報体制
ア 広報責任者の設置
武力攻撃事態等において、住民に正確かつ積極的に情報提供を行うため、広報を一元的に行う「広報責任者」を設置する。
イ 広報手段
広報紙、テレビ、ラジオ、記者会見、問い合わせ窓口の開設防災放送、町ホームペー
ジ、メール、ＳＮＳ等のほか様々な広報手段を活用して、住民等に迅速に提供できる体制を整備する。
ウ 留意事項ｱ) 広報の内容は、事実に基づく正確な情報であることとし、また、広報の時機を逸することのないよう迅速に対応すること。
ｲ) 町対策本部において重要な方針を決定した場合など、広報する情報の重要性等に応じて、町長自ら記者会見を行うこと。
ｳ) 県と連携した広報体制を構築すること。
ｴ) その他関係する報道機関
関係報道機関一覧については「資料編」を参照。
（5）町現地対策本部の設置
町長は、被災現地における国民保護措置の的確かつ迅速な実施並びに国、県等の対策本部との連絡及び調整等のため現地における対策が必要であると認めるときは、町対策本部の事務の一部を行うため、町現地対策本部を設置する。
町現地対策本部長や町現地対策本部員は、町対策副本部長、町対策本部員、その他の職員のうちから町対策本部長が指名する者をもって充てる。

41

（6）現地調整所の設置
町長は、武力攻撃による災害が発生した場合、その被害の軽減及び現地において措置に当たる要員の安全を確保するため、現場における関係機関（県、県警察、山形市消防本部、消防団、自衛隊、医療機関等）の活動を円滑に調整する必要があると認めるときは、現地調整所を設置し、（又は関係機関により現地調整所が設置されている場合は職員を派遣し、）関係
機関との情報共有及び活動調整を行う。
【現地調整所の組織編成例】
・国、県等から提供された情報の伝達
・現地調整所への職員派遣

山消本部・消防団

医療機関

消防団
・現地の対応状況の報告
・関係機関から入手した情報の報告

町
対
策
本
部

・情報の共有町

・活動内容の調整

県警察
町
現
地
対
策
本
部

県

自衛隊

○各機関の機 能や能力 （人員、 装備 等）に応じて 次の活動 が効果的に行われるよう調整する。
・消火・救助・救急・交通の規制・原因物質の除去・除染等○各機関の道連携体制を構築する。
○相互の情報により、必要な警戒区域を設定する。
○情報共有す るものの うち、特 に活 動する隊員の 安全に関 する情報
は、常に最新のものとなるよう努める。

□現地調整所の性格について①

現地調整所は、現地に到着した関係機関が原則として各々の付与された権限の範囲内において情報共有や活動調整を行い、現場における連携した対応を可能とするために設置するものである。
（例えば、典型的な場面として、避難実施要領に基づく避難誘導の実施に関して、関係機関による連携した活動が行われるように現地調整所で調整を行うことが考えられる。）②

現地調整所は、事態発生の現場において現場の活動の便宜のために機動的に設置することから、
あらかじめ決められた一定の施設や場所に置かれるのではなく、むしろ、現場の活動上の便宜から最も適した場所に、テント等を用いて設置することが一般である。

③

現地調整所においては、現場レベルにおける各機関の代表者が、定時又は随時に会合を開くこと
で、連携の強化を図ることが必要である。
現地調整所の設置により、町は、消防機関による消火活動及び救助・救急活動の実施及び退避の指示、警戒区域の設定等の権限行使を行う際に、その判断に資する情報収集を行うことにより、現場での関係機関全体の活動を踏まえた国民保護措置の実施や権限を行使することが可能となる。また、現地調整所における最新の情報について、各現場で活動する職員で共有させ、その活動上の安全の確保に生かすことが可能となる。

④

現地調整所については、必要と判断した場合には、町における国民保護措置を総合的に推進する役割を担う町が、積極的に設置することが必要であるが、他の対処に当たる機関が既に設置している場合には、町の職員を積極的に参画させることが必要である。（このため、現場に先着した関係機関が先に設置することもあり得るが、その場合においても、町は、関係機関による連携が円滑に行われるよう、主体的に調整に当たることが必要である。）（注）現地調整所で調整する関係機関のメンバーをあらかじめ定めることは、困難であるが、町は、
国民保護協議会や訓練を通じて、その運用の手順等について、意見交換を行うことが重要である。

42

（7）町対策本部長の権限
町対策本部長は、その区域における国民保護措置を総合的に推進するため、各種の国民保護措置の実施に当たっては、次に掲げる権限を適切に行使して、国民保護措置の的確かつ迅速な実施を図る。
① 町の区域内の国民保護措置に関する総合調整
町対策本部長は、町の区域に係る国民保護措置を的確かつ迅速に実施するため必要があると認めるときは、町が実施する国民保護措置に関する総合調整を行うことができる。
② 県対策本部長に対する総合調整の要請
町対策本部長は、県対策本部長に対して、県並びに指定公共機関及び指定地方公共機関が実施する国民保護措置に関して所要の総合調整を行うよう要請することができる。また、町対策本部長は、県対策本部長に対して、国の対策本部長が指定行政機関及び指定公共機関が実施する国民保護措置に関する総合調整を行うよう要請することを求めることができる。
この場合において、町対策本部長は、総合調整を要請する理由、総合調整に関係する機関等、要請の趣旨を明らかにする。
③ 情報の提供の求め
町対策本部長は、県対策本部長に対し、町の区域に係る国民保護措置の実施に関し総合調整を行うため必要があると認めるときは、必要な情報の提供を求めることができる。
④ 国民保護措置に係る実施状況の報告又は資料の求め
町対策本部長は、総合調整を行うに際して、関係機関に対し、町の区域に係る国民保護措置の実施の状況について報告又は資料の提出を求めることができる。
⑤ 町教育委員会に対する措置の実施の求め
町対策本部長は、町教育委員会に対し、町の区域に係る国民保護措置を実施するため必要な限度において、必要な措置を講ずるよう求めることができる。
この場合において、町対策本部長は、措置の実施を要請する理由、要請する措置の内容等、当該求めの趣旨を明らかにして行う。
（8）町対策本部の廃止
町長は、内閣総理大臣から、総務大臣（消防庁）及び県知事を経由して町対策本部を設置すべき町の指定の解除の通知を受けたときは、遅滞なく、町対策本部を廃止する。
２ 通信の確保（1）情報通信手段の確保
町は、電気通信事業者及び電気通信設備を有する関係省庁や地方公共団体等の臨時を含む通信回線を利用し、対策本部と現地対策本部、現地調整所、要避難地域、避難先地域等との間で国民保護措置の実施に必要な情報通信手段を確保する。
使用する端末は、加入電話、携帯電話（衛星含む）、行政（移動、同報）、インターネット、
LGWAN（総合行政ネットワーク）等を使用する。
（2）情報通信手段の機能確認
町は、町の所有する情報通信手段の機能確認を行うとともに、町の情報通信施設に支障が生じた場合は、直ちに要員を現地に派遣し応急復旧作業に当てる。また、その状況を直ちに県を通じて総務省に連絡する。
（3）通信輻輳により生じる混信等の対策
町は、武力攻撃事態等における通信輻輳により生ずる混信等の対策のため、必要に応じ、町の通信運用の指揮要員等を避難先地域等に配置し、自ら運用する無線局等の通信統制等を行うなど通信を確保するための措置を講ずるよう努める。
43

第３章

関係機関相互の連携

町は、国民保護措置を的確かつ迅速に実施するため、国、県、他の市町村、指定公共機関及び指定地方公共機関、その他関係機関と密接に連携することとし、それぞれの関係機関と町との連携を円滑に進めるために必要な事項について定める。
１ 国・県の対策本部との連携（1）国・県の対策本部との連携
町は、県の対策本部及び、県を通じ国の対策本部と各種の調整や情報共有を行うこと等により密接な連携を図る。
（2）国・県の現地対策本部との連携
町は、国・県の現地対策本部が設置された場合は、連絡員を派遣すること等により、当該本部と緊密な連携を図る。また、運営が効率的であると判断される場合には、必要に応じて、県・国と調整の上、共同で現地対策本部を設置し、適宜情報交換等を行うとともに、共同で現地対策本部の運用を行う。
また、国の現地対策本部長が武力攻撃事態等合同対策協議会を開催する場合には、当該協議会へ参加し、国民保護措置に関する情報の交換や相互協力に努める。
２ 知事、指定行政機関の長、指定地方行政機関の長等への措置要請等（1）知事等への措置要請
町は、町の区域における国民保護措置を的確かつ迅速に実施するため必要があると認める
ときは、知事その他県の執行機関（以下「知事等」という。）に対し、その所掌事務に係る国民保護措置の実施に関し必要な要請を行う。この場合において、町は、要請する理由、活動内容等をできる限り具体的に明らかにして行う。
（2）知事に対する指定行政機関の長又は指定地方行政機関の長への措置要請
町は、町の区域における国民保護措置の求めを的確かつ迅速に実施するため特に必要があると認めるときは、知事等に対し指定行政機関の長又は指定地方行政機関の長への要請を行うよう求める。
（3）指定公共機関、指定地方公共機関への措置要請
町は、国民保護措置を的確かつ迅速に実施するため必要があると認めるときは、関係する
指定公共機関又は指定地方公共機関に対し、その業務に係る国民保護措置の実施に関し必要な要請を行う。この場合において、町は、当該機関の業務内容に照らし、要請する理由や活動内容等をできる限り明らかにする。
３

自衛隊の部隊等の派遣要請の求め等① 町長は、国民保護措置を円滑に実施するため必要があると認めるときは、知事に対し、自衛隊の部隊等の派遣の要請を行うよう求める。（国民保護等派遣）
また、通信の途絶等により知事に対する自衛隊の部隊等の派遣の要請の求めができない
場合は、自衛隊山形地方協力本部又は陸上自衛隊第 6 師団長を通じて、陸上自衛隊にあっては東北方面総監、海上自衛隊にあっては舞鶴地方総監、航空自衛隊にあっては中部航空方面隊司令官等を介し、防衛大臣に連絡する。
② 町長は、国民保護等派遣を命ぜられた部隊のほか、防衛出動及び治安出動（内閣総理大臣の命令に基づく出動（自衛隊法第 78 条）及び知事の要請に基づく出動（自衛隊法第 8144条））により出動した部隊とも、町対策本部及び現地調整所において緊密な意思疎通を図る。
４ 他の市町村長等に対する応援の要求、事務の委託（1）他の市町村長等への応援の要求① 町長は、必要があると認めるときは、応援を求める理由、活動内容等を具体的に明らかにした上で、他の市町村長等に対して応援を求める。
② 応援を求める市町村との間で、あらかじめ相互応援協定等が締結されている場合には、その相互応援協定等に基づき応援を求める。
（2）県への応援の要求
町長は、必要があると認めるときは、知事等に対し応援を求める。この場合、応援を求める理由、活動内容等を具体的に明らかにする。
（3）事務の一部の委託① 町が、国民保護措置の実施のため事務の全部又は一部を他の地方公共団体に委託するときは、平素からの調整内容を踏まえ、次の事項を明らかにして委託を行う。
・委託事務の範囲並びに委託事務の管理及び執行の方法
・委託事務に要する経費の支弁の方法その他必要な事項② 他の地方公共団体に対する事務の委託を行った場合、町は、上記事項を公示するとともに、県に届け出る。
また、事務の委託又は委託に係る事務の変更若しくは事務の廃止を行った場合は、町長
はその内容を速やかに議会に報告する。
５

指定行政機関の長等に対する職員の派遣要請① 町は、国民保護措置の実施のため必要があるときは、指定行政機関の長若しくは指定地
方行政機関の長又は特定指定公共機関（指定公共機関である特定独立行政法人をいう。）
に対し当該機関の職員の派遣の要請を行う。また、必要があるときは、地方自治法の規定に基づき、他の地方公共団体に対し、当該地方公共団体の職員の派遣を求める。
② 町は、①の要請を行うときは、県を経由して行う。ただし、人命の救助等のために緊急を要する場合は、直接要請を行う。また、当該要請等を行っても必要な職員の派遣が行われない場合などにおいて、国民保護措置の実施のため必要があるときは、県を経由して総務大臣に対し、①の職員の派遣について、あっせんを求める。

６ 町の行う応援等（1）他の市町村に対して行う応援等① 町は、他の市町村から応援の求めがあった場合には、求められた応援を実施することができない場合や、他の機関が実施する国民保護措置と競合する場合など、正当な理由のある場合を除き、必要な応援を行う。
② 他の市町村から国民保護措置に係る事務の委託を受けた場合、町長は、所定の事項を議会に報告するとともに、町は公示を行い県に届け出る。
（2）指定公共機関又は指定地方公共機関に対して行う応援等
町は、指定公共機関又は指定地方公共機関の行う国民保護措置の実施について労務、施設、
設備又は物資の確保についての応援を求められた場合には、求められた応援を実施することができない場合や、他の機関が実施する国民保護措置と競合する場合など、正当な理由のある場合を除き必要な応援を行う。
45

７ ボランティア団体等に対する支援等（1）自主防災組織等に対する支援
町は、自主防災組織による警報の内容の伝達、自主防災組織や町内会等による避難住民の誘導等の実施に関する協力について、安全の確保に十分配慮し、適切な情報の提供や、活動に対する資材の提供等により、自主防災組織に対する必要な支援を行う。
（2）ボランティア活動への支援
町は、武力攻撃事態等におけるボランティア活動に際しては、安全を十分に確保するため、武力攻撃事態等の状況を踏まえ、ボランティア活動の可否を判断する。
また、町は、安全の確保が十分であると判断した場合には、県と連携してボランティア関係団体等と相互に協力し、被災地又は避難先地域におけるニーズや活動状況の把握、ボラン
ティアへの情報提供、ボランティアの生活環境への配慮、避難所等に臨時に設置されるボラ
ンティア・センター等における登録・派遣調整等の受入れ体制の確保等に努め、その技能等の効果的な活用を図る。
（3）民間からの救援物資の受入れ
町は、県や関係機関等と連携し、国民、企業等からの救援物資について受入れを希望する
ものを把握し、また、救援物資の受入れ、仕分け、避難所への配送等の体制の整備等を図る。
８

住民への協力要請
町は、国民保護法の規定により、次に掲げる措置を行うために必要があると認める場合には、住民に対し、必要な援助についての協力を要請する。この場合において、要請を受けて協力する者の安全の確保に十分に配慮する。
・避難住民の誘導
・避難住民等の救援
・消火、負傷者の搬送、被災者の救助、その他の武力攻撃災害への対処に関する措置
・保健衛生の確保

46

第４章
第１

警報及び避難の指示等
警報の伝達等

町は、武力攻撃事態等において、住民の生命、身体及び財産を保護するため、警報の内容の迅速かつ的確な伝達及び通知を行うことが極めて重要であることから、警報の伝達及び通知等に必要な事項について定める。
１ 警報の内容の伝達等（1）警報の内容の伝達① 町は、県から警報の内容の通知を受けた場合には、あらかじめ定められた伝達方法 （伝達先、手段、伝達順位）により、速やかに住民及び関係のある公私の団体（消防団、町
内会、社会福祉協議会、農業協同組合、森林組合、商工会、青年会議所、病院、学校等）に警報の内容を伝達する。
（2）警報の内容の通知① 町は、町の他の執行機関その他の関係機関（教育委員会、保育所など）に対し、警報の内容を通知する。
② 町は、警報が発令された旨の報道発表については速やかに行うとともに、防災放送、町ホームページ・メール・ＳＮＳ等に警報の内容を掲載する。
【町長から関係機関への警報の通知・伝達】
国の対策本部長による
警報の発令
通知

総務大臣（消防庁）
通知

知事（県対策本部）通知（1）①

町の執行機関町の支所等

町 長（町対策本部）

通知（2）①

その他の関係機関
伝達
（1）①

通知
（2）①

伝達

住

民

※町は、ホームページ、メール、ＳＮＳ等に警報の内容を掲載※警報の伝達に当たっては、広報車や口頭により行う。

２ 警報の内容の伝達方法（1）警報の伝達方法
警 報 の 内 容 は 、 緊 急 情 報 ネ ッ ト ワ ー ク シ ス テ ム （ Em-net ）、 全 国瞬時警報システム（ JALERT ） 等 を 活 用 し 、 地 方 公 共 団 体 に 伝 達 さ れ る 。 町 長 は 、 全国瞬時警報システム（ JALERT）と連携している情報伝達手段等により、原則として以下の要領により情報を伝達する。
① 「武力攻撃が迫り又は現に武力攻撃が発生したと認められる地域」に町が含まれる場合
この場合においては、原則として、町広報車、消防団車両等により国が定めたサイレンを最大音量で吹鳴して住民に注意喚起した後、武力攻撃事態等において警報が発令された事実等を周知する。
47

②「武力攻撃が迫り又は現に武力攻撃が発生したと認められる地域」に町が含まれない場合
この場合においては、原則として、サイレンは使用せず、防災放送、町広報車、町ホー
ムページ・メール・ＳＮＳ等への掲載をはじめとする手段により、周知を図る。
なお、町長が特に必要と認める場合には、サイレンを使用して住民に周知を図る。
また、広報車の使用、消防団や自主防災組織による伝達、町内会等への協力依頼などの防災行政無線による伝達以外の方法も活用する。

□全国瞬時警報システム（J-ALERT）を用いた場合の対応について
全国瞬時警報システム（J-ALERT）によって情報が伝達されなかった場合においては、緊急情報ネットワークシステム（Em-net） によって伝達された情報を防災放送、町ホームページ・メー

ル・ＳＮＳ等に掲載する等により、周知を図る。
（2）体制の整備
町長は、消防団と連携し、あるいは自主防災組織等の自発的な協力を得ることなどにより、各世帯等に警報の内容を伝達することができるよう、体制の整備に努める。
この場合において、消防団は保有する車両・装備を有効に活用し、巡回等による伝達を行うとともに、平素からの地域との密接なつながりを活かし、自主防災組織、町内会や避難行
動要支援者等への個別の伝達を行うなど、それぞれの特性を活かした効率的な伝達が行なわれるように配意する。
また、町は、県警察の交番、駐在所、パトカー等の勤務員による拡声機や標示を活用した警報の内容の伝達が的確かつ迅速に行われるよう、県警察と緊密な連携を図る。
（3）避難行動要支援者への配慮
警報の内容の伝達においては、特に、高齢者、障がい者、外国人等に対する伝達に配慮するものとし、具体的には、避難行動要支援者について、防災・福祉担当課との連携の下で避難行動要支援者名簿を活用するなど、避難行動要支援者に迅速に正しい情報が伝達され、避難などに備えられるような体制の整備に努める。
※【避難行動要支援者名簿について】
武力攻撃やテロ発生時においても、避難誘導に当たっては、自然災害時と同様、高齢者、障がい者等の避難行動要支援者への配慮が重要であるが、平素から、自然災害時における取組みとして行われる避難行動要支援者名簿を活用することが重要である（「 避難行動要支援者の避難行動支援に関する取組指針」（平成 25 年８月）参照）。
避難行動要支援者名簿は、災害対策基本法第 49 条の 10 において作成を義務づけられており、避難行動要支援者の氏名や生年月日、住所、避難支援等を必要とする事由等を記載又は記録するものとされている。
また、災害発生時に避難行動要支援者の円滑かつ迅速な避難支援等の実施に結びつくため、町は避難行動要支援者の名簿情報について、地域防災計画の定めるところにより、あらかじめ避難支援等の実施に必要な限度で、避難支援等の実施に携わる関係者 （避難支援等関係者）に提供することが求められている。
（4）警報の解除の伝達
警報の解除の伝達については、武力攻撃予測事態及び武力攻撃事態の双方において、原則としてサイレンは使用しないこととする。（その他は警報の発令の場合と同様とする。）

48

３

緊急通報の伝達及び通知
緊急通報の住民や関係機関への伝達・通知方法については、原則として警報の伝達・通知
方法と同様とする。

第２

避難住民の誘導等

町は、県の避難の指示に基づいて、避難実施要領を作成し、避難住民の誘導を行うこととなる。町が住民の生命、身体、財産を守るための責務の中でも非常に重要なプロセスである
ことから、避難の指示の住民等への通知・伝達及び避難住民の誘導について定める。
１

避難の指示の通知・伝達① 町長は、知事が避難の指示を迅速かつ的確に行えるよう、事態の状況を踏まえ、被災情報や現場における事態に関する情報、避難住民数、避難誘導の能力等の状況について、収集した情報を迅速に県に提供する。
② 町長は、知事による避難の指示が行われた場合には、警報の内容の伝達に準じて、その内容を住民に対して迅速に伝達する。
【町長から関係機関への避難の指示の通知・伝達】
国の対策本部長による避難措置の指示の発令

避難措置の指示通知

総務大臣（消防庁）
通知

知事（県対策本部）
避難の指示

通知

町の執行機関通知

避難実施要領作成

町 長（町対策本部）

通知

伝達

町の支所等

その他の関係機関
伝達住民※町長は、避難の指示受領後、速やかに避難実施要領を作成し、上記と同様に通知・伝達を行う。

２ 避難実施要領の策定（1）避難実施要領の策定
町長は、避難の指示の通知を受けた場合は、直ちに、あらかじめ策定した避難実施要領のパターンを参考にしつつ、避難の指示の内容に応じて、次の事項に定めた避難実施要領の案を作成する。
① 避難の経路、避難の手段、その他避難の方法に関する事項② 避難住民の誘導の実施方法、避難住民の誘導に係る関係職員の配置、その他避難住民の誘導に関する事項③ 避難の実施に関し必要な事項
当該案については、各執行機関、消防団、県、県警察、自衛隊等の関係機関の意見を聴いた上で、迅速に避難実施要領を策定する。
その際、避難実施要領の通知・伝達が避難の指示の通知後速やかに行えるようにその迅
速な作成に留意する。
避難の指示の内容が修正された場合又は事態の状況が変化した場合には、直ちに避難実
49

施要領の内容を修正する。
（2）避難実施要領の項目① 要避難地域及び避難住民の誘導の実施単位
避難が必要な地域の住所を可能な限り明示するとともに、町内会、事務所などの地域の実情に応じた適切な避難の実施単位を記載する。
② 避難先
避難先の住所及び施設名を可能な限り具体的に記載する。
③ 一時集合場所及び集合方法
避難住民の誘導や運送の拠点となるような一時集合場所等の住所及び場所名を可能な限
り具体的に明示するとともに、集合場所への交通手段を記載する。
④ 集合時間
避難誘導の際の交通手段の出発時刻や避難誘導を開始する時間を可能な限り具体的に記載する。
⑤ 集合に当たっての留意事項
集合後の町内会内や近隣住民間での安否確認、避難行動要支援者への配慮事項等、集合に当たっての避難住民の留意すべき事項を記載する。
⑥ 避難の手段及び避難の経路
集合後に実施する避難誘導の交通手段を明示するとともに、避難誘導の開始時間及び避難経路等、避難誘導の詳細を可能な限り具体的に記載する。
⑦ 町職員、消防団員の配置等
避難住民の避難誘導が迅速かつ円滑に行えるよう、関係町職員、消防団員の配置並びに担当業務を明示するとともに、その連絡先等を記載する。
⑧ 高齢者、障がい者、その他特に配慮を要する者への対応
高齢者、障がい者、乳幼児等自ら避難することが困難な者の避難誘導を円滑に実施するために、これらの者への対応方法を記載する。
⑨ 要避難地域における残留者の確認
要避難地域に残留者が出ないよう、残留者の確認方法を記載する。
⑩ 避難誘導中の食料等の支援
避難誘導中に避難住民へ、食料、水、医療、情報等を的確かつ迅速に提供できるよう、
それら支援内容を記載する。
⑪ 避難住民の携行品及び服装
避難住民の誘導を円滑に実施できるよう必要最低限の携行品及び服装について記載する。
⑫ 避難誘導から離脱してしまった際の緊急連絡先等問題が発生した際の緊急連絡先を記載する。
（3）避難実施要領の策定の際における考慮事項
避難実施要領の策定に際しては、次の点に考慮する。
① 避難の指示の内容の確認（地域毎の避難の時期、優先度、避難の形態）② 事態の状況の把握（警報の内容や被災情報の分析）（特に、避難の指示以前に自主的な避難が行われる状況も勘案）③ 避難住民の概数把握④ 誘導の手段の把握（屋内避難、徒歩による移動避難、長距離避難（運送事業者である指定地方公共機関等による運送））⑤ 輸送手段の確保の調整（※輸送手段が必要な場合）（県との役割分担、運送事業者との連絡網、一時避難場所の選定）
50

⑥
⑦

要支援者の避難方法の決定（避難行動要支援者名簿、避難行動要支援者支援班の設置）
避難経路や交通規制の調整（具体的な避難経路、県警察との避難経路の選定･自家用車等の使用に係る調整、道路の状況に係る道路管理者との調整）⑧ 職員の配置（各地域への職員の割り当て、現地派遣職員の選定）⑨ 関係機関との調整（現地調整所の設置、連絡手段の確保）⑩ 自衛隊及び米軍の行動と避難経路や避難手段の調整（県対策本部との調整、国の対策本部長による利用指針を踏まえた対応）（4）国の対策本部長による利用指針の調整
自衛隊や米軍の行動と国民保護措置の実施について、道路等における利用のニーズが競合する場合には、町長は、国の対策本部長による「利用指針」の策定に係る調整が開始される
ように、県を通じて、国の対策本部に早急に現場の状況等を連絡する。
この場合において、町長は、県を通じた国の対策本部長による意見聴取（武力攻撃事態等における特定公共施設等の利用に関する法律第 6 条第 3 項等）及び国の対策本部長からの情報提供の求め（同法第６条第４項等）に適切に対応できるよう、避難の現状、施設の利用の必要性や緊急性等について、町の意見や関連する情報をまとめる。
（5）避難実施要領の内容の伝達等
町長は、避難実施要領を策定後、直ちにその内容を住民及び関係のある公私の団体に伝達する。その際、住民に対しては、迅速な対応が取れるよう各地域の住民に関係する情報を的確に伝達するように努める。
また、町長は、直ちにその内容を町の他の執行機関、山形市消防本部消防長、消防団長、警察署長、自衛隊山形地方協力本部長並びにその他の関係機関に通知する。
さらに、町長は、報道関係者に対して、避難実施要領の内容を提供する。
【町長から関係機関への避難実施要領の通知・伝達】
国の対策本部長による避難措置の指示の発令※(前掲)
避難の指示の通知・伝達

通知

総務大臣（消防庁）
通知

知事（県対策本部）
通知

町の執行機関通知

町長による避難実施要領の作成

通知

町の支所

山形市消防本部・消防団

伝達その他の関係機関

提供

報

道

関

係

者

通知

通知

伝達

住

警 察 署 ・ 自 衛 隊

民

３ 避難住民の誘導（1）町長による避難住民の誘導
町長は、避難実施要領で定めるところにより、町の職員並びに消防団長を指揮し、避難住民を誘導する。その際、避難実施要領の内容に沿って、町内会、学校、事業所等を単位として誘導を行う。ただし、緊急の場合には、この限りではない。
51

また、町長は、避難実施要領に沿って、避難経路の要所要所に職員を配置して、各種の連絡調整に当たらせるとともに、行政機関の車両や案内板を配置して、誘導の円滑化を図る。
また、職員には、住民に対する避難誘導活動への理解や協力を得られるよう、毅然とした態
度での活動を徹底させ、防災服、腕章、旗、特殊標章等を携行させる。（特に、都市部等の人的関係が希薄な地域や昼間人口が多い地域では、重要である。）
なお、夜間では、暗闇の中における視界の低下により人々の不安も一層高まる傾向にある
ことから、避難誘導員が、避難経路の要所要所において、夜間照明（投光器具、車のヘッドライト等）を配備するなど住民の不安軽減のため必要な措置を講ずる。
（2）消防団の活動
町消防団は、消火活動及び救助・救急活動の状況を勘案しつつ、町長の定める避難実施要領に基づき、要所に消防車両等を配置し、車載の拡声器を活用する等効果的な誘導を実施す
るとともに、避難行動要支援者の人員輸送車両等による運送を行う等保有する装備を有効活用した避難住民の誘導を行う。
また、消火活動及び救助・救急活動について、自主防災組織、町内会等と連携した避難住民の誘導を行うとともに、避難行動要支援者に関する情報の確認や要避難地域内残留者の確認等を担当する等地域とのつながりを活かした活動を行う。
（3）避難誘導を行う関係機関との連携
町長は、避難実施要領の内容を踏まえ、町の職員及び消防団のみでは十分な対応が困難であると認めるときは、警察署長等又は国民保護措置の実施を命ぜられた自衛隊の部隊等の長に対して、警察官又は自衛官（以下、「警察官等」という。）による避難住民の誘導を要請する。
また、警察官等が避難住民の誘導を行う場合に警察署長等から協議を受けた際は、町長は、
その時点における事態の状況や避難誘導の状況に照らして、交通規制等関係機関による必要な措置が円滑に行われるよう所要の調整を行う。
これらの誘導における現場での調整を円滑に行い、事態の変化に迅速に対応できるよう、
町長は、事態の規模・状況に応じて現地調整所を設け、関係機関との情報共有や活動調整を行う。
（4）自主防災組織等に対する協力の要請
町長は、避難住民の誘導に当たっては、自主防災組織や町内会長等の地域においてリーダーとなる住民に対して、避難住民の誘導に必要な援助について、協力を要請する。
（5）誘導時における食品の給与等の実施や情報の提供
町長は、避難住民の誘導に際しては、県と連携して、食品の給与、飲料水の供給、医療の提供、その他の便宜を図る。
町長は、避難住民の心理を勘案し、避難住民に対して必要な情報を適時適切に提供する。
その際、避難住民の不安の軽減のために、可能な限り事態の状況等とともに、行政側の対応についての情報を提供する。
（6）大規模集客施設等における避難町長は、大規模集客施設や旅客輸送関連施設の施設管理者と連携し、施設の特性に応じ、当該施設等に滞在する者等についても、避難等の国民保護措置が円滑に実施できるよう必要な対策をとる。

52

（7）高齢者、障がい者等への配慮
町長は、高齢者、障がい者等の避難を万全に行うため、避難行動要支援者支援班を設置し、民生委員、自主防災組織、介護保険制度関係者、障がい者団体等と協力して、避難行動要支
援者への連絡、運送手段の確保を的確に行うものとする。
（8）残留者等への対応
避難の指示に従わずに要避難地域にとどまる者に対しては、事態の状況等に関する情報に基づき説明を行い、残留者の説得に努めるとともに、避難に伴う混雑等により危険な事態が発生する場合には、必要な警告や指示を行う。
（9）避難所等における安全確保等
町は、県警察が行う被災地、避難所等における犯罪の予防のための活動に必要な協力を行うとともに、県警察と協力し、住民等からの相談に対応するなど、住民等の不安の軽減に努める。
（10）動物の保護等に関する配慮
町は、「動物の保護等に関して地方公共団体が配慮すべき事項についての基本的考え方について（平成 17 年 8 月 31 日付け環境省自然環境局総務課動物愛護管理室及び農林水産省生産局畜産部畜産企画課通知）」を踏まえ、次の事項等について、所要の措置を講ずるよう努める。
・危険動物等の逸走対策
・要避難地域等において飼養又は保管されていた家庭動物等の保護等（11）通行禁止措置の周知
道路管理者たる町は、道路の通行禁止等の措置を行ったときは、県警察と協力して、直ちに住民等に周知徹底を図るよう努める。
（12）県に対する要請等
町長は、避難住民の誘導に際して町が備蓄する食料、飲料水、医療等の物資又は資材が不足する場合には、知事に対して必要な支援の要請を行う。
その際、特に県による救護班等の応急医療体制との連携に注意する。
また、避難住民の誘導に係る資源配分について、他の市町村と競合するなど広域的な調整が必要な場合は、知事に対して所要の調整を行うよう要請する。
町長は、知事から避難住民の誘導に関して是正の指示があったときは、その指示の内容を踏まえて適切な措置を講ずる。
（13）避難住民の運送の求め等
町長は、避難住民の運送が必要な場合において、県との調整により運送事業者である指定
公共機関又は指定地方公共機関に対して、避難住民の運送を求める。
町長は、運送事業者である指定公共機関又は指定地方公共機関が正当な理由なく運送の求めに応じないと認めるときは、指定公共機関にあっては県を通じて国の対策本部長に対し、指定地方公共機関にあっては県対策本部長に、その旨を通知する。
（14）避難住民の復帰のための措置
町長は、避難の指示が解除された時は、避難住民の復帰に関する要領を作成し、避難住民を復帰させるため必要な措置を講じる。

53

（15）避難住民の受け入れ
町長は、知事から県内外からの避難住民の受け入れについて協議を受けたときは、正当な理由がある場合を除き、避難施設の開設や備蓄する物資又は資材の供給をはじめとする救援の準備等を行い、避難住民の受け入れのための体制整備を図る。
４ 事態の類型等に応じた避難の指示（1）弾道ミサイル攻撃の場合① 弾道ミサイル攻撃においては、実際に弾道ミサイルが発射されたとの警報が発令されたときは、住民は屋内に避難することが基本である。
（実際に弾道ミサイルが発射されたとの警報が発令されたときは、できるだけ近傍のコン
クリート造り等の堅ろうな施設や建築物の地階等に避難することとなる。）② 次の措置の流れを前提として、避難実施要領の内容は、あらかじめ出される避難措置の指示及び避難の指示に基づき、弾道ミサイルが発射された段階で迅速に個々人が対応でき
るよう、その取るべき行動を周知することが主な内容となる。

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【弾道ミサイル攻撃の場合の措置の流れ】

ア国対策本部長は、弾道ミサイルの発射が差し迫っているとの警報を発令、避難措置を指示
国対策本部長

イ
③

知

事

町

長

警報の発令、避難措置の指示（その他、記者会見等による国民への情報提供）
避 難 の 指 示
避難実施要領の策定

実際に弾道ミサイルが発射されたときは、国対策本部長がその都度警報を発令

留意点
弾道ミサイル攻撃については、発射の兆候を事前に察知した場合でも、発射された段階
で攻撃目標を特定することは極めて困難であり、また、弾道ミサイルの主体（国又は国に準じる者）の意図等により攻撃目標は変化するとともに、その保有する弾道ミサイルの精度により、実際の着弾地点は変わってくる。
このため、町は、弾道ミサイル発射時に住民が適切な行動をとることができるよう、全国瞬時警報システム（J-ALERT）による情報伝達及び弾道ミサイル落下時の行動について
平素から周知に努めるとともに、弾道ミサイルが発射された場合には、すべての市町村に着弾の可能性があり得るものとして、対応を考える必要がある。
また、急襲的に航空攻撃が行われる場合についても、弾道ミサイルの場合と同様の対応をとるものとする。

（2）ゲリラ・特殊部隊による攻撃の場合① ゲリラ・特殊部隊による攻撃においても、対策本部長の避難措置の指示及び知事による避難の指示を踏まえて、避難実施要領を策定し、迅速に避難住民の誘導を実施する。
なお、急襲的な攻撃に際しては、避難措置の指示を待たずに、退避の指示、警戒区域の設定等を行う必要が生じるが、その際にも、事後的に避難措置の指示が出されることが基本である。
② ゲリラ・特殊部隊による攻撃からの避難は、多くの場合は、攻撃の排除活動と並行して行われることが多いことから、警報の内容等とともに、現場における自衛隊及び県警察からの情報や助言等を踏まえて、最終的には、住民を要避難地域の外に避難させることとなる。その際、武力攻撃がまさに行われており、住民に危害が及ぶおそれがある地域については、攻撃当初は一時的に屋内に避難させ、移動の安全が確保された後、適当な避難先に移動させることが必要となる。
③ 以上から、避難実施要領の策定に当たっては、各執行機関、消防団、県、県警察、自衛隊等の関係機関の意見を聴き、それらの機関からの情報や助言を踏まえて、避難の方法を策定することが必要である。また、事態の変化等に機敏に対応するため、現場における関係機関の情報を共有し、関係機関からの助言に基づく的確な措置を実施できるよう、現地調整所を設けて活動調整に当たることとする。
④ 留意点
ア 避難に比較的時間に余裕がある場合の対応「一時避難場所までの移動」～「一時避難場所からのバス等の運送手段を用いた移動」、といった手順が一般には考えられる。

55

イ

昼間の市街地において突発的に事案が発生した場合の対応
当初の段階では、個々人がその判断により危険回避のための行動を取るとともに、県
警察、自衛隊等からの情報や助言に基づき、各地域における屋内避難や移動による避難を決定することとなる。この場合、初動時には、住民や滞在者の自主的な避難に頼らざるを得ないことから、平素から住民が緊急時にいかに対応すべきかについて、問題意識を持ってもらうことが必要である。
ウ ゲリラ・特殊部隊による攻撃については、相手の攻撃の意図や目的により、攻撃の態様も様々であるが、少人数のグループにより行われるため、最小限の攻撃で最大の心理的又は物理的効果を生じさせることが考えられることから、町の中枢機関の集まる地域、
駅及び中心市街地、危険物質等の取扱所などは、攻撃を受ける可能性が一般に高く注意が必要である。
（3）着上陸侵攻の場合大規模な着上陸侵攻やその前提となる反復した航空攻撃等の本格的な侵略事態に伴う避難については、事前の準備が可能である一方、国民保護措置を実施すべき地域が広範囲となり、我が国全体としての調整等が必要なため、国の総合的な方針を待って対応することが必要となる。
このため、県計画と同様に、国の総合的な方針に基づき避難を行うことを基本として、平素からかかる避難を想定した具体的な対応については、定めることはしない。

56

第５章

救

援

避難住民及び被災者に対する救援の実施、関係機関との連携及び救援の実施に当たっての留意事項について定める。
１ 救援の実施（1）救援の実施
町長は、知事から実施すべき措置の内容及び期間の通知があったときは、次に掲げる措置のうちで実施することとされた救援に関する措置を関係機関の協力を得て行う。
① 収容施設の供与② 食品・飲料水及び生活必需品等の給与又は貸与③ 医療の提供及び助産④ 被災者の捜索及び救出⑤ 埋葬及び火葬⑥ 電話その他の通信設備の提供⑦ 武力攻撃災害を受けた住宅の応急修理⑧ 学用品の給与⑨ 死体の捜索及び処理⑩ 武力攻撃災害によって住居又はその周辺に運び込まれた土石、竹木等で、日常生活に著しい支障を及ぼしているものの除去（2）救援の補助
町長は、上記で実施することとされた措置を除き、知事が実施する措置の補助を行う。
□着上陸侵攻への対応について
大規模な着上陸侵攻やその前提となる反復した航空機攻撃等の本格的な侵略事態における救援については、避難措置の指示の場合と同様、国の総合的な方針を踏まえて行うことが基本である。このため、平素から、大規模な着上陸侵攻にかかる救援を想定した具体的な対応を決めておくことは困難である。

２ 関係機関との連携（1）県への要請等
町長は、事務の委任を受けた場合において、救援を実施するために必要と判断したときは、知事に対して国及び他の県に支援を求めるよう、具体的な支援内容を示して要請する。
（2）他の市町村との連携
町長は、事務の委任を受けた場合において、救援を実施するために必要と判断したときは、知事に対し、県内の他の市町村との調整を行うよう要請する。
（3）日本赤十字社との連携
町長は、事務の委任を受けた場合において、知事が日本赤十字社に委託した救援の措置又はその応援の内容を踏まえ、日本赤十字社と連携しながら救援の措置を実施する。
（4）緊急物資の運送の求め
町長は、運送事業者である指定公共機関又は指定地方公共機関に対し緊急物資の運送を求める場合は、避難住民の運送の求めに準じて行う。

57

３ 救援の内容（1）救援の基準等
町長は、事務の委任を受けた場合は、「武力攻撃事態等における国民の保護のための措置に関する法律による救援の程度及び方法の基準」（平成 25 年内閣府告示第229号。以下「救援の程度及び基準」という。）及び県国民保護計画の内容に基づき救援の措置を行う。
町長は、「救援の程度及び基準」によっては救援の適切な実施が困難であると判断する場
合には、知事に対し、内閣総理大臣に特別な基準の設定についての意見を申し出るよう要請する。
（2）救援における県との連携
町長は、知事が集約し、所有している資料の提供を求めるなどにより平素から準備した基礎的な資料を参考にしつつ、町対策本部内に集約された情報をもとに、救援に関する措置を実施する。
また、県と連携して、ＮＢＣ攻撃による特殊な医療活動の実施に留意する。

58

第６章

安否情報の収集・提供

町は、安否情報の収集及び提供を行うに当たっては、他の国民保護措置の実施状況を勘案の上、その緊急性や必要性を踏まえて行うものとし、安否情報の収集、整理及び報告並びに照会への回答について定める。

【安否情報の収集、整理及び提供の流れ】

住収集項目
１避難住民 （負傷した住民も同様）① 氏名② フリガナ③ 出生の年月日④ 男女の別⑤ 住所（郵便番号を含む。）⑥ 国籍⑦ ①～⑥のほか、個人を識別するための情報（前各号のいずれかに掲げる情報が不明である場
合において、当該情報に代えて個人を識別することができるものに限る。）⑧ 負傷（疾病）の該当⑨ 負傷又は疾病の状況⑩ 現在の居所⑪ 連絡先その他必要情報⑫ 親族・同居者からの照会への回答の希望⑬ 知人からの照会への回答の希望⑭ 親族・同居者・知人以外の者
からの照会への回答又は公表への同意
２死亡住民（上記①～⑦に加えて）⑮ 死亡の日時、場所及び状況⑯ 遺体が安置されている場所⑰ 連絡先その他必要情報⑱ ①～⑦、⑮～⑰の親族・同居者・知人以外の者からの照会への
回答の同意

照会・回答

照会・回答

町長
・安否情報の収集・整理・安否情報の回答
・知事への報告

民
照会・回答

知事
報告
・メール
・FAX

収集
・メール
・FAX

・安否情報の収集・整理・安否情報の回答
・総務大臣への報告

総務大臣(消防庁)
報告
・メール
・FAX

・安否情報の整理
・安否情報の回答

収集に協力

・メール
・FAX

避難施設・関係機関等

県警察

・避難誘導の際の安否情報の収集
・避難所における避難住民名簿等作成

・県警察本部等関係機関からの安否情報の収集

１ 安否情報の収集（1）安否情報の収集
町は、避難所において安否情報の収集を行うほか、平素から把握している町の医療機関、諸学校等からの情報収集、県警察への照会などにより安否情報の収集を行う。
また、安否情報の収集は、避難所において、避難住民から任意で収集した情報のほか、住民基本台帳等町が平素から行政事務の円滑な遂行のために保有する情報等を活用して行う。
（2）安否情報収集の協力要請
町は、安否情報を保有する運送機関、医療機関等の関係機関に対し、必要な範囲において、安否情報の提供への協力を行うよう要請する場合は、当該協力は各機関の業務の範囲内で行われるものであり、当該協力は各機関の自主的な判断に基づくものであることに留意する。
（3）安否情報の整理
町は、自ら収集した安否情報について、できる限り重複を排除し、情報の正確性の確保を図るよう努める。この場合において、重複している情報や必ずしも真偽が定かでない情報についても、その旨がわかるように整理をしておく。
２

県に対する報告
町は、県への報告に当たっては、原則として、安否情報システムを使用する。システムが使59

用できない場合は、安否情報省令第２条に規定する様式第３号に必要事項を記載した書面（電磁的記録を含む。）を、電子メール又はＦＡＸで県に送付する。ただし、事態が急迫してこれらの方法によることができない場合は、口頭や電話などでの報告を行う。
３ 安否情報の照会に対する回答（1）安否情報の照会の受付① 町は、安否情報の照会窓口、電話及びＦＡＸ番号、メールアドレスについて、町対策本部を設置すると同時に住民に周知する。
② 住民からの安否情報の照会については、原則として町対策本部に設置する対応窓口に、安否情報省令第３条に規定する様式第４号に必要事項を記載した書面を提出することにより受け付ける。ただし、安否情報の照会を緊急に行う必要がある場合や照会をしようとする者が遠隔地に居住している場合など、書面の提出によることができない場合は、口頭や電話、電子メールなどでの照会も受け付ける。
（2）安否情報の回答① 町は、当該照会に係る者の安否情報を保有及び整理している場合には、安否情報の照会を行う者の身分証明書により本人確認等を行うこと等により、当該照会が不当な目的によるものではなく、また、照会に対する回答により知り得た事項を不当な目的に使用される
おそれがないと認めるときは、安否情報省令第４条に規定する様式第５号により、当該照会に係る者が避難住民に該当するか否か及び武力攻撃災害により死亡し、又は負傷しているか否かの別を回答する。
② 町は、照会に係る者の同意があるとき又は公益上特に必要があると認めるときは、照会をしようとする者が必要とする安否情報に応じ、必要と考えられる安否情報項目を様式第５号により回答する。
③ 町は、安否情報の回答を行った場合には、当該回答を行った担当者、回答の相手の氏名や連絡先等を把握する。
（3）個人の情報の保護への配慮① 安否情報は個人の情報であることに鑑み、その取扱いについては十分留意すべきことを職員に周知徹底するなど、安否情報データの管理を徹底する。
② 安否情報の回答に当たっては、必要最小限の情報の回答にとどめるものとし負傷又は疾病の状況の詳細、死亡の状況等個人情報の保護の観点から特に留意が必要な情報について
は、安否情報回答責任者が判断する。
４

日本赤十字社に対する協力
町は、日本赤十字社県支部の要請があったときは、当該要請に応じ、その保有する外国人に関する安否情報を提供する。
当該安否情報の提供に当たっても、３（2）（3）と同様に、個人の情報の保護に配慮しつつ、情報の提供を行う。

60

第７章
第１

武力攻撃災害への対処
武力攻撃災害への対処

町は、武力攻撃災害への対処においては、災害現場における通常の対応とともに、特殊な武力攻撃災害への対応、活動時の安全の確保に留意しながら他の機関との連携のもとで活動を行う必要があるため、武力攻撃災害への対処に関して基本的な事項を定める。
１ 武力攻撃災害への対処の基本的考え方（1）武力攻撃災害への対処
町長は、国や県等の関係機関と協力して、町の区域に係る武力攻撃災害への対処のために必要な措置を講ずる。
（2）知事への措置要請
町長は、武力攻撃災害への対処に関する措置を講ずる場合において、武力攻撃により多数の死者が発生した場合や、ＮＢＣ攻撃による災害が発生し、国民保護措置を講ずるため高度な専門知識、訓練を受けた人員、特殊な装備等が必要となる場合など、町長が武力攻撃災害を防除し、及び軽減することが困難であると認めるときは、知事に対し、必要な措置の実施を要請する。
（3）対処に当たる職員の安全の確保
町は、武力攻撃災害への対処措置に従事する職員について、必要な情報の提供や防護服の着用等の安全の確保のための措置を講ずる。
２ 武力攻撃災害の兆候の通報（1）町長への通報
町職員及び消防団員は、武力攻撃に伴って発生する火災や堤防の決壊、毒素等による動物の大量死、不発弾の発見などの武力攻撃災害の兆候を発見した者から通報を受けたときは、速やかにその旨を町長に通報する。
（2）知事への通知
町長は、武力攻撃災害の兆候を発見した者、町職員及び消防団員、警察官から通報を受けた場合において、武力攻撃災害が発生するおそれがあり、これに対処する必要があると認めるときは、速やかにその旨を知事に通知する。
３

武力攻撃原子力災害への対処
隣接県の原子力施設において武力攻撃原子力災害が発生した場合の町の活動体制、モニタリングの実施、飲食物の摂取制限等に関する措置等については、山辺町地域防災計画（個別災害対策編）の定めの例によるものとする。

第２

応急措置等

町は、武力攻撃災害が発生した場合において、特に必要があると認めるときは、自らの判断に基づき、退避の指示や警戒区域の設定を行うことが必要なため、それぞれの措置の実施について定める。

61

１ 退避の指示（1）退避の指示
町長は、武力攻撃災害が発生し又は発生するおそれがある場合において、特に必要があると認めるときは、住民に対し退避の指示を行う。
この場合において、退避の指示に際し、必要により現地調整所を設けて（又は、関係機関
により設置されている場合には、職員を早急に派遣し）、関係機関との情報の共有や活動内容の調整を行う。
① 退避の指示について
退避の指示は、武力攻撃災害に伴う目前の危険を一時的に避けるため、特に必要がある
場合に地域の実情に精通している町長が独自の判断で住民を一時的に退避させるものである。
ゲリラや特殊部隊による攻撃の場合には、住民に危険が及ぶことを防止するため、県の対策本部長による避難の指示を待ついとまがない場合もあることから、町長は、被害発生の現場からの情報を受けて、その緊急性等を勘案して付近の住民に退避の指示をする。
【退避の指示（一例）】○「○○町×丁目、△△町○丁目」地区の住民については、外での移動に危険が生じるため、近隣の堅牢な建物や地下街など屋内に一時退避すること。
○ 「○○町×丁目、△△町○丁目」地区の住民については、○○地区の△△（一時）避難場所へ退避すること。
②

屋内退避の指示について
町長は、住民に退避の指示を行う場合において、その場から移動するよりも、屋内にとどまる方がより危険性が少ないと考えられるときには、「屋内への退避」を指示する。「屋内への退避」は、次のような場合に行う。
ア ＮＢＣ攻撃と判断されるような場合において、住民が何ら防護手段がなく移動するよりも、屋内の外気から接触が少ない場所にとどまる方がより危険性が少ないと考えられるとき
イ ゲリラや特殊部隊が隠密に行動し、その行動の実態等についての情報がない場合において、屋外で移動するよりも屋内にとどまる方が不要の攻撃に巻き込まれるおそれが少ないと考えられるとき（2）退避の指示に伴う措置等① 町は、退避の指示を行ったときは、町防災行政無線、広報車等により速やかに住民に伝達するとともに、放送事業者に対してその内容を連絡する。また、退避の指示の内容等について、知事に通知を行う。
退避の必要がなくなったとして、指示を解除した場合も同様に伝達等を行う。
② 町長は、知事、警察官又は自衛官から退避の指示をした旨の通知を受けた場合は、退避の指示を行った理由、指示の内容等について情報の共有を図り、退避の実施に伴い必要な活動について調整を行う。
（3）安全の確保等① 町長は、退避の指示を住民に伝達する町職員に対して、二次被害が生じないよう国及び県からの情報や町で把握した武力攻撃災害の状況、関係機関の活動状況等についての最新情報を共有するほか、消防団、県警察、医療機関、自衛隊等と現地調査所等において連携を密にし、活動時の安全の確保に配慮する。
② 町職員及び消防団員が退避の指示に係る地域において活動する際には、町長は、必要に62

応じて県警察、自衛隊等の意見を聞くなど安全確認を行った上で活動させるとともに、各職員が最新の情報を入手できるよう緊急の連絡手段を確保し、また、地域からの退避方法
等の確認を行う。
③ 町長は、退避の指示を行う町職員に対して、武力攻撃事態等においては、必ず特殊標章等を交付し、着用させる。
２ 警戒区域の設定（1）警戒区域の設定
町長は、武力攻撃災害が発生し又はまさに発生しようとしている場合において、住民からの通報内容、関係機関からの情報提供、現地調整所等における関係機関の助言等から判断し、住民の生命又は身体に対する危険を防止するため特に必要があると認めるときは、警戒区域の設定を行う。
□警戒区域の設定について
警戒区域の設定は、武力攻撃災害に伴う目前の危険を避けるため、特に必要がある場合において、退避の指示と同様に、地域の実情に精通している町長が独自の判断で一時的な立入制限区域を設けるものである。
警戒区域は、一定の区域をロープ等で明示し、当該区域内への立入制限等への違反については、罰則を科して履行を担保する点で退避の指示とは異なるものである。

（2）警戒区域の設定に伴う措置等① 町長は、警戒区域の設定に際しては、町対策本部に集約された情報のほか、現地調整所
における県警察、自衛隊等からの助言を踏まえて、その範囲等を決定する。また、事態の状況の変化等を踏まえて、警戒区域の範囲の変更等を行う。
ＮＢＣ攻撃等により汚染された可能性のある地域については、専門的な知見や装備等を有する機関に対して、必要な情報の提供を求め、その助言を踏まえて区域を設定する。
② 町長は、警戒区域の設定に当たっては、ロープ、標示板等で区域を明示し、広報車等を活用し、住民に広報・周知する。また、放送事業者に対してその内容を連絡する。
武力攻撃災害への対処に関する措置を講ずる者以外の者に対し、当該区域への立入りを制限し、若しくは禁止し又は当該区域からの退去を命ずる。
③ 警戒区域内では、交通の要所に職員を配置し、県警察等と連携して、車両及び住民が立入らないよう必要な措置を講ずるとともに、不測の事態に迅速に対応できるよう現地調整所等における関係機関との情報共有にもとづき、緊急時の連絡体制を確保する。
④ 町長は、知事、警察官又は自衛官から警戒区域の設定を行った旨の通知を受けた場合は、警戒区域を設定する理由、設定範囲等について情報の共有を図り、警戒区域設定に伴い必要な活動について調整を行う。
（3）安全の確保
町長は、警戒区域の設定を行った場合についても、退避の指示の場合と同様、区域内で活動する職員の安全の確保を図る。
３ 応急公用負担等（1）町長の事前措置
町長は、武力攻撃災害が発生するおそれがあるときは、武力攻撃災害を拡大させるおそれがあると認められる設備又は物件の占有者、所有者又は管理者に対し災害拡大防止のために必要な限度において当該設備又は物件の除去、保安、その他必要な措置を講ずべきことを指示する。
63

（2）応急公用負担
町長は、武力攻撃災害への対処に関する措置を講ずるため緊急の必要があると認めるときは、次に掲げる措置を講ずる。
① 他人の土地、建物、その他の工作物の一時使用又は土石、竹木、その他の物件の使用若
しくは収用② 武力攻撃災害を受けた現場の工作物又は物件で当該武力攻撃災害への対処に関する措置の実施の支障となるものの除去その他必要な措置（工作物等を除去したときは、保管）
４ 消防に関する措置等（1）町が行う措置
町長は、消防団による武力攻撃災害への対処措置が適切に行われるよう、武力攻撃等や被害情報の早急な把握に努めるとともに、県警察等と連携し、効率的かつ安全な活動が行われるよう必要な措置を講じる。
（2）消防団の活動
消防団は、その施設及び人員を活用して、国民保護法のほか、消防組織法、消防法その他の法令に基づき、武力攻撃災害から住民を保護するため、消防団員の活動上の安全確保に配意しつつ、消火活動及び救助・救急活動等を行い、武力攻撃災害を防除し、及び軽減する。
この場合において、消防団は、その装備・資機材・人員・技能等を活用し武力攻撃災害への対処を行うとともに、町長の所轄の下で、消防団が保有する装備・資機材等の活動能力に応じ地域の実状に即した活動を行う。
（3）消防相互応援協定等に基づく応援要請
町長は、町の区域内の消防力のみをもってしては対処できないと判断した場合は、知事又は他の市町村長に対し、相互応援協定等に基づく消防の応援要請を行う。
（4）緊急消防援助隊等の応援要請
町長は、(3)による消防の応援のみでは十分な対応が取れないと判断した場合又は武力攻撃災害の規模等に照らし緊急を要するなど必要と判断した場合は、緊急消防援助隊の編成及び施設の整備等に係る基本的な事項に関する計画及び緊急消防援助隊運用要綱に基づき、知事を通じ又は、必要に応じ、直接に消防庁長官に対し、緊急消防援助隊等による消火活動及び救助・救急活動の応援等を要請する。
（5）消防の応援の受入れ体制の確立
町長は、消防に関する応援要請を行ったとき及び消防庁長官の指示により緊急消防援助隊の出動に関する指示が行われた場合、これらの消防部隊の応援が円滑かつ適切に行なわれる
よう、知事と連携し、出動部隊に関する情報を収集するとともに、進出拠点等に関する調整や指揮体制の確立を図るなど消防の応援の受入れに関して必要な事項の調整を行う。
（6）消防の相互応援に関する出動
町長は、他の被災市町村の長から相互応援協定等に基づく応援要請があった場合及び消防庁長官による緊急消防援助隊等の出動指示があった場合に伴う消防の応援を迅速かつ円滑に実施するために、武力攻撃災害の発生状況を考慮し、知事との連絡体制を確保するとともに、消防団長と連携し、出動可能な消防部隊の把握を行うなど、消防の応援出動等のための必要な措置を行う。

64

（7）医療機関との連携
町長は、消防団とともに、搬送先の選定、搬送先への被害情報の提供、トリアージの実施等について医療機関と緊密な連携のとれた活動を行う。
（8）安全の確保① 町長は、消火活動及び救助・救急活動等を行う要員に対し、二次被害を生じることがな
いよう、国対策本部及び県対策本部からの情報を町対策本部に集約し、全ての最新情報を提供するとともに、県警察等との連携した活動体制を確立するなど、安全の確保のための必要な措置を行う。
② その際、町長は、必要により現地に職員を派遣し、消防団、県警察等、自衛隊等と共に現地調整所を設けて、各機関の情報の共有、連絡調整に当たらせるとともに、町対策本部との連絡を確保させるなど安全の確保のための必要な措置を行う。
③ 被災地以外の町長は、知事又は消防庁長官から消防の応援等の指示を受けたときは、武力攻撃の状況及び予測、武力攻撃災害の状況、災害の種別、防護可能な資機材、設備、薬剤等に関する情報を収集するとともに、出動する要員に対し情報の提供及び支援を行う。
④ 消防団は、施設・装備・資機材及び通常の活動体制を考慮し、災害現場においては、その活動支援を行うなど団員に危険が及ばない範囲に限定して活動する。
⑤ 町長は、特に現場で活動する消防団員、水防団員等に対し、必ず特殊標章等を交付し着用させるものとする。

第３生活関連等施設における災害への対処等

町は、生活関連等施設などの特殊な対応が必要となる施設について、国の方針に基づき必要な対処が行えるよう、国、県、その他の関係機関と連携した町の対処について定める。
１ 生活関連等施設の安全確保（1）生活関連等施設の状況の把握
町は、町対策本部を設置した場合においては、町内に所在する生活関連等施設の安全に関する情報、各施設における対応状況等の必要な情報を収集する。
（2）町による支援
町は、生活関連等施設の管理者から支援の求めがあったときは、指導、助言、連絡体制の強化、資機材の提供、職員の派遣など、可能な限り必要な支援を行う。また、自ら必要があると認めるときも、同様とする。
（3）町が管理する施設の安全の確保
町長は、町が管理する生活関連等施設について、当該施設の管理者としての立場から、安全確保のために必要な措置を行う。
この場合において、町長は、必要に応じ、県警察等その他の行政機関に対し、支援を求める。
また、このほか、生活関連等施設以外の町が管理する施設についても、生活関連等施設における対応を参考にして、可能な範囲で警備の強化等の措置を講ずるとともに、他の構成市町村及び当該一部事務組合と連携して、警備の強化等の措置を講じる。

65

２ 危険物質等に係る武力攻撃災害の防止及び防除（1）危険物質等に関する措置命令
町長は、危険物質等に係る武力攻撃災害の発生を防止するため緊急の必要があると認める
ときは、危険物質等の取扱者に対し、武力攻撃災害発生防止のための必要な措置を講ずべきことを命ずる。
なお、避難住民の運送などの措置において当該物質等が必要となる場合は、関係機関と町対策本部で所要の調整を行う。
① 危険物質等について町長が命ずることができる対象及び措置
ア 対象
・消防本部等所在市町村の区域に設置される消防法第２条第７項の危険物の製造所、貯蔵所若しくは取扱所（移送取扱所を除く。）又は一の消防本部等所在市町村の区域のみに設置される移送取扱所において貯蔵し、又は取り扱うもの（国民保護法施行令第 29条）
・毒物及び劇物取締法第２条第１項の毒物及び同条第２項の劇物（同法第３条第３項の毒物劇物営業者、同法第３条の２第１項の特定毒物研究者並びに当該毒物及び劇物を業務上取扱うものに限る。）を毒物及び劇物取締法第４条第１項の登録を受けた者が取扱うもの（地域保健法第５条第１項の政令により町又は特別区が登録の権限を有する場合）
イ 措置
・危険物質等の取扱所の全部又は一部の使用の一時停止又は制限（危険物については、消防法第 12 条の３、毒物劇物については、国民保護法第 103 条第３項第１号）
・危険物質等の製造、引渡し、貯蔵、移動、運搬又は消費の一時禁止又は制限（国民保護法第 103 条第３項第２号）
・危険物質等の所在場所の変更又はその廃棄（国民保護法第 103 条第３項３号）（2）警備の強化及び危険物質等の管理状況報告
町長は、危険物質等の取扱者に対し、必要があると認めるときは、警備の強化を求める。
また、町長は、①のイの措置を講ずるために必要があると認める場合は、危険物質等の取扱者から危険物質等の管理の状況について報告を求める。

第４ＮＢＣ攻撃による災害への対処等

ＮＢＣ攻撃による災害への対処については、国の方針に基づく汚染の拡大を防止するための必要な措置について定める。
１

ＮＢＣ攻撃による災害への対処
町は、ＮＢＣ攻撃による汚染が生じた場合の対処について、国による基本的な方針を踏まえた対応を行うことを基本としつつ、特に、対処の現場における初動的な応急措置を講ずる。

（1）応急措置の実施
町長は、ＮＢＣ攻撃が行われた場合においては、その被害の現場における状況に照らして、現場及びその影響を受けることが予想される地域の住民に対して、退避を指示し又は警戒区域を設定する。
町は、保有する装備・資機材等により対応可能な範囲内で関係機関とともに、原因物質の特定、被災者の救助等の活動を行う。
（2）国の方針に基づく措置の実施
町は、内閣総理大臣が関係大臣を指揮して、汚染拡大防止のための措置を講ずる場合にお66

いては、内閣総理大臣の基本的な方針及びそれに基づく各省庁における活動内容について、
県を通じて国から必要な情報を入手するとともに、当該方針に基づいて所要の措置を講ずる。
（3）関係機関との連携
町長は、ＮＢＣ攻撃が行われた場合は、町対策本部において、消防団、県警察、自衛隊、
医療関係機関等から被害に関する情報や関係機関の有する専門的知見、対処能力等に関する情報を共有し必要な対処を行う。
その際、必要により現地調整所を設置し（又は職員を参画させ）、現場における関係機関の活動調整の円滑化を図るとともに、町長は、現地調整所の職員から最新の情報についての報告を受けて、当該情報をもとに、県に対して必要な資機材や応援等の要請を行う。
（4）汚染原因に応じた対応
町は、ＮＢＣ攻撃のそれぞれの汚染原因に応じて、国及び県との連携の下、それぞれ次の点に留意して措置を講ずる。
① 核攻撃等の場合
町は、核攻撃等による災害が発生した場合、国の対策本部による汚染範囲の特定を補助するため、汚染の範囲特定に資する被災情報を県に直ちに報告する。
また、措置に当たる要員に防護服を着用させるとともに、被ばく線量の管理を行いつつ活動を実施させる。
② 生物剤による攻撃の場合町は、措置に当たる要員に防護服を着用させるとともに、関係機関が行う汚染の原因物
質の特定等に資する情報収集などの活動を行う。
ア 天然痘等の生物剤を用いた攻撃の場合における対応
天然痘等の生物剤は、人に知られることなく散布することが可能であり、また、発症するまでの潜伏期間に感染者が移動することにより、生物剤が散布されたと判明した時には既に被害が拡大している可能性がある。生物剤を用いた攻撃については、こうした特殊性に鑑み、特に留意が必要である。
このため、町の国民保護担当部署においては、生物剤を用いた攻撃の特殊性に留意しつつ、生物剤の散布等による攻撃の状況について、通常の被害の状況等の把握の方法とは異なる点に鑑み、保健衛生担当部署等と緊密な連絡を取合い、厚生労働省を中心とした一元的情報収集、データ解析等サーベランス（疾病監視）による感染源及び汚染地域への作業に協力することとする。
③ 化学剤による攻撃の場合町は、措置に当たる要員に防護服を着用させるとともに、関係機関が行う原因物質の特定、汚染地域の範囲の特定、被災者の救助及び除染等に資する情報収集などの活動を行う。
（5）町長の権限
町長は、知事より汚染の拡大を防止するため協力の要請があったときは、措置の実施に当たり県警察等関係機関と調整しつつ、次の表に掲げる権限を行使する。
対象物件等
措
置
１号 飲食物、衣類、寝具、その他の物件
占有者に対し、以下を命ずる。
・移動の制限・移動の禁止・廃棄２号 生活の用に供する水管理者に対し、以下を命ずる。
・使用の制限又は禁止
・給水の制限又は禁止
67

３号

死体

４号
５号

飲食物、衣類、寝具、その他の物件
建物

６号

場所

・移動の制限・移動の禁止・廃棄・立入りの制限
・立入りの禁止・封鎖・交通の制限・交通の遮断町長は、上記表中の第１号から第４号までに掲げる権限を行使するときは、当該措置の名
あて人に対し、次の表に掲げる事項を通知する。ただし、差し迫った必要があるときは、当該措置を講じた後、相当の期間内に、同事項を当該措置の名あて人（上記表中の占有者、管理者等）に通知する。
上記表中第５号及び第６号に掲げる権限を行使するときは、適当な場所に次の表に掲げる事項を掲示する。ただし、差し迫った必要があるときは、その職員が現場で指示を行う。
１
２
３
４
５

当該措置を講ずる旨
当該措置を講ずる理由
当該措置の対象となる物件、生活の用に供する水又は死体（上記表中第５号及び第６号に掲げる権限を行使する場合にあっては、当該措置の対象となる建物又は場所）
当該措置を講ずる時期
当該措置の内容（6）要員の安全の確保
町長は、ＮＢＣ攻撃を受けた場合、武力攻撃災害の状況等の情報を現地調整所や県から積極的な収集に努め、当該情報を速やかに提供するなどにより、応急対策を講ずる要員の安全の確保に配慮する。

68

第８章

被災情報の収集及び報告

町は、被災情報を収集するとともに、知事に報告することとされていることから、被災情報の収集及び報告に当たり必要な事項について定める。
１

被災情報の収集及び報告① 町は、電話、町防災行政無線、その他の通信手段により、武力攻撃災害が発生した日時
及び場所又は地域、発生した武力攻撃災害の状況の概要、人的及び物的被害の状況等の被災情報について収集する。
② 町は、情報収集に当たっては消防団、県警察等との連絡を密にする。
③ 町は、被災情報の収集に当たっては、県及び消防庁に対し火災・災害等即報要領（昭和59 年 10 月 15 日付け消防災第 267 号消防庁長官通知）に基づき、電子メール、ＦＡＸ等により直ちに被災情報の第一報を報告する。
④ 町は、第一報を県及び消防庁に報告した後も、随時被災情報の収集に努めるとともに、収集した情報についてあらかじめ定めた様式に従い、電子メール、ＦＡＸ等により県が指定する時間に県に対し報告する。
なお、新たに重大な被害が発生した場合など、町長が必要と判断した場合には、直ちに火災・災害等即報要領に基づき、県及び消防庁に報告する。
【被災情報の報告様式】
年月日に発生した○○○による被害（第

報）
年

月

日

時

分

山辺町
１

武力攻撃災害が発生した日時、場所（又は地域）（1）発生日時（2）発生場所

年
市

月

日

町

丁目

２

発生した武力攻撃災害の状況の概要

３

人的・物的被害状況

番

号（北緯

度、東経

人的被害
市町村名

死者
(人)

住家被害
負傷者

行方

度）

不明者

重傷

軽傷

(人)

(人)

(人)

全壊

半壊

(棟)

(棟)

その他

※可能な場合、死者について、死亡地の市町村名、死亡の年月日、性別、年齢及び死亡時の概況を一人ずつ記入してください。
市町村名

年月日

性別

69

年齢

概

況

第９章

保健衛生の確保その他の措置

町は、避難所等の保健衛生の確保を図り、武力攻撃災害により発生した廃棄物の処理を適切かつ迅速に行うことが重要であることから、保健衛生の確保その他の措置に必要な事項について定める。
１

保健衛生の確保
町は、避難先地域における避難住民等についての状況等を把握し、その状況に応じて、地域防災計画に準じて、次に掲げる措置を実施する。

（1）保健衛生対策
町は、避難先地域において、県と連携し医師等保健医療関係者による健康相談、指導等を実施する。
この場合において、高齢者、障がい者、その他特に配慮を要する者の心身双方の健康状態には特段の配慮を行う。
（2）防疫対策
町は、避難住民等が生活環境の悪化、病原体に対する抵抗力の低下による感染症等の発生を防ぐため、県等と連携し感染症予防のための啓発、健康診断及び消毒等の措置を実施する。
（3）食品衛生確保対策
町は、避難先地域における食中毒等の防止をするため、県と連携し、食品等の衛生確保のための措置を実施する。
（4）飲料水衛生確保対策① 町は、避難先地域における感染症等の防止をするため、県及び最上川中部水道企業団と連携し、飲料水確保、飲料水の衛生確保のための措置及び飲料水に関して、保健衛生上留意すべき事項等についての住民に対して情報提供を実施する。
② 町は、地域防災計画の定めに準じて、最上川中部水道企業団と連携して水道水の供給体制を整備する。
③ 町は、最上川中部水道企業団と連携して水道施設の被害状況の把握を行うとともに、供給能力が不足する又は不足すると予想される場合については、県に対して水道用水の緊急
応援にかかる要請を行う。
（5）栄養指導対策
町は、避難先地域の住民の健康維持のため、栄養管理、栄養相談及び指導を県と連携し実施する。
（6）精神保健対策
町は、武力攻撃災害発生時の不安除去等精神的ケアに対応するために県が行う精神保健対策に協力するよう努めるものとする。
２ 廃棄物の処理（1）廃棄物処理の特例① 町は、環境大臣が指定する特例地域においては、県と連携し廃棄物の処理及び清掃に関する法律に基づく廃棄物処理業の許可を受けていない者に対して、必要に応じ環境大臣が70

②定める特例基準に定めるところにより、廃棄物の収集、運搬又は処分を業として行わせる。
町は、①により廃棄物の収集、運搬又は処分を業として行う者により特例基準に適合しない廃棄物の収集、運搬又は処分が行われたことが判明したときは、速やかにその者に対し期限を定めて廃棄物の収集、運搬又は処分の方法の変更、その他の必要な措置を講ずべ
きことを指示するなど、特例基準に従うよう指導する。

（2）廃棄物処理対策① 町は、地域防災計画の定めに準じて、「災害廃棄物対策指針」（平成 30 年３月環境省環境再生・資源循環局 災害廃棄物対策室作成）等を参考としつつ、廃棄物処理体制を整備する。
② 町は、廃棄物関連施設などの被害状況の把握を行うとともに処理能力が不足する又は不足すると予想される場合については、県に対して他の市町村との応援等にかかる要請を行
う。

71

第１０章

国民生活の安定に関する措置

町は、武力攻撃事態等においては、水の安定的な供給等を実施することから、国民生活の安定に関する措置について定める。

１

生活関連物資等の価格安定
町は、武力攻撃事態等において、物価の安定を図り、国民生活との関連性が高い物資若し
くは役務又は国民経済上重要な物資若しくは役務（以下「生活関連物資等」という。）の適切な供給を図るとともに、価格の高騰や買占め及び売惜しみを防止するために県等の関係機関が実施する措置に協力する。

２ 避難住民等の生活安定等（1）被災児童生徒等に対する教育町教育委員会は、県教育委員会と連携し、被災した児童生徒等に対する教育に支障が生じないようにするため、避難先での学習機会の確保、教科書の供給、授業料の減免、被災による生活困窮家庭の児童生徒に対する就学援助等を行うとともに、避難住民等が被災地に復帰する際の必要に応じた学校施設等の応急復旧等を関係機関と連携し、適切な措置を講ずる。
（2）公的徴収金減免等
町は、避難住民等の負担軽減のため、法律及び条例の定めるところにより、町税に関する申告、申請及び請求等の書類、納付又は納入に関する期間の延期並びに町税（延滞金を含む）の徴収猶予及び減免の措置を災害の状況に応じて実施する。
３ 生活基盤等の確保（1）水の安定的な供給
町は、最上川中部水道企業団と連携し、消毒その他衛生上の措置、被害状況に応じた送水停止等、武力攻撃事態等において水を安定的かつ適切に供給するために必要な措置を講ずる。
（2）公共的施設の適切な管理
河川、道路の管理者として町は、当該公共的施設を適切に管理する。

72

第１１章

特殊標章等の交付及び管理

町は、ジュネーヴ諸条約及び第一追加議定書に規定する特殊標章及び身分証明書（以下「特殊標章等」という。）を交付及び管理することとなるため、これらの標章等の適切な交付及び管理に必要な事項について定める。
１

特殊標章等の意義
千九百四十九年八月十二日のジュネーヴ諸条約の国際的な武力紛争の犠牲者の保護に関する追加議定書（第一追加議定書）において規定される国際的な特殊標章等は、国民保護措置に係る職務、業務又は協力（以下この章において「職務等」という。）を行う者及びこれらの者が行う職務等に使用される場所若しくは車両、船舶、航空機等（以下この章において「場所等」という。）を識別するために使用することができ、それらは、ジュネーヴ諸条約
及び第一追加議定書の規定に従って保護される。

２ 特殊標章等の交付及び管理（1）特殊標章等① 特殊標章
第一追加議定書第 66 条３に規定される国際的な特殊標章。（オレンジ色地に青の正三角形）② 身分証明書
第一追加議定書第 66 条３に規定される身分証明書。（様式のひな型は下記のとおり）③ 識別対象国民保護措置に係る職務等を行う者、国民保護措置に係る協力等のために使用される場所等。
身長/Height（この証明書を交付等する許可権者の名を記載するための頭髪の色/Hair

その他の特徴又は情報/Other distinguishing marks or information

余白）(オレンジ色地に青の正三角形)

目の色/Eyes

身分証明書
IDENTITY CARD
国民保護に係る職務等を行う者用
For civil defence personnel

血液型/Blood type

氏名/name
生年月日/Date of birth
この証明書の所持者は、次の資格において、 1949 年 8 月 12 日のジュネーブ諸条約及び 1949 年 8 月 12 日のジュネーブ諸条約の国際 的 な 武 力 紛 争の 犠 牲 者 の 保 護 に 関 す る 追 加 議 定 書 （ 議 定書 Ⅰ ）によって保護される。
The holder of this card is protected by the Geneva
Conventions of 12 August 1949 and by the Protocol
Additional to the Geneva Conventions of 12 August 1949,
and relating to the Protection of Victims ofInternational Armed Conflicts (Protocol Ⅰ ) in his
capacity as

所持者の写真/PHOTO OF HOLDER

印章/Stamp
交付等の年月日/Date of issue
証明書番号/No.of card
許可権者の署名/Signature of issuing authority

所持者の署名/Signature ofholder

有効期間の満了日/Date of expiry（日本工業規格 A7（縦 74 ミリメートル、横 105 ミリメートル））(身分証明書のひな型)

73

（2）特殊標章等の交付及び管理
町長は、「赤十字標章等及び特殊標章等に係る事務の運用に関するガイドライン（平成 17
年８月２日閣副安危第 321 号内閣官房副長官補（安全保障・危機管理担当）付内閣参事官（事態法制担当）通知」に基づき、具体的な交付要綱を作成した上で、それぞれ以下に示す
職員等に対し、特殊標章等を交付及び使用させる。（「町の特殊標章及び身分証明書に関する交付要綱（例）」及び「消防本部の特殊標章及び身分証明書に関する交付要綱（例）」（平成17 年 10 月 27 日消防国第 30 号国民保護室長通知）を参考。）① 町長
・町の職員で国民保護措置に係る職務を行うもの
・消防団長及び消防団員
・町長の委託により国民保護措置に係る業務を行う者
・町長が実施する国民保護措置の実施に必要な援助について協力をする者（3）特殊標章等に係る普及啓発
町は、国、県及びその他関係機関と協力しつつ、特殊標章等及び赤十字標章等の意義及びその使用に当たっての濫用防止について、教育や学習の場などの様々な機会を通じて啓発に
努める。

74

第４編
第１章

復旧等
応急復旧

町は、その管理する施設及び設備について、武力攻撃災害による被害が発生したときは、一時的な修繕や補修など応急の復旧のため必要な措置を講じることとし、応急の復旧に関して必要な事項について定める。
１ 基本的考え方（1）町が管理する施設及び設備の緊急点検等
町は、武力攻撃災害が発生した場合には、安全の確保をした上でその管理する施設及び設備の被害状況について緊急点検を実施するとともに、被害の拡大防止及び被災者の生活確保を最優先に応急の復旧を行う。
（2）通信機器の応急の復旧
町は、武力攻撃災害の発生により、防災行政無線等の関係機関との通信機器に被害が発生した場合には、予備機への切替等を行うとともに、保守要員により速やかな復旧措置を講ずる。また、復旧措置を講じてもなお障害がある場合は、他の通信手段により関係機関との連絡を行うものとし、直ちに県を通じて総務省にその状況を連絡する。
（3）県に対する支援要請
町は、応急の復旧のための措置を講ずるに当たり必要があると認める場合には、県に対しそれぞれ必要な人員や資機材の提供、技術的助言、その他必要な措置に関し支援を求める。
２ 公共的施設の応急の復旧（1）ライフライン施設
町は、武力攻撃災害が発生した場合には、町が管理するライフライン施設について、速やかに被害の状況を把握するとともに、被害の状況に応じて応急の復旧のための措置を講ずる。
（2）道路等施設
町は、武力攻撃災害が発生した場合には、その管理する道路施設等について、速やかに被害の状況を把握し、その状況を県に報告するとともに、被害の状況に応じて障害物の除去、その他避難住民の運送等の輸送の確保に必要な応急の復旧のための措置を講ずる。

75

第２章

武力攻撃災害の復旧

町は、その管理する施設及び設備について、武力攻撃災害による被害が発生したときは、武力攻撃災害の復旧を行うこととし、武力攻撃災害の復旧に関して必要な事項について定める。
（1）国における所要の法制の整備等
武力攻撃災害が発生したときは、国において財政上の措置その他本格的な復旧に向けた所
要の法則が整備されるとともに、特に大規模な武力攻撃災害が発生したときは、本格的な復旧に向けての国全体としての方向性について速やかに検討することとされており、町は、武力攻撃災害の復旧について、国が示す方針に従って県と連携して実施する。
（2）町が管理する施設及び設備の復旧
町は、武力攻撃災害により町の管理する施設及び設備が被災した場合は、被災の状況、周辺地域の状況等を勘案しつつ迅速な復旧を行う。また、必要があると判断するときは、地域の実情等を勘案し、県と連携して当面の復旧の方向を定める。

76

第３章

国民保護措置に要した費用の支弁等

町が国民保護措置の実施に要した費用については、原則として国が負担することとされており、国民保護措置に要した費用の支弁等に関する手続等に必要な事項について定める。
１ 国民保護措置に要した費用の支弁、国への負担金の請求（1）国に対する負担金の請求方法
町は、国民保護措置の実施に要した費用で町が支弁したものについては、国民保護法により原則として国が負担することとされていることから、別途国が定めるところにより、国に対し負担金の請求を行う。
（2）関係書類の保管
町は、武力攻撃事態等において、国民保護措置の実施に要する費用の支出に当たっては、
その支出額を証明する書類等を保管する。
２ 損失補償及び損害補償（1）損失補償
町は、国民保護法に基づく土地等の一部使用等の行政処分を行った結果、通常生ずべき損失については、国民保護法施行令に定める手続等に従い補償を行う。
（2）損害補償
町は、国民保護措置の実施について援助を要請し、その要請を受けて協力をした者がそのために死傷したときは、国民保護法施行令に定める手続等に従い損害補償を行う。
３

総合調整及び指示に係る損失の補てん
町は、県の対策本部長が総合調整を行い又は避難住民の誘導若しくは避難住民の運送に係る指示をした場合において、当該総合調整又は指示に基づく措置の実施に当たって損失を受けたときは、国民保護法施行令に定める手続に従い、県に対して損失の請求を行う。
ただし、町の責めに帰すべき事由により損失が生じたときは、この限りではない。

77

第５編
１

緊急対処事態への対処

緊急対処事態への対処
緊急対処事態及び緊急対処保護措置に関しては、国民保護法第 172 条から第 182 条の規定において基本的な事項が定められているほか、同法第 183 条の規定に基づき、武力攻撃事態等及び国民保護措置に関する規定が基本的に準用されることとなる。
また、町国民保護計画が対象として想定する緊急対処事態は、第１編第５章３に掲げるとおりであるが、原則として、武力攻撃事態におけるゲリラや特殊部隊による攻撃等における対処と類似の事態が想定される。
このため、町は、緊急対処事態対策本部の設置や緊急対処保護措置の実施などの緊急対処
事態への対処については、警報の通知及び伝達に関する事項等を除き、武力攻撃事態等への対処に準じて行う。
なお、本計画において、武力攻撃事態及び国民保護措置に関して定めた事項を緊急対処事
態及び緊急対処保護措置に準用する際の主な用語の読み替えは、次のとおりである。
武力攻撃事態国民保護措置武力攻撃災害
武力攻撃
国（事態）対策本部
県（国民保護）対策本部
町（国民保護）対策本部
対処基本方針緊急対処事態緊急対処保護措置
緊急対処事態における災害
緊急対処事態における攻撃
国（緊急対処事態）対策本部
県（緊急対処事態）対策本部
町（緊急対処事態）対策本部
緊急対処事態対処方針

２

緊急対処保護措置の実施に関する基本的事項
緊急対処保護措置については、本計画の第１編に定める国民保護措置の実施に関する基本方針等、第３編及び第４編に定める国民保護措置に準じた措置を実施する。

３

緊急対処事態における警報の通知及び伝達
緊急対処事態においては、国の緊急対処事態対策本部長は、緊急対処事態における攻撃の被害又はその影響の及ぶ範囲を勘案して、当該緊急対処事態における攻撃に係る警報の通知・伝達の対象となる地域の範囲を決定することとされている。
このため、町長は、緊急対処事態における警報については、通知及び伝達の対象となる地域を管轄する機関及び当該地域に所在する施設の管理者等に対し通知及び伝達を行う。
緊急対処事態における警報の通知及び伝達については、上記によるほか、第３編第４章第１の警報の伝達等の定めに準じて、これを行う。

４

特殊標章等の取扱い
武力攻撃事態等における特殊標章等の標章に関する規定は、国際的な武力紛争ではない緊急対処事態には準用されないので留意する。

５

国民経済上の措置の取扱い
武力攻撃事態が長期にわたる場合を前提とした国民経済上の措置に関する規定（生活関連物資等の価格の安定等）は、長期にわたるものと想定していない緊急対処事態には準用されないので留意する。

78

６

備蓄、避難施設等に係る取扱い
国民保護法の規定では、備蓄、避難施設等の平素における備えに係る規定については、緊急対処事態においては準用しないこととされており、武力攻撃事態等への備えとして行われる備蓄や避難施設等を活用することとされていることに留意する。

79