条例制定に至った背景と経緯％と全西日本でも有数の産地となっています。
（２）条例制定の背景と経過に移管されるのではないか」等の不安の声とはないか」「県が担ってきた種子生産が外部市町議会から「主要農作物のくから近江米の産地として知られ、近年では、本県の地形や気候は稲作に適しており、古米の振興や水田のフル活用を図るには、水稲・本県では、種子法廃止後においても、近江廃止する法律案が可決されたことに遡ります。

農作物種子法（以下、「種子法」という。
）」をところですが、こうしたことが本県での条例他の道府県においても同様の動きがあった書」が提出されたほか、多くの関係団体等か種子生産にかかる県条例の制定にかかる意見

ともに、県内〈背景〉

優良な種子が安定的に生産されなくなるのでの財源を確保する根拠がなくなり、将来的に滋賀県農政水産部農業経営課

持続的で生産性の高い滋賀の農業推進条例

１（１）滋賀県農業の特徴
滋賀県は、耕地における水田率が年４月の「主要化学合成農薬や化学肥料を削減する等、琵琶麦類・大豆の良質な種子生産と安定供給が不制定に向けた検討を開始する大きな背景の一

条例制定の動きは、平成湖とその周辺環境に配慮した「環境こだわり可欠との観点から、従来の奨励品種の決定のつとなりました。

県条例の制定に向けては、令和元年７月にら同様の要望が寄せられました。

米」を県内外に供給しています。また、米のための調査や原種・原原種の生産、生産物審（注）生産調整として、集落ぐるみによるほ場の団〈経過〉有効活用のもとで麦・大豆の生産が行われ、し か し 一 方 で、「 種 子 法 が 廃 止 さ れ る と 県査等の取組を進めることとしていました。

した水田農業が展開されています。

29

地化やブロックローテーションなど、水田の国で二番目に高く、土地利用型作物を中心と92

滋賀県は、「持続的で生産性の高い滋賀の農業推進条例」（愛称「しがの農業みらい条例」）を制定した（条例54号として令和２年12月公布・同３年４月施行）。
SDGsの達成を意識した農業分野での取組を進めるための全国初の条例。気候変動に適応しつつ農業の生産性を向上させ、農業所得の増大につなげることにより、全ての農業者が意欲と誇りを持って農業を営むことができるようにするとともに、環境との一層の調和に努めるため、持続的で生産性の高い農業の推進に関し、基本理念を定め、県の責務等を明らかにした。

16

滋賀県
先進・ユニーク条例【解説】自治体法務研究 2021・秋◆ 74

先進・ユニーク条例

県農政水産部内に検討会議を設置し、種子法廃止後の対応だけにとらわれず、本県農業を取り巻く環境変化を見つめ直した上で、条例の方向性やコンセプト、具体的な施策等につ

令和２年月日に公布、同３年４月条例の概要施行することとなりました。

２日に（３）具体的な施策条例の柱である「生産力の向上」と「環境条に規定しています。具体的には、「生保全対策」の具体的な施策・取組を第７条から第農業就業人口の減少や米の消費減退による産６回にわたる検討の結果、高齢化等に伴う要性を明記し、県民が一体となって滋賀の農や特徴、これまで果たしてきた役割とその重本条例には前文を付し、滋賀県農業の歴史者の確保・育成、気候変動への適応等を進め産と供給、新たな品種の育成等、多様な農業推進、主要農作物の優良な種子の安定的な生需要に応じた農産物の生産、スマート農業の産力の向上」として土づくりや水田フル活用、地間競争の激化、頻発する気候変動のリスク

業を健全な姿で次の世代に引き継いでいく決（１）条例の目的の高まり等の変化に対応することが喫緊の課排出抑制等の新たな課題も生じていること等

生産活動に伴って生じる廃プラスチック類の調和した農業に取り組んできましたが、農業て「環境こだわり農業」を始めとする環境と的に推進し、滋賀の農業の健全な発展に資す生産性の高い農業の推進に関する施策を総合となる事項等を定めることにより、持続的で明らかにするとともに、県の行う施策の基本その上で、基本理念を定め、県の責務等をに関する啓発等に取り組むこととしています。

水の流出防止・廃プラスチック類の排出抑制として「環境こだわり農業」の推進、農業濁また、その目標に向かっては、県民の理解のかるという要素を盛り込むべき」「農業者の例素案に 対して農業者や消費 者等から、「儲第３条に基本理念を規定していますが、条ます。に必要な財政上の措置を講じることとしてい努めることとしています。また、施策の推進

試験研究が円滑に行われるための環境整備に試験研究、普及指導活動を行う人材の育成とその他、県は施策を推進するために必要な（４）その他を踏まえ、新たな条例では、将来にわたり持ることを目的としています。と を 目 的 と し て、「 生 産 力 の 向 上 」 と「 環 境保全対策」を柱に、生産面に焦点を当てた施下、農 業 者、農 業関 係団 体が一体となった取収益性を高めることが必要」「農業者を応援策の基本的事項を定めることとしました。

組が必要であるとの観点から、農業者及び関する条例であってほしい」という意見があり、

本 条 例 に つ い て は、「 名 称 」 の ほ か、 前 向条例の愛称

係者を始め、消費者等からも幅広く、繰り返検討の結果、条文に「農業所得の増大につなつの候補の中から県ホームページ等で投票を３し意見を聴取し、検討を進めてきました。

きで県民の皆さんに親しみを持っていただけ条からなる「持続的で生産げること」「多様な農業者等が意欲と誇りをその結果、全るよう「愛称」を付けることとしました。六（２）条例の理念

続的で発展性のある農業生産の振興を図るこることとしています。また、「環境保全対策」意を表明しています。

1

題であること、併せて、本県は全国に先駆けいて検討を進めました。

28という表現を盛り込みました。

75 ◆自治体法務研究 2021・秋

15

12

持って農業を営むことができる環境を整備」

性の高い滋賀の農業推進条例」案を令和２年

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月定例会議に上程、全会一致で可決され、11受け付け、最も多く投票いただいた「しがの今後の展望等農業みらい条例」を愛称として決定しました。

４

条例には、県の責務とともに、農業者等及び農業関係団体の努力、県民の努力を規定しているため、条例の目的や内容等を分かりやすいリーフレットにまとめ、県ホームページ等で広く周知しています。

また、条例に基づく具体的な取組については、現在、策定を進めている「滋賀県農業・水産業基本計画」（計画期間：令和３～７年度）に反映することとしています。

今後、この条例を礎とし、全ての農業者が意欲と誇りを持って農業を営むことができる環境づくりに向け、農業者、農業関係団体や県民とともに、滋賀の農業の「みらい」のための取組を進めていきたいと思います。

注

れた米で、県が認めたもの。

「環境こだわり米」：環境こだわり農業で栽培さ「環境こだわり農業」：化学合成農薬・化学肥料の使用量を通常の５割以下に削減し、堆肥等を適正に使用し、農業排水を適正に管理するなど、年滋

環 境 に 配 慮 し て 農 作 物 を 栽 培 す る こ と を い い、

滋賀県環境こだわり農業推進条例（平成賀県条例第４号）に規定されている。

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持続的で生産性の高い滋賀の農業推進条例の概要
前文（要旨）
滋賀の農業は、自然環境に恵まれながら、人々の命の糧となる食料を生産するとともに、県土や自然環境の保全など、私たちの暮らしや地域の発展に重要で多面的な役割を果たしてきた。
一方で、近年、農業就業人口の減少や米の産地間競争の激化に加え、地球温暖化等の気候変動が農業に与える影響の顕在化など、滋賀の農業を取り巻く環境は大きく変化しつつある。
また、滋賀の農業は全国に先駆けて環境こだわり農業をはじめとする環境と調和の取れた農業に取り組んできたが、農業生産活動に伴って生じる廃プラスチック類の排出抑制など新たな課題も生じている。
こうしたことから、気候変動に適応しつつ農業の生産性を向上させ、農業所得の増大につなげることにより、全ての農業者が意欲と誇りを持って農業を営むことができるようにするとともに、環境との一層の調和に努めるため、持続的で生産性の高い農業の推進に関し、基本理念を定め、県の責務等を明らかにするとともに、県の行う施策の基本となる事項等を定めることにより、滋賀の農業の健全な発展に資することを目的とする持続的で生産性の高い滋賀の農業推進条例を制定する。
定義（第２条）（1）「持続的で生産性の高い農業」（2）「農業者等」 （3）「農業関係団体」

目的（第１条）【直接の目的】
持続的で生産性の高い農業の推進に関する基本理念、県の責務等を規定し、県の行う施策の基本となる事項等を定めることにより、持続的で生産性の高い農業に関する施策を総合的に推進【究極の目的】滋賀の農業の健全な発展

県の責務（第４条）（1）持続的で生産性の高い農業の推進に関する施策を総合的に策定・実施（2）国、市町、農業者等、農業関係団体および県民と連携・協力

基本理念（第３条）
持続的で生産性の高い農業の推進は、以下の事項を旨として行われなければならない。
（1）農地の生産力を最大限引き出し、農業所得の増大につなげることその他の多様な農業者等が意欲と誇りを持って農業を営むことができる環境を整備（2）琵琶湖およびその周辺地域の環境保全に特に配慮するとともに、地球温暖化その他の気候の変動の農業への影響に積極的かつ効果的に対応（3）国、県、市町、農業者等、農業関係団体および県民が適切な役割分担の下に連携・協力
農業者等および農業関係団体の努力（第５条）（1）農業者等：持続的で生産性の高い農業の推進のための取組を主体的に行う。県が実施する施策に協力する。
（2）農業関係団体：県が実施する施策に協力する。

県民の努力（第６条）（1）持続的で生産性の高い農業の重要性に対する理解を深め、県の施策に協力する。
（2）県内で生産される農産物の消費その他の利用に努める。

消費者等の需要に対応した農産物の生産の促進（第８条）

情報通信技術等の活用に関する調査研究および普及（第９条）

・農地の土壌の適切な管理方法の普及
・水田の多様な利用等の農地の有効活用の促進

・消費者等の需要に関する情報の収集、分析、提供・需要に対応した農産物の生産に必要な技術の支援

・安定生産、農作業の効率化のための情報通信技術等の活用の調査研究・普及

主要農作物（水稲・麦類・大豆）の種子の安定生産等（第10条）

主要農作物等の品種の育成等（第11条）

近江の伝統野菜の保護（第12条）(1）奨励品種の選定(2) 種子の原種・原原種の生産(3) 種子の生産を行うほ場の審査

・本県の地理的および自然的特性に応じ、かつ、新たな需要を開拓する主要農作
物等の品種の育成・選定および普及・品種の維持のための種子の保存
・需要の拡大のための情報の発信

多様な農業者等の確保および育成（第13条）

環境と調和のとれた農業の普及（第14条）

気候の変動への適応（第15条）

・就農希望者に対する情報提供、相談
・農業技術、経営方法の習得・改善の支援

・環境こだわり農業の推進
・農業濁水の流出の防止、廃プラスチック類の排出抑制の啓発、技術・知識の普及・影響を受けにくい品種の育成等・影響に対応した栽培方法の調査研究・普及

新品種等の知的財産の保護（第16条）

試験研究等を行う人材の育成等（第17条）

財政上の措置（第18条）

・試験研究・普及指導を行う人材の育成
・試験研究を円滑に行う環境の整備

・施策の推進に必要な財政上の措置を講ずるよう努める。

農地の生産力の最大化（第７条）

・県の育成品種等の知的財産権の取得、取得後の適正管理

滋賀県農政水産部農業経営課〒520-8577 大津市京町四丁目１－１
TEL 077-528-3832 FAX 077-528-4882
E-mail：gc00@pref.shiga.lg.jp しが 農業 条例

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うぉーたん

滋賀県農業の健全な発展に向けて
滋賀の農業を取り巻く情勢の変化・課題
高齢化等による農業就業人口の減少

米消費の減退による産地間競争の激化

地球温暖化等の気候変動の農業への影響

農業濁水の流出防止

農業系廃プラスチックの排出抑制

第７条

第８条

第１５条

第１４条

土づくりの普及と農地の有効活用を促進

消費者等のニーズに対応した農産物の生産を促進

気候変動の影響を受けにくい農作物の品種の育成
気候変動に対応する栽培方法の調査研究と普及

琵琶湖とその周辺地域の環境に配慮した農業の普及

台風等に強い園芸施設
団地化による麦の栽培
団地化による麦の栽培需要に基づく生産

安全・安心な農産物

スマート農業など安定生産・農作業の効率化に向けた革新的技術等の調査研究と普及

高温検定ハウスでの品種育成

環境こだわり農業

台風に強い園芸施設

第１０条

第１１条

主要農作物（水稲、麦類、大豆）の優良な種子の安定的な生産と供給

滋賀の気候風土に適し、新たな需要を開拓する品種の育成・選定と普及

第９条

自動直進田植え機の実証

第１２条
近江の伝統野菜の保護
日野菜

ゆるぎ万木かぶＡＩ技術の活用（キャベツ自動収穫機）

ドローンの活用

意欲と誇りを持った多様な農業者等を確保・育成するための研修等の実施

農業大学校での就農者育成

奨励品種の選定

採種ほ場の審査

水稲の新品種育成

目指す姿

第１３条

経営・技術研修☞経済的な豊かさを得ている農業者や、やりがいを感じ生き生きと農業に従事している農業者など、多様な農業者が農業を営んでいます！
☞滋賀の農産物が安定して生産され、産地としての信頼を得ています！
☞滋賀の食に魅力を感じ、選び、購入する消費者が増えています！
☞農業に関わりを持つ様々な年代・立場の人が増え、滋賀の農業が活気づいています！
☞琵琶湖等の環境が農の営みによって良好に維持されています！

イチゴの新品種育成

第１６条
県が育成した品種や栽培技術等の知的財産権の取得と適正な管理
第１７条
試験研究・普及指導活動を行う人材の育成や試験研究環境の整備
第１８条
施策を推進するため必要な財政上の措置

条例のリーフレット

自治体法務研究 2021・秋◆ 76