千葉市災害廃棄物処理計画

令和５年（20２３年）３月

千葉市

目次
第1編

総論 ................................................................................................................................ 1

第 1 章 計画策定の目的..................................................................................................................................... 1
第 2 章 計画の位置付け..................................................................................................................................... 1
第 3 章 対象とする廃棄物 ................................................................................................................................ 3
第 4 章 対象とする業務..................................................................................................................................... 4
第 5 章 各主体の役割 ......................................................................................................................................... 55-1

市の役割 .................................................................................................................................................. 55-2

県の役割 .................................................................................................................................................. 5

5-3

国の役割 .................................................................................................................................................. 6

5-4

事業者等の役割 ................................................................................................................................... 75-5

市民の役割 ............................................................................................................................................. 7

第 6 章 想定する災害及び被害予測 ............................................................................................................ 86-1

想定地震 .................................................................................................................................................. 8

6-2

建物被害 .................................................................................................................................................. 96-3

上水道機能支障率........................................................................................................................... 10

6-4

道路橋梁被害 .................................................................................................................................... 11

6-5

避難者数 .............................................................................................................................................. 12

第７章 一般廃棄物処理施設 ........................................................................................................................ 127-1

一般廃棄物処理施設 ...................................................................................................................... 12

7-2

最終処分場 ......................................................................................................................................... 13

7-3

破砕選別施設 .................................................................................................................................... 13

7-4

し尿処理施設 .................................................................................................................................... 13

第 2 編 災害時の廃棄物処理に関する基本方針 ........................................................... 14
第 1 章 基本方針 ............................................................................................................................................... 14
第 2 章 処理期間 ............................................................................................................................................... 15
第 3 章 組織体制 ............................................................................................................................................... 17
第 4 章 情報連絡体制 ..................................................................................................................................... 21
4-1

情報収集 .............................................................................................................................................. 21

4-2

連絡方法等 ......................................................................................................................................... 22

4-3

通信手段 .............................................................................................................................................. 22

第 5 章 協力・支援体制................................................................................................................................. 23
5-1

広域的な相互協力体制の構築 .................................................................................................. 23

5-2

災害時応援協定 ............................................................................................................................... 24

第 6 章 市民等への啓発・広報 .................................................................................................................. 26

第3編

災害廃棄物対策 ...................................................................................................... 28

第 1 章 平時の備え .......................................................................................................................................... 28
1-1

発生量・処理可能量 ...................................................................................................................... 28

1-2

災害廃棄物処理フロー ................................................................................................................. 35

1-3

仮置場 ................................................................................................................................................... 36

1-4

非常災害時における廃棄物処理法特例活用・仮設処理施設の必要有無及び規模等の検討 ............................................................................................................................................................... 41
1-5

避難所ごみ発生量........................................................................................................................... 46

1-6

し尿発生量 ......................................................................................................................................... 47

1-７

仮設トイレ必要基数 .................................................................................................................... 48

1-８

人材育成の実施 .............................................................................................................................. 49

1-９

市民への啓発・広報 .................................................................................................................... 50

1-10 廃棄物処理施設の強靭化 ........................................................................................................... 50
1-11 計画の見直し ................................................................................................................................... 50
第 2 章 災害応急対応 ..................................................................................................................................... 51
2-1

規模別の災害時の廃棄物処理対応......................................................................................... 51

2-2

初動対応 .............................................................................................................................................. 53

2-3

適正処理が困難な廃棄物の処理 ............................................................................................. 67

2-4

災害廃棄物処理実行計画 ............................................................................................................ 70

第 3 章 災害復旧・復興................................................................................................................................. 71
3-1

損壊家屋の解体・撤去 ................................................................................................................. 71

3-2

仮設焼却施設 .................................................................................................................................... 74

3-3

環境対策・モニタリング ............................................................................................................ 75

3-4

仮置場の返還 .................................................................................................................................... 78

3-5

災害等廃棄物処理事業費 ............................................................................................................ 79

3-6

記録 ........................................................................................................................................................ 81

第 4 章 その他の事項 ..................................................................................................................................... 82
4-1

風水害における留意点 ................................................................................................................. 82

4-2

特例措置等 ......................................................................................................................................... 83

第１編 総論

第1編
第1章

総論

計画策定の目的

大規模災害時には、大量の災害廃棄物が発生するため、交通の途絶等に伴い一般ごみについても平時の収集・処理を行うことが困難であり、建物等被害から生じるがれきや避難所から生じるごみ・し尿問題などに対して、事前に十分な対策を講じておく必要がある。本計画
は、東日本大震災や平成 28 年熊本地震、平成 30 年 7 月豪雨等の教訓を踏まえ、「千葉市地域防災計画（令和 3 年 8 月 千葉市防災会議）」（以下「地域防災計画」という。）を補完し、千葉市直下地震を想定した事前の体制整備を中心とし、市民・事業者・行政の連携に基づく
災害時の廃棄物の円滑な処理を推進するため、「災害廃棄物対策指針（改定版）（平成 30 年
3 月 環境省環境再生・資源循環局災害廃棄物対策室）」（以下「国対策指針」という。）、「千
葉県災害廃棄物処理計画（平成 30 年 3 月 千葉県）」
（以下「県計画」という。）に基づき策定する。
なお、本計画は大規模地震を想定したものであるが、可能な範囲において風水害等他の災害時の廃棄物処理に準用するものとする。

第2章

計画の位置付け

本計画は、国対策指針及び県計画に基づき、災害時の廃棄物処理についての本市の基本的な考え方、処理方法等を示すものである。本計画の位置付けを図 1-2-1 に示す。

1

第１編 総論

災害対策基本法（復興段階では大規模災害復興法）

廃棄物処理法

防災基本計画（復興段階では復興基本方針）

基本方針(環境大臣)

環境省防災業務計画
廃棄物処理
施設整備計画

災害廃棄物対策指針

廃棄物処理施設の災害拠点化、耐震化等の観点からも取り組みを推進【通常の災害】
地方自治体が災害に備えて策定する災害
廃棄物の処理に係る計画に盛り込むべき事項を提示。

大規模災害発生時における災害廃棄物対策行動指針

大規模災害
発災後

○○災害における
災害廃棄物処理指針①各主体が備えるべき大規模地震特有の事項②地域ブロックにおける対策
行動計画策定の指針（特に広域連携について）

当該計画を策定していない地方自治体が、発災後に災害廃棄物の ③発生後に環境大臣が策定する処理指針のひな形
処理指針とするものとして（東日本大震災のマスタも活用。
ープラン的なもの）

大規模災害時廃棄物対策
関東ブロック協議会
大規模災害廃棄物対策のための協議会等
平時から広域での連携・協力関係を構築

将来的な方向性
大規模災害発生時における
関東ブロック災害廃棄物対策
行動計画

千葉県

相互に整合性を図る

千葉県廃棄物処理計画

千葉県地域防災計画

千葉県災害廃棄物処理計画
相互に整合性を図る

千葉市

千葉市地域防災計画

千葉市災害廃棄物処理計画

災害
発災後○○災害における
災害廃棄物処理実行計画

災害
発災後○○災害に係る災害廃棄物処理実行計画

図 1-2-1 計画の位置付け
出典：災害廃棄物対策指針（改定版）（平成 30 年 3 月 環境省環境再生・資源循環局災害廃棄物対策室）
P.1-4 一部修正

2

第１編 総論

第3章

対象とする廃棄物

本計画で対象とする廃棄物は通常の生活ごみに加えて、災害時に処理が必要となる災害
廃棄物、避難所ごみ、仮設トイレのし尿等である。
災害廃棄物とは、自然災害に直接起因して発生する廃棄物のうち、生活環境保全上の支障に対処するため、市区町村等がその処理を実施するものであり、住民が自宅内にある被災したものを片付ける際に排出される片付けごみと、損壊家屋の撤去（必要に応じて解体）等に伴い排出される廃棄物（解体ごみ）がある。
なお、道路や河川、下水道等に関する公共施設から発生した障害物・ガレキは、千葉市災害対策本部・環境部が調整し設置する仮置場等に搬入し、その処理はそれぞれの管理者と同部が連携して対応する。また、事業所等から発生した廃棄物等は、事業者の責任において処理することを原則とする。
表 1-3-1 対象とする廃棄物
生活ごみ

家庭から排出される生活ごみ

避難所ごみ

避難所から排出されるごみで、容器包装や段ボール、衣類等

し尿

仮設トイレ等からのくみ取りし尿、災害に伴って便槽流入した汚水

可燃物/可燃系混合物
木くず
畳・布団
不燃物/不燃系混合物
コンクリートがら等
金属くず

災
害
廃
棄
物

廃家電（4 品目）
小型家電/その他家電
腐敗性廃棄物
有毒性物質を含

適
正
処
理
困
難
物

むもの
危険性のあるもの
容積、重量及び長さが著しく大き
いものその他

繊維類、紙、木くず、プラスチック等が混在した可燃系廃棄物
柱・はり・壁材などの廃木材
被災家屋から排出される畳・布団であり、被害を受け使用できなくなったもの
分別することができない細かなコンクリートや木くず、プラスチック、
ガラス、土砂などが混在し、概ね不燃系の廃棄物
コンクリート片やコンクリートブロック、アスファルトくずなど
鉄骨や鉄筋、アルミ材など
被災家屋から排出される家電４品目で、災害により被害を受け使用できなくなったもの
被災家屋から排出される小型家電等の４品目以外の家電製品
で、災害により被害を受け使用できなくなったもの
被災冷蔵庫等から排出される水産物、食品、水産加工場や飼肥料工場等から発生する原料及び製品など
有毒性の薬品及びその容器、殺虫剤、農薬、ボタン型電池、小型
充電式電池
ガソリン、オイル、灯油、バッテリー、ガスボンベ、消火器
タイヤ、自動車解体部品、オートバイ、スプリング入りいす及びソファ
ー、土・砂・石、漬けもの石、石膏ボード、コンクリートブロック、スプリ
ング入りマットレス、電子オルガン・電子キーボード・ピアノ、ボウリン
グの球、耐火金庫・浴槽、スケートボード、スキー板・サーフボード
ペンキ、ヘルメット

出典：災害廃棄物対策指針（改定版）（平成 30 年 3 月 環境省環境再生・資源循環局災害廃棄物対策室）
P.1-9、1-10

3

第１編 総論「廃棄物の処理及び清掃に関する法律」第 6 条の 3 第 1 項「一般廃棄物指定に関する公示（平成 6 年厚生省公示第 51 号）」を基に作成した第4章

対象とする業務

本計画で対象とする業務は生活ごみ、災害廃棄物、避難所ごみ、仮設トイレのし尿等の収集・処理、仮置場の設置・管理、中間処理、最終処分等である（表 1-4-1 参照）。
表 1-4-1 本計画で対象とする業務
業務

内容

撤去（啓開）

関係部局と連携し道路上等の災害廃棄物の撤去

解体・撤去

関係部局と連携し倒壊の危険性のある建物などの解体・撤去

収集・運搬

災害廃棄物や生活ごみ・粗大ごみ・し尿等の収集・運搬

分別・処理・再資源化

災害時の廃棄物の分別、仮置場、中間処理（焼却・破砕等）及び最終処分並びにリサイクルなど
強風による災害時の廃棄物の飛散、ハエなどの害虫の発生、発二次災害の防止生ガスによる火災、感染症の発生、余震による建物の倒壊の対策
など

進捗管理
広報
上記業務のマネジメント等

災害時の廃棄物処理事業（仮置場への搬入・搬出量、解体家屋数、処分量の量的管理など）の進捗管理
平時における啓発、初動期、応急対応期、復旧・復興期における広報、問合せ窓口の設置など
災害廃棄物処理実行計画の策定、マニュアルの整備、BCP の策
定、協定の締結など

出典：千葉県災害廃棄物処理計画（平成 30 年 3 月 千葉県）P.6 一部修正

【参考：土砂、流木、火山噴出物の取扱いについて】
国対策指針では、土砂、流木、火山噴出物の取扱いについて次のとおり示している。

出典：災害廃棄物対策指針（改定版）（平成 30 年 3 月 環境省環境再生・資源循環局災害廃棄物対策室）
P.1-11

4

第１編 総論

第5章
5-1

各主体の役割
市の役割

災害廃棄物は一般廃棄物に区分されるため、市がその処理の責務を負う。大規模災害時であっても、避難所ごみや仮設トイレのし尿については、原則市が処理するとともに、処理することが可能な災害廃棄物については、自ら処理を行う。ただし、被害が甚大で災害廃棄物の処理が困難な場合は、地方自治法（昭和 22 年法律第 67 号）第 252 条の 14 の規定に基づき、県に事務の全部又は一部を委託する。
自ら被災していない場合や被災の程度が軽い場合は、被災市町村や県からの要請に応じて、資機材や人材の提供、広域的な処理の受け入れ等に積極的に協力する。
5-2

県の役割

県は市町村における災害時の廃棄物対策を促進するため、災害時の廃棄物対策に係る情報提供や技術的支援を行う。また、県内の市町村、近接する都県、国及び関係団体との間で、支援及び協力体制を整えることなど災害時の廃棄物処理に関する一連の業務についての連絡調整を行い、県内における処理全体の進捗管理を行う。
大規模災害時に、市町村が災害時の廃棄物処理を行うことが困難な場合、市町村から事務委託を受けて処理を行う。ただし、必要に応じ市町村からの要請がなくても必要な支援を行う。また、国に対して関係法令に関する特例措置、財政支援措置等を要請する。

図 1-5-2-1 県と被害市町村の支援関係（民間事業者への支援要請の場合）
出典：千葉県災害廃棄物処理計画（平成 30 年 3 月 千葉県）P.72

5

第１編 総論

5-3

国の役割

国は大規模災害を想定し、都道府県又は市町村に基本的な方針を示すとともに、都道府県間における連絡調整や災害時の廃棄物対策の支援などを行う。
平時には、専門家等からなる災害廃棄物処理支援ネットワーク（D.Waste-Net）を整備し、災害時に専門家チームの派遣などを行う（図 1-5-3-1 参照）。
発災後は、大規模災害時における特例措置の検討や、財政措置等の事務手続きの簡素化、速やかな交付等を行う。また、県及び市町村による災害時の廃棄物処理が困難な場合、災害対策基本法に基づく市町村からの要請を受け、必要と認めた場合に、代行処理を行う。

図 1-5-3-1

D.Waste-Net の災害時の支援の仕組み

出典：環境省 HP（http://kouikishori.env.go.jp/action/d_waste_net/）

6

第１編 総論

5-4

事業者等の役割

災害時の廃棄物処理に関係する事業者は、本計画に従って、災害時に災害時の廃棄物の適正かつ円滑・迅速な処理に協力する。廃棄物処理施設を保有する排出事業者等は、市等の求めに応じて施設の活用に協力する。市と災害時の応援協定を締結している関係団体は市の要請に応じて、速やかに支援等に協力する。また、大量の廃棄物等を排出する可能性がある事業者や、非常災害時に危険物、有害物質等を含む廃棄物その他適正処理が困難な廃棄物を排出する可能性のある事業者は、これらの廃棄物等を、主体的に処理するよう努める。

5-5

市民の役割

災害時の廃棄物を適正かつ円滑・迅速に処理するためには、市民の協力が必要である。
災害時の廃棄物の排出時には排出ルールの遵守、分別の徹底等に努める。

7

第１編 総論

第6章
6-1

想定する災害及び被害予測
想定地震

本計画において想定する災害は、「千葉市地震被害想定調査報告書（平成 29 年 3 月 千葉市）」（以下「市被害想定」という。）より、「千葉市直下地震（M7.3）」とした。
●千葉市直下地震（M7.3）（想定ケース：冬 18 時、風速 8m/s）

図 1-6-1-1 千葉市直下地震震度分布図
出典：千葉市地震被害想定調査報告書（平成 29 年 3 月 千葉市）P.60

8

第１編 総論

6-2

建物被害

千葉市直下地震の建物被害状況を表 1-6-2-1 に示す。揺れの影響で 17,140 棟の建物が倒壊し、火災により 5,880 棟の建物が焼失すると予測されている。
表 1-6-2-1 建物被害状況

冬18時、風速8ｍ/ｓ
全壊棟数（棟）

区名
揺れ

液状化

急傾斜
地崩壊

焼失棟数（棟）

合計

中央区

3,900

120

2

1,540

5,560

花見川区

4,130

100

3

1,520

5,750

稲毛区

3,450

10

-

1,230

4,700

若葉区

3,980

2

2

900

4,890

緑区

1,250

3

1

590

1,840

美浜区

420

40

0

100

560

合計

17,140

270

9

5,880

23,300※10 以上は一の位を四捨五入、10 未満は整数で表示。また、0.5 未満（0 を除く）は「－」と表示※四捨五入により、合計が合わない場合がある。
出典：千葉市地震被害想定調査報告書（平成 29 年 3 月 千葉市）P.127 を基に作成

9

第１編 総論

6-3

上水道機能支障率

上水道機能支障率を表 1-6-3-1 に示す。発災直後で給水人口のうちの 65%、1 日後で 62%
について機能支障が発生する。
表 1-6-3-1 上水道機能支障率

区名

上水道機能支障率（％）
直後

1日後

3日後

1週間後

2週間後

1か月後

中央区

63

61

55

43

26

7

花見川区

66

63

57

45

27

7

稲毛区

72

70

64

51

32

9

若葉区

74

72

66

52

33

10

緑区

45

42

37

28

16

4

美浜区

64

61

55

43

26

7

合計

65

62

56

44

27

8

※四捨五入により、合計が合わない場合がある。
出典：千葉市地震被害想定調査報告書（平成 29 年 3 月 千葉市）P.180 を基に作成

10

第１編 総論

6-4

道路橋梁被害被害状況を表 1-6-4-1 及び図 1-6-4-1 に示す。予測対象とした 126 か所の橋梁のうち、
11 か所で大規模損傷が、8 か所で中規模損傷が、107 か所で小規模損傷が発生すると予測されている。
表 1-6-4-1 道路橋梁被害箇所数

無被害又は小規模損傷 中規模損傷 大規模損傷
軽微な被害
0

107

8

11

合計
126

※大規模損傷が予測される橋梁については、いずれも耐震補強を実施中あるいは実施予定。
（平成 29 年 3 月時点）

図 1-6-4-1 道路橋梁の被害の分布
出典：千葉市地震被害想定調査報告書（平成 29 年 3 月 千葉市）P.192

11

第１編 総論

6-5

避難者数

表 1-6-5-1 に避難所避難者数を示す。避難所避難者数は発災から 1 日後をピークとして
約 18 万人と予測されている。
表 1-6-5-1 避難所避難者数

避難所避難者数（冬18時、風速8ｍ/ｓ）（人）

区名

1日後

3日後

1週間後

2週間後

1か月後

中央区

38,71036,61026,91017,600

9,820

花見川区

39,80037,66027,70018,08010,080稲毛区

33,76032,03023,61015,3508,370

若葉区

34,82033,14024,57016,1208,890

緑区

16,18014,91010,420

6,400

3,310

美浜区

19,26017,55011,670

6,130

1,930

合計

182,530

171,900

124,890

79,68042,410※一の位を四捨五入して表示。
※四捨五入により、合計が合わない場合がある。
出典：千葉市地震被害想定調査報告書（平成 29 年 3 月 千葉市）P.203

第７章 一般廃棄物処理施設
7-1

一般廃棄物処理施設

市内の一般廃棄物焼却施設の概要を表 1-7-1-1 に示す。現在、本市では新港清掃工場及び
北清掃工場の 2 施設が稼働しており、それぞれの公称能力は 435t/日、570t/日である（災害廃棄物の処理可能量は第 3 編 表 3-1-1-3 を参照）。
表 1-7-1-1 市内の一般廃棄物焼却施設

施設名

公称能力
（t/日）

新港清掃工場

435

北清掃工場

570

型式
ストーカ式
全連続焼却炉

出典：清掃事業概要（2022 年度版 千葉市環境局）P.89

12

基数（145t/日）×3基（190t/日）×3基

第１編 総論

7-2

最終処分場

市内の一般廃棄物最終処分場の概要を表 1-7-2-1 に示す。現在、本市では新内陸最終処分場が稼働しており、残余容量は 283,785m3 である（災害廃棄物の処理可能量は第 3 編 表
3-1-1-5 を参照）。
表 1-7-2-1 市内の一般廃棄物最終処分場
施設名
新内陸

埋立容量

残余容量

（㎥）

(㎥／R3 年度)

996,838

283,785

埋立開始年月日

処理対象物

備考

平成 12 年 9 月

焼却残渣、

令和 19 年

一部供用

破砕不燃

埋立終了

（平成 14 年 3 月

残渣、

見込

完成）

不燃ごみ

最終処分場

出典：千葉市一般廃棄物（ごみ）処理基本計画（2023 年 3 月）P.18

7-3

破砕選別施設市内の破砕選別施設の概要を表 1-7-3-1 に示す。現在、本市では新浜リサイクルセンターが稼働しており、公称能力は破砕設備が 125t/日、資源選別設備が 95t/日である（災害廃棄物の処理可能量は第 3 編 表 3-1-1-6 を参照）。
表 1-7-3-1 市内の破砕選別施設

施設名新浜リサイクルセンター

破砕設備

公称能力
（t/日）
125

資源選別設備95

稼働年月
平成7年4月

処理対象廃棄物
粗大ごみ、不燃ごみ
びん類、缶類

出典：清掃事業概要（2022 年度版 千葉市環境局）P.90

7-4

し尿処理施設

市内のし尿処理施設の概要を表 1-7-4-1 に示す。現在、本市では衛生センターが稼働しており、公称能力は 173kl/日である。
表 1-7-4-1 市内のし尿処理施設
施設名

公称能力（kl/日）

衛生センター173

稼働年月
平成 7 年 8 月

出典：清掃事業概要（2022 年度版 千葉市環境局）P.93

13

第 2 編 災害廃棄物処理基本方針

第 2 編 災害時の廃棄物処理に関する基本方針
第1章

基本方針

災害時の廃棄物処理に当たっては、住民の健康への配慮や安全の確保、衛生や環境面での安全・安心のための迅速な対応が必要であるとともに、分別、選別、再生利用などによる減量化も必要である。
災害時の廃棄物は表 2-1-1 に示す基本方針に従い処理する。
表 2-1-1 災害時の廃棄物処理の基本方針
基本方針

内容
災害時は、被災者の一時避難、上下水道の断絶等の被害が想定

１ 衛生的な処理され、その際に多量に発生する生活ごみやし尿については、防疫のために生活衛生の確保を最重要事項として対応する。

２ 迅速な対応・処理

生活衛生の確保、地域復興の観点から、災害時の廃棄物処理は
時々刻々変化する状況に対応できるよう迅速な処理を行う。
災害による道路の寸断、一時的に多量に発生する災害廃棄物に対応するため、仮置場の適正配置や有効な処理施設の設置により災
害廃棄物を効率的に処理する。

３ 計画的な対応・処理

災害廃棄物の処理は、地域復興と連携して行う。また、災害廃棄物の処理が収束すると、引き続き通常の清掃業務に移行する。そのため、災害時の対応のみではなく通常業務への移行についても十分に考慮し計画的に処理を行う。
災害時においても、十分に環境に配慮し、災害時の廃棄物処理を４ 環境に配慮した処理行う。特に建築物解体の際のアスベスト飛散防止対策、野焼きの防止、緊急処理施設におけるダイオキシン類対策等に配慮する。
災害時に膨大に発生する災害廃棄物を極力、地域の復興等に役立て廃棄物の資源化を行うことは、処理・処分量を軽減することが５ リサイクルの推進でき、効率的な処理のためにも有効であることから、建築物解体時から徹底した廃棄物の分別を実施し、災害時においてもリサイクルを推進する。
災害時の清掃業務は、ごみの組成・量の違い、危険物の混入などに

６ 安全作業の確保伴い、通常業務と異なることが想定されるため、作業の安全性の確
保を図る。

14

第 2 編 災害廃棄物処理基本方針

第2章

処理期間

処理期間については、大規模災害は災害発生から概ね 3 年以内の処理完了を目標とするが、災害規模に応じて可能な限り短縮に努めるなど適切な処理期間を設定する。発災後の時期区分と特徴を表 2-2-1 に示す。
災害初期においては人命や避難所に関する対応を最優先とするため、災害時の廃棄物処理にあたってもそれらの活動に協力する。
初動期においては、関係部局と連携し道路啓開に伴う廃棄物、有害物質の漏洩防止、爆発性・危険性のある廃棄物への対応等にあたる。応急対応においては、避難所対応が中心となるが、感染症の蔓延を未然に防止するため、腐敗性廃棄物の消毒や害虫の発生予防についても配慮する。
表 2-2-1 発災後の時期区分と特徴
時期区分
初動期

災害応急対応応急対応（前半）

時期区分の特徴

時間の目安

人命救助が優先される時期（体制整備、被害

発災後数日

状況の確認、必要資機材の確保等を行う）

間

避難所生活が本格化する時期（主に優先的な～３週間程度処理が必要な災害時の廃棄物を処理する期
間）

応急対応

人や物の流れが回復する時期（災害廃棄物の（後半）

本格的な処理に向けた準備を行う期間）
避難所生活が終了する時期（一般廃棄物処理

復旧・復興～３カ月程度～３年程度の通常業務化が進み、災害廃棄物の本格的な処理の期間）

出典：災害廃棄物対策指針（改定版）（平成 30 年 3 月 環境省環境再生・資源循環局災害廃棄物対策室)
P.1-12 一部修正

15

第 2 編 災害廃棄物処理基本方針

表 2-2-2 災害時の廃棄物処理スケジュール
項目

初動対応期
発災時

３日

応急対応期

応急対応期

（前半）

（後半）

１週間

２週間

１カ月

３カ月

復旧・復興期
６カ月

１年目

２年目

進捗管理・全体調整・補助金関連業務
被害情報の収集
被災した市処理施設の補修
生活ごみの処理

必要に応じて縮小

避難所ごみ、仮設トイレし尿等の処理
災害廃棄物の発生量・処理可能量の推計、

推計

計画策定

見直し

準備

搬入（1,2カ月）、搬出

災害廃棄物実行計画の策定
災害廃棄物の収集運搬
片付けごみの排出先の検討
市民排出用一次仮置場の設置・維持管理

現状復旧

災害廃棄物の処理
損壊家屋の撤去・解体

準備

撤去・解体

一次仮置場の設置・維持管理

準備

設置・維持管理

二次仮置場（仮設処理施設）の設置・

準備

維持管理

契約
許認可

施設許可のない産業廃棄物処理施設の準備

活用の検討（9条の3の3）

処理開始

契約 処理開始
許認可

16

建設

３年目

第 2 編 災害廃棄物処理基本方針

第3章

組織体制

（１）千葉市災害対策本部
災害時におけるごみ処理、し尿処理、災害廃棄物処理は、環境部のほか関連する各部局が連携し、適正かつ迅速にその対応を行う。
市長は、地震が発生し、又は発生する恐れがある場合において、災害応急対策を円滑に行うため必要があると認めるときは、「千葉市災害対策本部」を設置し、初動体制を確立するとともに、応急対策活動の実施に向けた体制を整備する。
表 2-3-1-1 災害対策本部
会議

本
部
員
会
議

各部・班など

本部長

市長

副本部長

副市長
総務局長、総合政策局長、財政局長、市民局長、保健福祉局長、こども未来局長、環境局長、経済農政局長、都市局長、建設局長、消防局長、本部員

水道局長、病院事業管理者、病院局次長、会計管理者、教育長、教育次長、議会事務局長、選挙管理委員会事務局長、人事委員会事務局
長、監査委員事務局長

出典：千葉市地域防災計画（令和 3 年 8 月修正 千葉市防災会議）P.地-13-,-14-を基に作成

17

第 2 編 災害廃棄物処理基本方針

図 2-3-1-1 災害対策本部組織図
出典：千葉市地域防災計画（令和 3 年 8 月修正 千葉市防災会議）P.地-15-18

第 2 編 災害廃棄物処理基本方針

表 2-3-1-2 環境部の役割分担
部

環
境
部

班

班の構成

環
境
保
全
班

環境総務課

１.環境保全の総合調整に関すること

環境保全課

２.大気汚染、水質汚濁等の調査及び防止対策に関するこ

資
源
循
環
班

事務分掌

と
環境規制課

３.公害健康被害被認定者の対策に関すること

廃棄物対策課

１.ごみの処理計画、収集・処理に関すること

収集業務課

２.し尿の処理計画、収集・処理に関すること

廃棄物施設維持課

３.清掃施設の災害予防及び災害復旧に関すること

廃棄物施設整備課

４.関係業者の指導及び連絡調整に関すること

産業廃棄物指導課

５.災害廃棄物の処理に関すること

出典：千葉市災害対策本部運営要綱一部修正（２）災害廃棄物対策組織
千葉市災害対策本部・環境部の中に災害廃棄物対策室を設置し、その中に総務、収集、仮置場、施設、処分の 5 班を設置する。災害廃棄物処理は災害発生に伴い発生する業務であるため、廃棄物関係各課を中心に人員を動員し、臨時の体制を組織する。室長は資源循環部長とする。各担当の業務の概要は表 2-3-2-1 に示すとおりである。

千葉市災害対策本部

県・他市町村連絡収集班（収集業務課）

災害廃棄物対策室（資源循環部）

総務班（廃棄物対策課）

仮置場班（廃棄物施設整備課）

他部等

連絡

施設班
（廃棄物施設維持課）

収集班（環境事業所）

施設班（市処理施設）

図 2-3-2-1 災害廃棄物対策室組織図

19

連携

処分班
（産業廃棄物指導課）

第 2 編 災害廃棄物処理基本方針

表 2-3-2-1 災害廃棄物対策室業務概要
業務概要
・ 全体の進行管理及び調整・ 職員参集状況の把握等、人員配置
総務班

・ 災害対策本部及び関係団体との連絡調整・支援要請等
・ 相談窓口の設置・広報の調整
・ 災害廃棄物処理実行計画の策定
・ 災害廃棄物等発生量の推計 など
・ 委託業者等の被災状況の把握
・ 収集ルート・日程の決定

収集班

・ 災害廃棄物・生活ごみ・避難所ごみ・し尿等の収集・運搬
・ 収集車両の追加調達・支援要請
・ し尿発生量等の推計 など

仮置場班

・ 仮置場候補地の被災状況等の把握
・ 仮置場の選定・確保、設置、管理・運営 など
・ 市処理施設の被災状況等の把握・復旧
・ 市処理施設での処理可能量の推計

施設班

・ 市処理施設での災害廃棄物・生活ごみ・避難所ごみ・し尿等の処理
・ 市処理施設の補修
・ 生活ごみ・避難所ごみ・し尿等の代替処理施設の確保 など
・ 民間処理施設の被災状況等の把握

処分班

・ 市処理施設以外での災害廃棄物等の処理
・ 代替処理施設の確保 など

20

第 2 編 災害廃棄物処理基本方針

第4章
4-1

情報連絡体制情報収集

災害対策本部から収集する情報について表 2-4-1-1、災害廃棄物対策室で集約する情報について表 2-4-1-2 に示す。収集した情報は、仮設トイレ必要数の把握、避難所の生活ごみ及びし尿発生量の推計、災害廃棄物発生量の推計、インフラの被災状況の把握、廃棄物の収集
運搬経路の確保等に活用する。
総務班は収集した情報を速やかに班内及び関係者に周知する。また、時間の経過に伴い、被災・被害状況が明らかになるため、定期的に新しい情報を収集することが重要である。
表 2-4-1-1 災害対策本部から収集する情報の内容
区分
避難所と避難者数の把握
建物の被害状況の把握
上下水道の被害及び復旧状況の把握

・担当者氏名・報告年月日道路・橋梁の被害の把握

情報収集項目・避難所名・各避難所の避難者数
・各避難所の仮設トイレ数
・建物の全壊及び半壊棟数
・建物の焼失棟数
・水道施設の被害状況
・断水（水道被害）の状況と復旧の見通し・下水処理施設の被災状況
・被害状況と開通見通し

目的・仮設トイレ必要数把握
・生活ごみ、し尿の発生
量把握・災害廃棄物発生量及び種類等の把握・インフラの状況把握
・し尿発生量や生活ごみの性状変化を把握
・廃棄物の収集運搬体制への影響把握・仮置場、運搬ルートの把握

表 2-4-1-2 災害廃棄物対策室で集約する情報の内容
区分

情報収集項目

災害廃棄物の発生状況

・災害廃棄物の種類と量
・必要な支援廃棄物処理施設の
被害状況

・被害状況
・復旧見通し・必要な支援仮置場整備状況
有毒性・危険性のある廃棄物の発生
状況

・担当者氏名・報告年月日目的・迅速な処理体制の構築

・仮置場の位置と規模
・必要資材の調達状況
・有毒性・危険性のある廃棄物の種類と量及び拡散状況

21

・生活環境の迅速な保全第 2 編 災害廃棄物処理基本方針

4-2

連絡方法等

（１）災害対策本部との連絡
災害時の廃棄物処理に関する市の災害対策本部への報告及び災害対策本部からの情報収
集は、環境総務課と連携し、総務班に連絡担当者をおいて行う。
（２）県との連絡
総務班の連絡担当者は地震発生後直ちに千葉県環境生活部循環型社会推進課と情報交換等を行う。また、ごみ及びし尿処理施設の被災状況を把握し、千葉県環境生活部循環型社会推進課に報告する。
（３）近隣市町村との連絡
総務班の連絡担当者は、近隣の市町村の清掃関連部署と情報交換を行う。
（４）庁内関係部署との連絡
総務班の連絡担当者は、災害時の廃棄物処理を進める上で必要な事項について、災害対策本部及び各担当部と情報交換及び対策の調整を行う。
（５）関係団体、廃棄物処理業者との連絡
総務班は、応援協定を締結している関係団体と情報交換及び対策の調整を行う。廃棄物処
理業者との情報交換及び連絡調整は各担当において行う。
4-3

通信手段

災害対策を迅速かつ的確に実施するため、有効的な伝達手段を利用し、確実な災害情報を共有する。そのため、市及び防災関係機関は、あらかじめ連絡責任者を定め、各所属及び関係機関相互の通信連絡を統轄させるとともに、受信専用電話を確保し通信従事者を配置するなど、迅速かつ円滑な通信連絡を確保する。
災害時の本部と区本部、各部出先機関及び防災関係機関との情報連絡はあらゆる通信手段を活用する。
表 2-4-3-1 通信手段
有線通信
1.電話の利用
2.FAX 等の利用

通
信
手
段

3.消防通信の利用
無線通信
1.市地域防災無線
2.消防・救急無線設備、防災用映像情報システム等により通信連絡を確保する
3.県防災行政無線、アマチュア無線、携帯電話等
千葉市総合防災情報システム
その他 使者（伝令）

出典：千葉市地域防災計画（令和 3 年 8 月修正 千葉市防災会議）P.地-23-

22

第 2 編 災害廃棄物処理基本方針

第5章
5-1

協力・支援体制
広域的な相互協力体制の構築

災害時の廃棄物処理に係る広域的な相互協力体制（例）を図 2—5-1-1 に示す。
本市が被災した場合は、県に被害状況等を報告するとともに、被災規模に応じて指導・助言や事務委託等の依頼を検討する。他市町村や民間事業者団体に対しても、協定等に基づいた支援の要請を行う。また、D.Waste-Net（災害廃棄物処理支援ネットワーク）を活用し、国に人材派遣を要請する。
他市町村が被災した場合には、要請に応じて必要な人員、資機材等の支援を行い、広域処理による災害時の廃棄物の受入れについても調整及び検討を行う。

国（環境省）①都道府県間の相互協力体制（都道府県・市町村間による相互協力体制）

情報収集
指導・助言

報告

連絡調整

連絡調整
（協定等による）

千葉県
情報収集
指導・助言

連絡調整

廃棄物事業者団体
建設事業者団体 等

連絡調整

支援都道府県

報告

連絡調整

千葉市
要請／支援
（協定等による）

連絡調整

支援市町村
災害支援協定を※締結している場合

連絡調整
廃棄物事業者団体
建設事業者団体 等連絡調整

廃棄物事業者

被災していない

廃棄物事業者

建設事業者 等

千葉県内の市町村

建設事業者 等③廃棄物関係団体との協力体制②千葉県内の市町村における相互協力体制

図 2—5-1-1 災害時の廃棄物処理に係る広域的な相互協力体制（例）23第 2 編 災害廃棄物処理基本方針

5-2

災害時応援協定（１）市町村等との災害時応援協定
災害時の廃棄物処理業務に係る本市と他市町村等との災害時応援協定を表 2-5-2-1~表 25-2-2 に示す。
また、協定の実効性を高めるため、平時から協定締結先と情報交換を行うなど協力体制の構築に取り組むことや、その他の民間事業者や団体等と円滑な災害時の廃棄物処理に資す
る協定を締結することについて検討する必要がある。
表 2-5-2-1 市町村等との災害時応援協定
協定名称
災害時における千葉県内市町村間の

協定締結先

締結年月日

千葉県及び県内市町村

平成8年2月23日

災害時における相互援助に関する

水戸市、前橋市、宇都宮市、さいたま市、

平成8年10月23日

協定

甲府市、横浜市

九都県市災害時相互応援に関する埼玉県、千葉県、東京都、神奈川県、

平成26年2月13日

協定

横浜市、川崎市、さいたま市、相模原市（改正）

相互応援に関する基本協定（改正）

札幌市、仙台市、東京都、横浜市、川崎市、21大都市災害時相互応援に関する協定

名古屋市、京都市、大阪市、神戸市、広島市、北九州市、福岡市、さいたま市、
静岡市、堺市、新潟市、浜松市、岡山市、

平成24年4月1日（改正）

相模原市、熊本市
関西広域連合と九都県市との災害時の相互応援に関する協定
地理空間情報の活用促進のための協力に関する協定

関西広域連合平成26年3月6日

国土交通省国土地理院

平成30年2月2日※令和 5 年 3 月時点

24

第 2 編 災害廃棄物処理基本方針

表 2-5-2-2 災害時の応援協定（民間事業者等）
協定名称
震災廃棄物処理の支援に係る協定
災害時における仮設トイレ等のし尿の収集運搬に関する協定
災害時における仮設トイレの設置支援等に関する協定

協定締結先
Ｊ＆Ｔ環境（株）（旧

ジャパン・リサイクル（株））

千葉市清掃事業協同組合

締結年月日
平成23年4月26日
平成24年1月20日

千葉市再資源化事業協同組合

災害時における家庭系一般廃棄物の収千葉市廃棄物リサイクル事業協同組合、集運搬の支援に関する協定

千葉市再資源化事業協同組合

協定概要
震災等で発生した一般廃棄物処理の支援仮設トイレのし尿の収集運搬業務に関する協力

平成28年5月6日

仮設トイレの設置支援及び（改正）

トイレットペーパーの提供

平成24年1月20日

家庭系一般廃棄物の収集運搬業務に関する協力

光クリーンサービス（株）、千葉塵芥清掃（有）、（有）大野興業、（有）千種運送店、（株）中村総業、（有）丸十トラック運送店、千葉臨海清掃（有）、（有）京葉ダスト、（有）翼商事、（有）三幸清掃、（有）三共商事、（有）
奥山商店、（有）金井商店、（株）共進、（株）

平成24年1月20日

災害時における家庭系一般廃棄物のアキ商事、（有）山王商会、（有）中野、（有）

家庭系一般廃棄物の収集運

収集運搬に関する協定

三浦産業、（有）山下商店、（有）五運、佑信鋼

搬業務に関する協力業（株）、（有）巴山商会、（有）中央商事、丸徳環境（株）

災害時における家庭系一般廃棄物の収集運搬に関する協定
災害時における応急対策の協力に関する協定
災害時における災害廃棄物の戸別収集受付に関する協定書
災害時における倒木等の処理に関する協定書
災害時における応急対策の協力に関する協定書
災害時における応急設備工事等の協力に関する協定書
災害時における建築物等の解体撤去の実施に関する協定
災害時における応急対策の協力に関する業務協定書
災害時における応急工事等の協力に関する業務基本協定書
災害時における応急対策の協力に関する業務協定書市原清掃事業（株）

平成24年8月1日（株）サン・クリーンサービス

平成26年3月4日

千葉市一般廃棄物収集運搬協同組合

平成31年2月21日（株）タケエイ

令和2年8月20日

日本電気（株）千葉支社

令和2年9月1日

家庭系一般廃棄物の収集運搬業務に関する協力
災害により発生した廃棄物の一時保管処理等
災害により発生した廃棄物の戸別収集に関する受付業
務
市内で発生した倒木等の持（株）グリーンアース

令和3年12月20日

千葉土建一般労働組合千葉支部

平成21年11月16日

込受け入れ、運搬、保管及び処理等

協同組合千葉市管工事業協会

令和2年4月1日（改正）

協同組合千葉電設協会
千葉県解体工事業協同組合

平成23年12月16日

千葉県クレーン建設重機協同組合

平成26年6月30日
平成26年10月10日

千葉市建設業協会（改正）

千葉県レッカー事業協同組合

平成27年2月12日(株)イトーヨーカ堂

平成19年1月31日

避難所等の公共施設の応急補修への協力

災害応急工事への協力

応急対策業務への協力
応急対策、災害復旧業務への協力
災害応急工事への協力
応急対策、災害復旧業務への協力
災害時の生活必需物資の調

災害時における防災活動協力に関する協定書

達供給及び被災者への避難場所・飲料水・トイレ等の提供の協力

イオン(株)ジャスコ鎌取店、イオン(株)ジャスコ
災害時における防災活動協力に関する協定書

マリンピア店、(株)西友、(株)そごう千葉店、(株)千葉ステーションビル、(株)千葉薬品、(株)

災害時の生活必需物資の調平成19年1月31日

達供給及び被災者への避難場所・飲料水・トイレ等のマリンピア(株)マイカル

平成19年8月29日(株)ダイエー

平成20年2月20日(株)アクティオ

平成20年3月27日

千葉県石油商業組合千葉支部

平成24年8月8日

立山工業(株)

平成24年10月1日(株)カナモト

平成29年6月1日(株)ゼンリン

平成27年1月13日

提供の協力
災害時の生活必需物資の調

災害時における防災活動協力に関する協定書

達供給及び被災者への避難場所・飲料水・トイレ等の提供の協力

災害時におけるレンタル機材の提供に関する協定書
災害時における石油類燃料の供給に関する協定
災害時における発電機の借用に関する協定書
災害時におけるレンタル機材の提供に関する協定
災害時における地図製品等の供給等に関する協定書移動トイレ、発電機その他
レンタル機材の提供
災害時における石油類燃料
供給協力
災害時における発電機の借用
災害時における応急対策及び災害復旧等に必要なレンタル機材の提供
地図製品等の貸与等
一時滞在施設等としての庁

財務省関東財務局舎の提供

災害時の支援等に関する協定

平成29年3月30日
財務省関東財務局千葉財務事務所

公務員宿舎、未利用国有地の提供
応援職員の派遣※令和 5 年 3 月時点

25

第 2 編 災害廃棄物処理基本方針

第6章

市民等への啓発・広報（１）広報手段
災害時の廃棄物処理を適正かつ円滑に進めるためには市民の理解が必要であるため、災害初動時は優先して伝達すべき情報を市民に周知する。市民への広報手段を表 2-6-1-1 に示す。
確実な情報伝達を図るため、マスメディア、広報車両、インターネット、回覧等の多様な手段を用いる。
表 2-6-1-1 広報活動手段①マスメディアの利用
広②防災行政無線の利用

報③広報車両、ヘリコプターの利用

活④市職員の口頭等の伝達

動⑤本庁舎、区庁舎、市出先機関等での掲示等

手⑥インターネット等様々なメディアを使用し重層的な広報

段⑦町内自治会への回覧・掲示⑧避難所等への掲示

出典：千葉市地域防災計画（令和 3 年 8 月修正 千葉市防災会議）
P.地-44- 一部修正

26

第 2 編 災害廃棄物処理基本方針（２）広報内容
災害時に発生する廃棄物を迅速かつ適正に処理するため、災害廃棄物の排出・収集、一
般廃棄物及びし尿の収集体制の変更、仮置場の開設状況、市への問い合わせ窓口等について市民に広報する。
表 2-6-2-1 広報内容
①災害廃棄物の排出・収集
・戸別収集の有無
・排出場所
・分別方法
・家庭用ガスボンベ等の危険物の排出方法
・フロン類含有廃棄物の排出方法
・収集時期及び収集期間
・市民が持ち込みできる集積場

広
報
内
容

②し尿の収集・収集体制の変更（し尿、浄化槽）
・仮設トイレの設置場所、設置状況
・仮設トイレの使用上の注意及び維持管理等③倒壊の危険性のある損壊家屋等の撤去申請④仮置場の場所及び設置状況⑤ボランティア支援依頼窓口⑥市への問合せ窓口⑦便乗ごみの排出、不法投棄、野焼き等の禁止

出典：災害廃棄物対策指針（改定版）（平成 30 年 3 月 環境省環境再生・資源循環局災害廃棄物対策室）
P.2-35 を基に加筆作成

27

第 3 編 災害廃棄物対策

第3編
第1章
1-1

災害廃棄物対策

平時の備え
発生量・処理可能量

災害廃棄物の発生量、市内施設での災害廃棄物の処理可能量をあらかじめ把握しておく
ことは、処理・処分計画の策定等の検討を行うための基礎的な資料となる。
（１）災害廃棄物発生量
本計画の想定地震（千葉市直下地震）により発生する災害廃棄物発生量について、市被害想定における災害廃棄物発生量の推計方法を図 3-1-1-1、推計結果を表 3-1-1-1 に示す。市内の災害廃棄物発生量は 2,651,500t となっている。
全壊・焼失棟数
建物全壊・焼失に伴う廃棄物発生量原単位
災害廃棄物発生量
災害廃棄物発生量の推計フロー

Q1＝ｓ×ｑ1×N1
Q1：災害廃棄物発生量
ｓ：1 棟当たりの平均延床面積（平均延床面積） （ｍ2/棟）
ｑ1：単位床面積当たりの災害廃棄物発生量（原単位） （ｔ/ｍ2）
N1：解体建築物の棟数（＝全壊・焼失棟数） （棟）1 棟当たりの延床面積（ｍ2/棟）
木造

非木造

107

650

面積当たりの災害廃棄物発生量（t/ｍ2）
木造

非木造

可燃物

不燃物

合計

可燃物

不燃物

合計

0.194

0.502

0.696

0.10

0.81

0.91

重量から体積への換算係数（ｍ3/t）
可燃物

不燃物

1.8

0.68

図 3-1-1-1 災害廃棄物発生量の推計方法
出典：千葉市地震被害想定調査（平成 29 年 3 月 千葉市）P.209, P.210 一部修正

28

第 3 編 災害廃棄物対策

表 3-1-1-1 災害廃棄物発生量の推計結果（冬 18 時、風速 8m/s）
区名

重量（t）

体積（m3）

中央区

708,130

642,000

花見川区

555,830

527,170

稲毛区

441,920421,260

若葉区

568,070522,090

緑区

297,200

261,110

美浜区

80,34071,820

合計

2,651,500

2,445,450※一の位を四捨五入して表示。
※四捨五入により、合計が合わない場合がある。
出典：千葉市地震被害想定調査（平成 29 年 3 月 千葉市）P.210 一部修正

29

第 3 編 災害廃棄物対策（２）組成別災害廃棄物発生量①組成割合
組成別災害廃棄物発生量は、図 3-1-1-2 に示す国対策指針における組成割合を用いて推計した。また、液状化、揺れ、津波に対しては首都直下地震に適用する組成割合、火災に
対しては市被害想定より木造の組成割合を用いた。図 3-1-3 に組成別災害廃棄物発生量の推計フローを示す。

液状化、揺れ、津波
項目

東日本大震災の実績（宮城県+岩手県）

火災

既往文献の発生原単位に首都圏の建物特性を加味して設定

既往文献の発生原単位をもとに設定

木造

非木造

可燃物

18％

8％

0.1％

0.1％

不燃物

18％

28％

65％

20％

52％

58％

31％

76％

金属

6.6％

3％

4％

4％

柱角材

5.4％

3％

0％

0％

コンクリートがら

南海トラフ巨大地震に適用

首都直下地震に適用

南海トラフ巨大地震及び首都直下地震に適用※火災における木造の組成割合は、合計すると 100.1％になるため割合が大きい不燃物を 64.9％とした。

図 3-1-1-2 国対策指針における組成割合
出典：災害廃棄物対策指針（平成 26 年 3 月 環境省大臣官房廃棄物・リサイクル対策部)【技 1-11-1-1】P.14 一部修正

30

第 3 編 災害廃棄物対策

全壊棟数

焼失棟数
建物全壊・焼失に伴う廃棄物発生量原単位

全壊による災害廃棄物発生量

焼失による災害廃棄物発生量
被害要因別の
組成割合

組成別災害廃棄物発生量

図 3-1-1-3 組成別災害廃棄物発生量の推計フロー②推計結果
組成別災害廃棄物発生量の推計結果を表 3-1-1-2 に示す。
表 3-1-1-2 組成別災害廃棄物発生量

区名

可燃物
中央区
47,590花見川区 35,520
稲毛区
28,120
若葉区
40,150
緑区
20,300
美浜区
5,840
合計
177,520

組成別災害廃棄物発生量（t）
不燃物 ｺﾝｸﾘｰﾄがら 金属
240,600
379,750 22,390
197,400
291,820 17,810
157,540
231,580 14,170
183,790311,380 17,710
99,430160,510 9,360
25,24044,590 2,480
904,000 1,419,630 83,920

四捨五入により、合計が合わない場合がある。

31

合計
柱角材
17,800708,130
13,280555,830
10,510441,920
15,030568,070
7,600
297,200
2,190
80,34066,410 2,651,500

第 3 編 災害廃棄物対策（３）廃棄物処理施設における災害廃棄物の処理可能量①推計方法
廃棄物焼却施設・破砕選別施設及び最終処分場の処理可能量を図 3-1-1-4、図 3-1-1-5 に示す方法で推計した。焼却施設・破砕選別施設において、処理期間が 3 年を要する大規模災
害では、体制整備や既存施設の機能回復等で概ね 4 か月を要するものとし、実際の稼働期
間は 2.7 年とした。また、最終処分場は、今後災害が直ちに発生するとは限らないこと、最終処分場を新たに設置するまでには 10 年程度を要することから、10 年間の生活ごみ埋立
量を差し引いたものとした。
なお、非常災害時には公称能力を最大活用するものとして推計を行ったが、施設の使用状
況等の要因により、実際の処理可能量はこれより小さくなる可能性があることに留意する必要がある。

余力
処理能力
（t/日）

×

稼働日数
（日/年）

－

年間処理量
（t/年）

＝

余力
（t/年）

年間処理能力（t/年）
※

年
間
処
理
能
力

は実績値

地震・津波の影響や施設管理者へのヒアリング
結果を反映（今後）

年間処理量
（実績）

※ 稼働日数は年間 310 日とした。

図 3-1-1-4 廃棄物焼却処理施設・破砕選別施設の処理可能量算出方法
10年後残余容量

残余容量
（m3）

※

－

埋立容量
（m3/年）

×10 年 ＝

10 年後残余容量（m3）

埋
立
容
量

は実績値

※ 単位体積重量は 1.5t/m3 とした。

図 3-1-1-5 最終処分場の処理可能量算出方法

32

地震・津波の影響や施設管理者へのヒアリング
結果を反映（今後）年間埋立容量（実績）

第 3 編 災害廃棄物対策②推計結果
ア．焼却施設焼却施設における災害廃棄物の処理可能量を表 3-1-1-3 及び表 3-1-1-4 に示す。3 年間の処理可能量は、表 3-1-1-3 より市内清掃工場において合計 198,160（t）、表 3-1-1-4 より市内清掃工場と民間焼却施設の合計は 284,260（t）となった。
表 3-1-1-3 市内清掃工場の処理可能量

施設名

②公称能力
④処理可能量⑤処理可能量【①×310 ③年間処理実績（年間）（2.7年）
日】（t/年度）【②-③】(t/年) 【④×2.7】(t/2.7年)
（t/年）
435
134,850
109,21225,64068,370

①公称能力
（t/日）

新港清掃工場

北清掃工場
570
176,700
128,032
48,670129,790
合計
1,005
311,550
237,245
74,310
198,160※稼働日数は年間 310 日とした。処理期間が 3 年を要する大規模災害では、体制整備や既存施設の機能回復等で概ね 4 か月を要するものとし、実際の稼働期間は 2.7 年とした。
出典：清掃事業概要（平成 30 年度版 千葉市環境局）P.42、P.89（公称能力、年間処理実績）

表 3-1-1-4 市内の処理可能量

市内清掃工場②公称能力④処理可能量⑤処理可能量【①×310 ③年間処理実績（年間）（2.7年）
日】（t/年度）【②-③】(t/年) 【④×2.7】(t/2.7年)
（t/年）
1,005
311,550
237,245
74,310
198,160

民間焼却施設
合計

304
1,309

施設名

①公称能力
（t/日）

94,163405,71361,872
299,117

32,290106,600

86,100284,260

イ．最終処分場
最終処分場における災害廃棄物の埋立処分可能量を表 3-1-1-5 に示す。市内の埋立処分可能量は 281,710（t）となった。
表 3-1-1-5 市内の埋立処分可能量

施設名
新内陸最終処分場③埋立処分可能量①埋立実績 ②残余容量【②-（①×10年）】(t/年度)(ｔ)（ｔ）
19,739479,100

281,710①埋立実績は覆土を除く：「清掃事業概要（平成 30 年度版）千葉市環境局」P.45②平成 29 年度終了時点の残余容量：「清掃事業概要（平成 30 年度版）千葉市環境局」P.45
廃棄物の比重は 1.5t/m3 とした。

33

第 3 編 災害廃棄物対策

ウ．破砕選別施設
破砕選別等施設における災害廃棄物の処理可能量を表 3-1-1-6 及び表 3-1-1-7 に示す。
3 年間の処理可能量は、表 3-1-1-6 より新浜リサイクルセンターにおいて 71,070（ｔ）、
表 3-1-1-7 より新浜リサイクルセンターと民間破砕選別施設の合計は 1,410,750（ｔ）となった。
なお、新浜リサイクルセンターの資源選別設備は資源ごみを対象としているため、本推計からは除外した。
表 3-1-1-6 市破砕選別施設の処理可能量
施設名
新浜リサイクルセンター

①公称能力
（t/日）
破砕設備

125

②公称能力
【①×310日】（t/年）③年間処理実績（t/年度）

38,75012,097④処理可能量⑤処理可能量（年間）（2.7年）【②-③】(t/年) 【④×2.7】(t/2.7年)
26,65071,070※公称能力は日当たり 5 時間稼働とした。稼働日数は年間 310 日とした。処理期間が 3 年を要する大規模災害では、体制整備や既存施設の機能回復等で概ね 4 か月を要するものとし、実際の稼働期間は 2.7
年とした。
出典：清掃事業概要（平成 30 年度版 千葉市環境局）P.90（公称能力）
清掃事業概要（平成 30 年度版 千葉市環境局）P.42 を基に算出（年間処理実績）

表 3-1-1-7 市内の処理可能量
施設名
新浜リサイクルセンター
民間破砕選別施設
合計②公称能力④処理可能量⑤処理可能量①公称能力③年間処理実績【①×310日】（年間）（2.7年）（t/日）（t/年度）（t/年）【②-③】(t/年) 【④×2.7】(t/2.7年)
125
38,75012,09726,65071,0701,717
532,227
29,848502,380
1,339,680
1,842
570,977
41,945529,030
1,410,75034

第 3 編 災害廃棄物対策

1-2

災害廃棄物処理フロー

災害廃棄物は発災時には各組成が混合状態で発生するが、回収時や一次仮置場、二次仮置場における破砕選別等により、可燃物、不燃物、柱材・角材、コンクリートがら、金属くず等に選別され、最終的に再生資材化等によるリサイクル、焼却処理、埋立処分が行われる。
なお、市内の廃棄物処理処分施設の余力が不足する場合は、広域処理や仮設焼却炉の設置等の検討を行う必要があり、要検討処理量としてその量を算定した。
図 3-1-2-1 に示す災害廃棄物処理フローより、本計画の想定地震（千葉市直下地震）により発生する可燃物は市内で処理が可能である。不燃物は市内一般廃棄物処分場で 281.7 千 tが処理できるが、636.1 千 t は要検討処分量となった。更なる分別の徹底により最終処分量を縮減するとともに、広域処理などを検討する必要がある。
【破砕選別後】【搬出先】

可燃物
177.5千t
6.7%

市内清掃工場
177.5千t
6.7%
民間焼却施設

0.0千t
0.0%
要検討処理量（焼却）

0.0千t
0.0%

埋立8.3千ｔ

焼却灰
9.8千t リサイクル
焼却量の5.5%

1.5千ｔ

飛灰固化物
5.5千t
焼却量の3.1%

溶融スラグ
4.3千t
焼却量の2.4%

溶融メタル
0.5千t
焼却量の0.3%

焼却率
6.7%【被災現場】
災害廃棄物発生量2,651.5千t

仮
置
場

不燃物
904.0千t
34.1%

一般廃棄物処分場
281.7千t
10.6%

埋立13.8千ｔ

産業廃棄物処分場
0.0千t
0.0%
要検討処分量（処分場）

636.1千t
24.0%
柱材・角材
66.4千t2.5%

木質チップ等66.4千t2.5%

コンクリート1,419.6千t
53.5%

再生資材
1,419.6千t
53.5%

金属くず
83.9千t3.2%

金属くず
83.9千t
3.2%

埋立処分率
34.6%

リサイクル量
1,576.2千t
59.3%

リサイクル
6.3千ｔ

※焼却灰、飛灰固化物、溶融スラグ、溶融メタルにおける焼却量の割合については、平成 29 年度清掃工場の処理実績を採用した。

図 3-1-2-1 災害廃棄物処理フロー35

第 3 編 災害廃棄物対策

1-3

仮置場

（１）仮置場の種類
本計画では、災害廃棄物の発生箇所のすぐそばで、主に一時的な仮置きを行う仮置場を「一次仮置場」、比較的面積が大きく、主に災害廃棄物の破砕・選別、焼却処理等を行う
仮置場を「二次仮置場」とする。仮置場の種類を表 3-1-3-1、一次仮置場のレイアウト例
を図 3-1-3-1 及び図 3-1-3-2 に示す。
発災時においては、「市が管理する市民排出用の一次仮置場」への自己搬入を基本とし、状況に応じて、戸別収集、ボランティアの活用、既設のごみステーションや地域内に設置する臨時集積所等の市民仮置場について検討する。
表 3-1-3-1 仮置場の種類
呼称

定義

備考

市
民
仮
置
場

〇個人の生活環境・空間の確保・復旧等の〇被災後、数日以内に設置。一次仮置場へ

一
次
仮
置
場

ため、被災家屋等から災害廃棄物を、被災地内において、仮に集積する場所。

の搬出が完了するまでの運用。
○地域内の複数個所に仮置場を設けることを検討する。

○処理（リユース・リサイクルを含む）前に、仮○災害廃棄物が混合状態で搬入される場合

置場等にある災害廃棄物を一定期間、分には、分別等のため広い用地が必要。

別・保管しておく場所。

○処理施設又は二次仮置場への搬出が完了するまで運用。
○二次仮置場への中継的な機能も持つ。

○災害廃棄物等の一時的な保管および中間

二
次
仮
置
場

処理（高度な破砕・選別・焼却）を行う。
○一次仮置場での分別が不十分な場合等は、二次仮置場が必要となる。
○設計及び運用においては、一次仮置場と同様の扱い。

○単独市町村での設置が困難な場合、複数市町村共有の仮置場を設置する。
○災害応急対応時から災害復旧・復興時に確保が必要となる。搬入された災害廃棄物の処理がすべて完了するまで運用。

出典：千葉県災害廃棄物処理計画（平成 30 年 3 月 千葉県)P.30 一部修正

図 3-1-3-1 一次仮置場のレイアウト例
出典：市町村向け災害廃棄物処理行政事務の手引き（平成 29 年 3 月 環境省東北地方環境事務所）P.49

36

第 3 編 災害廃棄物対策

図 3-1-3-2 一次仮置場の概略図（仙台市）
出典：東日本大震災により発生した被災 3 県（岩手県・宮城県・福島県）における災害廃棄物等の処理の記録（平成 26 年 9 月

環境省東北地方環境事務所

P.68、P.69

37

一般財団法人日本環境衛生センター）

第 3 編 災害廃棄物対策（２）一次仮置場の必要面積
災害廃棄物発生量をもとに、処理期間を 3 年間として積上げ高さや作業スペースを加味
し、仮置場必要面積を次の算定式により推計した。本市の仮置場必要面積は、表 3-1-3-2
より 74.6ha となった。
面 積＝仮置量／見かけ比重／積み上げ高さ×（１＋作業スペース割合）
仮 置 量＝がれき発生量－年間処理量
年間処理量＝がれき発生量／処理期間○見かけ比重：可燃物 0.4（t/ｍ3）、不燃物 1.1（t/ｍ3）
注：厚生省の「大都市圏の震災時における廃棄物の広域処理体制に係わる調査報告書（８年度）」の値○積み上げ高さ：5ｍ
注：厚生省の「大都市圏の震災時における廃棄物の広域処理体制に係わる調査報告書（８年度）」の値○作業スペース割合：作業スペース割合 100％
注：仮置場の必要面積は、廃棄物容量と積み上げ高さから算定される面積に車両の走行スペース、分別等の作業スペースを加算する必要がある。阪神・淡路大震災の実績では、廃棄物置場とほぼ同等か、それ以上の面積がこれらのスペースとして使用された。そこで、仮置場の必要面積は廃棄物容量から算定される面積に、同等の作業スペースを加える。

【簡易計算式の例】
面積（m2）＝災害廃棄物の発生量（千 t）×87.4（m2/千 t）
出典：災害廃棄物対策指針（平成 26 年 3 月 環境省大臣官房廃棄物・リサイクル対策部)【技 1-14-4】一部修正

表3-1-3-2 一次仮置場必要面積の推計結果
区名

中央区
花見川区
稲毛区
若葉区
緑区
美浜区
合計

年間処理量(t)可燃物
不燃物
21,800214,250
16,270169,010
12,880134,430
18,390170,960
9,300
89,7702,680
24,10081,320802,520

仮置量(t)
可燃物
不燃物
43,590428,490
32,530338,020
25,750268,860
36,790341,920
18,600179,530
5,350
48,210162,610 1,605,03038

必要体積(㎥)
可燃物
不燃物
108,980
389,540
81,330307,290
64,380244,420
91,980310,840
46,500163,210
13,38043,830406,550 1,459,130

必要面積
(㎡)
199,410
155,450
123,520
161,130
83,88022,880746,270

必要面積
(ha)
19.9
15.5
12.4
16.1
8.4
2.3
74.6

第 3 編 災害廃棄物対策（３）仮置場候補地の選定
仮置場は公園、グラウンド、最終処分場跡地等の公有地を基本として候補地の整理を行い、地理的条件や搬入路等を考慮して選定する。大規模災害時は、一次仮置場及び二次仮置場での処理が長期にわたることから、できる限り長期間使用可能な場所とする。仮置場面積が不足する場合は、私有地の借用を検討する。仮置場の選定方法（例）を図 3-1-3-3 に示す。
災害時には候補地が自衛隊の活動拠点や避難所、仮設住宅、重機置場等に優先的に利用されることが想定されるため、災害対策本部等でその他の防災拠点との調整を行う。また、仮置場周辺の住民と調整を行うことも重要である。
【第 1 段階：仮置場候補地の抽出（公有地のリスト化）】
・公園、グラウンド、廃棄物処理施設、港湾等の公有地を抽出し、リスト化する。

【第 2 段階：仮置場候補地の絞り込み（スクリーニング）】
・仮置場整備に必要な面積を確保できること等の物理的条件による絞り込み。
・災害時に応急仮設住宅等の防災拠点に利用されない土地を選定。
・近隣住民の生活環境が著しく悪化しない位置にあること。
・長期間の使用が可能であること。
・搬入・搬出車両や作業用重機の出入りが容易であること。
・二次災害（地盤沈下、河川の氾濫、急傾斜地の土砂災害等）の恐れが無いこと。

【第 3 段階：仮置場候補地の選定（仮置場候補地の順位づけ）】・スクリーニングした公有地の面積等によって、仮置場候補地の順位付けを行う。

図 3-1-3-3 仮置場候補地の選定方法（例）39

第 3 編 災害廃棄物対策【参考：仮置場のチェックリスト】
候補地の選定は、あらかじめ順位付けを行っておくことが必要である。
順位付けは、下記のような仮置場選定チェックリストを用いて行う。仮置場の候補地選定にあたっては、「①発災前の留意点」に関して、チェックを行い、チェック数が多い仮置場から優先順位を付けていく。
実際に、災害が発生した際には、「②発災後の留意点」について、チェックを行い、仮置場の選定を行う。
仮置場のチェックリスト表
区分

項目

条件

立地条件

(1) 河川敷ではない。

前面道路幅(2) 前面道路幅が６ｍ以上ある。

判定(3) 公有地（市町村有地，県有地，国有地）である。
所有者(4) 地域住民との関係性が良好な土地である。
(5) （民有地である場合）地権者の数が少ない土地である。

面積(6) 面積が十分にある。（二次仮置場は12ha以上）(7) 周辺が住宅地ではない。

周辺の土地利用 (8) 周辺が病院，福祉施設，学校等ではない。
①
発
災
前
の
留
意
点

(9) 企業活動や漁業等の住民の生業の妨げにならない場所である。
土地利用の規制 (10)法律等により土地の利用が規制されていない。
(11)高速道路のインターチェンジから近い。
輸送ルート(12)緊急輸送路に近い。
(13)鉄道貨物駅，港湾が近くにある。

土地の形状(14)起伏のない平坦地である。
(15)変則形状の土地ではない。

(16)地盤が硬い。
土地の基盤整備(17)アスファルト敷きである。
の状況(18)暗渠排水管が存在していない。
設備
被災考慮(19)消火用の水を確保できる場所である。
(20)電力を確保できる場所である。
(21)各種災害（津波，洪水，土石流等）の被災エリアではない。

地域防災計画で (22)地域防災計画で応急仮設住宅，避難所等に指定されていない。
の位置付け有無 (23)道路啓開の順位が高い。
②発災後 仮置場の配置の留意点 被災地との距離(24)仮置場の偏在を避け，仮置場を分散して配置する。
(25)被災地の近くにある。

出典：平成 28 年度大規模災害時における中国四国ブロックでの広域的な災害廃棄物対策に関する調査検討業務（平成 29 年 3 月環境省中国四国地方環境事務所）P.11

40

第 3 編 災害廃棄物対策

1-4

非常災害時における廃棄物処理法特例活用・仮設処理施設の必要有無及び規模等の検討（１）非常災害時における廃棄物処理法特例活用・仮設処理施設設置の検討
災害廃棄物の処理は、原則として市内の既存施設で行うが、必要に応じて、非常災害時における「廃棄物の処理及び清掃に関する法律」（以下「廃棄物処理法」という。
）の特例（P.83 表 3-4-2-1 参照）の活用や、仮設処理施設の設置を検討する。
（２）仮設処理施設の設置事例
市内の既存処理施設や民間処理施設において、災害廃棄物の処理が完了しないと見込まれる場合、仮設処理施設を設置して処理を行うことになる。東日本大震災における二次仮置場の仮設処理施設の設置事例を表 3-1-4-1～表 3-1-4-4 に示す。
表 3-1-4-1 二次仮置場破砕選別施設使用機器例（岩手県久慈地区）
二次
仮置場
面積（m2）

総処理量（千 t）

平均
日処理量
（t）

処理対象
廃棄物

破砕選別施設
回転ふるい

方式

処理
能力
（t/hr）

カッターバー付トロンメル

回転ふるい
可燃物分級装置
41,100

158

不燃系
混合物

203

振動、風力、回転方式

手選別コンベア

数
量

単位

2

台

1

台

1

台

2

ﾗｲﾝ

1

台

4

台

土砂精密分級装置

振動、風力、回転方式

二次破砕機

自走式破砕機

振動ふるい

自走式振動ふるい

2

台

振動ふるい

固定式振動ふるい

2

台

18.5

表 3-1-4-2 二次仮置場破砕選別施設使用機器例（岩手県宮古地区）
二次
仮置場
面積（m2）

総処理量（千 t）

平均
日処理量
（t）

処理対象
廃棄物

破砕選別施設方式

数量

自走式破砕機

2

台

振動ふるい

1

台

手選別室

1

ﾗｲﾝ

2

台

風力選別機

1

台

振動ふるい

4

台

一次破砕機

21,900

896

957

混合
廃棄物

二次破砕機

41

ハンマーシュレッダー

単位

第 3 編 災害廃棄物対策

表 3-1-4-3 二次仮置場破砕選別施設使用機器例（岩手県山田地区）
二次
仮置場
面積（m2）

総処理量（千 t）

286,000

平均
日処理量
（千 t）

463

511

処理対象
廃棄物

混合
廃棄物

破砕選別施設方式

一次破砕機

自走式破砕機

選別機

磁力選別機

回転ふるい

カッターバー付トロンメル

数量

単位

1

ﾗｲﾝ

1

台

可燃物分離装置
手選別コンベヤ
二次破砕機

定置式※二次仮置場面積は、法面、沼地等利用不可の場所約 168,000 ㎡を含む。また、山田地区は二次仮置場内に一次仮置場も有していた。

表 3-1-4-4 二次仮置場破砕選別施設使用機器例（岩手県大槌地区）
二次
仮置場
面積（m2）

総処理量（千 t）

平均
日処理量
（千 t）

処理対象
廃棄物

破砕選別施設方式

一次破砕機（可燃混合物用）

二軸破砕機

二次破砕機
（可燃混合物用）
35,200

625

690

混合
廃棄物

一軸破砕機

処理
能力
（t/hr）

数
量

単位

8

1

台

19

1

台

18

1

台

12

1

台

16

1

台

26

1

台

50

1

台

100～200

3台

手選別コンベヤ
不燃系混合物用
破砕機

圧縮破砕機

一次選別機

回転ふるい

二次選別機

比重差選別機121

台

二、三、四次
選別機

回転ふるい

75

3

台

振動ふるい

250～500

3台

出典：（破砕選別）仮設処理施設の配置検討調査 報告書（平成 28 年 3 月 三重県環境生活部廃棄物対策局）

岩手県大槌町図 3-1-4-1 二次仮置場の例
出典：災害廃棄物処理情報サイト(環境省)：災害廃棄物処理の過程選別42

第 3 編 災害廃棄物対策（３）二次仮置場の構成
二次仮置場は、東日本大震災において設置・運営されたものを機能別にみると、図 3-14-2 に示す破砕選別ゾーン、管理ゾーン、受入ゾーン、保管ゾーン、外周ゾーン及び調整ゾーンの 6 つのゾーンで構成される。それぞれの利用形態と概略面積は表 3-1-4-5 に示すとおりである。概略面積は、東日本大震災において市町からの事務委託により岩手県が設置・運営した 4 地区（久慈地区、宮古地区、山田地区、大槌地区）の事例をもとに、平均値を算出したものである。
破砕選別ゾーン
1.0ha
保管ゾーン
0.6ha

受入ゾーン
0.9ha
調整ゾーン
管理ゾーン
0.4ha

外周ゾーン

図 3-1-4-2 二次仮置場の構成ゾーンの模式図
表 3-1-4-5 二次仮置場の構成ゾーンと概略面積
区分
破砕選別ゾーン

利用形態
コンクリート破砕ヤードを含む災害廃棄物の破砕選別等の中間処理ヤード （平均処理能力 620t/日）

面積(ha)
1.0

管理ゾーン

施工業者の管理棟、駐車場、倉庫等

0.4

受入ゾーン

処理前の災害廃棄物の受入ヤード、状況に応じ保管ゾーンに変更

0.9

保管ゾーン

処理後の災害廃棄物の保管ヤード、状況に応じ受入ゾーンに変更

0.6

外周ゾーン

二次仮置場外周道路（道路幅 10m を想定）

全体の

調整ゾーン

二次仮置場内の工事用道路や利用不可のデッドスペース等

約 30%

43

第 3 編 災害廃棄物対策（４）中間処理（破砕選別）①一次仮置場における破砕選別
一次仮置場では収集運搬車両の他、選別、展開、積込み、集積のための重機の調達が必要となる。重機は、バックホウを中心とし、先端をスケルトンバケット、磁石、つかみ機等に変更しながら粗選別を実施する。また、補助作業として、手選別で金属くずや、選別機に絡まる布等の他、危険物、貴重品等の抜き取り作業を行う。仮置場の規模によっては、移動式のがれき破砕機やふるい機（回転式や振動式等）を導入し、二次仮置場搬入前に一定の大きさごとに分級し、粒径、組成等の要求精度が合致すれば二次仮置場ではなく一部を一次仮置
場から直接復興、復旧現場へ供給することも検討する。
一次仮置場で使用される主な重機の例を表 3-1-4-6 に示す。
表 3-1-4-6 一次仮置場の粗選別で使用が想定される重機の例
種類

処理対象・用途・特徴

活用例【処理対象：鉄骨、漁網等】
つかみ機

混合廃棄物から大きな廃棄物を抜き取る。
また、漁網の引きちぎり、損壊家屋の解体等に
使用

スケルトン
バケット

【処理対象：混合廃棄物】
ふるい状のバケットにより、混合廃棄物を大きさで分別する際に使用【処理対象：金属】
磁力分別

・粗分別の際の重機による金属の分別に使用
・破砕後の金属の分別に使用②二次仮置場における破砕選別
二次仮置場は大規模災害時に設置される。大規模災害で、混合廃棄物が大量に発生する場
合、これらを選別するため表 3-1-4-7 に示すふるい、破砕機等を設置する。
また、選別ラインを設置して手作業での異物除去、再生利用時の要求品質に応じて、洗浄工程を設置しての土砂の選別、洗浄を実施する。

44

第 3 編 災害廃棄物対策

表 3-1-4-7 二次仮置場で使用が想定される破砕・選別機の種類
種類

ふるい機

処理対象・用途・特徴【処理対象：混合廃棄物】(振動ふるい、・破砕後の廃棄物を一定の大きさごとにトロンメル等)分級するために使用

木くず破砕機【処理対象：木くず】
・木くずをチップ化する等に使用【処理対象：コンクリートがら等】
がれき破砕機・コンクリートがら等を小さく破砕し、再生砕石等に再生利用する際に使用【処理対象：コンクリートがら等】
圧砕機・小割機

・大きなコンクリートがら等を小割りする等に使用【処理対象：津波堆積物】
土壌ふるい機・津波堆積物中の砂利や砂を分級し、再生利用する際に使用【処理対象：混合廃棄物】

人力選別（ピッ・粗選別後の廃棄物を選別機により選別しキングライン）た後、ベルトコンベアにその選別 物を流し、人力により再選別を行う際に使用

45

活用例

第 3 編 災害廃棄物対策

1-5

避難所ごみ発生量

避難所ごみ発生量の推計方法を以下に示す。また、本計画の想定地震における避難所避難者数と避難所ごみ発生量を表 3-1-5-1 に示す。避難所ごみは、建物被害が最も大きい冬 18時・風速 8m/s について、1 日後、3 日後、1 週間後、2 週間後、1 か月後というスパンで推計を行った。避難所避難者数は 1 日後をピークとして約 18 万人、避難所ごみ発生量は 106tと推計された。
避難所ごみ発生量（t/日）＝避難者数（人）×発生原単位（t/人・日）※※市民 1 人 1 日あたりの家庭ごみの排出量（平成 29 年度）：583（ｇ/人・日）
出典：災害廃棄物対策指針（改定版）（平成 30 年 3 月 環境省環境再生・資源循環局災害廃棄物対策室)【技 14-3】※清掃事業概要（平成 29 年度版 千葉市環境局）P.44

表 3-1-5-1 避難所避難者数と避難所ごみ発生量（冬 18 時・風速 8m/s）
避難所避難者数と避難所ごみ発生量（冬18時、風速8m/s）
1日後

3日後

区名

避難者数
（人）

避難所ごみ
発生量
（ｔ/日）

1週間後

避難者数
（人）

避難所ごみ
発生量
（ｔ/日）

2週間後

1か月後

避難者数
（人）

避難所ごみ
発生量
（ｔ/日）

避難者数
（人）

避難所ごみ
発生量
（ｔ/日）

避難者数
（人）

避難所ごみ
発生量
（ｔ/日）

中央区

38,71023

36,61021

26,91016

17,600

10

9,820

6

花見川区

39,80023

37,66022

27,70016

18,08011

10,0806

稲毛区

33,76020

32,03019

23,61014

15,350

9

8,370

5

若葉区

34,82020

33,14019

24,57014

16,120

9

8,890

5

緑区

16,1809

14,9109

10,420

6

6,400

4

3,310

2

美浜区

19,26011

17,550

10

11,670

7

6,130

4

1,930

1

合計

182,530

106

171,900

100

124,88073

79,68046

42,40025※四捨五入により、合計が合わない場合がある。
出典：千葉市地震被害想定調査（平成 29 年 3 月 千葉市）
」P.200（避難所避難者数）

46

第 3 編 災害廃棄物対策

1-6

し尿発生量

し尿収集必要量は以下に示すとおり、①仮設トイレを必要とする人数と②非水洗化区域のし尿収集人口の合計にし尿計画 1 人 1 日平均排出量を乗じて推計した。
本計画の想定地震における、し尿発生量を表 3-1-6-1 に示す。避難者数がピークとなる発災後 1 日後において、市内のし尿発生量は 726,340(L/日)となった。
【参考】【前提条件】
・断水のおそれがあることを考慮し、避難所に避難する住民全員が仮設トイレを利用する避難所
は、一時に多くの人数を収容することから既存のトイレでは処理しきれないと仮定する。
・断水により水洗トイレが使用できなくなった在宅住民も、仮設トイレを使用すると仮定する。
・断水により仮設トイレを利用する住民は、上水道が支障する世帯のうち半数とし、残り半数の在宅住民は給水、井戸水等により用水を確保し、自宅のトイレを使用すると仮定する。
し尿収集必要量＝災害時におけるし尿収集必要人数×１日１人平均排出量＝（①仮設トイレ必要人数＋②非水洗化区域し尿収集人口）×③１人１日平均排出量①仮設トイレ必要人数＝(A)避難者数＋(B)断水による仮設トイレ必要人数(A) 避難者数
避難所へ避難する住民数
断水による｛水洗化人口－避難者数×（水洗化人口/総人口）｝
仮設トイレ必要人数
×上水道支障率×1/2
平常時に水洗トイレを使用する住民数（下水道人口、
水洗化人口
コミニティプラント人口、農業集落排水人口、浄化槽人口）(B)
総人口
水洗化人口＋非水洗化人口
上水道支障率地震による上水道の被害率
断水により仮設トイレを利用する住民は、
1/2
上水道が支障する世帯のうち約 1/2 の住民と仮定②非水洗化区域し尿収集人口＝汲取人ロ－避難者数×（汲取人口／総人口）
汲取人口：計画収集人口③１人１日平均排出量＝1.7L/人・日
出典：災害廃棄物対策指針（改定版）（平成 30 年 3 月 環境省環境再生・資源循環局災害廃棄物対策室)【技 14-3】47

第 3 編 災害廃棄物対策

表 3-1-6-1 し尿発生量
区名

避難者数
（人）

水洗化
人口
（人）

中央区
花見川区
稲毛区
若葉区
緑区
美浜区
合計

38,71039,80033,76034,82016,18019,260
182,530

203,302
176,797
157,485
149,469
127,097
148,290
962,440

汲取人口
(非水洗化
人口)
（人）
790
549
331
991
746
0
3,407

総人口
（人）
204,092
177,346
157,816
150,460
127,843
148,290965,847

断水による
②非水洗化
①仮設トイレ等③1人1日
上水道 係数 仮設トイレ等
区域し尿
し尿発生量
必要人数
平均排出量
支障率 1/2 必要人数
収集人口
（L/日）
（人）
（L/人・日）
（人）
（人）
61%
63%
70%
72%
42%
61%
62%

0.5
0.5
0.5
0.5
0.5
0.5
0.5

50,25043,19043,33041,36023,31039,350241,970

88,96082,99077,09076,18039,49058,610424,500

640
430
260
760
650
0
2,760

1.7
1.7
1.7
1.7
1.7
1.7
1.7

152,320
141,810
131,500
130,800
68,24099,640726,340※避難者数がピークとなる 1 日後の予測を用いた。
※四捨五入により、合計が合わない場合がある。
出典：千葉市地震被害想定調査（平成 29 年 3 月 千葉市）P.180、 P.203（避難者数、上水道支障率）
一般廃棄物処理実態調査結果 処理状況（平成 28 年度調査結果 環境省）
（水洗化人口）区別水洗化人口(千葉市)（水洗化人口、汲取人口）

1-７

仮設トイレ必要基数

災害時には、断水により水洗トイレが使用できなくなる場合や避難所が開設される際に仮設トイレの設置が必要となる。仮設トイレ必要基数の推計式を以下に示す。仮設トイレ設
置目安は、避難者が長時間待つことなく利用できる基数として 50（人/基）を設置目安とする。
仮設トイレ必要基数（基）＝仮設トイレ必要人数（人）／仮設トイレ設置目安（人/基）※※仮設トイレ設置目安＝50（人/基）出典：災害廃棄物対策指針（改定版）（平成 30 年 3 月 環境省環境再生・資源循環局災害廃棄物対策室)【技 14-3】※避難所におけるトイレの確保・管理ガイドライン（平成 28 年 4 月）内閣府（防災担当）

48

第 3 編 災害廃棄物対策

1-８

人材育成の実施

本計画の実行性を高めるために、災害時の廃棄物対策の進捗に応じて人材育成を戦略的に進めるとともに、継続的に人材を確保できるシステムを構築する。そのために、定期的に研修、訓練等を企画・実施し、必要に応じて専門家の意見を活用できる体制の構築に努める。
また、国・県等が開催する災害時の廃棄物処理に関する講習や演習等に参加し、危機意識を持つとともに知識の向上に努める。
出典「災害廃棄物対策指針（改定版）（平成 30 年 3 月 環境省環境再生・資源循環局災害廃棄物対策室)
P.2-5 一部修正

表 3-1-8-1 災害時の廃棄物分野における研修体系のイメージ
研修の類型
講義（座学）

災害時の廃棄物分野で想定される研修イメージ（例）①被災経験者による過去の災害時の廃棄物処理事例における課題やノウハウに関する講義②有識者による一般化された知識を体系的に習得する講義

討論型
図上訓練

③所与の被災状況における災害時の廃棄物処理の状況（発生する課
題）と対応策を議論するワークショップ④所与の被災状況における災害時の廃棄物処理の具体的な対策を試行する机上演習

演
習
（
参
加
型
研
修
）

⑤災害エスノグラフィー ※ に基づいた個別の災害時の廃棄物処理局面（仮置場の管理等）における様々な判断を題材としたグループディスカ
ッション
対応型

⑥実際にあった過去の災害時の廃棄物処理の状況に沿った状況付与を

図上訓練

災害時間に沿って行い、現行体制の問題点を整理する机上演習（問題発見型）
対応型
図上訓練⑦事前に策定した本計画やマニュアルを用い、実際の災害状況を模擬して付与される状況（課題）に対応できるか検証する机上演習（計画検証型）
訓練⑧混合廃棄物や有害廃棄物の分別・取り扱い訓練、仮置場での実働訓練（実技）※過去の災害における個々の経験を体系的に整理し、災害現場に居合わせなかった人が追体験できる形にしたもの。詳細については内閣府「防災に関する標準テキスト（平成 19 年 3 月）
」を参照ください。
出典：災害廃棄物に関する研修ガイドブック１ 総論編：基本的な考え方（2017 年 3 月 国立環境研究所）P.15 一部修正

49

第 3 編 災害廃棄物対策

1-９

市民への啓発・広報

災害時の廃棄物を適正かつ円滑・迅速に処理するためには、市民の理解と協力が必要である。このため、災害時の廃棄物の分別方法や排出方法等について平時から啓発・広報に努める。

1-10 廃棄物処理施設の強靭化
発災後も廃棄物の処理を継続できるよう、施設の耐震化、浸水対策、非常用電源の確保など廃棄物処理施設の強靭化を図る。また、計画的な補修工事の実施や新たな処理施設の整備など、平時から安定的なごみ処理体制の確立に努める。

1-11 計画の見直し
本計画に関連する地域防災計画や一般廃棄物処理基本計画等は、今後も継続的に更新されることから、その内容を反映した計画にしていくことが必要となる。また、非常災害の発生等により新たな知見が得られた際にも計画の見直しを検討する。

50

第 3 編 災害廃棄物対策

第2章
2-1

災害応急対応
規模別の災害時の廃棄物処理対応

小規模、中規模、大規模災害について、それぞれの災害時の廃棄物処理の流れを図 3-21-1～図 3-2-1-3 に示す。
（１）小規模災害
災害時の廃棄物の主体は片づけごみである。必要に応じて仮置場を経由した後、市内の廃棄物処理施設で処理を行う。災害廃棄物の種類によっては、民間事業者に処理を委託する。
災害時の廃棄物量・種類
片づけごみ
建物解体由来のごみ※

仮置場
災害廃棄物の保管処理・処分
既存焼却施設既存最終処分場

避難所ごみ・し尿※※規模によっては、発生量が少ないまたは発生しない場合がある。

図 3-2-1-1 小規模災害における災害時の廃棄物処理の流れ（２）中規模災害
災害時の廃棄物の主体は片づけごみの他、建物解体由来のごみや避難所ごみ、し尿が挙げられる。仮置場では簡易な選別を行う場合もある。市内の廃棄物処理施設で処理を行い、必要に応じて県内広域処理を行う。
災害時の廃棄物量・種類

仮置場

片づけごみ

災害廃棄物の保管

建物解体由来のごみ

粗選別

処理・処分
既存焼却施設既存最終処分場

避難所ごみ・し尿

県内広域処理廃家電

県内焼却施設県内最終処分場

図 3-2-1-2 中規模災害における災害時の廃棄物処理の流れ

51

第 3 編 災害廃棄物対策（３）大規模災害
災害時の廃棄物の主体は建物解体由来のごみであり、発生量が多い。また、処理困難廃棄物も発生する。一次仮置場で粗選別した後、二次仮置場で本格的な破砕選別を行い、必要に応じて県外広域処理を行う。

災害時の廃棄物量・種類
片づけごみ
建物解体由来のごみ

一次仮置場

二次仮置場

処理・処分

災害廃棄物の保管

災害廃棄物の保管

既存焼却施設粗破砕・粗選別

破砕・選別

仮設焼却施設

仮設処理施設の設置

既存最終処分場

避難所ごみ・し尿

廃家電
津波堆積物

県内広域処理適正処理困難物

県内焼却施設県内最終処分場

県外広域処理県外焼却施設
県外最終処分場

図 3-2-1-3 大規模災害における災害時の廃棄物処理の流れ

52

第 3 編 災害廃棄物対策

2-2

初動対応

（１）仮置場の設置・運営
仮置場の設置・運営は図 3-2-2-1 に示す手順によって行う。
①災害対策本部等との協議②必要面積の算定③仮置場開設の準備④市民への仮置場の周知⑤仮置場の運用
図 3-2-2-1 仮置場の管理運営手順①災害対策本部等と協議・確定
仮置場は用地の確保を明確に位置づけるため、廃棄物担当部署単独の決定ではなく、災害対策本部等と協議した上で確定する。
②必要面積の算定
被害状況の把握ができず災害廃棄物発生量の推計ができない場合は、必要面積の算定もできないため、なるべく広い候補地を選定する。
③仮置場開設の準備〇仮置場は仮置場の開設の前に使用前の写真を複数撮影する。その後、
「可燃物」
「金属製
品」
「木くず」
「陶磁器・ガラス製品」「家電製品」「コンクリート」「瓦」「畳」等の区分
により、場所を定めるとともに、現場で大きく明示する。
〇災害の種類、受け入れる廃棄物の性状によって、土壌が汚染されると懸念される場合は、仮置場開設の段階で分析用の試料をサンプリングしておき、調査結果を管理者・地権者にも周知する。
〇仮置場に市の職員を配置できない場合、建設業者または廃棄物関係業者等、あらゆる手段を尽くして仮置場の受入れ、誘導、積み下ろし補助、受付業務等を行う人員を確保し、常時複数人が作業に当たれる体制を整える。
〇土地の状況から敷鉄板または土木シート等の敷設を要する場合には、直ちにその手配を行う。
〇仮置場内の搬入・通行路は、大型車が走行できるように整備する。

53

第 3 編 災害廃棄物対策〇仮置場内の渋滞や混乱を避けるために一方通行の動線とし、分別種類ごとの分別配置
図と看板を設置する。
〇不法投棄を避けるため、仮置場までの主な道路に案内看板等を設置する。
〇仮置場までの道路渋滞の発生を防ぐため、仮置場の搬入・搬出ルートを警察と相談する。
〇仮置場では火災の恐れがあり、危険物や有害物が保管されることもあることから、仮置場の設置場所等を消防に周知する。
〇雨により災害廃棄物から汚水の発生が懸念される場合、遮水シートの設置等により汚水による公共水域や地下水の汚染の防止に努める。また、必要に応じて排水溝や排水処理設備等を設置する等により、敷地外への漏出防止対策を講じる。
④市民への仮置場の周知〇受入期間、受入対象物、持ち込み方法、分別方法、持ち込み禁止物等を明確にして広報を行う。
〇広報に際しては、インターネットだけに頼らずに、チラシ、放送等のその他の媒体も活用する。なお、チラシは市役所、避難所、公共施設への配架や全戸配布等を検討する。
⑤仮置場の運用〇初期の仮置場における分別・選別は、災害廃棄物処理の期間の短縮やコストの低減に直接影響する。発災直後の仮置場における災害廃棄物の分別種類を図 3-2-2-2 に示す。
〇災害廃棄物の分別種類は、処理方法や再生利用先によって変化するため、処理の進捗とともに分別種類は適宜見直す。
〇仮置きしようとする災害廃棄物と概ね同面積の選別等の作業スペースを確保する。
〇アスベスト含有廃棄物は原則として仮置場に搬入せず直接処理施設へ搬入する。アス
ベストを含有する可能性のある廃棄物が持ち込まれた場合は、飛散防止措置を講じ分別保管する。
〇仮置場の管理に際して留意すべき事項を表 3-2-2-2 に示す。

54

第 3 編 災害廃棄物対策

図 3-2-2-2 災害廃棄物の分別種類

表 3-2-2-1 図 3-2-2-2 に示す混合物の構成品目例
分類

構成品目（例示）

可燃系

木くず、廃プラスチック類等

不燃系

陶器、瓦、土砂等

コンクリート系

コンクリート、アスファルト等

木質系

角材・柱材、草木類（稲わら、生木）等

金属系

鋼材、スチール家具等

出典：千葉県災害廃棄物処理計画（平成 30 年 3 月 千葉県）P.87 一部修正

55

第 3 編 災害廃棄物対策

表 3-2-2-2 仮置場の管理
区分

管理内容○粉じんの飛散を防ぐため、散水を適宜実施する。

飛散防止策

環
境
対
策

臭気・衛生対策
火災防止策

仮置場の監視その他
災害廃棄物の
数量の管理
作業員の安全管理○ごみの飛散防止のため、覆い（ブルーシート等）をする。
○仮置場周辺への飛散防止のため、ネット・フェンス等を設置する。
○腐敗性廃棄物は長期保管を避け、優先的に焼却等の処分を行う。
○殺虫剤等薬剤の散布を行う。
○可燃性廃棄物は、積み上げは高さ5m以下、災害廃棄物の山の設置
面積を200m2以下、災害廃棄物の山と山との離間距離は2m以上とする。
○他市町村からの災害廃棄物の搬入を防止するため、被災者の身分証や搬入申請書等を確認して搬入を認める。
○生ごみや危険物等の不適切な廃棄物の搬入を防止するため、仮置場入口に管理者を配置し、確認・説明を行う。
○仮置場の搬入受入時間を設定し、時間外は仮置場入口を閉鎖する。
○夜間の不適切な搬入や安全確認のため、パトロールを実施する。
○日々の搬入・搬出管理（計量と記録）を行う。停電や機器不足により
台貫等による計量が困難な場合は、搬入・搬出台数や集積した災害
廃棄物の面積・高さを把握することで、仮置場で管理している廃棄物量とその出入りを把握する。
○作業員は、防塵マスク、ヘルメット、安全靴、踏み抜き防止の中敷き、手袋、長袖の作業着を着用する。

出典：千葉県災害廃棄物処理計画（平成 30 年 3 月 千葉県）P.88

56

第 3 編 災害廃棄物対策【参考：仮置場候補地の選定項目】

出典：平成 28 年度大規模災害時における中国四国ブロックでの広域的な災害廃棄物対策に関する調査検討業務（平成 29 年 3 月 環境省中国四国地方環境事務所）P.10

57

第 3 編 災害廃棄物対策【参考：片付けごみの対応】
発災後、被災した住民が持ち込む、粗大ごみや家電等の片付けごみを仮置きするため、できるだけ速やかに仮置場を設置することが望ましい。また、住民が持ち込む際の分別指導や見せごみ（種類別に集積したがれきの山）を設置することが重要である。なお、便乗
ごみの持ち込みが懸念される。廃棄物処理施設の被災状況によっては、住民に直接処理施設へ持ち込みをしてもらう。
平成 28 年熊本地震 益城町 見せごみの設置事例

平成 28 年熊本地震 益城町 片付けごみの仮置き状況

出典：災害廃棄物処理情報サイト(環境省)
平成 28 年熊本地震における災害廃棄物対策について

58

災害廃棄物の分別

第 3 編 災害廃棄物対策【参考：分別に関する広報】

出典：益城町 HP

59

第 3 編 災害廃棄物対策（２）生活ごみ
生活ごみは、発災時においても平時のごみ処理体制を基本とし、ごみステーションに排出するよう広報する。被災状況により収集運搬能力や処理能力が不足する場合は、腐敗性のある可燃ごみを優先して回収する等、生活ごみの排出ルールを一時的に変更し、徐々に元のサイクルに戻すことが必要になる。また、災害時応援協定の活用を検討し、収集運搬等の支援を要請する。処理体制に変更が生じた場合は速やかに市民へ広報する。
【参考：東日本大震災における仙台市の生活ごみ等の広報】

出典：東日本大震災における震災廃棄物処理の記録（平成 28 年 3 月 仙台市環境局）P.60

60

第 3 編 災害廃棄物対策（３）避難所ごみ
初動期の避難所ごみは、水や食料等の支援物資が届けられることから、段ボールや容器包装等が中心となる。また、弁当がら、食物残さなど衛生管理が求められる廃棄物も発生する。
避難所ごみの種類を表 3-2-2-3 に示す。
避難所ごみの収集は生活ごみと併せて行うが、収集運搬能力や処理能力が不足する場合
は、処理の優先度に応じて回収する等の対応を行う。また、災害時応援協定の活用を検討し、収集運搬等の支援を要請する。
車中泊避難者が確認された場合は、近隣に設置している避難所等のごみ出し場について周知する。
表 3-2-2-3 避難所ごみの種類
処理の
優先度

分別区分

具体例

管理方法等

注射器、血液の付着したガーゼ等

緊急の医療行為にともない発生する廃棄物。
回収方法や処理方法は関係機関での調整が必要となる。専用容器に入れて分別保管し早急に

高
感染性
廃棄物

処理。

携帯トイレ、
紙おむつ、お尻ふき等
残飯、マスク、布類、使用済ティッシュ、
汚れた紙類、皮革製品等、プラスチック容
器包装
缶詰、缶パン等の容器

携帯トイレのポリマーで固められたし尿は衛生的な保管が可能だが、感染や臭気を考慮し、できる限り密閉し早急に処理。

ペットボトル

飲料の容器分別して保管。

段ボール
新聞紙

食料や支援物資の梱包材等分別して保管。

し尿

可燃ごみ

飲食用缶

低

腐敗性廃棄物（生ごみ）はハエ等の害虫や悪臭の発生が懸念されるため、袋に入れて分別保管
し早急に処理（衛生上問題のないものは必要に応じて分別保管）。
分別して保管。

61

第 3 編 災害廃棄物対策（４）仮設トイレ等①災害時の配置計画
避難所に避難する住民に加え、断水により自宅の水洗便所が使用できない世帯の住民の一部が、仮設トイレを必要とすると考えられる。設置の箇所は、くみ取り処理地域及び下水道使用不可能地域にある次の施設から優先的に設置する。
なお、仮設トイレの設置基数は、断水の状況及び復旧の見通しにより追加調達の必要が考えられるが、これらの追加調達は、衛生器材のリース業者からの調達及び県・他市町村の備蓄分を借り受けする。
１．広域避難場所（避難が長期間に及ぶ場合）
２．避難場所・避難所
３．その他被災者を収容する施設
４．高層集合住宅地
５．住宅密集地②仮設トイレの設置に関する配慮事項
仮設トイレの設置は、臭気など避難所や周辺世帯への影響を考慮して設置場所を選定する。収集車の出入りのための通路を確保できる場所を選定する。
また、仮設トイレを調達する場合は、高齢者や障害者の利用にも配慮する。仮設トイレの設置に関する配慮事項を表 3-2-2-4 に示す。
表 3-2-2-4 仮設トイレの設置・維持管理における注意事項
注意事項

衛生対策

高齢者、
障害者、女性、子供への配慮

東日本大震災での対応事例等
・仮設トイレは水洗式と非水洗式があるが、衛生面を考慮すると水洗式が望ましい。ただし、冬季は洗浄水凍結防止の不凍液が必要となる。
・水が十分に確保できない状況では、手指の消毒液を設置する。
・トイレの使用・清掃ルールを作り、きれいな使い方や消毒を徹底する。
・使用済みのトイレットペーパーを便槽に入れずにビニール袋等に分別することで汲み取りが必要となるまでの期間を延ばすことができる。
・感染症予防のために、下痢の方専用のトイレを設置する。
・男性用小便器のみの仮設トイレを設置する。
・簡易トイレ（携帯トイレ）使用後は衛生面から保管に留意が必要となる。
・仮設トイレは、当初から女性用を別に設置し、女性用トイレの割合を増やすとともに、昼夜を問わず安心して利用できる環境を整備する。
・仮設トイレは和式と洋式をバランスよく配備する（使用する人により洋式と和式の要望は異なる）。
・高齢者や障害者等の移動が困難な方には、簡易トイレ（携帯トイレ）が望ましい場合がある。
・子供用、高齢者用のおむつや、生理用品、子供用便座等を準備する。

出典：巨大災害により発生する災害廃棄物の処理に自治体はどう備えるか～東日本大震災の事例から学ぶもの～（平成 27 年 3 月、環境省東北地方環境事務所）一部修正

62

第 3 編 災害廃棄物対策③仮設トイレの維持管理体制
ア．仮設トイレからのし尿の収集体制
避難所等に設置された仮設トイレからのし尿収集は、それぞれ通常時の地域分担に基づき、当該地域を担当する収集業者に収集を委託するものとする。
し尿収集世帯からの収集は平時の頻度を継続する。仮設トイレの収集頻度は、仮設トイレの容量や衛生保持等を勘案して設定する。また、災害時応援協定の活用を検討し、収集の支援を要請する。
イ．仮設トイレの維持管理業務の分担
仮設トイレの衛生に係る維持管理は、収集班が総括し、維持管理方法を計画するとともに、巡回等により仮設トイレの衛生状態を把握する。
住民の協力を得るため、仮設トイレの利用や維持管理の方法に関する広報を行う。
仮設トイレの衛生保持などの日常的な維持管理は、避難住民を中心として行うものとし、避難所の管理者などにその旨の協力を依頼する。
④収集処理対策の実施
仮設トイレ等から収集するし尿と平時からし尿処理を行っている世帯からのし尿合計量
は 726.3ｋＬ／日（発災後 1 日後）と見込まれ、現在の衛生センターで処理できる能力の約4 倍である。
し尿の処理方法として、まずは下記ア～エによる対応を検討し、それでも処理しきれない
場合には下水道担当部署と調整を行う。
ア．軽微な被災地域の対応
被害の状況に応じて、とりあえずの措置として、貯留槽、便池等内の 2～3 割程度のくみ取りとし、各戸の当面の使用を可能にする方法をとる。
イ．し尿処理施設
原則として、処理は衛生センターで行う。
ウ．緊急貯留対策
必要に応じ、施設の復旧や広域処理に対応するため、一時貯留施設として大型タンクロー
リーを設置する。
エ．広域的処理対策
本市処理施設のみでの処理が困難な場合には、相互援助協定等による処理受け入れ自治体へ搬送し処理を行う。

63

第 3 編 災害廃棄物対策⑤し尿処理体制の復旧
上水道の復旧や避難住民の帰宅の状況に基づき、仮設トイレの必要性を判断し、計画的に撤去するものとする。１か所の避難所に仮設トイレが複数設置されている場合は、追加調達したものから撤去し、市が備蓄しているものは最後に撤去する。
【参考：仮設トイレのし尿処理（平成 28 年熊本地震）】
県が市町村の要請を受けて、協定を締結している熊本県環境事業団体連合会に支援を要請した。本連合会が仮設トイレの設置、汲み取り、市町村の処理施設への運搬を行った。
また、上益城地域のし尿処理施設が被災したことにより、仮設トイレのし尿の受け入れが困難となったため、国及び関係団体と連携し、平成 28 年 4 月 21 日から 5 月 10 日の間、熊本北部流域下水道のマンホールに投入して処理を行った（以下①～③参照）。

①し尿汲み取り作業（避難所）②バキューム車から大型車へ積替え③熊本北部流域下水道のマンホールへし尿投入※仮設トイレは国のプッシュ型支援を含め、最大 1,494 基（県設置：307 基、市町村設置：
727 基、国設置 460 基）を設置（国のプッシュ型支援を想定していなかったため、国からの調達数や配送先などの情報が十分に把握できず、設置後の管理に苦慮）。
出典：平成 29 年度「災害廃棄物対策に関するシンポジウム」平成 28 年熊本地震における災害廃棄物処理に係る支援の概要（平成 29 年 12 月 14 日）熊本県循環社会推進課災害廃棄物処理支援室：平成 28 年熊本地震による下水道施設被害状況について 平成 28 年 6 月 17 日 17 時時点 国土交通省

64第 3 編 災害廃棄物対策⑥簡易トイレ等
避難所等に設置された仮設トイレからのし尿収集のほか、家庭や避難所等で使用された携帯トイレの排便袋等が排出されることが想定される。公衆衛生の確保、生活環境の保全の観点に留意して処理体制を構築する。
表 3-2-2-5 災害用トイレの種類と特徴
設置

携帯トイレ
簡易トイレ

仮
設
・
移
動

特徴

概要

現地での処理備蓄性※1吸収シート方式
凝固剤等方式ラッピング型
コンポスト型
乾燥･焼却型等

最も簡易なトイレ。調達の容易性、備蓄
性に優れる

保管･回収

◎

し尿を機械的にパッキングする。設置の容易性に優れる

保管･回収〇

地震時に下水道管理者が管理するマン
マンホール直結 ホールの直上に便器及び仕切り施設等の上部構造物を設置するもの（マンホー型※2
ルトイレシステム）下水道〇

地下ピット型

汲取り

〇

汲取り

〇

汲取り

△

汲取り

△

ｺﾝﾎﾟｽﾄ△

汲取り-下水道△汲取り－

浄化槽汲取り

－

下水道

－

不要

－

名称

組立トイレ

いわゆる汲み取りトイレと同じ形態

便槽一体型
ワンボックス 簡易水洗式
トイレ
非水洗式
自己完結型
車載トイレ

循環式
コンポスト型
トイレ室･処理装
置一体型

イベント時や工事現場の仮設トイレとして利用されているもの
比較的大型の可搬式トイレ
平ボディのトラックでも使用可能な移動ト
イレ

便槽貯留
常
設

浄化槽

既存施設

水洗トイレ
バイオマストイレ※3※1：備蓄性の基準：◎省スペースで備蓄、〇倉庫等で備蓄できる、△一定の敷地が必要※2：マンホールトイレは、下水道管理部局と事前に調整する必要がある。
※3：電源が必要。
出典：千葉県災害廃棄物処理計画（平成 30 年 3 月 千葉県）P.54

65

第 3 編 災害廃棄物対策（５）災害廃棄物の収集運搬ルート
本市では、災害が発生した場合における、人員、物資などの輸送を円滑に進めるため、地域防災計画において幹線道路を対象とした緊急輸送道路が定められている。
災害が発生し交通網に支障が出た場合、この緊急輸送道路がまず復旧されることから、災害廃棄物の輸送ルートは、発生源から指定された仮置場及び処理施設まで基本的に緊急輸送道路を利用することとする。
なお、緊急輸送道路のうち警察が指定する緊急交通路の使用にあたっては、緊急通行車両の確認が必要である。市の所有する車両及び災害応急対策に使用するため関係団体から調達した車両は、知事又は県公安委員会が行う緊急通行車両の確認を求め、災害対策基本法施行規則第 6 条に定める標章及び確認証明書の交付を受け運行する。なお、交付を受けた標章は車両前面の見やすい場所に提示し、証明書は必ず携行する。また、市の所有する車両においてあらかじめ県公安委員会に届出をして届出済証の交付を受けたものを運行するとき
は、県警察本部・警察署等に届出済証を提出し、標章及び確認証明書の交付を受ける。災害
廃棄物の収集運搬車例を図 3-2-2-3～図 3-2-2-6 に示す。

図 3-2-2-4 天蓋付き清掃ダンプトラック

図 3-2-2-3 深あおり式清掃ダンプトラック

図 3-2-2-6 ユニック車

図 3-2-2-5 脱着装置付コンテナ自動車

出典：災害廃棄物対策指針（改定版）（平成 30 年 3 月 環境省環境再生・資源循環局災害廃棄物対策室）【技 17-1】

66

第 3 編 災害廃棄物対策

2-3

適正処理が困難な廃棄物の処理（１）適正処理困難物
処理困難物のうち産業廃棄物及び事業系一般廃棄物に該当するものは、災害時においても事業者の責任において処理することを原則とする。家庭系一般廃棄物に該当するものは市で対応するものとし、専門業者への回収依頼等、適切な処理方法について市民へ周知する。
家庭から排出される適正処理困難物の種類及び収集・処理方法の例を表 3-2-3-1 に示す。
また、特に取扱いに配慮を要する処理困難物の対応については次項以降に示す。
表 3-2-3-1 適正処理困難物の種類及び収集・処理方法（例）
区分

項目

収集方法

処理方法

廃農薬、殺虫剤、その他薬品
販売店、メーカーに回収依頼／廃 中和、焼却（家庭薬品ではないもの）
棄物処理許可者に回収・処理依頼
塗料、ペンキ
焼却

有
害
性
物
質
を
含
む
も
の

廃
電
池
類

密閉型ニッケル・カドミウム蓄電池（ニカド電池）、ニッ
リサイクル協力店の回収（箱）へ
ケル水素電池、リチウムイ
オン電池
ボタン電池

電器店等の回収（箱）へ

カーバッテリー

リサイクルを実施しているカー用品 破砕、選別、リサイ
店・ガソリンスタンドへ
クル（金属回収）

廃蛍光灯
アスベスト（飛散性）
アスベスト含有物（非飛散性）
灯油、ガソリン、エンジンオイル

危
険
性
が
あ
る
も
の
感
染
性
廃
棄
物

破砕、選別、リサイ
クル

有機溶剤（シンナー等）
ガスボンベ
カセットボンベ・スプレー缶
消火器

破砕、選別、リサイ
購入時のケースに入れる等、割れクル（カレット、水銀ないようにして有害ごみとして排出回収）
埋立処分、溶融に建物の解体・撤去時に除去よる無害化処理
購入店、ガソリンスタンドへ
焼却、リサイクル
販売店、メーカーに回収依頼／廃焼却
棄物処理許可者に回収・処理依頼
引取販売店への返却依頼
使い切ってから有害ごみとして排出購入店、メーカー、廃棄物処理許
可者に依頼

再利用、リサイクル
破砕
破砕、選別、リサイ
クル

使用済み注射器針、 使い捨 指定医療機関での回収（使用済み焼却・溶融、埋立て注射器等
注射器針回収薬局等）

出典：災害廃棄物対策指針（改定版）（平成 30 年 3 月 環境省環境再生・資源循環局災害廃棄物対策室）【技 24-15】一部修正

67

第 3 編 災害廃棄物対策（２）廃家電製品①家電リサイクル法対象製品
家電 4 品目（家庭用エアコン、テレビ、電気冷蔵庫・電気冷凍庫、電気洗濯機・衣類乾燥機）は、仮置場にて保管し、可能な限り指定取引場所に搬出しリサイクルを実施する。リサ
イクルルートによる処理ができない物は、金属くず等として中間処理業者にて処理する。
②パソコン
破損・腐食の程度等を勘案し、リサイクル可能か否かを判断する。リサイクルが見込める
場合は、パソコン 3R 推進協会等に処理を依頼する。リサイクルが見込めない場合は、災害廃棄物として、他の廃棄物と一括で処理を行う。
（３）アスベスト
石綿は建築物に使用されており、建築物の応急危険度判定がなされた後で、専門家による石綿含有の建物であるかどうかの判断を行う。他の災害廃棄物にアスベストが混入しない
よう、除去・分別を行い、二重梱包して最終処分するか、溶融等の中間処理を行う。がれきとなった物は石綿含有かどうかの判断が難しく、またアスベストは吸入することにより中皮腫や肺癌等重篤な石綿関連疾患を引き起こすため、飛散・暴露防止の措置を図ることが重要である（４）PCB
高濃度 PCB 使用機器と低濃度 PCB 汚染機器があるが、高濃度 PCB 使用機器でのトランス、
コンデンサー、蛍光灯安定器、廃 PCB と記載している物等は保管し、特定の施設で化学処理を行うことになる。
PCB は毒性が強いことから、PCB 特措法に基づき適切に扱う必要がある。
（５）太陽光パネル
太陽光パネルは感電等の危険性があることや、重金属が含まれていること、アルミフレー
ム等の有用資源が含まれていること等から、可能な限り分別保管を行い、適正な処理を行う。
（６）腐敗性廃棄物
腐敗性廃棄物（P3.表 1-3-1 参照）は、冷凍施設の停止等により腐敗が進み、悪臭や衛生害虫の発生等による衛生環境の悪化が懸念されるため、迅速な処理が求められる。
腐敗状況に応じて、殺虫剤・殺鼠剤、消石灰等を散布することやドラム缶等で密閉する等の対策のほか、敷き段ボール等による水分吸収等の汚水対策が必要な場合がある。
なお、東日本大震災では、大量の腐敗性廃棄物が発生したことから、環境省発出の「緊急的な海洋投入処分に関する告示」に基づき、海洋投入処分が行われた（ただし、水産加工物を封入する段ボールやポリ容器等の梱包物の海洋投入は認められなかった）。

68

第 3 編 災害廃棄物対策（７）思い出の品等
思い出の品等として回収の対象となるものを表 3-2-3-2 に、回収から引渡しまでの取扱いを図 3-2-3-1 に示す。
災害廃棄物撤去等で回収される思い出の品等は、可能な限り集約して別途保管し、所有者等に引き渡す機会を設ける。回収の際に土や泥がついている場合は洗浄・乾燥し、発見場所
や品目等の情報がわかる管理リストを作成したうえで自治体等が保管・管理する。貴重品については、回収後速やかに遺失物法に則り警察へ届ける。なお、東日本大震災では、貴重品を発見した際は透明な袋に入れ、発見日時・発見場所・発見者氏名を記入し、速やかに警察へ届けたという事例や、所有者が明らかでない金庫、猟銃等は速やかに警察に連絡し引取を依頼した事例がある。
閲覧・引き渡しにあたっては、地方紙や広報誌等で周知し、面会や郵送（本人確認ができる場合）により引き渡しを行う。
大規模災害時には、思い出の品等の回収や洗浄等について、ボランティアの協力を得ることを検討する。
表 3-2-3-2 思い出の品等の回収対象
写真、アルバム、卒業証書、賞状、成績表、位牌、手帳、PC、HDD、携帯電話、
ビデオ、デジカメ 等

思い出の品
貴重品

思
い
出
の
品
・
貴
重
品
の
回
収

財布、通帳、印鑑、株券、金券、商品券、古銭、貴金属 等

貴重品

思い出の品

警
察

洗
浄

リ
ス
ト
化

閲
覧
・
引
渡
し

所
有
者

図 3-2-3-1 思い出の品及び貴重品の取扱いフロー
出典：災害廃棄物対策指針（改定版）（平成 30 年 3 月 環境省環境再生・資源循環局災害廃棄物対策室)【技 24-17】69

第 3 編 災害廃棄物対策

2-4

災害廃棄物処理実行計画

発災後、災害廃棄物の適正かつ円滑な処理を行うための具体的な計画として、災害廃棄物処理実行計画を策定する。
計画策定後、時間の経過とともに被害状況等が精度よく把握することができ、災害廃棄物の発生状況や処理状況、処理体制等について変更等があった場合には、適宜計画の見直しを行う。災害廃棄物処理実行計画の構成例を表 3-2-4-1 に示す。
表 3-2-4-1 災害廃棄物処理実行計画の構成例
第１章 災害廃棄物処理実行計画策定の趣旨
１ 計画の目的
２ 計画の位置づけ
３ 計画の期間４ 計画の見直し
第２章 被害状況と災害廃棄物量
１ 被害状況
２ 災害廃棄物量第３章 災害廃棄物処理の基本方針
１ 基本的な考え方
２ 処理期間
３ 処理の推進体制
第４章 災害廃棄物の処理方法
１ 被災家屋等の解体
２ 災害廃棄物の処理フロー
３ 災害廃棄物の集積
４ 災害廃棄物の選別
５ 災害廃棄物の処理・処分
６ 広域処理７ 進捗管理
出典：平成 28 年 4 月熊本地震に係る熊本市災害廃棄物処理実行計画(平成 29 年 6 月 9 日(第 3 版))熊本市

70

第 3 編 災害廃棄物対策

第3章
3-1

災害復旧・復興
損壊家屋の解体・撤去（１）解体・撤去の流れ
損壊家屋等の解体は、本来、私有財産の処分であり、原則として、所有者の責任によって行うこととなる。ただし、災害復興に当たって、被災自治体は災害等廃棄物処理事業費補助金を活用して全壊家屋の解体を実施することができる。被害の状況によっては国の特例措置により、半壊家屋まで補助対象が拡大された場合もあるため、補助対象の適否は、災害発
生後の環境省の通知を確認する必要がある。本項目では、家屋の解体費が補助対象となった
場合の流れを示す。
緊急を要さない損壊家屋等の解体・撤去は図 3-3-1-1 に基づき、手続き等を行うとともに、仮置場搬入時に建物解体により発生した災害廃棄物の分別がなされていない場合は、受入品目ごとに分別するよう指導を行う。
緊急解体以降の被災家屋の解体・撤去作業時には、市民の生活環境への支障を生じないように留意する。特に災害廃棄物にアスベストが混入しないよう、できるだけ除去・分別を行い、アスベストの飛散・曝露防止の措置を図る。そのため、解体前にアスベストの事前調査を行い、アスベストを含有する建材が使用されていることが分かった場合は、廃棄物処理法及び大気汚染防止法に基づき、適切に分別・除去する。

解体受付

被災家屋確認

アスベスト調査

・工事費積算・発注図書作成
・査定資料作成

管理台帳（データベース）

入札・契約
災害廃棄物
解体工事

変更数量積算完了図書作成（災害報告書）図 3-3-1-1 緊急解体以降の被災家屋等の解体・撤去

71

仮置場

第 3 編 災害廃棄物対策（２）解体撤去の指針①解体撤去作業の進め方
解体業者は市の定めた解体順序に従って解体作業を行う。解体撤去にあたっては、所有者の立会いを原則とする。
②解体撤去時の分別
災害廃棄物処理の効率化、リサイクルの向上を図るため、解体撤去時は分別を行い、搬出車両に搭載する。極力分別を行い、混合廃棄物の発生量を最小限に抑える。
③解体撤去時の周辺環境対策
解体撤去時は周辺環境に及ぼす影響を最小限にするよう、次の事項を配慮し、対策を講じる。
ア．解体時の騒音、振動の抑制に配慮する。
イ．解体時の粉じんの発生を最小限に抑える。
ウ．アスベストを使用した建築物の解体撤去の際は「災害時における石綿飛散防止に係る取扱いマニュアル（改訂版）」（環境省 水・大気環境局 大気環境課 平成 29 年 9 月）等に準じて、アスベストの飛散防止措置を講じる。

72

第 3 編 災害廃棄物対策（３）搬出・運搬の指針①搬出・運搬時の分別の保持
解体時に分別されたものは、その分別を保って搬出し、分別区分ごとに定められた仮置場へ搬入する。分別が不十分なものは、仮置場への搬入を認めないので、分別区分に従って積載する。
②指定運搬ルートの遵守
市が解体家屋の存在する地区ごとに仮置場までの搬入ルートを定め、これを遵守して運搬する。
③搬出・運搬時の廃棄物の飛散、落下の防止
運搬中に廃棄物が落下、飛散しないように配慮して積載する。必要に応じて荷台に幌、シートをかぶせ、運搬中の飛散、落下を防止する。
④仮置場での搬入指示の遵守
仮置場入り口及び場内では搬入車両向けに掲示された指示などに従って搬入する。
⑤搬出・運搬時の周辺環境対策
アスベストを含む解体材の搬出・運搬は、廃棄物処理法及び「災害時における石綿飛散防止に係る取扱いマニュアル（改訂版）」（環境省 水・大気環境局 大気環境課 平成 29 年 9月）等に従って、密閉、飛散防止措置を講じ、適正な搬出・運搬を行う。

73

第 3 編 災害廃棄物対策

3-2

仮設焼却施設災害廃棄物を目標とする期間内に処理するため、既存焼却施設のみでは処理能力が不足する場合には、仮設焼却炉の設置を検討する。表 3-3-2-1 に仮設焼却炉の方式と特徴を示す。
表 3-3-2-1 仮設焼却炉の方式と特徴
方式

焼却時の
特徴

留意事項

ストーカ炉

ロータリーキルン炉（固定床炉を含む）

・高発熱量や燃焼により流動性がある

・燃焼空気供給や攪拌性能から、比較的廃棄物の焼却に適している。

高発熱量から低発熱量の廃棄物まで、・現場のオペレーションが比較的容易。

幅広く安定した焼却処理が可能。

・比較的大きな廃棄物の焼却が可能。

・ストーカ式炉の場合、投入サイズについ

・燃焼の滞留時間を十分確保できる。

ては、大きな廃棄物でも投入可能。

・廃木材や湿った紙くず等は、炭化物や・クリンカの生成を抑えるため、より低残渣

クリンカ（無機態の焼結物）が発生する

率の焼却がよい。

場合がある。

・固定床式は攪拌効果が少ないため前処・クリンカ対策等からキルンの直径が 2m

理として破砕機により 150mm 以下程度

以上必要となり、1 炉当たりの焼却規にする。

模は 100t/日程度が適当。

・性状変動を考慮して、助燃装置を設け・投入サイズは、前面部に機器が配置る。

されると、開口部が小さくなる。

・火格子への噛み込み、磨耗、損傷及び・攪拌性能や排ガス量、温度、性状の脱落に留意が必要。

変動に注意が必要。

・排ガス量が多くなるため、50t/日以下の・水噴射式のガス冷却設備は、排ガス炉を複数基設置する。

量が多くなる。

設置事例
宮城県 亘理名取ブロック
山元処理区二次仮置場
処理能力：200t/日

宮城県 宮城東部ブロック
宮城東部二次仮置場
処理能力：110t/日

74

第 3 編 災害廃棄物対策

3-3

環境対策・モニタリング（１）環境影響項目と環境保全対策
災害廃棄物処理に係る被災現場、仮置場、運搬時の主な環境影響項目を表 3-3-3-1、主な環境保全対策を表 3-3-3-2 に示す。環境対策を行うことにより、建物の解体現場や仮置場等における労働災害の防止や周辺住民への生活環境の影響を防止する。
表 3-3-3-1 環境影響項目
対象

環境影響項目（大気質）
・粉塵、アスベストの飛散

被災現場（解体現場等）・重機等の使用に伴う排ガス（騒音・振動）・重機等の使用に伴う騒音、振動（土壌）・有害物質の漏出
（大気質）

運搬時

・運搬車の走行に伴う排ガス、粉塵の飛散（騒音・振動）・運搬車の走行に伴う騒音、振動（大気質）
・粉塵、アスベストの飛散
・重機等の使用に伴う排ガス・廃棄物から発生する有害ガス（騒音・振動）・重機等の使用に伴う騒音、振動

仮置場

（土壌）
・有害物質の漏出（臭気）・廃棄物から発生する臭気（水質）・降雨による有害物質の流出や濁水の発生（火災）・可燃性廃棄物等による火災の発生

75

第 3 編 災害廃棄物対策

表 3-3-3-2 環境保全対策
対象

環境保全対策（大気質）
・定期的な散水、アスベスト飛散対策、排ガス対策型の重機等使用

被災現場（解体現場等）（騒音・振動）・低騒音、低振動型の重機等使用（土壌）・汚染範囲を分析により区分し、汚染土壌を撤去
（大気質）

運搬時

・運搬車両のタイヤ洗浄（騒音・振動）・運搬車の走行速度の順守（大気質）
・定期的な散水、搬入路の鉄板敷設、排ガス対策型の重機等使用
・アスベスト含有廃棄物等の分別保管と適切な管理、飛散防止シートの設置
・運搬車両のタイヤ洗浄・廃棄物の積上げ高さ管理による有害ガス発生の抑制（騒音・振動）・低騒音、低振動型の重機等使用・防音シート等の設置

仮置場

（土壌）
・遮水シート等の設置
・有害物質含有廃棄物の分別保管と適切な管理（臭気）・脱臭剤、防虫剤の散布、シート設置（水質）・遮水シート等の設置、排水の適切な処理（火災）・災害廃棄物の積上げ高さを 5m 以下に制限
・定期的な切り替えし、温度管理、ガス抜き管の設置・可燃性廃棄物とガスボンベやライター、ガソリン等の発火源を分離保管

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第 3 編 災害廃棄物対策（２）環境のモニタリング
環境モニタリングは災害廃棄物の処理過程において、大気質、騒音・振動、土壌、臭気、
水質、火災等の環境への影響を把握するとともに、環境保全対策の効果を検証し、さらなる対策の必要性を検討することを目的として実施することが望ましい。環境モニタリングの対象と調査項目は表 3-3-3-3 を基本として実施する。
表 3-3-3-3 環境モニタリングの対象と調査項目
対象

環境モニタリング項目

被災現場

（大気質）

（解体現場等）・アスベスト（大気質）
・浮遊粒子状物質

運搬時（必要に応じて窒素酸化物等も実施）（騒音・振動）・騒音レベル、振動レベル（大気質）
・粉塵、浮遊粒子状物質（騒音・振動）・騒音レベル、振動レベル
（土壌）
・有害物質
（現状復旧時の災害廃棄物撤去後に実施）
（臭気）

仮置場

・特定悪臭物質濃度、臭気指数等（水質）・排水：排水基準等
・近傍の公共用水域及び地下水：環境基準等（火災）・目視による湯気や臭気の有無
・赤外線カメラ等による廃棄物表面温度・温度計による廃棄物内部温度
・メタンや硫化水素等のガス

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第 3 編 災害廃棄物対策

3-4

仮置場の返還災害廃棄物の仮置場に跡地利用計画等がある場合、早期の復旧と土地所有者へ仮置場を返還しなければならない。一方、土地の返還にあたっては、様々な種類の災害廃棄物が仮置きされていた場所であることから、仮置きによる土壌汚染の有無や安全性等について確認する必要がある。
参考までに、岩手県が作成した、県土壌調査要領（平成 25 年 7 月 30 日）の手順を図 33-4-1 に示す。

図 3-3-4-1 災害廃棄物仮置場返還に伴う手順※参考:仮置場の返却に伴う原状復旧に係る土壌汚染確認のための技術的事項について（平成25年6月27日付け環境省事務連絡）
出典：災害廃棄物仮置場の返還に係る土壌調査要領

運用手引書（平成25年7月30日、岩手県）

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第 3 編 災害廃棄物対策

3-5

災害等廃棄物処理事業費

環境省では、暴風、洪水、高潮、地震、その他の異常な自然現象及び海岸保全区域外の海岸への大量の廃棄物の漂着被害に伴い、市町村が実施する災害等廃棄物の処理に係る費用について、災害等廃棄物処理事業費補助金により被災市町村を支援することとしている。
また、災害により被害を受けた廃棄物処理施設については、原形に復旧する事業及び応急復旧事業による支援を行い、災害からの早期の復旧・復興を目指し、公共の福祉を図ることとしている。
このように、異常な自然現象によって災害廃棄物が発生した場合や、廃棄物処理施設が被災した場合には、市町村は都道府県を通じ被害の状況を管轄の環境省地方環境事務所に報告し、財政的な支援を受けることができる。ただし、査定の際には被害状況が確認できる写真や、事業費算出内訳の根拠資料等が必要になる。申請方法や査定の詳細は、「災害関係業
務事務処理マニュアル（自治体事務担当者用）（令和 4 年 4 月改訂 環境省環境再生・資源循環局廃棄物適正処理推進課）」にまとめられている。
また、道路障害物の撤去・処分等は国土交通省の復旧事業になり得ること等から、事前に災害廃棄物処理事業の対象範囲を確認する。

図 3-3-5-1 災害等廃棄物処理事業の業務フロー
出典：災害関係業務事務処理マニュアル（自治体事務担当者用）（令和 4 年 4 月改訂 環境省環境再生・資源循環局廃棄物適正処理推進課）P.9

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第 3 編 災害廃棄物対策

表 3-3-5-1 災害等廃棄物処理事業報告書に添付する資料
１．災害時の気象データ（気象台、県・市町村等での公的データ）
２．写真①災害廃棄物等（がれき類、被災自動車、被災船舶、汚泥等）の発生状況を示す写真②解体工事を実施する被災家屋等の状況を示す写真③仮置場の状況を示す写真④重機等の導入状況を示す写真

等

３．地図（地図上に以下の場所を明示したもの）①気象観測地点②上記写真の撮影地点③仮置場の設置状況（どの地域の災害廃棄物等を搬入しているか示すこと）④廃棄物処理施設⑤浸水地域、し尿汲み取り地域

等

４．災害廃棄物等発生量の推計資料（市町村において作成した資料）
５．災害廃棄物処理事業のフロー図
６．事業費算出内訳の根拠資料①事業ごとの一覧表・集計表②契約書の写し（契約済みの場合）、見積書または工事設計書（予定価格調書）③（随意契約の場合）随意契約の理由書④単価の根拠を確認できる資料（労務費単価表、建設物価、3 者見積等）⑤員数の根拠を確認できる資料⑥諸経費等の算出方法（根拠及び計算経過）を確認できる資料
出典:東日本大震災により発生した被災 3 県(岩手県,宮城県,福島県)における災害廃棄物等の処理の記録（平成 26 年 9 月 環境省東北地方環境事務所 一般財団法人日本環境衛生センター）P.198

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第 3 編 災害廃棄物対策

3-6

記録

災害対策は、実際に発生した災害の状況と、それに対して実際に行った対応を検証し、それから導き出される教訓を踏まえ、必要な見直しを速やかに行うという不断の努力の上に成り立つものである。
災害関連資料には、以下のような役割があるため、被害状況、対応状況、現場写真等について詳細に記録を取り残す。
○検証作業の基礎となるものであり、将来発生しうる自然災害の被害を軽減することや復興への一助となる。
○当該災害を、多くの人々や未来に伝えていくための貴重な歴史的資料となる。
○国内はもとより、海外に対して情報発信を行う上で重要な資料となる。
特に、発災直後の混乱期の資料が失われやすいので意識して残すとともに、時間の経過とともに資料の散逸や、記憶の忘却などが起こるため、可能な限り早期に記録として編集する。
東日本大震災津波の反省点
災害廃棄物の処理は大きな関心事であり、県内のみならず県外からも多くの問い合わせや意見があった。しかし、処理の管理や広域処理の調整など、個々の業務に忙殺され、広聴・広報はその都度対応者を定めて実施せざるを得なかった。
そのため、広聴・広報や事業の記録（写真等）を専門に担当する職員を配置することも有効と思われる。
出典：東日本大震災津波により発生した災害廃棄物の岩手県における処理の記録（岩手県 平成 27 年 2 月）

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第 3 編 災害廃棄物対策

第4章
4-1

その他の事項
風水害における留意点

風水害では被害が局地的になることが想定されるほか、混合廃棄物が散乱すること、浸水により土砂が付着し、水分を含んだ廃棄物が多く発生するなど、地震時とは災害廃棄物の発生形態・性状が異なる。以下に、風水害における災害廃棄物処理の留意点を示す。
〇被災後直ちに片付けごみが排出されるため、排出場所・分別方法等を早急に決定し、周知・徹底することが必要である。
〇水分を多く含むため、腐敗しやすく、悪臭・汚水を発生しやすいことから迅速な処理が必要となる。
〇水分を含んで重量がある廃棄物を収集運搬するため、重機、平積みダンプなど通常と異なる機材が必要となる場合がある。
〇土砂が多量に混入している場合、粉じん対策が必要となる。
〇水分を含んだ畳等は発酵により発熱し、火災が発生する可能性があるため、保管時には他の廃棄物と分離し、高く積み上げないよう注意する。
〇被災状況に応じて清掃施設への自己搬入を受け付ける。
〇水没したくみ取り槽や浄化槽を清掃した際に発生するし尿や汚泥は、公衆衛生確保のため、速やかに処理し、周辺の清掃、消毒を行う。

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第 3 編 災害廃棄物対策

4-2

特例措置等

（１）事務委託市町村は、大規模災害等により行政機能が喪失した場合、地方自治法の規定に基づき、県と災害廃棄物処理の事務委託の範囲を協議したうえで、県へその事務を委託することができる。この場合、災害廃棄物処理の主体は県となるが、被災市町村も多くの作業を行う必要がある。
なお、事務委託に当たっては、委託する被災市町村及び受託する県双方の議会の議決が必要となるため事務委託するかどうかは迅速に判断する必要がある。
※災害廃棄物の処理については、環境省が所轄する災害等廃棄物処理事業国庫補助金が適用されるが、補助金申請及び補助金交付は、被災市町村が国に申請して行われるため、速やかに補助金申請手続きを行う必要がある。

（２）非常災害時における廃棄物処理法の特例措置
廃棄物処理法の改正（平成 27 年 8 月 6 日施行）により、災害廃棄物処理に係る基本理念の明確化、非常災害時における廃棄物処理施設の新設又は活用に係る手続の簡素化、非常災
害時における一般廃棄物の収集、運搬、処分等の委託の基準の緩和等が行われた（表 3-42-1）。
表 3-4-2-1 廃棄物処理法の一部改正概要
項目

概要

市町村による一般廃棄物処理施設の設

あらかじめ都道府県知事から同意を得ていた場合、置の届出

発災時に最大 30 日間の法定期間を待たずに一般（第 9 条の 3 の 2）

廃棄物処理施設の設置可能。

市町村から処分の委託を受けたものによ

市町村から非常災害により生じた廃棄物の処分のる一般廃棄物処理施設の設置の届出

委託を受けたものは、都道府県知事への届出で一（第 9 条の 3 の 3）

般廃棄物処理施設の設置可能。

産業廃棄物処理施設の設置者に係る一般廃棄物処理施設の設置の届出（第 15 条の 2 の 5 第 2 項）
収集、運搬、処分等の再委託（施行令第 4 条第 3 号、施行規則第 2
条第 1 号及び第 2 条の 3 第 1 号）

非常災害時には、産業廃棄物処理施設の設置者が、当該施設において、当該施設で処理するものと同様の性状を有する一般廃棄物を処理する場合、設置の届出は事後でも可能。
非常災害時には、一般廃棄物の収集、運搬、処分等を環境省令で定める者に再委託することが可能。

出典：千葉県災害廃棄物処理計画（平成 30 年 3 月 千葉県）P.106

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第 3 編 災害廃棄物対策

廃棄物処理法における「非常災害」
廃棄物処理法における「非常災害」とは、今般の改正前の廃棄物処理法にもともと規定されていた概念であり、主に自然災害を対象とし、地震、津波等に起因する被害が予防し難い
程度に大きく、平常時の廃棄物処理体制では対処できない規模の災害をいう。個々の災害が廃棄物処理法上の非常災害時に係る特例措置等の対象となる「非常災害」に該当するかについては、市町村又は都道府県において判断されることになる。
出典：廃棄物の処理及び清掃に関する法律及び災害対策基本法の一部を改正する法律等の施行について（環境省大臣官房廃棄物・リサイクル対策部長通知（H27.8.6）（３）国による代行処理
大規模災害等により、都道府県、市町村ともに極めて大きな被害を受けた場合、被災市町
村は、環境大臣に、指定災害廃棄物の処理の代行を要請できる。
国による代行処理の要件
代行処理については、被災市町村からの要請により、下記の事項を勘案し適用の要否が判断される。
①市町村における指定災害廃棄物の処理の実施体制②指定災害廃棄物の処理に関する専門的な知識及び技術の必要性③指定災害廃棄物の広域的な処理の重要性※「指定災害廃棄物」とは、災害対策基本法第 86 条の 5 の規定に基づいて指定された災害によって生じた廃棄物。
出典：千葉県災害廃棄物処理計画（平成 30 年 3 月 千葉県）P.107

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