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CITY GOVERNMENT■とっておき！ 美しい都市の景観•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •流山市長●井崎義治•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •「丸山千枚田」熊野市（三重県）■市政ルポ 流山市（千葉県）
ベンチャー企業のような挑戦的経営戦略が奏功！

文秋•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••

輪島市長●梶滝川市長●前田康吉•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •■『日本百街道紀行』
街道とまちづくり
歴史や伝統文化、自然、そして笑顔に巡り会えるまち■マイ・プライベート・タイム

伊達市

伊達市長●須田博行•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •ちょうどいい田舎たきかわ■わが市を語る◆便利な田舎を目指して
ふるさと

木更津市長●渡辺芳邦

富士市長●小長井義正

延岡市長●読谷山洋司•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •ふじ」

健幸と個性が創る 活力と希望あふれる故郷◆「地域創生」木更津イノベーション◆「富士山とともに 輝く未来を拓くまちの実現を目指して◆「市民がまんなか〜市民力・地域力・都市力が躍動するまち のべおか」
を目指して■これぞ！ 食のイチオシ 広島市（広島県）

巖•••••••••••••••••••••••••••••••••••

東松島市長●渥美

4

AUGUST 2021 市政

3

6

12

14

24

16

25

■東日本大震災から 年 ─あの日・いま・みらい─
東松島市
（宮城県）
住み続けられ持続・発展する東松島市

10

August

8
2021

市政ルポ

流山市（千葉県）

子育て世代を魅了《都心から一番近い森のまち》

流山市長●井崎義治

•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •災害対策基本法改正を踏まえた防災対策〜自然災害における避難確保の考え方〜•• • • • • • • • • • • • • • • • • • •内閣府政策統括官（防災担当）付参事官●島田勝則［寄稿１］災害対策基本法改正の概要と都市自治体における留意事項

修• ••••••••••••••

砺波市長●夏野健•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •42

39•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •品川区長●濱野［寄稿２］「選
 ばれるまち砺波」を目指して 〜地域と共に歩む防災対策〜［寄稿３］避難行動要支援者の安全な避難の実現に向けて•• • • • • • •高知市長●岡﨑誠也•• • • • • • •［寄稿４］災害時に地域のみんなで命をつなぐために•• • • • • • •44

毎日新聞論説委員●人羅格•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •城西大学経営学部教授●伊関友伸

ジャーナリスト●高松平藏•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •

濱口梧陵⑰

道場破り

■時代を駆け抜けた偉人たち

南海の徳人

作家●出久根達郎•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •ドイツ自治体の民主主義とコロナ■海外レポート

国民健康保険診療施設（国保直診施設）について考える■アスクレピオスの杖を探して 地域医療再生への道

兵庫県立大学大学院減災復興政策研究科長、神戸大学名誉教授●室﨑益輝「事前復興」と自治体の課題■都市のリスクマネジメント■自治の動き／ 住民情報行政を大きく転換する「デジタル改革関連法」の成立

日本経済新聞社編集委員●滝田洋一■経済の動き／ コロナ禍を経験し高まる地方創生の機運

拓殖大学海外事情研究所教授●名越健郎■世界の動き／ 米露首脳会談後もロシアのかく乱行動は続く•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •46■全国市長会の動き •• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •■市政読書室 •• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •■編集後記 •• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •市政 AUGUST 2021

5

陽

表紙イラスト：山本

29

33

30

36

48

50

52

54

60 59 56

ながれやま年前の平成 （２００５）年末に万

流山市の近年の変貌を端的に示すのは人口

山市政の基本理念が込められている。

民を顧客とする都市経営である」とする、流ベンチャー企業のような挑戦的経営戦略が奏功！
子育て世代を魅了《都心から一番近い森のまち》

順調な人口増加の陰にあった２大危機への挑戦

増だ。

万人に到達。今年１月には、ついに年の各種ブランディング施策・事業などでロゴ物などのイラスト（シルエット）の環。流山市れている。文字周囲には緑色の建物や人、植地に温かみのある緑色のデザイン文字で記さ

１６４７人は、前年同月比３７６６人増だ。

も す ご い が、 今 年 ７ 月 １ 日 現 在 の 人 口減少が急激に進む日本の状況下、それだけで人口増を続け、総計５万人近く増えた。人口間、毎年平均約３０００人〜３５００人ずつ〜

マークのように使われる、グリーン感に満ち勢いが衰えないどころか、過去万 ‌たヴィジュアル・アイデンティティ（ＶＩ）
だ。

縦書きの文言が続き、訪問者を迎えてくれる。

㎞ 圏 内 に あ り な が ら、こうした順調な人口増の最大の要因としてやＪＲ武蔵野線などの利用で１時間強か

東京（秋葉原）へ最短 分、しかも乗り換え
なたの流山市役所へ》の二つのフレーズには、

年に開通し、流山市内に三つの新駅ができた

パクトは絶大だ。他のＴＸ沿線都市と同様、な し で 到 達 で き る こ と に な っ た。 そ の イ ン
ここ 〜

ことに伴う駅周辺および沿線地域での大規模（秋葉原駅〜つくば駅／以下、ＴＸ）が平成

か っ て い た ア ク セ ス 環 境 が、 Ｔ Ｘ の 開 通 でつ、東武野田線（東武アーバンパークライン）

都心に出るには複数回の乗り換えを行いつ

東京都心部からたことなどが挙げられる。

住宅建設が好調に推移しい ざ き よしはる

は、《首都圏新都市鉄道つくばエクスプレス》

年間の平均

井崎義治
流山市長

年来、示され続けてきた流山市の《都心から一番近い森のまち》《ようこそあ

20

17

うこそあなたの流山市役所へ》という大きなをも上回っている。

万 人 に 到 達 し た。 流 山 市 は こ こ

月に

人台前半だった人口は、平成 （２０１８）年

15
16

流山市役所の入口には小さな立て看板が置

17

さらにその下には緑色の地を白く抜いた《よ15

かれている。看板上部には流山市のキャッチ

16

19

流山市のＴＸ沿線地区には民間デベロッ

20

フレーズ《都心から一番近い森のまち》が、白

30

15

25

20 12

な土地区画整理事業の開始や、既存宅地への16《変貌のエッセンス》と、「市政運営とは、市

15

流山市
ポ
ル
政
市

（千葉県）

6

AUGUST 2021 市政

ち上げられた。

パーなどの開発計画が、開通前から続々と打する要因は、鉄道新線の敷設だけで上昇するのは自然な流れでも、合計特殊出生率を構成しかない。

各種補助金などの制度も、ごく一部の要因で各種の研究や出生率挽回に成功したフラン「自分たちが始祖となり、子や孫たちも代々熟考した上で、子育て世代が自然に流山市を

実は流山市では、そうした状況を当初からスなど諸外国の事例を見れば明らかなよう暮らせる新たなふるさと」に選択してくれるを（２０１０）
年度から全国平均を上回るようにて い た 合 計 特 殊 出 生 率 が、 ５ 年 後 の 平 成

とや、平成

歳〜

ような単純なものではないからだ。

に、出産適齢期における結婚の推進、医療環

よ う 動 機 付 け を 行 い、 そ こ か ら 実 際 の 導 入

しかし、そのような外的要因だけでは、流境も含めた不安のない住環境や職（労働）環境（引っ越し）に結び付くような、マーケティン

年間の実現、共働き夫婦における男女間の役割分

グに関する地道な取り組みを、ＴＸ開通２年

山市の人口動態において、特にここ約歳の共働き夫婦と子どもたちであるこ担の均等化など、複雑に絡まった内的・外的前の平成 （２００３）年度から徐々に講じ始で増えた約３万５０００人のうち、主力が年度に全国平均を大きく下回っ

要因が総体的かつ安定的に高められたとき、なり、令和元（２０１９）
年の時点で１・年５月、民間出身の井崎

めていた（詳細は後述）。

キッカケは平成

義治流山市長が就任したことにある。流山市

再醸成される。子育て世代が子どもを産み、子育て世代による子育てへの情熱はようやく、千）したことなどへの説明には

記録（千葉県で第１位、全国平均１・
葉県平均１・

育てるのに憂いの少ない環境が周囲にバランは現在、まちづくりの成功事例として注目を

千葉市

35
22

10
36

ならない。新しい住宅地に若い夫婦が増える

スよく整えられている必要があるのだ。そう集め、自治体関係者の視察の要請が殺到してる存亡の危機をどう回避するかで、頭の中は状況について、井崎市長は「流山市が直面すいる。しかし、ＴＸ竣工２年前の就任当時のいう観点からは、自治体による子育て支援の

15

いっぱいでした」と述懐する。「ＴＸ開通直前

流山市の流山市には二つの大きな危機が潜んでいま

市政 AUGUST 2021

715
緑に覆われた《流山おおたかの森駅》前「けやきのプロムナード」

28

59
市役所の入口で市民を迎える「流山市らしさ」あふれる立て看板

1739

「 ６ ２ ７ は ６・ ㎢‌、 全 市 域 ・ ㎢‌の％に相当します。流山市内の土地区画整
約

18

ha

35

32

年

年当時の試算で、総額約１７５億円（最終総額約２１０億円）でした。平成15

した。急激な少子高齢化と人口減少の予兆、

少 子 高 齢 化 へ の 流 れ は 明 白 で、 平 成

年５月の市長選に擁立しよう

市の将来を見据えた市政を実行できる市長候年

万人台半ばになっていた流山市の人口万人台後半まで下がる］とと積極的に動いていた。しかし、選挙までに候補者の擁立が困難になったため、井崎市長

自身が立候補することになったという経緯がある。

年目の市政を担っているが、平以来、令和元年５月から５期目に入り、今年で足掛け年に市長就任した当時の流山市が抱えてだ が 前 述 の よ う に、 流 山 市 の 人 口 は 今 年
歳代が最多層だ。

成
歳代〜

万人台に突入し、さらに増え続けている。

予測されていた。

２０３０年にはは、［ ２ ０ ２ ０ 年 ま で ほ ぼ 横 ば い を 続 け、に年のＴＸ開通後に少しずつ伸び、平成（２００８）年に発表された国立社会保障・人区の巨大な土地区画整理事業への対処です」
のろし

年８月だが、直人口構成も今は一方、宅鉄法で全てのＴＸ沿線都市に義務もの広大な施工予定付けられた土地区画整理事業については、流山市内だけで約６２７面積が計画されていた。

年５月から同年度いっぱいは、まず流山市の置かれた状況の分析を「市長就任の平成となるマーケティング課の設置だった。

ソフト面で最初に行ったのは、自治体では初いた２大危機を乗り越えるため、井崎市長が

15

改革への狼煙は自治体初のマーケティング課設置
ＴＸが開通したのは平成歳代半ば。

前の同年４月における流山市の人口構成図で歳代半ば〜歳代だったものの、前述のよは、最多年齢層が次に多いのは

うに合計特殊出生率は全国平均や千葉県の平均よりもかなり低かった。

20
20

15

18

15

30

17

16

20

置法》（宅鉄法）で義務付けられた、ＴＸ沿線地

ＴＸ開通に伴い《大都市地域における宅地開「流山総合運動公園」のメイン施設は「キッコーマン アリーナ（流山市民総合体
育館）」

補者を、平成土地区画整理事業で整備された大堀川沿いの遊歩道

口問題研究所による長期人口予測でも、平成深く関わってきた経歴と知識を生かし、流山組織化。民間シンクタンクなどで都市計画にを打開するため志を同じくする市内の識者を民となっていた井崎市長は、この困難な現実

実は既に流山市の環境に魅せられ、流山市状況が横たわっていたのです」（井崎市長）

無策のまま突き進んだのでは、全く喜べないあった人口構造と合わせ、ＴＸが開通してもも大変な負担です。少子高齢化の進捗しつつ

しんちょく

ら、土地区画整理事業を十数年間で完遂して度の流山市の市税額は約１９０億円ですか

15

した平成

理事業における市施工事業予算は、私が就任

27

15

60

40

ha

50

17

発及び鉄道整備の一体的推進に関する特別措土地区画整理事業により生まれた高原のようなたたずまいの住宅地（みやぞの野鳥の池周辺）30

8AUGUST 2021 市政

行い、強みを生かしながら発展し続ける仕組要と考えたから」（井崎市長）でもあった。

め、とにかく打たれ強いプロの民間人材が必住接近の暮らしなど、流山の多彩なまちの魅

わい深いまちで送るＤＥＷＫｓならではの職力を広く一般に発信するための仕事（ブランディング活動）を、独自に推進していった。

具体的には、流山市の暮らしやすさを市外のは民間から人材公募し、現在に至るまでそのマーケティング課を設置。初代課長・係長にれ、「急激に増えてくるはずの新住民候補に、

土地区画整理事業や宅地開発事業が進むにつマーケティング課の設置は、ＴＸ開通後のした子育て教育環境」などの多彩な魅力（強市の「良質な住環境」「快適な都市環境」「充実を含む各種プロモーション活動を展開。流山

参加者を幅広く集めた交流イベント開催など「母になるなら、流山市。
」
がもたらしたインパクト

みのプランづくりに着手しました。同時に自治体におけるマーケティング・マインド導入の必要性を折に触れ、研修会などの機会を活用しては、職員の皆さんに座学で講義しまし方針を貫いています」（井崎市長）

流山市に代々住み続けたい、ここで子育てをみ）を市内外に向け幅広く発信した。

人にもじかに体験してもらうべく、市内外の民間から人材公募するのは、マーケティン

していきたいと選んでもらえるようなまちづた。そして、平成 （２００４）年度の初めにグ・マインドを行政に根付かせることの困難

くりを、市民協働で末永く実践するための布け発信事業などに、マーケティング課が随時

庁内に向けては、各部署が実施する市民向

さを経験上熟知していたため、プロの知識と石の一つ」（井崎市長）だった。
歳代が中心となる

インドの庁内への浸透をじっくり図った。

環境の回復および温暖化対策などを目的に実土地区画整理事業の進捗で喪失していく緑
メインターゲットを設定するという発想は、施されるグリーンチェーン（緑の連鎖）事業な
マーケティング課を軸に行う、新住民誘致のシティプロモーションのターゲットとイメージ核が、それで決まった。マーケティン
グ課はさらに、流山市の新旧市街地で趣の違う緑豊かな自然環境や、流山が発祥とされ江戸川の舟運で江戸に運ばれ人気を博した「白みりん」（現在も流山キッコーマンが江戸川べ
りで「みりん」を製造中）の歴史、伝統に培われた旧市街の魅力的な地域資源の保存活動を行う市民の話題などについても、積極的に発信していった。

緑化推進と温暖化抑制を同時に実現するグリーンチェーン戦
略の事例

今までにないものだった。

（デュークス）と定めた。自治体が住民誘致に

共 働 き の 子 育 て 世 代、 す な わ ち Ｄ Ｅ Ｗ Ｋ ｓ

新住民のターゲットは

実 行 力 が ま ず 必 要 と の 判 断 だ っ た。 同 時 に市内外からの多くの人々でにぎわう《流山おおたかの森駅》前「けやきのプロムナー
ド」の交流イベント「議会や庁内からの強い逆風が予測されたたコラボすることにより、マーケティング・マ

16

30

同時に、そうした新旧ない交ぜになった味市政 AUGUST 2021

9

ポ
ル
政
市

流山市
（千葉県）

ジョンもある。両者に共通するのは、流山市

マ ー ケ テ ィ ン グ 課 の プ ロ モ ー シ ョ ン 事 業、特に全国的な話題を呼んだのは、同年に東流山市が目指す
ブランディングの新たなフェーズ
京駅・新宿駅・渋谷駅など都内の鉄道には市外の方に流山に住みたいな、流山で子「私たちマーケティング課の仕事は、端的辺エリアで計画されていた残り二つの新駅の貼られた巨大ポスターだ。そこには「母にな育てしたいなと思っていただくことと、企業

駅に
駅名は、流山市が誘致を目指すＤＥＷＫｓにるなら、流山市。」のヘッドコピーが躍ってい25

10

AUGUST 2021 市政かの具体的イメージを発信するためにも、非常に重要なポイントです。
そのため、地権者の代表の方々に加えて市内在住のマーケッターやコピーライターにも入っていただき、駅名検討委員会を設けて議論していただきました。その結果、当初《流山中央駅》になる予定だった駅を《流山おおたかの森駅》へ、《流山運動公園駅》を《流山セントラルパーク駅》へ、それぞれ変更していただきました」（井崎市長）
変更は、当時希少種だった猛禽のオオタカがとりわけ︽流山おおたかの森駅》への名称

ど、 ハ ー ド 面 で の 各 種 環 境 整 備

分で結ばれている流山市の地理的特徴と、こう した明 確 な ま ちのイメージ核の形 成に引っ越してきたＤＥＷＫｓの家族がモデル

自然の中に展開する新市街地という具体的イは、デベロッピングに統一感と強力な推進力

役を務めていること。ポスター制作に関わっ

旧流山市民のシビックプライド（地域への愛のうち、後々への影響が非常に大きかったもを付与し、多彩な付加価値をもたらす要因とた 民 間 出 身 の 現 マ ー ケ テ ィ ン グ 課 長・ 河 尻た。これには「父になるなら、流山市。」のバーのの一つに、ＴＸ開通とともに市内に設置さなっていく。マーケティング課を軸とする流

和 佳 子 さ ん は「 母 に な る な ら 、 流 山 市 。」のまた、井崎市長が就任直後に実現した施策れることになっていた新駅の名称変更が挙げ

山市のマーケティング活動にも弾みを付けた。

られる。

コピーに込めた思いを、次のように語ってく

名は予定通りでいいのかという最終的な問い

マーケティング施策の積み重ねが、いよいよ

平成

合わせがあったのです。計画されていた新駅本領を発揮し始めるのは、平成「私が市長就任した直後に、ＴＸ側から駅のうち、ＪＲ武蔵野線との乗換駅になる南流

である。

年ごろから

山駅は武蔵野線時代から使っていた南流山駅

15

対し、どのようなまちづくりを計画しているでいくとして、広大な土地区画整理事業が周

22

れた。

年の井崎市長就任以降に始動した

メージを発信するのに大きく貢献した。

20着）
向上に寄与したことは想像に難くない。

（市職員の接客姿勢の向上なども含め）が、新繁殖する森が近くにありながら、都心と最短

今年4月オープンの「おおたかの森児童センター」はTXの高架下を活用と 併 せ、 こ う し た 総 合 的 な 努 力

駅前で子どもを預かり保育所へと送迎する「送迎保育ステーション」

近代まで舟運の中心を担った江戸川は旧市街のシンボル

思ったとき、ふと、そういえば流山って……

ですね。子育てのため郊外に引っ越そうかと直感的に刷り込まれる興味は意外に根強いん

ウェブ広告も行っています。そうしたことでし た。 ま た、 首 都 圏 の Ｄ Ｅ Ｗ Ｋ ｓ に 向 け たと興味・関心を持っていただくことが目的でた方に『流山ってどんなところ？

市。
』のコピーを付けたポスターも、これを見イ メ ー ジ の 浸 透 で す。『 母 に な る な ら、 流 山

仕掛けをしていくことだ、と考えています。

たら面白そうだなと思っていただけるようなにはここで事業をやってみたいな、投資をしう一種の決意表明でもある。

りへの努力も、流山市は惜しまずにするとい人的な夢を諦めなくてもいいような環境づく

境づくり、子育てと引き換えにお母さんの個思ったら子どものそばで再び働けるような環を 産 み 育 て よ う と す る 人 に は、 働 き た い とＫｓは共働きが基本。だから、流山で子ども

ＥＷＫｓへの思いが込められている。ＤＥＷ

流山市が住民誘致のターゲットとしているＤ「 母 に な る な ら、 流 山 市。」 の コ ピ ー に は、きした事例です」

れは実際、新住民の方々に体験談としてお聞

うふうに、興味が具体的に広がっていく。こミュニティ活動も多彩で楽しそうだ……といは《流山市ブランディングプラン》を策定しまています。こうした成果を基盤に今年４月に率、転入超過率も全国トップクラスを維持しその子どもたちが主役です。近年の人口増加の結果、流山の人口構成は今や子育て世代と「そうしたマーケティング戦略の積み重ねづくり」が着々と進みつつある。

設されており、「子どものそばで働けるまち

盛んだが、物流センター内には託児施設が併級の物流センターが造られるなど企業進出も業はその象徴だ。流山市では現在、東洋最大

えをしてくれる《送迎保育ステーション》事たちを預かり、送迎バスで保育園への送り迎

おおたかの森駅》および《南流山駅》で子ども分から調べたり、交流イベントに参加するなの具体例には事欠かない。都心に働きに出る

流山市によるそうした環境づくりへの努力がすべて叶う、住み続ける価値の高いまち』した。次に目指すのは『住む・働く・楽しむ

面白そう』

その際に重要なのは、口コミによる自然なと、思い出していただけたりする。それで自ど実際に訪問してみたら、東京からとても近建設中の東洋最大級の物流センターの創造です」（井崎市長）
新旧市民に人気の流鉄は流山市の動く文化遺産（交流イベント・流鉄BEER電車2019）

夫婦を想定し、ＴＸを軸とする乗換駅《流山江戸川沿いの旧市街地にある文化施設「杜のアトリエ黎明」

い。 緑 が 豊 か で 同 世 代 の 新 住 民 が 多 い。 コ

ＴＸ開通に伴う土地区画整理事業の中核で日の換地処分公告をもっ、計画人口約２万８６００人）

ある《流山おおたかの森駅》周辺の開発事業（約２７５は、令和元年５月て実質的に終了となった。同時に近辺の住所も「おおたかの森北１〜３丁目、おおたかの

森 東 １ 〜 ４ 丁 目、 お お た か の 森 南 １ 〜 ３ 丁目、おおたかの森西１〜４丁目」へと変更され、ブランディング効果をより高めている。

《都心から一番近い森のまち》における《あなたの流山市》づくりは新たなフェーズに入日）

り、これからより先鋭的に、深化していく。

（取材・文＝遠藤隆／取材日 令和３年５月

市政 AUGUST 2021

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10

ha

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ポ
ル
政
市

流山市
（千葉県）

第

回

48

奥能登絶景海道

か じた断崖地形からなる勇壮な外浦地

冬の厳しい日本海の荒波が形成しの 内 側 の 波 穏 や か な 内 浦 地 区 と、機関の世界農業遺産に認定される。先進国で初めて国連食糧農業

形に、多くの小さな田んぼが現れと、街道と日本海の間の急峻な地も今回、多数の観光資源の中からすと枚挙にいとまがない。それでれた「キリコ祭り」など、紹介し出や、日本遺産第１号として認定さ本 を 代 表 す る 伝 統 工 芸「 輪 島 塗 」

ふ み あ き輪島市は、日本海に突き出た能区との対照的な絶景を臨みながた、「能登の里山里海」を代表する

取り分けて紹介したいのが大本山

文秋

登半島の北端に位置する、人口約

ら、 奥 能 登 を 周 遊 す る 街 道 で あ「白米の千枚田」である。その名のわ じ ま

輪島市長（石川県） 梶

２万５０００人、面積約４２６㎢、る。この街道の特徴は、何といっとおり１００４枚の田んぼが連な

きゅうしゅん山 地 が 市 域 の ８ 割 以 上 を 占 め る、ても沿線に擁する観光資源の豊富

り、国の名勝にも指定されている。

国指定名勝「白米の千枚田」

しろよね

極めて平地の少ない地方都市であさにあり、その一部をここで紹介

野町には、平安時代、壇ノ浦の戦「窓岩」が目に入ってくる。ここ町

径２ｍほどの穴が開いている奇岩に入ると、板状の岩の真ん中に直まず、隣接する珠洲市から本市確に記した史料はないが、その歴本三大朝市に数えられており、明に開催されている。この朝市は日の定休日を除く全ての日の午前中

朝市」が、正月三が日と毎月２回

道に約２００の露店が並ぶ「輪島市街地に入ると、３６０ｍの市

い後、能登の地に配流された大納史は１０００年以上も前から続い

10

そうとう

年に瑩山紹瑾禅師が開創した曹洞

けいざんじょうきん

大本山總持寺は、
元亨元（１３２１）

げんこう

總持寺祖院である。

そ う じ じる。本市の海岸線や市街地を通過したい。

言・平時忠を祖とし、国の重要文ているとされている。

たいらのときただ

化財や名勝に指定されている「上大本山總持寺開創７００年

ほかにも、本市の基幹産業で日時国家」や「時国家」が並び建って分ほど西に向かうおり、平家伝説を今に伝えている。
ここから車で開創700年を迎える大本山總持寺祖院

す ずする奥能登絶景海道は、能登半島

豊富な観光資源

歴史や伝統文化、自然、そして笑顔に巡り会えるまち

街道とまちづくり

日 本 百街 道 紀 行

12

AUGUST 2021 市政

浜市鶴見区に移したが、曹洞宗を本山としての布教伝導の中心を横宗の大本山で、明治時代末期に大定されている。

記念するさまざまなイベントが予などが中心となり開創７００年を院の諸行事に併せて、地域協議会使」に任命するとともに、本市が「輪島市モーターサイクル親善大深志氏を専門アドバイザーとしての事業では、バイク冒険家の風間

で、仏語で「笑い」を意味する。こり組みが続いているが、今後、日ため、全国的に人流を抑制する取

ルス感染症の感染拡大を防止する

最後に、現在、新型コロナウイいる。

な来訪者の増加に期待を寄せて駅や公共施設に専用・優先駐輪場

交流が復活し、全国のまちににぎそれぞれの街道を通じた地域間のかざま全国に広めた歴史ある寺院は、大「ライダーを笑顔で歓迎する都市」

本 が こ の 逆 境 を 克 服 し た 暁 に は、

これまで、街道が沿線に擁するや携帯電話の充電コーナーを設けしんじ

本山總持寺祖院として今も本市のであることを宣言し、市内の道の門前町にその姿を残し、多くの僧ライダーを笑顔で歓迎する都市（令和３年）
は、開創７００年とい
歴史や伝統文化、自然などの観光

わいが戻ることを期待するばかり

侶が修行生活を送っている。本年
う節目の年であり、開創の地であるなど、本市を訪れるライダーを

奥能登絶景海道

年に前田利家が織田信長から能登

能登半島は、天正９（１５８１）とする能登街道で結ばれていた。

国街道の追分である津幡宿を起点したが、城下町金沢と能登は、北も生まれている。

光 交 流 の 道・ 奥 能 登 絶 景 街 道

中、 海 沿 い の 絶 景 を つ な ぐ 観

半島内の道路整備が進む行われた。

じて人や物資の往来が盛んに海路ともつながるこの道を通

街 道 は 能 登 半 島 西 側 を 通 り、つばた

国を与えられて以降、後の幕府領

中世の歴史文化を伝える外浦街道

一口メモ

資 源 を 紹 介 し て き た が、 こ こ で、資源を訪れてもらうことを目的とる同祖院において７００年記念行
また、時を同じくして、能登半して、本市が新たに取り組んでいである。

島地震による被災から同祖院の復る「輪島市ＲＩＲＥＳ（リールズ）

歓迎する環境を整えており、新た興工事がこの春完了し、併せて落事業」を紹介したい。ＲＩＲＥＳ

より多くの皆さまにこれらの観光慶法要が執り行われた。今後も寺とは、Ｒｉｄｅｒｓ・Ｒｅｓｔ・街道の沿線に設置されたライダーを歓迎する看板

Ｓｐｏｔ（ライダース・レスト・スポット）の頭文字をとったもの

津幡宿から北上した街道は、今

日本 海

ほうだつしみずちょう

を 除 き、 江 戸 時 代 を 通 し て 加 賀 藩

浜宿（宝達志水町）で内浦街道と外輪島市領となった。間もなく、利家は能

奥能登絶景海道浦街道に分岐。輪島へと至る外浦

珠洲市

登国から加賀国金沢へと拠点を移

石川県

富山湾

企画協力 全: 国街道交流会議「街道交流首長会」

市政 AUGUST 2021

13

事が執り行われる。

1000年以上の歴史を有する「輪島朝市」

ちょうどいい田舎たきかわ
ま え だ こうきちなった蜂須賀侯が隣町の雨竜という所に農明 治 維 新 の 後、 廃 藩 置 県 に よ り 侯 爵 とに、祖父たちは侯爵のお力をお借りして当の鉄路の分岐点をどこにするかという時した。一つ目は、函館本線から根室本線へ

本市の歴史にはいくつかの節目がありま

私共が住む滝川市は北海道のほぼ中央に場をお造りになるということで、仕えてい時の貴族院に陳情をし、大正２年に滝川とした３次産業で「ちょうどいい田舎」であり人、基幹産業は農業とサービス業を中心と村１３１年となり、人口は約３万９０００と北海道では小ぶりのまちです。本年は開で取れた米をみそやしょうゆに２次加工すを命じられ、その後、大正８年に雨竜農場

父も札幌農学校を卒業後、侯爵から農場長

力により美田が広がる地となりました。祖鬱蒼とした原始林も、血がにじむような努

島 市 よ り こ の 地 に 渡 っ て ま い り ま し た。

陸上自衛隊の駐屯地を誘致し脱却しまし

員の先生方のお力をお借りし、工場跡地に建団体となった時にも、祖父たちは国会議

東洋一の国策会社の破綻により市が赤字再は、戦後「北海道人造石油株式会社」というに よ り 交 通 の 要 衝 と な り ま し た。 二 つ 目

道東を結ぶ上富良野線（現根室本線）の開通

14

AUGUST 2021 市政

りであります。

位置し、道都札幌市と第２の都市旭川市のた曽祖父をはじめ、多くの農民が四国の徳滝川の歴史と私のルーツ㎢

ご存じのように、北海道は開拓の歴史でる 会 社 を 本 市 に 興 し、 社 長 と な り ま し た。

た。祖父の「まちは政治で変わる」という言

うっそうあり、本市は屯田兵制度により、北の防人その会社を父・私と受け継ぎ、市長となっ葉は今も耳に残っています。

ます。

として九州から入植された方々により開かて社長は降りましたが、約１００年続く会

丘陵地に広がる菜の花の黄色い絨毯

さきもりれました。わが前田家の歴史も開拓の歴史社でありました。

石炭政策が変わり産炭地が衰退する中、わ中心都市として発展してきました。しかして周囲の産炭地域、農村地域の５市５町の点、そして鉄道の分岐点、交通の要衝としが切り開いた道路による陸上輸送の中継始まり、明治維新の中で囚人となった人々

本市は、大河川である石狩川の舟運から成されました。

民の開拓で豊かな農地も広がり、まちが形きました。そして、東北などからによる農の周辺に多くの炭鉱を中心としたまちがで

策は国家の形成に必要な資源であり、本市発展はさまざまな形がありました。石炭政

明治の近代国家が造られる中、北海道のまちへの想いであり、曽祖父が隣町に入植したのが始ま中間にあります。行政面積は１１５・
90
石狩川と空知川の合流地点に位置する本市

前田康吉
滝川市長
（北海道）

たきかわ

がまちにも大きな影響が出てまいりましの総括は誰がするのでしょうか。

ているのでしょうか。そして平成の大合併までの費用をキャンプ側が負担をし、同行

近くの空港から本市に来てその空港に帰るの お 医 者 さ ん や、 看 護 師 さ ん、 そ し て ス

た。大学を卒業してから家業を継いだ私の目には寂れていくまちが映っていました。

に市議会議員となり、１期務めた後に北海

歳の時こしたい」との思いで、当時ＪＣ運動に参び交うグライダー、黄色い菜の花が咲き誇

あろうかと思います。本市にも青い空を飛り、シチズンプライドになっているものもおのおのの自治体にはまち自慢の物があ

見て、いつも大感動であります。

族と大きな声で笑い夢をかなえている姿をれられない子どもさんが、乗馬をしたり家段、病院や自宅の窓からしか外の世界に触子どもたちの様子を見に行きましたが、普タッフは皆ボランティアです。私も何度か道議会議員になりました。ちょうどこの頃る丘陵地、おいしい味付けジンギスカンな

このような素晴らしい施設はこのまちのまちの誇り、私の誇り

は平成の大合併の始まりの時でもあり、人どがありますが、私が誇りに思う「そらぷ誇 り で あ り、「 人 に 優 し い ま ち、 人 が 優 し「生まれ育ててくれたこのまちに何か起口が加速度的に減少するこの地域においちキッズキャンプ」というアジアで唯一の加していた仲間の後押しもあり、て、ぜひとも合併すべきであると考えていいまち」がつくられていると思います。私はこれからも先人の想いを大切にし、コロ施設があります。
万人いるといわれナ禍においてもひたむきに明るいまちづく

この施設は、全国にました。行政コスト削減による財政の健全化、機能分担によるフルセットのまちづく

る難病の子どもたちの「一度でいいから外付きキャンプ施設です。映画好きの私が大りを進めて行きたいと思います。

しかし私が浪人の憂き目

好きな俳優、故ポール・ニューマン氏が提で遊んでみたい」という夢をかなえる医療にあっていた頃、合併は頓唱してアメリカで始まったもので、世界中思っていました。

挫しました。合併を実行すの像力が欠けていたと思って来になってしまうという想

合併をしなければこんな未い う 議 論 だ け が 交 わ さ れ、

加国際病院の細谷先生をはじめとする本当

交通省公園緑地課長時代から提唱し、聖路の高校の先輩であった松本守さんが、国土最初の公認キャンプ場なのであります。私り、「そらぷちキッズキャンプ」はアジアでカ所に認定されたキャンプ施設があるとこんな問題が起きると年に市長にど一切考えず、広域行政の就任してからは合併の話なを提供しただけで、建設費用、ランニング

実現したものであります。市としては土地に多くの人々の想いが結集して、います。平成連携によるこの地域の生きコストなどは全て寄付で賄われているとい

年前に残りを考えています。今年年、う日本では珍しい運営です。今まで多くので政治の道に進んで子どもたちがキャンプに参加しましたが、市政 AUGUST 2021

15

16
30

23

祖父はどのように見てくれ

そらぷちキッズキャンプで車いすから降り、乗馬にチャレンジする利用者

20

36

りからの脱却などが地域の生き残り策だと広大な北海道の空のもとで、グライダーに搭乗する筆者

10

を語る
だ

て

伊達市（福島県） 
ふるさと

できます。気候を生かした野菜のまちづくりを進めています。

住んでよかったと思える魅力ある

き ゅ う り の 産 地 で、他 に も ニ ラ、

平成年度から、育児支援の先

切れ目のない子育て支援から
健康で幸せに暮らせるまち

生 産 も 盛 ん で あ り、全 国 有 数 の健幸と個性が創る 活力と希望あふれる故郷 伊達市
さらに魅力あるまちへと成長を続ける伊達市へ

春菊などが生産されています。
ま た、歴 史 を ひ も と き ま す と、

福島県中通りの北部に位置する
伊達市は、東に国の史跡・名勝に

戦 国 大 名 伊 達 氏 発 祥 の 地 で あ り、すだ

ひ ろ ゆ き伊達市長 須田博行

進国である北欧フィンランドの取サポート施設として公設の放課後

りょうぜん

指定されている名峰「霊山」、西に

南北朝時代の武将・北畠顕家が陸り組みを参考にした伊達市版ネウ

児童クラブの設置など、安心してきたばたけあきいえ

雄大な吾妻の峰々を日々仰ぎ見る

奥の国府を置いたなどの歴史を

ボ ラ（ フ ィ ン ラ ン ド 語 で「 ア ド バ

あづま

自然に恵まれたところです。盆地

持ったまちです。

で あ る「 あ ん

特産の干し柿ンボ、ブドウ、チ ゴ、サ ク ラ

め と し て、イ

し、桃 を は じ

向け、市民参画を基本に人と人とあふれる故郷「健幸と個性が創る

活力と希望

基 本 計 画 ）」に 掲 げ た 将 来 都 市 像

た。
「伊達市第２次総合計画（後期び月舘町が合併して誕生しまし町、梁 川 町、保 原 町、霊 山 町 お よ

サ ポ ー ト し て い ま す。ま た、認 定

就学前までの子育てを切れ目なく化 」を 二 つ の 柱 と し、妊 娠 期 か らり添う支援」「保健と保育の一体

保 健 師、助 産 師 を 中 心 と し て「 寄拠点に、親子を担当するネウボラ

包括支援センター「にこにこ」をんでおります。伊達市子育て世代

イ ス の 場 」の 意 味 ）事 業 に 取 り 組

ズム体操→整理運動）を自発的に動（準備運動→筋トレ→球技やリ

さ れ て い ま す。週 ２ 回、 分 の 活

り 会 」が、市 内 １ ２ ６ 会 場 で 実 施所などで運動を楽しむ「元気づく目指して、住民主体で身近な集会

幸せに暮らせる地域社会の実現をさらに、市民一人一人が健康でます。

子育てができる環境を整えてい年１月に伊達ぽ 柿 」な ど、のつながりや歴史・文化・産業・自こども園の整備促進、子どもの体楽しみながら、参加者の心身の健本 市 は、平 成

四季を通じて然が織りなす多彩な地域資源を大力低下に対応するための全天候

つきだて

やながわ

さまざまなお切に磨き上げ、若者をはじめとす康を確認・維持するとともに、地伊達市」の実現に

いしい果物を型の屋内こども遊び場、就学後の90

物の甘さが増特有の寒暖の差の大きい気候は果29

る あ ら ゆ る 世 代 が 住 ん で み た い、

18

味わうことが国の史跡・名勝、県立自然公園「霊山」

ネウボラ保健師による育児指導

1

便利な田舎を目指して

わが 市

16

AUGUST 2021 市政

いの場」となっています。

域コミュニティとして大切な「通で あ り、そ の 速 達 性 や 定 時 性、利地方の発展に大きく寄与するもの

本市のみならず、福島県や南東北

る と 考 え て い ま す。そ の 効 果 は、型コロナウイルス感染症による新は 厳 し さ を 増 し て お り、ま た、新子高齢化など本市を取り巻く状況

着実に歩みを進めてきました。少ど 自 然 災 害 に 見 舞 わ れ な が ら も、

いと考えています。

また、そのことを強調していきた

れた「便利な田舎」でありますし、も、高速交通網や鉄道網が整備さな連携による地域活性化を推進し方の時代」であると思っています。

そのような中で、コロナ後は「地みに誇りに思える伊達市を目指に、そ し て、田 舎 で あ る こ と を 強し、住んで良かったと思えるまち

豊かな自然の中で安心して暮ら便性を最大限に生かし、積極的なたな課題も生じています。

人、モノの流れが変わる
東北中央自動車道開通
事業展開を図るとともに、広域的

動 車 道「 相 馬 福 島 道 路 」が 全 線 開ていきます。

し、市民と一緒にまちづくりを進

日、東北中央自通しました。東北中央自動車道は、

本市は、生活拠点が分散している

令和３年４月太 平 洋 に 面 し た 相 馬 市 を 起 点 に、

地域産業の振興や交流人口の拡が 必 要 で す。ま た、何 よ り も 楽 しめには働く場所、そして住む場所◆ 面積

２万２９９６世帯

２６５・１㎢
５万８７８８人

◆ 人口
◆ 世帯数

プロフィール

めてまいります。

大が図られるとともに、災害時にむ 場 所 も 必 要 で す。そ こ で、働 く〔将来都市像〕健幸と個性が創る
力と希望あふれる故郷 伊達市〔イベント〕伊達ももの里マラソン大会、三浦弥平杯ロードレース大会、つつこ引き祭り、霊山太鼓まつり、箱崎の獅子舞〔観光〕国の史跡・名勝「霊山」、霊山
こどもの村、保原総合公園パークゴル
フ場、道の駅「伊達の郷りょうぜん」

桃、リンゴ、ブドウ、冬はイチゴ、あんぽ柿と四季を通じて生産される果物、野菜（きゅうり、ニラ、春菊）という地理的条件にありながら本市は、若い世代の移住・定住

おける救護・救助のための重要道

場所の確保として、相馬福島道路活

若い世代の移住・定住の実現に向けて伊 達 市、福 島 市、山 形 県 米 沢 市 を経て東北の中央を縦貫し、秋田県横手市に至る総延長約２７０㎞の路 と し て、さ ら に、医 療 分 野 に お「 伊 達 中 央 Ｉ Ｃ 」か ら １ ㎞ の 場 所を重点施策にしています。そのたいては、患者に負担の少ない迅速に 工 業 団 地（

〔まちの特徴〕四季を通じたおいしい
果物や野菜にあふれ、歴史と文化、産業と自然が調和した魅力あふれるまち18

高規格幹線道路です。

で 安 定 し た 救 急 搬 送 道 路 と し て、て い ま す。住 む 場 所 と し て は、通

高子駅北住宅団地）の 造 成 を 行 っ

未 来 に つ な が る「 希 望 の 道 」で あ

〔市町村合併〕平成 年１月１日に伊達町、梁川町、保原町、霊山町、月舘町が合併して誕生

勤・通学に便利な阿武隈急行高子〔特産品〕初夏のサクランボに始まり、だ て こ お り福島市
伊達市

駅の北側に住宅団地を造成していま す。そ し て、楽 し む 場 所 と し て

須田博行「 伊 達 桑 折 Ｉ Ｃ 」付 近 へ 大 型 商 業

伊達市長

施設の出店が計画されています。

便利な田舎を目指して年、15年の節目に当本 年 は、伊 達 市 誕 生 か ら
東日本大震災から

市政 AUGUST 2021

17

10たります。令和元年東日本台風な※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

24

14
ha

東北中央自動車道（伊達中央 ICから伊達桑折 IC間）

を語る

未来につながるまちづくり

き

さ

ら

づ

木更津市（千葉県） り ま す。現 在 で は、広 域 的 な 幹 線

え方を「オーガニック」と定義し、し、主体的に行動しようとする考

わ た な べ よ し く に

このまちを、責任を持って次の増加を続けています。

の集積が進み、定住・交流人口もた。令 和 ２ 年 度 か ら「 第 ２ 期 オ ー

なまちづくり条例）を施行しましする条例」（通称：オーガニック

持続可能なまちづくりの推進に関米」としてのブランド力を高めて向 上 を 図 り、
「きさらづ学校給食

中、基幹作物である米の付加価値

国で多様なブランド米が流通する

米の有機化を推進しています。全

市内公立小・中学校の学校給食

新たな価値創造に向けた「オーガニックブランド」の創出

達成にも貢献してまいります。

を推進することにより、ＳＤＧｓ

また、オーガニックなまちづくり

木更津市長 渡辺芳邦

道路網の充実により交通利便性が

平成年に「人と自然が調和した

向上し、大型商業施設や優良企業

史、文 化 の あ る ま ち で す。東 京 湾

世代に継承していくために、本市

ガニックなまちづくりアクション「オー ガニックシティきさらづ」

アクアラインのたもとには盤洲干

では、有機的なつながりを大切にばんずに 位 置 し、港 町 と し て 栄 え た 歴

潟が広がり、内陸部には万葉集に

東京湾アクアラインから木更津を望むバ ル 」を 毎 年 開 催 し、多 く の 方 に「オーガニックシティフェスティ

き る 体 験 型・ 参 加 型 の イ ベ ン ト

じて・楽しみながら学ぶことのでまちづくり」の考え方を、見て・感

で い ま す。こ の「 オ ー ガ ニ ッ ク な

業、行政が一体となって取り組ん

た 共 生 社 会 を 目 指 し て、市 民、企い、学 び、経 済 が 循 環 す る 自 立 しル ORGANIC CITY PROJECT」を ス タ ー ト さ せ、自 然 に 寄 り 添

木更津ＳＤＧｓ推進モデ

プラン

木更津市は、南房総・東京湾岸

オーガニックシティきさらづロゴマーク

し て、地 域、社 会、環 境 等 に 配 慮

かずさ

多くの人でにぎわうオーガニックシティフェスティバルも登場する緑豊かな上総丘陵があ28

ご来場いただいています。

有機米生産者の皆さん

2「地域創生」木更津イノベーション

わが 市

18

AUGUST 2021 市政

を 支 援 し、独 自 の「 オ ー ガ ニ ッ ク

ガニックレストランＪＡＳの取得

千葉県では初となる飲食店のオー

認 証 の 取 得 を 支 援 す る と と も に、

パッションフルーツの有機ＪＡＳ

ル ー ベ リ ー を は じ め、レ ン コ ン、

ま た、本 市 の 特 産 品 で あ る ブました。

和元年度から本格的にスタートし産者や関係機関の協力を得て、令しい学校給食を提供するため、生担う子どもたちに安全・安心・おいいくため、そして何よりも未来をを付与し、地域コミュニティの活した行政ポイント（らづポイント）

し、アクアコインシステムを活用

市民活動などへ参加した市民に対かけとして、ボランティア活動や災、健康などの意識を高めるきっす る 中、地 域 に お け る 介 護 や 防

い ま す。ま た、少 子 高 齢 化 が 進 行ン』」を導入し、普及促進を図ってて、「 電 子 地 域 通 貨『 ア ク ア コ イ

で資金を循環させる仕組みとしでの消費活動を促進し、地域の中

込 む 中、本 市 で は、地 元 商 店 な ど

流出を背景として市内消費が落ち

かな地方に移り住む「コロナ移住」

影響により、都会を離れて自然豊す。新型コロナウイルス感染症のちづくりを推進することが重要で口の増加につなげ、持続可能なま

生かし、交流人口や移住・定住人

域特性や地域資源などを最大限に

このためには、本市の有する地ます。

組みを行い、未来に継承していきを進めてまいります。

自 立 し た 地 域 づ く り「 地 域 創 生 」

を育み、人・もの・文化が循環する

意識しながら、市民のチャレンジに よ る イ ノ ベ ー シ ョ ン（ 変 革 ）をために、未来に向けた発想の転換

なう本市の魅力を磨きあげていく

触れる多様なライフスタイルがかに近接しながらも、里山・里海にへの関心が高まっています。都心

今 後、さ ら に「 オ ー ガ ニ ッ ク ブ

件、利用額６億９２０万円に達し

店、インストール件数１万７０８２◆ 面積

１３８・ ㎢

万５８８４人
６万３８９９世帯

95
◆ 人口
◆ 世帯数

プロフィールブ ラ ン ド 」と し て、ふ る さ と 納 税性化に取り組んでいます。令和３ランド」の創出を官民連携して強

ています。

月に市制施
周年を迎えます。これまでの本市は、令和４年

市制施行 周年を通過点に輝きつづけるまちへ

行

先人の英知や努力の下に発展を続け、そ し て 今、さ ら な る 飛 躍 を 遂
げようとしています。市制施行〔 特 産 品 〕 米、 レ タ ス、 ミ ニ ト マ ト、トウモロコシ、のり、ブルーベリー、梨、〔まちの特徴〕東京湾最大の自然干潟や上総丘陵などの豊かな自然環境に囲まれ、港を中心に繁栄してきた歴史あるまち〔将来都市像〕魅力あふれる 創造都
市 きさらづ 〜東京湾岸の人とまちを結ぶ 躍動するまち〜

13、 KISARAZUPARKBAY FESTIVAL
ORGANIC CITY FESTIVAL〔 イ ベ ン ト 〕 木 更 津 港 ま つ り（ や っ さ
い も っ さ い 踊 り 大 会・ 花 火 大 会 ）、木更津トライアスロン大会、 KISARAZU

きみさらずタワー、 KURKKU FIELDS、
潮 干 狩 り、 ブ ル ー ベ リ ー 園、 海 ほ たるパーキングエリア〔 観 光 〕 恋 人 の 聖 地・ 中 の 島 大 橋、 道
、いっせんの駅「木更津 うまくたの里」
ぼく、木更津市郷土博物館 金のすず、パッションフルーツ、アサリへの活用をはじめ、新たな価値創
年６月日現在、加盟店数６９７造に期待を寄せています。

力 に 推 し 進 め、農 業 振 興、地 産 地消や食育の推進、環境保全など、まちの持続力を高める取り組みを行っていきます。

木更津発

地域通貨による
地方創生

周年を１００周年も見据えた大き市政 AUGUST 2021

1980
市外の大型商業施

木更津市

11

な節目と捉え、市民のまちへの愛

千葉市

80

設やインターネット

渡辺芳邦

30

着や誇りを一層高めるための取り

木更津市長

80
ショップへの消費の電子地域通貨「アクアコイン」※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

を語る

富士山麓の豊かな自然に 
恵まれた「ものづくり」のまち
富士市は、北に世界遺産・富士ふじ

富士市（静岡県） 

こ

な

が

い よ し ま さ

富士市長 小長井義正「 日 本 一 お い し い ほ う じ 茶 」作 りにチャレンジしています。

本 年 ６ 月 に は、
「富士市ほうじ茶宣言」と銘打ち、「ほうじ茶の香知 ら れ てい ま す。さ ら に、輸 送 機

ど、国内有数の「紙のまち」として

ま す。こ の 基 本 理 念 は、働 き た く

ニバーサル就労」に取り組んでいらさを抱える方への就労支援「ユに力を注いでいます。

お茶の認知度向上や販路拡大など

り が す る ま ち 」を 目 指 し、富 士 の械、化 学 工 業、食 料 品 な ど 多 様 な静岡県東部地域は、東京２０２０

自転車を活用した 
地域活性化の取り組み

応じて能力を発揮し、社会を構成

オリンピック・パラリンピック競技ても働くことができない状態にあする一員として社会経済活動に参大会における自転車競技の開催会

産 業 が 集 積 し た「 も の づ く り 」が加することです。この取り組みで場であり、そのレガシーとして、サる全ての人が、その個性や意欲には、働きづらさを抱える方を支援

イクルツーリズムの推進などが期盛んなまちです。

するだけでなく、趣旨に賛同する

山 を 仰 ぎ、南 に 駿 河 湾 を 望 む、自た だ き へ の、は じ ま り

企業を協力企業として登録し、業

然豊かで風光明媚な環境にありまを結ぶ交通の要衝に位置し、さらは、海抜０ｍから富士山までを市

務の切り出しやマッチングを行う

東名・新東名高速道路など、東西

栄 え、現 在 で は、東 海 道 新 幹 線 やす。古くは東海道の宿場町としてに、国 際 貿 易 港 と し て、地 域 産 業

域に持つ日本で唯一のまちといなど、人と企業の双方を適切に支「いただき」
を目指して、 チャレンジする皆さんを応援を支える田子の浦港をう、オンリーワンの魅力を表して援することで、就労につなげていとして紙・パルプ産業が水 に 恵 ま れ、地 場 産 業

富 士山麓の豊富な地下

ま た、温 暖 な 気 候 として一歩を踏み出す皆さんを応援られています。
「いただき」を目指

つ歩んでいこうという思いも込めて、「 は じ ま り 」を 大 切 に、一歩 ず

自分なりの「いただき」を目指しには、自園自製自販の茶農家が多事 業 」に 取 り 組 ん で い ま す。本 市

め、「富士のほうじ茶ブランド化

び悩む中、茶業の活性化を図るた

次に、全国的に煎茶の需要が伸

富士市」

本市のブランドメッセージ「い有する静岡県東部の中います。

発展し、トイレットペー

しており、その一例を紹介します。

いことから、若手生産者と協働でます。

パーの 生 産 量 は 全 国のまず、さまざまな理由で働きづ核都市です。

「富士山と茶畑」の代表的景観として各種メディアで紹介される「大淵笹場」

約３分の１を 占めるな

レバンテフジ静岡と連携協定を締結

3「富士山とともに 輝く未来を拓くまち ふじ」の実現を目指して

わが 市

20

AUGUST 2021 市政

待されています。また、プロサイク
リングチーム「レバンテフジ静岡」
が、本 市 を 拠 点 に 活 動 し て お り、
自転車に関するさまざまな活動に

ＳＤＧｓの達成と輝く
未来を切り拓くために

令和２年７月、本市は「ＳＤＧｓ

環 境 クリーンセンター」の 供 用 をな循環 啓 発 棟などを併設した「新う工場棟のほか、環境学習が可能

また、ごみ焼却により発電を行宣言」を本年４月に行いました。

すこととし、「ゼロカーボンシティ

二酸化炭素排出量実質ゼロを目指

極的に取り組み、２０５０年までの

このほか、紙・パルプ産業が積極

業者の創意工夫を最大限に生かすさせながら、ＩＣＴ技術や民間事

こうした取り組みを推進し深化

的にバイオマス発電を導入した結など、市民や企業の皆さまとパー開始しています。

ＤＧｓの達成年限である２０３０

果、発電容量日本一を誇り、家庭用

トナーシップで取り組み、地域の

未 来 都 市 」に 選 定 さ れ ま し た。Ｓ

現 在、レンタサ イクルや 休 憩ス
年のあるべき 姿 を「 富 士山ととも

太陽 光 発 電なども 含め、域 内 消 費

力を結集して、輝く未来を切り拓

ご協力をいただいています。
ペース を 備 え た サ イ ク ルステ ーに％相 当の再生可能エネル

ふじ」

ションの設置を進めているほか、市として、一人一人 が 自 らの 希 望 を

電力の輝く未来を拓くまち内でのプロカテゴリーレースの開実現し、生き生きと輝けるまちを築くとともに、富士山の恵みを次世代に継承しながら、持続可能な発展の実現を目指します。

令 和２ 年 ８月に「 富 士 市デジタル

な 社 会 的 課 題の 解 決 を 図 る た め、ル技 術 を最 大限 活 用し、さまざまな元 気になるトイレ」における全ネットワ ーク プロジェク ト「 み ん

サ ル 就 労 支 援、災 害 派 遣 ト イ レの実 用 化 推 進や、前 述のユニバー

ギーを生み出しています。今後も積２４４・ ㎢

プロフィール◆ 面積万１２６６人
万８７５８世帯

おおぶちささばりゅう がん〔特産品〕田子の浦しらす、茶、ミカン、
梨、イチゴ、キウイフルーツ、富士ヒノキ〔 観 光 〕 岩 本 山 公 園、 大 淵 笹 場、 龍 巌
ぶち淵、竹採公園、富士山こどもの国、富士山しらす街道、工場夜景、岳南電車、道の駅富士川楽座、道の駅富士

◆ 人口
◆ 世帯数

〔将来都市像〕「富士山とともに未来を拓くまち ふじ」

い〔イベント〕富士まつり、吉原祇園祭、
きのえね
びしゃもんてん
甲 子 祭、 毘 沙 門 天 大 祭、 富 士 山 女 子
駅伝輝く

いてまいります。

催を目指すなど、自転 車を活用した地域活性化に取り組んでいます。

テレワーク先進都市の実現を目指して本市では、植物由来の新素材セ

変革宣言」を行いました。その主な国初のトイレトレーラー導入な

10 25〔まちの特徴〕豊富な地下水などの富士山の恵みと、大都市に近い立地利便性を背景に発展した産業都市
11

ルロースナノファイバー（ＣＮＦ）

取り 組みの一つとして、「テレワー

ど、ＳＤＧｓの達 成につながる 先

9520

本 市は、急 速に進 化 するデジタ

ク先進都市の実現」を目

静岡市

導的な取り組みを進めています。
過去 3度被災地に派遣したほか、イベントでも活用している「トイレトレーラー」

指しています。本年には※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

49〔 市 町 村 合 併 〕 平 成 年 月 １ 日、 庵
はら
原郡富士川町を編入合併

富士市

ロードマップ」
を作成し、

小長井義正

市 内 事 業 所へのテ レ
ワーク 導 入 促 進 や 首 都
圏 な ど か らのテ レワ ーク実施企業の誘致、テレ市政 AUGUST 2021

21

ワ ー カ ーの 受 け 入 れ な
どに取り組んでいます。

富士市長「富士市テレワーク推進

循環型社会形成に向けた拠点として、令和２年 10月に供用を開始した「新環境クリーンセンター」

を語るの べ お か延岡市（宮崎県） 

4

関が、本市を実証実験フィールド

地域の中核病院において医師の大行っている東京大学との連携調査

示 し て お り、現 に 本 年 ４ 月 か ら

よ

み

や

ま

よ

う

延岡市長 読谷山洋司

び、さまざまな最先端の実証実験

装に取り組む際には、多くの市民として、データの収集・分析や実

加 え て、本 市 の 最 大 の 特 徴 はの協力や参加が期待できることをを積み重ねてきています。
年に延岡市の人口は、日本の１０００

量退職が発生し、医療崩壊を経験（スマートフォンアプリにより「市民力」にあります。平成

万人と標準的な規模

し ま し た が、そ の 中 で、地 域 医 療分の１、約であり、人口構成や産業構造など

行動データを集める実証実験）のじづくり延岡が整備する再開発ビルを守るために多くの市民が行動

参加者は１０００人を超えていが国全体と比較して大きな偏りが万人以上の署名をが延岡駅西口にオープンします。
と す る「 地 域 医 療 を 守 る 条 例 」を

融 機 関、ケ ー ブ ル テ レ ビ 局、Ｉ Ｔ

集めるとともに、健康づくりを柱

中 山 間 地 域、離 島 の ほ か、製 造 業

全 国 の 市 町 村 で 初 め て 制 定 し、

ま す が、こ れ を 好 機 と 捉 え、地 域

企業などが入居するとともに、２㎢）には、住宅地からが盛んな地域、農林業や漁業が盛

民・官・産・学の連携の下、市民運

全体のイノベーションを強力に推階にＩＴビジネスの拠点となる（８６８・んな地域といった多彩なエリアが動を主体として健康づくりや介護

進することで地域再生を図るべ

コワーキングスペースを整備し本年度、第三セクターの㈱まちＤＸ拠点の整備ます。

39

フロアを中心にこのビルを実証実

ションセンター」と位置付け、２階

おいて、このビルを「延岡イノベー

さ らに、スーパーシティ構 想に

化 成 ㈱ を は じ め、商 工 会 議 所、金ビル内には、地元中核企業の旭

バランスよく存在しており、まさ

予 防 な ど に 取 り 組 み「 危 機 」を 乗

く、現 在、政 府 の ス ー パ ー シ テ ィ

本 市 で は、令 和 元 年 度 以 降、に「日本の縮図」となっています。

り 越 え ま し た。そ の 結 果、本 市 で歳人口の転入超過が続いていこれは、さまざまな実証事業をます。
この実績は、地域課題の解決に型国家戦略特別区域に応募していは、東京大学やベンチャー企業を向けた市民の協力意識の高さを表

は医療費と介護認定率が下がってはじめ、日本を代表する企業・大すものであり、企業・大学・研究機

行うテストベッドに適しているこ

学・研究機関などと連携協定を結

います。

25

15

12
02

と を 意 味 し、現 に こ れ ま で 本 市〜ます。

し、１カ月で21

なく、九州で２番目に広大な市域

スーパーシティ型 
国家戦略特区への応募 〜最先端のまちへの飛躍〜「市民がまんなか〜市民力・地域力・都市力が躍動するまち のべおか」を目指して

わが 市

延岡駅西口に整備中の再開発ビルの外観

22

AUGUST 2021 市政

験拠点とすることやビルの５Ｇ化、ビル内で収集した各種環境データの公開などを視野に入れた取り組

現 在、組 織 設 立 と 並 行 し て「 組「外遊びの達人」「人間関係づくり事 業、自 然 体 験 活 動 な ど を 行 い、

これにより、高い自己肯定感や織ができた暁に行うことが望まし

グリッシュキャンプや東京学芸大

主体的に学ぶ姿勢を育むととも

教育においては、「学校」「地域」

学との連携によるＳＴＥＡＭワーに、自分も他人も大切にする人づの達人」などを多く育てたいと考「家庭」の３者が、それぞれの役割

クショップ、慶應義塾大学ＳＦＣ

く り な ど、本 市 な ら で は の「 人 間い事業」をスタートアップ事業とを果たすことが必要であると言わ研究所との連携による論理コミュ力」を育む教育を進めていきます。

えています。

れ て い ま す。し か し 現 実 に は、こニケーション教育、プレーパーク

して先行して実施しており、インの３者だけでは解決が難しい課題（仮称）延岡こども未来創造機構による 「人間力」などの育成

前述のように、本市は東京大学

が 増 え て い る こ と か ら、本 市 で◆ 面積

８６８・ ㎢世帯

おおくえやま〔 観 光 〕 延 岡 城 跡、 大 崩 山（ ユ ネ ス コ
エコパーク登録）、 下 阿 蘇 ビ ー チ（ 快水浴場百選の中で九州で唯一特選）、
鮎やな（水質日本一の五ヶ瀬川）〔イベント〕延岡西日本マラソン、ゴー

ル デ ン ゲ ー ム ズ の べ お か、 天 下 一
たきぎのう
薪能、まつりのべおか、今山大師祭※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

みも検討しているところです。

と連携協定を締結し、東京大学がは、第 ４ の 存 在 と し て「（ 仮 称 ）延イングリッシュキャンプ

市民の行動データの収集・分析による「交通ＤＸ」と「防災ＤＸ」の推進開発したスマートフォンアプリに

岡こども未来創造機構」の本年度

６万万９９５６人◆ 人口◆ 世帯数

プロフィールより市民の行動データの収集・分中の設立を目指して取り組んでい31〔 特 産 品 〕 世 界 一 の 工 業 製 品、 イ ワ シ（漁獲高日本一）、三蔵（焼酎・日本酒・
ビ ー ル そ れ ぞ れ の 製 造 所 が あ る ）、 空
飛ぶ新玉ネギ日、東臼杵郡北

析を行うことで、最適なバス交通
ます。

〔将来都市像〕市民がまんなか〜市民
力・ 地 域 力・ 都 市 力 が 躍 動 す る ま ち
のべおか

合併。平成 年３月
川町を編入合併。

ネットワークなどを構築していく考えです。
この行動データの収集・分析は、交通のみならず防災分野にも活用する考えで、自宅に居るときだけ

読谷山洋司

でなく、仕事中や買い物中に発災

ひがし

市政 AUGUST 2021

23

〔まちの特徴〕旭化成㈱をはじめ製造業が集積。
全国有数の漁獲高を誇る「さ
かなのまち」であり、多くのオリンピッ
クメダリストを輩出するアスリートタ
ウンでもある。

宮崎市33〔 市 町 村 合 併 〕 平 成 年 ２ 月 日、 東
うすき
臼杵郡北方町、東臼杵郡北浦町を編入

in

11

19

延岡市

20

延岡市長

し た 時 の た め の 避 難 所 整 備 な ど、

東京学芸大学と連携したSTEAM
ワークショップ

0218

防災対策の構築にも生かしていきたいと考えています。
東京大学との連携によるスマートフォンアプリ
を活用した行動データを集める実証実験

ひ ろ し ま

広 島市（広島県）

広島市は、平和を象徴する都市として知 られています が、豊かな 自 然

面積

環 境 を有 するとともに、歴史的・文化的資源にも恵まれたまちです。

こうした豊かな資源にちなんだ特

品を認定）
。

産品を、
「ザ・広島ブランド」として認定しています（現在

身がプリっとして濃 厚 な味の広 島

湾のカキや、シャキシャキとした食感とピリッとした風 味が特 徴の広 島 菜

漬、広島のソウルフードであるお好み

焼きなど、四 季 折々の旬の食 材 を使用した「味わいの一品」をぜひご賞味く

ださい！

91

推薦者

国際平和文化都市の銘産「ザ・広島ブランド」

令和2年度新規認定品

経済観光局商業振興課のま けいすけ野間圭介さん

906.69㎢

119万2,243人
人口 （令和3年5月末現在）
広島市

カキ、広島菜漬、お好み焼き、特産品

もみじ饅頭、クロダイ、
どうちゅう

アナゴ、広島針、銅蟲など※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積
調」に、人口は「住民基本台帳」
による。

原爆で倒壊後、1958
年に復元された広島城天守閣。現在は歴史博物館となっており、城跡も含め、広島の歴史を学べる観光スポットに

AUGUST 2021 市政

24ひがしまつしま

東日本大震災から

東松島市（宮城県）

住み続けられ持続・発展する東松島市│ あの日・いま・みらい│

年

10

津波の被害地域にオープンした矢本海浜緑地パークゴルフ場。
航空自衛隊松島基地の近くに立地し、「ブルーインパルスが空を舞うパークゴルファーの聖地」として好評

現在パークゴルフ場がある大曲地区の被災直後の状況

東日本大震災から10年が経過し、国・県からの手厚い
東日本大震災から 年が過ぎました。
甚大な被害を乗り越え、人々は歩み続けています。
復興から創生へと向かう、被災地の今をお伝えします。

財政支援と全国からの多大なご支援・ご協力により、ハード事業はおおむね完了しました。今後は、被災者に寄り添った「心の復興」に重点を置き、三陸自動車道に接続する「道の駅」や、被災元地を活用した「令和の果樹の花里づくり」を前に進め、働く場所の創造による産業振10興を図ってまいります。
東松島市長
あ つ み

渥美

いわお

巖

本市は、今回日本で初めてオリンピック聖火が到着した地を記念して「スポーツ健康都市」を宣言し、スポーツ
を通じて健康増進を図っています。また、平成30年には東北の被災３県で初めて「SDGs未来都市」に選定され、その理念を踏まえ、「住み続けられ持続・発展する東松島市」の実現に向け、人口減少対策を進め、地方創生のトップランナーを目指してまいります。
次号は福島県郡山市です

25

市政 AUGUST 2021

令和3年8月号

特集

災害対策基本法改正を踏まえた防災対策〜自然災害における避難確保の考え方〜
災害時における避難確保および災害対策の実施体制の強化が課題となる中、2021 年 5 月、改正

災害対策基本法が公布されました。これに伴い、避難情報の仕組みが見直されるとともに、個別避難計画の作成が市町村長に努力義務化される規定が設けられるなど、大きな改正が行われました。
特集では災害対策基本法改正の概要と、都市自治体の防災対策に関する留意事項について、内閣府にご寄稿いただきました。また、行政と地域が連携した個別避難計画の作成、防災組織と福祉関係者が連携を強化し、要支援者への支援の実行性向上に向けた事業や、行政・地域住民・福祉専門職が連携して取り組んだ要支援者対策事業など、都市自治体による効果の高い避難対策の取り組み事
例を紹介します。

寄稿 1

災害対策基本法改正の概要と都市自治体における留意事項
内閣府政策統括官（防災担当）付参事官

寄稿 2「選ばれるまち砺波」を目指して〜地域と共に歩む防災対策〜
砺波市長

寄稿 3

29

市政 AUGUST 2021

夏野修

避難行動要支援者の安全な避難の実現に向けて
品川区長

寄稿 4

島田勝則

濱野

健

災害時に地域のみんなで命をつなぐために
高知市長

岡﨑誠也

し ま だ かつのり

的な見直しが行われた。（図）

難指示へと一本化するなど、避難情報の包括

必ず避難すべきことについて十分に周知してつことなく、警戒レベル４の避難指示までに

内閣府政策統括官（防災担当）付参事官 島田勝則

災害対策基本法改正の概要と都市自治体における留意事項

第２０４回国会において、災害対策基本法
等の一部を改正する法律が成立し、令和３年

なお、内閣府においては、報道機関やコンいただきたい。

関するガイドライン」を、名称も含めて改定

ビニエンスストア・スーパーマーケットなど

法改正に伴い、内閣府では「避難勧告等にし、「避難情報に関するガイドライン」としての協力を得て、新たな避難情報の周知・広報号として公布された。今回の災害対策基本法の改正は、東日公表した。この「ガイドライン」では、洪水、を徹底している。多言語対応のポスター・チ

日に令和３年法律第本大震災を契機とする二度の改正以来の大幅土砂災害、高潮、津波といった災害の種類ごラシのデザインや避難行動などのイラストも５月

な も の で あ る。 本 稿 で は 改 正 の 概 要 と 併 せとの避難情報の発令基準の考え方や設定手

ホームページ上で公開しているので、各市町日から施行さて、 特 に 都 市 自 治 体 に お け る 防 災 対 策 に 関順、さらには情報伝達例や要配慮者等の避難村においても、各地域の気候や地形などに応れ、一部の規定を除き、５月

し、ご留意いただきたい事項について説明しに関する留意事項などを示している。各市町

じ、 具 体 的 な リ ス ク を 考 慮 し た 効 果 的 な 周

たい。

村においては、都道府県の防災担当部局・河また、新型コロナウイルス感染症が収束した、避難勧告と避難指示の違いが理解されてしている人が多いことが明らかになった。まないが自主的に避難する段階」と誤って認識始める段階」「まだ避難を開始すべき段階ではところに行くなどの命を守る行動へと行動のる場合に、自宅や近隣の建物で少しでも高い場所等への避難が安全にできないと考えられ

害が既に発生・切迫した段階において、避難

特に、警戒レベル５の緊急安全確保は、災◦ホテルや旅館の活用などの検討・準備◦可能な限り多くの避難所の開設＆Ａを示し、

来、累次にわたり、地方公共団体に通知やＱ

大 き な 課 題 と な る。 内 閣 府 で は 昨 年 ４ 月 以

ない状況下では、避難所での感染拡大防止がおらず、避難指示が発令されるまで避難しな見直しを促す情報である一方、必ず発令される情報ではないことには留意する必要があ◦避難所における十分なスペースと発熱者ない、いわば「指示待ち」の人が依然として多い
ことも明らかになった。
これらを踏まえ、避難勧告と避難指示を避る。住民に対して、緊急安全確保の発令を待◦被災者への在宅避難や親戚・知人宅などへの避難を検討するよう周知らためて検討・確認をいただきたい。

果的な避難情報の発令の在り方について、あ知・広報をお願いしたい。

避難情報の見直し
令和元年東日本台風（台風第号）後の住民川担当部局や気象台などの協力も得つつ、効30

アンケートでは、避難勧告を「避難の準備を

19

20

10

1
寄稿

30

AUGUST 2021 市政

の会場となっている場合の留意事項（安全なめ、公表した。この「基本的な考え方」では、域避難に関する基本的な考え方」をとりまとどの専用スペースの確保
親戚・知人宅への避難促進や可能な限り多く住民を市町村の区域外に避難させる広域避であり、特に、広域避難については、江東５避難行動を促す必要性が高まっているところ

発生前のより早い段階から多くの居住者等の近年の災害の激甚化・頻発化に伴い、災害どと連携した事前の備えに取り組んでいただにも、他の市町村や都道府県、交通事業者なれない。この判断を適切かつ迅速に行うためは安全の確保ができない場合には、避けて通が、大規模な河川の氾濫などにより区域内で

難 は、 市 町 村 長 に と っ て 重 大 な 判 断 と な る区（墨田区・江東区・足立区・葛飾区・江戸

きたい。

居住者等の運送は、事前に他の地方公共団体者 な ど が 被 災 し て い る。 災 害 に よ る 死 者 数

近年の災害において、多くの高齢者・障害

個別避難計画の作成や運送事業者と締結した協定などに基づいて

歳以上）（災害関連死を除く）のうち高齢者（％となってが占める割合は、令和元年東日本台風では約％、令和２年７月豪雨では約おり、自ら避難することが困難な避難行動要支援者の円滑かつ迅速な避難の必要性が広く認識されてきている。

るため、地方公共団体間の居住者等の受け入における広域避難などの円滑な実施を確保す

また、計画に記載された情報については、平画の作成が、市町村長の努力義務とされた。

援等を実施するための計画である個別避難計

このため、避難行動要支援者ごとの避難支

れや、地方公共団体と運送事業者間の居住者等実施者の同意を得た場合または条例に特別

常時には、避難行動要支援者および避難支援

りつつも、災害が発生するおそれのある段階

共団体と運送事業者間の協定締結の促進を図

これらを踏まえ、地方公共団体間や地方公能しない事態も想定される。

おそれが高い場合など、協定などが十分に機として予定していた地方公共団体も被災する実施されることが基本となるが、広域避難先

市町村の区域外への広域避難やそのための検討が進められている。

川区）をはじめとする地方公共団体において広域避難に関する措置の拡充

議会の取り組み事例や地方公共団体相互間・広域避難の検討手順や関係機関と調整すべき※1 市町村が災害の状況を確実に把握できるものではない等の理由から、警戒レベル５は必ず発令されるものではない※2 警戒レベル３は、高齢者等以外の人も必要に応じ、普段の行動を見合わせ始めたり危険を感じたら自主的に避難するタイミングである（注）避難指示は、現行の避難勧告のタイミングで発令する各市町村においては、防災担当部局と衛生の避難所の確保、冷凍庫用の電源確保などの

今後気象状況悪化
のおそれ

災害への心構えを高める
１

地方公共団体と交通事業者間の協定締結の事◦パー ティション、マスク、消毒液などの感染症対策用物資の備蓄

早期注意情報
（気象庁）

災害の
※2
おそれあり 危険な場所から高齢者等は避難担当部局が十分に連携し、平時からこれらの事項を整理するとともに、各地域における協早期注意情報（気象庁）

３

例を紹介している。

ワクチン保管対策など）を周知している。

大雨・洪水・高潮注意報
（気象庁）

災害の
おそれ高い

対策に取り組んでいただきたい。

などを促すとともに、避難所のレイアウト例
日には、消防庁おや具体的な取り組み事例などを紹介してきた。
さらに、令和３年６月
よび厚生労働省と連名で事務連絡を発出し、大雨・洪水・高潮注意報（気象庁）

避難所として開設予定の施設がワクチン接種

避難準備・高齢者等避難開始
気象状況悪化65

高齢者等避難自らの避難行動を確認

避難指示(緊急)
避難勧告

２

79

10

避難指示（注）危険な場所から全員避難
４

災害発生情報緊急安全確保５

命の危険

直ちに安全確保！

※1

災害発生
又は切迫

（発生を確認したときに発令）＜警戒レベル４までに必ず避難！＞

参考
（改正前）
行動を促す情報
状況

住民が取るべき行動
警戒
レベル

65
等の運送にかかる協議規定が整備された。
法改正に伴い、内閣府では「水害からの広市政 AUGUST 2021

31

災害対策基本法改正を踏まえた防災対策 〜自然災害における避難確保の考え方〜
特集

図 新たな警戒レベルの一覧表

新たな警戒レベルの一覧表

せて、市町村の事務の負担軽減と効率化の観避難の実行性を高める措置が講じられた。併きることとされるなど、避難行動要支援者の委員などの避難支援等関係者に対して提供での定めがある場合において、消防機関、民生域とのつながりを構築している。このような定プロセスを通じて、避難行動要支援者と地係者が参加した防災訓練が行われ、計画の策

まえ、自治会や自主防災組織などの地域の関員などが関与して作成した個別避難計画を踏

大分県別府市では、障害者の相談支援専門

含まれている。

及び運用の改善に努めること」という事項がの視点を取り入れることができるよう、制度

は、女性、障がい者、高齢者など多様な主体

及び市町村の防災会議の委員の任命について

日 か ら、 国 の 中 央 防 災 会 議 の 委 員 の う

１人だった女性が３人に増加した。地方防災

公共機関の代表者を含む）９人のうち従来はち、有識者委員（国務大臣以外の委員。指定月

特に、女性の参画に関しては、令和３年５点から、避難行動要支援者名簿および個別避好事例も参考として、個別避難計画の作成・

国の防災体制の強化と運用に取り組んでいただきたい。

難計画の作成・更新事務について、マイナン
バーを利用できるようにするため、行政手続における特定の個人を識別するための番号の利用などに関する法律が改正された。

近年の気象予報の技術向上や発災時に備え

消 防 分 団 の 協 力 に よ り、 女 性 委 員 の 割 合 が男女共同参画部局の積極的な取り組みや女性会議の委員についても、例えば鈴鹿市では、援者の避難行動支援に関する取組指針」を改た迅速な体制整備の必要性を踏まえ、災害が防災分野における女性の参画促進

定・公表し、避難行動要支援者名簿や個別避

年３月現在）となり、訓練な

実施者とその連絡先や避難時の配慮事項などに、避難場所、緊急時の連絡先、避難支援等

個 別 避 難 計 画 は、 避 難 行 動 要 支 援 者 ご と所の供与）を実施できることとされた。また、

助実施市の長は、災害救助法による救助（避難が設置されたときは、都道府県知事および救設置できることとされた。併せて、当該本部機関との総合調整を行う国の災害対策本部を民に近い」からであると言える。その意味でに市町村の役割が重要であるが、それは「住果が上がっている。

どにおける関係機関との連携充実といった効・５％（平成発生するおそれがある段階においても、関係を 記 載 す る も の で あ り、 そ の 作 成・ 更 新 は、の災害対策に組み込むことが不可欠である。

日には、丸川珠代男女共同減災の推進について」（大臣メッセージ）を公

当 大 臣 が 連 名 で、「 女 性 の 視 点 か ら の 防 災・

令和３年６月も、住民の半数を占める女性の視点を市町村

災害対応に当たっては、地方公共団体、特市 町 村 に と っ て 多 大 な 労 力 を 要 す る。 し か◦非常災害対策本部の本部長の内閣総理大臣
への変更

どの避難行動要支援者や避難支援等関係者のし、災害時における要介護高齢者や障害者な参画・女性活躍担当大臣と小此木八郎防災担

犠牲を減らすためには、事前の準備を進め、迅速に避難支援等を行うことが必要である。
個別避難計画の作成に要する経費に関して表した。避難生活における女性の安全・安心の女性の参画など、女性の視点からの取り組◦内閣府特命担当大臣（防災）の必置化などの措置を講じ、国における災害対策の実
今回の法案の審議に際し、衆参両院の災害みが進められるよう、市町村長の一層のリーは、令和３年度に、新たに地方交付税措置を
全 交 付 金 な ど が 活 用 で き る 場 合 も あ る。 ま対策特別委員会において、附帯決議が行われダーシップの発揮をお願いしたい。

の確保、被災者支援などの災害対応の現場へた、優良事例を全国的に展開するためのモデた。全八項目の附帯決議には「国、都道府県

施体制の一層の強化が図られた。

ル事業も予算化されている。

講ずることとされているとともに、防災・安定災害対策本部の設置◦非常災害に至らない規模の災害における内閣府特命担当大臣（防災）を本部長とする特2811を示している。

難計画の作成などに当たっての留意事項など

内閣府では、法改正に伴い「避難行動要支

25

39

32

AUGUST 2021 市政

「選ばれるまち砺波」を目指して〜地域と共に歩む防災対策〜
となみ

な つ の

夏野

おさむ

修

勧告」を発令し、残りの住民２世帯７人に再砺波市長（富山県）

たが、砺波市でも、昨年「避難指示」の一本化

住民からは「避難勧告」の強制力について問

度避難所へ避難するよう促した。

令和２年７月、市内では大雨警報（土砂災う質問もあったが、さらに地滑り区域が拡大の必要性を感じさせる災害があった。

災害対策基本法の一部を改正する法律が施害）が発せられ、土木課などは、山間部を中心肌で感じた避難行動の重要性

行され、大雨や地震など頻発する自然災害時する可能性があったため、翌日に住民の生に住民への注意喚起などパトロールを行って日から市町村長が発令する「避難に、円滑かつ迅速な避難の確保を図るため、
本年５月勧告」が廃止され、「避難指示」に一本化され

栴檀山（せんだんやま）地区地滑りもし、「地元を離れたくない」「避難勧告に命を最優先に考え「避難指示」を発令し、直ち割れ）が入っているとの連絡があり、現地を確は強制力がない」と住民が避難せず、災害にいた。それから約２週間後、ある山間部の集認した結果、今後、クラックが進行し地滑り巻き込まれていたら、人命に関わる大きな災に避難所などへ避難するよう指示した。

を起こす可能性が予見されたため、最悪の事害になっていたかもしれない。

今 回 の 災 害 対 策 基 本 法 の 一 部 改 正 に よ り、

「避難指示」に一本化されたことは、危険が差

どの対応が明確となり、また、行政側も迷う世帯８人に公民館などの避難所や親戚宅など
その後、県と共にボーリング調査や定期的ことなく避難を指示でき、迅速で適切な対応し迫ったときには、市民にとって避難行動ななパトロールなど対策を施しながら、経過を
月

日に「避難

総務省では行政とも協働しながら、小規模

顔の見える地域コミュニティ

くなったといえよう。

が可能となった反面、行政側の責任もより重へ自主避難してもらった。

観点から、当面の対応として、周辺の住民３態を想定しつつ様子を見る必要があるという落住民から、自宅の玄関などにクラック（ひび21日、 幅 約注 視 し て い た と こ ろ、 同 年

地滑り災害が発生した。一部の住民は既に市

１００ｍ、長さ約２００ｍにわたる大規模な19

営住宅に避難していたが、今後さらに被害が拡大する恐れがあったため、翌

市政 AUGUST 2021

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寄稿

災害対策基本法改正を踏まえた防災対策 〜自然災害における避難確保の考え方〜
特集

ある課題を自ら考え、決定、実行する「小規能や目的などを持った組織が集結し、地域にながらも、自治会や消防団などさまざまな機
土砂災害ハザードマップなどを活用して、地避難対応などに加え、洪水ハザードマップや者への見守り、避難経路の確認や要支援者の域防災力の向上を図っていく方針である。

も引き続き、地域コミュニティを生かした地

近所」付き合いを大切にしながら、これから援「公助」に加え、日頃から、顔が見える「ご本市の取り組み域の実情に応じた訓練を行うなど、今後起こと地域防災体制の充実を図っている。

りうる災害を想定しながら、防災知識の習得

模多機能自治」を推進している。
本市には、昭和の合併時の旧町村を単位とした「地区自治振興会（集落単位の「自治会」を

地域コミュニティが中心となって自治会運災害が発生または災害が発生する恐れがある

さらに、地区の状況を知り、防災の知識を治振興会に２人以上の女性防災士を含む防災

場合に、自ら避難することが困難な住民を対包括するもの）」と呼ばれる地区組織があり、年からいった自立的な自治会運営が確立されている。

士を５人以上養成してきており、人口１万人

象 に、 円 滑 で 適 切 な 支 援 が で き る よ う、
「避営が進められる中、本市では、平成

また、防災に関しては、この「地区自治振当たりの防災士数では県内１位であるととも

難行動要支援者名簿」および様式などを統一持った人材が必要という観点から、各地区自興会」と表裏一体の形で、全ての地区に自主に、各地区での防災訓練の際は、日頃から防化した「避難行動要支援者個別支援計画」の作

既 に 地 域 での 課 題 は 地 域 で 解 決 し てい く と防災会および避難所運営委員会が設置されて災意識を高める活動の担い手として活躍されの取り扱いに十分に配慮した上で、市、消防いることもあり、市総合防災訓練や各地区の本年１月には、短時間で断続的に強い雪が署や警察など公的機関に加え、地域で支援し成に取り組んでいる。名簿などは、個人情報
降り続き、急激に降雪量が増加したため、本ていただく地区自治振興会、自主防災会、消しかし、一方では、避難支援者の不足や高市に対して、降雪量を基準とする「顕著な大し高齢者の安否確認などを行う一方で、多く齢化および個人情報の開示拒否などから、個防団や民生委員児童委員などと共有し、年２の地区では、既に周辺住民の安否確認や玄関別支援計画の作成割合が伸び悩んでいる地区

雪に関する気象情報」が全国で初めて発出さ

先の除雪作業など、助け合いの精神（共助）のもあるため、今後も各地区自治会や民生委員

回のデータ更新を行うなど、行政と地域が連下、地域が主体となって自主的に行動してお児童委員などと協力し、地域一体となって計れた。本市では市道の除雪作業とともに、消り、行政を預かる者として、改めて地域と行画作成を推進していくとともに、未登録の対携した取り組みを進めている。

政との連携の重要性を認識することができた。

による土砂災害が多発しているため、平成

また、近年、局地的な集中豪雨や台風などていくこととしている。

象者にも避難行動要支援者への登録を促進しは、自分の身を守る「自助」、要支援者など周辺住民で助け合う「共助」、公的機関からの支30していることが課題となっているが、本市で近年では、若者を中心に人間関係が希薄化

防分団員や民生委員児童委員による一人暮ら

ている。

27

防災訓練では、平常時からの一人暮らし高齢地区自治振興会長とのWebテレビ会議による砺波市総合防災訓練の様子

34

AUGUST 2021 市政

や手段の確保と早めの避難の重要性に対するとした「住民避難誘導訓練」
を行い、移動経路を有する地区の自主防災会や要支援者を対象

年度および令和元年度に、土砂災害警戒区域

命を守れるのか、を確認した。

誰が・どのような行動をとることで住民の生連携した避難訓練により、災害時に、いつ・所に要配慮者などを避難させるなど、地域とする「避難バス」を運行し、指定された避難場であったが、平成 年に策定した本市の総合計

民の防災意識は必ずしも高いとは言えない状況

本市は、県 内でも比較的災害が少なく、市これからも地域と共に住民理解を深めるとともに、「避難行動要支年および令和

災害の危険性があったため、「警戒レベル３

元年に本市に台風が接近し、大雨による土砂（とお）の波…となみ﹀プロジェクト」と称して、に実施すべき施策を「 ＷＡＶＥ︿テンウェイブ、

画では、今後、５カ年で特に重点的かつ優先的

対 象 地 区 で は、 あ ら か じ め 作 成 し て い た

避難準備・高齢者等避難開始」を発令した際災力の向上や事業推進を図ったところであり、

折しも、訓練を行った平成「避難要配慮者緊急連絡網」
により、避難指示にも、訓練と同様の対応をとり迅速に避難で援者個別支援計画」の作成促進と支援体制のを促しながら、避難所開設に向けた準備を進近年では、市民の防災意識は高まってきている。

防災力の強化の一つの成果だと感じている。
年９月６日、マグニチュー

年度からは、地区内における東 部 地 震 に お い て、 本 市 の 姉 妹 都 市 で あ る

ド６・７、最大震度７を観測した北海道胆振

派遣し、地域情報の収集と行政情報発信を図振興会連携推進員（地域アンテナ隊）」として地区自治振興会の会議などに市職員を「自治「砺波市の将来」を考えていく姿勢が必要であむ か わ 町 が 大 き な 被 害 を 受 け、 本 市 か ら も日頃の訓練どおりにはいかないことが多り、これら地域と一体となった施策が、結果るなど、防災だけに限らず、日頃から地域とか っ た、 と の 報 告 が あ っ た。 本 市 も 防 災 対として、災害時のスムーズな避難誘導につな

応 援 職 員 を 派 遣 し た。 被 災 地 で の 活 動 経 験

策 に は 力 を 注 い で き た と こ ろ で あ る が、 こがっていくものと信じている。

の 教 訓 も 生 か し、 市 民 や 事 業 者 な ど か ら のし た と こ ろ で あ る。 今 後 も 全 国 の 被 災 地 でよさや幸せを実感し、いつまでも暮らし続けのまちづくりを進めるとともに、市民が住みどを共有しながら、協議・解決していく協働

これからも、本市は、地域と課題や情報な

意 見 も い た だ き な が ら、 本 市 の 防 災 に ふ さたい「選ばれるまち砺波」を目指していきたい。

改めて防災対策には限りがないものと認識の よ う な 全 国 各 地 の 被 災 状 況 を 知 る に つ け、行政が一体となった取り組みも行っている。

顔 の 見 え る 地 域 コ ミ ュ ニ テ ィ づ く り に 加 え、

また、平成の中心となるプロジェクトを設定し、地域防10か ら、 支 援 物 資 や 被 災 状 況 な ど の 確 認 の ほ

さらに、平成25

このように、日頃から市民と行政が一緒に

いぶり

10 10

確立を図った。

29

きたことは、日頃からの訓練などによる地域

土砂災害を想定した避難バスによる避難訓練

める一方で、市では保健師などの職員が同乗

30か、 要 配 慮 者 を 含 む 町 民 の 安 否 確 認 な ど、

30

わしい対策を講じていきたい。

市政 AUGUST 2021

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災害対策基本法改正を踏まえた防災対策 〜自然災害における避難確保の考え方〜
特集避難行動要支援者の安全な避難の実現に向けてたけし

れ、避難行動要支援者ごとの避難支援等を実健

いまち施するための計画である個別避難計画の作成は ま の営を進めている。その中の政策の柱の一つとが市町村に努力義務化され、これまで以上にしながわ

して「区民を災害から守る対策の推進」を掲

避難行動要支援者の避難行動支援を推進して品川区長（東京都）濱野げ、災害対策の実施体制の強化を図るとともいく必要がある。

しながわ」の実現に向けて、区政運

品 川 区 は、 東 京 湾 に 面 し た 臨 海 部 と 山 のに、災害時における避難行動要支援者の円滑

はじめに

手 に 連 な る 台 地 か ら な り、 古 く か ら 交 通・かつ迅速な避難の確保に向けた取り組みを推取り組みを行うに至った背景や状況について

交 易 の 拠 点 と し て 栄 え、 考 古 学 発 祥 の 地 と進している。

避難行動要支援者の避難支援についてし て 有 名 な 大 森 貝 塚 な ど、 歴 史 に 名 を 残 す

度から「災害時要援護者名簿」を作成、運用を

災区民組織

年度から令和２年度までの間に、防団体をモデルとして、避難行動

ため、新たな長期基本計画を策定した。新し発展・飛躍に向けた歩みを確かなものとする

本区では、令和２年４月に、区のさらなるを担おうとしている。

交 通、 産 業 の 拠 点 と し て さ ら に 重 要 な 役 割と よ り、 リ ニ ア 中 央 新 幹 線 の 乗 り 入 れ な ど、の 国 際 化 や、 品 川 駅 へ の 新 幹 線 の 停 車 は も関係機関との共有などを行い、避難行動要支については、防災区民組織（町会・自治会）や成、外部提供の同意が得られた要支援者名簿

同計画に基づき、避難行動要支援者名簿の作「品川区要配慮者支援全体計画」を策定した。

や 方 針、 具 体 的 な 支 援 内 容 な ど を ま と め たける避難行動要支援者の支援に関する考え方

成果が得られた。

さまざまな取り組みを行ったため、数多くの行 っ た。 そ の 結 果、 各 モ デ ル 団 体 に お い て、性を踏まえた避難誘導ワークショップなどを成や、各防災区民組織の抱える課題や地域特災区民組織が主体となった個別避難計画の作

り組みを行った。取り組み内容としては、防意見を交わす機会があり、各防災区民組織にモデル団体となった防災区民組織と多くの成果①
令和３年５月に災害対策基本法が改正さ援者を支援する体制の構築を進めてきたとこ
住み続けた

い長期基本計画に沿って、時代の潮流や区民
区基本構想に掲げる「輝く笑顔ろである。

要支援者に対する支援体制の構築に向けた取平成

これまでの５年間の成果

史 跡 も 数 多 く 存 在 し て い る。 江 戸 時 代 に は年の災害対策基年

東 海 道 第 一 の 宿 と し て に ぎ わ い、 明 治 時 代行ってきた。その後、平成これまでの取り組み内容として、平成に 入 っ て か ら は、 京 浜 工 業 地 帯 発 祥 の 地 と年２月、本区にお20の多様なニーズに応えていくとともに、品川

本法改正に基づき、平成

28

し て 発 展 し て き た。 そ し て 現 在、 羽 田 空 港

18
25

28

3
寄稿

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AUGUST 2021 市政

災害時における対応に関する不安の声が上

災区民組織では、役員の高齢化などにより、

今回、モデル団体として選定した多くの防ことができた。

する区民の声を聴き、地域の実態を把握するおける要支援者支援および地域防災活動に関

成果②（地域資源）があることも確認できた。

織と協力して地域防災力の向上を担う人材

住民」「中高生などの学生」など、防災区民組（ケアマネジャーやヘルパーなど）」「隣近所のう組織のほかにも、「民生委員」「福祉専門職

災区民組織という地域の防災対応の中心を担ルが作成できた。

今後の区全域への展開に活用可能な支援ツー

援体制づくりの手引き」として見える化し、事例などについて、「避難行動要支援者の支要支援者を支援する体制を構築する手順・

成果④向上させる取り組みとなった。

各モデル団体が取り組みを進める中で、各防災区民組織と福祉関係者との連携などがっていた。ただし、そのような状況下でも各防災区民組織が可能な対応を検討し、前向工程における取り組みの具体的な手順や留意

防災区民組織が主体となった個別避難計画の作成会

きに防災活動に取り組んでいた。さらに、防令和３年度からの事業について

本区はこれまで、前述のように、避難行動

すべき事項、防災区民組織の特長に応じて内容変更すべき事項、防災区民組織の実情に応要支援者を防災区民組織による「共助」で支援援が必要な方は、福祉関係者との連携が必要

じた負担の少ない取り組みの選択など、多く

災害時における個別避難計画の活用を視野不可欠であるが、その部分の連携が不足してするための体制づくりを推進してきた。しかに入れた訓練（避難誘導ワークショップ）を実いる点が課題となっていた。そこで、これまの教訓やノウハウを得ることができた。

施している。訓練時には、具体的な要支援者

での取り組みを拡充し、課題の解決を図るた

し、要介護者など避難の際に専門性が高い支支援の方法を含めて、議論、訓練を行っておめ、令和３年度より、防災区民組織と福祉関

成果③り、各防災区民組織において災害対応の検証

係者との連携体制を強化し、避難行動要支援者への支援の実効性を向上するためのモデルが行われた。
訓練の中心は、要支援者支援にかかる内容

更、防災区民組織の災害対応全般にかかるマ

した安否確認、防災区民組織の組織体制の変者だけではなく防災区民組織員全員を対象とが得られた。避難所運営などの関係、要支援があり、多くの防災区民組織から多様な意見には、その他の災害対応を含めて考える必要ができるか確認し、災害時に円滑に避難行動

課題、どのようなポイントで連携を行うこと

同検討会により、双方の支援に関する現状とするための連携に関する検討会を実施する。

員を参加者として、避難行動要支援者を支援

定し、防災区民組織、福祉関係者および区職事業内容としては、モデルとなる町会を選事業を実施する。

ニュアルの作成・見直しなど、要支援者支援

支援が行えるよう検討していく。

としていたが、要支援者支援を遂行するためだけにとどまらず、防災区民組織の防災力を

市政 AUGUST 2021

37

災害対策基本法改正を踏まえた防災対策 〜自然災害における避難確保の考え方〜
特集

組織と福祉関係者が連携した要支援者支援を

避難誘導訓練を実施する。実際に、防災区民

その後、検討会で検討した内容に基づき、

中 心 で 行 っ て き た 取 り 組 み に 加 え、 区 の 福

ま た、 こ れ ま で 区 防 災 課 と 防 災 区 民 組 織民組織などとの関係づくりにつなげていく。

ことにより、避難支援等関係者である防災区る取組指針」の改定を受け、今後、本区とし「避難行動要支援者の避難行動支援に関すおわりに行うことにより、連携方法や問題点の確認をけに、平時からの留意点などをまとめたリーである。また、避難行動要支援者やご家族向を他の防災区民組織などへ拡充していく予定

とめ、防災区民組織と福祉関係者の連携要領

最終的には、これらの事業の成果をとりま

物 資 の 見 直 し に 加 え、 避 難 後 の 生 活 支 援 もま た、 福 祉 避 難 所 の 開 設・ 運 営 方 法 や 備 蓄

報 手 順 の 共 有 化 を 行 っ て い く 予 定 で あ る。

野 や 生 活 福 祉 分 野 へ の 展 開 を 図 る た め、 情て い る。 こ の 検 討 結 果 に つ い て は、 障 害 分

個別避難計画の作成手法などの検討を行っに よ る 要 介 護 者 な ど の 避 難 行 動 に か か る、

在宅介護支援センターなどのケアマネジャーて 検 討 を 始 め た と こ ろ で あ る。 具 体 的 に は、な が ら、 避 難 行 動 要 支 援 者 支 援 な ど に つ い会」を設置し、専門家のアドバイスをもらい

祉部門を主体とした「災害時対応等検討委員

防災区民組織・福祉関係者などの地域全体で会での検討の中で、避難行動要支援者を区・に取り組むとともに、災害時対応等検討委員

述の防災区民組織と福祉関係者との連携強化

り方について検討を進めていく。さらに、前携を強化し、要支援者に対する避難支援の在て、防災部門、福祉部門がこれまで以上に連

また、本区の組織内における実施体制としている。

実効性のある計画を策定していきたいと考えの取り組み成果や地域の声を反映させ、より行っていく予定である。その中で、これまでても「品川区要配慮者支援全体計画」の改定を

避難行動要支援者の支援体制づくりの手引き

行うことができる。

フレットを作成し、自助の促進を図っていく

視野に入れた取り組みについても検討を進支える仕組みづくりを構築していく。

しこれからも各取り組みを推進していく。

取り残されない避難支援体制の実現を目指

り、 地 域 の 防 災 力 を 高 め、 災 害 時 に 誰 一 人

支援者を支援する体制を強化することによづ き、 そ れ ぞ れ が 役 割 を 担 っ て 行 動 し、 要

重 要 で あ る。 自 助・ 共 助・ 公 助 の 理 念 に 基

か か る 全 て の 人 が 協 力 し、 対 応 す る こ と が被 害 を 最 小 限 に と ど め る た め に は、 支 援 に

災害発生時における避難行動要支援者のめていきたいと考えている。

避難誘導ワークショップ

38

AUGUST 2021 市政

災害時に地域のみんなで命をつなぐために
こうち

おかざき せ い やする鏡川の下流域を中心に都市が形成されて北に急峻な四国山地を背負い、ここに源を発

高知市は、四国南部のほぼ中央に位置し、別避難計画作成については、それぞれの地域

どについて取りまとめた。このプランで、個した避難行動にかかる支援体制やその方法なを守るための、避難行動要支援者名簿を活用策定し、災害時に避難支援を要する方々の命動要支援者の避難支援プラン（全体計画）」をで、名簿情報の提供への同意を増加させるこて福祉専門職の方に説明していただくこと関係を築いているため、制度内容などについは、日頃から要支援者と関わることで良好な福祉事業所をはじめとする福祉専門職の方助言をしていただくこととした。介護・障害度の周知および同意確認書の提出についての

高知市長（高知県）岡﨑誠也

いる。南は浦戸湾を経て土佐湾に面し、東西において、要支援者本人、家族および避難支とが狙いであった。

はじめにに広がる海岸線から黒潮が流れる雄大な太平

援等関係者の具体的な話し合いを通じ、個々多く、特に夏から秋にかけては台風の進路に水害を経験してきた。年間を通じて降水量も地帯が広がっていることから、過去に幾多の付近には約７㎢にわたって海抜ゼロメートルて形成された沖積平野で、標高が低く、河川

中央の平野部は、鏡川や国分川などによっ聞かれるようになった。

大きく、対応が負担である」などの声が多くに不安がある」「要支援者の身体状況の変化がや疾病に関する知識がなく、要支援者の支援

難計画の作成に取り組む地域住民から「障害が、取り組みを進めていくにつれて、個別避に進めることを基本的な考え方としていた

平常時および災害時の支援体制を築き上げる

要支援者対策の取り組みを通じ、要支援者の握し日頃の見守りにつなげるなど、避難行動

祉事業所側は、要支援者と地域の関わりを把ら助言をいただくこととした。介護・障害福

介護・障害福祉事業所などに専門職の知見か

また、個別避難計画の作成に当たっても、

きゅうしゅん

洋を一望できる地理的条件にある。

当たることから、年によっては３０００㎜を超す世界的にも有数の降水量がある。また、に避難行動要支援者対策の推進などについて

これらの課題に対応するべく、令和元年度

さらに、令和２年度には、ハザードの状況ことを目指した。
％程度といから個別避難計画の作成の優先度が高いと想〜検討するプロジェクトチームを結成し、個別定される沿岸部５地区をモデル地区として選年以内の発生確率がわれる南海トラフ地震の被害想定も大きく、

避難計画作成に当たって、日頃から要支援者

定し、高知市社会福祉協議会や地域包括支援

今後

風水害・地震などの災害に対する備えが重要とつながりのある庁内関係各課および福祉専
な課題となっている。

要支援者に対して、避難行動要支援者対策制

事業に取り組んだ。

福祉専門職が連携して避難行動要支援者対策

センターなどの協力を得て、行政・地域住民・

12

具体的には、介護・障害福祉事業所などに、門職などの協力を得る仕組みを構築した。

70

80

年 月に「高知市避難行
26

これまでの背景について
本市では、平成市政 AUGUST 2021

39

30

4
寄稿

災害対策基本法改正を踏まえた防災対策 〜自然災害における避難確保の考え方〜
特集

た。特に、避難行動要支援者名簿の情報を活方 に つ い て、 市 よ り 地 域 住 民 に 説 明 を 行 っ取り組むに当たって、取り組みの内容や進め

モデル地区で避難行動要支援者対策事業に

動要支援者の要件には該当しないが気になる

地域内の避難行動要支援者もしくは「避難行も力を入れた。「防災＆支え合いマップ」は、するため、「防災＆支え合いマップ」の作成にまた、要支援者と地域との関係性を可視化

がりを把握していない要支援者に対する最初

ターの職員が参加したため、地域住民でつな

高知市社会福祉協議会や地域包括支援セン

また、「防災＆支え合いマップ」づくりには同士で考えていくための良い材料となった。

どのように「助け合い」を作っていくか、住民意見が出され、それに防災・福祉それぞれの用した具体的な取り組みが進んでいないこと人」を、地域全体を印刷した地図上にシールのアプローチ方法や、実際に支援が必要だと性について懐疑的であった地区でも、最終的や、個別避難計画を作成する必要性と計画作などでマークし、それらの人と「関わる人」を感じた場合の福祉サービスとの連携方法につ視点を合わせることで、これから先の地域が成を契機として、地域全体で顔の見える関係

線で結ぶことで地域の状況を可視化し、住民いても話し合われ、地域住民が、防災の意識には理解が得られた。

づくりを進めていきたいことを重点的に説明のつながりや防災・福祉などの地域課題を参モデル地区事業した。結果、最初は個別避難計画作成の有用だけでなく、福祉の考え方についての理解を視化していたが、それに防災の視点を盛り込

え合いマップ」
を作成し、地域福祉の実態を可中心となって、地域福祉推進の視点から「支各要支援者に個別訪問を行い、個別避難計画

基に地域住民・福祉専門職・行政が協力してを取り巻く状況が明確になると、その情報を「防災＆支え合いマップ」づくりで要支援者深める契機となった。

み、災害時の支援と平常時の支援を同時に検

こうどの

せ

を作成した。５地区における令和３年４月時

み％）、三里種崎４区地％）、長浜御畳瀬

ま討できるようにした。災害時に要支援者の支

人（約

人（約

点の個別避難計画作成者数は、春野甲殿地区

人中

人中援を行うためには平常時の関係性が重要であ

地区で

で同意者数
地域の関係性を深めることが狙いであった。

％）、三里十津深浦地区％）、横浜安ヶ谷地区で

人（約

人（約

人中

人中

％）となっており、目に見える

27

区で
で

人（約

98
所などが明確になると、地域住民からも課題

域資源として活用できる地域活動やサロン場ている方の存在や、避難路整備の必要性、地も、地域住民が主体となることが多かった。

避難計画作成のため要支援者を訪問した際地域住民のつながりがある地区が多く、個別

モデル地区に選定された地区は、日頃から個別訪問における工夫

形で取り組みの成果が現れている。

人中

59

91

97

いずれの地区でも、この「防災＆支え合い
マップ」づくりでは活発に地域の情報が出され、要支援者のつながりや、区画における若年齢層や高年齢層の集中度、住民による地域
資源や近隣の把握状況などが可視化された。

91

60

84

31

78

37
解決方法や地域資源の活用について積極的に要支援者の関係者の把握から始まり、孤立し

21

38

34

92

ることから、防災への取り組みを契機として

これまでも地域と高知市社会福祉協議会が加者全員で共有する手法である。

「防災＆支え合いマップ」
づくりの様子40

AUGUST 2021 市政

支援者側も抵抗が少なく、スムーズな個別避成のためさまざまな聞き取りを行うことに要

顔見知りであったからこそ、個別避難計画作

たという声もあった。

支援者の情報を効率的に収集することができれ違った視点で気付きを得ることができ、要ペアで訪問することとした地区では、それぞ作用した事例となった。

とができ、福祉と防災の連携が非常にうまくが一目で分かるようにした地区や、訪問前にした。例えば、名札を作成し、訪問者の立場げるために地区ごとにさまざまな工夫を実施

訪問に当たっては、要支援者の不安を和ら

関係づくりの重要性を実感した。

げられており、地域内における平常時からのあったからこそできたことだ」との意見も挙動に参加した住民からは「日頃からの交流がなげた事例もあった。地域住民からも、訪問知症の初期症状に気付き、今後の見守りにつ者の反応で地域包括支援センターの職員が認待したためである。実際に訪問の際、要支援て、福祉専門職からの気付きを得ることを期してしまう家の様子や住民の反応などについ民とペアで行うこととした。地域住民が見逃ンターや高知市社会福祉協議会の職員が、住ある地区では、個別訪問を地域包括支援セ

隣近所に誰が居住しているかも知らないとが出るかは懸念がある。

うに取り組みを進めたとして同じような結果

地域内のつながりがあるとは限らず、同じよし、高知市中心部などの都市部では同程度の計 画 策 定 率 が 高 い 一 因 と な っ て い る。 し かを把握している方が多かったことが個別避難のつながり（コミュニティ）があり、要支援者

今回のモデル地区５地区は以前から地域内

今後の課題

難計画作成につながったといえる。実際に活チラシを配布し、個別訪問が行われるといういう地域の場合、鍵になるのはやはり福祉専

なるにつれて関係性の比重は福祉専門職に傾を経験してどのようなところに気を配れば良また、ある要支援者は地域から孤立しておくと思われる。また、災害対策基本法の改正情報を周知した地区もあった。また、男女のり、住民による訪問は難しいとしてアプロー

により、市町村に個別避難計画の作成が努力門職である。モデル地区では、要支援者につチ方法に課題があったが、要支援者が利用し義務化されたため、作成の優先度などを考慮

いのか知っておきたいとの意見が挙げられ、ている介護・障害福祉事業所から助言を受け、した結果、福祉専門職や医療関係者などに関いて地域住民と福祉専門職のどちらも深い関地域包括支援センターの職員が地域住民と共与していただかなければならない場面がこれ地域での認知症対応講座の実施などが検討さに訪問した。結果として個別訪問の際に要支までより多くなることも想定される。今後のわりがあるということがあったが、都市部に要支援者防災訓練の様子れることとなった。

援者と地域住民の方に共通の趣味があること

これまでの取り組みで築いた防災と福祉の取り組みでは、モデル地区以上の連携体制がた。また、この要支援者は福祉サービスを利連携体制を礎に、災害時のみならず平常時かが判明し、今後も交流を深めることを約束す

用し近隣の散歩をしていたが、その散歩コー

ら、要支援者を誰一人取り残すことのない地求められる。

スを災害時の避難経路を含むルートに変更す

域づくりを行っていきたい。

るなど、地域住民との関係づくりにつながっるなど防災への意識を日常生活に組み込むこ市政 AUGUST 2021

41

災害対策基本法改正を踏まえた防災対策 〜自然災害における避難確保の考え方〜
特集

都市の

リスクマネジメント「事前復興」と自治体の課題

室﨑益輝

は、時間の足し算としての「減災サイクル」を換 す る こ と が 求 め ら れ て い る。 そ の 減 災 で大災害の経験を踏まえ、防災から減災に転

被害を軽減するための事前復興の取り組みの 取 り 組 み も 必 要 だ が、 そ れ 以 上 に、 間 接て は、 直 接 被 害 を 軽 減 す る た め の 事 前 予 防る。間接被害が直接被害を上回る状況にあっの５要素は欠かせない。

対 応 の 一 翼 を 担 う 復 興 対 応 に お い て も、 そ前 に 確 保 し て お く こ と が 求 め ら れ る。 災 害

兵庫県立大学大学院減災復興政策研究科長、神戸大学名誉教授

視野に置き、直後の応急対応だけでなく、事が必要だといえる。

災 害 の 時 代 を 迎 え、 被 害 が 大 規 模 化 し 復 興

進 め る こ と を い う。 巨 大 災 害 あ る い は 複 合進 め ら れ る よ う、 復 興 の 準 備 を 災 害 前 か ら事 前 復 興 と は、 災 害 後 の 復 興 が 効 果 的 にり組みが強調されるようになっている。

前に事後の復興を図るという「事前復興」の取ることが求められる。その中でとりわけ、事のダメージなど、社会経済的な被害のシミュのケアが欠け心理的ストレスが増大すること

口流出が進展することのダメージ、被災者へることによるダメージ、地域経済が衰退し人ならない。避難生活や仮設暮らしが長期化す

ネックがどこにあるかを明らかにしなければ

ニ ー ズ が ど こ に あ る か、 復 興 対 応 の ボ ト ル

害のシミュレーションを行って、復興対応の上では、復興の長期化を念頭に置いた間接被この事前復興の必要性と方向性を認識する

そかにしてはならない。

れ る。 市 民 に 対 す る 事 前 の 復 興 教 育 を お ろトを持った市民を育てておくことが求めら

専 門 家 を 確 保 す る 以 前 に、 復 興 の ス ピ リ ッ

被 災 者 自 身 で あ る。 と い う こ と は、 復 興 のれ る。 と こ ろ で、 復 興 の 中 心 的 な 担 い 手 は

復興計画の策定に取り掛かることが推奨さ

策 定 委 員 の 招 集 を か け て、 ス ピ ー デ ィ ー に

員 を 事 前 に 決 め て お き、 災 害 発 生 と 同 時 に保 が、 ま ず 求 め ら れ る。 復 興 計 画 の 策 定 委

事前復興の必要性

が 長 期 化 す る 傾 向 に あ る。 そ の 結 果、「 災 害レーションを行う必要がある。想像力で間接

災 害 対 応 で は、 そ の 対 応 に 必 要 な「 ヒ ト、モノ、カネ、情報、仕組み」の５要素を、事められるゆえんである。とはいえ、数万棟のと、仮設資材を事前に備蓄しておくことが求ある。仮設用地を事前にリザーブしておくこ

建設するには、用地が必要だし資材も必要でや資材の事前確保が求められる。仮設住宅を

第２要素の「モノ」では、復興に必要な装備

関連死」や「コミュニティ崩壊」に代表される被害の全体像を捉えなければならない。
間接被害増大の背景に、復興の態勢が整って い な い、 復 興 の 資 源 が 足 り な い、 復 興 の対応が後手に回るといった「復興の弱さ」があ る。 そ れ ゆ え に、 復 興 の 強 化 が 求 め ら れ

復興事前準備の５要素

間接被害が、深刻になっている。

を図る人材や復興事業を推進する人材の確第１要素の「ヒト」では、復興計画の策定

前の予防対応や事後の復興対応にも力を入れ

第 136回48

AUGUST 2021 市政

Risk Management
といった移動型仮設の確保も必要だし、プレ

源確保のシステムがいる。トレーラーハウスとなる。ストックとフローを組み合わせた資の不足分を被災地外から補填する算段が必要

クしておいた資材だけでは足りなくなる。そ仮設住宅を早期に建設するとなると、ストッでの建設活動を７年間禁止する措置が取られ年のロンドン大火では、被災地ロンドン以外できないが、一例を挙げておこう。１６６６のようにある。誌面の関係でその全てを紹介

学ぶことが必須である。学ぶべき事例は、山ノウハウ獲得では、内外の災害復興の事例に事前に獲得しておくことが求められる。この点から修理や修復を軸に復興を進めることが築することが求められる。地球環境問題の視ンを行って、それを基に法制を先取り的に構ては、先に述べた社会経済的シミュレーショ

う。災害の進化のスピードが速い現代におい興が進まないという事態が随所に起きてしまできない。その結果として、法に縛られて復ほてん

カットされた仮設用木材の広域調達も必要と要請されている。とすれば、それに見合った

防災・安全』（鹿島出版会）、『大震災以後』（岩波書店）など。

ている。建設資材や建設作業員を被災地ロン

放送文化賞などを受賞。著書に、『地域計画と防火』（勁草書房）、『建築なる。

防災功労者内閣総理大臣表彰、兵庫県社会賞、神戸新聞平和賞、ＮＨＫ

法制を作っておかねばならない。災害法制の員、消防審議会会長などを歴任。日本建築学会論文賞、日本火災学会賞、

ドンに集めるためである。その結果、住宅再学院減災復興政策研究科長、神戸大学名誉教授。日本火災学会会長、

第３要素の
「カネ」
では、復興を金銭面から第５要素の「仕組み」では、復興の推進に欠

日本災害復興学会会長、地区防災計画学会会長、中央防災会議専門委

進化が今ほど求められている時はない。

を果たした。宗教施設の修復や半壊住宅の修

かせない復興計画と復興法制の事前整備が必災記念 21世紀研究機構副理事長を経て、2017年より兵庫県立大学大

建がほぼ２年で完了している。

復再建といった支援制度の枠から外れた事業要になる。復興計画の策定に災害後に取り掛

理事長、消防庁消防研究センター所長、関西学院大学教授、ひょうご震

支える財源の事前確保が求められる。阪神・を進める上で、復興基金は欠かせない。とこかると、時間的余裕も精神的余裕もないため修了。神戸大学都市安全研究センター教授、独立行政法人消防研究所

復興計画と復興法制

ろで、国家財政がひっ迫する状況で大規模なに不十分なものしかできず、復興が大幅に遅

1944年生まれ。京都大学工学部卒業、同大学院工学研究科修士課程

淡路大震災や中越地震の復興では、被災地の災害が起きると、国からの財政支援に多くをれるとともに、復興の弊害を招いてしまう。

室﨑益輝（むろさき よしてる）

自治体が自由に使える復興基金が大きな役割

期待することができない。それだけに、不測ことである。事前だと、合意形成に時間が掛

その失敗を招かないためには、大規模災害を兵庫県では、阪神・淡路大震災の経験に学けられるし、大所高所からの検討も総合的にの事態に備えての保険加入や基金の積み立て

んで、義援金の前払いシステムとしての「住できる。復興のビジョンを事前に共有するこ想定した復興計画をあらかじめ策定しておく宅再建共済制度」を整備している。自助としとができ、その理想に向かって事後の復興をが欠かせない。

ての民間保険加入、公助としての住宅再建助

計画以上に事前の検討や整備が必要なの

進めることができる。
本柱の形で組み立てられている。国からの支は、法制度である。法制度は、過去の災害を成に加えて、共助としての再建共済制度が３
援金頼みの体質を改善する上で、この救済制念頭に置いて作られるので、どうしても後追い的になる。災害の進化や不測の事態に対応

市政 AUGUST 2021

49

度は参考になる。
第４要素の「情報」
では、復興のノウハウを

筆者プロフィール

の一環として病院または診療所の設置を規る。 国 民 健 康 保 険 条 例 に お い て、 保 健 事 業

た め に 国 保 直 診 病 院・ 診 療 所 が 数 多 く 設 置

医 療 を 提 供 し、 国 民 健 康 保 険 制 度 を 支 え る

さ ら に、 戦 後 は 荒 廃 す る 地 域 に お い て、

伊関友伸

定 す る こ と が 必 要 と な る。 こ れ ら の 病 院・年

年代前半に国保直診施設として設が、 自 治 体 病 院 で あ る。 公 の 施 設 と し て のを守るための公の施設として設置されたのが で き る こ と を 規 定 し て い る。 住 民 の 健 康

増進する目的で「公の施設」を設置すること

地 方 自 治 法 第 ２ ４ ４ 条 は、 住 民 の 福 祉 をしている人は多くない。

い る と 思 う が、 自 治 体 病 院 と の 違 い を 理 解

あ っ て も 国 保 の 診 療 単 価 が 低 く、 診 療 契 約

度 が 導 入 さ れ て も、 地 域 に 医 療 機 関 が な い、い 挑 戦 的 な 制 度 で あ っ た。 し か し、 国 保 制

う と い う も の で あ り、 世 界 を 見 て も 例 の なを 対 象 に、 医 療 に 関 し て 相 互 扶 助 を 目 指 そ行される。当時の国民健康保険制度は「地域」

年に旧国民健康保険法が帝国議会で可決、施生み出されたともいわれている。

診施設の医療や介護問題の解決の試みからと介護の連携」や「地域包括ケア」は、国保直る。現在、全国的な課題となっている「医療る自治体の医療費は安いというデータもあ

使 命 と し て き た。 実 際、 国 保 直 診 施 設 の あ

費のかからない効率的な医療を行うことをる 医 療 機 関 と い う こ と で、 で き る だ け 医 療

あ ら し め る た め、 自 ら 医 療 機 関 を 設 置 す る

制 度 の 意 味 が な い た め、 国 保 制 度 を 実 効 性

国保直診施設のメリットとして、国（厚生国保直診施設のメリットに地域の医療機関が応じない地域が存在しに 基 づ き、 市 町 村 が 行 う 国 民 健 康 保 険 事 業

地域が相次いだ。

条の 一 つ と し て 設 置 さ れ た 病 院・ 診 療 所 で あ

国 保 直 診 施 設 は、 国 民 健 康 保 険 法 第病院または診療所の設置条例を定めること

方 に 立 地 し て い る。 国 民 健 康 保 険 の 運 営 す

も あ っ て、 そ の 多 く が 交 通 の 条 件 の 悪 い 地

国 保 直 診 病 院 や 診 療 所 は、 歴 史 的 な 経 緯

立されたものが非常に多い。

代からさ れ た。 現 在 の 市 町 村 立 病 院 は、 昭 和

国保直診施設の歴史の二つの法的な性格を持っている。

診療所は、「公の施設」と「国民健康保険事業」

城西大学経営学部教授

国民健康保険診療施設（国保直診施設）について考える

自治体病院と国保直診施設（病院・診療所）の違い
自治体病院を設置している自治体関係者も理解していない場合も少なくないのが、「国民健康保険診療施設（以下「国保直診施設」）」という制度である。○○国保病院・××国保

20
た。 医 療 を 提 供 で き る 医 療 機 関 が な け れ ば

国保直診施設の歴史は古い。昭和 （１９３８）30が必要となる。

診療所という名称はほとんどの人が知って

13
82

第50回

地 域 医 療再生への道

アスクレピオスの杖を探して50

AUGUST 2021 市政

地域医療再生への道

どに対して助成がメニュー化されている。

（建物・医療機械等）の整備に対する助成」な「①保健事業に対する助成」「②国保直診施設の運営、事業活動に対する助成制度である。

対しての助成制度がある。図表１は国保直診労働省）による国保直診の運営や事業活動に

助 成 限 度 額 に 加 算 が あ る。 当 然、 総 務 省 のあ り、 さ ら に 一 定 の 要 件 に 該 当 す る 場 合、

国保病院（病床１００床以上）５００万円で

国 保 病 院（ 病 床 １ ０ ０ 床 未 満 ） ４ ０ ０ 万 円、る。 助 成 限 度 額 は、 国 保 診 療 所 ３ ０ ０ 万 円、て支出する経費に対して助成がなされていわれている。

研修会」による職員の育成と連携・交流が行

ア研修会」「現地研究会」および「各種専門職「全国国保地域医療学会」「地域包括医療・ケ加 が 可 能 と な っ て い る。 国 診 協 で は、 毎 年、

称： 国 診 協 ）」 が 設 立 さ れ て お り、 任 意 で 参団法人全国国民健康保険診療施設協議会（略・国保歯科保健センターによる健康管理事業②国保直診施設（建物・医療機械等）の整備に対する助成③国保総合保健施設の整備・運営に対する助成④国保直診の運営に特別に要した費用に対する助成⑤へき地国保診療所の運営に対する助成

保健事業費）において支出する経費に対する助成。

・主な対象経費は、事業実施に必要な報酬、共済費、賃金、報償費、旅費、需用費（消耗品費、燃料費、印刷製本費、光熱水費）、役務費（通信運搬費、手数料、保険料）、使用料及び賃借料、負担金、備品購入費（５割助成分）等。

・助成限度額：国保診療所300万円、国保病院（病床100床未満）400万円、国保病院（病床100床以上）500万円。

・さらに一定の要件に該当する場合、助成限度額に加算があり。

（国診協「国保直診活動を支援する国保助成制度のあらまし」令和 3年 4月改訂版）より

険 条 例 の 改 正 方 法、 国 保 直 診 施 設 へ の 助 成

国 保 直 診 施 設 の 理 念 や 活 動、 国 民 健 康 保

自 治 体 病 院・ 診 療 所 へ の 普 通・ 特 別 交 付 税

病院事業特別会計、委託事業にあっては国民健康保険特別会計事業勘定（款）1987年埼玉県入庁、県民総務課、大利根

町企画財政課長、県立病院課、社会福祉課、精神保健総合センターなどを経て、2004年

城西大学経営学部准教授、2011年 4月同教授。研究テーマは、行政評価、自治体病院の経営、保健・医療・福祉のマネジメント。

総務省公立病院に関する財政措置のあり方の委員等を務める。著書に「まちに病院を！」等検討会委員など、数多くの国・地方自治体（岩波ブックレット）「 自治体病院の歴史

住民医療の歩みとこれから」（ 三輪書店）などがある。

「 ① 保 健 事 業 に 対 す る 助 成 」 に お い て、 図・国保健康管理センターによる健康管理事業措置も受けることができる。

民健康保険特別会計直診勘定（地方公営企業法を適用している病院にあっては

表 ２ の よ う に、 国 保 直 診 が 国 民 健 康 保 険 被・国保直診による健康管理事業等

国 保 直 診 施 設 に つ い て は 助 成 制 度 の ほ か、・国保直診が国民健康保険被保険者を対象として行う事業の経費であって、国保険者を対象として行う事業の経費であっ①保健事業に対する助成

制 度 な ど に 関 し て は、 国 診 協 の 事 務 局 が 相伊関友伸（いせき ともとし）

国保直診施設が参加する団体である「公益社談 に 応 じ て い る の で、 興 味 の あ る 市 町 村、

市 町 村 立 病 院・ 診 療 所 は 相 談 さ れ て は い かがであろうか。

筆者プロフィール

タイトルの 〝
アスクレピオスの杖〟とは、ギリシア神
話に登場する名医アスクレピオスの持っていた蛇（クスシヘビ）の巻きついた杖。医療・医術の象徴として世界的に広く用いられているシンボルマークである。

市政 AUGUST 2021

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国保直診に対する助成、対象経費
図表 2て、 国 民 健 康 保 険 特 別 会 計 直 診 勘 定 に お い

図表１ 国保直診の運営、事業活動に対する国の助成（国診協「国保直診活動を支援する国保助成制度のあらまし」令和 3年 4月改訂版）より

第回まち・ひと・しごと創生担当

大臣と地方六団体の意見交換会が回まち・ひと・しごと創生開催され、立谷会長が出席

６月９日、第担当大臣と地方六団体の意見交換会がＷＥＢ
会議により開催され、立谷会長をはじめ地方
六団体の代表が出席し、意見交換が行われた。
［行政部］「デジタル社会の実現に向けた重点計画に関する意見」を内閣官房情報通信技術

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AUGUST 2021 市政

向けた重点計画に関する意見」を内閣官房情報通信技術（ＩＴ）総合戦略室に提出した。

［行政部］

立谷会長とまち・ひと・しごと創生対策特別委員会委員長の亀井・名張市長が、坂本・孤独・孤立対策担当大臣に「孤独・孤立対策に関する提言」を手交し、日、立谷会長とまち・ひと・しごと

その実現方を要請

６月が、坂本・孤独・孤立対策担当大臣に面会の創生対策特別委員会委員長の亀井・名張市長

1115（ＩＴ）総合戦略室に提出

立谷会長

#3

15

６月９日、本会は「デジタル社会の実現に

坂本・孤独・孤立対策担当大臣（中）に提言を手交する立谷会長（左）とまち・ひと・
しごと創生対策特別委員会委員長の亀井・名張市長（右）動き
全国市長会の#1#2

Mayors' Action
Mayors' Action

６月９日〜７月1日

詳細につきましては、全国市長会ホームページ（ http://www.mayors.or.jp/ ）をご参照ください。

［行政部］

正副会長が「決議」（第回全国市長会議決定）および「都市自治体へのスムーズな91について要請
７月１日、正副会長が第回全国市長会議（令和３年６月９日開催）で決定した決議およ

91

ワクチン供給に係る緊急要望」の実現方#5

上、「孤独・孤立対策に関する提言」を手交し、要請した。

立谷会長と河野・国務大臣が新型コロナワクチン接種の推進に関して意見交換

６月 日、立谷会長は、河野・国務大臣と17

新型コロナワクチン接種の推進に関して意見び「都市自治体へのスムーズなワクチン供給に係る緊急要望」の実現方について、加藤・内閣官房長官、坂井・内閣官房副長官、岡田・内閣官房副長官、杉田・内閣官房副長官に対して面談の上、要請を行った。

特 に、 新 型 コ ロ ナ ワ ク チ ン 接 種 に つ い ては、都市自治体が滞ることなく円滑に接種を

市政 AUGUST 2021

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#4交換を行った。

自由民主党の二階・幹事長および林・幹事長代理に要請する正副会長［社会文教部］

立谷会長

Mayors' Action
Mayors' Action

加藤・内閣官房長官に要請する正副会長

Mayors' Action
Mayors' Action

ること、②ワクチンの安定的供給と供給スケ

び林・幹事長代理、公明党の竹内・政務調査

あわせて、自由民主党の二階・幹事長およした。

ジュール等を早期に明示すること、③計画的会長および國重・総務部会長に対して決議の

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AUGUST 2021 市政進められるよう①市区町村への供給を優先すに接種を実施している市区町村が滞ることな［企画調整室］

実現方について、面談の上、要請を行った。

な供給策を講じること等について強く要請

く接種が継続できるようワクチンのスムーズ

公明党の竹内・政務調査会長および國重・総務部会長に要請する正副会長

虐待・DV・性差別・災害等から市民を守る

社会的弱者にしない

自治体法務
日本大学

危機管理学部

第一法規

定価3,960円（税込）

鈴木秀洋 著准教授

近年、行政需要が多様化・複雑化する中で、高齢者や障害者、性的マイノリティー（いわゆるLGBT）
といった社会的弱者への対応が課題となっています。また、今般のコロナ禍では、児童虐待およびDVの増加・深刻化が懸念されます。
本書は、そうした社会的弱者を生み出すことなく、さまざまな事情を抱えた個々人の命を守り、その権利利益の向上を図るために、住民に最も身近な基礎
自治体の視点から、法制度や運用上の課題を分析し、あるべき姿を提示しています。長年にわたって
自治体現場の最前線に立ち、現在も研究者として多くの自治体に携わり続ける著者の経験に裏打ちされた提言は示唆に富むものであり、ぜひ自治体関係者の皆さまにご一読いただきたい1冊です。

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