都市のリスクマネジメント

江戸の大火と関東大震災〜住民パワーの重要性〜鍵屋とした町火消が制度化される。とび職が活躍一したのは、消火方法が主に破壊消防であった跡見学園女子大学教授

年に１回もの大火があるので、長屋の大家はためである。これが消防団の始まりとも言わ回に及ぶという。約３３年程度で建築費を回収できるような簡易なれる。町火消は１万人以上の人員を有し、最けで２６０年間で約今年は関東大震災１００年の節目の年であ住宅を建てた。それがまた、延焼火災を引き関東大震災の火災る。その教訓を学び、併せて時代の変化に対では、火災旋風により約４万人が命を落とし数千人、１８０６年文化の大火で１２００余以後の大火では、１７７２年の明和の大火で消防から公設消防へと比重が移っていく。東明治維新後、紆余曲折はあるものの、私設

明治期から大正期の消防体制が江戸の町を大火から守った。

消火活動も行うようになる。この町民パワー

初は町人地だけであったが、後には武家地のした明暦の大火だ。江戸城天守閣が焼け落ち、最も大きな火災は、１６５７年１月に発生起こすことを繰り返した。

万５０００人が亡く応した防災対策を考える年にしたい。
関東大震災では推定
ひふくしょうな っ た が、 そ の う ち 約 ９ 万 人 が 火 災 で 亡 く万余人（諸説あり）が命を落とした。しかし、た。地震が昼食時だったため、かまど、七輪人と、死者は大きく減少している。

なっている。特に、東京市の本所被服廠跡地から同時多発的に火災が発生したこと、風速

年に警視庁が直轄した消防署車に載せた避難者の家財などが燃え種になっ期には月に１回あるかどうかの頻度）、大八つくったことに始まる。これが「大名火消」に、幕府がだいみょうびけしの大名家を指名して、消防隊をの 消 防 体 制 は、 明 暦 の 大 火 前 の １ ６ ４ ３ 年

消防署に８４２人の常備消防員がおり、加えれる。関東大震災当時、警視庁消防部には６消火栓を活用した消防自動車が大量に導入さが置かれ、大正時代には水道が普及し、その京では、明治たこと、水道が断水したため消防の最新装備で、江戸城や武士の家を火事から守るためのて 予 備 消 防 員 が １ ４ ０ ２ 人 で あ っ た。 し か

その要因は消防体制の変化にあった。江戸も 十 分 に 使 え な か っ た こ と な ど、 不 運 が 重ものであった。明暦の大火後、早速１６５８し、江戸時代に比べると人数は相当に減少しｍを超える強風が吹いていたこと（この時なったことが大規模な延焼火災を招き、火災年に幕府は消防体制の充実に力を入れる。ま被害を拡大した。ている。

江戸時代の大火
けんか「火事と喧嘩は江戸の華」と言われるほど、江戸には火災が多く発生した。なんと大火だ

徳 川 吉 宗 の 時 代 に、 火 災 に よ る 幕 府 財 政 のき、武家地の消防体制を強化した。８代将軍と考えられるようになった時に、関東大震災な く な っ た。 消 防 自 動 車 で 火 事 は 消 せ る、

こ の 頃、 大 規 模 な 火 災 は ほ と ん ど 発 生 し16

ひっ迫防止のため、町人地にはとび職を中心

じょうびけしず、 定 火 消 と い う 幕 府 直 轄 の 火 消 し 役 を 置

17101090

第 155回1054

MARCH 2023 市政

Risk Management

が 発 生 し た の で あ る。 地 震 の 揺 れ で、 水 道、消 火 栓 は ほ と ん ど 断 水 に な り、 消 防 自 動 車は そ の 性 能 を 発 揮 で き ず、 火 災 は 拡 大 し ていった。
一方で、神田和泉町・佐久間町など焼失を免れた地区では「市民のバケツの水による消火や建物を破壊して延焼を阻止する破壊消防消防団の状況
消防団の人員数は、令和４万４０００万人を割り込ん年度に全国で約人と初めて年代には２００万人でいる（図参照）。
昭和を 誇った 消 防 団 員 だが、一貫代の入団者数が特して減 少 を続けている。近 年
代、護団は、警護班、警報班、防火班など９班かめの市民の自衛組織「防護団」を設立する。防東京市と各種団体が震災や空襲に対処するた

昭和５年、関東大震災の教訓から東京府、ら加入が当然視された時代が過ぎ去っていことや、親や親族が消防団員で、その関係か業や自営業の従事者が減った

産業構造の変化で第１次産に厳しいと言わざるを得ない。

年７月）。

が効果を上げている」（「災害教訓の継承に関する専門調査会報告書」、平成
はらなり、防火班は火災時に消防職員を援助する。また、高齢世代と若年層の世代間ギャッ

時 に は、 団 員 は ４ ０ ０ 万 人 を 数 え る に 至 っに、若年層が新たに下積から入っていくには

月現在で万これを見ると、やり方次第で住民の意欲は典：日本防災士機構ホームページ）。

で ２ ５ ２ ９ 人 が 新 た に 認 証 さ れ て い る（ 出３４６０人が認証されている。この１月だけ

創 設 さ れ た が、 ２ ０ ２ ２ 年

一方で、民間資格の防災士は２００２年にの衰えは極めて憂慮すべき事態である。

過去の火災経験を踏まえると、住民パワー抵抗が強い。

年の勅令をもって「警防団令」が施行さ市町村の責務に移された。消防団に対する指織法が成立し、消防が警察から独立して全て戦後になるとＧＨＱの指示により、消防組足した。て新たに民間防空群の主軸として警防団が発継いできた消防組は消滅し、防護団と合体しれた。これにより、江戸町火消の伝統を受け昭和た。 こ の 頃、 防 空 体 制 を 整 備 す る 必 要 か ら、はやがて全国に普及し、昭和ることを目的とした。東京で誕生した防護団に減少しており、今 後も相当783,578
150

プ が 大 き く、 年 功 序 列 型 の 指 揮 命 令 型 組 織250

年の日華事変昭和期以降の消防

78代や代の持つ社会高められると感じる。

4

出典：総務省消防庁ホームページ

場所に束縛されない貢献方法、同年代で活動できる消防団内カンパ

ニー制度のようなものを開発しては ど う だ ろ う か。 ま た、 企 業 に は

自衛消防隊が設置されているので、 大 災 害 時 に そ の 力 を 社 会 的 に生かす制度設計も重要だ。

大 規 模 な 災 害 を 防 ぎ、 最 小 限 にと ど め る に は、 住 民 パ ワ ー が 必 要

不 可 欠 で あ る こ と を、 い ま 一 度、肝に銘じたい。

【参考文献】

関沢愛・伊藤和明 他「災害教訓の継承に関する専門調査会報告書（１９２３関東大震災）」中央防災会議 災害教訓の継承に関す）る専門調査会（平成 年 月 p.189.

消防防災博物館「消防の歴史」

50

https://www.fdma.go.jp/relocation/syobodan/info/
item/pdf/221220_chibou_01.pdf

https://www.fdma.go.jp/relocation/syobodan/
総務省消防庁「消防団の組織概要等に関する調査（令和年度）の結果」

https://www.bousaihaku.com/ffhistory/
総務省消防庁「消防団」

780

3

12 17 22 27 29 3031(R1) 27

S29 30 35 40 45 50 55 60 H221,299
996,743100

2030

揮監督権が市町村長、消防長または消防署長

4181,944,23320024

消防団員数の推移

1956年秋田県男鹿市生まれ。早稲田大学
法学部卒業。板橋区防災課長、板橋福祉事務所長、福祉部長、危機管理担当部長（兼務）、議会事務局長等を経て2015年 3月退職。京都大学博士（情報学）。2015年 4月
跡見学園女子大学観光コミュニティ学部教授。法政大学大学院・名古屋大学大学院兼任講師。内閣府「高齢者等の避難に関するサブワーキンググループ座長」など政府委員。
内閣府地域活性化伝道師、（一社）福祉防災コミュニティ協会代表理事、（一社）危機管理教育研究所主席研究員など。著書に『図解よくわかる自治体の地域防災・危機管理のしくみ』『ひな型で作る福祉防災計画』など

20

貢献意識ややりがいを高める仕組み、時間、300

筆者プロフィール

1812に移され、現在の仕組みがほぼ整っていく。

市政 MARCH 2023

5520一（かぎやはじめ）

鍵屋

1214