基調講演「働いて暮らす」を実現する

2024年7月5日(金)2024「障がい者の働く場パワーアップフォーラム」
東京会場
朝日雅也（埼玉県立大学 名誉教授）

基調講演では障がいのある人が誰でも「働いて暮らす」ことを実現するための道筋について、パワーアップフォーラムご参加者の皆様と一緒に展望していきたいと思います。
その際には「働くこと」を、例えば法定雇用率の数合わせの目的だけにしたり、保護的な環境の中での暮らしを強いたりしたりするようなことではなく、障がいのある人がその人が望む働き方を選び、それによって暮らしていくこと、すなわち「働いて暮らす」の実現を基軸にしていきます。
いくつかの切り口からこの遠大な、しかし重要なテーマに迫ります。

お伝えしたいこと
１．働くこと、働くことを支援することへの「こだわり」
２．働くことの意義を改めて考える
３．働くことと暮らすこと、そして働いて暮らすこと
４．問われている「ともに働き合う」ことの実現

１．働くこと、働くことを支援することへの「こだわり」

〇なぜ働くことの支援にこだわってきたのか• 人の生涯の中で重要な位置を占める「働くこと」• 「ノーマライゼーション」の実現が遅れてきた
職業の世界• 生活の支援よりも狭い気はするが、重要な気もする〇僕たち障害者を働かせる仕事に就いたわけ？
・大学時代のボランティア活動
・卒業後は障害のある人の働くことを支援する仕事に！
・僕たち障害者を働かせる仕事に就いた？

〇「権利の回復」としてのリハビリテーション
職場(仕事)から排除されてきたことで失われた権利を回復すること

全人間的復権としてのリハビリテーション

国際生活機能分類（ICF）「人間と環境との相互作用で障害が発生

〇「働かせる」の論理ではなく、「働きたい」の思いを素直に持つこと、支援すること・福祉から雇用への移行の強化
・障害者総合支援法における就労移行の強化
・100％の就職をめざす特別支援学校等の創設

等

・福祉施設の職員：「あなたは企業で働きたいですか？」
福祉施設の利用者Pさん：「？？？」・必要な情報提供と体験する機会の提供
・意思の表明が難しい際の代弁機能(Advocacy)

２．働くことの意義を改めて考える〇「一般就労」か「福祉的就労」かというけれど‥【Ｓ大学のゼミでの会話：】【その１】
学生Ｐ：Ａ先生、ご心配をおかけしましたが、卒業できそうです。
Ａ教授：それは良かった。ところでＰさん、卒業後の日中活動は何するの？
学生Ｐ：日中活動ですか‥？
【その２】
学生Ｑ：Ａ先生、ご心配をおかけしましたが内定もらえました。
Ａ教授：それはおめでとう。ところでＱさん、就職先は一般就労？
学生Ｑ：一般就労ですか‥？

〇制度に合わせた働き方に取り込まれていないか、強いていないか
・障害があると働き方や暮らし方が違うのだろうか。
・社会や支援者は障害のある人に、制度に合わせた働き方や暮らし方を強いてはいないだろうか。
・はじめから「難しい」と決めつけてはいないだろうか。

〇働き方の多様性を改めて問う
働く、仕事する、作業するなどに関する英語をできるだけたくさん思い浮かべてみてください。

〇生きていることが仕事なのです？
・そもそもどんな働き方をするかは、その人の価値観に従って自分で選ぶもの
・障がいのある人を変えるのではなく、環境を変える
こと
・障害の「特性」を生かす、生かせる環境を作る

「職業準備性の強化」から「環境調整・人的支援」へ＊環境調整
単純化、視覚化、複雑化＊人的支援のモデル
・ジョブコーチモデル
・「２人で二人前モデル」（㈲リベルタス興産 有田信二郎 氏）➡「弱み」を「強み」で補完しあう３．働くことと暮らすこと、そして働いて暮らすこと

〇働くために健康や生活を犠牲にしない
単なるマッチング

就職しよう
かな？

情報と体験機会の提供

就職したい！・働き続けたい

やめようかな？

離職支援・ハッピｲ
リタイアメント

生活支援としての就労支援（ライフサイクルに応じた支援）
就労は豊かな生活の実現のための“手段”

〇働くことで、お金の価値がわかる、生活上の課題が解決する「朝、早く起きると生活リズムの確保になるよ‥」⇒ 早く起きてもやることがない？？
明日、8時には出勤しなくてはならないから、早く寝る！」「金銭管理ができないと、自立生活は無理だね‥」⇒ もらったお金ではありがたさがわからない？？
「自分で働いて稼いだお金は、大事に使う！」「大人なんだから身だしなみはきちんとしなくちゃ‥」⇒ でも、誰も見てくれる人がいない？？
「お客さんが見ているのだから、身なりを整えなくちゃ！

〇求められる新しい価値と環境の創造〇働くことを目的化してはいけないとだけに留まってはいけない

でも、暮らすこ〇働くこと、暮らすことを切り離さない➡働いて暮らすこと世界は誰かの仕事でできている。
ある飲料メーカーのCMから●重度の障害があるために直接的な作業に関われなくても、その人の存在そのものが色々な人々に影響を与えてく。
●これもまた重要な社会的役割のひとつ。
●介護を受けている人はいつも介護を受けるだけ？
●他者との関わりはいつも「相互性」の関係。

ディーセントワーク（Decent Work）の探求
Decent：ちゃんとした（ジーニアス英和辞典）⇒働きがいのある人間的な仕事◆権利が保護され、十分な収入が得られ、適切な社会的保護が与えられた生産的な仕事◆尊厳ある働き方➡尊厳ある暮らし方への手段

４．問われている「ともに働き合う」ことの実現

「ともに働く」と「ともに働き合う」
・「ともに働く」は形式的には可能かも。
・「ともに働き合う」は、実際に向き合わなければ不可能。
大変さも、喜びも分かち合うこと。

〇国連の障害者権利条約が目指すもの
総活所見
5.委員会は、特に以下の採択を含む、障害者の権利の促進のためにとられた立法措置を評価とともに留意する。
(i) 障害者の法定雇用義務の対象を拡大し、知的障害者及び身体障害者に加え、精神障害者を含め、かつ、合理的配慮の確保を義務化した障害者の雇用の促進等に関する法律（1960年法律第123号）及び改正（2013）➡精神障害者の雇用義務化、合理的配慮提供の義務化
6.委員会は、以下を含む、障害者の権利を促進するための公共政策枠組みの設置のためにとられた措置を歓迎する。
(e) 雇用の分野における障害者と障害者でない者との均等な機会若しくは待遇の確保又は障害者である労働者の有する能力の有効な発揮の支障となっている事情を改善するために事業主が講ずべき措置に関する指針（2015年策定）➡合理的配慮指針の策定
外務省仮訳．https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100448721.pdf

労働及び雇用（第27条）
57.委員会は、以下を懸念する。
(a) 低賃金で、開かれた労働市場への移行機会が限定的な作業所及び雇用に関連した福祉サービスにおける、障害者、特に知的障害者及び精神障害者の分離。
(b) 利用しにくい職場、公的及び民間の両部門における不十分な支援や個別の配慮、限定的な移動支援及び雇用者への障害者の能力に関する情報提供等、障害者が直面する雇用における障壁。
(c) 障害者の雇用の促進等に関する法律に規定される、障害者の雇用率制度に関する地方政府間及び民間部門間の格差、及び実施を確保するための透明性のある効果的な監視の仕組みの欠如。
(d) 職場でより多くの支援を必要とする者への個別の支援サービスの利用に関する制限。
外務省仮訳．https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100448721.pdf

労働及び雇用（第27条）
58.委員会は、一般的意見第8号（2022年）を想起しつつ、持続可能な開発目標のターゲット8.5 に沿って、以下を締約国に勧告する。
(a) 障害者を包容する労働環境で、同一価値の労働についての同一報
酬を伴う形で、作業所及び雇用に関連した福祉サービスから、民間及び公的部門における開かれた労働市場への障害者の移行の迅速化のための努力を強化すること。
(b) 職場の建物環境が障害者に利用しやすくかつ調整されたものであることを確保し、個別の支援及び合理的配慮を尊重し適用することに関する訓練をあらゆる段階の雇用者に提供すること。
(c) 障害者、特に知的障害者、精神障害者及び障害のある女性の、公的及び民間部門において、雇用を奨励し確保するために、積極的差別是正措置及び奨励措置を強化すること、及び適当な実施を確保するために効果的な監視の仕組みを設置すること。
(d) 職場でより多くの支援を必要とする者に対する個別の支援の利用を制限する法規定を取り除くこと。
外務省仮訳．https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100448721.pdf

〇私たちの「働くこと」は、私たち抜きに決めないで「私たちのことは、私たち抜きに決めないで」
Nothing about us without us
私たちの「働くこと」も私たち抜きに決めないで➡分けない、線引きしない

障害当事者ならではの「専門性」を生かす〇その人でなければ経験できないこと〇その人でなければ感じ得ないこと〇その人でなければ伝えられないこと⇒非常に高い「専門性」、「体験の専門家」

〇働くことの「相互性」
・職場に慣れる・職場に定着する・地域に慣れる⇔⇔⇔

職場が慣れる
職場が定着する
地域が慣れる

社会に参加する ⇔社会が参加する

〇インクルーシブな働き方、インクルーシブな社会の実現
・「共に働く」に留まらない「共に働き合う」
・共生社会を構成する「当事者」は‥⇒すべての国民・インクルージョンとは‥⇒すべての国民がそこにいること

ご清聴、ありがとうございました。

これからも皆さんのそばに居たい朝日でした。