事 例

7

住環境の整備・改善

二川・大岩まちづくり協議会
愛知県豊橋市 ［調査年度：H15 年度］「人にやさしいまちづくりモデル整備地区」に指定されたことで、住民のまちづくり活動への関心が高まり、「人にやさしいまちづくりモデル整備地区整備計画」の推進と地元の活性化等を目的に設立された団体。本調査では、防災マップの作成、防災意識向上のための啓発活動、避難所案内板の設置を行った。

団体・活動概要
平成 10 年、「人にやさしいまちづくりモデル整備地区」に指定されたことから、当地区におけるまちづくり活動が開始された。地元町総代、東三河人にやさしいまちづくりアドバイザーグループ、豊橋技術科学大学都市地域計画研究室、市建築課による「モデル整備地区幹事会」を中心として、先進地視察、まちづくり意識アンケート調査などを実施し、さらに、平成 12・13 年度には、旧東海道周辺地区と二川バイパス以北地区においてワークショップを実施し、それらをもとに、モデル整備地区整備計画の策定を行った。平成 14 年、整備計画の推進と地元の活性化等をめざし、地域住民の自主的な組織として二川・大岩まちづくり協議会を設立した。
活動経緯
協議会では、まちづくり部会、ボランティア部会、活性化部会の 3 つの部会を設置し、それぞれの地域の課題を協議・検討している。
まちづくり部会：消防器具庫建替えや河川改修に伴う周辺整備等のハード面の検討
ボランティア部会：林間遊歩道の整備、地域の清掃活動の推進、地域の旧跡等を紹介するパンフレットの発行など
活性化部会：地域 PR の活動、街道沿いの商店等に協力してもらい東海道五十三次の浮世絵を掲げる活動など
調査年度の活動概要
平成 14 年、中央防災会議の東海地震の災害避難対策強化地域の見直しにより、東海地方の都市域のほとんどが強化地域指定を受けたことから、地区の防災性能向上を目指すための活動を展開した。平成 15 年 8 月と 12 月に防災まちづくりワークショップを実施し、その成果を踏まえ、防災マップの作成、防災意識向上のための啓発活動、避難所案内板の設置を行った。

出典：「二川・大岩地区における住民の防災意識向上をめざしたまちづくり活動を通じた密集市街地整備の改善に向けた調査報告書」H16.3 二川・大岩まちづくり協議会

活動の特徴・ポイント
地元住民が主体となって、道路・施設などのハード面だけでなく、地域の活性化やボランティア活動までを含めた面的に取り組んでいるほか、当初から住民、行政、東三河人にやさしいまちづくりアドバイザーグループ、豊橋技術科学大学の 4 者が協働することにより、専門性の高い活動を行っている。

住環境の整備・改善

1

活動の背景

1地区の概要

二川・大岩地区は、図 1 に示すとおり、豊橋市東南部東海道のバイパス（主要地方道豊橋湖西線）が本地区内の静岡県境に接し、江戸時代の東海道をはじめ、JR 東に開通して以来、その沿線に機械工業などの工場立地が海道線、国道 1 号など、わが国の東西を結ぶ主要交通路進み、工業地帯化が進んだ。同時に、自家用車の利用がに位置している。本地区の地勢は、南アルプスの最南端普及するにしたがって、本地区周辺の住宅地化が進行しにあたる弓張山地を背後（北側）に有し、南側には天伯た。この結果、本地区は豊橋市の周辺部を形成する平均台地と呼ばれる天竜川からの土砂の堆積による洪積台地的な地区として、過去に有した地域特性が徐々に薄れてに接している。

きている。

本地区は、江戸時代に二川宿が設置されてから宿場町

本地区は豊橋市大岩町、二川町、大脇町、雲谷町の 4として栄えてきた。明治時代に入ってからは、製糸工業町から構成され、これら 4 町の居住者は、平成 13 年現の栄えた時期があり、三河と遠州の国境、愛知県と静岡

在 17,108 人、5,814 世帯となっており、豊橋市の全人口県境における自立的なまちを形成してきた。しかし、旧の約 4.6%、全世帯数の約 4.4% を占めている。

長野県

岐阜県

名古屋市
三重県

豊橋市

静岡県

二川・大岩地区

図 1 事業実施地区の位置図

2

まちなみおよび建物の特性

旧東海道沿いの市街地は、街道に間口を有する短冊（たそのため、本地区の中心商業地は、自動車利用客への対んざく）状の宅地割りによって形成されており、二川本応が困難であり、近年では商店の閉店、空き家の発生な陣をはじめとする江戸時代からの遺構を有するなど、歴ど、商業地としての役割を果たせなくなってきている。

史的なまちなみを残している。このことは、道路自体もまた、豊橋市の一世帯あたりの自動車所有台数は 1.4 台

旧東海道の線形、幅員そのものであることを示している。

を超えるという現状から、歴史的形態を残す短冊状の宅

68

事例

二川・大岩まちづくり協議会

7

地での駐車場の確保が難しく、域外に住宅を求める人もック）して建築し、家屋前面に空間を確保するケースは、増え、人口も減少傾向にある。

全家屋数の約 48% と概ね半数に及んでいる。これは、二川駅から東側約 1.4km の旧東海道に面する二川宿

家屋前面の駐車スペースの確保と歩行者空間の確保の両の区域には、現在、308 軒の家屋があり、専用住宅が約方の意味があるものと考えられる。

56%、併用住宅（店舗、事務所）が約 30% を占め、本このように、二川宿の歴史的な市街地にあっても、建地区は住宅市街地となっている。専用商業（店舗・事務

築物の建て替え、改装は大幅に進んでいるが、その中に所）は約 6.5%、空き家も約 2.6%（8 件）あり、かつても、歴史的な建物や歴史的な雰囲気を維持した建物など、の地域中心商業地の面影はほとんどない。工業に分類さ今後の市街地景観整備に役立つ施設も残っている。これれる施設も 10 軒程度あるが、施設規模の大きいものは、らの家屋を、まちなみ景観の観点から、窓に格子を有す木造の味噌蔵や醤油蔵といった伝統的な工場である。建る建物、格子はないが歴史的景観要素の濃い建物、新し物の建て替えも多く、308 軒の全家屋のうち、約 12% はい格子を有する建物、という区分で評価すると、二川本鉄骨造、約 11% は鉄筋コンクリート造となっている。

陣を中心に、歴史的景観要素を有する家屋が集中していまた、家屋を道路との敷地境界線から後退（セットバ2

活動の経緯と目的

1

まちづくりの経緯

ここでは、平成 10 年 6 月に豊橋市人にやさしいまちづくり推進協議会において、「二川・大岩地区」が人にやさしいまちづくり事業のモデル整備地区の承認を受けて以降、地元住民の方々と進めてきた参加型計画策定プロセス
平
成
10年度
・11年度

まちづくりによる整備計画策定の経緯について、その概略を示す。
平成 10・11 年度は、地元町総代、東三河人にやさしいまちづくりアドバイザーグ
ループ、豊橋技術科学大学都市地域計画研究室、および市建築課事務局によって組織

平
成
12年度

された「モデル整備地区幹事会」を中心として、先進地視察や、まちづくり意識アンケート調査などを実施し、具体的な整備計画策定の準備を進めてきた。
そして平成 12 年度には、旧東海道周辺プを実施し、さらに平成 13 年度の前半には、委員会・作業部会形式による整備計画案の策定を進めてきた。

モデル整備地区指定

人にやさしいま
ちづ
くり
モデル
整
備
地区
幹事会

協議

まちづくりワークショップ（旧東海道周辺地区）

参画

豊橋技術科学大学
都市地域計画研究室

第1回
東三河
人にやさしい街づくり
アドバイザーグループ

参画

第2回
第3回
第4回
第5回

先進地調査
岐阜県岩村町

報告

整備計画素案（旧東海道周辺地区）

東三河
人にやさしい街づくり
アドバイザーグループ

まちづくりワークショップ（バイパス以北地区）

第3回
第4回

校区総代会長モデル整備地区整備計画策定
実行委員会 11 人
モデル整備地区整備計画策定
作業部会 15 人
東三河人にやさしい街づくり
アドバイザーグループ会長

整備計画案

協議

第2回

まちづくり計画策定
会長

先進地調査
静岡県掛川市

第1回

参画

参画

平成
13
年
度

先進地調査
三重県関町
滋賀県長浜市

まちづくり意識調査会長

図 2 参加型まちづくりによる整備計画策定の経緯

人にやさしいまちづくり推進委員会（庁内組織）会長 建設部長

モデル整備地区現地調査

豊橋技術科学大学
都市地域計画研究室

二川バイパス以北地区を対象としたワークの成果である整備計画素案をもとに、実行

人にやさしいまちづくり推進協議会（有識者による組織）会長 豊橋技科大助教授

23
人地区を対象としてまちづくりワークショッショップを実施、これらのワークショップることが分かる。

第5回

報告

整備計画素案（バイパス以北地区）
人にやさしいまちづくり推進委員会

人にやさしいまちづくり推進委員会

69

住環境の整備・改善

2

まちづくり協議会

実現に向けてここでは、計画実現に向けての事業促進のための、地元住民や周りの専門機関・行政機関の支援体制について、組織等の説明をする。

1）地元住民主体の協議会
旧東海道および梅田川に関わる各種の整備事業は、地元地権者等の利害に直接関わるものや相互に関連する事業が多く、地元住民、事業に関わる地権者らによるさらなる議論を重ね、合意形成を図ることがまず必要である。また活東日新聞 2002.8.30
二川まちづくりの気運の高まりの紹介

性化ソフトプロジェクトは、

図3
まちづくり協議会立ち上げを地元住民の主体的な取り組み報じた新聞記事

東日新聞 2002.8.29
二川・大岩まちづくり協議会立ち上げの紹介があってはじめて可能となる。
地権者による合意形成づくり、事業相互の調整等を行い、このようにして、本整備計画策定に中心的な役割を果各種事業を具体化し推進していくためには、地元住民にたしてきた「整備計画策定幹事会」が中心となり、まちよる自主的な組織が、これらの役割を担っていくことがづくり組織として「二川・大岩まちづくり協議会」を是非とも必要である。

2002 年 8 月 29 日に立ち上げた。

2）協議会の活動組織づくり勉強会などを設置し、各部会が中心となって、まこの協議会では、これまで行ってきたまちづくりワーちづくりのための各分野の活動をしている。こうした継クショップやまちづくりアンケート調査など、これまで続的なまちづくり活動を続けていくことが必要であり、蓄積してきた経験を活かし、継続的にまちづくりを進めより多くの地域住民のまちづくりへの参加を促し、まちていくことが、必要となっている。

づくりに対する意識啓発にもつながっている。

このために、協議会の中に、ボランティア活動やまち3）まちづくりの支援体制
本整備計画は、平成 10 年にモデル整備地区幹事会を立ち上げて以来、一貫して地元住民、行政、東三河人にやさしい街づくりアドバイザーグループ、豊橋技術科学大学都市地域計画研究室の 4 者の「協働」によって、進められている。
それぞれの部会は、地元住民が中心となり活動が進められているが、行政やNPO、大学研究室が、その活動を「協豊橋
技術科学
大学
都市地域
計画
研究室

豊橋市人にやさしいまちづくり推進協議会

二川・大岩地区まちづくり協議会
参画

参画

参画

幹事会

各種の部会

参画

市
事務局
︵建設部
建築課︶働」しつつ、専門的な立場を生かして、サポートする体制になっている。この関係図を、図 5 に示す

参画

まちづくり
NPO

参画

参画

東三河人にやさしい街づくり
アドバイザーグループ

図 4 二川大岩まちづくり協議会と各種関係団体との関係図

70

報告

調整

推 人
進 に
委 や員 さ会 し︵ い庁 ま内 ち組 づ織 く︶ り事例

二川・大岩まちづくり協議会

7

平成 15 年度の活動の目的

3

平成 14 年のはじめ、中央防災会議の東海地震に伴う

このような背景から、これまで市民参加型まちづくり

災害避難対策強化地域の見直しが行われ、東海地方の都活動に実績のある歴史的木造密集市街地である二川・大市域のほとんどが強化地域指定を受けることとなった。

岩地区を対象に、歴史的木造密集市街地における防災まこれを受けまちの住民・各自治体では、発災後の避難対ちづくり推進のための課題等について議論し、地震防災策、復旧・復興支援対策等の検討はもちろん、耐震診断と住民参加型防災まちづくりの必要性と重要性に対するや地域ごとの詳細な被害想定とそれに基づく災害に強い市民意識の向上を図ることをねらいとして、平成 15 年 8都市づくりの推進が緊急課題となっている。

月・12 月の 2 回に渡り、地元住民、二川・大岩まちづく

しかしながら、地震防災に対する市民意識も高まりをり協議会、豊橋市、豊橋技術科学大学大貝彰都市地域計みせているが、自分たちのまちの安全性や危険性を必ず画研究室が協働で防災まちづくりワークショップを実施

しも十分に認識できているわけではなく、まずは市民意し、地域の防災についての住民意見の集約を行ってきた。

識啓発が当面の緊急課題となっている。特に、二川・大このような経緯を踏まえ、本活動では、密集市街地の岩地区のような歴史的町並みを持つ市街地での防災性能整備改善に向け、住民の防災意識向上を目指したまちづ向上を目指すには、町並み景観の整備・保全を前提としくり活動を行うことを目的とし、防災マップの作成、防た地区の防災性能向上をいかにして図っていくか、その災意識向上のための啓発活動、避難所案内板の設置を具体的方策が求められている。

行っている。

3

活動の内容と成果

1

防災マップの作成「二川・大岩防災まちづくりマップ」を作成し、二川

1）二川・大岩地区防災まちづくりワークショップの概要

校区全戸に配布した。この防災マップ作成に当たり、平平 成 15 年 の 夏 と 冬 に、 そ れ ぞ れ 全 3 回 ず つ ワ ー ク

成 15 年 8 月・12 月 の 2 回 に 渡 り 実 施 さ れ た ワ ー ク

ショップを開催した。ワークショップは、1 回目は講義

ショップで出された意見などをマップの中に盛り込んだ。とグループ討議、2 回目はまち歩きと点検および点検地

また、具体的に危険箇所・避難所・避難経路、消防水利図・課題整理図づくりと発表、3 回目は防災対策図づくなどについて、当協議会と大貝研究室の協働で、地域のりと発表で構成されている。参加者は 4 班に分かれ、ス調査・点検を行った。

タッフを含め各班約 10 名で実施した。

これによって普段から避難所などの施設を住民が認識し、災害時の防災・避難・誘導が表1

スムースになるとともに、防災意識の啓発・向上につながると考えられる。

夏のワークショップ

冬のワークショップ

第1回

平成 15 年 8 月 22 日
（金）19:00 〜 平成 15 年 12 月 12 日
（金）19:00 〜

第2回

平成 15 年 8 月 23 日（土）13:00 〜 平成 15 年 12 月 13 日（土）13:00 〜

第3回

平成 15 年 8 月 26 日
（火）19:00 〜 平成 15 年 12 月 16 日
（火）19:00 〜

冬のワークショップ対象地区

夏のワークショップ対象地区

至名古屋

図5
夏と冬のワークショップ
対象地区

旧東海道

N

0100

二川本陣資料館

200400600

8001000m

至浜松

JR 東海道線・新幹線

71

住環境の整備・改善

図 6 ワークショップのまとめ事例（冬のワークショップ）

2）防災マップの作成

防災マップづくりの基本姿勢・方針・イメージについ防災マップ作成に関する議論の経緯は、以下の通りでての話し合いある。

防災マップづくりの基本姿勢・基本方針
マップの体裁①第 1 回防災マップづくり打合せ

今後のスケジュール2004 年１月 16 日（金）参加者／市役所 1 名；技科大 3 名；住民 9 名②第 2 回防災マップづくり打合せ〈議題〉

2004 年 2 月 5 日（金）

今回の事業の背景・経緯説明

参加者／市役所 1 名；技科大 4 名；住民 8 名

日付

内容

1/16

防災マップ第 1 回打ち合わせ：実施手順とスケジュール↓

大学で防災マップたたき台の作成

2/5

防災マップ第 2 回打ち合わせ：たたき台の検討↓

大学で防災マップ案の作成

2/20

防災マップ第 3 回打ち合わせ：案の検討↓

大学で防災マップ案の加筆・修正

2/28

防災マップ第 4 回打合せ：防災マップ確認作業（防災ウオッチング）↓大学で防災マップ案の加筆・修正

3/8

防災マップ第 5 回打合せ：最終確認↓

大学で防災マップの加筆・修正↓

マップの完成。印刷業者に入稿

3/19,20

住民説明会

表 2 防災マップ作成の流れ

72

二川・大岩まちづくり協議会〈議題と主な議論の内容〉

事例

7〈議題と主な議論の内容〉

大学でまとめた防災マップづくりの基本姿勢、基本方

防災マップの形式についての説明・検討

針の説明

大判型：昨年行ったワークショップの成果を盛り込む

二川大岩まちづくり協議会が作る校区レベルのマップ

ことにより、オリジナリティを加える。

であり、都市レベルで掲載できないような新しい情報

カレンダー型：地図の縮尺を上げるため、カレンダーを載せたい。

型マップの提案

防災まちづくりワークショップの成果を盛り込む（消カレンダー型の問題点について検討

火器・消火栓の位置など校区レベルのマップにする）。

地区の分け方について：現在 9 地区に分かれているが、マップの体裁

地区によっては、ほとんど住宅のない場所もある。→

B2 版両面カラー印刷、片面には二川、もう片面には場所によって縮尺を変更し、7 地区で収めるようにす大岩を掲載る。

中心部のみ（縮尺 1/2000）1 枚＋その他の地域（縮尺カレンダー型のフォーマットについて検討：全体用に1/3000）3 枚、14 ポイント

ワークショップの成果を載せ、最後に連絡先・安全対掲載する情報策などを盛り込む。

危険モノ（ブロック塀、道路幅員、よう壁、土砂崩れ）

改善点など

道路は、幅員 4m 以上の災害時に避難するために利用役に立つモノ（防火水槽、プール、消火栓、街頭消火可能な道路にのみ色をつける。

器、河川（有効水利か否か）、電話ボックス、スーパー・岩屋観音や梅田川の桜など、名所も盛り込んだらどう

コンビニ・食料品店、使える井戸、公園、空地、駐車か。

場、神社、交番、避難所（学校含め）、病院、消防器

確認点

具庫、災害用備蓄倉庫）など

消火栓：住民が使える物なのか、それともプロでなけ

ワークショップで考えられた防災対策（生垣・緑化をれば使えない物なのかを区別しておいたほうがよい。

推進、歴史的遺産の保全、川の活用等々）

耐火造の建築にのみ、色付けをしたほうが、わかりやマップ外掲載情報→先進事例を参照しながら具体化

すい。

緊急連絡先、いざというときの心得、家の安全対策十

工場の危険点：工場に危険物（薬品など）があった場

箇条、隣近所の助け合い、お年寄りがいる家と寝てい合、それらが地震により危険を及ぼすかもしれないる場所、非常持ち出し品チェック欄（ガソリンスタンドも同様）。
工場の良い点：重機・フォークリフトなど、災害時に③第 3 回防災マップづくり打合せ
2004 年 2 月 20 日（金）
参加者

役立つ道具がある可能性がある。

2 月 28 日の現地調査について（省略）

市役所 1 名；技科大 4 名；住民 12 名

写真 1 防災マップ案の検討作業

写真 2

防災マップの確認作業

73

住環境の整備・改善

図 7 防災マップ74

二川・大岩まちづくり協議会

2事例

7

防災意識向上のための啓発活動

防災ワークショップの結果と防災マップを使用し、地域住民を対象に説明会を開催し、防災意識の向上を図った。
日時

第 1 回：2004 年 3 月 19 日（金）19:00 〜 20:30
第 2 回：2004 年 3 月 20 日（土）13:00 〜 14:30

場所

二川校区市民館

参加者

第 1 回：約 30 名
第 2 回：約 15 名

内容

ワークショップの成果説明
防災マップの説明

表3

写真 3

3

防災意識向上のための啓発活動（説明会）

案内板の設置協議会役員との会議を重ね、避難所にわかりやすい案
内板を作成し、案内板を二川・大岩地区の公民館・公園（計 8 箇所）に設置した。これにより災害発生時の避難・誘導がスムースに行われるようになると考えられる。

写真 4 設置された案内板

75

住環境の整備・改善

活動の成果

4

1）住民意識の変化（啓発活動の効果）

協議会が日頃からまちづくり活動を活発に行ってきたと今回の事業や本年度行ってきた防災まちづくりワークいう背景があってこそ具体的事業活動に結びついたと考

ショップには、多くの住民に参加していただけた。これえられる。行政、そして専門家である大学との協働も、らの活動を通して、参加者から例えば、「指定避難所だなくてはならない要素であった。これからも、この協働けでなく、身近なところの避難所を知ることができた。」

体制をよりいっそう深め、実り多いまちづくり活動を展

や「こんなにも多くの消火器があったことに初めて気が開すべきであると考えられる。

付いた」などの意見が聞かれた。また、災害に強いまち

3）具体的に市街地整備に結びつきそうな成果が得らづくりに対する多くの意見が集められた。このようなこれたか（得られそうか）とから、防災・まちづくりに関する何らかの意識の高揚

今回の委託調査と本年度行ってきた防災まちづくりがあったのではないかと考えられる。

ワークショップでは、防災性能向上とまちづくりのため

2）行政との協働について（成果や課題など）の具体的市街地整備の意見のまとめが行われた。このま今回の委託調査は、豊橋市役所建築課事務局が二川まちづくり協議会長に紹介し、そこから始まった。これは、5とめが、これからまちづくり活動を進める中で、現実化していくのではないかと考えられる。

今後の展開活動について課題となった点は、参加者の少なさが上

今後は、防災まちづくりワークショップで得られたまげられる。防災という差し迫った課題であるにもかかわちの防災性能向上のための意見を集約した結果や防災らず、なかなか参加者が集まらなかった。このことから、マップなど、本年度得られた成果を有効活用した具体的こういった活動の PR がよりいっそう必要であることがなまちの整備が期待される。

明らかになった。

76