特別区へ移管される清掃事業について

第１監査の概要

１

監査対象の概要
清掃事業が平成１２年４月１日に特別区に移管されることから、清掃局の平成１１年度の財務に関する事務の執行及び経営に係る事業の管理が法令等の趣旨に沿って適正に行われているか、併せて、清掃局が施行した工事について、技術面から不経済な支出や施工不良がないかどうかなどを主眼に随時監査を実施した。
監査対象とした、清掃事業の平成１１年度予算額（移管対象）、工事は、表１及び表２のとおりである。
(表１) 清掃事業の平成１１年度予算額（移管対象）
歳
科

入

歳

目 （款）

金額 (百万円)

分担金及び負担金

２５７

使用料及び手数料

３１，５３２国庫支出金

目 （款）金額 (百万円)

清掃事業費

１９８，５４２合

１９８，５４２

５，１１３

財産収入

２８繰入金

２諸収入

３，９３３合科出計

４０，８６７計(表２) 監査対象工事
件数（件）

金

５０５額

(百万円)

２２０，８０６（注）平成１０年度工事監査対象期間以降（平成１０．１１．１以降）の工事を対象としている。

２

監査結果の概要
監査を実施した結果、①

廃棄物運搬における埋立処分場までの走行距離を見直すべきもの②

公有財産の適正な管理に努めるべきもの③

舗装の施工方法の選定に当たり留意すべきものなどの問題点が認められた。これらの問題点について、早急に解決を図り、事務移管が円滑に行われることが望まれる。
３

実地監査期間
平成１２年１月６日から同年２月２１日まで
-1 -

第２

監査の結果等１

監査の観点及び実地監査場所
主 た る 観 点

実(１）財産の管理は、適正かつ (１）本適切に行われているか。
(２) 契約の内容、履行等は、適切に行われているか。
(３) その他の事務の執行・管地監

査

場

所

庁

総務部、ごみ減量総合対策室、作業部、工場管理部、環境指導部、工場建設部、施設部(２）事業所
ア 清掃事務所

理は、適正かつ適切に行わ千代田・京橋・日本橋・港東・港西・新宿西・新宿東・れているか。

小石川・本郷・下谷・浅草・向島・本所・深川・城東・(４）計画は、施設の目的に照品川・荏原・大森・調布・蒲田・王子・滝野川・目黒・らして適切なものとなって世田谷・玉川・砧・渋谷・中野・杉並西・杉並東・豊島いるか。

・荒川・板橋東・板橋西・練馬・石神井・足立東・足立(５）設計・積算は、諸基準に基づいて、正確かつ合理的に行われているか。
(６）施工は、設計意図を十分に反映し、適正な管理が行われているか。

西・葛飾西・葛飾東・江戸川・小岩・葛西
イ 清掃事業所
小台・池袋・八枝・志村・竹ノ塚・糀谷・多摩川
ウ 特定清掃事業事務所
エ 清掃工場
世田谷・大井・葛飾・足立・杉並・光が丘・大田・目黒・練馬・有明・千歳・江戸川・墨田・北・新江東・港・
豊島

２監査結果

(１) 指摘事項（歳ア出）
廃棄物運搬における埋立処分場までの走行距離を見直すべきもの
局は、各工場から発生する焼却残灰等及び埋立基準に合致した一部の局収集ごみを埋立処分場まで運搬するために、廃棄物運搬請負契約を輸送業者５２社と締結している。
この契約に基づく運搬状況を見たところ、工場管理部（各清掃工場から発生する焼却残灰を新海面処分場Ａブロックへ輸送）では、清掃局中防合同庁舎（以下「中防庁舎」という。）から新海面処分場Ａブロックまでの走行距離を７kmとしているのに対し、作業部（一部の局収集ごみを中央防波堤外側埋立処分場へ輸送）では、中防庁舎から、中央防波堤外側埋立処分場までを３kmとしている。
しかしながら、中防庁舎からそれぞれの場所までは、図１のとおりほぼ同一距離であるのに、部によって差が生じているのは適切でない。
-2 -これは、工場管理部が、新海面処分場の搬入開始に伴い中防庁舎と新海面処分場までの走行距離を見直した結果４km増加させたことによるものであるが、作業部は、状況の変化に対応した見直しを行わなかったことによるものである。
作業部は、中央防波堤外側埋立処分場までの走行距離を状況に応じて見直しされたい。
（ 作業部 ）

（図１）中防庁舎から埋立処分場までの経路

中防内側

海底トンネル

中防庁舎
中央防防波堤

中潮橋
中防外側
受付
新海面

共通搬入経路Ａブロック
工場管理部処分地＊

作業部搬入経路＊作業部処分地(平成１２.３.現在 )工場管理部搬入経路（歳イ出）
焼却残灰の輸送に当たり、経費の節減を図るべきもの
局は、各工場から発生する焼却残灰等を埋立処分場まで運搬するために、廃棄物運搬請負契約を輸送業者５２社と締結している。
ところで、江戸川清掃工場における輸送実績を見たところ、焼却炉の故障（１炉）による緊急停止に伴う輸送回数減の指示が遅れたことから、表３のとおりダンプ車６台で各社とも１回約３～４トン積載して１日３回輸送をしている状況がみられた。
しかしながら、工場管理部は、１回当たり５．５トンをめどに積載するよう指示していることからこの２日間については、１日当たり、２回の輸送で処理が可能である。
２回の輸送とすると、輸送料金８万７，８４０円（１台当たり１日７，３２０円）が節約可能となる。
輸送料金は輸送距離（回数）によって増加することから、工場は、焼却残灰の輸送に当たり、積載量を適切に管理して、経費の節減を図られたい。
（ 江戸川清掃工場 ）-3 -（表３）積載量等（単位：トン）

輸 送 日
１１年８月３０日

１回目
２回目
３回目
計
６台
６台
６台
６台
１９．９５
２１．３３
２１．２５
６２．５３
１台当たりの平均積載量
３．３２
３．５５
３．５４
１０．４２
１１年８月３１日

６台
６台
６台
６台
２０．６７
１７．７３
２０．０８
５８．４８
１台当たりの平均積載量
３．４４
２．９５
３．３４
９．７４
（注）江戸川清掃工場～新海面処分場
１回 ５５㎞(往復)① ３回輸送時
165㎞
73,060円／日・台② ２回輸送時
110㎞
65,740円／日・台③ 節約可能額
87,840円 ＝7,320円（①－②）×2日×６台（歳ウ出）
ガス使用料金の節約に努めるべきもの
池袋清掃事業所では構内に２棟の建物があり、両棟のガス料金については、両棟に別々に設置されているメーターで計測された基本料金及び従量料金を別々に支払っている。
しかしながら、ガス料金について、東京瓦斯株式会社の供給規程では、「使用者が１需要場所に２個以上のガスメーターを設置している場合であって、使用者から申込みがあったときは、それぞれのガスメーターの読みにより算定した使用量を合算した量に応じて、ガスメーターを１個として料金を算定する。」こととしている。この規定に基づきガス使用量の合算申請を行うと、基本料金は１個のメーター料金となり、また従量料金は使用量の増大により１立方メートル当たりの単価が逓減されることになる。
この合算申請を行ったとして試算すると、同事業所のガス料金は、３万６，５４０円（平成１２年２月まで）が節約できたことになる。
所は、早急に合算申請を行いガス料金の節約を図られたい。
（ 池袋清掃事業所 ）（財エ産）
公有財産の適正な管理に努めるべきもの
東京都公有財産規則（昭和３９年東京都規則第９３号）第１７条及び第２３条の規定によると、局長等は、その所管に属する公有財産について、台帳を備え付け、その異動状況を財務局長に通知しなければならないとされている。
しかしながら、次のように適正でない事例が見受けられたので、速やかに所定の手続を行われたい。
（ア）大田清掃工場に所在する表４の建物等について、監査日（平成１２．２．１）現在、公有財産台帳を作成しておらず、その異動状況を財務局長に通知していない。
（ 工場管理部 ）-4 -（表４）公有財産台帳が整備されていない建物等
分類

種目

行政財産建物油〃〃

ガスメーター庫〃名称庫

工作物 道路表示用アーチ

数量等

価 格

(千円)

取得年月日

50.6㎡

10,454

平成6.3.1412.0㎡

3,200

元.8.15一式

2,500

2.1.31

備考（イ）品川清掃事務所北品川分室に所在する表５の建物について、監査日（平成１２．１．１７）現在、増加による異動状況を財務局長に通知していない。
（作業部

取得年月日

備考昭和43.12.5改築）（表５）財務局長に異動通知がされていない建物
分類

種目

名

行政財産

建物

北品川分室庁舎

（工オ

称

数量等

価 格(千円)

720.90㎡

217,413(面積不変)( 増 加 )

平成10.3.20事）
舗装の施工方法の選定に当たり留意すべきもの
練馬清掃工場外構整備工事（練馬区谷原六丁目１０番１１号、工期：平成１１．１１．１０～平成１２．３．１５、請負金額：４，４１０万円）は、練馬清掃工場の排ガス処理設備改造に伴い、構内道路、周辺擁壁等を整備するものである。
このうち、舗装工の積算について見ると、工事による工場近隣への影響を考慮し車道舗装の敷きならし・転圧を人力施工として算出している。
しかしながら、①

舗装工の規模（幅員３．５～７．０ｍ、面積７８４ｍ２）から見れば、施工は効率的な機械施工で行うべきであること②

すべての土工事は機械施工となっており、土工事に用いる機械に比べ舗装の機械施工に用いる機械の騒音・振動は大きくないこと③

舗装の機械施工は、人力施工に比べ工事期間を大幅に短縮することが可能であるうえ、機械の騒音・振動は、人力施工に用いる小機械と比べても差異がないこと④

工事に先立ち、請負者が提出した施工計画書では、路盤工の敷きならし等が機械施工であることなどから、工事による工場近隣への影響を考慮しても、人力施工に比べ経済的かつ効率的な機械施工とすることが十分可能である。
舗装の施工方法の選定に当たり留意されたい。
（ 工場管理部 ）（ 工場建設部 ）-5 -（工カ事）
電灯コンセント設備工事の積算を慎重に行うべきもの
多摩川清掃事業所仮庁舎電気設備工事（大田区下丸子二丁目３３番１号、工期：平成１１．

１１．１０～平成１２．３．１５、請負金額：１,３６５万円）は、多摩川清掃事業所の仮庁舎建設に伴う電気設備工事を施工するものである。
本工事の設計金額の算出は、パソコンの表計算ソフトを用いて行っている。
このうち、電灯コンセント設備工事の工費の算出について見ると、誤った集計範囲の数式を設定するなどしたため、積算額約１２６万円が過大なものとなっている。
電灯コンセント設備工事の積算を慎重に行われたい。
（ 施設部 ）

（その他）
キ

ボランティアシールの交付に当たり事務処理を適切に行うべきもの
ボランティアシール交付要綱は、ボランティア活動による清掃等によりごみを排出する者に対して、申請により、無料のごみ処理券（以下「ボランティアシール」という 。）を交付することとしている。
また、申請に当たっては、要綱でボランティアシールの交付対象者であることを確認できる書類を提出することとしている。
ところで、千代田清掃事務所の事務処理について見たところ、一部の団体について申請書に対象者であることを確認できる書類が添付されないままボランティアシールを交付しているものがあり、適切でない。
事務所は、ボランティアシールの交付に当たり事務処理を適切に行われたい。
（ 千代田清掃事務所 ）-6 -