REDD+による気候変動リスクへの対応と我が国の貢献
環境省地球環境局
研究調査室
松澤 裕

世界の人為起源の温室効果ガス排出安定化レベルの範囲における二酸化炭素排出量

途上国の森林面積の変化
国

ブラジル
インドネシア
スーダン

ミャンマー
ザンビア
タンザニア

ナイジェリアコンゴ民主共和国
ジンバブエ

ベネズエラ

森林面積の減少率(1000ha/年)

世界の森
林面積に占める割合

2010年各国の森林面積（1000ha）

90-00年00-05年05-10年

13%
2.3%
1.7%
0.8%
1.2%
0.8%
0.2%
3.8%
0.4%
1.2%

519,522
94,432
69,94931,77349,46833,428
9,041
154,135
15,624
46,275

2890
1914
589
435
167
403
410
311
327
288

3090
310
54
309
167
403
410
311
327
288

2194
685
54
310
167
403
410
311
327288

出典：FRA2010

気候政策の目標とREDD+
REDD+による排出削減
先進国の化石燃料由来の排出削減

途上国の化石燃料由来の排出削減

全体で2度目標を達成

REDD+のクレジット・オフセット

気候政策の目標とREDD+
国際的な気候政策の目標：2度目標
カンクン合意

各国の取組• 化石燃料寄与• 森林炭素循環寄与• 気候政策のレビュー• 公的資金・民間資金によるRBA（支払い）• NAP, MRV, Safeguard• IAC, BUR• 森林の保全• 持続可能な森林資源の利用• 土地利用変化の適切な管理• 国家インベントリ、MRV• Safeguard

現状① 2度目標を目指すため、REDD+の全球的な目標があってもよいと思われるが、ない② したがって、各国のREDD+の取組を集計して全球的に進行管理する仕組みも十分でない
一方で① REDD+により生ずる二酸化炭素の排出削減
をクレジット化して利用することへの期待② REDD+により増進する森林の機能への支払
い、その利益配分への期待キークエスチョン① REDD+の全球的な目標設定を今はおいていないが、このままないほうがよいのか② 各国の取組を集計して全球的に進行管理する仕組みは必要ではないか
並行して① REDD+のクレジット化に向けてどのような仕組みや構造が必要か② REDD+によって、生物多様性保全や地域住民の生計向上が進むためにはどのような仕組みが必要かREDD+の全球的な目標設定• 目標：森林面積、森林炭素の蓄積、人為起源の森林からの排出量の削減についての全球での目標• 効果①：REDD+の長期的な政策目標が明確化• 効果②：REDD+の全球的な取組の進み具合をモニタリング、評価、国際的なREDD+政策へのフィードバックに役立つ• 効果③：化石燃料からの排出の削減目標とREDD+の目標が切り分けることで、2度目標達成のための全球的な排出削減の経路をよりきめ細かにモニタリング、評価等できる

REDD+の全球的な目標設定• 目標：森林面積、森林炭素の蓄積、人為起源の森林からの排出量の削減についての全球での目標• 要件：先進国・新興国が緩和目標（化石燃料からの排出の削減目標や目標に向けた進行管理）に合意することが必要• 影響：クレジットへの影響（REDD+のクレジットで化石燃料からの排出削減を代替しにくくならないか、REDD+への資金供給が減らないか）

REDD+の全球的な目標設定
途上国の立場

先進国の立場① ブラジル、インドネ
シア等の主要な森林国間で何らか合意可能か？

① 全体の取組を進行管理するうえで合理的ではないか？

② 各国へ目標を割当することには、sovereigntyという主張から、難しい？

② 先進国の緩和目標をオフセットしにくくなるのではないか（オフセットに反対する途上国もある）？

REDD+の全球的な目標設定① 化石燃料由来の温室効果ガス削減の全球的な目標とREDD+の全球的な目標が、2015年以降合意される可能性はあるかもしれない② その場合、各国への目標の割当はさしあたり現実的ではないので、各国の主体的な努力を全球の目標とどのように結び付けるか（各国の取組を集計して全球的に進行管理する仕組み）を検討する意義があるのではないか

各国取組を集計し全球で進行管理• カンクン合意• 進行管理に必要なもの① 各国ごとのアクションプ ① 各国の取組を適切な頻度で集計した全球でのランや戦略といった国排出削減量
家計画② これらをボトムアップで ② 化石燃料由来排出をあわせた全球での排出削積み上げた全球での取減を国際的にレビュー組する仕組み③ 各国の取組の信頼性を③ 国境を越えたリーケー確保するためのMRVジの把握につながる仕④ RBAによるインセンティ
組みブ各国のREDD＋の段階的取組
準備段階
phase1

パイロッ
ト段階
phase2

アクション

2015年前後まで

2015から2020年前後

国家計画

策定

実施

制度・体制
資金・財政制度構築

構築

森林国家インベントリ

第N期構築

参照レベル設定

構築

試行

MRV制度

構築

試行

セーフガード制度構築

試行

実証

完全実施段階phase32020年前後から実施

第N+1期構築

実証

国際
的な検証
・評
価

完全実施

各国の取組の全球的な集計・進行管理
準備段
階

パイロッ
ト段階

完全実
施段階

2015年前後まで

2015から2020年前後

2020年前後から

制度・体制

項目的な把握実施状況の把握実施効果を把握

資金・財政

項目的な把握実施状況の把握

量的な把握（フロー）

森林面積

☆☆☆

☆☆☆☆

☆☆☆☆☆

森林炭素蓄 －積☆

☆☆

森林減少等 ☆
からの排出量

☆☆

☆☆☆

セーフガー
ド

項目的な把握実施状況の把握実施効果を把握

全球評価

仕組みの検討MRV等の仕組み

実施・評価

各国の取組を集計して全球的に進行管理
全球的な評価の要素
全球における排出削減効果

全球におけるベンチマークを基にした、国ごとの比較：REDD+制度のアウトカム、排出削減効果、資金のフロー、セーフガードのアウトカム
結果のフィードバック
REDD+支援の優先順位（GCF支援）
各国の取組改善

完全実施段階のREDD+のクレジット化
クレジット化がなぜ必要か

資金源として、公的資金では限界があるため、民間資金の調達が必要
REDD+活動をクレジット化する仕組みが必要
想定されるリスクへの対応が必要①国によってREDD+効果の実質が異なるリスク②様々な外的要因で価格が変動するリスク
大規模な森林火災、クレジット供給過多、世界・地域経済情勢等→REDD+の持続可能性・安定性を考慮すると本来は検討が必要クレジット化に向けて必要な仕組み
支払い対象等

カンクン合意

追加的に必要Domestic/International

国レベルのMRVと国レベルの参照レ
ベル

プロジェクト単位での活動を管理・登録する仕組み（D）

クレジットを有効／信 国際的な検証（V）
頼性があるものとす とRBAるプロセス
セーフガード情報

永続性や自然攪乱に関するルール（D/I）

クレジットの配分

プロジェクトごとにクレジットを配分する仕組
み（D）

削減量の定量化
二酸化炭素（排出削減量）

RBA

ベネフィットシェアリン RBA、セーフガード
グ
情報

利益配分の仕組み（D）

生物多様性保 支払い対象の定量化 セーフガード情報
全、水資源保全などエコクレジットへの上乗せ RBA
サービス

国レベルのMRVと国際的な検証（V）（I）
SOP等を管理・配分する国内の仕組み（D）

クレジット化に向けて必要な仕組
み
国によりREDD+効果の実質が異なるリスク
ドライバー
対策が難し
い
ドライバーの同定が透明に行われない途上国の能力（M）が不足

実効性のある制度がな
い

方法論が不十分

専門家しかわからない

不確実性が大きいクレジット化に向けて必要な仕組
み
国ごとのREDD+効果の信頼性を確保

頑健なドラ
イバー対策を評価

ドライバーの共通認識

途上国の能力（M）向上

制度の実効性を評価

方法論の改善

透明性と簡潔性

不確実性の統一的取り扱い

生物多様性保全や地域住民生計向上につながる仕組み
なぜセーフガードが必要か
REDD+によって、炭素価格の影響もあいまって、生物多様性保全、地域住民の権利へのリスクがあり、REDD+とこれらはトレード・オフの関係となる可能性をはらむセーフガード
セーフガード情報を資金提供側がチェック森林機能の多面性の重視という原則からみて、REDD+のビジネスモデルは、コベネフィットをめざすことが適切ではないか

生物多様性保全や地域住民生計向上につながる仕組み（チェック）先行した取組の学習：UN-REDD+, FCPF, IGOの活動（SES）の分析

フェーズ１における国内制度の整備、フェーズ２における実践：ステークホルダーの参加・利益配分・紛争処理・国内制度のM&E
フェーズ３における資金提供側によるセーフガード情報の利用（チェック＋α）に基づくRBA（支払い）フェーズ３における第三者による国内制度の国際的なM&E

生物多様性保全や地域住民生計向上につながる仕組み（コベネ）先行した取組からコベネフィットのアプローチを学習（ビジネスモデル、MRV、RBA）

フェーズ１において、コベネフィットのアプロー
チを国内制度にビルトイン（国家戦略・行動計画など）、コベネ向けのMRVの仕組みづくり
フェーズ２における実践と評価
フェーズ３における資金提供側のホスト国側へのコベネREDD+へのRBA（支払い）フェーズ３における第三者によるコベネアプ
ローチを含む国内制度の国際的なM&E

REDD+のこれから
十分な分析に基づく国際レベル、国レベルでのいくつかのシナリオ（ストーリー）の設定が必要
そのシナリオには、UNFCCCにおけるREDD+の全球目標というものも考慮そこでは、主要森林国の取組を合算し、全球目標への到達を進行管理する仕組みを想定

また、クレジット化に伴う想定されるリスクへ対応したガバナンスの仕組みを想定
さらに、アドバンスなコベネビジネスモデルを考案