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2018 Spring No

2018 Spring

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No.

地域に埋もれている歴史的価値掘り起こすのは地元の力─川上淳 札幌大学地域共創学群教授【実例】

樺戸道路が結ぶ過去と未来
歴史の光と影を見つめる
─月形町・三笠市・岩見沢市・美唄市【リレーインタビュー】

アイヌ文化を欧米に発信
観光との相乗効果に期待も─斉野英俊 株式会社JTB 北海道事業部営業第五課長

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公益財団法人北海道市町村振興協会 〒060 0004 北海道札幌市中央区北 条西 丁目 北海道自治会館 階 TEL 011︵232︶0281【提言】︻特集︼北海道１５０年 │歴史的資源を活かしたまちづくり︻特集︼

北海道１５０ 年│ 歴史的資源を活かしたまちづくり

26.
PRACTICE ﹇プラクティス﹈ 自治体職員のための政策情報誌 2018 Spring No

自治体職員のための政策情報誌［プラクティス］

PRACTICE

PRACTICE

466

公益財団法人 北海道市町村振興協会
HP ▶ http://www.do-shinko.or.jp/

パープルアワー・夜明けの朱鞠内湖（幌加内町）

市町村職員
フォトグラフこ の 大 地 に 生 き て幌加内町教育委員会教育長

小野田 倫久 氏（おのだ・ともひさ）昭和 35 年幌加内町生まれ。高校１年生から写真を始め、30 年前から旭川市内の写真作家集団「石狩川」で撮影活動をしている。風景写真を撮り続け、10 年ほど前からは野鳥や動物を、３年ほど前からはドローン空撮による作品を作っている。57 歳。
◀ドローンを操縦し流氷を撮影（右は今津監督）

白鳥の羽休め（幌加内町雨煙内地区）

幌加内町を中心に、多くの自然が残る町内の四季や、野鳥、動物を追いかけています。30 年前から「石狩川」で一緒に活動してきた今津秀邦監督の映画「生きとし生けるもの」の製作に途中から参加。映画の中で出てくるドローン撮影の白鳥の飛んでいるシーン
や、大雪山の旭岳が雲の合間から出てくるシーン、ス
チールカメラ動画でスーパームーンが大雪山から昇るシーンや、クマゲラが営巣木に穴を掘るシーン、カワ
ガラスが氷の張った川から餌を捕るシーンなどを手がけています。
この映画は、平成 29 年６月３日に旭川、札幌、新宿で同時公開され、現在も道内各地で上映されています。30
年には日本映画撮影監督協会ＪＳＣ賞を今津監督が受賞するなど、映画界からも期待される内容です。

黄金色の絨毯（幌加内町朱鞠内地区）

研修支援事業のご紹介
北海道市町村振興協会は「研修支援事業」として、市町村職員や地域リーダーの資質向上を目的に、市町村や地方
自治関係団体が実施する各種研修会等の開催を支援し、明るく住みよいまちづくりをサポートしています。

PRACTICE

2018 Spring

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No.

自治体職員のための政策情報誌［プラクティス］■地域づくりセミナー開催支援事業

１００年先に何を伝えるのか

地域住民参画の下、グループ討議やワークショップ等を通じて地域づくりを推進するためのセミナーを自主的に開催する市町村を対象に、開催に要する経費について 30 万円を限度に助成しています。

公益財団法人 北海道市町村振興協会

本誌名「プラクティス」の由来■市町村職員まちづくり研修会開催支援事業

市町村職員を対象とするグループ討議やワークショップ等を通じて、まちづくりの知識習得や政策形成能力の向上「歴史」という言葉に何を思い浮かべるだろうか。地中に眠る土器、「プラクティス」＝「実 行」の意味。自治体職員が業務で直接活用できる実践的な情報誌という趣旨で名づけました。

HP ▶ http://www.do-shinko.or.jp/を図る研修会を開催する市町村を対象に、開催に要する経費について 30 万円を限度に助成しています。

乱世を生きた戦国武将、城郭や寺社仏閣、戦争や自然災害─。

※上記の２事業は、学識経験者や地方自治関係団体の職員等で構成している「公益財団法人北海道市町村振興協会助成金審査会」で事業の内日々の暮らしの中で意識することは少ないが、地域には先人が紡いで容や効果を審査し、その答申を基に支援の可否を決定しています。
きた「歴史」が息づいている。
■北海道都市問題会議支援事業

都市が抱える共通の問題や課題について研究・討議するため、北海道都市問題会議実行委員会（構成団体・北海道「北海道は歴史が浅い」と言われるが、それは一面的な見方でしかな
市長会、開催地元市）が開催する会議に対して、開催に要する経費を助成しています。

い。旧石器、縄文、続縄文、擦文、オホーツク文化、アイヌ文化、そし■北海道市長会研修支援事業て和人の進出と明治以降の開拓の歴史─。世界と同じ時間軸の中で時を北海道150年─歴史的資源を活かしたまちづくり
─ 札幌大学地域共創学群 教授 川上

刻んできた。
■北海道町村会研修支援事業

町村職員研修講師養成、研修講師研究会（フォローアップ研修）、全道副市町村長セミナー、政策懇談会等
北海道人は「新しもの好き」とも言われる。近現代の国土開発や、戦後の高度成長に伴い、有象無象の歴史的資産が失われていった。
■北海道市議会議長会研修支援事業
議員研修会、職員研修会
だが、近年は顧みられることが無かった歴史の残照が、新たな地域資源として脚光を浴びている。
■北海道町村議会議長会研修支援事業
議長・事務局長研修会、議員研修会、事務局長研究会、議会事務局研修会、新任局長研修会、議会広報研修会等

今年は北海道命名から150年を迎えた。悠久の歴史の中で一瞬の通■北海道町村等監査委員協議会研修支援事業
過点に過ぎないが、地域の歩みを振り返りながら、先人が残してくれた06

実例

1 樺戸道路が結ぶ過去と未来 ─歴史の光と影を見つめる
Part ●

08
10
12
14

実例

2 〈殿様街道〉
Part ●
で結ぶ地域の資源 歴史・食・文化を融合 〈福島町〉

26

平成 30 年５月 15 日発行※各事業の詳細及び支援申請等につきましては、当協会事業推進担当にお問い合わせください。

編集・発行

公益財団法人北海道市町村振興協会〒060‑0004
北海道札幌市中央区北４条西６丁目
北海道自治会館６階
TEL：（011）232‑0281
FAX：（011）221‑5866
E-mail：z-2@do-shinko.or.jp
編集協力

株式会社道銀地域総合研究所
株式会社北海道建設新聞社

実例

4 大雪山と上川アイヌの営み ─ 2 市 10 町で日本遺産認定を申請 〈上川町〉
Part ●
5 旧増毛駅は再生のシンボル ─地域ブランド化の新たな拠点に 〈増毛町〉
Part ●

地域の歴史を未来に活かす

18

英俊氏

2 歴史的建造物を守り伝える 地域でその価値を共有し、次世代につなぐ●

─ＮＰＯ法人 歴史的地域資産研究機構代表理事 角幸博氏

3 江差の五月は江戸にもない─ 日本遺産とまちづくり ─江差町長 照井 誉之介氏
20 ●
4 土木・産業遺産の価値を活かす フットパスの新たな可能性とは
22 ●協会事業に関するアンケート調査を実施しました─（国研）土木研究所寒地土木研究所 技術開発調整監 太田

北海道市町村振興協会は、当協会が実施する事業等に対する市町村の認識や評表紙行われる勇壮な「宿入之開に反映するため、道内市町村（札幌市を除く。
）を対象とするアンケート調査を４儀」（江差町）月６日〜27 日に実施しました。このアンケートは５年に１回実施しているもので、・カ リンバ遺跡123号墓
調査の結果つきましては、７月中にも報告書として各市町村に送付する予定です。
で発掘された縄文時代の漆製装身具（恵庭市）

また、本年度は地方自治関係団体や市町村職員等で構成する「北海道市町村振興・3 年間の噴火活動で生まれた昭和新山（壮瞥町）

協会事業に関する調査検討会」を設置し、アンケート結果等を基に市町村のニーズに沿った事業展開の在り方や今後の方向性を議論することとしています。
・最 後の日本式城郭となっ編集担当○×余録

実例

3 古民家をまちづくりに活かせ ─厚真モデルを全国発信 〈厚真町〉
Part ●【リレーインタビュー】温故知新

た松前城（松前町）

・大 都市に眠る金鉱山の跡
域の歴史を解き明かす作業を経験したことがあります。達筆すぎる毛筆、インクが（札幌市：手稲鉱山）

にじむ万年筆、和文タイプ、ガリ版刷り、青焼き、ワープロの感熱紙…。記録を基・産 業を支えた道内最古のに現地を歩くと、地形や道路の姿に歴史の断片を見出すことができます。そんなマ
鉄橋（千歳市：山線鉄橋）
イナーな作業を楽しく映像化したＮＨＫの「ブラタモリ」が注目されています。
・戦 争の記憶を物語る（根室市：トーチカ群）■番組では崖を登り、岩石を叩いたり舐めたり。家族はドン引きですが、同じこと

・漁 場の生活を思う（上ノ国町：旧笹浪家住宅）

している奴が近くに居ますよ〜♪。地域の歴史を分かりやすく解説するアウトリーチの手法として番組は注目されています。歴史的資源の活用などと大げさなことで・ニ シン漁の全盛期を思わせる祭礼（江差町：姥神
はなく、まずは地図を片手にマチを歩いてみてはいかがでしょうか。
〈ま〉
大神宮渡御祭）

地域景観ユニット研究員 笠間聡氏

市町村の重点政策

1 先端技術が農業を変える ＧＮＳＳで切り開く地域の未来 〈妹背牛町〉
26 ●
2 酪農の町が挑む人口対策 若者が働ける地域を目指して 〈別海町〉
30 ●
3 公民連携によるまちづくり オガールプロジェクトの挑戦 〈岩手県紫波町〉
34 ●

38 ［研究者コラム］ 産学官連携によって地域活性化に貢献する

─小樽商科大学グローカル戦略推進センター産学官連携推進部門

副部門長・准教授 学長特別補佐

北川

泰治郎氏

40 ［健康コラム］ 膵臓の話 ─札幌医科大学教授 當瀬 規嗣氏
42 野菜ソムリエのベジフルランド 北海道!! 野菜のまち 農業はサービス業！編
─野菜ソムリエ上級 Pro・北海道６次産業化プランナー

写真（上左から）■公文書と言えばＺ務省に某Ａ省…ではなく。行政文書や図面などを発掘して、地広氏

24 ［NEWS TOPIC］介護現場における生産性・効率性向上への貢献が期待される「介護ロボット」

価、意見要望等を把握し、中長期的展望に立った運営方策を検討し、今後の事業展
・姥 神大神宮渡御祭で執り

No.

実例

〈月形町・三笠市・岩見沢市・美唄市〉

─㈱ＪＴＢ 北海道事業部営業第五課長 斉野

宝物を守り伝え、これからのまちづくりに活かしていく方法を考える大2018 Spring淳氏

1 アイヌ文化を欧米に発信 観光との相乗効果に期待も16 ●

監査委員・補助職員研修会、監査補助職員研修会、監査ゼミナール研修会

PRACTICE

特集

04 【提言】地域に埋もれている歴史的価値 ─掘り起こすのは地元の力─

主管者研修会議、係長等研修会、政策研修・研究会等

切な節目にしたい。

CONTENTS萬谷

利久子氏

44 ［弁護士コラム］ 条件付採用期間中の職員の分限免職処分 〜適格性を欠いた医師への対処法〜
─弁護士

佐々木

泉顕氏

46 ［市町村の動き］ 仁木町／沼田町／積丹町／占冠村／奥尻町／猿払村／遠軽町／豊頃町／釧路市／羅臼町
52［シニア層が活躍する地域づくり─市町村職員研修会─］1 基調講演 公民連携時代における自治体職員の役割 ─シニア層活躍の条件─●─北星学園大学社会福祉学部教授

杉岡

直人氏

2 パネルディスカッション シニア層の社会参加と地域づくり施策
55 ●58 ［協会 Information］ 平成 30 年度宝くじ発売スケジュール／2018 年 北海道市町村長交流セミナー・交流の夕べ

研修支援事業のご紹介［市町村職員フォトグラフ］ この大地に生きて ─幌加内町教育委員会教育長 小野田 倫久氏

北海道150年 ─ 歴史的資源を活かしたまちづくり

漂着した大黒屋光太夫・磯吉・小市

テーマになっています。平成 年の近年はアイヌ文化の振興が大きなした。使節を松前に迎える幕府役人とともに、通交と通商を求めてきま川上淳氏

中、市町村には新たな指針づくりや群としての保存・活用にシフトするの方針が単体での保存・保護から、

一方、形として残っている建物やも意義深いものだと思います。

の尊厳を尊重する拠点として、とて備が進められていますが、先住民族

た民族共生象徴空間は、白老町で整イヌ政策の“扇の要”として提言しあり方に関する有識者懇談会」がア

機にあります。国の「アイヌ政策のが、アイヌ語や伝統工芸は存亡の危

さまざまな取組が進められています

アイヌ文化振興法施行後は、全道で200年を記念して、小市の慰霊碑

る だ け で し た。 ラ ク ス マ ン 来 航

れておらず、地元で語り継がれていられていますが、小市の墓は発見さと磯吉の話は「北槎聞略」にまとめ

代将軍・徳川家斉に謁見した光太夫

た宿舎を克明に記録しています。

り之図」は、ロシア人が根室に設け理大学にあり「ヲロシャ人小屋外廻

当時の老中・松平定信の資料が天その翌日には小市が病死しました。

らが根室に到着したのは カ月後で、ど、同時代のものと比較すると特異形が異様で、性別が判別できないな

文時代後期のものですが、面貌・体

偶の破片

教授

個 人、 団 体、 企 業への支 援 を 充 実・

風習・習慣は、保存・伝承が進んでいが建立されましたが、日露交渉の端な土偶で、縄文文化研究の貴重な資無形の事件や出来事に光を■地域 に 埋 も れ た 歴 史 と は年、根室に入港したロシア船・エカ
ます。昭和 年に市教委が埋蔵文化
財包蔵地の分布調査を行った際、土年には道の指定文化点が発見されました。縄料です。平成財になりましたが、認知度が高いとは言えない状況にあります。

験ができる観光資源にしています。
月 日、文化財保護法改文 化 庁 の 歴 史 文 化 基 本 構 想 は、ます。こうしたネットワークの中でし、答えが返ってくる仕組みもありグリストで全国の仲間と情報を共有

えを出そうと努力します。メーリン

分野でもネットワークを駆使して答トワークを有しています。専門外のに結び付くノウハウや全国的なネッいのが現実です。彼らはまちづくり

十分に引き出せていない市町村も多割りの組織機構の中で、その能力をらためて考える必要があります。縦芸員や図書館司書を活かす方法もあですが、一番の延命策は〈使う〉とという摂理に反した取組が〈保存〉ます。形あるものはいずれなくなる

線引きは〈活用〉になると考えていを迫られる時が来るでしょう。そのトックが増えてくると、いずれ峻別

い ま す。 し か し、 歴 史 的 資 源 の スや設備が産業遺産に位置付けられての変化に伴い、地域に残された建物ました。高度成長の終焉や産業構造

ネルギー供給を担う産業が根を張り明治以降の北海道には、食糧やエ■歴史・文化をまちづくりに活かすに対する規制については「クギ一本ています。一方で文化財の現状変更

まうことに懸念を表明する動きも出が変わり、内観や外観が変わってし研究者からは、文化財本来の用途する方針を打ち出しました。

に使い続けることで、文化財を継承と一体的に保存し、観光や地場産業

的な街並みを、祭礼や工芸技術などに取り組む」と一歩踏み込み、歴史「まちづくりと連動して文化財保護

どまっていた文化財の活用について

正案を閣議決定しました。公開にと政府は個々の文化財単位でなく〈群〉とし盛り上がる素材は〈地域の宝〉とし打てない」「草一本抜けない」といる市町 村 で は 、 ま ち の 歴 史 に 関 係 す

書館司 書 と の 連 携 が 上 手 く い っ て い

ら見る こ と が で き ま す 。 学 芸 員 や 図ること で 、 ま ち の 歴 史 を 違 う 視 点 かていま す 。 彼 ら の 知 見 に も っ と 触 れ

分も、 ネ ガ テ ィ ブ な 事 件 も よ く 知 っいる人 た ち が い ま す 。 ま ち の 良 い 部

そこで 生 ま れ 育 ち 、 郷 土 史 を 調 べ て

人材が 必 要 に な り ま す 。 地 域 に は 、するに は 、 そ れ を 調 べ 、 発 信 で き る

込んで い ま す 。 形 の 無 い も の を 発 掘の宝〉である、現在の釧路湿原があし続けてきたことで、まさに〈地域価値を科学的に検証し、情報を発信

生した釧路市立博物館を中心にそのかありませんでした。昭和 年に誕

は、水はけの悪い谷地という認識し人が訪れていますが、かつて地元で登録湿地として、国内外から多くの公園の釧路湿原は、ラムサール条約

ちづくりにも活用すべきです。国立

館や郷土資料館の役割を見直し、ま市町村財政は厳しいですが、博物博物館として活用し、ものづくり体

工場や設備を保存するだけでなく、

ドイツや英国では、産業革命時代のえながら使う事例も増えています。

が理想ですが、用途を変え、手を加村が文化財の保存・活用を進めるに厳しい財政と人材不足の中、市町れを加速させていく考えです。

り、法改正で保存から積極活用の流う誤った認識を生んでいたこともあ■歴史 的 資 源 の 発 掘 に 必 要 な の は住民の手で郷土史を掘り起こすて保存 と 継 承 を 進 め る 方 針 の 下 、 保

いうことです。本来の用途で使うのる四方 山 が 住 民 か ら 集 ま っ て く る よると言っても良いでしょう。

構築する必要もあるでしょう。

確保することで、恒久的な仕組みを

ファンディングなど、多様な財源をき で す。 ふ る さ と 納 税 や ク ラ ウ ド

相談にも対応できる体制を構築すべ

まとめ、活用案を導き出し、民間のとの対話を深めながらストーリーをは、民間の協力が不可欠です。住民

うな信 頼 関 係 が 生 ま れ て い ま す 。

11

釧路湿原では学芸員がキタサ
ンショウウオなどの調査を行
い、未知の世界に光を当てて
いる

04

特集

アイヌ文化期が続きました。旧石器が乗っていました。使節のアダム・提言

北海道の歴史は、先住民族のアイ時代からの暮らしを通じて、多彩なラクスマンは 人の送還を申し出る

札幌大学地域共創学群

ヌと和人の文化が融合と吸収しなが文化や風習が育まれてきました。

地域に埋もれている歴史的価値掘り起こすのは地元の力ら現在に至っている。 北方史が専門の川上教授は、歴史的価値を持つ素強化する必要があると提言する。

ますが、無形の事件や出来事には光緒は今も広くは知られていません。

文化期 、 ア イ ヌ 文 化 期 、 松 前 藩 成 立
テリーナ号には、 年前にロシアに

川上 淳 氏（かわかみ・じゅん）て生まれ変わるかもしれません。

歴史的資源─保存から積極的活用

9が必要と訴える。 文化財をめぐる国

北海 道 の 歴 史 は 、 開 拓 の 歴 史 だ けが当たっていません。ペリーの黒船

後は和 人 の 影 響 を 受 け な が ら 、 近 世

歴史的資源を活かしたまちづくり

11

存や活 用 に 携 わ る 人 材 の 育 成 を 盛 りを考える上で、市町村に勤務する学5

6

ほく さ ぶんりゃく

ではあ り ま せ ん 。 旧 石 器 時 代 か ら 縄
根室市に「初田牛 遺跡」がありProfileが浦賀に来航する 年前の1792

79文・続 縄 文 文 化 を 経 て 、 オ ホ ー ツ ク

昭 和 29 年 生 ま れ。 音 更 町 出身。駒澤大学文学部卒。立正大学大学院修了後、学芸員として根室市職員に。平成 17 年札
幌大学助教授を経て現職。専門は日本北方史。厚岸・知内両町の町史編さんに携わるほか、
小樽市歴史文化基本構想策定
委員会の委員長を務める。著
書に「千島アイヌ 千島への道と来航者たち」『北海道の歴史がわかる本』（共著）などがある。

3

20

る住民と学芸員・図書館司書の連携

材の発掘には、地域の歴史に精通す

3

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60

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PRACTICE 2018 Spring

No.26 PRACTICE

05

根室市初田牛
20 遺 跡 で 発 掘された土偶。函館市の中空土偶とは形状が大きく異なる

特集

北海道150年 ─ 歴史的資源を活かしたまちづくり

実例 Part●

樺戸道路が結ぶ過去と未来
歴史の光と影を見つめる
月形町・三笠市・岩見沢市・美唄市

開拓を支えた先人への感謝を
月形町に樺戸集治監の歴史を伝える「月形樺戸博物館」がある。名誉館長で前町長の櫻庭誠二さんは「北海道の内陸開発は囚人労働を抜きに月には町内は語れません。その起点となるのが樺戸集治監です。毎年の囚人墓地で、町が主催する物故者追悼式を執り行い、先人に対する感
謝の思いを伝えています」と語る。

河川などの土木工事、石炭をはじめとする資源開発に多くの囚人を労働監者が837人に増えたが、厳しい最大の集治監となった。翌年には収に500人超の囚人が送られ、全国を結ぶ全長 ㌔の「樺戸道路」（現・入った。同年は樺戸・空知両集治監の設置に伴い道庁長官の指揮下にまれた。東京の終身囚 人を皮切り力として投入した。 美唄市と月形町を結ぶ 「樺戸道路」 もその一つだ。

労働や寒さ、ビタミンの欠乏による年、北海道庁

岩見沢、美唄、三笠の 市と月形町で組織する 「樺戸道路を活用した観脚気などで119人が死亡した。

樺戸集治監は明治

光周遊ルートづくり協議会」 は、先人の血と汗で築いた樺戸道路と囚人とで、新たな観光周遊ルートづくりと地域の歴史伝承に取り組んでいる。

笠市に空知集治監、 年には標茶町

明治 年には、幌内炭鉱がある三労働の原点である樺戸集治監、旧産炭地の歴史的資源を組み合わせるこ

北海道の開拓と帝政ロシアの脅威に対抗するため、明治政府は道路や面 積：277.69 ㎢
人 口：21,939 人（平成 30 年 3 月現在）
世 帯：11,734 世帯（平成 30 年 3 月現在）
職員数：285 人（普通会計ベース）
ＨＰアドレス：
http://www.city.bibai.hokkaido.jp/に釧路集治監、 年には網走市に釧官僚・月形潔らが調査に当たり、石地の選定を指示。福岡県出身の内務

政府は開拓長官・黒田清隆に候補

力として囚人を送る方針を固めた。

吉 村 昭 が 発 表 し た 小 説「 赤 い 人 」

従事させられた。昭和 年に作家の炭や硫黄などの鉱産資源の採掘にも人は道路や治水工事、農地開墾、石路集治監網走分監も開設された。囚月、国内最後の内戦となった 西 南 戦 争 が 西 郷 隆 盛 の 自 刃 で
狩川の水運が利用できる月形町が選

明治 年
幕を閉 じ た 。 相 次 ぐ 士 族 の 反 乱 に 伴は、典獄の月形や看守らとともに、脱走を防止するため、朱色に染めた道道月形峰延線）の建設に着手。水はけの悪い泥炭湿地で、道路敷地のや中国人労働者473人の氏名や出囚人服を着せられた、樺戸集治監の環 と し て、 動 画 投 稿 サ イ ト・ ユ ー

身地、死亡日を記した過去帳が発見設され、月形が初代典獄（所長）にチューブで「空知の大地〜樺戸道路

年、市民の協力された。市は昭和なった 。 事 態 を 打 開 す る た め 、 内 務

19が繋いだ歴史」という約 分の動画

囚人たちをモデルとしている。

両側に 排 水 路 を 掘 り 、 丸 太 を 並 べ て
上から 砂 利 を 盛 っ た 。 三 笠 市 と 旭 川
市を結 ぶ 「 上 川 道 路 」 の 開 削 も 始 まり、両 集 治 監 の 囚 人 ら を 動 員 し 、 延
長約 ㌔ の 仮 道 を 日 間 で 開 通 さ せた。突 貫 工 事 の 背 景 に は 、 帝 政 ロ シ
アの侵 攻 に 対 す る 備 え が あ っ た 。

11

動画 本を配信しており、再生回数

日本語、英語、中国語（繁体字）の石橋凌さんがナレーターを務めた。

蔵人氏が制作の指揮を執り、俳優のを公開した。在米の映画監督・光武

主任は「地域の悲しい記憶を覆い隠れる遺族と交流を続けている。佐藤

取組を進めてきた。現在も市内を訪を建立。悲惨な歴史を後世に伝えるで韓国・天安市の国立墓地に慰霊碑

働に対 す る 批 判 の 強 ま り な ど を 背 景獄」に 改 称 。 政 治 犯 の 減 少 や 囚 人 労

所管を 経 て 、 明 治 年 に は 「 樺 戸 監置いた 。 そ の 後 は 内 務 省 や 司 法 省 の空知管内の炭鉱・鉄道遺産などを伝広域周遊ルートとし、樺戸集治監や難の末に切り開いた「樺戸道路」をくり協議会」が発足した。先人が困戸道路を活用した観光周遊ルートづ沢市、美唄市の広域連携による「樺ガイド育成研修会」を開催。本年度

櫻庭名誉館長らを講師とする「地域にも力を注いでいる。今年 月にはの歴史を語り継ぐ「語り部」の育成がツアー販売を試行する。樺戸道路

ターツアーを実施。本年度は代理店

や海外メディアを対象としたモニ

昨年度は旅行代理店の開発担当者

ないかと考えています」と語る。

とを食い止めることができるのではとで、その歴史が風化してしまうこ

すのではなく、積極的に発信するこは今年 月末で 万回を超えた。

に大正 年 に 廃 止 さ れ た 。 現 在 の 月

承するとともに、宮島沼などの観光は道立美唄尚栄高校の生徒が「全国広域連携によるブランド化や国内外絡め、樺戸道路を中心とする市町のな労働で多くの人が命を落とした。

者や中国人捕虜が送り込まれ、過酷働者の不足を補うため、朝鮮人労働ここがポイント！

⃝北海道開拓の〝光と影〟に向き合いながら、
地域の将来像を描く⃝囚人労働の歴史を発掘し、先人への感謝の思いを後世に語り継ぐ⃝地域に隠れた歴史を通じて、近現代史の
歴史的背景や視点を知る⃝樺戸道路を中心として、地域の歴史的
資源と観光資源をつなげる⃝4市町の連携で歴史的遺産を活かして広域周遊ルートを形成する

平成 年、月形町、三笠市、岩見

形刑務 所 は 、 町 を 中 心 と す る 誘 致 活

資源や、管内で進められているワイ

高 等 学 校 観 光 選 手 権 」 に、 エ ン トの観光客誘致を進めます」と話す。

美唄市の寺院で昭和 年、朝鮮人

14
協議会は昨年 月、情報発信の一1257

監とし 、 空 知 、 釧 路 、 網 走 の 分 監 を動によ り 昭 和 年 に 開 設 さ れ た 。

ンツーリズムやサイクルツーリズム

リーを予定しており、若い世代を対協議会の事務局を担当する、美唄空知管内では日中戦争が泥沼化し市経済部観光振興課の佐藤政直主任
は「歴史的資源とワインや美唄焼き

た昭和 年以降、徴兵による炭鉱労228

鳥などの食文化、多様な観光資源を

負の歴史を語り継ぐ11

協議会が作成したパンフレット。目を引くようカニをメーンに据えた36

3

明治 年 に 道 内 の 集 治 監 は 「 北 海30などの取組を結び付け、交流人口の樺戸道路を広域周遊ルートに就任。名字を冠した「月形村」が生番目の「樺戸集治監」が開52卿の伊 藤 博 文 は 、 北 海 道 開 拓 の 労 働ぐ全国ばれた。明治 年に東京・宮城に次樺戸集治監の設置と背景とは

18

い、政 治 犯 の 収 監 が 激 増 し 、 全 国 に23象とした歴史の伝承にも力を入れる。

道集治 監 」 に 改 組 。 樺 戸 集 治 監 を 本

3拡大や経済活性化を目指している。

地元の歴史を知ることが大切─と語る美唄市の佐藤主任

法務省矯正局から「矯正広報大使」に任命されている櫻庭名誉館長

15

3

ある府県立の監獄は囚人で満杯と

14

9
58

06
PRACTICE 2018 Spring

No.26 PRACTICE

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9

DATA

美唄市

39

1

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3

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90

24

8

特集

北海道150年 ─ 歴史的資源を活かしたまちづくり

実例 Part●〈殿様街道〉で結ぶ地域の資源
歴史・食・文化を融合

街道探訪ウオーク」 は、地域の歴史を紐解きながら、魅力的な伝統芸能活用に取り組んでいる。 住民有志を中心に毎年春と秋に開催する 「殿様知内間のルートを 「殿様街道」 と名付け、新たな地域おこしの軸として福島町は、江戸時代に松前藩主が往来した街道のうち、現存する福島－んだ。 年前の入会から間もないこ

史研究会の会長を務める中塚徹朗さのが、地元で建設業を営み、福島町

この忘れ去られた街道を再興した

れ、歴史の表舞台から姿を消した。

こともあり、新道整備ルートから外福島町

や 地 元 食 材 を 町 内 外にアピールする絶 好の機 会 と なっている。 地 域の歴面 積：187.28 ㎢
人 口：4,186 人（平成 30 年 3 月現在）
世 帯：2,140 世帯（平成 30 年 3 月現在）
職員数：73 人（普通会計ベース）
ＨＰアドレス：
http://www.town.fukushima.hokkaido.jp

史、食、文化を融合した取組を通じて、多くのファンを獲得している。

年近くにわたる

江戸時代に松前から福島を経て箱中塚さんは「松前の殿様以外にも様街道」であるとの文献を発見した。
めて開催した。毎回、町内外から

殿様街道との付き合いが始まる。

北海 道 の 南 端 ・ 白 神 岬 か ら 東 に 約館（現在の函館）に至る山沿いのルー
古くは江戸時代前期の修験僧・円空

人ほどが参加する。中塚さんら運営る」との言い伝えを聞き、さまざま㌔に 位 置 す る 福 島 町 千 軒 地 区 。 大トは、幹線道路として松前藩主をはや伊能忠敬、そして幕末の土方歳三

メンバーがボランティアでガイドを

戻って暮らしたいと思える町に

千軒岳 （ 1 0 7 2 ㍍ ） の 山 麓 に あ る
じ め、 多 く の 人 が 往 来 し「 殿 様 街や榎本武揚、松浦武四郎らと同じ道務め、大千軒岳が最も豊かな表情をな資料を調べ、研究を重ねた結果、

この地 区 は 、 江 戸 時 代 に 砂 金 に よ る道」と呼ばれた。近代に入ると街道を歩き、彼らが眺めた風景と同じも見せるが進んでいる地域だが、ここが現代

ゴール ド ラ ッ シ ュ に 沸 い た 時 、 千 軒
沿いに国道228号の整備が進んだのを見ることができると思うとワク

年にも及 ぶ 砂 金 採 り の 家 が 立 ち 並 ん だが、大千軒岳山麓の兵舞から千軒にワクしました。この感動を多くの人

12

月に ㌔の行程を約
107

時間かけて案内している。ツアー

月と50

年に「殿様街道探訪ウオーク」を初

中塚さんら住民有志は、平成

ことが 、 地 名 の 由 来 と も 言 わ れ て い
かけての区間は、険しい山道だった

5する取組を進めている。歴史的資源された 「 松 前 神 楽 」 の 鑑 賞 な ど 、 福

月に国 の 重 要 無 形 民 俗 文 化 財 に 指 定に加えて、かつてこの町で暮らしてけたい』と思ってくれるような施策

宅建設への補助など『福島に住み続「人口減少の対策は子育て支援や住り が 重 要 で す 」 と 語 る。 そ の 上 でんが、福島町に流れてくる仕組み作

光資源がある松前町を訪れるお客さいます。桜や松前城など、豊かな観客という点では松前が重要と思って

光客を呼び込むのは難しい。私は集

鳴海町長は「福島単独で多くの観たに造成した「伊能忠敬北海道測量建立を計画。 月える人から寄付を募り、伊能の銅像

究成果を基に町内外の100人を超

能の没後200年の節目─。町は研を確認した。平成 年はちょうど伊島町吉岡地区への上陸と測量の史実

香取市の伊能忠敬記念館を訪問。福との記録があることを知り、千葉県

タート地点が福島町吉岡地区であるて は 諸 説 が あ る。 中 塚 さ ん は、 スが蝦夷地の測量を始めた場所についは測量の祖・伊能忠敬がいる。伊能

殿様街道を歩いた歴史上の人物にと波及効果に期待を寄せている。

産になるはず」と語り、活動の継続を担う子どもたちにとって大きな財い姿に映ります。それは未来の福島どもたちにとっては新鮮で、誇らししみながら活動している光景は、子じめ、地元の大人が主役となり、楽出している。鳴海町長は「両親をは道を軸とした一連の「物語」を紡ぎ設置を通じた町のPRなど、殿様街や伝統文化の継承、そして記念碑のの研究だけでなく、地元食材の活用

島町の 歴 史 と 食 と 文 化 を 堪 能 す る 。

いた人にも『戻って暮らしたい』と開始記念公園」で除幕式を開催した。

た「千 軒 そ ば 」 を 振 る 舞 い 、 今 年なっている。

住民 有 志 に よ る 活 動 に つ い て 、 鳴

思えるようなPRも必要と考えてい日には、町が新「 小 学 校 の 教 科 書 に も『 北 海 道 の測量の始まりは福島町から』と書かれていますが、この史実は意外に知られていません。伊能の功績を後世に広く伝え、この町に誇りと愛着を持ってくれる人が増え、そのことが少しでも町に戻ってくるきっかけになってくれれば」（鳴海町長）。
中塚会長ら有志は「殿様街道」とい う、 忘 れ ら れ た 歴 史 遺 産 を 発 掘し、町とともに地域の食と文化を融⃝地域で忘れられた歴史的資源を掘り起こし、スポットを当てる⃝単独の資源ではなく食や文化など
複数の資源を融合する⃝住民自身が楽しみながら、地域の歴史や文化を伝承する⃝近隣町と連携した観光施策を
組み立てる⃝大人の姿を見て子どもは地域に愛着と誇りを持つ

30

27

合させ、新たな観光資源として発信

ここがポイント！

4の後には、すべて地元産の食材を使っ

海清春 町 長 は 「 ど の 町 も 歴 史 が あ っとして 磨 き 上 げ 、 ま ち づ く り や 活 性化に活 か し て い く に は 、 行 政 が し っ
かりと 受 け 止 め 、 支 援 し て い く こ とは当然 の こ と 。 そ の 意 味 で 殿 様 街 道
は格好 の モ デ ル ケ ー ス だ 」 と 語 る 。
福島 町 の 人 口 は 、 青 函 ト ン ネ ル の工事が 始 ま っ た 1 9 7 0 年 代 に は万人を 超 え て い た が 、 昭 和 年 の 工
気に進 み 、 現 在 で は 千 人 台 と な っている 。 町 内 に は 「 横 綱 千 代 の 山 ・「戻って暮らしたい─と思えるようなまちづくりを進めたい」と語る鳴海町長

3
1

事完成 に 伴 い 工 事 関 係 者 の 転 出 が 一

60が、通過型観光からの脱却が課題に

3ます」と力を込める。

中塚さんら歴史愛好家がガイドを務めるツアー。独特のコスチュームが人気を呼んでいるて成り 立 っ て い る 。 そ の 歴 史 を 資 源ル記念館」などの観光施設もあるる。現 在 は 世 帯 ほ ど が 住 む 高 齢 化

兵舞から千軒にかけての区間が「殿振り返る。以後、に広げたいと思いました」と当時を咲き誇るソバ畑を舞台に披露される松前神楽

千代の富士記念館」や「青函トンネ版の「殿様街道」の起点となる。

ろ「松前藩主が通った道が残ってい21

伊能忠敬をたたえる銅像を建立

忘れ去られた歴史資源にスポット

20

DATA

福島町

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特集

北海道150年 ─ 歴史的資源を活かしたまちづくり

実例 Part●

古民家をまちづくりに活かせ
厚真モデルを全国発信

大坪秀幸参事は「東北や北陸の出身者が多く、古い民家が残っていることは意識していましたが、専門家に認められる価値があるとは認識して年には、町と同会が連携しいませんでした」と振り返る。
平成

厚真町には北陸地方にルーツを持つ古民家が数多く残されている。 町
で建物の傷みが早く進みます。厚真ン学科教授は「道内では凍上の影響
基 本 計 画 」 は、 昭 和 初 期 以 前（ 戦る。ル ー ツ に よ り 越 中 型 （ 富 山 県 ）陸地方特有の様式を受け継いでいの会」は、町と合同で町内に残る古生に携わったNPO法人「北の民家

町内の軽舞地区で越前型民家の再年に策定した「古民家再生です」と評価する。町産業経済課の様式を見ることができる貴重な場所

舞地区は建築年代とともに変遷したは、富山県には残っていません。軽

羽深氏は「越中型のかやぶき農家

この基本計画に基づき町は平成

利活用を図る方針を打ち出した。

建物は、移築による保存と積極的ないて、町が所有者から寄贈を受けた

文化財として価値がある古民家につ平成振興策を進めることを提言した。

は伝統的な建築様式を受け継ぎながら、最新の建築技術を活かして建物
町は火山灰質の土壌が幸いして、多前）に建築され、様式や建築技術にが特徴で、吹抜けには最も高級な部

梁などで井楼型に組み上げていくのに町が掲げるキーワードは 〈クラシックモダン〉 だ。

古民家の価値を発掘するや 加 賀 型・ 能 戸 型（ 石 川 県 ）、 越 前
民家を調査した。明治〜大正期の古材が使われるという。

型（福 井 県 ） に 分 類 さ れ る 。 中 で も民家 棟があり、このうち 棟は築

厚真 町 に 現 存 す る 農 家 建 築 は 、 北「枠の内」と呼ばれる北陸特有の様

年度、NPOメンバーの設計会社や建設会社の技術やノウハウを活かし、富山県砺波村から入植した開拓
農家の家屋である「旧畑島邸」の再生プロジェクトに着手した。

㌔の豊沢地

古民家で地域活性化を
町中心部から南東約

域おこし協力隊員として活動してい事業者を公募。平成 年春には、地再生を進めた。町は建物を活用する

きるよう、従来の間取りを活かして密技術も導入し、店舗などに利用でより、歴史的建築物のデザインや構除外する方針を打ち出した。これにれば、建築基準法による規制適用を審査会が安全性などの条件に同意すた条例を制定し、独自に設ける建築

造物の保存や利活用の在り方を定め

込み、次世代に伝えていく重要な取ことで、建築物に新たな息吹を吹きしながら、古民家の価値を見いだす

家の協働により、財源や人材を確保

は「厚真町での挑戦は、行政と専門は全国的に注目されている。羽深氏

起爆剤として、歴史的建造物の活用

区には町営分譲地「フォーラムビレッ

た高田真衣さんが、天然酵母を使っ造を維持しながら、増改築や用途変組です。これから、移住・定住や着ちたパン店「此方」をオープンした。

更を可能とし、保存と地域のニーズ

27

再生に着手する。明治 年に建てら

2

こ

本年度は 例目の「旧山口邸」の100年を超えていた。理事長を務

25

地型観光の促進など、地域活性化の式が注 目 さ れ て い る 。 間 取 り の 中 心

24に合った利活用が可能となった。

める羽深久夫・札幌市立大学デザイ

9となる 広 間 を 本 以 上 の 柱 と 鴨 居 や

2

16

年

ジ」と「ルーラルビレッジ」がある。

で、現在は入手困難なエンジュが建れた越前型民家の特徴を伝える住宅

民家を建築基準法の適用除外の対象

町は今後、移築や再生を進める古性化の『厚真モデル』として全国的

ば、歴史的建造物を活用した地域活取組に結び付けていくことができれ

す る こ と で、 歴 史 的 遺 構 と し て アす。再生した古民家を分譲地に集積用を進める上で多くの制約がありまた。
「市街化調整区域では、保存と活化 調 整 地 域 に あった 建 物 を 移 築 し合交付金を活用し、朝日地区の市街に建築された。国の社会資本整備総

きる民宿の運営を計画している。

フェレストランや 人程度が宿泊でが 入 居 し、 地 元 食 材 を 活 か し た カのワタミ（本社・東京）の関連会社に移設する。町が誘致した外食大手

月から「旧畑島邸」に隣接する敷地

え、再生可能な部材を活かして、る古民家の再生について、これらのの制度化を行った。町は今後計画す山漁村振興交付金（農泊推進対策）

水産省は農家民泊の推進に向けた農業法（民泊新法）が施行され、農林入口にある「旧畑島邸」は明治とするための体制整備を進める方針

ピールできると考えました」（大坪参

古民家再生を後押しする波の活用に向け

6

制度を有効に活用していく考えだ。

6

魅力あるまちづくりや地方創生の⃝歴史的建造物の保存と現代のニーズに応じた利活用を両立する⃝伝統的な建築様式と現代の建築技術を融合させて古民家の再生を進める⃝古民家再生のノウハウや技術を持つ専門家やNPOと連携する⃝古民家を交流人口の拡大や移住や定住を促進するツールに活用⃝自然環境、歴史的建造物と現代住宅が織りなす都市景観を整備

材 に 使 わ れ て い る。 既 に 解 体 を 終事）。豊かな自然と地域の歴史を物語

は今年 月、の木材 を 使 用 。 樹 齢 1 0 0 年 超 の 地

た条例整備ガ

歴史的建築物場産広 葉 樹 も 使 わ れ て い る 。 構 造 材

イドラインを

上：平成 26 年度に再生工事が完了した旧畑島邸。現在は自然素材にこだわったパン店として営業中
下：解体される山口邸は今年7月から移築工事が行われる

る古民家、そして現代の住宅が織りなす景観を移住・定住の促進に活 か
すとい う ビ ジ ョ ン を 描 い て い る 。
㌢の非破 壊 測 定 で は 、 現 代 の 住 宅 建 材村が歴史的建定めた。市町建物 の 柱 は ㌢ 角 、 梁 は ×

3を超え る 強 度 が あ り 、 割 超 の 部 材

40

国土交通省

43

30

を再利 用 で き た 。 最 新 の 断 熱 ・ 高 気

ここがポイント！

に注目されます」と力を込める。

42だ。また、今年 月には住宅宿泊事

古民家生成を地域活性化の起爆剤にしたいと語る大坪秀幸参事

NPO法人「北の民家の会」の羽深理事長は、古民家を再生して活用する重要性を強調するる。 歴史的建築物の保存と現代のニーズに合った利活用を実現するため

くの家屋が残りました」と語る。

口の拡大、移住・定住の促進などのしながら、町の知名度向上や交流人立。古民家の希少性を前面に押し出て「厚真町古民家推進協議会」を設

23を再生し、交流人口の拡大や企業誘致、移住・定住の促進など、町の地

面 積：404.61 ㎢
人 口：4,652 人（平成 30 年 3 月現在）
世 帯：2,158 世帯（平成 30 年 3 月現在）
職員数：105 人（普通会計ベース）
ＨＰアドレス：
http://www.town.atsuma.lg.jp/

域 活 性 化 プ ラ ン に 合 致 し た 利 活 用 の 在 り 方 を 模 索 す る 取 組 を 進 め てい

厚真町

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厚真町

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北海道150年 ─ 歴史的資源を活かしたまちづくり

実例 Part●

大雪山と上川アイヌの営み
２市 町で日本遺産認定を申請

町が今年化の魅力を世界に発信する絶好の機

発信しようと、上川・十勝管内の 市をあらためて深掘りする機会になった」 とし、地域の自然環境や歴史的上川町が着目したのが、大雪山を中カムイコタンから上流に住むアイヌ

う『ペニウンクル』です。石狩川のアイヌの集団は旭川だけになってし心とする精神世界と生活文化を形

カ 子 ト ア イ ヌ 記 念 館 」（ 旭 川 市 ） はまいました」と語る。内陸の上川地

長は「上川アイヌとはアイヌ語で言つのイオル（伝統的な生活

狩猟・漁撈を生活の中心とし、木舟にコタン（集落）を形作り、採集や

朱別川、忠別川、美瑛川などの川筋空間）とし、石狩川本流と支流の牛全体をする面積約440平方㌔の上川盆地

シ カ ラ・ ペ ツ（ 石 狩 川 ）」 を 中 心 と方を拠点とする上川アイヌは「イ・

大正 年に開館した。川村久恵副館という意味があります。日本海側とが生息する。昭和 年に阿寒摩周とともに道内初の国立公園に指定された。上川アイヌは大雪山を「カムイミンタラ（神々の遊ぶ庭）」と呼んだ。
文化庁が平成 年に創設した「日本遺産」には、有形無形の文化財の価値や魅力を高め、地域活性化に結び付ける狙いがある。2020年東に文化庁に認定を申請した。井上主などを構成文化財として、今年 月の多彩な伝統文化や大雪山系の自然

ばめた。古式舞踊など、上川アイヌ

共存した上川アイヌの世界観を散りる生き物」など、地域の自然環境と近い最上流の大雪山」「川は山へ遡神 の 戦 い の 伝 説 」「 最 も 神 々 の 国 にストーリーの柱には「魔神と英雄するストーリーの検討を進めた。

れる神々の世界─」をコンセプトとる上川アイヌ─大雪山の懐に伝承さどの協力も得て「カムイと共に生き上川アイヌ協会（伊沢一浩会長）なり返る。同記念館や旭川市博物館、

るほか、分譲住宅用の宅地開発をになど、移住・定住支援に本腰を入れ宅所有者と移住希望者のマッチング制の整備や、空き家バンクによる住ループ」を新設。求人情報の提供体

年 度、 企 画 総 務 課 に「 定 住 支 援 グ

なっています」と説明する。町は本と住宅の少なさが移住のハードルに小路枝美子企画総務課長は「雇用が、課題も浮き彫りになったという。

ター事業を実施して手応えを感じたる。 町 は 平 成

年度から移住モニの移住に関心を持つ人も増えていでの訪問をきっかけにして、町内へり、宿泊客の 割強を占めた。観光日外国人観光客）が増加傾向にあかけとなれば」と期待を込めている。

と寛容な社会の在り方を考えるきっ訪れる人たちにとって、民族多様性

ちの史実にも光を当て、この地域をを受け、住む土地を追われた先人たを強いられてきました。厳しい迫害

降も、私たちは差別と強制的な同化があります。松前藩時代から明治以て自然とともに育んできた積み重ね

なく、アイヌ民族が長い歳月を重ね

歴史は明治維新から始まるわけでは

え る 必 要 性 を 力 説 す る。
「北海道のた差別や同化政策の歴史を後世に伝を使い道内外との交易を展開した。

任は「地域の魅力をあらためて深掘

らみ用地確定測量を始めるという。

京五輪・パラリンピックは、日本文

りする機会となった。認定を契機に

民族多様性と寛容な社会を日本遺産の認定申請について川村
副 館 長 は「 上 川 ア イ ヌ の 人 た ち にまっている。大雪山や層雲峡温泉な

町内でも日本遺産認定に期待が高ます。行政との連携を含めて、このが安定しなければ立ち行かなくなり思います。文化の伝承も生活の基盤

とっても大きな発信の機会になるとど、多彩な観光資源を有し、人口の割が第同時にアイヌ民族が強いられてきり上げたいと思っています」と語る。

とって、メリットの多い仕組みを作地域で日本遺産に関わる人たちに

日本遺産認定に高まる期待もらうことができれば」と話す。

然と先住民族の世界の一端に触れて観光客が地域全体を訪れ、雄大な自「日本遺産は発信ツールとして有効」と語る川村カ子トア
イヌ記念館の川村副館長

有のチョウなどの貴重な野生動植物

作ってきた〈上川アイヌ〉の存在だ。

大雪 山 国 立 公 園 は 、 道 内 最 高 峰 の旭岳（ 2 2 9 1 ㍍ ） を 主 峰 と す る 大
雪火山 群 を 中 心 に 、 雪 渓 や 永 久 凍 土など、 本 州 の 千 ㍍ 級 の 山 岳 と 共 通する自 然 環 境 が 息 づ く 。 百 種 類 を超える 高 山 植 物 や 、 天 然 記 念 物 に 指定され て い る ク マ ゲ ラ 、 イ ヌ ワ シ 、シマフ ク ロ ウ な ど の 鳥 類 、 高 山 帯 特

カムイと共に生きる上川アイヌ
大雪 山 の 自 然 と 上 川 ア イ ヌ の 文 化を守り 伝 え よ う と 、 大 雪 山 国 立 公 園
連絡協 議 会 長 の 佐 藤 芳 治 町 長 が 旗 振り役と な り 、 複 数 の 市 町 村 に ま た がる歴史 的 資 源 を 一 つ の ス ト ー リ ー でつなぐ 「 シ リ ア ル 型 」 で の 日 本 遺 産
認定を 目 指 し 、 周 辺 市 町 村 と 協 議 を開始。 大 雪 山 を 取 り 巻 く 、 旭 川 、 富良野、 当 麻 、 比 布 、 愛 別 、 東 川 、 上
市 町が呼び掛けに応じた。

富良野 、 士 幌 、 上 士 幌 、 鹿 追 、 新 得の5次産業に従事してい約る。平成 年度の観光入込客数は約千人に上る。インバウンド（訪187万人。このうち宿泊客数は万⃝大雪山を取り巻く2市 10 町の広域連携で
歴史的資源の価値を高める⃝日本遺産の申請を契機に上川アイヌの
歴史や伝統文化を再認識する⃝アイヌ民族の苦難の歴史を通じて民族多様性や寛容な社会を考える⃝歴史の光と影を史実として後世に伝え残す大切さをアピールする⃝日本遺産認定による交流人口の増加を地域活性化に結び付ける

町企 画 総 務 課 企 画 グ ル ー プ の 井 上

1

ここがポイント！

隆博主 任 は 「 目 標 観 の 共 有 が 最 大 の課題で し た 。 旭 川 市 が 快 諾 し て く れたこと が 推 進 力 に な り ま し た 」 と 振

旭岳山開きで執り行う伝統儀式・ヌプリコロカムイノミ

3

3

9

28

63

2

27

1

3

大雪山と上川アイヌの歴史

資源を広域的に活用しながら、民族多様性や寛容な社会の在り方を考え

アイヌ民族の伝承が息づく大雪山国立公園
は日本遺産の核になる

オホーツク海側の『西蝦夷』に残る市町の中心となる上川町は 「地域の魅力

10

上川アイヌの歴史を伝える「川村遺産」への認定を申請した。

2

る新たな契機とするとともに地域活性化につなげていく考えだ。

ピールするため認定申請を検討する

大雪山系の大自然に育まれたアイヌ民族の伝統文化の価値を国内外に

面 積：1,049.47 ㎢
人 口：3,651 人（平成 30 年 3 月現在）
世 帯：2,029 世帯（平成 30 年 3 月現在）
職員数：97 人（普通会計ベース）
ＨＰアドレス：https://www.town.hokkaido-kamikawa.lg.jp/

会 だ。 大 雪 山 の 多 面 的 な 魅 力 を ア

上川町

DATA

上川町

4

月、文化庁の 「日本

10

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北海道150年 ─ 歴史的資源を活かしたまちづくり

実例 Part●

旧増毛駅は再生のシンボル
地域ブランド化の新たな拠点に場 と し て 栄 え た 街 並 みには、 数 多 くの歴 史 的 建 造 物 が残 さ れ ている。

2020年に開基270年を迎える増毛町─。 道内有数のニシンの漁を集め、最盛期は 軒の酒蔵が競い

寒別岳の伏流水を用いた清酒が人気

区画化が進んだ。中でも醸造業は暑

増毛町

年半を経て、地域の自然や多網元や海運業、呉服、雑貨、酒造、不動産業など多角経営を進めた。国の重要文化財に指定された「旧商家丸一本間家」は、重厚な石造りが往時の繁栄を伝え、歴史ある酒蔵も人
気の観光スポットになっている。

先人の喜怒哀楽を伝える街並み
旧増毛駅から西に延びる道道増毛
港線（駅前通り）沿いには、旧富田年）、食堂志満川年）、 民 宿 増 毛 館（ 昭 和

屋 旅 館（ 昭 和（明治合 っ た。
「国稀」の銘柄で知られる舎として知られる旧増毛小学校（昭ぶ。町内には道内最古の木造大型校年）などの歴史的建造物が建ち並彩な歴史的資源、魅力ある農水産物を結び付け、その魅力を発信し、地
国稀酒造株式会社は、本間泰蔵が明の大群 が 押 し 寄 せ る と カ モ メ の 群 れ整備もいち早く進められ、昭和 年

物輸送の拠点として、港湾や鉄道の社」がルーツだ。同社はニシン漁の次産業を中心とする町の活
年度、秋田藩の元陣屋たが、これは一過性の動きと見られ打ち出した。死活問題である鉄道廃業の振興や雇用創出を進める方針をナー開催などを通じて、歴史的資源

本 構 想 の 策 定 を 進 め る 町 は、 セ ミて旧駅舎の再生に着手。大正 年に町は地方創生推進交付金を活用し客に説明できるような仕組みづくり

再認識してもらい、住民自らが観光

加は、 町 財 政 を 圧 迫 し 、 多 彩 な 歴 史に伴う 産 業 の 衰 退 や 社 会 保 障 費 の 増

をまと め た 。 し か し 、 過 疎 ・ 高 齢 化に活か す 、 新 た な ま ち づ く り の 指 針

冬神楽 な ど の 伝 統 芸 能 を 地 域 活 性 化

増毛の魅力が再評価された」と見る。

STATION』でロケ地となったと、 高 倉 健 さ ん 主 演 の 映 画『 駅として国稀が注目を集めているこ

知名度向上に加え、地酒のブランド

を楽しんでいる。町は「廃線に伴う日・平日を問わず、観光客が街歩きして、多目的広場も整備し、旧駅舎

同時に駅周辺の旧鉄道敷地を活用

どの中核的施設として再生する。

地域・観光情報の発信、産業振興な品販売や、コミュニティスペース、と調和する木調の外観を復元。特産を増築して、駅前の歴史的建造物群分の面積になっていた。町は旧駅舎伴い規模を縮小し、廃線時には約半建設された旧駅舎は、貨客の減少に期待しています」と力を込める。

世代が中心となって走り出すことを動し始めています。これからは若い

協、役場青年部が協働隊を結成し活

イベントなどでは商工会、漁協、農持った地域資源があります。すでには果物や温泉など多くの可能性をも模索している。堀町長は「町内に％ の 増 加 だ。 駅 前 通 り で は、 休

史的建 物 群 と 増 毛 小 学 校 が 北 海 道 遺

プロジェクト」を策定した。旧増毛

毛駅を拠点とした地域ブランド形成り」にリニューアルする。販売商品

ま つ り 」 は、 今 年 か ら「 春 の 味 祭

増毛を代表するイベント「えび地酒狙うという。
一方、町の歴史・文化を後世に伝え、町を訪れる観光客をもてなす人材の確

産に認 定 さ れ 、 歴 史 的 資 源 の 活 用 に駅を核として、町の自然や歴史的資

8

客の取り込みを対する 機 運 が 高 ま り を 見 せ た 。 平 成
月に全線

上：国稀酒造は人気の観光スポットとして多くの人が訪れる
下：歴史的建造物が建ち並ぶ旧増毛駅周辺の景観やイベント内容の充実を図り、観光32

保は大きな課題だ。歴史文化基⃝廃線ブームで高まった増毛町の知名度を
観光振興に活かす⃝旧増毛駅の再生と活用で鉄道廃線の危機をチャンスに変える⃝旧増毛駅を核に歴史的建造物や農水産物など
地域の魅力を発信する⃝地酒や海産物のブランド力と歴史的
資源の結合による観光の振興⃝住民の拠り所だった駅舎を地域
振興の新たなシンボルにする

27

源、農水産物を結び付け、観光・産28

4

年に は 有 志 に よ る 「 増 毛 山 道 」 の復元も 始 ま り 、 平 成 年
イベン ト が 毎 年 開 か れ て い る 。

月─JR留萌本線の留旧増毛駅を新たなシンボルに平成 年した。 平 成 年 度 の 観 光 入 込 客 数 は
8 28

前年比 ・ ％増の 万 千人に上っ

ここがポイント！

り、廃線前の 年度と比べると ・的資産 の 利 活 用 は 進 ま な か っ た 。
こう し た 中 、 平 成 年 に 駅 前 の 歴をイベントの拠点として活用する。

減の 万9900人の微減にとどま

9の価値や魅力を発信。郷土の魅力をた。嵐のような廃線ブームが去ると実態調査も行い、歴史的建造物や雄陣屋」を整備。翌年には歴史的資源を再現した「総合交流促進施設・元町は平成

性化につなげていきたい」と語る。

ことでらい、海と山の幸を堪能してもらう毛を訪れた人にその息吹を感じてもの喜怒哀楽が込められています。増の暮らしと郷土の発展を願った先人

堀雅志町長は「街並みには、当時寺院や古民家も数多く残されている。

11

線をチャンスに変える発想だ。

地域活性化の新たな拠点として期待される旧増毛駅。開業時の木造駅舎の姿が復元された

年）や明治末期から昭和初期の

和JR留萌本線・留萌─増毛間の廃線から

7

8

面 積：369.71 ㎢
人 口：4,324 人（平成 30 年 3 月現在）
世 帯：2,254 世帯（平成 30 年 3 月現在）
職員数：140 人（普通会計ベース）
ＨＰアドレス：
http://www.town.mashike.hokkaido.jp/

治 年に創業した「丸一本間合名会

7

域活性化につなげる拠点として、旧増毛駅舎の再生に取り組んでいる。

削され、幕末期には帝政ロシアの南下に備え、幕府に警備を命じられたが 海 面 を 飛 び 交 っ た。「 増 毛 」 の 語には道内漁獲量の ％を占める 万15

観光客数が激減する地域が大半だ。
しかし、平成 年度上期（ 〜9月）の入込客数は、前年比 ・ ％

4

3

14

24

10

ニシンと歩んだ増毛の歴史

源 は ア イ ヌ 語 の「 マ シ ュ キ ニ 」「 マ㌧のニシンが水揚げされた。旧増毛

秋田藩や津軽藩が元陣屋を置いた。

シ ュ ケ 」（ カ モ メ の 多 い 所 ） と さ れ
駅周辺には、明治から昭和初期にか

増毛 町 の 歴 史 は ニ シ ン と 共 に 歩 んる。増 毛 町 は 道 内 有 数 の ニ シ ン 漁 場
けて旅館や店舗、造り酒屋、住宅な

明治期にはニシンを中心とする貨として 栄 え た 。 安 政 年 間 に は 増 毛 ─
どが軒を連ね、幾度かの大火を経て

5

5

1

できた 。 か つ て 日 本 海 沿 岸 に ニ シ ン

雄冬間 を 往 来 す る 「 増 毛 山 道 」 も 開

8

17

29

廃線を前に平成 年度、町は「増270年の歴史を後世につなげ地域の活性化につなげたいと語る堀雅志町長

が開通 し 、 山 道 ト レ ッ キ ン グ な ど の10萌─増 毛 間 が 年 の 歴 史 に 幕 を 下 ろ

12

95

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22

14
PRACTICE 2018 Spring

No.26 PRACTICE

15

1

25

DATA

増毛町

5
13

28

21

Relay Interview

史や文化を体験するようなニーズが期間が長期化することで、地域の歴回答が圧倒的に多いことです。滞在

たのは、滞在日数が 日以上ということが大切です。この調査で注目し既存の資源と組み合わせて発信する

いくには、自然や温泉、飲食など、

引き出し、観光資源として活かしての反応でした。先住民族の歴史や文

プロモーションを行った際にも同様がありました。別な機会にカナダでも網羅しているのか」と熱心な質問だけでなく世界の先住民族について「何が展示されているのか」「アイヌ

え ら れ ま す。 と こ ろ が ハ ワ イ で はなど、一つの観光スポットとして捉はあるのか」「何が食べられるのか」ていますが、外国人観光客には不評していきたいですね。

を再認識できるような企画を打ち出す。歴史や文化を含めた地域の魅力た価値を持つ地域資源もあるはずで道に住む私たちが気付いていなかっ良いなと。この150年の間に北海人とのつながりを感じてもらうのもまでにはなかったスタイルで、人と生がメニューを提供するというこれ

笠市の高校生レストランでは、高校

ピック の 開 催 に 合 わ せ て 白 老 町 で ア
イヌ文 化 の 伝 承 と 発 展 の 核 と な る 民
族共生 象 徴 空 間 が 公 開 さ れ る 。 ア イ
ヌ文化 を は じ め と す る 本 道 の 歴 史 的
資源を ま ち づ く り に 活 か す に は 、 観
光分野 と の 連 携 が 欠 か せ な い 。 地 域の観光 振 興 や 交 流 人 口 の 拡 大 に 向 けた取組 を 進 め る Ｊ Ｔ Ｂ 北 海 道 事 業 部の斉野 営 業 第 五 課 長 に 話 を 聞 い た 。

地域にお金が落ちる仕組みを
─現在 の 仕 事 に つ い て 教 え て 下 さ い
営業 第 五 課 は 、 Ｄ Ｍ Ｏ の 育 成 や 民
泊・農 泊 の 推 進 、 欧 米 か ら の 誘 客 による観 光 振 興 を は じ め 、 輸 出 や ふ る
さと納 税 な ど を 活 か し た 食 産 業 や 農

─北海 道 は 「 歴 史 が 浅 い 」 と 言 わ れます。 北 海 道 の 歴 史 的 資 源 は 、 観 光
資源に な り 得 る の で し ょ う か
例え ば 道 産 ワ イ ン を 海 外 に 売 り 込
むとし ま す 。 海 外 で は 「 北 海 道 版 ナ
パ バ レ ー（ 米 国 ）」 や「 北 海 道 の ト
ス カ ー ナ（ イ タ リ ア ）」 の よ う な 表
現が嫌 わ れ ま す 。 自 ら 「 本 物 に は かやアイヌの歴史文化の発信、スポー
要です。その第一歩は、地元に何がしていくためのマーケティングが必じて宿泊割引キャンペーンを展開し込みが課題です。市町村が予算を投も増加する訪日外国人旅行者の取り

観光客数は伸びていますが、今後

─最近の北海道観光の動向は地域の歴史的資源を発信するを育てていこうとしています。

共に潤うことができるビジネスの種

減り、個人旅行が増える中で地域と落ちるお金が減ります。団体旅行がこともできますが、それでは地域にえています。当社が旅行商品にする

し、地域に泊まってもらう方法を考います。さまざまな資源を掘り起こ

ツを活かした地域振興に取り組んでペーンではなく、リピーターを増やち上げ花火のような一過性のキャン

ホテルで「カニ食べ放題」とか、打むグランピングです。山の中にある豪華なキャンプでアウトドアを楽し級グルメ」。最近では設備が整ったです。例えば、「ゆるキャラ」や「Ｂ事例に飛び付いてしまうのも考え物て欲しいと思います。他地域の成功いう疑念を持ってしまうことを知っで「欠陥があるから安いのでは」と

水産業 の 活 性 化 、 民 族 共 生 象 徴 空 間

必ず生まれて来ると感じています。

化への興味や関心は、欧米の方が高2 0 2 0 年 東 京 五 輪・ パ ラ リ ン

あるの か を 知 る こ と に あ り ま す 。

─外国人観光客の関心はどこに？

なわな い 」 と 白 状 し て い る よ う な もく、北海道をPRする上でも高い訴求力があると感じています。
仕組みづくりを通じて、道内各地に伝わるアイヌ文化や歴史的資源の再民族共生象徴空間は、アイヌの歴
史や文化を知る上で重要な施設であ北海道150年を迎えて海道の魅力を結び付けた情報発信や受け入れ体制の整備は急務だ。そののです 。 外 国 人 観 光 客 は 、 地 域 の 祭り、貴重な観光資源にもなります。

─北海道150年に関する取組は術資源の活用を経済活性化や地域振興の大きな柱に位置付けている。ア

りや田 植 え 風 景 の よ う な 、 日 常 の 光
景に新 鮮 さ 感 じ ま す 。 歴 史 的 資 源 の

道 の 委 託 で 東 京、 台 湾、 ハ ワ イ でPR事業を行いましたが、反応は多市町村と連携して、北海道150

発見や再評価、ネットワーク化につなげる契機としていきたい。

活用を 進 め る 上 で も 、 地 域 の 歴 史 に
自信を 持 ち 、 真 実 の 北 海 道 の 姿 を 発様でした。東京では「そうなんだ」

年を体感できるモニターツアーを企

イヌ文化の継承と創造・発展につなげるとともに、自然や食文化など、北斉野 英俊（さいの・ひでとし）氏
平成 10 年入社、帯広支店配属。札幌
航空センター、本社総務部での勤務を経て、25 年から2年間、北海道総合政策部地域づくり支援局に出向。
27 年2月から現職。営業第五課長として地方創生に関わる業務に携わる。

公開される予定で、国は100万人の来場目標を掲げている。国は文化芸

PROFILE
国立博物館となる。2020年東京五輪・パラリンピック開催に合わせて英俊氏という感じ。台湾では「近くに温泉画しようと考えています。札幌から時間ほどで行くことのできる、岩見沢市の東部丘陵地域にある、大きな丸太でつくられた宿泊施設「メープルロッジ」から見る星空は、とても美しい。何千年も変わりません。
150年という歴史の中で、今も変わらない姿を伝えているものを紹介していきたいですね。最北の酒蔵である上川大雪酒造（上川町）で、北〈民族共生象徴空間〉は、アイヌ文化復興の拠点として、白老町で整備

1

白老の民族共生象徴空間で中核となる国立
アイヌ民族博物館の地鎮祭（4月5日）

海道の米づくりや酒づくりを知ってが始まった。中核施設となる国立アイヌ民族博物館は、東北以北で初の「地域とのウィン・ウィンの関係こそが観光振興の目的」と話す斉野課長

取材メモから株式会社JTB 北海道事業部営業第五課長

斉野
道内各地に入港する豪華客船─外国人観光客にア
イヌ文化の魅力を発信することも課題（小樽港で）信して い く 心 構 え が 大 切 で す ね 。

欧米ではアイヌに高い関心も─外国 人 観 光 客 の ニ ー ズ と は
当社 は 昨 年 度 、 道 経 産 局 の 地 域 中
核企業 創 出 ・ 支 援 事 業 で 、 本 道 を回以上 訪 れ た こ と が あ る 海 外 の 旅 行
位は者10 0 人 を 対 象 に ア ン ケ ー ト 調 査
を 行 い ま し た。 旅 行 目 的 の「温泉・保養」。 位が「自然景観」。
位は 「 飲 食 」 で す 。 リ ピ ー タ ー になれば 、 ア イ ヌ 民 族 や 歴 史 ・ 文 化 体
験など が 上 位 に く る と 考 え て い た の1もらう。 月 日にオープンする三
22

2

6

【リレーインタビュー】
1で意外 で し た 。 歴 史 的 資 源 の 魅 力 を

7

2

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PRACTICE 2018 Spring

No.26 PRACTICE

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アイヌ文化を欧米に発信 温故知新
観光との相乗効果に 地域の歴史を期待も 未来に活かす3‹

Relay Interview

昭和 の 高 度 経 済 成 長 期 や 平 成 の バ
ブル期 を 通 じ て 、 道 内 で は 数 多 く の
歴史的 建 造 物 が 失 わ れ た 。 歴 史 的 地
域資産 研 究 機 構 （ 札 幌 ） の 角 代 表 理
事は、 現 存 す る 歴 史 的 建 造 物 を 良 好な状態 で 守 り 伝 え て い く に は 、 そ の
価値を 客 観 的 に 評 価 し 、 地 域 で 共 有
する取 組 が 欠 か せ な い と 指 摘 す る 。
そして 、 現 在 は 保 護 の 対 象 で は な い
現役の 建 造 物 も 、 将 来 的 に 歴 史 的 価
値が評 価 さ れ る 可 能 性 を 考 慮 し た 調
査やリ ス ト 化 に 取 り 組 む 必 要 が あ ると呼び 掛 け る 。

歴史的資源の評価で助言
─歴史 的 地 域 資 産 研 究 機 構 と は
私は 北 海 道 大 学 で 建 築 史 意 匠 学 を研究し な が ら 、 市 町 村 か ら 歴 史 的 建
造物の 保 護 や 保 全 に つ い て 相 談 を 受
けてい ま し た 。 退 職 時 に 「 相 談 先 が無くな っ て し ま う 」 と の 声 を 頂 き 、地域へ の 恩 返 し の 意 味 も 込 め 、 平 成
年に 歴 史 的 地 域 資 産 研 究 機 構 （ れ

保全のアドバイスを行っています。

検証し、総合的な判断の下で補修やて、研究者の見立てを職人の目線でいう、研究者と職人の交流会も設けるため「建築ヘリテージサロン」とや専門家の能力をネットワーク化すめに活動しています。道内の研究者

ルコストを圧縮することもできます。

滑に進めます。保存に必要なトータおくことで、保存や解体の手順を円じめ保存すべき候補に目星を付けて慌てて調査するのではなく、あらかておきます。いざ解体となった時に財になりそうな物件の一覧を作成ししかし、評価基準の客観性を確保するのが難しく、出来上がったリス─市町村への助言活動は〈れきけん〉には、学識経験者や建トが公表されることで「載っていな
いものは全て壊してもいい」と、行築家などが参画し、 級建築士や技術者が役員に名を連ねています。業務の大半は、個別の建物や施設群の価 値 評 価 業 務 で す。
「この建物は経費をかけて改修・修復の価値があるのか」と尋ねてくる市町村の担当者
や個人所有者は、自分たちの判断に不安を持っています。私たちは建築史や意匠などの見地から調査し、後押しができる助言を心掛けています。

客観性を確保した保存の在り方
─歴史的資産は増え続けています
現在、札幌市の委託を受けて、歴史的資産の調査とともに〈将来資産〉

は「過ちは繰り返さない」という決テーマに取り組む上でも、さまざまな示唆を与えてくれるに違いない。

きけん ） を 設 立 し ま し た 。 歴 史 的 地の価値評価を進めています。特に築私は博物館・網走監獄の館長を務意の象徴として、守り継いでいかなていく中で「どのような形でマチを残し伝えるべきか」という大きな域資産 の 調 査 ・ 研 究 と 評 価 、 改 修 や年に満たないような建物を対象にめています。平成 年には、明治期資金を工面して、現在地に移築しまれない。こうした議論は、急激な過疎・高齢化で地域社会が縮小を続け

修復工 事 へ の 助 言 、 専 門 的 見 地 か ら
歴史や文化の観点から、将来的に残ますが、策定の目的は、地域ならでから使われてきた「五翼放射状平屋築に伴い、全て解体される計画でしを幅広く取り込みながら協議を進めした。北海道では、開拓時代に道路思決定とともに、歴史的建造物の破壊と消滅を防ぐことができるかも知のコン サ ル テ ィ ン グ 、 歴 史 的 地 域 資すべきものをリスト化する試みでしめることに、地元では反発する声す。時を経るに従って、新たに文化

歴史ある商家の屋号などになる場合もあったようです。

ません。忌まわしい戦争や悲惨な災重ねて今の北海道がある訳ではあり

しかし、輝かしい歴史だけを積みもあるでしょう。地域固有の価値をかしたまちづくりが始まります。

共有することから、歴史的資産を活に取り組む市町村がありますね─道内でも歴史文化基本構想の策定「 歴 史 文 化 」 と は、 単 に 建 物 や 施

害、事件事故なども、地域の歴史的はの“お宝”である歴史的地域資産

舎房」や「監獄庁舎」など、 件資産と捉える必要があります。時にの存在に気付き、その価値を認識し棟の建物が、国の重要文化財に指定

─歴史には光と影もあります

歴史の光と影に向き合う設群を指すものではありません。歴史文化基本構想は、市町村が文化財て、次につなげる取組を重ねることされました。これらの建物は、昭和

各地に「地域調査員」という、郷た。網走新聞社のオーナーだった佐ていきます。協議は地域の魅力に気開発などで囚人が酷使されました。

判断するプロセスを、行政の政策決定過程に組み込むことで、円滑な意ければならないと感じています。

で、その存在に触れる人たちの心を年に始まった網走刑務所の全面改

土史や文化・風習などを調べ上げて藤久氏らが法務省に掛け合い、昭和

豊かにすることにあると思います。

いる人たちがいます。構想策定を進

年に網走監獄保存財団を設立し、付く重要なプロセスになります。まさまざまな歴史の暗部を世間に知らめる際には、地元を良く知る人たち

ずは自分たちの足元を見つめ直すことが大切です。
その結果として構想の「柱」が決まりますが、建物など形があ論を通じて、現状保存やリノベーションによる利活用、あるいは撤去を

産の管 理 運 営 な ど を 通 じ て 、 ま ち づ

幸博氏

角

保護行政を進めるための基礎になり

地域の思い入れも保存の可否を論じる重要な要素─と語る角代表理事

128

くりや 学 術 文 化 の 発 展 に 寄 与 す る た

NPO法人 歴史的地域資産研究機構代表理事

地域の魅力を地域で認識する【リレーインタビュー】

るものだけでは資産としての将来的な価値を予測・評価し、専門家を交えた膝詰めの議8

政がお 墨 付 き を 与 え た ─ と 誤 解 さ れ

歴史的建造物を守り伝える
地域でその価値を共有し、温故知新
次世代につなぐ 地域の歴史を未来に活かす
なく、古文書やと、保存を求める住民の対立が先鋭化するケースも少なくない。歴史的

かねな い と い う 課 題 も あ り ま す 。

角 幸博（かど・ゆきひろ）氏
昭和 22 年 10 月2日、札幌市生まれ。北海道大学工学部建築工学科卒。専門は建築史。1級建築士。昭和 45 年北大工学部助手、平成9年北大大学院工学研究科助教授、14 年同教授。23
年に退職し名誉教授に。24 年に歴史的地域資産研究機構を設立し代表理事に就任。北海道文化遺産活用活性化実行委員会会長や札幌市文化財保護審議会会長、寿都町・江差町の歴史文化基本構想策定委員などを歴任。28 年から博物館・網走監獄館長を務めている。

安全確保や維持費の軽減を目的に歴史的建造物の撤去を進める行政─客観 的 な 評 価 方 法 は あ り ま す か
北海 道 の 発 展 と と も に 産 業 活 動 は
拡大を 続 け て き ま し た 。 産 業 遺 産 や歴史的 地 域 資 産 の 候 補 は 、 歳 月 と ともに増 え て い き ま す 。 道 内 で は こ の150 年 間 、 数 多 く の 歴 史 的 資 産 が失われ ま し た 。 同 じ 失 敗 を 繰 り 返 さないた め に も 、 客 観 性 を 確 保 し た 基
準をフ ォ ー マ ッ ト 化 し 、 そ の リ ス ト
を市町 村 の 組 織 内 で 共 有 す る こ と が必要で す 。 私 た ち が 考 え る チ ェ ッ ク

PROFILE
取材メモから2

毎年多くの観光客が訪れる博物館・網走監獄。地元の熱意で保存が決まり、天都山麓に移築した

シ ー ト は、 歴 史、 地 域、 文 化・ 芸術、環 境 、 活 用 と い う つ の 価 値 評
価に加 え て 「 思 い 入 れ 」 と い う 項 目も設け ま し た 。 住 民 か ら 愛 さ れ 、 絵
画や写 真 の 題 材 と な っ て い る よ う な
建物や 橋 な ど を 評 価 し 、 保 存 の 対 象にする 可 能 性 に も 配 慮 し ま し た 。

50
48

55

士別市大野邸調査。れきけんと北大
建築史意匠学研究室との協働調査

18
PRACTICE 2018 Spring

No.26 PRACTICE

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24

‹‹

Relay Interview

本州 と の 交 易 を 担 っ た 商 家 建 築 や
伝統的 な 街 並 み 景 観 、 江 差 追 分 に 代表され る 多 彩 な 郷 土 芸 能 、 海 と 山 に育まれ た 食 文 化 な ど 、 ニ シ ン 漁 の 繁
月、文化庁

栄によ っ て も た ら さ れ た 江 差 町 の 歴
史文化 遺 産 が 平 成 年の「日 本 遺 産 」 に 認 定 さ れ た 。 地 域に息づ く 有 形 ・ 無 形 の 歴 史 的 資 源 が持つ大 き な 価 値 と と も に 、 日 本 遺 産認定の 効 果 を 最 大 限 に 活 か し 、 新 た
なアプ ロ ー チ で 観 光 の 再 生 と 地 域 活性化に 向 け た 取 組 を 進 め て い る 照 井
町長に 今 後 の 戦 略 を 聞 い た 。

日本遺産に単独認定
─日本 遺 産 認 定 に 向 け た 取 組 は

後世につなげ、まちづくりに活かしな文化遺産を保存・活用することでを意識していませんでしたが、多様

われつつあります。当時は日本遺産

生活スタイルの多様化などにより失「 い に し え 街 道 」 に は、 ニ シ ン 漁 とる 歴 史 的 資 源 も 多 彩 で す。 町 内 のがありました。ストーリーを構成すにもない」と言われるほどの賑わいを迎える春には「江差の五月は江戸往年の江差は、ニシン漁がピーク

日本遺産に認定されました。

ていくマスタープランとしてまとめの関わりが深い姥神大神宮や旧中村定に着手しました。江差の生活に根たものです。職員から「構想を進め
家 住 宅（ 重 要 文 化 財 ）、 横 山 家（ 道─ストーリー構成を教えて下さい

る上で日本遺産認定は大きな武器に
指定有形文化財）などの歴史的建造

差した文化遺産は、少子化の影響やなる」と助言を受け、全国百カ所という狭き門でしたが、千載一遇の好機と捉えて申請を目指しました。
─単独認定の狙いとは
当初は、江差の発展を支えた北前船を核にストーリーを構成しようと考えていましたが、函館市や松前町などが、同じ北前船をテーマに広域で日本遺産認定を目指そうという動
きがありました。独自性を発揮する
ため、江差に繁栄をもたらしたニシンを中心とする歴史的資源の保存・伝承に取り組み、観光資源として活用する総合的なパッケージとして、単独市町村で完結する「地域型」での 認 定 を 目 指 し ま し た。 最 終 的 に「江差の五月は江戸にもない─ニシンの繁栄が息づく町─」という認定
ストーリーを組み立て、昨年 月に物が集 中 し て い ま す 。 3 7 0 年 余 りり前」が、他地域から訪れた人たちですね。日常生活の中にある「当たに従い、道内で初めて「イベント民間中は、厚生労働省のガイドライン活用する「北の江の島構想」をまとナを観光客や住民が集う拠点として文化などもストーリーに含めました。

ン漬け や 三 平 汁 と い っ た 伝 統 的 な 食

はじめ と す る 伝 統 芸 能 、 さ ら に ニ シ

域づくり組織）を発足させる予定でに迎え、本年度中にDMO（観光地の池ノ上真一准教授をアドバイザー進めるため、北海道教育大学函館校

から前向きに取り組んでいきます。

も上々でした。民泊についてもこれ民と交流を深めることができ、反応や し、 地 域 に お 金 を 落 と し て も らする中で、交流人口と関係人口を増したいと思います。人口減少が加速

観光施策の在り方を見直す
─観光 振 興 の 具 体 策 は的な情報発信を進め、次年度以降はくことが不可欠だと考えます。

る市町村は多い。ソフト面を中心とする地域間競争を勝ち抜くには、明日本 遺 産 め ぐ り が 目 的 の 観 光 客 がで観光再生に取り組み始めた。歴史的資源を活性化の起爆剤と位置付け

─明治以降の歴史も多彩ですね
で、過疎化と地域経済の地盤沈下が進行する中、町は新たなアプローチ

自走化できる組織を目指します。

がオランダから購入した最新鋭の軍案となってきた。少子高齢化や国・道の出先機関の職員削減などの影響

増える か も し れ ま せ ん 。 江 差 を 訪 れ

姥神大神宮渡御祭や江差追分全国艦でした。榎本武揚率いる旧幕府軍

ド整備に力を注ぐ一方、ソフト面を含めた〈中身〉の充実は、長年の懸「 開 陽 丸 」 は、 幕 末 期 に 江 戸 幕 府大会などの繁忙期には、宿泊施設のを乗せて蝦夷地に脱出し、箱館戦争した。かもめ島には、オランダからの勢いが感じられない。町が街路や観光施設を中心に〈器〉となるハー─観光振興をめぐる課題はを味わ い 、 伝 統 芸 能 に 触 れ 、 住 民 と収容能力を超えてしまいます。このに参戦しましたが、明治元年 月

泊施設の誘致を進めています。既存

設計図を取り寄せて再現した「開陽江差町はサービス業を中心とする第3次産業の割合が高く、観光産業

る人た ち が 「 い に し え 街 道 」 を 歩 きの交流 を 深 め て 欲 し い で す ね 。 力 をため、上限 億円、建設費の 分のり協議 会 」 を 立 ち 上 げ 、 町 内 の 幅 広の宿泊施設を対象に改修や環境向上

─かもめ島は魅力的な観光資源です

を検討していきます。

なる魅力付けを行うための計画策定

差観光の情報発信拠点として、さらる「開陽丸青少年センター」は、江記念イベントを開催します。隣接すから150年の節目で、さまざまない人た ち と 意 見 を 交 わ し ま し た 。 道日、暴風雨に遭い江差沖で沈没しま

15
湘南の江ノ島に匹敵する魅力があ

確な目標設定と組織や団体の垣根を越えた総合力の発揮が不可欠だ。

ながら 、 歴 史 に 親 し み 、 地 元 の 食 材

入れる 必 要 が あ る の が 受 け 入 れ 体 制を上限とする補助制度を設け、宿

11丸記念館」があります。今年は沈没の構築 で す 。 昨 年 は 「 観 光 ま ち づ く

3ニシン漁で繁栄した往時の江差を思わせる姥神大神宮渡御祭のための補助制度も設けました。

た立ち 話 を し た り す る 時 で も 、 住 民
自身が 観 光 客 の 質 問 に き ち ん と 応 じること が で き る 発 信 力 と 対 応 力 が 必
要です 。 そ の 力 を 身 に 付 け る こ と で江差の 魅 力 は 倍 増 す る と 思 い ま す 。
─歴史 的 資 源 の 発 掘 も 重 要 で す
町内 で は 、 枝 豆 を 塩 漬 け し て 発 酵させた 「 豆 漬 け 」 が 食 卓 に 並 び ま すは大きな柱だ。道南有数の観光地として親しまれてきたが、近年は往時70ります。昨年度は、かもめ島エリア

取材メモから

31

1を尋ね ら れ た り 、 街 中 で ち ょ っ と し

2う、江差の“応援団”を増やしていす。平成 年度は全国に向けて戦略

9

江差と北海道150年と開陽丸エリアにある江差港マリーの伝統 を 誇 る 姥 神 大 神 宮 渡 御 祭 、 全には新鮮で、大きな価値を秘めてい

昨年 月の江差追分全国大会の期

国に愛 好 家 が い る 民 謡 ・ 江 差 追 分 を

照井 誉之介（てるい・よのすけ）氏
昭和 59 年8月4日生まれ。神奈川県出身。早稲田大学政治経済学部政治学科卒。平成 20 年4月北海道新聞社入社。平成 21 年7月から3年間、江差支局で勤務した。帯広支社報道部を経て 26 年4月に退社。同年7月の江差
町長選で全国最年少（当時）の市町村長として初当選した。現在1期目。

めました。マリンスポーツ交流セン

PROFILE泊」を試行しました。出場者など約「江差の応援団を増やしていく
ことが不可欠」と語る照井町長

ます。地域資源の発掘と人材育成を

4

誉之介氏

ターを整備して、大型の大会を誘致【リレーインタビュー】

人が町内の一般家庭に滞在し、住さまざまな伝説が残る「かもめ島」は江差のシンボルだ。大きな船のシルエットは開陽丸資料館

地域の歴史を
未来に活かす江差町長 照井4

平成 年 に 歴 史 文 化 基 本 構 想 の 策

江差の五月は江戸にもない─
日本遺産とまちづくり 温故知新
3

29

20
PRACTICE 2018 Spring

No.26 PRACTICE2127が、町 外 で は 知 名 度 が 皆 無 に 等 し い‹‹‹Relay Interview

森林 や 田 園 地 帯 、 地 域 の 歴 史 的 資源など を 巡 り 歩 く 〈 フ ッ ト パ ス 〉 が
全道各 地 で 誕 生 し て い る 。 個 人 や 団
体が楽 し む も の か ら 、 近 年 は 観 光 振
興や社 会 教 育 の 一 環 と し て 市 町 村 が積極的 に 整 備 に 取 り 組 む ケ ー ス も 出てきた 。 寒 地 土 木 研 究 所 は 、 道 路 や
河川な ど の 公 共 空 間 や 土 木 ・ 産 業 遺
産を利 用 し た フ ッ ト パ ス の 課 題 や 将
来性な ど に つ い て 専 門 的 な 研 究 を 進

内 者 が 同 行 す る「 ガ イ ド タ イ プ 」、

が整備されている「常設タイプ」、案

利用の面では、案内板やマップなど「自然型」に区分しています。運営や

境 に 応 じ て「 市 街 地 型 」「 農 地 型 」

り、私たちはこれらルートの立地環

す市町村に200以上のルートがあしょうか。

ピーターが期待できるのではないでとっても記憶に残りやすくなり、リリ ー が 生 ま れ、 初 め て 訪 れ た 人 にす。さらに、つなげることでストーに寄与するという効果も期待できま

在時間が長くなり、観光消費の増進

げ、巡り歩くという行動なので、滞土木遺産などは単体ではなく、ま特定の行事などで活用する「イベントタイプ」に区分しています。
─研究所が取組を進めた背景は公共土木施設に関わる研究機関と議決定された 期計画でも、地域資源を活用した魅力ある観光地域づくりなどが求められています。研究所
でも土木インフラの調査研究のノウ
ハウを活かし、公共空間の活用により、地域の持続的な発展をサポートできることはないかという観点からフットパスを一つのツールとして研究の対象としました。

つなげることで物語が生まれる─フットパスの可能性とはし、歩く際の注意点やビューポイン

の開発や維持、情報発信などを担うのがフットパスの利点です。ルートの技術相談も来ています。研究所に存手法や景観との両立などについて

フットパスは、地域の資源をつなトなども付けたマップを平成 年に分野で土木の専門家が多数在籍して場所や、現地に歴史的な背景や価値歩道が無く、安全面で配慮が必要なが分かりました。ただ、歩道や横断

産を効率よく巡ることができること

スでうまくつなげることで、歴史遺ですが、現在はフットパスに限らずあり、フットパスの研究もその一環ということが大きなテーマの一つでデザインし、マネジメントするのかの活性化に向けて、公共空間をどう研究所としては、観光振興や地域ます。

研究機関であり続けたいと思っていポートを行い、北海道を元気にすると し て、 技 術 的 な ア ド バ イ ス や サが強みです。地域のホームドクター

談も、ワンストップで対応できるのいます。市町村からのさまざまな相の説明が無いケースもあり、改善す

観光地や公共空間の魅力向上と、そ実際にルートを選定し、フットパとまっ た 形 で 紹 介 す る こ と で 、 地 域べき課題が浮き彫りになりました。

木・産 業 遺 産 が 多 数 現 存 し 、 歩 い てれば成 り 立 ち ま せ ん 。 函 館 市 は 、 土

性上、 あ る 程 度 は 資 源 の 密 度 が な け

歩い て 巡 る と い う フ ッ ト パ ス の 特ある河川や道路などの公共空確保が重要です。ルート上ににするためには「連続性」の源をつないで魅力あるルート型」が多く、これらの地域資に関する研究に取り組んでいます。
市町村からは土木遺産に関する保取材メモから

豊かな自然と田園風景あふれる道内では、フットパスは地域活性化や観光振興を実現するための有力なツールになり得るだろう。市

町村をはじめ、さまざまな設置・運営主体が活動していることは、

年代や国籍など多様な参加者のニーズに応えることができる半面、内容や運営体制の質にばらつきを生じさせていることも現実だ。

土木・産業遺産についても、その価値が理解されず、資源として活用されていないケースも少なくない。寒地土木研究所をはじめとする専門家の的確なアドバイスにより、フットパスの質的向上と利活用の促進、歴史的資源の価値向上を図っていく必要があるだろう。

れに寄与する土木インフラの在り方の歴史 が 理 解 し や す く な り 、 教 育 効にもな る 可 能 性 が 期 待 さ れ ま す 。
─土木 ・ 産 業 遺 産 に つ い て は 函 館 市

巡ると い う 点 で は 条 件 に 合 致 し や す

間を活用するにあたっては、

道内は「農地型」と「自然い土地 で す 。 函 館 市 は 「 ま ち あ る き

通行、使用、そして標識設置で研究 事 例 が あ り ま す ね

観光」 に 力 を 入 れ て い て 、 専 用 の 観などの手続きを明確化・円滑化する必要があります。

光ルー ト マ ッ プ も 作 成 し て い ま す 。
しか し 土 木 ・ 産 業 遺 産 を テ ー マ とていかなければ“小径”としまた、フットパスは持続し源をよ り よ く 理 解 し 有 効 に 活 用 で きては消滅してしまいます。幸したコ ー ス は こ れ ま で な く 「 地 域 資ないか 」 と い う 考 え か ら 、 防 波 堤 や

寒地土木研究所で作成した「函館土木・産業遺産フットパス」

─フットパスをめぐる課題は果や郷 土 へ の 愛 着 を 深 め る き っ か け─今後に向けて研究所の役割は

は、道路や河川、農業、港湾などの

太田 広（おおた・ひろし）氏
昭和 37 年生まれ。昭和 63 年京都大大学院修了。同研究所総括研究監（地域景観ユニットリー
ダー）などを経て、28 年4月より現職。イギリスの緑地政策などを研究。博士（工学）。55 歳。

人材をいかに育て、サポートしてい

PROFILE

作成しました。

フットパスの現状と可能性について説明する
太田技術開発調整監（左）と笠間研究員

くかがカギになるでしょう。

【リレーインタビュー】

─作成を通じて見えてきた課題は

笠間 聡（かさま・さとし）氏
昭和 55 年2月生まれ。平成 16 年東京大学大学
院工学系研究科社会基盤工学専攻修了。株式会
社アプル総合計画事務所勤務を経て、23 年 12月から現職。38 歳。

めてき た 。 同 研 究 所 の 太 田 広 技 術 開して、これまでもさまざまな分野で調査研究を進めてきました。第 期促進」が盛り込まれ、平成 年に閣然環境を活かしたフットパスの整備

北海道総合開発計画に「北海道の自7

発調整 監 と 笠 間 聡 地 域 景 観 ユ ニ ッ ト
研究員 に フ ッ ト パ ス を め ぐ る 現 状 と今後の 展 望 を 聞 い た 。

道内には200以上のルート
─そも そ も フ ッ ト パ ス と は 何 で す かフットパスは、歩くこと（Foot）
こ みちと小 径 （ P a t h ） を 合 わ せ た 言 葉
で英国 が 発 祥 で す 。 英 国 で は 田 園 地帯など を 散 策 す る こ と が 中 心 で し たが、1 9 9 0 年 代 に 日 本 に 入 っ て く
ると、 森 林 や 田 園 地 帯 に 加 え 、 古 い
街並み や 市 街 地 の 歴 史 的 建 造 物 な どを巡る ツ ア ー 的 な イ ベ ン ト な ど 、 多様な形で展開しているのが現状です。
道内 で は 2 0 0 0 年 代 に 登 場 し ま
した。 フ ッ ト パ ス ・ ネ ッ ト ワ ー ク 北

28

広氏
聡氏
国立研究開発法人土木研究所寒地土木研究所

48

地域の歴史を
未来に活かす技術開発調整監 太田
地域景観ユニット研究員 笠間22

海道に よ る と 現 在 、 道 内 に は を 超

土木・産業遺産の価値を活かす
フットパスの新たな可能性とは 温故知新
人材の確保・育成がカギとなる

道内各地に現存する土木・産業遺産

い多額の費用を必要としない
17

22
PRACTICE 2018 Spring

No.26 PRACTICE2340の施設を選定ダ ム、 配 水 池 な ど‹‹‹‹PRACTICE

深刻な介護サービス担い手不足
月に道が発表した「第末には428・ 千人に急増する見37

手不足が深刻化している状況がうか
ボットを導入する介護保険施設と事の介護報酬改定に合わせて介護ロ

方 針 が 示 さ れ（ 注）
、介護現場に業者へのインセンティブを検討するがえる。

担い手不足解消の一助における介護ロボットへの関心は一段と高まっている。

平成 年 月には「ニッポン一億人総活躍プラン」が閣議決定され介護ロボット推進協議会が発足

一方、介護職員の不足数は、平成
体的な取組方針を示した。特に③で生産性・効率性向上─について、具た良質なチームケアの実現③業務の推進②人材育成・専門性確保を通じ実態を踏まえて、現場目線で介護ロ

することは容易ではない。こうしたなる介護現場で、活用の効果を発揮

ボットだが、利用者・利用環境が異

急 速 に 開 発・ 導 入 が 進 む 介 護 ロには万2600人まで急増するこ

介護職員数（需要）
～②

86.7

89.9

93.0

96.2

101.6

112.9
介護職員不足数（＝①－②）▲0.2 ▲0.4 ▲0.5 ▲0.7

▲2.5

▲12.6

めてい き た い 」 と 熱 い 思 い を 語 る 。

を持つ 担 い 手 が 集 ま る よ う 取 組 を 進

じて、 介 護 と い う 仕 事 に 興 味 ・ 関 心

現場・ 介 護 職 が 注 目 さ れ る こ と を 通

ボット 活 用 の 先 端 分 野 と し て 、 介 護

タ ー の 経 験 を 持 つ 萩 生 田 氏 は「 ロンナー や 、 福 祉 住 環 境 コ ー デ ィ ネ ーたい」 と 話 し て い る 。 福 祉 用 具 プ ラ

ロボッ ト の 質 的 向 上 に 貢 献 し て い き

活用への期待と人材育成効果が高まることも期待されている。

おける施設内の常駐人員を削減する

合わせて活用することで、夜勤時に支援機器と移乗介助ロボットを組みいて遠隔管理できる。ベッド見守りが感知し、スマートフォンなどを用

介護者に異常が発生するとセンサー

守り支援機器は、ベッド内にいる被背負う 動 作 と 似 て お り 、 慣 れ て く る

れた。 装 着 手 法 は 登 山 用 リ ュ ッ ク を

痛リス ク の 軽 減 を 目 的 と し て 開 発 さ

重を支 え る 機 会 が 多 い 介 護 職 員 の 腰や車い す 、 便 器 な ど へ の 移 乗 時 に 体装着型 移 乗 介 助 ロ ボ ッ ト は 、 ベ ッ ド

フィス の 「 マ ッ ス ル ス ー ツ 」 と い うる（ 表 ）。 例 え ば、 株 式 会 社 イ ノ類の介 護 ロ ボ ッ ト 機 器 を 展 示 し て い「 ロ ボ ク ラ ス 」 で は、 数 多 く の 種

場で介護ロボットの活用に関する提とがうかがえる。ロボ協は、介護現ば、導入効果が十分発揮されないこる現場での仕組みづくりが無けれや機器の調整・設定方法などに関すした状況から、使用するタイミング

価される傾向がある」と語る。こう合は『腰の負担が軽減』など高く評

一方、体力に不安を感じる職員の場

自体が面倒』という意見も多くあるて体力がある介護職員からは『装着ロボ協の村井田良評議員は「若く秒もあれば一人で装着できる。

介護業務の効率性向上に期待た。介護サービスの担い手不足を解

年度末の約200人から 年度末
は具体策の一つとして、介護ロボッ
ボットの普及・促進を図ることを目

100.3

和など に 加 え 、 業 務 の 効 率 性 や 生 産

制でき 、 腰 痛 予 防 や 肉 体 的 負 担 の 緩と、腰 の 負 担 が 分 の 程 度 ま で 抑

ま た、 マ ッ ス ル ス ー ツ を 利 用 す る

設も準備しているという。

という資格の認定や、教育制度の創的に「ケアロボットアドバイザー」

案や指導を行う人材の育成支援を目と消するため①介護人材の処遇改善のと が 見 込 ま れ て い る（ グ ラ フ 下 ）。
トなど次世代型介護技術の活用促進

99.1

月、一般財団法

道内における介護サービス分野の有

95.5

護利用における重点分

が「ロボット技術の介

済産業省と厚生労働省
ロ ボ ッ ト シ ョ ー ル ー ム「 ロ ボ ク ラ

ロボ協は道内初となる、学習型介護（ 札 幌 市・ ロ ボ 協 ） が 設 立 さ れ た。

人北海道介護ロボット推進協議会に）を打ち出した（注
機能を学ぶことができる。萩生田知て、機能を試しながら、使用方法や見学者は、実際にロボットに触れス」を札幌市白石区に開設した。

年の改定で 分野）
。 そ の 後、 介 護 ロ

成野」として 分野（平年

的として平成92.5

月に経を掲げた。介護分野へのロボット技

89.5

術活用をめぐり、平成 年

効求人倍率（常用）は、平成 年度

86.5

時点で 倍を超えており、既に担い介護職員数（供給）～①

内閣府が平成 年度、 歳以上の月

こうした取組の一環

取組が活発化している。

クルの創出を目指した

導入までの好循環サイ

ボットなどの開発からに議論し、より良い仕組みづくりやな活用方法を介護関係者などと一緒和らげるため、介護ロボットの有効える心理的・身体的負担を少しでもいて「介護に関与する多くの方が抱香志代表理事は、ロボ協の設立につとして、平成 年

ボットに関する特別世論調査」によると、 ・ ％の回答者が、介護ロ
ボットを利用する意向を示すなど、期待値は非常に高いことが明らかになった。既に担い手不足が顕在化し始めた本道だからこそ、ロボ協の活（出所）各社ホームページ、製品カタログなどを基に道銀地域総合研究所作成（ 注 ） 移 乗 介 助、 移 動 支 援、 排 せ つ 支 援、
見守り・コミュニケーション、入浴支援、介護業務支援の６分野。

性の向上が進むことを期待したい。

多く現れ、介護業務の生産性・効率「かわいい」や「心地良い」など、人からの主観的な評価を重視し、人との相互作用によって、人に楽しみや安らぎなどの精神的な働きかけを行うことを目製品的にしたロボット。人とのふれあいから、パロにも心や感情があるかのように
特性
内部の状態が変化する。反応の仕方が変わったり、鳴き声を出したり、飼い主の好みの行動を学習したりする。

37

1
適用 ロボット・ 製品名 メンタルコミットロボット パロ
分野 セラピー 製造元 株式会社 知能システム（本社：富山県）

32

男女3000人を対象に実施して、ハッピーリス（本社：東京都）
製造元 株式会社

29

29

食事介助は、「目と耳でよく観察する必要がある」といった介護現場の声から
製品 生まれた、飲み込みの音を聞きやすくした集音器。嚥下音を聞くことで飲み込
特性 む力が低下し、誤って食べ物や唾液を気管に飲み込む恐れがある高齢者に対して「安心」で「スムーズ」な食事介助を可能とする。

28

株式 会 社 イ デ ア ク エ ス ト が 製 造 し動に呼応、賛同する介護関係者が数

製品名 ごっくんチェッカー

食事介助
適用
分野

27

2

1842人から回答を得た「介護ロ

適用 認知症の方 製品名 アウルサイト
分野 の見守り 製造元 株式会社 イデアクエスト（本社：東京都）

26

11
6

30

29

5

ハンドグリップで身体を支えて移動を可能とする電動アシストモード付き歩行車。センサー感知によってモーターを連動させる技術を搭載。登り坂道の場合
製品
は、オートアシストで押す力を少なくでき、下り坂道はオートブレーキ制御で特性進み過ぎることを制御。つまずいた時など、歩行車を急に進めた場合は、ブレーキ自動制御がかかって転倒を防止する。

126■グラフ 介護需要と介護人材の見通し（道内）

た「ア ウ ル サ イ ト 」 な ど の ベ ッ ド 見

立ちあがる、柵にもたれるといった姿勢の変化による大きな動きと、もだえ、ふるえのような小さな動きのどちらも検出可能なベッド見守りシステム。赤外製品
光を利用したセンサーにより、被介護者を非接触・無拘束で見守り、センサー
特性から得られた情報を人工知能を用いて処理し、被介護者の離床・徘徊につながる状態とした判断結果を介護者へ通報。

（注 ）改定では「見守り機器の導入により効果的に介護が提供できる場合」に介護報酬加算の要件を緩和することが盛り込まれた。

1

適用 移動支援 製品名 リトルキーパス
分野 （屋外型） 製造元 株式会社 幸和製作所（本社：大阪府）

28

29

4

1

27

24

2

(注)

37

28

各年度末
区分

37
（各年度末・平成）
32
26
200

343.4

1

作業負荷を軽減する腰補助用「マッスルスーツ」。長年の研究によって実現し製品 た機構と空気圧式人工筋肉を用いることにより、滑らかな動きを実現。高い耐特性 久性により屋内での作業はもちろん、屋外、水回りの作業現場でも利用が可能。

要支援・要介護者数は、これまでの介護保険の運営状況を基に推計を行った上で、地域支援事業及び予防給付によって見込まれる効果、日常生活圏域ニーズ調査の結果等を勘案して見込んだ数値。介護職員数は、供給を平成 24 年度以前の介護職員数や入職率・離職率等の実績を基に、需要は各市町村の介護サービス見込み量を基に算出。
（出所）北海道 ｢第 6 期 北海道高齢者保健福祉計画 ･ 介護保険事業支援計画｣

適用 移乗介助 製品名 マッスルスーツ スタンドアローンモデル
分野 （装着型） 製造元 株式会社 イノフィス（本社：東京都）

介護現場における生産性・効率性向上への貢献が期待される「介護ロボット」

性向上 へ の 寄 与 も 期 待 さ れ て い る 。

2平成 年期北海道高齢者保健福祉計画・介

年度末に294・ 千人だった

護保険事業支援計画」によると、平成
要支援・要介護認定者数は、 年度

8

6

27

通しとなっている（グラフ上）
。

9

28

3
326.6
300

311.2
400

（千人）

介護職員数の見通し（北海道）

20

ロボクラスで展示されている介護ロボット機器（一例）

国家戦略の一つとして、ロボットの利活用によって生産性を高めるための取組が加速している。
その用途分野の代表例として挙げられるのが 「介護分野」 だ。 急速に開発・普及が進み始めた「介護ロボット」 を取り巻く現状について解説する。（北海道銀行・道銀地域総合研究所）

1

24
PRACTICE 2018 Spring

No.26 PRACTICE

25

6
26
（千人） 要支援・要介護者数の見通し（北海道）
500

428.9
384.8
294.8

25

65

10

3

■表

NEWS TOPIC

市町村の重点政策


先端技術が農業を変える
GNSSで切り開く地域の未来
妹背牛町

米の生産調整廃止など、北海道農業を取り巻く環境が大きく変化する中、妹背牛町は、深刻化する農業
者の高齢化や過疎化に伴う担い手不足に対応するため、先端技術を活用した稲作農業の高度化や効率化に向けた取組を進めている。町が自らGNSS（衛星利用測位システム）などの導入に向けた基盤整備を進び、平成 年度の納税額は前年比倍の千万円を超え、基幹産業であう耕作放棄地の発生を防ぎ、生産を維持するには、農地の集約化は避け

既に農業者の平均年齢は 歳に達しており、農業者の高齢化と農家戸戸㌶以上に拡大年間でられない。現状のペースで農家戸数当たりの経営面積はの減少が続けば、今後数の減少に歯止めが掛からない状況

町の人口は、昭和 年の9421
500人減少したが、このうち農業

年間で町の人口は約言われ る 平 坦 な 地 形 と 、 肥 沃 な 土 壌
人をピークに減少を続けており、現するとの予測もある。町は「経営規模の拡大に対応した農作業の省力化に あ る。

に恵ま れ た 穀 倉 地 帯 だ 。 町 域 の 割
従事者が ％を占めたという。町の廣田徹・農政課長は「町内では農家は ％（平成 年月現在）で、道％を水稲が占める。米の収穫量や効率化による生産性の向上は欠か

内 番目の高水準にある。平成 年

が毎年 〜 戸のペースで減少を続

年連続で 〜 ％の割合で増加

面 積：48.64 ㎢
人 口：2,995 人（平成 30 年 3 月現在）
世 帯：1,410 世帯（平成 30 年 3 月現在）
職員数：65 人（普通会計ベース）
HPアドレス：http://www.town.moseushi.hokkaido.jp/

利施設 整 備 、 農 地 整 備 ） で 、 区

さと納 税 の 返 礼 品 と し て も 評 判 を 呼た さ い か ）」 な ど の 町 産 米 は、 ふ るて、農 薬 使 用 を 抑 え た 「 北 彩 香 （ き

寄せ付 け な い ハ ー ブ を あ ぜ 道 に 植 え

万24 0 0 ㌧ に 上 る 。 香 り で 害 虫 をに種子をまく湛水直播と、水を張るに取り組んでいる。水を張った水田の種子をまく直播栽培ら、水田に直接、水稲戸まで落ち込むと推計している。

2060年には、それぞれ 人・移 に 比 例 す る と す れ ば、

伴 う、 町 全 体 の 生 産 年 齢 人 口 の 推

戸数は216戸。町は少子高齢化に現在の農業従事者は495人、農家虫などの差を最小限に抑え、作物ので異なる水分や土壌の肥沃度、病害活用した技術革新により、ほ場単位る〈日本型精密農業〉は、ＩＣＴをり組んできた。農林水産省が提唱すなくなるなど、人材の不足は深刻なく、農繁期のアルバイトも確保でき

け て い ま す。 後 継 者 不 足 だ け で な

大規模化に向けた農地再編

ざまな対策に乗り出している。

せ な い 」（ 廣 田 課 長 ） と し て、 さ ま

現在の農家 戸当たりの経営耕地1

面積は約 ㌶だが、離農や死亡に伴管を通じて用水を水田

給水栓を設け、暗きょ単位となる耕区ごとにして埋設。機械作業の水路をパイプライン化る。幹線となる用・排ムの導入も進めてい可能とし、直播栽培の拡大にも貢献

は、種子の生育に応じた水の管理を

題 も あ る。 地 下 水 位 制 御 シ ス テ ム

雑草の防除に手間がかかるなどの課浅いため、種子や芽が流出したり、待も高い。一方で種子をまく深度がつながる営農技術として農業者の期

り、稲作の大規模化や低コスト化にの記録と可視化を重視している。

システム（ＧＩＳ）による空間情報したリモートセンシングと地理情報用測位システム（ＧＮＳＳ）を活用

析することを目指す。中でも衛星利を収集し、活用可能な形で記録・分量と効果、収量・品質などのデータる。土壌の状態や肥料・農薬の使用

Global Navigation Sat-の地中に浸透させる。

ＧＮＳＳ（
している。

「水こう」を開閉するを行うことができ、水して、排水や水位調整

足を補い、効率的な農作業を実現すに向けた下地が整う一方、労働力不一連の農地再編により、大規模化（欧州）、ＧＬＯＮＡＳＳ（ロシア）、の衛星測位システムであるガリレオ）は、米国が運用する
ellite System
ＧＰＳ（米国）をはじめ、地球規模管理の省力化とともるには、ロボット化の推進が不可欠ことで、自然圧を利用に、かんがい排水条件

代から、情報通信技術（ＩＣＴ）をを誇っている。ビニールハウスでのる、収量や品質の向上と平準化を図を確立し、ほ場ごとにばらつきがあ

活用した「精密農業」の実用化に取育苗や田植え前の代かきが不要にな

高い精度の位置情報を取得するRTK - GPSレベラー

だ。日本と欧米各国では1990年
できるという。
町内では平成 年か
6の均質化を図ることが日本版精密農業とは？

調整弁の機能を持つ

営農地再編整備事業と道営事業（水20状態にあります」と表情を曇らせる。

画整理 に よ る 農 地 の 集 約 や 大 型 農 業

前の水田に種子を播き、苗立ちした

収量や品質、環境への負荷低減など

25

年後の

機械の 導 入 、 水 管 理 の 省 力 化 に 向 け

後に水を入れる乾田直播がある。水を総合的に達成する狙いがある。

年度に着工した国た取組 を 進 め て い る 。 国 営 事 業 は 総

田面積の約 割に当たる270㌶で新技術を活用して①観察②制御③

きょを 利 用 し た 地 下 水 位 制 御 シ ス テ

17

75 42

2

1

役場庁舎屋上に設置されたGNSSアンテナ

町内では平成事業費 が 約 1 7 0 億 円 に 上 る 大 型 事

直播栽培が行われており、空知管内

は

DATA

業で、 再 編 済 み の 農 地 は 9 9 7 ㌶ に

1

収穫④解析・計画─の基本サイクル

6

約

在は 千人を割り込んだ。高齢化率

る稲作には追い風が吹いている。

56

めることで、ICT（情報技術）を活用したスマート農業の実現を追究する地域の農業者を後押ししている。

空知のコメどころを守れ
6に達す る 農 地 の ％ 、 農 業 産 出 額 の妹背 牛 町 は “ 高 低 差 は ㍍ ” と も28

では岩見沢市に次いで第 位の面積

・

5

4

を続け 、 平 成 年 産 米 の 収 穫 量 は

10
43

30

27

5

29

1

1

㌶の農地を

達する 。 ・ 〜0

・ ㌶を標準区画として整備。暗

3

1

0

26
PRACTICE 2018 Spring

No.26 PRACTICE

27

3

20

9
3

10 44

98

29 2

30

6

7

2

1

7 80

2

北斗（ 中 国 ） の ほ か 、 み ち び き （ 日本）な ど 、 特 定 地 域 に 長 時 間 と ど ま

庁舎屋上にGPS基地局（ Geographic Information System）は、 人 工 衛 星 や 航 空 機 な ど の セ ン

た 測 位 シ ス テ ム の 総 称 だ。 Ｇ Ｉ Ｓの 町 内 で は『 ど う し て 町 が 主 体 にを 役 場 庁 舎 屋 上 に 設 置 し た。
「当時

度 の 衛 星 測 位 利 用 シ ス テ ム（ Ｒ Ｔ

月、超高精

サーや 実 地 調 査 で 得 た 、 位 置 情 報 をなってシステムを導入するのか』と妹背牛町は平成 年

含 む デ ー タ を 総 合 的 に 管 理・ 加 工
い う 議 論 も あ り ま し た。 当 時 はる軌道をとる準天頂衛星を活用しし、視 覚 的 に 表 示 す る こ と で 、 分 析
GPSの農業分野での応用に関する

障、農 林 水 産 業 、 環 境 保 全 な ど の 幅

契機に 導 入 が 本 格 化 。 防 災 や 安 全 保と農家戸数の減少に対応するため、んでした。しかし、農業者の高齢化入を希望している状況でもありませ

最新技術を導入して町内農業の振興

た。廣 田 課 長 は 「 レ ー ザ ー と は 違 い

伴う農 作 業 効 率 化 の デ ー タ を 収 集 し

実証実 験 を 進 め 、 Ｇ Ｎ Ｓ Ｓ の 導 入 に業」として有償貸与に切り替え、研らは「ＲＴＫ－ＧＰＳ普及リース事

熟度アップを図った。平成 年度かする講習会などを通じて、操作の習償貸与するとともに、利用方法に関戸の農家にＲＴＫ－ＧＰＳ機器を無報を誤差 ㌢程度の精度で求めるこムで緯度・経度や標高などの位置情からの補正信号により、リアルタイ

は、衛星からのＧＰＳ電波と基地局定して補正信号として発信。移動局の影響によるＧＰＳ電波の誤差を測て運用。基地局では、大気や電離層取り付けたトラクターを移動局としンテナを基地局、ＧＰＳアンテナを

町は庁舎屋上のＲＴＫ－ＧＰＳア

ることになりました」（廣田課長）。

の強い思いもあり、この取組を進め

動操舵を活用した農業ロボット化のる。また、2020年代をめどに自業の正確さや省力化の効果を検証す外の分野でも活用範囲を拡大し、作えのほか、秋まき小麦など、稲作以ムによる水田の耕起や代かき、田植者を増やしながら、自動操舵システ

ＮＳＳを活用したＩＣＴ農業の経験

使い、高精度で省力化した均平作業助システムやレベラー（均平機）を誘導）システムを搭載。自動操舵補ＧＰＳに対応したガイダンス（経路業を行う。トラクターにはＲＴＫ－化した高低差マップに基づき均平作

使って精密に計測し、ＧＩＳで可視Ｓアンテナを搭載した 輪バギーを

くなりやすい。農地の高低差はＧＰ後の水田では、土壌の高低差が大き抑える大切な作業だ。特に基盤整備業」は、生育のムラや雑草の繁茂を水田の土壌を水平に保つ「均平作的な産業として次の世代に引き継い

携を深めながら、ＩＣＴ農業を魅力器が登場します。研究機関などと連ンなど、先進技術を活かした農業機

トラクターやロボットヘリ、ドローがあります。近い将来にはロボット

ろ〉を維持できるのかという危機感

来 を 見 据 え る と〈 空 知 の コ メ ど こ

地の発生には至っていませんが、将能となった。

で、収量の増加につなげることも可

肥料を無駄なく均等に散布すること

ほ場内の肥料の散布状態を把握し、トラクターの走行履歴を記録して、に作成できるようになった。また、に欠かせない高低差マップも自動的

ＰＳを活用することでの問題があった。新たにＲＴＫ－Ｇ

渉し、機器の誤作動が発生するなど田で同時に使用するとレーザーが干高低差を計測していたが、近隣の水は、過疎・高齢化が急激に進む農村社会の生き残りを賭けた戦略

割も減少し、均平作業に進む中、これまでの蓄積は大きな武器となるに違いない。それとができる。基地局からの補正情報

妹背牛町はICT農業の実現に向けて着実に前進を続けてい

ＮＳＳ研究会」が発足。希望する㌶当たりの

隣接す る ほ 場 で も 同 時 に 高 低 差 の 計究会の運営や、基地局など機器の保実現を目指すほか、将来的には研究1る。地理空間情報やICTを活用した農業分野の技術革新が急速

計測時間は測が行 え る ほ か 、 均 平 作 業 や 農 薬 散
守・更新費用に充てることとした。

でいきたい」と決意を込める。

を高めながら、どのように新たな市場を切り開いていくのか。

組織の設立を検討する方針だ。
長年にわたる品種改良や生産者の努力により、北海道米のブラ

67戸、本年度は 戸に上る。町はＧ

年度に農業

が自ら米の生産を判断する自由競争の時代を迎えることとなる。

道農政部のまとめによると、平成

いわゆる減反政策─が平成 30 年産米から廃止される。稲作農家

り、夜 間 で も 性 格 に 作 業 が で き る な
ど、多 く の メ リ ッ ト が あ る こ と を 実

用ＧＮＳＳ機器を販売する国内メーカー 社が国内で販売したガイダンス
システムは2070台、自動操舵装置は1310
台 に 上 る。 こ の う ち 道
内 向 け の 販 売 台 数 は、
そ れ ぞ れ1650台、1310台と全国シェアの約 割を占めており、全道各地で農業分野におけるGNSSの導入が急速に進んでいることを物語っている。廣田課長は「現状はまだ力のある農

全国的な米余りを受けて昭和 45 年に始まった国の生産調整─

29

29

4

28

家がいるため、耕作放棄としても重要な意味を持つことになるだろう。

8

証する こ と が で き ま し た 」 と 語 る 。

町内では田植え機の自動操舵実験も行っている

3

4
ンド価値が高まっている。国内あるいは海外を見据えた競争力

Focus

8

平成 年 に は 全 町 組 織 で あ る 「 Ｇ

33

町は 年 間 か け て 、 農 家 と と も に布の重 複 を 減 ら す こ と で 、 作 業 ロ ス

会を母体にした共同利用組織や受託

従来はレーザーを照射して水田のとデータの蓄積を行うことができる。

自動操舵補助装置などを装着したトラクター

機器利用の希望者は平成 年度は

きんぺい

地はほぼ全域をカバーしている。

は周囲 ㌔圏内に到達し、町内の農

水田の高低差を測定するために使う4輪バギー車

12に取り組んでいきたいという行政側

5が減少 す る こ と 、 さ ら に ト ラ ク タ ー

妹背牛町ＧＮＳＳ研究会が発足

広い分 野 で 利 活 用 が 進 ん で い る 。

Ｋ－ＧＰＳ）の核となる無線基地局や迅速 な 判 断 を 可 能 に す る 。 国 内 で専門的知識も無く、全ての農家が導7は、平 成 年 の 阪 神 ・ 淡 路 大 震 災 を25に搭載 し た ガ イ ダ ン ス シ ス テ ム に よ「未来輝く農業の一助になれば」と話す廣田課長
トラクターの経路誘導を行うガイダンスモニター

28
PRACTICE 2018 Spring

No.26 PRACTICE

29

7

2

27

市町村の重点政策


酪農の町が挑む人口対策
若者が働ける地域を目指して
別海町

道内屈指の酪農地帯として知られる別海町─。 若者の町外流出により基幹産業の酪農を支える労働力の不足に直面している。 転出の抑制と転入の促進による人口減少対策に取り組む町は、酪農を中心とする就農希望者の確保に向けた対策を強化。 研修牧場での新規就農者の育成をはじめ、手厚い支援により担い手の確保を図っている。一方で住民や企業との協働によるICT （情報通信技術） を活用した、テレワーク

から中西別、中春別、西春別、尾岱
は道内であり、生活には車が欠かせない。

かし、平成 年以降は生乳生産量が番目に低い ・％（平

年 月現在）だ。人口動態は自〜割が、隣接する中標津町やを得ないのが実情です」と語る。

いため、若者は町外に出て行かざる

購買力の流出です。働く場所が少な

策課長は「懸念しているのは人口としている。町の佐々木栄典・総合政

札幌市、釧路市、道外の都市に流出

代の約減は転出超過の状態にあり、然増と自然減が拮抗するが、社会増

成

均の ％を大きく上回る。高齢化率

沼などの各地区まで ㌔超の距離がの実践やサテライトオフィスの誘致による移住・定住の促進、交流人口や関係人口の増加にも力を注ぐ。

若者の町外流出に歯止めを別海 町 は 約 万 千 人 の 人 口 に 対
で、平成 年以年の合計特殊出生率は・％で、全道平増加傾向にある。離農後の農地を近を 対 象 に し た「 酪 農 研 修 牧の募集と支援に取り組んできた。新

妻帯者用または単身者用の住宅で生も完備している。研修生は牧場内のだ新規就農者は現農家戸数の武史・農政課長は「研修牧場で学ん割と人が研修入りした。町の小野
規就農フェアに出展して、就農希望

活し、最長 年間の研修で酪農の技合計者との面談を重ねてきたが「出身地これまでに道内外から受け入れた

献しています。酪農は夫婦経営が基なり、酪農の担い手対策に大きく貢で、特に無農薬野菜や果樹栽培を希本ですが、近年は独身の研修生が増加 す る な ど、 変 化 が 出 始 め て い ま

戸の新規就農者を送り出し、このうち 戸は町内に定着した。今年はす」と話す。

望しています。酪農は365日、牛と向き合わなければいけない。餌を夫婦 組と兄弟 組、単身者 人の1の乳価 が 円 も 上 昇 し て お り 、 道 東

30

平成 〜
道内第 位の降は同水準で推移している。酪農経の有配偶者率は ・をして、生死と向き合わなけ
す。自分にはハードルが高い担い手 専 門 担 当 の 職 員 を 配 置 。 就 農の検討 を 進 め る 。 門 脇 芳 則 ・ 産 業 振隣の酪農家が取得し、機械化による場」を開設。町や農協などの理者として運営している。運20

して、 乳 用 牛 の 頭 数 が 万 頭 を 超 える酪農 王 国 で 、 人 口 の 約 割 が 酪 農家だ。 平 成 年 の 生 乳 生 産 量 は 万支援策とともに、町内では三世代同営の安定や、町による手厚い子育てのシェ ア を 誇 る 。 近 年 は 好 調 な 乳 価
居が多く、家庭内で子育て支援が受千㌧ に 上 り 、 道 内 ％ 、 全 国 ％に 支 え ら れ、 経 営 は 安 定 基 調 に あけられやすい環境が背景にある。

千㌶で、東京都 区の 倍を

平成 年国勢調査によると、 代

る。面 積 は 道 内 市 町 村 で 番 目 の 約万超える 。 町 役 場 な ど が あ る 別 海 地 区とをしていたのでは、勝ち残ること
町内では毎年 戸前後の農家が離と感じる就農希望者が多いのればならない大変な仕事で若者 の 流 出 が 進 む 町 内 で は 、 酪 農
農する一方、新規就農者は 〜 戸が実情です」（門脇次長）。

はできません」と力を込める。

を支え る 人 材 の 不 足 が 深 刻 化 し て いに過ぎない。ピーク時は約1800

労働力の確保が死活問題にる。町 は 月 に 産 業 振 興 部 農 政 課 に戸の生乳生産農家があったが、今年酪農の担い手を確保せよ！

月時点で663戸まで減った。し㌔当たり
大規模化で生産効率を高めた効果

出資で設立した、有限会社・町は平成 年に新規就農者

では酪 農 経 営 が 好 調 を 持 続 し て い まだ。年間の出荷乳量が千㌧を超える
町内の酪農家が多く所属する道東

営費は生乳の販売収入と町・別海町酪農研修牧場が指定管

あさひ農協では、農家の年間平均所

農協などからの補助で確保しとして採用。夫婦の場合、

6

術や経営管理などを学ぶ。

険、厚生年金などの社会保障

DATA

25

与えて、糞尿を処理し、病気の看病

2 60

興部次 長 は 「 こ こ 年 ですが、 人 手 不 足 か ら 人 材 の 奪 い 合 い〈メガファーム〉も少なくない。

得が 千万円を超え、 戸当たりのいる。門脇次長は「いずれ規模拡大

人合わせて月額 万円の給与ている。研修生は同社の社員が限界に達し、遊休農地が発生するを支給し、健康保険や雇用保年以上前から、新規就農者

2近くでの就農を希望する人が大半

町は

32

面 積：1,320.22 ㎢
人 口：14,872 人（平成 30 年 3 月現在）
世 帯：6,354 世帯（平成 30 年 3 月現在）
職員数：419 人（普通会計ベース）
HPアドレス：http://betsukai.jp/

就農希望者が門を叩く酪農研修牧場。これまでに 76 戸の新規就農者を送り出した20

5が激化 し て い ま す 。 他 地 域 と 同 じ こ

希望者 を 対 象 に し た 移 住 ・ 定 住 支 援

3

経営面積は、平均 ㌶まで拡大して1可能性もあります」と懸念する。

9630
PRACTICE 2018 Spring

No.26 PRACTICE

31

町の現状を語る佐々木総合政策課長

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4

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8

農業の担い手確保に取り組む門脇産業振興部次長（左）と小野農政課長

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13

町は 酪 農 青 年 と 独 身 女 性 の 交 流 事

市の花である「菊」と、別海町を象

緑の会 」 を 昭 和 年 か ら 継 続 し て 開

女性に 出 会 い の 場 を 提 供 す る 「 菊 と

枚方市 と 連 携 し て 、 酪 農 青 年 と 独 身

上昇傾 向 に あ る 。 友 好 都 市 の 大 阪 府

年代で 全 道 平 均 を 下 回 る が 、 近 年 は学校に入学するまでの間という分析

が移住を決意するのは、子どもが小している。門脇次長は「子育て世代トにした、移住・定住のＰＲを計画

ら本州の幼稚園や保育園をターゲッ

こうした経験を活かし、本年度か徴する「緑」にちなんでいる。

催。こ れ ま で に 組 を 超 え る カ ッ プ
データもあります。農業を継がずに業にも 力 を 注 い で い る 。 未 婚 率 は 全

ルが誕 生 し た 。 交 流 会 の 名 前 は 枚 方
道外で働く次男や三男にＵターンを呼び掛けることも視野に入れています。さまざまな取組を通じて、他地域との差別化を図りながら、酪農の魅力を伝え、人材の確保に結び付けやテレワークセンターを核に、地方術）を活用したサテライトオフィス
ジェクトは高評価を得て、同年方を提案することを打ち出したプロ

おける、多様性のある生き方や働きていきます」と意気込みを語る。

でも大都市と同じように働くことがに実証事業の委託先に選定された。

旧校舎をテレワークセンターに町は人口減少対策の基本方針としできる環境を構築するための有効な町は少子高齢化に伴う児童生徒の月て①産業振興②移住促進③子育て環
モデルを検証するための事業だ。
年に閉校した旧光

参加 者 か ら は 「 自 然 環 境 が 素 晴 ら
ワークセンターにあるシェアオフィ

滞在期間中は、仕事場としてテレ

町内での仕事と暮らしを体験した。

乗りを上げた。ＩＣＴ（情報通信技ク推進のための地域実証事業」に名には、総務省の「ふるさとテレワーの増加を重点課題とする。平成 年

からの移住者の受け入れや関係人口

イトオフィスの誘致による、都市部増加とともに、テレワークやサテラ活かした観光振興による交流人口の担当。倉持さんは「縁もゆかりもな

からＩターンした倉持龍太郎さんがこし協力隊員として、東京都町田市の取材や執筆は、平成 年に地域おロジェクト〜」を共同提案。地方に証〜別海町のワクワク未来を創るプ

創生を実現するテレワーク利活用実町）などが「過疎地域別海町の地方

ウェア開発会社・オーレンス（別海本 マ イ ク ロ ソ フ ト（ 東 京 ）、ソフト

本瑞穂代表）を代表に、町や道、日した一般社団法人Ｂｅ－ＷＡＣ（山り 」 に 移 行 す る。 同 社 は 酪 農 ヘ ル

ン バ ー が 設 立 し た「 株 式 会 社 ほ ら

クの手法を活かした起業に結び付け

ク を 体 験。 住 民 と の 交 流 の 場 も 設

在。ＩＣＴ環境を活かしたテレワー

員

一連の事業は今年、協議会設立メには、日本マイクロソフトなどの社環境を整備した。平成

Ｎなどサテライトオフィスに必要なして改修。光回線や無線・有線ＬＡ

進小中学校をテレワークセンターと減少により平成

し い 」「 都 会 と 違 い 家 族 と 過 ご す 時
スや旧教員住宅を改装した宿泊施設

い所で自分を試したいという思いで

パー派遣事業などの起業・運営支援

平成 年 月、住民の有志が設立

間が増 え た 」 と 好 意 的 な 声 が 寄 せ らを無料で利用できるほか、センター

別海に来ました。雄大な自然と柔和

や酪農でのＩＣＴ活用に取り組み、戦に勝ち残るには、地域の営農形態や人口動態を見据えたトータルへの注目が高まっている。完全移住に限らず、ビジネスや余暇活動

テレワークは関係人口の増加につながる取組として、国が進める地方など、緩やかな結び付きを通じて、地域に活力をもたらす存在だ。

週間滞10の課題解決を図るには、定住人口、交流人口、関係人口という複眼的創生の取組でも重視されている。人口減少に伴う影響を緩和し、地域な視点を持ち、人材の確保や育成に取り組むことが求められている。

支える存在として期待されている。

ることができれば」と話す。

〜〜 月

れた。 一 方 で 「 商 店 や 食 事 を す る 店のシェアカーも有償で貸し出しを受な人たちに魅了されています。これ

町の産業や雇用、移住・定住支援を

8

2

27
1

年

が 無 い 」「 空 港 か ら の 移 動 に 時 間 がけることができる。スタッフによるからも、地域のために役立つ仕事を

町外からの移住や定住、企業誘致

人がか か る 」「 施 設 の セ キ ュ リ テ ィ 体 制
移住相談や、町内での観光や仕事のしていきます」と決意を見せる。

望する人に、別海の魅力をＰＲするの促進とともに、協議会がＩＣＴ環

人と家族

が不十 分 」 と の 指 摘 も 。 佐 々 木 課 長
体験、イベントへの参加などのオプ

期間を 過 ご す 場 所 と し て 最 適 と 感 じ

プロモーションビデオやＷｅｂサイ

境を活かして進めているのが、地域

ペレーターの不足による生産基盤の弱体化は危機的だ。労働力の争奪協議会は、テレワークや移住を希た人が 多 か っ た よ う で す 」 と 語 る 。

トを制作。サイトには道東各地の移住 民 を 対 象 と す る〈 情 報 リ テ ラ
年度にはＷｅｂサイト制作、プロラシー〉の向上を図る取組だ。平成

住者 人の声を掲載している。記事

移住・定住サイト「ほらり」でインタビューを担当する
地域おこし協力隊員の倉持さん

ICTを活かしたまちづくり
実証 事 業 の 成 果 を 移 住 ・ 定 住 に 結び付け る た め 、 平 成 年 に は 、 別 海

イター育成、動画・写真撮影などをテーマとする つのワークショップ
高校生や主婦などを対象としたＩＣ
Ｔ活用セミナーも開催した。
佐々木課長は「町内には平成 年に整備したマルチメディア館があり、ブロードバンド環境を活かしてＩＣＴに関する知識を学ぶことができます。ホームページやブログを制作し、発信する技術を幅広い世代の住民に身に付けてもらい、テレワー

いる。後継者難に加えて、農家の経営を支えるパートや農業機械のオ

28に 人の住民が参加した。昨年度は

5を中心 に 道 東 へ の 移 住 促 進 を 企 画 ・
運 営 す る「 ほ ら り 協 議 会 」（ 廣 田 洋
一 会 長 ） が 発 足 し た。「 ほ ら り 」 はアイヌ 語 で 「 住 む 」 を 意 味 す る 。 協28
11

議会は 、 道 外 の 移 住 フ ェ ア な ど に 参
加 し て、 移 住 相 談 や サ テ ラ イ ト オ
フィス の 誘 致 な ど を 進 め て い る 。
平成 年 に は 、 独 自 事 業 と し て 滞2636

戦略が欠かせない。一方で地方創生の取組を通じて「関係人口」

Focus

在型テ レ ワ ー ク ・ 移 住 体 験 プ ロ グ ラ
ムをス タ ー ト し た 。 こ れ ま で に 道 外のＩＴ 関 連 企 業 な ど 延 べ 社 か ら

70人が参 加 し 、 テ レ ワ ー ク を 活 用 し た

13

52

28

25
人口減少や景気回復に伴う人手不足の影響は、農業分野を直撃して住は難 し く て も 、 年 の う ち に 一 定

は「生 活 面 上 で 不 便 な こ と も 魅 力 と移住促進の取組では、豊かな自然を境の充実④定住の促進─を掲げる。

テレワークセンターで働く日本マイクロソフトの社員

住民の情報力を高める

20

ショナルツアーも用意している。

け、別 海 の 魅 力 を ア ピ ー ル し た 。

テレワークセンターに生まれ変わった旧光進小中学校

感じて も ら え た こ と は 収 穫 で す 。 移

5

7

27

27

1

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PRACTICE 2018 Spring

No.26 PRACTICE

33

酪農青年と独身女性の交流会「菊と緑の会」で 90 組を超えるカップルが誕生した

90 59

28


わ

㌶ を 超 える駅 前の町 有 地 を 活 用 し、 年 間

岩手県紫波町

万 人 を 超 える交が平成 年開業の紫波中央駅だ。日建ての待合い施設を整備した。
化が進む公共施設を駅西側に集約す

乗降客を確保するため、町は老朽上も離れており、利便性の良い中心

詰・古館両駅は町中心部から ㌔以

紫波町は岩手県の中央、県庁所在
年にることを柱とする「日詰西地区土地利用基本計画」を策定。平成部の新駅設置は長年の悲願だった。

離にある人口約 万 千人の町だ。
発足し、ＪＲ東日本と新駅設置の交開発用地を取得。翌年には目玉とな㌶の特産のもち米は全国有数の生産量を渉を行い、設置費用の負担と乗降客る屋内運動施設「サン・ビレッジ紫・

誇り、リンゴやブドウなど果樹の産確保が条件となった。町は 億 千

は 億 千万円を投じて地としても知られている。

昭和 年に新駅設置促進協議会が地の盛岡市や花巻市から ㌔弱の距

駅前土地開発が塩漬け状態に

面 積：238.98 ㎢
人 口：33,170 人（平成 30 年 3 月現在）
世 帯：11,925 世帯（平成 30 年 3 月現在）
職員数：220 人（普通会計ベース）
HPアドレス：http://www.town.shiwa.iwate.jp

7 10

市町村の重点政策

・

流人口を生み出し続けている注目の現場を訪ねた。

にあった経済の活性化や雇用創出などを実現する先進的な取組だ。 塩漬け状態

事業を通じて、地域内の資金循環や不動産価値の向上を促進し、地域など、公民連携の手法を導入し、公有地を活用した複合的な都市整備

岩手県紫波町が進める 〈オガールプロジェクト〉 は、PPPやPFI

し公民連携によるまちづくり
オガールプロジェクトの挑戦

も 重 荷 となった。札 幌 ドーム（がある。最も古いのは明治 年開業

町内を走る東北本線には つの駅
け、平成 年に請願駅として紫波中造 の「 紫 波 中 央 駅 待 合 施 設 」 を 設万円の寄付金を財源としてプレハブ削減などに伴う影響で町財政は悪低迷に伴う税収減少や地方交付税の波」がオープンした。しかし、景気場として開設された。最も新しいのの日詰駅。古館駅は昭和 年に信号化。起債で賄った開発用地の取得費

2

ンス語の「駅」と、地域の方言であ央駅が開業。平成 年には木造 階向上を図るスタイルだ。このうち公同大学院に派遣し、ＰＰＰやＰＦＩに関するノウハウを吸収した。
平成 年 月、町は公民連携の手

年月には事業実施
セクター「オガール紫波

名した。平成主体の第株式会社」が設立され、岡崎さんが取締役事業部長に就任した。
プロジェクトは、駅前地区を北から つのエリアに区分。北側に分譲に及ぶ説明会を通じて練り上げた計

けた住民との協議を開始。100回とする公民連携基本計画の策定に向致した。プロジェクトの核となる中には県のフットボールセンターを誘し、サン・ビレッジ紫波がある南側

住 宅 地「 オ ガ ー ル タ ウ ン 」 を 整 備法による駅前開発の再始動などを柱画は平成 年 月、町議会で議決さは大学 卒 業 後 の 平 成 年 、 地 域 振 興

信さん が い た 。 町 内 出 身 の 岡 崎 さ ん

プロジ ェ ク ト 」 の 中 核 と な る 岡 崎 正

内でも千歳市の「オフィス・アルカ

で都市開発整備事業を担当した。道

整備公団（当時）に入団。全国各地

全体に波及させることで、持続的発事業で創出した中心部の賑わいを町れた。公民連携による複合的な開発

駅前開発の復活を藤原町長に提案し岡崎さんは公民連携の手法による継ぐため紫波町にＵターンしていた。

ト事業を展開し、地域内で資金の循ジェントは、公共施設を核にテナン

調達、建設、維持管理を委任。エー

エージェント─に企画、設計、資金環を図り、経済活性化と不動産価値再始動した駅前整備事業は、フラ

公民連携の多様な手法を駆使

ジェント方式〉と呼んでいる。

こうした取組の手法を〈ＰＰＰエー

経済学研究科に入学し、制度や資金
Public Privateの向上に結び付ける。岡崎さんは、
け だ っ た。 Ｐ Ｐ Ｐ（

） は、 公 共 サ ー ビ ス のPartnership
提供に民間の資金やマーケティン

わせ〈オガールプロジェクト〉と命る「 オ ガ ル（ 成 長 す る ）」 を 掛 け 合） と 言 う。 町 は 平
Finance Initiative
成 年に鎌田千市・地域開発室長を術を活用する手法をＰＦＩ（ Private

共施設整備や運営に民間の資金や技13展が可能な町を目指すことを掲げた。

オガールプロジェクトの推進力・岡崎正信オガール社長

グ、コスト管理の視点を採り入れる

6㌶） 個分に相当する駅前の一等

DATA

10

63

20

23 3

19

ことで、財政負担の圧縮やサービス

21

地の土 地 利 用 計 画 も 塩 漬 け の 状 態 を

年間に

5

3

た。平成 年 月、東洋大学大学院

14

9

調達の在り方を学んだことがきっか

18

3

余儀な く さ れ た 。

年までの 期

公民連携で駅前開発を再始動
平成 〜
わたり 町 長 を 務 め た 藤 原 孝 氏 は 、 財政再建 と と も に 凍 結 状 態 に あ っ た 駅
前未利 用 地 の 活 用 を 担 っ た 。 民 間 手
法を導 入 し た 行 政 運 営 を 目 指 し 、 平
成 年に「経営品質会議」を立ち上

28

3

ディア構想」の実現に携わった実績

げた。 民 間 選 出 委 員 に は 「 オ ガ ー ル

95
10

10

土 地 を 所 有 す る 町 は、 代 理 人 ─

プロジェクトを担当する鎌田千市室長

34
PRACTICE 2018 Spring

No.26 PRACTICE

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2

3

住民の熱意で実現したJR東北本線・紫波中央駅

57

オガールプロジェクトの全体像をイメージした模型

16がある。平成 年に家業の建設業を

7

3

4

1

1

3

26

10

20

21

2

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19

3
17

央部は 、 緑 地 帯 を 境 に Ａ 〜 Ｄ の 街
区を設 け 、 事 業 の 目 的 や 形 態 に 応 じた手法 を 駆 使 し て 整 備 を 進 め た 。 公
有地を 一 体 的 に 活 用 し 、 一 定 の 利 用がある 公 共 施 設 を 呼 び 水 に 民 間 テ ナ
ントの 集 客 力 を 高 め 、 雇 用 創 出 や 投資の促 進 、 サ ー ビ ス 業 の 活 性 化 を 図ること で 、 オ ガ ー ル エ リ ア 全 体 の 不■PFI方式年 度 ） を 整 備。 Ｓ Ｐ Ｃ の 紫

Ｃ街区はＰＦＩ方式で町役場庁舎（ 同・
波シティーホール株式会社が事業実として、町役場やオガールベース、住宅などに熱供給を行うエネルギー
ステーションも整備されている。

た。 完 成 後 は 所 有 権 を 町 に 移 転 しこで生涯を終えたいと感じられる町

岡崎さんは「紫波に住みたい、こ

地域経済に好循環を生み出すて、同社が維持管理を担うＢＴＯ方オガールです。ハードだけでなく集施主体となり、設計と建設を担当し式（ Build Transfer and Operate）を採用。全事業期間を通じて、町の客力を持続させるソフトも常にリを実現するために必要な集客装置が財政負担は約 ％縮減できる。新庁
民間資金を導入することで、計画

ニューアルが必要です」と力説する。

床面積は６６５０平方㍍。地場産材
性や採算性、事業コストが厳格に審

年 度 ） を 整 備。 町 こ ど も セ

構の出 資 、 入 居 予 定 の テ ナ ン ト 敷 金

銀行融 資 、 町 や 民 間 都 市 開 発 推 進 機
不足する宿泊施設の確保を目的に整とする合宿や研修の誘致と、町内でントと集合住宅を併設した官民複合

アショップ、英会話教室などのテナクリニック、ヘアサロン、アウトド

千万円で取得した。

産税を 支 払 っ て い る 。 町 は 賃 借 料 でを原資 に 町 に 賃 借 料 と 建 物 の 固 定 資

し、Ｓ Ｐ Ｃ が 徴 収 し た テ ナ ン ト 賃 料

敷地には事業用定期借地権を設定

ボール全日本男子の合宿地やＶリー

営 を 担 っ て い る。 体 育 館 は バ レ ース株式会社が民間複合施設として運し、まちづくり会社・オガールベー

棟 を 建 設 し た。 定 期 借 地 権 を 設 定

主体として建設と運営を担当した。

ガールセンター株式会社が事業実施

定 期 借 地 権 を 設 定 し、 Ｓ Ｐ Ｃ の オてエリア全体の魅力を高めた。町は

心して子育てができる環境を創出し化などにより空き店舗も目立つ。平

公共施 設 部 分 の 管 理 運 営 費 の 一 部 を町は「オガールプラザ」の公共施

成 年に策定した公民連携基本計画

Ｄ街区には、木質バイオマスを熱源設部分を取得する際に国の社会資本の対象エリアでもあり、鎌田室長はグの練習会場として活用されている。

生み出した。テナントの運営も好調

整備交付金を、庁舎整備には国土交「 地 域 経 営 課 題 を 解 決 す る た め、 遊

生活スタイルの変化や経営者の高齢し、オ ー プ ン 後 の 運 営 や 維 持 管 理 にで、賃借料を 割引き上げても入居

通省の木造建築技術先導事業補助金

休化した不動産と地域資源を活か

万人を超え、250人近い雇用を要する 経 費 に も 切 り 込 ん だ 。 整 備 期
希望者が引きを切らないという。エを活用したが、その後は国や県の補し、起業を目指す人を見付けていき

決定後 、 建 物 の 規 模 や 建 設 費 を 算 定

間中に は 、 東 日 本 大 震 災 の 発 生 に 伴
リア近隣の基準地価はこの 年間で助金や交付金は利用していない。オたいです。商店街地区では女性が卵％も上昇している。昨年度のガール紫波も平成 年度以降、独自や乳製品を使わない菓子店をオープ

めるこ と で 、 難 局 を 乗 り 越 え る こ と・公 示 地 価 は、 町 内 平 均 で は 前 年 比の財源による運営の自走化を実現しンしました。オガールとの連動も模

外の展 開 も あ っ た が 、 設 計 変 更 な ど％の低下となったが、オガーた。まちづくり会社のオガールベー

柔軟な 対 応 に よ り 、 コ ス ト を 切 り 詰
ルエリアは同 ・ ％の上昇となっ・ができ た 。 さ ま ざ ま な 実 績 が 評 価 さ

担と責任を明確化し、事業全体をガラス張りにすることで住索していきます」と意気込みを語る。

明確に描いていることがポイントだ。そして官民のリスク分

ス株式会社は今年 月に社名を「株産価値の向上、そして地域経済の活性化という果実を手にた。プロジェクトは、長年にわたりするため、投資効果を最大限に引き出すグランドデザインをれ、資 金 調 達 の 難 易 度 も 下 が り 、 新

先進事例として、紫波町の取組は全国の行政関係者が熱式会社オガール」に変更。オガールの手法が注目されている。財政負担の抑制にとどまらない

塩漬け状態だった土地の価値を高めづくりコンサルタントを担ってい民の理解と支援を得ることも欠かせない取組だ。

る。また、環境負荷に配慮し、エネ
ルギー消費を抑えた「紫波型エコハウス」の基準を導入した賃貸アパー
トの運営にも乗り出すという。岡崎さんは「結果を出さなければならな
い責任は大きい。想定外の事態が生じたとしても、プロジェクトの根幹が揺るがないよう、常に全体に目配りをして、俊敏に対策を講じていくことが必要です」と語る。
一方、町内では紫波中央駅を挟んい視線を注いでいる。地域における資金循環や土地の資

Focus

で東側に位置する日詰西地区や旧奥州街道沿いの日詰商店街地区のにぎわい創出が新たな課題になっている。

化を見据え、市町村と民間の協働で取り組むPPPやPFI

1

5

24

2

商店街は旧役場庁舎の近くにあり、

ンフラが増加する中、住民サービスの向上や地域経済の活性

プロジ ェ ク ト の 展 開 を 後 押 し し た 。

21

更新期を迎える市町村の庁舎をはじめとする公共施設やイのエリアマネジメントや全国のまち

オガールプラザの図書館は、農業やビジネス支援の図書が充実るとともに、新たな資金の流れと経

5

2

1

0

71

い、資 材 価 格 が 高 騰 す る な ど 、 予 想

賄う仕 組 み を 構 築 し た 。

設部分 を 億備。バレーボール専用体育館と客室

ンターや病児保育機能を持つ小児科（ 同・

D街 区 は「 オ ガ ー ル セ ン タ ー」

■開発SPC方式

育委員会などの機能を集約した。

だ。分散していた保健センターや教を活用した国内最大級の木造庁舎

舎は地下 階・地上 階建て。延べ6

動産価 値 を 高 め る こ と を 狙 っ た 。

■定期借地権方式
Ａ街区の「オガールベース」（同・年度）は、交流人口の増加を目的

4■PP P 方 式
B街 区 は プ ロ ジ ェ ク ト の 核 と して、図 書 館 や 地 域 交 流 セ ン タ ー が 入
る町の 情 報 交 流 館 と 医 療 機 関 、 産 直
マルシ ェ な ど の 商 業 施 設 が 入 る 「 オガ ー ル プ ラ ザ 」（ 供 用 開 始・ 平 成年度） を Ｐ Ｐ Ｐ 方 式 で 整 備 。 総 工 費は約 億 円 。 オ ガ ー ル 紫 波 が 出 資 す
る 特 別 目 的 会 社（ Ｓ Ｐ Ｃ ）・ オ ガ ー
千万円の

1

済の好循環を生み出している。

56

プロジェクトの波及効果は大き

保育園やエネルギーステーションで構成するオガールセンター

795

BTO方式で国内最大級となる役場庁舎を取得した

エリア中央部には緑地が整備され、イベントも行われるで資金 を 調 達 。 完 成 後 は 町 が 公 共 施

ルプラ ザ 株 式 会 社 が 億

27
29

4

24

施設だ。街区には保育園もあり、安2室のホテル棟、飲食店などの商業

1い。エリア全体で年間の交流人口は

1

査され る 。 入 居 す る 優 良 テ ナ ン ト を

836
PRACTICE 2018 Spring

No.26 PRACTICE

37

26

11

×

北川 泰治郎産学官連携によって地域活性化に貢献する
小樽商科大学グローカル戦略推進センター産学官連携推進部門
副部門長・准教授 学長特別補佐

筆者が所属する小樽商科大学グローカル戦略推進センター産学官連
携推進部門は、地域のイノベーション創出、活性化を目指し 「ビジネス開発プラットフォームによる連携事業の推進及び人材育成」 をテーマ

造 セ ン タ ー の 時 よ り、 各 ビ ジ ネ ス

当部 門 で は 前 身 で あ る ビ ジ ネ ス 創る傾向が強いです。もちろん、こう者がいるアジア向けを検討されてい昨今関心が高く、やはり多くの来道いる企業の海外展開支援についてはの中でも積極的な戦略を志向されても多くのお話が持ち込まれます。そが、来道経験のあるシンガポール人

有利に働くと想定していたのです

ブランドを活かすことで商品販売にら、シンガポールでの調査は北海道

は何より説得力を持ちます。なぜな

発見し、市場から伝わってくる感覚

査を進めますが、やはり現地調査でに支援を展開しています。 本稿ではその取組の一端をご紹介します。

シーン に お け る 専 門 家 を 提 携 コ ン サ
した道内企業が海外進出を図り、企ていたり、商品の特性もあると思い

ルタン ト と し て ご 協 力 頂 き 、 ビ ジ ネ

例えばシンガポール進出を検討しますが、単にHOKKAIDOブラ

にとって、北海道に対する美容と健ている企業との連携事業では、シンンドで商品が売れるわけではなく、業の成長戦略を実行することは、地ガポール市場の消費者調査を行い、雑誌やテレビ以上に家族や知人から

スサポ ー ト を 実 施 し て お り ま す 。 提

ビジネ ス に お け る 様 々 な 課 題 に 対 応
ヘルスケアや化粧品の商品販売戦略の情報提供が購買決定に大きく影響

康のイメージは、来道経験のないシ

できる よ う に し て お り ま す 。 近 年 での立案を支援してきました。他の調したりしていることが分かってきま

ジネスシーズと市場ニーズの乖離を

域での経済波及効果も期待されると件ほどの相談を頂き、査レポートも当然参考にしながら調グリビジネススクールを共催していプラットフォームによってマッチン

携コン サ ル タ ン ト は 弁 護 士 や 公 認 会

民間企 業 だ け で は な く 行 政 機 関 か ら化につながる重要な分野であり、競ます。一次産業の盛んな十勝圏で、農グし、理系と文系大学それぞれの強ンガポール人より弱くなる傾向が出した。 ま さ し く 、 現 地 で 市 場 調 査 を争力強化のためには経営層のみなら業や酪農に従事される方を対象に経みを活かしながら、事業化を達成す

ペシャ リ ス ト な ど 総 勢 名 （ 平 成

行うこ と に よ り 、 戦 略 の ポ イ ン ト がず中間管理層、現場スタッフの人材

営学の視点で人材育成に取り組み、を高め て い く こ と は 、 経 営 学 の 知 見助事業である「産学連携によるサー

次に経済産業省から採択された補できるよう取組を始めております。

さらに競争力のある分野として確立状況の中でも、北海道の一次産業がは酪農業の生産性向上、ビジネスモ

果報告会も開催し、帯広畜産大学との取組をテーマに産学官連携研究成は年間 〜

年 月末時点）に上り、地域企業の

見えて き た の で す 。 こ う し た 海 外 展
育成に対応していきたいと考えておるものです。最近ではこの文理融合を活か し た 当 部 門 が 果 た す 地 域 へ のビス経営人材育成事業」です。この役割だ と 考 え て お り ま す 。

先生方とはオホーツク圏の観光振興

務」を 受 託 し 、 観 光 産 業 の 中 核 で あの 中 核 人 材 育 成・ 強 化 に 関 す る 業

度以降 は 「 産 学 連 携 に よ る 観 光 産 業

年した「 産 学 連 携 に よ る 旅 館 ・ ホ テ ル

年度よ り 国 土 交 通 省 観 光 庁 か ら 受 託

医療、 食 の 分 野 を 意 識 し な が ら 人 材り、当 部 門 で は 特 に 北 海 道 の 観 光 、の競争 基 盤 を 強 化 す る 上 で 重 要 で あ

支援だ け で は な く 、 人 材 育 成 も 企 業には、 先 の 市 場 調 査 や 経 営 戦 略 立 案

北海 道 の 産 業 競 争 力 を 高 め て い く

含めて大きなイノベーションを起この課題であり、ヘルスケアの分野も流出数が多い北海道にとって、喫緊面積があり、他都府県と比べて人口括ケアシステムの構築」は、広大な活支援が一体的に提供される地域包う、住まい・医療・介護・予防・生の最後まで続けることができるよれた地域で自分らしい暮らしを人生

重度な要介護状態となっても住み慣

歳以上となる2025年を目途に、生労働省が掲げる「団塊の世代がマにしています。ご承知の通り、厚核を担う医療経営人材育成」をテー

お り、「 地 域 包 括 ケ ア シ ス テ ム の 中ション創造を推進する基盤です。特スを生み出す、言い換えればイノベー

がら課題解決を図り、新しいビジネ

学の卒業生とのつながりも活用しなの人的ネットワークを強固にし、本タントをはじめ、行政や地域企業とフォームは、当部門の提携コンサル

す。そもそもビジネス開発プラット

トフォームをベースに展開していま

人向け人材育成事業も、このプラッ

先にご紹介した海外進出支援や社会に貢献する取組も進めております。

る研究分野を通じて地域の産業振興

フォームの構築により、大学の有す

当部門ではビジネス開発プラット

貢献したいと考えております。

大きくし、地域の産業競争力向上に道でこのプラットフォームをさらにも進めてきております。今後も北海地域へ研究成果の報告、知見の還元に向けた共同研究について発表し、る宿泊 業 者 の 次 世 代 経 営 者 、 幹 部 のしていかなければ道民の生活自体が最後に食の分野です。帯広畜産大

ス開発プラットフォームは、多くの

経 営 人 材 育 成 に 関 す る 業 務 」、

一つ 目 は 観 光 の 分 野 で す 。 平 成

育成に 取 り 組 ん で い ま す 。

方々を 対 象 と し て 経 営 人 材 育 成 事 業

危ぶまれます。

観光政 策 の 推 進 に よ る 訪 日 外 国 人 旅方が課題と指摘している技術的なビ

75

学と連携して、清水町が主催するアビジネス開発プラットフォームの説明の様子

27

行者の 増 加 を 受 け て 、 地 域 経 済 活 性に理系大学との文理融合型のビジネを進め て い ま す 。 観 光 産 業 は 昨 今 の野のサービス経営人材育成を進めて

27

28

地域の社会人向け人材育成

デルの構築、そして北見工業大学の事業も平成 年度から医療、福祉分

文理融合型ビジネス開発
プラットフォームの展開

かい り

開を図 る 企 業 と 連 携 し た 調 査 や 戦 略

他国との経済連携協定が進められる

現地イベントで
調査を実施

ります。

PROFILE構築支 援 を 通 じ て 海 外 進 出 の 成 功 率30

思われます。

研究者コラム計士の 先 生 方 を は じ め 、 各 業 種 の ス

ビジネスポートによる海外進出支援地 域 を 伸 ば す15

平成 12 年小樽商大商学部卒。 日 立 製 作 所 勤 務 を 経て、平成 20 年小樽商大大
学院商学研究科アントレプ
レナーシップ専攻修了。その後、日本オラクルでの勤務を経て現職。産学官連携をベースとした北海道の地域資源活用、道内企業の海外展開支援、観光や医療分
北川 泰治郎（きたがわ・たいじろう） 野における経営人材育成に取り組んでいる。
現地調査からポイントが見えてくるトレ ンド を 読 む
4038
PRACTICE 2018 Spring

No.26 PRACTICE

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30

3

膵臓には二つのはたらきがある［健康コラム］ 札幌医科大学教授 當瀬 規嗣

膵臓は「沈黙の臓器」である

す（ 図 ）。 膵 液 と 呼 ば れ る 消 化 液 をといえ る 場 所 に 位 置 し て い る 臓 器 でい 病 気 を 生 じ る 臓 器 で も あ り ま す。 重 い 症 状 を 示 す と い う こ とし、ひとたび病気になると、膵臓がんや急性膵炎など、かなり重普段、膵臓の存在を意識することはほとんどありません。しかけ、悪心、嘔吐となります。小腸で咳や痰が出ます。胃なら胃痛や胸やまな症状が出ます。肺や気管支ならす い ぞ う膵臓の話

作って お り 、 膵 管 を 通 し て 、 十 二 指は腹痛が起こり、大腸を含めて下痢

内臓にトラブルがあると、さまざ

腸内に 膵 液 を 分 泌 し て い ま す 。
が起こります。筋肉や骨では痛みがぞれの臓器に分布して、臓器の状況起こります。これらの症状は、それは、普段から膵臓は体のはたらきにおいて、重要な役割を持って膵液 に は 糖 質 、 脂 質 、 タ ン パ ク 質の三大 栄 養 素 そ れ ぞ れ に 対 応 す る 消化酵素 を 多 種 類 含 ん で い ま す 。 つ ま

化酵素 が 含 ま れ て い る だ け で あ る こ

消化酵 素 、 胃 液 に は タ ン パ ク 質 の 消

他の 消 化 液 で は 、 唾 液 に は 糖 質 の間に消 化 を 進 め る こ と に な り ま す 。

れ、食 べ 物 が 小 腸 内 を 通 過 し て い く

素は、 十 二 指 腸 内 で 食 べ 物 と 混 ぜ ら

臓や脂肪組織に蓄積して、将来の需素を必要な臓器に運ぶとともに、肝す。インスリンは消化吸収した栄養一つには有名なインスリンがありまにあります。分泌されるホルモンのるランゲルハンス島と呼ばれる器官

分泌する細胞は、膵臓全体に点在すルモンなのです。こうして膵臓は消積に関する決定権を握る最重要なホモンは、体内での栄養素の利用と蓄ハンス島から分泌される二つのホルに働きます。このように、ランゲル

栄養素を動員して、利用させるよう途絶える空腹時、体内に蓄積されたです。グルカゴンは、栄養の供給がつまり「膵臓が痛い」ということなどの症状は起こらないわけです。

に少々のトラブルがあっても、痛みいないのですが、そのために膵臓内です。なぜなのかは、まだ分かって臓の中には神経が分布していないのの周りには神経があるのですが、膵

このような神経がありません。臓器を脳に伝える役割の神経がはたらくとを考 え る と 、 膵 液 は 最 強 の 消 化 液要に備えることが役割です。インス
化吸収、そして体内での栄養代謝とにはならないわけです。まさに「沈り、消 化 吸 収 の 重 要 な 部 分 を 担 っ てであり 、 栄 養 の 消 化 吸 収 に 関 し て 膵
リンの働きが弱まる状況になると糖いう極めて重要なはたらきを担う臓黙の臓器」なのです。だから、病気ことによって引き起こされます。

臓は必 要 不 可 欠 で あ る と 言 え ま す 。
尿病を発症することは、皆さんもご器であると、あらためて認識してい胞を破壊し始めます。これを「膵臓アルコールの摂取や過因とされるものには、

とえば、急性膵炎の原物ではありません。た

原性を持っている微生菌やウイルスなどの病が、原因の多くは、細や過食を漫然と続けていると、沈黙指摘されているのです。過度の飲酒らに膵臓がんの引き金となることがることになるのです。慢性膵炎はさまっても、負担が続けば、慢性化す

して急性膵炎に、膵炎がいったん収いものも、積み重なると急激に悪化

こうして、はじめは負担に過ぎなしかし、膵臓と隣にある肝臓には

もう 一 つ の 重 要 な 役 割 は 、 膵 臓 か
存じのとおりです。

ら栄養 代 謝 に 関 わ る 重 要 な ホ ル モ ン
もう一つのホルモンがグルカゴン

暴食はそれだけで膵臓に負担をかけ

膵臓の病気として主なものは、急の自己消化」といいます。自己消化

食、脂質過剰（肥満）の臓器で炎症が進行して、気が付い2 膵臓には神経が分布しておらず、の存在を本人は知らないので、対処が分泌 さ れ る こ と で す 。 ホ ル モ ン をえて、神経が存在する周辺部に至っしたがって、暴飲暴食を続けるこや治療 が 行 わ れ ず 、 病 気 が 進 行 し てり、病気は深刻な状況になっているとで、その負担は蓄積し、ついに膵ていることになるのです。

膵臓 に 病 気 が あ る と き に 出 て く る
わけです。特に膵臓がんは、そうい臓の細胞が不調に陥り、膵液の分泌たということを示しています。つま症状と し て 、 背 部 痛 、 つ ま り 腰 痛 がう状態になって分かることが多いのが滞ります。膵液の消化酵素は、細性膵炎、慢性膵炎、そして膵臓がんが起これば、それを処理するためにが あ り ま す。 つ ま り

たときは命を取られかねない重大な3 暴飲暴食は膵臓に負担をかけ、膵炎、膵臓がんなど重篤な病気を引き起こす

悪化し て い く こ と に な り ま す 。

ありま す 。 し か し 、 腰 痛 自 体 は 、 さで、なかなか厄介であると言えます。

胞自体の構成成分であるタンパク質を分解する能力があるので、膵液のです。急性膵炎と慢性炎症が起こり、周辺の細胞はさらに分泌が滞ると、消化酵素が膵臓の細膵炎は、膵臓に炎症が破壊されていくことになります。

暴飲
 ・暴食は
膵臓を直撃

まざま な 原 因 が あ り ま す し 、 通 常 は
腰あた り の 筋 肉 や 骨 な ど の ト ラ ブ ルが原因 で す の で 、 膵 臓 の せ い で 腰 痛が出る と は 気 が 付 き に く い も の な のです。 さ ら に 、 膵 臓 の せ い で 痛 み が出ると す れ ば 、 そ の 病 気 は 膵 臓 を 越

起きている状態です

は、暴飲暴食が主な原に、膵臓は栄養の消化状態になっているということです。

吸収と代謝に大きく関因であると言えるのでわっているので、暴飲痛みなどを感じない臓器である

生体機能学─生理学から症状がわ（とうせ・のりつぐ） かる─」（南山堂）、「いちばんやさしい生理学の本─生きるしくみ」（秀和システム）。

規嗣１       膵臓は栄養の消化吸収および

ただきたいと思います。

いる臓 器 な の で す 。 こ れ ら の 消 化 酵きについて考えてみようと思います。

いることを示しているのです。そこで、あらためて膵臓のはたら膵臓 は 胃 の 後 ろ 側 、 む し ろ 背 中 側

2北海道大学医学部卒業（医師免許取得）
北海道大学大学院医学研究科修了（医学博士取得）

代謝に重要な臓器である

北海道大学医学部助手、 札幌医科大学医学部助教授を経て現在は同教授。 専門分野は循環生理学と循環薬理学。 主な著書は 「Clinical當瀬

くれぐれもお気を付けください。

膵臓は胃の後ろ側にあり膵液と呼ばれる消化液を作っているす。 先 に 述 べ た よ う

●図

まと め
Profile3

40
PRACTICE 2018 Spring

No.26 PRACTICE

41

1

ベ ジ フ ル ラ ン ド「農業はサービス業！」編
北 海 道 ！ ！

野菜ソムリエ上級 Pro・北海道6次産業化プランナー

農業者自らが農産物の直売を行っ
次 産 業 化 」 のスタ イルが多 様 化

た り、 飲 食 店 を 経 営 し た り す る「
しています。 生産者自身が独自品種
を 開 発 し た り、 地 元 のマル シェで「インスタ映え」 する品種を限定販
売 し た り す る な ど、 消 費 者 目 線 や
サービス業的な発想で、農業を魅力あるビジネスにしようとしている生産者の取組を紹介します。

ニューが出来上がります。
飲食業界のトレンドや求めるもの
も、時代とともに変わっています。
「ケーキ屋さんだから小さなイチゴを」という従来のニーズは変わり、特大のイチゴをケーキに乗せたいというパティシエもいるそうです。また、同じ札幌でもエリアによってイチゴの好みは違い、個人客の嗜好の違 い も 把 握 し て い る そ う で す。
「農
業でそこまで！」と思う手間のかけ方ですし、その労力に見合う価格で役 割 は 持 ち 回 り と し た“FARM

営 し て い ま す。 社 長 や 会 計 な ど のイ ニ ン グ 米 蔵（ マ イ ハ ウ ス ）〉を経代の仲間たちと共同出資で〈石倉ダ園〉の野中剛さんは、JA青年部時

旭川市のイチゴ生産者〈のなか農

サイズ選びはもちろんのこと、レスりました。出荷先に合わせた品種や要望にきめ細やかに応えるようになに気付き、イチゴ出荷でも取引先のら、お客様のニーズをつかむ重要性

た そ う で す。 飲 食 店 経 営 の 経 験 かめる店が欲しい」という理由からだっ

かけは「自宅の近くに自分たちが飲平成ます。個人で品種改良に取り組み、いるオリジナル品種のイチゴがあり〈のなか農園〉には、看板となって農業はサービス業！

ないことです。

仕入れてくれる相手がいないとでき

TO TABLE” の お 店 で、 自 家
トランのメニューに合わせたイチゴ

飲食店経営の経験がニーズに応える農業に！

栽培のお米や地域の食材を提供しての食感も追求しています。ハウスでフェ”も登場し、立派な採れたてイ

そ う で す。 最 近 話 題 の“ シ メ パ

コースは、お客様の声から生まれたのイチゴをふんだんに使用したフルや個性を活かそうと、料理人は腕を果、品種によるイチゴの微妙な違い

理 に 思 い を は せ て い ま す。 そ の 結

出荷先によって変え、お皿の上の料

完熟の度合いや収穫のタイミングを

ウレン ソ ウ と 一 緒 に 食 べ る と 、 イ チ

りの柔 ら か な 食 感 が 特 徴 で 、 生 の ホ
で し ょ う。「 農 業 は サ ー ビ ス 業！」園〉のファンになるシェフも多いの

顧 客 対 応 に 心 を 打 た れ〈 の な か 農

振るい、生産者とのコラボで逸品メ

チゴが乗っています。

ゴがソースのように混ざり合いまと言い切る野中さんは、農業を他の人の生産者でお店を始めたきっす。 食 材 の 邪 魔 を せ ず 、 マ リ ア ー

年に品種登録された独自品種

います。メニューの つ、野中さん

イチゴを乗せたシメパフェも好評「 瑞 の 香 」 で す。 ミ ネ ラ ル 感 た っ ぷ

生産者の集まりに奥さんたちが参加することは少なくても、マルシェのような「物販」となると、ここが出番とばかりに店頭に立つ女性農業者も多くいます。そこでのつながり
が消費者目線のサービスを生み、農業を支えるネットワークとなっていきます。吉原農場にお嫁にきたばか

ケース は 、 ハ ン モ ッ ク の よ う に イ チ

た。「 ゆ り か ー ご 」 と 名 付 け ら れ た

浮いたまま運べるようになりまし

すっかりおなじみになりました。昨

農産物を対面販売するマルシェは、ルシェが開かれます。生産者自らが季節が良くなると、あちこちでマ野菜を望む声も多いため、今年は栽

パーで買えないような珍しい品種のい ま す。 マ ル シ ェ で は、 普 段 ス ーにもフィードバックさせているといは、農業に役立つことが多く、仕事との“ゆるい”つながりを創造する

ろん大切ですが、それ以上に消費者

質の高い農作物を作ることはもち激になったそうです。

の見せ方や売り方を教わり、良い刺りの慧子さんも、先輩たちから野菜

ゴを支 え る 形 に な っ て お り 、 通 常 よ

年の夏、旭川空港で開かれた「空港都圏へ の 出 荷 に も 力 を 入 れ て い き た香」の 流 通 が 可 能 と な り 、 今 後 は 首

なりま し た 。 こ の 容 器 革 命 で 「 瑞 のが整い、シェフたちがマルシェの食は、フルコースが作れるほどの設備

空港が用意した大きなキッチンカー

ランのシェフが開催しました。旭川

人の若手生産者と 軒の地元レスト

マルシェ」は、野中さんをはじめ

トが一番おいしかったかを投票して覚の詰め放題や、どの生産者のトマ

楽しさを創造するために、ゲーム感「 空 港 マ ル シ ェ」 で は、 お 客 様 の種を撒く予定だそうです。

も大勢訪れました。

ジュアルが重要で“インスタ映え”

シ ェ に 出 る と、 消 費 者 に と っ て ビ

協会の上級資格を取得し、同協会の講師となる。

物のブランド化などマーケティングを行う。平成24 年から、農林水産省事業の6次産業化プラン

ナーとなり、生産者の商品開発や店舗などをサポートしている。北海道大学大学院国際広報メ

ディア・観光学院DMO育成プログラム履修生。

ことが、これからの農業ビジネスを

いと考 え て い る そ う で す 。

材で料理を振る舞いました。パスタもらう企画も行いました。ナンバー「空港マルシェ」の実する野菜を並べることができるか「青果物ブランディングマイスター」として農産培する作物にマルシェ用の品種を取自分 の 作 り た い イ チ ゴ を 作 り 、 そや ラ ザ ニ ア、 ガ ス パワンになったトマトは、やはりカラ行委員長を務める生産が、売り上げを左右すると感じてい平成 21 年に北海道で4人目となる野菜ソムリエ

面白くしていくことでしょう。

の価値 を 共 有 し て く れ る パ ー ト ナ ー

チョなど本格的なお店

フルな色合いのトマトでした。マル者・ 吉 原 康 弘 さ ん は、

北海道6次産業化プランナー

11

るそうです。

野菜ソムリエ上級 Pro

り入れ、ビビッドな色合いの野菜のを 探 す。「ONE TO ONE」 のの 味 を 提 供 し、 地 元 客
独自品種「瑞の香」は料理との相性もバッチリ

3

マルシェでの販売体験

Profileりも 〜

日長く日持ちするように消費者とのつながりで
農業はおもしろくなるれる生産者です。

産業と同じようにビジネス化してく

面にも 課 題 が あ り ま し た 。 そ れ が 最

つぶれ や す く 、 日 持 ち が せ ず 、 輸 送

柔ら か な 食 感 は 、 一 方 で イ チ ゴ がジュするのが得意なイチゴなのです。

萬谷

新式ケ ー ス の 登 場 で 、 イ チ ゴ が 宙 に

野中剛さんは「農業はサービ
ス業！」と言い切ります123

利久子（ばんや・りくこ）
萬谷

3

42
PRACTICE 2018 Spring

No.26 PRACTICE

43

石倉ダイニング米蔵では、生産者自らの作物を食材に使用しています

陳列のビジュアルは売り上げに大きく影響するので重要です！

野 菜 の ま ち

6
8

利久子

野 菜 ソ ム リ エ の
2

最新式ケース「ゆりかーご」のおかげで首都圏への出荷も可能になりました条件付採用期間中の職員の分限免職処分
佐々木泉顕〜適格性を欠いた医師への対処法〜

弁護士

泉顕

分限免職処分は、勤務実績の不良や心身の故障で職務遂行に支障がある場合、公務員の身分保障の例外として本人の意に反して免職することが認められています。 しかし、条件付採用職員の佐々木

弁護士 条 件 付 採 用 制 度 の 趣 旨 は ごね。

間中で す の で 、 別 に 問 題 な い で す よ

うと考 え て お り ま す 。 条 件 付 採 用 期

で、六 ヶ 月 満 了 時 点 で 辞 め て も ら おの勤務態度があまりにもひどいの

六カ月 間 の 条 件 付 で 採 用 し た C 医 師

A町総 務 課 長 B さ ん 当 町 で は 昨 年

なければ、条件付採用期間中といえいるとの判断が合理性をもつ内容でことはできません。適格性を欠いてしていますから、自由に辞めさせる

式採用されることに対する期待を有過程を経て実際に給与を受領し、正間中の職員といえども、すでに選考

弁護士

いと認められることが必要と考える

き続き任用しておくことが適当でな

他の事実に基づいて、その官職に引なこと、心身に故障があることその障）一〇条に準じ、勤務成績の不良

事 院 規 則 一 一 ─ 四（ 職 員 の 身 分 保

公務員の分限について定めている人

は、同じく条件付採用期間中の国家きなくなってしまいました。

等の症状を訴えて就労することがで師が精神的にまいってしまい、不眠

護師を追いかけたりするため、看護して看護師に大声で怒鳴ったり、看指示はしていない！」などと逆ギレ

薬剤名を再確認すると「俺はそんなは日常的にあり、看護師がC医師にの排除 を 容 易 に す る た め で す よ ね 。

に適格 性 を 欠 く 者 が あ る と き は 、 そないの で 、 一 旦 採 用 さ れ た 職 員 の 中

行能力 を 完 全 に 実 証 す る こ と が で きる競争 試 験 や 選 考 な ど で は 、 職 務 遂する事実をほぼ全面的に否定するで）。 裁 判 で はC医 師 は 当 方 の 主 張る 可 能 性 が 高 い と 思 い ま す（ 注

免職処分の取消を求めて訴訟提起す弁護士に考えればよいのでしょうか？

ですが、分限免職の理由はどのよう用職員の分限に関する条例がないのBさんが記載されていれば、C医師のミス

きましょう。カルテに誤った薬剤名な記載がされているかを確認してお事実については、カルテにどのよう

弁護士 薬剤の名前を誤って伝えたを誤って看護師に伝えたりすることす。また、処方するべき薬剤の内容

否したりすることが最大の問題で車で搬送された患者の診察を時々拒

Bさん 最悪の勤務状態です。救急はどうでしょうか。

も影響しますし、職員のメンタルヘの信憑性についての裁判所の判断にだったことの立証や、町の主張内容

弁護士 C医師の言動が悪質のものしていないのでは…。

の問題行動があります。こんなひど

んで）その他にも数え切れないほど

障 害 に な っ て し ま い ま し た。
（涙ぐ

迫るので、事務長は急性ストレス性り、今にも殴りかかるような形相で意した事務長に対しても怒鳴りまく

C医師のこのような勤務態度を注（注）。

弁護士 確 か に B さ ん の 話 が 本 当 な

まうこともあります（注 ）。

い医師 が い る な ん て 信 じ ら れ ま せ ん）、 当 方 の 主 張 を条例の制定がない場合に

しかしA町では、条件付採1分にし た 場 合 、 裁 判 所 に 対 し て 分 限

C医師 の 性 格 を 考 え る と 分 限 免 職 処

弁護士 喜 ぶ の は ま だ 早 い で す よ 。

か！ そ れ は 良 か っ た ！

Bさ ん （ 明 る い 表 情 で ） そ う で す

動を繰り返した医師について「医療過疎地

カルテ記載の指示に違反するなどの問題行搬送されてきた患者の処置や転送のための（ 判 例 地 方 自 治 一 六 五 号 六 五 頁 ） は、 救 急をしておけば良いでしょうか？

Bさん 具体的にはどのようなことくことが必要です（注 ）。

めには、事前に十分証拠固めしてお間違いなく裁判所に認めてもらうた要であり、②については三〇日の解雇予告

で十分に弁解の機会を与えておくことが必がある。①については免職理由を告げた上〇条違反とならないよう注意しておく必要（告知聴聞の権利侵害）と②労働基準法二

Bさん 確認してみますが、恐らくいるのでしょうか？

したり、病気休暇を申請したりしてんや事務長さんは、心療内科を受診が明らかになります。また看護師さ

病気休暇を申請するはずであると考えるの者は、心療内科等を受診するはずであるし

注ある。

らうための客観的な資料作りが重要なのでとしても、そのことを裁判所に分かってもBさん 分かりました。

を勧めるべきだと思います（注ルス対策も必要ですから、是非受診

最高裁第三小法廷昭和五三年六月二）。

三 日 判 決（ 判 例 タ イ ム ズ 三 六 六 号 一 六 九に設立され、村民に対する医療サービスのをもって免職処分を行うことが必要である。

解 説頁）は、正式採用職員の場合に比較して任中核となっている村立病院の医師としての注

注

命権者により広い裁量権が与えられるもの

自覚と責任感が不足し、患者に対する思い

鹿児島地裁昭和六一年七月一八日判と判示している。
注

精神的ダメージで体調不良になった

8

協調性に欠けるところがあり、その執務態

やりや院長、同僚及びその他の職員らとのが我が身の保身に走るのである。

展開する場合が多い。裁判となれば、誰も実に反して自分を正当化する主張を平気でに判断されてしまうことに留意する必要ががあったわけではないのであろうと裁判官したということは、逆にさほどのダメージい分）と②立証（言い分を裏付ける根拠資

たとえC医師が医師としての適格性を欠いある。

度、奉仕性、人格において、原告は、職務

民事裁判は、当事者が、①主張（言注が裁判官である。辛かったが頑張って勤務8に必要な適格性を欠いていたものと認める
こ と が で き る。
」として分限免職処分を適料の提出）を行って、最後に裁判官がどちは、免職処分に「手続的違法」があることた人間であることが町中に知れ渡っているらかに軍配を上げる仕組みとなっている。

を指摘する場合が多い。①憲法三一条違反

57決（判例タイムズ六二二号一〇五頁）
筆者の経験上、能力的にも人格的にも問題ある医師が増加していることは間違法としている。

注

いがない。特に医療機関を短期間のうちに分限免職処分の違法性を主張する側

注

福島地裁平成八年一二月二五日判決

6

7

転々としている医師については要注意である。
注

裁判では、当事者となった者は、真と考えるべきであるが、自由裁量ではない

6

5

Bさん 職 員 の 採 用 に あ た り 行 わ れらC医 師 の 勤 務 成 績 は 不 良 と い わ ざ
し ょ う か ら（ 注）、C医 師 の 場 合

べ き で す が（ 注・北海道町村会顧問
・一般社団法人札幌市医師会顧問
・北海道教育委員会顧問

ども分限免職処分が違法とされてし

札幌市中央区大通西 １１ 丁目 大通藤井ビル６階
TEL 011-261-8455 FAX 011-261-9188

るをえませんね（注 ）。

そうですね。条件付採用期

弁護士法人佐々木総合法律事務所

profile存じで す よ ね ？

対応を例として、A町総務課長と弁護士によるQ＆A方式で対応を考えてみたいと思います。

分限免職処分について条例の定めが無い市町村もあります。 今回は条件付採用期間中の医師への（ささき・もとあき）

2

4

44
PRACTICE 2018 Spring

No.26 PRACTICE

45

column
弁護士

3
1
2
3
4

市町村の動き

Polisy Information

02

沼田町

「まちなかほっとタウン」（商業コミュ
ニティ中核施設）

歩いて暮らせるまちづくりを実現
生活機能を中心部に集約

沼田町で昨年3月、町、商工会、北いぶき農協が出資したまちづくり会社が運営する商業コミュ
ニティ施設「まちなかほっとタウン」が完成した。

01

仁木町

特区認定でワイン産業を振興
ワインツーリズムの普及を目指す

構造改革特区でワイナリーの誘致を「暮らしの安心センター」（地域密
着多機能型総合センター）

昨年 12 月、仁木町が申請していた〈NIKIワ
イン特区〉が、内閣府の構造改革特区に認定された。町はワイン用ブドウの生産や醸造に向けた環生鮮食品や日用雑貨など、幅広い品ぞろえが地

2月に開催したモニターツアーには、67 人が参加してワイン造りの現場を訪問した

域住民に好評で、地元の特産品や贈答品を販売すオープン。町立沼田厚生クリニックや町デイサー

境を整備し、ワイナリーの誘致に取り組んでいる。

る物産サービスセンターや金融機関も入居する。

ビスセンターのほか、住民の健康や介護などの相

仁木町は道内有数の果樹産地として知られてい町は平成 26 年度、住民との協議を重ね「農村談に対応する沼田あんしんセンター、トレーニン

るが、担い手の高齢化や、後継者不足による農家

町は昨年 11 月、フランスの醸造家を講師に招型コンパクトエコタウン構想」を策定。
〈歩いてグマシーンを備えた健康運動室とともに、住民交

戸数の減少、耕作地放棄の拡大が課題だ。こうしいたワインセミナーを開催。ワイン産業の振興を暮らせるまちづくり〉をコンセプトに、町内中心

流の拠点となるカフェなどを一体的に整備した。

た中、近年のワインブームも重なり、醸造用ブド

目的に、町内在住の農業者や、町内で起業または部の旧沼田中学校跡地（4.6㌶）を中心に、高町政策推進室の春山顕一次長は「人は誰かと一ウの栽培地を求める新規就農者が増加。ワイナ

起業予定のワイナリー経営者を対象として、ほ場

齢者も徒歩で移動できる500㍍圏に医療や保健緒にいる方が笑顔になり、それが健康寿命につな

リーはブドウ栽培、醸造、販売を一貫して行うこ整備や苗木購入、醸造設備購入などの費用を一部

福祉、買い物など、生活機能の集約を進めている。

がると言われています。住民との対話を重ねながとが多いが、酒税法で定める最低製造数量基準が補助する「醸造用ぶどう圃場・醸造施設整備補助

同じエリア内にある地域密着多機能型総合センら、さまざまな世代の人たちが日常的に出会うこ

小規模ワイナリーにとってハードルとなっていた。

金」による支援を本年度も継続している。ハーター「暮らしの安心センター」は、昨年 10 月にとができる素敵な居場所ができました」と語る。

今回の特区認定により、農業者が自ら生産した

ド・ソフトの両面で、ワイナリーの誘致に向けた果実を原料とする果実酒やリキュールの製造免許

今後の地域ブランドの確立にも期待が集まる。

環境の整備を進めている。

を申請する場合、同法で定める6㌔㍑の最低基準

03が不適用となる。また、地域の特産物を原料とす

積丹町

積丹半島の小さな蒸留所から
Woody Flavour GINを世界へ

積丹町は、町内の気候風土を活かした蒸留酒・ジンの開発を目指している。世界的産地である英る場合には、果実酒は2㌔㍑、リキュールは1㌔ワインの一大産地形成を目指す広域的な取組も㍑に基準が引き下げられることとなり、より多く加速している。隣接する余市町は平成 23 年にワイのワイナリーを誘致できる法的環境が整えられた。

ン特区の認定を受けた。現在は 10 のワイナリー
がワイン造りの腕を競い合っている。両町はコン

昨年 10 月には住民らが参加
して原材料候補のボタニカ
ル類2000本を植栽

今年3月に開催した積丹
GINプロジェクト報告
会の様子

国・スコットランドのシェトランド諸島と積丹半

ワイン産地のブランド確立を目指す

パクトなエリアにワイナリーが集中する地の利を

町内には既に果樹園を備えた2つのワイナリー

活かして協力し、観光客が徒歩やバスで農園やワがある。ワイン醸造の分野で、日本初のオーガ

イナリーを訪ね、生産者との出会いを通じて産地

ニック認定を取得したり、国内のワインコンクーの風土や文化を体感する「ワインツーリズム」のルで受賞したりするなど、品質への評価は高く、普及を目指すプロジェクトを展開している。

島は気候が類似し、町は同諸島をモデルにしたジ造会社が設立された。また、農水産物を活かしたンの蒸留所や原料の栽培ほ場の開設に取り組むこ

ジンに合う料理も試作し、商品化を図る考えだ。

両町が連携して2月に開催した日帰りモニター

町は未利用の町有農地約 93㌶を原料の栽培ほツアーには、2日間で 67 人が参加。冬のブドウ畑

ジンはジュニパーベリーやハーブ類の香りを移場として活用する。耕作には道産馬・ドサンコをやワイナリーの醸造設備を見学し、製造工程などした蒸留酒。町は平成 28 年度にジンの製造を柱使うなど、体験型の観光農場も目指し、事業を担を学んだ。生産者や専門家による、ワイン初心者とする地域再生計画を策定。町が主体となり、市当する地域おこし協力隊3人を採用した。

にも分かりやすい説明に耳を傾け、地域の食材ととで、新たな雇用創出につなげたい考えだ。

47

ワインツーリズムを新たな観光資源に！
！

場流通や需要、気候調査などを実施した。平成 29

町企画課の平畠恵治主査は「専門家の協力によ

ワインによる昼食会などを楽しんだ。仁木町産業

年度は、町内外8つの産業経済団体で構成する、り、町内には多様なボタニカル（香味植物）が生

課は「仁木産ワインについて町外からの問い合わ

町地域活性化協議会を中心に、販路開拓や原料調育しており、ジン造りの高いポテンシャルがある

せが増え、関心が高まっていることを実感してい達ルートの調査、蒸留施設の基本構想策定などにことが明らかになってきました」と語り、プロます。ワイン産地としての知名度を高め、さらな取り組み、今年3月には、民間主導によるジン製

ジェクトの実現に期待を寄せている。

No.26 PRACTICE

フランスの醸造家を招いたセミナーには300人が参加

る地域振興を図っていきたい」と意欲を見せる。

PRACTICE 2018 Spring46

市 町 村 の 動き

Polisy Information

05

奥尻町

オリジナルデザインのTシャ
ツ を 着 た メ ン バ ー。 舩 越 さん、邊見さん、松前さん（左から）の3人がクラウドファ
ンディングの中心に高校生がクラウドファンディング
部活動遠征費の確保を目指す

町立奥尻高校は昨年 11〜12 月、部活動に必要な遠征費を確保するため、インターネット上で小口資金を募るクラウドファンディングで支援金を占冠村

メープルシロップを新たな特産品に豊かな森林を活かした村おこし

公民館活動をきっかけに

各部活動を
行う仲間と
の集合写真

占冠村は、豊かな森に自生しているイタヤカエ
デの樹液から〈100％占冠産〉のメープルシ
ロップの製造に取り組んでいる。

募るプロジェクトを展開し、目標金額の120万
どまらず、奥尻高生が起業家マインドを身に付け

き っ か け は 村 教 委 の 公 民 館 活 動 だ。 村 域 のプロジェクトは「離島のハンデをゼロに！」をることで、必ず奥尻島の未来につながると確信し94％を占める森林を活かした村おこしに向けて、合言葉として、同校に在籍する女子生徒3人が中ています」と力を込めて語る。返礼品には3人が豊富に自生するイタヤカエデに注目。樹液を煮詰

心となり、町内で地域活性化に向けた活動を展開

デザインしたオリジナルのTシャツを送った。

めて作るメープルシロップの商品化を目指し、住糖度があるメープルシロップの商品化は、国内で円を超える158万円を182人から集めた。

100％占冠産のメープルシロップ。ボトルごとに製造年とシリアルナンバーが入っているする一般社団法人イクシュンシリ・デザインの干今後はTシャツを島内外で販売し、その利益を民が樹液の採取量を調査したり、試作に取り組んは珍しいという。村内にある道の駅「自然体感し場洋介さんのアドバイスを受けて取組を進めた。

遠征費などに充てるほか、部活動や生徒会活動なだりしてきた。村の委託を受けた一般社団法人占むかっぷ」で販売しているほか、村は「ふるさと離島にある同校では、島外にある高校と練習試

どを継続的に応援できる体制づくりを進める考え

冠村木質バイオマス生産組合が、その成果を引き納税」の返礼品に活用している。

合などをする際の遠征費が高額になり、部活動のという。同校の井上壮紀教頭は「この取組をきっ継いで、本格的な商品化にチャレンジした。

レベルアップに向けた資金確保が課題だった。

かけとして、これからの地域を担う起業家の育成

干場さんは「この試みは、単なる資金集めにと

06

猿払村

にもつなげていきたい」と意気込みを語る。

楽楽心の外観多世代で交流できる介護施設がオープン
24 時間・365日の安心を住民に提供

猿払村は昨年 10 月、住民の交流施設を併設した小規模多機能型居宅介護施設「楽楽心（ららはーと）」をオープンした。介護機能に加え、催地域交流施設での催し（まなみんの
簡単椅子ヨガ教室）

し物や趣味などを通じて、多世代で楽しむことが村の新たな資源に─低価格商品の開発も強化
ゼロからのスタートで商品化を実現

メープルシロップの商品化は、林業従事者の冬村は専任スタッフとして原野知有紀さんを地域

季雇用を確保するなど、地域経済への貢献も期待

おこし協力隊員として採用。札幌でメープルシ

されている。村は新たな地域資源と位置付け、教ロップの輸入・販売業を営んでいるカナダ出身の育活動での活用やイベントなどでのPRを進めて

ギャニオン・マークさんから、樹木の選定や樹液いる。3月の「占冠村“メープルの森”体験ツの採取、シロップの製造法の指導を受け、平成アー」には、村の内外から 32 人が参加。樹液の28 年4月にカナダ産とブレンドした第1号の商採取体験や森林の散策、メープルシロップ料理な品を発売。アイヌ語でカエデの樹液を意味する

どを楽しんだ。4月には道の駅を会場に「しむ「トペニワッカ」と名付け、ボトルのデザインは

かっぷ村メープル収穫祭」を開催。できたてのアイヌ民族の伝統文様をモチーフにした。続いてメープルシロップの販売や、メープルシロップを100％占冠産のメープルシロップの発売にもこ活かした料理を紹介し、大勢の人出で賑わった。

ぎ着けた。世界で流通するメープルシロップの約

一方、採算性の確保や販路の拡大には課題もあ

8割はカナダ産。常温で保存可能な 66％以上のる。本場のカナダでは、製造工程が機械化されてできる設備を整え、新たな施設は住民にも好評だ。

は、地域の多彩な催しも開かれるなど、多世代がいるが、占冠村では手作業が中心で、コストも割

利用者の必要に応じて「通う」「泊まる」、体調

集う地域の交流施設として活用している。高齢者高だ。100㍉㍑で5000円の価格も販路開拓

不良などの緊急時には「訪問」してもらうことが向けの昼食も好評で、施設に隣接した農園では、のネックになっているため、価格帯が低い派生商できるなど、地域に住み続けながら、さまざまな農作業を通じた交流も可能となっている。

品の開発にも力を入れている。新商品の「メープ

介護サービスを受けたいという住民ニーズに応え

住民が家にこもりがちな冬場だが、最近の月間

ル ア イ ス 」 は 5 月、 札 幌 ─ 函 館 間 の 特 急 列 車

た。介護が必要な住民が利用契約を結べば、年中

利用者は約400人に上るなど、当初の予想を大「スーパー北斗」の車内で期間限定商品として販

無休で、緊急時には夜中でも専門スタッフが訪問

きく上回っているという。村の山田正俊・地域交

売する。原野さんは「栄養価の高いメープルシする手厚いサービスを受けることができる。

流課長は「住民に安心を提供するだけでなく、ロップは、健康や美容に効果があるとされていま

施設には大浴場、カラオケルーム、喫茶コー
ナーを設けた。グランドピアノがある大ホールで

49

04

No.26 PRACTICE

日々のさまざまな活動を通じて、介護予防や健康増進につなげていきたい」と話している。

3月の体験ツアーには村内外から 32 人が参加し、樹液採取体験などを楽しんだ

す。そのコンセプトに合った気軽に買ってもらえる商品開発を目指していきます」と話している。

PRACTICE 2018 Spring48

市 町 村 の 動き

Polisy Information

09

釧路市

07

音別特産のフキで雇用創出
住民中心の「音別ふき蕗団」が誕生「すくすくえんがる」の表示画面

母子手帳アプリで子育て支援
予防接種などの情報提供や成長記録の保存も

釧路市音別地区で昨年度、特産品のフキを本格的に生産・加工販売し、地域の雇用創出と活性化につなげようと、住民有志による「一般社団法人「北のビーナス蕗まつり」（昨年6月）で試食会を開催した音別
ふき蕗団のメンバー

音別地区で栽培されている特産のフキ

音別ふき蕗団」が設立された。既に専用の農地で子どもの発育記録
を写真と共に保存

遠軽町は昨年度、母子手帳アプリ「すくすくえんがる」の無料提供を始めた。スマートフォンなどを通じて、予防接種の予定日など、子育てに関する情報を入手できるほか、子どもの成長記録もフキの栽培を開始しており、数年後をめどに年間「蕗まつり」で、フキ料理の試食会とアンケート

保存できるため、乳幼児の保護者に好評という。

の生年月日などを登録すると、最適な予防接種の約 50㌧規模での安定出荷を目指している。

調査を実施。消費者のフキの食べ方などを探るこ町は、保健師、助産師、栄養士などによる妊産

日程をはじめ、子育てイベントや医療機関などの音別地区に自生するフキは、災害や自然環境のとから活動をスタートした。今年は農作業が本格

婦相談をはじめ、離乳食講座の開催、子育てに取情報も受け取ることができる。乳幼児健診のデー

変化などの影響で、将来的には資源の枯渇が懸念化する春以降、フキの生産に従事する人を募るほり組む母親への交流の場の提供など、地域全体でタや発育記録を写真と一緒に保存でき、住まいがされている。フキの栽培に取り組む農業者もいる

か、フキを使った菓子や水煮といった加工品の商

子育てを支える環境づくりに取り組んでいる。

離れた祖父母や親族と成長記録の共有も可能だ。

が、生産量が安定しないなどの課題もある。住民

品開発を進め、販売ルートを固めていく方針だ。

子育て支援に関するさまざまな情報を簡単に入ダウンロード件数は2月末で130件を超えてを中心に音別地区の振興策を話し合う中で「フキ市音別町行政センターの高野靖司次長は「特産手することができるよう、昨年度は東京のコンテ

おり、町保健福祉課の深澤万喜子主幹は「子育てを計画的に生産する組織を立ち上げ、雇用創出に品のフキを活かし、地域にお金が回る地域振興策

ンツ配信会社・エムティーアイが開発した母子手の役に立つアプリなので、利用者は徐々に増加しつなげていこう」というアイデアが生まれた。

を継続する上で、住民主導による『ふき蕗団』の帳アプリケーションを導入。アプリはスマホやパています。乳幼児がいる世帯を中心にして一層の「音別ふき蕗 団」は、昨年6月に開催された活動は重要な存在です」と期待を寄せている。

ソコンなどで簡単にダウンロードできる。子ども利用を呼び掛けていきたい」と話している。

ふき

10

羅臼町

08

体験プログラムを充実
修学旅行の誘致で滞在型観光地へ

羅臼町は、道内外から修学旅行の誘致拡

豊頃町

豊頃町と静岡県
掛川市が相互交流を続けているサイクリング

観光や特産品のブランド化で「稼ぐ力」を
地域商社「ココロコ」が活動を開始

北方領土学習での洋上視察

産業体験では市場のせりを見学

大に向けて、基幹産業である水産業を中心

豊頃町で4月、町や農漁協、商工会などが主体となって設立した地域商社・一般社団法人ココロとする産業体験や川釣りなど、体験プログラムの部事業などを組み込んだ「北方領土学習」や、合コの活動が始まった。地域の「稼ぐ力」を生み出

内容充実を強化する取組に力を入れている。

唱などを通じた地元中学生との交流、コンブ倉庫

す新戦力として、地元の期待も高まっている。

ジュエリーアイスは、
新たな観光資源として注目を集めているや、豊頃らしさを打町内では、水産業とともに地域経済を支える基見学や市場のせり見学などを行う産業体験、川釣

ココロコの活動は①観光資源や特産品のブラン

ち出した加工品の開発によるブランド化の推進に

幹産業である観光業のスタイルを、通過型から滞りやウニの殻割りなどがある。中には少人数で研ド化②豊頃町の総合的プロモーション③地域同士取り組む。さらに、イベント開催などを通じて、在型に変えていくことが課題だ。町は平成 23 年

究テーマを決め、羅臼も訪れる高校生もいる。

がお互いの地域に無いものを交換して新たな価値

観光、食の魅力や産業、住環境などのプロモー

ご さん ご しょうに産業団体などと協力して「知床羅臼町体験学習

最近は複数のプログラムを選択し、町内に宿泊を創造する互産互 生 ─などを軸とする。観光面

ション活動を首都圏で展開する方針だ。

推進協議会」を設立。協議会を中心に修学旅行生

する割合が半数以上を占め、修学旅行生が町内のでは、地元で観光ガイドの育成を図り、真冬の観「互産互生」を進める取組では、町が交流する向けの多彩な体験プログラムを開発してきた。そ滞在観光客数を押し上げている。町産業課の吉田光資源として注目されるジュエリーアイスなどを静岡県掛川市などと連携して、イベントでの特産の結果、平成 23 年度には112人だった修学旅

盛一主事は「毎年訪れてくれる学校もあり、生徒活かしたツアーを展開するほか、農業体験や湖品販売や商品開発、モニターツアーなどを企画す

行の受け入れ人数は急増。平成 24〜28 年度の累が将来、リピーターとして再訪してくれることも沼・河川での野鳥観察や自然探索など、体験メるという。町の按田武・企画課長補佐は「地域活計は3957人に上っている。

期待しています。オール羅臼で体験プログラムを

ニューを充実し、滞在型観光への転換を目指す。

性化の専門組織として、互産互生の活動や新たなプログラムには、洋上視察や元島民による語り

51

遠軽町

No.26 PRACTICE

さらに充実させていきたい」と力を込める。

また、生産者と連携して、農水産物の品質向上

魅力発掘などに期待したい」と語る。

PRACTICE 2018 Spring

50

日（水）

る上で、特にシニア層の活躍を推進
主催：北海道市町村振興協会

月するために必要となる基本的な認識
後援：北海道、北海道市長会、
北海道町村会

年についてお話したいと思います。

日時：平成

行政運営の在り方として、早くか
会場：ホテルポールスター札幌

が 登 場 し ま し た。 実 際 に 地 域 の 中「NPOと の 協 働 」 と い う フ レ ー ズ
しています。長い社会生活を通じて歳代まで、やや幅広い年齢層を想定

がスタンダードです。これはました。その後は非営利団体である加」という言葉が盛んに使われてきら「市民参加」「社会参加」「住民参基調講演 ◉ シニア層が活躍する地域づくり ─市町村職員研修会─

公民連携時代における自治体職員の役割
─シニア層活躍の条件─

で、具体的な支え合いの活動を含め知識や経験を蓄積することで、自分〜て、さまざまな人に居場所を作ってたちが住んでいる地域社会にとって北海道市町村振興協会は、平成づくりに関する調査研究会」を立ちいくには、住民やNPOなどの団体
何が必要なのかということが理解で月に「シニア層が活躍する地域

上げ、 カ年度にわたり、シニア層との協働による、きめ細かな対応がきる人たちの知恵や活力を活かすこ

年が多様な経験や知識を活かし、地域必要になってくると思います。

70に支え合うことができる、新たな仕ともに、世代を超えて住民同士が共町村が増えてきている状況にありま

非常に高くなり、若い人が少ない市

特に北海道では、高齢者の割合が結び付けると同時に、寿命が伸びる

国全体が抱える政策的課題の解決に

これは、高齢化対策という、このしています。高齢者人口は約160ことで、多くの人たちが、これからとが必要になっています。

組みづくりについて調査研究を進めす。北海道の高齢化率は約 ％に達し、道内市町村等に配布しました。
100歳の人生を生きるということ

言や道内外の事例を紹介するととも以上です。今後もこの比率はほぼ変段階から、退職後の生活を具体的にになれば、仕事を退職する前の現役移していきます。最終的には高齢化必要と し て 生 活 を し て い か な け れ ばで実質 的 に 要 介 護 、 あ る い は 支 援 を上げる 方 針 が 示 さ れ ま し た が 、 一 方者の社 会 参 加 活 動 率 を ％ ま で 引 き

た「高 齢 社 会 対 策 大 綱 」 で も 、 高 齢

うなスキルを身に付けていく。こう力や応用力、自分で何かができるよ

なく、多くのキャリアを積み、適応ます。一つの仕事に縛られるのではすることも進めて良いと強調していして、二つの職場で働くことを体験

続することにより、年金制度を支えいう考え方です。こうした活動を持ための取組を重点的に進めていくとを取り戻し、体力を回復させていく

たサポートを通じて、少しでも元気になったとしても、リハビリを含めたりしていくためのサポートを行わ
年くらいの間で行われる

なければならないという呼び掛け
が、ここ数を増 や し て い く 必 要 が あ り ま す 。

持って 人 生 を 送 る こ と が で き る 人 の地域で社会活動に参加する能力をア層が自分で起業することを促すとの開発も必要になってきます。シニて積極的に取り込むには、雇用機会

シニア層を地域社会の担い手とします。認知症高齢者への支援は、居る問題を解決していくことも含まれども当然ですが、日常生活に顕在す

移動支援や外出支援、家事援助なな仕組みを考える必要もあります。

存の制度や慣例を重視するため、どいう考えですが、市町村の業務は既トを含めた運用を市町村に委ねると国はシステムの構築とマネジメンようになりました。

そのた め に シ ニ ア 層 が ① 出 掛 け て 何いうよりは、働く機会を保障するこ場所が分からなくなった段階で、捜うしても取組そのものが組織機構のに年金収入の補填が可能になるようかをす る ② 自 分 で 好 き な こ と に 取 りとにより、活動のスタートにつなげ索を行う家族を支援するだけでな
く、普段の生活を通じて、元気な状

横断的な取組が難しくなります。こ

縦割りとなり、他の部局と連携したみを構築する必要があります。

組む③ 誰 か に 期 待 さ れ て 何 か を 行 う

る方が、シニア層が一歩を踏み出す
上でのハードルは下がります。

態で外出している段階から見守りを国が介護保険制度の改正を繰り返うした弱点を補うには、運用を住民です。 退 職 後 に は 、 好 き な 資 格 や 技している背景には、医療費や介護給制は縦割りではなく、横につなぐよ

行うことから始めていかなければな

術を身 に 付 け て 取 り 組 め る よ う に す

付費が財政を大きく圧迫している現高齢者の生活をめぐり、多くの課

うな仕組みづくりが求められます。

高齢者支援と介護予防が柱る。そ の た め に は 、 現 役 時 代 か ら 積

実があります。これから人口の半分

題やニーズがあります。こうした中政はそのための仕組みづくりを進めは「シニア層が地域社会において心る方が効率的です。ただし、その体して、包括的に推進するための仕組

行政の役割は横断的な調整に担ってもらう必要があります。行

極的に 休 暇 を 取 れ る よ う に し て 、 自が高齢者になります。介護の財政的行政が取り組むべき最終的な目標りません。

分の人 生 設 計 を 考 え る た め の 時 間 をで市町村は、多面的な分野をカバー
的に行き詰まることは確実です。

負担を抑制していかなければ、財政若い 人 か ら 取 組 を 始 め て い る 「 働確保す る こ と が 必 要 に な り ま す 。

く退職 を 迎 え る 人 た ち へ の 意 識 付 け

いのは 、 退 職 を 迎 え た 人 や 、 ま も な

同時 に 取 組 を 進 め な け れ ば い け な─が可 能 な 環 境 づ く り が 大 切 で す 。

みを準備しようということです。

イメージしたり、地域社会に参画しわらず、後期高齢者も 割程度で推目的として開催しました。
率が ％になる見通しです。
れている「シニア層」という呼び方

こうした中で近年は、特に注目さ「 公 民 連 携 時 代 」 に お け る、 自 治

シニアが活躍できる環境づくり

50に、その成果を広く普及することを80

2

は「シニアシチズン」という言い方

人生100歳時代を迎えて45

いけな い 人 の 割 合 は 、 全 体 で ％ 程

4る現役世代の負担を軽減し、高齢者度とい う 推 計 が あ り ま す 。
このため、 歳、 歳になっても、

15

80

31

万人。このうち半分の 万人が 歳

30

この研修会は、調査研究に基づく提

12

75

3

した働き方に対応できる社会の仕組

1

90

1

30

で元気で生き生きと暮らし続けると28ました。昨年 月には報告書を刊行

2

7

体あるいは自治体職員の役割を考え

域社会と家族の変動」など。

そのためには、元気な高齢者に対る実践的な課題に取り組む。著書に「農村地き方改革」は、就業構造の多面化やジェクトに参画し、地域通貨やNPOに関すする介護予防が不可欠です。健康な6年同教授。地域福祉全般に関する調査プロ

重層化という、ワークシェアリング

関わり、昭和 56 年北星学園大学助教授、平成

高齢者の社会活動や介護予防を積極

中心に農業共同経営と農業生産法人の研究にやダブルワークのようなもので、週会学専攻修士課程修了。農業の共同化問題を

政府 も 「 人 生 1 0 0 歳 時 代 」 を 強

恵庭市出身。北海道大学大学院文学研究科社的に応援しながら、要介護・要支援北星学園大学社会福祉学部教授

休を 日または 日という仕組みに「シニア層が活躍する地域づくりに関する調査

調して い ま す 。 今 年 月 に 策 定 さ れ

prof ile

52
PRACTICE 2018 Spring

No.26 PRACTICE

53

研究会」座長80

15

直人（すぎおか・なおと）氏
杉岡る環境 づ く り が 大 切 で す 。 シ ニ ア 層

めには 、 シ ニ ア 層 が 活 動 に 参 加 で きができ る 」 こ と に な り ま す 。 こ の た

超えて 住 民 同 士 が 共 に 支 え 合 う こ と

まざま な 社 会 活 動 に 参 加 し 、 世 代 を活動、 文 化 ・ ス ポ ー ツ 活 動 な ど 、 さ

身の健 康 を 保 持 し 、 就 業 や 地 域 貢 献

あえてリーダーをつくらないで運営いるシニア層の活動事例の中には、ります。社会福祉法人が取り組んでいにより、機能しなくなることがあ

ダウン方式では、リーダーの好き嫌リーダーに権限を集中させるトップ

バ イ・ ケ ー ス に な り ま す。 特 定 の権限や役割を持たせるかはケース・

成能力、事業を進める上で、どんなます。情報の収集と整理、書類の作員経験者も大きな力として期待でき用するとともに、地域で暮らす公務

会や社会福祉法人の人材を有効に活つかりません。地元の社会福祉協議

る民間事業者や団体は、簡単には見

生活支援などのプログラムを提供するのも簡単ではない状況です。この拡大しているので、老人クラブに入嫌う人もいます。高齢者のレンジが属して一緒に活動するということをります。また、高齢者のグループにある人が増えているということがあブに加入して活動することに抵抗がるシニアや高齢者が増え、老人クラ

うに変えていくのか、活動メニュー

が活動 に 苦 痛 を 感 じ た り 、 何 か を 強という洞察力を備えた優秀な人材との内容についても、こうした状況をため、老人クラブの在り方をどのよして活用すべきです。また、最近で意識した創意工夫が求められます。

ところに注意しなければならないかは道外からの移住者も増加していま
基調講演のテーマにある「公民連を進めているケースもあります。

人口減少が急速に進む中、住民同す。さまざまな視点や経験を持った

いられて参加したりするのではな

この た め 、 市 町 村 は 取 組 の 方 向 性
士の支え合いを実現する上で大きな移住者の活用も重要だと思います。

く、自 発 的 に 楽 し く 参 加 で き る 機 会を〈地 域 づ く り 〉 に 固 め る こ と か ら課題となっているのがマンパワーのまた、住民同士の支え合いを実現」という言葉が走りであり、基ship
本的に自治体サイドからの働きかけ

マンパワー不足を補うには始める 必 要 が あ り ま す 。 最 初 は デ ー確保です。多くの課題を抱える市町する中で、高齢者の協力により、障に対して、民間が応じるというスタ

住民 主 体 の 支 え 合 い を 実 現 す る た

活躍できるよう継続的に支援します。

し、そ の 人 た ち が リ ー ダ ー 層 と し て中で高い意識を持つ人たちを見出べきだ と 思 い ま す 。 そ し て 、 地 域 の制を構 築 し 、 プ ロ セ ス を 固 め て い く

んでいる市町村が増えています。ア野でマンパワーの確保対策に取り組り、生活支援、見守り活動などの分結果を見ると、生涯学習や健康づくで実施した市町村アンケート調査のる市町村もあります。この調査研究

こうした中、既に取組を始めてい者人口が増える一方、会員数や活動存の団体があります。しかし、高齢ど、高齢者に活動の場を提供する既ンターや老人クラブ、高齢者大学な多くの市町村にはシルバー人材セ

かないということも多いのが現状です。このため、新たな発想が思い付なかったり、機会が無かったりしま

上げることを考えるセクションは少とは異なり、何か新しい事業を立ちいうものです。このため、民間企業を作っ て い く こ と が ポ イ ン ト で す 。

タ整理 と 地 域 の 可 能 性 を 精 査 し て い村も職員数の減少が続いており全てがいのある人たちのサポートを結び

めには 、 そ の 活 動 に 行 政 が 過 度 に 介
ンケートでは、シニア層が自主的にに携わる人の数が増えない、あるいす。これを打開するには、管理職やPublic Private Partner-

きます 。 他 地 域 の 先 進 的 な 実 践 例 もを担うことは難しい状況です。

入する の で は な く 、 あ る 程 度 の 裁 量
地域で活動を継続するための支援のは減少が続いている団体も多くあり市町村長の意識そのものを変えてい携 」 と は「踏まえ な が ら 、 庁 内 横 断 的 な 連 携 体と権限 を 持 た せ る こ と で 、 住 民 が 運在り方についても、多くの市町村がます。背景には「自分は高齢者（老高齢者の意識変化を捉える
がら、住民にサービスを提供すると事はルールに従い、仕組みを守りなンスが基本にあります。公務員の仕営に責 任 を 持 っ て 参 画 で き る よ う 組
重要課題に位置付けています。

付けることも可能だと思います。

み立て て い く こ と を 意 識 し て く だ さ

く必要もあると感じています。

「シニア層が活躍する地域づく
りに関する調査研究会」副座長人）ではない」と考え、行動してい札幌市立大学
デザイン学部講師

都市圏を離れると、健康づくりや

prof ile

い。た だ し 、 リ ー ダ ー に ど の よ う な

分野では近年、外国人観光客、特にパネリスト パネルディスカッション ◉ シニア層が活躍する地域づくり ─市町村職員研修会─

ると、既に 歳以下の世代がほとん

工藤 町内会や自治会の単位で考えシニア層の社会参加と地域づくり施策
地域の現状をどう捉えるかきないなど、地域の環境維持すら困

ど い ま せ ん。 将 来 的 に 人 口 が 増 え

減少が 続 い て い ま す 。 合 計 特 殊 出 生

難になっている所が増えています。

片山 高 齢 化 の 進 行 と い う 現 状 は こ

率は、 道 内 で は 最 も 低 い 市 町 村 の 一

浦田 富良野市の基幹産業は農業とる、若返るという要素は無く、会費つで、 高 齢 化 と と も に 少 子 化 も 進 行

観光ですが、人手不足が深刻化してれから の 地 域 づ く り に ど の よ う な 影

し、全 世 代 で 転 出 超 過 に つ な が る 懸います。農業分野では、市担い手育収 入 の 減 少 か ら、 防 犯 灯 や ご み ス

念があ り ま す 。 負 の 循 環 を 断 ち 切 る

成機構との連携や、子育て中の母親

響を及 ぼ す の で し ょ う か 。

には、 高 齢 化 と 少 子 化 を 同 時 に 解 決に対する農業従事支援、スマート農

人 を ピ ー ク に 減 少 が 続 き、 毎 年

連泊数の増加に伴い、新たなホテル※所属は研修会開催時のものです。

英嗣 氏

芦川

直人 氏

杉岡

吉氏

岳郎 氏

テーションの更新、広報紙配布もでしなけ れ ば い け ま せ ん 。

業化を市が後押ししています。観光100 人 単 位 で 人 口 が 減 り 、 現 状 はの建設計画が 件もあります。
月末現在で 万2280人に一般社団法人富良野デザイン
北星学園大学会議暮しステーション代表理事 社会福祉学部教授

浦田

株式会社北海道二十一世紀
総合研究所調査研究部次長

河原

コメンテーター
パネリスト めぐみ 氏

当別町福祉部介護課支援係長

聞氏

鈴木

仁氏

工藤

芦川 当 別 町 の 人 口 は 万 人 を 境 に鈴木 池 田 町 の 人 口 は 万 7 0 0 0

700 0 人 割 れ の 状 態 で す 。 高 齢 化

5

かつて 万人だった人口は、平成年

3減少しました。当面の雇用は確保さ

2

率は ％ で 、 毎 年 ％ 程 度 上 昇 し ており、 高 齢 者 の 中 で も 歳 以 上 が 増
加して い ま す 。

12

池田町保健福祉課
高齢者支援係長

コーディネーター

片山

1

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29

1

公益社団法人伊達市シルバー
人材センター事務局長

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業者の う ち 外 国 人 が 相 当 数 を 占 め る

れつつ あ る も の の 、 こ の ま ま で は 就
ボランティア事業をスタートさせま防事業」という枠組みの中で、有償

常生活支援総合事業の「一般介護予6978人（平成 年度）で、前年

浦田

方法を変える必要があります。

当然かもしれません。アプローチのだった高齢者の移動支援は、社会福践 さ れ て い る と 感 じ ま し た。 課 題

子どもを育てる」という考え方が実流サロンです。昔ながらの「地域で度比で279人増えています。シル
現しました。それぞれが持つ資源を祉法人が地元の特養に働きかけて実

富良野市の高齢者人口はように な る か も し れ ま せ ん 。
した。第一弾としてボランティアのバー人材センターの会員数（同）は有効活用するため、うまく横串を通育成に着手し、活動の対価として時間あたり500〜800円分のポ
男性119人、女性 人です。平均

調査研究から見えてきたこと
河原 調 査 研 究 の 狙 い は 報 告 書 に あイントを付与し、 カ月に一度、た集約さ れ ま す 。 シ ニ ア 層 に 「 退 職 後商品券に還元して精算します。

まったポイントを町内限定で使える
年齢は ・ 歳です。老人クラブは
昨年 月末で 団体あり、1435
人が活動しています。過去 年間の浦田 アンケート調査の結果を見る

片山 各 地 域 の 活 動 に つ い て 、 今 回

体的に 企 画 ・ 実 践 し て い る こ と を 感館」の プ ロ ジ ェ ク ト で す 。 住 民 が 主て生ま れ た の が 「 村 丸 ご と 生 活 博 物

した「 元 気 村 づ く り 条 例 」 を 活 用 しんでい ま し た 。 市 が 平 成 年 に 制 定

集落で す 。 後 継 者 不 足 や 人 口 減 に 悩

平合戦 で 負 け た 平 家 の 落 人 が 暮 ら す

浦田 熊 本 県 水 俣 市 頭 石 地 区 は 、 源

な形で 構 築 し て い る 好 事 例 で す 。

して、 多 世 代 交 流 や 相 互 扶 助 が 自 然者、障 害 者 、 一 般 家 庭 、 学 生 が 入 居

立の解 消 を 目 指 し 、 入 院 患 者 、 高 齢

物で、 患 者 の 精 神 的 孤 独 や 社 会 的 孤

営して い た 医 師 が 病 院 に 併 設 し た 建

TOW E R 」 は 、 長 年 ホ ス ピ ス を 運

芦川

鹿 児 島 市 の「NAGAYA

なくて 済 む と い う 側 面 も あ り ま す 。

ること で 、 配 置 す る 市 職 員 の 数 が 少政とし て も 、 人 材 セ ン タ ー に 委 託 す

ワンス ト ッ プ で 案 内 し て い ま す 。 行

ア、趣 味 ・ サ ー ク ル に 関 す る 情 報 を

芦川 本 年 度 始 ま っ た 介 護 予 防 ・ 日

取組は 機 能 し て い ま す か 。

層の社 会 参 加 に 関 す る 施 策 や 民 間 の片山 そ れ ぞ れ の 地 域 で は 、 シ ニ アていな い の か も し れ ま せ ん 。

団体、 そ し て 個 人 に ア プ ロ ー チ で きいる所 も 見 受 け ら れ ま す 。 こ う し た

所も多 く 、 人 手 不 足 を 理 由 に 諦 め て方で町 内 会 や 自 治 会 に 丸 投 げ と い う

答した 市 町 村 が 多 く あ り ま し た 。 一

自主的 な 地 域 活 動 を 支 援 す る 」 と 回

アン ケ ー ト で は 「 シ ニ ア 層 に よ るという 視 点 で 深 掘 り し ま し た 。

地域の 担 い 手 と し て 育 成 す る ヒ ン ト

員がシ ニ ア 層 の ニ ー ズ を 引 き 出 し 、

ありま す 。 調 査 研 究 で は 、 市 町 村 職

的 な 部 分 で「 役 立 つ 」「 教 え る 」 が方、シ ニ ア 層 が 意 識 し て い な い 根 源が消滅するのではないでしょうか。

依存を強めていけばいくほど、地域

く時代ではありません。住民が行政という「再生産モデル」にしがみつ

浦田 もはや量的・画一的・均質的どう進めれば良いのでしょうか。

片山 住民や民間との関係づくりををつくっているのだと思います。

くり、相互支援に基づいて共生社会す。住民が助け合って地域社会をつ助が必要とされる時代になっていま

齢化による自助の限界、地域的な共浦田 財政難による公助の減少、高ずかながら増えています。

ませんが、入会説明会の参加者がわしました。成果というほどではありむ方」というコピーを大きく打ち出仕事がある！ 歳以上の伊達市に住や内容を一新し「あなたに頼みたいいました。平成 年報を詰め込んだポスターを制作して会説明会の日程、就業内容などの情では従来、ポスターに募集要領や入工藤 伊達市シルバー人材センター

められるかを意識すべきです。

ンスを読み取り、自分の町に当てはても、食い付いてこないというのは齢者」だと認識していない人に伝えるのでしょうか。自分のことを「高ことですよ」と言ってあげられていゲットになっている人に「あなたの人」となっています。しかし、ター

歳以上で社会参加に意欲のある

工藤 シニア層の定義が「おおむねの必要性を痛感しています。

ながら参加してもらえるような取組無いことを理解してもらい、楽しみ

要ではない時から始めないと意味が必要がない」と。しかし、予防は必齢の男性で「自分は元気だからやるアプローチです。特に難しいのは高ています。課題は対象となる人へのるという意識で支援するようになっ支えられる側にも、支える側にもな

気な人がたくさんいます。高齢者は芦川 当別町は第 期高齢者保健福組を進めていくべきでしょうか。

片山 市町村は今後、どのように取のが行政の仕事だと思います。

団体をつなぎ合わせる場を設定する

ら、課題解決につながるような人やいます。自分たちが持つ情報の中かいうスタンスでは実現が難しいと思題に対して、一緒に後継者を探すと

芦川 「後継者がいない」という課

合わなければ、協働は進みません。

えて下さい」というスタンスで向き明示して「解決するために一緒に考はありませんか」ではなく、課題を

月 回開催する、送迎付きの地域交

学校に併設された「ふれあい館」で川ふれあい広場」は、市内の清川小芦川 帯広市社会福祉協議会の「清て新たな事業を展開しています。

するようになり、自然と人が集まっことで「自分たちの施設」だと意識る際、企画段階から住民を巻き込む

鈴木 沼田町は、公共施設を建設すを行っている地域を選びました。

掘・育成などの視点で先駆的な取組

連 携 や 地 域 互 助 体 制、 シ ニ ア を 発

交流」などの視点で切り込み、庁内

り・生涯学習」「住民参加」「多世代事 例 を 取 り 上 げ ま し た。
「健康づく

河原 報告書は道内外で 件の先進

道内外の先進事例に学ぶ

会員数は横ばい状態にあります。

地域のコミュニティネットワークをする団体同士を結び、熟議を通じて上げ、多様な世代を取り込んで活動

識を大切にしています。地域を盛りくっている〈アクター〉だという意

野市は、子どもも高齢者もマチをつ

浦田 「演劇のまち」でもある富良ると考えています。

て解決の選択肢が増える可能性もあしく注目されています。連携によっり、伊達市も加わっています。

り生涯活躍のまち構想」を進めてお工藤

だわっていきたいと思います。

ブ ー ス を 設 け、 就 労 や ボ ラ ン テ ィ

所 に「 生 涯 活 躍 応 援 窓 口 」 と い う

バー人材センターに委託して、市役

工藤不足を課題に挙げていました。

人やNPOの担当者が、行政の理解テ ィ（ お と ぱ ）」 で す。 社 会 福 祉 法

野市の「お父さんお帰りなさいパー

鈴木 印象的だったのは東京都武蔵

継続が課題になるかもしれません。

優秀ですが、後継者育成と市の支援だと思います。コーディネーターが活動プラザ六中ソフト事業」は好例

リーダーを置かずに運営する「市民NPOが コ ン ソ ー シ ア ム を 作 り、と、十勝管内は「社会参加するため得られ た 知 見 を 今 後 ど の よ う に 活 か

鈴木 トップダウンで物事を決めず

祉計画を策定中です。ワークショッ

作り出していきたいと思います。

かぐめいし

じるこ と が で き ま し た 。

シニア層が活躍する地域づくり

2

成」と「民間・団体と連携」が突出しています。閉校した帯広市立第六つの項目について、重要度

神 奈 川 県 茅 ヶ 崎 市 は、 シ ル

中学校を再利用して、民間事業者と加者に私たちが想定していることと市町で「西いぶ
市町の連携というのが全国的にも珍室蘭市などとでも成功・成果を挙げることにこションを高めます。どんな小さなこ

功体験の積み重ねが自信とモチベー

えています。住民にも行政にも、成いることを頭に入れていきたいと考

現実には、少なからず齟齬が生じて鈴木え合いを可能としていきます。

解決の道筋を探り、持ち寄り型の支た。現状を客観的に把握することで「 強 み 」 と「 弱 み 」 を 分 類 し ま しと 満 足 度 を 記 入 し て も ら い、 町 の

5

20の機会創出や情報発信」や「人材育してい け ば い い の で し ょ う か 。

に住民の賛同が得られない理由を掘

プでは、住民と専門職それぞれの参

3

6

10

地域で は 、 知 識 や 能 力 を 持 つ 企 業 や

鈴木 「こんなこと自分の町ではでり 下 げ て い く べ き で す。
「困りごと

3

月にデザインきない 」 と 思 う の で は な く 、 エ ッ セ

5

して結果を引き出したケースです。

る「高 齢 者 は 何 を 求 め て い る か 」 にに何を し た い 」 と 尋 ね る と 、 旅 行 や鈴木

歳や100歳を超えても元

趣味な ど の 表 層 的 な ニ ー ズ が あ る 一

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1

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13

研修支援事業のご紹介
北海道市町村振興協会は「研修支援事業」として、市町村職員や地域リーダーの資質向上を目的に、市町村や地方
自治関係団体が実施する各種研修会等の開催を支援し、明るく住みよいまちづくりをサポートしています。

PRACTICE

市 町 村 振 興 協 会 コ ー ナ ー

催する市町村を対象に、開催に要する経費について 30 万円を限度に助成しています。

■市町村職員まちづくり研修会開催支援事業
市町村職員を対象とするグループ討議やワークショップ等を通じて、まちづくりの知識習得や政策形成能力の向上を図る研修会を開催する市町村を対象に、開催に要する経費について 30 万円を限度に助成しています。
※上記の２事業は、学識経験者や地方自治関係団体の職員等で構成している「公益財団法人北海道市町村振興協会助成金審査会」で事業の内容や効果を審査し、その答申を基に支援の可否を決定しています。

■北海道都市問題会議支援事業
都市が抱える共通の問題や課題について研究・討議するため、北海道都市問題会議実行委員会（構成団体・北海道
市長会、開催地元市）が開催する会議に対して、開催に要する経費を助成しています。

■北海道市長会研修支援事業
主管者研修会議、係長等研修会、政策研修・研究会等■北海道町村会研修支援事業
町村職員研修講師養成、研修講師研究会（フォローアップ研修）、全道副市町村長セミナー、政策懇談会等■北海道市議会議長会研修支援事業
議員研修会、職員研修会■北海道町村議会議長会研修支援事業
議長・事務局長研修会、議員研修会、事務局長研究会、議会事務局研修会、新任局長研修会、議会広報研修会等■北海道町村等監査委員協議会研修支援事業
監査委員・補助職員研修会、監査補助職員研修会、監査ゼミナール研修会※各事業の詳細及び支援申請等につきましては、当協会事業推進担当にお問い合わせください。

協会事業に関するアンケート調査を実施しました
北海道市町村振興協会は、当協会が実施する事業等に対する市町村の認識や評価、意見要望等を把握し、中長期的展望に立った運営方策を検討し、今後の事業展

26

No.

開に反映するため、道内市町村（札幌市を除く。
）を対象とするアンケート調査を４
月６日〜27 日に実施しました。このアンケートは５年に１回実施しているもので、調査の結果つきましては、７月中にも報告書として各市町村に送付する予定です。
また、本年度は地方自治関係団体や市町村職員等で構成する「北海道市町村振興
協会事業に関する調査検討会」を設置し、アンケート結果等を基に市町村のニーズに沿った事業展開の在り方や今後の方向性を議論することとしています。

平成 30 年５月 15 日発行
編集・発行

公益財団法人北海道市町村振興協会〒060‑0004
北海道札幌市中央区北４条西６丁目
北海道自治会館６階
TEL：（011）232‑0281
FAX：（011）221‑5866
E-mail：z-2@do-shinko.or.jp
編集協力

株式会社道銀地域総合研究所
株式会社北海道建設新聞社

No.

平成30年度宝くじ発売スケジュール

地域住民参画の下、グループ討議やワークショップ等を通じて地域づくりを推進するためのセミナーを自主的に開2018 Spring

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Information

自治体職員のための政策情報誌［プラクティス］■地域づくりセミナー開催支援事業

PRACTICE

2018 Spring

編集担当○×余録■公文書と言えばＺ務省に某Ａ省…ではなく。行政文書や図面などを発掘して、地域の歴史を解き明かす作業を経験したことがあります。達筆すぎる毛筆、インクがにじむ万年筆、和文タイプ、ガリ版刷り、青焼き、ワープロの感熱紙…。記録を基に現地を歩くと、地形や道路の姿に歴史の断片を見出すことができます。そんなマイナーな作業を楽しく映像化したＮＨＫの「ブラタモリ」が注目されています。
■番組では崖を登り、岩石を叩いたり舐めたり。家族はドン引きですが、同じことしている奴が近くに居ますよ〜♪。地域の歴史を分かりやすく解説するアウトリーチの手法として番組は注目されています。歴史的資源の活用などと大げさなことではなく、まずは地図を片手にマチを歩いてみてはいかがでしょうか。〈ま〉

公益財団法人 北海道市町村振興協会

サマー
CONTENTS

ハロウィン

本誌名「プラクティス」の由来「プラクティス」＝「実 行」の意味。自治体職員が業務で直接活用できる実践的な情報誌という趣旨で名づけました。

HP ▶ http://www.do-shinko.or.jp/

ジャンボ
ジャンボ
北海道150年─歴史的資源を活かしたまちづくり

特集

宝くじ
宝くじ
04
地域に埋もれている歴史的価値
─掘り起こすのは地元の力─
【提言】

06

発売予定
期間

実例

市町村振興宝くじ

新市町村振興宝くじ

─ 札幌大学地域共創学群 教授 川上淳氏

1 樺戸道路が結ぶ過去と未来 ─歴史の光と影を見つめる
Part ●
発売予定
月 〈月形町・三笠市・岩見沢市・美唄市〉
金
月
●
●
●
期間
Part 2

7/9

8/3

10/1

10/23

火
●
● 〈殿様街道〉で結ぶ地域の資源 歴史・食・文化を融合 〈福島町〉
08 実例
3 古民家をまちづくりに活かせ ─厚真モデルを全国発信 〈厚真町〉
10 実例 Part ●4 大雪山と上川アイヌの営み ─ 2 市 10 町で日本遺産認定を申請 〈上川町〉
12 実例 Part ●5 旧増毛駅は再生のシンボル ─地域ブランド化の新たな拠点に 〈増毛町〉
14 実例 Part ●市町村振興を目的とした宝くじは「サマージャンボ宝くじ」と「ハロウィンジャンボ宝くじ」の2種類だけです。
【リレーインタビュー】温故知新 地域の歴史を未来に活かす
1 アイヌ文化を欧米に発信 観光との相乗効果に期待も
16 ●この宝くじの収益金は、都道府県ごとの市町村数、人口、販売額に応じて配分され、─㈱ＪＴＢ 北海道事業部営業第五課長 斉野「市町村の明るく住みよいまちづくり」に使われます。

18

英俊氏

2 歴史的建造物を守り伝える 地域でその価値を共有し、次世代につなぐ●

─ＮＰＯ法人北海道内の宝くじ販売所でお買い求めください。
歴史的地域資産研究機構代表理事 角 幸博氏

3 江差の五月は江戸にもない─ 日本遺産とまちづくり ─江差町長 照井 誉之介氏
20 ●
4 土木・産業遺産の価値を活かす フットパスの新たな可能性とは
22 ●─（国研）土木研究所寒地土木研究所 技術開発調整監 太田広氏

地域景観ユニット研究員 笠間

018年 北海道市町村長交流セミナー・交流の夕べ
TOPIC］介護現場における生産性・効率性向上への貢献が期待される「介護ロボット」
24 ［NEWS2

聡氏

市町村の重点政策
日時⃝平成 30 年7月
12 日（木）1 先端技術が農業を変える ＧＮＳＳで切り開く地域の未来〈妹背牛町〉
26 ●会場⃝ホテルポールスター札幌2階「ポールスターホール」（札幌市中央区北4条西6丁目）
2 酪農の町が挑む人口対策 若者が働ける地域を目指して 〈別海町〉
30 ●
対象⃝道内市町村長及び北海道幹部職員等

3 公民連携によるまちづくり オガールプロジェクトの挑戦 〈岩手県紫波町〉
34 ●

市町村長交流セミナー
時 30 分〜16 時 50 分
38 ［研究者コラム］13産学官連携によって地域活性化に貢献する

─小樽商科大学グローカル戦略推進センター産学官連携推進部門

副部門長・准教授 学長特別補佐

作 野 広 和氏
株式会社セコマ代表取締役社長
講演Ⅱ［15：20〜16：50］
丸 谷 智 保氏
北海道!! 野菜のまち 農業はサービス業！編
42 野菜ソムリエのベジフルランド
島根大学教育学部共生社会教育講座教授
講演Ⅰ［13：40〜15：10］
40 ［健康コラム］ 膵臓の話 ─札幌医科大学教授 當瀬 規嗣氏
─野菜ソムリエ上級 Pro・北海道６次産業化プランナー

萬谷

北川

泰治郎氏

利久子氏

交流の夕べ
時 30 分〜18 時 30 分
〜適格性を欠いた医師への対処法〜
44 ［弁護士コラム］17条件付採用期間中の職員の分限免職処分
─弁護士

佐々木

泉顕氏

市町村長、講師等の来賓、北海道知事及び道幹部職員を対象に開催します。

46 ［市町村の動き］ 仁木町／沼田町／積丹町／占冠村／奥尻町／猿払村／遠軽町／豊頃町／釧路市／羅臼町
52［シニア層が活躍する地域づくり─市町村職員研修会─］1 基調講演 公民連携時代における自治体職員の役割 ─シニア層活躍の条件─●─北星学園大学社会福祉学部教授

杉岡

直人氏

2 パネルディスカッション シニア層の社会参加と地域づくり施策
55 ●58 ［協会 Information］ 平成 30 年度宝くじ発売スケジュール／2018 年 北海道市町村長交流セミナー・交流の夕べ

研修支援事業のご紹介

小野田 倫久氏［市町村職員フォトグラフ］ この大地に生きて ─幌加内町教育委員会教育長
平成 29 年度のセミナーの様子

PRACTICE 2018 Spring58