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特定非営利活動法人ちば地域再生リサーチ

活動のテーマ： 団地レディース隊による団地居住トータルサポート
活動の特徴

キーワード

団地に居住する主婦のサービス提供を事業

大学発 NPOとして構築

DIY リフォーム

活動対象地域

ニュータウン再生
買物支援

企業との連携事業化の背景千葉県千葉市

築 30 年以上経過した団地の住民の高齢化と住まいの不具合への対処方策を団地内に住団体のミッション

む主婦を活用したコミュニティサービスとし長期的・持続的・総合的な視点に立ち、魅力てモデル化するある団地の再生プロジェクトの実践を目標として、市民、公共団体、企業、大学が連携し活動内容て地域の活性化に取組む。

・事業計画の検討 試行によるシステムの精査・レディース隊員の募集、結成・サービスに必要な技術の習得

この団体とは・・・・サービスの実施

大規模団地の再生のための調査研究、プロジェクトの立案等を行ってきた大学教官等専
門家組織

収入費目・暮しサービス（宅配利用料金）

スーパー支援・住まいサービス（網戸・椅子・襖張替え料金等）
団体設立時期2003 年 8 月
代表者
服部 岑生連絡担当者
鈴木 雅之
連絡先 住所〒 261‑0004 千葉県千葉市美浜区高洲 2‑3‑14043‑245‑1208
電話
ＦＡＸ
同上
Ｅ−Ｍａｉｌ ask@cr3.jp
http://www.cr3.jp
ホームページ95

１．団体の設立と経緯

２．これまでの活動の実績

1) 地域や社会の状況・課題・ニーズ

高齢者の生活サポート

1970 年代から開発が進んできた稲毛海浜ニュータ

代済み商品配達、安否確認のための情報技術システ

ウン内の高洲・高浜の両団地は東京を中心とした高度ムの構築を行った。「WEB 買物代行サービス」「日替わ経済成長下の経済活動を支えるベッドタウンとして形り情報配信応答」「代済商品配達サービス」「定番商品成されてきた。この地区（高洲 1 〜 4 丁目、高浜 1 〜配達サービス」の項目を用意し、各サービス項目を遂7 丁目）は、約 2km 四方の中に公団分譲、公団賃貸、 行する過程で、結果として安否確認が行われるように県営住宅、市営住宅、民間分譲、民間賃貸、戸建てなした。

どのあらゆる住宅形式と大型商業、公共施設が集積している。

リフォーム系サポート

空き家が全国的に住宅ストックの 1 割を超え、世帯住民自ら住まいの手入れをすることを支援する「DIY数に対し過剰な住宅ストックを抱えている中で、都心サポート」、「DIY 講習会によるスタッフ養成」、「材料回帰現象や最寄り駅直近に新規マンションが供給さ販売」、自らできない住民に対しては作業を代行する

れ、団地内の人口減少や高齢化が進み始め、築年が古 「出張リフォーム」などを検討して、地域住民と連携いものから見捨てられていくと予想されている。そうして実施した。

した衰退性を潜在的に持っている団地では、居住者を団地内に留め、さらに新たな居住者を地域に呼び込む

地域活動

ような魅力をもつ再生計画が求められる。

大学教官と学生の持つ専門知識を生かしながら、地現在この地区には、約 17,000 世帯、約 44,000 人の域住民との距離を縮め、まちづくり活動を啓蒙しつつ人口が住み、高齢化率は約 14.0％であるが、団塊世組織を PR する活動として「地域交流会」「地域勉強会」

代が多くの割合を占めているため、今後高齢化率が急 「小学生街づくりワークショップ」「活動 PR イベント
激に高騰することが予測されている。

『街の道具箱』」の開催、「団地夏祭りへの出展」などを行った。

2) 活動のきっかけ
対象地域において潜在的な地域課題を解決し、新た調査・研究・コンサルタントな居住者を呼び込めるような魅力ある団地、そして住組織を設立する数年前から、地域の課題を探り明らみ続けていけるような団地への再生計画を実践するたかにするための調査や研究を行ってきた。
「地域評価・め、2003 年 8 月、「NPO 法人ちば地域再生リサーチ」
を設立し、団地内ショッピングセンターの空き店舗を利用してまず団地の居住者とともに地域の課題を把握し、今後の取り組みの方向を検討することを目的として活動を開始した。

活動対象地区の範囲

地域のエレベーターの無い 5 階建ての住宅

96

施設利用実態調査」「暮らしやすい地域と住まいにつ内のネットワークを構築する。そして、実際に事業をいてのアンケート調査」「大規模団地活性化のための動かして、試行するとともに、その結果を評価・分析

市民・地域商店会共同型高齢者生活支援ビジネス」「新する。

しいリフォームに関する研究」などがある。
2) 事業の概要（しくみ等の全体像）と詳細
パートナーシップ

2004 年 11 月以来、当 NPO では地域の人材ネットワー

大規模団地の本格的な再生に向けて、千葉県、千葉クを生かしてコミュニティビジネスを開始してきた市、都市再生機構住宅および分譲住宅との連携を図る

が、実際に事業を始めてみると、当初のビジネスモデ再生プロジェクトの立案、街の将来像を見据えた解決

ルではサービスを存分に遂行することが難しくなって方法の研究などを行った。

いた。当初は、住まいクラブと暮らしクラブのそれぞ

また、千葉市の地域福祉計画推進委員、コミュニティれに担当のスタッフを確保し、サービスに従事する仕ビジネス推進委員として市の取組みにも関わった。

組みになっていた。ところが、当初予定していたよりも住まいクラブに従事する地元中高年スタッフを確保

３．助成年度（2 年間）の活動内容することが難しく、それにより無駄な部分や足りない

1) 事業化の背景と目的部分を整備する必要があった。そこで、暮らしクラブ

本事業は、高齢者を中心とする団地居住者が安全にに従事しているスタッフでも住まいクラブのサービス

安心して暮らせるためのサービス事業を構築し、実践に従事できるような仕組みへと改善するために、新事することによって、郊外の大規模団地を、市民自身が業への取り組みを開始した。

その経済活動で生活向上を図ることで「終の住処」に新たにサービス従事者によるチームを組み、そのメふさわしい居住地にすることを目的とする。

ンバーで住まいサービスと暮らしサービスの両サービ

地域貢献に意欲をもち、地元で日中の時間がとれる主スの提供に当たる。新たなチームの名称は『レディー婦の人材ネットワークを構築して実施することによっス隊』とし、既存スタッフに加え、募集チラシを配布て、地域コミュニティを活性化することを目指す。

して人員を確保した。

そのために、まず事業を動かす当 NPO と、地域のキーパーソンと子育て期の終わった主婦を中心とした地域依頼

団地住民

サービス料金
利用会員

非会員

リフォーム
サービスの提供
暮らし系サービスの提供

住まい系簡易サービスの提供

レディース隊高度← →簡易ＮＰＯ法人ちば地域再生リサーチ

サービスの調整住まいサービス
出張系
修理
リフォーム

店頭系
修理
リフォーム

暮らしサービス
買物商品
宅配サービス

設置・取替え代行サービス

配 食会 食登録
報酬（時給＋出来高）

団地の主婦 パート契約

リタイア技能者
固定給

レディース隊への技術講習・アドバイス
サービスの調整（難易度による）

97

共同保育（必要に応じて）

住まいサービス

3) 事業量と収支の推移

見積もりは NPO で行い、NPO 独自で行うか、レディー住まいサービスス隊に作業依頼するかを振り分ける。レディース隊の・店頭系修理リフォーム

サービス内容には、店頭で行うものと出張して行うも店頭で行った網戸張替え、椅子の座面張替え、襖ののと 2 通りあり、詳細は以下の通りである。

張替えサービス及び、鍵の交換の実施実績は、下記

・店頭系修理リフォームの表の通りである。
2006 年度及び 2007 年度のリフォーム実績

主に網戸の張替え、襖の張替え、椅子座面の張替えを行う。依頼者の住宅から店頭に作業物を持ち込み、年度

2006年

店頭にて作業を行う。
・出張系修理リフォーム
主に壁紙の張替え、襖や網戸の建てつけ調整などを行う。依頼者の住宅に行き作業を行う。また、店頭で作業したものを持ち込む際に、建てつけを調整する。

2007年

暮らしサービス・買物商品配達サービス
NPO 事務所のある高洲第一ショッピングセンター内で買い物したものを団地内の自宅まで配達する。

内容 網戸張替え
椅子張替え
襖張替え
鍵交換
件数
枚数 件数
脚数 件数
枚数
件数
4月
5月
6月
7月
8月
29月
112410月
33
1
1318
111月
1123012月
1 10
4 10
21731月
1
2122月
1423月
計
7 17
5 11
1175
831,500 ¥41,440 ¥215,690 ¥ 86,350
収入 ¥
4月
13155月
146月
10 25
17月
8 20488月
5 11
2159月
113910月
11121911月
1241512月
14 11
1411月
251212月
13263月
11計
29 62
18 44
1075
2182,360 ¥ 33,000
収入 ¥ 128,160 ¥ 145,450 ¥

収入

月

¥
¥
¥
¥
¥
¥
¥
¥

17,0001,500
66,03066,510179,590
12,40031,950
-

¥
¥
¥
¥
¥
¥
¥
¥
¥
¥
¥
¥
¥

374,980
25,41010,40066,00076,85029,87032,56036,52041,16097,03052,61025,4803,360¥

497,250

サービス対象者は原則として高齢者および子育て期の、妊婦やベビーカーを持った人。依頼者から徴収・その他の修理リフォームする価格は一律 50 円。ただし、配達個数によりスー依頼者宅に行って修理を行う出張系修理リフォーム

パーから 1 個当たり 50 円を月締めでもらえる仕組

は、下表の通りである。出張系の修理内容は依頼者みになっている。

2006 年度修理リフォームの内容

・設置、取替えサービス
高齢者宅に配達した際、電球の取替えや高い場所の作業、家具の簡単な移動など、ちょっとした作業代行を有料で行う。
・配食、会食定期的に宅配会員を招待し、茶話会を開催する。お茶を飲みながらざっくばらんな会話をする中で、サービスの向上につながるようなニーズを引き出す。

襖張替え

98

月
９月
１０月
１０月
１０月
１１月
１１月
１１月
１１月
１１月
１２月
１２月
１２月
１２月
１２月
１２月
１２月
１月
１月
１月
２月

内容

価格

戸滑り改善
敷居金具レール
風呂場コーキング
家具移動
敷居金具レール
敷居金具レール
カーペット工事
家具解体・移動・組立
トイレCF
引き戸レール
敷居金具レール
敷居金具レール
障子張り替え敷居すべり
襖折れ補修
物入れ扉修理トイレペンキ塗装
表札づくり
ズボン裾上げガスホース取り付け

¥¥¥¥
¥¥¥
¥
¥
¥¥
¥
¥
¥
¥
¥
¥
¥
¥
¥

月
６月
１０月
１１月
１１月
１１月
１１月
１２月
２月
３月

内容
荷物降ろし
植木カット
椅子修理
ズボン裾上げ
網戸取付
照明取り外しビニルカット

価格
¥700
¥
1,000
¥
800
¥
400
¥
1,000

カーテンレール取り付け

換気扇交換

10,800
7,800
3,800
9,800
7,800
7,800
60,000
3,000
7,900
5,460
4,800
7,800
22,200
3,800
1,000
2,000
15,000
100
400
100

業者紹介

¥¥
¥

300
3,200
9,980

宅の事情によって様々である。表には、住まい系の登録設置・取替えサービス内容も含まれている。

利用者カードＮＰＯ

依頼
宅配

暮らしサービス

精算

利用者

集荷

・買物商品配達サービス

業務報告

一次保管

2006 年度および、2007 年度の買物商品配達実績は、

スーパー下グラフの通りである。
2006 年度及び 2007 年度の買物賞品配達実績
宅配件数
2006年

4月
5月
6月
7月
8月
9月
10月
11月
12月
1月
2月
3月
2006年度合計
2007年
4月
5月
6月
7月
8月
9月
10月
11月
12月
1月
2月
3月
2007年度合計

売上65 ¥ 3,250
56 ¥ 2,800
52 ¥ 2,600
58 ¥ 2,900
59 ¥ 2,950
53 ¥ 2,650
59 ¥ 2,950
59 ¥ 2,950
70 ¥ 3,500
41 ¥ 2,050
48 ¥ 2,400
65 ¥ 3,250
685 ¥ 34,250
53 ¥ 2,650
48 ¥ 2,400
70 ¥ 3,500
76 ¥ 3,800
58 ¥ 2,900
69 ¥ 3,450
81 ¥ 4,050
71 ¥ 3,550
97 ¥ 4,850
58 ¥ 2,900
40 ¥ 2,000
40 ¥ 2,000761 ¥ 38,050

宅配個数 スーパー支援

¥
¥¥
¥
¥
¥
¥
¥
¥
¥
¥
¥
¥
106 ¥
81 ¥
139 ¥
147 ¥
104 ¥
118 ¥
153 ¥133 ¥188 ¥100 ¥
96 ¥
93 ¥
1458 ¥

5,300
4,050
6,950
7,350
5,200
5,900
7,650
6,650
9,400
5,000
4,800
4,650
72,900・設置、取替えサービス

合計収入

¥
¥
¥
¥
¥
¥
¥
¥
¥
¥
¥
¥
¥
¥
¥
¥
¥
¥
¥
¥
¥
¥
¥
¥
¥
¥

3,250
2,800
2,600
2,900
2,950
2,650
2,950
2,950
3,500
2,050
2,400
3,250
34,2507,950
6,450
10,450
11,1508,100
9,350
11,700
10,20014,250
7,900
6,800
6,650
110,950

設置、取替えサービスの内容は、出張系修理リフォー
ムの内容に含めた。

・配食、会食本サービスのための茶話会開催状況は以下の通りである。
2006 年

14：00 〜

9 月 5 日（火）2006 年

参加費無料 参加者 6 名 テーマ：サー

15：00

14：00 〜

10 月 30 日

ビス内容
参加費 ¥300 参加者 0 名 テーマ：

15：00

（火）
2006 年

11：00 〜

参加費 ¥300 参加者 3 名 テーマ：年末

12：00

11 月 30 日

大掃除（木）
2007 年

2006 年度までは宅配金額は、依頼個数によらず一11：00 〜

1 月 8 日（火）律 1 回 50 円を利用者から徴収していたものが売り上

2007 年げとなっていたが、2007 年度 4 月以降、スーパーの11 月 3 日（水）参加費 ¥300 参加者 2 名 テーマ：新年

12：00

10：30 〜の様子
参加費無料 参加者 3 名 テーマ：サー

12：00ビス内容

協力を得て、宅配個数に応じて売り上げが上がる仕組
4) 事業推進にまつわるエピソードみとなった。利用者から徴収するのは一律 50 円のま想定外の事柄

ま変わらないが、配達量 1 個につき 50 円をスーパー

助成期間の 1 年目が終了した時点で、組織が経営危から徴収する。配達個数の目安は、エコ袋 1 袋分を 1機に陥り、事業の主要な役割を担っていたスタッフを個とカウントし、重たい水や米、かさばるトイレット
ペーパーやティッシュも 1 個とカウントするように、解雇せざるを得なかった。本助成事業の継続を断念することをも考えたが、その折、生活が助かっているのスーパーと取り決めを行った。

第1回

茶話会参加募集のチラシ

99

茶話会

だから、「なくなってもらっては困る」というサービ自慢できる点

ス受益者からの声が少なからずあった。また、サービ組織としての存続が危ぶまれたが、そこからの立てスの提供者であるパートスタッフからは、「組織がな直しのプロセスによって、地域に対して、何があってくなって地域で非難を受けるのは私たちだ」という厳も決して逃げないという意思表明ができたと思う。そしい意見も受けた。

れにより当 NPO の信頼性がより一層高まってきたこと

このような意見があることで、サービスを開始した
以上、 継続することを実感している。

が地域の中では義務となり、断念することは裏切り行為に値するということを実感

４．活動の成果と課題した。

1) 目的・目標の達成度

自己採点

結果としては、サービス内容を少なからず縮小して、本事業の目的は「高齢者を中心とする団地居住者ができることを継続することで、地域の支援を受けなが安全に安心して暮らせるためのサービス事業を構築

ら、2 年度目の 1 年間を通じて立て直しを図った。

し、実践することによって、郊外の大規模団地を、市民自身がその経済活動で生活向上を図ることで「終の工夫した点住処」にふさわしい居住地にすること。そのために、サービス内容を、真のニーズに合ったものへと改善

まず事業を動かす当 NPO と、地域のキーパーソンと子していくため、定期的に宅配会員を招待して茶話会を育て期の終わった主婦を中心とした地域内のネット開催し、受益者との対話の中から、サービスの評価やワークを構築する。そして、実際に事業を動かして、事業の改善などを行うヒントを得た。

試行する」ことであった。この点においては、2 ヶ年度を通じて、レディース隊を立ち上げ、危なげながら苦労した点

事業を継続したことで、 60 点と採点できる。

経営難からサービス内容を縮小し、事業内容の方針

ただ、申請時に設定した目標は、2 年度終了時点で、を事業性向上の視点から変更する過程で、既存のス住まい系サービスにおいて、210 件／年、420 万円／

タッフと、変わらなければならない組織との間で温度年の受注、暮らし系サービスにおいて 3,600 件／年、差が生じた。
その温度差を埋める作業は忍耐を要した。 18 万円／年の受注があることであった。この点にお組織もスタッフも同一地域内にあるため、逃げ場がないては、ほとんど達成されておらず、採点は 10 点 でいためである。
スタッフが不満を抱えているとすれば、 ある。
それはたちまち組織に対する地域内での悪評価へと直結しかねない。

しかしながら、組織存続の危機にあいながらも、地域へも協力を要請し、スタッフの入れ替えの中で、新そのため、運営側がミッションを明確に打ち出し、 たな人材ネットワークも構築され、さらに事業を継続
そのミッションための活動であることを熱心に訴え続することによって地域の信頼感も向上するという効果けることで、スタッフや周囲の理解を得られるように、 を得た点からは根気強く活動を続けた。

70 点を与えることができると考える。

宅配の受付

宅配サービスの PR

100また、非営利活動やボランタリーな地域活動においては、 資金投入のタイミングタイミングと成果が生まれるるという、NPO 全体での収支で合わせている状況である。

は同時ではないので、今後さらにさまざまな効果が現れてくると予想している。

5) 事業推進に活用した資源がもたらした効果
地域の様々な企業に呼びかけて NPO と連携したサー

2) 地域内外への波及効果

ビス提供の可能性を模索した。地域のホームセンター

当初は、地域での認知度はあまり高くはなく、チラや、地域の施工業者、地域包括支援センターとの連携

シを配布しても反応が鈍いと感じることや、「何をやっが始動している段階である。住まいや暮らしに必要ているのかわからない」といわれることが多かった。 なサービスをワンストップで提供していくため、レ2 年間を通じて、次第に認知度も高まり、以前に配っディース隊がワンストップサービスの窓口として活躍たチラシが保存してあり、それを頼りにした依頼や、 することが期待できる。
「存在は知っていて気にはなっていた」という声をよく耳にするようになってきた。確実に地域に浸透して地域ホームセンターとの連携いることが実感できる。

ホームセンター「ユニディ」との連携を図っている。
まずはできることから始める、ということで DIY 講習

3) 事業の継続性会を月に 1 度のペースで行っている。2008 年 3 月か

本事業は、初年度に事業プランの検討を重ね、試行ら取り組みを開始し、3 月には「防犯対策・玄関錠のし、2 年度目から本格的に事業をスタートさせようと交換方法」、4 月は「ガーデニング教室・寄植えの方法」

したところで運営組織の経営的理由で縮小せざるをを開催した。今後の開催予定は以下の通りである。

得なくなった。そして、地域の要請で継続することこ

5 月「実用編・網戸の張替え方」

そが重要であるという認識を得て、事業そのものは継6 月「主婦にも出来る・水道パッキンの取替え方法」

続することができた。しかし、それは、当 NPO 全体の7 月「冷房効率ＵＰ・断熱フィルムの張り方」

地域の中での存在意義という全体的な判断によるもので、今回の事業単独では継続的なものではない。

地域の施工業者との連携全国的組織である日本総合住生活（JS）の支社との4) 事業の採算性連携を図っている。現在内容を検討中ではあるが、今現時点では、本事業が独立的に採算が取れていると後リフォーム相談会を協働で開催する予定である。

はいえない。住まいサービスはそれ単独で材料費＋工賃の価格設定となっているため、サービスを行う上で地域包括支援センターとの連携は独立採算が可能であるが、暮らしサービスは受益者最寄りのセンターとの連携を図っている。現在、高の負担を増やしたくないという思いから、継続させる齢者の居場所づくりについて連携して取り組むためにためには、当 NPO の他の事業の利益によってカバーす話し合いを進めている段階である。

ドアの修理

DIY 講習会「防犯対策・玄関錠の交換方法」

101

6) 事業着手後に見えてきた課題と活動方策定の限界がある。また、これまでにないサービス提供

地域の課題はすでに十分に把握しているため、事業着手後に新たに見えてきたものではないが、組織マネという面では有効であるが、サービスの継続という視点で捉えたときに行き詰まりもある。

ジメントを進める上での新たな課題が見えてきた。いそのため、受益者負担があまり望めない生活支援にずれも、経営危機にあって、活動を推進する中で見えついては、以下のような２つの事業推進方策を考えなた課題である。

ければならないと考える。

①多様なスタッフ意識の調整の難しさ①組織全体での採算

スタッフはボランティア意識 、 社会貢献意識 、

本事業の理想は暮らしサービスにおける独立採算で事業意識など、NPO やサービスに関わる動機付あるが、上記のような理由から難しい。そのため、けが異なる。その相違が事業推進における摩擦を発組織内に核となる主要事業があり、その利益によっ生させた。て、暮らしサービスの赤字部分や地域活動をカバーするような、組織全体での採算化が必要である。

②地域コンセンサスづくりの難しさ問題に関する地域の認識のミッションと数歩先を行く NPO②民間企業とのパートナーシップとにずれがあり、当初は当 NPO の活

もう一つ有効なポイントは、民間企業との連携であ動がなかなか理解されにくかった。

る。民間企業は優れたサービスや商品を有するものの地域やコミュニティの係わり方のノウハウを有し③組織改編の困難ていない。一方、NPO はすでに地域の顔であり、密事業性を高めなければならない中で、変わらなけれ接な関係を築きやすく、その両者がパートナーシッばならない組織と変わらない構成員との間に摩擦がプを組むことで、地域に新しいサービスを提供でき発生した。特に、当 NPO 発足時は、手弁当でボランると考えられる。

ティア的であったため、その趣旨に賛同したスタッ
フと、今回事業性の向上を要求する運営側との間のニュータウン大規模団地等

溝は大きくなった。
企 業
販路拡大
投資的社会貢献
地域貢献

５．今後の展開

ＮＰＯ
シニア住民
地域密着
地域の顔

1) 団体や事業の理想的な方向性
地域の課題に対して地域の住民がサービス提供にあたり、受益者から報酬を得る、というコミュニティビ
ジネスの手法では、受益者負担が増えるという点で一収入

支出

会費・寄付等

一般管理

独立採算系事業

暮らし支援活動

核となる主要事業

地域コミュニティ活動
必要経費として計上
受注につながる重要な要素

102

居住課題
サポート不足2) 事業化の意義
本事業の意義は、当 NPO のミッションである「高齢者を中心とする団地居住者が安全に安心して暮らせるためのサービス事業を構築し、実践することによって、郊外の大規模団地を、市民自身がその経済活動で生活向上を図ることで「終の住処」にふさわしい居住地にすること」のひとつの手段である。そのために、本事業を軌道に乗せ、継続してサービスを提供することが最大の意義であると考えている。
地域の中での人材ネットワークや、サービス従事者と受益者との間に生じた信頼関係を大切にして、活動を続けたいと思う。

宅配利用者へ配達

DIY の指導

サービス利用者からのヒアリング

クロス張替えショッピングセンター内にある団体の拠点

103