あ ん な かたのかを全方位から検証し、その結果、地域が、時代を超え、どのように関係し合ってき特定地域における「自然環境と人間の営み」

関所と同様、中山道に碓氷関所が設けられ、入口とされた。江戸時代には、東海道の箱根都のある西国側から見ると関東（坂東）への碓氷峠は神奈川県の箱根峠と共に、古来、目の宿場）、旧安中宿

番 目の 宿 場 ）、旧 板 鼻!!

宿（同 番目の宿場）の旧跡もあり、旧中（同いたはな

全世代が生き生き暮らすＳＤＧｓの近未来
市民総働で実現〈誰一人取り残さないまちづくり〉

な っ て い る。 碓 氷 峠 に 降 っ た 雨 は 日 本 海 側（長野県側・信濃川水系）と太平洋側（群馬県側・利根川水系）に分かれ、海まで流れていに育まれた特徴的な歴史、文化、経済、生活江戸城のある関東防御の重要な前線拠点と地域資源の活用で目指す活性化への新風様式などの森羅万象を総合的に考察する《地もなった。

くのだ。

理学》
的観点から見ると、安中市は非常に「多もてきひでこ

在は、峠を隔てて中山道の群馬県側に位置す山道（現国道 号線）沿いに往時の面影を残す場）と、長野県側に位置する旧軽井沢宿（江戸番目の宿場）の成立要因ともなった。

宿 の う ち、 最 も 多 く の 宿 場 跡

次いで多いのが安中市と佐久市（長野県）のを現在有する都市は塩尻市（長野県）の五宿、江戸方面へ向かう人々や西国方面に向かう四 宿 だ。 安 中 市 の 四 宿 の う ち 碓 氷 峠 に 最 もから人々の多くは、難所・碓氷峠の手前の宿場で2429年の節目を迎えた。合併後の安中市の自然環境および地勢的特徴は、碓

平成 （２０１２）
年に竣工。平成 （２０１７）

創造交付金による道路・景観再整備など）が近い旧坂本宿では、景観整備（地域活力基盤番

休むか、峠を越えた向こう側の宿場で休むの
現安中市域には旧松井田宿（江戸から氷峠（旧松井田町）の存在が象徴している。標（軽井沢町）との県境であり、中央分水嶺とも

16誕生し、今年で旧中山道は、 安 中 市 が 現 在 持 つ 個 性 的 な 地 域 資 源 の日、集落を形成している。
うすい

現安中市は平成 （２００６）年３月

る旧坂本宿（現安中市、江戸から 番目の宿

中山道随一の難所・碓氷峠と碓氷関所の存

1514

数々から十分にうかがい知ることができる。

様性に満ちた都市」だ。その地理学的多様性

茂木英子
安中市長

186917が通例だったからだ。

旧安中市と旧碓氷郡松井田町との合併により

18

高 １ ２ ０ ０ ｍ に 位 置 す る 碓 氷 峠 は、 長 野 県

181815

安中市
ポル
政
市

（群馬県）

12SEPTEMBER 2021 市政

る な ど、 観 光 資 源 と し て の 付 加 価 値 を 高 め

年「土木学会デザイン賞」で奨励賞を受賞す《安政遠足 侍マラソン大会》のコースの一部「安政遠足」にちなむ安中市の人気イベント、に実 施 し、日 本 最 古 の マ ラ ソ ン と も さ れ る「実は以前の安中市は、自らが持つそうしていない。ているのだ。この重要な事実は意外に知られ産生糸の６割（令和２／２０２０年）を生産し田地区〜軽井沢町）に遺る文化遺産の活用を図道・碓氷峠周辺約８㎞の区間内（安中市松井山道碓氷峠越整備基本計画」を策定。旧中山界遺産）と連携し、明治・大正・昭和の日本設》（詳細は後述）や、官営《旧富岡製糸場》（世業）に大きな貢献を果たした《旧碓氷峠鉄道施

安中市にはその他、日本の近代化（殖産興もともと地域活性化をテーマに市民活動をれずにいました。

人口流出や地域経済の停滞に歯止めをかけらの魅力を創出することもできず、結果としてた地域資源の有効活用が進まず、新たな地域とおあしている。
でもある。

安中市ではさらに今年３月、「歴史の道中り、同エリアの国史跡指定を令和６（２０２４）のシルク産業（養蚕・製糸）をリードした群馬していた私が安中市議（４期）、群馬県議（２ごえ

年度までに目指している。旧中山道・碓氷峠周の民間組合製糸《碓氷社》にまつわる遺構（旧期途中）を経た後に市長選に出ることを決意

前橋市

のこ

辺約８㎞の道筋は、旧安中藩が藩士鍛錬のため碓氷社本社事務所など）もある。安中市の製したのも、そうした安中の現状に歯がゆさを同時に、高齢化や人口減少が進む安中の現糸業は今も健在だ。民間組合製糸・旧碓氷社会社》（旧碓氷製糸農業協同組合）が現在、国状を変えるには、老若男女が元気に生き生き暮らせるまちづくりや、人口流出を抑制し、逆に外からこちらに来ていただけるまちづく

安中市りを今こそ実践していかなければ、大変なこ

市政 SEPTEMBER 202113感じていたからです。

「安政遠足」がルーツの人気イベント「安政遠足 侍マラソン大会」（スタート地点）の衣鉢を継ぐ存在ともいえる《碓氷製糸株式「入り鉄砲に出女」が特に厳しく規制された中山道の碓氷関所跡

外の人々にも、その魅力を幅広く発信してい目）は、その言葉通り、就任８年目の現在に目の市長に就任した茂木英子安中市長（２期さないまちづくり》です。最終的にそれを実は《市民総働のまちづくり》と《誰一人取り残私が安中市政のメインテーマとしているのかなければなりません。

至るまで、群馬県初の女性市長ならではのき現するためにも、市民の皆さまには地域へのつつ、自分たちの手で地域の魅力を再創出していこうとする機運を醸成していただきたい。同じことは市職員、安中市を拠点とするての多彩な地域資源の存在を、まず市民に再出していくには、安中市のポテンシャルとし「地域資源を有効活用し、地域の魅力を創引き付けられ、外から来られるたくさんの観さまに改めて知っていただくには、その魅力にあるということを、安中市に関係する全ての皆地元にはとても貴重な地域資源がたくさん事業者や団体などの方々にもいえます。

認識していただく必要があります。同時に市明治の日本の発展と共に歩んだ近代化・産業遺産群

め細かな着眼点による施策・事業の展開を通日、合併後２人

旧碓氷線の電化を推進した縁の下の力持ち「旧丸山変電所（国指定重要文化財）」

愛着を深め、《総働》の精神で行政と手を携え

平成 （２０１４）
年４月とになるという強い危機感がありました」

水路なども含め、往時の宿場町に近付け再整備された旧坂本宿

じ、安中市政に新風を巻き起こしている。

23

14

SEPTEMBER 2021 市政

光客に評価していただき、中には移住・定住をしていただける方も出てくるというような《流れ》を、自ら創出していくことも重要です。

かつて四つの宿場町を抱えていた安中は外部との交流が盛んな地域でした。地域が持つそのＤＮＡは今も生きているはずです。市民参加の各種事業やイベントの実施、観光振興のためのボランティアガイドの育成などを通じ、安中市の魅力を総働で発信することで、そのＤＮＡをも再生していければと考えております」（茂木市長）

年４月１日には、隣接する富岡市・くしくも茂木市長の就任から３週間ほど前の平成年４月に立ち上げ、２市１町による観情報発信を担わせている。

光連携協議会の傘下で主にイベントの企画や平成構（以下、安中市観光機構）」の設立を企図。

長は地域ＤＭＯ「一般社団法人安中市観光機よる情報発信も必要とする考えから、茂木市だけでなく、民間（市民や事業者）との連携にも合致していた。そこで行政による発信活動発信は、就任したばかりの茂木市長の方針と広域連携によるこうした地域資源の積極的ホテル）だった。

中市の旧碓氷峠鉄道施設、軽井沢町の旧三笠産と近代化遺産」（富岡市の旧富岡製糸場、安に発信しようとしていたのは「明治の産業遺議会が２市１町に共通する魅力として、最初議会」を発足していた。そして、観光連携協軽井沢町と安中市の２市１町が「観光連携協262926

国産生糸の6割を今も生産している碓氷製糸株式会社

／１８８４年から碓氷社）に始まるシ

明治 （１８７８）
年に設立された組合製糸の旧碓氷線（現在、安中市域の旧横川駅〜旧山道最大の難所・碓氷峠に鉄路を敷設した形らの重要文化財を中心とする周辺一帯の環境

常「旧碓氷峠鉄道施設」と表現する際は、それ・７ｍ上 が る、ま た は 下 が る ）ずいどう㎞の区間に隧道月から始めた、旧碓氷峠鉄道

30（明治とに 標 高 がとされており、わずか約回ふるさとイベント大賞」で優秀賞を受み合わせながら進む方式）だ。旧碓氷線は明き、機関車にも同様の刻みの歯車を付け、噛（レール間に刻みを付けたラックレールを敷

本の近代化にも不可欠な交通結節点と捉えら

戸時代の中山道の重要性と同様、碓氷峠が日鉄道を敷いたり電化を急いだりしたのは、江「国が明治時代に、そうまでして碓氷峠にみんなで地域を考え行動する《市民総働のまちづくり》

賞するなど人気イベントとなっている。

「第施設を巡る「廃線ウォーク」は、今年３月に（２０１８）年も 含 む。 そ し て 安 中 市 観 光 機 構 が 平 成

最大級の ・７パーミル（１０００ｍ進むごとして整備されている）は、最大傾斜が国内

熊ノ平駅間の廃線跡が、遊歩道・アプトの道

ルク産業の遺構も、近代化遺産としては非常に貴重だが、旧碓氷峠鉄道施設の遺構はより充実している。
「旧碓氷峠鉄道施設とは、明治 （１８９３）
年４月に開通し、昭和 （１９６３）年に廃止カ所を数えるという日本鉄道史

10

治 （１９１２）年、アプト式のまま全国の幹上り下りするために採られたのがアプト式

初期の運行列車はＳＬだが、この急傾斜をでもまれに見る難工事でした」（茂木市長）

カ所、橋梁

26

線鉄道で初の「電化」も実現。その際に建設しれていたことを意味しています。旧碓氷峠鉄し、平成 （１９９９）年に開園した《碓氷峠となった信越本線の横川運転区跡地を活用る施設としては、平成９（１９９７）年に廃線の歴史を、マニアもファミリーも楽しく学べ

すが、旧碓氷峠鉄道施設をはじめとする鉄道コース（一部、前出・アプトの道）でもありま

旧碓氷峠鉄道施設は廃線ウォークの人気史を、象徴的に物語る存在ともいえます。

域の人々による厳しい自然環境との共生の歴まで先人たちが切り開き、現代にまで続く地れた旧宿場町をはじめ、現在の安中市に至る

道施設は同時に、碓氷峠の周辺エリアに開かた旧丸山変電所は、七つの橋梁や国内外のハイカーに絶大な支持を受ける旧碓氷線の廃線跡「アプトの道」

26された「横川〜軽井沢間」の旧碓氷線 ・２㎞

11

道と共に国指定重要文化財となっている。通11386666

17 11の区間にまつわる鉄道施設群を指します。中アプトの道のハイライト「めがね橋（国指定重要文化財）」
は川底からの高さ31ｍ!!

18カ所の隧451125

鉄道文化むら》があります。碓氷峠を走った電気機関車や特急あさまのほか、多数の鉄道

市政 SEPTEMBER 2021

1511ポル
政
市

安中市
（群馬県）

形の運車両が展示されており、アプト式以降の時代から電気機関車として活躍したＥＦ「碓氷峠鉄道文化むら」のメイン施設「あさま・鉄道展示館」の調達ができる可能性だけではありません。
ネットを通じて公募することにより、全国の炭を燃料に走る本格的なＳＬだ。開園以来の《ＳＬあぷとくん》
は、国内でも貴重な、石ます」（茂木市長）

いう声が多かったのですが、実際にやってみアイデアについては、実は『無理でしょう』と体もアピールできる可能性があります。このての《旧碓氷峠鉄道施設》や、安中市の存在自人々に《ＳＬあぷとくん》のみならず《碓氷峠人気アトラクションだが、老朽化のため、昨たら、おかげさまで全国から８００人以上の転体験、《ＳＬあぷとくん》やミニＳＬなどの年から約１年半、運行を停止していた。復活

支援があり、総額も１３００万円に達しまし

鉄道文化むら》の存在、さらには文化財としのための修理関連費用は約１３００万円。新日）に《ＳＬあぷとくん》は復活し、子ど茂木市長は群馬県初の女性市長として「安もたちの大歓声に迎えられたのだった。

月

かくして今年７月４日の日曜日（取材は６た」（茂木市長）「クラウドファンディングの利点は、資金ファンディングによる資金の調達」だった。

に際し、茂木市長が発案したのが「クラウドその費用の捻出にも苦慮していた。この危機型コロナの影響で臨時休園が相次いだため、人気アトラクションもたくさん用意されてい63

厳しい研修を受けて初めてできるEF63電気機関車の運転体験はマニア注目の的（碓氷峠鉄道文化むら）

30

案したもので、民間の視点から碓氷峠鉄道文化むらを盛り上げていこうという趣旨の会です。官民連携で入園者減少に歯止めをかける目的の下、昨年１月に発会式を迎えたばかり倍楽しむ会》にですが、次々と新企画を打ち出しています」（茂木市長）《碓氷峠鉄道文化むらを文化むらの職員たちのモチベーションを刺激しています」と茂木市長。茂木市長が初の女性市長として「安中市政にもたらしている新風」は、まさにこうした自らの市政のテーマ、 官・ 民・ 事 業 者・ 団 体 な ど が み ん な で地域を考え、行動する《市民総働のまちづくり》に根差した案件に多く見られるように思われる。

16

SEPTEMBER 2021 市政中市政に新風」を起こしてきたと先に書いた。

前 出・ 安 中 市 観 光 機 構 の 立 ち 上 げ や「 廃 線ウォーク」その他の実践などと共に、このクラウドファンディングの実行と成功も、そうした「新風」の事例の一つだ。

さらに今夏、《碓氷峠鉄道文化むら》では新企画のオートキャンプを実施する予定で、そ倍楽しむ会》のメンバーだった。のイベント企画を担当したのは《碓氷峠鉄道文化むらを倍楽しむ

10会》は、私が市長就任後の割と早い時期に発催しです。《碓氷峠鉄道文化むらをウトドアクッキングしたりするという楽しい設の前にテントを張ってキャンプしたり、ア「この企画は閉園後の夜間に、鉄道展示施

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よるこうした新企画は「何よりも碓氷峠鉄道

10

クラウドファンディングでよみがえったSLあぷとくん（碓氷峠鉄道文化むら）は全世代に大人気コロナ禍でより一層輝く《誰一人取り残さないまちづくり》
同様の自発的動きは市民の側にも浸透しつくる重大な要素です。どちらも鍵となるのは「パートナーシップ宣誓制度の導入は、群シップ宣誓制度》
も、今後の推移が注目される。

由で引きこもり生活をせざるを得ない人々な『人と人とのつながり』です。とりわけ、赤

今年４月にオープンした多世代交流型の子

ど、旧来の制度のはざまではなかなか声を上

馬県内の市町村では大泉町、渋川市に次いで彩に展開されている。例えば、まちづくりに育て拠点施設《あんなかスマイルパーク》は、げることができずに苦しんでいた人々も含ちゃんからお年寄りまでの多世代による交流

専門知識や一芸的な能力を発揮できる人を登

この『人と人とのつながり』を育む拠点であめ、安中市に住んでくださっている市民の誰３番目になります。私が目指す《誰一人取り録する人材バンクの設置、子ども食堂など交り、世代を超えて互いに育ち合う拠点にしてをも、決して独りぼっちにさせたくないといこそは、コミュニティにおける持続可能な未流の場への創設支援、地域住民を中心に高齢いきたい。同時に誰もが、気楽に人とのつなう気持ちから掲げた取り組み目標です。

残さないまちづくり》は、ＬＧＢＴＱカップ者や障害者などの見守り活動等を行う《ちいがりを育むことができる第一歩になれるよう来の基本。ひいてはＳＤＧｓのまちづくりのき生活応援隊》への支援などだ。

な、そんな施設にしていきたいと考えておりのまちづくり》の市民とは、安中市を構成すルだけでなく、外国人居住者や、何らかの理「中でも私が重視しているのは、そうしたます」（茂木市長）

る あ ら ゆ る 立 場 の 人 と い う 意 味 で あ り、 そ基盤と考えます。

活動の全てに、なるべく『多世代交流』の要素《誰一人取り残さないまちづくり》の観点か

こにはいろいろな意味でのマイノリティもつあり、市民活動を後押しする支援事業も多を持たせたいということです。これは私の安らは、今 年４月１日からスタートしたＬＧＢ不思議もないことなのです」

そして、もう一つの目標である《市民総働中市政におけるもう一つのメインテーマ《誰当 然 含 ま れ て き ま す。 私 に と っ て は、 何 の車いすでも乗れる乗合タクシーも「誰一人取り残さないまちづくり」の一環

ＴＱカップルを公認する《安中市パートナー

高齢者や障害者を支援する「ちいき生活応援隊」の活動

一人取り残さないまちづくり》にも通底して多世代交流型子育て拠点施設「あんなかスマイルパーク」の利用対象者は全世代（茂木市長）

新型コロナ禍に揺れる昨

今、世は何かと分断化が進みつつあるかのような殺伐たる様相が目立つ。それだけにより一層、茂木市長が目標とし、たゆまず実践する《誰一人取り残さない市民総働のまちづしくり》というテーマは、優しく胸に沁み入ってくる。

日）

市政 SEPTEMBER 2021

17（ 取 材・ 文 ＝ 遠 藤 隆 ／ 取 材 日 ＝

令和３年６月

30

ポル
政
市

安中市
（群馬県）