vol.68

CITY GOVERNMENT“み んなの想いや願いを結び
未来へとつながるまち”「郡山」■マイ・プライベート・タイム•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • ••• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •小田原市長●加藤憲一•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••

郡山市長●品川萬里•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •碧南市長●禰冝田政信

卓•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •伊予市長●武智邦典

大東市長●東坂浩一

白岡市長●小島佐久市長●栁田清二•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •世界に誇る碧南市を目指して■わが市を語る◆人口の社会増が続く「暮らしやすい」
まち〜佐久市の四つの〝卓越性〟〜◆住みたい、住み続けたいまちを目指して◆あふれる笑顔 幸せのまち大東づくり〜日本一幸せを実感できるまちをめざして〜◆まち・ひと ともに育ち輝く伊予市〜彩り美しい景色あふれる食と健康の都〜•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •■これぞ！ 食のイチオシ 諫早市（長崎県）■市政ギャラリー 都市の素顔「伊勢崎市新開橋袂より本町を望む」（群馬県）

4

APRIL 2019 市政■とっておき！ 美しい都市の景観

小田原市（神奈川県）「長谷寺の桜」
桜井市（奈良県）■市政ルポ
市民の力で未来を拓くまちづくり

3■『日本百街道紀行』
街道とまちづくり

6

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16

25

April

4
2019

市政ルポ

小田原市（神奈川県）

原動力は市民自治と《ＴＲＹ精神》

小田原市長●加藤憲一•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • ••• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •外国人住民との共生による地域づくり•

静岡文化芸術大学副学長●池上重弘［寄稿１］外国人受け入れの新局面に立つ都市自治体の課題（多文化共生の取り 組み）［寄稿２］生活者としての外国人の日本語教育事業から

駒ヶ根市長●杉本幸治

川崎市長●福田紀彦•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • ••• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •［寄稿３］共に 生きる地域社会をめざして•• • • • • • ••• • • • • • • • • • • • • • • • • •37

拓殖大学海外事情研究所教授●名越健郎■経済の動き／ 警戒シグナルが点滅する日本の景気格

日本経済新聞社編集委員●滝田洋一

毎日新聞論説委員●人羅■自治の動き／ 自治体脅かす「空き家マンション」の戦慄■都市のリスクマネジメント

防災訓練の諸相 ─基本型、劇場型、学習型─

章•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •明治大学研究特別教授、地方公務員安全衛生推進協会顧問●中邨

■アスクレピオスの杖を探して 地域医療再生への道

城西大学経営学部教授●伊関友伸

ジャーナリスト●高松平藏•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •あさひ総合病院バージョンアップ

■海外レポート

高橋是清

作家●出久根達郎•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •「まんぷく」
を地方劇場で上演するドイツの感覚
前田正名⑬■時代を駆け抜けた偉人たち
布衣の農相

総社市長●片岡聡一•• • • • • • •［寄稿４］総社市が全国で一番ベトナム人にやさしい市になるための戦い•• • • • • • •40■世界の動き／ トランプ大統領、再選へ自国優先外交•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •42■全国市長会の動き •• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •■編集後記 •• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •市政 APRIL 20195

陽表紙イラスト：山本

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58 54

月に掛けて開催されさらに今年は世界が注目するラグビーＷ杯
日本大会が９月からる。神奈川県では県および横浜市が開催都市月となっているが、優勝候補の一角であるオーストラリア代表（愛称ワラビーズ）は昨年

童文芸誌
『赤い鳥』
の創刊１００年にも当たる

１００年、白秋が多くの代表作を発表した児る童謡詩人・北原白秋が小田原に居を構えてことでも知られる。昨年は近代日本を代表すて数多くの文化人や政財界人などに愛された沿いでは、老朽化が著しく、建て替えが長年完了します。また小田原城周辺のお堀端通り

２０２０年度に広域交流施設ゾーンの整備が大 詰 め を 迎 え て い ま す。 こ の エ リ ア で は守閣方面に至る道筋）の再開発事業が、現在いたお城通り（小田原駅東口から小田原城天

い く こ と で、 市 民 の 皆 さ ま と と も に、 立 体の 歴 史 遺 産 の 数 々 に 磨 き を か け、 活 用 し て

同時に市内各所に残る小田原市ならでは原城周辺の表情が、大きく変わります。

も 一 つ の 追 い 風 と な っ て、 小 田 原 駅・ 小 田の地方再生のモデル都市に選定されたこと

備 が、 ２ ０ ２ １ 年 度 に 完 了 の 予 定 で す。 国

さらに強めた市民ホールへと進化させる整拠点としての性格と機能を市民の力で未来を拓くまちづくり
原動力は市民自治と《ＴＲＹ精神》

変わりゆく小田原・確固たる小田原
神奈川県西部の中心都市として圏域の文化・経済をけん引する小田原市は、来年度にに小田原市で事前キャンプを行い、小田原の良好な自然環境・都市的環境が、スポーツ環

ちづくりに目を向けても、市制施行

明るい話題はこれだけにとどまらない。まは「北条早雲公没後五百年」とし、昨年から今目前に、さまざまな事業が節目のときを迎え周年を年に掛けて、「北条早雲公顕彰五百年事業」が

ている。

加藤憲一
小田原市長

ことから、小田原市では《白秋童謡１００年》

年来の懸案となってか と う けんいち

的かつ奥行きのあるまちづくりを進めてい「小田原市にとって80の懸案になっていた市民会館を、芸術文化の30としてさまざまな文化事業が実施された。

小田原市は近代以降、別荘地・保養地とし多彩に実施されている。

年となることから「小田原開府五百年」、今年

は後北条氏の祖・北条早雲が、二代氏綱に家周年の節目を迎える。また、昨年

10
境の良さとともに世界に向け発信された。

市制施行

11

督を譲り、本拠が小田原となってから５００

80

小田原市
ポ
ル
政
市

ら
わ
だ
お

（神奈川県）

6

APRIL 2019 市政

きたいと考えています」
そう語る加藤憲一・小田原市長は、平成

る各種の施策・事業の形を順次、鮮明化しての１年と位置付け、ほかにも懸案となってい

ターＵＭＥＣＯ」である。小田原駅周辺に点場１階に整備された「おだわら市民交流セン

その象徴的な施設といえるのが、東口駐車在していた市民活動サポートセンター、女性

いきたい」と続ける。
お城通り地区の再開発事業は従来、都市基

プラザ、国際交流ラウンジの市民利用施設を

藤市長は、同エリアを商業振興のみならず、る市民協働のまちづくりを掲げて就任した加

公共施設、商業施設・医療機関などが入居す

ンベンションホール・図書館をはじめとする

ＵＭＥＣＯの隣接地では現在、ホテル・コ

小田原市

年５月に就任。「今年５月から３期目の最終年に入ることもあり、これまでの市政の集大成

盤整備、商業振興に重点を置いて推移してき統合する形で平成年に設置された。

た経緯がある。しかし、市民自治を基盤とす市民活動も軸に加え、「広域交流拠点」へと方る複合集客施設の建設が始まっている。

２０２０年度に完成する予定であり、これにより、小田原駅東口から小田原城に至るお城通りは全体が「緑化歩道」で結ばれる。そして建設中の広域交流施設とＵＭＥＣＯを中心に「交流人口の拡大」と「市民活動」が一体的に横浜市展開され、新たににぎわいが創出されるエリ

市政 APRIL 2019727

向転換した。

「白秋童謡100年」
記念コンサート（ボニージャックス&ベイビー・ブー）

20「小田原北條五代祭り」（5月3日開催）の武者行列

アとなるのだ。

興も図る市政をバランス

時に民間の経済活動の振政の中軸に置きつつ、同盤とするまちづくりを市

民自治と市民の交流を基負しています。

にも誇りうるポテンシャルを持っていると自しての暮らしやすさは現在も同様で、全国的ような経済的にも文化的にも自立した都市との盛んな土地としても栄えてきました。このだ。その出発点となるの政への市民参画の促進

さら重視してきたのが市

そんな加藤市長がことらい、その上で自分たちの手で、それを原資の素晴らしさを市民の皆さまに再確認してもいう歴史があります。私はまず、この小田原については、比較的無自覚に暮らしてきたとちのまちがどれほど恵まれた環境にあるのか

その一方で小田原の住人は昔から、自分た

年の就任直後にさらに暮らしやすい、人口減少の抑制も含よく推し進めてきた。

年に策定した「おだわらＴＲ

ランを構築する作業に、参画していただきた

めた持続可能なまちへと発展させるためのプから着手し、平成Ｙプラン（第５次小田原

その絶好の機会となったのが、「おだわら

いと考えました」（加藤市長）のプランで定めた将来都

ＴＲＹプラン（第５次小田原市総合計画）」を

２０２０年に、お堀端通りに計画されている「私たちが暮らす小田原のまちには、山も理念でもある。

ニ小田原の構成による市民討議《おだわらＴを要請し、承諾があった２００名の市民でミ

出で約３千名の市民に総合計画策定への参画

策 定 す る プ ロ セ ス で あ っ た。 サ イ レ ン ト マ

市民ホールが２０２１年に完成する。そうな

森も川もあり、田園や海など、考え得る限り

ＲＹフォーラム》を実施。８分野を拓く希望のまち」。これは、小田原市の将ればこのエリアの魅力と活気は、小田原城をあらゆる自然環境を備えています。しかも東のテーマ中心とする回遊性で結ばれながら、小田原城

分、小田原〜東
京間には横浜・川崎という国内屈指の産業都市もあり、就労・通勤環境も非常に優れていについて市民の視点からさまざまなアイデアが出された。

また、並行して市民が主体のまちづくりを地区で自治会役町として開けてきた関係などから、海・山・玄関口であり、さらに古くから城下町・宿場など計約７５０名の参画を得て、地域住民に員、各地区にかかわりの深い各種団体の役員

実 施 す る た め、 当 時 市 内
このエリアの再開発事業に象徴されるようなりわい

よる「地域別計画」の策定も実施した。

ます。また小田原は富士箱根伊豆国立公園の63
里の恵みを中心とする多彩な生産の場、商流ＴＲＹ精神が培う市民協働

35に、加藤市長は就任以来３期にわたって、市

25

れる。

京駅までは新幹線でわずか

ジョリティの声を掘り起こすため、無作為抽

市像は「市民の力で未来

市総合計画）」である。こ

23

が、平成

20

来都市像であり、加藤市長の市政運営の基本

再開発事業中の小田原駅周辺

周辺一帯へとさらに拡大していくように思わ

このようにお城通りの広域交流施設が「おだわら市民交流センター UMECO」名称の由来は小田原城動物園の人気者で今は亡き
象のウメ子

8

APRIL 2019 市政

年度地域づくり総務大

こうした市民参画の手法は、内外から高い評価を受け、「平成臣表彰」も受けている。

大木を育てるための小さな木の実

通じて得た市民の成功体験は、まさに「今まなり、応募者全員の面接（グループ・ミーティの が 面 接 だ。 係 長 級 以 上 の 職 員 が 面 接 官 と「職員採用試験には毎年千人以上の応募が行っている。

ングや個々の面接など全４次にわたる）をかれた木の実」といえる。
「そうした市民の意識の変化をより確実に市政に反映させるには、変化しつつある市民の思いを常に受け止められるような、職員の人 に ま で 絞 り ま す。 職 員原が生んだ不世出の農政家・思想家である二ただろうことは想像に難くない。幕末の小田に、「新しい公共」の醸成を促す道筋をも開い「わがまちへの意識」を劇的に変えるとともと い う 成 功 体 験 ││。 こ れ が 小 田 原 市 民 のに導き、それが総務大臣表彰にもつながった

新しい総合計画や地域別計画の策定への参画

き合うなど、対話や討議を重ねました。所属に考え、複数のストーリーとして想像し、描く可能性のあるプロセスを職員が施策ごと合計画の策定によって、本市が今後歩んでいントマジョリティを含む市民参画による総たのがシナリオ・プランニングです。サイレ

な仕組みづくりを行いました。そこで実施しして、職員にも主体的に関与してもらうよう《おだわらＴＲＹフォーラム》の実施と並行（笑）」（加藤市長）

しては非常にやりやすくなってきました

気 で タ フ な 職 員 が 増 え 続 け て い て、 市 長 と用 試 験 を 始 め ま し た。 現 在 ま で の と こ ろ 元

元 気 が ほ し い と い う こ と で、 人 物 本 位 の 採のクレームや批判などにもめげないようなコミュニケーション能力などに加えて、少々は 市 民 と 直 接 向 か い 合 う 仕 事 が 多 い だ け に、

あ り、 そ れ を 約

宮尊徳に「今まく木の実、後の大木ぞ」という部署の垣根を越えたこの自由な対話・討議に

意 識 改 革 が 必 要 で す。 そ の た め 市 民 参 画 の言葉がある。加藤市長も二宮尊徳の《報徳仕よって、市民の方だけでなく職員にも小田原恵まれた環境に気付かないでいた市民を、法》の理念を小田原市政のバックボーンとし市の未来への可能性を探求してもらったのです」（加藤市長）

リニューアル5周年を迎えた駅前の地下街ハルネ小田原

民 間 出 身 の 加 藤 市 長 の 目 に は、 就
任当初は「指示待ちの姿勢」が多いよ
う に 映 っ た 職 員 も、 加 藤 市 長 が 矢 継
ぎ早に打ち出すこうした《改革》に次第 に 鍛 え ら れ て い く。 さ ら に 加 藤 市
年

長 の 意 を 受 け た 職 員 課 の 発 案 で、 小田 原 市 の 職 員 採 用 試 験 は、 平 成

般職員の学科試験は基本的に行われ施 し、 現 在 で は 専 門 職 採 用 以 外 の 一から学科（教養）試験の廃止を一部実23て い な い。 代 わ り に 重 視 さ れ て い る

市政 APRIL 2019

9

50

22

て大切にしているそうだが、総合計画策定を

戦前に全国に広がった二宮尊徳（金次郎）像のオリジナル（報徳
二宮神社）

ポ
ル
市 政

小田原市
（神奈川県）

また加藤市長は、監督者級の職員にコーチ
ングの専門家による研修も導入。修了した監督者が今度はコーチとなり、後輩の監督者にコーチングを伝授する方式で現在も続けられう教え。さらに推譲は、「肉親・知己・郷土・見極め、常に分に応じた生き方をすべきとい量・適度」を意味し、必要なものをしっかり勤勉に取り組むべき」という教え。分度は「適必要なのは、至誠と勤労を土台にした上で成化がさらに進むこれからの時代の行政に最も「 実 際 問 題、 小 田 原 市 に 限 ら ず、 少 子 高 齢

つつある状況」といえるのではなかろうか。

は、「要所要所に丈夫な枝葉や幹が育ち始め

10

APRIL 2019 市政『二宮金次郎』の先行上映会が小田原市民会館で実施された。正式な上映は５月以降だが、この映画に官民のオール体制で協力した小田原市で、一足早く公開されることになったのだ。二宮尊徳に対する小田原市民の尊崇の念は深く、先にも少し触れたように二宮尊徳の実践した報徳仕法は、加藤市長も市政のバッ
クボーンの一つと位置付けている。
報徳仕法は、二宮尊徳が日常の農業体験を通して吸収・翻案した儒教・仏教・神道の思
想を、荒廃した農村の復興手法に当てはめつつ体系化したものとされる。キーワードは至誠・勤労・分度・推譲。至誠は「真心を持って事に当たる」教えで、勤労は「大きな目標に国のため、あらゆる方面において譲る心を持り立つ分度・推譲の教えではないでしょうか。

向かって行動を起こす際も、小さなことからつべき」ということ。分度をわきまえ、少し分度を守ることで余財を生み、それを自らのめに分かち合っていく社会づくりを行政と市でも他者に譲るようにすれば、周囲も自分も前出の「おだわらＴＲＹプラン（第５次小田民の協働により実践していくことで、初めて地域に蓄えるとともに、広く社会の未来のた

観光ボランティアが大活躍の「観光振興まち歩き」事業

豊かになるという考え方だ。
原市総合計画）」策定への本格的な市民参画

幸福な日本の市民社会が実現できるように思インタビューの後、小田原市の活気あふれと、市職員の積極的な関与から始められた、支えるまちづくり」を報徳仕法になぞらえれるまちづくりを体感するべく、お城通りからいます」（加藤市長）
ば、市民・職員に対する「木の実の種まき」で小田原城を経て、二宮尊徳を祭った報徳二宮

本当の意味での「市民が主役で職員がそれを年後の現在の小田原市

あ り、 そ れ か ら 約

10

ている。

これからの行政に不可欠な報徳仕法の理念
今 年 １ 月、 二 宮 尊 徳 の 生 涯 を 描 い た 映 画

新・小田原城天守閣入場者100万人突破の瞬間

地から少し離れた片浦地区のミカン山を背どこも印象深いが、都市的集積の進む市街

漁港などのある根府川エリアまで歩いてみた。

原漁港（早川エリア）から、米神漁港・江之浦

ぼこ通り」など市内各所を巡った。さらに小田神社、干物店やかまぼこ店が集中する「かま調に進行するなど、レモンと同様の「産地化」

およびオリーブオイルなどの加工品開発も順会」が産地化に向け栽培している。既に収穫

２０１４年に発足した「小田原オリーブ研究

け て い る。 オ リ ー ブ は 地 元 農 業 者 を 中 心 に「安全・安心なレモン」として、既に定評を受

使用方法などについて独自の決まりを定めた

杉本博司氏は「小田原は芸術文化の世界へており、こうした展開からも目が離せない。

からは小学校の内装木質化への試みも始まっ

わらウッドスタート事業》を始めた。昨年度

地元産材を使った木のおもちゃを贈る《おだの一環として、２０１６年度からは新生児ににも尽力。地元産材の利用拡大を目指す事業

ヒルトンホテルも見える。また江之浦から伸

ラリア代表がＷ杯の事前キャンプで泊まったの栽培以外にもう一つ、１千年以上の歴史を

暖な気候や急峻な地形を活用したかんきつ類

小田原には相模湾が育む豊かな海産物、温りつつある小田原市のこれからのまちづくりを秘め、いろいろな胎動が同時多発的に始まサイトに掲載している。豊かなポテンシャル

所」という趣旨の文章を江之浦測候所の公式

めいび

負った漁港の風光明媚さには息をのむ思いがびる丘陵上には国内外で高い評価を受けてい持つ地場産業＝林業がある。時代的・環境的が、何とも楽しみだ。

の日本文化発信の首都になる可能性をもつ場は目前だ。

る現代美術作家・杉本博司氏の設立した、世変化等により日本の林業は低迷傾向にある（取材・文＝遠藤 隆／取材日 ２０１９年１月 日）

きゅうしゅんした。急峻な丘陵の上にはラグビーオースト

界が注目する小田原文化財団の活動拠点《江が、小田原市では地場産業としての林業振興

江之浦漁港と海岸線

之浦測候所》
が木立の間に垣間見える。
片浦のミカン畑では有機農法でのレモンも栽培され、後継者不足で耕作放棄された市内のミカン畑では、オリーブの栽培も始まって年

市政 APRIL 201911いる。片浦レモンは、みかん農家有志が地元産材を使った小学校の内装木質化事業

40「小田原地魚大作戦」の秘密兵器? とろサバ棒

ポ程前に結成した「片浦レモン研究会」が農薬の（神奈川県）

ル
市 政

小田原市

24

第

回

34

あ

す

憎々しいほどの「郡山」 ※１

奥州街道

し な が わ まさ郡）を治める郡衙（清水台遺跡）がと興の加速化ならびに地域の活性化

置かれており、これが「郡山」の地

こおりやま

郡山市長（福島県） 品川萬里
利 便 性 が 高 く、「 東 北 の ク ロ ス ポが期待される。

ぐんがイント」と称されている。

た。今日では、産総研福島再生可「憎々しい」と記すほど発展してき遼太郎が、著書「街道をゆく」で

済 県 都 」 と し て、 歴 史 作 家 司 馬

工業、商業のバランスが取れた「経ている。大和朝廷との黒曜石などが出土しは、新潟のヒスイ製大珠や伊豆の結節点であった。当時の遺跡から洋側と日本海側を結ぶ内陸交流の郡山は、既に縄文時代には太平

あ り、 伊 能 忠 敬 も 奥の大名が通る街道では、 東 北 地 方 の 多 くた。（白河以北は諸藩が整備）整備されたことで一段と繁栄し「奥州街道（仙台松前道）」が新しく名の由来とされる。

能エネルギー研究所やふくしま医つながり を示 す 腕 輪

州街道測量で利用し交通の要衝として、かつ、農業、療機器開発支援センターの立地に形石製品が出土したた。 郡 山 宿 で は、 参

郡山市は、福島県のほぼ中央により、「人」「モノ」「情報」に加え古墳時代 前期の大安勤交代を行う諸大名まで車で約分というアクセスの80

平成

ターチェンジとしてよ さ か ら、 安 積 郡 をま た、 地 理 的 条 件 のい の う ただたか

五街道の一つである「奥州街道」

江戸時代には、幕府の命により「知」の集積による「多機能化」が進

場 古 墳 も築 造されての 宿 泊 地、 人 馬 継 立、

縄文時代からの結節点「郡山」

位置する中核市であり、首都圏か

日 に は、 イ ンいる。また、市内片平

旅籠や町並み整備がばんでいる。
年ぶり市 内町には 奈 良の都 との行 わ れ、 宿 場 町 と し

45

し分、福島空港五つ目となる郡山中央スマートイ

結 びつき を 示 す 采 女ての機能が充実した。

りつりょう

郡山宿錦絵

ら東北新幹線で約
よさや鉄道や東北・磐越両自動車

ンターチェンジ（ＩＣ）が開通した。

伝 説 も 残 る。 律 令 時

31りょうたろう道が縦横に交差するなど、交通のこの新たな交通結節点の誕生に

代 に 入 る と、 当 時 の

13

24

年１月

より、人流・物流の一層の活発化

郡 山 地 域 一 帯（ 安 積

うねめと円滑化が図られ、震災からの復郡山市内五つのインターチェンジ“みんなの想いや願いを結び 
未来へとつながるまち”「郡山」

街道とまちづくり

日 本 百街 道 紀 行

12

APRIL 2019 市政

治めていた二本松藩の代官所や年れ、多くの歌に詠まれている。（古安時代から、貴族や文人から愛さ県都」的機能を果たすことが使命

加 速 す る 時 代 に お け る「 ｅ‐経 済来都市構想である“みんなの想いりを進める。本市まちづくりの将関係を築き、持続可能な圏域づくや願いを結び、未来へとつながる

まつおばしょう

貢を納める蔵が配置され、にぎわとなっている。また、圏域内のさまざまな分野で、住民や情報、研す

今和歌集などに収録）松尾芭蕉は、「花かつみ」を奥の細道行脚中に郡まち”「郡山」を創生していく。

あいある宿駅となった。郡山は、必然的に人やモノが集まる場所とな

究成果が行き交う「知の結節点」と

※

平成 年

月 日に協約締結。

は日本遺産に認定。

安積 疏 水 に ま つ わ る 歴 史 ス ト ー
リー「未来を拓いた『一本の水路』」

どに発展し、東北の雄都」と表現。

郡山を「他からみれば憎々しいほ※司馬遼太郎 著書「街道をゆく 白河・ 会 津 の み ち、 赤 坂 散 歩 」 で、山で探したが、結局見つけられなている。

り、奥州街道沿いの政治・経済のこ※り

しての相互補完的な関係を構築しみやもと ゆ新たな元号を迎える今後も、圏め まさお

ど、近代文学を代表する作家のほ

域内の「交易」「交通」「交信」を活性く

か、幕末には儒学者の安積艮斎に化させ、各市町村の自立的なまち

しんじょうしんぞう

あ さ か ごんさい

続いて、宇宙物理学者の新城新蔵

づくりの理念実現に相互に資する（第代京都帝国大学総長）や世界

また、久米正雄や宮本百合子なかったというエピソードも残る。



枢要となっていく。
ひら「郡山」の未来を拓いた「一本の水路」
街道沿いの宿場町として発展してきた郡山に、明治時代に飛躍の「広め合う、高め合う、助け合う」

的歴史学者の朝河貫一（イェール一口メモ

奥 州 街 道 は、 奥 州 白 河 を 起 点 に

これは中山道に匹敵する数である。

（１８２２年）当時、 藩であった。

州 街 道 を参 勤 交 代 路 として利用し次 に 領 内 道 の 整 備 が 行 わ れ た。 奥代路である幹道の整備が優先され、整備に当たっては、大名の参勤交された。

世初期に街道沿いの藩により整備

宿 駅 の 町 割 り や 道 が 確 定 さ れ、 近

中世の奥大道の道筋を踏襲して各

州 の 幹 道 で あ る。 古 代 の 東 山 道 やの 街 道 で、 羽 州 街 道 と 並 ぶ 近 世 奥

現在の青森県三厩に至る八十九次

白河から三厩を八十九次でつなぐ一大幹線

みんまや

あさかわかんいち

転機が訪れる。水利が悪く荒涼と

大学教授）など、時代を代表する

いなわしろした原野であった安積平野を開墾

せいしどうとうげ

偉人を輩出している。
やなぎだ く に おし、豊富な水をたたえる猪苗代湖

さらに、柳田國男の「勢至道峠」には本市湖南町の記述が残る。こから水を引く、国直轄の農業水利事業第１号「国営安積開墾・安積

れは数少ない福島県についての貴

23

矢吹

奥州街道

白河

疏水開さく事業」
が行われ、
「一本

1

福島県

郡山

重な作品の一つである。

現在は、人口減少・高齢社会な1

企画協力 全: 国街道交流会議「街道交流首長会」

た 松 前・ 奥 羽 の 大 名 は、 文 政 ５ 年

二本松

の水路」
が完成したことである。

衝としての立地条件に加え、厳し

どの迫りくる行政課題やＳＤＧｓ

2

桑折

29

須賀川

あすまち「郡山」の創生

い環境の中でも夢を諦めなかったの推進に対応するため、街道でつ

3

福島

当 事 業 は、 全 国 と 諸 外 国 か ら

先人たちの開拓者精神により成しながる近隣関が集積する当圏域は、ＩＣＴの

31

本宮

猪苗代湖

人、モノ、技術が集まる交通の要遂げられた。 ※２

りやま広域圏を形成している。 ※３の研究機

日本最古の和歌集である万葉集

活用などによるプラットフォーム

多様かつ高度な産業や市町村とともにこお

文学に現れる「郡山」には、郡山地方のものが３カ所５

構築を一つの大きな柱とし、デジタルトランスフォーメーションが市政 APRIL 2019

13

13

14

首登場する。
また、市の花「花かつみ」
は、平

奥州街道

8

世界に誇る碧南市を目指して

メジャーな人物・歴史とのかかわりです。

ん。ご生前のご厚情に深く感謝するとともひと時代の終わりを感じずにはいられませ

平成の最後の年に人生の最期を迎えられ、

名寺で没しています。また、家康の父の広れないわけです。家康の３代前の信忠も称がなければ、徳川の歴史はなかったかもし

歳に称名寺で没しました。称名寺での滞在

ちかうじに、梅原先生のご功績をしのび、謹んで哀

忠は、称名寺で家康の幼名竹千代を名付け

報誌やホームページなどで「世界に誇る」碧

私は歴史を調べることが好きで、市の広小牧・長久手の戦いで手柄を立て、日光東大浜で生まれ、その後、家康の伊賀越えや風と三島由紀夫です。この２人は、碧南市

14

APRIL 2019 市政した。この能は米寿を迎えた梅原さんの肉
世阿弥親子の情愛を描き出した梅原さんの体 に 世 阿 弥 が 乗 り 移 り、 夢 幻 能 の よ う に、いよいよ平成の時代が終わりを迎えよう「魂の能」であり、伝統芸能に新風を巻き起

一つの時代の終わりにとしています。今年に入り、これからの時こした作品でありました。

えた宗教思想家・伊藤証信氏のご遺族から代に思いをはせていたところに悲しい知ら

梅原さんには、碧南市にある哲学をテー

土地などを本市へ寄付いただいたことを契「哲学たいけん村無我苑」は、日本全国にマとした施設「哲学たいけん村無我苑」の名機に、全国的にもまれな哲学をテーマとす

せが飛び込んできました。哲学者梅原猛さ

誉村長を務めていただいており、平成３年

る「世界に誇る」施設として誕生しました。

向けて「無我愛」を主唱し、この地に居を構

よ り 毎 年 １ 回 は、 本 市 に お 越 し い た だ き、

近隣には、浄土真宗中興の祖と言われた蓮んの訃報です。

時々の旬なテーマで講演をしていただいて如上人が西三河地方の布教の拠点として建む が え ん年 に は、 梅 原 さ ん が

お り ま し た。 平 成

梅 原 さ ん は、「 哲 学 と い う も の は 現 代 とまずは、徳川家康です。家康から９代前周年および世阿弥生誕

いう時代において人間がどう生きるべきかの有親は、８代前で松平家の始祖となった

国立能楽堂開場

６ ５ ０ 年 を 記 念 し、 新 た に 書 き 下 ろ し たを明らかにする学問です」と述べ、日本の親氏とともに関東より時宗の旅僧として碧悼の意を表します。

ました。

南ゆかりの歴史エピソードを紹介していま

照宮の造営奉行として豪華な社殿を完成さ

次は、日本文学の代表作家である永井荷

す。 そ の 中 で も 特 に 力 を 入 れ て い る の が、

歴史のロマンを感じる

徳川家康の幼名「竹千代」命名の寺として知られる称名寺

45

ありちか

スーパー能
「世阿弥」
の公演を本市で行いま

仏教哲学を中心とする人類救済の哲学を生

南市大浜にある称名寺に滞在し、有親は静かな環境に身を置き、心を落ち着かせることができる「哲学たいけん村無我苑」

み出そうと必死で探求しておられました。

立した応仁寺もあります。

25

30

た まさのぶ禰冝田政信
Masanobu Negita

ぎ
ね

碧南市長
（愛知県）

へきなん

せ、茨城古河で７万２千石の大名となった

濃殿町、信濃原と呼ばれ、それがやがて信を称していたことに由来します。当初は信天は我も同一に愛し給ふゆえ、我を愛する

行 う も の な れ ば、 天 を 敬 す る を 目 的 と す。

市議会議員になった時から「良識と思い

永井直勝の子孫です。直勝と大河内秀綱の

信濃町の名の由来に地元の偉人がかか

やりのあふれる市政を目指して」という政心を以て人を愛する也。」

まさにロマンを感じま

濃町になりました。（後略）」
わっていたとは！

治 理 念 を 掲 げ て い ま す。 こ れ は、「 敬 天 愛

次女の由利姫との間に生まれた永井正直がす。ささいな事かもしれませんが、自分の人」の別表現でもあり、「良識」とは歴史を代前の祖先であり、直勝と阿部正

身の回りとのかかわりが分かると、愛着が経 て も 変 わ る こ と の な い 道 理、 す な わ ち、荷風の永井直勝といえば、東京のＪＲ中央線信わき、ますます関係を深く掘り下げたくな

代前の祖先です。

勝息女との間に生まれた永井尚政が三島の濃町駅近くに浄土宗の一行院というお寺が「天」であり、多くの人の議論によって練られた結論でもあります。なお、「天を敬う」

ります。

「（前略）永井直勝は、現在の信濃町にあ「敬天愛人」（天を敬い人を愛する）とは、自分の心にとどめ、言動の指針としているも含まれます。私もかくありたいと、常にには、「自然万物に感謝する」という気持ち

ちなみに信濃町という地名は、ここに屋

明治維新時に活躍した日本史上最も私心のたる場所に下屋敷を拝領していました。
敷を有していた永井家宗家が代々「信濃守」

私 は、 現 在、「 世 界 に 誇 る 碧 南 市 を 目 指言葉です。

座右の銘 「敬天愛人」あります。このお寺によると、

12ない政治家であり、思いやり深い人であったとの評価を受けている西郷隆盛が生涯守題材とした『世に棲む日日』、西郷隆盛を題郎は、『竜馬がゆく』をはじめ、吉田松陰を武蔵』、山岡壮八の『徳川家康』、司馬遼太から歴史小説が好きで、吉川英治の『宮本座右の銘となったきっかけは、若いときに 思 っ て も ら う こ と こ そ が、「 世 界 に 誇 るの素晴らしいまちである」と、多くの市民

き を か け、「 碧 南 市 は 世 界 に 誇 れ る ぐ ら い

数多くあります。私は、これらの事物に磨的な事業、類まれな施設、伝統的な産業が本市にはその歴史や風土を礎として、先進して」をテーマに市政に取り組んでいます。

材とした『翔ぶが如く』、日露戦争時に活躍

碧南市」になる道筋だと考えます。

りぬいた言葉です。

した秋山兄弟を描いた『坂の上の雲』などから多くの事を学びました。これらの影響の中で「敬天愛人」が私の座右の銘となり

禰冝田政信市長ました。
なんしゅうおういくん

西郷に心服していた旧庄内藩士達が、西郷の教訓などをまとめた『南洲翁遺訓集』には次のように書かれています。
「 道 は 天 地 自 然 の 物 に し て、 人 は こ れ を

市政 APRIL 20191511

毎月１日号の「広報へきなん」にコラムを執筆し市民と情報共有さく

佐久市（長野県） 

そして自治体であっても、この教人 で あ っ て も、企 業 で あ っ て も、一歩であるという教示であり、個かを分析することが、成長への第市の卓越性です。

できない豊かさであり、まさに本しい夏の朝は、お金で買うことの取れる涼、そして迎えるすがすがんなに暑い夏の日でも夜になれば高原都市らしい高燥冷涼な自然環境

や な ぎ だ せい

佐久市長 栁田清二じ分、高速道路でこの高速交通網により、東京まで新幹線で最速３・を経験した私たちは、震災

人 は 安 心 を 求 め て 行 動 し ま す。

つも見つかっていません。

て、本市ではいまだに活断層が一が多い地勢であるわが国におい地震大国と呼ばれるほどに断層活断層が見つかっていないまち

勤圏と位置付けられています。

の良さを残しつつも都心部への通は約２時間で結ばれ、適度な田舎

71

を語る

「自らの成長のために最も優先

示に当てはめることができるもの



す べ き は、卓 越 性 の 探 求 で あ る 」と 考 え ま す。そ こ で 私 た ち は、地卓越性の分析からスタートと は、オ ー ス ト リ ア の 経 営 学 者

方創生という難題に立ち向かおう

市内６カ所のＩＣと新幹線駅

開 通 し、今 で は 新 幹 線 駅 と、イ ン

車道、中部横断自動車道が次々に

近 年、北 陸 新 幹 線、上 信 越 自 動

続いて、高速交通網の充実。



ピーター・ドラッカーの言葉です。

とするとき、佐久市の卓越性の分析からスタートしました。

これは、他者と比して何が秀でているか、自分自身の強みとは何

熱帯夜のないまち
まずは気候です。

ターチェンジ６カ所を市内に抱える高速交通網の要衝となりまし年の夏は、全国で「災害」と呼ばれるほどの記録的な猛暑とた。加 え て の 特 長 は、中 部 横 断 道

平成

なりました。しかしそのような中の佐久小諸ジャンクション以南の・４㎞は無料の高速道路となっに お い て も、本 市 で は 観 測 史 上
度以ており、佐久地域の利便性の高い「 熱 帯 夜（ 日 の 最 低 気 温 が上 ）」と な っ た こ と が 一 度 も あ り

におけるポテンシャルを恒常的にません。昨夏に東京で大動脈であると同時に、経済活動

17
回観測さ

25

れていることと比べれば、その特39持つことができました。

住民の災害に備える意識も高い

30

異性がうかがえると思います。ど111

人口の社会増が続く「暮らしやすい」まち〜佐久市の四つの〝卓越性〟〜

わが 市

16

APRIL 2019 市政

得 制 限 な し、年 齢 制 限 な し、指 定「物の豊かさ」から「心の豊かさ」が求められるようになって久しい

前、震災後という時代認識を持ち

ト ッ プ 」に、
「 HYGGE（ヒュッゲ）」という言葉が選ばれました。

中 で、私 は HYGGE
こそが求める姿なのだろうと考えています。そ医 療 機 関 な し、回 数 制 限 な し で、と は、デ ン マ ー ク 人 の 持
HYGGE
つ 注 目 す べ き 価 値 観 で、「ほっと

年度から今日まで

ま し た。本 市 へ の 企 業 進 出 の 進

くつろげる心地よい時間、またはし て 本 市 に は、 HYGGEを満たしていく、いくつもの要素が存在し不妊治療のみならず不育治療も１０５の命がこの事業により誕生

そんな時間をつくり出すことにちょく、移住のターニングポイン
い ま す。つ ま り、活 断 層 が 見 つするなど、それぞれの取り組みがよって自然と生まれる幸福感や充て い ま す。 HYGGEという価値を十 分 に 認 識 し、追 い 求 め、ま ち づ

行 い、平 成かっていないという事実は、震災目覚ましい効果を上げています。

実 感。そ し て 暮 ら し を 楽 し む 姿

トは、東日本大震災であったと思により卓越性の価値を急上昇させ
この事業は、現場を凝視しているたのです。

上でも、仕事を続ける上でも優れ

４２３・ ㎢

９万９１３１人〔市町村合併〕平成 年 月 日 佐久市・臼田町・浅科村・望月町の新設
合併◆ 世帯数 ４万１５２２世帯〔観光〕龍岡城五稜郭、新海三社神社、ぴんころ地蔵、佐久スキーガーデン「パラダ」、 佐 久 市 子 ど も 未 来 館、 う す だ〔将来都市像〕「快適健康都市 佐久」
スタードーム〔 ま ち の 特 徴 〕 豊 か な 自 然・ 文 化 と 都
市 機 能 が 調 和 し た 快 適 な 生 活 環 境 や、 〔 イ ベ ン ト 〕 佐 久 バ ル ー ン フ ェ ス テ ィバル、佐久鯉まつり、 SAKU BLOOM
市民の健康長寿といった魅力が共立す
イ ル ミ ネ ー シ ョ ン、 跡 部 の 踊 り 念 仏、る、健やかに暮らせるまち
湯原神社の式三番

◆ 面積
◆ 人口

プロフィール

くりに励んでいく考えです。

これら四つの卓越性から導き出

また、全小学校に整備された利た特長であり、神様がもたらして出回らない幻の米）、安養寺らーめん（信州味噌発祥地のご当地ラーメン）、
地酒（市内に もの酒蔵）勢」の意を持ちます。

本市の子育て施策の特長は「予さ れ る も の、そ れ は「 暮 ら し や す

用料無料の児童

くれた自然環境と、先人たちの時

51

保健師によりけん引されています。

防 的 観 点 」に あ り、保 健 師 が 母 子

さ 」で あ り、こ れ こ そ が 本 市 の 大

本市の卓越性と伴走する形で、課題が起きる前きな魅力で、最大の卓越性である

からきめ細かく指導を行うことと考えます。

保健師がけん引する
市民に寄り添う事業

で、子育てへの不安解消やリスク

館や、 歳までの代から脈々と築き、磨き上げてきこれらの卓越性は、人が暮らす

医療費窓口無料

た努力のたまものです。

※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

10〔 特 産 品 〕 佐 久 鯉（ 天 皇 家 に も 献 上 した健康長寿食）、 五 郎 兵 衛 米（ 市 場 に4軽減を図っています。

化、第３子の保育

年以来、人口の社

栁田清二

こ の「 暮 ら し や す さ 」に よ り、
本市では平成会増が継続しています。

イギリスの歴史ある英語辞典「ＨＹＧＧＥ」という価値
療費の助成を行であるコリンズ英語辞典による

長野市

1

佐久市長

料無料化など、子育て支援の充実が図られています。さ ら に 特 筆う「コウノトリ支「２０１６最も話題になった単語

すべきは、不妊治

援 事 業 」で す。所

市政 APRIL 2019

17

11

佐久市

23

17

28

18

多様できめ細かい子育て支援事業

を語る
し ら お か

白岡市（埼玉県） が進展する中、本市はわずかではありますが、人口の増加が続いて心健やかに暮らせるまちこじ

白岡市長 小島ま

すぐる

卓することで、生きる力や豊かな感

受性を養い、自らの可能性を発揮できる子どもたちの育成を目指しています。

ま た、子 ど も た ち だ け で な く、歳

シニア世代を対象とした取り組みも実施しています。おおむね

以上の高齢者の地域活動や市民活
月１日には単独

市では「次代を担う子どもたち

年

動、健康・生きがいづくり、就業な

おり、平成の夢や希望を応援するまち」を目

どの社会参加を支援するため、平

都市機能の利便性と豊かな緑に恵まれた住環境

指し、「白岡こども・ゆめ・みらい成結 ぶ Ｊ Ｒ 宇 都 宮 線 が 南 北 に 走 り、

挙げられます。都心まで約年生を対象に、夢をかなえたアス

う「 夢 の 教 室 」は、市 内 の 小 学 ５

日本サッカー協会と連携して行識と経験を有するシニア世代が地躍支援事業を立ち上げました。知で市制を施行しました。
子育て世代に人気が高く、そのプロジェクト」を始動しました。

〝「白岡美人」の愛称で親しまれている梨が特産のまち〟
白岡市は、理由の一つに交通利便性の良さが年度からアクティブシニア活㎞圏内、埼玉県の

通 勤、通 学 や 買 い 物、行 楽 の 足 と

リ ー ト を「 夢 先 生 」と し て 迎 え、

東京都心まで東部に位置し、武蔵野の静かな面な っ て い ま す。ま た、こ の 利 便 性

授業を通じて子どもたちに夢を持

近年、多くの自治体で人口減少

利便性の高い交通ネットワークが

自 動 車 道 の 白 岡 菖 蒲 Ｉ Ｃ が あ り、

また、市内には首都圏中央連絡参 加 す る「 白 岡 こ ど も 会 議 」な どす。こ の ほ か、市 内 の 小 中 高 生 がある企業への理解を深めていま

市内の優良企業を見学し、身近に分で影を残す緑に恵まれた美しいまちの良さから白岡駅、新白岡駅の周

つことの大切さなどを伝えていまです。

辺では、住宅地としての開発が進形成されています。ＩＣ付近に整も 開 催 し て い ま す。市 で は、普 通

小学４〜６年生の親子が参加して備された白岡西部産業団地には企ない貴重な体験や学びの場を提供の学校の授業では得ることのできりが進んでいます。

業が進出し、職住近接のまちづく

展してきました。

す。また、「市内企業見学会」では、

30

10

み、東京のベッドタウンとして発「白岡美人」の愛称で呼び親しまれている特産品の梨は甘くてジューシー

40

40

24

60

東京のベッドタウンとして開発が進んだ新白岡駅周辺の住宅地

2

住みたい、住み続けたいまちを
目指して

わが 市

18

APRIL 2019 市政

活 動 分 野で活 躍て、さ ま ざ ま な

え る 担い手 とし

域 社 会 を共に支力により「白岡元気プロジェクト」

Ｃ研究所飯盛研究室との連携・協す。そ の た め、慶 應 義 塾 大 学 Ｓ Ｆなどが大きな課題となっていま

域 に お い て は、人 口 減 少、高 齢 化

土地利用を推進しています。

周辺地域や幹線道路沿いの新たなト 」と し て、発 展 の 余 地 を 残 す 駅「まちのにぎわい創出プロジェク段 階 に ス テ ッ プ ア ッ プ す る た め、

また、市では未来に向けて次の「住みよさランキング」において、

東洋経済新報社が発行しているで の 取 り 組 み の 成 果 が 評 価 さ れ、大変ありがたいことに、これま

よるまちづくりを進めてきました。

いさがい

し てい た だ く こを推進しています。
このプロジェクトでは、同大学

県内で上位の位置付けをいただい市 制 を 施 行 し て 以 来、毎 年、埼 玉

とにより、
「元気

な シ ニア で 元 気の学生と地域住民が協力し、子どいまちとなるように、将来を見据ています。

な地域づくり」
もたちの地域に対する愛着を醸成

私 は、そ の 時 代 に 合った「 天 のえたまちづくりに全力で取り組ん

を目指 す 取 り 組するイベントの開催や地域の多世時」をとらえ、アクセスの良さであ〔 イ ベ ン ト 〕 白 岡 新 春 マ ラ ソ ン 大 会、
白岡まつり、白岡ふるさとまつり、小久喜ささら獅子舞、篠津の天王様〔観光〕柴山伏越、古代蓮、柴山沼〔 特 産 品 〕 梨、 ト マ ト、 米、 ね ぎ、 梨を材料としたお菓子とリキュール

今 後 も、住 み た い、住 み 続 け た

み を 実 施 し てい

代の人々が食事などを楽しみなが

市民に愛されるまちへ
向けて

きます。

でまいります。

・５万２４５６人
２万１４１４世帯〔将来都市像〕ほっとスマイル しらおか 未来へつながるまち 〜うるお
いとやすらぎの生活未来都市〜

◆ 人口
◆ 世帯数

◆ 面積

プロフィールる「地の利」を生かし、「人の和」にこのプロジェクトは、地域の交㎢

ら 交 流 す る こ と が で き る「 場 」のこ う し た 中、

涯 学 習 センターは、すべての人 た流を活発化させ、地域住民同士の〔 ま ち の 特 徴 〕 心 地 よ い 自 然、 交 通 利
便性の高い環境、
安心して暮らせる街、
歴史的文化的な遺産など、趣きのあるまち※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

提供などを実施しています。
なったリヤカーを活用し、地域のちが生涯を通じて楽しく 学び、憩ネットワークの強化を図ることに92

多 くの 市 民 が 長た 図 書 館 機 能、資 料 館 機 能、生 涯

農 産 物 Ｐ Ｒ 販 売 を 行 う と と も に、

ま た、地 域 の 農 家 で 使 わ な く

学習拠点機能を持つ生涯学習セン

地域住民が交流し会話が生まれる

い、交 流 することができる生涯 学

よ り、地 域 に お い て、市 民 が 主 体

24

年 待 ち 望 ん でい年

ター〔こもれびの森 〕が 平 成

習・地域コミュニティ・文化創造のとなった活動が次々に生み出されさいたま市

取り組みを行っています。

拠点を基本コンセプトとして建設

る環境をつくることを目的とした

白岡市

月１日に開 館しました。この生し た も ので す。開 館 以 来、市 内 外ものです。

持していくことができるものと考来にわたり活力ある地域社会を維な活動が定着することにより、将このように、市民による主体的を問わず多くの方にご利用いただ
き、開 館から５カ月足らず で 入 館
者が 万人を超えました。

活気あふれるまち

えています。

卓
白岡市長

小島

10

中心市街地から離れた東西の地

市政 APRIL 201919

特産品の梨のたなをイメージしたデザインの生涯学習センター〔こもれびの森〕

30

10

を語る
だ い と う

大東市（大阪府） 

ひがしさか こ う い ち

大東市長 東坂浩一

年には、大規模な石垣が新たに発見され、歴史ロマンはさらなる

広 が り を 見 せ て い る と こ ろ で す。

かっちゅう

大 東 」を 開 催 し て お り、市 内

毎年３月には「三好長慶公武者行列ました。しかし、人口減少・少子高以来、順調に人口を増加させてきはベッドタウンとして、市制施行

大東ビジネス創造センター（Ｄ‐れ た 地 域 経 済 を 構 築 す る た め に、ている強みを生かし、活力にあふ

また、ものづくり産業が集積し

在 も 大 切 に 引 き 継 が れ て い ま す。

ま つ り 」は、伝 統 文 化 と し て、現て市内各地で行われる「だんじりを練り歩く甲冑姿の大行列を楽し

齢化の波は徐々に押し寄せ、平成Ｂ ｉ ｚ ）を 立 ち 上 げ ま し た。市 内

荘 厳 で 勇 壮 な 曳 行 は、ま さ に 圧ちを目指しています。

大東市は、鉄道や幹線道路など

年をピークに減少傾向へと転じ企業の強みを伸ばし、弱みを克服巻。見事な彫物や飾幕で飾られた上がりの経済成長を背景に、本市の交 通 網によって、隣 接 市である

ま す。そ こ で 本 市 は、将 来 に 向するコンサルティングや販路拡

だんじりが曳行される姿は、訪れ

えいこう

また、毎年秋に五穀豊穣を願っ

ほうじょうともつながる、非 常に利 便 性の高

かって人口バランスを保ち、発展

大・創業支援など、さまざまなサた人を魅了する秋の風物詩となっむことができます。

い ま ち で す。ま た、コン パ ク ト なし続けるため、いち早く人口流入

ポートを行うことにより、市内産

ています。



市域に、産業や教育機関、自然、歴に向けて、さまざまな対策に乗り業の活性化を図っています。

付加価値の高い暮らし「大東スタイル」

史など、数 多 くの魅力が詰まった

出 し て き ま し た。そ の 取 り 組 み

歴史と文化が息づく大東市

大阪市をはじめ、京都や奈良方面

機能性の高いまちでもあります。

が、大東でしか体験できない付加あるＪＲ３駅を中心に、日常生活

テ ィ の 推 進 」が あ り ま す。市 内 に

その中の一つに「コンパクトシ

し、天下人として名をとどろかせ

信長に先駆けて近畿一円を統一となっています。戦国時代に織田化を有していることも魅力の一つ

キャッチフレーズに、安心・安全・な ら、大 都 市 よ り も 大 東 市。」をせません。本市では、「子育てする

めには、子育て支援の充実も欠か「 大 東 ス タ イ ル 」を 実 現 す る た「子育 てするなら、 
大都市よりも大東市。」に必要な機能が徒歩や自転車で行た三好長慶の居城であった飯盛城

みよしながよし

ける範囲にそろう「歩いて暮らせ

快適に子どもを産み育てられるま
29

城 」と し て 選 定 さ れ ま し た。平 成

ちづくりを進めています。

年 に「 続 日 本 １ ０ ０ 名
も 安 心、快 適、便 利 に 暮 ら せ る まは、平 成

イル」の実現です。

価 値 の 高 い 暮 ら し 方、
「大東スタ

10

る ま ち づ く り 」を 進 め、い つ ま で本市は、豊かな自然や歴史・文

このような恵まれた立地と右肩武将姿で勇ましく行進する、三好長慶公武者行列

30

in

3

あふれる笑顔 幸せのまち大東づくり〜日本一幸せを実感できるまちをめざして〜

わが 市

20

APRIL 2019 市政

ド だ い と う 」を 開 設 し、妊 娠 か ら

代包括支援センター「ネウボランています。

デルとして全国からも注目を浴び

訪問する家庭教育支援は、大東モ

中でも、小学１年生の全家庭をみとして進めてきたのが、民間のこで、新しい時代に向けた取り組

なくなることが予測されます。そのままでは、行政運営が立ち行か度的に進む中、従来の考えや体制す。人口減少・少子高齢化が加速

が、先 を 見 据 え た 施 策 の 展 開 でいて重要な要素の一つとなるの図っています。

て い く こ と で、地 域 の 活 性 化 を共に話し合い、共にまちをつくっ

市民と職員がまちづくりについて

地 域 市 民 会 議 」を 創 設 し ま し た。

ち づ く り と し て、本 市 は「 全 世 代

ちを自分たち市民の手でつくるまい ま す。そ の た め、自 分 た ち の まの未来を創造し、次代に引き継げ

る笑顔あふれる大東市を目指してまいります。

㎢

万７５９人

・

プロフィール◆ 面積

５万６３４１世帯〔 特 産 品 〕 家 庭 電 化 製 品、 産 業 機 械、
義肢装具、パチンコ玉〔観光〕飯盛城址、
飯盛山ハイキング道、
野崎観音、御領水路、深北緑地

田舟乗船体験ができる御領せせらぎ水路

年８月からは、子育て世

出 産、子 育 て、教 育 に 至 る 切 れ 目
力を活用し、新たな価値を創造す

平成のない支援を行う「大東市版ネウる「公民連携」です。

本市では、全国初の公民連携に

今後も、民間や市民と共にまち

ボ ラ 」を 始 め ま し た。家 庭 教 育 支援との連携強化を図ることで、さジェクトとして、市営住宅の建て替えと、公園や道路などのインフラ施設などを一体的に開発する事
業や、学校の跡地を活用する事業

◆ 人口
◆ 世帯数

幸せの

※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

関する条例を制定し、リードプロ

威勢のよい声が響き渡る、だんじりまつり

らなる安心の子育て支援を充実させています。

市民や民間が主役の大東市
そして、今後のまちづくりにおを進めています。
ま た、毎 月、Ｊ Ｒ 住 道 駅 前 で 開〔将来都市像〕あふれる笑顔まち大東づくり〔 イ ベ ン ト 〕 野 崎 ま い り、 大 東 市 ス マ
イ ル ミ ネ ー シ ョ ン、 大 東 ズ ン チ ャ ッ
チャ夜市、
三好長慶公武者行列 大東、
だんじりまつりin

催 している「 大 東 ズンチャッチャ
夜市」は、駅前エリアの活性化と併せて本市の魅力を広く市外に発信

大阪市

27

〔まちの特徴〕都市部に近い立地でありながら、飯盛山をはじめとする豊かな自然や御領水路などの歴史文化の息
づくまち

東坂浩一

す る 公 民 連 携 の 取 り 組 み と して、大東市長

毎回多くの方に心豊かなひとときを過ごしていただいています。
さらに、「公民連携」と併せて重要 と な る の が、
「 住 民 自 治 」で す。
社会情勢が大きく変わり、市民のニーズも多様化する中で、行政が市政 APRIL 201921

フルスペックで行政サービスを提供することは、難しくなってきて

大東市

12 18

30

を語る
い

よ

伊予市（愛媛県） 

4

た

け

ち く に の り

伊予市長 武智邦典

人 の 聖 地 ”に も 選 ば れ、カ ッ プ ルに 人 気 の「 ふ た み シ ー サ イ ド 公園」、県 内 最 古 の 現 存 す る 木 造 校舎である「翠小学校」などのスポッ

ね色の夕日という観光資源を持つ（旧伊予郡中山町）、海に沈むあかか な 里 山 文 化 を 持 つ「 中 山 地 域 」

特産品の販路拡大を目指した都市

ブ ラ ン ド 」）の 創 設、同 じ く 本 市

定ブランド」（「ますます、いよし。

値化に向けた「ますます伊予市認

また、約８千発の花火が夜空をでにぎわっています。

設がそろっており、多くの観光客

り・ピザ焼きなどの滞在型観光施

イダー・そば打ち体験・イチゴ狩トのほか、市内各所にはパラグラ「双海地域」（ 旧 伊 予 郡 双 海 町 ）で部での商談会の開催、子ども総合

彩る「伊予彩（いよさい）まつり」、

温かいおもてなしを受けながら

年４月１日、１市２町の構成される歴史と文化に育まれたセンター・保育所・認定こども園・

放課後児童クラブなどの相互連携〝沈む夕日が立ち止る町、双海町〟

平成
合併により産声を上げた伊予市

自然豊かなまちです。

による充実した子育て支援の実を満喫できる「伊予市トライアス

年以降は新たな将来像でり組みは、市民生活に着実かつ効

まざまな分野で始まった新たな取年 間 は、「ひと・まち・自然が出会う郷（くに）」践、交通空白地域の解消を目的と

ロ ン 大 会 」、特 選 中 山 栗 を 味 わ い

年までのを将来像に、各地域の一体感の醸した「伊予市コミュニティバスあ平成型文化を持つ「伊予地域」（旧伊予

成 を 図 り な が ら、本 市 が 持 つ 個

い く る 」の 運 行、市 民 の 健 康 づ く

青き伊予灘の恩恵とともに、都市市）、緑 深 き 栗 林 に 代 表 さ れ る 豊性・特色を生かしたまちづくりにりに対する意識の向上を見据えたともに育ち輝健康ポイント制度の導入など、さある「まち・ひと果的な変化をもたらしています。

きました。

く 伊 予 市 」の 下、「第２次総合計

平成画」や「伊予市版総合戦略」、また、など重要計画に掲げる各種事業を実行に移しています。

て 注 目 さ れ る「 Ｊ Ｒ 下 灘 駅 」、
〝恋

しもなだ

〝 一 度 は 降 り て み た い 駅 〟と し魅力ある観光スポットと個性豊かなイベント

10「まつやま圏域未来共創ビジョン」

28

本市特産品の差別化、高付加価映画やドラマのロケ地としても有名な下灘駅

2717

取り組み、緩やかに発展を遂げて伊予市ブランドにも認定された特産農産物は、愛 媛 県 の ほ ぼ 中 央 に 位 置 し、新伊予市の誕生と 
これまでの取り組み

まち・ひと ともに育ち輝く伊予市〜彩り美しい景色あふれる食と健康の都〜

わが 市

22

APRIL 2019 市政

年住民基本台帳の人口移知識や情報を最大限に活用しなが体・地域おこし協力隊などが持つりん」を中心に、行政・受け入れ団

か ら の「 ま ち づ く り 」の 原 動 力 とこで得られた経験や財産が、これ多くの競技が開催されました。こもビーチバレーやホッケーなど数果 で あ り、今 後 も、市 民 や 企 業、取り組みが一定の評価を受けた結増となりました。これは今までの模自治体にとっては異例の転入者動報告によると本市は地方の小規

平成ら、精 力 的 に 取 り 組 ん で い ま す。

な る よ う、次 の 世 代 に、着 実 か つ

各 種 団 体 と も 手 を 携 え な が ら、

え ひ め 大 会 」に お い て は、本 市 でし め る「 な か や ま 栗 ま つ り 」な ど

住民自らが共に暮らす仲間を受け的確に引き継ぐとともに市民が主「住み続けたい」「住んでみたい」

ら、移住サポートセンター「いよ年間を通して個性豊かなイベント

入れる、「住民が主役」の実施手法

体的にスポーツ活動に取り組めると思える伊予市の創造に取り組んながら自然いっぱいの中山町を楽が開催されています。

は、伊予市独自のスタイルとして環境の整備にも努めていきたいと

本市においても、急速に進行す
各方面から高い評価をいただいてでまいります。

住民が主役となった
移住・定住の推進

る人口減少・人口流出は、自治会

考えています。

１９４・ ㎢

３万７２２８人◆ 面積

 プロフィール

います。

「住み続けたい」「住んでみたい」伊予市の創造

年から整備を進めてきた

１万６０３７世帯

ともに育

◆ 人口
◆ 世帯数

〔 将 来 都 市 像 〕 ま ち・ ひ とち輝く伊予市〔まちの特徴〕都市型文化を持つ伊予地域、豊かな里山文化を持つ中山地域、観光資源を持つ双海地域が合併して誕
生した自然豊かなまち〔 市 町 村 合 併 〕 平 成 年 ４ 月 １ 日、 伊
予市、中山町、双海町が合併〔 特 産 品 〕 ビ ワ、 キ ウ イ フ ル ー ツ、 柑

〔 イ ベ ン ト 〕 五 色 姫 復 活 祭、 伊 予 彩 ま
つ り、 伊 予 市 ト ラ イ ア ス ロ ン 大 会 in
ふたみ、しもなだ鱧まつり、なかやま
栗まつり〔観光〕五色姫海浜公園、しおさい公園、
栗の里公園、秦皇山森林公園、道の駅
なかやま、道の駅ふたみ、ＪＲ下灘駅

橘類、栗、椎茸、削り節、ちりめん、じゃこ天、鱧、鯛、ナス、レタス

活 動、地 場 産 業、伝 統 芸 能 な ど の維持・存続にもかかわる極めて重要な課題であり、数々の対策を計
画 的 か つ 一 体 的 に 進 め て い ま す。
平成

「中山スマートインターチェンジ」
年に改修がも２０２０年３月には供用が開始
される予定で、平成

完 了 し た「 道 の 駅 な か や ま 」と の相乗効果により中山地域の振興が図られるとともに、同地域の利便性・安全性の飛躍的な向上が期待されています。
年３月に閉校した※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

30

松山市

また、平成

伊予市

県立中山高等学校跡地は中山地域の将来に渡る持続的発展を目的とした「教育・文化・防災・交流拠点施設」として活用準備を進めています。
年に実施された

市政 APRIL 201923

一 方、平 成

武智邦典

30

44

17

26

「愛顔（えがお）つなぐえひめ国体・

伊予市長

25

29

中でも移住・定住の推進は、効果的で即効性のある方策との認識か

翠小学校児童と移住者の皆さん

い さ は や

諫 早市（長崎県）

赤土の大地で育つ
春じゃがいも中山亜紀さんき

畑の中にある農産物直売所では、地富。国道２５１号沿い、じゃがいも

品種のながさき黄金など、品種も豊にも、ニシユタカ、アイユタカ、新クインの産地として有名です。ほか

収穫していますが、特に、春のメーの赤土の大規模圃場で春と秋の２回す。諫早市でも、市南部、橘湾沿い

た長崎は、今も北海道に次ぐ産地で日本で最初にじゃがいもが伝来し

なかやま あ元のじゃがいも、にんじんを使った※面積は国土地理院「全国都道府県市区町
村別面積調」に、人口は「住民基本台帳」
による。

長崎市

諫早市役所
農業振興課

揚げたてアツアツの手づくりコロッ
ケが大人気です。

特産品

いさはや楽焼うなぎ、おこし、伊木力（いきりき）
みかん、小長井牡蠣

諫早市

341.79k㎡

13万6321人
人口 （平成31年2月1日現在）

面積

推薦者

全５種類
（16基）
ある、大人気のフルーツバス停

24

APRIL 2019 市政平成31年4月号

平成31年4月号

特集

外国人住民との共生による地域づくり
近年、少子高齢化による人口減少を背景に、幅広い分野で外国人材の需要が高まっています。法務省によると、2018年６月末現在における在留外国人数は263万 7251人と、前年末に比べ、2.9％増加し、過去最高を記録しました。さらに、12月に改正入管法が成立したことで、今春から外国人労働者が増加することが予測されます。
今回の特集では、有識者に多文化共生の地域づくりの必要性と取り組みの現状、また施策を進める
上での注意点などを紹介いただき、さらに、定住外国人に対し、日本語学習支援、市民との交流促進などを推進してきた都市自治体の事例についてご紹介します。

寄稿 1

外国人受け入れの新局面に立つ
都市自治体の課題
静岡文化芸術大学副学長

池上重弘

生活者としての外国人の日本語教育事業から
寄稿 2 （多文化共生の取り組み）
駒ヶ根市長

寄稿 3

寄稿 4

共に生きる地域社会をめざして
川崎市長

市政 APRIL 2019

福田紀彦

総社市が全国で一番ベトナム人にやさしい市になるための戦い
総社市長

27

杉本幸治

片岡聡一

いけがみしげひろ

ベトナム、フィリピンの上位４カ国の合計は居住に制限のない人は、欧米の基準で見ればる。「身分資格」のように居住先の外国で就労・を 占 め る よ う に な っ た。 数 年 前 ま で 第 ３ 位

は「移民政策は取らない」と表明しているが、「移民」と呼んでも不思議ではない。日本政府だったブラジルは

実習が％が「身分資格」での万人（ ・２％）、技能

在 し た 後、 永 住 資 格 を 取 得 し た 一 般 永 住 者の資料から５年間の推移を確認しよう。主な万人（７・０％）、日本

日本での就労・居住に制限がない。

る。 永 住 者 は 在 留 資 格 更 新 の 必 要 が な く、

万 人（て永住者も多い中国は近年増加傾向にあるの

年 月末の統計では、ここ数年急増

さらに、定住者のらくは続くものと思われる。

学、技能実習である。今後もこの傾向がしばうに、特に増加が顕著なのは一般永住者、留在留資格について記した図１から明らかなよ

平成

・２％）に

人の配偶者などの日本の外国人受け入れ政策とその変化

達し、フィリピンを抜いて第３位に躍り出たの配偶者などの３万人（１・４％）は、永住者

10万人（５・５％）、永住者

点が耳目を引いた。技能実習生や留学生とし高度経済成長期においても日本政府は外国・２％）と合わせて一般に「身分資格」といわれ、永住万人（
26

だが、ベトナムと僅差であった。中国、韓国、る。第４位のフィリピンはて来日するベトナム人が急増しているのであ18

人労働者を受け入れない方針を貫いていた

万人
（

29

者と異なり更新の必要はあるが、日本での就傾向にあったベトナムが75

が、１９８０年代後半の状況変化と産業界か

1012

労・居住に制限がない点は永住者と同様であ26

29

ぼ毎年漸減している。

・ ２ ％ ）と い う 内 訳 に な っ て い

年末と平成

年末の在留外国人統計

万人（ ・７％）で１割を超えている。

格」以外では、留学が在留であることを強調しておきたい。「身分資のうち、半数を超える

実質的には日本で暮らす２５６万人の外国人

万人（７・５％）で第５位

１７０万人（約％）で、アジアの人々が上位

静岡文化芸術大学副学長 池上重弘

外国人受け入れの新局面に立つ
都市自治体の課題

日本で暮らす外国人

年 月末現在、日本で暮らす法務省が公開している「在留外国人統計」によると、平成となっている。
次 に 在 留 資 格 に 注 目 し て み よ う。 永 住 資

鮮人が大半を占める特別永住者が万人

・ １ ％ を 占 め る。 こ の う ち 在 日 韓 国・ 朝

以下同様）に達し、その比率は日本の総人口・５％）、第２位には韓国・６％）が続く。留学生、技能実万人（

格取得者は１０８万人で在留外国人全体の最も多くのほぼ２％を占める。国籍別で見ると中国が

19
が

平成

12

外国人は約２５６万人（千の位で四捨五入、

40

・ ９ ％ ）、 何 ら か の 在 留 資 格 で 入 国・ 滞

10

12

28

に対し、特別永住者が多数を占める韓国はほ

（

24 27

29

習生のほかに専門職や日本人の配偶者、そし

の 万人
（

17 73

56

31

29

33

42

12

45

14

1
寄稿

28

APRIL 2019 市政

特集 外国人住民との共生による地域づくり

年６らの外国人受け入れを求める声の高まりもあ
門的・技術的分野の労働者に対応する在留資

成２年６月に施行された改正入管法では、専が増加していくことが予測される。

月閣議決定）において、専門的・技術的分野のとき、「研修」という在留資格が新設され、純労働者」受け入れの回路も開いた。またこて、産業界からの声に対応する実質的な「単格を整備する一方、日系人の受け入れによっ策とは、外国人受け入れの量的・質的コント

合政策の二つの柱からなっている。出入国政

欧米の外国人政策は、出入国政策と社会統

新たな時代のの労働者は積極的に受け入れるが、いわゆる平成５年にはその延長線上で「特定活動」の在ロールを指す。つまり、どのような外国人をり、「第６次雇用対策基本計画」（昭和「単純労働者」の受け入れについては慎重に対留資格により技能実習生として就労することどのような規模で、どのような条件で受け入700,000

600,000

500,000

400,000

12
300,000

200,000

100,000

外国人労働者受け入れに向けて応するという基本スタンスが固まった。

も可能になった。その後の改正を経て、研修れるかを定める政策である。外国人労働者や月に改正され、平１年、技能実習２年、合計３年の日本での実移民として受け入れる人たちについて、国籍

これを受けて平成元年

質的な労働が認められるようになり、さらにによる制限を設けるか否か、受け入れ人数を制限するか否か、受け入れる場合に滞在許可

平成年までの滞在が認められるようになった。平

年数や就業範囲の制限を設けるか否かといっ在期間は５年に延長された。この枠組みで来に対して社会統合政策は、受け入れた外国人

た点が出入国政策によって決められる。それ

年日するのは、中国、インドネシア、ベトナム

に対する政策から構成される。入国した外国（やその子孫）に対する政策と受け入れ社会側
月の国会で成立した新たな入管

人を社会における対等な構成員として迎える

年

法 で は、 こ れ ま で の 方 針 を 大 き く 転 換 し てにはどうすればよいかを考えて展開されるの米で社会統合政策と呼ばれるものが、日本にき掛けも含まれる点に注意が必要である。欧「特定技能」という新たな在留資格を導入する
で家族の帯同を認めない「特定技能１号」を年４月からしていた輸送機器の製造業は当面の対象としては、（１）雇用対策や労働保険制度などの社会統合政策（多文化共生政策）の課題群とおける多文化共生政策とほぼ一致すると見ななっていない。従って、一気に外国人労働者

労働政策、（２）医療や年金、生活扶助、住宅受け入れが始まるのは介護、外食、宿泊の３が急増することはないが、技能実習からの移保障などの社会保障政策、（３）子どもに対すしてよいだろう。

業種に適用する予定だが、平成

14が社会統合政策だが、受け入れ側に対する働12ことになった。当面は在留期間が最大５年間

平成などアジア諸国の青年層が多い。

成

月の法改正でさらに技能実習での滞

21

11

30

業種であり、従来多数の外国人労働者が従事

31

出典：在留外国人統計（法務省）
平成29年
平成24年

その他
日本人の配偶者等
技能実習
定住者
留学
一般永住者
特別永住者
0

平成24年末と平成29年末における主な在留資格での滞在者数（単位：人）
図129

行組を含め、じわじわと各地で外国人労働者

市政 APRIL 201929

63

年の法改正により技能実習生として３

800,000

いった領域が挙げられる。

解促進などの受け入れ社会側に対する政策と教育政策、そして、（４）
人権尊重や異文化理る教育や大人に対する公用語習得教育などの自分のキャリアの展望も描けずに、言われたときにどうすればよいかも分からないまま、姿を。その国の友達は一人もおらず、困ったがれながら職場とアパートを往復するだけのく自分の姿を。不安で心細く、故郷を思い焦化共生の分野においても一定の妥当性を持っ「郷に入れば郷に従え」という格言は、多文をすることである。

て、お互いにコミュニケーションを図る努力

チャートやピクトグラムを活用するなりし

伝 え る 努 力 を し た り、 分 か り や す い フ ロ ー

今回の法改正では、確かに出入国管理面だ
仕事を続ける毎日を。

初期適応支援や日本語指導を担う人材は確保

いくとは限らない点である。予算が付いても国が予算を付ければ、それですべてがうまく面も議論された点は評価されてよい。問題は語学習環境の整備のような社会統合政策の側応支援（ワンストップサービスの整備）や日本相談できる場所の確保、そして「ここで暮ら

ちよく働ける労働環境の整備、困ったときにいを寄せれば、外国人労働者が安心して気持

消費者でもあり地域住民でもあるその姿に思穴埋めする労働者にほかならない。しかし、で新たに迎える外国人はまさに労働力不足を

日本の雇用者側から見れば、今回の法改正

めれば、外国人も住んでいる「郷」を尊重する

社会も変わった上で、その「郷」に従うよう求を挙げた。外国人を迎え入れる自治体や地域４番目として、受け入れ社会側に対する施策ままだろう。先ほど社会統合政策の課題群の適応を迫るだけでは摩擦やあつれきは残った

まったく変化しないまま、一方的に外国人にている。ただし、郷（日本社会、地域社会）がけでなく、受け入れた外国人に対する初期適できるのか、頭数をそろえることができたとしていていいんだ」と心から思える地域とのまた、日本語教室は外国人が職場の人間でしても十分なノウハウと経験の蓄積があるの

具体的には、基礎自治体の窓口でのワンスはない日本人と出会う格好の場である。単にだろう。

題について、事前の実態調査と対応策の展開

トップサービスは、単に「情報を一元化して日本語を学ぶ場としてだけでなく、日本での関係づくりが求められよう。

がおろそかなまま、受け入れありきで国会の渡して終了」ではなく、困ったときにまず相生活適応の拠点として深い信頼関係が結ばれか。各地の現場で生じるであろうこうした課議論が進んだことにより、今後現場で大きな談できる場所として機能できることが望ましる場となることで、外国人が安心できる場とぐい。もちろんそれぞれの課題の対応は各部署して機能するだろう。

き

混乱が生じないかと危惧している。

の業務だが、外国人にとっては市役所に足を都市自治体に求められること年ほどの間で、日本に暮らす定住型

人の存在・増加を労働面だけでとらえず、地

国人受け入れが始まるだろう。その際、外国を多言語で漏れなく対応するのは不可能であでくれる」という安心感は心強い。窓口業務

役所のあそこへ行けば、しっかり次につない外国人が考えていることやこれまでの経験かろう。日本での生活の先輩に当たる定住型のたに来る外国人をつなぎ得る存在となれるだの外国人は増えてきた。彼らは日本社会と新この域の生活者としてとらえる視点が大切である。可能な限り利用者の多い言語での対応をら学んだことにぜひ耳を傾けて、今後の施策運ぶだけでもハードルが高いのだから、「市る。想像してみてほしい。映像などで知って心掛けたいが、より大切なのは、個々の職員

展開に生かされたい。

とはいえ、待ったなしで各地の自治体で外いるだけの外国で、その国の公用語も片言のが窓口業務などにおいて「やさしい日本語」で

30
年も単身で働まま、きつい現場で５年から

10

30

APRIL 2019 市政

外国籍市民の状況

ちづくりを展開している。

すぎもと こ う じ

生活者としての外国籍市民の増加や定住化が況 の 影 響 で こ の 数 は 徐 々 に 減 少 し た も の の、動を支える一翼を担っていたが、その後の不駒ヶ根市長（長野県）杉本幸治
こ ま が ね

生活者としての外国人の日本語教育事業から（多文化共生の取り組み）

市の紹介
駒ヶ根市は、長野県の南部、伊那谷のほぼよび人口は、１万３１４３世帯、３万２８２８人ある駒ヶ根市を築くためには、外国籍市民も

少子高齢化の進展に対し、将来にわたり活力予想された。また、地域における人口減少やルプスの雄姿を望むことができ「アルプスがふである。このうち、 歳以上の人口は９９４８人

平成 年１月１日時点の駒ヶ根市の世帯数おたつ映えるまち」をキャッチフレーズにしていで あ り、 高 齢 化 率 は中央に位置し、西に中央アルプス、東に南アる。市域は、総面積１６５・ ㎢で、１９８２

31

界に誇れる中央アルプス駒ヶ岳ロープウェイ

どの各産業がバランスよく発展してきた。世

精密系の企業が立地しており、農業、工業なよび中京・近畿圏へのアクセスが向上し電機

年の中央自動車道の全線開通により、関東お国、フィリピン、ブラジル、ベトナム、韓国加に転じている。国籍別では、上位順から中

年には約５３０人まで減少したが、その後増の１０３４人をピークに減少に転じ、平成

市の人口の１・９％を占めている。平成年

また、外国籍市民の人口は６２１人であり、民基本台帳法の改正も講じられる中、市ではあり、国の積極的な受け入れ施策の展開や住外国人の人権尊重の趣旨にも合致するもので多文化共生の推進は、国際人権規約などのを発揮できるような地域づくりをしていく必識し、外国籍市民を含めたすべての人が能力共に暮らす地域社会の構成員であることを認・ ３ ％ と な っ て い る。

や駒ヶ根高原、早太郎温泉郷などがあり、全となっているが、ここ数年の増加は、アジア

平成年に「駒ヶ根市多文化共生のまちづく要があった。

国各地から観光客が訪れる風光明媚な観光都

からの技能実習生や企業での労働関係者が増

めいび市でもある。また、市内には、全国に二つしえているのが主要因となっている。

県立大学である長野県看護大学が立地しており、文化の香り漂う文化都市でもある。

り推進プラン（以下「推進プラン」という）」を策定するに至った。

推進プラン策定に当たり、外国籍市民が抱本市における外国籍市民の人口は、ピーク施した結果、「仕事が得にくい」「 日 本 語 や日える課題を明らかにするための意識調査を実央新幹線（２０２７年東京・名古屋間開業予

本の文化・習慣が分からない」「情報にアクセ

まちづくり推進プランの策定

23

20
時には千人を超える人が暮らし、地域経済活

現在、第４次総合計画において、リニア中多文化共生のかない青年海外協力隊訓練所や県内初めての

65

30

27

86

定）や三遠南信自動車道の開通を見越したま

市政 APRIL 2019

31

2
寄稿

特集 外国人住民との共生による地域づくり

項目に分類し、それぞれする重要度も低いという事実が分かり、これ理解しておらず、多文化共生社会の実現に対

人意識調査から、外国籍市民の実態をあまりりとなった。また、市職員を中心とした日本がある」、といった四つの大きな課題が浮き彫

個々の人に蓄積されていた日本語教育のノウて オ リ ジ ナ ル 教 材 の 作 成 に よ り、 こ れ ま で民の掘り起こし・人材育成がなされた。そして、日本語教室や多文化共生に関心を持つ市る場が地域にでき、ボランティア研修を通じり学習者と日本人とが協力して事業を構築す

事業の成果として、日本語教室の実施によオリジナル学習教材の作成などを行った。

重点施策を定め事業に取り組むこととした。

ハウや知見が整理され、一般化された。また、をボランティアに依存していたため、必ずし定期で開催してきたが、日本語教育のすべて教室を週３回、日本社会・日本文化教室を不と、日本語を母語としない市民向けの日本語者により運営され、学習者のレベルごとのカび付ける役割の「コーディネーター（市）」の３

語教育専門家」、そしてこの両者や地域を結プログラムの開発や指導の役割を担う「日本ティア」、学習者のニーズ把握、日本語教育

年まできく増えた。これは前述の課題解決に向けた基盤になった。

年から市民団体と連携した日本語教室推進プランの期間は平成の ５ 年 間 と 位 置 付 け 取 り 組 ん で き た。 し かし、前述したリーマンショックを発端とする

年にはピーク

世界的不況の影響により本市の外国籍市民数も減少の一途をたどり、平成時の約半数にまで落ち込んだ状況となった。

その結果、市の日本語教室への受講者が大幅に減るとともに、日本語ボランティアとしてかかわった人材もその活躍の機会を失う状況に変化していった。また、市民団体による日年より

本語教室も同様の事態となっていた。

こうした状況を打開すべく、平成

市は市民団体による日本語教室と協働・連携

し、効果的な日本語教育の展開へ移行した。

32

APRIL 2019 市政

スできない」「外国籍市民に対する差別や偏見

次 に、 重 点 施 策 と 位 置 付 け た「 コ ミ ュ ニ

教 室 運 営、 ボ ラ ン テ ィ ア 研 修、 教 材 作 成 をらの課題を３分野

ケーション」「生活」「多文化共生の地域づく

個々の取り組みではなく、有機的に結びつけり組みを紹介する。

市の日本語教育事業

も多くの学習者が満足する日本語教育は実現

リキュラムへ対応するものとした。また、シ27

本市では地域のボランティア団体（以下「市できていなかった。加えて日本語を学習でき

ステム構築に向けては文化庁の委託事業（「生

23

27

民団体」
という）
による日本語教室の協力のもる 場 が 限 ら れ て お り、 学 習 に 携 わ る ボ ラ ン

活者としての外国人」のための日本語教育事業）などを活用し取り組んだ。

ティアや日本語教師も不足しているのが現状であった。
そこで、これらの課題に対し駒ヶ根の実情

日本語学習システムに基づく日本語教室の開
ティア研修（全９回、研修者数 名）
、日本語
30

27

参考として、平成 年度に実施した事業は、にあった日本語学習システムの構築を目指し名）、日 本 語 ボラン

催（ 全
市民との日本語による対話を通じた交流やそ教育を行う人材養成（全４回、受講者数８名）、

21の 交 流 を 地 域 に 広 げ て い く 役 割 の「 ボ ラ ン

回、学 習 者 数た。このシステムは、日本語を母語としない

25

30て実施することで、教室にかかわる市民が大り」の３分野の中から「日本語教育事業」の取市民団体の日本語教室

12

特集 外国人住民との共生による地域づくり室に一本化し、市は日本語ボランティアの募の相互理解を目的に活動するボランティア団

この市民団体は、外国籍市民と地域住民と語教室への問い合せや参加を希望する外国籍

実習生などの企業労働者が増えており、日本創設される。本市においても、ここ数年技能

材の受け入れ拡大に向けた新たな在留資格が集や育成・スキルアップの研修、教室運営の体であり、日本語教室以外にも生活情報学習

市民も増えている状況である。その結果、日なっている。

支援を実施している。この日本語教室は、学や交流イベントを実施するなど、学習の機会

本語ボランティアの不足や会場の確保などの市の日本語教室を市民団体が運営してきた教習者の日本語レベルや学習ニーズに合わせてを通じて地域住民との交流を促進している。

活情報講座を開催したり、世界の料理教室やでも、ごみの分別や税金、保険などを学ぶ生

る環境づくりができた。また、学習の場以外な人間関係を構築することで継続的に学習すでき、日本語ボランティアと学習者とが親密あることから、個々のレベルに応じた指導が果は現れている。基本的に対面方式の指導で踏まえ、地域日本語教育コーディネーターをは、今後の国の総合的な体制づくりの動向を制について検討し、特に日本語教育についてて、市民団体や関係者と必要な施策や運営体

定される業種の方々と意見交換を行う。そしみ、既に受け入れ済企業や今後受け入れが想の動向把握や外国籍市民の意識調査に取り組

こうした状況を踏まえ、今後はまず、企業

多文化共生社会の推進に向けての積極的な関与を求める意見も出ている。

法や指導体制の見直しを検討する必要性や市課題が出てきており、市民団体からは指導方対面方式で読み書きを指導することから、初めての人も参加しやすい特徴を持つ。日本語

アンケート調査から多数の学習者が「日本日本語教室の成果と課題

年度の実績は、総時間１８９時間、学

こまがね国際広場へ参加

ボランティアが交代で週３回開設しており、平成語が上達したと思う」または「まあまあ上達しハイキング、地域イベントへ参加するなど地配置するなど進めていきたいと考えている。

たと思う」と回答しており、日本語習得の成人であった。学習者の４割が定住

習者総数
者で、６割が技能実習生などの企業労働者と域住民との交流へも広がりを見せ、多文化共課題としては、専門職としての日本語コーの生活面や地域づくりの視点からも総合的に充実と合わせて、教育や住まい、災害時など

また、コミュニケーション（日本語教育）のディネーターの配置が必要である。外国籍市

多文化共生の施策を進める必要があるため、生の地域づくりにつながっている。

民のニーズをくみ取り、市内の関係各所との推進プランの見直しを検討している。

そして、本市が目指す「国籍を問わず市民連絡を密に取り、日本語教室にかかわるボラ
ンティアや市民団体の活動が活性化することが相互に協力して暮らしている」そんな地域づくりを進めていきたいと考えている。

を目的に業務に当たる人材が求められる。
本年４月には、入管法の改正により外国人

市政 APRIL 2019

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60

29

共に生きる地域社会をめざして
かわさき

ふ く だ のりひこ

京浜工業地帯の中核として臨海部に工場が立

１５１万人の政令指定都市である。本市は、に細く伸びる七つの行政区からなる人口約

川県の北東部に位置し、多摩川に沿って南北

川崎市は、横浜市と東京都に挟まれた神奈

け止め、国籍や民族、文化の違いによって社

こうした在日韓国・朝鮮人の方たちの声を受るという状況にあった。１９７０年代以降、て公的な諸制度においてもその枠外に置かれ族差別を受けるとともに、「国籍の壁」によっ祉をはじめとするあらゆる生活面で厳しい民

日韓国・朝鮮人の方たちは、教育、就労、福の方たちがその大半を占めていた。当時、在たな課題として浮上してきた。

そして地域社会の中での孤立という問題が新に日本語が分からないことによる言葉の壁、抱える問題にも新たな変化をもたらした。特た。「ニューカマー」の増加は、外国人市民が急増し、新たな市民として暮らすようになっ

まざまな「ニューカマー」と呼ばれる人たちが地域だけでなく来日目的、在留資格などもさ

川崎市長（神奈川県）福田紀彦

地し始めた１９００年代初頭から今日に至る

会的な不利益を受けることがないよう、市内はじめにまで、国内および国外から多くの人が移り住

在住外国人への国民健康保険の適用（昭和

る識字・日本語学習活動が市民館などで始めごろになると地域の日本人ボランティアによ識字学級が開かれており、さらに、１９９０年

先に紹介した「ふれあい館」
では、開設時よりみ、新たな市民として地域に根づく中で多様年）や市営住宅入居資格における国籍条項の年、られ、現在ではすべての市民館で識字・日本
年）、外国人教育基本方針の制定（昭和

語学級を開設している。こうした識字・日本解消するためのさまざまな取り組みの推進に年）といった諸制度の改善と、差別や偏見を市職員採用における国籍条項の撤廃（平成８が交流する「ふれあい館」の開設（昭和

文化共生の実践の場としても重要な役割を担

国人同士が交流し、相互に理解を深め合う多を防ぐとともに、日本人と外国人、そして外とどまらず、外国人市民の地域の中での孤立

平成２・７ ％ を 占 め て お り、 出 身 の 国 籍・ 地 域 の努めてきたことが、本市における外国人市民

うものとなっている。

語学習の活動は、単なる日本語の学習支援に

数は１３５に及んでいる。

施策／多文化共生施策の「原点」だといえる。

多文化共生施策の背景と「原点」

外国人市民施策／

１９８０年代に入るまで、本市における外

ここまで、本市における外国人市民施策／
一方、１９８０年代後半以降、出身の国・年）、年改定）、地域に住む日本人と外国人

年 ）、 児 童 手 当 の 支 給（ 昭 和な文化が交流する「多文化のまち」として発
年 月末現在、本市に暮らす外国人

撤 廃（ 昭 和

平成展、成長してきたという背景を持つ。

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50

国人市民は歴史的経緯から在日韓国・朝鮮人

住民人口は４万１６６４人で、市の総人口の

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3
寄稿

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APRIL 2019 市政

特集 外国人住民との共生による地域づくり

共生の理念を示した「川崎市多文化共生社会

国人市民代表者会議」と本市における多文化

る象徴的な取り組みの一つである「川崎市外た。以下では、本市の外国人市民施策におけ

多文化共生施策の背景について概観してき

え、「外国人市民」という言葉を使用している。

地域社会を構成するかけがえのない一員と考は、代表者会議の設置以来、外国籍の住民を、

８ 年 に 条 例 で 設 置 し た も の で あ る。 本 市 で市に意見を申し出るための仕組みとして平成行ってきた。しかしながら、そうした情報がの参加の呼び掛けなど積極的に取り組みをも、防災情報の多言語化や啓発、防災訓練へきた外国人市民施策の一つであろう。本市での対応・支援は、各自治体が特に力を入れて必ずしも外国人市民に届いていなかったり、代表者会議は、公募で選ばれた

残念ながら有効に活用されていなかったりと

人以内の外

推進指針」
について紹介したい。

国人市民から構成され、〈要求から参加へ〉、年に実施した「川崎市外国

いったことが、代表者会議の中でも度々議論

年４月〜）がんでいない部分があった。

ものの、具体的な取り組みや対応までには及を災害時の「要配慮者」として位置付けていたりになっていた。また、本市では外国人市民

人市民意識実態調査」でも課題として浮き彫され、また平成〈個別と普遍〉、〈相互理解と共生〉という三つのキーワードを指針として活動している。１回の定例会議と２回の会議を開き、調査審議

期２年という期間の中で回の臨時会の計

市に提出している。
期の代表者（平成こうした現状を踏まえ、提言では平時の情

現在は第報提供や啓発ではなく、災害が起きた後の課

館・図書館での外国人市民情報コーナーの設んでおり、代表例としては、各区役所・市民局を中心に可能な限り施策への反映に取り組

外国人市民が共に避難所の運営にかかわるこ

た、多言語ツールの活用だけではなく、特に題 に 目 を 向 け て い る こ と が 特 徴 で あ る。 ま置（平成年）、転入者へのウエルカムセットの人が支援を受けるだけの存在となり、日本人との間でトラブルが生じてしまっていること年）などが挙げられる。
施策や取り組みに結びついた提言はほかにを、東日本大震災や熊本地震の報告書などかれた提言の一つである「災害時における多文ら代表者たちが課題として見つけ出してきたに、この提言では代表者が自分たちで多言語ら提言がまとめられた好例だといえる。さらものであり、まさに多文化共生という視点かたい。

化共生と外国人支援」について詳しく紹介しもあるが、ここでは第期の代表者から出さ提供（平成

調されている。これは、避難所において外国とができるような仕組みづくりの重要さが強期までに出された提言
は （１１５項目）に上る。提言に対して担当

活動中であるが、第26

川崎市外国人市民代表者会議
川崎市外国人市民代表者会議（以下「代表者
会議」という）は、外国人市民を共に生きる地

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30

域社会のパートナーとして位置付けた上で、16したことのうち特に重要なものを提言として

18年）、川崎市居住支援制度の創設

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（平成

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阪神・淡路大震災以来、災害時の外国人へ

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外国人市民が抱える問題を自ら調査審議し、外国人市民代表者会議の様子

川崎市多文化共生社会推進指針
図表のシートを作成するなど、〈要求から参加へ〉ようになっている。

につながりのある人も視野に入れて使用する

た現状を踏まえ、平成

なニーズや課題も生まれてきており、そうし

また、指針では多文化共生社会を実現する「日本語学習支援の拡充」「施策推進の地域拠際には、「情報の多言語化と通訳体制の拡充」

年に指針を改定したというキーワードを実践してくれている。

ための基本理念として「人権の尊重」
「社会参

点づくり」
「差別解消施策の検討」の四つを新

年４月にこの提言を受け、市では８月の「避難所運営マニュアル」
改定に際して早加の促進」「自立に向けた支援」の三つを掲げ

平成
速反映させたところである。

たに重点課題として設けたところである。

川崎市多文化共生社会推進指針

おわりに│今後の展望

会の形成」「施策の推進体制の整備」の五つを化共生教育の推進」「社会参加の促進」「共生社

上で、指針では「行政サービスの充実」「多文ようになることが強く意識されている。その中で、本市における外国人市民も一層の増加

クを契機に外国人観光客の増加も見込まれる

２０２０年の東京オリンピック・パラリンピッ

国 人 労 働 者 の 受 け 入 れ が 始 ま る。 ま た、き、この４月から５年間で最大約より自立的な市民としてその豊かな能力を発施策推進の基本方向として定めており、本市とともに多様化していくことが予想される。

本市では、すべての人が互いに認め合い、月に成立した改正入管法に基づではこれまで指多様な文化を持つ市民が共に生活すること年

らしていくことができる多文化共生社会を実針に基づいて多により地域社会がより豊かになる一方、文化

平成年に全国に先駆けて「多文化共生社会のの違いから摩擦が生じることもある。また、揮し、さまざまな活動に主体的に参加できる

文化共生社会推進指針（以下「指針」という）」実現に向けた取残念ながら偏見や差別意識が無くなっていな

17

万人の外

を策定した。（図表参照）指針では「外国人市り組みを総合的いという現実も一部にある。それでも、本市現するため、平成民」という言葉も、日本国籍であっても外国かつ体系的に進人権が尊重され、自立した市民として共に暮られる存在」としてみなされるのではなく、ているが、そこでは外国人市民が単に「助け27がこれまで大切に積み重ねてきた考え方や取

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めてきた。

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30

加し多様化する

外国人市民が増いわけではない。

いても課題がな

ちろん本市におと は い え、 もいきたい。

できる地域社会をめざした取り組みを進めて支え合いながら個性と能力を発揮することがにわたって生きがいを感じ、共に認め合い、まちで あ る と 考 え て い る。 こ れ か ら も、「 最 幸 のり組みは、貴重な財産であるとともに、強みかわさき」として、すべての人が生涯中 で、 常 に 新 た

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APRIL 2019 市政

総社市が全国で一番ベトナム人にやさしい市になるための戦い
そうじゃ

かたおかそういちり、 共 存 し て い こ う と す る 機 運 な ど ま る では、 市 民 と ブ ラ ジ ル 人 と の 間 に 高 い 壁 が あ

間 に は ト ラ ブ ル が 後 を た た な か っ た。 当 時

就 任 直 後、 総 社 市 民 と ブ ラ ジ ル 人 市 民 と の制 度 の も と、 私 が ま ず 手 掛 け た の は、 と に

い う の が 当 時 の 状 況 で あ っ た。 そ う い っ た

望んできた子どもだけを教育すればよいと

国 人 の 子 ど も を 迎 え 入 れ る 仕 組 み が な く、

い て、 義 務 教 育 期 間 に あ っ て も 強 制 的 に 外

き り と 分 か れ て い た。 日 本 の 教 育 制 度 に おている子どもと通っていない子どもは、はった ち も た く さ ん い た。 し か し、 学 校 に 通 っ

え る 日 本 語 教 室 も ス タ ー ト さ せ た。 こ の 日

じ く し て、 大 人 の ブ ラ ジ ル 人 に 日 本 語 を 教

ち は 彼 の も と に 集 う よ う に な っ た。 時 を 同市内に住んでいた８００人のブラジル人たン ワ イ さ ん を 雇 用 し た。 彼 の 信 望 は 厚 く、で担うべく、ブラジル国籍を持つタン・シュ

い だ。 私 は ブ ラ ジ ル 領 事 館 の 役 割 を 市 役 所

高額な通訳代を取られたという事件も相次

そ の 通 訳 た る ブ ラ ジ ル 人 に も 悪 玉 が い て、

総社市長（岡山県）片岡聡一なかった。ともすれば日本全体がそうであっ

かくポルトガル語の話せる特別支援講師を

本 語 教 室 は 本 当 に 喜 ば れ た。 多 く の ブ ラ ジ

多文化共生施策のはじまり

た か も し れ な い。 市 長 就 任 早 々、 私 は 市 役

増 や す こ と、 子 ど も た ち の 語 学 力 を 上 げ る

ル 人 が、 市 が 主 催 す る 日 本 語 教 室 に 訪 れ る

く、 明 確 に ど こ に 住 ん で い る か は 定 か で は越しや転居を届け出なしにするケースが多住 ん で い る ケ ー ス が 多 い よ う で す が、 引 っ

用 促 進 住 宅 や 県 営 住 宅、 市 営 住 宅 に 集 団 で病 気 に な っ た と き に も、 医 療 機 関 に か か れ

例 え ば 医 療、 風 邪 を ひ い た、 け が を し た、

感 し た。 ほ こ ろ び は 次 か ら 次 へ と 出 て き た。

て、 彼 ら は 本 当 の 意 味 で 幸 せ で は な い と 実

本市に住んでいるブラジル人の状況を見

市が領事館の代わりになった。

が 本 市 に 集 ま る よ う に な っ た。 ま さ し く 本と 日 本 語 教 室 を 求 め て、 多 く の ブ ラ ジ ル 人

も 報 じ ら れ、 結 果、 市 役 所 通 訳 の タ ン さ ん

よ う に な り、 こ の ニ ュ ー ス は 中 四 国 全 域 で

年 半 前、 私 は 市 長 に 就 任 し た。

所の職員に「ブラジル人はどこに住んでいることだった。

ありません」との答えだった。要するに本市ず 悲 鳴 を 上 げ る ブ ラ ジ ル 人 は 数 多 く い た。

今からの？」 と 聞 い た。 職 員 は、「 ブ ラ ジ ル 人 は 雇に 住 む ブ ラ ジ ル 人 が ８ ０ ０ 人 も い な が ら、

彼 ら は 日 本 語 が 話 せ な か っ た た め、 日 本 語

多くの総社市民がブラジル人を半ば嫌っ

日本人コミュニティとの融合

しかし問題はそれだけでは終わらなかった。

ど こ に、 実 際 に は 何 人 住 ん で い る の か す らを し ゃ べ れ る ブ ラ ジ ル 人 に 通 訳 を 頼 み、 病院 に 連 れ て 行 っ て も ら っ て い た。 し か し、把握できていない状況であった。
彼 ら は 日 系 ３ 世 ４ 世、 当 時 は そ の 子 ど も

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11

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寄稿

特集 外国人住民との共生による地域づくり

て い た。 ブ ラ ジ ル 人 に と っ て、 リ オ の カ ー
ニ バ ル や、 サ ッ カ ー ワ ー ル ド カ ッ プ で ブ ラ
ジ ル が 勝 っ た 日 に は、 お 祭 り 騒 ぎ に な っ て
し ま う。 冬 で あ れ、 夜 中 で あ れ、 花 火 を 打イし続けた。

ラジル人を地域社会に融合させるべくトラ

度 も 日 本 人 と ブ ラ ジ ル 人 を 引 き 合 わ せ、 ブで に は 相 当 な 時 間 を 要 し た。 私 は 何 度 も 何

テ ィ の 壁 は 厚 く、 組 織 全 体 で 受 け 入 れ る ま

迎 え 入 れ る こ と に つ い て、 本 市 の コ ミ ュ ニ

しか思ってこなかったブラジル人を温かく

何 度 も お 願 い し た。 し か し、 今 ま で 迷 惑 と着いた彼らを温かく迎えてあげてほしい」と協議会に「日本を頼ってやっと本市にたどり

あ っ た。 そ こ で 私 は、 総 社 市 コ ミ ュ ニ テ ィ社市民に対するブラジル人受け入れ教育でぎ 以 上 に 苦 労 し た の が、 実 は、 ま さ し く 総

語 教 室 や、 子 育 て 支 援、 医 療 機 関 へ の つ な

ム ー ド で あ っ た。 ブ ラ ジ ル 人 の た め の 日 本

行動を迷惑と感じていたのが本市全体のい、 毎 日 が 不 法 投 棄 の 連 続 だ。 こ う い っ た

ゴミ出しのルールなどはあったものではな

開催することに喜びを感じる市民が多くなっ

ジル人を誘ってさまざまなフェスティバルを人を嫌う人はいなくなっており、むしろブラの減少もみられ心配したが、本市でブラジル

リーマンショック直後には、ブラジル人市民とのとてもハッピーな共存社会を実現した。

を経てコミュニティ協議会の中でブラジル人

以降、私たちはその組織体を軸に、永い月日として働くタン・シュンワイさんが就任し、コミュニティの会長には、総社市役所で通訳

市民に認められた瞬間であった。ブラジル人た。これが、ブラジル人コミュニティが総社して受け入れようじゃないか」とおっしゃっティを創り、その外国人団体を傘下の組織とい、とすれば、まずはブラジル人のコミュニと日本人が地域で融合するのは非常に難し

上 が っ て く れ た。 平 松 会 長 は、「 ブ ラ ジ ル 人

社市コミュニティ協議会役員の皆さまは立ちたくらいである。ブラジル人との多文化共生

来日していたこと、さらに、日本語が全く話には本当に時間を要した。その要因は家族で私の願いに応じ、大きく働き掛けてくれた

せず、コミュニケーションをとる術がなかっブラジル人コミュニティの発足のがコミュニティ協議会会長の平松秀昭氏でたことから始まっていた。

新たなステージへあった。彼は本市のコミュニティ協議会を総括 す る 会 長 で あ り、 同 時 に 崇 高 な 僧 侶 で もあ っ た。 私 は 平 松 会 長 に、「 ど う か ブ ラ ジ ル

年・年 ご ろ か ら は、

今、 私 た ち は 新 た な ス テ ー ジ を 迎 え よ うと し て い る。 平 成

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人を総社市民と対等な関係にしてほしい」と懇願した。結果、平松会長をはじめとする総25

ち 上 げ、 奇 声 を 発 し て の カ ー ニ バ ル を 市 内の あ ち ら こ ち ら で 行 っ て し ま う。 さ ら に は

日本語教室の様子（交通安全講習）

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APRIL 2019 市政

特集 外国人住民との共生による地域づくり

人 の 入 国 者 だ っ た が、

増 え て き た。 い わ ゆ る 技 能 実 習 生 た ち だ。

今までなじみのなかったベトナム人市民が部 長 と 会 い、 善 良 な 雇 用 ル ー ト の 開 拓 を 訴とアフリカ・アジア市場部ド フォン ズン副

よび人事管理部ファム ヴァン クアン副部長

プ 労 働 副 大 臣 と 会 い、 商 工 省 人 材 教 育 部 お

は、ベトナム政府の労働省ゾアン マウ ジエ

べ く、 ベ ト ナ ム 語 の 話 せ る 職 員 を 雇 用 し た。

て、 ベ ト ナ ム 人 の 方 々 を 温 か く 迎 え 入 れ る

地 域 コ ミ ュ ニ テ ィ に も お 願 い を し た。 そ しし く 迎 え 入 れ て ほ し い と い う お 願 い を し た。

日 本 に 帰 り、 早 速 各 社 に ベ ト ナ ム 人 を 優

平成

年・

年・

年 と 増 加 に 増 加 を 重 ね、代の若者たちが労した道のりと一緒だと感じた。なぜなら平ふと考えた時、これはブラジル人対策で苦ベトナム人を迎え入れる覚悟だった。

かつてのブラジル人の人口を追い越してしえ た。 会 談 で は ベ ト ナ ム 国 内 の 悪 徳 な 人 材

そ し て、 ベ ト ナ ム 人 リ ー ダ ー と の ミ ー テ ィ

車 に 乗 り、人からま っ た。 新 た な ベ ト ナ ム 問 題、 彼 ら は 自 転

送 り 出 し 会 社 の 排 除 や、 ま た、 逆 に 日 本 企

当初は年間

人 前 後 で 隊 列 を 組 ん で、 マ ス

ングを何度も重ねた。

代、

時 間 の 授 業 を 受 け、 わ ず か ８ カ 月 間
で日本語４級を習得しようとしていた風景

資格が設けられたことにより、技能実習生と１日

修 生 の 姿 だ っ た。

は日本へ出国する前の日本語学校で学ぶ研し か し、 私 に と っ て 最 も 衝 撃 的 だ っ た の業の迎え入れ方の注文を聞いた。

ク を は め、 会 社 と 宿 舎 を 行 き 来 す る だ け のも の 言 わ ぬ 集 団 で あ っ た。 こ の 異 様 な 光 景に総社市民は一歩たじろいだ。
一 方 で 本 市 は、 幸 運 に 恵 ま れ て い た。 平
社連続で企業誘 致 に 成 功 し た。 雇 用 が 一 気 に ３ ０ ０ ０ 人

だ。 彼 ら は 立 っ た ま ま 授 業 を 受 け て い た、しての３年の在留期間が５年に、さらに望め

年 に 掛 け て、も 増 え る、 私 は ひ そ か に 心 の 中 で ガ ッ ツ

なぜなら日本では立ったままで仕事をするば

年からポーズだった。しかし、各社の社長から「市こ と に な る と い う 触 れ 込 み の た め だ っ た。

となる。家族と暮らす外国人、日本語が不得

年４月の改正入管法の施行で新たな在留長、 話 が 違 う じ ゃ な い か。 進 出 し た ら 働 く

いわゆるベルトコンベアの脇に立つという年ともなり、家族を帯同することも可能

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ルートを開拓してほしいというものだった。

に 当 た り、 善 良 な ベ ト ナ ム 人 が 確 保 で き るが 求 め て き た の は、 ベ ト ナ ム 人 を 雇 用 す ると、 悲 鳴 に 近 い 声 が 届 い た。 同 時 に、 各 社

ま せ て、 私 に 訴 え か け て き た。 だ が、 そ のキ ラ キ ラ と 輝 き、 ま だ 見 ぬ 日 本 へ 夢 を 膨 ら

両親を助けることができる」と。彼らの瞳はが好きだ」「日本で働きたい」「日本で働けば

そして彼らは口をそろえて言った、「日本でベトナム人に一番優しい市になれると確の 成 功 経 験 を 持 っ て い る。 わ れ わ れ は 全 国

道 の り は 険 し い が、 本 市 は ブ ラ ジ ル 人 と人を迎え入れたいと考えている。

ル人を迎え入れたときと同じ体制でベトナム状況だ。かつての成功経験をもとに、ブラジ戦いはこれからだ。

言 葉 を 聞 い て 私 の 心 は 沈 ん で い っ た。 果 たベトナム視察での衝撃

疑心暗鬼信している。
市 内 企 業 か ら の 要 望 を 受 け て、 私 は 昨 年

迎 え 入 れ て く れ る だ ろ う か？

して総社の企業が彼らの情熱に答えるべく

10

成

人 は い っ ぱ い い る と 聞 い て い た が、 雇 用 募

意な外国人、まさしくブラジル人たちと同じ成20こと。私の心は凍りついた。

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10

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集 し て も 人 が 集 ま ら な い。 何 と か し て く れ 」

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６ 月、 ベ ト ナ ム の ハ ノ イ を 訪 れ た。 現 地 で市政 APRIL 2019

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10

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20

28

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都市の

リスクマネジメント

防災訓練の諸相
─基本型、劇場型、学習型─中邨 章

明治大学研究特別教授、地方公務員安全衛生推進協会顧問

沖 縄 地 方 で あ る。 年 １ 回 開 催 と 報 告 し た 市

住民や職員も参加する日程を予告した基本

指 摘 し た。 一 般 的 に 行 わ れ る 防 災 訓 練 は、

難 し さ に つ い て 触 れ、 防 災 訓 練 の 重 要 性 を

先 回、 災 害 時 に お け る 首 長 の 意 思 決 定 の

海・ 北 陸 地 方 の 自 治 体 で は、 市 町 村 の％練 を 年 ２ 回 以 上 実 施 す る 自 治 体 も あ る。 東

近 く に 及 ぶ こ と で あ る。 こ れ に 対 し て、 訓

１回しか訓練をしないという自治体が２割

目 を 引 く の は、 九 州・ 沖 縄 地 方 で は 数 年 に定 し、 そ れ を 巡 っ て 参 加 者 が 実 戦 さ な が ら、で も 呼 ば れ る が、 災 害 が 発 生 し た 舞 台 を 想

訓 練、 ロ ー ル プ レ ー イ ン グ 方 式 な ど の 名 称「 劇 場 型 」 の 方 法 も あ る。 シ ミ ュ レ ー シ ョ ン

基 本 訓 練 と は 別 に、 図 上 訓 練 と 呼 ば れ る「劇場型」訓練の功罪―ロールプレーイングゲーム

訓練（ドリル）と呼ばれる方法である。これ

近 く が こ の 分 類 に 入 る。 東 海 地 方 で 予 想 さ

町 村 の 数 は、 ２ ９ ３ 団 体 の 内、 ４ 割 に な る。

日 な ど、 大月

真 剣 に 立 ち 向 か う 手 法 で あ る。 劇 場 型 で は91

れ な い。 た だ、 訓 練 を 告 知 す る た め 緊 張 感な問題を体感できる点で効果があるかもしの よ う な 課 題 が 出 る か を 予 想 し、 い ろ い ろ多 い。 こ の 方 法 は、 災 害 が 発 生 し た 際、 ど

ところが数年に１度しか訓練を実施してい名 以 下 の 小 規 模 自 治 体 に な る と、 ２ 割 近 いの 規 模 に も 関 係 し て い る。 職 員 数 が ２ ０ ０

地域差とは別に防災訓練の実施は自治体

こで発生したかを「考案」し、訓練の舞台設る。 彼 ら の 役 割 は、 事 故 や 災 害 が い つ、 どる。 こ れ に 関 わ る の は 少 数 の ス タ ッ フ で あなどについて指示を出すグループが作られ「 コ ン ト ロ ー ラ ー」 と 呼 ば れ 災 害 や そ の 対 策

そ れ を 受 け る の は、「 プ レ ー ヤ ー」 と 呼 ば定を描き出すことである。

な い。 一 方、 職 員 数 が ６ ０ ０ 人 以 上 の 大 規

ひっぱく％近い市町村が年２回以上、防災や避難訓練を実施している（日自 治 体 が 基 本 的 な 防 災・ 避 難 訓 練 を ど の
程 度 の 頻 度 で 実 施 し て き た か を 紹 介 す る と、

れ る 別 の グ ル ー プ で あ る。 プ レ ー ヤ ー は、

類 や 規 模、 被 災 状 況 な ど を 把 握 し た 上、 課

示 に 対 応 す る 訓 練 の 主 役 に な る。 災 害 の 種

本防火・危機管理促進協会．２０１８．「災害る協働に関する調査研究」）。

年 １ 回 と い う と こ ろ が も っ と も 多 い。 こ と
市町村の５割にコントローラーから出されるさまざまな指32

対 策・ 対 応 に お け る 地 方 自 治 体 と 住 民 に よる 市 町 村 は 道 内 自 治 体、

達 す る。 そ れ に 比 べ て や や 少 な い の は 九 州・79に 北 海 道 で は、 年 １ 回、 訓 練 を 実 施 し て い

模 自 治 体 に な る と、や 逼迫 感 と い う 点 で は 物 足 り な さ が 残 る 。

きな災害が発生した日に実施するところがは関東大震災が起こった

れる地震に備えての対応策と考えられる。

25

一般的な「基本型」訓練（ドリル）

第 108回46

APRIL 2019 市政

Risk Management
元 に 震 度 ７ の 地 震 が 発 生 し、 各 地 で 火 災 がさ れ る。 コ ン ト ロ ー ラ ー か ら プ レ ー ヤ ー のが、 相 互 の 間 で い ろ い ろ な や り と り が 交 わ

ル ー プ は 普 通、 別 々 の 部 屋 で 作 業 を 進 め る

プ レ ー ヤ ー の 責 任 に な る。 二 つ の 異 な る グ

題解決のための行動指針を練り上げるのが発生する。

職場での人間関係がおかしくなるケースもで あ る。 真 剣 に な り 過 ぎ る 結 果、 訓 練 の 後、プレーヤーが訓練であることを忘れること

く な る 可 能 性 が 高 ま る が、 問 題 は 時 と し てる。 緊 張 感 の 続 く 訓 練 で あ れ ば 成 果 も 大 き

緊 迫 し た 状 況 を 肌 で 感 じ、 危 機 的 雰 囲 気 をう し た 方 法 か ら、 参 加 者 は 災 害 時 の 混 乱 や知らせない「シナリオ非開示型」である。こ

報 は、 実 際 の 災 害 時 と 同 様、 事 前 に 内 容 をを 受 け る。 受 講 す る 市 町 村 長 が 受 け 取 る 情

れに避難所の設置や運営などについて研修

い ず れ も 実 際 に 起 こ る か も し れ な い、 臨 場

ヤ ー が 意 地 悪 な 質 問 を ぶ つ け る 展 開 も あ る。

ている最中に報道記者に扮した別のプレー

れ な い。 プ レ ー ヤ ー が 行 動 を 起 こ そ う と ししているという予想外の難題が出るかも知中、 コ ン ト ロ ー ラ ー か ら 被 害 者 の 数 が 増 加

遅 滞 な く 地 域 に 適 し た 対 応 策 を 考 え る。 途

そ う し た 舞 台 設 定 を 受 け、 プ レ ー ヤ ー は

応 策 を 学 習 し、 そ れ を 検 討 す る の が 訓 練 のみ を 欠 く が、 学 習 型 は 危 機 状 況 に 向 け た 対

余分な劇場型の舞台設定はしないため面白

ど う 対 応 す る か な ど 実 務 処 理 に 重 点 を 置 く。

ヤ ー が 災 害 対 応 と は 何 か を 体 験 し、 そ れ にと 消 化 す る 方 法 で 進 む。 学 習 型 で は プ レ ー

いも起きない。訓練はマニュアル通りに粛々

指 示 は 出 さ な い。 プ レ ー ヤ ー 同 士 の い さ かる。 こ れ は、 コ ン ト ロ ー ラ ー か ら 意 地 悪 な「学習型」訓練を実施するという方法もあ得策。

の際のテーマは避難所の運営に決めるのが会 の 役 職 者 の 訓 練 に 利 用 す べ き で あ る。 そ型 は、 将 来、 対 象 を 拡 大 し、 自 治 会 や 町 内

ロ ジ ェ ク ト に な る こ と が 期 待 さ れ る。 学 習者 の 感 度 が よ く、 今 後 も 中 身 の 充 実 し た プ

思 決 定 を 行 う が、 実 践 型 の 首 長 研 修 は 受 講

疑 似 体 験 す る。 そ の 中 か ら、 さ ま ざ ま な 意

発 生 し て い る と い う 指 示 書 が 届 く。 火 災 に期待される「学習型」訓練

感 に あ ふ れ た 状 況 を 生 み 出 す 仕 掛 け で あ る。

目 的 に な る。 現 在、 総 務 省 消 防 庁 は 自 治 体

加え土砂災害が同時に発生したという情報

自 治 体 を 例 に す る と、 市 長 が 市 長 役 の プの 首 長 を 対 象 に、

1940年 大 阪 生まれ。1963年 関 西 学 院 大 学 法 学 部 卒業。1966年カリフォルニア大学バークレー校政治学部卒

業（B.A.）。1973年南カリフォルニア大学大学院政治学部博士課程卒業。政治学博士（Ph.D.）。カリフォルニア

州立大学講師、ブルッキングス研究所研究員、カナダ・ビ

クトリア大学特任教授などを経て、明治大学研究特別教授、地方公務員安全衛生推進協会顧問。

現在、自治大学校特任教授。危機管理関連の著書に『危機発生後の 72時間』『行政の危機管理システム』などがが出されるかもしれない。

レ ー ヤ ー に な ら な い こ と が 重 要 で あ る。 です る 訓 練 を 行 っ て い る。「 市 町 村 長 の 災 害 対なって指導する「研修指導員」である。彼ら

筆者プロフィール

ふん

き れ ば 他 の 自 治 体 と 共 同 で 訓 練 を 実 施 し、応力強化のための研修」と呼ばれるが、受講で危機対応を学習

市長役は他の自治体職員が演じることが望

す る 市 町 村 長 を 指 導 す る の は、 首 長 と 対 に

報道記者などを想定し実際に近い場面をは防災対策の研究者や被災経験を持つ実務対まれる。
生み出そうとする「劇場型」訓練では、無理

研 修 指 導 員 と 受 講 す る 首 長 は、 マ ン ツ ー

家である。
面 も 出 て く る。 劇 場 型 訓 練 で は 真 面 目 に 取

マ ン 方 式 で 災 害 対 応 の 態 勢 の 確 立、 避 難 情

難題が飛び出しプレーヤー役を困らせる場
り 組 む 結 果、 時 と し て プ レ ー ヤ ー 同 士 の 怒

報 の 収 集 と 発 信、 大 規 模 災 害 へ の 対 策、 そ市政 APRIL 2019

47

章（なかむらあきら）

中邨

1

鳴り合いや一触即発の緊迫した場面も表れある。

1

医師・看護師が勤務する病院・地域づくり伊関友伸

市部からの看護師雇用も目指した。院内保育

京都看護大学との連携協定を締結するなど都

城西大学経営学部教授

あさひ総合病院バージョンアップ

医療人材不足に苦しむ地方の病院
日、 富 山 県 の あ さ ひ 総

医療再生のお手伝いをしている。まず、診療

2

２０１９年２月た。 あ さ ひ 総 合 病 院 は、 富 山 県 東 端 の 自 治

報酬加算取得、医薬品、診療材料の経費節減

2

筆者は２０１２年から、あさひ総合病院の体 で あ る 朝 日 町 が 設 置 す る 病 院 で あ る。 昔など、できることから取り組み、一定の成果に安かった）、富山大学医学部への寄附講座の2合病院の改修工事完成記念講演会に出席しは 経 営 の 良 い 病 院 で あ っ た が、 ２ ０ ０ ５ 年を出すことができた。しかし、医師・看護師
きず、試行錯誤で問題に取り組んできた。

の不足問題は構造的なもので簡単には解決で億円の費用をかけて病院の新築

月に約移転を行った時から深刻な経営危機に直面す る。 図 １ の よ う に、 新 医 師 臨 床 研 修 制 度られていなかった医師の初任給調整手当の創

まず、医師の雇用については、それまで作人 在 籍 し た 常 勤 医 師 が、の 導 入 に よ る 医 師 不 足 の 影 響 を 受 け、
２００５年に設（手当がないことで若手医師の給与が非常と な る 内 科 医 師 は、 ２ ０ ０ ５ 年 の ６ 人 が開設、富山大学附属病院総合診療部の協力を

2

3

人 に 減 少。 特 に 病 院 の 要

２ ０ ０ ８ 年 に は ３ 人 に 減 る。 医 師 減 少 に よ

得た健康まちづくりマイスター養成講座の開２００８年には床が休催、さらに富山大学医学部の学生の地域医療り、 ２ ０ ０ ８ 年 ４ 月 に ５ 階 の 病 棟

床 と な る。 さ ら に、 看 護 師 不 足 も 深 刻 で、臨床実習の積極的な受け入れなどを進めた。
調整手当の創設（これは全国でも珍しい試み

看護師の雇用については、看護師の初任給人 在 籍 し た 常 勤 看 護 師 は、

２００６年に人 ま で 減 少 す る。 看 護 師の 平 均 年 齢 は 上 昇 傾 向 に あ り、 当 時 勤 務 すとなっている）。さらに修学資金貸与条例に

2

3

6

6

２０１７年にはる看護師が定年退職すると病棟運営を維持

2

6

6

10

内科医師

2

3

4

ついて、それまで周辺自治体に限定されていた居住地要件を全国とし、金額も増額した。

128

できない状態に陥ることが確実な状況に
あった。

12

12

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019（年）

0

12

4

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3

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16

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常勤医師

70

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77

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81

80

82

82

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49

83

79

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87

85

80

85

89

常勤看護師 92

90

10

12 16

92

74

あさひ総合病院の医師・看護師数

図1

（人）
100

11

第36回

地 域 医 療再生への道

アスクレピオスの杖を探して

48

APRIL 2019 市政

地域医療再生への道

所や病後児保育室（町民向けで職員も利用可
能）を新たに開設した。
住 宅 に つ い て は、 戸 建 て 医 師 住 宅 を 新 築

総合病院バージョンアップ」である。「高齢者師も２０１７年の人から２０１９年４月に人に増加している。

今回の病院バージョンアップは単なる病

は２のように、病棟数を現在の４病棟から２病棟 の ダ ウ ン サ イ ズ で は な く、 病 院 生 き 残 りに、病院のユニフォームを全面的に更新し、宅を複数新築させ、借り上げを行った。さらくし、勤務に余裕を持たせる。１日単価の高少させる。１病棟当たりの職員の配置を手厚再編し、病床数を１９９床から１０９床に減

対 す る 住 民 の 心 配 も あ っ た が、 こ れ ま で のが 特 徴 で あ る。 病 床 を 大 幅 に 減 ら す こ と にの た め に、 攻 め の 機 能 向 上 を 目 指 し た こ と

床、地域包括ケア病棟

職員が機能的で気持ちよく働きやすいように解が得られている。

よ る 健 康 ま ち づ く り の 意 識 向 上 も あ り、 理

病 院 の 医 療 再 生 の 努 力、 マ イ ス タ ー 講 座 にく職員食堂を増設。また、ホテル並みのパウ
ダーコーナーとシャワー室がある女子更衣

著書に「まちに病院を！」（ 岩波ブックレット）「自治体病

医療人材の不足に悩む地方の自治体病院は

その他

１階 外来点滴室（化学療法室）
２階 診療情報管理室
扇状地ネット参加

109床
合 計
病床数

室・休憩室も整備されている。

委員など、数多くの国・地方自治体の委員等を務める。

するために、廃止する３階病棟を改修し、職53床

6•在宅介護支援センター•認知症院内デイサービス（ひだまり）•認知症カフェ（いきいきカフェ）•ロコモセンター•訪問リハビリテーション•通所リハビリテーション•地域医療推進室•地域医療連携室階

同じく廃止される６階病棟については、地

総務省公立病院に関する財政措置のあり方等検討会

病院の経営改善と医師・看護師の確保戦略

地域包括ケア病棟

199床

域医療の推進として、病院外にあった町在宅

自治体病院の経営、保健・医療・福祉のマネジメント。

多い。あさひ総合病院の取り組みは、これら

5 階
病 棟

合 計
病床数

介護支援センターを移設、介護支援事業所と授、2011年 4月同教授。研究テーマは、行政評価、

員食堂・更衣室・休憩室・仮眠室・会議室・

一般病棟
※休床中

回復期リハビリ病棟 ４８床して居宅介護支援、訪問介護、訪問看護を実ンターなどを経て、2004年城西大学経営学部准教の一つの到達点になるのが、今回の「あさひ56床49床施する。新たにロコモセンターと通所、訪問政課長、県立病院課、社会福祉課、精神保健総合セの病院の参考になると考える。

一般病棟

6 階
病 棟

リハビリテーション、認知症支援施設が設置

1987年埼玉県入庁、県民総務課、大利根町企画財

研修室・図書室などを充実させる。これまで

4 階
病 棟

４８床
一般病棟

された。さらに地域医療推進室が設置され、富山大学附属病院との連携の一環として、教どがある。

員、若手中堅医師や医学生、地域住民との研修、交流の場とする予定である。

伊関友伸（いせき ともとし）

職員が食事をする場所がなかったため、新し

一般病棟
54床
（うち結核病床 ５床）

5 階
病 棟

２０１９年４月からは、富山大学附属病院
への新しい寄附講座が設置され、待望の内科

筆者プロフィール

タイトルの 〝
アスクレピオスの杖〟とは、ギリシア神
話に登場する名医アスクレピオスの持っていた蛇（クスシヘビ）の巻きついた杖。医療・医術の象徴として世界的に広く用いられているシンボルマークである。

職員の労働環境を向上させ、勉強しやすくい地域包括ケア病棟入院料１を目指すことで棟（一般病棟床）に医療の先進モデル」となる病院を目指し、図

74

した。

し、民間事業者に医療・福祉関係従事者用住85

収入の増加を図る。

53

あさひ総合病院バージョンアップ

56

系医師２人が常勤として勤務する。常勤看護

市政 APRIL 2019

49

３ 階

4 階
病 棟

住民医療の歩みとこれから」（三輪書店）な

院の歴史

改修後

会議室、研修室、更衣室、図書室、
職員食堂、休憩室、仮眠室、倉庫等

改修前

３ 階
病 棟

あさひ総合病院バージョンアップ
図2

「第２回幼児教育の無償化に関する協議の場 幹事会」が開催され、清原・三鷹市長（副会長）、

松本・和光市長（子ども・子育て

日、「幼児教育の無償化に関する協検討会議座長）が出席
２月

本会から副会長の清原・三鷹市長、子ども・

議 の 場 幹 事 会 」 の 第 ２ 回 会 合 が 開 催 さ れ、

14

子育て検討会議座長の松本・和光市長が出席

清原・三鷹市長

動き
全国市長会の#1した。

［社会文教部］「農業用ため池の管理及び保全に関する法律案に対する意見」を

２月日、経済委員会は、農林水産省から農林水産省に提出#2に先立ち同省に意見を提出した。

松本・和光市長［経済部］

び保全に関する法律案」について、閣議決定

づき情報提供された「農業用ため池の管理及地方自治法第２６３条の３第５項の規定に基

18

Mayors' Action
Mayors' Action

２月13日〜３月11日

詳細につきましては、全国市長会ホームページ（ http://www.mayors.or.jp/ ）をご参照ください。

54

APRIL 2019 市政

日、第２期「まち・ひと・しごと創

東日本大震災八周年追悼式に日、国立劇場において、東日本大震を表した。

名が参列した。

［総務部］

り、最後に各参列者が献花を行い、哀悼の意

島３県の御遺族及び被災者代表のことばがあ

最高裁判所長官の追悼の辞、岩手、宮城、福

大島・衆議院議長、伊達・参議院議長、大谷・られるとともに、安倍・内閣総理大臣の式辞、御臨席され、文仁親王殿下がおことばを述べ追悼式には秋篠宮文仁親王同妃両殿下がの伊藤・大崎市長をはじめ

災八周年追悼式が挙行され、本会から副会長

３月

伊藤・大崎市長等が参列#6

第２期「まち・ひと・しごと創生総合戦略」
策定に関する有識者会議（第１回）が開催

席した。
［行政部］

回）が開かれ、副会長の山下・深川市長が出

生総合戦略」策定に関する有識者会議（第１３月

され、副会長の山下・深川市長が出席#5

天皇陛下御在位三十年記念式典に名が参列

日、 国 立 劇 場 に お い て、 天 皇 陛 下立谷会長をはじめ２月名が参列した。

御在位三十年記念式典が挙行され、本会から立谷会長をはじめ
式典では、安倍・内閣総理大臣による式辞、
大島・衆議院議長、伊達・参議院議長、大谷・最高裁判所長官、マンリオ・カデロ・在本邦
外交団団長（サンマリノ共和国特命全権大使）
による祝辞、内堀・福島県知事、川口・元参議院議員（元外務大臣、元環境大臣）による国民代表の辞、御製及び御歌朗読、記念演奏に続き、天皇陛下からおことばを賜った後、参列者による万歳三唱を行った。
［総務部］

第９次地方分権一括法案の閣議決定を受け、立谷会長がコメントを発表

３月８日、「地域の自主性及び自立性を高めるための改革の推進を図るための関係法律の整備に関する法律案（第９次地方分権一括

11

22

法案）
」
が閣議決定されたことを受け、立谷会

市政 APRIL 2019

55

20

24

長がコメントを発表した。
［行政部］

山下・深川市長

22

11

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Mayors' Action
Mayors' Action