公益財団法人 荒川区自治総合研究所

No.

ニューズレター16

2016 ／ 10

公益財団法人荒川区自治総合研究所（Research Institute for Local government by Arakawa City）

第３回 荒川区民総幸福度（GAH）推進リーダー会議
平成 28 年４月 18 日（月）、サンパール荒させるには地域力が重要であることが報告さ

川 に て、第 ３ 回 荒 川 区 民 総 幸 福 度（Gross

れました。

Arakawa Happiness：GAH）推進リーダー

その後、推進リーダーと区の管理職が、８会議を開催しました 。

つのグループに分かれ、意見交換を行いまし

GAH 推進リーダー会議は、区内で行われた。テーマは、多くの団体で課題になっていている様々な活動の核となって地域に貢献さる「地域人材の確保と育成」です。以下では、れている方々とともに、区民の皆様の幸福度

理事長挨拶の内容と会議で交換された意見の向上のため、荒川区民総幸福度（GAH）を一

いくつかを紹介します。

層広め推進することを目的に設置されています。
当日は、西川太一郎理事長（荒川区長）の開会の挨拶に続き、研究所より荒川区民総幸
福度（GAH）に関する区民アンケート調査の結果をもとに、地域の人々の幸福実感を向上▲充実した議論が行われました「GAH 推進リーダー」とは関連書籍のご紹介

荒川区及び荒川区自治総合研究所では、区民

荒川区自治総合研究所では、地域の人々によの皆様の幸福実感を測る指標を作成し、よりよる助け合いや課題解決の力の重要性に着目しい区政につなげていこうとする荒川区民総幸福て、かねてより調査研究に取り組んでいます。

度（GAH）向上の取り組みを進めています。
区民の皆様の幸福度の向上は、隣人や地域を思う、つながりや助け合いといった地域の力なしには実現しないと考えています。既に区内『地域力の時代- 絆がつくる幸福な地域社会』

では様々な活動が活発に行われておりますが、その核となって地域に貢献されている方々を

荒川区自治総合研究所編
三省堂
平成 24 年 9 月刊行
定価 800 円 + 税「GAH 推進リーダー」に委嘱しました。現在、健康・福祉、子育て・教育、環境、産業、コミュ
ニティ・文化、安全・安心の６つの分野で、63名の方々にお引き受けいただいております。

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ニューズレター■ 理事長挨拶（要約）
荒川区自治総合研究所理事長
荒川区長・特別区長会会長

西川

太一郎

最初に、先週発生した熊本地震で亡くなられた方々に心よりお悔やみ申し上げます。また、倒壊する家屋等によってお怪我をなされた方々、頻発する余震の中で不安な思いをされている方々、避難所での生活を余儀なくされている皆様に心よりお見舞い申し上げます。こうした状況下で、幸福を語り合う会議

日のような会議への参加等を通じて、公務コを開くことに申し訳ない気持ちを持っておりンサルトとしての責務を果たすべく職員のます。しかし、困っている方々に対し、直接「学び直し」を進めていきたいと思います。

であれ間接であれ、そうした方々の幸せの後中央区長の矢田美英さんに教えていただい

押しすることを通じて、人は幸せを感じるもて以来、私の名刺には「メイヤー・オブ・のだと思い、本日は、予定どおり会議を開催

アラカワ・シティ・ガバメント（Mayor of

させていただくことにしました。

Arakawa City Government）」と書いてあ

私は、誰もが「このまちに住んでよかった」

ります。矢田さんは、共同通信社に勤められと思っていただけることを目標に区政に取りたご経歴があり大変英語が堪能でいらっしゃ

組んでまいりました。

います。矢田さんの言葉をお借りすれば「ガ

例えば、現在、全国的に待機児童が問題にバメント」とは「一番身近な政府」です。つなっておりますが、荒川区では「国家戦略特まり、区民は基礎自治体の主権者でありスポ区」の事業として都立公園内に保育所の設置ンサーであります。このことを私は誇りにしを提案し認可されました。これは全国で初めて責任を感じて区長を務めていかなければなての取り組みです。荒川区は他区に比べ待機らないと感じております。

児童が少ないのですが、これからもこうした

本日は、私たちがどのように区政を運営し先進的な取り組みを行って努力してまいりま

たら区民の皆様から「このまちに住んでよす。

かった」と言ってもらえるか、それぞれの立

こうした取り組みは、荒川区の幹部職員や場を代表してご参加いただいている皆様から若い職員の提案によるものです。
公務員を「公

貴重なご意見を承りたいと存じます。アラカ

僕」と表現することがありますが、彼らは決ワ・シティ・ガバメントを皆様のお力で育てして公につくす僕（しもべ）ではないと私はていただきますよう心からお願いを申し上げ考えております。しっかり勉強し何を聞かれる次第でございます。

ても明快に答えられ様々な困りごとの解決に

本日はまことにありがとうございました。

尽力する「公務コンサルタント」と名乗ることをぜひお認めいただきたいと存じます。本rilac news No.16

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ニューズレター■ 推進リーダーの意見交換（抜粋）といった誘い方が大切。自分達でまちを作っ

会議では８つのグループに分かれ意見交換

いった言葉からわかるように、新しい参加者を行いました。以下では、交換された意見のが町づくりの役割を担っていることを実感でいくつかを紹介いたします。

きるような声掛けの工夫が必要となります。

ていると感じられるような工夫が必要」とお祭りといった単発のイベントだけでな＊引用した発言は内容に変更がないよう配慮しながら表現を変えている部分があります。

く、最終的には継続して活動に参加してもら＊写真と項目見出しは必ずしも関係しているわ

うことが目的ではありますが、まずは楽しみ

けではありません。

ながら達成感を感じてもらうことや、「ロン●「地域人材の確保と育成」に関する課題

グスパンの種まき」の必要性が語られました。

推進リーダーが携わる活動内容はそれぞれ●現況把握の難しさと個人情報保護への違いますが、「いかにして新しい参加者を増
やすか」は共通する課題です。特に、町会活対応の必要性動に関しては、旧来から住まう住人（旧住町会活動における担い手の高齢化は否めな民）と新たに転居してきた住人（新住民）とい状況と言えます。例えば、「仕事を定年退の間にある距離をいかに縮めるか、マンショ職なさった方で、まだ 70 そこそこだと結構

ン居住者のコミュニティ意識をいかに醸成す

働ける人は多いんですね。それで、お願いしるか、住民の現況をいかにして把握するかがてみたらものすごく頼りになる人で、これは課題として挙げられました。

よかったなと。だから、人材がいない、いな
いとよく言いますけども、探してみればいる●新・旧住民の交流はのかなと」といった言葉が聞かれました。

“ 垣根は低く、楽しみながら ”

町会活動の次の担い手（予備軍）として、下町である荒川区では古くから地域のお祭

既存会員の家族を勧誘するに際しても、「そりが活発な土地柄です。お祭りは、町会へのの家族に跡継ぎがいるかを把握するところか

参加や、旧住民と新住民との相互交流のきっら始め」る必要があります。

かけとなっています。例えば、「町会の青年

個人情報保護の観点から「町会名簿」の作部が行った祭りや芋煮会をきっかけとして、

成が近年、難しくなっています。そこで、他新たに行事に参加してくれるようになった。

自治体の事例を参考に、個人情報の取り扱い

そういう方が出てくれば、そこを突破口としに関する学習会を開くことが提案されまして、新・旧住民の交流にもつながっていくとた。

思う」というように、楽しいイベントが交流の入口になっています。
そして、お祭りへの参加の声掛けに際しては新住民にとって「垣根が低くなる」ようにすることが大切であるといいます。例えば、「旧住民の中には大正時代からお祭りに関わっている世帯もあるので、後から入る人は参加しづらい。なので『一緒に作りませんか』3

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ニューズレター●マンション居住者のコミュニティ意識

全区立中学校に設置された部活動）で活躍してもらい、高校生では準指導者、その後は消醸成の工夫
マンションの新設に際しては、一定戸数以上防団へ」というように子どもの時から段階をのマンションではワンルームだけでなくファ追って地域人材を育成する仕組みがありま

ミリータイプの住居を設けることを条例で定す。

めたり、町会の中にはあらかじめ町会加入をマ

また、こうした子どもたちの地域活動は子ンション入居の条件にするところがあったりどもの成長にも役立っています。例えば、「防など、居住者と地域コミュニティの接点ができ

災部の活動を通じて、子どもたちは地域のたるように対策が講じられています。

めになっているという実感や幸福感を感じる

また、マンションの建替えに際しては、住ことができていると思う。今活動している子

み替えをした旧住民の中から「力持ちでローどもたちだけでなく、ほかの子どもたちにもギアとなるコア人材」をあらかじめ探しておリーダー的な経験が必要であり、そのためのき、新住民への町会加入を呼びかけてもらう

環境づくりをしたい」「地域と関わるというなど、参加者の裾野をひろげる工夫がなされことが人間を育てているんだなと非常に感じています。

る」といった言葉に代表されるように、地域の教育力を実感させられます。

●きっかけとしての親子参加「子育て」や「防災」は、従来地域活動に参加してこなかった若い世代にとっても関心の高い話題です。荒川区では、本年３月にあらBOSAI（防災と区のマスコットキャラクター
である “ あら坊 ” を掛けた名称）というイベントを実施しました。来場者の８割が親子連れ●子どものうちから “ 巻き込む ” 必要性
幼少期に地域で友達づきあいをすることで、これまで実施した防災訓練には参加してが、大人になってからの地域の友達づきあいいなかった年代（高齢者と小中学生の中間のにつながっていると言います。例えば、「都会年代）がこうした訓練に参加するきっかけとの子はふるさとがないけれど、隣近所がふるなりました。

さとになるから、うちの子は小学校だけは地

このように親子で地域に関わることは「自元の学校へ行かせた。そうすると大人になっ然と２代目、３代目を育てていく」というよても付き合いができている」という言葉からうな地域人材の育成となっています。

も、地域交流の基盤が幼少期に築かれていることが窺えます。
また、町会以外の活動でも「キャンプでは、
それまで自分たちが遊んでもらっていた側でも、高校生になったらシニアリーダーとして遊んであげる側になってもらう」「消防少年
団で小さいうちから消防訓練をして、中学生になったら防災部（平成 27 年度に荒川区のrilac news No.16▲あら BOSAI の告知

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公益財団法人 荒川区自治総合研究所●ボランティアには何らかの対価をニューズレター

示されるように各種の団体がつながること

町会活動以外の団体の活動に際して、ボラ

で、地域の見守りがよりきめ細やかになるこ

ンティア参加者には何らかの対価があったほとが期待されます。

うが良いのではという意見がありました。

●地域で “ パラレル・キャリア ” を持つこ

例えば、大学生のボランティア参加に関しては、アルバイトなど忙しい中で時間を割いとは誇りや幸せに通ずるているので、学生に対し「お金ではない何か

本業を持つ人にとっては、地域活動に携わメリット、例えば大学の単位を認めるなど」

ることは「会社だけではないもう一人の自分」

をしてもらえるよう大学に働きかけることなを持つことです。このように本業と並行してどが考えられます。また、当初無料だった地

もう一つの仕事を持ったり非営利活動に参加

域スポーツクラブの参加費を有料に変えたこしたりすることを、経営学者のドラッカーはとで、参加者には「お金を支払っているのだ「パラレル・キャリア」と呼んでいます。
「パ

から楽しませてもらいたい」という意識が、

ラレル・キャリア」は、言い換えれば、本業指導者にも「楽しさと技術向上、両方を伴わの名刺の他に「２枚目の名刺」を持つことでなければいけない」という意識が芽生え、参す。地域において役割を与えられること、そ加者・利用者双方が明確な「目的意識」を持して頼りにされていることは、その人にとっつようになった例があると言います。

ての誇りや幸福になっていると言います。それは次のような言葉からも窺えます。

●団体同士が繋がることができる場を「青年会議所のメンバーはみんな地域活動

地域の見守り活動をしている人から聞かれをしているんですけど、『地域活動をしている

た「高齢者と民生委員はよく会うけれど、障人ほど幸福』というのは確かにそうなんです」

がいのある人にはあまり会ったことがない。

地域活動に取り組むことは、仕事以外に活介護に関しても誰がどのような問題を抱えて躍の場を持つことであり、人生を豊かにする

いるかわからない」という言葉に示されるよ

ものと言えます。

うに、支援が必要な人にそれが届いていない●まとめ

可能性や、困難を抱えながらも公的な支援制
度の枠組みにあてはまらず支援を受けられて各グループで非常に活発な議論が交わされいない人の存在が示唆されました。そして、ました。集約された意見を各所管にフィード

こうした人たちに対する見守りや手助けを考バックし、区政に活かしていきます。

える場として、団体同士が出会う場の必要性が提案されました。例えば、「独り住まいで、医者にもかからない、介護も受けないで苦しんでいる人たちにどのように手を差し伸べるかは難しい問題。再来年には国の取り組みの一環として、医療・介護関係者の情報共有の仕組みを整える必要がある。そうなれば、例
えば接骨院が不調の原因を発見して内科に紹介するといった連携もできる」という言葉に

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住民の幸福実感向上を目指す基礎自治体連合「幸せリーグ」第４回総会
平成 28 年６月８日（水）、「住民の幸福実も近い私たち基礎自治体が行うべきだと考え感向上を目指す基礎自治体連合」（通称「幸ております。

せリーグ」）の第４回総会が日暮里サニーホー

ご存じのように、長洲一二氏（元神奈川県

ルで開催されました。

知事）は「地方の時代」という言葉をはるか「幸せリーグ」とは、志を同じくする基礎

昔にお使いになりました。私ども幸せリーグ

自治体が相互に学び合い、高め合うことを通は、自分たちの手で主権者のために地方自治

じて、誰もが幸福を実感できる地域社会を築を機能させていこうとする首長によって構成

いていくことを目的に設立された、基礎自治されております。このネットワークにより、体の連合体です。

各地域の自治体が持つ豊富で自然に密着し

以下では「幸せリーグ」第４回総会についた、またその中から生まれてきた固有の文化てご報告します。

や技術力と、東京の集客や消費、情報発信な
どの力を相互に活用することができます。ま◆◇ 第 4 回総会次第 ◇◆1. 開会
2. 会長挨拶
3. 顧問挨拶
4. 幹事・会計監事紹介
5. 議案
・平成 27 年度決算について
・会計監事の改選について
6. 実務者会議中間報告
7. 講演会
8. 閉会

さに Win-Win の関係を築いていけるような連携を提唱申し上げてきましたが、それをご理解いただいている同士の集まりと、私どもは大変誇らしく思っています。
３年前に設立を呼び掛けました際には 52の自治体が参加を表明していただきましたが、現在、参加自治体は 95 に増えました。住民の幸福実感を向上させようというムーブメン
トは着実に全国に広がっています。これからも様々なご提案やアイデアを皆様から頂き、■ 会長挨拶（要約）

それをお互い交換し活用しながら、有意義な連合体を目指していこうではありませんか。

幸せリーグ会長・荒川区長

西川

太一郎

少子高齢化、貧困や格差、災害対策など社
会経済状況は時々刻々と変化し、行政の課題
はますます多様化・複雑化しております。
こうした状況の中で、国も地域活性化を重要な課題と位置づけ、地方創生に力を注いでいますが、どのような政策であれ礎とすべきは住民の幸福であります。幸福実感の向上に取り組むことは、住民の悩みや願いにもっと

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講演「今こそ幸福度を追求する時代へ」■ 講師

福度の研究は急速に高まりましたが、幸福度を全体として定量化することはできていません。国民総生産（GNP）のように「この地域の幸福度はいくら」というような確定はで東京大学名誉教授

きていないのです。これを苦々しく思った人

幸せリーグ顧問

神野

直彦

たちは、
「そもそも経済というものは、ベンサムの言う『最大多数の最大幸福』に象徴されるように幸福を追求してきた。しかし幸福度というものは定量的に把握ができない。だ●幸せリーグの “ 点 ” を見つめ直そう

からその代理変数として『所得』を使ってい私の講演の趣旨は、「幸せリーグの “ 点 ”

るにすぎないのだ」と反論しました。しかし、をもういちど見つめ直そう」というものです。

幸福実感や主観的幸福度に関するこれまでの“ 点 ” は長さも面積もありません。ただ位置研究を見ると、所得というものは幸福の実感だけを示しています。人間にはそれぞれ、そにあまり関係がないということがわかってきの人間をその人間たらしめている “ 点 ” があています。仮に関係があったとしても、社会るはずです。生きていく上で人間は妥協しな的関係、例えば結婚をするとか家族をなすとければならないのですが、妥協というものはかといった様々な社会的関係のフィルターを“ 点 ” を失わない限りにおいてするものだと通して影響しているということがわかってお思います。“ 点 ” を見失うとダッチロール＊注 1

ります。

現象を起こします。ですので、「幸せリーグ
ももう一度 “ 点 ” を見つめ直そう」というこ●地方自治体が幸福を政策目標にすることでお話をさせていただきます。

との是非
このようになかなか定量的に把握できない＊注 1：ダッチロールとは、飛行機が横揺れと横すべり

幸福度ですが、日本だけでなく他の国でもを繰り返しながら左右に蛇行すること。

様々な世論調査において、政策目標のトップにあげられています。しかし、幸福度を政策●幸福度をめぐる現状について
幸福度を政策目標にしようとする試みは、

目標に掲げることに関しては、最近、かなり1972 年、ブータンのジグミ・シンゲ・ワン

批判が高まっております。その批判は、簡単

チュク国王によって始まりました。月尾嘉男に言ってしまえば、「国家は国民の幸福に口

先生からこの試みを知らされた西川区長はいを出すべきではない。なぜなら国家の任務は

ち早くこれに着目されました。その後、荒川

自由を保障することであり、国家が追求する

区の試みが波紋のように広がり、幸せリーグ

価値は自由だからである。幸福の追求はそれが結成されたと理解しております。

ぞれの個人に委ねるのが当然であってそこに介入すべきではない。幸福の追求まで政府がさてブータン国王の提案以来、主観的な幸

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口を出すと、結局、過保護国家になってしまらないのです。

う」というものです。

●幸福度の “ 点 ” を見つめるもう一方でこれよりも少し歪んだ反論の仕方もあります。例えば、「政府が幸福を追求－量から質へ、視点の転換の必要性

すると、不幸の効用が消滅してしまう」とい

幸福度という指標が出てくる前から国連なうものです。つまり、「人間は、不幸に陥っ

どでは、経済面の量的指標ではなく質的なた時その不幸から脱出しようと懸命に努力す

側面を表す指標を開発できないかという議論

るが、幸福実感が向上するとそういったエネがあり、国連でも人間開発指数等の試みをルギーが失われる」という批判です。これら

行っていました。先ほどお話ししましたよの批判から私たちが耳を傾けるべき点は、「幸

うに、ブータン国王が国民総幸福量（Gross

福というものには画一的なシナリオがない」

National Happiness：GNH）を提唱して以ということです。

降、
GNH は脚光を浴びてきました。これは「国

このように、政府が追求すべき政策目標の家の発展を測る指標として国民総生産といっ価値は、「自由」なのか、「幸福」なのかといた量的な指標が適切か、国民総生産だけを見うことに関して、現在は大きく見方が分かれて発展したと言ってよいのだろうか」というています。

疑問から出発しています。

幸せリーグについてはどうでしょうか。過現在、日本では経済成長が経済政策上の課

保護国家論の批判が当てはまるのでしょう

題として注目されておりますけれども、ヨーか。私は、『自治日報』の６月 10 日号で「
『幸ロッパを見てもアメリカを見ても、経済成長

せリーグ』に期待する」というコラムを書きというよりも格差や貧困問題について、国家ました。そこで「確かに自由というものは重主義を強める方向での議論が行われておりま

要な政策目標かもしれない。また、幸福は政す。

府が画一的に押し付けるものではないこともブータンの国民総幸福量の含意は経済成長重々承知している。しかし、こうした批判は至上主義に対する批判、すなわち所得を増大

幸せリーグには当てはまらない」と述べまし

させることだけでは抜け落ちてしまうようなた。その理由は、幸せリーグに結集するのは、

幸福の源泉を追求しようとしたことです。

西川区長が繰り返しおっしゃられていますよ

ブータンの国民総幸福量のほかにも、経済

うに、基幹自治体、つまり基礎自治体だから成長主義への批判の裏づけとなるような研究です。地域というものはそもそも多様で地域はいくつかあります。その一つは「イースタごとに幸福を追求しています。しかも権力か

リンの逆説」です。もう古典の領域に入ってらの自由にしろ、市場の自由にしろ、自由をいるものですが、これは所得が増大しても幸使命に掲げるのは、国家であって地方自治体

福度の上昇とは結びつかない、という説です。

ではありません。このように、地方自治体は

つまり、ある一定の所得水準まで物的な水準

それぞれの地域社会で営まれる人々の生活をが高まると、病気になるといった不幸が減り追求するために組織され、それを任務としてますので幸福度とは相関するのですが、あるいます。つまり、地方自治体は、地域社会に一定の水準を超えてしまうと全く関係がなくおける共同の困難を解消することを任務としなってしまうのです。所得以外の幸福の源泉ているのであって、こうした批判は当てはまが大切だということを指摘したものです。もrilac news No.16

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う一つはノーベル賞を受賞した心理学者の指ける主体そのものに働きかけることになりま摘した「快楽の踏み車」です。これは「人間す。

はじつは何が幸福かということをよくわかっ

すでにアメリカでは 89％の人々が「我々ていなくて、二十日鼠がくるくる回るようにの社会はあまりにも物質主義的すぎる」と考快楽を求めて踏み車を踏み続けるだけなの

え、84％の人々が「拝金主義は我々の社会だ」という内容です。

の深刻な問題である」と考えています。アメ以上から言えることは、ある一定の生活水

リカにおいてもすでに物的・量的な増加を望準まで上昇すると、むしろ生活様式の充実、

まなくなっているのです。

つまり量から質へと目標を転換しないと幸福経済成長を目指さないという考え方、これには結びつかないということです。

は広井良典先生がご紹介されている「定常状

私は、ジャーナリストの故・筑紫哲也氏が態」という考え方です。これは、ジョン・スチュ

作られた「スロー・ライフ学会」の学長を務

ワート・ミルが書いた『経済学原理』の中で、めております。氏は「日本の子どもたちは今、「停止状態」と訳されています。何が停止す

道草を食わなくなった」と言っていました。

るか、それは人口や資本です。これまで人口

道草を食えない。通学路も全部決められていや資本が増加してきたのは、工業によって増て、決められた通学路を通らないとすぐに親加した生産性によって人間という種が生存でが呼び出されて注意を受けてしまう。道草をきる環境容量が拡大したからです。しかしこ

食うことによって子どもたちが味わっていたれは逆から見れば、工業によって上昇した生

冒険心だとか様々な工夫だとかが無くなりは

産性の成果がこれまでは人口増加に食われてじめたということです。これは非常に重要ないたとも言えます。人口や資本が停止状態と指摘だと思います。

なれば、上昇した生産性は人口の増加ではな
く人間の生活の質を向上させるという本来の●工業社会から知識社会へ目的のために使えるようになるわけです。

－定常状態の中で生活の質の充実を
ある一定の生活水準が達成されると、もはや量的な生活水準を上昇させることが幸福とは結びつかない。むしろ生活様式を充実させていくことのほうが重要だということは、私たちが生きている時代そのものからの要請でもあります。
今、私たちは工業社会から知識社会へと向
かう、いわば転換期に生きていると言えます。
有史以来、人間は生きていくために自然に働
きかけ、有用なものを作ってきました。農業●工業社会から知識社会へ

社会では自然に働きかけ、工業社会では自然－所有欲求から存在欲求へに働きかけるための手段、つまり機械装置に『自由からの逃走』を書いた社会心理学者

働きかけてきた。それに対して、知識社会でである E・H・フロムは、人間の欲求には２は自然でも機械という手段でもなく、働きかつあると言っています。一つは所有したいと

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いう欲求（having の欲求）で、もう一つは

トな成長」「持続可能な成長」「包括的な成長」

所属したいという存在欲求（being の欲求）が謳われています。スマートな成長とは、知です。

識集約的な産業によって成長を目指すことで所有欲求が満たされると人間は豊かさを実す。持続可能な成長とは、自然はそもそも自感できます。それに対して存在欲求は、人間

己再生力を持っていますが、その自己再生力と人間とが触れ合いたいとか、人間と自然を活かしながら成長していくという考え方でとが触れ合いたいという欲求であり、そうしす。それから包括的成長とは日本の「一億総た欲求が満たされると人間は幸福を実感でき活躍」に近い発想です。すべての社会の構成る、と言われています。人間と人間とが調和

員を排除しないで包括しながら成長していく

したい、人間と自然とが調和したいというこという意味です。

とは、愛し合いたいという風に理解していた

つまり、ヨーロッパは、人々がお互いにあだいて構いません。人間と人間とが愛し合いたたかい手と手を結びあう、そのことによっ

たい、人間と自然とが愛し合いたいというふて幸福は実感できるのだと考えているわけでうに考えていただければいいわけです。つます。もちろんあたたかい手と手を結びあえる

り、人間は存在欲求が満たされると、幸福がことに経済的な豊かさが影響しないわけでは実感できるのです。

ないのですが、そう考えているわけです。

これまでの私たちの社会、工業社会は存在●補完性の原理

欲求を犠牲にして having を満たそうとしてきました。なぜなら人間の社会に忌まわしく－ひとつのヨーロッパを目指す EU の苦悩

まとわりついていた欠乏を必死に払拭しよう

ヨーロッパモデルの基本的な考え方は、人としてきたからです。しかし所有欲求がある間というものはあたたかい手と手をつなぎ程度満たされるようになりました。従って、あって生きていくものであり、ヨーロッパのこれからは人間的欲求である being の欲求

各国は手と手をつなぎあって友達として仲間を満たす、そういう時に来ている。それが知として生きていこう、という発想です。ソシ

識社会です。工業社会から知識社会へ変わる

アス、社会は、そもそも仲間という言葉が語ということは、所有欲求を満たす社会から存源です。EU の背後理念として常に引用され

在欲求を満たす社会へ変わることでもありまるのは、『ああ無情』などを書いたフランスす。

の偉大な小説家ヴィクトル・ユーゴーの言葉です。彼の言葉を簡単に言ってしまえば「も●導き星としてのヨーロッパ社会モデル

うイギリス人、フランス人、ドイツ人である

新自由主義的な考え方に対抗して、「ヨーことをやめよう。私たちはヨーロッパ人にな

ロッパはヨーロッパのやり方でやっていころう。もうヨーロッパ人であることをやめよう」というのがヨーロッパ社会モデルです。

う。私たちは人間になろう」ということです。

2000 年に採択された「リスボン戦略」では、これは「補完性の原理」、つまり家族ででき「知識を基盤とした、世界で最高の競争力とないことをコミュニティがやり、コミュニ

活力を備えたものにヨーロッパの経済社会をティができないことを市町村が、市町村がで改革する」と定めました。また、2010 年にきないことを都道府県が、都道府県ができな採択された「ヨーロッパ 2020」では、「スマー

いことを中央政府・国民国家が、国民国家が

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ニューズレター

できないことを EU という地域共同体が、そです。ところが、日本の場合は、財政調整制の地域共同体ができないようなことを世界の度という地域間の格差を是正する仕組みがあ

ゆるやかな連合体がやっていこうという姿勢ります。これは、どんな地域に住んでいようです。

とも、日本国民である以上享受できる公共サー

ヨーロッパは今大混乱しています。それは、ビスを受けられるようにするために、東京と国家間格差と国家内格差が拡大しているからいいますか豊かなところで上がったものを交です。どこを間違えてこうなったのでしょう

付税といったかたちで調整する仕組みです。

か。私は、EU には通貨高権がなく財政高権

しかし EU にはこうした仕組みはありません。

のみあることが原因なのではないか、と考え

EU は「私たちはヨーロッパ人でしょう、一ています。私の専門である財政学では、通貨

つになりましょう」と言ったからには、財政

高権（強制通用力のある貨幣を強制的に発行調整制度がないのはまずいのです。EU の官する権限）と、財政高権（租税徴収権）をセッ

僚たちは作りたかったのですができていませ

トで持っていないと社会統合はできないと考ん。制度はなくとも、いずれにしても、ドイ

えます。EU では通貨統合によって欧州中央ツ側からお金を持っていくしかないんです。

銀行がユーロという通貨を発行しています。

ところが、一地方自治体的な存在であるドイ

つまり各国には通貨を発行する権利（通貨高

ツからはお金を持っていけないわけです。ド権）がないわけです。簡単に言えば、EU 諸

イツ国内でも格差が激しいので、ドイツ国民

国は日本でいう地方自治体になったというこにしてみれば、「キリギリスのようなギリシャとです。そうなると、それぞれの地域の産業にお金を持っていくのだったら、我が国の中構造によって経済的な格差が決定的になりまで再分配してくれ」と思います。当然のことす。例えば、ギリシャという国はドラクマとですが、ドイツの政権は「いやいや、キリギいう通貨を出しています。ギリシャは経済生

リスみたいな目にはさせませんよ。ギリシャ

産性が弱いので、仮に独自通貨のドラクマをに対し、社会保障の水準をカットしろ、増税使っていたら、ドラクマが安いほうに振れる

しろと、厳しい緊縮財政を強制した上でお金ことで経常収支がバランスされるはずなんでを持っていきますので、認めてください」とす。ところが、EU では、ユーロという自分言うわけです。そうするとギリシャ国民は治の経済力よりも強い通貨で競争させられるこ

まりません。
「私たちは EU への統合によっとになるので、国内の通貨は国外に出ていって何のよい目も見ていないのになぜドイツがてしまいます。一方、ドイツは経済生産性

口を出してくるのか、ドイツは第四帝国を目が非常に高いので、仮にマルクを出していた指しているのか」という反発が激しくなって、ならばマルク高に振れるわけです。しかし、「それはできない」ということになるわけで

EU では、ユーロという自国の経済力よりもす。今、もうすでにギリシャだけでなくヨー低い通貨で戦えますので、当然、資金が流入

ロッパのいたるところに難民が押し寄せていして黒字になる。つまり共通通貨を用いるこますので、「難民のことを含めて拒否権を持とで国家間格差が激しくなるわけです。日本

たせないと我々は EU から出ていくよ」といで考えれば、農業に主軸を置いているようなうイギリスなどの離脱の動きが激しくなって地方は経済生産性が低いので、資金が東京にいます＊注 2。

集まってしまい東京が一人勝ちしている状態

このように、アメリカとは違うヨーロッパ

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公益財団法人 荒川区自治総合研究所

ニューズレターのやり方で、お互いに手を携えあいながら、伝統的なものを大切にしていくという意味で幸福を実感しながら経済発展をしていこうとすので、日本で言えば和食とか茶道とか、食いう道が閉ざされてしまっています。ヨーの文化を大事にするということです。文化をロッパではできていませんが、日本ならば、大事にすれば人口が流出するということはあとりわけ幸せリーグに集まっているような自りません。ヨーロッパは人口が一極集中する

治体ならば、下から上にあげる「補完性の原ことはないのですが、それは文化を守ってい理」を使って、幸福実感を上げられるかもしるからです。文化というのは、その地域の生れません。「補完性の原理」しか、この混乱活様式です。その地域の生活様式が守られてした人間の歴史を脱却する道はないのではないるということは、その生活様式を支える産

いかと思います。

業が成り立っているということです。例えば、フランクフルト・ソーセージはフランクフ＊注 2：イギリスでは 2016 年 6 月 23 日に EU 残留か

ルトでしか食べません。ですので、別の地域

離脱かを選択する国民投票が行われ、約 52％で新しい産業が起きたり、別の地域で賃金がが離脱に投票しました。

上がったりしても、人々は出ていかないので●人間の “ 生活の場 ” としての “ 地域再生 ”

す。仮に新しい産業が起きた都市に人々が出地域を再生する時に、人間という生物の種ていったとしても、やがてその賃金はバランが生活をする場、生命を育んでいく場としてスがとられ上げ止まり、流出はとまるのです。

地域を再生するということが重要ではないで第四はスロー・インダストリーです。時間をしょうか。さきほどスロー・ライフのお話をかけて循環型の農業だとかスローにグルグルしましたが、筑紫哲也氏が提唱したスロー・とまわっていくインダストリーを作ろう、市

ライフのまちづくりというのは次の６つから民農園とかグリーンツーリズムとかを作ろ

成り立っています。

う、ということです。第五はスロー・エデュ

第一はスロー・ペースです。北欧文化でケーションです。ゆっくりゆっくりで大丈夫

は、街をどこでも歩いて行けるようにしていよと言って、学歴社会のように焦らせません。

ます。ヨーロッパの持続可能な都市づくりのスウェーデンでは成人になっても義務教育を優等生と言われるストラスブールがそうなん受けつづけてかまいません。人によって早くですが、どこにでも歩いて行けて自転車で行伸びる人も遅い人もいるから大丈夫よ、といける街づくりをしています。こうすると、街う発想です。第六はスロー・エイジングです。

の商店街は活性化します。商店街は自動車でゆっくり歳をとりましょう、ということです。

すりぬけられるよりも歩いてもらったり自転

こうした街づくりを推進しながら、生活の車で走ってもらったりしたほうが売れるんで場を作りなおしていこうとしています。人間す。そうすれば人々の健康状態も向上するし、の社会には自己再生力があり、それぞれの地

交通事故もなくなるはずだ、ということです。

域にも自己再生力があるので、そうした力を

第二はスロー・ウェアです。これはブータン可能にするような街づくりです。そして子どのように伝統的な織物や染物、日本で言えばもたちが巣立っていく時に重要なのは緑と人

和服、浴衣、そうしたものを大事にしていく、間との絆なのです。

ということです。第三はスロー・フードです。
いずれにしてもスローというのはそれぞれのrilac news No.16

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公益財団法人 荒川区自治総合研究所●大志を抱いてニューズレター

私がお願いしたいのは、
クラーク博士の「少－幸福追求の新たな社会モデル構築を

年よ、大志を抱け（Boys, be ambitious!）」フィンランドとスウェーデンの間にオーラという言葉を途中で切らないで欲しいというンド諸島という場所があります。ここはもことです。あの言葉には続きがあって「金のともとはフィンランドとスウェーデンの領土

ためでもなく利己的な功績のためでもなく、でした。ところが 1809 年にスウェーデン

人が名声と呼ぶあのはかないもののためでもがロシアと戦争をした際、オーランド諸島もなく、少年よ、大志を抱け」と続きます。
「少フィンランドもロシア領になってしまったの

年よ、大志を抱け」と言うと、子どもたちはです。第一次世界大戦中にロシア革命が起き「僕は世界一のお金持ちになろう」とか、「ノーて、オーランド諸島の領有権が問題になりま

ベル賞を取ろう」とか、「オリンピックに出した。ロシアから独立したフィンランドもスて金メダルを取ろう」とか、間違えるんです

ウェーデンも「オーランド諸島は自分のものね。そんなことは言っていないんです。そのだ」と主張し揉めました。その時、スウェー

後に続く言葉こそがクラークの教えです。

デンが国際連盟に提訴するのですが、当時、

私たちはこの教えを胸に、つまり人間の歴

国際連盟の事務次長であった新渡戸稲造先生史を担っていくという大志を抱いて、幸せが下した裁定は「オーランド諸島の領有権はリーグによって新しい幸福を追求するようなフィンランドのものとする」というものでし社会モデルを今こそ築いていただければとた。フィンランドは「バンザイ」と喜びますが、願っております。
ご清聴ありがとうございました。

新渡戸先生は「ただし言語はスウェーデン語とし、スウェーデン語でスウェーデンの文化を教えなければならない」と条件を付けました。私たちの思想や精神と呼ぶものの実体は言語ですので、言語は決定的な意味を持っています。こうしてスカンジナビア諸国は新渡戸稲造先生の国である日本を尊敬しているわけです。なぜ新渡戸先生はそのような裁きができたのかと言えば、新渡戸先生がクラーク博士の教えを受けていたからです。

関連書籍のご紹介
幸せリーグ設立の意義や、今後の展望、参加自治体の特色ある施策等を掲載した書籍『「幸せリーグ」の挑戦』を公刊しています。
※掲載自治体については三省堂のホームページ(https://www.sanseido-publ.co.jp/publ/gen/
gen6edu/siawleague_chlg/）をご参照ください。

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公益財団法人 荒川区自治総合研究所

ニューズレター

自然体験を通じた子どもの健全育成研究プロジェクト
中間レポートを発行しました●自然に対する豊かな感性が重要

次代の社会を担う子どもたちの健やかな成長を支えていくことは社会の最も重要な課題

移動教室に参加する前（事前調査）においの一つです。荒川区自治総合研究所は平成て、「自然への関心」が高い児童 ＊注２ と、低27 年度から自然体験が子どもたちの「生きい児童＊注３とに分け、それぞれの回答を比較

る力」や幸福実感に与える影響について調査したところ、「自然への関心」が高い（自然研究を開始し、この度中間レポートを発行しへの感性が豊かな）児童のほうが、「生きる力」ました。

を構成する様々な質問の得点も高い傾向にあることがわかりました（図１）。

●自然体験と「生きる力＊注１」

図１：事前調査での「自然への関心」の高低別、
事後調査の得点

自然体験は子どもたちの健全育成にどのような影響を与えているのでしょうか。
本研究では、
自然体験の一つの事例として、各小学校で実施している「移動教室」をとりあげました。
平成 27 年 9 月に清里移動教室に参加した
区立小学校 5 年生の児童 341 名を対象として、移動教室の前と後に「生きる力」に関する同一の質問を行うことで、回答の変化を測定しました（有効回答 255 名）。
調査の結果、「いやなことは、いやとはっきり言える」といった心理的社会的能力、「自分かってな、わがままを言わない」といった＊注２：事前調査において「自然への関心」の得点が 2

徳育的能力、「早寝早起きである」といった＊注３：事前調査において「自然への関心」の得点が 2～ 12 点中、8 ～ 12 点の児童
～ 12 点中、2 ～ 6 点の児童

身体的能力のすべてにおいて、数値の向上が見られ、自然体験が子どもの「生きる力」を

また、移動教室に参加する前には「自然へ育むことがデータからも明らかになりましの関心」が低かった児童でも、実際に自然にた。

触れることで、移動教室の後では「自然への関心が大きく高まり、さらには「交友・協調」＊注１：「生きる力」とは、子どもたち一人一人が、「視野・判断」「自己規制」の得点にも大きな社会の一員として自ら主体的に行動し、様々な課題を解決していくための能力であり、向上が見られました。移動教室における自然す。

体験が、児童にとって自然に関心を抱かせる

幸福を追求していく上での基礎となる力できっかけとなり、また自然への感性を磨くことで、より豊かな体験ができるようになると

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公益財団法人 荒川区自治総合研究所

ニューズレター言えるのではないでしょうか。

C.W. ニコル自然体験大賞●身近な自然と親しもう！
荒川区では乳幼児から大人に至るまで自然

荒川区は平成 27 年度に新たに、自然体とふれあう体験事業を多数実施しています。

験に関する作文を表彰する C.W. ニコル自そのうち、最も多くの事業が提供されている

然体験大賞を設けました。自然の中で経験のが小学生であり、地域の公園やふれあい館

した様々な出来事や出会い、感動、達成感（地域コミュニティ施設）で自然とふれあうや充実感について、作家でありナチュラ

活動をしています。こうした体験は、普段はリストの C.W. ニコル氏に宛てる手紙形式

なかなか目をむけない都市の中の自然の豊かで表現した作品を募集したところ、平成さに気づく機会になっています。また、「夜

27 年７月 21 日から９月 30 日の間に合計の親子観察会」など保護者と子ども双方を対726 点の応募がありました。ニコル氏自身象とした事業では、保護者の自然体験への関が審査し、子どもの部（中学生以下）では心が高まることを通じて、子どもたちのより

大賞１点、優秀賞３点、佳作５点が選ばれ、豊かな自然体験につながることが期待されて一般の部では佳作２点が選ばれました。

います。

▲夜のドキドキ親子観察会
荒川公園内での「セミの羽化」の観察▲講演をする C.W. ニコル氏

区が行っている事業の範囲や内容、そして

平成 28 年１月 23 日には、日暮里サニー区に対する提案など、中間レポートの詳細にホールで表彰式が開かれ、子どもの部の大つきましては、荒川区自治総合研究所のホー賞受賞者による大賞作品の朗読や C.W. ニムページ（http://rilac.or.jp）をご覧ください。

コル氏による受賞作の講評などが行われました。また表彰式後には「自然と人との共電子版と同じ内容の冊子（製本

生」というタイトルで、C.W. ニコル氏に版）を有償頒布しています。

よる区民カレッジ特別講演会が開かれ、約『自然体験を通じた子どもの250 人の来場者が講演に熱心に耳を傾けて健全育成研究プロジェクトいました。

中間レポート』

平成 28 年 3 月発行
価格 1 冊 150 円

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形成したり、新たな制度などをった積極的な行動が待たれてい公益財団法人 荒川区自治総合研究所

り、世の中にあふれる情報を把握、処理しきれません。幸福指標に関する調査をはじめ様々なニューズレターって、早めに様々な選択ができ調査結果等や、日頃、区の職員が調べたことを

移行の準備も出来て、よりよい関連づけて情報システムに格納し、目的、課題

報 告 書 の 有 償頒布・閲覧について○ 荒川区自治総合研究所では研究報告書の電子版を研究所ホームページ（http://rilac.or.jp）で無償公開思います。 しております。また、各報告書は以下の場所で閲覧することができます。
等に応じて現場が簡単に利用できるような仕組
・区立図書館 ・区民事務所
をキーワードに、皆さんのお仕みを作ってはどうでしょうか。それによって、・荒川区役所情報提供コーナー（荒川区役所本庁舎
2 階）
・公益財団法人荒川区自治総合研究所（荒川区役所北庁舎 3 階）するお話をさせていただきましより豊かで確かな情報を持って企画や意志決定○ 製本版の有償頒布も行っております（製本版と電子版の内容は同じです）。
『自然体験を通じた子どもの健全育成研究プロジェクト中間レポート』
NEW ・政の企画立案や意志決定を支援				
（平成 28が出来るようになると考えます。
年 3 月刊行） 価格 1 冊 150 円
・『親なき後の支援に関する研究プロジェクト報告書』
りを提案したいと思います。こ				（平成 26 年 7 月刊行） 価格 1 冊 310 円
・『荒川区民総幸福度（GAH）に関する研究プロジェクト第二次中間報告書』
				（平成 24 年 8 月刊行） 価格 1 冊 380 円
・『荒川区民総幸福度（GAH）に関する研究プロジェクト中間報告書』
				（平成 23 年 8 月刊行） 価格 1 冊 250 円
域社会を築くための指標―荒川区民総幸福度
・『子どもの貧困・社会排除問題研究プロジェクト最終報告書』
				（平成 23 年 8平成月刊行）
価格5 1月刊行
冊 250 円ラカワ・ハッピネス：GAH）―』第二版
22 年※郵送の場合は別途送料がかかります。

イブラリー

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自治総合研究所
発 行
八千代出版円(本体６６７円＋税５％)
RILAC ライブラリー
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『あたたかい地域社会を築くための指標−荒川区民総幸福度（グロス・アラカワ・ハッピネス：GAH）−』

度指標が問われるのか」
第 2 版 平成 22 年 9 月刊行
編者：荒川区自治総合研究所
度(GAH)とは何か」
発行：八千代出版
定価：本体 667 円＋税
度(GAH)のこれまでの取り組みと今後の展望」
誰もが幸福を感じられるような地域社会「幸福実感都市」を目指すその取り組みを紹介

を守る

○主な内容
「なぜ、いま幸福度指標が問われるのか」
子どもの貧困・社会排除問題への荒川区の取り組み』「荒川区民総幸福度（GAH）とは何か」
平成 23 年 11 月刊行「荒川区民総幸福度（GAH）のこれまでの取り組みと今後の展望」

自治総合研究所
発 行
三省堂『子どもの未来を守る円(本体８００円＋税５％)−子どもの貧困・社会排除問題への荒川区の取り組み−』
書店
平成 23 年 11 月刊行
編者：荒川区自治総合研究所
発行：三省堂

定価：本体 800 円＋税

普段は見えにくい子どもの貧困・社会排除問題に地域社会はどう立ち向かうのか
困・社会排除問題』への荒川区の取り組み」○主な内容
から見た『子どもの貧困・社会排除問題』」「『子どもの貧困・社会排除問題』への荒川区の取り組み」
部彩×西川太一郎」「専門的な視点から見た『子どもの貧困・社会排除問題』」「特別対談 阿部彩×西川太一郎」―絆がつくる幸福な地域社会―』『地域力の時代

平成 24 年 9 月刊行−絆がつくる幸福な地域社会−』24 年９月刊行
編者：荒川区自治総合研究所
自治総合研究所平成発
行
三省堂
発行：三省堂
定価：本体 800 円＋税円(本体８００円＋税５％)
地域力を次世代に継承していくための荒川区の取り組み
書店
○主な内容

力なのか」
」
力」

「なぜ、今、地域力なのか」「荒川区の地域力」「これからの地域力」

RILAC NEWS No.16 （平成 28 年 10 月発行）
編集・発行 公益財団法人荒川区自治総合研究所（RILAC）
住 所：荒川区荒川 2 － 11 － 1
ＴＥＬ：03-3802-4861
ＵＲＬ：http：//rilac.or.jp/ メール：info@rilac.or.jp

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rilac news No.11
ＦＡＸ：03-3802-2592