インフラ整備70年 講演会 （第52回）～戦後の代表的な100プロジェクト～

首都東京を水害から守る
神田川･環状七号線地下調節池～半世紀にわたる神田川洪水被害との戦い～＜講演プログラム＞
１．完成までの経緯
２．第二期シールド工事の施工
３．事業効果と今後の取組み

＜講演者＞
小林 一浩
河本 武士

元東京都建設局河川部長
大成建設株式会社

小木曽正隆

東京都建設局河川防災担当部長
写真提供：東京都建設局河川部

2024年 7月30日(火)講演会：16:00～18:00 意見交換会：18:00～19：00
場所：政策大学院大学想海樓ホール (会場・WEBのハイブリット形式)
定員： 会場 200名

WEB 1000名

東京都内の中⼩河川における洪⽔対策は、昭和33年の狩野川台⾵による未曽有の洪⽔被害を契機に本格的に始動したが、戦後の復興と⾼度経済成⻑による市街化が河川整備を遥かに上回るスピードで進んだため、短時間に多量の⾬⽔が河川に流⼊するようになった。その結果、昭和５０
年代には毎年のように⽔害が発⽣し、その度に新聞・テレビ等の報道に⼤きく取り上げられる社会問題となっていた。
本講演では、⽔害が頻発していた代表河川である神⽥川において、河川整備を進める上での課題や被災住⺠による⽔害訴訟、抜本的な治⽔能⼒向上のアイデアとして幹線道路下に貯留量54万m3のトンネル式地下調節池を整備するに⾄った経緯、完成までの紆余曲折を紹介するとともに、調節池⼯事の施⼯や調節池整備後の事業効果、今後の取組みについて講演する。
（本講演会は、建設コンサルタンツ協会CPDプログラムとして認定されております）

主催：（⼀社）建設コンサルタンツ協会

後援：（公社）⼟⽊学会

１． 完成までの経緯

1.1 はじめに（東京の河川事業）
東京の地勢は、⻄部が海抜 2,000m の⼭地、東部は海抜 4m 以下の低地で構成されています。図 1-1 に⻘で⽰す区部の台地や多摩部の中⼩河川では、主に洪⽔対策を実施しています。
図 1-3 河道拡幅の実施状況（石神井川の例）
その際、新しい護岸を構築するための⽤地取得が必要となるため、多くの時間を要すとともに、市街化した河川では、⼯事⽤の搬出⼊路や施⼯ヤードの確保、家屋が隣接する中での⼯事等、様々な制約と課題があります。
こうした河道整備の課題に対応するため、

図 1-1 東京都の河川事業の概要

河道拡幅が困難な区間では、道路や公園など

東京都では、昭和 33 年の狩野川台⾵によるの公共空間を活⽤し、洪⽔をバイパスさせる

未曽有の⽔害（都内の総浸⽔⾯積 211km2）を「分⽔路」や、⼀時的に貯留する「調節池」を契機に中⼩河川における洪⽔対策を本格的に整備するなど、地域の状況等にあわせた中⼩始動しましたが、昭和 40 年代以降、「都市型河川の洪⽔対策を進めています。

⽔害」が⼤きな課題となりました。
その要因の⼀つが、急激な市街化です。神⽥川流域を例にすると図 1-2 に⽰すとおり、昭和 40 年頃には市街化率が約 90％に達し、流域内の⼟地がアスファルトやコンクリートで覆われ、多量の⾬⽔が短時間で河川に流出

図 1-4 分水路や調節池の整備するようになり、⽔害が度々発⽣する状況となりました。

1.2 神田川水害訴訟
先にも触れたとおり、市街化の進展により都内では⽔害が頻発するようになり、特に都⼼部を流れる神⽥川流域では、昭和 49 年から昭和 58 年までの 10 年間で 18 回も浸⽔被害

図 1-2 神田川流域における人口と市街化率の変遷が発⽣し、毎年のように⽔害が発⽣する⽔害

こうした状況に対し、都では河道整備を中

このうち、昭和 53 年４⽉、昭和 54 年５⽉

⼼とした中⼩河川の洪⽔対策を進めてきていの集中豪⾬による浸⽔被害を受けた⽅々が、ます。河道整備では、洪⽔の流下能⼒が不⾜国及び都に対し損害賠償請求を起こし、⽔害している河道断⾯を拡幅し、流下能⼒を確保訴訟となりました。神⽥川の⽔害訴訟は、約します。

10 年の⻑期にわたる訴訟でしたが、44 回の⼝常襲地帯となっていました。

2

1.3 神田川整備最大の難所を攻略するアイ
デア
神⽥川は、井の頭池に源を発し、途中に⽀川の善福寺川と妙正寺川を合わせながら隅⽥川に注ぐ荒川⽔系の⼀級河川です。
市街地を流れる神⽥川では、早急な河川整
写真 1-1 神田川

洪水状況

備を求める声が⾼まる⼀⽅で、川沿いに建物新宿区高田馬場）が建ち並び、⽤地取得に⻑時間を要する河道（昭和 49 年 7 月

表 1-1
年

7／20
S49

8／01
9／09
7／21

S50

9／05
10／05

S51

9／09

S52

8／17

S53

4／06

S543／24

S545／15

S55

8／15

S56

拡幅の遅れが⼤きな問題の⼀つとなっていま

神田川流域の水害履歴

⽉/⽇

降⾬
集中豪⾬
台⾵
集中豪⾬
台⾵

浸⽔棟数した。

1,549.0

環状七号線下流域区間

718.0
137.0
118.0
106.0
82.0
483.0
36.0

集中豪⾬

2,743.0

集中豪⾬

1,544.0199.0

図 1-5 神田川流域平面図
神⽥川の中でも、河川整備の最⼤の難所と184.07／225,697.0して悩ませたのが、図 1-5 に⽰す「環状七号10／224,939.06／20

1,080.0線下流域区間」でした。この区間は、神⽥川とS57

9／1211／30

S586／10台⾵
集中豪⾬

都道環状七号線の交差部の下流に位置し、⽀5,856.0
1,969

川の善福寺川が神⽥川に合流するため、⽔害2,474.0の常襲地帯となっていました。
この区間の河道整備を進めるにあたり３つ頭弁論、2 回の現場検証を経て、平成元年に和の⼤きな課題がありました。

解に⾄っています。

① 住宅密集地域（地上の課題）

当時、神⽥川⽔害訴訟の実務担当者とこの区間は川沿いに⽊造住宅が密集し、古して業務に従事してくから住まわれている⽅々の愛着が強く、河いた元東京都建設局

川⼯事に必要な⽤地の確保が難航していまし河川部計画課⻑の⻑た。

島修⼀⽒は、「この訴② 送電線鉄塔（上空の課題）
東京電⼒の淀橋変電所から和⽥堀変電所を訟が和解に⾄った⼤ 写真 1-2 長島修一氏
きな要因として、つなぐ送電線鉄塔が河川上に 36 基設置され様々な制約がある中で、河道整備に加え、分ており、この区間の護岸整備には、全ての鉄⽔路や調節池の整備を進めるなど、河川管理塔を移設する必要がありました。

者のたゆまぬ努⼒が評価されたことだと⾔える。
」「また、東京都がその後、治⽔対策のさらなる拡充に進む契機になった裁判であった。」と振り返る。

3

ミリへと向上させそのための放⽔路を検討すること。北から⽩⼦川、⽯神井川、神⽥川、⽬⿊川の４つの⽔系を串刺しにするよ
うに幹線道路が存在

写真 1-3 舛原邦明氏していたため、その地

図 1-6 河川上に設置された送電線鉄塔下に放⽔路を設置すること。２つ⽬は、神⽥※現在、撤去済川と善福寺川の合流点下流付近の⽔害解消を③ 地下鉄丸ノ内線（地下の課題）

⽬的に、放⽔路の⼀部を緊急的に整備した洪この区間の河川下には地下鉄丸ノ内線が横⽔の貯留施設「神⽥川調節池」とするための過しています。丸ノ内線は、都内で銀座線に基本設計レベルの検討を⾏うこと。」と振り次いで 2 番⽬に開業した地下鉄であり、⼟被返る。

りも浅く、神⽥川の下にはトンネルがあるた

そしてこの「東京放⽔路研究会」では、「放め、河床の掘削はもとより、護岸を整備する⽔路計画」とその⼀部を「神⽥川調節池」としことも難しい状況でした。て先⾏整備することが、結論として取りまとめられました。

図 1-7 神田川と地下鉄丸の内線
これらの課題を克服すべく、当時の河川部内では⽇々議論が重ねられていました。難所

図 1-8 東京放水路研究会の検討内容

攻略のカギとなったのが、地下空間を活⽤して整備を進めていた分⽔路でした。
道路や公園などの公共⽤地を利⽤し、早期1.4に治⽔安全度を向上していた分⽔路の整備⼿

環七地下調節池を生んだ二人の知事の政治判断法を応⽤した、⼤放⽔路の設置を検討するこ

東京放⽔路研究会がまとめた画期的なプロととなり、昭和 58 年 1 ⽉、東京都河川部内にジェクトは、多額の費⽤と時間を要する壮⼤任意の研究会「東京放⽔路研究会」が結成さな構想であり、事業を進める上で、いくつもれました。のハードルがありました。途中、財政的に極当時、研究会の⼀員として企画調整を担当めて厳しい局⾯を迎えたこともありましたが、した、元東京都建設局河川部計画課⻑の⾇原事業を進めることができた背景には、その邦明⽒は、「研究会での検討内容は２つ。１つ時々の都知事による強⼒なバックアップ、政⽬は中⼩河川の計画規模を時間 50 ミリ降⾬治的判断があったことを紹介します。

への対応から、時間 75 ミリ、将来的には 1004【１】鈴⽊俊⼀知事の事業着⼿決断
鈴⽊知事が就任した昭和 54 年は、まさに神⽥川で都市型⽔害が頻発し、⼤きな社会問題となっている時期でした。⼤⾬が降ると、東京の繁華街が洪⽔に飲み込まれる瞬間をカメラに収めようと、マスコミ各社が神⽥川の流れる⾼⽥⾺場付近に集結していました。そして治⽔対策の遅れに対する批判は知事にも向けられ、知事は、就任直後から治⽔対策を都びに公務多忙な中でも現場を訪れていました。

図 1-9 検討会の答申を元に描かれた
地下河川構想ルート図

このように洪⽔対策が強く求められていたいう結論と、⼤きく２点の提⾔がありました。

社会情勢の中、昭和 59 年 7 ⽉に「東京放⽔路① 地下河川は、河川と幹線道路の位置関係か研究会」が取りまとめた提案が都建設局内でら最も有利である環状七号線を主体とすの⽅針決定を経て、同年 11 ⽉に都庁の⾸脳会る経路とし、洪⽔を⼀時貯留する効果を持議で報告されました。

たせながら、東京湾に導く⽅式とすること

政の⼤きな課題として捉え、⽔害が起こるた東京の地下 50ｍに延⻑ 31km にも及ぶ巨⼤が最適であること。

地下河川を作るという、世界にも類を⾒ない② 治⽔施設の具体的な推進⽅策として、段階壮⼤な計画でしたが、この計画を聞いた鈴⽊的な施⼯の必要性と、地下河川は完成した

知事は、「いいアイデアだ、すぐに取り掛かる部分を順次調節池として活⽤するなど緊ように」と、多発する⽔害から東京を守るた急の対策を図るべきであること。

めの切り札として、地下河川構想の採⽤を英検討会の答申を踏まえ、将来的な地下河川断しました。

構想を掲げた上で、まずは部分的に整備を進

鈴⽊知事はその後すぐ、地下河川の⼀部でめることとし、最初に「神⽥川・環状七号線地ある「神⽥川地下調節池事業」の実施、「⼈⼯下調節池」を事業化することとなりました。

地下河川構想」の対策指⽰を出した旨を、報環状七号線地下調節池は、都道環状七号線

道陣に発表しました。この⽇本初の取組みは、の地下に、延⻑ 4.5km、内径 12.5m の巨⼤な新聞各社の⼀⾯に掲載されるなど⼤きく報道

トンネルを整備して神⽥川流域の河川から洪され、世の中の注⽬も集めました。また、昭和

⽔を取⽔し、54 万 m3 を貯留することができ

59 年 11 ⽉の知事記者会⾒では、「荒川放⽔路に匹敵する功績になる」と発⾔されるなど、知事の後押しもあって、地下調節池の整備事業が動き始めました。
昭和 60 年 8 ⽉に知事の諮問機関として、「東京都地下河川構想検討会」が設置され、地下河川の検討が本格化しました。この検討会では、各分野の専⾨家に参加いただき、地下河川等による治⽔対策の基本的な考え⽅等の検討が進められ、２年近く議論を重ねた後、
昭和 62 年 10 ⽉に最終答申をまとめています。

図 1-10

この答申では、地下河川⽅式が優れていると

5

神田川・環状七号線地下調節池整備事業の概要

る施設です。整備にあたっては、早期に事業効果を発揮させることを⽬的に、⼯事を⼆期に分割して実施しました。
報道発表から４年後の昭和 63 年 11 ⽉に着⼯という異例のスピードで進められ、平成９年には第⼀期事業区間の供⽤を開始しました。
鈴⽊知事の英断からわずか 12 年で施設の運⽤を開始しました。
写真 1-4 石原都知事による視察【２】⽯原慎太郎知事の事業継続決断

員総がかりで視察準備を進めました。

第⼀期事業は順調に進みましたが、平成の初めにはバブル経済が崩壊するなど社会が⼤運命の視察が終わった際に⾏われた⽯原都きな転換期を迎えていました。第⼀期事業の知事のぶら下がり会⾒にて、知事は、「素晴らシールドマシンが本格的な掘進を⾏っていたしい。⽇本の気象状況下で⾮常に有効な投資時期には、都の河川事業は、都財政悪化の影であり、優先的に整備すべき施設だ」、「東京響を受け、⼈員や予算も右肩下がりの厳しいの地下にこれほどのものが造られているとは時代を迎えました。

知らなかった。この施設は⽇本のようにシビ第⼆期事業は平成７年に⼯事着⼿したもの

ルエンジニアリングの⾮常に進んだ、世界のの、その事業規模の⼤きさから財政⾒直しの先進的な国でないとできない。有意義な視察ための⼤型施設（いわゆる箱物施設）査定のであった」と発⾔されました。

対象となり、平成 11 年 8 ⽉ 19 ⽇の午前に財⽯原都知事のこの決断により、神⽥川・環務局⻑による神⽥川地下調節池の視察が⾏わ

状七号線地下調節池の第⼆期事業は継続されれることになりました。この視察は、事業をることとなり、最⼤のピンチを切り抜けるこ継続するか中⽌するかを判断する⽬的で実施とができました。携わった職員⼀同、これまされ、河川部の職員の中では事業中⽌の⾊がでの苦労や⼼配も吹き⾶び、感極まって涙す濃厚であると噂されていました。

る職員までいたとのことです。

こうした中、起死回⽣のチャンスが訪れま

その後、事業は順調に進み平成 19 年度に全す。この年の４⽉に就任したばかりの⽯原慎ての事業が完了し、神⽥川整備最⼤の難所で太郎都知事が、財務局⻑視察と同⽇の午後に、ある環状七号線下流域区間は、治⽔の安全性環七地下調節池を視察することになりました。

を確保することができました。

当時の河川部の職員は、東京を⽔害から守るために何としても事業を継続させる強い意志

２． 第二期シールド工事についてを持っており、⽯原知事視察が事業継続の最後にして最⼤のチャンスと考えていました。

環状七号線地下調節池の第⼆期⼯事区間は、このように極めて重要な意味をもつ視察で図 1-10 に⽰す第⼆期事業区間の最北部にああったため、河川部と現場⼯事を所管する第る妙正寺川⽴坑（発進⽴坑）から、第⼀期⼯事三建設事務所を中⼼に、職員⼀丸となって知の発進⽴坑である梅⾥⽴坑に⾄る地下調節池

事視察に向けた準備を⾏いました。視察時のを、環七通りの道路直下に泥⽔式シールド⼯対応⽅針として「分かりやすい説明」を⼼が法にて築造したものです。
⼟被りは 35〜41m、け、①実物を直に⾒て体感してもらうこと、②流⼊した実績を強調すること等を決め、職

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：河川上の覆工：ピット：立坑覆工

図 2-1 環七地下調節池の断面図
掘削対象⼟質は第四紀洪積世東京層群粘性⼟、砂質⼟および砂礫層です。

図 2-2 発進立坑基地平面図
通りの本線に⼤型ダンプを安全に進⼊させる

第⼆期⼯事では、トンネルを覆うコンクリためには、３⾞線の交通を遮断する必要があート製セグメントの厚さを、第⼀期⼯事のりました。⼀⽅で近くに信号機がないため、60cm から 35cm へと薄くし、トンネル外径を⾞の通⾏が途切れず、⼤型ダンプを⼊退場さ⼩さくすることで約 50 億円の事業費縮減をせることが困難な状況となっていました。交図りました。なお、当時のシールドトンネル通管理者に信号機の設置の伺いをしましたが、としては、東京港アクアラインができるまで、１分に１台以上の⼊退場が無い場合では困難

世界最⼤の⼤きさとなりました。との回答で実現せず、安全な⼊退場を実現さシールド機の組⽴、設備⼯、初期掘進からせるための検討が必要となりました。

本掘進への段取り替え、シールド機解体を除⼊退場案の検討時には、実⾞を使った⾛⾏

き、シールドの本掘進⼯では、延⻑ 2,400ｍを確認を⾏いました。環七通りへの進⼊時にバ⽉平均 200ｍで進める必要がありましたが当ックが必要な案や沿道マンション⼊⼝部への時、掘削径が 10ｍを超えるような⼤断⾯のシ影響が⼤きい案などを除外した結果、発進⽴ールド⼯事では、⽉平均 120ｍ程度の掘進量

坑基地から環七通り側道に進⼊し、環七通りが標準でした。

本線を跨ぐ野⽅陸橋で転回し、環七通り南⾏

また、妙正寺川発進⽴坑基地の⾯積は、約きに合流する案が最も実現性が⾼いと判断し3,600m2 と狭く、その３分の１は妙正寺川の上ました。⼀⽅で、側道の近隣住⺠への騒⾳・振と⽴坑上の覆⼯部となっており、以下の課題

動対策を要することや、陸橋周辺は歩⾏者のがありました。

往来が多いため、交通管理者から難⾊を⽰さ① 泥⽔式シールド⼯事に必要な泥⽔処理設備の配置が制約を受けること。
② 掘削⼟砂の運搬ダンプの待機場所が無く、発進⽴坑基地内に 2，3 台しか⼊れないため、⼩刻みに搬出する必要があること。
さらに、発進⽴坑基地が⾯する環七通りは⽇交通量が約７万台と多く、⼤型ダンプを約3 分間隔で安全に⼊退場させること等が⼤きな課題となっていました。
発進⽴坑基地の⼊⼝前は、側道への分岐⾞線を含む⽚側３⾞線で構成されており、環七

図 2-3 ダンプ車退出ルート

7

れました。こうした課題に対し、騒⾳・振動対設である環七地下調節池の⾒学を実施してい策として半たわみ性舗装への打換えを⾏うこます。これまでに、地元住⺠、⼩中学校の児とや交通誘導員を配置し安全を確保すること

童・⽣徒、地⽅⾃治体、海外からの視察等で約を条件に本ルートの使⽤を認めていただくこ

3,600 回、約 77,000 ⼈の⾒学者を受け⼊れてとができました。

きました。

その後、掘削⼟砂の運搬は、沿道住⺠のご理解もあり、事故も無く進みました。その結果、本掘進での平均⽉進量は 215ｍ、最⼤⽉進量で 305ｍを実現し、当初の予定通りにシールド掘進を完了することができました。
３． 事業効果と今後の取組み

3.1 事業効果

写真 3-1 施設見学の様子

平成９年に運⽤を開始してから令和６年

さらに、河川施設の役割や効果についてＰＲ６⽉までに合計 46 回の取⽔実績があります。

を⾏うことで、事業に対する理解と協⼒を得

これは 1.7(回/年)となり、洪⽔取⽔を毎年２ていくことが重要であるため、都ではインフ回弱実施していることになります。

ラツアーを中⼼とした以下の３つの取組みに各地に⼤きな被害をもたらした令和元年

よる戦略的な広報に取り組んでいます。

10 ⽉の東⽇本台⾵時には、神⽥川流域内にあ①る 杉 並 観 測 所 で 時 間 最 ⼤ 38mm 、 総 ⾬ 量

調節池へ興味を持ってもらう「きっかけ」づくり

294mm の降⾬を記録しました。この時、環七都では、整備してきた調節池を都⺠の皆さ

地下調節池では、神⽥川と善福寺川から洪⽔んに知っていただくため、パンフレットのミを取⽔し、総貯留量の 9 割に当たる約 49 万ニチュア版として、「IKE カード」を作成してm3 を貯留しました。これにより、調節池からいます。これは、ダムカードと同様のフォー下流の河川⽔位を約 1.5ｍ低下させることがマットで作成した、東京都オリジナルのカーできたと推定され、溢⽔防⽌に⼤きな効果をドです。調節池を⾒学した⽅に無料で配布し発揮しています。ており、カードをきっかけとして、興味を持ってもらうことを狙いとしています。

図 3-1 令和元年東日本台風時の取水効果（水位時系列シミュレーション）

図 3-2 IKE カード② ⼿軽に⾒てもらう「体験」の場の提供

3.2 インフラツアー等の戦略的な広報

環七地下調節池を対象に、インフラツアー

東京都では、普段⽬にすることのない地下施を実施しています。ツアーは、調節池の⾒学

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だけでなく、東京の観光地など様々な施設やイベントを組み合わせたパッケージツアーとし、ガイドには調節池を熟知した東京都 OBを起⽤して、プレミア感のある⾒学会とすることで好評をいただいています。
③ より詳しく「探求」をしてもらう取組
令和４年度より河川施設の VR コンテンツを提供しています。このサイトは「東京の川を歩こうバーチャルツアー」と「河川施設バーチャルツアー」の２つで構成されており、全 21 種類の VR コンテンツを公開しています。バーチャルツアーでは、河川施設内部の 360°画像や、川の上空からドローンで撮

図 3-5 地下河川の事業化に向けた取組

影した 360°動画などを⽤いて、⾃宅にいなきることで、流域を超えた調節池容量の相互がら施設⾒学等を疑似体験することができま融通が可能となり、時間 100mm の局地的かす。

つ短時間の集中豪⾬に対しても、効果が期待されます。
（気候変動への対応）
IPCC の報告に基づくパリ協定の⽬標を踏まえたシナリオでは、今後、気候変動により
図 3-3 360°バーチャルツアー気温が 1.5〜2.0℃程度上昇する⾒込みです。
また、国の提⾔によると平均気温が２℃上昇

3.3 おわりに（今後の取組み）することに伴い、降⾬量は 1.1 倍に増加し、（環状七号線地下広域調節池について）

平均海⾯は 2100 年に最⼤約 60cm 上昇するとされています。

現在、「神⽥川・環状七号線地下調節池」と北にある「⽩⼦川地下調節池」の２つの地下都では、令和５年 12 ⽉に「TOKYO 強靭化調節池をトンネル式の新たな調節池で連結すプロジェクト upgradeⅠ」を策定し、将来のる広域調節池を整備しています。

気候変動を踏まえ、上述の広域調節池などを連結し、海までつなぐ地下河川の事業化に向完成すると総貯留量約 143 万 m の巨⼤な3けた取組を位置付けました。

地下調節池となります。この広域調節池がでその公表時における記者会⾒では、江⼾時代の利根川東遷を引き合いに「東京の地下に新たな川を⼀本つくる」ことを⼩池知事は述べました。都の河川事業に関わる先⼈達の想いを受け継ぎ、いよいよ環七地下河川の実現に向けて動き出します。
こうした取組により、安全・安⼼で快適なまちづくりを⽬指してまいります。
図 3-4 広域調節池の概要

出典；特記が無い限り、東京都資料9