特集 災害廃棄物の適切な処理に向けた建設業の取り組み

公園緑地の整備における災害廃棄物の活用について
国土交通省都市局公園緑地・景観課緑地環境室

１． はじめに課長補佐

すず きたけひこ鈴木武彦

２． 技術的指針の概要

平成２３年３月１１日に発生した東日本大震災にお東日本大震災からの復興において，公園緑地はいては，東北から関東の広範囲にわたり沿岸部を重要な社会基盤として，計画的な配置・整備の検断続的に襲った大規模な津波によって，壊滅的な討が進められている。しかし，震災による火災か被害がもたらされた。東日本大震災からの復旧，ら生命・財産を守ることを主眼としたいわゆる防そして将来を見据えた復興に向け，被災地では津

災公園はその配置や整備に関する技術的資料等が波災害に強い復興まちづくりが進められており，充実しているが，津波災害の減災のための公園緑さまざまな施設による津波防護やソフト面の取り地については，配置・整備等に関する技術的知見組みも含めた多重的な防御が検討されている。

をとりまとめたものがなく，被災自治体の復興ま

国土交通省都市局公園緑地・景観課では，地方公共団体による被災都市の復興まちづくり計画の検討や，復興事業における公園緑地の計画・設計

ちづくりを進める上で参考とする技術的資料が必要であった。
また，津波により大量の災害廃棄物が発生し，等の参考となるよう，復旧・復興の阻害要因となっており，迅速な撤・津波災害に強いまちづくりにおける公園緑地の去，処理および有効活用が課題となっている状況

整備において，公園緑地の整備に当たっても災害廃棄・公園緑地の整備における災害廃棄物の活用物の有効活用が求められている。このため，環境の２点について，「東日本大震災からの復興に係への影響や土木構造物に必要な強度など，考慮する公園緑地整備に関する技術的指針」（以下「技べき重要な観点について，拠るべき基準類や適用術的指針」という）としてとりまとめた。技術的範囲等をまとめた資料が求められた。

指針は平成２４年３月２７日に被災自治体向け通知，このため，平成２３年度第１次補正予算（H２３．

公表を行ったところであり，本稿ではその概要に４．
２２閣議決定）による国土交通省都市局の「津波ついて，公園緑地の整備における災害廃棄物の活被災市街地の復興手法調査」の一環として，公園用を中心に紹介する。

緑地・景観課において技術的指針の検討，作成を行ったものである。

１４ 建設マネジメント技術

2012 年 9 月号

図―１ 「東日本大震災からの復興に係る公園緑地の整備に関する技術的指針」の概要について

災害廃棄物の適切な処理に向けた建設業の取り組み 特集

建設マネジメント技術

2012 年 9 月号 １５

特集 災害廃棄物の適切な処理に向けた建設業の取り組み

検討に当たっては，造園，都市計画，津波災$

災害廃棄物の処理スケジュール

害，土木工学，環境地盤工学等の専門家からなる%

公園緑地の整備における災害廃棄物の活用「東日本大震災からの復興に係る公園緑地整備検&植栽基盤討委員会」（委員長：明治大学農学部輿水肇教授）

本体のほか，その内容を補完するとともに，根を設置し，平成２３年８月から平成２４年２月にかけ拠となる現地調査や工学的検証等の結果を示した

４回にわたって検討委員会を開催し，まちづくり「技術資料」「関連資料」および，災害廃棄物の種全体の中での方向性や専門的な技術指導等，多岐別ごとの「活用手順（案）」等を，必要に応じてにわたるご示唆，ご指導をいただきながら検討を参照できるよう分冊で添付している。
以下に，公園緑地の整備における災害廃棄物の進めた。

活用に関する基本的考え方について，主な内容を示す。

３． 技術的指針の構成

技術的指針の本体は，以下の構成となっている。

４． 公園緑地の整備における災害廃棄物の活用

第１章

検討の趣旨

第２章

東日本大震災による津波被害の概要!

第３章

公園緑地整備に関する基本的考え方

災害廃棄物は，適切に分別し，処分することが災害廃棄物の活用に関する基本的考え方" 復興まちづくりの考え方原則であるが，東日本大震災からの復旧・復興を# 東日本大震災の教訓を踏まえた公園緑地の円滑に進めるため再生利用が可能なものはできる機能限り活用することが期待されている。

$ 復興まちづくりにおける公園緑地等計画の基本的考え方

土材が考えられるが，土木構造物として強度が求% 公園緑地の計画・設計等の考え方
第４章

公園緑地の整備においては，主な用途として盛められる盛土材としての活用に当たっては，盛土公園緑地の整備における災害廃棄物の活の安全性，耐久性を確保するとともに，周辺への用に関する基本的考え方影響等に留意する必要がある。具体的な留意事項" 災害廃棄物の処理及び有効活用に関する動として，以下の点が挙げられる。
!

き# 東日本大震災における災害廃棄物の概要

写真―１

１
６ 建設マネジメント技術

2012 年 9 月号

活用する災害廃棄物が地方公共団体の環境部
局等により有害物質を含まないと確認されたも災害廃棄物の処理状況

災害廃棄物の適切な処理に向けた建設業の取り組み 特集!のであること"項

活用する災害廃棄物が，盛土材としての粒度公園緑地の整備において活用する災害廃棄物組成や締固め度等の強度を確保する上で必要な基準を満たしていること#

種類別の災害廃棄物活用の考え方と留意事

は，東日本大震災での発生量が比較的多く盛土材活用する災害廃棄物に木くずなどの不純物や建設資材などとして汎用性のある，コンクリー（腐朽の可能性がある有機物等）が混在していトくず，木くず，津波堆積物の３種類を基本とる場合や盛土造成計画地が軟弱地盤である場合し，それぞれ以下のように活用することが可能で等，盛土の安定性や利用者の安全性の確保のたあることを示している。

め必要な措置を図ること!

$

コンクリートくずは，盛土材および再生砕石等の建設資材としての活用が可能である。なお，ある事項について継続的な監視，立ち入り制限

盛土材として活用する場合は盛土材としての要等の対応を行うこと

求品質を確保すること，建設資材として活用す%

造成後の浸出水や地盤沈下等周辺への影響がる場合は粒度調整を行うことが必要である。

災害廃棄物を活用した盛土が，地震に耐え得"るものであること&

木材，倒木等の木くずは，マルチング材，植災害廃棄物を活用した盛土が，将来にわたり栽基盤等公園緑地の整備資材等としての活用が土木構造物として安全性，耐久性等が確保され可能である。なお，腐朽による不同沈下や陥たものであること

没，発熱，ガスの発生，周辺への影響等の危険やむを得ず上記の留意事項が確保できない場合性があり，利用者の安全性の確保や土木構造物には，利用者の安全性の確保のため，公園緑地へとしての長期的な安全性，耐久性の観点から，の利用者の立ち入りを制限する等の対応を行う必原則として，土木構造物として強度が求められ要がある。

る盛土材としては活用しない。ただし，地域生また，災害廃棄物を活用した盛土により公園緑態系の復元・保全，自然資源の有効活用の観点地の整備を行う場合には，盛土前の表土の保全おから，木材や津波により被災した樹林に残存しよび植栽基盤としての活用など，地域生態系に配ている倒木等を，そのまま，あるいは地中に埋慮する必要がある。

めて，自然植生の生育基盤や植栽基盤として活用することが想定される。この場合も，腐朽による不同沈下や陥没等上記と同様の危険性があることから，これらの危険性を精査し，利用者

写真―２

コンクリートくず

写真―３

木くず

建設マネジメント技術

2012 年 9 月号 １
７

特集 災害廃棄物の適切な処理に向けた建設業の取り組み

中に蓄積されている地域生態系由来の埋土種子を活用し，地域固有の植生の回復および外来種による遺伝子攪乱の防止等を図り，地域生態系の復元・保全に配慮することができる。
"

海岸林に残存する倒木をそのまま現地で残置あるいは覆土し，自然植生の生育基盤として活用することで，植物，昆虫類等の生育生息場所を確保する等，地域生態系の復元・保全に配慮することも考えられる。この際，利用者の安全性の確保のため，公園緑地への利用者の立ち入りを制限する等の対応を行う必要がある。

写真―４

津波堆積物

#

外来種による地域生態系の攪乱を防止するた
めには，地域生態系由来種の種子や苗木等の活公園緑地への利用者の立ち入りの制限等の対応用も考えられる。また，表土の活用に当たってを行う必要がある。

は，外来種が優占しないよう留意する必要があ#の安全性の確保のため，周辺への影響の監視，津波堆積物は，盛土材および植栽基盤としてる。

活用が可能であることを新たに示した。なお，盛土材として活用する場合は盛土材としての要"求品質を確保すること，植栽基盤として活用す

コンクリートくずおよび津波堆積物についてる場合は必要に応じて改良を行うことが必要では，調査，設計，施工，維持管理等に関する標準ある。

的な手法を「活用手順（案）」として別にとりま活用手順とめている。
! 横断的な留意事項
１） 地震および津波に耐える公園緑地の整備!

地震への対応５． おわりに盛土等の設置に当たっては，地震動で盛土や支持地盤が大きく変形しないよう適切に対処するこ

本技術的指針は，公園緑地の整備について，津とが必要である。

波からの復旧・復興や減災の取り組みの観点から"総合的にとりまとめたものである。特に，公園緑津波への対応
津波に耐え得る盛土の構造・形状については，地の整備における災害廃棄物の活用については，十分な知見が整理されていないことから，津波へはじめて技術的知見を整理した。この技術的指針の対応を想定して盛土を設計，施工する場合，可が活用され，被災地の復興の着実な進展が図られ能な限り津波に耐え得る盛土や構造物等に関するることを願っている。

情報を収集し，それらを参考にする必要がある。

また，被災地以外の地域においても，津波災害に備えるための公園緑地の計画策定等に活用して

２） 地域生態系への配慮!

いただければ幸いである。

災害廃棄物を活用した盛土により公園緑地の整備を行う場合には，盛土前の表土を可能な限「東日本大震災からの復興に係る公園緑地整備にり保全し，盛土造成後当該表土を植栽基盤とし関する技術的指針」掲載URL http : //www.mlit.て活用することが望ましい。これにより，表土go.jp/report/press/toshi10_hh_000097.html

１
８ 建設マネジメント技術

2012 年 9 月号