分権型社会を拓く自治体の試みとNPOの多様な挑戦
─地域社会のリーダーたちの実践とその成果─

第19号

発 行

龍谷大学大学院 地域公共人材総合研究プログラム

発刊にあたって
地域公共人材総合研究プログラムは、研究科横断型大学院修士課程として 13 年間の歴史を持つ
NPO・地方行政研究コースに、新たに経営学研究科の参加を得て、法学・政策学・経営学の 3 つの大学院の共同運営研究プログラムとして 2016 年 4 月にスタートしました。
本プログラムの特徴は大きく 3 つあげられます。1 つは複数の研究科による共同運営です。2 つは、
広く地域社会に開かれた大学院であるということです。本大学院は、これまで自治体、NPO 団体及び経済団体等と地域連携協定を結び、すぐれた実務能力と豊富な社会経験をもつ大学院生を積極的に受け入れてきました。3 つは、21 世紀の自治・分権社会をになう「地域公共人材」の育成を進めていることです。地域公共人材とは、グローバルな視野をもちつつ、暮らしの現場である「地域」（ローカル）に足場をおいて考え、行動する人材つまりグローカルの人材ということです。
本書は、前身の「NPO・地方行政研究コース」開設以来、本大学院における特色ある科目である「地域リーダーシップ研究」（指導力を発揮し組織をリードする自治体の首長や NPO の代表による講演と討議）と「先進的地域政策研究」（全国の先進的政策を進めている自治体・NPO の責任者からの講演と討議）の内容を講演記録として編集・発刊したものです。
2021 年度は地域リーダーシップ研究として 、「地域の個性を生かし、うるおいと賑わいのまちづくり」に取り組まれている滋賀県東近江市長の小椋正清氏をはじめとする 3 人の皆様、先進的地域政策研究として、「子どもの人材育成」に取り組まれている（株）氷川のぎろっちょ事務局長の岩本剛様をはじめとする 4 人の皆様、合わせて 6 人の皆様から、地域の持続的な発展を考えるうえで非常に示唆に富み、参考となるご講演を賜るとともに活発な意見交換の場にすることができました。
是非本書が、21 世紀における市民自治と持続可能な地域社会の実現を図るための資料としてご活用
いただけることを願っております。

地域公共人材総合研究プログラム
運営委員長

白須

正

Contents
発刊にあたって地域公共人材総合研究プログラム

運営委員長

白須

正

2021年7月31日（土）「うるおいとにぎわいのまち東近江市〜鈴鹿から琵琶湖の恵みを生かし 人が輝くまちづくり〜」
正清

1

山田健一郎

19

岩本

剛

37

筋原

章博

53

松本

英之

65

清水

克士

75

文山

達昭

91

昌峰、井上
大輔

芳恵、

地域リーダーシップ研究①

東近江市長

2021年12月4日（土）「地域におけるコミュニティ財団〜佐賀未来創造基金の事例」

地域リーダーシップ研究②

公益財団法人 佐賀未来創造基金 代表理事

2021年12月18日（土）「未来の光を観せる、子どもの人材育成」

先進的地域政策研究①

2022年1月8日（土）（株）氷川のぎろっちょ事務局長

小椋「湾岸エリアにおける衰退させないまちづくり」
大阪市港区長「今からが本番『地域活性化戦略』〜 3 都市の事例から〜」
国土交通省 みなとまちづくりマイスター／
先進的地域政策研究②

一般社団法人港まちづくり協議会大阪 事務局長

2022年1月23日（日）「地方議会をめぐる立法趣旨と現実のズレ〜『未来を語る議会』を目指して〜」

地域リーダーシップ研究③

大津市議会局長

2022年1月29日（土）「京都市の都市政策―コミュニティ・ベーストの都市政策を中心として」先進的地域政策研究③

京都市都市計画局都市景観部長

司会：北川
服部

秀樹、深尾
圭郎、阿部

「うるおいとにぎわいのまち東近江市〜鈴鹿から琵琶湖の恵みを生かし 人が輝くまちづくり〜」（小椋正清）

12021 年度（第 1 回）
龍谷大学大学院

地域公共人材総合研究プログラム

公開講演会「うるおいとにぎわいのまち東近江市〜鈴鹿から琵琶湖の恵みを生かし 人が輝くまちづくり〜」
東近江市長

小椋
小椋正清（おぐら

正清

まさきよ）

昭和 26 年 東近江市（旧永源寺町）で出生
同志社大学法学部卒業後
昭和 51 年 滋賀県警に奉職
昭和 63 年 外務省出向（在ニューヨーク日本国総領事館領事）
平成 3 年 警察庁外事第二課（国際テロ対策：ヨーロッパ・中近東担当）
平成 16 年 長浜警察署長
平成 20 年 滋賀県防災危機管理局長
平成 23 年 同防災危機管理監
平成 24 年 同理事員（防災危機管理担当）
平成 25 年 東近江市長に初当選（現在 3 期目）
令和元年 滋賀県市長会長（現在 2 期目）

本日は東近江市の小椋正清市長におおつ環境フォーラムの役員の方に相談した

越し頂き、「うるおいとにぎわいのまち東近

ところ小椋市長をご推薦頂き、さらに深尾先江市」をテーマにお話をして頂きます。2 週生が参与をやってらっしゃる事も分かりま

間程前に東近江市に行ってきたんですが、資した。もう一点、東近江市の八日市高校出身

源が豊富で魅力的なまちだと実感しましたのゼミ生が東近江市に注目していて非常にので、本日は興味深いお話がお聴きできると魅力のある市だという身近な話もあり、今回期待しています。

ご無理をお願いした次第です。

北川

小椋市長にお越し頂いた経緯ですが、東近

小椋市長は東近江市でお生まれになって

江市の愛東地区には有名な「菜の花エコプロ

滋賀県警に奉職され、ニューヨーク日本総領ジェクト」があります。滋賀県の生協が中心

事館に領事として派遣、その後長浜警察署のプロジェクトで菜の花を育てて搾油し、そ長、滋賀県防災危機管理監を歴任、平成 25の廃油からバイオ燃料をつくるなどカーボ

年に東近江市長に初当選されました。現在 3ンニュートラルで温暖化防止に貢献してい期目となっておられ、滋賀県市長会会長にもて資源循環にも役立つという事で全国に広就かれています。それでは小椋市長にご登壇がりました。また、昨年度の講演会には徳島頂きましょう。

県や兵庫県、京都府の市長や NPO のリーダーをお招きしたんですが、今年度は近接していて龍谷大学とも縁の深い滋賀県からと、お分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

2

家権力の仕組みと市民の接点が学問の興味■はじめに■の対象でした。これは時代背景を語らずしては話せない事で、民事も刑事も同様に当時問皆さん、こんにちは。ご紹介賜りまし

題とされていたのが公害訴訟です。環境基準た東近江市長の小椋と申します。本日はよろが非常に危険な数値でそもそも規制すらな

しくお願い致します。

く、滋賀県では琵琶湖にアオコが発生し異臭

小椋北川先生のお話で本日お招き頂いた経緯がして下流域の京都や大阪、神戸ではとてもを初めて知りましたが、昨夜、深尾先生に「何水道水として飲めないという事で、当時の武を話せば良いのですか？」とお尋ねしたとこ

村知事が主導して「せっけん運動」を始めまろ、「いつも話してる事をお話し頂ければ」した。「琵琶湖富栄養化防止条例」を制定しと。軽いタッチでお話をさせて頂く中で皆さ「せっけんを使おう！」と有機リンを使わず、んのお役に立つ事があれば幸いです。本日は工場排水も規制し国よりも 3 倍以上厳しい規

コロナ禍の酷暑の中、しかもオリンピックが制値を定めました。

開催されている中お越し頂きありがとうご

琵琶湖は県土の 1/6 を占めていますが、実ざいます。オリンピックはとても楽しみなビは半分以上の 51％が森林です。湖の県です

ッグイベントですが、後ほど私なりの考えをが山の県でもあり、私は武村知事をよく存じ述べさせて頂きたいと思います。

ていたので「周囲の山々を放置してきた事は滋賀県に限らず全国の問題です」と言いまし■日本を救う森林政策■

た。国土の 66.2％を占める森林を放置しておいたがために昨今のようなとんでもない自私は同志社大学を卒業後も司法試験浪人

然災害が起こっているんです。つい先日の熱をした関係等で長期間京都に住んでいたの海、或いは神戸や広島と様々な場所で被害がで、京都はまるで故郷のような所です。刑法

出ていますが、それは森林を放置し樹木を育の研究室にいたんですが、「なぜ国家が一人ててこなかったからです。樹木が育つには根の人間を合法的に罰する事ができるのか」とから水を吸収しなければならず根を張る事いう刑罰論に興味をもっていました。極端なで土は強くなりますが、ヒョロヒョロに育っ話としては死刑ですが、自由を拘束できる国

た樹木は根が弱く少しの雨でも大小の土砂崩れが頻繁に起こります。さらに河川によって土砂が下流に流れ、琵琶湖では鮎が遡上しなくなるなど生態系が崩れています。
皆さんは政策学を研究されていますが、今後さらに問題になる森林政策を 1000 年に亘って適正に管理してきた「木地師」をご存知ですか。
話が少し飛びますが、藤原良房が娘を文徳天皇の側室にして生まれた第四皇子が惟仁

「うるおいとにぎわいのまち東近江市〜鈴鹿から琵琶湖の恵みを生かし 人が輝くまちづくり〜」（小椋正清）

3親王で、その 9 年前に文徳天皇と正室・紀静なるというお話で、当家の祖先たちは菊の御子の間に生まれた第一皇子が惟喬親王です。

紋を利用して全国の山の七合目以上、一部で摂関政治の祖と呼ばれる藤原良房は自分のは八合目以上の自由伐採権を有していまし

血を天皇家に注入してコントロールしよう

た。

とし、邪魔になった惟喬親王は京都を追われ

当時は、それぞれが独立国だったため関所

大原三千院に逃げます。現在、大原三千院のを通行する際に必要な往来手形を発行して上野には宮内庁が管理する惟喬親王の墓陵いましたが、木地師は良材を求めて全国をがあり、私は 4 年前に開催された「惟喬親王

転々とするため身分を証明する檀家や氏子1120 年大法要」で惟喬親王と木地師についになれないんですね。そこで筒井公文所（東てお話をさせて頂きました。

近江市蛭谷町）の氏子である事を証明する

私は京都が国際観光都市になったのは自ID カードを発行し、それが全国に広がって然な事ではなく、京都府や京都市の職員が努

いきました。東近江市の君ヶ畑や蛭谷は白川

力に努力を重ね観光都市に磨き上げたんだ

神道と吉田神道の縄張り争いの地とも言わと思っています。三千院でも商工会の方々がれますが、氏子狩と称して木地師たちを訪ね中心となって大法要を開催され、知事や市氏子料や初穂料を集めていました。もちろん長、国会議員も来られていました。昼食の際、困っている方には金子を置いていったんで隣に座られたとても上品なご婦人は寂光院

すが、その納税台帳が「氏子駈帳」として明の住職さんだったそうで、そういった方々が治 20 年代末期に当家の蔵から発見され民俗列席される貴重な場に私を呼んでくださっ学者の注目となり、この氏子駈帳は滋賀県のた理由がこの後のお話に繋がります。

重要文化財に指定されています。
このように伝説と史実が入り混じった場

都を追われ大原に逃げた惟喬親王は京都所で木の文化、森の文化をもう一度復活させと縁が切れ、小野郷（現在の堅田の辺り）にることが日本を救う唯一無二の手段だと私

隠れ住みました。姻戚関係であった在原業平

は考えていて、政策の中で少しずつ実現したと一緒に遊んだとされる経緯が『伊勢物語

いと進めています。北川先生は「環境ガバナ

渚の院』に描かれていますが、渚の院がどこンス」を言っておられるので、森林がもたらだったのかはまだ特定できておらず、大阪のす重要性を学術的に PR して頂けると大変期

茨木市、高槻市ではないか、また小野郷では待しています。

ないのかという説があります。小野郷は小野
小町や小野篁、小野妹子といった小野姓発祥■東京オリンピック 1964 と 2020 ■の地でもあり、姻戚で六歌仙の一人・在原業
平は高島のマキノ（現在の朽木村・在原）の

今から 57 年前の 1964 年、私が中学 1 年生人です。親王は、さらに琵琶湖を渡り近江八の時に開催された東京オリンピックに対す幡の白王、そして愛知川を上り最後は永源寺

る国民の向き合い方は現在と比べてどうなに逃げ、藤原朝臣太政大臣小椋実秀が「皇位んだろう…と、先日から様々なシチュエーシ

第一承継者は惟喬だ」と言ったとされていまョンを見て考えてきました。しかし、たったす。この小椋実秀から数えて 58 代目が私に半世紀でこれほど時代背景が変わるとは誰

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分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦も予測できなかったと思います。1964 年は話を戻しますが、私が小学校に入学した昭

第二次世界大戦の敗戦からわずか 19 年で、和 33 年は高さ 333 メートルの東京タワーが19 年前といえばついこの間の事ですよね？

でき、長嶋茂雄さんが立教大学から読売ジャ

私も戦争を知らない世代で教科書でしか学

イアンツに入団し、背番号 3 を付け 3 塁を守んでいませんが、1945 年 8 月 15 日をどう捉っていました。3 ばかりが続いた時代といっえるかが今後の行政において大変重要になた事だけは明確に覚えていて、超アナログでってくると考えています。

すがなんとも言えない夢とロマンが感じられる幸せな時代でした。

話が多方に飛ぶ点はご容赦頂きたいのですが、私が学生時代に地下鉄烏丸線の工事が■ 8 月 6 日が意味する事■始まりました。市電が 25 円、市バスが 30 円と千円札が 1 枚あれば 1 週間は十分に生活がもうすぐ広島に原爆が落とされた 8 月 6 日

できた時代で、学食でご飯と味噌汁に一品ががやってきますが、毎年ずっと疑問に思って付いた味噌汁定食が 80 円だった記憶がありきた事があります。私は学生時代にマルクます。なぜこんな事をお伝えするのかと言う

ス、レーニン主義の勉強もしましたし、今でと、昭和 48 年、50 年と 2 度に渡って第一次、も毛沢東の『実践論・矛盾論』は名著だと思

第二次のオイルショックがありました。昭和っています。『資本論』のダイジェスト版を

47 年頃、我妻榮の『民法総則』をはじめ分

読んでばかりいて、だから司法試験に落ちた

厚い刑法の総論、各論といった教科書は 800

んだと思います。私は、学問的に解明すると円程でしたが、私が 3 回生になると 3,000 〜

マルクス・レーニン主義ほど興味深い理論は4,000 円になっていました。当時はアルバイないと思っていますが、その根本にあるカントで授業料が払えたんです。私が学生の時にト、ヘーゲルの弁証法哲学からアウフヘーベ

一番有難かったのは、西陣の呉服問屋で兄弟ンの止揚学が出てきました。例えると「月とに勉強を教えて晩ご飯付きの週 2 のアルバイ

太陽があって地球が存在する」「プラスとマトで月に 8 万円も頂けた事でした。親父さん

イナスがあって電気が発生する」「男と女がが時々「付き合え！」とヘロヘロになるまでいて子供が生まれる」という理論で、搾取す

お酒を呑ませてくれるという非常に良いアる側とされる側がいて資本主義経済が成りルバイトで、もう一人家庭教師をしていたん立つ。それがマルクス経済学の根本で、資本ですが、それで学費も生活費も稼ぐ事ができ家に対して闘争する事こそがアウフヘーベ

ました。でも、今はそれができないでしょンであり、国家のレベルを上げていく事だとう？ 当時の学費は文科系で前期 7 万円、後いう素晴らしい理論です。ところが、この理期 5 万円程だったので、今の国立の方が高い

論の致命傷は、理性と悟性があるとして、理ですよね？ 学生は私のような時代になって性ばかりなんですね。人間はお腹が減って死おくべきだと思っているので、皆さんがとてにそうになったら人の物を盗んでも食べたも気の毒です。しかし逆に言えば、せっかくくなりますし、眠たくなったら道の上でも寝高い授業料を払って学んでいるんですから、てしまいます。そういう人間の本能に根付い

しっかり勉強して欲しいと思います。

た悟性があるという点を没却しているとつ「うるおいとにぎわいのまち東近江市〜鈴鹿から琵琶湖の恵みを生かし 人が輝くまちづくり〜」（小椋正清）

くづく思いました。

5

意気投合して彼の自宅に招かれたんですが、家の一番奥に皇室の写真が飾られていて「君また話が逸れましたが、8 月 6 日、広島のたち日本人は間違っている！」と説教をされ平和記念碑に何と書いてあるのか、注意してました。戦争時、日本は中国やミャンマーをご覧になってください。そこには「安らかに経てクアラルンプールから南下し、ジョホー

眠って下さい過ちは繰返しませぬから」とルバルを通り現在のシンガポールまで行っ

書かれていますが、これをどう解釈するか。

たんですが、その中で様々な作戦に失敗してこの一文には主語がありません。「過ちは繰

結局は負けました。しかし彼は、「マレーシ返しませぬから」の Who は誰なのか、誰のア人にとってフランス、オランダの植民地に過ちなのか、そこが問題なんです。ハーグ条

なりそうな危機から救ってくれた山下中将

約だったでしょうか、戦争状態でも非戦闘要率いる日本軍は解放軍だ！」と一生懸命説明員に対する攻撃は禁じられていますよね。そしてくれたんです。私は歴史感の違いを痛感の条約を破り、一方的に非戦闘要員である一しました。これから皆さんも様々な経験をさ

般市民を無差別に虐殺したのはアメリカだ

れる中でこういった体験をされると思いまと私は信じて疑いません。皆さんはどう思わす。いくら本を読んで勉強しても分からなれますか？

い。でも、現地の声を生で聞くと分かります。

遡れば、戦争に至った盧溝橋事件、満州事

私がそういった体験を人よりも多くさせて変以降、日本軍が仕掛けたような過ちは犯し頂けたのは、警察官、外交官、行政官というませんからと言っているんだと思いますが、広島に原爆が投下され一瞬にして亡くなった 18 万人もの人々を慰霊するのであれば、アメリカに謝罪させなければなりません。これはパーソナル・オピニオンとしてですが、皆さんはどう考えますか？ 私は戦後すべての歴史観は自虐史観で、その始まりがここにあったと思っています。
こういう事を話すために来たのではありませんが、これはイントロで、私は警察庁で国際テロ対策にあたっていた時にヨーロッ
パ・中近東を担当していました。平成天皇が初めて ASEAN 5 カ国を訪問される際に、先遣隊として東南アジアに派遣され、マレーシ
アに 2 週間程滞在したんですが、そこで驚いた出来事がありました。1993 年頃、マレー
シアのクアラルンプールの郊外で食事をしているとご老人が「日本人か？」と話しかけてきました。75 歳とおっしゃったご老人と

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分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

3 つの官を経験したからだと思っています。

ロメートルの約 56％が森林です。

この後も様々な体験を踏まえ、私なりのあるべき姿をお伝えしたいと思います。

■東近江市の魅力①
3 つの文化発祥の地■■魅力溢れる町・東近江市■

東近江市は、「近江商人」「木地師」「ガリ版」
職員が資料を準備してくれましたので、こ
こで東近江市の PR をさせて頂きます。

と 3 つの文化発祥の地です。若い方はご存じないと思いますが、鉄筆で印刷する「ガリ版」

東近江市は市町村合併から 17 年を数え、は当市出身の堀井新治郎親子が発明しまし

東に永源寺町、北に愛東町、湖東町、そしてた。「近江商人」としては、五個荘町は糸偏

西に五個荘町、能登川町、南に蒲生町、それの商社、例えば藤井毛織（株）やスキー毛糸から八日市市へと続くまちが合併しました。

の創始者の出身地で、伊藤忠商事（株）の創市のキャッチコピーは「森里川湖、自然の多始者・伊藤忠兵衛は隣村の豊郷町の出身で様性と 1000 年を超える歴史溢れるまち」で、す。また、丸紅（株）や京都の呉服問屋外市、

東日本と西日本を分ける南北 60 キロに渡る

外与、最近ではワコールの塚本幸一氏が当市

鈴鹿山脈の 35 キロが東近江市を走っていまの出身者として知られています。そして「木す。有名な御在所岳や竜ヶ岳、北の御池岳な地師」はろくろを使って盆や椀、茶托など日ど、資料の地図に付いている▲印が「鈴鹿用品をつくる木工職人の事です。

10 座」でトレイルコースやトイレ、駐車場の整備を進めています。

また、水稲が中心の農業政策にも力を入れていて、農協と市で 1,000 万円ずつ出資して永源寺ダムは、農業が盛んな地域に水を供地域商社「東近江あぐりステーション」を設給するためにつくられた農水ダムで、東京オ

立、農作物の販路を開拓しています。近江米

リンピックの前年の昭和 38 年には名神高速

も毎年素晴らしい味に仕上がっていますし、道路が開通しました。（株）村田製作所は名

旨い米でつくる地酒も美味しいのでぜひお

神高速道路が開通する前に進出し、その後に試しになってください。さらに、高地で寒暖京セラ（株）が進出したことで 2 つのマザー差が激しく霜が降りるという条件を満たしファクトリーがあります。さらに、凸版印刷ているので大変良いお茶が採れます。鎌倉時（株）や松下電器工業（株）、パナソニック

代に中国に留学した僧が持ち帰ったとされホームズ（株）と非常に大きなマザーファク

るお茶は、収穫量は少ないですが名産品としトリーが並ぶ工業地帯でもあり、第二次産業て普及したいと思っています。

がウエイトを占めています。

八日市インターチェンジを中心に（株）村

また、能登川地域では、国体のカヌー競技

田製作所や京セラ（株）などの大企業が進出、を開催する予定で、今後はカヌーのメッカに

昨日国から事業認定を頂きましたが、間もなしたいと考えていて、琵琶湖に繋がっている

く黒丸パーキングエリアがスマートインタ

利便性も含め多様性のある所です。人口は、ーチェンジになります。すぐ隣の東近江市総

合併時の約 11 万 7,000 人から少し減って現合運動公園には布引陸上競技場と体育館、プ

在は約 11 万 3,000 人、総面積約 400 平方キールといった総合体育施設とびわこ学院大「うるおいとにぎわいのまち東近江市〜鈴鹿から琵琶湖の恵みを生かし 人が輝くまちづくり〜」（小椋正清）

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学もありますので、その辺りを文化・スポー
ツ学研ゾーンにしていきたいと考えていま■東近江市の魅力③す。

観光名所と特産品■■東近江市の魅力②

臨済宗永源寺派の大本山・永源寺は紅葉の地方創生■

名所としても知られ、太郎坊宮は言わずと知れた勝ち運の神様です。引退されましたがレ

そして、「地方創生」です。この言葉は内スリングの吉田沙保里さんやボクシングの閣府の造語で私はあまり好きではありませ山中慎介さんは国際タイトルマッチの際にんし、「地方の事はほっておいて欲しい」がは参拝されていました。陸上の桐生選手はす

本音で、国がこういった取組を手掛けるとみぐ近くの彦根市ご出身なのでお正月には初んな同じ “金太郎飴” になってしまいます。

詣に来られています。引接寺の万燈供養は規独自性を出すには地域性に準拠しなければ模も大きく人気です。

なりません。どこの首長も口を揃える「東京

瓦屋寺、百済寺、太郎坊宮はいずれも聖徳

一極集中が諸悪の根源だ」という認識はあり

太子が建立したもので、2022 年は聖徳太子

ますが、それを何とかしようという方針は国崩御 1400 年というメモリアルイヤーなのでからは示されていません。

様々な行事を仕掛ける予定です。東近江地域

そこで東近江市では、地域完結型医療体制には聖徳太子にゆかりのある社寺仏閣が 100として東近江市蒲生医療センターにがん診余りあり、来年・再来年と 2 年に亘って開催

療棟を完成させました。リニアック、遺伝子される聖徳太子のイベントにご期待くださ

療法、免疫療法と日本でも最先端の設備を整い。私は旧八日市市の聖徳中学校出身なんでえています。竣工式の主賓として京都大学のすが、聖徳太子の立像のある神社や太子ホー

本庶佑先生をお招きしてお食事をご一緒さルなど、聖徳太子が日常生活に当たり前のよせて頂いたんですが、緊張しながらも非常にうに存在しています。仏教伝来は 538 年です

楽しい時間を過ごさせて頂きました。

が、聖徳太子は仏教で国家を統一しようと考さらに、東近江市役所の最寄り駅・近江鉄
道八日市駅前にホテルルートインを誘致しえられ、秦氏、漢氏、百済と渡来文化が当地に集中しています。

ました。観光政策にはホテルが必須なので大永源寺や奥永源寺の山村景観は日本遺産

変苦労しましたが、駅前の空き地にはマンシとなり、2 年前には木地師文化が林業遺産に

ョンの建設も始まりました。こちらが市街なりました。神崎川などの清流は、夏は大勢地、そして駅前通りの写真です。ご覧の東近の人で賑わうのでさらに居心地の良い場所

江市役所は「日本公共建築百選」に選ばれたになるよう整備したいと思っています。まとても良い建物です。

た、琵琶湖の夕日は本当に綺麗なのでぜひ一度見に来て頂きたいですし、五個荘金堂の近
江商人屋敷のまちなみや伊庭の水辺景観「琵琶湖とその水辺景観―祈りと暮らしの水遺産」は、それぞれ日本遺産の構成要素の一つ

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

8です。また、「聖徳まつり」はずっと続いています。

いる地元のお祭りで、何トンもある神輿を岩場の斜面から引き下ろす奇祭「伊庭の坂下し■明治維新と「歴史観」■

祭り」は神輿の下敷きになったら一巻の終わり…のとても怖いお祭りです。「ぶらっと五個荘まちあるき」には多くの観光客が来てくださっています。

では本題の一つ、「歴史観」についてお話したいと思います。
私がニューヨークで暮らしていた時に大そして食。皆さんは鮒ずしを食べた事はあ変驚いた「明治維新」についてです。明治維りますか？ まだの方はぜひ一度召し上がっ

新は革命ではなく政権交代で、十五代続いたてみてください。一度食べると病みつきにな

将軍による幕藩体制から天皇制が復活しまる類の逸品です。また、メロンの産地は日本した。現在、大河ドラマでもやっていますが、中にありますが、愛東メロンも本当に美味し

例えば明智光秀の描かれ方も脚本家によっいですし、東京でいろいろと食べて回りましてまったく違いますよね。歴史観とはそうい

たが、やはり近江牛は美味です。そして鮎のうもので、私の母校・彦根東高校は井伊家の甘露煮。ホンモロコは琵琶湖の固有種で、こ藩校なんですが、井伊直弼はずっと悪者のよ

れは高価なのでそうそう食べられるものでうに扱われてきました。しかし、アメリカではありませんが、プレゼントしますのでぜひは「19 世紀後半、世界に目を向け、世界の一度いらしてください。

潮流を捉え『日本はこのままではいけない。

一方、再生に向けて必死に取り組んでいる

開国しなければ！』という強い意志をもったのが近江鉄道です。西武鉄道の 100％子会社

素晴らしい外交官が井伊直弼であった」といですが経営が立ち行かず、滋賀県と沿線の 5う教え方をしている事を知りました。皆さん

市 5 町が法定協議会をつくりなんとか存続をはこのことをご存知でしたか？ もちろんペ決定する事ができ、現在は上下分離にトライ

リーが浦賀で食料や燃料の補給などお世話しています。写真の新八日市駅は映画のロケになったという事もあるんですが、それにしなどにもよく使われるとても有名な駅です。

ても「安政の大獄」というネーミングです。

こちらは布引掩体壕の写真ですが、皆さん

刑法第 77 条の「内乱罪」或いは「外患誘致罪」

はご存知ですか？ 一見すると何か分かりまにより日本を破壊しようと外国勢力を誘致

せんが、これは太平洋戦争の際に爆撃から航した者は死刑です。内乱罪は暴動が構成要件

空機を隠す壕で、かなりの距離を人が航空機ですが、国家転覆の主体者は死刑もしくは無をただただ押して隠していたそうです。元々期禁錮で、これは当時の刑法にもありましは大正時代に民間飛行場として開設、その後た。吉田松陰を今風に裁くと、旅券法違反を

陸軍八日市飛行場として航空隊が配備され犯しパスポートなしで外国に行こうとし、外ました。写真は零戦があった時代のもので、患誘致で徳川の幕藩体制を壊そうと国家転煉瓦造りの門柱など当時の名残があります。

覆を企図したかもしれないため死刑もしく

ここは飛行場としての立地条件が非常に良は無期禁錮です。適正手続条項だったかどういらしく、将来第 8 次空港整備五カ年計画がかは分かりませんし拷問されたのかもしれできた際には我々も手を挙げたいと思ってませんが、自白させて打ち首獄門のこれをな「うるおいとにぎわいのまち東近江市〜鈴鹿から琵琶湖の恵みを生かし 人が輝くまちづくり〜」（小椋正清）

9

ぜ「安政の大獄」と名を付けたのか。良い悪に就いています。日本には自民党、立憲民主

いは別にして当時は薩摩が中心だったので、党、共産党、公明党等と様々な政党がありま「歴史は勝者によってディスクライブされすが、私は市長が政党政治をやってはいけな

る」とつくづく思う訳です。

いと考えていて、共産党と波長が合えば支持

私たちにはそういった前提があって、国務しますし、自民党が間違っていれば「それは省や海軍捜査局と一緒に呑んだ時にこうい違う」とはっきり言います。市長はそういうった事を教わるというのは妙な話ですよね。

存在でなければ、そういうスタンスでこその「なるほど、そういう見方をするのか」とそ市長だと。

の後もいろいろと勉強しましたが、徳川を悪しかし、ここに至るまでは相当の努力を要とする事で明治帝の正当性を世間に訴えるしました。八幡市長の堀口文昭氏は、大学の必要があったようです。後醍醐天皇の南北朝同級生なのでいろいろと情報交換をしつつ以降、いわゆる天皇は国の象徴であり続け、も互いに言いたい事を言い合っています。彼

生身の元帥や将軍にならなかった。そういっは非常に良いものをもっていますので、お互た日本の不文律がありながら生身の元帥やいブラッシュアップしていかなければ、この将軍に引きずり下ろした徳川将軍を悪の権

世界は引っ張っていけないと考えています。

化として扱い、井伊直弼を血祭りにあげた。

せっかく頂いた貴重な機会なので皆さん

そう理解したときに、果たして井伊直弼の行の政策研究に対していろいろなメッセージ

為を「安政の大獄」と言い続けて良いのだろを出すべきですが、たくさん出すとかえってうか。あれから 160 年余りが経ちましたが、薄くなってしまいます。そこで一番に言いた

歴史観を変えなければならない時がいずれいのは、自分たちの身の周りにある、足元に来ます。「まだ戦後 75 年だ」という意見もあある素晴らしさに気付いて欲しいという事りますが、井伊の藩校出身だからでしょうです。隣の芝生は青く見える、隣の花は綺麗、か、私は不思議とそちらに加担してしまいま

これは世界中どこに行っても同じです。だかす。

らこそ、足元にある素晴らしさに気付き、そこに立脚しさらに磨きをかけて欲しいと。
■足元にある素晴らしさの気付き■

先ほど東近江市の宣伝をさせて頂きまし
たが、私はそのすべてが素晴らしい文化遺産

こういったジレンマも抱えつつ市長の職であり歴史遺産であり、また近代的な発展を遂げるファクターとして磨き上げていきた
いと考えています。そうした思いでやり続けた結果、8 年間で実現した企業誘致が 11 件あります。駅前の中心市街地にホテルを誘致したりマンションを建設したりしていますが、加えて 47 店舗の新規出店が決定しました。このコロナ禍に、です。スタートから 4
年になりますが、私自身驚いています。
また、陸軍の飛行場があった関係で歴史あ分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

10る歓楽街（花街）があったんですが、道路もそういう人材をつくって欲しいと。人に言わ酷い状態で建物の屋根は落ちそうでどうしれて「はい、分かりました」と動くような人

ようもなかったんですね。八日市駅を出てす

間は大学に来る必要はありません。大学で高ぐに「招福楼」という日本で 3 本の指に入る

等教育を受けた以上は「I think that.= 私はような料理店があります。京都の名店「菊のこう思う。こういう事がしたい。こういう国井」の料理長・村田さんは同い年で親しくさにしたい」としっかりとメンションできる人

せて頂いているんですが、「八日市の招福楼間になって欲しいですし、それが地域を引っはいかがですか？」とお聞きすると「あのお張るリーダーとしての重要な資質だと思っ

店は別格です。ミシュラン等をまったく相手ています。

にしてらっしゃらない。我々が目指すのは招福楼です」とおっしゃってくださった時は本■確かな視点で捉える「国家観」■

当に嬉しかったです。夕食でお一人 5 万円は
みておかないといけませんが、そんな高級料

そして、もう一点、私は右翼でも左翼でも亭がありますので、ぜひ一度北川先生に連れありませんが、皆さんにはしっかりとしたて行ってもらってください。

「国家観」をもって欲しいと思います。その私が市長になるまでは観光政策を含めこ

国家観はやはり歴史に学ぶと考えていて、龍ういった所もまったく手付かずで、福祉や教谷大学のように素晴らしい歴史のある大学

育に力を注いでいたようです。福祉や教育もは宝の山で、ここで学べる皆さんは恵まれてもちろん大事ですが、福祉を充実させて福祉います。平成や昭和にできた大学とは桁が違国家を目指すなら、様々なインフラを整備しいますし、入澤氏は素晴らしい学長だと尊敬なければなりません。道路インフラや交通イ

していますが、だからといってここで学べる

ンフラ、教育インフラもそうですが、病院の事に満足するのではなく、学び取った事でし

充実もその一つです。どこかに偏る事がない

っかりとした国家観をもって欲しい。その国バランスが最も重要なので、皆さんにはその家観があって初めてグローバルな視点が出

バランス感覚を絶対に身に付けて頂きたいてきます。外国に行くことだけが国際化ではと思います。そうでなければこれから世界でありませんし、大学でもグローバル化はできは通用しません。

ます。確かな視点をもった上で国際感覚を身と、同時に私が心配しているのはゲーム世に付ける事がこれからの時代には必要不可

代や SNS 世代の若い人に限って視野が狭い

欠です。地球の裏側の出来事が一瞬にして手事で、これを私からのアラームとして発してに入る SNS の時代だからこそ、ますますそおきたいと思います。物事の見方には表からの必要性が出てきます。

と裏から、そして右から左からがあり評価がまったく異なるという話をしていますが、先日、ある中国系の大企業の社長が私を訪様々な角度から見て「あれはどう考えるんだ

ねて来られました。近隣の市にも電子部品関ろうか」「自分はこうあるべきだ」「私はこう係の工場があるので滋賀県の首長をすべて思う」といった事を、しっかりセンテンスとまわってらっしゃるのかと思ったんですが、して出せる社会人になって頂きたいですし、そうではありませんでした。安全保障の経済「うるおいとにぎわいのまち東近江市〜鈴鹿から琵琶湖の恵みを生かし 人が輝くまちづくり〜」（小椋正清） 11

分野で、例えば日本の電子部品メーカーかられ程の価値があるのか、キザに聞こえるかも

中国系企業に半導体などが供給されなくなしれませんがこれは私の本心で、だからパブ

ると、たちまち立ち行かなくなります。そのリック・サーバントとして公の仕事がしたい

ために地元にマザー工場がある首長の私にと。北川先生にもなぜ京都府をお選びになっ頼みに来られた。中国系企業のトップが日本たのかをお聞きしてみたいのですが、それがに 800 もある市の中から東近江市に来る。す私の選択でした。

ごい事でしよう。トップが強いガバナンスを

今、民と官のあり方が随分と変わってきて効かせている中国ですが、良い悪いは別にしいますが、あまりにも SDGs や CSR を言いて中国共産党はすごいと思いました。東近江

過ぎています。違法な行為をしない限り企業

市は湖南省の常徳市と姉妹都市なので 2 度訪はお金を儲ける事が正義です。お金儲けをせれましたが、1 度目から 3 年後に訪れた時はずに SDGs や CSR を追求し会社を潰してし

本当に驚きました。最初の訪問時は建設中の

まっては終わりです。商工会や商工会議所の高層ビルの足場は竹を縄で繋いで組んでい講演会でこのお話をすると、「市長、ズバッ

たんですが、3 年後にはすべてスチールに変と言って頂いて肩の荷が降りました」と皆さわっていたんです。中国のディベロップメン

ん喜んでくださいます。「企業にはしっかり

トは想像を絶する発展の仕方で、とても興味

お金儲けをして納税して、税収を上げて頂く深い国です。

事が社会貢献です」と最後にお伝えするんで

実はその中国系企業の社長とのお話にもすが、そういう意味では官のあり方、民のあ

日本がアメリカの同盟国だからという立ちり方が問題だと。官のオーソリティーは責任位置の話が出ていましたが、日本がアメリカを取るかどうかで、政府が昭和 58 年頃に臨と蜜月だとは決して思っていない感触を受時行政改革推進審議会の答申を無分別に受けました。今、尖閣諸島や竹島の問題など国け入れてしまったことが大きな誤りだった

際社会の緊張感が戦後一番高まっているとと、私は言い続けてきました。今はパソコン

感じていますが、そんな今こそ何者にも染まが当たり前の時代ですが、当時はワープロがっていない皆さんに研究して頂く事が、政策

1 台 120 万円程度で、そのワープロを 1 台導の大きなジャンルの一つだと期待していま入すれば職員を何人削減できるかが行政管す。

理庁の仕事だったんです。1 台で 0.25 人分、4 台で 1 人分…といった計算をして、「ワー■「官」と「民」それぞれのあるべき姿■

プロを 5 台入れて公務員を 1 人削減する」といった事をやっていたんですが、未だにその皆さんの中にはこれから就職される方も延長線上の部分があり腹立たしい限りです。

いらっしゃると思いますが、民を選びます

あくまで私見ですが、今、国がやっているか、官を選びますか？ 私は商社にも内定を事はどれも住民目線ではありません。現場の頂いていて随分と悩みましたが、自分自身がとんでもない状況も分からず花火をどんど

仕事にのめり込む事が分かっていたので、おんどんどん打ち上げる。SDGs はとても重要金儲けのために命を削られたくないというですが、サスティナブル ディベロップメン

結論に至りました。生きる上でお金儲けにそトとしてこれ以上の開発がこの国に必要で

12

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

しょうか？ SDGs の 17 の目標に「飢餓をゼ

題がありましたが、私はニューヨークにいたロに」「安全な水とトイレを世界中に」があ時に「ウルグアイ・ラウンドの制裁を発動す

りますが、私が「水道水が問題なく飲めるのるかどうか」を真剣に論議するお手伝いをしは日本くらいで、ここまで高度成長を遂げたていました。牛肉やオレンジの輸入自由化の日本が SDGs を謳って何をしているのか！」問題でありましたが、今、アメリカンビーフとある所で言うと、「小椋市長が SDGs を批やオージービーフはたくさん輸入されてい判 !!」とある新聞に書かれてしまいました。

ますし、フロリダやカリフォルニアのオレン

私は、批判はしていません。もちろんいろい

ジもふんだんに食べられていますよね。これろと問題はありますが、国際間で重要な問題

は自由化のおかげで、もし日本が合意しなけを無分別に国内に持ち込んでいるんです。最れば未だに買えない状況です。この自由化が

近はこのバッチを付けていなければ企業も原因で日本の畜産農家が潰れたのかという

やっていけないため仕方ないのかもしれまと、そんな事はありません。ですから国際間せんが、「何のための SDGs なのか」あくまの問題としてそんなに心配しなくても良いで私見として申し上げたいと思います。

んです。当時はあれほど騒いでいましたが問しかし、こういった事も誰かが言わなければ気が付きません。私は少数でもこういった

題はなかったという経験則に基づいて、私はいろいろな事を進めてきました。

意見にはしっかりと耳を傾けたいと思っています。というのも、先日も TPP の農業問

申し訳ない発言になりますが、私は市民活
動や市民活動家の方に対して少し感じるところがあって、結果責任をどのように取られるのか。私たちは決算委員会で「あの予算はどうなった？」「執行して結果はどうだった？」と責任を取らなければなりませんし、事業を失敗すると記者会見で「申し訳ございません」と頭を下げなければなりません。官がオーソリティーを取り戻そうと一生懸命
やっても一つ間違えるととても怖い結果になりますが、民意を反映して自信をもって決め、決めた以上はやる、やって失敗したら責任を取る。そういう意味ではいつでも辞める覚悟で日々の職務をこなす。妥協せず、自分の思いだけにこだわらず、少数意見にも耳を傾け官と民を意識しながら、これが私たちのあるべき姿だと思っています。民間にはお世話になっていていろいろな事を申し上げましたが、皆さんには重要な所はメモリーして頂きたいと思います。

「うるおいとにぎわいのまち東近江市〜鈴鹿から琵琶湖の恵みを生かし 人が輝くまちづくり〜」（小椋正清） 13に勇気と希望を与えられるのではないでし■今、伝えたいメッセージ■

ょうか？ 日本人も元気になるのではないでしょうか？ オリンピックが終わるまで、皆皆さんはぜひ夢を持ち続けてください。実さん協力してください。頑張りましょう！」

現できる、できないではなく実現に向かってと言います。もし早い時期に総理大臣からこ

動きだすことこそが夢です。動き出さなけれういったメッセージが伝えられていたら、こば単なる幻想で、「実現するんだ！」と描く

こまで混沌とした状況に陥っていなかったことが一つの目標です。地域のリーダーとしのではと。こういったメッセージをしっかりては失格かもしれませんが、言うべきことをと伝えることができるかどうか、これが地域言ってクビにはならず 8 年間、何とか認めてのリーダーシップです。私は、様々な式典に頂けていると思っています。

出席した際に「オリンピックが終わるまでは

今、若い人たちに遺言を残しているような真剣に感染予防をしましょう。終わった時点

気持ちですが、目に見えないものの中で今、でさらに次の感染予防策を展開します。」とまさに国と地方の役割が問われています。皆言っています。こういったことをトップが言さんは政策研究の中で地方自治の勉強をさえば良いんですが、こんなメッセージは一切れていると思いますが、平成 12 年の地方分

出てきません。だからダメなんです。これま権一括法の施行により、国と地方のあり方のでに経験したことのない非常事態で一番の中で通達行政が助言行政に改正されました。

危機管理を発動させなければならない時に現在行われている新型コロナウイルスのワ

このような状況になってしまった。これは日クチン接種事業は、法律上は予防接種法で市本人にとって不幸な事だと感じています。

町村に責務があり、国はワクチンを供給する

もう一人、東京都のトップにすごい女性がだけです。つまり、全国 1700 の自治体は今いますが、巧いですね。オリンピックを誘致

まさに実力が試されていると私は必死に取するのは国ではなく都市で、石原慎太郎氏のり組んでいます。東近江市は滋賀県でも最も時に始まり猪瀬知事の時にようやく東京開スムーズに接種が進んでいると自負してい催が決まり小池知事に引き継がれました。オ

ますし、市民からも大変嬉しい評価を頂いてリンピック開催の可否を決めるのは東京都います。

なんですが、知事が見事に国の責任にしてしまった。本来であれば国は開催の支援をする

やや政府批判になって申し訳ないんですだけで、例えば京都でオリンピックが開催さが、オリンピックに絡めてお話をさせて頂く

れるなら総理大臣が何か言うと思いますか。

と、私は政府が犯した大きな過ちは、「オリ東京だから巧くすり替えられたんですが、皆ンピックの有無に関係なく感染予防をやりさんはどうお考えですか。 こういった話でます。経済対策やります」と言ってしまったも相手を論破する必要はありませんが、「私事だったと。私なら「世界は新型コロナウイはこう思う」としっかりと意見をもつ事は本ルスの影響でパンデミックに陥っています。

当に大事で、しかしこれが日本人に最も欠落

世界中が大変な状況で落ち込んでいる中、日していることだと思います。

本でオリンピックを成功させることで世界

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

14

が、後は責任逃れの教育をやっているため現■教育のあり方■

代の自分自身の存在と歴史が切り離されてしまいます。でも 2000 年の都の京都の歴史

私はニューヨークで 3 人の子育てをしていは繋がっています。私が下宿していたお宅のたんですが、小学校 4 年生になると「currant

おばあちゃんは「天子様は今、蝦夷征伐で東events」というカリキュラムがあります。当京に行っておられるが、いずれはお帰りにな

時は自宅でニューヨークタイムズをとってる」と信じていまいした。明治生まれの方だ

いたんですが、新聞記事を切り抜いて A4 のったと思いますが、皆さんにも歴史は繋がっ用紙に貼り「これは◯◯の記事です」と書き、ているという視点を持って欲しいと思いま

下半分に「この出来事を見て記事を読んでどす。

う感じたのか」と自分の意見を書く。子ども

また、理科では裏庭にある植物を採取しては大変苦労しましたが、なるほどこれが教育

解剖し、おしべ・めしべと見ていくんですが、なんだと思いました。アメリカではその年齢「あなたの家の庭にはこの植物が生えていまから「I think that.」の教育が行われていますよ」と、自然科学や人文科学などすべてのす。「I have no idea.」は許されない世界。

学問と自分自身の存在をつなぎながら教育

自分で考え、自分で結論を出し、自分で主張していきます。自分の存在はスルーして暗記していかなければならない、そういう世界ださせる日本の教育との違いを感じ、教育のあという事です。

り方は根本的に考え直さなければと強く感

そしてもう一つは歴史教育です。ニューヨ

じました。

ークで学校教育を見ていて気付いたのは、日さらに、偏差値教育で標準線を引いてライ

本は縄文式土器の時代から奈良、平安、鎌倉

ンの下にいる生徒を何とかして上にあげると学んでいきますが、アメリカは真逆で現代事に労力を費やしています。アメリカはライから歴史を遡っていきます。私が住んでいたンの上にいる生徒はもっと上にもっと才能

ロングアイランドはかつてオランダとイギを伸ばそう、でもラインの下にいる生徒で算リスが植民地の覇権を競った所で、オランダ数ができない子どもにはやらさなくても良からマンハッタン島を 500 ドルで買ったんでい。この子は絵が上手いから絵の勉強をさせす。その線が引いてある場所に生徒を連れてよう、この子は走るのが速いから走らせよう行き「今から 57 年前、ここからこっちがイと、個人個人の才能を見出す教育、良いとこ

ギリスでここからあっちがオランダだった」

ろを伸ばす教育なんです。これが日本ではなと教えています。これは戦勝国だからできる

かなかできないと思います。

教育で敗戦していたらこんな教育はできません。日本が遡る教育ができないのは、盧溝■最大の政策課題として■橋事件、満州事変以降の歴史観が定まっていないからで、もし、そんな教育をしたら右翼

最後に皆さんにお願いしたいのは、この国も左翼も喧々諤々になってしまいます。だかに蔓延している憲法 14 条の間違った解釈にら文部科学省も避けて通ってきた。近世の大ついてです。憲法 14 条に何が書いてあるの正、昭和の初期は歴史観が固まっています

か詳細はまた勉強して欲しいのですが、「す「うるおいとにぎわいのまち東近江市〜鈴鹿から琵琶湖の恵みを生かし 人が輝くまちづくり〜」（小椋正清） 15

べて国民は法の下において平等だ」、そして

善良で、極々一部のとんでもない人たちにマ「人種・信条・性別・門地によって差別され

スコミが火を付けて大袈裟にする。私たちはる事はない」と書かれています。

そういった実態を的確に見据え、難しい時代

そこで私が政策学のメインテーマにして欲しいのが「一票の格差」で、東京の一票のの中でハンドリングしていかなければなりません。

重みは鳥取の半分以下です。東京は参議院であれば 3 倍を超えると違憲でそれ以下は違憲

大したお話はできなかったかもしれませでないと根拠のない数字が言われています

んが、私の思いの一端を述べさせて頂きましが、おかしいと思いませんか。 憲法が保障た。本日は 3 人の職員が同行してくれていまするのは一人一票で一票の重みまでは保障

すが、彼らを含めみんな素晴らしく優秀な職していないと。であれば、東京の人には「一員たちで、こんな私でも市長が務まる事に感

票の重みが欲しいなら、住居移転の自由を行謝しています。よく「職員に仕事をさせてい使して鳥取に移住してください」が正解だとる」という首長がいますが、私は「職員に仕思います。ではなぜ、そう言えないのか。そ事をしてもらっている」と思っていますし、

れだけガバナンスに力がないという事です。

職員をものすごく大事にしています。こんな

私はこれが今後最大の政策課題だと思っ

職場なので来年の東近江市の職員採用試験ていますが、とにかく悪平等が蔓延していまを受けて頂けると有難いと思います。

す。例えば男女共同参画社会については先日お役に立てるかどうか分かりませんが、貴も市の審議会に計画策定について諮問しま

重なお時間を頂きました。ご静聴、ありがとしたが、女性や子どもは守られるべきものでうございました。

身体を張って闘うのは男の仕事で、こういうことが言えない世界が一番怖い。私は市役所

北川

非常に幅広く、引き込まれるようなおでも女性職員が重い荷物を運んでいると、話をありがとうございました。私は中国の研「重い荷物は私が運ぶ。こんな事は男にやら究もしていますので、特に市長の中国の見方せろ！」と自分で荷物を運んでしまいますはおもしろく感じました。最近はいろいろなが、女性が「私の仕事です」とやってしまう

歴史本を読んで考える事が多いので非常にと身体のことを心配します。生理的に性別的深い話として聴かせて頂きました。東近江市に機能的に、男性は女性の真似ができないについてのお話が少なめだったのは少し寂し、女性は男性の真似ができない。このこと

しく思いましたが、またの機会にお聴きしたをはっきりと認めた上で共同参画をやらな

いと思います。

ければいけないと私は言ったんです。すべて
法の下に平等であり、人種、性別、信条、門地において差別される事はない。これが本当の平等であり権利なんです。

【Q1 ／男性】
私は市民活動家の一端を担っていますが、地方創生の指示が間違っているといいます

しかし平和も同様で、平和主義、人権主義、か、日本の国家観を地方に押し付けている気平等主義とそれぞれに「悪」が付いてしまっがしています。地方には地方の価値観が必要たものとの闘いの日々です。大多数の国民はで東京発とは違う価値観で考えなければと。

16

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

また、地方の人口減少を大きく取り上げすぎ

ある、テニススクールがある、フィットネス

ているのではないかとも思っています。大半

クラブがあるといったレベルの文化です。そは地方が地方らしさを失い、まずい形で人口して芸術。東近江市は芸術に関しても潤沢が減少していますが、いい形で人口が減ってで、芸術についてだけでも 1 時間は話せます

いる地方もあるのでは。

ので今日は触れなかったのですが、文化、芸術、歴史に重点を置いた施策を進めていま

地方創生はおっしゃるとおり諸悪のす。そのために深尾先生のお力をお借りして根源で、東京の一極集中は国も悪いんです

いて、これが成功するかどうかが今後の伴をが、地方の責任もあると思います。私には「東握っています。

小椋

近江市を独立王国にしたい」という夢があ

また、農水省や国交省にも「国で実験したり、生まれてからお墓に入るまで素晴らしく

くてもできない事、小規模で試してみたい事

豊かな人生を送れるまちにしたいと。ここかは東近江市でやってください」とお伝えしてらは出ていきたくないし、ここに来られた方います。山間部で道路に誘導線を引いて自動にも一生過ごしたいと思ってもらえるよう

運転のバスを運行するなど、実証実験としてなまちをつくる事が究極の目的です。そこでトライしている事もたくさんあります。道の必要なのは多様性で、森や里という自然系、

駅から集落までのわずか 2、3 キロが歩けな

歴史系、そしてこれからは特に若いお母さん

い人や独居老人が多く、そういった人たちをを引きつけなければならないので、例えば、フォローするために道の駅にコンビニ機能東京に出た人に向けて働く場所を提供したや役場機能をもたせ、日によっては診療所とり、合同就職面接会を行ったり、企業誘致をしての機能ももたせています。

したりしています。お父さんが「故郷に帰る」

さらに先ほどもお話した東近江あぐりスと言った時に家族が「どうぞ一人でお帰りく

テーションでは、生産物を買い取って農家がださい」というケースが非常に多く、つまり求める販路を拡大しています。「近江ちゃん

女性が求める満足度は間違っているかもしぽん」のネギや「かつくら」のキャベツはれませんが「文化」なのではと。文化といっ100％東近江市産ですし、飲食店以外にもイてもハードルの高いものではなく、小さなおオンや平和堂といった大手スーパーにもイ子さんがいらっしゃるのであればきちんとンショップを設けるなど、徐々に販路を拡大

した英会話教室がある、スイミングクラブがしています。地方創生の掛け声ではなく地域
でやらなければならないこと、できることはたくさんあります。それを全国でやればそん
なに人は逃げて行きません。東京へ行く人は何を求めているのか。立身出世を求める人は極一部で大半は享楽的なことを求めていると思っていますが、アフターコロナになれば価値観は大きく変わります。貨幣経済から心の豊かさといったことへの転換期がやってくる。そういった意味で東近江市は最適な場「うるおいとにぎわいのまち東近江市〜鈴鹿から琵琶湖の恵みを生かし 人が輝くまちづくり〜」（小椋正清） 17だと自負しています。

とうございました。東近江市では採用試験で少子高齢化は論を待たず、国家にとって最どういった人材を求めてらっしゃいますか。

大の問題です。75 歳以上の後期高齢者が人

また、今まで採用された職員さんに共通して

口の 1/3、つまり 3 人で 1 人を支える時代かいる部分やこういった人材が欲しいといっら 10 年進むと 2 人で 1 人を支えなければい

た要望はありますか。

けない超高齢化社会になります。合計特殊出
生率は 2.07 なければ人口維持はできません

小椋が、東近江市は 1.46 です。究極は人口減少

るいことで、前向きにのめり込んでくれる社会への挑戦がテーゼとしてありますが、奇方。勉強ができる、できないは関係ありませをてらった移住定住政策で人は動きません。

ん。仕事は市役所に入ってから勉強すれば良私は「国は大きな間違いをしている」とはっいので、とにかく明るい職場、風通しの良いきり言っていますし、国のやり方で人口が増

職場を望んでいます。辛い仕事こそ笑いなが加すれば苦労はしません。だから厳しいんでらこなす。私の経験上、その方がスムーズにす。競争の世界で潰れる市や町が出てくるかいきます。どんなことがあっても一旦冷静にもしれませんがそれも自然の流れだと思っなって「大した事はない」と自分に思い込まていますし、我々はそれだけ冷めた目線で見せる。すると笑顔で「いける、いける！」とています。ある意味開き直って、東近江市こなります。そういったいい加減ではない楽天

そが次の日本のモデルだという思いで日々家でやる気のある人。もちろん一次試験は通を送っていますので、ぜひ一度訪ねて頂けるって頂かなければならないので基本的な学と嬉しいです。

力は必要ですが、明るい人、それが一番です。

【Q2 ／男性】 今日は興味深いお話をありが条件はありません。一番大事なのは明（2021 年 7 月 31 日）

「地域におけるコミュニティ財団〜佐賀未来創造基金の事例」（山田健一郎）

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2021 年度（第 2 回）
龍谷大学大学院

地域公共人材総合研究プログラム

公開講演会「地域におけるコミュニティ財団〜佐賀未来創造基金の事例」
公益財団法人 佐賀未来創造基金 代表理事

山田健一郎
山田健一郎（やまだけんいちろう）

1977 年佐賀県生まれ、早稲田大学卒。教育系 NPO 職員を経て、中学・高校へ勤務。その後、中間支援組織職員・役員となる。佐賀県庁県民協働課へ 4 年間出向。その後、さが市民活動サポートセンター理事長に就任。国連公共サー
ビス部門で世界一になった「協働化テスト」では事務局として携わりドバイ世
界政府サミットにも登壇した。2013 年 4 月 1 日に、300 万円をこえる市民からの寄付により一般財団法人として佐賀未来創造基金を設立。代表理事を務める。
（現在は公益財団法人）。その他、地域福祉活動団体・福祉ネットワークの事務局を務めた経験や地元商店街振興組合理事等の地域の役職も多く務める。また、
日本サッカー協会（JFA）公認 B 級ライセンスを持つスポーツマンでもある。

本日は今私が注目しているコミュニ

半のディスカッションにも参加して頂きた

ティーカーのお一人、公益財団法人 佐賀未

いと思っていますが、お二人がこういった場

来創造基金理事長・山田健一郎氏にお越し頂に揃われる事はあるようで実はあまりありきました。オンラインでの講演を迷ったんでませんので、今の日本のソーシャルセクター

すが、直接来て頂いた方が人となりを分かっを牽引する二大巨頭が龍谷大学に集結するて頂けると思い開催に踏み切りました。

という贅沢な時間です。

深尾

山田さんは九州で頻発した災害などに対

山田さんにはコミュニティ財団の存在をして市民の立場から行政に食い込んでその軸にお話して頂きますが、佐賀未来創造基金

仕組みをどんどん使って様々な人物の懐には現在日本で一番お金を融通しているコミ

入り込み、地域の中でいろいろな人たちと繋ュニティ財団で、ふるさと納税の仕組みも上がりながら強かさをもちながら地域の仕組

手く使い、県と連動して CSO 誘致もやってみをつくり続けている、私が尊敬する方でいます。足りないものは県外からどんどん誘す。

致するという取り組みも先頭に立って進め

本日はこの講演会のためだけに佐賀からてこられた方なので、皆さんにもいろいろな来て頂きましたので、前半はお話を後半は質事を吸収して頂き、後半の質疑・討論を有意疑やディスカッションをと考えています。山義な時間にしたいと思います。

田さんが来られるという事で、以前オンライ
ンで講義をして頂いた石原さんも岡山から来て下さいました。彼のお子さんも参加して下さり、史上最年少の受講生となっています。まさに英才教育ですね。石原さんには後では、山田さん、よろしくお願い致します。

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

20や災害の調整、子どもの居場所づくりなど■はじめに■「無駄な動き」と言われる事も多いのですが続けています。これは私の地元だからやれる

佐賀から参りました佐賀未来創造基事であって、京都で同じ事はおそらくできな

金の山田と申します。よろしくお願い致しま

いと思います。自分が生まれ育った地域で死す。

ぬまでやりきろうと仕事にしています。

山田

私がコミュニティ財団を始めようと思っ

全国コミュニティ財団協会の会長としてたきっかけは深尾先生と石原さんが佐賀にも様々な仕事を頂き、いろいろな方々にお会来て下さった事なので、本日はかなり恐縮しいできました。協会には様々な財団のメンバた状況でお話をさせて頂きますが、佐賀の小ーがいて、私も今でこそ会長と言って頂いてさな地域でもできている事をお伝えしたい

いますが、かなりお世話になった方々がおらと思っています。私は講演会の経験も少なくれるので少しでも恩返しができればと動い上手く話せないと思いますが、「地域におけています。

るコミュニティ財団〜佐賀未来創造基金の資料の青色で書いてある部分ですが、佐賀事例」のタイトル通り、仲間と一緒に自信を

県の「協働化テスト」「イノベーションさがもって一生懸命頑張っている事例を中心にプロジェクト」が「国連公共サービス賞」をお話させて頂きます。

受賞しました。日本初となる世界一の賞の受賞で、その後もこの賞を獲った所はありませ

私は早稲田大学の出身で、東京で NPO 関んが、残念ながらあまり知られてはいませ係の仕事をした後、中・高の教職に就き、中ん。始まりは「協働化テスト」という提案型

間支援組織を経て県庁に勤務しました。そこの仕組みをつくった事で、当時は県庁に在職

で予算形成や県の行政の仕組みを 4、5 年勉中で中間支援型組織に携わっていった事が強させて頂いたんですが、当時の同僚が出世そもそもの始まりです。その後「世界政府サしているので今は政策の相談はもちろんい

ミット（ドバイ開催）」に招待して頂いた時

ろいろな話ができています。様々なセクターにコミュニティ財団を立ち上げようと決意を経験してきた事が私の強みの一つだと思し、10 年近くが経っています。

っています。
中間支援組織で仕事をしていて限界を感■なぜ、コミュニティ財団が必要だったのか ? ■じていた時に出会ったのが深尾先生や石原さんで、今ではいろいろなスタートアップやコミュニティ財団設立のきっかけは、まず総合戦略・総合政策の委員などもやらせて頂一番に深尾先生や石原さんに出会えたからいていますし、金融機関との連携や融資、クで す。 最 初 は 選 択 肢 の 一 つ と し て あ っ た

ラウドファンディングの支援もしています。

NPO バンクをやろうかと思っていました

様々な事案に関わり地域でのポジションをが、今回深尾先生から改めて「なぜコミュニ

強固にしても、コミュニティ財団の存在自体

ティ財団が必要だったのか ?」という宿題をはあまり知られていないので、知って頂くた

頂きましたので、前段を長めにお話したいとめに動けるところは動こうと商店街の役員思います。

「地域におけるコミュニティ財団〜佐賀未来創造基金の事例」（山田健一郎）

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皆さんもご存知のように人口動態が上がので、無償でやる事がどんどん増えていきまり、当時も地域の担い手は減少し続け課題はした。営利企業が手を付けないマーケット規

増 え 続 け て い ま し た。 資 料 に あ る よ う に模と言われ確かにそうだと思いましたし、

2010 年の時点でこのような数字なので 2021

CSO は慢性的にお金がないという話はずっ

年はさらに進んでいます。この数字を見た時と聞いていました。その中で基盤の弱さと行に「佐賀は大丈夫か ?」と思ったので敢えて政の下請け的構造を非常に強く感じつつ、行以前の資料も載せていますが、佐賀も他地域

政も予算の仕組みも分からないまま要望やと同様に担い手が不足し課題が山積してい陳情をしてくる NPO の方たちをたくさん見る事は中間支援組織にいた時も感じていまてきました。私はその担当窓口だったので、した。私の同級生も東京や福岡に出た人が多「こういう事なんです」となだめると、NPO

く地元で働く方が珍しい状況で、正月に帰省の知り合いからは「裏切り者 !」「行政に寝した時に同級生と呑むなどどこの地域でも返ったのか !」と言われましたが、よくよくよくある話だと思います。

考えると行政や社会の構造を知らないまま

どこの地域も雇用との相関で人口は流出「良い事をやっているからお金を下さい、応し、資料の総務省のデータにあるように東京援して下さい」は雑と言うか無茶な事なんだと九州の中では福岡が圧倒的に多く、地域のと。その方たちは知り合いですが、そう感じ

預貸率もどんどん低下しています。さらに相ていました。県庁では言えない話でしたが、続などが発生した時も資金の流失は加速し信用度は高くなかったですし、そもそもの情ていて、人もお金も東京や福岡に流出し続け報が知られていない事が多かったと思いまている事に言いようのない危機感を感じてす。

いました。ファクトはこれだけではありませんが、資源やお金、人が地域で活用されず都資料の「82 ／ 380」という数字は、佐賀県市部に流出していく。私も一度東京に行っての人口が 82 万人（平成 30 年度）で、現在はいましたが佐賀に戻り、「地域はどうなって81 万人とさらに減少しています。岡山市のいくのか…」と痛感しました。

人口が約 70 万人で世田谷区とほぼ同じと考深尾先生に初めて鳥栖市で講演会をしてえるとイメージしやすいと思いますがとて頂いた時の言葉がすごく印象的で市民活動

も小さな県で、亀に似ている形の県内に約をしていたんですが、一方で社会と乖離して380 の NPO 法人があります。高齢者や障害いると感じていましたし、奇特な人たちの集者、災害といったテーマ型と PTA や老人会、

まりだと言われ切さを感じていました。皆さ婦人会といった地縁型の両方が融合していんのようにソーシャルで事業化する人もいかなければ持続可能な地域はつくれないとらっしゃるので、私は地域社会から離れてしい う 事 で、 佐 賀 で は NPO で は な く CSO

まっているのではと思いましたが、特殊な事（Civil Society Organization ＝市民社会組

を特殊な人間が特殊な形でやるだけで地域織）という国連の言葉を使っています。自治は変わらないと。

体で CSO という言葉を積極的に使っているNPO や CSR では理想は高く霞を食ってのは佐賀と奈良の 2 県だけだと聞いていて、生きる事が美しいみたいなところもあった

佐賀は CSO だけでも 1000 以上ありますが、

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分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

82 万人に対して 1000 という数字が多いのかできれば良いなと。まだ実現はしていません

少ないのかというと、すべてが担えているのが、夢に描いて頑張っています。それができかという話になります。

るのが地域のコミュニティ財団であり、全国そんな中、課題の最多県だからこそ解決のになればコミュニティ財団協会で、深尾先生

先進県になろうと考え、人口は減り高齢化率や石原さんがつくって下さった仕組みだとは上がり、助成、労働、コミュニティ…と多思っています。深尾先生の前でこの言葉を使

種多様に山積していく課題に少しでも立ちわせて頂く事も恐縮ですが、これが市民活動

向かおうと始めたのがコミュニティ財団でで「市民社会を支えるのが市民活動だ」と、した。域内で資源が循環し担い手と共に助け深尾先生が最初のセミナーで話し下さった

合い、域外とも連携して人とお金の循環の軸事をずっと心にもちながらやっています。社に資源循環があり、それをまずは佐賀で始め

会課題になれば制度等もできますが、認知さて九州に広げさらには全国へ、そして全国かれていない領域をどう支えていくかが市民

ら九州、佐賀へとまた繋がる。東京や福岡に活動で、例えば企業とコミュニケーションが集中するのではなく、循環できる機能の必要取れてダイナミックなお金の使い方ができ性を感じた時に一つの機能としてのコミュたとしても、最終的には市民の力＝市民活動

ニティ財団が必要なんだと。

を私は信じています。そういった思いがベー

お金は共通言語で深尾先生曰く「実行力スにあり、解決しない課題に対して仲間を集だ」と。私も同感でお金は万能ではなく一つめ仕掛けてプロジェクトを進め、課題解決にの手段であり道具だと考えています。実行力

向かっていく事が大事だと。

という言葉を深尾先生もよく使ってらっしゃいますが、何かをやりたいと思った時の推■コミュニティ財団、活動の指針■

進力になるという意味でお金を軸にすると、今まで会話をしてこなかった金融機関や企「NPO は当事者の代弁者」という言葉も深業などコミュニケーションをとる層がどん尾先生に頂いた言葉で、先生には刺さる言葉

どん変わってきました。良いか悪いかではなをずっと頂き続けているので、その言葉を自く、共通言語となると変わってくる。それが分自身に落とし込むように毎回話していま

地域で循環し、境界線はあったとしても域す。

内・域外を越えて循環する社会をつくる事が当事者の代弁者という事は、私自身が本当に困っている人たち、貧困の子どもや災害に遭った方々の代わりになって支えていくという事で、さらには支える人を支えていく仕組みをつくっていかなければなりません。国の制度や行政だけに頼り、企業が手を付けないマーケットだからといって諦める必要はありませんし、そこに立ち向かっている人た
ちをしっかりと支えて応援し、地域の資源循
環と担い手という点で当事者意識をもった「地域におけるコミュニティ財団〜佐賀未来創造基金の事例」（山田健一郎）

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人をどれだけ増やしていけるかが、現在力をラウドファンディングなどがありますが、コ注いでいるポイントです。

ミュニティ財団が集める CF は寄付やボラン― 意志ある人＝ボランティアと意志ある

ティアなどに参加する事で成り立っていて、

お金＝志金を循環させる仕組みづくり、地域

私はやりたい事を実現する社会をつくる事

で未来を担い合い、地域ぐるみで支え合う社が大切だと思っています。

会を実現させたい ―このように担い手がいた時に助ける、我々

これは私たちのミッションのような一文が直接的なプレイヤーになるのではなく、やですが、住み慣れた地域で暮らし続けられるろうとしている人たちを応援できる仕組み

仕組み「地域共生、地域包括ケア」の実現を確立していく事が大事です。我々は自分たが、私が福祉の仕事をしていた時に代表の方ちの事を「市民による地域のためのコミュニから言われた言葉です。

ティ財団」と呼んでいて、助成財団なので資現在も私一人で動くのではなく、地域みん

金を核とした支援実行、いわゆるお金を出すなのチャレンジだと思ってやっています。最部分しか見えていない事が多いんですが、企初は資金とボランティアで何とかなると思業募集をしたり助成事業をしたり、参加の促っていましたが、深尾先生と石原さんと出会

進や機会をつくったりといった事ももちろえた事でコミュニティ財団という選択肢がん行っています。

出てきました。

そこで大事なのは解決策を構築してお金

コミュニティ財団にはいくつか種類があを出す事で、NPO だからといってお金を出り、個人のプライベート財団は個人で寄付しすだけで課題は解決しません。地域円卓会議て財団をつくるパターンで、会社が寄付してなど一緒になって解決策を探して地域の人

財団をつくるパターンや CSR や企業財団とたちと目標を設定する事が大事ですし、その呼ばれるパターンもあります。我々の財団は前に課題が何なのかを分析する。災害時は対地域の様々な人の寄付によって成り立つも処療法が先決で出血を止める動きを先にしので、コミュニティ財団や地域財団、市民財

ますが、本来やらなければならないのは地域団と呼ばれ、他にも孫正義氏の財団や外郭財課題と言われている部分で、根本的な解決が団で行政が設立したもの、政策目的でつくら必要な箇所を分析して対応できる所にお金れたものなどがあります。

を出す。このサイクルをしっかりやる事が大何かをやろうとした時に行政に要望や陳事です。表層的に見える部分にお金を出すと情をしますが、先程もお伝えしたように例え感謝され実行力として動きますが、本当はもば運良く担当者と話し合えたとしても予算

う一つ手前にある根っこの部分を正しく分編成や行政内部の事情で時間がかかり、実現

析し、仲間を募って解決策の仮説を立ててチするのは次年度や次々年度の話になります。

ャレンジして PDCA サイクルを回す。そう

制度や仕組みが分かっている皆さんは頷いいった当たり前の事をやれているかというて下さっていますが、とても時間を要しま

大事な部分をコミュニティ財団としてやっす。課題解決や価値創造のアイデアを思いつています。「お金を出して凄いですね」と言いた時に賛同する人を CSR が集める CF（コわれる事もありますが、「お金だけ出していミュニティファンド）があります。他にもクるんでしょ」とも言われる。でも実はその手

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

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前の何十倍も大変な所をみんなで一生懸命料のようになります。仲間が全国の地域で踏やっています。

ん張り資源循環を目指す。私は九州ブロック

コミュニティ財団は「地域のための民間のの担当もさせて頂いていますが、実は今朝ま資源循環と活用のための機能」であり、「コで沖縄にいてコミュニティ財団協会の副会

ミュニティ成長のための装置。地域のリソー長でもある未来ファンド沖縄の代表の方とスのひとつになる」だと。我々も自身の事を「九州をどうしていこうか」という話し合い

地域資源の一つだと思っていますがなかなをしていました。

か難しく、警察や行政、企業がある中でコミ

以前はブロックや県域でやっていたんでュニティ財団がどれくらい認知されている

すが、現在は島や市、町とどんどんコミュニ

かが大事だと痛感しています。県政功労者表

ティの範囲が小さくなってきています。以彰などいろいろな賞を頂き、もちろん頂いて前、ご登壇された「東近江三方よし基金」は嬉しくないと言うと嘘になりますが、それ以東近江の市域ですし、泉北ニュータウンなど

上に「知ってもらわなければ」と思っているは地域コミュニティ単位を中心としたエリ

ので、頭を下げてでもメディアにのって認知アです。私もある程度地域は小さい方が良い

度を上げようとしています。でなければ地域と思っています。お金の見える距離を近くすのリソースには成り得ませんから。NPO のる、つまり出したお金がどのように使われた人たちにも稀にそういった方がいらっしゃのかその場で見える方が分かりやすいし関いますが、なかなか難しいのが現状です。警わりやすいと。ただ小さくなると回転させる

察や行政機能と同じようにコミュニティ財

資源の調達も難しいため、この辺りのバラン団に相談に来る状況がつくれれば良いです

スがポイントだと思っています。今の流れとし、それこそがコミュニティ財団の成長の装してはブロック単位、県単位、市町、コミュ置でありコミュニティデベロップメント的

ニティ単位になっていて、範囲が小さくなるな役割だと。

事で良い循環が起こり、それが繋がって県域

そこで必要な言葉として「コレクティブイになり九州というブロックになり全国に広ンパクト（集合的価値創造）」を掲げていまがっていく。そして全国から地域に戻ってくす。これは問題に気付き解決ビジョンを描いればと思っています。

て仮説を立て、課題と原因を掘り下げて分析し解決に向けた仮説を構築し、周囲の人々を

岡山では財団を立ち上げる時にお金と一巻き込んで事業を組み立て分担して資金を緒に皆さんの思いを頂き動画等をつくって調達し事業を実施し、評価・改善する。これらっしゃったので、佐賀も真似させて頂きまがまた仮説の再構築のサイクルになっていした。当初はお金を頂くというよりもメッセ

く PDC の中でのコレクティブインパクトのージを集めて皆さんの思いを何とかして紡進め方になっていきます。

ぎたかったので、佐賀に対しての可能性と言うか、佐賀に愛着があったり帰ってくる約束

私は全国コミュニティ財団協会の会長もをしたりという人たちを一人ひとり回りまさせて頂いていますが、北海道から沖縄までした。どのコミュニティ財団も設立時は同じ

我々と財団が約 30 あり、名前を挙げると資ような事をやっていて、ファンドの財団法人

「地域におけるコミュニティ財団〜佐賀未来創造基金の事例」（山田健一郎）

25の設立に必要な財源 300 万円を集める時も一人ひとりに佐賀に対する思いを聞いてお金■「公益財団法人 佐賀未来創造基金」設立■を集めました。お金だけを集めても仕方がないとは言いませんが、設立の原資を皆さんか2013 年 4 月に市民と CSO の皆さんの力でら集めてどういう未来にして欲しいか、どう「公益財団法人 佐賀未来創造基金」を設立、いう地域にして欲しいかを託して頂く。我々応援してくださったメモリードの結婚式場

は原資の 300 万円と皆さんの気持ちを頂いてを無償で貸して頂きキックオフを行いましいるので、代表は私ですが私の財団ではないた。

と思っていますし「私たちの地域の中での機能」だと思っています。

財団の仕組みはこれまでの前段があるのであまり触れませんが、寄付やボランティアの力をお預かりして地域社会に奉還する。最「地域が地域であり続けるために」も深尾

近は奨学金も始めたので個人のサポートも先生のお言葉で、私も心のど真ん中でそう思していますが、社会課題の解決ができて新しっています。このままでは地域が立ち行かない価値の創造ができればと、創設時の 500 人

くなる…と、私にも子どもがいますし障害をのサポーターの皆さんからお預かりした原

もっていますので、もし私が先に死んでも何資を活用しています。実際にどのような事をとか生きていける地域をつくりたいと。これしているのか、休憩を兼ねて動画をご覧頂きが仕事になるとやり甲斐がある反面不安もたいと思います。

ありますが、幸せです。だからこそチャレン
ジしなければと思っています。

・動画上映

佐賀には消滅自治体がたくさんあります
が、そう簡単に消滅してもらっては困りま

最初は「なぜ資金集めが必要なのか？」とす。地域の営みや生業業もありますし、暮らいった話もよく出ました。「ふるさとづくり

しもありますし親子もいます。そこには人が大賞」を受賞した時に良い記事をたくさん書

介在しているので、地域が地域であり続ける

いて頂き、映像の最後で私は苦笑いをしてい事がすごく大事で、反面すごく難しくなってましたが、当時はすごくしんどい中でやっている中でのチャレンジです。

いました。寄付も理解がある方や企業ばかり「ハチドリの一滴 ― 地域に暮らす自分たではありませんし、私が財団を立ち上げた当

ちにできる事をやり続ける事」と資料にも書時は高齢者福祉でターミナル的なケアもしいていますが、地域に暮らしコミュニティ財ていたので、今日手を握ったおじいちゃん、団に限らず出来る事をできる形でやり続け

おばあちゃんが翌日亡くなるといったケーてくださる方々がいるので、我々は応援する

スも多くありました。助け合いや支え合い、立場として頑張らなければなりませんし、私

地域包括ケアなどももちろんありますが、共自身も動き続けなければと思っています。

生社会が大事だという事は身をもって分かっていますし、生き死に関わる事は私の子どもの事もありますのでいろいろと思うところがあります。助け合う事が大前提で、すご分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

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く地味な事をただひたすらやっているだけをつくる事ができますから。また、浸水してで、資源循環やお金を回すなどと言うとカッ使えない空家の改修を手伝ったり相談を受

コ良く見えるかもしれませんが、実際は地域

けたり、県外から来て下さる災害のエキスパ

で担い手の方々ととにかくコミュニケーシ

ートの団体は拠点がないので空家をお貸し

ョンをとって支援者や企業、個人や行政も巻したり、その方々の活動が少しずつ変化する

き込んで一つの仕組みや方向性をつくってのを見ているのも楽しいです。またプロジェ

いく。政策提言や要望書など行政の制度ででクトとして成立した時にはもちろん審査はきる事は制度にもっていけば良いですし、企しますが、助成金を出します。そこに可能性業がのって下さる場合は事業化して続けらがあるならばお金を出しますし、融資先も紹れるならそれはそれで良いですし、融資によ介するといった事を地域中のポジションとってビジネスとして成立するならばそれもしてやっていこうとしています。

良いと。先程の空家問題に取り組む団体は立ち上げから 3 年間は試行錯誤の連続です

NPO では珍しくご自身で不動産の資格を取ったもんだしながらやっていました。先進財

得し、一般流通しない空家を引き取って対応

団の事例の調査や京都地域創造金のお話やされています。我々もその物件を事務所とし石原さんにもお話をお聞きして、みんなで設てお借りしていますが、要配慮者や外国人の立準備会をつくりました。当時は私もまだ方、高齢者や障害者の方の一人住まいは契約

20 代だったんですが上は 80 代くらいの方々がし辛いので、制度やサービスを上手く使っにもお集まり頂き「地域をどうしようか ?」て少しだけリノベーションして価値を出しと何回も話し合い、「こんな夢みたいな仕組

兼価で繋ぐ事ができればと。「貧困ビジネスみができる訳ないだろう !」と言われながらだ !」などと揶揄する業者もいてしてしんどもなんとか立ち上げに辿り着いた感じです。

い状態ですが、単に空家を活用するだけでは2010 年に「共同化テスト」で世界一の賞

なく繋げる事で事業そのものを応援し、現在を頂いた時に「これをつくる必要がある」とは子どもの居場所づくりなどもされていまいう話を行政などに問いかけた市民活動をす。

経て、2013 年に何とか 300 万円を集めてのさらにコミュニティ・フリッジ（公共冷蔵庫）など石原さんのノウハウも頂いていて、スタートしたのが「佐賀未来創造基金」で、約半年後に公益財団法人化しました。

空家問題だけでなく自分たちの事業全体が必要な課題に対応し変わっていくという感

当初は様々な活動をしてもあまり認知さじです。フードバンクも最初は同様で、子どれていませんでしたが、財団を立ち上げた時も食堂もコミュケーションを取りながら必にローカル紙の一面に掲載され、その瞬間に要な時には災害対応もして下さっています。

「新手のネットワークビジネスが出てきた !」フードバンクは物資の提供もできますし、先「詐欺じゃないのか ?!」と苦情の電話がかかほど登場された小林さんは被災地で子どもってきました。それまで NPO などいろいろの居場所やレスパイトケアなどもされていな活動をしてもまったく反応はなく、社会にます。被災して大変な時に子どもさんをお預対して「社会を変えよう !」と一人前に言いかりできれば、家の片付けなどができる時間

ながら頑張っても社会からのリアクション

「地域におけるコミュニティ財団〜佐賀未来創造基金の事例」（山田健一郎）

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は皆無でした。ところが財団を始めて新聞に能する点を県が政策としても打ち出してく載るや否や、「詐欺じゃないのか !」「新聞にれている事が拠り所で、そこを元に行動して載っているけれど怪しいんじゃないか ?」といます。バルセロナで行われた表彰式には出いった問い合わせがかなりきて、正直それは席できなかったんですが、県は表彰を受けた

それでとても嬉しかったんです。もちろんク事を認めて下さっていてしっかりやってい

レーム対応はしんどかったですし大変でし

こうと、現在は提案型もいろいろな所で採用たが、一つひとつ説明してその方々からも寄されているので珍しくはありませんが、提案付を頂くといった事を繰り返す中で「社会に型制度の先駆けでした。

投げかけているんだ」と初めて実感できまし

この制度の中で打ち込んだ一つの県民フ

た。同じような中間支援組織はそれまでもや

ァンド支援事業は、「単純に補助金は出しまっていたんですが、苦情がくるといった経験

せんが、我々が集めた同額を補助してくれまは無く、「まったく知らない人から事務所にせんか」と知事や担当者に直談判して実現し電話がかかってくる事があるんだ…」と若干た、今までにない新たな制度と言えます。行

感動した事を皆さんにお伝えしたいと思い

政が「我々が 0 なら 0 で良いので、集めた分ます。大切な市民活動を応援している事に変は行政も出して下さい」という提案をよくぞわりはありませんが、それ以上に社会の扉がのんでくれたんですが、それは県庁にすごく開いたというか、アクセスができて互いにコ

頑張る職員がいて下さるからで、そういったミュケーションがとれる状態ができたんだ

方々と話し合いながら同額補助制度をつくと。先程の動画でも行政の方があれだけ賞賛りました。

して下さったのは、多少のリップサービスが当時県庁の職員は「一銭も集まらないだろあったとしても行政ができない部分をかなう」「数百万円なら出してやろう」くらいだ

りのスピードと柔軟性でできているからで、ったと思いますが、我々もそれでは悔しいの

新型コロナの対応も含め我々は災害の対策

で毎年 1,000 万円以上を集め続けました。こ

本部会議にも初日から入り助成金を出す算

ちらは制度も知っているので「余った分は補段もしています。使い勝手は良いけれど、決正予算を組んで下さい」と、まさか超えるとしてそれだけで終わってはいけないというは思っていませんでしたが、制度を超えてい反省もあり、今ある信用を使った次なる手とく事でさらに上の制度をつくる事をやってしては企業さん等にどのようにアプローチ

います。

していくかだと思っています。
■はじめの一歩、そして今■

平成 16 年度に県民協働指針をつくりまし
たが、佐賀には県民協働のベースがあると知っていたのでこの指針を元にアプローチしていきました。目指すのは CSO 行政企業で、県民の皆さんと一緒に住民による自治が機分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

28

この後にふるさと納税や企業版、誘致など前ですが、当たり前の事を当たり前にやり続がありますが、基本、我々から投げかける事

けています。現在はコロナ禍の影響でできてから始まり、行政と話し合いながら一緒についませんが、1 年に 1 度のアワードや交流会、くっています。

地域円卓会議は先程の沖縄式を教えて頂き
佐賀で工夫してアレンジしながらやってい財団設立 9 年目の現在の累計寄付総額は 2ます。現在もコミュニティ財団協会で教えて

億 0,619 万 5,416 円／ 9,669 件と、9 年で約 2頂いたコレクティブインパクトを大事にし億円の実績が果たして多いのかどうかといながら取り組んでいる「仕組み」「機会」「機う問いはありますが、それ以上に 9,669 件の能」についてでした。

中で何人の方々が関わって下さっているか、
その数字を大事にしています。プロボノ参加

資料の写真のように毎年みんなが集まる

総時間 1 万 5,096 時間も 2,515 人というサポ機会を設け、寄付者と CSO の方々が出会いーターの人数も同様に大事で、県民預金事業

市民活動を支える人たちが対話できる機会もありますが、それを除いても 100 人以上をを大事にしています。そうする事でより寄付出しています。

をしようという気持ちなって頂けますし、こ財団の「仕組み」「機能」「機会」の 3 点については以下の通りです。

ういった晴れ舞台は必要だと。市民活動の方々が主役の機会であり、社会に貢献しよう
として下さっている企業にとっても誉れと

・仕組み
①ポイント

なる場をつくる。県知事にも来て頂くんですが、行政政策としてもこういった機会は大事

多様な主体の参加・資源循環・支え合で企業の方も行政の方もお呼びして、寄付者

いの方も CSO の方もいる場を丁寧につくって②ビジョン
持続可能な社会を次の世代に
③目標

います。
さらに佐賀初「お金＋プロボノ＋伴走支援の助成」として「松竹梅 助成プログラム」

短期目標：資金と資源の循環をつくりました。最初の助成金は 100 万円し

中期目標：課題解決・新しい価値創出

かなかったのですが、その使い道を話し合い

・機能「松／お金と人のプロボノ両方」「竹／お金の①ファンドレイジングの機能

み」と「梅／プロボノのみ」という「松竹②対話の機能梅」の三段階から選べる助成事業を手掛けま③参加の機能した。我々はお金だけを助成しても変わらな・機会創出（コミュニケーション）

いと思っていて、きちんと人が入り地域資源①寄付・助成・贈呈式・審査会などの中でお金と人を回す事業をやっています。

②アワード・交流会・地域円卓会議

現在はプロボノという言葉は使っていませ③コレクティブインパクト

んが、助成した団体には我々はもちろん我々以外の人も入ります。松竹梅の三択ではお金

例えばプレスリリースを出すのは当たり

のみや両方必要を選ぶ人が多いと思ってい「地域におけるコミュニティ財団〜佐賀未来創造基金の事例」（山田健一郎）

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たんですが、意外にも人だけ必要という選択

円を超える寄付を頂きました。義理の父にはが一番多く、「結局は人なんだ」という事を「娘の結婚式を何だと思っているんだ !」と再確認しました。設立後のキックオフの助成

メチャクチャ怒られましたが、ご祝儀を頂く金事業がこちらで、資料にある「会社人からよりも募金箱でお金を集めて…と、プライベ

社会人」は私が好きな言葉の一つです。

ートも仕事も関係なく一心不乱に取り組み、

また、今は数も多くなり全部はできなくな

その大事なお金を市民活動の方々に託し続っていますが、公開審査会や贈呈式は可能なけた 5 年間でした。写真は披露宴に来てくれ限り開催しています。年に一度のアワード

た友人たちに募金箱を持ってもらっているや、最初に寄付と同時に行ったアンケートでものですが、難病支援などの活動をされてい「子ども支援をして欲しい」といった要望がるご当人たちにも入って頂き、ちょっとした多かったので子どもに関する事業には当初プレゼンをして頂きました。ただ、結婚式をから力を入れていますし、災害も多くなってイベントというか研修の場にしては駄目だ

いますので災害対応も今の時期は力を入れと反省したので、石原さん程ではありませんています。

が家の事も頑張っています。
この時、自分たちだけでなく地域社会全体「循環が起これ ! 起これ !」と思いながらを見回し、地域社会全体での借り物共創（共CSO の方々と一緒に、とにかく社会を変えに創る）が大事だと思いました。地域課題そ

ようとファンドレイジングや CSO の助成とのものに目を向ける事が大事で、それまでは研修、寄付とボランティアの普及啓発など、

NPO や CSO のソーシャルなプレイヤーに最初の 5 年間はひたすらお金を集めて市民活

フォーカスしていましたが、課題そのものが動に出す事を繰り返しました。そこにプロボ

どれくらい見えていたのかと。何となく「子ノの人たちが入り小さな循環は起こってい育てが大変」なんとなく「空家問題が大変」

ましたが、お金と人と CSO の支援で変化はと、当時は空家の課題も遠くから見て「大変起きます。お金は実行力であり推進力となる

そうだなぁ」と思っていたんですが、地域課手段だと思っていますし、CSO の下請けを題解決と価値創造にフォーカスする事で、最出して組織盤を強くして事業を拡大させる

初の参加の装置がコミュニケーション財団

事で地域は変わると信じて突っ走りました。

だと気付きました。前段のコミュニケーショ

ボロボロになるまでファンドレイジングやン財団が何なのか、コレクティブインパクト

助成事業、NPO 支援をやってきたつもりでが何なのかといったお話は設立から 5 年程のすが、それだけで激変はしません。もちろん事で、そこで方向性をガラリと変えまた 5 年

小さな変化は起こり満足もしていまいしたが経とうとしています。コミュニティ財団はが、想像していたような劇的な変化はありま

コミュニティ成長の装置であり、そこに必要せんでした。

なのは多様な主体の協働でありコレクティ
ブインパクトだと、この言葉を肝に命じ寝てこれは笑い話ですが、私は自分の結婚式もも覚めても考えてやっています。

チャリティ披露宴にして、古本や書き損じハ
ガキ、募金箱や乾杯チャリティなどで 10 万

単に団体にお金を出すだけではなく出す

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

30

前が大事で、さらには出す前の課題の構造が受けられる。つまり税の使い方を自分で決め大事で解決には誰が必要なのか。そんなに優られる訳です。佐賀県や佐賀市など数ある選

秀な人はそうはいませんし、ソーシャルな起択肢の中からどのようにして我々を選んで業 家 が た く さ ん い る 訳 で も あ り ま せ ん。

頂くかにチャレンジしています。

NPO 法人も約 400 と九州では多い方ですが、佐賀県がおもしろいのは、寄付額の 90％

それぐらいしかありません。では、地域の担を交付し残り 10％は行政が手数料として取い手がいない中でどうするのか。市民活動だ

るんですが、県は返礼品を送付しないんでけではなく企業や行政、知事も含む様々な人す。さらに CSO など義援団体はもちろん簡を巻き込み意見を聞くと同時に、私たちがや

単な要件さえクリアすれば誰でもふるさとろうとした事をどんどんぶつけていきまし納税が使える制度になっています。言い方にた。お金を集めるために企業訪問ばかりして語弊があるかもしれませんがハードルを低いたんですが、それも続けながら現場の人たくして、「仕組みは提供します。10％の手数

ちとコミュニケーションをとり一緒にやり料は頂きますが、あとは頑張って下さい。で始めました。リノベーションは家を壊すとこも、集めた分はどうぞご自由に」と。ですかろからなど、息抜きで楽しみながらやっていら 0 円の団体もあれば 1 億円を超える団体もるところもありましたが、やるならとことんあり、ファンドレイジングという意味だけでやろうと現場の人たちとどこまでやれるかも効果が出てきています。そこで単なるプレにチャレンジしています。NPO の応援やボイヤーではなく勉強会やイベントを開催しランティア参加ではなく、課題が何なのかをて制度の使い方を共に学びます。牛一頭を返

きちんと知りたいですし、どうすれば課題が戻金にする NPO も出てきたりしているの解決できるのかを実感したい。そこにお金がで、「それは違うでしょう !!」という話をし必要であれば入れますし、プレイヤーがはって、学び合いをしています。ふるさと納税はきりと見えてくるので、「この人ではない」

我々の立ち位置でやっていますが、そういっ「この人がきちんとやってくれた方が解決にた事に力を入れています。

近付く」「この人の方が地域とコミュニケー

そうこうして場を温めている事が環境づ

ションがとれている」と、小さな地域だから

くりに繋がり、結果として約 100 団体が登こそ現場に入ると見えてくる事が多いので、録、佐賀の CSO だけで約 10 億円となってそういった活動を続けました。街中の空家問います。佐賀県で 5 億円と言われていたので

題や災害という課題、金融機関との連携も同

その 2 倍と、税金の使い方を選択肢の一つと様です。

し我々をセクターとして全体を見た時に集まる金額は超えています。超えたから良いで■ふるさと納税 ― 我々が選ばれる理由■はなく、そこで支持をされているポジションになっているという点が大事だと思ってい佐賀県は NPO や CSO 等を指定してふるます。

さと納税ができ、税金の使い方が選択できる

現在、我々が推奨しているのが GCF（ガ仕組みになっています。税金が必ずしも行政

バメント・クラウドファンディング）で、通のために徴収されるのではなく、税制優遇を常のクラウドファンディングと同様に金額

「地域におけるコミュニティ財団〜佐賀未来創造基金の事例」（山田健一郎）

31

ややりたい事を提示しふるさと納税で寄付

地域としてどう考えるか。ゴミ屋敷問題などを集めていきます。返礼品は無い事も多いんもありますが、個人資産の問題で行政代執行ですが、地場の活性化を否定するものではなが使えるかどうかで、そうなった時には地域

いので令和 2 年度で約 10 億円と右肩上がりの問題として共有しなければいけません。写でふるさと納税寄付（NPO 等指定寄付）を

真の一軒家は最終的にゲストハウスになっしている状況になっています。この制度はふたんですが、こういったプロセス無しに急にるさと納税なので佐賀県だけでなく、京都は

ゲストハウスになって外国人が増えると、そもちろんどの地域でもできます。自治体や行れだけで地域の人はびっくりして反対が起政の理解も必要なのでそれは対話の中で、まこってしまいます。そうならないため、地域

た CSO のソーシャルビジネス等を NPO がの人たちの合意を取るために 3 年という歳月

信頼できるかどうかもポイントで、そこは行をかけ必要な地域のプレイヤーや担い手を政と共に制度設計を立てられるかが基準に見ながらやっています。

なります。つまり、先程お話したような変な空家問題は改修して「空家を助成します

団体が多くなると制度そのものが縮小してよ」とコンペで助成する協働事業として地域しまうので、我々はそうさせないために勉強の人に審査員に入って頂いたり、行政にも参会などを全体でやろうとしています。頑張っ加して頂いたりしました。ゲストハウスの他た団体が取れば良いですし、制度そのものをにもいくつか提案があったんですが、改修後育てていく事にアプローチしていこうと。

に建物をどうするのかを話し合って最後は■課題に対する取り組み■

子どもの分野では CSO と連携して GCFに、行政協働から資源循環、そして企業協働へという感じです。コレクティブインパクト
でみんなが集まる前提でやる事が見えた段階で支援したり、フードバンクと連携しながら物資の支援をしたりといった事を結構以前から始めていました。
高齢化に伴う空家問題の取り組み方としては、円卓会議では地域の課題をみんなで共有し仮説を立て担い手を発掘するためにリノベーション・ワークショップなどを開催
し、地域の若い人たちにも来て頂き会議等を重ねながら資金調達へと繋げています。写真のように街のど真ん中の一軒家がこんなにも朽ち果てています。現在は危険案件と判断され処理されていますが、こういった状況を

32

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

プレゼンで決めました。助成金を出すよりもきではありませんが、先にお金を出し、出し

手数は混んでいて、賛否はありますがこうしながら集めると決めています。

た方が地域の納得感というか連携は取れるので良いと思っています。

■ CSO の誘致と実績■

写真は「空家 地域円卓会議」の様子で、空家がどういう課題なのかを地域や行政、専先程もお話したように我々は CSO の誘致

門家やメディア、大学の先生と共に話し合も行っています。県の政策として県外の優秀

い、地域興し協力隊や町興しのプレイヤーをで先駆的な団体を佐賀に呼び込み、私もコー

どんどん巻き込んでいきました。

ディネーターとして入っています。先程のふ

災害・防災分野は若干やり方が違ってい

るさと納税にしても誘致にしても賛否両論て、助成事業→ GCF →情報・現状把握→共があり、「ふるさと納税は悪だ !」という人

有→案件→担い手→提言→仕組み→復旧・復もいますし、誘致も「県内団体を潰す気か !」興という仕組みを考えた時にやっています。

という人もいます。私は基本的に足りない物

岡山では石原さんを中心に「災害支援ネット

は借りれば良いと思っているので域内で難ワークおかやま」がつくられていますが、佐しければ域外に広げ、さらに全国や海外を視

賀県でも小さいながら「佐賀災害支援プラッ

野に入れても良いと。それがきちんと馴染め

トフォーム（SPF）」があり、ここを中心にるかどうかが大事だと考えていて、機能する

対応しています。私は SPF の共同代表もしためのお手伝いをしています。

ていますが、助成金だけを出すのではなく助

これまでコーディネートできた団体は 12

成財団の役割の一つとしてプラットフォー

団体あり、その相談や対応をしています。こム的な役割も兼ねています。そこでも県と協の 12 団体に災害系が多かった事が現在災害定を結んでいますし、現在はコロナ禍で以前の支援ができるようになった要因です。基本のように密にはできませんが、情報共有会議

的には佐賀災害支援プラットフォームにもを開き県内外で地域の災害と復興の状況を関係して頂き、認定 NPO 法人 ピースウイ

話し合って解決策を見つけています。やはり

ンズ・ジャパンや公益財団法人 Civic Force、

スピードが大事なので、我々は寄付が集まる

認 定 NPO 法 人 難 民 を 助 け る 会（AAR

前に助成金を出しています。集まるか集まらJapan）や認定 NPO 法人 日本レスキュー協

ないかは分かりませんが、200 万円迄は出す会、認定 NPO 法人 テラ・ルネッサンスはと団体内部の理事会を含めて決めています

京都でも災害専門ではありませんがお手伝ので、まずは最初の 200 万円を出す。最後にいをして下さっています。あとは一般社団法

それ以上は寄付を集める気持ちでいますの

人 こども宅食応援団、一般社団法人 日本カで、災害の時は設計が若干変わってきていてーシェアリング協会も災害支援ですし、認定

雑と言われるかもしれませんが傷の手当はNPO 法人 ジャパンハートも医療の災害支援

早くしたいですし、お金を出す事で地域のニ

で、資料のリストの後半の団体は令和元年のーズや課題がより把握でき、炊き出しや移動

豪雨災害時にはいませんでしたが、令和 3 年

支援など動ける人はサッと動いてくれます

8 月の豪雨災害の時は皆さん活躍して下さいから。そういった事を見つけるためにばら撒ました。災害時はあまり地域を軸にしなくて「地域におけるコミュニティ財団〜佐賀未来創造基金の事例」（山田健一郎）

33

良い事と考えていて、危機管理としてはデュ

10 人程度の規模なので、大変な時はコレク

アルオフィスの方が良いですし、もし東京がティブインパクトの名の元に誘致した方々

駄目になった場合も他が動けるダブルオペのお力も借りながらやっています。

レーションが基本にあります。佐賀に来られ

現在は 89 件で約 1,200 万円を出しながらた団体も力はあるので普通に 1 億円を超える

リカバリーしています。内容的にはメンタル

お金を引っ張ってこられます。

ケアからコロナ対策、災害拠点づくり（空家

災害支援現場の細かい話ですが、彼らの活マッチング）、支援物資拠点づくり、運営支動グループには一人だけずっとカメラを持

援、子ども支援、生活のお困り事全般のサポっている方がいて、その方は一切支援活動をート、避難所の洗濯・食事支援、移動のため手伝わないんですね。猫の手も借りたい状況のタクシーチケット、軽自動車の無料貸し出なのでほんの少し「こいつら…」って思った

し、炊き出しやサロン・相談、配食等食事支んですが、その方の仕事は写真を撮って取材

援、セラピー、子どもの居場所づくり、障害してその場でホームページ等に掲げる事な

児・高齢者支援、在宅避難者ニーズ訪問調査んです。そのための専用部隊というか、ファなどで、これらを見ていると全体像が見えてンドレイジングするための記者が良い写真きます。お金を出している分だけ情報が上がを撮って短い文章で記事をまとめて寄付をってきますので、一気にお金を出して一気に集める。最初の 1 時間で出遅れると寄付金が情報を集めて問題構造を把握し、さらにお金

200 万円、300 万円と違ってくるんです。そが必要であれば集める。私も現場に出ていまこはもうかなり仕事になっているようで、隣すので変な団体は一発で分かるため、現場にで泥かきをしながら「ちょっと手伝ってよ」

いながらマネージメントしています。あまりと思うところもありますが、それが彼らの仕良い策だとは言われませし、もう少し俯瞰的事でそうやって数千万円も集めているのをに後ろに下がった方が良いと言われる事も見ていると、お金の集め方だけでなくいろい多いんですが、今は災害現場に入りながら助

ろなやり方があると資金調達の参考になり成金を出しながら現場の情報を上げて、私はました。

本部会議にも入るので足りない部分を行政

我々も範疇を越えた動きをしているのをに提案するなどしています。

見て腹を括り、後で必ず回収できる事を信じ

資料の写真は県の復興本部会議で被災して先にお金を出しています。それでも迷った

た大町町に自衛隊と一緒に入り、喧々諤々やりしますが、石原さんに相談にのって頂いたっているところです。先程もお話したようにりしてまずは傷の手当としてお金を出して情報を集めながら必要な物資を届けるなど、情報を集め、その情報を Web サイト等に出災害ボランティアセンター立ち上げの連携

してリカバリーするといった事をやり続けもしています。「それは財団の仕事なのか ?」ています。それでも被災した時はやはりしんと言われる事も多いんですが、ここまでやる

どいです。事務所が水浸しの状態でスタッフ事が良いか悪いかは別にして現場と資金ニを残しつつ、コロナ禍で在宅ワークをしつーズと担い手を知るためにやっています。地つ、私はぎりぎり現場に行く。うちはプロパ

域だから人がいないからという事もあり、考ーの職員が 4 人しかおらずパートを入れてもえなければいけないと思いつつ、このやり方

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

34

を続けています。

ったので PCR の検査体制なども県外の団体

首長とは現場での対応や要望書の提出・提は入れない状況でしたが、この時も石原さん

言なども一緒にやっていて、CSO のメンバのお力をたくさんお借りしてノウハウを教ーは県外だけではなく県内でも役場と一緒えて頂きガイドラインをつくり、なんとか県に回っています。我々は住民台帳が閲覧でき外の団体に入って頂ける状態をつくり、仕組るなどかなりリスキーですが個人情報も見みを整えしました。あまり放送はされません

られる状態をつくっています。もちろん覚書でしたが、結構しんどい状況で浸水被害だけなどもつくりますが、罹災証明の発行などもでなく土砂崩れや地割れなどの対応もしてありますので CSO が一緒にできる状況を積いました。前回の浸水被害は 1.5 メートル程

み重ねる事で信用を上げ、できる範囲が広がでしたが、今回は 2 メートルにもなっている事でさらにお金が必要になれば出しますて、2 年で 2 回被災された方も多く、ローン

し、物資の調達支援などもやっています。

を組んで家を建てた途端にまた浸水…と借先程の動画の中で課長が「行政にも寄付金

金地獄に陥り、なかなか立ち上がれない方もなどが届きますが、私たちが対応するとなる

いらっしゃいます。生業業の方々の中には 3と委員会をつくらなければならならずスピ

年間も収入がない方もいらっしゃり、農業ボード感をもった処理ができません」とおっし

ランティアなどでも支援しています。

ゃっているので、我々の事務局が一旦請けも資料に活動現場の NPO のメンバーが写っ

ち必要な所に迅速に出すという事務委託もていますが、彼らには役場の方にも来て頂受けています。災害時は表には出ませんが、き、炊き出しの支援や子どもと保護者の居場

4,000 〜 5,000 万 円 規 模、 最 初 は 6,000 万 円

所支援など、災害支援と子ども支援を一緒に程の規模の支援金をコミュニティ財団が事やって頂きました。普段している事を災害時務局となり必要な所に必要な金額を届けまも丁寧に続ける事で保護者の負担が減ったした。行政が「やれない」と言ってしまう事

り、子どもたちのストレスが減って笑顔が戻

はすごい事だと思いますが、「であれば我々ったりします。子どもたちは遊ぶ場所もないがやります」と。これを事業にする場合もあですし、コロナ禍で学校に行く事も難しい状

ればボランティアでやる場合もあります。

況で被災しているので、少しでも何とかしようと。そういった所に必要なお金を出してい令和 3 年 8 月の豪雨災害の時はコロナ禍だます。
2 年前の被災時にできた事できなかった事がありますので、災害支援ネットワークおか
やまをはじめ様々な力や知恵をお借りしながらやっています。2 年間をかけてつくった関係性も首長などが変わるとリセットされてしまうかもしれませんが、コツコツ積み上げていく事をひたすら続けています。その証ではありませんが、役場の一角の我々の部屋「CSO 連携室」をつくって頂く事ができ、そ「地域におけるコミュニティ財団〜佐賀未来創造基金の事例」（山田健一郎）

35

こで支援調整ができるようになりました。国ったんですが、提案して協議して何とか実現

から派遣された方々が部屋をもらえたりすしました。

る事はありますが、我々も町長室の近くに部結果、CSO の誘致を 12 団体行い、先程の屋を頂く事ができ、役場の方々と一緒になっ

GCF のような事もやって現在は 100 団体以て支援調整ができています。

上が動いています。コロナ禍での支援もいろ佐賀だけでやっていても解決できない事

いろと行っていて、災害であれば先にお金をが多いので、JC の九州ブロック、九州地区

出して調査してアンケートを行い、県に要望協議会と協定を結んだりもしています。ま書として提言し制度をつくっていく。持続化

た、大半が福岡に集まる支援物資などを何と給付金の CSO 版のような仕組みも結構早めかして各地域に持ってこようと経済界や若につくりましたし、医療従事者の支援や奨学い経営者の方々と協定を結んで物資やお金、金、佐賀のプロサッカーチーム・サガン鳥栖

人の支援を頂いています。JC 自体にはコミの新型コロナ対策の支援金をつくったりもュニティがあるのでそこと連携する事で入しています。もはや CSO だけではなく必要

りやすくなったりもしますし、若手の方々とな所に対して動いていて、規模的には 3,000

ご一緒する事で少しでも先の循環をつくろ

万円程度ですが支援の幅も広がり、地域基金

うとしています。企業だけ、CSO、NPO だなど地域単位でやっています。

けでなく行政と連携しながらやっていく事、

最近は警察から課題解決の相談を受け連

またソリューションやアプリなどもそうで携する事も多く、偽電話詐欺の撲滅や交通事

すが、もっと ICT を活用していく事で災害故の防止、削減などのお手伝いをしていま対応ができると石原さんも言ってくださっす。以前は 10 万人あたりの交通事故数がワています。

ーストだったんですが、現在はワースト 2 か

さらに、管理ではありませんが県外団体と3 になっています。少しずつですが我々のポはきちんと面談を行い、どういった支援をさジションや役割を認知して頂く事ができ、たれているかヒアリングして助成ができるか

だし共通体験でしか共通価値をつくる事はどうかなどリスト化しています。支援が足りできないので、とにかく一緒にやれる事を一ていのるかいないのかといった確認もしな

つひとつやり続けています。「それをやってがら全体像を捉え、現場で CSO ができない

どうなるの ?」と言われながらも、政策提言

事は行政に投げかけ、企業から引っ張れる所の調査などできる限り行政に投げかけ、ポジ

は引っ張り、直接出せるものは出すなど我々

ションづくりをしています。

が出せない領域があれば休眠預金や遺贈と10 年以上も使われていない休眠預金はあいった他の財源も考えていきます。様々な協る程度大きなお金を複数年で使えますので、定を結ぶためにしゃかりきになって動いて我々ができない事に対しては休眠預金を使

信用度を上げようとしているのは、最初のポっています。

ジションづくりのためでもあります。
ふるさと納税もステップアップした企業■最後に■版のふるさと納税が CSO のために使えるよ
うになりました。これは結構ハードルが高か

我々は「地域による地域のためのコミュニ

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

36

ティ財団」で、今はこんなに広がりを見せてすべての原点にあるのは「地域が地域であいますが、原点は協会でいろいろな事を学ばり続けるために」どうすれば良いのか。シン

せて頂き、その中でやらせて頂いているといプルに言うとこの一文に尽きるので、これをう事です。地域を繋ぐコミュニティ成長の装肝に頑張っていきたいと思っています。最後置であり、コレクティブインパクトを大事には駆け足になってしまいましたが、ご静聴あして当事者を増やす。さらにコミュニティ財りがとうございました。

団は組織づくりではなく、運動づくりと仕組

たくさんの仲間がいてくれて本当に心強みづくりだと思ってやっています。地域性といので、地域のコミュニティ財団として引き市民性が何よりも大事で、人とお金をしっか続き頑張っていきます。私は佐賀で頑張りまりと動かす時代だからこそのコミュニティ

すので、皆さんもそれぞれの地域でチャレン財団であり、住民自治の復活と市民のためにジしてくださる事が増えればと思っていまある法律や制度を整え地域に対応しながらす。

使い尽くしています。
深尾ありがとうございました。

・住民自治の復活
・自発の地域づくり
・当事者性
・市民のための制度と仕組み（2021 年 12 月 4 日）

「未来の光を観せる、子どもの人材育成」（岩本剛）

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2021 年度（第 3 回）
龍谷大学大学院

地域公共人材総合研究プログラム

公開講演会「未来の光を観せる、子どもの人材育成」（株）氷川のぎろっちょ事務局長

岩本岩本剛（いわもと剛

つよし）1962 年、熊本生まれ。95 年、宮原町総合振興計画策定に伴い、「まちづくり情報銀行」を開設し、14 の支店と７つの民間団体を設立。04 年まで住民参加のまちづくりのほか、里地等環境基本計画総合推進モデル事業、中心市街地活性化プロジェクトを担当。
また、子どもの人材育成、大学生の受入れ、氷川の流域連携を推進する傍ら、全国の地域づくり団体等との物産交流「わらしべ長者便」を主宰。
09 年、氷川町役場を早期退職し、長野県小布施町の㈶小布施町振興公社で営業部長として勤務後、氷川町において熊日宮原販売センター代表に就任。
「子ども記者クラブ」や「まちの課題解決・探究コース」を立ち上げ、18 年には中学生が耕作放棄地の解消を目指す「㈱氷川のぎろっちょ」を設立。
19 年、熊日宮原販売センター代表を辞任し、子ども達の人材育成事業は継続しつつ、農業に従事中。

本日は年末のお忙しい時にお集まり

は役場職員もされていたので当時の取り組頂きありがとうございます。今回の企画を担

みはもちろん、現在民間で進めておられる人

当させて頂いている政策学部の井上と申し

材育成についてもお話して頂きたいと思っます。よろしくお願い致します。

ています。それではよろしくお願い致しま井上

先進的地域政策研究は昨年度まで土山先

す。

生が運営されていたんですが、今年度は 3 名で運営しています。不慣れな事も多く申し訳■はじめに■

ございませんが、本日はとても刺激的なお話がお聴きできると思いますので、修士論文や岩本研究、現場の取り組みなどと関連付けて頂きした岩本と申します。

たいと思います。

皆さん、こんにちは。熊本から参りま

本日は 3 本の柱を立て、まずは「まちづく

私は熊本に 5 年程住んだ事があり短期大学

り情報銀行と人材育成」について、続いてハに勤めていたんですが、その時に岩本さんにード事業とソフト事業を絡めた事例としてお会いしてから 20 年のお付き合いになりま

住民参加で行ったビオトープの整備事業にす。これまでも学部の授業では 1 回生向け、

ついて、そしてメインの「子どもの人材育

2 回生向け、3 回生向けと毎年後期にゲスト成」については、私が新聞販売センターの店

スピーカーとしてお越し頂いていますが、院主になってからの映像も交えてお話したい

生向けのオフィシャルな授業は今回が初めと思います。

てになりますので、院生の皆さんに向けたア
クティブなお話を期待しています。岩本さん

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

38

間、中心市街地の活性化を約 5 年間と、役場■■住民参加のまちづくり計画と展開の職員でこの事業の一つにでも関われれば―まちづくり情報銀行と人材育成― ■■幸運だと思うのか不幸だと思うのかですが、
私は 3 つすべてに携われた事をとても幸運だ

資料の写真は、左が改修後の「まちづくりと思っています。成功したかどうかは別の話

情報銀行」で右は「まちづくり会社」が入っで、日本でこれ程の経験をした行政マンはいているまちつくり酒屋です。同じく資料は熊ないと自負しています。

本県の市町村地図で天草から宮崎県境まで

年表の右側は人材育成事業について記し

横断しているのが八代地域で、八代市郡 8 市ていますが、小さい役場なので人材育成や流町村が合併して 1 市 1 町になりました。宮原

域連携、市町村交流、広報誌など様々な仕事

町と竜北町が合併して氷川町が誕生したんを手掛けていてとにかくハードな毎日でしですが、私たちの「単独で…」という希望はた。民間団体も 7 つ程立ち上げましたがそれ叶わず、合併が決まった夜は涙を流しましも同時進行だったので、大きくても小さくてた。

も月に 3 回程度のイベント開催は当たり前で旧宮原町のまちづくりは「これからは住民した。

参加でいかなければ太刀打ちできない」と考1995 年から総合計画づくりが始まりまし

え、町の 10 年間計画「総合振興計画」を住たが、計画は実現して初めて役に立ちます。

民参加でつくろうと 3 年もの歳月を費やしま

そのためには私たちを含めた人材育成が必した。かかった費用を聞くと皆さん驚かれま須で 3 年間をかけました。

すが、人口約 5,000 人で一人あたり 1 万円の5,000 万円で、その後国や県の様々な事業にまちづくり情報銀行は大正時代の銀行で繋がり 10 年間で約 50 億円の費用対効果があ役場の企画部署が移転してまちづくりの拠りました。

点をつくり始動しました。これは早稲田大学

計画の根幹として私たちがいた企画調整の後藤春彦先生が提案して下さった「まちの課をまちづくり情報銀行の本店とし、町内にいろいろな動きをオープンにする」という事ある 14 の行政区を支店として 10 年間の地区で、ここで一番大事にしていたのは皆さんが別計画をつくりました。ここがとても特徴的

気軽に来られる場所づくりでした。コーヒーな部分で、合併して氷川町となった現在も地を気軽に飲める場所にと職員 5 人が毎月区別計画を継続しています。

2,000 円ずつコーヒー代を支払い、私は特に資料に経緯を記した年表がありますが、私

コミュニケーションをとる事に重点を置いが直接関わったのは 1990 年からで、1995 年ていたので、朝 9 時から夕方 5 時まで住民のにまちづくり情報銀行を立ち上げました。行

方とずっとお話をしている日も結構ありま

政マンの方には情報銀行をつくるまでの 5 年した。昼間しか来られない方が大半なので、間のお話がためになると思うんですが、情報とにかく時間に関係なくおしゃべりをする。

銀行を立ち上げて計画をつくる 3 年間を私が

自分の仕事は夜やれば良いですし、1 日や 2

担当しました。その後、環境省のモデル事

日は寝なくても死にはしないので、とにかく業・里山における環境学習の拠点整備を 3 年

やるべき事をやるという感じでした。

「未来の光を観せる、子どもの人材育成」（岩本剛）

職員 64 人の中で、最初は 5 人で動き始め、次に 10 人となり、まちづくり情報銀行開設

39たのかなど 95％は私の頭の中に入っています。

後には職員プロジェクトチームが 20 人、さ整理した情報は地区毎に全世帯と全職員らに地区担当職員が 43 人と活動する職員はに配布します。役場内では課毎に配布して課

7 割までに増えました。

長が保管しますが、これはストレートに言うと知らなかったとは言わせないためです。住

一番おもしろかったのは保育士をまちづ

民よりも職員の参加が難しく、やる気のない

くりに巻き込んだ事で、これは抜群の人選で人や忙しい人が特に愚痴を言います。そこでした。保育士は住民に顔や名前が売れていて「文句が言いたいのならきちんと情報を読んしかも声がよく通り、さらに公務員で唯一でいますよね ?」と張る防御線のようなもの「先生」と呼ばれ一般職員よりも度胸がありです。

ます。また、14 支店のまちづくり推進員はワークショップもすべて職員で行い、コン73 人にお願いしました。私が 4 日間程かけ

サルタントには委ねません。住民の立場になて 75 人にお願いに伺ったんですが、お断りって考えれば当前ですが、熊本の田舎で標準になったのは体調等が理由のわずか 2 人でし語を話されても住民は楽しくなんかありまた。この他にも「女性フォーラム」や「テーせんから。だから私たちがやりますし、そうマ別情報収集」といったチームをつくり 1 年する事で名前も売れていきます。私たちは市をかけて動いたので、開催したワークショッ

町村職員のワークショップ研修やファシリ

プは多種多様で相当数になり、3 年間でイベテーター研修などには行った事がありませン ト や 会 議 を 約 320 回、 述 べ 参 加 者 は 約

んし、保育士にもファシリテーターをやって

5,800 人に及びました。その他詳細は、資料もらいました。研修に行くとなると旅費を払の「総合振興計画策定組織図」をご覧頂けれって休みを取って行かなければなりません

ばと思います。

が、地元で夜にできて地元に貢献できて、しかもタダで勉強ができる。こんな良い事はあ地区会議はすべてワークショップ形式でりません。

行政区毎に行います。支店会議は地区住民全員が対象ではなく、まちづくり情報銀行の支

地区別計画の推進体制は、当時まで地区担店を対象に約 100 回行いました。3 回の地区

当職員がいなかったので新たに計画を推進

会議にはそれぞれ 2 時間の会議のために約
20 時間をかけて準備をし、まとめにも約 20時間を費やしました。こういった業務をコンサルタント任せにしているところがありま
すが、任せない方が良いです。自分たちが成長できるせっかくのチャンスですし、住民の声は自分で整理する事で記憶に残ります。1
回目の地区会議に参加されたのは 500 人程でしたが、誰が参加されたのか何をおっしゃっ分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

40

し実行に移すために 2 つの組織「地区担当職

時間では終わらず 3 時間程かかり喧々諤々と員」をつくりました。地元側から言うと支店大変でしたが、2 年目からは落ち着きました。

活動で、地区の中に支店というコアメンバー

支店長は 1995 年の後半から支店づくりをし（推進役）がいて総務課が地区担当職員の窓ているので計画の段階から動いていて、支店口となり、さらに支店活動にも入り込んでい長が変わった地区はほとんどありません。結きます。

局は物事を動かすためにどうすれば良いか

計画ばかり立てているとモチベーションが下がる事もありますが、地区要望書は今でで、そのためにどんな準備をして参加して頂
くのかという事です。

も 7 月末日まで受け付けています。例えばどこかの場所を示すものであれば現場写真を■■ギロッチョ池の整備と人材育成

撮影し、3 年以内、5 年後、或いは 10 年後と〜パートナーシップ型の公園整備〜■■

いつまでにやって欲しいのかという要望書を出して頂きます。それを課内で議論した後次に環境省のモデル事業として取り組んに課長会に上げ、「いつやります」といっただハード事業で、「水路空間をどうしたいか」

回答書を出す形をとっています。こういったという町としてのプロジェクトについてお過程を経る事で記録が残りますし、経緯も分話します。公園の場合は住民主体でやります

かります。

が、地区でもこの水路を大事にしたいという地区別計画を動かすための資金は 350 万円

思いがあったため、行政と住民のパートナー

で、これは初動期の資金と解釈して頂いてもシップ型で整備した水辺事業になります。

良いですし何に使って頂いても構いません

こちらに行政の方はいらっしゃいますか ?

が、一つだけ「最低でも 1 年に 1 回、地区の結構いらっしゃいますね。皆さんもハード事

皆さんに周知する」という制限があります。

業をやられた事があると思いますが、本当に周知の方法としては新聞をつくるなどです

大変です。私はこの事業に計画から携わってが、これは絶対にやって頂き、そういった事

いますし、環境省の事業担当もやっていて、が苦手な地区があれば役場の職員がサポー

ワークショップでのやりとりは毎月広報誌

トします。

に載せていますが、ハード事業が終わった後

350 万円については支店長会議で予算配分が本当の整備だと考えています。例えばハーが決まるので、例えば町長と仲の良い人がド事業が来年 3 月で終了する場合、私は設計「何とかしてよ」と言っても通りません。申前に 10 年後の 2032 年の最高のシーンを徹底

請書を出して「10 万円をこう使いたい」と的にイメージします。それができない仕事は言っても積算根拠が曖昧だと支店長会議でやりたくありませんし、ぼんやりでも良いの「NO!」と言われますし、「これに 50 万円をで 10 年後にこの水辺をどんな人たちがどん使いたい」と言って「これは良い」となればな使い方をしているのか、住民にとってどん通ります。350 万円なので 14 で割ると 25 万な空間になっているのかといった最高のシ円ですが、要は住民の皆さんが予算の積算をーンをイメージします。

きちんとやって何が目的なのか、今後どうし例えば公園で小 5 の A 君、B 君、C さん

たいのかを考える訳です。初年度は会議が 2が話をしています。そこに町内会長が来て「未来の光を観せる、子どもの人材育成」（岩本剛）

41「楽しそうだね。何をして遊んでいるの ?」設計図を見て意見を言い合うのは大変なんと尋ねると、子どもは「来月ここでイベントです。誰でも意見が言えるワークショップにをやろうと思っているんだけれど、僕たちだ

するために、この時は CCD カメラで模型をけでできるかなって考えているんです」と答写しながら議論しました。「子どもが飛び出える。すると町内会長が「だったらおじいち

すと危ないから、この石積みはなくした方がゃんやおばあちゃん、地区の役員みんなで一良いのでは ?」といった意見を積み重ねて設緒に考えてやってみようか ?」といったシー

計していくと、完成した時に「やっぱり石積

ンをイメージする訳です。で、そのためにはみは無くて良かったね」となります。また、設計前にどういった事を考えるべきなのか。

各々が良いと思う箇所にシールを貼る事も設計ワークショップは 3 回程やっています

有効で、こういった細かな作業を積み重ねてが、幅広い世代の方がいらっしゃいます。こ

みんなが分かり合えるようにしていきます。

こは水路なので一つの地区だけではなく 70

また、ワークショップで反対派の方には声の歳以上の方、50 歳くらいの方、或いは 30 歳

大きい方が多いんですが、そういった方は全くらいの方とそれぞれに思い入れを語って

体の 5 〜 10％しかいない事が大半です。そ頂きました。ワークショップなので口頭ではんな方々にご自分が少数派だと分かって頂なく付箋に書いたりしますが、「昔はこうだ

く事は大事ですがとても難しいので、それがった」「今の若い人たちはこんな事を考えて分かるように工夫する事も重要です。

いるんだ」と様々な意見が出ます。住民参加型やパートナーシップ型の場合は会議に出資料の写真は落成式の様子ですが、通常こた人と出なかった人の情報量をなるべく近ういった式典では行政の担当者や町長が挨付ける事が大切なので、「こういった会議を拶をされますが、この時は支店長が挨拶をしやっています」と会議の内容を広報誌や地区ていました。もちろん議員さんも来られていの回覧版に載せます。

ましたが、地元の方々が 100 人も来られ関心

皆さんもそうだと思いますが、兄弟姉妹がの高さが示されました。この事業は 6,000 万

いてそれぞれに家族がいた場合ある程度の円の予算で私がほぼ初めて施工管理も任さ

情報共有はできても、「今日はこうだった」

れたんですが、会計検査が来たらヤバイな…

といった細かな事情の共有はできませんよという感じでした。とにかく工事関係者の皆ね。隣近所の方も「◯◯家」は知っているけさんが「こんなにやりにくい仕事は初めてれど詳細は知らない訳です。「うちの親父はだ」とおっしゃった程で、それは住民の皆さ

こうだから、どうすれば良いと思う ?」と兄んに関心があるからで「ここはこうじゃなか

弟姉妹で情報を共有する事で家族の今後がったっけ ?」などと逐一言われるそうで、1考えられるのと同様に、まちづくりもみんな

日 2 時間は業者さんと住民が話をしていたとができるだけ沢山の情報を共有して蓄積すいう非常におもしろい事業でした。

る事が大事です。

私たちの上司は元々ゼネコンにいて下水

私たちはハード整備でよく模型をつくり

道関係を経て企画課長になっていますが、よます。大抵の場合は 1/50 サイズで、これもく「業者に厳しい事を言うのはお互いが良い

ワークショップの基本で平面や立面などの物をつくろうとしているから。だからこそ妥

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

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協してはいけない。その代わり業者さんが小学校低学年の子どもたちは絶対にのって『この仕事をやって良かった』と思える仕事くるだろうしマスコット化もできると。そうをするのが職員の仕事だ」と言っていましなると 10 年後もイメージできて、設計ワーた。私が担当している時は工期も短かったの

クショップもモチベーションを高くできまで夕方 5 時以降や土・日も検査に行っていました。

したが、それまでの職員ならやらないですよ

ちなみにギロッチョとはハゼ科のヨシノね。でも「お疲れさまです」と差し入れを持ボリという魚の事で日本中どこにでもいまって行くので業者さんのモチベーションもすが、我々の地域ではギロッチョと呼んでい上がり、この仕事がきっかけとなって私のイます。団体名は例えばとんぼ公園などよくあベント等にご協力頂くなど、その後の展開にるネーミングではなく個性的で差別化したも繋がりました。

いと考え、「ギロッチョ」という名前を選びました。予習をされている方はご存知だと思続いての写真は水辺の散歩道の施工前といますが、ギロッチョは私が代表を務める新施工後です。説明をしている私の隣にいる小聞販売センターでさらにバージョンアップ

さな女の子は娘で今年 31 歳になりました。

していきます。

左下が施工前のギロッチョ池で銀行の支店ある日、町を歩いていると子どもたちがウ

長の家が解体されて職員の駐車場になり、そロウロしていて「何をやっているの ?」と尋

こに池をつくりました。右下は池の落成式後

ねると「氷川でギロッチョを釣っている」の写真で子どもたちと支店の 15 人程で今後と。「だったら持っておいで」と伝え、すぐの活動についてワークショップをしているに姉の所から水槽をもらってきました。その様子です。子どもたちだけ、保護者、ご年配

後も春休みなど子どもたちがギロッチョをなどチーム別に春夏秋冬どういった事をや

釣っては持って来るので「エサ代も大変だろ

るのか、或いは 1 年を通してどのような事がう ?」と言うと「そうでもない」と。
「じゃ考えられるのか、誰がやるのかなどを提案しあ、おっちゃんがお菓子をあげるね」と、ジて頂き、その後パンフレットをつくって「ギュース 1 リットルとお菓子をあげると子ども

ロッチョくらぶ」を募集しました。

たちは大喜びして、毎日まちづくり情報銀行

設計ワークショップに入る前、最初に閃いに魚を釣って持って来てくれる。そこで「今たのが絵描き歌で、絵描き歌を作れば園児や度、ギロッチョくらぶをつくるから入らない?」と誘うと「おもしろそう !」とのってくれました。大人はどんなに呑ませても動きませんが、子どもはすぐに動いてくれます。
次の写真は設立準備委員会の様子で中央の 3 人は工事関係者の方々で、真ん中に座っている方は工事業者の社長さんです。工事終了後に「大変だったですね」と会費 5,000 円
で呑んだんですが、「これからギロッチョく「未来の光を観せる、子どもの人材育成」（岩本剛）

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らぶをつくるんですよ」と言うと「俺たちが竹や、その他もすべて自然の材料を使いまし1 年毎に役員をやろうか ?」と協力を申し出た。ロウソクを立てるビスだけは金属を使って下さいました。メンバーに業者さんがいるていますが、このぼんぼりを川辺に並べましと小さな工事はタダでやってもらえるなど、た。お地蔵さんの祠は先程の土木業者の方が税金を使わなくて済むんです。あとは子ども

なんとタダでつくって下さったので、これだたちのお母さんを役員にしようと「会長は誰けの設備にかかった費用はたった 1,700 円でにしましょうか ? それでは…」と言おうとしす。次は子どもたちが水面を演出するミニ灯

たら子どもが「俺がやる !!」と言い出して。

篭をつくっている写真で、このミニ灯篭は釣「調子にのって !」と思いましたが、子ども

り糸で引っ張っているので池の流れでゆらが会長になると本来は小さな扱いの新聞記

ゆらと揺れ独特の情緒があります。風景をど事が 1.5 〜 2 倍の大きさになります。メディ

うつくるかはとても大事だという事です。

アにのる、のらないは重要性ではなく話題性

祭りでは水辺の散歩道の上流でぼんぼり

で、一番話題性があるのは外国人の方で、着を 2 メートルピッチで並べました。ここは祭物を着てお茶を点てたら写真栄えするんでりの時でも人が通らない場所なんですが、ぼす。その次は距離です。
「北海道から来た」

んぼりを並べた事で人通りが増え 2 時間半でと「三重県から来た」では皆さんも対応が違

2 万円程の御賽銭を頂きました。「こうやっうでしょう ? その次は人で一番は子ども、次てお金を稼ぐと良いよね」と子どもたちに教に女性、高齢者と続き、一番ネタにならない

え、ある程度稼ぐ事ができれば子どもたちものは公務員の男性で、私たちは仕掛けるだけ

お手当というか 500 円のお小遣いが貰えまで引っ込んでいた方が良いんです。

す。「あまり稼げなかったら 300 円ね」と言

写真は県の方に紹介して頂いてタダで開うと、みんな一生懸命頑張ります。最初、桜催した学習会の様子です。中央の男性は工事

ヶ丘の皆さんは紙粘土のお地蔵さんをとての現場監督で、手前右は先程も登場した私のも喜んでくれていたんですが、ゆくゆくはお娘です。次の写真は氷川でギロッチョの勉強

金を貯めて石のお地蔵さんをつくろうと考をして、釣ったギロッチョを池に放流してい

えていました。それがなんと工事業者さんがる様子です。さらに次はギロッチョぼんぼり

紙粘土のお地蔵さんの写真を福岡の石屋さで、私が絵描き歌を閃いたのは私たちの町にんに持って行ってギロッチョ地蔵をつくっ地蔵祭りがあるからで、祭りでは地域のお地てもらいプレゼントして下さいました。宗教

蔵さんを持って来て御賽銭をおねだりする上の事なので行政は整備できませんが、もしんです。桜ヶ丘は山を切り開いてできた新し

公共工事なら間違いなく 80 万円はします。

い町なのでお地蔵さんがないんですが、そのでも、絵描き歌や紙粘土のお地蔵さんがきっ集まりには地区の子ども 3 人とお母さん方もかけとなり 1 年目でプレゼントして頂く事にいたので「絶対地蔵祭りをやりたいだろう

なりました。

な」と。すると予想通りにやりたいという事

次は小 5 の授業でまちづくりの学習をしてだったので、紙粘土のギロッチョ地蔵とぼんいる様子で、小学校では総合的な学習もやっ

ぼりをつくりました。私は環境学習もやってています。子どもたちが持っているのは町のいるので、ぼんぼりは里山でやっかいな孟宗

総合振興計画のダイジェスト版で、全世帯に

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

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配布しているものです。子どもたちに「お家の方に住んでいる地区の 10 年間の目標など■■未来の光を、観せるために !! ■■どんな動きがあるのか聞いてきてごらん」と2、3 分で済む宿題を出しました。ご家族は資料の右側の写真は、大学生が来た時に流「子どもの質問にはきちんと答えなければ

域 で や っ て い た「 夏 休 み の 宿 題 お 助 け 塾…」と家にある総合振興計画を探し出し「う（2012 版）」です。親御さんは大学生が子どちの目標は ?」「どんな事をやっているんだ

もの宿題を見てくれると非常に助かるのでっけ ?」と勉強しなければならなくなるんで「岩本さんは良い事をやってくれるなぁ」とす。もう一つ子どもたちに出したクイズをごなり、さらに「大学生と交流すればうちの子

家族は何問解けるかという宿題も出しましの頭も良くなるかもしれない」と錯覚していた。こんな授業を 4 時間分やっているんです

ますが、勉強している訳ではないので頭が良が、このためにも相当な準備をしています。

くなる事はありません。

要はどこに情報発信をもってくるとベクト

資料の「未来予想〜子ども記者の一番の関ルが多方面に広がり強く出るかで、同じ事を心事は ?」は 2 年前にメディアでも紹介されご高齢の方にやっても息子さんや娘さん、さたこれから起こり得る事案の抜粋です。

らにお孫さんにまではなかなか伝わりませ・2024 年

3 人に 1 人が 65 歳以上ん。どこから発信すれば一番効率が良いか、

・2026 年

高齢者の 5 人に 1 人が認知症

メディアのネタになるかなんです。

・2027 年

輸血用の血液が不足

また、平成 13 年から国土交通省の「地域・2030 年デパートや銀行が地方から消えづくりインターン」という事業で全国の大学

る

生を受け入れていて、この年に井上先生と出・2033 年

3 戸に 1 戸は空き家会いました。資料は 2 年目（平成 14 年）の・2039 年

多死社会：死者数がピーク、火

写真で、ギロッチョくらぶの子どもたちと地

葬場不足

蔵祭りの造り物をつくっていて、隣で高校生

・2040 年が夕飯をつくっている様子です。この時私が危機

市町村合併をテーマに上げて、子どもたちが・2050 年

全国の自治体の半数近くが消滅
世界的な食料争奪戦（世界人口つくるぼんぼりに「合併に賛成か反対か書い

20 億人増）て下さい」と言ったところ、先程の水路沿い

子ども記者に「この中で一番関心のある事に並ぶぼんぼり 40 個程に「合併反対 !!」「合に印をつけて下さい」と配布し、保護者にも併反対 !!」の文字が並ぶすごい事態になりま

やって頂きました。子どもの人材育成は学習した。町長に「あなたがやらせたんでしょう

塾と違って保護者とどれだけ共有できてタ!!」と言われたので、「違います。子どもたッグを組めるかがポイントですが、お母さん

ちに意見を聞いただけです」と答えました。

やお父さんを巻き込むのは難しくて、お母さ

みんな苦笑いしていましたが、もし「合併賛んをどうやって口説くのか、どうすれば喜ん成」の文字が並んでいたら賞を頂けたんだろでもらえるのかを常に考えています。

うなと思っています。

皆さんはこの項目の中でどれが一番気になりますか ? 子ども記者の 7 割が選んだのは

「未来の光を観せる、子どもの人材育成」（岩本剛）

45「2050 年 世界的な食料危機」で、理由は「戦争が起こるかもしれないから」。では「その■「子ども記者クラブ」「まちの課題解決・

ためにはどうするのか ?」と尋ねると「今の探求コース」発足と活動■

うちから野菜をつくるトレーニングをしたい」と言っていて、私は「よしよし」と。

私が 2011 年に立ち上げた「子ども記者ク「一期生が耕作放棄地を何とかしようとしてラブ」は 11 年目を、2016 年に設立した「まいるからみんな頑張れよ」と、こうして子どちの課題解決・探求コース」は 6 年目を迎えもたちは誘導されていくんです。おもしろいています。新聞販売センターを始めた理由にでしょう ? まちづくりと一緒で欲が深いんでついては皆さん興味がおありだと思いますす。

が、これをすぐ見抜いた方がお一人だけいま

一方、3 年程前から 2040 年を目指して自した。私が一職員として行政に勝てないと思治体職員を半分にしようという話が始まり

うのは情報発信力で、行政は回覧板も防災無ましたが、私は多分半分にはならないと思っ

線も広報誌も出す事ができ、町内会長さんたています。私の長男が中 2 の時に「お父さんちを嘱託職員のように使っています。私は人のようにまちづくり情報銀行で仕事がした手で負けるつもりはありませんが、それは役い」と言いましたが、私はストレートに「や場の職員 100 人を相手に負けるつもりはない

めておきなさい。30 代はまだしも 45 歳頃かと言っているのではなく、仲間と言います

らは相当キツくなるぞ」と言いました。キツか、井上先生や後ろの席にいらっしゃる久保

いというのは職員を減らさなければならなさんをはじめ全国に様々な形で私を応援しくなるからで、と同時に息子に 2、3 人分のて下さる方がいらっしゃるので、知恵で負け

発想力や能力があるとは思えなかったからる事はないと。まちづくりならば 1,000 人いです。公務員になるのは大歓迎ですが、息子

る行政、自治体に負けないと思っています。

は世の中の役に立たないと思ったので薄情

また、行政はソフト事業にあまり投資しまですが「自治体職員はやめておけ」と言いません。出しても 1 年間限定などで、でも情報した。才能があるかどうかは見れば分かりまを出す事ができます。対して新聞販売センタす。息子は視界が狭い。人間としての視界はーは私が出したい情報を毎日新聞に折り込

そんなに変わりませんが、わずか 0.1 秒でもむ事ができ、上司の決済も要りません。氷川

パッと見えたりしますよね。例えば地域を見

町では新聞販売センターが 3 つに分かれていて回る時にボォーと見ているかどうかで、でますが、私は氷川流域連携もやっていました

きる人は絶えず目が動いて脳が活性化してし、行政と民官に 20 数年いてどちらの組織いる。何か言われてからではまちづくりは止でも事務局長をやっていたので上流から下めた方が良いですし、息子が社会の役に立た流まで知り合いが多いんです。ですから全部ないと分かっていたのでやめた方が良いとではありませんが、出したい情報を出す事が言ったんです。

できます。
子ども記者クラブの後に「まちの課題解
決・探求コース」を設立したのは、最初にこ分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

46のコースを立ち上げると誰も集まらないのどうかで良い事業かどうかを判断していまが目に見えていたからです。最初はハードル

す。

が低くて楽しそうな事を立ち上げ、私のイメ

また、最初の絵描き歌はあまり可愛くなかージでは 7 年目くらいにまちの課題解決・探ったので歌詞を変えてバージョンアップし、求コースをと考えていたんですが、良い人材

CD をつくって保育園に配布しました。さらに恵まれ時期が早まりました。私はお母さんにギロッチョ体操もつくって大学生と一緒スタッフを 4 人雇ったんですが、保育園の年に保育園を巡ったんですが、35 万円も経費

少組から小 6 までの子ども記者すべてにお母がかかったのでこれは新聞店の経費で落と

さんスタッフがいるようにしました。そうすしました。

るとお母さんスタッフが同学年の保護者の方々に PR して下さいますから。本当はそこ

子ども記者クラブの活動は大きく分けてまで雇う必要はなかったんですが、10 年間「学習系」「交流系」「食育系」の 3 つがありは人が入らない事はない状態をつくって動ます。新聞店らしさがないとやはりおもしろいています。

くないので記事を使ったり雪がないのに雪

子ども記者クラブのマスコットにギロッ

祭りをやったりしていて、以前井上先生も雪チョを選んだ理由は、とても大事なストーリ

祭りに参加して下さった事があります。資料

ー性があるからです。自治体のマスコットはにもあるように大学生と子ども記者がパペ

いろいろとありますが、すいません、つまらット持参で保育園を訪れ、絵描き歌やギロッないものが多いですよね…。メッセージ性がチョ体操を披露しました。こうやって園児やなくて「◯◯の産地だから…」と。そういう保育園と良好な関係を築いて、園児が小学生

熊本もくまモンですが、熊本はもちろん九州になったら子ども記者クラブに入りたいとにクマはいませんし、元々熊本の熊は動物の思ってもらえる活動をしています。

クマではなく「畏れる」の「畏」なんです

また、ミニコミ誌も出していてエリア内にが、加藤清正が熊本に来た時に「畏れる」とある 7 つの保育園の保護者と宮原小学校と氷いう文字は武士として良くないと強そうな

川中学校、竜北東小学校にも配布していて、「熊」にして虎を退治したそうです。話が逸最盛期は新聞店のお客様以外に 1,000 枚もおれましたが、ギロッチョには豊富なストーリ

配りしていました。お客様の数は 2,000 強程ー性があります。綺麗な川に生息し、中流域ですがミニコミ誌は 3 種類で 3,200 枚も印刷で産卵して海に行って帰って来る。つまり氷していましたが、現在は A3 でカラーの両面

川流域を行き来するという事、特徴のある目

1 種類と、私が店主を辞め新聞店も厳しいのが少し上に出ているので地域をしっかりとで経費を削減しています。

見ようという事、さらにお腹に吸盤がついてさらに「お菓子の家づくり」という恒例行いるので流れが速くても流されない＝キツ

事もあります。井上先生の大学の先輩が取材

くても世間に流されずに頑張ろうという思に来られた時に仲良くなったんですが、彼女いを込めて選びました。気付く方は気付いては一級建築家なのでお菓子の家づくりのおらっしゃって「なるほどね」と言って下さい

手伝いをして頂き、子ども記者の入学式のメますが、私は「なるほど」と言って頂けるか

ニューに入れています。こういった行事をす「未来の光を観せる、子どもの人材育成」（岩本剛）

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ると子どもたちが集まって来やすいので、毎

宮原のみかんが長野で売れるのは宮原の商

回 6 〜 7 万円の経費は使っています。一番多工会がりんごを売っているからという構図

かった年は 350 万円と行政はこんなに使いまです。みかん農家の方が儲ける事ができるのせんが、私は車や洋服には興味がなく、まちは商工会のおかげだと、商工会と農業者を結づくりにしか興味がないのでこういった事

びつけようとしているんです。この他にもわにお金を使うのはまったく惜しくないんでらしべの出品リストに加えられそうなものす。

を調べて、例えば熊本県の伝統工芸に指定されている作家の作品や地域の商品、農家がつ■「わらしべ交流」と「わらしべ市」■

くる作物をリストアップすればこの作業自体が地域を知る事に繋がっていく訳です。

「関係人口」という言葉がクローズアップ

イベントを開催する時は商工会や農業者されている中、私にとって「わらしべ交流」

団体、若手の農業者グループや当時手掛けては大きなポイントになりました。私は中心市

いた人材育成に関わる子どもたち、さらには街地の活性化のため、非常に活発に活動され建設業界の方にも応援して頂くという仕掛ている長野県の小布施町に行きました。当時

けもしました。こういった事も行政の手にかは環境学習の担当だったんですが、運転手とかると発想がおもしろくなくて、「小布施のして名乗り出て名古屋から車を運転し小布

わらしべ市をやりますので、皆さん集まって施町に向かいました。その時に対応して下さ頂けませんか ?」といったやり方になるんでったのがまちづくり会社社長と取締役の方すが、これでは効率が悪い。私は 1 年、2 年で、後に社長は町長になられました。取締役と時間をかけてまず小布施と宮原の繋がりの方とも繋がりが強いんですが、このお話はをつくってから「今度、小布施とわらしべ市

すごく深くて 1 時間は話せるのでまたの機会をやるよー」と声を掛けたので、みんなスッにさせて頂きます。

と入って来る事ができました。しっかりと作

宮原町で人の動きを見ていると、地元の農家の方が町外の大型店に買い物に行かれる戦を立ててやれば、後々良い結果に繋がります。

様子が目立っていました。元々は商店街の方

資料のわらしべ市が掲載されている新聞もそちらに行っているんですが、この地元の記事は A4 サイズよりももっと大きいんです

購買力の低下を何とかしたいと。近江商人のが、熊本日日新聞の広告料は A4 の半分のサ哲学に「売り手よし、買い手よし、世間よし」がありますが、物々交換で宮原の商業者
が小布施のりんごを販売し小布施の商業者
が宮原のみかんを販売する交換販売を始めました。宮原のみかんが 30 万円売れて小布
施のりんごが 35 万円売れると、なるべく金額を合わせたくなって「もう少し頑張ってみかん売ろう」となります。宮原で小布施のりんごを売るのは商工会の女性部で、つまりは

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

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イズで 50 万円はします。記事が A4 の 1.5 倍ゼンができるかで、また売り方は各自が工夫はあってもちろんトップ記事なので、私の計するようにと。「おっちゃん、試食を出して算でこの記事には 200 万円の価値がありまも良い ?」と言われれば「出したければ出せす。テレビは 1 分間 10 万円、ラジオは 1 分

ば良いよ」と言いますし、ミスをして商品が間 2 万円、地元の小さな FM 局だと 1 分間 1

売り物にならなくなった時は「くよくよする

万円といった計算をして、今回使ったのはな」と言います。「そんな事は大人になって30 万円だからどれくらいの広告費を稼いだからもあるから、くよくよした顔でお客様ののかと考えます。最低でも使った 5 倍、みか対応をするな」と。一番大事な事はお客様にんの交換販売なら 3 倍は稼がなければ会社は「あなたたちに会えて良かった。来年もまた潰れてしまうので、自分の給料の 5 倍の経済来たい」と思って頂く事で、だから 5,000 円効果を生み出すために何をするのか、これがの商品をダメにしてしまっても「惜しくな大事です。

い」と言っています。

わらしべを続けている一番の理由は子ど

資料の写真が評判の「わらしべアイス」

もたちの人材育成のためですが、子どもたち

で、わらしべ交流があってこそ誕生した商品の交流事業の中で一番人気があるのが「わらです。私は常に「企画は一石五鳥でなければしべ市」です。人材育成に関しては皆さんもやらない」と考えています。わらしべアイス

いろいろとお考えだと思いますが、私はあま

は、農業を手伝ってみかんを頂き、それを長り細かい事は言わず、なるべくなら失敗させ野に送ってタダでアイスをつくってもらい、たいと。若いうち、小さいうちは上手くやら全国の人に買って頂きます。そしてその利益せない事が大事で、上手くいきそうになるとをタネ銭として研修へ行き、知恵を頂いて子少しハードルを上げてわざと達成度を 60 〜

ども記者クラブで共有します。

70％に落とします。30、40％まで下げるとモチベーションも下がってしまうのでモチベ

こんなふうに流通まで考えて一つの事をーションが保てる 60 〜 70％を狙う。大学生

やらなければ勉強にはなりませんし、子どものプログラムも同様で「ここをやればもっとがやっているお店屋さんごっこのような事良くなる」という落とし所を見極めていまを高校生になってやっていては成長し難いす。

んです。やらないよりもマシですが、要は流

わらしべ市の対面販売のコツとしては、こ通までを考えた売り方と商品のストーリーの 4 つを伝えています。

性です。OEM などが上手くいっているなら・目を添える

日本中がとっくにぼろ儲けしているはずで・手を添えるすから。

・言葉を添える

では、まちの課題解決・探求コースの 1 年

・知恵を添える目（小学生と中学 1 年生）の活動をまとめた

知恵は「これはこうして食べると美味しい

VTR をご覧頂きたいと思います。週 1 以上ですよ」「こんなふうにつくっています」とで年間 65 回程度は活動していますが、詳細いった事で、如何に商品に対して幅広いプレ

はお渡しした資料をご覧下さい。

「未来の光を観せる、子どもの人材育成」（岩本剛）

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・動画上映
■子どもたちと関わり続けるために■■ 30 年後の氷川町・氷川流域■

私は「最高の教師は子どもの心に火をつけ
私は総合計画・10 年計画を担当した事もる」と考えています。「人を育てる事ができあり、10 年後がイメージできなければ眠れる人は、自らも成長を続けている人である」

ないタイプで次の 10 年、20 年がどうなるか

は早稲田大学の宮口侗廸先生の論文の抜粋

によってこの 10 年をどうすべきかと常に考ですが、私もまだまだ成長していますし、30

えています。今から 10 年前、私が新聞店の年以上も前から私にとって子どもは一番の代表になった時に記した「30 年後（2040 年）先生です。大人は思っている事を顔や口に出の地域のイメージと子どもの人材育成〜知しませんが、子どもはすぐ出します。だから的好奇心をそそる氷川町・氷川流域〜」につ「言い方が良くなかったのかも…」と気付く

いてお話します。

事ができる。子どもに伝わるように話さなけ

大きく言うと以下の 3 つです。

れば大人にも伝わらない事が多々あると思①子育て環境（自然、人、地域、行政施います。専門用語を頻繁に使う人がいます策）が充実し、コンパクトな町が形成さが、私は小 5 以上に伝わるように話します。

れている

その一方で敢えて難しい漢字を使うなど、大②全国の高等教育機関や地域・団体との連携により、刺激的な交流がある

人と同じような扱いで資料をつくります。いつかはその漢字を学ぶ訳ですから、読めない③複数の産業や生業が共存する事で雇用

文字には印を付けて家に帰って辞書で調べの場があり、多様な豊かさを実感できるなさいと。作文や小論文の書き方も「難しい例えば①の子育て環境について具体的な 3

漢字を使うと頭が良いと勘違いしれくれる

本柱が何になるのかというと資料の通りで、よ」と言うと、子どもたちは一生懸命覚えよ

こういった視点でどのような事業が必要かうとします。

という事になりますが、これを細かく書き始
めると 1 つの項目で 30 も出てきますし、計

最後に、「子どものやる気スイッチとホー

画をつくろうと思えば 500 以上の事業が出てソン効果」についてですが、子どもには少しきます。宮原町で具体的な事業計画は 700 〜

難しい事をやらせた方がモチベーションは

800 はあったと思いますが、それは全部頭に上がります。簡単な事をやっていてもあまり入っていて「自分の担当はこれだから」とい

モチベーションは上がりませんし、「こんなう考え方では事業は上手く進みません。先程事は難しいよね ?」と言うと逆に「頑張る !」一石五鳥と言いましたが、例えば同じ組織のとなります。これを心理学でホーソン効果と中で私が土木で井上先生が教育、どなたかが呼ぶそうです。

福祉だとした場合、あと 4 人を誰にして一緒

長くなりましたが、私からのお話は以上にに事業をやるのかを考えれば一石五鳥にななります。言葉足らずで申し訳ありませんっていく訳です。

が、お手元の資料を読んで頂ければお分かり頂けると思います。ありがとうございまし分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

50

がらない小学 3、4 年生が一番良いですね。

た。

小 6 からの仕掛けは少し遅いですし中学から井上

ありがとうございました。事前に資料をご覧頂いた受講生の皆さんからのご質問では遅く、高校からではもういいかとなります。

についてはお話の中でご回答頂けた事もあ

当時情報銀行に出入りしていた子どもたりますが、院生の OB もいらっしゃいます

ちは現在 28 〜 36 歳になっていますが、うちし、せっかくの機会なのでご質問がおありの3 人が地元の役場に勤めていて小布施町役場

方は挙手をお願い致します。

にも 1 人行っています。私は小布施に 4 年はいるつもりが 1 年半で帰って来てしまったの【Q1 ／男性】 これまでの人材育成がまちづですが、筑波大学を出て小布施町役場に勤めくりに貢献していたり、子どもたちが学んだています。外部の評価としては、子どもの保事が何かに活かされていたりする具体例を護者の方々からは非常に感謝して頂いてい教えて下さい。

ます。子ども記者クラブもまちの課題解決・探求コースも最初のきっかけなので何かや子どもの人材育成は 1995 年からスタってくれるといった期待はしていませんでートしましたが、北海道研修に行くなどしてしたし、義務教育の間だけでも続けてくれれ

その子どもたちと繋がり続けられる仕掛け

ばと思っていました。私たちの活動は 1 週間をしました。子どもに仕掛けるなら恥ずかしに 2 時間程度ですが、学習塾は週に 2 時間で岩本は済みませんよね。部活は週に何時間やっていますか ? そこには勝てませんし、勝とうとする方が無理なんです。仕掛ける側からは「こんなにやっている」かもしれませんが、子どもの場合は絶えず保護者の立場になって考えなければなりません。たかたが週に 2時間程度で子どもと親の心が動く事自体がおかしいので、ではどうすれば動くのかを今日いくつか申し上げました。切り口を子ども目線にしたり、福祉の案件を子どもと連携すればどうなるかと考えたり、私の場合はあくまで切り口が子どもであって、それがすべてではありません。ただ、私は子どもからきっかけをつくる事が一番良いと思っています。
誰にも負けたくないので、やはり作戦を練らなければと。職員時代は 10 年間も企画にいましたし、合併後に早期退職しましたが行政の仕事以外に相当数の民間活動もやってきたので、そういった経験があって今やれてい「未来の光を観せる、子どもの人材育成」（岩本剛）

51

今のこの状況であれば 60 〜 70％の企画をると。

提案しますし、人によっては 50％の企画を【Q2 ／男性】 10 年後をイメージできるかど

提案する事もあります。上司も含めて 50％

うかでやるかやらないかを判断してきたとの企画を出して「これはああした方が良いのおっしゃっていまたしが、10 年後がイメーでは ?」と言われたら「ありがとうございま

ジできずにお止めになった事業はあります

す。課長がおっしゃるように変えますね」とか?

言えば、課長は気持ち良くなるでしょう ? そうやって気持ち良くさせれば良いんです。最
例えばメディアだと「この事業をやっ

初から 120％、150％の企画書を出すと上司ても取材に来ないな」というのはすぐに分かは嫌がったりするので、相手を口説けない企りますよね。事業や組織を立ち上げる時も 5

画書はダメです。私は「企画書はラブレター

年後がイメージできるかどうかが私の価値だ」と言っていて、本来ならば読む人それぞ

基準で、5 年後がイメージできないものはやれの企画書が必要で、キーマン全員がのってりません。ただし、打ち上げ花火として 1、

く る よ う に つ く り 変 え る。 こ の 人 に は

2 年やれば次に繋がる事をやる場合はありま

120％、この人には 80％、この人には 30％

す。組織を立ち上げたのはあくまでもきっかと、脇の甘い企画書を見せる事も大事です。

けで、今日は子ども記者クラブとまちの課題

話が逸れましたが、止める事、実行しない

解決・探求コースのお話をしましたが、最初事が問題ではなく、それだけ考えた事が財産に課題解決・探求コースをやったとしても絶として残ります。よく企画書の勉強会もやり

対に人は集まりません。最初に 1 年、2 年とますが、1 時間で企画書をつくりストックしいう寿命を決めて立ち上げ、次の企画にステておけば良いとい思います。

岩本ップアップするための事業で、おそらく 5 年
後をイメージできる事業であれば 10 年もイ井上

ありがとうございました。受講生の皆メージできますから。

さんから頂いた質問でまだ触れられていな

そして企画は 200％考えます。住民の皆さい事で今日のタイトルにも関わる「100 年 3

んとの反省会で「これが足りなかったね」と世代でのまちづくり」を目標とされています

言われた時に企画する側として「そうだった

が、目標を設定し決意されるに至った経緯と…」という事は絶対にあり得ません。「そう今後目指している事があればお願い致しまですね、良いご意見ですね」とは言いますす。

が、考え得るだけの企画は 200％考えています。もちろん経験もありますしすべてに集中岩本するので簡単な企画であれば 5 分でできまでしたが、「うちの町は何もないなぁ…」とす。一番はタイトルが良いか、目的がきちん思っていただけで実は地域の事を何も学んと定められているかで、タイトルで半分以上でいなかったんです。そういった機会が無かは決まります。そのためにコピーライターとったのではなく、自分で積極的に勉強していいう仕事がある訳で、タイトルとストーリー

なかったんですね。

性が企画のほぼ半分を決めます。

私は役場の職員は 5 年で辞めるつもり

例えば熊本には阿蘇山がありますが、もし

52

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

自分の町に阿蘇山があったら有名になりま構残っていて、ジャガイモを 10 キロまとめ

すよね。でも私たちの力で自然環境は変えよ

買いする所もあるので、そこでみかんを 10

うがないので、100 年前、200 年前、1000 年

キロ単位で売れば良いと。道の駅などで 1 パ

前に人がつくったものならつくれば良いと。

ック 400 円で販売しようとしてもお客様の手それが身になるのは 100 年後なのか 200 年後元に届く時には高くなっていますから。であなのかは分かりませんが、「ない、ない」とれば直接やり取りをした方が良い。子どもた言っていても仕方がありません。私たちの周

ちには原価計算もさせますが、お取り寄せのりにある財産は人がつくったものが多いの

場合卸価格は大抵 6 〜 7 割ですよね。そのまで、だったらつくれば良いと、愚痴ばかり言ま販売すると 3 〜 4 割しか儲けはありませんっていた自分が恥ずかしくなりました。そのが、直接同じ価格で売れば 1 万円の商品でためには 10 年後まで、或いは退職するまで6,000 〜 7,000 円の利益が上がる訳です。つの事、移動した先でそれぞれがやっていく事

まり 10 万円を稼ぐためにわらしべアイスをもありますが、将来に向けてやらなければ何セット売れば良いのかという話で、目標にと。失礼ながら公務員の方にお聞きします

合わせた売り方があると同時に農家の皆さが、今、組織の中で 10 年先を真剣に考えてんと交流ができて幸せになれる。そのための仕事をされている方はどれくらいいらっし

攻め所が日本海側で、そのために小布施町にゃいますか ? 首長さんは 4 年先の事で精一杯行きました。東京、名古屋にも近いですし、ですし、10 年先を本気で考えている人はそ

京都までは 4 時間程です。そんな事で人生がうはいません。そしてみんな責任を取らない

変わってきましたが、私は来年 60 歳になりので、だったらやるしかないと。私がやろうます。30 歳の時に 65 歳まで働く事をイメーとしている事は行政マンとして税金で飯をジしていたので、65 歳以降は余生です。

食っているとできません。
長野に行った理由は、里山の環境を守るた
めには柑橘類を売り切らなければならず、で長くなりましたが、これに懲りずにまた呼んで頂けると有難いです。ありがとうございました。

あればどこで売るのかと考えたからです。
JA や農産物直売所で売る方法もありますが、

井上

ありがとうございました。

日本海側の雪の多い所の方はみかんがお好きです。そのみかんを 1 パックではなく 10
キロ単位で売る。雪国は今でも古い習慣が結（2021 年 12 月 18 日）

「湾岸エリアにおける衰退させないまちづくり」（筋原章博）

53

2021 年度（第 4 回）
龍谷大学大学院

地域公共人材総合研究プログラム

公開講演会①「湾岸エリアにおける衰退させないまちづくり」
大阪市港区長筋原筋原章博（すじはら

章博

あきひろ）

1963 年、和歌山県和歌山市生まれ。大阪市立大学商学部卒。大阪市役所に勤務し、2010 年、人口の 4 分の 1 が沖縄出身者とその家族といわれる大阪市大正区の区長に就任。2012 年に橋下徹大阪市長による公募区長に再就任。2017 年より大阪市港区長。大正区において、沖縄＋大阪（ナニワ）の面白さを合わせた「おきナニワん」プロジェクトや、区の PR ソングの CD 制作などで「歌う区長」「大
阪で一番有名な区長」と呼ばれ、テレビ・新聞・雑誌等に頻出

本日は大阪市港区長の筋原章博氏とタッチして頂き、お二人のご関係をはじめ筋

一般社団法人港まちづくり協議会大阪 事務

原区長のまちづくりの構想や具体的な政策

局長の松本英之氏にお越し頂き、ご講演を頂についてお話し頂く予定です。

服部きます。筋原氏は大阪市の区長の中でも最有では筋原区長、よろしくお願い致します。

名と言われている区長ですが、ご講演の前に私からお二方をご紹介させて頂きます。

■■はじめに■■筋原区長は 1963 年に和歌山県和歌山市のお生まれと奇しくも私と同年代ですが、大阪筋原

市 役 所 に 勤 務 さ れ た 後 の 2010 年 に 人 口 の筋原と申します。本日は講演の機会を頂きあ1/4 が沖縄県出身者とその家族という非常にりがとうございます。よろしくお願い致しま

ユニークな大正区長に就任されます。2012

す。

皆さん、こんにちは。大阪市港区長の年に橋下徹氏が大阪市長になられ公募区長

本日は「湾岸エリアにおける衰退させない制に変わりますが、そこで立候補され港区長

まちづくり」をテーマにお話をさせて頂きまになられました。大正区長時代のご活躍はマす。私は海遊館のある大阪市港区の区長をしスコミ等でも紹介されていますのでご存知ていますが、公募区長には吉村大阪府知事がの方も多いと思いますが、すごい首長が大阪市長の時から就いていて、橋下徹市長の時はにいらっしゃると注目しています。また、隣の大正区長でした。

PR ソングとして CD 製作もされています。

服部先生からもご紹介頂きましたように、

本日筋原区長は成人式の式典のため USJ

大正区は人口約 6 万人の 1/4 が沖縄県出身者に行かなければならない中ご無理を言ってとその家族という「リトル沖縄」と呼ばれる

お越し頂きましたが、90 分の講演会の 60 分

町です。大阪市は人口も税収も増加中の発展がお時間の限界との事、その後は区長と事業

モードの街というイメージをおもちの方がパートナー的な位置付けの松本氏にバトン多いと思いますが、それは市内都心部の事で

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

54

大正区や港区、此花区など湾岸エリアはそう

首長的な立場の人が行き着く間違った考え

ではありません。特に大正区、港区は人口減です。観光集客は派手で何となく人も集まり

少が止まらない衰退モードで、私はずっと成果を出しているように見えますし、とっつ「衰退させないまちづくり」を心掛けてやっきやすいのでいろいろとやりました。先生にてきました。初めて区長になって何も分からもご紹介頂いたように私は区長の傍ら売れないところから試行錯誤して失敗もたくさないミュージシャンもやっていてビクターんしましたが、その中で何とか形となって町

レコードから 1 曲出していますが、ぜんぜんが変わる効果のあった政策について、また私

売れていません。でも、音楽活動が好きなのの盟友であり事業パートナーでもある松本で大正区の「T」を取って「T1 ライブ・グ

氏についてもお話させて頂きます。

ランプリ」というアマチュアミュージシャンを応援するコンテスト形式のイベントも 10■■大正区での試行錯誤■■回程開催していてコンテストで優勝したミュージシャンの半分以上はメジャーデビュ

私は 2010 年に大正区長を拝命しましたが、ーしています。

その時に人口の推移と商店の売上高を調べ

大正区長となった翌年、沖縄の宮古島と大たところ資料の通り人口も売上高もどんど

正区が NHK 朝のテレビ小説『純と愛』といん減っている状況でした。売上高は人口と同うドラマの舞台地に決まりました。脚本はじカーブを描いて減少し、人口減少が衰退の『家政婦のミタ』で有名な遊川和彦氏であま原因だという事は明らかでした。売り上げがり視聴率は上がらなかったんですが、朝ドラ増えている平成 9 年度は京セラドーム大阪のの舞台になると NHK も全力で応援して下さ開業と合わせて地下鉄長堀鶴見緑地線大正

るので観光収入の面ではイベントも駅が開業した年で、京セラドーム大阪は大正

大成功しました。『大正 Walker』や『Meets

区にあると思ってらっしゃる方が多いんでRegional』などの雑誌や『ちちんぷいぷい』

すが、実は川を渡ったお隣の西区にありまや『よ〜いドン !』といったテレビ番組でもす。

紹介して頂き、円広志さんは何度も大正区に

当時は人がたくさん来れば売上高も上が来られ私は「となりの人間国宝さん」に 2 度り町は発展する、つまりは「観光集客だ !」も出演させて頂きました。残念ながら人間国と単純に考えていたんですが、これは大抵の宝さんのシールは頂けませんでしたが、メデ
ィアにも年間 100 回程取り上げて頂き、「1
年に最低 10 回はテレビに出演する」というノルマを自分に課していた程です。当時はよく路上ライブもしていて、『大正リバーサイド物語』という CD も出しましたし、大規模イベントも大成功しました。「綱・ちゅら・
エイサー祭」と題した沖縄の大綱引きや川・
海のイベントなどをやった結果、大綱引きの祭りには 5 万人、海のイベントに 3 万人、川

「湾岸エリアにおける衰退させないまちづくり」（筋原章博）

55のイベントに 1 万 8,000 人と多くの集客をすが、スクールでは専門家が事業の採算性までることができ、メディアにも取り上げて頂き考えてプロジェクトとして立ち上げるとい大正区のイメージチェンジができました。しう事で、資料にある様に、例えば古い木造のかし、イベントをやっている時は良いんです

空き家をお洒落な感じのレンタルスペー

が、平日に大正区に来ても何もありません。

ス＆カフェにリノベーションし事業として

当時すごくショックだったのはこれだけ観継続していきます。同様の取り組みで北九州

光集客で成功してメディアにも取り上げて市の商店街をリノベーションした店舗で再頂いたのに、人口の減少、流出には何の効果生するなど目に見える実績を出しておられもなかった事です。これは本当にショックでました。

どうすれば良いのかと考え込み、町が変わる

リノベーションスクールでは以下の 3 点をためには膨大な継続したエネルギーが必要勉強させて頂きました。

で、1 年に 1 度や数回の大イベント程度のエ①今ある素材（建物など）を利用する

ネルギーでは足りず、イベントの時だけでな②新しい使い方を考える

く日常生活そのものを楽しくする仕掛けが③採算がとれる事業として継続する必要だと思いました。

①は、例で言うと、当時コスプレが流行っていたんですが、流行っているからといって■■リノベーションの取り組み■■

コスプレの文化がない町にコスプレイヤーを呼んでも二番煎じになるだけ、劣化コピー■リノベーションとは ? ■になってエッジが立たず中途半端で成功しません。つまり、歴史や文化など町にある素そこで出会ったのがリノベーションでし

材を活用する事が大事です。②は新しい使いた。リノベーションという言葉も今では一般方や価値を付けるという事で、古くなった長的になっていますが、当時は言葉自体が出始

屋を改修して綺麗になったら人が住むかとめたばかりで「RE+INNOVATION ＝リノ

いうとそうではありません。古くなったから

ベーション」で「もう一度変革を起こす」と住まなくなったのではなく魅力が無くなっいう意味をもっています。現在は全国で様々たから住まないのであって、住みたいと思うなリノベーションスクールが展開されてい新しい価値を付けなければ再生しません。だ

ますが、当時は北九州市で最初のリノベーシ

からリ イノベーションはリ＋イノベーショョンスクールが開校されてから成果が出始

ンで「もう一度再生する」なんです。③はめた頃で、そこに職員として参加させて頂き「古い空き物件＋必要最低限の改修＝安い賃専門家の方々からいろいろと勉強させて頂料＋小さな初期投資＝収益性確保 !」というきました。自宅の改装を題材にしたテレビ番

事で、当時は大正区にも自然発生的にそうい組で『大改造 !! 劇的ビフォーアフター』がったお店がポツポツとできていて、私たちはありますが、リノベーションスクールではそ「町が動く兆し」と呼んでいました。

れと同じ感じで「古い空き家をどうするか ?」をチームで考えます。テレビ番組と大きく違
うのは、テレビではハードだけを変えます56

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

所には 80 〜 90 代のお年寄りが住んでいるん■ We Compass の設立と活動■

ですが、若い方が集まるとお年寄り方も気になっておにぎりを差し入れして下さるなど

リノベーションスクールを通じ、神田の再すごく仲良くなって小さなコミュニティー

生や、最近では南池袋公園の再生などで多くが生まれ、地域でおもしろい役割を果たすよの実績をお持ちの専門家、株式会社「Open

うになりました。こういった活動を評価してA」代表の馬場正尊氏と親しくなる事ができ、頂き「都市住宅学会 会長賞」を受賞、「ヨリ2015 年 1 月 30 日〜 2 月 1 日に大正沖縄会館

ドコ大正メイキン」で検索して頂ければ詳細で「馬場正尊のまちづくりキャンプ」と題しがご覧頂けます。

たリノベーションスクール大正区版をやりました。しかし、これがなかなか上手くいか■公共空間である水辺エリアの活性化■ず、その理由は空き家のオーナーは高齢者の方が多く相続問題等が気になり人には貸し

ここまでは空き家のリノベーションのおたくない事が多いからでした。さらに空き家話しですが、私たち行政はたくさんの公共空を借りておもしろい事をしたいという若い間をもっている「公共空間のオーナー」で方は経験がなくて採算の収支計画も書けな

す。空き家もオーナーが本気にならなければ

い、銀行から資金を借りる方法も分からない

リノベーションは成功しないので、公共空間といった事が多く、そこでワンストップで相のオーナーである私たちが本気で公共空間

談 に の っ て 解 決 で き る 専 門 家 集 団「Weのリノベーションを手掛けたいと思いましCompass（大正・港エリア空き家活用協議た。

会）」を立ち上げました。当時は大正エリア

大正区は周囲を川と海に囲まれた島国で、だけでしたが港区も加え、倉庫になっていた

JR 大正駅から川を渡ると京セラドーム大阪

ビルの空きスペースをカフェ＋シェアオフがあり南に行くと IKEA 鶴浜があります。

ィスに改装しました。これがすごく安価でで京セラは年間 200 万人、IKEA は年間 400 万

きたのは、相続の相談ができる弁護士、収支

人の集客があり、大正区は年間 200 万人とができる建築家、DIY で内装が安くできる

400 万人の集客の間に挟まれ衰退し続けてい大阪市立大学の学生チームや工務店といった町でした。実は 100 万人規模の大集客施設

た専門家のバックアップ体制を整えたからができると地元は必ず衰退する「あるある」

です。大阪シティ信用金庫に金利優遇プランがあり、港区で言うと海遊館がある築港エリもつくって頂きました。先に入居するテナン

アは残念ながら衰退しています。日本で言うトを決めて、その賃料収入から使える費用をと 10 年程前はイオンと TSUTAYA、今なら逆算し、かけた費用は約 200 万円です。投資

イオンとユニクロができた地域が、世界で言したオーナーにとっては、1 年半ほどで回収、

うと IKEA とコストコができた地域は衰退

3 年で一定の利回りが得られます。

します。その理由はただでさえ少ない人とおさらに We Compass で築 60 年の長屋を 1
階はクリエイターの工房（アトリエ）、2 階は自由に改装できる住宅にしました。この近金が大集客施設に吸い上げられ地域を素通
りしてしまうからです。
先程のリノベーションの考え方では「今あ「湾岸エリアにおける衰退させないまちづくり」（筋原章博）

57

る素材を活用する＝ 200 万人の集客能力があで特区を取ればできない事はありません」とる京セラドーム大阪の受け皿をつくる」で、言って頂き、先程の場所で特区を取りやろう

大正区は下町なので中之島のような都心のとした訳です。まずは社会実験事業として始水辺ではなく「下町の秘密基地」のような少めましたが、「うるさい」といった苦情や大し怪しい感じを出してみようと。川沿いの堤

阪市の川なのでヘドロもあり、「あんな臭い

防の外側の河川敷が使っていない芝生広場

所でできないでしょう !?」「音を出すと苦情となっていて、台風や津波の時は浸水するのが出ます」と周囲からは反対の声ばかりでしで立ち入り禁止になっていました。しかし、た。でも「やってみましょう !」と特区を取そこにお店を出したい、船を着けたいというって社会実験をしたところ、最初の 1 ヶ月で人が多くいたので特区の指定を受け店舗や2 万人程の来場者があり約 1,500 万円の売り

クルーズ展開が可能になる新しい価値を付上げが出ました。バーベキューやクルージン

けました。採算が取れる事業として継続する

グ、屋台なども出したんですが大賑わいで、ために補助金は出さず、事業者を公募して常メデイアにも取り上げて頂き採算性の見え

設で商業施設の整備をと考えました。

る化ができました。事業者の公募にはある程

実はこの河川敷の南側の橋の辺りで山崎

度採算が取れる事の見える化が必要で、資料

勇祐さんという方が倉庫に船を浮かべた水にあるように社会実験の結果を収支なども上バーのような空間をやっておられたんで含めてすべて公開し、その上で事業者公募にすね。彼は日本に初めてパラグライダーをも入りました。

ってきて「鳥人間コンテスト」を始めたとてまた、社会実験の際にたくさんの事業者関もユニークな方で。私が大正区長になった時係の方が見に来て下さったので様々なお話には残念ながら亡くなられていたんですが、を聞く事もできました。最初は上下水道も何

彼がやっていた水上バーがとてもおもしろもなかったのでインフラもすべて行政で整い空間だったんです。大阪府から借りている

備しなければならないと思っていたんです

倉庫なので水上バーの営業は契約違反で「区が、「これだけの収益があれば事業者側であ長が行ってはダメですよ」と言われていたん

る程度のインフラもできるのでは」というごですが、私は好きだったので結構行ってい意見を頂く事もできました。「もし行政でイて、そこを何とかして残したいなと。こちら

ンフラ整備がしてもらえるなら、係船柱（船がその水上バー・SUNSET2117 の写真です

を止める柱）だけは採算が取れないのでやっが、風情があってすごく良いバーでしょう ?
足で漕ぐアヒルのボートなどもあって川なので流されると戻って来られないんですが、それもおもしろかったので何とか残したいと。しかし、大阪府からは「近所から苦情も出ているのでリセットしますよ」と言われ、「何とか残す術はないですか ?」と話し合った結果、「契約違反でやっている事を同じ場所で認める事はできませんが、少し離れた所

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

58て欲しい」という意見もいただき、インフラ

気軽に来て頂けるようにしました。

すべてを行政で整えると 8,000 万円とかなり

ここのコンセプトのおもしろさは、普通は高額の予算が必要となる積算だったんです

インバウンドや京セラの 200 万人の集客をタが、結果的には係船柱だけの約 2,000 万円でーゲットにするところを一番に地元客、二番できたのでコスト的にも随分カットできま

目におもしろいと思って来てくれるセンスした。

のある若者、三番目が京セラのお客様、四番

公募で事業者は（株）リタウンに決定し、目がインバウンドと、通常とは逆の順番でタ

現在は常設施設「TUGBOAT TAISHO」とーゲットにしている点で、地元密着の施設という名称でクルーズ、飲食、物販、オフィ

して非常に話題になっています。

ス、水上レストランを運営し今後は水上ホテ

当時、大阪府が所有する河川でしかも堤防ルも考えています。水上レストランはおそらの外なので特区を取る時は「それは危険だ。

く大阪市で初めて船舶として許可を受け、水水に浸かったらどうするんだ ?」と散々言わ

上ホテルも同様に当時は初めてと言われてれました。私は区長になる前に 20 年以上もいましたが、現在はコロナ禍の影響で「泊ま大阪市港湾局で港の管理をしていたので、れる博物館」にコンセプトを変え準備してい「水は来るかもしれませんが、いきなりは来て、ロボットが食事を運んでくれる寿司店もません。逃げられます !」と言うと「そういオープンしました。また、この年に日本で一う問題ではない !」と言われ、最初は通りま番ミズベ（水辺）を変えた「ミズベリング・

せんでした。しかし諦めずに安全対策や避難

イノベーター賞 大賞」を頂きました。

計画などを出し直して、何とか認めて頂きま

TUGBOAT TAISHO は水上レストランでした。ただ、大阪府としては「苦情や事故が特殊船のような形で許可を受けていますが、起きた際に免責の心配がある」とリスクを考

この許可を取るのがとても大変で近畿運輸

えるので、大正区役所が大阪府から包括占有局が「どのように許可を出せば良いのか分か者として一旦お借りして事業者に使用契約らない」とおっしゃる程で、かなりの調整がで貸すという形を取りました。大正区役所が必要でした。大正区はものづくりの町なので河川管理者である大阪府と包括使用者であドラム缶やスチールのワイヤーを巻いたコる民間事業者の間に入り、苦情や災害、事故

イルをテーブルにするなど、周辺一帯を町工の時などの行政的なリスクはすべて負う事

場のイメージにしています。水上バー サンとし、大阪府も「大正区がやるなら」と認め

セット 21 も移転して頂き合法で営業できるて下さいました。もう退職されましたがアメようにしました。元のお店にあったステージ

リカのポートランド市開発局で事業開発オの木材をもってくるなど以前と同じ形でや

フィサーをされていた山崎満広さんと知りっています。沖縄料理店も「大正区の沖縄県合う機会があり、彼からポートランドの事を人会が認める本格的なお店に入って欲しい」

お聞きしていました。ポートランドはアメリというリタウンからのリクエストに応える

カでも大変人気のある市ですが、ポートラン

ためにお店を決めるだけで 1 年を要しまし

ド市開発局が市と事業者の間に入って多彩た。さらに昭和の雰囲気たっぷりのスナックなプロジェクトの進捗管理などを手掛けてなど、近所のおじちゃんおばちゃんたちにもいるそうで、だったらポートランド市開発局

「湾岸エリアにおける衰退させないまちづくり」（筋原章博）

59と同じ役割を大正区役所ができるのではと、呼び込むにはそれも大切なのですが、それだ形を組み替えてやった事がこの事業スキー

けで町の再変革はできません。町のリノベー

ムのポイントだと考えています。

ションにはやはり創業や事業化が大事で、町を家に例えると、安心・安全の取り組みが土■町を衰退させないためには ? ■台、商業・工業などの産業振興が家の 1 階部
分にあたり、2、3 階に教育や地域福祉がの町が衰退しているという私の定義は「町がってくる感じです。ところが日本の首長はい

人とお金に素通りされて、人とお金が町からきなり教育や地域福祉に取り掛かるので大流出している状態」で、町を衰退させないと抵の場合上手くいきません。土台や 1 階部分はこの逆で「人とお金を町の中に循環させるがない状態でいきなり 2 階なので当然です

事」だと考えています。

が、私は産業振興が町を支える基本だと思っこちらの資料は「地域事業の展開イメージています。しかし、現在の日本の町中で 1 階図」で、上下左右の矢印の左右軸は左にいく建ての平屋は売れませんし、2 階、3 階の教程行政が資金を提供し支えている助成事業

育、地域福祉が充実していなければ住んでもで、右にいく程採算が取れている収益事業でくれません。でも、1 階の産業振興が無けれす。上が賑わい創出の活性化の状態で下が相ば 2 階、3 階は建てられないので、まずは産互扶養の見守りや助け合いの機能で、4 分割

業振興をやりながら稼いだお金を採算の取された図の左下・第一分野は、例えば高齢者れない教育や地域福祉に使う事が正しい形の食事サービスや敬老会、地域の盆踊りといだと考えています。

った高齢者や子どものための相互扶助、助け先程の資料のイメージ図・右上の第三分

合いの事業を行政がお金を出してやってい野・まちのリノベーション（再変革期）をもる古典的なまちづくりの形です。この形は行

う少し説明したいと思います。まちのリノベ

政がお金を出して依頼された事をやるだけーションは NPO やまちづくりのプロフェッなのでおもしろくない事が多く、やらされてショナルが手掛ける事が多いですが、これかいる感と負担感が強いため若い人はなかな

らは真剣に収益を追求する大手企業を含めか入ってきませんし、やっている人も高齢化たビジネスのプロフェッショナルも進出ししてくるためいずれ衰退します。「これではてくると思います。これまでビジネスのプロダメだ」と何か新しい事をやろうとイベント

フェッショナルはお客様のニーズに対応すなどを行いイメージチェンジを図るのが第ればお金儲けができましたが、今はお客様の二分野です。大抵の場合花火大会が案に上がニーズが多様で変わるのも早くそこを追いり、私たちも 2 回やりました。花火大会はおかけても利益は出てきません。ですから今後金が掛かりますが、評判も良くて皆さん大賛

は社会課題を解決するリノベーション・プロ

成で首町の評判も上がり何万人もの集客がフェッショナルになってこそ収益を上げるあります。しかし、人口減少や流出には何の事ができると思っています。

効果もない、まさに一夜限りの花火です。先また、まちづくりに際して 1 階の一番大切程もお話しましたが、イベントはイメージチ

な部分で産業振興をするにはパブリックマ

ェンジには効果があり、注目され新しい人を

インドをもったビジネスのプロが必要です60

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

が、日本にはなかなかいません。そういったいますが、下請け、孫請けの時代が長く新製

人材をどのようにして見つけて対等な関係

品をつくるアイデアが出てきません。一方、でタッグを組めるかが伴だと私は思っていおもしろいアイデアはあるけれど形にできて、やっと見つける事ができたのがこの後登ないベンチャー企業や大学の研究者がいて、壇して頂く松本氏です。後程ご本人からも説この二つを繋ぐコミュニケーター「Garage

明して頂きますが、彼はマーケティングのプ

Minato」「Garage Taisho」という施設をつロでありお金儲けのプロです。

くりました。これが工業のリノベーションの一つで、皆さんはミドリムシのユーグレナ社■まちのリノベーション■

をグループ傘下に持つ（株）リバネスという会社をご存知ですか ? このリバネスのグルー

まちのリノベーションには商業リノベー

プ会社の代表・丸幸弘氏は東大の大学院時代

ションと工業リノベーションがあります。商にリバネスを設立し、スタートアップ支援で業リノベーションでは、空き家のオーナーと日本でも目を見張る成果を出していますが、テナントに入る若者たちを結ぶコミュニケ

この大阪本社を港区にお招きし、連携してーターの役割を We Compass が担っていま

Garage Minato と Taisho の事業展開をやっした。また、ものづくりの町・大正区をはじています。

めこの厳しい状況下で生き残っている日本の町工場はものすごく高い技術力をもって■商業リノベーションと工業リノベーション■

港区には JR 弁天町駅直結の大阪ベイタワ
ーという高層ホテルも有する商業やオフィスの複合施設があり、屋根付きのアトリウム
広場があります。この広場は大阪市に管理権限がある公開空地という公園のような制限がかかっていたため、公園のような空間なのにベンチを置いてはいけない、少しでも看板がはみ出ると容積率が変わるからダメなど、
細かい規制が多くて手続きがなかなか進みませんでした。そこで、当時の担当局長に「何とかして下さい !」と直談判したところ「部分的に公開空地の縛りを外しましょう」と言って下さり、ベイタワーを大阪市から買い取ってオーナーとなっているアメリカのフォートレスという投資会社がすぐに芝生を敷いてくれました。すると途端に子どもや親子連れがたくさん来るようになり、現在は「POP BAY まちのフードコート」というマ「湾岸エリアにおける衰退させないまちづくり」（筋原章博）

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ルシェを月一回・第 4 日曜日に開催していまび続けるハイブリット・ドローンをつくりたす。このイベントの目的は集客ではなく、いというベンチャー企業（株）エアロジーラ「将来このエリアにこんな感じの人たちに住

ボと港区の町工場と一緒にプロトタイプをんで欲しい」というイメージをもち、その人つくりました。現在純国産で量産化まで進めたちが好みそうなお店をピックアップしてていますが、これは他にもいろいろある中のお店のファンを増やしていきます。お店側はほんの一例です。

ファンが増えると町への期待値も上がり、

さらに、港区に商業と工業を合わせた産業「ここにお店を出せばイケるのでは !?」と常推進協議会をつくり、区役所と（株）リバネ

設店を構えることを考えてくれます。POPスが一緒になって、全国の高等専門学校に

BAY には地元のお店にも出店して頂いてい「町を良くするアイデア」を募集し、その技ます。お洒落なお店を呼び集めているのでポ術を社会実証実験で試し事業化を目指すとップの書き方一つにもセンスがあって、地元いう取り組みをしています。また、子どもたのスーパーでは 1 個 150 円くらいで売ってた

ちにも起業マインドをもって欲しいので、もかき氷が美味しい焼き芋シロップを共同開のづくりの企業が小学校に出向いて港区の発して氷の量を増やし適正な値付けをすれ

課題、防災や高齢者の困りごとを解決するア

ば 1 個 800 円で売れる訳です。このようにしイデアを出してもらい実際に商品化して販て地元のお店にも自信を付けて頂いていま売しています。小学生にアイデアがしっかりす。意外な事に地元の人は地元のお店に行っしていれば商品化されて売れるという体験てない事が多く、良いお店がある事に気付いしてもらい、起業家を増やしたいと考えていて頂くと共に、地元のお店の活性化と未来のます。

お客様を呼び込む仕掛けをやっています。
もう一つ「KLASHI AOLLEGE」は築 67■■ライバルはシリコンバレー■■

年のレトロビル内にあったお店が移転して解体するというお話しになっていたので、日港区では 2025 年大阪・関西万博を見据え本初のリノベーション総合展示場にしましてどうするのかという課題があります。そこた。 本 屋 や ラ イ フ ス タ イ ル シ ョ ッ プ

で区を西部、中部、東部の地下鉄 3 駅を起点

「DOUBLE DAY」にも入って頂き、暮らしにエリア分けして、それぞれの特色を活かしにまつわる物・事・食の出店者が集うマーケ

た活性化ビジョンをつくり昨年春に公表しット「みなとくらしのマーケット」を月一ました。こういった仕掛けが必要な理由は、

回・第 1 日曜日に開催しています。とてもお公民連携の際に民間の方から見ると、役所がもしろいイベントなので、皆さんぜひお越しやろうとしている事は人が変わっても続く下さい。

のかという疑問が常にあります。そのために

工 業 リ ノ ベ ー シ ョ ン の 一 例 と し て は、もベーシックでマスタープラン的な中期計「Garage Minato」でハイブリット・ドロー

画をつくり公表しておかなければ、信頼してンを開発しました。ドローンはバッテリーを連携する関係が築き難いからです。まずはこ搭載しているので通常 20 分程しか飛行できれをやるという事で基本のビジョンを策定、ませんが、羽根の回転で自家発電しながら飛現在のトピック的なテーマとしては「万博に分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

62

集まる人と富と、空飛ぶ車をはじめとする新リンピック 2020 がきっかけとなり人気にな

技術を素通りさせない」という事を目標に以ったスケートボードですが、それまでは大阪

下の 4 つ方策を考えています。

でも完全に迷惑行為で新聞でも盛大に叩い

1.「探してでも行きたい」魅力的な場所をつていたので、行政はどこも手を結びにいかな

くる

い今がチャンスだと思いスケボーイベント

2. 海から呼びこむ「RIDERS GAME 大阪港」を開催しました。

3. 陸から呼びこむ

RIDERS GAME はスケボー動画配信事業を

4. 新技術を港区の産業に繋げる

核とする学生ベンチャー企業で、配信規模は一番大事なのは町の風土で、アメリカには

お そ ら く 日 本 一 と 思 い ま す。RIDERS

シ リ コ ン バ レ ー が あ り、Google やGAME 代表の岩澤史文君はフォロワー数がMicrosoft、Apple をはじめとする世界の名

20 万人を超える日本有数のインフルエンサ

だたる巨大企業の本社の大半が集結していーです。チェコ人のお母さんと日本人のお父ます。しかし、最初から巨大企業を誘致しよさんのミックスルーツで子どもの頃はヨーうとした訳ではなく、ビルゲイツなどの創業ロッパで暮らしていたため本場のスケート者が名もない若者だった頃に新たなチャレ

ボードをよく知っています。例えば、ロサン

ンジがしやすい町だった。つまり町にそうい

ゼルスのベニスビーチはスケボーで発展しった風土をつくる事が大事で、現在も日本のた町で、アメリカでスケボーは巨大産業の一起業したい若者がシリコンバレーに行ってつであり元々は自由な文化に裏打ちされたいると聞くと、もったいなくて馬鹿らしい事

スポーツです。オリンピックは得点やタイムだと。私は「シリコンバレーになんか行かずを競いますが、スケボーは誰もができる簡単

港区に来い ! ライバルはシリコンバレーだ !」な技でも格好良くできればプロにもなれると言っています。

と、価値観がとても自由なんです。また、彼

シリコンバレーのような風土をつくるに

らはただ単にスケートボードをするためのは町のシステムが必要だと考え、現在 2 つのパークをつくりたい訳ではなく、そこを核にプラットホームを立ち上げようとしていま違いを認め合う自由な町をつくりたいと言す。一つは地元の企業が実証実験に合意してっていて、「港区をスケートボードの聖地に協力、応援するという体制をつくるプラット!」と盛り上がってくれているので、これをホームで、もう一つは地元住民にも合意の上核に Z 世代の若者たちとやっていきたいと。

で協力して頂くプラットホームです。これら

先日彼らのために久しぶりに新曲をつくっ

2 つが有機的に機能すれば新たなチャレンジて披露しましたが…、大好評だったと思ってが起きた時に町として受け入れ、応援する雰

います（笑）。

囲気ができてくると思っています。

魅力的な場所をつくるということでは、港その一例として Z 世代に期待をかけてい

区には大きな公園もありますが、最近の公園て、Z 世代と連携したまちづくりがしたいと。

はバーベキュー禁止やボール遊び NG など

若い人はやはりおもしろいので、Z 世代に来やってはいけない事ばかりで、何のための公てもらうための「核になるもの」が欲しいと園か本末転倒ではと感じます。そこで、バー

スケートボードに力を注いでいます。東京オベキュー禁止の場所で区役所が社会実験と「湾岸エリアにおける衰退させないまちづくり」（筋原章博）

63

して必要な調整をしながらバーベキューを体が頭の上を飛ぶので「落ちたらどうするのやるなど、公園を日常的にどこまで使い倒せ?」と言われそうなものですが、皆さんおおるかという社会実験イベントをして場所のらかというかおもしろがって下さったので、魅力アップに努めています。港町なので海か

やはり先程の社会受容性を高めるためのプらの呼び込みはやはり船でと、万博の会場やラットホームが大事だと思います。

関西国際空港、ゆくゆくは瀬戸内や九州とも繋げたいと思っています。陸からの呼び込み■■最後に―公民連携の心得■■

としては、現在シェアサイクルの実証実験をしていて、資料のマップにあるようにおもし

私が公民連携の心得として心掛けている

ろそうな場所を繋いだマイクロツーリズムのは、以下の 7 点です。

の実験をしています。シェアサイクルの次に①行政の役割は環境づくり

何百キロも走れる e バイクが出てきていて、基本的に補助金は出さないようにしていさらに一人乗りの車のようなモビリティもます。特に経営の補助金は最悪で、最初から出てきています。私たちがタッグを組んでい

収支の PL が歪んで 100％潰れてしまいます。

るのはソフトバンクグループのオープンス

補 助 金 を 出 す の で は な く、TUGBOAT

トリート（株）の「HELLOW CYCLING」

TAISHO がそうでしたが、新しい事をやりですが、私はこれが進化していけば小さなバ

たいという民間のアイデアをできるだけ制スになり、ゆくゆくはオンデマンド交通にな約なく実現するための規制緩和や環境づくっていくと思っています。現在オンデマンド

りが行政の仕事だと思っています。

交通としては大阪メトロが細かく増やした②行政最大の財産は「信用力」

バスの停留所を回る取り組みをしています

新しいアイデアをもつ人やぶっ飛んだチが採算が取れていないと思っていて、本当にャレンジをしたい人は最初警戒されますが、採算が取れるのはシェアサイクルの進化系

役所の信用力で地域に働きかけ、チャレンジではと期待しています。

を受け入れてもらえる環境を整えながらや

さらに、新技術の空飛ぶ車の日本初となる
海上飛行実験も港区の中央突堤で行いましっていきます。
③目指す着地点は「ギリギリアウト」

た。空飛ぶ車が港区に来て頂ければ陸・海・

これは私のポリシーで、世間一般常識では空の結節点になります。地元の人たちからはセーフでも役所はアウトだと思っている事「空飛ぶ車が来て何が変わるの ?」と聞かれますが、私はただ空飛ぶ車が来る事で「何でもありの町だな」と思ってもらえれば良いですし、その雰囲気が大事だと。スケートボー
ドで港区の雰囲気がかなり変わったんですね。元々開放的な雰囲気の港町ですが、普通なら「スケートボードをやる」と言うと反対がくると思いますが、どこからも反対はありませんでした。空飛ぶ車もあんなに巨大な物

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

64

は、あえてギリギリアウトに踏み込んで変えません。壁を取り払おう、というのは現場でていこうと。ギリギリアウトまで踏み込んで実際に調整をした事がない人が言っている

世論の後押しをいただいて世の中が変わると私は思っていて、壁が無くなると強い方がのであれば、そこは踏み込まなければ意味が弱い方を飲み込む併合になってしまいます。

ないと思っています。たまに「あなたがやっ本当に共生するためには、壁は立てたままている事は完全アウトです」と言われる事もで、壁と壁の間で互いに一歩だけ出て一緒にありますが…。

できる事を少しずつ広げていきましょうと。

④民間事業者と同じスピードで走る

その前提には壁の元にあるそれぞれの歴史

民間は資金繰りをしながらスケジュールや文化を互いにリスペクトするということを決めているので、その期限に間に合うようが大切です。この異和共生の考え方でいろい

行政側も決定を行う必要があります。

ろな取り組みをやっています。

⑤トップダウンで決める⑦自分が楽しくボトムアップで時間をかけて上司を説得するより、小さな事でも自分の権限の範囲内で決めて早く進めることが大事です。
⑥考え方の違うグループ間の調整は「異和共一番大事なのは「自分が楽しく」だと思っています。
私からは以上です。ご静聴ありがとうございました。

生（異なったまま和やかに共に生きる）」で。
著書にも書いていますが、この考え方を大服部 筋原区長、貴重なお時間を頂き、また事にしています。「多文化共生」では「壁を大変楽しいお話をありがとうございました。

壊して一緒にやりましょう」と言っている自治体が多いんですが、これでは上手くはいき（2022 年 1 月 8 日）

「今からが本番『地域活性化戦略』〜 3 都市の事例から〜」（松本英之）

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2021 年度（第 4 回）
龍谷大学大学院

地域公共人材総合研究プログラム

公開講演会②「今からが本番『地域活性化戦略』〜 3 都市の事例から〜」
国土交通省 みなとまちづくりマイスター／一般社団法人港まちづくり協議会大阪 事務局長

松本
松本英之（まつもと

英之

ひでゆき）

1964 年大分県生まれ。大阪育ち。大阪市立大学特任教員。1987 年関西大学経済学部卒業後、大手証券会社に勤務。その後ゼネコンを経て独立し、ビジネス
コンサルタント、まちづくりコンサルタントを担う。2015 年より大阪市立大学
特任研究員（研究補佐および教育助手）として勤務し、副専攻の授業を担当する。
2015 年大阪市より「築港天保山エリア魅力パワーアップ事業」を受託する。
2016 年大阪市立大学大学院修了、修士（都市政策）。専門は地域政策、都市経済、
まちづくり。

続きまして筋原区長の事業パートナ

先輩で、「後輩だから呼べば来るよ」と居酒ーとして「ビジネスのプロ」とご紹介頂され屋で初めてお会いしたんですが、当時から本た松本氏にご登壇頂きます。松本事務局長、日のようなお洒落な格好をされていました。

よろしくお願い致します。

先輩とは筋原区長が新入社員の時からの腐服部れ縁だそうで、現在も区長の元で働いておら■はじめに■れます。
私は大阪市立大学の大学院を卒業して現松本 皆さん、こんにちは。まず、私と筋原

在は博士課程に在学中で、休学しながら CR

区長とのエピソードを少しお話します。筋原

副専攻 地域実践演習で特任の教諭として半区長とは大正区長時代から 10 年以上のお付

年だけですが教壇にも立たせて頂いていまき合いで、当時の港区長の「港区で大きなイす。今回も家内が助手をしてくれています

ベントを仕掛けて欲しい」というご依頼がきが、義理の弟が龍谷大学経済学部出身で、まっかけでした。当時の行政は 200 人程度のイたビジネス・パートナーの会社の社員の方がベントで四苦八苦していたのですが、現在は龍谷大学社会学部出身という事で聴講して3 万人を集めるお祭りも開催しています。た

下さっていて、今回、こういった形で登壇さだ、イベントの資金も少なかったのでタレン

せて頂く事に感謝しています。

トを呼ぶ事もできず、歌手としても活動されていた筋原大正区長に「港区のイベントに出本日の講演タイトル『今からが本番「地域演して欲しい」という行政でも禁じ手のオフ活性化戦略」』のサブタイトル「3 都市の事

ァーを出しました。
「芸人枠で良いですか？」

例から」の通り、港区と関わりがある 3 都市という依頼に「港区でも歌ってみたいので何の事例を元に筋原区長と共に進めている政でもします」と話が決まりました。このご縁

策に裏話を交えてお話したいと思います。

を繋いで下さったのは港湾局の筋原区長の

私は 2018 年に国土交通省から港湾局長賞

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

66を頂き、みなとまちづくりマイスターを拝命

専門店 新福菜館の娘婿さんの会社のコンサしました。マイスターは全国に約 30 人いまルや JR 京都駅前の商業施設の開発に携わりすが、ほぼ名誉職で現在 57 歳の私が一番若ました。現在はイオンモール KYOTO にな

手になります。地方自治体と国の関わり方っていますが、当初はジョイント・コーポレ

は、昨今のコロナ禍の対策を見ても分かるよーションという上場企業が計画しており、そうに風通しが良いようで伝達し難いところの中のフードコート全体のプラニングなどがあります。その部分を民間人の私たちと一を手掛けました。その後、この会社が倒産し緒にやろうした時、筋原区長は先に状況を理

イオンになりました。私のコンサルのスター

解してトップダウンでやって下さる事が、こトは大阪の「お好み焼き ゆかり」で、1、2の 10 年間でより一層関係が深まった所以で店舗目の展開から一緒に商売を大きくしてす。

きました。マーケティングについては証券会

資料に私の著書が載っていますが、筋原区社で学んだ以上の事を実地で学ばせて頂い

長が出版される際に出版社から「筋原さんはたので、それをまちづくりに活かせないかと真面目に書いて下さるので、もっと簡単なも考えました。私は様々な都市の産業構造の変のをお願いします」と言われ、『女子力・シ化や都市の魅力、世界や日本の経済などマク

ニア力活用の勝つマーケティング』というタロ的な物事の見方をミクロ的な視点に変え

イトルで商売に関わる皆さんのリアルを書て仮説を立てるとまちづくりがしやすくな

かせて頂きました。もう一冊の『マーケティ

ると思っています。それは筋原区長のお話にングを活用した港まち再生と観光開発』は国もあった「なぜ空飛ぶ車を呼んできたのか ?

からも執筆依頼を受けたもので、近畿整備局

なぜシェアサイクルを呼んできたのか ?」にや国土交通省にも配られた書籍です。

繋がり、そこにはできるだけストーリーがある方が町の皆さんも理解しやすいと感じて■■マクロ的視点からミクロ的視点に■■います。
筋原区長と私の役割分担としては、区長が■ポストコロナについて■

表に立ち行政を調整しています。私は港区の多くの企業からコンサルを依頼されていま

地域活性化戦略を考える前に『マクロ的視

すし、東京でもソフトバンクや Yahoo、そ点からミクロ的視点「森を見てから木を見てして空飛ぶ車も私の顧問先ですが、私から営みよう」をご提案します。

業する事は一切ありません。いろいろなご縁

私は元々証券マンだったのですがバブル崩壊で会社が倒産、ゼネコンで現場監督などがあって依頼を頂きますが、すべてマクロ的な視点で考えてやっています。

をしながらコンサルティング会社を立ち上

港区は海際にありますが、移動の不便さなげました。皆さんはコンサルと聞くとボスト

ど重なる事案を解消するためにも空飛ぶ車

ン・コンサルティングやアクセンチュアなどはあって良いと考えています。港区は縦の移を思い浮かべられると思いますが、やはり動は良いのですがラストワンマイルの海際「「コンサル＝怪しい、高い」といったイメーの移動が非常に不便で、廃線になった臨港鉄

ジがあると思います。私は京都では中華そば

道（大阪臨港線）を補完する素案を書いてい「今からが本番『地域活性化戦略』〜 3 都市の事例から〜」（松本英之）

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ました。区長も港湾出身なのでよく理解されまた、町がどう敏感に反応するのかを町に落ていますが、時代の変化が訪れるまでにあるとし込む事、それがドローンや空飛ぶ車だっ程度ストーリーを書いておこうと、プロポー

たりする訳です。

ザル等が無い時代から政策討論をさせて頂

様々な情報の回りが早くなっていますが、いています。政策討論と言っても「ああだ、貴重な情報のために人が媒体化しているとこうだ」と言っているだけで、今日もこちら考えていて、例えばシェアサイクルは携帯電に向かう車中で「あのランウェイが良かっ話ですべて手続きできますよね。利用していた」「この時のストーリーが良かったね」とる方もいらっしゃると思いますが、シェアサ

いろいろな話をしていたのですが、意外にもイクルをセブンイレブンに駐輪するとドリこういった会話がまちづくりに繋がっていンクが 3％引きになるサービスは Yahoo がます。そして「ナンバーワンよりオンリーワ

プラットホームをもっているからできる訳

ンを目指さなければいけない」は「そこにしです。商店街は道路なので同じサービスはでかない “もの” “コト” のリボーンだ」と、ポきませんが、もし商店街と組む事ができればストコロナの今話しています。

活性化に繋がるとシェアサイクルの導入を考えました。情報の寡占は富の寡占に繋がる■グローバルな時代■

ため我々が行なう事はできませんが、企業の力を地元に引っ張り込まなければものが情グローバルな時代の今スピードはさらに報に左右される今の時代は厳しいのです。

加速していて、そのスピードについていく事2019 年に今後のビジネスのキーワードとを考えると時間と空間は一致しやすくなっ

して①先端技術②自然回帰③人間本位④一ています。まちづくりが世界と繋がると言っ

次産業⑤代替エネルギーと仮説を立て、先程てもスケボーの岩澤史文君が世界発信しての港区のような政策を受け入れる下地をタくれる事はリアルでなくても良いのです。コ

ウンミーティングなどでつくっていきましロナ禍で 10 年先に起きる事が今起きているた。日本が高齢化していくのと同様に近隣のと区長や服部先生ともよく話していますが、国も世界も高齢化が進んでいきます。この地元が主体となって動けるプラットホーム

後、都市間連携など様々な話題が出てきますを築いておかなければと。そのために区長がが、中国、四国地方は逆に言うとそれ程地域

おっしゃっていた町の資源や新しいトレン

活性化していません。当然、山や海際に人がドをどうやってプラスし、既存のコミュニテ

住んでいる事が多いんですが、これも少し頭ィの再構築と多様性（多世代）をどうやってに入れておいて下さい。

巻き込んでいくのか。デジタルの時代になっ次の資料は 2020 年に立てた仮説で、一旦て時間と空間が一つになれば世界が同時進デフレになりその後インフレ傾向が進んで行に近い状態になります。それをどのようにくるのではと。それは我々の国に資源がない

してローカルな町に落とし込んでいくのか、からで、港区ではコロナ禍の後にリモートワ事業に落とし込んでいくのか。これは早過ぎーク、リアルワークが課題となる事を町はどても遅過ぎてもダメで、上手くキャッチアッ

のように捉えていくのか、交流会間の使い方

プしなければビジネスとして成立しません。

をはじめ様々な事案に繋がる仮説も立てて

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

68

いきました。

すね。人数が多くなり過ぎると参加できない（※ 1）先日（株）ユニクロの柳井氏が情状況もあるんですが、みんなの言動で町が変報産業とサービス産業に加え両方のハイブ

わろうとしている事が、港区の人口 8 万人にリッド化もあるので二極化ではありません。

浸透していきました。そのためにまずは区長

このビジネスにおける三極が消費につながに踊って頂かなければと、また、先頭に立つ

るのですが、消費行動の 5 原則で観光やまち

消防局の女性職員が制服姿で踊るのはなかづくりの「する」「つながる」を重要視する

なかハードルが高いんですが、敢えて踊ってとまちづくりがやりやすくなります。

頂きました。まちづくりと言ってもかたい話

実はまちづくりが一気に進んだ音楽があばかりでは皆さん聞いてくれませんし、参加

ります。残念ながら筋原区長の歌ではなく区する事、人と人が繋がる事でまちづくりに対長にも踊って頂いたんですが、2017 年の開する港区の意識が変わってきました。そこで

港 150 年を記念し行政も議員も住民もみんな

東部、中部、西部と区を 3 つのエリアに分けを躍らせてみては ? というイベントをやりまてまちづくりを考え、住民の皆さんに興味をした。こちらの動画は町全体を巻き込んだ記

もって頂くきっかけとして様々なイベント

念イベントで、実は雨で中止になったので少を展開しました。産業は裾野が広いのでできし規模は縮小したんですが子どもたちともるだけたくさん人を集めるにはどうすれば繋がり、許可を取って行った町中のパレード

良いのか。マーケティングしていくために観をはじめ様々なイベントには議員さんも参

光のコンテンツもみんなで考える方が良い

加され、行政の壁を越え立場を越えてみんなだろうと始めました。さらにマーケットインが一つになるという事をさせて頂きました。

でニーズだけでなく、ヘビーユーザーなど人がものを生み出す側に変わっていく仕組み

・動画上映

づくりも考えました。
コロナ禍でコミュニケーションの場が失

ここでは消防局の女性職員全員が踊ってわれたこの 2 年間はまちづくりにも厳しい状いるんですが、右上の方で区長も踊っていま況です。しかし住民の皆さんからは「コミュす。この踊りの目的は踊る事でなく、踊るた

ニケーションの場をつくって欲しい」というめに何度も音合わせをしていると「私も参加意見が多く、筋原区長と私でオンラインによしたい」「私も」とみんな集まってくるんでるタウンミーティングを始めました。「町をどうすれば良いか」をテーマに昨年から 6 回
夜にやっていて、今年もあと 3 〜 4 回は予定
しています。この形をとったのは町の特性が所以で、ボランティアに参加して頂く人、まちづくりに参加して頂く人、承認の欲求、実現の欲求、自己超越といった気持ちをもって頂くとすごくやりやすくなるからです。若い30 〜 40 代の方にはほとんど参加して頂き、中には近畿大学で芸術系の講師になられた「今からが本番『地域活性化戦略』〜 3 都市の事例から〜」（松本英之）

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方やキャリアデザインコンサルタントの資高い建物はなく、公共の空間や敷地が大半で格を取って独立された方もいます。皆さんます。これを規制緩和しなければ前に進めませ

ちづくりに参加する事で仕事以外の何かをんし、せっかくなのでこの水辺を使っていこ

学び、承認の欲求、実現の欲求などを満たうと考えました。築港へのアクセスですが、し、またそういった方々が繋がる事で運営が大阪港は遠いと思っている方が多く、アンケ

しやすくなるという流れを上手く使っていートでは大阪市に海がある事を知らない方

きたいと思っています。

も多くいます。さらに地下鉄本町駅から 11分、難波駅から 20 分、梅田駅から 17 分の距■■ 3 都市の事例から①大阪市港区■■

離のこの場所を使わない手はありません。
世界から観光に来て頂く場合も大阪市の■ 3 つの駅を中心とした活性化戦略

政策と同様に東西軸がベースになっていて〜大阪港（築港）みなとの玄関から■いますが、港区は人口減少エリアなので水辺の空間をどのように利用するのか、公共空間

港区ではプロポーザルでスタートした「海をどのように利用するのかを考えました。そと ま ち を つ な ぐ 大 阪 み な と ま ち STREETの際、書籍にも書かせて頂いていますが、STORY」と題して弁天町エリア、朝潮橋エ

「する」
「見る」
「買う」
「食べる」
「つながる」

リア、大阪港エリアと地下鉄 3 駅を起点にしの「する」と「つながる」を強調する事がた 3 エリアで先程ご紹介したようなイベント「コト消費」に繋がります。「つながる」は世を開催し、串刺しのように町を繋げていこう

界と繋がる事であり SNS での呼びかけであという政策を約 4 年前からやっています。

り、「する」は自分が体験する事、実地する旅行の支出の内訳を見ると一番高いのは事がすべてではないかと。

宿泊費と移動費で、Go To トラベルキャンペ

一方、インバウンドと自動車の輸出額を比ーンを見て頂くと分かりますが外国人より較してもインバウンドを注視しない訳にはも日本人の旅行客の方が大事なんです。まいきません。インバウンドも日本人と同じでた、日本経済がサービス化しているとよく言

旅行消費額の大半が移動費です。そこでベイ

われていますが、それとものづくりをどのよ

エリアの衰退を止めるために陸からできる

うに融合していくのかを考えスタートしま事として、シェアサイクルの導入やオンデマ

した。日本は実際にものづくりの国なのか、

ンド交通のトライ、さらに水上交通…といっ今までようにものづくりの国として生き残た考えに辿り付きます。2025 年大阪・関西

れるのかと考えると厳しさを感じますが、高万博で空飛ぶ車は万博エリアからどこかま

付加価値のものや円安であれば少しはいけで飛びますので、その受け皿に我々のエリアる可能性も見えてきました。

がなれないものなのかと、早急な実証実験を

また、実証実験都市として資料の航空写真

現在鋭意進行中です。

にある築港の先の部分の堤外地・築港エリア

さらに、大阪は間違いなく水際から衰退しをどのように使うのか仮説を立てました。資

ています。災害の懸念だけではなく産業構造

料の写真は港区の全貌ですが、中央奥に見えにおいて水際には町工場が多く、その衰退をる高いビル群が都会との接点でそれ以外に何とかして止めるために大学と組んで小型

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

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EV の実証実験もやりましたし、空飛ぶ車も

現在筋原区長が新産業を誘致しながら考シェアサイクルもやりました。実証実験都市

えているのが「復元力のあるまちづくり」

としてはトレンドのグリーンリカバリー（再で、私も論文で書かせて頂きましたが、港町

生可能エネルギー）は怪しいところもたくさ

は多様性や寛容性があるのでやりやすいとんありますが、実際に必要な移動体でやってころもあり、それが新産業の創出だったりしいこうと。

ます。この町には船や水場の長い歴史に加筋原区長もおっしゃっていましたが、社会え、埋め立て地から始まったという歴史もあ

実験や社会実習における一番のキーワード

ります。ソーシャルキャピタルと言います

は、空飛ぶ車と同様に「みんなが必要だと思

か、舟運事業者や物流事業者に加え神社やおってくれるのか」です。まちづくり＝人づく寺も多い。瀬戸内エリアも同様で、そこに進りなので理解を得られる仕組みは必須で、私出される方は既得権益化しているためソーはそれができる事業者に出会えていません。

シャルキャピタルをもっています。また、ベ

しかし、それこそが公民連携だと、筋原区長

イサイドエリアには物流事業者も多いので、と私は時には違う形に見える事があるかもその方々のためのハコを 1 つつくり物流なのしれませんが、目指す方向は完全に一致してでドローンも使ったプロダクトアウト型でいます。ただし、行政・企業・住民という 3入ってもらおうと。地元の方々によって盛大

つの立場を擦り合わせていくのは容易な事に行われる神社のお祭りが 4 箇所あるので、ではありません。

実際に地縁組織で入って頂こうと考えましでは、空飛ぶ車ができればどうなっていくた。これは私たちから押し付けたのではなのか。モビリティのサービスステーションがく、「何とかできないのか」という町の声かできれば良いのですが、私はその逆の自然回

ら上がってきたもので、陸海空に町と行政が帰も考えています。以前、ハマグリの実験で入った形を目指して行政と共に歩むプロセ

大失敗をしましたが、大阪湾でしじみやしらスを考えています。

す漁が回復できればと。干潟も藻場もない大そして持続可能なまちづくりは綺麗事で

阪湾の漁業は獲る漁業ではなく育てる漁業はなく儲からなければ持続可能にはなりまにしなければと考え、両極端にやるけれどもせん。例えば住民にとって利便性が良いなど

ハイブリッドでもう一局できるという事で何か利点がなければ住みたい理由にはならす。

ないので、大きなプラットホームをつくりそこで暮らす理由をつくろうと進めています。
と同時に、都市間連携で関係人口や交流人口を増大させるために区長と一緒に動いています。

「今からが本番『地域活性化戦略』〜 3 都市の事例から〜」（松本英之）

71にはない昔ながらの風情が残っているので、■■ 3 都市の事例から②大分県別府市■■

今後の活性化の方向性を考えるために私も別府に入って計画をスタートしました。

■都市間連携と関係人口、交流人口の増大

また、資料からもお分かり頂けるように大〜瀬戸内航路のストーリー■

阪港に入ってくる船が少ないので、今後どのように大阪港と連携していくのかも大きな

次に都市間連携のモデルケースについてお話します。
瀬戸内航路が最も盛んだった頃、弁天埠頭
からの航路としては経済的にも別府が一番課題です。資料の写真のように昼間に運行されているさんふらわぁに乗るとこんなに美しい多島美を見る事ができるので、こういった事がポイントだと考えています。

賑わっていました。しかし、フェリーや船舶の事情が変わり物流も変わった結果、別府港■■ 3 都市の事例から③京都府宮津市■■にかつての輝きは無くなり今は湯布院の方が人気なのかもしれません。
現在、国の政策はコロナ禍で止まっていま■栗田半島活性化戦略〜北前船ルートにおける港町ストーリー■

すが、世界に誇る国際クルーズの拠点となる
べくいろいろと動いています。クルーズには

京都府宮津市も日本三景の一つ天橋立に様々な問題がありますが、Rail& クルーズ、

頼りきっていて、それを何とかできないかと

Fly& クルーズ、マイクロツーリズム、インいう依頼が国を通して私のところにきましフラツーリズムなどいろいろできるパッチ

た。宮津市は京都府北部に位置し、天橋立周があれば意味が違ってきますし、それこそが辺はアクティビティーが楽しめる程景観も大阪港を活性化する一つの命題でもありま良いんですが、未だに団体の旅行者が大半です。水上交通や海上交通は IR や大阪・関西

す。町中にはリノベーションしても良いよう

万博のテーマの一つでもあるので国にも政な所もありますし、人口約 1 万 6,300 人に対策提言をしています。

して 1 万 7,200 平方キロメートルという広大

その昔、油屋熊八は「山は富士、海は瀬戸
内、湯は別府」と地域を活性化し別府を盛りな面積をどうしていこうかと、こちらも港区と同様に市を 3 分割して考えています。

上げました。別府が豊かになったのは港の活

写真は実行委員会の様子ですが、町の人々性化からですが、今の日本では港が一番遅れを巻き込む会議を何回も重ねています。港区ているのかもしれません。資料にもありますと似てはいますが、宮津市の将来性はなんとように、現在は先程ご説明した 3 つの港を起いってもアクティビティーにあります。大阪

点に考えていますが、線状地帯になっているは水都なので水辺の活性化から始めようと、ので移動が不便で、しかしここは空飛ぶ車に

北回り、西回り、東回りと航路で考えました

は良い環境とも言えるのでパーソナルなニが、船に関わるイベントや水辺のイベントにーズに応えオンデマンド交通になったりすはお客様が来やすい事もアンケート調査でるかもしれません。こういった時に旧港エリ

分かりました。別府の活性化は瀬戸内航路

アは必ず衰退してしまいますが、新港エリア

で、宮津市は北回り船の寄港地が栗田半島の分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

72

先にあるので、一つのストーリーを元に町と積み時代から顔馴染みなんですが、それを使町、都市と都市を繋げて次の戦略を見出してっては絶対にダメです。もちろんそういったいきたいと考えています。

根回しもしますが、一番大事なのは現場の担筋原区長の任期が 3 月末までなので、先程当者レベルの付き合いが普段からどれだけお話した 2 つのハコは初代の区長が常任で入できているかです。例えば「スケートボード

るという形を取ろうとしています。また今後やるって話だけれど、あの場所でずっとやるの持続可能なまちづくりのために、町の人たようになったらどうするの ?」と必ず言われ

ちや今まで関わって下さった方々、筋原区長

ます。しかし、その前に「そう言えば変なコだけでなく役人を退官された方や事業者でスプレーヤーが集まった時に止めてくれた

引退された方などにも入って頂ける仕組み

な」といった一つひとつの積み重ねを 10 年を考えています。今年は服部先生にもご講演以上も前からやっています。

をお願いしたいと思っていますし、ここにいここにも優秀な行政マンがいらっしゃる

らっしゃる皆さんもぜひ港区にいらして下と思いますが、行政マンにもいろいろな方がさい。

いらっしゃいます。絶対に仕組みを変えたくご静聴ありがとうございました。

ない人、偉くなったら弱気になってしまう人
は課長代理まではイケイケだったのに課長

ありがとうございました。本日はとてになって部長の椅子が見えた瞬間に変わっも豪華なダブルヘッダーの講演会となりまてしまう。筋原区長と私はプロポが無い時やした。筋原区長に質問されたい方もいらっし

プロポが終わった時に私のオフィスで「どこゃったと思いますが、可能な限り松本さんにの局にどんな人がいるのか」「この件は誰にご回答頂きたいと思いますので、質問がおあ言おうか」と職員さんの目利きをしていまりの方は挙手をお願い致します。

す。国が相手の場合は私が霞が関に行く事が服部多いんですが、私の団体が国の OB のウォー
【Q1 ／男性】筋原区長もおっしゃっていま

ターフロント協会に所属しているので OB のしたが、行政の壁は厚く高く、動かす事はな

皆さんに「今度の局長は ?」「部長に行ったかなか難しいです。区長のお話ではとてもス方が良い ?」と、リサーチと目利きが無けれムーズに進んだようですが、本当のところは

ば簡単にはいきません。民間も同様で最初はどうだったんですか ?

ものづくりから入っていきますが、ものづくりの町は大正区なので区長と相談して物流すごく良いご質問です。あれは筋原区

企業向けの事業をやろうしたところ、町の動長だからできた事で、それでもハードルはと

き方はスピードアップします。目利きとリサても高かったんです。ここだけの話ですが、ーチ、そしてまちづくりに絶対に欠かせない

私が悪者になっても筋原区長が悪者になっのが「愛」です。愛のないまちづくりは絶対ても良いので、とにかく突破する事が大事でにバレます。暑苦しさが愛に変わるくらい私す。行政のハードルを突破するには、例えばが必死に訴えるのは、筋原区長も私も幸せだ

港湾局への行き方一つを間違えてもダメなからです。60 歳手前になって世の中にお返んです。港湾局長と筋原区長、私の 3 人は下ししていかなければと、下手な歌でも CD を松本

「今からが本番『地域活性化戦略』〜 3 都市の事例から〜」（松本英之）

73

出し下手な文章でも本を出すのは二人ともうになりましたが、時の氏神というか助けて幸せだから。その幸せを続けていくため、国くれる方も出てくるんですね。船場商人にはが、町が続けていくためには愛と情熱が無け「自分の息子より娘婿に継がせる方が上手くればダメだと思います。日本電産（株）の社収まる」という娘婿理論があり、実は私は娘長がおっしゃっているように「IQ より EQ」

婿で当時はまだ半地元民で顔も濃く少しいで、そこが分からなければまちづくりはできかついので外国人扱いで、「筋原区長、あのません。私がまちづくりを始めた時から今も人怖いんですが大丈夫ですか ?」と聞いた人

神社の夏祭りでは若手として屋根に上がっもいた程でした。そういった経緯もあり、外て作業をしています。長老たちはみんな 80から来て「空飛ぶ車をやりたい」「イベント代で「おい、松本 ! 屋根に上がれ !!」と言いをできませんか ?」と言う人たちは私が目利ます。彼らは私をいじめているのではなく、きした上でできるだけ受け入れるようにし助けられている事が非常に多いんです。服部ています。と言っても社団法人の理事職をキ先生にも審査委員になって頂くなどいろいャリアアップに使って逃げた人など目利き

ろとやっていますが、私から仕掛けたのではの失敗もありますが、私たちが外の人を受けなく長老たちが「ハコをつくれ」と言い、私入れる窓口にならなければ、地元主体と言っはハコのつくり方を知らないので何とかしてもまちづくりの第一世代は上手くいきまなければとなる訳です。行政の壁は越えられせんでした。ソーシャルキャピタルの中でもます。そのためには民も官も良い人材をリサ

このエリアは結束型といって繋がりが強固

ーチして目利きして繋ぎ合わせていく事がで、神社の祭りがあって港湾関係があってと大事で、そこに絶対に欠かせないのは「愛」

容易には入っていけません。ところが、そうです。

いったコミュニティの重い扉が開いた瞬間、大応援団に変わります。ただし大応援団は【Q2 ／男性】どんな状況でも地元の力を大「屋根に上がれ !」「神社の掃除をしろ !」と切にするというお話がありましたが、「外か言いますし、長老が時の氏神になるまでは私ら何かをもってきた方が良いのでは !?」といも苦労しました。ですから、同じ苦労を次のった反対の声もあったかと思います。そんな世代にさせないためにこういった仕組みづ

時に地元の力を使う価値をどのようにしてくりを始めたので、先のスケートボードもこ共有されたのですか ?

れからの空飛ぶ車も何の抵抗もなくやって松本

実はまちづくりを依頼された時に元々やっておられた方々に「あんた、何をしようとしているの ?」と詰め寄られ、「ここでビジネスをしようと思っているの ?」「何か店でも出そうとしているの ?」と事務所に押しかけられる日々が半年程続きました。挙句、銭湯に呼び出され「あんたの将来ビジョンを聞かせろ」と行政も巻き込んでやられそ74

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦います。その代わりタウンミーティングはか服部

ありがとうございました。

なり回数を重ねます。
（2022 年 1 月 8 日）

「地方議会をめぐる立法趣旨と現実のズレ〜「未来を語る議会」を目指して」（清水克士）

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2021 年度（第 5 回）
龍谷大学大学院

地域公共人材総合研究プログラム

公開講演会「地方議会をめぐる立法趣旨と現実のズレ」〜「未来を語る議会」を目指して〜
大津市議会局長

清水清水克士（しみず克士

かつし）1963 年京都市生まれ。同志社大学法学部卒
1985 年大津市役所入庁
企業局総務課総務係長として法務を担当
産業政策課副参事（工業・新産業振興係長）として産学官連携による起業支援、
企業立地促進条例を制定しての企業誘致などを経て、現在、大津市議会局長
2020 年度から「早稲田大学マニフェスト研究所招聘研究員」

本日は大津市議会局長の清水克士氏

り、大学との連携は行政側にとってもありがにお越し頂きました。私は大津市の出身なんたいことだと知りました。産業政策課では理ですが議員の方々とも知り合いで、議会の超系学部との連携でしたが、議会では文系学部

党派で都市計画の勉強会をされるという事との連携に理系で培ったノウハウを移植しでお呼び頂き清水氏にお会いしました。皆さました。特に議会の政策立案を進めるにあたんに事前資料をお送りしましたが、清水氏はり大学との連携には大変有意義で、その頃か

議会レベルでかなり先進的な取り組みをさら大津市議会の改革は躍進しました。

阿部

れていて、また『月刊ガバナンス』での連載

先程、阿部先生からもご紹介頂いた『月刊を 6 年続けられるなど多方面での活動をされガバナンス』の『議会局「軍師」論のススています。ご自身からも自己紹介を頂ければメ』は連載 6 年目を迎えています。もしご興と思いますが、よろしくお願い致します。

味がありましたら直近のものは読めません
が、「ぎょうせいオンラインショップ」のサ■はじめに■

イトで電子化されていますのでご覧頂ければと思います。

皆さん、こんにちは。ご紹介頂きましこのタイトルにある「議会局」という名称

た大津市議会局長の清水と申します。よろしは、通常は「議会事務局」という所属名になくお願い致します。

りますが、大津市議会では「事務」を外し清水

阿部先生とのご縁につきましては先生か「議会局」としていて、これには大きな意味

らも話がありましたが、私は現在、議会局があります、議会事務局における任命権者は13 年目でそれ以前は産業政策課に在籍し、議長ですが、執行部は首長が任命権者で、そ龍谷大学・瀬田キャンパスのレンタルラボにの補助機関としての職員が実務を担います。

入居するベンチャー企業の支援をしていま

任命権者を支える立場は一緒なのに、議会でした。その関係で龍谷大学との関係も深まは議会事務局と「事務」が付き、ルーティー

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

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ンワークを回すだけの所属との印象を与えります。聞こえは良くないかもしれません

る名称になっているのはおかしいのではなが、執行責任を負わされていない議会だからいかと。任命権者を補助し政策立案をボトム

こそ、逆に将来を見据えた政策を考える機関

アップで一緒にやっていく姿勢が大事といであるべきなのではないかと、私は思っていうことで、議会基本条例を制定した際に「事ます。議員は住民の代表であるのだから、議務」を外し「議会局」としました。政令市以員だけで政策議論すれば良いと思われるか

上の人口規模の自治体議会では「議会局」をもしれませんが、選挙ですべてを白紙委任さ名乗る所は珍しくありませんが、全国の議会

れている訳ではありません。したがって、議の事務局職員がそういった認識をもって仕会として議論し結論を出す過程においても、事をすれば、議会は確実に変わると私は思っ

住民の意見を取り入れなければダメだといています。本日は様々な立場の学生さんがいうことです。将来を見据えた政策を住民と共らっしゃるとお聞きしており、地方議会につに議論して決める、それが目指すべき議会のいては概括的な理解はされているでしょう

姿であり、「未来を語る議会」です。その理し、特に行政に在籍する方には「それは常識

想と現実とのズレを埋めるために進めていです」という話も混ざるかもしれませんが、るのが、全国の地方議会改革です。前置きがその辺りはご容赦頂ければと思います。

大変長くなりましたが、本題に入りたいと思います。

本日の「地方議会をめぐる立法趣旨と現実のズレ〜『未来を語る議会』を目指して」と■議会とは ? ■いうタイトルですが、地方議会の法的根拠は「憲法」と「地方自治法」にありますが、規市民の皆さんに「議会のことを知っていま

定ぶりが雑で人によって本来あるべき姿のすか ?」とお聞きしても認知度は低く、例え解釈が分かれています。地方議会が果たすべ

ば市長や知事の名前は言えても「議長の名前

き使命や役割が人によって様々にイメージを知っていますか ?」の問いには、ほとんどされ、さらに法律の解釈が現場の実態ともかの方が答えられません。その程度の認識の中なり違っている。本日はその辺りのお話をしで「議会でどのような議論がされているか知たいと思います。

っていますか ?」と尋ねても、全国でニュー

現実とのズレを解消するためには、副題にスになったような事件であれば別ですが、日挙げている「未来を語る議会を目指す」こと

常的に議論されている内容はほとんど知らが必要となります。自治体は住民の幸福を追れていません。分かりやすいのは『議会だよ

求して、将来を見据えた政策を立案しようとり』で、大津市議会では議会広報のあり方をしますが、執行機関は執行責任を負わされてゼロベースで検証するために、無作為抽出のいるため、今現に起きている事態への対応を

市民アンケートを行い「議会だよりを読んだ

優先せざるを得ません。例えばコロナ禍対応事がありますか ?」と聴いたところ、年代にであれば、首長はワクチン接種の段取りや感よって大きな差がありました。大雑把に言う

染拡大防止の対応が最優先で、一歩先の将来と現役をリタイアされた 60 代以上の方には的なビジョンの立案はどうしても後手に回結構読んで頂いていて 40％が「いつも読ん「地方議会をめぐる立法趣旨と現実のズレ〜「未来を語る議会」を目指して」（清水克士）

77でいる」と回答して下さり逆に驚きましたての地方議会の法的根拠について、もう少しが、30 代から 50 代の現役世代で 15％、20

我慢して聴いて下さい。

代で 10％、10 代はわずか 2％という結果で戦後、憲法は「日本国憲法」に変わりましした。「いつも読んでいる」の「いつも」のたが、戦前の「大日本帝國憲法（明治憲法）」

程度は人それぞれなので、執行機関が出してと大きく違う点が 2 つあります。日本国憲法いる広報とは読まれている度合いが違うとの第 2 章「戦争の放棄」と第 8 章「地方自感じています。

治」は大日本帝國憲法にはありません。戦後

そんな中、地方議会の役割のイメージとし70 数年が経った今になって「新しい」とはては、「執行機関に対する監視機能」とおっ言い難いんですが、この 2 点が日本国憲法のしゃる市民の方々が多いのは、本会議で一般

新たなポイントで、まさに議会は、地方自治質問をして行政を監視していると思われてのエポックメイキングなところに位置付けいるからでしょう。ただし、全ての方が一般られているはずですが、第 8 章は全条文 103

質問を直接傍聴されている訳ではないので、条の内のたった 4 条しかなく、議会について

大半の方は「テレビの国会質疑と同じ事を地は 93 条にサラッと書かれているだけです。

方議会でもやっている」とイメージされてい地方自治の最も根本的な事については、92

る程度の認識だと思います。さらに年配の方条「地方公共団体の組織及び運営に関する事には「地域の要望の口利きをしてくれるのが項は、地方自治の本旨に基づいて、法律でこ議員だ」とおっしゃる方が多いです。同様

れを定める」と定められています。この「地に、地域の要望を実現する事、一般質問をする事が仕事だと思っている議員が多いのも事実です。
では、何がズレているのか ? 私は議会とは、議員が集まった組織、機関であり、地域要望の口利きや一般質問はあくまで議員個人の活動で、議会活動ではないと考えています。市民の方々からは議員活動＝議会活動と思われがちですが、議会活動と認識されている活動のほとんどは議員活動です。となると議会という機関は何も機能していないのではないか。最初の問題提起をして、次の話に入りたいと思います。
■議会改革の根幹にあるもの■

具体的には地方議会制度のズレを正すための行動例として、大津市議会の改革の内容をお話ししようと思いますが、その前提とし

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

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方自治の本旨」とは何なのかと言うと「住民が完全に独立している事を「二元代表制」と自治」と「団体自治」だと言われています。

言い、アメリカの大統領制は二元代表制で議住民自治とは「地方の事務処理を中央政府の会が予算案、法律案の両方を提出します。日

指揮監督によるのではなく、当該地域の住民

本はそうではなく予算案は執行機関の長のの意思と責任に基づいて実施する原則」とあ権限となっていて、首長に対して不信任案がり、要するに地域の事は地域の人たちが決め出されると首長は議会を解散する事ができる、それが住民自治です。一方の団体自治とます。このように相手に影響を及ぼす権限をは「国家の中に国家から独立した団体が存在

残し、厳密には独立していない点がありつつし、この団体がその事務を自己の意思と責任も、それぞれが住民から選ばれて権限を発揮

において処理すること」とあり、国とは別にする二元代表制に近いという意味で「二元的地方自治体がきちんと組織されていること

代表制」と呼ばれています。

が団体自治です。ただこれは憲法学者の解釈

また、「憲法の規定を受けて法律で定める」

によるもので、明文ではっきりと書かれていと書いてあるのでしっかり定めてあるんだ

るものではありません。議会の話に戻ると、ろうと地方自治法を見ると、細かい事や手続

93 条には「地方公共団体には、法律の定めき的な事は定められていますが、肝心な事はるところにより、その議事機関として議会を地方自治法 89 条に「普通地方公共団体に議設置する」とあり、議会について直接書かれ会を置く」とあっさり書いてあるだけです。

ているのは唯一ここだけです。では、議事機

憲法 93 条に「議会を設置する」と書いてあ関とは何なのか ? 学説では議事機関＝議決機るので置くのは当たり前で、法の考え方では関とされており、議決とは議案に対して採決

上位法令で書いた事を下位法令でも同様にを取る事で、「自治体としての団体意思決定

規定する事には意味がなく、上位法令でざっをする機関」が議決に際し、議論が前提となくりと書くなら下位法令ではより具体的にるため議事機関と書かれているんだと思い書くのが常識で、議会がどのような権能をもます。ただ、議会が議事機関と定義されていって何をする所なのかを地方自治法に書かることへの疑問については、後程お話したい

なければ無意味ですが、現実には書いてありと思います。

ません。

93 条 2 項「地方公共団体の長、その議会

そんな中、先週の金曜日に全国市議会議長の議員及び法律の定めるその他の吏員は、そ会で「議会や議員に関する定義がされてないの地方公共団体の住民が直接これを選挙す

地方自治法の改正を求める決議」がなされ、る」がどういう意味をもつのか ? これは首長

同日に第 33 次の地方制度調査会も立ち上がと議会が対等で独立している事を意味し、共りました。地方制度調査会は首相の諮問機関に住民から選挙で選ばれるので優劣はない

で、地方自治法改正の流れの大半は総務省が「二元的代表制」という言葉で表されます。

「◯×に関する研究会」を立ち上げる事で始では、二元的の「的」はなぜ入るのか ?「的」まります。そして、研究会で有識者に揉んでを入れる学者と入れない学者がいらっしゃ

もらった案を首相の諮問機関である地方制

いますが、私は「的」を入れるべきだと思っ

度調査会に投げ、そこでの答申に基づいた政ています。厳密に言うと執行機関と議事機関

府案として地方自治法改正案が国会に提出

「地方議会をめぐる立法趣旨と現実のズレ〜「未来を語る議会」を目指して」（清水克士）

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されて改正されるというのが最近の通常のすが、問題は地方制度調査会です。今回立ち流れです。ですから地方制度調査会の答申に上がったのは第 33 次ですが、32 次までの地反映させるために、今決議しておかなければ

方制度調査会の答申を見ると、地方議会は行

地方自治法が改正されないということで、議政の項目にまとめて語られています。国とし長会は急遽決議されたのでしょうが、戦後随ては議会も行政の一担当分野だという実態

分経った今になってやっと肝心なところがを受けて、原田先生もそう書かれているんだ

議論されているのが地方議会の現状です。

と思いますが、それはどうなのか ?
また、地方議会が立法機関とされず議事機

そのため、現状で地方議会について勉強す関と呼ばれる所以は、議会の一番大事な仕事

るときに大事なポイントがあります。ここでが議決だからです。議案に対して賛否をはっ例として挙げる東大名誉教授・原田尚彦先生

きりさせる事が一番の仕事ですが、条例の制の著書『地方自治の法としくみ』は非常に分定機能も重要な機能です。東大名誉教授の大かりやすい本です。私も執行機関にいた時は

森彌先生は「議会は立法機関だ」とおっしゃ

愛読していましたが、議会にきて読むと「こっていて、「立法機関としての機能の中で議の解釈はないな…」と思うところがあり、ま決する機能がある」という書き方をされていずはその理由についてお話したいと思いまます。私は原田先生を誹謗中傷しようとしてす。

いるのでは決してなく、知らない分野を勉強

そのひとつとして、議会についての解説資する時に最初に読んだ書籍の意見が、すべて料中の「並存して、相互の抑制均衡の上にだと思い込んではいけないという事を言い〜」の部分は憲法の二元的代表制の精神につたいということです。原田先生の著作は名著

いて書いてあるので問題ありませんが、続くだと思っていますが、議会にきて改めて読み「①条例の制定という立法作用を主要な任務

直すとここは意見が合いません。他の先生もとするが、その他に行政の重要事項につきそ「やはり立法機関だ」と書いてらっしゃいまの決定に参与したり、執行機関の管理執行にすし、今日の講義を聴いて興味を持って専門

ついて検閲検査を行うなど、多くの行政的権書を読もうと思われた時に、いろいろな意見能を有している。地方議会は立法機関とはさがあるので最初に読んだ本の意見がすべてれず、議事機関と呼ばれる所以である」の部と思ってはいけないという事をお伝えした分の「議会が行政的権能を有している」が引くて例に出させて頂きました。

っかかります。議会はいつから行政機関になったのか ?

議会が「議事機関」とされ「立法機関」と

これは日本の地方自治が根源的な部分で呼ばれない事に私がこだわる理由は、日本国抱えている問題で、地方議会は国では総務省

憲法が終戦のドタバタの中で成立したとこ

自治行政局行政課の所管とされますが、なぜろにあります。皆さんもご存知のように、「行政課」という名称の所属に地方議会が管GHQ に「新しい憲法をつくれ」と政府が言轄されるのか ? 名称はあまり長くできません

われてつくった案が「全然ダメだ」と GHQし、行政に関わるボリュームも多いので「行に何度も突き返され、今の憲法は基本的には政課」という名称でも仕方ないかとも思いま

GHQ で作成されたマッカーサー草案が原案

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

80になっています。そのマッカーサー草案ではいては否定的ではありませんが、地方議会の地方議会は「local legislative assemblies」

権能として十分に意識されていないのが現

直訳すると「地方立法議会」と位置付けられ実です。しかし、執行機関に対して検査、監ていましたが、当時の内務官僚は GHQ の方査、調査をし、議案を議決する事が議会の大針に従い二元的代表制にはするけれど、議会事な仕事だということは事実なので、まずはに力をもたせたくなかったんです。そこには議決について話を深めたいと思います。

戦後も国が地方を統制したいとの本音があ

自治法 96 条 1 項に「議会は次に掲げる事

り、首長であれば自治体数の人数を統制すれ件を議決しなければならない」と書いてありば済みますが、多くの議員で構成されているます。議決事件は 1 号から 15 号に個別列挙

議会を統制するのは事実上難しいからです。

されていて、ここに書いてある事は法定されですから実質的に首長と議会が対等では困ているのでやらなければなりません。細かなるということで、GHQ の言う通り二元的代

事はいろいろとありますが、大事なのは 1 号

表制で対等だと建前上はしておくけれど、実から 3 号で日常的に出てきます。

際は首長を優位にしておきたかったという

その他にも一般的にあまり知られていなことです。そのためには、勝手に議会に立法

いのは、行政が契約をする時も金額が小さけされて地方自治体の政策を決められてはとれば首長限りでできますが、大きなものは議んでもない事になるという事で、「立法機関」

会の議決を得なければ契約してはいけないという書き方は何としても避けたかったんという事が 5 項と 8 項に書かれており、それです。「地方立法議会」と訳すべきところをを受けて具体的金額は大津市の場合は「大津内務官僚は「地方議会」と翻訳し、その後政市議会の議決に付すべき契約及び財産の取府案として提出する時はいつの間にか「議事得又は処分に関する条例」で定めています。

機関」になったという経緯が歴史的、客観的

また、11 項の規定に基づく「大津市重要な事実です。「行政的権能を有しているのが立公の施設に関する条例」で、ここに挙げられ法機関とはされずに議事機関と呼ばれる所ている施設は市長限りで勝手に廃止したり以」ではないと私は思っていますし、書かれ民間人に長期間貸したりすることはできず、ている事が歴史的事実かどうかを調べなけ

その際には議会の議決が必要となる施設をれば真実には迫れません。ですから、法文の定めている条例です。このように議会の議決規定がなぜその表現になっているのかを考

権は、多様に自治体の意思決定に影響を及ぼえる時は、日本語的解釈で考えるよりも立法す事になります。

された経緯を調べてみる。立法趣旨の解釈

しかしこれには続きがあり、自治法 96 条

は、法制定の歴史的経緯に遡って勉強される

2 項には「前項に定めるものを除くほか、条事をお奨めします。

例で議会が議決すべきものを定める事ができる」と定めており、大津市議会の場合は議＜議会の権限＞の資料は他からの引用で

会基本条例 19 条で積極的に議決事件を拡大すが、立法権については書かれていません。

していくという理念を定めて、会議条例で法議決権は一番大事なのでトップに書いてあ定項目以外に議会の議決を必要とする項目

るのは当然ですが、学者も議会の立法権につを定めています。議決事件を独自に拡大して

「地方議会をめぐる立法趣旨と現実のズレ〜「未来を語る議会」を目指して」（清水克士）

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いるかどうかで、全国の地方議会の議決機関

ェックする機関がないからです。もちろん住としての意識の差が如実に現れ、意識が低い

民による議員のリコールなど地方自治法上

議会は 96 条 1 項に列挙されている事しか議の制度はありますが、余程の事がなければ発決していません。議会の権限をさらに発揮さ動されない制度しかないと、やはり時代に取せようとするのなら、少なくとも大津市議会

り残されるんだと実感しました。しかしこれ

会議条例 6 条の 2

1 号と 2 号に定める「総は大津市議会だけの話ではなく、むしろ大津

合計画基本構想の策定変更又は廃止、基本構

市議会はまだましで、他ではそもそも地方議

想を実現するための基本的な計画で、市政全会のあり方の意識や、やっている事がズレて般にわたり総合的かつ体系的に定めるもの

いる事が多々あると気付きました。

の策定、変更又は廃止」という程度は定めておくことが、必要だと思います。少し前まで

また、本会議の成立には定足数を満たす議総合計画は議決されなければならなかった員の出席が必要ですが、コロナ禍の 3 密防止

んですが、法改正されて法定議決事項ではな策として非常事態宣言以降は、定足数ぎりぎ

くなりました。しかし、最も重要な計画に対りで本会議を開催していました。もちろん採して議決権を行使しようとしているか否か

決時は議員全員の出席が必要ですが、実はコが、その議会の意識の高さを判断する際にロナ禍以前にも一般質問は質問する議員とは、一つのリトマス試験紙になると思いま

執行部の答弁者のほかには、定足数を満たす

す。

だけの議員がいれば形式的には成立するため、「本会議に全員が出席する必要性がある■「議会の常識」を疑う■

んですか ?」という投げかけをした事がありました。しかし、質問議員以外の議員も出席

今、「常識」とされている事は、過去の価させるのは「全議員で市政課題を共有する必値観でみんなが同意した事であり、世相が変要性がある」という大きな建前があるからだ

わってもその常識が今も妥当かどうかは、再と言われました。「執行部は答弁者以外の部検討する必要があります。議会の文化はとて長も含めた全員が出席していますか ?」と問も古く、「古いものを見たければ議会か博物うと、「所管外であっても質疑応答のどこで館に行け」と言ったのは、元鳥取県知事の片関連するか分らないので、出席は当たり前」

山善博さんですが、名言だと思いました。市というのが、議会の常識だったんです。とこ民の皆さんからは役所自体が「前例踏襲だ」「こんな事は民間だとあり得ない」「10 年は遅れている」などとよく言われますが、執行機関から議会局（当時は議会事務局）に来た時には、「こんな事は執行機関だったら許されない」「議会はさらに 10 年遅れている」と感じることが多々ありました。なぜそういっ
た事が起きるのかと言うと、執行機関のこと
は議会がチェックしますが、議会のことをチ

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

82

ろがコロナ禍で感染拡大を防ぐ大義名分のも議会活動ではありませんし、一般質問は地前では「答弁する部長だけでいい」「感染の方自治法のどこにも規定されておらず、地方危険があるから議員出席も定足数ぎりぎり

議会でやらなければならないというものでで良い」とすぐに変更され、以前の建前はどはありません。それでも全国の地方議会で一こにいったのかと思いました。

般質問が行われているのは、議会運営につい

しかし、という事はそもそもの常識が違って自分たちで定めた会議規則で実施するとているのではないか ? 日本ではどこの地方議決めているからです。万人にとって大事な事

会の一般質問でも全員が出席するのが普通

は法律で定め、地域性や自治体規模によってですが、諸外国に目を向けると必ずしもそう

異なる事は条例で定めるのが、一般的な行政ではありません。私は仕事ではドイツにしかの法体系です。つまり、一般質問が法律で定行った事がありませんが、本会議中に現地のめられていないのは、少なくとも法律で定め議員が対応してくれるので「ここに居て良いてまで絶対にやらなければいけないほどのんですか ?」と尋ねると「今日は出番がない

一般的重要性はないからだという解釈が自から」と、ドイツの地方議会では元々全員出然だと思います。だとすると、一般質問とい席の必要がないようです。昨年、武田前総務

う議事日程が本会議の主役のように扱われ大臣に「現在の地方自治法ではオンライン本ている現状は立法趣旨とズレていると言え会議ができないので、地方自治法を改正してます。もちろんやっても良いんですが、本会下さい」と要望に行った時に、国名は明らか

議とは異なる「一般質問協議会」などの会議にされませんでしたが、「日本だけだよ、本体でやれば良いのではないかと私は思って会議に全員が出席しているのは。外国では質います。本会議でやれば最低限、定足数は確問者と答弁者しかいなかった」とおっしゃっ

保しなければなりませんが、一般質問協議会ていたので、外国では珍しい事ではないんだ

であれば質問者以外の議員出席は自由にでと思います。

きますし、今ではリアルに出席しなくても後

これは「一般質問を軽視している」というで録画を見れば内容は把握できます。

事ではなく、本会議では最低限、定足数を満

この件が地方議会で立法趣旨と現実が大たす出席が必要となるが、一般質問に全員出

きくズレている事が一番分かりやすい事例

席の必要性があるのかという事です。一般質だと思います。一般質問は議員個人が執行部

問が本会議の主役になっていますが、そもそを質す議員活動の延長線上にあり、機関としての意思決定に関わる議会活動ではありません。もちろん上程された議案についての疑問を議員が執行機関に対して質す質疑は絶対に必要です。議案に対する賛否を決めるプロセスとして、疑問点を解消した上で自分たちの考えを決めるために質疑は必要ですが、議員個人が執行機関の活動に対して疑問に思った事を本会議で問う一般質問は、議決機関が議案を審議する流れとは別立てのもの

「地方議会をめぐる立法趣旨と現実のズレ〜「未来を語る議会」を目指して」（清水克士）

83

で、議案を議決するためのプロセスに議案審しかなく、地方自治法には議会が何をする所

議とは無関係な一般質問が議事日程に混在かを書いていないので、多くの議会では議会するのは違和感があります。ですから私は本基本条例をつくり「我が議会はこうあるべ

会議のあり方自体を、抜本的に再構成しなけき」といった理念を書き込んでいます。中にればいけないと主張しています。こんな事をは「地方分権の時代にこんな事を法律で定め言う学者はいませんが、現場では立法趣旨とろというのは時代錯誤だ」という学者もいまのズレを強く感じています。

すが、私は違うと思っています。二元的代表制という制度を決めておきながら、その一翼

さらに、「会議」とは複数のメンバーによを担う機関がどういったものかを定めないる意見交換や討議の場という意味だと思いのはあり得ません。議会を置くと決めたならますが、「本会議」で議論がされている事は何をする機関なのか、どういうものなのかをほとんどありません。もちろん討論はありま

法律にしっかりと書いた上で、後は地域性にすが、討論は議案に対して賛成か反対かの意

合わせてどのように運用していくのかを地思表明をするだけの場で、議論にはなってい方議会が各々の議会基本条例で定める、そのません。自治法が定める本会議は「議案に対ような法令の構成が正しいと思っています。

して議員が議論を交わす場」とされています
が、本会議で議案を巡り議員間で討議されて■議会改革における優先順位■

いる地方議会は私の知る限りありません。議論されたとしても本会議から敢えて外してこういった状況の中で大津市議会の改革

いるのは、議論になると公式会議録として差をどのような方向で進めるべきかを考えた

し障りがあるからで、自治法の立法趣旨を読時、一番目が立法趣旨とのズレの補正、二番

み解き、「会議」として期待されている議論

目が市民感覚とのズレの補正だと考えましを実現している地方議会はありません。先程た。本会議のあり方を根本から改める事はす

お話したように、全員出席が当然の本会議のぐにはできませんが、一般的にイメージされ出席者が半数でも許容されるようになったている議会が監視機能だけ果たしていればのはコロナ禍だったからですが、コロナ禍の良いというのは誤解で、もう一つの政策立案

今こそが本会議を「新たな議会様式」に変え機能が重要です。しかし政策立案機能を発揮

るチャンスなのではないかと、主張していましている地方議会は限られています。以前のす。

大津市議会でも政策立案機能を発揮しなけ

議会の位置付けが法定されていないとおればという認識自体がなく、議会として何も話しましたが、自治法には実務的な細かい事やっていないのであれば、その機能こそ優先

はたくさん書かれています。だとすると「議的に強化しようと。そのためには専門的知見

会は何をする所か」という議会の理念は「地が必要ですが、議員にすべての専門分野の知方自治基本法」や「地方政府基本法」といっ識はありませんし、補助する議会局職員も執た法律をつくり、実務的な事を定める地方自行機関に比べると 100 分の 1 程度の規模しか治法はその下位法令に位置付けるべきだとなく、まさに多勢に無勢です。その状況で議思います。しかし、現実には地方自治法 1 本

員に政策条例を立案してくださいと言って

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

84

も難しいので、議会が政策立案機能を発揮す

務活動費の領収書を議会のホームページでるための手段として、大学との連携によって閲覧できるようにした事です。全国的にはま

専門的知見を外部から導入しました。できてだまだ少数派ですが、最初は「情報公開制度いない弱点を克服するための手段を決めるを活用してくれれば全て公開します」という事が議会改革の方向性だと考えており、当然ところから始まりました。次が「市民が議会一度にすべてはできないので以下のようにへ見に来てくれれば政務活動費の領収書を、優先順位を付けました。

めんどうな情報公開制度を適用しなくても〔改革の優先順位〕

見せます」という体制となり、三段階目が①コンプライアンス体制の確立「来て頂かなくても領収書はすべてホームペ②情報公開＝見える化ージ上で、いつでも自由に見られます」とな③議会機能強化りました。これが最も分かりやすい情報公開④合理化の進展で、見える化を図ろうとする精神は常①について一番分かりやすいのが富山市に必要です。

議会の「政務活動費の不適切な支出」で、あ③の一つ、監視機能は以前からまったく機のような事件が起きると議会がどんなに良能発揮していない地方議会はありませんが、い活動をしていても一瞬で市民の信頼を失

地方自治法に書いてある検査権、監査請求

うので、コンプライアンス上の問題には最優権、調査権のうち、検査権や監査請求権を使先で対処しなければなりません。そのため、っている議会はほとんどありません。また、大津市議会では政務活動費の支出について、調査権はいわゆる百条委員会に代表される議長に調査権と是正措置命令権を付与する

罰則の適用をも伴う強い権限ですが、余程の条例改正を行い、議会として適正な執行を担事件でなければ事実上使えないと思います。

保する体制を構築しました。また、議員の職

監査請求権は、議会は書面検査しか認められ員に対するパワハラに対しては、議会政治倫ておらず、執行機関の施設や執務場所で実地

理条例を定め、パワハラがあった場合も議会検査をする権限が認められていないことをとして対処する枠組みをつくりました。

補う権利で、議会から監査委員に実地監査を②は全国の地方議会共通の課題で、議会は請求できる便利な制度ですが、法定されてい自身の活動を積極的に市民に見せようとするのに使っている議会はほとんどありませ

る努力に欠けています。昔は「隠している訳

ん。一方で、法定外の一般質問を熱心にやるじゃないから、見たければ来れば良い」といのは、一般質問では議員は主役になれますうスタンスでよかったのかもしれませんが、が、議会活動になると全体の中の 1 人に過ぎここ 10 年で随分と変わっています。昔は知なくなるので自分の手柄にならないからでりたい人が努力しないのが悪いといった感しょう。議員の意識は自分が主役になれる一覚でしたが、今ではこちらからアナウンスし般質問に向いてしまい、議事機関として本来て見ようと思えばすぐに見られる体制を整やるべき事に興味が向かず、せっかく与えらえ、さらには要望がなくても積極的に広報しれた権限も使われないという構図になってなければいけないということです。特に情報います。

公開で全国的にポピュラーになったのは、政さらに政策立案機能になると条例制定権

「地方議会をめぐる立法趣旨と現実のズレ〜「未来を語る議会」を目指して」（清水克士）

85という強い権限が与えられているにも関わくりました。議会の住民参加は、議会外でのらず、全国的にはほとんど行使されていませ

議案審議とは関係ないところに求めるのでん。では、議会は具体的に何をやっているのはなく、議案審議に市民参加を求める事が議かというと、決議や首長への提言が大半です

会のあるべき住民参加なのではないかと思が、決議や提言は法律のどこにも書かれておっています。この辺りの達成できていない課

らず、法的根拠がないため首長に突きつけた

題を、潰していく事が私たちの改革の方向性

ところで無視されれば終わりです。議会の多です。

数派が推した首長であれば無視しないと思④の一例としては、本会議で、これまではいますが、議会と首長の関係がねじれている

審議される議案の件名を会議録に残すためところでは完全に無視されるのが普通で事に 15 分程かけて読み上げていたんですが、実上何の効力も発揮しません。であれば法的無駄だということから最初は資料配布で済根拠をもって課題統制できる条例をつくりますこととし、のちにデータ配信で済ます事政策を実現すれば良いのですが、多くの議会としました。民間では当たり前の事が議会ではやろうとしません。未来を語る議会のとこ

は伝統の名のもとに残っていることがある

ろでお話しましたが、政策を決めるには住民ので、合理的に議事が進められるように優先参加が必要で、参考人招致は普通に使われる

順位を付けて改善していかなければいけなようになってきた点は、この 10 年で随分変いと思っています。

わったところだと思います。しかし、公聴会はそもそも制度が使い難く、公示期間を確保■「未来を語る議会」の実現■

しようとすると定例会の議会日程と整合しないといった理由で使われていません。法定議会の機能面からは、議会の主要機能にの公聴制度は放っておかれ、議員が公民館なは、監視機能と政策立案機能がありますが、どで議会の話をした後に質疑応答を受ける

ほとんど発揮できていない政策立案機能のという、法定外の議会報告会が議会広聴の主改革が必要です。議会機能の発揮の過程で必役だと思われ、その運用手法や人数の集め方要とされるのは議会への住民参加で、議会のに関心がそれてしまっています。皆さんも変政策立案機能では市長への提言や決議ではだと思いませんか ? 法で権利として定められなく、議会に付与された権限のうち強い順番ている大事な制度を活用しようとはせず、議に適用を考えるべきだということです。

会報告会や議会モニターなどの制度を独自

まずは条例制定による課題解決を考え、条に設けて注力する。これも良い事だとは思い

例制定に馴染まない内容や条例制定ができますが、優先順位としては活用できてない法ない時に初めて提言や決議を使えば良いん

定制度を実用化してから法定外制度の活用ですが、現実には権利行使を検討する順番がを考えるべきなのに実際は真逆で、ここにも違うという話です。議会は立法機関だという立法趣旨との大きなズレがあります。大津市

大前提からも、やはり政策条例の議会提案が議会でも法定公聴会は議会日程との整合が政策立案の王道ですが、今の議会の体制です

難しいので、法定外ではありますが法定公聴べての政策条例の提案は無理で、特に補助職会の欠点を補う「市政課題公聴会制度」をつ員の規模が執行機関とはまったく違うため、

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

86

優先すべき政策条例のパターンが 3 つありまじめ事件が全国に報道され、庁内にテレビクす。その一つは執行機関の縦割りの狭間にあルーが闊歩し全国から苦情電話が殺到してる行政課題で、一番分かりやすい例は法律が教育委員会だけでは対応できず…と執行機制定されるまでの空き家対策です。最初は民関が飽和状態になりました。当面の対応が精間ベースの空き家問題に、なぜ役所が関わら一杯で先の事を考える余裕がないのであれなければならないのかという行政のスタン

ば、議会の出番だとできたのがいじめ防止条スだったため、執行機関には対応する部署す例でした。このように執行機関が当面の対応らありませんでした。しかし議員が「あの空ができない時に将来を見据えた政策を議会

き家、困るんです…」との主旨の話を市民かが提案する、これら 3 例が議会が率先して政ら持ち込まれ、行政が対応せず市民が困って策条例を制定するにふさわしいパターンでいたので、議会が空き家対策推進条例を制定す。

して「市の責務」を規定することによって、さらに「未来を語る議会」の必要条件とし執行機関は対応する部署をつくり対応せざて、まずは会派を超えて議論ができる事でるを得なくなったことがあります。これはどす。最初に阿部先生もおっしゃって下さったの部署も自分の仕事だと思っていない縦割

ように大津市議会には様々な党派の議員がりの狭間にあった行政課題を解決する時こいますが、会派に関係なくフラットに話がでそが、議会の出番だという最も分かりやすい

きます。議案審議の時は遠慮なく批判し合い例です。

ますが、議場を出ると自由に他の会派控え室

次に執行機関に条例制定を期待できないにも出入りして談笑している文化がありま

行政課題として分かりやすい例が、埼玉県のすし、私がこれ程勝手な持論を書いたり言っ

防災ヘリを使った山岳救助の有料化です。こたりしても、誰も非難しません。もちろん怒ちらは有料化しようとした際に「航空法上のられることもありますが、その後はさっぱり

運送事業に当たるので、単純に有料化してもしていて、局職員も一緒にやろう一緒に考えらっては困る !」と総務省消防庁から待った

ようという文化があります。

がかかりました。執行機関は国から待ったが

最後は先程も言いましたが住民参加がでかかった事案を強引に進めると江戸の仇をきている事です。議員は住民代表だからフリ

長崎で取られる心配をしますし、埼玉県だけーパスで決めれば良いということではなく、が「勝手に有料化して !」と隣県から非難さ

課題毎に市民がどう思っているのかを聞いれるなど進め辛いんですね。ところが議会がた上で政策を決める。その辺りが必要条件だ

条例をつくって有料化すれば、知事は「議会と思います。

が勝手にやってしまい、皆さんには申し訳ないです…」とエクスキューズできるというこ■未来に繋がる議会改革の今■とです。
そして最後の例として、執行機関が当面の議会を改革には、まずルールから変える必課題対応で飽和状態の中、大津市議会ではい要性があると考えました。役所にお勤めの方

じめ防止条例をつくりました。内容的には議はご存じだと思いますが、条例改正は「改め会が条例制定する必然性はないんですが、い文」によって改正するのが多数派です。「◯「地方議会をめぐる立法趣旨と現実のズレ〜「未来を語る議会」を目指して」（清水克士）

87◯を××に改め」といった書き方が通常です

決を取る改正の手間を避けるため、運用の具が、市民の皆さんはこれを読んでお分かりに体的な事は議会の先例集や申し合わせ集になるのか ? この資料は同じ内容を改め文と新振ってしまいます。したがって、なぜこうい

旧対照表でも表していますが、どちらがわかった議事運営になっているのかは、それを見りやすいかは一目瞭然です。改め文の議案のなければ市民には分かりません。ほとんどの後ろには参考資料として新旧対照表を付け自治体の例規集はホームページ上でも見らていますが、議員も執行部職員も改め文を見れますが、先例集や申し合わせ集がホームペて理解できる人はほとんどいないので、最初ージ上で見られる所はかなり限られます。大から新旧対照表を議案にするほうが合理的

津市議会でも「先例集や申し合わせ集をホーです。次の資料は、新旧対照表改正方式を認

ムページ上で見られるようにし欲しい」と例

めない理由を述べた内閣法制局の答弁で、改規集を所管する総務部総務課と交渉しましめ文方式なら長年に渡るノウハウが蓄積さたが、「要綱レベル以下の例規はホームペー

れており改正文の文量も少なく済む、新旧対ジには上げられません。議会だけ例外を認め

照表方式になるとノウハウが確立されていると執行部の要綱も全てアップしなければないなど、あくまで内部視点からの答弁なんならなくなるので認められません」と言われです。市民が見てどちらが分かりやすいと思たので、会議規則を市民に分かりやすくスク

うかという視点からは、内閣法制局の答弁でラップアンドビルドしようと考えました。内は一切触れられておらず、いったい誰のため

容的に本会議と委員会に大別して、大事な事の審議なのかという意識から改めることをは会議条例や委員会条例に手続き的な事は求められていると思います。

会議規程や委員会規程に、規程は議決不要な

次に会議規則が大津市議会では変わってので実務的なことは機動的に変えられるよ

いる点についてです。会議規則は全国市議会

うにしました。そしてその会議規程に先例と議長会がつくった標準会議規則にならって申し合わせ事項を入れ込んでしまえばホーいるので、どこの議会でも似たような感じで

ムページ上の例規集でもその内容を見られす。ただ不思議な事に通常は法律→条例→規るので、市民の皆さんも分かりやすいと。こ則という例規の上下関係ですが、議会では会ういったところから始めた例規改革ですが、議規則が上位だとはどこにも書いていませその後、議会基本条例を制定したため、現在

んが、事実上上位として扱われています。本は資料にあるような例規構成になっていま

会議運営の決まり事は会議規則に、委員会運営の決まり事は主に委員会条例に書かれていて、どちらも改正には議決を取らなければなりません。執行機関であれば規則は首長限りで変えらますが、議会の意思は議長一人では決められませんので、「議会で決めました」という証が必要なことは、全て議決事項とされるのが普通です。しかし、会議規則には手続き的な事もたくさん書かれており、逐一議分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦88す。
その他に、会議規則の問題点は市民の権利保障が不十分だというところにあります。具

館大学、同志社大学政策学部の 3 大学とパートナーシップ協定を締結して専門的知見の導入を図っています。

体的に言うと憲法 16 条で国民には請願権がまた、政策立案する際に思いつきで、その保障されていますが、議会で請願する際の手

都度テーマを考えるようなことは機関の方続きの多くが会議規則に定められています。

針としては違うだろうという事で、「ミッシ

ここで問題なのは、市民が請願手続きに不満ョンローマップ」という議員任期 4 年間におがあっても、会議規則は議会内部のルールでける政策立案と議会改革の実行計画を立てあり、改正を求める直接請求権が及ばないとています。資料は第 1 期のもので、政策立案いう事です。条例は市民の 50 分の 1 以上のと議会改革について、選挙後すぐに今期は何

署名があれば改正の直接請求ができますが、をやるか、いつやるかという工程表づくりを憲法に定められている重要な権利行使の改行うことが大きなポイントです。執行機関が廃手続きを内部ルールに規定してしまって政策を打ち出す際に、いきなり始める事はな

良いのか ? これには違憲の疑いがあると思っ

く、一度にすべてのことはできないので「◯たため、大津市議会では会議規則を廃止して◯は何年度にやります」という予定を「総合会議条例と会議規程に再構成したというこ計画」に示して執行しています。しかし、議とです。

会が政策立案しようとすると政策条例のパ

次に政策立案のための制度として「政策検

ブコメで突然市民が知るという状態になっ討会議」をつくりました。当初は政策立案もてしまうので、議会の政策立案の予定もあら議会運営委員会で議論されたのですが、多くかじめ示して、議会の説明責任を果たそうとの議会では議会運営委員会は交渉会派の議している点がミッションロードマップのも員しか委員になれない仕組みになっていまう一つの大事な役割です。加えて、毎年度末す。交渉会派の定義は議会によって様々ですに自己評価を行い、最終年度は自己評価に加が、大津市議会では 3 人以上の会派でなけれえてパートナーシップ協定を結んでいる大ば交渉会派と認められず議会運営委員会に学の先生による第三者評価を実施し、次期議入れません。そのため、政策立案の際は議会員任期のミッションロードマップ策定にあとして全会一致を目指して政策をつくるべ

たっての課題として引き継いでいます。選挙

きだという考えが根底にあり、政策検討会議

毎に議員構成は変わりますが、「前任期にはが創設されました。そこでは非交渉会派も委こういった課題があり、このような評価を受員を立てられることとし、大会派であってもけたので次期で改める」といった事項をまと一人しか議員を出せない会議体にしました。

めて、前任期の議長から次期任期の議長に申メリットとしては少数意見が尊重され、全会し送りし、それを元に次のミッションロード

一致を目指す会議体として適するというこ

マップの策定議論に活かすという仕組みにとです。阿部先生にも龍谷大学と大津市議会

しています。

とのパートナーシップ協定に基づき、アドバ

さらに議会の重要な権能は議決権だといイザーとして議論の中に入って頂きました。

う話をしましたが、重要な情報である議決の現在、大津市議会では龍谷大学の他にも立命結果を市民に伝えるため、実務的に必要にな「地方議会をめぐる立法趣旨と現実のズレ〜「未来を語る議会」を目指して」（清水克士）

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る事として、多くの議会で取られている起立

ターネット中継で配信する際も起立採決で採決を改革しました。起立採決は議案に対しは議場全景を映すだけになるので、個々の議て賛成者が過半数を超えたかどうかの、多寡

員の賛否態度は画面上で判別することは困を計るための採決方式で、個々の議員がどの難です。そのため大津市議会ではインターネ

議案に賛成し、反対したのかは公式記録としット中継でも、採決の時は電子採決画面に切ては残りません。「私たちの議会は起立採決

り替えているので、個々の議員の賛否態度はだが『議会だより』を見れば、議員毎に議案一目で分かりますし、議員が自分で賛成ボタ

に対する賛否態度が◯×で載っている」と言ンを押している結果なので、そのまま伝えてわれるかもしれませんが、公式記録として残も間違いがありません。議決権が重要だと言っていないものを『議会だより』に載せるこ

うなら、市民に対して議員個人の個別議案にと自体が問題です。さらに言えば、会派制を対する賛否態度を明らかにする事が一番大とる議会では、議案に対して会派毎に賛否態事だということで、初期の段階で改革しまし

度を決めるため、議員が属する会派を根拠にた。

◯×を付けているだけです。それでも結果が次に一般質問は言葉でするものだという

一緒なら良いと思われるかもしれませんが、議会の常識についてです。会議録は発言記録

起立採決で個々の議員の賛否態度公表するから作成されるため、言葉で分かるように質には問題があります。それは、本来起立しな問すべきで、写真等を使うのは邪道だという

ければいけない議員がうっかり起立してい常識があったんですが、写真やグラフを使っない、間違えて起立してしまったといった事た方が分かりやすい質問も多いですよね ? そが普通とまでは言いませんが現実にありま

こで議員自身が現場で撮った写真など、タブ

すし、場合によっては会派の意思に対して確

レットに格納したデータを使いながら質問

信犯で反対の意思表示をする議員が現れるするという、市民にも分かりやすい一般質問こともあります。そういった事をすべて事前へと改革しました。

に把握した上で賛否態度を掲載しているな
ら良いんですが、傍聴に来られた市民が見た■さらなる未来に向けて■

特定の議員の賛否態度と『議会だより』に掲載されている賛否態度が食い違う可能性が地方自治法 100 条 19 項の規定により、地あるのであれば大問題になりかねません。で方議会には議会図書室の必置義務がありまは、これを解決するためにはどうすれば良い

す。政令市以上の規模の議会であれば図書室のか ? 時間的にもすべての議案を記名投票にの体裁が整い図書館司書もいますが、大津市

よる採決は現実的ではないため、電子採決をを含む中核市以下では物理的スペースも予採用しました。資料にあるように、実際の電算も違うため、実質的な図書室として機能し子採決の画面では、座席のレイアウトに合わている議会は少数です。しかし法律に「整備せて議員個人名を配置して、賛成はブルーにして政策立案時に役立てなさい」とあるもの

色が反転する画面を、議長席後方の 150 インを無視するわけにもいかないため、龍谷大学

チの大スクリーンに投影しているので、誰がにお願いして、大学図書館のパスカードを各賛成したかは傍聴者にも一目瞭然です。イン

議員に一枚ずつ発行してもらい、いつでも大90

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

学図書館を利用できるようにしています。大ンターンシップの議会での受け入れでも、龍津市議会の規模では専門の図書館司書を置

谷大学からも来て頂いていますが、学生とのく事も難しく、レファレンスは大学の図書館

ディスカッションや議会広報番組内でのデ司書に対応して頂けるよう交渉して受け入ィスカッションが好評です。学生と議員が意れて頂きました。ちなみに大学図書館と議会見交換することで、何が良いことがあるのかとの連携は全国初の取り組みでした。

ということに関しては理屈では言い難いもこのように議会の政策立案機能を発揮すのがあります。学生とのディスカッションをるためにいろいろと手を尽くしてきました

終えた議員が「彼らと議論すると私たちは汚が、もう一点、こちらも龍谷大学との連携でれてしまったんだな…とつくづく思う」とこ「軍師ネットワーク事業」というものを、滋ぼしていたのを覚えています。もちろん、学

賀県市議会議長会で創設しました。大津市議

生にもいろいろな方がいるとは思いますが、会の議会局職員は 16 名いますが、局職員が議員から見ると真っ白で、議員が原点に戻れ

数人しかいない議会も県内には多数ありまるような感覚があるようです。だからと言っす。職員が 3、4 人では政策立案を補佐するて、学生から提案された意見がそのまま政策ことも難しいことが多いですし、大津市議会に反映できる訳ではありませんが、議員の意

では滋賀県市議会議長会の事務局も担当し識改革を図る上でとても前向きな効果があているので、議会局の職員の育成を県単位でりますし、一方で政治家との直接的な触れ合やりましょうと、こちらも龍谷大学と連携しいは、学生にとっても貴重で良い機会だと思て運営しています。職員研修に大学から講師います。このように大学との連携を多様に活を派遣して頂くなどの体制を整え、さらに各用させて頂いている龍谷大学に感謝の意を議会からも直接、自由に法務相談ができる内お伝えして、私の話は終わりたいと思いま

容で協定を結んでいます。

す。ご静聴ありがとうございました。

また、大津市議会は女性団体や薬剤師会、医師会など多種多様な団体と意見交換会を阿部

ありがとうございました。

やっていますが、大学と連携させて頂く事でさらに多様な意見交換会ができています。イ（2022 年 1 月 23 日）

「京都市の都市政策―コミュニティ・ベーストの都市政策を中心として」（文山達昭）

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2021 年度（第 6 回）
龍谷大学大学院

地域公共人材総合研究プログラム

公開講演会「京都市の都市政策―コミュニティ・ベーストの都市政策を中心として」
京都市都市計画局都市景観部長

文山
文山達昭（ふみやま

達昭

たつあき）

大阪市生まれ。1992 年京都大学大学院工学研究科修了。建築設計事務所、デザイン会社勤務等を経て、京都市役所入庁。京都市では、公共建築の企画設計、
各種都市・建築ルールの制定、景観政策等に従事。京都大学非常勤講師。共著
書に『空き家対策の実務』『都市を予約する』など。

阿部

本日は京都市都市計画局都市景観部

長の文山達昭氏にご講演いただきます。文山

担当しています。本日はよろしくお願い致します。

さんとは 10 年以上のお付き合いになります

阿部先生からご紹介いただきましたようが、きっかけは私がゼミでも取り組んでいるに、私は大学で建築設計を学び大学院を卒業

近畿圏の建築系研究室の合同設計演習で審後は設計事務所やデザイン事務所で建築設査員、コメンティテーターとして来ていただ

計や環境デザインを手掛けていましたが、都いた事でした。文山さんは建築を専攻されて市を変える、都市に介入するには自治体が一いてデザイン事務所勤務の後、京都市に入庁番だと京都市に入庁し現在に至ります。建築

されました。京都市の様々な都市政策の中で技術職として入庁し主に 3 つの柱、一つはも京都に多く残る町家や路地などの歴史的「公共建築の企画設計」、もう一つは「まちづ環境を如何に創造的に更新していくかは文

くりにおける景観や建築のルールの策定」、

山さんが最も得意とする領域であり、実務とそして「地域に足を運び地域の皆さんと一緒して展開されてきた経緯があります。副題ににまちづくりを進めること」を時には組み合「コミュニティ・ベースト」とありますが、わせながら、これまで仕事をしてきました。

本日は町内会や自治会が強い京都における本日の講演について阿部先生から「京都市住民中心の政策についてお話をしていただの都市政策」という非常に幅広いテーマをいきます。では、よろしくお願い致します。

ただきました。都市政策にはハード、ソフトなどいろいろありますが、私のバックグラウ■はじめに■

ンドであるハードを例にとっても非常に多岐に渡り時間がいくらあっても足りません

皆さん、こんにちは。ご紹介いただきので、導入として都市政策の基礎となる「都ました文山です。現在は京都市都市計画局都市計画マスタープラン」のお話をさせていた

市景観部長として主に京都市の景観政策をだき、続いてコミュニティ・ベーストの都市

文山

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分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦政策として昨今話題となっている空き家対を支えるために様々な計画を進めています。

策について、そして私が一番力を入れてきた最後の創造がなかなか上手くいっていませ京都市の密集市街地・細街路対策についておんが、強みを活かし弱みを補強しながら「保話させていただきます。

全」「再生」「創造」を上手く循環させていこう。そして、交通軸は京都市だけでは完結し■京都市都市計画マスタープラン 2021.9 ■ないため向日市や宇治市さらには滋賀県南西部等の近隣都市と連携し、「京都圏」とし「都市計画マスタープラン」は都市計画法ての都市の持続可能性を追求していこうとで必ず地方自治体が定めることになってい考えています。

ます。京都市では昨年 9 月に都市計画マスタープランの見直しを行いました。

新たな都市マスの背景にある最大の課題
は人口減少問題ですが、これは京都市だけでこちらの資料が京都市都市計画マスター

なく全国の各都市が抱えている課題です。京プランの大まかな見取り図になっています。

都市は平成 7 年をピークに人口が減少し、現

左は約 30 年前に京都市の都市政策の基礎と在 146 万人の人口が 2040 年には 134 万人にして打ち出された「保全」
「再生」
「創造」と

なるという推計が出ています。加えて深刻ないう考え方です。市北部にある京都の三山とのが 20 代、30 代の若手子育て層の市外への山裾については豊かな自然環境や風致をし流出です。また、産業に視点を移すと、京都っかりと「保全」する。都心部の歴史的市街

は景観を大事にするという事で高層ビルが地は歴史を大事にしながら「再生」し、そし建設され難く、オフィスなど働く場所が不足て南部を中心とするエリアでは新しいまちしています。資料に簡単なグラフがありますをつくる「創造」が掲げられています。このが、オフィスの空室率は関西圏の他の都市に考え方に重ねる軸として東西・南北の陸路の比べて少なく、空きオフィスがほとんどあり

交通をしっかり活かしていく。また、一言にません。京都は平成 19 年の「新景観政策」

京都と言っても様々な町があり両側町をはで建築物の高さ規制が大胆に強化された事

じめ多様な個性をもつ地域がモザイク状にでさらに大規模なオフィスが増えなくなっ

集まっているので、そういった地域ごとの特ています。これと相関する形で京都市に住む性を大事にすることが京都市の都市計画の働く世代がどんどん市外に流出しています

基本的なコンセプトになっています。

し、京都市に住んではいるけれど市外に働き新たなマスタープランをつくる上で、これに出ている人も増加しています。そのためからの都市構造やコンセプトを基礎としながなり危機感をもった上で「京都に住み、京都ら、新しいコンセプトが打ち出されていまで働く好循環をつくる」という方針のもと、す。その一つが「保全」「再生」「創造」のそ新たな都市計画マスタープランが作成されれぞれを個々として進めるのではなく循環たわけです。

させて繋ぐことです。京都市は昭和 5 年からこれに先立つ形で 2019 年に「京都市持続風致地区が指定され、北側の山の景色などの可能な都市構築プラン」がつくられていま

保全を徹底しています。再生の中心には町家す。現在、国の法律に基づき日本全国でコンがあり、歴史を大事にしつつ現在の都市活動

パクトシティを目指す「立地適正化計画」が

「京都市の都市政策―コミュニティ・ベーストの都市政策を中心として」（文山達昭）

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つくられていますが、このプランはその立地があります。一つ目の二次的住宅は別荘など

適正化計画に当たるものです。ここでも「保の準空き家の状態で、二つ目は賃貸住宅で貸全・再生・創造」をベースに、広域拠点エリ

しに出しているけれど借り手がいない状態

ア、地域中核拠点エリアなどそれぞれの地域です。三つ目が売却用の住宅で売りに出しての核となる場所を定め、そこに都市機能を寄いるけれど買い手がいない状況、四つ目がせながら京都市全体を持続可能にするとい「その他」の住宅になります。二次的住宅、う基本コンセプトでつくられています。

賃貸住宅、売却用の住宅は次の住まい手を探資料の右側に具体的な地図がありますが、している、もしくは一年中は住んでいないけ

都心部は市の心臓部として広域拠点エリア

れど管理されている空き家なのでそれ程問としたうえで、周辺地域の主要な駅やバスタ

題はありません。しかし、その他の住宅は基ーミナルがある所を地域中核拠点エリアに本的に放置されている空き家で管理もされ指定しています。そこに住む場所や働く場所

ず、いわゆる外部不経済を生じさせ周辺に迷を集中させ、京都市内部でもコンパクト＋ネ

惑をかけることになります。京都市はその他

ットワークといった都市空間を形成しようの住宅が約 4 割もあり、どのような対策を講というのが大きなコンセプトです。具体的なじていくかを 10 年程前に議論し様々な施策

施策はこのコンセプトに沿って今後つくらを立ち上げました。

れますが、都心部については景観規制が厳し

資料にその他の住宅の建て方別の統計がく新しい建物を建てて開発することは難しあります。たとえば共同住宅で一室だけ空きいので既存ストックと言われる既存の建物

家になって放置されていても建物はトータ

や空間を活かす形で住む場所や働く場所をルに管理されているので大きな問題はあり生み出す方向で動きはじめています。この後ません。しかし、戸建て住宅が放置されるとお話する空き家対策や密集市街地・細街路対

防犯や防災、景観など様々な問題を引き起こ策は、そのベースとなるものです。

します。京都市は他の政令市に比べ、その他の住宅のうち戸建て住宅の占める割合が最■■京都市における総合的な空き家対策■■も多いという状況でした。また、京都の歴史的資源である京町家が当時は約 4 万 8,000 軒

本日の一つ目のテーマ「空き家対策」につもあり、この中の約 5,000 軒が空き家となりいてお話します。私は空き家対策と密集市街放置されていました。こういった状況を踏ま

地・細街路対策の立ち上げにいずれもメインの担当者として関わってきましたが、この後ご覧いただく資料の情報が担当当時のもの
で少し古くなっている点はご容赦下さい。
平成 25 年の京都市の空き家の状況は空き家率の全国平均 13.5％に対して 14％とわず
かですが高く、7 〜 8 軒に 1 軒は空き家でした。この数字は国の住宅・土地統計調査をベースにしていますが、空き家には 4 つの類型

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

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えてどうしていくのかを議論し対策の検討ましたが、このような全国的な自治体の動きを進めました。

を受け国もようやく重い腰を上げ、2015 年

次の資料は行政区別の空き家のデータでに空き家特措法が制定されました。近年こうす。空き家率は東山区が 22.9％と飛び抜けいった動きが顕著です。まず国が動くのではて高く、高齢化率と強い相関関係にありまなく地方自治体が多様な課題を受けて動き、す。私の立場から見ると空き家はハード的なその動きに押されるように国が法律をつく問題ですが、その根底には高齢化問題や福祉る。よく指摘されるのが各地の景観条例と景問題などかなり複合的な問題をはらんでい

観法の関係です。このように地方から国を動るので、根本的な空き家対策を進めようとす

かすという点では空き家対策も同様と言え

れば、建物だけでなく社会全体を見る必要がます。

あると考えています。

さて、京都市の空き家対策は基本的な考え方を「地域の活力の維持、向上を目指して総■京都市の空き家対策の経緯■

合的に対策を推進する」としています。多くの自治体は所沢市と同様、周辺に迷惑をかけ2010 年にスタートした「地域連携型空きている空き家を何とかするために「適正管家流通促進事業」は後程ご説明させていただ

理」を求めて除却を促す方向のみで条例を制きますが、まさに本日のテーマでもあるコミ

定してきましたが、京都は京町家の存在があュニティ・ベーストで空き家対策を進めるべ

ることもあって、管理を取り締まるだけでな

く、条例制定に先立ちモデル的に創設した事

く、むしろ活用に力を入れるコンセプトを当業です。これを踏まえて 2013 年に空き家対初から打ち出しています。そして、空き家に策の取組方針をまとめ、同 12 月に空き家条しないための空き家化の予防をはじめ、活例を制定しました。それ以後は条例に基づき用、適正管理、さらには除却後も更地が残っ

様々な対策を講じています。

たままでは都市に穴が開いた状態になってここで強調したいのが国と地方の関係でしまうので、建物のライフサイクルを踏まえす。空き家条例を全国で最初に制定したのはトータルに策を講じるというコンセプトの2010 年の所沢市と言われています。以降、もとに条例をつくりました。

これに倣い全国の自治体が次々に空き家条条例の概要を説明しますと、まず目的は、

例をつくりました。京都市も同様に動いてき「空き家等の活用等を総合的に推進し、もって安心かつ安全な生活環境の確保、地域コミ
ュニティの活性化、まちづくりの活動の促進
及び地域の良好な景観の保全に寄与すること」としています。また、これを受けて、メッセージ性を持たせるため基本理念も盛り込みました。全部で 4 点を挙げています。一つ目は「建築物は、まちを構成する重要な要素として、公共的価値の実現に大きな役割を担う」です。空き家の所有者は「私のものな「京都市の都市政策―コミュニティ・ベーストの都市政策を中心として」（文山達昭）

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んだから好き勝手して良いじゃない !」とよに空き家を放置するとどのような問題が起くおっしゃいますが、そうではなく、ひとつこるかを知っていただく必要があります。リ

ひとつの建物はまちを構成する社会的な存ーフレットをつくったり地下鉄に吊り広告

在であるということを冒頭に述べています。

を出したり、地元新聞と連携して特集記事を

二つ目は空き家を放置すると迷惑になりま

作成するなど、目を引く媒体を使って空き家

すが、使い方によっては地域コミュニティのを巡る問題を広く周知しました。加えて、毎資源となるため、そのことを踏まえ積極的に

年税務部局から送付される納税通知書に空活用が図られるべきこと。三つ目は建築の分

き家啓発のチラシを同封しています。リーフ

野では環境問題と絡めて既存ストックの有

レットや地下鉄などの媒体は市内の所有者

効活用が近年進められていますが、同様に空には届きやすいのですが、市外や海外の所有き家対策も町家をはじめとする既存ストッ者に情報を届けるために納税通知書を利用

クの保全・活用といった見地から推進される

し、平成 28 年度は 53 万人の方に送付した実べきだということ。そして四つ目は単に活績があります。また、相続問題が空き家化の用・流通すればよいというのではなく、地域要因になってしまうことも多いので、「おしコミュニティの活性化を図る観点から進めかけ講座」と称して、司法書士の方々と連携られるべきということです。また、空き家対して問題が発生する前に備えておくべきこ

策は、京都市と所有者の 1 対 1 の関係のみでとを地域の婦人会などの集会に出向き 30 分

進めることは困難であるため、関係者の責務

程お時間をいただいてレクチャーすること

として、不動産や建築の事業者、市民や地域も行っています。

コミュニティといった方々が多面的に関わ所有者ご自身や行政が活用や流通を促進

り相互の協力の元で進めていくといった点することはなかなかできないので、京都に拠も定めています。

点を置く「まちの不動産屋さん」に講習を受

基本的な施策については、行政が管理不全けていただき京都市が「地域の空き家相談の空き家を一方的に取り締まるのではなく、員」として登録することで所有者が安心して広報や啓発、相談への対応に加え地域コミュ

相談をしていただける仕組みもつくりましニティの活動支援などを京都市が主体となた。現在も約 300 名の方々が活動していまって総合的に進めていくこととしました。予す。また、所有者が空き家をどうにかしたい

防から活用、管理、跡地の活用までの段階毎と思われても直接不動産屋に出向いて話をにやるべき事や各段階に関わる主体も条例するのは敷居が高いという声もありました

で定め、それに基づき各種施策をパッケージ

ので、行政から建築士や不動産事業者を現地として打ち出しました。続いて、それら施策に派遣する制度もつくっています。

を詳しくご説明します。

さらに冒頭にお話しした「地域連携型空き家流通促進事業」は、空き家に意識をお持ち■空き家条例に基づく具体的施策■の地域の方々にコーディネーターや専門家を派遣し地域ぐるみで空き家の活用や流通空き家化の予防は何よりも所有者の意識をはじめとした取り組みをしていただく、まにかかっています。そのため、まずは所有者

さにコミュニティ・ベーストな制度です。地96

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

域で講座を開いたりチラシをつくったり空す。活動費用は京都市の助成金で賄うとしてき家活用のマッチングをしたりという活動

も、いざ空き家を活用しようとすると、かな

に対して年間最大 50 万円、4 年間継続してり傷んだ空き家は修理しなければ借り手が京都市から助成を行います。現在は「地域連見つからず、その工事費用を所有者や地域だ

携型空き家対策促進事業」と名称を変えておけで工面するのは大変です。そこで、地域のり、今日に至るまで 63 地域・43 団体の方々

まちづくりや市の政策目的に合致した空きが独自の空き家対策を進めてこられました。

家活用に対して修繕や改修費用の一部を補助する制度もつくりました。六原学区でも、■東山・六原学区での取り組み■

この制度を利用して、若者の住まいやカフェ
併設の宿泊施設などとして複数の空き家が次の資料では「地域連携型空き家対策促進

活用されるようになりました。

事業」の具体例として、阿部先生も関わってらっしゃる東山の六原学区での具体的な取■「空き家活用×まちづくり」

組を紹介しています。たとえば、意識啓発のモデル・プロジェクト■

一環として「住まいの応援談」と称して住民向けのセミナーを開催したり、空き家所有者

こういった丁寧なアプローチも大事です

向けのアンケートを実施しています。また、が、インパクトのある取組にもチャレンジし家屋内の物が整理できず貸したり売ったりようと条例の制定と併せて『「空き家活用×

できないことが空き家の長期化を招いていまちづくり」モデル・プロジェクト』を立ちるという事例が相当数ありますので、地域の上げました。複数の空き家を地域のまちづく

方々が出向いて片付けのサポートをするとりのために活用する提案を募集し、審査で選いった取組もされています。さらに地域と行ばれたものに対して最大 500 万円の補助を行政だけでなく大学にも入っていただくことうという事業です。空き家対策のパイロッ

で、路地奥の空き家を学生の住まいにして地ト・プロジェクトとして 3 年間行いました。

域活動に参加していただいたり、芸術家支援

写真は公開プレゼンテーションの様子です。

団体が空き家を活動拠点に活用したりとい阿部先生をはじめいろいろな分野の方に審った取組に繋がっています。ただし、こうい査に関わっていただきました。このプロジェ

った地域の取組には資金面の問題がありまクトによって、2 軒の空き家を中庭で繋ぎ小商いができるマーケットにしたり、路地奥の4 軒長屋を子育て世帯向けの住宅に整備したりといった成果が生まれています。
■空き家対策の効果■

空き家対策をはじめるに当たり、各種の取組に対して指標を設定しました。資料にあるのは令和元年末時点の達成状況です。行政が「京都市の都市政策―コミュニティ・ベーストの都市政策を中心として」（文山達昭）

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政策に取り組む際に立てる指標には、積み上れるという動きもあったため、このあたりはげるとこの程度になるだろうというフォワ

冷静に分析する必要があるだろうと考えてードキャスティング的な考え方や未来のあいます。

るべき姿を描きそれに向かって進むバック
キャスティング的な考え方、さらには意気込■■密集市街地の修復型まちづくりの展開■■

みと気合を入れるために無謀ともいえる目標を設定するなどのパターンがあります。当時、気合で始めたのが「地域主体の空き家対

続いて、2 つ目のテーマ「密集市街地・細街路対策」についてです。

策に取り組んでいる学区数」です。京都市内

1997 年制定の「密集市街地における防災には約 220 の学区がありますが、平成 25 年

街区の整備の促進に関する法律」、いわゆるのスタートから 5 年で約半数の 100 学区を目

「密集市街地整備法」は、1995 年の阪神・淡指すという目標を定めました。当時はおそら

路大震災で神戸市長田区などが壊滅的な被く無理だろうと思っていたのですが、現在害を受け、全国的に密集市街地の課題が浮き

141 学区まで数字が伸びています。これは行彫りになりつくられた法律です。密集市街地

政の頑張りというよりも地域の皆さんに空は「老朽化した建築物が密集しており、かつき家に対して切実な問題意識をもっていた

道路や公園といった十分な公共施設が整備だいた結果だと思っています。

されていない。その結果防災機能が確保されまた、流通・活用については、冒頭で市内ていない市街地をいう」と法律で定義されての空き家率のデータをご覧いただきました

います。資料の左側は密集市街地のイメージ

が、空き家の中で流通や活用の意向がない

イラストで迷路状の細い道に小さな木造住「その他の住宅」が当時は 4 万 5,100 戸あり

宅が密集しています。これを、右側のイラスました。その時のトレンドからすると増加はトのように道路を広げて公園をつくったり、

やむを得ないけれど何とか 5 万 5,000 戸程度

木造住宅を鉄筋コンクリートの不燃建築物に抑制できればと指標を設定しましたが、平に置き換えたりといった改善をするために

成 30 年度の数字はほぼ変わっていません。

つくられた法律です。資料に立体的なイメー

全国との比較で見ると、全国的な空き家率はジがありますが、左上にあるような低層で高近年やや鈍化しているとはいえ右肩上がり

密な建物が密集している状況を、右上のよう

で増加しており、中でも「その他の住宅」がにオープンスペースをたくさんとり建物は

どんどん増えています。一方、京都市は平成

鉄筋コンクリートで高層化する方向で町を

25 年の空き家対策スタート前後は 14％と全変えるなら、国から様々な支援が受けられま

国よりも高い状況でしたが、5 年後の平成 30

す。

年は 12.9％と減っています。また、先程も平成 24 年には密集市街地対策をより一層言いましたが、「その他の住宅」の数は変わ進めるため国が仕切り直しを行い、全国の自っていません。これらが空き家条例をはじめ

治体が改めて密集市街地の調査をしたうえとする施策の効果であれば非常に嬉しいので各施策をスタートさせています。資料は当ですが、この間のインバウンドブームで数多時公開された密集市街地の状況です。左が東くの賃貸用の空き住宅が宿泊施設に転用さ

京都、右が大阪府ですが、どちらも都心部に

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

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密集市街地がないのは戦時中に空襲で燃えもそもそのような救済措置自体がありませたりした後に整備されたためです。戦災で燃ん。したがって、それら細街路に面している

え残った都心の外周部に密集市街地が分布

建物は十分な手が入れられずに放置され、そしているのは、多くの自治体に共通する状況のことがひとつの要因となって空き家化がです。

進んでいく傾向にあります。密集市街地・細密集市街地は火災時の燃え拡がりにくさ＝不燃領域率と地震時の避難のしやす

街路問題と空き家問題は密接に関わっているのです。

さ＝地区内閉塞度という 2 つの指標を組み合

資料は京都市の細街路の分布状況です。赤わせて抽出します。資料の黄色い部分が京都とオレンジが幅 1.8 メートル未満の細街路

市の密集市街地です。都心部と西陣を中心にで、都心部と東山区、西陣に集中していま広く分布していますが、京都市は極一部しかす。法的制約があるからこそ建て替えられず

戦災を受けておらず歴史的な町並みが残っに町家が残っていると言えますが、別の見方ている所が密集市街地になっています。右京をすれば、老朽化した建物が十分に手を入れ

区に飛地状に密集市街地があるのはいわゆ

られずに残っているとも言えます。

る戦後スプロールによります。都市開発に対続いての資料は西陣の仁和学区の調査結する法整備がなかった昭和 30 〜 40 年代にイ果です。右が細街路の分布状況で、赤やオレンフラ整備が不十分なままどんどん戸建て

ンジの部分は建築基準法が障壁となり建て住宅が建てられたからです。ともあれ、先ほ替え等ができない道です。青でプロットされどお話しましたように、他の都市では周辺部ているのが京町家です。細街路に面して町家に密集市街地が分布していますが、その逆にがズラッと並んでいる様子が分かりますが、京都市では都心部に密集市街地が集中してこうした所では今でも写真のような地蔵盆いるというところに京都ならではの難しさが行われています。密集市街地や細街路に防があります。

災上の課題があることは事実ですが、一方で密集市街地対策を進めるうえでの法的課

京都の場合は昔ながらの町並みやコミュニ

題のひとつに「細街路問題」があります。建ティが残っています。冒頭にお話しした国が築基準法では建物を新築したり建て替えた示すようなクリアランス型の開発では、これりする時に前面道路の幅員が 4 メートル以上

らの歴史的資源がすべて失われてしまいか

なければいけないという規定があります。とねない。こうした点を踏まえ、歴史をベース

はいえ、皆さんもまちを歩くとお分かりになにしながら弱点を丁寧に取り除いていく

るように京都の都心部や西陣の街区内側で―「修復型のまちづくり」と我々は呼んでは 4 メートル以上の道はほぼありません。でいますが―そのような方針を平成 24 年には、どうするのか ? たとえば、幅が 1.8 メー

定め、以後、それに基づき多様な対策を進め

トル以上の通り抜けの道なら「2 項道路」とているところです。

して道路中心から 2 メートル後退すれば建て替えられますが、ただでさえ狭い敷地がさら■優先的に防災まちづくりを進める地区■に狭くなるという課題があります。また、
1.8 メートル未満や行き止まりの場合にはそ

平成 24 年の調査では、京都市内の密集市

「京都市の都市政策―コミュニティ・ベーストの都市政策を中心として」（文山達昭）

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街地は学区単位で 70 地区と非常に広範に分とえば、国の場合は細街路は 4 メートルに拡布している結果となりました。それらを対象幅することが原則ですが、道を拡げなくともに一気に対策を進めることは難しいので、国修繕ができる、さらには建替えができるようの指標に京都市独自の指標を重ね、とりわけにするなど、細街路のパターンや住民の方々

危険度が高い 11 学区を抽出し、「優先的に防の意向に応じて様々な選択ができるよう多災まちづくりを進める地区」として位置付け

様なメニューを揃えました。また、法律の話

たうえで、優先的に対策に取り組むことにしは固くなりがちなので、一般の方にも分かりました。この 11 学区の多くは西陣に集中しやすくするために「路地をデザインする」とていますが、空き家対策でお話した東山区のいうコンセプトのもとにガイドブックをつ

六原学区も含んでいます。

くりました。

対策の方向性として「修復型のまちづく

ただし、こうした規制誘導策を適用し実際り」を進めていくと言いましたが、基礎となに建替え等の行動を起こすには、関係権利者

るのはやはりコミュニティです。資料は大都の合意が必要になるなど相当な時間やコス市の出火率（人口 1 万人あたりの年間の出火

トがかかります。そこで、短期的に効果を出件数）ですが、京都市は他の大都市と比較すすために各種のハード助成事業もあわせてると圧倒的に低い数字で推移しています。京

立ち上げました。たとえば市内には「袋路」

都市の自主防災組織率は 100％と言われておと呼ばれる行き止まりの路地が多数ありまり、各地域にもれなく防災組織があります。

すが、それらの袋路では入口部分が倒壊した

それら地域の地道な取組のおかげで伝統的り燃えたりした場合，奥の住民は逃げようがに出火率が抑えられていると言え、コミュニありません。そのような状況を踏まえ、袋路

ティの力をベースに対策を講じることは密の避難安全性向上のために、行き止まりの部

集市街地対策でも基本的なコンセプトにな

分に隣地等に逃げられる緊急避難扉をつくっています。

る、入口部分の耐震性を高めるといった工事をする場合の費用を助成しています。資料の■多様な行政施策■

写真は袋路の奥のブロック塀に木製の扉を付け隣地に逃げられるようにしたケースでしかしながら、細街路を巡る法的課題はコす。また、京都にはトンネル路地も多く、路ミュニティの力だけではどうしようもあり地の入口に建物が被っているのは京都の町ません。細街路では建築基準法が障壁となって建物の更新が進みにくいと言いました。こ
こでいう更新には建て替えだけでなく大規模な修繕や模様替えも含まれており、細街路のみに面する町家では法律上は屋根の全面的な葺き替えもできません。こうした状況を打開するため、建築基準法の特例的な条項を駆使し、細街路でも建物更新ができるよう京都市独自のローカルルールを整えました。た100

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

並みの特徴の一つです。安全のためにはトンを大きく変えることなく着実に防災安全性

ネル部分の上部を取ってしまえばよいといを高めていく、そのような方針のもと市内各

う意見もありますが、歴史的な町並みを大事

地で地域住民の方々と連携して継続的に対にするためにトンネル部分を残したまま耐策を進めています。

震性や防火性を高める工事にも補助金を出しています。資料の建物はかなり古く見えま■東山・六原学区の事例■

すが、足元に制震ダンバーという地震の揺れを吸収する最先端の装置を入れています。次密集市街地の防災まちづくりは、先程の空の写真は路地の入口に住んでいる方々の表き家対策と同様、モデル地区として東山区の札がズラリと並んでいる「表札門」です。皆六原学区に先行して取組をはじめていただ

さんもこういった町並みを目にすることがきました。

あると思いますが、足元が老朽化しており危

資料は六原学区の細街路の状況です。赤い険な状態にあったので補助金を使って綺麗

線は幅員 1.8 メール未満あるいは行き止まりに修理をしていただきました。また、京都のの細街路で沿道の建物は建て替えられず修都心部にはコンクリート・ブロック塀は少な

繕もできない状況です。水色は建替えが可能

いですが、西陣に行くと多く見かけます。東であるものの敷地後退が必要な 2 項道路で日本大震災や大阪北部地震の際もブロックす。これらの細街路が学区内に約 70 も分布

塀が倒壊して人命が失われるという事態がしており、それらのなかには綺麗に町家が並ありました。これを鉄製や木製の軽いフェン

び丁寧に管理されているものもあれば、空きスにする場合にも助成金を出しています。

家のまま放置されている状態になっている

加えて、空き家対策と連動する形で、路地ものもあります。

奥の老朽化が著しく手の施しようがない物

そのような状況にある六原学区において、件を除却する際にも助成を行うとともに、さ

地域の皆さんと一緒になってどのような取らに踏み込んだ事業として、除却した空き家組をしてきたのかを紹介します。 ファースの跡地を地域のためのポケットパークのよ

トステップとして、まずは「防災まちある

うに使う場合の整備費用にも補助金を出しき」と称して町を丁寧に歩いて路地や空き家ています。資料は中京区で実現した事例での状況等を調査しました。地域の方と行政だす。路地の真ん中に 30 年以上も放置された

けでなく建築士などの専門家や消防署にも空き家があったのですが、所有者を捜し出し参加していただき、時には住民の方に困り事補助金を使って除却をしていただいた際にや町の歴史などヒアリングもして、様々な情「跡地を防災広場として町内会に提供しても報を地図上にまとめました。続いて、そうしよい」と言っていただいたので、町内会の防て得られた情報を地域全体で共有するため、

災器具庫を備えた広場として整備し、現在は防災上の課題や資源を掲載した「防災まちづ

町内会に管理をお任せしています。

くりマップ」を作成し、全戸配布を行いましこれらのひとつひとつは確かに小さな取た。同時に、定期的なニュースの発行や住民組かもしれませんが、地域の実情に応じてハ向けセミナーの開催、地域のお祭りでの防災ード改善を積み上げていくことで、まちの姿

コーナーの設営など、様々なチャンネルを通「京都市の都市政策―コミュニティ・ベーストの都市政策を中心として」（文山達昭）

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して防災意識の共有・向上を図りました。さではないので、地域の皆さんの関心が途切れらに次のステップとして、調査結果をもとにてしまうのではないかと懸念する声があり

地域の皆さんや行政、専門家を交えてワークました。そこで、六原学区が防災まちづくり

ショップ形式で具体的な対策のあり方やそ計画を策定する段階で、ハード改善を目的との進め方について議論し、ワークショップにする助成事業とは別に「路地・まち防災プロ

参加されない住民の方々にはアンケートでジェクト事業」というものを京都市で立ち上意向調査を行うこともしました。そして次なげました。われわれは「計画の見える化」とるステップでは、ワークショップ等で出てき表現していますが、計画をシンボライズするたアイデアに基づき、「すぐにできる対策」

ような地域のみなさんが企画した公共的なとして、先ほど説明した市の助成事業を活用

まちづくりプロジェクトを実施するためのし、袋路の緊急避難扉の設置やトンネル路地

費用を補助するというものです。六原学区での耐震・防火改修などの具体的な取組を実行

は、この事業を活用して「みんなでつけようしました。空き家対策や密集市街地対策のよ

路地のあいしょう」プロジェクトという取組

うなハード系のまちづくりでは、目に見えるを実行しました。これは、路地の一つひとつ成果を生み出すことが説得力を持ち、継続的に町内会で名前を付け、その路地名を銘板にな活動にも繋がります。とはいえ、具体的なしてそれぞれの路地に掲示するというプロ取組には短期でできるものもあれば、時間がジェクトです。六原学区は陶器の町ですのでかかるものもあります。そこで、短期的な取学区内に居住する陶芸作家の方が焼き物で組で終わってしまうのではなく、持続的に活銘板をつくってくださり、それを地域の皆さ動を行うための中長期的な目標を描いた「防んで取り付けていただきました。その数は災まちづくり計画」を住民の皆さんと議論し90 以上になります。この取組は「計画の見ながら策定しました。ただし、あまり先を見える化」以上の効果を生み出しており、路地すぎると絵空事のようになってしまいます。

名は消防の指令システムに登録され、住所を取組開始から計画策定に至るまでおおむね 3

言わず「六原の○○路地です」と伝えるだけを要しましたが、その先も住民主体の活動をで消防車や救急車が来てくれるようになり続けるため、住民の方々のアイデアによっました。

て、町内単位でのより即地的かつ具体的な計

これまでに京都市内の 21 学区が防災まち画を示した「アクションプラン」もあわせてづくりに取り組んでいただいてきましたが、作成しました。
■「路地・まち防災プロジェクト事業」■

一般論として、まちづくりは住民の方々の持続的な活動を必要とします。ひとつひとつの取組の積み重ねがベースとなる「修復型のまちづくり」であればなおさらです。計画をつくってもすぐさま町の状況が変わるわけ

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

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そのうちの数地区が六原学区のこのプロジ

律の再開発型だけでなく京都なら京都の歴ェクトに触発され、銘板を木製にしたりとそ

史的な特徴を踏まえたアプローチが必要だ

れぞれに工夫を凝らしながら同様の取組をという方向に転換しています。空き家対策も進めておられます。

地方自治体の取組が先行して法整備に動いたとお話しましたが、密集市街地対策も同様■ 10 年を経て、密集市街地対策の今■に地域の取組が国の政策を動かしている事例と捉えることができるのではないかと考令和 2 年、密集市街地対策 10 年の節目に、えています。

国から進捗状況の調査要請を受けて調べた
結果、10 年前は 70 地区だった密集市街地が■最後に■

21 にまで減る結果となりました。また、優先地区も 11 から 6 地区になりました。その最近読んだ本に膝を打つような表現があ要因としては、防災まちづくりの効果だけでりました。従来型の規制を旨とするまちづく

なく、密集市街地を抽出するための指標の考りと近年見られる「エリアリノベーション」

え方が少し変わったことや行政施策とは別などの新しい動きとを対比する形で、「従来のところで古い建物が自律的に更新されて型のまちづくりは規範と合意がベースにあいったことも技術的には考慮しなければなった。一方、最近のまちづくりは共感と連鎖りません。しかしながら、地域の方々の意識がベースになるだろう」と。また、従来型にや取組が、こうした変化の根底にはあるだろ

ついてはアウトプットを求めるのに対し最うと考えています。

近の動きとしてはプロセスが大事であり、さらに担い手のベースとなるのは従来型が（狭■地方の動きが国を動かす■

義の）コミュニティである一方、最近はネッ
トワークだと整理されています。実感として

これまでお話してきたような地域の力を

これは都市政策にもかなり上手く当てはま軸とした、まさしくコミュニティ・ベースト

ります。京都の場合でいえば、バブル崩壊直な京都市の修復型のアプローチを踏まえ、国後、都心部を中心に開発圧力が高まるとともも密集市街地対策のあり方を変更、転換してに各地で規制型のまちづくりが起こり、それきています。資料は国の審議会で議論されたが 2007 年の新景観政策という大幅な規制強ものですが、道路や公園などの公共施設の整化に繋がりました。新景観政策には「京都の備、不燃建築物への共同建て替えといった従景観はこうあるべき」という規範があって、来型のアプローチ一辺倒ではなく、既存建築

市民の合意のもと、たとえば高さ制限を 31

物の改修や空き家の利活用など、よりきめ細メートルから 15 メートルに抑えました。こかなアプローチも効果があるとしています。

のときのアウトプットは規制のためのルー

また推進体制も、従来型は行政が公共事業でル、そしてそのルールを求めたのは地縁コミやるだけでしたが、たとえば地域の NPO やュニティであったと言えます。一方、これか

民間事業者との連携も大事である、さらに地らは人口が減少し一部のエリアを除き開発

域の特性に応じたアプローチとして全国一意欲が低減していくなか、既存ストックをど「京都市の都市政策―コミュニティ・ベーストの都市政策を中心として」（文山達昭）

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う使っていくかが都市政策上重要になりま域の活動に関心を持った専門家やサポータ

すが、その場合、規制というルールは十分にーが外部からやってくるというネットワー

効きません。たとえば、空き家対策においクが形成されており、そのネットワークが活て、その活用を無理強いすることは困難で動を支えています。

す。六原学区のように、地域が関与しながら都市や社会の状況が大きく変化する中、大空き家の活用事例を積み上げていくことで上段に「あるべき論」を振りかざすのではな「良い感じで使われているから、私の空き家

く、多様な主体がネットワークをつくりながも同じように活用できれば」と声がかかるよら、一つひとつのプロセスを大切にしつつ、うになる。これがまさに共感と連鎖です。密

小さな成果を共感と連鎖で繋げていく、その集市街地対策も同様に「あの路地、良くなっような方向で都市政策を進めていくべきだ

たね」「うちの路地もああなりたい」「六原学と 10 年の取組を振り返って考えています。

区の取り組みはおもしろそうだからうちもご静聴ありがとうございました。

やってみよう」といった共感と連鎖の結果、現在は 21 学区まで取り組みが広がっている阿部ありがとうございました。

といえます。また、活動も地縁コミュニティ
だけで成り立っているわけではありません。
地域組織をプラットフォームにしながら、地（2022 年 1 月 29 日）

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分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦─地域社会のリーダーたちの実践とその成果─ 第 19 号
発

行

日

編集・発行

2022（令和 4）年 3 月
龍谷大学大学院
地域公共人材総合研究プログラム〒 612-8577

京都市伏見区深草塚本町 67
Tel. 075-642-1111
印

刷

株式会社

田中プリント〒 600-8047

京都市下京区松原通麸屋町東入石不動之町 677-2
Tel. 075-343-0006

分権型社会を拓く自治体の試みとNPOの多様な挑戦
─地域社会のリーダーたちの実践とその成果─ 第19号

龍谷大学大学院 地域公共人材総合研究プログラム