PRAPR
ACTICE

No.36

2021 Autumn

自治体職員のための政策情報誌［プラクティス］【特集】

気候変動時代
「緩和」
と
「適応」
の取組─

─

公益財団法人 北海道市町村振興協会
HP ▶ https://www.do-shinko.or.jp/

PRA
PR
ACTICE

市 町 村 振 興 協 会 コ ー ナ ーInformation

令和３年度 市町村職員政策研修会

2021 Autumn

36

No.

自治体職員のための政策情報誌［プラクティス］

日時 令和３年 10 月 22 日
（金） 13 時 30 分〜16 時 40 分
会場 ホテルポールスター札幌 ２階「ポールスターホール」（札幌市中央区北４条西６丁目）

公益財団法人 北海道市町村振興協会

本誌名「プラクティス」の由来「プラクティス」＝「実 行」の意味。自治体職員が業務で直接活用できる実践的な情報誌という趣旨で名づけました。

対象 北海道内の市町村職員等、地方自治関係団体の職員

HP ▶ https://www.do-shinko.or.jp/

講演Ⅰ ［13：30〜15：00］
講師：小

磯

修

二 氏

演題：
「地方の論理」

北海道大学公共政策大学院客員教授
公益社団法人北海道観光振興機構会長
一般社団法人地域研究工房代表理事

小磯

修二氏

─これから何が起こるのか
気候変動
講演Ⅱ ［15：10〜16：40］
講師：片

田

敏

孝 氏

東京大学大学院情報学環特任教授

特集

群馬大学名誉教授「北極の氷が融けてシロクマが危機に」
演題：「ウィズコロナ時代における危機管理」

CONTENTS

気候変動時代 ─「緩和」と「適応」の取組─
【リレーインタビュー】地球温暖化と北海道

「熱波のオーストラリアで大規模な山火事が続いている」

※参加申込書は、協会ホームページに掲載しています。
※新型コロナウイルス感染症の流行状況により、研修会の中止や規模の縮小、オンライン開催等に変更する「南太平洋のツバルでは海面が上昇して住民が避難した…」
場合もありますので、あらかじめご了承ください。

1 気候変動への適応策を考える 影響の連鎖を可視化する対策を
04 ●─地方独立行政法人北海道立総合研究機構 エネルギー・環境・地質研究所 環境保全部長 野口

片田

敏孝氏

2 懸念強まる海洋酸性化 中長期的な視点で緩和と適応を
07 ●─北海道大学大学院地球環境科学研究院「気候変動」や「温暖化」と言えば─どこか訪れたこともない遠い国

10「北海道市町村要覧 2021」を刊行します
で起こっている出来事─と感じていたのではないだろうか。
道内市町村の概要や基礎的なデータを取りまとめた「北海道市町村要覧 2021」（編集・北海道総合政策部地域行政局

この夏も日本全国で豪雨災害が相次いだ。
「観測史上初めて」「過去に状況を資料編として収録しました。道内市町村には 10 月上旬に配布を予定しています。なお、ＰＤＦ化した冊子を当

秋の食卓を彩ったサケやサンマが姿を消し、食べ慣れないブリやサワ協会ホームページで提供しますのでご活用ください。

ラが店先に並ぶ。北海道で丸々としたサツマイモが育っている。極端なお詫びと訂正PRA
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ACTICE
気候変動は、もはや遠い国の出来事ではなく、日々の暮らしのさまざ

市町村政策情報誌プラクティス第 35 号 32 ページ「現場からの報告５

空き家の記事中にある「斜里町」は「美幌町」の誤りでした。
べきなのか。市町村が果たすことができる役割は何かを考えてみよう。
2021 Autumn36

記事中にある取組内容等は美幌町が行っているものであり、斜里町では実施していません。取材記者による出稿時の原稿確認、校正時における事実関係の確認が不十分でした。両町の関係者並びに読者の皆様にお詫びして訂正します。

編集・発行
公益財団法人北海道市町村振興協会〒060‑0004
北海道札幌市中央区北４条西６丁目
北海道自治会館６階
TEL：（011）232‑0281
FAX：（011）221‑5866
E-mail：z-2@do-shinko.or.jp
編集協力
株式会社道銀地域総合研究所
株式会社きたリンク
荒木コンサルティングオフィス

賢彦さん

専務理事 下小路英男さん

32

教授 中津川誠さん【現場からの報告】

1 養殖漁業へのチャレンジ
Report ●─気候変動に翻弄される北海道漁業 サケ・マス類の海面養殖を新たな活路に

2 温暖化時代の北海道農業
Report ●─気候変動がもたらすリスクとメリット 温暖化に適応する北海道農業の将来像は
3 気候変動と自然災害
Report ●─激甚化・頻発化する豪雨災害への備え 住民の生命を守るためにできることとは
4
Report ● 市町村による脱炭素の取組─バイオガス電力は次のステップへ 省エネ効率の高いＺＥＢ庁舎も続々完成
5 北海道の優位性を高めるためにReport ●─積雪寒冷地のメリットを最大限に活用 温暖化時代を迎えた北海道の可能性とは

36 ［NEWS TOPIC］ 道内における５Ｇの活用と今後の展望
38 ［道総研コラム］ 地域と共に歩む道総研 第１回 持続可能な北海道の未来を目指して【新連載】─地方独立行政法人 北海道立総合研究機構

理事長

田中

義克氏

編集担当○×余録

40 ［健康コラム］ 飲食と感染の関係 ─札幌医科大学教授 當瀬 規嗣氏
42 野菜ソムリエのベジフルランド 北海道！！ 羊牧場のキャンプ場「士別市 しずお農場」編

集テーマと重なる部分もあるなあ。夜に録画を見ていると、昼間に手掛けた原稿とドラマのセリフに共通するフレーズがいくつも。放送のタイミングを狙ったわけで

44 ［弁護士コラム］ 融雪期の道路損傷に伴う 道路管理者の賠償責任について ─弁護士
46 ［市町村の動き］ 新十津川町／ニセコ町／登別市／函館市／木古内町／鷹栖町▼気象予報士は命を守る仕事─某連続テレビ小説が放送中の今日この頃。本号の特令和３年（2021 年）９月 21 日発行

20

28

まな場面で感じる時代になった。この先に何が起こるのか。何に備える活用術を探る」の１段目「移住体験住宅に─斜里町」の記事について、見出し及び

No.

16

24

豪雪あるいは少雪で、北海道らしい冬の暮らしも様変わりしてきた。

─特定非営利活動法人グリーンテクノバンク
─室蘭工業大学大学院工学研究科

経験したことがない」「ただちに命を守る行動を」。身に迫る危機の切迫を訴えるフレーズを耳にしなかった日の方が少ないのではないか。
長、市議会正副議長の氏名等を一覧形式で収録しています。また、広域連携の状況や広域連合・一部事務組合の設置

准教授 藤井

3 本道農業の新たな可能性と課題 ブランド化＋地域の魅力化を●

4 激甚化・頻発化する豪雨災害 流域治水でまちの未来を支える
13 ●

行政連携課）を９月末に刊行します。

道内 179 市町村の人口や産業構造、歳入・歳出の状況、税収、公共施設等のデータのほか、市町村長、副市町村はありませんが、多発する豪雨や農林水産業の活性化など、地域課題に向き合う異色のストーリー展開は、終盤まで要注目です。まさかドラマの世界に森林組合が登場するとは。波に乗り遅れることなく、森林や林業の特集を組んでみましょう。

▼この夏も全国各地で豪雨に伴う災害が相次いでいます。私事となりますが、某市内で予期せぬゲリラ豪雨に見舞われ、車の電気系統が逝ってしまいました。停電時の電源として電気自動車やハイブリッド車を活用しようとの動きもありますが、水害時は万全の防水対策が必要との認識を新たにした次第であります。ネット上でまことしやかに流布されている「ハイブリッド車で浸水すると感電死する」というのは嘘でしたが、財政的にはショック死しそうだ…。ここは９月 22 日発売のハロウィンジャンボ宝くじ（右ページを見よ）に運命を賭けるしかない！〈ま〉（写真はイメージです）

泉さん─野菜ソムリエ上級 Pro・北海道６次産業化プランナー

萬谷

利久子氏

佐々木

泉顕氏／下矢洋貴氏

豊富町・天塩町・遠別町・中川町・幌延町／北見市
網走市・斜里町・清里町・小清水町・大空町／鹿追町／浜中町／標津町・羅臼町・斜里町

52

令和 2 年度 先駆的調査・実証プロジェクト推進事業実績報告ソーシャル・キャピタルの醸成と介護予防効果調査研究〈栗山町〉
沼田町地域資源を活用した健康ブランドづくり調査研究事業〈沼田町〉
モバイルワーク環境の実証実験事業〈北広島市〉
余市・仁木スマート農業実証プロジェクト〈余市町・仁木町〉
東川町行政情報等通信技術実証実験事業〈東川町〉
デマンドバス運行実証実験事業〈網走市〉

58 ［協会 Information］「ハロウィンジャンボ」と「ハロウィンジャンボミニ」９月 22 日発売
令和３年度 市町村職員政策研修会／「北海道市町村要覧 2021」刊行［市町村職員フォトグラフ］ この大地に生きて ─岩見沢市経済部観光物産振興課 主幹 長坂 智幸さん

地球温暖化と北海道 リレーインタビュー❶

気候変動への適応策を考える

ゼロクロッシングとは？
〜 月の北海道の気象がどう変どがある道内 地点の気温を過去ているうちに荷重に偏りが生じることで、雪下ろしをしていない空き家などが倒壊する危険性も高まります。

重たい濡れた雪が増える

道内でも気候変動による直接的な影響が顕在化しつつある。さまざまなマイナスの気温がある日を「ゼロク

向にあります。零度を境にプラスと平均を見ていくと、全地点で上昇傾
度は、天気予報などで一般的に使わ

湿度（ｇ／㎥）があります。相対湿指標には、相対湿度（％）と、絶対空気中に含まれる水分の量を示す

問題が複雑に絡み合う気候変動への適応策は、幅広い知見を集め、利害得れている「湿度」です。空気中に含なのかを表しています。一方、絶対して、現在の水蒸気量はどのくらいロッシング」と言いますが、この日
まざまな影響が考えられます。
ゼロクロッシングは、舗装道路の立方㍍の空気中に何㌘の水が膨張して隙間を押し広げ、舗装を気温になって再び凍結すると、体積の隙間に染み込みます。マイナスの雪や氷が解けると、水になって舗装ます。気温がプラスになり、路面のトホールが生じる原因にもなっていも傘が必要になるような雨やみぞ

大気中の水分が増えています。冬でです。絶対湿度は上昇傾向にあり、が、これは気温が上昇しているための相対湿度は低下傾向にあります

道内の多くの地点では近年、冬季分が含まれるのかを表しています。

湿度は破壊していきます。ゼロクロッシン
れ、湿った雪が降る日数が多くなり表面がはがれ、円形の穴が開くポッ

グが増加することで道路のポットました。逆に水分が少なく、粉のよ
日は減ると考えられます。

うに柔らかいパウダースノーが降る

ホールも増え、道路補修費の増大を招くという連鎖が生じています。
また、融解と凍結を繰り返すこと
倒事故などの人身被害が増える要因㍍当たりの雪の重さ（降雪密度、㎏る地域は多くありませんが、いずみに な り ま す。 住 宅 な ど の 屋 根 に 積／㎥）が大きくなる傾向にあり、重ぐ ち

もった雪は、凍結と融解を繰り返しのか。当たり前の存在だった観光資のの増加で土壌が凍結せず、収穫漏れ

源が将来、気候変動の影響で見られ道内では近年、雪の量が増えていり、人身被害の危険性を高める恐れ

で畑に残されたジャガイモが冬を越でツルツル路面が頻繁に発生し、転い雪が増えてきたので除雪が大変にもあるので注意が必要です。

なくなるかも知れません。良質なパ地方独立行政法人北海道立総合研究機構
エネルギー・環境・地質研究所 環境保全部長

なってきました。サラサラの軽い雪

し、畑の肥料分を吸収してしまう「野ウダースノーが減るだけでなく、降ま緑を増やしてしまうと、森林と市なっている里山が荒廃した状態のま

しかし、森林と市街地の緩衝地帯と点から見直すべきかもしれません。

節約にはなりますが、暑熱対策の観の枝は短く切られています。予算の過ごしやすいですが、最近は街路樹

市街地に日光を遮る木陰があるとめ、熱中症の多発が懸念されます。

ラーやエアコンが無い世帯も多いた

人 の 多 く は 夏 の 暑 さ に 弱 く、 ク ーが上昇しています。北海道生まれの

水分量は増え、不快指数や暑さ指数

一方、絶対湿度は上がり、空気中の上昇しています。相対湿度が下がる

除雪の方法を見直していく必要があ

本州の融雪技術などを参考にして、ゼロクロッシングの増加は、秋まや品質の低下が懸念されています。

ジャガイモは暑さに弱いため、収量れ、北海道産のシェアが高い小麦とた作物は今後、生育の悪化が予測されます。しかし、冷涼な気候に適しは品質の向上や収量の増加が期待さ問題化していますが、逆に北海道で稲や果樹の品質低下が本州を中心に農業分野では、気温上昇に伴う水たらす流氷の減少も今後が心配です。

岸に豊富な栄養やプランクトンをもする問題の一因と考えられます。沿が沿岸に寄って来られなくなったり回遊する海域が変わったり、秋サケ

辺の海水温が上昇し、スルメイカの因とは言い切れませんが、北海道周す。水産分野は、気候変動だけが原した食産業への波及も懸念されま影響が生じており、農水産物を活かます。特に農林水産業には直接的なとする食や観光にも影響を広げてい気候変動の影響は、北海道が強み

トフラワーやアイスバブルなど、冬

流氷、結氷した湖で見られるフロス

ヤモンドダスト、オホーツク海岸のきな魅力です。しかし、樹氷やダイ然の景観が見せる四季折々の姿は大三本柱で成り立っています。特に自北海道の観光は温泉、食、自然の地域の観光資源に危機が既に道内でも始まっています。

でリスクを分散するための取組が、想定して、複数の品種を植えること動の状況にばらつきが生じることを替えていく必要があります。気候変見越して、地域に適した品種に植えがかかるため、将来的な気候変動を広がります。果樹は収穫までに時間のブドウやリンゴなどの栽培適地が一方、果樹については、ワイン用

ナスの影響が大きいと考えられます。

乳牛は暑さに弱いため、酪農もマイ業被害の増加も予想されます。また、まん延、豪雨や水害の多発による農では発生していない疫病や病害虫の生態系に影響が生じ、観光資源とし床でも、貴重な植物群落など独自の引き起こします。世界自然遺産の知ランクトンが増殖し、水質の悪化をけでなく、水温の上昇に伴い植物プ入し、貴重な生態系が損なわれるだ

増え、湖沼や湿地に多量の土砂が流る見込みです。観光資源の再発見やおり、来年度中には成果を公表でき

冬の観光資源に関する研究を進めて所は、失われてしまうかもしれない

は適切な保全策が必要です。当研究前に、少しでも長く活用するために然現象が気候変動の影響で失われる

魅力あふれる自然景観や多様な自る影響が広がり、観光産業も変化をイベントが開催できなくなったりす

サギ釣りなど、冬の魅力を活かしたくなったり、雪まつりや氷上のワカ

雪量の減少でスキー場が営業できなと、年間の気象データを見る〜 月の気温も右肩上がりで過去

夏の暑さ対策と野生動物るかもしれません。

街地をつなぐグリーンベルト（緑のき小麦の越冬を妨げます。雪が少な8

一方、夏場には、災害級の豪雨が役立ててほしいと思います。

活用方法の検討、記録の保存などに迫られる可能性があります。

回廊）を利用して、ヒグマやエゾシ

1て活用できなくなる恐れがあります。

だけでなく、水や温水で雪を溶かす立方を除雪機で飛ばすという従来の方法

良イモ」が問題化しています。道内

旭川市出身。昭和 年北海道大学工学部衛生工学科卒。道立総合研究機構環境・地質研
究 本 部 企 画 調 整 部 企 画 課 長 な ど を 経 て、 令 和 年 月 か ら 現 職 。 気 候 変 動 研 究 チ ー ム のリーダーを務める。 歳。

1

特有の自然現象がいつまで見られる

4

かった一部地域では、近年は降雪量

2

野口 泉 さん

失を明らかにして合意形成を図り、実行に移していくことが求められる。

年間にわたり追跡し、 年間の移動

14

むことができる最大の水蒸気量に対560化してきているのか─。気象官署な2

数が右肩上がりで増加しており、さ影響の連鎖を可視化する対策を

1

気候変動が産業を直撃

60

58

カなどの野生動物が接近しやすくな

60

7

04
PRACTICE 2021 Autumn

No.36 PRACTICE05

気候変動時代 ─「緩和」と「適応」の取組
特集気候変動に伴う潮流の変化、台風
や爆弾低気圧の増加による波浪や高

多角的・段階的な適応策

スク評価を進める上でインパクト
チェーンが役立ちます。除雪問題を解決するには、除排雪を効率化必要な路線を減らしたり、路線バ

気候変動の影響範囲は「風が吹けや 二 酸 化 炭 素（ C O 2） の 排 出 量 をスより定時性に優れた路面電車を潮に加え、河川護岸などの人為的な削減する計画は、自治体の環境部局導入したりする対応策が思い浮かするための基準づくりに加え、コが単独でも策定できますが、影響緩びます。しかし、効果は長期間持ば桶屋が儲かる」のように連鎖して

砂 浜 が 失 わ れ る こ と で、 海 の レ

和に向けた適応策となると、多様な続するけれどイニシャルコスト

影響も加わり、海岸の侵食が進むとジャーにも影響が及びます。

問題が複雑に絡み合うため、単独の（ 初 期 投 資 ） が 大 き い、 コ ス ト はンパクトシティ化により、除雪が北海道の夏は、観光のベストシー
部局だけでは手が回りません。全庁
低いけれど効果は一時的に過ぎないきます。地球温暖化に伴う緩和策

ズンですが、将来的には今ほど快適的に多様な知見を結集して、対策にいなど、一長一短があります。い予測されます。海水浴などに適したではなくなり、熱中症など健康面の取り組んでいく必要があります。

観光は春や秋へのシフトも影響も広がります。それでも、道外合宿の誘致などを含め、気候変動に気候に変化していきます。スポーツ

や晩秋は、アウトドア活動に適したい、従来はオフシーズンだった春先業者の収入が減り、経営が立ち行かはなりますが、除雪を請け負う建設の除雪委託費が減り、予算の節約にです。例えば、降雪が減ると、道路

テーションパスウェイ（適応経路）」

方にはマイナスとなるトレードオフのが、ある一方に利益があるが、他適応策を考える上で、一番重要な

ションパスウェイ」です。

スを高めていく手法が「アダプテー

駄を無くし、コストパフォーマン

す。 例 え ば、 町 の ス テ ー ク ス ホ ル

える段階まで支援していく考えでら、研究成果を実際に活用してもら

ルタントのような役割を担いなが野まで踏み込んで、市町村のコンサ機関ですが、今後は社会科学的な分つの時点で、どの適応策を選択す

適応しながら、観光の価値を高めてなくなると、地域の雇用や経済に大の関係か、双方に利益があるマルチダー（利害関係者）が集まって話し

その参考になるのが「インパクト

いくための取組も欠かせません。
きなダメージを与えます。除雪作業
ベネフィットの関係なのかを分析合う場にも同席し、地域にとって最の酷暑に比べれば過ごしやすいで

夏の「暑さ指数」を調べて、市町が減ることで、重機オペレーターのし、 検 討 す る こ と で す。 当 研 究 所も影響が大きな問題を洗い出し、科ることが最適なのかを見極め、無村別のランキングを作ることもでき
熟練した技術が失われ、住宅の玄関は、令和 年度までに、科学的アプ

チ ェ ー ン（ 影 響 連 鎖 ）」 と「 ア ダ プ

ます。科学的な裏付けのあるデータ前に残されてしまう“置き雪”が増しょう。気温上昇や積雪の減少に伴を活用することで、夏場の過ごしや都市域におけるインパクトチェーン（冬季）すさ、暮らしやすさを打ち出し、旅えると、高齢化が進む住民の負担がローチに基づく気候変動適応策とそ学的知見に基づく対策を検討し、住応策を実行していくという取組を進民に説明を行い、合意を得ながら適施策の社会実装を促したいと思っての効果をデータベース化し、有効な

このように、さまざまな分野で気めていきたいと考えています。

重くなるという影響もあります。

をするワーケーションなどの誘致にいます。当研究所は自然科学の研究

人 為 起 源 の 二 酸 化 炭 素（ C O 2）

水中に含まれる炭酸イオンを吸収しビ・カニ類は石灰化生物といい、海ま す。 サ ン ゴ や 貝 類、 ウ ニ 類、 エ

候変動の影響と関連性を分析し、リ

地球温暖化と北海道 リレーインタビュー❷

懸念強まる海洋酸性化

CO 3） を主成分とする殻や骨格を作ります。

て、 炭 酸 カ ル シ ウ ム（

本道沿岸の水産業に深刻な影響を及

炭酸カルシウムは、結晶系の違いに排出に伴う海洋酸性化や貧酸素化がぼす可能性があります。 月に国立メージをもたらす恐れがあり、中長期的な視点での備えが必要だ。

濃度の上昇に伴う海洋酸性化は、将来的に北海道の水産資源に大きなダ

気候変動に伴う漁業への影響が顕在化しつつある。二酸化炭素（CO 2）に 溶 け 込 む C O 2が 増 え、 弱 ア ル カ

お け る C O 2の 増 加 に 伴 い、 海 水 中究の成果を発表しました。大気中に産研究・教育機構の研究員と共同研

環境研究所、海洋研究開発機構、水行すると、アラゴナイトを主成分とる特徴があるので、海洋酸性化が進㏗のわずかな低下でも溶けやすくな

分類されます。特にアラゴナイトは

ゴナイト（あられ石）という鉱物によってカルサイト（方解石）とアラ

割を吸なり、海が酸性化していきます。水が増えた分だけ海水中の濃度が高く

い ま す が、 人 間 の 活 動 に 伴 い C O 2

収し、大気中の濃度上昇を緩和して温が比較的低く、水産資源である石帯に属する北海道の沿岸域は、海水やすい環境で顕著に現れます。亜寒化 は、 海 水 温 が 低 く て C O 2が 溶 け

石灰化生物の脅威となる海洋酸性3素イオン濃度（㏗）は、 より小さ

海 は 人 為 起 源 の C O 2のリ性の海水の性質が弱まるのが海洋

ま さ ひ こする殻や骨格が作りにくくなります。

い酸性化、これに伴い海水中の酸素濃6

将来的に魚介類への打撃に中長期的な視点で緩和と適応をCa

海洋酸性化が及ぼす影響

活用することもできるでしょう。

行先などで休暇を楽しみながら仕事4

度が低下する現象が貧酸素化です。

ふ じ

48

世紀後半の産業革命以

いと酸性、大きいとアルカリ性になり、海洋酸性化などによる複合的な灰化生物への依存度が高いこともあ
り ま す。

・程度まで低下を続海を起源に進化してきた多くの生ラゴナイト飽和度や溶存酸素濃度のシウムの溶けやすさの指標となるア市）の沖に観測点を設け、炭酸カル

私たちは、忍路臨海実験所（小樽

影響の評価や予測は極めて重要です。

7

程度でした

前、 海 水 の ㏗ はが、現在は ・

17

物は㏗ 前後の環境に適応している

けています。

8

8
06

18

は、生態系にも大きな影響を及ぼしため、海洋における極端な㏗の変動

集し、数値シミュレーションの手法

日周・季節変動に関するデータを収8

北海道大学大学院地球環境科学研究院准教授
13

藤井 賢彦 さん8

横 浜 市 出 身。 平 成 年 九 州 大 学 理 学 部 地 球 惑 星 科 学 科 卒 。 年 北 海 道 大 学 大 学 院 地 球 環
境 科 学 研 究 科 博 士 後 期 課 程 修 了。 国 立 環 境 研 究 所 、 米 国 メ ー ン 州 立 大 学 海 洋 科 学 部 な ど
を 経 て、 年 か ら 現 職。 北 海 道 環 境 審 議 会 地 球 温 暖 化 対 策 部 会 長 、 石 狩 市 環 境 審 議 会 委員などを務める。 歳。
22

06
PRACTICE 2021 Autumn

No.36 PRACTICE

07

気候変動時代 ─「緩和」と「適応」の取組
特集

ます。現状では、融雪水や降水の流を組み合わせた将来予測を行っていがあります。
「観光とレクリエー

います。評価項目には

大学院で指導していた中国人留学もあり、漁業経営の状（溶存酸素濃度）」など

ション」や「水質調整

海の健全度と北海道入による急激な塩分の低下に伴い、アラゴナイト飽和度が一時的に海洋
年に、米国の国際環境Ｎありますが、漁獲の対象となってい表した「海洋健全度指数（オーシャ

ターナショナルなどが平成年に発ＧＯであるコンサベーション・イン

認められます。地域の域の実情と相関関係がではありませんが、地況だけを評価するもの

生が令和る魚介類に深刻な影響を及ぼすようン・ ヘ ル ス・ イ ン デ ッ ク ス＝ Ｏ Ｈ
自然環境が持つポテン

酸性化の準危険水準に達することもな段階にはありません。
Ｉ）」を用いて、北海道沿岸地域の海シャルを示すこの指標

でに予測される気温上昇に関するした第年に国連のＩＰＣＣ（気候変動に関する政府間パネル）が発表の健全度評価を行いました。人間がは、炭素貯蔵や海岸保

平成
次評価報告書は、今世紀ま海から受ける便益や恩恵という観点
全など、自分たちの地

・つのシナリオを示しました。最も温暖 化 が 進 む シ ナ リ オ（ Ｒ Ｃ Ｐ
域で数値が低い分野で世紀末には、ホタテやエゾバフンウと経済（漁船漁業と養殖業の生産量）②生計手段①食料供給（漁船ニなど、北海道の重要な水産資源の殖業の生産額など）③炭素貯蔵（炭隻あたりの漁業と養生育に適さない高水温の状態が夏場
素固定に貢献する浅海域の藻場の面くりを考える上でも有効です。

す。魚種の置き換わりに伴い、新たな水産資源を活用していく道を模索の振興局管内別に見しています。ブリは水温が低い海域

好むブリが過去最高の水揚げを記録

道南や道東では近年、暖かい海をケトウダラやホッケなど、既存の魚加価値化を図る必要があります。ス

や加工、流通の方法を検討し、高付産学官の連携により効率的な漁獲する必要があります。

点で最も高では生息が難しいため、最近の豊漁

種は適切な管理を続け、持続可能な北海道周辺で進む魚種転換

く、後志と釧路がは一過性の現象とは考えにくい状況

資源利用を目指すべきです。海洋酸

る と、 オ ホ ー ツ ク が

イト飽和度も下がりますが、融雪期と、海水中の塩分とともにアラゴナ
ク沿岸に比べて低く、後志を除く地

数量・金額ともに太平洋・オホーツ

本海沿岸地域の漁業・養殖業生産は

域経済に大きな打撃を与えていま落ち込んでおり、道内の水産業や地

南ではスルメイカの水揚げが大きく

サケやサンマの漁獲量が激減し、道陸上の施設で魚介類の幼生や稚魚を㏗などを人工的に調整した漁港内や存の増養殖技術を活かし、海水温や性化などの影響を軽減するため、既点、胆振 点とと魚介類の産卵時期が重なると、繁域では、観光面でも低調に推移して長期的な視点でみると、海水温の海に面する

上昇は続いています。北海道では近続き、最も低かったのは石狩と留萌にあります。一方で冷たい海を好むる恐れがあることが分かりました。

年、 融 雪 期 が 早 ま る 傾 向 に あ り まの 点でした＝図。傾向としては日殖や生育にも影響が出てくる可能性

温 暖 化 対 策 推 進 計 画（ 第次 ）」ウハウや人脈が人事異動のたびにリは、２０３０（令和

和 策 の 中 心 は C O 2排 出 量 の 削 減 でセットされてしまうのが残念でなり）年までに、％削減する養殖」です。弟子屈町や岡山県真庭域で新たな産業と雇用を生み出すこ

緩和と適応に共通する課題は、地識を共有する市町村職員の育成と長的知識を持ち、漁業者や研究者と認目まぐるしく変化しています。専門は長期化し、水産を取り巻く環境も性を秘めていますが、さまざまな課

海洋国の日本にとって多くの可能ません。

こにはブルーカーボンは含まれていという中期目標を掲げましたが、こ道 内 の C O 2排 出 量 を市では、温泉水を使ったテラピアのとにあります。地方で取り組むこと期的な視野に立った人事システムの題もあります。クレジットを売るこません。地球温暖化に伴う環境変動

養殖が行われています。栃木県那珂ができる緩和策の一つは、太陽光や改革も急務と言えます。

適応策は、魚種転換に伴う対応や養川町では、生理食塩水に近い塩分の風力などの再生可能エネルギーの活とに血眼になっている国もあり、天温泉水を使い、トラフグの養殖を進
年度に岩手県大槌町

温暖化に伴う水産業への影響は長問題などのリスクも認識すべきです。

が引き起こす疾病、抗生物質の残留

産量の増加に伴うウイルスや寄生虫た山間部でも取組が可能ですが、生心配もありません。海から遠く離れが大量死する原因となる赤潮などのなどの新規参入がしやすく、養殖魚

陸上養殖は漁業権が不要で、企業など、化石燃料の依存度を下げながウトに見舞われました。石油や石炭

北海道は胆振東部地震でブラックア

私たちは東日本大震災を経験し、が可能となることが分かりました。

れ、周辺地域・集落単位の電力自給

時、 C O 2削 減 量 は千㌧が見込まります。試算の結果、２３０万㌔㍗出された総量）を調査したことがあ

小電力発電の賦存量（理論的に導きい る C O 2を ク レ ジ ッ ト 化 し て 取 引の内容です。陸の植物に固定されて少ない国と排出枠を取引できる─とでは削減しきれない分は、排出量がを定めていますが、自国の努力だけ

定 書 に 基 づ い て C O 2排 出 量 の 上 限対策の国際的な枠組みである京都議す。平成 年に採択された気候変動

ン（炭素）クレジット」の考え方で協議する中で登場したのが「カーボ

先 進 各 国 が C O 2排 出 の 緩 和 策 を支をきちんと評価する必要がありま

けにもいきません。吸収と放出の収出するからといって止めてしまうわ

人 間 の 生 産・ 消 費 活 動 が C O 2を 排

成 す る 過 程 で C O 2を 放 出 し ま す。

する炭酸カルシウムですが、殻を形

ホタテの貝殻はカルサイトを主と収率の高い海藻を植えればいいとい

率が低いサンゴ礁を壊して、より吸も み ら れ ま す。 海 で も C O 2の 吸 収に植えてクレジットを取得する動き

然林を伐採し、外来種の樹木を大量期化が避けられません。長期的な視ら、地域資源である再生可能エネル

する「グリーンカーボン」が注目さを対象に、河川の落差と流量による点を持って費用対効果を検証し、有ギーを活用した分散型エネルギーのワードとなります。地域の調整役とで な く、 ま ち づ く り の 新 た な キ ー

温暖化対策は環境対策の側面だけ化しようという考え方です。

礁 で 吸 収 さ れ た C O 2を ク レ ジ ッ ト

ローブ林や塩性湿地、藻場、サンゴ

ボ ン 」 の 概 念 が あ り ま す。 マ ン グ

れていますが、海にも「ブルーカー

せ、本来の目的を見失わないように引の監視体制に関する議論を成熟さ度を創設しましたが、認定基準や取自のブルーカーボン・オフセット制

す。国内でも、横浜市や福岡市が独

温暖化の「緩和」と「適応」備を進めておく必要があります。

して市町村職員の役割も大切です

することが重要です。

地球温暖化を考える上で必要なの道が 月に公表した「北海道地球が、何年もかけて積み上げてきたノ2

は「緩和策」と「適応策」です。緩う話になってしまいます。

利と判断したならすぐに動き出すこ

導入を検討すべきです。

海のカーボンクレジット用です。平成殖の導入などが当てはまります。

3とができるよう、実証実験などの準出荷が可能になるそうです。

28

近年注目を集めているのが「陸上1235

めており、海面養殖より短い期間で流したりすることも有効です。

飼養したり、ある程度の大きさまで59あることは論をまちません。一方の62育てた後、最適な時期に沿岸域に放2872

項目を評価しました。

海洋健全度調査による道内沿岸地域の評価値（王 雪純（2020）北海道大学大学院環境科学院修士論文）

す。 積 雪 が 解 け て 海 洋 に 流 れ 込 む

1
12

8

気候変動時代のまちづ

０点満点で評価します。この院生は24

取組を強化するなど、10隻あたりの海面から海洋の健康状態を

項目、１０

2

には常態化し、冬場はアラゴナイト）による基づく将来予測では、今

8
積）─など

1

4

26
5

飽和度が定常的に準危険水準に達す

508
PRACTICE 2021 Autumn

No.36 PRACTICE

09

9

3

気候変動時代 ─「緩和」と「適応」の取組
特集地球温暖化と北海道 リレーインタビュー❸

本道農業の新たな可能性と課題出てきています。小麦は熟度が早く

温暖化に伴い作物生育期間中の気なくなるものが出てきます。もう一麦（ さ い ば く ）」 と な り、 収 量 が 少進み過ぎることで、粒の小さい「細温は上昇し、春の晩霜日は早く、秋
つのマイナス面は、高温多湿化に伴温暖化で変わる作物の初霜日は遅くなるので、今までよう病害虫の増加です。水稲のいもち
州などでみられる病害が北海道でもりも晩生で、熟期の遅い作物がよりコメなどは晩生の方がアミロース
発生するようになってきています。

ブランド化＋地域の魅力化を
気候変動に伴う温暖化は、本道の基幹産業である農業の在り方に変革をとタンパク質の含有率が低下し、食気候変動と農地づくり病などの発生頻度が高まるほか、本迫っている。直面する危機をチャンスに転じ、食料基地・北海道を守るため、

味 が 良 く な り、 粒 も 大 き く な り ま

多く採れるようになっています。

これからの農業は、都市部を含む人材や新技術を結集する“総力戦”となる。

間が掛かるものなので、大規模農家ています。春先の苗移植は、大変手り、水稲の直播きにもプラスになっています。さらに春の気温が高くなのやや晩生の品種を作るようになっ

めなければなりません。他方、暑さなり、暗渠排水などの基盤整備を進地も大雨に備えた排水対策が必要に

間降水量は現在よりも増えます。農と、雲が発生しやすくなるため、年温暖化に伴い水分の蒸発が増える

す。道南では「ふっくりんこ」などが多い北海道で直播きができると農による干ばつの時期が長くなること

じめ、今まで北海道ではできなかった。リンゴやブドウなどの果樹をはるなど、栽培適地が広がってきまし

物がもう少し北でも作れるようにな

また、今まで道南が主体だった作利用される機会が増えています。

テムで、タマネギや麦などの畑地でし、スプリンクラーで水を撒くシス

プラインなどを通してほ場に配水います。大きな貯水池を造り、パイから、灌漑用水の必要性が高まって

じか ま

作業の効率化にも寄与します。

たサツマイモが育ち、十勝では落花て は、 十 勝 や 網 走 地 方 で 雪 が 多 く

げっぷが出ない飼料を家畜に食べさ

メ タ ン の 量 も 膨 大 で す。 一 部 で はという、コメの粒が白く濁る障害が日続くと、水稲は「腹白（はらじろ）」になりました。 度前後の気温が連

夏の暑さによる害も出てくるよう途を開拓することも急務です。稲わス発電などの原料として、新たな用の需要も乏しいことから、バイオマ

ると改善します。また、水稲を種の初期に下から水を均一に吸わせは、発芽が不安定になりますが、播地下灌漑が有効です。水稲の直播き

水田では、暗渠から水を供給する

作り、小麦とタマネギなどをそれぞなったため、土壌が凍結せず、秋にせる研究も行われていますが、実用らや家畜糞尿などを活用したバイオ

生も作るようになりました。

年作った後、水稲に戻すという
収穫し損なったイモが野生化する化にはまだ時間が掛かりそうです。

マス発電では、電力や熱の副産物とお田畑輪換利用を行う上でも、地下灌「野良イモ」が大きな問題となって稲わらは以前、コンバインで切りして、堆肥（コンポスト）も得られ

ひ で

漑は非常に有効な基盤になります。
います。土壌凍結はデメリットが問

刻 み、 水 田 に す き 込 ん で い ま し た

ますが、最後に残る液肥をどう活用

じ

田畑輪換は、病害や連作障害を防
題になることが多かったのですが、が、 晩 秋 に や る と 全 て が 分 解 さ れするのかも課題になっています。鹿し も こ うぐことにもつながります。畑に水を近年は土壌が凍結しなくなり、野良ず、翌春に分解される際には土壌中

追町などでは、畑地に還元していま

特定非営利活動法人
グリーンテクノバンク 専務理事

張って還元状態にすると、畑の土壌イモが増えただけでなく、エゾノギの窒素を消費するため、いわゆる窒すが、多くの労力や輸送コストを掛

下小路 英男 さん

病害は無くなります。水田は乾燥しシギシやタンポポなどの雑草も、凍素飢餓を起こします。稲わらは炭素

けずに、効率的に利用するための方

20

50

1

応できるようになりました。

が、地下灌漑施設の整備が進んで対換はなかなか広まらなかったのです

しやすいなどの課題もあり、田畑輪

すが、畑から水田にする場合、漏水

地下に浸透せず、窒素成分が水と一ができることで、春先の雪解け水が耕しやすくなります。地中に氷の層ることで、砕土性が良くなり、畑がています。こうして凍結深を調節すの大きな機械で雪踏みや雪割りをしたので、わざわざブルドーザーなどの凍結を促進することが分かってき状に剥がしてやると、全体的に土壌

野良イモ対策として、畑の雪を筋たまり続ける稲わらをどうするのかものの、自家消費できず、ほ場外にいました。このため、回収しているなるため、野焼きが禁止されてしまようにしていましたが、煙が公害にし、炭化することで、早く分解するは刈り取りが終わった水田で燃や稲わらの回収は大変なので、以前

食味米を目指す上でとても重要です。

稲わらを水田に入れないことが、良になるとメタンが発生しますから、手不足も長年の課題であり、パート

い未来は描くことができません。人めるようにしなければ、農業の明るになるように、当たり前に農業に進かし、普通の高校生がサラリーマン

ければ、なかなか成功しません。しした考えや哲学を持った担い手でな

今の農業経営は、よほどしっかり

都市人材と新技術の活用を法を確立することが重要です。

気候変動に伴う土壌への影響とし緒に流れずに土壌に残り、施肥の量や外国人技能実習生を含めた従業員

ンは、水田や家畜の糞尿から発生し温暖化効果ガスの一つであるメタ

め、牛の飼料や牛舎の敷わらとして地帯では、周囲に酪農家が少ないた

まいます。しかし、空知などの水田が高く、すぐに売れて無くなってし作地帯では、麦稈（麦わら）の需要

ネット化）などの新技術活用も進め

技 術 ） や Ｉ ｏ Ｔ（ モ ノ の イ ン タ ー

は進歩が著しい、ＩＣＴ（情報通信

た肥料や農薬の散布など、特に近年

ドローン（小型無人機）を活用しの確保も解決を急ぐべきです。

ますが、牛の“げっぷ”から生じるメタンガスの活用策をが水田地帯にとって重要な課題です。

72

を少し減らしても収量が減少しない

6

酪農地帯と近接している道東の畑

2といった減肥効果も期待できます。

年て酸化状態になると、病害が減りま
上で根が切断されなくなり、ほ場に源でもあり、土壌に入れて嫌気状態

49

森 町 出 身。 昭 和 年 帯 広 畜 産 大 学 農 学 修 士 課 程 修 了 。 昭 和 年 月 北 海 道 立 農 業 試 験 場
研究員。飼料作物育種などの研究に従事。企画調整部長、道南農業試験場長を経て、中央 農 業 試 験 場 長。 平 成 年 に 退 職 後、 ホ ク レ ン 畜 産 事 業 本 部 技 監 、 北 海 道 立 総 合 研 究 機構研究理事、道銀地域総合研究所技術顧問などを歴任。令和 年 月から現職、 歳。

す。それを交互に行うことで畑、水残るようになってしまいました。

2

れ田の両方にメリットがあります。で30

1野生化する野良イモが問題になっている

10
PRACTICE 2021 Autumn

No.36 PRACTICE

11気候変動時代 ─「緩和」と「適応」の取組
特集

ていかなければ、深刻な人手不足はく、コーディネーター役として、農内で生産される野菜の割は、すぐ要です。北海道のように日が短い地

算だけでなく、一定の日長時間が必

稲の穂が実るためには、気温の積

道内ではこれまで、いろいろな作

せた新たな取組も欠かせません。

います。生活スタイルの変化に合わ

菜向けに出荷されているといわれてに調理できるカット野菜、加工用野

新型コロナウイルスの感染拡大が域では、本州で盛んに作られている
物にチャレンジしてきました。難し

気候変動とブランド化長引く中、生産台数が落ち込んでい有名な品種を持ってきても、適作にいと言われていた赤ワイン用の高級業の魅力を引き出して、もっと儲け務めています。しかし、野菜を生産
る自動車産業で働いている人たちがはなりません。北海道向けに品種改ブドウとして知られるピノ・ノワー

乗り切れません。グリーンテクノバ

する植物工場でも、人の手による作
農家で働くなど、産業間で労働力を良をしなければなりません。小麦やルが、北海道でちゃんとできるようるための手段を考え、提案できるよ

業が欠かせないのですから、自然を融通し合っています。こうした取組
ジャガイモは、稲よりはるかに適応になり、ワインの新しい一大産地にンクは、道内で取組が進むスマート相手にする水田や畑となると、完全をコロナ禍が収束した後も、日常の範囲は広いのですが、これらも北海なっています。今後は、どれだけブうな人材が求められています。

な自動化は無理だと思います。
取組として人材が行き来できるよう道に合うよう品種改良が必要です。

年後、農業が大規模化して、ＡＩ（人工知能）の活用も含になれば、農村の労働問題は解決で

それでもめて、さらに少ない人数で農作業が北海道のコメが全国ブランドにな

ランド化できるのかが課題です。

きると思います。
向上で、暖房を使わずに栽培ができ

ハウス栽培も、資材性能や技術のできるようになったとき、もともと都市の住民が週
年前は誰も考えていませんでした。気候変動をうまく利用るなんて、南だけでしたが、近年は上川や釧路しながら、品種改良などの技術を組るようになってきました。以前は道地方まで広がっています。ビニール
み合わせることにより、ブランド化を手伝うというような働き方ができを確保することができます。その一資材やパイプハウスが良くなったこを目指しています。今までに無かっティを崩壊させずに維持することが人口が減る農村を維持するには、農方で、本当に過酷な作業は新技術をともありますが、冬が暖かくなってたものを作り、新しいブランドを創

末だけ農村に来て生活するような二どん廃れつつあります。都会から週のような農村のコミュニティはどん

過疎化や少子高齢化の影響で、昔暖化が進んで、夏の暑さが一層厳し

通うことができます。道外では、温す。空知エリアなら、札幌市内からたまにやる分には楽しいと思いまいという都市の住民でも、畑仕事も後さらに北海道の優位性を発揮するの高い生食用も出荷しています。今が多かったのですが、今はより価値います。以前は原材料としての供給

向けの出荷量が相当の割合を占めて野菜は道内消費だけでなく、本州料基地である北海道が無ければ、日料の奪い合いが始まっています。食

な人口増加により、既に世界的に食ばつや水不足、発展途上国の爆発的

くはありません。気候変動に伴う干北海道の農業の将来は、決して暗〜 時間の労働力

村ツーリズムや農家レストラン、農導入して機械にやらせる。このため
きて、日射量が増えるなど、気象条る─。その繰り返しがなければ、北拠点居住などを真剣に考え、多くのく な っ て い き ま す。
「夏の北海道はには、加工用野菜の供給基地になる

人で週

次加工場など、付加価値でにはスマート農業の本格的な普及が件の影響も大きいと思います。

人が集まって来るブランドになるよ
涼しいよ」と、本州から人手を呼びは何なのか。地球温暖化に伴う海水海道農業の未来はありません。

うな地域の魅力を作っていく必要が地球温暖化と北海道 リレーインタビュー❹

つひとつの事例について科学的に因温の上昇が指摘されていますが、一

北海道で発生した最近の洪水をみ広げました。また、 年

温暖化の影響は間違いなくあるのではないのでしょうか。

なって停滞して大雨を降らせます。

た 空 気 が 流 れ 込 み、 積 乱 雲 が 列 にれている線状降水帯は、海から湿っ雨災害が発生しました。近年注目さち出しました。道内では北海道開発

ロジェクト」という新たな施策を打土交通省は令和

各地で相次いでいることを受けて国甚大な被害をもたらす水害が全国

流域治水プロジェクトとは

この時は北海道に初めて大雨特別警局が中心となり、市町村長らをメンバーとする流域治水協議会を立ち上
水系でプロ

月までに石狩川

難勧告を発令しました。この二つの年や天塩川、十勝川など

れほど増えているという感じはしまに一度の頻度で発生するような洪水

タを統計処理し、

年とか１００年せん。しかし、限られた地域で短時を想定し、本流に流れ込む水の流量までの洪水対策といえば過去のデー

ジェクトが立ち上がりました。これ

13

3間に 〜 ㍉の雨が降る、短期集中

道内の雨量を年単位でみると、そたことを実感します。

り方が本州並みの激しさになってきげています。

2
災害だけをみても、北海道の雨の降

90年に「流域治水プ報が出され、札幌市は約 万人に避札幌圏を中心に線状降水帯による豪

9

8

26

8

統計的にも明らかです。台風や線状的な豪雨の回数が増えていることはに備えるというハード事業が中心にダムの建設といった 対 策 に よ り 水 害を 設 定 し て、 河 道掘削や堤防整備、

30

降水帯が相次いで発生している原因

20

50

激甚化・頻発化する豪雨災害

果関係が解明されているわけではあすくなったり、大きな勢力を保ったりません。しかし、台風が発生しやると、十勝管内をはじめ全道各地に大きな被害をもたらした平成 年

月の台風災害が特徴的です。観測史
しました。 月上旬から大雨が続い

59

月には、

台風や線状降水帯の頻発に伴う豪雨が相次ぎ、これまでの経験や教訓がまことていたところに、 月下旬に接近しが わ

室蘭工業大学大学院工学研究科 教授

通用しないような洪水や土砂災害が相次いでいる。気候変動時代を迎えて、

つ61は事実です。マクロ的にみると地球まま北海道を襲ったりしていること

8

上初めて つの台風が連続して上陸

28

た台風に伴う豪雨が重なり、被害を3

住民の生命・財産を守るために治水をめぐる意識の変革が求められている。

な か

中津川 誠 さん24

札幌市出身。昭和 年北海道大学大学院工学研究科修了。北海道開発局などを経て、平成 年室蘭工業大学准教授。 年から現職。専門は水文学、河川工学など。道内における気候変動を踏まえた治水対策技術検討会委員長 な ど を 務 め る 。 歳 。
193流域治水でまちの未来を支える

本州並みの集中豪雨が襲う

本全体が困るのですから─。

産品の儲けることができる産業を興さなけ
欠かせません。農業の経験が全く無れば、〜 時間、農家

人口が少ない農村地域のコミュニ

農業実証試験のコーディネーターを4れば難しくなるでしょう。

できるか心配です。今よりもさらに

660

べきではないかと考えています。国50

込む取組も本腰を入れるべきです。

10

50

5

20

あると思います。農家ばかりではな

2

12
PRACTICE 2021 Autumn

No.36 PRACTICE

13気候変動時代 ─「緩和」と「適応」の取組
特集整備したりできるかと言えば、そうれずに持ち続けてもらう工夫です。

場所に住んでいる」という意識を忘なっていました。
はいきません。ハード整備が追い付

強と併せて、情報発信や避難誘導な

ダム、下水道といった施設機能の増な堤防を整備するとなれば、用地買なければなりません。新たに大規模など、社会・経済情勢の変化も考え増えていますが、避難指示より前に間で集中的に雨が降るゲリラ豪雨が知されています。狭いエリアに短時

害特別警戒区域」の公表を通じて周は「土砂災害警戒区域」や「土砂災は欠かせません。土砂災害のリスク

リスクの“見える化”を進める取組

洪水ハザードマップなどで、災害リスクの見える化が大切

流域治水プロジェクトは、気候変が増大する一方、国の財政事情の悪かないほどの災害外力（ハザード）度上昇した場合に想定される動によって気温が現在より
いはどのソフト対策を充実させ、さらに収や移転補償に莫大な予算が必要に化、環境に対する住民意識の高まり

流域の水田に洪水の貯留機能を持たなり、周辺地域のまちづくりにも大

降雨量の変化を踏まえ、河川改修やせるなどの総合的な対策を講じるこきな影響が生じます。
国や道を中心としたハード整備はとで、国と自治体が一緒になって流域全体の治水対策を進めていくとい災害が発生している恐れがありまして、住民自身が日頃から自主的に重要ですが、洪水を完全に防ぐこと
西日本豪雨、令和元年の東日本台風
安全を確保し、身の危険を感じたらす。迅速な避難情報の発表は当然とことを視野に入れ、流域の多様な主など、大規模な水害や土砂災害が全う新たな取組です。将来予測に基づ
平成 年の九州北部豪雨、 年のいう意味では、治水思想のパラダイ
体が治水対策を「我がこと」としてはできず、川の水はあふれるというムシフトと言えるかもしれません。

う地域も珍しくありません。取組をに活動がストップしてしまったとい

熱心なキーマンがいなくなった途端

住民の高齢化が進む一方、防災に

まずは継続することが大切です。

高くしたり、新しいダムをたくさん

もっとグレードアップして、堤防をいます。それならば、従来の計画をいような局所的で激しい雨が増えてはこうした従来の考え方が通用しな考え方が主流でした。しかし、近年防を整備しておけば安心だ─というに対応できる能力を持ったダムや堤は１５０年に一度の頻度で降る大雨

基づき、確率的には１００年あるい

これまでは、過去の気象データにります。災害を完全に「防ぐ」とい策を」との声は依然として根強くあの被害が二度と起こらない万全の対てしまった地域で話を聞くと「住宅ます。しかし、実際に災害が起こっ

徐々に浸透してきているように感じ

治水が動き出した理由の一つです。

必要性が高まっていることも、流域が一体となって治水対策に取り組む

小河川から大河川まで、行政と地域きるようになっています。身近な中川でも、破堤や越水による氾濫が起高めているはずの国が管理する大河

する中小河川はもとより、安全性をています。都道府県や市町村が管理ように大規模な洪水が全国で発生しあるのだと思います。最近は毎年の域治水という施策が生まれた背景に守るべき価値ある地域にられます。

という方向性を打ち出す工夫も考え力を高める、マチの活気を生み出す

が、プロジェクトを通じて地域の魅というネガティブな印象がありますはありません。大切なのは「危ないましょう」と呼び掛けるのは容易では危険だから安全なエリアに移転しらずに住宅を構えた人たちに「ここクがあります。しかし、リスクを知返し洪水や土石流に見舞われるリスが住んでいる地域は、何度でも繰りり、川を埋め立てた平地に多くの人なくありません。宅地造成で山を削隣り合わせで暮らしている地域も少いものの、水害や土砂災害の危険と

普段は災害リスクが隠れて見えなに居住地の誘導を促すという意味でスクが高いエリアから安全なエリア策としての取組だけでなく、災害リが注目されてきました。人口減少対ます。まだ試行錯誤の段階ですが、川市や美唄市などが取組を始めていミュニティタイムライン」です。滝織のレベルに落とし込んだのが「コＴＬを町内会・自治会や自主防災組に取り組む市町村が増えています。

イ ン（ Ｔ Ｌ ）」 で す。 道 内 で も 策 定を時系列で整理したのが「タイムラ

動や避難情報を発表するタイミングする状況を想定し、具体的な防災行

市町村や防災機関が災害時に発生

事前に避難行動に移るという意識を持続させるには、全道で好事例を積うゼロリスクの議論から脱却すると

年として、令和 年度に水害タイムラ

ピールできる地域を守る」というと「やる気のある市町村や価値をア

予算が投じられますが、全国一律にプロジェクトを進める上で中心とインを策定し、老人クラブなどを対「選択と集中」の方向は避けられながあった南富良野町では、災害を経なる取組の一つが河川整備計画の見象とする勉強会などを通じて周知を

い ま せ ん。 流 域 治 水 プ ロ ジ ェ ク ト直しです。今後は「洪水氾濫を完全図っています。また、自主防災組織

ハード対策としての治水事業に地

くりにつなげるという意識も大切でに防ぐことは難しい」ことに留意すに対する立ち上げ支援、町職員を対方創生やコンパクトシティなど、地予算が行きわたる訳ではありませ東日本大震災を契機として、全国る必要があることです。しかし、あ象とする災害対策本部の運営訓練な域活性化の視点や付加価値を持たせ験した住民の防災意識は高まってい的に「減災」というキーワードが注る程度の物的な被害を前提にした計

どの取組も始めました。河川防災スていくことが必要です。安全な地域

は、防災や治水に対する意識の変革

目されるようになりました。人知を画が地域で受け入れられるのでしょテーションの設置をはじめ、町内のでなければ企業誘致も移住・定住施す。そこから視野を広げ、リスクを超える巨大津波の経験を基に国土強うか。いくら堤防を高くしても洪水「かなやま湖」を中心とするアウト策も困難です。悲惨な災害が繰り返ん。政府の厳しい財政事情を考える

靱化基本法が制定されました。土地を防げないなら「何を安全・安心の

ドア観光の拠点として、防災機能もされることで、現に住んでいる住民議論を進められると期待されます。

や建物などの財産は被災しても、何拠り所とすればよいのか」というあ備えた道の駅の整備を進めるなど、川の治水を考える上でも、避難の時に思えますが、中間点もあることを１００点（被害防止）しかないようのように活性化していくべきかといスの出来事を逆手に取り、地域をど民が一緒になり、災害というマイナ

ソフト・ハードの両面で、行政と住民の生命財産や基幹産業を守り、地には、防災・減災の取組を通じ、住るだろうという期待は捨て、市町村で困っていたら必ず国が助けてくれも地域を去ってしまいます。大災害

治水に対する意識変革をが何でも人命だけは最優先で守り抜

きらめムードが広がります。

間を稼げるように、川の水が堤防を認識し、それを高めるための工夫とうプラス志向で取組を進めています。

域の価値を高めていくという強い意

点（被害発生）か

越 え て も 壊 れ に く い、 粘 り 強 さ をしての「減災」の取組が不可避な情

国が打ち出した地方創生をめぐっ防災と言えば持った堤防を築くという発想につな

勢です。さらに言うと、防災対策はがっていったと思います。
経験したことのないような災害がては、コンパクトシティという発想志が求められていると思います。

「マイナス（被害）からゼロ（復旧）」2

相 次 ぐ 中 で、 減 災 に 対 す る 意 識 はいかと思います。

くという思想が根本にあります。河

ると聞いています。この災害を契機間の加速化対策が決まり、集中的にす。国土強靱化は、本年度からが、取組は進んでいないのが実情でも有効な手立てだと考えられます

根付かせる取組が欠かせません。

み重ね、市町村で情報を共有しながいう意味では、まだ理解が深まって5を必要としています。

28

共有し、安全な地域づくりに向けた

平成 年の豪雨災害で大きな被害ら、コミュニティの活性化やまちづ

洪水のゼロリスク化は困難

国各地で多発しています。

く流域全体での対策が立案されると地形に隠された災害リスク

度ある
局所的な集中豪雨は都市の脅威に（令和3年8月、北広島市）

30

2

取り組む必要があります。それが流

29

4

0

14
PRACTICE 2021 Autumn

No.36 PRACTICE

15

気候変動時代 ─「緩和」と「適応」の取組
特集

現場からの報告 ●❶養殖漁業へのチャレンジ

気候変動に翻弄される北海道漁業
サケ・マス類の海面養殖を新たな活路に

道内では秋サケやサンマ、スルメイカが近年、漁獲量を大幅に減らす一方、ブリやマイワシなどのんで以降、漁獲量は急減し、令和元年はわずか１９６０㌧だった。イカを原料とする食品加工が盛んな市内
では、不漁に伴い原料価格が高騰するなど深刻な影響が広がっている。
年は
年には

万

万９７３５㌧だった市

イカ類以外の水揚げも不振が続く。
平成内の漁業生産量は、
・
年間

％減、マ

％減と、この％減、ブリは・

年に函館商工会議所と万㌧割れが確実。同市の西減し、秋サケやコンブが不振だった
ウニ・ナマコの種苗生産施設などにけて新たに取り組むコンブの増殖、が「つくり育てる漁業」の推進に向漁による原料不足と価格高騰に伴資利率の引き下げを実施。深刻な不連携して水産食料品製造業者への融昨年は田悟・水産振興課長は「水産を中心

関係者との意見交換会」。漁場のデータ分析や提供などを手掛ける一産加工業生産基盤強化支援事業」も産加工業者への支援として「地域水一部として品工業協同組合に輸入イカ購入費の加工業者社が加入する函館特産食創設した。効率化や新たな商品の生行った。

函館市では、平成 年には年間

イカの街の苦境 ─函館市

いても、一部を支援するという。

凍機、骨取り機などの設備投資につ

産強化に必要な冷風乾燥機や急速冷上限に補助金を交付する。また、水、い、国がイカの追加輸入枠を前年の億

市は本年度、不振にあえぐ漁業者を支援するため、当初予算に千万円を計上して「水産資源増大創年には、市内の千万円を産 研 究・ 教 育 機 構 水 産 資 源 研 究 所（横浜市）などが主催する会合では、
今季のサンマ資源量について説明があ っ た。
「昨年を上回るものの令和元年よりも少ない見込み」との説明に、集まった水産関係者は「今年も期待薄だ…」とため息を漏らした。
年には市内で過去最高とな

万

万７６４０㌧に落

万 ㌧の水揚げがあったサンマ

平成るは、令和元年はち込んだ。市内ではかつて年間

29
年度、新たに億円を補助する支援も

このほか市は平成

万 千㌧に迫るスルメイカの水揚げ

最大５００万円を交付するという。

導入や改修を行う事業者に対して、があったが、 年に大幅に減少しており、漁業経営の安長は「ホタテやイカなどの漁獲量がベニザケの養殖を ─根室市

及・拡大につなげたい」と語る。

する 店舗に出荷した。岩村克詔町期）」 を 策 定 し、 海 外 あ る い は 道 外定と地域活性化を図るため、道内初

八雲町は令和元年度から、地元漁効率化と品質向上や販路拡大に取り面養殖から加工、出荷、流通までのした。町の田村春夫水産課長は「海海サーモン事業推進協議会」を設立

売業者などに呼び掛けて「北海道二流。昨年は体長

平均３７５㌘の稚魚約２００匹を放置し、標津サーモン科学館で育てた

た直径・深さ

令和元年

殖に向けた実証実験を進めている。

年と比べて立ち後れている養殖漁業に

道水産林務部によると、令和の道内漁業生産量（速報値）は、対となるトラウトサーモン養殖の事業

協と連携し、日本海側の熊石漁港と組むほか、商標登録などブランド化

２５匹を放流したが、年以降年連続で１００

ピークに道内の漁業生産量は減少傾
向だが、㍍の円形いけすを設

月には、根室港に設置し万㌧を超えた。水揚げを伸ばしてい太平洋側の東野漁港で道内初となるに向けた準備を進めています」と語に全滅してしまった。市は幼魚の生

ふた みるマイワシやブリ、サバ、ホッケなトラウトサーモン（ニジマス）海面

る。町は事業化に向けて、熊石漁港

育には適さない㌢に育てた幼魚２
月中旬まで
度を超える水温の

9

30

18

年 の２２６万 ㌧ をどが主力魚種を補っている格好だ。

養殖の実証実験に取り組んでいる。

の角形いけすを直径 ㍍の円形いけ

3

回 っ た。 平 成

世界の漁業生産量は令和元年、過青森県の養殖場から購入した稚魚を去最高となる
年前後か

サーモン養殖事業推進協議会」を設

総合支所の吉田一久産業課長は「取5組に関心がある自治体や漁協などと今年7月に行われたベニザケの稚魚放流（根室市）

上った。漁船漁業は昭和に向けて候補地の選定を進めている。

は１０５０尾、今年１尾を漁獲するなど成果は上々だ。

海面養殖の普及に向けて、今年割弱を占める養殖業生産量は、急激な伸び

町は水揚げしたトラウトサーモン

ら横ばい傾向だが、全体の年のをみせている。日本では令和

月には、渡島・檜山・後志管内の漁 協 か ら な る「 南 北 海 道が対等合併した際、太平洋と日本海立した。渡島は八雲、知内、木古内

町 村・を「北海道二海サーモン」と命名し千㌧だった

年に旧八雲町と旧熊石町を持つ道内唯一の町として、山越郡町、檜山は江差、上ノ国、乙部、の奥尻、せたなの 町、後志は岩内、し設したことにちなんだ。今年は地元

泊の 町村が参加した。八雲町熊石にと爾志郡を統合して「二海郡」を新の水産加工会社を通じて道南圏と札年に年ぶりに漁業法を改正し、養殖への幌圏のスーパー

店で販売したほ企業参入の促進や資源管理の強化をか、回転すしチェーンが札幌で展開

2

活力創造プラン」を策定。

3

図るなど、水産経営の抜本的な体質

40

70

17

漁業生産量は４１７万のに対し、海面養殖の生産量は、分の に満たない 万 千㌧だった。
年に「水産日本の復7活」を掲げる「農林水産業・地域の

政府は平成

96

4

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1

た。平成

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55
5

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3
2

30

二海サーモン登場 ─八雲町

億１３７１万 ㌧ にすに拡張する作業を進めているほ立。国内初となるベニザケの海面養「根室市ベニザケ養殖協議会」を設

30㍍四方の角形いけすで育成。昨年

前年比

年に

よる生産体制の強化を打ち出した。

化を成功させたい」と意気込む。

漁協は平成％増の１１４万㌧で、サケ水揚げ不振に悩む道内でも、サケ・

根室市と市内やコンブ、サンマ、スルメイカなど

4か、淡水による種苗生産施設の整備

町は今年 月に水産加工業者や販マス類を中心として、養殖漁業への情報を共有しながら、海面養殖の普万㌧を割り込使った新商品開発に伴う製造機械のを目的として、イカ以外の原材料をた。イカ加工業者の経営リスク分散「魚種転換支援事業補助金」を設け30の主力魚種が記録的不漁となる一方

年度に「北海2

3

転換を目指す動きが活発化している。

改善を目指す。道も50
15西田悟根室市水産振興課長

月には２７９2

道水産業・漁村振興推進計画（第

7

1

2
9

1

5

で、ホタテやイワシなどは前年を上養殖漁業拡大へ政策転換
29

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5

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10

1

2

6

4

90 23

倍に引き上げた

要する経費の 分の市は平成で急激に水揚げ量を減らしている。

イワシも

・

㌧ に 減 少。 中 で も ス ケ ト ウ ダ ラ は75

水揚げが急増している。本道周辺の海水温上昇が要因の一つであることは、多くの専門家が指摘して造支援補助金」を設けた。根室、歯3いるが、今後の動向は見通せない。こうした中で海外よりも遅れているサケ・マス類を中心とする海㌧超の魚介類が水揚げされていた
舞、落石、根室湾中部の市内 漁協

541に経済が成り立つ根室市にとって深が、令和元年は万５６５２㌧に半面養殖の実現により、苦境を乗り越えようという動きが本格化してきた。

消えたサンマ ─根室市は

357

般社団法人・漁業情報サービスセン

月に開かれた「水産

30

25
4

刻な問題」と危機感を募らせる。

4

ター（東京）と国立研究開発法人水

根室市内で

5

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Report8

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PRACTICE 2021 Autumn

No.36 PRACTICE

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1
気候変動時代 ─「緩和」と「適応」の取組特集

いう。根室市水産研究所の工藤良二

網を加工するなどの工夫を重ねたとなどが付着して海水が滞らないよう

高い外海寄りにいけすを移動。海藻

行錯誤を続けながら事業化の可能性

す。いけすの大きさ餌の量など、試件は、季節や場所によって変わりま

振興部長は「サクラマスに適した条状態が続く。同漁協の小笠原貴賢・

千㌧を割る

年に３７０１㌧あった

町内では秋サケ漁の不振が続いてす」と語る。

との差別化や需要獲得が期待できま

め、チリやノルウェーなどの輸入物品。流通量が少なく希少性が高いた

通するキングサーモンの大半は輸入業活性化対策担当課長は「国内で流いる。市農林水産部の大野孝悦・漁業界間の情報共有や橋渡しを担ってめている。協議会は関係する機関やイワシを地産地消 ─釧路市にもつなげています」と力を込める。

はめることで、全体のレベルアップに届ける仕組みを他の魚種にも当て鮮度を保持して品質を高め、消費者ド化の手応えを感じています。高い

通販などを通じて、少しずつブラン日が多かったことが要因とみる。

所長は「国内の他地域では難しいベを探っています。さらに生育環境やい海水がかき混ぜられ、酸素濃度が年以降はすにサクラマスの幼魚３６２尾を放が参画して、キングサーモンの養殖

海道大学大学院水産科学研究院など

沢、 戸 井、 え さ ん、 南 か や べ ）、 北

し て「 重 さ保持の手順をマニュアル化した。

め出荷を開始。確実な血抜きと鮮度㌔ 以 上 」「 脂 肪％以が水揚げされた釧路市。２００カイ

年は前年を

割上

万㌧で低迷を続け

リ問題による北洋漁業の衰退もあ〜てきたが、平成り、近年はの漁獲量が増え始め、令和元年には

月下旬には波浪の影響実現に向けた先進地の視察や、課題
上」などの出荷基準を設けて、魚体万㌧の水揚げがあった。釧路

回る

だか漁協（新ひだか町）の海域で水１２３５㌧に上った。その多くがひ

函館市は令和元年度に「函館市魚揚げされる。当初は出荷や流通体制

漁獲量は、

おり、平成

ニザケの養殖を実現できれば、他の給餌など、管理に要するコストの削

年目の今年は、船の出入港に伴地域と競合することなく、独自の優減を図りながら、技術の確立に道筋
日高沖では平成 年ごろからブリ

年には１３３万㌧の魚介類

位性を確保できると想定していまを付けていきたい」と話す。

昭和す」と話している。

輸入物と差別化を ─函館市
類等養殖推進協議会」を設立。一般が整わず、魚価は低調に推移したたで 幼 魚 が 傷 付 き、 大 半 が 死 ん で しの抽出など調査研究を進めている。
ごとに専用タグを付け、産地別に「は市水産課の小林裕司・副港整備推進「死んだ」という情報が伝わりませ

導部長代理は「昨年も９００㌧の水に 生 息 す る ブ リ や マ グ ロ、 北 の オん。体内にエネルギーを供給するＡ

水産・海洋都市機構が共同で完全養

ホーツク海から帰ってくるニシンがリン酸）などのＴＰ（アデノシン

揚げがありました。インターネット

泰憲 さん

29 20

一緒に増えるなど、複雑な混じり合

殖技術の確立に向けた共同研究を始

付加価値向上の取組を

桜井

一般社団法人函館国際水産・海洋都市推進機構 函館頭足類科学研究所所長

本道周辺海域では、ブリやイワシの水揚げが急増している。水産業の安定には、新技術の開発と普及による付加価値向上が欠かせない。
─海では何が起きていますか
年を比較すると10ブリを資源に ─新ひだか町

育て！サクラマス ─大樹町

財団法人函館国際水産・海洋都市推め、同漁協は 年から船上での活締

月、大樹漁協青年部に所属する若手漁業者を中漁協（函館市、銭亀年

心に大樹サクラマス養殖事業化研究
進機構と市内まった。今年の実験では、いけすを
キングサーモンの生態や養殖技術
る た ち ぶ り 」「 三 石 ぶ り 」 の ブ ラ ン

月には、旭浜漁港に設けたいけ基に増設したほか、新たに自動給などに関する知見が不足しているた
ドロゴを入れた専用ケースで出荷し平成 年からは脂量測定器も導入

餌装置を導入。しけで網が動かない
め、国内では養殖技術は確立されて流したが、よう強度を高め、設置場所も波が弱ている。同漁協の堀内秀俊・総務指㌔ほ

月には、市と北大、月までにいない。今年匹の幼魚を投入。

万㌧がマイワシで万㌧の水揚げのうどの大きさに育てて出荷するという。

％に当たる

主幹は「昨年はちした。サケやサンマ、イカなどの主力魚種が軒並み落ち込む中で良い話題です」と話す。その上で「サンマの南下が遅れて、漁場が遠のいていることは事実です。水産振興のため
加工原料の確保と付加価値向上の取組が欠かせません」と強調する。
市内で水揚げされたマイワシの割はフィッシュミール（魚粉）の原
年と令和

太平洋、日本海、オホーツク海の全

昭和

振興センターの鳴川慶一所長は「鮮6214─「魚種交替」が起こっていますか

いが起きています。

のが遅くなり鮮度を保てます。

酵素が長持ちし、身が柔らかくなる
ブリは魚群が定置網に入り込むな
どして、一度に大量の水揚げがある

年周期で温暖化と寒冷化を繰り返します。日本の南側にあこともあります。本州で普及してい海は 〜

る産卵海域が温暖だったときはア

道立工業技術センター（函館市）

る「活締め」をするには処理に手間はサバ類、寒冷期にはマイワシが増の吉岡武也研究主幹のグループが開ジ、カタクチイワシ、スルメイカがえると考えられていました。これを発した「海水氷」は温度が零度前後と時間がかかってしまいます。

「魚種交替」と言います。しかし、平のシャーベット状の海水です。魚体増え、温暖期から寒冷期の移行期に年ごろから、カタクチイワシや年には、市や市内のして地産地消を拡大できれば」と意が高い。イワシを食べる機会を増や場が変わってしまったと思われま

沿岸に寄って来ることができず、漁期ですが、サンマは水温の高い本道ています。秋はサンマやサケの盛漁

海水温上昇や回遊環境の変化を説明

能性もありますが、それでは近年の暖期から寒冷期にシフトしている可ています。過去の例からみると、温スルメイカが減り、マイワシが増え分かってきました。たくさんのブリ

活締めと同じ効果が得られることがに戻り、筋肉中の血液が減るので、ブリの体内では、血液がエラと心臓を急速に冷却するため、仮死状態の

成

水産関係者やスーパー、飲食店などす。サケも水温が低い択捉島付近か

気込む。平成で組織する「くしろプライド釧魚推を船上で海水氷に浸けながら、重さ

種の魚介類を「プライド釧㌔を超えるような大物は活締めでできません。これまでのパターンととする魚」と名付け、旬の時期を示したカ
レンダーやレシピ、取り扱い店舗を紹介する冊子を作成。観光施設や道内外のイベントで配布するなど、ＰＲを強化している。鳴川所長は「スーパーや飲食店を巻き込んで活動の裾ません。マイワシの好漁は、過去の底上げできます。

処理することにより、全体の品質を月にずれ込ん

沖の寒ブリは近年、北上の遅れとと高級ブランドとして知られる富山「魚種交替」のように長続きはせず、短期間で終わる可能性もあります。
─漁業資源の変化に対応するには月からでいます。秋から水揚げが始まる北

もに出荷がて出荷することが必要です。スルメ

海道のブリを道外に出荷できれば、減少した魚種は、付加価値を高め
イカの場合、心肺停止の状態になる

市場でも評価されるでしょう。

1

28

野を広げ、認知度の向上や販路の拡

10
前に神経を切断すると、脳から体に1225

大につなげていきたい」と話す。

異なる事態が生じているのかもしれ

ら南下できません。一方で暖かい海

月中旬の表面海水温が上がってで料として出荷されるが、市水産加工15

年

会（高橋良典会長）が発足した。同

大樹町では令和23

い場所に変更した。今年は２４００

262
釧路で取れる魚の旬が一目で分かる「くしろプライド釧魚」カレンダー

4

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14 19

進委員会」が発足。イワシをはじめ

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度の良いイワシは食用としても価値

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No.36 PRACTICE

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気候変動時代 ─「緩和」と「適応」の取組
特集

現場からの報告 ●❷温暖化時代の北海道農業

気候変動がもたらすリスクとメリット
温暖化に適応する北海道農業の将来像は長期的な気候変動に伴う気温の上昇や降水量の増加は、北海道の基幹産業である農業にもさまざまな影響をもたらしている。収量の減少や品質の低下が懸念される農産物がある一方、ワイン用ブドウには、全道の作況指数が 、北空知など、気候の変化に伴い栽培適地が拡大している作物もある。気候変動のメリットとデメリットに向き合うことができる、しなやかさを持った農業・農村の実現が不可欠だ。

産業や災害、産業経済、国民生活な伴う台風や集中豪雨の増加により、月は全国的に水害リスクが高

かし、農業・食品産業技術総合研究

利な環境があるとの見方もある。し

で培われた営農技術を活用できる有作物が栽培できるようになり、道外ないか。道内では難しかった多様ななる」というのが一般的な感覚ではがある。負の影響は日本で最も遅く「北海道の夏の暑さにはまだ余裕

世紀末（２０８１〜２１００年）に頃（２０３１〜２０５０年）から今

品質の低下が生じており、今世紀中る一方、既に全国で気温上昇による生産適地が、現在より大幅に北上すて、気温上昇に伴い全国的にコメのは、今世紀末までの長期的予測とし野に関する分析を読み解くと、水稲される影響を明らかにした。農業分

ＲＣＰ ・ シナリオでは、今世紀化対策が進まず、最も温暖化が進む

炭 素（ C O 2） 排 出 削 減 な ど の 温 暖

政府間パネル）が公表した、二酸化ＩＰＣＣ（国連気候変動に関する作付面積に対する割合は 年現在で付面積は 万 千㌶に上り、主食用転換が始まっており、 年産米の作

州などでは、既に高温耐性品種への耐暑性と耐寒性の両立をな負担も増える懸念があるという。

利施設の管理に要する人的・財政的による被害防止を図るには、農業水に低標高の水田は浸水時間の長期まるため、農地の被災が増加し、特〜機構（農研機構）北海道農業研究セ
は、北日本や中部以西の中山間地域
末から 世紀初頭にかけて、北海道

が 、上川が の不作となった。本

ン タ ー の 小 南 靖 弘・ 環 境 病 害 虫 グ
で収量が増える一方、関東や北陸以るリスクが高まる恐れがあり、水害「気候変動影響評価報告書」によ

常に低く、道外では既に温暖化の影

果樹は、気候変動への適応性が非する必要があると指摘している。

期に適応策の立案や技術開発に着手継続できる地域が多いことから、早時期をずらしたりすることで栽培はため、品種を組み合わせたり、栽培は大きいが、生育期間が比較的短い占めており、農業経営に与える影響

新の知見や分析をまとめた「気候変による影響とその評価について、最される病害虫への耐性もこれまで以求められる。高温多湿で多発が予想ことであり、水稲や麦には耐寒性も作物に共通するのは、暑さに耐える

辻敏朗・研究戦略部長は「全ての農道立総合研究機構（道総研）の中影響の広がりが懸念されるという。

される状況にあるなど、将来的にも症の発生地域拡大が、道内でも懸念

おり、温暖化の影響による動物感染ん類への影響は、全国的に拡大して

年が全国的に増加。道内でも平年気温年以降は、夏の異常高温の発生頻度

ン用ブドウの栽培が可能な北限の地

ど、産地形成を支援している。

はブドウ苗木購入費を補助するな

ナリーとしては カ所目となる。市ナリーに補助金を交付。市内のワイ

自の農業チャレンジ補助金として、して使われている。市は本年度、独年、斜面の農地は大半がブドウ畑と適した丘陵地が多い達布地区では近培する農業者が増加。ブドウ栽培に性があるという。また、気温上昇に能な農業用水の水量が減少する可能よる地下水位の低下が生じ、利用可

早期化に伴う水不足、積雪の減少に

近年、サツマイモや落花生の産地化

北海道でサツマイモ栽培

生産が可能になったという。

ようになり、高級ワイン用のブドウの平均気温が余市町、上富良野町は同年以降、北る「気候シフト」が発生。三笠市や全体で気温や風などの状態が変化すう。しかし、平成

ワールなどの栽培は困難だったとい

されるという。国内の農業総生産額

果実サイズの減少や収量減少が懸念

培地域の北上が予測され、果菜類はは気温上昇による生育の早期化、栽化の影響が拡大。将来的には葉菜類

ると、野菜類は、既に全国的に温暖響が拡大しているという。果樹生産

上に必要となる。気温が高い年、日域とされ、従来はバイゲルトやケルに向けた取組が広がっている。従来

を ・

割を

動影響評価報告書」を公表。農林水における野菜・花きの割合は面積で度上回る高温となった

偏りが拡大すると予測する。平成位を占めるリンゴは、主要照が少ない年、雨が多い年など、気ナーなどの寒冷地用の品種だけが栽は道内では困難とみられてきたサト

月、気候変動

産地の東北地方や長野県で、今世紀候変動に伴う周年変化が大きくなる

培でき、高級赤ワイン用のピノ・ノ

年末には栽培に不適な気温になる可能ため、厳しい条件下でも優れた収量

環境省は令和性がある一方、道内では全域に栽培や品質が得られる品種を選んで育種にはビート、大豆、小豆が増収とな危惧される。道内では２０３０年代

笠市では、平成

される作物がワイン用ブドウだ。三

道内の気温上昇に伴い、今後期待農研機構によると、北海道はワイ

年以降、

月

度を安定的に上回る〜

年を境に北半球

適地が拡大すると予測。道内では低することで、温暖化に適応した品種る可能性もあるが、病害の発生や品継者が市内初のワイン醸造所・山崎

見市や札幌市は標高地域でワイン用ブドウの適地がを生み出すことができる」と話す。

小麦は、全国的に出穂から成熟期

質低下が、小麦やジャガイモは、減ワイナリーを開設。近年は国内のワ

ワイン用ブドウに期待

収と品質の低下が懸念されるという。

インコンクールで最高賞を相次いでまでの平均気温の上昇により減収が酪農・畜産についても、夏季の暑受賞するなど、全国区の知名度にな

年にコメ農家の後

熱ストレスによる成育の悪化や肉質りつつある。市内ではジャガイモや

夏場の気温上昇に伴い、道内ではイモの栽培にチャレンジする動きも年にあり、今後の動向が注目される。
道南の厚沢部町では、平成
こ がねせんがん

地元農家を中心に焼酎用サツマイ
モ・黄金千貫の栽培をスタート。

を整えた。また、水稲の育苗技術をを活かしながら、安定した供給体制

た保温など、ジャガイモの栽培技術

られ、農業用マルチシートを利用しは「メークイン発祥の地」として知貫を原料として供給している。同町

工場を建設。町内で栽培した黄金千工業（本社・札幌市）が町内に焼酎

年には、町の誘致により、札幌酒精

18

6の低下、乳量・乳成分の低下、採卵

10

10

22

14

3

2

12

ソバから転作し、醸造用ワインを栽

気候変動に適応したブドウ栽培（三笠市の山崎ワイナリー）

4

16

3

2

2

2

数や卵の質の低下など、家畜や家き

14戸の農業者が共同で建設するワイ

拡大する可能性があるとしている。

5・ ％となっているという。

4

29

28

9

22 8

化、水路や農業施設の被害が増加す

ループ長は「気候の変化には正と負

ど、幅広い分野にわたり、将来予測

気象災害のリスクが高まり農地被害も増加（平成 28 年、南富良野町）

でも春先のかんがい期には、融雪の日本の米づくりと温暖化
98

西の平野部では減少し、地域ごとの97の影響が必ずある」と指摘する。

84

6

22

2

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PRACTICE 2021 Autumn

No.36 PRACTICE

2110Report662
気候変動時代 ─「緩和」と「適応」の取組
特集

はるか」の栽培も行われている。

した。現在は干しイモ用の品種「紅るサツマイモ種苗の自給体制を構築

応用して、温度管理が難しいとされもあり、新た新産地を求める動きもなってきたほか、国産志向の高まりる軟腐病が多発。安定供給が難しくされているが、夏場は高温多雨によ

家畜と暑熱ストレスの影響

調」（同町）という。

較的強いため、収量・品質ともに好は雨や湿気には弱いが、高温には比年、根菜類に培面積が急拡大している。道農政部
物の導入を柱とする農業再生プラン

代わるブロッコリーなどの高収益作
計開始以来、過去最高を記録する一ある。乙部町は平成年に４７４㌶だったを策定した。地元農家による生産出
方、月降水量は過去最低に。長期的

一方、道内ではブロッコリーの栽

倍を超える２
荷組合が青果専門商社と栽培契約をな気候変動との関係は明らかではな

札幌管区気象台によると、 月の５６０㌶に拡大。道央、道南、道東
結んで、首都圏のスーパー向けにブ

年には億円に上り、全国産出額などで生産されている。

作付面積はによると平成年の道内
いが、将来の「温暖化の時代」を思

産出額は道内の月平均気温は、昭和 年の統日に道入することで、安定的に出荷先を確
町は「例年よりも 日ほど早い作業

内で最も早い稲刈りが始まった東川
そば」が人気の音威子府村も「日照（産業課農業振興係）という。「黒いを敷き詰め、地温の上昇を防いだ」が当たらないように、土の上にワラ保でき、農業者の経営安定にも貢献になった。米が白っぽくなる『粉状わせる空模様だった。 月

ブロッコリーは、冷涼な気候に適している。なお、今夏は道南でも厳割弱を占める国しており、消費地に近い埼玉県や千は十分で収量に懸念はないが、少雨（４８５億 円 ） の

乳牛の暑熱ストレス対策は大きな課題に難しかったようだ。ほどほどの気候

なる高温が続いたため、水の管理がらつきがあるようだ」（経済課産業の影響によりソバの実の熟度にはば

今夏の猛暑で大きな打撃を受けた

室農政係）と話している。

全道一のトマト生産量の平取町でのが酪農・畜産業だ。清水町の農業がいちばんいい」（産業振興課）。
は「品質は例年並みだが、生育が早
万

千

月現在で３

経営体数は、令和１６戸。 町 内 で は 乳 用 牛

年まり、出荷がやや集中したため、価格は例年より低かった。ハウス内の頭、肉用牛量は令和元年に初めて万㌧を突万頭を飼育。生乳生産作業となるため、休憩や水分補給な
どの熱中症対策が例年以上に必要

万６２８６㌧を記録し破。

ロンとスイカの産地・共和町は「か模農場は、牛舎に冷房や換気設備をた。近年は夏場に高温が続き、大規

今 年 は、 牛 の 採 食 量 が 減 少 し て お
リカの供給を目指して、道内金融機

る夏から秋にかけて、高品質なパプ

同社は、国産パプリカの供給が細市産業振興部産業推進室は「最大の釧路に進出した背景について、釧路での取り扱いも増えている。同社がのスーパーで販売しており、飲食店

人が行方不明となり、色。肉厚で甘みが強く、み年はだった」（町農業支援センター）。メんがい設備で散水できたので少雨の導入するなどの対策を講じている

り、生乳生産量が落ちているとの声
関や電気機械メーカーなどの出資を決め手は冷涼な気候。パプリカの生

う豪雨では安定操業と高品質のパプリカ生産につながっている」と話している。
在、全国では３９１カ所の植物工場

ンジの

8

2

影響はほぼないが、地面に直射日光も聞いている」と気をもんでいる。
受けて釧路市で会社を設立。市の支育に適した気温は 〜

月からパプリカ

ずみずしくジューシーな味わいに魅

年

が、町農林課は「家族経営や小規模力を感じるユーザーも多く、道内外

号に伴援も受けて工場を完成させた。同地

は日照時間が比較的長く、冬も降雪

年の台風

農地３２７９㌶で作物の冠水や倒伏区は港や空港、高速道路などの物流量が少ないこともあり、植物工場の町内では平成の被害を受け、２０３㌶の農地で土アクセスに恵まれており、道外への度で、釧路

壌流出や土砂が堆積する被害が発・ ㌶。温度

出荷にも有利だ。
工場の栽培面積は生。近年は雨の降り方の変化に注視している。同課は「昨年も採草地の

月現

量の高い高圧ナトリウムランプなどが稼働。このうち道内は カ所に止道農政部によると令和 年月以降の雨の降り方が心配」と話す。

の最新技術を導入。化学農薬を極限や湿度などの環境維持センサーや光道総研・畜産試験場（新得町）の月、株式会

釧路産のパプリカは赤・黄・オレ

まっているが、冷涼な気候や日照時

度を超えるとまで減らし、年間６００㌧のパプリ

度で始まり、相当なストレスになる。感染症にかかりやすくなったり、肉牛の食欲が落ち、母牛が妊娠しにくくなったりする影響もある。高温多湿が続くと牛の体力に相当のダメージになる」と注意を呼び掛ける。

年

釧路産パプリカに注目
釧路市では平成

2

4
14

3
14

日焼けや着色不良など、品質低下の原因になっているという。

いる。しかし、地域や年によって影内でも温暖化の影響は確実に現れて

県農林水産部りんご果樹課は「県間を活かすことができる新たな産業響の程度や内容が異なる。これまで

よると、代表品種「ふじ」は、このセンターりんご研究所（黒石市）にんご王国・青森県。青森県産業技術

リスク回避のために、県内で生産量

早生品種の開発を進めているほか、

み」など、今後の温暖化を見据えた

く、 色 付 き の 良 い 新 品 種「 紅 は つ

県は同研究所を中心に暑さに強可能性もある」と話している。

来の対策だけでは対応できなくなるを講じてきたが、温暖化が進むと従も冷夏の年、暑夏の年に応じて対策として期待が寄せられている。

耐暑性の高いリンゴを開発
道外の果樹産地では、すでに気候変動を見据えた取組も。全国のリンゴ生産量の 割を占める日本一のり

年間で発芽日と開花日が確実に早が増加しているモモなど、他樹種へまるとともに、県内では 〜の転換などの対策が必要としている。

月の6

平均気温も上昇傾向にあり、果実の

8

20

気温

寺田浩哉・上席普及指導員は「乳牛2

カを道内外に出荷している。

冠水被害があったばかり。今年も18

10

社北海道サラダパプリカ（本社・釧

10

6

8

路市）が操業する植物工場が大楽毛

釧路市の植物工場で生産されたパプリカ

252

内最大の産地として成長した。

7

21

23

の出荷を本格的にスタートした。

地区に完成。

10

農家からは、気温上昇の影響で特にブロッコリーの収穫は早朝から手作業で行われる（乙部町）

質粒』が懸念材料。気温 度以上に市況に左右されない契約栽培を導

ロッコリーを出荷している。

17

2

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28

2

3

2

の搾乳量が減る『暑熱ストレス』は

9

2

28
28

早生の新品種「紅はつみ」。暑さに強く色付きも良い（青森県提供）

焼酎用サツマイモの黄金千貫は白い皮が特徴（厚沢部町）

しい暑さが続いたが「ブロッコリー

2

葉県など、首都圏周辺で盛んに栽培

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5

2

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95

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3

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PRACTICE 2021 Autumn

No.36 PRACTICE

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気候変動時代 ─「緩和」と「適応」の取組
特集

現場からの報告 ●❸気候変動と自然災害

激甚化・頻発化する豪雨災害への備え
住民の生命を守るためにできることとは気候変動に伴う気温上昇に伴い、豪雨災害が頻発化・激甚化する中、流域の関係者が一体となって防災・減災に取り組む「流域治水プロジェクト」が北海道でも始まった。治水施設の能力を超える洪水が発生することを前提として、ハード・ソフト両面にわたる対策を組み合わせることで、住民の生倍の人に達する恐れ

難場所・避難路の確保などのソフト対策を講じることで、被害は現状の
気温や降水量に基づく想定程度まで

月の台風災害で大きな被害が発

十勝川・常呂川流域では、平成抑制できる可能性があるという。
年
生。 開 発 局 は ス ー パ ー コ ン ピ ュ ーターを使い、気温上昇と降雨量の変化を基に両河川の流域で発生する人
的・物的被害を具体的に想定した。

度上昇した場合の年平均被害額

流れる常呂川流域について、気温がハード対策とともに、浸水想定区域

道掘削、堤防強化、貯留施設などの気候変動の「緩和策」として、河めてもらうことが重要。今回のようことを住民に現実感を持って受け止候変動により水害のリスクが高まる

蘭工大大学院工学研究科教授は「気検討会委員長を務める中津川誠・室倍に達する２６８の公表、迅速な避難情報の伝達、避動に伴う降雨量増大などを考慮し、設部が変更原案をまとめた。気候変
道内では全ての型」に分類される。

た「 多 機 関 連 携

は、過去実験の年
市町村が「避難情

戦後最大の被害額となった平成月の豪雨災害と同等の洪水が発生

年代後半から、洪水被害が
月、社会

年

月

係者が流域全体で行う持続可能なに取りまとめた答申は、あらゆる関員会」を設置。小委員会が変動を踏まえた水災害対策検討小委

資本整備審議会河川分科会に「気候国土交通省は、令和元年

全国で続発していることを受けて、

平成「流域治水」
への発想転換用してほしい」と話している。

る治水対策の基礎的データとして活海道で取組が始まった。地域におけなリスク評価は、全国に先駆けて北億円に上るとの試算結果が示された。

命・財産を守ろうという新たなチャレンジだ。

度上昇で被害額は 倍

気候変動に伴う気温上昇は、洪水
月、十勝川流域

被害はどう変化させるのか─。開発
局と道は令和元年を対象とした人的・物的被害の試算
結果を公表した。学識者らで構成する「北海道地方における気候変動を度上踏まえた治水対策技術検討会」に示したもので、現在より気温が昇した場合、雨量の増加に伴う浸水
面 積 の 拡 大 に よ り、 対 策 を 講 じ な・かった場合、洪水による年平均被害額は十勝川流域で過去実績の・年 月の検討会では、北見市を8

化、激甚化する洪水に備える「水防み合わせることで、社会全体で頻発

土地利用規制などのソフト対策を組策の強化や浸水想定エリアにおけるることを打ち出した。さらに避難対などのかさ上げを含めた対策を進め

難場所や避難路、住宅地や医療施設を組み合わせた貯水機能の強化、避の遊休空間を活用した雨水貯留など

自然の湖沼・湿原、学校の校庭などめられる見通しだ。

でおり、整備計画の見直しが順次進指している。他水系でも議論が進んの整備を検討。年内の計画決定を目壊しにくい、粘り強さを持った堤防削を行うほか、越水が発生しても決㍍に修正。延長約㌔に及ぶ河道掘

秒１４００立方㍍から１７００立方を目標として、目標流量を現行の毎しても、家屋浸水が発生しないこと

か高まらない」との声も上がる。

からは「民間事業者の機運がなかななり進捗状況は芳しくない。関係者

いるが、関係機関の調整がネックとも一部の市町村が策定作業を進めて

道管理河川流域でに 止 ま っ て い る。

河川流域の 市町

連携型は、国直轄済みだが、多機関

報着目型」を策定

道内市町村で最も早く水害ＴＬの一方、改正災害対策基本法の施行年の関係機関と「石狩川滝川地区水害に市と開発局、空知総合振興局など策定に着手した滝川市─。平成

割の団体が策定 ─滝川市

災意識社会」の再構築を目指すこと進むタイムラインの策定を打ち出した。

年

メンバーとなり、流域治水懇談会をに、開発局と道、流域市町村長らが重視されているのが水害タイムライ

して住民避難に関わるソフト対策で一人だ。市町村が担う対策は、主と国や道だけでなく、市町村も主役のロジェクトは、河川本流を整備する

グで避難指示を発令することとなる

来は避難勧告が出していたタイミン

迅速な避難を促す狙いがあるが、従難情報のシンプル化を図るとともに、て「避難指示」に一本化された。避避難情報のうち避難勧告が廃止され験してきた。今年

改訂し、これまで発生した水害を反映しながら内容を実の乖離もみられた。市はその後にＬの周知が十分ではなく、想定と現災害が本道を襲った。当時はまだＴ

タイムライン検討会」を設立。

年度中に全ての水系

ン（ＴＬ）の策定だ。水害ＴＬにはため、市町村が策定した地域防災計を発展的に解消し、運用の主体を国

日、市町村が発令する

でハード・ソフト対策を盛り込んだ

台風の接近、河川の水位上昇や降水

画やＴＬなども運用の見直しや改訂から市に移行。新たにに伴い 月「流域治水プロジェクト」の策定を

量の増加などに合わせて、市町村長が必要となる。開発局河川計画課は加する他機関連携型ＴＬの本運用を

気候変動を前提とした流域治水プ完了している。プロジェクト策定をが避難情報を発令する適切なタイミ「あらかじめ市町村に改正の趣旨にスタートした。本運用の開始に伴い地で進んでいる。
河川整備計画見直しの第回の実運用を経

月に試行版が完成した直後、台風

受け、ハード対策の本流となる河川

ングを時系列で整理した「避難情報ついて周知しており、現段階で大きの機関が参月には、検討会

2 1836

設置し、令和整備計画の見直しに向けた議論も各着目型」と、複数の防災関係機関が

令和

1

2

た常呂川だ。今年号は、年度にリスク評価などを行っ

水系を対象

27
28

12

20

市は、地域防災計画を補完する存在

5

48

な混乱は生じていない」としている。

13

取るべき防災対応を時系列でまとめ

1
月に網走開発建

道内では、

級河川

9

などのハード対策とともに、水田や生することを前提として、堤防強化

治水施設の能力を超える洪水が発「流域治水」への転換を明記した。

和があることが分かった＝グラフ。令同じく倍の１５３０億円、年平均死者数は

1

28

7
滝川市は「マイ・タイムライン」の普及を呼び掛けている

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Report426

気温上昇に伴う十勝川流域の被害シミュレーション

3
気候変動時代 ─「緩和」と「適応」の取組
特集

は平成

年度の空知川河川整備計画の見直しに伴い、国と道と連携して時間雨量を観測。６６９世帯・１２０４人「南富良野町幾寅地区連携防災事業」

最大となる３０５・ ㍉のブラッシュアップ（磨き上げ）が欠に避難指示を発令した。市は 月にの見直しを続けるなど、平時からの時系列による事前防災行動や防災関かせない」と話している。

としてＴＬを位置付けるとともに、係機関との連携、災害行動の漏れを29

防ぐチェックリストの役割を持たせ

5

被災地域をモデル ─北見市

24

避難情報着目型TLを策定したばか川、鮫川、久根別川の流域を対象に水位周知河川の常盤川、石川、松倉

難場所への非常用電源の配備、河川水位計や監視カメラの設置、指定避削など河川本流の治水工事に加え、をスタートした。堤防整備や河道掘業などで構成する「滝川市水害タイ

月には市と住民団体、市内企りだが、避難指示を発令した戸井地
防災ステーションの新設などのハーた。
市常呂自治区では、常呂川の破堤や区はエリア外だった。市災害対策課
ド整備を進めてきた。現在リニュー

ＴＬを地域や家族単位での防災対

成

月の豪雨災害で、北見越水により２１５㌶が浸水。市は平は「水位周知河川流域以外の豪雨や
ア ル 中 の「 道 の 駅・ 南 ふ ら の 」 に年

ムライン運営協議会」を設け、継続
年 月に他機関連携型ＴＬの策
土砂災害を想定したＴＬを検討する策に活用する動きも。町内会・自治

平成

的な改善も図る。
定に向けた検討会を設置。令和元年
も、防災機能の強化として備蓄し機年の豪雨災害で被災し号に伴う集憩・待合室の整備を実施する。

中豪雨で、南富良野町幾寅地区が大用し、町職員と住民を対象とした防ＯＢを地域防災マネジャーとして採一方、ソフト対策として、自衛隊

きな被害を受けた。空知川上流部で災訓練・講習会の実施、洪水時の教は、 時間雨量がるなど、普及に努めているという。

作ってみよう」というページを設け

マ ッ プ に「 マ イ・ タ イ ム ラ イ ン を

内の全ての町内会に拡大していく考区を増やし、将来的には常呂自治区を始めた。本年度は新たにモデル地として検討を進め、昨年度から運用

地区（

浸水して上の階への垂直避難を余儀たが、激しい濁流が押し寄せ、床上

は、約１１０人の住民が避難してい下浸水した。町保健福祉センターに堤防が決壊し、１６０戸が床上・床した。市街地近くを流れる空知川の運用に移行。ＴＬを活用して町は年年度に試行版を策定、

害ＴＬの検討会を立ち上げ、令和元進めてきた。町は平成訓を活かした水害ＴＬの策定などを年に記録した最平成 年 月の台風

材のスペース確保や宿泊可能な休必要があるかもしれない」と話す。

会の単位で策定する「コミュニティ・
た。市常呂総合支所は「完成後は大月
きな水害は発生していない。ＴＬはタ イ ム ラ イ ン（ Ｃ Ｔ Ｌ ）」 は、
現在、浸水想定区域内の町内会など発動したが防災対応の準備段階で止いる。平成

市はＣＴＬの普及にも取り組んでまっている」と話している。

割の１１１

１２４団体のうち、約団体が策定に着手している。家族単位 で 災 害 時 の 行 動 を 計 画 す る「 マイ・ タ イ ム ラ イ ン（ Ｍ Ｔ Ｌ ）」 は、
大雨量の 倍を超える２５５㍉に達

つの
年度

人）と福山

ＴＬを連携させることで、命を守るえだ。同支所は「本来は令和なくされるとともに、孤立した約る地域防災マネジャーの林隆峰さん

世帯・ための避難行動につながる。一つひ中に検討を進める予定でしたが、新人が、ヘリコプターやボートで救出

は、陸上自衛隊ＯＢで、平時は防災

月に水

とつの町内会を地道に回りながら、型コロナウイルス感染症の流行もあされるという緊迫した局面もあった。

訓練の企画運営や防災マニュアルのＬの策定はゴールではなく、災害時

30
年度から実

年

住民参加型のワークショップを開いり、対応が遅れています」とする。
この災害は、水害に強いまちづく

作成、住民対象の防災学習の講師な

市防災危機対策室は「このて、ＴＬの大切さを訴えている。Ｔ
月 日からの豪雨にりを進める大きな契機となった。町に機能するよう、住民と対話や不断

億立方

9回、職員を対象とした災害対策本

2部の開設・運営訓練も実施している。

万㌧

町総務課防災安全推進室に所属す㌢の雨水を溜めるとに位置し、交通の要衝にある地理的

震では、この町が北海道のほぼ中央れている千島海溝・日本海溝巨大地とされ、流域治水の中でも効果が期に換算すると約２７００杯分に上る㍍、札幌ドーム（１５８万立方㍍）する。管理が容易な樹脂板を使うこし、排水路に流れ出す水の量を調整にある排水溝にＶ字型樹脂板を設置

が、地域住民による自主防災組織の町が重点的に取組を進めているのし、災害対応をマネジメントする。

ど を 務 め る。 災 害 時 は 町 長 を 補 佐う基本目標の実現や地域強靭化計画

全・安心・快適なまちづくり』といけではなく、総合計画で掲げる『安町が取り組む対策は、防災の視点だの役割を果たすとも考えられます。

の会議では、稲作地帯の自治体から、協議会と天塩川上流流域治水協議会

寄市で開かれた石狩川上流流域治水

がっている。今年 月に旭川市と名海道でも「田んぼダム」の取組が広全国有数の水稲作付面積を誇る北営農者が共通の認識を持ってもらうて生産活動をしています。上下流の上流域よりも高い水害リスクを抱え

市基盤整備課は「下流域の営農者はら、地域の農業者に好評という。

活用を推進し、拡大を目指している」

大雨で効果を発揮した田んぼダムの水被害の確認、農業者の安全確保なを防ぐ排水機場の稼働や、農地の浸市と農業者の連携により、内水氾濫

協力会への交付金支出を担当するとし、東川町も「平成 年から取組

ど、農村地域が一体となった防災活

人の住民が広い地域に分散して生活

豪雨発生時、水田は雨水を一時的を進めており、農業者もその効果を動に取り組む契機にもなるのでは」している。災害発生時には通信や交用水の節水効果も期待できることか

４００に示す『北海道全体の強靭化への寄

田んぼダムに対する期待の声が上ため、協議には時間をかけました。

に 貯 留 し、 ゆ っ く り と 河 川 に 流 す実感している」と評価した。また、と話している。

がった。当麻町は「平成 年「 ダ ム 」 の 役 割 を 果 た し て い る。 農

和寒町は「町内には５５１㌶の水田です」と力を込める。

林水産省は、水田の洪水調整機能にが あ り、通の途絶により、町職員による支援

からある町内会の体制を活かして組着目し、住民による農村の環境整備

る。町内だけでなく下流の水害防止が行き届かないことも想定され、避織を整えることで、住民に負担感をや農地・水路などの保全を後押しす

町は令和年 月に防災情報サイ

与えないことも大切」と語る。

身の共助に負うところが大きい。元

難所の開設などの初期対応は住民自トを立ち上げた。サイトは緊急情報

万㌧の雨水を貯留でき岩見沢市では平成 年度から、水や現地の画像を発信できる。防災安留機能を高めるとともに、雨水が河水の流出を抑制することで雨水の貯水田の排水口に調整板を設置し、進めている。協力会に参加する つ

加する組織が、田んぼダムの取組を全に取り組む岩見沢市広域協定に参路や農道などの管理、農村環境の保

つの「窓」で構成。情報全推進室の山下典晃主任は「町内全川に流れ込む時間を遅らせること確認など

域に光ファイバーが敷設されておりの農村地域には約３５０㌶の水田が5収集に加えて、住民自身が被害情報

55
で、堤防や排水機場など、治水施設「田んぼダム」の取組が道内でも
進んでいる

1

19

30

2

6

アクセスもスムーズ。住民同士の情

んぼダム」を支援している。

にも貢献できる」と期待感を示した。

広がる「田んぼダム」活用

2

る多面的機能支払交付金により「田72やハザードマップ、避難施設、安否30立ち上げだ。林さんは「約与』という基本方針にも沿った施策

月のとで、水の管理が容易になり、農業待されている施策だ。

の排水量を調整できるという。水田

35

一方、今年
伴い、函館市戸井泊町では観測史上あり、た日吉地区（10の負荷軽減を図る。日本全国の水田

月に全戸配布した市防災ハザード

18に貯留できる水の量は約1人）をモデル地区

8

特性から、道東への前線基地として林さんは「近い将来発生が予測さ

10

50

2

世帯・

28

報の共有も可能となる」と話す。

82

9

共助に向けて ─南富良野町

月 に 試 行 版 が 完 成、 運 用 を 始 め

3

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9

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8

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南富良野町防災安全対策室の山下主任（左）と林マネジャー（右）

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PRACTICE 2021 Autumn

No.36 PRACTICE

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気候変動時代 ─「緩和」と「適応」の取組
特集

現場からの報告 ●❹市町村による脱炭素の取組（2050）年までに温室効果ガスである二酸化炭素（CO 2）のバイオガス電力は次のステップへ
省エネ効率の高いZEB庁舎も続々完成

温暖化の緩和策として、令和排出を実質ゼロにする「ゼロカーボンシティ」の実現が課題となっている。十勝管内では家畜ふん尿を活用するバイオガス発電の普及が進む。一方で石油やガスなど化石燃料の使用料削減に向けて、高バイオガスの先進地 ─鹿追町

年に

年の当時は、売電単価も安く、採算はぎりぎりの状態でしたが、ＦＩＴ（固定価格買取制度）が導入されて以降、売電収入が増え、設備更新の費用を積み立てることができるようになりました」と振り返る。
バイオガスプラントで発生する熱は、ふん尿タンクの凍結を防ぐ加温に利用しているほか、チョウザメの養殖やマンゴーの栽培など、新たな特 産 品 開 発 に 利 用 し て い る。 マ ン
月に出荷するため、ゴーは九州など道外の主要産地が端境期を迎える
スを冷やし、秋以降は加温して、開春から初夏には、雪冷房で栽培ハウる「中鹿追バイオガスプラント」を
花時期を調整している。城石課長は

鹿追町は、平成 年に町内初とな取組が拡大しているのが、家畜ふん整備。 年には カ所目となる「瓜基稼働しや木質バイオマスなどを処理するバだ。十勝管内では現在、家畜ふん尿

熱電供給（コージェネレーション）

畜ふん尿を処理。発生するメタンを０㌧、瓜幕プラントは２００㌧の家始した。中鹿追プラントは日量１０

幕バイオガスプラント」が運転を開工残さや規格外のビートや小麦を、

また、士幌町と清水町では、食品加じる堆肥や発酵液が行われている。

した発電や熱供給、副産物として生ており、発生するメタンガスを活用

は 万 千㌔㍗の発電能力を有してプラントは 千㌔㍗、瓜幕プラント

設内の電力と熱供給を賄う。中鹿追

ジェネレーション発電機を稼働。施て、 熱 と 電 力 の 供 給 が 可 能 な コ ー

主成分とするバイオガスを燃料としイオガスプラントが合計

中札内村ではデンプン工場の残さや

境保全センター担当課長は「平成おり、余剰電力は売電に回している。

行われている。

域新電力会社を設立し、電力の地産

豚のふん尿を利用した熱電供給やバ消費される全てのエネルギーをバイ地消を進める構想も描いている。

鹿追町農業振興課の城石賢一・環オガスをはじめとする再生可能エネ

イオエタノールの製造などの取組もルギーで生み出した電気、熱、水素

７プラントが稼働 ─上士幌町

るには年もかかります。試行錯誤を重ねて来年には、鹿追産キャビア

ターと町が整備したプラントは、家畜ふん尿の処理を希望する農場の３・５㌔圏内にプラントを配置し、でにカーボンニュートラルの実現を

オガスプラントが稼働中だ。このう

上 士 幌 町 で は６カ 所、７基 の バ イ

出力３００㌔㍗の発電能力がある。

は日量１００㌧の処理能力があり、した４基のうち３基と町有プラント

運搬コストを抑制。センターが整備目指すとしている。町はバイオガス

ち４基は上士幌町農協と町内の農業

萩ケ岡地区の１基は処理能力が日量（２０５０）年ま

年

者が出資して設立した「上士幌町資や水素の利用と並行して、平成には「認定こども園しかおい」に地基、令和元年に１基を整備。町が１る発電能力は、２２７０㌔㍗に上る。

機を備える。町内プラント７基によ中熱ヒートポンプを導入した。
近 年 は、 温 度 変 化 が 小 さ い 地 下

基を整備し、残る２基は町内の酪農

鉄住金パイプライン＆エンジニアリ

タ ー（ 大 阪 ） や 鹿 島 建 設（ 同 ）、日交換を行う。地熱や温泉熱と違い、外気や水などの液体を媒体として熱られた地中熱の活用が進んできた。

市で試験的に導入したＦＣフォーク（ Ｆ Ｃ ） 自 動 車 の ほ か、 町 内 や 帯 広

れ た 水 素 は、 協 力 企 業 の 燃 料 電 池㍗の太陽光発電施設と２７０㌔㍗時

よる停電発生時には、出力４４０㌔

網約 ㌔を独自に設置。災害などに中心エリアを対象に電柱

年にも地

月には「かみしほろ

年２月より町内

るほか、町内の一般家庭や農業者、

スプラントで発電した電力を供給すの公共施設や農協の施設にバイオガ

カーチは、平成

新電力〟として注目を集めている。

完了。道内で初めてとなる〝自治体

電力」として小売電気事業者登録をる一方、同年

画運営、旅行業代理業などを手掛け

かみしほろ」の運営やイベントの企

ｋ ａｒｃｈ（カーチ）」は、「道の駅

設 立 し た 観 光 地 域 商 社・「株式会社

年に町が資本金の約６割を出資してて電力小売事業に進出した。平成生み出された電力の地産地消に向け

上士幌町はバイオガスプラントで〜１００㍍程度の浅い地盤に蓄え

源 循 環 セ ン タ ー」 が 平 成

１５０㌧で、出力４５０㌔㍗の発電で代替し、令和「チョウザメからキャビアを採取す

尿などを利用したバイオガスによる酪農や畜産が盛んな道東を中心に多様な取組が進められている。

野を中心として、脱炭素化に向けた

い省エネ効率を発揮する「ZEB庁舎」が道内各地で誕生している。

（２０５０）年までに二酸市町がCO 2ゼロ宣言

令和
化 炭 素（ C O 2） の 排 出 量 を 実 質 ゼ
市町に上ロにする「ゼロカーボンシティ」を表明した道内市町村はる。産業や防災など、さまざまな分
野で気候変動の影響が広がる中、温暖化の「緩和策」として、多くの市町 村 で C O 2排 出 抑 制 や 脱 炭 素 化 に向けた動きが加速化しつつある。
具体的な取組として①省エネ＝徹底した省エネルギー対策②再エネ＝再生可能エネルギーの導入拡大③移動＝移動の脱炭素化④資源＝資源循
環・吸収源対策⑤行動＝ライフスタ

25
鹿追町の城石賢一・農業振興課環境保全センター担当課長

年 に３

19

イルの変革・技術革新─がある。道
内市町村でも、再エネや省エネの分

月、 基目のプラントがお目見えする予定です」と話す。
町は今年
戸を対

を整備する方針を固めた。笹川・北
鹿追・東瓜幕地区の酪農家
象として、日量４５０㌧のふん尿を処理できる。既存の中鹿追・瓜幕の両プラントと合わせて、町内ほぼ全
年には、環境省の地

域の酪農家をカバーできるという。
また、平成
域連携・低炭素水素技術実証事業が

19

道内初の
「自治体新電力」にング（東京）などが主体となり、バ幅広い地域で利用が可能で、建物のリフトで活用している。水素を運搬の容量を持つリチウムイオン蓄電池

ＩＴ終了を見据え、令和クを整備した。中鹿追プラントのＦに電力を供給する自営線ネットワー

保病院、鹿追小学校などの公共施設

430

町内でスタートした。エア・ウォー

6

8

28

4

法 人 」 が 独 自 に 整 備 し た。 同 セ ン

イオガスを利用して燃料電池に必要

冷暖房や給湯、農業用ハウスの加温などにも活用され、化石燃料の使用な水素を製造する実験を進めている。
月には、中鹿追プラン

量削減に寄与すると期待されている。

年

トに水素製造供給施設「しかおい水

一方、町は令和元年度に公共施設

平成
素ファーム」を設置。ここで製造さしてＦＣに充填するための簡易型水の組み合わせにより、役場庁舎や国本と電線素充填車の試験運転も行われている。

月にゼロカーボン

自営線ネットワークを整備
鹿追町は今年

1

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シティへの挑戦を宣言した。町内で

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上士幌町居辺のバイオガスプラント4
気候変動時代 ─「緩和」と「適応」の取組
特集

事業所とも戸別契約しており、契約件数は約４００件に上る。電力の地

ノンファーム型接続とは？

全国一斉に制度化。管内の事業者も契約を切り替えて送電を続けている。
人・電力広域的運営推進機関（広域電気事業者で構成する国の認可法

産地消を構築するため、特定卸供給
マス産業都市」に認定するなど、バ機関）は今年

市町村を「バイオの仕組みを活用し、カーチと北海道
イオマス先進地として前進する十勝（ 連 系 線 ） の 増 強 案 を ま と め た。 必

環境省が管内ガス（札幌）が協力して、上士幌地
管 内 に 激 震 が 走 っ た。 北 海 道 電 力
兆円と試にはマスタープランをまとめた。

た可能性を模索しており、昨年３月「マイクログリッド」の構築に向けみ出す電力を町内に直接供給するせにより、バイオガスプラントが生絶した際には、蓄電池との組み合わ用負担が必要になるとして、一部の告。送電線を増強するには多額の費系ができる見込みが立たないと通いため、施設の運転開始後も系統連送電を担う日高幹線の空き容量が無いる事業者に対して、道東エリアのバイオマス発電所の建設を計画してながら、管内市町村に提供していき

変更や新設などの動きを逐次把握し局の帯広市農政部農政課は「制度のしく変化を続けている。協議会事務温暖化対策の加速とともに目まぐるなど、再エネ発電をめぐる情勢は、ら、優先度を決めて整備に着手する算。 ル ー ト の 優 先 度 を 見 極 め な が・

町は「電力の地産地消を地域商社
事業主体は計画の凍結を迫られた。

要な投資額を最大

月、 地 域 間 送 電 網

域へ電力の供給を行っている。
年、のカーチが受け皿となって担うことたい」と話している。

ＢＥＬＳ（建築物省エネルギー性
能表示制度）に基づき、省エネと再ス関連事業推進協議会」を設立。管
ラッシュが続いている。大規模災害

道内では、市町村による庁舎改築
ロ・エネルギー・ビルディング）のを大幅削減するＺＥＢ（ネット・ゼを主とする一次エネルギーの消費量

エネを組み合わせにより、化石燃料

では、蓄電池などの投資コストが大内が有する再生可能エネルギーのポ
時の本部機能を維持するため、老朽認証を受けた庁舎も誕生している。

環境配慮複合施設 ─古平町

きく、平常時は採算に見合った運用
テンシャルや導入実績をアピールす化が進む市町村の庁舎改築を後押し

月に「十勝バイオマ

方法を見出すことが難しく、遠隔操るとともに、送電インフラの強化な年、町内における

給が途絶える心配が無いということあるときは発電事業者から電力を受

今年月から、系統の容量に空きがこうした中、資源エネルギー庁は措置の対象としたためだ。改築に合どを追加。改築費用の一部を交付税

象に市町村役場機能緊急保全事業な設等適正管理推進事業債」の起債対率な省エネ設備を備え、一次エネル

新しい複合庁舎は、高断熱化や高効

和カーボンシティ」の実現を宣言。令C O 2排 出 実 質 ゼ ロ を 目 指 す「 ゼ ロ

古平町は令和は、町内で生活する上で安心感を高け 入 れ る 一 方、 容 量 に 空 き が な く
わ せ て、 C O 2の 排 出 削 減 や 環 境 負

整 備。 地 中 熱 ヒ ー ト ポ ン プ を は じ

館の機能を併設した複合施設として０６平方㍍で、町役場庁舎と文化会

理解促進事業費等補助金（資源エネ省）、 エ ネ ル ギ ー 構 造 高 度 化・ 転 換

出 抑 制 対 策 事 業 費 等 補 助 金（ 環 境庁舎建設基金のほか、二酸化炭素排

月の完成に向けて建設中のめることにもつながり、町が進めてなった場合は、発電事業者が出力制

ギー消費量を同規模の建物と比べてす。町の試算では、庁舎全体の空調や機械設備、照明、昇降機などを合平方㍍あたり年間６５０メガ

わせたエネルギー消費量の設計値は、ジュール。同規模の建物と比較して％の削減となる見込みという。
億円。

め、室内がむらなく暖まる輻射冷暖ルギー庁）、社会資本整備総合交付

事業費は防災棟を含めて房のほか、地中に埋設した樹脂管を金（国土交通省）を活用する。

階には稼働状況をリアルタイ

億

億

千

億３７００
千万円、公共施設
千

億２４００
億

月に供用開始した。同こ と で、 換 気 や 採 光 で モ ー タ ー や物の階段部は、吹き抜け構造とするテム）や通信設備を維持できる。建「ＺＥＢ Ｒｅａｄ ｙ」の認証をめ果が出ています」と語る。

て、現状では設計値以上の省エネ効による稼働時間の管理などによっ

新庁舎は鉄筋コンクリート造、地取り込まずに熱交換させることで冷働が可能という。換気も外気を直接を下回る環境でも、安定した暖房稼めている。また、庁舎改築を検討して、既存建物の解体などの準備を進しが立った。市は今秋の着工に向け

庁舎も、実施設計段階で取得の見通得。深川市が整備を計画している新町は年間の寒暖差が階、延べ床面積は４

却・暖房にかかる負荷を抑える。各ている網走市や紋別市も再生可能エ

複合施設の南側には、着工、今年度を超える地ファンなどの動力を用いないパッシ

ぐっては、来年

ルギーの管理も行う。

域だが、計画段階で環境配慮型庁舎

ブシステムを導入。冷暖房は電気式

７６０平方㍍。屋上には太陽光パネ

フロアには室外の明るさによって照ネルギーを活用した「ＺＥＢ庁舎」ている大樹町の新庁舎も認証を取枚を設置し、リチウムイオン蓄度が変動するセンサー付きＬＥＤ照の実現に向けた協議を進めている。

階建ての防災棟（延べ４３８平方㍍）も新設の方針が決まり、ＺＥＢ導入に向け月の完成を予定しし、防災専用車庫や備品庫、自家発

ヒートポンプ空調機を採用した。

電池との組み合わせにより、停電時

明 を 設 置。 庁 内 設 備 の 稼 働 状 況 を完成後は解体し、跡地を観光交流センターと駐車場として活用する。
町総務課の人見完至主査は「新たな複合施設で再生可能エネルギーの

ル

上

階・地下

Ｓ）の最高評価を獲得した。

活用に取り組むことで、温暖化対策

でもＪアラート（全国瞬時警報シスで最古の現役庁舎とされる。新庁舎にも貢献できると考えました」と話

本庁舎は昭和

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地中熱の活用により、氷点下 度た検討を開始。令和元年に建築物省

温によって異なるものの、ＢＥＭＳの竹下護主査は「その日の天候や気

美幌町総務部総務課総務グループ

万円をそれぞれ充当した。

万円のほか、町の基金から等適正管理推進事業債

対策事業債

万円、防災・減災・国土強靭化緊急対策事業費等補助金が万円。環境省の二酸化炭素排出抑制

総事業費は外構を含めて

ムで確認できるモニターを設けた。

庁舎

調などを制御するＢＥＭＳも導入。

「見える化」し、電力需要に応じて空年いる移住・定住施策の促進にも貢献
荷の低減に取り組む市町村も多い。

「ＺＥＢ Ｒｅａｄ ｙ」を道内の市町村で初めて取得した。
新しい複合庁舎は、現庁舎の南側にある文化会館の駐車場で建設が進んでいる。鉄筋コンクリート造、地階、延べ床面積３８

使って外気を建物の地下ピットに送63上 階・塔屋

り込み、地中熱を利用して予冷・予期待以上の省エネ ─美幌町

熱 を 行 う。 Ｂ Ｅ Ｍ Ｓ（ ビ ル エ ネ ル

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9

7

電機、蓄電池室を配置する。現在の月

1エ ネ ル ギ ー 性 能 表 示 制 度（ Ｂ Ｅ Ｌ

美幌町の新庁舎は、令和元年

41％以上削減した建物を認定する

御に応じる「ノンファーム型接続」を2できる」との考えを示している。

29

年建設。道内市町村

ギー管理システム）による消費エネ

5

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今年5月に供用開始した美幌町の新庁舎

1
1

づくりについて「災害時にも電力供作や自動化などの課題も多いと考え

団体は同年

令和4年1月に完成予定の古平町新庁舎の完成予想図。中央部は吹き抜けによる自然採光・換気を採用

しようと、国は平成 年に「公共施マイクログリッドは、現行の制度下

帯広市や十勝町村会、十勝農業協

8は、地域経済の好循環と活性化にも4

同組合連合会、帯広商工会議所など

30どを求める活動を展開している。

10ます」とする。その上で今後のまち

11

つながると考えています。検討中のネットワーク（札幌）が平成

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町は災害などで外部から送電が途

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気候変動時代 ─「緩和」と「適応」の取組
特集

現場からの報告 ●❺北海道の優位性を高めるために培が適しているが、酒米はタンパクも手弁当で開業に協力したという。
町の活性化を目的として、地元限定で販売する地酒「神川」などが話題となり「ホテルや店舗などの土産物としての取扱いやふるさと納税の返礼品として利用も増え、かなりの経 済 効 果 が あ り ま す 」（ 上 川 町 産 業振興課）と、町の主要産業である観光を支える資源の一つとなっている。
さらに同社は、酒蔵がなかった十月 に 開 業 し た 観 光 庭 園「 大 雪 森 のキャンパス内に「碧雲蔵」を令和

成 を 進 め る た め、 帯 広 畜 産 大 学 の勝地方で、醸造技術の研究や人材育
ガーデン」内に誘致したオーベルジュ

製造所（酒蔵）だが、北海道では冷全国的に減少傾向にある日本酒のなど栽培法の確立、品種の改良に取会」が発足し、育苗、施肥、水管理

年には官民共同の「北海道酒米研究営会社代表が蔵元でもあり、町職員（宿泊機能もあるレストラン）の運
工業高等専門学校と協働した酒蔵を年に開設したほか、本年中にも函館

値が低いほど高品質になる。昭和

涼な気候と雪がもたらす豊富な天然り組んできた成果が、温暖化が進む

年（１８７７）年に岐阜県中月、東川町が建設した酒蔵

酒 米 と、「 上 水 道 の な い 町 」 と し て酒蔵では、町内産の「彗星」などのを同社の従業員は説明する。新しいいました」と移転に踏み切った理由が増え、酒に影響するようになってでは、冬の仕込みの時期に暖かい日

で 再 ス タ ー ト を 切 っ た。
「中津川市

和

津川市で創業した三千櫻酒造は、令明治

温暖化が移転の決め手に

函館市内に開設する予定という。

水、温暖化などに伴うコメの品質向
現 代 に 花 開 い た。 現 在、 道 内 で は種類の酒米

年、新規では清酒の

道産米の酒造りにこだわる上川大が各地で栽培されている。

い）」「きたしずく」の上により、新たな酒蔵が相次いで誕生している。平成造（ 本 社・ 上 川 町 ）、令和
三千櫻（みちざくら）酒造（同・東川町）、今年 月には箱館醸造（同・
雪酒造は平成製造免許が下りないため、三重県四七飯町）が開業。そのいずれもが、道産の酒造好適米（酒米）を使った
日市市の酒蔵を移転するという形年ぶりとなる新設

日本酒づくりに取り組んでいる。
で、道内では約を実現。上川町に「緑丘蔵」を開い

年に作付けが始まった「初雫」が最初で、そた。町の財政的支援は受けていないてシェアオフィスの開設を決定。新きる人材を町外から募集。

が抱えるビジネス上の課題を解決で知られる東川町自慢の清浄で豊富な型コロナウイルスの感染防止策としがパートナーを募ったところ、

件

事業者てテレワークが注目される中、令和増えている。道総合政策部のまとめ

体験（ちょっと暮らし）をする人も５０回 の 利 用 が あ っ た。「 コ ロ ナ 禍を締結し、今年 月までに延べ約２がある企業など 社と年間利用契約

り上げてもらうなど町のＰＲにもつコミの取材にも丁寧で、継続的に取知数ですが、三千櫻酒造さんはマス

ロナ禍もあり、観光面での効果は未る酒造りに乗り出した東川町は「コ設による酒蔵を整備し、地元米によの農山漁村振興交付金も活用した公上川大雪酒造の成功を踏まえ、国伏流水を使った酒造りが行われる。

街地の外れにあり、西向きの窓の外スペースなどを備えている。中心市

できるフリーアドレスの座席や会議ら訪れたビジネス客らが有料で利用

しほろシェアオフィス」は、町外かて、町が令和

の地方創生拠点整備交付金を活用したワーケーションの呼び込みだ。国いるのが、仕事と休暇を組み合わせ

関係人口の拡大に向けて取り組んで大に結び付けているという。

棟を建設。令和

年

億

月にオー

人分の個室とリビ千万円を投じて「企業滞在型交流

長期滞在を可能にする

設としてワーケーションを検討する企業などに売り込んでいく方針だ。
一方で上士幌町の中心市街地には月に「カミ宿泊施設が少ないことに目を付けた
町内の事業者が、今年室で、ビジネス客

内に宿泊先の選択肢が増え、余暇を中する糠平温泉郷などを含めて、町ている。鈴木主事は「宿泊施設が集ンパック」という宿泊プランも設けを無料で利用できる「ワーケーショの利用も見込んで、シェアオフィス年ぶり。客室はのホテル・旅館の新規オープンはシホロホテル」を開業した。町内で7

道内産の酒米は、平成の歴史は浅い。寒冷地では耐冷性の事業だが、町が整備し、平成年

あるタンパク含有量が高いコメの栽

ワーケーションの拠点を
道外の気温上昇に伴い、冷涼な気

件のマッチングがでは、新型コロナウイルス感染拡大の影響で大々的なＰＲもできていま

上士幌町はさらに、総事業費の応募の中からの影響が少なかった令和元年度の利ませんが、本年度も年間契約の企業

月にオープンし、町と関わり

年度が増え、ほぼ毎日利用者がいるとい施設」という、また、令和 年度から始めた「か成立するなど、都市住民との交流拡以降最多の４６６６人となった。市う状況です」と、町企画財政課ＩＣ
位は町村別の利用者数は、釧路市が度以降不動のトップだが、年連続で上士幌町だ。

ながっています」（産業振興課商工にはデントコーン畑が広がり、遠くプンする予定だ。シェアオフィスと観光推進室）と手応えを語る。限定にナイタイ高原牧場や東大雪の山々

年に新築した「かみボトルに詰めた地酒を「東川米」とを望む眺めが自慢の施設だ。

212

町は、新たな企業誘致の取組とし

1529

並ぶ、ふるさと納税返礼品の目玉にみしほろ縁ハンスプロジェクト」で

年度以降

1

「地方創生」のフロントランナー

4の一体的な活用で、福利厚生の一環

4

4
は、町が仲介役となり、町内事業者

2

用者数は、データのある平成
年

年

18

5

ングなどの共用部分からなる宿泊施

候や雄大な自然を求め、道内で移住

10
11

Ｔ推進室の鈴木勇汰主事が語る。

2

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8

年には

「 吟 風（ ぎ ん ぷ う ）」「 彗 星（ す い せ45

年に上川大雪酒

農業と連動した地酒づくりの優位性を高める武器となる。道内の取組事例と地域にもたらす効果を探った。

ディキャップとされてきたが、気候変動の時代においては、他の地域に無い貴重な資源となり、本道増加し、良質な農作物などを活かした新規事業が道内各地で育ち始めている。雪や寒さは北国のハン

道外の気温上昇によるさまざまなダメージを回避するため、冷涼な北海道に移転・進出する企業が積雪寒冷地のメリットを最大限に活用
温暖化時代を迎えた北海道の可能性とはReport

していきたいと期待する。

上川大雪酒造の緑丘蔵はガラス越しに日本酒の製造過程を見学できるコロナ禍でも利用者を増やす「かみしほろシェアオフィ
ス」。実は階段下の個室ブースがよく利用されるという大きな看板もなく田園地帯に建つ東川町の三千櫻酒造。
のぼりと杉玉が目印だ

25
18

2

とも呼ばれる上士幌町が、さらなる

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気候変動時代 ─「緩和」と「適応」の取組
特集

楽しむアクテビティーが充実してい
団地の敷地

・

㌶ と、 新 エ ネ ルなどを共同通信デジタルが取得。実ＤＯ）の補助で建設した実証実験棟
で平成阪市）が、石狩市の石狩湾新港地域

さくらインターネット（本社・大地産再エネを大量消費へ

ピュータサーバーを冷却するデータ
験棟内に本州企業のサーバーを設置
データセンターは、冷涼な外気を冷ギー・産業技術総合開発機構（ＮＥ

長引くコロナ禍で注目を集める
センターが美唄市で開設された。市して運用をスタートした。冬場に貯房に活用することで、一般的な都市

データセンターの排熱活用

ワーケーションを起爆剤にした企業とともに共同研究に取り組んできためた雪を熱や光を遮るバーク材（木型データセンターと比べて、空調設

けば、ワーケーションなどの長期滞誘致には、函館市も注目する。首都
共同通信デジタル（本社・東京）なの皮のチップ材）で覆い、サーバー
備の運転に必要とする消費電力を約

月、雪冷熱を利用してコン圏の企業をターゲットに「ワーケーどが出資する新会社・ホワイトデーを冷却するための不凍液を冷やす。

今年

年 〜
タセンター（同・美唄市）は、将来
市は平成 年代から、工業団地の日の年に運用を開始した石狩

月に初めて開催した。羽田空港発的なデータセンターの拡張だけでな

泊 日と

泊

ション体験ツアー」を令和
コースをの割削減した。

活用策として、雪冷房の実用化に向更新サイクルが短いという特徴があ

投資規模が大きく、設備の増設やく、排熱を利用した陸上養殖場や植けた取組を進めており、データセン社 人が参加した。参加
物工場の設置、刈り取った雑草や稲営に携わる従業員などの数は比較的者アンケートからは「リフレッシュ

ターの廃熱を利用する事業者の誘致

るデータセンターだが、一般的な工月には、市が所有する工業

ターの誘致では、そのノウハウを最昨年
少なく、立地地域における雇用創出
月に「石狩市も進めており、市の担当職員は、廃年といったメリットは大きくない。
石狩市は平成ストが抑えられ、夏は雪冷熱も活用

スト高の原因ですが、廃熱利用でコ

常のハウス栽培は、冬の暖房費がコ市の工藤賢・経済観光課長は「通進課）とし、中長期的には、固定価先として期待される」（企業連携推能エネルギーで発電した電力の供給

消費する業種であり、市内の再生可致を進めた背景には「電力を大量にグリーンエナジーデータセンター立

できます」とし、生産した野菜や魚

格買い取り制度（ＦＩＴ）に頼らな

ラゲ栽培などの実証実験の実績を携

介類などの加工を含め「データセン

い再エネ発電による電力の地産地消

地 促 進 条 例 」（ 現・ 石 狩 市 地 域 未 来

ターを核にした産業群をつくり、雇体系の構築を見据えているという。

え、企業に美唄市や雪冷房の優位性

用創出にもつなげたい」と話す。

こうした地域はまず、人口減少や少投資促進条例）を施行。積極的に誘くても、風力などの再生可能エネル

北海道大学大学院地球環境科学研究院

度上昇すると、冬の間に日本

世界の平均気温が産業革命以前よ

いう各国の取組が本格化しました。

の発想を転換する必要があります。

が、ゼロカーボンの達成には、従来らも多数の関係者が参画しています推進協議会」には、道内の産業界かを務めている「ゼロカーボン北海道

びて、どんな素敵なまちにしていく

えることは止め、まちがどう生き延と少子高齢化などの問題を分けて考の視点は不可欠です。ゼロカーボン

る要件の一つとして、ゼロカーボン

地球環境の変化を分析・予測する
一方、持続可能な社会の在り方を模索し、高校生をはじめ、次世代の環境教育にも力を入れている山中教授
は、気候変動の影響が深刻化の一途

気温はし、 令 和年 に CO 2の 実 質 排 出 量度以上の気温上昇が見込まれていれますが、その場合でも北海道では産して、燃料として利用するというているのであれば、風力で水素を生ための送電網の脆弱性が妨げになっことだけではなく、夫婦で定時退勤に 乗 り 替 え る こ と で CO 2を 減 ら す

社会が全く変わります。電気自動車

界の気温はます。温度が上がると低気圧が発達

水素社会への転換を思い切って進めし て 買 い 物 に 立 ち 寄 る な ど、 CO 2

しかし、将来、私たちが幸せにな

康裕 さん
列島上空の大気を冷却するシベリア

北海道は、もともと再生可能エネのかを考える時、一緒にゼロカーボ

山中からの寒気も弱まるため、北海道のルギーのポテンシャルは高いのです

ンに取り組んでください。

教授

度くらい上昇します。しかから、さらに風力などの利用を拡大

─社会全体が大きく変化しますねをたどる中、今後のまちづくりにはしやすくなるので、平均値はさほどれば良いのです。

を出す自動車であっても

世紀半

台で済む
道内市町村へのアドバイスをような、ゆとりある社会を目指すべ館、釧路などの主要都市を除いた地

く役割を担うのは行政です。市町村

迫られますが、社会全体を変えてい近道があります。長大な電話線を張を歩む必要はありません。より良い国がこれまで通ってきたのと同じ道

加え、さらにゼロカーボンまで頑張から取り組んでいる環境への配慮にてくれている ％の人たちが、従来基地である北海道の農村地域を支え提供してください。

いうことを考えて、住民の皆さんには、本当に必要なサービスは何かと捨 て、 マ チ が 存 続 し て い く た め に
1

二 酸 化 炭 素（ CO 2） は高まることになります。
多くの新興国は、先進国の発展に域の人口は約 万人にまで減ると予は、これまでの住民サービスだけをきです。個人や企業も大きな変化を追い付くためには、もっと工業化を測されています。日本の全人口の約

令和 年には、道央圏や旭川、函進 め て CO 2を 出 さ な け れ ば な ら な

り巡らさなくても携帯電話が使える90れというのは酷な話だと思います。

いと主張しています。ですが、先進請け負っていればいいという発想は

─どうすれば目標を達成できますか

本気でゼロカーボンに取り組むとばの産業革命以降、増加を続けてい変わらなくても、集中豪雨や豪雪な─これから気候変動対策に取り組む

ゼロカーボンの視点は不可欠と説く。

ましたが、明らかに人為的な影響とど、極端な異常気象が起きる確率が月に発1％に相当します。日本の食料供給

32

言える地球温暖化は、昭和年
11ら始まっています。温暖化対策の国際ルールとして、平成
28

2

ように、新たに火力発電所を造らな

1

40

18

─気候変動の現状をどう捉えますか

年代か

5

32
1

2
3

りも

ゼロを達成することができれば、世していく上で、道内外に電力を送る

ちこたえることが最も大切です。

子高齢化が進む中で、地域として持道が今年 月に設置し、私が座長

ギーを導入することができます。

をアピールしている。

陸上養殖、自然界では希少な白キク

熱を利用したウナギやアワビなどのわらなどを原料とするバイオマス発

用意し、

23

できた」
「 仕 事 に 集 中 で き、 作 業 が4在者も増えるはず」と期待を込める。

6

場などに比べると、設備の維持・運く を 占 め た 一 方、 市 内 の ワ ー ク ス年）を目標として

1

ペースには、仕事に欠かせない個室

０５０年（令和

効した「パリ協定」でようやく、２

美唄市内の空知団地。バークに覆われた雪山の奥にデー
タセンターが見える

CO 2排 出 量 を 実 質 ゼ ロ に し よ う と

22

やブースで区切られた空間が不足しているという課題も明らかになった。
ホテルなどの宿泊費、コワーキン
グスペースの利用料、市電・バス共通乗車券などを含む旅行代金の一部
は、新型コロナウイルス感染症対応人の参加者の地方創生臨時交付金による取組として 市 が 負 担 し た。
「
人も参加

う ち、 事 務 所 開 設 な ど の 決 定 権 を持っている代表取締役が（市経済部工業振興課）という。

もつながる一定の成果があった」

してもらうなど、今後の企業誘致に

13

まちづくりに「ゼロカーボン」
の視点を
32

67

・ 度の上昇に抑えら

67

大 限 に 活 用 し た。 市 は デ ー タ セ ン

10

2

2

電などの構想も描いている。

7

捗った」といった好意的な感想が多

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4

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PRACTICE 2021 Autumn

No.36 PRACTICE35

気候変動時代 ─「緩和」と「適応」の取組
特集

PRACTICE

5G（第5世代移動通信システム）に関する技術革新や、ビジネスへの活用に対する機動向を踏まえた上で、 本道における社会実装に向けた取組を紹介する。

世代移動通信システ

約１００倍の通信速度を実現
５Ｇ（ 第ム）は、次世代の通信技術。令和

合理化にとどまることなく、新たな着実な推進が求められている。

自治体の期待感は高く、社会実装の
５Ｇには通信事業者による全国向ビジネスチャンスの創出などが期待され、社会的な影響は非常に大きい
けのサービスに加え、ローカル５Ｇ
サービスもある。具体的には、農場と考えられる。また、コロナ禍に伴会増加も、５Ｇを活用した通信環境
や工場といった、自らの敷地や建物という地域の企業や自治体向けのが都市部を中心に商用サービスを開の充実に対するニーズを一層高める
内に限り、専用の電波を割り当て、

うテレワークやオンライン授業の機つの特徴があ
可能性がある。

始 し た。５Ｇ に はる。現在の約１００倍の速度で通信
Ｗｉ

アルタイムでの操作が可能）、「多数─

５Ｇを使用することが可能となる。
年度の政府予算には、地域課

５Ｇの活用は、技術開発の議論だ
活用した実証実験が盛り込まれるな

題の解決に向けた、ローカル５Ｇを令和との接続が可能）という特徴が加わけに限定されるテーマではない。地幅広い産業分野における活用が見込

通・ 物 流（ 自 動 運 転 ）、 医 療 な ど、
けられている。全国知重要なテーマに位置付

方創生の視点からも、る＝表まれている。５Ｇがもたらす効果と事会は令和元年 月、５Ｇを活用した地方創生 を 進 め る「 富 山 宣言」を採択した。この宣言では、５Ｇをはじめとする先端技術などを積極的に活用することで、地域における利便性や労働生産性を飛躍的に向上させることを呼び掛けている。多様な地域課題の解決に

地域課題の解決に向けて、大学やした通信環境の充実が欠かせない。

これらの実現に向けて、５Ｇを活用

つながる５Ｇに対する

市町村、企業、通信事業者などが連

スマート農業をはじめとする５Ｇ年 月に公表携して、５Ｇを活用したさまざまなを活用した実証実験の取組は、まだ用化は、本道特有の自然環境や産業・構想」は、ＩｏＴ（モノのインター実証実験が、道内各地で開始されて緒についたばかりであり、費用対効

５Ｇの活用はあくまでも手段であるる指針として策定された。人口減少などを背景に、注目度が高いスマーした「北海道Ｓｏｃｉｅｔ ｙ減少が著しい地域だからこそ、先端
ネ ッ ト ） や Ａ Ｉ（ 人 工 知 能 ）、 ロいる。特に本道の基幹産業である農果の検証など、解決すべき課題は複。人口技術を活用した人手不足対策や生産
ボット技術など、未来技術の活用に業や畜産業といった第一次産業を中ことを念頭に置き、持続可能な地域に伴う人手不足、地域交通・物流の（出所）各種報道資料などを基に、道銀地域総合研究所作成

経済の構築に向けた、課題の抽出や・毒性ガスなどをリアルタイムに監視し、危険な値が検出された際には作業員にアラートを送る仕組みの検証を実施。危険時にはトンネル内の作業員へ通知することで、迅速な避難誘導が可能になると期待される構造から生じている地域課題の克服【トンネル工事現場の安全管理を目的とした取組】

ト農業を例にとると、トラクターの・乳牛の居場所特定を通じて、獣医検診のための牛の探索時間短縮が期待される確保などの課題を解決する手段とし・工事現場に5Gネットワークを構築し、センサーによるトンネル工事現場のデー
タ収集と建設機械の遠隔操作を実施

Wireless City
Planning㈱ソフトバンク㈱大成建設㈱・サーバーでは乳牛の位置と個体識別を実行

上士幌町とかち村上牧場
宮崎大学
KDDI㈱など

明確化は一層重要になる。

⃝教育（遠隔授業の環境整備など）⃝地域交通・物流の確保（バスやトラックの運転手の確保など）

⃝安全・安心の暮らしの確保
（災害被害の軽減化、除雪の充実など）

未来技術の可能性

4・5Gを活用したロボットトラクターの公道での走行実験北海道大学
岩見沢市
NTTグループ

・牛舎内に設置した4Kカメラを5Gシス
テムと接続し、サーバーに映像を伝送につながる潜在的な可能性を秘めて【牛舎内の作業効率化に向けた取組】

遠隔操作に加え、各種センサーを活⃝医療（医師の偏在、感染症対策など）

3
実証事例
体
主

・遠隔操作が可能となれば、農作業の省力化、効率化が進展て、先端技術の活用を促進するとし■表4

道内における実証実験の事例

おり、多様な分野での活用が期待さ（出所）「北海道 Society5.0 構想」を基に、道銀地域総合研究所作成

用した作物の生育状況の把握など⃝Ｇ ＰＳやみちびきによるデータなどを活用した効率的、効果的
な除排雪の実現ており、社会実装を支える基盤とし⃝Ｍ ａａＳや多言語翻訳機械の普及などによる外国人観光客の受け入れ体制の強化

５Ｇ活用の実証実験は道内でも⃝バ スの自動運転やＭａａＳの実現などによる公共交通と物流の
確保

れている。

⃝高速の通信回線などを活用した遠隔での医療や教育の充実

が、具体的な事例として挙げられる。

⃝ド ローンやロボット技術、ＡＩなどを活用した生産性の向上、
業務効率化て５Ｇの活用を想定している＝表 。

や加速化が期待される＝表性の向上がもたらす恩恵は、都市部
より、産業競争力の強化や地域の活0【スマート農業の実用化に向けた取組】

5

き始めた。道が令和7よりもより大きいといえる。一方で（出所）総務省「第5世代移動通信システム（5G）の今と将来展望」などを基に、道銀地域総合研究所作成

数あるが、今後は実用化に向けた取身の回りのあらゆる端末機器（ 約 100 個 ） な ど が 同 時 に
ネット接続

心 と す る 取 組 が 進 展 し て い る＝ 表

多数同時接続性化、より質の高い暮らしを実現す

リアルタイムにロボットなどの遠隔操作が可能

組の拡がりが期待される。５Ｇの実

超低遅延。農業従事者の高齢化や人手不足（出所）北海道総合通信局「地方創生の起爆剤、5G（第5世代移動通信シス
テム）」。農林水産業、製造業、交

2

3

同時接続」
（多数のセンサーや端末

Ｆｉ（無線ＬＡＮ）のようにが可能になるほか、「超低遅延」（リ

人手不足や生産性向上など、地域の課題解決に向けた取組

年春から、国内の主要な通信事業者

2

5
超高速・大容量

しては、生産コストの削減や経営の

概 要
徴
特

（北海道銀行・道銀地域総合研究所）

ど、社会実装に向けた取組の具体化

道内における5Gの活用と今後の展望⃝人口減少（人手不足、1次産業従事者の高齢化など）

道内でも５Ｇを活用する取組が動北海道の現状（さまざまな課題）

36
PRACTICE 2021 Autumn

No.36 PRACTICE

37

5Gにおける3つの特徴■表1

ローカル5Gの導入想定事例■表2

1
現在の移動通信システムより
約 100 倍速いブロードバンド
サービスを提供（2時間の映画を3秒でダウンロード）

3

運が国内外で高まる中、 地方創生の側面に注目が高まりつつある。 本稿では、5Gの最新

2

2NEWS TOPIC
北海道の課題と先端技術■表3

地域 と共 に歩 む道総研を生かした付加価値向上による食産年度に取り組んだ「北海道の総合力の際、研究の計画段階から事業な食の市場創生」を開始し、そ工・流通技術の融合による新た業研究を発展させた「素材・加（現在の札幌市南区真駒内）にルー
業活性化の推進」では、食産業とい者と共同でチームを作り、ビジを柔軟に選択するという手法を取り研の使命の一つです。

抱える諸課題を解決することが道総ト 」 と 名 付 け、 広 く 全 道 の パ ー ト
ナーとの協働により推進していきまツ」、農産物の流通コスト低減や鮮用に粉砕・加工した「コーングリッを踏まえた研究や技術支援を行って地域や企業、団体等の実情やニーズ

これまで述べたように、道総研はまた、経済と環境が循環し、持続クト」の目指すところです。

つくることが「チャレンジプロジェ

参画し、事業をリードする枠組みを全かつ安心して仕事や生活を続けらは、人口減少が進む地域において安振興に向けた対策手法の構築」で集落における生活環境の創出と産業

問 題 に も 取 り 組 ん で い ま す。
「農村

く、北海道の地域が抱える社会的な向を示し、さまざまなステークホル

るのは、将来を見据えて進むべき方

うな中、道総研に強く求められていしていることは否めません。このよ

済社会や生活様式の大変換をもたら情勢の変化や災害の発生などが、経一方で、最近の目まぐるしい社会

現在、最初のプロジェクトとしてています。

ルを生むことにつながるものと考えルとなり得る、持続可能な地域モデ

少下においても、国内外の先進モデす。このことは、気候変動や人口減

域を豊かにする」ことが最終目標では な く「 市 場 を つ く り 上 げ る 」「地Profile

地方独立行政法人

北海道立総合研究機構 理事長

昭和 26 年愛知県生まれ。 名古自動車工業株式会社（現トヨタ屋大学大学院修了。51 年トヨタ
自動 車 株 式 会 社 ） 入 社。 平 成

16 年同社常務役員となり、 三好
工場長、 衣浦工場長、 明知工場長を経て、 18 年トヨタ自動車
北海道株式会社取締役社長。30

年から現職。トヨタ及びトヨタ自動車北海道で 41 年間ずっとものづくりに携わってきた。

します。

めに、引き続きご支援をお願いいたです。持続可能な北海道の未来のた一体となって初めて展開できるもの

これらの取組は、地域の皆さんと活動を始めています。

り、北海道の発展に向けて、新たなネ ）」 に 対 応 す る テ ー マ な ど も あ

ニ ュ ー ト ラ ル（ 再 エ ネ 利 用、 省 エにも、社会的要請の強い「カーボン

テーマも検討を進めています。ほか

また、漁業振興のため養殖関連のます。

文化の創生と海外への発信を目指し（たなか・よしかつ）

義克
田中

新連載

持続可能な北海道の未来を目指してしました。しかし、それらは速回の節目を迎えます。各試験場は道内
やかな普及・拡大までには至ら

第地 方 独 立 行 政 法 人・北 海 道 立 総 合 研 究 機 構 （ 道 総 研 ） は、 農 業、 水 産 業、 林 業、
産業・環境、建築の 分野をカバーする総合研究機関です。 私たちは、北海道の将来

各地の地域・産業と密接に関わって

道総研の概要ず、研究成果を社会実装に導くの道
設置されており、今も地域とともに年 月にことの難しさを学びました。

道総研は、平成
その歴史を刻み続けています。
年後に立試験場等を統合し、丹保憲仁初代
そこで道総研設立の理事長以下、およそ８００人の研究
は戦略研究制度を設け、理事長のマネジメントの下で大学や民する体制を整えました。平成

間企業とも連携して研究を実施

それぞれの地域性や特徴を活かしつ
年度からは、前年度までの食産

道総研は設立後すぐに、各試験場

験場の歴史は古く、農業研究本部畜つ、分野を横断して取り組む戦略的産試験場は、明治〜

ツを持ちます。また、産業技術環境
う広いテーマの下にさまざまな分野入れました。その結果、生に近い状

研 究 本 部 の 工 業 試 験 場 は、 大 正（１９２２） 年 に 北 海 道 工 業 試 験 場
ネス展開を想定して研究テーマ

態で長期保存可能な果実加工品「レ度保持を実現する「ＭＡ包装」などきました。現場に密着する姿勢は、す。地域の方々がプレイヤーとしての製品・技術が生み出され、社会実する仕組みを構築することも重視し装に至っています。

れるよう、一次産業の省力・軽労化

ダーとともに成果の社会実装に邁進始動した「道産コーンウイスキープています。単なる「ものづくり」で技術から街づくりに至るまで、モデ

する「シンク＆ドゥタンク」となる

ロジェクト」は、道総研と道内の企戦略研究では産業振興だけでなル地域と連携して解決策を探ってきことです。この新しいスタイルで始業、農協などが連携し、道産トウモ
ロコシを主原料にしたウイスキーの製造を行います。来年 月からは、年の販売を目標としていま道にふさわしいお酒として、新たなトウモロコシの一大産地である北海

れて間もなく１００年を迎える今、す。日本で初めてウイスキーが作ら

令和

空知管内の長沼町で蒸留を開始し、

4ルの構築」では、温泉・地中熱、バイオマス、廃棄物など、北海道の各地に眠る再生可能エネルギーを有効活用し、地域の生活や産業をより豊かにすることを目標に、研究を行ってきました。
このように、総合研究機関としての総合力を発揮し、北海道や地域が7応じたエネルギーの分散型利用モデ

ま し た。 ま た、
「 地 域・ 産 業 特 性 にルです。

今後も変わらぬ道総研の基本スタイ

年に向けて

これからの

11

11

アフル」
、飼料用トウモロコシを食める取組を「チャレンジプロジェクの商品を開発に発足した北海道開拓使の牧牛場

27の研究者が集結し、な研究に着手しました。平成

（１８７６）年

周年を迎えたところですが、各試して発足しました。昨年、設立から員を有する科学系の総合研究機関と22する 「シンク＆ドゥタンク」 を目指しています。

を見据えて、いま何をすべきかを示し、地域の皆様と共に研究成果の社会実装に邁進5

総合力を発揮した戦略研究─地域や産業への貢献─

4として設立され、来年は１００周年

26

9

38
PRACTICE 2021 Autumn

No.36 PRACTICE

39

10

全道に展開する道総研

22
本年度開始した、道総研チャレン
ジプロジェクトのスキーム

パンやお菓子の原料となるコーングリッツを道産コーンウイ
スキーの原料として活用

5

22

1

10

ウイ
 ルスの排出［健康コラム］ 札幌医科大学教授 當瀬 規嗣

飲食と感染の関係

新型コロナウイルス（ＳＡＲＳ ─

険性があらゆる場所や時間にあるといわざるを得ません。いつでも無症状感染者がそばにいると考えざるをの粘膜にウイルスが付着して、侵入らに、飲 酒 を 伴 う 飲 食 はより 危 険 とされ、酒 類 提 供の自 粛 や 提 供 停 止

は「複数人で一緒に飲食することを避ける」という取組があります。さ新型コロナウイルス感染を防止するため、国が呼び掛ける対策の中にには全く根拠が無いということです。

ならいいだろう」というような考え

丈夫」「職場の同僚なら安全」「親戚

得 な い の で す。
「友達と一緒なら大することで感染が始まります。そのという訳で、現状では、飛沫の拡

ＣｏＶ ─ ）は、口腔、鼻腔、咽頭後、ウイルスは気管支から肺に到達の要請が出されます。
「 な んで 飲 食 ば か り 」という 不 満 も 多 く 聞 か れ る

クを常に正しく装着し、人と相対し散をかなり抑えることができるマス

し、重篤な肺炎を引き起こし、最悪
昨今ですが、あらためて飲食と感染の関係性を考えてみたいと思います。

から、感染した患者さんの口腔や鼻のです。患者さんののどの粘液や鼻イルスの遺伝子の存在が証明される

拭い液をＰＣＲ検査にかけると、ウ

つかります。そこで、咽頭や鼻腔のの人にうつしてしまう危険性がかな

感染したと自覚するよりも前に、他も放出されます。すなわち、本人がが出る前、すなわち潜伏期においてして、ウイルスを含む飛沫は、症状リスクということになります。

ります。相手が無症状感染者でも低危険性はかなり減るということになを排出していないとすれば、感染のなければいけません。お互いに飛沫腔、咽頭からは大量のウイルスが見水、そして唾液には、大量のウイル
り高いということです。

飲食
 と会食の違い

スが含まれているのです。

い病気です。こうした感染のしくみの場合は致命的な状態となる恐ろし2

他の人と一緒に食事をしている場ようにする工夫が必要になります。

取り、飛沫がほかの人に到達しない

換気をして、人と人の距離を大きくこで、食事をする場所はしっかりと染を広げる危険性があるのです。そわゆる「黙食」でも、周囲の人に感いて、他の人とは会話をしない、い場での昼食など、一人で食事をしてしたがって、飲食店での食事や職みは、マスクをしていないので防ぐに拡散します。食事中のせきくしゃたりすると、相当大量の飛沫が周囲

レルギーなどのためにくしゃみをしの最中に、むせてせきをしたり、アして危険性があります。もし、食事めることができませんので、依然とと、飲食なしの会合は低リスク、一相当低いといえます。こうしてみる

室内が換気されていれば、危険性はれ、人と人との距離を十分に取り、は、 マ ス ク を し た ま ま 会 話 が 行 わ

一方、飲食なしの会合や会議など

密集することになるので危険です。

などは、コンロの周りに多くの人がいようです。屋外でのバーベキュー

した状態で会話をしていることが多のためにマスクを外したまま、接近なので安全と思われがちですが、そる人も多いと聞きます。換気が十分

最近は、屋外に集まって会食をすしても感染を防ぐことはできません。

況では、室内を十分換気していたとなり高い危険性があります。この状

接触したりすることが多いため、かも、人と人が近接していたり、体がていくことには注意が必要です。そ言で息をしているだけでも飛沫が出のですが、通常の会話、さらには無みによっても大量の飛沫は飛び出す

ます＝図。もちろん、せきやくしゃ

します。これを「飛沫」と呼んでいや発声により、霧状になって飛び出ウイルスを含んだ粘液は、吐く息団感染）を引き起こすことになるの染は一気に拡大し、クラスター（集危険な会食に飲酒が重なることで感極めて危険な状況です。ただでさえる量が増えていくのは必然であり、同じ場所に居続けると、飛沫を浴びなりがちです。長時間、多人数で、して、飲酒を伴う飲食は時間が長く

漏れてしまう危険性もあります。そ合は、マスクをしていても、飛沫が出されることになります。大声の場す。こうなると、大量の飛沫が吐きの聞こえが悪くなることも影響しましがちになります。酔いのせいで耳を歌ったり、大声を出して話したりに、酔いが進むと気分が高揚し、歌

無 視 し よ う と す る か ら で す。 さ ら防止に必要な制限が煩わしく感じ、「人の体に触れない」といった感染している局面においては、感染の危

測がつきません。感染が急速に拡大

イルス入りの飛沫に晒されるのか予します。こうなると、いつどこでウ康だと思っているので、自由に行動む飛沫を排出しています。本人は健経過してしまう人も、ウイルスを含

さらに、感染しても全く無症状でるからです。ただ、鼻からの息を止動するので、飛沫が外に出にくくな

食物が外から口の中へ入る方向に移れることはほとんどありません。飲

だりしている瞬間は、飛沫が排出さるを得ません。ただ、食べたり飲んことができないのです。

飲食に「飲酒」が加わると感染リてしない。頻回に手指消毒をする─

て、席を移動するようなことは決しされる。それを防ぐのがマスクである。

 食は、マスクを外す機会が増えるので、
2会

3 飲酒を伴う会食は、感染対策がおざなり飲食をするとき、マスクは外さざ合、すなわち「会食」では、もちろです。

マスクをして、お互いの間はアクリな感染対策が必要になります。常時飲酒を伴う飲食には、極めて強力

人での飲食はよりリスクが高く、会り飛び交うことになります。ですから「会食は危険である」といわれて

スクはさらに高まります。アルコーなどの対策が必要になります。

ル板で仕切る。そして換気を徹底しをして飛沫を飛ばさないようにしてルの作用により自制心が失われ、感新型コロナウイルスに対して無防います。会食の問題点は、食べ物を会話をすべきですが、これが忘れが染 対 策 が お ざ な り に な り ま す。「 マ

口に運んでいるとき以外は、マスク

ちで、マスクを外したまま会話をし備な飲酒は、危険が大きすぎます。

１       新型コロナウイルスは、口、鼻から放出

危険性が高い。

になりやすいので危険である。

飛沫は鼻からも……

スクをする」「人に話しかけない」

飲酒がもたらす危険ん食事だけでなく、会話をすること

2
北海道大学医学部卒業（医師免許取得）
北海道大学大学院医学研究科修了（医学博士取得）
北海道大学医学部助手、 札幌医科大学医学部助教授を経て現在は同教授。 専門分野は循環生理学と循環薬理学。 主な著書は 「Clinical
生体機能学─生理学から症状がわ當瀬 規嗣（とうせ・のりつぐ） かる─」（南山堂）、「いちばんやさしい生理学の本─生きるしくみ」（秀和システム）。

まと めProfile●図て し ま い ま す。 マ ス ク を し て い て3

食は相当危険ということになります。

口腔になります。この場合、飛沫はかな

飛沫放出
鼻腔

40
PRACTICE 2021 Autumn

No.36 PRACTICE

41

1

羊 牧 場 の キャン プ 場
ベ ジ フ ル ラ ン ド「士別市 しずお農場」編
北 海 道 ！ ！

野菜ソムリエ上級 Pro・北海道6次産業化プランナー

コロナ禍でいつもと違う今年の夏
は、道内各地でキャンプ場が人気となりました。そんな中、道北の羊牧場が営むキャンプ場にもたくさんの

サイ

しずお農

キャンパーが訪れています。士別市に あ る「 か わ に し の 丘場」は、200㌶の敷地に、

年、 代 表 の 山

年目を迎え、週末や連休に

入口

キャンプ場・ペコラ

デジタル・デトックスを満喫
キャンプ場での過ごし方は、個性が現れます。パソコンを持ち込んで仕事をする人もいるそうですが、多くの人は、スマートフォンやパソコ
ンなどのデジタル機器との距離を置く「デジタル・デトックス」を満喫しています。のんびり好きな本を読むとしたらら、何の本が良いのかを考えるだけワクワクします。眠たくなったらハンモックでゆらゆら。ス

は、たき火の映像が人気ですが、何し出しも行っています。羊の数を数

秋にはムートン（羊の毛皮）の貸とができない美しさがあります。

師さんたち、何度もリピートする女

休みになると訪れる稚内や紋別の漁人も多いようです。ほかにも、漁がルスの感染リスクを抑えると考えるジャーだからこそ、新型コロナウイ

人だけで楽しめるアウトドアレ

く、ファミリーや夫婦など、身近な

札幌や旭川などからの道内客が多会ってもらい、ファンになってもらも、キャンプを通じておいしさに出を出しにくいと感じていた人たちに知ってもらう機会がなく、高価で手らやる気になるのが不思議です。

ないような手の込んだ料理も屋外なでいます。パエリアなど、普段はしティンを購入し、青空ご飯を楽しん

楽しみの一つ。私もご飯を炊くメス入りのキャンプギアをそろえるのも軽な方法というだけでなく、お気にた。一人で心と体をリセットする手やファーム・インの受け入れも行っ

しずお農場は、レストランの経営

好のベースにもなっています。

きな人たちが旅のプランを立てる格

ロウな時間が流れていきます。

時間もひたすらたき火を眺めている
えなくてもぐっすり眠ることができぜだか「人間らしい生き方とは？」があってこその冬キャンプを心ゆくを予定しています。厳しい寒さと雪

顧客づくりに結び付いています。

後もホームページから注文が入り、約受け付けは、キャンプ予約サイト

忙しです。そこで、キャンプ場の予

動画投稿サイト・ユーチューブで人は少なくないそうです。パチパチているので、スタッフの皆さんは大という問いが浮かんできて、哲学的まで堪能することができます。

の「なっぷ」を利用しています。予な気分になります。週末には大きな

ひとときは格別です。日が暮れてラいながら、火の周りで過ごす憩いの愛らしい姿も見られます。そして、という子羊の声が聞こえ、草を食む

ここは羊牧場なので「メーメー」

ヌーを楽しんだりと、アウトドア好たり、朱鞠内湖まで足を延ばしてカキャンプしながらサイクリングをし置にあります。車に自転車を積んで士別市は道北観光の拠点となる位度を高める効果も抜群です。

付けて訪れてくれる人が多く、知名が集まるこのサイトで、ペコラを見ムーズです。全国のキャンプ場情報

約変更やキャンセル待ちの対応もス

ンプの火がともると、森の中に幻想

羊 の 命 に 感 謝 し な が ら、 新 鮮 な サュー

放牧されている羊が草を食む様子

では、北海道にあるキャンプ場の中

SNSを通じたアクセス数の調査的な空間が出現します。夜空に浮かフォーク肉をいただきます。バーベ

でも、台湾からのアクセス数が相当な数に上ることが分かりました。コ

連携アドバイザー

ＤＭＯ履修生

いろなキッチンツールを持参してアロナ禍の収束後には、アジア各地か・北 海道大学大学院観光学院

ウトドア料理を楽しむ姿が見られま

農× 食× 観光を主な活動のらキャンパーが訪れてくれるのでは・中 小機構北海道本部 農商工

す。予約すれば「ホゲット」という・北海道6次産業化プランナー

ないかと期待しています。

・野菜ソムリエ上級Ｐｒｏ

ラムチョップや大きな塊の羊肉も食

Profile

べられることもできるという、何と利久子も グ ル メ な キ ャ ン プ 場 で す。 サフィールドとしている。

フォークを引き立たせるのが美深町のクラフトビールです。しずお牧場と美深町にある松山農場との企業連携により、道北に新たな食の魅力が（ばんや・りくこ）

萬谷

生まれました。
しずお農場代表の山下さんは、これまでサフォーク肉のおいしさを

のバーベキ
肉
サフォーク

キューやダッチオーブンなど、いろぶ天の川は、都会では決して見るこ

週末に行われるたき火す。ソーシャルディスタンスに気遣台湾からも注目を集める

3

キャンプファイヤーもお目見えしま

12

サフォークとビールを楽しむ

月中旬からうことが喜びだそうです。キャンプ

今年はソロキャンプがはやりまし性のソロキャンパーもいるそうです。

森のキャンプ場の月は冬季営業なると満員になる人気です。

今年で思い立ち、昨年オープンしました。

わってもらうならキャンプ場だ」とかな自然とサフォーク種の羊肉を味て何かできないかと考えたとき「豊下卓巳さんが、広大な敷地を活かし「ペコラ」は平成

キャンプで心と体をリセットを意味する「ペコラ」です。

キャンプ場の名前はイタリア語で羊ト の テ ン ト ス ペ ー ス が あ り ま す。

40

ます。

キャンプ場のスタッフ（前方に座っているのが代表の山下卓巳さんと妻の朋恵さん）

29

はじける火の粉を眺めていると、な

萬谷
夜のキャンプ場

42
PRACTICE 2021 Autumn

No.36 PRACTICE

43

2

利久子

野 菜 ソ ム リ エ の融雪期の道路損傷に伴う道路管理者の賠償責任について（しもや・ひろたか）（ささき・もとあき）
平成 18 年北海道大学大学院法学研究科修了。
19年札幌弁護士会登録。

・北海道町村会顧問
・（一社）札幌市医師会
顧問
・北海道教育委員会顧問

泉顕

なく、管理責任を尽くしたといえる

瑕疵に基づく責任が生じるわけではする事故の全てについて道路管理のです。よって、ポットホールに起因

ちに補修することは物理的にも困難

多発的に生じるため、その全てを直することも困難であり、さらに同時から発生の日時や場所を事前に予測期に特段の前触れもなく生じること

ぐことはできませんし、また、融雪ものであり、これを事前に一律に防路管理者である地方自治体は、道路

る穴ぼこ、陥没穴が多発します。道み、いわゆるポットホールと呼ばれは 例 年、 融 雪 期 に 道 路 の 舗 装 が 傷

償義務はありますでしょうか。

よう求められております。当町に賠さんから、車両の修理代金を支払う

度、当該被害車両を運転していたＸ

落 し、 車 両 が 損 傷 し ま し た。 こ の行していた車両の前輪が陥没穴に滑㎝の陥没穴が認められ、通㎝、 縦３００

理する町道の道路上において雪解け

Ａ町都市整備課長Ｂさん

続けて、事故当日の状況や、事故をも適宜行われていたといえますね。

はなく、これに照らすとパトロール

スクが高い区間であるといった事情

弁護士

事情はありません。

にポットホールが認められたという

Ｂさん

りますか。

ホールが認められたという事情はあて、過去に同様ないし類似のポット

弁護士

異常は認められませんでした。

パトロールしておりますが、特段の員が事故発生の繰り返す際の体積膨張によりアス

こしたり、水分が凍結・融解作用をよりアスファルトが隆起や沈下を起分が凍結・融解を繰り返し、これにの亀裂やひび割れ部分に侵入した水Ｂさん

日前に当該道路をカニズムはご存じですか。

期にポットホールが生じる原因やメになります。ところでＢさんは融雪の各事情を個別に検討していくこと発生するかについては、当該事案毎故が生じた場合に法的な賠償責任が責務といえますが、本件のような事

雪期のポットホール対策は市町村のの安全性を確保する義務があり、融路の管理に瑕疵があったとはいえ聞かせ頂いたお話しからすれば、道た可能性がありますね。これまでお間で一気にポットホールが形成されとは困難であるところ、本件は短期脆弱化を事前に具体的に予測するこ

弁護士 気象条件やアスファルトの

くなっております。

に暖かくなり、最高気温が一気に高上下しており、特に事故前日は急激

Ｂさん 本件事故発生のる情報はお持ちでしょうか。

弁護士 本件事故当日の天候に関す現場に出向き、対策をしました。

た。連絡を受け、担当職員が直ちにＢさん 本件は、道路の陥没穴といた対応に追われることになりますね。

体においてパトロールや修繕といっ

よって、融雪期には道内の地方自治

多 く 目 撃 さ れ る よ う に な り ま す。

れにより融雪期にはポットホールがが露出することになりますので、こ融雪に伴い積雪・凍結していた路面

を挟んで上下する日が多く（注 ）、期は特に最低気温と最高気温が ℃

弁護士 おっしゃる通りです。融雪されるものと理解しております。

かかるなどしてポットホールが形成化した部分を車両が通行し、荷重がファルトが脆弱化したりして、脆弱と考えますが、仮にこれが肯定され弁護士るのではないでしょうか。

を払って運転すべきという側面もあ

ファルトの路面状況の悪化には注意

上、 融 雪 期 の 道 路 の 穴 ぼ こ や ア ス

で車を運転する者であれば、経験則たとも考えられます。また、北海道が全く不可能というわけではなかっていれば、当該陥没穴を避けることて走行するなど、一定の注意を払っ

Ｂさん

かありますか。

の他、車両の運転に関する事情は何然現象に起因して不可避的に生じる

り ま す（ 注考慮して個別に判断されることにな

境、利用状況等、諸般の事情を総合

等の営造物の構造、用法、場所的環

るかは、その事故当時における道路

すが、具体的に瑕疵があったといえき安全性を欠いていることをいいまており、瑕疵とは道路が通常有すべ疵があった場合の賠償責任を規定し道路等の営造物の設置又は管理に瑕

弁護士のでしょうか。

以上は、法的な賠償責任は免れないう瑕疵に起因して生じた事故である㎝、横ることになります（注積雪寒冷地である北海道で当町が管かについて個別・具体的に検討され認識した後の対応を教えてください。

ず、法的責任は負わないものと考え当該道路やその付近においいいえ。この道路では過去

ポットホールが発生するリ最低気温と最高気温が ℃を挟んで）。ポットホールは自2

月に深さたうえで法的責任の有無が判断され事故発生は当日の正午頃る場合でも、おっしゃるような車両

Ｂさん

）。

本件は賠償責任がない事案

面の状況に注意を払い、速度を抑え

夜間ではなく日中の事故ですし、路速度をやや超過していたようです。

運転していたＸさんは法定

2

時期の

）
。そこで本

Ｂさん

ます。車両を運転していたＸさんにの運転手側の落ち度として認められ

2

0

1

4

道路ではなく生活道路（

32

項は事案についてですが、まず本件事故で、それまでに本件陥没穴に関するはお気の毒ですが、法的責任はない

る要素があれば、過失相殺の対象と

7条第現場の道路状況や交通量、パトロー

情報提供は全くなく、事故を受けたことをお伝えしたうえで、これを前なる事情となりますね（注

53

道路幅員は

4

2

4

2

解 説

10

国家賠償法第本件事故現場の道路は幹線

ルの頻度を教えていただけますか。

弁護士

種道路）

Ｘさんからの当町への通報により初提にした対応をすべきでしょう。そく、裁判例としての蓄積は多くないというのが現状である。
注
過失相殺とは、被害者側にも過失がある場合にその過失の大きさ（過失割合）に応
じて損害賠償額を減額・控除することで損害の公平な分担を図る制度である（民法７２２
条 項）
。
1

一般的には、アスファルト

であり、交通量は多くありません。

めて本件陥没穴の存在を知りまし「本件道路が通常有すべき安全性を欠いていたとまではいえず、本件道路に設置又は管理の瑕疵があったということはできない」として請求を棄却している。なお、融雪期のポットホールに起因する事故及びこれに伴う損害賠償請求事案は一定数存在しており、近年相談を受けることも多いが、訴訟前の解決や、訴訟に至っても和解により解決することが多
0

4

3

注
融雪期に 日の間 の 気 温 が ℃ を 挟 ん
で プ ラ スからマイナス、 又 は マ イ ナ ス か ら プ
ラ ス に 変化することを「 ゼ ロ ク ロ ッ シ ン グ 」と 呼 び、 ゼ ロ ク ロ ッ シ ン グ 発 生 日 や そ の日 〜 日後にポットホー ル が 発 生 し や す い と
言 わ れ ている。

8

3 5 2

22

6
1

日前から

ｍです。当町の担当職

注
最高裁昭和 年 月 日判決（民集巻 号８０９頁）等参照
注
融雪期のポットホールに車両の前輪が滑落し車両が損傷した事故について道路の管理瑕疵が争われた事例として、釧路地裁平成年 月 日判決があり（判例集未搭載。道
路 行 政 セ ミ ナ ー ２０１２年 月 号（ 一 般 財
団法人 道路新産業開発機構発行）参照）、

札幌市中央区大通西 １１ 丁目 大通藤井ビル６階
TEL 011-261-8455 FAX 011-261-9188

1 0弁護士法人佐々木総合法律事務所

5長と弁護士のQ＆Aを通じて検討してみましょう。

道路管理者である地方自治体に損害賠償の義務はあるのでしょうか。 A町都市整備課の見方もあります。 不幸にして通行車両が穴に落ち、車体を損傷してしまった場合、ています。 昨今の地球温暖化に伴う気候変動により、その発生頻度が増加しているとす。 春の風物詩とも言える現象ですが、長年にわたり道路関係課職員を悩まし続け

北 海 道 で は融 雪 期 に道 路 舗 装 が痛 み、 ポット ホールと 呼 ばれ る 陥 没 穴 が発 生 し ま

佐々木

15

下矢

洋貴

column50 3

44
PRACTICE 2021 Autumn

No.36 PRACTICE

45

共同執筆

弁護士

1

2

市町村の動き

Polisy Information

03

登別市

01

太陽光発電パネルを備えた防災倉庫
停電時も照明や携帯電話の充電に活用

町内の森林資源を有効活用
木質バイオマスで循環型モデルを構築

登別市は、非常用電源として太陽光発電パネルを備えた防災倉庫の導入に取り組んでいる。
市は新型コロナウイルス感染症の全国的な拡大

新十津川町は、町内産の木質チップを燃料とし市役所裏の駐車場に設置した新たな防災倉庫。屋根の太陽光発電パネルを電源に使用を受けて、災害時に避難所で必要となるパーティて熱を供給する町熱供給センターを開設した。町

木質バイオマスボイラーの総面積の約8割を占める森林を資源として有効活用し、エネルギーの地域循環システムを構築す

ションや消毒液、折りたたみ式ベッドなど、備蓄

迅速に避難所が開設できるよう、市職員の研修やることで、二酸化炭素（CO2 ）の排出削減や地や灯油から木質チップに燃料を変更したことで、品の整備を進めている。市内 15 カ所にある既存訓練にも力を入れている。今年 10 月には町内会

域経済の活性化を目指すことが目的だ。

3つの施設では年間 769㌧のCO2 削減効果が見の防災倉庫は、新たな備蓄スペースが限られていも参加する総合防災訓練を実施し、住民により避燃料となる木質チップは、町内の山林から搬出ることから、災害リスクが比較的高い市内5地域

難所の開設・運営訓練も予定しているという。

されるカラマツなどの間伐材を町内の工場で加工込まれるほか、チップの生産や運搬などによる地
域内経済効果や雇用創出効果も期待される。

で新たな倉庫を整備した。新しい倉庫は、屋根部

市総務グループの宮林浩・防災主幹は「登別市する。熱供給センター内に設置したチップサイロ

町産業振興課の坂本剛・農林畜産グループ長は分に太陽光発電パネルを備えており、停電発生時

は、以前から住民の防災に対する意識が高い地域に貯蔵し、木質バイオマスボイラーに自動供給さ「地域の資源が企業や住民の皆さんの手によってにも、内部の照明や換気扇の電源を確保でき、携ですが、継続的な防災訓練の実施や、備蓄品の計れる。ボイラーで生じる熱は、町内のふるさと公

燃料になり、地域で活用されることを通じて、燃

帯電話 200 台分の充電も可能になるという。

画的な整備が大切です。新たな防災倉庫や新型コ園内にあるスポーツセンターや温水プール、ホテ

料の地産地消や循環型社会のモデルを確立し、Ｓ

市内では地震、津波、洪水、土砂災害、火山噴ロナ感染防止用備蓄品の整備を通じて、今後も住ルの暖房や給湯、温泉の加温などに利用する。

ＤＧｓ（持続可能な開発目標）に呼応した取組と火など、さまざまな災害が想定されるため、市は民の安心感を高めていきたい」と話している。

04

函館市

函館市消防本部は、大規模な災害や事故で多数の傷病者が発生した際の救急活動拠点として活用

木質バイオマスボイラーを導入し、従来の重油

02

市消防本部が「特殊救急車」を導入
救急活動拠点として多数の傷病者に対応して推進していきたい」と話している。

ニセコ町

地域の交流拠点である
旧でんぷん工場

古材を活かして木製遊具に地域の歴史や木材の温もりを伝える

導入した特殊救急車。全長 8.49㍍と通常の救急車よりも約2㍍長い。価格は5千万円

できる特殊救急車を道内で初めて導入した。

47

新十津川町

熱供給センターの外観

木製遊具「ニッキーモック」

ニセコ町は、ＪＲニセコ駅前にあるニセコ中央

進めた。今年3

倉庫群の旧でんぷん工場の屋内に、古い木材や器

月には、町民対具を再利用した2階建ての木製遊具を設置した。

象のお披露目会

特殊救急車は、自然災害や船舶、航空機、鉄道応を迫られたことから、同本部は多数の傷病者が町は施設を訪れる子どもたちに「秘密基地のようを開催するとと事故などの特殊災害、共同住宅などの大規模火災発生した際の救急活動の在り方を検討してきた。

に遊んでほしい」と呼び掛けている。

もに愛称の公募で多数の傷病者が発生した際、救急活動の拠点と特殊救急車は、市外への応援出動も想定してお中央倉庫群は、ニセコの発展を担ってきた歴史

して活用する。車内には酸素吸入器や簡易ベッド

り、渡島・檜山管内の市や町、医療関係者の関心的建築物。平成 27 年度から、住民の交流拠点と児童から応募があった「ニッキーモック（ニキモなどを装備。高出力発電機も搭載し、現場での救も高いことから、同本部は運用方法に関する説明

して整備を進めてきた。昭和 32 年建築の旧でんク）」に決まった。ニッキーは、町のマスコット

命処置や長時間の救急活動に対応できる。軽症者会も開催している。同本部救急課の市川浩二救急

ぷん工場は、平成 28 年に鉄骨フレームを入れる

キャラクターの名前で、木からイメージしたモッは最大 10 人、重症者なら4人を同時に収容する係長は「大規模災害や特殊災害だけではなく、さなどの耐震補強を行い、個人や団体が利用できる

クという言葉を組み合わせて命名したという。

ことが可能で、救急隊員5人も同乗できるという。

まざまな事案に出動します。応急救護所や一時避多目的の公共スペースとして提供している。

導入の契機となったのは、平成 29 年に市内で難場所としてすぐに利用でき、特に寒冷期や荒天

木製遊具は、耐震補強の際に不要となった木製

みながら、町や倉庫の歴史を感じることができる

発生した観光バスの事故。外国人観光客を中心に時に効果を発揮します。オールラウンドでの活用の梁材を再利用した。地元の「ログビルダー」と遊具が完成した。新たな交流拠点として、さらに乗客ら数 10 人が負傷し、救急隊は厳しい現場対を目指していきます」と語る。

呼ばれるログハウスの作り手に依頼して、製作を倉庫群の利便性を高めていきたい」と話す。

No.36 PRACTICEを行い、町内の町企画環境課の川埜満寿夫係長は「木材に親し

PRACTICE 2021 Autumn

46

市 町 村 の 動き

Polisy Information

07

豊富町・天塩町・遠別町・中川町・幌延町

05

使用済み紙おむつを燃料化
西天北サーマルリサイクルファクトリーが完成

豊富、天塩、遠別、中川、幌延の5町で構成す

職員の公務にカーシェアリングを導入
公用車の経費削減を目指す

西天北サーマルリサイクル
ファクトリーの全景

る一部事務組合・西天北五町衛生施設組合は、使用済み紙おむつを燃料化する「西天北サーマルリ

ペレット製造工場の内部

サイクルファクトリー」を幌延町内に開設した。

木古内町は本年度、カーシェアリングの車両を公用車として利用する実証事業を行っている。更新時期を迎えた公用車1台の購入を見送り、北海道新幹線木古内駅前で貸し出しているレンタカー

観光客も利用するレンタカーを町職員が公務で回収した使用済み紙おむつは滅菌後、破砕処理

処分場のさらなる延命効果が期待される。現在のを町職員が公務で利用できる仕組みを導入するこ

使用することで、地域の観光振興には不可欠な存を行い、太陽光で乾燥させたせん定枝などと混ぜ処分場が満杯となった後に建設する次の処分場でとで、公用車の維持管理費の削減を図る。

在となっているレンタカーの稼働率アップにもつ合わせてペレット状の混合燃料に加工する。燃料は、紙おむつの排出量を除いた埋め立て容量で計

カーシェアリングは、業界最大手のタイムズモ

ながる。観光客は土日の利用が多く、町職員は平

は、地域の老人ホームに設置された専用ボイラー画できるため、従来に比べて小規模となり、建設

ビリティ株式会社（本社・東京）のサービスを利日の利用が多いため、競合して利用ができなくなで燃やし、給湯の熱源に利用されるという。

コストを低く抑えることができる効果もある。

用。町が法人会員となり、町職員が利用者登録をるなどの問題は生じていないという。

同組合は焼却ではなく、埋め立てによるごみ処

同組合の岡田英樹事務長は「現在は施設で製造してレンタカーを使用する。使用の際は、事前に町産業経済課産業経済グループの福井弘生主査

理を行っているが、分別の徹底により処分場の延したペレットを使用できるボイラーが5町で1カウエブサイトで予約を済ませた上、会員カードでは「手軽に利用できるだけでなく、携帯電話のア

命化を図っている。近年、地域住民の高齢化に伴所しかなく、排出される紙おむつの半分しか燃料

レンタカーを解錠。使用後は同じ場所に戻す。店

プリでいつでも空き情報を確認できるので便利で

い、介護用紙おむつの排出量が増加していること化できていない。今後はボイラーの普及を進めて舗スタッフなどの人を介した受付手続きはなく、す。実証事業を通じてメリットや課題を明らかにに着目。燃料化によるリサイクルを進めることで全量の燃料化を目指したい」と抱負を語る。

24 時間いつでも使用できる。

していきたい」と話している。

08

北見市

06

市が仲介して粗大ごみを再利用「ジモティー」と連携してごみを減量化

鷹栖町

鷹栖町の谷寿男町長（右）と開発の中心的役割を担った旭川高専の阿部敬一郎准教授

トマトジュースをリキュールに
産学官連携で新たな特産品が誕生

北見市は、企業立地に関する協定を結んでいる

鷹栖町は、包括連携協定を締結した鷹栖町農業

株式会社ジモティー（本社・東京）と連携し、粗振興公社、旭川工業高等専門学校と共同で、町の大ごみの減量とリユース（再使用）を目指す取組

回収した家具からまだ使えそうなものを分別

ジモティーへの出品準備作業を進めている。昨年度の実証事業で得られた成果

49

木古内町

公用車としても利用されているJR木古内駅前のレンタカー

ほんのり薄いピンク色の「リコピナージュ」

特産品であるトマトジュース「オオカミの桃」を使ったトマトリキュール「オオカミの桃 d e お酒

リキュールに漬け込むのに比べ少ない量で生産でL y c o p e n AGE（リコピナージュ）」を開発きる。健康酒やリキュール類を販売している陶陶をもとに、本年度からはリユースの対象範囲を拡

また、市は広報紙やごみ分別アプリなどを通じ大して、さらなるごみの減量を目指している。

て、リユース方法の一つとしてジモティーの活用

し、今年4月に販売をスタートした。

酒本舗（本社・東京）に製造を依頼。アルコール実証事業は、昨年7月から今年2月まで、同社をアピールした結果、市民同士の譲渡取引件数は「オオカミの桃」は昭和 50 年代、町産トマトを

度 数 は 18 ％ で、 ロ ッ ク や 炭 酸 割 り で も 楽 し めが運営する地域情報サイト「ジモティー」を活用

前年度比で約3割増加したという。市民環境部廃

原 料 に 地 元 生 産 者 が 加 工 を 始 め た。61 年 か らる。4月から町内や周辺地域の店舗で販売を始して行われた。市が収集したごみのうち、まだ使棄物対策課の早坂亮太総務係長は「スマートフォ

は、同公社が本格的に生産を開始。トマト本来のめ、ふるさと納税の返礼品としても活用している。

用が可能と思われる家具や自転車などを出品してンのアプリケーションを利用することで、気軽に甘みとほのかな酸味が特長の人気商品になった。

町産業振興課の松木健一主幹は「オオカミの桃

住民に情報提供したところ、109 品のうち 104 品

リユースを行うことができるという特徴を活か一方、近年は原材料であるトマトの生産量が生とともに、リコピナージュの原料となるトマトのが引き取られた。この実証事業を通じて 1,219.7

し、今後は地域のリユースショップやフリーマー

産者の高齢化に伴い減少傾向にある。1年半をか需要が増えることで、生産者の意欲向上や所得の㌔のごみ減量を実現した。今年5月からは家具やケットなどとの連携を含めて、リユースの取組をけ て 開 発 し た「 リ コ ピ ナ ー ジ ュ」 は、 ト マ ト

増加につながるなど、町内経済に新たな好循環が

自転車、小型家電も引き取りの対象に加えた。

さらに普及させていきたい」と期待を込める。

ジュースを原料とすることで、トマトの実を直接生まれる契機になってほしい」と期待を語る。

No.36 PRACTICE

PRACTICE 2021 Autumn

48

市 町 村 の 動き

Polisy Information

11

浜中町

ウニ種苗生
産センター
の外観

09

ウニ種苗生産センターが始動一貫生産で高級ブランドの知名度アップに

国内では珍しい養殖ウニの産地・浜中町は、3月にウニ種苗生産センターを開設した。エゾバフ
ンウニ種苗の安定供給が目的で、11 月にも最初5市町が「基幹相談支援センター」を開設
障害を持つ人や家族の新たな相談窓口に特産の「浜中養殖うに」
は、農林水産省の地理的表示（GI）保護制度に登録申請中の種苗を町内二つの漁協に出荷する見込みという。

網走、斜里、清里、小清水、大空の5市町が共同運営する、心身に障害を持つ住民や家族などの相談にワンストップで対応する「基幹相談支援セセンター内の様子

網走市内で相談業務を開始
した基幹相談支援センターンター」が8月、同市内で業務をスタートした。

種苗はこれまで、道南などの他地域から調達しもほぼ全量を東京の豊洲市場に出荷している。コ

センターは、平成 24 年の障害者自立支援法改

援専門員を網走に2人、社会福祉法人斜里福祉会ていたが、センター開設により、採卵から市場へ

ンブだけを餌にして育てる養殖物は、鮮やかな色

正に伴い全国で設置が始まった。障害の種別に関が運営する斜里サテライトに1人を配置した。親の出荷まで約3年のサイクルを町内で完結できる合いと濃厚なうま味が高く評価されており、養殖

わらず、就労や生活などの相談全般に対応し、情の介護や障害を持つ子どもの将来に不安を持つ地体制が整った。町内全体では本年度、約 900 万粒

物の出荷状況を 10 年前と比較すると、数量は横報提供や関係機関の紹介などの業務に当たる。し域住民からは、「気軽に専門的な相談が受けられの種苗が養殖と放流に使われる予定で、同セン

ばいだが、金額は約4億円と7割増加している。

かし、予算の制約、センターの運営に当たる人材るので安心」という声が多く聞かれるという。

ターでは、その3分の1に当たる約 300 万粒の供

町水産課水産振興係の鳥居秀礼主任は「初年度や業務委託先の確保が難しく、道内では 47 カ所

センターの開設に携わった、網走市健康福祉部

給を見込んでおり、種苗の生育も順調という。

の種苗生産がうまくいくことを願っています。和

（令和2年4月末現在）の開設に止まっている。

の結城慎二・社会福祉課長は「センターを核に相町内で生産しているエゾバフンウニは、養殖物

食店などで高級ブランドと評価されている『浜中5市町は各市町単独の設置が難しいと判断。広

談支援の輪をつくり、障害者とともに暮らし、生と放流した種苗が育った天然物がある。昨年度は養殖うに』の知名度をより一層高め、町をアピー

域連携によりセンターを運営することとした。社

きがいを創り、高めあうことができる地域共生社

天然物 84㌧、養殖物 65㌧を水揚げした。いずれ

ルにつなげていくことができれば」と話している。

会福祉法人網走桂福祉会に業務を委託し、相談支会の構築につなげていきたい」と話している。

12

標津町・羅臼町・斜里町
広域連携でヒグマ捕獲技術者を育成
ベテランハンターから実地で技術伝承

標津、羅臼、斜里の3町連携によるヒグマ捕獲
技術者の育成事業が本年度スタートした。農林業
被害や人身被害が増える一方、熟練ハンターは高4月6日の育成事業でヒグ
マを追跡する
参加者

齢化で減少を続けており、ヒグマ対策に不可欠な

51

網走市・斜里町・清里町・小清水町・大空町

10

鹿追町

徒歩・自転車通勤を促す
啓発用チラシ

鹿追ゼロカーボンプラスプロジェクトがスタート
通勤は徒歩・自転車、移動は公用自転車で鹿追町は、徒歩や自転車での通勤や、公用自転

町役場と主要施設間の移動に利用される公用自転車

車の利用を町職員に促す取組「鹿追ゼロカーボン
プラスプロジェクト」に取り組んでいる。

いった効果にも期待しているという。

町はバイオガスプラントを核とし、「電気・ガ

徒歩や自転車での通勤者が予想以上に増え、町捕獲技術を伝承する契機として期待されている。

事業を検討。4月6日には、標津町内の山林で最ス・水素」などの再生可能エネルギーによる環境

は自転車スタンドを増設。町役場と主要施設間の道内では平成2年に冬眠明けのヒグマを捕獲す

初の育成事業を実施した。町職員や各町の射撃経に配慮したまちづくりを推進している。今年3月

移動用に 14 台用意した公用自転車の利用状況もる「春グマ駆除」が禁止されたが、道は平成 27

験者が、町内のＮＰＯ法人・南知床ヒグマ情報セには、町内で発生する二酸化炭素（CO2）の排好調という。町は詳細なCO2 削減効果を 10 月に年度以降、技術伝承を目的とするハンター育成事

ンターの熟練ハンターと一緒にヒグマを追跡し、出 量 と 吸 収 量 を 均 衡 さ せ る「 ゼ ロ カ ー ボ ン シも検証するほか、町全体の取組に広げるため、地業に限り、残雪で足跡が追跡しやすい春季の捕獲

行動パターンや足跡の判読方法などを学んだ。

ティ」への挑戦を宣言した。実現への第一歩とし元企業などと活動の在り方を話し合う予定という。

を認めている。ヒグマ捕獲には危険を伴い、ライ

3町は地域の猟友会員と協力しながら、継続的て、町職員の2割が徒歩や自転車で通勤すること

町の草野礼行企画課長は「町内のCO2 排出量

フル射撃の経験と的確な判断力が求められる一に技術の伝承に取り組む方針。標津町農林課の長で、年間約5㌧のCO2 排出量削減につなげよう

は年間約5万㌧。実質ゼロにするには、町全体が方、狩猟人口の減少やハンターの高齢化で、追跡田雅裕係長は「住民の安全を守るためのハンターと、5月に同プロジェクトをスタートした。

同じベクトルで取組を進めていく必要がありまや捕獲に必要な技術が途絶えてしまう懸念がある。

育成を継続しながら、ハンターの安全を守ること

自家用車や公用車を使わず、徒歩や自転車で移す。9月には地元企業などと組織する推進協議会

このため3町は、以前から広域連携による育成

も国や道と協力して考えていきたい」と話す。

動することにより、健康増進や燃料代の節約とを中心に具体策を練っていきたい」と話している。

No.36 PRACTICE

PRACTICE 2021 Autumn50令和2年度

02
沼田町

先駆的調査・実証プロジェクト推進事業実績報告

令和2年度

沼田町地域資源を活用した
健康ブランドづくり調査研究事業
人口：2,963 人（令和3年7月末現在）
担当：産業創出課

POINT

地域資源であるトマトジュースや温泉水を活用して住民の健康増進を目指す

1 取組に至る背景・目的の数値の変化を分析し検証した。

高齢になっても健康で生き生きと暮らせることが住

栗山町

ソーシャル・キャピタルの醸成と介護予防効果調査研究
人口：11,338 人（令和3年7月末現在）
担当：福祉課高齢者・介護・医療 POINT
グループ

高齢者が社会参画を通じて得ることができる
介護予防効果をデータで実証

1 取組に至る背景・目的地区（栗山小学校区）は、他の地区に比べて外出頻度

を 重 点 検 査 項 目 と し、 実 際 に 摂 取 す る 住 民（ モ ニ

栗山町は、高齢化率 39.3％（平成 31 年1月現在）

た、冬季間にご近所と助け合う行動変化については、民や町にとって重要であるが、沼田町においては、高ター）を、トマトジュース摂取、トマトジュースとユと全道平均よりも早く少子高齢化が進んでおり、今後血圧症及び脂質異常症のレセプト（診療報酬明細書）

ビキノール摂取、温泉水摂取、温泉水とユビキノールの超高齢社会に適応するため、ソーシャル・キャピタ

栗山町の健診指標の町の課題として考えられるのが件数が全国や全道平均より高い状況にある。一方で、摂取のグループに無作為割付した。

ルを醸成し、高齢者が社会の担い手として活躍できる

ＨｂＡ１ c（1）の受診勧奨判定値（2）とＡＬＴ（3）の保健指

トマトジュースは血圧、温泉水はコレステロール値

や社会参加機会の減少率が小さいことが分かった。ま約 20％の方が増える傾向にあった。

町内には血圧に良いとされるトマトジュースや糖尿病

分析結果は、トマトジュース組は血圧値に有意な変地域づくりが求められている。道内全域における共通

導判定値（4）であった。地域別にみてみると、ＨｂＡ１に良いとされる温泉水（飲泉）が地域資源としてあ化は認められなかったが、ＬＤＬ/ＨＤＬ比で改善が課題「積雪寒冷期」には、高齢者の外出頻度が著しく

c の受診勧奨値割合は継立地区が 20.3％と高く、Ａる。こうした資源を活用して、地域の健康課題をエビ認められ、特にユビキノールの摂取でその傾向がみら低下し、地域に参加する機会が一気に減少してしまう

ＬＴの保健指導判定値割合は角田地区が 15.4％と高デンスに基づいた政策立案により解決し、健康ブランれた。温泉水組はＬＤＬコレステロール値に有意な変ため、高齢者が社会参加することで得られる介護予防

かった。ＨｂＡ１ c の受診勧奨値割合は継立地区が高ドの構築を図ることが本事業の目的である。

化は認められなかったが、認知機能テストで改善が認の効果を可視化させ、積雪寒冷期に高齢者の外出頻度かった理由として、スポーツの会や趣味の会といった

2 調査研究の組織体制められた。ユビキノール組は、本事業から摂取開始しを低下させない地域づくりを行うため2カ年で調査・社会参加の割合が他の地区と比較して低くなっていた新規グループと以前から摂取している継続グループ

研究事業を実施し、報告を取りまとめた。

た。ソーシャル・キャピタル指標の数値は高い地区な
ので、スポーツがみんなできるような通いの場作り等

事業の性質上、専門的な知識と経験を持つ専門家とに分けて分析した。新規グループにおいて、有意な変住民の協力が不可欠であることから、沼田町と地方創化は見られなかったものの健康関連ＱＯＬの尺度であ

2 調査研究の組織体制

生包括連携協定を締結している株式会社カネカの協力

るＳＦ ─ 8スコアの平均値は全般的に上昇しており、

住 民（ 市 街 地 区・ 北 部 地 区、 中 部 地 区、 南 部 地

角田地区がＡＬＴの保健指導判定値割合が高かったを得るとともに、同社と共同研究を行っている「ちい主観的な健康度が上昇した可能性が考えられる。

区）、生活支援コーディネーター、大学助教（公衆衛理由として、他の2地区と比較して、閉じこもりやう

また、本事業を通じて住民の健康意識の向上等への生学）、理学療法士、ＮＰＯ法人、町職員（保健師、つ指標の割合が高く、ボランティア参加や友人と会う事業を進めるにあたり発足した調査研究会の委員に波及も期待するところであり、参加した住民の意見・介 護 支 援 専 門 員、 事 務 職 ） の 計 13 人 で 構 成 す る

頻度も他の地区と比較して低いため、家に籠もり、おは、上記2社のほか、調査参加者を代表して住民数名

感想から、この点においても一定の効果があったもの「ソーシャル・キャピタルの醸成と介護予防効果調査

酒を多く飲む方が比較的多い可能性がある。地域でＡにも加わってもらい、さまざまな立場から意見を聴と認められた。

研究会」を設置し、調査研究を実施した。

ＬＴの数値を改善するためには、地区での外出支援とき、よりよい研究となるよう体制を整えた。

43

き進かがく株式会社」に調査を委託した。

3 具体的内容と効果

今後の展開

分析結果から、地域資源が地域住民の健康保持増進

具体的内容と効果（1）アンケート調査・ＫＤＢ（国保データベース）にの対策などの必要性が浮かび上がってきた。

いった対策を進める必要性が明らかになった。
過去1カ月の血糖状態を反映する項目 （2）健診結果から、医療機関へ受診を勧める必要があると判定される値 （3）肝機能を示す項目 （4）健診結果から保健指導が必要と判定される値（1）4 今後の展開

地域資源のトマトジュース、温泉水を摂取した場に貢献する可能性が示された。次回は今回得たノウハ

よる地域診断合、どのような効果・効能がもたらされるか、さらにウをベースに、得られた結果のさらなる検証や他の資高齢者の社会参加による介護予防効果や積雪寒冷期

ユビキノールが加わった場合の相乗効果を、実際に住源との相乗効果、調査規模を拡大した検証等、さらにの課題などを可視化させるため、市街地区・北部地区

冬季間の活動の仕組みを工夫することは、アフター民に 12 週間摂取してもらい、その前後の健康測定会

研究を深めていきたい。

（栗山小学校区）、中部地区（角田小学校区）、南部地

コロナにおける活動の仕方を模索することにつなが区（継立小学校区）の3地域に分け、要介護（1〜5）り、冬季間ならではの社会参加の形を作ることで、そ認定を受けていない在宅高齢者（65 歳以上）4,009 人の活動の発展が地域のソーシャル・キャピタルの向上に 対 し て ア ン ケ ー ト 調 査（ 回 収 率 63.6 ％） を 実 施をもたらす希望も見し、健康診断データ（前期高齢者 657 人、後期高齢者

えてきた。今後はこ137 人）との地域診断を実施した。

の冬季間での活動の（2）評価・分析（地域診断）

変化がどのように健健康測定会の様子

53

01

先駆的調査・実証プロジェクト推進事業実績報告

No.36 PRACTICE

積雪寒冷期における高齢者の外出頻度や地域参加す

康指標に結びついてる機会について調査・検証した結果、外出頻度や地域

いるのか分析してい参加する機会は確かに減少し、徒歩で外出機会の多い

く予定である。

ワークショップの様子

PRACTICE 2021 Autumn52令和2年度04

先駆的調査・実証プロジェクト推進事業実績報告

令和2年度

余市・仁木スマート農業実証
プロジェクト

余市町

仁木町

人口：18,050 人（令和3年7月末現在）
担当：経済部農林水産課

人口：3,165 人（令和3年7月末現在）
担当：産業課POINT

03 モバイルワーク環境の実証実験事業

北広島市

人口：57,893 人（令和3年7月末現在）
担当：総務部行政管理課

POINT

行政のデジタル化に向けて無線回線を使用したモバイルシンクライアント環境を活用

1 取組に至る背景・目的が得られている。

余市町と仁木町は、農業者の高齢化等による担い手

有の課題である積雪や広大な圃場面積等から、畑に固

現在、自治体には手続きのデジタル化の推進が求め不足が深刻化するなか、先端技術の社会実装によって定するタイプのセンサ設置による方法は故障のリスクられる一方、住民のニーズに応えるにはシステムの導両町が抱える問題解決と価値創造の仕組みを構築するや、コスト面で不利であり、北海道でスマート農業を入だけではなく窓口業務の整理も必要である。こうしことを目指すため、波動制御技術、自動運転化ユニッ

推進してくためには、自動走行可能な機械、センサがた背景から、行政デジタル化に備えることを目的とし、ト及び人口知能技術など、さまざまな先端技術を持つ必要であるという結果が得られたことから、本年度

複数の地域で様々な受付事務等に適用することがでピクシーダストテクノロジーズ株式会社と包括連携協

は、自動走行のベースとなる技術開発と、データ構築

き、柔軟に臨時窓口等を開設できる手法を検証するた定を令和元年度に締結した。本協定に係る具体的な事

基盤のシステム設計を実施した。自動走行のベース技

め、無線回線を使用したモバイルシンクライアント環業実施の第一歩として、両町の生産現場が抱える課題術としては、さまざまな技術の中から、適切な技術の境を活用し、効果の実証や問題点の把握などを行った。

印刷ができる体制を整えれば柔軟な対応を行えること

解決に最も効果的な技術を導入し、先端技術を活用し選定を行い、結果、センサの価格と、将来的に除草対を確認した。

た「スマート農業」の実現により、生産性向上や労働

象の草や収穫対象のぶどうの判別に画像技術が使える

2 調査研究の組織体制

力不足の解消を図ることを目的として、「余市・仁木ことから「Ｖｉｓｕａｌ ＳＬＡＭ」を採用することとした。

検証業務は総務部行政管理課が実施し、庁内総合内

窓口業務の手順に沿って期日前投票の投票用紙交付ま

自動走行、自動収穫に向けた自動走行センシングシ

部システムの保守業者であるＰＦＵ北海道株式会社へで、各種証明書の発行までを行った。なお、マイナン
バーカード申請受付については、手順の整理までは実

スマート農業実証プロジェクト」を実施する。

センシングシステムの開発にあたっては、北海道特1 取組に至る背景・目的

実証実験に使用した機器

具体的実務のシミュレーションについては、実際に2 調査研究の組織体制

ステムのシステム設計ではＶｉｓｕａｌ ＳＬＡＭ技術を業務委託することにより検証環境を用意した。また、

用いて位置推定をし、ＧＰＳによる位置測位を補助と検証手法の検討や効果の検証のため、庁内で本検証に施できたが、実システムへの接続に問題が生じたこと国が目指しているスマート農業の展開について、生して使用する構成とし、システム設計図を作成した。

関わる事務を所管する部署の長及び学識経験者、検証

から、今後継続的に検討していくこととした。窓口業
務以外の行政事務については、職員へ本検証環境を使し、先端技術を活用した「スマート農業」を実現する

4

事業者、市民の計8名で構成する「北広島市モバイル
ワーク環境調査研究会」を設置し、検討等を行った。

用できる端末を貸し出して在宅勤務の実証実験を実施

ことにより、農業後継者不足及び労働力確保が困難な

今後は、1年目に開発したＶｉｓｕａｌ ＳＬＡＭ技術

生産者への支援を通じた生産性確保及び向上を図るこを用いたセンシングシステムの磨き上げを行い、社会

3

し、概ね問題なく業務が行えることを確認できた。

とを目的として、余市町、仁木町、余市町農業協同組

実装に向けた取組を推進するために、農地でのセンシ本事業については次の内容を実施した。

合、新おたる農業協同組合、後志総合振興局産業振興

ングシステム等の検証、課題抽出を実施するととも

部 後 志 農 業 改 良 普 及 セ ン タ ー、 モ ン ガ ク 谷 ワ イ ナに、クラウドへのデータアップロード、蓄積を試行す

リー、株式会社自然農園、ピクシーダストテクノロ

る実証実験を行い、将来のスマート農業の実現に向け

ジーズ株式会社を構成員として、「余市・仁木スマーて、取組を推進する。

産現場が抱える課題解決に最も効率的な技術を導入

今後の展開

3

具体的内容と効果（1）地域によって変動する無線回線速度の調査と、低速地域における対応策有無の検討（2）臨時窓口等の開設時に求められる事前対応（書類のデジタル化の範囲等）の検討（3）マイナンバーカード申請受付、期日前投票等の具

ト農業実証プロジェクト調査研究会」を立ち上げた。

体的実務のシミュレーション実施

具体的内容と効果（4）窓口事務以外の行政事務についての効果検証

実証実験で明らかになった課題としては、認証方法の不安定性（キャッシュ認証だと定期的に庁内ネット
ワークに直接接続する必要がある）が挙げられることから、認証方法について検討が必要である。
以上のことから、無線回線を活用した臨時窓口開設
及びその他行政事務について、課題はいくつかあるものの、実用化は十分可能であることが実証できた。

4 今後の展開

令和2年度は、生産者に対するニーズ調査やセンシ

また、本事業を実施するに当たって使用した構成と技術的に臨時窓口開設が可能であることが実証でき

ングシステムの準備・開発等を主な事業内容として取しては、シンクライアント端末から閉域ＳＩＭを用いたことから、今後は検証内で生じた課題の解消や制度組を推進し、実施の結果、各種調査の分析から、農業て、安全に市役所庁舎内ネットワークに構成されたシの整理などを進め、実用化へ向けて検討を続ける。シ者のニーズとして、「収穫の増加・安定化」が主要な

ンクライアント環境へ接続し、各業務システムを起動

ステムへの接続に問題が生じたマイナンバーカード申ものであり、解決すべき課題は「労働力不足」「収穫して行った。

請受付についても検討を続け、最終的には実用化を行量」「病害虫」であり、それらを具体的に解決してく

検証の結果、無線回線速度は市内全域で十分な動作いたい。また、新型コロナウイルス感染拡大防止の観ための手段としては、「自動除草」「農薬散布」のスが行われることが確認でき、臨時窓口等開設の検討に点から、本事業の検証内容を職員の在宅勤務にも活か当たっては、申請書等のデジタル化を実施し、現場でせるよう検討を行いたい。

マート農業化が最も効果の高いものであるという結果

55

先端技術を活用したスマート農業の実現により、生産性の向上
や労働力不足の解消につなげる

先駆的調査・実証プロジェクト推進事業実績報告

No.36 PRACTICE

現地ヒアリングの様子

PRACTICE 2021 Autumn54令和2年度

06
網走市

先駆的調査・実証プロジェクト推進事業実績報告

デマンドバス運行実証実験事業
人口：34,094 人（令和3年7月末現在）
担当：観光商工部商工労働課

POINT

AI（人工知能）技術を活用したデマンドバスの運行により持続可能な地域公共交通を目指す

1 取組に至る背景・目的所 を 新 規 に 30 基

05
東川町

先駆的調査・実証プロジェクト推進事業実績報告

東川町行政情報等通信技術
実証実験事業
人口：8,433 人（令和3年1月末現在）
担当：税務定住課

POINT

独自のアプリ開発によりプッシュ通知機能を活かした行政情報の発信を実現する

録することで、ごみの日のお知らせを行う。また、コ設けることで利便

1 取組に至る背景・目的

昭和 60 年度に約 387 万人いた路線バス利用者は、性を高めている。

総務省が発表した平成 29 年の家庭におけるスマホ

え、簡単に情報が検索できるようになった。除排雪情

人口減少やマイカーの普及に伴い、平成 31 年度には運行初月の8月

普及率は 75.1％と前年を 3.3 ポイント上回り、老若男報では、排雪日と地域を随時周知し、路上駐車の減に

約5分の1の約 76 万人まで減少している。事業者にに 156 人だった利女を問わず急速に普及している。東川町は平成 31 年

つなげている。

よる乗降調査の結果では、朝夕の時間帯については、

用者数は、4カ月

度に大きな水害を経験し、住民に対して迅速かつ正確

イベントカレンダーは、町のイベントを一目で確認

通勤や通学などにより一定の利用があるが、それ以外の運行期間を通じに情報を伝達する手段を模索してきた。多くの自治体

することができ、情報の変更などもリアルタイムで修の日中の時間帯については、利用が少ない状況が続いて増え続け、運行

はホームページやフェイスブック、ツイッター等の受正することができることから、住民周知に非常に有効ている。利用減少の一方で、路線バスの利用者から最終月の 11 月は 298 人となった。また、アンケート

動的なＩＣＴ環境の下で運用されているが、スマートだった。避難所マップは、グーグルの避難所マークを

は、運行間隔や頻度について改善を望む声や、停留所

調査では、「路線バスより『どこでもおでかけバス

フォン用のアプリケーションが急激に普及する中で、タップすると、所在地、収容人数、面積、種別、保有までの距離が遠いなどの意見が寄せられている。この（どこバス）』が便利」という意見が 85％を占めるな

特に注目を集めているのがプッシュ通知機能のあるア

設備が確認できる機能を検討した。防災情報は洪水ハような状況の中、持続可能かつ利便性の高い地域公共

ど、利用者から一定の評価を得られたものと考えられプリである。さまざまな行政情報等をプッシュ通知でザードマップ、大雪山火山防災マップ、防災ハザード

交通の構築を図るため、AI技術を活用したデマンド

る。さらに、利用者からは、運行エリアや時間の拡大

送り届けることが、一番早い情報伝達手段であると思

マップの3つのマップにより、日頃より自分が住んでバスの運行実証実験事業を実施した。

を望む声が多数寄せられた。

われることから、早期に構築し住民サービスの向上をいる区域の情報を確認できるほか、地図では見づら

2 調査研究の組織体制図ることが必要と判断した。

かった内容も、アプリ内で拡大することが可能にな

最適な乗車順やルートの決定など、効率的な運行に大事業内容および調査研究については、関係機関、交きく寄与することが確認できた。一方で、予約の多く

2

り、高齢者が利用しやすいものとなった。

通事業者、市民団体、学識経験者、網走市などで構成

は 電 話 予 約（ 電 話 75 ％、 ア プ リ 25 ％） で あ り、 今

町内にスマホアプリで行う行政サービスの可能性をシステム、子育てお知らせ掲示板、子育てイベントカする「網走市デマンドバス運行実証実験事業に関する後、運行エリアが広がり、利用数が増えた場合、電話調査する「東川アプリ研究調査会」を立ち上げ、住民

レンダーの搭載を検討した。一つのアプリの中に、課調査研究会」を設置し、議論を重ね実施した。

オペレーションに係る事業者への負担が増加する可能が安心安全に生活するための東川アプリ構築を目指しを横断したコンテンツを組み込んだアプリは他の自治3性が高い。また、高齢層の利用者からは、「携帯電話てきた。アプリの完成までに、必要な行政情報の精体にも前例のないものである。

を持っていないので、帰りのバスを予約できない」

査、通知頻度の調整、そしてアプリの画面展開、簡単「外での電話は聞き取りにくく、予約に時間がかかっな管理手法などを検討してきた。

4 今後の展開「どこでもおでかけバス（どこバス）」を特定エリア内

た」といった声もあり、対応の検討が必要である。

で走行させ、利用データの収集、利用後のアンケート調査を実施した。
「どこでもおでかけバス（どこバ43ス）」は、路線バスのような運行ダイヤや固定ルート

具体的内容と効果

利用者の予約があった場合に運行するデマンドバス

57

令和2年度

市内で運行した「どこバス」

AI技術を活用した配車システムは、予約に応じ、今後の展開

調査研究の組織体制

具体的内容と効果

ンテンツとしてはごみの出し方や分別辞典機能を備

子育て支援情報には、遊び場マップとワクチン予約

令和3年度からは、東川アプリへ役場の全ての部署から情報を発信できるようにする見込みだが、役場職各部署からの情報や各種検診のお知らせ、防災情員の情報発信に対するマニュアルとレギュレーション

次年度は「どこでもおでかけバス（どこバス）」の報、防犯情報、緊急速報、イベント情報等をプッシュの作成が求められる。また、別途行った住民の行動パは存在せず、利用者が希望する停留所間を最短ルート

本格導入へ向け、運行期間や運行エリアを拡大した実通知で送り届けることはもちろん、自己の居住地を登ターンに関する直近3カ月のアンケートでは、町内ので結ぶ方式を採用し、複数の予約を受けた場合は最適

証実験を行い、より多くのデータや利用者の声を集スーパーに出かけた人が全体の4分の1近くを占めてな乗り合わせや運行ルート、待ち時間をAI技術によめ、引き続き分析と検討を行う。

おり、アプリで町内にある2スーパーのチラシを掲載

り出力するシステムを活用した新しい公共交通である。

令和2年度の実証運行は、路線バスが普段どおり運することで、いつでもどこでも閲覧できる方法が考え

予約方法は、スマホアプリによるほか、スマホを持行している中で実施したが、本格導入に伴う一部路線られる。さらに、町内の趣味やスポーツの集まりもコ

たない高齢者層の利用を想定し、専属のオペレーター

バスの再編を念頭に実証運行と並行的に路線バスを減

ロナ禍でありながら、一定程度の需要があったことかが対応する電話予約の2種類とした。車両はハイエー

便するなどの試験を行い、影響を見定めていくことがら、町内のスポーツ・趣味サークルの募集案内のニース（10 人乗り）を活用したため、大型バスでは走行が必要である。持続可能で地域にとって最適な公共交通

ズも高いと考えられる。来年度以降も、町立日本語学

難しい住宅街などにも停留所を設置することができ、の構築を目指し、関係者や住民との話し合いの場を持校に通う留学生のための優しい日本語化対応や町民のエリア内の既存バス停留所 84 基に加え、専用の停留ちながら、本格運行に向け取組を継続していきたい。

No.36 PRACTICE

東川アプリ研究会の様子

需要に合わせたコンテンツの開発を進めていきたい。

PRACTICE 2021 Autumn

56

PRA
PR
ACTICE

市 町 村 振 興 協 会 コ ー ナ ーInformation

令和３年度 市町村職員政策研修会

2021 Autumn

36

No.

自治体職員のための政策情報誌［プラクティス］

日時 令和３年 10 月 22 日
（金） 13 時 30 分〜16 時 40 分
会場 ホテルポールスター札幌 ２階「ポールスターホール」（札幌市中央区北４条西６丁目）

公益財団法人 北海道市町村振興協会

本誌名「プラクティス」の由来「プラクティス」＝「実 行」の意味。自治体職員が業務で直接活用できる実践的な情報誌という趣旨で名づけました。

対象 北海道内の市町村職員等、地方自治関係団体の職員

HP ▶ https://www.do-shinko.or.jp/

講演Ⅰ ［13：30〜15：00］
講師：小

磯

修

二 氏

演題：
「地方の論理」

北海道大学公共政策大学院客員教授
公益社団法人北海道観光振興機構会長
一般社団法人地域研究工房代表理事

小磯

修二氏

特集

講演Ⅱ ［15：10〜16：40］
講師：片

田

敏

孝 氏

東京大学大学院情報学環特任教授

CONTENTS

群馬大学名誉教授

気候変動時代 ─「緩和」と「適応」の取組─
【リレーインタビュー】地球温暖化と北海道

演題：「ウィズコロナ時代における危機管理」※参加申込書は、協会ホームページに掲載しています。
※新型コロナウイルス感染症の流行状況により、研修会の中止や規模の縮小、オンライン開催等に変更する場合もありますので、あらかじめご了承ください。

1 気候変動への適応策を考える 影響の連鎖を可視化する対策を
04 ●─地方独立行政法人北海道立総合研究機構 エネルギー・環境・地質研究所 環境保全部長 野口

片田

敏孝氏

2 懸念強まる海洋酸性化 中長期的な視点で緩和と適応を
07 ●─北海道大学大学院地球環境科学研究院「北海道市町村要覧 2021」を刊行します
道内市町村の概要や基礎的なデータを取りまとめた「北海道市町村要覧 2021」（編集・北海道総合政策部地域行政局

10

長、市議会正副議長の氏名等を一覧形式で収録しています。また、広域連携の状況や広域連合・一部事務組合の設置状況を資料編として収録しました。道内市町村には 10 月上旬に配布を予定しています。なお、ＰＤＦ化した冊子を当協会ホームページで提供しますのでご活用ください。

16
20

お詫びと訂正28

市町村政策情報誌プラクティス第 35 号 32 ページ「現場からの報告５ 空き家の活用術を探る」の１段目「移住体験住宅に─斜里町」の記事について、見出し及び32

2021 Autumn

記事中にある「斜里町」は「美幌町」の誤りでした。
記事中にある取組内容等は美幌町が行っているものであり、斜里町では実施してNo.

いません。取材記者による出稿時の原稿確認、校正時における事実関係の確認が不十分でした。両町の関係者並びに読者の皆様にお詫びして訂正します。

36

編集・発行
公益財団法人北海道市町村振興協会〒060‑0004
北海道札幌市中央区北４条西６丁目
北海道自治会館６階
TEL：（011）232‑0281
FAX：（011）221‑5866
E-mail：z-2@do-shinko.or.jp
編集協力
株式会社道銀地域総合研究所
株式会社きたリンク
荒木コンサルティングオフィス

賢彦さん

専務理事 下小路

英男さん

教授 中津川誠さん【現場からの報告】

1 養殖漁業へのチャレンジ
Report ●─気候変動に翻弄される北海道漁業 サケ・マス類の海面養殖を新たな活路に

2 温暖化時代の北海道農業
Report ●─気候変動がもたらすリスクとメリット 温暖化に適応する北海道農業の将来像は
3 気候変動と自然災害
Report ●─激甚化・頻発化する豪雨災害への備え 住民の生命を守るためにできることとは
4
Report ● 市町村による脱炭素の取組─バイオガス電力は次のステップへ 省エネ効率の高いＺＥＢ庁舎も続々完成
5 北海道の優位性を高めるためにReport ●─積雪寒冷地のメリットを最大限に活用 温暖化時代を迎えた北海道の可能性とは

36 ［NEWS TOPIC］ 道内における５Ｇの活用と今後の展望
38 ［道総研コラム］ 地域と共に歩む道総研 第１回 持続可能な北海道の未来を目指して【新連載】─地方独立行政法人 北海道立総合研究機構

理事長

田中

義克氏

編集担当○×余録

40 ［健康コラム］ 飲食と感染の関係 ─札幌医科大学教授 當瀬 規嗣氏
42 野菜ソムリエのベジフルランド 北海道！！ 羊牧場のキャンプ場「士別市 しずお農場」編

集テーマと重なる部分もあるなあ。夜に録画を見ていると、昼間に手掛けた原稿とドラマのセリフに共通するフレーズがいくつも。放送のタイミングを狙ったわけで

44 ［弁護士コラム］ 融雪期の道路損傷に伴う 道路管理者の賠償責任について ─弁護士
46 ［市町村の動き］ 新十津川町／ニセコ町／登別市／函館市／木古内町／鷹栖町▼気象予報士は命を守る仕事─某連続テレビ小説が放送中の今日この頃。本号の特令和３年（2021 年）９月 21 日発行

─特定非営利活動法人グリーンテクノバンク
─室蘭工業大学大学院工学研究科

24

PRA
PR
ACTICE

准教授 藤井

3 本道農業の新たな可能性と課題 ブランド化＋地域の魅力化を●

4 激甚化・頻発化する豪雨災害 流域治水でまちの未来を支える
13 ●

行政連携課）を９月末に刊行します。
道内 179 市町村の人口や産業構造、歳入・歳出の状況、税収、公共施設等のデータのほか、市町村長、副市町村はありませんが、多発する豪雨や農林水産業の活性化など、地域課題に向き合う異色のストーリー展開は、終盤まで要注目です。まさかドラマの世界に森林組合が登場するとは。波に乗り遅れることなく、森林や林業の特集を組んでみましょう。

▼この夏も全国各地で豪雨に伴う災害が相次いでいます。私事となりますが、某市内で予期せぬゲリラ豪雨に見舞われ、車の電気系統が逝ってしまいました。停電時の電源として電気自動車やハイブリッド車を活用しようとの動きもありますが、水害時は万全の防水対策が必要との認識を新たにした次第であります。ネット上でまことしやかに流布されている「ハイブリッド車で浸水すると感電死する」というのは嘘でしたが、財政的にはショック死しそうだ…。ここは９月 22 日発売のハロウィンジャンボ宝くじ（右ページを見よ）に運命を賭けるしかない！〈ま〉

泉さん─野菜ソムリエ上級 Pro・北海道６次産業化プランナー

萬谷

利久子氏

佐々木

泉顕氏／下矢洋貴氏

豊富町・天塩町・遠別町・中川町・幌延町／北見市
網走市・斜里町・清里町・小清水町・大空町／鹿追町／浜中町／標津町・羅臼町・斜里町

52

令和 2 年度 先駆的調査・実証プロジェクト推進事業実績報告ソーシャル・キャピタルの醸成と介護予防効果調査研究〈栗山町〉
沼田町地域資源を活用した健康ブランドづくり調査研究事業〈沼田町〉
モバイルワーク環境の実証実験事業〈北広島市〉
余市・仁木スマート農業実証プロジェクト〈余市町・仁木町〉
東川町行政情報等通信技術実証実験事業〈東川町〉
デマンドバス運行実証実験事業〈網走市〉

58 ［協会 Information］「ハロウィンジャンボ」と「ハロウィンジャンボミニ」９月 22 日発売

令和３年度 市町村職員政策研修会／「北海道市町村要覧 2021」刊行
この宝くじの収益金は、各都道府県の発売実績等に応じて、全額が市町村に交付されます。
［市町村職員フォトグラフ］ この大地に生きて ─岩見沢市経済部観光物産振興課 主幹 長坂 智幸さん
宝くじは北海道内の販売所でお買い求めください。
PRACTICE 2021 Autumn

58

.
PRAACTICE ﹇プラクティス﹈ 自治体職員のための政策情報誌 2021 Autumn No
公益財団法人北海道市町村振興協会 〒060 0004 北海道札幌市中央区北 条西 丁目 北海道自治会館 階 TEL 011︵232︶0281

36

4
6

6

国内有数の大観覧車がある北海道グリーンランド

市町村職員
フォトグラフこ の 大 地 に 生 き て
岩見沢市経済部観光物産振興課 主幹

長坂 智幸 さん

（ながさか・ともゆき）昭和 37 年岩見沢市生まれ。平成３年に市の社会教育主事に採用。若い時からカメラを趣味としていたが、空撮に興味を持ち、近年はドローン数機を所有し、地域でドローンのク
ラブを立ち上げ、地域のプロモーションも併せて観光事業にその撮影した動画や、画像を活用して発信している。

ログホテル「メープルロッジ」

石狩平野のほぼ真ん中に位置する岩見沢市は、水田を中心とした農業地帯です。近年では観光振興に力を入れており、国内最大級のログで建てられた「ログホテル メープルロッジ」や、大観覧車がある遊園地を有している「いわみざわ公園」を中心として、
誘客促進のためのプロモーションを展開しています。
映画撮影のロケ地にもなったワイナリーや、いわみざわ公園のバラ園は道内でも有名で、世界最大の臼と杵を使って 200 人の参加者が餅をつく「いわみざわ百餅祭り」は、毎年３万人以上の来場者が訪れています。
豪雪の町でもある岩見沢は、四季折々の景観を楽しむことが出来ます。ぜひ岩見沢市へお越しください。

秋の風物詩「いわみざわ百餅祭り」（本年は中止）