6. Abstracts and Presentations（要旨・発表原稿）(1) Disasters in Japan Due to Storm surges and Waves
Tomotsuka TAKAYAMA, DPRI, Kyoto University, Kyoto, Japan, takayama@kaigan.dpri.kyoto-u.ac.jp
1. INTRODUCTION
Japan has suffered from disasters caused by storm
surges and waves because she is surrounded by seasand located on the tracks of typhoons. The
characteristics of storm surges in Japan are described inthe paper. The past countermeasure projects against
the storm surges are reviewed as an example of storm
surge projects in Osaka. Future countermeasures arediscussed through the recent storm surge disasters.

by 0.4 to 0.8m from their original levels because of theground subsidence. The reduced potential of the seawall
protection enlarged the inundation damage in thefollowing storm surge induced by Second Muroto
Typhoon in 1961. However, fortunately the loss ofhuman lives could be avoided because the fear of storm
surge forced people in Osaka to refuge to safety places.
Information of the storm surge reminded the people of themiserable storm surge disaster in Nagoya by Ise-Wan
Typhoon of just two years before.

2. Past Storm surge disasters
The past major typhoons which caused big disasters inJapan are listed up on Table 1. The table shows that thebig disasters took place in the three major bays of Tokyo,
Ise and Osaka, and in the seas of Ariake and Suou. It
also shows that the occurrence of these typhoons isdivided into two periods before 1961 and after 1999.
This concludes that the typhoons in the period between
1961 and 1999 have relatively small magnitude andcreate calm sea. The most miserable disaster wascaused in the coastal area of Ise Bay by Typhoon No.15.
The typhoon has been called Ise-Wan Typhoon since thedisaster. After the disaster a permanent
countermeasure project was established for each major
bay. In the project storm surge barriers in each major
bay were designed under the assumption that a big
typhoon with the magnitude same as that of Ise-Wan
Typhoon passed through on the track of the typhoon
which caused the past highest storm surge in a bay ofinterest.
Table 1 Past typhoons which much affected Japan
Name of typhoon

PlacesAnomaly (cm) Death

Inundated houses

Taishou 6th(1917) Tokyo Bay

2301,127

302,917

Muroto(1934) Osaka Bay

310

2,703

401,157

Sou-Nada(1942) Sou-Nada

160

891

132,204

Makurazaki(1945) Kagoshima Bay

>200

2,076

217,326

Jane(1950) Osaka Bay

240

398

301,919

Ise-Wan(1959) Ise Bay

345

4,697

363,611

2nd Muroto(1961) Osaka Bay

241

194

384,120

Typhoon 10(1970) Tosa Bay

235

1240,293

211

30

18,001160

1644,935

180

22ー

Suo-Nada &Typhoon 18 (1999)
Yatsushiro Sea
Typhoon 16 (2004)

Seto Inland Sea(Uno &Takamatsu)

Seto Inland Sea
Typhoon 18 (2004)(Hiroshima)

3.

History of Countermeasure Projects forMitigation of Storm Surge Disasters in Osaka
The coastal area of Osaka bay was much damaged in1934 by the attack of the storm surge and waves
generated by Muroto Typhoon. Though a project for
countermeasure was started after the disaster, the project
was not executed smoothly because of the plunge ofJapan into the world war and the ground subsidence due
to pumping-up of underground water.
In the waste state by the war Jane typhoon attacked
Osaka and generated a large storm surge though thestorm surge was smaller than that by Muroto Typhoon.
Figure 1 shows the inundation area which reached to30% of Osaka. A recovery project from the damage wasestablished and seawalls were constructed along the seafront. However, the crowns of the seawalls went down

Fig.1 Inundation area due to Jane Typhoon in 1950
After the second Muroto Typhoon, more compulsory
enforcement of the law which prohibited pumping-up of
the underground water could stop the subsidence of theground. The permanent countermeasure project against
storm surge for Osaka was established in 1967, and has
almost been completed. However, it is disclosed that thebarriers constructed in early stage of the project havebecome old for work and have not been designed with
sufficient quake-resistance.
4. Future Measure against Storm Surges
Storm surge disasters were much reduced in the threemajor bays by the execution of the permanent
countermeasure project. However, storm surge disasters
have recently occurred in different bays from them.
Though these bays also have some storm surge barriers,
the disasters were caused by the collapsing of thebarriers. If the barriers had stood with the storm surge,
the disaster would have been reduced. The wateroverflow rate is more than ten times increased bycollapse of the barriers. Therefore storm surge barriers
should not be easily broken even in the condition over thedesign.
5. Concluding Remarks
The permanent countermeasure project against storm
surge was executed for three major bays. Consequently
storm surge disasters were much reduced in the bays,
but the storm surge barriers in the bays have become oldfor work. Furthermore, recent storm surge disasters haveoccurred in different bays from the major ones and havebeen enlarged due to the destruction of the barriers.

14日本の高潮・高波災害
京都大学防災研究所教授高山知司

1. はじめに害から復興する事業が行われ，海岸には護岸が築

日本は海に囲まれ，台風の経路上に位置するた造された．しかし，地盤沈下で護岸の天端が元のめ，高潮・高波災害に苦しめられてきた．本論文高さから 0.4〜0.8m 沈下した．このような護岸のでは日本の高潮の特性について述べるとともに，防護性能の低下は，1961 年の第二室戸台風の高潮

これまでの高潮対策事業について大阪湾におけるによる浸水被害を拡大させた．しかしながら，大取り組みを例に紹介したい．また，最近の高潮災

阪の人々には高潮に対する警戒心があったため，害を踏まえつつ，将来の高潮対策についても議論

安全なところへ避難することで，幸いなことにもしたい．

死者は免れた．高潮の情報は，人々にちょうど 2年前の伊勢湾台風による名古屋の悲惨な高潮災害

2. 過去の高潮災害を思い起こさせた．

日本に大災害をもたらした主要な台風を表-1 に第二室戸台風の後，地下水の汲み上げを禁止す示す．この表によると，大災害は三大湾（東京湾，る法律の施行が強化され，地盤沈下の進行は止ま伊勢湾，大阪湾）の他，有明海や周防灘にも起きった．大阪湾の恒久的な高潮対策事業は 1967 年にている．また，これらの台風の発生時期は 1961 年開始され，今ではほとんど完成している．しかし以前と 1999 年以降の 2 つの期間に分かれている．

ながら，そこで築造された防潮堤はこの事業の初すなわち，1961 年から 1999 年の間は，台風が比期の段階で築造されたものであるために老朽化し較的弱く，海も静穏であったと言える．最も悲惨ており，また，十分な地震耐力を持つ設計になっな高潮災害は，台風 15 号によって伊勢湾沿岸にもていない．

たらされたものである．この災害によって，この台風は伊勢湾台風と呼ばれるようになった．また，

4. 将来の高潮対策

この災害を契機に，三大湾ではそれぞれ恒久的な三大湾では恒久的な高潮対策事業の実施によっ高潮対策事業が開始された．その事業では，それて高潮災害がかなり低減された．しかしながら，ぞれの湾において，伊勢湾台風と同じ勢力の台風

最近では三大湾とは別の湾で高潮災害が発生してが，過去に来襲した台風の中でその湾に最大の高いる．これらの湾にも高潮対策施設はあるが，そ潮を発生させたものと同じコースをとった場合をれが破壊されることで災害が発生した．もし高潮仮定して，高潮対策施設が設計された．

対策施設が高潮で破壊を免れれば，もっと小さな災害ですんだであろう．高潮対策施設が破壊する

3. 大阪における高潮対策事業の歴史と越流量は 10 倍以上に増える．したがって，高潮大阪湾の沿岸では 1934 年の室戸台風による高対策施設は，超過外力が作用した場合であっても潮・高波で多大な被害が生じた．この災害後から簡単には破壊しないようにすべきである．

高潮対策事業が開始されたが，日本が世界大戦に突入し，地下水のくみ上げで地盤沈下が生じたた5. まとめめ，あまり進捗しなかった．

三大湾では恒久的な高潮対策事業が実行された．

戦争で荒廃した状態から抜け出す前に，ジェー

その結果，高潮災害はかなり低減されたが，高潮ン台風が大阪湾に大規模な高潮を発生させた．た対策施設は老朽化している．さらに，最近では三だし，その高潮偏差は室戸台風のときと比べれば大湾以外の湾で高潮災害が発生しており，高潮対小さかった．図-1 はそのときの浸水域を示してお策施設の破壊が災害を拡大している．

り，その浸水域は大阪市の 30%に達した．この被15ただ今，ご紹介にあずかりました高山でございます．日本の高潮・高波災害について話して欲し

Coastal Disasters in Japan Dueto Storm Surges and Waves

いということで，限られた時間の中でどこまでお話しできるかわかりませんが，日本の高潮・高波災害にこのようなものがあるということをお話ししていきたいと思います．

Tomotsuka TAKAYAMADisaster Prevention Research InstituteKyoto University

この表は日本で起きた大きな高潮による災害
Past Typhoons which much affected Japan
Name of typhoon

Place sAnoma ly(c m)Inundatedhouses

Deathを示しており，1917 年から 1961 年までに大きな高潮が起きております．1960 年以降は 1990 年ぐ

Taishou 6th (1 917) Tokyo Bay

230

1,1 27

302,91 7

Mu roto(1934)

Osaka Bay310

2,7 03401,15 7Sou- Nada(1942)

Sou- Nada

160

8 91

132,20 4

Ma kurazaki (1945) Kagoshima Bay>200

2,0 76217,32 6Jane(19 50)

Osaka Bay

240

3 98

301,91 9

Ise- Wan(195 9)Ise Bay345

4,6 97

363,61 1

2nd Muroto (1961 )Osaka Bay

241

1 94

384,12 0

Typhoon 1 0 (197 0)

Tosa Bay

235

1240,29 3

Typhoon 1 8 (199 9)

Suo- Nada &Yatsu shiro Sea

211

30

18,00 1は高潮が東京湾，大阪湾，周防灘，伊勢湾といっ

Typhoon 1 6 (200 4)

Seto Inland Sea(Uno &Takamatsu)

160

16

44,93 5た閉鎖的な海岸で起きています．
アメリカのようTyphoon 1 8 (200 4)

Seto Inland Sea(Hirosh ima)

180

22ー

らいまであまり大きな高潮は起きておらず，台風としても大きなものが起きていない時期になっております．この表でお分かりのように，日本でに，メキシコ湾に面した海岸に大きな高潮が来襲するというようなことはありません．これは，日本の海岸が比較的急勾配なので大きな高潮が起きにくい，ということだと思います．
我が国で一番大きな高潮災害は，1959 年に起Inundation area along Ise Bay

きた伊勢湾台風による高潮災害です．この赤い矢印のところを台風が通って行きました．黄色
い部分は浸水域を示しております．名古屋では海岸線から 30 km 位まで浸水しました．

16

この災害では，名古屋港に積んであったラワン材が流れ出し，多くの民家を壊したことが，一番大きな問題になりました．

この対策として，名古屋港の港口部に高潮防Construction of storm surge breakwaters and barriers in the
countermeasure project for Nagoya Port

波堤を造る計画が立てられ，この防波堤は今でも使われています．右下の写真は建設している時の状況を示した写真です．当時は，左上の図の黄色い部分だけが陸地だったのですが，現在では黒い点線で囲まれた部分が埋め立てられて，港域が非常に狭くなっています．

もう一つご紹介します．高知の海岸では 1970
年の 10 号台風で大きな高潮が起きました．色々な研究者がこの高潮を計算しましたが，どうしてもこのような大きな高潮は再現できませんでした．

Course of Typhoon 7010

17そこで，波によるセットアップを考慮すると，推算値が観測値とほぼ一致しました．つまり，高知における 1970 年の 10 号台風による高潮のかなりの部分はセットアップによるものであり，これと通常の高潮とが重なって起きたものであると考えられます．先ほども示したように，台風が四国を横断して行くコースになっています
ので，高知の海岸には非常に大きな波が作用し，Re-productivity of storm surge computation at Katsura-Hama

それによるセットアップで大きな水位上昇が起きたということです．
さて，今回は日本の高潮対策についてお話しCountermeasure Projects in Osaka

することになっております．特に大阪湾では昔から高潮で非常に苦労して対策を講じて来ていPast disasters due to three biggest storm surges
1. Highest storm surge generated by Muroto Typhoon in
1934

ますので，ここでは大阪湾を例にお話をしたいと思います．

Anomaly : 310cm Highest sea level : T.P. +3.2m
2. Storm surge by Jane Typhoon in 1950
Anomaly : 240cm Highest sea level : T.P. +2.6m
3. Storm surge by 2 nd Muroto Typhoon in 1961
Anomaly : 241cm Highest sea level : T.P. +2.8m

大阪湾に来襲した三大台風，三大高潮にはまず，1934 年に来襲した室戸台風による高潮があります．その時には 3.1 m という高潮偏差が起き，最大水位は T.P.上 3.2 m に達しました．
この台風の後には，1950 年に，これは第二次世界大戦の後になるのですが，疲弊した日本の国土にジェーン台風が来襲し，高潮偏差は 2.4 m，最大水位は 2.6m に達しました．この高潮は前の室戸台風に比べて小さかったのですが，国土が疲弊していたために，非常に大きな災害になりました．
3 番目が 1961 年の第二室戸台風による高潮災害です．

18この図は大阪湾を示したものですが，3 つともTracks of three biggest typhoons

大阪湾の西を通って行った台風で，このように大阪湾の西を通ると非常に大きな高潮を大阪湾

MUrot o Typ ho onにもたらすことが分かります．

2n d MUr oto Typh oon
Jane Typho on

この写真は室戸台風によって高潮が起きた時
Damages of vessels in Muroto Typhoonに，船が陸に打ち上げられた災害の様子を示したものです．

室戸台風の後に対策は始められたのですが，Inundation area due ｔｏ storm surge caused by JaneTyphoon in 1950

第二次世界大戦に突入したこともあって，ほとんど対策が進まないうちに戦後を迎え，1950 年にジェーン台風という台風が来ました．この頃はまだ米国が日本を統治していたので，アメリカにならって台風の名前が付けられました．この台風では，高潮そのものはそれほど大きくなかったのですが，大阪市の 30%が浸水するという，非常に大きな災害になりました．この図に示す部分が全部浸水しました．

19この台風による災害を契機として，総合高潮“Integrated Countermeasure Project against Storm
Surge in West Osaka” was established in 1950
1. Standard crown height of the storm surge barriers:
T.P. +3.7m
2. Heap-up of levees
3. Regulation of pumping-up of underground water toreduce ground subsidence
The crown heights of storm surge barriers were lower
than those of original plan by 0.4m to 0.8m.
The effect of the project on protection from storm surge
was diminished.

対策というものが立てられております．その対策では，防潮堤の天端高を T.P.上 3.7 m にし，堤防の嵩上げを行い，それから，大きな問題になっていた地下水の汲み上げを規制する，という 3つの方針がとられました．しかし，地下水のくみ上げ規制は上手くいかず，防潮堤がほぼ完成したときには天端が当初の計画より 0.4〜0.8 mも低くなり，高潮を防御する効果が非常に小さくなってしまっていました．
では，地下水の汲み上げによる地盤沈下がどTime history of ground subsidence in Osakaの程度進んでいたのかというと，この図は少し見にくいですが，赤い線が地下水位を示しています．戦争中は水の汲み上げが無かったこともあって，地下水位が元に戻ったのですが，戦後になって工業用水を非常にたくさん汲み上げたために，地下水位はぐっと下がり，地盤の沈下がこのように続いたのです．
それで，先ほども言ったように，ジェーン台風の後に対策を講じたのに地面が沈下して効果が小さくなってしまったのです．
その後，1961 年に第二室戸台風が来襲しましInundation area due to the storm surgeby 2nd Muroto Typhoon in 1961

た．室戸台風は先ほどお話しした伊勢湾台風の 2年後で，このような浸水が起きたにもかかわらず，高潮を直接の原因とする死者が出ることはなかったのです．

20

この写真が台風の来襲時の状況です．
Storm waves and wind in Osaka Port in 1961

これは第二室戸台風の教訓なのですが，2 年前
Lessons from the storm surge generated
by 2nd Muroto Typhoonに伊勢湾台風によって大きな災害があったことを人々が覚えていて，みんな避難できたおかげ

1. No loss of human lives by direct affection of storm
surge because people took refuge sufficiently before
the storm surge
2. Ground subsidence reduces the effect of storm surge
barriers. Therefore, it was inevitable to prohibit
pumping-up of underground water by a law.
3. The crown heights should be increased up to T.P.
+4.9m

で，高潮を直接の原因とする死者が一人も出なかったのです．地盤沈下は高潮に対する安全性に非常に大きな影響を与えるため，地下水のくみ上げを完全に禁止する方針になっていました．
防潮堤の天端高も前回のジェーン台風のものより少し高くする計画が立てられております．

そして，昭和 42 年，1967 年には恒久的な対策
Permanent measure project
after 2 nd Muroto typhoon
1. Ise-W an Typhoon, which was assumed to pass on the track of Muroto
Typhoon, was employed for the design of storm surge barriers and watergates in Osaka.
2. The crown height of storm surge barrier Hc was estimated by the following
formula : Hc＝（O.P. ＋ A）＋B＋C
where O.P.: Osaka pale, A: Mean high tide in a typhoon season,
B: Anomaly of storm surge(3.0m), C: wave height or rise of water level due towater gate
3. Seismic intensity: 0.2
4. Countermeasures against tsunami
Sea level at tsunami=O.P.+Mean high tide+ Chilean tsunami+groundsubsidence=O.P. + 2.1m + about 0.7m +about 0.7m
=O.P. +3.5m

が立てられております．伊勢湾台風を室戸台風のコースに走らせることで，防潮堤等の設計条件を決めました．防潮堤の天端高は，大阪湾の基準潮位に台風期の朔望満潮位の平均を加え，さらに高潮偏差，波の影響を加えるという方法がとられています．それから，構造物の設計震度には 0.2 を用いております．大阪はチリ津波でも被災しているため，津波に対してもこのような方法で天端が決められ，対策が立てられております．

21

この図は大阪港の防護ラインを示したものでProtection line from storm surges in Osaka

す．この図の赤と黄色の線が大阪市，緑と青が大阪府の担当しているところです．このように防潮堤が造られております．

この写真はゲートを示したものです．高潮がA sliding gate at Tenpo-Zan

来そうな時には，このようなゲートを閉めることになります．

この写真のような水門も造られており，高潮Sluice gate at Sanjikken Horikawa

時には水門が下りるしくみになっております．

22

それから，この写真は特殊なものですが，こArch type water gate at Aji Riverのようなアーチ型の水門もあって，このアーチの部分がこちら側に倒れることで，高潮を防ぎます．

このような看板が事務所の前に貼ってあったので，写真を撮ってきました．

このような堤防で高潮あるいは津波を防いでOld sea wall as storm surge barrier

います．

23

現在はこのような恒久的な対策がとられているのですが，第二室戸台風後に造られた古い護New wall planned in front of old one

岸は設計震度が 0.2 であり，現在では 0.25 になっています．この古い護岸をどうするか，ということが大きな問題になっています．
この図はジェーン台風の時に造られた護岸を示したもので，地盤沈下によりこれだけ低くなり，その上に新しい護岸を造りました．つまり，これが第二室戸台風以後に造った護岸です．さらに黄色で塗りつぶしたものは，さらに新しく造り直そうとしているもので，震度 0.25 に対応するものを現在あるものの前面に造る計画です．
ところで，先ほど参事官の話にもあったよう
Kureに，最近もかなり台風が来て，大きな高潮や高波を発生させています．この図の赤い線が 2004
年の台風 16 号と 18 号による高潮偏差で，青い線が天文潮も加えた水位を示しております．呉の場合ですと，18 号台風で非常に大きな高潮偏差が起きております．ただし，この時は天文潮No.0416

No.0418が小潮だったので，水位はそれほど高くならなかった．これがもし大潮と重なっていたら，非常に大きな災害を起こした可能性があります．
それから，これは高松について示したもので，

Takamatsu

高松では 16 号台風のときに，大潮と高潮偏差のピークが重なって，非常に大きな水位上昇を起こし，浸水するという騒ぎがありました．18 号
では小潮だったため，それほど水位上昇は大きくならなかったということです．
No.0416No.041824これらの台風によって非常に大きな災害が広島で生じております．この図の黒い線が元の防潮堤，護岸の断面ですが，高潮と波浪によって赤い線で示すように壊されてしまいました．

この写真に示すように，ここでも護岸の背後に普通の人家があったわけですが，護岸が壊され，人家の下の地面が洗掘されるという災害が起きております．

これは，広島港の観音マリーナで護岸の一部分が壊されたところです．

25

そこで，この護岸について検討してみます．
Wave overtopping rate

H1/3 =2.8m T 1/3=6.6s

q=0.1(m 3/s/m) before damage and nearly 1.0 (m 3/s/m) after damage

例えば，護岸がそのまま残っていたら，どれぐらいの越波量になっていたかと言いますと，高潮によって水位がこの図のここまで，4.79 m まで上昇しており，背後の陸地と同じぐらいの高さになっていました．越波量を算定すると，0.1
m3/s/m ぐらいの量が得られます．しかし，この護岸が倒れることによってこの越波量がどうなるかと言いますと，10 倍に増えます．1.0 m3/s/mぐらいになってきます．つまり，このような構造物が壊れてしまうと，背後にものすごい大きな水が流れ込み，非常に大きな災害を招くということになるわけです．
ですから，結論になるのですが，日本では大Concluding remarks

体半閉鎖的な海岸に高潮が発生していて，1960

1. Disasters caused by storm surges have occurred in semi-closed bays inJapan.

年から 1990 年ぐらいまでは穏やかな時期だった

2. Big storm surges did not take place between 1960 to 1990. This period wasrelatively calm. However recently big typhoons have attacked and generated
storm surge disasters.

わけですが，最近になってまた非常に大きな台

3. The disasters have been occurred in the bays or seas different from major
three bays of Tokyo, Ise and Osaka.

風が来襲するようになっています．
東京湾，大阪湾，伊勢湾では伊勢湾台風をも4. Big damages are caused by the destruction of the barriers which have thefunction of protection from the storm surges.
5. Evaluation technology should be developed soon to know the performance ofold existing barriers.とに対策が立てられているので，現在ではあま6. It may be possible to design the storm surge barriers under different
conditions between their crown height and resistant strength in order to construct
the barriers which are hard to be yield.

り高潮災害が起きていないわけですが，それ以外の地域では大きな災害が起きています．
大きな災害を起こす原因は，高潮で水位が上がり，大きな波が作用して護岸が被災する．護岸が被災することで，物凄い量の水塊が陸地に入って行って，大きな災害を起こす，ということです．
したがって，どこまで護岸がもつのか，ということをきちんと調べる技術が今後必要なのではないかと思います．つまり，護岸が既にあるわけですが，古くなった護岸がどこまでもつのかということをきちんと評価する技術がまだないので，今後はそれをきちんと開発していく必要があるだろうと考えています．
もう一つは，護岸の天端高と護岸の強度は，違う条件で設計してもいいのではないか．つまり，護岸が壊れると物凄い越波量や越流量となって大きな災害を引き起こすので，天端の高さと護岸の強さの設計外力は変えてもいいのではないかと思っております．

26

最後に，これは広島で撮られたビデオで，護岸に波が来襲しているときの状況です．前面の護岸がほとんど壊されている状態です．そして，背後では，越波した水が川のように流れている状況です．
このように一旦護岸が壊されてしまうと，物Seawall damage
in Hiroshima
by Typhoon No.0418

凄く越波量が大きくなって，大きな災害をもたらします．ですから今後は，このような護岸がどういう条件で，どのような壊れ方をするのかということを予測する技術をきちんと開発していくことが大事ではないかと思っております．
これで私の講演を終わりたいと思います．どうも有り難うございました．
【質疑応答】
特になし．

27