共同親権における問題点のポイント（５月１６日参議院法務委員会まで）

論点※論点の種類①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない②共同行使を支援する制度が欠落した下での非合意型共同親権にお日付/会議名

質問者

質問要旨

答弁要旨

問題点

ける紛争
③子に関する重要事項を決定できないおそれ④子を高葛藤の父母の間に起き続ける事案の増加のおそれ⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制⑥関係府省庁での検討不十分

令和6年3月14日衆議院本会議

米山隆一衆議院議員/斎藤アレックス衆原則かどうか答えておらず、原則になる危険性がある。原則ではないことが明らかになるような修文が必要。819条
離婚時において、共同親権を原則としないものか。

一義的に答えることは困難。子の利益の観点から最善の判断をすべき。

議院議員

7項、824条の2等の規定の仕方からは、夫婦間のＤＶやの子の心身への害悪等の例外的事情が認められない場合には ①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない
共同親権が原則とされると読める内容であり、共同親権が原則とされる、すなわち単独親権を求める側が例外的事④子を高葛藤の父母の間に起き続ける事案の増加のおそれ情の証拠を提出できない限り共同親権とされる危険性がある。

子の居所指定を単独で行うことができる「急迫の事情」の時期の切迫性の時点・内容が不明確である。具体的に
令和6年3月14日衆議院本会議

は、単独での親権行使（子の居所指定）ができる「急迫の事情」（824条の2第1項3号）の内容が不明確であり、離米山隆一衆議院議員

離婚後共同親権の場合、母と子が引っ越しする際、離婚している父親の同意は必要か。

必要。

婚後共同親権下であってもＤＶ・虐待・支配等の加害が継続あるいは再燃した事例において、子を連れて避難する①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていないことが違法とされうる（婚姻中の共同親権下の子連れ別居の場合も同様。）。例えば、(婚姻中)1か月前に夫が妻の④子を高葛藤の父母の間に置き続ける事案の増加のおそれ顔を殴った。夫を恐れて離婚を切り出せず夫が出張で不在になる機を待って子連れ別居した場合、「急迫の事情」
があるといえるのか。殴られたのが3ヵ月前の場合、1年前の場合はどうか。いずれも不明である。

「急迫」の時的限界が不明であり、受験校の決定が直前まで決まらず、子のメンタルに悪影響が生じる恐れがあ
令和6年3月14日衆議院本会議

米山隆一衆議 離婚後共同親権の場合、「急迫の事情」（民法改正案８２４条の２第１号３号）について、受験の願書が翌日に院議員迫っているとき、母親の同意だけで願書を提出できるか。

り、子の福祉に反する危険性がある。父母とも単独で決定できるのであるから、競合する場合がある(父も母も「急受験願書の提出期限が翌日に迫っている場合は、あたる。

迫」だとして、父はA校への出願を単独で希望し、母がB校への出願を単独で希望した場合にはどうなるのか不明で③子に関する重要事項を決定できないおそれある。このような、単独親権行使できる「急迫の事情」または「監護または教育に関する日常の行為」における父母競合の問題は他の場面でも当然生じる。)「急迫の事情」の判断基準が不明である。結果として医療機関では、トラブルを避けようと子への対応に父母双方の署名を求める場面が増え、臨床現場に過大な負担をかけることになり、適時適切な医療の実現の妨げになるし、両親の意見が食い違った場合、困難な立場に医療機関が置かれる。手術日が迫ってきた時期に手術の申込みと取り
令和6年3月14日衆議院本会議

米山隆一衆議 離婚後共同親権の場合、ある種の小児の心臓手術のように、２か月から３か月程度の範囲で手術日を選ぶ場合、院議員「急迫の事情」がるとして母親の同意だけでよいのか。

消す意思表示が単独でなされた場合の該当性が不明。
直ちにあたらない。協議等ができずに手術日が迫ってきた場合は、当たりうる。

3か月後に手術をする予定で、現時点では父母の同意は無いが手術予定日を仮押さえする対応を病院が行うことが可 ③子に関する重要事項を決定できないおそれ能か。父母連名の同意書を手術日程をおさえるということでは、適時適切な医療が受けられず、子の生命・身体に危険が生じうる。手術前提の検査をするためには、早い段階で手術同意書の提出が必要になるところ、２、３か月
前では「急迫の事情」にあたらないとされ、手術前提の検査が行われない危険性がある。
医療ネグレクトに該当する危険性がある。

令和6年3月14日衆議院本会議

米山隆一衆議院議員

精神的ＤＶや経済的ＤＶも必要的単独親権の理由となるか。

事案による。

現時点で、具体的な判断基準が不明。

①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない

家庭裁判所の現実の人的体制、物的体制が不十分であることについて、何ら対応するとは回答していないため、家
令和6年3月14日衆議院本会議

米山隆一衆議庭裁判所の機能拡充がなされず、子の利益が害される危険性がある。

院議員/斎藤 家庭裁判所は、現状でも家事事件についてパンク気味であるが、現在の家庭裁判所は、新たな複雑な判断を十分に 最高裁判所において適切に判断されるべきものであり、適切な審理が行われるよう対 家事調停事件既済事件の平均審理期間：7．2月（総数）（最高裁判所事務総局「令和4年司法統計年報概要版※裁判所職員定員法3アレックス衆 できる体制が整っているのか。裁判所の体制が整っていないなら、いつまでに、どういった方法で整備するのか。 応される。

家事編」（令和5年8月）6頁・表6）

議院議員案が成立したら人的体制を整備するといったってあまりに非現実的だろう。既に過労を背景に病気休職が増えているのは全司法指摘の通り。裁判所職員定員法新旧対照表

判事以外はむしろ減っている現状で、もし、この改正⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制

https://www.moj.go.jp/content/001388498.pdf

具体的な対策について言及はなく、どの程度防げるかについても明確に回答していない以上、具体的な対策が講じられていないといわざるえない。「子の利益のために必要」か否かの判断基準として819条8項に定められている諸事情が「子の利益」とどのように関係するか不明確であり、日本において最も多い、調停によらない、公正証書も作成せずに離婚届を出したのみの離婚のケースでは、容易に単独親権から共同親権への変更が認められうる。※家庭裁判所が実際にDVや虐待を見抜けずスクリーニングできていなかった実態があるのに、その検証と対策が法制審
令和6年3月14日衆議院本会議

米山隆一衆議院議員

これまで単独親権だったが、共同親権が可能になると、離婚後に親権を得られなかったことに納得していない親が、親権変更の調停を申し立てることが予想されるが、ＤＶ等を受けて離婚して生きている親にとって悪夢となるが、どのような対策があり、どの程度防げるのか。

でも全く無視された。２０１２年細矢論文以降、大原則面会交流実施となり、DV虐待被害者に大変な無理を強いた ①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられてい子の利益のために必要な場合に限定しており、かつ、ＤＶや虐待の場合のほか、父母 からこそ、裁判所も後にようやく方針を転換するに至ったのである。細矢論文以降の家裁の問題については、小魚②共同行使を支援する制度が欠落した下での非合意型共同親権におが共同して親権を行うことが困難である場合には変更できないとしている。

ける紛争

さかなこ弁護士(岡村晴美弁護士)のこのツリー等参照
https://twitter.com/KSakanako/status/1521823166653366273

これと同様に、家庭裁判所がDVや虐待を適切に除外できないことはおおいにあり得る。身体的DVだって証拠が不十分なことは珍しくないが、精神的DV,性的DVなど証拠が残りにくい。そもそも、数年前の離婚前のDVの証拠など既に破棄していて証拠がないということも多い
はず。また、協議離婚にも多数のDV事案があることについて無策すぎる。家庭裁判所に持ち込まれないDV離婚案件が多いのに、家裁での対策ばかりいってもダメ。本当に共同親権を導入するなら、協議離婚制度自体の抜本的改革もセットでなくてはならないはず。

⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制

共同親権における問題点のポイント（５月１６日参議院法務委員会まで）

論点※論点の種類①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない②共同行使を支援する制度が欠落した下での非合意型共同親権にお日付/会議名

質問者

質問要旨

答弁要旨

問題点

ける紛争
③子に関する重要事項を決定できないおそれ④子を高葛藤の父母の間に起き続ける事案の増加のおそれ⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制⑥関係府省庁での検討不十分

紛争が増えることについて、「不必要な」という形容詞をつけることで、紛争が増加する問題を直視しない回答である。紛争が多発の懸念があることは明白。①数年前に離婚した元配偶者から、共同親権変更希望を申し立てられた場合、家裁に申し立てる必要がある。②監護の分掌について父母で意見が一致しない場合、家裁に申し立てる必
令和6年3月14日衆議院本会議

本村伸子衆議院議員

新たな紛争の多発が懸念されるが、どう対応するのか。

不必要な紛争が多発するとは考えていない。

要がある。③離婚後に子の氏を変更し、復氏した母と同じ氏にしようとしたら父が反対した場合、家裁に申し立てる必要がある。④離婚後に監護親母が再婚し、再婚相手と子を養子縁組しようとしたら父が反対した場合、家裁に申し立てる必要がある。⑤コロナワクチンの接種をさせたい母と、させたくない父で意見が一致しない場合、家裁に申し立てる必要がある。⑥歯列矯正をさせたい母と、反対する父で意見が一致しない場合、家裁に申し立てる必②共同行使を支援する制度が欠落した下での非合意型共同親権における紛争③子に関する重要事項を決定できないおそれ⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制要がある。⑦留学のためパスポートを取得したいが、留学に反対する一方の親が取得に同意しない場合、家裁に申し立てる必要がある。

法制審家族法制部会の委員からも議論が不十分であるとの指摘、「急迫の事情」の該当性とＤＶ被害者の安全確保の懸念から重大な疑義が呈されており、対策や議論が不足している。「急迫の事情」が認められるのは加害行為が令和6年3月22日参議院法務
委員会

法制審家族法制部会の棚村政行委員による共同親権が望ましい場合と単独親権がよい場合の基準や運用につき十分 完璧というわけにもいかないが、ベストを尽くした。足りないものがあれば、補う。 現に行われているときやその直後のみに限られず、加害行為が現に行われていない間も「急迫の事情」が認められ
仁比聡平参議 な議論ができなかったとの発言、戒能民江部会委員がＤＶ被害者の安全確保が後退しないか強い懸念を持っている 「急迫の事情」が認められるのは加害行為が現に行われているときやその直後のみに る状態が継続しうると解釈することができるというが、一般的にそういった事態のことを「急迫」とは言わない。

①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない

院議員④子を高葛藤の父母の間に置き続ける事案の増加のおそれとの指摘、殴られてすぐに逃げない場合に、子どものことを考えて、夏休み等まで待って秘密裏に家を出ることは 限られず、加害行為が現に行われていない間も「急迫の事情」が認められる状態が継 修文する必要がある。具体的に、継続しうるとあるだけで、どの程度。認められるのか不明である、「急迫」の文「急迫の事情」に含まれるのか疑義があり、コンセンサスが得られてないのでは。

続しうると解釈することができる。

言が一人歩きして、限定的に解釈される危険性がある。

※非合意型共同親権の導入がされることも大問題。どのような場合に、父母に共同親権の合意がないのに裁判所が共同親権を命じることが適切かについて、法制審での議論はわけがわからない。法制審小粥太郎委員発言

令和6年3月22日参議院法務委員会

令和6年4月2日衆議院法務委員会

令和6年4月2日衆議院法務委員会

仁比聡平参議院議員

大口善徳衆議院議員

大口善徳衆議院議員

親権者、保護者等の合意や関与が必要とされる事項につき、本改正法の影響の有無
子の利益を見極めるためには基準や運用を明らかにする必要があるのではないか。

は、一時的には法令を所轄する関係各省庁等において検討されるべき事柄であり、法務省において、運用の基準を明らかにすることは困難。

https://twitter.com/katepanda2/status/1760241780325597671

法案の前提となる運用の基準が検討されず、他省庁に下駄を預けており、子の利益に反する運用がなされる危険性について十分な検討がなされていない。

⑥関係府省庁での検討不十分

入学試験の結果発表後の入学手続のように、一定の期限までに親権を行うことが必須「急迫の事情があるとき」の具体例は。

であるような場合、ＤＶや虐待からの避難が必要である場合、緊急の医療行為を受け 従前の基準の不明確さの問題が解決されず。

③子に関する重要事項を決定できないおそれるため医療機関との間で診療契約を締結する必要がある場合。

例えば、その日の子の食事といった身の回りの世話や、子の習い事の選択、子の心身監護及び教育に関する日常の行為の具体例は。

に重大な影響を与えないような治療やワクチン接種、高校生が放課後にアルバイトを 子の心身に重大な影響を与えないような治療やワクチン接種の具体的な内容が不明。

③子に関する重要事項を決定できないおそれするような場合。
省庁横断的な連携協力体制の具体的な構築のための検討がなされていないところ、人的、物的体制の強化は、2年で令和6年4月2日衆議院法務委員会

大口善徳衆議院議員

省庁横断的な連携協力体制を構築すべきではないか。

本改正案が成立した際には、その円滑な施行に必要な環境整備を確実かつ速やかに行うべく、関係府省庁等と連携協力体制の構築に向けて具体的な検討を進める。

は間に合わない（例：裁判官、家庭裁判所調査官の採用、研修等）上、「親権者のできること」という見地から、
e-GOV法令検索システムで、「親権」、「未成年」、「十八歳未満」の単語で条文を検索した法律（左記各単語順⑥関係府省庁での検討不十分

で、３８本（３４６箇所）、１４９本（９２２箇所）、４３本（１３４箇所））と膨大であり、2年では到底、具体的な検討が間に合わない。

令和6年4月2日衆議院法務委員会

枝野幸男衆議 子が慢性的な病気手術が必要だが、早く手術した方がいいケースで、父母がなかなかコミュニケーションが取れな
院議員

い場合、「急迫の事情」にあたるか。

手術の緊急性如何である。

「急迫の事情」からだと、明確な基準が読み取れない。

③子に関する重要事項を決定できないおそれ共同親権における問題点のポイント（５月１６日参議院法務委員会まで）

論点※論点の種類①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない②共同行使を支援する制度が欠落した下での非合意型共同親権にお日付/会議名

質問者

質問要旨

答弁要旨

問題点

ける紛争
③子に関する重要事項を決定できないおそれ④子を高葛藤の父母の間に起き続ける事案の増加のおそれ⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制⑥関係府省庁での検討不十分【法務省】【法務省】外務省に下駄を預け、正面から答弁していない。

実務的にどうかは、旅券法の解釈、適用の問題になるので、外務省であり、法務省か 実務上、多く生じるであろうケースであり、かつ子の利益に多大な影響のある海外修学旅行や留学に際して、基準
令和6年4月2日衆議院法務委員会

ら答弁することは差し控える。

が不明確である。

枝野幸男衆議 離婚後共同親権の下、子の修学旅行先が海外である場合、改正案８２４条の３に基づいて、子の教育の範囲とし※数回速記中止

監護と教育の範囲と法定代理行為について、混乱が見られる。【外務省】本改正案の解釈に基づく未成年者の旅券

院議員

パスポートの申請、取得に関し、基本的には、共同親権の場合には父母共同で行う必 取得について、現時点で具体的な手続きについて定めておらず、実務上混乱を来す。「親権者のできること」といて、監護権者が単独でパスポートの取得できるか。

③子に関する重要事項を決定できないおそれ⑥関係府省庁での検討不十分

要がある。【外務省】現状においては、旅券発給申請の法定代理人署名欄に一方の親 う見地から、e-GOV法令検索システムで、「親権」、「未成年」、「十八歳未満」の単語で条文を検索した法律
権者の署名を求めている。他方、本改正案の議論を踏まえて、本改正案の解釈に基づ （左記各単語順で、３８本（３４６箇所）、１４９本（９２２箇所）、４３本（１３４箇所））と膨大であり、公き、今後、未成年者の旅券取得について、適切な手続を定めていきたい。

令和6年4月2日衆議院法務委員会

枝野幸男衆議 父母の協議が調わないとき、改正案の八百二十四条の二、三項で、家庭裁判所が単独行使を認めることができる手
院議員

続は、家庭裁判所において、保全処分や逮捕状発布手続のように即座にできるか。

布後2年以内に施行では到底、具体的な検討が間に合わない。

現時点で法改正後の裁判所の運用について具体的に申し上げることは困難。改正され 現時点では、裁判所の迅速な手続ができるか不明であり、検討もしていない準備不足、検討不足の状態であって、た場合、今後、そのような場合も想定しながら、改正法施行後の運用に関する大規模 公布後2年以内に施行では、到底間に合わない。本来は、その体制如何で、本法律案の実質的な評価が決まるので庁での集中的な検討、全国規模での検討会の機会を設ける等。

あって、重要な部分について、決まっていないことに本質的な問題があり、まさに、生煮えの法律案である。

⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制⑥関係府省庁での検討不十分

現時点で、連携していない。「親権者のできること」という見地から、e-GOV法令検索システムで、「親権」、
令和6年4月2日衆議院法務委員会

枝野幸男衆議 医療行為やパスポートを取る等、日常の範囲がどこまでか分からないから、どこまで確認する必要があるのか混乱 親権の単独行使が許容される範囲について、関係府省庁等とも連携して、適切かつ十院議員が生じるがどうか。

分な周知、広報に努めたい。

「未成年」、「十八歳未満」の単語で条文を検索した法律（左記各単語順で、３８本（３４６箇所）、１４９本（９２２箇所）、４３本（１３４箇所））と膨大であり、公布後2年以内では到底、具体的な検討が間に合わない。 ⑥関係府省庁での検討不十分
そもそも、子の利益を考えた制度設計であれば、まずは、他の法律との関係で、子の利益に反しないかどうかを検討すること先決である。

現行法においても、不当な目的でみだりに調停の申立てがなされた場合には、調停手 学校や病院に濫訴等の防止策が何かという問いに対する回答になっていない。
令和6年4月2日衆議院法務委員会

道下大樹衆議院議員

続をしないことによって事件を終了させる。
学校や病院に対する濫訴の防止策は。

学校や病院において、困難な判断を強いること、法的リスクを回避すべく、子の利益に反する取扱いがなされる危本改正案では父母相互の協力義務を定めているところ、不当な目的でなされた濫用的 険性がある。

③子に関する重要事項を決定できないおそれな訴え等については、個別具体的な事情によってはこの協力義務に違反するものと評 実効性のある、具体的な防止策ではない。すなわち、民事訴訟上の訴権の濫用は、実務上、極めて例外的にしか認価されることがあり得る。このことがそのような訴え等の防止策になる。

められないものであるという認識がまったくない。

悪用の実態があるにもかかわらず、具体的な対策がない。祖父母や弁護士に対する濫訴によるシングルファーザー
令和6年4月2日衆議院法務委員会

道下大樹衆議 元配偶者の両親や元配偶者を弁護した弁護士を被告にするリーガルアビューズの実態について、調査をしたことが
院議員

あるのか。

シングルマザー・ファーザーのうち、11％が法的な手続を悪用した嫌がらせを受けた やシングルマーザーの応訴の煩、時間的・精神的負担等により、真に子の利益に即した解決に至らないリスクを考ことがある。

慮すべきである。特に、ＤＶ被害者に寄り添う弁護士に対する業務妨害や不当な濫訴・懲戒請求が生じている実態

祖父母や弁護士に対する乱訴について調査したものはない。

があるところ、これらにより、子の利益を図る代理人の業務に支障が生じ、その結果、子の利益に反する結果を招①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない

来させるおそれがある。

令和6年4月2日衆議院法務
委員会

定義を明らかにした上で、回答しておらず、不明であり、フレンドリーペアレントルールの問題を回避する実効性
道下大樹衆議院議員

フレンドリーペアレントルールを定めたものではないという認識でよいか。

フレンドリーペアレントルールは、これは様々な意味で用いられているため、一義的 のある対策が取られない危険性がある。※フレンドリーペアレントルールとは、他方の親と友好的な関係をとろうにお答えすることは困難。

としている親、他方の親との面会交流に「協力的」な親の方が親権者として的確だと判断する考え方。この考え方①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていないの結果、DV・虐待を理由とした面会交流の拒否を躊躇させることにつながりうる。

【厚労省】個別の事情に即して判断されることになるため、一概に答えることは困
令和6年4月2日衆議院法務委員会

道下大樹衆議 単独親権か共同親権かの確認方法や、双方の意思が一致しなかった場合の調整方法について、厚生労働省はどのよ
院議員

うな事態と対策を想定しているのか。

難。父母双方が親権者であることは来院した親に確認を取り、双方が親権者である場
合には、同意を取得できていない親に対して、事情を説明した上で同意書を送付する 急迫ではないが、そのような対応ができない場合の具体的な方策が決まっていない。
等の対応が考えられる。厚生労働省としては、今後、法務省とも相談しながら、医療機関に対して適切に今般の制度趣旨等の周知する。

③子に関する重要事項を決定できないおそれ⑥関係府省庁での検討不十分

共同親権における問題点のポイント（５月１６日参議院法務委員会まで）

論点※論点の種類①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない②共同行使を支援する制度が欠落した下での非合意型共同親権にお日付/会議名

質問者

質問要旨

答弁要旨

問題点

ける紛争
③子に関する重要事項を決定できないおそれ④子を高葛藤の父母の間に起き続ける事案の増加のおそれ⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制⑥関係府省庁での検討不十分

令和6年4月2日衆議院法務委員会

令和6年4月2日衆議院法務委員会

道下大樹衆議院議員【厚労省】明確にどういう場合が緊急かというようなものは示したものはない。そう
急迫の事情がある場合の対策は。

す。

本村伸子衆議 留学のためのパスポートを取得したいが、留学に反対する一方の親が取得に同意しない場合、家裁に申し立てる必 必要な判断、必要な件数の増加は当然あり得る。必要な判断と不必要な紛争はやはり院議員

要があるということ等の紛争は本法律案によって多発していくことになるのではないか。

離婚後、共同親権になった場合、その子に合う薬を決めるために、何度も薬を試すために変えなければいけない場
令和6年4月2日衆議院法務
委員会

本村伸子衆議院議員

合、その都度、元配偶者の合意が必要なのか。
特別支援学校にするのか、特別支援学級にするのか、別の学校の特別支援学級にするのか、普通学級に、そして通級にするのかとか、一年かけて相談しながら決めることも、その子の日常の様々きめ細かい状況も把握していない
別居親の合意が必要なのか。

令和6年4月3日衆議院法務委員会（参考人質疑）
令和6年4月3日衆議院法務委員会（参考人質疑）
令和6年4月3日衆議院法務委員会（参考人質疑）
令和6年4月3日衆議院法務委員会（参考人質疑）
令和6年4月3日衆議院法務委員会（参考人質疑）
令和6年4月3日衆議院法務委員会（参考人質疑）
令和6年4月3日衆議院法務委員会（参考人質疑）
令和6年4月3日衆議院法務委員会（参考人質疑）

令和6年4月3日衆議院法務委員会（参考人質疑）

いった実態を踏まえまして、今後、法務省とよく相談しながら、医療機関に適切に示 具体的な対策が決まっていない。

慶應義塾大学名誉教授犬伏由子

分けて考えなければいけない。

子が日常的に使用する薬で、その心身に重大な影響を与えないようなものの選択は、監護又は教育に関する日常の行為に当たり、同居親が単独で決定することができる。
子の進学先の選択や特別支援学級への進級等の決定は、基本的には父母が共同して行うことになる。

家庭裁判所の役割が増大することが見込まれ、これに伴い、家庭裁判所の人的、物的整備、充実が必要で、予算措置が講じられるべき。

③子に関する重要事項を決定できないおそれ⑥関係府省庁での検討不十分

必要な判断が増えるということは、紛争が増えるということであるところ、現状、その判断をする家庭裁判所の人的・物的体制が不十分であるために、子の利益に反する結果をもたらす危険があるということである。今後、具体⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制

的にどのような体制を構築するかによって、本法律案の評価が変わりうるのである。

急迫ではなくて、一年かけて相談しながらその子の特性に合った学校を選ぼうと努力をされているが、通常その子の様子をきめ細かく把握していない別居親の合意が必要だということになれば、様々な、子の利益に反することが③子に関する重要事項を決定できないおそれ出てくるのではないか。

家裁の人的・物的体制が不十分である。

⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制

裁判官不足である。

⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制

調査官不足である。

⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制

慶應義塾大学名誉教授犬伏由子

例えば、東京家庭裁判所の裁判官一人当たりの担当事件数は五百件と言われている。

慶應義塾大学

東京家裁の調査官の数は百十名、首席調査官一名、少年事件担当調査官が三十名、家名誉教授犬伏事事件担当が七十九名で、家事事件の担当でも、成年後見事件、遺産分割担当もお由子

り、七十九名の家事事件調査官全て子の監護の事件を担当するわけではない。

慶應義塾大学

地裁、家裁の兼務、裁判官が常駐していない支部、調査官が常駐していない支部もあ名誉教授犬伏る。子の監護事件に調査命令が出された事件の割合は、調査官常駐庁では四四・五％ 支部の人的体制の不足は、深刻である。

由子

だが、非常駐庁では三七・一％と、開きがある。

慶應義塾大学名誉教授犬伏由子

子供の意見聴取や試行的面会交流を実施するためには児童室が必要だが、児童室が設置されていない庁舎もある。

家庭裁判所の物的体制が不十分である。

慶應義塾大学

調停室が不足し、次回期日を先延ばしにせざるを得ない場合があること、当事者であ名誉教授犬伏

る申立人及び相手方双方の待合室が不足して、廊下などに長椅子を置いて待機する状 同上。

由子

況があること、例えば、特に配慮を必要とする事案で難儀する。

慶應義塾大学名誉教授犬伏由子
慶應義塾大学名誉教授犬伏由子

手続代理人の選任件数が少ない状況で、子の手続代理人の報酬についての公的助成も必要。

家事事件手続法百五十二条の三に、審判前の親子交流の試行的実施の規定が新設され、これに対応する面会交流試行室の拡充が必要となる。

同左。

物的体制が不十分である。

＃ちょっと

妻は配偶者によるストレスで重度のうつであり、障害のある子供の監護に悪影響にな

待って共同親るので、面会の負担を考慮すべき、子どもは障害の状態から、面会交流は控えるべき権プロジェク

との診断書に対し、調停委員や裁判官は、それは離婚事由で、面会では理由になりま ＤＶ被害者についての調停委員、裁判官、調査官のの能力、資質が不十分である。

トチームリー

せんねと言い、調査官も、子供に障害があっても、親がうつでも、面会には関係ない

ダー斉藤幸子と述べた。

⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制②共同行使を支援する制度が欠落した下での非合意型共同親権における紛争⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制

共同親権における問題点のポイント（５月１６日参議院法務委員会まで）

論点※論点の種類①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない②共同行使を支援する制度が欠落した下での非合意型共同親権にお日付/会議名

質問者

質問要旨

答弁要旨

問題点

ける紛争
③子に関する重要事項を決定できないおそれ④子を高葛藤の父母の間に起き続ける事案の増加のおそれ⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制⑥関係府省庁での検討不十分

令和6年4月3日衆議院法務委員会（参考人質疑）

令和6年4月3日衆議院法務委員会（参考人質疑）

令和6年4月3日衆議院法務委員会（参考人質疑）

令和6年4月3日衆議院法務委員会（参考人質疑）

令和6年4月3日衆議院法務委員会（参考人質疑）

令和6年4月3日衆議院法務委員会（参考人質疑）

令和6年4月3日衆議院法務委員会（参考人質疑）

令和6年4月3日衆議院法務委員会（参考人質疑）

令和6年4月3日衆議院法務委員会（参考人質疑）＃ちょっと待って共同親

離婚後共同親権導入の法案が成立し、施行されたなら、別居親の同意を得るために裁①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない

権プロジェク

判をし続けなければならない。肉体的にも、精神的にも、経済的にも更に追い込まれ 紛争の増加による、ＤＶ被害者の被害や子の福祉に反する結果を招来させる危険性がある。

②共同行使を支援する制度が欠落した下での非合意型共同親権におトチームリーる。本来であれば、その時間、お金を子どもに費やしたい。

ける紛争

ダー斉藤幸子＃ちょっと待って共同親父母が合意できない場合でも、家裁が共同親権を決定できる内容になっているが、同権プロジェク

居中ですら意見が合わない夫婦が、家裁に強制されて親権を共同行使できるのか。子 非合意型共同親権のケースにおいて子の利益のための意思決定ができるのかどうか疑義がある。

トチームリーどものためにと意見を合わせられるのか。

ける紛争

ダー斉藤幸子＃ちょっと待って共同親権プロジェクトチームリー

離婚後も、子供の進学、海外旅行、ワクチン接種や病院での手術など、子供の成長の 子の利益といいながらも、具体的なケースに基づいて、どのような点で、子の利益に資するのか、あるいは、子の節目節目で別居親の同意が必要になるが、どこが子どもの利益になるのか。

利益に反するのかが検討されていない。

③子に関する重要事項を決定できないおそれダー斉藤幸子＃ちょっと待って共同親

離婚後共同親権が導入されれば、加害者は共同親権を交渉材料に利用して、離れても権プロジェク

ＤＶ、虐待が続き、逃げ場がなくなる。離婚協議の現場では、２年後に法が施行され ＤＶ被害者の保護、濫訴等の具体的な対策が必要である。

トチームリー

たなら共同親権を主張してやると言われている当事者もいる。

①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない

ダー斉藤幸子＃ちょっと待って共同親急迫の事情がない限り、子の居所指定、つまり引っ越し先を夫婦で一緒に決めなけれ権プロジェクばならないが、ＤＶ被害当事者が子を連れて避難することができなくなるのでは。離トチームリー

れたい相手からの許可を得てから逃げるなど、あり得ない。

継続した暴力に耐えられなくなり、ある日逃げようと決意した際に、着のみ着のまま逃げる人もいるが、多くは、①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない

子どもの安全を確保するため、計画した上で逃げるものの、計画して逃げる場合も急迫に当たるのか不明。

④子を高葛藤の父母の間に置き続ける事案の増加のおそれダー斉藤幸子＃ちょっと

ＤＶ被害者らの支援についても心配がある。両方の親が親権を持っている場合、相手

待って共同親の同意があるかどうかをめぐったトラブルを避けるため、学校や病院、行政や警察を権プロジェク含む支援機関が及び腰になることも予想される。親権の共同行使が明確化されると、 同左。

トチームリー

支援関係の方々が親権の侵害だと訴訟を起こされ妨害を受けた結果、ＤＶ被害者と子

ダー斉藤幸子

供たちは誰も頼れず、孤立させられる。

柴山昌彦祝儀リスクアセスメントであるとか、ＤＶ、児童虐待について十分にそれを判断するとい委員議員→犬 裁判所は、適切にＤＶ、ＤＶのおそれ、虐待について判断できるのか。

うところまでスクリーニングができているかというと、まだそこまで行っていないか 裁判所の判断能力に現状、問題がある。

伏参考人

もしれない。

本村伸子衆議ＤＶに対する日本の制度は足りていない。これは裁判だけではなく、協議中、同居中院議員→山口 拙速な場合、新たな人権侵害、命のリスクが起こってしまうのではないかと危惧しているがどうか。

ですとか別居中においても、被害者が安全、安心に暮らせるようにするには、裁判以 ＤＶ被害者保護の制度が不十分である。

参考人

外でも何か制度をつくらなければいけない。

本村伸子衆議六年間の間に十六個の裁判を起こされた人がいる。裁判官、診断書を書いた医師を訴

院議員→斉藤 同上

えたりすることもある。助けてくれた人が訴えられることは、そのうち誰も助けてく 濫訴の具体的防止策が必要である。

参考人

れなくなるのではないかと思うと、絶望的に苦しい思いをする。

令和6年4月3日衆議院法務 原田直子弁護委員会（参考 士人質疑）

令和6年4月3日衆議院法務 原田直子弁護委員会（参考 士人質疑）②共同行使を支援する制度が欠落した下での非合意型共同親権にお外国では共同親権と言われるが、親権ではなく親責任とか配慮義務が主流である。親権という言葉が残り、包括的な子に対する親の権利があるかのような誤解を生む危険性がある。

権限は、義務を遂行するために必要な範囲での権限であるべきで、親権という言葉を使わなくても、例えば、居所指定権とか法定代理権とかいう形で、権限ごとに明確にすればよいのではないか。

①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない③子に関する重要事項を決定できないおそれ①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない③子に関する重要事項を決定できないおそれ「その子の人格を尊重するとともに」となっているが、子の意思の尊重という言葉にはなっていない。子どもの権利条約の表現と合わせて、子の意思の尊重という言葉を 同左。
入れるべきである。

③子に関する重要事項を決定できないおそれ共同親権における問題点のポイント（５月１６日参議院法務委員会まで）

論点※論点の種類①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない②共同行使を支援する制度が欠落した下での非合意型共同親権にお日付/会議名

質問者

質問要旨

答弁要旨

問題点

ける紛争
③子に関する重要事項を決定できないおそれ④子を高葛藤の父母の間に起き続ける事案の増加のおそれ⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制⑥関係府省庁での検討不十分

フレンドリーペアレントルールとは、相手の親と友好的な関係を築くべきというもの
令和6年4月3

で、別居、離婚の理由が、ＤＶや精神的ハラスメントをしているような親であって

日衆議院法務 原田直子弁護

も、年間百日面会交流させると主張した親に親権者を与えるといった極端な判決に見 このルールは、ＤＶ加害者に親権をよこせと言うためのルールにほかならないので、解釈上のみならず、法文上も委員会（参考 士られるような考え方である。毎日のようにどなられたり、監視されたり支配されたり このルールを採用したものでないことを明らかにしておく必要がある。

人質疑）していたＤＶ被害者に、子供のためとはいえ、友好的な関係を築けと言えるのか。

①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない

令和6年4月3日衆議院法務 原田直子弁護

八百二十四条の二、親権の行使について、共同か単独かは、どちらが原則でもない。

委員会（参考 士

つまり、共同が原則ではないということを条文上も明確にしていただきたい。

同左。

①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない

人質疑）

令和6年4月3日衆議院法務 原田直子弁護

子供を連れた別居ができなくなれば、危険にさらされるのはＤＶ等の被害者と子供で委員会（参考 士ある。急迫との言葉は狭過ぎるので、その文言を変えていただきたい。

同左。

①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない④子を高葛藤の父母の間に置き続ける事案の増加のおそれ人質疑）

ＤＶは立証が難しいという問題がある。ＤＶは、家庭内という狭い空間で行われ、被害者も自分がＤＶを受けていると分からないまま体調が悪化したり、病気になる人も

令和6年4月3日衆議院法務 原田直子弁護委員会（参考士

人質疑）いる。加害者から離れて初めて異常なことだったと分かる場合もある。とすると、そもそも証拠を確保することが難しい。かかる場合にも、証拠がないからといって、子 同左。
を連れて避難できなかったり、裁判所により共同親権を強制されたりすれば、被害者①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制

はおろか子も大変つらいことになる危険性がある。したがって、家庭裁判所の充実と科学的知見を備えた専門家の配置が必要となる。

日常行為というものの範囲が明確ではない。日常行為が何かということをめぐって争
令和6年4月3いになる危険性がある。それぞれの親が、それぞれ勝手に、子どもの習い事とかの契日衆議院法務 原田直子弁護

約をすることになり、子の利益に反することになりかねない。学校や医療機関など第委員会（参考 士

三者は、父母の同意を得る具体的方策が不明である。クレームを恐れてあらゆる場面

人質疑）で父母の同意を求めるようになれば、子どもは当たり前の教育や医療も受けられなく同左。

③子に関する重要事項を決定できないおそれ

行かなくても決めることができる人を決めておくということも、子供が生活上の不自 同左。

③子に関する重要事項を決定できないおそれなる危険性がある。

令和6年4月3日衆議院法務 原田直子弁護委員会（参考 士人質疑）

令和6年4月3日衆議院法務 原田直子弁護委員会（参考 士人質疑）

令和6年4月3日衆議院法務 原田直子弁護委員会（参考 士人質疑）

共同親権でも、監護者を決めて、共同親権者の意見が分かれたときに、家庭裁判所に由を来さないという意味で重要ではないか。

一方の親が反対するということは、拒否権を与えるということである。裁判所を経なければ何も決められなくなり、一番困るのは子どもである。

同左。

⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制

官が常駐していない。大規模庁でも事件の審理に時間を要し、調停では裁判官がかけ 同左。

⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制

日本の裁判所は、非常に人的、物的な体制が整っていない。

附帯決議でも述べられているが、現在、二百三ある支部のうち、四十四の支部に裁判持ちしているので、なかなか進行しない。

令和6年4月3

ＤＶ被害者に対して誘拐罪での刑事告訴や民事裁判、被害者側弁護士に対する懲戒請日衆議院法務 岡村晴美弁護

求、自分こそが連れ去られ被害者である旨をＳＮＳ等で発信し、配偶者や子ども、そ委員会（参考 士の親族の写真や個人情報を公開するなど、加害行為が別居後にも終わらず、むしろ復人質疑）讐にも近い形でエスカレートするケースが増えている。

同左。

①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない

共同親権における問題点のポイント（５月１６日参議院法務委員会まで）

論点※論点の種類①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない②共同行使を支援する制度が欠落した下での非合意型共同親権にお日付/会議名

質問者

質問要旨

答弁要旨

問題点

ける紛争
③子に関する重要事項を決定できないおそれ④子を高葛藤の父母の間に起き続ける事案の増加のおそれ⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制⑥関係府省庁での検討不十分

令和6年4月3日衆議院法務 岡村晴美弁護委員会（参考 士人質疑）

海外ではポスト・セパレーション・アビューズと呼ばれる。日本においても非常に深刻な被害が生じているが、世間に知られていない。離婚後も子供を紛争に巻き込み続 同左。

①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない

ける危険性について真摯に受け止める必要がある。

二〇一〇年代以降、家庭裁判所は、面会交流について積極的に推進してきた。二〇一
令和6年4月3一年の民法改正で面会交流が明文化され、二〇一二年、裁判官が論文を発表すると、

日衆議院法務 岡村晴美弁護

面会交流は原則実施論と呼ばれる運用となった。調停の席で、どんな親も親は親、虐委員会（参考 士待があったからこそ修復をしていくことが子どものためという説得がなされ、ＤＶは人質疑）

もちろん、虐待も、子の拒否すらも軽視されて、同居親にとっても子供にとっても非同左。

①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていないか五年で落ち着いてくるということが紹介されていたが、二〇一一年以降、実務は様 同左。

①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない

常に過酷な運用がなされてきた。

令和6年4月3日衆議院法務 岡村晴美弁護委員会（参考 士
人質疑）

法制審議会では、二〇一〇年の調査に基づいて、離婚直後は紛争が激しいが、三年と変わりしている。

令和6年4月3

面会交流は子供のためによいものという推定の下、ＤＶや虐待などの不適切ケースは日衆議院法務 岡村晴美弁護

調査によって除外できるという考えで、弊害を生じさせてきた。共同親権制度の導入

委員会（参考 士を考えるときにも参考にすべき経験である。親権の共同は子どものためによいもの、人質疑）

そういう推定に基づいて原則共同親権と解釈することは、子供の利益を害する。

同左。

①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない同左。

①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない同左。

③子に関する重要事項を決定できないおそれ

離婚後共同親権は、同居している監護親が一人で決めることができなくなるというこ
令和6年4月3とであり、他方の親に拒否権を与えることになる。単独行使ができるのか、単独で行

日衆議院法務 岡村晴美弁護使すると違法になるのかというのが共同親権問題の正しい捉え方である。父母の意思委員会（参考 士

疎通の困難さを軽視して共同親権を命じれば、子に関する決定が停滞し、裁判所がＤ

人質疑）

Ｖや虐待を見抜けずに共同親権を命じれば、ＤＶや虐待の加害が継続することになるということを深刻に捉える必要がある。

令和6年4月3

子どもにプラスになるという意見は、子供の養育に共同していく意識が醸成されると日衆議院法務 岡村晴美弁護

いう理念的なものにとどまるのに対し、子どもにマイナスになるという意見は、保育委員会（参考 士

園入園妨害など、子の福祉に反する状況が発生する、養育親が進学や病気の際に速や人質疑）

かに方針決定できないなど、子どもの生活に直結している。

令和6年4月3日衆議院法務 岡村晴美弁護委員会（参考 士人質疑）

親権制度が適用された場合、同居中であっても別居後であっても、他方の親の許可が必要となり、許可を取らなければ違法とされ、慰謝料請求されるということになる。
これを抑止する手当てがない。ポスト・セパレーション・アビューズの武器が無限に 同左。
加害者に与えられる。対策なく法改正されることになれば、家族法は、ストーカー促①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない③子に関する重要事項を決定できないおそれ

進法、嫌がらせ支援法となりかねない。

令和6年4月3日衆議院法務 岡村晴美弁護

裁判所の人的、物的の資源の拡充もなく、規定が先行することに対しても大きな懸念委員会（参考 士がある。現在でも家裁はパンクしている。二か月に一回も期日が入らない。

同左。

⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制同左。

⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制

人質疑）

令和6年4月3

現場の感覚で、裁判官、調査官の増員は二倍、三倍では足りない。過重な事件を抱え

日衆議院法務 岡村晴美弁護

た家庭裁判所が迅速に審理を進めようとすれば、原則共同親権の運用に流れ、説得し委員会（参考 士

やすい方、つまり弱い方に痛みが強いられ、子供やＤＶ被害者の意見が封じられる危人質疑）

険性がある。

共同親権における問題点のポイント（５月１６日参議院法務委員会まで）

論点※論点の種類①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない②共同行使を支援する制度が欠落した下での非合意型共同親権にお日付/会議名

質問者

質問要旨

答弁要旨

問題点

ける紛争
③子に関する重要事項を決定できないおそれ④子を高葛藤の父母の間に起き続ける事案の増加のおそれ⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制⑥関係府省庁での検討不十分

令和6年4月3日衆議院法務委員会（参考人質疑）斉藤洋明衆議ＤＶについてやはり、見えない問題があるというのはそのとおりで、そういうふうな

院議員→大村 ＤＶ事案への対応は。

問題はあろうかと思う。これについては、調査官の増員等を図るなどによって実態の 裁判所が適切にＤＶ事案を把握して、適切な判断ができない現状がある。

参考人

把握に努めるということが望まれる。

⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制（面会交流について）事細かく最初に決めると二つの弊害があって、一つは、それに従わせるのは子どもであり、大人の決めた約束によって、例えば、来年の何月何日には父親と過ごし、何月何日は母親と過ごしみたいなものを決めることは、子どもに対
令和6年4月3日衆議院法務委員会（参考人質疑）

して虐待行為に近い。ワラースタインというアメリカの多くの事案を研究した方が、本村伸子衆議院議員→岡村 一人一人の子供の最善の利益に関して、今現状ではどういうふうに判断されているのか。
参考人

事細かに決めた面会計画に従って面会を続けた子どもは一人残らず親を恨んだと述べている。子どもにとって一番よい面会は、会いたいときに会うという子どもの「意同左。

①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない思」を尊重するものになるので、計画を決めればいいということではない。もう一つの弊害は、計画どおり面会交流を行わないと裁判をする、裁判所が子供の最善の利益を図るんだという主張があるが、一人で子を育てている親に取っては大変な負担となる。

令和6年4月3日衆議院法務委員会（参考人質疑）

令和6年4月3日衆議院法務委員会（参考人質疑）

令和6年4月3日衆議院法務委員会（参考人質疑）

令和6年4月5日衆議院法務
委員会

本村伸子衆議現状裁判所が子供の意見を聞く手続は、15歳以上であれば子供に書面を出させるだ院議員→原田 同上

け、小さい子供でも1，2回話しを聞くくらい。子どもの人格ではなくて意思を尊重す 同左。

参考人

べきである。

①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制

基本的には、子どもに一度会うだけで意思の把握が十分されていると思わない。今回
本村伸子衆議の改正で子どもの人格を尊重するという言葉が入ったが、法制審議会の議論では意思院議員→岡村 子どもの意見表明、意思の尊重は重要な点だと思うが、どのようにお考えか。

を尊重するという、特に弁護士を中心とした意見が出ていたにもかかわらず、それを 同左。

参考人

切り捨てる形で人格を尊重する、その人格の尊重の中には当然意思の尊重も入ってい①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制

るんだみたいなことになっていたので、それは非常に問題がある。

本村伸子衆議院議員→岡村参考人

ＤＶ事件などを含めて、担当する弁護士の力が必要だというふうに思うが、かかる案件を担当する弁護士は十分足 弁護士がＤＶ被害者側につく障壁は、やはり非常に値段が安くて経営が困難になりがりているのか。

三谷英弘衆議 今後、改正民法が施行されるまでに、どのような体制整備を行う予定か、裁判官や家事調停官の増員への意識はあ
院議員

るか。

ちであるという点とDV加害者からの業務妨害である。

ＤＶ被害者及び代理人への経済的支援の必要性及び業務妨害の具体的な対策が不十分である。

①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない

本法案により家族法の改正がされた場合には、本改正が各家庭裁判所における事件処理に与える影響を考慮しつつ、家事調停官の配置数の増加、あるいは、これまで家事 公布後2年以内で、かかる体制を構築することは、現実的ではない。

⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制

調停官の配置のなかった庁に新たに配置をするなどの調停官制度を活用する。

【最高裁判所長官代理者】
最高裁においても、家事調停の期日間隔の長期化の点に着目をして、近年の各家庭裁
令和6年4月5日衆議院法務委員会

谷川とむ衆議 家事事件の審理期間の長期化や事件の困難化傾向が指摘される中、家庭裁判所には本法律案により新たな事件類型
院議員や意見調整すべき事項が追加されるが、体制整備についてはどのように考えているのか。

判所における期日間隔の改善状況に違いがあることを踏まえ、幾つかの庁からその長 最高裁も、長期化していること、事件数の増加が見込まれていることを認識しているものの、長期化の原因や具体期化要因に関して実情等を聴取するなどし、その結果を分析して、各家庭裁判所に対 的な対策が今後情報収集し、検討するとして、現状では原因を特定されておらず、具体的な審理体制の整備がいつして一層の調停運営改善の取組のために必要な情報提供をすることを検討している。 どのようになされるのかが全く示されておらず、改善が担保されていない。
本法案が成立し、施行されると新たな裁判手続等の創設に伴い、家庭裁判所に申し立てられる事件数の増加が見込まれる。

⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制

共同親権における問題点のポイント（５月１６日参議院法務委員会まで）

論点※論点の種類①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない②共同行使を支援する制度が欠落した下での非合意型共同親権にお日付/会議名

質問者

質問要旨

答弁要旨

問題点

ける紛争
③子に関する重要事項を決定できないおそれ④子を高葛藤の父母の間に起き続ける事案の増加のおそれ⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制⑥関係府省庁での検討不十分

質問に答えていない。
現状、具体的な対策が決まっていない中、不十分な議論を共有しても、DV等が看過されない制度的担保は、何ら保
令和6年4月5日衆議院法務委員会

山井和則衆議 理論上はＤＶの人は除外されるとしても、問題は、調査の人的限界、期間の限界により、DV等が見落とされて、子 この法改正を一つの契機として、ＤＶに対して裁判所がどうあるべきか、立法府で議院議員の命が失われることにならないか。

論をした内容と司法と共有する。

障されない。具体的なケースに即して制度的な担保を作るべきである。すなわち、伊丹市では、二〇一七年、面会
交流中、四歳の女の子が父親に殺される事件が起きた。調停でＤＶ被害があったことを訴えたが、調停委員から面①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない会交流を勧められ、元夫につきまとわれる恐怖にさらされながらも、面会交流に送り出された日に子が殺害された。また、面会交流中に子どもたちが命を落とすケースは、既に共同親権を導入している国では、これまでに九百八十五件報道されている。

令和6年4月5日衆議院法務委員会

山井和則衆議 子どもの意見を尊重してほしいという意味で、離婚等の場合の親権者の定めに関し、意見聴取等により把握した父 子どもの人格の尊重の中には、子の意見、意向を適切な形で考慮する、尊重する意味
院議員

母及び子それぞれの意思の考慮の明記し、子供の意見を尊重する修正ができないか。

は間違いなく含まれているので、法案修正までは必要ない。

子どもの意見表明権として規定されていない。子どもの人格の尊重の中に、子の意見、意向を適切に考慮するならば、そのように記載した上で、適切に子どもの意見表明権を規定した方が、より一層、子どもの利益に資するので①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない

あって、必要性がないということ自体不可解である。

離婚された事案で、仲が悪い場合、子と長年別居している親から急に進路について子の進学について了解してほし 個別具体的な事情で、司法の問題である。今の事例であれば、何年もケアしていな
令和6年4月5日衆議院法務委員会

山井和則衆議院議員

いと言われた際には、子どもが困ることになる。大学受験のケーで、別居親が反対した場合、子が高校生で、大学 い、養育費も払っていない、コミュニケーションも取っていない。しかし、共同親権
進学したいと思っており、同居親はが、一緒に頑張って勉強しようねと言っているが、何年間か別居している親が になった途端に介入をしてくる、あるいは妨害的なことをしてくるということになれ 具体的に明確ではなく、子の進学の帰趨が予見不可能になると子どもの利益に反する危険性がある。
共同親権になって、いきなり、金がかかるから進学を認めないと言い出してしまった場合、そうなったとき、審判 ば、共同親権者としてふさわしくない、あるいは共同親権を行使するにふさわしくなをすると大体何か月ぐらいで結論は出るのか。進学できるのか。

令和6年4月5日衆議院法務委員会

令和6年4月5日衆議院法務委員会

令和6年4月5日衆議院法務委員会

令和6年4月5日衆議院法務委員会

例えば、子が進学する予定であったところ、共同親権になり、別居をしている親からブレーキがかかるかもしれな
山井和則衆議 い。ブレーキがかかって、半年か一年、決まらない場合、子の受験勉強に身が入らない危険性や子が両親が紛争す院議員ることを受けて、進学を断念する危険性がある。大学進学の場合、「急迫の事情」として単独親権を認める判断をするのか。その判断の期間はどれほどか。

①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない③子に関する重要事項を決定できないおそれいという判断が十分裁判所において成り立ちうる。

法案審議の過程で、切実な議論があり、適切な期間の間に審判が下されることが当然望ましい。これが議事録に残り、法案が成立した際は、司法も共有することになる。
司法が適切に対応してくれると期待する。
共同親権で接点を持つから、またそこでいがみ合い、もう一回子どもが傷つく場面が続くような場合、そもそも共同親権にできない。

適切な期間が不明である上、適切な機関の間に審判が出される具体的な人的体制が現状では構築されていない。共同親権の場合を前提にしているのにもかかわらず、共同親権にできず、単独親権に収まっているなどと問題設定の前提を変更して論点をずらしている。裁判所に期待しているだけで、立法として、具体的にどの程度迅速に判断す③子に関する重要事項を決定できないおそれ

るのかについて、定めていない。

裁判所との間では、日常的に法務行政あるいは司法に関する情報交換と意思疎通をし
山井和則衆議 現場が、調査員が足りないということで、ワークしないリスクというのがあると思うが、家庭裁判所の人的体制の ている。法律を作ったけれども実際は動いていないということになれば、大変なこと 具体的に裁判所の人的体制をいつどのように構築する必要があるのであって、法的な担保を法案に書く必要がない
院議員

整備等についての規定を修正により法文に盛り込むべきではないか。

なので、しっかりと責任を持って対応していきたいが、法案に書くところまでは必要 という合理的な理由がない。

⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制はない。

山井和則衆議院議員

関係省庁において、具体的な検討がなされておらず、具体的な事案における子の不利益になりうる具体的な対策が施行までの期間は二年となっているが、都道府県によっては調査員が足りず、十分な調査ができない結果、子どもが亡くなる事案や進学断念をする事案が生じるかねず、その場合、子どもの不利益になりかねないので、法案を修 二年の法案を出しており、三年延ばす必要性はない。
正して、施行までの期間を五年とする修正を行うべきではないか。

なされておらず、更に調停官や調査官などの採用、育成には、長時間かかる上、子の利益に反しないようにするためにの準備としてはあまりにも不十分であり、２年で具体的な体制、対策が構築される根拠が全く示されていない。

③子に関する重要事項を決定できないおそれ⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制⑥関係府省庁での検討不十分

法制審議会家族法制部会において、急迫の事情が認められるのは、加害行為が現に行
鎌田さゆり衆 逃げるための準備期間、証拠収集、保全の期間は人によって様々であるところ、逃げるための準備期間も急迫の事 われているときやその直後のみに限られず、加害行為が現に行われていない間も、急議院議員

情に該当するという解釈でよいか。

迫の事情が認められる状態が継続し得ると解釈することができると確認をされている
以上、暴力等の直後でなくても、急迫の事情があると認められる。

かかる回答内容であれば、「急迫の事情」ではなく、「必要かつ相当」という文言の法文上、相応しい。

③子に関する重要事項を決定できないおそれ④子を高葛藤の父母の間に置き続ける事案の増加のおそれ共同親権における問題点のポイント（５月１６日参議院法務委員会まで）

論点※論点の種類①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない②共同行使を支援する制度が欠落した下での非合意型共同親権にお日付/会議名

質問者

質問要旨

答弁要旨

問題点

ける紛争
③子に関する重要事項を決定できないおそれ④子を高葛藤の父母の間に起き続ける事案の増加のおそれ⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制⑥関係府省庁での検討不十分

個別の事案を答えることは困難。一般論として、父母双方が親権者であることについては来院した親に確認を取り、双方が親権者である場合には同意を取得できていない
令和6年4月5日衆議院法務委員会

鎌田さゆり衆 緊急か否かに関わらず保護者の同意が求められるところ、単独親権か共同親権かの確認方法や双方の意思が一致し議院議員なかった場合の調整方法はどのような対策を想定しているか。

親に対して事情を説明した上で、同意書を送付するなどの対応が考えられる。その上 具体的な手順や対策が定められていない。２０２３年９月以降、医療機関からも懸念の声があがっている。日本産で、父母双方が親権者である場合に父母の意見対立が生じたときは、父母の意見対立 科婦人科学会、日本小児科学会など四つの学から重大な問題が発生することを懸念する旨の要望書が国に、法務省③子に関する重要事項を決定できないおそれを調整するための新たな裁判手続を利用することや、患者の病態等から緊急に医療行 に提出されている。
為が必要となる場合には父母の一方が単独で親権を行うことができることは明確化されているので、手続を適切に運用していくことが重要である。

医療機関が不法行為あるいは債務不履行責任を負うかは、個別具体的な事情によるの
令和6年4月5日衆議院法務委員会

で回答困難。日常の行為と認められれば、親権の単独行使が可能になる一方、子の心鎌田さゆり衆 親の意見が一致しない場合、例えば医療行為ができない場合、患者である子に不利益な結果が生じた場合、医療機 身に重大な影響を与え得る治療でも、緊急を要するものは、急迫の事情があると認め 現状において、厚生労働省と具体的な検討をしておらず、医療機関において、訴訟リスクを回避できるという保証
議院議員

関は免責される保証はあるか。

られ、また、子の心身に重大な影響を与えないような治療の解釈について各医療機関 がなく、子どもが適切な医療を受けられない危険性がある。

③子に関する重要事項を決定できないおそれ⑥関係府省庁での検討不十分が困惑することがないよう、所管省庁である厚生労働省とも連携協力して医療機関等への十分な周知、広報に努める。

令和6年4月5日衆議院法務委員会

令和6年4月5日衆議院法務委員会

令和6年4月5日衆議院法務委員会

鎌田さゆり衆 別居や離婚後に行われる暴力、暴言、メール等での嫌がらせ、それから濫訴といった行為は、互いに人格を尊重し
議院議員

協力しなければならない趣旨には反するということでよいか。

義務に違反したと評価されることになるかは個別具体的な事情に即して判断されるべきであると考える。一般論としては、暴力や暴言、濫訴等は、これらの義務違反と評 実効的かつ具体的な方策ではない。

寺田学衆議院 一般的に、単独の指定よりも共同親権の指定の方が認められやすいというような話が流布されているが、単独親権 父母双方を親権者とするか、その一方とするかについては、個別具体的な事情によっ 認められやすいということではないということであれば、裁判所において、誤った解釈・運用されないように、立議員

寺田学衆議院
議員の方よりも共同親権の方が認められやすいのか。

人工妊娠中絶の手術に関して、一方の親が単独で行うことができる行為かどうか、御判断をお示しください。

①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない価され得る。

て判断されるもので、どちらが認められやすいということは一概には言えない。

御指摘のような中絶手術につきましても、母体保護法によってこれが可能な期間が制限されていることなどを踏まえれば、急迫の事情に該当し得ると考えられます

法者意思として、共同親権が原則ではないことを明記すべきである。

①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない

質疑によって、明らかになったケースの１つであるものの、他にもどうなるのか未検討なケースが多数あることは、明らかである。また、このケースにおいても、子の利益の見地から、子の生命・身体に危険を及ぼす危険性が③子に関する重要事項を決定できないおそれあり、明確にされるべき。

「困難事案」と認められなければ、合算される、ということになる。その場合、現状、親権のない側の親（非監護者）が単に養育費を支払わない場合の生活リスクは親権者（監護者）側が負っている。就学支援の趣旨でもあるた
高等学校等就学支援金について、保護者等の収入に基づき受給資格の認定が行われる
が、保護者の定義は、法律上、子に対して親権を行う者と定めている。そのため、共令和6年4月5日衆議院法務委員会

おおつき紅葉
衆議院議員

教育支援制度の影響について、現在の教育支援制度には、高校等の就学支援金又は大学などの修学支援制度につい 同親権を選択した場合には親権者が二名となることから、親権者二名分の所得で判定て、親権者が二名の場合は二名分の収入証明が必要となるところ、離婚後共同親権の場合、高校の場合又は大学な を行うことになる。もっとも、就学支援金の受給資格の認定等に当たっては、親権者
どの高等教育の場合、これはそれぞれ同じ扱いになるのか。

が二名の場合であっても、親権者たる保護者の一方がＤＶや児童虐待等により就学に要する経費の負担を求めることが困難である場合には親権者一名で判定を行うとしている。

め、養育費の有無によらず（支払わない人が多いこともあり）、親権者（監護者）側のみの課税所得のみを基準として高校無償化制度の利用ができるようになっていた。共同親権となった場合には、結局養育費が支払われるかど
うかは非監護者の意向次第でそのリスクを負うのが監護者であるという現状は何も変わらない中で、合算された収入が910万円を超えるケースはかなり多い以上、無償化等の支援が受けられなくなるシングル世帯が激増する危険が ①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていないある。

⑥関係府省庁での検討不十分

支援の申請をしようと窓口に行った場合、「お宅は共同親権なので、非監護者の方の収入資料と申請書への署名押印をもらってきてください」と言われ事実上、就学支援が受けられれない危険性、支援が受けられないため進学のための追加費用を相手方に求めた際に、相手方からの不当な要求、支配に応じざるを得なくなる危険性、または、それを危惧して、子が進学を諦めざるをえない状況になる危険性がある。
このように、共同親権制度に伴う社会保障制度上の問題について、具体的な検討が不足している。

民法改正法案により、離婚後に父母双方が親権者と定められた場合においても、婚姻
令和6年4月5日衆議院法務委員会

裁判になった場合に、言葉等の精神的なＤＶなど、証拠提出が難しい場合は支援措置を受けられなくなるのか。継 中における取扱いと同様に、支援の必要性が認められる場合には支援措置を実施す
おおつき紅葉 続申請の場合、離婚して数年たったから別居親からの危険性はないと判断されて支援措置が受けられなくなるので る。
衆議院議員 はないか。
だから、総務省にもう今回のこの通知発出を踏まえた上で、今後の支援措置の在り方は。

今後、本改正によるＤＶ支援措置等に係る課題を把握した場合には、同制度をより適切に運用を行う観点から、実務を担う市区町村の意見も聞きながら、法律を所管する
法務省など関係省庁と協議、検討する

地方自治体や関係省庁等との検討がなされていない。

①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない⑥関係府省庁での検討不十分

共同親権における問題点のポイント（５月１６日参議院法務委員会まで）

論点※論点の種類①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない②共同行使を支援する制度が欠落した下での非合意型共同親権にお日付/会議名

質問者

質問要旨

答弁要旨

問題点

ける紛争
③子に関する重要事項を決定できないおそれ④子を高葛藤の父母の間に起き続ける事案の増加のおそれ⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制⑥関係府省庁での検討不十分

令和6年4月5日衆議院法務委員会

子の連れ去りは人格尊重義務に反し、親権取得についてマイナスになる、また、ＤＶになることもあるというが、米山隆一衆議 それはあくまで極端な例であって、配偶者とけんかしたりして、片方の配偶者に一定の非があり、子どもを連れて院議員

実家に帰りましたというよくあるような事案は、人格尊重義務に反する、親権の取得にマイナスになる、ＤＶにな

一概にいうのは困難。

何でも連れ去りで、人格侵害だというのは何か余りにも現実離れしている。

①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない④子を高葛藤の父母の間に置き続ける事案の増加のおそれるとかということはないということを確認したい。

いつも選択肢があって、しかも子の最善の利益のために突然決めろとか言われたら、それは非常に判断はばらつ
裁判所は、親権の訴えがなされたとき、①母単独親権、②父単独親権、③共同親権で、かつ監護者の定めなし、④
令和6年4月5日衆議院法務委員会

く。裁判官の自由に決められるんだから、裁判官だって個性がある。

共同親権で母監護者、⑤共同親権で父監護者という、これは五つの選択肢の中から子の利益のために一切の事情を 法案が成立した際には、裁判所において適切な審理が行われるよう対応されるものと さらに、Ａ、Ｂどっちかぐらいのものであれば、大体一定の判断に収束していくと思うが、五つも選択肢があった
米山隆一衆議 考慮して決定しなければならないというのがこの法のたてつけ。裁判官というのは、ここにいる皆さんと余り変わ 承知をしている。法務省としても、国会審議の中で明らかになった解釈等について裁 ら、裁判官によってどこに落ちるか全然異なる危険性がある。申立人も裁判官も困るのであって、司法の信用性に
院議員

らない。

判所と適切に共有し裁判所の取組に協力していく。こうした裁判所との連携を通じ①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない②共同行使を支援する制度が欠落した下での非合意型共同親権におかかわる問題である。

ける紛争

人間は、大体ＡとＢの比較はできるけれども、五つ比較されると決められないという人は非常に多いし、なかなか て、各裁判官が本改正案の趣旨に沿って適切な判断をすることが可能になる。

一方で、それを防ぐために基準を作ろうとかといって、裁判所の中で基準を共有するということはあり得るが、現⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制

大変であるところ、裁判官に託して大丈夫なのか。

時点で、裁判所に法を作らせてしまうことになる。法は立法府で立法をするべきである。明確に両親、子どもの意
思を尊重するという条文を入れる必要がある。

双方の親の子に配慮する姿勢や、子の意向、心情等を慎重に考慮した結果、父母の紛争下に置かれる子の負担や、別居親と子との関係がかえって悪化する可能性等に照ら 現実は、子どもが強く面会を拒否しているということを伝えても、実際にはやるということになり、試行的な面接
令和6年4月5日衆議院法務
委員会

本村伸子衆議院議員

臨床現場では、家庭裁判所で面会交流を決められた子どもたちが、面会交流を嫌悪し、面会をめぐる別居親との紛争にさらされ、あるいは過去のトラウマからの回復が進まず、全身で苦痛を訴え不適応を起こして、健康な発達を害されている事例が増えているが、認識しているか。

して、試行的な面会交流を実施するための環境が十分に備わっているとは言えないよ の場で、三十分間あったそうだが、ずっと沈黙の時間が続いたと。子どもは、ずっと拒否の姿勢を示したというこうな場合には、その実施を見送る結果となる。一方で、安全、安心の点を含め子の利 とだったことである。その後、子どもが通う通所、小学生が通う通所のところで、ふだんない乱暴な行動が最近急①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない

益に反する事情がないか、子の利益の観点から試行的な面会交流の実施が相当と言え に増えているが。何かあったかという聴かれた。子どもにとっては、強いストレスだったと思われる。

⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制

るか等を検討した上で、試行的な面会交流を実施するための環境が備わったと言える このように、子の利益に配慮した運用が適切になされていない現状がある。その背景には、人的体制が不十分であ場合には実施することができるときがあると思われる。このような考え方で実務を運 ることが推察されるところ、具体的な人的体制がいつまでにどのように構築されるかが不明である。
用している。

令和6年4月９日衆議院法務委員会

令和6年4月９日衆議院法務委員会

令和6年4月９日衆議院法務委員会

令和6年4月９日衆議院法務委員会

寺田学衆議院議員

一概に回答困難。一般論として、共同して子の養育に関する意思決定を行うことが困父母が共同して親権を行うのが困難であるとは言えない状態というのはどういう状態か。

難であるような場合には、父母が共同して親権を行うことが困難と認められるときに 抽象的で、具体的な状況が不明である。
当たる。

葛藤が高く非常に感情的になっている父母間の問題については話し合う余地もない状
寺田学衆議院議員

同上（再質問）。

態であるにもかかわらず、子どもの利益のためにということについて、幾ばくかの理解が双方に成り立つならば、共同して親権を行使するための最低限のやり取り、最低限のコミュニケーションをとることができる場合。

最低限のコミュニケーションの内容が全くもって不明である。現実的に、項葛藤でかつ、共同親権について合意できない場合を前提にしているのに、子どものことについて、冷静に話し合いで決めることができる、最低限のコ
ミュニケーションをとることができる場合など果たして存在しうるのか、問題設定自体に疑義がある。

寺田学衆議院 父母の一方が相手に対して、犯罪者である、犯罪行為を犯しているというようなことを言い合う関係というのは、 やり取りの中でぽっと口をついて出てしまう場合はある。かかる言動が繰り返されれ 子連れ別居を犯罪として捉えることに問題がある。
議員

人格尊重されているかどうか。

寺田学衆議院 子連れ別居に際して、一方的に相手に略取誘拐なのだというふうに言っている場合、一般論として人格尊重義務を議員損ねているといえるか。

ば、困難性に該当する。

そのとおり。

同上。

②共同行使を支援する制度が欠落した下での非合意型共同親権における紛争②共同行使を支援する制度が欠落した下での非合意型共同親権における紛争④子を高葛藤の父母の間に置き続ける事案の増加のおそれ④子を高葛藤の父母の間に置き続ける事案の増加のおそれ共同親権における問題点のポイント（５月１６日参議院法務委員会まで）

論点※論点の種類①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない②共同行使を支援する制度が欠落した下での非合意型共同親権にお日付/会議名

質問者

質問要旨

答弁要旨

問題点

ける紛争
③子に関する重要事項を決定できないおそれ④子を高葛藤の父母の間に起き続ける事案の増加のおそれ⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制⑥関係府省庁での検討不十分

令和6年4月９日衆議院法務委員会

道下大樹衆議 法改正案が成立、施行された場合、自治体が行政事務において、離婚後、共同親権を持つ父母双方の同意を得る必 総務省は自治体が行う行政事務全般については所管してないので、行政事務全般につ
院議員

要、義務が発生した場合、条例や規則等の改正が必要になる可能性はあるのか。

いて答えることはできない。

検討していないため、条例や規則等の改正が必要となる可能性がある。

⑥関係府省庁での検討不十分

子どもの意見を丁寧に聞く、意思や心情を丁寧に酌み取るというプロセスを大事にすることが必要であり、それをと子どもに返していくという一連のプロセスが大事であることが見落とされている。子どもの権利条約の四大原則
令和6年4月９日衆議院法務
委員会

本村伸子衆議 子どもの利益、子どもの最善の利益を判断するに当たって、親権、監護、面会交流、養育などを決めるあらゆる段 子どもの意見表明権を民法上明文化することについては、離婚の場面で子に親を選択
院議員

階で子どもの意見を聞くことが不可欠であって、子どもの意見表明権の保障を法案に本来入れるべきではないか。 するよう迫ることになりかねず、かえって子どもの利益に反する。

の一つとして、子どもの意見表明権、この保障があり、こども基本法にもしっかりと位置づけられていることを軽視している。子ども基本法において、全ての子どもについて、その年齢及び発達の程度に応じて、自己に直接関係①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない

する全ての事項に関して意見を表明する機会が確保されることが重要であることを、子ども施策の基本理念として規定している。一般的に、子どもの意見を聞き、政策に反映することは、子どものニーズ等を踏まえることができるほか、子どもの主体性を高めることにもつながり、こどもまんなか社会をつくっていく上で重要とされている。

令和6年4月９日衆議院法務委員会

令和6年4月９日衆議院法務委員会

令和6年4月10日衆議院法務委員会

令和6年4月10日衆議院法務
委員会

本村伸子衆議院議員

本村伸子衆議院議員

親の離婚という一大事で子どもの意見を聞くこと、低年齢の子、声を聞かれにくい子、意見表明権を保障するべきで、今、まだ全く不十分な状況を数字として聞いていただいたと思うが、その点、全ての子どもから意見を聞く必要があるのではないか。

①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない

おいて、その事案に応じた適切な方法により、子の意思を把握し、審理運営に当たっ る。

⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制ている。

離婚後に改めて単独親権への変更の申立てを余儀なくされるとたとえば、ＤＶ被害者の当事者の負担になり、ひい張した場合、もう一人の親が、離婚したいものの、共同親権にしないと合意できないということになり、合意せざ 家庭裁判所の手続による親権者の変更を可能にしている。

ては、子の利益に反する結果となる危険性がある。また、経済的負担が大きく、子の利益に反する結果となる危険

るを得ず、外形的には父母の協議により共同親権を選択したケースは十分想定されるのではないか。

性がある。

パスポートの取得は、公法上の行為で、民法とは独立に外務省が定め、ただ海外旅行に行くという民法上の行為と提としているので、両親の同意を前提としつつ、片方の親の署名があれば両親の同意があるとみなして、片方の親の署名でパスポートの申請を認めているのか。

米山隆一衆議 法定代理権の取消権、同意権（民法5条）について、親権の共同行使と単独行使を分けた以は、各々共同行使、単院議員

により、子の意思を把握するように努めるものとされているところ、調停委員会等に 適切にと答弁するが、面会交流でも子どもに意見を聞かれたのは。五千六十六件ということで、全く不十分であ

協議離婚の場合、離婚後共同親権制度のもと、父母どちらか一方が共同親権にしなければ離婚に応じないと強く主米山隆一衆議 密接に関わっているので、外務省において民法の規定に準拠して運用を定めており、民法では親権の共同行使を前院議員

裁判所は、未成年の子がその結果により影響を受ける事件におきまして、適切な方法

独行使になるということでよいか。単独で行使できる親権は、日常の教育は単独で取り消せ、同意できるか。

離婚後の共同親権の場合は、改正案の趣旨が反映されるように、整合性は確保していきたいが、確かに、現状は、共同親権が離婚後も維持される場合、片方からの署名だ
けをもって発給をしていいかどうかは慎重に検討したい。

（全く関係のない回答をした上で）認める。

①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない

結局決まっていないということである。

③子に関する重要事項を決定できないおそれ※

回答が全くまとまっていないため、理事会協議になった。

⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制

携帯電話や診療の契約において問題が生じうる。下記のとおり。

③子に関する重要事項を決定できないおそれ共同親権における問題点のポイント（５月１６日参議院法務委員会まで）

論点※論点の種類①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない②共同行使を支援する制度が欠落した下での非合意型共同親権にお日付/会議名

質問者

質問要旨

答弁要旨

問題点

ける紛争
③子に関する重要事項を決定できないおそれ④子を高葛藤の父母の間に起き続ける事案の増加のおそれ⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制⑥関係府省庁での検討不十分

未成年の子が、自分名義で携帯電話の契をするという場合。
八百二十四の二第二項の監護及び教育に関する日常の行為に係る親権の行使に係る親権の行使なのか、それとも、それを超えるものなのか。共同親権で、母親が、これは日常に係る行為だということで、自分は単独で親権を行使できることだと考えて、母単独名義で同意した。しかし、それはあくまで子供が契約している。母は同意した、そ
令和6年4月10日衆議院法務
委員会

米山隆一衆議院議員

れで契約した。携帯電話会社も、単独でできるのということで契約した。ところが、父は、了解していない、これ携帯会社としては怖い。単独ではなかなか難しい。必ず両親の同意を求めることになる。求めた方が安全である。

はそもそも日常の範囲を超えると。裁判に訴えたら、裁判所が日常を超えると判断した。

これは別に携帯会社なら、せいぜい契約した携帯が解約されるだけだからいいが、医療においても同じことが起こ

この場合、母は単独名義で同意しているので、民法八百二十五条の、父母が共同して親権を行う場合において、父 諸般の事情に照らし、権利濫用等で対処する。

り得る。子どもだったら、親が、この子に医療をしてくださいと親が契約しているから取消しみたいな話ではなく母の一方が、共同の名義で、子に代わって法律行為をした又は子がこれをすることに同意したときは、その行為なってしまう。少なくとも、共同を単独と誤認した場合の第三者保護規定というのを作らなければ、受ける側も行は、他の一方の意思に反したときであっても、そのために効力を妨げられないというのは適用にならないはず。共使する側も安心できない上、子の利益に反することになる危険性がある。

③子に関する重要事項を決定できないおそれ

同の名義じゃないから、単独の名義でやっているから。単独で行使ができるものは単独でできるはずだから。そうすると、これはどうなるか。父親の方は、結局、裁判所もこれは単独じゃなかったと言ったので、では、父名義
で、父が取消権を行使して取り消せると言えるのか。また、取り消せないとしても、今度は父が、携帯会社に共同親権を確認しなかったことを理由に賠償を求めることが認められるか。さらには、父が母に賠償請求できるのか。

令和6年4月10日衆議院法務委員会

斎藤アレック 共同親権の場合、高校生のときにサマースクールに行かせる場合もあると思うが、海外に行く場合、必ず毎回親のス衆議院議員 承諾、言ったら、両親が協議をして必ず合意に至らないと海外に旅行にも行けないのか。

同行者の有無ですとか、その目的、期間等、様々でありして、一概にお答えすることは困難。一般論として、短期間、観光目的で海外旅行をするような場合には、通常は日常の行為に当たり得る。

基準が不明確で混乱が生じるのみならず、子の利益に反しうる。
抽象的で、裁判所の判断に委ねられる部分があまりに多すぎる。

③子に関する重要事項を決定できないおそれ

現在の家庭裁判所の実務では、子どもが別居親を拒否すると、根掘り葉掘り拒否の理由を尋ねたり、どういう条件
であれば会ってもよいかというような聞き方で、直接の面会交流が実施されるように誘導し、あるいは、子供が別居親を拒否するのは同居親の刷り込みであると評価して、子供の意思を尊重しないという扱いが見られる。しか令和6年4月10日衆議院法務委員会

し、子どもの意思を反対方向に誘導するやり方は、子どもの意思を拒否することに等しい。面会交流を拒否する場
本村伸子衆議院議員

子供たちの意思、心情の聴取を必ず行うように求める。

指摘がされるところについては、真摯に受け止めたい。

合でも、そのほとんどは子どもの主体的な意思に基づいており、子どもなりの理由や根拠がある。別居親が忘却していても、子どもには、同居中に別居親が威圧的だった記憶が焼き付き、そこで自分の主体性を奪われ、自尊心を⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制損なってきたという心の傷を抱えている場合がある。そのような心の傷は、会いたくないというその子なりの意思表明を否定され、面会を強いられることで一層深まる。その結果、別居親とのよい関係は始まらず、親子関係の改善が困難になるだけではなく、大人不信、社会不信を募らせるリスクも持つ。子どもの意思を否定して子供どもの福祉は図れない。

【法務大臣】
家庭裁判所において適切に判断されるべき事項であるため、法務大臣として具体的な
令和6年4月10日衆議院法務
委員会

本村伸子衆議院議員

臨床の現場では、家庭裁判所で面会交流を決められた子どもたちが、面会交流を嫌悪し、面会をめぐる別居親との コメントをすることは差し控えたい。
紛争にさらされ、あるいは過去のトラウマから回復が進まず、全身で苦痛を訴え不適応を起こして、健康な発達を 【最高裁判所】
害されている事例が増えているという状況を改善していくために、どういうふうにしていくつもりなのか。

回答になっていない。現状が改善されるのか不透明である。

⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制

現状において、まったく現状を把握しておらず、ＤＶ被害者への対策が具体的になされているとはいいがたい。

①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない

日常の行為の該当性が不明確だと訴えられるリスクがあるからこそ、明確にする必要がある。

③子に関する重要事項を決定できないおそれ

家庭裁判所においても、このような認識を踏まえて、必要な事案で家庭裁判所調査官
が行動科学の専門的知見や技法を活用して調査をするなど、親子交流が子に与える影響について十分に検討されているものと承知している。

令和6年4月10日衆議院法務
委員会

本村伸子衆議院議員

岡村参考人も、ＤＶ被害者に対して誘拐罪での刑事告訴、民事裁判、被害者側の弁護士に対する懲戒請求、ＳＮＳ等での発信、写真や個人情報の公開など、加害行為が別居後にも終わらず、むしろ復讐にも近い形でエスカレート 代表的な方々のお声を聞いて、その状況をしっかり把握させていただく。
するケースが増えているといっているが、こうした実態についてどういうふうに把握をしているのか。

ある日に子どもにどのような服装をさせるかや、子にどのような習い事をさせるか、
あるいは、風邪の診療等、日常的な医療行為などのように、日々の生活の中で生ずる
令和6年4月10日衆議院法務委員会

身上監護に関する行為で子に対して重大な響を与えないものは、日常行為に該当す
本村伸子衆議 子どもにどのような習い事をさせるのかですとか、幼稚園や学校の選択、進学か就職かの選択、子にどのような宗 る。
院議員

教を教育するのか。その次、宗教学校への進学という点は、日常の行為ということで考えられるのか。

他方で、日常の行為に該当しないものの例として例えば、幼稚園や学校の選択や、進学か就職かの選択、生命に関わる医療行為、子の妊娠中絶、子の住居の決定、長期間勤務する会社への就職の許可などのように、子に対して重大な影響を与え得るものについては、日常の行為に該当するとは言えない。

共同親権における問題点のポイント（５月１６日参議院法務委員会まで）

論点※論点の種類①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない②共同行使を支援する制度が欠落した下での非合意型共同親権にお日付/会議名

質問者

質問要旨

答弁要旨

問題点

ける紛争
③子に関する重要事項を決定できないおそれ④子を高葛藤の父母の間に起き続ける事案の増加のおそれ⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制⑥関係府省庁での検討不十分【修正案・附則】
令和6年4月12日衆議院法務委員会

政府は、改正後の各法律の円滑な施行のため、新民法第八百十九条各項の規定による 本来、立法府において、子の利益に反しないようにするために、「急迫の事情」の意義、「監護及び教育に関する

米山隆一衆議親権者の定め方、新民法第八百二十四条の二第一項第三号の急迫の事情の意義、同条 日常の行為」の意義を明確にし、関連法令との整合性、不都合性を確認する必要があるが、かかる作業がなされて院議員⑥関係府省庁での検討不十分

第二項の監護及び教育に関する日常の行為の意義その他の改正後の各法律の規定の趣 いないままである。
旨及び内容について、国民に周知を図る。

【附則】
令和6年4月12日衆議院法務委員会

政府は、施行日までに、父母が協議上の離婚をする場合における新民法第八百十九条
米山隆一衆議第一項の規定による親権者の定めが父母の双方の真意に出たものであることを確認す

院議員

るための措置について検討を加え、その結果に基づいて必要な法制上の措置その他の措置を講ずる。

令和6年4月12日衆議院法務委員会

日衆議院法務委員会

である。例えば、韓国には、離婚熟慮期間制度があるが、これは離婚受理の前段階の制度である（協議離婚申請書の裁判所提出→裁判所は、離婚の案内と協議離婚期日指定→専門家に相談（オプション）→子育て、親権合意（子①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない

供がいる場合、これが無いと受け付けられない）→協議離婚期日（この日までは熟慮期間）に一緒に出席→3ヶ月以
内に離婚届を提出する。）。

【附則】
米山隆一衆議政府は、この法律の施行後五年を目途として、改正後の各法律の施行の状況等を勘案 そもそも、公布後2年以内では、裁判所の人的物的体制を十分に整備することは困難であることから、施行後5年を⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制

院議員

し、父母の離婚後の子の養育に係る制度及び支援施策の在り方について検討を加え、 待たずして見直しが必須となる。

⑥関係府省庁での検討不十分

必要があると認めるときは、その結果に基づいて所要の措置を講ずる。

改正案が成立した際には、まず、一人親家庭支援、共同養育支援、裁判手続の利便性
令和6年4月12

具体的に、双方の真意に出た者を確認する措置の内容が不明であり、その実効性確保がなされるかについて不明瞭

笹川博義衆議 法務省は、この施策を展開するに当たって、司令塔機能を発揮し、各省それからまた自治体との連携を深化をさせ院議員ていく責任があると思うが、その責任を果たしていくのか。

向上といった様々な支援策や体制整備を図るとともに、ＤＶ及び児童虐待等を防止して、安全、安心を確保する、こういった措置を取ることがまず優先されるべきだと法
務省は、少なくとも法制の面においてはリーダーシップを取れる、そういう意気込み
で頑張って取り組みたい。

一人親家庭支援、共同養育支援、裁判手続の利便性向上といった様々な支援策や体制整備を図るとともに、ＤＶ及び児童虐待等を防止することが先決問題である。
国会審議における法務省の答弁態度や省庁間の所管の問題等からして、リーダーシップを取るということは、考えられない。

①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制⑥関係府省庁での検討不十分

確かに、その意欲もあるが、省庁間のその所管というところの在り方、これはもう一
令和6年4月12日衆議院法務
委員会

笹川博義衆議 全般にわたって法務省自身がしっかりとリーダー的、司令塔機能を発揮することはものすごく大切なことだという院議員

ふうに思うが。

回議論をする必要がある。行政面、予算面、様々な措置については、非常に多様な子供支援の策があり、また足りない部分もたくさんあり、そういったものの全体像を我々も見てやりたいわけだが、権限としてそれを全部包括できる司令塔になり得るか

今後の各種支援策、体制整備すらできるかどうかわからないと自認しており、今後、具体的な整備がなされるか甚だ疑義がある。

⑥関係府省庁での検討不十分

どうか、詳細な検討が要る。

改正法施行に向けて、裁判官、調停委員、家庭裁判所調査官に対し、改正法の各規定の趣旨、内容を的確に周知するとともに、研修の実施といったことについても対応し
令和6年4月12日衆議院法務
委員会

党内の議論も昨年から積み重ねたものの、現況の家事裁判や、特にＤＶ関連、親子交流について、出席の議員から
笹川博義衆議 厳しい指摘が毎度のことながらあった。裁判所それから調停の在り方について、これほど不信と疑念が寄せられる院議員とは私自身も想定はしてなかった。しかし、事実であり、様々な厳しい指摘について、この委員会でもそうだったが、どう受け止めて、判事、調停委員、調査官へどういう対応をしていくのか。

ていく。
裁判手続の利便性向上や事件処理能力の一層の改善、向上に努めることも重要であり、調停の期日間隔等の短縮化に向けた取組や、ウェブ会議の活用の拡充などを含む 具体的な対策について、回答がない。
各家庭裁判所における調停運営改善の取組を支援するほか、調停委員の研修体系の見直しを図っていくことも検討している。
研修を含め、社会の変化にもしっかりと対応できるような取組を引き続きしていく。
裁判所に期待される役割を適切に果たせるよう、必要な体制の整備にも努めていく。

⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制

共同親権における問題点のポイント（５月１６日参議院法務委員会まで）

論点※論点の種類①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない②共同行使を支援する制度が欠落した下での非合意型共同親権にお日付/会議名

質問者

質問要旨

答弁要旨

問題点

ける紛争
③子に関する重要事項を決定できないおそれ④子を高葛藤の父母の間に起き続ける事案の増加のおそれ⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制⑥関係府省庁での検討不十分

子の利益のため急迫の事情があるとき、監護及び教育に関する日常の行為について、必ずしも意義が明確でないとの指摘が委員会審議でもなされた。これらの意義については、これまでの審議でも様々な具体例を挙げて質疑され、答弁により、その解釈が令和6年4月12日衆議院法務
委員会

日下正喜衆議 親権に関する明確な基準と透明性の確保を法務大臣に要請し、また、質問でも取り上げてきたところだが、具体的
院議員にガイドラインのようなもので分かりやすく例示していく、予見可能性を高めていくという趣旨か。

かなりの程度明らかにされたと考えているが、法施行までに国民に対する周知が不可欠である。
具体的には、当事者である父母等はもちろんのこと、学校や病院といった関係機関や民間団体も含め、広く国民に対しQ＆Ａ、ガイドライン、資料等を作成し、このよう立法府において、要件の各文言の意義を子の利益に反することがないように明らかにすべきところ、これを怠り、更に、今後公布後2年以内の施行という短期間の間に、国民的な議論をしない方法でこれから関係府省庁等で検討し、ガイドラインに丸投げするというものである。条例との関係でどうなるのかについても、全く考慮、検討されていない。

②共同行使を支援する制度が欠落した下での非合意型共同親権における紛争③子に関する重要事項を決定できないおそれ④子を高葛藤の父母の間に置き続ける事案の増加のおそれ⑥関係府省庁での検討不十分な解釈の指針を、具体例も挙げつつ分かりやすく示していくべきであると考えている。

協議離婚の際に、親権者を定めるに当たって子の利益を確保するためには、例えば、ＤＶ等の事情がある場合、あるいは、父母の力関係によって支配、被支配の関係等の協議離婚が八七・六％で、父母が互いに協議して離婚及び親権の取決めを行ってきたものの、これは両親の真意か 事情によって、真意によらない不適切な合意がなされることを防ぐことが必要があら出たものなのか、単独親権制度の下で不本意な決着、妥協するしかなかったという場合も少なくなかったのでは る。
ないか。
令和6年4月12日衆議院法務
委員会

日下正喜衆議院議員

本改正案では、親権者変更の際に、裁判所が協議の経過を考慮することとされ、不適修正案附則の十九条には、改正後の新民法第八百十九条第一項の規定による親権の定めが父母の真意に出たもので 切な合意がなされた場合には事後的に是正することとされてている。また、現行法にあることを確認するための措置について検討を加え、その結果に基づいて、必要な法制上の措置その他の措置を講 おいても、当事者の真意を確保するため、離婚届には、成年の証人二人以上の署名がずるものとある。

必要とされている。

これは、協議離婚で親権者を決める際に、ＤＶ等の事情によって、父母間の支配、被支配関係によって不適切な合 本修正案の附則第十九条は、これらに加えて、例えば、離婚届出書の書式を見直し、意がされてしまうおそれに対応するために設けられたものだと考えるが、この法制上の措置その他の措置につい

離婚後も共同で親権を行使することの意味を理解したか等などを確認する欄を追加すて、どういうことを指しているのか。

ることなども含めて、親権者の定めが真意に出たものであることを確認するために、

今後の検討に委ねられるのみならず、単に離婚届出書の書式の見直しでは、ＤＶや支配関係に基づく真意によらない合意を防止することができない。事後的に意思確認をするということなのだろうが、どこが行うのか。
韓国には、離婚熟慮期間制度があるが、これは離婚受理の前段階の制度である（協議離婚申請書の裁判所提出→裁判所は、離婚の案内と協議離婚期日指定→専門家に相談（オプション）→子育て、親権合意（子供がいる場合、こ①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない

れが無いと受け付けられません）→協議離婚期日（この日までは熟慮期間）に一緒に出席→3ヶ月以内に離婚届を提出する）。

どのような措置があり得るのかについて検討を加え、必要な措置を講ずることを求める趣旨である。

離婚する父母が対等な立場で協議できる環境を整えるといった点も含め、改正法を円滑に施行するためには、法テラスにおける民事法律扶助を適切に御利用いただけるよ
令和6年4月12日衆議院法務
委員会

日下正喜衆議 力の不均衡には、経済力や養育力、社会的な力、法的な知識、そして腕力や言葉による攻撃力も含まれるところ、院議員

不均衡を事前に補う支援、法テラスやその他の府省庁が行う支援等によって、互いが対等な立場で協議できる環境を整えることも重要だと考えられるが、法務省の所見は。

う努めるほか、一人親家庭支援や、裁判手続の利便性向上といった支援策や体制整備を図るとともに、ＤＶ及び児童虐待等を防止して、安全安心を確保することが重要で 具体的な内容が決まっていない。
あると考えている。

①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない⑥関係府省庁での検討不十分

法務省としては、本改正案の内容の適切かつ十分な周知広報に努めるとともに、環境整備につきましても、関係府省庁等と連携して取り組んでいく。

最高裁においては、各家庭裁判所における調停運営改善の取組の支援の一つとして、
令和6年4月12日衆議院法務
委員会

日下正喜衆議院議員

利用しやすい裁判手続の実現、体制の強化も必要であり、オンライン申立てやウェブによる記述、ペーパーレス化 家事調停の期日間隔の長期化の点に焦点を当てて、その長期化要因の分析や、あり得などを行い、利便性の高いものとすることや、夜間や休日における手続なども必要ではないかと考える。この審理 る対策を提示するなど、各家庭裁判所に対して一層の調停運営改善の取組のために必 長期化について、いまだ分析している段階で、具体的な審理の迅速化のための方策がない。
のスピードアップ及び裁判手続の利便性のアップについて、最高裁としてどのような所見か。

⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制

要な情報提供をすることとしている。

附則第十九条第一項について、民法改正案第八百十九条第一項は、「父母が協議上の離婚をするときは、その協議で、その双方又は一方を親権者と定める。」と定めている。この協議離婚の際に、親権者を定めるに当たっては、子の利益を確保するため、
例えば、ＤＶ等の事情や経済的に強い立場の配偶者が他方配偶者に強制的に迫ることによって、真意によらない不適切な合意がなされることを防ぐ必要がある。また、ど令和6年4月12日衆議院法務委員会

寺田学衆議院 検討事項の中にある一つ、父母の双方の真意に出たものであることを確認するための措置、これを修正合意した趣
議員

旨は。

のような親権を定めるにせよ、父母双方の真意による合意があってこそ、それを子の利益にかなうように適切に実行することができる。
そこで、政府に対し、親権者の定めが父母の双方の真意で出たものであることを確認するためにどのような措置があり得るか、検討を加え、必要な措置を講じることを求める趣旨である。
なお、提出者としては、具体的な措置として、例えば、離婚届の書式を見直して、離婚後も共同で親権を行使することの意味を理解したかを確認する欄を追加すること等を想定している。

具体的に、どのように真意による合意を確保出来るのかが不明である。

①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない

共同親権における問題点のポイント（５月１６日参議院法務委員会まで）

論点※論点の種類①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない②共同行使を支援する制度が欠落した下での非合意型共同親権にお日付/会議名

質問者

質問要旨

答弁要旨

問題点

ける紛争
③子に関する重要事項を決定できないおそれ④子を高葛藤の父母の間に起き続ける事案の増加のおそれ⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制⑥関係府省庁での検討不十分

例えば親権者を変更するような手続の場合、子どもの人格尊重権があるので、子どもがこちらの親を親権者にした
令和6年4月12日衆議院法務委員会

いという強い声があれば当然それは聞き入れられるというふうになるという形で、この趣旨がしっかりと生かされ
寺田学衆議院 ていけば、多くの子どもの意見を徴することが可能になる。これは本村委員の質問であった。
議員

多くの議員がこの法案、玉虫色の法案において、立法者の意思、もちろん、国会として、政府としてどういうもの

子どもの意見表明権として規定されていない。子どもの人格の尊重の中に、子の意見、意向を適切に考慮するなら間違いない。

ば、そのように記載した上で、適切に子どもの意見表明権を規定した方が、より一層、子どもの利益に資するので①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない

あって、必要性がないということ自体不可解である。

なのかということを築き上げていった一部の例である。
この答弁は間違いはないか。

令和6年4月12日衆議院法務委員会

寺田学衆議院議員

最高裁として、この改正法案が成立した場合には、これまでの委員会での質疑によっ
最高裁における、この答弁、附帯決議、附則の修正の取扱いについての答弁は。

て明らかにされた改正法の各規定の趣旨、内容を、事件担当裁判官を始めとする関係
職員に的確に周知し、裁判所においてその内容を踏まえた適切な審理が着実にされる

多くの子供の意見を徴することである以上、子の利益の見地から、実質的に、子どもの意見表明権が認められたものとして、運用されていく必要がある。

①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていないことが重要であると認識。

令和6年4月12日衆議院法務委員会

令和6年4月12日衆議院法務委員会

令和6年4月12日衆議院法務委員会

裁判所が共同親権と認め得る場合かどうかは、父母間に子の心身の健全な発達を害するような不安もなく、当然、
寺田学衆議院 相手側を犯罪者等の誹謗中傷することもなく、親権の行使について、話合いのみならず、共同して決定していける
議員

ような関係で、当然、養育費の支払いも履行し、これまでも子の養育に対して適切に関与し、父母間のみならず子

かかる回答内容であれば、非合意型の離婚後共同親権となる場面が想定されない以上、原則として、離婚後単独親判断に当たり、そういった要素が勘案されることは間違いない。

裁判所の人的物的体制でこのような判断をすることは困難ではないか。

供の意見というものをしっかり尊重した形、そういう要素を含めて判断していくことか。

斎藤アレック
ス衆議院議員

本村伸子衆議院議員

今後更に検討が必要だというふうなことを想定されているのか。

権とし、合意がある場合のみ離婚後共同親権とするのとほぼ等しい結果となるのではないか。現在の不十分な家庭

共同養育計画の作成を促進するための措置について検討する。

細部に亘る共同養育計画の作成がかえって、子の利益に反する結果になるところ、共同養育計画の作成の具体的な措置について、十分に検討されず、子の利益に反する結果になる危険性がある。

①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制③子に関する重要事項を決定できないおそれ立憲民主党の修正項目案では、父母双方の合意がない場合には共同親権を認めないこと、子供の意見聴取、ＤＶ被 親権者変更の厳格化は確かに明文規定はないが、双方の合意であり、またそれぞれの害当事者の方々が望んでいる親権者の変更の厳格化、共同親権の場合に必ず父母の一方を監護者とすることなどが 当事者が様々な趣旨を理解していること、それによって、それは間接的に反映される 親権者の変更の厳格化について、明文がない。間接的に反映されるならば、そのように明記されてしかるべき。
定められていた。この四党提案の修正案の検討条項にはこうした項目は入らなかったわけだがなぜか。

①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていないものというふうに理解している。

近年では、毎年十数万人の子どもが父母の離婚を経験し、また、子どもがいる父母の令和6年4月12日衆議院法務
委員会

離婚件数も毎年数万件である。

3年の議論では、パブコメの多くの懸念の声や国会の審議の内容等からして、子の利益やＤＶ被害者保護の議論や検本村伸子衆議 法案の影響を受ける方々は、全ての子供どもとその子どもの父母を始め何人いると考えているのか。この民法の改 本改正案は、父母の離婚を経験する子どもに加え、父母が婚姻中の子どもにも影響が 討が全く足りていない。国際社会で一般的な選択的夫婦別姓の導入は30年間放置されているのに対し、にわかに起①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない

院議員⑥関係府省庁での検討不十分

定案は多くの方々に関わる法案であり、国民的議論が必要なのではないかというふうに考えるがどうか。

あり、また、父母や親族のほか、子どもの生活に関わる方々にも影響がある、三年に きた共同親権の議論は、多くの人に多大な影響を及ぼすにもかかわらず、不十分のまま、国民的議論を経ずに、行
わたり議論が行われた。世論調査を踏まえた議論、様々な立場からのヒアリングを実 政府に丸投げしており、立法府の役割を放擲しているといわざるをえない。
施するパブリックコメントを踏まえた。

共同親権における問題点のポイント（５月１６日参議院法務委員会まで）

論点※論点の種類①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない②共同行使を支援する制度が欠落した下での非合意型共同親権にお日付/会議名

質問者

質問要旨

答弁要旨

問題点

ける紛争
③子に関する重要事項を決定できないおそれ④子を高葛藤の父母の間に起き続ける事案の増加のおそれ⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制⑥関係府省庁での検討不十分【文部科学省】高等学校の就学支援金に関しては、保護者の収入に基づいて受給資格の認定が行われ高等学校等就学支援金、高校の学費への補助の影響について。様々な教育、社会保障、税制への影響も懸念をされ るところで、保護者の定義、法律上、子に対して親権を行う者というふうに定めてい
ている。

る。

先日、審議の中で、おおつき議員の質疑に対して、文部科学省は、「高等学校等就学支援金については、保護者等 このため、今回の民法改正後に共同親権を選択した場合においては、その親権者が二
令和6年4月12日衆議院法務
委員会

本村伸子衆議院議員の収入に基づき受給資格の認定が行われているが、保護者の定義は、法律上、子に対して親権を行う者と定めてい 名となることから、親権者二名分の収入に基づいて判定を行る、そのため、共同親権を選択した場合には親権者が二名となることから、親権者二名分の所得で判定を行うこと うことになる。委員が御懸念のところは、この就学支援金の受給の資格の認定に当になる」と答弁をしている。

たって、親権者が二名の場合であっても、親権者にある保護者の一方が、ＤＶ、ドメ

この答弁に関して、共同親権下では、父母の生計は別という証明をしないと両方の所得で判定されてしまうのでスティックバイオレンス、また児童虐待等によって就学に要する経費の負担を求める

離婚後共同親権では、親権者二人分の所得で計算されてしまう場合がある以上、ＤＶ、虐待ケースだけではない、高葛藤で話もしないというような形で離婚をする場合でも、二人の親権者の所得で計算されてしまう危険性があり、現状よりも、子どもとともに暮らす親、一人親世帯への経済的負担が増えたり、労力が増えるということにな⑥関係府省庁での検討不十分

る。

は、それ自体が大きな負担、今と変わらないと言えないのではないかとの声や、共同親権になったら教育無償化で ことが困難である場合においては、親権者一名で判定を行うこととしている。共同親はなくなるという不安の声もある。

権か否かにかかわらず、同様の取扱いをさせていただくことになる。
これらの判定に当たりましては、個別のケースに応じて判断することになるが、法務省とも連携させていただきながら、適切な認定の事務に努めていく。

令和6年4月12日衆議院法務委員会

令和6年4月12日衆議院法務
委員会

離婚後共同親権では、親権者二人分の所得で計算されてしまう場合があるわけで、ＤＶ、虐待ケースだけではな
本村伸子衆議 い、高葛藤で話もしないというような形で離婚をする場合などでも、二人の親権者の所得で計算されてしまう以院議員【文部科学省】高等学校等の就学支援金の判定に当たり、個別のケースに応じて判断する必要がある

上、現状よりも、子どもとともに暮らす親、一人親世帯への経済的負担が増えたり、労力が増えるということにな ところで、子の教育費の負担軽減を図ることができるよう、法務省ともしっかりと連るのではないか。

同上。

携をして、適切な認定事務に努める。

本村伸子衆議 文部科学省では、単独親権か共同親権か選べるところ、もめる際には、単独親権でよいということを法務省が言っ 理念は、父母が離婚後も適切な形で子の養育に関わっていただくことが子の利益にな 法務省と文部科学省との間で、離婚後共同親権制度についての理解が異なっており、いかに関係府省庁間で、検討院議員ているということだが、それは事実か。

⑥関係府省庁での検討不十分

るというもので、先ほど委員が指摘したところは、本改正案の理念に入っていない。 不足であるかが浮き彫りになっている一例である。

⑥関係府省庁での検討不十分

法務省において、検討するべきことではないとして、真正面から回答していない。その上で、単に親権の有無や監扶養控除、児童手当あるいは児童扶養手当、保育所の利用申請などについては、これらの制度の根拠となる各法令の規定に基づいて判断されるべきもので、一次的には当
令和6年4月12日衆議院法務
委員会

本村伸子衆議 学校の学費の補助だけではなく、税金の控除、保育園の費用、就学援助、児童扶養手当あるいは母子父子寡婦福祉
院議員

資金の貸付け、奨学金、様々な一人親支援の制度について影響が出るのか調べて、検証をしているのか。

該行政手続の根拠となる法令を所管する各府省庁において検討されるべき事項であると考える。その上で、扶養控除等については、いずれも、親権の有無や民法上の監護者の定めの有無をその要件としているわけではないと承知をしており、こうしたことを踏まえると、今般の民法改正後に離婚後の父母双方を親権者と定めたことをもって具体的な変更を生ずるわけではないと承知している。

護者の有無を要件にしていないという形式論のみで、具体的な変更がないとしている点で、本質的な問題から避けた、いわゆる官僚答弁の典型例である。すなわち、離婚後共同親権となった場合において、その親権の行使の場面や離婚後において共同親権を有する者という法的地位におかれた場合、法令上「親権」と記載されていなくとも、「保護者」や「扶養者」等の文言に含まれる可能性があるのであって、その法令の文言との関係で、実態として、子の利益やＤＶ被害者に悪影響がないのか、影響しうる場合がないのかについて、適切にリストアップした上で検⑥関係府省庁での検討不十分

討し、子の利益やＤＶ被害者に弊害が生じない解釈をする必要性や法令の文言の修正が必要性を検討することが、子の利益に反しないための施策ということになるはずである。ところが、そのような実質的な検討をしたかどうかという質問に対して、形式的な答弁をもって、具体的な変更がないとしており、極めて問題のある答弁といわざるをえない。

令和6年4月12日衆議院法務
委員会

本村伸子衆議 様々な一人親支援の制度に関し、あるいは税金控除に関して、どういう影響があるか、全て網羅的に書いた、それ院議員を資料として提出をいただきたい。

努力する。

同上。

⑥関係府省庁での検討不十分

論点のすり替えである。離婚後共同親権制度を導入した場合に、具体的なケースを前提に、今後多数生じうる問題を議論しており、現行民法825条のような条文がなく、また、親権の行使の競合、同意権行使と取消権行使の競合と令和6年4月12日衆議院法務
委員会

本村伸子衆議院議員

共同親権の場合、急迫でない手術で、医療機関が双方に合意書を送付すると考えているのか。また、ＤＶ、虐待ケースで、別居親にどこの病院に入院するかが分かるということになり、子ども、同居親の安心、安全が図れないという心配の声が出されている。

父母が親権を共同して行使する場合において、子が医療行為を受ける際に、医療機関 いった子の利益に反するような事態が現在よりも多くの問題が生じることが想定されることから、子の利益に反すが父母に求めている手続は、個別具体的な事案において様々であり、別居親への合意 る事態が多数生じることが考えられるところ、それらを防ぐための十分な制度がないままであり、問題であること書の送付が一律に行われているわけではない。

を指摘しているのである。それにもかかわらず、現行の婚姻中共同親権制度において個別具体的に判断されている

この点は本改正案においても同様で、現状と異なる対応を必要とするものではない。 ことをもって、異なる対応が必要ではないことの論拠とすることはできないはずである。婚姻中の共同親権制度において、全く問題がなく、また、離婚後共同親権の場面でも全く同じ利益状況であればともかく、そうではないことを無視した議論である。

③子に関する重要事項を決定できないおそれ共同親権における問題点のポイント（５月１６日参議院法務委員会まで）

論点※論点の種類①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない②共同行使を支援する制度が欠落した下での非合意型共同親権にお日付/会議名

質問者

質問要旨

答弁要旨

問題点

ける紛争
③子に関する重要事項を決定できないおそれ④子を高葛藤の父母の間に起き続ける事案の増加のおそれ⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制⑥関係府省庁での検討不十分

個別の事案の具体的な事情に即して、裁判所において適切に検討される。
令和6年4月12日衆議院法務
委員会

本村伸子衆議院議員

急迫かどうか、日常行為かどうか、進学、医療などの場面で共同親権の父母が合意しない場合などは家庭裁判所に その上で、現行法においても、当事者が家庭裁判所調査官が作成した調査報告書を閲持ち込まれることになる。そうすると、調査報告書が作成されて、それが相手方に開示をされ、子どもの現状が別 覧するには、家庭裁判所の許可を要するものとされている。
居親に伝わることになるのではないか、特にＤＶ、虐待ケースの被害者の方々が非常に心配をしている。

家庭裁判所においては、記録の閲覧許可について、個別具体的な事案の内容を考慮しＤＶ、虐待が家庭裁判所の中で軽視をされているということは、参考人質疑の中でも明らかで、現状の家庭裁判所の人的物的体制では問題がある。

⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制た上で適切な運用がなされていると承知している。

令和6年4月12日衆議院法務委員会

令和6年4月12日衆議院法務委員会

令和6年4月18日参議院法務委員会

令和6年4月18日参議院法務委員会

令和6年4月18日参議院法務委員会

令和6年4月18日参議院法務
委員会

福岡県弁護士会の会長声明、離婚後共同親権の導入について、十分に国会審議を尽くすことを求める会長声明ある
本村伸子衆議 が、その中で、どこまで単独で決定できるのかが明確でなければ、後に親権行使の適法性が争われる等の心配によ 本改正案の内容については、国会における法案審議の中で明らかになった解釈等を含 単独で親権行使することができる場合が不明確のままであり、適時適切な意思決定ができず、子の利益を害するお院議員

り、適時適切な意思決定ができず、かえって子の利益を害するおそれがあるということが指摘をされているとこ

め、関係府省庁等と連携して、適切かつ十分な周知に努める。

それがある。

③子に関する重要事項を決定できないおそれ⑥関係府省庁での検討不十分

ろ、どこまで単独決定できるのか。

附帯決議案では、「急迫の事情」等の明確化についてガイドラインにより明らかにすると書かれているが、国会審
本村伸子衆議 議の中でしっかりと議論しなければいけないところ、それがまだできていない。
院議員

様々なケースがあるので、どれほど精査してみても全体を押さえるということはなか資料を出したが、どういう場面で、これが日常行為なのか、日常行為以外だけれども急迫の事情なのか、こういう なか難しい。

論点のすり替えである。重要な部分についてすら、検討が不足している。

③子に関する重要事項を決定できないおそれ⑥関係府省庁での検討不十分

一覧表がなぜ今の段階で出てこないのか。

仁比聡平参議院議員

仁比聡平参議院議員

仁比聡平参議院議員

現行法下で単独親権で子の高校無償化の支援を受けて学校に通えていたものの、共同親権にされてしまって、高収 【文科省】
入の別居親が現実には授業料、養育費を払わないというような場合にも無償でなくなるとすると、これは子の利益 検討した。その際、就学に要する経費の負担を求めることが困難である場合には親権に反すると思うが、文科省は検討したか。

易ではない。

⑥関係府省庁での検討不十分

現行法で、婚姻中の共同親権の場合に個別のケースでの対応をしているというが、父母のＤＶや虐待や失踪などに 親権者が就学に要する経費の負担を求めることが困難である場合について、認定を行
よって親に経済的負担を求められないということで合算の例外として認められている例というのは、現行支援策に う都道府県等において、個別のケースに応じて判断することとしていることから、文 国としては把握しておらず、実際に、弊害が生じないのか不明。
なった平成二十六年度以降、どんな実績があるのか。

部科学省においてはその件数を把握してない。

学校の現場でどんな柔軟な対応がされているのか把握しているのか。

同上。

金融庁が関わっている日本財団のまごころ奨学金という制度がありる。交通事故や詐欺被害、傷害や殺人などの犯
仁比聡平参議 罪に遭遇した子どもの家族が遭遇した子さどもを対象にして、奨学金があるところ、世帯年収一千万円を超えると院議員者一人で判定を行う。

子ども自身が、就学金、支援金の申請に向けて、家族の事情、特に父母間の事情を把握して相談するというのは容原則対象外とされる。非合意型の共同親権の場合、誰の所得証明書を提出しなければならないのか。この制度について法務省からの協議を受けたことはあるか。

離婚後の共同親権が制度化された場合における審査の方法について、現時点では決定をしてない。
犯罪被害者等の支援に係る知識及び経験を有する団体として、この日本財団が本制度の運営を担っているので、一義的に日本財団において適切に検討が行われる。この制度に関する協議はしてない。

同上。

⑥関係府省庁での検討不十分⑥関係府省庁での検討不十分

現場で、子どもの立場に立って、どういう支援を今後していくということになるのか、離婚後共同親権を特に非合意型で定めていくということがそこに混乱を与えてしまわないのか、現実に給付の減少、マイナスをもたらしてし
まわないのか、明らかにされていない。あらゆる子ども支援施策について、どのような取扱いがされるのか、基準⑥関係府省庁での検討不十分

や運用、これを一律に明らかにすることが先決である。

どのような場合に父母双方を親権者とすることが子の利益に資するかについて、一概
令和6年4月19日参議院本会議

仁比聡平参議院議員にお答えすることは困難。例えば、親権者変更や親権の停止又は喪失に至らない事案
父母の合意がない場合に離婚後の父母双方を親権者とする必要性は。

においても、同居親と子供の関係が必ずしも良好ではないケース、同居親による子の 父母の合意がない場合に離婚後の父母双方を親権者とする具体的な子の利益を示すことができていない。
養育に不安があるために別居親の関与があった方が子の利益にかなうケースがあり得②共同行使を支援する制度が欠落した下での非合意型共同親権にお
ける紛争

る。

令和6年4月19日参議院本会議

仁比聡平参議院議員

父母の意見対立の状況等によっても異なり、一概にお答えすることは困難。例えば、父母の葛藤が子の利益に与える影響は。

父母の感情的問題等により親権の共同行使、これが困難である状態は子の利益を害すると考えている。

子の利益に反することが生じる。

②共同行使を支援する制度が欠落した下での非合意型共同親権における紛争

共同親権における問題点のポイント（５月１６日参議院法務委員会まで）

論点※論点の種類①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない②共同行使を支援する制度が欠落した下での非合意型共同親権にお日付/会議名

質問者

質問要旨

答弁要旨

問題点

ける紛争
③子に関する重要事項を決定できないおそれ④子を高葛藤の父母の間に起き続ける事案の増加のおそれ⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制⑥関係府省庁での検討不十分

令和6年4月19日参議院本会議

令和6年4月19日参議院本会議
令和6年4月19日参議院本会議

仁比聡平参議院議員

離婚後の子の養育の在り方に関する日本乳幼児精神保健学会の声明に対する受け止めは。

裁判所が必ず単独親権としなければならないこととしており、懸念にも対応したものとなっている。

裁判所の判断能力、人的物的体制に現状、問題がある。

⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制同上。

⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制同上。

⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制

支援策について、検討がなされていない。

⑥関係府省庁での検討不十分

個別の事案における具体的な事情を踏まえて家庭裁判所で適切に判断されるべき事項
仁比聡平参議院議員

親子交流事件の運用に関する、日本乳幼児精神保健学会の声明に対する受け止めは。

であるため、法務大臣として具体的にお答えすることは差し控える。一般論として申し上げれば、家庭裁判所では、親子交流の安全、安心を確保するとともに、子の利益を確保する観点から適切な審理が行われることを期待している。

仁比聡平参議院議員

子の監護に関する事件をめぐる家庭裁判所の運用の検証はどうか。

裁判所の運用に関わる事項であるため、そのような検証を行うかどうかも含め、裁判所においてなされる。
本改正案が御指摘の支援策に影響を及ぼすかな

令和6年4月19日参議院本会議

仁比聡平参議 親の資力等が要件となっている各省庁の
院議員

支援策は。

どについては、第一次的にはそれぞれの法令を所管する各府省庁において検討されるべき事柄。
本改正案が成立した際には、円滑な施行に必要な環境整備を確実かつ速やかに行うとともに、国民への周知広報の在り方の検討も含め、関係府省庁等と連携していく。

高等学校等就学支援金は、親権者等の収入に基づいて受給資格の認定が行われるた
め、今般の民法改正後に共同親権となった場合には親権者が二名となることから、基令和6年4月19日参議院本会議

本的には親権者二名分の収入に基づき判定を行う。他方で、親権者が二名の場合で
仁比聡平参議院議員

共同親権の場合における高等学校等就学支援金の取扱いは。

離婚後共同親権では、親権者二人分の所得で計算されてしまう場合がある以上、ＤＶ、虐待ケースだけではない、

あっても、親権者である保護者の一方がドメスティック・バイオレンスや児童虐待等 高葛藤で話もしないというような形で離婚をする場合でも、二人の親権者の所得で計算されてしまう危険性があにより就学に要する経費の負担を求めることが困難である場合には親権者一名で判定 り、現状よりも、子どもとともに暮らす親、一人親世帯への経済的負担が増えたり、労力が増えるということにな⑥関係府省庁での検討不十分を行うこととしており、これは共同親権となった場合においても同じ。これらの判定 る。
に当たっては認定を行う都道府県等において個別のケースに応じて柔軟に判断することとなる。

中絶手術につき、母体保護法によって可能な期間が制限されていることに加えて、一
令和６年４月
２３日衆議院
法務委員会

寺田学衆議院
議員

急迫の事情として許されるもの、日常として許されるものをマル・バツでやっていた中で、人工妊娠中絶の手術の判断がバツになっていたことで、中絶手術も単独ではできないのかという声があるが、人工妊娠中絶における急迫性が認められる期間というものに何かしらの差異を設けているのか。

般に時期が後になるにつれて母体への負担が大きくなることなどを踏まえれば、妊娠初期であっても急迫の事情に該当し得る。子の利益のため急迫の事情があるときに当 「該当する」ではなく、「該当し得る」とし最終的には個別具体的に判断ということでは、適時かつ適切な妊娠中たるかどうかは、適時に父母間で協議ができるかどうかも含めて、最終的には個別具 絶を受けられない危険性がある。

③子に関する重要事項を決定できないおそれ

体的な事情に応じて判断されるべきで、中絶手術につきましては、妊娠初期であっても急迫の事情に該当し得る。

父母の一方がある事項に関して単独で親権行使をした後に他の一方がこれと矛盾する
令和６年４月
２３日衆議院
法務委員会

寺田学衆議院 離婚後の共同親権になった場合、一方の親が単独行使したことに対してもう一方の親が単独でそれを取り消せると議員

いう無限ループになるという懸念に対してどのような対処を考えているのか。

ような親権行使をすることになるところ、子どもが被る不利益の内容及び程度や、その矛盾するような親権行使の目的などの諸般の事情に照らして、他の一方による親権行使が権利の濫用として許されない場合があり得るもので、親権行使、親権者の指定濫用となる場合が抽象的で不明確である。その結果、学校、病院、子どもが右往左往することになるところ、およ
そ健全な環境ではない。

③子に関する重要事項を決定できないおそれあるいは変更の審判において考慮要素となる。

父母のみで協議をするのではなく、ＡＤＲを利用するなどして、中立的な第三者がそ 具体的な体制、対策が決まっていない。たとえば、韓国には、離婚熟慮期間制度がある。これは離婚受理の前段階の協議に関与したり、資力の乏しい方については、法テラスの民事法律扶助を利用し で〈協議離婚申請書の裁判所提出→裁判所は、離婚の案内と協議離婚期日指定→専門家に相談（オプション）→子
ＤＶについて、現状において、父母双方の協議によって離婚した場合においても、力による支配が行われている場 たりすることにより、父母が対等に協議することができる環境を整えることができる 育て、親権合意（子どもがいる場合、これが無いと受け付けられない）→協議離婚期日（この日までは熟慮期間）
令和６年４月
２３日衆議院
法務委員会

美延映夫衆議院議員合が多い。合意型共同親権を選択した場合に、ＤＶや虐待が紛れ込む危険性がある。結局、話合いがつかず、裁判 場合がある。

に一緒に出席→3ヶ月以内に離婚届を提出する〉制度がある。

所での決定となれば時間がかかり過ぎて子どもの不利益が生じるし、双方の話合いでは力を持つＤＶ加害親の言い その上で、父母の力関係を背景とする不適切な形での合意によって親権者の定めがさ なお、附則19条1項に関する部分としては、具体的なものとしては、離婚届出書の書式を見直す等というものが挙げ ①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていないなりにならざるを得なくなり、子どもにとって不利益が生ずることは考えられるが、どうすれば力関係が生じてい れた場合には、それを是正する必要があることがあると考えられるため、本改正案に られているものの、「離婚後も共同で親権を行使することの意味を理解したか等などを確認する欄を追加する」とる元夫婦が対等に話合いをすることができ、子どもの利益にかなうようになるのか。

おきましては、家庭裁判所の手続による親権者の変更を可能とし、その際には、家庭 いう程度で、実効性はない。むしろ、かかる欄が追加されると、かえって「真意」の証拠にされてしまい、いった裁判所がＡＤＲの利用の有無などを含めた父母の協議の経過、その他の事情を考慮す ん共同親権に合意すると、監護親が当該事案で「共同親権の行使が子の利益にならない」ことを家裁申し立てで立べきことを明確化することにした。

令和６年４月
２３日衆議院
法務委員会

証する必要があり、後戻りが困難な仕組みとなる懸念がある。

法定代理権は、基本的には両親で共同して行使をするので、親Ｂの方が共同名義で行
本村伸子衆議院議員

子ども名義の場合は、親Ａが同意した場合、親Ｂは取り消すことができないのか。

為をした場合については、民法八百二十五条で保護の規定があるが、単独名義で行使をした場合には、現在の民法百十条という表見代理の規定、他方の親権者による取消権の濫用というような構成もできるところではある。

不明確であり、法的安定性を欠くのみならず、子の利益に反する結果をもらたす危険性がある。

③子に関する重要事項を決定できないおそれ共同親権における問題点のポイント（５月１６日参議院法務委員会まで）

論点※論点の種類①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない②共同行使を支援する制度が欠落した下での非合意型共同親権にお日付/会議名

質問者

質問要旨

答弁要旨

問題点

ける紛争
③子に関する重要事項を決定できないおそれ④子を高葛藤の父母の間に起き続ける事案の増加のおそれ⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制⑥関係府省庁での検討不十分

それは裁判所がお答えするべきことである。立法府の議論においてこういうやり取り
令和６年４月
２３日衆議院
法務委員会

本村伸子衆議院議員があるということは裁判所もしかと認識する。したがって、いつまでも、長くかかる
裁判所はどのくらいでの時間で判断ができるのか。

ことがいいことだというふうには判断されないだろう。しかし、即決というわけにもいかないかもしれない。ある程度の議論、それは必要。良識の範囲の中で裁判所が判

具体的に子どもの利益になるような判断をするための時間を立法府において決めておらず、現状の極めて不十分な
家庭裁判所の人的物的体制からすると、適時にかつ適切に子ども利益に反する危険性がある。

⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制断される。

令和６年４月
２３日衆議院
法務委員会

令和６年４月
２３日衆議院
法務委員会

本村伸子衆議院議員

子の髪を染めることについて、一般的には子に対して重大な影響は与えないものと考 日常の行為と考えられると一般的に言われる行為の中でも例外があるということになっているため、不明確であっ子が髪を染めることを認めるかについて、子に重要な影響を与えるという場面は。

えるが、例えば、それが校則違反になって退学の対象になってしまうというような、 て、結局、適時適切な意思決定が難しくなり、同居をしている親の自由を縛ってしまい、その結果、子の利益を害子の進路に影響する場合というのが考えられる。

③子に関する重要事項を決定できないおそれする危険性がある。

宗教教育については、例えば、日常的な礼儀作法に関するものから子の進路に影響す
本村伸子衆議院議員

どのような宗教を教育するのかは日常の行為か。

るものまで様々なものがあると考えられるので、一概に答えることは困難。それが日々の生活の中で生ずる身上監護に関する行為で子に対して重大な影響を与えないも同上。

③子に関する重要事項を決定できないおそれのであれば、日常の行為に該当し得る。

宗教活動などへの参加を強制することも含め、理由のいかんにかかわらず、子どもの体に外傷が生ずる、あるいは生じるおそれのある体罰を行うことは身体的虐待に該当
令和６年４月
２３日衆議院
法務委員会

本村伸子衆議 宗教の信仰等に関する児童虐待等への対応に関しまして、通知等をこども家庭庁は出しているところ、宗教の信仰
院議員

に関して子に強制することはあってはならないがどうか。

する。言葉や恐怖をあおる映像、資料などを用いて子どもを脅すこと、恐怖の刷り込みを行うこと、子どもを無視する、嫌がらせをするなど拒否的な態度を継続的に示すことで、宗教活動などへの参加を強制することや進路や就職先などに関する児童本人

子にどのような宗教を教育するかに関して、親がどう決めようと、子どもの意思の尊重こそ最重要であり、子どもの意思や心情の尊重こそ必要であるが、子どもの意見表明権として認められていない。

③子に関する重要事項を決定できないおそれの自由な意思決定を阻害するようなことはいずれも心理的虐待又はネグレクトに該当し得る。

同居親の転勤が決まった後の父母間の協議の状況ですとか別居親が子の転居に同意し
令和６年４月
２５日参議院
法務委員会

友納理緒参議 常時身上を監護する側の片方の親権者が国内で転勤をするような場合、他方の親権者の同意が得られずに、審判を院議員

経ていては間に合わないという状況にもしなった場合は、これは急迫の事情があると判断してよいか。

ない理由などの個別の事情を踏まえて判断されるべき事柄。例えば、かかる事情を踏 審判申立てから結果が出るまでそれなりの時間が掛かるので、辞令交付から転居に至るまでに間に合わないというまえた上で、父母の協議や家庭裁判所の手続を経ていては同居親の転勤時期までに子 ことが生じ、監護を諦めるか仕事を諦める場合も生じうるところ、そのことが子どもの利益に反するおそれがあるの居所を変更するかどうかを決定することができず、その結果、子の利益を害するお 上、適時に適切な判断がなされるか不明。

③子に関する重要事項を決定できないおそれ⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制

それがあるときは急迫の事情があると認められ得る。

令和６年４月
２５日参議院
法務委員会

友納理緒参議院議員

近場で引っ越す場合、職場の近くに引っ越したい場合、家賃のもう少し低いところに移動したい場合、これらの引っ越しも、必ず共同行使というわけではなくて、子に対して重大な影響を与えない場合は日常の行為としてできるのか。

基本的には子の生活に重大な影響を与え得るものと考えるので、基本的には日常の行
為には該当しない。

学区も変わらず近くに移動する場合もあって、子どもに重大な影響を与えるかどうかというと、その範囲で、どのぐらい子に重大な影響を与えるのか疑義がある上、このレベルで紛争が生じることが懸念される。

②共同行使を支援する制度が欠落した下での非合意型共同親権における紛争

受け手である学校や医療機関である場合は困ってしまう場合がある。本会議での大臣の答弁は、本改正案では、父母の相互の協力義務等を新設し、親権は子の利益のために行使しなければならないとあり、事案によってはこれら
令和６年４月
２５日参議院
法務委員会の義務に違反するという回答だった。それでは現場はどう対応すべきかという問題が残っている。日常の行為と友納理緒参議 は、日々生活の中で生ずる身上監護に関する行為で、子に対して重大な影響を与えないものとのことだが、衆議院院議員

で幾つか例が挙げられていたものの、実際の判断というのはなかなか難しいのではないか。自身が行う行為が日常

左の発言は、質問ではないため、答弁はない。

同左。

③子に関する重要事項を決定できないおそれの行為かどうかという判断かについて、例えば、親権者が自身の行う行為を日常の行為と確信が持てない場合に、確認する手だて、は、実際にはない。
ガイドラインがあってもグレーな部分というのはあり、責任を持って答えられるかどうかという不安がある。

事案によっては他の一方による親権行使が権利の濫用として許されない場合があり得
令和６年４月
２５日参議院
法務委員会

友納理緒参議院議員

国として制度をつくる以上は起こり得るトラブルを想定しておく必要があると考えるところ、例えば一方の親権者が、日常の行為を、実際超えてしまった行為を単独で行ってしまった場合に、どのような責任を負うかというか。
かかるトラブルや不安を解消する方法は。

る。
その上で、種々の日常の行為をめぐって父母間の意見が対立するなどをし、父母の一 十分な回答になっていない。結局、子に関する重要事項を決定する際に、責任追及されるリスクがあるため、萎縮方による親権の行使が権利の濫用として許されないような事態に至り、共同して親権 効果が生じ、その結果、子の利益に反する結果となる危険性がある。
を行うことが困難であるというような場合には、必要に応じて親権者変更の申立てをすることもあり得る。

③子に関する重要事項を決定できないおそれ共同親権における問題点のポイント（５月１６日参議院法務委員会まで）

論点※論点の種類①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない②共同行使を支援する制度が欠落した下での非合意型共同親権にお日付/会議名

質問者

質問要旨

答弁要旨

問題点

ける紛争
③子に関する重要事項を決定できないおそれ④子を高葛藤の父母の間に起き続ける事案の増加のおそれ⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制⑥関係府省庁での検討不十分

医療現場でこの新しい制度が導入されることで混乱やそれによる萎縮が発生しないかという懸念がある。共同親権
令和６年４月
２５日参議院
法務委員会

友納理緒参議院議員

であることを把握するタイミングや方法、説明をし、同意を得る際に親権者双方との調整をするということは負担 【厚生労働省】になってくる。どの程度の急迫の事情ですとか日常的な医療の範囲か、急迫の事情がどの程度のものかということ 今後、医療機関の状況等を注視するとともに、法務省とよく相談しながら、ガイドラ
を厚生労働省が主体となって改正法の解釈を、例えば医療現場とか学校教育の現場に当てはめたものを具体的に示 イン等の必要性についても検討していく。
す必要があると考えるが、厚生労働省の見解は。

医療機関側の懸念の具体的な事案として、令和四年十一月十六日に大津地裁で裁判例が一件ある。面会禁止された
父親に説明、同意なく子供の手術が行われたという事例で、裁判所はこれ不法行為を認めた。このような事例があると、医療現場では単独行使できる場面かどうかの判断に慎重になってくる。判断に窮する場面や一定の混乱が生③子に関する重要事項を決定できないおそれじることが想定される。具体的にもう少し進めていかないと混乱が発生する。

この場合の他方の親の同意は黙示的なものもあり得るが、現行法の婚姻中の場合でも
令和６年４月
２５日参議院
法務委員会

友納理緒参議院議員

八百二十四条の二の、親権は父母が共同して行うとある「共同して行う」の意義について、親権の行使を妨げる明示の意思がなければ同意があると考えることができるのか、無関心のような事例も黙示の同意と評価していいのか。

同様である。どのような場合に黙示的な同意があったと評価されるかについては個別
具体的な事案に即して判断されるべき事柄。父母を通じて他方の同意を得るように促 子に関する重要事項を適時にかつ適切に決定することにより、子の利益に資するようにするために、明確に規定すすとともに、父母の一方が他方に対して連絡をしたにもかかわらず相当な期間内に何 べき。

③子に関する重要事項を決定できないおそれ

ら応答しない又は明示的に反対しない場合などでは、黙示の同意があったと評価され得る。

家事事件手続法に既にあるということと、改正法八百十七条の十二の一項の、父母が子の人権、人格を重する、尊 本改正案では、父母が子の人格を尊重すべきことを明確化することとしており、ここ
令和６年４月
２５日参議院
法務委員会

友納理緒参議院議員

重とあることにもう含まれているということだが、家事事件手続法は手続法であるから、その子どもの意見を聞く にいう子の人格の尊重には、子の意見が適切な形で考慮され、尊重されるべきであると、確認するということは、単に手続の問題ではなくて、実体法上においても適切に規定をして、子どもの権利、 という趣旨を含むもので協議上による離婚の際に、父母が親権者の定めをするときに適切に認めていくべきではないか。親権を判断するに当たって、子どもの意向を考慮することを八百十九条七項の も、父母は、子の意見を適切な形で考慮することを含め、子の人格を尊重しなければ考慮要素に、その年齢及び発達の程度に応じた子の意向、心情を明示すべきではないか。

令和６年４月
２５日参議院
法務委員会

されていくことになるが、現状の家事審判、特に監護者指定の審判の平均審理期間は。

①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない

表明権が実体法上明確に認められていない。

③子に関する重要事項を決定できないおそれ

極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制の結果、審理期間が長期化し、子の利益に反する危険性がある。

⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制

ならないこととなる。

友納理緒参議 裁判所の審理期間の短縮の必要性について。改正法が施行された場合、親権の行使の合意ができない場合に審判が 令和五年の速報値で子の監護者の指定事件の調停審判の手続を通じた平均審理期間は院議員

手続法のみならず、実体法上の子の権利とすべきではと質問しているのに、適切な回答になっていない。子の意見

約九・一か月である。

共同親権は、一方が決めたことに対して他方が拒否権を発動できるということを意味する。親権に関する家裁での令和６年４月
２５日参議院
法務委員会

牧山ひろえ参議院議員

審判について、判断の根拠として厳密な証明を求めない以上、仮に誤判でなくとも、ある一定割合は家庭裁判所というハードルをくぐり抜けてＤＶ加害者に共同親権が付与されることになる。ハードルをくぐり抜けてＤＶ、虐待加害者が共同親権者となった場合、拒否権、介入権、支配権を与えることになる。リーガルハラスメントという行

親権者の変更という申立てをすることもできるわけで、予防措置はしっかりと組み込まれている。

事後的な対応策は、予防措置ではない。また、救済策として不十分である。

①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない③子に関する重要事項を決定できないおそれ為に対して親権という強力な武器を与えてしまうおそれはないのか。

親権者の変更を可能とするとともに、家庭裁判所が父母の協議の経過その他の事情を考慮すべきことを明確化する。裁判離婚の際にも、裁判所が必ず父母の一方を親権者と定めなければならない場合の例として、虐待等のおそれがあると認められるとき、
令和６年４月
２５日参議院
法務委員会

ＤＶ被害を受けるおそれ等の事情を考慮して父母が共同して親権を行うことが困難で 現状、適切にDV、虐待事案を適切に除外することができていない上、極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制に
牧山ひろえ参 ＤＶ、虐待ケースを除外する具体的な方法は。

あると認められるときを挙げている。したがって、ＤＶ被害を受けるおそれ等がある 加え、具体的にどのように体制を整えるのか不明である。さらに、これまで子の利益のためといいながら、肝心の議院議員

場合には、父母双方が親権者と定められることはない。実務上、裁判手続等におい

ＤＶ、虐待加害者が共同親権者となることを排除できると当局は保証できるのか。

子の利益に反する危険性のある制度について、関係府省庁で検討が不十分であったにもかかわらず、今後、適切にて、ＤＶ等が資料等に基づき適切に認定、判断されてきているものと認識しており、 検討され、十分な体制を整えられるか明らかではない。
裁判所において研修等を通じて運用の在り方を検討されるものと承知している。適切かつ十分な周知広報に努め、環境整備につき、裁判所の取組への協力、関係府省庁と連携する。

⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制⑥関係府省庁での検討不十分

共同親権における問題点のポイント（５月１６日参議院法務委員会まで）

論点※論点の種類①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない②共同行使を支援する制度が欠落した下での非合意型共同親権にお日付/会議名

質問者

質問要旨

答弁要旨

問題点

ける紛争
③子に関する重要事項を決定できないおそれ④子を高葛藤の父母の間に起き続ける事案の増加のおそれ⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制⑥関係府省庁での検討不十分

事後的な対応策では、救済策として不十分である。極めて不安定な状況となり、子どもの利益にもならない。入口
親権者変更の際に裁判所は協議の経過を考慮することとされ、不適正な合意がされた
場合には事後的に是正をする。衆議院では、その附則において、施行日までに父母が令和６年４月
２５日参議院
法務委員会

協議上の離婚をする場合における親権者の定めが父母双方の真意に出たものであるこ
牧山ひろえ参議院議員

真意ではない合意によって共同親権となったケースの救済策はどのような手段が考えられるか。

とを確認するための措置について検討を加え、必要な措置を講ずるものとする検討条
項が改正により追加された。具体的な措置については、衆議院法務委員会における法案審議では、例えば、離婚届出書の書式を見直し、離婚後も共同で親権を行使することの意味を理解したか等を確認する欄を追加することなどが考えられるとの指摘もあった。

から真意ではない共同親権の合意の成立を抑止するべきであり、具体的には共同親権を選択した場合の真意の確認を組み込む必要があるが、具体的な体制、対策が決まっていない。たとえば、韓国には、離婚熟慮期間制度がある。これは離婚受理の前段階で〈協議離婚申請書の裁判所提出→裁判所は、離婚の案内と協議離婚期日指定→専門家に相談（オプション）→子育て、親権合意（子どもがいる場合、これが無いと受け付けられない）→協議離婚期日（この日までは熟慮期間）に一緒に出席→3ヶ月以内に離婚届を提出する〉制度がある。

①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない

なお、附則19条1項に関する部分としては、具体的なものとしては、離婚届出書の書式を見直す等というものが挙げられているものの、「離婚後も共同で親権を行使することの意味を理解したか等などを確認する欄を追加する」という程度で、実効性はない。むしろ、かかる欄が追加されると、かえって「真意」の証拠にされてしまい、いったん共同親権に合意すると、監護親が当該事案で「共同親権の行使が子の利益にならない」ことを家裁申し立てで立証する必要があり、後戻りが困難な仕組みとなる懸念がある。

共同親権について、相談して決めることができそうな人たちにとっては必要がない、相談することができない対立関係にある人ほど強く欲する制度が共同親権になっている。うまくいっているならば問題ない。子どもの、結婚し令和６年４月
２５日参議院
法務委員会

福島みずほ参議院議員ている段階で子どもの目の前で子供の養育方針で言い争っていることは子どもにとってよくない。それが、ようや
く離婚してそれが解消されると思いきや、そうではなくて共同親権によってまた続くとすればそれは子どもの利益にはならない。共同親権というのを望む人がいることも理解はできるが、それは合意でなければならず、不同意共片方の親が、駄目だ、嫌だというだけで単独親権にいく前に子どもの利益というもの 回答になっていない。一歩間違えると家父長制に基づく父権介入、支配とコントロール、介入する口実を与えるこ①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていないを考えるステップがあっていいだろう。

③子に関する重要事項を決定できないおそれとになる。

同親権というのは認めないということが必要ではないか。父母の同意がないが、強制的に共同親権になることがどういう場合に子どもの利益になるのか。

多くの離婚事件は、家を出ていくときに対立が起きたり殴られたりするから、決行日を決めて家を引っ越すとこ
令和６年４月
２５日参議院
法務委員会

福島みずほ参 単独で行使できる急迫の事情、法務省はこれを広く説明をされているが、子の利益のため必要かつ相当な場合とい議院議員

うふうに直すべきでは。

親権の単独行使が可能な場合を更に拡大することは、子の養育に関し父母双方が熟慮の上で慎重に協議する機会を狭めることとなるので、子の利益の観点から相当ではなく、御指摘のような修正も相当ではないと考えている。

ろ、ＤＶより少し時間がたっていれば急迫とは言えなくなったり、あるいは、証拠がないので急迫じゃないじゃな
いかと言われかねない。子どもを連れて妻が家を出ていったら誘拐罪だと訴えるケースもある。夫の監護、育児の①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない

時間は圧倒的に少ないく、多くは女性が子どもを育てていて、その子どもを連れて家を出ることが困難になる。Ｄ

④子を高葛藤の父母の間に置き続ける事案の増加のおそれＶや虐待がなくても、夫といさかいを続けることは多大なストレスだから家を出るところ、別居して安心して子育てし、支配やコントロールから逃れる際には、狭過ぎる定義である。

令和６年４月
２５日参議院
法務委員会

福島みずほ参 家庭裁判所でもＤＶやその認定がされないこと、理解されないこと、いい夫さんじゃないですかと言われることな 虐待のケースあるいはＤＶのケースにつきましては、その避難等に支障はないという
議院議員

どしょっちゅうあり、DVと認めてもらえないため、この法案に心配しているのだが、どうか。

ふうに考えている。

実際の裁判実務上の問題を適切に把握していない。すなわち、DVや虐待があったケースでさえも裁判所により面会交流がなされたケースもある。現状の極めて不十分な家庭裁判所において適切に判断できるか疑義がある上、具体的にどのような計画で、予算措置を講じて、人的・物的体制を整備するのかが全くもって議論されていない。

①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制

未成年者の旅券発給が行われた場合、この申請については、現状においては親権者である両親のいずれか一方の法定代理人署名欄への署名をもって両親の同意を代表する
令和６年４月
２５日参議院
法務委員会者とみなして申請書を受け付ける。ただし、署名を行っていないもう一方の親権者が福島みずほ参 パスポートの取得に関して衆議院で議論になり、外務省は四月十一日、これについて衆議院の委員会に提出してい あらかじめ子の旅券申請に対する不同意の意思表示を国内旅券事務所又は在外公館に議院議員るので、説明してほしい。

対して行う場合があり、その場合は、同親権者に改めて旅券申請同意書の提出意思を確認し、その同意書の提出をもって旅券を発給することとしている。旅券法に基づく子どもが修学旅行に行くためにパスポートを取得したいが、別居親が反対ということを旅券の事務所に言ったらその子は行けなくなるところ、家庭裁判所で判断されることになるが、それ自体が子の利益に資するのか疑義があ③子に関する重要事項を決定できないおそれる。

旅券の発給申請は公法上の行為であり、今回の民法改正案によっても、未成年者の申請についてのこうした現行の手続は基本的に変更する必要はないと考えている。

令和６年４月
２５日参議院
法務委員会

福島みずほ参 子の氏の変更について、離婚し、妻は旧姓に戻るものの、子は大体九五％、夫の姓で戸籍に入っている。子の氏の 父母の意見が対立したときは、改正民法第八百二十四条の二第三項の規定により、家 共同親権だったら、一方が反対したら子どもの氏を変更することは今までは簡単にできたが、家庭裁判所で判断さ③子に関する重要事項を決定できないおそれ

議院議員⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制変更をしたいという場合、子の氏の変更に関して共同親権の別居親が反対したらどうなるのか。

庭裁判所が父母の一方を当該事項についての親権行使者と定めることができる。

れるところ、適時になされず、子の利益に反する危険性がある。

十五歳未満の子を養子とする場合には、親権者、法定代理人の代諾が要る。代諾が取
令和６年４月
２５日参議院
法務委員会

福島みずほ参議院議員

養子縁組において、女性が離婚して子どもを連れて新たな人と再婚する、子どもをその新たな夫と養子縁組すると れないという場合、第七百九十七条第四項において、その代諾に係る親権の行使についうことは比較的よく行われているが、その場合、共同親権の別居親、元の夫が養子縁組に反対だと言った場合養 いて、八百二十四条の二第三項に規定する請求を受けた家庭裁判所は、第一項の縁組
子縁組できないのか。

をすることが子の利益のために特に必要であると認めるときに限って、同条第三項の規定による審判をすることができる。

共同親権は新たな生活で何かをやるときに拒否権として発動されるところ、連れ子養子の際にも、審判を経る必要が生じる以上、子の利益に反する危険性が生じうる。

③子に関する重要事項を決定できないおそれ共同親権における問題点のポイント（５月１６日参議院法務委員会まで）

論点※論点の種類①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない②共同行使を支援する制度が欠落した下での非合意型共同親権にお日付/会議名

質問者

質問要旨

答弁要旨

問題点

ける紛争
③子に関する重要事項を決定できないおそれ④子を高葛藤の父母の間に起き続ける事案の増加のおそれ⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制⑥関係府省庁での検討不十分

令和６年４月
２５日参議院
法務委員会

令和６年４月
２５日参議院
法務委員会

仁比聡平参議 改正案の趣旨として、適切な形で子の養育に関わる適切な形の関与というのは、これ一体何のことを言っているの 子どもの幸せのことで、これは、親になった方々は子に対して同じ思いを当然持って 子どもの利益が分からない親がおり、虐待が問題になっているのであり、そもそも、かかる認識に問題がある。学①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない

院議員⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制

か。

いる。

例えば、同居親と子との関係が必ずしも良好でないために、別居親が親権者としてそ
仁比聡平参議 取組が制度上あるいは実際に行われている中で、親権者変更や親権の停止又は喪失に至らない事案において同居親 の養育に関与することによって子の精神的な安定等が図られるケースや、同居親の養院議員の関与があった方が子の利益にかなうケースは。

育の状況等に不安があるが、児童相談所の一時保護の対象になるとまでは言えないよ
うなケースについてもこれに当たり得る。

令和６年５月ＤＶ被害の方などの御意見を聞くと、養育費の支払合意を協議離婚の成立要件にして７日参議院法 熊谷信太郎弁

しまうと、ＤＶ被害の方の場合には離婚ができなくなってしまうということもあるよ

務委員会（参 護士

うなので、その点に関して、ＤＶ被害の方に関する対策、ＤＶ被害の方が離婚するた

考人質疑）

めの対策が別途必要、手当てが必要である。

令和６年５月７日参議院法 熊谷信太郎弁
務委員会（参 護士
考人質疑）会から、現在の司法は科学的、実証的な視点を軽視していると指摘されている。

いかなるケースであるか不明瞭であり、実際には、子の利益に反するケースが生じうる。診断書で加害親から子どもを守る必要がある意見書を裁判所に提出しても、それが役に立たないこともある。児童精神科医師からは、法の領域に入ってしまうと守ってあげられないという話や、診断書に記載したのに今も結局加害親との関係性を続ける⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制

ように裁判所からの指示が出ているという話がある。さらに、カンファレンスでは、別の担当者の児童が加害親との面会交流を継続することを裁判所から指示され続けていて児童の具合が悪くなっているという症例がある。

現状では、ＤＶ被害者の離婚をするための対策が不十分である。

①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない

離婚の支援体制が不十分である。

①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない

同左。

★報道等において、よく誤解される点

意型共同親権のメリットで、非合意強制型のメリットではない。合意型と非合意強制 同左。

★報道等において、よく誤解される点

離婚に関する支援体制の充実について、法律はできても、結局、支援体制が十分でな
いとうまくワークしない。地方自治体の相談体制、民間の相談団体の支援、こういったものも必要である法テラスの相談案件が非常に多いところ、協議離婚をしているその養育費の問題や離婚の際の子どもの対応、支援が十分でない。費用も予算も人員も足りない。

令和６年５月７日参議院法 木村草太東京
務委員会（参 都立大学教授

子の医療や教育、引っ越しなどの決定権と面会交流とは別の制度である。

考人質疑）
令和６年５月７日参議院法 木村草太東京
務委員会（参 都立大学教授
考人質疑）

離婚後共同親権のメリットは、父母が前向きに話し合える関係にある場合、つまり合型は全く別の制度ですから、両者を分けて議論をする必要がある。

令和６年５月父母の一方が共同親権に合意しない場合とは、現に父母に協力関係がなく、話合いが７日参議院法 木村草太東京

できない関係である。こうした父母に共同親権を命じれば、子供の医療や教育の決定

務委員会（参 都立大学教授が停滞する。つまり、非合意強制型の共同親権は、子どもから適時の決定を受ける権

考人質疑）

利を奪う。

令和６年５月７日参議院法 木村草太東京
務委員会（参 都立大学教授
考人質疑）

令和６年５月７日参議院法 木村草太東京
務委員会（参 都立大学教授
考人質疑）

同左。

③子に関する重要事項を決定できないおそれた。だが、この条文によれば、学校のプールや修学旅行、病院でのワクチン接種や手 同左。

③子に関する重要事項を決定できないおそれ

法務省は、法案八百二十四条の二第一項によって共同親権下でも日常行為、急迫の場
合であれば父母がそれぞれ単独で親権を行使できるから適時の決定ができると説明し術の予約などの決定をいつでももう一方の父母がキャンセルできる。その結果、いつまでも最終決定できない状態が生じる。

病院や学校はどちらの要求を拒否しても損害賠償を請求される危険にさらされる。条文の狙いとは裏腹に、病院や学校が、トラブル回避のため、日常行為についても一律に父母双方のサインを要求するようになる可能性もある。この問題は、日常行為、急迫の決定について優先する側を指定しない限り解決しない。だが、解決策を示されなかった。

法務省の回答は、婚姻中にも問題が生じていると述べ、この問題の解決策を回答せず、論点をずらした。その上、そもそも、そのような回答を前提とした場合、婚姻中の問題を解決する手段をつくるべきである。離婚する人の中には子どもをめぐる決定への困難が離婚原因となっている人もいる。離婚をしてもなお同じ問題が継続するような、場合によってはより悪化するような制度をつくるのは言語道断である。婚姻は非合意で強制される関係ではな③子に関する重要事項を決定できないおそれい。合意に基づく父母の強い信頼と協力があってこそ成立する関係であり、原因は様々あれど、信頼や協力が失われた場合に離婚する。

法務省は、これまで、相互尊重義務違反の場合、何時間、何日以内に是正されるのかを説明していない。
令和６年５月７日参議院法 木村草太東京
務委員会（参 都立大学教授
考人質疑）

法務省は、法案八百十七条の十二第二項に父母の互いの人格尊重義務が定められているから適時の決定を邪魔する共同親権の行使はできないと言い続けている。だが、義務違反があったとき、誰が、どうやって、どのぐらいの時間で是正するのか。

その是正の際には弁護士に依頼するなど、経済的コストも大きな負担となるが、その点の解決策も示していない。
子どもの適時の決定を得る権利に興味がないと評価せざるを得ない。
※実は、政府自身、過去に、安倍首相や山下法務大臣の国会答弁で、離婚後共同親権には子が適時適切な決定を得られなくなる危険があると指摘していた。今回の法案の非合意強制型の共同親権には、政府自身が指摘してきた課
題すらクリアできていないという問題がある。

③子に関する重要事項を決定できないおそれ共同親権における問題点のポイント（５月１６日参議院法務委員会まで）

論点※論点の種類①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない②共同行使を支援する制度が欠落した下での非合意型共同親権にお日付/会議名

質問者

質問要旨

答弁要旨

問題点

ける紛争
③子に関する重要事項を決定できないおそれ④子を高葛藤の父母の間に起き続ける事案の増加のおそれ⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制⑥関係府省庁での検討不十分

法案八百十九条七項は、共同親権を強制した方が子供の利益になる場合とはどのよう
令和６年５月な場合なのかを全く規定していない。適時適切な決定のための信頼、協力関係がある

７日参議院法 木村草太東京場合という文言すらない。これでは、裁判所が法律から指針を得られるはずがない。

務委員会（参 都立大学教授

場合によって考人質疑）

は、適時の決定が得られなくなるケースで共同親同左。

③子に関する重要事項を決定できないおそれ権を命じかねない。

無関心親に共同親権を持たせる小粥ケースが、なぜ子供の利益になるのか不明である。日々子育てに奮闘しているであろう一方の親に、無関心親との調整という著しい負担を課すことになるだけである。また、親権行使に支障を令和６年５月

法制審議会で共同親権を強制すべき具体例が挙がったと主張しているが、法制審議会 来すほどの病がある佐野ケースなら、もう一方の親の単独親権とするのが適切である。法制審議会の非合意強制型

７日参議院法 木村草太東京で挙げられた具体例は、小粥太郎委員が示した別居親が子育てに無関心である場合

務委員会（参 都立大学教授と、佐野みゆき幹事が示した同居親に親権行使に支障を来すほどの精神疾患がある場 直すべきである。

考人質疑）

合だけである。

の共同親権の議論は極めて粗雑。もう一度、離婚家庭の現実を適切に理解している専門家を交えて、審議会をやり③子に関する重要事項を決定できないおそれ★報道等において、よく誤解される点

理論的に、同居親に親権を奪うほどの問題がなく、かつ、話合いは無理と判断して共同親権を拒否している場合に、別居親との話合いを強制することは、問題のない同居親に無意味にストレスを与え、子どものために使えるはずの時間と気力を奪う結果になる。

令和６年５月７日参議院法 木村草太東京
務委員会（参 都立大学教授
考人質疑）

法務省は、ＤＶ、虐待ケースは除外する条文になっていると言い続けているが、法案
八百十九条七項の条文は、将来のＤＶ、虐待のおそれがある場合を除外するだけであり、過去にＤＶ、虐待があったことが明白で、被害者がその事実に恐怖を感じ、ある
いは許せないという気持ちで共同親権に合意しない場合でも、もう止まった、反省していると認定されれば、共同親権になり得る内容。

令和６年５月ＤＶ、虐待をめぐっては、家庭内のことで証拠

７日参議院法 木村草太東京の確保が困難であること、当人が多大な苦痛を感じていても第三者の理解を得られに務委員会（参 都立大学教授

くいことなどから、ＤＶ、虐待の認定そのものが困難であるという深刻な問題もあ

考人質疑）る。今回の法案は、ＤＶ、虐待を軽視し、被害者を置き去りにするもの。

令和６年５月７日参議院法 木村草太東京
務委員会（参 都立大学教授
考人質疑）

令和６年５月７日参議院法 木村草太東京
務委員会（参 都立大学教授
考人質疑）

実際、同じような内容を持つアメリカのニューヨーク州には、父が十五歳だった母に不同意性交の罪を働いた事案
で、母側が拒否しているのに、
もう反省しているという理由で共同親権を命じた例がある。今回の法案の条文でも、夫婦間の殺人未遂や子供への性虐待があり、それを理由に共同親権を拒否している場合ですら、裁判所が反省や加害行為の停止を認めれば共同①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない親権を命じ得る内容である。そうしたくないなら、はっきりと、過去にＤＶ、虐待があった場合は被害者の同意がない限り絶対に共同親権にしてはいけないと書くべきである。

同左。

Ｄ Ｖや虐待を主張すること自体が相互の人格尊重義務違反として扱われる危険、被害者やその代理人、支援者への嫌がらせや濫訴への対策がないこと、家裁のリソース不 同左。
足に対する具体的改善策の不在など、たくさんの問題がある。

①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制

法制審議会では、ＤＶ保護法を専門とする戒能民江委員が、要綱では被害者を守れないという理由で反対したものの、ＤＶ保護を専門としていない委員の多数決で、押し切られた。衆議院では、ＤＶ被害者が、法案が可決されれば、再び加害者と対峙しな 同左。
ければならず、場合によっては共同親権を強制される恐怖を涙声で訴えた。衆議院は①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない⑥関係府省庁での検討不十分

この方が安心を得られる努力してない。

そもそも、法務省は、父母が共に関わるべきだ、どんな親でも子の利益のために行動できると強調し続けてきた。
父母の関わりは良いものと留保なく断言する裏側には、シングルの子育てはまともではないという蔑みの感情すら
令和６年５月７日参議院法 木村草太東京
務委員会（参 都立大学教授
考人質疑）

なぜ、恐怖を訴える声が届かないのか。
法務省や衆議院多数派は、ＤＶ被害の訴えを極端な被害妄想と見て、その主張をまた始まったと嘲笑しているように見える。

見て取れる。被害者の訴えを退け続ける態度もシングル家庭への差別に由来している疑義がある。シングルでも一生懸命、子どもを幸せにしようと努力している親たちがおり、加害的な親と離れて、安心できる生活を手に入れた
離婚家庭の子どもたちもいる。シングル家庭の声に耳を傾けるべきである。欧米では共同親権が主流というスロー
ガンばかりが独り歩きしているが、どの国でもＤＶ被害者の声はかき消され、あるいは虐待の被害者の声はかき消され、その支援者は嘲笑されている。日本の家族法の教科書でも、ＤＶ、虐待の問題が中心に置かれていない。日本の民法学、家族法学が欧米や日本の被害者たちの声に向き合ってきていない証左である。

①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない

共同親権における問題点のポイント（５月１６日参議院法務委員会まで）

論点※論点の種類①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない②共同行使を支援する制度が欠落した下での非合意型共同親権にお日付/会議名

質問者

質問要旨

答弁要旨

問題点

ける紛争
③子に関する重要事項を決定できないおそれ④子を高葛藤の父母の間に起き続ける事案の増加のおそれ⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制⑥関係府省庁での検討不十分

左の例。
イギリスのブリストル大学のヘスター教授も次のように指摘する。離婚後の親子コンタクトを推奨する専門家たち
は、ＤＶを解決済みの問題、既に過去のものと見て、ＤＶ被害をまるで違う惑星のもののように扱っている。
アメリカのジョージ・ワシントン大学のマイヤー教授は、アメリカの裁判所で、子どもが別居親との関わりを拒否する場合、別居親の加害行為ではなく同居親の悪口を疑うべきだという理論が蔓延しているという統計研究を発表
令和６年５月している。マイヤー教授は、アメリカ家族法学でＤＶ、虐待が周縁部に追いやられている、アビューズの問題を中

７日参議院法 木村草太東京
務委員会（参 都立大学教授

DV被害者の声を切り捨てられているのは日本の被害者だけではない。

考人質疑）

心に置かなくてはならないとも指摘している。
ドイツやフランスでは、ＤＶ、虐待があっても、特別な手続を取って裁判所が認めない限り、共同親権である。

①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない

ヨーロッパのＤＶの専門家や支援者からは、ＤＶ事案を除去できるような法改正の必要が指摘され続けていますが、立法は対応してない。
オーストラリアでは、薬物依存の父親から逃れようと子連れで転居した母親が、無断転居を責められ、共同親権を命じられた事案がある。オーストラリアの家族法の専門家の間では、性虐待の過去を持つ親と子供とのコンタクトをどうやって実現すべきかが検討すべき論点として扱われていた。オーストラリア法にも、被害者の声を軽視してきたという批判がある。

令和６年５月

男女平等の親権法の実現はヨーロッパのよりも長い歴史を持っています。フランスやドイツでは、父権に基づく男

７日参議院法 木村草太東京

日本の現行法はまともなのかという疑問の答えは、憲法二十四条とそれによる戦後家 性優位の制度が二十世紀後半まで続いたのに対し、日本は、新憲法を制定した一九四〇年代に、憲法二十四条の男

務委員会（参 都立大学教授

族法の大改正にある。

考人質疑）

７日参議院法 木村草太東京
務委員会（参 都立大学教授
考人質疑）

７日参議院法務委員会（参考人質疑）

令和６年５月７日参議院法務委員会（参考人質疑）

令和６年５月７日参議院法務委員会（参考人質疑）

令和６年５月７日参議院法務委員会（参考人質疑）★報道等において、よく誤解される点持てるようにした、子どもの親権を持てるようにした。

令和６年５月

令和６年５月女平等の理念に基づく親権法を実現した。婚姻中の共同親権を導入し、離婚後は、女性であっても子どもが親権を日本の新しい憲法、民法が重視したのは、共同行為は合意がない限り強制できないと①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていないいう当事者の意思の尊重する姿勢である。民法の旧規定の下では、戸主の同意がない 憲法二十四条は、合意なしに強制してはいけない婚姻の効果があることを前提としている。合意なしに強制しては③子に関する重要事項を決定できないおそれと婚姻ができず、父母や夫になる男性が女性に婚姻を強要することもあった。新憲法 いけない婚姻の効果の範囲をどう理解すべきか。その中に、子どもの医療や教育についての話合いの義務付けが⑥関係府省庁での検討不十分

はこれを反省し、両者の合意のみで婚姻の成立を認め、また、婚姻の効果を合意なし 入っていないのか。政府は真面目に検討すべきである。

★報道等において、よく誤解される点に強制することを禁じた。

山崎菊乃特定非営利活動法人女のスペース・おん代表理事

日本社会のＤＶ被害に対する認識はまだまだ薄く、暴力から逃れることも難しく、相談機関からさえ理解のない対応を受け続けている。この状況を改善することなく共同親権にすることは、逃げることしか許されない日本の被害者が更に逃げられなくな

同左。

①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない④子を高葛藤の父母の間に置き続ける事案の増加のおそれる。

山崎菊乃特定実家や友達から我慢しなさい、子どもがいるのだから離婚なんかしては駄目といった非営利活動法

反応は全く珍しくない。身近な人から否定されたことで、逃げられない、ＤＶ被害を人女のスペー

受けた自覚が持てない状況になっている。

ス・おん代表

勇気を出して相談機関に行くと、あざがないから、殴られていないからＤＶじゃな

理事

い、身体的暴力に比べると大したことないねと言われることはよくある。

山崎菊乃特定一時保護、シェルターへの避難について、全国の都道府県に公営のシェルターがあ

非営利活動法り、ＤＶ被害者を保護することになっているが、資料のとおり、なかなか一時保護し人女のスペーてくれないというのが全国共通の問題。身体的暴力がないからシェルターは入れな

ス・おん代表い、集団生活ができなければ無理、たばこ、お酒、携帯使用は駄目、こうしたチェッ理事

クに合格して初めてシェルターに入れる。

山崎菊乃特定生活保護受給の問題にちて、着のみ着のままで避難した方も多く、生活保護を希望す

非営利活動法ることは少なくないが、同居中に受け人女のスペー

た精神的ＤＶの後遺症であるＰＴＳＤなどが理解

ス・おん代表されず就労を強要される、扶養照会で加害者である配偶者に照会されてしまった例も

理事

ある。

日本のＤＶ法では、ＤＶを身体的暴力だけではないとしているが、日本中で、身体的暴力以外はＤＶじゃないとする運用が行われてきた。

ＤＶ被害者一時保護は十分に機能しているものではない実態があるところ、このような具体的な実態を前提とした法律案に全くなっていない。

同左。

①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない⑥関係府省庁での検討不十分

被害者を支援したら、加害者からの大量の訴訟が起こされ、敗訴するかもしれない。
令和６年５月７日参議院法務委員会（参考人質疑）

山崎菊乃特定非営利活動法人女のスペース・おん代表理事

急迫な事情という条文は、婚姻中の共同親権にも適用される規定だからである。被害者の相談に乗る等して加害者の共同親権行為の侵害だという損害賠償の訴訟が相談員
や支援団体を対象になされる危険性がある。被害者の一時保護を都道府県が決定した
ら、同様の訴訟が都道府県、市町村に起こされる危険性がある。訴訟対応で支援機関
はストップするだろうし、訴訟というリスクを負ってまで行政は被害者を支援してくれるだろうか。賠償金の支払を命じる判決が出たら、地方自治体はそれでも被害者を守り続けるだろうか。

同左。

①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない

共同親権における問題点のポイント（５月１６日参議院法務委員会まで）

論点※論点の種類①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない②共同行使を支援する制度が欠落した下での非合意型共同親権にお日付/会議名

質問者

質問要旨

答弁要旨

問題点

ける紛争
③子に関する重要事項を決定できないおそれ④子を高葛藤の父母の間に起き続ける事案の増加のおそれ⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制⑥関係府省庁での検討不十分

令和６年５月７日参議院法務委員会（参考人質疑）

山崎菊乃特定内閣府が精神的ＤＶと見ているものを被害者が主張しただけで、単独親権になるのだ

非営利活動法ろうか。相手が争ってきたら、どのような証拠で立証しなければならないのだろう

人女のスペーか。例えば、長時間の説教、通帳取上げということを家裁がどのように認定するのだ

ス・おん代表同左。

①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制

ろうか。

理事

【メールの内容】→被害実態を前提とした具体的な方策がない現状。
衆議院通過してしまいましたね。何でそんなに共同親権にしたいんでしょう。既に離婚している父母も申請すれば共同親権にできるとの一文を見ました。きっと、私の元夫は、申請してくるでしょう。政治家はようやく立ち直りかけた私たちにまた闘えと言う
令和６年５月７日参議院法務委員会（参考人質疑）

山崎菊乃特定のですね。平穏を手に入れたと思

非営利活動法

被害当事者からのメールの紹介。

人女のスペーっていたたくさんの被害者たちを、また崖から突き落とすのですね。私のように、身体的暴力の証拠は残っていな
く、既に何年も経過している者は、ス・おん代表どうすれば被害者だと認めてくれるんですかね。非常に落胆しています。私と娘と息子は、元夫と一緒にいる間は理事

常にびくびくと機嫌をうかがいながら生活し、逃げてからは、これまでの生活のほぼ全てを捨て、生きていかなけ①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない

ればならない現実を受け入れることに必死で、心身のバランスを崩しました。長い時間を掛けて、それでもまだ全員が回復したとは言えないまでも、日々、笑って過ごせるようになった一因に、私が親権を持っているからがあるのは間違いありません。どうか、本当に子供が幸せになる道を見極めてください。子供が心から愛され、守られて、穏やかに安心して暮らすために法律を使ってください。ほかの国がどうかとは関係ありません。
古庄玄知参議令和６年５月 院議員→沖野 本件は、共同親権、これを導入するかど
７日参議院法 眞已東京大学 うかということが一番大きな問題点だが、本法案が通った場合、離婚した夫婦間の争いは減ると思うのか、増える
務委員会（参 大学院法学政 と思うのか、また、そのように考える根拠は。仮に増えると考えた方、増えても共同親権は導入すべきだというの
考人質疑）

治学研究科教 か、やめるべきだというのか、また、その理由は。

今回の法案によって紛争が増えるかどうかとい

現状の実務を前提としない回答であって、紛争が増えることを全く理解しない発言である。これはまさに家庭裁判

うことについては、様々な局面があるので直所の人的物的体制が不十分であることを正解していない証左である。そのような認識を前提にしている以上、公布

ちには言えない。

後2年以内に具体的に家庭裁判所の人的・物的体制を十分に拡充する現実的可能性に大いに疑義が生じる。

④子を高葛藤の父母の間に置き続ける事案の増加のおそれ⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制

授例えば、日本は、令和四年中に全国の裁判所が受理した子の監護関係の受理数が二万件であるところ、日本の人口

令和６年５月 古庄玄知参議
７日参議院法 院議員→木村
務委員会（参 草太東京都立考人質疑）

増えるに決まっている。今、単独親権しか選択肢がないわけだが、共同親権に強制的 の約半分のフランスでは、二〇二二年の父母の別離後の未成年に関する申立てが十七万件、アメリカのニューヨー
同上

大学教授

にできるという内容を入れれば、強制的に共同親権にしてほしいというこれまでなク州では、人口の二千万人ということで日本のおよそ六分の一だが、案件十四万件を家裁が扱っているというふう

かったタイプの申立てが行われるようになる。

な数値もある。したがって、共同親権にして紛争が減るということはまずないだろう。また、諸外国の数値を見て④子を高葛藤の父母の間に置き続ける事案の増加のおそれ⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制もかなりの数が裁判所で争われるのではないかというふうに考えるのが自然である。

古庄玄知参議令和６年５月 院議員→山崎協議離婚のときに何をもたらすかというと、力の強い方の要求に応じざるを得なく

７日参議院法 菊乃特定非営なってくる。自分が不本意で共同親権になってしまった場合に、後からいろいろな元

務委員会（参 利活動法人女
考人質疑）

同上

のスペース・

配偶者から要求が来たときに、こんなはずじゃなかったと思って、親権変更などの申②共同行使を支援する制度が欠落した下での非合意型共同親権にお同左。

立てをしてももう大変なことになってしまうということで、紛争は多くなる。

ける紛争④子を高葛藤の父母の間に置き続ける事案の増加のおそれ⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制

おん代表理事

令和６年５月７日参議院法務委員会（参
考人質疑）

古庄玄知参議院議員→熊谷信太郎弁護士

今回の法案で、争いが発生した場合には裁判所に決めてもらうという立て付けが多いが、今の裁判所、体制的に十分整っていて、その本来果たすべき役割を十二分に果たせるような体制になっているかどうか、この点について弁護士の立場で率直に御意見いただきたい。

裁判所ももちろん限られた人員、組織、予算の中でやっている。例えば養育費に関して言えば、申立てをしてからの手続が煩雑過ぎる。弁護士付けないととても無理だというケースがやはり多いＩＴ系のいろんな機器も足りない。ウェブ会議も、家事ではなかなかできないということもある。人員面、現状では、家庭裁判所の人員、組織面、設備面、予算面で十二分に役割を果たせる体制になっていない。真に子どもの利益を考えるならば、まずは、離婚後共同親権を導入する以前にかかる体制を拡充することが先決である。

⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制

組織面、設備面、いろんな面でやや不足が目立つかなと。特に劣化が激しい分野。

実務担当している弁護士はみんな同じような感覚を持っていて、何でもかんでも裁判所に決めてくれと言っても時間が掛かり過ぎる、弁護士を付けないと無理だと、手続がややこしくて、法的な判断も難しい。そうすると、弁護士をまず探さなければならない。弁護士を探しても弁護士費用を払わなければならな
令和６年５月い。また、裁判所に行って長いこと調停委員だ、調査官だという人たちと対応してようやく結論が出る。家庭裁判

７日参議院法 古庄玄知参議 所の裁判官も少ないと。時間が掛かる。私も相談に来る方は、まずどのくらい掛かりますかと聞いて、このくらい務委員会（参 院議員掛かりますと言っら、はあって、そこでため息を漏らして、お金はどのくらい掛かりますかと聞かれて、このくら

考人質疑）

い掛かりますと言うと、えっ、そんなに掛かるんですかと。二度そういうふうなため息を漏らして、そういう人は
もう二度と弁護士事務所の訪問しないという、それが実態である裁判所に頼むから裁判所が適切に判断してくれるんだというのは、その現場を知らない、机の上だけしか知らない人の発想ではないか。

同左。

①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制

共同親権における問題点のポイント（５月１６日参議院法務委員会まで）

論点※論点の種類①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない②共同行使を支援する制度が欠落した下での非合意型共同親権にお日付/会議名

質問者

質問要旨

答弁要旨

問題点

ける紛争
③子に関する重要事項を決定できないおそれ④子を高葛藤の父母の間に起き続ける事案の増加のおそれ⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制⑥関係府省庁での検討不十分

古庄玄知参議先ほど、先生の下に相談に行かれた方は二つのため息をついて、そして全く諦められ

令和６年５月 院議員→沖野
７日参議院法 眞已東京大学 先生は法制審議会の委員をされていたということだが、裁判所に持ち込んだら時間が掛か
務委員会（参 大学院法学政 る、それから費用が掛かる、そういうマイナス面については法制審議会のときに議論に出たか。
考人質疑）

治学研究科教たんでしょうか、それでいいんでしょうかという問題がある。家庭裁判所以外に一体
より適切な機関があるのかという問題があるそ。家庭裁判所がその任を果たせるための土壌づくりというのは非常に重要ですので、適切な審理とその体制を整えるということが大変大事だと考えている。

授裁判をすること自体のコストなどのデメリットについて検討されたかという質問に真正面からは回答せず、そのマイナス面が子の利益に反するかどうかの回答になっていない、論点ずらしである。
むしろ、裁判手続にたどり着くまでの障壁を前提に議論がなされていないため、実務と乖離した、机上の空論になっている。

①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない②共同行使を支援する制度が欠落した下での非合意型共同親権における紛争④子を高葛藤の父母の間に置き続ける事案の増加のおそれ⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制

牧山ひろえ参令和６年５月７日参議院法務委員会（参考人質疑）

議院議員→山崎菊乃特定非 被害者加害者の双方について、正確にＤＶを認定することの困難さが指摘されているが、現在の家裁を始めとする 調停委員、裁判官に、どっちがおかしいのとなったら、取り乱している方に、やはり営利活動法人 司法システムは、このようなケースにおいて、ＤＶの有無についての正しいジャッジが現在のところできて

こっちの方がおかしいよね、こっちがうそついているんじゃないのというふうになっ 同左。

女のスペーてしまうケースが非常に多い。

いるのか。

①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制

ス・おん代表理事

ＤＶを見抜くかどうかということは、仮に見抜ける能力ができたとしても問題であ

令和６年５月 牧山ひろえ参７日参議院法 議院議員→木務委員会（参 村草太東京都
考人質疑）

改正法の施行までの二年間で、家裁がＤＶ加害者を正確に見抜けるようにこの二年間でなると思うか。

立大学教授

る。

①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない認定ができないケースというのはたくさんある。どんなに裁判所が認定能力を持った 同左。

②共同行使を支援する制度が欠落した下での非合意型共同親権におとしても。非合意の場合には強制しないという形でしか被害者が救われる方法はな

ける紛争

い。

いつまでも医療や教育に関する決定ができないということになる。
令和６年５月 牧山ひろえ参 学校のプール、病院でのワクチン接種などの日常行為については同居親も別居親も親権単独行使ができるとされて 今回の法案は、不思議なことに、どちらかが優先するではなくて、それぞれ単独で行
７日参議院法 議院議員→木 いるため、いつでも一方の親がキャンセルすることができる。その結果、いつまでも最終決定ができない懸念があ 使ができるということになっている。そうすると、一方が習い事を申し込んでもう一務委員会（参 村草太東京都 る。この問題についての防止策が法務省が想定している協力義務違反などしかないのであれば、医療、教育、保育 方がキャンセルする、いずれもキャンセルも申込みも単独でできるという信じられな
考人質疑）

立大学教授

など子どもに関わる業界にどのような事態が生じることが想定されるか。

い条文になっている。これは賛否を問わず、条文の作り方として粗雑過ぎると言ってよい。

務委員会（参 村草太東京都
考人質疑）

フランス法では、親権の行使があった場合に、同意がないということを知っていない限りはその相手には同意を得て行使をしているとみなしてよいというような規定がある。
→このような規定がないため、法的に不安定になるリスクを避けるため、同意書がなければ、契約を締結しないという運用がなされる危険があり、更には、子の法的地位が不安定となり、子の利益に反する結果を招来させる。

混乱を甘く見ている。やはり、加害性の強い方というのは親権を幾らでも濫用すると

令和６年５月 牧山ひろえ参７日参議院法 議院議員→木

ドイツ法では日常行為については同居している親の側が一人で決定できる。

いうことが先ほどの山崎参考人の指摘にもあった上、熊谷参考人からは、ずっと経済
法務省はなぜこの簡潔で効果のある解決策を取らないと思われるか。

虐待が日本でたくさん起きているんだということを訴えている。加害行為に使えるよ
うな一方的なキャンセル権を裁判所の命令によって付与するということが何を生じる

立大学教授①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない②共同行使を支援する制度が欠落した下での非合意型共同親権における紛争⑥関係府省庁での検討不十分①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない
法的に不安定になるリスクを避けるため、同意書がなければ、契約を締結しないという運用がなされる危険があ②共同行使を支援する制度が欠落した下での非合意型共同親権におり、更には、子の法的地位が不安定となり、子の利益に反する結果を招来させる。

ける紛争⑥関係府省庁での検討不十分のかということは具体的に想像していただきたい。

牧山ひろえ参令和６年５月７日参議院法務委員会（参考人質疑）

議院議員→山崎菊乃特定非 日本の離婚の九割を占める協議離婚において、強いられて、又はやむを得ず、あるいは誘導されて共同親権に合意
営利活動法人 してしまうということが特にＤＶ被害者について懸念されるが、現場の実感として、このリスクをどのぐらい感じ
女のスペー

ているか。

ス・おん代表

これってＤＶだろうかというような段階で、よく分からなくて、つらくて、それで協議離婚をしてしまう。パートナーが怖いから、離婚してくれるんだったら共同親権でもいいわとなってしまったときに、何かあると訴訟だとかそういったループになって①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない同左。

②共同行使を支援する制度が欠落した下での非合意型共同親権における紛争

いくというのは非常に懸念している。

理事

令和６年５月 牧山ひろえ参７日参議院法 議院議員→木務委員会（参 村草太東京都
考人質疑）

立大学教授

親権者変更のためには、非常に長くの時間と労力が必要になるため、トラブルが起き
法務省は親権者変更の申立てが救済策になると答弁しているのだが、子の親権者意思という救済策の評価は。

そうなものは事前に除去しておくにこしたことはない。
それが救済策であるというふうに考えること自体、訴訟コストがゼロであるという非現実的な想定を置いていると言わざるを得ない。

同左。

①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない④子を高葛藤の父母の間に置き続ける事案の増加のおそれ共同親権における問題点のポイント（５月１６日参議院法務委員会まで）

論点※論点の種類①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない②共同行使を支援する制度が欠落した下での非合意型共同親権にお日付/会議名

質問者

質問要旨

答弁要旨

問題点

ける紛争
③子に関する重要事項を決定できないおそれ④子を高葛藤の父母の間に起き続ける事案の増加のおそれ⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制⑥関係府省庁での検討不十分

合意型は、これまでは子供の面倒を見るから親権を持つという選択肢しかなかったわ

令和６年５月 牧山ひろえ参７日参議院法 議院議員→木務委員会（参 村草太東京都
考人質疑）

けだが、これからは、子供の面倒は見たくないが口だけは出したい、だから別居親に合意が必須となればここまでの懸念は相当程度解消すると思うが。

なった上で親権者と、共同親権を持つという選択肢が生まれる。これは、共同親権にしなければ何々をしないぞというような取引に使われる可能性があるので、合意の誠

立大学教授

実性の担保が必要。

真の自由な意思に基づく合意かどうかについて、単独親権とした上で、二人で共同親権届を出すというような仕組
み、合意が失われたら、いつでも同居親の単独親権に移行できると、届出だけで単独親権に移行できるという仕組①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていないみを備えれば、合意型の共同親権は十分に実現ができるところ、このような案を検討していない法制審議会の議論⑥関係府省庁での検討不十分に問題がある。

牧山ひろえ参令和６年５月７日参議院法務委員会（参考人質疑）

議院議員→山崎菊乃特定非共同親権にするんだったら離婚してやるということで不本意な合意というのもあり得

営利活動法人 同上るので、本当の合意って何なのかというのがなかなか、どこがどうやって見抜くのか 同左。

女のスペーなというのはある。

①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない⑥関係府省庁での検討不十分

ス・おん代表理事

令和６年５月 清水貴之参議
７日参議院法 院議員→木村
務委員会（参 草太東京都立
考人質疑）

率が低いにしろ、共同親権を取っている場合は、ＤＶや虐待の問題というのは各国発生しているという認識か。

実際に現地のＤＶ保護の団体とかの声明を見ていると、非常に被害者にとって酷な状況になっているということがうかがわれる。

大学教授

アメリカの研究、イギリスの研究、ドイツの研究を見ると、共同親権を拒否すること自体が子の福祉に反する行動をしているとみなされがちで、この結果、ＤＶや虐待を裁判所で訴えるとい①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない

うこと自体を被害者が忌避するというような現象が起きているという指摘も非常に多くある。

命令されると共同親権をやってもいいかなと思う人たちがいるのではないかという想定は非常に非現実的である。
令和６年５月 清水貴之参議
７日参議院法 院議員→木村
務委員会（参 草太東京都立
考人質疑）

大学教授

どういう場合に非合意において強制すべきかということについて、法律は、いつでも 共同親権というのは医療や教育についての決定を別居親にわざわざ同意を取らないと決定ができない状態というこ
非合意強制型では、法務省や裁判所は裁判所が判断するという意味では非合意なんでしょうが、ちゃんと状況をい 典型的な適用例というのを示せるはず。窃盗とはどういう例ですかと言われれば、こ とになるので、監護のための時間あるいは監護のための労力というものを奪っていく。そういうようなことを監護ろいろ見たと、状況を見て判断した結果がこうだというような答弁になってくるんだと思うが、これについてはど れが窃盗ですというふうに示せるわけであるが、今回の審議を見ていると、どういう 不十分なケースでやれば、更に監護の状態が不十分になるということが想定される。もしも監護の状況が不十分とのように考えるか。

場合に非合意でも強制しなきゃいけないかということについての具体的な指摘が非常 いうことであれば、それはシングル家庭の方に対して、資金援助であるとかヘルパーを派遣するとか、そうした形に乏しい。

③子に関する重要事項を決定できないおそれ★報道等において、よく誤解される点で改善すべきであって、別居親の同意がないと教育やあるいは病院についの決定ができなくなる状態にすることが監護不十分ケースの援助になる発想は、驚きを禁じ得ない。

清水貴之参議令和６年５月 院議員→→沖 法務委員会でこの辺りを法務省などに聞いた場合には、いろいろ専門家が、調停委員、専門家がいて、そういった７日参議院法 野眞已東京大 方々が判断をする、子どもにも聞き取りをするとか、例えばゲームなどを使いながら子の本当の本心を見るような務委員会（参 学大学院法学 工夫をするとか、い考人質疑）

政治学研究科 ろいろ法務省も考えているんでしょうが、それでもやっぱり難しい話かなというふうには思っているが。
教授

家庭裁判所の調査官は心理学についての専門ということなので、法律以外の各種の分
野の専門の知見を使って、子どもがどういうふうに考えているのかというのを、無理強いすることなく、かつ、自分が選択してしまったというようなことではなく、いかに把握していくかが工夫されていくということであり、そのための人的体制が家庭裁

現状では、そのような体制になっていない。今後、体制を拡充するというが、具体的なロードマップは全く示されていない。

⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制

判所で整えられるべきだという議論がされた。

清水貴之参議令和６年５月 院議員→→沖
７日参議院法 野眞已東京大務委員会（参 学大学院法学
考人質疑）

DＶ被害防止法自体が裁判所が保護命令とかそういう話になっているので、そこでいＤＶの証明、判断も難しいと思うが、法制審の中での議論は。

かに確保していくかということになるかと思う。それまでの経緯、当事者からの聞き 全くもって、抽象的であり、現実のDV被害の実態に即した検討、回答結果になっていない。

①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない取り等、そういったものを駆使していくということになる。

政治学研究科教授

仁比聡平参議令和６年５月 院議員→山崎
７日参議院法 菊乃特定非営務委員会（参 利活動法人女考人質疑）のスペース・
おん代表理事

自分一人で調停を申し立てて、それでやったという方はなかなか、それ本当なのみた
子連れ別居の適法性の実情について、裁判所は、理解したか。

いな扱いをされて信じてもらえなかったというケースは非常にたくさん聞いていまる。なかなか当事者一人では難しい。

同左。

①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制

共同親権における問題点のポイント（５月１６日参議院法務委員会まで）

論点※論点の種類①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない②共同行使を支援する制度が欠落した下での非合意型共同親権にお日付/会議名

質問者

質問要旨

答弁要旨

問題点

ける紛争
③子に関する重要事項を決定できないおそれ④子を高葛藤の父母の間に起き続ける事案の増加のおそれ⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制⑥関係府省庁での検討不十分

今回の法律では、急迫の事情がない限りは子連れ別居ができないという条文にするこ
令和６年５月 仁比聡平参議 子連れ別居に対して、違法な実子誘拐だ、あるいは不当な連れ去りであるというような裁判上の申立てがされた場 とによって、子連れ別居がしにくくなるのではないか。
７日参議院法 院議員→木村 合に、裁判所はどのような審査をすべきなのか。今日、どんな基準が裁判所にあるのか。この今回の法案によっ法務省は、家裁に相談する暇がなければ急迫で務委員会（参 草太東京都立 て、そうしたこれまでの取組、積み重ね

すということをずっと言い続けているが、裁判所は、法務省の答弁だとかここでの議考人質疑）論というのは基本的には見ずに、条文だけを見るので、指摘されている危険は決して大学教授というのは変わるものと考えるか。

同左。

③子に関する重要事項を決定できないおそれ④子を高葛藤の父母の間に置き続ける事案の増加のおそれ

大げさではない。

仁比聡平参議令和６年５月 院議員→山崎逃げてきた方のパートナーが、その逃げてきた方を保護した警察官を公安委員会に訴７日参議院法 菊乃特定非営 この法案が成立した場合の申立て権の濫用や、あるいは親権の共同行使に当たっての拒否権的な別居親からの関わ え、代理人になった弁護士を懲戒請求し、私に対しては刑事告訴をし、行政に対して務委員会（参 利活動法人女 りと、リーガルハラスメントに対する恐怖は。

は、行政に対しても違法行為だということで訴えた、ありとあらゆる手を使ってやっ考人質疑）てきたケースがある。

のスペース・同左。

①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない

おん代表理事

仁比聡平参議令和６年５月 院議員→沖野濫用であるというのは、例えば親権の変更ということに、親権者の変更になります

７日参議院法 眞已東京大学 濫用については早期適切に却下することが想定されているという御発言だったと思うが、どんな場合に、どのよう と、それを基礎付ける事実が必要ですけれども、そういった事実が想定されないのに務委員会（参 大学院法学政 な手続において却下されることが想定されているのか。

もう繰り返し繰り返し短期間で申立てをするというようなものというのは、基本的に考人質疑）は濫用という推測が立つのではないか。

治学研究科教リーガルハラスメントの問題である濫訴の問題を単なる親権者の変更の場面のみしかとらえておらず、不当訴訟の不法行為法上の違法性が極めて限られた場面でしか認められず、濫訴の抑止にならないこと等、実務を踏まえた対①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない策について全く考慮されていない。

授【濫訴の問題の具体例】
ニューヨーク州で裁判になった事案では、父母が、両方が親権を持っているので、両方が合意しないと旅行が行けない。このために子供のサマーキャンプに行く合意ができなくて、キャンプの機会が失われたケースなどが報告さ
まず、合意に限定、合意がある場合に限定するというのが一番の対策。

令和６年５月 仁比聡平参議
７日参議院法 院議員→木村
務委員会（参 草太東京都立
考人質疑）

大学教授

濫訴は、訴訟や申立ての提起自体が違法であると認定される基準は極めてハードルが被害者やその代理人、支援者への嫌がらせや濫訴への対策がないと指摘については。

高いので、これは濫訴自体が不法行為であるというふうにされることはほとんどないだろう。濫訴の不当訴訟の枠組みで、訴訟の提起自体が不法行為になるというようなことが抑止力になるというのはほぼ現実的な想定ではない。

れている。
日本でも、非親権者の別居親である父親が、娘に標準服、制服ですね、の着用を義務付けるのは違法だとして中学校を訴えた事案が現行法でもある。。現行法では、親権者ではなかったということでこの訴訟は棄却されたが、こ①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていないのような訴訟が共同親権ということになれば法的根拠を持って主張され得るということになるので、濫訴というの③子に関する重要事項を決定できないおそれは、親権者変更だけではなくて、共同親権になった場合にその親権の行使についても今言ったようなケースが起きる。
そのほか、医療系の学会も、このままでは病院が非常に意思決定が困難になるのではないかという要望書を提出している。
その結果、子の利益に反する危険性がある。

令和６年５月７日参議院法 水野紀子白鴎
務委員会（参 大学教授
考人質疑）

急迫の事情については、適時の親権行使をしないと子の利益を害するおそれがあるよ
うな場合と解釈されるべきであり、必ずしも狭い概念ではない。常識的な線で運営さ かかる解釈をするならば、「急迫の事情」という狭く解釈される危険性のある文言であることは不適切である。

③子に関する重要事項を決定できないおそれれるのではないか。

令和６年５月教育や医療の場面で本当に必要な親権行使が行われない場合については、現状でも現７日参議院法 水野紀子白鴎

場は子供のために努力している。医療ネグレクトに対しては、親権停止という手続も務委員会（参 大学教授利用されるが、重過ぎて利用しにくいため、医師が推定的同意や事務管理の法理で子考人質疑）どもを救おうという動きがある。

令和６年５月

文科省と厚労省は、児童養護施設に入所中の子が高校進学について親の同意を得られ 現場の努力ではなく、法律の仕組みとして、子の利益が害されることがないようなシステムを構築するべきであ

７日参議院法 水野紀子白鴎ないときに柔軟に対応して進学させるように通達を出している。子どもを不当な親権 る。しかし、その点が十分ではないこと、関係府省庁においても全く検討されてこなかった上、参院でも十分な検務委員会（参 大学教授

行使から救う、このような現場の努力と整備にこそ、政府や関係官庁が一丸となって 討がなされてきてこなかったこと、現場の整備という点でも、DV被害防止のための体制が不十分である現状に加考人質疑）取り組んでいただきたい。

医師の推定的同意や事務管理の法理だと、適法となる基準が極めて不明確であるため、事後に違法と判断され、法的責任を追うリスクがある以上、同意が得られない場合、子に対する教育や医療行為に対する萎縮効果をもたらす③子に関する重要事項を決定できないおそれ

結果、適時にかつ適切な教育や医療を受ける子の利益に反する結果となる可能性が高い。

え、具体的にどのような対策をとるか担保されていない。

①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない③子に関する重要事項を決定できないおそれ⑥関係府省庁での検討不十分

共同親権における問題点のポイント（５月１６日参議院法務委員会まで）

論点※論点の種類①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない②共同行使を支援する制度が欠落した下での非合意型共同親権にお日付/会議名

質問者

質問要旨

答弁要旨

問題点

ける紛争
③子に関する重要事項を決定できないおそれ④子を高葛藤の父母の間に起き続ける事案の増加のおそれ⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制⑥関係府省庁での検討不十分

令和６年５月日常行為以外で親権行使者について協議が調わない場合、家庭裁判所による親権行使 現状では、迅速に判断するための家庭裁判所の人的・物的体制がない上、離婚後共同親権が導入されると、紛争が７日参議院法 浜田真樹弁護者を決定は迅速に行われる必要が極めて高い。課題は、この急迫の事情ありと当たる 増加する以上、ますます、人的物的体制の整備が求められるところ、公布後2年以内で、具体的に体制を拡充する担 ③子に関する重要事項を決定できないおそれ

務委員会（参 士

か否かをまず判断するのは親御さん本人だということ。急迫の事情ありと言えるかど 保はない。また、判断基準が明確ではないため、子に関する重要事項を決定できない、無用な紛争が生じるリスク

考人質疑）

うかについて、明確な判断基準が示される必要が極めて高い。

⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制がある。

家庭裁判所の事件数や業務は増えているが、裁判官は余り増えておらず、調査官に

令和６年５月７日参議院法 浜田真樹弁護
務委員会（参 士
考人質疑）

至ってはほぼ増員がない。支部や出張所では、裁判官や調査官が常駐していないところも多数。子を連れて遠方の裁判所まで出向かないとというような事態も生じる。子 同左。

⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制に関する調査を行ったり試行面会を行う児童室は、裁判所支部、家庭裁判所支部の約半数には設けられてない。

令和６年５月 熊上崇和光大

本法案での共同親権は、子の転居、教育や医療について、双方の合意がないと子ども

７日参議院法 学現代人間学

は希望する進学や医療を受けることができない、父母の合意が必要ということは、一 19年もの間、家庭裁判所調査官としてのキャリアがある大学研究者において、本法案での離婚後共同親権いよっ

務委員会（参 部心理教育学

方の共同親権者が拒否すれば、急迫の場合以外は子供が進学や医療を受けることがで て、子にとって不利益であると指摘している事実を重く見るべきである。

考人質疑）

きず、言わば一方に拒否権を与えるものであり、子どもにとって不利益なもの。

科教授③子に関する重要事項を決定できないおそれ★報道等において、よく誤解される点

令和６年５月 熊上崇和光大
７日参議院法 学現代人間学

合意のないケースで共同親権を家庭裁判所決定にすることが子の利益になるのかとい

務委員会（参 部心理教育学

う説明が政府からなされていないことも重大な問題。

考人質疑）

同左。

⑥関係府省庁での検討不十分

科教授【二〇二四年三月二十九日、国会議員会館内で院内集会における子どもたちの声】
十六歳。これ僕たちにデメリットしかないのでは。何かにつけて両親の許可が必要って面倒なだけ。何か提出する

令和６年５月 熊上崇和光大
７日参議院法 学現代人間学
務委員会（参 部心理教育学
考人質疑）

科教授

まずは子どもたちの声を聞くべきで子ども自身の意見や意思を抜きにした子の利益は のに期限が、期限に間に合わなかったら国は責任取れますか。今は一人の親権者のサインでいいのに、共同親権に成り立たない。子どもたちのことを子ども抜きで決めるべきではない。ナッシング・ なったら面倒だし、誰も得しないじゃないですか。
アバウト・アス・ウイズアウト・アス、私たちのことを私たち抜きで決めないで。こ 九歳。共同親権に反対です。お父さんとお母さんが離婚前の別居中に僕の手術が必要になったとき、お父さんが嫌③子に関する重要事項を決定できないおそれの言葉は国連障害者権利条約の障害者の人々のスローガンだが、同じことが子どもに がらせでサインしてくれなかったと聞きました。病院にお願いしても、両親のサインがないと駄目だと言われて、関する法制度にも言える。

数か月手術が延びたそうです。
十六歳。離婚時に、兄の私立高校をやめさせろと父から児童相談所に要請がありました。理由は養育費が掛かるからだそうです。共同親権になったら今の高校も続けて通うことができるか分かりません。どうか助けてください。

令和６年５月 熊上崇和光大

子どもたちの声として、私の知る限りでは、進学や医療、転居で双方の合意が必要な

７日参議院法 学現代人間学

共同親権を望むという声はない。離婚家庭の子どもたちは、進学などで双方の許可が務委員会（参 部心理教育学

要るという共同親権は望んでいないのでは。本法案に子供の意見表明権や意思の尊重

考人質疑）が含まれていないことも問題。

科教授

令和６年５月 熊上崇和光大

本法案では、家庭裁判所が単独親権とする条件として、ＤＶやそのおそれを双方話合

７日参議院法 学現代人間学

いが困難であるときとしている。家庭裁判所がＤＶやそのおそれを判断できるのかと

務委員会（参 部心理教育学

いう問題があります。残念ながら、家庭裁判所はＤＶを完全には認定、除外すること

考人質疑）

はできていない。

科教授

同左。

同左。

①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制

面会交流は、ＤＶや子どもの虐待ケースについては面会交流しない、除外することになっているが、このケースでは、同居親、母親は、物や家具を投げられたり、部屋の壁に穴が空けられたり、夜中にたたき起こされ、おまえが悪いからやと言われていた。こうした状況の写真を家庭裁判所で示しても、元夫から写真は合成と言われて否定さ

令和６年５月 熊上崇和光大
７日参議院法 学現代人間学

ＤＶが家庭裁判所で除外されず、四歳の子どもが命を落とした家庭裁判所伊丹支部の務委員会（参 部心理教育学

ケースの紹介。

考人質疑）

科教授

れていた。調停委員から、父母なんだから子供のことを考えたら連絡を取らないといけないのではないかと言われ、それまで父母が直接連絡していな
かったが、調停委員に言われてそうしなければならないと思ったとＬＩＮＥを交換し、翌日から長文のメッセージが毎日届き、元夫がいつ来るか気が気でない状態になり、調停後初めての面会交流の日に子供が殺害された。
このように、家庭裁判所でＤＶを完全にしっかりと除外することができず、悲劇が起きている。しかし、まだその検証もなされていない。

①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制

共同親権における問題点のポイント（５月１６日参議院法務委員会まで）

論点※論点の種類①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない②共同行使を支援する制度が欠落した下での非合意型共同親権にお日付/会議名

質問者

質問要旨

答弁要旨

問題点

ける紛争
③子に関する重要事項を決定できないおそれ④子を高葛藤の父母の間に起き続ける事案の増加のおそれ⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制⑥関係府省庁での検討不十分【ワラースタイン博士の「それでも僕らは生きていく」】
子どもたちは安心した環境で育ち、子どもは自由にきてよい。同居親と、あるいは別居親との信頼、愛着関係の中父母が対立し話合いができないケースで家庭裁判所が共同での親権や共同監護を命じ で、子どもは行きたい学校に行く、行
令和６年５月 熊上崇和光大

ると、子供は幸せになるんでしょうか。また、スケジュールどおりに子供が父母間を きたい病院に行く、やりたいことをやりたいと言い、嫌なことを言うこと、嫌だと言うことができ、会いたいと

７日参議院法 学現代人間学

行き来する共同監護計画は子供の利益になるのか。

務委員会（参 部心理教育学

これについて、米国の離婚家庭の子供を二十五年間長期にわたって追跡したワラース ができ、会いたくないときは、友達、会いたくないときや友達との都合を優先したいときにはそれが尊重される。

考人質疑）

タイン博士の古典的研究がある。

科教授

き、子どもが会いたいときに会えること
そのような、子どもが安心して過ご②共同行使を支援する制度が欠落した下での非合意型共同親権における紛争③子に関する重要事項を決定できないおそれせる環境整備が子の利益である。進学や医療で合意がもらえないかもしれない、家裁にその都度行かなければいけないかもしれないと、子どもを不安にさせたり諦めさせることがあってはならない。

令和６年５月 熊上崇和光大

非合意ケースにおいて、対立する父母の下で意思決定ができないことが生じれば、子７日参議院法 学現代人間学

どもの利益にならず、家裁がＤＶを除外することが困難であることから、共同親権を務委員会（参 部心理教育学導入するにしても、子供の意見を尊重することを前提に、父母が対等に合意したケー

考人質疑）

スに限って認めるべき。

科教授

同左。

①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない③子に関する重要事項を決定できないおそれ三月に署名を内閣府に、この法案をやめてほしいという六万通ぐらい出した。衆議院の議論があって二十三万人に増えた。ようやく国民もこういう法案なんだと。例え田中昌史参議ば、双方の合意がないと子供と一緒に転居できないんだとか、特別支援学校入るのに

令和６年５月 院議員→熊上

事前の許可が、双方の許可が要るんだとか、そういうことを、やっと最近になって、７日参議院法 崇和光大学現務委員会（参 代人間学部心考人質疑）

家族の在り方、子の権利あるいは親の義務について、現状、日本社会での理解というのはどうなっているのか。

衆院の議論があって増えてきたが、まだまだ十分ではない。国会議員や地方議員にレ まさに、拙速な審理であり、子の利益に反しないかどうか具体的に対応策が検討されていない、生煮えの法律案で③子に関する重要事項を決定できないおそれクチャーすることはある。地方議員の方も知らない方が多い。えっ、離婚後もパパも あることの証左である。

⑥関係府省庁での検討不十分

理教育学科教ママも関与できるからいいよね、選択できるからいいよね、それは間違いではない、

授選択もできるわけなんですけれども、合意していなくても家庭裁判所が決定することもあることや双方の合意がないと子どもと転居できないことについて地方議員の方も非常に驚かれた。

合意できないケースで家庭裁判所が共同親権を決定した場合、子どもはどうなるかというと、高校行けるのかなとか、俺これ別居をしている親の許可を得なきゃ行けない
福島みずほ参んじゃないかとか、許可得られなかったら高校とか行きたい学校へ行けないんじゃな

令和６年５月 議院議員→熊いかとか、手術もこの病院で手術受けたいんだけど大丈夫なんだろうかと、ものすご

７日参議院法 上崇和光大学 合意できないケースで共同を命ぜられた場合の子どもの心理や問題点、あるいはなかなか、それが本当に紛争を激 く不安になると思う。家裁でその単独行使が可能かどうか決定できると、こういう立務委員会（参 現代人間学部 化していくということについては。

て付けになっているが、家庭裁判所の調停は申し立ててから何か月も掛かる上、合意考人質疑）

心理教育学科がそこでできなければ審判ということで更に時間が掛かる。子にとって宙ぶらりんな

教授

状態が数か月、一年近く続く。高校へ行けるのかどうかとか手術するのかどうかと、同左。

③子に関する重要事項を決定できないおそれ⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制

すごく、子どもは諦めてしまう思われる。海外の研究でも同じこと言われ、常に卵の殻を歩いている状態だと言われる。

福島みずほ参令和６年５月 議院議員→熊７日参議院法 上崇和光大学
務委員会（参 現代人間学部
考人質疑）

心理教育学科家父長制に基づく父権介入、一緒に監護で、あるいは養育費をちゃんと払って子供のことを愛情を持って見守るというよりも、共同親権がむしろ介入権として登場するんじゃな
いか。

今回の法案では、双方の合意が要るという制度だから、非常に拒否権になっている。
日常の問題に対しても、プールを入る入らないとかでも、プールに入れるのか、入れないのかと、そういった非常に日常生活でも不安定な状況になるということで、子ど同左。

③子に関する重要事項を決定できないおそれものメンタルヘルスに及ぼす負の影響というのは大きい。

教授

福島みずほ参子連れ養子縁組で、新しい親と養子縁組するときに、十五歳未満の場合は別居親の合令和６年５月 議院議員→熊７日参議院法 上崇和光大学 例えば同居親が新たなパートナーができて養子縁組を子どもとやるのも、共同で合意でないといけないので、別居務委員会（参 現代人間学部 親が同意をしてくれない限りできないと子どもの未来をやはり狭めてしまうのでは。
考人質疑）

心理教育学科意が必要となっているが、対立ケースだったら、合意してくれないと諦めるケースも 再婚家庭の子どもを縛るようなことがあってもいいのか。再婚家庭の子どもが新たな家庭で安定、安心して勉強し増える。新しい再婚家庭においても進学や医療で別居親の許可が、合意が必要という たい、学校行きたいなんというのを考えても、別居親の許可を得なければいけない。非常に再婚家庭の子どもたちことになる。つまり、再婚家庭に対する、再婚家庭の子どもへの操作が可能になると が不安定になる問題がある。

③子に関する重要事項を決定できないおそれ④子を高葛藤の父母の間に置き続ける事案の増加のおそれいうことになる。

教授

福島みずほ参令和６年５月 議院議員→熊７日参議院法 上崇和光大学
務委員会（参 現代人間学部
考人質疑）

心理教育学科教授

DＶは認定してもらえないケースもあるし、もうそもそも諦めてしまうという場合もある。離婚できればいいか
ら、もうＤＶ主張しないという場合も本当にあり、ＤＶなどがある場合は単独親権にしますから大丈夫ですよとい
うのは、ものすごく危ういというふうに思うが、どうか。

微妙なケースで、ＤＶかどうか、そのおそれがあるか分からないし、共同で話合いも多少可能だと裁判所が認定すると、共同親権が決定されて、先ほど言ったような、子どものその後の進学、医療などの成長場面でそのたびごとに不安になり、あるいは家裁の紛争に持ち込まなければいけないということになる。

同左。

①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない③子に関する重要事項を決定できないおそれ共同親権における問題点のポイント（５月１６日参議院法務委員会まで）

論点※論点の種類①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない②共同行使を支援する制度が欠落した下での非合意型共同親権にお日付/会議名

質問者

質問要旨

答弁要旨

問題点

ける紛争
③子に関する重要事項を決定できないおそれ④子を高葛藤の父母の間に起き続ける事案の増加のおそれ⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制⑥関係府省庁での検討不十分

福島みずほ参ＤＶ、暴力、回数はともかく、非常にトラウマというものが生じてくると、これはな

令和６年５月 議院議員→熊７日参議院法 上崇和光大学 一度でも暴力振るわれたらもうアウトで、急迫の事情とかＤＶのおそれといっても、それは怖いから、夫がいない
務委員会（参 現代人間学部 ときに家を出るとか子どもを連れて出ようとかいうふうに思うと思うが。
考人質疑）

心理教育学科

７日参議院法務委員会（参考人質疑）

令和６年５月７日参議院法務委員会（参考人質疑）たりすると。家庭内のＤＶにおいてもトラウマが生じ、それで、その例えば会ったり 同左。
するごとにまたトラウマが生じてしまう。その結果、うつ状態になる等、メンタルヘ
ルスへの影響がトラウマにより生じてくる。

教授

令和６年５月

かなか消えない。時代とともに軽減するわけではなく、続く。その場面がどっかに来丁寧な説明をして、君は自由に意見を言っていいんだ、言わなくてもいいし言っても
福島みずほ参 子どもの権利に関するいいし、で、君が言ったことについて大人は一生懸命考えるんだよ、なので君の意見

議院議員→浜 条約が子供の意見表明権と書いているから、あなたはどっちだって詰め寄るのではなく、子どもを本当に尊重しを教えてくれないかということを、十分な信頼関係の下に子に質問をする。子が言っ 同左。

田真樹弁護士 て、あなたのことをみんなが尊重しているよという、それは必要だと思うのですが。

てくれたらば、大人側は一生懸命ちゃんと真っ正面から捉えてきちんと検討する、これが大きな枠組みとして考えられるべきであろう。

家庭裁判所の混雑状況というのはもう本当に、もう実務をやっていると、どうにかな

福島みずほ参議院議員→浜 家裁の今のキャパというのは、二か月後とか三か月後とかいうので、キャパなどについては。
田真樹弁護士らぬかなと思うところである。裁判所の裁判官が増えることも大事だが、それ以外の、例えば調査官、事務的な役職のところ、その辺りもその大幅な増員というのは不同居親と子供との関係性が必ずしも良好ではないとか、あるいは、同居親の養育にや

７日参議院法 院議員→水野 必ずしも同意が当事者間でできていない場合であっても共同親権になり得る可能性がある仕組みを導入をすること や不安があるので、別居親の関与もあった方が子の福祉にかなうと予想されるような務委員会（参 紀子白鴎大学 について、子どもの利益との関係でどのような整理がなされたのかケースもあると指摘された。そこに共同の親権という選択肢が入ると、子供の福祉と考人質疑）

いう観点から、より充実した検討が可能になる。

７日参議院法務委員会（参
考人質疑）

教授

伊藤孝江参議 家庭裁判所で調停委員もされているという立場の中で、現状の、その親が、両親が紛争状態にある、離婚の紛争状院議員→浜田 態にある子どもに対して、適切な現状の説明であったり、今後どんなことが話し合われて、どんなことを決めてい
真樹弁護士

同左。

⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制

可欠だろう。

令和６年５月 伊藤孝江参議

令和６年５月①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない

くことになってというような、その説明自体をまず子どもにきちんとなされている事案は。

実際に、本法案が想定している非合意型離婚後共同親権において、かかる回答では、具体的にどのように子の利益になるのかが全く不明である一方で、子の適時にかつ適切な教育や医療を受ける権利等が侵害されるという子の利③子に関する重要事項を決定できないおそれ益に反する具体的な危険性が想定される以上、何ら説得的な回答ではない。

甚だ不十分である。特に、裁判官、調停委員等が子どもに直接会うという機会はほぼない。調査官は調査官面接の中では会うが、その中でもその状況の説明等ということ
よりかは調査を、命じられた事項についての調査ということになるので、そこはどう同左。

⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制

しても十分ではない。

清水貴之参議令和６年５月 院議員→熊上

小規模な裁判所に勤めていたこともあるが、裁判官が刑事、民事、家事、少年と全部

７日参議院法 崇和光大学現 家裁の体制はどうなんだという、人員は足りているのかとか、この話が必ず出てくるが、その辺りについ担当し、調査官ももちろん両方やっているので、なかなか家事の調停ができないとい 現状でも人員が不足しており、増員を求めているのに、増員されない現状があるのに、今後、わずか公布後2年で増務委員会（参 代人間学部心 てはいかがか。

うこともある。だから、本当に増員というのは常に求めているが、例えば成年後見制 員がなされるか甚だ疑義がある。

考人質疑）度ができたときもほとんど触れていない。

理教育学科教⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制

授

令和６年５月 川合孝典参議

具体的には児童相談所が今ほとんどパンク状態。そこでの人員、かつ今は素人の新入

７日参議院法 院議員→水野 今回の民法改正に伴って、このＤＶ被害者対策と児童虐待対策として速やかに執り行うべき優先順位の高い事項は の役員が今一番きついところだというふうなことで児童相談所へ回される。対応する それほど貧弱な体制を具体的に公布後２年以内にどのように充実した体制にするのかが全くもって不明であり、実務委員会（参 紀子白鴎大学 何か。

職員自身の心を守るためにもそれなりの訓練が必要。人間を多量に児童相談所などに 現可能性に疑義がある。むしろ、本法案を制定する前にすべきことではないか。

考人質疑）

配置をする、ここにお金を掛けるということが急務だろう。

教授①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない

特に乳幼児については、子どもが安心して過ごすことができる、安心して寝られる、
仁比聡平参議 日本乳幼児精神保健学会の声明の中で、主たる養育者を始めとする周囲の人とやり取りし、優しく温かい声や浮き 安心して甘えられる、遊ぶことができる、こういう環境が絶対に必要であるというの
令和６年５月 院議員→熊上 浮きするリズム、心地よい身体的刺激などの肯定的な交流を得て、脳や神経が成長し、心と体を発達させていく、 はその乳幼児学会のとおり。しかし、例えば、これが共同親権というふうに非合意
７日参議院法 崇和光大学現 子どもにとっケースで決定されて、共同にするか単独親権にするかの争い、あるいは監護者をどち

務委員会（参 代人間学部心 て、主たる養育者とこうした幸せなやり取りができることは、生存と発達の重要な要素である。それゆえ、子ども らにするかの争い、監護者が決まらなくて監護の分掌をどうするかの争い、これは日考人質疑）

理教育学科教 の成長発達にとって最も重要なのは、安全、安心を与えてくれる養育者との安定した関係と環境が守られることで 常行為なのかどうかの争い、急迫かどうかの争いと、常に子どもたち、常に親が争い授ある。こうした指摘についてはどうか。

に巻き込まれると、当然親が、監護親が子ども、乳幼児などを安心して育てるということが難しくなるのではないかというふうに懸念する。

同左。

③子に関する重要事項を決定できないおそれ共同親権における問題点のポイント（５月１６日参議院法務委員会まで）

論点※論点の種類①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない②共同行使を支援する制度が欠落した下での非合意型共同親権にお日付/会議名

質問者

質問要旨

答弁要旨

問題点

ける紛争
③子に関する重要事項を決定できないおそれ④子を高葛藤の父母の間に起き続ける事案の増加のおそれ⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制⑥関係府省庁での検討不十分

仁比聡平参議令和６年５月 院議員→熊上
７日参議院法 崇和光大学現務委員会（参 代人間学部心考人質疑）

理教育学科教野球に行きたい、少年野球の試合があっても来なさい、こっちの家に来なさいとか、
子どものペースや意思が尊重されるような関係、父母間に、たとえ夫婦としては別れても、子どもの、育てていく ピアノレッスン、ピアノ発表会があっても来なさいとか、決まったことだから、裁判ということに関してはそういう関係性というのが存在するということがこの共同監護を子の利益のために実らせて 所で決まったから、法的義務があるからやりなさいと、こういうことは子ども心に深 同左。
いく上での言わば条件といいますか、前提のように思うが。

①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていないい傷を残すし、そういうふうに決めてはいけない、非合意なことでは、決めるとそういった子どもの心に深い悪影響を起こす。

授

双方の言い分が対立してしまったときに、立場の弱い方を説得してしまうというよう
仁比聡平参議な構造もあることも否めない。会いたくないと言ったときに、じゃ、一回ぐらいはど

令和６年５月 院議員→熊上

うかなとか、じゃ、もうちょっと何回かできるかなとか、そうすると、うん、まあ何

７日参議院法 崇和光大学現 ＤＶ、虐待について現在の裁判所が認定できていないという厳しい批判があったが、これは一体なぜなのか。なぜ とか応じようというような、仮に不安や恐怖を持っていてもですね、そういったこと
務委員会（参 代人間学部心 裁判官は、あるいは調停委員会は、そうした深刻な権利侵害を見出せないケースがあるのか。

がしばしば行われていて、結果的に家庭裁判所も事件を処理するために調停などでそ

考人質疑）

理教育学科教ういった働きかけが行われてしまったり、また、どうしても子どもと会うということ

授は良いことなんだというような考え方、これはプロコンタクトカルチャーなどという同左。

⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制

ふうにも言われているが、そういったことで促すというような文化も今まであった。

共同親権に至るステップの中で、虐待のおそれあるいはＤＶのおそれがある場合に高葛藤の父母に関して、その子の利益のため、互いに人格を尊重し協力しなければならないとして共同親権の同意 は、これは単独親権にしなければならない、決して共同親権にはならない。また、父
令和６年５月９日参議院法
務委員会

福山哲郎参議院議員がなくても、裁判所が指定することになっている。しかし、離婚しようとしていて、裁判にまで行っているのであ 母の間の協力義務、尊重義務はあるが、現実にはそうはなっていない、なかなかコ
り、それが、互いに人格を尊重

ミュニケーションも取れない、子どもの重要事項について話し合う余地がない、そう 裁判に出ていくことがどれほどの不安と不信であるかという点を考慮していない。

①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない

し協力しなければならないとしているものの、協力し合えるんだったら離婚で裁判まで行かないだろう。そもそも いう夫婦についても、これは共同親権の共同行使が困難であるという形になり、これ
この前提が間違っていると思っている。何故こういう天地をひっくり返したことを急にやるのか。

も排除され、共同親権になることはない。合意ができないということは、共同親権の共同行使の大きな障害になり得る、そういう判断は当然結果的には出てくる。

当然考慮の対象になる。
前半の現状の面会交流の話もいろいろ批判があると認識しており、これについては真
令和６年５月９日参議院法
務委員会

福山哲郎参議院議員

ＤＶ対策をどう担保するのか。例えば、暴力センターからの資料とか支援措置があったりとか、そういったものは十分考慮の材料にはなるというふうに思っていいのか。裁判所は、必ずＤＶ等の状況があれば単独親権にすると、必ずという言葉が入っているが、このことについてはどうやって担保するのか。

摯に受け止める必要があると考えている。面会交流同様、引き続き、法施行になった 抽象的な答弁であって、具体的な担保たりえない。最高裁の戸倉長官は共同親権の今の法案について、家裁による場合においては、各家庭裁判所において、同居親、別居親、いずれの立場にも偏るこ 親権者の判断が規定されていることについて、表面的なことだけではなく、背後にあることをどこまで見られるか①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていないとなく、子どもや当事者の安全、安心といった観点について最優先に考慮して、公平 はかなり難しい課題だと述べた。

⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制

中立な立場で適切な審理運営に努めていくべきものと考えている。
事務当局としても、一層適切な審理運営がされるよう、調停委員や家裁調査官の専門性向上に資する研修の実施などを含め、適切な支援を行う。

ＤＶ防止法の制度設計は、命や体の危険の防止や安全を守ることで、保護命令制度をつくって、一時保護制度をつくっており、逃げることを大前提としている。つまり、婚姻中で共同親権中で、子どもの居所について、今までは
令和６年５月９日参議院法
務委員会

福山哲郎参議院議員

逃げることは違法ではない。子連れ別居は違法とは評価されない。しかし、今回改めてこの急迫の要件が入ったこ 各行政、各府省庁がとられている措置がこの改正によってどのような影響を受けるかとによって、本当にこれで自分たちの子連れ別居、逃げることが違法だと言われないのか、今までどおりしてもら ということについては、一時的には各府省庁の解釈と運用によるものかと思うが、基えるのか。

本的には今の現行法での運用と変わらないと考えている

各省庁の解釈というが、全然調整できていない。法務省は、法律を作ったらあとは各省庁に判断任せるという無責任な答弁している。

①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない④子を高葛藤の父母の間に置き続ける事案の増加のおそれ⑥関係府省庁での検討不十分

これは、自治体も相談センターも支援者も弁護士も、みんなこのことの運用について不安に思っている。
ここは一切変わらないということを明言してもらえないか。

令和６年５月９日参議院法務委員会

外務省に任している。そうすると、不同意書が出ている限りは、この子はパスポート取れない。ということは海外
福山哲郎参議 の留学も行けない。修学旅行だけではない。まさに今法務省が言ったとおり、修学旅行は日常の教育の行為であ院議員る。それでも行けなくなる。これは確定であるが、これのどこが子の利益なのかが全く分からない。これは確定でいいか。

衆議院で修正をした条項の中に、明示的にはこの旅券法という言葉は出てこないが、社会保障制度、税、様々な支援措置、あるいは関係法令に影響がある問題については、施行までの間にしっかりと関係省庁が連携して対応を取ることということが明記されているので、その修正法案の条項に従って外務省とも協議をし、十分検討したい。

外務省が変えないと言っている。本来、法務省が外務省と事前に調整して、修学旅行におけるパスポートの問題を解決する必要がある。

③子に関する重要事項を決定できないおそれ共同親権における問題点のポイント（５月１６日参議院法務委員会まで）

論点※論点の種類①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない②共同行使を支援する制度が欠落した下での非合意型共同親権にお日付/会議名

質問者

質問要旨

答弁要旨

問題点

ける紛争
③子に関する重要事項を決定できないおそれ④子を高葛藤の父母の間に起き続ける事案の増加のおそれ⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制⑥関係府省庁での検討不十分

令和６年５月９日参議院法務委員会

令和６年５月９日参議院法
務委員会

福山哲郎参議院議員

例えば、両方共同親権があって、男側が戸籍筆頭者、女性側が戸籍筆頭者ではないときに、女性側は当然、同居親 子の氏に関して親権者同士の意見が一致しないということであれば、親権行使者の指として氏を変えてくれと言う一方、共同親権である以上、戸籍からは抜かないよと男性が言って、お互いぶつかる 定の審判の申立てをするか、離婚訴訟において、附帯処分として親権行使者の申立て場合に、親権行使者は裁判所が決定するところ、どうやって決定するのか。

福島みずほ参 急迫の事情という文言を家庭裁判所の裁判官が理解して、今までどおり子どもを連れて出ることができると判断し議院議員てくれるということであれば、条文変えるべきではないか。

をする。

この場合は、父、母の氏の選択が別の場合には争いが続くことになるが、子の利益になるのか疑義がある。子どもを真ん中に置いて、両方が氏名を選択し合うのを子どもに見せることになる。

裁判所の裁判官も、法務委員会での国会での議論を十分注視をし、また理解をしてく 立法府において、要件の各文言の意義を子の利益に反することがないように明らかにすべきところ、これを怠り、れるものと思う。立法意思が執行に写し取られるかどうか、そこ非常に大事なところ 更に、今後2年以内の施行という短期間の間に、国民的な議論をしない方法でこれから関係府省庁等で検討し、ガイであるので、その問題意識を持って法務省も最大限、最大限努力したいと思う。

ドラインや裁判所に丸投げするというものである。

④子を高葛藤の父母の間に置き続ける事案の増加のおそれ③子に関する重要事項を決定できないおそれ⑥関係府省庁での検討不十分

裁判所は、適正かつ迅速な事件処理を安定的に行うために必要な人的、物的体制の整備及びこれに必要な予算の確保に努めてきた。
令和６年５月９日参議院法務委員会

今、家庭裁判所はとても忙しくて、弁護士に聞いても、二か月後に期日が入るとかでなかなか入らない。実際、共福島みずほ参 同親権者同士で、子どもの髪の色を染めるかどうか、いや、校則にあるから問題だというと共同親権の対象という議院議員ふうに答弁しているが。子どもの髪を染めるかどうかまで家庭裁判所で協議することになるが、家庭裁判所の体制は。

裁判所全体の二四年度当初予算は約三千三百十億円、国家予算の僅か〇・三％を下回る。過去最高額は二〇〇六年

裁判官は、例えば、平成二十五年以降は、民事訴訟事件の審理充実を図るほか、家庭 度の三千三百三十一億円。裁判所の予算のうち八割以上が人件費。施設整備に回せない。六百棟ある裁判所の百八
裁判所、家庭事件処理の充実強化を図るために、事件処理にたけた判事の増員を継続 十九棟で耐震不足。日弁連は、二階建て以上でエレベーターがない建物が昨年七月時点で二百四十六と言ってい的に行ってきた。

る。また、支部で裁判官がいないところもかなりある。福岡家裁六支部のうち四支部は裁判官が常駐していない。

⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制

各裁判所におきましても、家事事件を担当する裁判官等を増員するなど、事件数増も また、地方では、地裁と家裁と両方裁判官が兼ねるというところもある。
見据えて、家事事件処理のために着実に家裁の体制を充実させてきた。

人的・物的体制が不足している現状を全く正しく把握していない。それにもかかわらず、増員をしてきた、予算の裁判官や調停委員、家庭裁判所調査官に対する改正法の各規定の趣旨、内容の的確な 確保に努めてきたというのであれば、今後の人的・物的体制の整備や予算の確保ができるか極めて疑義がある。
周知や研修の実施のほか、必要な人的、物的体制の整備及び予算の確保に努める。

別居親が悪意を持って諸手続に拒否権を発動するリーガルハラスメントも含め、そのことによって子どもの日常生 嫌がらせのような、拒否権のような、そういうその使われ方をすることに対する懸念
令和６年５月９日参議院法務委員会

川合孝典参議院議員

活が脅かされるような事態、パスポート取れない問題も含めて、そういう問題が生じないようにするために子ども について、本当にきめ細かく対応して子どもを守ってやらなければいけないものの、の利益を守るということがその大前提としてあるから、子どもの日常生活への悪影響を回避するということについ 種々様々な状況、様々な出来事、場面、経緯、いろんな場面に一本で基準を、物差してのその判断基準というものを明示する、明確化するべを当てるということは非常に困難。

きではないか。

蓄積をしていく、経験値を蓄積していく、そういう努力が必要。

様々なケースがあるがゆえに、それぞれのケースにどういうことが考えられるのかということについて考慮要素を明示化するということが必要。それが全くない状態で裁判所の判断に委ねてしまうということになる。

③子に関する重要事項を決定できないおそれ

単独親権かどうかというのは後に決まる話であって、今逃げている人たちにとってみれば、単独親権に基本的にな
令和６年５月９日参議院法務委員会

川合孝典参議 急迫の判断をめぐって紛争が生じることを恐れてＤＶ被害支援者の支援活動に萎縮が生じないよう、活動に制約が院議員されないような措置や配慮というものを法務省として考えているのか。

本改正案では、ＤＶ等からの避難が必要な場合には子を連れて別居するということが るだろうから大丈夫ということでは間に合わない。親権が今ある状態でともかく逃れてきて、共同親権の状態でできる。このことをより広く周知をしていく、国民の皆さんに理解をしていただく努 逃れてきている方が、命の危険があるから逃げようといったときに逃げましょうと言ったことが後々紛争のもとに力が必要であろう。

ならないようにすべきである。その点を、あらかじめ具体的に明示すること、その範囲が狭く解釈されるような危①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない③子に関する重要事項を決定できないおそれ

険性のない文言とすることが必要である。

単独親権が共同親権に変更された場合に懸念される事項への対応についてということで、高校無償化の問題につい
令和６年５月９日参議院法務委員会

川合孝典参議院議員て、別居親の収入のいかんによって高校就学支援金が受けられなくなる、子ども支援の制度が使えなくなる可能性 本改正案が子の養育に対する経済的支援等に関わる各種の法令に影響を及ぼすかどう 別居親が養育費払わなかった場合にどうなるのかということになると、経済状態が全く変わらない厳しい状況の中があるということについての指摘の声がある。一人親世帯は元々貧困率が極めて高い。そうした一人親貧困家庭の かなどについては、第一次的にはそれぞれの法令を所管する各府省庁において検討さ で、共同親権になって見た目の収入だけが増えたことで支援制度を受けられなくなるということが生じる可能性が貧困が更に深まる懸念があるが、別居親の収入の多寡によってそれまで受給できていた高校就学支援金など子供支 れるべき事柄であり、法務省において詳細な御説明をすることが困難である。
援制度が使えなくなる可能性というのは。

ある。

⑥関係府省庁での検討不十分

共同親権における問題点のポイント（５月１６日参議院法務委員会まで）

論点※論点の種類①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない②共同行使を支援する制度が欠落した下での非合意型共同親権にお日付/会議名

質問者

質問要旨

答弁要旨

問題点

ける紛争
③子に関する重要事項を決定できないおそれ④子を高葛藤の父母の間に起き続ける事案の増加のおそれ⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制⑥関係府省庁での検討不十分

支援策の合算問題、合算、親の収入を支援策の要件について合算するという件やパスポートの問題始め親権者の同意権や関与と、様々な問題が議論されている件について、衆議院の附帯決議を強調されているが、成立後、省庁連
令和６年５月９日参議院法務委員会

仁比聡平参議院議員

携するということで済まないという話。
法務省主導で省庁協議すると言うが、外務省は変えないと言っている。

ただいまの件については、後刻理事会において協議する。

同左。

衆議院の附帯決議にそう書いてあるからと言っても済まない。この法案の審議の中で、この法案の審議と関連して③子に関する重要事項を決定できないおそれ⑥関係府省庁での検討不十分

起こっている問題である以上、この委員会において、明らかにすべきだ。改めて理事会での協議をよろしくお願いしたい。

裁判所で父母の協議が調わない理由等の事情を考慮して、実質的、総合的に判断する
令和６年５月９日参議院法務委員会

仁比聡平参議院議員

父母が共同親権を行うということに合意ができないでいる。裁判官、調停委員だけでなく、調査官が調査をすると ことになろうと思う。その高葛藤であるケースにおいて、調停手続を経てもなお感情いうこともある。そうしたプロセスを経て、この父母は子どもの問題について共同行使をするという関係性は難し 的な対立が大きくて、父母が共同して親権を行うことが困難であると認められること
いというときには必ず単独親権にするという意味か。

があると考えるので、そのような場合には、父母が共同して親権を行うことが困難で調停手続を経てもなお感情的な対立が大きくて、父母が共同して親権を行うことが困難であるというが、そもそも、そのような高葛藤な紛争に、子を巻き込むこと自体が、子の利益に合致するのか疑義がある。

④子を高葛藤の父母の間に置き続ける事案の増加のおそれあるということで必ず単独親権としなければならないという規定になっている。

合意を促していくための仕組みである。その結果、片方の親が相応の理由において難
令和６年５月９日参議院法務委員会

仁比聡平参議院議員

父母の合意はないのに子の利益になる場合というのが一体どんなケースかいよいよ分からない。とても限られた

しいと、そういう結果に至るのであれば、それはむしろ共同行使が困難であるので、ケースなのではないか。大臣も合意がある場合ということを強調されているが、裁判所によって強制されれば子の 単独親権にむしろしなければいけない。小粥委員が言われたように、法制審で、選択利益を害することになるではないか。

肢の中に、裁判官が共同親権という選択肢を持っていることが合意を促すためには必改正案が趣旨とするプロセス、過程を経ることが、まさにリーガルハラスメントや高葛藤の父母の間に起き続ける
結果、子の利益に反する危険性がある。

④子を高葛藤の父母の間に置き続ける事案の増加のおそれ要な有効な手段。

合意がない場合に裁判所が共同親権というふうに認める場合もある点について、何点か問題性がある。判決を書く
令和６年５月９日参議院法務委員会

古庄玄知参議院議員のが裁判官だから、裁判官からしてみると、一定の事実認定をして、これが子どもの利益なんだよというふうに言えば判決は書きやすいと思うが、果たしてそれが子どもの利益と言えるかどうか。その意味では、子どもの利益っ同左。

て一体何なのと、ある程度の客観的な目安や基準がないと非常に分かりにくい。こういう曖昧な条文を、文言を条③子に関する重要事項を決定できないおそれ④子を高葛藤の父母の間に置き続ける事案の増加のおそれ文の中で多用するということは、条文の作り方としていかがなものか。

離婚後単独親権、七十七年間変わってこなかったと、それが今回七十七年目にしてこれを変えようとしているわけだからこれは大きな転換になる。それ相応の具体的な根拠がなければならない。立法事実について、大臣の答弁や
令和６年５月９日参議院法務委員会

古庄玄知参議院議員

局長の答弁を聞いていても、余りそこに具体性が認められない。こういう例もあるからと言うが、それが一体何件ぐらいあって、どれくらいあるのか分からない。そういうふうなことで、立法事実としてはいいんだろうか。確かに共同親権、二人から生まれた子どもなので、一人なんで二人で育てるというのは、これは理想だと思うが、現実にはそうはいかないのが常なので、これを変えるんであれば、具体的な立法事実、それ相応の根拠が必要。

同左。

③子に関する重要事項を決定できないおそれ④子を高葛藤の父母の間に置き続ける事案の増加のおそれ共同親権における問題点のポイント（５月１６日参議院法務委員会まで）

論点※論点の種類①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない②共同行使を支援する制度が欠落した下での非合意型共同親権にお日付/会議名

質問者

質問要旨

答弁要旨

問題点

ける紛争
③子に関する重要事項を決定できないおそれ④子を高葛藤の父母の間に起き続ける事案の増加のおそれ⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制⑥関係府省庁での検討不十分

裁判所にげたを預け過ぎではないか。まず問題があった場合、一般の人はどうするかというと、まず自分一人では分からないので、誰かに弁護士知らんですかねというふうに聞く。余り弁護士と親しい人というのはそんなにいない。運よくどこかの法律事務所にたどり着いた。実は、こうこうこういう案件があるんだけど、何とかならないかというときに、その相談者の方
令和６年５月９日参議院法
務委員会が聞くのは、まず第一、私は勝てますかというのを聞く。次に、時間がどのくらい掛かるか。その時間、どのくら①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない

古庄玄知参議 い掛かるかと聞いたときに、多分二年ですかね、三年ですか
院議員同左。裁判手続きを利用するに際して生じるコスト、ハードルを考慮していない。

ねという答えをしたら、そんなに掛かるのかと。今度、じゃ、お金はどのくらい掛かるのかと聞かれて、このくら②共同行使を支援する制度が欠落した下での非合意型共同親権における紛争

いですかねと言ったら、そんなに払えないと言って、もう法律事務所に来なくなる。そういう人がかなり、大半いる。だから、裁判所までたどり着く人というのは極めて少ない。なるべく裁判所に行かなくてもいいような解決がいいのではないか。そういうことを総合的に考えると、今回の法案は、メリットとデメリットを比較したときに、
メリットよりもデメリットの方が多いんじゃなかろうか。そういうデメリットが多い法案を作って果たしていいんだろうか。

令和６年５月９日参議院法務委員会

令和６年５月９日参議院法務委員会

令和６年５月９日参議院法務委員会

個別具体的な事情にもよるので、一概に答えることは困難だが、父母間の古庄玄知参議 離婚した後に別れた夫婦がずっと裁判をしているということ、そういう事態も想定されるわけだが、これは子ども 紛争に起因して子の心身の健全な発達を害するよ
院議員

にとって利益なのか、不利益なのか。

うな場合には子の利益を害する場合もあると考える。また、父母の感情的問題等によって親権の共同行使が困難である状態は子の利益を害すると考える。

古庄玄知参議 今回の法案は、離婚後も共同親権を認める場合があるということだが、その共同親権を認めることによって子ども
院議員

古庄玄知参議院議員にもたらされる利益というのはどういうものが考えられるのか。

裁判をやること自体、別れた親と現在一緒に住んでいる親が何か月かに一遍裁判所に行くところ、家に戻って、裁判について話がされる。裁判所からは調査官が家までやってきて、今どういう感じとか聞かれる。要するに、裁判離婚後の父母双方を親権者とすることは、法的に安定したより望ましい状態で子の利益の観点から父母双方が適切な形で子の養育の責任を果たすことができるようになる そのような答弁を何回もやっているが、具体的なメリットがわからない。
点で意義のあるものである。

法制審議会の家族法制部会においては、子に関する重要な事項が父母双方の熟慮の上こういう場合は共同親権にした方が絶対いいんだという具体的な例を答えてもらえないか。

④子を高葛藤の父母の間に置き続ける事案の増加のおそれをやっていること自体が子どもにとって決して利益ではない。

で決定されることが子の利益にとって望ましい場合があるとの指摘もされたと承知を 抽象的で、具体的な子の利益になる場面が不明である。
している。

③子に関する重要事項を決定できないおそれ④子を高葛藤の父母の間に置き続ける事案の増加のおそれ③子に関する重要事項を決定できないおそれ④子を高葛藤の父母の間に置き続ける事案の増加のおそれ

離婚後の父母双方を親権者とすることへの懸念点として、例えば、父母の意見対立時
令和６年５月９日参議院法務委員会に子に関する事項を迅速に意思決定することができず、子の利益に反する事態が生じ
古庄玄知参議 今度逆に、離婚後の共同親権を導入することによってデメリットもあると思うが、このデメリットは具体的にどかねないこと、婚姻中にＤＶ、虐待がある事案において、離婚後もその被害が継続す

院議員

るおそれがあることが指摘をされている。このほか、委員からは、親権行使をめぐ

ういうものが考えられるか。

る、家族法制部会の委員からは、親権行使をめぐる父母間の紛争に子が巻き込まれ続けることで子の利益を害するおそれがあるとの懸念がある。

①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない同左。

③子に関する重要事項を決定できないおそれ④子を高葛藤の父母の間に置き続ける事案の増加のおそれ共同親権における問題点のポイント（５月１６日参議院法務委員会まで）

論点※論点の種類①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない②共同行使を支援する制度が欠落した下での非合意型共同親権にお日付/会議名

質問者

質問要旨

答弁要旨

問題点

ける紛争
③子に関する重要事項を決定できないおそれ④子を高葛藤の父母の間に起き続ける事案の増加のおそれ⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制⑥関係府省庁での検討不十分

令和６年５月９日参議院法務委員会

令和６年５月９日参議院法務委員会

離婚後の父母双方を親権者とすることができる
古庄玄知参議 メリットというのは抽象的でよく分からなかったが、メリットもあると、そういう見解だが、そのメリットとデメ 制度を導入することのメリットとデメリットにつ
院議員

リット、どっちの方が大きいのか。

いては、各事案における父母と子との関係や父と母との関係等の諸事情によって異な①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない③子に関するメリットが抽象的で、不明確である一方、デメリットは明確であり、子の利益に反する結果になる危険性がある。

④子を高葛藤の父母の間に置き続ける事案の増加のおそれると考えられるので、一概に比較することは困難。

①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない③子に関する

古庄玄知参議 子の利益という概念が、判断者によってそのどっちがいいのか判断しかねるというケースというのはあると思う。
院議員

重要事項を決定できないおそれ同左。

裁判官が、迷っているときに、原則がなくて、子の利益に合致すると思う判断者の恣意的な判断を呼びかねない。

重要事項を決定できないおそれ④子を高葛藤の父母の間に置き続ける事案の増加のおそれ

父母の協議が調わない場合であっても父母双方を親権者とすることが子の利益のため必要なケースとしては、法制審議会家族法制部会における調査審議の過程において弁護士委員、幹事から、同居親と子との関係が必ずしも良好でないとか、同居親の子の令和６年５月９日参議院法務委員会

古庄玄知参議 合意がなくても裁判所がこの夫婦については離婚後も共同親権の方がいいというふうな審判を出すこともあり得る
院議員ということだったが、具体的にどういう案件であればそういう審判が出る可能性があるのかなるべく具体的に。

養育に不安があるために別居親の関与があった方が子の利益にかなうと考えられるケースなどがあり得るとの指摘があった。
裁判所の調停手続において、父母の葛藤を低下させるための取組も実施されている。
高葛藤であったり合意が調わない状態にあった父母であっても、調停手続の過程で感

非合意型共同親権になった場合に子の利益になる場合が抽象的である。想定しているケースを解決するに際して、
非合意型共同親権という手段が妥当かどうかは、子の利益に反する危険性との関係で検討される必要があるとこ
ろ、現在議論されている共同親権制度は、あまりにも子の利益に反する危険性が高い制度設計、体制となっている。

①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない③子に関する重要事項を決定できないおそれ④子を高葛藤の父母の間に置き続ける事案の増加のおそれ情的な対立が解消されて親権の共同行使をすることができる関係を築くことができる
ケースもある。

令和６年５月
１４日参議院
法務委員会

令和６年５月
１４日参議院
法務委員会

古庄玄知参議 共同親権にすれば、子供の奪い合い、子供を連れてその今住んでいるところから外に飛び出すという事案は減るの
院議員

か、それとも分からぬという答えになるのか。

古庄玄知参議 （上記の質問に対する回答に対し）ちょっと抽象的でよく分からな
院議員かった。資するというのはどういう意味なのか、減るという意味か。

本改正案は、父母の離婚後もその双方を親権者とすることができることとしたほか、子に関する権利の行使に関し、父母が互いに人格を尊重し協力しなければならないこ 質問に対する回答になっていない上、抽象的で意味がわからない。

④子を高葛藤の父母の間に置き続ける事案の増加のおそれとを明確化しており、御指摘の問題の改善に資する。

離婚後も、父母の離婚後もその双方を親権者とすることができるということにしてい その目的を実現するための手段としての問題として、前提として、ＤＶ被害者の保護、濫訴等の具体的な対策が必るので、その親権争いを有利に進めるという目的で子を奪い合うあるいは連れ去ると 要であるところ、かかる対策が不十分であるが故、逆にＤＶ被害者が逃げられずに萎縮し、子の利益に反する危険
いうようなことについては一定の効果が見込めるのではないか。

性がある。

①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない④子を高葛藤の父母の間に置き続ける事案の増加のおそれ共同親権における問題点のポイント（５月１６日参議院法務委員会まで）

論点※論点の種類①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない②共同行使を支援する制度が欠落した下での非合意型共同親権にお日付/会議名

質問者

質問要旨

答弁要旨

問題点

ける紛争
③子に関する重要事項を決定できないおそれ④子を高葛藤の父母の間に起き続ける事案の増加のおそれ⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制⑥関係府省庁での検討不十分

令和６年５月
１４日参議院
法務委員会

古庄玄知参議院議員

仮に親権があろうとなかろうと、親子の交流というのはこれは途切れさせてはいけないなというのが私の個人的な意見だが、共同親権を導入すれば親子交流というのは必ず実施されるのか、それはもう今と同じように人によって交流をさせないという場面もあるのか、この辺について法務省はどういう見解か。

父母の離婚後の子と別居親との親子交流は親権の行使として行われるものではなく、別居親の親権の有無と親子交流の頻度や方法等は別の問題として捉える必要がある。
そのため、別居親が親権者であることのみを理由として親子交流が必ず実現されると離婚後共同親権と面会交流は別問題である。

★報道等において、よく誤解される点は限らない。

そもそも、かかる状況において、子の利益に合致する養育が実現することができるか不明である。
【古庄玄知参議院議員】
令和６年５月
１４日参議院
法務委員会

現実に離婚する場

家庭の個別の事情により様々であると考えられるので、一概に答えることは困難。

古庄玄知参議 合は、仮に共同親権があろうと、片一方が子供と一緒に生活して、片一方は子供とは離れるという生活の仕方にな 離婚後の父母双方を親権者とすることにより、法的に安定した、より望ましい状態
院議員

余りよく理解できなかったが、個別の事情に応じるということか。
ただ、少なくとも、離婚したんだから、その二人は余り仲がいいわけじゃないと、むしろ仲が悪い、そういう二人るところ、その共同親権にした場合、子供と離れたいわゆる別居親が具体的に子供をどういう形で養育することが で、子の利益の観点から父母双方が適切な形で子の養育の責任を果たすことができる が別々のところに住んでいると。
できるのか。

ようになる。

③子に関する重要事項を決定できないおそれ

片一方、子供は片一方だけにいるということなので、余りイメージとして、もう片一方、別居親の方が子供をどういうふうに養育するかというのは、申し訳ないが、ちょっと私、イメージとして湧いてこない。

裁判所が裁量権を持って、最終的には裁判所が預かって決めるそのポジションにおいて、父母の葛藤を下げ、子供の立場に立つことを促し、そこで話合いをしてもらっ
令和６年５月
１４日参議院
法務委員て、それでも合意ができないとコミュニケーションも取れないということになれば、
古庄玄知参議 離婚した父母双方に合意がなくても裁判所が共同親権を認めると、共同親権にすることに限定して考えたとき、そ それは共同親権の共同行使が困難な場合であるから必ず単独親権にしなければならな
院議員

れは子供の利益になっているのか。なっていると考えるのであれば、その根拠は。

い。論理的にそういうケースがあり得るというごくまれなケースにおいて、最初は困難だったんだけれども、話し合う①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない
ごく稀なケースというのがまさに、机上の空論である証左である。他方で、実際には、合意が得られない以上、そ②共同行使を支援する制度が欠落した下での非合意型共同親権におの手続きの間、多くの子どもが高葛藤の父母のもとにおかれる危険性やＤＶ被害者の危険性について十分な対策やける紛争子の利益の確保がなされていない。

③子に関する重要事項を決定できないおそれ④子を高葛藤の父母の間に置き続ける事案の増加のおそれことによって、その嫌悪感は変わらないにしても、行動として共同親権の共同行使ありという道が見付かるならば、それは子供の利益にとってプラスである。

【古庄玄知参議院議員】
今回の法案が通れば家事事件が増える、家事事件が増えるということは、別れた夫婦の間での争い事が家庭裁判所に持ち込まれることだろう。今まで単独親権であれば、離婚するときにどっちが親権者になるのかということ及び
令和６年５月
１４日参議院
法務委員会

離婚するかしないかということを決めて一回だけ裁判をやればよかったが、今回は、まず離婚を認めるか、離婚を
古庄玄知参議 本改正案が成立してこれが施行されたとき家庭裁判所に申し立てられる事件数が増加する可能性はあると考えているが現時点で 認めるかどうか、それから単独親権にするか共同親権にするか、恐らくこれは同じ手続の中でやられるとは思う④子を高葛藤の父母の間に置き続ける事案の増加のおそれ院議員

事件数を具体的に予測することは困難。

⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制に、家事事件は、これは増えるのか、減るでしょうか。その理由は。

が、理論上は別の争いが発生している。もし共同親権というふうに裁判所が認定したら、その個別の論点について双方の意見、承諾が要るので、双方の意見が対立したときにはその解決を目指してまた家庭裁判所に申立てをする。個別の論点が三つあれば、三つとも意見が対立すれば三回家庭裁判所に申立てをしなければならないということで、確実に家事事件、紛争は増えていくだろう。それに必然的に子供も巻き込まれていくということになると、それはやはり子供にとって非常に迷惑というか、子供が非常にかわいそうな立場になっていくのではないかなというふうに考える。

共同親権における問題点のポイント（５月１６日参議院法務委員会まで）

論点※論点の種類①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない②共同行使を支援する制度が欠落した下での非合意型共同親権にお日付/会議名

質問者

質問要旨

答弁要旨

問題点

ける紛争
③子に関する重要事項を決定できないおそれ④子を高葛藤の父母の間に起き続ける事案の増加のおそれ⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制⑥関係府省庁での検討不十分【古庄玄知参議院議員】
第一次的に親権者自身が判断すべきということについては現行民法の下で父母双方が 争いがある場合は基本的に家庭裁判所の方に決めてもらうということだろう。その争いがずっと一審、二審、三審
令和６年５月
１４日参議院
法務委員会

古庄玄知参議院議員

改正民法の八百二十四条の二の三項では、特定の事項に関する親権の行使については、協議が調わないときは家庭裁判所が決める。この特定の事項に関する親権の行使、まず同居親だけが一人で親権行使できることなのか、別居親の承諾も必要なのか、何か客観的な基準というのはあるのか。

親権者である場合と異ならないものと考えている。本改正案は、現行民法の解釈を明 と続いていけば、その間、争いがずっと続いていくということだろう。今まで衆議院とか参議院の本会議とかで聞確化する観点から、父母の双方が親権者と定められた場合でも、子の利益のため、急 いた範囲だが、単独でできることは、子供を急迫性のない病気治療のために入院させるとか、短期の留学をさせる
迫の事情があるときや監護及び教育に関する日常の行為をするときは親権を単独で行 とか、ワクチン接種をさせる③子に関する重要事項を決定できないおそれ使することができることとしており、この規定によって混乱が生ずるとは考えていな とか、こういう場合が単独でできるが、再婚相手と養子縁組をするとか、名字を変更するとか、転校や転居をするい。

とか、あるいは進路を決めるとか、あるいは子供が連帯保証人になるとか、そういう場合は二人の承諾が必要ということになるので、一般の人は、非常に悩むケースが多い。

父母双方が親権者である場合において、その一方が単独で親権を行うことができると単独で親権を行使できると思って単独で親権を行使したらそれが本当は共同親権でなければならなかったという場 誤信して親権を単独の名義で行使してしまうことは現行民法の下でも生じ得る問題で
令和６年５月
１５日参議院
法務委員

古庄玄知参議院議員

合に、取引の相手方というか第三者はその辺が分からないと思うが、第三者保護の必要性があるんじゃないかとい はあるが、現行の民法の下でも、解釈により取引の保護が図られ、他方の親権者からう点と、その取引の相手方は、離婚した両親のうち、単独親権でいいのか共同親権まで必要なのかというそういう の取消しができる場合が制限されており、この点も本改正案によって変更が生ずるものを確認するにはどうすればいいのか。万が一違っていたら、取引を取り消したりということに巻き込まれるので のではない。そのため、本改正案は、父母双方が親権者である場合において、未成年
なるべく取引はしない方がいいみたいに思って萎縮効果をもたらすんじゃないか。

者と取引をしようとする第三者に対し、現行法の下での実務と異なる対応を必要とす

新たに離婚後共同親権における紛争が増えるところ、これまでとは異なり、より一層、第三者との関係で問題となる紛争が増える以上、従前と変わらないという答弁は、論点ずらしである。むしろ、その問題となる場面において、適時適切に子の利益に合致した意思決定ができなくなり、その結果、子の利益に反する危険が生じる場面が増③子に関する重要事項を決定できないおそれえる以上、その問題を回避するための基準が不明確であって、問題である。

るものではないと考えている。

離婚訴訟を含む人事訴訟事件について審理の長期化といった問題が指摘されている。
令和６年５月
１４日参議院
法務委員会

古庄玄知参議院議員

裁判所は時間が掛かり過ぎる、スピーディーな解決が図られないという国民の意見がかなり多いし、実際に私もそ これは我々も承知をしている。この裁判所における審理期間の在り方は、裁判所におうじゃないかというふうに体験をずっとしているが、この国民の声に対してはどのように考えるのか。現在の家裁 いて検討されるべき問題ではある。法務省としても、本改正案が成立した際には、施の体制で的確にスピーディーに共同親権者間の紛争を処理できるのであろうか。

行までの間に裁判手続の利便性向上といった支援策等の環境整備につき、最高裁判所

具体的な対策が決まっていない。これから連携すると述べているが、現状の家裁の人的物的体制が不十分である問⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制

題すら解決できていないのに、果たして、解決できるのかが不明である上、そもそも進め方の順序が逆である。

⑥関係府省庁での検討不十分

を含む関係府省庁等とも連携をして対応を図る。

夫婦が別居するとき、子供が一人いるときに、子供を置いたまま自分一人で家を飛び出すということは余り考えに
令和６年５月
１４日参議院
法務委員会

古庄玄知参議院議員

くい。母親の方が小さい子供さんを置きっ放しにして出るということは考えにくいので、子連れ別居というのが大半であろうと思う。この場合に、相手方、旦那さんの承諾がないのが一般的である。相手方の承諾なくして子供を連れて別居に至った場合、その子供を連れて外に出た母親というのは何らかの不利益を被るのか、親権者を決する
ときにそれは不利益に考慮されるのか、子供を連れずに一人だけで出ていくことは子供の利益に合致するのか。

令和６年５月
１６日参議院
法務委員

石川大我参議 特段の理由なくという前置きがあるとおり、ＤＶや虐待から避難する目的で子供を連れて別居し、その相手方、つ院議員

まりＤＶの加害者と連絡を絶っているという場合には別居親への精神的ＤＶには当たらないということでよいか。

一般論として、父母の一方が何ら理由なく、すなわち急迫の事情もないのに他方に無断で子の居所を変更するなどの行為は、個別の事情によってはこの規定の趣旨にも反すると評価され得る。一概に答ることは困難だが、ＤＶや虐待の場合はもちろん、子の年齢が低いような場合において、父母の一方がこれまで子の監護を行っており、他の一方がこれに関わっていなかったようなときは、監護を行っていた父母の一方が子違法になる可能性を懸念して、子連れ別居をすることに対して萎縮することによってDV、被害の継続や子のネグレ ①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない
クトや子の意思決定に関する支障を惹起する危険性がある以上、かかる危険性への対応策が必要であるものの、そ③子に関する重要事項を決定できないおそれの方策が不十分である。

④子を高葛藤の父母の間に置き続ける事案の増加のおそれを置いて別居することが子の利益を害することはあり得る。

ＤＶから避難する場合のように、転居することに相当の理由があり、またこれによって別居親の心身に有害な影響を及ぼしたとは認められない場合には、ＤＶと評価され 明確に規定すべきである。
ることはない。

①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない

共同親権における問題点のポイント（５月１６日参議院法務委員会まで）

論点※論点の種類①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない②共同行使を支援する制度が欠落した下での非合意型共同親権にお日付/会議名

質問者

質問要旨

答弁要旨

問題点

ける紛争
③子に関する重要事項を決定できないおそれ④子を高葛藤の父母の間に起き続ける事案の増加のおそれ⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制⑥関係府省庁での検討不十分

往々にして加害者は、対外的にはとても優しく温厚で、人当たりがいい態度を取ることがあるというふうに言われている。当人は本当にＤＶの加害の自覚がないということもあり、例えば一度だけ手を上げたことがあるが反省し
令和６年５月
１４日参議院
法務委員会ているといったことを言うなど、被害者とは逆にストーリーがきれい過ぎるぐらいにまとまっているということも
石川大我参議 珍しくない。家裁の調停の場でも、家庭内では日常的にＤＶ加害者だったとしても、いいお父さん、いいお母さん
院議員

同左。

じゃないですかというふうに言われてしまうことも少なくない。調停委員や調査官など、性別役割分担意識や伝統①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制的な家族像、いわゆる家父長制的なものなど、ある意味古い概念から脱却できていない考え方を持っている人に調査が当たってしまうといったような場合で、加害者側に立って、被害者である同居親や子供を説得、誘導しているということが実際にはある。

令和６年５月
１４日参議院
法務委員会

必要な体制の整備にも努めてまいりたい。具体的には、改正法の施行が各家庭裁判所
石川大我参議 ＤＶがあれば必ず単独親権にするということだが、一〇〇％これ実施をしていくというためには、具体的にこれど における事件処理に与える影響を考慮しつつ、家事調停官の配置数の増加、あるい院議員のようにやっていくのか。理想論も大事だが、被害者が求めるのは現実にどうしていただけるかだ。

は、これまでに家事調停官の配置のなかった庁に新たに配置をするなどの調停官制度の更なる活用を含め、家事事件を担当する裁判所職員の体制整備に向けて検討する。

具体的な実現方法は示されていない。
【石川大我参議院議員】
今の答弁を聞いて被害者の皆さんが安心できるかというと、なかなかこれ難しいんじゃないかなというふうに思う。やはり、裁判所における強制型の共同親権というのは、これはやめる①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制

べきなんじゃないか。

本法案の議論の中で、高葛藤を下げられないか努力していただくというが、そもそも、離婚するまでに様々な問題
令和６年５月
１４日参議院
法務委員に向き合い、耐えながらどうやって改善できるのかというようなことを模索し続け、それでも一緒にいるのが難し
石川大我参議 いということで裁判になっている。なかなか話合いができない、子供に悪影響だから離婚すると思う。
院議員

合意ができなければ、それは共同親権の共同行使が困難な場合に当たると思う。それ

第三者に頼らないと話をまとめられない状況の中で、子の利益に資する養育ができるのか。当事者が合意している はむしろ単独親権にしなければならないという結論に導かれていく。

そうであれば、合意があるときのみとすべきである（その真意の合意についての制度的担保等は必須である。）。

①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない④子を高葛藤の父母の間に置き続ける事案の増加のおそれ場合には、共同親権ということもあるかもしれないが、合意していない中で、裁判所が判断をして、強制するというのは、判断を間違ってしまうという場合はあると思うが。

令和６年５月
１４日参議院
法務委員会

石川大我参議 当事者が共同親権に合意をしていなくて、でも、裁判所がいろいろと調べてみたら、いや、この人たち共同親権で院議員

同左

きるんじゃないかということで裁判所として共同親権ということを言うという場面が余り想像ができない。

④子を高葛藤の父母の間に置き続ける事案の増加のおそれ急迫というのは、何に比べて急ぐのかという、そういう相対的な概念である。ここでの解釈は法制審の議論を経たものでだが、何に対して急ぐかというと、両親の協議あるいは裁判所の審判、比較的時間が掛かるものに対してそれよりは急ぐという意味
急迫という文言の解釈について、具体的な事例が挙がって、実質的にもう急迫じゃなくて、我々が言っている必要 で、今回のその急迫という用語は、法律用語はそういうふうな解釈の下でここに書か
令和６年５月
１４日参議院
法務委員会

石川大我参議院議員

かつ相当という文言がその実態に適しているんじゃないかなと思うが、この急迫という文言を必要かつ相当という れた。
ふうに改めることによって大分多くの誤解というか、理解の度合いとしては、急迫という言葉を残すよりもこの必 したがって、絶対的な基準があるわけではなくて、両親の協議あるいは裁判所の審要かつ相当というものが実態に即しているんじゃないかと思う。是非、急迫を必要かつ相当にすることで、ある意 判、かなり時間が掛かることが多いと指摘されているが、それを待っていたのでは適味、国民の皆さんも理解ができる、そして我々もすんなりするというふうに思うが、その辺り最後に聞きたい。

時での判断ができなくなる。学校の問題もある、就職の問題も、病気の治療の問題もあると思うが、それよりは急ごうという場合に単独親権を認めよう、こういう考え方であるので、その解釈は法制審で確認をした。また、ほかの法文の急迫という言葉との整合性も取った上での用語なので、是非理解をいただきたい。

急迫の文言と解釈の内容が乖離している上、狭く解釈される危険性がある。立法府として、裁判所に狭く解釈されることがないように立法すべきである。

③子に関する重要事項を決定できないおそれ共同親権における問題点のポイント（５月１６日参議院法務委員会まで）

論点※論点の種類①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない②共同行使を支援する制度が欠落した下での非合意型共同親権にお日付/会議名

質問者

質問要旨

答弁要旨

問題点

ける紛争
③子に関する重要事項を決定できないおそれ④子を高葛藤の父母の間に起き続ける事案の増加のおそれ⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制⑥関係府省庁での検討不十分

令和６年５月
１４日参議院
法務委員会

令和６年５月
１４日参議院
法務委員会

牧山ひろえ参議院議員

五月九日の討議の中で、大臣は本改正に関わる国会での議論を含めた立法意思が執行にちゃんと写し取られるかど
うか、そこが非常に大事なところでありますので、そういう問題意識を持って法務省も最大限努力したいと思いますと言っているが、具体的に、法務省はどのようにして当委員会での議論を裁判実務に反映するつもりか。

議院議員

研修以外の具体策をお示しいただきたい。

法務委員会

設けて裁判所内部でしっかりと検討を行い、また裁判官を始めとする各裁判所職員に対して必要な研修を実施するなどして、各裁判所における施行に向けた準備や検討が適切に進められるよう、必要な情報提供やサポートを行う。

利益には全くならない。共同親権となった場合には、日常の行為や急迫の事情がある場合を除いて、狭義の親権で１４日参議院

ただきたいと、そういうお願いを繰り返していく、それが一番大切な方法だ。

改正法施行後の運用に関する大規模庁での集中的な検討や全国規模の検討会の機会を
牧山ひろえ参実際に制度が施行された場合、数多くの事案について不安を感じるケースが続出するが、そのような状態は子供の
令和６年５月

審議の経過あるいは立法意思、こういったものをひたすら伝え、これを理解をしてい牧山ひろえ参議院議員

ある重要事項決定権について共同行使をすることになる。共同親権者の話合いで一致しない場合の重要事項の決定
は、家族にとって今までになかった業務である。これに加え、共同親権か単独親権かという、これもまた今までなかった業務も加わる。また、言わば事件が事件を生む、このような事態も懸念される。これらを考えると、確実に家裁の業務量は増加、激増すると思うが法務省そして最高裁は、今回の改正によってどの程度家裁の家事事件数が増加すると見込んでいるか。

【牧山ひろえ参議院議員】
裁判官は憲法及び法律にのみ拘束されるとされているので、条文修正を行えばこんな心配は要らないと思う。政③子に関する重要事項を決定できないおそれ

府・与党はかたくなに拒んでいますので、特段の配慮が必要になってくるわけだと思う。

裁判官の独立の関係上、裁判所が立法意思どおりに解釈し、そして運用し判断する保証はない。法務大臣も最高裁
事務総局も保証することはできないのであれば、重要なところを具体的に条文に書き込んできちんと縛る、本来の③子に関する重要事項を決定できないおそれ

筋論でいえば、こうしないと懸念は全く払拭されないのではないか。

【法務省】父母双方が親権者である場合の親権行使につき、父母の意見対立を調整するための裁判手続等を新設することとしており、家庭裁判所に申し立てられる事件数が増加する可能性はあると考えているが、現時点では事件数を具体的に予測することは困難。父母双方が親権者である場合の親権行使について、父母の意見対立を調整す どれほど増えるのか検討もしておらず、具体的な予測も困難と述べている以上、はたして、家庭裁判所の人的物的るための裁判手続等を新設する内容を含むものであると承知しており、法案が成立す 体制が整備されるのか疑義がある。

⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制

る前の段階で確たることは困難。この法案が成立をし施行となれば、この新たな裁判手続等の新設に伴い家庭裁判所に申し立てられる事件数が増加する可能性はあるものと考えておりますが、現時点で具体的な予測は困難である。

紛争の多様化、複雑化になる。法務大臣は衆議院での審議で、不必要な紛争が増えるとは思わないと答弁している
令和６年５月
１４日参議院
法務委員会

が、要否を問わず、紛争自体が増えることは多くの識者が認めるところ。共同親権制度が主流の欧米では、日本と牧山ひろえ参 比べて子の監護に関する法的紛争が非常に多く、もう格段に多く、裁判に巻き込まれる子供が大変多い。ちなみ
議院議員に、家事裁判の件数は、日本は二千二百四十一人に一件、フランスの場合は現在三百九十五人に一件、米国ニューヨーク州だと百三十七人に一件となっている。米国ニューヨーク州もフランスも共同親権の国だが、共同親権と子増えていくことに対しては適切な対応が必要だと思う。組織の拡充、あるいは予算の確保、様々なスキルの獲得、そういったものを積み重ねながら、子供の幸せのために裁判所にも頑張ってもらわなければいけない。

抽象的な対策しか示せていない。本来、日本の現状と各国の状況を把握して、どれほどの人的体制物的体制が必要であるかを検討することが先決である。

⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制

供が法的紛争に巻き込まれる確率との関係について、どのような御認識か。

今回の改正に対応するには、家庭裁判所の抜本的な人的、物的体制の整備が必要不可欠。裁判官はもちろん、調査
令和６年５月
１４日参議院
法務委員会

官、調停委員などについても増員が必要だが、法務省と最高裁は、今年度も含めて、裁判官以外の裁判所職員の定
牧山ひろえ参 員増加にブロックを掛けている。
議院議員

その一方で、今回の改正によって、離婚をめぐる事件が今より更に複雑かつ困難になることが想定され、とりわけ当事者対応は困難を極めることが予想される。今回の改正の影響を最も受ける職種の一つである調査官などは、極めて専門性が高く、そして増員することはすぐにはできることではない。

同左。

⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制

共同親権における問題点のポイント（５月１６日参議院法務委員会まで）

論点※論点の種類①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない②共同行使を支援する制度が欠落した下での非合意型共同親権にお日付/会議名

質問者

質問要旨

答弁要旨

問題点

ける紛争
③子に関する重要事項を決定できないおそれ④子を高葛藤の父母の間に起き続ける事案の増加のおそれ⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制⑥関係府省庁での検討不十分

令和６年５月
１４日参議院
法務委員会

令和６年５月
１４日参議院
法務委員会

令和６年５月
１４日参議院
法務委員会

牧山ひろえ参 今回の改正に対応するために、最高裁は、いつまでにそれぞれの職種をどの程度増員し、またどのように家裁のイ 【最高裁】

現段階で体制の整備の具体的なロードマップを示せていない。そのような状態で、2年で体制の整備ができるという ⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制

議院議員のは、疑義がある。

ンフラを強化するのか。

体制整備の詳細について、現段階において確たることを申し上げることは困難。

⑥関係府省庁での検討不十分

行政府は、主権者である国民から政府についての信任を得るために、政策や制度を国民の代表者としての国会に提牧山ひろえ参 案する。その場合には、政府や制度を実施するのに必要な費用や対応人員、それから必要装備などについてある程
議院議員

同左

度の規模感を⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制⑥関係府省庁での検討不十分

伴ったプランニングが政府提案の妥当性を評価する際に判断要素として必要である。

【最高裁】
牧山ひろえ参 では、二年後、すなわち二〇二六年に予定されている改正民法の施行までに裁判所としての対応、準備は間に合う 本法案が成立した場合において、定められた施行期日に向けて、改正法の各規定の趣
議院議員と、最高裁は考えているのか。

旨、内容の的確な周知や研修の実施等を含め、必要な準備をしっかりと進めてまいり

間に合うとは回答していない。

⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制

たいと考えている。

【最高裁】
改正法の趣旨に沿った適切な運用を確保するために、例えば改正法施行後の運用に関する大規模庁での集中的な検討や全国規模の検討会の機会を設けるなどして、各裁判所における施行に向けた準備、検討が適切に図られるよう、必要な情報提供やサポー
令和６年５月
１４日参議院
法務委員会

現在の法務省も最高裁も、今回の法改正にトを行う。

家裁の人的物的体制を強化しなければ、現状の体制として不十分であることを自認しているが、具体的にどのよう

牧山ひろえ参 ついてどの程度の準備が必要かという全体像も、そしてそれを前提とした現在の状況も、いずれも教えていただけ 裁判手続の利便性の向上や事件処理能力の一層の改善、向上に努めることも重要であ に体制を整備するか具体的に示せておらず、具体的に体制を整備されるか疑義がある。調査官、書記官、調停官、議院議員なかった。把握していないように聞こえた。それでなぜ間に合わないとは思っていないと言えるのか、不思議であ り、期日間隔等の短縮化に向けた取組やウェブ会議の活用の拡充などを含む各家庭裁 調停委員の人数も、その採用過程、養成課程等からして、わずか公布後２年で体制を整備できるとは考えられなる。しっかりと答えていただきたかったが。

判所における調停運営改善の取組を支援するほか、調停委員の研修体系の見直しを⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制

い。

図っていく。。
このような運用面の取組を進めながら、適切な審理運用の在り方に見合った人的、物的体制の準備も進めていくことで、施行期日までに必要な体制整備ができる。

令和６年５月
１４日参議院
法務委員会

令和６年５月
１４日参議院
法務委員会

牧山ひろえ参議院議員

牧山ひろえ参議院議員

改正法の施行後、重要事項ないし特定事項の決定につき親権の共同行使の合意ができない場合、すなわち両親権者 いや、ちょっとその実務の詳細まで私もコメントできないが、公平な、そして子供の 重要事項決定権の共同行使は、必ずしも子供の利益にかなうとは言えない。
間で親権行使の判断が割れる場合、その判断は家裁の審判に委ねられることになるところ、重要事項の判断を委ね 幸せというものに大きく焦点を置いた判断を、冷静に、公平にしてくださる、そうい 離婚後の父母に協力関係がないと、実際には子についての意思決定がスムーズにできなくなる。。過去の国会の答られた家庭裁判所は、どういった判断基準で審判を行うか。

決定内容の適切さもさることながら、重要事項の決定に関わる審判は、短期間で行われる必要がある。たとえ家庭裁判所が正しい判断を行ったとしても、その判断が必要なタイミングに間に合わなければ、子供の最善の利益にかなう制度とは言えないのではないか。

③子に関する重要事項を決定できないおそれう期待を我々は持って裁判所に判断をしていただこうという法制になっている。

弁でも安倍晋三首相や山下貴司法務大臣は、この点を強く言っていた。

裁判所において適

現在の子の監護者指定事件の調停審判の手続を通じた平均審理期間は約九・一か月である。特定事項の審判は新し切な審理が行われるよう対応されるものと承知している。国会審議の中で明らかにい制度ですのであくまで参考数値となるが、例えば手術あるいは転居の決定に九か月以上掛かっていたら、下手す③子に関する重要事項を決定できないおそれなった解釈等について裁判所と適切に共有することを含めて、裁判所の取組をサポー るとその病人は命さえ失われてしまうかもしれない。進学などにも、当然、九か月もたってしまえば悪影響が出て⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制

トしたい、協力したい。

しまってもおかしくない。実社会の要請に到底応じられる審理期間とは言えず、問題になる。

共同親権における問題点のポイント（５月１６日参議院法務委員会まで）

論点※論点の種類①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない②共同行使を支援する制度が欠落した下での非合意型共同親権にお日付/会議名

質問者

質問要旨

答弁要旨

問題点

ける紛争
③子に関する重要事項を決定できないおそれ④子を高葛藤の父母の間に起き続ける事案の増加のおそれ⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制⑥関係府省庁での検討不十分

指摘の審判手続に要する時間、期間については、個別具体的な事案によって異なる上に、様々な要因が影響すると考えられるため、現在の監護者指定事件の審理期間についての評価、これを答えることや、仮に本改正案が公布後二年を待たずに直ちに施行される場合といった仮定の質問に答えることは困難。
令和６年５月
１４日参議院
法務委員会

今後、各地の各家庭裁判所において、それぞれの長期化要因に応じた実効的な対策を牧山ひろえ参 現在の家裁の審理期間の現状は、実社会の要請に応え、子供の利益を確保し得るものと大臣は評価されるか。現在 検討、実践していく取組が一層進展していくものと考えており、最高裁としてもこう
議院議員の家庭裁判所の業務の繁忙状況で、審理期間の問題が生じないと言えるか。

した取組を後押ししたいと考えている。特定の事項に係る親権の行使を父母の一方が単独ですることができる旨を定める手続等が新設されることとなり、親権行使の内審理期間の問題について、具体的に迅速にすることについて、正面から回答していない。具体的に迅速に審理するための要員の分析や対策は、これから行っていくということであって、施行まで2年以内に実現できるか疑義がある。

③子に関する重要事項を決定できないおそれ⑤極めて不十分な家庭
裁判所の人的物的体制

容、時期、その他の状況に応じてスピード感を持った審理が必要になる場合があることも考えられ、法の趣旨を踏まえた審理の在り方を検討する必要があるものと認識している。事務当局としても、施行までの期間におけるこうした各庁の検討をサポートする。

令和６年５月
１４日参議院
法務委員会

令和６年５月
１４日参議院
法務委員会

山添拓参議院議員

山添拓参議院
議員

大臣は、九日の委員会で福山議員の質問に、夫婦関係が破綻したら自動的に親子の縁が切れてしまうことは問題だと答えている。衆議院でも同様の答弁があり、それがこの法案の出発点だという認識を示してこられたかと思うが、夫婦関係が破綻したら、自動的に親子の縁は切れてしまうのか。

親権は、成人までの法的責任をどちらの親が負うかという問題で、感情的に親子の縁を切ってはいけないという声が広がるように述べられているが、事実上の親子の交流、つながりと、それは自動的には切れないことは確認したい。

切れないように今回の選択的共同親権という選択肢をつくろうというふうに考えてい 子供のためにつくると専門家は言うが、スタート地点が違う。夫婦関係が破綻しても、自動的に親子の縁は切れなる。

親権の有無、婚姻の有無にかかわらず、親は子に対する責務を負っている。そういう意味で、それは消えることはない。

い。

同上。

★報道等において、よく誤解される点★報道等において、よく誤解される点

合意形成に向けた運用をすることが望ましいとの考え方は本改正案の条文にも表れている。例えば民法八百十九条第一項において、協議上の離婚をするときは協議で親権 【山添拓参議院議員】
令和６年５月
１４日参議院
法務委員会

九日の当委員会で大臣は、法案の八百十九条二項、裁判上の離婚の場合には裁判所は父母の双方又は一方を親権者
山添拓参議院 と定めるという条文について、合意を促していくための仕組みだと述べた。どうしても合意ができない場合は単独
議員

でいく、しかし裁判官が共同親権という選択肢を持っていることが合意を促すために有効な手段ではないかと答弁された。しかし、条文上は、合意を促す仕組みであって、合意がなければ単独とは明記されていないと思うが。

者を定めることとした上で、同条第二項及び第五項において、裁判所がその定めをす 七日の参考人質疑で木村草太参考人は、改正案八百十九条七項について、父母の一方あるいは双方が共同親権を拒るのはその協議が調わない場合などに限られていることや、同条第七項において、裁 否しても裁判所が強制的に共同親権を命じ得る内容だと批判している。五点にわたり指摘されたが、その最後、法判所が離婚後の親権者を定めるに当たっては、父と母との関係や父母の協議が調わな 務省がこの間説明もされているＤＶ、虐待のケースは除外するという説明に関わる八百十九条七項は、将来のＤい理由等を考慮しなければならないものとしていることなどを指摘することができ①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない

Ｖ、虐待のおそれがある場合を除外するだけで、過去にＤＶ、虐待があったことが明白で、そのために被害者が共る。このように、本改正案にも当事者の合意形成に向けた運用をすることは望ましい 同親権に合意しない場合も、今はＤＶや虐待は止まっている、反省しているといって共同親権になるということはという趣旨が含まれており、御指摘の答弁と条文の文言は整合していると認識をして あり得る。それを許容する条文になっている。
いる

令和６年５月
１４日参議院
法務委員会

山添拓参議院議員

基本的には肯定される方向といえるのか。過去にそういうことあったかもしれない、だけど今は反省しているじゃないかと、今はそういう事実はないではないかと、そういって共同親権をまさに合意を促していく方向で運用す
る、それはあり得るんじゃないか。

一般論として、過去にＤＶ、虐待があったことが明らかなケースについては、そのよ
うな事情は、ＤＶ等のおそれを基礎付ける方向の重要な事実でありまして、これを否定する方向の事実が認められなければ、ＤＶ等のおそれがあると判断され、父母の一方を親権者としなければならないことになると考えている。

少なくとも合意なく共同親権を強制し得るような仕組みはつくるべきではない。木村参考人が指摘したように、少なくとも、過去にＤＶや虐待があったようなケースでは被害者の同意がない限り絶対に共同親権にしてはいけな①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていないい。このことを法文上明らかにする、これは必要であり、可能である。

八月二十九日に行われた法制審議会の第三十回会議には、青竹、石綿、沖野、久保野、小粥委員、五人連名の資料 子と父母の関わりは重要であることから、こうした規定を設けることに慎重な考え方
令和６年５月
１４日参議院
法務委員会が出された。七点の意見の最後に、ＤＶ、虐待への民法上の対応が挙げられ、子に対する虐待を行った者は、離婚 もあることも併記をされている。本改正案では、裁判所が必ず父母の一方を親権者と 申立てそのものを制限すべき場合を検討すべきだという提案は反映されていない。申立ての制限が必要になるの
山添拓参議院 後共同して親権行使ができないとする、そのような者は、親権者変更の申立てについて一定の期間制限するなどの 定めなければならない場合の例として、虐待等のおそれがあると認められるときを挙 は、リーガルハラスメントと呼ばれる事態が懸念されるからである。木村参考人は、訴訟や申立ての提起自体が違①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない

議員③子に関する重要事項を決定できないおそれ規律も提案された。小粥委員は、合意のない共同親権を裁判所が定め得る、そういう規定を推進されてきた委員だ げており、この規定は、親権者変更の申立てがされた場合にも適用がある。このよう 法であると認定される基準は極めてハードルが高い、不当訴訟の枠組みで訴訟の提起自体が不法行為になるというが、その委員からもこうした規律の必要性、つまり、一定期間親権者変更の申立てそのものを制限する案が検討さ に、五名の委員、幹事の連名の文書において提案されている指摘の考え方は本改正案 ようなことが抑止力になるというのはほぼ現実的な想定ではないと指摘している。
れるべきだと示された。法務省は、こういう提案に対してどのように検討され、条文にどう反映されたのか。

に適切に盛り込まれていると考えている。

共同親権における問題点のポイント（５月１６日参議院法務委員会まで）

論点※論点の種類①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない②共同行使を支援する制度が欠落した下での非合意型共同親権にお日付/会議名

質問者

質問要旨

答弁要旨

問題点

ける紛争
③子に関する重要事項を決定できないおそれ④子を高葛藤の父母の間に起き続ける事案の増加のおそれ⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制⑥関係府省庁での検討不十分

令和６年５月
１４日参議院
法務委員会

令和６年５月
１４日参議院
法務委員会

ＤＶに関わる保護、あるいはその家族、親子を守る措置については、これは万全を期
山添拓参議院 離婚後単独親権のためにない部分について、共同親権を認め、申立てを認めるということは、離婚後についてもそ していく必要があると思うが、共同親権に、裁判所との話合いの中でそういう問題が 大臣がそのように希望的な観測を述ても、リーガルハラスメントというのは実態があり、十分な方策が講じられて①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない

議員③子に関する重要事項を決定できないおそれ

うした懸念が生じ得ると、新たに生じ得るということにならないか。

もし出てき得るということになれば、それはそういうことを述べていただいて、そし いない。て裁判所はそれを採用してくれると私は思う。

仁比事務所の調べでは、給付に関わるもので少なくとも二十八あることを確認した。その二十八と今日出された十山添拓参議院 六は、重なるものもあるがそうでないものもあるようだ。影響は大変幅広い。本来、法案審議に先立って政府が把議員握し、説明できるように準備しておくべき内容だ。子に具体的に生じ得る不利益に余りに無頓着ではないか。そのまま審議を進めてきたということではないか。

一つ一つのまだ結論が見えていないということも指摘のとおりであるが、これ、各省庁と連携して、法務省が一つの総合調整機能をフルに発揮しながら、子供の利益が守 総合調整機能は法案出す前にやるべき議論である。

⑥関係府省庁での検討不十分

られるように、これはしかと対応をしていきたい。

ＤＶや虐待から避難するために子供を連れて別居した場合に、子供に会わせない状況はＤＶ加害者に対する精神的なＤＶに該当するのかという質問に、大臣から、ＤＶから避難する場合のように、子とともに転居することに相当
令和６年５月
１６日参議院
法務委員会の理由があり、また、これによって別居親の心身に有害な影響を及ぼしたとは認められない場合には、ＤＶと評価 一般的なその居所の急な移動みたいなことについて説明の中で、別居親の心身に、残石川大我参議 されることはないものと考えているという答弁があった。
院議員

される側の別居親の心身に有害な影響を及ぼしたとは認められない場合というフレー子とともに転居することに相当な理由がある場合でも、子との別居によって、別居親ですね、ＤＶや虐待が疑われ ズを継いだが、ＤＶから、あるいは虐待からの避難が必要である場合については、も混乱している。明確に規定すべきである。

①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていないる親だが、その心身に有害な影響を及ぼしたと認められる場合があるということのときには、これは認められない うストレートに単独親権のこの要件に、急迫の事情があるという要件に当てはまる。
のか。
自分の加害行為によって生じた結果だから、精神的なＤＶにこれ該当してしまうというのはおかしいのでは。

旅券法に基づく旅券の発給申請に必要な具体的な手続については、第一次的には当該手続を所管する関係省庁において検討されるべき事柄である。
令和６年５月
１６日参議院
法務委員会

パスポートについて、一方的に別居親が拒むというような場合というのは、やっぱり修学旅行という成長に有益な その上で、父母双方が親権者である場合における未成年者の旅券発給申請について

結局今の答弁とおりで、状況変わっていない。それが果たして本当に子の利益になるのか。この場合は、修学旅行

石川大我参議 行事、そして一生の思い出に残る行事だというふうに思うが、それを不用意に不必要に拒むのは納得し難いものが は、現行法の下においても、親権者である両親のいずれか一方の法定代理人署名欄へ とかあるいは留学というようなことの場合はやはり同居している親がこれを決定できるんだという方向にしっかり③子に関する重要事項を決定できないおそれ

院議員⑥関係府省庁での検討不十分ある。先日、福山哲郎委員への答弁で、外務省と協議するということだったが、この協議の進捗状況どうか。これ の署名をもって申請を受け付けているものと承知をしている。旅券法に基づく旅券の とこの場で確認をする、議論をしていくということが必要。
は、同居している親の決定でそれが尊重されるべきと思うが。

発給申請は公法上の行為であるため、本改正案によって、今申し上げたような現行法上の取扱いを直ちに変更する必要があるものとは考えてないが、本改正案を踏まえ、外務省を始めとする関係府省庁等と連携する。

令和６年５月
１６日参議院
法務委員会

石川大我参議院議員

親権者による不当な拒否権等の行使がされた場合には、親権の停止等の審判申立てに この件に関して裁判所で決めなければいけないというのは、確かに技術論的現状で、パスポートの問題をどう解決をするのか。

よって対応することも可能なほか、親権者の変更や、本改正案において新設をされた にはできるのかもしれないが、実際シングルマザーでお子さん育てていて、またこれ裁判をして、パスポートを出特定事項の親権行使者の指定の審判等によって対応することも可能。

①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない

せというようなことを裁判所を通じてやらなければならないというのは非常に大変である。

子が父又は母と氏を異にする場合には、子は家庭裁判所の許可を得て戸籍法の定めるところにより届け出ることによってその父又は母の氏を称することができる。また、子が十五歳未満であるときは、その法定代理人が当該行為をすることができるとこ十五歳以下についても、離婚後共同親権となった場合、子供の氏、現行法であれば、さして手間も掛からず変更が
令和６年５月
１６日参議院
法務委員会

石川大我参議院議員

できるが、本法案が施行されると、基本的に父母共に合意をして子の氏の変更の申立てをしなければならないということで、そうなった場合どれぐらい時間を要するのか見当も付かないというようなことだった。もちろん、双方が合意していればこれスムーズにいくわけだが、どちらかが絶対に認めないというふうになった場合、これどのような方法で弊害を防いでいくのか、対処することができるのか。

ろ、父母の双方が親権者であるときは、父母の双方が法定代理人となり、父母が共同して行うことになる。
この場合において父母の意見が対立したときは、家庭裁判所が父母の一方を当該事
項、氏の変更についての親権行使者と定めることができる。
本改正案では、裁判所の離婚の手続の中で、裁判所が当事者の申立てにより、離婚判決の附帯処分としてあらかじめ子の氏の変更に関する親権行使者を定めることができることとしている。
こうした附帯処分の手続を活用することにより、指摘のような懸念を解消することができる。

③子に関する重要事項を決定できないおそれ
新たな紛争類型が生じる上、かかる紛争に子を巻き込むことになるところ、子の利益になるのか疑義がある。

④子を高葛藤の父母の間に置き続ける事案の増加のおそれ⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制

共同親権における問題点のポイント（５月１６日参議院法務委員会まで）

論点※論点の種類①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない②共同行使を支援する制度が欠落した下での非合意型共同親権にお日付/会議名

質問者

質問要旨

答弁要旨

問題点

ける紛争
③子に関する重要事項を決定できないおそれ④子を高葛藤の父母の間に起き続ける事案の増加のおそれ⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制⑥関係府省庁での検討不十分

令和６年５月
１６日参議院
法務委員会

共同親権には反対だと言っても、一旦立ち止まり、子供の利益のために考え直してくださいということを言われる ＤＶ以外の理由で、私は嫌だ、共同親権嫌だ、様々な理由があるわけで、ＤＶ以外に ＤＶを裁判所で判断できるのかという問題。ＤＶであるのかないのか、そういったところを判断する非常に重要な
石川大我参議 と、高葛藤状態にもあるにもかかわらず、単独親権を求めているのに、考えなさいと言われると、長引かせるとい も。そういう方々については、話し合う機会を、考え直す機会を、高葛藤を静める機 立場になるというふうに思うが、家庭裁判所が、様々な案件を抱え、パンク状態というような状態になっている。

①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない

院議員⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制

うことで、本人ももう根負けしてしまうというような状況もあるんじゃないかというふうに思うし、果たして第三 会を、裁判所が入って、それは何のため、子供の利益のためである、そのためにそう 離婚後単独親権でさえパンク状態という中で、本法案施行したら、共同親権を求め、件数が増加をするというのは者がその決定を長引かせる必要があるのか。

いう仕組みをつくるものである。

間違いない。

離婚や面会交流、養育費等の事件における調査に要する時間や期間につきましては、
令和６年５月
１６日参議院
法務委員会

石川大我参議院議員

現在、家庭裁判所の調査官が一案件を調査し、報告書を提出するまでにどのぐらいの時間が掛かっているか。長過 統計を有していない。正確な数値を示すことは困難だが、調査期間は、事案の性質やぎてもということもあるが、ただ、しっかりと調べ、ＤＶや虐待を見抜くということが必要だと思うが、これどの 調査の内容に応じて長短があるところ、おおよその感覚で、裁判官から調査命令を受ぐらいの時間が掛かっているのか。データを示してほしい。

けてから調査報告書を提出するまでの期間は、多くの場合、おおむね一、二か月程度

どのぐらいの調査がされているのか、時間的な統計というのは取っていない以上、適切に対応できる体制を構築す⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制

るための前提を欠く。

⑥関係府省庁での検討不十分

誤解を招くような文言にすべきではない。

④子を高葛藤の父母の間に置き続ける事案の増加のおそれである

法制審議会家族法制部会においても、本改正案において急迫の事情という文言を用い
令和６年５月
１６日参議院
法務委員会

牧山ひろえ参議院議員

単独での親権行使が可能な急迫の定義について、民法上の正当防衛及び緊急避難における急迫とは、危難が現に存在しているか、少なくとも間近に迫っている場合とするのが判例や学説の標準的立場であるが、法務省の説明は、
いわゆる継続的危険を含むものになる。この解釈が採用された判例はあるか。

ることが現行民法の他の規定と整合的である旨の指摘がされまして、その解釈の内容が明確に確認された。
なお、委員御指摘になられました民法上の緊急避難における急迫という文言は、条文
上、急迫の危難として規定されているもので、本改正案に言う急迫の事情と同列に論ずることは相当でない。

複数の局面で損害賠償リスクが発生する。考えられるケースとしては、同居親が共同での親権行使事項につき単独 現行民法においても、父母双方が親権者である場合には、法定代理人の行使を含め、
令和６年５月
１６日参議院
法務委員会

で行使をした、その場合、非同居親の親権を侵害したと主張され得る。病院や学校について無限ループが発生する 代理権の行使を含め親権は父母が共同して行うこととされており、本改正案はこうし
牧山ひろえ参 場合、選択しなかった側の親から責任を追及する訴訟を提起される可能性がある。ほかにも様々なケースが考えら た枠組みを変更するものではない。
議院議員得る問題現行民法の下でも同じように取引の保護が図られてきている。

共同親権の導入などに
１６日参議院
法務委員会③子に関する重要事項を決定できないおそれ

子供の養育に関する法制度の変更に伴ってこのような訴訟リスクにさらされるということについて、法務大臣の所 とができると誤信をして親権を行使してしまうということは、現行民法の下でも生じ見は。

令和６年５月

論点をずらしている。すなわち、今回の改正で、損害賠償リスクが生じる場面が増える以上、現行と同じとはいえれ、特徴は、今までのように当事者に限られず、関係者まで親権をめぐる訴訟に巻き込まれるということになる。 したがって、父母双方が親権者である場合において、その一方が単独で親権を行うこ ない。そのような紛争の増加により、一層、子の利益のために、明確にすべきである。

牧山ひろえ参議院議員

加害者は自分の正しさを押し通す。ガイドラインも自分に都合良く解釈する。それが義務違反、親権者変更事由に伴い想定される問題事例につき、政府・与党は、加害的、敵対的な別居親に対して、協力義務違反、人格尊重義務 その事後になってしまうという点はあるが、もし、こうした嫌がらせ的な、妨害的な なるとは思いもしないのではない。害された子供の利益はしばしば回復困難あるいは不能になる。加害者の特性を違反、権利濫用、親権者変更方策、親権者変更の方策などをその対応策として答弁

行動が出てくる場合であれば、親権者変更あるいは親権の執行停止、こうした法的手 考えると、現在構想されている防止策や救済策は意味を成さない危険がある。共同親権の進んだ欧米ではポスト・されているが、これらはいずれも事後的な手段であるが、認識の過誤と言われる自分の正しさを疑わない傾向があ 段も用意されている。

セパレーション・アビューズが社会問題になっている。それは、子に執着する別居親による離婚後の暴力、嫌がらるＤＶ加害者向けに事後的な手段は有効な抑制策となると思っているのか。

せ、付きまとい等である。

①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない

共同親権における問題点のポイント（５月１６日参議院法務委員会まで）

論点※論点の種類①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない②共同行使を支援する制度が欠落した下での非合意型共同親権にお日付/会議名

質問者

質問要旨

答弁要旨

問題点

ける紛争
③子に関する重要事項を決定できないおそれ④子を高葛藤の父母の間に起き続ける事案の増加のおそれ⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制⑥関係府省庁での検討不十分

令和６年５月
１６日参議院
法務委員会

牧山ひろえ参 （上記の）悲劇をなくすためには、他国の事例を研究して、ポスト・セパレーション・アビューズが生じるきっか
議院議員

けや環境を少しでも減らしていくという、そういったアプローチも重要かと思うが。

改正案の趣旨が正しく理解されるよう適切かつ十分な周知をすることによって、父母の一方が子の利益を害するような加害行為をすることを可及的に防ぐことができると かかる防止策が十分ではない。

①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない考えている。

回答になっていない。オーストラリア家族法改正では、濫訴について、支配の継続を望む虐待加害者が法的手続を被害親子に対する被害、危害の手段として用いるという現象が激化し、これによる被害親子の再被害や疲弊はもち
令和６年５月
１６日参議院
法務委員会

牧山ひろえ参議院議員

このように、常に訴訟を手段にした紛争のリスクに子供をさらし続けることが子供の利益と言えるのか。子の養育 一人親家庭も含めた子育て家庭に様々な支援をしっかり行うとともに、一人親家庭に ろん、司法リソースも圧迫されて、家庭裁判所がますます子供と監護親を被害から守れなくなるという悪循環を来の質に与える影響をどう考えるか。また、幼い子供を育てながら低賃金で働くシングルマザーやファーザーにとっ 対しての経済的支援、養育費の履行確保の支援策がしっかり届くように取り組んでい したと指摘されている。不当な申立ての多発を典型とするリーガルハラスメントあるいはリーガルアビューズの問て、元伴侶から繰り返し調停や裁判を起こされることは、精神的、時間的、経済的にどのような影響があるか。

く。

①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない

題だが、今の我が国の状況においては、離婚に当たって共同親権とならなかった別居親や改正施行前に離婚した別居親が繰り返し共同親権への変更申立てをすることが懸念されている。子育て中の別居親にとっては、訴訟を起こされること自体、極めて負荷が大きい。

令和６年５月
１６日参議院
法務委員会

この法務委員会から発したその問題意識を、我々行政そして司法がしっかりと、立法
福島みずほ参 ＤＶの調査命令などほとんど実はない。ＤＶは殴るとか蹴るとか具体的なことを裁判所は割と考えている、それ以 からいただいたそういう問題意識をしっかりと受け止めて、それを現実の業務の在り 本来立法によって、ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じらるべきである。また、極めて不十分な家庭裁判所の人①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない

議院議員⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制

外はだから共同親権にされてしまうんじゃないかという不安があるが。

その努力は裁判所とも共有をしていきたい。

別居親がその重要事項決定に関して自分の権限だということで介入してくる。支配とコントロールが離婚した後も
令和６年５月
１６日参議院
法務委員会

方に生かしていくということで、引き続き、粘り強く努力をしていきたいと思うし、 的物的体制を充実させていく回答になっていない。

その新たな家庭に常に入ってくるが、すさまじいストレスで、もう生きていけないという状況になる。
福島みずほ参 初めから単独親権じゃなくて、共同親権の道を模索して、子供の利益のために共同親権というのは実はやめていた議院議員

だきたい。話すらできないのにパスポートも取れないみたいな事態、氏の変更もできない、髪の毛の染めることもできない、転居もできない、学校変わることもできない、保育園も変われない、もうこんな状況が続いたら地獄だ
が、いかがか。

まさにそういうケースにおいては、それは単独親権にしなければならないケース。最初からそれはもう論外、除外されるべきケース。そういうおそれがあると、おそれが今は改善されているけど過去にそういうことがあって、普通に考えてみてそのおそれ この法案の最大の欠陥の一つは、不同意強制共同親権ができるという点にある。

①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていないが消えていないという場合も含めて、ＤＶが関わる、虐待が関わるような事案についてはまず外す、単独親権でやる、それがまず出発点。

【文科省】
その急迫の事情に該当するかどうかも含めて、どのような法的な解釈でそのような事
令和６年５月
１６日参議院
法務委員会

福島みずほ参議院議員

別居親が学校や病院などに先回りして、重要なことは自分の同意がない限り受け付けたり進めたりしないことと通 前の取決めを考えていくかということについても学校単独では考えられないので、、告していた場合、これは同居親は急迫の事情として単独行使することができるのか、学校、病院等はこのようなあ 関係機関との相談や情報収集を行って、個別のケースに応じて適切に対応する。
らかじめの通告を拒み得るのか。

【厚労省】
厚生労働省としては、医療機関の状況を注視し、法務省とよく相談しながら、ガイド
ラインの必要性についても検討しつつ、制度指針の周知に図っていく。

適切というのが何なのかが抽象的である。

⑥関係府省庁での検討不十分

共同親権における問題点のポイント（５月１６日参議院法務委員会まで）

論点※論点の種類①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない②共同行使を支援する制度が欠落した下での非合意型共同親権にお日付/会議名

質問者

質問要旨

答弁要旨

問題点

ける紛争
③子に関する重要事項を決定できないおそれ④子を高葛藤の父母の間に起き続ける事案の増加のおそれ⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制⑥関係府省庁での検討不十分

中絶の問題で、例えば十六歳、十七歳で妊娠をしてしまった、本人は中絶をしたい、単独でこれは中絶ができると 医療の契約という観点の答えは先ほど厚生労働省からあったとおりだが、人工妊娠中
令和６年５月
１６日参議院
法務委員会

福島みずほ参議院議員

いう理解だが、多くの産婦人科医は、保護者欄があり、保護者、一名であるが、署名をする、あるいは判こまで要 絶は母体保護法で規定をされており、この母体保護法上は、指定医師は本人及び配偶求しているようなところもある。これ、今までどおりでいいのか。共同親権の対象に、中絶についての同意という 者の同意を得た上で人工妊娠中絶を行うことができるとされている。この規定の運用 不明確であり、法的安定性を欠くのみならず、子の利益に反する結果をもらたす危険性がある。
ていうのも保護者一名というところで大体なっているが、それで変わらないということか。

令和６年５月
１６日参議院
法務委員会

福島みずほ参 そうすると、一方の、これまた別居親が、何か娘が妊娠したようだと、あそこの病院だと、絶対に中絶を認めるな
議院議員③子に関する重要事項を決定できないおそれのは共同親権の対象なのか。その場合、多くの今産婦人科医の窓口で行われている保護者一名、スマホの買うなん 上は、これらの者、つまり本人及び配偶者であるが、未成年であってもこの同意を行という書面を出したり、言ってきたらどうなるのか。

うことができるものとして運用している。

母体保護法上の、母体保護法の規定上は十四条で本人及び配偶者の同意というふうに 現場では、訴訟リスクを考えて、とにかくたくさん同意を取るというふうになってしまうんじゃないか、あるい書いているので、この規定の趣旨にのっとって対処していただくということになろは、共同親権の一方の当事者が病院にあらかじめクレームを付けたり止めろと言っていたら、それでいろんな医療う。

行為がストップするんじゃないかという危惧がある。

③子に関する重要事項を決定できないおそれ

髪の毛を染めるのは、校則に髪の毛を染めてはならないとなっていたら退学になる可能性があるから、その場合は共同親権でやらなくちゃいけない。ただ、髪を染めるのは通常は日常行為。細かい。退学になるかどうかの可能
令和６年５月
１６日参議院
法務委員会

福島みずほ参 衆議院の附帯決議で求められたガイドラインを作ったとしても、日常生活のあらゆることについて事細かに場合分議院議員けするようなものはできない、なおグレーゾーンが残るが、そもそもガイドラインをまとめることも難しい。

衆議院の法務委員会において、親権の単独行使の対象となる急迫の事情、監護及び教 性って学校によっても違う。本当に気が合わなかったら、もう子供も何も決められない、むしろ共同親権を決めて育に関する日常の行為等の概念については、その意義及び具体的な類型等をガイドラ いることが子供の利益に明確に害すると、日常生活、学校生活を送れないということにもなりかねない。
イン等により明らかにすることとの附帯決議がされた。

③子に関する重要事項を決定できないおそれ

家庭裁判所も忙しいのに、子供の髪の毛の色を染めるかどうかとか、隣の学区内に引っ越すかどうかも含めて家庭裁判所で決定するというのは、本当にこれはいいのか。こういうことすら協議できないとしたら、共同親権にふさわしくない。

令和６年５月
１６日参議院
法務委員会

令和６年５月
１６日参議院
法務委員会

福島みずほ参 濫訴防止ということであれば、この髪の毛の色はささいではないが、そういうことまで家庭裁判所に訴えてくると 仮にそのような事実が認められるとすれば、必ず単独親権にしなければならない場合
議院議員

福島みずほ参議院議員

いうことそのものが共同親権としてもうやっていられないというふうに思うが。

ガイドラインにびくびして、これに反しないようにとなって余計何か子育てがうまくいかないというか、配偶者管理マニュアル化しかねないと、このような危険性についてはどう
か。

である。

条文上不明確である。

本改正案の趣旨、内容が正しく理解され、御指摘のような危険が生じることのないよう、周知、広報の具体的な在り方につきましては、衆議院法務委員会における附帯決議の趣旨も①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない③子に関する重要事項を決定できないおそれ①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない
回答になっていない。

③子に関する重要事項を決定できないおそれ⑥関係府省庁での検討不十分

踏まえ。子の利益が確保されるよう関係府省庁と連携して適切に検討する。

共同養育計画について、外国で結構細かく規定しているというのは理解しているが、子供も成長するし、サッカー
令和６年５月
１６日参議院
法務委員会

福島みずほ参議院議員の試合があるとか部活をやっているとか習い事しているとか、子供も今日びの子供は忙しい。その場合に、がちがちに、夏休みは父のところに何日間行くべしとかあると、子供の生活、人生そのものが物すごく拘束される危険性がある。また、親講座、親ガイダンスも、一方で、我慢しなさいとか、子供のために共同親権がいいという形である種の家族像を押し付けられる危険性もあるが。

こうした指摘も踏まえ、引き続き、適切な養育講座の在り方について関係府省庁や地方自治体等と連携して検討したい。

正面からの回答になっていない。関係府省庁との検討が不足している。

⑥関係府省庁での検討不十分

共同親権における問題点のポイント（５月１６日参議院法務委員会まで）

論点※論点の種類①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない②共同行使を支援する制度が欠落した下での非合意型共同親権にお日付/会議名

質問者

質問要旨

答弁要旨

問題点

ける紛争
③子に関する重要事項を決定できないおそれ④子を高葛藤の父母の間に起き続ける事案の増加のおそれ⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制⑥関係府省庁での検討不十分

現行民法では、未成年者を養子とするには家庭裁判所の許可を得なければならないとしつつ、連れ子養子や孫養子の場合にはこれを不要とする。これに対し
令和６年５月
１６日参議院
法務委員会

連れ子養子縁組の場合であっても子供の安全確保が図られるように家庭裁判所が関与していく仕組みを設けていく
石川博崇参議 というのは、私は検討に値するのではないかというふうに思っているが、親子対立がある場合には家庭裁判所が関院議員与する仕組みを設けたという話について、それ以外の場合においても関与する仕組みについて検討というものは必要ないか。

て、連れ子養子や孫養子について、養親からの虐待など子の福祉を害する事態が生じる可能性があるとの指摘があり、法制審議会家族法制部会では、連れ子養子や孫養子①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていないについても家庭裁判所の許可又は何らかの関与を必要とすべきであるとの意見もあっ 紛争が増加する上、ＤＶ加害者の拒否権として行使される結果、子の利益に反する危険性がある。

③子に関する重要事項を決定できないおそれたものの、、縁組を不許可としても同居という生活実態は解消されず、家庭裁判所に⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制

よる許可の仕組みを設けることにより虐待が防止できるものではないのではないかといった点を指摘するなどして、慎重な検討を求める意見もあった。そこで、養子縁組の代諾をするに当たって父母の意見が対立する場面において家庭裁判所が関与する仕組みを設けることとした。

預金口座の開設のような財産管理は、監護又は教育に関する日常の行為とは言い難
令和６年５月
１６日参議院
法務委員会

く、父母が共同して親権を行う。もっとも、預金口座の開設をするためには必ず父母
川合孝典参議院議員

共同親権が適用された場合に、子の銀行口座の開設に当たって新たにどのような確認作業が必要になるのか。

双方の署名押印が必要であることを意味するものではなく、父母の一方の署名押印を 現実に、法律上はそういった整理がされて、これまでもきちんとされているということではあるが、銀行の窓口でもって他方の黙示的な同意を推定することができるとして取り扱われることが現行法 実際にそういったトラブルが発生している。

③子に関する重要事項を決定できないおそれの下でも一般的である。このような取扱いについて特に変更が求められるものではない。

濫訴や不当訴訟、リーガルハラスメントあるいはリーガルアビューズ、法的な虐待とも呼ばれるが、そうした事態
令和６年５月
１６日参議院
法務委員会

山添拓参議院議員が広がる懸念について、それは婚姻中別居のケースでも同じことが起こっている、それが共同親権になることによって悪くなるか、状況は変わらないと答弁された。しかし、決して同じではない。婚姻中別居のケースで現に深刻なリーガルアビューズがあり、それが婚姻後にあって、離婚後に更に拡大し得るので問題だと指摘している濫訴のリスクがある。ちょっと待って共同親権プロジェクトが、５月八日から十日に行った調査、別居、離婚経験
それで共同親権に至った場合に更になお濫訴のリスクがある、それは否定はしない。

が。

者の五八％が離婚後アビューズに遭っているという結果であった。精神的なもの、経済的なもの、面会交流のこと、法的なもの、様々ある。離婚後アビューズに遭った五百八十二人のうち、子の面前でも経験したと回答した人が四百三十一人、七割を超えていまる。そこに、この法案が新たな問題を追加しかねないということが問われて①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない③子に関する重要事項を決定できないおそれいる。

不当な目的でみだりに調停の申立てがされた場合に、調停手続をしないことによって
令和６年５月
１６日参議院
法務委員会

山添拓参議院
議員

法案が成立すれば、共同にするか単独にするかどうか、監護者をどちらにするか、監護の分掌をどうするか、日常行為なのかどうか、急迫かどうかなど、常に子供と親が争いに巻き込まれる、それによって親が子を安心して育てることが難しくなるのではないか。

事件を終了させる規律など、一定の対応策があるものと承知。
不当な目的でされた濫用的な訴え等につきましては、個別具体的な事情によってはこの協力義務に違反するものと評価されることがあり得るところ
このことを適切かつ十分に周知することが、そのまさにその協力義務という条項が入ることによって、協力義務に違反するという新たな訴えが起こされる、そうい
う懸念もある確かに婚姻中別居でも多くの問題がある。だからこそ、離婚を選択し、ようやく逃れようとしたにもかかわらず、離婚後も共同親権となれば、言わば無期限の延長戦を強いられる、そうした事態になりかねない。

①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない③子に関する重要事項を決定できないおそれような訴え等の防止策になる。

親権者変更を請求し得る父母が何組あると推定されるかについては、推定の基礎となるような統計数値を有していないため、答えることは困難。
令和６年５月
１６日参議院
法務委員会

その上で、例等を出された裁判上の離婚の関係の数値は、いずれも現時点における速山添拓参議院 最高裁に伺うが、親権者変更を請求し得る父母というのは、今日およそ何組あると推定されるのか。例えば、裁判 報値だが、令和五年において離婚の調停成立又は調停に代わる審判の件数は二万三千
議員

上の離婚で子の親権者の定めがされた件数は年間どのぐらいか。

三十五件であって、そのうち親権者の定めをすべき事件の件数は一万六千百三件だった。また、令和五年において離婚訴訟で請求認容判決、和解成立又は請求の認諾により終了した事件の件数は五千六百三十七件あって、そのうち子の親権者の定めをすべき事件の件数は三千二百四十二件である。

親権者の定めをすべき件数が一万六千件余りと三千二百件余りですから、合計二万件弱となる。裁判上の離婚は全体の十数％であるので、協議離婚でおおむね同程度の割合だとすると、年間約二十万組の父母間で離婚に伴い子の親権者の定めがされているということになる。正確な数字ではないが、年間そのぐらいのボリュームになる。そう
しますと、離婚に伴って父母のいずれかが親権者となっている子がいるケースというのは、これ一年間の数字だから、全体にすると百万単位に上る。

⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制

共同親権における問題点のポイント（５月１６日参議院法務委員会まで）

論点※論点の種類①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない②共同行使を支援する制度が欠落した下での非合意型共同親権にお日付/会議名

質問者

質問要旨

答弁要旨

問題点

ける紛争
③子に関する重要事項を決定できないおそれ④子を高葛藤の父母の間に起き続ける事案の増加のおそれ⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制⑥関係府省庁での検討不十分【最高裁】
令和６年５月
１６日参議院
法務委員会

山添拓参議院 （上記の）ボリュームになる。そうすると、離婚に伴って父母のいずれかが親権者となっている子がいるケースと議員いうのは、これ一年間の数字だから、全体にすると百万単位に上る、こう考えてよろしいか。

推定の基礎となるような統計数値を有していないため、正確に答ることは困難である。
【法務省】
正確な数字は持ち合わせてない。

これは容易に推定し得るものであるにもかかわらず、どのぐらいの方に影響が及ぶ法案なのかということを推定さ③子に関する重要事項を決定できないおそれれていない。その前提もなく議論がされてきている。法案が成立すれば多くの父母間で新たに共同親権への変更が④子を高葛藤の父母の間に置き続ける事案の増加のおそれ請求される可能性が少なくともある。少なくとも、子が成人するまではその可能性がある。中には、相当以前にＤ⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制

Ｖや虐待が原因で離婚した父母間で加害者側が共同親権を求めるというケースもあるだろう。

⑥関係府省庁での検討不十分【法務省】
手続の全趣旨あるいは審判の全趣旨によって、その主張だけからおそれが認められる
令和６年５月
１６日参議院
法務委員会

山添拓参議院議員

法案は、将来のＤＶや虐待のおそれがある場合には単独親権としなければならないと定めているところ、法務省は というケースもないではない。
質疑で、過去のＤＶや虐待について、そのような事実が主張ないし立証されれば今後のおそれを推認する事実にな 【最高裁】
ると民事局から答弁いただいた。調停であれば主張するだけでもおそれが認められる場合もあるか。

それのみで容易にＤＶや虐待の事実が認定できるような確たる証拠がない場合であ総合してというがそのような証拠そのものが残っていなくて被害を訴える側の供述のみだと、そしてそれを相手は否定をしてくる、そのときに果たして裁判所は、いや、この事件では、このケースではＤＶや虐待のおそれありとまで果たして判断してくれるのか。そうとは限らない。父母に共同親権を強要し得る仕組みはやめるべきだ。

①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない

り、供述証拠やそれを補強する証拠を含め、証拠及び認定される事実関係を総合して検討、判断されている。

判決については通告をしているので、不誠実な回答である。病院の側は困る。当事者から、母親から子の父親は面大津地裁で二〇二二年十一月十六日、娘の手術に当たって父親に説明や同意を求めなかったのは違法だとして、病会禁止になっていると、裁判所がそう決めているという書面も持ってきていた。今同居している母親の側の同意に院に対して慰謝料の支払を命じる判決があった。当時三歳だった娘が、肺の動脈弁をバルーンで拡張する手術を受けた。このバルーン手術は三歳程度までが適用で、その年齢に達しつつあった。当時、父母は婚姻中別居の状態
令和６年５月
１６日参議院
法務委員会

で、父親は家庭裁判所から面会を禁止されていた。判決は、親権は共同で行使するのが原則であり、子の治療の同山添拓参議院 意も両親で行うべきだと。例外的に一方の親権者の同意でもよしと言えるのは、親権者の意向に対立があって、説議員明したとしても同意されないことが明白な状況があること、また、治療の緊急性があり、説明や同意など手続を踏んでいては機会を逸し、未成年者の福祉を害することが明らかな、そうした場合だといって、この本件の場合には、父親は同意しないとは明言していないんだと、あるいは治療の機会を逸するほど緊急ではなかったなどと評価

よって手術をして構わないだろうと、病院はそう判断したわけである。問題は、医療機関が萎縮しないかと日本産
ちょっと今初めて伺ったので、その詳細は存じ上げてない。そこに至って、じゃ、急 科婦人科学会、日本小児科学会など四学会が連名で大臣への要望を発表している。共同親権を導入する趣旨や理念に態度が変わって裏切り行為をするかって、その可能性はゼロではもちろんないが、 については理解するとしつつ、父母の離婚後も両方の親権者の同意を必要とすることになれば、生命、身体の保護
多くの場合、ほとんどの場合、裁判所の話合いの中でその本当の姿勢、子供、子育て に必要な医療を実施することが不可能あるいは遅延することを懸念す全日本民医連の今年三月の声明です。不仲で③子に関する重要事項を決定できないおそれに対する、共同養育に対する、共同親権に対する本当のその人の真摯な姿というもの 同席できない両親に説明し、同意を得ることは、臨床現場に二重の負担を掛けることになり、適時適切な医療の実
は裁判所も見極めて判断するはずでありますし、そうあるべきだと思う。

現の妨げになるし、両親の意見が食い違った場合の扱いも困難な立場に医療機関が置かれる、訴訟リスクが格段に上がり、訴訟を避けるために医療行為を控えざるを得なくなり、子供が適切なタイミングで治療を受ける機会を逃した。これは、婚姻中別居の共同親権での裁判例だが、離婚後共同親権でも起こり得る問題。大臣は、この裁判をすことが増加することを憂慮するとするイドラインでは医療機関が安心して対応するということはなかなか難しどう評価するか。

い。ガイドラインは、ないよりは参考になるかもしれないが、それが裁判官を拘束するわけではない。

婚姻中に確かに起こっているその問題をどう解決するかが政治の側にも司法の側にも問われると思うが、婚姻中にも起こっている、だから今度共同親権で離婚後にも新たな問題が生じてもそれは同じことですと、そういう説明はもうされないべきだ。日常の養育に関する決定については監護親が行い、非監護親は監護親の権限行使を不当に妨げてはならないものとすべきだと、こ
令和６年５月
１６日参議院
法務委員会

法案の八百二十四条の二、一項は急迫の事情があるとき、二項は日常の行為に係る親権の行使について、父母それ 父母の一方が親権行使をした後に他の一方が事後的にこれと矛盾する行為をすること
山添拓参議院 ぞれ単独で親権を行使できると定めている。木村参考人からは、この条文の下では、学校のプールや修学旅行、ワ については、本改正案において新設している父母相互の協力義務の規定の趣旨や、親議員

クチン接種や手術の予約などの決定をいつでももう一方の父母がキャンセルでき、いつまでも最終決定できない状 権は子の利益のために行使しなければならないこと、父母が子の人格を尊重しなけれ態が生まれるという指摘、言わばその無限ループだが、民事局はこれはどうお考えか。

ばならないことなどを踏まえて判断されるべきである。

ういう認識を示された。親権者の権限行使の無限ループ、どちらかが認め、どちらかが取り消し、その無限ループを避けようと思えば合理的な考え方だ。権利濫用がいつ判断されるかといえば、裁判に訴え出て、権利の濫用だといって、不法行為だといって、一審、二審、いつ権利の濫用を、だから同居親の判断が正しいんだと、それを妨害することは許されないんだと結局、それはいつになるか分からない。数年掛かるかもしれない。そのときに、子の学校だ、病院や、いろんな生活に関わる問題についての最終決定が遅れた、その遅れは取り戻すことはできないことになりかねない。法務省がどれだけガイドラインなどで意義や類型を示しても、裁判所を拘束するわけではないという懸念は消えない。リーガルハラスメント、リーガルアビューズの懸念が現に具体的なものである以上は、病院や学校などが訴訟リスクを恐れて子供についての最終決定が定まらな
い、そういう事態はなかなか避け難いものだ。

①ＤＶ・虐待事案を除外する方策が講じられていない③子に関する重要事項を決定できないおそれ④子を高葛藤の父母の間に置き続ける事案の増加のおそれ⑤極めて不十分な家庭裁判所の人的物的体制