140社 会 保 障 研 究Vol. 5 No. 1

情報（各国の動向）

英国におけるユニバーサル・クレジット（Universal Credit）の導入Ⅱ
土橋
前回に引き続き，英国におけるユニバーサル・クレジット（Universal Credit: UC）の基本事項に康人＊（£231.67），及び就労手当（£503）を例として作成している。

ついて概観する1)。

ⅡⅠ

UCの加算要素の概説

UCの支給額の決定方法（2）UC申請者の基準給付額に加算される要素は，まずUCの支給額であるが，下記のフォーミュ
ラによって算出される2)。

以下の6グループに大別できる。
①

UC支給額＝基準給付額＋加算要素による増額分−（純所得−就労手当）×0.63
ただし，純所得と就労手当（work allowance）の原則16歳以下の扶養児童数4)扶養児童数による加算額を示したものが表2である。なお，3人目以降の扶養児童に関する加算は原則凍結されているが（two child limit），特例も差額は0未満にはならない。また就労手当は，扶設けられている5)。

養児童を持つ申請者及び障害によって就労が制限②

障害を持つ扶養児童される申請者にのみ適用される。2019年度におけ扶養児童に障害がある場合には月額£126.11，るUCの基準給付額（standard allowance）は，表1

あるいは扶養児童に重度の障害が認められる場合の通りである。次に，このUCの算出式を簡略化には月額£392.08が基準給付額に加算される。なして示したものが図1である3)。なお，この図は25

お，当該加算要素には，表2に示されている児童数歳以上の単親世帯の基準給付額（£317.82），2017や誕生日の規定は適用されない。

年4月6日以降に誕生した扶養児童一人の加算額③

申請者が疾病または障害を持つ場合
これは，障害により就労が制限されている申請者のための加算要素である。2017年4月3日以前に

表1 基準給付額（月）25歳未満の単身者£251.77

当該要素の支給が決定していた場合には，基準給25歳以上の単身者£317.82

付額に月額£336.20が加算される。一方で，2017

カップル（両者ともに25歳未満）£395.20（合算）

カップル（どちらかでも25歳以上）£498.89（合算）

年4月3日以降にUCの当該要素あるいは雇用支援

立教大学経済学部 助教
2020年3月11日に発表された予算案の中で，UCへの完全移行は2024年9月まで遅れることが表明された。一方で，Office for Budget Responsibilityは，UCへの移行が完了するのは2026年9月になるとの見通しを示している。
2)
ただし，前稿でも述べた通り，ベネフィットキャップがUC支給額に影響することもある。
3)
所得税やNational Insurance contributions（NIC）の支払い，保有資産額，住居費にかかわる加算要素などは考慮に入れていない。
4)
16歳以上20歳未満の者でも，就学や就労状況によっては加算要素の対象となる（qualifying young person）。
5)
多子出産や養子，親族関係にない児童を育児している場合や，法律上の後見人（guardianship）あるいは非公式な後見人に対しては，3人目以降の児童加算が適用されることもある。
＊1)

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ひとり親世帯・扶養児童一人の場合

UC 支給額及び所得（£／月）

1400
1200
1000
所得

800
就労手当£503 ／月

600
400

UC 給付額（基準給付額＋扶養児童加算）

200
00

100

200

300

400

500

600

700

800

900 1000 1100 1200 1300 1400

所得（£／月）

図1

UC支給額及び所得（£／月）

表2 扶養児童数による加算額（月額）は，育児費用加算を申請することができる。当該一人目の扶養児童（2017年4月5日以前に誕生した子） £277.08

加算額の上限は，扶養児童が一人と二人の場合で一人目の扶養児童（2017年4月6日以降に誕生した子） £231.67

異なり，前者が認可された育児施設（approved

二人目の扶養児童£231.67

三人目以降の扶養児童
2017年4月5日以前に誕生し，既にUCを申請していた £231.67者に限るchildcare）における育児費用の最大85％あるいは月額£646.35，後者が同85％あるいは月額£1108.04に設定されている。この制度は，定められた保育施設及び保育士（親族などは該当しない）に支払給 付（Employment and Support Allowance: ESA）

う費用，放課後の学校クラブや朝食クラブなどのの受給を許可された場合，加算額は£126.11とな費用に適用される。

る。だが，2017年4月3日以降は申請することがで一方で，現金給付以外の制度も設けられていきない。現在，障害により就労が制限される者る。イングランドでは，3歳から4歳の児童を対象

は，新型の雇用支援給付（new style ESA）を申請とした無料の育児サービスを年間570時間まで利することが可能である 。UCの当該加算要素を受用することが可能であるが，所定の条件の下にあ給するためには，就労が可能かどうかの審査（WorkるUCの受給者（基本的に週16時間以上就労してCapability Assessment）を受ける必要があり，そのいる者，育児休暇を取得している者など）は，年結果に応じて一定期間の就労要件の免除や，上記間1,140時間までの無料育児サービスを利用するの加算額を受給することが可能になる。

ことができる。またUCの申請者は，2歳の扶養児④童を対象とした無料の育児サービスも利用可能で

6)

障害者の介護の有無
週35時間以上，障害関連手当を受給している者の介護を行う必要がある場合には，基準給付額に月額£160.20が加算される。
⑤

育児費用ある。
⑥

住居費7)
この加算要素は，住宅協会（housing associations）

な ど に 代 表 さ れ る Private Registered Providers

UCの申請者が就労している場合，あるいは申（PRP）提供の社会住宅家賃や，地方自治体提供の請者であるカップルがともに就労している場合に公営住宅家賃（council housing），民間賃貸住宅のUCと並行して受給することが可能であるnew style ESAは，2年以上のNICの支払いを必要とする拠出制給付であり，ミーンズテストは適用されない。new style ESAの受給者には，Class 1のNational Insurance creditsが適用されるため，公的年金や他の拠出制給付の受給資格も引き継がれる。
6)

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家賃の支払い補助を主な目的とするものである。

歴書の作成や就職活動，職業訓練の受講，自ら家加えて，住宅ローンの金利支払い部分についても賃及び住居費の家計管理をすること（支給された申請することが可能である。加算要素の上限算出

手当で家賃を適切に支払うことなどを意味する），方法は，民間賃貸住宅と社会住宅（住宅協会や地健康状態などが変わった場合の報告義務などが含方自治体が提供するアフォーダブルハウジングやまれる。これらのコミットメントは，原則としてsocial rentと呼ばれる低家賃住宅などが主なもの

ジョブセンタープラスでの面接の中で決定されるとなる）によって異なる。前者は，基本的にLHAが，扶養児童を持つ申請者に対する就労要件につ（Local Housing Allowance）と呼ばれるフォーミュ

いては，一番若い扶養児童の年齢によって定めらラによって決定される 。一方で，主に地方自治れている（表3）。これらのコミットメントは，UC体が提供する住宅の中でも，social rentが適用さに統合されたミーンズテスト付きのincome-based

8)れる家賃については，適格家賃（管理費やスポー

Jobseeker’s Allowance（JSA）やIncome Support（原ツジムなどの不適格サービス費用を除いた家賃）則として就労要件は無い）にも見られる。また，が上限となる。また，地方自治体及びPRPなどが障害を持つ申請者や幼い児童を持つひとり親に対提供するaffordable rent（基本的に市場家賃の80％する就労要件の免除及び緩和措置についても，旧に設定）についても適格家賃が上限となる。これ

制度からUCに引き継がれている。そのため，旧ら住宅手当及びUCの住居費加算は，英国の住宅制度からUCへの移行が，必ずしも新たな就労要価格及び家賃の高騰を背景に，さまざまな引き下件を招くわけではない。JSAやIncome Supportとげ策が導入されているのが現状である9)。の違いは，週16時間以上の就労によって両手当の支給が終了するのに対し，UCの場合は所得の上Ⅲ就労要件・罰則規定・就労インセンティブ

昇に応じて逓減されることにある10)。これらUCと旧制度の就労要件においては共通する部分もあ

上記のUCを受給するにあたり，申請者は就労る一方で，さまざまな手当の申請に対する審査がなどに関連するコミットメントに同意する必要が厳格化されていることもあり，再審査が必要となある（Claimant Commitment）。この要件には，履るUCへの移行に懸念を持つ者もいる。
表3

紙幅の関係上，住居費要素及び住宅手当の詳細については，我が国の貧困の状況に関する調査分析研究（厚生労働科学研究）に譲る。
8)
LHAは，Valuation Office AgencyのRent Officersによって，Broad Rental Market Area（BRMA）の賃貸情報から算出される。
9)
代表的な例としては，いわゆるベッドルームタックス（家族構成によって必要ベッドルーム数が規定されるが，それを超える部屋数を持つ社会住宅に居住している場合，住宅手当及びUCの住居費加算額が一定割合差し引かれる制度）があげられる。また2011年以前は，BRMAの中央値がLHAとして採用されていたが，現在ではBRMAの30パーセンタイルが採用されている。つまり，民間賃貸住宅居住者への家賃補助の上限額が引き下げられていることを意味する。
10)
現状，new style JSA，contribution-based JSA，income-based JSAの3種類のJSAが存在する。
7)

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次に罰則規定であるが，上記のコミットメントを履行しない場合，4段階の罰則（sanctions）が適143利用に対して慎重な姿勢を求めているのが現状である。

用される11)。満たすべき就労関連の条件は，就職活動要件（work search requirement），就労可能要Ⅳ

2020年度予算案による変更点件（work availability requirement），退職及び就労時間に関する要件に大別することができる。これ2020年3月11日には，英国議会において約17ヶらの要件を満たさない場合には，定められた期月ぶりの予算案が発表された。UCに関連する事

間，原 則 と し て UC の 基 準 給 付 額 の 最 大 100％，

項としては，UCの支給額にも影響する社会保障カップル申請者のどちらかが違反した場合には基給付水準の凍結（benefit freeze）が廃止され，2020準給付額の50％が減額される12)。

年4月より1.7％の増額が表明されている。また

以上に概観したUCの就労促進効果については，2021年10月からは，前借りしたUCの返済期間延UCの導入が労働市場の回復期と重なっていたこ

長と毎月の返済金の減額措置も決定されていともあり，見解は分かれ，政治的争点になっている13)。さらに，深刻化するCOVID-19の問題を受る。例えば，UCの導入に重要な役割を果たした

け，法定疾病手当の対象外にある個人事業主のた

イアン・ダンカン・スミス元労働年金大臣が立ちめの対策を中心とした変更がUCにも加えられる

上 げ た シ ン ク タ ン ク で あ る Centre for Social

ことになる。その一つとして，月別所得の変動がJusticeは，UCの完全導入が20万人の就労を促すと大きい個人事業主に定められた最低下限所得いうDWP（Department for Work and Pensions）の（minimum income floor: UCのテーパリングが始ま推計を重視し，ボリス・ジョンソン首相も当該推る所得額を定めたもの）の一時的な廃止が決定さ計をUCの推進のための説明に用いている。他方れている。

で，イギリス統計理事会（UK Static Authority）や会計検査院（National Audit Office）は当該推計の（どばし・やすと）

罰則は，higher level，medium level，low level，lowest levelの4段階に分類され，それぞれに罰則が適用される期間や違反事項などが定められている。
12)
16〜17歳のUC受給者が罰則規定に抵触した場合には，原則として基準給付額の減額割合は40％であることに加え，短い罰則適用期間が設定されている。
13)
返済期間は24ヶ月に延長され，返済額は現行のUC受給額の30％から25％へ減額される。
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