PAJ Symposium

February 2007

油流出対応計画策定にあたっての
国 際 的 準 拠

E.H. Owens
E. Taylor
D.F. Dickins

1. 課題
油流出対応の準備 という時、国際規格又は準拠すべき基準は存在せず
いかにして次のものの妥当性を評価するか:
いかにして次のものの妥当性を評価するか:

油流出対応計画 (OSRP),(OSRP),及び実際の 対応能力

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2. 諸 問 題
次のことに基準がない:
次のことに基準がない:
1. OSRP に含まれるべき内容や情報に含まれるべき内容や情報,, 或いは
2. OSRP 中の情報の 構成と表現
準備には関係者の経験、訓練、技能も含むが、これらの 人的要素は実体がなく評価が人的要素は実体がなく評価が難しい

BTC パイプラインの審査手続き
計画（OSRP）策定に単一の基準はない計画（OSRP）従って我々は、OSRPと関連文書が、国際的に認められている指針や協定、法律に基づいて評価できるよう、4つの局面の枠組みを作成
A. 油流出対応の必要不可欠な構成要素
B. OSRP の内容
C. OSRP 中の要素の構成
D. 対応の妥当性

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手続きには以下の定義を含む:
A. 油流出対応作業が効果的で当を得たものであるために備えるべき 必要不可欠な構成要素,不可欠な構成要素, 及びB. 計画（OSRP） の 主要な内容と必要計画（OSRP）な情報

次いで 計画（OSRP）文書を以下の状況について評価:
C. OSRP中の情報と要素についての
OSRP中の情報と要素についての 構成と表現,及びと表現,
D. 実際の油流出発生時に効果的かつ良く管理された対応が可能となっているか､と言う観点からのOSRPの適切性と言う観点からのOSRPのPolaris Applied Sciences, Inc.

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A. 流出油対応作業が成功するための必要不可欠な構成要素
第一:
計画段階で７つ そして 対応段階で7対応段階で7つ の流出油対応作業を成功に導く 構成要素を確認

流出油対応作業を成功に導く
必要不可欠の構成要素
計画策定に関する要素

対応に関する要素

油流出の報告通知・連絡

監督責任のある国家当局
資機材基地に関する情報

明確な役割と責任戦略の選択

リスクに基づいた計画策定
的確な国家当局
国家油流出対応計画

職務管理システム
適切かつメンテナンスされた資機材
適切な訓練及び演習

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B.計画（OSRP）中の主要な情報と必要な内容
第二:第二:
完全なOSRPに必要な情報項目リスト
情報項目リストを作成
を作成
完全なOSRPに必要なするため、広く認められた指針､規格、協定及び法律を審査
この情報リストは、80の具体的な細目の情報の情報
この情報リストは、80の具体的な細目
マトリックスの基礎となり、OSRPを評価するマトリックスの基礎となり、OSRPを評価する際のチェックリストとして使える際のチェックリストとして使える

国際的な指針– 国際金融公社（IFC）,2000.
国際金融公社（IFC）
環境,） 石油･ガス開発（沖合）環境,健康,健康,安全指針（EHS
安全指針（EHS）– ISO, 2000. ISO 15544. 石油･天然ガス産業– 沖合生産設備 – 緊急時対応のための要件と指針– USA, 1996. アメリカ合衆国 ICP – 統合緊急時計画
ICP (“(“ワンプラン”ワンプラン”)– IMO, 1995. IMO 油汚染マニュアル,油汚染マニュアル,
第 II 章 – 緊急時対応計画– IPIECA, 1991. 油流出緊急時対応計画策定指針

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B. 計画（OSRP）の主要な内容
マトリックスアプローチは次の点で体系的な方法が採れる:法が採れる:(a) OSRPの内容は問題や情報項目とクロス
クロス
OSRPの内容は問題や情報項目とチェックできる(b) 文書の完成度 や位置付けを確認できる(c) 具体的な 検討結果のコメント概要を盛り検討結果のコメント概要を盛り込むことができる

マトリックスのレイアウト

推奨の “計画の形式”に従って作成した80の細目

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C. 計画（OSRP）の形式考慮の主要点
内容及び情報の要件が確定すると、その情報の構成と表現について評価形式の基準がなかった場合には、 国際的に認められた指針を参照して、この情報のに認められた指針を参照して、この情報の構成と表現に適応する構成と表現に適応する 機能的で論理的な形式を開発する形式を開発する

C. 計画（OSRP）の形式考慮の主要点
OSRPの形式と構成
OSRPの形式と構成
序論と範囲
油流出リスク
対応組織
安全通報
初期対応行動
対応作業
廃棄物管理
野生生物

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後方支援
資金と契約
訓練と演習
付属:
付属:
連絡先
資機材リスト地図
様式

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C. 計画（OSRP）の形式考慮の主要点
簡潔/簡潔/完全
文書管理
使いやすいフォーマット
構成
標準デザイン
略語
統合段階 1 対応独立型.

D. OSRP 中の無形の要素

OSRPを計画するには多くの構成要素がある
OSRPを計画するには多くの構成要素がある
主要なものには、参画要員の経験、訓練、技能がある
これらの人的要素は無形であり評価が難しいであり評価が難しい
これらの人的要素は無形
この課題に対する一つの方策としては、 “油流出に対して適度かつ適切に対応するに必要不可欠の要素は何か、それは手の内にあるか?の要素は何か、それは手の内にあるか?”について見直してみることである

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対応の妥当性計画（OSRP） の情報ベースを作成
計画（OSRP）
しても、流出事故時に効果的で良くしても、流出事故時に効果的で良く管理された対応を行えるという保証はない 従って…
従って…

計画（OSRP）の妥当性を、計画作成の計画（OSRP）妥当性を、計画作成の目的と範囲に照らして評価するために、ITOPFが提案した１０項目に１項目追加
ITOPFが提案した１０項目に１項目追加(# 11)した全１１項目で、全般的な問題
11)した全１１項目で、全般的な問題に対応することとした

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OSRP の妥当性評価に用いられた項目(1)
1. リスク分析 – 考えられる脅威と、その脅威に最も曝される資源について、流出油の予想される動きを考慮した現実的な評価をしたことがあるか?
2. 保護の優先順位 – 種々の保護策及び清掃方法の実行可能性を考慮して、保護の優先順位について合意しているか?
3. 対応、回収、保護戦略 – 保護、清掃戦略について合意し明確に説明しているか?

OSRP の妥当性評価に用いられた項目 (2)4. 管理組織及び訓練 – 必要な組織が示され,全ての関係者の責任が「グレイゾーン」なしに明確に記述されているか、全ての担当者は自分に課せられた任務を認識しているか?

5. 段階 1, 2, 3 の対応資機材– 資機材、諸材料、要員のレベルは予想される流出規模に対応するに十分か? 補充の対応資源は特定されているか、またその投入と入国を確保する手続きが確立されているか?

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OSRP の妥当性評価に用いられた項目(3)6. 廃棄物管理 – 回収した油と残骸の一時保管場所と最終処分ルートは特定されているか?
7. 通報とモニタリング – 警報､初期評価手順は十分に説明されているか?
8. 通信連絡 – 海岸、海､空の間の有効な通信連絡を確保する取り決めが記載されているか?

OSRP の妥当性評価に用いられた項目(4)9. 演習 – 計画の全ての局面がテストされ、重要な事項が欠けていないか?
10. 段階 2 と 3 の対応計画の互換性 – 計画は隣接地域や他の活動の計画との互換性があるか?
11. 安全衛生 – 作業環境に適合した安全衛生計画はあるか?

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演 習計画（OSRP）の実行性及び完成度に関する評価の計画（OSRP）
最終段階では、油流出対応演習の現場での評価を最終段階では、油流出対応演習の現場での評価を含めることとする
現実的なシナリオを使って、対応手順、組織、通信連絡及び管理についてテストするべく、演習には、机上での管理及び現場での実動員の要素も含める
机上での管理及び現場での実動員の要素も含める
演習では部内・部外に対してOSRPがどのように適演習では部内・部外に対してOSRPがどのように適用され、OSRP及び付属文書のテスト、評価、改善用され、OSRP及び付属文書のテスト、評価、改善の機能がどう整えられているかを説明する

検討による知見と文字コード
R 協定や国際的な規格､基準との整合に必要な改善
M 欠如 若しくは不足している資料
D 文書と原資料の間の矛盾若しくは不一致
文書と原資料の間のI 厳密に必要ではないが、あれば国際基準にになる項目合致する改善
合致する改善になる項目
C 必ずしも追加補正を必要としないが、すれば文書の改善に資するコメント又は観察

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具体的な検討結果と勧告 – 例えば…
必要な改善
欠如
矛盾
改善（提案された ）
コメント

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6
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4

主要課題になりそうな項目例“R” 又は “M” の要素:の要素:
対応資源への要請を含めた拡大シナリオ
冬季の作業の追加及び国境越えを取り込んだシナリオ（国家間のOSRPのリンクをんだシナリオ（国家間のOSRPのリンクを伴う）
国境越えの通報の明確化
計画資料の組織化 (I)Polaris Applied Sciences, Inc.

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検討による知見の例

検討のプロセス
有形無形の要素を確認し検討するための網羅的､有形無形の要素を確認し検討するための網羅的､体系的、討議的な四局面のプロセス
細目の内容をクロスチェックするために情報マ
トリックスを使用する
計画作成、対応、構成及び表現要素を検討する(i) 11 “妥当性”
妥当性” に関する質問及び (ii) 演習 を使用して無形の要素について評価する

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油流出対応の “ツール”
油流出対応計画（OSRP）
油流出対応計画（OSRP）
戦術マニュアル油流出対応計画（OSRP）
油流出対応計画（OSRP）
法の要請に合致する構成
対応要員にとっては限定的な価値– 手続き文書 –マネージャーにとっては有用

油流出対応計画（OSRP）
施設の計画

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国家的計画

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国家的計画1 序論

11 安全衛生2 対応チームの組織

12 後方支援3 通報と初期対応行動

13 訓練演習

4 油流出リスク

14 補償請求と調査

5 脆弱地域A 計画のメンテナンス

6 洋上対応B 連絡先

7 海岸線対応

C 資機材

8 陸上対応D 役割チェックリスト

9 廃棄物管理

E 様式

10 野生生物対応

F 参考文献類G 相互援助協定

施設の計画 (段階 1)
1. 序論
2. 施設と関連作業概観
3. 初期対応行動
4. 通報 / 報告書作成
5. 流出対応の管理

6. 計画作成
7. 関連作業
8. 後方支援
9. 流出状況調査
10. 訓練演習
A. MSDS シート
B. 資機材リスト
C. 相互援助
D. 様式
E. 計画のメンテナンス

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段階的対応チーム
On-Scene Incident Commander
Halul Island Terminal ManagerIncident Commander
SafetyOfficerDeputy
Incident Commander
Operations
Planning
Logistics
Section Chief
Section Chief
Chief Chief
Operations Chief
Planning Chief
Logistics ChiefSection FinanceLand Cleanup
Resource
Field Supervisors
Status Unit&Crews
Water Cleanup
Situation Status
Unit

SupportBranchTime/Cost Unit

ServiceBranch

Procurement
Unit

Damage Control

Documentation
Unit

Communication

Wildlife Rescue

Environmental
Unit

Air Operations

Demobilization
Unit

油流出対応の “ツール”
戦術マニュアルと戦術シート
対応要員用に構成 – 戦術
戦略決定者に有用
戦略決定者に有用

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戦術マニュアル
対応技術について記述- 何をどうなすべきか
適切な適用方法
作業上の限界
避けるべき事項

戦術シート初期対応者に対し次の情報を提供
初期対応者に対し次の情報を提供::
現場へのアクセス – 例 運転経路
現場の状況 – 写真､見取り図
到着後なすべきこと – 初期対応地区
又は指揮所

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戦術シート
１現場区画に1現場区画に1セットの戦術シート
見た目の簡潔さ – 読みやすさ
必須情報のみ夏期と冬季の状況 / 写真

カバーシート• 全体的位置を示す地図• 現場の特徴• 運転指示• 流出対応基地からの距離• 油の漂流所要時間• 連絡先

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マルチリンガル

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油流出対応準備を評価するにあたって以下を明確にする ...
A. 油流出対応の必要不可欠な構成要素
B. 計画（OSRP）の主要な内容
以下について体系的な検討と評価を行う ...
C. 計画（OSRP）中の諸項目の構成
D. 対応の妥当性

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