vol.67

CITY GOVERNMENT■とっておき！ 美しい都市の景観•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • ••• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •「旧駒ヶ根市役所庁舎」駒ヶ根市（長野県）■市長座談会『道を生かした健康づくり・地域振興』

座談会出席市長●上山市長・横戸長兵衛／須坂市長・三木正夫 韮崎市長・内藤久夫／木津川市長・河井規子

司会・コーディネーター●中央 大学総合政策学部教授・細野助博■市政ルポ 朝霞市（埼玉県） • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •五輪会場にも決定の《むさしのフロント》
朝霞市長●富岡勝則

佐世保市長●朝長則男• ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••■マイ・プライベート タ･イム

８つのＣと３つの力で さらなる成長都市に◆さきがけて 緑の里から 世界へ「結い」と「土徳」にはぐくまれた
一流の田舎を目指すまちづくり

昭島市長●臼井伸介

南砺市長●田中幹夫•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •◆アキシマクジラで「元気都市あきしま」
を発信

枚方市長●伏見■わが市を語る◆子育て環境・学校教育の充実、市駅周辺再整備で「豊かで誇りある枚方」の実現へ

土佐市長●板原啓文

隆◆人が元気まちが元気
未来をひらく活力都市•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • ••• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •■これぞ！ 食のイチオシ 鳴門市（徳島県）■市政ギャラリー 都市の素顔•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •「鳥羽港風景」（三重県）■視点

地方の提案で国の制度が変わる〜提案募集方式による地方分権改革〜

内閣府地方分権改革推進室次長●大村慎一

4

MAY 2018 市政

3

12

6

18

20

29 28

30

May

5
2018

市政ルポ

「私が暮らしつづけたいまち」へ

朝霞市（埼玉県）

朝霞市長●富岡勝則

•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •豪 雨 災 害から 市 民 を 守 る•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •江戸川区長●多田正見•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••

静岡大学防災総合センター教授●牛山素行［寄稿１］近年の風水害人的被害から考えること［寄稿２］大規模水害から区民を守る

［寄稿３］
「地
 方公共団体の防災対策支援のための •気象予報士活用モデル事業」成果の反映•• • • • • • ••• • • • • • ••• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •龍ケ崎市長●中山一生•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •日本経済新聞社編集委員●滝田洋一•• • • • • • •［寄稿４］過去の災害を教訓に•“オールたじみ”
で取り 組む浸水対策

ジャーナリスト●松本克夫

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布衣の農相

作家●出久根達郎•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •長崎へ•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •前田正名②■時代を駆け抜けた偉人たち

一緒に助かるために 〜津波てんでんこを超えて〜 跡見学園女子大学教授●鍵屋 一■都市のリスクマネジメント■自治の動き／ 町村議会改革案に地方の反発■経済の動き／ ８００兆円オルタナ資金の向かう先

拓殖大学海外事情研究所教授●名越健郎■世界の動き／ 中露で強権長期政権、混沌する国際秩序

多治見市長●古川雅典•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •46•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • ••• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •■全国市長会の動き■市政読書室
■編集後記

市政 MAY 20185

陽表紙イラスト：山本

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34

37

50 48

40

52

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60 58 56

市 長 座 談 会『道』を生かした
健康づくり・地域振興

上山市
かみのやま

三木 正夫

横戸 長兵衛

須坂市長（長野県）

上 山 市長
（山形県）
すざか

お

にらさき

河井 規子

内藤 久夫

木津川市長
（京都府）

韮崎市長
（山梨県）
き づ が わ細野 助博

中央大学総合政策学部教授

さひな い と う

こ

り

の

い

わ

か

す け ひ ろ

ほ そ の

え

べ

う

ょ

ち

と

こ

よ

お

さ

ま

き

み

須坂市

韮崎市

木津川市

司会・コーディネーター

地 域 の 自 然 や 歴 史、 文 化 と 深く結びついている「道」。ウォー

キ ン グ な ど、 住 民 の 健 康 づ く りに つ な が る だ け で な く、 貴 重 な観光資源としても注目されていま す。 各 都 市 に お い て も、 豊 かな景観を備えた「道」をウォーキ

ン グ コ ー ス に 選 定 し、 ウ ォ ー キ

ン グ イ ベ ン ト を 開 催 し た り、 観

光振興の核として活用するなどしています。

座 談 会 で は、 道 を 住 民 の 健 康

づ く り や 地 域 の 活 性 化 な ど、 ま

ちづくりに積極的に生かす試みをしている横戸・上山市長、三木・須坂市長、内藤・韮崎市長、河井・木 津 川 市 長 に ご 出 席 い た だ き、それぞれの取り組み内容や成果、来訪者へのおもてなしに向けた

工夫、今後の展望などについて、幅広くお話しいただきました。

（本文中の役職名・敬称は一部省

略しています）6

MAY 2018 市政

市 長 座 談 会 『道』を生かした健康づくり・地域振興「道」は魅力あるまちづくりの起爆剤
また、伝統ある歴史・文化的資源、果樹をはじ

つの顔を併せ持つ、全国的にも珍しいまちです。

和 年に市の制度に位置付けられました。以来、農家のご婦人方を中心に活動がスタートし、昭上山市では、こうした恵まれた資源を生かしわれるようになりました。今や長野県を全国有

康に関するボランティア活動が各地で活発に行

やがて長野県のほぼ全市町村に組織され、健禁煙や減塩運動、健康体操やウォーキングの普

お金、情報を相互に流通させる、重要な社会イながら、地域を挙げて「上山型温泉クアオルト

数 の 健 康 長 寿 県 に 押 し 上 げ た 要 因 の １つと しめとする旬の食、四季折々に姿を変える自然環

ンフラとして機能してきました。現在は、健康事業」を推進しています。クアオルトとは「健康て、内外から高い評価を受けています。

細野 「すべての道はローマに通ず」とも言いま

増進や地域振興の起爆剤としても注目されてい保養地・療養地」を意味するドイツ語で、発祥須坂市ではこうした健康長寿の地域づくりの及など、幅広く活動を展開してきました。

ます。それでは、各都市では「道」をどのようにの地のドイツでは、温泉や海、泥、気候などを先進都市として、これまで推進してきた取り組

境など、地域資源も豊富です。

まちづくりに生かされているのか、具体的にお活用しながら疾病を治療・緩和・予防する自然みをさらに進め、さまざまな地域資源を活用しすが、「道」
は古来、地域と地域を結び、人、物、聞かせください。

療法が活発に行われています。上山市でも、市

上山市は、城下町、温泉町、宿場町の３

民の健康寿命の延伸と観光誘客による地域経済横戸

しようと、平成年度から「健康長寿発信都市

展していくプロセスを全国、そして世界へ発信た新たなネットワークを活用しながら、市が発活性化を目的に、平成させました。

取り組みの中心は、「気候性地形療法」というドイツの療養手法に基づいた「クアオルト健康
ウォーキング」
です。市内には５カ所８コースが日本で唯一ドイツのミュンヒェン大学の認定を受 けているほか、地 域の公 民 館 な ど を 拠 点 に、まちなかを気軽に歩けるコースも多数設けています。そうした環境を生かして、年間３６０日、日 替 わ り で 各コース を 専 任 ガイ ド が 案 内 す る「毎日ウォーキング」、旅館主人の案内で宿泊客と市民が参加する「早朝ウォーキング」などが行
わ れ、 年 間 １ 万 ３ ０ ０ ０ 人 を 超 え る 方 々 が年度からは特定保健指導該当

ウォーキングに励んでいます。
さらに、平成者や糖尿病予備群の人などを対象にした「宿泊型新保健指導事業」
も本格的に始まりました。
須坂市は、地域の女性の皆さんが健康に関する知識や技術を学び、それを家庭や地域に

三木

27

20

広げる「保健補導員」発祥の地です。深刻な食料

市政 MAY 2018727

不 足に見 舞 われていた第二次 世 界 大 戦 末 期に、市内の里山を活用したクアオルト健康ウォーキング（上山市）

33

年から事業をスタート

まちづくりはないもの
ねだりをしても成果は出ません。地域資源をブラッシュアップして活用することが求められます。

横戸 長兵衛
上山市長（山形県）

三木 正夫
須坂市長（長野県）

す。須 坂 市では 自 然や 名 所 旧 跡 を 組み 込んだ、とタイムスリップをしたような楽しみもありま

8ものウォーキングコースを設定しているほか、

MAY 2018 市政

出ています。
韮崎市出身の大村智博士は、平成

27

は真夜中から翌日にかけて諏訪市から韮崎市ま

毎年４月に行う「武田の里ウォーク」です。従来

駆け巡る「トレイルランニング」の人気が高まっ

また、近年若者を中心に登山道や林道などを㎞、８㎞と参加者のレベル㎞を歩くイベントでしたが、平成ていることを受けて、市在住で世界を舞台に活での㎞、

ま ちの歴 史 や 文 化 も 発 信 していま す。さ らに、した新府城の史跡の説明を行うなど、積極的に

財担当職員がガイド役として、武田勝頼が築城りました。イベント中には、教育委員会の文化の７４０年から約５年にわたり市内に恭仁京と通して、都の発展を支えたほか、聖武天皇治世

深く、さまざまな資材の輸送、瓦の生産などを南端のまちです。古くから奈良の都との関係が河井に、毎月１回の早朝トレーニングを主体にしたキングの推進です。須坂の市街地は製糸業の発秋になると、ブドウの産地として知られる穂坂

いう都が置かれたこともあります。こうした古その一環として力を入れているのが、ウォー木津川市は奈良市と隣接した、京都府最展によって急速に都市化が進み、道路計画が追地区を舞台にしたウォーキングイベント「武田ます。

いつ か な い ま ま に 市 街 地 が 拡 大 し た こ と か ら

い歴史を背景に、木津川市は京都府内では京都市に次いで、国宝、重要文化財が多いまちとし

穂坂ぶどう郷コース」も開催しさんあります。市街地の小路に迷い込んでみるています。

の里ウォークに 応 じ た コ ー ス を 設 定。 富 士 山 な ど の 雄 大 な

㎞、

28

います。

12

「にらさきサンライズトレーニング」を実施して24を感じられるウォーキング大会へと生まれ変わ

らは

34 52

山々の景観をはじめ、韮崎の自然・風景・文化

躍するトレイルランナーの山本健一さんを講師

年か

そ う し たウォーキング イベントの 代 表 例 が、目指しています。

て、心身ともに健康である「健康寿命日本一」を

各 種 ウ ォ ー キ ン グ イ ベン ト な ど の 開 催 を 通 し

歴史と文化に彩られた魅力を併せて体感できる

市では大 村 博 士が 称 賛 する素 晴 らしい眺 望と、

韮崎市についての思いを述べられました。韮崎

い」「眺望は人を養う」と、自らが生まれ育ったんなに美しい場所は世界中を探してもそうはな

ノーベル医学・生理学賞を受賞された際に「こ内藤

年にちろんのこと、交流人口の拡大などにも効果がトを多数開催しています。市民の健康増進はも観光協会と連携しながら、ウォーキングイベン

27「巨大迷路の町」と言われており、「小路」もたく『須坂ＪＡＰＡＮ』
創生プロジェクト」
を進めてい観光客が住民と交流しながら、須坂ならではの風情や歴史、生活に触れていただく「暮らし観光」
を推進しています。

蔵を生かした商店、博物館などが建ち並ぶ「蔵の町並み」（須坂市）

市 長 座 談 会 『道』を生かした健康づくり・地域振興

域振興に向けたさまざまな取り組みについてお話しいただきました。各都市とも、独自の地域

及、アートイベントの開催など、健康増進や地

ま ざ ま な 空 間 を 舞 台 に、 公 募 で 集 ま っ た ア ー

資源を組み合わせて、付加価値の高い取り組み

す。毎回、会場エリアを変えながら、地域のさう 散 歩 道 も 多 数 あ り ま す。「 新 日 本 歩 く 道 紀 行

ティストの作品を展示する取り組みで、多くのにしようと工夫されているところに共通点があ「 木 津 川 ア ー ト 」 と い う 文 化 事 業 を 行 って い ま

１００選」にも、明治期にわずか９年間だけ営
方々が市内を訪れています。

木津川市内にはこうした歴史的資源と触れ合ても知られています。

業した鉄道路線「大仏鉄道」の遺構を巡る「大仏クアオルト事業を効果的に進めるために「クアオルト膳」「クアオルト弁当」で、市内の旅た。その成果が約６００キロカロリーに抑えた

ンスに 配 慮 し た 食 事 の 開 発 に も 取 り 組 み ま し

上山市では、旬の地元食材を生かし、栄養バラ

や「温泉」の要素も重要になってきます。そこで、は、ウォーキング環境の整備だけでなく、
「食」

横戸

りますね。

鉄 道 遺 構 め ぐ り コー ス 」、南 都 仏 教の影 響 を 色濃く受け、寺院や修行場、磨崖仏などが多数点

地域資源の積極活用で、付加価値の高い取り組みへ

内藤 久夫
韮崎市長
（山梨県）

在する「当野石仏の道コース」、そして、木津川

細野 地域の「道」を生かしたウォーキングの普地域振興としての「道」の活用に向けて、市内を１つの美術館に見立てた「まちなか美術館構想」
を進めています。

市、城陽市、井手町にまたがって南山城の山際をうねるように続く「山背古道コース」の３つが選定されており、地域の散策を兼ねて多くの人がウォーキングを楽しんでいます。
併せて、平成 年から、「道」
を生かしながら、

年度完成をめど館や店舗で提供されます。さらに、温泉町というメリットを生かして、平成に、温泉プールを備えた「温泉健康施設」の整備も進めています。まちづくりはないものねだりを し て も 成 果 は 出 ま せ ん。 地 域 資 源 を ブ ラ ッ

シュアップしながら、効果的に活用することが地 元 旅 館の魅 力 向 上に もつな げ よ う と、求められます。
三木

ヘルシー 料 理の開 発 や 提 供 に 努 力 していま す。

また、須坂市にもさまざまな資源がありますが、中でも観光客にアピールしたいのがフルーツとスイーツです。リンゴやブドウの主要な産地として、フルーツ狩りとフルーツスイーツＩＣＴ、

ウォーキングを連動させたイベントなどにも取り組んでいます。

内藤 韮崎市では地域振興としての「道」の活用

なか美術館構想」を進めています。その一環とに向けて、市内を一つの美術館に見立てた「まち

して、大村智博士が少年時代に歩いた通学路を「幸福の小径」と命名し、ルートの中心地である

市政 MAY 2018933

地 域 に 根 付 く 文 化 や 景 観、 伝 統 な ど を、 現 代
アートと融合させ、市の魅力を全国に発信する

南アルプスを背景にした眺望が人気（韮崎市）

23

も始めました。

し出し、中心部の活性化に結びつける取り組み

崎大村美術館」の収蔵作品を商店街の店舗に貸ました。さらに、大村博士が館長を務める「韮のスポットとして多くの人が訪れるようになりの立体芸術作品を設置したところ、新たな憩い「甘利沢川さくら公園」に大村博士の銅像や９体ん。参加したアーティストからも「木津川アー案内役を積極的に担う人たちも少なくありませ

流を深めています。ほかにも展示作品の説明やまっていただき、作家をおもてなししながら交備の段階からアーティストに空き家や自宅に泊

河井 「木津川アート」では、住民の皆さんが準住・定住の促進につながっていくと思います。

のこもったおもてなしが、交流人口の拡大や移らの参加者もいらっしゃいました。こうした心晴らしかった」と、声を掛けてくださった県外からしかったけど、地元の方の温かい心遣いが素す。今 年の大 会 終 了 後に、「 景 色や 風 景 も 素 晴の伝統食や特産品を振る舞う姿がよく見られま

地域おこしには、「よそ者、若者、ばか者」が欠

誇 りに 感 じる意 識 も 出てきたよ うに思いま す。

ルト事業の効果の浸透はもとより、わがまちをた。そうした実績を受けて、市民の間にクアオ

導ツアーなども活発に行われるようになりまし

るにつれて、市内では企業向けの体験型保健指横戸 「上山型温泉クアオルト事業」が注目され思います。

発見・再確認するいいきっかけになっているとケースもあります。自分たちの地域の魅力を再津 川 ア ー ト 」 を 契 機 に 地 域 が 活 気 づい て き たと、住民の皆さんの参加意欲もとても強く、「木なった 小 学 校 を 舞 台 に み ん な で 催 し を し た り

同時に、神社で「福娘」をされたり、廃校に

19

10

MAY 2018 市政

抱えていました。そうした中で開催されたのが「木津川アート」です。市民も普段は車で通り過ぎるところを、会場エリアを訪れ、アート作品
を歩いて見て回ることで、自分が知らなかった
ほかの地区の歴史や風物などに触れる機会となりました。このことをきっかけに、旧町の垣根を超えた住民同士の交流が一段と進みました。

来訪者へのおもてなしに力を尽くす
細野 いずれの都市も、「道」を活用した観光誘
客や活性化策に取り組まれていますが、受け入れ側として、来訪する人たちに効果的におもてな し を す る こ と も 大 切 に なって く る と 思 い ます。この点についての各都市の取り組みもお聞
確かに住 民によるおもてなしは重要でかせください。
内藤す。「武田の里ウォーク」
でも、毎回、地元の住民

河井 木津川市は、平成 年に木津町、山城町、

トは、人との交流が面白い」と評判になっているの皆さんが市内各地区に休憩所を設けて、地域

加茂町の３町が合併して誕生したまちで、なかかせないともいいますが、ぜひそうした外部か石仏をはじめ、道沿いに歴史資源が多い「当野石仏の道コース」（木津川市）とお聞きしています。

河井 規子
木津川市長
（京都府）

なか市の一体感の醸成が進まないという課題を奈良市との包括協定をきっかけに、
府県を超えた新たな観光ルートの提供・発信を目指して取り組んでいます。

市 長 座 談 会 『道』を生かした健康づくり・地域振興

然に「道」で言葉を交わし、交流しながら、須坂

三木

三木 地域と地域を結ぶのは「道」です。江戸時

いと思います。

含めた新たな観光ルートのＰＲにも取り組みたとの協力関係を深めていきながら、木津川市をを、各都市の事例を基にご紹介いただきました。

ビックプライドの醸成に効果的につながること

まちの活性化や、人々の健康増進、さらにはシ

本日は、「歩く道」を基本に据えながら、それが及 ぼし た 側 面 も あったか と 思いま す。その 点、と車の組合せはまちや人々の暮らしに悪影響をも便利になりました。しかし、その一方で、道ならではの風情や歴史、生活に触れていただく

代には、街道を通じて地域同士がつながってい

まちづくりのあり方を見つめ直す機会にもなっ

通や流通事情も一段と発達し、私たちの暮らし「暮らし観光」を推進しています。その一環としましたが、近代に入り、自治体ができたことで、たのではないかと思います。これからも地域のす。滞在型観光が定着すると、府県を超えて周て、休憩と観光案内を兼ねた「蔵のまち観光交

そのつながりが希薄になってしまったように思「道」を積極的に活用し、よりよい地域づくりに辺地域にもチャンスが広がりますので、奈良市流センター」、「 まゆ ぐ ら 」、「ぶらり館」でお茶います。「道」を通じた広域連携の重要性を、も向けてご努力いただきたいと思います。本日はきたいと思います。

と漬物を無料で提供するおもてなしを行っていう 一度 考 え 直 す 時 期 に き て い る の で は な い でらの刺激も生かしながら、まちを盛り立てていますが、観光客からとても好評です。こうしたしょうか。さらに、遠隔地であっても、考えや

4

11

本コーナーは隔月掲載となります。次回は 月号に掲載予定です。

30

須坂市観光協会では、観光客が住民と自ピーターの創出につなげたいと思います。

取 り 組 み を 通 し て、 ま ち の イ メ ー ジ 向 上 や リ

ありがとうございました。

（平成 年 月 日、全国都市会館にて開催）

理念を同じくする自治体とは積極的につながっていきたいですね。
横戸

年に全国に先駆けて生涯

戦後はモータリゼーションの進展で、交7

広域的 な 地 域 連 携 を 推 進 す る
細野ト協議会」の加盟自治体として、共に質の高い

上山市を含む６市３町は「日本クアオル

広域的な連携も必要だと思います。地域同士の滞在型の健康保養地づくりに向けて努力してい観 光 施 策 な どで効 果 を上げるためには、連携、交流も含め、最後に今後の展望についてます。これまで上山市では行政主導で事業を進めてきましたが、民間の力を十分に取り入れな

お聞かせいただきたいと思います。
河井

今後は、上山市でも、そうした取り組みを参考

がら施 策 を推 進している加 盟都 市 もあり ます。

木津川市は今年の１月、歴史的なつながりが深い奈良市と、府県を超えて「連携・協力にしながら、地域の中で産学官金の連携を深め、に関する包括協定」を締結しました。これまで
奈良市には宿泊施設が少なく、日帰り観光が中ビジネスにつながる仕組みの構築に力を尽くし
韮崎市は昭和

ていきたいと考えています。
内藤

掛け合わせるようなまちづくりを進め、成果をなどと関連付けながら、この３要素をそれぞれテーマである「道」や韮崎市の財産である「眺望」

東 京 な ど の 大 都 市 に は 敵 い ま せ ん が、 本 日 の音楽、ワインという強みがあります。単体では学習都市を宣言した自治体です。さらに、美術、56

上げていきたいと思います。
細野

市政 MAY 201811

心でしたが、近年はホテルの整備も進んでいま細野 助博
中央大学総合政策学部教授

レー射撃）として朝霞市および和光市・新座

２０２０東京）の競技会場（ライフル射撃、クオ リ ン ピ ッ ク・ パ ラ リ ン ピ ッ ク（ 以 下、

五輪会場にも決定の《むさしのフロント》「私が暮らしつづけたいまち」
へ

節目のＷ慶事に沸き立つ《むさしのフロント》

市・東京都練馬区にまたがる陸上自衛隊朝霞駐屯地（朝霞訓練場）が選ばれたのを機に、「オそ う 語 る 富 岡 勝 則・

朝霞市内には東武東上線・朝霞駅および朝朝霞市ではこうした慶事を契機に《むさし

朝 霞 市 長 は、 生 ま れ も 育

リンピック・パラリンピック準備室」を設置

うち東京都心部から朝霞市に向かう際の交通のフロントあさか》というキャッチフレーズ

ち も 朝 霞 市。 朝 霞 市 役 所

霞台駅、さらに朝霞台駅に隣接するＪＲ武蔵

手 段 と し て、 最 も 便 利 が い い の は 東 武 東 上を創出するとともに、積極的なシティ・プロ

職 員 の 出 身 だ。 平 成している。

線・池袋駅〜朝霞駅のルートで、所要時間はモーションを開始した。

に 朝 霞 市 長 に 就 任 後 は、 期 を 重 ね て 現 在 ４

こうした地理的特徴を踏まえながら、『都年「《むさしのフロント》とは、都心部方面か期 目。 武 蔵 野 の 面 影 が 色 濃 く 残 っ て い た 時分だ。

この東上線で池袋から朝霞に向かうと、東ら見た場合に、朝霞市が武蔵野台地のへりに

代 の 朝 霞 に 生 ま れ、 朝 霞 の 発 展 と と も に 育

わずか

京都と埼玉県の境にあたる成増駅（東京都板

位置していることから、武蔵野台地の「入口昇り勾配がある。勾配は和光市駅の次の朝霞駅付近でピークになり、そこからは川越市方心部へのアクセスが良いのに、武蔵野のみずち、 市 職 員 と し て だ け で な く、 そ の 後 の 市

議 時 代 な ど を 含 め、 絶 え ず 朝 霞 市 政 に か か

わってきた。

朝霞市最大のイベント朝霞市民まつり

時代に担当係長としてリニューアル（経緯はさいかさい

みずしい風景や自然環境が保たれているま『彩夏祭』（昭和 年〜）は、富岡市長が職員
42

年４月には、２０２０年東京

さしのフロントあさか》です」

ち』という意味合いを込めて作ったのが、《む周年の17年３月）。ま年３月、市制施行（フロント）」と呼ぶことにしたものです。

橋区）と和光市駅（埼玉県和光市）の間に急な野線・北朝霞駅と３つの鉄道駅がある。この

富岡勝則
朝霞市長

とみおかかつのり

50

面に向かって平地となる。
朝霞市は平成た前年の平成節目を迎えた（市制施行は昭和

29

28

59

18

朝霞市
ポ
ル
政
市

か
さ
あ

（埼玉県）

12

MAY 2018 市政後述）を手掛けたもの
で、 ２ ０ ２ ０ 東 京 に お
い て も 当 然、 市 長 と して重要な役割を果たす（埼玉県）ことになる。

市民の一体感を醸成してきた「彩夏祭」

年３月に、「私は朝霞市が市制施
行した昭和

昭和

年に開 催 された

ま し た。 そ の ３ 年 前 の市 内の 小 学 校 を 卒 業 し42

１９ ６４ 年 東 京 オ リン

39

ピック（以下、１９６４

地は射撃競技（ライフル）の会場でした。しか東京）でも、２０２０東京と同様、朝霞駐屯

る高低差とされるのに対し、朝霞市の荒川低地に面す市を含む。そして川越市が武蔵野台地の北端

ｍの市域は、さしずめ武蔵野台地

も１９６４東京のマラソンで銅メダルを獲得した円谷幸吉選手は、今も朝霞駐屯地内にあの北東部のへりといえるだろう。

も昨日のことのようによく覚えており、それ

１９６４東京の地元での盛り上がりは、今向けた取り組みが、今回のルポの主要テーマ

民がずっと「暮らしつづけたいまち」の構築にある積極的なシティ・プロモーションと、市

この《むさしのフロント》の地で行われつつだけに２０２０東京への期待は大きいです

人口減少時代に向けた次の 年への旅立ちである。

る自衛隊体育学校の所属だったんです。

40

し、朝霞市の総力を挙げて、大いに盛り上げていきたいと考えています」（富岡市長）
関東平野西部に位置し、荒川と多摩川に挟まれた面積７００㎢の台地をなす武蔵野台地

朝霞市

年間の朝霞市の特質をあえ

50

は、 東 京 都 区 部 の 西 半 分、 立 川 市、 福 生 市、市南東部から見た荒川低地

50

市制施行からさいたま市

青梅市などの市域の一部、所沢市など埼玉県の入間地域や朝霞市、志木市、和光市、新座

市政 MAY 2018

13

ポ
政

ル
市

朝霞市

て一言で要約すれば、「ずっと人口が増え続年）の人口はけてきたまち」ということができる。
「朝霞市の市制施行時（昭和

約５万６０００人。当時はまさに高度経済成

万らは人口が急増しました。時には増加現象が横ばいに近い状態になったり、子どもの人口

あさかともひこあさかのみややすひこおう倶楽部名誉会長、朝香宮鳩彦王のお孫さんにあたる朝香誠彦さん企画のコンサートなどを

以 上 に 及 び、

開催したほか、朝霞市の各課が所管する事業（イベント）数だけでも２０２０東京の前景気を兼ねたかのような盛大なものになった。

そして記念事業が今年３月に終了した時

点で、《むさしのフロントあさか》のキャッ

14

MAY 2018 市政

す が、 人 口 は そ の 後 も 増 え 続 け て い き ま した。 ま た 朝 霞 台 駅 と 北 朝 霞 駅 と の 乗 り 換 え

乗 降 客 が 急 増 す る な ど、 交 流 人 口 も 増 え てきました。

そこで『朝霞市民まつり』を、大きくなった

朝霞市を構成するすべての人々の心を一つにまとめられるような、市を挙げたイベントにしようという機運が生まれ、平成７年、本州で初となる鳴子踊り『関八州よさこいフェス

タ』を組み込んだ、現在の《彩夏祭》へと衣替えしたのです」（富岡市長）

朝霞市のまちづくりの基本理念はニュアン

年間でスの違いこそあれ、旧来「市民がつくり、育てるまち」に置かれてきた。人口が万人を数える『彩周年の記念事業は、市制施行当日となる昨年３月

今年３月まで開催された市制施行夏祭』へと急成長した。

開催３日間で観客動員数

が発案した素朴な『朝霞市民まつり』も、今やうに、市民の心を一つにまとめるために市民

２倍半以上に急増するのと歩調を合わせるよ

50

50

70

日に、朝霞市の名の由来となった東京ゴルフ

15増が鈍化した時期もありましたが、朝霞市では総じて、市制施行以来、宅地開発や学校施設の拡充などの対応に追われ続けてきたといえます。
そ う し た 人 口 が 増 大 す る 中、 新 た に 市 民となった人々とのコミュニティと相互理解
年、市民の発案で立ち上げられを深めることなどを目的に、『朝霞市民まつり』が昭和ま す。 こ れ は 当 初、 花 火 大 会 と 盆 踊 り を メ
イ ン に し た 素 朴 な お 祭 り で、 そ れ は そ れ で
もちろん味わいのあるイベントだったので

30

長時代の真っただ中で、都心からも近く、県都・さいたま市（当時は浦和市）にも隣接する
周年の時点では立地条件の良さなどからベッドタウンとして
発 展 し、 市 制 施 行

13

59

42

７０００人超にまで拡大しました。特に昭和50

年にＪＲ武蔵野線・北朝霞駅が開業してか48

朝霞市の春を象徴する「黒目川花まつり」

武蔵野の面影を残す重要文化財「旧高橋家住宅」

チ フ レ ー ズ は、 そ の 後 も 継 続 す る シ テ ィ・
年ほどは人口が緩やかにを 策 定 し ま し た。 人 口 ビ ジ ョ ン に よ れ ば、本市では今後も増 え 続 け、 そ こ か ら は 減 少 に 転 じ る と 推 計

年に 本 格 的 に 始 ま っ た 朝 霞 市 の シ テ ィ・ プ ロ

し て い ま す。 環 境 面 も 含 め た 総 合 的 な 意 味

プ ロ モ ー シ ョ ン へ と 活 用 さ れ る。 平 成
モ ー シ ョ ン は、 ２ ０ ２ ０ 東 京 を 次 の マ イ ル

家族愛のシンボル「ＯＫＡＥＲＩ＝お帰り」

年に人口動態を改めて調査した結果、朝霞市

人口ビジョンを策定するに当たって平成

増 や し 続 け て き た 朝 霞 市 に と っ て、 こ れ はでは人口をずっと増やし続けている半面、近で の 立 地 条 件 の 良 さ な ど に よ っ て、 人 口 を
初 め て 経 験 す る 時 代 の 到 来 を 意 味 し ま す。

け で、 そ う い う 意 味 合 い か ら も、 朝 霞 市 の「 そ れ は つ ま り、 進 学 や 就 職 を 契 機 に 多 くいるとの「傾向」が強いとの結果が出た。

歳の年齢階級で転出超過になって暮らしやすさをプロモーションしていくこ

らしやすさ」をアピールするシティ・プロモーからだ。「暮らしつづけたいまち」としての「暮に止まっているのは、転出者もそれだけ多い

いえるような多さだが、それでも人口が微増

数万人の自治体から見たら「人口移動」とでも毎年１万人近い数の転入者がいる。人口規模

ここ数年の人口動態を見ても、朝霞市には（富岡市長）

建 て て、 出 て い か れ て い る と い う こ と で す 」

貸住宅などで暮らした後、よそのまちに家を婚するまでか、結婚後の何年かを本市内の賃が、本市に転入してくる働き盛りの世代は結定住してくださる方も少なくないわけです

端的な言い方をしますと、もちろん新たにいという傾向を示していると考えられます。

就学前後に世帯ごと転出していくケースが多ちはその後、結婚や子どもの誕生、子どものの方が本市に転入してくるものの、その方た「おかえり」「ただいま」とは重要です」（富岡市長）

〜

44 24

れていくのだ。
か と い っ て、 朝 霞 市 に お け る 一 連 の シ

年は年 度 に『 第 ５ 次 朝 霞 市

市のイメージを映像にしたプロモーションムービー（ドラマ編）「OKAERI」

歳の年齢階級が転入超過、０〜９

こ れ か ら は 市 民 が よ り 暮 ら し や す い ま ち を、はない。
「朝霞市では平成総合計画』のほか、『朝霞市人口ビジョン』と北朝霞駅前で開催される朝霞市の新人気イベント「北朝霞どんぶり王選手権」（2月）〜

ティ・プロモーション事業は、もちろん、単

歳と

に市制施行

よりシビアに選ぶ時代になるともいえるわ

ス ト ー ン と し、 さ ら に 深 化 さ れ つ つ 実 施 さ

10

周年や２０２０東京に関連付け

27

28

た
「お祭り騒ぎ」
だけを目的にしているわけで50『 朝 霞 市 ま ち・ ひ と・ し ご と 創 生 総 合 戦 略 』

MUSASHINO FRONT ASAKA プロモーションムービー公開！

27

30 15

ションは、朝霞市にとって非常に重要な事業

市政 MAY 2018

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ポ
ル
政
市

朝霞市
（埼玉県）

は
「朝霞市の魅力の発信」
が基盤となる。これ

朝霞市シティ・プロモーションの取り組み
まざまな困難や葛藤

ＥＲＩ」は家族がさ選を受けた。「ＯＫＡ

おいて映像部門の特まで述べてきたように、１年間以上にわたるに 直 面 す る た び に、ら、
「 今 後 は こ れ ま で 以 上 に、 障 害 や 国 籍 をピック競技大会の会場（射撃）ともなることかても同様だが、朝霞市は県内で唯一パラリンの大きな契機となった。２０２０東京につい

優 し さ、 あ り が た

迎えてくれる家族のあっても「お帰り」とを 理 解 し 合 い、 何 が互いの考え方の違い

行動力を生かした活動」をモットーにしている。ちなみに《あさぐる！》は「朝霞の魅力を探る」を縮めたもので、子育て世代にアピー

周年を機に誕生した朝霞市

ルするような情報をフェイスブックで発信したり、市政施行のキャラクター《ぽぽたん》をモチーフにしたカートを作ってイベントに出場したり、そのほかさまざまな情報発信活動を、業務の合間を縫って神出鬼没に活動を展開している。

また《むさしのフロントあさか》をアピールする冊子に『朝霞市ブランドブック』がある。 タ イ ト ル だ け を 率 直 に 読 め ば 朝 霞 市 の特産品や文化財などの紹介記事が掲載され

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MAY 2018 市政といえる。

周年記念事業の実施は、魅力発信

超えた、心のバリアフリーによる共生社会のさ、 そ の 家 族 を は ぐ

市制施行実現を目指し、外国人も含めたすべての人がくんでくれる地域とショートドラマ集

相互に支え合えるまちづくりを目指したい」
それは２０２０東京の後も続く朝霞市のだ。 こ の「 Ｏ Ｋ Ａ Ｅの交流などを描いた「暮らしつづけたいまち」
づくりのバックボー

ＲＩ＝お帰り」といと富岡市長は語る。

年度にスターンでもある。具体的には平成

朝霞市が目指す「私が暮らしつづけたいまち」

う フ レ ー ズ こ そ は、

（コンセプト）である「安全・安心なまち」「子まち」「自然・環境に恵まれたまち」の推進ということになる。
それらの詳細な施策の数々を逐一ご報告す
る紙幅の余裕はないが、朝霞市のシティ・プ

あさぐる！》の愛称を持つ、職員の自主活動グループ「あユニークなのは《朝霞市役所

つづけたいまち」をアピールしようとする本プ」の活動だ。《あさぐる！》は「まち・ひと・さかの未来を考える職員ワーキンググルー
かる。

しごと創生総合戦略」の取り組みの一環として生まれたグループで、関係団体との意見交

例えば市制施行

ドラマ仕立ての広報映像「ＯＫＡＥＲＩ」は、周年を記念して制作した

気度は、各種の広報活動の成果などからも分

ロモーションに懸ける熱意と、「私が暮らし

シティ・プロモーションに向けた
静かな闘志の根幹をなすキーワードだと思われる。

市のロゴマーク（左）とシンボルマーク〈のびねこ〉（中）と〈けやき〉（右）

育てがしやすいまち」「つながりのある元気なトした「朝霞市第５次総合計画」の基本概念

28

換などを通して培われた「若手職員の発想と

50

50

50

年全国広報コンクール埼玉県審査」に

「平成

30

朝霞市ブランドブックとぽぽたんグッズ

周年記念事業などにも積ロゴマーク（むさしのフロント関連）をテー

ンボルマーク（のびをするネコ、けやき）やが 制 作 し た シ テ ィ・ プ ロ モ ー シ ョ ン 用 の シ

ブ ラ ン ド 産 品 の 紹 介 冊 子 で は な い。 朝 霞 市

あるまちづくりを推進してまいります」

を受け継ぎ、市民の皆さまとともに、輝きのしのフロントあさか。太古からの、その魅力

やさしく包み込む懐が必要です。（中略）むさ

水草に抱かれて眠るように、まちにも、人をを物語っている。同時に初めて迎える人口減

囲気は、まさにそうした朝霞市の文化的土壌

メージを静かに訴求する姿勢のアート的な雰やすさ」や「帰ってくる場所（お帰り！）」のイ長）にある。『朝霞市ブランドブック』の「暮らし極的に参画していただいてきた関係」（富岡市を結び、市制施行

マにした、ブランディング（イメージとして『朝霞市ブランドブック』は、こうしたブラ

少時代に向けた、朝霞市シティ・プロモーショ

れている。「鳥たちが森へ帰るように、小魚がの表象）ブックなのだ。

ンディングイメージを共有し、シンボルマーて い る の か と 思 わ れ る と こ ろ だ が、 こ れ は

朝霧の中を川で泳ぐ鴨、四季折々のさりげ

市民参加でアート作品を創り鑑賞し販売もする「アートマルシェ」
（10月）

日）

ンの秘めたる《静かな闘志》が感じられるのだ。

年２月

クやロゴマークとともに朝霞市のＰＲを展開

朝霞市にはまた、文化的土壌を連携しな い 景 観、 生 活 に 密 着 し た ち ょ っ と い い 風

プショット、若いお母さんと赤ちゃんとのほながらはぐくんできた《丸沼芸術の森》と（取材・文＝遠藤 隆／取材日 平成

ほえましい日常、名産のニンジンを収穫していう 素晴らしい民間アート施設がある。

してくれる企業などへの呼び掛け（使用料はいる農家の人の笑顔……などなど。それらの若い芸術家たちに制作の場を提供するこ景、忙しそうに電車を乗り換える通勤・通学

美しい写真がシンボルマーク、ロゴマークととを目的に設立されたこの施設では市の無料）を目的にしている。

50の人々、学校で遊び学ぶ子どもたちのスナッ

ともにレイアウトされているだけで、一つ一ミョング

キャラクター「ぽぽたん」の作者でもある
ハ

つの写真に対する細かな説明の言葉はない。

陶 芸 家・河 明 求さんや、独 自の技 法 と

名森 》と朝 霞 市は《丸沼芸術の行っている。

が制作活動をンルの 作 家ど、 幅 広 い ジャ

明日香さんなる 版 画 家・入 江

品で注 目 を 集 め

世 界 観 による 作

そして富岡市長の次のような言葉で締め括ら

丸沼芸術の森を拠点とするアーティスト・入江明日香さん（上）と河 明求さん（下）「地域文化の振興 で も 深い連 携

市政 MAY 2018

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ポ
ル
政
市

朝霞市
（埼玉県）

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８つのＣと３つの力でさらなる成 長 都 市にともなが の り お

佐世保市長
（長崎県）

朝長則男
Norio Tomonaga

せ ぼ
さ

レーンや針尾送信所など世界最大級や日本

１００年経った今も造船施設の２５０ｔク

守 府 の 開 庁 を 契 機 と し て お り、 市 内 に は

夏からはさらに見ごたえのある景観になる

まな船を一望することができますが、この軍の艦艇や海上自衛隊の護衛艦などさまざ

日本遺産に認定された建造物とともに米海

美しい湾クラブ」に加盟認定される西海国の「Ｃ」をご紹介したいと思います。

に取り組む姿勢として市職員に話した３つである市民第一主義を実現するため、仕事私が初めて市長に就任した時、政治信条

５つは以下のとおりです。

になり、現在「８Ｃ」となりました。残りの「Ｃ」をキーワードにして伝えることが慣例の年に特に職員に心掛けてほしいことを近年では、新年の仕事始め式の際に、そ18

MAY 2018 市政

万ｔ級の客船が接岸可能となり、寄港数も年間約るため、これまでの７万ｔ級からを誇る西海国立公園九十九島など、佐世保

１００隻から１５０隻に増加する見込みで

天然の良港と称される佐世保港や自然美
市は海とのつながりが深い港まちです。本

最高技術を駆使して作られた施設が数多く

また、本市は観光地としても全国的に有本 市 の 象 徴 と も 言 え る 佐 世 保 港 は、 近立公園九十九島などを有しており、まさに名なハウステンボスや、本年「世界で最も年、国際観光クルーズ客船の入港体制整備

基地と観光が共存共生する都市であると言①「チャレンジ」│新しい事に慎重になり過④「チャンス」│チャンスを見逃さず、事業にしてほしい。

ぎず、何事にも積極的に挑戦してほしい。

や政策への取り込み、人脈拡大につなげる

し、喜べる市職員になってほしい。

②「チェンジ」│時代の変化や制度の変化、ない職員になってほしい。

⑥「チェック」│仕事上のチェック、自身の可能性を求めてほしい。

③「コミュニケーション」│仕事や自身の成健康チェックを怠らないでほしい。

住民の考えや行動の変化などに柔軟に対応

長のため、市民はもとより、職場の関係者⑦「コンフィデンス」│市民や関係者、家族⑤「クリエイト」│創造することを常に意識や家族などとのコミュニケーションを大事

し、変えることと自身が変わることを恐れ

３Ｃから８Ｃへえると思います。

を進めており、７月には岸壁工事が完成すています。

できるまち」として「日本遺産」に認定されものと思います。

市の発展も明治

す。市街地から程近い弓張岳展望台からは

16

年の旧日本海軍佐世保鎮

国際観光クルーズ客船が入港する「佐世保港」

現 存 し て お り、
「日本近代化の躍動を体感

22

観光拠点となっている「西海国立公園九十九島」

⑧「コンティニュー」│継続は力なり。続け

から信頼される人であり続けてほしい。

員との対話も知力の維持につながってい

行 っ て い ま す。 ま た、 日 ご ろ か ら の 市 職

行 く、 現 物 を 見 る な ど の こ と を 積 極 的 に位と評価されました。

いりたいと思います。

とともに、一歩一歩確実に歩みを進めてま「３つの力」を発揮しながら、市民の皆さま

め、これからも「８つのＣ」を基本姿勢としが、これらの可能性を現実のものとするた

日本本土最西端に位置する佐世保市です

なると思います。

が、このことも成長可能性の大きな要因に区域指定を受けることが前提になります

実施法案が成立し、ハウステンボス地域が光客の増加が見込まれており、また、ＩＲの国際クルーズ客船の寄港と約百万人の観ズ船拠点形成港湾として年間３００隻以上

今後も２０２０年４月には、国際クルー

１００都市中第「成長可能性都市ランキング」で、全国主要

風 土 な ど が 認 め ら れ、 野 村 総 合 研 究 所 のは、このような本市の多様性を受け入れる

都 市 な ど 多 彩 な 側 面 が あ り、 昨 年 ７ 月 に

長崎和牛など農畜産業のまち、元気な商業位を誇る水産都市、高級ブランドみかんやす。このほかにも市町村別漁獲量全国第４

都 市 な ど、 多 様 性 が あ る 複 合 産 業 都 市 で本市は、観光のまち、基地のまち、国際

成長可能性を現実のものにると思います。

る大切さを意識してほしい。
この８Ｃは私にとっても大切な言葉であり、常に考えや行動の基本としています。

体力・気力・知力の維持「 体 力、 気 力、 知 力 は 政 治 に 携 わ る 者 の基本要素であり、どれか１つでも欠けると良い政治はできないから、政治を志したか
らには常にこの３つの力に磨きをかけ続け、維持を図りなさい」
年前、市議会議員に初当選した時、私が最も尊敬していた方からいただいた教えです。振り返ってみますと、「体力」につい続けています。毎日継続しているおかげでては、高校時代まで野球をやっていた関係
で、社会人になってからも野球チームに入体力は維持できているようで、市長就任以
来１日も休まず公務を続けています。
２つ目の「気力」については、選挙時の市歳まで続け、以降は毎日１人でできる事として、早民との約束を果たす気持ちです。自ら立候バーとして県議会議員時代のりました。１番センターのレギュラーメン

野球大会で始球式を務める筆者

時間約６・５㎞の速歩ウオーキングを

朝

補し何万票という支持をいただいて就任しましたので、どんなことがあっても弱音は禁物であり、「常に前に進む」という思いで職務に取り組んでいますが、この気持ちが気力の維持の原動力になっているのではな
いかと感じています。
３つ目の「知力」に磨きをかけることに
つ い て は、 書 籍 や イ ン タ ー ネ ッ ト か ら だ
け で な く、 で き る だ け 人 に 会 う、 現 地 に

市政 MAY 2018

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50

10

31
1

佐世保港の近くで早朝ウオーキングを行う筆者

を語る
な

ん

と

南砺市（富山県） 1「 結 い 」と「 土 徳 」に は ぐ く ま れ た
一流の田舎を目指すまちづくり
さんきょそん「 散 居 村 」の 美 し い 風 景 が 広 が る
掌造り集落」を有する山間部まで、

平 野 部 か ら、世 界 遺 産「 五 箇 山 合

南砺市は、富山県の西南端に位懐かしく美しい日本の原風景が息土徳にはぐくまれたまち

置し、市域の８割を森林が占めてづ く ま ち で す。平 成

年、８ 町 村います。岐阜県境に連なる山々にが合併して誕生した本市は、獅子り、人 と 人、人 と 自 然 の 関 係 を 改

地球規模での気候変動などによくりの財源となるファンドの創設

も、エコ住宅や住民が行うまちづ

お舞や祭り、民謡といった伝統文化

めて問い直し、未来へとつながるなどにも取り組みながら、１００

きや、演劇やワールドミュージック

新しい暮らし方への転換が求めら年後も安心して暮らし続けること

みなど世界に向けて発信する新たなれ て い る 中 で、本 市 で は「 南 砺 市ができる地域をつくるため、南砺か芸術文化、自然の恵みに丁寧に手

エコビレッジ構想」を策定し、「環市発の新しい暮らし方を提案してな源を発する急流河川が北流するな

間と時間を掛けることではぐくま

境保全・エネルギー」「農林漁業」いきます。

たど、豊 か な 自 然 に 恵 ま れ て お り、

れてきた食文化、井波彫刻・城端「健康・医療・介護・福祉」「教育・次

南砺市長 田中幹夫

水田地帯の中に家屋が点在する

絹・五箇山和紙をはじめ今に伝え世代育成」といった４分野が相互精神文化に裏打ちされた温かな人

ネルギーの活用や循環型農業の推本構想では、木質バイオマスエ

らし続けることができるよう、そ住み慣れた地域で尊厳を持って暮支えてきた高齢者が、可能な限り

じょう はなる伝統工芸の技などそれぞれの地に連携することで地域の循環を生情があり、彩り豊かな地域資源が進、農 福 連 携、伝 統 産 業 の 再 生 とぎぬ

域 に 豊 か な 個 性 を 持 っ て い ま す。

み出し、持続可能な自立した地域

生き生きと暮らしの中に溶け込んして支える家族の生活も犠牲にしでいます。

いった事業を展開しており、今後本市では、長年にわたり市政を「地域包括ケアシステム」の構築
ど の 地 域 に も、根 底 に は「 土 徳 」の実現を目指しています。

人 口 減 少 や 少 子 高 齢 化 の 進 行、

南砺市ブランドマーク「NANTOくん」といわれる感謝の心を大切にする

16

自立循環型の地域社会構築を目指す「エコビレッジ構想」

さきがけて 緑の里から 世界へ

わが 市

世界遺産・五箇山合掌造り集落

小さな循環による地域デザイン「エコビレッジ構想」

20

MAY 2018 市政

市 外 に 居 住 す る 本 市 出 身 者 や、みたい」
「住み続けたい」と多くのと 考 え て い ま す。本 市 に「 住 ん でくりを進めることが不可欠である働」による総合的な視点でまちづや活動、施策が折り重なって、「総

民間企業、行政などすべての思い

りを今後も推進していきます。

い一流の田舎を目指したまちづく

を 広 く 提 案、発 信 し、都 市 化 し なを生かした新しいライフスタイル

価値を高め、南砺の暮らしの良さ

豊かな資源を連携させて、地域の

自然・食・歴史・伝統・文化といったな い よ う、と い う 価 値 観 の 下、地ことで、医療・介護・予防・住まい・仕事などで一定期間本市に居住さ

方 に 感 じ て い た だ け る よ う、人・療・介護をより密接に連携させるて在宅介護サービスの充実と医域の自主性、主体性や特性に応じ生活支援が一体的に提供できる南
れ て い た 方、ま た、旅 行 な ど で 訪

地域の課題解決や活性化を目指す「南砺市応援市民制度」

砺市型の「地域包括ケアシステム」
ただいた方、ふるさと納税などで体制を整えるなど、きめ細やかな

決や地域の活性化へ生かす取り組

らえ、これらの方を地域課題の解

◆ 面積
◆ 人口
◆ 世帯数

１万７７６１世帯

６６８・ ㎢
５万１６６９人

プロフィールれた際に本市のファンになっていワンストップの窓口となる地域包支援していただいた方など、本市支援を行っています。近年は在宅

み で あ る「 応 援 市 民 制 度 」を 設 け〔 観 光 〕 世 界 遺 産「 五 箇 山 合 掌 造 り 集落」、井波別院瑞泉寺と門前の古い町
並 み「 八 日 町 通 り 」、板画家棟方志功の住居「愛染苑」、明治期の学校建築「巖浄閣」

年 に は、

括ケアセンターを設け、病院など

とかかわりがある方を応援団ととを 進 め て い ま す。平 成

時間対応の訪問看護

看取りも増加傾向にあり、選択肢ています。
「応援市民」となっていと連携してを 広 げ る こ と で、最 期 ま で 自 分

地域の人と一緒にイベントを盛り上げる「南砺市応援市民」

ただいた方は、本市で開催されるイベント・地域行事への参加・協力〔 将 来 都 市 像 〕 さ き が け て 緑 の 里 か 〔 イ ベ ン ト 〕 城 端 曳 山 祭（ ユ ネ ス コ 無形文化遺産）、 福 野 夜 高 祭、 劇 団 Ｓ Ｃ
ら 世界へ
ＯＴサマー・シーズン、いなみ国際木〔まちの特徴〕豊かな自然に抱かれた
彫刻キャンプ、福光ねつおくり七夕祭
山間部から、散居村が広がる平野部まり、スキヤキ・ミーツ・ザ・ワールド、で、 心 安 ら ぐ 日 本 の 原 風 景 が 広 が り、
五箇山麦屋まつり、こきりこ祭り、南純朴で香り高い歴史と文化がはぐくま砺菊まつり、南砺利賀そば祭り、南砺
れたまち
いのくち椿まつり、ＴＯＧＡ天空トレイルラン〔 市 町 村 合 併 〕 平 成 年 月 日、 城
端町、平村、上平村、利賀村、井波町、井口村、福野町、福光町が対等合併※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

28

ら し く 暮らせるまちづくりを目指しています。

や、ふるさと寄附金など金銭面での支援、情報を広く発信するなどの「応援活動」に取り組みながら、本市と継続的にかかわって、市民

南砺市とともに本市を支え、盛り上げる

富山市

11

〔特産品〕干柿、里芋、そば、赤かぶ、
チ ュ ー リ ッ プ 球 根、 米 菓、 井 波 彫 刻、五箇山和紙、木製バット、城端絹田中幹夫

大 切 な パ ー ト ナ ー で す。現 在、約

1

南砺市長

４５０名の方に登録をいただいており、今後もＳＮＳなどで広く呼び掛けてまいります。
本市では、人口減少への対応を
最重要課題として位置づけています。人口問題は一つの施策だけで解決できるものではなく、市民や

市政 MAY 2018

21

64

16

24

を語る
あ き し ま昭島市（東京都） 

2

う

す

い し ん す け

昭島市長 臼井伸介

時 比 較 的 浅 瀬 だった この 場 所 で、息絶えたクジラが堆積物に覆われ化石となり、地殻 変動や河川水による流出などの影響を受けること

化 施 設 へ の ア ク セ ス に も 恵 ま れ、に現場確認を依頼したところ、ク

立 科 学 博 物 館 の 尾 崎 博 士（ 故 人 ）見者が、市教育委員会を通じて国案内看板、マンホールのふた、街路

通 路 の ス テ ン ド グ ラ ス を は じ め、

本 市 を 歩いてみると、駅の自 由がなかったという奇跡を積み重ね、

暮らしやすい良好な環境にありジラの化石であることが分かりま

灯 など、クジラが 描 かれたものや置し、昭和年５月１日に東京都思います。

るヒゲクジラの仲間の化石であることなど、全容が明らかになりま

し た。ま た、ほ ぼ 全 骨 格 が 揃 っ た

れたアキシマクジラが生息してい悠久の時を経て発見されました。

ます。

し た。多 く の 見 学 者 が 見 守 る 中、

昭島市は東京都のほぼ中央に位見つかったクジラの化石をテーマ

ち で、東 京 都 で 唯 一、深 層 地 下 水

今回は、今から半世紀以上前にで７番目の市として誕生しましオブジェなどを数多く目にするこ

１００％のおいしい水道水を飲む

巨大化石発見こ と が で き ま す。ま た、都 心 へ 約

クジラの化石発見は、当時は世界的にも前例がなく新聞などで大々

年８月に、夏休みを利用して市域を流れ的に報道され、市制施行間もない

年前の昭和

程度の時間で奥多摩の大自然にもる多摩川の河川敷で化石採取をし昭島市の名を全国にとどろかせる

今から約

触れることができ、商業施設や文ていた市内小学校教諭により巨大ことになりました。
利 が 大 量 に 採 掘 さ れ た こ と か ら、
約２００万年前の地層（下部更新

年に通称名として命名さや魚などの化石が多く見つかってた約２００万 年 前は、本 市 を含む

統 上 総 層 群 小 宮 層 ）が 露 出 し、貝い ま し た。巨 大 な 化 石 を 前 に、一38

東 京 都の大 半は海の中でした。当昭和

化 石 が 発 見 さ れ ま し た。当 時、こ１時間という通勤圏内にあり、同10の辺りの河原は建築資材として砂36

29

市民に愛され続ける
アキシマクジラ

57

体何の化石だろうと思い悩んだ発「昭島市民くじら祭」でのクジラの潮吹き・パレードの様子

連日発掘が続けられ、 ｍを超え

昭島市公式キャラクター
アッキー＆アイランに本市の取り組みを紹介したいと

アキシマクジラの発掘現場た。豊かな湧水と緑に恵まれたまはじめに

アキシマクジラで「元気都市あきしま」を発信

わが 市

22

MAY 2018 市政

に至るまでクジラが登場します。

景印から小学生の社会科の副読本

らしたものが作 られ、郵 便 局の風に 掲 載 さ れ ま し た。
「これまで世論文が、日本古生物学会の学会誌

県立自然史博物館の研究者による理・研究していただいていた群馬け、「 住 ん で み た い、住 み 続 け た

都市あきしま」の確かな実現に向発信していきます。そして、「元気にアキシマクジラと昭島の魅力を協会など関係機関と連携し、全国は じ め、商 工 会、観 光 ま ち づ く り

女共同参画センター、教育センター、子館をはじめ郷土資料室やシアターなど

さ れ る 国 際 交 流 教 養 文 化 棟 に は、図 書

校 跡 地 に 建 設 中 の 複 合 施 設 で す。新 築

※注１

いきます。

ていただけるまちづくりを進めて

年よりアキシマクジラを管毎 年 ８月 上 旬には２日 間にわ界で発見されたことのないクジラい。訪 れ て み た い。こ こ で 生 業 をども家庭支援センターなどが設置され平成たって「昭島市民くじら祭」が開催の 新 種 」と し て、学 名 も 発 見 地 でしてみたい、生業をし続けたい」、とができます。お菓子も趣 向を凝され 大 勢の人でにぎ わいま す。今あ る 昭 島 に ち な み「 エ ス ク リ クます。

こ れ を 受 け て、本 年 度「 学 名 付

・

まちも元気 緑も元気〜

５万3519世帯

万3245人が設置されます。既存の校舎棟には、男〔 特 産 品 〕 拝 島 ね ぎ、 多 摩 川 梨、 く じ
らのお菓子
◆ 人口
◆ 世帯数

◆ 面積

統合により廃校となった小学

回 目の開 催 となり、 ｍをさ ら に は「 昭 島 大 好 き！」と 思 っ行われるパレードや、目の前で打ち与記念事業」を展開していきます。

年でティウス アキシマエンシス」と命上げ られる「 夢 花 火」
、クジラの潮一例を挙げますと、観光まちづく

プロフィール

超 えるアキシマクジラのバルーン

吹きは、とても見応えがあります。

り協会と連携し、本市のイベント〔 観 光 〕 昭 和 記 念 公 園、 拝 島 大 師 のだるま市、昭島の史跡めぐり（Ａ〜Ｆ
コース）㎢

名されました。

こ の よ う に ア キ シ マ ク ジ ラ は、に 特 設 Ｐ Ｒ ブ ー ス を 設 置 し た り、

〔将来都市像〕ともにつくる 未来につなぐ「元気都市あきしま」〜人も元気〔イベント〕環境緑花フェスティバル（４月）、 郷 土 芸 能 ま つ り（ ５ 月 ）、 市
民 く じ ら 祭（ ８ 月 ）、 産 業 ま つ り、 昭
島ブランド・フードグランプリ、青少年 フ ェ ス テ ィ バ ル（ 月 ）、 新 春 駅 伝
競走大会（１月）※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

を先 頭に、多 くの団 体が 参 加して半世紀にわたり市民の皆さまに愛記念グッズなどの配布や講演会を開催したりするなど、アキシマ
クジラを市内外に発信していきます。
また、２０２０年３月オープン

11

され続けてきました。

新種認定・学名付与でまちおこし
本年１月１日、本市にとって歴予定の「昭島市教育福祉総合セン

新宿区

昭島市

タ ー （ ※ 注 １）」の エ ン ト ラ ン ス に〔まちの特徴〕東京都のほぼ中央に位置し、本市の南には多摩川が、北には玉川上水が流れ、豊かな湧水と緑に恵まれたまち。また、東京都で唯一、深層地下水100％のおいしい水道水を供給しており、市民の皆さまをはじめ昭島を訪れた方々からも「とてもおい
しい水道水」と評判

臼井伸介

は、アキシマクジラの骨格レプリカ（原寸大 ・５ｍ）の吊り込み展
示を行い、夜間はライトアップにより幻想的な空間がお目見えします。
今後も、アキシマクジラを市の宝として大切に守り継承していく

昭島市長

24

とともに、市民や企業の皆さまを

市政 MAY 2018

23

13

34

10

史 的 快 挙 の 年 明 け と な り ま し た。

骨格レプリカのイメージ

11 17

46

を語る

万人の中核

歴史と文化の香りに包まれ、住み心地の良い住宅都市
枚方市は、人口約

ひ ら か た枚方市（大阪府） らなるにぎわいを見せています。

ルなど大型商業施設も充実し、さ子育て世代からさらに選ばれるまちへ方の存在感を示していきたいと考る こ と な く、さ ら に 発 展 さ せ、枚

し

み

たかし

隆

少子高齢化や核家族化が進展す

ふ

る中、子育ての不安感や孤立感をめ、保育所・幼稚園などにおける

枚方市長 伏見周 年 の 節 目 を 迎 え ま し た。
「枚方

取り除き、喜びを感じながら子育

第３子以降の保育料を無料化する

えています。

周年を機に盛り上がった協働の機運
さらなる発展へというアクセスの良さからベッドの魅力をともに高める」をテーマて が で き る よ う、保 護 者 に 寄 りとともに、多子世帯の子ども医療

ゴさんや日本将棋連盟会長・佐藤

また、漫才師・ハイヒールリン

め、小規模保育施設の開設や小学児童を含めた通年での解消のた関しては、いわゆる潜在的な待機ています。中でも待機児童対策にても、本市独自の補助金額の上乗

婦への居住費用などの助成につい伴い本市で新たに生活を始める夫て 実 施 し ま す。そ の ほ か、結 婚 に組みを本年度から大阪府内で初め年度、市制施行タ ウ ン と し て 発 展 し て き ま し た。

に市民や市民団体、事業者などあ

添 っ て、妊 娠、出 産 か ら 子 育 て 期

本市は平成

古くから淀川の恩恵を受けて交通

らゆる主体が担い手となり、 の費の自己負担額の軽減を図る取り分の要衝として栄え、江戸時代にはにわたる切れ目のない支援を進め康光さんなど、枚方ゆかりの著名校の余裕教室を活用した保育室開

東海道品川宿から数えて然にあふれた住み心地の良い住宅

組 を「 枚 方 Ｐ Ｒ 大 使 」に 任 命

宿場町としてにぎわいました。今都 市 で す。ま た、１ ０ ０ 年 以 上 の人

し、枚方の魅力を全国へ広く発信

設に向けた取り組みなど、入所枠しやすい環境づくりも推進していせや所得要件の緩和を行い、結婚

でも歴史と文化の香りに満ち、自歴史を誇る日本最古の遊園地「ひら か た パ ー ク 」の ほ か、市 内 を 縦拡大を図っているところです。

学校教育においては、子どもたます。

し て い た だ い て い ま す。こ れ ら、世帯の経済的負担の軽減を図るた

本市独自の支援策として、多子断する京阪電鉄の主要駅である枚

70

た協働の機運を一過性のものとす

周年を機に盛り上がっ

市制施行、樟 葉 駅 前 の く ず は モ ー
T-SITE

方市駅前に近年オープンした枚方

11

れました。

記念事業、 の協賛事業が展開さ

70
35
45

30

70

番目の

に位置し、それぞれ電車で約市で、大阪と京都のちょうど中間

40

29

56

待機児童対策として開設された「枚方市立おおがいと小規模保育施設」

3

子育て環境・学校教育の充実、市駅周辺再整備で「豊かで誇りある枚方」の実現へ

わが 市

24

MAY 2018 市政

ちの未来への可能性を最大限に伸対象に実施し、授業改善や家庭学定試験をすべての中学校２年生をにはまちの活力を未来につないでを迎えることになっても、私たち

政改革を徹底し、健全財政を維持ばすために、これからの社会を生
これらの取り組みを通じて、子しながら、ここに挙げた取り組み

いく大きな責務があります。行財と考えています。子どもたち一人
育 て 世 代 か ら、さ ら に「 選 ば れ るを着実に遂行することで、持続的習にも活用していく予定です。

一人と向き合いながら、グローバ
まち」を目指しています。

き抜く力をはぐくむことが必要だ

ル社会で主体的に行動し、未来を枚方市駅周辺がこれからの時代で誇りある枚方」の実現を目指して進んでいくことができる「豊かを選び、将来の夢と希望に向かっが多様な選択肢の中から目指す道に発展し、未来を担う子どもたち

切り開いていく力を身につけるため に、確 か な 学 力 の 向 上、と り わ

市駅周辺再整備で魅力あふれる中心市街地へ図っていきます。全中学校への外に対応し、枚方のイメージを変えけ、英 語 教 育 の さ ら な る 充 実 を国人の英語教育指導助手の配置に

プロフィールます。

て、ふ さ わ し い エ リ ア と な る よ・

万３９５０人㎢

る魅力あふれる中心市街地とし置するとともに、日本人の英語教う、公民連携による枚方市駅周辺◆ 面積万８９５６世帯、〔観光〕ひらかたパーク、枚方 T-SITE
くずはモール、枚方宿鍵屋資料館、特別史跡百済寺跡〔イベント〕枚方オクトーバーフェス
ト、枚方宿くらわんか五六市、枚方まつり、「新春走ろうかい」ひらかたハーフマラソン※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

加え、小学校に英語専科教員を配育指導助手の配置を拡充していき

年度

再整備の取り組みを加速化させます。ま ず は、駅 北 側 で 平 成ます。
また、今後、英語の４技能
（読む、

◆ 人口
◆ 世帯数

〔将来都市像〕豊かで誇りある枚方の 供 用 開 始 を 目 指 す、「（ 仮 称 ）枚備を進めると同時に枚方市駅周辺

書く、聞く、話す）が重要視される

再整備基本計画を策定していき

方市総合文化芸術センター」の整12〔 ま ち の 特 徴 〕 大 阪・ 京 都 の 中 間 で 交通の便が良く、自然にも恵まれた、歴史と文化の香り漂うまちます。同センターの整備を起点とし て、市 役 所 庁 舎 を 含 め、連 鎖 的

大阪市

17 40 65

〔特産品〕くらわんか餅（銘菓）、河内
素麺、エコレンゲ米隆

なまちづくりによる市駅周辺の活性化を図っていきたいと考えてい

枚方市長

伏見

ます。

市政 MAY 201825

人口減少社会にあっても持続的に発展し続ける
まちを目指して本格的な人口減少・少子高齢化

枚方市

33

ことから、これに対 応した外部 検

日本人の英語教育指導助手による英語授業

平成 33年度の供用開始を目指す「（仮称）枚方市総合文化芸術セ
ンター」

を語る
と

さ

土佐市（高知県） 

グ、Ｓ Ｕ Ｐ（ ス タ ン ド ア ッ プ パ ドル）、クルージング、釣りなどが楽

土佐市は高知県のほぼ中央に位あり、市街地からすぐの山には有注ぐ河口はサーフィンのメッカでし め ま す。ま た、仁 淀 川 が 海 へ と置し、奇跡の清流「仁淀川」、どこ

名なパラグライダーフライト基地

体験観光資源の豊富な「土佐市」

までも広がる太平洋、緑輝く山にて は、四 国 霊 場 第番 札 所「 清 瀧

歴史を感じられるスポットとしもあります。

石土の森 パラグライダーフライト基地から市内を望む

囲まれた、小さいけれど贅沢な自然に囲まれたまちです。
そこでは、ホエールウォッチン番札所「青龍寺」があり

い た は ら よ し ふ み

土佐市長 板原啓文になるべく、土佐市地域おこし協

力隊が地域の方々とともに、本年秋にゲストハウスをオープンする

準備を進めています。ここに泊まり、地 域 の 人 々 と 触 れ 合 い、身 近な美食を堪能し、いろいろな体験

を す る こ と で、本 市 の フ ァ ン にな っ て い た だ け る「 関 係 人 口 」が増えることを期待しています。

中心になって計画を進めている

協 力 隊 の 熱 い 思 い を 聞 く に つ れ、

古くからお遍路さんにお接待をしてきた土地ならではのおもてなし

文 化 が、ほ か の 地 域、特 に 都 市 圏

から見ればかけがえのないものなのだと、われわれの方が教えられ

年以内に

％から

％

されている南海トラフの巨大地震

高知県沖付近で発生すると予測

津波被害から命を守るためにであると改めて感じています。

して地域住民の心が、何よりの宝ました。地元民からすれば何でもの老舗工場見学をしたり、新鮮な専門ガイドと歩いたり、本市が発れました。理由は、古くから遍路道

肴と地酒を楽しんだりすれば、土な い 日 常、人 と の か か わ り 方、そ平成 28年国史跡に指定された「青龍寺道（塚地坂）」

祥 の 地 で あ る 改 良 土 佐 節（ 鰹 節 ）として利用されていた証拠がある

佐を肌で感じていただけることと

年秋、国指 定 史跡に指 定さこと、県 下 最 大の磨 崖 仏 な どの石思います。
土佐市の観光スポットの特徴

像物群が残っていることなどです。

平成「土佐遍路道青龍寺道（塚地坂）」はます。２つの札所をつなぐ旧遍路道

寺」と第

35

は、見学ではなく体験を伴うとい「観光」ではなく「関係」を味わう

は、今後

80

36

うことです。ネイチャーアクティ

そのための１つのステーション

70

28

ビティは言うに及ばず、塚地坂を30

4

人が元気まちが元気
未来をひらく活力都市

わが 市

26

MAY 2018 市政

行政からの支援活動が各避難所にめ と す る 大 規 模 災 害 時 に お い て、でマニュアルが完成しており、残画で、平成年度から５年間で作成する計

市民一人ひとりが「津波から避難

行き渡らないという事態が想定さり３年間ですべての避難所に運営

成す る 」意 識 を 高 め、お 互 い に 助 け

れていることから、そのような事

マニュアルを作成する計画で進めは 津 波 被 害 か ら 命 を 守 る た め に、

生 す る と 言 わ れ て い ま す。ま た、合い、津 波が到 達 するまでに安 全態に備えて避難者を含めた地域住ております。今後は市民が主体と程度（地震調査研究推進本部：平年 月に発表したな高台の避難場所へ迅速に避難す

民の方が主体となって避難所の運なり完成した運営マニュアルを高知県が平成れ て い ま す。本 市 で は、そ の 想 定

路を塞ぐ恐れのあるブロック塀の市 では、住 宅 耐 震 化 対 策、避 難

カ所「南海トラフ巨大地震による震度
る こ と が で き る よ う 官 民一体 と営ができる体制を整えるための避に 基 づ き、宇 佐、新 居、用 石 地 区

改 修、家 具 転 倒 防 止 対 策、ガラス㎢

２万７４３４人・カ所を対象に平〔 イ ベ ン ト 〕 宇 佐 大 鍋 ま つ り、 宇 佐 港
まつり、土佐市大綱まつり、ふれあい
フェスタ、蓮池ハスまつり〔 観 光 〕 ホ エ ー ル ウ ォ ッ チ ン グ、 四 国
八 十 八 ヶ 所 札 所「 清 瀧 寺 」「青龍寺」、
国 史 跡「 土 佐 遍 路 道 青 龍 寺 道（ 塚 地坂）」、釣り

生姜、花卉、メロン、鰹加工品、紙加工品となります。

使った避難訓練を行い、地域の防◆ 面積

プロフィール

区域外の避難所

難所運営マニュアルの作成を進め

14

災力向上に努めていくことが必要

29ています。マニュアルは津波浸水

年度末までに分布・津波浸水予測」の結果、最大なった避難訓練を行っていきます。

さ れ て お り、最 大 浸 水 深 はｍ、

年１月公表）の高い確率で発ク ラ ス の 地 震 が 発 生 し た 場 合 は、成

震度６弱から震度７の揺れが予測

市民の生命と財産を守るためにに津波避難対象地域を設定し、地飛 散 防 止対 策、倒 壊の恐れのある

１万２４５１世帯

まちが元気〔 特 産 品 〕 土 佐 文 旦、 土 佐 節（ 鰹 節 ）、
土 佐 和 紙、 一 本 釣 り う る め い わ し、

〔 ま ち の 特 徴 〕 清 流「 仁 淀 川 」 の 河 口に広がる市街地とどこまでも広がる
海と空、緑の山々を擁するあたたかいまち〔将来都市像〕人が元気
未来をひらく活力都市

◆ 人口
◆ 世帯数

23

49

一部地域では超えることも想定さ域の背後地にある高台に津波指定

さまざまな補助制度を設けていま

震ブレーカーの設置などに向けて、測される通電火災を防ぐための感

老朽 住 宅の撤 去、地震 発生後に予年２月末ですべての避難場

住民参加によるHUG（ハグ）ゲームを行い、避難所運営イメージを共有

91

10

12

カ所の指定を行

46

年 度 か ら 整 備 を 進 め、

緊急避難場所
い、平 成
平成

24

所の整備が完了しています。今後

す。特に、住宅耐震化対策については、高 知 県 内で も トップクラスの補助制度を創設し、耐震診断は無万４０００円ま土佐市 高知市

料、耐震設計は

板原啓文

で、耐震改修は１５２万５０００円までを補助金として交付し、住民の負担を軽減する仕組みを作り、住宅耐震化を積極的に推進しています。

市民主体の防災力の向上

市政 MAY 2018

27

28
土佐市長

32

市では、南海トラフ地震をはじ※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

24

30
30

な る と鳴 門市（徳島県）

コウノトリと共に育った鳴門のが強く、歯ごたえ抜群！

もてなしれんこん」は、色白で甘みその第一弾となる「コウノトリおなし」
ブランドの認証を始めました。

の農作物に対して「コウノトリおもてに配慮した農法で栽培した安全安心

め、農薬の使用を減らすなど、自然「 幸 せ を 運 ぶ 鳥 」の 餌 場 確 保 の た

豊かなまち鳴門市。

定着し、野外繁殖を果たした、自然国の特別天然記念物コウノトリが

鳴門市役所
農林水産課

レ ン コ ン を 食 べ て、 幸 せ を 運 ん でもらいましょう。

特産品

レンコン、
サツマイモ、
鯛、わかめ

徳島市

135.66k㎡

面積

鳴門市

幸せを運ぶレンコン

さとこ

岡

聡子さん
おか

※面積は国土地理院「全国都道府県市
区町村別面積調」に、人口は「住民基
本台帳」
による。

世界遺産登録を目指す鳴門海峡の渦潮

推薦者

5万8435人
人口 （平成30年2月28日現在）

28

MAY 2018 市政平成30年5月号

視点

地方の提案で国の制度が変わる〜提案募集方式による地方分権改革〜

内閣府地方分権改革推進室次長

設備や職員配置等の基準が全国一律で地域の実情に合わない、人口減少や新技術等の今日的課題について制度が対応できていない、時はじめに「提案募集方式」
による地方分権改革をご存間がかかる、事務的な負担が大きい…等々の支 障 に つ い て、 内 閣 府 に 対 し て 制 度・ 運 用

律のみならず政省令から通知等の運用に至全国の地方公共団体等から４年間で１９００

地方分権改革のビジュアルイメージ

知でしょうか。
年目を迎えたこの提案募の 見 直 し を 提 案 す る 仕 組 み で あ る。（ 資 料 ２

本稿では、創設

集方式の内容や実例等をご紹介し、全国各市

参照）
提 案 を 受 け て、 地 方 分 権 改 革 推 進 本 部 の下、内閣府が関係府省庁と調整を行い、見直
地方、都道府県 市町村）または国から地方しに取り組む。解決手法は、権限移譲（国

地方分権改革は、国が設置した委員会の勧公共団体に対する規制緩和等（義務付け・枠提案募集方式による地方分権改革とは告に対する対応がおおむね一巡したこと等を付けの見直し等）である。従前と異なり、法を受けて分権改革を進める提案募集方式へと

平成 年から４年間の実績て、国の制度や運用が支障となって進まない件に及ぶ提案をいただいた。これに対する政充実の観点等から進めようとする施策につい

これは、地方公共団体等が、市民サービス

るまで対象とすることも特徴である。

↓

転換した。（資料１参照）

踏まえ、平成年以降、逆に地方からの提案

↓

明したい。

における活用の意義やメリットについてご説

5

場合…例えば、国の基準が厳格すぎる、施設・

26

資料１

26

おおむらしんいち

大村慎一

30

MAY 2018 市政資料２ 「提案募集方式」（Ｈ26 ～）の概要・特色

府の対応割合は年々上昇し、平均的に割程

年は９割近い提案が、何らかの形

労働の順で多岐に渡っている。

を創設し、地方公共団体が国と同列の公的な立場で無料職業紹介を行うことを可能とする

この結果、地方版ハローワーク数は２年弱で見直し等を行った。（山形県、愛知県他提案）

これまで例えば福祉分野では、認定こども

３割以上増加し、国を上回る７０８カ所（昨提案による成果の具体的な事例

園の認定権限を都道府県から指定都市に移譲

年

文化、運輸・交通、消防・防災・安全、雇用・土地利用、土木・建築、環境・衛生、教育・た同園施設の園庭、遊戯室の設置基準を見直移譲する対応方針（松山市他提案）とした。ま実現、そのうち

９３８７件の相談があり、３４２人の就職が鳥 取 県 立 ハ ロ ー ワ ー ク で は、 開 設 ５ カ 月 で人がＵターン者という実績

す（堺市、兵庫県他提案）とともに、保育所とる 期 間 が、 諫 早 市 や 飯 田 市 で 約 ４ 割 短 縮 し導入した。この結果、転用許可手続きに要す

新たな手挙げ方式（一定の要件で国が指定）をる市町村に都道府県と同様の権限を移譲する

国から都道府県に移譲するとともに、希望す農業・農地分野では、農地転用許可権限を両の移動権限の付与（東京都）等々、数多くの納付の実施（横浜市）、災害時における放置車

円滑な実施（兵庫県）、学校給食費のコンビニ

公共団体等による災害ボランティアツアーのなドローン利用の確保（山梨県町村会）、地方業者の貨客混載（鳥取県）、観光地等での安全

このように提案募集方式を通じて、各市の提案募集方式活用のメリット
村まで移譲され、地域の周辺環境を踏まえた

実につながる。また、提案の過程で、職員の政策の遂行上、支障となる国の制度・運用を
土木・建築分野では、サービス付き高齢者

意識改革・研修効果も図ることができる。例

独 自 の 基 準 作 り が 可 能 と な っ た。（ 全 国 町 村

住宅の立地について、市町村のまちづくりのえば豊田市では、実現した提案を行った職員

見直すことが可能となり、住民サービスの充方針に基づく誘導が可能となる見直しを行っのモチベーションと資質向上を図っている。

を幹部会議で表彰する仕組みを導入し、職員会・栃木県提案）

よる地域準則の策定権限等が市からさらに町

土地利用分野では、工場の緑地面積などに提案が実現・対応されている。（資料３参照）

このほか、過疎地域における自動車運送事

18た。（地方３団体等提案）

方針（大阪市他提案）としている。

を上げた。

改革推進室が直接扱った案件の割合）。
政策分野は、医療・福祉関係の提案が３割（指定都市市長会提案）し、さらに中核市まで月末）となった。例えば昨年開設された近くと多い。その他、農業・農地、産業振興、で実現・対応されている（※内閣府地方分権

度、平成

7

同様の居室床面積基準の特例も適用する対応

11た。（福井市提案）
雇用・労働分野では、地方版ハローワーク

市政 MAY 2018

31

29

視点

全国の自治体からの提案の政策課題の特徴（平成29年）
資料３

年の導入当初は、都道府県の提案数

市からの提案について平成が多かったが、市区町村の提案は年々増え、

平成

年は３１１提案のうち、都道府県を上回 る １ ９ ８ 提 案 と な っ た。 そ れ で も 提 案 を・８％に過ぎない。これ

行ったことがある市区町村はまだ２２３団体
で、全国のわずか年の提案募集は、２月から事前相談

年は、新たに「分権提案支援

研修講師派遣のお求め等にも対応しているのになるかどうかのザクっとした問い合わせ、設した。提案募集の基本的な事項から、提案

－

ダイヤル」
（０３ ３５８１ ２４８４）を開いるが、平成当室では従来から随時の相談受付を行ってとが、説得力のある提案につながる。

だが、電話一本でも早めにご相談いただくこの受付中である。提案自体の締切は６月５日

平成

平成 年の提案募集について

題意識がある。（資料４参照）

最先端の行政課題をより幅広く把握したい問り、当地方分権改革推進室としても、現場のもある。提案市区町村は西高東低の傾向があ

改革に関する地方側の姿勢を問われる事態では大変もったいないことであるし、地方分権12提案をした市町村は地域的に温度差がみられる

年 は、 地 方 分 権 改 革 が 本 格 的 に ス

おわりに

平成

タートした平成５年の衆参両院の決議からて、庁内に分権改革への意識を浸透し、積極

是非、各市長さんのリーダーシップによっと地方で邁進することを願ってやまない。

心して暮らすことのできる社会の実現」に国である「国民がゆとりと豊かさを実感し、安年という節目の年に当たる。地方分権の目標的に提案いただけることを期待したい。

で、ご利用いただきたい。

25

30

30

－

資料４

29

30

30

26

32

MAY 2018 市政

特集

豪雨災害から市民を守る
近年、極端な集中豪雨による水害が相次いでいます。内閣府では、2016年 2月に「避難勧告等に関するガイドライン」を改訂。また、国土交通省でも、水防法の改正や避難勧告等の発令に着目した

タイムラインの策定の促進などを進めています。さらに、総務省消防庁では、2016年 12月に地域防災計画やマニュアル等の見直しを行うよう、全国の地方自治体に依頼を行っています。
今回の特集では、近年の水害の特徴を紹介するとともに、政府が進める防災対策のポイントと防災体制、加えて、効果的な災害訓練などを進める都市自治体の事例もご紹介します。

寄稿 1

近年の風水害人的被害から考えること

寄稿 2

大規模水害から区民を守る

静岡大学防災総合センター教授

江戸川区長

牛山素行

多田正見

「地方公共団体の防災対策支援のための寄稿 3 気象予報士活用モデル事業」
成果の反映
龍ケ崎市長

中山一生

過去の災害を教訓に寄稿 4 “オールたじみ”
で取り組む浸水対策
多治見市長

33

市政 MAY 2018古川雅典

近年の風水害人的被害から考えること

うしやまもとゆき

屋内51.0％静岡大学防災総合センター教授 牛山素行

る な ど、 増 水 し た 川 に 近 づ い て 亡 く な っ た
ケースである。「洪水」と 河｢川 の｣ 犠牲者は、言い方を変えると基本的には「溺死者」であ

風水害による人的被害の調査から見えてくることる。 風 水 害 の 溺 死 者 と い う と、 川 か ら 水 がそ う だ が、 実 は そ う し た 形 態 は 溺 死 者 の 半

あふれてその水に流されたとイメージされ自然災害で最も痛ましい被害は人的被害の 発 生 だ ろ う。 筆 者 は 風 水 害 を 主 な 対 象 と
年（２００４年）以降、人的被100（％）

80

60

して、平成

数 に と ど ま る。 大 雨 で も 川 が あ ふ れ て い な
け れ ば 大 丈 夫、 と い う わ け で は な い こ と が害（死者および行方不明者、以下では 犠｢牲示唆される。

土 砂 災 害 で、 ほ か の 現 象 に つ い て は、 む し

86.1％

土砂（Ｎ＝360） 13.3％

者 と｣ 略記する）発生状況の調査を進めている が、 そ こ か ら は、 何 と な く イ メ ー ジ し て

犠牲者の遭難場所を建物の中（屋内）と建％、％でほぼ半々となる。原因となっ物の外（屋外）に大別すると、「屋内」約「屋外」約た現象別に見ると、「土砂災害」のみは「屋内」
外」が多数を占める。自宅などにいる人がほ「強風」約６％、「高波」約３％などとなる。

ろ激しい現象が発生している際に屋外で無97.9％河川（Ｎ＝145）

いる犠牲者像と実態が少し異なっているこ
年

年（２０１６年）の風と に 気 づ か さ れ る。 こ こ で は、 平 成（２００４年）〜平成

水害による全国の犠牲者７６１人の集計結％）だが、ほかの現象では「屋まず犠牲者が生じた原因となった現象（外かの場所に避難すること（水平避難）で犠牲が大多数（約％と最力・ハザード）は、「土砂災害」が約

ここで「洪水」とは川からあふれた水で犠牲

理な行動を取らないことが重要であること％、「河川」約者が生じたケースであり、「河川」とは、川が示唆される。

も多く、以下「洪水」約

沿 い の 道 を 通 行 し た り、 水 路 の 見 回 り を す％、

者を減少させることが期待できるのは主に果から紹介してみたい。

51

18.6％

79.4％

その他（Ｎ＝97）

35.8％

63.5％

洪水（Ｎ＝159）

40

20

0

47

屋外48.4％全体（Ｎ＝761）

48

16
19

86

28

21

原因外力別犠牲者発生場所
図1

16

1
寄稿

2.1％

34

MAY 2018 市政

特集 豪雨災害から市民を守るを行い、これまでの「避難準備情報」は「避難報の名称変更も含めたガイドラインの改訂

年（２０１７年）１月に情者 も 参 加 の 機 会 を 得 た。 内 閣 府 は こ の 報 告

情 報 に つ い て さ ま ざ ま な 議 論 が 行 わ れ、 筆検討会」を設置した。ここでは避難に関する伝達マニュアル作成ガイドラインに関する

き っ か け に、 内 閣 府 は「 避 難 勧 告 等 の 判 断・

手県の高齢者施設での人的被害発生などをは使用するが大雨時には使用しないと計画

あ っ て も、 例 え ば 土 地 が 低 い た め 地 震 時 に

重 要 で あ る。 ま た、 指 定 さ れ た 避 難 場 所 ででも安全が確保できる行動を起こすことがで あ ろ う と な か ろ う と か か わ り な く、 少 し所 へ の 移 動 も 避 難 の 一 つ と な る。 避 難 場 所

で は な い。 例 え ば、 近 隣 や 屋 内 の 安 全 な 場こと」であり、「避難場所へ行くこと」が目標の一つに過ぎない。目標は「危険から逃れるう意味である。「避難場所へ行くこと」は手段

な く、 何 ら か の 手 段 で 安 全 を 確 保 す る と いは「決められた避難場所に行くこと」だけでメ ー ジ が 持 た れ て い な い だ ろ う か。 避 難 と

そもそも「避難」という言葉に固定的なイでなかったとしても大津波警報や高台へのが 問 わ れ、 判 決 は ハ ザ ー ド マ ッ プ で 浸 水 域れた場所にバスを走らせたことなどの責任

水想定区域からは近いところでも数百ｍ離の ケ ー ス で は、 ハ ザ ー ド マ ッ プ で は 津 波 浸

訴 審 で 園 側 が 責 任 を 認 め 和 解 と な っ た。 こ

張 を 全 面 的 に 認 め る 判 決 を 出 し、 そ の 後 控被災（死亡）を招いた」などとして、原告の主側の低地帯に出発させて園児ら４名の津波

海が間近に見える高台にある幼稚園から海を怠った結果、（園児の乗る）バスを眼下に発生後に津波に関する情報収集義務の履行

稚園にかかわる訴訟では、仙台地裁が「地震か の 訴 訟 が あ る が、 宮 城 県 石 巻 市 の 私 立 幼

例えば東日本大震災に関連してはいくつ

れでよいのかという違和感を禁じ得ない。

準備・高齢者等避難開始」に、「避難指示」はさ れ て い る こ と も あ る。 常 に 同 一 の 避 難 場

避 難 の 呼 び 掛 け な ど か ら、 危 険 性 に つ い ていと思う。

「 避 難 準 備・ 高 齢 者 等 避 難 開 始 」 と は、 避所へ移動することが「正しい行動」ではないの予見可能性はあったと裁判所は判断した

避難とは

難に時間の掛かる人（お年寄り、障害のある

こ と、 ま た、 個 々 の 地 域 で ど の よ う な 災 害ようである。

年（２０１６年）台風「避難指示（緊急）」となった。

も踏まえ、平成平成号による岩｣だけではない方、乳幼児、外国人など）や危険な場所（土が起こり得るのかを日ごろから理解してお避｢難場所へ行くこと

砂災害特別警戒区域や堤防未整備河川の近得 る こ と、 巨 大 な 地 震 に 伴 っ て 大 き な 津 波があり、いわゆる「想定外」の現象が起こりハザードマップ記載の情報には不確実性
くことが重要である。

ある。「高齢者等」という文言から、「高齢者（要支援者）のためだけの情報」と誤解される

近年、自然災害に関する「予見可能性」を識」と言っていいかもしれない。しかし、東後 の 現 代 日 本 に 暮 ら す 人 々 に と っ て は「 常が 生 じ 得 る こ と な ど は、 東 日 本 大 震 災 経 験

険なところに起居している人はそろそろ行

比 較 的 広 く 認 め、 災 害 時 に お け る 管 理 者 側

強く問う流れへの違和感動を起こしてほしい、というのが「避難準備・

日本大震災を引き起こした平成年の責任を強く求める傾向があるように感じ

分の地震発生ら れ る。 自 然 災 害 に よ る 犠 牲 者 の 遭 難 状 況

時点の人々にとって、それが「常識」だった

時を 知 れ ば 知 る ほ ど、 あ ま り の 痛 ま し さ に 打と は 言 え な い と 筆 者 は 考 え る。 こ の 判 決 は、日
い い よ う な 状 況 が あ り 得 る。 そ の よ う な 場

ち の め さ れ る。 し か し な が ら、 災 害 時 の 管（２０１１年）３月
合に最初に警告的に出す情報として、「避難現時点の「常識」を持って、過去の人の行動告」を出すほどではないが、注意をした方が23
理 者 責 任 を 強 く 問 う 考 え 方 に つ い て は、 こ

14

高 齢 者 等 避 難 開 始 」 の 趣 旨 で あ る。「 避 難 勧

こ と を 心 配 し て い る。 高 齢 者 で な く て も 危

災害時の管理者責任をくなど）にいる人に避難を呼び掛ける情報で10

準備・高齢者等避難開始」が活用されるとよ市政 MAY 2018

35

29

28

11

46

に立つ人は非常に幅広い。さらに現在では、関係者である。企業や各種組織で管理的立場

ず、現に前述した訴訟の被告は民間の幼稚園「管理者」とは公的機関関係者には限られを裁いたものと筆者には思えてならない。

い に あ り 得 る。 こ の よ うに判断できないことも大断できそうなことが冷静な予期せぬ状況が生じ得る。平時であれば判がっている。また現実の災害時にはさまざま見可能性」は東日本大震災当時より大きく広ハザードマップが広く公表されており、「予「想定最大規模」の津波、洪水などについてのまった。筆者が勤務する静岡大学でも平成

ペシャリスト養成研修」などの研修制度も始摘されるようになり、内閣府による「防災ス

者などの実務者を支援することの必要性が指近年になって、こうした自治体の防災担当

なかろうか。

対する研修の充実は一つの方策となるのではか困難ではあるが、防災の実務に当たる人にじている。こうした状況への対応策はなかな

防災実務現場

ふじのくに防災フェロー (静岡県知事認証称号)

連携
静岡県危機管理部

民間企業
防災関係者
報道関係者
教育関係者
指定公共機関防災関係者
行政機関
防災関係職員

現地調査、文献収集、観測、
データ処理などの実習科目
防災関係の自然科学・人文社会科学系の講義科目の よ う な こ と に、 社 会 全「管理者 ｣は膨大な数に上る こ と が 懸 念 さ れ る。 それ ば、 責 任 を 取 ら さ れ るだ」といった考え方を強めは ず だ、 対 応 で き た は ず

最近では受講者から受講料徴収をしている

成講座」も文部科学省からの助成が終了し、る。われわれの「ふじのくに防災フェロー養

しかし、こうした研修を継続的に実施するたくに防災フェロー養成講座」を実施している。

年（２０１１年）から静岡県と連携し「ふじのめ の 人 員、 予 算 の 確 保 に も 課 題 が 生 じ て い

体 と し て 耐 え 得 る の か、が、まったく焼け石に水の状況である。内閣

府「防災スペシャリスト養成研修」も予算的には厳しい状況と聞いている。

害 に 対 し て、 管 理 者 側 のする判断の結果生じた被る。 一 方 で、「 避 難 」 に 関

な情報の整備も進んでい対応するためのさまざま

考 え 方 が 示 さ れ、 そ れ に「避難」に関する新たなすことにご理解をいただければ幸いである。

関係各位においては、こうした研修に人を出しい状況を少しでも改善するために、自治体

は十分理解しているが、防災対策をめぐる厳考えている。時間的、予算的制約があることいという問題意識があるからだろうと筆者はに当たる人を少しでも支援しなければならなを多くの関係者が支えているのは、防災実務

状況が厳しい中でも、こうした研修の継続

責任を強く問う流れも生

重要性

中核的防災人材育成の大いに心配している。

23

静岡大学防災総合センター関係学内外教員な 状 況 下 で、「 予 見 で き た

地域の災害特性を理解し、災害に関わる科学的情報を読み解ける、
実践的応用力を身につけた中核的防災実務者

連携

静岡大学「ふじのくに防災フェロー養成講座」の概要
図2

地域社会全体 の 防 災 力 向 上

行政機関・指定公共機関・報道機関・教育機関・民間企業等

静岡大学ふじのくに防災フェロー養成講座

講義・実習による基礎知識をもとにした、個別指導による修了研修

防災関係実務経験，内閣府防災スペシャリスト研修・ふじのくに防災士等の研修

自治体や企業等で防災に関わる業務に従事している現役実務者

36

MAY 2018 市政

大規模水害から区民を守る

放水路が守る「水と緑豊かなまち」江戸川区

年東京地方に甚

東京都の東部地域を悠然と流れる荒川は隅田川の放水路である。明治
大な被害をもたらした台風を契機に、翌明治

え ど が わ

た

だ

ま さ み

江戸川区長（東京都）多田正見

より創出した‌の広大な葛西臨海公園が整備され、海岸線に対する稜線は高潮対策護岸の役割を果たしているとともに、明るく開放的な空間を創出している。
このような河川と海に囲まれた江戸川区の市街地にはかつて４２０㎞に及ぶ中小
河川と農業用水が存 在していた。現 在では親水公園、親水緑道として総延長年にはいち早く荒川放水路が計画され、年間の歳月を経て昭和５年には完成した。まにわたり区内縦横に再生整備することが㎞た同時期には江戸川放水路（江戸川区の名称できた。区の面積

％

％、老
13

年人口比率 ・ ％）が暮らす「水と緑豊

月１日現在：年少人口比率 ・

27
20
30

㎢（内、水域がはこの河川名江戸川に由来している）も計画を占める）に 万５３６６人（平成 年１

年の洪水高潮被害を契機に中川放水路が開削された。江戸川区の治水安全
度はこの大小３本の放水路によって飛躍的に改善することができたのである。

13
かなまち」
となっている。

在ラムサール条約に登録されるべくさまざま

都内では貴重で広大な干潟が広がっている。現鳥が飛来し豊富な魚介類が生息するなど東京

メートル地帯を出現させることとなった。

て大規模な地盤沈下を招き、広範なゼロ

展は、地下水利用や天然ガスの採取によっ

わが国の高度成長を支えた工業化の進

地盤沈下と堤防の整備な準備に取り組んでいる。この干潟と市街地の一方、本区の南部は東京湾に面し、多くの野97

中央には昭和され大正８年に完成している。さらに本区の20

沈下量は多いところで４・５ｍ（江戸川区

市政 MAY 20183743

間には、埋め立て事業と土地区画整理事業に

防潮堤機能を持つ「葛西臨海公園」

44

80
ha

69

20

13

49

2
寄稿

特集 豪雨災害から市民を守る

内でも２・５ｍ）に達した。東京東部地区（江荒川の「想定し得る最大規模の洪水浸水想定」

都度、指摘され続けてきた。最近公表された

京都、鉄道事業者など

院教授）にお願いした。特筆すべきは国、東では、流域降雨量は３日間で６００㎜超を前

バ ー と し て 一 堂 に 会 し、 そ れ ぞ れ の 意 見 を関係機関がオブザー

東５区１９２㎢）のうち満潮面以下の面積は１２４㎢に及ぶ。地盤沈下は堤防の有効高さ

踏 ま え て 検 討 が 進 ん だ こ と で あ る。 各 機 関かさの積極的な参加に感謝し紙面をお借りして

勢湾台風級の高潮が発生することを想定しと し、 東 京 の 護 岸 整 備 は 東 京 湾 に お い て 伊方に甚大な高潮被害を及ぼしたことを契機な い。 継 続 し て 取 り 組 ん で い く こ と に し たのない抜本的な堤防整備は欠かすことができればならない。スーパー堤防など破堤の心配

陸し、浸水被害を拡大することを想定しなけ

害の被害想定は過酷なものとなる。こうした

１００万人以上全体の以上、２週間以上水のひかない区域の人口は月１日現在）、浸水想定区域内居住者は江東５区の区民は２６２万人（平成お礼申し上げる。

て 進 め ら れ て き た。 今 日 で は 高 潮 護 岸 は ほい。そしてもう一方では、被災してもその被状況下で犠牲者ゼロを実現するには江東５程度）が東京湾付近に最悪のコースで接近上

ぼ 完 成 し 現 在 は 阪 神 淡 路 大 震 災 級（ レ ベ ル

害の程度を最小限に低減できる区民自身が主

年１２）の耐震対策に取り組んでいるところであ区の浸水区域から区外の非浸水区域への広る。 東 京 湾 沿 岸 の％％に及び、大規模水年８ 月 に護岸の課題を解消し、堤防のさらなる機能改

こうした中にあって江戸川区では、嵩上げ取り組める規模では到底なく関連する自治体の広範囲に及ぶことである。江戸川区だけで区

しかし、ここで課題となるのは荒川流域の報の発信③垂直避難者の被害低減策の推進

施②５区としての広域避難のための避難情

た っ て 定 め た。 ① ５ 区 に よ る 共 同 検 討 の 実

模水害避難等対応方針」を次の４項目にわはこの広域避難を基本として「江東５区大規域避難こそが決め手になる。平成善、 安 全 度 向 上 に 向 け て 高 規 格 堤 防（ ス ーが連携協力する必要がある。そこで地勢的に④区民とのコミュニケーションの実施（課題連 盟 を 結 成 し、 東 京 都 と 連 携 の 上、 事 業 のパー堤防）の整備を市街地のまちづくり事業

も行政的にも関連性の深い江東５区（墨田区、浸水想定区域は下流域だけでも沿川３市と連携させて促進させることとしている。満認識、必要性の理解など）である。
％を占め、この方針を踏まえ、江東５区として「江東江東区、足立区、葛飾区、江戸川区）が連携

潮面以下の市街地がしてこの課題に取り組むこととした。

５区広域避難推進協議会」を立ち上げ、より定に取り組むこととした。またこれと並行し具体的な行動計画およびハザードマップの策
年 ９ 月 上 旬、 江 東 ５ 区 で 相 談 し 話て中央防災会議防災対策実行会議「洪水・高大規模水害からの避難計画をつくる
平成月には「江東５区大た。 ア ド バ イ ザ ー を 東 京 大 学 大 学 院 情 報 学規模水害対策協議会」が発足することとなっ５区の検討と連携し、広域避難の可能性およ

ググループ」（内閣府）が設置され、わが江東潮氾濫からの大規模・広域避難検討ワーキンは一気にまとまり、翌
近年、大規模水害が国内や世界各地で頻発

環の片田敏孝特任教授（当時：群馬大学大学

頻発する大規模水害：想定外をなくせ

でいかなければならない。

かっても成し遂げるべき事業として取り組ん

な護岸整備は治水安全度の確保のため何年かの区民が暮らすわが江戸川区にとって、安全69している。「想定外をなくせ」は大きな災害の

10

27

70

促進を図ってきた。

30

90

万人以上

28

40
13

にした。

体的行動を起こせる避難計画に取り組むこと

年に伊勢湾台風が名古屋地襲来した最大規模の台風（中心気圧９１０

提としている。また、高潮も過去にわが国になった。

も 減 少させ護 岸の嵩 上げ 整 備が度々必要 と18

区は東京高潮対策促進

ま た、 昭 和

hpa

13

34

38

MAY 2018 市政

特集 豪雨災害から市民を守る

今回の検討の大前提は「単独自治体内でのであった。ここに感謝申し上げる。

だき検討に参加させていただいたことは幸いを代表する委員として江戸川区長を指名いた

び実効性が具体的に検証されてきた。自治体

場所⑤避難手段⑥意識の共有・啓発等々であの発令③要配慮者対策④避難行動および避難②広域避難勧告・域内垂直避難指示（緊急）等な検討項目は①広域避難が必要とされる地域

水位情報に基づくこととした。行動計画の主庁による雨量予測、および河川管理者によるである。それぞれの段階での判断基準は気象

避難呼び掛け②広域避難勧告③垂直避難指示

すことである。

共 有 し、 早 い 段 階 で の 自 主 的 広 域 避 難 を 促る。 本 行 動 計 画 の 目 標 は こ の こ と を 区 民 と難環境は極めて過酷であることの３点であが困難であること③垂直避難したときの避であること②短い時間での広域避難の実行とは①犠牲者ゼロに向けて広域避難が有効

広域避難実現に向けて一貫していえるこ

自主的行動による広域避難で安全確保

完結避難型」から脱却し、広域避難を実行す

今後に向けて年）には行動計画およびハる。（詳細は省略）

この夏（平成の困難があっても区民の安全確保のため各機害対策はもっとも重要な要素の一つだ。幾多の根幹的責務であり、治水をはじめとする災

安全安心の地域社会を構築することは自治体の増強など）の推進を強く望むものである。

防ぐハード対策（堤防強化、排水ポンプ能力ととしたい。また、抜本的には被害の発生を関参加のもとさらなる検討を継続していくこ

体化、社会的気運の醸成などである。関係機ている。広域避難実行のオペレーションの具ためには乗り越え具体化すべき課題が山積しんでいくこととする。一方、広域避難実行のる。そして区民への周知と意識啓発に取り組

ザ ー ド マ ッ プ を ま と め、 公 表 す る 予 定 で あ30関が連携し、精力的に取り組んでいきたいと思う。

市政 MAY 201839

ることである。広域避難の段階手順は①自主

江東５区の 浸水・広域避難イメージ

年７

28

なかやま か ず お

象予報士活用モデル事業」において全国の６た「地方公共団体の防災対策支援のための気の情報の受け手となる市町村には、必ずしも

防災気象情報を発表している。ところが、そ必要な警報・注意報や土砂災害警戒情報等の龍ケ崎市長（茨城県）中山一生

つの市町村の中の一つに選ばれ、一般社団法

防災気象情報を熟知した担当者が配置されて台）から発表される防災気象情報が避難勧告

人日本気象予報士会前会長・酒井重典さんの気 象 予 報 士 が 市 町 村 に い る 場 合、 こ の 上

等の適時・適切な発令の判断等に十分活用さいるとは限らず、そのため気象庁（地方気象
な い 有 益 な 体 験 か ら 大 き な 成 果 を 得 て、 現

れていない実情がある。このような課題を解派遣を受けた。

在その成果を反映する取り組みを行ってい決するために、気象庁は、平成が日本列島を毎年のように襲っている。
私は、就任以来、利根川の逆流による小貝る。 こ こ で は 豪 雨 災 害 か ら 住 民 を 守 る 取 り
な 向 上 の 参 考 と し て、 市 町 村 長 や 担 当 者 職

組 み と し て、 市 町 村 防 災 対 応 レ ベ ル の 斉 一場となる６つの市に派遣して地方公共団体の予報士を出水期の間（６月〜９月）、防災の現して、気象防災に関する専門知識を持つ気象派 遣 さ れ た ６ 市 は、 龍 ケ 崎 市（ 茨 城 県 ）、

防災対策を支援するモデル事業を実施した。

員に紹介する。

「地方公共団体の防災対策支援のためのて、「 避 難 勧 告 等 は、 明 る い う ち に、 さ ら に

象予報士活用モデル事業」（以下、本「モデル「地方公共団体の防災対策支援のための気島県）であった。本「モデル事業」は、（市（広島県）、諫早市（長崎県）、出水市（鹿児三条市（新潟県）、伊豆市（静岡県）、廿日市

暴風雨が来る前に発令する。そのためには避事業」と表記する）について簡単に説明する。

気象予報士活用モデル事業」について

難勧告等は空振りでもよい」を基本的な方針

気象庁は、台風や低気圧などが接近する際に28）に詳しく掲載されてyohoushi_project.html
いるので確認をお願いしたい。

www.jma.go.jp/jma/press/1704/27a/

http://と し て 防 災 体 制 を 整 え て き た。 こ の よ う なは必要に応じて、地方公共団体の防災対応に中、龍ケ崎市は、平成年度気象庁が実施しも自然災害からの人的被害の絶無を目指し

年度事業と川水害の歴史の教訓から小貝川の氾濫は将来

年 月の台風第号による市必ず襲ってくるものと想定して、洪水に対す
また、平成

26

カ所で発生したがけ崩れを教訓に土砂災

10る防災体制の強化を図ってきた。
内

25

28

甚化する新たなステージに突入した豪雨災害

りゅうがさき「地方公共団体の防災対策支援のための気象予報士活用モデル事業」
成果の反映

号による大雨災害、平成年９月関東・東北豪雨災害、平成

はじめに
平成
年の台風第
29

月九州北部豪雨災害等、局地化・集中化・激1027

害の防災体制を強化してきた。そして何より

12

3
寄稿

40

MAY 2018 市政

特集 豪雨災害から市民を守る本「モデル事業」の成果を生かして龍ケ崎市が取り組んでいる事項
４カ月という短い期間ではあったが気象① 継続的に防災気象情報等の収集③空振りは許されるが、見逃しは許されない⑥いつ、どこへ避難勧告を発令するか判断・決心③対策の決定⑦避難勧告の発令⑧避難勧告の広報伝達⑨避難誘導・避難所運営④対策の実行⑤いつ、どこで、どんな災害が発生！
！
②災害発生予測①疑わしきは行動せよ

りも数段深い意味で気象情報を受け取れる

象台から発表される防災気象情報を以前よ

知 識 は 格 段 に ス キ ル ア ッ プ し、 水 戸 地 方 気

信されている。課内で解読できないローカランス）として分析され、庁内各部・課等へ発土壌を考慮した災害発生予想（インテリジェ

方気象台へ直接問合せするなどして解決をイズしなければならない気象情報は、水戸地

年は８月以降、台風が日本列

環境が整った。
また、平成

行っていたが、気象予報士の分かりやすい解なり迷いながら避難勧告等の発令の判断をイ ン ド を 能 動 的・ 主 体 的 な 取 り 組 み に し てスに変換する取り組みは、職員の災害対応マ

このインフォメーションをインテリジェン図っている。

説と助言により、避難勧告等を発令するタイ

お り、 平 時 か ら 意 識 づ け る 取 り 組 み と し て、島に６つも上陸した。私自身、これまではか

ミ ン グ と し て は、 こ こ し か な い と い う よ う

非 常 に 大 切 な 取 り 組 み で あ る と 思 っ て い る。
（図１）

先の本「モデル事業」の期間中に、私は避難早期からの情報共有

な、かなり確度の高い形で発令できたと強く感じた。
本市は、成果を更に拡張するため、平成

務委託事業を行った。以下、本モデル事業成準備情報３回と避難勧告１回を発令した。そ■大雨等の防災対応時への取り組み果を生かして現在、本市が取り組んでいる具るが、警報が発表される前からの早めの情報

れは、気象予報士の気象解説スキルの面もあ
対応時に区分して紹介する。

共有会議を継続的に行ったことが重要であると思っている。

を行い継続的にそのスキルは磨かれている。

報提供システムを活用した危機管理課勉強会

力は格段に能力向上し、現在も毎日、防災情

提供システム等を活用した職員の気象解説能

水戸地方気象台等から発出される防災情報

本 と す る 市 町 村 が、 災 害 対 応 を 的 確 に 行 っ

集 権 の 準 備 を 行 っ て い る。 平 常 時 体 制 を 基を オ ー プ ン ス ペ ー ス で 行 い、 分 権 の 促 進 と報発表が予想される段階から情報共有会議

気 圧 に よ る 降 雪 予 想 が あ る 場 合 等 に は、 警や 発 達 し た 低 気 圧 の 接 近、 あ る い は 南 岸 低

現 在 の 市 の 取 り 組 み と し て、 台 風 の 接 近その際、防災気象情報は情報資料（インフォて い く た め に は、 平 常 時 の マ イ ン ド を 災 害する取り組み■平時 防災気象情報（インフォメーション）
を災害発生予想（インテリジェンス）に変換

体的一例について、平時および大雨等の防災

年度は気象防災アドバイザー（気象予報士）業29

予 報 士 の 派 遣 を 受 け、 職 員 の 気 象 に 関 す る“プロアクティブの原則” ②最悪事態を想定して行動

これから降る雨量は…？
がけ崩れの可能性は…？
洪水の可能性は…？
田んぼを見回る住民の用水路への落下は…？

①情報収集努力の指向②情報資料の収集③情報資料の評価④情報の使用28

メーション）としてではなく、本市の地形・

市政 MAY 201841

防災気象情報を収集し防災気象情報を災害発生予測に変換
図1

避難
準備

おじいちゃんと一緒に早めの避難開始！

洪水
予報

避難
準備

避難所に避難完了•危険な場所をよけて逃げるには？
洪水
予報

広がる
•なにを持っていく？

・意見交換することで、知り合いになれる•いつ逃げる？ 誰と逃げる？

・ご近所とのつながりが強く、ふとくなる

川の水位をインターネットで確認。

！ コミュニケーションの輪が！ いつ、どうやって逃げるかがわかる

非常持出袋の準備足りない物を買い出し！

に行う集権機能の準備を強化する有効な手

情 報 共 有 会 議 は 分 権 機 能 を 促 進 し、 全 庁 的

有 会 議 開 催 の 取 り 組 み は 非 常 に 有 用 で あ る。

を 先 行 的 に 行 う 必 要 が あ る。 早 め の 情 報 共

対 応 の マ イ ン ド に 変 換 し、 物 心 両 面 の 準 備

た と こ ろ で あ る。 今 後 も 引 き 続 き、 地 域 の係 る 知 識・ 意 識 を 高 め る 活 動 を 推 進 し て き

き る 気 象 解 説 や、 地 域 の 気 象・ 災 害 な ど に行 い、 住 民 が 理 解 し や す く 危 険 度 を 把 握 でて、 住 民 が 住 ん で い る と こ ろ の 地 形 分 析 をを 図 っ た。 こ の 際、 気 象 予 報 士 の 協 力 を 得

結言

年度実施された「モデル事業」の成果（図２ 右図を参照）

が こ と 意 識 の 啓 発 に 努 め て い く 予 定 で あ る。

ラ イ ン 策 定 ワ ー ク シ ョ ッ プ を 行 い 自 助・ わ

共 助 活 動 の 中 で 順 次、 住 民 と マ イ・ タ イ ム

段と捉えている。（図２ 左写真を参照）

課題（わがこと意識が低調）
防 災 対 応 に あ た っ て は 公 助・ 共 助・ 自 助
が 求 め ら れ る が、 日 本 に お い て は 住 民 の 公
助 依 存 が 強 く、 わ が こ と 意 識 が 低 い と 言 わ
れ て い る。 住 民 が 防 災 気 象 情 報 を 理 解 し、平成の反映の取り組みを紹介した。本市は，気象

自らの防災行動判断に活用できる状況になっていないという課題がある。
年 ９ 月 関 東・ 東 北 豪 雨 に よることができた。今後、さらにその成果を伸

なお、気象庁では「地方公共団体の防災対り大規模な浸水被害が発生したことを踏まに備える「水防災意識社会」の再構築の取り策支援のための気象予報士活用モデル事業」

展させ、局地化・集中化・激甚化する豪雨災

組 み が 行 わ れ て い る。 こ の 中 で 本 市 は、 水の成果を踏まえ、気象予報士等気象の専門家

え、 河 川 管 理 者、 県、 市 町 村 等 が 連 携・ 協

害 タ イ ム ラ イ ン を 策 定 し て、 対 応 能 力 の 向を対象とした「気象防災アドバイザー育成研

害から住民を守る防災体制の強化を図ってい上 を 図 っ て い る が、 さ ら に 鬼 怒 川・ 小 貝 川

修 」 を 開 催 し、 育 成 し た 気 象 防 災 ア ド バ イ

力 し て、 減 災 の 目 標 を 共 有 し、 一 体 的、 計

減災対策協議会の取り組みの一つとして取ザーを地方公共団体に紹介する取り組みを平きたい。

り 組 ん で い る マ イ・ タ イ ム ラ イ ン に 基 づ き、成

年度より開始するとのことである。興味

住 民 一 人 一 人 が 策 定 す る マ イ・ タ イ ム ラ イ

画的に推進することにより社会全体で洪水

現 在、 平 成

予報士が自治体にいることの有益性を体験す28「水防災意識社会」の再構築を目指します。
鬼怒川・小貝川減災対策協議会

鬼怒川・小貝川減災対策協議会提供（オープンスペースで、密室では行わない）！ リスクを認識できる•自分の家が浸水してしまう

テレビの天気予報を注意。

3日前

住民等
市
国

マイ・タイムラインの検討の過程で…
一人ひとりのマイ・タイムライン（イメージ）

逃げ遅れゼロ！ 災害時の判断をサポート

警報発表前の段階での情報共有会議

27と 行 い、 自 助 意 識 の 高 揚、 対 応 能 力 の 向 上

ン策定ワークショップを浸水予想地域住民てみてはいかがだろうか。

のある市におかれては、是非気象庁に相談し30

早い段階からの継続的な情報共有活動
図2

みんなでタイムラインプロジェクト ～マイ・タイムラインとは～ハザードマップで避難所を確認！

•避難所まで遠い など

氾濫発生！ 災害時の防災行動チェックリストで対応の漏れを防止

マイ・タイムラインができると…

参考：下館河川事務所「みんなでタイムラインプロジェクト」http://www.ktr.mlit.go.jp/shimodate/shimodate00285.html

42

MAY 2018 市政

岐
土

た

じ

み

ふるかわまさのり改修事業等に着手し、市街地全体の洪水被害

多治見市長（岐阜県）古川雅典

多 治 見 市 は、 岐 阜 県 の 南 東 部 に 位 置 し、
万２０００人が住むまは減少したが、旧河道や低地など地形的な制㎢の面積に約

約は変わることなく、依然として、水が集ま・ち。古くから陶磁器やタイルなど美濃焼の産

ま た、 平 和 町 や 池 田 町、 前 畑 町 に お い て、

年の恵南豪雨発生後、国や県と連携し、治水１００戸を超える浸水被害が発生した平成
教 育 環 境、 地 域 医 療 の 充 実 な ど、『〜 次 世 代

対策調整会議を設置し対策を進めたものの、人を育てる文化を礎に、企業誘致や子育て・に引き継ぐ「多治見らしさ」〜まるごと元気！

年には恵南豪雨をはるかに上回る豪雨

平成
盆地の中に、市の中心部を東西に一級河川の時から号の接近に伴が発生したため、同地域において甚大な浸水被害が生じた。

年９月

日、台風第

平成 年９月豪雨被害
平成日

い、非常に激しい雨が降った。

日０時までの総雨量は４９５㎜。観降雨が続き（最大１時間降水量日‌が浸水。死者１名、負傷者１名、住家のこ の 豪 雨 で は、 内 水 氾 濫 に よ り 市 内 の 約

測史上最大の降雨を記録した。

時から

㎜）、

㎜を超える

67 50 20 15土岐川が流れ、南北から中小の支川が流入し年には当時の国内最高気温

23時の３時間にわたり時間雨量

20ている。盆地特有の気候で、夏季の日中は猛暑であり、平成・９℃を記録している。

た改修工事以降。昭和４年に甚大な被害をもたのは、昭和７年から岐阜県によって行われ土岐川が、現在の川筋に流れるようになっ土岐川の水防と災害の歴史

となる

19

23

12

24

40

23

21

19

15

地勢の特徴は、四方を小高い山に囲まれた多治見』を掲げて、まちづくりを進めている。

12輩出するなど、長い歴史の中ではぐくまれた

りやすい状況にあった。

25

地として発展し、美濃陶芸の人間国宝を４名91たらした洪水の災害復旧を契機として、河川

市政 MAY 2018

43

11

39
ha

前畑町
池田町

川

田代町

平和町

過去の災害を教訓に“オールたじみ”
で取り組む浸水対策

H23.9.20 台風15号豪雨における浸水区域

4
市内を流れる土岐川と平成23年９月豪雨における浸水区域
図1

寄稿

特集 豪雨災害から市民を守る

80

10

多治見市の平年の年間降雨量

400

200

水排水対策協議会」では、国土交通省や岐阜

治見市平和町、池田町、前畑町、田代町等雨ハード整備を中心とした計画を策定した。「多この状況を受け、浸水被害軽減に向けて、

同多治見砂防国道事務所、岐阜県（防災、道当部署）、中部地方整備局庄内川河川事務所、

路河川、下水道、福祉、教育、消防等の各担ある松尾一郎氏を迎え、多治見市（防災、道座長にわが国のタイムラインの第一人者で被災原因の検証を踏まえ、河川整備、排水対り、課題を抽出することから始め、課題を踏

年規模の豪雨がタイムラインの概要と運用状況

タイムラインステージは、５段階。１００

項目の「行動内容」と、その下にぶら下がる

１７２項目の「行動細目」で構成される。

時間後の台風のステージⅠ（立上げ）は、トリガー（移行基

時間〜

予報円に入る場合」とし、主な行動内容は、

準）を「多治見市がイムライン」という）を策定するためのタイム

時間雨量
路や河川の崩壊など多くの被害が生じた。ま

前提として、防災関係機関が災害対応の状況

タイムラインは、災害（特に台風）の発生を主な行動内容は、災対本部の設置や自主避難

２００㎜以上の降雨が予想される場合」とし、は、 ト リ ガ ー を「 岐 阜 県 内 にカ所の避難所に６０３名が避た、開設した者への対応を想定。ステージⅢ（早期警戒）
難を余儀なくされた。

1044

MAY 2018 市政が」「何をするか」について、防災行動と実施

県をはじめ、防災、気象、河川、道路、下水路、 河 川、 土 木 の 担 当 部 署 ）、 岐 阜 地 方 気 象

主体を時系列で整理した計画である。

道、 都 市 計 画、 開 発 指 導 の 関 係 部 署 や 機 関、台、岐阜県警察、消防団、市民代表など、本策、流出抑制、浸水被害軽減対策の４本を事

施策、計画事業費約理など、ワークショップを中心に議論され、け替え等、全体でこの計画は、ポンプ機能の増強、支川の付まえた各組織における防災行動の検討、防災

22

をあらかじめ情報共有した上で、「いつ」「誰げた。

情報収集や体制の確認。ステージⅡ（準備）年、浸水事前防災行動計画（以下「タ多治見市タイムラインの策定（ソフト対策）

結果を導き出している。

再来しても、床上浸水被害の発生を抑止する

ミュレーションでは、平成

安 心 プ ラ ン 」 に 登 録 さ れ、 計 画 完 了 後 の シ

円の一大事業。国土交通省の「１００㎜／ｈ

71

ライン検討会（以下「検討会」という）を立ち上

平成

に至った。

第５回検討会において、タイムラインの完成業の柱とした治水安全度向上のための具体策

9月19日

20
0

気象庁
岐阜県多治見土木
多治見アメダス 事務所脇之島観測所

億

行動のタイミングの整理および役割分担の整

年豪雨の対応を振り返

地区役員で構成する「協議会」と、実務者によ

多治見市浸水対策実行計画（ハード対策）

12
9月20日

をまとめた。

検討会では、平成

市の水防体制を担う機関が参加した。

18 時

る「幹事会」を組織。当時の浸水被害の実態や

16
10

14
8
6
4

23

24

70

床上浸水は１５７戸、床下浸水１８０戸、道

600

23

30

24時間
465mm
800

87

72

40

1000

2

27

20

台風
15号
豪雨

0

50

1200

0

24

降雨量(mm/h)

１年間
約1600mm
1600

60
1400

最大1時間降雨量67mm/h
降雨量(mm)1800

資料：岐阜県多治見土木事務所脇之島観測所実績

平成23年９月豪雨における降雨量
図2

特集 豪雨災害から市民を守る

り、検証し、さらなるバージョンアップを図

台風第９号

ステージⅠ
平成 28年９月 19日～ 20日

台風第 16号

ステージⅢ（避難指示）
平成 28年 10月３日～６日

台風第 18号

ステージⅠ

ステージⅡ

平成 29年 10月 21日～ 23日

台風第 21号

ステージⅢ（避難準備・高齢者等避難開始）

1629のない、早めの防災行動を着実に実行できた。
号対応においては、避難情報とし

土砂災害に備えたタイムラインの策定に取り組まなければならない。

“オールたじみ”で災害に立ち向かう

ず早期に対応できたことは、市民の命を守るり”に終わっている。しかし、空振りを恐れ発令する事態となったが、結果的には“空振て、内水氾濫を想定した「避難指示（緊急）」を関係機関が行う防災行動に「漏れ、遅れ」を生解消が期待され、また、タイムラインによりてきた。浸水対策実行計画により床上浸水のフト対策を総動員して防災・減災対策を講じ甚化する豪雨災害を踏まえ、ハード対策とソ

本市における過去の災害および局地化、激観点から、決して失敗と捉えるのでなく、タじない体制を整備した。

そ れ ら 防 災 対 策 に お い て、 特 に 重 要 視 して い る の は、 市 役 所 内 の 部 署 に 限 ら ず、 国、市 を 取 り 巻 く 多 様 な 関 係 機 関 が 連 携・ 協 力

県、 気 象 台、 警 察、 消 防 団、 市 民 な ど、 本
本市のタイムラインは、台風の襲来によるすることで、“顔の見える関係性”を構築す

土砂災害に起因するものが２件であり、土砂状況を見ると、浸水に起因するものが３件、ている。“想定外”への対応を考えたとき、最な体制を整えることは不可能であると言われ自然を相手とする災害対策において、完全ることである。

災害も浸水と同等のリスクをはらんでいる。

終的に力となるのは、市役所内の結束力、市

年度中の避難情報の発令

年

また、記録的な豪雨に見舞われた平成

九州北部豪雨のように、台風と前線の影響に
より、豪雨の発生地点や時間が予測しがたいという気象観測上の課題もある。

が一番の強みであると感じている。

て、“顔の見える関係”が構築されていること

本市においては、防災に関する施策を通じ民や関係機関との連携・協力体制である。

29る。しかし、平成

内水・外水氾濫を想定した浸水対策計画であ

課題と展望評価している。

イムラインの適正な運用による効果であると台風第対応するべく、地区版タイムラインの策定や備えた避難勧告や避難指示の発令を主な内容
年台風第５

は、
「 多 治 見 市 に 大 雨・ 洪 水 警 報 が 発 表 さ れ

平成 28年８月 20日～ 22日

号 で は、 タ イ ム ラ イ ン ス

号、 平 成るとともに、各地区の降雨状況や災害種別に

年台風第としている。
平成
28た場合」とし、主な行動内容は、避難所開設準備など。ステージⅣ（行動）およびⅤ（緊急

台風第 18号

号、 同 年 台 風 第平成 29年９月 15日～ 18日対応）は、本市の土岐川の水位をトリガーとステージⅢ（避難準備・高齢者等避難開始）

テージⅢまで進んだが、関係機関が相互に情

台風第５号

し、ステージⅣでは内水氾濫に備えた避難準

平成 29年８月３日～８日

報共有し、気象状況（時系列）に応じた、漏れ

振り返り～見直し作業 ⇒ ＴＬ
『平成 29年度運用版』に改訂

備情報の発令、ステージⅤでは、内水氾濫に

台風等

21
29

到達ＴＬステージ（避難情報）年月日

16

それらの事例を踏まえ、災害対応を振り返

市政 MAY 201845

タイムラインの運用状況（平成28年度～平成29年度）
図3

都市の

リスクマネジメント

年版防災白書』は助かるために一に援助してもらいたいことを伝えます。（略）さい」「車いすを押してください」など、具体的りません。「目が見えないので、手を貸してくだ

鍵屋

跡見学園女子大学教授

一緒に助かるために〜津波てんでんこを超えて〜「津波てんでんこ」。『平成

高齢者や障がい者が自ら「助かる」ために、

３．平常時に支援者と避難訓練をする【解説】

い。当事者から発信していかないと」「誰かがやってくれるだろう、ではいけな

一番だと思う」「遠慮しないで、手を貸してもらうことが助けるためにできます。

本人も支援者もより安全に避難をすることが避難支援者などを決め、訓練をすることで、す。事前に話し合って、避難場所、避難方法、をしてくれている地域の人や福祉関係者で何をするか。

逃げられるだろうか。あるいは、福祉施設の１．「受援力」を発揮する

各自の意味。海岸で大きな揺れを感じたとき

職員が、高齢者や障がい者を置いて逃げられ「助けてください」「手伝ってください」、と消防団員や民生委員、町内会の役員など、災害時に頼りになるのは、日ごろから支援るだろうか。私が東日本大震災の被災地で聞言うのは勇気がいります。この援助を求める人を助けたいという善意や使命感を持つ人た【証言】

かせていただいた限り、年老いた肉親や福祉力を「受援力」と言います。「助けてください」

ちは、自分自身の安全をいかに考えるか。

に避難し、津波から自分の命を守れという意

施設を利用する高齢者、障がい者を置いて逃と言われれば、多くの人はできる限りの支援【証言】に助かるために」というコーナーが新しくで

サイト「東日本大震災アーカイブス」に「一緒「一緒に助かる」のだ。今年、ＮＨＫのＷｅｂ

さい」と声をかけるようにします。

を発揮し、「助けてください」「手伝ってくだ

難しい人は、できるだけ平常時から「受援力」「何かあったら、おばあさんのところに行に迷惑をかけてしまう」「やみくもに助けに行くと、二次災害で逆合うことが大事」

話し合って、何かあったらみんなで声を掛けくのだという話が常にあった。常に班ごとにていない人は、何をどう支援すればよいか分か

高齢者、障がい者の介助や支援の経験をし

２．具体的に何が必要かを伝えるを紹介する。

きた。その監修・解説を担当したので、内容

では、どうすればよいのか。

は、実際には不可能だ。

では、本当に肉親にも構わずに自分だけが

味である。
」

げ ら れ る 人 は 皆 無 だ っ た。 津 波 て ん で ん こ

を し よ う と し ま す。 自 力 で 避 難 す る こ と がは、肉親にもかまわず、各自一刻も早く高台次のように解説している。「『てんでんこ』とは

26

東日本大震災でよく知られるようになった

第 97回

52

MAY 2018 市政

Risk Management【解説】
確認しておく必要があります。

し、訓練をして渋滞が発生しないことを十分

は「ご近所」です。日ごろから、近所の方々と変になります。このとき、支援者になれるの

一緒になって避難計画の作成、訓練、見直し

１．事前に避難方法を決める
自力で避難することが難しい在宅の高齢の 時 に 避 難 を 支 援 し て く れ た 人 は 家 族、 近

内閣府のアンケート結果では、東日本大震災するなかで命をつないでいくために、何が必に、また、避難後も食料や医薬品などが不足

高齢者、障がい者を安全に避難させるためのように福祉施設とご近所がお互いに支え合の高齢者や障がい者を受け入れられます。こなかった場合には、福祉避難所として、近所避難にも役立ちます。一方で、施設に被害がを重ねることで、顔と心がつながり、安全な所、福祉関係者の順番でした。従って、本人
要か。

える関係をつくることが大切です。

福祉施設ではと支援者が話し合ったり、訓練をしたりする【証言】者、障がい者は、必ず誰かの助けが必要です。

ことで、本人が避難支援を拒否せず、支援者

く、災害時の避難についても記載することが法の個別支援計画に、平常時のことだけでな

は、介護保険のケアプランや障害者総合支援に協力するように意識付けを行います。今後

ことで、改善されることがたくさんある」「地域の方たちの力をたくさんお借りするて、想定外を想定内に」行動に出るのかある程度シミュレーションし「有事の時に、認知症の利用者がどういう

水分補給、食事、温度管理、衛生管理、寝具ん。 そ の と き、 避 難 し た 場 所 で、 排 泄、 薬、

実際の災害では施設に戻ることができませ戻って通常の福祉支援ができます。しかし、

３．福祉サービスを継続できる準備

望ましいといえます。

【解説】など、福祉サービスを継続できるように準備

りまで、できるだけ助けようと行動します。

ん。しかし、支援者は津波が到達するぎりぎまま役立つ訓練でしょうか。例えば、寝たきが、本当に避難が必要になったときに、その福祉施設は定期的な避難訓練をしています

板橋区防災課長、板橋福祉事務所長、福祉部長、危機管理担当部長（兼務）、議会事務局長等を経て2015

年 3月退職。京都大学博士（情報学）。2015年 4月跡

見学園女子大学観光コミュニティ学部教授。法政大学

大学院・名古屋大学大学院兼任講師。内閣府「災害時要援護者の避難支援に関する検討会委員」など政府委

ミュニティ協会代表理事など。著書に『図解よくわかる自治体の防災・危機管理のしくみ』『福祉施設の事業継続をしておく必要があります。

員。内閣官房地域活性化伝道師、（一社）福祉防災コ

訓 練 で は、 避 難 が 終 わ っ た 後 は、 施 設 に

２．支援者の支援時間を決める

１．過去の実例を想定した訓練

このため、現場にいる支援者だけの判断に任りの人はストレッチャーで運ばなければなり

1956年秋田県男鹿市生れ。早稲田大学法学部卒業。

支援者は絶対に命を落としてはなりませせては危ないのです。津波の高さ、予想到達ませんが、その車両の定員は１名です。安全

た、停電でエレベーターが止まっているとき

時間などを事前に学習し、安全に支援活動が津波の時、避難に車を使わないのが原則でに、車いすの人を２階から１階に降ろすにはな避難場所まで車両は何回、往復しますか。

す。しかし、高齢者、障がい者で足の不自由

どうしますか。過去の災害で現実に起こったできる時間を把握しておきます。（略）な方は、車で避難した方が良い場合もありまことを教訓に、避難訓練をすることがまず大計画（BCP）作成ガイド』など

その時間を見込んで訓練をしていますか。ます。地域で話し合って、車での避難が必要な切です。

一（かぎやはじめ）

鍵屋

３．車避難をできる人を決める

方と一緒なら車の使用を認める一方、車でな

２．「ご近所」と支え合う
職員の少ない夜間などは、さらに避難が大市政 MAY 201853

くても十分に避難が間に合う人は車で避難しな い な ど の ル ー ル を 決 め て お き ま す。 た だ

筆者プロフィール

「第４回『そうだ、地方で暮らそう！』国民会議」が開催され、久保田・日、「第４回『そうだ、地方で暮らそ20「第５回少子化克服戦略会議」が開催され、清原・三鷹市長が「子どもと子育て世代のために自治体が努めていること、求められていること」

について意見陳述

会 議 で は、 各 界 か ら 参 加 し た 委 員 が、 そ化対策）からのあいさつ、関係者からのヒア開催され、松山・内閣府特命担当大臣（少子４月４日、「第５回少子化克服戦略会議」がれぞれの移住・交流に関する取り組みや国のリングと意見交換が行われた。

久保田・宇部市長からは、自らの体験や「わもに、求められる施策の方向性を提案し、市が実践している具体的な施策を紹介するとと本会から清原・三鷹市長が出席し、三鷹市

くわく体験インターンシップ」制度など、宇ミニマムの保障と地域を越えた連携を可能と向上を図るためには、国によるナショナル・

民満足度の高い子ども子育て支援サービスのを行った。

地方創生に関する取り組みについて意見交換が出席した。

う！』国民会議」が開かれ、久保田・宇部市長

３月

宇部市長が出席#1

部市の取り組みについて発言があった。
［行政部］

久保田・宇部市長

動き
全国市長会の#2する支援により、自治体間の協働と連携を促

清原・三鷹市長

Mayors' Action
Mayors' Action

3月12日〜 4月11日

詳細につきましては、全国市長会ホームページ（ http://www.mayors.or.jp/ ）をご参照ください。

56

MAY 2018 市政

里帰り出産のストレスの緩和、感染症の予防

等 の 利 用、 障 が い 児 支 援、 虐 待 事 例 の 支 援、

進し、妊婦健診、乳幼児の予防接種、保育園の実情を説明した後、幼児教育無償化等につ東京市長が出席した。両市長はそれぞれの市席するとともに、大西・高松市長、丸山・西本会から構成員として、林・横浜市長が出４月

林・横浜市長開催した。

24「全国市長会創立１２０周年記念［企画調整室］

催状況等について報告を行った。

催の理事・評議員合同会議以降の諸会議の開松浦会長からのあいさつの後、１月日開

日、全国都市会館において理事会を理事会を開催および対策等の子ども子育て支援を進める必いて意見陳述を行った。

［社会文教部］

要がある等の発言を行った。
［社会文教部］「第４回 幼稚園、保育所、認定こども園
以外の無償化措置の対象範囲等に関する検討会」が開催され、構成員のヒアリングと意見交換が行われた。

する検討会」が開催され、地方自治体からのこども園以外の無償化措置の対象範囲等に関

４月５日、「第４回 幼稚園、保育所、認定

丸山・西東京市長が意見陳述

林・横浜市長が出席、大西・高松市長、#3

11日、 全 国 都 市 会 館 に お い て、「 分 権市長フォーラム（Ⅰ）」を開催

４月

長 が 参 加 し た。 松 浦 会 長 か ら の あ い さ つ のをテーマとして開催し、１５０名を超える市

時代における基礎自治体の果たすべき役割」

11

後、東京大学名誉教授の西尾勝氏による基調

市政 MAY 201857

#5

理事会の様子#4
大西・高松市長
丸山・西東京市長

Mayors' Action
Mayors' Action

Mayors' Action

講演が行われた。次に、読売新聞東京本社編

集委員の青山彰久氏をコーディネーターに、

首都大学東京法学部教授の大杉覚氏、水谷・

網 走 市 長、 森・ 富 山 市 長、 太 田・ 豊 田 市 長、

［行政部］

久元・神戸市長、伊東・倉敷市長によるパネ

ルディスカッションが行われた。

「ふるさと納税に係る返礼品の送付等について」（全国市長会会長

日、松浦会長は、ふるさと納税に係

コメント）
を発表

４月

［財政部］

る返礼品の送付等に関してコメントを発表し

た。 

11

#6

Mayors' Action

西尾・東京大学名誉教授

パネルディスカッションの様子

石原信雄回顧談
一官僚の矜持と苦節
石原信雄回顧談編纂委員会／編集
株式会社ぎょうせい

定価12,000円（本体）全3巻セット

自治官僚として、今日の地方行財政制度の基盤を築き、内閣官房副長官として７代の総理に仕え、激動期を生き抜いてきた
石原信雄氏の足跡。
①我が人生を振り返る②霞が関での日々─自治官僚として─
③官邸での日々─内閣官房副長官として─の全３巻で、公務員や政策の在り方など、示峻に富む発言が数々あり、地方行財政制度の歴史や平成初期の社会的出来事がわかります。是非、ご一読ください。

MAY 2018 市政58

平成30年5月号