第２９回原子力委員会定例会議議事録

１．日時

令和５年８月２２日（火）１４：００～１４：４０

２．場

所

中央合同庁舎第８号館５階共用Ａ会議室

３．出席者

内閣府原子力委員会
上坂委員長、佐野委員、岡田委員
内閣府原子力政策担当室
山田参事官、梅北参事官、佐久間補佐

４．議題（１）ＦＮＣＡスタディ・パネル、コーディネーター会合の結果報告について（２）その他

５．審議事項（上坂委員長）時間になりましたので、第２９回原子力委員会定例会議を開催いたします。
本日の議題ですが、一つ目がＦＮＣＡスタディ・パネル、コーディネーター会合の結果報告について、二つ目がその他であります。
それでは、事務局から説明をお願いいたします。
（山田参事官）一つ目の議題は、ＦＮＣＡスタディ・パネル、コーディネーター会合の結果報告についてです。最初に事務局から説明を行い、その後質疑を行う予定です。
原子力委員会では、本年２月に決定しました「原子力利用に関する基本的考え方」を踏まえ、その実現に向け注目すべき情報、重要な論点などについてヒアリングを行っています。
本件は「基本的考え方」の「３．３．国際潮流を踏まえた国内外での取組を進める」に関連したものです。
それでは、御説明をお願いいたします。
（佐久間補佐）事務局の方から御説明させていただきます。
資料１－１の方から説明させていただきます。
アジア原子力協力フォーラム、２０２３年スタディ・パネルの結果概要です。開催日時が、－1－

６月２０日火曜日、１１時から１７時で、主催は原子力委員会、こちら三田共用会議所の国際会議室でハイブリッド形式で行われました。参加国はこちらの１２か国となります。
７ポツ、全体の概要というところです。今回のスタディ・パネルは、ＳＭＲを含む次世代炉の展望をテーマに、基調講演と次世代炉の研究開発、実用化に向けた世界の活動状況を把握、ケース・スタディとして加盟国からの発表による情報交換と議論を行っております。
冒頭、議長佐野委員から開催の挨拶と、上坂委員長の歓迎の挨拶がありまして、この中で最近の日本の原子力政策が見直され、次世代革新炉の開発が進められていることが紹介されました。
基調講演では、日本原子力研究開発機構の上出氏より、国際協力により研究開発を進めている第４世代原子力システムについて。あと、国際原子力機関のハーン氏よりＳＭＲの開発・実用化に向けた世界の状況及びＩＡＥＡで進められている支援活動についての紹介がありました。
ケース・スタディでは、６か国から自国の経験を踏まえ、次世代炉に対する社会的期待と課題、次世代炉に求められる技術的な要件などについて報告がありました。それで活発な質疑応答が行われております。全体を通して、ＳＭＲを含む次世代炉について、期待・重視する分野についての議論をしました。各国プライオリティにより大きな隔たりがあり、国情に合わせた検討が必要であることが明らかになりました。一方で、幾つかの共通的課題も存在していることが分かったということであります。
次のページが、基調講演の内容になります。８．１、新型炉の開発と第４世代原子力シス
テム国際フォーラムの活動ということで、ＪＡＥＡ上出氏より御報告を頂いております。
次世代革新炉の開発が進められて、第４世代原子力システム国際フォーラムについての紹介がありました。
開発目標としては、持続可能性、安全性・信頼性、経済性、核拡散抵抗性・核物質防護を掲げ、２００２年に六つの次世代革新炉を選定し、技術ロードマップを策定しております。
また並行して、共通技術、経済性モデル、リスク安全評価手法等の開発も進められているものです。最近ではＧＩＦが開発した技術とＳＭＲ技術とのシナジー効果を狙う開発も進められているという報告を頂いております。
８．２で、ＩＡＥＡのハーン氏から、ＳＭＲの世界開発の状況とＩＡＥＡの活動ということで御報告を頂いております。こちらも最後の方のところですけれども、ＩＡＥＡでは、ＳＭＲの開発とその応用について、加盟国の支援活動を統合して行うため、ＳＭＲのプラ－2－ットフォームを立ち上げております。加盟国からは個別の要望に対応すると同時に、ＳＭＲに関する国際会議・シンポジウムの開催等を通じ加盟国間の情報交換を促進しているということであります。
次のページからケース・スタディになります。
９．１で、次世代炉に寄せられている社会的な期待についてということで、こちらフィリ
ピン原子力研究所のルシル・アバッド氏がセッション議長として務めていただきました。
こちらについては３か国報告いただいておりまして、まずはマレーシア原子力庁のムハン
マド・ラフィ・ビン・モハメド・ジン氏から報告いただいております。国内で原子力技術の利用状況についての発表がありました。原子力関係者が直接国民と対話することはせず、第三者である情報の専門家を介して行うようにしているという御報告を頂いております。
また、パブリック・アクセプタンス、リスク認知、ステークホルダー・エンゲージメントの重要性も強調されて報告いただきました。
続きまして、オーストラリアの原子力科学技術機構のマーク・ホウさんから、ＳＭＲを導入した場合の電力料金の影響を評価した結果について御発表いただいております。これについては、将来温室効果ガスの大幅削減が必要になってくると、太陽光・風力発電は安価になっているものの、電力の安定性に欠けるためバックアップ設備が必要になる。モデル
計算の結果では、電力料金を大幅に上昇する可能性があり、ＳＭＲを導入すれば上昇を小幅に抑えられることが分かったという御報告を頂いております。
それからタイの原子力技術研究所のカノクラット・ティヤプンさんからは、タイでの現在の電源開発計画に原子力発電が含まれていないが、改訂中の計画ではＳＭＲをスマートグリッドにつなぐことを検討しているという報告を頂いております。
続きまして、９．２が次世代炉に求められる技術的な要件についてということで、こちらはオーストラリアの原子力科学技術機構のマーク・ホウさんにセッション議長をお願いしました。これについても３か国から報告を頂いておりまして、ベトナム原子力研究所のファム・ヌー・ベト・ハーさんからは、ベトナムの改良炉の導入の見通しについての発表がありました。こちらについては、ベトナムは一旦原子力発電の導入を決めてからフィージビリティスタディまで行われていますが、２０１６年に導入延期が決定されています。Ｃ
ＯＰ２６で２０５０年まで炭素排出のネット・ゼロの実現をコミットし、２０４０年までに石炭火力を止める必要があるということを御報告いただいております。現在は、再生エネルギーを補完する形で、２０３０年代の大型改良炉の導入と、２０４０年代のＳＭＲ導－3－入に向けた計画を次期電源開発計画に組み入れる動きがあるという御報告を頂いております。
インドネシア国立研究革新庁のトーリス・ジョジョ・スルヨノさんからは、インドネシアにおいてＳＭＲの潜在的ニーズがあることを説明いただいております。こちらは用途は発電だけではなく、非発電分野についてもあり、特に離島では浮体式原子力発電の需要等も考えられるという報告を頂いております。
続きまして、韓国の原子力研究院のソンウォン・イムさんからは、韓国で開発したＳＭＡＲＴ１００の技術要件についての発表がありました。一体型ＰＷＲの電気出力は１００～１１０メガワットを想定しているということで、設計においては安全性と経済性に特に重点を置いたという御報告を頂いております。ユーザーとしては配備目標、いつ、どこで、何に使うか、経済的目標・安全性目標を明確にすることを推奨されておりました。
これを受けて９．３では議論ということで、ユーザーから見た次世代炉の社会期待と技術的要件ということで、セッション議長、今の二人のセッション議長になってまた議事が行われました。冒頭、スタディ・パネルの１、２、追加で以前に実施された事前調査で、ＳＭＲを含む次世代炉を導入する場合に議論すべきトピックス案を事務局から整理した図を示されております。
次に、ユーザーとして自国の次世代炉を導入するとして何が重要であるかという議論をしていただきました。韓国としては、安全性、経済的競争力を重視したこと。導入国の用途、何に使うかが重要であるという御発言がありました。インドネシアは、経済的競争力、特に現在主力となっている石炭火力との比較が重要ということと、多島国として立地の柔軟性が重要であるということが述べられております。ベトナムは、経済の急成長を背景に、安定した大電力源として大型軽水炉以上の提案があるのかが鍵になるということ。ＳＭＲも検討されているが、２０４０年以降になるだろう。モンゴルは、人口密度が少ないため、ＳＭＲが有利になると考えられていると報告されました。フィリピンの方は、エネルギー省のリーダーシップをとって、原子力発電の導入を検討しているということですが、まだ規制もできておらず、実際に導入するのは先になるだろう。マレーシアの方は、国民を説得できるかどうかが鍵で、廃棄物の管理方法や使用済燃料に関する原子力防災対策区域、ＥＰＺの情報が必要であるという報告を頂いております。
以上のように、どの加盟国も原子力発電の有用性は認識しており、特にＳＭＲを含む次世代炉に対する期待は大きい。その国の置かれた地理的、政治的、経済的な状況により、各－4－

国のプライオリティには大きな隔たりがある。国情に合った検討が必要であることは明らかである。一方、パブリック・アクセプタンスやステークホルダー・エンゲージメントなど、幾つかの共通の課題も存在していることが分かったということです。
最後に議長より、もし最初からＳＭＲを導入するとした場合のメリット、デメリットはという質問に対して、ＪＡＥＡの上出氏より、サプライチェーンと燃料の違いによるだろう。
現行炉では、サプライチェーンが構築されているが、革新的なＳＭＲとなると新たに構築しなければならない。一方で、ＳＭＲは工場でパッケージとして製造できる可能性もある。
燃料も現行の燃料集合体方式であれば課題は少ないが、例えば球状燃料になると製造・検査方法の確立が必要であるとの回答がありました。
最後にまとめとなりますけれども、会議議長の佐野委員より、会議のまとめとして、ＳＭＲを含む次世代革新炉には多くのメリットがある。しかし、同時に課題もある。ＳＭＲを含む革新炉は、原子力技術の歴史の中でゲーム・チェンジャーとなり得る。その機会の窓は今大きく開かれている。しかし、それは長くは開いていないかもしれない。今こそ、革新をもたらすための尽力が必要なときであると所感が述べられて閉会になりました。
以上が資料１－１です。
続きまして、資料１－２が、第２３回コーディネーター会合の結果概要です。
こちらについては、翌日の６月２１日、開かれております。主催は同じく原子力委員会と共催で文部科学省になっております。場所は同じところで、参加国は加盟国の１２か国とＩＡＥＡ／ＲＣＡの方からオブザーバーとして参加する形です。こちらの我が国の参加者の中で、議長は玉田ＦＮＣＡコーディネーターが議長を務められております。
会議の概要といたしましては、セッション１－１でコーディネーターの交代ということで、前回の会合以降、日本、バングラデシュ、マレーシアのコーディネーターが交代されたことから、こちらの方の御紹介、自己紹介をしていただいております。
セッション１－２で開会ということで、玉田議長より開会宣言により開会し、本会合のアジェンダが採択されております。
セッション２の方が、第２３回大臣級会合の報告ということで、昨年１０月３１日に開催されております第２３回大臣級会合の結果概要が報告されました。円卓会議のトピックは、アジア地域における放射線によるがん治療の強化に基づき、基調講演、ＩＡＥＡとモンゴル国立がんセンターの方から報告を頂いております。この後、円卓会議として、放射線治療プロジェクトにより実施状況の報告と議論がされております。

－5－セッション３からはプロジェクト報告となりまして、ＦＮＣＡで行われている四つの分野の七つのプロジェクトについて報告を頂いております。
セッション３－１は、放射線利用開発プロジェクトの産業・環境利用の成果報告です。１が放射線育種、２番が放射線加工・高分子改質です。３は食品産地偽装防止でございます。
セッション３－２は、放射線利用開発分野プロジェクトの健康利用に関する報告で、こちらは１ポツが放射線治療です。
セッション４については、研究炉利用の開発分野プロジェクトの成果報告でございます。
セッション５が、放射線安全・廃棄物管理プロジェクトの成果報告でございます。
セッション６は、核セキュリティー・保障措置プロジェクトの成果報告です。こちらについては、今年度をもって一応プロジェクトは終わってくるものもございますので、次回にはこちらのプロジェクトの報告がまたされると思います。
セッション７については、ＩＡＥＡ／ＲＣＡの活動に関する報告ということになっております。こちらについてはＲＣＡのＦＮＣＡ参加国と、あとカザフスタンを除きますけれど
も、インド、ニュージーランドなど、全部で２２か国が参加する地域協力協定、こちらについてＲＣＡの活動状況とＦＮＣＡとの協力に関する密接な協力関係を通してシナジーを生み出し、アジア地域により大きな便益をもたらされる可能性がある旨の説明が行われておりました。
セッション８が、ＦＮＣＡプロジェクトの今後の活動についてということで、新規プロジェクトの提案が２件今回行われております。１件目は、日本原子力研究開発機構が提案したもので、Ｒａｄｉｏｃａｒｂｏｎ－ｂａｓｅｄ
ａｔｉｏｎ
ｉｎｔｈｅＣＯ ２

ｅｍｉｓｓｉｏｎ

ａｐｐｒｏａｃｈｆｒｏｍｔｏｆｏｒｅｓｔ

ｅｖａｌｕ
ｓｏｉｌｓ

Ａｓｉａというテーマで出されております。気候変動について、森林土壌からのＣ

Ｏ ２ 排出に関し、加盟国と共同でデータベースの構築を目指すということで、データベースはアジア地域の土壌有機炭素の特性、土壌ＣＯ ２ の排出モデルの開発や、地球温暖化に関する気候モデル、他の施策に利用につながることを目指すということになっております。
もう一つは韓国原子力研究所からの提案で、Ｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅｔｉｍｅ

Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ

Ｒｅａｃｔｏｒｓ

ｆｏｒＰｒｏｇｒａｍ（ＰＭＰ）

ＣｏｎｔｉｎｕｅｄｏｆａｎｄＬｉｆｅ

Ｐｒｓｅａｒｃｈ

Ｏｐｅｒａｔｉｏｎというテーマで出されております。こちらについては、今回のＰＭＰが研究炉の安全かつ安定した操業に貢献するということで、研究炉の信頼性と利用を強化するというもので提案いただいてお－6－

ります。
こちらについて新規プロジェクトについての評価ガイドラインに基づき、全コーディネー
ターが妥当性、効果性、効率性、影響力及び持続性の観点から評価をした結果、①については令和５年度のプロジェクトから開始するということになりました。また、②については、研究炉利用プロジェクトにおいて、次回ワークショップで議論することが推奨されております。
その次には、既存のプロジェクトの評価ということで、先ほどの七つのプロジェクトの報告がなされました。
その次が、２０２３年度開催のワークショップの日程及び開催地の発表が行われております。
最後に、セッション９として、玉田議長が作成された本会合の決議事項が紹介されまして、本会合後、加盟国のＣＤ等による確認の後、修正の後で最終版ということになっております。
議長の閉会宣言をもって本会合は終了いたしました。
以上でございます。
（上坂委員長）説明ありがとうございました。
それでは、質疑を行います。それでは、佐野委員から、よろしくお願いします。
（佐野委員）御説明ありがとうございました。
もう２か月以上前に開かれた二つの会議ですけれども、両方とも参加しました。一言で言うと有意義な会合だったと思います。
まず、スタディ・パネルですけれども、この概要について特段のコメントはないのですが、やはり参加各国のＳＭＲについての関心あるいは見解、立場、各々の国の社会的な需要、更には今後に向けた抱負のようなものが披露されて、アジアにおけるＳＭＲのトレンドが理解できて、大変有意義な会合だったと思います。
２番目には、事務局の方が事前準備等々きめ細かくやっていただいた様子がうかがえて、議論がうまくかみ合っているという印象を持ちました。
３番目に、今回ＳＭＲをスタディ・パネルで取り扱ったわけですが、引き続きスタディ・パネルで取り上げることは難しいかも分かりませんけれども、今回単発ではなくて、何らかの形でフォローアップしていく必要があるのではないか、それが重要ではないかという印象を持ちました。

－7－それから、コーディネーターズミーティングですけれども、これも話を聞いていて、着々とプロジェクトをこなしてきて、一つ一つのプロジェクトで大きな成果を上げてきたなという印象です。今回採用されたプロジェクトについても、タイムリーなものだと評価できると思います。
１点、ＩＡＥＡのＲＣＡとの協力があるわけですけれども、ＦＮＣＡの活動は我々が想像する以上にＩＡＥＡからの評価が高いわけです。そういう意味では、このＲＣＡとのシナジーを考えていくべきだと考えます。実際ＲＣＡの方からも緊密な協力関係を通じてシナジーが生み出され、アジアに大きな便益がもたらされる可能性があるという説明があった
わけですけれども、認識は我々もＩＡＥＡの方も共通していると思います。今後は具体的にＲＣＡとどのような形でシナジー効果を生み出していくべきなのかと。例えばコーディ
ネーター会合で取り上げられなかったプロジェクトについてＲＣＡの方でファイナンスしていただけるのか、あるいはコファイナンスという形もあるかも分かりませんけれども、そういうのが難しければ、スタディ・パネルの方の議論でＲＣＡとの活動とＦＮＣＡのスタディ・パネルの活動のシナジーを求めていくとか、具体的な段階に一歩踏み出ていってほしいという印象を持ちました。
取りあえず以上です。
（上坂委員長）事務局、いかがでしょうか。
（佐久間補佐）ありがとうございました。
ＲＣＡの方との活動の方については今後話を進めていこうと今準備しているところでございます。取り上げられなかった課題の一つについては、研究炉のワークショップの中でこの後話し合うということで検討しております。
以上です。
（山田参事官）少し補足させていただきます。
佐野委員御指摘のとおり、具体的にどういう連携の効果があるかというのを示していくことが重要ですので、実際に我々ＦＮＣＡのプロジェクトをやっているけれども、あとＲＣＡでどういう具体的に連携できそうなプロジェクトがあるのかというのを探るようなことというのを具体的にやっていければと思っております。
（佐野委員）ありがとうございます。
（上坂委員長）それでは、岡田委員。
（岡田委員）御説明ありがとうございました。

－8－

私の方からは感想のような形になりますけれども。スタディ・パネルに参加しまして、私は今次世代のＳＭＲというのは非常に興味があるところなのです。ＪＡＥＡの上出様から、ＧＩＦの次世代原子力国際システム国際フォーラムの紹介をしていただいて、次世代炉にはたくさんの形があって、その中でも開発目標として持続可能性、安全性・信頼性、経済性、そして核拡散抵抗性、核物質防護から六つの次世代炉を設定して技術ロードマップを策定したこと、それから、今後多目的利用として水素製造や熱利用など、そういうことも視野に入れて進めていくという話も聞き、非常に関心を持ちました。さらに、ＩＡＥＡのデータでは約３０か国が導入に興味を持っているということも聞き、こういう話は原子力を目指す若い世代に夢を与えると思っておりますので、どうかこういうことを発信していってほしいと思います。
また、ケース・スタディでは、アジアの各国がそれぞれの国の事情を踏まえてネット・ゼロ社会を目指して安全性の重視の下、考えていきたいという話も聞きましたし、それから立地の柔軟性、島国などの地理的な要因や人口密度など、次世代炉の検討ではそれぞれ各国は国情に合わせて検討をしなければならないということなど各国の問題点にも触れて、非常によく分かったと思います。
次の日のコーディネーター会合では、放射線育種、放射線加工、それから高分子改質、そして放射線治療など、放射線利用への期待が大きいことも分かりました。こうしたアジアの動きを日本の国民にも知っていただき、国内の放射線利用の可能性を広げていってほしいと思いました。特に新しい放射性同位元素を含むＲＩ製造はアジアにとって期待の大きい放射線利用であることも分かりました。日本もできるだけ早く国産化を目指してほしいと思っております。
以上です。
（上坂委員長）事務局からコメントございますでしょうか。
（佐久間補佐）特にございません。
（上坂委員長）それでは、私の方から。まずスタディ・パネルですけれども、今回のテーマがエネルギー安定供給でありましたので、各国から特にＳＭＲへの期待の発表が続きましたね。また、韓国は独自の設計案を説明していました。一方、日本はＪＡＥＡの上出氏が、世界の第４世代革新炉の国際協力、ＧＩＦの活動、プラスＪＡＥＡ開発の高温ガス炉、ＨＴＤＲ、それから高速炉「常陽」の説明をしていました。
それで、先ほど御指摘もありましたが、質疑の中でＳＭＲはこれからの政策であるので、－9－

サプライチェーンの構築が課題であると。これは上出さんから御指摘いただいたと。
そう見ますと、アジアの諸国はＳＭＲにとても興味があるのです。最初の建設はアメリカかＥＵで、その後を慎重に考えているという印象であります。
いずれにしても、日本から情報の提供は重要だと思います。次回のこのテーマでのスタディ・パネルのときには、日本側から革新炉・ＳＭＲの設計案の説明もあってよろしいかと思います。韓国は今回そうしていましたし、ＪＡＥＡ上出氏は第４世代の高温ガス炉、高速炉「常陽」の説明をしていましたので。事務局としてはいかがでしょうか。そういうテーマで日本側から発表するということは。
（山田参事官）次回のスタディ・パネルのテーマはこのＳＭＲではなくなってしまっているんですけれども、何らかの今後の話合いができるように調整しながら話合いは進めていくのかなとは思いますので、そのときはまた検討させていただきたいと思います。
（上坂委員長）そういうテーマのときに是非検討していただければと思います。
また、コーディネーター会合についてですけれども、ＦＮＣＡ加盟国での放射線利用の活発な研究協力の御報告がありまして、非常によろしいかなと思いました。
また、昨年１１月の大臣級会合のときなのですが、このとき、先ほどお話ありましたように、がん治療が主テーマでありました。各国から放射線がん治療の報告もあったのですが、その中で日本の放射線がん治療の治癒率がほかの地域に比べて非常に高いという良いデータがありました。そしてまた、このＦＮＣＡの国々の病院で活躍している方々のかなりが日本で教育を受けているということもとてもうれしいことと思いました。また、会合の後にモンゴルから数名、日本に人材育成で送りたいというようなオファーもあったところであります。
したがいまして、岡田委員もおっしゃられたように、原子力委員会でも力を入れている医療用のＲＩ、ラジオアイソトープですね。こちらの製造と供給、それから利用、これらを是非近い将来この会議で取り上げていって、日本だけでなくてアジアでの普及も議論できればなと思います。
それから、佐野委員の御指摘と同じですが、このＦＮＣＡの活動を是非更に国際的プレゼンスを高めたい。そのためにはＩＡＥＡのＲＣＡを通してＩＡＥＡと連携していくというのが非常によろしいと。今回リージョナルオフィスのディレクターのパクさんも出席して講演してくださいました。さらに、ＩＡＥＡはグロッシー事務局長中心にＲａｙｓＨｏｐｅ、途上国への放射線がん診断治療技術の普及を推進中であります。

－10－ｏｆこのように、ＦＮＣＡ、ＩＡＥＡ／ＲＣＡ、Ｒａｙｓｏｆ

Ｈｏｐｅというふうにつながりますと、ますますＦＮＣＡのプレゼンスが高まって、日本のＩＡＥＡへの貢献も高まると期待する次第であります。
来月、ＩＡＥＡの総会でも、私たち出席予定ですが、ＲＣＡ関係者と話す機会を持ちたいと思っております。こういう方向、繰り返しになるかもしれませんが、いかがでございましょう。
（山田参事官）ＩＡＥＡの総会、先ほど委員長から御指摘ございましたとおり、毎年９月下旬に行われておりまして、日本政府といたしましても毎年対応しており、今年度、今年も当然対応するということになると思います。その詳細は現在調整中でございますが、ＩＡＥＡの総会ウィーンで行われる場に行くということであれば、当然あらゆる関係者がいらっしゃいますので、ＩＡＥＡの関係者、それからあとＲＣＡの関係者と意見交換する機会を持てるような調整というのも考えていきたいと思っております。また今後調整していきた
いと思いますので、よろしくお願いいたします。
（上坂委員長）是非よろしくお願いいたします。
私からは以上です。ほかに委員の方質問はないですか。
では、ありがとうございました。
それでは、議題１は以上でございます。
次に、議題２について、事務局から説明をお願いいたします。
（山田参事官）今後の会議予定について御案内いたします。
次回の定例会につきましては、８月２９日火曜日、午前中１０時から、場所は８階の特別大会議室でございます。議題については調整中であり、原子力委員会ホームページなどによりお知らせいたします。
以上です。
（上坂委員長）ありがとうございます。
その他、委員から何か御発言はございませんでしょうか。
御発言がないようですので、これで本日の委員会を終了いたします。お疲れさまでした。

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