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CITY GOVERNMENT■とっておき！ 美しい都市の景観•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • ••• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •「旧大社駅舎」出雲市（島根県）■年頭のごあいさつ

全国市長会会長 相馬市長●立谷秀清•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •総務大臣●武田良太•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •■令和３年総務大臣年頭所感■市長座談会

伊豆市
（静岡県）

豊

••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••

司会・コーディネーター●獨協大学法学部教授・大谷基道

座談会出席市長●行田市長・石井直彦／甲府市長・樋口雄一
松江市長・松浦正敬／平戸市長・黒田成彦

地域の文化資源「城」を活用したまちづくり■市政ルポ

伊豆市長●菊地•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •問われるのは目まぐるしい変化への柔軟対応■マイ・プライベート・タイム

瀬戸内市長●武久顕也•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •宗像市長●伊豆美沙子

尾鷲市長●加藤千速

安曇野市長●宮澤宗弘•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •

しあわせ実感都市瀬戸内を目指して■わが市を語る◆「北アルプスに育まれ 共に響き合う
田園産業都市 安曇野」
を目指して◆住みたい！住み続けたい！
と思えるまち〝ふるさと尾鷲〟の再生
海の環境と歴史・文化を次世代へ◆ Save the Sea!
世界遺産シティ宗像の使命■これぞ！ 食のイチオシ 登別市（北海道）4JANUARY 2021 市政

3

6

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26

32

January

1
2021

市政ルポ

伊豆市（静岡県）

ポテンシャルの磨き上げで開く
地域の未来！

伊豆市長●菊地 豊•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •利便性の高いデジタル社会へ

ＨＩＲＯ研究所代表●廣川聡美

陸•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •加賀市長●宮元• ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••

哲男•••••••••••••••••••••••••••••••••• • • • • • •三田市長●森•• • • • • • •

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濱口梧陵⑩

関

■時代を駆け抜けた偉人たち

南海の徳人

寛斎

作家●出久根達郎•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •阪神・淡路大震災 年「学校ＢＣＰの重要性」 跡見学園女子大学教授●鍵屋 一■都市のリスクマネジメント

帝京大学教授（法学博士）・バーミンガム大学名誉フェロー●内貴■自治の動き／ 今年こそ自治体の力でコロナ克服の年に―規制を巡る法的考察滋

日本経済新聞社編集委員●滝田洋一■経済の動き／「丑年」の日本と世界が抱える課題

拓殖大学海外事情研究所教授●名越健郎

南国市長●平山耕三•• • • • • • •46■世界の動き／ バイデン政権、同盟諸国の結束を最優先•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •

［寄稿４］
マイ
 ナンバーカードを市民の健康づくりに活用［寄稿３］三田 市の挑戦─便利なマイナンバーカード大作戦─

［寄稿２］「スマートシティ加賀」の実現を目指して［寄稿１］デジ タル社会のパスポート〜マイナンバーカードが未来を拓く〜─マイナンバーカードの利用拡大が未来を開く••••••••••••••••

33

48■全国市長会の動き •• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •■令和３年度における被災市町村に対する人的支援について（依頼） • • • • • • • • • • • •■編集後記 •• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •市政 JANUARY 2021

5

陽

表紙イラスト：山本

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37

50

40

52

54

66 64 5626

年頭のごあいさつ

皆で力を合わせてたちや ひ で き よ発生当初に比べればある程度確立されて立谷秀清

た、これらに対応するため、日夜ご奮闘さきたところはあるものの、感染症対策に必そうま

令和３年を迎え、謹んで新春のごあいされている会員市区長の皆さまや各市区の要となる「ワクチン」は、現在接種に向けて

相馬市長

つを申し上げます。会員市区長の皆さまに

職員各位に敬意を表します。

全国市長会会長

は、全国市長会の諸活動に絶大なご協力を

ウイルス感染症と令和２年７月豪雨がごります。しかしながら、昨年は新型コロナとなることを祈念します」と申し上げておあいさつで「本年が災害のない平穏な１年

会長就任以来、『市政』１月号の年頭のご

月以降

実情に合わせながら各種対策を実施して都道府県からの要請やそれぞれの地域の策、医療体制の整備、経済対策など、国やを持ち寄りながら、地域住民の感染防止対

国内での感染が確認されて以降、皆で知恵私どもは、新型コロナウイルス感染症の返し周知すること、さらには、医療体制の生活様式を徹底するよう地域住民に繰り⑤接触確認アプリの使用、といった新しいと マ ス ク の 着 用、 咳 エ チ ケ ッ ト の 励 行、

まめな手洗いの励行、④こまめな室内換気密」の回避、②身体的な距離の確保、③こどもは、感染拡大を防止するため、①「三効薬」はいまだに確立されていません。私の 準 備 が 進 め ら れ て い る 段 階 で あ り、「 特いただいておりますことに、御礼を申し上

新型コロナウイルス感染症対策

ざいました。新型コロナウイルス感染症もき ま し た。 し か し な が ら、 昨 年げます。

しくは、令和２年７月豪雨でお亡くなりになった方々のご冥福をお祈りいたします

が危機的状態となっている地域もあり、予全国的に感染者が急激に増加し、医療体制

引 き 続 き 実 施 し な け れ ば な り ま せ ん。 ま強化や地域の実情に合わせた各種対策をン接種については、希望する住民が全員漏た、今年から開始が予定されているワクチとともに、新型コロナウイルス感染症に感

こ れ ま で の 知 見 か ら 治 療 法 に つ い て は、断を許さない状況です。
ら れ た 方 々 に お 見 舞 を 申 し 上 げ ま す。 ま

染されたあるいは、豪雨により被害を受け

11

6

JANUARY 2021 市政

兆円の「防災・

そ の ご 家 族、 感 染 者 が 確 認 さ れ た 福 祉 施

そこに勤務する医師や看護師等の職員とまた、教育環境の充実では、子どもたち

策」が昨年末に閣議決定されました。

減災、国土強靭化のための５か年加速化対度から５年間、事業規模が“国難”とも言える新型コロナウイルス

設、そこに勤務する職員とそのご家族も被一人ひとりに応じたきめ細やかな指導をり ま せ ん。 感 染 者 を 受 け 入 れ た 医 療 機 関、

感染症を封じ込めるためには、国や都道府

害を受けています。これでは、地域医療や行うため国に実施を求めてきた少人数教

れなく接種できるよう、綿密に準備を進め県と歩調を合わせ、加えて市区町村が一体福祉を維持することが極めて困難となり育について、来年度から５年間かけて公立

なければなりません。

となって取り組まなければならないことます。

人学級が実現することとなり、さらに、ＧＩＧＡスクールにつ小学校の全学年でを「正しく恐れ、賢く避け」、さらに、先述

いても前倒しで進められることとなりま

地域住民が、新型コロナウイルス感染症

した生徒さんの標語のように、不幸にしてした。

会 長 就 任 以 降、「 基 礎 自 治 体 は 地 方 政 府

感染してしまった方を皆で励ますような
優しい地域社会を構築するためには、正しと し て 住 民 に 最 も 身 近 な 行 政 機 関 で あ り、

特 効 薬 」。

い情報を伝えることが必要です。国民に適住民の生命はもとより生活の安全や健康

言葉がコロナの

これは、熊本市にある医療法人堀尾会

切でわかりやすく情報を提供するよう、今を守るべき存在である。この国の行政にお「励ましの本託麻台リハビリテーション病院が行っ後とも国に求めていきます。

感染した方やその家族の方などへの誹謗す。しかし、新型コロナウイルス感染症に合 が あ り ま す。 こ れ は 仕 方 の な い こ と で分に気を付けていても感染してしまう場

感染防止のための適切な行動をとり、十け を 行 っ て い た だ き ま し た。 そ の お か げ

国会議員をはじめ、関係機関に強い働きか

さまざまな課題の解消に向け、地元選出の

あ っ た も の の、 会 員 市 区 長 の 皆 さ ま に は、に大きな力を注がざるを得ない状況で

昨年は新型コロナウイルス感染症対策

向かっていかなければなりません。日本最はじめ、基礎自治体が直面する課題に立ち

今年も新型コロナウイルス感染症対策を集 団 で あ る 」 と 度 々 申 し 上 げ て き ま し た。

の政策を作り上げていく日本最大の政策

ちの英知を結集し、国と一緒に地方のためない。全国市長会は、その地方政府の長た熊ている感染防止対策教室を受講した、熊本

いて、一番の責任を負っているのが私ども

市立東町中学校の３年生の生徒さんが中傷が相次いでおり、人々は感染すること

で、喫緊の課題の一つである、国土強靭化

大の政策集団である私ども全国市長会の地方政府の長であると言っても過言ではよりも、感染して非難されることを恐れる

対策や子どもたちの教育環境の充実に大前進してまいりましょう。

ようになっています。

国土強靭化対策として、事業期間が来年力が求められています。皆で力を合わせて作った標語です。

力を合わせて優しい地域社会を目指してります。

村会と密接に連携しながら対応してまいから、今後とも、国や全国知事会、全国町15

きな前進をみることができました。

また、誹謗中傷の被害を受けている人は感染された方やその家族の方だけではあ市政 JANUARY 2021

735

果を出し、取り組んでまいります。

令和３年 総務大臣 年頭所感

はじめに
新年明けましておめでとうございます。

総務大臣

た

け

だ り ょ う た武田良太

見を丁寧に聴きながら、令和７年度までの標 準 準 拠 シ ス テ ム へ の 移 行 を 目 標 と し て、

し っ か り と 取 り 組 ん で ま い り ま す。 さ ら

総務省は、国民生活に密着した分野が多います。

の諸課題に向き合っていきたいと思って総務大臣として、責任を持って、所管分野

提とした業務の見直しを推進するととも進めることが不可欠です。デジタル化を前

政サービスの質の向上や業務の効率化をためには、行政のデジタル化を徹底し、行

まず、社会全体のデジタル化を実現する

個人情報保護制度については、内閣官房ます。

ション推進計画」に基づき支援してまいりた「 自 治 体 デ ジ タ ル ト ラ ン ス フ ォ ー メ ー

り組んでいただけるよう、昨年末に策定し務の見直しや手続オンライン化などに取に、各地方団体が標準化・共通化に伴う業

く、新たな国家像、社会構造を築く上でのに、各府省が共通で利用する情報システム等と連携し、国・独立行政法人等・民間の社会全体のデジタル変革と「新たな日常」の構築基盤となる多くの政策を担っています。新の効率的な整備や安定的な運用に取り組制度の一元化に向けた検討と歩調を合わ

昨 年 の ９ 月、 総 務 大 臣 を 拝 命 し ま し た。

型コロナウイルス感染症への対応と地域

むことにより、国民の皆様がデジタル化の通ルールを法律で設定することなど、具体

経済の活性化との両立を図りつつ、ポスト

また、地方団体におけるデジタル化にお的な検討を地方団体の意見を丁寧に伺いせ、地方団体の制度について、全国的な共会の構築に向け、国民の側から見て、将来いて、「情報システムの標準化・共通化」はながら進めます。

利便性を実感できる社会をつくります。

の国民生活にとって正しい政策であるか

その基盤となるものであり、地方団体の意

コロナ時代にふさわしい質の高い経済社

否かを冷静に見極めながら、問題解決の結8

JANUARY 2021 市政

は、令和４年度末までにはほとんどの住民

併 せ て、 マ イ ナ ン バ ー カ ー ド に つ い てファイバ等の一刻も早い全国整備に取り

通 信 基 盤 の 整 備 が 不 可 欠 で す。 ５ Ｇ や 光

ワークや遠隔教育・遠隔医療を支える情報

でまいります。

方や暮らし方が可能となるよう取り組んすることにより、地域によらず新しい働きがカードを保有することを目指し、昨年国民が当たり前に望んでいるサービス

ギーインフラプロジェクト」のさらなる推ギ ー の 地 産 地 消 を 進 め る「 分 散 型 エ ネ ル

次に、地域の資源と資金を活用して地域

務 方 に よ っ て 発 足 さ せ た「 マ イ ナ ン バ ーを実現し、デジタル化の利便性を実感でき

進を通じて、自立分散型地域経済の構築に組 む と と も に、 地 域 の 課 題 解 決 に 資 す る

カード普及促進チーム」においては、企業

る社会をつくるため、総務省としては、「社

取り組みます。

月に、私から都道府県知事、市区町村長にや関係団体に積極的に出向いて、普及促進

会全体のＩＣＴ化」に積極的に取り組みま

併せて、過疎法の期限切れを見据えた新密着型事業の立ち上げを支援する「ローカに向けた協力を求めています。また、マイす。 昨 年 末 に 策 定 さ れ た 基 本 方 針 を 踏 ま

たな過疎対策や人口急減地域における特「ローカル５Ｇ」の普及展開を促進してまナポイント事業について、ポイントの付与

え、引き続き、本年予定されているデジタ

定地域づくり事業協同組合の普及促進に一層の取組を要請する書簡を発出いたし対象者を、３月末までにカードを申請した

ル庁の創設に向けて協力し、デジタル関係も取り組んでまいります。

ル 一 〇， 〇 〇 〇 プ ロ ジ ェ ク ト 」 や エ ネ ル方にまでに拡大し、事業期間を半年間延長の政策全般について、関係大臣と協力して防災・減災、国土強靱化の推進

いります。

するほか、マイナンバーカードの機能のス

推進してまいります。

ました。私をはじめ、副大臣、政務官、事マ ー ト フ ォ ン 搭 載 等 に つ い て 検 討 を 進 め、

全力で取り組みます。

いの下、東日本大震災からの復旧・復興に

まず、「閣僚全員が復興大臣」との強い思

マイナンバーカードの利便性向上を推進

バーカードの健康保険証としての利用開します。さらに、今年３月からのマイナン

東京一極集中の是正・
ポストコロナ社会に向けた
地方回帰の支援始など、マイナンバーカードの利活用策を口の設置などに要する経費への国庫補助

また、出張申請受付の実施や臨時交付窓を整備するとともに、地域と多様に関わるめ、任期満了後も定住して活躍できる環境

ンターン制度を創設するなどの拡充を進

方々が被災地に派遣されました。ご協力を援派遣として、延べ約６４００人の職員の

令和２年７月豪雨においては、短期の応

昨年も集中豪雨など自然災害が相次ぎの拡大や全市区町村に改訂・強化していた「関係人口」の創出・拡大の取組の深化を通賜りました地方団体の皆様に、感謝申し上

まず、「地域おこし協力隊」について、イ

だいた交付円滑化計画のフォローアップ

じて、都市から地方への人の流れを創出しげます。

関係府省と連携して推進します。

などを通じて、住民への申請促進と円滑なます。

や、サテライトオフィス環境の整備を推進

ま た、 テ レ ワ ー ク の 全 国 規 模 で の 普 及本年度創設した復旧・復興支援技術職員派

ま た、 技 術 職 員 の 不 足 に 対 応 す る た め、ました。

交付のための体制を支援し、その普及を加速させてまいります。
次 に、「 新 た な 日 常 」 の 構 築 に は、 テ レ

市政 JANUARY 2021

910

遣制度をこの災害に初めて活用したとこの整備を推進するとともに、救急搬送体制

災・減災、国土強靱化の推進などの重要課

度 比 実 質 ０・２ 兆 円 増 の・０兆円を確保

て、地方交付税の交付団体ベースで対前年

題に取り組めるよう、一般財源総額につい住民が急な病気などの際に救急車を呼の充実強化を図ります。

技術職員の確保に取り組んでまいります。

ぶべきか相談できる、「♯７１１９」の全国ろです。引き続き、被災地等を支援できる

総務省消防庁では延べ約４９００人のさらに、災害時における通信インフラのの加算の確保など原資の最大限の確保にそ の 中 で、 地 方 交 付 税 に つ い て は、 国しました。

に、人命救助や要救護者の救急搬送、孤立早期復旧に向けた官民の連携・協力体制の

努 め、 前 年 度 を ０・９ 兆 円 上 回 り、 近 年 の展開を推進していきます。

集落での食糧等の物資搬送を実施しまし

整備等に引き続き取り組むとともに、地域

緊急消防援助隊を派遣し、地元消防とともた。今後も、実践的な訓練を実施し、その最高額である平成年度と同水準となるの情報通信基盤であるケーブルテレビ

・４兆円を確保し、臨時財政対策債につる地方財政措置を講じ、被災自治体の財政

旧・復興に向け、地方交付税や地方債によ確実に届けられる環境の整備に取り組んの活用を促進するなど、災害時にも情報を有するためのシステムであるＬアラート

制し、リーマンショック時の平成で、 前 年 度 か ら の 増 加 額 を ２・３ 兆 円 に 抑

い て は、 地 方 交 付 税 総 額 を 確 保 す る こ と

年度の運営に支障が生じることがないよう、適切

７・７ 兆 円 を 相 当 下 回 る ５・５ 兆 円 と し て

ネットワークの光化を進め、災害情報を共能力をさらに向上させていきます。

62

でまいります。

ま た、 被 災 地 の 実 情 を 伺 い な が ら、 復24に対応していきます。

17

危 機 的 な 状 況 で あ る こ と か ら、 報 酬 や 出の 団 員 数 が ２ 年 連 続 で １ 万 人 以 上 減 少 し、

ま た、 地 域 防 災 力 の 中 核 を な す 消 防 団

うな体制を構築します。

対策などを迅速かつ的確に遂行できるよ染症拡大防止にも留意しながら、災害応急

次に、地方団体が新型コロナウイルス感

速やかに開設します。

政相談所」や「災害専用フリーダイヤル」をに、きめ細かな相談を無料で行う「特別行

方々への速やかな情報提供を行うとともイ ド ブ ッ ク を 作 成 す る な ど、 被 災 さ れ た

係機関の窓口と各種支援策をまとめたガ

加えて、行政評価局では、国・地方の関円を計上することとしました。

域デジタル社会推進費（仮称）」２０００億

ル化を集中的に推進するため、新たに「地メリットを享受できる地域社会のデジタ

靱化を一層推進できるよう、「防災・減災、

さらに、地方団体が防災・減災、国土強

また、歳出については、すべての地域がいます。

動手当の額の引き上げを各地方公共団体

国土強靱化のための５か年加速化対策」も併せて、消防団員の処遇等に関する検討

新型コロナウイルス感染症の影響により

令 和 ３ 年 度 の 地 方 財 政 対 策 に お い て は、事業を拡充した上で、事業期間を５年間延び「緊急防災・減災事業費」について、対象

踏まえ、「緊急自然災害防止対策事業費」及会を立ち上げたところであり、今後精力的

防災重点農業用ため池等の防災対策の長することとしています。
が行政サービスを安定的に提供しつつ、防地方税等が大幅な減収となる中、地方団体
また、救急隊員の感染防止対策や資器材に議論し、結論を得てまいります。

ました。

の長宛てに強くお願いする書簡を発出し経済・社会を支える
地方行財政基盤の確保

22

10

JANUARY 2021 市政

強化のため、緊急浚渫推進事業費の対象施設に追加するなど地方財政措置を拡充することとしました。
新型コロナウイルス感染症の影響によでまいります。
ま た、 会 計 年 度 任 用 職 員 制 度 に つ い て、
地方団体における施行状況も踏まえ、引き続き、適正な運用が図られるよう取り組ん

ために改定した「公的統計基本計画」に基づき、これに盛り込まれた施策を各府省と連携して実行します。

加 え て、 行 政 評 価 局 の 調 査 に つ い て は、国及び地方における公務員の定年引上

後の調査の在り方の見直しに取り組んで行政の実態や課題を把握するとともに、今ポ ス ト コ ロ ナ で 変 化 す る 社 会 を 見 据 え て、

対応については、地方消費税をはじめ消費げに関し、地方公務員の定年引上げについまいります。

でまいります。

や 流 通 に 関 わ る ７ 税 目 を、 減 収 補 填 債 のては、地方公務員法の改正案を昨年の通常

る令和２年度の地方税等の大幅な減収の対象税目に加え、減収を補填することとし年になる政策評価が政府全体の政策の改善に一層役立つものとな

また、導入後国会に提出し、継続審議となっているとこ
ろであります。

ます。
地方団体におかれては、今回の対策を踏がら、見直しに取り組みます。

るよう、政策評価審議会の知見も活用しなる人口構造等の変化やリスクに的確に対

行政相談委員制度は今年でさらに、２０４０年頃にかけて顕在化す

国土強靱化の更なる推進など、地域の課題

応し、持続可能な形で行政サービスを提供えます。ボランティアである委員の皆さん

まえ、地域社会のデジタル化、防災・減災、に積極的に対応していただくことを期待し て い く た め、 連 携 中 枢 都 市 圏 を は じ め、と協働しながら、行政相談では、感染症対周年を迎しています。

地方団体間の多様な広域連携を進めます。

令和３年度税制改正においては、固定資産税について、現行の負担調整措置を３年策や災害などで困っている方々への積極的な情報提供や、外国人相談、ＩＣＴによ見直しなどを行うこととしました。

ほか、新たな燃費基準の下での車体課税の据え置く特別な措置を講じることとしたが増加する土地について前年度の税額に速報を公表するべく、鋭意取り組んでまいとして大変重要であり、本年６月に人口のの結果は、国や地方団体の政策立案の基礎に御協力いただき感謝を申し上げます。そまず、国勢調査については、多くの皆様

むすび

境の整備に引き続き努めます。

票しにくい状況下にある有権者の投票環

加えて、若者への主権者教育の推進や投

持続可能な社会基盤の確保

引き続き、地方分権推進の基盤となる地

ります。また、本年６月には、我が国の全るリモート相談などに取り組みます。

方税収を確保しつつ、税源の偏在性が小さての事業所・企業を対象に経済の実態を把

令和３年１月

新年のご挨拶とさせていただきます。

皆 様 の 今 年 の ご 健 勝・ ご 多 幸 を 祈 念 し、く税収が安定的な地方税体系の構築に取握する経済センサス‐活動調査を実施し間継続した上で、令和３年度に限り、税額

60

り組んでまいります。

また、社会の重要な情報基盤である公的ますので、ご協力をお願いします。
推進をはじめ、ポストコロナの社会も見据

統計について、その品質向上と信頼確保の併せて、地方団体におけるテレワークのえた地方公務員の働き方改革に取り組ん

市政 JANUARY 2021

1120

市 長 座 談 会

地域の文化資源「城」を活用したまちづくり

ぎょうだ

石井 直彦

行田市長
（埼玉県）
こうふ

甲府市長
（山梨県）

大谷 基 道樋口 雄一

も と み ちお お た にな お ひ こい

しい

ゆ う い ち

ち

ぐ

ひ

行田市
甲府市
平戸市

松江市

司会・コーディネーター

ま さ た かまつえ

な る ひ こ

黒田 成彦

松浦 正敬

平戸市長
（長崎県）

松江市長
（島根県）
ま つ う らだろく獨協大学法学部教授

ひらど

まちの魅力を高める歴史的・文化的資源の一つである「城」。明治初期に取り壊された城も多数あります

が、後年になり、シビックプライドに つ な が る 資 源 と し て、 天 守 の 復 元などを進めた都市も少なくありません。かつての城下町を中心に、現在の中心市街地が形成されている都市

も 多 く、 に ぎ わ い 創 出 の 核 と し て、城を会場とした地域イベントや各種行事が数多く開催されています。また、 城 を 後 世 に 継 承 す べ く、 保 存・修理などの事業を計画的に進める自治体も多数あります。

座談会では、城を活用したまちづ

くりを進める石井・行田市長、樋口・甲 府 市 長、 松 浦・ 松 江 市 長、 黒 田・

平戸市長にお集まりいただき、それぞれの城の成り立ちやまちづくりの内 容、 城 を 生 か し た 観 光 施 策、 シ

ビックプライドの醸成に向けた取り

組 み な ど、 幅 広 く お 話 しいただきました。

（本文中の役職名・敬称は

一 部 省 略 し て い ま す。 また、 感 染 症 防 止 用 の ア ク

リルパネルを使用している た め、 一 部 写 真 に 映 り込みがあります）12

JANUARY 2021 市政

大谷成が率いる大軍をわずかな兵で退けたという史

豊臣秀吉の小田原征伐に伴う攻城戦で、石田三址」があります。この忍城は、戦国時代末期、後半に北武蔵の武将・成田氏が築城した「忍城能の向上と誘客促進などを目的に、山梨県と共

さらに甲府市では、甲府城周辺地域の回遊機（信玄ミュージアム）も整備しました。

代 の 歴 史 を 伝 え る「 甲 府 市 武 田 氏 館 跡 歴 史 館 」て各種イベントを開催してきたほか、武田氏３

おしじょう

様な活用が図られている「城」。近年は、城巡り

実が残る城です。石田軍の水攻めに耐え抜いた

同で「甲府城周辺地域活性化実施計画」を策定ししがブームとなるなど、観光資源としても大きなことから、別名「浮き城」とも呼ばれ、その逸話ました。現在この計画に基づき、甲府城周辺の城とと も に 成 長 す る ま ち へポテンシャルを持っています。

は今なお市民の誇りとして語り継がれています。

観光資源をつなぐ回遊ネットワークの形成や、地域を代表する歴史的な資源として、多

それでは、それぞれの城の特徴や城を活用し忍城は明治６年に廃城となり、競売に掛けられた後、解体の憂き目に遭いましたが、昭和年

松 江 城 は、 戦 国 武 将・ 堀 尾 吉 晴 の 手 に松浦

ごさんかいやぐら

年に御三階櫓を再建。内部は行田市郷土博物館

甲府城南エリアの開発などに取り組んでいます。

たまちづくりの内容などについてお話しいただ
世紀

15
石井 直彦
行田市長
（埼玉県）

きたいと思います。
行田市には関東七名城の一つで、年（ １ ６ ０ ７ 年 ） か ら 同（１６１１年）にかけて造られました。明治の初よ っ て、 慶 長

え て い ま す。 ま た、 市 内 に は、 忍 城 の 他 に も、めに廃城令が出されたものの、地元の有志によの展示室として活用され、行田の歴史を今に伝
東日本随一の規模を誇り、国の特別史跡にも指

のぶとら

つめじろ

甲府市は武田信虎により造営された居館

年から５年間にわたり「こうふ開府

して未来の甲府を考える機会とするための事業

ちが築き上げた多様な歴史・文化を学び、今そ５００年記念事業」を展開しています。先人たでは平成

歴史的な節目の時期に当たることから、甲府市

和３年）は武田信玄公の生誕から５００年と、下町の整備に着手してから５００年、来年（令また、昨年（令和元年）は信虎が居館を築き、城城公園）と、三つの城郭施設を有するまちです。

野長政らによって築城された「甲府城跡」（舞鶴「要害山城」、武田氏滅亡後、豊臣秀吉配下の浅「 武 田 氏 館 跡 」、 そ の 詰 城 と し て 築 か れ た 山 城

たけだしやかたあと

樋口の取り組みを進めているところです。

ら、にぎわいの創出や回遊性を向上させるために、 こ れ ら の 観 光 資 源 を 最 大 限 に 生 か し な が行田市では市の中心部に位置する忍城を核る歴史、文化遺産が数多く残っています。

さきたま

り買い戻されたことから取り壊しを免れ、今な12定された「埼玉古墳群」など、古代から現代に至16

昭和63年に再建された忍城・御三階櫓（行田市）

石井

忍城を核に地域資源を最大限に生かしながら、ＤＭＯを中心とした「稼げる観光」を確立させたいですね。

63です。これまで市民・企業・団体が一丸となっ

市政 JANUARY 2021

13

28

地域の文化資源「城」を活用したまちづくり
市長座 談会きとうふだ

年から５年間にわた生かした〝まちづくり〟とそれを担う〝ひとづくり〟を進めるため、平成
平戸松浦氏

しげのぶ

代当主の松浦鎮信公（平戸たけ

設化に向けて、改装工事も進めました。日本初

きょうほう

年

年）４月の開業を予定しています。

城がもたらす活性化効果

各都市とも城を活用して、さまざまな取は市の未来像「夢あふれる 未来のまち 平戸」の統的工芸品」に指定されたのが昨年（令和元年）

石井

けようとされているのか、お聞かせください。

では次に、城をどのように地域活性化に結び付り組みを進めていることが分かりました。それ

大谷

しろはく

払拭するためとも伝えられていますが、その後おたちの「泊まれる城」、いわゆる「城泊」として、来年たかしいました。やがて、幕府の信頼を勝ち得た５代
藩 主 松 浦 棟 公 が 再 築 城 の 許 可 を 得 て、 享 保 ３年（１７１８年）に平戸城を築城。他の多くの城になって城の再建を望む声が高まり、昭和と同様、明治初期に廃城となったものの、戦後お江戸期の姿をとどめています。また、松江はに市が天守と櫓を復元しました。
年近くが経過した現在、平戸市で実現に向けて策定した「シン・平戸創生プロジェ

の

それから

戦前は
「国宝」
に指定されていた松江城でしたクト」に基づき、この平戸城の積極活用を進め定されたのが今年（令和２年）の３月。二つの指月、市内の埼玉古墳群が国の特別史跡に指地域の伝統産業である「行田足袋」が「伝が、戦後、文化財保護法の成立で、国宝指定のています。老朽化した各施設の長寿命化を図る
かいじゅうやぐら

基準が変わり、「重要文化財」
への指定を余儀な甲府城跡（舞鶴城公園）と霊峰富士（甲府市）

定を追い風に、今年は地域を大いに盛り上げる並みを含め、かつての城下町の構造が今でも色（令和年もの間、御舘に構えた居宅を政庁として用ふっしょく

吉と親交があった自身に対する家康の疑念をことを受けて、自ら城を焼き払います。豊臣秀し、その翌年、関ヶ原の戦いで東軍が勝利した

城 の 前 身 と な る 日 の 岳 城 を 築 き ま し た。 し かひ藩初代藩主）は、慶長４年（１５９９年）、平戸

黒田

り「松江開府４００年祭」を開催しました。

19

11

14

JANUARY 2021 市政編さん事業に伴う基礎調査において、祈祷札が年、悲願の国宝再指定に至発見されたことで、江戸初期の建築であることが証明され、平成年に松江
23

開府４００年を迎えるに当たり、松江の歴史を取り組んできました。さらに、平成

良好な景観形成の創出など、城下町の整備にもきました。加えて、歴史的建造物の保全継承、修理、防火対策など、城内の整備に力を入れて

松江市では、これまで天守の耐震対策や石垣

りました。

27
26

大規模改修に加え、海に面した懐柔櫓の宿泊施

60

3

90
松江城とともに発展してきたまちで、掘割や町

樋口 雄一
甲府市長
（山梨県）

年に行った市史

くされました。しかし、平成

24

濃く残っています。

37

市民に地域への愛着・誇りを持ってもらうためにも、
まずは地域の歴史を知っていただくことが重要です。

咲き誇る「古代蓮の里」など、通年で楽しめる魅

万株の蓮の花が歴史資源以外でも、「田んぼアート」や「フラワーりにはいきませんでした。行田市にはこうした絶好の機会でしたが、コロナ禍の影響で思い通の定着を図る一方で、令和９年のリニア中央新圏に近い地域性を生かし、マイクロツーリズム

す。また、ワイン文化も根付いています。首都都」であり、国内外から多くの登山客が訪れま

西に南アルプスと、周囲を山に囲まれた「山のさらに甲府市は、南に富士山、北に八ヶ岳、こそが、松江らしさそのものであり、重要な観を展開してきました。地域に根付いた歴史文化

船」など、松江城やその城下町を生かした観光

時の「お城まつり」、堀を小船で巡る「堀川遊覧その意見に賛成です。実際、松江市では桜開花

い」という話をされたことがありました。私もが な い 観 光 は、 浅 薄 な も の に な ら ざ る を 得 な

はす

種類約

力的な資源が豊富です。コロナ収束後は、市民幹線の開業に向けて、インバウンド観光の振興

アート」
、さらには

はもとより、多くの観光客に「まち歩き」を楽し

光資源であると考えています。

黒田

王族や貴族の城を宿泊施設として利活用

ど、市役所の組織改編にも取り組みました。

一体的に扱う「歴史まちづくり部」を新設するな的に進めるため、「都市計画」と「文化財保護」を

また、歴史文化を生かしたまちづくりを効果にも力を注ぎたいと考えています。
ある歴史作家が、「歴史や文化の裏付け

ん で い た だ き、 地 域 振 興 に つ な げ た い と 思 い
甲府市最大の祭りは、４月初旬に開催さ

松浦 正敬
松江市長
（島根県）

ます。
樋口
かっちゅう

れる
「信玄公祭り」
です。市内外から約１５００
人もの甲冑を身に着けた軍勢が中心市街地を練り歩く「武者行列」
が人気で、毎年、海外を含めした観光は、欧米では珍しくありません。実際、年に運営会社と共同で、平戸泊万円を設定。

60

多くの観光客が訪れます。また、舞鶴城公園を平戸市でも平成人までで、宿泊費の上限はに取り組むことにしました。定員は１日１組５貸し切りで泊まれる、常設の「城泊」施設の開業

裕者層をターゲットに、平戸城・懐柔櫓を一晩これが決め手となって、欧米を中心とした富募があり、その５割強が海外からでした。

実施したところ、国内外から約７４００組の応「平戸城キャッスルステイ無料宿泊イベント」を城天守に無料で１泊するカップルを募集する

29

城はまちの顔であり、地域の成り立ちをドの醸成に向けて、どのような施策を進められ市民に伝える貴重な資源です。シビックプライ

大谷

城が郷土に対する誇りを育てる

い観光を目指しています。

験メニューの充実も図りながら、付加価値の高ファーストクラスのおもてなしをテーマに、体1

舞台に、８月に開催する「小江戸甲府の夏祭り」

フランス・ボルドー市の取り組みを参考に、松江城をはじめ、
公共空間の活用を推進していきたいですね。

12も新たな夏のイベントとして定着しつつあります。

江戸時代の姿をとどめる松江城天守（松江市）

松浦

42ていますか。

市政 JANUARY 2021

15

地域の文化資源「城」を活用したまちづくり
市長座 談会

黒田 成彦
平戸市長（長崎県）

市民に地域への愛着・誇りを持ってもら

16

JANUARY 2021 市政

着や誇りを抱くようになると思います。
樋口

うためにも、まずは地域の歴史を知っていただ
くことが重要です。現状は、地域の中であまりに信玄公の存在が大きいためか、「甲府城は信玄公が築いた城」と勘違いされている市民も少なくありません。
そこで、「こうふ開府５００年記念事業」では、市民自らが地域の歴史や文化を再認識する機会をつくろうと「私の地域・歴史探訪事業」を行いました。自治会連合会が主体となって、地区の大人と子どもたちが一緒に地域を散策し、史跡の由来などを調べたりする事業で、３年余りの地区で取り組みが行われました。
歴史まちづくりを進める上で、その基盤

間に、全も上がることで、多くの市民が改めて平戸城の松浦

４月施行を目指し、茶の湯に限らず、松江に根市民主体の活動をいかに活発なものにするか、

素晴らしさを再認識し、市の一体感が育まれる。

黒田付く文化全体まで範囲を広げた「松江の文化力は市民の一体感ですが、平戸市において、これという問題も重要です。松江市では、国宝指定

それをきっかけに、地域に対する誇りが醸成さは極めて難しい問題です。平戸市は複数の島か

５ 周 年 を 迎 え た 今 年、 市 民 の 手 で 松 江 城 を 保を生かした ま ち づ く り 条 例 」の 制 定 にも 取り 組

ら成り立っていることに加え、本島自体も南北

存・活用・継承するため、「松江城を守る会」をシビックプライドの醸成にとどまらず、

石井に長い構造で、集落が点在しています。そうしシビックプライドの醸成の前提となるの子どもたちへの働き掛けが必要だと思っていま

既存の市民団体との連携です。既に実績がある

そうした中で、今、期待を掛けているのが、出せないでいました。

設立しましたが、悲願だった国宝指定を実現さ
この状況を一変させるためにも、「城泊」の取た地域性もあり、市民の一体感はなかなか根付い、ゆくゆくは中学生に観光ガイドを担ってもり 組みを 何 とか 成 功させたいと考 えていま す。

す。遠足をはじめとした学校行事を通じて、小らえたらうれしいですね。そうした取り組みを

これが市外の人から評価を受け、まちの注目度せた後でもあり、なかなか具体的な活動を見い積み重ねる中で、子どもたちは地域に対する愛きませんでした。

れていく。そうした変化を期待しています。

城泊施設として令和3年春開業予定の平戸城・懐柔櫓（中央）。左は天守、右は見奏櫓（平戸市）

んでいます。

湯条例」を制定しました。また、来年（令和３年）の湯の文化と産業を守るために、「松江市茶のす。松江市では、江戸時代から根付いている茶となるのが、地域に対する市民の愛着や誇りで松浦

31

学生や中学生に、地域の歴史遺産に触れてもら

大人への意識醸成も大切ですが、まずは海外の富裕者層をターゲットに、平戸城・懐柔櫓を一晩貸し切りで泊まれる「城泊」の取り組みを進めます。

今後も守る会と他の既存団体の連携を促していを確認できました。この取り組みをヒントに、展望を開くことができるなど、双方でメリット

動内容が広がり、守る会としても新たに活動の歴史と環境を学ぶことで、環境団体としても活を開催しました。これにより、双方が松江城のと連携する形で、松江城をテーマにした学習会のですが、市内の環境団体が「松江城を守る会」とのことですが、私も公共空間の利活用を活発

松浦

ですね。

できる。そうした地域をつくり上げていきたい

自らの言葉で、郷土の素晴らしさを語ることがた施策も組み合わせながら、一人一人の市民がおのずと触れることになります。ぜひ、こうしれることで、地域の歴史資源である甲府城跡に環としての取り組みですが、親子で遊び場を訪

ざいました。

れることを願っています。本日はありがとうご

市民とともに城を活用したまちづくりを推進さでも、重要な政策だと実感しました。今後も、りは、行政のパートナーである市民を育む意味

一人でも増やしていく。城を活用したまちづく

強い思いを持ち、主体的にまちに関わる市民を

広い市民との協働が不可欠でしょう。地域への質の高い公共サービスを維持するためには、幅なければいけません。そうした条件の下でも、人材的にも限られたリソースで地域経営を行わ

平戸市では、平戸城を積極的に活用する

きたいと考えています。

に進めるべきだと考えています。参考になった11

本コーナーは隔月掲載となります。次回は３月号に掲載予定です。

11

今後の ま ち づ く り を 展 望 す る（令和２年

望む個人・団体に貸し出す仕組みを構築してい日、全国都市会館にて開催）のが、視察で訪れたフランス・ボルドー市の取最後に今後の展望などについて、各市長

石井

ました。このボルドー市の仕組みを参考に、松会としても、それぞれのお城自慢を繰り広げる月り組みです。ボルドー市では、河川敷の空間を

大谷観光」を確立させたいですね。利益を上げられ江城をはじめ、まちなかの公共空間の活用を具

公的団体に委託し、その団体が河川敷の活用をるからこそ、まちづくりや観光の取り組みも長

体的に推進していきたいと考えています。

のお考えをお聞かせください。

続きがするし、地域に雇用も生まれます。ＤＭ

黒田

機会をつくっていただきたいですね。それ自体行政主導ではなく、民間主導の「稼げるＯを中心とした、持続可能な観光振興を地域にも、城を持つ都市は数多くあります。全国市長

樋口

本日、座談会に参加したこの４市以外に根付かせていきたいと思います。
屋内運動遊び場」を来年（令和３年）４月にオーが国内の一体感の醸成につながるし、「似て非甲府市では、甲府城南エリアに「子どもプンすることにしています。「こども最優先のまなる」各地の城郭を比べ合わせることで、それ

大谷 基道
獨協大学法学部教授ち」の実現に向けた、子育て・子育ち支援の一ぞれの地域が盛り上がるなど、相乗効果も出るでしょう。城をテーマとした、都市間連携にも
本日は城を活用したまちづくりをテーマ

つなげられると思います。
大谷に、活発にご議論いただきました。城は地域を活性化する観光資源であるだけでなく、地域のシンボルとして、将来世代を含め、地域に対する市民の誇り・愛着にもつなげられる重要な地
域資源であることも分かりました。
今後の地方行政を見据えると、財政的にも、市政 JANUARY 2021

17

地域の文化資源「城」を活用したまちづくり
市長座 談会日

しかし、新型コロナウイルスは、甘く見るなり期待していると思います。

ペーン』については、観光業者の皆さんもか

象に加わった『秋のＧＯ ＴＯトラベルキャン

問われるのは目まぐるしい変化への柔軟対応
ポテンシャルの磨き上げで開く地域の未来！

月

新型コロナにも貫く冷静な危機管理
静 岡 県 伊 豆 市 を 訪 れ たのは 昨 年と手痛い目に遭いかねない未知の感染症で、治療薬も予防ワクチンもありません。国内外

的な季節の最初の週末を迎えた観光都市・伊都も対象になった。そのため、紅葉の先駆けを推し量り、早めに決断していくことが重要

そうした冷静かつ客観的な目で、物事の推移も限らない。私たち行政に携わる者は、常にの移動に規制が掛かる事態にいつ戻らないと豆市には、かなりのにぎわいが戻り始めていだと思っています」

月半ば
伊豆市は修善寺温泉や土肥温泉、天城湯ケ《第３波》の到来で、現実のものになりつ

承知のようにも、自然に新型コロナ禍の現況から始まった。

島など、数多くの有名観光スポットを擁し、と 大 阪 市 を 目 的 地 と す る 旅 行 が、月日

月下旬現在）。ここに来て札幌市から広範囲のエリアで始まった「５月のゴールデンウイークは、本市の基万人の宿泊）がある。平成 （２００４）から３週間「ＧＯ ＴＯトラベル」対象外とな

たがた

年４月１日に旧田方郡修善寺町、同土肥町、

る こ と が 決 定 し た。 さ ら に 東 京 都 や 名 古 屋
年から約年で市制施行

同天城湯ケ島町、同中伊豆町の４町合併によ

約

つある（

豆半島でも、かなり早期に受け入れの抑制を決断した結果でした。

り誕生。令和市 な ど で は、 酒 を 提 供 す る 飲 食 業 の 営 業 時

24
年目を迎える

11間の時短要請が次々になされつつある（ 月

伊豆市の市政を、平成

17や業者の皆さんとも意見を調整しながら、伊年間約３５０万人の観光交流人口（そのうち

い

ゆたか

きくち

11
年間にわ

16

13

2

たりけん引してきた菊地市長の「危惧」は、ご日現在）。本稿掲載の１月号が発行される

27

20

その代わりの盛り返しが期待された夏休み
月から東京も対80

盤産業である観光はほぼ冬眠状態でした。県とた。菊地豊伊豆市長へのインタビューの話題

ラベルキャンペーン」が、 月１日からは東京

７月 日から前倒しで始まった「ＧＯ ＴＯト（金曜）のこと。東京都を除く全国 道府県で23も、迎えてみれば例年の７割ぐらいの人出で終わりました。それだけに

10

11

10
46

菊地 豊
伊豆市長

11

10

22

伊豆市
ポ
ル
政
市

ず
い

（静岡県）

18

JANUARY 2021 市政

像すらつかない。

それが収束に向けての変化であるか否かの想頃にはまた違う状況になっているだろうが、では市内に立地する日本サイクルスポーツセ

く一部程度にとどまる」と予測する。伊豆市

催されたとしても、当初の予測からすればごいえます」（菊地市長）

伊豆市だけでなく、伊豆半島全体の課題とも（パラリンピックはトラック競技のみ）が開催

具体的に改善すべき「伊豆市および伊豆半ジオが育んだ伊豆のポテンシャルの状況を見て、メディアには楽観的な観測もされる予定だ。その観点からいえば、盛り上

島の観光産業の弱み」として、菊地市長は「電ンターで、マウンテンバイクとトラック競技

少なからず示されていた。しかし、市長就任

がりに欠けるのは残念だが、菊地市長は五輪子決済を扱わない業者の多さ、外国語の表示

月下旬の段階ではにぎわいを増す観光地

年）
以前の前職として、陸上自衛隊や期間を含め、向こう２年間かそれ以上、忍耐の少なさ、通訳体制の脆弱さ、２次交通の弱（平成内閣官房内閣衛星情報センターなどで危機管の時が続く可能性が高いと見る。

ぜいじゃく

理部門の要職を歴任してきた菊地市長の見方

さ、施設面におけるバリアフリー化の不十分

伊豆半島は全域がユネスコ世界ジオパーク「ただ大切なのは、この時間を単にばんそ
時間にしてはいけないということでしょう。

に指定されており、菊地市長は現在、全 市

は、冒頭の発言にあるように、至って冷静だ。

伊豆市にはそれをできるだけの財力もありま

町が加盟する伊豆半島ジオパーク推進協議会

さ」などを挙げる。

い て も、「来夏にせ ん。 貴 重 な 税 金 をの会長も務めている。平成 （２０１１）年か

うこうで出血を止めるためだけの、止まった20

菊地市長はさらにインバウンドの回復につたとえ五輪が開使って支援していく

23

ら始まった世界ジオパーク認定を目指す活動

伊豆市

ために使っていただ
かなければ意味がない。 そ し て ２ 年 間 は
国内マーケットだけ
で 何 と か 食 べ、 ２ 年
後３年後に外国人旅行者が戻ったときには、観光都市として、全てが以前よりパワーアップしていな
け れ ば な ら な い。 換
言 す れ ば『 弱 点 を 強みに変換するための静岡市

際 に も、 体 質 強 化 の15
努 力 』 で す。 そ れ は

市政 JANUARY 20211910

天城湯ケ島地区の名瀑・浄蓮の滝も火山活動で誕生

夏目漱石、横山大観などの文人墨客も親しんだ名所（写真は修善寺温泉・独鈷の湯）（認定は平成年）
を通じて、伊豆の市町は15

伊豆名物のワサビを育む清流も火山活動のたまもの（筏場ワサビ田）

然環境は、ご承知のように全体が海底火山のなエッセンス（地球活動＝ジオ）の痕跡が、伊地を形成する過程で生まれる自然環境の多彩

房総半島や三浦半島の山々が低くなだらかな

解 決 す べ き こ と だ っ た わ け で す。 し か し、で、２０２０東京オリパラが開催される前に陸地の生成期に数百㎞も離れた南海の海底火

レートの上に位置する伊豆半島は、地球上のその本州の中でも、唯一、フィリピン海プ

陸地としての成り立ちのせいですし、台風や本の中でも伊豆に地震が多いのは、そうした

富士箱根伊豆火山帯上に位置しています。日

山を中心に荒々しい景観が特徴的で、全域が20

JANUARY 2021 市政

うことなら、それでも良かったのかもしれま
せん。しかし、観光を基盤産業とする伊豆半島の本格的な《世界デビュー》という大きな視野で捉えれば、世界に向けたインパクトは、
伊豆半島の持つポテンシャルと比較すると弱まってしまった可能性が高い。そういう意味も含めて、先ほど述べました現在迎えている
忍耐の時間を活用し、ユネスコ世界ジオパー
クに認定されている伊豆半島全域が、世界レベルの観光エリアになるための努力をしていくべきだと思うのです」（菊地市長）
実際、国際的なバリューを持つ観光地としての伊豆市および伊豆半島全域の豊かなポテ
ンシャルと独自性は、全域がユネスコ世界ジオパークに認定されている事実が雄弁に物語っている。

活発な造山活動の末に形成されてきたことに豆半島には濃厚にあります。

「日本列島の変化の多い、多様で豊かな自要因があります。温泉が全国各地に遍在して活火山がたくさんあることや、特に本州には形状を特徴とするのに対し、伊豆は１４００ｍ

例えば東京湾に面する三つの半島の中で、三つのプレートがひしめき合っていることと超の最高峰・万三郎岳を含む活火山の天城連

２０２０年にオリパラが開催されていれば、山群が、プレートに乗って移動し続けて本州豪雨で洪水・土砂崩れが起きやすいのは、山えていた可能性が高い。一時的な好景気とい態勢が脆弱なままに空前のインバウンドを迎そうした課題解決ができないまま、受け入れと衝突、陸地として一気に盛り上がったといと谷が連続する険しい地形のせいなのです」

ばんざぶろうだけ関係しているわけです。

いるのはそのたまもので、地震の多さは今も

幕末期江戸に向かうタウンゼント・ハリスが宿泊した古刹・弘道寺

う特異な形成のされ方をしました。地球が陸「本来であれば、それらの課題は広域連携

通認識でもある。

菊地市長の挙げた課題はまさに半島全域の共

近年特に緊密な連携体制が継続されており、

30

く見舞われてきました。だから山側の３地区などがあるたびに洪水や土砂崩れに幾度とな

それが結果的に、南海トラフ巨大地震の近の住民の皆さんは、自然災害に対してはかな立つ特徴が備わっている。

伊豆市でいえば、東海道新幹線・三島駅と未来の発生が予測されている伊豆市の防災、りの経験値があるといえます。私自身、子ど（菊地市長）も結ばれる、中伊豆地区で唯一の鉄道路線・災害対策の多様性にも結び付いている。

もの頃から、狩野川台風については周囲の大人たちから幾度となく、聞かされてきました。

シイタケの名産地で、近年では宅地開発も進

湯ケ島地区。日本一の産出量を誇るワサビや文豪と深い関わりが知られる名湯の郷・天城

トラフおよび火山性地震など）とともに、狩寺・天城湯ケ島・中伊豆地区は、地震（南海

狩野川沿い（山側）に街並みが展開する修善

防災のまちづくりの観点からいえば、主に津波対策における経験値というのが、実はかそれに対し土肥地区は、最大の懸案であるかなり綿密な対策が積み重ねられていました。

傾斜地崩壊対策事業など、山側の３地区ではが市長に就任した時点で砂防堰堤の建設や急

防災と観光振興が共生する観光防災

伊豆箱根鉄道の起点（終点）
・修善寺駅と市役
所本庁舎が立地し、伊豆半島で最古の歴史を誇る修善寺温泉のある修善寺地区。天城連山

み つ つ あ る 中 伊 豆 地 区。 そ し て 伊 豆 市 で 唯

野川の洪水や険しい山間地特有の土砂崩れ対なり古い。いまだに過去の大きな津波の事例

えんてい

従って、地区防災計画の実践についても、私一、海（日本一深い駿河湾）に面し、温泉と水策が最優先のエリアとなる。海に面した土肥として挙げられるのは、宝永４（１７０７）年

や浄蓮の滝があり、川端康成や井上靖などの平線に沈む華麗な夕日などが人気の土肥地

地区は、南海トラフ地震とそれに伴う津波対

あんせい

ほうえい

区。このように４地区それぞれの自然に、際の宝永地震津波と、安政元（１８５４）年の安地震や豪雨、洪水などに付随する土砂崩れの危険箇所が１０００以上もあるとされる山側の３地区と、海側の土肥地区では全く性格の違う対策が、伊豆市では常に並行して行われている。
「初めての市長選に出る前、私は伊豆市と2019年12月開駅の「道の駅月ケ瀬」は天城北道路月ケ瀬ICの横策が最優先事項だ。

アユの友釣り発祥の地とされる狩野川周辺エリアを３回ほど、つぶさに観察しなが（静岡県）

ら歩いてみました。その結果、防災の観点から非常に気になったのが土肥地区です。伊豆
の他の地区の海岸線に比べても防潮堤が低く、かなり無防備に見えたのです。
私は天城湯ケ島町の出身で、私の生まれた
年（昭和 年）には戦後史に必ず登場する、あの狩野川台風が発生しています。狩野川台風

33だけでなく、山側のエリアは台風や豪雨、地震

市政 JANUARY 2021

21

ポ
政

ル
市

伊豆市

が 制 定 さ れ、 全 国 的 に 津 波 防 災 へわない」という大きな危機感を伴いつつ、高の意識が「従来の想定では実情に合政東海地震津波なの一環として、新たな防潮堤の必要性を訴え

市長に就任した直後から土肥地区の防災計画

たいという地元の要望もありました。そこでの問題などで防潮堤はなるべく低くしておきだ。並行して住民、有識者、国土交通省、静難訓練の実施などを通じて積極的に取り組ん

心に、ワークショップや市民集会を重ね、避光防災まちづくりをみんなで考える会》を中で組織された《伊豆市・海と共に生きる・観

そんな中、伊豆市・土肥地区では住民主体

版》まで改訂しています。この推進計画の最も随時盛り込む形で、推進計画は既に《第３を重ね、新たに得た気付きや、最新情報など

めています。さらに説明会や意見交換会など区域）』の指定を国からいただくなど注目を集『海のまち安全創出エリア（津波災害特別警戒「 推 進 計 画 は 初 版 を 策 定 後 す ぐ、 全 国 初 の観光に生活に使い勝手のいいまちまった。

また土肥地区は
海辺の保養地としたのですが、なかなか共通認識を形成できま

岡県、伊豆市による『伊豆市津波防災まちづ

大の特徴は文字通り、防災と観光の共生といて古い歴史がありせんでした。そうこうするうちに東日本大震

くり協議会』を中心に綿密な検討を行い、平

ま す の で、 景 観 上災が発生し、南海トラフで想定されていた津う考え方です。それによって人口減少などの気に増えました。南海トラフ地震が発生すれに生きる・観光防災まちづくり推進計画・初

地域課題の解決も一緒に考えていこうとする

こで改めて話し合いを重ねるうち、観光業者が到達するという想定が公表されました。そ図られている。

会などが活発に実施され、一層の周知徹底が策定後も現在に至るまで、説明会や意見交換

タワーの建設、避難ビルの指定などに加え、

例えば、７ｍの高さの防潮堤の整備や避難

津波災害特別警戒区域に指定されることなども含む住民の方たちから出てきたのが、観光

ば、６分後には土肥地区の沿岸に積極的な姿勢です。

波の高さもそれまでの６〜７ｍから成 （２０１７）年５月には『伊豆市・海と共旧湯ヶ島小学校の空き校舎を活用した市民活動センター（井上靖資料室に復元された書斎）版』（以下、推進計画）が策定された。さらに

29
ｍの津波

10

10

22

JANUARY 2021 市政

振興と防災を一緒に進めるという視 点 に よ る《 観 光 防 災 の ま ち づ くり》でした」（菊地市長）
空前の大被害をもたらした東日
本 大 震 災 は、 日 本 人 の 認 識 を い ろ
い ろ な 意 味 で 変 え た。 特 に 防 災 計
月に『津波防災地域づくりに関

画では東日本大震災直後の平成
年

23

する法律』
（津波防災地域づくり法）

12

のです。

津波避難タワーと園舎は2Fで直接連絡

ｍへ一土肥子ども園に造られた高さ16.5ｍの津波避難タワー

難しかった案件といえます」（菊地市長）

く、観光業者の皆さんからの賛同を得るのはは、従来の考え方ではイメージ的にとても悪した」（菊地市長）

さいました。これはとてもありがたいことでちにぜひ行ってみたいです』と発言してくだき、パネリストの女優さんが『私はこんなま成就するでしょう。現時点では、具体的な誘れについて菊地市長は「ご縁があれば自然にる企業からの引き合いも少なくない。だがこトオフィスや本社機能をつくりたいと希望す

しろ安心ではないか。現代人は案外、そうい

いうまちだから災害対策、防災への備えはむ「 移 住・ 定 住 の 促 進 と い う 意 味 で も、 そ う

くポップに描かれている。隠し事が一切ない。

も、見ようによっては観光名所のように明るの近 くの 避 難 タワーや 避 難 ビルな どの 場 所

分かりやすく描かれている。同時に危険箇所に は、土 肥 地 区の 危 険 箇 所 が びっし り かつ、やはり伊豆半島全域に通じている。

る伊豆縦貫自動車道・天城湯ケ島ＩＣを経由、からの陸路は、途中（伊豆市）まで開通してい高速・沼津ＩＣ、新東名高速・長泉沼津ＩＣは皆、修善寺駅を起点にしている。また東名

西伊豆経由で伊豆半島全域に向かう路線バス

駅 は、 中・ 西 伊 豆 全 域 へ の 玄 関 口 で も あ る。

する伊豆市の玄関口、伊豆箱根鉄道・修善寺

東京駅と直結のＪＲ特急・踊り子号も発着て果たすべき使命もそこにこそあると考えてしていかなければなりません。私が市長としにも観光客にも『より使い勝手のいいモノ』に「 た だ、 今 あ る ポ テ ン シ ャ ル は 常 に、 市 民

たからこそだという。

ていけるポテンシャルがあると、痛感してきしなくても、今あるものを磨けば十分にやっ長に就任して以来、伊豆市には余計なことを致策をまとめていません」と語る。それは市観光防災の観点で作られたハザードマップ

う考え方をしてくれるのではないかという期います」と菊地市長。

日）

23

こうした交通至便さや環境の良さが評価さ

日本人なら誰もが懐かしく思える環境の維

伊豆市には日本人の心の故郷的風景が随所に点在待もあります。実際、Ｅテレの公開討議番組

修善寺駅には東京発（東京行き）のJR特急踊り子号も発着れ、新型コロナを契機に、伊豆市にサテライ

伊豆縦貫道路の一環をなす天城北道路（令和2年12月開通）

で土肥地区の観光防災が取り上げられたと持と磨き上げを目指す

ス ロ ー ガ ン「 日 本 人 の

心 地 よ い 故 郷 」 を、 市長就任以来の目標都市像に定めている菊地市長。 新 型 コ ロ ナ 禍 で 気持ちが荒れがちな世界の伊豆ファンが安らげ

る よ う な、 観 光 に も 暮

らしにも使い勝手のいい伊豆市の実現に向けた、各種取り組みの「これから」が期待される。

月

市政 JANUARY 2021

23

（取材・文＝遠藤 隆／取材日 令和２年

10

ポ
ル
政
市

伊豆市
（静岡県）

しあわせ実 感 都 市
瀬 戸 内を目指しててには千町川との間に千町平野が広がり、東端を南北に一級河川吉井川が流れ、中央部瀬戸内市は岡山県の東南部に位置し、西当 す る 部 署 でインターンを 経 験 し ま し た。

英国のバーミンガム市役所で業績評価を担

大 学 院で 公 共 経 営 管 理 学 を 学 び、その 後、自 らの力 量不 足 を 痛 感 した私 は渡 英 し、ども園の誘致、駅前整備など、少しずつで瀬戸内市長船町を中心とした「備前長船」

日本一を誇り、国宝や重要文化財に指定さしかし、現在は「備前長船」の刀工は市内

24

JANUARY 2021 市政

歳 の 時、 旧 邑 久 町 長 選 挙 に 立 候 補 し、南部は瀬戸内海に面し牛窓地区からは多島

英国ではお金もなく生活は厳しかったです

僅差で敗れました。

美を眺望できます。総面積は１２５・ ㎢、

年に帰国した私は、監査法人で働が、その後の人生の大きな礎となりました。

く

人口は約３万７０００人で、平成おき自治体のコンサルティングや監査を担当

邑久郡３町が合併し誕生しました。
本市に生まれ、農家の長男として育った

し ま し た。 ま た、 同 時 に 大 学 院 に も 通 い、

歳の頃、前瀬戸内市長

私は、大学卒業後、家業の農業を営んでい教鞭も執っていた

きょうべん

仕事の合間を縫って公共経営の研究を行う

歳の時に合併前の旧邑久町議

就任当初から「しあわせ実感都市瀬戸内」はありますが、市民の皆さまが幸せを実感

ザ・イヤーの大賞を受賞しました。この他、を掲げ、市民の皆さまに幸せを実感していできるまちに近づいてきていると感じてい出馬することになりました。間もなく３期

ただけるようなまちづくりを目指してきまます。

日本刀の聖地「備前長船」の塩田跡地を市が引き取り、そは、歴史的にみて日本刀生産量で圧倒的な

おさふねちょうのメガ
ソーラーの発電所を誘致できました。そこ

また、市民との協働によって図書館を建でわずか数人となり、この地域にある備前刀の聖地」として知られています。
年にはライブラリー・オブ・

財源となっています。

れている日本刀の約半数を産出する「日本の土地に日本最大級となる２３５

た５００

破産により、浸水被害が及ぶ可能性のあっ懸案事項に道筋が立ちました。前所有者のした。おかげさまで、本市ではいくつかの市民病院の建設、企業団地の造成、民間こライブラリー・オブ・ザ・イヤー 2017 の大賞を受賞した瀬戸内市民図書館

目の任期を終えようとしています。

の辞職によって、急きょ瀬戸内市長選挙に40で生み出される税や土地の賃借料は貴重な

MW

を痛感し、

ましたが、農業を子どもたちに誇れる産業

日本最大級のメガソーラーの発電所

傍 ら、 専 門 職 大 学 院 で 自 治 体 職 員 向 け の15

16にしたいとの思いから、行政施策の大切さ

平成

年に旧

はじめに

31

設し、平成

29

27

会議員選挙に立候補し当選しました。そし美しい多島美がひろがる
牛窓オリーブ園からの眺め

武久顕也
瀬戸内市長
（岡山県）

46

ha

たけひさあきなり
せ と う ちんちょうもう）を購入して、その生まれ故

宝「太刀無銘一文字（号・山鳥毛）」（通称さ信公の愛刀で備前刀の最高峰と言われる国

いた私は、売却話の挙がっていた、上杉謙

そのような状況を何とかしたいと思って技術の継承が危ぶまれています。

一口も所蔵されておらず、その伝統文化や

長 船 刀 剣 博 物 館 に は 国 宝・ 重 要 文 化 財 がました。ご協力くださいました全ての皆さ

１月に無事に目標額を達成することができ

結果、多くのご支援をいただき、令和２年をしたり寄附金を募ったりしました。その杉謙信公に扮して甲冑を着け、チラシ配り

れでも、できることは何でもやろうと、上得ることは容易ではありませんでした。そ性などから、議会や市民の皆さまの賛同をや、全額寄附で賄うという目標の実現可能

市長という仕事は決断を迫られ困難も伴に励みたいと思います。

会にご披露して喜んでいただけるよう練習

市民の皆さまにも文化祭や敬老会などの機

よ り、 歌 う 機 会 は め っ き り 減 り ま し た が、学んでいます。昨年はあいにくコロナ禍にオペラ、ミュージカルの出演などを通じてり、県内の研究会に所属してコンサートやひとふり郷である本市の「備前長船」の地に里帰りさまに感謝申し上げます。おかげさまで、今いますが、歌を歌うことで大きな気分転換

かっちゅう

せようと、同じ思いを共有している市民の回のプロジェクトを通じて、趣味として楽になっています。また、趣味を通じて新た

ふん

方々と「山鳥毛里帰りプロジェクト」を立ちしめるだけの刀についての基本的な知識はな 価 値 観 を 理 解 で き る よ う に な っ た り、やまとりげ

上 げ ま し た。 そ し て 刀 の 購 入 費 用 で あ る身に付いたように思います。

ネットワークが広がり政策の実現にもつなおわりに５億円を含む全ての費用を、ふるさと納税制度を活用した寄附金で賄おうと計画しま

本市は、大正ロマンを代表する画家であ生活していくことができれば、これからも

トの時間もそれぞれが好循環となるようにがったりします。仕事の時間もプライベー
り、詩人としても知られる竹久夢二の生誕

充実した時間を過ごせるように思います。

大正ロマンの薫る竹久夢二の生誕地

年から本市では竹地でもあります。平成

久 夢 二 の 業 績 を た た え、「 夢 二のふるさと芸術交流プロジェク
ト」として、さまざまな文化芸
術活動を始めました。また、竹久夢二の詩をテーマに「夢二コンクール」という日本歌曲のコンクールを開催しています。毎回全国から優れた声楽家がコン
ク ー ル に 応 募 し て く だ さ り、年々質の高いコンクールになって来ています。

オペラ「コシ・ファン・トゥッテ」の 1 シーンに出演する筆者

29

声楽は私自身の趣味でもあ市政 JANUARY 2021

25した。刀一口に５億円という金額の大きさ

国宝「太刀無銘一文字（山鳥毛）」上杉謙信公に扮してチラシを配る筆者

を語る
あ

づ

み

の

安曇野市（長野県） 1
月１日に

み や ざ わ む ね ひ ろ

安曇野市長 宮澤宗弘

き 合 う 田 園 産 業 都 市 安 曇 野 」を掲げています。

この将来都市像を具現化するため、「いきいきと健康に暮らせる℃前後を保つ湧き水によ栽培も行われています。年間を通や、生産量日本一を誇るワサビの「学び合い人と文化を育むまち」

るまち」「安全・安心で快適なまち」

するまち」「自然環境を大切にす

まち」「魅力ある産業を維持・創造

じてし た 稲 作、リ ン ゴ をである寒暖差を生か

内陸性気候の特徴の観光資源に恵まれ、大勢のお客

残り、天然温泉や道祖神など多く

野は、昔ながらの原風景が色濃く地帯の中に屋敷林が点在する安曇民共有の財産となっています。

観や水環境は日本全国に誇れる市す。さ ら に、北 ア ル

ゴの生産も盛んでの両部門で全国１位を獲得し、同わさび田湧水群」が観光地と景観

水 百 選 選 抜 総 選 挙 」で、「安曇野

産業発展のバランスの取れた魅力

地域産業を育み、暮らしやすさと

歴史・文化を守りながら、同時に本市では、安曇野の自然環境や水を利用した養鱒

き 出 る、豊 富 な 地 下

産 」に 登 録 さ れ る な ど、本 市 の 景「拾ケ堰」が「世界かんがい施設遺像に「北アルプスに育まれ 共に響ある地域を目指し、市の将来都市

じっかせぎ

11

が暮らしやすい、住み続けたいと域を総合的に高めることで、誰も安全安心、教育文化それぞれの領

民の生活、地域の産業、自然環境、急速に進展する将来を見据え、市

超少子高齢化と人口減少社会がて世代を応援しています。

開など、切れ目ない支援策で子育境を生かした信州型自然保育の展

も園の整備推進、恵まれた自然環

相 談 窓 口 の 開 設、ま た、認 定 こ ど療に対する助成や、母子・子育て

力を入れており、不妊・不育症治

産・子育てができる環境づくりにせるまち」では、安心して妊娠・出中でも「いきいきと健康に暮ら策を展開しています。

を五つの基本目標に据えて、諸施世界かんがい施設遺産「拾ケ堰」

り、 カ月以上という長い時間を掛けて育まれる安曇野産のワサビ
は、高 い 風 味、強 い 辛 味、そ し て年

５町村の新設対等合併により誕生

うまみ

甘味を伴う旨味や、爽やかな後味

はじめとする果樹類

さ ま に お 越 し い た だ い て い ま す。

田園産業都市の創造

また、北アルプスを背景に田園や 野 菜 類、ま た、ハ平成

プスからの雪解け水

月 に は、農 業 用 水 路 で あ る

28
年

庁舎展望デッキから北アルプスを望むが伏流水となって湧年には環境省が行った「名ウス栽培の夏秋イチ

まれたまちです。

した、雄大な北アルプスの麓に広部に位置し、平成

15 13が特長となっています。

10

がる清らかな水と豊かな自然に恵

17

安曇野市は、長野県のほぼ中央

北アルプスの麓に広がる
名水の里

「北ア
 ルプスに育まれ 共に響き合う 
田園産業都市 安曇野」を目指して

わが 市

26

JANUARY 2021 市政を進めています。

実感できる持続可能なまちづくりとの関係が途絶えないよう交流を

ビデオレターの制作を行い、各校して学校への農産物プレゼントやを広げていきたいと考えています。

転車を楽しむ市民の皆さんの裾野

クコースの整備も進めており、自本 年 度には「安 曇野 市 自転 車 活

続けています。

用推進計画」を策定し、自転車が持

つ健康増進や、環境への負荷軽減、観光振興による地域の活性化など日本一！ 自転車が楽しいまち！
市民の健康づくりや、来訪者のの側面に結び付け、自 転 車 文 化 を

３３１・ ㎢

てんさんし

穂 高 天 蚕 糸、 信 州 り ん ご、 タ マ ネ ギ、
夏秋イチゴ、信州サーモンなど〔 観 光 〕 わ さ び 田、 碌 山 美 術 館、 田 淵行男記念館、安曇野髙橋節郎記念美術館、安曇野市豊科近代美術館、穂高神社、長峰山、北アルプス登山、国営ア
ルプスあづみの公園、県営烏川渓谷緑地公園、旧国鉄篠ノ井線廃線敷、安曇野穂高温泉郷など

マウンテンバイク親子教室

農家民宿による
関係人口の創出
年から都市部の中学校や高校の教育旅行を受け周遊などに自転車を積極的に活用

本市では、平成
入 れ る「 農 家 民 宿 事 業 」に 取 り 組

広げる施策を進めてまいります。

◆ 面積４万２６９世帯〔将来都市像〕北アルプスに育まれ共に響き合う 田園産業都市 安曇野

９万７２２９人

◆ 人口
◆ 世帯数

プロフィール

してもらう「自転車活用推進事業」
を重点事業に位置付けています。

クリングコースを３コース設定〔 イ ベ ン ト 〕 早 春 賦 ま つ り、 信 州 安 曇
野ハーフマラソン、安曇野花火、信州
安曇野薪能、信州安曇野新そばと食の感謝祭・農林業まつりなど※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

ん で い ま す。１ 泊 ２ 日 の 滞 在 中に、農 業 体 験 や 郷 土 食 体 験、自 然する実証実験を３年にわたり進め

松本大学と連携し、自転車の利してもらうことで、将来を担う若ており、これまで体重や血圧の数

体験、さらには食事作りなどの生

い世代の皆さんに安曇野の魅力を

値 改 善、柔 軟 性、脚 筋 力 の 向 上 に用が健康にどの程度有効かを検証

知ってもらい、観光振興や移住定

一定の効果が確認されました。

活体験を農家の一員となって体験住の促進にもつながる関係人口づ
近年は、都市部での需要の高まし、今 後、路 面 表 示 や 案 内 看 板 の〔 ま ち の 特 徴 〕 水 稲 収 穫 量、 製 造 品 出
荷 額 が 長 野 県 内 ト ッ プ ク ラ ス を 誇 り、
豊かな自然と産業、人々の暮らしが共に息づく田園産業都市〔 市 町 村 合 併 〕 平 成 年 月 １ 日、 豊
科町、穂高町、三郷村、堀金村、明科町の５町村が新設対等合併〔特産品〕ワサビ、ニジマス、
信州そば、

10

令和２年４月には、新たなサイりと受け入れ農家設置など、安全で走りやすい環境

用 や、「キッズバイクスキルアッ

78

17

くりを進めています。

の 増 加 に 伴 い、令 和

整 備 を 進 め て ま い り ま す。ま た、
電動アシスト自転車を活用した

元 年 度 に は、東 京 や
千 葉、大 阪 な ど か らを 受 け 入 れ ま し た。

プ教室」などの自転車安全教室の
さらに、本市在住で元五輪女子

安曇野市「 シ ェ ア サ イ ク ル シ ス テ ム 」の 運

令 和 ２ 年 度 は、約開催にも取り組んでいます。
新型コロナウイルスマウンテンバイク日本代表の小林宮澤宗弘

団体・１３３４人

２０００人の予約が感染症の影響で全て可奈子さんと協力し、市内初とな

市政 JANUARY 2021

27

中止となってしまい

長野市

27

る里山を活用したマウンテンバイ

安曇野市長

17

ま し た が、代 替 策 と農家民宿で田植え作業

を語る
お

わ

せ

尾鷲市（三重県） 

2

か

と

う

ち

は や

尾鷲市長 加藤千速

あおを地域の資源として活用する中で、将来都市像である「海の碧 山の緑 あふれる 情熱 東紀州 おわせ」を目指してまちづくりを推進

然 の 恵 み を 受 け、林 業、漁 業 が 栄候と黒潮によって古くからその自ています。そうした温暖多雨な気の充実を図り、その保全に努めなれており、現在は保護・管理体制

参詣道」として世界遺産に登録さた熊野古道は「紀伊山地の霊場と展する本市におきまして、市民の少子高齢化・過疎化が急速に進しております。

え て き ま し た。特 に、こ の 尾 鷲 のがら、さらなる観光資源としての皆さまが「安全・安心」に暮らして

おおだいさん

一方、浦々には天然の良港があに大量の雨が降れるように、一度め る と と も に、品 質 に お い て もダイの生産量が全国でも上位を占は「 つ く り 育 て る 漁 業 」と し て マ

時間３６５日のＴ な ど の 医 療 機 器 の 充 実 に 加 え、

境 設 備 や リ ニ ア ッ ク、Ｍ Ｒ Ｉ、Ｃ護師などの人材の充実、院内の環

あ り ま す。そ の た め に、医 師、看て頼れる病院であり続ける必要が町を含め、地域の皆さまが安心し一次・二次救急を堅持し、近隣市

まして、同院は

鷲総合病院」を抱える本市にとり

小 規 模 自 治 体 で あ り な が ら、「尾

まず、人口約１万７０００人の３点を挙げております。

全化」「新しい人の流れの創出」の「地域医療体制の確保」「財政の健

おわせＳＥＡモデル構想の実現

尾鷲市は、三重県南部、東紀州地

急 峻 な地形と痩せた土壌という活用を模索しているところでありいただくための最重要課題として、

め い び

域の中央に位置し、北は北牟婁郡

厳しい自然環境の中で、日本農業ます。

年間約４０００㎜と全国でも降り、尾鷲港をはじめ九つの漁港をきゅうしゅん紀 北 町、南 は 熊 野 市、西 は 大 台 山

遺産の第１号に認定された「尾鷲

水量が多いことで有名です。これ

中心に、近海・遠洋・沿岸漁業を営

けい

きたむろぐん系を境に奈良県に接し、東は太平

ヒ ノ キ 」は、芯 が 強 く、高 品 質 に

は「尾鷲の雨は下

みながら発展してきました。近年

るためでありま

トップブランドとして位置付けら

24

きほく

洋（ 熊 野 灘 ）に 臨 む リ ア ス 式 海 岸

育て上げられており、全国にもそから降る」と言わすが、日照時間はまた、いにしえより「熊野詣で」

れています。
１００時間も長「 伊 勢 詣 で 」な ど で 旅 人 が 往 来 し

東京に比べ年間

透明感のある上品な白身が特徴の「養殖マハタ」

いことで知られこうした豊かな自然、歴史文化の入り江の奥にある、海と山に囲の名が知られています。

世界遺産熊野古道の魅力を伝える「三重県立熊野古道センター」

まれた風光明媚な地域であります。

日本一の雨と歩む、
風光明媚なまち尾鷲

住みたい！住み続けたい！
と思えるまち〝ふるさと尾鷲〟の再生

わが 市

28

JANUARY 2021 市政

を積極的に進めています。これにＰＣ制度への参加などの取り組み

し、地域包括ケア病棟の導入やＤ

健 全 経 営（ 経 営 の 黒 字 化 ）を 目 指ます。

でもまれな先駆的取り組みでありという、発電所跡地活用では全国

州地域全体の地域活性化を目指すらにはその波及効果による、東紀「

あ っ て、今 後 は 「影響が企業業績に及ぶ状況下にや、新型コロナウイルス感染症のもありませんが、本市にとって将必要不可欠であることは言うまでに、全国のどの自治体にとってもとの間で地域協定を締結した上になるに当たり、本市と中部電力

めるきっかけとなりました。廃止なったことが、この取り組みを始し、尽力してまいります。

今後も市民の皆さまの声を大切にさ と 尾 鷲 」を 築 い て い く た め に、い、住 み 続 け た い と 思 え る「 ふ る

市民の皆さまとともに、住みた策の展開が求められています。

より一層の効率的かつ効果的な施

a f teコr ロナ」時代を見据え、さw i tコh ロナ 」よ り、「 地 域 医 療 体 制 の 確 保 」を済を支えた「中部電力尾鷲三田火

半世紀にわたり、本市の地域経

ら に は、「ＳＤＧｓ」「 Society5.0」
な ど 時 代 の 潮 流 を 踏 ま え な が ら、図ってまいります。
次に、「財政の健全化」は、健全年に廃止と来を展望する中で、最も重要な事

で、具 体 的 な 検 討 を 進 め る た め

力 発 電 所 」が 平 成

案 が「 新 し い 人 の 流 れ の 創 出 」にに、本市・中部電力・尾鷲商工会議

現 在、協 議 会 に お い て は、
「Ｓ

◆ 面積

９２４９世帯

１９２・ ㎢〔 特 産 品 〕 尾 鷲 ヒ ノ キ、 尾 鷲 わ っ ぱ、
甘夏みかん、養殖マダイ、養殖マハタ
◆ 人口
◆ 世帯数

〔 観 光 〕 世 界 遺 産 熊 野 古 道、 三 木 里 海
水浴場、夢古道おわせ、三重県立熊野古道センター

１万７２４２人〔将来都市像〕海の碧 山の緑 あふれる 情熱 東紀州 おわせ〔 ま ち の 特 徴 〕 太 平 洋（ 熊 野 灘 ） に 臨
む リ ア ス 式 海 岸 の 入 り 江 の 奥 に あ る、
海と山に囲まれた風光明媚なまち※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

で持続可能な行政運営を行うためも関わる「おわせＳＥＡモデル構所の３者の組織を代表する者を会

活 用 し、「新た（市民サービスと集客人口の向71〔 イ ベ ン ト 〕 お わ せ 港 ま つ り、 全 国 尾
鷲節コンクール、
おわせ海・山ツーデー
ウォーク、尾鷲磯釣大会、尾鷲イタダ
キ市

プロフィール想」の実現です。
万 坪（ 東 京 ド ー ム

な エ ネ ル ギ ー」

上）」「Ｅ（エネルギーの有効活用）」

員 と し、さ ら に は、三 重 県 や 三 重

こ れ は、約と「 豊 か な 自 然「Ａ（アクア・アグリ）」の相互連携

大学がオブザーバーとして加わの 力 」を 軸 としによる「集客交流人口の拡大」と、・５個分）という広大な「中部電た、産業・観光・産 業 の 振 興 に よ る「 雇 用 の 創 出 」

り、「おわせＳＥＡモデル協議会」

市民サービスをを 図 る た め、産 官 学 が 一 体 と な

尾鷲市

力尾鷲三田火力

融合した拠点とり、具 体 的 な 事 業 の 実 現 に 向 け、

加藤千速

を立ち上げました。

し て「 再 生 」す

鋭意取り組んでいるところであり

尾鷲市長

発 電 所 」跡 地をる こ と で、人 々ます。
自治体としての財政状況の悪化

市政 JANUARY 2021

29

が 集い、活 気 あ

昭和 25年から続く夏の一大イベント「おわせ港まつり」

ふれる尾鷲、さ

津市

30

19

13

毎月、尾鷲魚市場にて開催される朝市「尾鷲イタダキ市」

を語る
む な か た宗像市（福岡県） 

3発掘された遺物のうち、古墳時代

森・里・川・海の環境保全にまい進」を 合 言 葉 に、市 民、市 内
the Sea
外 の 企 業、団 体 に 共 感 い た だ き、

み

さ

こ

の海を守ってきた本市ならではのず

い 本 市 で は、全 国 に 先 駆 け、資 源

メッセージを国内外に発信していい宗像市長 伊豆美沙子

から平安時代までの奉献品約８万しています。

の厳格な禁忌があり、祭祀跡から点は国宝に指定されています。
こ と も 貴 重 な こ と で す が、「海へ

ごみ分別回収や食用廃油せっけん

もともと環境保全への意識が高間に位置し、豊かな自然環境と歴の感謝」「海への畏敬の念」を抱き、これら数多くの国宝が出土した

史・文化遺産に恵まれたまちです。

ま す。平 成年 か ら は、製 菓 メ ーづくりなどに取り組んできまし年代からベッドタウンとし

１０００年以上にわたり受け継い

昭和て発展してきました。

さいし価されたものと自負しています。

で き た「 宗 像 の 人 々」が 世 界 に 評

ダプト・プログラム」では約３００た。市 民 に よ る 環 境 美 化 活 動「 アルポテトチップスを期間限定で毎境保全」をテーマとしたオリジナ

カーの株式会社湖池屋と「海の環多世代で取り組む海の環境保全活動

まちびらきから半世紀を迎える団地の再生「宗像・日の里モデル」

を海の環境保全に役立てています。

もの団体が参加し、海辺や道路なます。市内全校の小学４年生が宗また、玄界 灘に面する宗 像の地

共感の輪で広げる環境保全「 Save the Sea」活動

像の命の水源・釣川を源流から河年販売し、１袋当たり１円の寄付

交流の玄関口でした。絶 海の孤 島

海洋プラスチックや海水温の上

口 ま で 見 学 し、生 物 や 自 然、水 のｔのゴミを回収してい〝沖ノ島〟では、航海の安全を祈る

昇など、海の環境問題はもはや海循 環 を 学 習 す る「 水 辺 教 室 」は、

どで年間

国家的祭祀が行われ、その歴史をに生きる人々だけの問題ではな

市民団体の手によりは、古代から大陸との貿 易や文化今に伝える「〝神宿る島〟宗像・沖ノ

く、国際的に取り組まなくてはな

年以上も続
年に

島 と 関 連 遺 産 群 」は、平 成年の節目を迎える九州最大級の団地「日の里団

まちびらきから

海をメインテーマとしたシンポ地 」が、再 生 に 向 け て 動 き 出 し てく活動です。
り、地球からのＳＯＳだと思いま

ジ ウ ム「 宗 像 国 際 環 境 会 議 」は 令

世紀の大きな課題であ
島そのものがご神体である沖ノ島す。昨 年 ７ 月 に「 Ｓ Ｄ Ｇ ｓ 未 来 都

らないは「 島 か ら 一 木、一 草、一 石 た り

い ま す。令 和 ２ 年 １ 月、Ｕ Ｒ 都 市

世 界 文 化 遺 産 に 登 録 さ れ ま し た。

30

和２年で７回目を数え、世界遺産

3025
市 」に 選 定 さ れ た 本 市 で は「 Save

21

29

とも持ち出してはならない」など

50

40

両 政 令 市 へ の 交 通 利 便 性 が 高 く、

宗像市は福岡市と北九州市の中世界から評価された、日本人が抱く「海への畏敬の念」

海の環境と歴史・文化を次世代へ
Save the Sea!
世界遺産シティ宗像の使命

わが 市

30

JANUARY 2021 市政

機構が公募を行った既存団地の土
全国の団地再生のモデルとなり得造する「 宗 像・日の里モデル」は、という言葉を使います。まちの財

本 市 で は「 人 材 」で は な く「 人 財 」

分散への流れが一層加速するで

代では、大都市一極集中から地方ゆずりうけにん

地建物（約１・８万㎡）の譲受人に、しょう。国内外に拠点を展開する「ｆａｂｂｉｔ」では、地方にいな産である子どもたちには、出光佐三翁のように混迷の時代を生き抜す。
「地方発のグローバルな創業

がら世界のビジネスパーソンとつ

令和２年７月にはスタートアッが で き る ま ち 」宗 像 か ら、自 立 心

く自立心と想像力を持った人にるものと確信しています。

「まちづくり」は「ひとづくり」

住友林業株式会社を代表企業とする共同企業体が決定し、再生事業がスタートしました。
現在の本市の礎は、私が尊敬す

プ支援・コワーキング施設「ｆａと想像力を持った「第二の出光佐ながるチャンスにあふれていまる郷土の偉人である出光興産創業

ｂｂｉｔ宗像」がグランドオープ三」を生み出したいと思います。

育ってほしいと思います。

「サスティナブル・コミュニティ」。
者・出光佐三翁によって築かれたンしました。アフターコロナの時

宗像から第二の出光佐三を年続いてきたまちの「次の 年」

も の で す。佐 三 翁 は 私 財 を 投 じ、

企 業、地 域 コ ミ ュニテ ィ、行 政

をデ ザ インしよ う という もので

宗像大社の再建や沖ノ島の学術的が集う「生活利便施設エリア」と、

け継ぎ、かけがえのない歴史・文なかったでしょう。その思いを受◆ 面積

１１９・ ㎢

９万７１５１人
４万３５０２世帯

躍動する

◆ 人口
◆ 世帯数

つむ

〔将来都市像〕ときを紡ぎまち〔 観 光 〕 宗 像 大 社、 世 界 遺 産 ガ イ ダ ン
ス施設・海の道むなかた館、道の駅む
なかた、大島、地島、さつき松原海岸、
唐津街道・赤間宿〔 イ ベ ン ト 〕 宗 像 大 社 秋 季 大 祭（ み あたかみやかんなびさい、宗像あなごちゃれ祭・高宮神奈備祭）
ん祭り、大島七夕まつり、宗像国際環
境会議、ブルガリアフェスティバル※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

が 連 携 す る 事 業 のコンセ プ ト はす。団 地まるごと１棟 をリノベー研究に尽力しました。佐三翁なく大きな緑地を設け、それを囲むよ

化遺産や海の環境を守り、次世代

プロフィールションし、クラフトビール工房、Ｄ

して、世界遺産に選ばれることはうに 住 宅が 建 ち 並ぶ「サトヤマ住へ引き継いでいくことは、世界遺き い か、 宗 像 あ な ご ち ゃ ん、 ワ カ メ、
あかもく、ミカン、イチゴ、イチジク、つばき
ちょ
椿油、むなっ猪（イノシシ肉）

ＩＹ工房、認可保 育 所の分園など宅エリア」の開発が進められます。

産シティ宗像の使命です。

〔まちの特徴〕世界遺産をはじめとす
る歴史・文化遺産や豊かな自然環境を守り、伝える、市民協働のまち〔 市 町 村 合 併 〕 平 成 年 ４ 月 １ 日、 宗
像市・玄海町が合併。平成 年３月

市政 JANUARY 2021

31日、大島村が編入

福岡市

28

伊豆美沙子

〔 特 産 品 〕 鐘 崎 天 然 と ら ふ く、 玄 海 活

宗像市

17

宗像市長

教育・子育てを特に重要視する団地1棟を丸ごとリノベーションする「さとづくり48」（旧48号棟）

94

15

50

これまで積み上げてきたまちづく

大島の北岸に位置し、渡航禁止の沖ノ島を望むことができる
世界遺産「宗像大社沖津宮遙拝（ようはい）所」

り活動を踏襲し、新たな価値を創出光佐三翁の生家が残る唐津街道・赤間宿

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のぼりべつ登 別市（北海道）

田中玲菜さん温泉地から望む前浜で水揚げされた絶品「たらこ」
登別市
秘書広報グループな１粒にうま味が凝縮。道内外で人気の卵巣を加工した「たらこ」は、１粒中でも、捕れたてのスケトウダラ

が水揚げされます。

トウダラなど、さまざまな海の恵み

冬には、水揚げの７割を占めるスケ

夏は毛ガニやウニ、秋はサケ、そして

登 別 漁 港 に は、 春 は エ ビ や マ ス、ります。

れており、漁業が盛んなまちでもあが、太平洋に沿って市街地が形成されている方も多いかも知れません

登別。山あいに位置していると思わ

国内有数の温泉地として知られる

たなか れ

の
「たらこ」
。ぜひ、ご賞味ください。

特産品

牛乳、チーズ、ウニ、
スケトウダラ、サケ、毛ガニ、のぼりべつ牛、
のぼりべつ豚など

札幌市
登別市

212.21㎢

4万6,919人
人口 （令和2年10月31日現在）

面積

推薦者

※面積は国土地理院「全国都道府県市区町
村別面積調」に、人口は「住民基本台帳」
による。
硫黄泉が噴出する「大湯沼」からあふれだした温泉の川は、

天然足湯を楽しむことができる人気の観光スポット

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JANUARY 2021 市政

特集

利便性の高いデジタル社会へ

─マイナンバーカードの利用拡大が未来を開く「公平・公正な社会の実現」「行政の効率化」「国民の利便性の向上」を目的に誕生したマイナンバー

カード。今後発展していくデジタル社会の基盤として、2022 年度末にほぼ全ての国民が保有することを目標としています。各種行政情報の連携、コンビニ交付サービスの実施のほか、本年 3 月からは
一部の医療機関でマイナンバーカードが健康保険証として使えるようになるなど、さらなる利用拡大が見込まれていることを背景に、都市自治体では普及・活用の取り組みに努めています。
今回の特集では、デジタル社会の基盤となるマイナンバーカードの利便性や安全性、利用シーンの拡大がもたらす各種効果、自治体に求められる今後の課題などについて、有識者よりご寄稿いただきました。また、マイナンバーカードに付随するサービスの周知や取得促進、申請時における積極的なサポートや、マイナンバーカードの普及に伴うスマートシティへの展望など、都市自治体の取り組み
事例を紹介します。

寄稿 1

デジタル社会のパスポート〜マイナンバーカードが未来を拓く〜
廣川聡美

HIRO 研究所代表

寄稿 2

寄稿 3

「スマートシティ加賀」の実現を目指して
加賀市長

市政 JANUARY 2021

森哲男

マイナンバーカードを
市民の健康づくりに活用
南国市長

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陸

三田市の挑戦─便利なマイナンバーカード大作戦─
三田市長

寄稿 4

宮元

平山耕三

デジタル社会のパスポート〜マイナンバーカードが未来を拓く〜

ひろかわ さ と み

ＨＩＲＯ研究所代表 廣川聡美

る、最強の「公的身分証明書」
がマイナンバー

フィジカル空間（現実空間）の両方に通用す

社会を構成するサイバー空間（仮想空間）とらし、活動するためのパスポート。デジタル

マイナンバーカードは、デジタル社会で暮制度などがこれに当たる。制度の適用を受けのある制度や、資格の確認を行う必要がある

確認することが必要な場合がある。所得制限

行政機関などが管理する情報（エビデンス）を組みを公平・公正に運用するために、複数のせるための根幹となる仕組みだ。これらの仕災害対策は、社会システムを安定的に持続さ

次 は、 マ イ ナ ン バ ー 制 度。 社 会 保 障 と 税、バーが導入された結果、サービスなどの申請

組 み が マ イ ナ ン バ ー 制 度 な の だ。 マ イ ナ ン

イナンバーであり、それを運用するための仕入されたのが、連携用共通コードとしてのマを要していた。この状態を改革するために導と推定されても、確認するために相応の時間

取り違えるということもあり、また、同一人

かるだけではなく、時には同姓同名の別人とには、照会の対象者を検索するのに時間がかの顧客管理用コード）で管理されていた時代

カードであり、その利用シーンは次々に拡大ようとする場合、かつては申請者が関係行政の際に添付する証明書などを大幅に減らすこいえる。

している。遅滞なく準備を進めて、市民の利機関の窓口に出向いて、紙の証明書を求め、とが可能となり、住民も行政も飛躍的に便利

はじめに便性を高めたい。

それを添付して申請を行う、あるいは申請をになった。

マイナンバーカードとは受け付けた行政機関が、関係機関に文書によする際、住民の情報をコンピューターで安全

まず、マイナンバーとは、行政手続を処理

因は、行政機関をはじめとする関係機関が、が多大な労力と時間を費やしていた。その原ため、国民や企業、行政など、全ての関係者

る照会などを行うことで対応してきた。その人が本人であることを証明」するとともに、（現実）空間の融合」が進む社会において、「本それは、「サイバー（仮想）空間とフィジカル

バー制度にはもう一つの重要な役割がある。

続 い て、 マ イ ナ ン バ ー カ ー ド。 マ イ ナ ン

マイナンバーに関しては、同じような用語確実に取り扱うために、住民一人一人に割り個人についての共通のコードを持っていなが多いので、初めに整理しておこう。

桁の番号）だ。正式

相手方も確認し、自身を守るための仕組みで当てられているコード（

かったからだ。
して使うことが目的で、連携用のコードともの行政手続・サービス間の情報連携の基盤と（基礎年金番号や健康保険被保険者番号など

住所と氏名、もしくはそれぞれの整理番号

ら し、 活 動 す る た め の 仕 組 み と い っ て も よあるということだ。サイバー空間で安全に暮には個人番号という。マイナンバーは、複数

12

1
寄稿

34

JANUARY 2021 市政

経済活動は、通常、対面で行われるため、法ル空間、特にローカルなエリアにおける社会

本人の意思の確認を意味している。フィジカ取りなどにおける相互の確実な本人確認と、る種々の手続きや取引、情報やデータのやり分証明に加えて、インターネットなどにおけ証明」とは、現実の行政窓口などにおける身実現されつつある。「本人が本人であることのビジョンである「 Society 5.0」が実現された社会だ。それは遠い未来のことではなく、既に進む社会とは、わが国の次期社会システムの「サイバー空間とフィジカル空間の融合」がバーカードなのだ。

として整備された仕組みだが、マイナンバー

基盤の一つである。マイナンバー制度を基盤で、高度な暗号技術を使った、次世代の社会を防止するための機能を提供するサービスに、他人によるなりすましやデータの改ざん

政手続や各種民間サービスなどを利用する際

は、インターネットを通じて、オンライン行

使 っ て 行 わ れ る。 公 的 個 人 認 証 サ ー ビ ス と

公的個人認証サービス用の電子証明書などをカードのＩＣチップの中に記録されている、

一方、サイバー空間における身分証明は、

ど、マルチに利用可能である）。

退室管理や情報システムへのログイン認証なている。なお、職員証は勤怠管理のほか、入は、 さ ら に 民 間 サ ー ビ ス で の 利 用 も 認 め ら

行 う こ と が 可 能 だ。 公 的 個 人 認 証 サ ー ビ ス

省 に お け る 手 続 き も、 同 様 に オ ン ラ イ ン で許 の 出 願 や、 年 金 の 裁 定 請 求 な ど 国 の 各 府

体 で 共 通 納 税 が 開 始 さ れ て い る。 ま た、 特ビ ス で、 令 和 元 年

ンターネットにより行うことができるサーなど）における申告・申請・納税などを、イ「ｅＬＴＡＸ」は地方税（住民税・固定資産税

は国税（所得税・消費税・相続税など）、また、

１ 億 ４ ０ ０ 万 人 と な っ て い る。「 ｅ ─Ｔ Ａ Ｘ 」

ビ ス 提 供 を 行 っ て お り、 対 象 人 口 は 約

和２年

交 付 を 受 け る こ と が で き る サ ー ビ ス だ。 令

ビ ニ の 端 末 で、 住 民 票 の 写 し や 税 証 明 書 の「 証 明 書 の コ ン ビ ニ 交 付 」 は、 全 国 の コ ン

律で定められた行政手続などを除けば、改めそのものは使用しないため、その用途は行政れ、 オ ン ラ イ ン に よ る 銀 行 口 座 や 証 券 口 座

年から使用されて本人確認を行う必要があまりなかったかもサービスに限定されず、民間サービスでも利の 開 設 手 続、 住 宅 ロ ー ン の 契 約 な ど、 利 用の身分証明書として、平成しれない。しかし、サイバー空間においては、用可能だ。サイバー空間のサービスを安全安シーンが拡大している。

い。それを実現するためのツールがマイナン

相手が見えないので、相互に確認し合うこと心に利用するためには、マイナンバーカード

月 現 在、 ７ ６ ４ の 市 区 町 村 が サ ーが必須の前提条件となるのだ。

公的個人認証サービス（すなわちマイナン

ンバーカードでも本の貸し出しができるといいる。従来の図書館カードに加えて、マイナ

月 に は、 全 地 方 公 共 団

た、自治体の職員証や企業の社員証として使バーカード）の利用シーンは、次々と広がっれており、本人確認のための正式な身分証明

写真と氏名、住所、生年月日、性別が記載さマイナンバーカードの表面には、本人の顔てもよいだろう。そして、その鍵がマイナンのだ。サイバー空間への公式出入り口といっ

確認を受けることが、最も合理的・効率的なを使って、公的個人認証サービスにより本人

康手帳に記載の健診結果や予防接種スケ

パソコンを通じて、いつでもどこでも母子健

スの提供を実施している。スマートフォンや自治体では、前橋市が母子健康情報サービ

うものだ。

では図書館の利用ができるサービスを行って育て世帯のために開発された。また、姫路市

ジュールなどの情報を閲覧できるもので、子書として利用できる。カードの裏面にはマイ災害対策といった分野の法令で定められた手
続 き を 行 う 際 の 番 号 確 認 に 利 用 で き る。 ま

広がる利用シーン

バーカードなのだ。

10

ナンバーが記載されており、税・社会保障・おもてうことも可能だ。カードの券面が、フィジカ

ている。

11

利便性の高いデジタル社会へ ─マイナンバーカードの利用拡大が未来を開く

ル空間における身分証明なのだ（国家公務員

市政 JANUARY 2021

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28

特集

らせ、行政機関に登録された自分の個人情報

ワンストップでできる。行政機関からのお知だ。子育てや介護をはじめとする行政手続が口が設定される。イメージは郵便局の私書箱

で、利用登録を行うと、一人一人に専用の窓

ポータルは国が運営するオンラインサービス

け る 行 政 窓 口 が マ イ ナ ポ ー タ ル だ。 マ イ ナ

も利用することができる、サイバー空間におマイナンバーカードを持っている人が誰で険資格確認が可能となるほか、特定健診の情により、診療時における確実な本人確認と保されている。健康保険証として利用すること

カードの取得を促進する方策を講じることとシーンの拡大を図るとともに、マイナンバー

月 運 用 開 始 予 定 ） を は じ め、 さ ら な る 利 用議）においては、健康保険証への利用（本年３に関する方針」（デジタル・ガバメント閣僚会

カードの普及とマイナンバーの利活用の促進

令和元年６月に決定された「マイナンバー

利に、暮らしやすくすることが求められてい

め細かく提供することにより、市民生活を便

役に立つサービスや情報を、たくさんかつき

ライン化や情報提供・発信のデジタル化だ。

ン化の推進。すなわち、申請・手続きのオン

体の役割は三つである。１番目は、オンライ

適切に対応することが求められている。自治

これらの動きに対して、自治体は迅速かつ自治体が果たすべき役割の内容や、情報のやり取りの記録などを確認

つのサイトで行うことができる「子育てワン

ひとり親支援などに関する申請・手続きを一

追 加 さ れ て お り、 現 在 は、 児 童 手 当 や 保 育、

マイナポータルのサービスメニューは順次り、申告に伴う負担が軽減される措置も実施

手続きにおける医療費の領収書が不要とななる。さらに、令和４年１月から、確定申告

ると同時に、お薬手帳としても使えるように

剤情報、医療費情報の閲覧ができるようにな

行政ニーズが増大する一方で、職員が増えるる。 今 後、 人 口 減 少 や 少 子 高 齢 化 が 進 む と、フトさせる。そうしないと仕事が回らなくな

せ、職員は職員でなければできない仕事にシ増加するバックオフィス業務はＩＣＴに任る。２番目は、内部業務の機械化・自動化だ。

報の閲覧が開始される。本年月からは、薬することもできる。

ストップサービス」、介護認定申請や介護予定である。

ルの機能やメニューは今後逐次追加され、将サービスなどが稼働している。マイナポータ

証明書（就労している企業などが作成）の作成

保育所の入所申し込みの際に必要となる就労る「被災者支援ワンストップサービス」、認可

罹災証明書の発行申請などを行うことができきる「介護ワンストップサービス」、災害時のされている。また、令和２年月には、国家おける職員証・学生証としての利用などが示

ワークカード」としての活用や、大学などに

保 険 の 給 付 や 職 業 紹 介 な ど の 際 の「 ハ ロ ー

効果が期待できる。さらに同方針では、雇用医療機関などの事務コストの節減にも顕著なへの活用や、保険資格確認に関わる保険者、これらの措置により、被保険者の健康管理

古い組織風土や働き方を改め、市役所を改革

どにより、市民の利便性を高めると同時に、デジタル化は、オンライン申請・手続きなを積極的に推進する必要があるのだ。

支援などを行い、マイナンバーカードの普及速するために、市民への広報やカード申請のドの普及促進だ。デジタル社会への移行を加ないのである。３番目は、マイナンバーカー

付され、窓口に行かなくても、マイナポータ

サービスに関するお知らせがプッシュ型で送たところだ。

イナンバーカードを一体化する方針を発表し公安委員会が、令和８年中に運転免許証とマチャンスを生かすことが期待されているのでする契機となる千載一遇のチャンスだ。このある。

ルで申請や手続きが完了するようになる。

りさい

来的には、市町村から住民に必要と思われる

ことは期待できない。生産性を高めざるを得

サービス申請などの介護に関する手続きがで

10

10

36

JANUARY 2021 市政みやもと「スマートシティ加賀」の実現を目指して
が

りく

陸

本市は長期的な視点に立ち、「人材育成」とており、現在かものの、世界的なコロナ禍により大きな打撃「新技術の導入」を２本柱に据え、新産業の創携させていただき、各者が開発を進める最新

加賀市長（石川県）宮元を 受 け て い る。 一 方 の も の づ く り 産 業 は、

出とその先にある産業集積の基盤づくりを目

技術の実証フィールドとして本市を活用して若年層に対しては、令和２年から学校教育で予定である。

加賀温泉駅も新幹線停車駅として開業する

こ と が で き、 北 陸 新 幹 線 の 敦 賀 延 伸 に 伴 い、分、 新 幹 線 で は ３ 時 間 ほ ど で 来 る

人 余 り の 自 治 体 で あ る。 東 京 か ら 飛 行 機 でり、 福 井 と の 県 境 に あ る 人 口 ６ 万 ５ ０ ０ ０

加 賀 市 は、 石 川 県 の 南 西 部 に 位 置 し て おに 導 入 し、 産 業 集 積 を 図 り つ つ、 第 ４ 次 産の 育 成 を 進 め る と と も に、 新 技 術 を 積 極 的

た。 状 況 を 打 破 す る た め、 未 来 の 産 業 人 材

り、市全体が大きな危機感を持つこととなっ

る 自 治 体 と な っ て し ま っ た。 こ の 指 摘 に よ

市 は 金 沢 市 以 南 の 石 川 県 内 で 唯 一、 該 当 す

滅可能性都市」を日本創成会議が発表し、本的に消滅する可能性がある自治体を指す「消加 賀 市 イ ノ ベ ー シ ョ ン セ ン タ ー を 整 備 し、続的に開催している。市内企業に対しては、

ＮＡＳＡやＪＡＸＡよりご協力をいただき継総 務 省・ 経 済 産 業 省・ 文 部 科 学 省 を は じ め、

リ カ 発 祥 の ロ ボ ッ ト プ ロ グ ラ ミ ン グ 大 会 を、ことができた。また、ロボレーブというアメ

ただき、翌年には市内全小中学校で実施する必修化となったプログラミング教育を、平成

市の主な産業は、三つの温泉地を有する観業革命を見据えたイノベーションをつくり

Ｉ ｏ Ｔ セ ミ ナ ー の 開 催 や、 同 セ ン タ ー 内 の年の時点で総務省の実証事業に選定してい光産業と、部品製造などのものづくり産業で

上 げ、 ス マ ー ト シ テ ィ 加 賀 の 実 現 へ と 大 き

ファブラボやインキュベーション施設を活１時間ある。観光では、かつては年間４００万人のくかじを切った。

弱まで落ち込み、その後一時的にインバウン

30

ド誘致に成功し長い不況から持ち直していた

ＩｏＴなどのデジタル活用人材の育成は、の企業やベンチャーなどと連る挑戦的な実証フィールドの提供を順次進め

また、産業集積を図るため、官民連携によ用したスタートアップ支援を実施している。

28

例 え ば、 ア バ タ ー の 活 用 で あ る。 Ａ Ｎ Ａ

12デジタル化に向けた第１歩

お客さまが訪れていたが、現在は２００万人

年 に、 人 口 流 出 や 少 子 化 が 進 み、 将 来

未 来 へ の 投 資 と 位 置 付 け て 取 り 組 ん で い る。

チェーンなどの部品を中心とした部品メー標に成長戦略を描いている。その中で、まずいただいている。

26

そ ん な 中、 私 が 市 長 に 就 任 し た 翌 年 の 平

カ ー が も の づ く り を 支 え て い る が、 完 成 品

目を付けたのがＩｏＴである。

成メーカーが不在のため、付加価値の低さが目

南加賀唯一の「消滅可能性都市」に該当立っている。

市政 JANUARY 2021

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利便性の高いデジタル社会へ ─マイナンバーカードの利用拡大が未来を開く

寄稿

特集ニケーション型ロボットであるアバターを活

ホールディングス株式会社が開発したコミュ
ロールも始めたところである。

出 没 が 多 い こ と か ら、 ド ロ ー ン に よ る パ トているところである。また、昨年からクマの事業を採択いただき、各種先端技術の実証実のスマートシティ関連プロジェクトに五つの

令和２年度、内閣府や総務省、国土交通省

験を実施しているところである。財源や地域用し、病院や介護施設の入所者との面会、市役所への行政相談を遠隔で行う実証を進めて

スマートシティの実現に向けて、市民をはなスマートシティを目指して、消滅可能性都受けながら、官民連携によるクリエーティブ

資源に限りがある本市において、国の支援を他にも、ドローンの活用がある。将来の空じめ、市内の産業団体や市民団体の理解と協市から挑戦可能性都市への転換を図っていき

スマートシティ加賀の取り組み

飛ぶ移動革命を見越し、エアモビリティの管力が必要である。そのため、令和元年８月にいるところである。

制プラットフォームを構築するため、ドロー

たいと思っている。

市内のほぼ全ての主要団体を網羅した、のンを活用した市内全域の３Ｄマップを作製しスマートシティ加賀の実現に向けたる情報交換、普及啓発をはじめ、実証

なっていくと考えられる行政手続きのデジタ

これからポストコロナ時代の大きな柱に

行政デジタル化の推進

事業の推進など、官と民が一体となりル化は、政府でも大きな話題となっている。

年３月にブロックチェーン

し、また、本市を訪れた人を優れた魅は安全安心で便利な生活へと質が向上原則」を中心に据え、本市に暮らす人

せた「スマートシティ加賀・運営の５

済フォーラムが示している柱と整合さ

マートシティ宣言を発信した。世界経

さらに、令和２年３月には加賀市ス

タルサイトを中心とし、さまざまなサービス

一人の行政に対する関心事も含め、このポーを一つの窓口として、行政手続きや市民一人報ポータルサイトを開設するに至った。そこにはブロックチェーン技術を活用した地域情する研究に取り組むこととし、令和元年５月

用による社会コストの削減や地域活性化に関都市宣言を行い、ブロックチェーン技術の活本市では、平成

力と大いなる活気で包み込む、そのよ

月には、世界最先端の電子国家であるエストニアにも拠点を持つＧｏ

また、令和元年「スマートシティ加賀」を市民共創で築に向けた連携協定を締結し、今後行政サービ

ｖＴｅｃｈ企業・ｘＩＤ株式会社（旧ｂｌｏ
でいくこととした。

い て い く こ と を 宣 言 し、 ス マ ー ト シ

12ｃｋｈｉｖｅ社）と、次世代電子行政の実現によってもたらされるまち、すなわちを展開していきたいと考えている。

30
うな幸福と輝きが人と先端技術の調和

んでいくこととしている。

スマートシティの実現に向けて取り組た。ここでは、スマートシティに関すシティ推進官民連携協議会を設立し関係団体が参画する、加賀市スマート25

ティ実現のために市を挙げて取り組ん

加賀市スマートシティ宣言の様子

令和2年3月30日

38

JANUARY 2021 市政

令和２年８月、ｘＩＤ社のデジタルＩＤアプ

社トラストバンクとも連携させていただき、サイトのふるさとチョイスを運営する株式会組むこととした。さらに、ふるさと納税総合

マイナンバーカードの普及などについて取り見据えた行政サービスのデジタル化推進や、スの核となるマイナンバーカードの利活用を

時間いつでもどこでもンバーカードをその都度読ませることなく、

人確認と電子署名ができることから、マイナ

カードを読み込んだｘＩＤアプリによって本で あ る。 こ の シ ス テ ム で は、 マ イ ナ ン バ ーを、全国で初めて本市で提供開始したところ

成ツールとを連携させた電子申請システム

リとトラストバンク社の行政申請フォーム作

タを連携させたサービスを展開してきたいと

バーカードを大いに活用し、さまざまなデー

今 後 は、 市 民 の 多 く が 取 得 し た マ イ ナ ン

目標達成に向けて引き続き取り組んでいく。

請率を目標と掲げており、ハードルは高いがタ活用推進計画において、年度内に８割の申マートシティ加賀構想および加賀市官民デーと こ ろ で あ る。 令 和 ２ 年 ３ 月 に 策 定 し た ス

ることを可能とするものである。本年

行政サービスをオンラインで申請できや来訪者の利便性は大きく向上させることはシーンが行政サービスの申請だけでは、市民

考 え て い る が、 マ イ ナ ン バ ー カ ー ド の 活 用を運ぶ必要がないなど、市民の生活のはんこによる押印が不要、市役所へ足イン申請可能とすることで、非対面・行と連携させ、その後多くの民間サービスでイナンバーカードに当たるｅＩＤカードを銀できない。先進地エストニアでは、日本のマ

月末時点で

目指す。

データ駆動型のスマートシティ加賀の実現を生活の一部となることを目指し、その先に、連携することで、マイナンバーカードが市民る。これに見習い、本市でも民間サービスとの利用シーンが広がっていったと聞いていは、 執 筆 時 の 令 和 ２ 年

カードの申請を掛け合わせた市独自の

市民生活の経済対策と、マイナンバー策で非常に厳しい状況に置かれているトップの数字である。これはコロナ対業 の 集 積 や 住 民 の Ｑ Ｏ Ｌ を 向 上 さ せ、 消 滅ト シ テ ィ 加 賀 を 実 現 さ せ る こ と に よ り、 産

タル施策をどこよりも早く取り入れ、スマーの 実 現 に つ な が る こ と か ら、 あ ら ゆ る デ ジ

化 の 施 策 の 全 て は、 最 後 に ス マ ー ト シ テ ィ

これまで本市が取り組んできたデジタル

施策の効果であり、令和２年３月１日

可能性都市からの脱却を目指すことが私のの時点で使命である。

・７％の交付率であったこ％ を 超 え て お り、 全 国 の 市 の 中 で

11

本市のマイナンバーカード申請率

今後のスマートシティ加賀の展開

マイナンバーカードの取得促進と質の向上を実現させる。

度中には種類の行政手続きをオンラ

スマホ一つで

24

50

12

トラストバンク川村代表（左）、xID日下CEO（中央）、宮元陸加賀市長（右）令和2年8月12日

60とを考えると、一定の評価をしている

市政 JANUARY 2021

39

利便性の高いデジタル社会へ ─マイナンバーカードの利用拡大が未来を開く
特集

％に上った。

さんだ

付 機 で の 諸 証 明 書 発 行 は、 全
体のおよそ

戦」
（以下、
「大作戦」
）と銘打って、マイナン

三田市が「便利なマイナンバーカード大作（以下、「コンビニ交付」）も導た、 諸 証 明 書 の コ ン ビ ニ 交 付

月にマイナカードを利用し

月末）

あった。
動交付機の老朽化への対応と所の公共施設に設置され、印鑑登録証である

す る こ と を 決 断 し た。 そ の 最ら、 コ ン ビ ニ 交 付 に 全 面 移 行

図 本市におけるマイナンバーカード交付率の推移

もり

三田市長（兵庫県）森

三田市の挑戦│便利なマイナンバーカード大作戦│

はじめに

年２

バーカード
（以下、
「マイナカード」）の普及促

入 し て い た。 窓 口 や 自 動 交 付

一 方 で 本 市 は、 平 成進に向けた戦略的かつ計画的な取り組みに着機よりも１００円安い発行手│本市の取り組みのあらまし │

年５月のことである。そ手したのは、平成

・

数料を設定して利便性をアの結果、マイナカード交付率を

成 年４月末）から ・ ％（令和２年へと、約２年半の間に３倍近く向上させるこ
本市が大作戦に乗り出した背景には、諸証し て、 Ｉ Ｃ Ｔ を 活 用 し た ス

そ の よ う な 中 で 本 市 は、 自

明自動交付機の利用が浸透していた点があマート自治体化を見据えなが「さんだシティカード」（以下、「シティカー

大 の 課 題 が、 シ テ ィ カ ー ド にな普及であった。

ド」）に設定した暗証番号で、住民票、印鑑証る。自動交付機は、平成年度から市内７カとができた。

ピ ー ル し た が、 利 用 は 低 調 で

％（平

29

47

代わるマイナカードの速やか％に普及し、自動交

て つ お

哲男

兵庫県三田市の紹介

本市は、「昭和の大合併」の過程で７カ町村の相次ぐ合併に よ り 成 立 し た、 当 時 と し て

年当は比較的面積の広い自治体であ る。 市 制 施 行 の 昭 和

年代後半

時の人口は約３万３０００人。 そ の 後、 昭 和年からな成長を遂げた。

年連続で万５０００人を境として人し か し な が ら、 平 成

年の人口増加率全国一という急速で、 昭 和

道路網の整備が進んだこと

水 源 の 確 保、 さ ら に は 鉄 道・のボトルネックとなった水道

ニ ュ ー タ ウ ン の 開 発 や、 発 展

から入居が始まった大規模な

50

10

10 85

33

25

23

明書、所得証明書が発行できた。その結果シティカードは市民の約

62

11

30
34
34

70

口 は 漸 減 傾 向 に 転 じ、 令 和 ２

11

30

3
寄稿

40

JANUARY 2021 市政

らずほぼ全ての応対カウンターに常備すると広報作戦と連動して、マイナカード申請サ●平成年６月～ステップ２「申請サポート
の拡大」

度から申請書の記入支援と無料の写真撮影を

ポートの拡大に着手した。市民課では、前年

さらには、児童手当や国保税などの通知書軸とする、申請サポートを事務所内にて事前

チラシは、マイナカード所管の市民課に限る。そこで本市では、都市と里山とが共存す
ともに、対応に当たる職員ができるだけ説明

万９１１人である特長を生かして、人と自然、人と人が共生を付して手渡しするように努めた。

年 月末現在の推計人口はし、平和で元気で希望がもてる「人口減少にへの同封、住民自治組織や生涯学習団体へのステップ２では申請機会をさらに広げる目

予約制で実施していた。

戸折り込みと拡大させながら、さまざまな機的で、サポート会場を市役所本庁舎のロビー

送付、シティカード所持者への直接送付、全会にチラシを目にしてもらう取り組みを集中に移動して事前予約も不要とし、来庁のついこれまでの挑戦的に進めた。併せて夏には、公用封筒にスタ

自動交付機の廃止を平成めたことから、差し迫った課題は、コンビニ

でに申請ができる環境に改善した。これに合せんか？」へと積極化した。

にロビーでマイナンバーカードを申請されまンプを押印し、市役所を挙げたマイナカード

そこで「マイナンバーカード交付率
野心的な数値目標を掲げて、庁内関係部署のり、利用者が絶えない。また庁舎開放空間のトのＩＤ設定支援と併せて現在も継続しておロビーでの申請サポートは、マイナポイン

横断的連携による大作戦に着手したのであ

効果的な活用事例としても先例になると考え

年３月末まで～」と、当時からすればる。着手後は、その時々の課題や国の施策と市民センターでも申請サポートを開始し、後さらに、市の出先窓口となる市内８カ所の取り組んできた。

図書館や検診会場、確定申告会場での出張サ

大作戦展開の地ならしとして、まず自動交付機廃止の告知と合わせた大掛かりな広報を展開した。
そ の 際 に 強 調 し た の が、 コ ン ビ ニ 交 付 の時まで」、「１００円お得」

ポートも実施した。

●平成 年８月～ステップ３「インセンティ
ブ戦略第１弾」

めるインセンティブの拡大に取り組んだ。

なシステム変更を必要とせず、すぐに取り組

市民に実感いただくことを主眼に、大掛かり

ステップ３では、マイナカードの利便性を3030といったメリットと、後述する申請サポート

23

述するインセンティブ戦略と連動させて市立●平成年５月～ステップ１「マイナンバー

カードの積極的な周知」

がら、現時点まで五つのステップで段階的に

ている。

平成

％～

交付の利便性を周知しつつ、それまでにマイ

月末日と定

30

わせて窓口職員の「声かけ」も、「お帰りの際

年

市役所ロビーでの申請サポートの連携を踏まえて短期間でローリングさせな

3130の普及活動をアピールした。

10「チーム三田」
を合言葉に取り組んでいる。

も 負 け な い ま ち づ く り 」 に、 全 市 を 挙 げ た

1130

ナカードの普及率をどこまで引き上げられる「全国どこでも」、「かであった。

利便性の高いデジタル社会へ ─マイナンバーカードの利用拡大が未来を開く

拡大の２点であった。

市政 JANUARY 2021

41

10

特集

冊へ

●令和 元 年 度 ～ ス テ ッ プ ５「 さ ら な る バ ー
ジョンアップを目指して！」

ナカードによるオンライン申請の認知度が急速に高まり、引き続き申請サポートコーナー

はにぎわっている。

カード普及率は県内第３位の諸 設 定 に は、 自 治 体 ご と に 人 と 機 材 と い う経由によるインターネット申請を可能とした、母子保健にかかる手続きを、マイナポータル

まず、マイナカードを活用して児童手当やメリットや出張サポート・時間外対応の活用

案内のタイミングに合わせて、コンビニ交付の成年者のカード更新、マイナポイント制度のさらに、新たな課題となった電子証明や未ている。そのインフラとなるべきマイナカーを核とする「スマート市役所」の実現を目指し本市では、オンライン化とワンストップ化

30

ドの諸手続きがアナログな人的サービスに依言わざるを得ない。

国において進められようとしているデジタル化推進の取り組みの中で、訴求力のある利42

JANUARY 2021 市政

具体的には、マイナカードの提示による市立図書館貸し出し上限冊数の６冊から

年度中の取り組みを通じて、マイナ上した。しかしいまだ当初目標には届かず、

リ ア ル な 資 源 と 手 間 を 必 要 と し、 か つ 来 庁・

平成

見なす対応の開始である。これらは、その後マイナカードを行政サービス改革の基盤と位対 面 を 必 要 と す る 仕 組 み で あ る と い う、 構

拡大と、マイナカードを印鑑登録証の代替との整備によりそれぞれのシステムに実装さ置付ける見地からも、一層の普及率向上に取造的な課題が改めてクローズアップされた

しかしながらこの過程でマイナカードのれ、現在では市独自のインセンティブとしてり組むこととした。また、自動交付機の廃止

と考える。

％まで向

定着している。

による諸証明の窓口交付の大幅増加や、マイ

来庁自粛を呼び掛ける中で、特別定額給付

・●平成年 月～ステップ４「インセンティ
ブ戦略第２弾」

ナカード申請数拡大の背後で、未交付滞留数

豊 か な 里 山 環 境 の 下 で ウ ィ ズ・ コ ロ ナ の リ

た暗証番号の（再）設定をめぐるトラブルは、

コンビニ交付を利用しない理由を探るととも

モ ー ト ラ イ フ を 訴 求 す る「 里 山 ス マ ー ト シの段階からは、システムの整備を伴う取り組
みとなることから、マイナカードそのもののに、チラシを手渡してコンビニ交付のメリッ

子 育 てワ ンス トップ サ ー ビス と 介 護 ワ ンス

課題と展望

がある。

トップサービスの導入である。次いで市立図存している現状は、市民への説得力を欠くと書館のシステム更新に合わせて、マイナカー
月には、庁舎内にマイナカードをドを図書館カードに代替可能とした。
次いで利用した証明書交付機を設置し、証明書を取便性向上と併せて、マイナカード諸手続きの初目標の普及率れ、名実ともにスマートな社会インフラに進以上の取り組みを経て、令和２年８月に当ドを所持されている方を案内し、手数料イン型コロナウイルス禍に伴う特別定額給付金や化することを強く期待するものである。

より一層のオンライン化や簡易化が推進さ

センティブを享受いただきながら、今後のコ

マイナポイント給付事業をきっかけに、マイ％を達成できた。また、新ンビニ交付利用へのきっかけづくりとした。

得しに窓口へ来られたお客さまでマイナカー

通知にも取り組んでいる。

を訴求するチラシを全戸に配布し、 Facebook
での発信や長期の未交付者に対する交付勧奨ティ」を標榜する本市として、忸怩たるもの

じくじ

利便性の訴求から一歩踏み込んで、行政手続

トをＰＲした。

ひょうぼう

きの簡素化をも視野に入れた取り組みとした。

そこで窓口利用者にアンケートを実施し、いよいよ自動交付機の廃止を控えて、イン65

金に関連して数時間待ちの混雑が連日発生し

20

30

10

が増大するといった新たな課題も生じた。

10

センティブの拡充と定着化に取り組んだ。こ30

12

マイナンバーカードを
市民の健康づくりに活用
なんこく

ひらやまこうぞう

南国市長（高知県）平山耕三

業 団 地 も 立 地 し て い る 中 で、 市 内 の ブ ロ ー

年度に総務省補助事業によて誕生した。人口４万７０００人、高知県の学校といった、高等教育機関が立地する学園

国内唯一の海洋コアセンターや工業高等専門

を 敷 設。 今 で は テ レ ワ ー ク や 移 住 に も 便 利り、 未 整 備 地 区 の ほ ぼ 全 域 に 光 ケ ー ブ ル 網

を 覚 え、 平 成

中央部に位置し、古くから稲作が盛んで豊かな環境が整っている。
近い将来、必ず起きる南海トラフ地震の被心市街地以外は、近い将来地域活動の存続自りつりょう

害から市民を守るための防災にも力を入れて体が危ぶまれる状況となっている。少子高齢％を超え、特に中置 か れ、 土 佐 の 政 治 経 済 の 中 心 地 と し て 栄基の津波避が岡豊城を拠点として土佐を平定するなど、な「土佐日記」だ。戦国時代には、長宗我部元親

い、高齢者が経験を生かして地域に関わる、

未 来 を 感 じ ら れ、 若 者 が 住 み 続 け た い と 思

難タワーをいち早く建設した。子どもたちがりの取り組みなど、市民の健康づくりへの関文化都市として、食育や住民主体の健康づくを支えていただくことは不可欠となる。健康化が避けられない以上、元気な高齢者に地域

きのつらゆきえ、 歌人として有名な紀貫之が国司として赴おり、東日本大震災後、海岸に歴史豊かな「土佐のまほろば」
として、今もい市民が生活する喜びを実感できるまちづくり

心は高いが、国民健康保険被保険者の特定健・８％と伸び悩んでいる。要介護など

康診査の受診率は微増で推移、令和元年度実績で37

道のＩＣ、ＪＲ、路面電車のほか、高知新港にも隣接、陸海空の交通の要衝でもある。

地域活力の維持は住民の健康づくりからにしえのたたずまいを感じさせる。高知県の30を進めている。

14

空の玄関、高知龍馬空港を有し、高知自動車

ちょうそかべもとちか任。帰京の際に心情をつづったのが、かの有名

また、市の高齢化率は都市でもある。

22

な平野が広がっている。律令時代には国府が同時に、高知大学医学部、農林海洋科学部、の本年度中のオープンに向け、現在準備を進の原因となる生活習慣病が医療費の５割近く

ドバンド環境が整備されない状況に危機感

本 市 は、 南 は 太 平 洋、 北 は 四 国 山 地 と 南を占めるなど、活力のある地域を守るためにめている。

企業誘致に力を入れてきたことで、市内に北 に 長 い 市 だ が、 こ の 地 形 に 起 因 す る 悩 み

は、市民が自らの健康に関心を持ち、生活習

南国市の紹介は製造業、流通業、情報関係の企業が数多くも抱えていた。今や生活に欠かせない光ケー

慣を見直すきっかけになる仕組みづくりを行

年 月、５町村が合併し立地するとともに、古くから製造業が盛んな

ブ ル 網、 情 報 通 信 基 盤 の 民 間 整 備 が、 市 のい、健康寿命の延伸を実現することが不可欠

南国市は、昭和

土地である。また、市内のものづくり産業の

中 心 部 以 外 は 進 ま な か っ た こ と だ。 Ｉ Ｔ 企

10

活性化のため、ものづくりサポートセンター

市政 JANUARY 2021

43

34

4
利便性の高いデジタル社会へ ─マイナンバーカードの利用拡大が未来を開く

寄稿

特集

図1 南国市健康ポータル事業概要説明

単に見られるようになれば、自分の生活習慣

られ、管理されている。その情報を市民が簡

市役所には市民の健康に関する情報が集めの健康づくりに資するサービスとして「南国市

ド環境、マイナンバーカードを利用した市民とし、市全域で利用可能な高速ブロードバン

家庭にもあり、誰でも利用するテレビを媒体用できなければ意味がない。こうして、どの業を開始した。

サービスの提供ができる事業者を選定し、事通認証基盤と情報発信機能を持つポータルて、テレビを利用したクラウドサービスの共

薬 手 帳 の 機 能 を 持 つ サ ー ビ ス、 そ れ に 加 え

また、サービス媒体も問題だった。インターている、公的個人認証サービスの利用だった。

用費も抑えられ、大規模災害時のアクセシビ

わせてサービスが提供できれば、構築費も運で提供されているクラウドサービスを組み合のではないかということだった。すでに民間

本市が独自でシステムを開発する必要はない

イナンバーカードを利用することができるシ

よく、こちらも申し込みの際の本人認証にマ連携でき、利用者がデータを入力しなくてもステムから乳幼児健診や予防接種のデータとる同様のアプリと異なり、南国市健康管理シ

プリとしての提供とした。一般に使われてい図2 南国市母子健康情報サービス

44

JANUARY 2021 市政と考えた。

に も 関 心 を 持っていた だ け るので は ないか。

報サービス」の提供も始めた。このシステムに先行し、電子母子手帳「南国市母子健康情

また、この事業の一環として、両サービス

健康ポータル事業」
を開始した。（図１）

パブリッククラウドの利用

ただ、個人情報を利用していただくためには
年に全国民を対象に交付確実な本人認証が必要となる。この課題を解決するのが、平成

ネットサービスの利用率やスマートフォンの所

リティも確保ステムとした。このサービスは、乳幼児健診は利用が若い方になるため、当面はスマホア

有率は、このサービスを一番使っていただきたされる。スモーや予防接種のお知らせがプッシュ型で配信さこのサービスを構築する上で考えたのは、い高齢者層に関しては低い。誰でも手軽に利

ルスタートで

南海トラフ地震発生の確率が高まる中、大れるため、受診漏れなどが防げると職員にもくこととした。

規模災害時にインターネットさえつながって

徐々に利 用で総務省のＩ

いれば、支援を必要とする乳幼児や妊婦、慢

好評で、現在妊娠届をされた方全員に利用をＣ Ｔ ま ち・ ひ性疾患を抱える方への迅速な支援につながる

きるサービスと・ し ご と 創

仕組みづくりになることも、この事業に取り進めている。（図２）

生事業を活用サービス提供を本格的に始めたのは令和２

動画配信

コロナ禍にお知らせ機能を使った組むきっかけとなった。

ていた電子お府で展開され業 か ら、 京 都ていた優良事し、 公 表 さ れを 増やしていが開始されたマイナンバーカードに付加され28

きると利用者に好評だった。また、市民に向の配信を開始。テレビ画面を見ながら運動でラブと連携し、自宅で気軽にできる運動動画

た。そのため、市内の総合型地域スポーツク

び、参加者の運動機能などの低下が危惧され言とその後の自粛で教室の中止が数カ月に及ための運動教室を行っているが、緊急事態宣ポーツクラブでフレイルや生活習慣病予防のがっていた時期だった。本市では公民館やス

年４月、全国的にコロナウイルス感染症が広たサービスを行っている。

インターネットを利用し慣れない方を想定し者が自宅に出向いてサポートするなど、日頃バーカードを使った利用者登録は取り付け業

を 取 り 付 け る だ け だ。 取 り 付 け と マ イ ナ ン

像を配信するための端末）とカードリーダー（インターネット回線を経由してテレビに映申請書を送り、事業者から届くＩＰ─ＳＴＢ

ンターネットの利用環境とテレビ。ＦＡＸで健康ポータルの利用者が準備するのは、イについても一定検証ができたと考えている。

ている。

多くの市民に利用していただきたいと考えの 利 用 な ど、 い ろ い ろ な 手 段 で 周 知 を 図 り、な が っ て い な い が、 窓 口 で の 案 内、 広 報 紙

慣れていないことから利用者増には直接つトである高齢者層がインターネット利用にだ。まだ認知度が低いことと、主なターゲッ

率が伸びていることは大きなプラスの要素

マイナポイント事業の効果でカードの交付

る こ と に な っ て い る。 特 定 健 診 記 録 の 閲 覧の記録や投薬情報の閲覧サービスが提供され今後はマイナポータルにおいて、特定健診

けてのメッセージや感染予防の情報なども積極的に配信した。このサービスは、大規模災

付率は全国平バーカード 交市のマイ ナン

バーカードを使った本人認証が必須である。本

健康ポータルサービスの利用には、マイナンが高い部分があるとも考えられるので、現在フォンの利用など、高齢者には少しハードル

ポータルにアクセスするためにはスマートのではないかと期待している。ただ、マイナ

することで、健診の受診率向上にもつながる

要すると思われていた機能だったため、実現

は、健康ポータルでは実装にかなりの時間を均に比べ低 調サービス提供事業者には、マイナポータルへ

マイナンバーカードの普及とともにとしての利用も想定していたが、それに必要で あったこ との入り口としての機能の実装を働きかけてお害時に在宅避難をする方に情報を届ける手段
な機能の改善がコロナに間に合い、その機能から、利 用 者

健康保険証とマイナンバーカードの一体化

り、実現すればテレビを使ったアクセスが可
サービスはが本年３月から開始される。マイナンバーカー

増 が なかなか

市民に使ってドの普及にも一層 力を入れ、このサービスの能になる。

もらえなけれ普及を図ることで、地域の活力を維持し、総図れなかった。

ば意味がな

合計画にうたう、「ひと」が輝く、「地域」
が輝く、「まち」
が輝く南国市につなげていきたい。

い。令和２年７月ごろから

市政 JANUARY 2021

45

利便性の高いデジタル社会へ ─マイナンバーカードの利用拡大が未来を開く
特集

健康ポータルのテレビ画面

市の健康づくりイベントでの普及促進

都市のリスクマネジメント

年にな寄りの学校へ集中した。
当然、学校は避難所というだけでなく、救護、
遺体安置、救援物資の保管、警察・自衛隊との応接、ボランティアの宿泊、罹災証明の会場など多機能を強いられた。子どもたち（園児、学童、生徒）の安否や通学路の状況確認に駆けずり回った教職員にとっては、地域社会の世話役としての苛酷な条件が重なった。水も電気もガスも止まった中で、校 長 を は じ め 教 職 員 の 冷 静 な 対 応 が な かっ た なら、全体がパニックを起こしかねない状況だった。
（中略）この大震災が問いかけた人間的な課題は余

26

鍵屋

一

を持たない。

災 害 時 に 現 場 で う ま く 対 応 す る た め に は、記述である。その後、学校は東日本大震災を

これは、阪神・淡路大震災時の学校現場の教育をどう進めるか。
」  （傍線は筆者による）（出典：『阪神・淡路大震災復興誌第１巻（１９９７）』兵庫県）。

と人をどうするか、さらに、生命を見つめる防災

がって、教職員の身体およびメンタルに関すき、しかもある程度長期間続いていく。したの教職員が現場で判断する機会が増えている。このため、管理職だけでなく一人ひとりだ。その力を付けるためには、ＢＣＰ作成とその場にいる指揮者、担当者の判断力が重要

はじめ、何度も大きな災害に遭っているが、るケアが不可欠になる。

対 応 業 務 量 が 飛 躍 的 に 増 え、 範 囲 が 拡 大 す

運用管理が不可欠である。大災害時には特にその度にこの状況が繰り返されていないだろ

ＢＣＰ作成プロセス（１）原案作成者

条に基臨むことである。大災害が来るかどうかを気害は本校に必ずやってくる」と覚悟を決めて最も大事なことは、学校の全教職員が「大災し、時に事例や手引きを示してきた。しかし、

校防災マニュアルを土台に見直しをしていく

かれるが、災害対応の部分は、これまでの学

Ｐは、主に「災害対応」と「重要業務継続」に分防隊を編成し、訓練を行っている。学校ＢＣづき、学校防災マニュアルを整備し、自衛消

学校は、すでに学校保健安全法第にするよりも、大災害があっても乗り越える

文部科学省「学校防災マニュアル（地震・津のが良いだろう。
ば、計画も訓練も形式に流れ、十分な実効性覚悟をすることが大事なのだ。そうでなけれ要素を盛り込んだ学校防災計画の作成を推奨

会も、大災害後には事業継続計画（ＢＣＰ）のこのため、文部科学省も自治体の教育委員うか。

能をどうするか、防災都市の核として学校のモノ

人員もなかった。その実体験を踏まえて、防災機

域の避難所といいながら避難者に応接する設備ものは言い訳で、防災体制も皆無に等しかった。地跡見学園女子大学教授

阪神・淡路大震災 年「学校ＢＣＰの重要性」

阪神・淡路大震災発生から本年で非常の際に避難所として“近所の学校”の認識を「日ごろはさほど密接でなかった学校が、緊急「覚悟」の大切さ

非常に困難な業務である。

も、避難所運営を中心とした地域住民対応のな役割を果たした。それは、本来の教育より

消防職員はもちろんだが、学校教職員も大きる。直後の災害対応において、自治体、警察、

26

呼び覚ませた。震災後１週間の１月 日には 万

31

６６７８人が避難所に身を寄せ、その約６割が最23

りにも大きい。全く予想もできなかった、という

29

第 129回52

JANUARY 2021 市政

Risk Management
目を挙げている。

は、見直しの原案作成の留意点として次の項

波災害）作成の手引き」（２０１２年３月）で職員の判断力も高められる。このプロセスをにより、ＢＣＰの質を上げるだけでなく、教検、見直し、改善を繰り返す）を行う。これ

職員に血肉化されるまで運用管理（訓練、点作った後がさらに重要である。ＢＣＰが教（３）児童生徒の医療ニーズ取る必要がある。

は、地域の気候や季節に応じて空調の対策をやガスなどのライフラインが停止した場合に・各学校の状況や地域の実情等を踏まえる。

学校独自に検討すべきポイント「ＢＣＭ（事業継続マネジメント）」という。

する必要がある。

では、医療関連行為に関する業務を特に優先

児童生徒に対する医療の必要性が高い学校▪管理 職、安全担当者などが中心となって作成する・自治体が作成したマニュアル等を参考にする。

い。「仏作って魂入れず」という言葉があるが、しかし、この進め方では不十分かもしれな

考え方を考慮する必要がある。

のほか、各学校における固有の状況や独自の事業継続計画を検討する際、一般的な検討

全ての学校にとって現実のリスクだ。学校はている。大災害は決して特別なことではなく、わが国は大地動乱、気象かく乱の時代に入っ・全ての職員が関わるよう分担して作業をする。

災害対応のマニュアルやＢＣＰは、まさにそ保護者・関係者との対話、訓練、評価・改良

ＢＣＰの作成と運用管理を通じて、教職員・ＢＣＰで対象とするリスクを特定する際にを重ね、着実に前進することが重要である。

（１）学校所在地で特に懸念されるリスク

悟がないうちに、管理職や担当者が最初にＢ

は、学校所在地において特に懸念されるリス

うなりやすいからだ。教職員に災害対応の覚ＣＰ＝「仏」を作ってしまうと、覚悟をつくる

クが何であるのか（例えば水害など）を事前にい。それには、最初に教職員全員参加で共通

害 時に 活 用できるＢＣＰでなけ ればならな

ＢＣＰは内容も大事だが、教職員全員が災（２）教職員参加型ＢＣＰ作成と運用管理の意義る教職員が多いのに対し、都市部の学校では関して、地方部の学校では自家用車で通勤すを把握し、その対策を考える。教職員参集にば、学校の東西南北にどんなリスクがあるか域 特 性 を 十 分 に 加 味 す る 事 が 重 要 だ。 例 え

1956年秋田県男鹿市生まれ。早稲田大学法学部卒

業。板橋区防災課長、板橋福祉事務所長、福祉部長、危機管理担当部長（兼務）、議会事務局長等を経て2015年 3月退職。京都大学博士（情報学）。2015年 4

大学大学院・名古屋大学大学院兼任講師。内閣府「災害時要援護者の避難支援に関する検討会委員」など政府委員。内閣官房地域活性化伝道師、（一社）福祉防

災コミュニティ協会代表理事など。著書に『図解よくわか大修館書店）

月跡見学園女子大学観光コミュニティ学部教授。法政学校づくり』（２０１９・７

る自治体の防災・危機管理のしくみ』『福祉施設の事業【参考文献】渡邉正樹・佐藤健 編著『レジリエントな機会を失ってしまう。そうなると、管理職やになる。なお、初めてＢＣＰを策定する際に調査する必要がある。その際には、地方自治

この手引きでは、これを意識して「全てのは、地震災害を対象とするＢＣＰを策定する

担 当 者 の 仏 と な り、 み ん な の 仏 に は な ら な

職員が関わるよう分担して作業をする」としことがわが国では一般的だ。

体が発行しているハザードマップなどが参考ている。しかし、これでも各職員が分担した（２）学校所在地の地域特性

い。そのため仏に「魂」
が入らないのだ。

部分だけには関わるが、ＢＣＰ全体に関与しの災害イメージを持ち、みんなの心を合わせ

公共交通機関を利用する教職員が多い。この継続計画（BCP）作成ガイド』など

ＢＣＰを策定する際には、学校所在地の地「魂を入れる」ことが重要である。その魂を入ため、鉄道が運休した場合には教職員の多く

一（かぎやはじめ）

鍵屋

にくく、やはり「魂」
が入りにくい。

れるプロセスこそ、教職員の「覚悟」づくりにが参集困難となる可能性が高い。また、電気市政 JANUARY 2021

53

つながる。その後にＢＣＰを作成するのである。

筆者プロフィール

Mayors' Action
Mayors' Action

動き
全国市長会の11月９日〜 12月13日

詳細につきましては、全国市長会ホームページ（ http://www.mayors.or.jp/ ）をご参照ください。

理事・評議員合同会議を開催。
「新型コロナウイルス感染症対策に

日、理事・評議員合同会議を全国都

12［企画調整室］

について面談の上、要請を行った。

口・静岡県本部代表に対して、決議の実現方

野県本部代表、矢倉・埼玉県本部副代表、大会長、佐藤・北海道本部代表代行、太田・長会長、浮島・政務調査副会長、國重・総務部

野田・幹事長代行、公明党の竹内・政務調査房副長官、自由民主党の下村・政務調査会長、長官、岡田・内閣官房副長官、杉田・内閣官

会議終了後、正副会長は、加藤・内閣官房が就任した。

び伊東・倉敷市長（子ども・子育て施策担当）

新たに、神出・海南市長（地方創生担当）およ

続いて、補欠による副会長の選任を行い、議」他６件の決議を決定した。

「新型コロナウイルス感染症対策に関する決及び予算に関する重点提言・提言」ならびに題について」講演の後、「令和３年度国の施策

黒田・総務事務次官から「地方行財政の課

市会館において開催した。

月

正副会長により要請

関する決議」など７件の決議を決定し、#1
11

加藤・内閣官房長官に要請

56

JANUARY 2021 市政

令和３年度の都市税財源の充実確保について、関係国会議員に対し要請

月 日、都市税制調査委員会委員長の髙

森山・自由民主党税制調査会副会長に要請

橋・高岡市長は、自由民主党の額賀・税制調

熊田・総務副大臣に要請

査会顧問、塩崎・同副会長、森山・同副会長、
うえの・同幹事、石井・同幹事、橘・総務部
会長、長峯誠・参議院議員にそれぞれ面談の上、「令和３年度 都市税財源の充実確保について」の実現方について要請を行った。
また、財政委員会委員長の松浦・松江市長
および同副委員長の髙橋・北上市長は、都市税財源の充実確保に関する重点提言の実現方

額賀・自由民主党税制調査会顧問に要請

12に つ い て、 熊 田・ 総 務 副 大 臣 等 に 面 談 の 上、塩崎・自由民主党税制調査会副会長に要請#2
11
要請を行った。
［財政部］

市政 JANUARY 2021

57

Mayors' Action
Mayors' Action

環境対策特別委員会委員長の髙橋・稲城市長が「持続可能なプラスチック
資源循環の確立に関する意見」の「自由民主党政務調査会文部科学部会」に
川俣・那須烏山市長が出席、学校運営協
議会（コミュニティ・スクール）の課題について意見陳述

第回まち・ひと・しごと創生担当大臣と地方六団体の意見交換会が開催され、日、第回まち・ひと・しごと創生

立谷会長が出席月

担当大臣と地方六団体の意見交換会が開催され、立谷会長をはじめ地方六団体の代表が出日、「自由民主党政務調査会文部科学部会」が開催され、社会文教委員会副委員［行政部］

席し、意見交換が行われた。
［社会文教部］

長の川俣・那須烏山市長がオンラインで出席

月

14

実現方について、小泉・環境大臣等に

対し要請

14

30

橋・稲城市長は、小泉・環境大臣等に面談の月 日、環境対策特別委員会委員長の髙

#5

11
した。

17

上、
「持続可能なプラスチック資源循環の確立に関する意見」の実現方について要請を

立谷会長

17

#4
11

#3
11
行った。

川俣・那須烏山市長［経済部］

小泉・環境大臣に要請

Mayors' Action
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58

JANUARY 2021 市政

自由民主党「地方創生実行統合本部」に
まち・ひと・しごと創生対策特別委員会「国民の命と暮らしを守る安心と希望のための総合経済対策」の決定を受けて（地方六団体）を発表

月８日、「国民の命と暮らしを守る安心

生対策特別委員会委員長の亀井・名張市長がグが行われ、本会からまち・ひと・しごと創本部」において、地方三団体からのヒアリン

長は、コメント（「国民の命と暮らしを守る安れたことを受け、立谷会長ほか地方六団体会と希望のための総合経済対策」が閣議決定さけて）を発表した。

心と希望のための総合経済対策」の決定を受［行政部］「令和３年度与党税制改正大綱」に対する

［財政部］

出席した。

月１日、自由民主党「地方創生実行統合委員長の亀井・名張市長が出席

#6
12

#7
12

日、与党において「令和３年度与党
10

谷会長はコメント（令和３年度与党税制改正

税制改正大綱」が決定されたことを受け、立月

全国市長会会長コメントを発表#812

大綱について）を発表した。
［財政部］

市政 JANUARY 2021

59

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亀井・名張市長

令和２年全国市長会を取り巻く主な動き

自動車税・軽自動車税環境性能割の税率を日、「令和３年度税制改正大綱」（自■令和３年度税制改正

月

由民主党・公明党）が決定。

固定資産税（土地）の負担調整措置について

は、令和３年度から令和５年度までの間、現行の負担調整措置の仕組みを継続した上で、新型コロナウイルス感染症による環境変化を踏まえ、令和３年度に限り、税額が増加する

土地について、前年度の税額に据え置く特別措置。

車体課税について、①環境性能割の１％の臨時的軽減について、適用期限を９カ月延長日まで）し、この措置による（令和３年

年度燃費基準の下で環境性能割の税率区分を月
収 入 が 大 幅 に 減 少（ 前 年 同 期 比 お お む ね

減収は全額国費で補てん、②新たな２０３０
かつ延滞金なしで１年間、徴収猶予できる特非課税の対象から除外した上で、２年間の激見直し、クリーンディーゼル車については、
厳しい経営環境にある中小事業者等に対しゴルフ場利用税については、現行制度を堅持。

変緩和措置、③グリーン化特例（軽課）は、重名、て、令和３年度課税の１年分に限り、償却資
名、

20

60

JANUARY 2021 市政とするとともに、適用対象に一定の事業用家

屋 お よ び 構 築 物 を 加 え、 適 用 期 限 を ２ 年 延長。これらの措置による減収額は全額国費で併せて、各市区の元職員等の情報を被災地へ１％分軽減する特例措置の適用期限を６カ月補てん。
提供することにより、採用を決定し、東日本《被 災 地 支 援 関 係 》■全国市長会と農林水産省地方農政局等の日に「令和２日まで）し、減収は全額延長（令和３年３月月日、「地方税法等の一部を改正する

国費で補てん。

大震災の被災地に派遣。
日、本会と

４月

おける税制上の措置■新型コロナウイルス感染症緊急経済対策に《地方税財政関係》

閣議決定。

年の地方からの提案等に関する対応方針」がについて検討が行われ、令和２年の提案募集では、１７０件の提案

６月３日、第 次地方分権一括法案が成立。

■提案募集への対応《地方分権関係》

ホットラインの構築
防災対策特別委員会は、７月
農林水産省地方農政局等の間でホットラインを構築することを確認、全国各市区は被害の状況に応じて直接地方農政局等へ連絡をとり、ＭＡＦＦ ＳＡＴ（農林水産省サポート
アドバイスチーム）の派遣等を要請することが可能。
■令和２年７月豪雨への対応、被災市町村に対する人的支援について
令和２年７月豪雨について、全国市長会のネットワークや、国土交通省・日本弁護士連
合会等関係機関との連携を通じて、被災地へ

31％以上の減少）した場合において、無担保法律案」が可決、成立。

10年７月豪雨および令和元年東日本台風に対す

例措置。

31

さまざまな支援を実施。
また、九州市長会と連名で被災地の１日も早い復旧・復興に向けた取り組みの強化、被災者の生活再建への支援等を求める緊急要請

12

点化等を行った上で２年間延長。

を実施。

18

産および事業用家屋に係る固定資産税および年熊本地震、平成

12

る 中 長 期 の 人 的 支 援 に つ い て は、 そ れ ぞ れ
１ ６ ４ 名、23

東日本大震災、平成

1210

都市計画税の課税標準を２分の１またはゼロ

30

30

14

名 の 職 員 を 派 遣。

28

20

－

10

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■令和３年度地方財政対策

ける全国一斉の臨時休業を要請する方針が示

日まで延長。５月日、緊急事態措置を実施

す べ き 区 域 を ８ 都 道 府 県 に 変 更 し、 ５ 月日、全ての都道府県の緊急事態宣言を解除。

日、全国知事会会長、全国市長会会長および全国町村会会長がこ の 間、 本 会 と し て、「 さ い た ま ス ー パ ー

されたことを受け、２月

ロナウイルス感染症の影響により地方税等が共同コメントを発表（臨時休業に係る保護者

アリーナにおける「Ｋ令和３年度の地方一般財源総額は、新型コ
大幅な減収となる中で、水準超経費を除く交や自治体等のさまざまな負担について、政府

１イベント」参加者の付団体ベースで実質前年度を０・２兆円上回る日）、「新型コロナウイル日）、「新型コロナウイルス

ス感染症に伴う大胆な地域経済対策の実施」

望」（令和２年３月

居住する関係市町村への情報提供に関する要

ま た、 ３ 月 ５ 日、「 全 国 知 事 会 新 型 コ ロ ナの原資を最大限確保することにより、地方交付税（交付ベース）については前年度を０・９兆（令和２年３月

感染症に係る水際対策の徹底に関する緊急要ウイルス感染症緊急対策本部」が開催。本会から吉田・本庄市長が出席し、一斉休校の要日）、「市町村行動計画を望」（令和２年３月日、立谷会長、牧野・飯田市長、吉推進するため、新たに「地域デジタル社会推進

享受できる地域社会のデジタル化を集中的に

ルス感染症対策に関する緊急提言」について科学省の亀岡・副大臣等に「新型コロナウイ

田・本庄市長等が、菅・内閣官房長官、文部症対応地方創生臨時交付金（仮称）」の拡充等

提供体制の確保と「新型コロナウイルス感染

関する緊急提言」（令和２年４月８日）、「医療的確に実施するための緊急要望」（令和２年３

費
（仮称）
」
０・２兆円を計上（令和３・４年度）。

要請（①国と地方の緊密な連携、②物資不足を求める緊急提言」（令和２年４月日）など日）、「新型コロナウイルス感染症対策に

緊急自然災害防止対策事業費の対象事業をへの対応、③小・中学校等の一斉休業への対取り組みに要する経費について、国において護等の現場における都市自治体のさまざまな

４月８日、立谷会長らが、教育、医療・介緊急提言」を菅・内閣官房長官等に要請■「新型コロナウイルス感染症対策に関する月

拡 充 し、 事 業 費 を ０・１ 兆 円 増 額 し た 上 で、
「防災・減災、国土強靱化のための５か年加速化対策」の期間を踏まえ、事業期間を５年■「改正新型インフルエンザ等対策特別措置

間 延 長。 緊 急 防 災・ 減 災 事 業 費 に つ い て も、
対象事業を拡充した上で、事業期間を５年間

日、緊急事態宣言の発令が可能となる「新型インフルエンザ等対策特別措置法の万全の財政措置を講じるよう、菅・内閣官房

地域経済対策、③医療提供体制の確保、④生長官等に要請（①国と地方の緊密な連携、②県を対象に緊急事態宣言が発令。その後、４

活支援臨時給付金（仮称）、⑤徴収猶予と財政日間、７都府■小・中学校等の一斉臨時休業要請への地方日、全都道府県について緊急事態措置を措置等を求めた）。

月

４月７日、５月６日までの

一部を改正する法律」が施行。

３月

法」に基づく緊急事態宣言が発令

強化のため、緊急 浚 渫 推進事業費の対象施設に追加するなど地方財政措置を拡充。

2230

三団体共同コメントの発表等

29

しゅんせつ

延長。防災重点農業用ため池等の防災対策の⑤地域経済対策等を求めた）。

の都市自治体における課題や要望等を発信。

３月

請・学童保育等の適切な運営について発言。

・４兆円を確保するとともに、臨

円上回る

−

24

25

めた）。

が責任をもって万全の対応をすること等を求

25

14・０兆円を確保。国の加算など地方交付税

28

応、④医療・介護サービス提供体制の確保等、準備金を活用し、デジタル化によるメリットを地方公共団体金融機構の公庫債権金利変動時財政対策債の増加額を可能な限り抑制。

17《新 型 コ ロ ナ ウ イ ル ス 感 染 症 対 策 関 係 》

14実施。５月４日、全都道府県について５月

市政 JANUARY 2021

61

10

27

62
内閣総理大臣から、小学校、中学校等にお31

16

Mayors' Action
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■新型コロナウイルス感染症のワクチン関係
や端末整備等に対する財政支援等を求めた。

科学大臣宛てに提出。ネットワーク環境整備取りまとめ、少人数による指導体制等につい学校教育」の構築を目指して（中間まとめ）」をて記載。

日、 政 府 は、「新型コロナウイルス

８月日、令和２年度第２次補正予算において、ＧＩＧＡスクール構想に２２９２億円

育ワーキング・グループ」が開催され、本会

４月

ロナウイルス感染症に係るワクチンについを計上。令和元年度補正予算（２３１８億円）

から松本・和光市長が出席。少人数学級・少感染症対策の今後の取組」において、新型コて、令和３年前半までに全国民に提供できると併せて、令和２年度中に全ての公立小・中

人数指導の課題等について発言。

日、「教育再生実行会議初等中等教

数量を確保することを目指すとして、国の主

学校等の児童生徒に対して１人１台端末を整月

導の下、身近な地域において接種を受けられ日、「新しい時代の初等中等教育の会の両会長連名で「新型コロナウイルス感染■公立小・中学校の９月入学・始業等への対応に社会文教委員会委員市区長に照会した意見

会委員長の吉田・本庄市長が出席。 月９日

厚生労働大臣、西村・経済再生担当大臣宛て

急アンケートを実施。回答の論を受け、５月％強が、公立小・中学校の９月入学に対して「慎重もしくは反対」との回答。
日、立谷会長が自由民主党「秋季入を基に、少人数教育について意見陳述。

人に計

令和３年度政府予算案において、小学校について学級編制の標準を５年かけて画的に引き上げる方針が決定。
学制度検討ワーキングチーム」ヒアリングに《国土交通関係》

立谷会長、岡﨑・高知市長、小野寺・青森市■空家等対策の推進に関する特別措置法の見

政府与党は、「空家等対策の推進に関する出 席。 同 ア ン ケ ー ト の 結 果 を 基 に、「 新 型 コ
子どもたちの安全を守るために懸命になって特別措置法」の施行から５年が経過し、同法長、 吉 田・ 本 庄 市 長、 川 俣・ 那 須 烏 山 市 長、
月２日、「予防接種法及び検疫法の一部いる時、議論をすることが適切か」等を発言。

日、経済委員会委員長の片岡・総社の改正に向けた検討を開始。

月「新しい時代の学びの環境整備に向けた緊急

７月上旬、立谷会長、吉田・本庄市長等は、る意見」を提出（空家法における「緊急安全措家等対策の推進に関する特別措置法等に対す長、山下・幹事長、宮路・事務局長等に「空市長が、空き家対策推進議員連盟の西村・会提言」を文部科学大臣等に要請（少人数編制を請）。

置（即時執行）」の規定の必要性の検討等を要
月７日、文部科学省は、「「令和の日本型可能とする教員の確保等を求めた）。

等に要請

12

を改正する法律」が成立（
行）。

《文 教 関 係 》■「ＧＩＧＡスクール構想の実現に関する提言」
を萩生田・文部科学大臣宛てに提出
４月３日、立谷会長と社会文教委員会委員長の吉田・本庄市長の連名で「ＧＩＧＡスクー■少人数教育の推進について、文部科学大臣

月９日公布・施直しについて

５月

10

ロナウイルス感染症対策で、全国の市区長がチン接種に関する説明・意見交換会」を開催。

て、「新型コロナウイルス感染症に係るワク

これを受け、９月９日、厚生労働省においに提出。

日、全国８１５市区長に緊小・中学校の９月入学・始業についての議在り方特別部会」が開催され、社会文教委員

月

21

29

都竹・飛驒市長が出席し、意見交換。

25

35

80

21

症のワクチン接種に係る緊急要望」を加藤・

その後、９月４日、全国市長会と全国町村備する方針を明示。

3028る仕組みや必要な体制の確保を図るとした。

10

10

11

12

ル構想の実現に関する提言」を萩生田・文部10

12Mayors' Action
Mayors' Action

62

JANUARY 2021 市政

等を踏まえ、第回全国市長会議等をＷＥＢ

ポート保険」を導入するとともに、令和３年６月から医療保障保険に「先進医療特約」を導《農 林 水 産 関 係 》

会議形式により、初めて開催。会長に立谷・ナウイルス感染症対策に関する決議」、「国土■確保すべき農用地等の面積の目標等に関す
農林水産省は、農業振興地域の整備に関す

強靱化、防災・減災対策等の充実強化に関す入することを決定。

る法律に基づく「確保すべき農用地等の面積る決議」、「地方創生の推進・分権型社会の実

また、「防災・減災費用保険」においては、保相馬市長が再選されるとともに、「新型コロの目標等に関する国と地方の協議」を書面に現に関する決議」、「都市税財源の充実強化に

険料体系を大幅に見直すとともに、地震・噴十数年ぶりに各損害保険の保険料を改定。

■損害保険制度の保険料等を改定より開催。

関する決議」、「行政のデジタル化及び学校教

火・津波特約の新設、避難所設置費用の支払

月 ６ 日、「 農 用 地 区 域

育のＩＣＴ化の推進に関する決議」等の７件

地 方 三 団 体 で は、
内農地面積の目標について（案）」等に対する基準の拡大を実施。

《その他》

フォーラム」について、新型コロナウイルス

市問題会議」および例年開催していた「市長

八戸市において開催予定であった「全国都対応。

催や政府主催の会議の参加などをＷＥＢで

全国市長会議をはじめ本会主催の会議の開

新型コロナウイルスの影響を受け、６月の■ＷＥＢ会議開催・参加への対応の影響により開催を中止。

日 に 完 了 し、

非常用発電機（ＢＣＰ対応）の全国都市会館■全国都市会館の消防・防災対応の充実
にて公開等■保険制度説明動画を保険担当者専用ページ

ラム２０２０の開催中止

回全国都市問題会議および市長フォーの決議を決定。

考え方を十分に尊重した上で、国の面積目標および設定基準を設定。

《環 境 関 係 》■今後のプラスチック資源循環施策のあり方について検討政府は、プラスチックの資源循環を総合的に推進するため「プラスチック資源循環戦略」
を策定し、これに基づく具体的な施策のあり方を検討。

地下２階への設置工事が１月
制度の説明動画を作成し、本会ホームページ

また、東京消防庁が公表する直近の指針に

コロナ禍における新たな試みとして各保険

橋・稲城市長が小泉・環境大臣等に「持続可保険担当者専用ページにおいて公開するとと任意共済制度において、がん・脳卒中・心筋梗塞の保障を充実するための「３大疾病サいて実施。

計画に基づく自衛消防訓練を麹町消防署にお行。同消防計画の入館団体への説明会および運用を開始。

能なプラスチック資源循環の確立に関する意
見」を提出。

回全国市長会議をＷＥＢ会議形式によ《本 会 活 動 関 係 》■第り開催■任意共済制度における新商品の導入対応し、防火管理業務について必要な事項を

31
も に、 質 問 や 意 見 を 受 け 付 け る「 お 問 合 せ

日、環境対策特別委員会委員長の髙

■第地方の考え方を提出。農林水産省は、地方のる国と地方の協議が開催

90

新たに定めた改正消防計画を４月１日に施

月

82

11

フォーム」を新設。

17

６月３日、新型コロナウイルスの感染状況

市政 JANUARY 2021

63

11
90

Mayors' Action
Mayors' Action

令和3年度における被災市町村に対する人的支援について（依頼）
全国市長会

行政部

◦東日本大震災、平成28年熊本地震、平成29年７月九州北部豪雨、平成30年７月豪雨、令和元年東日本台風及び令和２年７月豪雨等の被災市町村においては、復興事業の実施に伴い、職員が不足している中、膨大な業務に対応するため、引き続き全国の市区町村からの人的支援を求めざるを得ない状況となっております。
◦このことから、全国市長会では、令和３年度における被災市町村に対する人的支援につきまして、令和２年12月４日
付・各市区長及び都道府県市長会会長等宛てに、①市区職員の派遣②市区の第三セクター等職員の派遣③市区の元職員等の情報提供について依頼を行わせていただいております。
◦つきましては、被災市町村の実情をご賢察のうえ、令和３年度における被災市町村に対する人的支援につきまして、
引き続き特段のご支援、ご協力を賜りますようお願い申し上げます。
◦詳細につきましては、令和２年12月４日付・全国市長会からの依頼通知をご覧くださいますようお願い申し上げます。
【全国市長会ウェブサイト
（メンバーズページ）
参照】
https://www.mayors.or.jp/member/p_saigaihonbu/2020/12/201207haken.php
全国市長会 行政部
電話 03-3262-2310
電子メール haken@mayors.or.jp

各県内被災市町村における職種別職員派遣要望状況（令和3年度分） 令和２年12月4日現在
一般事務

土木

建築

電気

機械

岩手県

26

11

2

0

0

0

宮城県

14

78

0

0

1

福島県

47

34

6

0

小計

87

123

8

平成28年 熊本地震

熊本県

15

5

平成29年 九州北部豪雨

福岡県

3

岡山県

東日本大震災

平成30年７月豪雨

令和元年東日本台風

令和2年７月豪雨
合計

農業土木 保健師

林業

その他

計

0

0

0

39

0

0

0

2

95

0

20

7

2

4

120

0

1

20

7

2

6

254

0

0

0

0

0

0

8

28

7

0

0

0

12

0

1

0

23

0

0

0

0

0

1

0

0

0

1

広島県

3

16

0

0

0

7

0

0

0

26

愛媛県

1

1

0

0

0

0

0

0

0

2

小計

4

17

0

0

0

8

0

0

0

29

岩手県

2

12

0

0

0

0

0

0

0

14

宮城県

3

5

1

0

0

6

2

0

0

17

福島県

0

15

3

2

0

6

0

0

0

26

長野県

2

3

0

0

0

2

0

0

0

7

小計

7

35

4

2

0

14

2

0

0

64

福岡県

0

0

0

0

0

5

0

0

0

5

熊本県

10

27

6

0

0

11

3

10

1

68

小計

10

27

6

0

0

16

3

10

1

73

126

214

18

2

1

70

12

13

15

471

JANUARY 2021 市政64令和3年1月号