特集 建設業の国際展開

ニュージーランドでのアライアンス契約による高速道路プロジェクト
たま い

あき お

株式会社大林組海外支店ウォータービュー工事事務所 所長 玉井 昭雄

１． はじめに

大林組では，海外でのインフラ整備という側面から地域の経済発展に貢献するとともに，国境を越えて良質な建設物を提供し，社会の課題解決を通じて自らも成長することを目指している。海外
事業拡大戦略の一環として北米，東南アジア，中近東の３地域にオセアニア地区も加え積極的な事業展開を図っているところであり，このたび，オ

図―１

ニュージーランドとプロジェクト位置

セアニア地区ニュージーランドにて土木事業を遂行する機会を得た。このプロジェクトは日本では泉・地震が多いことなど日本との共通点も多い。

なじみの薄いアライアンス方式での契約である。

しかし，人口は約４４０万人で日本の３％強に過ぎ

本稿では，このプロジェクトの紹介とともに工ず，GDPも１，６１９億USドル（２０１１年）とこれも日事獲得までの経緯，アライアンス契約の概要につ本の３％弱である。主要な産業は，一次産品輸出

いて述べる。

（酪農製品，肉類，林産品，水産物）に依存する経済であり，貿易依存度が高い国である。

２． プロジェクトの背景

ニュージーランドにとって日本は輸出，輸入とも４番目の貿易相手国であり，これまで比較的友好的な関係を保っている。

! ニュージーランドの概要（図―１参照）
ニュージーランドはオーストラリア大陸から南"道路事業へのインフラ投資

東に約２，０００km離れた場所に位置する島国で，二ニュージーランドの一般道路はすべて国もしくつの大きな島（北島・南島）と多くの小さな島々は地方自治体の所有となっている。ニュージーラ

か ら な る。面 積 は 約２
７万km２（日 本 の 約３／４）

ンド交通局（The New Zealand Transport Agen-

で，大陸に隣接する島国であることや火山・温cy, NZTA）は国道の維持管理と国家レベルの国

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土交通計画を担当する政府機関で，政府からの資金拠出により事業を運営している。国道整備計画
はこのNZTAが資金を提供している。

３． 工事の概要

ニュージーランド都市部の交通渋滞は悪化の一途をたどっており，その緩和には道路の交通容量大林組が従事している「ウォータービューコネを増やすことが正解だと考えられている。政府はクショントンネルおよびグレートノースロードイ

今後１０年間で交通網の拡充に１０７億NZドルを投じンターチェンジプロジェクト」は，ウェスタンリる計画であると伝えられており，ニュージーラン

ングルート・プロジェクトの主要部であり，今後ドの経済成長支援のために欠かせない国道整備計

４年間の国の道路投資のうち１７％を占めるもので画として七つの道路整備が重要プロジェクトに指ある。

定され，NZTAの資金提供のもと優先的に実行されることになった。

このプロジェクトは，現在途中まで建設されている高速道路（SH２０）を延伸し既設の高速道路（SH１６）に合流させる計画である（図―２，３参! ウェスタンリングルート・プロジェクト照）。高 速 道 路 建 設 の 設 計 施 工 業 務（Project

この重要プロジェクトの一つがオークランド市

Agreement Alliance段 階，PAA）と そ の 後 の 供において実施されている。北島の北部に位置する用時の１０年間にわたる維持管理業務（交通管理，維オークランド市はニュージーランド最大の都市で持補修など。Operation and Maintenance Agree-あり，かつての首都である。この国の経済・商業

ment Alliance段階，OMAA）の二つの契約からの中心地であり総人口の約１／３が集中 し て いなっている（後述）。設計施工業務に関しては昨る。オークランド・ウェスタンリングルートと呼年１１月に契約が完了し工事が進行中であるが，維ばれるこのプロジェクトは，市内を通過する高速持管理業務は施工業務の完了直前にエスカレーシ１号線（SH１）の渋滞緩和と西部地区の利便性ョンを考慮した金額の再見直しを行った後，契約向上を目的としたハイウェイネットワークを完成の予定となっている。

させるというニュージーランド最大の道路プロジ

設計施工業務の具体的な工事の内容は，!高架橋インターチェンジ：４ランプ，総延長

ェクトである。

約１，５４０m!シールドトンネル：２，４００m双設トンネル，総図―２

オークランド周辺の高速道路網と工事施工箇所

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図―３坑口部完成予想イメージ（WellConnected Alliance提供）"

延長 約４，８００m
・シールド形式：土圧シールド（気泡）・掘削外径：１４．
４６０m，シールド機長：１２．
５８５m

Short―listing process（２０１０年８〜１０月）
Statement of Interest & Ability（SIA） 書類の作成期間で，発注者が次の入札過程に進むグループ（２グループ）を選定するための書類であ・セグメント外径：１４．
０m，セグメント内径：１３．
１mる。内容は，参加予定技術者，対象工事に関連したプロジェクトの設計・施工実績，プロジェクト・セグメント幅：２．
０m%トンネル間横連絡坑（緊急避難通路および消火の現場運営管理実績，現場視察を対象とした稼働プロジェクトの選定，などが含まれる。

設備用）：１５０m間隔%開削部：RC杭土留め（南側），連続地中壁
（北側）
総延長#%切盛土工：総延長

約４２０m

SIA審査期間（２０１０年１０〜１１月）

約１，
２４０m

%その他：換気塔，トンネル内交通管理システ
ム，機械電気設備工事

発注者による審査・評価の期間で，書類のみではなく，参加予定技術者へのインタビュー，稼働現場の視察などが実施された。プロジェクトの現場運営管理実績評価に関しては，提出されたプロとなっている。

ジェクトの発注者および管理コンサルタントへの電話インタビューにより行われた。この審査を経

４． 工事獲得までの経緯

このプロジェクトは工事の入札段階より後述すて，２グループがShortlisted tenderersとして発表された。
$

Tender period（２０１０年１１月〜２０１１年６月）

るアライアンス契約にて実施されている。工事獲Interim Project Alliance Agreement（IPAA）

得までの経緯を簡単に述べると以下のようであと呼ばれ，発注者との契約に基づく設計，施工計る。

画，協議，見積もり期間である。この間の入札費用の一部は発注者により支払われる。入札業務を!

Pre―Tender（〜２０１０年８月）

実施している二つのグループに対し情報は公平に設計・施工会社がグループを組み，プロジェクト与えられ，それぞれのグループに発注者も参画に参加する意志のあることを発注者に表明する。

し，設計，施工計画の内容のみではなく，一つのこの時点では数グループが参加意志を表明した。

チームとしての協調性・相互理解のための努力な

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どに関しても観察が行われた。なお，この入札期案の採用可否などを含めた修正協議が行われた。

間では，設計・施工段階（PAA段階）のみではこの段階を経て，工事完成のための目標コストがなく，それに引き続く維持管理段階（OMAA段

決 定 さ れ，Project Alliance Agreement（PAA）階）の設計・計画・見積もりも併せて行われ，にサインが行われた。

PAA，OMAAの一つのパックとして発注者に提出された。すなわち，設計・施工費用が低くても#Design & Construction period（２０１１年１１月

維持管理費用が増大する場合，あるいはこの逆の〜）場合を考慮し，発注者が総合的に判断できるシス

PAA契約の後，正式に発注者，設計業者，施テムである。また，工事完成の工期や供用開始の工業者によるアライアンスチームが発足し，現時期に対しても指定はなく，各グループがそれぞ在，設計施工を行っている。WellConnected Alli-

れに目標工期を定め発注者に提出して評価を仰いance（WCA）と命名されたこのアライアンスチだ。この入札期間に２グループで行われた設計，ームは，発注者（NZTA），３社の設計業者，大施工方法，管理方法などに関する成果物は，Intel-林組を含む３社の施工業者によって構成されていlectual Property（知的財産）として発注者に帰る（図―４参照）。なお，維持管理業務を遂行す属する。

るOMAA段階では，さらに１社が加わり発注者を含む計８社による事業となる予定である。

! IPAA審査期間（２０１１年６〜８月）
発注者による受注者決定のための審査期間であり，配置予定人員，設計，計画，金額のみではな

５． アライアンス契約

く，発注者にとって今後協同作業が行える相手かどうかも併せて評価された。この審査を経て，受注者（グループ）が決定された。

このプロジェクトの大きな特徴の一つとして，先述のアライアンス方式の契約であることが挙げられる。アライアンス契約とは，発注者とサービ" Post―award period（２０１１年８〜１１月）

ス提供者（受注者）が，双方によりよい成果を得期間と呼ばる「協同的アプローチ」のもとプロジェクトに取れ，設計・施工段階の準備を進めるとともに，In-り組む契約であり，当プロジェクトでは入札時よtellectual Propertyに基づく他グループによる提りこの方式がとられた。

Additional IPAA & Early PAA

図―４

プロジェクトの体制

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アライアンス契約でのプロジェクトは，１９９０年って有利となる。総合点が劣っている場合に代初頭，北海油田の開発においてBP（British Pe-

は，インセンティブは与えられず，配分比率もtroleum）と七つの業者が行い，めざましい成功不利となる。

を収めたのが最初とされている。この北海油田開リスクを含めたペイン・ゲインシェアの原則が発事業では，予定工費の大幅な縮減とともに，こ根底にあり，パフォーマンスの高さが評価されるれまで不可能と考えられていた工期の大幅な短縮ため，通常の契約でしばしば発生する「発注者，も実現した。

受注者の双方が個々の利益のみを追求し，相手を建設業ではオーストラリアの道路会社や道路以非難したり予測できないリスクを相手方に押し付外の政府機関において，大規模で高コストや複雑けてしまう潜在的な要因」が，この契約では取りとなるプロジェクト，また仕様規定が難しいプロ除かれることになる。

ジェクトにおいて適用され，大きな成功を収めて"いるようである。

アライアンス契約の利点と不利な点

アライアンス契約での発注者，受注者にとって! アライアンス契約の特徴の利点は以下のようなものであると考えられていアライアンス契約では通常の契約とは違う特徴る。

が数多くあるが，主なものは以下の通りである。
・発注者，受注者双方に利益をもたらす「プロジ!受注者とチームを組むことによる発注者にとっての利点ェクトにとってベスト」な行動をするべく，双・不利な条件に遭遇した場合でも，ほぼ予定工方が一つのアライアンス（連合組織）を組み，期通りあるいは早期の完成が見込める。

理念を共有するチームとなって，プロジェクト・コストの最適化が図れる，あるいは目標コスの目標（工期，工費など）を定め，履行する。
・アライアンス参加各社の代表による決定機関が結成され，発注者を含めた全員が公平に発言権を保持し「全員一致」のもと判断を下す。
・受注各社の一般管理費を含む利益額は契約時に定められており，実コストと目標コストとの差額（損益）は発注者を含めたメンバー全員で分配する。すなわち，目標コストに対するオーバーランあるいはアンダーランにより受注者の実利益額は変動する。ただし，工事コスト（直接工事費，共通仮設費，現場管理費）の請求はオープンブックにて行い，監査を経て必ず支払わト以下で完成が見込める。
・第三者に対する対応や管理がより効率的に行える。
・安全衛生，環境，コミュニティに対して最良の管理が実施できる。
・従事する職員への技術伝承，専門的知識の蓄積が図れる。
・発注者，受注者および第三者すべてに対し，高い信望が得られる。
!受注者にとっての利点・リスクが制限されるため高収益の可能性が高まる。
・信望が高まることにより類似あるいは関連工れる。
・工事のパフォーマンスを高めるため，品質，安事の受注機会が増える。

全，協調性，第三者対応などといったKey Re-

・発注者や他のアライアンス参加者との連携をsult Area（KRA）が設けられ，それぞれの項深めることにより，将来のアライアンス形成目に関し定量的に評価される。この総合点がの基礎を築くことができる。

「通常の工事パフォーマンス」よりも優れてい・発注者の工事発注方法を理解する機会に恵まる場合には，インセンティブが与えられるととれるため，設計者，施工者が発注者をより理もに，発注者との損益の配分比率が受注者にと解し，彼らの求めるサービスを提供すること

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実際にプロジェクトはまだ初期の段階であるが可能となる。
・発注者を含めた全体組織の中で業務を行うことができるため，従業員が仕事に対して限定的でない高い満足度を得られる。
・大きな組織であるためコミュニケーションやプロジェクト管理能力が発達する。
また，不利な点としては，以下のようなものがが，アライアンスの不利な点のいくつかはすでに感じることも多い。
われわれのアライアンスは，従事する人々の国籍・民族をはじめ，経験，価値観や思想といったバックグラウンドもさまざまである。アライアン
ス契約自体が，発注者を含めたお互いの信頼・理挙げられる。

解・協調の上に成り立っているため， Think one!不利な点

team のスローガンのもと，一つの目標に向か・アライアンスのプロセスを維持するため，発って進むための「チームビルディング」が成功の注者や各社の高度な運営管理を高い頻度でプための大きな要素となっている。このため，相互ロジェクトに適用していくことが求められる理解のための集会なども多く開催され，意見交換（例えば管理能力の高い人材の派遣）をはじめとしてチームの一体化のため議論やイベ・組織としての統一性，効率的な共同作業，ハントが盛んに行われている。

イパフォーマンスなチーム形成といったものを実現するため，これまで各社が形成してきたものとは違ったカルチャーへの変更が求め

６． おわりにられる・一体化したアライアンスを形成，発展，維持

２０１７年３月の工事完成目標工期に対し，プロジするためにかなりのコストが必要となる

ェクトは見直しを含む設計業務，開削部の掘削と・プロジェクトの成功は，個人同士の関係や会いった初期段階である（図―５参照）。しかし，社同士の関係をしっかりと発展させ維持するTBMの製作は始まっており２０１３年７月には掘進ことに頼る部分がかなり多い開始の予定となっている。工事の成功を目指すと・アライアンスの参加者は部分的に法的な権利を放棄する必要がある（参加者同士では訴訟ともに，この新しい契約方式の長所・短所を見極めていく所存である。

を起こせない）図―５

現場現況（２０１
２年１２月，WellConnected Alliance提供）

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