研修員の報告からみた途上国の道路アセットマネジメントの現状
社会基盤調査部 主任研究員 高橋 靖
１． 背景と目的

３． 研修参加国の道路ｱｾｯﾄﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄの現状

JICA では 2017 年 10 月、開発途上国において需要研修参加国のうち、カントリーレポート、道路アセットが高まると考えられている道路及びに橋梁に関する道マネジメントの達成度評価（自己評価）が提出された 12路アセットマネジメントに対する効率的な支援計画の策

カ国について、これらの資料から当該諸国の道路アセ定や国内の道路アセットマネジメントに関する技術の海ットマネジメントの現状を整理した。

外展開の支援、開発途上国の道路アセットマネジメント（1） 道路ｱｾｯﾄﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄ達成度評価シート

分野をリードする中核人材の育成を目的とし、道路アセ研修員による所属組織の道路アセットマネジメントのットマネジメントプラットフォーム（RAMP）を設立した。

達成度評価には、RAMP で作成している「道路アセット課題別研修「道路アセットマネジメント」は、RAMP 活マネジメント達成度評価シート」を用いた。評価シート

動の一環として、開発途上国における継続的な人材育は、技術項目 6 項目、運営項目 4 項目で構成され、そ成を担うものである。あわせて、帰国研修員の活動のフれぞれが中項目・小項目・細目に別れ、計 68 の設問

ォローや現地におけるモニタリング活動を実施し、研修が設定されている。これらの設問に回答することによ

参加各国における道路アセットマネジメントの定着化にり、項目ごとに 5 段階のレベルが算定され、対象国の寄与することを目的とする。

アセットマネジメントの強み・弱みを確認することができ

本稿では、研修員のカントリーレポートや研修中にる。評価項目の内容を表－１に示す。
表－１ 評価項目と内容実施した道路アセットマネジメントの達成度の自己評価

大項目点検から、研修に参加した開発途上国の道路アセットマネジメントの現状を整理した。
２． 課題別研修「道路ｱｾｯﾄﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄ」(2020-2021 年

技術項目度)の概要
課題別研修は通常、研修員が来日し、講義・視察・実習を 2～3 週間にわたって実施するが、2020 年度に関しては COVID-19 感染拡大に伴い Web 会議システ
ムを用いたライブ講義の形式で実施した。15 カ国 19 名（加えて留学生 3 名が参加）を受入れ、参加国の時差に応じて午前と夜間に実施した（各 4 時間×5 日間）。
研修では、大学教授等の講義を主とし、カントリーレ

運営
項目ポートの発表、研修員所属組織管内の道路アセットマ
ネジメントの達成度評価(研修員の自己評価)、講義を受けた上での帰国後のアクションプランの策定・発表を行った。

1

内容
適切な方法・内容・人員によって定期的に点検されているか、必要な点検機械は整備されているか。
診断
点検で抽出された損傷に関して、損傷原因を究明しているか、また補修の緊急度・重要度に応じたランク分けがなされているか。
補修計画 損傷の原因・程度に応じた適切な対策が中長期的に計画されているか。予防保全の考え方が取り入れられているか。
維持管理 日常的な維持管理（清掃・草刈・小補修）が定期的に適切な方法で実施されているか、必要な機械は整備されているか。
補修工事 計画された対策が優れた品質で、確実に実施されているか。
記録
点検結果や補修結果が適切に記録・保存され、経年変化等がモニタリングされているか。
組織・体制 意欲・能力を持った人員が必要数配置されているか。道路アセットマネジメントを推進するために他部署と協働し業務を進めているか。
予算・資金 適切に予算が計画され、必要な資金調達ができてい調達
るか。道路維持管理のための財源の確保はされているか。
入札・契約 入札・契約制度が整っており、発注者側が適切な積制度算を行った上で維持管理・補修工事の外注が効率的に実施されているか。
システム、 資産を管理するためのデータベース（DB）が整備さDBれているか。各種システムを使って効率的に資産管理ができているか。

表－３ フィリピンの道路ｱｾｯﾄﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄﾉ現状

評価レベルの定義を表－２に示す。なお、一般的に研修員
所属組織

技術協力プロジェクトではカウンターパートのレベル 3

Department of Public Works and Highways –Cordillera Administrative Region
管轄延長：2,252km 鋼橋：118 橋 PC 橋：216 橋、その他：5 橋
メンテ予算：約 8.4mlnUS$ 職員数：3,310 名
評価結果到達を目標とした支援を計画している。
表－２ 評価レベル定義

Pavement inspection
5.0
System DB
Pavement diagnosis

レベル
レベル 1
初期段階

定義
アセットマネジメントには効果的な技術サポートが存在していない。点検、診断、補修計画立案、維持管理、補修工事、記録が実施されていない。組織、予算・資金調達、入札・契約制度、システム、DB は整備されていない。組織部門の縦横のコミュニケーションは殆ど無い。
レベル 2
アセットマネジメントは基本的なデータの収集と処理が行覚醒段階われている。点検、診断、補修計画立案、維持管理、補修工事、記録が部分的に実施されている。組織、予算・資金調達、入札・契約制度、システム、DB は一部整備されている。組織部門の縦横のコミュニケーションは限定的である。
レベル 3
アセットマネジメントシステムは組織活動の核を形成して構造化段階 いる。点検、診断、補修計画立案、維持管理、補修工事、記録が実施されている。組織、予算・資金調達、入札・契約制度、システム、DB は整備されている。組織部門の縦横のコミュニケーションはとられているが、体系化されていない。
レベル 4
アセットマネジメントシステムは資源配分とコスト管理、業熟達段階
績管理に活用されている。点検、診断、補修計画立案、維持管理、補修工事、記録が体系的に運用されている。
組織、予算・資金調達、入札・契約制度、システム、DB は整備され体系的に運用されている。組織部門間の縦・横のコミュニケーションはとられている。
レベル 5
アセットマネジメントの情報技術は、より新しい、より効率ベスト的なツール及びプロセスを定期的に設計するために使プラクティス 用されている。点検、診断、補修計画立案、維持管理、補修工事、記録が体系的に運用され、継続的に改善されている。組織、予算・資金調達、入札・契約制度、システム、DB は整備され体系的に運用され継続的に改善されている。組織部門間の縦・横のコミュニケーションはとられており、継続的に改善されている。

3.8

Bidding contractsystem

4.0
3.04.0

Pavement repair
plan

3.0
2.5

2.8

2.0

Budget funding

2.7

1.0

2.3

-Organizational
structure

Pavement repair
work
4.0

Pavement Record

2.9

2.5
2.6

Maintenance

2.3
3.0

Bridge Record4.0

Bridge inspection

2.5

Bridge repair work

Bridge diagnosis

Bridge repair plan

年 5 月）」が完了するなど、技術協力実績が蓄積されており、JICA 現地事務所も「道路・橋梁分野の維持管理能力はある程度向上している」と評価している。
舗装・橋梁の記録やデータベース（DB）、入札・契約システム等は概ねレベル 4 に達している。舗装・橋梁の診断、維持管理、予算資金調達についてもレベル 3まであと一歩という状況であり、研修員の所属先である地方事務所であってもアセットマネジメント活動が相応に実施されている状況が窺える。
b) ＜インドネシア＞
表－４ インドネシアの道路ｱｾｯﾄﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄの現状
研修員
Directorate General of Highways, Ministry of Public Works
所属組織 and Housing
管轄延長：W≧7m 33,450kmW<7m 13,520km
鋼橋：4,674 橋 PC 橋：12,753 橋、その他：2,153 橋
メンテ予算：道路 約 1,362mlnUS$ 橋梁 約 114mlnUS$
職員数：16,117 名
評価結果（2） 対象国における道路ｱｾｯﾄﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄの現状
研修員の作成した「カントリーレポート」、及び「道路アセットマネジメント達成度評価シート」より、当該諸国の道路アセットマネジメントの現状を整理した。

Pavement inspection
5.0
System DB
Pavement diagnosis
4.4

なお、ここに示す評価結果は、研修員の主観に基づ

4.0

Bidding contract 5.0
system

くものであり、所属組織や第三者による評価ではないことに留意する必要がある。
a) フィリピン

1.7

フィリピンの研修員は Department of Public Worksand Highways 本省ではなく、ルソン島内陸部北～中央

2.7

1.0-4.0

Pavement Record

3.6 Bridge inspection

2.73.03.5

Bridge repair work

管理向上プロジェクト フェーズ 3（2016 年 2 月～2019

Pavement repair
work

2.4

Bridge Record

フィリピンでは、「道路・橋梁の建設・維持に係る品質

Pavement repairplan

3.3

2.6

Maintenance

部の地域事務所の所属であった。

3.0

2.0

Budget funding
Organizational
structure

3.6

3.0

3.3

Bridge diagnosis

Bridge repair plan

インドネシアでは「道路及び橋梁にかかるアセットマ

2ネジメント能力向上プロジェクト（2010 年 2 月～2012 年

東ティモールでは「道路維持管理能力向上プロジェ

7 月）が完了、「地方道路維持管理能力向上プロジェククト（2005 年 6 月～2008 年 3 月）」、「道路維持管理水ト（2019 年 8 月～2022 年 9 月）」が実施中である。

準向上プロジェクト（2016 年 2 月～2019 年 12 月）」がDB、入札・契約システム等のレベルが高く、舗装・橋完了しているが、研修員の自己評価のレベルは全体的梁ともに点検・診断・補修いずれも概ねレベル 3 に達しに非常に低くなっている。ている。一方、予算資金調達のレベルは低く、維持管未だ未舗装道路も多く、現在、世界銀行・JICA・アジ理予算を確保する仕組み作りが必要とされている。

ア開発銀行の支援によって急ピッチで国道整備が進めc) ＜パプアニューギニア＞
表－５ ﾊﾟﾌﾟｱﾆｭｰｷﾞﾆｱの道路ｱｾｯﾄﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄの現状られており（2019 年～2022 年で約 600km）、維持管理よりも新規整備に関心が集まっていることが窺える。

研修員
Department of Works and Implementation
所属組織 管轄延長：8,740km 橋梁：1,590 橋
メンテ予算：約 249.3mlnUS$
評価結果

整備されつつある道路網を健全に維持していく体制の整備が望まれる。

Pavement inspection
5.0
System DBPavement diagnosis
4.0

Bidding contractsystemPavement repair
plan3.0

3.0 2.0

2.0

Budget funding

2.5

2.0 2.0

1.0-Organizational
structure

3.0

2.1

2.5

Pavement inspection
5.0
System DB
Pavement diagnosis

Pavement Record

Bidding contractsystem1.8

1.0

Maintenance

研修員
Uganda National Roads Authority
所属組織 管轄延長：21,000km 鋼橋：434 橋 カルバート：267 橋
メンテ予算：約 90mlnUS$ 職員数：1,393 名
評価結果

Pavement repair
work

2.33.0e) ＜ウガンダ＞
表－７ ウガンダの道路ｱｾｯﾄﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄの現状

Bridge inspection

2.3

4.0

4.0
3.0

4.0

2.5

3.5

Bridge Record
Bridge repair work

2.0

Budget funding

Bridge diagnosis

2.0

Bridge repair plan
Organizationalstructure

パプアニューギニアでは「道路整備能力強化プロジェクト（2013 年 11 月～2017 年 10 月）が完了している

1.5 2.0

2.0

Pavement Record

1.6

2.5

2.0 1.5 1.5

Bridge Record

殆どの項目がレベル 3 に達しておらず、点検・診断・

Pavement repair
work

2.0

1.0
-

3.1

Maintenanceが、道路維持管理に関する技術協力は未実施である。

Pavement repair
plan

2.8

Bridge repair work

2.6

Bridge inspection

Bridge diagnosis
Bridge repair plan

補修の一連の流れの構築が不十分な状況が窺える。

ウガンダでは「地方道路地理情報システムデータベd) ＜東ティモール＞
表－６ 東ティモールの道路ｱｾｯﾄﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄの現状ース整備および運用体制構築プロジェクト（2012 年 3月～2015 年 3 月）が完了しているが、道路維持管理に研修員
Ministry of Public Works
所属組織 管轄延長：2,863km 橋梁：62 橋
メンテ予算：約 7mlnUS$
評価結果

関する技術協力は未実施である。
DB、入札・契約システム等のレベルは高いが、舗Pavement inspection
5.0
System DB
Pavement diagnosis
4.0

Bidding contractsystem

2.0
2.5 1.4
1.0

1.0
1.0

1.5

1.3

Organizationalstructure

2.0

Bridge Record
Bridge repair work

（2021 年 3 月～2023 年 3 月）」の実施が予定されており、道路整備と維持管理に関する政策策定、計画策

Pavement Record

1.4
2.0

Maintenance「道路整備・維持管理能力向上アドバイザー業務

Pavement repairwork

1.0-1.0 1.3

なっている。

Pavement repair
plan3.0Budget funding

装・橋梁ともに点検・診断・補修いずれも低いレベルと1.0 1.0

1.1

定、予算編成の改善策について提言がなされるほか、
Bridge inspection

道路技術者、道路機材オペレータ、整備士の能力強化

Bridge diagnosisが図られることになっている。

Bridge repair plan3f) ＜ガーナ＞
表－８ ガーナの道路ｱｾｯﾄﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄの現状h) ＜タンザニア＞
表－１０ タンザニアの道路ｱｾｯﾄﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄの現状

研修員
所属組織

研修員
Tanzania National Roads Agency
所属組織 管轄延長：36,258km 橋梁計：8,380 橋
メンテ予算：約 250mlnUS$ 職員数：755 名
評価結果

Ghana Highway Authority
管轄延長：15,360km 鋼橋：225 橋 PC 橋：312 橋
メンテ予算：約 240mlnUS$ 職員数：1,105 名
評価結果

Pavement inspection
5.0
System DB
Pavement diagnosis
4.4

Pavement inspection
5.0System DB
Pavement diagnosis
3.8

Bidding contractsystem

4.1

4.0
3.0

3.0

3.0

Pavement repair
plan

1.8

3.7 Pavement repair

2.0

Budget funding
2.0-

Organizational
structure

Pavement repair
plan3.0
3.0

2.0

3.0

3.3

1.0

Pavement repair
work-

Organizational
structure

5.0
Pavement
Record

3.4

3.9

3.0

Budget funding

work

1.0

4.0

Bidding contract 5.0
system4.5

Pavement Record

3.6

2.6

2.9
1.3

Maintenance

Maintenance

3.6 Bridge inspection

3.8 Bridge inspection

3.0

Bridge Record
Bridge 5.0
repair work

3.3

Bridge Record

Bridge diagnosis
4.3

Bridge repair plan

3.5

3.3

Bridge 5.0
repair work

Bridge diagnosis

Bridge repair plan

タンザニアでは、これまでに道路維持管理に関するガーナでは「道路橋梁維持管理能力強化プロジェク

技術協力は実施されていないが、舗装・橋梁ともほとんト（2019 年 3 月～2023 年 3 月）」が実施中である。

ど 3 点以上の高評価となっている。

舗装、橋梁ともに、点検、診断、記録は高評価であるが、補修計画が非常に低評価となっており、点検結果研修員のレポートによると、点検マニュアルや補修・を補修計画立案に活かせていない状況が窺える。

メンテナンスマニュアルの見直しが必要とされている。

g) ＜スーダン＞
表－９ スーダンの道路ｱｾｯﾄﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄの現状

i) ＜ネパール＞
表－１１ ネパールの道路ｱｾｯﾄﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄの現状

研修員
National Highway Authority
所属組織 管轄延長：17,750km
鋼橋：4 橋 PC 橋：178 橋、その他：585 橋
メンテ予算：約 25mlnUS$ 職員数：850 名
評価結果

研修員
Ministry of Physical Infrastructure and Transport
所属組織 管轄延長：14,913km 鋼橋：205 橋 PC 橋：971 橋
メンテ予算：約 70mlnUS$ 職員数：1,172 名
評価結果
Pavement inspection
5.0
System DB
Pavement diagnosis

Pavement inspection
5.0
System DB
Pavement diagnosis
Bidding contractsystem

4.0
3.0

4.0

Budget funding

1.0

1.3

Organizational
structure

2.5

2.2

Pavement repair
plan

3.3

2.0

4.2

Bidding contract 5.0
system2.7

3.0

Organizational
structure

2.7

2.5

Pavement Record

Maintenance3.0
4.0

Bridge repair work

3.8

Bridge repair plan

Pavement repair
work

2.0

Pavement Record

2.5
1.3

2.0

Bridge repair work

Bridge diagnosis

2.7-

Bridge Record

3.0

3.0

1.0

Bridge inspection

Bridge Record

2.5

2.7

Maintenance

1.6

Pavement repair
plan

3.0

2.0

3.0--

3.0

Budget funding

Pavement repair
work

4.0

2.7

2.9

Bridge inspection

2.5

Bridge diagnosis
Bridge repair plan

ネパールでは「シンズリ道路維持管理運営強化プロ

スーダンでは、これまでに道路維持管理に関する技ジェクトフェーズ 2(2019 年 4 月～2022 年 3 月)」が実術協力は実施されていない。

施中である。

橋梁補修、入札・契約システム等に関しては高評価

DB、入札・契約システム等のレベルは高いが、舗となっているが、研修員のレポートによると、計画的に装・橋梁ともに 2～3 点程度の評価となっている。現在道路・橋梁の点検を実施している様子はなく、雨期後実施中の技術協力プロジェクトの成果を国内で展開しの点検等にとどまっているとのことである。また、DB がていくことが望まれる。

整備されていない。

4j) ＜リベリア＞
表－１２ リベリアの道路ｱｾｯﾄﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄの現状l) ＜カメルーン＞
表－１４ カメルーンの道路ｱｾｯﾄﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄの現状

研修員
Ministry of Public Works
所属組織 管轄延長：11,392km 鋼橋：90 橋 PC 橋：401 橋
メンテ予算：約 3.4mlnUS$ 職員数：694 名
評価結果

研修員
Ministry of Public Works
所属組織 管轄延長：5,067km 鋼橋：406 橋 PC 橋：915 橋
メンテ予算：約 3.8mlnUS$ 職員数：5,067 名
評価結果

Pavement inspection
5.0
System DB
Pavement diagnosis
4.0

Bidding contractsystem

3.0

3.5

2.02.0

Budget funding

Pavement repair
plan

2.5
1.9

1.8

2.3

1.0

1.7
1.5

Budget funding

Pavement Record

Organizational
structure

2.0
1.0

2.2

Maintenance

1.4
1.5

2.2

Bridge inspection

2.3

Bridge Record

Bridge diagnosis

Bridge repair work

Pavement Record

2.5

Bridge Record

Pavement repair
work

1.3-

2.2
1.6
1.0

Bridge inspection

1.8

2.0 2.0 2.3
2.5

2.1
2.3

Pavement repair
plan

3.0

3.0 2.1

Pavement repair
work

1.7

2.0

Maintenance

4.0

Bidding contractsystem2.0-

Organizational
structure

Pavement inspection
5.0
System DBPavement diagnosis

Bridge repair work

Bridge repair plan

リベリアでは、これまでに道路維持管理に関する技

Bridge diagnosis
Bridge repair planカメルーンでは、これまでに道路維持管理に関する術協力は実施されていない。

技術協力は実施されていない。

入札・契約システム等が 3.5 点である以外は、全体全体的に評価が低くなっている。

的に評価が低くなっている。

メンテナンス予算が 3.8mlnUS$と小規模であり、メンメンテナンス予算が 3.4mlnUS$と小規模であり、メンテナンス分野への注力は今後の課題と考えられる。

テナンス分野への注力は今後の課題と考えられる。

都市域の道路については、Ministry of Housing andk) ＜ルワンダ＞
表－１３ ルワンダの道路ｱｾｯﾄﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄの現状

Urban Development の管轄となるが、研修員によれば、維持管理レベルは Mistry of Public Works と同等とのこ

研修員
Rwanda Transport Development Agency
所属組織 管轄延長：9,921km 鋼橋：8 橋 PC 橋：295 橋
メンテ予算：約 32.3mlnUS$ 職員数：118 名
評価結果とだった。

Pavement inspection
5.0
System DB
Pavement diagnosis
4.0

Bidding contractsystem

3.0

3.5

2.0

Budget funding

2.3

1.0

Organizational
structure-3.0

2.3
1.4

ジメントの現状より、今後の技術協力の方向性についPavement repair
work

3.0

1.0
2.7

研修員の評価結果からみた各国の道路アセットマネ

Pavement repair
plan

2.5
1.7

（3） 今後の技術協力の方向性て私見を下記に示す。
パプアニューギニア、東ティモール、ウガンダ、スーPavement Record

ダン、リベリア、ルワンダ、カメルーンは、定期的な点検

1.5

Maintenance
3.0

2.7

1.8

1.5

Bridge Record
Bridge repair work

Bridge inspectionの実施が不十分であり、点検を実施できる技術者の育Bridge diagnosis

成、及び点検マニュアルの作成に注力したメニューのBridge repair plan

検討が考えられる。

ルワンダでは、これまでに道路維持管理に関する技ガーナは、点検・記録のレベルは高いが補修計画の術協力は実施されていない。

レベルが低いことから、点検結果の補修計画立案への入札・契約システム等が 3.5 点、舗装・橋梁の記録が活用に注力したメニューの検討が考えられる。

3.0 点であるが、それ以外は全体的に評価が低く、DB

ネパールは、主要幹線道路のシンズリ道路に対して整備はほとんど進んでいない。

維持管理運営強化プロジェクトが実施されている。今DB や定期的な点検実施体制の整備が望まれる。

5

後、ここで得られた成果を国内に広く展開していくことが必要であり、状況に応じた支援の実施が望まれる。
フィリピンは、一定の維持管理能力の向上が確認でき、地域事務所をカウンターパートとしたポイントを絞ったセミナー等の実施が考えられる。
タンザニアは、道路アセットマネジメントサイクルが定着しつつあるが、研修員のレポートではマニュアル類の見直しの必要性が示されており、継続的な協力関係の構築と支援が望まれる。
また、リベリアやカメルーンなど著しくメンテナンス予算の小さい国も散見されるほか、インドネシアのように一定の維持管理能力を有し、支援対象が地方道路まで拡大しつつある国でも、資金調達に課題を抱えていることから、道路アセットマネジメントサイクルの定着には、維持管理予算を確保する仕組みづくりの支援、点検の直営化などの予算の縮小化の支援等のメニューも重要である。
４． 今後の展望
研修員のカントリーレポートや道路アセットマネジメン
トの達成度評価（自己評価）から、研修参加国の道路アセットマネジメントの現状について、一定の情報を得ることができた。これらの情報を蓄積することに加え、帰国後の研修員とコミュニケーションをとり続けることにより、web セミナーの開催や技術協力プロジェクトの導入など、必要な支援を必要なタイミングで提供するための基礎資料とすることができると考える。
上記は、令和 2 年度に実施した「課題別研修『道路アセットマネジメント』（2020-2021 年度）」（発注機関：JICA）の結果に基づいてとりまとめたものである。

6