172実績報告書がない（佐倉、大網白里/千葉）
旅程表がなく旅行の実態が判らない。
（玉名）
イ 通信費の領収証の判読が困難（山形市）
ウ 添付資料が多すぎて、閲覧に時間がかかる（福井）エ 視察報告書がコピペ（山形市）※「実施報告書で研修・調査内容がよくわかる。広報紙も公開されチェックできる」（柏市）※「購入書籍名が書いてある」（佐倉）
３ HP の構造の問題点
公開されているページにたどりつきにくい（「通りがかりの市民」にはわからない）（岡山市）
誰が見てもわかりやすいネット公開にすべき
（山形）
４ その他
ア 執行率が意外に低い/下がった（岡崎、弘前）イ 交付額を超える支出について、全部見るのに不条理感がある （福井）ウ 「不正をした尼崎市議会維新の会の支出」（尼崎）（政務活動費の制度・支出内容に関する意見は「第３第２課題」に一括しました。）

最近の政務活動費訴訟の対象支出

１ 燃料代、事務費、人件費の按分支出
10 件
青森県 H30、茨城県 H29・30、福井県 R2、岡山県 H28、愛媛県 H29・30・R1、栃木県 H28、富山市 H27
２ 広報紙・報告会費用
７件
富山県 R3、富山市 H27、福井県 R2、石川県 R1、西宮市 H30・R1、
岡山県 H28
３ 会派会費、委託料
８件
青森県 H30、富山市 H27、金沢市 R1・２、岡山県 H28、愛媛県 H29・30・R1
４ 「会合参加費」（飲み会代、または花代）
７件
富山市 H27、石川県 R1・２、岡山県 H28、愛媛県 H29・30・R1
５ 議員関連会社に対する支出
福井県 R2、岡山県 H28、愛媛県 H30
７ その他
岡山市 R1173

３件
１件

第３ 政務活動費問題の課題
１ オンブズマンの横の情報共有・連携を求める意見
ア 地域が取り組めていないために酷い支出が残っている地域があちこちにある。全国的な横の連携の強化が必要。勝てる裁判への集中。 （岡山）イ 住民訴訟の実例、費用の情報共有。住民監査請求や住民訴訟の根拠としての情報共有や相談窓口が必要。
（玉名）
２ 特定のテーマについての共同取組みを求める意見
ア 有利な判決を利用した住民監査請求、住民訴訟。
（富山）
イ 「勝ちたいがなかなか勝てない」テーマ（例えば、自動車リース料、ガソリン代の非実費支出、政党支部への還流、などについて、全国的な取り組み。
（岡山）
ウ カーリース代は、年間支出上限額を引き下げていくこと。 （尼崎）カーリース料は、ほとんどローンと同じなので、本来認めるべきでないが、仮に認めるとしても、車検代や自動車税も含まれているので、その部分を差し引いて按分すべき。
（香川）エ 各自治体の政務活動費交付条例で、「政務活動に要する経費」又は「項目」に規定している経費名の調査（石川）オ 下級裁判所の判決書に記載された、最高裁判所判決を悪用した説示で、意味不明と思われる説示内容の調査（石川）３ 具体的な運動的取組みの提案
ア

毎年度欠かさず領収書等を閲覧し、問題のある支出があったら当該議員と懇談して改善を求め、応じてもらえない場合は監査請求する。
（徳島の場合、監査請求の時点で議員自身が改善することが多い。）（徳島）
イ 政務活動費情報公開度ランキングの利用。
毎年全国オンブズのランキング公表後、千葉県・千葉市・船橋市・柏市に領収書等の HP 公開を求める要望書を提出し記者会見をしている。柏市
は領収書の HP 公開を始めた。
（千葉）
ウ 最三小判令和３年１２月２１日の補足意見について、政務活動費事件実務担当者の意見募集をしてみては。
（石川）
４ 制度の改善を求める意見
ア
イウエ

人件費等の領収書の墨塗りをやめるべき（山形、香川）（鳥取県議会では支払先を公開）
事前支給をやめ実費精算にすべき（山形、玉名）ガソリン代は給油車両が登録車両であることを証明すべし （山形）専用通帳を作らせ通帳の開示もさせるべき
（栃木）

174

（議員団通帳に年 2 回振り込まれるが、政務活動費専用の通帳ではないため通帳残と収支報告書残額が不明）
オ 「交付額を超える収支報告」をやめるべき（西宮）
カ 運用指針にそぐわない支出を、議会事務局がチェックリスト方式で点検すべき。
（玉名）
キ キャッシュレス決裁に対応できていない。
（玉名）
ク 運用指針・条例の、領収書等の様式の定めが不十分（玉名）
５ 支出内容に関する意見
ア 広報紙代は、自己宣伝分部分の違法性を問うていく。
（尼崎）
イ 議員関連会社への支出
（香川）
６ その他
ア 制度の廃止（栃木）イ 裁判所が、行政よりの姿勢である現状をあらためる。
ウ 監査委員が甘い
エ 都道府県政務活動費が高い。
オ 分析等の活動が出来る若い人材が不足

175

（群馬）
（福井）
（岡崎）
（鳥取）

オンブズ名①自治 ②政務活 ③請求額
体名
動費の年 (円）度

市民オンブズ福井県 2020年度
マン福井
弘前市民オン青森県
ブズパーソン
市民オンブズ
岡山市
マンおかやま市民オンブズ
岡山県
マンおかやま市民オンブズ
マンおかやま 愛媛県（加入の個人）
市民オンブズ
マンおかやま 愛媛県（加入の個人）
市民オンブズマン岡山（加 愛媛県入の個人）
市民オンブズ
尼崎市
尼崎市民オンブズ 西宮市
西宮

NPO法人 市民オンブズ富山
NPO法人 市民オンブズ富山市民オンブズマン石川
市民オンブズマン石川
市民オンブズマン石川
市民オンブズマン石川
市民オンブズマンいばらき市民オンブズマンいばらき市民オンブズマンいばらき市民オンブズマンいばらき市民オンブズパーソン栃木④ 裁判の現 ① 会 ②「県状はどうなっ 合参加 政（市ていますか（１ 費用政）報
審係属中、１ （飲食 告会開審確定 など）③広報 ④会派 ⑤議 ⑥＜燃
紙作成 または 員が 料代、配布費 類似団 関与す 事務用
体の会 る会社 費、人費を含 催費用費等に対 件費等む）する支 の按分
出支出＞

７月２０日に824,254 第１回口頭 ✕弁論✕○✕○

2018年度

１審継続中

2019年度

329,000 １審係属中

✕✕

✕

✕✕

✕

2016年度

114,674,088 １審係属中

○

○

○

○

○

○

2017年度7,438,839 １審係属中

○

✕✕

○

✕○

2018年度

60,824,222 １審係属中

○

○

✕○

○

○

2019年度

24,436,273 １審係属中

○

✕✕

○

✕

○

✕✕

✕

✕✕

2020年度
2018年度分（一部2019年度分）

○

○

１審係属中
✕
９月に判決
3,638,683 神戸地裁判決（２０２１年９月１４日）
で請求棄却が確定
65,400

○

③広報
紙作成
費用の按分

2015年度
富山市 対象期間外。参考。

48,840,000 一審継続中 〇富山県 2021年度

1,530,000 一審継続中

石川県 2019年度

5,841,357 控訴審 敗訴 ○

✕○

✕✕

✕

金沢市 2019年度

2,033,890 控訴審 結審 ✕✕

✕

○

✕

✕

石川県 2020年度

5,224,533✕

✕

✕

✕

✕

✕

✕

○

✕

✕

金沢市 2020年度

〇〇〇〇

〇

第一審 係属○中
第一審 係属1,956,432✕
中茨城県 2013年度

81,725,546 １審継続中

✕

✕

○

✕

✕

○

茨城県 2014年度

19,964,856 １審継続中

✕

✕

✕

✕

✕

○

茨城県 2017年度

7,896,182 １審継続中

✕

✕

✕

✕

✕

○

茨城県 2018年度

488,302 １審継続中

✕✕

✕

✕

✕

○

栃木県 2016年度

宇都宮地裁
428万円容69,000,000✕
認、双方控訴

✕✕

✕

✕

○

176

オンブズ名 問．活動圏内の自治 問．最近２年以内問．閲覧・ダウンロードした結果、特に関心を持ったこと。
体のうちに、政務活動 に、HPに公開されそのページに 公開されているもの 閲覧してわかった、次のような支出の実態。
費の領収書のHP公 ている領収書をHPが、領収書（または支開（収支報告書のみ で閲覧、またはダ たどりつきにく 出証明書など）だけでい、など、HPのの公開を除く）が行わウンロードしたこと 作りそのもの。 資料が少ないため、れているところがあり支出の実質がわからがありますか。
ますか。

問．政務活動費についてのオンブズマン活動について、今後の全国的な課題は何だと考えられますか。ご自由にお書きください。

ない。

市民オンブ
ズマン福井

はい

ダウンロードしたオンブズ和泉
弘前市民オンブズパー
ソン
市民オンブ
ズマン高知
玉名市民オ
ンブズマン

はい

両方ともしていない

はい弘前市を閲覧だけした

はい両方ともしていない

はいダウンロードした・自分の経営する会社に金を払っている。
左記に挙げた点に関連するが、支出証拠資料・県政（市政）報告会（報告紙）に使う金が多 からは実態が不明なため住民監査請求を行っ
い。ても、監査委員は「対象機関を通じて確認した」
・自動車燃料代を１km37円の計算で払ってい として支出を認めてしまう。監査請求はその繰りる。
返しで、その中で、どうしても納得できない支出・自動車のリース代金を払っている。,を提訴することになるが、この流れを何とか改・領収証等の公開において、政務活動費を用 善できないものかと思う。
いて、どのような議会活動を行ったのかを、市民（県民）が容易に理解できるように工夫をするというセンスに欠けているため、支出証拠資料や活動報告書等を見ても実態が分からない。逆に、必要以上に添付資料が多すぎて、閲覧に時間がかかる。また、交付額を超えて自己負担分が発生している場合、自己負担分の資料まで閲覧することに違和感を覚える。

執行率が低い。

・公開されているものが、領収書（または支出証明書など）だ
けで資料が少ないため、支出の実質がわからない。

①旅費がツアー形式の一括方式なので、旅 ①条例や運用指針の実態調査及びその情報共程表もなく交通費や食事代、訪問先の実態が 有が必要。
判らない。
②運用指針に記述されていても、「その運用は②運用指針や条例に、領収書等の様式につ 必須でなく必要に応じてである。」との監査の回いての記述が少ない。
答があるが、住民監査請求や住民訴訟の根拠又、キャッシュレス決裁に対応できていない。 としての情報共有や相談窓口が必要。
③報告書の点検・確認が十分でなく、運用指針にそぐわない箇所が多数見受けられる。
活動費の後払い方式や議会事務局での「チェックリスト方式」による点検・確認の普及が望まれる。
④住民訴訟の実例、費用の情報共有

177

オンブズ名 問．活動圏内の自治 問．最近２年以内
問．閲覧・ダウンロードした結果、特に関心を持ったこと。
体のうちに、政務活動 に、HPに公開されそのページに 公開されているもの 閲覧してわかった、次のような支出の実態。
費の領収書のHP公 ている領収書をHPが、領収書（または支開（収支報告書のみ で閲覧、またはダ たどりつきにく 出証明書など）だけでい、など、HPのの公開を除く）が行わウンロードしたこと 作りそのもの。 資料が少ないため、れているところがあり支出の実質がわからがありますか。
ますか。

問．政務活動費についてのオンブズマン活動について、今後の全国的な課題は何だと考えられますか。ご自由にお書きください。

市民オンブ
ズマンおかやまはい

ダウンロードした①地域が取り組めていないために酷い支出が残っている地域があちこちにある。②よって、全国的な横の連携の強化が必要。③「勝てる裁判」への集中を考えるべき。④「勝ちたいがなかなか勝てない」テーマ（例えば、自動車リース料、ガソリン代の非実費支出、政党支部への還流、などについて、全国的な取り組みを考えるべき。

市民オンブ
ズ鳥取

はい

ダウンロードした

市民オンブ
ズマンおか
やま

はい

ダウンロードした

市民オンブ
ズ香川

はい

閲覧だけしたない。

・そのページにたどりつきにくい、など、HPの作りそのもの。

①HP公開しているのは岡山市で、過去10年分にわたる訴訟の結果、支出や添付資料は改善されている。
②岡山市に対しては、市民がアクセスしやすいHP構成にするように陳情することを予定している。

・県政（市政）報告会（報告紙）に使う金が多 会員の高齢化及び減少によって，実際に分析い。
等の活動が出来る若い人材が不足している。
・自動車のリース代金を払っている。,
・明らかに政務調査活動と無関係な書籍の購入・そのページに たどりつきにくい、など、HPの作りそのもの。
・公開されているものが、領収書（または支出証明書など）だけで資料が少ないため、支出の実質がわからない。

・岡山市議会では、従前は（裁判の結果）市政報告（議員のニュース）や賃貸借契約書の現物を添えて提出し公開されていたが、HP公開されている資料にはこれらが含まれていない。議会事務局に問い合わせたところ、それらの文書は提出？されてはいるが、事務局で点検した後に還付している、という。
・HP上でのたどり着きにくさとあわせて、意見書を提出する予定。

・観光のような視察や研修が多い。
・誰に支払ったか、あるいは、本当に支払ったか,・高松市議会の令和４年度の「新生同志会」 どうか不明な人件費。
（自民党から分かれた会派）の３名が長岡市 （鳥取県議会では支払先を公開）などの視察旅行に行っているが、長岡市議会 ・適正な賃料とは思えない事務所費（身内が経は「アポなし」で訪ねたことが、香川洋二議員 営する会社や後援者への支払い）の報告からわかる。防災や新幹線効果の確 ・自家用車のリース料（ほとんどローンと同じな認などを視察の目的としてあげているが、報 ので、認めていない議会もある。本来、認めるべ
告書は感想文の域を出ない程度である。「行 きでないが、仮に認めるとしても、車検代や自動かなければわからなかった」などとして、視察 車税も含まれているので、その部分を差し引いの意義を強調しているが、行かずとも資料を て按分すべき）集めたり、オンラインで質問したりすれば済むレベルである。

178

オンブズ名 問．活動圏内の自治 問．最近２年以内問．閲覧・ダウンロードした結果、特に関心を持ったこと。
体のうちに、政務活動 に、HPに公開されそのページに 公開されているもの 閲覧してわかった、次のような支出の実態。
費の領収書のHP公 ている領収書をHPが、領収書（または支開（収支報告書のみ で閲覧、またはダ たどりつきにく 出証明書など）だけでい、など、HPのの公開を除く）が行わウンロードしたこと 作りそのもの。 資料が少ないため、れているところがあり支出の実質がわからがありますか。
ますか。

問．政務活動費についてのオンブズマン活動について、今後の全国的な課題は何だと考えられますか。ご自由にお書きください。

ない。

市民オンブズ尼崎

はいダウンロードした公開されているものが、領収書（または支出証明書など）だ
けで資料が少ないため、支出の実質がわからない。

・県政（市政）報告会（報告紙）に使う金が多い ・広報紙代は、自己宣伝分部分の違法性を問う
・「悪いヤツほど得をする」などの自己啓発本 ていくこと。
不正をした尼崎市議会維新の会の支出・カーリース代は、年間支出上限額を引き下げていくこと。

市民オンブズ岡崎

はいダウンロードした

自民清風会の長距離の視察旅費でグリーン 最近、別の市政のチェック（消防団員の報酬車使用が多かったり、数か所廻るのに、なん 等、多機能支払事業等）が多く、少人数で手がで距離の離れたところを組み合わせるのか疑 回らない。今再び、議会活動のチェックを始めよ問。
うと話しているところなので、全国的課題についてコメントできません。すみません。

市民オンブズ岡崎

はいダウンロードした

市民オンブズマン徳島

はいダウンロードした

もう少し分かり 整理しないとわから ・県政（市政）報告会（報告紙）に使う金が多 ・都道府県政務活動費が高い。
やすくしてほし ないことがままある い。
・岡崎では団体観光旅行と疑われる調査研究
い・観光のような視察や研修が多い。
費・領収書公開になり最近は交付金の使用率が半分以下に・県政（市政）報告会（報告紙）に使う金が多 公開している自治体については、毎年度欠かさい。
ず領収書等を閲覧し、問題のある支出があったら、当該議員と懇談して改善を求めたり、応じてもらえない場合は、まず監査請求をしていくことが大事だと思います。
徳島の場合は、監査請求の時点で当該議員自身で改善されることが多いです。

市民オンブ
ズ西宮

西宮市

閲覧とダウンロードした・交付額をはるかに超える収支報告を行って 裁判で違法な支出と認定されても、収支報告書いる。の訂正だけで済まされてしまいました。交付額・市政報告紙に使う金が多い。
を超える収支報告の是正を何とかすべきだと考えています。

千葉県市民 柏市
オンブズマン
連絡会議

ダウンロードした

検索しやすい分かりやすい

領収書・出納簿・実 ・実施報告書は研修内容、調査内容がよくわ施報告書・配布した かるものになっている。配布した広報紙も公広報紙を公開。
開されているので、選挙のための広報になっていないかチェックすることができる。

千葉県市民 印西市
オンブズマン
連絡会議

ダウンロードした

検索しやすい分かりやすい

領収書・出納簿・実 ・実施報告書は要旨だけなので、内容はよく施報告書を公開。 わからない。

179

政務活動費情報公開度ランキングを続けることが大事。威力はすごい。
毎年全国オンブズのランキング公表後、千葉県・千葉市・船橋市・柏市に領収書等のHP公開を求める要望書を提出し記者会見をしている。
柏市は領収書のHP公開を始めた。

オンブズ名 問．活動圏内の自治 問．最近２年以内
問．閲覧・ダウンロードした結果、特に関心を持ったこと。
体のうちに、政務活動 に、HPに公開されそのページに 公開されているもの 閲覧してわかった、次のような支出の実態。
費の領収書のHP公 ている領収書をHPが、領収書（または支開（収支報告書のみ で閲覧、またはダ たどりつきにく 出証明書など）だけでい、など、HPのの公開を除く）が行わウンロードしたこと 作りそのもの。 資料が少ないため、れているところがあり支出の実質がわからがありますか。
ますか。

問．政務活動費についてのオンブズマン活動について、今後の全国的な課題は何だと考えられますか。ご自由にお書きください。

ない。

千葉県市民 大網白里市
オンブズマン連絡会議
千葉県市民 佐倉市
オンブズマン
連絡会議

ダウンロードした

検索しやすい分かりやすい

領収書・出納簿・実 ・実施報告書が見当たらなかった。
施報告書を公開。

ダウンロードした

検索しやすい分かりやすい

領収書・出納簿・配 ・ipad 425，600円、インターネット料金70，620
布した広報紙をHP 円等、按分はされているのだろうか？
で公開。
・購入書籍名が書いてある。
・事業実績書が見当たらない。

千葉県市民 松戸市
オンブズマン
連絡会議

ダウンロードした

検索しやすい千葉県市民 我孫子市
オンブズマン
連絡会議
千葉県市民 鎌ヶ谷市
オンブズマン連絡会議
千葉県市民 白井市
オンブズマン
連絡会議
千葉県市民 市川市
オンブズマン
連絡会議

ダウンロードした

検索しやすい分かりやすい

領収書・出納簿を公 ・按分していない。
今回、千葉県市民オンブズマンの会員がいない
開。
・広報費、コピー機、インターネット利用料な 議会も調べてみて、少なくとも１4議会はHPで領ど、政務活動だけでなく、後援会活動・政党活 収書を公開していることが分かった。
動もふくまれるのではないか？
領収書・出納簿・視察報告書を公開。

ダウンロードした

検索しやすい分かりやすいダウンロードした

検索しやすい分かりやすいダウンロードした

検索しやすい分かりやすい千葉県市民 浦安市
オンブズマン
連絡会議
千葉県市民 習志野市
オンブズマン
連絡会議
千葉県市民 八千代市
オンブズマン
連絡会議
千葉県市民 流山市
オンブズマン
連絡会議
千葉県市民 成田市
オンブズマン
連絡会議

ダウンロードした

検索しやすいダウンロードした

検索しやすい

領収書・出納簿を公開。

ダウンロードした

検索しやすい

領収書・出納簿を公 ・誰も調査費、研修費を支出していない。
開。

ダウンロードした

検索しやすい分かりやすいダウンロードした

検索しやすい分かりやすい

領収書・出納簿・配布した広報紙・研修報告書を公開。
領収書・出納簿・配 ・調査研究費はガソリン代、電話代（按分布した広報紙を公 1/4）、インターネット料金（按分1/2）のみが多開。
い。広報費は6/7などに按分している。

領収書・出納簿・配布した広報紙を公開。
領収書・出納簿・配布した広報紙を公開。
領収書・出納簿・配布した広報紙・出張報告書・雇用契約書を公開。
領収書・出納簿を公開。

180

オンブズ名 問．活動圏内の自治 問．最近２年以内
問．閲覧・ダウンロードした結果、特に関心を持ったこと。
体のうちに、政務活動 に、HPに公開されそのページに 公開されているもの 閲覧してわかった、次のような支出の実態。
費の領収書のHP公 ている領収書をHPが、領収書（または支開（収支報告書のみ で閲覧、またはダ たどりつきにく 出証明書など）だけでい、など、HPのの公開を除く）が行わウンロードしたこと 作りそのもの。 資料が少ないため、れているところがあり支出の実質がわからがありますか。
ますか。

問．政務活動費についてのオンブズマン活動について、今後の全国的な課題は何だと考えられますか。ご自由にお書きください。

ない。

NPO法人市民オンブ
ズ富山

はい。県、市

市民オンブ
ズマン石川
市民オンブ
ズマン石川
市民オンブ
ズマン石川
市民オンブ
ズマン石川
市民オンブ
ズマン石川

公開されていない

ダウンロードした・燃料代・事務費・事務所費を按分していな
仙台地裁２０２１年７月７日判決など、有利な判い。
決を利用した住民監査請求、住民訴訟。
・県政（市政）報告会（報告紙）に使う金が多い。
・政党の県連や、正体不明の団体に払う委託費が多い。
・観光のような視察や研修が多い。
※１ ； 各自治体の政務活動費交付条例で、「政務活動に要する経費」又は「項目」に規定している経費名の調査

公開されていない
公開されていない
公開されていない※２ ： 下級裁判所の判決書に記載された、最高裁判所判決を悪用した説示で、意味不明と思われる説示内容の調査※３ ； 最高裁令和２年（行ヒ）第３３５号同３年１２月２１日第三小法廷判決の補足意見について、政務活動費事件実務担当者の意見募集をしてみたらどうでしょうか。
・人件費の支払先の公開
・ガソリン代の実費請求化
・自動車リースの是非

市民オンブ
ズマン石川
市民オンブ
ズマン
いばらき
市民オンブ
ズマンわか
やま

公開されていない
はい両方ともしていない

市民オンブ
ズマン群馬

はい

両方ともしていない

市民オンブ
ズマン山形
県会議

はい

ダウンロードした

市民オンブ
ズパーソン
栃木

はい
閲覧だけした裁判所が、あまりにも行政よりの姿勢である現状をあらためること。行政訴訟の場合、行政側の訴訟代理人を安請負する弁護士がいるので、そうした行政のイヌとなる弁護士を撲滅すること。
別紙の山形市議会への公開質問と回答参照 全国的な課題は分からないが、山形県では各市のレベルで領収書がネット公開されているが、内容は区々で分析を進めている。
議員団通帳に年2回振り込まれるが、政務活動費専用の通帳ではないため通帳残 廃止運動かな？と収支報告書残額が不明。江戸時代の大福帳と変わらない。専用通帳を作らせ通帳の開示もさせるべき。大部分会派は広報広聴費の比率が高い。次いで事務費。

181