vol.73

CITY GOVERNMENT■とっておき！ 美しい都市の景観•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • ••• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •「旧善通寺偕行社」善通寺市（香川県）■年頭のごあいさつ

全国市長会会長 相馬市長●立谷秀清•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •総務大臣●松本剛明•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •■令和６年総務大臣年頭所感■市長座談会

珠洲市（石川県）••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••

司会・コーディネーター●中央大学名誉教授・細野助博

座談会出席市長●横手市長・髙橋 大／鹿沼市長・佐藤 信
三好市長・高井美穂／松浦市長・友田吉泰

ご当地グルメを生かした地域おこし■市政ルポ

珠洲市長●泉谷満寿裕

津市長●前葉泰幸•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •質と魅力で目指す日本一幸せを感じられるまち■マイ・プライベート・タイム
食が語る豊かな風土

淳•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •奥州市長●倉成進■わが市を語る◆魅力ある未来に向けた確かな羅針盤づくり

野洲市長●栢木

•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •五島市長●野口市太郎◆笑顔あふれる にじいろ都市 やす◆しまに生き、しまを活かす―将来にわたって住み続けられる島へ―■これぞ！ 食のイチオシ 熱海市（静岡県）■写真で見る都市の変遷〜今と昔の風景〜
札幌市
（北海道）

4

JANUARY 2024 市政

3

6

8

12

18

24

32

26

33

January

1
2024

市政ルポ（令和５年９月取材）

珠洲市（石川県）

基盤は里山里海の循環システムと市民の地域愛珠洲市長●泉谷満寿裕•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •民俗芸能を後世につなぐ•• • • • • • • • • • • • • ••• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •柏崎市長●櫻井雅浩•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• • • • • • ••• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •一

滋

日本経済新聞社編集委員●滝田洋一

拓殖大学特任教授●名越健郎■世界の動き／ ウクライナ戦争膠着、西側に不利な展開も■経済の動き／ 生成ＡＩが変えるビジネスや行政■自治の動き／ 新しい働き方と魅力ある公務員に（１）─在宅勤務・テレワーク

跡見学園女子大学教授●鍵屋帝京大学教授（法学博士）・バーミンガム大学名誉フェロー●内貴■都市のリスクマネジメント
福祉避難所の整備を訴える

作家●出久根達郎•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •高島学校•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •高島嘉右衛門㉒■時代を駆け抜けた偉人たち
易聖・嘉右衛門

■全国市長会の動き•• • • • • • • • • • ••• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •■令和６年度における被災市町村に対する人的支援について
（依頼）
■編集後記

明

•• • • • • • •ひたちなか市長●大谷•• • • • • • •45

豊後大野市長●川野文敏•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •［寄稿４］民俗芸能の郷「豊後大野市」として［寄稿３］伝統 文 化 を 後 世につな ぐ［寄稿２］綾子舞 ―ユネスコ無形文化遺産登録を受けて―独立行政法人国立文化財機構 東京文化財研究所無形文化遺産部無形民俗文化財研究室長●久保田裕道［寄稿１］民俗芸能の変容と活用をめぐって ―継承のためにできること―

35

50 48

本 号に掲 載した記 事は、令 和５年 末 までに寄 稿いただいたものです

市政 JANUARY 2024

5

陽

表紙イラスト：山本

36

39

52

42

54

56

68 67 58

令和６年元日に発生しました能登半島地震により被災された皆さまに心よりお見舞い申し上げるとともに、犠牲となられた

年頭のごあいさつ

全国市長会会長

そうま

相馬市長

た

少子化は、地域の経済活動や社会保障機や ひ で き よ

昨年来、エネルギーや食料品価格などの能の維持に支障を来すなど、日本の未来を

ち

立谷秀清

は、全国市長会の諸活動に並々ならぬご尽

物価高騰は、今もなお市民生活や経済活動左右する喫緊の課題です。昨年６月、国にこども・子育て支援

力をいただいておりますことに、厚く御礼に甚大な影響をもたらしております。この

物価高騰対策

申し上げます。

おいては「こども未来戦略方針」を決定し、戻ってまいりました。この間、献身的にごなど、各地に少しずつかつてのにぎわいが前と同様のイベントや地域行事が行われる

行動制限がなくなったことから、コロナ禍

触となった場合の外出自粛の要請といったンフルエンザと同じとなり、感染や濃厚接ス感染症の感染法上の位置付けが季節性イ図るなど、地域経済の回復に努め、地域に高騰に苦しむ生活者や事業者の負担軽減を情を踏まえた必要な対策に取り組み、物価

治体は、この経済対策を活用し、地域の実が多数盛り込まれました。われわれ都市自協議の場」などにおいて提案してきた内容

は、 こ れ ま で 全 国 市 長 会 が、「 国 と 地 方 の『デフレ完全脱却のための総合経済対策』でせるよう、自治体独自の取り組みについて

らには地域の実情に応じた創意工夫が生かに、安定的な地方財源を確保するよう、さじることのないよう制度設計を行うととも本となる施策については、地域間格差が生れは、これまで国に、こども・子育ての基加速化プランとして示されました。われわ

今後３年間で取り組む具体的政策について

よ う な 状 況 の 中、 昨 年

対応いただいた各市区長や市区の職員各位りました。少子化対策の基本は、何よりも、も、安定的な地方財源の確保を求めてまいと感謝の意を表します。

活力を取り戻してまいります。

11

ならびに医療従事者の皆さまに改めて敬意

さて、昨年は、５月に新型コロナウイル

月に決定された

つを申し上げます。会員市区長の皆さまに

令和６年を迎え、謹んで新春のごあいさ

共に乗り越え、成長と発展の年に方々に深く哀悼の意を表します。

6

JANUARY 2024 市政また、われわれは、これまで積み上げて都市自治体においては、令和７年度までの

また、近年大規模災害が頻発する中、各わせて助け合っていく体制を構築しておりきた地方創生の取り組みをデジタルの力を「 防 災・ 減 災、 国 土 強 靱 化 の た め の ５ か 年

正や分散型国土の具現化につながっていく

れの人生に展望が持てる社会を築くことで活用し、より一層の深化・加速化に努める

加速化対策」をはじめとする防災・減災の

こどもや若者、こどもを持つ世帯・世代がす。 今 後、 そ の よ う な 社 会 の 構 築 に 向 け、とともに、デジタルの実装により地域社会充実強化に取り組みを進めているところでます。

実効性のある展開ができるよう、全国知事が抱える課題の解決と魅力向上を図り、デすが、今後も気候変動に伴う自然災害の増ものと期待しております。

会、全国町村会と共に連携しながら対応しジタル社会において誰一人取り残さないよ加を懸念しています。

不安なく生活を営み、将来に向けたそれぞてまいります。

う取り組みを進めてまいります。

本会といたしましては、防災・減災、国デジタルによる地方創生の深化と加速化

昨年は５月の能登半島沖を震源とする地震

自 然 災 害 の 大 型 化、 激 甚 化 が 進 む 昨 今、の下、国や全国知事会、全国町村会と密接な国土強靱化計画に基づき中長期的見通し

課題であり、令和７年にとどまらず、新た

土強靱化は継続的・安定的に取り組むべき

う公共サービスなどに関する諸課題の発生

災害のほか、５月から７月の梅雨前線豪雨に連携しながら災害に強い国づくりを進め

災害に強い地域づくりに向けてや、デジタル技術の進展、テレワークや副号の豪雨

われわれは、人口減少や少子高齢化に伴業・兼業の普及など新たな時代環境に直面による災害、９月の台風

号、しています。また、新型コロナウイルス感

本年2024年、甲辰は「成長」や「発展」てまいります。

災された方々へお見舞いを申し上げます。

の 年 と 言 わ れ て お り ま す。 全 国 市 長 会 は、による災害など、全国各地で大きな災害に

こ の よ う な 中、 地 方 で は、「 全 国 ど こ で

全国市長会では、防災対策特別委員会に

住民に最も近い基礎自治体の市区長の英知

染症により、国民生活や経済活動に甚大なも誰もが便利で快適に暮らせる社会」を目おいて都市自治体間の連携による防災力のを結集し、国も地方も一丸となって直面す

結びに指 す「 デ ジ タ ル 田 園 都 市 国 家 構 想 」 の 下、強化を進めるとともに、発災直後の急性期

る課題に対応してまいります。これまでの見舞われました。犠牲となられました方々

デジタル技術を活用した地域における自における被災地支援につなげるためのネッ新型コロナや物価高騰などによる苦難を乗影響が見られ、東京一極集中のリスクの重由な発想と創意工夫を凝らした取り組み

トワークづくりや市区長間のホットライ

り越え、さらなる成長と発展につながる年

きのえたつに よ り、 新 た な 時 代 環 境 に 対 応 し て い るン、各地方の国土交通省地方整備局長と市になるよう共に進めてまいりましょう。

のご冥福をお祈りいたしますとともに、被ところです。今後、同構想が推進力となり、区長間のホットラインなど、互いに力を合大さが再認識されました。

13

地方にとって課題である東京一極集中の是※本稿は、令和５年末までに寄稿いただいたものです。

市政 JANUARY 2024712

令和６年元日に発生しました能登半島地震により被災された

はじめに

月に総務大臣を拝命しました、松

明けましておめでとうございます。
昨年

活力ある多様な地域社会の実現に向けた地方行財政基盤の確立、
地域ＤＸ・地域活性化の推進
活力ある地域社会の実現に向けて取り組

総務大臣

ま つ も と た け あ き

松本剛明

・７兆円

そ の 中 で も、 地 方 交 付 税 総 額 に つ い ては、 前 年 度 を ０・３ 兆 円 上 回 るを確保し、特例的な地方債である臨時財政

対 策 債 に つ い て は、 発 行 額 を ０・５ 兆 円 とし、 前 年 度 か ら ０・５ 兆 円 抑 制 す る こ と が要な制度を幅広く所管する省庁です。

国の根幹であり、国民生活の基盤となる重報通信・放送・郵便・行政評価・統計など、育て政策の強化などを踏まえ、地方自治体

デジタル化、脱炭素化の推進、こども・子

給与改定に伴う給与関係経費の増や地域の令和６年度の地方財政対策においては、

ト分として１０００億円、ハード分としてに、必要な単独事業の経費について、ソフの実施に必要な地方財源を確保するととも育て政策の強化については、加速化プラン

来年度の政策課題であった、こども・子

できました。

総務大臣として、緊張感をもって全力でが、行政サービスを安定的に提供できるよ

みます。

職務に取り組み、国民の皆様に届くような給に係る経費として１８００億円程度を、また、会計年度任用職員の勤勉手当の支５００億円を増額することとしました。
・７兆う、一般財源総額について、交付団体ベース で、 前 年 度 を ０・６ 兆 円 上 回 る
円を確保しました。

62

政策が実現できるよう努めてまいります。

総務省は、地方行財政・選挙・消防・情本剛明です。

1218

令和６年 総務大臣 年頭所感

皆さまに心よりお見舞い申し上げるとともに、犠牲となられた方々に深く哀悼の意を表します。

8

JANUARY 2024 市政

することとしました。各地方公共団体にお増加を踏まえ７００億円を、それぞれ計上

自治体施設の光熱費や施設管理の委託料のされました。答申の趣旨の実現に向け、取のあり方に関する答申」が岸田総理に手交

ストコロナの経済社会に対応する地方制度在り方について議論が行われ、昨年末、「ポて、地域貢献に意欲のある個人の副業も対起業人」について、企業からの派遣に加え性化の即戦力として活用する「地域活性化

あわせて、都市部の企業の社員を地域活象とする拡充を行います。

体制の強化に取り組んでまいります。

かれては、今回の対策を踏まえ、地域の課
り組んでまいります。

人口構造等の変化やリスクに対応し、未題にしっかりと取り組んでいただくことを期待しています。

住む場所にかかわらず、誰もが多様で柔さらに、産学金官の連携により、地域密来を明るくできるように、持続可能な形でまた、地方を支える地方公務員も大切で着型事業の立ち上げを支援する「ローカル令和６年度税制改正においては、個人住組んでまいります。また、外形標準課税にす。行政課題が複雑・多様化する中、地方

１ ０， ０ ０ ０ プ ロ ジ ェ ク ト 」 に つ い て は、軟な働き方を実現できるよう、テレワーク

ついて、減資による対象法人数の減少等の団体が人材育成・確保を戦略的に進めるた

自治体独自の取組への支援を強化し、地域

行政サービスを提供するため、地方団体間課題に対応するため、適用対象法人の基準

めの指針を策定するとともに、今般拡充し資源を活用した全国各地での創業等の拡大

民税の定額減税に係る制度の詳細が示されを見直すこととされました。このほか、土た 地 方 財 政 措 置 も 踏 ま え、 地 方 公 務 員 のを目指すとともに、エネルギーの地産地消の一層の普及定着に取り組みます。

地に係る固定資産税の負担調整措置を３年

人 材 育 成・ 確 保 に 取 り 組 ん で ま い り ま す。

を進める「分散型エネルギーインフラプロの多様な広域連携も進めます。

延長するなどの措置を講じることとされま

あ わ せ て、 男 性 職 員 の 育 児 休 業 の 一 層 のジェクト」の展開等により、地域脱炭素のたことから、その円滑な実施に向け、取りした。

取 得 促 進 を は じ め、 働 き 方 改 革 に 取 り 組

引き続き、住民生活に密着した行政サー

加えて、地域の暮らしを守るため、人口取組を推進します。
地方への人の流れの創出、拡大は重要なみます。

ビスを支える地方公共団体の税収をしっかり確保するとともに、税源の偏在性が小さ

地域おこし協力隊については、隊員数を令地域づくりの重要な担い手になっている組織」への支援等を推進するとともに、特や、地域コミュニティを支える「地域運営るための「特定地域づくり事業協同組合」

急減地域における地域づくり人材を確保す

地方制度調査会では、社会全体のデジタ

和８年度までに１万人へ拡充することを目に、過疎地域が抱える集落機能の維持・活政策テーマです。

ル化の進展、感染症対応で直面した課題等

標に、ＯＢ・ＯＧを含む全国ネットワーク

性化などの課題の解決に向けて支援を行っ

く税収が安定的な地方税体系の構築に取りを踏まえ、ポストコロナの経済社会に的確の構築等、隊員・自治体双方へのサポート

組みます。

に対応する観点から必要となる地方制度の市政 JANUARY 20249

の再発防止のほか、マイナンバーカードの時や更新時のマイナンバー確認の徹底など総務省としても、デジタルの力を最大限

利活用の拡充や取得の円滑化に取り組んでてまいります。

に活用して公共サービス等の維持・強化と地域課題の解決に資する取組を推進します。

地域ＤＸの推進を支える
情報通信環境の整備「デジタル田園都市国家構想」の実現に向まいります。
ＤＸ推進にたいせつなマイナンバーカー

けて、地域ＤＸの推進を支える情報通信環

５Ｇの都市・地方での一体的整備や、地境を整備します。

ドについては、これまでの地方団体の皆様

地域経済の活性化を図り、社会変革を実現
する「デジタル行財政改革」に、関係省庁と連携して、取り組んでまいります。

月末時点で累計の交付枚数は９７００万枚超となっており、保方 に お け る 光 フ ァ イ バ の 整 備 及 び 維 持、の御尽力等により、可能で夢が持てる地域社会を形成するため有枚数も９１００万枚を超えたところです。

人口減少、少子高齢化等が進む中、持続に、地域におけるＤＸ、デジタルトランス

データセンターの地方分散や、光海底ケー

こ と も 踏 ま え、 自 治 体 に お け る 計 画 的 な

ま ず、 デ ジ タ ル 人 材 が ひ っ 迫 し て い るどが立ったものと承知しております。

関係機関の皆様のご協力もあり、完了のめ付けに関する総点検については、自治体やフォーメーションの推進を図ります。

デジタル人材の確保・育成を促進してまい

このようなデジタルインフラを活用し、地域課題を解決するため、自動運転をはじンライン申請やワンストップ窓口等、いわＤＸの推進の恩恵を誰もが享受できる社

めとした先進的なデジタル技術の実装を進また、自治体が自立的・持続的にデジタ

ゆる「フロントヤード」の改革を積極的に進会の実現に向け、高齢者等に向けたデジタ

自治体行政におけるＤＸについては、オル技術を活用した地域課題の解決や価値創

め、住民サービスの利便性向上と業務の効

地域の活力を維持して安全・安心なくら

防災・減災、国土強靱化の推進による安全・安心なくらしの実現

アフリーの促進等を行います。

たリテラシーの向上や、障害者の情報バリ

ル活用支援の推進、幅広い世代を対象とし

めてまいります。

造に取り組めるよう、都道府県と市町村が率化を図ります。

ムの標準準拠システムへの円滑かつ安全な

また、原則令和７年度までの情報システ

マ イ ナ ン バ ー 制 度 は、 国 民 の 利 便 性 向

地域社会の課題解決や成長につながるＤ移行に向け、関係省庁と連携し、引き続き、国民の皆様に安心してマイナンバー制度

Ｘについては、アドバイザー派遣や優良事

上、行政の効率化、公平・公正な社会を実のメリットを享受していただけるよう、今例の横展開等により、省を挙げて、全国の地方団体の取組を支援してまいります。

後も、地方団体や関係省庁と連携し、申請現するデジタル社会の基盤です。

てまいります。

連携した推進体制の構築にも強力に支援しります。

ブルの整備に取り組みます。

また、昨年取り組んだマイナンバーの紐

11

10

JANUARY 2024 市政

団 体 の ニ ー ズ が 強 い 行 政 分 野 を 中 心 に、また、子育て、マイナンバーなど、地方

あ わ せ て、 Ｊ ア ラ ー ト の 的 確 な 運 用 や、

国・地方共通相談チャットボットを年度内に取り組みます。

弾道ミサイルを想定した住民避難訓練によに提供開始できるよう、取組を進めます。

しを確保する、防災・減災、国土強靱化等

近年の災害の激甚化・頻発化を踏まえる

り、国民保護体制の整備により一層、万全

東日本大震災からの復旧・復興には、「東正 な 運 用 を 確 保 す る と と も に、 業 務 改 革法」等、行政を支える基本的な法制度の適を推進します。

と、最前線で国民の生命・財産を守る消防を期してまいります。

そのため、緊急消防援助隊や常備消防の北の復興なくして日本の再生なし」との強さらに、「行政手続法」や「行政不服審査の果たす役割は増大しています。

充実強化を図るとともに、消防団を中核と等を通じた行政運営の不断の改善を進め

選 挙 に つ い て は、 主 権 者 教 育 の 推 進 や、ます。

い思いの下、全力で取り組みます。

土台となる社会基盤の確保

した地域防災力の向上に全力を挙げてまいります。
ま た、 消 防 防 災 力 の 充 実 強 化 を 図 る た

郵政事業については、あまねく全国に設

投票環境の整備に、引き続き努めます。
計、選挙、郵便局等の機能充実を図ります。

置されている郵便局におけるユニバーサル

国を支える社会基盤である政策評価、統あわせて、被災団体に、必要な消防部隊

各府省が自らの政策の効果を高め、政策

め、ＤＸを推進します。

や応援職員を円滑に派遣できるよう取り組サービスを確保してまいります。

また、今後取扱いが開始される、郵便局

を 前 に 進 め る 取 組 に 貢 献 す べ く、 政 策 評
価、行政運営改善調査、行政相談の各機能におけるマイナンバーカードの交付事務なみます。
また、被災地の復旧・復興に向け、被災を連携させ、その役割を最大限に発揮でき

ケーブルテレビの光化による放送ネット

困りごとの解決を図るほか、デジタルを活方団体、郵便局などとも連携して地域のお令和６年１月

新年の挨拶とさせていただきます。

皆 様 の 本 年 の ご 健 勝、 ご 多 幸 を 祈 念 し、むすびな役割を拡大し、地域貢献を促進します。

団体の財政運営に支障が生じないよう、地政策評価については、各府省における政ど郵便局の行政サービス窓口としての公的さらに、災害時の通信手段の確保・強靱策効果の把握・分析機能の強化、意思決定

るよう取り組みます。

化や、通信基盤の早期復旧に向けた官民の過程での活用に向けた取組を支援します。

方財政措置を講じ、適切に対応します。

連携・協力体制の整備等に引き続き取り組

ワークの耐災害性強化、災害情報を共有す用したアクセスの多様化により更なる利用

行政相談においては、行政相談委員や地るＬアラートの機能拡大等を通じて、災害を促進します。

みます。

時にも情報を確実に届けられる環境の整備※本稿は、令和５年末までに寄稿いただいたものです。

市政 JANUARY 202411

市 長 座 談 会

ご当地グルメを生かした地域おこし

横手市長
（秋田県）

司会・コーディネーター

髙橋

かぬま

信
佐藤

ほ

みよし

よ し や す

友田 吉泰

高井 美穂

松浦市長
（長崎県）

三好市長
（徳島県）
まつうら

中央大学名誉教授

み

い

か

た

だ

も

と

細野 助 博す け ひ ろ

ほ そ の

大

よこて

鹿沼市長
（栃木県）

横手市
だ い

た か は し

し ん

う

と

さ

鹿沼市

松浦市

三好市

平成

年にユネスコ無形文化遺略しています）（ 本 文 中 の 役 職 名・ 敬 称 は 一 部 省

ました。

効果などについて語っていただき

ライドの醸成をはじめとした各種や官民連携の重要性、シビックプ

や活性化に向けた取り組み、広報

き、地域に根付いた食文化の内容

友田・松浦市長にお集まりいただ

藤・ 鹿 沼 市 長、 高 井・ 三 好 市 長、座談会では髙橋・横手市長、佐げたケースも少なくありません。

を行い、地域経済の活性化につな食材を用いたメニューの開発など

店関係者らが一体となって、地元

行政、商工会議所、生産者、飲食

地 域 振 興 を 図 っ て い ま す。 ま た、

光メニューに組み込み、効果的にから伝わる郷土料理や食文化を観景に、各自治体では、地域に古くまっています。そうした状況を背

地域の食材や食文化への関心は高ロノミーツーリズム」も注目され、結合させた旅行スタイル「ガストえ、近年は地域の食文化と観光を産に「和食」が登録されたことに加

25

12

JANUARY 2024 市政

地域の食資源を活用したまちづくり髙橋

が極めて高く、東京の大田市場で行われた今年

ゴの産地として知られています。市場での評価

横手市は、盆地としては国内最大と言われる「横手盆地」の中心部に位置する都市です。

（令和５年）の初競りでは、「１パック（ 粒） 万円」の価格が付けられた商品もありました。鹿

ひよく

肥沃な土壌、豊富な雪解け水に恵まれた県内有数の米どころであり、また、サクランボやブド

沼 市 では、こ う し た 特 産 イチ ゴを 広 く ＰＲし、わが国では豊かな自然環境の下で、地域ごとに多様な食文化が育まれ、受け継がれてきウ、リンゴなどの果樹や、アスパラガスをはじ

市のイメージアップを図ろうと、平成 年に「い細野ました。また、近年は地域の食材を活用したグめとした野菜の生産も盛んに行われています。

15

ルメ開発も盛んに進められ、貴重な観光資源と10ける食資源の内容や活性化に向けた取り組みにして注目されています。それでは、各都市にお国発酵のまちづくりネットワーク協議会」を結

まちづくりを進めるとともに、他自治体と「全性に応じて、横手市では、発酵文化を生かした出されてきた歴史もあります。そうした地域特存食として、麹を用いた多くの発酵食品が生み豪雪地帯であるため、雪に閉ざされる冬の保入れています。

続可能な産地を目指して、後継者育成にも力を就農者を毎年研修生として受け入れるなど、持り組んできました。同時に、イチゴ生産の新規

シティプロモーションやグルメの開発などに取全国にアピールするとともに、イチゴを用いたちご市」を宣言しました。以来、品質の高さを

県内有数の米どころであり雪深い地域だからこそ根付いた発酵文化を生かしたまちづくりを進めてきました。

髙橋 大
横手市長
（秋田県）

いぶした大根を漬けた発酵食品で、地理的表有名です。でんぷん質が多く、素朴な味わいが本市は北関東を代表するソバの産地としても

こうじ

ついてお聞かせください。

成し、長らくその事務局を務めてきました。

28

示（ＧＩ）に登録された「いぶりがっこ」、里芋をたっぷり使った「いものこ汁」など、郷土料理も「いぶし小屋」と呼ばれる専用の小屋で大根をいぶし作られる「いぶりがっこ」（横手市）

豊富です。納豆の発祥地とも言われており、すり潰した納豆を混ぜた「納豆汁」もよく食べられ
ています。
とうじ

また、横手市は、農家が冬の農閑期に酒造りさんないに携わり、やがて優れた杜氏を数多く輩出した「山内杜氏」のふるさとでもあります。米どころ
で、水がおいしい上に、酒造りの技術に秀でた
人材が豊富であったことから、日本酒の名産地としても名を馳せました。
ビール 造 り に 欠 か せ ないホップ 栽 培 も 盛 ん
年には大 手酒類 会社と連携 協 定を締結し、で、全国トップクラスの生産量を誇ります。平成

持 続 可 能 な ホップ 産 地 づく り を 進 め る と と も鹿 沼 市 は日照 時 間が長い気 象 条 件の下、た事業にも取り組んでいます。

に、ビアツーリズムの展開など、活性化に向け佐藤

園芸作物の生産が盛んで、特に国内有数のイチ市政 JANUARY 2024

13

30

ご当地グルメを生かした地域おこし
市長座 談会

佐藤 信
鹿沼市長
（栃木県）

や

こ ぼ け

身の引き締まったごうしゅういも（ジャガイモ）地域の郷土料理は大変好評でした。

たところ、美や健康に関心が高い方々を中心にそば」は特に人気です。 月には、秋の新そばがの上にシャキシャキした食感のニラがのる「ニラ

国内有数のニラの産地でもあるのですが、そば

た食べ歩きスタンプラリーなど、さまざまな関

ストロノミーウォーキング」
や、地元食材を使っ後には温泉を楽しんでもらう「ＯＮＳＥＮ・ガながら、美しい渓谷沿いのコースを歩き、その生かすことを目的に、地元の郷土料理を楽しみ

三好市では、こうした食文化をまちづくりには 全 く 違 う ことに 気 付 き ました。身 は 薄いし、頼んだところ、普段、地元で食べ慣れたものとていた矢先、出張先のあるまちでアジフライをです。このアジを地域振興に使えないかと思っは日本有数のアジの水揚げ量を誇っていたから

網漁業の集積基地として開設された松浦魚市場

ぐに思い浮かんだのが「アジ」でした。遠洋巻き

14

JANUARY 2024 市政向上し、提供・販売する店舗も一気に増えるな
ど、今やシューマイはまちの名物料理になりつ
四国のほぼ中央に位置する三好市は、森つあります。
高井
い林が９割を占める山間地で、日本三大秘境の一
お お ぼ けつで あ る「 祖 谷 」、国 指 定 天 然 記 念 物・ 名 勝の「大歩危・小歩危」など、雄大な大自然が織り成
きゅうしゅん

す絶景スポットに恵まれています。
急峻な傾斜地が多いことから、三好市を含む「にし阿波」地域では、斜面を利用した独自の農耕が４００年以上にわたって継承され、平成年には「にし阿波の傾斜地農耕システム」として、中四国地方で初めて世界農業遺産に認定さ稲 作 は 難 し い 反 面、ア ワ、 シコク ビエ、ソ バ、れました。平らな土地が少ないため、大規模なトウキビなどの雑穀栽培が盛んで、主食として地域の食生活を支えるなど、この地域ならではや岩豆腐、こんにゃくを竹串に刺して焼いた「で友 田 「 地 元 に ど ん な 宝 物 が あ るの か 徹 底 的 にの食文化が形成されてきました。また、小さく

こまわし」、皮を除いたソバの実を用いた「そば調 べな さい 」。これは 市 長 就 任 前、私 が 参 加 し堪能できる「鹿沼そば天国 with
スタンプラリー」が開かれ、例年より多くの人でにぎわいました。

連イベントを実施してきました。国外を含め各

独特の臭みがあったのです。そのとき、松浦でていたセミナー講師から言われた言葉です。すまた、「シウマイ」で知られる崎陽軒の初代社地でＰＲ活動も進めており、先日は、地域の魅のなみもきち食べる本場のアジフライは格別においしいこと長、野並茂吉の出身地であることにちなみ、商ノミーフェア

工会議所を中心に、「かぬまシウマイ」によるま継承されています。

米雑炊」など、素朴で栄養価の高い郷土料理も高い市場評価を得ている地
域自慢の特産イチゴと、新たな名物料理として注目されるシューマイ（鹿沼市）を再認識するとともに、この食資源を地域の宝
ちおこしも進められています。認知度も急速に

11

地理的表示（ＧＩ）に登録されました。本市は、30

力を食や物産で伝える「 IYA VALLEY
ガストロ
徳島・三好」を香港で開催しfrom

特徴で、今年７月には、「鹿沼在来そば」として、特産イチゴで市のイメージアップを図ろうと「いちご市」を宣言。
プロモーション活動などに力を入れています。

物として磨き上げ、まちの発展につなげたいと店が協力してくれることになり、すぐに第１

市 内の１００ 店 以 上の 飲 食 店 を 回った ところ、うまくいく。そのことに改めて気付かせてくれ

リーづくりと人材の三拍子がうまくかみ合えばた。記者さんの関心も呼んだようで、会見時に掲げたのが「アジフライの聖地を目指す」でし

そうした経緯から、市長選挙の公約の一つに聖地も実施しました。平成 年４月に「アジフライの都市圏からの誘客を狙い、福岡市内でイベント

弾アジフライマップを作成するとともに、福岡は、いかにメディアに取り上げてもらえるかとす。例えば、地域でグルメイベントを開く際にい地方都市にとって、メディアの力は魅力的で髙橋た取り組みだと思います。

考えるようになりました。

はこの公約に質問が集中したばかりか、紙面で連イベントを開いたり、市内各所にモニュメン

いう点も十分に考えなければいけません。

松浦」を正式に宣言した後も、各地で関聖地」の浸透、定着に取り組んでいます。

健康志向が高まる中地域で受け継がれてきた食文化や素朴な
郷土料理に注目が集まっています。

高井 美穂
三好市長
（徳島県）

「Ｂ １グランプリ」でグランプリを獲得し、文市内のグルメ団体の皆さんです。特に、かつてその 意 味 で、大いに 力 を 発 揮 しているのが、十分に宣伝広告費をかけることができなも大きく取り上げられました。

トを設置するなど、まちを挙げて「アジフライの松浦」プロジェクトを始めました。まずは、アジ

市長就任直後から、早速、「アジフライの聖地
フライを提供する店舗を増やそうと、市職員が食の魅力を広範囲に伝えるために
細野

きそば」の関連団体は、これまで各地のグルメ

化庁の１００年フードにも認定された「横手や地域の食資源をまちの活性化につなげるには、効果的な広報やＰＲも重要だと思います

いのある他地域の団体にも幅広く声を掛け、共イベントに参加してきた縁を生かして、付き合
やはりメディアの力が大きいですね。こシューマイを目当てに市外からの来訪者も増え市内のそれぞれのお店で提供する自慢の題になりやすいという事情もあったのでしょう。

ています。宇都宮市の餃子と比較しやすく、話

ディアに取り上げられ、まちは大いに盛り上がっ

まだ３年ほどしかたっていませんが、頻繁にメ

佐藤 「かぬまシウマイ」の取り組みが始まってました。

イをＰＲしてくれたことで、大きな反響を呼びうした店舗がテレビ番組などで松浦のアジフラ

イを食べられる拠点ができたことに加えて、そラボできたこと。大消費地で松浦産のアジフラだったのは福岡市や東京などの人気飲食店とコ聖地」の認知度も上がってきました。特に有効

ディアに取り上げられるに従い、「アジフライのれまで仕掛けたイベントやプロモーションがメ

友田

が、いかがでしょうか。

－

31ていますし、スーパーでのシューマイの売り上

串を囲炉裏に立て、みそだれを付けて焼く郷土料理「でこまわし」
（三好市）

20

げ も 大 き く 伸 び て い ま す。 立 地 条 件 と ス ト ー

市政 JANUARY 2024

15

ご当地グルメを生かした地域おこし
市長座 談会

友田 吉泰松浦市長（長崎県）

鹿沼市で特に進んでいるのは教育機関とり組みも進んでいます。

図っていくのか、山間過疎地においては特に深かしたまちづくりを進めてきましたが、その一に、市内ではさまざまな団体が教育旅行の受けして、取り組みを進めていくことが大切です。現

16

JANUARY 2024 市政

まな方法で情報発信に努めてきたところです。
市内で生産される雑穀は、今やスーパーフー
ドとしても注目を集めています。なかなか採れはなっていないのですが、少しでも付加価値をる量も少なく、業として成り立つほどの収益に付けて売れるように、これまで以上に広報活動に力を入れたいですね。

地域おこしやまちづくりは行政だけでは多様な連携が取り組みの推進力に細野できません。民間の団体や教育機関などとも多様に連携することが大切だと思いますが、各市ではこの点についてどのような取り組みを進め佐藤ていらっしゃいますか。
の連携です。地元の高校生もイチゴの商品開発に積極的に取り組んでいます。中でも「いちごまんじゅう」は、令和４年開催の「とちぎ国体」のお土産として大変好評でした。
「いちご」「はとむぎ」「はちみつ」を使用した「か刻な問題です。三好市としては、ないものねだ

人 口 減 少 が 続 く 中 で、 ど う 生 き 残 り をぬまグラノーラ」も別の高校の生徒さんの手でりはせず、地域資源を大切にしながら、ここに高井商品化され、市内の洋菓子店で販売されていま

そんな 持 続 可 能 な 観 光 地 をつく り 上げ、「関係

しかないものを見て、食べて、感じていただく。

ほ か に も、 鹿 沼 ブ ラ ン ド に 認 定 さ れ て い るす。最近は、シューマイとイチゴを組み合わせ

人口」を増やしていきたいと考えています。

た「いちごシューマイ」の商品化にもチャレンジ
してくれています。

高井

翼を担っているのが民間団体の「よこて発酵文

入れや、体験型プログラムの推進に取り組んでいそのためにも、地域の民間団体と幅広く連携

ラフティングやウェイクボードの世界大会が開化研究所」です。行政や地元企業などと連携し、ますし、ワーケーションが注目を集める中、コ

横手市では、地域を挙げて発酵文化を生催されるなど、アウトドアスポーツが盛んな地

発酵食品の研究や普及発展に取り組んでいます。

髙橋

域でもあります。食文化や自然景観にとどまらワーキングスペースの整備なども進んでいます。

年前から、地域の農

また、横手やきそばの具材に使われるキャベ

松浦市でもおよそない、三好市ならではの多様な魅力や強みが興友田
ツの植え付けを子どもたちに体験してもらう取20

三好 市 は、雄 大 な 自 然 環 境 を 生かして、松浦市で提供されるアジフライは味わいも身の厚さも格別（松浦市）

味のある人たちにしっかりと届くよう、さまざ

積極的に取り組んでいます。

同でイベントを実施するなど、話題性の向上に「松浦といえばアジフライ」というイメージが定着するにつれふるさとに誇りを持つ子どもたちが増えてきました。

家・漁師の皆さんと連携して、民泊の受け入れ
ちの自慢をするようになってきました。

れて、子どもたちもふるさとに誇りを持ち、ま細野

考えています。

髙橋は新たに生まれた自慢の食、これらが地域の誇ら生まれてきた固有の伝統を持った食、あるいそれぞれの地域の自然と長い歴史の中かを進め、農山漁村の生活を楽しんでもらう体験

を担う子どもたちへの教育は大切です。横手市りを生む「ご当地グルメ」に進化し、地域に暮ら

持続可能な地域をつくるためにも、次代でも食育の一環で、「横手のごっつぉ給食」としす人たちのシビックプライドを醸成すると同時万人もの修学旅行

コロナ禍の影響で、受け入れ人数は減少しまて、定期的にオール横手産の食材を使った給食に、全国にも誇れるメッセージ性も併せ持つ姿型観光を推進し、これまでしたが、関係者と知恵を絞って、新たに少人数を 提 供 していま す。ま た、小 中 学 生 を 対 象 に、生を受け入れてきました。

の旅行に特化したツアーの受け入れにも力を注を 皆 さんのお 話 か ら う かが う ことができ ま した。この食資源を次世代につなげるための「食横 手 市の歴史や文化を学 校教育の中で教 えるいでいます。

「横手を学ぶ郷土学事業」も進めています。

たい。そして、将来的に地域文化の担い手が一豊かな資源に恵まれているかを認識してもらいＲに努めていただきたいと思います。本日はあれからも大いに地域で育んだご当地グルメのＰ

地域を元気にする最強のアイテムとして、こ育」の重要性も浮かび上がりました。

化に加えて、どのような成果が出ていますか。

細野

人でも増えればうれしいですね。

りがとうございました。

こうした取り組みを通じて、いかに横手市は友田

佐藤 鹿沼市では、毎年、小中学生を対象に「わと思います。松浦市では、毎月第３金曜日を「ア「いちご市」を宣言し、まちを挙げてプロモー

していますが、圧倒的に多い題材はイチゴです。

15

本コーナーは隔月掲載となります。次回は３月号に掲載予定です。

11

よく子どもたちは「自分たちのまちには何もない」という言い方をしますが、それは地（令和５年

ジフライデー」と設定し、その日の給食には必ション活動を進めてきたことで、市内の子ども日、全国都市会館にて開催）
たしの鹿沼じまん」をテーマにした絵画展を開催

ずアジフライ を 提 供 す るよ う にしていま す し、たちにもしっかりと浸透できている。これも取三好市を訪れた観光客は口々に自然の雄

私自身も折に触れて学校を訪れ、地域の食文化

高井

り組みの大きな成果だと考えています。
大さ、地域の美しさに感動されますので、市民しています。

の素晴らしさなどを子どもたちに伝えるように
プロジェクトの効果も相まって、「松浦といえの皆さんのシビックプライドも高まっていると

細野 助博
中央大学名誉教授

月

域の実態をしっかりと伝えられていないからだ

取り組みの結果として、地域経済の活性

シビックプライドの醸成に大きな効果

30

ばアジフライ」というイメージが定着するにつ思います。
観光を主体としたまちですが、地域資源を大切に使う「もったいない精神」と、お遍路さんに対する「お接待文化」を土台に、観光で訪れる人だけでなく、住んでいる人も幸せを感じられる
観光地を目指したいですね。それが地域への誇力向上にもつながると思います。その観点から、りをさらに高めると同時に、観光地としての魅今後も「観光のための地域づくり」
ではなく、「地
域のための観光地づくり」を進めていきたいと

市政 JANUARY 2024

17

ご当地グルメを生かした地域おこし
市長座 談会

いただきました。

からお伺いしたものを取材当時の原文のまま掲載させて

年 開 催 の 予 定 だ っ た。 し か し、 コ ロ ナ 禍 の日間（９月４日～

月

ため開催は翌令和３（２０２１）年に１年延期。会期も当初は化や交流人口の増加などに資する手法としに、 新 し い 人 の 流 れ を 生 み 出 し、 地 域 活 性

置 だ っ た。 一 方 で、 ア ー テ ィ ス ト は １ 回 目

種 制 限 の 下 に 実 施 さ れ た た め の、 臨 時 の 措
組 が 参 加。

市長へのインタの国と地域からよ り 多 い、

数 々 の 制 限 が あ っ た に も か か わ ら ず、 約

日～

月

日まで

日間にわたって「 前 回 は コ ロ ナ 禍 に よ る １ 年 間 の 延 期 と、コロナ禍特有の制限がたくさんある中での開 催 と な り、 芸 術 祭 の 運 営 に は さ ま ざ ま な

９月

いただいた。

ビューを 実 施 さ せ て組のアーティ

そして迎えたのが、令和５（２０２３）年

４ 万 ９ ０ ０ ０ 人 も の 鑑 賞 者 が、 国 内 外 か らの国と地域からに開催するトリエンナーレ方式）には、１回目にして開催された《奥能登国際芸術祭２０２３》だ。
本 欄 で は、 開 幕 か ら ５ 日 目 の ９ 月に 向 け、 意 気 込 ん で い た 矢 先 の ５ 月 ５ 日、日）

洲 市 を 訪 問。 芸 術 祭 会 期 中 の 市 内 の に ぎ わ

ご承知のように珠洲市で最大震度６強を記

月の 会 期 中 に、 当 初 目 標 の 倍 以 上、 人 口 の ５

い を 体 感 す る と と も に、 芸 術 祭 を は じ め と録する『令和５年奥能登地震』が発生してし日 間（ ９ 月 ３ 日 ～倍 以 上 の 約 ７ 万 １ ０ ０ ０ 人 も の 鑑 賞 者 が、す る 珠 洲 市 の 地 域 活 性 化 施 策・ 事 業 な ど の

国内外から珠洲市を訪れた。
２ 回 目 に 当 た る《 奥 能 登 国 際 芸 術 祭

まいました。

ス ト が 参 加。

51

苦 労 が あ り ま し た。 そ こ で 今 回 は 反 転 攻 勢

12

日に珠

11

現 況 と 今 後 に つ い て 伺 う べ く、 泉 谷 満 寿 裕

2239

２０２０＋》は、本来なら令和２（２０２０）1023

そうした状況下、平成 （２０１７）年か

ますひろ

いずみや

ら、 石 川 県 珠 洲 市 全 域 を 舞 台 に 開 催 さ れ る53
珠洲市を訪れ芸術祭を楽しんだ。

16

ようになった《奥能登国際芸術祭》
（３年ごと

29

泉谷 満寿裕珠洲市長

質と魅力で目指す日本一幸せを感じられるまち
基盤は里山里海の循環システムと市民の地域愛

震災を乗り越え開催した《奥能登国際芸術祭》への思い

日間の延長が決定
日 間 と な っ た。 コ ロ ナ 禍 特 有 の 各日）の予定が、会期中に24て 有 効 な 芸 術 祭 開 催 へ の 機 運 は、 近 年、 各

さ れ、

12

51

感染防止や密を避けるための会場設営など

63

地で高まりつつある。

地域の魅力や特色を全国発信するととも

10
27

50

11

珠洲市
ポ
ル
政
市
の復興に向けた思いについて、昨年９月に泉谷珠洲市長

ずす
本稿は、昨年５月に発生しました「奥能登地震」から

（石川県）

18

JANUARY 2024 市政（ 棟）から半壊、一部損壊まで含めた家屋の珠洲市の世帯数は６０００弱ですが、全壊
ま の 一 日 も 早 い 生 活 の 再 建 と、 復 旧 に 全 力

も ち ろ ん、 ま ず は 被 災 さ れ た 市 民 の 皆 さい か。 だ か ら《 奥 能 登 国 際 芸 術 祭 ２ ０ ２ ３》す。全世帯の半分が何らかの被害を受けてい被 害 は、 総 計 ３ ０ ０ ０ 件 近 く に 上 っ て い ま

芸 術 祭 に は 多 く の 方 た ち が、 そ れ ぞ れ の 立

な の は 言 う ま で も あ り ま せ ん。 そ の 上 で、を 傾 注 し な け れ ば い け な い。 そ れ が 大 前 提かし、批判ばかりではなかった。

期 し て 開 催 す る と 発 表 し た 後 の 反 応 は、 し《 奥 能 登 国 際 芸 術 祭 ２ ０ ２ ３》 を ３ 週 間 延を復興への光として、ぜひ開催したい」

るわけで、芸術祭の開催に関しても、今年は

珠洲市

金沢市

令和5年5月5日に発生した「令和5年奥能登地震」。傷痕はまだ市内各所に残されているが、懸命な復旧作業が続いている

会期中に行われる「さいはての朗読劇『う場で開催に関わってくださっています。

塩田近くの旧保育園の一室に常設される『時を運ぶ船』（塩田千春・ 日の出と日の入りの舞台である海を門（神域の門でもある鳥居）作）
は、塩づくりに生涯をささげた地域の人々へのオマージュ作品 になぞらえた『自身への扉』（ファイグ・アフメッド・作）

無理だという意見が大半を占めました。

市 内 は も と よ り、 国 内 外 の 観 光 関 連 の 皆
かたず

さ ま も、 今 年 の 芸 術 祭 は ど う な る の か と固 唾 を の ん で 見 守 っ て お ら れ た は ず で す。
そ う し た も ろ も ろ の こ と を 含 め、 震 度 ６ 強の 地 震 の 発 生 か ら 間 も な い ５ 月 中 に は、 最終 決 断 を し な け れ ば い け な い 状 況 が あ り、
そ こ は 非 常 に 苦 慮 し た と こ ろ で す。 最 終 的に は、 開 幕 を ３ 週 間 延 期 し て 開 催 す る 線 に
落 ち 着 き ま し た が、 そ れ を 発 表 し た 当 時 は、
賛 否 両 論 と い う よ り、 む し ろ 批 判 の 方 が 多いぐらいでした。中には『泉谷は、だらびち
か！』という声もありました。『バカではないか』という方言です（笑）」
そ う 苦 笑 す る 泉 谷 市 長 だ が、 市 民 と 同 様に 反 対 す る 議 員 に 対 し て は、 次 の よ う に 説得したという。
「 も ち ろ ん、 被 災 し た 方 た ち の 一 日 も 早 い
生 活 再 建、 復 旧 に 向 け て、 全 力 を 尽 く し ます。 し か し、 復 旧 の み に 専 念 し、 行 政 も 市
民 も 下 を 向 い て ば か り い た ら、 珠 洲 市 は 地
震 で 壊 れ た 上 に、 さ ら に 地 域 の 活 力 も 経 済も全て壊れてしまうのではないだろうか。
復 旧 の 先 の 復 興 に 向 け、 何 か 目 標 が な いと 踏 ん 張 れ な い し、 前 を 向 け な い の で は な

市政 JANUARY 20241940

旧・能登線の蛸島駅跡に作られた『なにか他にできる』（トビアス・ 旧・能登線の珠洲駅跡（現・道の駅すずなり）に残るホームを、展示
レーベルガー・作）
は、地域の過去・現在・未来への旅の入り口だ とパフォーマンスの場になぞらえた「おはなしの駅 すず」（佐藤悠・作）

と泉谷市長。

「空気が少し変わってきたように思います」

応 援 メ ッ セ ー ジ を 寄 せ て く れ た 辺 り か ら、る《奥能登国際芸術祭２０２３》への期待と、稿。 さ ら に は、 復 旧 中 の 状 況 下 に 開 催 さ れ被災した珠洲市民への応援メッセージを寄中 の エ ッ セ ー『 月 が き れ い で す ね 』 な ど に、祭のラッピング紙面（広告）や、同紙に連載

盤 貴 子 さ ん が、 北 國 新 聞 に 掲 載 さ れ た 芸 術

つつ・ふる・すず』で主演を務める俳優の常でも芸術祭を開催

顔。 多 少 無 理 し てんや職員たちも笑

笑 顔。 市 民 の 皆 さ

ティアの皆さんも賞者や受付ボラン

外から来られた鑑ら 思 い ま し た。 市て良かったと心か「やっぱり開催し参加する全ての方

し た か っ た の は、

珠 洲 市 で の ロ ケ も 含 む Ｎ Ｈ Ｋ の 朝 ド ラ『 まに楽しんでいただ「 能 登 の 海 や 里、 塩 田 な ど を 舞 台 に し た、れ』に出演された常盤貴子さんは、珠洲市民

何よりも市民の皆さんには、このまちに暮らきたいからですし、で す。 常 盤 さ ん ご 自 身 も、 そ の と き に 初 め

していることに幸せを感じていただきたかっに と っ て、 特 別 な 思 い 入 れ の あ る 俳 優 さ んて 足 を 踏 み 入 れ て 以 来、 珠 洲 の 魅 力 を 個 人た。それが最大の目的なのですから」

珠 洲 市 生 ま れ の 泉 谷 市 長 は、 大 学 を 卒 業

地域活性化の要諦は「質と魅力を高めること」にあり

的 に 発 信 し て く だ さ っ て い ま す。 そ し て、
初 回 の 芸 術 祭 で は、 ２ 泊 ３ 日 の 旅 程 で、 全てのアート作品を鑑賞されました」
常 盤 貴 子 さ ん は《 奥 能 登 国 際 芸 術 祭
年７月、金沢市で開催されたプレイベントに後、 大 手 証 券 会 社 へ の 勤 務 を 経 て、 平 成 ７

２０２３》の開幕を２カ月後に控える令和５も出席。報道によれば、「珠洲に行くたびに笑（１９９５）年、

和 （１９５０）年の３万８１５７人が珠洲市

珠洲市の漁獲高の90％を水揚げする蛸島漁港は、 珠洲市で1000年前から続く揚げ浜式製塩（ろ過用の塩田）
珠洲市を代表する海の幸の供給源だをしている。

姿や景色は唯一無二のもの」という趣旨の発言「その特別な場所にアート作品が点在しているを経て、平成 （２００６）年６月実施の市

さらに地元の食料品卸会社代表取締役など

江戸時代に創業の家業（菓子舗）を継承した。

１まで減少しています。今でこそ人口が激減

１万２７０６人となり、ピーク時の約３分のの 人 口 の ピ ー ク で、 本 年 ８ 月 末 の 段 階 で は迎えている。

当に良いところで、実はすごいところでもあ長 選 に 出 馬 し て 当 選。 本 年 で ５ 期《奥能登国際芸術祭２０２３》。泉谷市長は最るんです。海上交易が盛んな時代には、都の18「昭和 （１９５４）年の市制施行直前、昭以 上 の よ う な 経 緯 で、 開 催 を 無 事 迎 え た

し、過疎化が進みつつありますが、珠洲は本歳で珠洲市へＵターンし、顔になれる」「珠洲は私にとって特別な場所」

7月から9月まで各地区で行われるキリコ祭り（写真は宝立地区）。各家庭が客人のためごちそうを用意する「ヨバレ」は能登独特のもてなし文化

25
年目を

31
18

初の週末を利用し、各会場を回ったという。

29

20

JANUARY 2024 市政

までは、日本海側の文化的にも経済的にも、文化も海を通じて直接入ってくるなど、近世
平成 （２０１１）年６月、「能登の里山里海」

珠 洲 市 を は じ め と す る 能 登 半 島 全 域 は、リアの一つとの定評がある。

登半島全域が世界農業遺産に認定されてい文 化 が 育 ま れ、 現 代 に も 伝 わ っ て い る。 能

そうした歴史の積み重ねの中から多様なが ユ ニ ー ク な の は、 従 来 の 認 定 地 の よ う にた。世界農業遺産としての「能登の里山里海」

Ｏ）から日本初の「世界農業遺産」に認定され渡の里山」と共に、国連食糧農業機関（ＦＡとして、新潟県佐渡市の「トキと共生する佐就 任 直 後 か ら 精 力 的 に 動 き 始 め た。 そ し て、『質と魅力』を高めることが最重要」と考え、にぎわいを少しでも取り戻すには「珠洲市の泉 谷 市 長 は、 過 疎 化 の 進 む 地 元 に 昔 日 のあることを物語っていると言えるだろう。

市をはじめとする能登半島が「特別な場所」で

世界農業遺産の認定理由は、まさに、珠洲

る よ う に、 自 然 環 境 と 生 活 環 境 が 今 も 絶 妙は、 認 定 対 象 が 特 定 の 作 物 や、 内 陸 部 を 中

地 域 の 質 と 魅 力 を 高 め る 事 業 と し て、 最 初

まさに最先端の地でした。

に循環しています。

心に展開される農業の在り方だけに限定さそのような土地柄を持っているにもかかわに 取 り 組 ん だ 事 例 の 一 つ が、 能 登 半 島 の 先ました。私がそもそも市長選に出馬しようと

ずっと、そんな歯がゆさ、悔しさを持っていのはなぜなのか。私はＵターンしたときから

漁 村 文 化、 そ れ ら を 色 濃 く 反 映 す る 里 山・の 生 活 習 慣（ 人 々 の 暮 ら し ）や 祭 礼 な ど の 農

法 全 般 と、 そ れ に 付 随 す る 伝 統 技 術、 独 自地域全体で行われている伝統的な農林漁Ｕ タ ー ン し た 頃 に は、 驚 く ほ ど に 寂 れ て い

ぎ わ っ て い る 地 区 の 一 つ で し た。 と こ ろ が

子 ど も の 頃、 市 内 で は 観 光 客 な ど で 最 も に「 禄 剛 埼 灯 台 で 知 ら れ る 狼 煙 地 区 は、 私 がらず、人が出ていくばかりで、戻ってこない考えた原動力も、自分たちの世代の努力で、里 海 の 景 観、 生 物 多 様 性 を 今 も 維 持 す る 優

ました。

奥能登の厳冬期の風物詩、強風が生み出す「波の花」（真浦海岸）

定の構成要素になって承 と 保 全 の 現 況 が、 認

（ 循 環 ）シ ス テ ム 」の 継体的には、大浜大豆で作った寄せ豆腐や納豆と、地元の方たちが頑張ってもいました。具り、 こ れ を 使 っ て 地 域 お こ し が で き な い か

半面、狼煙には在来種である大浜大豆があろっこうさきこうした現状をなんとかしたいと考えたことれ た 自 然 環 境 な ど、 能 登 半 島 全 体 の「 地 域端に位置する狼煙地区の活性化だった。

のろし

れてはいない――ということだった。

23にありました」

いる。

から続く、貴重な揚げ浜に囲まれ、１０００年前

線の３分の２以上を海先端に位置し、市域境界

とりわけ、能登半島のみんなで慰安旅行に行っているだけだという人たちに聞くと、その利益を利用して毎年、上げもかなりのものでした。しかし、地域の腐も納豆も、アッという間に完売する。売りで売っていた。それはすごい人気で、寄せ豆を、冬場に開催する年に１回の食のイベント

年に１回のボーナス的な楽しみで、それは式製塩などの伝統も保
能登半島の里山里海がそれで意義はあったわけですが、私は『それんです。
持つ地域の循環システ

はもったいない。それを通年やり続けたら、持 さ れ て い る 珠 洲 市 は、11月上旬から市内の水田や池に飛来するコハクチョウの群。珠洲市は渡り鳥の貴重で安全な避寒地となっている

ムが、色濃く残されたエ市政 JANUARY 2024

21

ポ
ル
政
市
（石川県）

珠洲市

地域が変わるのではないですか』と持ちかけ業だからと、県も補助金を出してくれること

県農林水産部に持ちかけたところ、面白い事
になった。

ました」
泉谷市長がその際に着目したのは、豆腐や

年に狼

だった。

取 り 戻 す た め の 語 ら い を し て か ら ３ 年、 平煙 地 区 を 訪 ね、 地 域 の 人 た ち と に ぎ わ い をか く し て、 市 長 就 任 直 後 の 平 成「かつて観光でにぎわっていた頃には地域

成 （２００９）年のゴールデンウイークに納豆を売っていた地元のレストハウスの存在の人たちが所有していた施設ですが、過疎化

18

れ ば な ら な い。 そ れ を 繰 り 返 し て き た わ け

上、どこかが壊れれば市の予算で修繕しなけ

償 譲 渡 さ れ て い ま し た。 市 の 財 産 で あ る 以

見 て、 思 わ ず 涙 が 出 ま し た。 や れ ば で き る。

台まで、次から次へと途切れずに続く人波をわい、道の駅から歩いて「自分が子どもの頃に見た光景に近いにぎ《道の駅 狼煙》はオープンした。

で、それももったいない。いっそ取り壊して、

この成功体験が、私の中では、その後さまざ分ほどの禄剛埼灯

道の駅にしたらどうか。そこで通年売れる特まな取り組みの出発点になっています」

この提案を受け入れたと、提案したわけです」

から観光客がまた来てくれるのではないか

産大豆の豆腐や納豆を目玉にしたら、県内外とともに維持が困難になり、所有権は市に無21

週末通って修業に励むなの豆腐製造販売会社に毎を 取 り 戻 し た 取 り 組 み の 事 例 と し て は、 平

既 存 の 施 設 を リ ニ ュ ー ア ル し、 に ぎ わ い

こ と で 観 光 拠 点 と し て の 機 能 も 備 え て お り、

し て い る。 ま た 市 の 観 光 案 内 所 を 設 置 す る

さとタクシー」などのターミナルとして機能

珠洲市を結ぶ「能登空港（のと里山空港）ふるや 外 部 と 結 ぶ 北 鉄 奥 能 登 バ ス、 能 登 空 港 と

さいはての地・珠洲をさまざまな角度から体験できる「奥能登すず体験宿泊施設 木ノ浦ビレッジ」
を運営する主体はUターン、Iターンの女性たち

成 （２００５）年に廃線となった「のと鉄道そして新たな活性化の始まり

増大化する関係人口や移住者、

15ど、 質 を よ り 高 め、 コ ン

地 域 の 有 志 た ち は、 市 外

さいはてのまち・珠洲市のさらにさいはて・狼煙地区に立地する「道の駅狼煙」。特産大浜大豆と揚げ浜式塩田の天然にがり使用の豆腐が評判だ

助 金 を 引 き 出 し、 レ ス ト

林水産省に働きかけて補た。 珠 洲 市 も そ の 間 に 農の努力を積み重ねてくれ

スタントに生産するためノ浦ビレッジ》などの成功事例もある。

見えるコテージ（全８棟）」へと変身させた《木民宿舎「能登きのうら荘」をオシャレな「海の整備した《道の駅すずなり》や、市所有の旧国ムを温存したままに、平成 （２０１０）
年に能登線・旧珠洲駅跡」を活用し、かつてのホーを活用した夕食や「一汁三菜」の朝食を楽し「 奥 能 登 す ず 体 験 宿 泊 施 設 」。 奥 能 登 の 食 材

また、《木ノ浦ビレッジ》のコンセプトは

観 光 客 か ら は ラ ン ド マ ー ク 的 に 捉 え ら れ、

《 奥 能 登 国 際 芸 術 祭 ２ ０ ２ ３》 に お い て も、着々と準備を進めていっ

車 場 も 買 収 す る な ど、販売するほか、市バス（全線無料のすずバス）

産した天然塩などをはじめとする特産物を

このうち《道の駅すずなり》は、塩田で生

フ は、 Ｕ タ ー ン の 女 性 や、 関 係 人 口 か ら 移る工房が併設されている。ここで働くスタッ

め る ほ か、 研 修 棟 や も の づ く り 体 験 の で き22た。 ま た、 そ の 話 を 石 川

活用されている様子が見て取れた。

ハウスに隣接していた駐17

22

JANUARY 2024 市政ま た、 外 部 の 活 力 と 連 携 し た 事 例 と し てなっているところが特徴的だ。
年から始住者へと移行したＩターン女性が中心にさまざまな取り組みの原点となっている」となったことも含め、人口減少対策としての、たちがどんどん珠洲市に入ってくるようにと、金沢大学とのこの連携事業が、外部の人

市に根を下ろす事例も出てきました。今思うなっただけでなく、一部の人は移住し、珠洲ま た「 そ う し た 人 々 は 珠 洲 市 の 関 係 人 口 と登まで通い、参加する人も出てきたという。

まっている。

るという新たな取り組みも、民間を中心に始後の競走馬が余生を過ごすための牧場をつく

島４市５町対象）。令和５年８月には、引退た放鳥候補地にも選定された（選定は能登半

同年８月、天然記念物トキの野生復帰に向けにＳＤＧｓ未来都市に選定された珠洲市は、

18

られる。

この事業は金沢大学が地域貢献の一環とし開 設 し た い、 と い う 申 し 入 れ が あ り ま し た。

か、そこで《能登半島里山里海自然学校》をその質と魅力に引かれ、もたらされてくる外力）と魅力を高めようとする内側からの力と、就任して以降、珠洲市では、地域の質（潜在以上、ご紹介してきたように、泉谷市長がの種」も一つずつ、増えていこうとしている

んばいに、市民や関係人口にとっての「幸せのアート作品を地域に増やしていくようなあ

登国際芸術祭》が回を重ねるごとに常設展示

洲市の多彩な現況を見れば見るほど、《奥能「私が市長に就任して２カ月後の平成て模索していたもので、奥能登２市２町（珠部からの働きかけとが相まって、さまざまな

市像は「日本一幸せを感じられる珠洲市」。珠洲市・輪島市・穴水町・能登町）の里山・里舎）で、能登の里山の基礎研究や保全活動、携協定』も締結。日本海に面する校舎（能登学

県立大学・奥能登２市２町で『地域づくり連「単なるイベントでル で あ り、 同 時 に祭》は、そのシンボ《奥能登国際芸術（取材と文＝遠藤隆／取材日＝令和５年９月 日）

かのようである。
に３４８名もの移都市と農村との交流、地域振興のためのリーな い、 さ い は て の谷市長）と言えるの

27

ミシュランガイドの三ツ星ホテル「よしが浦温泉・ランプの宿」
は創業約450年。
中世末期の珠洲から続く絶景の宿は珠洲観光のシンボルの一つ

初回開催からの６年間で、子育て世代中心変化が生じてきている。

とする計画でした。

ダー（人材）育成など、大学と地域との連携に珠洲市からの人の住者をもたらしたよる多彩な教育研究事業が行われ、取り組み

流 れ、 時 代 の 流 れ

平成 （２００７）
年には、金沢大学・石川の枝葉をたくさん伸ばしつつ、現在まで続い
この取り組みの参加者は、当初、奥能登２ではないだろうか。

を変える運動」（泉
市２町の職員や、農協・漁協・森林組合の職

さ ら に、 令 和 ４ています」

員などが中心だったが、年を経るごとに、外（２０２２）年１月

世界的建築家・坂茂が設計した『潮騒レストラン』（令和5年完成）は食事もできるアート作品の振興策の提言などに尽力することを目的

海 の 保 全 活 動、 環 境 に 配 慮 し た 農 林 水 産 業

年

まった、能登学舎での多彩な取り組みが挙げは、 金 沢 大 学 と の コ ラ ボ で 平 成の 夏、 金 沢 大 学 か ら、 統 廃 合 さ れ て 空 い て
泉谷市長。

珠洲市の「まちづくり総合指針」の目指す都いる小学校の校舎を活用させてもらえない

18

19

部からの参加者が増え、東京から飛行機で能市政 JANUARY 2024

23

ポ
政

ル
市
（石川県）

珠洲市

食が語る豊かな風土

前葉泰幸
津市長
（三重県）

官から民へ
人生の転機は月、総務部長を歳の時。総務省入省後年が経過した２００５年

20

１８０度異なる仕事の進め方に必シア銀行が、日本の地方債市場に進出を計

向け貸し付けビジネスを展開していたデク

融機関に関する内容でした。欧州で自治体

案 す る 営 業 活 動 に 従 事 し つ つ、

証券会社にビジネスプランを提変 え ま し た。 全 国 各 地 の 邦 銀 や

新しい職場環境は私を大きくと見込まれる先の意思

い、仕事は体力勝負と足繁くスポーツジム

す。 夜 間 に ビ ジ ネ ス 英 語 の 専 門 学 校 に 通と驚かれることもしばしば。食事をとことは毎度のことで、ソムリエに「そう来たか」ります。ワインの選択に意見が分かれるの備の段階からスタート

勤するなりコーヒー片手に話し始めるフラ何より大きく変わったのが食です。朝出

チーズや料理とのマリアージュを楽しむよ
新たなビジネスの立深い知識を持ち、ディナーはもちろん、毎ん。料理の食材から調理法に至るまで広く

次なる転機をもたらしたのが２００８年

24

JANUARY 2024 市政

かつ専門分野も金融市場のディー
ラ ー、 営 業、 Ｉ Ｔ、 法 務、 会 計、人事など多岐にわたります。経験と知識を駆使して次々と体制を組み立てていく仲間たちの軽やかな自ら選んだ転身とはいえ、労働市場に単死でくらいつこうとする自分の姿

動 き の 中 に 一 人、 官 僚 時 代 と は身放り出された心細さは想像を絶するものがありました。

画していたことから、異口同音に「日本の二種証券外務員資格や金融コン

英語・スポーツ・食

自治体のことがわかるスタッフを求めていプ ラ イ ア ン ス・ オ フ ィ サ ー 認 定試験１級を取得するなど金融の専門知識を身に付けました。

決定の仕組みを熟知すに通う同僚たちに倣って、ジョギングを始

日常業務は英語で進められまる人物として、日本にん 楽 し む 彼 ら に 食 への 関 心 を か き 立 て ら
アップチームに加わる

うになりました。
ち上げに集いつつあっ日のランチも店やメニューに大いにこだわ

ことになりました。

た メ ン バ ー は 多 国 籍、

故郷へ

ン ス 人 た ち は 食 に一切 の 妥 協 が あ り ま せれ、 自 宅 で 入 門 書 片 手 に ワ イ ン を 嗜 み、

たしな

めました。

市民ランナーと「津シティマラソン」10kmを完走

おける銀行免許取得準接を受けた私は、顧客導かれるようにデクシア銀行を訪問し面れたのです。

るに違いない」と関係者への接触を勧めら寄せられた情報はいずれも同じ外資系金相次いで連絡が入りました。

でした。そこに、金融業界の知人たちから遂げることはかないませんでした。

務めた宮城県で知事選に出馬するも、志を

1043
デクシア銀行東京支店副支店長の頃の筆者

ま え ば やすゆきつ

秋のリーマンショックです。世界金融市場の混乱により、デクシア銀行は日本市場からの撤退を決定。手に職を持つ専門家集団
は次々と転職を決め、私も、資産売却にめ
歳の春、統一地方選挙にどを付け、日本の金融機関に移りました。
２０１１年、
挑戦する機会をいただき、ふるさと津市の市長に就任しました。首長職に欠かせない
気力・体力・コミュニケーション力を維持するためにも週２回出勤前のジム通いと英により 市 内の地 方 分 散に伴う産地

養 鰻の普 及

温 式 ハウ ス

そ の 後、 加

栄えました。

給 地 として

ギ の一大 供い津 はウナ

ける事業拡大の可能性と市民生活の利便性ている 外 村 仁 氏 と 地 方 都 市 の 食 産 業 に おおけるフードテックの第一人者ともいわれ生しています。この度、縁あって、日本に開が図られ、市が相談を受けるケースも発るリサイクル事業など、意欲的な事業の展

マート農業経営、持続可能な社会に貢献す

る 販 路 拡 大、 テ ッ ク 領 域 の 活 用 に よ る ス

産業においても冷蔵、冷凍技術の進化によゼーションが進行する中で、本市の食関連

昨今、食のイノベーションとグローバリ

ギ専門店が市民に愛され繁盛しています。

食は人生を豊かにします。その舞台にふ張所を津に誘致するとともに、大阪・北浜

発信してまいります。

さわしい県都津市の魅力を、今後も内外に歳で百五銀行頭取に就任した経済人、半泥人物が、川喜田半泥子です。大正８年に

か わ き た はんでいし

近代の津市に豊かな食文化をもたらした

月１日号に掲載しました。

向上について対談を行い、広報津の本年１ほかむら ひとしで養鰻業が営まれなくなっても、ウナギを日常的に食会話番組の視聴を欠かさず、食いしん坊のフランス人たちとの交流で高まった食へのを超えるウナする習慣は根付き、現在も食の宝庫・津市
城 下に 参 宮 街 道が引 き 入れられた津 は、山人とともに、「東の魯山人、西の半泥子」

子は、陶芸家としても名をはせ、北大路魯りの旅人たちを和菓子でもてなしたと並び称されます。
三重県内にまだ洋食文化がなかった昭和社と最も多く、国民的アイスともいの料理人、郡重由に津市分部町での出店を初期、半泥子は東京の著名レストランの出
われるあずきバーや肉まん・あんま

持ち掛けました。太平洋戦争末期の津空襲

わけべまちんなどを販売する井村屋㈱やロングで店を失った郡のために、作陶の拠点としひろなががまの味を引き立てます。

仙鶴窯（旧 廣永窯）で焼かれた陶器が料理

せんかくがま名店が料亭「はま作」です。半泥子開窯のこおり しげよし

セラー商品・ベビースターラーメンていた千歳山の麓に半泥子が建てた和食の所６７５社のうち食料品製造業が産業が盛んです。市内製造業の事業伝統を持つこの地では今も食関連の最も栄えた宿場町の一つでした。お伊勢参

41

力の再発見に心躍らせる日々です。

興味も相まって、地元津市の食の探訪と魅ウナギの一大供給地だった津では、今も専門店が多い

20の㈱おやつカンパニーは津市が本社

95
明治大正時代、伊勢湾岸沿いには
ようまん

料亭「はま作」の一寸亭。半泥子が命名

49

養鰻の路地池が立ち並び、上方に近市政 JANUARY 2024

25

です。

仏・オヨナ地域経済ミッション団と英語で対談

を語る

歴史に裏打ちされた
バランスのよいまち

おうしゅう

奥州市（岩手県） 

地 域 の 個 性 を 生 か す 奥 州 市 は、などの有名ブランドを有していまます。

対して楽観している根拠でもあり

たんす

く ら な り奥州市長 倉成じゅん

淳の耕作面積を誇る県内

お り、農 業 は、県 内 一

インターチェンジがあります。

駅、そして東北自動車道の三つの沢 江 刺 駅、Ｊ Ｒ 東 北 本 線 の 水 沢

口としては、ＪＲ東北新幹線の水の歴史あるまちです。交通の玄関

世界遺産平泉でも認められた「み交易が盛んで、南の隣町平泉町は平安時代から北上川を利用したました。

業団地は、予約時点で完売となりあり、令和４年から造成中の新工す。現在市内に九つの工業団地がして全国的にも注目されていま

体製造装置関連企業の集積地帯とと 併 せ て、自 動 車 や 半 導 体、半 導

拠 点 づ く り が 主 要 テ ー マ で す。

地開発と市民を主体とする小さなの有効活用による官民連携の市街論をスタートさせました。市有地

来 羅 針 盤 図 」を 市 民 に 開 示 し、議ジェクトの概要である「奥州市未と、五つの地域別まちづくりプロ

入など三つの共通プロジェクトに、新たな公共交通システムの導

未 来 羅 針 盤 課 を 立 ち 上 げ、 月

令和５年４月に政策企画部門に転院手続きの簡素化や遠隔医療車

善、医療ＤＸ推進による入退院や

い ま す。在 宅 医 療 と 介 護 環 境 改の機能分担・連携強化を目指して

病院・診療所と二つの県立病院とため地域医療における五つの市立

本市の高齢化は全国平均よりもまちづくりの「未来羅針盤図」

す。工 業 製 品 で は、伝 統 的 工 芸 品の南部鉄器や岩谷堂箪笥が高い人
気を誇っています。

有数の稲作地帯である

ちのく浄土思想」が伝承されてお「 ま ち づ く り は ひ と づ く り 」を 合のへき地医療への活用を並行してまた、隣接の北上市や金ケ崎町と と も に、畑 作 や 畜 産り、共助の精神が平安時代から続

言葉に社会の諸課題を分析し、未進 め て い ま す。ま た、元 気 な 高 齢

万人

業などを加えた複合型

い て い ま す。こ の 伝 統 精 神 こ そ来に向けたグランドデザインの策者も多い地域ですので、予防検診

岩手県南に位置する人口約

農 業 が 盛 ん で す。市 内

が、これからの地方自治にとって定を市民参加型で進めており、今

高齢化社会の先進地の自覚には二つのＪＡ（農協）

大 切 な「 市 民 と の 協 働 」を 推 進 す

後の展開が楽しみです。

バランスよく発展してによる早期治療や、介護予防を目

年ほど早く進んでいます。そのが あ り、「江刺金札米」る源泉であり、このまちの未来に

産業振興では、農業・商工業が「江刺りんご」
「前沢牛」

10

11

11

アラレ模様の南部鉄瓶市が目指すまちを描く未来羅針盤図1

魅力ある未来に向けた
確かな羅針盤づくり

わが 市

26

JANUARY 2024 市政

的として「いきいき百歳体操」の活ます。そして地域住民間での共助よう行政が支援することを継続しまた本市のユニークな伝統としみです。

ダー的若者がいることが本市の強ました。その復興を支えたわが郷

関東大震災から１００年が経ちいえます。

力を結集できる素地があるまちとじ動支援を行い、高齢者の居場所づも 必 要 で す。
「高齢者はびすけって、 歳および 歳厄年連・年祝連

そくりと社会参画を進めています。
と（微助っ人）」という言葉があるで 産 前 産 後 ケ ア や 育 児 支 援 な ど、は、
「奥州市親子みらい応援事業」

題である、子育て世代への支援策

始まりつつあります。全国的な課員の増加により、人口の社会増がは深刻ですが、誘致企業の転入社

トンを渡すことも大切です。自治が、や は り、若 い 世 代 に う ま く バ

者の割合が相対的に増えましたす。最近は実力も気力もある高齢

高い市民活動につながっていま者世代への支援も、当事者意識のように、彼らの経験を生かした若生が集まり盛り上げます。市民の期間には、全国から中学校の同級て自分たちで企画します。お祭り

営から演舞・衣装デザインまで全りの実行委員会の一員となり、運ています。各地域の伝統的なお祭の活動があり、地域の活力になっます。

「ひとづくり・まちづくり」に励みて市民と一緒になって魅力ある

令和の奥州市政も、未来に向けを支援する」というものでした。

「 ひ と を 育 て、そ し て 市 民 の 自 治

土 の 先 人・ 後 藤 新 平 翁 の 教 え は、としいわいれん少子高齢化による人口の自然減

経済的支援から個別相談まで継ぎ

プロフィール会会長の担い手がいないと嘆くよ
りは、高校生が会長になって運営〔 特 産 品 〕 江 刺 金 札 米、 江 刺 り ん ご、
前沢牛、南部鉄器、岩谷堂箪笥

しょう

９９３・ ㎢人◆ 面積

４万６４８４世帯

万

◆ 人口
◆ 世帯数

〔 観 光 〕 歴 史 公 園 え さ し 藤 原 の 郷、 正
ぼう じ
法 寺、 胆 沢 ダ ム、 奥 州 市 牛 の 博 物 館、
奥州宇宙遊学館、衣川ふるさと自然塾〔 ま ち の 特 徴 〕 岩 手 県 南 に 位 置 し、 歴史に裏打ちされたバランスのよいまち

ひたかひぶせまつり〔将来都市像〕地域の個性がひかり輝
く 自治と協働のまち 奥州市〔 イ ベ ン ト 〕 日 高 火 防 祭、 江 刺 甚 句 ま
こくせきじ
つ り、 黒 石 寺 蘇 民 祭、 前 沢 牛 ま つ り、
奥州市南部鉄器まつり、いわて奥州きらめきマラソン大会

30

目なく支援しています。
若者世代にとっては住み続けたが未来への投資につながります。

している全国の例を参考にする方

孤立するこい場所になり、高齢者にとってはとのない満

令和５年春のＷＢＣでは、本市文化継承とひとづくり
こそが奥州市の伝統

足感ある人
生を実感し
てもらえる

出身の大谷翔平

67

18

選 手 が、決 勝 戦
前 に「 憧 れ る の11〔 市 町 村 合 併 〕 平 成 年 ２ 月 日、 水
沢市、江刺市、前沢町、胆沢町、衣川村の５市町村が合併

盛岡市の見事な声掛け奥州市

でチームメンバーを 奮い立たせたことは有名で す が、彼 の よ

市政 JANUARY 2024

27

うな人間性に裏

倉成

淳

20

奥州市長

をやめましょう」

郷土の先人「高野長英」「後藤新平」「齋藤實」

打ちされたリー※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

2542

ギネス世界記録を達成した江刺甚句まつり

を語る
や

す

野洲市（滋賀県） 2

笑顔あふれる にじいろ都市 やす

わが 市

か や

野洲市長 栢木

きすすむ

進

年 ま で に 築 か れ た と さ れ、本 丸、二 の 丸、三 の 丸 を 備 え、本 丸 に は御殿や茶室などがありました。

令和４年度の発掘調査では、本の変化や多様化するニーズに対応

設の老朽化が著しく本市の地域医院として運営してきましたが、施基礎の石列が見つかりました。

施設「 乾 角 御矢倉」
（隅櫓）の建物

すみやぐら

野洲市は、滋賀県の南部に位置しつつ、子どもたちが健やかに育

いぬいすみの お ん や ぐ ら丸の北西端の土塁上から見張りの分の距離

療サービスを継続していくため移し、ＪＲで大阪まで約

ち、安心して子育てできる環境づ

転新築する方針が出されました。

か ら、明 治

年に

どうたく

個、昭 和

年

また、本市小篠原の大岩山丘陵にあり、京阪神へのアクセスが大くりを進めています。

りましたが、方針決定から十有余

も 見 つ か っ て い ま す。
『野洲市歴され、その中には日本最大のもの

個 の〝 銅 鐸 〟が 発 見

年、アクセスが良好なことなどか

史民俗博物館（銅鐸博物館）』では、

個、計

ら本市のほぼ中央の場所に当たるに

現在の市立野洲病院は、民間事

る平たん地に分けられます。
山地部には希望が丘文化公園な月に設計・施工

ま す。ま た、琵 琶 湖 岸 周 辺 に は、野で主に農地として利用されていは野洲川などで形成された沖積平け尽力していきます。

が、一日でも早い新病院建設に向た。令和８年度末に開院予定です

一括で事業者と契約いたしましが楽しめる施設があり、平たん地『 ビ ワ コ マ イ ア ミ ラ ン ド 』な ど の関 ヶ 原 の 戦 い（ １ ６ ０ ０ 年 ）の 翌

宿 泊 し た 将 軍 家 専 用 の 城 郭 で す。

が江戸―京都間を往来したときに徳川家康・秀忠・家光の３代の将軍『永原御殿』は、江戸時代初期に歴史が織りなすハーモニー

カ所を設置し、子どもたちを取り巻く環境

稚園４園、学童保育所

保 育 所 ９ 園、こ ど も 園 ４ 園、幼豊かな自然と心を全ての子の育ちのためにレジャー施設が立地しています。

定し、令和５年

本市で出土した大岩山銅鐸の展示

建設地について議論が続いてお14

野洲市総合体育館東側市有地に決上山などによって形成する山地部

37

2000年の時を超えて今に響く農耕賛歌 “銅鐸”

11と琵琶湖に向かって緩やかに広が

24 14

業者より事業譲渡を受け、市立病

市最大の課題であった
市立病院建て替えへ

変 便 利 で す。地 形 は、南 東 部 の 三

新病院のイメージ図

どの自然環境とレクリエーション

10

60
25

28

JANUARY 2024 市政

変わりや鋳造方法などをわかりやを中心に、銅鐸の誕生からの移り

６００人規模を計画されていま

４ コ ー ス 制 ５ 学 年 で、全 生 徒 数

野洲駅から１ ３･ ㎞の距離にある県有地に決定されました。１学年

令和４年９月にこの建設地がＪＲ校 』の 設 置 が 計 画 さ れ て い ま す。

ングな どが 楽 しめ、野 鳥 公 園やアのんびりとテニス、バードウオッチ

ンド』は、恵まれた大 自 然の中で、琵琶湖沿いの『ビワコマイアミラ

スポーツを楽しむことができます。

くの家 族 連れが 集い、さま ざまな園』があります。芝生ランドでは多２階の琵琶湖サンセットテラスか

楽 し め る フ ー ド コ ー ナ ー が あ り、商品を購入できる直売所や軽食がわ 湖 』に は、い ろ ん な め ん た い こ

た琵琶湖岸の『めんたいパークび

ンパーでにぎわっています。

プ場』は、一年を通して多くのキャ

本市には、太陽電池セルや電子

日にオープンし年 度 の 開 校 に 向 け て、

イリスパークでは、四季折々の美しらは、琵琶湖対岸の比良山系に沈きます。また、２０２２年人気キャ

和４年には１１３万人の観光客がむ夕日を望むことができます。令〔 観 光 〕 ビ ワ コ マ イ ア ミ ラ ン ド、 マ イ
ア ミ 浜 オ ー ト キ ャ ン プ 場、 め ん た い
パ ー ク び わ 湖、 希 望 が 丘 文 化 公 園、
ひょうず
みかみ
兵主大社、御上神社〔特産品〕地酒「月夜のゆりかご」、手延べたでうどん、田舎みそ、近江銘茶、
あやめロールンプ場ランキング西日本第１位にプロフィール・

５万７４１人㎢

訪れました。

10

輝いた『マイアミ 浜 オ ー ト キャン

月

すく説明しています。

本市では県や国との連携を深めなさの中で自然を満喫することがでは、本 市 の ラ ン ド マ ー ク で す。高

令和３年

部品などを生産する未来を探求す
がら諸準備を進めています。

ものづくりの気風が育む
野洲の産業る企業・事業所が立地しています。

す。令 和

独創的で新しい電子機器の可能性

山と琵琶湖の自然を満喫

を野洲の地から広げています。
未来を切りさ は ４ ３ ２ ｍ、山 頂 ま で 約

12〔イベント〕兵主祭、三上のずいき祭、
お田植まつり、マリーンスポーツフェス テ ィ バ ル、 お い で 野 洲 ま る か じ り
フェスタ※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

秀 麗 な 姿 の 近 江 富 士「 三 上 山 」

開く人材育

表登山道の山頂付近は岩場が続◆ 面積

２万１５５９世帯〔 ま ち の 特 徴 〕 歴 史、 文 化 と 豊 か な 自然などの地域資源を生かし、ものづくりの魅力を発信するまち〔将来都市像〕多様な人々と多彩な自然 が 調 和 し た、 個 性 輝 く に じ い ろ の
まち

◆ 人口
◆ 世帯数

15

滋賀県では、次代の滋賀を支え成を目的にき、そんな山頂からの景色は達成

分。

『滋賀県立

感と安心感が倍増します。ムカデ
山 と も 呼 ば れ、
藤 原 秀 郷（ 俵 藤太 ）が 三上 山 を７巻き半したを強弓で退治野洲市したとの伝説

大津市があります。

進栢木

ま た、三上山に 近 接 す る、面積４１６ の広大 な『 滋 賀 県 希

市政 JANUARY 202429ha

望が丘文化公野洲市長

40

ムカデの化け物

大自然の中でのんびりと「マイアミ浜オートキャンプ場」

80

10

高等専門学

秀麗な姿の近江富士「三上山」

を語る
ご

と

う

五島市（長崎県） 

景観は海に囲ます。こ の 美 し い観が見られま全体に貴重な景動の痕跡など島元選出国会議員をはじめ関係者のが最重要課題となっている中、地たことになります。人口減少対策と比較するとの３万４３９１人（国勢調査人口）

年の９万１９７３人で、令和２年

年に有人国

の

ぐ

ち い ち た ろ う

五島市長 野口市太郎

る求職者の就職先として地元の事業所が選ばれるようになり転出が抑 制 さ れ て い ま す。ま た、平 成人

ま し た が、令 和 元 年、本 市 と し て超える社会減に悩まされ続けてき人を超える方を受け入れるように前後の実績でしたが、毎年２００は初めて社会動態人口がラスに転じました。翌年もプラス人となり、２年連続で社会増を達成しました。

市内の高校卒業生をはじめとす

歳未満と比較的若い子育て世

天草地方の潜伏キリシタン関連遺続けていた人々の歴史が「長崎と本において、ひそかに信仰を守りす。ま た、キ リ ス ト 教 禁 教 期 の 日

して日本遺産へ認定されていまに「国境の島 壱岐・対馬・五島」と陸とつながりのある県内の島と共る伝説が残っていることから、大は有名です。五島には空海に関すり、帰国後に真言宗を開いたことり、空 海 が 遣 唐 使 船 で 中 国 へ 渡

五島は遣唐使最後の寄港地とな

三冠を活かして、交流人口を増やす

代の移住が増えています。

がりの方が移住しました。７割以上なり、ここ５年間で１１００人余

住促進に取り組み、それまで年度からは人口減少対策として移

27

20

人のプ

―将来にわたって住み続けられる島へ―
ま た、国 境 の 島 で、古 く か ら 大

よってもたらされています。

から西へ約１００㎞離れた五島列島

陸との交流拠点となるほか、潜伏

五島市は、九州最西端の長崎港の南西部に位置し、 の有人島とキリシタンの歴史が数多く存在しれた島ならではご尽力により、平成

40の無人島から構成されています。
ています。

・２％を占め、リアス

雇用をつくり、移住者を増やす海岸線の長さは５４９㎞と長崎
県全体の海岸や溶岩海岸、砂浜海岸など変化に富み、荒波を受けた断崖や白の も の で あ り、

境離島法が成立し、同法に基づく人口が最も多かったのは昭和

魚 や 五 島 牛、農「 雇 用 機 会 拡 充 事 業 」や 地 方 創 生

い 砂 浜、火 山 活

作物などのおい交付金などを積極的に活用し、雇％減少しし い 食 は、対 馬用の拡大や移住促進などを展開し年間に暖流による比較てきました。これまで２５０人を30

的温暖な気候に

63

69

10

65

28

13

53

33

3

しまに生き、しまを活かす

わが 市

30

JANUARY 2024 市政

島 列 島（ 下 五 島 エ リ ア ）ジ オ パ ーりがある歴史や文化が一昨年「五生態系においても大陸とのつながれ ま し た。そ し て 新 た に、地 質 や産」として世界文化遺産へ登録さロカーボンシティ宣言」を表明し、

実 質ゼロの早 期 実 現 を目 指 す「ゼ２０５０年までに二酸化炭素排出

ま す。こ れ ら の 取 り 組 み に よ り

よって賄える見込みとなっていを一昨年はマイナス

人台まで落ち込んだ社会動態人口

組み、コロナ禍でマイナス２００「 社 会 増 へ の 再 挑 戦 」と し て 取 りに 関 係 な い 部 署 は な い と 伝 え、います。職員に対しては人口減少ことが必要になっています。島でためのまちづくりを展開していくあるべき姿を見極め、その実現のル、そして経済モデルの中で将来なる新しい価値観やライフスタイ

ＥＢＰＭの視点を持ち、島の資源

生きるために私たちはＤＸやＧＸ、再生可能エネルギーの地産地消を人まで抑制ク」として日本ジオパークに認定

人の社会増を達成しました。

し豊かな社会・経済モデルの確立

し、昨年は再びに取 り 組 むことを 宣 言 していま

今 年、合 併を目指して推進してまいります。

図りながら、地球温暖化防止対策

日 本 遺 産、世 界 遺 産、ジ オ パ ーす。すでに事 業 者・団 体の活 動でコロナ禍を経験し、これまでとは異を活かしながら、人口減少を抑制

クの三つの資産を持つ自治体は非使用する電力を全て五島産の再生

周 年 を 迎 え ま す。

常に珍しく、私たちは「三冠達成」

可 能エネルギーで賄い、二酸 化 炭

島の特性を活かし五島市沖で始オンライン診療や服薬指導、モバに よ る 実 証 事 業 を 踏 ま え な が ら、

◆ 面積

１万９４９０世帯

４２０・ ㎢〔 市 町 村 合 併 〕 平 成 年 ８ 月 １ 日、 福
江 市、 富 江 町、 玉 之 浦 町、 三 井 楽 町、
岐宿町、奈留町の１市５町が合併〔 観 光 〕 大 瀬 埼 灯 台、 高 浜 海 水 浴 場、
ひさかじま
鬼岳、福江城（石田城）、久賀島の集落・
奈留島の江上集落（世界遺産）〔まちの特徴〕九州の最西端に位置し、〔イベント〕五島長崎国際トライアス
日本遺産、世界遺産、ジオパークの三ロン、五島列島夕やけマラソン、五島
つの資産を持つ歴史や文化、自然豊か
椿 まつり、福 江みな とまつり、小正月
なしまの伝統行事ヘトマト

３万４４８８人

◆ 人口
◆ 世帯数

プロフィールとして西海国立公園の一角を占め

素ゼロを目指す五島版ＲＥ１００

まった浮体式洋上風力発電の実証

イルクリニック事業、物流の実装

将来にわたって人が住み続けられ

つばき油、ばらもん凧、焼酎（五島麦、五島芋）、五島ワイン、ジン（GOTOGIN）

る本市の情報発信に努めるととも事 業 は、地 元 関

な ど、長 崎 大 学 や 医 師 会、民 間 事に実施したＩＣＴやドローンなどなどの課題解決に向け、これまでによる人手不足、移動手段の確保

このほか人口減少や少子高齢化の取り組みが始まっています。

流人口に力を入れています。

に、国内外からの誘客を強化し交されました。

2112〔 特 産 品 〕 か ん こ ろ 餅、 五 島 う ど ん、
五島牛、キビナゴ、練り物、からすみ、

16

実証から実装への仕組みをつくる

係者の協力の下、を経てウインドる島づくりに努めています。

すでに日本全体の人口が減り始

長崎市

五島市

業 者 の 皆 さ ま と 一 緒 に 取 り 組 み、ファーム事 業 が新たなまちづくりを目指す
内で消費される

めています。このまま何もしなけ

野口市太郎

年余りの歳月動き出しました。

約８割に相当す

れば本市の人口は２０６０年に

令和８年には市る電力を再生可

市政 JANUARY 202431

１万１１５人になると推計されて

五島市長

10

能エネルギーに※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

25

20

国内初の商用規模浮体式洋上風力発電施設「はえんかぜ」

あ た み熱 海市（静岡県）

国産レモン発祥の地！

杉本和香奈さん
なかいます。これらの取り組みは、地元

ニューやお土産の開発が進み出して特産品としてレモンを活用したメ地の拡大を目指すとともに、新たなの生産者にレモンの栽培を促し、産

国 有 数 の 生 産 量 を 誇 る「 ダ イ ダ イ 」

か？ こ の 歴 史 的 価 値 を 生 か し、 全という説があることをご存じです

モン。実は熱海市が「国産発祥の地」

ンク、スイーツにもよく使われるレビタミンＣが豊富で、料理やドリ

すぎもと わ

県立高校生も企業と連携してプロ

熱海市

静岡市


第31代ミス熱海
梅の女王

デュースに関わっています。

ダイダイ、イカメンチ、
熱海ブランド認定商品の数々

特産品

61.77㎢

面積

推薦者

3万4,042人
人口 （令和5年9月30日現在）※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、人口は「住民基本台帳」
による。

熱海

首都圏からアクセス抜群の温泉観光地

32

JANUARY 2024 市政

地域の発展や変化にあわせて移り変わってきたまちの姿。
今と昔を写真とともに振り返ります。
さっぽろ

札幌市（北海道）

令和4年（2022年）

生まれ変わった苗穂駅周辺地区と自由通路内部

南北をつなげる自由通路で地域を活性化
苗穂駅周辺地区は札幌駅から東に２～３㎞に位置していますが、鉄道による南北分断や、駅舎のバリアフリー化の未対応など課題のある地域でした。
そこで、住民・企業・札幌市の協働により「苗穂駅周辺地区まちづくり計画」を策
まちづくり政策局
都市計画部地域計画課
ささ

き た つ や佐々木達也さん

定し、一体的なまちづくりとして、駅の移転橋上化、自由通路などの整備により、南北分断の解消を図り、さらには周辺再開発事業の各施設と空中歩廊でつなげること
で、冬でも安全に歩行できる環境を整備しました。

昭和
52 年

（1977年）

昭和 52年当時の苗穂駅前周辺

33

市政 JANUARY 2024

令和6年1月号

特集

民俗芸能を後世につなぐ
人々の生活や地域の風土や歴史、習俗と深く結び付きながら、先人たちの努力により、世代を超えて継承されてきた民俗芸能。各自治体では後継者育成を中心とした保護・継承活動、拠点となる施設整備をはじめとした活用施策など、さまざまな取り組みを進めています。
特集では、有識者から、民俗芸能の現状、自治体に求められる支援・活用の取り組みなどについてご寄稿いただきました。また、過疎化が進む中で取り組んだ若手伝承者の養成・確保策、市内の小中学校と連携した伝統文化継承の取り組み、鑑賞施設を整備の上、民俗芸能団体と協力して進めた伝承活動など、民俗芸能の保護・継承を推進してきた都市自治体の取り組み内容を紹介します。

寄稿 1

寄稿 2

民俗芸能の変容と活用をめぐって―継承のためにできること―
独立行政法人国立文化財機構
東京文化財研究所無形文化遺産部無形民俗文化財研究室長

綾子舞―ユネスコ無形文化遺産登録を受けて―
柏崎市長

35

市政 JANUARY 2024

久保田裕道

櫻井雅浩

寄稿 3

伝統文化を後世につなぐ

寄稿 4

民俗芸能の郷「豊後大野市」として

ひたちなか市長

豊後大野市長

大谷

明

川野文敏

く

ぼ

た ひろみちているものの芸能を始める気配がない。聞けいう。喜び勇んで訪ねたのだが、人は集まっい合わせてみた。すると「やっています」と「無形文化財」なので「歴史上または芸術上価

本 来 は そ う で は な い。 例 え ば 能 や 歌 舞 伎 は

層 性 こ そ に 価 値 が あ る と さ れ が ち な の だ が、民俗芸能の現在
現在、民俗芸能の大半が、少子高齢化や過さらにユネスコの「無形文化遺産」という世値の高いもの」に価値が見いだされるが、民他にも、今年を最後にやめますという宣言

界的な保護制度では、「古いから素晴らしい」

ば、以前から若者不足だったところにコロナをする民俗芸能まで現れている。久々に再開といった価値観は否定されている。よく「世疎化などのために存続の危機を迎えている。

したものの事故を起こしてしまった山車のこ界遺産」と混同されがちなのだが、双方の制

俗芸能を対象とした「無形民俗文化財」は、「生令和４年に筆者が訪れたある祭りでは、若とは、ニュースでも話題となった。要因は報度は、全く異なるものだ。世界遺産は、人類

禍 と な り、 そ の ま ま や め て し ま っ た の だ と者たちがわらで神輿を作っていた。しかし例道の範囲でしか知らないが、コロナ禍の中止

全体の普遍的な価値に基づいて「真正性（オー

そこへ来ての新型コロナ禍の追い討ちであっ年より小さな神輿である。聞けば、感染予防

を経てノウハウが受け継がれなかったこともセンティシティ）」を重視する。対して無形文活の推移を示すもの」であればいい。

のために作業が短時間で済むように小さくしあるという。そして、継承者自身が抱く民俗化遺産は、文化の「多様性」が重視されるのでいう。

たのだという。作りながら若者は「来年もこ芸能への思いも変わり始めていた。一度短縮ある。それゆえ「真正性」をいえば落とされかがあるわけではないが、その影響による民俗の大きさでないと、もう作れないな」と叫ぶ。

を覚えてしまえば、そのままという誘惑に勝

みこし

芸能の変容は計り知れないものがある。

そばで聞いていた年配者は、「それでもやっねない。歴史ある民俗芸能だから素晴らしいな ど と い う の は 日 本 国 内 の 価 値 観 で あ っ て、てなくなるのである。

た。その瞬間、この祭りは変容を遂げたのか

も ち ろ ん 民 俗 芸 能 は、 変 化 す る も の で あ

もっとも、だからといって必ずしもユネスということが、世界的な価値観なのである。

それがいかにして現代に生かされているのか
コロナ禍が落ち着きを見せた令和５年、ある。文化財的価値観からいえば、歴史的な重もしれない。
る民俗芸能について所在地の教育委員会に問民俗芸能が変わるときてくれるのならいいよ」とあきらめ顔であった。コロナ禍による変化について正確な統計

独立行政法人国立文化財機構 東京文化財研究所無形文化遺産部無形民俗文化財研究室長 久保田裕道

民俗芸能の変容と活用をめぐって―継承のためにできること―

1
寄稿

36

JANUARY 2024 市政分にした短縮バージョンを作ったのであは問題だが、信仰が絡むと一概にその是非をけ継いできた舞を、勝手に短くしてしまってる。これにはメンバー一同悩んだという。受るところは現在でも多い。ジェンダー論的にだとする意見も、尊重すべきではある。ある

問うこともできない。しかしこの獅子舞では、よいものか。しかし以前は、コに迎合する必要もなかろう。真正性は重要
民俗芸能のシンポジウムで「たとえ形を変え女性の舞手が登場した。

演目あるうちてでも継承していけるのであれば、変容して10

継承者の方にこう言われた。「でも私たちは、

慮 って言ったつもりである。しかし終了後、

おもんぱか

伝統にこだわりすぎて、できなくなることをもいいのではないか」と発言したことがある。

ンドのミュージックビデオにも出演しておてきたという。さらには地元出身のロックバには動画による稽古やオンライン指導も行っ

また映像の活用もうまい。コロナ禍の最中り、結果的に入門したての若者もすぐに覚えるようになが生じ、１人が２演目舞えるようになった。

縮バージョンの登場によって体力的にも余裕の半分程度しか舞えていなかった。それが短演目全てを演じることができり、発信力を高めている。

12

伝統を変えないようにがんばっているんでそして肝心の伝承の部分でも、思い切った分ほどであった舞を、20す」。 つ ま り 古 さ や 真 正 性 を 求 め る こ と は、決断をした。１演目

宇原獅子舞（兵庫県宍粟市）

継承者のモチベーション維持の手段でもあり、民俗芸能の継承に必要なことなのである。こうした意識を持つ人が多いということは、日本がもっと誇ってもいいことなのかもしれない。
しかし一方で、民 俗 芸 能 を 取 り 巻 く状 況 は、 年 々 厳 し く な りつつあ る。 変
わ ら な け れ ば、や め ざ る を 得 ないという 団 体 も あ るのだ。そ ん な と き、何 を
変 え れ ば よ い の か。 一つ の 例 と し て、
兵庫県宍粟市で出会った獅子舞がある。
は し ご に 登 って 演 技 を す る こ の 珍 し い
獅 子 舞 は、も とも と 定 められた地 区の住 人 にのみ 許 さ れ た もので あった。しかし継承者が減りつつあることを憂え、他地域からの参加も認めるようにした。
さ らに は、女 性の 参 加 を も 認 める。獅子 舞 とい う の は 全 国 で 見 ら れ る 民 俗 芸
能 だが、女 性 が 獅 子に入ることを 禁 ず上の動物である麒麟をモチーフにした獅子舞

鳥取県の東部と兵庫県の西部に伝わる、想像と。一例として、鳥取県の麒麟獅子舞がある。

きりん

例を情報共有できるネットワークをつくるこ

そしてもう一つ、こうしたアイデアや実践ことだ。

断をした保存団体に、的確な支援をしていくであろう。行政ができることは、そうした決者たちが自ら考え抜いた結果から生じるもの

何とかなるものではない。あくまでも、継承

しかしこうした変容は、行政が働きかけて行政ができること

重要な意識であろう。

だという。変化ではなく「進化」というのは、今の時代に伝統芸能を柔軟に「進化させる」のないが、この保存会の方の言葉を借りれば、いずれの民俗芸能にも当てはまるわけではるようになった。

12で、約２００団体が存在している。鳥取県で市政 JANUARY 2024

37

民俗芸能を後世につなぐ特集

麒麟獅子舞の各団体が共通して抱く悩みや不は、民俗芸能フォーラムなどを通して、このとめて一度に文化財指定を受けたのも、本邦ている。１００団体以上もの民俗芸能が、ま「地域伝統芸能等を活用した行事の実施によし 民 俗 芸 能 に 関 し て は、 平 成 ４ 年 の 段 階 で律」、通称「お祭り法」が出されている。このる観光及び特定地域商工業の振興に関する法

こうしたネットワークづくりは、継承団体

とき、多くの民俗芸能研究者が反対の声を上初のことであった。
単 独 で は な か な か 困 難 で あ る。 行 政 を は じげた。そんなことをしたら民俗芸能の本質が場が欲しいという意見が出てきた。

め、教育機関や研究者など外部の人材の働き失われ、安易な変容を促進してしまうではな

東 日 本 大 震 災 の 後 に は、 こ の 協 会 が 中 心 とが加盟する「大船渡市郷土芸能協会」がある。

その割に民俗芸能は、より一層衰退に向かったほどの活用は行われてこなかった。しかしが、それから四半世紀を経て、当時危惧され団体の共助組織として「因幡麒麟獅子舞の会」
が立ち上げられかけが必要とされる。これは単一の民俗芸能

いか、と。

なって「大船渡市郷土芸能活性化事業実行委ている。今また活用といっても、結局のとこ年に約た。後継者育成・保存会支援・広報の３事業に限ったことではない。例えば岩手県大船渡員会」が立ち上がり、記録や発信の事業を行ろ誰もその方法論を見いだせないでいる状況

その結果、平成を中心に取り組んでいる。さらにその翌年にして、より包括的に約１００団体が所属するうことで、震災復興にも貢献してきた。さらは、四半世紀前と変わっていないのだ。活用

この主張は間違ってはいなかったはずだ

市には、「『因幡の麒麟獅子舞』
連合保存会」も設置されに、邦楽や民謡、茶道や合唱といった団体とすることが悪いのではなく、保護に資する活

四半世紀前と比べれば、例えば映像による発信や遠隔地をつなぐリモートコミュニケー

ションなど格段の進歩を見せている。こうし
最後に、行政が考えるべき問題として「活は、継承者に無理を強いることではなく、継を考えなければならない。民俗芸能の活用とたツールも上手に使いながら民俗芸能の活用
年ることが求められるようになっている。しか域計画を策定し、文化財を特に観光で活用す財について、都道府県は大綱を、市町村は地が叫ばれるようになった。それを受けて文化の文化財保護法改正によって、文化財の活用ることが最優先の課題なのである。

前に、そこに関わることのできる人材を育てとに向けられるべきであろう。そしてそれ以なおかつ観光客を含めた観客の目を育てるこ

承 者 が よ り 多 く の 選 択 肢 を 知 る こ と に あ り、用」について触れておきたい。特に平成30

民俗芸能の活用

揮することになろう。

ロナ禍のような非常時にも、大きな効果を発合わせて「大船渡市芸術文化協会」もつくられを超えるさまざまな民俗芸能団体

は、国の重要無形民俗文化財になる受け皿と安があることが分かり、そうした話ができる

東井神社麒麟獅子舞（鳥取県鳥取市）

用を見いだせないことが悪いのである。

50ている。こうしたネットワークは、災害やコ

30

29

38

JANUARY 2024 市政

綾子舞―ユネスコ無形文化遺産登録を受けて―
かしわざき

さくらいまさひろ

震災からの復旧は速いスピードで進み、震災が、全国の自治体の皆さまのご支援もあり、囃子舞は男性１人が歌とはやしに合わせて物性２人組で、下野は女性３人組で優雅に踊る。

室町風の華やかな小歌に合わせて高原田は女

柏崎市長（新潟県）櫻井雅浩

前以上の活力を備えたまちへと歩みを続けて

ま ね や 手 ぶ り を 交 えつつユーモラスに 舞い、

はじめに

いる。

よねやま

くろひめやまはちこくさん柏崎市は、日本海に面した新潟県のほぼ中央に位置し、米山、黒姫山、八石山、西山連画」をまちづくりの新たな指針として、「力強

崎市綾子舞保存振興会」を組織し、座元ごと

現在、高原田・下野の両座元が協力して「柏

狂言は２人以上の男性が演じている。

平成㎞の海岸線から佐渡島を望く 心地よいまち」を将来都市像に掲げ、さらに練習・公演を実施している。

年 度からは、「柏崎 市 第五次総合計

峰の山々の懐に抱かれ、福浦八景や砂丘地など変化に富んだ
めいびなる発展を目指している。

約５００年前から続く民俗芸能 綾子舞

どのものづくりによる工業が集積している。

が始まり、関連して発達した機械部品製造な

中 心 部 か ら 南へ

産に「風流踊」の一つとして登録された。市内

定され、令和４年

れとともに著しい過疎化が進み、綾子舞に伝著し
 い過疎化により伝承者がいなくなる
危機感からの取り組み

そして、市内二つの大学などの特性を生かし鵜川地区の四つの集落に約５００年前から伝承者不足と高齢化をもたらしたことによるも「綾子舞」は、初期歌舞伎の面影を残す貴重つつ新潟県の中核的な都市として成長するとえられてきたが、明治中期に途絶えてしまっのである。昭和

積雪量が増加する。

ともに、石油や天然ガスの産出や原子力発電た 集 落 も あ り、 今 で は 大 字 女 谷 の 高 原 田 と数約５００戸、人口約３０００人、昭和

ことにより、日本で初めて本格的な石油精製

年７月

年に国の重要無形民俗文化財に指月にユネスコ無形文化遺おなだにた か ん だ

㎞ほど離 れた 黒 姫 山の麓、はやしまい

ふりゅうおどり

る。昭和

うかわ

しもの

11

16

目は

演

年

年ごろの鵜川地区は、世帯演目となっている。それは、時代の流目あったとされているが、現在上演可能な演の長男だけに伝承されていた。かつては

綾子舞は、昭和初期ごろまで決められた家（１）著しい過疎化の進行所が立地するエネルギーのまちとして、わが下野の二つの集落にのみ受け継がれている。

には世帯数１６０戸、人口４９６人と過疎がこうたおどり33

29

な 芸 能 として 全 国 的 に も 高 く 評 価 さ れてい国の発展にも寄与してきた。平成「小歌踊」「囃子舞」「狂言」の３種類で構成さ

16

66

45

年ごろは４８５

33

19

51

歴史的には、明治日に「新潟県中越沖地震」が発生し、市内全域進行した。小学生は、昭和年代に石油が噴出した

29

れ、小歌踊は、後ろに座るはやし方の演奏と30

季節風が強く、山間部に入るに従って急激に気候は、比較的温暖であるが、冬は北西の市である。

む風光明媚な人口約７万８０００人の地方都

42が甚大な被害を受け未曽有の災害となった

市政 JANUARY 2024

39

2
民俗芸能を後世につなぐ

寄稿

特集

は行われていたが、校区が拡大し、異なるコ

この二つの施策は綾子舞伝承の裾野を一気

人と年を追うごとに児童の減月まで夏休み中も含めて

月の「伝承学る一般市民が、直接伝承者から指導を受け綾養成講座」を開始した。綾子舞に関心を寄せ

平成３年度に全市民を対象にした「伝承者取り組み、リハーサルと発表会の時は着付け

子舞保存振興会のメンバー

者など多くの方が来訪する。練習は柏崎市綾校で行う発表会には、地元の方をはじめ保護

しかし、その後も児童生徒数の減少は続き、分から、夏休み期間は午後１時

40

JANUARY 2024 市政

年 度 は１２２人、に広げ、若手伝承者の養成・確保に一定の効

人 と 記 録 に あ るが、昭 和
ミュニティから集まる南中学校で伝承学習を果があったと考えている。

年度は行うことになった。この時、鵜川地区の生徒

昭和
少 に 拍 車 が か かっていった。 平 成 元 年 に は、

年度に農林水産省の伝統文化活用型

交流促進施設の補助事業の採択を受け、綾子

平成

このことに 対 して、「 鵜 川の綾 子 舞 を 他の舞保存振興の拠点として「綾子舞会館」（平成年４月開館）を整備した。実際に使用してい地域の者がなぜするのか」と伝承学習に異を初めて綾子舞を体験した。

綾子舞保存振興の拠点の整備の他に地 区 外の生 徒

はやし方の人数がそろわないなど、多くの演目を稽古することが難しい状況になっていた。
（２）
伝承継続のための取り組みの始まり

唱える保護者がいたことも事実である。当時た衣装や幕・小道具や国の指定書など綾子舞

小中学校における伝承学習の指導者は「柏崎の綾子舞、日本の綾子舞だ

に関するさまざまな資料を保存・展示し、年に旧から、誇りを持って親が勧めてほしい」と啓（１）伝承学習の取り組み

練習は５月から務局が運営している。

育委員会博物館で構成する綾子舞伝承学習事

伝承学習は、南中学校、新道小学校、市教

鵜川小学校で綾子舞伝承学習がクラブ活動とその後、旧鵜川小学校は平成７年の旧野田人、平成９年度に校が伝承学習を引き継いだ。平成３年度の伝承学習参加児童生徒は

伝承の裾野を広げる人材確保の取り組みと経費負担

畳の大広間などは伝承活動に活用している。

年の国の重要無形民俗

小学校との統合を経て、平成けた。そこで、昭和文化財指定を契機に、同小学校では全校児童

区の新道小学校に統合となり、この新道小学

年に南中学校が参 加 する課 外 活 動 として取 り 組むように年度から全校生徒数

人が参加

人台まで減少した時期もあったが、本年が小学校で身に付けたものを、中学校入学に度は小学８回行い、リハーサルを経てまった。ここに地域の期待を担って小中学校

子舞の担い手を確保する場を創出した。同時に８人の応援をいただいている。練習時間は

年生のより中断し綾子舞から離れてしまう生徒が多している。

９年間の一貫した伝承学習の体制が出来上に年間を通しての定期的な練習機会の場が生午後３時

習発表会」で練習の成果を披露する。南中学

旧鵜川中学校が南中学校へ統合された平成３

まれ、毎年９月に行われる現地公開や依頼公分から約１時間練習している。練習会場は南30

人の指導の下で年度は小学生 人、中学生５人となっていた。

演などへの出演を目標に、大人と子どもが一中学校と新道小学校に分かれているため、児11

12

童生徒の練習会場への移動にスクールバスな

50

がった。

統合後の南中学校では、綾子舞クラブを特設

緒に舞や笛・太鼓など楽器演奏の技術を磨い

年生から中学かったため、学校のみならず生徒自身も危機市民を対象とした伝承者養成講座が人まで増えた。その後、一時は参加児童生徒

74

なった。
旧鵜川中学校は昭和

24

し、伝承学習を引き継いだ。この中学校統合

3
ている。

74

人で伝承学習を開始した。それまでは全員

28

までは綾子舞発祥の鵜川地域でのみ伝承活動

3

66

綾子舞を継承していくため、昭和

10

人が同 学 習に 参 加 し、

依 頼 公 演 が あって も 踊 りの 組 が そろ わ ない、

47

58

感を持って小学校と歩調をそろえた活動が始

11

10

51

発活動に当たったとのことである。

11

36

して始まったが、その後も児童数は減少を続

45

13

57

40

23

と 着 付 師 への 謝 礼 と 着 物 の ク リ ーニン グ 費とがある。皆さんは映像がすべてのように思は、「継承するために映像記録を参考にするこ者の須藤武子先生（日本民俗舞踊研究会代表）用）および伝承者養成講座に係る経費（主に指われるが、実際に演じる人たちは次の人たち

現在は、伝承学習に係る経費（主に指導者（２）
伝承
 者養成講座の 
取り組み
導者への謝礼と会場借上料）を、市費で負担に渡す時に『気配』がある。この『気配』がものどを活用している。

伝 承 者 養 成 講 座 は、している。

んでいる。各座元は講金、人員の両面から柏崎市綾子舞保存振興会

また、柏崎市綾子舞後援会が組織され、資受 け ていない人 や 意 識 が 少 し 離 れている 人、ない。また、すぐ平面的になる。直接指導をすごく大事で、映像からは『気配』が受け取れ市の事業として取り組
座 参 加 者 の 確 保の た めに対してサポートをいただいている。

が本当にその中身をとらえようとする気持ち

ししか参考にならない。習ったことがある人

映像に価値を持っていない人が見ると単に少に、綾子舞から離れて

伝統芸能伝承のこれからの課題

し（１）人材不足は演じる側だけではない
ぼがあれば活かされる。」とおっしゃっている。

え使用していた烏帽子が生産中止、着物の生ＳＮＳ全盛の今の時代だからこそ、須藤先生の言葉、「気配」を感じながら伝承ができる

地が生産されなくなったなど、伝承に必要な着物類、道具類の確保が難しくなっていると、ように、伝承の場を提供し続けていかなけれ

現在、講座は５月か

伝承の現場から耳にする。踊り手やはやし方ばならない。

月まで各座元それなど、演じる側の人材確保と同時に、生産す回実施している。会場は、高原田はる側の人材の確保や技術の継承が伝統芸能のぞれ
市街地にある公共施設

伝承に必要となっている。

国の重要無形民俗文化財に指定されてから（２）
人から人へ伝承されていく気配を感じることを大切にしていく校の協力を得ていきたい。

力があってこそ成り立っており、引き続き学

また、本市の伝承学習は、学校の理解と協だけでは、伝承学習に参加する児童生徒の確避けられない。今後、南中学校と新道小学校

しかし、少子化による児童生徒数の減少はな宝物である。

後世に引き継いでいかなければならない貴重されたことは、柏崎市民の誇りであり、また綾子舞がユネスコ無形文化遺産として登録は綾 子 舞 会 館 を利 用し設当初の平成３年度から５年度は、国の民俗

周年の平成８年に記念誌を発行するに当た事業を活用して養成講座、現地公開、伝承学

し、平成６年度から８年度は、新潟県の補助

能研究者）との座談会が企画された。その座談

安次先生（当時早稲田大学名誉教授・民俗芸

り、綾子舞の保存にご尽力いただいた故本田たい。

習の新たな形を模索しながら取り組んでいき保ができなくなる可能性もあるため、伝承学

伝承者養成講座の開（３）取り
 組み活動の 
経費負担

ている。

文化財地域伝承活動補助事業の補助金を活用

20

おわりに

の１室を借用し、下野

10
18

ら

公募を行っている。

ムページを通して一般し、市は広報誌やホーいった人たち を 勧 誘

令和５年度綾子舞伝承学習発表会
綾子舞伝承者養成講座練習風景

習などの活動を支援してきた。

市政 JANUARY 2024

41

民俗芸能を後世につなぐ
特集

伝統文化を後世につなぐ
おおたに

あきら

明

ら伝統文化継承のための風土が育まれている

ひたちなか市長（茨城県）大谷

まな企業が進出し、産業の集積、活性化が図

地域は、電機、機械、精密機器、紙製品など業を主体とした食品製造関係水産業を、勝田

また、「磯節」の他にも「網のし唄」や「茨城大大民謡の一つ「磯節」発祥の地とされている。

本市は、隣接する大洗町とともに、日本三ひたちなか市の概要ということをお話ししたい。

ひたちなか市は、東京から約１１０㎞の距の工業を基幹産業として発展してきた。これ

漁 節」など、漁業に関わる者たちの労働歌とおおあらいられている。これまで那珂湊地域は水産加工

離、茨城県の中央部からやや北東に位置し、ら既存の産業に加え、ひたちなか地区の常陸して歌われてきたものが数多く存在し、現在な か が わいそぶし

東は美しい碧の海が広がる太平洋に面して約

那珂工業団地などへの先進企業の立地が進んも歌い継がれている。これは江戸時代に、こいばらきだい㎞の海岸線が続いている。本市は、古くはでおり、今後も県内有数の先進工業都市としの地域が太平洋と那珂川に面している地の利

うた

江戸時代に水戸藩の支配の下、東北地方の物て 躍 進 し て い く こ と が 期 待 さ れ て い る。 まから、当時の物資運搬の要であった水運を存

あみ

産を江戸まで輸送する水上交通の主要な中継

た、国営ひたち海浜公園や那珂湊おさかな市分に生かし、水戸藩随一の港町として栄えての面でも重要な役割を果たしてきた。昭和

あお港を有する繁栄の地であるとともに、鉄の大場などの観光資源を積極的にＰＲしながら交いたことが大きく影響している。そのため、

かつた

りょうぶし

砲を鋳造する反射炉が建設されるなど、海防流人口の拡大を図っている。

なかみなと

ふうび

豪商たちの活躍も目覚ましく、「磯節」などは、市街地の整備を進めるなど、ものづくりを核

おいては、工業団地の開発を行うとともに、幹産業としたまちづくりが行われ、勝田市にり組んでいる。この２本の柱は、車の両輪のスティバル」という２本の事業を柱として取「伝統文化継承事業」と「子ども伝統文化フェ

さて本市では、伝統文化の継承に関して、

汐汲み歌、那珂川の船歌等の説もあり、詳し

海で働く男の櫓こぎ歌が発祥と言われるが、で「磯節」は、「県の代表的民謡。江戸時代に

茨城県教育委員会発行の『茨城の民謡』の中

宴 席 に お け る 座 敷 唄 と し て も 一 世 を 風 靡 し、とする産業の進展とともに発展してきた。平ごとく密接に関わりながら、双方欠くことのいことは不明。いずれにせよ、永い時代の伝市に根付く民謡の歴史

成６年には両市が合併し、「ひたちなか市」ができないものとして長年にわたり取り組まれ承のため、歌い手・地域によって、旋律・リ

しおく

うた

ろ

ふなうた

うた

盛んに歌われてきたと言われている。

誕生。その後は茨城港常陸那珂港区や北関東ている。しかし、その前に、本市には古くか

ひ た ち な か こ う

自動車道などのインフラ整備が進み、さまざ一の水産都市として、漁業や水産加工業を基生してからは、那珂湊市においては、県内随

年に本市の前身である那珂湊市と勝田市が誕

29

13

3
寄稿

42

JANUARY 2024 市政ズム（間）
も変わり、詞も１００位作られてきていた。こうした機会は、地域で民謡を教えどもたちが伝統文化に触れる機会がつくられり、独自に行われてきたものであった。旧那る 先 生 方 の 協 力 を 得 て、 各 学 校 が 主 体 と なた」と解説されている。

伝統文化継承のための２本の柱

このような歴史を背景としていることかし、次世代への安定的な継承を行えるよう、てきた伝統文化への取り組みを包括的に支援珂湊市では平成２年度、学校ごとに展開されら、特に旧那珂湊市域の小中学校では、古く

また民謡以外の伝統文化への取り組みも積極

・市外のイベントなどにも積極的に出演する学校が増えた。

年度には、こうした郷土を深く理解

回

伝統文化継承事業（茶道体験）の様子〈勝倉（かつくら）小学校〉

学校への紹介や、地域で伝統文化を教授し

博報賞「文化教養育成部門」を受賞するなど、校が本事業に参加。民年目となった本年度は、市内の校のうち、うになり、年間を通して安定的な指導を受の継承活動を行っている。

謡をはじめ、和太鼓、茶道といった伝統文化

対象校

事業開始

内外から高い評価を受けている。
るようになった。

ている民間の教室との橋渡しなどが行われ

37の も う １ 本 の 柱 が「 子 ど も 伝 統 文 化 フ ェ ス「伝統文化継承事業」と並ぶ、伝統文化継承②子ども伝統文化フェスティバル

・それまでボランティア色の強かった外部の指導者に対し、講師として依頼ができるよ11

33①伝統文化継承事業

から「磯節」などの民謡が、学校行事やクラブ的に推進するため、①補助金交付計画、②実

子ども伝統文化フェスティバルの様子〈那珂湊第二（なかみなとだいに）小学校〉

活動の中で歌い踊られており、ごく自然に子

技指導計画、③和楽器購入計画などの「伝統文化の伝承事業計画」を策定し、翌平成３年度から、本市の伝統文化継承の柱の１本である「伝統文化継承事業」が開始されることとなった。こうして、各校で行われていた伝統文化継承にかかる事業（授業）に計画性が生まれ、「未来への継承」という意識がより強固に
なった。

平成

し、多くの人たちが交流することを目的とし

こ れ に よ り、 次 の よ う な 成 果 が 生 ま れ ている。

（現（公財）博報堂教育財団）が主催する第た活動が評価され、（財）博報児童教育振興会

・市と学校、また学校同士の情報共有が積極的に行われるようになり、伝統文化講師の18

26
けられるようになった。
・太鼓
 や三味線などの購入・修理などでの金銭的負担が軽減された。

市政 JANUARY 2024

43

民俗芸能を後世につなぐ特集る。例年１月、市内で伝統文化の継承活動を回目を迎えるイベントであ開催し、コロナ禍での中断を余儀なくされた

年度に第１回をバル」はその活動の【発表の機会の提供】といるとするならば、「子ども伝統文化フェスティ

業」が子どもたちの【継承活動への援助】であティバル」である。これは、「伝統文化継承事

継承事業」と併せ、本市の伝統文化継承の２る。こうして、先に行われていた「伝統文化全体で伝統文化継承の機運が高まったのである団体の発掘も行われ、まさに官民挙げて市により、教育現場以外でも熱心に活動していを広げているところにある。この発表の機会

文化継承事業を実施している団体にまで門戸業を実施している学校以外にも、民間で伝統この事業の特色は、前記の伝統文化継承事いる現状がある。

して伝統文化を選択することが少なくなって方の変化などにより、クラブ活動や習い事とにおいては、多種多様な習い事や趣味、遊びは減少傾向となっている。また、子どもたち

減などの理由により、活動に取り組める時間

する地域の先生方の高齢化、教職員の負担軽が、事業が始まった頃と比較をすると、指導

伝統文化継承に取り組んでいるところであるが、 本 年 度 でう性格を持っている。平成

行っている団体が、市の文化会館大ホールにルのためにさらに継承活動に力を入れる、とる、という流れが生み出され、フェスティバ

「子ども伝統文化フェスティバル」に参加すている学校は、１年間の活動の集大成として

これにより、「伝統文化継承事業」を実施しれに目を向け、地域の指導者や教育現場の先けることが必要である。移り変わる時代の流い」と思わせる魅力的な選択肢としてあり続

くさんのやれること」の中から「やってみたある。そのためには、子どもたちにとって「たうことだけではなく、継承してもらうことで本市の目標は、伝統文化に取り組んでもら本の柱が完成することとなった。

伝統文化継承事業（民謡体験）の様子〈平磯（ひらいそ）中学校〉※現：美乃浜学園

一堂に会し、その年の活動の成果を発表している。

いう好循環も生まれている。これまでに延べ

生方、子どもたちとそのご家庭の声に耳を傾の演奏・演技に対する熱意は、大人のそれに就任以来、毎年のように観覧しているが、そ勢の観客を前にして熱演を繰り広げる。市長

子どもたちは、ホールの広い舞台の上、大ことができ、選択肢としての魅力も高まってなかった層にも積極的に魅力をアピールする

信することにより、伝統文化に触れることがく必要がある。また、伝統文化をより広く発

いきたい。

の柱を充実させ、伝統文化継承に取り組んで「子ども伝統文化フェスティバル」という２本伝えていくために、「伝統文化継承事業」と

今後も、この素晴らしい伝統文化を後世にいくのではないかと考える。

このように、２本の柱となる事業をもって

今後の展望

のである。

とともに、一生懸命な姿に毎回心を打たれる

引けを取らないものであり、新鮮さを感じる

けながら事業内容をより良いものに変えてい団体が参加しており、本市校、民間団体66の新春を飾る一大イベントとなっている。

53

12

22

44

JANUARY 2024 市政

本市で見られる御幸祭とは、平素、鎮守の結束を強くしてきたのである。

か わ の ふみとしきな影響を及ぼし、これら民俗芸能団体の維ただ本市においても、過疎高齢化の波は大豊後大野市長（大分県）川野文敏
ぶんごおおの民俗芸能の郷「豊後大野市」としてはじめに本市の取り組み持は困難となりつつある。

森に座す御神体を神輿に移し、里まで下ろし

その時代の流れの中、市として、この神楽

みこし

豊後大野市は、大分県の南部、九州山地のて 仮 屋 を 架 け、 そ の 前 で 宴「 直 会 」 を 張 る、という民俗芸能とどう向き合ってきたか、そ

なおらい

北端に当たる中山間地域で、９万年前に巨大というものであるが、この御幸祭に欠かせなの取り組みを紹介したい。

かなカルデラ噴火を起こした阿蘇山からの火いのが「獅子舞」「神楽」といった民俗芸能でさいりゅうたいせきぶつ ようけつぎょうかいがん

砕流堆積物「溶結凝灰岩」に覆われた地域で

あった。
団体

ある。

団体、神楽は（１）市町村合併まで

現在でも、獅子舞はと、 そ の 残 存 数 は 大 分 県 内 で も 突 出 し て 多

本市は、平成こ の 溶 結 凝 灰 岩 は、 大 分 県 で 最 大 の 河 川「大野川」に浸食されることで谷底平野や河岸

く、特に神楽は、日本神話を題材とした物語

新設合併して誕生した。
江戸時代後期には、物語性と神事性を兼ね神楽」の発祥地であり、合併以前から村挙げ

後に国指定重要無形民俗文化財となる「御嶽
かぐら

備えた「大野系岩戸神楽」として確立され、明ての保存活用事業を行っていた。

おおのけいいわとかぐら

治以降、氏子が神楽を舞うようになると、物

昭和のうばこうえん

県都大分市における神楽公演など、神楽座とさらに、御嶽神楽全演目の映像記録作成や

ト「御嶽流神楽大会」を開催した。

おんだけりゅうかぐらたいかい

建設し、当時県内でも珍しかった神楽イベン

設、「神楽の里ふれあいセンター能場公園」を

62

農業地帯へと変えていった。
ただし、ため池や水路の維持管理は、人々

語性がさらに強まり、県内はもとより隣県にみゆきさい

年 ４ 月 に は、 屋 外 型 の 神 楽 鑑 賞 施

にとって負担であったため、必然的に地域のまで広がるほどとなった。

おんだけ

そ の 合 併 町 村 の 一 つ で あ っ た 旧 清 川 村 は、

きよかわむら

年、旧大野郡の５町２村が段丘といった断片的な平地を形成したが、こ性の高い芸能として、江戸時代以降、盛んに

17

強い「コミュニティ」が生まれた。

削するなどして耕作地を増やし、本市を一大ろ

現代では、北部九州を代表する民俗芸能のい

そのコミュニティの核となったのが、市内一つとして認知されるようになり、御幸祭でのような平野や台地は水利の条件が悪く、先各地に点在する里の鎮守、いわゆる氏神であの奉納神楽だけでなく、イベントの呼び物と行われていた記録が残されている。

る。氏子たちは、豊作への期待や感謝を願う

しても行われるようになっている。

人たちは、ため池を築いたり井路（水路）を開

60

「御幸祭」
を、力を合わせて行うことで、その市政 JANUARY 2024

45

16

4
民俗芸能を後世につなぐ寄稿

特集川 村 の 事 業 と して歩みを合わせ、清ジウムを開催した。

舞、白熊、棒術といった芸能の公演やシンポし、市内の神楽３流派の代表４座と共に獅子この伝統芸能サミットの開催趣旨は、「神はぐま

保 存 活 用 事 業 を推進していた。

建設は、市長部局企画課が主導し、市内のとができるようホール内の飲食を可とした。

す存在となったが、直会の雰囲気も味わうこやイベントなどで「無料」で観覧できることがの開催にあったが、そもそも神楽は、御幸祭

４流派の代表５座と獅子舞、棒術といった民芸能サミット」も同時開催して、市内の神楽

その落成式では、「第２回豊後大野市伝統

46

JANUARY 2024 市政

プンした。

神楽会館は、公民館併設の複合施設として

建 設 さ れ、 神 楽 公 演 を 行 う 多 目 的 ホ ー ル に席、２間のｍ、奥行き７・５ｍのひのき舞

は、可動席が２４０席、椅子席

楽屋と間口

う新たに誕生した自治体だからこそ輝く「誇楽」をはじめとする芸能を「豊後大野市」とい内型の鑑賞施設兼り」「宝」として位置付けることにあり、その調理室、和室もあり、多様な利用形態に順応

年には屋拠点施設となる「宝」を、まちづくりを進める上でのツール、した施設となった。

また、公民館施設としての会議室、図書室、「神楽会館」建設のシンボルとして提唱するため、多くの来場者

多目的ホールでの神楽公演は、屋内、固定席で鑑賞するという斬新なスタイルとなり、査研 究 委 員 会 を立

神 社 付 神 楽 団 体 を 統 括 す る 団 体「 豊 後 大 野

近隣市町にある屋外型公演施設とは一線を画ち上げ、神楽の歴

そのため、隣接する「道の駅きよかわ」で地多く、それまでの市民感覚は「有料公演には、俗芸能を会場の内外で披露した。

賞することができるのも特徴である。

人が集まるわけがない」というものであった。

この神楽会館の目玉は、定期的な有料公演

りがく俚楽会」や教育委員会の協力を得て取り組ま

上記の事業は新市に引き継がれた。

そして同年７月には、念願であった神楽のンジであり、反対意見や批判もあったが、神記念すべき第１回の公演は、ご当地でもあ

そのため、有料公演は極めて大きなチャレ

月、御嶽神楽が国指定重要無形民俗文化財へ楽という芸能を一つの芸術として捉え、公演

る御嶽神楽に出演いただき、初回から満席で年３と指定されたことで実を結び、これを記念しをその価値向上の場とするという意志を曲げ

有料公演を開始した。

月に「豊後大野市伝統芸能サミット」を

同年

年

グラムに組み入れて、本市の民俗芸能を手軽公演では、獅子舞や太鼓など他の芸能もプロ間公演を行い続けてきたが、年に１度の特別

以来、毎月１回の開催を基本として、の開演となった。

年６月「豊後大野市神楽会館」がオー（３）神楽会館の取り組み
平成

14

開催した。
このイベントは、調査研究事業を行った教育委員会部局を中心に、実行委員会を組織して開催され、県外からは山口県周南市にある
みつくりかぐらあった。

ず、 当 初 の 企 画 を 堅 持 し 事 業 推 進 し た の で引き継がれた調査研究事業は、平成

元産品を入手し、舌鼓を打ちながら神楽を鑑史的背景の解明

承に資する資料を作成した。

れた。

が本格的に始まった。

そして、その翌年度から「神楽会館」の建設

基本 構 想を策 定し年かの前でその宣言がなされたのであった。

平成48て 基 金 を 創 設 し、台がしつらえられた。

14と、今後の保存継らは、御嶽神楽調

1619

このような活動の最中に町村合併があり、（２）
市町村合併以後

14

さらに平成

国指定重要無形民俗文化財「御嶽神楽」

国指定重要無形民俗文化財「三作神楽」を招待

21

11

に鑑賞できる機会をつくってきた。
近年起きたコロナ禍では、やむなく入場者数を制限したり、開催回数を減じたりして対を生かした政策について紹介してきたが、双価されている。

として取り扱われ、貴重な構成要素として評

令 和 元 年 度 に「 ジ オ パ ー ク 全 国 大 会方の活動とも学術的な裏打ちがあることで、大きく強く取り組めてきた。

２０１９」を本市で開催した折、大会関係者でにぎわう繁華街に、地元神楽の門舞いが出

地道な調査研究を積み上げてきたことで、継承や公開活動を進めるに当たり迷うことな応したが、公演を絶やすことなく続けたことで、コロナ禍明けからの集客は、順調に回復との関連については、令和２年度に新設オー

本市の民俗芸能とジオパーク、エコパーク

変喜ばれたのは記憶に新しい。

張って歓迎し、全国から集まった参加者に大

これは、各担当部局が持てる力を発揮し、く取り組むことができたのである。

結 果、 こ れ ま で の 鑑 賞 者 数 は 延 べ ２ 万

責任を持って職務に励んだ結果であると自負している。
％（コロナ禍

８４５５人、入場率は平均でしている。

プ ン し た「 豊 後 大 野 市 資 料 館 ジ オ パ ー ク

神 楽 会 館 の オ ー プ ン 以 降、 市 内 で は 民 俗

活用されるだけでなく、ツアー客のガイダン

き、市民、児童・生徒の郷土学習の場として

ミュージアム」で分かりやすく学ぶことがで

また、出演する市内の神楽団体の中には、こ芸能に係るイベントが多数行われるようにス施設としても好評を博している。

さらなる飛躍に向けての有料公演があるからと、楽員の獲得に励んだなった。

近年では、神楽団体そのものの活動も活発

り、定 期的な練習を増やす

しょうへい

平成

向上や、継承 活動が活性化

回国民文化祭おおいた２０１８」では、「耕すて行った「全国神楽大会」、平成

動が進められている。

体と共同で神楽イベントを行うなど独自の活化し、助成金などを活用して他地域の神楽団

した団体もあった。これは、里の大御幸祭」と称して一大民俗芸能イベン

年の「第うれしい副産物であった。

さらに神楽会館は、本年度から指定管理者出すという新たな船出を迎えた。今後は、指制度を導入して、地元業者がその経営に乗り
さらに、市内の神楽団体が県外で行う公演

定管理者の独自のアイデアとノウハウで民俗く認知されるようになった。

流出を食い止める作用にも数も増え、市はそれらを補助して支え、市のして活用してくれるものと期待している。

芸能の拠点施設として、さらには本市の顔となって、建設目的であった

年度には日本ジオパークの認

むというスタンスを維持しつつ、芸能の発展

市は引き続き、民俗芸能団体と協力して歩定と、本市は、余りある大自然を守り活用すと豊後大野市の発展を目指していきたいと考

年度にはユネスコエコパークの認る取り組みも推進しているが、民俗芸能の存

定、平成

また、平成

ＰＲへとつなげている。
え、過疎化に対する一定の効果が得られていると認識
以上、本市における民俗

えている。

28

25

芸能の価値向上と認知に加は、微力ではあるが若者のトを開催し、本市は「民俗芸能の郷」として広33

27

このような団体の活性化

30

年には、全国から神楽団体を招聘しなどして、芸能としての質のの地位を確立することとなった。

６割程度で推移しており、本市の「顔」としての入場制限期間を除く）、市外からの来場も76

在は、人と自然とが共存し織り成した「文化」している。

豊後大野市神楽会館

芸能の継承活動と、これら

市政 JANUARY 2024

47

民俗芸能を後世につなぐ
特集

都市の

リスクマネジメント

鍵屋

一

９割以上の福祉避難所には個別のマニュア

ルがなく、訓練をしているのは ％台である。

個別の開設・運営マニュアルを作成している

協定福祉避難所は、これより若干下回り、ル作成や訓練をした経験も、市区町村と話し

私が福祉避難所に話を聞いても、マニュア

も う 一 つ は、 ト リ ア ー ジ や 移 送 の 困 難 さ

関連死につながる。

躊躇して逃げ遅れたり、困難な避難生活でのちゅうちょ

そ の 結 果、 最 悪 の 場 合、 要 配 慮 者 が 避 難 を大勢の人がいる避難所にはとても行けない。

閉症などの障がい児およびその家族などは、る。例えば認知症高齢者、精神障がい者、自し か し、 大 き な 課 題 が 少 な く と も ２ 点 あらば福祉避難所を開設するとしている。

難所に行き、そこでトリアージをして必要ながい者も、いったんは小中学校などの指定避「２次避難所」と位置付けている。高齢者や障多くの自治体では、今なお、福祉避難所を

２次避難所の課題合している。

合いをしたこともない、というのがほとんどのは８・％％、マニュアルに従って訓練をし食料などを備蓄しているのが ・ ％であった。

るのが ・ ％、必要な資機材、水、トイレ、跡見学園女子大学教授

福祉避難所の整備を訴える

福祉避難所の整備状況

月１日現在、消防庁および内年頭に当たって、福祉避難所の整備を訴え
たい。
２０２２年

・

だった。この調査結果は、私たちの実感と符
・

ているのが

図２ 協定福祉避難所の整備状況

69
一般財団法人 日本防火・危機管理促進協会
令和 5年度「人口減少社会における要配慮者防災施策に関する調査研究」（速報値）より作成

閣 府 の 調 査 に よ れ ば、 福 祉 避 難 所 ： ２ 万47.49%

４．特に個別のマニュアル作成、訓練、備蓄はしていない

45%

50%

イレ、食料などを備蓄しているのが※回答者総数 475件中、37件回答に⽋損があったため除外

56

Q9. 協定福祉避難所の開設・運営について、該当する項目を下記から全てお選びください。

５３５６カ所（前年比＋４２１カ所）、うち、※回答者総数 475件中、39件回答に⽋損があったため除外となっている。

22.15%

５．その他

= 475

・４％）、
Q8. 指定福祉避難所の開設・運営について、該当する項目を下記から全てお選びください。

指定福祉避難所：８７１０カ所（

36.70%

４．特に個別のマニュアル作成、訓練、備蓄はしていない協定などにより確保している福27.98%

５．その他

祉 避 難 所：１ 万 ６ ６ ４ ６ カ 所

34

図１ 指定福祉避難所の整備状況

21％、必要な資機材、水、ト

30
05

21.69%

３．必要な資機材、水・トイレ・食料等を備蓄している（ ・６％）であり、福祉避難所

12.56%

２．マニュアルにしたがって関係者参加で訓練を実施している

= 475
8.68%

１．協定福祉避難所ごとに個別の開設・運営マニュアルを作成している数は１・ ％増加した。

30.05%

３．必要な資機材、水・トイレ・食料等を備蓄している

40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%

また、
（一財）日本防火・危機

13.53%

２．マニュアルにしたがって関係者参加で訓練を実施している

40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%

管理促進協会は、２０２３年に福祉避難所の現状について調査を行い、全国の１７４１市区町
村のうち４７５市区町村から回答を得た（回収率 ・３％）
。

％、マ
40

ニュアルに従って訓練をしていている市区町村は９・開設・運営マニュアルを作成し指定福祉避難所ごとに個別の

27

9.40%

１．指定福祉避難所ごとに個別の開設・運営マニュアルを作成している

69

10

53

12

12

13

68

第 165回65

54

JANUARY 2024 市政

Risk Managementだ。私の経験では、要配慮者本人の状況確認、
本人・家族の福祉避難所への移動の意思確認、と、必要な資機材を整備することが求められ
ている。

延べ

県で福祉避難所マニュアル作成研修を実施してきた。具体的な組織、手順などを記

家族の状況伝達と受け入れ確認、移動日・移妊産婦など要配慮者がいて、その家族を含め人、障がい者は約１千万人、その他に乳幼児・供している。

ことはほとんど同じために、その様式集も提無償提供している。また、市区町村で必要な載した「福祉避難所開設・運営マニュアル」を動方法の打ち合わせ、家族は家財のまとめとて災害時に脆弱性を抱えた膨大な人々がい

歳以上の高齢者は約２千万

仕 事 を 休 ん で の 移 動、 福 祉 避 難 所 で の 生 活る。福祉避難所の整備は、防災対策で最優先

団体は、ぜひマニュアルを入手し、要配慮のわが国には、ルールの打ち合わせ、が少なくとも必要だ。
の課題ではないのか。

た困難な業務をやれると本気で考えているの理できるバリアフリートイレ」「業務用空調やドなどの備蓄品以外にも「水不要で清潔に処

福祉避難所には、水や食料、段ボールベッ

飛躍の年になるように切に望んでいる。

る。新年が、要配慮者を支える福祉避難所の

日本では、必ず大地震と大水害がやってくぜいじゃく

こ の 間 に 本 人 の 体 調 が 変 化 す る と、 も う 一

避難者受け入れ態勢を整えていただきたい。

出水期前に、市区町村や福祉避難所、関係

度、やり直しになる。

福祉避難所開設・運営マニュアル
ダウンロード先のリンクだろうか。要配慮者が福祉避難所に直接避難

精密機械にも使える給電器と電動車両」など

https://fukushi-bousai.jp/manual.html

できれば、この問題は簡単に解決するのだ。

が必要である。

ポイントは、要配慮者が福祉避難所に直接避運営ガイドライン」を改定している。重要な

２０２１年５月、国は「福祉避難所の確保・には 最 大で９ 割の 税 が 還 付 さ れることか ら、提案している。この制度を使うと、寄付企業と納税を活用してこの備品をそろえることをえるとなると大変だ。そこで、企業版ふるさ1956年秋田県男鹿市生まれ。早稲田大学法学部卒業。板橋区防災課長、板橋福祉事務所長、福祉部長、危機管理担当部長（兼務）、議会事務局長等を経て2015年 3月退職。京都大学博士（情報学）。
2015年 4月跡見学園女子大学観光コミュニティ学部教授。法政大学大学院・名古屋大学大学院兼任講師。内閣府地域活性化伝道師、（一社）福祉防災コ
ミュニティ協会代表理事、被災者支援のあり方検討会座長、個別避難計画モデル事業アドバイザリーボー
ド座長など。著書に『図解よくわかる自治体の地域防災・危機管理のしくみ』『ひな型で作る福祉防災計画』など

しかし、これらを自治体の自主財源でそろ難することを原則とした点である。ガイドラ

レ バレッジ を 効 か せ た 効 果 的 な 寄 付 が で きと納税のホームページで確認いただきたい。

適用除外の自治体もあるので、企業版ふるさ島根県浜田市がこの制度を使っている。なお、る。これまでに秋田県男鹿市、茨城県常総市、インには次のように記述されている。
「市町村は、災害が発生し又は発生のおそれがある場合（災害時）で、高齢者等避難が発令 さ れ た 場 合 な ど に は、 指 定 福 祉 避 難 所 を開設する。
」（一社）福祉防災コミュニティ協会は、（一マニュアルの無償提供
で福祉避難所に直接避難する要配慮者と福祉財）消防防災科学センターの委託を受けて、筆者プロフィール

国の福祉避難所確保・運営ガイドラインに、高齢者、障がい者の生命と生活のかかっ

市町村職員が応急対策で最も多忙な時期

企業版ふるさと納税による物資の整備

福祉避難所の空きベッドの確認、当該本人・

22

一（かぎやはじめ）

鍵屋

そのために、個別避難計画や地区防災計画
避難所との間で事前にマッチングをするこ

市政 JANUARY 2024

55

75

動き
全国市長会の「自由民主党『こども・若者』輝く未来創造本部」が開催され、社会文教委員会

日、「自由民主党『こども・若者』輝

内藤・総務事務次官から「活力ある多様な地域社会の実現に向けて」について講演の後、前日開催の行政、財政、社会文教、経済の各委員会における審議を踏まえ、「令和６年度

国の施策及び予算に関する重点提言・提言」

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JANUARY 2024 市政

たっての制度設計には、十分に関係者の理解を得られたい、②医療提供体制の見直しについては、地方の医師確保・偏在対策、診療科

偏 在 対 策 に つ い て、 国 か ら の 財 政 措 置 を 含め、強力に推進されたい、③介護保険制度については、保険料の水準に留意しながら、介月

く未来創造本部」が開催され、全世代型社会

政負担、事務負担が生じない仕組みを構築さ

護職員の処遇改善に資する改定とされたい、

都竹・飛驒市長から、全世代型社会保障のれたい、⑤地域共生社会については、「孤独・保障の構築に係る関係団体ヒアリングが行わ構築の議論に当たっては、地方において「少孤立の問題」等複雑な支援ニーズに対するた④医療ＤＸの推進については、拙速に進める

子化・人口減少」、「超高齢化社会」、「独居者めには多機関の連携が必要となることから、れ、 本 会 か ら 社 会 文 教 委 員 会 副 委 員 長 の 都の増加」等が予想よりも早く進んでいるとい

財政措置を含めた必要な支援を講じられたい

ことなく、都市自治体や医療機関に過剰な財う実態を踏まえ、地域差を考慮した検討と財［社会文教部］

等の発言を行った。
うえで、①医療保険制度の見直しは、保険者・保を軸に据えて、議論する必要がある。その源論に加えて、人口減少下における、人材確

竹・飛驒市長が出席した。

13

副委員長の都竹・飛驒市長が出席#1
11

被 保 険 者 の 負 担 に 直 結 す る た め、 改 革 に 当

理事・評議員合同会議を開催。

「こども・子育て施策の充実強化に

日、理事・評議員合同会議を日本都

15

市センター会館において開催した。

月

正副会長により要請

関する決議」など６件の決議を決定し、#2

11

Mayors' Action
Mayors' Action

11月10日～ 12月14日

全国市長会ホームページ（ https://www.mayors.or.jp/ ）もご参照ください。

議」、「都市税財源の充実強化・地方分権改革

化、防災・減災対策等の充実強化に関する決な地方創生の実現に関する決議」、「国土強靱に関する決議」、「デジタル社会の推進と新た次 い で、「 こ ど も・ 子 育 て 施 策 の 充 実 強 化

衆議院議員、中野洋昌・衆議院議員、伊藤孝

議員、吉田久美子・衆議院議員、山﨑正恭・員、日下正喜・衆議院議員、平林晃・衆議院

若松謙維・参議院議員、佐藤英道・衆議院議高木・政務調査会長、庄子賢一・衆議院議員、

萩生田・政務調査会長、公明党の山口・代表、長官、森屋・内閣官房副長官、自由民主党のの推進に関する決議」、「東日本大震災からの

江・参議院議員に対して、決議の実現方につを決定した。

復興及び福島第一原子力発電所事故からの復いて面談のうえ、要請を行った。

続 い て、 令 和 ４ 年 度 全 国 市 長 会 決 算 を 認

言 等 の 実 現 方 に つ い て 面 談 の う え、 要 請 をぞれ関係府省庁の幹部に対し、所管の重点提この他、各常任委員会の正副委員長はそれ定、令和６年度全国市長会各市分担金を決定［企画調整室］

行った。

革に関する決議」の６件の決議を決定した。

興等に関する決議」、「参議院議員選挙制度改

松野・内閣官房長官（右から 5 人目）に要請した。
会議終了後、正副会長は、松野・内閣官房

令和６年度の都市税財源の充実確保に

日、都市税制調査委員会委員長の冨ついて、関係国会議員に対し要請
月

田・可児市長、財政委員会副委員長の近藤・高梁市長は、自由民主党の宮沢・税制調査会
会長、甘利・同顧問、加藤・同小委員長代理、石田・同副会長、森山・同副会長にそれぞれ面談のうえ、「令和６年度都市税財源の充実確

高騰対策等に係る地方財源の確保、⑤固定資産税の安定的確保、⑥自動車関係諸税のあり方の検討に当たっての地方財政への配慮等について要請した。

［財政部］

北朝鮮ミサイル発射に対する抗議文を本会はじめ地方六団体会長が発表

具体的には、①総合経済対策に伴う交付税

し、立谷会長、全国知事会の村井会長、全国に、 弾 道 ミ サ イ ル 技 術 を 使 用 し た 発 射 に 対日、 北 朝 鮮 の 衛 星 打 ち 上 げ を 目 的
減収に対する確実な補塡、②こども・子育て

都道府県議会議長会の山本会長、全国市議会月

政策に係る財源の確保、③地方一般財源総額

保について」の実現方について要請を行った。

宮沢洋一・自由民主党税制調査会会長（中央）に要請する冨田・可児市長（右）と近藤・高梁市長（左）議長会の坊会長、全国町村会の吉田会長、全2215と地方交付税総額の確保、④原油価格・物価

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#4

11

#3

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Mayors' Action
Mayors' Action

Mayors' Action
Mayors' Action

援等の強化、③就労支援及び家計改善支援ので出席し、生活保護制度等の見直しの方向性

抗議文では、北朝鮮に対し、我が国の地方強化、④子どもの貧困への対応、⑤生活困窮

国町村議会議長会の渡部会長が連名で抗議文

自治体を代表して、弾道ミサイルの発射に対し者自立支援制度と生活保護制度との連携、⑥について、①居住支援の実施、②自立相談支て厳重に抗議するとともに、日本及び周辺国

外国人住民に対する生活困窮者支援に関するを発表した。

の平和・安全を脅かす挑発行為の即刻中止と、意見陳述を行った。

地方創生に関する地方六団体との［社会文教部］

拉致被害者の即時帰国を強く要請している。
［行政部］「生活保護制度等に関する国と地方の協議」が開催され、社会文教委員会委員長の吉田・本庄市長が出席

意見交換会に立谷会長が出席
月８日、地方創生に関する地方六団体と地方六団体の代表が出席し、自見・地方創生の意見交換会が開催され、立谷会長をはじめ地方の協議」が開催され、本会から社会文教

保・偏在対策を推進していただきたい等の発

備 を 図 っ て い た だ き た い、 ④ 地 方 の 医 師 確

きるような地域公共交通や買物環境などの整許証を返納後も安心して生活を送ることがでな取組を行っていただきたい、③高齢者が免成・確保に資する教育の充実について積極的

だきたい、②地方におけるデジタル人材の育に、移行期限についても柔軟に対応していた

全な移行ができるよう支援をいただくとともテムの標準化について、自治体が円滑かつ安立谷会長からは、①都市自治体の情報シス担当大臣との意見交換が行われた。

発言する吉田・本庄市長委員会委員長の吉田・本庄市長がオンライン

月５日、「生活保護制度等に関する国と#612言を行った。
［行政部］

発言する立谷会長

左から自見・地方創生担当大臣、古賀・内閣府大臣政務官

#5
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JANUARY 2024 市政「第８回こども未来戦略会議」が遇改善等についても国をあげて支援をお願い
したい、③基本となるべき子育て施策について、自治体の財政力によって地域間格差が生「自由民主党農地政策検討委員会」に

日、「自由民主党農地政策検討委員

小出・市原市長が出席

月会」が開催され、本会から経済委員会委員長あり、これらの取組に影響を及ぼすことがな

で、地方創生の実現に尽くしてきたところでら、農業の再生とまちづくりを両立することを図るため総合的な土地利用行政の観点か

いこと、③都市自治体では、農業地域の振興

現場の意見を十分把握したうえで検討されたと、②今回の農地法制の見直しについては、盤である農地の確保の必要性は理解するこ

確立は待ったなしの課題であり、その生産基

小出・市原市長からは、①食料安全保障の方財源も含めて確実に確保していただきたい［社会文教部］の小出・市原市長が出席した。

じることのないよう、国の責任において、地#8等の発言を行った。

12

開催され、立谷会長が出席

月 日、政府の「こども未来戦略会議」の第８回会議が開催され、立谷会長が出席した。
立谷会長からは、①今回の児童手当、児童扶養手当の拡充については、給付を行う自治体にとって財政的にも事務負担としても大きな 影 響 が あ る。 現 場 の 課 題 を 十 分 に 踏 ま えて、手当に係る財源の確保はもとよりシステ
ム改修費や事務費等についても国の責任において確保していただきたい、②保育士等の職
員配置見直しの方向性は長い目で見れば望まし い が、 現 場 の 体 制 整 備 も 必 要 不 可 欠 と な

左から順番に、新藤・全世代型社会保障改革担当大臣、岸田・内閣総理大臣、松野・内閣官房長官、加藤・内閣府特命担当大臣

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#7
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る。保育人材の確保やそれに伴う保育士の処立谷会長（写真中央）

12

いようにされたいこと等の発言を行った。

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［経済部］

発言する小出・市原市長

Mayors' Action
Mayors' Action

Mayors' Action
Mayors' Action「令和６年度与党税制改正大綱」に対する

日、与党において「令和６年度与党

14

田園都市国家構想交付金」の確保・拡充などを要請した。
ま た、 全 国 基 地 協 議 会 か ら は 副 会 長 の 加
藤・福生市長が出席し、基地交付金及び調整

月 日に開催された自由民主党総務部会

関係・消防議員連盟合同会議に、地方六団体

交付金は、基地所在市町村の特別な財政需要税をはじめ一般財源の確保・充実、③地方財交付税法定率が減収することから、地方交付需要が増大していること、所得税減税に伴う費、地方公務員の給与関係費など地方の財政育て政策の強化をはじめとする社会保障関係に係る地方財源の確実な確保、②こども・子の予算編成に関して、①こども・子育て政策

予算へのお礼を申し上げるとともに、来年度地方六団体を代表して、立谷会長から補正対する万全な措置、③地方交付税の必要額の計、②基幹業務システムの標準化・共通化に得者世帯支援の実施に際しての万全な制度設

ための総合経済対策における定額減税・低所

西・熊本市長が出席し、①デフレ完全脱却の

なお、指定都市市長会からは会長代理の大て、要求額の満額を確保するよう要請した。

いることから、令和６年度の両交付金につい解するに当たって極めて重要なものとなってに、住民が所在する基地の国家的重要性を理に対応するための重要な財源であるととも

政計画上の「地方創生推進費」及び「デジタルした。

等の代表が出席し、本会から立谷会長が出席

14

連盟合同会議」に立谷会長が出席「自由民主党総務部会関係・消防議員［財政部］

譲与税の見直しについて評価するとしている。

求めるとともに、外形標準課税及び森林環境

コメントでは、固定資産税の安定的確保を大綱について）を発表した。

谷会長はコメント（令和６年度与党税制改正

税制改正大綱」が決定されたことを受け、立月

全国市長会会長コメントを発表

#9
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#10
12

発言する立谷会長

確保、④多様な大都市制度の早期実現について要請した。

［財政部・社会文教部］

発言する加藤・全国基地協議会副会長

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JANUARY 2024 市政

令和５年全国市長会を取り巻く主な動き
応、被災市町村に対する人的支援

びデジタル庁に提出。政府の経済対策の取りまとめに際し、システム移行に係る経費について、全額国庫補助により必要額を確実に措置することなどを要請。

令和５年度補正予算において、自治体情報システムの標準化・共通化に向けた環境整備

次地方制度調査会》

６月下旬から７月上旬にかけて、九州地方

として５１６３億円が計上され、デジタル基《第などで発生した「令和５年梅雨前線による大次地方制度調査会が「ポストコロナの経済社会に対応する地方制度のあり方に関す

盤改革支援基金を拡充。

６月日、マイナンバーの紐付けに誤りのある事案が複数発生していることから、「マ日からの大雨被害」については、全国市長会のネットワークなどを通じて、被災地

イナンバー情報総点検本部」を設置。

日、公明党の「デジタル社会推進本へ様々な支援を実施。

７月

また、主に秋田県内で発生した「令和５年

長会との連名で実施。

雨被害」について、緊急要請を本会と九州市

次地方制度調査会は、ＤＸの進展及び日に答■マイナンバー情報総点検る答申」
をとりまとめ第新型コロナウイルス感染症対応で直面した課
題等を踏まえ、ポストコロナの経済社会に的
月

確に対応する観点から、地方制度のあり方について約２年かけて調査審議、７月

部」に行政委員会委員長の池田・都城市長が

東日本大震災等に係る被災市町村に対する中長期の人的支援については、総務省や全国出席し、意見陳述。

日に岸田・内閣総理大臣に

町村会、被災県等と連携しながら職員派遣に申を決定、同月
答申では、大規模な災害、感染症のまん延

策パッケージ」としてとりまとめ。

バー制度及びマイナンバーカードに関する政と国民の信頼回復に向けた対応を「マイナン

同本部は、８月８日、今後の再発防止対策
係る調整を行い、職員を全国から現地に派遣。

■デジタル社会の実現に向けた対応《デジタル化関係》等の国民の安全に重大な影響を及ぼす事態への対応として、個別法の規定では想定されていない事態が生じ、国民の安全、身体又は財産の保護が必要な場合、国が地方公共団体に日、総点検の実施結果を公表。
６月１日、デジタル社会形成基本法に基づ点検対象件数８２０８万件のうち、０・

また、 月

対して必要な指示を行うことができる規定をき、「デジタル社会の実現に向けた重点計画％

地方自治法に設けること等を盛り込んだ。な■令和５年度補正予算

団体が地域の実情に合わせて必要な支援をき響を受けた生活者や事業者に対し、地方公共エネルギー・食料品価格等の物価高騰の影

0112《地方税財政関係》確認。

の 紐 付 け 誤 り が 判 明、 年 内 点 検 完 了 め ど を日、地方公共団体情報システムの標
情報システム標準化基本方針に関する意見」

準化に関する法律に基づき、「地方公共団体

８月に関する意見」を内閣総理大臣に提出。

び地方公共団体相互間の関係の一般ルールとは明確に区分したうえで、特例として設けるとした。

を内閣総理大臣、総務大臣、法務大臣、文部科学大臣及び厚生労働大臣に提出。
月６日、「地方公共団体情報システム標
準化に関する緊急提言」を総務省、財務省及10《被 災 地 支 援 関 係 》■令和５年梅雨前線による大雨被害への対日からの大雨被害への対

24

お、この規定は、現行の国と地方公共団体及

12

手交。

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■第

33 33
33

応、令和５年７月

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Mayors' Action
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め細やかに実施できるよう、重点支援地方交付 金（ 低 所 得 世 帯 支 援 枠 及 び 推 奨 事 業 メ
ニュー）
１・６兆円を追加。
■令和６年度税制改正■こども・子育て政策の強化について発足し、９回にわたり会議が開催され、本会方の協議の場」が開催され、立谷会長、吉田・フト事業について一般行政経費０・１兆円を定され、①同方針の「加速化プラン」には、都日、「こども未来戦略方針」が閣議決

外形標準課税については、資本金１億円超増額。ハード事業についても５００億円が計

市自治体を通じて実施される施策も多く、具６月の現行基準を維持しつつ、当分の間、資本金上され、「こども・子育て支援事業債（仮称）」と資本剰余金の合計額が森林環境譲与税の譲与基準については、私

会計年度任用職員の勤勉手当支給分（０・２兆地方公務員の給与改定分（０・３兆円）及びの強化に当たり、どの自治体に住んでいてもえた検討を行うこと、②こども・子育て政策

体化に当たっては、現場の実情を十分に踏ま％、人口の譲こどもを産み、育てたいと希望する人々に必％に見直し。

有林人工林面積の譲与割合を円）を増額計上。自治体施設の光熱費高騰や与割合を日、「こども大綱」、「こども未来戦略」

要なサービスを等しく提供できる安定的な地

日、 令 和 ６ 年 度 地 方 財 政 対 策 が 決《子ども・子育て関係》■「こども家庭庁」の設置について

が閣議決定され、同日、①「加速化プラン」については、各年度において地域格差が生じることのないよう、国の責任において地方財源

自の取組についても、安定的な地方財源を確を含めて確実に確保するとともに、自治体独谷会長はじめ地方三団体代表者が、こども家

保すること、②具体的な制度設計に当たって日、こども家庭庁発足に先立ち、立額（出口ベース）は前年度を０・３兆円上回る

庭庁創設を踏まえたこども政策の充実に向けき内閣府の外局として「こども家庭庁」設置。

することを求める会長コメントを発表。

年度以降で最・７兆円が確保され、平成・５兆円となったほか、臨時財政対策債の高 額。 地 方 税・ 地 方 譲 与 税 は 前 年 度 同 額 の15

発行は対前年度比０・５兆円減の０・５兆円と４月１日、「こども家庭庁設置法」にもとづは、現場の実情や課題を十分に踏まえて検討

３月

月

施設管理の委託料の増加を踏まえ、一般行政月■令和６年度地方財政対策定。
地方の一般財源総額（水準超経費を除く）の
確 保 に つ い て、 前 年 度 を ０・６ 兆 円 上 回 る計上。

方財源の確保を求める会長コメントを発表。

を創設。

13

22

55

・７兆円を確保。そのうち、地方交付税総12

経費（単独）として前年度同額の７００億円をを対象とするなど、基準を見直し。

10て小倉・こども政策担当大臣に対し要請。

14

25

22

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JANUARY 2024 市政なり、平成 年度に創設されて以来過去最少。
個人住民税の減収額（０・９兆円）を地方特例

から立谷会長が参画し、「こども未来戦略」の４月７日、政府の「こども未来戦略会議」が交付金により全額国費で補塡。地方交付税の策定に関して意見陳述。また、５月 日、定額減税による減収への対応については、減収（０・８兆円）に対しては繰越金・自然増日の両日、「こども政策に関する国と地

応の上、後年度０・２兆円の加算等を実施。

社会文教委員長（本庄市長）が参画。「こども・月

こども・子育て政策の財源に関しては、「加収による法定率分の増（１・２兆円）による対固定資産税については、現行の土地に係る子育て政策の強化について（試案）」、「こども日、「令和６年度税制改正大綱」（自10速化プラン」における令和６年度地方負担分

月10

負担調整措置等を延長、負担調整措置のあり

30

億円を超えるもの方について引き続き検討。

由民主党・公明党）が決定。

13

大綱（中間整理）」についてそれぞれ意見陳述。

14（０・２兆円）について必要な財源を確保。ソ

12
12
62
18

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Mayors' Action
Mayors' Action

《地 域 医 療 関 係 》
置付け、日、 同 省 は、歳以上の高齢者等を対象に実施す月

令和６年度のワクチン価格が見込み額に収まる こ と 等 を 決 定。 ま た、

新 型 コ ロ ナ ウ イ ル ス 感 染 症 に つ い て、 国るよう努めるとともに、一定の対象者に対す■新型コロナウイルス感染症対策について
は、５月８日、感染症法上の位置づけを「５
令和５年度のワクチン接種について、２月■ＧＩＧＡスクール構想における１人１台端

１日、「新型コロナウイルス感染症の位置づけの変更に関する緊急要望」を提出。その後、日、自由民主党の「文部科学部会」が末の更新について９月《国土交通関係》■地域公共交通の活性化及び再生に関する法

律等の一部を改正する法律について

２月３日、「地域公共交通の活性化及び再生に関する法律等の一部を改正する法律案に対する意見」を国土交通省に提出。再構築協

議会において、旅客鉄道事業の運送サービスの提供方法を協議する場合は、廃止ありきでは な く、 利 用 者 の 利 便 が 必 ず 確 保 さ れ る よう、国が中心となって行うことなどを要請。

日、「地域公共交通の活性化及び再生に関する法律等の一部を改正する法律」が４月が出席し、国策である「ＧＩＧＡスクール構開催され、吉田・社会文教委員長（本庄市長）

新型コロナワクチン接種体制確保事業につ

月１日全面施行）。

成立（４月
いて、①児童生徒分と予備機の端末が、今後日公布、想」に基づき整備してきた１人１台端末につの同事業に補助上限額を設定したうえで、経も計画的に整備が行えるよう、国の責任にお対策の推進に関する意見」を提出したうえで、

２月２日、環境省に「地域における熱中症《環境関係》

過措置として上限額を超えた場合、８月末ま■気候変動適応法及び独立行政法人環境再生
十分に踏まえること等について意見陳述。

いて、引き続き、国費による安定的な財政支日、「令和５年９月以降の新型

月 ９ 日、 文 部 科 学 省 に お い て「 第 ３ 回
今後の教職員定数の在り方等に関する国と地政環境再生保全機構法の一部を改正する法律算の確保すること等について意見陳述。

日には、「気候変動適応法及び独立行

その結果、同事業に要する経費への補助を令方の協議の場」が開催され、吉田・社会文教

日、同法案の具体化に当たって、①関係主体それぞれの役割を尊重し、相互連携による取組が促進されるようにすること、②都市自治体

が地域の実情に応じて自主的・主体的に取り日、文部科学省補正予算が成立し、１人１台端末について、都道府県に基金を設組むことができる仕組みとすることを要請。

月

２月

和５年度末まで継続する等を通知。

月日、「令和６年度以降の新型コロナワ

令和６年度以降のワクチン接種について、９月

クチン接種に関する申入れ」を、「令和６年度以降の新型コロナワクチン接種

け、今後５年程度をかけて国費を投じて更新

月日、厚生科学審議会予防接種・ワクチン分科

日、「気候変動適応法及び独立行政を進めていくことを明示。

法人環境再生保全機構法の一部を改正する

４月

会 は、 令 和 ５ 年 度 末 で 特 例 臨 時 接 種 を 終 了に関する特別意見」を提出。その後、更新について、今後、恒久的かつ安定的な予案に対する意見」を提出。

コロナワクチン接種に関する要望」を提出。

見」
を、８月

で補助する旨を通知。その後、６月７日、「今

10

保全機構法の一部を改正する法律について

28
援を講じること、②特に、実勢の整備価格をいて、厚生労働省は、３月日、令和５年度の延長等を決定。

ン分科会は、令和５年度末まで特例臨時接種

３月７日、厚生科学審議会予防接種・ワクチ《文教関係》

る地方財政措置を講じること等を明示。

25

類感染症」
に変更。

12

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27

後の新型コロナワクチン接種に関する特別意

24

委員長（本庄市長）が出席し、１人１台端末の

11

23

し、令和６年度以降定期接種（Ｂ類疾病）に位

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法律」が成立。令和６年４月１日に全面施行
長選挙や運営のあり方等について、計８回に出された意見を整理した論点項目に従い、会日、最終とりまとめ。

■市長フォーラム２０２３を開催

わたり開催。５月予定。

回全国市長会議を開催《本 会 活 動 関 係 》■第を開催。「こども・子育て施策の充実強化に関空間とどう向き合うか―「情報的健康」のす

超 え る 市 長 等 の 参 加 を 得 て 開 催。「 デ ジ タ ル

６月６日、約６７０名（市長３３３名）をする決議」、「物価高騰等を踏まえた地域経済

すめ―」と題した慶應義塾大学大学院法務研

回全国市長会議（通常総会）

対策の充実強化に関する決議」、「デジタル社

究科教授の山本龍彦氏からの講演の後、意見６月７日、第会の推進と新たな地方創生の実現に関する決

月日、日の両日、八戸市の「八戸市回全国都市問題会議を開催

交換。
■第

議」
、
「国土強靱化、防災・減災対策等の充実強化に関する決議」、「都市税財源の充実強化・
地方分権改革の推進に関する決議」、「東日本大震災からの復興及び福島第一原子力発電所

公会堂・公会堂文化ホール」において、「文化をテーマに、市長、市議会議員、都市自治体

事故からの復興等に関する決議」、「参議院議を決定。

文化芸術・スポーツが持つ都市の活力を生

関係者等約１８００名の参加を得て開催。

に関する検討会とりまとめ及び理事・評議員

み出す力と、その力によってもたらされる都

また、今後の全国市長会の運営のあり方等
合同会議で決定した全国市長会会長選挙に関き上げ。年金受給開始年齢を最高歳まで引満了年齢と加入可能年齢の上限を段階的に引公務員の定年年齢引上げに伴い、掛金払込

金共済制度の制度改定■地方公務員の定年年齢引上げに伴う個人年に討論。

市の魅力と発展につなげる方策について熱心
回全国市長会議する申合わせについて報告。
なお、６月６日には、第（通常総会）に先立ち総会運営委員会等を開催
し、同会議の運営等について協議。
■今後の全国市長会の運営のあり方等に関する検討会とりまとめ
令和４年７月開催の理事・評議員合同会議上げ。

に準じて整備。

66

JANUARY 2024 市政■損害保険制度のＷＥＢ申込みを導入

事務の効率化、迅速化等のため、令和５年

度 か ら、「 市 民 総 合 賠 償 補 償 保 険 」、「 公 金 総

合 保 険 」、「 防 災・ 減 災 費 用 保 険 」 に お い て、ＷＥＢによる加入申込みを導入。

■定年の段階的引上げへの対応

号）が施

令和５年４月に、「国家公務員法等の一部を改正する法律」（令和３年法律第歳を境に適用される勤務制度を国家公務員

行されたことに伴い、本会事務局においても

61

31

芸術・スポーツが生み出す都市の魅力と発展」

13

員選挙制度改革に関する決議」の７件の決議

12

85

10

60

93

93

において本検討会の設置を決定し、委員から70

93Mayors' Action
Mayors' Action

令和6年度における被災市町村に対する人的支援について（依頼）
全国市長会

行政部

◦東日本大震災、平成28年熊本地震、平成29年７月九州北部豪雨、令和２年７月豪雨、熱海市伊豆山土石流災害、令和４年８月豪雨、令和４年台風第14号、令和５年７月７日からの大雨及び令和５年台風第13号の被災市町村においては、復興事業の実施に伴い、職員が不足している中、膨大な業務に対応するため、引き続き全国の市区町村からの人的支援を求めざるを得ない状況となっております。
◦このことから、全国市長会では、令和６年度における被災市町村に対する人的支援につきまして、令和５年11月17日付・各市区長及び都道府県市長会会長等宛てに、①市区職員の派遣②市区の元職員等の情報提供について依頼を行わせていただいております。
◦つきましては、被災市町村の実情をご賢察のうえ、令和６年度における被災市町村に対する人的支援につきまして、
引き続き特段のご支援、ご協力を賜りますようお願い申し上げます。
◦詳細につきましては、令和５年11月17日付・全国市長会からの依頼通知をご覧くださいますようお願い申し上げます。
【全国市長会ウェブサイト
（メンバーズページ）
参照】
https://www.mayors.or.jp/member/p_saigaihonbu/2023/11/231117haken.php
全国市長会 行政部
電話
０３－３２６２－２３１０
電子メール
haken@mayors.or.jp

各県内被災市町村における職種別職員派遣要望状況（令和６年度分） 令和5年11月17日現在
一般事務

土木

建築

電気

機械

林業

その他

計

岩手県

3

0

0

0

0

0

0

0

0

3

福島県

42

10

6

0

0

4

5

1

2

70

小計

45

10

6

0

0

4

5

1

2

73

平成28年熊本地震

熊本県

2

1

0

0

0

0

0

0

0

3

平成29年7月九州北部豪雨

福岡県

0

0

0

0

0

2

0

0

0

2

令和2年7月豪雨

熊本県

4

1

1

0

1

0

0

0

0

7

熱海市伊豆山土石流災害

静岡県

0

3

0

0

0

0

0

0

0

3

新潟県

0

0

0

0

0

0

0

2

0

2

福井県

0

1

0

0

0

0

0

0

0

1

小計

0

1

0

0

0

0

0

2

0

3

令和4年台風第14号

宮崎県

0

1

0

0

0

1

0

1

0

3

令和5年7月7日からの大雨

福岡県

0

5

0

0

0

13

0

1

0

19

令和5年台風第13号

福島県

0

2

0

0

0

0

0

0

0

2

51

24

7

0

1

20

5

5

2

115

東日本大震災令和4年8月豪雨

合計

67

市政 JANUARY 2024

農業土木 保健師