■とっておき！ 美しい都市の景観•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • ••• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •「トチセン（旧足利織物）赤レンガ捺染工場」足利市（栃木県）■市長座談会地方創生の一翼を担うふるさと納税座談会出席市長●むつ市長・宮下宗一郎／文京区長・成澤廣修 
呉市長・新原芳明／熊本市長・大西一史

川越市
（埼玉県）

••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••

司会・コーディネーター●河井孝仁・東海大学文化社会学部広報メディア学科教授■市政ルポ

川越市長●川合善明•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •重伝建を中心市街地に持つ稀有な中核市■マイ・プライベート・タイム

米原市長●平尾道雄•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •下関市長●前田晋太郎

あま市長●村上浩司

行方市長●鈴木周也

黒部市長●大野久芳•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •「米原新時代」に向けて…

■わが市を語る◆「大自然のシンフォニー
文化・交流のまち 黒部」を目指して◆笑顔で「住みたい」「住み続けたい」
まちを目指して◆〝勇健都市あま〟未来へ動く！
─今を生きる市民のため、未来を生きる若者のため─
◆希望の街・下関 〜改革への挑戦〜•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •■これぞ！ 食のイチオシ 北見市（北海道）■市政ギャラリー 都市の素顔「大町市東山公園より」（長野県）

4

SEPTEMBER 2020 市政

3

6

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Septembervol.69CITY GOVERNMENT

9
2020

市政ルポ

川越市（埼玉県）

市制 100 年に向けた多彩なまちづくり！

川越市長●川合善明

•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •─法改正により進む、管理適正化の動き［寄稿１］
マン ションを取り 巻く諸問題と新たな都市自治体の役割

社会経済的災害として位置付けて

板橋区長●坂本健•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •••• • • • • • ••• • • • • • •••••••••••••••••••••••••••

41■都市のリスクマネジメント

楚人冠

滋

一

作家●出久根達郎•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •令和２年７月豪雨災害と外部支援者、福祉施設

濱口梧陵⑥■時代を駆け抜けた偉人たち

南海の徳人

跡見学園女子大学教授●鍵屋帝京大学教授・バーミンガム大学名誉フェロー●内貴■自治の動き／ ＫＰＩの限界を知り住民の視点から多様で心がこもった評価を―地方自治の母国の失敗に学ぶ（その２）

日本経済新聞社編集委員●滝田洋一■経済の動き／ ＧＡＦＡのコロナ太りに強まる風当たり

拓殖大学海外事情研究所教授●名越健郎

神戸市長●久元喜造•• • • • • • •44■世界の動き／ 米大統領選、コロナ禍で空前の泥仕合か•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •［寄稿４］神戸市のマンション管理適正化に向けた新たな取り 組み

野洲市長●山仲善彰•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •［寄稿３］特定空家の老朽化分譲マンション行政代執行終了［寄稿２］東京で一番住みたくなるまち板橋を目指して

横浜市立大学都市社会文化研究科教授●齊藤広子─マンション管理適正化法・マンション建替え等円滑化法改正を踏まえて─

•マンションを取り巻く諸問題と都市の役割•• • • • • • • • • •31

46■全国市長会の動き •• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •■編集後記 •• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •市政 SEPTEMBER 2020

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陽

表紙イラスト：山本

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56 54

市 長 座 談 会

地方創生の一翼を担う
ふるさと納税むつ市

河井 孝 仁た か よ しか わ い

そ う い ち ろ う

成澤 廣修

宮下 宗一郎

文京区長
（東京都）

むつ市長
（青森県）
み や し たひ ろ の ぶな り さ わ

ぶんきょう

文京区
熊本市

呉市

司会・コーディネーター

よ し あ け

くれ

大西 一史

新原 芳明

熊本市長
（熊本県）

呉市長
（広島県）
し ん は らか ず ふ みお お に し東海大学文化社会学部広報メディア学科教授

くまもと

地 域の課 題 解 決に向けた、新たな資金調達法として定着しつつある、ふるさと納税制度。近年は、ふるさと納税の寄附金を活用して、地域の歴史資源の伝承、ＮＰＯ法人と連携した福祉施策、災害被災地の復旧・復興への取り組みをはじめ、さまざまな特徴的プ

ロジェクトが進められています。また、寄 附 金の使い道 を特 定事 業に限 定することで、事業内容や目的に共感した

人から 寄 附 を 募 り や すい「クラウドファンディング型ふるさと納 税 」や、民間企業から資金を呼び込む「企業版ふるさと納税」なども進められており、自治体もＰＲに力を注いでいます。

今 回の座 談 会 は、新 型コロナウイ

ルス感 染 拡 大 予 防の観 点から、初のＷＥＢ会 議 形 式で開 催 され、ふるさと納 税 を地域 活 性 化などに活用している宮下・むつ市長、成澤・文京区長、

新 原・呉 市 長、大 西・熊 本 市 長 にお集まりいただき（宮下市長と新原市長

はＷＥＢ会議での参加）、具体的な取り組み内容、健全な制度

発展の方向性、自治体間連携の重要性などについて幅広くお話しいただきました。

（ 本 文 中 の 役 職 名・ 敬 称は一部省略しています）

6

SEPTEMBER 2020 市政

地域の 発 展 を 支 え る ふ る さ と 納 税

食品を宅配する「子ども宅食プロジェクト」です。

帯に、企業・フードバンクなどから提供を受けた

社 会 的にも注目された結 果、返礼 品なしの制 度

素があると考えています。まず寄附者に「共感」が得られるような、広がりのある事業に寄附金を活設 計にしているにもかかわら ず、多 額の寄 附が宮下 私はふるさと納税には重視すべき三つの要用すること。次に、寄附金の使途や成果を具体的集 まり ました。併せて、文 京 区 と姉 妹 都 市であ

年以上が 経 過しました。災 害 支 援、地元 産 品の販 路に「見える化」すること。そして、「関係人口」を増るドイツ・カイザースラウテルン市が行う難民支

ふるさと納 税 制 度が 導 入されて、

拡 大など、自 治 体が企画した施 策 を住 民が応援やす一環として、寄附者に多様な形で地域に継続

援の取り組みにも、寄附金を活用しています。

河井する重要なツールとして、その有効性も広く認識的に関わっていただくことです。

ほかに も、寄 附 金の一部 を 用いて、文 京 区 ゆ「ジオパーク推進事業」はその代表的な取り組み

新原の顕彰事業も進めています。

こう した 観 点 か ら、むつ市では、ふるさ と 納です。むつ市は青 森 県 北 東 部の下北 半 島に位 置

二つの事業を進めています。一つは、「 青 山 クラか りの文 人である 森 鷗 外、石 川 啄 木、樋口一葉

す る 本 州 最 北の都 市です が、この半 島 には、三ブ・桜松館の保存・活用」です。呉市は旧海軍のと納 税に対 する考 え方や、寄 附 金を活 用して注されるようになってきました。それでは、ふるさ10
宮下 宗一郎
むつ市長（青森県）

税を活用してさまざまな施策を進めていますが、ふるさと納税は「競争」ではなく、さまざまな主体の協力や連携による「共創」にしていきましょう。

力している施策などについて、お話しください。

つの 特 色 の あ る 海 に 囲 ま れ た 貴 重 な 地 形 や 地 質

まちです。旧呉 海軍下士官 兵 集 会 所 等 として建進に生かそうと、周辺の町村などと連携して取りこのような自然遺産や文化遺産を教育や観光促

品『この世界の片隅に』にも描かれています。最近

つなぐ交流の場として親しまれ、有名なアニメ作

設された青 山クラブと桜 松 館は、海 軍 と市 民 をおうしょうかん呉 市 で は、 企 業 版 ふ る さ と 納 税 に よ り、を持つ大地が多数あります。

組みを進め、平成 年には「日本ジオパーク」の認定を基に、ジオパーク（「下北ジオパーク」）
を核として、を受けました。現在、ふるさと納税による寄附金

用していましたが、国がこれらの施設を使わなくま で 海 上 自 衛 隊 呉 音 楽 隊 等 が こ れ らの 施 設 を 使
下北半島の魅力を全国に発信し、関係人口の増加、成澤

年 度 か ら 特 例 控 除の上 限 が 所 得 割％に引 き上げ られたこと、また不 交 付 団

平成

地域振興につなげる取り組みを進めています。
額のを理 由に、私 はふるさ と納 税に 対 して、基 本 的に反 対の立場です。実 際、令 和 元 年 度 は、文 京区として 億円を超える減収に見舞われました。
ただし、課 題 はあっても、現 に 全 国で運 用 されている制 度です から、１００％反 対の姿 勢 を会 課題の解 決に資 する事 業 を中 心に、ふるさと取るわけにはいき ません。文 京 区においても 社
納税を活用しています。

住民団体との連携の下で進める「ジオパーク推進事業」
（むつ市）

26

体 に は 減 収 分 の 交 付 金 が 交 付 さ れ ないこ と な ど

20

その一つが、経済的に困窮する区内の子育て世

市政 SEPTEMBER 2020

7

28
18

地方創生の一翼を担うふるさと納税
市長座 談会年に発 生した熊 本 地 震

億 円 も の 寄 附 をい た だ く こ とが、 地 震 の 揺 れ に よ っ て、 大 き な 被 害 を 受 け、いる熊 本 城の復 旧・復 興 事 業です。熊 本 市 とし聞かせください。

ためにはどのよう な 方 策が必 要か、ご意 見 をおその 復 元 に 長い 年 月 を 要 す ること が 見 込 ま れてて も、これ を 復 旧・復 興のシンボルに 位 置 付 け

成澤

ともに、事 業 使 途 を明 確にすることで、多 くのます。この場 をお借 りしてお礼 を申 し上げるとが、国 内 外 か ら 多 くの方々に 登 録いただいてい「復興城主」として登録する制度を設けています

しています。

が 支 出しているわけです が、むしろ心から 賛 同

もそも 息子は小 学 生ですから、その寄 附 金は私

寄 附 については、私 は 反 対 では あ り ま せん。そ年 熊 本 市 さんに寄 附 を 行っていま す。こう した

私の息子は熊 本 城の復 興 城 主として、毎よ う と、１回につき１万 円 以上寄 附された方 を方々から 共 感・支 援 が 集 まる、この制 度の有 効染症対策」をメニューの一つに設け、同感染症のまた、このほど新たに「新型コロナウイルス感を重視しています。つまり、事業目的やその内容

しっかりと説明できるものであるのか、という点が、スト ーリ ー 性 を 持っていて、子 ど も た ち に

私 自 身 としては、寄 附 金の使い道 となる事 業なったことから市が買い取り、地域のために活用

影 響により、厳しい経 済 環 境下に置かれた市 民

性を改めて感じています。

することとしました。その方 法 を 検 討 するに当に社会的意義があるかどうか、ということです。

多 くの人の共 感 を 呼 ぶためには、やはり被 害 に 見 舞 わ れ た こ と を 受 け、 呉 市 で 創 業 し、用し、着 実に成 果 を上げていることが分かり ま河井どの自然環境とどのようにつながっているのか、を訴えるのではなく、それらが地元の大地や海な品 を 市 外にＰＲする際にも、その豪 華 さばかり

ストーリーは欠かせません。例えば、地元産の物

宮下を支援する取り組みも始めたところです。
年７月豪雨」で、呉市が大きな

市内に事業所を構える大手精密加工装置メーした。過 度な返 礼 品 競 争 など、さま ざまな課 題

生産 者はどのよう な 点に 留 意して、生産に励ん

また、
「平 成

カーか ら、多 額の寄 附 をいただき、多 岐にわたも 指 摘されていますが、制 度が健 全に進 化 する

各 都 市 と も ふる さ と 納 税 制 度 を 有 効 に 活たり、戦 前に施 設を建 設した企業から寄 附を受「子ども宅食プロジェクト」の配送準備風景（文京区）

る復旧・復興事業を推進することができました。

30

8

SEPTEMBER 2020 市政

このほか、起業家からビジネスプランを募集し、事業化に必要な資金を、市がクラウドファンディ
ング型ふるさと納税で集めて、起業した人を支援
熊 本 市では 平 成

する「起業家支援プロジェクト」
も進めています。
大西ができました。

現 時 点 までに 約

け て、 地 震 発 生 直 後 か ら 寄 附 を 募 っ た と こ ろ、

内 容 に し よ う と、いくつかの 寄 附メニュー を 設

極 的に 活 用していま す。寄 附 者の思いに応じたからの復 旧・復 興に 向 けて、ふるさ と納 税 を 積

28

特 に、多 くの方 か らご支 援いただいているの58

け、各種調査事業を進めることができました。

成澤 廣修
文京区長
（東京都）

課題を乗り越え、より健全な制度にふるさと納税制度は、住民が自治体の政策を選択できる唯一の仕組み。
この点を中心に据えた制度改正を望みます。

新原 ストーリーという点では、全国的にも知名さと納税を目指していきたいと考えています。

そして地域にとって好ましい、「三方よし」のふるえるのではないかと思います。生産者、寄附者、でいるのかを訴求することで、地域のファンも増ていただくいいきっかけになるものであり、地域

工夫 し、返 礼 品 とす ることで 全 国の方々に 知っそれぞれの地元産品を行政と生産者団体が連携・産品がいくつもあります。ふるさと納税制度は、れた有 明 海の海 苔 をはじめ、全国に注目される出荷額が高く、３年 続けて全国最 高額で取引さなるのではないかと思っています。

り

度が高い「ふなっしー」と呉市の公式キャラクター

内 の さ ま ざ ま な 主 体 をつ な ぎ 合 わ せ る 機 会 に も被害を受けて以来、ふなっしーからイベント収益

自治体間の
「連携」
を活発に

の

「呉氏」は友だちです。呉市が豪雨災害で甚大なの寄附をはじめ、継続的に応援していただきまし氏」がコラボしたショルダーバッグが作られ、か納税返礼品限定の品として、「ふなっしー」と「呉されました。今年２回目を開くために、ふるさといただいて、「復興応援呉ご当地キャラ祭」が開催けに応じた全国のご当地キャラに呉市に集まって米の確 保に 向 けて、森 鷗 外にまつわる縁 を 生か

食プロジェクト」では、課題となっていた主食の成澤

域的な地域間連携も重要になってくると思います。

たが、地域内における連携もさることながら、広河井 今、大西市長から「連携」という話が出ました。その一環で昨年５月に、ふなっしーの呼び掛なりの寄附金が集まりました。おかげで、今年のし、鷗外生誕の地・津和野町との連携の下、クラおっしゃる通りです。例えば、「 子 ども 宅

月に第２回目を開けることになりました。

ウドファンディング型のふるさと納税を津和野町

ふるさと納税では、「連携」という視点が大西

呉 市 で も、 平 成

福 島 県 郡 山 市 のふる さ と 納 税 を 活 用 し た 災 害 支

援 金の代 理 受 納 を 行いました。このよう な取 り

年 ７ 月 豪 雨 災 害 時 に、
昭 和 ６ 年 に 呉 海 軍 工 廠 で 大 量の 人 員 整 理 が 行 わ

茨城県 常総市、石川県 加 賀 市よりふるさと納 税

う 縁 で 友 好 都 市 と な っ た 鳥 取 県 大 山 町 の ほ か、

聞いて、
「そういうこともできるんだ」と改めて勉宮下ていると思います。

納税制度を「ビジネス」
として捉えてきた面があり

成 澤 区 長の 自 治 体 間 連 携 に 関 す る お 話 をを 活 用 し た 災 害 支 援 金 の 代 理 受 納 を し てい た だ

強させていただきました。むつ市では、ふるさとれた際、呉 市から約組みにより、自 治 体 間の連 携 も 活 発になってき新原にも米を提供いただいています。

から親しく交流させていただいている熊本市さんにも届けられる仕組みにしています。また、普段米が届けられる一方で、区内の困窮世帯の子どもの支援などに充てられ、寄附者にも返礼品として上回りました。集まった寄附金は津和野町の農家が今年４月に行ったところ、既に目標額を大幅に地域での活用に向けて、各種調査事業が行われた旧海軍施設「青山
クラブ」
（呉市）

極めて重要になってきます。熊 本 市は農 林 水 産

10

新原 芳明
呉市長
（広島県）

世 帯 が 集 団 移 住 し た とい

こうしょう

ふるさと納税を通じて、
全国、そして世界の人たちに
呉市の魅力を知っていただき、関心を持っていただきたいと思います。
号で被 災された鳥

年台風第

19

いた一方、平 成

号で被 災された

24

取県大山町、令和元年 台風第市政 SEPTEMBER 2020

9

30
30
30

地方創生の一翼を担うふるさと納税
市長座 談会

という同規模の都市の中では長らくトップの位置する形で、森 林 面 積 が 広いむつ市 さんの森 林 を

環 境 施 策においても、例 えば、文 京 区 も 連 携

同制度を活用し、これまで注目されていなかったをより 効 果 的なものにするためには、各 都 市が河井

まな文 化 資 源があり ます。例 えば、熊 本 市はむ

大西

新しい連携策を模索していきたいと思います。

つ市さんや呉市さんと同様に「軍都」という歴史

が あ り、それに まつわる 施 設 な ども 残っていま

10

SEPTEMBER 2020 市政ましたが、それが国 全体の活 性 化や生産 性の向上につながっているとはいえません。そこは課題といっていいでしょう。
対 立 や 競 争 が こ と さ ら に クロー ズアッ プ さ れ
越 えるために も、今 後 は、各 主 体・地 域 が 手 をてきた、これまでのふるさ と納 税の課 題 を 乗 り
取 り 合い、高 め 合 う ためのツールとして、改 めて制度そのものをバージョンアップさせていくべきだと思います。
宮下 これからは「競争」ではなく「共創」という概 念が必 要になってくるでしょう。さ ま ざ まな
主体の協 力や 連 携 があってこそ、住 民からも 寄附 者 か ら も 支 持 さ れ るス ト ー リ ー も 生 ま れ て くにありました。その中で、健康寿命の延伸、生活再整備することで、全体のＣＯ ２削減につなげるジェクト」
を進め、成果を上げています。

習 慣 病の 重 症 化 予 防 に 向 け た 取 り 組 み な ど を 進こともできるでしょう。ふるさと納 税 制 度 を利万人以上めてきました。ふるさと納税制度とどのようにつ用して、広 く その資 金を 集 めることもできるの

呉 市は高 齢 化 率が高 く、人口

なげていくかは知恵が必要ですが、高齢化を先取ではないでしょうか。

新原ると思います。

りしたまちとして、全国の都市と連携しながら、

宮下

も、大きく「共感」を得ていくプログラムとなるでそれは大変素晴らしいことだと思います。
情 報 提 供などを行い、持 続可 能な社 会の構 築に

今 後 は、国 連のＳＤＧｓに もつな がる 環 境 施 策

復旧工事が進む熊本城天守閣（熊本市）

しょう。また、地域文化の発展という側面からも、地元の産 品 を、全 国の消 費 者に 見ていただきた

自 らの強みを持 ち 寄ることが大 切になってくる

新 原 市 長からお 話があったように、連 携

い、そして産業育成につなげたい、という思いをと思いますが、いかがでしょうか。

各 地域には歴史に裏 打 ちされた、さま ざ

持って取り組みを進めてきました。少なくともこ

同 感です。私たち 東 京 都 特 別 区は、大 消す。ま た、文 京 区 さんには 熊 本 藩の藩 主だった

細川家の庭園「肥後細川庭園」があります。各地

費 地であるという 地域 特 性 を生かして、平 成

年 度以降、全国の自 治 体 と連 携 を深め、東 京でに残る多 様 な 文 化 資 源 を、テーマごとに分 類しふるさ と納 税の枠 組み を 生かして、個々

大西の 販 促 に つ な げ よ う と、
「 特 別 区 全 国 連 携 プロ

26の 自 治 体 が そ れ ぞ れ 成 果 を 上 げ よ う と 努 めて き

れてきた、といえると思います。

成澤

「強み」
を持ち寄る連携で、全体の底上げを図る

貢献していけるのではないかと考えています。

15

れまでは、連 携より も 自らの価 値 創 造に 力 を 入

ぜいじゃく

大西 一史
熊本市長
（熊本県）

ます。産業が脆弱な地域ですから、その底上げに対立や競争を越えて、各地域が手を取り合い、高め合うツールとなるよう、制度をバージョンアップ
させていくべきです。

新原

考えられますね。

た上で、それぞれ広 域 的に連 携 していく 方 法 もス感 染 症の拡 大 を 受けて、やむなく 実 施したときる仕 組み を 構 築 しました。新 型コロナウイル

目 的に、ほとんどの業 務 をタブレットで 完 結で

大西

かして、自 治 体 が 連 携 を 図っていくべき とのごた時 期にこそ、ふるさと納 税 制 度の仕 組みを生のではないかといわれている中で、むしろこうし

ウ イ ル ス 感 染 症 に よ って 世 界 に 分 断 が 生 ま れ る

ることが 大 事 だ と 思いま す。ま た、新 型コロナ

熊 本 市 役 所 で は リモー トワ ー クの 促 進 をされていく。そうした効果も期待したいですね。

いうのが正 直 な ところです が、実 際に 導 入して意 見 も出されました。非 常に重要なことだと思連 携 を推 進する中で、地域の弱 点が補 完

特 産 品の流 通にとどま ら ず、
「 人の 交 流 」、地 域

みると、得がたい発見がいくつもありました。
う な 新しい仕 組みが 導 入されると、これまで見努 力いただきたいと思いま す。本 日はあ り がと

各 都 市、ひいては日 本 全 体の発 展に 向 けて、ごふるさと納 税に関しても、本日お話ししたよ
えてこなかった、前 向 きな 気 付 きが数 多 く 出てうございました。

います。ぜひ、それぞれの都市が連携しながら、間の人 間 関 係 も 深 めていく 中で、ぜひ、各 都 市
を 訪 問 し 合い、地 域の発 展 に 関 わっていく きっ
文 化 という キーワードが出ましたが、呉 市にくるはずです。皆で知 恵 を出し 合い、試 行 錯 誤かけとなるような連携にしていきたいですね。
は盆踊りや、瀬戸 内 海 島しょ部の影 響を受けた

大西

がら、世 界の中で輝 く まちとして発 展できるよ

持っていただ く。そ して、他 都 市 と も 連 携 し な

ふる さ と 納 税 は 地 域 活 性 化 に 向 け た 仕 掛

日、全国都市会館にて開催）（令和２年７月

良い制度にしていきたいですね。

しながら、地 方から改 善 策 を 肉 付 けして、よりら根付いた文化を体感していただきたいですし、新原

神 楽 も あ り ま す。ぜひ、現 地 を 訪 れて、古 く か
最 終 的には呉 市に移り 住んで、まちづくりに参界の人に 呉 市の魅 力 を 知っていただき、関 心 を

空 気に 触 れ、匂いを 感 じ、ま ちの風 物 を 楽 しみうに努めたいと思います。

ふるさ と 納 税 を 通 じて、全 国、そ して世画いただきたいと考えています。

たい。そ う 考 える住 民が 自 然に増 えてくると思成澤

連 携 が深 まるにつれて、相 手 方の都 市のいま す。だか らこそ、その入 り 口 となる 自 治 体

政 策 を 直 接 選 択 す る 機 会 を 与 え ら れ てい ま せ ん

選 択 に 絞 った 形 で 制 度 を 作 り 直 す こ と が 重 要 だ

価 すべき だと思いま す。今 後 は、こう した政 策

できる 唯一の仕 組 みであ り、そこは 積 極 的に 評でした。ふるさと納 税 制 度は、住 民が政 策 選 択

これまで納 税 者である住 民は、自 治 体の間連携は重要です。

今後の 展 望 に つ い て
最 後にふるさと納 税の今 後の展 望につい河井 孝仁
東海大学文化社会学部広報メディア学科教授

河井てお聞かせください。

ふるさと納 税は、国 内 を見 据 えた制 度でと考えています。
宮下

すが、今 後は世 界から投 資 を 呼 び込んでいくこ
とも 重 要ではないでしょう か。各 市 長 との活 発な意見交換を通じて、そうした高い「志」を持って 制 度 設 計 を 考 え る 必 要 も あ るので は ないか と
河井

思い至りました。
けの一つで す。これ を う ま く 活 用 して、地 方 から国を変 え、世界に向けて地域の魅力を発 信 す

14

本コーナーは隔月掲載となります。次回は 月号に掲載予定です。

市政 SEPTEMBER 202011

地方創生の一翼を担うふるさと納税
市長座 談会11

か わ ご えけ

ところで、現在の区域による埼玉県が発足

佐沼などの池沼のう

重伝建を中心市街地に持つ稀有な中核市
市制１００年に向けた多彩なまちづくり！

月末日までを記念事業期間にする旨を発表した。今年はその準備期間として「キャッチフ
レーズ・ロゴマーク募集」や「記念事業のアイ
デア募集」などを、市民および市内在勤者・

重伝建 周年と市制施行１００周年《小江戸・川越》の愛称で知られる埼玉県川在学者などの関係人口を対象に広く呼び掛け

越市は昨年

）
」の「重要伝統的建造したのは明治９年だ。それ以前から、川越町であり、象徴ともいえる中心市街地「一番街
月１年

豊富な水源を活用

か わ い よしあき（当時）は既に県南西部の中心都市になってい物群保存地区
（重伝建）
」
選定
（平成

とその周辺（約７・８

川合善明
川越市長

月１日、川越市は市制

民の日」とも重なる。かくして２年後（令和４県で初めて認められた市制施行の記念日、「市月１日は、偶然にもなどの関連事業を住民との協働で開催した。

を 活 用 し た 物 資 の 輸 送 な ど に よ り、 大 消 費から続く伝統でした。川越は新河岸川の舟運としての川越の繁栄は、江戸時代の旧川越藩が最も繁華な商業地だったからです。商業地「それは当時の埼玉県内において、川越町たのだろうか？

町）よりも先に、市制施行されることになったとはいえ、なぜ県庁所在地（当時は旧浦和を 誇 る、 モ ノ づ く り の ま ち と し て の 繁 栄。

維 持 す る 農 業 生 産 地、 県 内 最 大 級 の 出 荷 額置。 常 に 県 内 上 位 の 農 家 戸 数・ 耕 地 面 積 をの 商 業 地、 観 光 地、 住 宅 地 と し て の 立 ち 位

おおむね、現代も同様です。

物 流 の 拠 点 だ っ た の で す。 そ う し た 事 情 はも繁栄しました。ヒト・モノが行き交う生産・し、 農 業 生 産 地 と し て年前の大正 （１９２２）年、埼玉

施行１００周年の大きな節目を迎える。

年＝２０２２年）の川越市が重伝建選定記念日の川 越 市 で は そ れ に 先 駆 け、 今 年 ４ 月 末 に地・江戸と常に直結していたため、経済的に

鉄 道、 高 速 道 路、 国 道㎞圏内にある川越市「川越市市制施行１００周年記念事業基本構

も文化的にも江戸と密接な関係にありまし想」を策定。令和３年１月１日から

12

号や２５４号など

30

98までをＰＲ期間に、令和４年１月１日から

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11 12

12

例えば都心部から月末日

周年の節目を迎え、記念シンポジウム

12の充実した道路網による物流の好適地とし

日）

11

ha

ている。

月１日、小江戸の愛称のゆえん

2012た。付随して、荒川・入間川などの河川、伊

20

川越市
ポ
ル
政
市

（埼玉県）

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SEPTEMBER 2020 市政

るのです」ての現況など、さまざまな面に継承されていの北西の守りを担う重要拠点として川越藩がだ。徳川家康の江戸入府以来、川越には江戸も近い、というより、ほぼ隣接する唯一の存在や老中が多く輩出された。

氏、松平氏など有力な譜代大名が勤め、大老

ばしば来訪した。歴代の藩主を酒井氏、堀田

そうした背景も含め、川越は城下町として年目を置かれ、舟運用に整備された新河岸川の存在も商業地としても、圏域をけん引する中核的

年２月に就任後、現在３期迎えている川合善明川越市長のこの言葉にとともに、中山道とつながる幹線道・川越街

位置付けが近世からなされ、ひいては大正 年

平成は、川越市の伝統的かつ多彩なポテンシャル

道（国道２５４号）などを通じ、江戸と関東甲の数々が、まさに凝縮されている。
して大いににぎわった。

さいたま市

川越市は全国に１２０カ所（令和２年７月現在）ある重伝建地区の中で、東京都心部から最関東の要としての川越の地理的特性を見抜き、城下町としての基礎を最初に造ったのはさらに、重伝建に選定（種別は《商家町》、室町時代の武将・太田道灌だが、川や池沼が豊富な低湿地に鳥獣が多く生息した川越は鷹

選定要件は《伝統的建造物群が全体として意

豊かな歴史遺産と歩む
都市の課題と喜びの埼玉県内初の市制施行にもつながってくる。

慶安元年（1648年）に藩主松平信綱の奨励で始まった恒例の川越まつり

信越地方などをつなぐ人流・物流の結節点と川越市の中心市街地にある重伝建地区の中心・一番街

狩りの好適地で、徳川家康・秀忠・家光もし匠的に優秀なもの》）されるような歴史的遺構の多い地区が、観光地・川越の原動力になっているというだけではない。そこが現在も中

川越市

心市街地として機能しているところに、重伝

市政 SEPTEMBER 2020

13

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21

年

建のまちとしての川越市の魅力と独自の個性れるようになったのが、重伝建地区の特徴で町の３分の１が焼失した。そこで盛んに造らの《川越大火》だ。その際も商業地を中心に、越市伝統的建造物群保存地区保存条例』を制に重伝建選定の前段階として、平成 年に『川の一番街で電線地中化も実現しました。さら員会』が発足され、平成４年には中心市街地

川越市の重伝建地区は江戸時代を通じて構

戸時代の町割を基盤に、旧川越城の本丸御殿

こうした経緯を経て、川越市の町並みは、江このように、四半世紀もの期間をかけて着々決定。同年に、国の重伝建に選定されました。

地区および中央通り線の縮小変更の都市計画

築された町割が濃厚に維持されているが、実と進め、成就した計画でした。

確固たるものになっていくのだが、明治時代らの再建によって城下町としての構造はよりで城下町の３分の１が焼失している。そこか加えて都心からを醸し出すに至った。

大正のモダンな意匠が混交する、独特な雰囲気

時代の伝統と格式に、蔵造りが象徴する明治・代初期以来の町割ですから、車道は２車線の市街地での道路の拡幅は不可能です。江戸時

しかし、重伝建選定を受ければ当然、中心

30

分 と い う ア ク セ ス の 良 さ な ど か ら、 年 間られましたが、運動を開始した当初は、ここ確保がやっと。電線地中化などの整備は進めにも何度かの大火に見舞われている。とりわ
26㎞圏内、池袋から鉄道でけ被害が大きかったのは明治 （１８９３）年

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SEPTEMBER 2020 市政

７ ７ ５ 万 人（ 令 和 元 年・ 入込客数）もの観光客が訪れる人気観光地の座を維持し続けているわけだが、こうした歴史的・観光的に優れた街の構造が、前述のように深刻な交通渋滞を生み出す要因ともなった。

「川越市における重伝建選 定 までの 道のり は、重 伝

建の制 度 が 開 始 された昭 和

年 代 初頭から始 まり まし〜）として圏域をけん引する責務も有する現もある耐火性を意識した蔵造りの建物だ。一がある。同時にそのことが中核市（平成

代都市・川越市にとっては、大きな課題の要

年に川越市川越伝統的建造物群保存

10や喜多院をはじめ多くの寺社が形成する江戸る交通渋滞だ。

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は江戸時代初期の寛永 （１６３８）年の大火免れている。

定。翌

商 店 街 を中 心に『 町 並み 委を 市の文 化 財に 指 定。地 元

細に 調 査し、蔵 造 りの商 家

た。ま ず 伝 統 的 な 建 物 を 詳

50
方、第２次世界大戦の空襲などによる戦火は3代将軍・徳川家光とその乳母・春日局にゆかりのある喜多院は川越を代表する寺院の一つ（多宝塔）

因にもなっている。その課題とは、後に述べ江戸末期に建てられた川越城本丸御殿は高知城と並び、全国に２棟しか現存しない
本丸御殿

15

蔵造りの建物と並ぶ重伝建地区のシンボル「時の鐘」

面もあるのかもしれません」（川合市長）まで車両の数が増えるとは予測できなかった絡自動車道）が加わる。圏央道の他県の残り内の全区間が開通した圏央道（首都圏中央連

周囲を巡る都市計画道路だ。平成元年の当初

ひし形のような形を描きつつ、中心市街地の年後に全線開通の予の計画では、おおむね

ＪＲ川越線および東武東上線と交差する部

定だった。

木更津などの都市とも直結。ひいては東名高通 ）、 横 浜・ 厚 木・ 八 王 子・ つ く ば・ 成 田・区 間 が 近 々 開 通 す れ ば（ 当 初 予 定 は 本 年 全

環状道路がもたらす
渋滞緩和への光明

このように他県や他都市と川越市をつなぐて、昨年３月についに全通。既に交差点での分の「高架化」か「地下化」に関して、地元との大動脈としての道路網は着々とつながってい

渋滞の軽減化、移動時間の短縮などの効果が速道、東北自動車道、常磐自動車道などとも理する。まず鉄道は東武東上線、西武新宿線、

くのだが、川越市内に入ってからの中心市街出ているという。特に物流を担う大型車の北合意形成に時間を要したが、多くの課題も一

駅が市内に立地する。

地の道路がその分、随所でボトルネック状態

環状線への迂回が目立つという現況報告は、間接的に連結することになる。

年に開始され、首都圏のベッドタウンとしてになり、渋滞してしまうことになった。こう中心市街地の渋滞緩和の課題解決に向け、大さらに鉄道５社による相互直通運転が平成

うかい年の期間を経の利便性は飛躍的に高められた。道路網は関した事態の解決に向けた方策は、重伝建指定

きな光明といえるだろう。

街道）が南北の軸、国道

つ ず つ 克 服 さ れ て い き、 約

越自動車道（川越ＩＣ）と国道２５４号（川越と中央通り線（一番街部分）の計画幅員の縮小「ただ理想的には、全ての区域で４車線化

年に埼玉県

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11

割を果たしている。そこへ平成
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25
昨年12月に開催された重伝建選定20周年の記念シンポジウム

ＪＲ川越線の３路線

号が東西の軸の役を契機として、さらに進められることとなる。

が実現すれば、北環状線の効果はさらに大き川越市を巡る交通の概況をここで改めて整20まず実施したのは車を中心市街地の外に止め、内側では公共交通（バス）を活用するパー

交通渋滞緩和と観光振興のカギになるパーク・アンド・サイクル

ク・アンド・ライド交通実験や、自転車を併用するパーク・アンド・サイクル交通実験な
どだ。同時に地元自治会等との交通円滑化に向けた協議や、埼玉大学との共同研究、交通社会実験の実施などを並行して進めた。そう
しんちょく

した過程で福音となることが期待されたのが、川越北環状線（県道１６０号）整備の進捗だった。
号が通り連絡している。

川越市の中心市街地東側には国道２５４号が、南側には国道

川越北環状線（全長５・５㎞）は国道２５４号
号と結び、合わせてと中心市街地の北側（福田交差点）で結ばれ、南側（脇田新町）で国道

市政 SEPTEMBER 2020

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川越市
（埼玉県）

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年４月の１７３人が平人になっています。保育施

た。待機児童は平成
年４月ではだ残っているのは、この年の間にも人口がくなると思うのですが、２車線区間（小室〜

いるといえます。

女性が、年々増えていることなども影響して
また市制施行以来、ほぼ毎年増え続けてきた本市の人口は、平成 年から続いている現在の 万人台がピークではないかと予測していま駅の中で川越市の「安心して子育てができるまちづ

くり」の事例は、例えば川越市内

利用者が最も多い川越駅（東武東上線・ＪＲ

階建て複合施川越線）西口駅前再開発の一環として今年６月にオープンしたばかりの、

設《ユープレイス》３階に設置された、川越市

民サービスステーションの在り方にも垣間見える。

同ステーションには住民票などの各種証明す。しかし、働く 女性がさらに増 えることを考慮すれば、待機児童問題を解消するためのを行う「川越駅西口連絡所」、高齢者や障害の書の発行や戸籍関連の届け出、市税収納などある人、子育て中の人から生活困窮者に至る

努力は、さらに続けていく必要があります。
人台をなるべく長く維持することを一つの目

ま で の 相 談 に 全 て 応 じ る「 福 祉 総 合 相 談 窓
ならではの重要課題の一つである交通政策に万標にしています。それだけに、子育て世代の口」、川越市とハローワークが一体的に相談
そして、こうした都市構造的な諸課題の解同時に本市の人口については、現在の市民が安心して子育てできるまちの実現に向に応じる「川越しごと支援センター」などが入期待しています」（川合市長）

関しては、このように常に試行錯誤を重ねなけた各種の支援策は、切れ目なく、多角的に居。さらに、これらの相談や手続きに訪れる

重伝建地区が中心市街地に含まれる川越市

がらも、懸案の解決が着実に図られつつある。

心掛けていく必要があります」（川合市長）

35

い交通ネットワークが実現するものと大いにさっている方々などにも、より使い勝手の良流など各種商用で川越市を拠点にしてくだとで、市民や観光客の皆さまはもちろん、物間の４車線化を少しでも早く実現していくこ

今後は埼玉県と協議を進めながら、２車線区脇田新町）がまだわずかに残されています。

に、子どもを預けて働こうとする意欲を持つの社会増が一定の割合を占めているのと同時

約１万５千人増えていることや、子育て世代

12

16

SEPTEMBER 2020 市政決に向けた努力とともに、川越市が持続可能なまちづくりの構築に向け、最も力を傾注し年間でている施策の一つが、各種の子育て支援事業だ。

便利な駅近で展開される

年の市長就任以来、

各種子育て支援「私は平成12

市内保育施設の定員を約３千人分増やしまし21

20

設の定員を３千人分増やしても待機児童がま

成

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35

11

今年6月にオープンした複合施設「ユープレイス」と3階の市民サービスステーション

持続可能なまちづくりの要は各種の子育て支援

「キッズルーム」も設置されている。中でも注

子ども連れの方が安心して利用できるよう支援、保育施設の拡充など、制度的な各種支ような風潮が蔓延する現在、こども医療費のいわゆるワンオペ育児が一般化しつつある

リー倶楽部で開催される。新型コロナウイル

ル フ 競 技 が、 川 越 市 内 に あ る 霞 ヶ 関 カ ン ツ

来夏には、東京２０２０オリンピックのゴどで児童の送り迎えを行う予定だという。

目されるのが「福祉総合相談窓口」内に設けら援策の整備に加え、こうした直接的な触れ合スの影響で「川越まつり」（ユネスコ無形文化

まんえん

れた「川越市子育て世代包括支援センター」のいを介しての相談機能が、便利な駅前に設け

日）が中止

機能だ。

「川越駅西口周辺地区の再開発は川越市の環境下にあって心強い、川越市における子育を持たない子育て世代が増えつつある現代の家へとつないでくれる。転入者が多く、地縁きない相談があれば、各種の支援機関や専門

悩み相談に応じてくれるほか、窓口で解決でンしています。今年できたユープレイスの各ホールや生涯学習施設などが入居）をオープ整備した「ウェスタ川越」（市のコンサート

春には埼玉県・川越市・民間事業者が共同で（取材・文＝遠藤 隆／取材日 令和２年６月

推移が、さらに注目される。

りが各分野で多彩に進められている。今後の施行１００周年を目前に未来志向のまちづくという稀有な土地柄を持つ川越市では、市制で見てきたように、中心市街地が重伝建地区日）

種相談機能やしごと支援センターは、ウェス

いが、準備は着実に進められている。これまになったのと同様、残念ながら予断を許さな・遺産）の今年度分開催（ 月て 支 援 コ ー デ ィ ネ ー タ ー、 保 育 コ ン シ ェ ル

新たな玄関づくりともいえる事業で、平成

ここには母子保健コーディネーター、子育ジュが常駐し、妊娠中や子育て中のあらゆる

18

て世代の
「ワンストップ型よろず相談窓口」と

年

17

タ川越に設置してあったもので、それをより

年４月に児童発達支援セ

30

東京2020オリンピックのゴルフ競技が開催される霞ヶ関カンツリー倶楽部

駅に近いユープレイスに移転した形になります」（川合市長）
川越市では平成

ンターを別地区に設置しているが、子どもの発達に関する悩みを持つ子育て世代にとって、より相談のしやすいユープレイスの窓口を通じて、児童発達支援センターにつないでもらう事例が増えていくのではないだろうか。
さらに令和３年度には、本川越駅の近くにも保育機能や子育て支援機能、地域包括支援センターの機能などを持つ「子育て安心施設」を整備する。同施設の特徴は保育ステーショ
ン機能。保育の利用に係る送迎に困難を抱え

East Courses No18：Photo by Koji Aoki/AFLO

年３月の駅前広場改修を皮切りに、平成

10

いえる。

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る家庭の利便性の向上と、子育てをする家庭

市政 SEPTEMBER 202017

られていることの意義は大きい。

川越の農業を支える天然の沼・伊佐沼は新たな観光の目玉としても要注目の存在

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31

に対する支援の推進を図るため、送迎バスな（写真提供：霞ヶ関カンツリー倶楽部）

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川越市
（埼玉県）

「米原新時代」に向けて…

交通の結節点、鉄道のまち「まいばら」「米原駅って何もないですね」。いろんな場 面 で、そ うい う 声 を 耳 に し ま す。 事 実、
その通りなのですが、今まさに米原市は「変の流れとともに、鉄道交通へと移り変わり、じて京の都へと物資が運ばれており、時代に「鉄道ゆかりのまち」
です。

つくられた避難壕なども残っており、まさ

廃線敷や戦時中に蒸気機関車を隠すために

道 線・北 陸 本 線、 近 江 鉄 道 な ど が 接 続 し、して栄えてきました。高速道路やＪＲ東海

する「米原駅」があり、古来、交通の要衝と本市には、滋賀県で唯一の新幹線が停車で生まれ育ち、大学は東京でしたが、再び感」があったのを覚えています。私は市内とともに、日本が変わっていく「ワクワクておらず、東京オリンピックの盛り上がり

来自分が行政に関わるなどとは夢にも思っを肌で感じることができます。

湖へと続く自然の営みや水辺に息づく文化

重 な 供 給 源 と も なって お り、 山 か ら、 川、地から流れ出る湧水など、琵琶湖の水の貴本市は、伊吹山の雪解け水や市内の水源「水の恵み」と「スポーツ」から生まれたつながり

新幹線停車駅「米原駅」が誕生しています。
年（１９６４東海道新幹線が開業したのは、東京オリンピックが開催された昭和歳 の と き で し た。 当 時 は、 将その地位に変わりはありません。かつて湿故郷に戻り、地元のために働くことを決意「名水百選」と「平成の名水百選」に選定され

年）
、私 が

地帯が広がり葦が群生していたため「迷いしました。そして、米原町職員から米原市ている水源もあり、おいしい水とその水辺の景観は「日本遺産」にも認定されています。

市内にある２５０を超える水源の中には、が原」から「まいはら」と言われ、駅周辺は職員を経て、合併後の初代米原市長に就任

よし琵琶湖が広がっていました。旧街道の中山

しました。

みなと

ｍ ㎝を記
態系の頂点に立つイヌワシをはじめ、特別

り囲むように豊かな自然が広がり、山の生

冬の暖をとっていますが、その「薪割り」をれています。私の家は「薪ストーブ」だけで録したこともあり、降雪地域としても知ら伊吹山は世界一の積雪量、天然記念物のゲンジボタル、国蝶オオムラ

するのも、雪国の暮らしの楽しみとなってば い か も山」の風景が目の前に広がります。豊かなが、周辺の田園からは、四季折々の「伊吹私の趣味は、ノルディックウォークです

合言葉に、平成 年（２００７年）に、国なは下流を思い、下流は上流に感謝する」を

は、誇り高く「水源の里」と名付け、「上流界集落」などとも言われましたが、私たち貴重な動植物が生息しています。

自然の象徴でもある伊吹山を背景に、最新

市内の中山間地域は、過疎・高齢化で「限

サキ、絶 滅 危 惧 種ハリヨ、琵琶湖の宝石・

82

います。

本市は、日本百名山の名峰・伊吹山を取道から続く「米原湊」が栄え、湖上交通を通革の新時代」
を迎えようとしています。

39

ビワマス、水辺に咲く水中花・梅花藻など、

11

平尾道雄
米原市長
（滋賀県）

14

の技術が凝縮された新幹線が通過するコン

どに政策の展開や支援を呼びかけ、全国水都 府 綾 部 市の取 り 組 みに 学 び、
「 水 源の里

このつながりがご縁で、先駆けである京源の里連絡協議会を立ち上げました。
本市には、伊吹山から石灰を運び出したの街道と豊かな自然を感じる瞬間です。

トラストが印象的で、人々が行き交う現代19

ひ ら お み ち お
まいばら

雄大な伊吹山を背景に走る新幹線

18

SEPTEMBER 2020 市政

まいば ら 元 気 み らい 条 例 」
を制定し、東日本大震災で被災された福島県相馬市とコロナ禍の今こそ、「米原新時代」へ
市長就任３期目、いよいよ米原も変化のこそ、米原の交通の利便性や駅の立地条件を最大限に活用し、本市にしかできない役

われいがいみなわがしなり

割を果たしたいと思っています。

ト」の開催を通じ、参加市

有名で、「全国ほたるサミッ

水辺に飛び交う「ホタル」もできました。また、本市はをつなぐ連絡通路も計画しており、新幹線に完成する予定です。また、米原駅と庁舎口に整備することが決まり、令和３年３月について、さまざまな議論を経て米原駅東

合併以来の念願であった市役所の新庁舎

つな が り と も に 創 る 住 み よ さ 実 感 米 原

この 変 革 の 新 時 代 だ か らこそ、「ともにいる市職員にほかなりません。

ながりであり、その米原市を支えてくれてきました。私の財産は、市民や地域とのつり、これまで多くのことを学ばせていただ

私の座右の銘は、「我以外皆我師也」であ町とも応援協定を締結して駅直結の市役所が誕生します。そして同時市」の実現に向けて、市民の皆さんに「ワク

ときを迎えました。

います。

に、米原駅東口での民間事業者によるまち

も災害時応援協定を締結

一方で、本市は「フィーワク感」を感じていただけるような「米原新滋賀県では、ビワイチ（琵琶湖一周サづくり事業も計画され、令和３年度のまち

からはオリンピアンが輩

イクリング）が盛んに行われており、米

ルドホッケーのまち」とし

出 さ れ、 令 和 元 年 度 に は、原駅構内にレンタサイクルの拠点を整備

時代へのまちづくり」
を進めてまいります。

ホッケー日本リーグに参しています。令和元年度には、ビワイチ

開きを目指しています。

戦する男子クラブチーム

ルート」の指定を受けました。さらに、

イクリングなどのアウトドアスポーツも盛

登山やトレッキング、登山マラソン、サや本来の生活の営みが残る地方にこそ、きく変わろうとしている今、豊かな自然方の関係、人の流れ、社会の在り方が大米原駅東口周辺のまちづくりイメージ（Copyright2019 UDS Ltd.+Ryuichi Ashizawa Architects&associate）て 知 ら れ て い ま す。 地 元「 BlueSticks SHIGA」も県
内 で 初 め て 誕 生 し ま し た。

滋賀県の東の玄関口としての役割を果たが日本を代表する「ナショナルサイクル

こうしたスポーツのつながすべく、新庁舎の完成を契機として、近んに行われており、グランピングやキャン

大きな可能性があると感じています。近ガりにより、ニュージーラン

隣 市 と 連 携 による 広 域 観 光 拠 点の 整 備

シド男子ホッケーチームとのを進めています。

ブルースティックス

ホストタウン事業なども展

プ場、スノーリゾートもある関西随一のアい将来には、リニアや新幹線により、都新型コロナウイルスにより、都市と地

ウトドアスポットとして、県内外から多く

心部と約１時間 分でつながります。今

開しています。

の観光客が訪れています。

市政 SEPTEMBER 2020

19

水中に美しく咲く花「梅花藻」
本市出身の女子ホッケー清水美並選手と共に

10

を語る

清流黒部川に育まれた
名水の里
黒部市は、富山県の北東部に位置し、３千ｍ級の北アルプスの高きょうこく

峰から、秘境黒部峡谷とその雄大

く

ろ

べ

黒部市（富山県） 

な 自 然 を 望 む 湯 の 街 宇 奈 月 温 泉、
ひよく

清流黒部川の恩恵に恵まれた肥沃

日本屈指の規模を誇る「黒部川扇状地」

な里山地域、名水百選に認定されている黒部川扇状 地 湧 水 群、さなった豊かな自里・海が一体と湾まで、山・川・

水深千ｍの富山

けすといわれる

国際山岳観光の玄関口として、交県東部の玄関口として、さらには官連携の取り組みなどにおいてもスや観光、文化・芸術の振興、産学

月温泉駅を有する本市は、ビジネ年を迎えた北陸新幹線の黒部宇奈

日に開業５周然環境と観光資

流人口の増加とさまざまな分野に

また、本年３月

源 を 有 す る、バわたる発展の可能性があると考えらには天然のい

ランスの取れたています。

ほが全長約 20㎞の「黒部峡谷鉄道トロッコ電車」

おおの ひ さ よ し黒部市長 大野久芳

を 要 素 に 加 え、誰 も が 活 躍 で き、

輝 き 続 け る 地 域 社 会 を 実 現 さ せ、

「 人 生 １ ０ ０ 年 時 代 」を 見 据 え た

新たなステージへの展開を図ります。具 体 的 に は、黒 部 峡 谷 か ら 黒部ダムまでを結ぶ関西電力黒部

ＩＪターンの促進など移住・定住

のび

一方で、全国的な構造的課題で施策の充実、防災対策・公共交通

すこル ー ト の 一 般 開 放 を 契 機 と す る、ある人口減少および少子高齢化にの整備を通じて安全で安心な暮ら

山岳観光の新たな魅力の創出、Ｕ

直 面 す る 中 で、「雇用の創出」「交しの保障といった「持続可能なま「健やか・展やか・朗らか」
黒部の創造

流の促進」
「結婚・子育て」「快適な中でも将来にわたる地域活力の創

ちづくり」を主眼に取り組みます。

出 へ の 投 資 と し て、次 の 二 つ の

暮 ら し 」を キ ー ワ ー ド に「 黒 部 市

度 に 策 定 し、推 進 し て お り ま す。

ハード事業を重点的に整備してま年

そのような中、本市に製造と技術いります。

総合戦略〜戦略Ｋ〜」を平成

拠点を有する世界的企業が、東京

道の駅「ＫＯＫＯくろべ」

さらなる「健やか・展やか・朗ら転出を上回る社会増となりました。

令 和 ４ 年 春 に 開 業 予 定 で す。
「Ｋた、道 の 駅「 Ｋ Ｏ Ｋ Ｏ く ろ べ 」が振興に貢献する交流施設を目指し

休憩機能を提供するとともに地域に、道路利用者に癒やしと快適な県を横断する国道８号の沿線

か ら 本 社 機 能 を 一 部 移 転 し た り、

次世代型居住環境の整備による新

たな魅力ある街並みの創出を図るなどの取り組みもあって、平成年度にかけて、転入がか 」黒 部 の 創 造 の た め、本 年 度 かＯ Ｋ Ｏ 」に は「 こ こ か ら 黒 部 市 が年度から

ら は「 多 様 性 」「共生」「生きがい」

29

14

まちです。

27

27

1

「大自然のシンフォニー   
文化・交流のまち 黒  部」を目指して

わが 市

20

SEPTEMBER 2020 市政

れていて、全国から頂いたたくさは黒部です」という意味が込めら

ますます発展してほしい」「ここい た だ き、親 し み を 込 め て「 Ｋ Ｏ

しながら、黒部の恵みを楽しんで設予定であり、日々の疲れを癒や隣接地には民間の温浴施設が建の居場所」の提供を目指すことと地良く過ごすことができる「第３多様な価値観を認め合いながら心で も な い、誰 も が 気 軽 に 集 ま れ、と考えております。

ができるよう整備してまいりたい

行き交い、活気あるまちなか形成

にぎわい空間として、近隣住民や

ま た、セ ン タ ー 周 辺 は、新 た な

交流のまち

像「大自然のシンフォニー 文化・

くりを引き続き実行し、将来都市黒部」の実現に向け、利用者の安全性や利便性を最大限取り組んでまいります。

昆布、黒部米、白ネギ、清酒、宇奈月
ビール、ジビエ料理など
４２７・ ㎢

プロフィールに考慮しながら、自然の中で人がと市民と行政の協働によるまちづ

これらのほか、各種施策の推進

んのご応募の中から、本年７月にしています。

災害・防災対策本部としての機（仮称）くろべ市民交流センターとを願っています。

寄っていただける道の駅になるこ

ＫＯへ行こう」と多くの方に立ちの 敷 地 に は、駐 車 場

名称を決定しました。
約 ３・０
や ト イ レ の ほ か、フ ー ド コ ー ト、
地元農産物直売所、キッズフロアなどを設けた地域振興施設、屋外す。直 売 所 を 設 け る こ と で、生 産能も充実させた市役所新庁舎が平◆ 面積

１万５７２２世帯〔観光〕黒部峡谷、宇奈月温泉、僧ヶ岳、
黒部川扇状地湧水群、くろべ牧場まきばの風、石田浜海水浴場など

４万９２５人

◆ 人口
◆ 世帯数

、く
〔イベント〕明日の稚児舞（４月）
ろべ牧場まきばの風ファーム・フェア

あけび〔将来都市像〕大自然のシンフォニー
文化・交流のまち 黒部（５月）、カーター記念 黒部名水マラ
あいもとひめしゃソン（５月）、愛本姫社まつり（６月）、

えびす祭り・くろべ生地浜海上花火大会（７月）、
生地たいまつ祭り（ 月）、宇奈月温泉雪のカーニバル（２月）いくじ〔 ま ち の 特 徴 〕 山・ 川・ 里・ 海 に 至 る
類いまれな自然を背景に企業立地や公共交通、防災機能などの都市機能のバランスが取れたまち〔市町村合併〕平成 年３月 日 黒部市、宇奈月町が合併し、新黒部市が誕生※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

には築山や遊具などを併設しま
者と消費者をつなぎ、地産地消の年度に開庁し、旧庁舎跡地の利活用については、新しい図書館

成

ンドの確立を図建設構想を皮切りに、これまで

促進と地域ブラります。

年近い議論がなされてき
ま し た。現 在、「（ 仮 称 ）くろ べ 市 民 交 流 セ ン タ ー」と し て、図 書 館 を 核 に、
子 育 て 支 援 セ ン タ ー、市民会館などの機能融合を
図 り、本 市 の 新 た な 価 値

1027
図書館を核にした拠点施設「（仮称）くろべ市民交流センター」

96〔特産品〕黒部名水ポーク、かまぼこ、

大野久芳

創造の拠点となる施設とし て、令 和 ５ 年 春 の 開 館
年３月に策定しを目指しています。
平成た 管 理 運 営 計 画 で は、メ
イ ン コ ン セ プ ト を「 わ たし の〝 サ ー ド プ レ イ ス 〟」

黒部市

富山市

31

黒部市長

10
と し、家 で も 学 校 や 会 社

市政 SEPTEMBER 2020

21

31

18

ha
令和 4年春に開業予定の道の駅「KOKOくろべ」

を語るな め が た行方市（茨城県） 

2

す

ず

き し ゅ う や行方市長 鈴木周也です。

近年、各地で多発している自然

災害への防災・減災対策の一環として、避難情報など緊急性の高い

また、湖に囲まれた温暖で肥沃なト 」に よ る 認 証 を 受 け て い ま す。

伝 統 文 化 は、
「千年村プロジェク

に住むこと

市民が本市

が減っても

と で、人 口汎 用 性 を 生 か し、平 常 時 は 市 政、

こ と が 目 的 で あ り ま す が、そ の防災情報をいち早く市民に届ける

台地は湖岸線も長く、農業・畜産

へのさらな

ています。

参画や地域の新たな価値が生まれ

まるとともに、市政への積極的なで、市政に対する興味・関心が高主体となって情報を発信すること

本 は「 住 民 参 加 型 」で す。市 民 がしています。これら情報発信の基に密着した情報を番組として放送

共交通や商店街の情報など、地域

議 会 中 継、地 域 コ ミ ュ ニ テ ィ、公はんよう

行 方 市 は、茨 城 県 の 東 南 部、都業・水産業が盛んで、四季を通し

着心を持つ

ひよく

㎞の距離に位置し、東心から約が 生 産 さ れ て い ま す。特 に、サ ツは 北 浦、西 は 霞 ヶ 浦（ 西 浦 ）と い
う二つの大きな湖に面していまものと考えり組みを始めました。その手段と起こし、それらを生かす独自の取化などの地域資源を徹底的に掘りそこで、本市は、産業、歴史・文

マイモは、農林水産祭天皇杯を受ています。

す。湖岸の一部は水郷筑波国定公
富士山を望むています。

ことができる美しい自然景地域資源を生かす、情報発信日本一への取り組み観を有していは、 常 陸 国

ま す。さ ら に時に比べて約６千人近く減少しま

周年を迎えましたが、人口は合併

本市は、本年９月に市制施行

ア テ レ ビ 」の 開 設 で す。エ リ ア 放対応型エリア放送「なめがたエリ「なめがたブランド」の確立を目指してき

送とは、市内各所に設置した防災

して非常に有効であるのが、防災風土記にも記した。地方部において人口減少は無線からワンセグ・フルセグの電よる衰退が懸念されています。そひたちのくに載 が あ り、い避けることのできない道ですが、そ波を発信し、各家庭のテレビやス

こ で、本 市 の 農 業 が「 ビ ジ ネ ス 」

として儲かる仕組みを構築し、産もう事者の高齢化や担い手不足などに県内２位の産出額を誇る一方、従本 市 の 基 幹 産 業 で あ る 農 業 は、にしえの先人れを悲観するのではなく、他にはマ ー ト フ ォ ン な ど で 視 聴 で き る、どから脈々と受な い「 行 方 な ら で は の 価 値 」を 見

市内限定の市民向けテレビ放送

ふ

け継がれてき出し、市民がそれらを共有するこ

サツマイモ畑が一面に広がる肥沃な行方台地

た風土、気質、15

賞するなど、日本一の品質を誇っ60

70

園に指定され、遠くには筑波山や

て

る自信や愛

なめがたエリアテレビ「こども放送局」

品目以上のさまざまな農産物

湖と大地が織りなす豊かな恵み

笑顔で「住みたい」「住み続けたい」
まちを目指して

わが 市

22

SEPTEMBER 2020 市政地としてのブに、民 間 事 業 者 に よ り、学 校 跡 地のと確信しています。

である、という認識が向上するもすることで、本市が魅力ある地域

す。地元への愛着心と誇りを持っが今後ますます重要になってきま

よ う に 育 ん で い く「 人 財 づ く り 」

ます。

を推進してい

「６次産業化」

ながると考えています。今後も６本の農業の未来を支えることにつ活性化にとどまらず、ひいては日本市の農業の発展は、当地域のている中、未来を担う子どもたち

れ、新しい時代の到来が予測されに よ り、東 京 一 極 集 中 が 見 直 さコロナウイルス感染症の感染拡大

向き合い進展してきました。新型

つの市として、さまざまな変化とます。

あらゆる主体の協働で進めていきづくりを、市民、地域、行政など、の 希 望 を か な え る こ と が で き る、し、就職、結婚・妊娠・出産・子育てを 離 れ て も、安 心 し て Ｕ タ ー ン

年

ランド力を付を活用した６次産業化施設「なめ現 在、生 産次産業化と同時に、さらなる本市が地元への愛着心と誇りを持てる

し て い ま す。こ の ほ か、平 成

け る こ と で、者 や 団 体、行のＰＲを推進し「なめがたブラン

た子どもたちが、進学などで地元がたファーマーズヴィレッジ」も政で構成する「なめがたブランド

ド 」を 確 立 す る こ と で、こ れ ま で年を経て、行方は一付加価値を開設されています。

戦 略 会 議 」を 立 ち 上 げ、消 費 者 のに築いてきた有機的なつながりを

合併から

高めていく

ニーズや趣向に即応し、他産地とうまく活用しながら、魅力的な地

２２２・ ㎢

３万３９６３人◆ 面積

１万２９８７世帯〔 イ ベ ン ト 〕 行 方 ふ れ あ い ま つ り、 サ
天王崎、観光帆
ンセットフェスタ
引き船運航、麻生祇園馬出し祭り、茨ろっこう
城１００ｋウルトラマラソン 鹿行〔観光〕霞ヶ浦ふれあいランド 虹の塔、
さんまいづかあ そ う 温 泉 白 帆 の 湯、 三 昧 塚 古 墳 公園、なめがたファーマーズヴィレッジ〔 特 産 品 〕 サ ツ マ イ モ、 わ さ び 菜、 イ
チゴ、チンゲンサイ、レンコン、みず菜、せり、春菊、エシャレット、香菜「住みたい」「 住 み 続 け た い 」ま ちの区別化や商品価値の高い農産物

域づくりを次なるステージへ進め

◆ 人口
◆ 世帯数

プロフィールなどの地域資源を横断的にブランていきます。

〔将来都市像〕笑顔で住み続けたいまち、行方〔 ま ち の 特 徴 〕 霞 ヶ 浦・ 北 浦 と 行 方 台
地の恵みを享受し、千年以上にわたり
持続的な産業と生活を発展させてきた
まちin

まちづくりの全ての過程において、欠 か せ な い の は「 人 財 」で す。

IN

行方市

本市の魅力を一番よく知っている

水戸市

48

17

みんなで進める
まちづくり

ディングしていく取り組みを実施

15〔 市 町 村 合 併 〕 平 成 年 ９ 月 ２ 日、 麻
生町、北浦町、玉造町が合併

鈴木周也のは市民ですが、普段目の前に広行方市長が る 風 景 や 文 化 な ど は「 日 常 」として当たり前に映るので、なかなかその魅力に気付きません。これ
か ら は 市 民 が 自 ら の 地 域 を 知 り、
そ し て、良 さ に 気 付 く こ と で、そ市政 SEPTEMBER 202023の魅力を市内外に積極的に発信していく取り組みが必要です。そう※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

27

特産品のサツマイモを使用した6次産業化商品

霞ヶ浦の湖面を優雅に走行する帆引き船

を語る
あま市（愛知県） ─今を生きる市民のため、未来を生きる若者のため─

展 を 願 い、市 の 花「 ゆ り 」と 市 の

む ら か み こう

あま市長 村上浩司

じ

歌は、自然と口ずさみたくなるよ

た緑豊かなまちを形成しています。

市民病院が開院し、災害時にも地うな歌詞としました。これらを活木「ハナミズキ」を決定しました。

さ れ て い ま す。そ し て、市 内 に は域の中核病院として暮らしを守る用して、これから市の魅力をより

この地域の歴史は古く、市内か

寺 社 や 史 跡 が 散 在 す る と と も に、

施 設 と な っ て い ま す。令 和 元 年

また、市民の健康づくりを担う新あま市は、愛知県の西部に位置

かやづ

効果的に発信していきたいと思い

らは弥生時代中期の遺跡も発掘し、広大な濃尾平野とそこを流れ

甚 目 寺 観 音 で の「 節 分 会 」や 萱 津

６ 月、天 皇、皇 后 両 陛 下 が ご 即 位

ま す。さ ら に 現 在、令 和 ５ 年 ５ 月

歴史と伝統を受け継ぐ
あま市

る河川の恩恵を受けて、近郊農業

神社での「香乃物祭」、蜂須賀蓮華

後初めての地方訪問で、市の伝統の開庁を目標に新庁舎整備を進め

訪 問 さ れ ま し た。ま た、同 年 ９ 月

どもたちのため、「勇健都市あま」

今を生きる皆さんと将来を担う子にじゅうごぼさつらいごうえ

将蜂須賀小六正勝公、福島正則公には子どもたちに安全安心な給食

じ

じ も く じを中心に発展してきましたが、近寺での「二十五菩薩来迎会」など、的工芸品「七宝焼」を伝承する「あは ち す か れ ん げ

年は名古屋市のベッドタウンとし伝統文化が数多く残されていまており、 年先、 年先を見据え、こうのものても発展しております。名古屋市

ま市七宝焼アートヴィレッジ」を分 と い う 立 地 条 件 に あ り な が ら、をはじめ、７人もの大名を輩出し周年の節より、あま市として新たなスター

美和町・甚目寺町の３町の合併には、公募の中から市を象徴するも歌 を 作 成 し ま し た。あ ま じ る し（ 愛 称 ： あ ま じ る し ）と あ ま 市 のとした第１次あま市総合計画を策

ティー共創都市〝あま〟」を将来像「人・歴史・自然が綾なすセーフ

平成

10

年には、市の限りない発
27目を迎えることができました。

トを切り、本年３月に定 し、地 域 の 力 を 結 集 す る「 パ ー

し て、あ ま 市 の シ ン ボ ル マ ー ク

10のとして、市民の皆さんに愛され勇健な未来都市づくり

田園風景と住宅地との調和が取れ

22

トナーシップ」、人と人との「絆」、しっぽうちょう

日 に、七 宝 町・

年のあゆみ
年３月

10

じもくじちょう周年を記念の実現に向けて、まちづくりに取

あま市制
平成

22

る作品を選定しました。あま市の

みわちょう

そして、本年は市制を提供するため、新学校給食セン

20
た歴史のまちでもあります。

10

り組んでいきます。

15

タ ー の 供 用 を 開 始 し て お り ま す。

の中心部から公共交通機関で約す。ま た、戦 国 時 代 に 活 躍 し た 武

市制 10周年を記念して作成したシンボル
マーク「あまじるし」

3〝勇健都市あま〟未来へ動く！

わが 市
本市に現存する最も古い木造建造物「甚目寺観音南大門」

福島正則公の菩提寺である「菊泉院」

24

SEPTEMBER 2020 市政

①安全が確保され、安心で快適に暮らせるまちいきます。

らの機能を市域全体に波及させて

機 能、交 流 機 能 を 集 積 さ せ、こ れ

点 と 位 置 付 け て、行 政 機 能、防 災

舎とその周辺地域を新たな連携拠

ま す。さ ら に、現 在 整 備 中 の 新 庁

次の五つの目標に掲げて進めていを大切にした協働のまちづくりを

さ ま ざ ま な 主 体 の「 交 流 と 連 携 」

境保全への取り組みの強化などを健康に大きな影響を与える自然環に対応できる福祉の充実、心身の実、市民の皆さんの多様なニーズ

支 え る 保 健、医 療 サ ー ビ ス の 充

市民一人ひとりの健康づくりを②心身共に健康で、生き生きと暮
らせるまち

進めます。

し、快適に暮らせるまちづくりをるため、生活環境や交通網を整備た、計画的なまちづくりを推進す

る た め に は、地 域 住 民、企 業、ボ

あま市としての一体感を形成す⑤交流と連携による、一体感のあ
るまち

ます。

ける、活力あるまちづくりを進めより、自らの責任と力で発展し続

効率化、財政の健全な運用などにを 進 め ま す 。ま た 、行 政 運 営 の

雇用機会の創出や就業環境の整備

企 業 誘 致、 新 規 創 業 を 推 進 し、感のあるまちづくりを進めます。

際交流を推し進め、主体的で一体共同参画の推進、地域間交流や国発揮できる場づくり、お互いを尊持ってまちづくりに参画し、力を市民一人ひとりが自覚と責任をことが大切です。

まちづくり全般に主体的に関わる

ど が 相 互 に 交 流・ 連 携 し な が ら、

ラ ン テ ィ ア、Ｎ Ｐ Ｏ 団 体、行 政 な〔 特 産 品 〕 小 松 菜、 ほ う れ ん そ う、 ミ
こしづ
ほうりょうだいこんズ ナ、 ミ ブ ナ、 越 津 ネ ギ、 方 領 大 根、
ふたつでらだいこん
二ツ寺大根、かぶとまい（米）〔観光〕あま市七宝焼アートヴィレッ
ジ、甚目寺観音、萱津神社、蜂須賀蓮
華寺、菊泉院〔イベント〕あまつり、イルミネーショ
ンフェスタ あま、香乃物祭、下之森
オコワ祭り※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

重し合える人権意識の高揚と男女

消防・救急体制、防災対策を強通じて、健康で生き生きと暮らせ

８万８９８０人

・

プロフィール

化し、防犯・交通安全対策などは◆ 面積

３万７３８１世帯〔 将 来 都 市 像 〕 人・ 歴 史・ 自 然 が 綾 な
すセーフティー共創都市〝あま〟

◆ 人口
◆ 世帯数

㎢

るまちづくりを進めます。
③郷土に誇りと愛着が持てる、魅力あるまち
地域に受け継いだ多くの歴史・
文化資源を大切に保存・継承するとともに、郷土に誇りと愛着が持

3

てる心の醸成と、魅力あるまちづ

49〔まちの特徴〕名古屋市のベッドタウ
ンとしても発展し、田園風景と住宅地との調和が取れた緑豊かなまち
22

く り を 進 め ま す。ま た、こ れ ら の魅力を発信するシティプロモー

in

あま市
名古屋市

27

〔 市 町 村 合 併 〕 平 成 年 月 日、 七
宝町、美和町、甚目寺町の３町が合併

村上浩司

22

あま市長

ションによる地方創生を進めます。
④自らの力で歩み続ける、活力のあるまち
活力あるまちづくりには、商工業、農 業、観 光 な ど 各 産 業 の 振 興が必要です。大都市に近接する地
理 的 条 件 を 生 か し、新 産 業 の 発
掘、既 存 産 業 の 高 度 化 と 活 性 化、

市政 SEPTEMBER 202025

地域と協力し、安全が確保された
生活環境の実現を目指します。ま

伝統的工芸品「七宝焼」を伝承する「あま市七宝焼アートヴィレッジ」

を語る
しものせき

ま

え

だ し ん た ろ う

下関市長 前田晋太郎の安全・安心を高める取り組みを先導的に進めていきます。

くじらの街 日本一の推進

地「 功 山 寺 」が あ る ほ か、坂 本 龍島」、維新の志士・高杉晋作挙兵のの骨が見つかり、２千年以上前かがあります。市内の貝塚からふく本市とふくの関係には長い歴史います。

じらの骨でできた道具が出土して（弥生時代中期頃）の遺跡から、くりが深く、今から２千年以上も前

本市は古くからくじらとの関わ馬がついのすみかとして居を構らふくが食べられていたことが明

北前船の寄港地であった江戸時

じま

下関市は、本州と九州および大え、愛 妻 お 龍 と 共 に 過 ご す な ど、らかになりました。戦国時代に豊こうざんじ

陸との接点でもある地理的条件か本市においてさまざまな歴史が繰代には、近隣で捕獲されたくじら

海峡の街・下関ら、内外の交通の要衝として古く臣秀吉が最初にふく食を禁じたのの肉・油などが、関西、北陸に送らり広げられました。

も、明治時代、初代内閣総理大臣・れていました。

明治時代には、船に積んだ捕鯨伊藤博文がふく食を解禁したのもから栄え、商工業、港湾、農業、水

下関

産観光都市としての多面的性格を済圏を形成しています。

ふぐの本場下関のとらふぐ刺し身

本市でした。

砲でくじらを捕獲する近代式（ノ本 市 を 代 表 す る 味 覚 と い え ば、

全国で唯一ふくを専門的に取りル ウ ェ ー 式 ）捕 鯨 に 変 わ り、日 本

また、日本三大急潮流に数えら扱う卸売市場である南風泊市場にで初めての近代式捕鯨会社の出張ふぐ。福を招くよう、本市では「ふは、「天然ふく」「 養 殖 ふ く 」が 国所が本市に置かれたことから、近れる関門海峡を挟んで対岸に位置

内各地から集荷され、毒を除去す

代捕鯨発祥の地と呼ばれています。

はえどまり

る「磨き（身欠き）」という加工を太平洋戦争後、本市は捕鯨会社

く」と呼ばれます。

歴史的背景においては、日本がし、全 国 へ 出 荷 さ れ て い ま す。平

１万人の行き来があり、密接な経

武家社会へ転換する契機となった
うら

加工基地として、水産都市下関発

引き継ぎながら、かつてのにぎわが、地 理 的 表 示（ Ｇ Ｉ ）と し て 国

今後も海外への販路拡大に向いをくじらで取り戻すため、年間展の一翼を担ってきました。本市

け、事業者と一緒になってふく食に登録され、品質においてもお墨10が 誇 る「 く じ ら 文 化 」を 次 世 代 に28付きを得ることができました。

年の 南 氷 洋 捕 鯨 基 地、鯨 肉 の 流 通・だん

源 平 最 後 の 対 決「 壇 ノ 浦 の 合 戦 」
や、明治への大きな転換期の始まりとなった「下関（馬関）戦争」が起こるなど、日本の歴史の節目に本市が登場してきました。その他
がんりゅうにも、武蔵・小次郎決闘の地「巌流成月 に「 下 関 ふ く 」の 名 称する北九州市とは１日当たり約併せ持つ、県内最大の都市です。

ふくの本場〜改革への挑戦〜

下関市（山口県） 

4

希望の街・下関

わが 市

26

SEPTEMBER 2020 市政

んでいます。

らの街

日本一の推進」に取り組下関」の開催などにより、「くじみ、「 全国鯨フォーラム２０２０船「 日 新 丸 」の 母 港 化 へ の 取 り 組発に係るホテル事業の基本協定を

トと下関港ウォーターフロント開を進めるほか 、（ 株 ）星 野 リ ゾ ー

再発掘プロジェクト」の取り組み

在型観光地を目指す「まちの魅力あるスポットを構築し、周遊・滞景観」などの資源を生かした魅力

峡エリア沿いに、「食・文化・芸術・

特に、中心市街地である関門海り、市民生活にも多大な影響を及本市においても企業活動はもとよ型 コ ロ ナ ウ イ ル ス 感 染 症 に よ り、

世界的に猛威を振るっている新

安全・安心なまちづくりも取り組んでいます。

を活用した新たな人通りの創出にため、リノベーションまちづくり

この難局を乗り越えていきます。

て、市民の皆さまと一緒になってによる取り組みや行動力を持っ市街地のにぎわい創出〔特産品〕ふく（ふぐ）、うに、くじら、いか、あんこう、瓦そば、巌流焼、赤すずり
間関硯、とんちゃん鍋

そのためにも、常に新たな発想ていかなければなりません。

安心を第一に考え、適正に対処し曽 有 の 脅 威 に 対 し、市 民 の 安 全・

これまで経験したことのない未ぼしております。

本市では地形的・産業構成要素

締結し、早期開業に向けた協議を

万８８０３人

７１６・ ㎢

万２３９世帯〔 観 光 〕 海 響 館（ 下 関 市 立 し も の せ き
つのしま水族館）、角島大橋、関門海峡、巌流島、赤間神宮、日本遺産（旧下関英国領事館ほか）、城下町長府〔 イ ベ ン ト 〕 し も の せ き 海 峡 ま つ り、
維新・海峡ウォーク、ツール・ド・しものせき、関門海峡花火大会、馬関まつり、下関海響マラソン※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

万食の鯨肉給食の実施、捕鯨母などにより、全国 平 均 を上回るス
進めています。

◆ 人口
◆ 世帯数

◆ 面積

プロフィール

ピードで人口減少が進んでいます。

また、魅力あるにぎわいスポッ
ト の 構 築（ 点 ）に 合 わ せ、そ れ ら

そのため、第２期下関市まち・ひと・
しごと創 生総 合戦 略を策 定し、人を線や面へとつなぎ、回遊性を高め、新 た な 人 通 り（ 動 線 ）を 創 出

口減少に歯止めを掛けるとともに、人口減少下においても活力を失わ〔将来都市像〕まちの誇りと自然の恵
みを未来へつなぐ 輝き海峡都市・しものせき〔まちの特徴〕本州の最西端に位置し、
すおうなだ
ひびきなだ
関門海峡、周防灘、響灘と三方が海に開かれた自然と文化に恵まれた海峡と
歴史のまち

前田晋太郎

し、観 光 客 な ど が「 歩 い て 楽 し め

13 25〔 市 町 村 合 併 〕 平 成 年 ２ 月 日、 下
関市、菊川町、豊田町、豊浦町、豊北町が対等合併市政 SEPTEMBER 2020

27

山口市

下関市

13

下関市長

ないまちづくりを進めています。

多くの観光客を魅了する角島大橋

1017る」エリアとする下関オリジナルの手法、「下関モデル」を開発する

日本最大級のペンギン展示施設がある海響館

10in

き た み北 見市（北海道）

げん

北海道の東部に位置し、サロマ湖

やオホーツク海、大雪山など豊かな自然に囲まれた北見市は、たまねぎの栽培が盛んです。

ま た、 日 照 時 間 が 長 く 降 水 量 が

少 な い 気 候 は、 た ま ね ぎ の 栽 培 に適していると言われています。
せたまねぎの品種も、赤や白などのわ

おくて

早 生 種 か ら、 よ く 知 ら れ る 黄 玉 をはじめとした晩生種など、季節ごとにさまざまな味わいを楽しめます。

サロマ湖とオホーツク海が育んだホタテは、全国有数の水揚げ量を誇っています。肉厚で甘味があり、食感も格別。
高級食材として世界各地に流通しています。

※面 積は国土地理院「全国都道府県
市区町村別面積調」に、人口は「住民基本台帳」
による。

生産量日本一太陽の恵みいっぱいの「たまねぎ」

玄さん

高橋
たかはし

奥 深いた ま ね ぎの 魅 力 を 味 わい

札幌市

北見市
農林水産部農政課に、ぜひ、北見市へお越しください！

特産品

たまねぎ、白花豆、ジャガイモ、
ピンクニンニク、
ホタテ等

北見市

1,427.41k㎡

11万5,661人
人口 （令和2年7月31日現在）

面積

推薦者

28

SEPTEMBER 2020 市政

令和2年9月号

令和2年9月号

特集

マンションを取り巻く諸問題と都市の役割
─法改正により進む、管理適正化の動き

昭和 37 年に「建物の区分所有等に関する法律」が制定され、マンションの法的位置付けが明確になったことや、昭和 39 年に開催された東京オリンピックによる景気拡大などを受け、マンションは必要不可
欠な居住形態として広く普及してきました。しかし今後、建物の老朽化や管理組合の担い手不足などの問題が顕著にみられる、建設後相当の期間が経過したマンションが急増する見込みとなっています。
こうした状況の中、「マンションの管理の適正化の推進に関する法律及びマンションの建替え等の円滑化に関する法律」の改正では、マンション管理適正化の推進を目的として、自治体の役割が強化されました。
今月の特集では、学識者の寄稿により、マンションに関する状況と問題点、改正法の内容と都市自治体に求められる事柄を解説いただき、適切な管理促進に向けて取り組みを進めてきた都市自治体の具体的な事例をご紹介します。

寄稿 1

マンションを取り巻く諸問題と新たな都市自治体の役割

─マンション管理適正化法・マンション建替え等円滑化法改正を踏まえて─
横浜市立大学都市社会文化研究科教授

寄稿 2

寄稿 3

東京で一番住みたくなるまち板橋を目指して
板橋区長

市政 SEPTEMBER 2020

健

山仲善彰

神戸市のマンション管理適正化に向けた
新たな取り組み
神戸市長

31

坂本

特定空家の老朽化分譲マンション行政代執行終了
社会経済的災害として位置付けて
野洲市長

寄稿 4

齊藤広子

久元喜造

マンションを取り巻く諸問題と新たな都市自治体の役割

マンションの管理・再生の法整備と課題

ど問題は深刻になってきている。

管理た、管理会社は管理組合の財産と会社の財産組合に対して一人以上）を設置する等で、まこと、管理業務主任者（国家資格者、

横浜市立大学都市社会文化研究科教授 齊藤広子

さいとう ひ ろ こ│マンション管理適正化法・マンション建替え等円滑化法改正を踏まえて│はじめにわが国でマンション（区分所有集合住宅）がは分け、管理組合に定期的に管理状況を報告することになる。また、何を管理会社に管理①マンション管理に関する法整備
様々なマンション管理問題を予防、解消す

年以上が経過した。すでに約６６６万戸のマンションに１５５０万人

組合が委託しているのかを区分所有者全員が国や地方公共団体は、管理組合や区分所有るために、２０００年に「マンションの管理

ション管理の大きな課題として、質の低い管者等の求めに応じ、必要な情報および資料の以上が居住している。マンションは、都市のマンションの所有の特殊性ゆえに問題が深理会社が存在すること、行政の支援体制が不提供その他の措置を講ずるよう努めなければ理解できるように管理委託契約に先駆けて区刻化している。１つの建物を多数の区分所有十分である等があった。そのため、区分所有ならないと位置づけられている。

の適正化の推進に関する法律（マンション管者で分けて持つマンションでは、区分所有者

者、その集合体である管理組合がしっかりと②築年数が経ったマンションの管理の課題

主要な居住形態となり、その管理や再生の行

全員で管理組合を構成し、管理を行う。しか管理を行えるように、支援体制の強化を整え

分所有者に説明会を開催することになる。

し、多様な区分所有者の存在とともに、管理年が経た本法律で、マンション管理士という新たな理、再生を行う必要がある。そこで、管理組

こ う し た 状 況 の 中 で、 管 理 組 合 は 適 正 な 管

不足し、毎年入れ替わることも少なくない。

ション管理士は、管理組合にとってのかかり会 社 の 国 へ の 登 録 制 度 が 整 っ て い る。 マ ン

国家資格者が生まれ、管理業務主任者や管理あげると、築

してきたことがある。例えば、横浜市を例にた。それは、管理不全マンションが一定存在

過し、マンションの状況が大きく変わってき

年以上マンションを対象に調つけの医者のように、個別のマンションの相20

合は管理会社など専門家の支援を得ることがマンション管理適正化法制定から組合の運営のかじ取りをする理事はなり手が理適正化法）」が整備されている。当時のマン本格的に供給され30

方に人々の関心は高まっている。

50

る。築年数の経ったマンションが増加するほる。いわゆる管理不全マンションの登場であい、放棄するなどの事態が生じてきたのであ多いが、管理組合が管理を適正に実施できなになる。一定の要件とは、財政的基礎がある

会社は一定の要件を整え、国に登録すること

占資格ではなく名称独占資格）である。管理談に助言、指導、援助等を行うもの（業務独

管理不全」マンションとすると、４・０％存在響を与えているマンションを「管理不全・準われず、居住環境はもとより、周辺にも悪影査をした結果、維持・管理や修繕が適切に行

30

1
寄稿

32

SEPTEMBER 2020 市政

特集 マンションを取り巻く諸問題と都市の役割 ─法改正により進む、管理適正化の動き

く、そうしたマンションをみているだけで、分所有法では規定がないため、民法に従い全・２％却の壁はそれぞれ高い。また、建替えの合意し、さらに「管理不良」
マンションはまた一方では、適正に管理をしてもなかな形成が行えた後も、事業を円滑に進めるため

員合意が必要となる。こうして耐震補強の合か市場で評価されないという現状がある。ゆに様々な課題があった。そこで生まれたのは、

結果管理不全に陥らせてしまうことになってンも４割存在している。つまり、築年数が経えに管理組合が積極的に管理を行うことのモ「マンションの建替えの円滑化等に関する法

存 在 し て い る。 あ わ せ て 約 ２ 割 の 問 題 マ ン

つほど２極化している。また、築年数の経っチベーションも十分ではなかった。そこで、律（マンション建替え円滑化法、２００２年

意形成の壁、建替えの合意形成の壁、敷地売たマンションは、２つの老いに苦しんでいる

がんばるマンションが市場で評価される仕組に公布・施行）」である。本法律で、建替え決いたのである。

ことが多い。所有者や居住者が高齢化し、費みを整備し、管理組合が自主的に適正な管理

議 後 の 事 業 が 円 滑 に 進 む よ う に、 建 替 組 合シ ョ ン が 存 在 し て い る。 一 方 で は、「 管 理 良

用 負 担 応 力 も 役 員 の な り 手 も 低 下 す る。 まに向けた取り組みをすることを誘導する必要（法人）、権利変換計画の認可、登記の一括申

財 に そ う 簡 単 に 行 政 は 踏 み 込 め な い。 そ こンションがあっても、マンションという私有ンが増えているのである。こうして問題のマの２つの老い状態から抜け出せないマンショの結果に基づき必要な耐震改修工事を実施すが低い可能性が高いため、耐震診断をしてそられた旧耐震基準のマンションでは、耐震性への需要が高まる。１９８１年より前に建て的水準との乖離等から、築年数が経てば再生

マンションを適正に管理をしていても社会かなか難しく、耐震改修促進法により、耐震議決権の各４分の３以上の合意を得るのはな

きた。耐震改修に関しては、区分所有者及び等の再生にも様々な課題があり、深刻化してマンションの耐震改修、建替え、敷地売却

割、「管理優秀」マンショ

た、建物の劣化が進行し、修繕や再生の必要性も認識されるようになってきた。

請、売渡し請求や買取請求等の制度を整備しで、１棟すべてが空き住戸になり、明らかに年前に建てら好」マンションは性が高まる。しかし、人手や費用が不足して③マンション再生に関する法整備

地域や近隣に迷惑をかける「特定空き家」と認ることが求められる。また、バイザー派遣、補助金の交付などである。しば、相談窓口の設置、セミナーの開催、アド取り組んでいる管理組合の相談や支援、例えを応援する施策が多かった。主体的に管理にマンション管理施策は、がんばるマンションが求められるようになっている。いままでのこうした状況の中で、より一歩行政の関与

年・９戸のマンション）。

出すことができた事例がある（２０１９年、別措置法でマンション所有者らに解体命令をを売却する」方法が、所有者にとっての住ま理組合を解散、区分所有関係を解消し、敷地

難 し い マ ン シ ョ ン で は、「 建 物 を 解 体 し、 管る（区分所有法）。さらに建替えも耐震改修もび議決権の各５分の４以上の合意が必要とな変更を伴う場合）、建替えには区分所有者及４分の３以上の合意（形状又は効用の著しいンの耐震改修には区分所有者及び議決権の各なっており、建替えの需要もある。マンショ

低 さ、 建 物 の 性 能 等 が 今 の 生 活 に 合 わ な く

れたマンションでは住戸面積の狭さや天井の却の道を選択する場合、耐震性が低いと認定

これが大きな壁になっていた。また、敷地売

敷地分割には全員合意が求められる（民法）。

や 区 画 ご と に 分 け て の 再 生 が 考 え ら れ る が、なり、なかなか再生が進まない。そこで、棟ため、一括して建替え等をすることは困難と年数の経った団地型マンションは戸数が多い年 ）。 建 替 え に 関 し て は、 都 市 部 に 多 い、 築うになった（耐震改修促進法改正・２０１３

過半数の決議で耐震改修工事を実施できるよ

修認定建築物）では区分所有者及び議決権の性が低いと認定されたマンション（要耐震改滋賀県野洲市・築かし、がんばれないマンション、例えば修繕

いの再生の道となる。敷地売却に関しては区

50④マンション再生の課題

定できる状態になり、はじめて空き家対策特ている。

おり、適正に対応できないという、人と建物15ができないマンションを何とかする体制はな

市政 SEPTEMBER 2020

33

4
47

については、多数決で敷地売却できる道を開

身体に危険が生じるおそれがあるマンション

どの剥落があり居住者・近隣住民などの生命・にはかなり困難な道になる。そこで、外壁な道が用意されていなかった。全員合意は現実

外のマンションは、多数決による敷地売却の積率特例制度を利用できる。しかし、それ以地売却の道を選択でき、かつ、建替え時の容に改正）により５分の４以上の多数決で、敷建替え等の円滑化に関する法律。２０１４年

マンション建替え等円滑化法（マンションのされたマンション（要除却認定マンション）は方公共団体が講ずるマンションの管理の適

理 す る よ う 自 ら 努 め る と と も に、 国 及 び 地と こ ろ に 留 意 し て、 マ ン シ ョ ン を 適 正 に 管は、 マ ン シ ョ ン 管 理 適 正 化 指 針 等 の 定 め る

で き る よ う に な っ た。 そ し て、 ⑤ 管 理 組 合

以上の体制を地方公共団体は整えることが地 方 公 共 団 体 は 助 言・ 指 導、 勧 告 を 行 う。

う な マ ン シ ョ ン に 対 し て、 必 要 に 応 じ て、な い、 規 約 が な い、 総 会 を 開 い て い な い よ

認 定 す る。 ④ 管 理 組 合 が な い、 管 理 者 が い

画、管理組合の運営状況など）の管理計画をつマンション（例えば、修繕の実施、資金計成した地方公共団体は適切な管理計画をも意）。③マンション管理適正化推進計画を作

管理適正化指針、計画期間等）を策定する（任し、都市に悪影響を与えることになる。ゆえ実現できないだけでなく、外部不経済が発生

再生が適正に行われないと、安定した居住がた。マンションは私有財産であるが、管理・推進と円滑な再生に向けての法改正が行われ築年数の経ったマンションの適正な管理のている。

割組合（法人）の取り扱い等についても規定しした制度を創設したのである。また、敷地分

４以上の同意により団地敷地の分割を可能とである団地建物所有者及び議決権の各５分の員合意が必要であるが、それを敷地の共有者を含む団地においては、従来敷地の分割は全に、③上記の①の特定要除却認定マンション

マンション建替え等円滑化法の改正の内容

今後求められる市・区・都道府県の対応

くことが求められていたのである。

正化の推進に関する施策に協力するよう努に、管理・再生が適正に行われるように規制・

マンション管理適正化法とめなければならないとされている。

上記の背景のもとで、マンション管理適正

マ ン シ ョ ン 管 理 適 正 化 法 に 関 し て は、 ①

え、外壁の剥落等により危害を生ずるおそれ

象 を 広 げ、 ① 耐 震 性 が 低 い マ ン シ ョ ン に 加いマンションのみが対象であったが、その対

従来、多数決による敷地売却は、耐震性が低第四に問題のあるマンションの助言・指導・を踏まえた具体的な指針や支援体制の整備、策に反映できる体制づくり、第三に地域事情法の設定の指導、第二に管理実態を把握し施る。そこで、第一に供給時から適正な管理方

誘導することが都市の自治体に求められてい国 土 交 通 大 臣 は、 マ ン シ ョ ン の 管 理 の 適 正があるマンション等で、要除却認定を受けた勧告制度、第五に適正に管理をしているマン

マンション建替え等円滑化法に関しては、化の推進を図るための基本的な方針（基本事マンション（特定要除却認定マンション）も５ションがよりがんばりたくなる仕組みづくり

24

化法及びマンション建替え等円滑化法が改正

項、 目 標 の 設 定、 マ ン シ ョ ン 管 理 適 正 化 指分の４以上の同意によりマンション敷地売却が必要である。

日針等）を策定する。②地方公共団体（市・区、が可能となり、さらに建替え時の容積率特例

日成立、６月

市・区以外は都道府県）は、国が定めた基本の適用対象となった。また、②バリアフリー

齊藤広子（２０１８）：管理不全マンションの実態とされた（２０２０年６月

方 針 に 基 づ き、 管 理 の 適 正 化 の 推 進 を 図 る性能が確保されていないマンション等で、要予防・解消のための施策の検討 都市計画論文集

公布）。

ための施策に関する事項等を定めるマン

除却認定を受けたマンションについても、建

巻３号

参考文献

ション管理適正化推進計画（目標、管理状況

替時の容積率特例の適用対象となった。さらp.1169-1175の 把 握 方 法、 施 策、 都 道 府 県 等 マ ン シ ョ ン

53

16

34

SEPTEMBER 2020 市政

区の北西部に位置し、面積

（約

いたばし

％

さかもと

坂本

たけし

健

建て替え等の合理的かつ円滑な合意形成の必要性等の問題を増大させている。さらに今後、年を超える状況となっており、さらに％を超えると予想る一因となり、多くの区民の暮らしに重大な影響を及ぼすのではないかと考えている。

条例の制定および実態調査の実施

これらの問題に対し、分譲マンションの適正な管理の推進と管理不全の発生を未然に防つの老い」の問題が、本区においても進行ししている。これはマンションを取り巻く「二に関する条例（以下「板橋区マンション条例」

京都板橋区良質なマンションの管理等の推進

質な住まいの確保の促進を目的として、「東ぐことにより、安心安全な住環境づくりと良ていることを物語っており、マンションの適年７月１という）」を区独自で制定し、平成

本区では、区内最大規模の団地である高島

来からの難しさに加え、老朽箇所の増加によ形成の難しさ等、マンション管理における元問題は、建物を維持する技術的専門性や合意

このマンションを取り巻く「二つの老い」の理者の設置、管理規約の制定および総会の開義務等適正管理に必要な事項を義務化し、管の適正な維持管理について、管理組合の設置

板橋区マンション条例は、分譲マンション日より施行した。

平団地（１万１７０戸）の入居が開始された昭じている。

正な管理を推進する施策の重要性を肌で感

年後にはその割合が約

マンションの適正な管理の維持を困難とさせ

高 齢 化による 役 員のな り 手 不 足 と相 まって、
万人）が分譲マンションに暮らし万人）が集合住宅に暮らし、そのうちのけてさらに建築が進み、今では区民の約た。その後、列島ブームやバブルの影響を受

板橋区長（東京都）

東京で一番住みたくなるまち
板橋を目指してはじめに
板橋区は東京％（約ており、分譲マンションは区民の住まいの主約

区内には、旧中山道「板橋宿」
周辺の名所・史年を迎えようとしている現在、居住者の高齢化の進

一方、高島平団地の入居開始から形の文化財が今も数多く息づき、近隣商店街行と合わせ、区内分譲マンションの約万人を擁しており
年後の令和

45

催など、区分所有者に分譲マンションの適正らに増加すると推定している。

70

30

る適切な修繕・改修の必要性や財政面の悪化、板橋区の分譲マンション

10％がを中心とする商業、埼玉県境に近い赤塚地域

顔もある。
本区の人口は、現在約緩やかな上昇傾向にあるが、12

年をピークに減少に転じ、高齢人口割合もさ1057

併存しており、都内有数の産業都市としての

築50

における都市農業、荒川沿岸部などの工業が丸・赤塚地域の神事「田遊び」など、有形・無要な在り方となっている。

は ・ ㎢（ 区中９番目）の生活都市である。

36 41

跡 を は じ め、 千 年 の 昔 か ら 受 け 継 が れ る 徳

1523

和 年頃から、集合住宅の建築が増えはじめ

市政 SEPTEMBER 2020

35

23

72

30

33
22

47

2
寄稿

特集 マンションを取り巻く諸問題と都市の役割 ─法改正により進む、管理適正化の動き

分譲マンションに住む区民の方々や、これか的にマンションの現在の実態や課題を区内のまた、建築竣工年別にみると、築年数の古らマンションに住むことを考えている方々にる。（図１）

および地域とのコミュニティ形成の推進を図いマンションほど「居住者の高齢層の割合」がて、条例の対象となるマンションの所在、実役員等のなり手不足のほか、マンションの共は、図１にあるように居住者の高齢化による実際に本区に寄せられているご相談の中に援の情報提供を充実していくことが重要であできる場の提供や、マンション施策および支管理組合・居住者の役割について知ることがの増加の問題に対しては、マンション管理やメージされる住宅だけで構成される単棟型、

実 態 調 査 の 結 果 か ら、 本 区 に は 一 般 に イの課題として挙げられるだろう。

寄り添う施策や支援を行っていくことが必須て、それぞれのマンションの問題やニーズに回答を得た。アンケート項目のうち「管理組関するアンケート調査を実施し、４１３件のこの１７７２棟に対し、マンション管理にいる。そのためにも、築年数の古 いマンショ

体制を整えていく必要がありそうだと考えてし、長く定住してもらえるような環境・支援

若い世 代 を 本 区に 呼 び 込 む 住 宅 施 策 を 展 開る「役員等のなり手不足」の問題に対しては、

こうしたことから、「居住者の高齢化」によ談事業としては、管理組合・自治会の方々がについて学べる勉強会等があり、その他の相講師によるセミナーやマンション管理の基礎

本区で行っている支援事業には、専門家のイムリーな情報を区から提供している。

案内と合わせて、マンション管理に関するタ

ンション管理組合等に対して、区の支援事業

・１％であ

36

SEPTEMBER 2020 市政な管理に必要な事項を求める一方、居住者間るとともに、マンションを一つの地域として情報提供していくことが必要と考える。

セミナーや勉強会などあらゆる機会を通して、年後にはさらに増加することが予測で高くなっており、居住者の中年層の割合から、捉え、防災、危機管理計画の策定を促し、必要に応じて区が支援することを定めたもので態を把握し、条例に基づく管理状況の届け出用部分を維持・修繕するために必要な資金でり、マンション住民も安心して暮らせる板橋

また、「管理組合活動に無関心な居住者」等を促進するとともに、マンションの現況や管ある修繕積立金の不足、管理費・積立金の未区でありたいと考えている。

きる。（図２）

理状況を把握することにより、本区における納や区分所有者の相続人不明の問題についてンは、『二以上の区分所有者が存する建物で店舗と住居の複合用途型、複数の棟からなる

今後の本区におけるマンション施策とし人の居住の用に供する専有部分のあるもの並

団地型のほか、築年数や規模・形態が異なる

支援事業等

合が運営上困っていること」として最も多ンだけでなく築年数の浅いマンションについマンション管理士等の専門家に相談できる相板橋区マンション条例で定義するマンショ

びにその敷地及び附属施設（第２条）』としてさまざまなマンションが存在しており、築年マンション管理状況届出制度およびおり、総戸数２戸のマンションから大規模な数等によりマンションの管理に対する関心やかったのが「居住者の高齢化」 ・４％であり、ても、現在起こっている「二つの老い」の問題

談会の開催や、区から現地にマンション管理

現在、マンション管理状況届を提出したマ

次いで「役員等のなり手不足」
が ・９％、「管を今後起こりうるものとして認識してもらい、士等の専門家を派遣し、実態に合った相談に認している。

理組合活動に無関心な居住者」
が ・３％、「居管理不全を未然に予防していくために、積極
住ルールを守らない居住者」が19 29 33

42

ション条例に基づく定義に該当する建物と確

マ ン シ ョ ン ま で、 全 て を 網 羅 す る も の で あの相談が多くなっている。

マンション施策の基礎資料とするため、平成

ある。

20

認識に違いがあることが分かった。

年に区内全域の実態調査を行った。

この板橋区マンション条例の施行に先んじ10る。調査によれば、１７７２棟が板橋区マン30

特集 マンションを取り巻く諸問題と都市の役割 ─法改正により進む、管理適正化の動き

図1 マンションの管理運営で困っていること

積立金の未納問題やエレベーターの更新が約関係が複雑なマンションにおいて、管理費・一例として、借地に建つ店舗複合型の権利の充実を図っている。

応じるアドバイザー派遣事業等があり、支援たものである。コミュニティの形成は、板橋

円滑な合意形成や良好な管理の促進を期待して、同じ課題や情報を共有することにより、および解決方法や管理組合の運営方法についはマンションの居住者同士で、管理上の問題

し、情報を交換する機会を設けている。これあると考えている。

が相互支援するような仕組みづくりも必要でのように、地域の隣り合ったマンション同士づくりを実現させる要となるだろう。町内会「建物の経年化」と「居住者の高年齢化」の二おわりに│今後の展望

年行われていないといった状況に対し、専区マンション条例において重視している目的

防災訓練や防災活動への未参加

10.9

駐車場収入の減少

10.4

10.2

賃貸される住戸の増加

3.6

建替えへの取組み

防災活動の資金不足

2.7

受水槽等設備の耐震性不足

2.4

コミュニティ活動の資金不足

1.5

マンション内における犯罪の発生

1.2

住戸の事務所等への転用

0.5

30.8
63.6

1971～1980年

72.7

15.2
4.5

0.0
81.8

1970年以前

5.6

らゆる世代が本区に住んでみたい、住み続け

住環境・住生活を整備していくことで、あ要だと認識している。

確に把握した施策を区が講じていくことが重せ、引き続きマンション管理の実態をより正行 う た め に は、 ま ず 区 へ の 届 け 出 を 促 進 さなる問題やニーズに寄り添った支援や施策を後、マンションの形態等の多様性によって異重の支援を受けられる体制を整えている。今り、本区の支援と東京都の支援を合わせた二する条例」を並行して適用することとしておにおけるマンションの適正な管理の促進に関

本年４月１日に東京都より受託された「東京現 在、 本 区 で は 板 橋 区 マ ン シ ョ ン 条 例 と、かなければならない時代になってきている。

門家による相談や区のアドバイザー派遣を

11.1

大地震への備えや取組み

3.4

つの老いが進行していく中で、本区において

13.1

7.6

の一つであり、マンションを一つの地域とし管理費等の滞納の発生

15.6

きっかけとして、専門家が顧問として介入し

14.3

11.1

も今後、マンションの長寿命化または建て替

15.3

修繕費の不足

0.0 5.6て捉えたコミュニティ形成の促進は、周辺地

大規模修繕工事の負担

18.2

支援したことにより、これらの諸問題の解決

単位％えかを選択し、実行するための備えをしてい42.4

居住者の高齢化

無回答

域の一層の活性化につながり、住み良いまち

図2 建築竣工年と区分所有者の年齢層の割合に至っている事例がある。

19.1

居住ルールを守らない居住者

若年層(40歳未満）

こうした事例から、専門家が顧問として付

13.1

駐輪場の不足中年層
高齢層(60歳以上)

き、管理組合をサポートする体制を整えてい

15.3

無回答

くなどの
「専門家の活用」
が今後重要となると

13.1

とくにない

考えている。

4.4

その他

ま た、 コ ミ ュ ニ テ ィ 形 成 促 進 の 一 つ と し

6.8

修繕積立金の保全・運用

65.5
31.0

2011年以降 0.0

29.3

管理組合活動に無関心な居住者

3.3

2001～2010年

6.8

大規模地震に対する耐震性不足

43.3
40.0

1981～1990年

33.9

役員等のなり手不足

70.0
11.1

1991～2000年

たい、住んで良かったと思える「東京で一番住みたくなるまち板橋」を目指し、未来を育

む緑と文化の輝くまち板橋のまちづくりを区民の方々と共に考え、築いてまいりたい。

市政 SEPTEMBER 2020

3740て、 異 な る マ ン シ ョ ン の 居 住 者 同 士 が 交 流

総数=413（複数回答）0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45%山仲善彰

やまなかよしあき

特定空家の老朽化分譲マンション行政代執行終了
社会経済的災害として位置付けてすと対応を協議した。特に、この地域で建築基や続する場合は、市民の安全確保のために、空準法所管の特定行政庁である滋賀県に対して

野洲市長（滋賀県）

家特措法によって代執行を行わなければならは、危険建築物として建築基準法に基づく対行政代執行終了宣言

ない立場に立たされることとなったともいえ応を依頼し、立ち入り調査や指導が行われた

日に野洲市では「空家等対策のる。しかし、いわば孤立無援の中で、その事

本年７月
推進に関する特別措置法」（以下「空家特措法」

が、根本的な問題解消には至らなかった。そ家に認定し、最終的には行政代執行も覚悟しのため、９月に空家特措法に基づき、特定空務・人的および財政的な負担は大きすぎる。

行政代執行に至るまでという）に基づき、行政代執行により解体を日に行政代執行の開始

進めてきた特定空家（美和コーポＢ棟）の終了宣言を行った。１月て、指導、勧告、命令などの法手続きを進めた。なお、その後判明したところでは、建築

行政代執行により解体した建物は、昭和基準法における特定行政庁である滋賀県はす

年の３階建て９部屋の分譲マンションであった。長年無住となってでに平成年に建築された、築等に認定し、指導、勧告、命令などの法手続おり、また分譲当初から管理組合がなく、修けてこの建物と隣接の同様の建物（美和コー

年９月に「空家特措法」に基づき、特定空家きを始めてからは２年近くになる。本市では繕費用も積み立てられていなかったため、ベポＡ棟）両方に関して、建築基準法第条第年１月、近隣住民からの通報を受

年４月に議員提案による「空き家の適

ランダや階段が崩れるなど老朽化が進んでいの年６月に発生した大阪北部地震とその後のはある程度の体裁を保っていた。しかし、そはなく、行政手続きは放置されていたことがを出していた。しかし、その後継続した対応

トの飛散防止措置等を行うよう所有者に勧告

平成

正管理に関する条例」が施行されたが、この台風の影響によって、壁の崩落などが一気に判明した。

１項に基づき、外装材の落下防止とアスベス

よって、行政代執行による解決が可能になっ

進み、それによってアスベストの露出も進ん

市 の 行 政 代 執 行 に 至 る ま で に は、 調 査、

年に空家特措法が施行されたことにた。 一 方 で 見 方 を 変 え れ ば、 基 礎 自 治 体 は、だ。アスベストに関しては、直ちに状況を公指 導、 勧 告 な ど の 手 続 き、 ま た 所 有 者 の 特

平成

空家特措法による指導、勧告、命令と手続き

開するとともに、市で調査を行い、関係機関

27

７年を超える。

1022を行い、命令が実行されず、重大な危険が存

年の春ごろまでは、それでも外見た。平成宣言を行い、工事に着手して約６カ月、平成25

建物に対する法制定以前からの市の関わりは

47

18

48
30

25

30

3
寄稿

38

SEPTEMBER 2020 市政

特集 マンションを取り巻く諸問題と都市の役割 ─法改正により進む、管理適正化の動き

む全ての相続人への連絡と意思確認などの

実 績 が あ る。 そ の 場 合 で も、 全 国 各 地 に 住

市 が 行 っ た 代 執 行 で は、 先 に 戸 建 て 民 家 の定 と 連 絡 に 多 く の 時 間 と 手 数 を 要 し た。 本

合 意 は 得 ら れ ず、 法 に 基 づ く 行 政 代 執 行 に要 が あ っ た。 し か し、 最 終 的 に 全 所 有 者 のえて９人の所有者全員の合意が成立する必

う こ と と な っ た。 今 回 の 場 合 は、 そ れ に 加

全 相 続 人 が 権 利 を 放 棄 し、 略 式 代 執 行 を 行らには建物敷地が狭小であったため、機器やアスベスト除去と処分が必要であること。さは崩落の危険のある建物であること。加えて解体工事は多くの問題を抱えていた。まず解体後

難題山積の解体工事

作 業 が 大 変 で あ っ た。 結 果 的 に は、 土 地 建よる解体に至ったのである。

資材の搬入搬出の通路および作業ヤードの確保が困難であった

ことなどである。

解 体 工 事 に 関 し て は、 通 常 の

公 共 工 事 発 注 と 同 様、 専 門 の 設計事務所に委託して実施設計を

行 い、 そ の 設 計 に 基 づ き 工 事 を行 っ た。 設 計 と 施 工、 い ず れ も競争入札で業者決定を行った。

建物損壊が進み危険度が高かったことに加え、進入路および

作 業 ヤードの確 保 な どのために、現場での作業前に多くの調査、調整 と 検 討 が 必 要 で あった。 ま た、

隣接の美和コーポＡ棟がほとんど

空 き 家 に 近い状 態で あったため、工事の影響を確認するための家屋調査の際も、所有者の承諾を得ることなどに時間を要した。さらにアスベストの除去と処分に関して も 同 様 に、 工 法 と 関 係 機 関 の調整に多くの時間を要した。

市政 SEPTEMBER 2020

39

物 に 巨 額 の 抵 当 権 が 設 定 さ れ て い た た め、

解体前

あ っ た、 ア ス ベ ス ト と 危 険 建 物 除 却 は 完 了

空 家 特 措 法 の 趣 旨 で あ り、 事 業 の 目 的 でがあったことに起因するものである。併せてで求めた際、知事からの電話で、支援の提案て建築基準法に基づく勧告後の対応を公文書に命令を発すると同時に、知事に対して改め県の負担については、令和元年３月、所有者

体 に 当 た っ て 本 市 が 行 っ た 家 屋 調 査 で は、か ら 同 様 に 勧 告 が 出 さ れ て い る。 今 回 の 解

危 険 状 態 で あ る か ら と し て、 す で に 滋 賀 県と し て 存 在 し て い る。 こ の 建 物 に 対 し て は、

建 物、 美 和 コ ー ポ Ａ 棟 は、 そ の 生 き た 実 例

今後の作業

し、現場の環境は安全になった。残された大現状では１戸程度しか利用されていない状

な 対 応 を 速 や か に 行 う こ と を 求 め て い る が、況 で あ り、 滋 賀 県 知 事 に 対 し て 公 式 に 適 正

県には、まずはＡ棟への速やかな対応を望みたい。

きな課題は、解体工事にかかった実費、合計
約１億８千万円を９等分した額を、９人の所有者お一人ずつにお支払いいただくことであ

今回さまざまな課題が見えてきたが、分譲

う縛りはあるが、建物が健全に存在している

もう一つは、建築基準法には建ぺい率とい積極的な問題解決には至っていない。

とっても国等の補助もなく、市民の税金で立マンションの良好な管理と空き家に関する問

前提での基準であり、解体時の作業に必要と見えてきた課題て替えた形になっているため、債権回収に向題については、すでに大きく議論され、国のなる敷地面積が想定されていないことである。所有者には大きな負担であるが、本市にけ最大限の取り組みを行っていく。

制度改正も少しずつ進められているので、こる。さらには、今回の美和コーポの例で明ら

代 執 行 に 当 た っ て、 財 政 負 担 に 懸 念 が な

こでは触れない。

題として対応する方針で進めてきた。７月末

民の安全確保を優先して、資金回収は別の課ると答えた通り、自然災害の場合と同様、市受けた際、当該空き家が社会経済的災害であい場合は、先にも触れた第条で『当該建築あ る。 建 築 基 準 法 で は、 安 全 が 確 保 さ れ な

制 度 運 営 上、 十 分 に 機 能 し て い な い こ と で

法 の 目 的 の 一 つ で あ る 建 築 物 の 安 全 確 保 が、

建 築 基 準 法 に 関 わ る も の と し て は、 ま ず、きに多大な時間と労力を要すること。また、

かなことである。その他、空家特措法の手続

して、建ってしまってからの指導監督が緩やる場合には、建築確認手続きが厳しいのに反かな通り、通常、建物を新築あるいは改築す

かったわけではない。しかし、かつて取材をに所有者９人に対して費用の請求を行った。

担については、今後手続きを検討していく。

てこなかったと考えられることに起因する負準法所管の特定行政庁としての役割を果たしめていく方針である。なお、滋賀県が建築基債権管理条例に基づき、丁寧に債権回収を進を基本に、実績を積み上げてきた本市独自の「生活を壊してまで債権回収は行わない」こと

ば 問 題 は な い。 し か し そ う で な い 場 合 は、納期限までに全員から全額支払いいただけれな い か と 考 え ら れ る。 さ ら に 隣 接 の 同 様 のの定めが十分機能していないことの例ではができる』と定めている。今回の案件は、この勧告に係る措置をとることを命ずることきる』とし、それに従わない場合には、『そ模様替、使用中止』等を『勧告することがで

該 建 築 物 の 除 却、 移 転、 改 築、 増 築、 修 繕、者 に 対 し て、 相 当 の 猶 予 期 限 を 付 け て、 当物 又 は そ の 敷 地 の 所 有 者、 管 理 者 又 は 占 有

じることなどである。

より、自治体に大きな財政負担のリスクが生解体では大きな経費がかかり、所有者はもとして、何よりも今回のように、代執行による執行に至らざるを得なくなることである。そたとしても、最終的に相続放棄がなされ、代的な資産価値がない場合が多く、相続人がい債務が残っていることが一般的であり、実質空き家には複数の抵当権が設定され、多額の1040

SEPTEMBER 2020 市政

万戸）の２割（約万戸）を超

ひさもと き ぞ う

運営や決議ができないなどの課題を抱えている可能性がある。

マンションは一戸建て住宅と比べて大規模展してきた。開港後の明治７年には、神戸とまた、神戸は陸海空の交通の要衝として発それぞれ歴史と特色あるまちが集まって現在

転等により都心が東の方向へシフトする中、居留地を中心に形成され、その後、駅舎の移

省線三ノ宮駅（現在のＪＲ元町駅）と東側の旧発展した神戸
（現在のＪＲ神戸駅周辺）や、旧展してきた。神戸の都心は、物流拠点として

来、人・物・情報が集まる国際港都として発１２００管理組合）に達し、今後５年間に高年 以 上 の 高 経 年 マ ン シ ョ ン は 約 ３ 割（ 約ンション（約３５００管理組合）のうち、築月時点で、本市が把握している市内の分譲マ

くの問題をはらんでいる。また、令和２年４

育所等の不足、災害時対応の困難さなど、多難しさ、短期間での人口増加に伴う学校や保積立金の問題や区分所有者間での合意形成ので、特にタワーマンションについては、修繕

経済的に利用できるという利点がある一方から、利便性の高さや共用の施設・設備等をマンションには人々が集まって住まうことといった三つの観点から、タワーマンション

ン内外のコミュニティ、まちづくりとの調和ンション）そのものの持続可能性、マンショ

心市街地である三宮などの都心部で近年増加

ンのあり方に関する研究会」を立ち上げ、中層推進していく必要がある。

マンションの管理の適正化に関する施策を一のあるマンションの発生予防や改善のため、る。周辺の居住環境に悪影響を及ぼす可能性とが、公共性・公益性の観点からも重要であえる影響も大きいため、適正な管理を促すこな建物であり、その管理状況が周辺地域へ与

大阪との間に鉄道が開通し、その後、阪神間経年マンションがさらに急増することが予測が抱える課題とその対応策について整理を

年住宅土地統計調査」より）。

に私鉄が開通した。戦後には、高速道路や地の都心を形成している。

年には神されている。高経年マンションにおいても、行った。また、令和元年度には「神戸市マン

年度に「タワーマンショ

戸空港が開港し、現在に至っている。

建物・設備の老朽化と区分所有者の高齢化とション管理支援制度検討会」を立ち上げ、マ35

30

している大規模なマンション（特にタワーマ

本市では、平成

このような歴史的・地理的特性を持つ神戸

いった「二つの老い」に起因して、適時適切な下鉄、そして新幹線が通り、平成

市では、国内でマンション建設が始まった比ンション全体を対象とした行政による支援施

成

えており、重要な居住形態となっている（「平宅（住戸総数約きたこともあり、分譲マンションは市内全住

神戸市長（兵庫県）久元喜造
こうべ

神戸市のマンション管理適正化に向けた
新たな取り組みはじめに
美しい港と緑豊かな六甲山に囲まれた神戸

19

大規模修繕工事が実施できていない、総会ののまちは、慶応３年（１８６８年）の開港以

82

較的初期の段階からマンションが供給されて市政 SEPTEMBER 2020

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30

18

4
寄稿

特集 マンションを取り巻く諸問題と都市の役割 ─法改正により進む、管理適正化の動き

策の基本的な考え方や方向性、それらを実現①施策の方向性（２）マンション管理適正化への取り組み

討・実施を講じていこうとするものである。

「情報開示」は、管理組合から届出された内容のうち、管理組合の財務状況や大規模修繕していくための制度創設等について検討をマンションは区分所有者が共有する資産で行った。

工事の履歴や予定など、不動産売買においてて、本市のホームページ等に公表する制度であり、マンションの管理の適正化の推進に関で構成される管理組合は、マンションを適正ある。この制度により、購入者等が管理状況

令和２年６月には、国においてマンションてより、マンション管理適正化について問題

管理するよう努めなければならず、また、区を確認できる環境を構築し、マンションの管重要とされる情報を、管理組合の希望に応じ意識を持って取り組んできており、マンショ

分所有者は、管理組合の一員としての役割を

理状況が市場での評価に反映されるようにつする法律の定めにもあるとおり、区分所有者ン支援施策の具体的検討を一層進めていると適切に果たすよう努める必要がある。

関連法の改正法が成立したが、本市ではかねころである。

くの問題が懸念される。そこで、商業業務機

は、災害時の対応やインフラの不足など、多都心部の極めて狭いエリアへの過度な集住る仕組み」や「適正に管理することが区分所有の方向性をもって、「市が管理状況を把握すへの転換の支援または再生への支援」の二つ

況の悪いマンションに対する適正な維持管理

正な維持管理の継続と継承の支援」と「管理状め、「管理状況の良いマンションに対する適③マンション管理適正化サイクル

積極的なマンション管理へと誘導していく。

ンセンティブとなることで、管理組合によるている。これらの制度が良好な管理を促すイ

た上で、令和３年２月頃の運用開始を目指し

ン管理組合や関連業界団体等への周知を行っ

この新たな制度については、市内マンショ

なげていく狙いがある。

能と居住機能とのバランスの取れた都心づく者のメリットとなるインセンティブ」「管理状マンションの管理状況はそれぞれ異なるたりを進めるため、令和２年７月に「都心機能況が市場で評価される仕組み」という視点にの安心支援センター“すまいるネット”」を通神戸市の取り組み

誘導地区」を導入し、神戸の玄関口である三より施策を検討する。

じて、相談対応やセミナーの開催、専門家の（１）
都心居住のニーズに対する取り組み

宮駅を中心とするエリアでの住宅機能の建設②「届出」「情報開示」制度

派遣などにより、マンション管理組合に対し本市では、これまで「神戸市すまいとまちを、原則認めないこととした。また、その周これらを踏まえて、マンション管理の適正正に管理する新たな取り組みを進めていくた

辺の都心地域では、１０００㎡以上の用地をて支援を行ってきている。
「届出」は、建物の維持管理状況や管理組合

めには、行政だけでなく、多様な専門家・専化を支援する新たな仕組みとして、「届出」との運営状況等について管理組合から届け出て

門機関（マンション管理士、マンション管理

対象に、住宅部分に使用できる容積率の上限

都心居住のニーズに対しては市場任せにすもらう制度であり、管理組合に対して適正な会社、建築士、管理支援コンサルタント、管管理組合が主体性を持ってマンションを適るのではなく、これまで築き上げられてきた

維 持 管 理 を 促 す と と も に、 本 市 が 市 内 マ ン

理支援ＮＰＯなど）が、おのおのの専門性を「情報開示」の制度を創設する。

充実した公共交通網のインフラを生かし、商ションの管理状況の実態把握に努め、それぞ

生かしながら、相互に連携し、マンション管

を最大９００％から、一律４００％に引き下業業務機能と居住機能とのバランスの取れたれ の 管 理 状 況 に 応 じ た、 適 切 な 支 援 策 の 検げることとした。

持続可能なまちづくりを進めていく。

42

SEPTEMBER 2020 市政

特集 マンションを取り巻く諸問題と都市の役割 ─法改正により進む、管理適正化の動き（図）施策の方向性と具体的な取り組み

視点②

視点③
市が管理状況を適正に管理することが区分所有者の管理状況が市場で把握する仕組みメリットとなるインセンティブ評価される仕組み

視点①●購入者等が管理状況を確認できる
自覚を促す

届出

情報開示

●届出によって管理組合に適正な維持管理の●管理状況を市場が評価できる

理適正化サイクルを回していく必要がある。

さらに、届出・情報開示制度の運用により、管理状況の届出が困難な状態にあるマンショ

ン管理組合や、適正管理に向けた取り組みを進めることが困難なマンション管理組合の存在 が、 よ り 明 ら か に な っ て く る と 考 え て お

り、このようなマンション管理組合に対する支援についても、引き続き検討していく必要

がある。

おわりに

これからの「ｗｉｔｈコロナ」時代においては、極めて狭いエリアに人口を集中させるような「高密度至上主義」とも言える価値観から脱却する必要があると考える。そのため本市

では、都心においては商業業務機能を充実させ、タワーマンションの規制を図っていくと同時に、自然豊かな開かれた空間の中で仕事をして生活するようなライフスタイルへ転換していく取り組みを検討していく。また、地域の拠点となる各駅前をリノベーションすることにより、地域の魅力を創出し、バランスの取れたまちづくりを進めていく。

マンション管理の適正化に当たっては、これまで取り組んでいる支援施策と新たな制度を展開しながら、マンション管理の質を向上させ、市内マンションの適正管理を進めることで、良好な住環境を創出していく。

市政 SEPTEMBER 202043

●管理状況の良いマンションに対する適正な維持管理の継続と継承の支援●管理状況の悪いマンションに対する適正な維持管理への転換の支援または再
生への支援

施策の
方向性

るよう努めなければならない●適正管理の促進のため、管理組合による自主的な取り組みの誘導を市が支援

基本的な
考え方

●マンションは区分所有者の資産であり、管理組合はマンションを適正に管理すする●市がマンションの管理状況を把握し、適切な支援へとつなげていく

都市のリスクマネジメント

は見えなかった。行方不明者のご家族の心情

一ない町の姿を見るのは、２０１１年の東日本を考えると難しいが、どこかのタイミングで鍵屋

大震災以来だ。おそらく、新型コロナウイル

捜索を縮小し、生きている人々の支援に回ら

跡見学園女子大学教授

スの影響で、県外からのボランティアなどのないと、被災者は相当厳しい状態に陥るので

高齢者施設の被災支援者が制限されているためであろう。

被災地では災害関連死も怖いし、新型コロはないかと案じている。

接触型の体温計など）を受け取り、一定の新

７月４日未明、球磨川が大氾濫し、球磨村人

かったり人手不足だったり、十分な物資がなからだ。やはり、今回も福祉施設では車がな

避難所や福祉施設に届かないことを危惧した

災地では車両が水没して、支援物資が末端のを届けて回った。過去の経験から、水害の被りの福祉施設や特別支援学校、避難所に物資性を持った外部支援者を、一定のコロナ感染

意形成とルール作りが必要だ。例えば、専門

い。国や自治体、専門家、被災住民による合れから全国どこで災害が発生するか分からな

今回の被災地だけでなく全国的な課題だ。こロナ禍の中で外部支援を受け入れることは、

これからも豪雨、台風シーズンが続く。コ

マップ上でも浸水想定区域にあるが、ここが確 か に、 浸 水 被 害 が 多 い 地 域 で ハ ザ ー ド

えなかったからだ。

た施設とは違い、そんなに立地が悪いとは思うになっているなど、今まで見てきた被災した。ホームの前には小学校があり、堤防のよ時、まさかここが被災したのかと衝撃を受けが 犠 牲 に な っ た。 手 を 合 わ せ る た め 伺 っ たの特別養護老人ホーム「千寿園」の入所者いことが多く、とても喜んでいただけた。

症対策をしてから受け入れるなど、コロナ禍

被 災 す る の で あ れ ば、 日 本 の 多 く の 高 齢 者

治体の悩みは深い。

ナも怖い。外部支援をどう受け入れるか、自余

一方、町では高齢者を中心に住民主体で泥での災害支援の方法を早急に探るべきだと感歳を超えたと思われるおばあさん
が、頭から泥まみれで土のう袋を運んでいる不明者の捜索に千人単位で動員されているとまた、公助の担い手となる自衛隊は、行方

えもあるだろうが、高齢者や障がい者の避難

早めに高台に避難すれば大丈夫、という考した。
姿が忘れられない。多くの被災地で活動をし聞いた。しかし、町中で片付けをしている姿

80てきたが、２週間経っても片付けが全く進まかった。

出しを続けていたが、ほとんど片付いていな

10

施設は、いつ被災してもおかしくないと痛感かった熊本県人吉市と球磨村、芦北町の型コロナ感染症対策をした上で、被害が大き

外部支援者の受け入れルール

令和２年７月豪雨災害と外 部 支 援 者 、福 祉 施 設

熊本県南部の被災状況
令和２年７月３日から降り続いた雨は、九〜 日、知り合いの企業

州地方を中心に甚大な被害をもたらした。私は仲間と共に７月
20

から支援物資（経口補水液、夏用マスク、非

18

じている。

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第 125回50

SEPTEMBER 2020 市政

Risk Managementの悪化を招きかねな

す る と な れ ば、 体 調を 野 天の 高 台へ避 難だ。 ま し て、 雨 の 中

定になりや すいからると精神状態が不安は、 施 設 外 に 避 難 す

い。 認 知 症 の 方 な どは一筋 縄 で は い か なは、水害時に安全な避難につながった事例も施することだ。地道に取り組んでいる施設でターが動かない状況なども想定した訓練を実域 住 民 と 共 に、 夜 間 訓 練 や 停 電 で エ レ ベ ー

考慮した実効性ある避難確保計画を作り、地れば、施設職員が少なくなる夜間の時間帯を

マップを確認し、災害リスクの高い区域であ

水想定区域内に建つケースが多い。ハザード

高齢者施設は、地価が安いなどの理由で浸度が高い区域に建物を新設する際は規制を強らない。先の国会で、津波や土砂災害の危険

最終的には立地の問題を解決しなければな

ないか。

て、災害時には避難所とするのも良いのでは流場所としたりデイサービスで活用したりしがあれば、日ごろは「みんなの家」のような交して参考になるはずだ。安全な高台に空き家

じ法人間などいろいろな形があり、打開策と現時点で計画を作れていないなら、簡易な災害危険区域に多くの高齢者施設がある現化する、とした改正都市再生特別措置法が成れば避難したくない」

計画でもいいので、どの防災情報が出た段階

状を国全体の問題として捉え、施設移転へのある。

「動かしたくない」とで避難するか、危険が迫る地域の状況をどう

具体的な支援策など、早急な対応を検討する

い。施設職員が「でき意 識 す るのはむしろ把握するかなどを早急に決めていただきたい。

年 4月跡見学園女子大学観光コミュニティ学部教授。

法政大学大学院・名古屋大学大学院兼任講師。内閣など政府委員。内閣官房地域活性化伝道師、（一社）

府「災害時要援護者の避難支援に関する検討会委員」

福祉防災コミュニティ協会代表理事など。著書に『図解よくわかる自治体の防災・危機管理のしくみ』『福祉施

設の事業継続計画（BCP）作成ガイド』など必要がある。

て2015年 3月退職。京都大学博士（情報学）。2015

立したので、ぜひ生かしていただきたい。

当然だ。

体の本気度が試されている。実際は、講習会

長、危機管理担当部長（兼務）、議会事務局長等を経施設側の意欲とともに、自治体がどれほど

２０１７年の水防法改正により、浸水想定を開いたり個別相談を受けたり手間のかかる業。板橋区防災課長、板橋福祉事務所長、福祉部

熱心に計画作成を支援したかも大切で、自治区域内にある福祉施設などは、避難先や移動作業だが、計画作りには自治体と地域との連1956年秋田県男鹿市生まれ。早稲田大学法学部卒

避難確保計画と訓練の重要性

方法をまとめた「避難確保計画」を作成し、訓ＢＣＰと立地問題

携が不可欠だ。

％という状況にあって、千練を実施するよう義務付けられている。全国の計画策定率が寿園は以前から避難確保計画を作り、地域住が求められる。災害震災関連死につながる恐高齢者施設は避難後も福祉サービスの継続

今回は、明け方に浸水しはじめたため、人れがあるからだ。ＢＣＰ（事業継続計画）の作民と共に避難訓練も行っていた。
人もの職員や成が重要で、施設が使用不能になった際の代手が少ない時間帯だったが、住民が集まって入所者の避難支援をしたとい替施設も想定するべきだ。
三重県伊賀市では、社会福祉法人の間で相う。日ごろの訓練と連携が奏功し、施設の２階に多くの入所者を引き上げて命を守ってい一（かぎやはじめ）

鍵屋

10

互支援協定を結び、災害時には別の安全な施設へ避難できるようにしている。自治体や同市政 SEPTEMBER 202051

2020年 7月19日 （一社）福祉防災コミュニティ協会撮影

る。事前の訓練がなければ、もっと被害は拡大していただろう。

筆者プロフィール

14人の高齢者が亡くなった千寿園（熊本県球磨村）

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動き
全国市長会の立谷会長が決議（第回全国市長会議（６月３日）決定）の実現方および日、立谷会長が公明党の山口・代表

令和２年７月豪雨災害対策等について要請
７月回全国市長会議決定）および令和２年７月豪雨災害対策等につ上、全国市長会決議（第および石川・参議院国会対策委員長に面会の

14日、理事・評議員合同会議を全国都理事・評議員合同会議を開催

７月

#2

定した。

月の理事・評議員合同会議およ［企画調整室］

び委員会の開催要領等について協議の上、決いで、本年４月９日以降の会務報告等を了承した。次市会館において開催した。

15

90
90

11

#1
いて要請した。

開会あいさつを行う立谷会長［企画調整室］

公明党の山口・代表および石川・参議院国会対策委員長に要請

Mayors' Action
Mayors' Action

７月13日〜８月10日

詳細につきましては、全国市長会ホームページ（ http://www.mayors.or.jp/ ）をご参照ください。

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SEPTEMBER 2020 市政

全国市長会、九州市長会が「令和２年７月豪雨に関する緊急要請」を提出

７月 日に本会と九州市長会の会長連名にを関係府省に提出した。

関する文部科学省ヒアリング」に「学校再開後の学校現場の状況等に

［行政部］

より、
「令和２年７月豪雨に関する緊急要請」

29

吉田・社会文教委員会委員長が出席、萩生田・文部科学大臣等と意見交換
８月３日、「学校再開後の学校現場の状況等に関する文部科学省ヒアリング」が開催され、本会社会文教委員会委員長の吉田・本庄
市長をはじめ地方三団体代表者が出席し、萩
生田・文部科学大臣等と意見交換を行った（Ｗ

吉田・本庄市長

#3
#4
ＥＢ出席）
。
［社会文教部］

市政 SEPTEMBER 2020

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Mayors' Action
Mayors' Action