November

vol.68CITY GOVERNMENT■とっておき！ 美しい都市の景観•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • ••• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •「宇佐神宮」
宇佐市（大分県）■市長座談会西条市（愛媛県）

瞳・フリーアナウンサー••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••

司会・コーディネーター●佐々木

座談会出席市長●多賀城市長・菊地健次郎／高岡市長・髙橋正樹 
東近江市長・小椋正清／奈良市長・仲川げん

万葉集を礎にした地域づくり 古の文化遺産を後世につなぐ■市政ルポ

西条市長●玉井敏久•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •地域資源とオール体制で育むワクワク度日本一■マイ・プライベート・タイム

取手市長●藤井信吾

浩道

玉名市長●藏原隆浩

犬山市長●山田拓郎

潮来市長●原

潟上市長●藤原一成•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •朝の散歩が気力の原点■わが市を語る◆〜みんなで創る しあわせ実感都市 潟上〜の実現を目指して◆「暮らしを愉しみ市民が活躍する 水の郷」潮来市◆子どもから高齢者までが幸せに暮らし、産業が栄える犬山へ◆「市民の笑顔が人を呼び込むまち」の実現を目指して•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •■これぞ！ 食のイチオシ さいたま市（埼玉県）■市政ギャラリー 都市の素顔•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •「滑川市鍛冶屋橋」（富山県）

■視点

地方単独の

緊急防災インフラ整備事業について

総務省自治財政局地方債課

4

NOVEMBER 2019 市政

3

6

12

18

20

29 28

30

11
2019

市政ルポ

西条市（愛媛県）

目指すのは《生き残り》ではなく《勝ち残り》

西条市長●玉井敏久

•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •大分大学福祉健康科学部教授●相澤仁•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •子どもを守る ─ 児童虐待防止への取り組み［寄稿１］都市が担う児童虐待防止対策•• • • • • • • • • • • • • • • • • • •西東京市長●丸山浩一•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •千歳市長●山口幸太郎［寄稿２］子ども家庭総合支援拠点の設置と児童虐待防止の取り 組み［寄稿３］子どもにやさしいまち 西東京市を目指して

川西市長●越田謙治郎

［寄稿４］
「子
 どもたちには、人生最高のスタートを」 •切れ目のない支援で虐待防止に取り 組む •• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •■世界の動き／ 中露の「準同盟」は日本に最大級の脅威•• • • • • • ••• • • • • • •拓殖大学海外事情研究所教授●名越健郎•• • • • • • •46■自治の動き／ 第２期地方創生戦略の視点⑴ 制度・検証編―ふるさと創生・一村一品運動の立案者の視点から）

帝京大学教授・バーミンガム大学名誉フェロー●内貴■都市のリスクマネジメント

地区防災計画と地域コミュニティの活性化（

蓑笠知事

跡見学園女子大学教授●鍵屋一

作家●出久根達郎•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •〜早期避難と避難行動要支援者個別支援計画〜

前田正名⑳■時代を駆け抜けた偉人たち
布衣の農相

滋

日本経済新聞社編集委員●滝田洋一■経済の動き／「まさか」の再現か２０２０年の米大統領選•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •48■全国市長会の動き •• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •■編集後記 •• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •市政 NOVEMBER 20195

陽表紙イラスト：山本

33

34

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40

50

43

52

54

58 56

2

市 長 座 談 会

いにしえ

万葉集を礎にした地域づくり
古 の文化遺産を後世につなぐ

多賀城市
たがじょう

髙橋 正樹

菊地 健次郎

高岡市長
（富山県）

多賀城市長
（宮城県）
たかおか

ひがしおうみ

仲川 げん

小椋 正清

奈良市長
（奈良県）

東近江市長
（滋賀県）
司会・コーディネーター

な ら

佐々木 瞳

フリーアナウンサー

ある「万葉集」。元号（令和）の典現存するわが国最古の歌集で6

年からはそうした万葉ゆ

略しています）（本文中の役職名・敬称は一部省きました。

に つ い て、 幅 広 く お 話 し い た だ

ゆかりの都市同士の連携策などの継承や市民への浸透の重要性、

ま ち づ く り の 内 容、 歴 史 的 資 源

り い た だ き、 万 葉 集 を 生 か し た

市 長、 仲 川・ 奈 良 市 長 に お 集 ま髙 橋・ 高 岡 市 長、 小 椋・ 東 近 江

座談会では、菊地・多賀城市長、も予想されています。

で以上に活発に展開されることを軸にした地域づくりがこれまに 向 け た 取 り 組 み な ど、 万 葉 集育）振興への活用、後世への継承す。また、今後は観光や文化（教地サミット」も開催されていま

かりの自治体が集う「全国万葉故

平成

葉集にゆかりのある地域も多く、

れ る 大 伴 家 持 の 赴 任 地 な ど、 万葉集の編纂にも関与したといわへんさん

全 国 に は 奈 良 時 代 の 歌 人 で、 万と な り、 注 目 を 集 め て い ま す。

拠として使われた初めての国書

NOVEMBER 2019 市政28

ま さ き よらぐ

おな か が わ

ひとみ

き

さ

さ

う

ろ

じ

ん

け

ち

く

き

き

さ

ま

た か は し

高岡市

東近江市

奈良市

つ

万葉」と称し、約年前から「万葉のふるさとづ

府が置かれたところで、古代東北の政治・経済・が、高岡市万葉歴史館です。全国初の万葉集をその拠点施設として、平成２年に開設したのくり」を官民挙げて展開してきました。

佐々木

文化の中心地でした。そうした背景から、多賀テーマに据えた専門施設で、万葉集に関する研多賀城は、奈良・平安時代に陸奥国の国

むについて、お話しいただきたいと思います。

元号「令和」が施行されました。漢籍ではなく、城市は長らく「史都」と呼び習わされてきました

究と情報の収集・発信などを行うとともに、全菊地

初の日本古典からの引用ということで、出典とが、私は司馬遼太郎さんが『街道をゆく』の中で、

万葉集 ゆ か り の 地 域 特 性 を 生 か し てなった万葉集も大いに話題となりました。
それでは、各都市は万葉集とどのような関わに用いてきました。１３００年の歴史の重みをとにヒントを得て、「詩都」という呼称も意識的「多賀城そのものが詩である」と記述しているこ行事の中でも特に注目されるのが、古城公園の「高岡万葉まつり」を毎年開催しています。この一 方、 万 葉 集 に 関 す る 代 表 的 な 行 事 と し て国の研究者や万葉愛好家の研究・交流の場としりがあるのか、そして、その地域特性を生かし感じながら、風雅なイメージを大切にしたまち

濠に設けられた特設水上舞台で、三昼夜かけて多賀城が創建されて、あと５年で１３００年。
南門の復元などを進め、令和６年には「１３００年祭」
を開催します。

菊地 健次郎
多賀城市長（宮城県）の美しい風景に感激し、多くの和歌を詠んだこ行われる「万葉集全二十巻朗唱の会」というメイ

巻 ４ ５ １ ６ 首 を、ンイベントです。万葉集全

みやこびと

ともあり、
「歌枕の地」として、古来より都人の２千人を超える参加者がリレー方式で歌い継ぐ

ごうても活用してきました。

て、どのような取り組みを進めてこられたのか

賀城は、陸奥国府に赴任した官人たちが、周辺づくりを展開したいとの思いからです。実際多今年の５月１日、平成に代わる新しい30

憧れを集めてきたことが知られています。
つぼのいしぶみ20というもので、今では高岡市の恒例行事になっ

神亀元年（724年）に創建され、陸奥国府と鎮守府が置かれたとされる「多賀城跡」（多賀城市）

今でも、市内には、「 壺 碑 」（多賀城碑）をはおきのいじめ、著名な歌枕が残ります。中でもこの「壺碑」、そして「末の松山」「興井」は松尾芭蕉の『奥の細道』に書き留められた風景地として、平成年にはいずれも国の名勝に指定されました。

万 葉 集 の 代 表 的 な 歌 人 で あ り、 編 者 でだ 歌 や、 こ の 地 に 伝 わ る 歌 な ど を 加 え る と、

まれています。さらに、家持の部下たちが詠んうち、２２０首余りが高岡に赴任した期間に詠り ま す が、 家 持 が 作 っ た 歌 は ４ ７ ３ 首。 そ の

万葉集に残された歌は全部で４５１６首に上５年間、高岡（越中）で過ごしました。

あったともいわれる大伴家持は越中国守として髙橋

歌朗詠など、さまざまな催しが行われています。

大勢の市民の参加の下、万葉衣装時代行列、和年秋に「史都多賀城万葉まつり」を開催しており、こうした歴史的資源を持つ多賀城市では、毎26

３３７首にも及びます。私たちはこれを「越中市政 NOVEMBER 20197

万葉集を礎にした地域づくり 古の文化遺産を後世につなぐ
市長座 談会ています。
は見ずやしめの君が袖振る」（額田王）のもりが も う の

やまべのあかひと

学ぶべきものが多いのではないでしょうか。

年には、国家プロジェクトとして、東年から奈良の芸術、文化、歴史

8

NOVEMBER 2019 市政れた蒲生野の舞台であったと考えられています。
また、東近江市は万葉歌人・山部赤人のゆかりの地でもあります。市内にある赤人寺は、山部赤人による創建と伝えられていることに加え、隣接する山部神社も山部赤人が祭神となっています。
このように万葉とゆかりが深い東近江市です
が、現在でも万葉集は市民にとって身近な存在です。相聞歌にも歌われている「ムラサキ」は、市の花に選定されていることに加え、市内には多数の歌碑があり、万葉ゆかりの場所を巡る観光ツアーも行われています。また、万葉集に関連したイベントも多く、市辺地区まちづくり協
議会が主催する形で、「蒲生野万葉短歌会」が行われているほか、今年はこの相聞歌が詠み込まれて１３５０年という節目を迎えたこともあり、この３月には「東近江ムラサキ１３５０周
年記念イベント」も開催しました。

平成

アジア文化都市事業が行われました。日本から万葉集が詠まれた万葉の時代とは、どんな時代だったでしょうか。決して安穏な時代では奈良市、中国からは寧波市、韓国からは済州仲川はありませんでした。飢饉があり、政争があり、特別自治道が参加し、それぞれの都市が現代美

ききん

何よりも国際情勢が緊迫した時代でした。その術をはじめ、さまざまなプログラムを展開しま

また、平成

機会となったのではないかと考えています。

されるなど、万葉の時代の価値観を再確認するした。芸術を通して若者たちのつながりが促進

年足らずであるしゃなぶつような中でも、国力を結集し、した。

の大規模な大仏（東大寺盧舎那仏像）を建立しま
また、危機が間近に迫っても、内に閉じこもるのではなく、朝鮮や中国、さらにはインドやの 魅 力 を 市 民 オ ペ ラ を 通 じ て 探 求、 発 信 す る
憎くあらば

ペルシャから渡来した人たちも積極的に受け入

いも「万葉オペラ・ラボ事業」も展開しており、多くにほへる妹をれた、国際性豊かな時代でもありました。さまの市民が参画しています。

我れ恋ひめやも」（大海人皇子）

ざまな問題が山積していながら、元号の令和の歴史的資源を現在に生かす

ゆゑに

これは、万葉集の中でも特に人気がある、大典拠となった序文や歌のように、明るい雰囲気

万葉集が詠まれた奈良時代から継承さ海人皇子と額田王との間で交わされた相聞歌で佐々木が醸成されていたことも見逃せません。このよ

むらさき

28

す。東近江市市辺地区の船岡山に万葉歌碑が建

「紫草の

10

うな万葉人の姿勢や価値観は、現在においても人妻

小椋 「あかねさす 紫野行き 標野行き 野守

むらさきの

髙橋 正樹
高岡市長
（富山県）

てられていますが、この一帯が相聞歌が交わさ

23

万葉ゆかりの自治体が集まって、意見交換をしたらどうか。
そのような思いから、「全国万葉故地サミット」
を始めました。

特設水上舞台で、三昼夜かけて行われる「万葉集全二十巻朗唱の会」（高岡市）

れ、地域に根ざした文化は、それぞれの都市にね。例えば、高岡を代表する「とこなつ」という史や伝統に根拠を求めると説得力が出ますよに取り組んでいます。また、昨年、市内の東北グルメブランド『しろのむらさき』の開発、普及

菊地復興

多賀城市でも、「古代米」を使った新しい

おける大事な資源だと思います。地域経営の観名前の銘菓も、「立山に 降り置ける雪を 常夏

歴史博物館にて、特別展「東大寺と東北神からならし」という大とこなつ

点から、どのように地域振興につなげているのにを支えた人々の祈り」が開催された際には、これを記念して、多賀城や近隣の食材を使い、見れども飽かず

か、お聞かせいただきたいと思います。
伴家持の和歌にちなんでいます。

今後は、奈良時代の料理を参考に、名物とな

官民が連携して、メニューを考えた「みちのく現在、東近江市では、歴史的資源を生かした新しい動きが出ています。相聞歌にも歌わる特産品をつくりたいですね。当時、お菓子のこがね

れ、市の花に選定している「ムラサキ」の６次産

多賀城『黄金の食彩弁当』」がＪＲ仙台駅などで伝統野菜といえば京野菜が有名ですが、歴史や文化は、どれだけのお金をかけて佐々木

万葉集をはじめとした、歴史的資源を市民への周知にも尽力と思います。

それこそが私たち市長に求められていることだ

け止め、さらに磨きを掛け、後世に伝えていく。

のような地域に根ざした歴史、文化、伝統を受こそ、歴史の奥深さがあるのだと思います。そも、簡単に創れるものではありません。そこに小椋それぞれの価値はより高まります。

１３００年の歴史とうまく関連付けることで、ての地域の「歴史」です。足元に蓄積している、きな意味を持ってくるのが、バックボーンとしわれわれがこれらを取り上げるに当たって、大こ う し た 食 や 文 化 芸 術 に し て も そ う で す が、めています。

が市内で営業するようになるなど、注目され始

近年は大和野菜をメインに提供するレストラン

としてほそぼそと栽培されてきた野菜ですが、す。大規模生産や流通に向かないため、自家用

奈良にも「大和野菜」という伝統野菜がありま

仲川

ようなものも食べられていたようですから、そ小椋－

業化への取り組みです。相聞歌にすっかりのめ

小椋 正清
東近江市長
（滋賀県）

売り出され、好評を博しました。

して活用されていた「紫根」と呼ばれるムラサキの根を用いたオーガニックコスメの開発に見事成功しました。昨年から販売を始めたところですが、美容効果など期待されることが話題となり、早速、海外から引き合いが来るほどに注目
何か特産品を開発する際でも、地域の歴されています。
髙橋

地域の歴史は、どれだけのお金をかけても創れるものではない。
そこにこそ、歴史の奥深さがあるのだと思います。

れを復元してみるのも面白いかなと思います。

近江鉄道八日市駅の正面に設けられた、万葉集の相聞歌のレリーフ（東近江市）

りこんだ若者が会社を立ち上げ、かつて染料と－活用するためにも、市民への周知も重要だと思市政 NOVEMBER 20199

万葉集を礎にした地域づくり 古の文化遺産を後世につなぐ
市長座 談会

先ほどご紹介した多賀城碑には、「多賀

仲川 げん
奈良市長
（奈良県）

東近江市にも、素晴らしい歴史や文化が迎えるということも、当時の碑文が残っている

ぜ

ち

ちんじゅ

す。これに向けて、特別史跡多賀城跡の南門のつまり、あと５年で１３００年を迎えるわけでに もつな がってい く と 思い ま す。 だ か ら こ そ、りを感じてほしいし、それがシビックプライド

ただいているわけですから、地域の土地柄に誇枕があります。地元の人にとっては見慣れた風髙橋

つかれば世紀の大発見となりますね。

高岡には万葉集にも歌われた数多くの歌

しかし、その一方で、高岡には当時の出土品

平城遷都1300年祭（平成22年）に合わせて復元された、平城京「第一次大極殿」（奈良市）

がほとんどありません。そこは課題ですから、

10

NOVEMBER 2019 市政

小椋
豊富にあります。しかし、あまりにも身近な存在のため、それほど意識を向けない市民も少なくありません。それはもったいないことですよね。だからこそ、まずは小学校レベルから地元の歴史をしっかり教える。そこから始めるべきでしょう。それが結局は万葉文化の継承にもつ万葉集や和歌などの古典文芸は、一部のながるのだと思います。
髙橋

愛好家の趣味と捉えられる傾向がありますよね。しかし、私はもっと多くの人にとって日常的なものになればと考えています。
その意味でも子どもたちへの教育、啓発は欠
かせません。高岡市でも長年、地元有志が中心となって、「越中万葉かるた」を制作し、市内の小中学校に寄贈する取り組みを進めてきまし年からは「越中万葉かるた大会」も開いています。子どもたちが遊びを通しからこそ分かります。その意味では文化財や史た。また、昭和て郷土の歴史に触れることで、誇りや地域への跡の存在は重要です。また、発掘調査で、解明

あされた歴史も多々あります。万葉の歌人大伴家

つ仲川

持は、陸奥按察使兼鎮守将軍として多賀城に赴む

市民が奈良の歴史を把握しているわけではあり任し、この多賀城が終焉の地ともされています

平城京の都があった奈良市でも、全てのません。自分が歴史的なまちに住んでいるといが、残念なことに、多賀城で詠んだとされる家復元を進め、令和６年には「１３００年祭」を開

この地ならではの歴史や文化を広く市民に知っ景ですから、歌の情景も手に取るようにイメー

持の歌は残っていません。

催 す る 計 画 を 立 て て い ま す が、 新 し い 元 号 がていただくことは大切なことだと思っています。

今後の発掘調査で、家持の歌や文献などが見「令和」に決まったことは、その機運醸成という多賀城が５年後に創建から１３００年をジできます。
をうまく生かして、皆で力を合わせて１３００
年祭の準備を進めたいと思います。

菊地

意味で、大きな後押しになりました。この追い風

しかし、せっかくこのまちを選んで住んでいう意識が希薄な市民も少なくないと思います。

愛着心の形成につながっていくと思います。

55

今後の発掘調査にも期待城」
は７２４年に創建されたと記されています。

菊地

います。

蓄積された歴史的資源をどう生かして、未来を創っていくか。
これは今の時代を生きる
私たちの責任です。

仲川てみたいですね。

将来的には発掘プロジェクトの実施なども考え

年から「全国らどうか。そのような思いから、関係自治体にうした自治体が一度集まって、意見交換をした集にちなんだまちづくりを展開しています。そかりの自治体も多くありますし、それぞれ万葉ていくのかということについて、さまざまな視域に根付いた歴史、伝統をいかに後世に継承し

佐々木

ています。

く。これが非常に重要なことではないかと考え発見されても、その読み解きは時代によって変精度で語ることはできません。新たな出土品があり得る話ですよね。ただ、歴史は１００％の未来を創っていくか。これは今の時代を生きる

仲川が、来年は奈良市さんで開催する予定です。

岡市、多賀城市さんを舞台に開催してきました

万葉故地サミット」を始めました。これまで高す。本日はどうもありがとうございました。

さらに活発に推進していただきたいと思いま治体同士で連携しながら、万葉のまちづくりをくことの大切さがよく分かりました。

や伝統を守るだけでなく、積極的に活用してい点からご議論いただきました。単に歴史的資源

本日は万葉集を切り口にしながら、地たわけではありません。発掘で新たな事実が発声を掛けさせていただき、平成わります。歴史に１００％の正解はない。そこ

私たちの責任ですよね。同時に、それは独自の

奈良市の平城宮跡もまだ全体が調査され見されれば、歴史が変わるということも十分ににも歴史の奥深さがありますね。

存在価値を世界に示すという意味で、国として承も同様に大切です。むしろ伝説や伝承に裏打

域づくりが、全国に広がる大きなムーブメント

同じゆかりを持ち、志を共有する私たちの地

し日、全国都市会館にて開催）

本コーナーは隔月掲載となります。次回は１月号に掲載予定です。

（令和元年７月

今後も市民と力を合わせ、かつ、ゆかりの自小椋

ちされた歴史の方が市民に誇りや居心地の良さとなり、国の戦略やビジョン作りにもつながっ蓄積された歴史的資源をどう生かして、

偏りすぎているのではないかという印象はありも重要なことだと思います。

をもたらすこともあると思います。

ていけばと思います。
多賀城市は、東日本大震災直後から、奈良市さんをはじめ、歴史的なつながりを持つ都

菊地

市に多大なるご支援をいただきました。本当に連携を 深 め て 、 大 き な 成 果 を ！
佐々木

ありがたかったです。多様な連携が復旧・復興

万葉集ゆかりのまちという環境を生かして、各都市ではさまざまな取り組みを実施さを進めていく上で、大きな力となることも実感

地域の文化を継承する際に大事なのは若じるとともに、彼らが活躍できるよう、さまざま

す。私たちはそうした若者をしっかりと育成すを踏まえて、林業に目を向ける若者も多くいま

今、東近江には木地師文化発祥の地という特性

きガニックコスメを開発したのも若者でしたし、者の力なんですよ。ムラサキの根を用いたオー

小椋を進めていきたいですね。

ぞれが個性を発揮しながら、万葉のまちづくりしました。これからも緩やかにつながり、それれていますが、同じ条件を持つ都市同士で連携おっしゃる通りです。全国には万葉集ゆすることも大切ではないでしょうか。
髙橋

佐々木 瞳
フリーアナウンサー

10

確かに、現在の歴史は、科学実証主義にますね。事実そのものも重要ですが、伝説や伝28な都市とも連携し、ネットワーク化を図ってい

市政 NOVEMBER 201911

万葉集を礎にした地域づくり 古の文化遺産を後世につなぐ
市長座 談会さいじょう全国位にランクインした。同ランキングは舎暮らし』２月号掲載）では、西条市は総合で住みたい田舎ベストランキング』（宝島社、『田いみじくも今年発行された『２０１９年版

びだ。

地域資源とオール体制で育むワクワク度日本一
目指すのは《生き残り》ではなく《勝ち残り》

移住希望者を惹き付ける豊かな地域資源
月１日、旧西条

５部門で評価されるが、西条市は《若者世代年

市・旧東予市・旧周桑郡丹原町・同小松町のが住みたい田舎部門》で全国第５位、《自然の愛媛県西条市は平成

２市２町による合併で、新たな歩みを開始し恵み部門》でも全国第５位。エリア別では、

玉井敏久
西条市長

た。その後、全国的に波及しつつある人口減

倍近く、面積（約５１０㎞）は倍以上になっだ。移住するなら西条市││と考える潜在的を加えた５部門全てが、四国エリアの第１位

代が住みたい田舎部門》《総合部門》の３部門

もちろん大きいはずだが、それ以前に、
「移

かし中心部
（西条地区・東予地区）ではほぼ横市の姿勢も徹底している。西条市では、１泊

そんな移住希望者の要望を受け止める西条り『住みたい田舎ベストランキング』の調査に 考 え て み た と き に 思 い 当 た る の は、 や はの源泉はどこにあるのだろうか？そのよう西条市のこうした努力の効果は

少 の 潮 流 で、 西 条 市 も 今 年 ８ 月 末 現 在 でばい、丹原地区・小松地区を合わせた全体で２日の《個別移住体験ツアー》参加者（今年かも微減にとどまっている。
る、県外からの移住者の増加がある。例えばなどの旅程も全て、参加者の要望通り。オー

何と参加費無料、どこに行って何を見たいか思うような、「自然の恵み」をはじめとする、

代・子育て世代・シニア世代が住みたい」とその要因の一つに、ここ数年増え続けてい人で、平年度の県外からの移住者は
29

49

成 年度は１５２人。前年度比３倍以上の伸平成

さ ま ざ ま な 要 素・ 環 境 が 備 わ っ て い る、 と30

ダーメードの移住体験ツアーなのだ。

ら

結果が示すように、西条市にはまず「若者世万９千人強と、総計では減少している。し住先としての西条市の人気」の、そもそもた ま い としひさファンはかなり多いことが分かるだろう。

新西条市の人口（当時約た。旧西条市を基準にすれば、合併時点での12《子育て世代が住みたい田舎部門》《シニア世11万６千人）は従来の

16
11組に拡大）を全国公募している。これが

10
30

西条市
ポ
ル
政
市

（愛媛県）

12

NOVEMBER 2019 市政

国一の経営耕地面積を形成、裸麦や愛宕柿、

愛媛県の瀬戸内側は、基本的に温暖かつ年の 都 と し て 知 ら れ て き た。 西 日 本 最 高 峰 のしかしご承知のように、西条市は昔から水また、この豊かな水事情などを背景に、西理的環境の特性もある。

間降水量の少ない瀬戸内式気候の影響下にあ石鎚山（四国山地西部、標高１９８２ｍ）に発条地区の臨海部を中心に工業が発展し、西条いうことではないだろうか。

る。四国は中央部を貫く四国山地に源を発すする加茂川とその支流が、広い平野部をゆっ

市は四国有数の工業集積地となっている。

春の七草に関しては日本一の産地として知らる 大 河 が 少 な く な い が、 平 野 部 が 少 な い たたり流れ、豊かな伏流水を育み、市内各所でこのように恵まれた自然環境と雇用の場のした地域資源の基盤の上に近年展開されていれる。

め、河川の多くは急流で、河川による水の貯自噴しているからだ。自噴エリアは約８００

いしづちさん留機能は意外に低い。水不足に悩む都市が四国に多い背景の一つに、そうした気候的・地を長年賄ってきた。「うちぬき」の呼称がぴっ

代を中核とする幅広い世代の支持・共感を集る「まちづくり」のダイナミズムも、子育て世

豊富な地下水は西条地区と周辺エリアを古め て い る も の と 思 わ れ る。 そ の キ ャ ッ チ フたりの水事情の充実ぶりは今も健在だ。

ha

来、豊かな農業地帯にしてきた。西条市は四

松山市

西条市

レーズは《ワクワク度日本一のまちづくり》である。

市政 NOVEMBER 201913

豊富さは、まさに貴重な地域資源だが、そう

コワーキングスペースを兼ねたローカルベンチャー育成事業の交流拠点施設「紺屋町dein」に及ぶとされ、当該エリアの市民の上水道

アウトドア愛好者に人気の石鎚山は多様な自然の恵みをもたらす四国の象徴

体的な事例をいくつか挙げていこう。

例えば西条市は教育現場でのＩＣＴの活用

年度から積極的に推進してきた。

寿命を長く保てるまるまちづくり 》《健康

育て世代を惹き付け

くりの要諦である《子は持続可能なまちづ

しているのは、端的にの負担軽減のためテレワークシステムおよび授業と校務の情報化、ＩＣＴ支援員、教職員

添えられている。【教育クラウドを基盤としたアワードの受賞理由としては次のような評がて、《日本ＩＣＴ教育アワード》を受賞した。

１３１市町村）の中で最優秀の取り組みとし議会から、加盟自治体（今年

持続可能なまちづくりを実現する仕組みづくを 基 盤に、企 業 とも 積 極 的に 連 携 し なが ら、市では近年、豊かな地域資源と市民協働体制ている。西条市には現在、小学校が合同授業（バーチャルクラスルーム）を導入しの生徒たちが合同で授業を受けられる、遠隔評にあるように、西条市では離れた小学校

人以下の小を目指す《スマートシティ西条》構想がカバー

ＩＣＴの活用で《ワクワク度日本一の西条》をしない方針」（玉井市長）を打ち出している。

が、西条市では「原則的に小中学校の統廃合

ば、統廃合は避けられない状況であるわけだ

28

11

14

NOVEMBER 2019 市政

る が、 玉 井 市 長 の 就
任 以 降、 西 条 市 の 全を、平成

この事業は《西条市モデル》として注目を集

国発信は質量共に急激に増えた。

め、平成

年１月には全国ＩＣＴ教育首長協「西条市が全国発信

ちづくり》
《世代間の

ＷＥＢ会議システムによるバーチャルクラス

月現在、全国

循環が円滑なまちづ

ルームも実現。持続可能な社会の実現に努めりとして、ＩＣＴを活用した《スマートシティ

が、人口減少や少子化などの状況下、半数はようていくり》への取り組み状

ている】。

「
《ワクワク度日本一のまちづくり》は、平成

西条》の構築を図り、成果を挙げつつありま

１学年１クラスの編成で１学年たも況についてです。西条

年に市 長就 任するに当たって掲げた、マニす。その状況をリアルタイムで発信するよう校ある

フェストの中の言葉なのです。それにしても大ました。でも、それから足かけ４年目の現在、する行政分野は、全般にわたっている。現在

合理化の効果以上に、地域の核である小学校

ワクワクするまちづくりとはこういうことなの「行政システムの利便性向上・効率化」「子育を失った後の、地域活力の低下を招くことのそれは「統廃合を実施することで得られる
うになってきたのではないか。そんな手応えをて支援の推進」「地域福祉の充実」「高齢者福祉弊害の方が大きい」（玉井市長）という判断か

進行中の項目だけでも「市民の健康づくり」
徐々に感じられるようになってまいりました」の充実」「教育環境の充実」「農業生産性の向らだ。

かと、各方面で少しずつご理解をいただけるよ

地元出身の玉井敏久西条市長が市長に就任

上」「安心安全なまちづくり」など幅広い。具したのは平成年 月。現在１期３年目であ

当初どういう意味なのかと追及されたりもし

25

ワクワクの源は《スマートシティ西条》

28

30

学校も数校含まれる。従来の考え方からすれ「うちぬき」の水がつくる西条市ならではの水風景

努力しているのです」（玉井市長）

西条市の「うちぬき（自噴井）」は市内3000カ所ある

胆な文言ですね（笑）
。議員さんなどからは、

10

10

28

多いシステムです。児童数の少なすぎる小学

践は、子どもたちにも教職員にもメリットの「ＩＣＴを活用したスマートスクールの実入する企業や団体を表彰する《テレワーク推ます。その結果、優れたテレワーク制度を導員の働き方改革》に寄与する仕組みともいえ見守る、見守り用スマホアプリを導入する事

して、認知症の高齢者を地域全体で緩やかにされています。また、その延長線上の事業と高賞）も頂きました」（玉井市長）たち』と互いの顔を見ながらリアルタイムでで、児童たちは他の地域で学ぶ『大勢の仲間

ステムを活用したバーチャルクラスルーム

題が多い。それを解消するのがＷＥＢ会議シ間を創出できる校務スタイルと、ワークライ

たちと向き合う時間、自分自身と向き合う時

テレワークシステムの導入で教職員が子ども

理 由 が 付 さ れている。【 市 内 小 中 学 校で 実 施。

月）》の西条市への授与には大要、次のようなされるシステムだ（高齢者が身に付けるタグ

どの位置情報が、刻々と家族のスマホに通知によって当該高齢者が近隣を徘徊した場合なするスマホにインストールしてもらう。それる仕組みの見守り用アプリを地域住民の所有

はいかい

合同授業を受け、相互に意見交換などの交流

年度に地域限定で行った「高齢者捜30

域にエリアを広げ、実証実験として引き続きりの効果を見せたことから、本年度は市内全索模擬訓練」において、このシステムはかな

平成

は市からの貸与）。

員全般のテレワークの模範にもなり得る】。

教職員のテレワークはユニークで、地方公務

フバランスの実現を目指している。小中学校

タグを付けてもらい、タグが近づくと反応す

この事業ではまず見守りの必要な高齢者に業も行っています」（玉井市長）

進賞（第できる環境ともいえますが、半面、大勢の仲《第 回テレワーク推進賞（会長賞・今年２回）》で、自治体では初の会長賞（最校は、生徒一人一人に行き届いた教育を実施
間とのコミュニケーション能力を磨くには課

瀬戸内海に面した湾岸地区は工業都市・西条の中心地をすることもできるのです」（玉井市長）
この取り組みには、小中学校教職員の負担軽減のためのテレワークシステムの導入も組み込まれている。
「教育現場で大問題になっている《学校教職ＩＣＴやＡＩが実現する
地域課題の克服
超高齢化時代の自治体にとって喫緊の課題となっている「健康寿命の延伸」に関連し、実施されている「コミュニケーションロボット
による高齢者の見守り事業」の注目度も高い。
「この事業では高齢者の自宅に音声認識Ａ
Ｉ内蔵の見守りロボットを置き、高齢者の様
子を市外に在住する家族の方たちにＳＮＳを通じてお知らせしたり、互いの近況を写真やメッセージなどで知らせ合う仕組みを構築し
年７月から９月まで実証実
30

家族のご協力で行い、有料事業とています。平成
験を市内

市政 NOVEMBER 201915

19

なった現在も６組のご家族がサービスを継続

石鎚山から発し平野部を潤す加茂川が伏流水も形成

19
10

ポ
ル
政
市

西条市
（愛媛県）

実施されている。
ちなみに前出のＩＣＴを活用したスマート
スクールの事業では、大手事務機器メーカー
リコージャパンの社員が、西条市教育委員会
年〜令和３年）出向し、事業「エコツーリズム促進による地域経済の活性は「自然体験促進による環境保全意識の醸成」の「その後」が、非常に興味深い。協定の内容

山の麓に《石鎚クライミングパークＳＡＩＪ

アウトドアオアシス石鎚》からも程近い石鎚

も以前から力を入れている分野で、《西条市「スポーツクライミングの普及は西条市でのウォール（高さ

月にはスピード競技用のウォー
目玉は２８０坪もあるモンベルストア（登16

NOVEMBER 2019 市政

年度から認知症予防と、その啓発に向けた取り組みを推進している。
これら一連の事業はいずれも《スマートシ
ティ西条》の構築に向けた初期事業であり、既にリアルタイムに全国発信がなされ、注目を集めている。しかし、前述のように同事業の実施予定は行政分野全般に及んでおり、今後の推移がさらに楽しみである。

ワクワク度日本一のまちへの道程
企業との連携では国内有数のアウトドア関
連 総 合 メ ー カ ー、 モ ン ベ ル と 西 条 市 と の 間
年９月に締結された包括連携協定化」など多岐にわたる。それらの活動の拠点

Ｏ》というスポーツクライミング施設を平成で、平成ともなる交流施設として今年７月、《西条市年に整備しています。最初はリード競技用
ロデュースでオープンした。温泉やキャンプのウォール（高さ４・５ｍ）でスタートし、えアウトドアオアシス石鎚》が、モンベルのプ
サイト付き《道の駅》として小松地区に整備さひめ国体の山岳競技会場になり、ＪＯＣの競ｍ）とボルダリング競技用れた既存の施設《石鎚山ハイウェイオアシス

技別強化センターの認定も頂きました。さら年

年春に閉じ、リニューアルし館》を、平成に平成ＩＣＴとＡＩを活用した見守りロボットのピック標準規格の国際認定を得ることができ

年４月にスポーツクライミ

ングの強豪国・オーストリア共和国のホスト

西条市は平成山、 キ ャ ン プ、 ク ラ イ ミ ン グ、 カ ヌ ー ＆ カ

いることだろう。

30

またスマホを活用した地域での高齢者の見守りシステムの実証実験を契機に、西条市は薬品メーカーのエーザイと連携協定を締結。本と、今注目のクライミングウォールを備えて実証実験は、ＮＥＣとの連携で実施された。

た大型複合施設だ。

3015・９ｍ）も完成したことで、オリン

10

に３年間
（平成

29

ました。

複数校が一緒に授業を受ける遠隔合同授業（バーチャルクラスルーム）の模様

ヤックなどアウトドア用品が豊富にそろう）

全般の運営や保守に当たっている。

29

ル（高さ

15 30

30

利用者（高齢者）の大切な友達ともなっている見守りロボット

を目指す《ローカルベンチャー誘致・育成事

業》、協働の枠を超えて市民が地域の未来に

月に設立（代表取締役

社長は玉井敏久西条市長）。ＪＴＢ、モンベ

直接関わることを目指す《ローカルファンド

年

２０２０東京オリンピックへの出場権を獲得

ル、四国電力、ＪＲ四国など、観光振興に専構築推進事業》など、官・民・事業者が連携

いしづち》を平成した際の事前キャンプ地にしていただくこと門性を持った各分野の企業も運営に参画してしての多様な動きが、西条市には今、同時多タ ウ ン に 登 録 さ れ、 オ ー ス ト リ ア 代 表 がを目指しています。スピード競技用ウォール

い る。 本 格 的 な 展 開 は こ れ か ら だ が、《 四 国発的に生まれては進捗しつつある。

ちょくができたことで準備は整いました。後はオー西部エリア戦略型観光サービス創出事業》の西日本最高峰の石鎚山を中心とするエリア

り戦略的かつ四国西部エリアならではの、本域のポテンシャルを活用し尽くすような、よ一時代を築いた《着地型観光》を超える、地とき、西条市は目標とする《ワクワク度日本

後の進捗および熟成と相まって共鳴し合った込み、さらに《スマートシティ西条》構想の今でない多角的な関係人口の創出・拡大を呼びそうした各方面の多様な動きが移住者だけ

は、西条市の《観光まちづくり》の重要なコン物の観光サービスを供給できる体制の確立が（取材・文＝遠藤 隆／取材日 令和元年８月 日）になるだろう。

一のまち》へとまた一歩、近づいていくこと

テンツでもある。

その他、地場産業の振興と人材育成を目指期待される。

西条市、久万高原町、高知県側のいの町、大す《西条市農村起業家育成スクール事業》、地同エリアの観光振興については愛媛県側の川村の１市２町１村と、地元金融機関や放送

22（笑）
」（玉井市長）ストリアの出場が確定し、選手たちに最終的西条市アウトドアオアシス石鎚内のクライミングウォール

共同構築を目指している。

11

域外から起業家を誘致して新たな産業の育成

総計150台もの神輿・だんじり・太鼓台が参加する西条まつり（毎年10月）

30に選んでいただくことを願うばかりです

視察が絶えない石鎚クライミングパークSAIJO

局などの共同出資による《株式会社ソラヤマ

市政 NOVEMBER 2019

17

ポ
ル
政
市

西条市
（愛媛県）

朝の散歩が気力の原点
ふ じ い し ん ご

取手市長
（茨城県）

藤井信吾
Shingo Fujii

とりで「水と緑」に恵まれた東京近郊都市 取手

年の上野東

取手市は茨城県の南端に位置し、都心へ㎞の距離にあります。平成分、品川駅まで分という交中心部付近や鉄道駅周辺は市街化されておのどかな田園風景が見られる一方、まちので、利 根 川 や 小 貝 川 な どの 豊 か な 自 然 や、

輝き、幻想的な光景を楽しめました。

が、あちらこちらのクモの巣がキラキラとは、 も う も う と し た 霧 の 中 を 歩 き ま し た

ウオーキングの愛好家をはじめ、菜園を耕す人、ラジコン飛行機を飛ばす人、バス

り、東京都内に通勤・通学する市民も多く、豊かな自然と都市的生活のバランスが取れ

フィッシングに興じる人など、皆さんと挨拶を交わし、たわいもないお話をするのもた住みやすいまちとなっています。本市は、周年を迎えま楽しみなことです。一時期は、運動の効果

月に市制施行す。「ぬくもりとやすらぎに満ち、共に活力

令和２年

ＪＲ常磐線と国道６号、東西方向に関東鉄を重要視して、腕を大きく振り、足をツイ

分は近くに住む支援者の先輩が付き合ってくれることもあって、自己都合で中止したり遅刻したりする訳にもいかず、生活に定着しました。雨天、早出出張、体調の変化等もあって厳密に毎日とはいきませんが、ほぼ日課となっています。
せき

歩いているコースは、関東郡代伊奈半十郎忠治が築造した小貝川三堰の一つ、岡堰周辺の田園地帯です。年間を通した景色の変化、川の流れ、空の美しさなど、歩いているだけで心にたっぷりと栄養をいただいており、自慢の散歩コースです。先日は水路のところで、コバルトブルーのカワセミの 羽 ば た き に 出 会 え ま し た。 ま た 別 の 日

歩いております。

などと評されましたので、最近は自然体でが、怖い顔をしてムキになって歩いていた

ねじを育むまち とりで」を将来都市像として、年に隣接する藤代町と合併し、新年４月に取手市長のお役を頂年半続いている毎朝の散歩

道常総線と国道２９４号が通り、茨城県南平成94

生・取手市となりました。面積は ・ ㎢、

私は平成年２月より毎朝きました。お酒を飲む機会の多さと運動不足に危機感を覚え、60のウオーキングを始めました。最初の数年

2069

人口は 万７２２０人（令和元年８月現在）

岡堰の春の風景

19

17
10

11

ストのように捩り、速足で歩いていました

通利便性に恵まれた都市です。南北方向に東京駅まで

京 ラ イ ン 開 通 に よ り、 取 手 駅 か ら 最 短 で、

27
49

市民協働のまちづくりを進めています。

50

40

部の交通の要衝となっています。

1040

朝の散歩の様子（左側が筆者）

18

NOVEMBER 2019 市政

この楽器の音の鳴る仕組みは、空気によ

バランスを取るのが簡単ではありません。

露させていただいております。

を見つけて練習をし、敬老会の時などに披りましたが、最近では、ちょっとした時間

が、仕事にかまけて放っておいた時期もあ

大学生の時に始めたアコーディオンです

ナー、セブンス、デミニッシュがあります。

コーディオンのコードにはメジャー、マイ（ベース）や和音（コード）を分担します。アます。さらに、左手側のボタンが、低音部選択で異なる音色を選べるようになっていらせるように設計されています。スイッチ

１オクターブ下のリードを組み合わせて鳴を 上 げ たリ ー ドや ピッチ を 下 げ たリ ー ド、

して一つのリードだけでなく、少しピッチ

ハーモニカと同じですが、一つの鍵盤に対み、焦り、圧迫感とか、そういったものをを 映 し 出 す 鏡 に 向 き 合 い、 身 体 と 心 の 歪に結晶する」ことを通して、自分の素の姿あるのか。「自分の心模様が演奏の中に如実では、なぜ下手でも、やり続ける意味が哀れになってきます。

が付かなかったのだろうかと過去の自分が以上のものは表現できないことに、なぜ気す。音楽の演奏は、もって生まれたセンスの で す。 今 思 う と 浅 は か で 愚 か な 考 え でた。練習を積めば上手になると思っていたさ て、 私 は 大 き な 勘 違 い を し て い ま し

藤山一郎さんや岡晴夫さんの唄う戦前戦

左手のベースボタンとコードボタンを組み客観視して、ありのままを捉える、そして、るリードの振れを基にしています。そこは、後の歌謡曲が大好きだということもあり、合わせて伴奏がなされることが多いです。

直視できないみっともない自分からどう再

趣味のアコーディオン

レパートリーは懐メロが中心ですが、ここ

アコーディオンの難しさは、蛇腹を拡げスタートするのか、それをしみじみ、気付

うた

２ 年 程、 シ ャ ン ソ ン の 古 い 形 態 で あ る、た り、 縮 め た り し な が ら リ ー ド に 空 気 をかせてくれるのが、趣味を持つ意義なのか

私も、４期目に入りました。周囲がお膳

ひず

ミュゼット様式の曲にも挑戦しています。

送って音を作るということにあります。蛇なと思っております。
が複雑な時など蛇腹操作が不自然になって組織戦を率いることも市長職務ではありま立てしてくれることに慣れてしまいがちでまた、アコーディオンのベースとコード

すが、プレーヤーとして冷や汗をかきなが音がきちんと出せないなど、苦労するとこから出る音は、弦楽器のような弾いた音でら、一歩一歩もがいていくことでしか腕はす。プロデューサー、ディレクターとしてはなく笛のように鳴り続ける音ですので、上がらないということは、仕事でも趣味でろです。

その特性を踏まえた表現方法が求められまも共通なのかなと思っております。

ア コ ー デ ィ オ ン 演 奏 の 様 子 に つ い て は、
動画共 有サイトＹｏｕＴｕｂｅで ご覧
いただけます。ＹｏｕＴｕｂｅのトップページで「藤井しんご」と検索するか、以下のＱＲコードからもご覧いただけます。

す。人によっては、リズムセッションなどを用いて右手のメロディー部だけを演奏される方もいますが、アコーディオン独奏となるとベースとコードの音が重たくならな
い よ う、 右 手 の メ ロ デ ィ ー を 壊 さ ぬ よ う、

市政 NOVEMBER 201919

腹操作も左手になりますので、ボタン操作

アコーディオンを演奏する筆者

を語る
か た が み潟上市（秋田県） 

ふ じ わ ら か ず な り

潟上市長 藤原一成

土地利用規制の緩和策となっています。

す が、Ｊ Ｒ の 駅 が 六 つ あ る ほ か、

内一、面積の小さい市ではありま定・一般不妊治療費助成」「不育症

設置を進めています。さらに、「特規模改修や普通教室へのエアコンの計画的な整備、小・中学校の大といわれており、地元の漁港では最北のトラフグの産卵場所があるぐ 」で す。本 市 の 天 王 沖 に は 日 本に力を入れているのが「北限のふ近年、本市の特産品としてＰＲ

新たなブランドの誕生に向けて高速道のＩＣも至近距離にあるな

治療費助成」「高校生への通学費

毎年多くの水揚げがあります。身年目を迎えました。県

ど、交 通 体 系 は 充 実 し て い ま す。

助 成 」な ど、県 内 で 先 駆 的 に 実 施

が 引 き 締 ま り、歯 応 え が あ り、味ら本年でに位置し、秋田市や男鹿市などと加えて県庁所在地の秋田市に隣接した施策を通じて、安心して子育

田園風景と都市機能の調和

隣接し、日本海に面した砂丘群のしていることから、ベッドタウン

も良いのですが、地元でもあまり潟上市は、秋田県中央部の沿岸

松林と出羽丘陵の緑の山並み、八てができる環境づくりに努めていめ、レギュラーメンバーに３人が道日本ハムファイターズ）をはじ

エースの吉田輝星投手（現・北海ウ 旋 風 」が 巻 き 起 こ り ま し た が、足 農 業 高 校 が 準 優 勝 し、
「カナノ

選 手 権 大 会（ 甲 子 園 ）で、県 立 金は、人口減少が進む秋田県におい

口 が 増 加 し 続 け て い ま す。こ れに よ り、本 市 の 一 部 地 域 で は、人施策を県内で初めて導入したこと

域の土地利用に柔軟に対応できるきを維持したまま、市街化調整区

また、都市計画法に基づく線引

どは首都圏や関西などの県外で出知られていないため、そのほとん

本市出身者として名を連ねたこと

街化調整区域内の土地活用にとっに、人口減少対策としてもマスコて非常に有効な方策であると同時本市では、子どもたちの健やか

ミに取り上げられるなど、注目のこれまでの取り組みからて非常にまれなケースであり、市ます。

という特性も併せ持ちます。
年は、夏の全国高校野球

15もあり、脚光を浴びました。

平成郎湖に向かって広がる田園風景に

第100回全国高校野球選手権記念大会パブリックビューイング
（市役所市民ホール）

年３月の誕生か囲まれた、豊かな自然環境の中にあります。平成
17

30

な成長を願い、保育園・こども園

ブランド化を目指す「北限のふぐ」

1〜みんなで創る しあわせ実感都市 潟上〜の実現を目指して

わが 市

20

NOVEMBER 2019 市政

立し、フグの刺し身や鍋の具材を「 天 王 ふ ぐ 販 売 促 進 協 議 会 」を 設べく飲食店や加工業者の皆さんがたのは市民の代表からなる「策定進 め ま し た。ま ず、条 文 を 検 討 しる手づくり条例を標榜し、策定を

この自治基本条例は、市民によ的な満足度といった生活の質の向個人や地域の心の豊かさ、内面

営です。

「 チ ー ム か た が み 」に よ る 市 政 運

え て お り、こ れ が 私 の 目 指 す

いくことがとても重要であると考セットにした商品の販売を目指す委員会」で、そこでは、「市民・市上こそが、市民が求める幸福の姿〔 特 産 品 〕 ふ ぐ、 大 豆、 枝 豆、 梨、 ぶ
どう、つくだ煮、花き、日本酒〔観光〕道の駅てんのう天王グリーン
ランド、道の駅しょうわブルーメッセ
あきた、出戸浜海水浴場〔イベント〕東湖八坂神社祭統人行事（国指定重要無形民俗文化財）、天王グ
リーンランドまつり、八郎まつり、飯田川鷺舞まつり東湖八坂神社祭統人行事（国指定重要無形民俗文化財）

います。

など、
「北限のふぐ」をブランド化
議会・行政はどうあるべきか」を、であると強く認識し、市民との参回っています。この現状を打開す

し、地域経済の活性化につなげよ
半年以上をかけて熟議し、条例の画と協働によるまちづくりを成熟

ひょうぼう

うと奮闘しています。
骨 子 を 作 り ま し た。そ の 後、総 勢・３万２６５６人
１万３８５８世帯〔まちの特徴〕県都に接した都市的な面と、日本海と八郎湖、出羽丘陵に囲まれた豊かな自然が調和したまち

あふれるまち〜〔将来都市像〕みんなで創る しあわせ
実感都市 潟上 〜文化の風薫る 笑顔

◆ 人口
◆ 世帯数

◆ 面積

プロフィール

した形へと進めてまいりたいと考

地域課題解決のための施策を進㎢

１１８人からなる「市民１００人とで互いに得める際には、地域住民の意識が高〔 市 町 村 合 併 〕 平 成 年 ３ 月 日、 天王町、昭和町、飯田川町が合併※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

えています。

いて具体的な条文の検討を行いまられる充足感いほどその効果が高まることか72

委 員 会 」を 立 ち 上 げ、骨 子 に 基 づ

本市では、市民をはじめ議会とした。この「市民１００人委員会」

年、秋田県内の自治体で初め

こ そ が、幸 せら、自治基本条例に基づき行政側

97

自治基本条例に基づく
まちづくり「主役は市民」

行政が、互いの知識や資源を出しの特徴は、委員のほぼ半数を女性
成が占めていたことです。本市は平合いながら、市政運営へ積極的に関わることで生まれるやりがいや充 実 感、そ しの実感へとつの積極的な情報提供と各種事業のて「 男 女 共 同 参 画 都 市 」を 宣 言 しながるとの考企画・立案・実施・評価の過程に、てその役割とえから、「潟上

市民から参画していただけるようましたが、これはその具現化とも

市自治基本条常に心掛けています。地域課題を秋田市

責任を適切に例 」に 基 づ く

解決し、住みよい地域社会を形成

潟上市

いえるものでした。

「 参 画 」と「 協していくためには、市民・議会・行

藤原一成

22

潟上市長

分かち合うこ働 」の ま ち づ

市政 NOVEMBER 201921

政の３者が相互補完的に協働して

17

18

くりを進めて八郎湖に向かって広がる田園風景

を語る
い

た

こ

潮来市（茨城県） 

た の

つ

ち

年に潮来町、津知村、

おおうはら

ひたち

みつくに

常 陸 風 土 記 に は「 板 来 」と 書 か れていたのを、元禄年間に徳川光圀

のぶかた

づき、昭和

延方村、大生原村の１町３村が合

公 が「 鹿 島 の 潮 宮 」に あ や か っ て

いたみや

併して潮来町が誕生しました。ま「潮来」と書き改め、今日に至ってやしろた、香 澄 村、八 代 村 の 両 村 が 合 併いるといわれています。

うしぼり

かすみ

潮来市は茨城県東南部に位置して牛堀村となり、さらに同年町近世になると、仙台藩や津軽藩

きたうら

し、東部は北浦に面し、北部は霞ヶ制が施行されて牛堀町となりましなどが物産を集めて江戸へ向かう

そとなさかうら浦と北利根川、南部は外浪逆浦と

年 ４ 月 １ 日 に、潮 来 町

ひ ろ み ち浩道

近 一 帯 に は 水 路（ 江 間 ）が 縦 横 に

は らに積み替えるようになり、前川は張り巡らされており、嫁入りする

潮来市長 原

行き交う大小の船でにぎわい、荷際に、花嫁や嫁入り道具を乗せて千石船の積み荷を、潮来で高瀬舟り、同 日 付 け で 市 制 を 施 行 し、潮の 揚 げ 降 ろ し の 船 付 き 場（ 河 岸 ）行 く サ ッ パ 舟（ ろ 舟 ）が 使 わ れ てと牛堀町が合併して新潮来町とな

せんごくぶねた。平 成

源頼朝によって創建されたと伝えられる長勝寺

いうように、水辺に囲まれた自然
年の町村合併促進法に基来市となりました。

が続き、中継港として大いに繁栄

年に美空

年代前半ごろまで日常的に見るいました。このような光景は昭和
衰退しましたが、昭和線や総武線が開通してから水運はし ま し た。明 治 以 降、鉄 道 の 常 磐

歴史薫る常陸風土記の郷「娘船頭」「潮来花嫁」で観光のまちへ
本市は、古くから水運陸路の要ことができました。

ひ ば り さ ん の「 娘 船 頭 さ ん 」の ロ

るようになったのは、昭和

この嫁入り舟が全国的に知られ
衝 と し て 栄 え、大 化 の 改 新 の 頃、ケが行われたことがきっかけとな

月 に 松 竹 映 画「 花 嫁 募 集 中 」と タ

年
国 府（ 現 在 の 石 岡 市 ）か ら 鹿 島 神り、その名が全国的に知られるよ

この地方は、周囲を水に囲まれ村菊江さんが歌った「潮来花嫁さたことがきっかけとなり、また花

うまやら れ て い ま す。そ の 昔 は、地 名 をた水郷地帯であったことから、付イ ア ッ プ し〝 ミ ス 花 嫁 〟を 募 集 し「伊多古」「 伊 多 久 」と 称 し、ま た

いたく

宮 へ 通 じ る 駅 路「 板 来 の 駅 」を 設

120年前に建てられた文化財古民家を改築した「水郷旧家 磯山邸」

10

水辺に囲まれた
自然豊かなまち30

うになりました。

31

豊かなまちです。
昭和
28

13

けたのが、まちの始まりだと伝え

30

30

2

「暮らしを愉しみ市民が活躍する
水の郷」潮来市

わが 市

22

NOVEMBER 2019 市政

加えて、鹿島開発も本市のまち

名度が上がりました。

ん 」の 大 ヒ ッ ト に よ り、さ ら に 知置などが進められ、現在に至って

備、東関東自動車道潮来ＩＣの設

土地区画整理事業による市街地整を 分 担 す る も の と す る 」と さ れ、ぎわいを創出するとともに、前川す。水辺と中心市街地の新たなにながら通年型観光に取り組みまど、さまざまな観光資源を生かしなど、国際観光都市を目指します。

外からのサイクリストを呼び込む

出発点となることから、国内・海「つくば霞ヶ浦りんりんロード」の

耳 を 傾 け、対 話 を 重 ね な が ら、市づくりに大きな影響をもたらしま「日本一の水 路のまち」を目 指し、民の皆さまと一緒になってまちづ

今後とも、市民の皆さまの声に

東京２０２０オリンピック・パラ

くりを進め、「住みたいまち潮来」と延方干拓南幹線用水路を活用しリンピック競技大会に向け、ボー「 魅 力 あ る ま ち づ く り 」の 実 現 へいます。

ト競技などのキャンプ誘致活動を向け、最大限の努力を重ねてまい備拡充することにより観光地とし

水郷潮来あやめまつりでは、「ろ舟」を使った嫁入りの様子（嫁入り舟）を再現し た。鹿 島 開 発 の 後 背 地 と し て、

本市のまちづくりを進める上推 進 し て ま い り ま す。ま た、本 市

ります。

「自然景観の保全につとめながらてさらに発展させるとともに環境で、誰もが健康で安心できるまちは茨城県のサイクリングロード

観光・レクリエーション施設を整

良好な住宅地を配置

を 築 く た め、妊 娠 か ら 出 産、育 児

ちょうしょうじ〔 観 光 〕 水 郷 潮 来 あ や め 園、 長 勝 寺、
あじさいの杜（二本松寺）、島崎城跡〔イベント〕水郷潮来あやめまつり（嫁入り舟、人力車、ろ舟、十二橋めぐり）、
延方相撲、潮来祇園祭礼、水郷潮来花
火 大 会、 月 ま つ り、 ハ ロ ウ ィ ン パ ーティー※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

「住みたいまち潮来」「魅力あるまちづくり」の実現へし、こ れ に 伴 う 所 要まで切れ目のない支援を行う「子プロフィールの商業・文教施設等

・

２万８０７０人

13番星）、あやめ（花菖蒲）、すずめ焼き、てっぽう漬、あやめ笠

育て応援サポート事業」を実施し◆ 面積

１万１３１２世帯〔まちの特徴〕水郷（ろ舟、嫁入り舟）のまち〔将来都市像〕「暮らしを愉しみ市民が活躍する 水の郷」潮来市

◆ 人口
◆ 世帯数

㎢

の 整 備 を 図 り、臨 海の整備を進めると同時に、段階的ており、今後は公立認定こども園

としての必要な機能に学校給食費の無料化を進めてま
い り ま す。さ ら に、移 住 定 住 を 図るため「若年世帯定住促進助成事業」や「高速バス定期券助成制度」の利用を促進し、子育て世代が住〔 市 町 村 合 併 〕 平 成 年 ４ 月 １ 日、 潮
来町・牛堀町の合併

みたいまちを目指します。
また、水郷潮来バスターミナル

潮来市

40

〔 特 産 品 〕 米（ 潮 来 あ や め ち ゃ ん、 一

水戸市

71

の混雑解消と、延伸される東関東

浩道

自動車道との関係性を深めて地域の再活性化を図るため、バスター
ミナルと「道の駅いたこ」との一体

潮来市長

原

的な整備を進めます。
そして、本年５月にオープンしま し た「 津 軽 河 岸 あ と 広 場 」や 水
郷 旧 家 磯 山 邸、ろ 舟、島 崎 城 跡 な

市政 NOVEMBER 201923

工業地区の後背地区

約 500種・100万株のあやめ（花菖蒲）が自慢の「水郷潮来あや
め園」

を語る
い ぬ や ま犬山市（愛知県） 

3からもアクセスしやすい立地とやまだ た く ろ う

犬山市長 山田拓郎

国語教育から未来を開く！
「国語教育日本一のまち」へ

ＡＩなどの情報技術が進化する

中、人間が果たす役割が大きく変その第一歩であると同時に厳して、「新しい価値を創造するチカた時代に求められるチカラとし化するといわれています。そうしい規制に突破口を開く手段としラ」と、「人とうまくコミュニケー

ながると考えます。

また、このまちは市民のコミュて、今後４年程度で道の駅を整備なっています。
ニティ活動が活発で、地域の伝統

わがまちを語るとき、私はいつも 三 つ の 特 徴「 豊 富 な 地 域 資 源 」

ションを図るチカラ」が重要であり、その基盤となるのが感性を豊する計画を進めています。

第一歩として、下水道などのイ

行事や市民活動が、市全域で展開

挙げています。

ジョンとして道の駅周辺に民間の性豊かな人づくりを進めるため

こうした時代背景を踏まえ、感かにする人づくりです。
今後も創意工夫により、さらな

商 業 立 地 を 促 し ま す。そ の 後、名ンフラを整えた後には、中期的ビ

置 し、一 級 河 川 木 曽 川、東 部 丘 陵る活性化が見込める、潜在能力の躍の場があるともいえます。

地や里山など豊富な自然資源に恵に、特に子どもたちの教育の中でにつなげます。

て、さらなる商業立地と住宅開発し、その先の長期的ビジョンとし

鉄小牧線五郎丸新駅の整備に着手

道の駅と新しいまちづくり
近 い 将 来、リ ニ ア の 開 通、国 道ては、民間事業者からの意見を広国語教育日本一を目指し、感性豊かな人づくりのための授業改善を推進

高いまちです。

をはじめ、市内全魅力が満載です。

発展のチャンスが生まれます。こく 聞 き 取 り な が ら、
「民間独立採なお、道の駅の整備手法についのチャンスを生かすためにも、先算の地域振興施設」を目指します。

号の６車線化により、さらなる手 を 打 つ ま ち づ く り が 重 要 で す。

このように、これまで開発行為

本市へは、名古分の名古屋鉄道

特に、市の中央に位置する「橋爪・が進まなかった地域に可能性の扉

分、中部（ 名 鉄 ）と、市 内

五郎丸エリア」で新しいまちづくを開き、持続可能なまちづくりに屋からを横断する国道りを進め、その潜在力を引き出す

挑戦しています。

国際空港から号線により、電ことは、本市全体の活力創出につ

車と車のどちら

41

55

30

41

域に地域資源の犬山を舞台に事業や活動をしたいと考えている人を集め、交流することを目的とした「フューチャーセッション」

まれています。そして国宝犬山城

犬山市は、愛知県の最北端に位されています。市民一人一人の活「交通アクセス」「 元 気 な 市 民 」を三つの特徴

子どもから高齢者までが幸せに暮らし、産業が栄える犬山へ

わが 市

24

NOVEMBER 2019 市政

聞 く 」という 国 語 力の各 観 点につ

具体的には、「読む・書く・話す・も重要と考え、国語教育日本一の徹底的に充実させていくことが最は、感性の基盤となる国語教育をす。こうした地の利を生かす意味

を育むという点で最高の舞台で自 然、人 的 な 資 源 に 恵 ま れ、感 性

犬 山 と い う ま ち は、歴 史 文 化、ら日本一の国語教育を目指します。

を進めるなど、さまざまな 観 点かスト」の導入や、図書館の環境改善了するというものではなく、ずっサービス革命は、いつまでに完研究しています。

サービスなど、あらゆる角度から

キ ャ ッ シ ュ レ ス 化、デ リ バ リ ー

トップ化、オンライン化、簡素化、そ の 手 段 に つ い て は、ワ ン ス

ります。

職員一丸となって取り組んでまいう し た 意 識 や 姿 勢 が 根 付 く よ う、姿勢です。市役所の組織風土にそい、親身になって対応する意識や一人がお客さまと丁寧に向き合い の が、仕 組 み 以 上 に、職 員 一 人

り組み続けます。

いて、年 齢に応じた到 達目標を作でも、日本一の国語教育を目指すと改善を積み重ねていく終わりな

今 後 も 創 意 工 夫 と 挑 戦 に よ り、

取り組んでいます。

成します。保育や就学後の授業づ
こ と は、犬 山 だ か ら で き る オ ン

き課題です。できるところから速持続可能なまちづくりを進めます。

いるか

その上で、一番忘れてはならな

くりの中で、その目標の達 成に向リーワンの展開であり、子育てすやかに実行し、その後も改善に取取り組みを進めています。

けた効果的な指導法を確立しまる場所として、有力な選択肢とも㎢

す。また達成状況の検証を踏まえ、

プロフィール・

７万３９３２人

おおあがた〔 観 光 〕 国 宝 犬 山 城 と 城 下 町、 入 鹿 池（ 世 界 か ん が い 施 設 遺 産 ）、 日 本 モ ン
キーセンター（世界一サルの種類が多いサルの動物園）、野外民族博物館リトルワールド、博物館明治村、青塚古墳（ 東 海 地 区 最 大 級 の 前 方 後 円 墳 ）、大 縣 神 社、 三 光 稲 荷 神 社、 ヒ ト ツ バ
タゴ自生地（天然記念物）〔 イ ベ ン ト 〕 犬 山 祭（ ユ ネ ス コ 無 形 文
化遺産）、木曽川うかい※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

なります。
そして、これは単に国語教育の◆ 面積

３万１２６０世帯

地域と活き

じねんじょ

〔まちの特徴〕歴史文化と自然に恵まれ、交通アクセスが良く、市民が元気
なまち〔将来都市像〕人が輝きる〝わ〟のまち 犬山

◆ 人口
◆ 世帯数

90

個々のフォローアップやさらなる授業改善につなげる仕組みを構築

挑戦です。

く、人 づ く り を 通 じ た、未 来 へ の在り方を考えるという次元ではな

幼保小中の系統性を深めます。
他にも、子どもたちの読 解 力を客 観 的に判 定 する「読 解 力 診 断テ

サービス革命で「便利で、簡単で、分かりやすく、丁寧な」行政サービスへ！
市役所での各種手続きは、面倒
く さ い、分 か り に く い、不 親 切 と

名古屋市

74

、げ
〔特産品〕桃、夢とろろ（自然薯）んこつ、犬山焼

犬山市

いうイメージがあります。市役所

山田拓郎の都合ではなく、お客さまの側に立って、サービスの在り方を考えることが重要です。
こうした課題に対し、もっと便利 で、簡 単 で、分 か り や す く、丁市政 NOVEMBER 201925

寧なサービスとなるよう、サービ
ス革命と称し、市を挙げて改善に

犬山市長

し ま す。そ し て、教 科 間 の 連 携 と室町時代に建てられ、築城４８０年を超える「国宝犬山城」

を語る
た

ま

な

玉名市（熊本県） 4

く ら は ら た か ひ ろ

玉名市長 藏原隆浩

ば、高齢者が住み慣れた地域で安心して暮らせるよう、介護予防事業を通した高齢者の生きがいづくりの推進や、移動手段を確保する

乗り合いタクシーのエリア拡大な代においても、安心して子どもをどに取り組んでいます。子育て世

この転換期に当たり、これから

産 み、育 て、働 く 環 境 を 整 備 す る

えています。

どが利用可能で、交通の利便性に目指す将来像を市民の皆さまに分ため、一般不妊治療費の助成や学

州縦貫自動車道、有明フェリーな優れた地域でもあります。新幹線

年

みかんなどが全国有数の生産を誇し、産 業 面 で は イ チ ゴ、ト マ ト、

時間半で結ばれ、九州管内はもと鹿児島まで１時間、大阪までは３

ン は、「こんな玉名市であってほを策定しました。この実 」で は、市 民 が 郷 土 に 誇 り を 持

二つ目の原則「まちづくりの充かりやすく示すために、平成り、有明海の恵みを受けた海苔のより関西圏までが日帰りできるエし い 」と 願 う、多 く の 市 民 の 意 見

ち、未来に向けて夢と希望を持て

分、

童保育の拡充などに積極的に取り養殖なども盛んに行われていまリアであり、本市の存在は大きなや希望を基に、 年後の本市の将る魅力あるまちづくりを進めてい末に「笑顔をつくるす。市 の 北 部、小 岱 山 の 麓 に はものと確信しています。周辺地域

来像をまとめたものであり、そこ

ま す。特 に、本 市 の 基 幹 産 業 で あに向けて取り組んでいます。目標

るため、民間活力を導入した産業

た企業立地の促進と産業集約を図組んでいます。

１３００余年の歴史と泉質の優秀との連携による、立地条件を生かしに掲げる最終目標である〝市民のる農水産業の基盤強化を図り、まの達成の３原則を設けて施策を展

用地の整備に取り組んでいます。

また、九州新幹線開業から８年に 位 置 し、Ｊ Ｒ 鹿 児と福岡都市圏の中間

ま た、熊 本 都 市 圏

や集約などの課題に直面してお抱え、老朽化した公共施設の更新

め、合併により多くの公共施設を齢化や人口減少に伴う問題をはじての市民が安心して暮らせるためげ、子 ど も か ら お 年 寄 り ま で、全では、「健康と福祉」をテーマに掲院機構」が令和３年春の開院に向

現在は駅北側に「くまもと県北病の 進 出 の み に と ど ま っ て い ま す。

広大な田園地帯の開発は民間２社が経過しましたが、新玉名駅前の島本線や九州新幹線の環境整備を進めています。例え一つ目の原則「市民生活の安定」

を紹介します。

開しており、その取り組みの一部

年ビジョさを誇る玉名温泉があり、南部のた観光振興やまちづくりの総合的

笑顔が人を呼び込むまち〟の実現り

有 明 海 を 望 む み か ん 園 の 丘 に は、な展開が大いに期待されています。

の夏 目 漱 石 の 名 作『 草 枕 』の 舞 台 とおあま

本市は市町合併後

10

10り、行政運営の大きな転換期を迎ましたが、地方に共通する少子高10

しょうだいさん

し て も 知 ら れ る 小 天 温 泉 が あ り、
豊かな自然と歴史的資源に恵まれた地域
です。

10

14
新 玉 名 駅 の ほ か、九全国有数の生産を誇る農産物

年を経過し笑顔をつくる 年ビジョン

で新玉名駅から博多までは

年ビジョン」3040

玉名市は、熊本県北西部に位置

魅力あふれる県北の雄「市民の笑顔が人を呼び込むまち」の実現を目指してわが 市

26

NOVEMBER 2019 市政

が、他 に 目 立 っ た 進 出 は な く、駅けた新病院建設を開始しています
域へも波及効果が表れており、今果は、玉名地域はもとより周辺地

し て い ま す。こ の「 い だ て ん 」効少社会の到来に伴う数々の課題をこれから、少子高齢化や人口減

住みたくなるまちの実現につなが力となり、多くの人が集い、訪れ、進し、そこから生まれる笑顔が魅ればならないと考えています。市周辺の開発が進んでいません。こ後、こ れ を い か に 持 続 さ せ、さ ら乗り越えていく中で、本市の取りるものと信じています。今後さら策定し、整備区域約・６

三つ目の原則「行政運営の進化」

ラソン大会」の２大大会を開催し四三のふるさと玉名横島いちごマ

玉名ハーフマラソン大会」「金栗玉名」として取り組んでいかなけ

市 民 と 将 来 像 を 共 有 し、「チーム

な く、民 間（ 企 業 ）、議 会、全 て のの推進に当たっては、行政だけで力で取り組んでいきます。

び込むまち」の実現を目指して全魅 力 を 向 上 さ せ、
「笑顔が人を呼に本市の個性を磨き、住みよさと守ることを第一に長期的視点で推民の笑顔をつくり、市民の笑顔を

年６月にに地域活性化につなげていくかが年ビジョン

笑顔が人を呼び込む
まちづくり「 新 玉 名 駅 周 辺 整 備 基 本 計 画 」を重 要 で あ る と 考 え て い ま す。現組みの方向性を示すの現状を踏まえ、平成の具在、金 栗 の 名 前 を 冠 す る「 金 栗 杯

では、市役所内部の改革はもとよていますが、令和２年には県北初体的な整備に向けて動き出したとりＳＮＳを活用した情報発信の強のフルマラソンを開催することところです。

化を図り、また行政サービスの限しています。今回の大河ドラマを

金栗四三のふるさと玉名横島いちごマラソン大会

１５２・ ㎢

プロフィール界 を 超 え て、企 業、各 種 団 体、高一 過 性 の も の に す る の で は な く、◆ 面積

２万７８４５世帯

６万６１８４人

◆ 人口
◆ 世帯数

〔将来都市像〕人と自然が輝き やさし
さと笑顔にあふれるまち 玉名〔イベント〕高瀬裏川花しょうぶまつ
り、玉名納涼花火大会、蓮華院誕生寺
奥之院大祭、玉名大俵まつり、金栗杯
玉名ハーフマラソン大会、金栗四三のふるさと玉名横島いちごマラソン大会〔観光〕温泉（玉名・小天）、高瀬裏川、菊池川流域日本遺産、古墳、蓮華院誕
生寺奥之院、草枕交流館、鍋松原海岸、
金栗四三関連施設〔 特 産 品 〕 イ チ ゴ、 ト マ ト、 み か ん、
有明海苔、玉名ラーメン、高瀬飴

校、大学などと連携した官民協働

将来につながる起爆剤として捉え、多方面から継続的にレガシーによるまちづくりを推し進めています。

づくりに生かしていきます。

の創出に取り組み、魅力あるまち

大河ドラマを契機としたレガシーの創出
現在放送中の大河ドラマ「いだ〔 ま ち の 特 徴 〕 有 明 海、 菊 池 川、 小 岱山および金峰山系の山々がもたらす豊かな自然と歴史的資源に恵まれたまち
10

かなくりしそう

17てん」の主人公の一人である日本

熊本市

マラソンの父・金栗四三氏は、本

玉名市

60

〔 市 町 村 合 併 〕 平 成 年 月 ３ 日、 玉
たいめいまちてんすいまち名市・岱明町・横島町・天水町の対等
合併

藏原隆浩

市の名誉市民です。市内には金栗

玉名市長氏が家族と暮らした家やお墓、遺品を収蔵・展示する「歴史博物館
こころピア」、放 送 に 合 わ せ オ ー
プンした「いだてん大河ドラマ館」
があり、さらには関係２町との連市政 NOVEMBER 201927

携 に よ り 観 光 ス ポ ッ ト が 充 実 し、多くの来訪者がにぎわいをもたら※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

10

ha

30

35

さいたま市（埼玉県）

れており、収穫時期になると多くの

現在紅赤は加工品開発も盛んに行わの ９ 割 が 紅 赤 を 栽 培 し て い ま し た。

人 気 が あ り、 県 内 の さ つ ま い も 畑された伝統ある品種で、当時とても

紅赤は約１２０年前に市内で発見ます。

という品種もあり
本市発祥の
「紅赤」

べにあか

の 紅 あ ず ま や 紅 は る か な ど の ほ か、もの産地です。生産品種はおなじみ

さいたま市は県 内 有 数のさつまい

坂口杏子さん

店先に紅赤商品が並びます。どこか

毎年11月に開催され、例年約10万人が来場する農業祭※面積は国土地理院「全国都道府県市
区町村別面積調」に、人口は「住民
基本台帳」
による。

長きにわたって愛される
さつまいも

さかぐちきょうこ

さいたま市役所
農業政策課

懐 か し さ を 感 じ る 味 わ い の 紅 赤 を、ぜひご賞味ください。

特産品

紅赤、くわい、
チコリー、里芋、
ヨーロッパ野菜、
こまつな、盆栽、
うなぎ

さいたま市

217.43k㎡

131万1555人
人口 （令和元年９月１日現在）

面積

推薦者

28

NOVEMBER 2019 市政令和元年11月号

視点

地方単独の
緊急防災インフラ整備事業について〜緊急自然災害防止対策事業債〜

３ ０ ０ ０ 億 円 を、 令 和 元 年 度 地 方 債 計 画 に

事 業 を 創 設 し、 令 和 元 年 度 地 方 財 政 計 画 に

進 す る た め、 新 た に 緊 急 自 然 災 害 防 止 対 策

保 全、湛 水 防 除、特 殊 土 壌、地 盤 沈 下 対 策、地崩壊、急傾斜地崩壊、農業水利施設、海岸実施される治山、砂防、地すべり、河川、林害防止対策事業計画」（資料２参照）に基づき総務省自治財政局地方債課

近年、各地で地震や豪雨など大規模な自然

緊急自然災害防止対策事業債３０００億円

港湾防災、漁港防災、農道防災、林道防災お住民の命を守るために災害が相次ぐ中、国民の生命・財産を守る防をそれぞれ計上している。

し て お り、 喫 緊 の 課 題 と な っ て い る。 ま た、ては、充当率を１００％とし、元利償還金のまた、本事業債の具体的な財政措置についを満たさない地方単独事業を対象としている。

よび都市公園防災に係る国庫補助事業の要件

たんすい

災・減災、国土強靱化の重要性はより一層増
重要インフラが自然災害時にその機能を維持

また、「３か年緊急対策」と直接関連しない

する。

だきたい。

実際の活用事例

こ こ ま で 事 業 債 の 概 要 を 説 明 し て き た が、らせる地域をつくるため、災害の発生を予防

大規模な自然災害が相次ぐ中、安心して暮に当たっての参考としていただければ幸いで計画の中からいくつか紹介したい。事業実施

か、令和元年度の緊急自然災害防止対策事業

実際にどのような事業に活用されているのし、または災害の拡大を防止することを目的

ある。

緊急対策」
という）
が取りまとめられた。
この「３か年緊急対策」と連携しつつ、地として、地方自治体が策定する「緊急自然災

幅広い対象事業事業であっても、対象になる点には留意いた％に対して、公債費方式により地方交付税措置を講じることとしている。（資料１参照）

できるよう、平時から万全の備えを行うことが重要である。このような中、全国的に重要

年度から令和事例や活用自治体の声を紹介しながら解説

本稿では、本事業債について、実際の活用

施すべき対策について、平成

ともに、その結果等も踏まえ、特に緊急に実なインフラに関する緊急点検が実施されると70

方単独で実施する防災インフラの整備を推靱化のための３か年緊急対策」（以下「３か年とされ、政府において「防災・減災、国土強

２年度までの３カ年で集中的に実施すること

30

30

NOVEMBER 2019 市政

静岡県牧之原市
水路改修事業（河川）広島県安芸高田市
流路工整備事業（林地崩壊）

宮城県大崎市
ため池整備事業（農業水利施設）

総事業費 ３百万円

過去に大雨等により崩壊が発生した山腹について、今後の大雨等に
事業内容 よりさらに崩壊が進んだ場合、人家へ被害が及ぶ恐れがあるため、緊急に流路工を実施するもの。

百万円

台風等による大雨時に、住宅地への越水被害が発生している水事業内容
路の断面を拡幅する工事を緊急に実施するもの。
総事業費

総事業費

60

30

（注）
写真は過去の類似事業におけるもの

改修後

改修前
改修後

改修前

平 成 年 度に 実 施 した緊 急 点 検において、ため池の堤体の内側に設 置 されている 遮 水 シートに 損
傷 が 発 見 され、このま ま 放 置 し
事業内容
た場 合には堤 体 が決 壊 し、付 近の 農 用 地や 沿 道 に 浸 水 被 害 が 生
じるお そ れ が あ るため、堤 体の補強工事を緊急に実施するもの。
百万円（注）写真は過去の類似事業におけるもの

市政 NOVEMBER 2019

31

85

改修前
改修後

視点

組 み が 可 能 に な り ま し た。 豪 雨 等 に よ る 暮

あ り、 単 独 事 業 で あ り な が ら 集 中 的 な 取 り

とって防災インフラ整備の強力な追い風で

本事業債の事業期間は、政府の「３か年緊

防災・減災の取り組みは極めて重要である。

地 域 社 会 の 実 現 の た め に は、 地 域 に お け る

大 規 模 な 自 然 災 害 が 相 次 ぐ 中、 持 続 可 能 な活用した市長さんの声
実際に本事業債をご活用いただいている市

らしや基幹産業である農業等への被害防止

急対策」と合わせて令和２年度までとなっての市長からコメントをお寄せいただいたのを 目 的 に、 河 川 改 良 等 に 効 果 的 に 活 用 し て

積極的にご活用いただきたい。

インフラの整備を推進するため、本事業債を各市におかれては、喫緊の課題である防災

いる。

号、

おり、住民の安心に寄与しています。

年台風
30

21

年 北 海 道 胆 振 東 部 地 震 な ど、 近 年、年 ７ 月 豪 雨、 平 成

積極的なご活用を！
平成
平成

30
30

で、ここで紹介する。

小規模災害の拡大防止

ぜいじゃく

本 市 は 脆 弱 な 地 盤 が 多 く、 土 砂 災 害 が 発
生 し や す い 地 域 で あ り ま す。 昨 年 の 豪 雨 による山地被害に対応するための治山事業など、 国 庫 補 助 の 対 象 と は な ら な い も の に つ
い て、 本 事 業 債 を 充 当 し て お り ま す。 本 市
は 財 政 力 が 弱 い 状 況 に あ り、 本 年 度 以 降 も
災 害 防 止 の た め、 緊 急 性 の 高 い 事 業 に 本 事
業債を活用する予定です。

（資料2）

加速する防災インフラ整備

本 事 業 債 の 創 設 は、 財 政 力 の 弱 い 本 市 に（資料1）<富山県氷見市>
林 正之市長<高知県安芸市>
横山幾夫市長32

NOVEMBER 2019 市政

特集

子どもを守る─
児童虐待防止への取り組み
2018年度に全国の児童相談所が児童虐待相談として対応した件数は、16万件に迫る勢いとなり、

過去最高を更新しました。また、児童虐待により年間約 80人もの子どもが死亡するなど、重篤な児童虐待事件も後を絶ちません。厚生労働省では、毎年 11月を児童虐待防止推進月間とし、児童虐待防止運動のシンボルマークであるオレンジリボンの啓蒙活動や、イベント実施を推進しています。
今回の特集では、改正児童福祉法や今後の課題について学識者に解説していただくとともに、児童虐待防止に取り組む都市自治体の事例をご紹介します。

寄稿 1

寄稿 2

都市が担う児童虐待防止対策
大分大学福祉健康科学部教授

寄稿 4

市政 NOVEMBER 2019山口幸太郎

子どもにやさしいまち 西東京市を目指して
西東京市長

丸山浩一

「子どもたちには、人生最高のスタートを」切れ目のない支援で虐待防止に取り組む
川西市長

33

仁

子ども家庭総合支援拠点の設置と児童虐待防止の取り組み
千歳市長

寄稿 3

相澤

越田謙治郎

％）、「家族」（７％）、「学

あいざわ

まさし

仁

会議においては、こうした現状を受けて、平政府の児童虐待防止対策に関する関係閣僚

抜本的強化について

児童虐待防止対策のは深刻化していると言わざるを得ない。

このような現状にあり、児童虐待について

大分大学福祉健康科学部教授 相澤・３％）、次いで「身体的虐待」の割合が多％）、「近隣知人」（

次報告までの児童虐待による死亡事例等の検証結果に年７月に「児童虐待防止対策の強化に向成
・９％、中でも生後月に「児童虐待防止対策体制総合強化プラン」

けた緊急総合対策」を決定したほか、同年
時間に満たないを策定、さらには本年２月に「『児童虐待防止

死亡と考えられる「０日児」の割合は

合は

・１％

対策の強化に向けた緊急総合対策』の更なるであった。さらに、３歳児以下の割合は２％を占めていた。

・１％と最も多月に「児童虐待防止対策の抜本的強化についその抜本的強化策の内容としては、後述すて」を決定している。
妊娠／計画していない妊娠、妊婦健康診査未る改正法の案として国会に提出された事項に受診の状況が次報告までの累計）。家庭におラインの策定、妊婦への支援の強化など児童報告から第ける地域社会との接触がほとんど無い事例は虐待の発生予防・早期発見、児童福祉司など

・１％であった（第２次報告から第までの累計）。

の増員や処遇改善、市町村の体制強化、関係次報告

加え、体罰の範囲や考え方などに係るガイド％強に見られている（第３次い。妊娠期・周産期の問題では、予期しない

徹底・強化について」を決定、そして同年３・７７９人であった。そのうち、「０歳児」の割

よ る と、 心 中 以 外 の 虐 待 死 は ７ ３ ５ 例 で事件が続いており、第１次から第

また、周知の通り児童虐待による痛ましい校等」（７％）からの通告が多くなっている。

（

い（ ・２％）。相談経路においては、「警察等」（
55

都市が担う児童虐待防止対策

年度における児童相談所の児童虐待

平成 年度
平成 年度

注：平成22年度の件数は、東日本大震災の影響により、福島県を除いて集計した数値
平成30年度の件数は、速報値のため今後変更があり得る

13

児童虐待の現状
平成万９８５０件と年度（１万１６３１件）

相談対応件数（速報値）
は、増加しており、平成

20,00025

加害者の割合は「実母」が1230・７倍になっている。虐待相談

40,000

15

77

24

55

平成 年度
平成 年度
平成 年度
平成 年度
平成 年度
平成 年度
平成 年度

25

30

29

28

27

26

25

24

23

21

15

に比べて約

60,000 44,211

47

11の内容別では「心理的虐待」の割合が最も多く

140,000

19

15

133,778
122,575
120,000

103,286
88,931
100,000

73,802
66,701
56,384 59,919
80,000

22

平成 年度
0

159,850
160,000

50
39

13

15

30

総数
心理的虐待
性的虐待
ネグレクト
身体的虐待
180,000

児童相談所での虐待相談の内容別件数の推移
図

1
寄稿

34

NOVEMBER 2019 市政

③児童福祉審議会において児童に意見聴取すの安全確保を明文化する。

②都道府県（児童相談所）の業務として、児童長等についても同様とする。

えてはならないこととする。児童福祉施設の①親権者は、児童のしつけに際して体罰を加防止等に関する法律、それ以外は児童福祉法】

１．児童の権利擁護【①の一部は児童虐待の外）
は以下の通りである。

（３．検討規定その他所要の規定の整備は除厚生労働省作成資料によると、改正の概要

成立し公布されたのである。

回国会に提出し、審議の結果本年６月に可決

ための児童福祉法などの改正法案を第１９８的強化を実施するため、児童虐待を防止する推進などである。

機関間の連携強化、保護者支援プログラムのようとするときの勘案要素として、児童の家⑦都道府県知事が施設入所等の措置を解除し行うよう努めるものとする。

め、医学的又は心理学的知見に基づく指導をを行う場合は、児童虐待の再発を防止するた⑥児童虐待を行った保護者について指導措置

により、職員の資質の向上を図る。

件の見直し、児童心理司の配置基準の法定化⑤児童福祉司及びスーパーバイザーの任用要

準を標準として都道府県が定めるものとする。

応件数等を総合的に勘案して政令で定める基④児童福祉司の数は、人口、児童虐待相談対に努めるものとする。

評価を行うことにより、その業務の質の向上③都道府県は、児童相談所の行う業務の質の健師を配置する。

のとするとともに、児童相談所に医師及び保弁護士の配置又はこれに準ずる措置を行うも助言・指導の下で適切かつ円滑に行うため、の法律関連業務について、常時弁護士による②都道府県は、児童相談所が措置決定その他に努めなければならないものとする。

医療機関の間の連携強化のための体制の整備

所、配偶者暴力相談支援センター、学校及び相互間並びに市町村、児童相談所、福祉事務②国及び地方公共団体は、関係地方公共団体

よう努めなければならないものとする。

の求めがあった関係機関等は、これに応ずる①要保護児童対策地域協議会から情報提供等する法律】

者からの暴力の防止及び被害者の保護等に関

虐待の防止等に関する法律、⑤の後段は配偶【①は児童福祉法、②〜④・⑤の前段は児童（３）関係機関間の連携強化

要な措置を講ずるものとする。

育成の支援の在り方について検討を加え、必を巡る状況等を勘案し、施設整備、人材確保・

施状況、児童相談所の設置状況及び児童虐待③政府は、施行後５年を目途に、支援等の実のとする。

公共団体その他の関係団体との連携を図るもその支援を講ずるに当たっては、関係地方

ずるものとする。

る場合においては、その児童の状況・環境等

庭環境を明文化する。

児童虐待の防止等に関する法律、それ以外は（１）児童相談所の体制強化等【①・⑥・⑦は連携強化等て都道府県が定めるものとする。

会的条件について政令で定める基準を参酌し①児童相談所の管轄区域は、人口その他の社②・③は改正法附則】

かに情報交換を行うことができるための措置

相談所長は要保護児童対策地域協議会が速や提供を行うとともに、情報提供を受けた児童所長は移転先の児童相談所長に速やかに情報場合に、移転前の住所等を管轄する児童相談

政府は、こうした児童虐待防止対策の抜本

改正児童福祉法などの内容に配慮するものとする。

児童福祉法】②政府は、施行後５年間を目途に、中核市及等を講ずるものとする。

③児童虐待を受けた児童が住所等を移転する①都道府県は、一時保護等の介入的対応を行

び特別区が児童相談所を設置できるよう、施④学校、教育委員会、児童福祉施設等の職員（２）児童相談所の設置促進【①は児童福祉法、

う職員と保護者支援を行う職員を分ける等の設整備、人材確保・育成の支援等の措置を講

２．児童相談所の体制強化及び関係機関間の子どもを守る─児童虐待防止への取り組み

措置を講ずるものとする。

市政 NOVEMBER 201935

特集

関係の構築を図らなければならないことでショートステイ・トワイライトステイ事業の心理治療的なデイケア事業」「施設などを活用

は、正当な理由なく、その職務上知り得た児
このような専門的な対応を適切に図るためして親子で短期間宿泊して育児および家事支

活 用・ 拡 充 な ど に よ り、「 親 子 で 利 用 で き るには、対立構造を生じる介入機能と良好な相援などを行う在宅支援事業」、あるいは「毎ある。

⑤ＤＶ対策との連携強化のため、婦人相談所

談援助関係の構築が求められている支援機能

週、数日間施設で断続的に預かるといった子童に関する秘密を漏らしてはならないことと及び配偶者暴力相談支援センターの職員についとを統合して形成されている専門的人材を必する。

ては、児童虐待の早期発見に努めることとし、こうした人材を育成するためには、児童虐すれば、親子を分離せずに支援することが可の実施が課題である。このような事業を実施

育て家庭の養育を補完するような事業」など

待に特化したソーシャルワークについて修得能になるケースが出てくる。そして、こうし要としているのである。

する必要がある。より高度な専門性を必要とた事業にショートステイ里親などの類型を創

児童相談所はＤＶ被害者の保護のために、配な お、 施 行 期 日 は 令 和 ２ 年 ４ 月 １ 日（ ２

している、家庭裁判所調査官の研修課程（２

設して、家庭養護の有効活用についても検討

偶者暴力相談支援センターと連携協力するよ（１）②及び⑤の一部については令和４年４月

年間）と同程度の児童虐待に特化したソー

すべきである。

う努めるものとする。

１日、２
（２）
①は令和５年４月１日）である。

シャルワーク研修課程が必要である。また、けるＯＪＴ、ＯＦＦ─ＪＴ、ＳＤＳなどの研けることも考えられる。もちろん、職場にお人事交流による他の自治体での実務研修を受ている汽水域の機能を充実・強化することがれば、在宅支援機能と代替養育機能が混合し能、海水域を代替養育（社会的養護）機能とす

例 え て 言 う な ら ば、 淡 水 域 を 在 宅 支 援 機

専門的人材の必要性と育成策

育成相談など他の相談とは違い、通告などに修システムによる育成は言うまでもない。

り、適切に実施しなければならないこと。そ関係なく介入しなければならない場合があては、事前に集中研修を受けるなど一定の専などに配属されるソーシャルワーカーについ従って、児童相談所や子ども家庭支援拠点

することができづらいのである。

のニーズに対応したソーシャルワークを展開

水域の事業が不十分なために、子どもや家庭必要であるということ。わが国では、この汽

児童虐待相談に適切に対応するためには、基づいて被通告である保護者らの意向などにのためにも虐待リスクに関してより的確で客門性を形成することが必要である。

法改正により、既に里親らによる家庭環境

観的なアセスメントを実施する必要があること。これをおろそかにすると重大な事例に至児童虐待防止対策においては、政府が抜本親」「一時保護里親」「親子（母子）を対象にしてジョンで提言されている「ショートステイ里

調 整 な ど が 行 わ れ て い る が、 社 会 的 養 育 ビを発生させることになる。また、状況によっ的強化を打ち出しており、種々な課題がある

養 育 支 援 を 行 う 親 子 里 親 」 な ど を 創 設 し て、

今後の課題ては、保護者らの意に反して立入調査や一時が、ここでは、紙幅の関係からその中の重要ることにつながり、最悪の場合には死亡事例

保護など強制的介入を実施することが必要にや家庭のニーズに対応したソーシャルワーク

汽水域である補完機能を充実強化し、子ども
その課題の一つは、補完的な支援の充実強を展開できるようにすることが必要である。

課題を一つ取り上げることとする。
て形成されてしまった保護者らとの対立関係

化 で あ る。 具 体 的 に は、 家 族 療 法 事 業、なること。その場合には、強制的介入によっの 修 復 を 図 り、 信 頼 関 係 を 築 き、 相 談 援 助

36

NOVEMBER 2019 市政

本市では、昭和

やまぐち こ う た ろ う

年に「千歳市家庭児童相関係機関との連携

子ども家庭総合支援拠点設置と件増加し

年 度 の 児 童 虐 待 相 談 件 数 は、年度と比べて お り、 全 国 と 同 様、 増 加 の 傾 向 に あ る。

２ ２ ５ 件 で、 平 成

本市の平成者を「専門官」（非常勤）として配置した。

千歳市長（北海道）山口幸太郎
ちとせ

子ども家庭総合支援拠点の設置と児童虐待防止の取り組み

はじめに
千歳市は北海道の道央圏、石狩平野の南端に位置し、国立公園支笏湖や清流千歳川など
空の玄関「新千歳空港」
をはじめ、鉄道・高速

れぞれ設置した。その後、平成

ワーク協議会（以下、「要対協」という）」をそ

議 会 で あ る「 千 歳 市 要 保 護 児 童 地 域 ネ ッ ト的虐待」が２件で０・９％となっている。増て お り、 続 い て「 身 体 的 虐 待 」 が１３３件で最も多く、全体の ・１％を占め

虐 待 の 種 類 別 件 数 は、「 心 理 的 虐 待 」 が道路など陸・空の交通アクセスや生活の利便

祉法の改正に伴い、子どもとその家庭および加 の 背 景 に は、 子 ど も の 虐 待 に よ る 死 亡 事・性に優れた都市環境が調和する道央圏の中核

妊産婦等を対象に、実情の把握、情報の提供、

件 が 大 き く 報 道 さ れ る よ う に な り、 子 ど も・３％、「性件で都市である。

相談、調査、指導、関係機関との連絡調整その泣き声や大人の怒鳴り声を聞いた一般市

件でまた、２５０社を超える企業が立地すると

年４月

７％、「ネグレクト」がともに、陸上自衛隊駐屯地２カ所と航空自衛の他の必要な支援を行うため、平成

民 が、 警 察 や 児 童 相 談 所 を は じ め、 関 係 機

年の児童福隊基地１カ所があり、これら企業と自衛隊関に道内自治体の第１号として「千歳市子ども

本市では、年々増加する児童虐待等に係るに 対 す る 意 識 が 向 上 し、 注 意 深 く 子 ど も や

普段から子どもと接している関係者の虐待が、それ以上に、学校や幼稚園、保育所など、専門的な相談対応や継続的なソーシャルワー

そ の 保 護 者 を 見 守 り 観 察 す る こ と で、 こ れを設置した。

クによる指導・助言、関係機関との調整を行

ま で 家 庭 内 に 潜 在 し て い た 虐 待 の 芽 を、 重
年 の 国 勢 調 査 で は、 平 均 年 齢

１万５９６３人である。
ここ５年間で人口は約２０００人増加してうことなど、市の役割が強化されたことを受

月 １ 日 現 在、 本 市 の 人 口 は

22おり、道内でも数少ない人口増加都市である。
ま た、 平 成

歳未満の人口は

51

59

17

篤化する前に発見し対応できるようになっ

９万７４１０人で、その内39
け、支援拠点の設置に合わせて、要対協の調

29

28

た こ と が、 虐 待 相 談 件 数 の 増 加 に つ な が っ

令和元年

係者の異動により、毎年約６０００人の市民

年には要保護児童対策地域協

78

関に通報するようになったとも考えられる

談室」、平成28

29

家庭総合支援拠点（以下、「支援拠点」という）」の豊富な自然に囲まれた住環境と、北海道の60が入れ替わっている。

17

整担当専門職として、児童相談所の所長経験

市政 NOVEMBER 2019

37

18

10

27

・９歳で、北海道で最も若いまちでもある。
42

2
寄稿

子どもを守る─児童虐待防止への取り組み
特集児童虐待種類別相談件数（平成29年度）(0.9%)

性的虐待 2

ネグレクト 39(17.3%)

職員は、室長（課長）、専門官（非常勤）、児

ケースに合わせた支援を行うこととしている。

38

NOVEMBER 2019 市政たものと考えている。

や、そのまま放置すると虐待に移行する恐れ

そ の 他、 子 育 て に 悩 み や 不 安 を 抱 く 相 談

会福祉士、精神保健福祉士、保育士
（非常勤）
）
、

がある相談が少なくないため、具体的な支援

童相談係長（保育士）、家庭児童相談員３名（社が子どもに関する相談を幅広く受けている
事務職員１名、の７名体制となっている。

本市では、家庭児童相談室（こども家庭課）
が、 妊 産 婦、 乳 幼 児 に つ い て は 母 子 保 健 課、アップ講座」、在宅養育を強化するための「養策として、養育能力の向上・改善を目的とし係機関は、いずれも要対協に属しており、情育支援訪問事業」や「ショートステイ事業」、前述した「母子保健課」や「こども療育課」、委員会青少年課・学校教育課がそれぞれ扱う

報共有を行うなど綿密な連携を図っている。

養育者の不安軽減等を目的とした「カウンセ

発達に心配のある児童についてはこども療育こととしており、対象年齢や分野など相談す

また、本市では、就学前の子どもとその家

リング」等の実施により、子育ての悩みや不た ペ ア レ ン ト ト レ ー ニ ン グ「 子 育 て ス キ ル

る側のニーズに応じたきめ細かい体制を整え

庭について、児童虐待や不適切な養育の発生

安を抱く養育者に重層的な支援を行うことで「教育委員会青少年課・学校教育課」などの関ており、家庭児童相談室（こども家庭課）は、を予防する観点から、こども家庭課と保健所、課、学校生活や教育上の悩みについては教育要対協の調整機関並びに、支援拠点の中核機

る「おや？おや？安心サポートシステム」を導入している。
具体的には、認定こども園・幼稚園等において、全ての児童や保護者を対象に 項目からなる「経過観察表」に基づき、虐待の兆候などに関する

北海道中央児童相談所

点検を行い、相談機関との検リスクの程度

役割分担・協働して支援を実施

担当：こども福祉部こども家庭課（相談・支援、サービスの提供）
類型：小規模Ｂ型

支援拠点中核機関
要保護児童対策調整機関

千歳市子ども家庭総合支援拠点

討を要すると判断した場合には、経過観察票をこども家庭課 に 提 出 し、 要 対 協 の 個 別ケース検討会議を開催して対応している。個別ケース検討
会議では、ケースを「①虐待の疑いあり」「②将来虐待にな
るおそれあり」「③養育問題は
継 続 し ている が 虐 待 は な い 」

切れ目なく連携

千歳市要保護児童地域
ネットワーク協議会（要対協）

虐待の予防や再発の抑止に積極的に取り組ん(22.7%)

36の三つに分類し、それぞれの担当：保健福祉部母子保健課

市内の認定こども園・幼稚園等との協働によ

心理的虐待 133

関を担っている。

(59.1%)

身体的虐待 51

合計
225
100.0%
147
100.0%
104
100.0%
性的虐待
2
0.9%
0
0.0%
1
1.0%
ネグレクト
39
17.3%
14
9.5%
3
2.9%
心理的虐待 身体的虐待
133
51
H29
59.1%
22.7%
107
26
H28
72.8%
17.7%
72
28
H27
69.2%
26.9%

認定こども園等、学校・教育委員会
民生児童委員、児童養護施設
医療機関、警察
児童相談所

高

子育て世代包括支援センター（ちとせ版ネウボラ）

低千歳市の児童支援体制（イメージ図）図2

過去３年間の種類別児童虐待相談件数
図1

所
（以下
「児相」
という）
と連携し、ほとんどの

また、本市を管轄する北海道中央児童相談防止や早期発見に大いに役立っていると考えい連携体制を構築できたことは、虐待の未然

育て世代包括支援センター」との切れ目のな

月に支援拠点の設置に先立って整備した「子に向かったケースも少なくない。

促進により、重篤な虐待に至ることなく改善ている各種子育て支援サービスの紹介や利用

特に、養育不安を抱える家庭や軽度の虐待

られ、家庭児童相談室の機能強化につながっ

よって、本市の担当職員のスキルアップが図し た 専 門 的 知 見 か ら の 適 切 な 助 言・ 指 導 に児相の巡回相談の調整、児相から打診を受けの疑いのある家庭などに対しては、関係機関

でいるところである。

ケースの児童福祉司面接に本市の家庭児童相ている。

さらに、専門官による、豊富な経験を生か談員が同行するとともに、発達相談に関するた要保護児童およびその家族に対する支援を

ている。

報告

千歳市こども福祉部 こども家庭課児童相談係

ス検討会議を開催

要対協個別ケース検討会議

どを協議し、状態を判断

ども 家 庭 課に持 ち
虐待はない

帰り、あらためて対応を検討するため、のみ実施

別ケース検討会議を開催する可能性あり
こども家庭課（モニタリング担当）

月に作成し、認定こども園、

動に移していただけるようさらに周知啓発にれる場合には、躊躇することなく通報等の行

ちゅうちょのダイジェスト版を作成し、児童虐待が疑わため、このマニュアルを基本とした市民向け

く市民に児童虐待への理解を深めていただく

今後は、要対協の関係機関だけでなく、広ろである。

共通認識の確認と、意識の向上を図ったとこを実施し、あらためて児童虐待防止に向けた協の実務者会議の中でマニュアルの活用講座の構成団体・機関に配布するとともに、要対医療機関、民生委員、児童委員など、要対協

小中学校などの教育機関、警察、病院などのアル」を昨年応を行うため、「千歳市児童虐待対応マニュ

本市では、虐待案件への適正かつ迅速な対今後の取り組みと早期の段階で情報共有することにより、支（持参又は郵送）

援内容を検討することができ、本市が実施し行うなど、常に連携して対応している。

•必要に応じて、要対協個別ケー•要対協個別ケース検討会議の日程調整

年•対象家庭の状況整理•今後の支援方法、関係機関の役割分担、支援期間な10（「おや？おや？」から外れます）•関係機関から情報収集•あらためて要対協個•こども政策課•千歳保健所•虐待事案として別に対応検討

経過観察票の受付

会議では情報共有•認定こども園等•市母子保健課

た経過観察など）•対応方針の検討及び報告の要否を判断•虐待事案として、こ養育問題はあるが、恐れがある•対応方針に基づく対応（継続し•経過観察票のチェック

状況整理の中で新たな情報に虐待が疑われる場合将来、虐待になる

報告しない場合

認定こども園等施設内での対応

28
内容に虐待が疑われる場合•受付時に経過観察票の内容を聞き取り支援拠点の運営に当たっては、平成

おや？おや？サポートシステム対応フロー図
図3

12

力を入れていく。

市政 NOVEMBER 201939

子どもを守る─児童虐待防止への取り組み
特集にしとうきょうまるやまこういち

ルづくりの促進」「暮らしの価値を高める魅力

西東京市長（東京都）丸山浩一

や、南関東最大級の規模を誇り国史跡の指定ある拠点づくり」の三つを柱に進めることとし た の やを受けた縄文遺跡である「下野谷遺跡」などが年に「健康都市宣言」を、よび教育計画といった、主要な分野別計画にン、男女平等参画推進計画、環境基本計画お文 化 芸 術 振 興 計 画、 産 業 振 興 マ ス タ ー プ ラ

ま た、 総 合 計 画 と あ わ せ て 地 域 福 祉 計 画、した。

本市では、平成

本市のまちづくりちである。

あり、新旧の魅力をあわせ持つ活気のあるま

子どもにやさしいまち
西東京市を目指してはじめに
西東京市は、武蔵野台地のほぼ中央に位置
し、旧青梅街道の宿場町として栄えていたことから、主要幹線道路が東西に横断し、鉄道も市域の北側と南側とに２路線が走る交通の要衝で、都心へのアクセスに適し、早くから

つ い て も、 本 市 の ま ち づ く り の 基 軸 で あ る『「健康」応援都市の実現』を踏まえた検討を進年７月にはＷＨＯ（世界保健機関）西太平洋地域事務局の呼びかけにより創

そして平成

また、比較的水利に恵まれた地域のため武め、同時期に策定した。

世紀に最初に誕生する市る地域としては多くの緑地が存在している。

ち全体の健康を市民とともに考え、支え合う

ころやからだの「健康」はもとより、地域やま指していくこととなる。また、教育計画に定とで、引き続き、「健康」応援都市の実現を目

これら総合計画、分野別計画を推進するこ

年１月、

まち「健康」応援都市を目指したまちづくりを平成として、旧田無市・旧保谷市の都市型対等合大綱を策定し、いじめ・虐待の対策などにつめる基本方針を踏まえ、新たな教育に関する
本年３月に策定した第２次総合計画・後期

いて、総合教育会議で取り組みの方向性を共万９７１０人、基本計画では、主要事務事業や施策ごとの成人口は現在も増加傾向が続き、最新のデータ（令和有し、部局横断的に進めている。
断・連携して主要事業に取り組む仕組みとし背景
平成年 ７ 月、 市 内 に お い て、 父 親 か ら

児童虐待防止の取り組み

果指標や「健康」応援都市の実現に向けた取り

元年 月１日現在）では

市内には、本市を含む近隣５市で運営するて健康都市プログラムを設定し、「多様な世組 み を さ ら に 加 速 化 す る た め に、 施 策 を 横
世界最大級のドームと高輝度ＬＥＤを採用し代の活動・交流の促進」「健康なライフスタイしている。

年以上が経過した

進めている。

蔵野の面影を色濃く残し、東京設された「健康都市連合」に加盟し、市民のこ

東京の住宅都市として発展を続けている。

23

区に隣接す

26

併による新市「西東京市」が誕生した。当時の

23

万４６５８人に達21

たプラネタリウムが自慢の「多摩六都科学館」

26

20

18

13
17

10

3
寄稿

40

NOVEMBER 2019 市政

日常的に虐待を受けていた中学２年生が自の対応策

教育委員会・学校での子どもの虐待リスクへ高い事案を把握した際には、対応の流れにこと、また、特に危険が切迫している可能性がこの事件では、当該生徒が通う中学校におも存在し得るものであり、類似事案の発生を当該校の課題・問題点は、本市のどの学校に長とする「西東京市立中学校生徒の死亡事案

理職や外部の専門家で構成し、副市長を委員

本市は、事件発生後、庁内の関係部署の管の明確化を進めたほか、児童虐待防止に関わ

ど、児童虐待防止に関わる各学校の対応方法の 学 期 １ 回 の 実 施、 学 校 生 活 台 帳 の 充 実 な回の実施や児童虐待防止に関わる外部委員会

だわることなく、警察や子ども家庭支援セン

宅 で 自 死 す る と い う、 大 変 痛 ま し い 事 件 がいて２回、父親の暴力による生徒のアザを確防止するためには、学校での子どもの虐待リ

検証により明らかになった本事案における認したが、所管する児童相談所や子ども家庭

スクへの気付きを確実にするための仕組みづ発生した。

支援センターに通告や相談がなされず、教育くりを行う必要があった。

教 育 委 員 会 で は、 調 査 報 告 書 の 提 言 に 従と福祉の連携を図りながら支援することも、
この生徒の自死を未然に防ぐこともできな

検証委員会」を設置し、関係者へのヒアリン

る感受性等を高める教員研修の実施や、児童

い、児童虐待防止に関わる校内委員会の月２

グ調査等の実施により、本事案の発生要因等

虐待に関わる学校情報のデータベース構築、かった。

について多面的・多角的な検証を行った。

括的な視点』が養われていなかったこと」が指リティ等を総合して児童・生徒を理解する『包児の成育歴、家庭環境、本児・親のパーソナ「 子 ど も・ 保 護 者・ 家 庭 の 要 因 に つ い て、 本する感受性を十分に高めていなかったこと」

があったにもかかわらず、「児童虐待を認知

連続して欠席し連絡が取れない児童・生徒に

表の流れに沿った対応を行うほか、学校は、徒の生命・身体に重大な被害が及ばぬよう下あった。この「西東京ルール」では、児童・生関わる対応の方法「西東京ルール」の明確化が由がなく連続して欠席している児童・生徒にさらに特筆すべき対応としては、正当な理スクールアドバイザーの配置やスクールソー

摘された。また、当該校において「児童虐待

ついて、虐待や犯罪等の被害に遭っている可同 委 員 会 の 調 査 報 告 書 で は、 事 案 発 生 にに特化して日常的に情報連携、行動連携を図

シャルワーカーの配置時間の拡大等の人的配能性があるとの認識の下、市教育委員会、子し な が ら、 迅 速 か つ 組 織 的 な 対 応 を 行 う こ

家庭訪問を行ったが、本人と直接 左記について、学級担任等から 学校から詳細を聞き取り、必要と会うことが出来なかった場合や児 報告を受けた場合は、スクールア 判断した事案については、教育委員会内に統括指導主事を中心
童・生徒の状況に緊急性を感じた ドバイザーに報告する。
とした対応チームを設置する。本場合は、その旨を管理職に報告
チームは、情報収集及び対応策する。
についての協議を行うとともに、欠席日数が、10日連続になる日を目途に、警察等に報告する。

７日連続※緊急性があると判断した場合
学校からの報告に基づき、必要
家庭訪問を行い、児童・生徒に直 統括指導主事及び子ども家庭支 な指導・助言を行う。
接会うことで、欠席の状況を確認 援センターに報告する。
する。

５日連続

教育委員会の対応

管理職の対応学級担任等の対応

欠席日数

管理職に報告を行う。

３日連続至った当該校における課題・問題点として、るための校内及び他機関等との連携による組ども家庭支援センター、警察等と連携・協力

西東京ルールによる対応の流れ

置の充実も行った。

織体制が構築されていなかったこと」が課題

表

教職員が児童虐待防止研修等の計画的な実施

子どもを守る─児童虐待防止への取り組み

として提起された。

市政 NOVEMBER 201941

特集ター等に直ちに報告し、協働して対応を図る

倍となったほか、同センターの活動の活性化利を有する」とされた。

れることその他の福祉を等しく保障される権シンポジウムの開催や、西東京市いじめ防止

本市では、子ども施策に関する全国自治体が進んだ。

地域における関係機関相互の連携強化
事案発生後の調査では、小・中学校から「子対策推進条例の制定などの対応を行い、子ど学校としてどのように対応したらよいか不安

童の権利に関する条約の精神にのっとり、適福 祉 の 理 念 が 明 確 化 さ れ、「 全 て 児 童 は、 児から自立支援まで、子どもの命と人権を守る

童対策地域協議会を強化し、児童虐待の発生

年５月の児童福祉法改正では、児童に感じることがある」「児童虐待の通告が学校切に養育されること、その生活を保障されるため児童虐待防止に向けた取り組みや関係機

平成からの通告であると分かった場合、その後のこと、愛され、保護されること、その心身のも家庭支援センターを拠点として、要保護児保護者と学校の関係が悪くなることを懸念し

りたい。

年

月に施行

にやさしいまち・西東京市」を目指してまいづくりの理念として市民と共有し、「子どもで子どもの育ちを支えるという考え方をまちもたちが健やかに育つ環境を整え、まち全体するためにも、今と未来を生きる全ての子ど今なお繰り返される子どもへの虐待を根絶

談・救済機関）を本年８月に開設している。

の子ども相談室「ほっとルーム」（子どもの相どもが自らＳＯＳを出しやすい仕組みとしてした。その条例に基づく取り組みとして、子「西東京市子ども条例」を平成

どもたちが健やかに育つ環境を整えるための子育ち・子育ての環境整備をさらに進め、子にも対応していく必要があった。そのため、ての「健康」応援都市の実現など、新たな課題

や虐待のない地域づくり、さらには本市としの対応に加えて、子どもの貧困対策、いじめ関の連携強化策を図った。また、社会的課題

ども家庭支援センターに連絡・相談した後、子どもにやさしいまちづくりこととした。

市内で開催した「地方自治と子ども施策」全国自治体シンポジウム2015

健やかな成長及び発達並びにその自立が図ら28ている」との意見があった。要保護児童対策
地域協議会における問題点として、児童虐待に関する相談方法・窓口等の周知が不足していた点、児童虐待に関する啓発が不足していた点とともに、関係機関相互の連携が不十分

年度には２４０件と約４10であった点が明らかとなった。

も含む）は、平成

2730

そのような課題を受けて、子ども家庭支援センターでは、関係機関への積極的なアウトリーチを行うことによって連携強化を図るとともに、“顔の見える関係づくり”を目指し、要保護児童対策地域協議会を活用した、より現場の課題が話し合える仕組みづくりを進めた。併せて、住民や支援関係者の意識が高まる出前講座や児童虐待防止支援員養成講座の開催や子どもが自ら相談できるような普及啓件であった学校からの子ども家庭

発に取り組んだ。これらの効果として、平成年度は

62

支援センターへの相談件数（虐待以外の内容

25

42

NOVEMBER 2019 市政

こ し だ け ん じ ろ う

心理的虐待の対象とされ、警察からの通報がが大幅に増えている。その原因は面前ＤＶがこども・若者ステーションの概要

川西市長（兵庫県）越田謙治郎
かわにし「子どもたちには、人生最高のスタートを」切れ目のない支援で虐待防止に取り組む

はじめに

115

7

26

75

98

180

①健康増進部 
健幸政策課②こども未来部 
こども・若者ステーション「子ども家庭総合支援拠点」機能こども未来部 
こども・若者ステーション

日に「こども・若者

25

歳の縦割りであった三つの機２で示しているように従来者ステーション」では、表設置している。「こども・若せ、福祉棟３階に事務所を川西プラザ」の建設にあわ型交流施設である「キセラ公民館機能を併せ持つ複合た。文化施設と福祉・保健・

初の相談支援施設となっのない支援を行う兵庫県内

未満の若者支援まで切れ目の相談など、おおむね

育て支援から、引きこもり

妊娠、出産、子育て期の子

ステーション」を開設した。

年９月

このように、児童虐待やこども・若者支援

68

19

大幅に増えたことに加え、学校や保育所等は

32

川西市は兵庫県の東南部に位置し、西は宝

心理的

ネグレクト

を取り巻くさまざまな障壁を解消するため、

0

もちろん、市民の中で児童虐待についての意

39

0

塚市と猪名川町、南は伊丹市に、東は大阪府

231

本市では平成23

性的識が高まったと分析される。

（単位：人）

池田市と箕面市、北は大阪府能勢町と豊能町

身体的年代以降、郊外型大型１２５世帯に接している。昭和

％となっ

75世帯

住宅団地が造成され、豊かな自然と利便性を
万７７７８人で・歳以上の割合が％、 歳以下の人口は40兼ね備えた住宅都市として発展してきた。平
成 年３月末現在の人口は
あ り、 そ の 人 口 に 占 め る・「子育て世代包括母子保健法
支援センター」機能

児童福祉法

ている。

担当部署
根拠法令
機能

川西市における虐待の現状

年度の児童虐件）、心理的23

件 を 大 き く 上 回 っ て い る。 そ の 内 訳
件
（前年度
39

計

24

川西市家庭児童相談室で扱う児童虐待の件
数は年々増加しており、平成度のは、身体的虐待が58世帯

40

待相談件数は表１のとおり１８０件で、前年30

件）、ネグレクトが

30年度

合

14

虐待が１１５件
（前年度

29年度

虐待種別

28年度

児童虐待のあった
実世帯数

04
98

件
（前年度７件）となっており、心理的虐待

市政 NOVEMBER 20194368

児童虐待相談の内訳
表1

65 15

12

31

31
26

30

「子ども・若者総合
子ども・若者育成 こども未来部 
相談センター」機能 支援推進法
こども・若者ステーション

4

表2 「こども・若者ステーション」の機能寄稿

子どもを守る─児童虐待防止への取り組み
特集川西こども家庭センター（児童相談所）が同じ併設されるとともに、老朽化していた兵庫県防止と健全育成に取り組む青少年センターが談事業を実施している。また、青少年の非行

健師や保育士、臨床心理士が常駐し、各種相能を集約し一体的に運営している。現在、保人 気 の 助 産 院 が あ る こ と も あ っ て か、 当 初には「日本一の里山」と称される黒川地区に

ズ に 行 え る よ う に 手 助 け を し て い る。 本 市

育児の不安を解消し、自宅での育児をスムー

ら の 相 談 や ア ド バ イ ス を 受 け る こ と に よ り、

宿 泊 を 提 供 す る サ ー ビ ス で あ る。 専 門 家 か祉施設でお世話をする子育て家庭ショート

育 が 一 時 的 に 困 難 と な っ た 場 合 に、 児 童 福

支 援 訪 問、 保 護 者 が や む を 得 ず 子 ど も の 養が 訪 問 し、 養 育 に 関 す る 助 言 等 を 行 う 養 育

遣 や、 必 要 性 が あ る 家 庭 に 対 し て 保 健 師 等

場合にサービスを提供する産後ヘルパー派

フロアに入居し連携を強化している。
開設して１年余りとなるが、新しい組織として少しずつ成果も見えてきている。具体的となっている。

の見込み以上に利用者のニーズが高い状況る が、 こ れ ら の 支 援 を 利 用 す る た め の 一 元ステイなども状況に合わせて提供をしてい的な窓口として「こども・若者ステーション」

もハイリスク妊婦や、定期健診を未受

ろん、ステーションができる以前から

見・早期支援につながっている。もちが必要な妊産婦および乳幼児の早期発

全妊婦に対して、これまで以上に支援図ることで、母子健康手帳を交付した

担当それぞれの専門職が綿密に連携をリットとなっている。特に、兵庫県川西こどに 連 携 を と る こ と が で き る な ど、 大 き な メ

虐待事案が生じた際に一時保護について緊密

川 西 こ ど も 家 庭 セ ン タ ー も 入 居 し た た め、し か し、 キ セ ラ 川 西 プ ラ ザ 内 に は、 兵 庫 県の 連 携 と い う の は 以 前 か ら 課 題 で は あ っ た。

携 を 図 る こ と が 大 切 で あ る が、 異 な る 行 政

虐 待 事 案 に 関 し て は、 児 童 相 談 所 と の 連

そ の 他、 家 事 や 育 児 を 行 う こ と が 困 難 な

診の乳幼児等について情報交換し、支も家庭センターの実際のケース会議に本市のは機能している。

援策を検討してきたが、２課で一つの見えてきた課題がある。

ざまな事業を実施してきたが、そこで改めてしてから約１年間、試行錯誤しながら、さま

最後に、こども・若者ステーションを開設

今後の課題

である。

く取り組むことができているのが大きな利点ても連携ができている。県と市という垣根な家庭相談員が参加するなど、研修の面においに、 助 産 師 の 訪 問 や 医 療 機 関 な ど で の体調や育児について不安などがある人

し 紹 介 を し た い。 こ の 事 業 は、 産 後 の一つである産後ケア事業についても少

ま な サ ー ビ ス を 提 供 し て い る が、 そ の

ま た、 支 援 を 要 す る 家 庭 に は さ ま ざ

目ない支援へとつながった。

しっかりと共有することができ、切れて、全ての妊婦の情報を妊娠段階から機能を担うようになったことによっには、２課の母子保健担当と児童福祉

キセラ川西プラザ（川西市低炭素型複合施設）

44

NOVEMBER 2019 市政

少なくない。とりわけ、子どもに関わる全て

ものの、現場との連携に課題を感じることがて「こども・若者ステーション」に集約されるる。市における虐待に関する通報窓口は、全有の徹底をいかに図るのかということであ

まず一つ目は、虐待通報の迅速化と情報共などを常に改善し、関係機関全体で共有してくことも多く、通報の流れやその際の対応策などの現場においては、子どもの異変に気付である。その中でも、幼稚園・保育所や学校て必要な情報を迅速に共有する仕組みが必要

その疑いを発見した機関がより早く報告をし速な対応が求められていることから、虐待や談や情報提供などを行っているが、現在、市とができるよう、市民の身近な存在として相庭や妊産婦を、必要なサービスにつなげるこ

専門員を配置しており、必要な時に子育て家

きたい。現在、ステーションには利用者支援

ら、関係機関同士のさらなる連携を進めてい活性化を図ることができるのかを検討しながこども・若者ステーションのプレイルームの様子の担当者に、ケースに応じた適切な判断と迅あ る。 虐 待 を 発 生 さ せ な い 取 り 組 み がそ し て 二 つ 目 は、 予 防 施 策 の 充 実 でて団体活性化のための取り組みを進めていき

報収集を行っており、今後はさまざまな子育

保育施設などとも関係を築くべく、訪問や情内のさまざまな子育て自主グループや民間の何 よ り 大 切 で あ る。 そ の 中 で も、 妊 娠たい。

いく必要がある。

段 階 か ら、 出 産 後、 子 育 て に 向 け た 不これらの課題を解決するためには、何より「こども・若者ステーション」が、妊娠段階か

安 を 払 拭 し て い か な け れ ば な ら な い。
妊娠中から子育て期にかけての支援策

ら出産、産後、子育て、さらには歳未満まを 明 ら か に し て、 困 っ た 際 の 相 談 先 をの た め に は、 妊 娠 期 か ら 出 産、 産 後 と期 に 支 援 を 行 う 体 制 が 必 要 で あ る。 そ備 し、 支 援 が 必 要 と な っ た 場 合 は、 早る母親に安心して出産できる環境を整る。 出 産 を 控 え 心 身 と も に 不 安 を 抱 え

イメージできるような準備が必要であなどにも取り組んでいる。川西市政においてション」では、若者支援や引きこもりの支援に 事 業 を 紹 介 し た が、「 こ ど も・ 若 者 ス テ ー

かなければならない。今回は虐待対応を中心ことに対する認知度を、市民の中で上げていでのこども・若者の支援拠点である、というり 組 ん で い る が、「 こ ど も・ 若 者 ス テ ー シ ョ

は、私が市長就任後「子どもたちには、人生
そ し て 三 つ 目 は、 子 育 て を 支 援 し 合ンに行けば何とかなる」「こども・若者ステー

一貫したケアを実現するための体制のう 環 境 づ く り の 促 進 で あ る。 子 育 て のションに行けば何かがある」そのような場所

最高のスタートを」を掲げて、各種政策に取孤 立 を 防 ぐ た め、 行 政 と し て ど の よ う

へと育てていきたい。

充実に取り組んでいきたい。

40
な 支 援 を 行 え ば、 子 育 て グ ル ー プ 等 の市政 NOVEMBER 201945

子どもを守る─児童虐待防止への取り組み
特集

都市の

リスクマネジメント

豪雨災害、西日本豪雨災害など、住民の早期③家を出るまでに何分かかるか。着替え等に・全く動けないほど強い揺れなら、落下物から身を守るダンゴムシのポーズを取る。

一地区防災計画と地域コミュニティの活性化（２）〜早期避難と避難行動要支援者個別支援計画〜
鍵屋跡見学園女子大学教授

避難が必要な災害において、十分な成果を上してきた。しかし、東日本大震災、九州北部

これまで、国は大きな災害があるたびに被中は大きな揺れとともに停電して真っ暗」

するための教育、計画、訓練の場や機会が必要であるが、自助として住民が正しく決断をマスメディア等による情報提供はもちろん重・避難時には何を持っていくか。

・暗闇の中で着替えるのに何分かかるか。

・避難 時 に は、 ど の よ う な 服 装、 靴 で 逃 げるか。

という前提条件で考える。

要だ。
例えば、津波災害の場合は、次のようなものである。
①この地域には地震発生後、何分で何ｍの高さの津波が来る可能性があるか。
②地震の揺れから身を守るために何をすべ

じく夜間停電時を基準にする。暗闇の中を避 難 す る が、 そ の 最 中 に 余 震 が あ っ た り、

隣近所が気になったりするという前提条件

・安全な避難場所は分かるか。

で考える。

・事前になすべきことは、住宅の耐震性確保や家具の転倒防止。

・暗闇の中で避難場所に行くまでに何分かかるか。
・古い家ならすぐに外へ出る。

・動ける程度の揺れなら、丈夫な机の下等、安全な場所に移動する。

きか。

・家を出るまで何分かかるか。
④避難場所まで歩いて何分かかるか。③と同・必要 な も の を 探 し て 取 り 出 し、 リ ュ ッ ク
サック等に入れて背負うのに何分かかるか。

た め に は、 行 政 か ら の 避 難 勧 告 等 の 発 令、決断にかかっている。その決断を正しく導く

早期避難の成否は、結局は住民一人一人の時間がかかる就寝時を基準に考える。「家のドラインを作成して、自治体や関係団体に示げているかは、疑問の残るところである。

宮古島伊良部南地区での地区防災計画ワークショップ（2019年 9月3日筆者撮影）

害を分析し、新たな知見、対策を加えたガイ

早期避難の自分ルール

第 115回52

NOVEMBER 2019 市政

Risk Management

こ れ ら を、 一 人 一 人 で 考 え て 確 実 な 成 果

動要支援者と地域住民との間に入って、具体

援 者 に つ い て、 消 防 機 関 や 都 道 府 県 警

・市町村長は、平常時から名簿を提供することに同意を得られた避難行動要支・市町村が基準を設定し、避難行動要支
援者名簿を作成する。

の は 千 人 を 少 し 超 え た 程 度 で あ っ た。 さ らに取り組んできたが、個別支援計画ができた

避難行動要支援者がいて、この５年間、懸命か。十分な人員とノウハウはあるだろうか。

的な個別計画を作成することができるだろう

察、民生委員、市町村社会福祉協議会、に、毎年の更新作業が必要になる。

を 上 げ る の は 難 し い。 そ こ で、 地 区 防 災 計

自主防災組織等の避難支援等関係者に

ここで大切なのは、数字で明確に示すこと

事化」
する。

分ルール」
を事前に作ることで、防災が「わが住民が学び、話し合いながら「早期避難の自画 作 成 の ワ ー ク シ ョ ッ プ を 活 用 す る。 地 域だ。「迅速に」「早期に」「可能な限り早く」とい

名簿情報を提供する。

コミュニティのつながりが強い地域であれある市の担当者から聞いた話では、７万人のう言葉で伝えても、受け取る住民はそれぞれば、避難行動要支援者一人一人に、避難支援

者が寄り添って支援に当たることができる。

分以内に・地域の特性や実情を踏まえつつ、名簿
情 報 に 基 づ き、 市 町 村 又 は コ ー デ ィ

しかし、コミュニティのつながりが弱くなる

違 っ た イ メ ー ジ を 持 つ。 例 え ば

ネ ー タ ー（ 民 生 委 員 等 ） が 中 心 と な っと難しい。コミュニティだけに頼ったこの取全を考慮し、着替えや緊急物資の持ち出しもｍの津波が来ることが想定されるなら、安て、 避 難 行 動 要 支 援 者 と 打 ち 合 わ せ、

ｍ以上の場所に解よくわかる自治体の防災・危機管理のしくみ』
『福祉施

含めて、
「５分以内に高さ

福祉防災コミュニティ協会代表理事など。著書に『図り組みでは、うまくいかないことが明らかだ

府「災害時要援護者の避難支援に関する検討会委員」

具体的な避難方法等について個別計画など政府委員。内閣官房地域活性化伝道師、（一社）

移動しよう」という計画になる。それが確実

法政大学大学院・名古屋大学大学院兼任講師。内閣と言えるのではないだろうか。

年 4月跡見学園女子大学観光コミュニティ学部教授。

を策定する。

て2015年 3月退職。京都大学博士（情報学）。2015

だ。できることを確認したら、それは自分の長、危機管理担当部長（兼務）、議会事務局長等を経

・発災 又 は 発 災 の 恐 れ が 生 じ た 場 合 は、
本 人 同 意 の 有 無 に 関 わ ら ず、 名 簿 を 避難支援者に提供する。
・名簿情報の提供に同意した者については、 避 難 支 援 者 が 中 心 と な っ て 事 前 に業。板橋区防災課長、板橋福祉事務所長、福祉部

避難ルールになる。
時間がかかるなら着替えはともかく、何もな く と も、 時 間 内 に 徒 歩 避 難 で き な い 場 合

定 め ら れ た 個 別 計 画 等 に 基 づ き、 避 難設の事業継続計画（BCP）作成ガイド』など持たないで避難してはどうか。持ち物を持たは、地域で話し合って、そのような人だけは

行 動 を 支 援 す る。 名 簿 情 報 の 提 供 に 同ができる。

最も難しいのは、避難行動要支援者の「個（傍線部は筆者による）囲で支援を行うよう協力を求めること

意 し て い な い 者 に つ い て も、 可 能 な 範

車避難を認めることも考えられる。

避難行動要支援者個別計画の課題
それでは、高齢者や障害者等、自分だけでは車避難も困難な避難行動要支援者はどうし２０１３年８月の「避難行動要支援者の避別計画」の作成である。果たして、市町村やたら良いだろうか。
難行動支援に関する取組指針」（内閣府）での1956年秋田県男鹿市生まれ。早稲田大学法学部卒にできるかどうかを検証するのが、避難訓練

10

民生委員が、それぞれに事情を抱えた避難行

市政 NOVEMBER 201953

一（かぎやはじめ）

鍵屋

10

主な流れは、次のようになっている。

筆者プロフィール

10

動き
全国市長会の

副会長の神出・海南市長はじめ
森・鹿児島市長、小松・武雄市長及び日に本会と九州市長会の合同で、「令25

臣政務官、佐々木・国土交通大臣政務官等に

雄市長、横尾・多久市長は、今井・内閣府大九州市長会会長の森・鹿児島市長、小松・武本会副会長（防災担当）の神出・海南市長、緊急要請を行った。

和元年８月の前線に伴う大雨災害」に関する

９月に伴う大雨災害」について緊急要請

横尾・多久市長が「令和元年８月の前線#1それぞれ面会のうえ、要請を行った。
［行政部］

今井・内閣府大臣政務官に要請「地域医療確保に関する国と地方の協議

佐々木・国土交通大臣政務官に要請の場」の設置を受け、本会、全国知事会、

９月日、高市・総務大臣が「地域医療確

全国町村会が共同コメントを発表#2［社会文教部］

町村会は共同コメントを発表した。

表したことを受け、本会、全国知事会、全国

保に関する国と地方の協議の場」の設置を発

27

Mayors' Action
Mayors' Action

９月14日〜 10月７日

詳細につきましては、全国市長会ホームページ（ http://www.mayors.or.jp/ ）をご参照ください。

56

NOVEMBER 2019 市政

「地域医療確保に関する国と地方の協議の場」（第１回）が開催され、月４日、「地域医療確保に関する国と地本会から立谷会長が出席#5

北朝鮮ミサイル発射に対する抗議文を本会はじめ地方三団体会長が発表

月２日、北朝鮮のミサイル発射に対し、

立谷会長、飯泉・全国知事会会長、荒木・全国町村会会長が連名で抗議文を発表した。
［行政部］

令和元年度市区町村長及び市町村議会
議長総務大臣表彰式において永年在職

市長を表彰

月４日、全国町村会館において、令和元

年度市区町村長及び市町村議会議長総務大臣
年以上）の現市区長７名、元表彰式が挙行され、長谷川・総務副大臣から
永年在職
（在職

市区長２名に対し、表彰状及び記念品が贈呈された。
被表彰者は次のとおり。
菊谷秀吉・伊達市長、高野之夫・豊島区長、
太 田 洋・ い す み 市 長、 河 上 敢 二・ 熊 野 市 長、
中 村 愼 司・ 紀 の 川 市 長、 蓬 萊 務・ 小 野 市 長、
井上澄和・春日市長、田岡克介・元石狩市長、
多田正見・元江戸川区長。
なお、式典には、来賓として、立谷会長が方の協議の場」が都道府県会館で開催され、本会から立谷会長が出席し、地域医療構想等について協議を行った。
［社会文教部］

市政 NOVEMBER 2019

57

20

10

#3
10

#4
10
臨席した。
［総務部］

立谷会長

Mayors' Action
Mayors' Action