特 座談会
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出

席
者
敬 称 略
氏名五十音順()

小板橋

忠 志（こいたばし ただし）日本貿易振興会

戸 谷
外務省

投資交流部長文 聡（とや ふみあき）

中東アフリカ局アフリカ第2課長

長 峰美 夫（ながみね よしお）

国際協力銀行

秘書室審議役

中 山

登（なかやま のぼる）

伊藤忠マネジメントコンサルティング㈱欧阿中近東室長

松 浦

正 三（まつうら しょうぞう）

国際協力事業団

水 野

アフリカ・中近東・欧州部長

由 康（みずの よしやす）㈱ジャパンウォーター

司

会

三 好

取締役

哲 也（みよし てつや）

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（社）日本貿易会 経済協力委員会副委員長（三井物産㈱ 業務部国際協力推進室長）

集２００１年４月号

№５７７

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てお一人ずつお話し願いたい。

アフリカが抱えている問題

１

長峰 一般の人に

三好 アフリカは、長きにわたり日本をはじ

アフリカと言えばめ先進諸国から多額の援助を受けながら、経どういったことが済の後退や停滞に陥り、グローバリゼーショ

頭に浮かぶかと尋ンから取り残されている感がある。本日はア

ねると、決まって

フリカ、ことにサブサハラを対象として、ご返ってくる答えは、参加の皆さんのアフリカ滞在のご経験やアフ

貧困、旱魃、飢饉、リカ協力業務の現場に携わっておられた知見

民族紛争といったに基づき、わが国の対アフリカ協力の現状と言葉である。一方、アフリカ全体を一括りに課題などにつき、お話を伺いたい。

して野生動物の国、サファリの国といったよ

長峰 美夫

まず、アフリカ駐在のご経験を踏まえ、日

うに観光の面に限って見ている人もいる。一

本人一般が抱えているアフリカ観などについ口にアフリカと言っても実際には日本の80倍

Tunis

Algiers
Casablanca

SYRIA

IRAN

TUNISIA

MOROCCOIRAQISRAEL

TripoliJORDANCAIROALGERIA
WESTERN
SAHARA

LIBYA

EGYPT

SAUDI ARABIA

Nouakchott

MAURITANIA
MALI

Dakar

SENEGALGAMBIA
BamakoGUINEA-BISSAUGUINEA
Conakry

SIERRA
LEONE
Monrovia

Ouagadougou

NIGER

BURKINA FASO
BENIN
COTE GHANAD´IVOIRE

LIBERIA

Abidjan

TOGO
Accra

ERITREA
AsmeraCHAD

NiameyYEMEN

KhartoumN´Diamena

SUDAN

Djibouti

NIGERIA

Addis Ababa

Abuja

ETHIOPIACENTRALCAMEROON AFRICAN REP.
Yaoundé

SOMALIA

BanguiUGANDA

EQUATORIAL GUINEAGABON CONGO

Mogadishu

KENYA

KampalaLibreville

Nairobi

RWANDA
BURUNDI

Kinshasa

D.R. OF CONGOTANZANIA

Dar Es Salaam

LuandaCOMOROSANGOLAZAMBIA
LusakaMALAWI

HarareMOZAMBIQUE

Antananarivo

ZIMBABWENAMIBIA

MADAGASCARBOTSWANA

Windhoek
Pretoria

MaputoMbabaneMaseruSOUTH AFRICA
Cape Town

6

日本貿易会月報

SWAZILANDLESOTHO

の面積を持ち、国の数もサブサハラだけでもしかし、よく考えてみるとこれにはいくつ48ヵ国もある。東西南北で、文化、歴史、気かの要因があげられる。80年代後半に東西冷候、民族、言語なども非常に違う。ところが、戦が終結して、アフリカに対する見方、モノ

これだけのバラエティに富んだ地域だというの考え方、援助の仕方が構造的に変わったこことを一般の人があまり認識できていないのとである。89年に実現した東西ドイツの統一が実情である。

によって、ヨーロッパの国々は当時の西側ヨ

具体的に現地を訪問した人はどうかと言うーロッパ、東欧、旧ソ連が従来のような対立と、一般旅行者は観光地という極めて一面的の構図ではなく、東西融和というひとつの構な見方をしているのだが、実際そこに住んで図の中に組み込まれていくとの考えを抱いた。

みると、停電や断水は珍しくないし、道路はそして、それに続いて90年に勃発した湾岸戦中心部から少し入るとほとんど整備されてい争がヨーロッパの国々をして、自分たちにごないという実態に気づく。そういう実態を目

く近いところに脅威は存在する、そしてそのの当たりにして、それではアフリカではどこ脅威を取り除くためには、ヨーロッパがひとに問題があるからこのような状況が改善されつになって動いていかねばならないのだとのないのか。また、それではその実態を改善し認識を新たにさせた結果、世界の目をアフリていくためには具体的にどのような対策をとカから引き離してしまったように思う。

れば良いのか、といった方向に議論が発展しアフリカは先進国の注意を引かなくなったていけば良いのだが、なかなかそこまでの認わけだが、変化は起きていた。東欧における識を持ち合わせていない人が多い。

民主化の影響で、権威主義的なあるいは中央集権的な考え方が崩れていき、民主主義の名中山

1995年の8のもと、いろいろな欲求を主張できる状況と月に伊藤忠商事のなった。それは制度的なものもあるし、体制

アビジャン事務所

についてもある。いずれにしても、東西陣営（コートジボワー

が何とか自分の陣営につけようということでル）に赴任し、西争ってアフリカに援助してきたのだが、このアフリカフランス

ような変化の中で援助される側の富の分配構
造も崩れ始め、アフリカの政府と、それを注

語圏を中心とした
約24ヵ国を担当し中山 登た。赴任時の第一印象は、西アフリカのほと視する野党・国民の間での矛盾・不満が表面化して吹き出したのではないだろうか。

んどの国が何らかの要因で、政情不安あるい

例えば、西アフリカは農産品中心のモノカ

は紛争問題を抱えており、赴任前に考えていルチャー経済であるが、ヨーロッパは西アフたようなビジネスをやっていけるような雰囲

リカから一次産品を購入し、それに見合う程気ではなかった。

度の製品を輸出するという単純構図で、アフ振り返って考えると、アフリカでは60年代

リカで産業を育てる必要性を感じていなかっに民族意識が高揚してそれまで欧米の旧宗主

たし、アフリカの為政者もその構図に甘んじ国の植民地に甘んじていた国々が次々と独立てきた。援助の対象分野も必然的に限られてを勝ち取った。ところが、それから30年以上おり、そういった、言わば援助する側に有利も経た近年、なぜ再び紛争が再発し始めたのな構図が結局、経済的にもアフリカに富を蓄か、赴任した当初は本当に不思議でならなか積することにならず、民主化の流れの中でおった。

かしいということになり、なす術を持たぬ政２００１年４月号

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権に対する反発が時に騒乱・紛争という形で

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私の駐在していたコートジボワールは60年求めるIMFの構造調整策には疑問を持っていに独立したが、一時、象牙海岸の奇跡と言わる。それによって、フォーマルセクターが潰れるほど西アフリカでは突出して豊かな安定

れてしまい、インフォーマルセクターに経済した国との評価を得て、フランスの優等生との中心が移ってしまうということがひとつあ称された。それが、99年12月に突如クーデタる。また、60年代の独立から30年以上を経てーが起こった。このクーデターは中央アフリ

そろそろ政治の季節から経済の季節に移らな

カへPKO活動で派遣された兵士200人が帰国

いといけないのに、依然として政治が問題にして大統領に待遇改善を要求したのがきっかなっているのがアフリカ最大の問題である。

けである。時の大統領は兵士の要求を即座に一方、南アの場合は東西冷戦の終結がプラ却下したが、まさかクーデターに至るとは考スに働いている。つまり、南ア独立の立役者

えていなかった。安定した国で兵士の小さなとなったANCをはじめとする組織は、社会主

不満など取るに足らぬものと思っていた。だ義を志向する傾向が強かったが、旧ソ連の崩が彼らは出兵して他国の兵士は帰国すれば一壊から東西冷戦終結に至る流れの中で、やは階級昇進したり恩賞が得られると知って、自り社会主義ではもたないということで、市場分たちの待遇も改善されるべきであると考え経済志向を強めたことが、南アには非常にプた。一方、国民は経済低下の中で生活苦からラスになっていると考える。

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私は、経常収支や財政収支の改善のために、民営化や経済効率化など厳しい政策の実施を表れているような気がする。

はけ口を求め、政治的には大統領選挙を控え、水野 私はタンザ

変化を求めていた。
このように、アフリカの国の中には、根底ニアに6年半ほどにいろいろな不満が渦巻いており、何らかの駐在しただけなのきっかけがあればそういうものが一挙に噴きで、アフリカ全体出す下地があると言える。

を網羅的に語ることはできない。た小板橋 私は、96

だ、アフリカがひ年からケニアのナ

とつの経済圏を作

イロビに2年、次いっていく可能性が取りざたされることがあるで98年から南アのが、おそらくその可能性はないと思う。これ

ヨハネスブルグにに代わってアフリカの中で非常に大きな存在

2年弱駐在した。

でありSADC（南部アフリカ開発協力機構）入りを果たした南アの企業を軸に南アフリカ

ケニアはモイ大統
領が78年以降、20

8

水野 由康

小板橋 忠志企業経済圏といったものが形成されつつある

年以上もの長い間、大統領の椅子にとどまっと考える。実際、タンザニアにいた6年間でており、91年末に複数政党制を導入したとは

政治面、人の往来、投資をはじめとする経済言いながら民主化は形ばかりである。ケニア

面において大きな自由化の波が現れた。そうについては、中山さんのお話の通り、東西冷した流れの中で、必ずしも国レベルではない戦が終わってアフリカに対する関心が薄くな

が、南アの巨大な資本が自国のリスクヘッジ

ったことが、経済の面でもうまくいかなくなのために、アフリカ諸国に資本を移すといっった背景にあると考える。

た動きも含めて、ひとつの経済圏が作られて

日本貿易会月報

いくのを如実に感じた。

冷戦の終結によってアフリカに対する関心がアフリカ全体としても、タンザニアに駐在

薄れ、欧米および国際機関からの援助額が漸していた90年代に、良きにつけ悪しきにつけ減している。そうした中で、気がついてみる

大きく変化した。すなわち、プラス面としてと日本のODAが欧米に比肩するところまでき

はIMF、世銀を中心として非常に積極的なている。一昨日（3月10日）、アフリカ大使会

ODAが展開された結果として経済の発展を大議の延長線上という形で在アフリカ大使が集きく支えたところがあったのは言うまでもな

まった。その会合のひとつで、あるアフリカ

い。しかし、他方で非常に大きなひずみがあの大使が、国際会議の場で日本が世界の有力った。例えば具体例で言うと、一国の大臣の国としてモノを言うためには、アフリカへの月収がわずか数百ドルの国でODAの現地環境

関与度を強めなければいけないということをコンサルタントが月2,000ドルもの収入を得らおっしゃっていた。

れ、優秀な人材が国の行政から出て行くなど

そういう流れの中で、日本が対アフリカ援非常にいびつな状況が生まれたのである。

助を若干右肩上がりに増やしているものと考とは言いながら、経済面ばかりでなく社会える。ただ、あまりに日本が対アフリカ援助のさまざまな面で自由化が進んだのも副次的で突出すると旧宗主国としては面白くないとではあるが、援助のひとつの成果だと考える。

いうこともあるだろう。そういう意味で、日中でも面白いのは、タンザニアは一党独裁政

本の援助が国際機関や欧米の援助と違った切権であったので、与党の総裁選びがそのままり口のものを出さないといけないというとこ大統領選びとイコールであった。それが、大ろもある。そこで、わが国の開発援助が目指

変人気のある与党政治家のひとりが野党に下すべき方向といったことについて、国際協力

りたことによって、与党側でも自浄作用が起事業団の松浦さんから口火を切っていただき

こり、本来であれば密室の中で決まるはずでたい。

あった総裁選びが非常にオープンな形で行われた。これなどは、当初描かれたシナリオと松浦 開発援助には大きく違っているものの、自由化政策が政おいて日本が欧米

治面でも確実に進展している一例だと考える。

諸国に伍して相当

ODA支援のあり方

２の役割を果たしてきたことは確かにこの10年の歴史的松浦 正三

三好 民間企業が対アフリカ協力を考える場

事実である。ただ、合、輸入では天然資源および一次産品の輸入、

民間の立場ではなく援助する立場からすると、輸出はどうしても経済協力に乗ったような輸援助というものはやはり相手国がある程度国出が主体を占めている。したがって、民間がの形をなしていないと有効でないところがあ出かけて行くためには、どうしても治安の問る。事実、60年代以降の40年間、少なくとも題の解決やインフラの整備が前提として必要前半の20年間は援助する相手国が外交面でもであり、そのためには政府開発援助でそうい

しっかりとしているし、行政組織もちゃんとった部分の整備を進めてほしいということにしている。したがって、そういう国に援助をなる。

すれば必ず政府の役割として援助がひとつのそこで、次にODAについて話を進めていき刺激となって、当該国の発展に資するのではたい。先ほどから話に出ているように、東西ないかとの考えのもと、われわれは援助をし２００１年４月号

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てきた。
ところが、今になってこの10年間を振り返

理のアフリカ訪問集ってみると、アフリカという地域は果たしての意義という点か国家として援助を受け入れるだけの基盤があら話を始めたい。

ったのだろうかとの疑念を抱かざるを得ない。

わが国は、対アフ

そして、その疑念をよく吟味してみると、やリカODA援助も実はりそうではなかった、援助資金を出しても施してきたし、民開発政策が的確さを欠いていたり汚職が蔓延

間部門においてもしていて、援助が経済発展に資する形で有効

貿易、投資などでに活用されていない面があった。そういった一定程度の経済的交流を進めてきた。ところ

問題点を認識しながら、今後の援助においてが、外交面では日本の総理のアフリカ訪問は、

いわゆるグッドガバナンスを実現しながらや

過去にエジプトが2回あるだけでサハラ以南にっていくにはどのようにすればいいのかとい

ついては一度も行ったことがなかった。そううことを模索しているのが現状かと思う。

いう意味で、1月の森総理のサブサハラ3ヵ国

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戸谷 まず、森総戸谷 文聡

もちろん、アフリカ開発に際してインフラ

訪問は非常に画期的な出来事であったと考え整備は重要であることは言うまでもない。たる。事実、アフリカに駐在されていた邦人企だ、日本の80倍の面積に6億人しか住んでい業の方々も日本とアフリカの関係促進というないサブサハラにおいて、インフラを整備すのであれば、政府の首脳が来てほしいとおっると言っても、道路の整備ひとつとっても、しゃっていた。今回、サブサハラについて3国

10キロ走らないと隣の村が出てこないというではあるが、総理の訪問が実現したことは、

広大な環境の中で援助の限られた資金での限

日本が政治的にアフリカは大事だと考えていられたインフラ整備がどれだけのインパクト

ることを内外にアピールしたという意味で非を持ちうるのかとの疑問はある。

常に重要な出来事であったと考える。

また、そういったインフラの整備を実施す

森総理のアフリカ訪問については、欧米のる際に、われわれは受け入れ国側に適切な計

プレスの報道が通常の外遊と比較して極めて画があると思ってプロジェクトを進めるのだ

大きかったことが注目された。これは、先ほが、やはり80年代以降、人口が増えてきた中

どからお話が出ているように、東西冷戦の終で国家がきちんとした形でマネジメントでき

結と湾岸戦争、旧ユーゴ危機などによって欧なかったがために、プロジェクトの遂行に支米のアフリカへの関心が薄まり、日本が援助障を来した面があることは否めない。もちろの部分でトップ・ドナーになったばかりでなん、われわれの援助が全面的に良くて、受け

く、政治的にも日本の総理が初めて訪問した

入れ国側が全面的に悪かったとは言えないが、ことが、欧米にとって良い意味でひとつの脅

そういうところを見極めながらやるべきだっ威に映ったということだと考える。

たというのがひとつの反省点と言える。

また、欧米だけではなく中国もわが国の対アフリカ外交に大きな関心を寄せている。中三好 今後のわが国の援助スタンスは財政状

国は2000年にアフリカの首脳を集めて大きな況が厳しい中で当然選択と集中ということに会議を開いたが、2003年にさらに閣僚レベルなると思うが、そのあたりを踏まえて戸谷課

もしくは首脳レベルの会議を構想している。

長にお話を伺いたい。

同時期に、わが国もアフリカ開発会議の3回目を2003年あたりに開催する構想があるが、そ10 日本貿易会月報

れだけ中国も日本もアフリカという地域を重私自身も現地でケニアの当局者やIMF、世銀要視しているわけだ。

の人からいろいろと話を聞いているうちに、

日本の援助、欧米の援助

３

いつのまにか双方の仲介役のような役回りを担ったことがしばしばあった。
このように、アフリカの被援助国のわれわ

三好 私自身はア

れに対する接し方と、旧宗主国に対する接し

フリカに2、3回し方には大きな違いがあるのだが、その違いをか行ったことがな

うまく使えば逆に日本の存在をプレイアップ

く、同等な状況にでき、アフリカ援助における日本の重要性をあるパキスタン、

アピールできるものと考える。
いずれにしても、わが国の財政状況あるい

インド、フィリピ

は被援助国の債務負担状況を考えると、簡単

ンとの比較でしか言えない。しかし、

三好 哲也に円借款のような援助を出せる状況ではなくどうも同じ金額の援助をアフリカにした場合なってきているので、重点国家、重点地域、に、旧宗主国の援助と日本の援助の捉えられあるいは周辺諸国への波及効果も考慮して援方に大きな乖離があるような気がしてならな助をするという姿勢が必要である。ただ、プい。先ほど、欧米が森総理のサブサハラ訪問

ラント絡みの大型援助だけが援助ではないのに懸念を抱いているとのお話があったが、であって、必要であれば10億円でも20億円でOECDのDAC（開発援助委員会）の場でももいい、メニューはできるだけ豊富にそろえ

LLDC向けの日本の援助が欧米諸国から批判て対応することが重要である。また、被援助を受けている。

国側も例えば円借款については返済する必要があるので、自分たちの力で国の経済を発展

長峰

私が赴任していたのはケニアなので、東アフリカのことを中心に見ることになるが、させるのだとの心構えを持つことが重要である。

旧宗主国と日本に対する被援助国の接し方の違いは私も非常に感じている。私は84年から水野

3年間と93年から4年弱の2回ケニアに駐在し国と日本の違いというより、北欧諸国と日本たが、やはり2回目の駐在の方が最初に行ったという位置付けであった。タンザニアの最大ときよりも、IMF、世銀の影響度は比べもの

援助国は日本である。日本と同じくファースにならないほど大きくなっていたし、ドナー

ト・グループに位置するのはノルウェー、ス

国の協調、横の連携も強くなってきていた。

ウェーデン、デンマークといった北欧諸国でところが、いろいろな話し合いの場で見てあり、米英はセカンド・グループ、サード・

いると、やはりケニアの当局者が欧米諸国のグループである。北欧諸国と日本の援助は際担当者と話すときと、日本の担当者と話すと立って違っている。つまり、日本の援助は道

きとではやはりその接し方に違いがある。こ路や港の建設といった大きなインフラの建設

れは、日本とは過去の利害関係がないことや、が主体で、北欧諸国の援助は医療や教育に重日本自身がかつて被援助国であり、世銀等の点を置いた非常にマンパワーのかかる地道な援助も受けながら経済的に発展してきたとこものである。

私が6年間いたタンザニアでは、旧宗主

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ろがあるので、日本に対しては率直にモノがその中で、日本の援助は経済のパイそのも言えるところがあるからだと考える。実際、のを大きくするので、非常に被援助国側の評
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今年1月のナイジェリア訪問時、オバサンジョ大統領と懇談する森総理。
左は同行の緒方・前国連難民高等弁務官（提供：内閣総理大臣官邸写真室）

価が高い。一方、医療や教育といった草の根

要なことであると考える。

的な援助ももちろん重要であるが、経済の発一方、旧宗主国の援助スタンスはどちらか展に直接結びつかないので、なかなか難しいと言えばビジネスに結びつけるという観点がところがある。

あるように思う。ケニア駐在当時、月1回、フ私もタンザニアに駐在している間、国の生

ランス、英国、デンマーク、オランダ、イン産力そのものを上げることが最優先との観点

ドなどの大使と会合を持っていた。その中で、でお手伝いしていたが、何年も経って考えてフランスや英国の援助スタンスはどちらかとみると、果たしてインフラ整備を中心としたいうとビジネスオリエンテッドでやっていく

わが国の援助スタンスが良かったのかとの疑という色彩が強かった。また、南アにいた当問も感じている。確かに、インフラ整備型の時も、シラク・フランス大統領率いるミッショ

大型援助は必要であることは間違いないし、ンをはじめとしてフランス語圏の国を含め、人道的な援助だけで国の経済をかさ上げでき100人以上のミッションが入れ代わり立ち代ないことも事実である。その一方で、NGO的わり訪れたものである。

な援助、人道的な援助は持続的な伝播力を持いずれにしても、先ほどもお話が出ていたっており、こういった援助が伴わないことにが、わが国の援助は欧米のように旧植民地時

はアフリカの国はなかなか良くならないのだ

代のしがらみがなく、非常にクリーンなとことの感を最近になって強くしているところでろがあり、また、評価も非常に高いというのある。

が一般的な捉えられ方であると考える。
私もケニア駐在の経験から言うと、

松浦 先ほどお話が出たように、タンザニア

日本の援助が末端の国民まで豊かにしている

では北欧諸国が人道的支援を中心に頑張ってのかといった疑問は常に抱いていた。そういいる。一方、わが国の援助は無償援助でフルう意味で、北欧諸国のように本当の末端の国

ターンキーに近いもので提供しているので、民まで草の根的な援助を実施することは、重受け入れ国側がいろいろと自分で資金管理を

小板橋

12 日本貿易会月報

したりといった手間がかからないので、非常に効率がいいということで高い評価を得ている。

生計画を策定中である。
森総理のアフリカ訪問の際に、TICAD（アフリカ開発会議）の第3回会合の準備として、

ただ、当然のことながら一国の発展をすべ

今年の12月に東京でアフリカ開発についてのて援助で面倒見ることは不可能であるので、閣僚レベル会合をやろうとの提案を、政策ス

受け入れ国側の自助努力が当然必要となる。

ピーチで発表した。したがって、うまくいけ

残念ながら、その点に関してはアフリカ諸国

ば12月の会議にミレニアムアフリカ再生計画

はまだ力不足であるので、そうした自助努力についての議論が行われる可能性がある。そを促すためにはどういった形で支援していけ

ういうやり方で、日本がアフリカの声を直接ばいいのかということは今後の課題であろう。

聞くことができれば、対アフリカ援助はこうあるべきだとの議論もかなり説得力を持って

戸谷 被援助国側は、日本が戦後目覚ましい経済発展を遂げたことに対して強い関心を抱くるのではないだろうか。

対アフリカ援助におけるわが国の役割とアフリカの今の状況が大きく違うことも確４かである。逆にその比較において、今アフリ

三好 アフリカがどういった援助を求めていカが置かれている状況でどこが問題かというるかについて、対話不足で効率的な援助できことも分かるのかもしれないが。

なかった背景には、わが国が自らの持っていいている。ただ、実際には当時の日本の状況

アフリカが日本以外のアジア諸国とどの程る援助のノウハウを自由に発言できていない

度協力して開発をやりたいと思っているかは、というところがひとつあると考える。また、自分ははっきりした評価はないが、アジア諸

繰り返しになるが、EU統合の流れの中でヨー国の方が所得水準、物価水準などから考えてロッパの資金がどちらかというとEU域内の後アフリカに進出しやすく、南南協力推進の意

進地域および東方支援に向かい、結果として義がある。

日本が対アフリカ支援において米国と肩を並いまひとつ申し上げたいことは、アフリカ
自身が何をして欲しいのかということが今ま

べるドナー国となっていることに対して、非常な牽制があることも事実である。

であまり議論されなかったことである。例え

一方、わが国の財政状況が厳しい中にあっば、DACなどの場でも援助のやり方についてて、ODAをはじめとするわが国の対外援助にプロジェクト型がいいか、プログラム型がい対する国民の目には厳しいものがある。こと

いかといった議論はされてきたが、アフリカ

ほどさように、アフリカに対する援助というが何を求めているかについてはあまり議論さものはともすれば非効率的で、なかなか目にれてこなかった。というのは援助されるアフ

見えてアフリカ諸国の経済かさ上げに資するリカの国にとっても、援助してくれる個々のものとはなりにくい。そうした中で、もちろ国に対して具体的にここをこのように改善しん対アフリカ援助は続けなければならないのてくれということはなかなか言いにくいとこ

だが、なぜ続けなければならないのかというろがあったからである。

理念を国民に対して明らかにし、国民の理解

ところが、ここにきて、アフリカ自身の手でどのように開発を行っていくかプラン作りを得るためにはどうすればいいのかといった

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点についてお話を伺いたい。

特長峰 やはり、一国の経済を発展させるため

集をしようとの視点が出てきた。現在、南アのムベキ大統領を中心にミレニアムアフリカ再２００１年４月号

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特

に民間投資が必要であるとすれば、とりあえしていく努力を実施しているかどうか、援助ずインフラはコストがかかってもある程度のする側は注視していく必要がある。また、こ集

ものは作らねばならない。水がない、電気がれには教育と深い関係があるので教育水準をこない、電話がないというのでは商売になら高める支援は実施していくべきと思う。ただ、ないからである。

そうして教育を受けた人間の数が増えて、そ

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ただ、タイムフレームワークで気がかりなのは、IMFや世銀の協調融資は構造調整プロの人たちが国造りを考えられるようになるま
でには、20年はかかるかもしれないが。

グラムをはじめ、いろいろなものをパッケー

アフリカの多くの国は、国家予算の3分の1

ジしてお金を出すようにしているが、向こうあるいは4分の1なりを援助を当てにしている

何年間でこういうメニューを実行しなさいとのが実情であり、その空白を埋めてくれる援

いったものが多い。こうした手法は、受け入助であればどんな援助でもいいといった安易

れ国側にすれば、何か押しつけられたようなな態度になりがちなので、援助する側の質のところがあるし、実際問題としていくつかの高さが重要になってくる。

弊害が最近になって指摘されている。もちろ

旧宗主国の対アフリカ援助スタンスの違い

ん、一連の構造調整プログラムの実行を受けということで言うと、英国にはいわゆる援助

入れ国側は納得したうえでのことなのだろう

疲れが出ており、他の国の援助内容に口を挟が、援助を望むあまり無理をして受け入れてむ姿勢はなくなってきている。ところが、フいるところもあるだろう。また、先ほど政策的

ランスはこと西アフリカのフランス語圏ではな対話が不足しているとの話が出たが、IMF

最大のドナーであり、対外政策と深く関わりも世銀もあれだけいろいろなペーパーを出しあっており、出した金は自国の政策に利するているが、やはり根源的に必要なところが抜べきとの姿勢が強い。したがって他の国の援けているような気がする。そこに日本が果た助がフランスにどんな影響を与えるかにも興す役割があるのではないだろうか。

味を示し、時として口を差し挟む傾向がある。
フランスは今までは総合病院の建設をはじめ

中山 日本が円借款を出してきたにもかかわ

モノにお金を出してきたが、最近は同じ病院

らず、経済が破綻に瀕し、円借款の返済がででも地方の小さな病院をいくつかネットワー

きない国が増えており、そういう債務超過にク化して裨益効果を上げるようソフト面に力陥った国をどうやって立て直すかが問題となを入れている。日本の援助対象がフランスのっている。もちろん、一番手っ取り早いのは援助対象ネットワークに想定されているよう

債務カットであろうが、わが国の状況などをな場合、調整が必要になってくる。

考えるとなかなかそういうわけにはいかない。

また、教育に関する援助についても感覚がそうであれば、やはり出したお金がタレ流し違う。例えば、ガーナでは、小学校建設は世にならないような何らかの歯止めをつけて援銀との協調が前提となるので、いいモノを作

助を根付かせる工夫をすべきと思う。例えば、るより数多く欲しいという話になる。日本が井戸の無償案件の取り組みでは、農村の井戸建設する小学校は世銀の基準の3倍も金がか

建設に際しその井戸水を利用する住民が一定かるので話が進まない。むしろ高等教育分野の利用税を出しあってプールして井戸の保守での協力が望まれる。ところが、フランス語

部品の購入に充てるシステムを採用させてい圏はニジェールにせよコートジボワールにせるが、こういう仕組みは評価できる。相手側

よ、日本の学校プロジェクトは高すぎてだめが援助された物を自分たちの財産として生かだといった話は一切出てこない。日本はフル14 日本貿易会月報

ケニアのトマト畑。小枝を組み合わせて支柱とし、サイザル麻で幹や枝を結んでいる

ターンキーで責任を持って全部やってくれる

うまくいっていないのはアフリカであるといので、日本がやることには間違いがないとの

うのはひとつの常識になっている。しかし、高い評価を受けているわけである。

もともと援助が必要でなくなるように途上国

このように旧宗主国がどこかによって、日を支援するというのが援助の原則である。事本の援助の受けとめ方に違いがある。お金が実、アジアの国はかなりそういうところに近いくらかかるかは別にして、受け入れ国側かづいているし、マレーシアやタイなどはかな

ら信頼感と満足感を得られるようなプロジェ

り上級コースの援助をやっているのが実情でクトを見つけて協力していくことが重要だと

ある。

考える。

なぜアフリカ援助なのか５

アフリカについては、民間投資活動の芽が出て、貧困で苦しんでいる人々の生活もある
程度改善されるまでには少なくとも10年くらいはかかるのではないだろうか。そこから、

三好 今、年間で日本からアフリカに対するさらに本格的な成長軌道に乗せるためにはさ援助は有償、無償、技術協力を含めて10億ド

らに10年もしくは20年かかるとすれば、21世

ル程度ある。これを今後継続していくといっ紀の前半はおそらくアフリカはわれわれの援た場合に、対アジアということでは日本の国助がなくてはやっていけないと考えている。

益につながるところもあるし、第2次大戦時における日本のアジアにおける行動を考える

小板橋 アフリカの経済が悪くなると、世界とやはり援助は必要だということは間違いな経済に対して大きなマイナスの影響が出てくい。ところが、アフリカの場合、直接の国益る。そうならないためにも、日本を含めた先に結びつけ難いところがある。そこで、今後進国がアフリカを支援していくことがひとつ

わが国が継続してアフリカを支えていくといの義務であると考える。もちろん、旧宗主国った場合に、どのあたりに援助のエネルギーではないので日本とアフリカの関係は薄い。

といったものを求めていけばいいのかというそういう中で、経済援助が必要であると言っことについてお話を伺いたい。

ても、わが国の財政状況を考えるとそれほど

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余裕はないのではないかとの批判が一部にあ
松浦 今まで先進国がやった援助の中で一番るのも無理からぬことである。まして、アフ
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南アフリカ ヨハネスブルグ（提供：南アフリカ観光局）

リカの場合は対アジア援助におけるように経ラを作っても民族紛争や戦争などで破壊され済援助を実施した結果、当該地域のインフラてしまうというのでは、民間の投資活動を活が整備され、民間投資が増えて、それが相乗性化するためにお金を出してくれとは言いづ効果を生んでわが国経済にとってもプラスとらいところがある。

なっていくという構図がなかなか描けないとしかしながら、もう少し大局的な視点に立ころがある。そうしたいわば将来像が見えてって考えれば、榎南ア大使が言われたように、こないまま、10年、20年と援助を続けていっ

世界経営のコミットメントをG 8 の場で力強くたとして、果たして期待されるような効果を発言するためにも、アフリカに日本が存在感生むことができるのか、なかなか不透明であを示さないとものが言えない。そういう高邁る。

な理念を国民に理解してもらうには、やはりひとつは、アフリカの中で別格とも言える

アフリカに対してはアジアに対するのとは違

南アを起爆剤として、南アから他のアフリカ

った別の開発援助理念が必要であると考える。

諸国へ投資をするといった手法が考えられる。
その場合、南ア政府とわが国政府が協力して

戸谷 小板橋さんがおっしゃったように、南貿易保険、投資保険をつけるといった構想もアを中心に南部アフリカ共同体という枠組み

あるし、第三国協力という話もある。いずれ

でうまくいって、日本側だけでなくアフリカにしても、悲観論に走るばかりでなく、いろ側も関心を持って投資の誘致に動き、投資がいろな手法を模索して何とかサクセスストリ

さらなる投資を呼んで拡大していくとすれば、ーを描いていくということが大事である。

ひとつの望ましい姿だと考える。その意味では、成功例を作るということが大事なのでは

三好 アジアについては、民間企業であるわ

ないだろうか。

れわれが当該国の経済を支えるために円借款

ただ、わが国としてはこれ以上援助の絶対をつけてくれといったことは比較的言いやす

額を増やしていくことは、今の経済情勢からい。また、中東や中南米にしてもエネルギー

考えても難しいと思う。その意味で、今後の政策の観点から政府のODAをつけてくれとい経済協力は内容重視で重点的にやっていかね

った話は出しやすい。ところが、アフリカのばならない。そういう中で、アフリカが持続場合はあれだけ政変があり、せっかくインフ的な成長を維持するためには最低限のインフ

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南アフリカ ケープタウン（提供：南アフリカ観光局）

ラが必要であるということは避けて通れないカに対する偏見が依然として強いことにつき事実であろう。

警鐘を鳴らしておられる。実際、地理的に離また、いまひとつの視点として、アフリカ

れている日本だけでなく、欧米諸国でもかなをひとつのポリティカルパワーとして捉える

り偏見があるようである。また、実際に現地と、途上国対先進国という構図では130数ヵ国で長く暮らしている人でも、最初からステレある途上国のうち53ヵ国がアフリカである。

オタイプ化された先入観をもっているとなか

そうすると、ポリティカルパワーとしてのア

なか偏見を払拭できないとのことである。そフリカは経済分野においても無視できない。

ういった偏見を拭い去って、援助する側もさ

具体的には、例えばWTOでの議論を進める時れる側も同じ目線で話し合えてこそ、援助政にナイジェリアや南アを無視して話は進めら策というものがスムーズに動いていくのではれないのである。そういったポリティカルパないだろうか。

ワーとしてのアフリカの存在がある以上、わが国もアフリカに対して政策的に一定の援助

松浦 確かに円借款をやることによって、こを続けていくことも重要であると考える。

の国の経済がうまくいくようになったんだとのサクセスストーリーを作り、そこに集中的

長峰 戸谷課長のおっしゃった成功例を作るに援助をするというのもひとつの考え方かもというご意見に同感である。やはり、どこかしれない。いずれにしても、国際協力銀行がの国であるプロジェクトをやって成功すれば、やってきたような、インフラを中心として成隣の国でもやらないといけないとの気概が出

長を引っ張っていくという手法がアフリカでてくるであろう。円借款についても、これかもうまくいくようであれば、ひとつの方向性

ら限られた資金を有効に使わなければならなが出てくるのではないだろうか。また、そうい中で、援助を受け入れる側の心構えといっした日本の手法に対して欧米の旧宗主国に日たものも念頭において援助政策を進めていく

本がひとり勝ちになるのではといった警戒感という観点も必要かと思う。

があるとすれば、そうした警戒感を逆手にと先ほどのお話にも出ていたが、かつてルワって日本と手を組んで援助をしようといったンダの中央銀行総裁を経験された服部正也氏

方向に持っていければ、ひとつのきっかけにが『援助する国される国』という本でアフリなるのではないだろうか。

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三好 アフリカに対する援助というのは、過うに自分の国のことは政府として分かるよう

去30年間、どちらかと言えば援助国主導で、になりたいというのがセクタープログラムの被援助国はただ援助されるのを口を開けて待根っこにあるようだ。

っているというところがあった。それを今、今年の初めに世銀のアフリカ部の担当者が日本が、オーナーシップ、パートナーシップ

国際協力銀行を訪ねてきた際に、アフリカでと言われる中で、本当に相手国側が何を欲しは1年に5,000億円程度のインフラニーズがあているかを対話方式でやろうという方向は正る、そういうところは最貧国だからと言ってしいと考える。

手を打たないでいると、道路がないと学校にそうした中で、本当に必要なのはまずハコも行けないので、そのためにもインフラの整としての道路であったりするのだが、一般的備が不可欠であるということを強く主張されにはそうしたハコを作るのは援助ではないとていたようだ。

いうことで排除されるムードがある。そうす

そういうところへ日本が出すぎると困るとると、せっかく内陸国に食糧援助をやろうというのが旧宗主国の考え方かもしれないが、しても道路がないために援助ができないとい今回の森首相の訪問なり、日本が出て行ったうことにもなりかねない。

ときに警戒感を持つのではなくて、アフリカの成長にどう国際社会がかかわっていくかと

松浦 その点は、先ほど話題に出た世銀と欧いうひとつのメッセージと受け取っていただ

米諸国の援助とは若干考え方が違っているのければいいのではないだろうか。

ではないだろうか。世銀が提唱しているセク
タープログラムというのは、援助の中身をア

長峰 円借款自体の性格もだんだん変わって

フリカ側がきちんと見られるようにしたいときている。かつては、ハコもの、ハコものということである。つまり、欧米諸国の援助ス言われていたが、私どもは海外経済協力基金

タイルというのは40も50ものスモールプロジの時代から円借款については事後のフォロー

ェクトがたくさんでき、それをまた地方政府

アップを実施している。事前の調査について

やNGOと直接実施したりするので、中央政府

もフィジビリティ・スタディで不十分であれからは何をやっているか全く見えない。そしばそれに加えて必要な支援を行っているが、て、1年経ってみたらその国の予算は4割がドオペレーションについても十分あとあとまで

ナー国が好きなようにやっていたということ

悔いを残さない形でやっていこうということになりかねないので、そういうことがないよでワークしており、かなり前の段階から国際

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協力事業団とも十分に協力しながら対応する

治的な要因が大きく、なかなか難しいところようにしてきている。

がある。したがって、開発協力というのはそういったマネジメントの部分を改良するとい三好

最近、外務省で官民がプロジェクトファ

うところと、被援助国の経済成長の底上げす

インディングでどのように連携をとっていく

るという2つの目的があり、それらをミックス

かについて、3回にわたってミーティングがしてやっていくということが必要であると考開催された。ことに、アフリカについてはプえる。

ロジェクトの遂行において官民連携が有効で外務省では、米国なり、フランスなり、英あると思うが、アフリカの場合、プロジェク

国などの主要ドナーとTICADを中心としたア

トファインディングにおいて民間が表に出てフリカ援助についてのハイレベル協議をやっこない場合が多い。したがって、こういうふていこうとしている。それで、いかなる成果

うにやればいいとの民間のアイデアをもう少が出るかは分からないが、あまり受身にならしシスマティックに吸い上げられるようになないでやっていこうというのがわれわれのス

ればということで、現在いろいろと提言を続タンスである。

けているところである。もちろん、プロフェッショナルでないと分からない部分というの水野があって、そういったところへ素人が出てこが欠けているとのお話があった。世銀、IMFられては困るというところはあると思う。しは早くから民間による運営を強く言ってきた

かし、アイデアをどんどん出して、その中かが、すべてのケースにこれが当てはまるかにら拾い上げていく柔軟性があれば、日本のアは現地を見てきた者としては多分に疑問なし

フリカに対する発言力も強まっていくのではとしない。しかしマネジメント能力の向上にないだろうか。

は民間事業者の育成が有力な手法であり、先先ほどアフリカではマネジメントの部分

ほど電気設備を作ったあとのオペレーション
中山

日本の資金でプロジェクトが実現して、の支援まで手を伸ばしているとのお話が国際

それがどういうふうに運営されて、その効果

協力銀行からあったが、そこでさらに手を伸がどういう形で出てくるのかが、アフリカのばして優秀なマネジメントができる民間企業

場合は非常に見えにくい。5年、10年経って本を日本から連れて行ってインセンティブとし当は成長の基礎になっていないのではないかてオペレーションした果実の何パーセントをというケースに対し批判がある。周到に準備

リターンとしてあげますよといったスキーム

されたプロジェクトに金を出し、技術を出しを用意し、結果として現地の人材・企業育成てなおかつうまくいっていないケースで一番につなげるというのもひとつの方法ではない

欠けているのはマネジメントではないだろうだろうか。

か。どんなに小さな案件でもコストを意識した経営管理が必要。そういうマネジメントの三好

面で、日本が何らかの形で手助けができるの方に集まっていただき、わが国の対アフリカではないだろうか。

協力についていろいろご意見を伺い、活発な

今日は、ODAに直接携わっておられる

議論ができた。お忙しい中、お集まりいただ
戸谷 紛争分野として日本政府ができることは限られていて、グッドガバナンスというこJFいた皆さんに今一度お礼を申し上げたい。 TC（3月12日

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当会会議室にて開催）

集とは常々言っているが、これは相手国側の政２００１年４月号№５７７19