（第３次）
浜松市犯罪のない安全で安心なまちづくり基本計画

令和２年４月浜松市

0目次
第１章 計画の策定にあたって ……………………………………………………………
１ 計画策定の趣旨
２ 基本理念３ 計画期間４ 計画の位置付け１第２章 浜松市の犯罪の状況……………………………………………………………
（１）刑法犯認知件数の推移（２）種別件数（全市）（３）窃盗犯の内訳（４）行政区別件数（５）平成２０年（１０年前）との比較（６）特殊詐欺（７）人口千人あたりの刑法犯認知件数

２

第３章 これまでの取組と今後の課題

７…………………………………………………

第４章 施策の体系と今後の取組…………………………………………………… １１
１ 施策の体系
２ それぞれの役割（１）市の役割（２）市民の役割（３）事業者の役割
３ 今後の取組
基本方針１ 市民自らの防犯意識を高める（１）防犯意識を高める広報啓発（２）防犯力を高める情報発信（３）防犯力を高める教育
基本方針２ 地域が協働して安全で安心なまちをつくる（１）地域における防犯活動の支援（２）地域の安全を見守る活動の強化（３）協働による連携体制の充実
基本方針３ 子どもの安全の確保（１）地域と一体となった子どもの見守り（２）子どもの安全に配慮した環境整備（３）子どもの防犯力の育成
基本方針４ 犯罪の起きにくい地域環境をつくる（１）犯罪の防止に配慮した公共施設の整備（２）市民が行う防犯環境整備への支援（３）歓楽街等を対象とした環境改善
基本方針５ 犯罪被害者等への支援（１）犯罪被害者等への支援（２）再犯防止の推進
浜松市犯罪のない安全で安心なまちづくり条例
関係条例一覧

………………………………… ２３………………………………………………………………………… ２６

この計画内の比率はすべて百分率で表し、小数点以下第２位を四捨五入して算出しています。このため、端数処理の関係上、比率の合計が 100％にならないことがあります。

1

第１章 計画の策定にあたって

１

計画策定の趣旨
浜松市は、犯罪のない安全で安心して暮らすことのできる地域社会の実現を目指して、

平成２２年１月に「浜松市犯罪のない安全で安心なまちづくり条例」（以下「条例」という。
）を制定しました。そして、この条例に基づき「浜松市犯罪のない安全で安心なまちづくり基本計画」を策定し、生活環境づくりを進めています。
本市における刑法犯認知件数は、平成１５年に過去最高の約１万４千件でしたが、それ以降徐々に減少し、平成３０年には過去最低の約４千件となりました。引き続き、市、市民、事業者、関係機関等が協力・連携して取り組むことで、安全で安心して暮らすことのできる地域社会とすることが必要です。

２

基本理念
犯罪のない誰もが安全で安心して暮らせるまちづくり３

計画期間
令和２年度から令和６年度（５年間）

４

計画の位置付けこの計画は、浜松市犯罪のない安全で安心なまちづくり条例に基づく計画であり、浜松市総合計画を上位計画とし、犯罪のない安全で安心なまちづくりに関する施策を総合的に推進するための方向性及び具体的な取り組みを示す計画です。

浜松市総合計画
浜松市地域福祉計画

浜松市犯罪のない
安全で安心なまちづくり基本計画

浜松市子ども・若者支援プラン
はままつ友愛の高齢者プラン

連携1

浜松市人権施策推進計画
浜松市のみちづくり計画
浜松市消費者教育推進計画など

第２章 浜松市の犯罪の状況（１）刑法犯認知件数の推移
平成３０年中の刑法犯認知件数は、過去最高を記録した平成１５年の 14,228 件以降、最少の 4,216 件となり、前年と比べて 224 件減少しました。これは、静岡県及び全国の刑法犯認知状況と同様の傾向にあります。
刑法犯認知件数の推移（件）

10,000

9,464

9,000

8,891
7,902

8,000

6,687

7,000

6,375

6,000

5,398

5,316

4,930

5,000

4,440

4,000

4,216

3,000
2,000
1,000
0
H21

H22

H23

H24

H25

H26

H27

H28

H29

H30

（２）種別件数（全市）
平成３０年中の刑法犯認知件数の種別内訳をみると、窃盗犯の件数が最も多く、67.4％を占めています。
種別

件数（件）

種別件数

割合（％）

凶悪犯

18

0.4

粗暴犯

376

8.9

窃盗犯

2,840

67.4

知能犯

200

4.7

風俗犯

60

1.4

その他

722

17.1

計

4,216

100.0

その他
722件

凶悪犯
18件

粗暴犯
376件

風俗犯
60件

知能犯
200件

「凶悪犯」殺人、強盗、放火、強制性交等「粗暴犯」凶器準備集合、暴行、傷害、脅迫、恐喝「窃盗犯」進入窃盗、乗り物盗、非進入窃盗「知能犯」詐欺、横領、偽造、汚職、あっせん利得、背任「風俗犯」賭博、わいせつ「その他」上記以外の刑法犯

2

窃盗犯
2,840件

（３）窃盗犯の内訳
窃盗犯の件数は年々減少していますがその内訳は自転車盗 710 件、万引き 606 件が多く、全体の 46.3％を占めており、市民の身近なところで発生する犯罪の割合が高くなっています。
種別

自転車盗

万引き

置引き

車上ねらい

空き巣

その他

計

件数（件）

710

606

180

194

99

1,051

2,840

割合（％）

25.0

21.3

6.3

6.8

3.5

37.0

100.0

自転車盗
710件
その他
1,051件

万引き
606件

空き巣
99件
車上ねらい
194件

置引き
180件

（４）行政区別件数（単位：件）

種別

凶悪犯

粗暴犯

窃盗犯

知能犯

風俗犯

その他

計

中区

5
0.3%
5
0.6%
2
0.4%
3
0.6%
0
0.0%
2
0.5%
1
0.8%
18
0.4%

171
10.7%
55
7.1%
36
7.8%
35
6.7%
34
9.9%
31
7.9%
14
11.7%
376
8.9%

1,062
66.6%
519
66.8%
328
70.7%
345
65.8%
250
72.5%
252
64.5%
84
70.0%
2,840
67.4%

74
4.6%
32
4.1%
17
3.7%
25
4.8%
14
4.1%
34
8.7%
4
3.3%
200
4.7%

9
0.6%
15
1.9%
7
1.5%
9
1.7%
2
0.6%
15
3.8%
3
2.5%
60
1.4%

274
17.2%
151
19.4%
74
15.9%
107
20.4%
45
13.0%
57
14.6%
14
11.7%
722
17.1%

1,595
100.0%
777
100.0%
464
100.0%
524
100.0%
345
100.0%
391
100.0%
120
100.0%
4,216
100.0%

東区
西区
南区
北区
浜北区
天竜区
計

3

（５）平成２０年（１０年前）との比較
刑法犯認知件数は１０年前と比べて半減し、その中でも窃盗犯が特に減少しています。
（件）

400

H20

350

H30

（件）

8,000
7,000

300

6,000

250

5,000

200

4,000

150

3,000

100

2,000

50

1,000

0

0

凶悪犯

種別
H30
H20
差

粗暴犯

知能犯

風俗犯

窃盗犯

その他

凶悪犯

粗暴犯

知能犯

風俗犯

窃盗犯

その他

計

18
（0.4%）
64（0.7%）

376（8.9%）
365（3.9%）

200（4.7%）
328（3.5%）

60（1.4%）
34（0.4%）

2,840（67.4%）
7,065（75.5%）

722（17.1%）
1,504（16.1%）

4,216（100.0%）9,360（100.0%）

△46

11

△128

26

△4,225△782△5,144（６）特殊詐欺
認知件数

振り込め詐欺被害件数と被害額

（件）

被害額

120

300,000
271,053

100
80
60
40

（千円）

155,300

250,000
96

200,000

130,036
111,11348

150,000
64
100,000

51
50,02020

50,000
29

0

0
H27

H28

H29

4

H30

R1（９月末）
速報値

平成３０年 浜松市内の特殊詐欺の被害状況
手口

被害件数

被害額（千円）

96

271,053

オレオレ詐欺

69

168,322

架空請求詐欺22

89,264

融資保証金詐欺3

11,473

還付金等詐欺

2

1,994

2

3,070

未公開株、社債等の有価証券購入、外国通貨取引

1

3,000

異性との交際あっせん

1

70

ギャンブル必勝情報提供

00

その他の名目0

0

振り込め詐欺

振り込め詐欺以外の特殊詐欺

オレオレ詐欺親族、警察官、弁護士等を装って電話をかけ、会社の横領金の補てんや借金の返済等を名目に、現金を預貯金口座（以下「口座」という。
）に振り込ませるなどの方法によりだまし取る詐欺（同種の手段・方法による恐喝を含む。）事件をいう。
架空請求詐欺
郵便、インターネット、メール等を利用して、不特定の者に対して架空の事実を口実とした料金を請求する文書等を送付するなどして、現金を口座に振り込ませるなどの方法によりだまし取る詐欺（同種の手段・方法による恐喝を含む。
）事件をいう。
融資保証金詐欺
実際には融資しないにもかかわらず、融資を受けるための保証金等の名目により現金を口座に振り込ませるなどの方法によりだまし取る詐欺事件をいう。
還付金等詐欺
市町村の職員等を装い、税金の還付等に必要な手続を装って被害者に現金自動預払機（ＡＴＭ）を操作させ、口座間送金により振り込ませる手口の電子計算機使用詐欺事件をいう。

特殊詐欺のうち、「振込型」の手口は金融機関のＡＴＭでの対策など総合的な取り組みが進んだことにより減少傾向にあります。
しかし近年では、犯人が自宅までキャッシュカードや現金を取りに来る「カード受取型」、首都圏などの県外に現金を持参させる「持参型」といった手口に変化しており、振り込め詐欺の手口が複雑化・巧妙化しています。
また、高齢者の世帯状況や手持ちの現金を確認した後、強盗を敢行する「アポ電強盗」が発生し、強盗殺人という凶悪犯罪にまで発展するケースが危惧されます。

5

（７）人口千人あたりの刑法犯認知件数
平成３０年中の浜松市の人口千人あたりの刑法犯認知件数は 5.24 件で２０政令指
定都市の中で、４番目に少ない件数です。

浜松市人口千人あたりの刑法犯認知件数

（件）

8.00

6.66

6.66

6.19

6.00

5.58

5.24

H29

H30

4.00
2.00
0.00
H26

H27

H28

他の政令指定都市との比較
人口千人あたりのH30 刑法犯認知件数

人口(H30.12.1 現在)

横浜市

17,4643,740,944

4.67

川崎市

7,590

1,517,784

5.00

熊本市

3,784

740,038

5.11

浜松市

4,216

804,931

5.24

広島市

6,859

1,199,862

5.72

静岡市

4,004

694,950

5.76

相模原市

4,243

722,919

5.87

札幌市

11,718

1,966,717

5.96

新潟市

4,968

800,273

6.21

岡山市

4,542

721,743

6.29

仙台市

7,370

1,089,380

6.77

北九州市

6,504

945,219

6.88

京都市

11,6601,469,295

7.94

さいたま市

10,5601,301,915

8.11

千葉市

8,391

977,9118.58

神戸市

13,407

1,527,390

8.78

堺市

7,671

830,946

9.23

福岡市

14,916

1,582,154

9.43

名古屋市

22,5142,322,250

9.69

大阪市

45,0152,727,136

16.51

刑法犯認知件数※（１）～（６）静岡県警察提供資料 （７）福岡市提供資料

6

第３章 これまでの取組と今後の課題「犯罪のない誰もが安全で安心して暮らせるまちづくり」を基本理念に、地域で自主防犯活動団体が組織されるなど、一定の成果が認められ、刑法犯認知件数は減少しています。
しかし、自転車盗や車上ねらい、空き巣など私たちの身近なところで犯罪は起こっており、取組を継続することが重要です。
主な取組と成果
取

組

内

容

成

果

暴力追放と交通事故・薬物乱用防止市
民大会を毎年１２月に開催し、暴力団排除に向けた活動

浜松市暴力団排除条例に基づ

約１，６００人の市民が参加しました。

き社会全体で暴力団の排除をまた、北区安全・安心まちづくりの集い

推進及び庄内地区暴力・飲酒運転追放と青少
年健全育成総決起大会への協力を行いました。
国の消費者月間（５月）と、県の消費啓発街頭キャン

消費者被害防止キャンペーン

ペーン

などを実施

者被害防止月間（１２月）に合わせ、県、警察、弁護士会、司法書士会及び消費者団体と連携し、浜松駅前等で街頭キャン
ペーンを実施しました。

危険ドラッグに危険ドラッグの乱用根絶街頭

関する啓発

キャンペーンの実施

身の回りの安全点検の実施促進くすりと健康フェスタ（薬剤師会主
催：年１回）と同時開催で、危険ドラッ
グ撲滅キャンペーンを実施しました。

二重施錠や照明設備の設置など市民自らができる防犯対策の広報

防犯協会を中心として広報紙やメール配信などを通じて周知しました。
浜松市防災ホッとメールを用いて、各警察署の防犯協会から年間約９０回の不防犯情報配信シ

不審者等警察情報を市民へ提審者情報や詐欺電話多発情報を配信しまステム供した。そのほかにも、各種情報配信サービスを使用し、不審者情報等を配信しました。
悪質商法等の被害にあわないよう、悪

出前講座

出前講座「悪質商法の被害に質商法の手口とその対処法、クーリング

遭わないために」の実施

オフ制度などを学ぶ「出前講座」を実施しました。
（平成３０年度：４６回）

防犯講習会

特殊詐欺防止をはじめとした防犯講習会を実施

警察署や防犯協会によって年間約３００回の防犯講習会が開催されました。

7

取

組

内

容

成

地区安全会議の地域ぐるみの安全活動を支え

設立

る組織の設立及び支援

地区安全会議意

情報交換等を通じて、各団体

見交換会の開催の活動を支援果地域内の関係団体が協力・連携し、効果的・効率的に防犯活動を実施しました。
（平成３０年度末現在：設立数５５地区）
各警察署より管内の犯罪動向等、最新の情報を提供するとともに、地域での活動事例の発表を行いました。
地元自治会、商店会等により構成され中心市街地防犯

有楽街に設置した「まちなかる、まちなか防犯協議会を運営主体としセンター支援事

防犯センター」の維持管理及

たまちなか防犯センターを設置し、見守業

び運営について支援

り活動を実施しました。
（平成３０年度活動日数：４２日、 延べ人数：６８人）
犯罪や事故が発生しやすい危険な場所などの点検、不審者の発見及び警察への青色回転灯装着

地域の犯罪発生を抑制するた

通報、学校周辺や通学路のパトロールを車両による防犯め、青色回転灯を装着した車

地域安全推進協議会や防犯協会、青少年パトロール（通両による防犯パトロールを実健全育成会、市、その他の防犯ボランテ

称「青パト」）

施

ィア団体などが実施しました。
（平成３０
年度：２９団体、車両数４２７台、実施者数１，９２４人）
公用車による青パトを実施しました。

市職員による青

市職員の青色回転灯装着公用（平成３０年度末時点：青パト実施者証

パト車による青パトの実施

交付登録者数６４７人、公用車青パト登録車両数３８台）

ごみ・資源物の持ち去り取り締まり

浜松市廃棄物の減量及び資源化並びに適正処理等に関する条例に基づく取り締まりを実
施

ごみ・資源物の持ち去り行為に対して市民からの通報等に基づき、持ち去り行為が発生している場所を重点的に、パトロールを実施しました。
（平成３０年度：
通報件数２６件、指導回数２８回）

日 常的 なあいさつ を通 してひとりひとりに「大人が子どもたちを見守っ

いい声掛けデーている」という社会環境をつくる

青少年健全育成会連絡協議会が地域住民とともに、毎年１１月１１日を市内統一の声掛け活動日として実施しました。
（平成３０年１０月末時点：実行章配布数９４，２９０人）

8

取

組

青少年補導活動

内

容

成

果

各健全育成から推薦された育浜松駅周辺補導と地区補導を実施しま成指導員で、少年を適切に指した。
（平成３０年度：指導員数２２２人、導するとともに有害な環境の街頭補導活動数４０６回、参加者数延排除

２，５１１人）幼・保・小・中学校で得た不審者情報

不審者情報等の不審者が現れた場合や凶悪なを警察等に提供し、また、幼・保・小・提供事件が発生した場合の連携中学校間で情報の共有を行いました。
（平
成３０年度：６０件）

子どもが犯罪から身を守る緊
こども１１０番

急避難場所の確保

地域の家庭、事業所等の協力により、子どもが危険を感じたときに駆け込む民の家

家、店舗、事業所等の拡充を図りました。
（平成３０年度：７，２９０戸）

学校等への現地調査、ヒアリング等
通学路の安全対

登下校時における児童・生徒

を通じて通学路の危険箇所等の合同点

策

の安全確保

検と必要な整備を行いました。
（平成３０年度：９２件）
コンビニエンスストアやカラオケ店、

社会環境実態調

有害情報や深夜営業店など社

査

会環境の実態調査

ゲームセンターや漫画喫茶等、市内の店舗を訪問し、有害図書等への販売禁止表
示の有無や区分陳列状況の確認を行いました。
（平成３０年度：６０４店舗）
毎年、ほぼすべての小・中学校におい防犯教室の開催

子ども自身が危険に遭遇したて、合計約２６０回の防犯教室を開催し、場合の対処方法の習熟を図る

子供たちの防犯意識の高揚を図りました。

「スクールガード・リーダー」の小学校への配置

警 察Ｏ Ｂ等をスク ール ガー
ド・リーダーとして委嘱

すべての小学校にスクールガード・リーダーを配置し、防犯体制の整備を行いました。

防犯に配慮した

地元住民等を対象としたワー

公園整備

クショップを開催

公園周辺住民の公園内照明灯の点灯時間制限

生活環境の確保を実施

地域住民の意見を反映し、安全・安心に配慮した公園設計を行いました。
（平成３０年度：５公園）
地域からの要望により、公園周辺住民の生活環境を守るため、公園利用者が夜遅くまで騒ぐことの抑制を図りました。

9

取

組

内

容

成

果

道路後退用地の寄附に伴う、門、生垣、
狭い道路の拡幅

見通しのいい生活環境の確保

整備事業のための道路拡幅整備工事

塀等の撤去、あるいは擁壁等の移設費用の一部助成を行いました。
（平成３０年度道路拡幅整備工事：１１１件、
２，１１２ｍ）

放置自転車等防中心市街地の公共空間の良好

止事業

な環境確保

駐輪場維持管理防犯カメラの設置による自転

事業

車盗難防止

悪質な放置自転車等を撤去回収しました。
（平成３０年度：８８７台）
ザザシティ浜松前及び第一通りに防犯カメラを設置しました。また記録保存のためのレコーダーを更新しました。
自治会が行う防犯灯の設置維持管理事

防犯灯設置維持防犯灯整備により夜間の明る業に補助を行いました。

管理費助成事業さを確保し犯罪の防止を図る（平成３０年度：設置事業９６４灯、維持管理事業６９，８８２灯）

商店街施設整備

商店街美化、地域の安全・安

事業

心の確保

犯罪被害者等支
援総合相談窓口

犯罪被害者等支
援の啓発

商店街に防犯カメラの設置及び街路灯を設置する費用の補助を行いました。
（平成３０年度：防犯カメラ１３台）「犯罪被害者等支援総合相談窓口」をくらしのセンター内に設置
犯罪被害者等の置かれている
状況や平穏な生活への配慮について市民へ啓発

犯罪被害者及び家族等へ助言や情報提供を行いました。
犯罪被害者週間（毎年１１月２５日から１２月１日まで）等において、ポスターの掲示やチラシの配布などの啓発活動を実施しました。

10

第４章 施策の体系と今後の取組
１

施策の体系

基本
理念

基本方針

取組

基本方針１

（１）防犯意識を高める広報啓発

市民自らの防犯意識を（２）防犯力を高める情報発信高める（３）防犯力を高める教育

犯
罪
の
な
い
誰
も
が
安
全
で
安
心
し
て
暮
ら
せ
る
ま
ち
づ
く
り

基本方針２

（１）地域における防犯活動の支援

地域が協働して安全で（２）地域の安全を見守る活動の強化

安心なまちをつくる（３）協働による連携体制の充実

基本方針３
子どもの安全の確保（１）地域と一体となった子どもの見守り（２）子どもの安全に配慮した環境整備（３）子どもの防犯力の育成

基本方針４（１）犯罪の防止に配慮した公共施設の整備

犯 罪 の起 き に くい 地 域（２）市民が行う防犯環境整備への支援

環境をつくる（３）歓楽街等を対象とした環境改善

基本方針５（１）犯罪被害者等への支援

犯罪被害者等への支援（２）再犯防止の推進

11２

それぞれの役割（１）市の役割
自主的防犯活動団体や警察等の関係機関との連携を強化し、市民、事業者の防犯意識の高揚を図るとともに、地域の実情に合った防犯活動の充実や支援、設備の整備を図ります。
また、防犯に対する庁内の連携を強化し、総合的な施策を実施します。
（２）市民の役割
市民一人ひとりは、様々な機会を利用して自らの防犯意識を高め、自らの安全の確保に努めるとともに、地域のコミュニティや地域における防犯活動への積極的な参加、自ら所有・管理する土地・建物の適正な管理などを通じて、安全で安心な地域社会の実現に努めます。
また、市の実施する施策についても協力・連携するよう努めます。
（３）事業者の役割
事業者は、所有・管理する土地・建物を適正に管理し、必要な防犯設備の設置に努
め、事業活動の安全確保を図ることに努めます。さらに、従業員等の安全確保のため、従業員等に対し防犯知識や技術を習得させるよう努めるものとします。
また、地域の一員として、地域の自主的な防犯活動や市が実施する防犯施策に協力するよう努めます。

12

３

今後の取組

基本方針１ 市民自らの防犯意識を高める「自らの地域の安全は自らで守る」という意識を持ち、防犯や犯罪に遭わないための知識の向上を目指します。
（１）防犯意識を高める広報啓発
防犯意識を高めるため、防犯に関する情報を発信し、積極的な広報及び啓発活動を実施することで、犯罪被害の未然防止及び減少に取り組みます。
取組

内

消費者被害防止に関する啓発

容国 の 消 費 者月 間（ ５ 月 ） と 、 県 の 消費 者被 害 防 止 月 間（１２月）に合わせ、浜松駅前等で街頭キャンペーンを実施します。また、市役所ロビーでパネル展示、啓発資料の配布（５月、１２月）を実施します。

身の回りの安全点検の実施
促進

自転車のツーロックや家屋の二重施錠、照明設備の設置など
市民自らができる防犯対策を実施していくよう、防犯協会など
他団体と連携しながら啓発に努めていきます。

暴力団排除に向けた活動

自治会をはじめ、警察や防犯協会などの関係団体と連携し、反社会的勢力には屈しないという強い住民意識の高揚を図ります。
【主な暴力追放市民大会】◯暴力追放と交通事故・薬物乱用防止市民大会◯北区安全・安心まちづくりの集い◯庄内地区暴力・飲酒運転追放と青少年健全育成総決起大会

薬物乱用防止に関する啓発

市民大会の開催や県と連携・協力により薬物乱用防止対策を実施していきます。

（２）防犯力を高める情報発信
不審者情報などを発信することで、犯罪の未然防止に取り組みます。
取組

浜松市防災ホッとメール

内

容

市民がいち早く犯罪に関する情報を得ることによって自身の身の安全を図るため、各警察署（防犯協会）から不審者情報等を配信します。

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（３）防犯力を高める教育
自ら安全な行動ができるように、犯罪に関する教育を充実させます。
取
出前講座

組

内

容

悪質商法等の被害にあわないよう、悪質商法の手口とその対処法、クーリングオフ制度などを学ぶ「出前講座」を実施しま
す。

防犯教室

防犯協会等と連携し、自治会、敬老会など各種会合において、防犯講話を実施し犯罪被害防止と防犯意識の高揚を図ります。

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基本方針２ 地域が協働して安全で安心なまちをつくる
防犯活動は、地域の状況に合わせて継続的かつ恒常的に行うことが重要です。市民一人ひとりが自分の住んでいる地域に関心を持ち、積極的に地域の活動に参加することにより地域コミュニティが生まれます。
また、地域活動の支援及び警察署等の連携を図るなかで、情報の共有を進めます。
（１）地域における防犯活動の支援
取組

地区安全会議内

容地区安全会議は、自治会連合会を中心に構成される団体で、市内５５団体が設立されています。
設立時に必要な物品を貸与するとともに、設立後も必要な物品を貸与し、継続的に支援します。
また、毎年、意見交換会を開催し、活動事例を紹介するなどの情報提供を行い、各団体が地域の状況に応じて活動が展開できるよう支援します。

まちなか防犯協議会

地元自治会、商店会等により構成されるまちなか防犯協議会
を運営主体としたまちなか防犯センターを設置し、見守り活動を行います。
また、有楽街にある「まちなか防犯センター」の運営を支援
します。

防犯協会

防犯協会は、警察署ごとに設置され、地域安全推進員とともに防犯活動の推進等を行っています。
また、警察署と連携し、防犯教室を開催しています。これらの防犯協会の活動を支援します。

15

（２）地域の安全を見守る活動の強化
街頭犯罪を抑止するためパトロール活動を実施するとともに、子ども、女性、高齢者等を犯罪から守り、子どもの健全育成や高齢者の孤立防止につながる活動に取り組みま
す。
取

組

内

容

青色防犯パトロール

地域の犯罪発生を抑制するため、地域安全推進協議会、防犯（通称：青パト）協会、青少年健全育成会、市その他防犯ボランティア団体により、青色回転灯を装着した車両による防犯パトロールを実施します。

市職員による青パト

犯罪者を寄りつきにくくするため、公用車での青パトを実施します。

はままつあんしんネットワーク

ひとり暮らし高齢者や高齢者のみの世帯など、日常生活に不安を抱える高齢者等が住み慣れた地域や家庭で安心して生活できるよう、市民の支え合いの心でさりげなく、ゆるやかに見守り及び支援する仕組み「はままつあんしんネットワーク」づく
りに取り組んでいます。

暴力追放推進員

暴力追放思想の普及宣伝に努めるとともに、暴力団関係の情報を収集したときは、警察署等に通報します。

ごみ・資源物の持ち去り取り締まり

ごみ・資源物の持ち去り行為に対して罰則規定を設け、警察ＯＢの職員２人により、早朝の時間帯から市民の通報等に基づき、持ち去り行為が発生している場所を重点的にパトロールするなど、条例に基づく取り締まりを実施します。

（３）協働による連携体制の充実
関係機関との連携体制を整備し、情報の共有や合同事業の実施、防犯対策に係る情報提供など関係機関と一体となった防犯活動に取り組みます。
取組

市警察部との連絡会議

内

容市警察部と市で連絡会議を行います。双方の意見、要望をまとめ協議をしていくことで、より連携を深めていきます。

防犯協会担当者会議

防犯協会の活動内容及び各警察署の情勢について情報交換を
行います。

16

基本方針３ 子どもの安全の確保
子どもが犯罪に巻き込まれないためには、保護者や学校、地域の皆さんが連携し、地域ぐるみで取り組むことが重要です。
学校や家庭での防犯教育の充実や地域住民による登下校時の見守り活動、学校施設や通学路の安全点検及び危険箇所の改善に向けて環境整備を推進します。
（１）地域と一体となった子どもの見守り
取組

浜松市子供安全ネットワー
ク推進事業

内

容

「浜松市ささえあいポイント事業」に登録しているボランテ
ィア意欲の高い元気な高齢者等に対し、子どもの見守り活動のためタスキと名札を配付し、「ながら見守り」を実施します。
また、子どもの登下校時の見守りに賛同いただける事業者に協力を仰ぎ、ステッカーを貼った社用車、バイク等での業務時間内における見守りによる不審者発生の抑止を図ります。

ひとりひとりにいい声掛け
デー

日常的なあいさつを通して「大人が子どもたちを見守っている」という社会環境を作ります。
青少年健全育成会連絡協議会が地域の皆さんとともに、毎年１１月１１日を市内統一の声掛け活動日として実施します。

青少年補導活動

各健全育成から推薦された育成指導員で、補導を行います。
＜浜松駅周辺＞
中心繁華街である駅周辺部における効果的な補導活動の実施により、不良化したり非行化したりする青少年をいち早く発見し、声掛けを行い、適切に指導するとともに、有害な環境の排除に努めることを目的とします。
＜地区補導＞
各健全育成会における効果的な補導活動の実施により、不良化
したり非行化したりする青少年をいち早く発見し、声掛けを行
い、地域の子供は地域で育てることを基本にすえ、適切に指導するとともに、有害な環境の排除に努めることを目的とします。
＜特別補導＞
浜松まつり等の祭典開催時、夏季・冬季の一斉的な補導活動の実施により、不良化したり非行化したりする青少年をいち早く発見し、声掛けを行い、適切に指導するとともに、有害な環境の排除に努めることを目的とします。

17

取

組

不審者情報の提供

内

容

不審者が現れた場合や凶悪な事件が発生した場合に、幼・保・小・中学校及び警察等で連携して情報の共有を行います。

（２）子どもの安全に配慮した環境整備
登下校時の子どもたちの安全確保のため、通学路の安全点検及び防犯対策を行います。
取組

こども１１０番の家

内

容

子どもが犯罪に遭ったときや危険を感じて助けを求めるときなどは、身近に逃げ込める場所が必要です。
民家や店舗、事業所などの協力により、緊急避難場所として「こども１１０番の家」を設置します。
また、子どもが避難してきたときは、警察への通報や自宅への連絡等を行います。

通学路の安全対策

学校等への現地調査、ヒアリング等を通じて通学路の危険箇所等の整備に努めます。

社会環境実態調査

有害情報の氾濫や深夜営業店の増加など、青少年を取り巻く社会環境が大きく変化しているため、その実態を把握し、今後の青少年施策の基礎資料とするための調査を実施します。調査
内容は、コンビニエンスストアやカラオケ店、ゲームセンターや漫画喫茶等、市内の店舗を訪問し、有害図書等への販売禁止
表示の有無や区分陳列状況の確認を行っています。

（３）子どもの防犯力の育成
自ら安全な行動ができるように、犯罪に関する教育を充実させます。
取組

防犯教室の開催内容

安全教育を継続的に実施することで、子どもたちが防犯の知識を身につけ、安全に避難する方法を理解し、自ら安全な行動ができるように努めます。

スクールガード・リーダーの配置

警察ＯＢ等をスクールガード・リーダーとして委嘱し、小学校周辺の巡回活動等を行い、学校やボランティアに対して警備のポイントや改善点の指導等を行います。

避難訓練

学校への不審者の侵入を想定した避難訓練を実施します。

18

基本方針４ 犯罪の起きにくい地域環境をつくる
安全で安心なまちづくりのためには、警察の取り締まりや地域の防犯活動の促進とともに、犯罪が起きにくい環境を整備することが重要です。
（１）犯罪の防止に配慮した公共施設の整備
まちづくりにおいて重要な道路、公園、駐車場等の公共施設について、犯罪抑止に配慮した整備を進めます。
取組

防犯に配慮した公園整備及
び管理

内

容

地元住民等を対象としたワークショップを開催（民意を反映）
し、安心・安全に配慮した公園整備を推進します。また、植栽管理において、見通しの悪い空間ができないように配慮した剪
定等の維持管理を行います。

狭い道路の拡幅整備事業

見通しのいい生活環境の確保のため、幅員４ｍ未満の道路に接した建築敷地において、道路後退用地の寄附に伴う、門、生垣、塀等の撤去、あるいは擁壁等の移設により道路拡幅整備工
事を行います。

放置自転車等防止事業

中心市街地の公共空間を良好な環境として確保するため、悪質な放置自転車等を撤去します。

市営自転車等駐輪場の整備

防犯カメラの機能維持のため、レコーダーの更新を随時行っていくなど犯罪防止に努めます。

防犯点検の実施

公共施設で発生する犯罪を防止するため、犯罪誘発要因を見つけ、計画的に必要な防犯対策を講じます。

（２）市民が行う防犯環境整備への支援
地域においては、防犯灯による夜間の明るさの確保をはじめ、清掃活動や樹木管理など犯罪の起きやすい死角の除去、土地及び建物の適正管理などに努め、犯罪の機会を与えない環境づくりに取り組みます。
取

組

防犯灯設置維持管理費助成事業
商店街施設整備事業

内

容自治会が行う防犯灯の設置維持管理事業を支援することにより夜間の明るさを確保し犯罪の防止を図ります。
商店街の振興、美化及び安全の確保を目的に、商業者団体が行う商店街への防犯カメラや街路灯などの施設整備を支援します。

19

（３）歓楽街等を対象とした環境改善
取組

浜松市客引き行為等の禁止等に関する条例の制定

内

容

繁華街の一部に禁止区域を設けて、客引き行為等を規制し市民等が安心して通行し、利用することができる快適な生活環境の確保を図ります。

20

基本方針５ 犯罪被害者等への支援
犯罪被害者や家族、遺族等が平穏な生活を営むことができるようにするため、警察や犯罪被害者支援団体等と連携し、相談の対応や助言、各種情報の提供を行います。
また、再犯の防止を推進し、支援を必要としている犯罪をした人に対し、必要な支援を実施するため、支援ニーズ、サービス提供者のニーズ把握や、刑事司法関係機関と協働し、支援策の策定、実施を推進するための体制整備を行います。
（１）犯罪被害者等への支援
犯罪被害者は、犯罪等により生命を奪われ、家族を失い、傷害を負わされ、財産を奪われます。こうした損害に加え、収入の途絶えなどによって経済的に困窮し、さらに新たな住居の確保や雇用の維持に困難をきたすことも少なくありません。
また、直接的に精神的、身体的及び財産的被害を受けるのみならず、犯罪等の対象になったことや再被害を受けることに対する恐怖や不安からも、精神的及び身体的な被害を受ける恐れがあります。
こうした被害を軽減し、防止するため、警察や犯罪被害者支援センターなどの支援団体等と協力・連携し、相談及び支援体制の強化を図ります。
取組

犯罪被害者等支援総合相談窓口
犯罪被害者等支援庁内連絡調整会議の開催
市民への啓発内容

くらしのセンターに相談窓口を設け、犯罪被害者等からの相談に対して、助言や情報の提供を行います。
生活保護や市営住宅、児童相談、心のケアなどを担当課と情報を共有し、支援体制の整備及び充実を図ります。
犯罪被害者等の置かれている状況や平穏な生活への配慮の重要性等について市民の理解を得るため、県と連携し、犯罪被害者週間（毎年１１月２５日から１２月１日まで）において、チラシの配布等の啓発活動を実施します。

ＤＶ(配偶者等からの暴力)防止・支援

ＤＶ被害が潜在化してしまわないよう被害者の早期発見に努
めるとともに、社会的自立に向けた支援を行います。

21

（２）再犯防止の推進
高齢者、障がい者等をはじめ、保健医療、福祉等の支援を必要とする犯罪をした人に対し、必要な保健医療・福祉サービス、住まい、就労その他生活困窮への支援等を適切に提供し、かつ、これら地域での生活を可能とするための施策を総合的に推進するための方策及び体制を構築し、地域福祉として一体的に展開します。
取組

再犯防止対策事業の構築

内容

犯罪や非行をした人が、福祉、医療、修学等の必要な支援へと繋がりやすくし、円滑な社会復帰に向けた支援を行います。
また、市民への理解を得るための啓発活動を行います。

22

浜松市犯罪のない安全で安心なまちづくり条例
平成 21 年 12 月 11 日
浜松市条例第６４号
犯罪のない安全で安心して暮らすことのできる地域社会の実現は、私たち市民の切なる願いである。
おう盛なチャレンジ精神と先人のたゆまぬ努力により、ものづくりを中心とした産業都市として発展してきた浜松市は、新たな文化やゆとりと潤いが感じられる魅力ある都市として、次代に誇りを持って引き継ぐことのできるまちづくりを進めていかなければならない。
しかしながら、現在の少子高齢化、国際化及び情報化の進展に伴う急速な社会情勢の変化は、
市民の生活様式や価値観を多様化させる一方で、地域社会の連携意識と人間関係の希薄化や社会的な規範意識の低下を招き、日常生活が営まれる身近な場所での犯罪の発生につながるなど、市民生活を脅かす大きな要因となっている。
いま、犯罪を防止し、市民の願いである犯罪のない安全で安心して暮らすことのできる地域社会を実現するために、警察活動や行政施策のみならず、市民一人一人が防犯意識を高め、地域活動への積極的な参画により、地域の連携や助け合いの精神を醸成し、「自らの地域の安全は自らで守る」という信念を持って、安心して暮らすことのできる生活環境づくりを進めていくことが重要である。
ここに私たちは、市民の生命、身体及び財産が平穏に保たれることは市民生活の基本であるとの認識に立ち、浜松市が将来にわたって安全で安心して暮らすことのできるまちであり続けることを願い、市民一丸となって、その実現に向けて取り組んでいくことを決意し、この条例を制定する。
（目的）
第１条 この条例は、犯罪のない安全で安心なまちづくりに関し、市、市民及び事業者の責務を明らかにするとともに、市、市民、事業者及び関係機関等が一体となって推進するための基本となる事項について定めることにより、市民の願いである犯罪のない安全で安心して暮らすことができる地域社会の実現に寄与することを目的とする。
（定義）
第２条 この条例において、次の各号に掲げる用語の意義は、当該各号に定めるところによる。

(1) 犯罪のない安全で安心なまちづくり 防犯に関する意識の高揚及び自主的な活動、防犯に配慮した環境の整備その他の犯罪の発生する機会を減らすための取組をいう。

(2) 市民 市内に居住し、若しくは滞在し、又は市内を通過する者をいう。
(3) 関係機関等 国、県その他の関係機関及び地域において防犯に関する活動を行う団体をいう。
（市の責務）
第３条 市は、犯罪のない安全で安心なまちづくりを推進するための総合的な施策を実施する
ものとする。
２

市は、前項の施策の実施に当たっては、関係機関等との緊密な連携を図るとともに、市民

23

と意見交換等を行い、相互に協力するものとする。
３

市は、第１項の施策の実施に当たっては、地域の特性に配慮するとともに、必要な予算上の措置を講じるよう努めるものとする。
（市民の責務）

第４条 市民は、防犯に関する意識を自ら高め、自らの安全の確保に努めるとともに、地域における犯罪のない安全で安心なまちづくりに関する自主的な活動を推進するよう努めなけ
ればならない。
２

市民は、市が実施する犯罪のない安全で安心なまちづくりに関する施策に協力するよう努
めなければならない。
（事業者の責務）

第５条 事業者は、必要な防犯上の措置を講じることにより、事業活動における安全の確保に自ら努めるとともに、地域の一員として、地域における犯罪のない安全で安心なまちづくり
に関する自主的な活動に協力するよう努めなければならない。
２

事業者は、従業員等の防犯に関する意識を高めるとともに、防犯に関し必要な知識、技術等を習得させることにより、従業員等の安全の確保に努めなければならない。

３

事業者は、市が実施する犯罪のない安全で安心なまちづくりに関する施策に協力するよう努めなければならない。
（基本計画の策定等）

第６条 市は、犯罪のない安全で安心なまちづくりに関する施策を総合的に推進するため、犯罪のない安全で安心なまちづくりに関する基本計画（以下「基本計画」という。
）を策定す
るものとする。
２

市は、社会状況の変化等を踏まえ、必要に応じ、基本計画の見直しを行うものとする。

３

市は、前２項の規定により基本計画を策定し、又はその見直しを行ったときは、速やかにこれを公表するものとする。
（広報及び啓発）第７条 市は、犯罪のない安全で安心なまちづくりを推進するため、必要な広報活動及び啓発活動を行うものとする。
（情報の提供及び支援）
第８条 市は、地域における犯罪のない安全で安心なまちづくりに関する自主的な活動を行う
ものに対し、必要な情報の提供を行うものとする。
２

市は、地域における犯罪のない安全で安心なまちづくりに関する自主的な活動を行うもの
に対し、その活動のために必要な助言その他必要な支援を行うことができる。
（安全に関する教育の充実）

第９条

学校、保育所その他これらに類するもの（以下「学校等」という。
）の管理者は、家庭及び地域社会並びに関係機関等と連携して、生徒、児童及び幼児（以下「生徒等」という。
）
が犯罪に遭わないための教育及び犯罪を起こさない教育の充実に努めるものとする。
（学校等の施設内における生徒等の安全確保）第１０条 学校等の設置者及び管理者は、当該学校等の施設内において生徒等の安全を確保するために必要な防犯上の措置を講じるよう努めるものとする。

24

（通学路等における措置）
第１１条 通学路（生徒等の通学、通園等の用に供されている道路をいう。以下同じ。
）の管理者、通学路の沿道にある土地又は建物の所有者、占有者及び管理者、生徒等の保護者並びに学校等の管理者は、関係機関等と連携し、通学路並びにその沿道にある土地及び建物における防犯上の必要な措置を講じるよう努めるものとする。
（住宅設計時等における助言等）
第１２条 市は、市内に住宅を設計し、又は建築しようとする者に対し、当該住宅を防犯に配慮した構造、設備等を有するものとするための助言、情報提供その他必要な支援を行うよう努めるものとする。
（防犯に配慮した公共施設の整備）
第１３条 市は、防犯に配慮した道路、公園、駐車場、駐輪場その他の公共施設の整備に努めるものとする。
（防犯に配慮した設備等の整備）
第１４条 市内の土地又は建物の所有者、占有者及び管理者は、当該土地及び建物において、不審者等の早期発見及び侵入の未然の防止を図るため、防犯に配慮した設備等の整備に努めるものとする。
２

公共の場所を対象として防犯カメラ（防犯を目的として設置される映像機器及びこれに付随する機器をいう。以下同じ。）を設置する者は、個人のプライバシーの保護に配慮し、防犯カメラの設置及び利用並びに画像の取扱いに関し適正な措置を講じるよう努めるものとする。
（土地及び建物の適正管理）第１５条 市内の土地又は建物の所有者、占有者及び管理者は、地域の安全及び安心に配慮し、当該土地及び建物を適正に管理するよう努めなければならない。
（犯罪被害者等のための施策）
第１６条 市は、犯罪被害者等（犯罪被害者等基本法（平成１６年法律第１６１号）第２条第２項に規定する犯罪被害者等をいう。以下同じ。
）が、その受けた被害を回復し、又は軽減
し、再び平穏な生活を営むことができるよう、犯罪被害者等の支援を行う関係団体及び関係機関等と緊密な連携を図り、必要な情報の提供、助言その他必要な支援を行うよう努めるも
のとする。
（委任）
第１７条 この条例に定めるもののほか、この条例の施行について必要な事項は、市長が定め
る。
附 則
１

この条例は、平成２２年１月１日から施行する。

２

市長は、この条例の施行後５年以内ごとに、この条例の施行の状況について検討を加え、その結果に基づいて必要な措置を講じるものとする。

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関係条例一覧
条例名

取組

浜松市暴力団排除条例

暴力団排除に向けた活動

浜松市客引き行為等の禁止等に関する条例

客引き行為等の一部規制

浜松市民の消費生活の保護に関する条例

啓発街頭キャンペーン
出前講座
防犯講習会

浜松市廃棄物の減量及び資源化並びに適正処理等

ごみ・資源物の持ち去り取り締まりに関する条例
浜松市狭い道路の拡幅整備に関する条例

狭い道路の拡幅整備事業

浜松市自転車等の放置の防止に関する条例

放置自転車等防止事業

浜松市自転車等駐車場条例

駐輪場維持管理事業

浜松市都市公園条例

公園周辺住民の生活環境の確保

浜松市公園条例
浜松市子ども育成条例

ひとりひとりにいい声掛けデー
青少年補導活動
こども１１０番の家
社会環境実態調査26

27

浜松市市民部市民生活課〒４３０－８６５２
浜松市中区元城町１０３－２
電話

０５３－４５７－２２３１

ＦＡＸ ０５３－４５２－０２９１

E-mail28

simink@city.hamamatsu.shizuoka.jp