福島県郡山市
地方公会計推進の取り組み
令和２年（2020年）10月
福島県郡山市
財務部財政課2

郡山市の紹介3

郡山市の紹介「人」「モノ」「情報」がつながり、交流する「経済県都」・「知の結節点」
人口 330,778人

世帯数143,990世帯（人口・世帯数は2020年9月1日時点の現住人口）

面積757.20㎢【東北新幹線】● 東京駅から郡山駅まで● 仙台駅から郡山駅まで約80分
約40分【東北自動車道】● 浦和ICから郡山ICまで約２時間30分● 仙台南ICから郡山ICまで約１時間30分【磐越自動車道】● 新潟中央ICから郡山ICまで 約２時間
● 伊丹空港から福島空港まで約70分● 新千歳空港から福島空港まで約75分※福島空港から郡山駅まではリムジンバスで約45分

郡山市の紹介
令和元年7月1日、自治体によるSDGsの達成に向けた優れた取り組みを行う都市として、郡山市が「SDGs未来都市」に選定されました。
また、SDGs未来都市の中でも、特に先導的な取り組
みであって、多様なステークホルダーとの連携を通し、地域における自律的好循環が見込めるものとして、「自治体SDGsモデル事業」にも選定されました。

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郡山市の令和元年度決算状況（普通会計）
各種財政指標決算額
区分

金額（百万円）

区分

指数等

歳入総額

142,485

財政力指数（3か年平均）

0.838

歳出総額

136,048

実質収支比率6.5％

歳入歳出差引額

6,438

公債費負担比率10.1％

翌年度繰越財源

1,996

義務的経費比率

37.4％

実質収支

4,442

投資的経費比率

18.1％

単年度収支

456

自主財源比率

52.9％

積立金

5,870

積立金取崩額8,460

健全化判断比率

実質単年度収支△2,134

区分

指数等

実質赤字比率△6.8％

実質公債費比率4.3％

将来負担比率△26.1％

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地方公会計の導入経緯・体制

地方公会計の導入経緯
平成13年度決算～

旧総務省方式により、バランスシート、行政コスト計算書、キャッシュフロー計算書の３表を、普通会計について作成し公表

平成20年度決算～

総務省方式改訂モデルにより、貸借対照表、行政コスト計算書、純資産変動計算書、資金収支計算書の４表を、普通会計及び特別会計等を含む連結財務諸表を作成し公表

決算統計データを基に作成したものであり、課題

平成25年７月①

固定資産台帳を整備していないため、精度の高い財務諸表を作成できない。

②

決算統計の組替のため、財務諸表の作成に時間がかかる。

③

個別事業（セグメント）ごとの分析が困難

新公会計制度・複式簿記研究会 を設置（財政課長を座長とし、関係部局職員16名で構成）

平成26年１月

同研究会報告書において新公会計制度導入の方向性・スケジュール案を示す。

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地方公会計の導入経緯
平成26年４月

同研究会の報告書を踏まえ、新公会計制度導入の方向性・スケジュールを決定

平成26年５月

導入に向け、全体調整を行う導入委員会（委員長：副市長）と作業部会（システム部会、固定資産台帳整備部会、会計制度・職員研修部会）を設置

導入方針・スケジュール
 平成27年度から複式仕訳を開始。同年度決算から財務諸表を作成し、公表する。
 東京都方式による会計基準で行う。
※総務省統一基準にはデータ組替で対応。
 日々仕訳に対応するシステム改修を行う。

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地方公会計の運用体制・主な役割
財政課

9● 地方公会計制度統括● 財務規則及び財務諸表作成基準等関係規程の整備・運用● 財務会計システム（公会計機能含む）の運用● 財務諸表（会計別、事業別）の作成・公開・分析

公有資産マネジメント課● 固定資産台帳・公有資産台帳の整備・管理● 固定資産台帳登録等の指導・管理● 財務会計システム（固定資産管理、インフラ管理、財産管理機能）の運用● 財務諸表の作成補助（固定資産関係）● 公共施設等総合管理計画の策定・調整・管理

会計課
契約課

各所属

● 会計審査時の仕訳確認、指導● 職員向け研修の実施● 備品台帳の整備管理● 財務会計システム（備品管理機能）の運用● 歳入歳出執行時の日々仕訳入力● 事業別財務諸表の分析に基づく事業カイゼン● 公共施設等総合管理計画に基づく施設の長寿命化、維持管理コストの縮減、最適化の検討

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財務諸表の活用セグメント分析

財務諸表の活用：セグメント分析
セグメント分析開始までの工程
平成27年４月

地方公会計制度に基づく日々仕訳を開始

平成27年10月

セグメント分析を行うため、平成28年度当初予算要求に併せ、予算科目を１課１目に組み替え

平成28年９月

地方公会計制度に基づく会計別財務諸表（平成27年度決算）を公表

平成29年９月

会計別・歳出目別（課別）・事業別財務諸表（平成28年度決算）を公表

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財務諸表の活用：セグメント分析
予算編成の見直し

所属別・施設別の財務分析を可能とするため、平成28年度予算から原則「１課１目」に組み替え（例）こども支援課

款03民生費項04児童福祉費【平成27年度】
目【平成28年度】
目

細目

02こども支援費

002家庭児童相談室費003主任児童委員活動費
004児童虐待防止対策費
005母子福祉対策費
006母子父子寡婦福祉資金貸付費
007母子生活支援施設費008母子・父子福祉センター費009児童手当等支給事務費010児童手当等支給費011ひとり親家庭医療助成事業費
012こども総合支援センター費
013ﾌｧﾐﾘｰｻﾎﾟｰﾄｾﾝﾀｰ事業費014地域子育て支援センター費
015元気な遊びの広場費
016屋内運動施設等費

細目

01児童福祉総務費

管理事務費、児童手当等支給事務費など

02児童措置費

児童手当等支給費、こども医療費助成事業費など

03母子福祉費

母子生活支援、ひとり親家庭医療助成費など

09子育て支援施設費

こども総合支援センター費など

施設別は
細目で分類

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財務諸表の活用：セグメント分析
事業類型別の分類
目で区分
歳出目別（課単位）

Ｒ１年度：102目• 類型ｄ～ｆは、施設が課相当であり、目で施設費を計上しているもの。
• 類型１～５は、類型ａ（目）から細目で区分した
施設費

類型ａ

施設所管型

施設を所管している課

類型ｂ

債権管理型

徴収費、災害救助費

類型ｄ

類型ｃ

その他型

施設所管なしの課

類型ｅ 施設／指定管理型 大安場史跡公園

施設所属

類型ｆ

施設型

類型１

施設／負担型

事業型

施設／負担型

美術館費など図書館費など細目または細々目で区分
事業別（施設または事業単位）

Ｒ１年度：91事業

施設型

給付型（施設以外）

公立保育所費など

類型２ 施設／指定管理型 福祉センター費など
類型３

施設型

庁舎費、保健所費など

類型４

給付／負担型

デイクラブ費など

類型５

給付型

私立幼稚園費など

財務諸表の活用：セグメント分析
事業別財務諸表 （例）類型１
行政コスト計算書

2019年度行政収入（特定財源のみ）
８億6708万円

2019年度行政費用
９億5100万円※人件費、減価償却費、引当金を含むフルコスト

2019年度行政収支差額△8,379万円

細目：市営住宅費

14● 行政収支差額が２年連続減少（2017年度比△29,884千円）＜要因＞
 入居戸数の減少による使用料の減（2017年度比△47,284千円）
 委託増加による物件費の増（2017年度比＋23,055千円）＜コスト削減＞
 人件費の減・賞与等引当金の減（2017年度比計△22,653千円）
 各所修繕費の減による維持補修費の減（2017年度比△21,520千円）

業務委託により費用は減少しているが、入居戸数減少による収入減少幅が上回っている。
今後、減価償却費の増加は確実だが収入増加は見込めるのか？

財務諸表の活用：セグメント分析
事業別財務諸表 （例）類型１

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細目：市営住宅費

貸借対照表

建物減価償却率
工作物減価償却率

62.8％
50.6％

市営住宅別の減価償却率（老朽化度合い）は？

地方債残高 22億6121万円
将来世代負担比率 15.6％（※将来世代負担比率は会計合算）

起債余力は十分か。

＜考えられる方向性と課題＞● 市営住宅の統廃合（各建物の入居率・減価償却率などを参考）● 維持する市営住宅は長寿命化工事（起債） ※廃止する住宅は除却債を活用⇒入居住民への影響が大きい（住居・生活圏・学区が変わる）ため、中長期的な計画が必要である。

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財務諸表の活用：セグメント分析

2019年度決算は目別：102
細目or細々目別：91会計別：30
企業会計：４
合計227の財務諸表分析を作成・公開※2020年度決算に向けセグメントの見直しを検討●

説明責任の充実⇒市議会決算特別委員会へ資料として提出（議員の要請に応じ説明）⇒市公式Webサイトに公開（https://www.city.koriyama.lg.jp/shiseijoho/yosan_zaisei/3/8973.html）●

EBPM（Evidence Based Policy Making）の推進⇒政策立案・予算査定に活用

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財務諸表の活用

受益者負担の適正化

財務諸表の活用：受益者負担の適正化

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平成28年３月策定「郡山市公共施設等総合管理計画」
状況● 公共施設数743施設、延床面積約118.7万㎡で中核市平均よりも多い。
● 施設の半数が整備後30年を過ぎており、今後大規模改修が必要。
● 今後30年間の更新費用予定額は約5,193億円（173億円／年）で財源不足が見込まれる。

2014年度

築30年未満 築30年以上
52.9%
47.1%

2024年度

10年で29.4％
老朽化

築30年未満23.5%
築30年以上76.5%● 中核市の中でも数が多い公共施設を有する中、人口減少等に伴う地方税の減収や超高齢化社会課題による扶助費の増に伴い、老朽化が進む施設の適切な改修を行うための財源が不足している。
● 受益と負担の公平性の観点から、施設サービスの利用者と未利用者がともに納得できる料金設定とするため、統一的な基準を設ける必要がある。

財務諸表の活用：受益者負担の適正化

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平成30年３月「郡山市行財政改革大綱（2018-2021）」の重点推進目標の一つに受益者負担の適正化を掲げ、「使用料及び手数料」の見直しを図ることを盛り込む。

平成31年４月

公共施設等における公平な受益と負担のあり方に関する基準 策定

基本的な考え方●「受益者負担の原則」に基づき、利用者と未利用者、現在と将来世代の受益と負担の公平性を確保し、より良いかたちで未来の子どもたちへ資産を引き継いでいくために、以下の内容に取り組む。

使用料との算定根拠の明確化
地方公会計度により把握が可能となったフルコスト情報を活用する。
サービス利用者に適正な負担を求めるため、使用料等の算定根拠、算定方法を明確化する。

●

減免制度の見直し
減免制度は政策的配慮かつ特例的な措置であることを明確にする。
受益と負担の公平性の観点から、減免制度による軽減措置はできるだけ限定的なものへ整理する。

●

コスト削減及び稼働率向上に向けた取り組み
合理的・効果的な管理運営内容の見直し・カイゼンを図り、維持管理コストの削減に努める。
サービス改善などにより稼働率を向上する施設のあり方を検討する。

●

定期的な見直し
適正な受益者負担を維持するため、概ね５年ごとに見直しを行う。

財務諸表の活用：受益者負担の適正化
算定ステップ

使用料＝料金原価×性質別負担割合
STEP１ 料金原価の算定

地方公会計制度から得られるフルコスト情報を活用しサービス提供に必要な経費のうち、受益者に負担を求める対象とする経費を料金原価として算出⇒減価償却費、退職手当引当金をコストに算入
STEP２ 性質別負担割合の設定
施設の性質の程度、公的関与による基準と収益性による基準に応じて、受益者負担と公費負担の割合を設定
STEP３ 利用料金の調整
現行使用料と比較して、著しく高額となる場合は、激変緩和措置として、改定上限を設け段階的に料金改定するよう調整
STEP４ その他調整類似施設区分、時間区分、曜日区分、備品・設備の料金設定などについて施設ごとに調整

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財務諸表の活用：受益者負担の適正化
施設チェックリスト

性質別負担割合
で設定した受益者負担基準21

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財務諸表の活用：受益者負担の適正化
例：A公民館 講義室※区分により１時間当たり料金が変動

見直し前
午前滞

午後滞

夜間帯

昼間体

昼夜滞

全日

９～13時

13～17時

17～21時

９～17時

13～21時

９～21時

1,100

1,400

1,600

2,300

2,700

3,500

見直し基準案 貸出面積 81.8㎡
 収容人数 48名
 受益者負担基準 25％
 料金原価 1,540,711円※料金原価は施設全体で算出した額を貸出面積で按分した額※530円／時での算定

午前滞

午後滞夜間帯

昼間体

昼夜滞

全日

９～13時

13～17時

17～21時

９～17時

13～21時

９～21時

2,120

2,120

2,120

4,240

4,240

6,360

1.9

1.5

1.3

1.8

1.6

1.8

※料金改定上限に応じ調整

激変緩和等調整後
午前滞

午後滞夜間帯

昼間体

昼夜滞

全日

９～13時

13～17時

17～21時

９～17時

13～21時

９～21時

1,500

2,000

2,100

3,500

4,100

5,600

1.4

1.4

1.3

1.5

1.5

1.6

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財務諸表の活用：受益者負担の適正化
主なスケジュール
2018（H30）年度
公平な受益と負担に関する基準策定
使用料見直し10～12月

１～３月

素案作成(庁内検討)

ﾊﾟﾌﾞﾘｯｸｺﾒﾝﾄ

ﾗﾝﾆﾝｸﾞ
ｺｽﾄ試算

2019（R１）年度
４～６月

７～９月

10～12月

１～３月

R1年10月
東日本台風

新型コロナ
感染症H31.4
基準策定

施設
ｶﾙﾃ作成
使用料改正額算定条例改正案の作成
・庁内手続き条例
改正

告知期間一時凍結

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さいごにご支援いただきました皆様
本当にありがとうございました。
引き続きご指導のほどよろしくお願いいたします。

郡山市イメージキャラクター
がくとくん

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ご清聴ありがとうございました

撮影地：猪苗代湖