釜石市DX基本計画

令和 4年 3月
釜石市

目次
第１章 計画の趣旨 ---------------------------------------------------------------１ 計画の背景と目的 ---------------------------------------------------------⑴ 計画の背景 ---------------------------------------------------------------⑵ 計画の目的 ---------------------------------------------------------------２ DXの意味と意義 -----------------------------------------------------------⑴ DXとデジタル化の定義 -----------------------------------------------⑵ デジタル化の意義 ------------------------------------------------------３ 計画の位置づけ ------------------------------------------------------------⑴ 計画の位置づけ ---------------------------------------------------------⑵ 取組の方向性 ------------------------------------------------------------４ 計画の期間 ------------------------------------------------------------------第２章 釜石市の現状 ------------------------------------------------------------１ 人口減少・少子高齢化 ---------------------------------------------------２ 市民の声 ---------------------------------------------------------------------⑴ デジタル化ニーズの高まり ------------------------------------------⑵ 市民の声 ------------------------------------------------------------------３ これまでの取組 ------------------------------------------------------------⑴ 直接的な市民サービス ------------------------------------------------⑵ 庁内の取組 ---------------------------------------------------------------⑶ 地域活性化起業人の取組 ---------------------------------------------第３章 市役所の現状 ------------------------------------------------------------１ 職員の状況 ------------------------------------------------------------------⑴ 職員の定数見直し ------------------------------------------------------⑵ 職員の意識調査 ---------------------------------------------------------２ 業務の傾向 ------------------------------------------------------------------⑴ 基幹業務における傾向と実態 ---------------------------------------⑵ 共通業務における傾向と実態 ---------------------------------------⑶ 文書管理における傾向と実態 ---------------------------------------３ 市庁舎等について ---------------------------------------------------------第４章 課題 ------------------------------------------------------------------------１ 持続可能な体制構築と先駆的な取組 ---------------------------------⑴ 人口減少等に伴う職員の定数削減 ---------------------------------⑵ 全国比約30年先行した老年人口割合 ------------------------------２ 業務改善と働き方改革の推進 ------------------------------------------３ 新市庁舎移転に向けた取組 ----------------------------------------------

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第５章 目指す姿と目標 ---------------------------------------------------------１ 目指す姿 ---------------------------------------------------------------------⑴ 庁内デジタル化による推進 ------------------------------------------⑵ 多くの市民が享受できる先駆的テクノロジーの導入 ---------⑶ デジタルディバイドへの対応 ---------------------------------------⑷ データ利活用による新たな価値の創出 ---------------------------２ 基本目標 ---------------------------------------------------------------------⑴ デジタル化とプロセスの可視化による効率化 ------------------⑵ 新市庁舎移転に向けたペーパーレスとデータ整理 ------------⑶ 市民のデジタルニーズの把握とサービス着手 ------------------第６章 基本施策 ------------------------------------------------------------------１ ３つの基本施策について ------------------------------------------------２ 基本施策１）デジタル化の導入 ---------------------------------------⑴ 庁内情報共有基盤の構築と環境整備 ------------------------------⑵ デジタル化・データ化の推進 ---------------------------------------⑶ 新たな市民サービスの展開 ------------------------------------------３ 基本施策２）デジタル化を支える取組 ------------------------------⑴ デジタルスキルの習得 ------------------------------------------------⑵ BPR推進による業務改革 ---------------------------------------------⑶ ペーパーレスの推進 ---------------------------------------------------４ 基本施策３）情報セキュリティの向上 ------------------------------⑴ 情報セキュリティポリシーの見直し ------------------------------⑵ 情報セキュリティに関わるルール明確化と徹底 ---------------⑶ 継続的なチェックと更新 ---------------------------------------------５ 効果の試算 ------------------------------------------------------------------６ 目標指標 ---------------------------------------------------------------------７ スケジュール ---------------------------------------------------------------第７章 DXによる将来展望 -----------------------------------------------------１ DXで実現したい市民生活 -----------------------------------------------２ 各分野における方向性 ---------------------------------------------------第８章 計画の推進 ---------------------------------------------------------------１ 推進体制 ---------------------------------------------------------------------２ 進捗管理等 -------------------------------------------------------------------

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第１章
１

計画の趣旨

計画の背景と目的(1) 計画の背景
近年の情報技術の進歩により、スマートフォンの普及、ネットワークの高速化、
IoT*1の発達、様々な形式のデータの利活用が社会に広まってきており、行政サービス
においてもデジタル化のニーズが高まってきています。また、新型コロナウィルス感
染拡大により、新たな生活様式や新たな働き方について、デジタル技術を活用することが加速しており、まちづくりや業務のあり方にも大きな影響を与えるまでになっています。
一方、当市における人口減少はさらに進み、職員の定数削減による市役所の労働力の低下は今後も徐々に進むことになります。これは、職員一人あたりの業務の負担が更に大きくなったり、もしくは、市民に提供する市民サービスの低下のリスクに繋がりかねない状況にあります。
*1

IoTとは、Internet of Thingsの略。あらゆる物がインターネットを通じて繋がることによって実現する新たなサービス、ビジネスモデル、又はそれを可能とする要素技術の総称のこと。

(2) 計画の目的
このような背景を踏まえ、釜石市では、デジタル化による豊かな市民生活の実現を目指します。その実現に向けて、デジタル技術やデータを活用した、新たな市民サー

ビスの創出と、庁内業務の効率化を図る「DX*2によるまちづくり」を推進するための方針を基本計画として定めることを目的とします。

現状・課題

・社会や市民のデジタル化ニーズ
・人口減少に伴う職員の定数見直し

ＤＸによるまちづくりの推進
デジタル技術やデータを活用した

デジタル化◇新たな（デジタル）サービス創出

ありたい
未
来

*2

・豊かな市民生活の実現
・持続可能な行政サービス◇業務の効率化・高度化（スマート化）※市民の暮らしはどう変わる？
⇒P29・P37～

DX（デジタル・トランスフォーメーション）は、英語で「Digital Transformation」と表記されます。英語圏では、
一般的に「Trans」を「X」と略すことから、このように略語として用いられます。

- 1 -

２

DXの意味と意義(1) DXとデジタル化の定義①DX（デジタル・トランスフォーメーション）とは？
本計画においてDXとは、デジタル化されたサービスによって、市内の課題を解決し、市民ニーズを実現することと捉えています。
また、デジタル技術やＡＩ等の活用により、業務効率化を図り、人的資源を行政サービスの更なる向上につなげることも、DXを支える必要な取り組みといえます。
DXの目的は、デジタル化することではありません。デジタルの活用により、トランスフォーム、つまり変える必要があります。デジタル化によるデータ利活用によって、既存のものを新たな価値やサービスに変え、サービスを担う組織や業務手法も抜本的に変革した成果が、市民生活に還元されることに意義があります。
データ利活用で用いられるフレームワークの一つとして、DIKWピラミッドと呼ばれるものがあります。これは膨大な情報の活用プロセスをデータ(Data)、情報（Information）、知識（Knowledge）、知恵（Wisdom）の４段階に分け、それぞれの頭文字を取ったものとして定義されています。
最下層の「データ」とは、それ自体では意味を成さない記号や数字を指すため価値が低く、その上位にあたる「情報」については、データを整理、集計等の処理を行い、意味を持つため価値のあるデータといえます。
また「知識」とは、情報を体系化、構造化し、情報を元に規則性や傾向等を導き出したものを指し、「知恵」とは、知識を正しく認識して、価値観やモラルに昇華したものを指します。
市役所業務や市内で生み出される多種多高様なデータを収集し、その後、整理、集計を行うことで、情報という価値のあるもの

知恵へと昇華させていきます。そしてそれら情

Wisdom

活用・判断

報を可視化、分析することにより、課題の把握や新たな地域の魅力の発掘に繋げる事が可能となります。それらの得た知識を元に、課題解決を推進することで、知恵として活用できるようになり、新たなサービス

目
指
す
方
向
性

知識

価
値

Knowledge

情報
Informationの創出が可能となります。
さらに多くの市民や職員の知恵を組み合る取り組みにも繋がります。

- 2 -

整理・集計

データ

わせることで、まちづくりでの新規事業や新産業の創出といった新たな価値を創出す

分析・体系化

Data

低
現

未整理

状（アナログ）②デジタル化とは？
本計画におけるデジタル化とは、紙面やアナログの情報について電子化し、データとして利活用できる形式に置き換えることを示します。これによって、事業や業務の生産性は上がり、データの利活用やデジタルサービスの創出が可能となります。
よって、DXを推進するには、その入り口の段階であるデジタル化から着手する必要があります。

DX推進による釜石市の発展

これまで業務のデジタル化

DXによるまちづくり

データ共有と連携で業務の効率化と 以下のようなデータを組み合わせ

新たなサービスの提供

新たな価値を創出

・市役所へはオンラインで申請
・会議はPCやタブレットで参加

・市役所のオープンデータ*3等
・公共課題を解決するDXによる・一部の業務は遠隔で実行可能

まちづくりで得られたデータ

・電子ファイルのデータは必要な・市内外の事業者からのデータ

担当者にリアルタイムで共有

業務を紙中心で行っている状況
・市役所への届出は紙面の用紙でデジタル化と業務の効率化による新たな市民サービスの創出

・わざわざ市役所に行かなければならない
・会議資料は紙面で配布

便利な市民サービス

豊かな市民生活の実現

業務の効率化

市内経済への発展

・電子ファイルは印刷するため*3

オープンデータとは、官民データ活用推進基本法（平成28年法律第103号）において、国及び地方公共団体はオープンデータに取り組むことが義務づけられました。オープンデータへの取組により、国民参加・官民協働の推進を通じた諸課題の解決、経済活性化、行政の高度化・効率化等が期待されています。（政府CIOポータルより引用：https://cio.go.jp/policy-opendata）- 3 -(2) デジタル化の意義
デジタル化やそれに伴うシステム導入は、目的ではなく、目的を遂行するための手段です。それらを利活用した上で、目的を実現するためには、職員の改善意識の向上

や業務の見直しが欠かせません。
そのためには、業務改革（BPR*4）による、全庁的な生産性向上の追求が必要となります。
*4

BPRとは、Business Process Re-engineeringの略。既存の業務プロセスを詳細に分析して課題を把握し、ゼロベースで全体的な解決策を導き出すこと。業務改革のことをいう。

投資する資源（労働力や予算等）を極力小さくしなが生産性をらも、市役所の本来の役割である市民サービス向上や
高めるには

生産性＝

市内の公共課題を解決を図る

得られる成果投入する資源

生産性を高める４つのアプローチ ①～④
①
削減・短縮
無駄の削減
処理の高速化
自動化【例１】
４つの無駄をデジタル化で削減①思い出す時間

過去の資料、どこにあるか思い出す時間②悩む時間

引用したい資料、どう探すか悩む時間③探す時間

行方不明の資料を探す時間④問い合わせる時間

行方不明の資料を人に問い合わせる時間

デジタル化で、無駄の削減・処理の高速化②
可視化・標準化
マニュアル化
簡易メモ

内製・外注
最適化

【例２】
マニュアル化で組織力の最大化

限られた労働力の有効活用

スキル習得

職員 A

業務の要件見直し

BPRでプロセス改善
精度・品質向上

B

C

D

E

・業務工程について非効率なやり方はないか？
・本当にその工程は必要なのか？

③
制度・規定の再確認マニュアル化での負荷分散

業務量

資源の有効活用【例３】
抜本的な改革のために！

業務プロセスを可視化し、客観的なチェックを行い、不要な工程の削減、非効率な工程の改善、情報の受 8渡しや記録等をデジタル化して大幅な効率化④効率化で捻出した稼働を、新たな市民サービスの創出へ

- 4 -

３

計画の位置づけ(1) 計画の位置づけ
本計画は、上位計画となる「第六次釜石市総合計画（令和３年度～令和12年度）」及び第４次釜石市行政改革大綱（令和３年４月）で掲げる釜石の将来像の実現に向け、これらと整合性を図りつつ、連動させることによって、デジタル化の推進及びDX実現に向けた基本的な考え方や方向性を示す、全庁的な計画として位置づけます。
また、本計画は、国が策定した「自治体DX推進計画」（令和２年12月25日策定）
や「自治体DX推進手順書」（令和３年７月７日）を踏まえながら、当市の特性や実態を考慮した、具体的な取り組みを示すものとします。

(2) 取組の方向性
前述の背景から、これまでの行政改革に加えて、昨今の状況や将来予測等を踏まえ、デジタル化及びDXのまちづくりを推進していく必要があります。
そのために、目指すべき将来像を設定し、その将来像に向けた３つの基本施策を掲げて、その具体的な取り組みを推進していきます。

４

計画の期間
本計画の対象期間は、令和４年度（2022年度）から令和８年度（2026年度）までの５年間とします。
なお、「デジタル田園都市国家構想」など、国の各種デジタル施策の動向、新たなデジタル技術の進展、社会情勢や市民ニーズの変化等を踏まえながら、必要に応じて計画の見直しを行います。

- 5 -

第２章
１

釜石市の現状

人口減少・少子高齢化
当市の人口推計（図１）によると、人口については今後も減少が更に進んでいき、

年少人口（0～14歳）、生産年齢人口（15～64歳）、老年人口（65歳以上）いずれも減少していきます。ただし、その割合（図２）については、特に老年人口割合の増加
Draft※画像の公開可否確認中が更に進み続け、最新の国勢調査の結果では、既に全体の40%を超えております。
これは、超高齢化社会に突入している全国レベルと比較（図３）しても、それを更に約30年先の将来を先取りしている状況です。
図１ 釜石市人口および年齢3区分別人口の推移・推計（1980～2040）

総人口

年少人口

生産年齢人口

実績値

図２ 釜石市年齢3区分別人口の推移・推計（1980～2045）

年少人口

老年人口

推計値

生産年齢人口

老年人口

実績値

推計値

出典：第 2 期釜石市人口ビジョン・オープンシティ戦略（釜石市）

図３ 年齢3区分別人口の推移における釜石市と全国との比較（2000～2045）(%)（40.1%）

年少人口_全国

生産年齢人口_全国

老年人口_全国

年少人口_釜石市

生産年齢人口_釜石市

老年人口_釜石市

実績値

推計値

出所： 国勢調査を基に作成（2000～2015年）
国立社会保障・人口問題研究所「日本の地域別将来推計人口」を基に作成（2020～2045年）

- 6 -

２

市民の声

(1) デジタル化ニーズの高まり
デジタル技術の発展や新型コロナウイルス感染症の影響により、行政サービスにおいて、オンライン申請やキャッシュレス決済*5をはじめとしたデジタル化へのニーズが日増しに高まってきています。
総務省が平成２７年３月に公表した『地方公共団体におけるICT技術を活用した行政サービスの改善方策に関する調査研究報告書』によれば、図４の行政サービス・手続きにおける希望するサービス提供方法として、全体的にオンラインに対するニーズが高く、図５のオンライン化推進のために必要な取り組みとして、「夜間・休日も利用できる」が最も多く、次いで、「手続きをオンラインで完結できる」、「本人確認の簡素化」が多く、当市としてもこれらのデジタル化ニーズに対応する取り組みが急務となってきております。
*5

キャッシュレス決済とは、「お札や小銭などの現金を使用せずにお金を払う」ことであり、クレジットカード、デビットカード、電子マネー（プリペイド）やスマートフォン決済など、様々な手段がある。

図４ 行政サービス・手続きで希望するサービス提供方法(n=800)
出所：地方公共団体における ICT 技術を活用した行政サービスの 改善方策に関する調査研究 報告書を基に作成

- 7 -

図５

本
人
確
認
の
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化

添
付
書
類
が
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要

手
数
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オンライン化推進のために必要な取り組み

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行
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出所：地方公共団体における ICT 技術を活用した行政サービスの 改善方策に関する調査研究 報告書を基に作成

- 8 -

他
自
治
体
の
行
政
手
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き
を
あ
わ
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行
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そ
の
他

(n=800)(2) 市民の声
第六次釜石市総合計画策定時に、市民と行政の協働に向けた取り組みの一つとして実施した「かまいし未来づくり委員会」では、様々な課題について議論がなされており、その中から参考として行政のデジタル化に関わる要望を抽出（表１）しました。

代表的な課題として、「情報発信の不足」、「地域での繋がりの希薄化」、「デジタル・ディバイド*6」の３つが挙げられます。情報発信不足では、子育て情報が行き届かない、地域での繋がりの希薄化では、新しい人材を知る機会がない、デジタル・
ディバイドでは、免許返納による孤立化といった内容が含まれており、様々な分野でデジタル化へのニーズの高まりがみられます。
*6

デジタル・ディバイドとは、「インターネットやパソコン等の情報通信技術を利用できる者と利用できない者との間に生じる格差」のことをいう。

表１

かまいし未来づくり委員会におけるデジタル化に関わる課題

カテゴリ

情報発信の不足

地域での繋がりの希薄化

デジタル・ディバイド

かまいし未来づくり委員会で挙げられた課題
・子育て情報が行き届かない
・危機対応に関する情報を市民が知らない・クリーンアップの参加者層の巻き込み
・新しい人材を知る機会がない
・地域内の横の繋がりが薄い
・労働力が確保できず誘致ができない
・コミュニティの硬直化
・免許返納による孤立化

出所：かまいし未来づくり委員会（釜石市）からの情報を基に作成

- 9 -

３

これまでの取組
これまで釜石市で実施してきたデジタル化に関する取り組みは、大きく分け「直接的な市民サービス」「庁内の取組」「地域活性化起業人*7の取組」の３つがあります。
*7

地域活性化起業人：地方公共団体が、三大都市圏に所在する民間企業などの社員を一定期間受け入れ、そのノウ
ハウや知見を生かし､地域独自の魅力や価値の向上等に繋がる業務に従事してもらう総務省推進プログラム。

(1) 直接的な市民サービス
直接的な市民サービスとして、主に市民への情報発信の強化、市民の利便性向上、教育改革の対策等を行ってきました。
カテゴリ

取

組

概

要

R2年4月

平成24年度から地区ごとに作成してきた紙ベースの洪水・土砂災害ハザードマップを電子化し市ホームページ
にて公開

R2年5月

LINEを活用して市から市民へのイベントや防災情報、子育て支援等の情報を発信

R2年6月

地域包括ケアシステムや国際交流等の取り組みを発信

認知症高齢者・障がい者等保護情報共有システム「どこシル伝言板」の導入

R3年11月

WEB上の伝言板を介して保護対象者の発見通知などの情報共有を推進釜石市体育施設予約サービス

H27年4月 市の体育施設の案内とオンライン予約を実現

釜石市立図書館 蔵書検索システム

H28年9月 図書館蔵書の検索とオンライン予約を実現

地方税共通納税システムによる電子納付

R1年10月

地方税共通納税システムにより税の申告・申請及び納付手続きの電子化を実現

釜石市空き家バンクの導入

R2年4月

釜石市の空き家情報の発信と所有者と利用希望者のマッ
チングにより空き家の活用を推進

職員採用試験・ＳＰＩ３導入

R2年9月

ＳＰＩ３(総合適性検査)によるＷＥＢテスティング導入

マイナンバーカードを利用した
コンビニ交付サービス

R2年10月マイナンバーカードを利用することで、来庁不要でコンビニから住民票の写し等の証明書の取得を実現

移住定住ポータルサイトへのチャットボット導入

移住に係る単純な疑問をチャットボットで自己解決可能
R2年11月 とし、また解決しない場合は、相談フォームへ誘導することで、問い合わせをスマート化

スマートフォンによる市税等納付

R3年4月

スマートフォンから市税等の納付を実現

コロナワクチン接種予約システム
の導入

R3年8月

コロナワクチン接種の予約にLINEを活用することで、手続きをスマート化

小中学校でのタブレット端末などの導入

市内全小中学校にタブレット端末や大型提示装置等のICT機器を整備し、効果的な学習を実現
H30年8月
また、R3年度には全児童に1人1台端末を整備し、個別最適化された学習やコロナ禍の学びの保障を実現

統合型校務支援システムの導入

R2年5月

小中学校に児童生徒の出欠や成績等の情報を一元管理するシステムを導入し、校務の負担軽減を図ることで教育に係る時間の拡充を実現

H31年4月

橋野鉄鉱山の音声解説や操業当時の高炉をVR※8やAR※9で再現

ウェブ版ハザードマップの公開

情報発信 釜石市 公式LINEの導入の強化
Facebookによる情報発信

利便性
向上

導入時期

教育改革

観光振興 デジタルガイドアプリ導入- 10 -

(2)庁内の取組
間接的な市民サービスである庁内の取り組みとして、主に庁議のペーパーレス化、庁内業務にかかる時間削減、市役所の働き方改革に繋がる対応等を行ってきました。
カテゴリ

取

組

クラウド型監視通報装置の導入

導入時期

概

要

H27年6月 警報などの通知をFAXからモバイル端末への通知へ変更

ペーパー 庁議でのタブレット端末*10活用
レス化

H31年3月

庁議での紙資料の配布を、タブレット端末へのデジタル配布に変更

下水道台帳のデータ化

R2年10月

下水道台帳をホームページに掲載することにより台帳事
務を効率化

Outlook等の業務ツールの活用

R1年9月

業務ツールの活用により庁内の情報共有やコミュニケー
ションの推進とデータ集計の効率化を実施

議事録作成支援ツールの活用

R2年1月

会議での発言を自動で文字起こしし、データ化することで、議事録作成を効率化

給食管理システムの導入

R2年1月

食材発注や食数及びアレルギー情報管理などの事務作業を効率化するシステム導入

R3年3月

ふるさと納税のワンストップ特例申請及び介護認定審査などにおいて、申請書類を読み込むことで電子データを作成

給付費管理システムの導入

R3年4月

給付費の算定に係る業務を効率化するシステムの導入

AI*13を活用した児童相談支援シス
テムの実証実験

R3年5月

電話や訪問相談で録音した音声データから、文字に起こし、記録票を自動作成する実証実験を実施

総合計画管理システムの導入

R3年8月

事業評価と予算システムを連動するシステムの導入により、総合計画の実施計画策定を効率化

テレワーク*14の実践

R2年4月

自宅や出張先から業務実施することでテレワークを推進

オンライン会議の導入

R2年5月

会議、研修などにおいてオンライン会議を導入するための環境を整備庶務管理システムの導入

R2年11月

職員の超過勤務や年休取得状況等の勤務状況を可視化することで働き方改革を推進

業務時間
*11
*12
の削減 RPA ･AI-OCR の活用

働き方
改革

*8

VRとは、「Virtual Reality」の略。「仮想現実」と訳され、コンピューターによって作られた仮想的な世界を、あたかも現実世界のように体感できる技術。

*9

ARとは、「Augmented Reality」の略。「拡張現実」と訳され、スマートフォンやARグラス越しで見ると、 現実世界にナビゲーシ
ョンや3Dデータ、動画などのデジタルコンテンツが出現し、現実世界に情報を付加してくれる技術。

*10

タブレット端末とは、液晶ディスプレイなどの表示部分にタッチパネルを使用し、ほとんどの操作を指先で行う、平板状の携帯情報
端末。

*11

RPAとは、「Robotics Process Automation」の略。ソフトウェアロボットが事前に作成したシナリオに基づきプログラムを実行す
る仕組み。

*12

OCRとは、「Optical Character Recognition」の略。画像データのテキスト部分を認識し、文字データに変換する光学文字認識機能のこと。AI-OCRとは、OCRにAI技術を加えたもので、AI技術を組み合わせることで、機械学習による文字認識率の向上や帳票フォー
マットの設計をせずに、項目を抽出することが可能となる仕組み。

*13

AIとは、「Artificial Intelligence」の略。「人工知能」と訳され、コンピューターが人間のように過去の事例から学習・分析し、それらをもとに推測する機能を有するもの。

*14

テレワークとは、「ICT を活用した場所にとらわれない柔軟な働き方」のこと。在宅勤務、モバイルワーク、サテライトオフィス勤
務（施設利用型勤務）等様々な働き方の総称。

- 11 -

(3) 地域活性化起業人の取組
地域活性化起業人の取り組みとして、ソフトバンク（株）より社員を受け入れ、その社員を中心に、新型コロナワクチン接種予約システムや手話コミュニケーションシ
ステムの円滑な導入、ITリテラシー*15の向上施策等を行ってきました。

取

組

導入時期

概

要

コロナワクチン接種予約シス
テムの導入

R3年8月

コロナワクチン接種の予約にLINEを活用することで、手続きのスマート化を実現

スマートフォン教室の開催

R3年10月スマートフォン初心者が講師から基本操作を学ぶことで、ITリテラシーの向上とデジタルディバ
イドの低減を推進

R3年12月AIでの手話動作のテキスト変換と音声の自動テキスト化により、聴覚障がい者と健聴者の、より円滑なコミュニケーションを実現

手話コミュニケーションシス
テムの導入(実証実験中)【その他の取り組み】
・地元企業活動(R2年8月)*15

リテラシーとは、ITや情報など、特定の分野の知識や、それを活用する能力。

- 12 -

第３章
１

市役所の現状

職員の状況(1) 職員の定数見直し
東日本大震災（以下「震災」という。）発生から10年が経過し、全国各地より派遣いただいた復興支援職員についても、昨年度で派遣任期がほぼ終了しております。
ただし、同期間には多くの任期付職員を採用したことにより、大幅に職員数及び人件費の増加が生じており、人口規模が同程度の類似団体と比較して、人件費が高い水準（表１）にあります。
そのため、今後も人口減少が続くことが見込まれる当市において、職員定員の見直し（表２）及び限りある職員労働力の有効活用がより重要となります。
表１ 当市と類似団体の比較（令和元年度）

人口 1 人当たり性質別歳出の状況（人件費決算）

人口千人当たり
職員数（単位：千円）

人口 1 人当たりの職員給の額（単位：人）（単位：円）

釜石市105,607

11.16

68,740類似団体

70,6308.30

46,128

出所：令和 元 年度財政状況 類似団体比較（総務省）を基に作成

表２

定数適正化計画

R２

R３

R４

R５

R６

R７

423人

403人

385人

380人

375人

370人

出典：第４次釜石市行政改革大綱（釜石市）- 13 -

(2) 職員の意識調査
令和３年度に実施した市役所の業務量調査では、職員の業務への意識についてもアンケートを実施（図１）しました。「働き方改革の必要性」では、昨今のコロナ禍

の影響もあり、テレワークやフレックス勤務といった働き方のニーズが高く、多くの職員が働き方改革の必要性を感じている結果となりました。「業務課題への取り組
み」については、課題に取り組んではいるものの、その内の約半数は解決に至っておらず、また課題や問題に取り組めていない割合が多い結果となりました。「業務改善への取り組み」では、意欲的に進めたい割合は低いものの、必要なことなので進めた
いとの回答がもっとも多い結果となりました。
図１

職員意識調査働き方改革の必要性

19.3%

80.7%

①フレックス勤務ができる 32.2%②在宅勤務ができる
10.0%③テレワークができる
9.0%④時間短縮勤務ができる
23.0%
⑤その他
6.5%

業務課題への取り組み

39.5%

業務改善への取り組み

28.1%

31.1%

29.4%
①課題に取り組み、解決に向かっている⑥変化は望まない 19.3%

7.9%

64.0%
①興味があり積極的にやりたい

7.9%②課題に取り組み、解決に向かっていない 29.4%②必要なことなので進めたい

64.0%③課題や問題に取り組んでいない、
または課題の認識がない③指示があれば進めようと思う 26.2%④やりたくない
0.5%⑤極力やりたくない
1.4%

31.1%

39.5%

出所：「釜石市役所電子化推進事業における基本計画策定業務委託」における業務量調査アンケートを基に作成- 14 -

２

業務の傾向
市役所の業務を大別すると、市民サービス提供に直接的な業務である「基幹業務」と、市民サービスを実現する上で間接的な業務である「共通業務」の２つあります（表３）。
基幹業務では、事務分掌に記載された各課固有の専門的な業務を行っており、共通業務では、庶務事務等の全庁各課で共通する業務を行っております。
表３

種

別

業務定義

業務の特性

業務概要

基幹業務

市民サービスに直接関係する業務

事務分掌に記載された各課固有の専門的な業務

共通業務

市民サービスに間接的な業務

庶務事務等の全庁各課で共通する業務

業務量調査を分析した結果、共通業務が一定数の割合を占めていることが分かりました（図２）。また、基幹業務においても、各課の主要業務の業務フローを可視化、分析することによって、課題や改善策について、共通的な傾向を把握することが可能となりました。
共通業務の業務改善を行い、時間外業務（図３）の削減を図るとともに、市民サービス向上に寄与する基幹業務の割合の拡大が必要となります。
図２ 業務量比率

図３

業務時間比率

時間外業務
基幹業務

共通業務

59.9%

40.1%

(469,495時間)(314,150時間)

5.8%(36,047時間)

時間内業務

94.2%
(589,015時間)(n=390)(n=323)※管理職を除く

基幹業務

時間内業務

共通業務

出所：「釜石市役所電子化推進事業における基本計画策定業務委託」

時間外業務

出所：「釜石市女性職員の活躍の推進と次世代育成支援に関する特定事業主における業務量調査アンケートを基に作成

行動計画」を基に作成- 15 -

(1) 基幹業務における傾向と実態
基幹業務において、職員が改善を期待する共通的な傾向（図４）としては、「情報や知見の蓄積及び共有」、「記録や入力対応の省力化」、「現地対応のリモート化」、「情報の発信及び収集」といった４つがあります。
情報や知見の蓄積及び共有では、ファイルサーバのファイル整理ができていないといった課題があり、記録や入力対応の省力化では、庁内外での面談や打ち合わせでの内容の文字起こしに時間がかかっているといった課題があります。

現地対応のリモート化では、現地確認作業や会議等において、現地への移動に時間がかかっているという課題があり、情報の発信及び収集では、紙での対応による印刷や郵送対応、集計作業に時間がかかるといった課題があります。

図４

基幹業務における共通的な傾向

10%

11%

情報や知見の蓄積及び共有

39%

記録や入力対応の省力化
現地対応のリモート化
情報の発信及び収集

20%

その他

20%
出所：「釜石市役所電子化推進事業における基本計画策定業務委託」における業務量調査アンケートを基に作成- 16 -

(2) 共通業務における傾向と実態
年間総業務時間 783,645 時間のうち、共通業務には314,150 時間を費やしており、これは全体の 40.1％を占めています。

さらに、業務内訳を調査することで「文書事務」、「市民問い合わせ」、「庁内問い合わせ」、「会議」の順に業務が多い傾向であり（図５）、特に文書事務においては、多くの職員が携わり、かつ業務時間が多い傾向にあります。（図６）
図５ 共通業務における業務内訳

Draft※画像の公開可否確認中

共通業務

共通業務内訳

40.1%

文書事務

17.1

134,201(314,150時間)

市民問い合わせ8.3

64,812

庁内問い合わせ7.5

58,923会議

7.2

56,214

合計

40.1

314,150

文書事務
市民問い合わせ庁内問い合わせ
会議
基幹業務

比率(%)

時間(h)

出所：「釜石市役所電子化推進事業における基本計画策定業務委託」における業務量調査アンケートを基に作成(h)

図６ 共通業務における業務人数と業務時間との関係

大

業
務
時
間

文書事務
市民問い合わせ庁内問い合わせ
会議

小

(人)

少

人数

多

出所：「釜石市役所電子化推進事業における基本計画策定業務委託」における業務量調査アンケートを基に作成- 17 -

(3) 文書管理における傾向と実態
市役所の業務は、市民からの申請や市民への通知を、基本的に紙ベースで行っています。また、国や県、他市町村ほか様々な関係機関とのやりとりについても、同様に紙ベースによります。
庁内における文書受付、起案には添付書類といった決裁も紙ベースで行われていることから、保管文書量は膨大となっています。
また、廃棄できない永年文書は増える一方で、保管量（図７）は増え続けている
図７ 庁舎及び敷地内外における文書保管量

状況です。

共通業務

40.1%

30.8%

34.5%

(2,298.1 fm*16)(2,573.3 fm)(314,150時間)

執務室内書庫
敷地内倉庫
敷地外倉庫

34.7%
(2,586.4 fm)※市の保管文書量
直線距離にして約7.4km
出所：平成３０年収納物量調査結果（釜石市）を基に作成

更に、紙ベースでの文書管理は、各部署で関係書類毎に個別に管理保存している
ため、同様の照会があった場合に検索性が低く、情報の共有や活用が進まない状況であることも明らかになっています。

*16

fm（ファイルメーター）とは、オフィスにおけるファイル長を把握するための単位で、おおよそA4サイズの用紙を１m積み上げた量を１fmという。

（市の文書保管量は、合計7457.8fmにつき、市の保管する文書を１列に並べた際に、約7.4kmあることになる。）- 18 -

３

市庁舎等について
当市の庁舎において、第１庁舎から第５庁舎にかけ老朽化が進み、また行政機能

が教育センターや保健福祉センター、シープラザ釜石に分散するなど、市政運営や住民サービスに支障が生じているため、令和５年度に新市庁舎の移転を計画しております。
平成３１年３月に策定した「釜石市新庁舎建設基本計画」では、現庁舎で抱えている６つの課題に対応した計画となるよう具体的な検討を進めております。
①行政機能の分散による市民サービスの低下②施設の老朽化③庁舎の狭隘化・ICT化への対応課題④庁舎機能を支える設備、災害対応機能の不足⑤バリアフリー、ユニバーサルデザイン*17の整備⑥利用者用・公用車駐車場の不足
なお、各地域の行政窓口として機能している各生活応援センターや水道事業所等については、現拠点において業務を継続します。
*17

ユニバーサルデザインとは、文化・言語・国籍や年齢・性別・能力などの違いにかかわらず、できるだけ多くの人が利用できることを目指した建築・製品・情報などの設計のこと。

- 19 -

第４章
１

課題

持続可能な体制構築と先駆的な取組(1)人口減少等に伴う職員の定数削減
人口減少等に伴う職員の定数削減となる状況において、市民サービスを低下をさせないような庁内業務への施策が必要となります。
これに対し、市民サービス提供に直接的な業務である「基幹業務」の品質を落とさないために、間接的な業務である「共通業務」を重点的に効率化を実現させ、市民サービス提供の維持・向上を目指す必要があります。
「共通業務」は、庁内の全ての部署が同様なプロセスで行っている業務であるため、デジタル化や業務改善を実行した場合の波及効果が大きく、より大きな効率化を実現しやすい業務であるため、デジタル化の初期段階の対象とすべき業務であるといえます。

(2) 全国比約30年先行した老年人口割合
当市の全人口に占める老年人口の割合の増加は、全国比に対して約30年先行している状況で、今後も更に進んでいく見込みです。この状況に対して、現在の市民サービスを単純に拡充するだけでは、市としての財源や職員の労働力という人的資源には限界があります。
この状況を打破するためには、年齢構成が全国比に30年先行している当市である
からこそ、国の財源等の支援や市内外の民間事業者の協力を得ながらデジタル化やＤＸなどの先駆的な事業を行うことで市内の課題解決を図っていく必要があります。
更に、これらの先駆的な事業を推進するためには、業務の効率化を実現させることにより、職員の人的資源を確保することも必要となります。

- 20 -

２

業務改善と働き方改革の推進
BPRを追求し業務改善を行うには、トップダウンによる指示はもちろん、担当職

員が常に意識変革し、ボトムアップによる取り組みが不可欠です。
組織として、業務改善への不断の取り組みを実施し、改善文化を醸成していくことが重要となります。
また、働き方改革において、次のような取り組みを推進することで、デジタル化の効果を高めていく必要があります。
① 拘束される時間により対価を得るのではなく、成果を重視した評価方針を推進することで意識改革を促す② ワークライフバランスを考慮した勤務により、効率的な働き方で業務の生産性向上に対する意識を促す③ 多様な勤務形態を整えることで、職員雇用の多様性を広げ、改善文化の醸成を促す

３

新市庁舎移転に向けた取組
新市庁舎とはいえ、スペースは限られているため、新市庁舎移転時までに、できるだけデジタル化によるペーパーレスを推進し、新市庁舎の限られたスペースを有効に活用する必要があります。
また、新市庁舎の移転にあたっては、文書の移転だけでなく、データの移転も必要になります。そのため、電子書庫に蓄積された膨大な共通フォルダ等のデータ整理も不可欠となります。
そして、新市庁舎において、来庁者からは効率的な窓口サービスが求められます。
デジタルサービスの提供を増やしていくことができるよう、情報通信技術の基盤整備

も欠かせません。
一方で、新市庁舎に移転することなく現状の施設利用を継続する施設職員（各地
区生活応援センター、水道事業所等）の業務効率化を推進するために、文書決裁シス
テムなどの導入を進める必要があります。

- 21 -

第５章
１

目指す姿と目標

目指す姿(1) 庁内デジタル化による推進
庁内において、DXの初期段階であるデジタル化の導入に合わせて、業務のプロセスを見直すBPRを追求し、様々な業務改善を展開していくことで、大きな効果を生み
Draft※画像の公開可否確認中出していきます。
そして、業務効率化で捻出される職員の労働力を投入し、新たな市民サービスを創出して、豊かな市民生活の実現に向けた土台づくりを行います。

(2) 多くの市民が享受できる先駆的テクノロジーの導入
例えば、高齢化がさらに進むことで生じる医療や福祉面での課題については、バ
イタルデータ*18などの利活用による効率的な体調管理で、医療費や医療従事者の負担を軽減したり、健康増進に対しては、スマートフォンやそのアプリを用いた施策で、市民の健康を促すなど様々な導入を検討します。
また、市内の事業者に対しても、ＤＸ導入支援を企画し、先駆的なテクノロジーを展開して、課題解決と地域経済の発展を目指します。

(3) デジタルディバイドへの対応
高齢者などデジタルになじみのない方々も含め、全ての市民がこれらのデジタル化の恩恵を受けることができるよう、デジタル端末やLINEなどの利用講習会の実施によるデジタルサポートを推進していきます。

(4) データ利活用による新たな価値の創出
以下のように生み出されたデータが、それらを加工したり、組み合わせたりすることで、市民や事業者に更に必要とされる情報や、有効なサービスを作り出すことが可能となります。その新たな情報、新たなサービスは、既存の情報や既存のサービスにはない類いまれな価値を持つものとなり、これらのメリットを市民が最大限享受できるようにすることが、DXの真の意味となり、目指していく姿となります。
①市役所のデジタル化により創出されるオープンデータ等②DXによるまちづくりにおいて取得される様々なデータ③市内事業のDX推進から生み出されるデータ*18

バイタルデータとは、人が生存を表す指標をバイタルサインと呼び、バイタルデータとは、それらをデータ化したもののこと。主に脈拍、血圧、呼吸、体温などがある。

- 22 -

第六次釜石市総合計画・目指す釜石の将来像を支える

釜石市のＤＸによるまちづくり
全国の高齢化を30年先行する釜石市の新たな挑戦

豊かな市民生活の実現に挑戦する

課題解決と経済発展に挑戦する

市民サービスのデジタル化

ＤＸによる先駆的取組

オープンデータ等利活用

相乗効果

デジタルディバイド対応

新たな市民サービスの創出
大幅な
業務効率化

庁内デジタル化の推進【 デジタル化の導入 】【 業務改革の推進 】【 改善文化の醸成・働き方改革 】- 23 -

２

基本目標
本計画が目指す釜石市のＤＸによるまちづくりは、以下の目標をもって推進していきます。

(1) デジタル化とプロセスの可視化による効率化
段階的に導入するデジタル化に合わせて、市役所の全ての部署が行っている共通
業務のプロセスを見直し、大幅な効率化を進めます。

また、市役所の各部署でそれぞれが行っている基幹業務のプロセスを可視化し、様々な業務改善につなげます。
①共通業務のプロセス見直し②基幹業務の可視化③業務改善の企画・立案・実行・効果測定(2) 新市庁舎移転に向けたペーパーレスとデータ整理
保管文書については、執務室内の個人情報･機密情報を含まない紙文書を中心にデジタル化を推進することで、新市庁舎移転までに文書量削減を実現します。
また、庁内文書をデジタル化することで、前項(1) において、文書をデータとして活用することで業務の大幅な効率化を実現します。

更に、電子書庫等に保存してある庁内データについて、新市庁舎移転に向けて整理します。
①保管文書のデジタル化②保存データの整理(3) 市民のデジタルニーズの把握とサービス着手
デジタル化による豊かな市民生活の実現を目指すために、市民が望むデジタル化のニーズを把握・分析するとともに、デジタルサービスの具現化に着手します。
①デジタル化ニーズの把握・分析②デジタルサービスの具現化- 24 -

第６章
１

基本施策

３つの基本施策について
本計画における施策については、以下の３つの基本施策により推進します。

計画期間の中期に位置付ける新市庁舎の移転を軸に、移転前には主に「庁内デジタル化」を進めてＤＸの土台を整えるとともに、移転後には来庁する多くの市民に
様々なデジタルサービスが提供できるよう取り組みます。

基本施策１．デジタル化の導入
基本施策２．デジタル化を支える取り組み
基本施策３．情報セキュリティの向上「庁内デジタル化」の推進
基本施策１．デジタル化の導入① 庁内情報共有基盤の構築と環境整備② デジタル化・データ化の推進③ 新たな市民サービスの展開

業務の根本的な改善等を行うことで、デジタル化の効果を最大化する

情報セキュリティを高めた上で、デジタル化の利便性を享受する

基本施策２．支える取り組み

基本施策３．情報セキュリティの向上② BPR推進による業務改革① 情報セキュリティポリシーの見直し② 情報セキュリティのルール明確化と職員への教育徹底③ ペーパーレスの推進③ 継続的なチェックと更新① デジタルスキルの習得- 25 -

２

基本施策１）デジタル化の導入(1) 庁内情報共有基盤の構築と環境整備

庁内にクローズした情報共有基盤を構築し、これに庁内の情報を集約し、より効率的な情報共有を実現します。情報共有基盤を有効に活用するため、ネットワーク回
線の最適化、業務用パソコンやタブレット、大型モニター、プロジェクターの配備な
ど、費用対効果を最適化する環境整備に努めます。
施

策

想定効果

庁内ポータルサイトの構築

・庁内の問合せにかかる時間の削減
・資料探しにかかる時間の短縮
・知見の蓄積による属人化業務の削減
・マルチデバイスアクセスでの利便性向上

文書保存･管理システム(クラウドストレー
ジ)の導入

・文書探しにかかる時間の短縮
・文書ファイリングにかかる時間の削減
・紙文書の削減によるスペースの有効活用
・文書間でのデータ連携による業務効率化

決裁管理システムの導入・起案文書作成にかかる時間の短縮
・決裁文書の保管にかかる工数の削減
・決裁待ち時間の短縮
・電子押印による利便性向上

情報共有基盤の構築

・情報の一元管理と効果的な情報共有の実現
・各システムからのデータ集約と関連データの連携による業務効率化
・統計データの蓄積と可視化による有効活用

情報共有基盤の例
庁内
ポータルサイト

文書管理
システム

決裁管理
システム

オンライン
申請

検索

文書回覧

電子決裁申請公共施設予約等

キャッシュレス
決済

窓口でのキャッシュレス対応

閲覧

情報共有基盤※それぞれに導入する機能やシステムが個別に役割を果たすのではなく、情報共有基盤を通じて、統合的に連携して、より有効性を高めて機能を発揮する- 26 -

(1) 庁内情報共有基盤等のイメージ

施策

庁内
ポータル
サイトの
構築

改善前

改善後

業務の属人化ﾎﾟｰﾀﾙｻｲﾄにある情報を利用者自身が見つけ、解決

詳しい担当者が不在時の対応

詳しい担当者が不在時の対応

今日お休みのAさんが担当の
この〇〇申請なんですけど
Cさん、ここ分かりますか？

分からないから前の書類を探してみよう

ﾎﾟｰﾀﾙｻｲﾄ(クラウド
ストレージ)

ポータルサイト
〇〇申請
マニュアル

Cさん

Bさん

文書保存･管
理システム

やり方
分かった！

“〇〇申請”
で検索

Bさん

Bさん

市役所外からの資料確認が困難

クラウドに保存した資料をどこからでも確認可能

外出先からの資料確認

外出先からの資料確認

重い紙資料の持出しが必要
外出先での急な資料の確認が難しい

資料探しと電話対応

外出先

市役所

資料を印刷して持出す手間もない

文書管理システム

みんなで同じ資料を共有できて便利(クラウドストレージ)

市役所

外出先

の導入

紙面運用のため生産性が低い

どこからも承認可能となり、生産性が向上
電子申請

承認依頼

紙面の起案文書作成

決裁管理
システム

起案文書作成受領

紙面に押印

ファイリングして保管

文書検索

職員

上司

アナログな対応が多く煩雑な業務

フォルダ検索

情報共有
基盤の構築

上司

連携されたシステムでスマートな業務(クラウドストレージ)

業務の属人化

電子承認・押印

文書複写

職員

文書管理システム
大量の紙文書
資料探し

印
受領

ポータルサイト

決裁書の手渡し
物理押印

決裁管理システム

印

情報共有基盤情報の一元管理で常に連携- 27 -

(2) デジタル化・データ化の推進
紙ベースの文書等のようなアナログ情報については、デジタル化を行い、前述の情報共有基盤へ保存し、情報の共有、データの連携を可能とします。
既にデジタル化している電子ファイルなどについては、情報共有基盤への保存・共有を行ったうえで、データとして連携させ、より利便性の高いものとします。

(3) 新たな市民サービスの展開
デジタル庁による業務標準化の導入も見据えながら、オンライン申請やキャッシ
ュレス決済などの導入についても検討し、より市民のニーズを捉えた観点で計画を推進していきます。
施

策

想定効果

行政手続きのオンライン化

・手続きの可能な時間の拡大
・手続きの簡素化
・入力ミスの削減と確認時間の短縮
・窓口対応にかかる工数削減
・感染症リスクの低減

キャッシュレス決済の導入

・支払い手段の多様化による利便性向上
・支払い手続きの簡素化
・窓口対応にかかる工数削減
・支払い用紙等の紙コストの削減

AIチャットボットの導入

・市民問合せへの回答の品質向上と短時間化
・市民問合せの受付可能時間の拡大
・窓口対応にかかる工数削減
・感染症リスクの低減

問合せ内容自動記録ツールの導入

・文字起こし機能による記録業務の工数削減
・自動録音機能による情報共有の省力化・問合せから回答までの時間短縮と品質向上
・履歴確認と管理の容易化- 28 -

(3) 新たな市民サービスのイメージ
施策

改善前
受付時間に合わせて来庁し紙の申請書へ手書きで記入
間違えたら書き直し

オンライン
申請

改善後
窓口対応
１つ１つ確認

自宅や外出先から、ｽﾏｰﾄ
ﾌｫﾝやPCを使って好きな時間に簡単入力

対面
申請

オンライン
申請

市民

現金のみでの支払いのため手渡しでの支払い

キャッシュ
レス決済

市役所職員

市民

窓口対応
手動で金額入力

現金不要で
支払い方法
も多様に

市役所職員

窓口対応しながら電話での問合せに対応

市役所の受付時間に合わせて電話で問合せ

AIチャットボ
ット

クレジット
カード支払

窓口対応
自動で金額入力
QRコード
支払

手渡し
支払い

市民

システムで
いつでも自動処理

タッチ
支払

市民

ｽﾏｰﾄﾌｫﾝやPCから都合がいい時間に問合せが可能に

送信

キーワード
分析

受信

データベース
検索

問い合わせ

回答
市民

市役所職員

回答文生成

市役所職員
市民

自動文字起こし 自動録音
電話対応の内容を思い出して紙に記録記載

電話で問合せ

問合せ内容
自動記録
ツール

電話で問合せ
問い合わせ

問い合わせ

IP電話
システム

回答

回答に集中できより丁寧な対応

回答
市民

市民
市役所職員

市役所職員

- 29 -

３

基本施策２）デジタル化を支える取組(1) デジタルスキルの習得

デジタルスキルの例としては、まず、パブリッククラウドのオフィスアプリケーシ
ョン操作*19があります。習得することで、日々行う文書の作成や表計算などを始め、多種多様な処理を大幅に効率化することが可能となります。
また、BPR（業務プロセスの見直し）についても、１つの業務を細分化したうえで、可視化し、業務の実態を明らかにすることで、業務の目的に対して適切な工程となっているかを客観的に判断できるようになります。
情報セキュリティに関する知識により、情報漏洩などのリスクを十分に低減させた上で業務を展開できるようになります。

職員が、研修等により、これらのデジタルスキルを習得することで、デジタル化業
務を推進していきます。
No

研

修

等

内容と活用事例

時期a) 基本的な操作方法①

パブリッククラウドのオフィスアプリケーション操作

メール・表計算、予定表、文書作成等のオフィスアプリケーショ
ンそれぞれ単独の基本的な操作、便利な機能や操作方法b) 応用的な操作方法
それぞれのオフィスアプリケーションを連動させたり、自動的に動作させたりすることでの更なる効率的な操作方法

R4年度
以 降

②

BPR（業務プロセスの見直し）a) 業務プロセスの可視化と見直しについてb) 業務マニュアル作成について
c) パブリッククラウドにおける情報共有と活用方法③

情報セキュリティに関する知識a) セキュリティポリシー、ルールb) セキュリティリスクと遵守事項、その他*19

パブリッククラウドのオフィスアプリケーションとは、インターネット経由で仮想化されたサーバ上でワープロ・表計算・プレゼ
ンテーション等のアプリケーションを利用するもので、端末や場所に依存せず利用が可能で、またグループウェアとの連携などにより事務作業の効率化が可能なもの。

- 30 -

(2) BPR推進による業務改革
BPRについては、前述のような研修等や、令和３年度人事評価制度において既に先行して実施している業務手順書を利活用しながらBPRを推進し、業務プロセスの可視化、業務の工程や流れを明確にすることで、無駄や非効率なポイントを把握して、プロセスの見直しにつなげます。
デジタル化の導入に合わせて、使用頻度の高い文書のテンプレート化や、既に利用している表計算ソフトの利活用、情報の共有化等を進めることで、業務の効率化･精度向上を行います。

①業務改革の基本的な流れ
ス
テ
ッ
プ
１

補足

a) 業務プロセス見直し

業務の流れ

・業務プロセスを可視化
・非効率な工程の改善を企画
・企画の実行、プロセスへ反映

開始

情報の流れ

工程１

工程２

ス
テ
ッ
プ
２

b) デジタル化の導入
・業務で扱う情報と流れを可視化
・更なる効率化の企画立案・取り扱う情報をデジタル化

c) 業務実施面の最適化
・マニュアルの作成・共有
・業務環境の再定義（場所等）
・担当者の再設定（人）

工程４

工程３

完了
管理簿
システム等

結
果
抜本的な
業務の見直しデジタル化で更なる効率化

各種情報の共有で組織力アップ

デジタル化による抜本的な業務改革を実現- 31 -

・業務を細分化・可視化
・非効率な工程を改善
・情報のデジタル化推進
・監査による適切な事務執行の確認

(3) ペーパーレスの推進
ペーパーレスは、紙面そのものの削減効果に加え、デジタル化した文書で業務を行うことで利便性が向上するため、ノウハウとしての利活用、データ化された情報の再利用や統計データとしての有効利用、各種データを連携させることによる業務の効率化など、様々な効果を創出します。
紙ベースの資料を持ち寄り行っている会議についても、Web会議ツールを活用し、紙を使用せず、ノートPCやタブレットによりデジタル化した文書をWeb上で共有しながら行うことを基本とするなど、業務スタイルを改革していきます。
また、新市庁舎移転に向けて、個人情報・機密情報を含まない紙文書を中心に、文書のデジタル化を積極的に推進することで、庁内の文書量削減を実現します。

４

基本施策３）情報セキュリティの向上
紙ベースで行っている業務がデジタルデータに置き換わることにより、市民への利便性、市役所内の業務での利便性の向上が見込まれますが、それに伴い情報セキュ
リティの面で、情報漏洩や改ざんなどのリスクが高まるため、利便性は向上させながらも、情報セキュリティにおいても継続的に安全性を高める必要があります。
(1) 情報セキュリティポリシーの見直し
庁内DXを推進する上での情報セキュリティポリシーについて、以下の管理体制及び物理的側面、人的側面などでの規程の見直しを検討します。
・組織体制について・取り扱う機器や回線などの物理的な対策について・クラウドサービスの利用について
・研修及び啓発などの人的対策について(2) 情報セキュリティに関わるルールの明確化と徹底
情報セキュリティに関わるルールを明確化し、職員に対して、適切な利用方法と情報の管理の厳密化を行いながら、不正予防を徹底する必要があります。これに伴い、情報セキュリティに関する学習、遵守事項の徹底を繰り返し継続的に行っていくため、

以下のようなセキュリティ遵守に関する意識向上の施策を実施します。
・セキュリティ遵守に対する目的やリスクを明確にした研修を受講し理解する
・内容の失念を防止するため、定期的に研修を受講する
・内容の理解を測るため簡易的なテストを実施し、合否を判定する

・受講の徹底のため、受講の履歴を取得し管理する- 32 -

(3)継続的なチェックと更新
サイバー攻撃は日進月歩で進化しており、BPR推進による継続的な業務改革を進めるうえでも、デジタルでの業務環境におけるリスクは常に変化し続けます。このリ
スクの変化に適応しながら、DX推進を継続していきますが、業務の効率性･利便性と、

情報セキュリティのリスクは表裏一体であり、それぞれを担当する職員の役割を明確化する必要があります。
そこで、情報セキュリティ委員会による、情報セキュリティに関する継続的かつ定期的な業務チェックとリスク評価を行い、リスクの変化を常に考慮した対策を必要に応じて講じていきます。

新市庁舎移転に向けて

施策の推進

基本施策１

基本施策２・３

・庁内ポータルサイトの構築
・情報共有基盤の構築
・文書保存・管理システムの導入

・デジタルスキルの習得
・BPR推進やペーパーレス推進・情報セキュリティ向上

既存業務の
効率化

新たな市民
サービス着手ペーパーレス
紙面30%削減

情報セキュリティの向上

新たな市民サー
ビスを展開

窓口等サービスの利便性向上新市庁舎スペースの有効活用

市民の情報の
安全確保

新市庁舎
での効果

ＤＸによる様々な市民サービスの創出を実現
出所：釜石市新庁舎建設実施設計の新市庁舎イメージから引用
https://www.city.kamaishi.iwate.jp/docs/2021092700041/- 33 -

５

効果の試算
基本施策１～３を実施することにより得られる想定効果（見込み）を、客観的な数値を用いて、次のように見込んでいます。

デジタル化等による想定効果
効率化人数（累積）（人）

効率化人数（単年度）

人の
削減効果

a)職員数で
試算

効
率
化
人
数

時間にして 年間約6万6千時間の削減(35.3人×7.75h×240日)

年度

デジタル化導入費用

業務改革による削減額（デジタル化）

職員稼働による人件費

業務改革による削減額（非デジタル）

投資

効果

リターン

500

960

460

460

b)効果額で試算

新たな市民サービス
便利なデジタルサービ
スを創出
人的資源
の活用

760
140

360

導入費用や
職員稼働の人件費200
効率化による
効果額

単位:百万円- 34 -

６

目標指標
デジタル化による豊かな市民生活の実現を目指して、ＤＸによるまちづくりを推進するために、基本目標毎に目標指標を設定します。目標指標は、取り組みの実施状況とその効果を、誰もがわかりやすく把握できるようにすることで、着実な実現を目指すものです。
また、毎年把握でき、目標指標を補足するモニタリング指標も設定します。
基本目標１

目標指標

デジタル化とプロセスの可視化による効率化

１．勤務時間の削減①

時間外勤務の削減②

業務手順書の更新

R3現状値

R8目標削減値－（基準値）

65,658時間／年

R3現状値

モニタリ
ング指標

－（基準値）

前年度比10％減－（作成中）

毎年度全庁的に実施※目標削減数は、想定効果上の職員数換算

基本目標２

目標指標

モニタリ
ング指標

基本目標３

新市庁舎移転に向けたペーパーレスとデータの整理
１．ペーパーレス（執務室内文書）①

保管文書のデジタル化②

電子書庫データの整理

R3現状値

R8目標削減値

約2,500fm

約1,500fm

R3現状値－（基準値）

毎年度全庁的に実施－（基準値）

毎年度全庁的に実施

市民のデジタルニーズの把握とサービス着手

目標指標

１．デジタルサービスによる
満足度向上

モニタリ
ング指標

①

新デジタルサービス数

R3現状値

R8目標値

－（基準値）

30％向上※

R3現状値－（基準値）

共通・基幹業務毎把握※第六次釜石市総合計画の中間年等の調査結果を参考（予定）- 35 -

７

スケジュール
基本施策等の実施について、全体のスケジュールは、次のとおりです。

基本施策については、今後、個別にアクションプラン等を作成して取り組みます。
年度

Ｒ４

Ｒ５

国
の
計
画
釜
石
市
の
計
画

年度

基
本
施
策
１

Ｒ６

Ｒ７

自治体DX推進計画
標準準拠
システム
への移行

第４次 釜石市行政改革大綱
新市庁舎建設新市庁舎への移転

釜石市DX基本計画
Ｒ４

Ｒ５

Ｒ６

Ｒ７

Ｒ８

庁内
ポータルサイト

情報共有
基盤

問合せ
自動記録

オンライン
申請

決裁管理
システム

文書管理
システム

AIチャット
ボット

キャッシュ
レス決済

デジタル化の導入

業務改革の推進
基
本
施
策
２

基
本
施
策
３
各
種
取
組

Ｒ８

ﾃﾞｼﾞﾀﾙｽｷﾙ習得
BPR推進による業務改革
ペーパーレス推進

情報セキュリティの向上
ｾｷｭﾘﾃｨ
ﾎﾟﾘｼｰ
見直し

ｾｷｭﾘﾃｨﾙｰﾙ明確化
教育の徹底

ﾏｲﾅﾝﾊﾞｰｶｰﾄﾞの普及促進
基幹業務のデジタル化- 36 -

第７章
１

ＤＸによる将来展望

ＤＸで実現したい市民生活

釜石市のＤＸの取り組みによって、今後、どのような形で豊かな市民生活が実現し、市内経済に発展していくのか、第六次釜石市総合計画における10項目の重点施策に沿って、方向性を示します。

重
点
施
策
１
少
子
化
対
策
・
移
住
定
住
の
推
進

DXで実現したい市民生活取組の第一歩１人１人の意見が地域や行政サービスに貢献①行政手続きのオンライン化

SNSプラットフォーム*20を介して、妊娠・出産から高齢者世代まで、それぞれのライフステージに応じて、必要とされるタイミングに、必要な情報や支援を得られるようになります。

各種の手続きのオンライン申請
キャッシュレス決済等の支払い方法のデジタル化

また、SNSプラットフォームを介して、ニーズや意見がますます発信できるようになり、あなたの思いが地域コミュニティの発展や行政サービス向上等の政策立案に生かされるようになります。

点
施
策
２
健
康
寿
命
日
本
一
へ
の
ト
ラ
イ

市民からの問合せをAIチャットボットから回答④シビックテックの推進

取得データから
市民ニーズを分析

取得データを元に政策立案
地域や行政サービスに反映

市民との双方向で議論をする仕組みをデジタルを用いて構築

健康面のセルフケア・サポート情報が充実
あなたの生活環境や体調を示すデータから、病気や不調になる前に状況をとらえ、事前に予防策となるセルフケア情報が提供されます。

生活習慣病の予防、運動やストレス解消に繋がる施策等、様々な分野で融合されることで、健康面のセルフケアがサポートされ、医療費の負担も軽減します。

①OKはまゆりネットの推進
かまいし・おおつち医療情報ネットワー
ク（OKはまゆりネット）の推進②健康チャレンジポイントのデジタル化
健康チャレンジポイント制度にデジタルを導入

実行後の効果も可視化③高齢者へのデジタル支援
オンライン申請や窓口でのデジタル申請
支援、独居高齢者見守り

セルフケア情報により今まで以上に予防が可能に*20

子育て･児童･介護･生活保護等の相談支援システムの導入③AIチャットボットの導入

更により良い仕組みへ

情報はより得やすく、意見やニーズはより発信しやすく

重②相談対応システムの導入

継続的にデータを取集

個々人に有効な予防策を提案

SNSプラットフォームとは、LINE（ライン）やTwitter（ツイッター）等のインターネットにおけるコミュニケーションサービスでスマホ等を用いてユーザーからの情報発信や、ユーザー同士で繋がりを持つことできるもの。

- 37 -

DXで実現したい市民生活
重
点
施
策
３
持地
続域
可の
能特
な性
交を
通踏
体ま
系え
のた
構
築

重
点
施
策
４

公共交通情報とお出かけ情報等がセットに鉄道や乗合バス、タクシーほか企画列車の運行情報や観光情報、お出かけ情報等が、インターネット上で一括的に把握できるようになります。
外出で生じる費用負担は、別機関でも一括で払えるようになります。
①市民の交通に関する利便性向上
新たな交通ビジネスモデルに反映
交通不便地域の高齢者･交通弱者･買い物
弱者の交通手段の確保、市民の交通に関する利便性向上をMaaS*21等を用いて実
現

バス時刻とセットでわかる
イベントやお買い物情報

利用データから
市民ニーズを分析

様々な産業においてデジタル化が推進され、事業の生産性が向上することで、新たな事業が創出されます。更に、データ化された情報は活用され、市内の産業に対して、人材のマッチングと短期育成が可能になります。
人材マッチング
必要な時に、
必要な人材

デジタル化とデータ活用による生産性向上、新規事業の創出

国 新
際 た
貿 な
易 分
を 野
通 へ
じ の
た 挑
未 戦
来 と
産
業
の
集
積

望む仕事に対しデジタルで研修①スタートアップ事業への支援
新たな事業者や既存事業者へのスタート
アップ事業の支援

事業者データ活用により、人材のマッチングと短期育成を推進

強みとデータのマッチングで新たな産業を
高規格道路ネットワークと釜石港というインフラの強みに、市の持つオープンデータと、市内外の事業者が持つデータを組み合わされることで、新たな産業の集積や事業の創出が期待されます。
デジタル化により、カーボンニュートラルによる取り組みとも相乗効果が図られ、環境にやさしいまちづくりが進みます。
釜石港

産業の集積

①公共施設情報の一元管理
漁港施設や農林畜産用施設などの公共施設のデータ化②カーボンニュートラルの推進
デジタル化によって通勤や出張などの移動を減らして二酸化炭素の排出を削減

釜石市の強みを生かす

市役所

*21

新たな価値が創出され収益も確保される新たな事業や人材マッチングが実現

多あ
様ら
なゆ
働る
き産
方業
のの
推人
進材
育
成
と

重
点
施
策
５

取組の第一歩

新たな事業の創出
オープンデータと事業者データを生かす

MaaSとは、「Mobility as a Service」の略。地域住民や旅行者の移動ニーズに対応して、複数の公共交通やそれ以外の移動サービ
スを最適に組み合わせて検索・予約・決済等を一括で行うサービスであり、観光や医療等の目的地における交通以外のサービス等との連携により、移動の利便性向上や地域の課題解決に資する手段となるもの。

- 38 -

DXで実現したい市民生活
重
点
施
策
６
観三
光陸
振・
興釜
石
の
特
色
を
生
か
し
た

バーチャルとリアルの融合で釜石を楽しく
バーチャル観光コンテンツ*22やオンラインツアー*23が増えることで、観光需要や来訪意欲が増進され、来訪者やリピーターが増えます。
来訪者やリピーターのニーズ分析もオープンデータ化され、ターゲットに対する個別のマーケティングによる情報発信が可能になります。
①バーチャル観光の推進
橋野鉄鉱山でのVR,AR活用ガイドのようなバーチャル観光の拡充

バーチャルツアーにより来訪意欲が促進

重
点
施
策
７
活Ｉ
用Ｃ
しＴ
た・
学オ
びン
のラ
多イ
様ン
性な
のど
実を
現

点
施
策
８

オープンデータ化されたニーズをもとに個別のマーケティングによる情報発信が可能に

ライフステージ毎に得られるオンライン教育
学校教育におけるオンライン化やデータの活用により、子どもたちの主
体的な学びが推進されます。
更に、全ての人がライフステージに応じてオンライン等で学ぶことができる環境が構築され、生涯を通じて成長や活躍の機会がサポートされます。

保育・教育の事務業務の電子化

デジタル教科書導入による学びの学習環
境の改善と学びの質の向上③デジタル図書資料の推進
図書館資料のデジタル化

オンライン学習でライフ
ステージに応じた学びの提供

生涯を通じた学びや
活躍の機会が創出される

教訓やあなたの思いが次の世代の人材育成へ
防災教育を核とした「いのちの教育」やラグビー、世界遺産・橋野鉄鉱山といった釜石市の歴史や文化が、デジタル化にてより関連づけられます。

様々な教えや思いがデータとして共有・蓄積され続けることで、世代を越えて郷土愛が育まれ、釜石の次代を担う人材の育成へと繋がります。
育釜
ち石
のら
デし
ザさ
イを
ン生
か
し
た

①事務業務支援システムの導入②デジタル教科書の導入

子どもたちの主体な学びが推進される

重

取組の第一歩①歴史･文化財情報公開
歴史や文化財に係る市民からの問い合わ
せをデジタル化して蓄積し、定期的に情報公開

釜石の歴史・文化と市民がデジタルにてより関連共有され、蓄積されたデータは、世代を越えて郷土愛を育み、未来の子どもたち・市民へ*22

バーチャル観光コンテンツとは、VRやARにより観光地の体験を提供する映像など情報のことをいう。

*23

オンラインツアーとは、インターネットを介して WEB 上(オンライン)で行う旅行のことで、観光地の動画の提供や、前述のバーチ
ャル観光コンテンツによるリアルな体験を提供するもの。

- 39 -

DXで実現したい市民生活
重
点
施
策
９

デジタルサービスでラグビーへの親しみＵＰ
5G*24やIoT、VR/AR等が活用されることで、市内外の場所を問わず、子どもから大人まで、幅広くラグビーに親しむ機会が提供され、ラグビー需要が促進されるとともに、ラグビーを軸に交流人口が拡大してします。
①5GやIoT、VR/AR等の活用

ラ
グ
ビ
ー
の
ま
ち
釜
石
の
推
進

重
点
施
策

遠隔地でも誰でもラグビーに触れ合える
デジタルサービスの検討

あなたの災害ＳＮＳ情報がみんなのために
あなたのＳＮＳを通じて発信される画像や動画付きの災害情報が、より早く災害発生状況を伝えることになり、情報伝達や支援のスムーズ化に貢献してします。

*24①SNSを活用した災害対応
市民のSNS投稿から災害情報の収集と分析を行い、迅速で的確な災害支援を実施

１０
防自
災助
ま・
ち共
づ助
く・
り公
の助
推に
進よ
る

取組の第一歩②避難行動要支援者への取組
デジタルの利活用によって、避難行動要支援者へのサポートを検討

市民がＳＮＳを通じて災害情報を発信

情報は活用され、迅速かつ適切な災害対応へ

5Gとは、第5世代移動通信システムの略称で、携帯電話などの通信に用いられる次世代通信規格のことで、高速大容量、高信頼低遅延、多数同時接続の特徴を持った通信のこと。

市民のみなさまへ【ご協力のお願い】
これらの展望に向けて、取り組みを進めていく際に、次についてご協力いただけるとますます釜石市のＤＸによるまちづくりが加速します。

①マイナンバーカードの取得②釜石市ＬＩＮＥ公式アカウントの登録
今後、①・②について、より便利に、そしてご満足いただけるよう利便性を向上させていきますので、ご協力をお願いします。

- 40 -

２

各分野における方向性
その他、各分野において検討しているデジタル化等の取り組みを示します。

今後、前述の重点施策関連事業（取組の第一歩）も含め、様々な議論を重ね、実現に向けた可能性を模索していきます。
（実施にあたっては、個別の実施計画等を作成して実施するものとします。）

No

ペーパーレス化No①

予算書等の議案書ほか議会資料

①

市議会

②

入札参加資格者審査申請②

市税等の申告、納付手続き③

介護認定審査会③

教育、保育給付認定申請④

その他会議、委員会など④

施設の利用申請※タブレットの貸し出し⑤

選挙における投票所⑥

がん検診申し込み

No①

オンライン化

デジタル化
障がい者データ

No

システム導入①

広報紙編集システム

No

アプリ導入

②

文字認証システム①

多言語対応翻訳機（または多言語自動翻訳対応タブレット）等③

相談業務サポートシステム④

児童家庭相談システム⑤

水道施設台帳システム⑥

議会ペーパーレス会議システム②③

母子手帳アプリ
子育て支援アプリ- 41 -

第８章
１

計画の推進

推進体制

(1) アクションプランの策定
本計画の推進にあたり、毎年度アクションプランを策定します。
アクションプランは、本計画の目指す姿を実現するための３つの基本施策に基づく具体的な施策を講じるもので、国や県等から示される指針等や、社会情勢等の変化、市全体の施策の推進状況等を勘案しながら、具体的な事業内容、実施スケジュール、成果指標（KPI指標）を明らかにし、第六次釜石市総合計画・実施計画との連動を図ることで、効率的・効果的な施策の展開を図ります。
(2) 事業の評価
アクションプランに基づく事業の実施にあたっては、第六次釜石市総合計画・実施計
画との連動を図る中で事業評価を行い、活動指標や成果指標（KPI指標）を定め、その達成度合いを評価することで進捗状況を確認します。
(3) 推進体制
本計画を推進するため、各部長で構成される「釜石市DX推進会議（仮称）、座長：
総務企画部長」を設置し、総合的な進捗の管理を行います。
また、デジタル人材の確保、育成を図るため、総務企画部総合政策課DX推進室を中核とし、各部署にDX推進員（仮称）を配置し、市民サービスのデジタル化とそれを下支えする市役所のデジタル化を推進します。

推進体制
市

長
①目的や方針をトップダウンで指示

釜石市DX推進会議（仮称）座 長：総務企画部長
構成員：各部長
事務局：総合政策課DX推進室②具体的なアクションの展開③ボトムアップによる取組

A部 部長
a課

課長

DX推進員

b課

B部 部長
課長

DX推進員

c課

課長

d課

DX推進員

C部 部長
課長

DX推進員

e課

課長

DX推進員

f課

課長

DX推進員

※または庁内有志によるワーキンググループによって組織- 42 -

２

進捗管理等
前述の「釜石市DX推進会議（仮称）」を中心にDX基本計画を推進し、各施策の効果検証と進捗管理を実施します。
なお、スケジュールの進捗状況及び社会情勢やデジタル技術の変化によって、計画の方向性等を改める必要が生じた場合は、適切に見直すほか、新たに個別の取り組みが必要になった場合は、実施計画等に反映させ、適宜実施することとします。

- 43 -