議会改革と連動した条例制定～墨田区議会基本条例

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議会改革の流れと条例制定の背景

この決定により、平成年５月に、議会基本条例の制定そのいて総合的に調査し対策を検討

他議会改革に関する諸問題につ

年の地方分権改革推進法の施行により本格的することを目的に、公式な組織

年の地方分権一括法、そして平成な分権時代に 突入し、全国各地 の議 会では、と し て「 議 会 改 革 特 別 委 員 会 」

平成

従来の監視機能を中心とした議会活動に加を設置し、条例制定に向けた本

議会基本条例の条文案を策定するに当たっ

２ 条例制定のプロセス

え、住民参加型の開かれた議会、さらには政現に向け、様々な議会改革の取組を始めていこのような中、墨田区議会においても、平ては、委員会の中に、委員の代表者から成るました。

年８月に「議会のあり方検討会」を設置

樋口

決算特別委員会のインターネット中継の開を行ったことをきっかけに、本会議や予算・し、議会運営に係る当面の課題について検討した。そして、公開の場である特別委員会に派に役割を分担した上で、条文案を検討しま

例全体を八つのカテゴリーに区分けし、各会「運営協議 会」を設置しまし た。ま ずは、条おいて委員間討議を行うなどして、条文案一全ての条文案を整理した後、全体の整合を図つ一つを丁寧に整理していきました。一通り委員会」（内部 組織）を設置し、議会 改革にるとともに、構成や表現の再検討を行い、条

年３月には「議会改革検討関する様々な課題について、本格的な協議を例（素案）を策定しました。この条例（素案）そして、平成行うようになり、区民アンケートや陳情者か月にパブリック・コメ件の御意見を反映

月に「開かれた議会」、「議会活特別委員会の設置から条例の最終案の策定動の活性化」を基本理念とする条例の最終案例を制定することを決定しました。

ト中継を開始するとともに、議会及び議員のして、同年ントを行い、寄せられた年について、平成月には「墨田区議会議会改革検討委員10を策定しました。

会」と名称を改め、常任委員会のインターネッ

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活動規範や基本ルール等を定めた議会基本条

11年らの意見聴取の実施につながりました。平成25

積極的に議会改革を進めてきました。

始、費用弁償（定額旅費）の廃止を行うなど、

成敏郎

墨田区議会議長

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格的な検討を開始しました。

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策提言を積極的に行うことができる議会の実1212

東京都墨田区

CASE STUDY

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CASE STUDY【条例制定の事例】「議会改革検討委員会」 設置以降、約 1年半の間に15回の特別委員会、22回の運営協議会を開会し、条文の検討や逐条解説の作成及び条例制定後の課題の整理を実施。
この間、議会として初めて「休日・夜間における議事堂以外での委員会開会」や「議会基本条例（素案）に係るパブリック・コメント」を実施するなど、精力的に議会改革に取り組み、平成３０年第 ４回定例会において、条例を全会一致で可決するに至った。

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いました。また、本区議会として初めて、同開会し、全ての会議で活発な委員間討議を行回まで、およそ１年半の期間を要しました。そ長部局の法務部門に協力を要請し、議会事務しかし、法制執務は非常に奥が深いため、区したりし て、法制能力の向上に 努めました。

会事務局職員は専門書を読んだり研修に参加提案することは初めてのことでしたので、議から、主体的にタイムリーな様々な提案がな文化しました。この規定により、議会事務局事務局による議会に対する「提案制度」を明

また、同条例では、全国初と思われる議会議会全体の活動の活性化が図られています。

常 に 新 し い 課 題 に 取 り 組 む 議 会 が 実 現 さ れ、回、運営協議会を委員会を休日・夜間に議事堂以外（２か所の局と連携してリーガル・チェックを行うことされ、円滑かつ効率的な議会運営及び議会活の間、特別委員会を地域プラザ）で開会するなど、精力的な委員となりました。

こ う し た 活 動 を 経 て、
「墨田区議会基本条

区議会として実施した前例がなく、実施基準

ま た、 パ ブ リ ッ ク・ コ メ ン ト に つ い て も、や意見を出し合うことにより、職員の職務にや年齢に関係なく議会事務局職員同士で知恵動の充実に貢献しています。さらには、職層会活動を展開してきました。

例」は、本区議会として初めての委員会提出もありませんでしたので、区の実施基準を準年

月 日の本

議案として提出され、平成対するモチベーションや責任感の向上につな22用して実施しました。

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区における議会基本条例の任期開始日である令和元年５月１日としましに至りました。また、施行は、議員改選後のフ機能の強化や政策提言を行うに当たっての議論を重ねていく中で、議会事務局のスタッ

このように、議会基本条例の策定に向けた取組については、日本最大規模の政策コンテ政策提言能力の開発が図られています。このがるとともに、職員一人一人の政策立案及びた。なお、東京回マニフェスト大賞」において、「優スト「第制定は、荒川区議会、板橋区議会に次ぐ３例目となりました。

秀マニフ ェスト推進賞〈議会部 門〉」に選出されました。
墨田区議会基本条例には、通年議会、一般条例制定による効果・成果説については、本区議会ホームページに掲載

質問の分割方式、政策会議、区長等の反問・よそ８００の地方議会で制定されています。

議会基本条例は、平成５ 今後の課題と展望しておりますので、是非御覧ください。なお、反論を始めとして、前例のない様々な規定が道）が全国で初めて制定したことをきっかけ

年に栗山町（北海本区議会の議会改革の取組については、早稲盛り込まれました。そこで、この条例の実効課題（その後追加したも在、議会改革特別委員会において、一つ一つより、議会の意識がどのように変化し、ひいく、その条例を効果的に運用していくことに

現在は、単に条例を制定することが目的でなの課題について具体的な運用方法等を定め、議員提案条例の今日的意義を問い直すては区民の負託にどう応えたのかを検証し、課題）を抽出し、現18
順 次、 運 用 を 開 始 し て い ま す。 こ れ に よ り、のを含めると、現在はる検討課題として田大学マニュフェスト研究所「議会改革度調査２０１９」の総合ランキングで、全国で区では前年に引き３ 条例制定 に 当 た っ て の 課 題続き２年連続となる１位に輝きました。

位に位置付けられ、東京

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全 条に及ぶ本格的な条例制定を議会から44

39に、大きなムーブメントとなり、現在ではおこうしたプロセスの詳細や本条例の逐条解

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性を確保するため、議会基本条例の運用に係４規定整備の必要性を痛感しました。

会議において全会一致で可決し、同日、公布

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特集

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墨田区議会では、現在、条例の具体的な運用方法等の検討を重ねていますが、それが終了した後、これまでの検討の成果を何らかの形で区民にお示ししたいと考えています。本

条例には、この条例の目的の達成状況を検証する規定を設けましたが、一定のＰＤＣＡサイクルを確立することが、議会改革の一つの到達点であると考えています。

墨田区議会は、これからも、区長と共に二元代表制の一翼を担い、区民等の福祉の増進を図る責務を負っていることを改めて認識し、議会基本条例に掲げる理念を体現し、積極的に議会改革に取り組んでいく覚悟です。

年月日
平成 19 年 8 月

主な取組事項
議会のあり方検討会を設置
費用弁償（定額旅費）の廃止を提言

平成 25 年 3 月

議会改革検討委員会を設置
議会基本条例の制定を議会改革の最終的な着地点として提言

平成 27 年 12 月

墨田区議会議会改革検討委員会を設置
議会基本条例を制定することを提言

平成 29 年 5 月

議会改革特別委員会を公式な組織として設置
条例制定に向けた本格的な検討を開始

平成 29 年 5 月～

15 回の特別委員会、22 回の運営協議会を開会し、条例の素案を策定

平成 30 年 10 月

条例素案に係るパブリック・コメント実施

11 月

議会として初めてとなる委員会提出議案として「墨田区議会基本条例」を提出

平成 30 年 12 月 11 日 本会議において全会一致で可決成立（同日公布）
令和元年 5 月 1 日

施行

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