能勢の⾃然エネルギーワークショップ〜地域で考え地域でつくる〜
第⼆回のまとめ

2022年11⽉26⽇

ワークショップでの結果

1概要
■開催概要

■当⽇の様⼦項⽬内容

名称

第⼆回能勢の⾃然エネルギーワークショップ〜地域で考え地域でつくる〜

⽇時2022年11⽉26⽇(⼟) 10:00-12:30

場所

淨るりシアター⼩ホール(⼤阪府豊能郡能勢町宿野30)

参加15名

内容

（１）前回の振り返りとゾーニングマップ案の説明（２）ワークショップ-グループワークの実施（太陽光発電について）-グループワークの実施（⾵⼒発電について）（３）ゲスト講師による講評（⼀橋⼤学⼤学院経済学研究科准教授⼭下英俊様）■ワークショップの詳細項⽬

内容

⾃⼰紹介（１０分）• ⾃⼰紹介カードを使って各⾃で⾃⼰紹介を⾏う。

ワーク「太陽光発電を設置するならばこんな場所、避けたい場
所はこんな場所」（２５分）• もしあなたが太陽光発電を設置しようと思った場合、どのような場所ならば設置してもよいと考えるか、また、設置に適していない場所や地域で⼤切にしている
場所、⾃然環境、⾵景などはどこか、その内容をポストイットに記載する。

ワーク「⾵⼒発電を設置するならばこんな場所、避けたい場所はこんな場所」（２５分）• 太陽光発電と同様の⽅法でテーマを⾵⼒発電に変えて⾏う。

ワーク「全体共有」（１５分）

2• 各グループで議論された内容を全体に発表する。
2

質疑応答（１）
当⽇、本事業の説明内容について、参加者から質疑応答を⾏いました。その内容を記載します。
質問

回答

⼟砂災害のエリアについて、ハザードマップのものを利⽤している場合は、⼈が住んでいないエリアが対象になるのではないのでしょうか。

⼟砂災害のエリアについて、資料で例⽰したものは⼟砂災害警戒区域等の情報ですが、この情報に限らず、⼭地災害危険地区等、能勢町内で該当している災害情報を広く収集して考慮しています。

⾵⼒発電は⼤規模となるとコストが回収できないのではないでしょうか。

発電された電⼒について、買取制度（固定価格買取制度）があるため、採算性の⾒通しが⽴てやすくなっています。⼀⽅で、事業が成り⽴つには⾵況等の状
況に左右されます。

太陽光発電を作るときや廃棄するときにCO2を排出しているのではないでしょうか。

太陽光発電を製造する際にもCO2を排出しますが、太陽光発電が稼働することで削減できるCO2によって、製造時に排出したCO２が相殺されることになります。どの程度の年数で上回るかは別途回答します。
（追加回答）
太陽光発電設備の製造時に使⽤したエネルギー量を、発電するエネルギーで回収できる期間（「エネルギーペイバックタイム」と⾔います）は太陽光パネルの種類によって1年から3年程度と⾔われています。太陽光発電は20年程度の稼働が想定されるため、製造時に排出したCO2は稼働期間内で⼗分相殺されると考えられます。※1

バードストライクなど動物類や環境影響についても考慮しているのでしょうか。

⾃然公園や特定植物群落といった⾃然環境や⿃獣保護区といった情報などで⾃然環境や⿃類についても考慮を⾏なっています。

※1 ⼀般社団法⼈太陽光発電協会のHP（https://www.jpea.gr.jp/faq/574/）や独⽴⾏政法⼈産業技術総合研究所 のHP（https://unit.aist.go.jp/rpd-envene/PV/ja/about_pv/supplement/supplement_1.html）を参考にしています。

3

質疑応答（２）
質疑応答の続き質問

回答

町内ですでに設置されている発電設備は把握しているのでしょうか。
住宅の近くにできた場合は、誰に相談したらよいでしょうか。
中国などで製造されたパネルを使うことで、排出量が多くなってしまうのではないでしょうか。

20kW以上の発電設備については、国の⽅で公表しています。また、能勢町でもそのデータを整理して把握しています。現状、設備の設置において全く規制がない状態なので、このゾーニング事業によって区分を決めています。輸⼊パネルの状況については別途調べて回答を⾏います。
（追加回答）
ドイツの研究機関のレポートによると、屋根置きの太陽光発電設備の製造時に使⽤したエネルギー量を、発電するエネルギーで回収できる期間（エネルギーペイバックタイム）は世界的に⾒ても2年以内と⾔われ、中国でも1年未満という報告があります。※2

農地は含まれているのでしょうか。50年ほど前に圃場整備を⾏なっているが、耕作放棄地になっている場所もあります。

農地の活⽤については、ソーラーシェアリング（営農型太陽光発電）の可能性が考えられれます。耕作放棄地への対策としてそのような⽅法が注⽬されており、全国で2600件の⼀時転⽤許可（ソーラーシェアリングを⾏うための許可）が降りています。

※2 フラウンホーファー太陽エネルギーシステム研究所が2022年9⽉に発表したレポート「PHOTOVOLTAICS REPORT」（https://www.ise.fraunhofer.de/content/dam/ise/de/documents/publications/studies/Photovoltaics-Report.pdf#page=36）を参考にしています。

4ワークショップで出た意⾒（詳細は別途記述）
太陽光発電

⾵⼒発電発電5

講師による講評（板書）6講師による講評（要旨）
現状の課題•

今⽇の取り組みは、とても⼤事な作業と⾔える。

•

震災以降、原⼦⼒発電も⽕⼒も問題があるなか、他のエネルギーに注⽬してきた。そしてエネルギーと地域との関係性について研究を進めている。

•

震災以降の10年間で再⽣可能エネルギーが増えてきたが、残念な増え⽅をしている。定期的に⾃治体向けのアンケートをこれまで3回⾏なってきたが、3分の１の⾃治体で再エネに関するトラブルが起きている。

•

現状、地権者が可能と判断すると周りの反対があっても太陽光や⾵⼒が設置できてしまう問題もある。再エネは脱炭素につながるが、事業者と地権者の判断だけで進められてしまうことはよくない。

ゾーニングや条例の役割•

法改正があり、⾃治体がゾーニングや条例を定めることで、その意向に反する設備は固定価格買取制度での買取対象にならないことになった。

•

今回の原案ようにエリア区分を決め、また条例を作ることで、設置を禁⽌するエリアや、設置において事業説明が必要なエリアを作ることができる。こうした作業を通じて、繰り返し地域の⽅々から情報を挙げてもらうことで、規制の仕組みができるようになる。

•

今後政府が再⽣可能エネルギーを推進していくなかで、仮に新しい補助⾦等の政策により設置の機運が⾼まった際、地域の側で設置場所の整理ができていなとトラブルが起きてしまう。

•

今回挙げてもらった内容を資料として整理し、エリアとしての線の引き⽅を検討することになるが、この機会だけではなく、各地から地元のことがわかる⽅が参加して議論できればよいと考える。

7

講師による講評（要旨）
ワークショップへの評価•

今⽇のワークショップで⽤いた図について、この図だけではわからないこともあり、まだまだ⼗分ではなかったと思う。
こんな情報があったら意⾒を⾔いやすいということを寄せていただければ、次の取り組みにつながる。

•

例えば、⼭頂に⾵⾞を⽴てた場合のモンタージュ写真や棚⽥の上に⾵⾞があった場合、どのように写るのかといったものが考えられる。どんな情報があったら意⾒が出せるか、フィードバックいただければと思う。

再⽣可能エネルギーの導⼊と留意点•

質疑応答の際に、知らないうちに近隣に太陽光が設置されたという話があったが、条例が制定されればそうした事態が起きなくなる。

•

なぜ再⽣可能エネルギーを進めいくのかというと、これ以上地球温暖化の状況を悪化させないためには化⽯燃料を使わないようにする必要があるためである。また、それだけではなく消費エネルギーの無駄を減らしていく必要もある。

•

再⽣可能エネルギーだから環境に悪いところはないという訳ではなく、デメリットもある。どの種類をどれくらい使うことが良いか、能勢町としてCO2を出さないようにするためにどのようにするか、バイオマス等の活⽤の可能性も踏まえて⽬標を更新してもらえればと考える。

•

再⽣可能エネルギーの導⼊とCO2排出について、条件設定にもよるが（製造時に排出したCO2は）数年で元が取れるため、20年動いていると⼗分に元が取れる。

経済の地域循環の仕組みづくり•

今は電気代やガス代が上がっているが、なぜ上がっているかというと、それらの燃料を海外から買ってきていることに起因する。ウクライナでの戦争もあり、それらが⼤きく影響している。⾵⼒や太陽光で、その利益を地域でまわす仕組みをつくれば、経済の地域循環が可能となる。

•

東京の会社がつくると利益が地域外に⾏ってしまうが、条例等を通じて売上の数％を町内に寄付するという仕組みなどをつくると、再⽣可能エネルギーであれば能勢町の利益になる仕組みを作ることができる、そこが化⽯燃料との⼤きな違いとなる。地域を豊かにできる可能性があるため、それをどうやって実現するか考えていくことが重要となる。
8

サブマップ（太陽光発電）●‥設置における消極的意⾒●‥設置における積極的意⾒9ワークショップでの全意⾒（太陽光発電）
消極的な意⾒積極的な意⾒意⾒

ポストイットの図⽰エリア

⾃分のところの⼭（⼭辺台の近く）

⼭辺付近

浄るり/屋根・公共施設（浄るりシアター後ろの駐⾞場に屋根をつけるなど）

浄るりシアター付近

池・畑（耕作放棄地）

⽥尻付近

東部デイサービスセンター近くの池地⻩付近

来栖のコメリとか、JA、ノセボックスの屋根

来栖付近

意⾒

ポストイットの図⽰
エリア

住宅地に近い⼭の斜⾯

⼤⾥付近

住宅地内の空地

倉垣〜吉野付近

棚⽥⻑⾕付近

⼩和⽥⼭・歌垣⼭

⼩和⽥⼭・歌垣⼭

砂防地/⼟砂災害（傾斜地）下流の⽥-廃校跡地/学校跡の屋根/学校の屋根-

⼭林購⼊（新聞折り込みチラシ）

-

農作放棄地

-

⼭をつぶしてパネルをつけてほしくない/⼭・斜⾯/⼭の傾斜（⾬量が増）/
住宅地に近い⼭の斜⾯/住宅の上の斜⾯-

⼩さいものをたくさん-⼈が管理できない場所-

住宅はどこでもOK/家の屋根/住宅地の中ならまとめて空き地とかも/住宅
地の空き地/庭/太陽の当たる周りに家のない家の屋根-

耕作放棄地（管理できない）-

公共施設屋根/公共施設屋根/公共施設法⾯/まず公共施設/公共施設の屋
根上

屋根上の周辺の樹の伐採必要

-

-

-

⽐較的緩やかなのり⾯-

能勢の⾵景をウリにしているお店の周りはあかんのとちゃうか？！/飲⾷
店等景観が売りの地域

ため池/ため池もOK（たくさんある。⼟砂たまってる）-

隣の⾃治体（⾒える）の反対があれば⽌める-

⾞の屋根（シール）/看板屋根（シール）-

ため池に⼤きくのせるのは…

-

しいたけ栽培の屋根-

壮⼤なものはダメかな/⼤規模設備×-

国崎CC（クリーンセンター）-

⼤きな変電施設の電磁波問題は？

-

浄⽔場、ポンプ施設の屋根-ご近所に嫌がる⼈がいる所×-

⼭の中であまり景観も問題ないところ-

農地（実際に耕作している所）-

⼈、⾃然、動物に影響少ないところ-

⼦供たちの将来を考えたエネルギーの⽇本独⾃の開発をしてほしい-エネルギーをできるだけつかわない暮らし-

太陽光パネル設置は反対です。

-

各⾃で家の屋根に付けるのは反対しないが、廃棄のことも考えて設置してもらいたい

-

川の近く

-

ファミマの上/ガソリンスタンドの上/農業⽤の倉庫の上

-

住宅付近

-

能勢町全部

-

⽊を切る必要がある所-

その他の意⾒• 廃棄、環境負荷など/電磁波/どれくらい再エネにできるのか⼭

10

サブマップ（⾵⼒発電）●‥設置における消極的意⾒●‥設置における積極的意⾒11

ワークショップでの全意⾒（⾵⼒発電）
消極的な意⾒積極的な意⾒意⾒

ポストイットの図⽰エリア

意⾒

ポストイットの図⽰
エリア

関電の鉄塔近く

天王付近

深⼭（登⼭道）深⼭近辺

⽻のない⾵⾞を⾵のよく流れているレーダーの近くに

天王付近

登⼭道

剣尾⼭近辺

住宅から遠い所

天王付近

⽣物（希少）・登⼭道

三草⼭付近

なるべく送電線近く

天王付近

希少⽣物

吉野付近

天王から⼭辺に冬に強い⾵が吹いてる気がしますが、⼈⽬につく所はいやです。

天王付近

⾵が通年で吹く天王付近

能勢分校農場の裏⼭

⼭内付近猪ノ⼦峠付近下⽥尻付近どうしてもなら役場前

宿野付近

ささゆり学園グラウンド場の上（⼣⽇との景観は合うのでは）

平野付近

林業の発展につながるのなら-景観として守る⼭と、エネルギーとして利⽤する⼭を決める？（鉄塔の付近とか）-⼩形⾵⼒で街灯を！

-⽻のない物なら⼤きくてもいいかも-

森林管理にも役⽴つところ-

能勢町の条例作成を急ぐこと

-

市⺠出資型

-

⾵の強いところで近くに家無い所-

みんなのシンボルになる素敵な設備-

そもそも発電する？

-

⼤きな⾵⼒発電装置は能勢にはダメ-

どこも⼤きな物は反対-

台⾵、地震などの⾃然災害に不安-

守りたい景観は守る-

隣の⾃治体とのかねあいも考えてほしい-⾵⼒も設置反対-

希少な⿃の⽣息地-

近くに家ある所-

地盤が弱いところ-

その他の意⾒• ⾵⼒は⽇本は儲からない？太陽光と⾵⾞どっちが安い？
• 情報が不⾜しているから不安→勉強会（要）ノセボックス• どれくらいの耐⽤年数か• 廃棄⽅法知りたい• 肯定派、反対派同じテーブルで現実的落とし所を探していきたい12ワークショップでの意⾒への対応

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第1回ワークショップのご意⾒をうけて第1回ワークショップで出たキーワードの傾向から、重視されたポイントとして「地域の雇⽤や若者の増加」「環境保全と再エネの両⽴」「エネルギー⾃給」「電化の促進」の４点を整理し、想定される対応案を整理しました。

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第⼆回ワークショップで出た意⾒に対する対応• ワークショップで出た意⾒について、設置において消極的な意⾒に対しては以下のような対応を⾏うことを考えております。なお、類似している意⾒については、意⾒をまとめて掲載しています。
太陽光発電に対する意⾒１類型

ポストイットの図⽰エリア

ご意⾒

対応

エリアが⽰されているもの

住宅地に近い⼭の斜⾯

⼤⾥付近

許可申請区域において、傾斜⾓を考慮しました。

同上

住宅地内の空地

倉垣〜吉野付
近報告書内で、周囲に⺠家や商店等がある場合はその近隣住⺠への事前相談や説明を⾏うことの必要性を明記します。

同上

棚⽥⻑⾕付近報告書内で、周囲に景観上重要と思われるものがある場合はその近隣住⺠への説明を⾏うことの必要性を明記します。

同上

⼩和⽥⼭・歌垣⼭

⼩和⽥⼭・歌垣⼭

⼭域のなかでも⾃然公園や保安林に該当しているエリアについては許可申請区域としています。

⼟砂災害等

砂防地/⼟砂災害（傾斜地）下流の⽥-砂防地や⼟砂災害が懸念されるエリアについては、禁⽌区域や許可申請区域としています。

⼭林/伐採等

⼭林購⼊（新聞折り込みチラシ）/屋根上の周辺の樹の伐採必要/⽊を切る必要がある所/⼭-

地域森林計画対象⺠有林等森林に関するエリアについては、許可申請区域として整理しています。
⼭域のなかでも⾃然公園や保安林に該当しているエリアについては許可申請区域としています。

傾斜地

⼭をつぶしてパネルをつけてほしくない/⼭・斜⾯/⼭の傾斜（⾬量が増）/住宅地に近い⼭の斜⾯/住宅の上の斜⾯-

許可申請区域において、傾斜⾓を考慮しました。

-

資源エネルギー庁が公表している「事業計画策定ガイドライン（太陽光発電）」では適正な保守管理を⾏うことを求めており、違反の場合には認定の取り消しを⾏うことも明記しています。

保守管理

⼈が管理できない場所/耕作放棄地（管理できない）

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第⼆回ワークショップで出た意⾒に対する対応
太陽光発電に対する意⾒２
ご意⾒

ポストイッ
トの図⽰エリア対応

景観

能勢の⾵景をウリにしているお店の周りはあかんのとちゃうか？！/飲⾷店等景観が売りの地域/隣の⾃治体（⾒える）の反対があれば⽌める-

報告書内で、周囲に⺠家や商店等がある場合はその近隣住⺠や⾃治体への事前相談や説明を⾏うことの必要性を明記します。

⽔域

ため池に⼤きくのせるのは…/川の近く-

⽔部は許可申請区域として許可を求める内容としています。

⼤規模事業や事業そのものへの懸念

壮⼤なものはダメかな/⼤規模設備×/⼤きな変電施設の電磁波問題は？/ご近所に嫌がる⼈がいる所×/住宅付近/能勢町
全部/太陽光パネル設置は反対です。

-

報告書内で、⼤規模施設等で周囲に影響が考えられる場合は、影響の考えられる近隣住⺠等への事
前相談や説明を⾏うことの必要性を明記します。

農地

農地（実際に耕作している所）-

農⽤地区域については、許可申請区域として設置において許可を求める内容としています。

将来世代

⼦供たちの将来を考えたエネルギーの⽇本独⾃の開発をしてほしい-

将来世代への責任を持った取り組みの必要性については報告書へ明記いたします。

類型

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第⼆回ワークショップで出た意⾒に対する対応
⾵⼒発電に対する意⾒類型

ご意⾒

ポストイットの図⽰エリア

対応

エリアが⽰されているもの

深⼭（登⼭道）

深⼭近辺

深⼭にある気象レーダーから半径5km圏内については、許可申請区域として許可対象のエリアとしています。

同上登⼭道

剣尾⼭近辺

⼭域のなかでも⾃然公園や保安林に該当しているエリアについては許可申請区域としています。

同上

⽣物（希少）・登⼭道

三草⼭付近

⼭域のなかでも⾃然公園や保安林に該当しているエリアについては許可申請区域としています。また、三草⼭の特定植物群落に該当する箇所は設置を禁⽌するエリアとしています。

同上

希少⽣物

吉野付近

⼭域のなかでも⾃然公園や保安林に該当しているエリアについては許可申請区域としています。

事業性について

そもそも発電する？

-

環境省の⾵⼒発電のポテンシャル調査では事業性を考慮して地上⾼80mの平均⾵速5.5m/s以上のエリアを抽出しています。このゾーニング事業でもその⽅法を参考にポテンシャルを抽出しています。

⼤規模事業や事業そのものへの懸念

⼤きな⾵⼒発電装置は能勢にはダメ/どこも⼤きな物は反対/⾵⼒も設置反対-報告書内で、⼤規模施設等で周囲に影響が考えられる場合は、影響の考えられる近隣住⺠等への事前相談や説明を⾏うことの必要性を明記します。

⼟砂災害等

台⾵、地震などの⾃然災害に不安-

⼟砂災害や⼭地災害に関する情報を広くまとめ、そうしたエリ
アは許可申請区域としています。

景観について守りたい景観は守る-

⽂化財や天然記念物からの離隔を設け、その付近については許可申請区域としています。

近隣地域について隣の⾃治体とのかねあいも考えてほしい/近くに家ある所-

報告書内で、周囲に⺠家や商店等がある場合はその近隣住⺠や⾃治体への事前相談や説明を⾏うことの必要性を明記します。

⿃類保護

希少な⿃の⽣息地-

⿃獣保護区は許可申請区域としています。

地盤や造成

地盤が弱いところ-造成が必要となることが考えられる傾斜⾓20度以上のエリアは許可申請区域としています。

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