静岡市

CASE STUDY

１

条例制定の背景と経緯

静 岡 市 の 製 造 業 は、「 箸 か ら 造 船 ま で 」 と言われるほど多くの種類が存在し、江戸時代以来の伝統と優れた技術による伝統工芸品や検討会で協議してきた経緯があることから、今回も、まず１会派が条例骨子案策定に向け勉強会を開催することとなりました。

月にかけて４回の開催を経て骨子案を作勉強会には、当局関係課も参加し、５月から月定例会本会議にお成し、その後、全会派に呼びかけ検討をして日、それを礎とした伝統的な地場産業、さらに清月いくこととなりました。

経緯
年

水港を中心として発展してきた造船業や食品の活力を生み出し、市民の豊かな生活 を支 え

平成（２）協議又は調整を行う場の設置及び検討る大きな役割を担ってきました。の 変 化 に よ り、 例 え ば 昭 和

年には１００を割り込むなど、特に地４００を超えていた木製家具製造事業所数が平成

場産業系の業種については右肩下がりの現状がありました。

人 ） を 設 置 す る こ と を 決 定 し、同日、第１回の検討会を開催しました。その際、正副委員長の選任と提案会派の委員から月日に第２回検討会を開催

条例骨子案が説明されました。
年

し、当局関係課より静岡市の製造業の現状説

平成議会、当局のそれぞれが危機意識を抱えてい年２月２日の第５回検討会では、関き内容について、協議を重ねました。

ペースで検討会を開催し、規定に盛り込むべ

その後、第３回、第４回と２週間に１度の明を受け、骨子案への反映を検討しました。

年に、基幹産業であ平成

係 ６ 団 体 か ら の 意 見 聴 取 を 行 い ま し た。 目
その際、まず会派の研究会での協議を経てによる新製品の共同開発について、③業界全育成及び資質の向上について、②産学官連携立 っ た の は、 ① 後 継 者 問 題、 担 い 手 の 確 保、条例の骨子案を作成し、その後全会派参加の例」を制定しています。

る政策条例「静岡市めざせ茶どころ日本一条

る茶業の振興を目的に本市初の議員発議によ本市議会では、平成（１）会派による勉強会開催議会が条例制定に向けて動き出しました。

たところです が、それらの意見を集 約して、

2240

このような状況については、市民、事業者、

181222会 」（ 委 員

いて「協議又は調整を行うための場」として

11

しかしながら、近年の様々な社会経済情勢

16「（仮称）静岡市ものづくり産業振興条例検討

12

関連産業などが、活発な経済活動を通じて市

11

年代中頃に

22222321

CASE STUDY【条例制定の事例】

静岡市ものづくり産業振興条例

静岡市では、社会経済情勢の変化等により、地場産業の活性化など新たな取組が求められていることから、平成23年に静岡市ものづくり産業振興条例を制定した。条例は、議会会派による勉強会で原案が検討され、議員発議で提案されたもの。条例が制定された後、市は、条例に基づき「ものづくり産業振興基本計画」を策定し、伝統的地場産品の利用推進を図るなど、更なる地域産業の振興に取り組んでいる。

静岡市議会事務局調査法制課

自治体法務研究 2014・夏◆ 26

体での情報共有化、交流の場の提供について、④地産地消の推進について、⑤産業別計画（各業種への個別支援的な施策に関する計画）の年２月日開催の第６回検討会で策定についての規定の要望でした。
平成２

条例の内容と構成について

本条例は、 条の条文で構成しており、市、進し、地域経済の健全で持続的な発展、市民生活の向上であることを示します。

市民、ものづくり事業者、産業関係団体それ場産業、産業関係団体等、定義を明確にすべ

この条例では、ものづくり産業、伝統的地定義ぞれの「役割」を明確にし、さらに教育研究

きものを規定しています。

（３）第２条機関、国、県、他の地方公共団体との連携を

この条例の底面に流れる基本的な４つの理

基本理念

具体的な施策は、当局が基本計画を作成し、念（①ものづくり事業者の自主的な努力の尊（４）第３条

順次進めていくこととなりますが、主なもの重、②技術等の継承・向上の重要性、担い手図ることとしています。

として、地産地消の推進、伝統的地場産業製の確保、育成及び資質の向上、③地域資源の平成年２月

への反映

品の活用、 研究開発及び成果の 利用の促進、活用、④世界展開を目標）を規定しています。

日までの１か月間、条例骨子案に対する市民意見を募集す

表彰制度、情報発信及び交流の促進などがあ日から３月るため、パブリックコメントを実施しました。

関係者の役割も の づ く り 事 業 者、 産 業 関 係 団 体、 市 民、（５）第４条～第７条

ります。そして、その実施状況を毎年市議会に報告することを執行機関に義務付けています。

寄せられた意見はする内容はなく、関係６団体の意見聴取会での静岡市の製造業が、江戸時代以来の伝統と画の策定

市の４者の役割を規定しています。
優れた技術を持つ伝統工芸や、それを礎としものづくり産業の振興を計画的に推進する（１）前文

業別計画の策定に関する要望等がありました。

た家具等の地場産業、さらに清水港を中心と基本計画を策定するとともに、必要に応じて（２）第１条目的進（ ８） 第条

国等の施策等との調整

研究開発及び成果の利用の促規定しています。

いて、国及び静岡県の施策と整合を図る旨を基本計画、産業別計画の策定及び実施につ条

基 本 計 画、 産 業 別 計

そのパブリックコメントの結果報告及び御して発展してきた造船業や食品関連産業の活産業分類別の振興計画を策定できることを規（４）２月定例会最終日、全議員発議及び全会一致
条例案は、平成年

前文の内容を踏まえ、この条例を制定する（ ６） 第 ８ 条・ 第 ９ 条

意見への回答を行うために、第７回検討会を発な経済活動を通じて市民の豊かな生活を支定しています。

日に開催しました。

える大きな役割を担ってきた経緯を述べた後（７）第年３月に近年の社会経済情勢の変化に対し新たな取平成年２月定例会に全議員発組が求められる等、この条例を制定する経緯
年３月

全 会 一 致 で 可 決・ 成 立 し ま し た。
（平成会最終日に、検討会委員長の提案理由説明後、議で提案され、平成2323101116３月 日公布、同年４月１日施行）

目的が、ものづくり産業の振興を計画的に推多様化する地域産業振興と自治体

23等を記載しています。

日、２月定例

御意見同様、後継者問題、地産地消の推進、産11（３）パブリックコメントの実施及び条例案

19件で、条例の趣旨に反対いました。

は、いただいた御意見を反映すべく協議を行

23101022特集27 ◆自治体法務研究 2014・夏23232322๓ᩥ㻌䞉㟼ᒸᕷ䛾䜒䛾䛵䛟䜚⏘ᴗ䛾≉ᚩ㻌䞉⌧≧䞉ㄢ㢟 㻌䞉ḟୡ௦ᢏ⾡䜢䜒ྲྀ䜚ධ䜜䛯䜒䛾䛵䛟䜚⏘ᴗ䛸䛧䛶Ⓨᒎ㻌䠍 䠊 ┠ ⓗ㻌㟼ᒸᕷ䛾䜒䛾䛵䛟䜚⏘ᴗ䛾᣺⯆䛻䛴䛔䛶䚸ᇶᮏ⌮ᛕ䜢ᐃ䜑䚸ྛ㛵ಀ⪅䛾ᙺ๭䜢᫂䜙䛛䛻䛩䜛䛸䛸䜒䛻䚸䜒䛾䛵䛟䜚⏘ᴗ䛾᣺⯆䛻㛵䛩䜛᪋⟇䜢ᐃ䜑䜛䚹㻌䊻㟼ᒸᕷ䛾䜒䛾䛵䛟䜚⏘ᴗ䛾᣺⯆䜢⥲ྜⓗ䛛䛴ィ⏬ⓗ䛻᥎㐍㻌䊻ᆅᇦ⤒῭䛾೺඲䛛䛴ᣢ⥆ⓗ䛺Ⓨᒎཬ䜃ᕷẸ⏕ά䛾ྥୖ䛻ᐤ୚䛩䜛 㻌䠎 䠊 ᐃ⩏㻌䠏 䠊 ᇶ ᮏ ⌮ ᛕ㻌䕿䜒䛾䛵䛟䜚஦ᴗ⪅䛾⮬୺ⓗ䛺ດຊ䜢ᑛ㔜㻌ࢫл
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12. ᆅ⏘ᆅᾘ䛾᥎㐍㻌

15. ᝟ሗ䛾Ⓨಙ㻌

16. 交流の促進
17. ㈈ᨻୖ䛾ᥐ⨨㻌㻝㻥㻚 ጤ 㻌௵ોծ13

伝統的地場産業製品の活用

14. ⾲ᙲ㻌10. ᅜ➼䛾᪋⟇䛸 䛾ㄪᩚ㻌

10ることを規定しています。

11. 研究開発及び成果の利用の促進

市は、事務等に必要な物品の調達に当たり、

㻝㻤㻚㻌㟼ᒸᕷ䜒 䛾䛵 䛟 䜚 ⏘ᴗ᣺⯆ᑂ㆟఍（ ）第 条9. ⏘ᴗูィ⏬䛾⟇ᐃ㻌

12

地産地消の推進6. ᕷẸ䛾ᙺ๭㻌䠐 䠊 䜒 䛾䛵䛟 䜚 ஦ᴗ⪅䛾ᙺ๭㻌（９）第 条

䕿ୡ⏺䛻ྥ䛡䛯ᒎ㛤 㻌

市民がものづくり産業に係る製品を進んで䕿ᕷ䛻㞟✚䛥䜜䛯ᆅᇦ㈨※䜢ά⏝ 㻌

活用する風土の醸成に必要な措置を市が講ず䕿ᢸ䛔ᡭ䛾☜ಖ䚸 ⫱ᡂཬ䜃㈨㉁䛾ྥୖ㻌

13. ఏ⤫ⓗᆅሙ⏘ᴗ〇ရ䛾ά⏝㻌

ものづくり事業者、産業関係団体、教育機

静岡市ものづくり産業振興条例の骨子図

関の連携による研究開発及び成果の活用を規定しています。

図表1

自治体法務研究 2014・夏◆ 28

伝統的地場産業製品の利用が可能な場合には利用するよう努めることを規定します。
（ ）第 条 表彰

３

条例施行後の取組（１）ものづくり産業振興審議会立ち上げ進捗管理を行っています。

現在、審議会は設置から３年目を迎え、２期目の審議活動に取り組んでいます。今期は、前期で取り組んだ６部会の集約化を図り、調  Ẹ㛫ᅋయ࡜ࡢពぢ஺᥮఍条に基づき、ものづくり産業振興 ᇶᮏィ⏬㐍ᤖ⟶⌮

条例第 ḟᮇᇶᮏィ⏬᱌᳨ウ

査研究部会と伝統工芸創造部会の２部会のも㸷

市長が、ものづくり産業の振興に著しく寄年９月 ᇶᮏィ⏬⟇ᐃ㸦බ⾲㸧ました。
平成

審 議 会（ 以 下「 審 議 会 」 と い う。） を 設 置 し஦ົᒁ㸦ᕷᆅᇦ⏘ᴗㄢ㸧

与したものを表彰することができることを規）第 条 情報の発信

日に第１回会議を開催した審議会では、ものづくり産業振興 ᕷෆ㒊࡟࠾ࡅࡿ᳨ウ

定しています。
（市は、インターネット、博覧会、見本市等の機会を通じ、ものづくり産業の振興に関す）第 条 交流の促進る情報の発信に努めることを規定しています。
（㸴 ࠌㅎၥ㸦ᇶᮏィ⏬᱌᳨ウ㸧

基本計画（以下「基本計画」とい う。） 策 定 に向けての審議のほか、基本計画策定後は同計画の進捗管理を行っています。

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市 は、 も の づ く り 事 業 者、 産 業 関 係 団 体、教育研究機関及び市民の交流の促進に努める）第 条 財政上の措置

静岡市ものづくり産業振興審㸶ことを規定しています。
（市が、ものづくり産業の振興に関する施策を推進するために必要な財政上の措置を講ず条）第また、基本計事業のうち画に登載された全事業に地域産業課が所管する関して、審議会 ㆟఍ሗ࿌㸦㐍ᤖ⟶⌮㸧㸱

るよう努めることを規定しています。
（議会
人で組市の施策の総合的かつ計画的な推進を図るため、有識者、関係者、公募市民等織する静岡市ものづくり産業振興審議会の設）第 条 委任の下部組織として６つの部会を29 ◆自治体法務研究 2014・夏 ᇶᮏィ⏬᱌᳨ウㅎၥ㸦ḟᮇᇶᮏィ⏬᱌᳨ウ㸧㸲 ḟᮇᑂ㆟఍࡬ࡢせᮃࠌ㸵㸰ጤკ≧஺௜㸦➨㸰ᮇ㸧 ᇶᮏィ⏬᱌ࡢ⟅⏦

置等について規定しています。
（条例の施行について必要な事項の委任規定です。

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多様化する地域産業振興と自治体㸯 ጤკ≧஺௜

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2322

᪥௜

審議会の開催概要など

2949

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図表3

㹎 㹐 ಁ 㐍㒊఍ఏ ⤫ ᕤ ⱁ๰ 㐀 㒊 ఍ၟ ရ 㛤 Ⓨ㒊఍㈍ ㊰ 㛤 ᣅ
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12特集

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141516

17

1819

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ものづくり産業振興審議会構成
図表2111213141516

とで、ものづくり産業の振興に向け、基本計携するものづくり創造都市の評価結果をもとに計画目標との比較衡量を掲げ、目標達成に向け、５方針、事 業 を 設 定 し て い ま す（ 図 表 ５）。 そ し て、画の進捗管理や次期基本計画案の検討を進めています。

総合的に行い基本計画の実施状況を評価する᝟ሗᡓ␎ࠊ〇ရ㛤Ⓨࠊ㈍㊰㛤ᣅ➼࡬ࡢᨭ᥼᪋⟇䠐⤒Ⴀ㈨※☜ಖࡢࡓࡵࡢ⎔ቃᩚഛ᪋⟇䠑ከᵝ࡞ศ㔝࡜ࡢ᪂ࡓ࡞㐃ᦠࡸྲྀ⤌࡬ࡢᨭ᥼᪋⟇䠒◊✲㛤Ⓨࡸ஦ᴗ໬➼࡟㛵ࡍࡿᨭ᥼᪋⟇䠓௻ᴗࡢㄏ⮴ཬࡧᕷෆ␃⨨ࡢಁ㐍᪋⟇䠔᝟ሗ࡜❆ཱྀࡢ୍ඖ໬࡟ྥࡅࡓ஦ᴗ⪅ᨭ᥼యไࡢᩚഛ᪋⟇䠕⅏ᐖⓎ⏕ᚋ࡟࠾ࡅࡿ஦ᴗࡢ⥅⥆➼࡟ྥࡅࡓᨭ᥼᪋⟇㻝 㻜ࡶࡢ࡙ࡃࡾ⏘ᴗ࡜ᩍ⫱ᶵ㛵ࡢ㐃ᦠᙉ໬᪋⟇㻝 㻝ࠕࡶࡢ࡙ࡃࡾ๰㐀㒔ᕷࠖ࡟㛵ࡍࡿ᝟ሗⓎಙ࡜⌮ゎಁ㐍䜒䛾䛵䛟䜚⏘ᴗ䜈䛾⌮ゎಁ㐍䛸᝟ሗⓎಙ

24

年度における基本計画の実施状況に㐃ᦠ䜢ά䛛䛧䛯᪂䛯䛺 ྲྀ⤌䛾᥎㐍

49ては、各事業の実施状況を方針別に取りまと᪋⟇䠏஦ᴗ⪅䛾䝙䞊䝈䛻ᇶ䛵䛟⤒Ⴀ㈨※☜ಖ䜈䛾ᨭ᥼

11

め、その上で方針毎の進捗状況を評価し、そᢏ⾡⪅ࠊ⤒Ⴀ⪅➼ࡢ⬟ຊྥୖ࡬ࡢᨭ᥼施策、᪋⟇䠎平成ᆅᇦ࡟࠾ࡅࡿேᮦ☜ಖ࡬ࡢᨭ᥼つ い て は、 上 述 の 評 価 手 法 に 基 づ い て、「 検᪋⟇䠍ḟ௦䜢ᢸ䛖 ᭷⬟䛺ேᮦ䛾☜ಖ䛸ᢏ⾡➼䛾ྥୖ

静岡」を目標に基本計画の体系᪉㔪䠑

基本計画に登載された各事業は数値目標を掲䜒䛾䛵䛟䜚⏘ᴗ䜢⫱䛶 䜛⎔ቃᩚഛ（２）基本計画の策定⤒῭⎔ቃࡢᝏ໬࡟ࡼࡿ᪉㔪䠐

こととしました。

Ṕྐⓗ࡞෇㧗ࡸ࢚ࢿࣝࢠ࣮୙㊊➼᪉㔪䠏

げることを基本としましたが、数値目標になྛ ✀ ࡢ ⏘ ᴗ ู ィ ⏬
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基本計画は図表３のとおり、審議会での検討⟅⏦㸦Ꮫ㆑⤒㦂⪅ࠊࡶࡢ࡙ࡃࡾ஦ᴗ⪅➼㸧ィ⏬
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じまないものについては数値以外の表現を用ㅎၥ㟼ᒸᕷࡶࡢ࡙ࡃࡾ⏘ᴗ᣺⯆ᑂ㆟఍

いて目標を設定しました。

㸦ከᵝ࡞ᆅᇦ㈨※ࡀ㐃ᦠࡍࡿࡶࡢ࡙ࡃࡾ๰㐀㒔ᕷ㟼ᒸ㸧᪉㔪䠍

24㹼᮲౛࡟ᇶ࡙࠸࡚ࠊࡶࡢ࡙ࡃࡾ⏘ᴗࢆ〇㐀ᴗ࡜ᤊ࠼࡚࠸ࡲࡍ㹼㟼ᒸᕷࡶࡢ࡙ࡃࡾ⏘ᴗ᣺⯆ᇶᮏィ⏬

図表5年７月に策定、公表されました。

㟼ᒸᕷࡶࡢ࡙ࡃࡾ⏘ᴗ᣺⯆᮲౛㸦ࡶࡢ࡙ࡃࡾ⏘ᴗࡢ⥲ྜⓗ࠿ࡘィ⏬ⓗ࡞᥎㐍㸧を経て平成年度までの３か年度

26

基本計画は、市の総合計画に合わせ、計画討を要する取組はあるものの、概ね進捗が図㸦୍ὶࡢࡶࡢ࡙ࡃࡾ㸧㟼ᒸᕷ⏘ᴗ᣺⯆ࣉࣛࣥ㸦ᚋᮇィ⏬㸧㸦ୡ⏺࡟㄂ࢀࡿ⏘ᴗࡀ㞟✚ࡍࡿࡲࡕ㟼ᒸ㸧

また、基本計画の実施状況については、条㟼ᒸ┴⤒῭⏘ᴗࣅࢪࣙࣥ

24年度から㸦⤒῭⏘ᴗ┬ࠊཌ⏕ປാ┬ࠊᩥ㒊⛉Ꮫ┬㸧

期間を平成ࡶࡢ࡙ࡃࡾᇶ┙ᢏ⾡ࡢ᣺⯆ᨻ⟇ࡲࡕࡳࡀࡁᡓ␎᥎㐍ࣉࣛࣥ㸦㟼ᒸࢆࠕᕼᮃࡢᒸࠖ࡟㸧ら れ て い る。」 と し て、 ９ 月 定 例 会 で 市 議 会㸦ᅜཬࡧ㟼ᒸ┴㸧➨㸰ḟ㟼ᒸᕷ⥲ྜィ⏬
㸦ୡ⏺࡟㍤ࡃࠗ㟼ᒸ࠘ࡢ๰㐀㸧例第８条第７項に基づき、市議会に毎年度報ᕷ㸧として、ものづくり産業の振興を総合的かつᒸへ報告しました。

㸦㟼㟼ᒸᕷ➨㸯ḟᇶᮏᵓ᝿㸦άⓎ࡟஺ὶࡋ౯್ࢆ๰ࡾྜ࠺⮬❧㒔ᕷ㸧

告することとされていますが、報告に当たっ基本計画の位置付け計画的に進めるため、「多様な地域資源が連

図表4

自治体法務研究 2014・夏◆ 30

４ 今後の課 題 と 展 望（１）基本計画の更新
現行の基本計画は平成月に審議年３月末までを計年み等を基本に検討を進めています。

る事項などについて、現行基本計画への組み込の経済波及効果や中小企業の体力強化に関すた。そして現在、審議会において、製造業主体会へ次期基本計画案の検討について諮問しまし

画期間としているため、平成᪋⟇䠕஦ᴗ㻟㻤᪋⟇㻝㻜஦ᴗ㻟㻥 䡚

因により経て様々な要注意点とし討におけるるなか、検いきます。

統的地場産品の販売が促進されるよう努めてネットを活用して販路を開拓し、市外へも伝売 を 営 む ㈱ 駿 府 楽 市 と も 協 力 し、 イ ン タ ーいます。さらに、市が出資する地場産品の販営環境が急定され、こ激に変化すのような影策の検討などがあげられます。

響を最小限に と ど め、その後の経営環境を円滑に整備するための方

多様化する地域産業振興と自治体な販売促進にも取り組んでいきたいと考えてし、関係業界とともに伝統的地場産品の新た外市場を見据えた販路開拓等への支援を展開

ニーズを踏まえた高付加価値製品の開発、海積 極 的 な 物 品 調 達 を 推 進 す る 一 方 で、 顧 客条例の各規定を踏まえ、今後は、市による悩んでいます。

国各地の地場産業と同様に、出荷額等が伸び本市の地場産業については条例制定後も全（２）地場産品の販売促進ることも想஦ᴗ㻠㻞 䡚㻠㻥ᴫ䛽㐍ᤖ䛜ᅗ䜙 䜜䛶 䛔䜛 䚹᪋⟇㻝㻝ᇶᮏィ⏬
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中小企業を含め経済活動がグローバル化す特集

31 ◆自治体法務研究 2014・夏஦ᴗ㻟㻣䕿᪋⟇䠔㟼ᒸ஦ᴗ㻟㻢ከᵝ䛺ᆅᇦ㈨※䛜㐃ᦠ䛩䜛䜒䛾䛵䛟䜚๰㐀㒔ᕷ10᪉㔪䠑䕿᪋⟇䠓ᴫ䛽㐍ᤖ䛜ᅗ䜙 䜜䛶 䛔䜛 䚹஦ᴗ㻟㻝 䡚㻟㻡ᴫ䛽㐍ᤖ䛜ᅗ䜙 䜜䛶 䛔䜛 䚹᪋⟇䠒᪉㔪䠐஦ᴗ㻞㻞 䡚㻟㻜䕿᪋⟇䠑᪉㔪䠏஦ᴗ㻝㻠 䡚㻞㻝ᴫ䛽㐍ᤖ䛜ᅗ䜙 䜜䛶 䛔䜛 䚹᪋⟇䠐ィ⏬
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基本計画の実施状況（平成24年度）
図表6