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2021 年 2 月 町議会報告

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日本共産党

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ふたみしんご府中町議会議員 二見 伸吾
2020 年

3 月議会〜 12 月議会

CONTENTS

一般質問

自治体戦略 2040 構想と府中町

2

GIGA スクール構想と府中町の児童生徒の学習保障

13

府中町の特別支援教育の現状と課題について

25

2020 年度予算についての意見表明

38

2019 年度決算についての意見表明

41

核兵器に対してどのような訓練をするのか46

2020 年 3 月議会

2020 年 6 月議会

2020 年 12 月議会

自治体戦略 2040 構想と府中町ᰮ዆ϡൢᘰ⟱⟯⟳⟯ᅷರɢ୐̷ᘐ
第１回定例会一般質問

2020 年３月１３日●はじめにからず東京も地方も陥没する。賃金は下が「 自 治 体 戦 略 2040 構 想 研 究 会 」 は

りつづけ、生活できない。若者が減って働

2017 年 10 月、総務省に設置をされた研き手もいない。教育の質も下がる。大都市

究会で、2018 年 4 月に第 1 次報告、7 月

も中小都市もスポンジ化＝密度が下がってに第 2 次報告が出ました。また、この二虫食い状態になる *3）。まことに悲観的なつの報告を受けて「第 32 次地方制度調査

灰色の 2040 年＝未来像です。

会」がスタートし具体化が図られようとしそういう灰色の 2040 年を設定し、そこています *1）。

から逆算して、以下で申し述べるような処「人口減少が深刻化し高齢者人口がピー

方箋によって自治体のあり方を変える。こクを迎える 2040 年頃から逆算し顕在化すれが「2040 構想」です。

る諸課題」は何かを提起し、対応策を打ち

また「2040 構想」は、人口減少対策にだすのが「自治体戦略 2040 構想」「第 32

ついて触れておりません。第 2 次報告の

次地方制度調査会」の課題です *2）。

副題が「人口減少下において満足度の高い

府中町にとっても「第 5 次総合計画」

人生と人間を尊重する社会をどう構築するなど、今後の行政に大きな影響を及ぼすもか」となっており、人口減少を緩和するこのであることをまず強調しておきたいと思とを諦め、人口減少を前提にそれにどう対います。

応するのかという問題設定にシフトしてい第 1 次報告は、2040 年頃にかけて、
「我

るのです。

が国の内政上の危機」が迫り来るとしてい報告のいう処方箋とは、①スマート自治

ます。その危機とは、少子化に歯止めがか

体、②公共私による行政、③圏域マネジメ*1）地方制度調査会は、内閣総理大臣の諮問に応じ、地方制度に関する重要事項を調査審議するため、総理府（現：内閣府）の附属機関として設置。
*2）「第 32 回地方制度調査会」諮問事項*3）第 1 次報告は、①若者を吸収しながら老いていく東京圏と支え手を失う地方圏、②標準的な人生
設計の消滅による雇用・教育の機能不全、③スポンジ化する都市と朽ち果てるインフラ、という 4 点にまとめている。

2

二三四五通信№７ 2021 年２月

ント、④東京圏のプラットフォームの４点

ビスを創る（44 事業）です。東京圏の問題はさしあたり関係ありの三つに整理されており、低床低公害バませんので、他の３つについて質問いたしス車両購入費補助、病児・病後児保育事業

ます。

の広域利用、生活困窮世帯学習支援事業など、重要な役割を果たしていると思います。

１．圏域による行政（1）自治体の事務の一翼を担わせる

現在行われているような具体的な課題で連携し共同の取り組みをすることは否定しません。大いに進めるべきだと思います。
しかし、今後進められようとしている「圏①圏域を行政のスタンダードにするこ域」づくりはそれとは質を異にするものでと、②公共私の連携、③ AI などによるスす。

第 2 次報告は「あらゆる行政サー

マート自治体、という３つの柱は相互に関ビスを単独の市町村が個々に提供する発

連していますが、土台をなしているのは圏想」（17 頁）を捨てよ、「個々の市町村が域ですので、これから取りあげます。

行政のフルセット主義を排し、圏域単位で、

圏域とは、単独の行政区画を越えた複数

あるいは圏域を超えた都市・地方の自治体の基礎自治体を包括する地域を意味すると間で、有機的に連携することで都市機能等言われています。圏域を設定してそれを制を維持確保」（2 頁）せよという *4）。

度化する。すでに「連携中枢都市圏」と「定それぞれの市町村がやっている行政施策

住自立圏」というかたちで取り組みが始や公共施設など、圏域にあればよいというまっており、府中町は、広島市と 2016 年

ことになり、周辺市町の行政が絞り込まれに連携協約をし、「広島広域都市圏」に属ていくことになります。

しています。この圏域は広島県と山口県にこれは、マイルドな自治体合併、ゆるや

またがり 11 市 13 町が参加しています。

かな自治体消滅です。
「平成の合併」は失連携協約にもとづく具体的な取り組み

敗し、地域の力はどんどん奪われている。

は、①経済面…ヒト・モノ・カネ・情報が巡る都市圏を創る（36 事業）、②生活面…どこに住んでも安心で暮らし

もう合併をこれ以上強引に進めることは不可能になっているなかで、圏域という新たな行政単位をつくってそこに権限を移すことが考えられているわけです。

やすい都市圏を創る（7 事業）、
③行政面…住民の満足度が高い行政サー*

4）「個々の自治体が短期的な個別最適を追求し、過剰な施設の維持や圏域内での資源の奪い合いを続ければ、縮減する資源を有効に活かせないまま、圏域全体、ひいては我が国全体が衰退のスパイラルになる」と現在の市町村行政の存続を否定している。（「第 2 次報告」30 頁）

3自治体戦略 2040 構想と府中町（2）公選される首長も議会もない

対して国が直接に地方交付税などの財源措置を行うこととなると、首長もいない、議「圏域」には、選挙によって選ばれる首会もない団体に国から直接の財源措置が行

長も議会も想定されていません。ではどうわれることが法律上認められることにな

やって「圏域」行政を運営していくのか。

り、「住民自治」の観点から問題があると広域都市圏の代表者が集まって協議するといわざるをえません。

いうことになると思いますが、現在、当町

また、「圏域」のために使われる予算はどが参加している広島県後期高齢者医療広域

こからやってくるのでしょうか。国は地方

連合、安芸地区衛生施設管理組合などとは財政を増やすつもりはありませんので、「圏様相を異にすると思われます。圏域が法制域」に属する周辺市町村への地方交付税を化されれば連携中枢都市である広島市の権減らして、それにあてる可能性が高い。府限が今以上に強くなるからです。

中町の財源が奪われることになり、今以上「都市機能（公共施設、医療・福祉、商の厳しい財政運営を迫られることになりま業等）の役割分担など、負担の分かち合いす。

や利害調整を伴う合意形成は容易ではないが、圏域単位での対応」ができるような（4）連携市町村――府中町の衰退を招く「仕組みをつくらなければならない」と第2 次報告書は述べていますが、合意形成が以上のように、「圏域」の法制化によって、容易でない課題をどうやって進めるのか。

市町村の事務の一部は「圏域」に取り込ま

それは「中心都市のマネジメント力」です。

れ、中心都市以外の周辺市町村の権限が限中心都市に強い権限を与えるということで定され、地方自治の根幹を支える市町村のあり、連携市町村の権限が弱められるといあり方は大きく変わります。「圏域」によっ

うことに他なりません *5）。

て中心都市以外の周辺市町村は衰退し、自治の力を弱めていく。ゆるやかな自治体消（3）圏域への交付税支給と連携市町村に対する交付税減額

滅、府中町は広島市の出張所のような扱いになり、いずれ広島市に溶けていくことになるでしょう。

法制化は中心都市の権限強化とともに財

全国町村会、荒木泰臣会長（熊本県嘉島源措置もともなうことになるでしょう。
「圏

町長）は、
「圏域」の推進について次のよ

域」が法制化され、「圏域」の行政事務にうに批判しております。

*5）対等平等が建前とされる現時点においても、広島市と府中町の力関係ははっきりしており、JR の高架化事業――広島市東部地区連続立体交差事業が都市計画決定から 20 年以上たってようやく工事着工のメドがたったこと一つとってみても分かる。遅延の原因は当町にはなく、もっぱら広島市の事情によるものである。

4

二三四五通信№７ 2021 年２月

自治体戦略 2040 構想研究会のいう圏域◆総務企画部長

今回の報告において、行政の推進は、周縁部町村の自立とは反対

国が複数の自治体で構成する行政組織「圈

に、町村を衰退させ、消滅させかねない危域」を新たな行政単位に位置づける議論を険性をはらんでいます。憲法が保障する地本格化したことが述べられています。人口

方自治の本旨である「住民自治」、「団体自減少と高齢化が加速する中、圈域市町村が治」の観点からも極めて問題があり、断じ一体となって行政サービスを担う態勢を整て容認できるものではありません。*6）

えるのが狙いと思われます。
こ の 圈 域 行 政 制 度 は、 地 方 自 治 法 第

全国町村議長会、松尾文則会長（佐賀県

２５２条の２第１項の規定に基づく連携中

有田町議会議長）も、次のように述べてお枢都市圈制度である広島広域都市圈が、構ります。

成市町による共通課題に対する施策の共同実施や、市町間の行政資源の相互利用、行国があらかじめ一定の枠組みを決め、そ政サービスの相互補完といった、行政サー

こに自治体を誘導し、強制的に圏域行政に

ビスに係る地域全体の住民満足度向上と追い込むような仕組みは絶対につくるべき

いった取り組みとは異なり、基礎自治体のではないと考えております。さらに、もし統合に類するものでございます。

仮に今後、市町村間の連携を強化するため、

この圈域行政制度については、当町も参中心市への財政措置、調整権限を強化する

画し、昨年１１月に開催された全国町村長

ことになれば、中心市以外の周辺市町村の大会において、「新たな圈域行政の推進は、活力は失われ、衰退してしまうことは、平連携やネットワーク化の名のもと、都市部

成の大合併の教訓からも明らかでございまを中心とした行政の集約化・効率化につな

して、私どもとしては到底受け入れることがることが強く懸念され、周縁部の町村をはできません。

衰退に追い込む危険性をはらんでいる。
」、「広域行政の在り方は多くの選択肢がある

そこで、質問します。

にもかかわらず、十分な検証が行われない①報告は「圏域単位での行政のスタン

まま、新たな圈域行政の法制度化が行われダード化」「都道府県・市町村の二層制のるならば、町村の自治権を大きく損なうも柔軟化」をはかると述べ、「圏域」の法制のであり、このような圈域行政の推進に断化が狙われています。「圏域」の法制化は、固反対する。
」との特別決議を行っていま

財政も含め、町の権限を弱めることに繋がす。本町としても財政一権限の弱体化につるのではないでしょうか。

ながりかねない地域の衰退は懸念事項であ*6）「第 32 回地方制度調査会」第 3 回総会（2019 年 7 月 31 日）での発言。全国町村議長会、松尾文則会長の発言もこの総会のものである。同総会において全国市長会会長も、全国市議会議長会会長も反対を表明している。

5自治体戦略 2040 構想と府中町ることから、本制度の動向は今後も注視する必要があると考えております。

地域社会崩壊といわんばかりです。そのような状況下で、自治体職員は、「プラット・

２．公共私の連携
新しい公共空間と「自治体」（1）プラットフォーム・ビルダーへの転換

フォームビルダー」「プロジェクトマネージャー」になれという。
ここでいう「プラット・フォーム」というのは直接的にはコンピューター用語からきているのですが、もとはといえば駅など

二見議員 「圏域」なるものによって、合のプラットフォームのことです。自治体職

併とは違ったやり方で行政の広域化が進め

員はプラットフォームをつくること、企画

られようとしているわけですが、「圏域」

立案に仕事を限定する。報告も「『公』がのもとで、あるいは「圏域」形成に向けて、

直接サービスを提供することは現実的では住民に必要なサービスはどのようになるのない」とはっきり書いています（7 頁）

でしょうか。
「2040 構想」において、「公

だれが線路の上を走るのでしょうか。最共私の連携」と AI（人工知能）などよっも期待されているのは、町内会、老人会なて「スマート自治体」にすることが提起さ

ど地縁組織です。プロジェクトを企画立案

れております。

し、マネジメントはするけれども汗をかく「公共私の連携」からみていきましょう。

のは地域の元気なお年寄りにお願いしたい「公・共・私」とは、「公」が自治体、「共」ということです。

が町内会など地域の支え合い（共助）、「私」
は私企業と個人であり、この三者が連携を（2）新しい公共私の協力関係の構築とるということです。
第 2 次報告において、2040 年頃の地域

第 2 次報告は、「新しい公共私の協力関社会をつぎのように描きます。

係の構築」として、
シェアリングエコノミー「人口減少と高齢化に伴って、自治体職の活用を掲げています。シェアとは分かち員の減少、地縁組織の弱体化、家族の扶助合うという意味ですが、「乗り物、住居、機能の低下、
民間事業者の撤退などが生じ、家具、服など、個人所有の資産等を他人に公共私それぞれのくらしを維持する力が低貸し出しをする、あるいは、貸し出しを仲下する」（33 頁）

介するサービスを指す」
（
『知恵蔵』
）のだ

「自治体は、経営資源の制約により、従そうです。

来の方法や水準で公共サービスを維持する
ことが困難になる」
（7 頁）

経産省の
「分散戦略ワーキンググループ」に出された資料 *7） には、「補助金より小*7）第 4 回 産業構造審議会 商務流通情報分科会 情報経済小委員会 分散戦略ワーキンググループ資料 4「シェアリングエコノミービジネスについて」

6

二三四五通信№７ 2021 年２月

さな自治体」「シェアリングエコノミーで◆総務企画部長 2040 年に向け自治体

公助から共助社会へ」というスローガンがは、制度や組織、地域の垣根を越えて、資掲げられ、源（施設や人材）を賢く戦略的に活用する▼赤字運営の公共施設は、利用料をもらって民間利用者を募集。

必要があります。また、地域の課題は地域
住民自らの意思で状況に応じたきめ細かな▼介護・育児などの福祉サービスは、子対応が可能となることから、質問にありま育てシェア・家事代行シェア・ライドシェ

すように公・共・私が協力し合う場を設定

アサービス *8）利用促進など地域内互助シする「プラットフォーム・ビルダー」へのステムへ。

転換が求められているところです。

保育施設を増やす代わりに、「アズママ

若年層の減少により、経営資源としての（子育てシェア）」による個人の子育て機能

人材確保がより厳しくなる中、こういったを導入。子育てを終えた女性に「エニタイ

方法は有効であると思われます。定年退職

ムズ」で家事代行依頼をすることで、依頼者や出産を機に退職した人など、築き上げ

主は気兼ねなく仕事に励める。

た能力が十分活かされず、活躍の場を求めなどなど。

る人も多いとともに、就職氷河期世代には、

第 2 次報告は「良質なアマチュアリズ

これまで十分活躍の場がなかった人もいる

ムの活用」だと言っていますが、インターはずです。こうした人々が多様な働き方がネットを介して、福祉や運輸の仕事を素人できる受け皿を作り出す方策の必要性が高にさせて、公務に代行させようというもの

いと理解しているところです。

です。ボランティアや有償ボランティアは、

このことから、「公」の仕事を民間企業

労働基準法の枠外にあり、最低賃金も保障

や町内会・老人会などへ肩代わりさせるもされない。そういう働き方の人たちに置きのとは考えておりません。

換えるということです。
そこで質問です。

３．行政のデジタル化――スマート自治体②報告は、自治体は「新しい公共私相互間の協力関係を構築するプラットフォーム・
ビルダーへ転換する必要がある」と述べて（1）半分の職員数でも担うべき機能が発揮される？

いますが、これは「公」の仕事を民間企業
や町内会・老人会などへ肩代わりさせるものではないでしょうか。

●人口減少はデジタル化の口実
圏域のもとでの行政サービスのもう一つのあり方が「行政のデジタル化」です。

*8）個人の所有する自家用車を用いて、乗客を乗せ、目的地で降ろし、タクシーのようにその移動運賃を得るというもの。

7

自治体戦略 2040 構想と府中町

若者が減って、「自治体職員のなり手もるためには、職員が、企画立案業務や住民いなくなる」という想定をして「半分の職への直接的なサービス提供など職員でなけ

員数でも担うべき機能が発揮される」ようればできない業務に注力できるような環境にしなければならないという結論を引き出を作る必要がある」と言います。

します。しかし、一方では、10 〜 20 年

そして、「地方自治体の情報システムは、後には労働人口の約半数がしている仕事

これまで各自治体が独自に発展させてきたが AI やロボットに代替可能だという調査

結果、システムの発注・維持管理や制度改結果も出ています *9。人工知能やロボッ

正による改修対応など各自治体が個別に対トに取って代えられる可能性が高い職業

応せざるを得なかったが、クラウド導入等

100 種類のリストを見ますと「本当かな」

を通じたシステム標準化や業務プロセス見と思われるものも直しにより、職員負担

あ り、
「約半数」

が軽減され、住民・企というのは少し大業等の利便性向上にもげさだと思います

繋がることが考えられけれども、駅の改る」*11）

札が、切符の販売と自治体の業務を人工が人間から機械に知能とロボットに代替代わったようにこさせようとする。これ

れまでの歴史の中が行政のデジタル化ででも技術革新によってさまざまな職種がなあり、スマート自治体への転換です。ス

くなっていきました。

マートはスマートフォンのスマートと同じ

20 年後に人口が減るのもほぼ間違いので、「賢い」「ハイテクノロジーである」とない事実ですし、AI やロボットにとっていう意味です。いったいどうなったら「ス代わられる仕事が出てくることもおそらく

マート自治体」になるのか。府中町職員のあるでしょう。ですから、どちらか片方だ

みなさんの仕事が AI やロボット化によっけを過大に見てはなりません。

て半分の職員でできるようになるのでしょ

第 2 次報告や「スマート自治体研究会

うか。第 2 次報告より詳しい「スマート報告書」*10） は、人口が減るから自治体

自治体研究会報告書」には 3 つの原則が職員のなり手もいないという都合のいい側書かれています。

面だけを取り出して、地方自治体が「住民生活に不可欠な行政サービスを提供し続け*9）野村総合研究所「日本におけるコンピューター化と仕事の未来」（2015 年）*10）、*11）総務省「地方自治体における業務プロセス・システムの標準化及び AI・ロボティクスの活用に関
する研究会

8

報告書」
（2019 年 5 月）
二三四五通信№７ 2021 年２月

● AI は「お節介」を焼かない

何度も打ち合わせをした上で、「この内容

原則①は「行政手続きを紙から電子へ」

なら大丈夫」という段階に至って申請してです。
「住民にとって、窓口に来ることはもらうということが多いのではないでしょ負担」「窓口に来なくても初期の目的を実うか。

現できないか」と書かれています。

コンピューターは繰り返される事案に対

たしかに窓口に申請に来られる町民の方

して用意された問題に対応する答えを見つもいらっしゃるでしょう。しかし、申請すけるのは得意です。しかし、過去のデータ

ることだけが役場に来る理由ではありませのないものは回答例がない。自然災害や、ん。役場の大切な役割は町民のみなさんのいま大問題の新型コロナウイルスに対して相談に乗るということではないでしょう

も無力です。だから、生きた人間がみんなか。

で知恵をしぼるのです。

「一般的な行政の窓口業務は AI に任せて、本当に行政相談が必要な人だけを対象（2）自治体行政の標準化・共通化に相談窓口を設け、対応すればよい」という意見があるそうですが、「本当に行政相

原則②は、「行政アプリケーションを自談が必要な人ほど自分からは相談には来な

前調達方式からサービス利用方式へ」でい」と言われています。生活に困っているす。
「自治体行政の標準化・共通化」
ですが、人ほど「自分の責任だ」と思い込まされて部分的には共通のフォーマットが使えるもいるからです。役場に行けば解決の糸口がのもあると思います。しかし、面積の広い見つかるとも考えない。ですから行政の側

自治体、府中町のように狭い自治体。人口から、町の方から手を差し伸べなければなの多い・少ない、中山間地・都市部・島なりません。当町の税務課、債権管理課は、

ど自治体の置かれている条件はさまざまで滞納があった場合に、家庭の状況をよく把す。だからこそ自治体があり、その地域の握し、関係部署との連携しながら、生活保特性にあわせた自治体運営が求められてい護や法テラスに繋いでいます。

るわけです。それを統一した規格でやれと妊娠から出産、子育て期にわたり、安心
して子育てができるように設置された「ネいうことになれば、「帯に短したすきに長し」ということになる。

ウボラふちゅう」の大切な役割のなかに「相それぞれの自治体がこれまで創意工夫し談」があります。福祉保健部が担う保育、積み重ねてきたものがフォーマットに表れ

年金、介護など、町民のみなさんから「相ています。

談」が寄せられる部署です。

母子健康手帳の交付のさいに提出する

町民生活部もまた、さまざまな要望や苦「妊娠届出書」ですが、ある学習会で大阪

情、相談が日常的に寄せらています。建設

市と大阪府堺市のものが紹介されました。

部の申請関係は、申請にあたって担当者と大阪市のものは住所・氏名・妊娠週数など

9自治体戦略 2040 構想と府中町

総務省「データ利活用型スマートシティの推進について」（2017 年 5 月 24 日）より決まり切ったことしか記入欄にありませクラウドにして全国で同じシステムを利ん。堺市のものは、１，妊娠して今の気持用すれば「割り勘効果」で安上がりになる

ちはいかがですか、２，出産する医療機関といいますがどうでしょうか。
、多数の自は決まっていますか、３，現在妊娠は順調

治体が共同して開発・利用するということですか、４，妊娠以外で継続的に医療機関になれば、業者は今以上に限られます。シに通院していますかなど、14 項目のアン

ステムが動き出せば変更することも難し

ケートがついています。

い。競争原理も働きませんので、更新のた企画が統一されれば、こういう創意工夫
はみな排除されることになるでしょう。

めの費用など向こうの言い値で払わされる。

「スマート自治体研究会報告書」は、今の議会の ICT 化の研修に行った議員からシステムや業務プロセスを前提にした『改聞きましたところ、議員数 18 人の府中町築』方式ではなく、今の仕事の仕方を抜本議会で導入したあとのランニングコストは的に見直す『引っ越し方式』が必要」だと1000 万円以上だそうです。議会だけでも言います。要するに今までのシステムはごそれだけかかる。役場全体のスマート自治

破算にして「総取り替え」しろということ体化のためにかかる費用は導入も維持も莫です。

大なものになるでしょう。

10

二三四五通信№７ 2021 年２月

原則③は「自治体もベンダも、守りの分す。

野から攻めの分野へ」です。ベンダとは何

デジタル化の進展に伴い、人間が実施す

かと思いましたら、売り手のことです。自ること・ＡＩやロボが実施することに切り治体は買い手です。IT 関連企業は自治体分けた上で、真の行政サービスの最適化がにもっと売り込め、自治体は積極的に ICT進められていますが、これらに伴う「職員活用にカネを使え、というわけです。ここ

数の適正化」は、まだまだ研究が必要であに本音がある。

るものだと考えます。

シェアリングエコノミーも、「スマート「住民の福祉と増進を図る」という地方

自治体」も、政府の成長戦略政策の一つと自治の原点を念頭に、デジタル化を進め、して位置づけられており、新しい産業の育

住民一人ひとりと向き合い、寄り添ってい成が主で、自治体はその「儲け先」としてく行政を継続することは困難が予想されま期待されているということです。人口が減

すが、費用対効果を踏まえたサービスの最るから、職員を事務作業から解放するとい適化について、これからも最善の方策を求

うのは後付けに過ぎません。

めて取り組んでいきます。

さて、そこで質問です。
③報告は「行政のデジタル化」を進めることによって、現在の半分の職員で従前通《第２回目》

りの仕事ができ、職員の負担も軽減される
かのように述べています。とてもそのよう「基
二見議員 まず、圏域についてですが、なことは不可能と私には思われますが、町

礎自治体の統合に類するもの」であり、府の見解を伺います。

中町も参画した全国町村長大会が「町村の自治権を大きく損なうものであり、このよ◆総務企画部長 今後日本の労働力人口

うな圈域行政の推進に断固反対する」といの減少が予測されている中、行政サービス

う特別決議をしている。圏域によって財政の付加価値向上、行政の透明性の確保、地一権限の弱体化につながりかねず、また地

域や住民のニーズに照らした最適な政策立

域の衰退をも招きかねないという答弁でし案が可能、自治体間の情報連携深化によるた。
この点について認識は一致しています。

機動的な広域連携の実現、といった効果があとの二つ、「公共私の連携」と「行政あるとされているため、「行政のデジタルのデジタル化」について見解は異なりまし化」が求められております。

た。私も、この二つが額面通りなら反対は

これらは、なにより町民サービスの向上

致しません。連携も必要であり、行政のデに寄与するものとして、ＡＩやＲＰＡの導ジタル化もこれまでも進んできたし今後も入等、ソサエティ５．０の推進は本町にお進んでいくだろうと思います。問題はなかいても研究を進めているところでございま

みと目的です。

11

自治体戦略 2040 構想と府中町

細かい点については 1 度目の質問のなをかけるのか苦労し努力をしています。

かで触れましたので繰り返しません。大切しかし、2040 報告は、この道を放棄し、なのは、「公共私の連携」も「行政のデジ

人口減少はもうくい止められないという前

タル化」も圏域という広域行政と一体のも提にたって「2040 構想」を打ちだしていのとして、「圏域」を進めるための手段とるのです。全く無責任な話です。

して出てきている。三位一体だということ

答弁の最後に「『住民の福祉の増進を図であります。

る』という地方自治の原点を念頭に最善の「圏域」というヌエのような行政組織を方策を求めて取り組んでいきたい」と仰いつくり、権限、予算、人は中心部に集中すました。私も同じ思いです。

る。その分、合併した市町村と同じように

地方自治法（第 1 条の 2）は続いて「地周縁部は行政が行き届かなくなる。まさに域における行政を自主的かつ総合的に実施「地域衰退の懸念」があるわけです。

する役割を広く担うものとする」と述べてそれを町内会や老人会、「シェアリングいます。

エコノミー」によって補う。AI とロボッ

自主的かつ総合的に、行政を広く担う。

トで補う。今からその準備を進めなさい。

2040 戦略はこの地方自治法の考え方を

これが 2040 報告のねらいです。

真っ向から否定するものだということを指「府中町まち・ひと・しごと創生総合戦略」

摘し、府中町らしい発展、町民のみなさんの改定版も 2 月に出来ました。全国の市の福祉の増進のために私自身、力を尽くす

町村はどこも人口減少にどうやって歯止め

決意を表明して、私の質問を終わります。

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12

二三四五通信№７ 2021 年２月

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第 3 回定例会一般質問 2020 年 6 月 29 日

１．GIGA スクール構想とは「Society 5.0 時 代 に 生 き る 子 供 た ち にとって、PC 端末は鉛筆やノートと並ぶマ

今回の補正予算で、府中町の全児童生

ストアイテム（必需品）です。今や、仕事

徒約 4000 人分のタブレット端末を購入すでも家庭でも、社会のあらゆる場所で ICTることになりました。補正予算の 3 分の 1の活用が日常のものとなっています。

も使って端末を購入することの是非につい社会を生き抜く力を育み、子供たちの可能ては、予算審議のなかで発言しました。

性を広げる場所である学校が、時代に取りこの GIGA スクール構想と府中町の児童生徒の学習保障について質問致します。

残され、世界からも遅れたままではいられません。

GIGA は、Global and Innovation

１人１台端末環境は、もはや令和の時代にGateway for All の頭文字 G、I、G、A を取っおける学校の「スタンダード」であり、特たもので、全ての児童生徒のための「世界別なことではありません。

と技術革新の入口」という意味です。

「マストアイテム」「スタンダード」と断この GIGA スクール構想は、児童生徒向

言し、子どもたちの成長と教育にとって、けの１人１台端末導入と、高速大容量の通PC・タブレット端末がなぜ、どのように

信ネットワークを一体的に整備するための必要なのかの検討・説明がないのが特徴で事業で昨年 12 月の令和元年度補正予算案あります。子どもがよく言う「みんな持っにおいて、その整備のための経費が盛り込ているから買って」となんら変わりません。

まれました。

当初、このタブレット購入は 2018 年度

萩生田光一文部科学大臣は 2019 年 12から 22 年度にかけて５カ年で整備する予

月 19 日、「子供たち一人ひとりに個別最定でした。文科省の予算措置は 19 年度補適化され、創造性を育む教育 ICT 環境の正、20 年 度 補 正 合 わ せ て 約 3000 億 円。

実現に向けて〜令和時代のスタンダードとこれで端末 1 台当たり上限 45,000 円、児しての１人１台端末環境〜」という「文部童生徒数の３分の２に相当する額を助成す

科学大臣メッセージ」を発表し、そこにはる。残りの３分の１は 5 年かけて地方財

次のように書かれています。

政措置として自治体に交付する。19 年度

13

GIGA スクール構想と府中町の児童生徒の学習保障には小学校 5 年生、6 年生と中学校 1 年生、「世の中が、ところが、変わりました。

20 年度は中学校 2 年生、3 年生、21 年度

ギガスクール構想、それから新型コロナウ

は小学校 3 年生、4 年生、22 年度は小学

イルスへの感染症対策で世の中変わりまし校 1 年生、2 年生と順次整備していくといた。ICT を使おうとしない自治体さんにこう計画です。

れからは説明責任が生じてきます。全国のところが、文科省は「新型コロナウイル

地元の自治体のお子さん方に、なぜ使わな

ス感染症の拡大の影響により、休業が長期いのかと言う説明責任が生じるんだと言う化し、教育課程の実施に支障が生じ」たこ

ことをですね、ぜひご理解をいただいて進とを理由として、「１人１台端末」を今年めていただくという必要があります」

度中に実現させるよう前倒ししました。小「ICT 環境、なんでこんなコロナの時に学校１年生から中学校３年生まで遠隔授業

こんなにやらなかったのって。 ハッキリができるようにするためだそうです。

言って、今の一般社会から見たら、教育のICT 環境って物凄い遅れてます。皆さんも２．学習を保障するために求められていること●タブレット一気買いに走る文科省

ぜひおかしいんだ、今が間違ってんだ、と言うことをご理解頂いて、対応して下さい。
やろうとしないということが一番子供に対して罪だと、私は思います」

コロナによる休校措置を機に、文科省はこの説明会は Youtube にアップされてタブレット端末の一斉導入へ前のめりになおり、私も観ましたが、「危機感のない自りました。5 月 11 日に「学校の情報環境

治体が多い」と決めつけ、「この非常時に整備に関する説明会」が全国の教育委員会

さえなぜ ICT を使わないのはなぜ？」と脅開催され、GIGA スクール構想の事実上のし、購入を煽る、ちょっと観ていて異常な責任者である高谷浩樹・文科省初等中等教

感じがしました。

育局情報教育・外国語教育課長が次のよう

広島県の平川教育長も「できない理由をに発言しています。

並び立てず『できるとしたら』と質問を変「今は前代未聞の非常時です。緊急時でえる」と前のめりになっています。

す。これまで多分、もちろん、忌まわしい

また、端末整備についての予算措置は「次

東日本大震災とか色々ございましたが、日年度以降は想定していない」と文科省は質本全体で、これだけ、いつ何が起こるかわ

問に答えています。タブレット購入費用のからない、まさにあれに匹敵するような、３分の２の補助は今年度買わなければ、もそして、西日本の方にとってはむしろ前代うない。となれば今年度、とにかく買って未聞なのかもしれません。非常時緊急時。

おこうということにならざるをえない。市なのに、危機感がない方、危機感のない自町村負担の３分の１は、「新型コロナウイ

治体が多いです」

ルス感染症対応地方創生臨時交付金」を

14

二三四五通信№７ 2021 年２月

等の緊急時においても、ICTの活用により全ての子供たちの学びを保障できる環境を早急に実現。
しかし、本当に「１人１台端末」「ICT の活用」によって子供たちの学びが保障できるのでしょうか。
まず、前提から伺いたいと使っていいということにもなった。財政措思います。コロナの２波、３波が来たとき置という点からも今年度の購入を迫られにも今回のように長期にわたる休校措置をた。そして府中町も今回の補正予算で、一とることが現実的かどうかということです

般財源から 1 億 1285 万円を支出して購が、そもそも、今回の休校措置が本当に必入を決めたわけです。

要だったのでしょうか。
この休校措置は、２月２７日、安倍総理●タブレットは「学びの保障」となるかが新型コロナ感染拡大を抑制する目的で要

文科省は「今買え、それ買え」と煽って請したものです。しかし、「専門家に聞かいるわけですが、タブレット端末を小学校ずに決断した」と安倍総理自身が国会で答１年生から中学校３年生まで全員分を一度弁（３月２日）したように、なんら科学に揃えることが本当に必要なのか、浮き足的、医学的知見に基づいたものではありま立たず冷静に考えることが必要ではないでせん。にもかかわらず３か月も子どもたち

しょうか。

から学校を奪ったのです。

今まで説明しましたように、タブレット
端末を小中学生全員分を一気に買うという●日本小児科学会の医学的知見

措置は「コロナ対策」「休校措置」対策と

日本小児科学会は、子どもの新型コロナ

して進められており、文科省の作った資料

ウイルス感染症に関する医学的知見の現状には次のように書かれています。

を５月２０日に発表しています。その結論の一つは、学校や保育施設の閉鎖は流行を「１人１台端末」の早期実現や、家庭で防ぐ効果に乏しいということです。

も繋がる通信環境の整備など、「GIGA ス

新型コロナは、インフルエンザとは違

クール構想」におけるハード・ソフト・人い、子どもの感染例が少なく重症化もまれ材を一体とした整備を加速することで、災です。北九州市の小学校でクラスターが発

害や感染症の発生等による学校の臨時休業

生し、新たに小中学生 6 人の感染が判明

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GIGA スクール構想と府中町の児童生徒の学習保障しましたが、症状が出ていないか出ても軽的 知 見 の 現 状（2020 年 5 月 20 日 ）」にい。学校や保育現場で子どもが感染源とついて、どのようにお考えですか？

なったクラスターの報告は、国内外を通じ②今後、第２波、第３波が来ることが予てほとんどありません。新型コロナ流行に想されます。しかし安易に休校するのでは学校閉鎖がどの程度有効であるのかについなく、子どもや保護者に及ぼす影響を総合て、いくつかの研究報告がだされています

的に検討し、慎重に判断すべきです。また、が、学校閉鎖は、その他の措置と比べて効

休校措置は一斉にではなく、感染拡大の状果は少なく、学校閉鎖によって新型コロナ

況を踏まえて個別に判断すべきだと考えまによる死亡者はほとんど減らないのです。

すが、町としての見解をお聞かせください。

一方、お医者さんや看護師さんなど医療従事者が子どもの世話のために仕事を休まざ◆教育部長 日本小児学会の見解もありるを得ないので、医療体制が弱まり新型コ

ますが、町教育委員会としては、文部科学

ロナ死亡数が増え、結果として学校閉鎖は省から令和２年６月５日付け通知された、新型コロナ死亡者をむしろ増やしていると「新型コロナウイルス感染症に対応した持推定されています。

続的な学校運営のためのガイドライン」の効果が乏しい上に、大きな問題があります。それは、学校などの施設の閉鎖が子どもの心とからだを脅かしているということ

臨時休業を実施する場合の考え方に基づき、臨時休業を判断いたします。
このなかで、学校で児童生徒や教職員のです。

感染が確認された場合においては、濃厚接学校閉鎖は、子どもたちの教育の機会を触者が保健所により特定されるまでの間、奪うとともに、屋外活動や社会的交流を減

学校の全部または一部の休業を実施しまらします。そのことが、子どもたちに様々す。

な問題を引き起こしています。

なお、学校の臨時休業を行う際において仕事や外出の制限のために親子とも自宅

も、地域の感染状況に応じ、分散登校を行に引きこもるようになって、ストレスが高うことにより、感染リスクを可能な限り低まることから家庭内暴力や子ども虐待のリ減しつつ、学校教育活動を継続することがスクが増えています。

重要とされており、このことに留意しながら対応するよう考えています。

そこで質問です。
このように、子どもに関する限り、新型●タブレットは手に入るのか

コロナが直接もたらす影響よりも 新型コ

二見議員 タブレット端末の一斉導入は、ロナに関連しての健康被害の方がはるかに「災害や感染症の発生等による学校の臨時大きいのです。

休業等の緊急時において全ての子供たちの①いま紹介した「日本小児科学会の医学16

学びを保障」することがその理由となって二三四五通信№７ 2021 年２月

います。

びの保障をするのだと言いますが、なけれ日本の児童生徒は 2018 年の学校基本調

ば話になりません。

査によると約 950 万人です。すでに導入

そこで伺います。

済みの学校もありますので全てではないに③新型コロナの第２波はいつ来るか分かしても、一気に数百万台のタブレット端末

りませんが、早ければ秋と言われています。

が必要になります。国内のパソコン市場はタブレット端末の入手はいつ頃になる見込2018 年度実績で 1183 万台（MM 総研調

みでしょうか。

べ）です。国内市場に匹敵するだけの需要が突如生まれたわけです。それだけ大量の◆教育部長 全ての児童生徒のタブレッ

タブレットを年度内に調達することが果たトを整備するとなると、年度内に整備できして可能なのでしょうか。

ればという現状です。可能な限り、速やか

先ほど紹介した文科省の「学校の情報環に手配できるように努力いたします。

境整備に関する説明会」で高谷氏はメーカーとの調整があるので需給調査――要す●タブレットを使った教材はどうするのかるに何台買うのかということだと思います

二見議員 タブレット端末を使った遠隔が――をして早く文科省に提出せよと言い事業についてお伺いします。

つつ、予定通りに「行き渡るか微妙」だと言っています。
文科省はタブレットを使って休業時の学

仮にタブレットが早期に入手できたとしても、問題はその先にあります。高谷氏は「ICT、オンライン学習は学びの保障に大い

17

GIGA スクール構想と府中町の児童生徒の学習保障に役立つ」と述べています。役立たないとうか。算数・数学・英語について、児童・は言いませんが、役立たせるためにはいく

生徒の理解度に応じて復習問題を反復する

つものハードルがあると思われます。端末という AI ドリルもすでに作られているよ

さえ買えば「学びが保障」できるとするのうです。

はあまりにも安易です。

そこで伺います。

まず、教材とその準備です。オンライン④今年度ないし次年度に休校せざるをえ

学習をさせるには、そのための教材がいりなくなった場合、遠隔授業をすることは本ます。いま学校現場は、休校期間中の授業

当に可能なのでしょうか。
「民間の教育コをどう取り戻すのかに必死です。夏休みもンテンツ」についてはどのようにお考えで短くなる。普段の授業にも追われ、そのう

しょうか。

え、タブレットを使った遠隔授業を準備する時間などあるのでしょうか。

◆教育部長 遠隔授業、いわゆるオンライ

それとも、教師によるよる手づくりは諦ン授業を実施するためには、本定例会で補めて、「民間の教育コンテンツ」――民間

正計上している端末は、必要不可欠なもの

事業者が売り込んでくるものを購入するので、さらに昨年度補正した高速大容量の通でしょうか。

信ネットワークの再構築も必要となりま

いま、大手進学塾が、精鋭講師陣が贈るす。それ以外にも外部のインターネット回「分かりやすくて楽しい授業」を看板に売線の強化や大型提示装置等と必要になりまり込みをかけています。現在はお試し期間

す。

で受講料は無料ですが、いつまでも無料でこれらの機器等が整備完了されるまでやるわけではないでしょう。こういうもの

は、オンライン授業ではなく、現状で可能

利用せざるを得なくなるのではないでしょなオンライン学習としてｅライブラリの活用や各学校の教員による授業配信や広島県が推奨しているＧスイートの活用で、学習課題の配布等を実施していきたいと考えています。
また、「民間の教育コンテンツ」については、現時点では検討しておりません。５
月の臨時休業中に実施した授業動画配信を見る限り、やはり、担任等が教科書に準拠した内容で教えるということが児童生徒にも安心感や繋がりを持たせることに効果があったものと考えております。

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二三四五通信№７ 2021 年２月

●子どもたちにとってどうなのか

れば、そうでない児童生徒もいる。この緊

二見議員 タブレット端末による遠隔授

急時に四の五のいうなと文科省に叱られる

業は、子どもたちにとってどうなのかといかもしれませんが、やはり家庭間格差の問う問題です。高谷氏は「やろうとしないと題を無視するわけにはいきません。

いうことが一番子供に対して罪」だといいますが、果たしてそうでしょうか。
ZOOM な ど を 使 っ た リ モ ー ト 会 議 は、遠隔授業で十分ついていける児童生徒もいれば、そうでない児童生徒もいる。そこ
での格差も開きやすい。

通常の会議より疲れると聞きました。同じ

そこで質問です。

空間ではなく、画面だけを見つめているこ⑤タブレット端末による遠隔授業は、生とが疲労度を増すのだと思いました。１時

徒の健康被害やゲーム依存症を引き起こす

間、２時間の会議で、大人の場合でもそう可能性、家庭環境の違いによる格差などのなんです。小学生や中学生が４時間とか６

問題点があります。
「コロナが来るから」時間とかをタブレット端末を使って授業をというようなことではなく、児童生徒への受けることは、負担が重い。そもそも小学

影響を考え、必要な時間をかけて ICT 教育

校の低学年、あるいは中学年で果たしてタを進めていけばよいと考えますが、町の見ブレット授業は成立するのか、はなはだ疑解を聞かせてください。

問です。
タブレット端末との付き合い方という問◆教育部長

家庭学習を課す際や学習状

題もあります。

況の把握を行う際には、ＩＣＴを最大限に（6 月）２２日の「中国新聞」は、「ゲー活用して遠隔で対応することが極めて効果

ム人口は増加し、最近では新型コロナウイ

的であることを踏まえれば、町教育委員会

ルス感染症による外出自粛や休校の影響もとしては、一刻も早く児童生徒のＩＣＴ環あり、未成年者を中心にゲーム依存の深刻境を整えることは必要と考えます。

化が懸念されている」「高額な課金に関す

また、ＩＣＴ教育を推進する上では、端る内容や《子どもがゲームをやめられない》

末機器等の整備といった「ハード面」他、など依存症が疑われるものも多い」と伝え

デジタル教科書・教材の活用といった「ソています。

フト面」や、教職員のＩＣＴ活用指導力のすでにタブレット端末が導入され、授業向上といった「指導体制面」など三つの柱で使われている私立中学校では、授業中にを一体となった取組が必要と考えます。

別のサイト見てたり、ゲームしている生徒

今後は、児童生徒の影響を踏まえ、ＩＣが増えたと聞いています。遠隔授業ならな

Ｔの基本的な操作、情報の収集や情報モラ

おさらです。

ル等必要な教育も並行しながらＩＣＴを活

家庭環境もさまざまです。専用の個室があって集中できる環境がある児童生徒もい用した教育の充実を図っていきたいと考えております。

19

GIGA スクール構想と府中町の児童生徒の学習保障《第２回目》

授の武藤香織氏は次のように述べています。

●専門家は一斉休校に反対「専門家会議では、感染症の流行の観点

小児科学会の見解についてはお答えにな

からしか助言ができません。この感染症がらなかったわけですが、「学校や保育施設

子どもで重症化しやすかったり、死亡率がの閉鎖は流行を防ぐ効果に乏しい」という高かったりしているという根拠が出てきて指摘は重要な指針となるものです。過去にいないので、専門家会議としては、当初か向かっていえば、３カ月にもわたる休校措

ら、学校の休校はできる限り最小にしてい置は不要だったということであり未来に向

ただきたいと考えてきました」（「新型コロ

かっては、長期にわたる休校はよほどのこ

ナウイルスに学校はどう対応していけばよとがないかぎり止めようということです。

いのか」同上）。厚労省に設けられた専門

厚労省の新型コロナウイルス感染症対策家会議は、学校の一斉休校に早くから反対

専門家会議も、４月１日の「新型コロナウ

していたわけです。

イルス感染症対策の状況分析・提言」で、「現時点の知見では、子どもは地域におい●「全国一斉休校を極力避ける」が政府の方針て感染拡大の役割をほとんど果たしてはいご紹介になったように、6 月 5 日付の文ないと考えられている。したがって、学校科省のガイドラインでも「学校の全部またについては、地域や生活圏ごとのまん延のは一部の休業」は、「学校で児童生徒や教状況を踏まえていくことが重要である」と

職員の感染が確認された場合」です。今回

全国一斉の休校に対して慎重な判断を求めの３カ月にわたる全国一斉休校が専門家のていたわけです。この提言を紹介しながら知見から離れた不要な措置だったことを事

和田耕治・国際医療福祉大学医学部公衆衛実上認めたに等しい。

生学教授は「子どもたちにとって学校は、

安倍総理もまた 6 月 2 日に、首相官邸

とても大切な場所です。感染対策を十分にで面会した柴山昌彦前文部科学大臣に「な行うことは当然ですが、できるだけ学校をるべく全国的な休校措置を取る必要がない

続けるという方向性を捨てないでほしかっような形での取り扱いも可能ではないか」た。感染拡大が起きた場合の責任から逃れと伝え、新型コロナウイルス感染の第２波、たい、と安易に休校という選択肢が取られ第３波が発生した場合、再度の全国一斉休ることを危惧しています」と言っています

校を極力避ける考えを明らかにした、とマ（「新型コロナウイルスとどう向き合っていスコミは伝えています。

くのか」『月間高校教育』2020 年 6 月号、学事出版）。

以上のことから分かるように、3 か月にわたる一斉休校は適切ではなく、今後、安また、新型コロナウイルス感染症対策専倍総理も言うように「全国一斉休校を極力

門家会議構成員で東京大学医科学研究所教避ける」ということになったわけです。全20

二三四五通信№７ 2021 年２月

国一斉休校がないわけですから、日本全国

いとできないということでした。

の児童生徒 950 万人の全てに緊急措置と紹介された e ライブラリというのは「学してタブレット端末を慌てて持たせる必要

校で利用しているドリル教材をご家庭のパもない。もし、どこかの地域で休校措置が

ソコン ･ タブレット ･ スマートフォンから必要で、タブレット端末がどうしても必要

無料で利用できる」というものです。私もならばそこへ投入すればいいだけです。

小学生のときに紙のではありますがドリル
やりました。同僚議員の皆さん、職員のみ●オンライン授業のハードル

なさんのドリルを使ったと思います。計タブレット端末は今年度中に買えという算、文章題、漢字などを繰り返しすることのが文科省の方針ですが、契約はしても今によって知識を定着させようとするもので年度中に手に入る保証はない。1 回目の質

すが、継続してやるのは、なかなか忍耐力

問で明らかにしたように短期間に 950 万のいる学習です。すぐ飽きてしまう。正直台ものタブレットを揃えることは到底無理

言って私は嫌いでした。

な話です。第２波、第３波が今年度中に来また、「G Suite for Education」は、教育

た場合、ほぼ間に合わない。来年でも間に機関向けに作られた Google のアプリセッ

合うかどうか。忘れた頃に届くアベノマス

トで、メールソフトやウインドウズでいう、クのようなものです。ですから、やはり急ワード、エクセル、パワーポイントといっぐ必要はない。

たアプリが入っているわけです。オンライ

では、コロナの波が来たときに、幸運にン授業の前提ではあっても、アプリセット

もタブレット端末が入手できたら、休校時

が事業の代わりになるわけではありませの「学びの保障」はできるのか。答弁でもん。答弁にあったように休校時に「学習課オンライン授業に必要な機器が整備されな

題の配布」ができるぐらいです。
●教員の負担が重くなる
オンライン授業の準備は
とても大変だと聞きました。準備と事後処理に、対面授業の 3 倍から 5 倍の時間がかかるというんです。今でさえ過労死ライン
超えの先生方がオンライン
授業に取り組むとなれば、

東洋経済新報社が実施したオンライン授業についてのアンケートから

実際の過労死が起きる。
大学で教えている友人

21

GIGA スクール構想と府中町の児童生徒の学習保障

は次のように言っています。

ている。タブレットはすぐには手に入らな「学習効果を上げるためには、メディア

い、タブレットが入っても使えるかどうか特性に向いた内容に授業を設計し直す必要わからない。

があり、そのためにはソフトやアプリにつおそらく小学生は、高学年でないとタブ

いての勉強や情報収集も必須、学習者に対レット端末を使って何かをすることは難し

しては対面授業以上にきめ細やかなフォい。小学校１、２年生はゲームぐらいは出ローが必要となります。通信環境が悪くて来るかもしれませんが、タブレットを使っオンラインから離脱する者も必ず出るのて学習することは至難の業。にもかかわらで、授業内容を録画してアップすることもず全児童、全生徒一人に一台を一気に揃え必須です。その処理には、パソコンの性能るというのは壮大な無駄遣いになります。

によっては、1 コマの授業につき数時間を要する」。

●少人数学級と教員増を今求められているのは、機械より人です。

●「学びの保障」は困難

３か月の空白をできるだけ埋めるためにですから、多くの保は、一人ひとりの児童生

護者が期待しているよ

徒 に 丁 寧 に 教 え る こ と、うな学校の授業に代わ学習が遅れた子どもへのるものをつくること

個別の手立てをとること

は、タブレットがあれです。遅れを取り戻そう

ばなんとかなるというとするばかりに、土曜授

ようなことではないの

業、夏休みの短縮、学校です。現状では、教え行事の大幅削減、７時間るべきこと、学ぶべき事業などによって授業時ことのほんの一部を補間を確保するようなやりうことしかできません。これが実情なので方では、子どもたちに新たなストレスをもす。

たらし、子どもの成長をゆがめ、学力格差にもかかわらず、「休校時の学びの保障」

をさらに広げることにもなりかねません。

を看板に掲げ、予算で縛りをかけたうえで、

町内の小中学校のクラス別児童生徒数の「感染症対策で世の中が変わった」「やろう

一覧を教育委員会からいただきました。小としないことが一番子供に対して罪」と脅

学校では中央小学校の４学年 3 クラス中、して、全国の自治体、教育委員会をタブレッ

2 クラスが 40 人、もう 1 クラスは 39 人。

ト端末購入に追いこんだわけです。

南小の 4 学年も 1 クラスが 38 人、2 クラ

そもそも一斉休校の必要もなかったし、スが 37 人。ギリギリいっぱい。他の学年・今後はできるだけ避けるという方向になっ学校はだいたい 35 人以内に収まっている22

二三四五通信№７ 2021 年２月

ようです。中学校は府中中、緑ヶ丘中ともなっています。今こそ少人数学級、教員増に 40 人近い学級がほとんどです。

を進めるべきときではないでしょうか。

子どもへの手厚く柔軟な教育のためにそこで伺います。町は、少人数学級と教も、感染症対策のためにも、学校の教職員員増についてどのような認識をお持ちでやスタッフを思い切って増やし、20 人程

しょうか。ご答弁願います。

度の授業などができるようにすべきです。
政府も第２次補正予算案で教員増を盛り◆学校教育課長

現在は、県の基準に基込みましたが、その規模は３１００人（高づき、小学校１年生、２年生は３５人、小校はなし）とあまりに小さい。3100 人で学３年生以上は 40 人で学級編制を行っては、全国の小中学校の 10 校に１人しか教いるところです。少人数学級は、児童生徒員が配置されず、焼け石に水です。府中町

一人ひとりの状況をより丁寧に把握するこは小中あわせて 7 校ですから 1 人も増えとができ、個々のつまずきなとに対する指ない可能性が大です。

導がより丁寧に適切に実施できる効果があ

日本教育学会は、平均１校当たり小学校るものと認識しております。

３人、中学校３人、高校２人の教員を加さらに、この度のコロナウイルス感染症

配する 10 万人の教員増を提案しています

対策で「身体的距離の確保」をする上でも、（「９月入学よりも、いま本当に必要な取り有効であると考えています。そのため教育

組みを―より質の高い教育を目指す改革へ委員会としても、教員を増やしていただき―」5 月 22 日）。

たいという思いは、強く持っておりますが、
少人数学級の拡大（県費負担の教員増）に最後の質問です。

ついては、これまでも申し上げております

私はタブレット――機械より先に少人数が、「公立義務教育諸学校の学級編制及び学級およびそのための教員増こそが求めら

教職員定数の標準に関する法律（いわゆるれていると考えます。これまでも 2016 年

標準法）」にもとづく県の基準による措置

12 月議会の一般質問「子どもが安心してなしに実施することは困難であり、国が責過ごせる環境づくり」や 2019 年 3 月議任をもって標準法の改正を行い、進めてい会での一般質問「教員の長時間労働・多忙

くべきものであると考えております。

化とその是正」において少人数学級の拡大、教員増が必要だと主張してきました。

教育委員会としては、小中学校全学年
35 人以下学級の早期実現を、全国町村教

コロナ災害とも言うべき状況のなかで、育長会を通じて、文部科学省へ要望してお３カ月にもわたる休校措置がとられ、学習るところです。また、広島県町村会を通じ面での遅れとともに、子どもたちはかつてて、県に対しても、毎年、県予算並びに施ないストレスと不安をためこんでいます。

策に関する要望として標準法改正による

先生方、学校現場は今まで以上に大変に35 人学級の導入を要望しており、今年度

23

GIGA スクール構想と府中町の児童生徒の学習保障

一般質問とは

鳥 獣 被 害︑ 下 水 道︑ コ ロ ナ 対 策 な

児 童 虐 待︑ 防 災 放 送︑ 情 報 公 開︑政策の最終決定と︑②行財政の運ど多彩なテーマで各議員が質問し議会の使命は︑①町の具体的な営の批判と監視です︒この議会のました︒

４回︵三月︑六月︑九月︑一二月︶

一般質問は臨時会にはなく︑年使命を果たすことが︑議員一人ひとりに求められています︒
議会は︑予算や決算︑条例の制て審議します︒これらは提案される議案︑議員提出議案などについあ り ま せ ん︒１ 回 の 質 問 は︑ 基 本

りますが︑府中町議会には制限は

発言時間に制限がある議会もあの定例会で実施されます︒

た内容について質疑や討論をする

的にワンテーマです︒

定︑改廃など︑町長から提案されものであって︑議案に関係のないにテーマを選び︑町に対して質問の中から︑議員一人ひとりが自由です︒町政に関わるあらゆる問題

これと正反対なのが﹁一般質問﹂

明らかにすることです︒一回の質どうなってゆくのか﹂を系統的には﹁ ど う な っ て い る の か ﹂﹁ 今 後と い う こ と か ら は じ め︑ 府 中 町 でと は︑ そ も そ も﹁ ⁝⁝ と は 何 か ﹂私が一般質問で心掛けているこします︒﹁一般質問﹂の一般とは︑

問は質問は許されません︒﹁︵ テ ー マ に ︶ 制 限︑ 制 約 が な い ﹂にかかわる問題であれば︑何でもという意味なのです︒町の行財政

そも﹂を大切にしていきたい︒

れ た り も し ま す が︑ 今 後 も﹁ そ もの議員から﹁長い﹂と苦情を言わ

分 程 度 で し ょ う か︒ 他

いい︒二〇二〇年一二月議会でも〜50№７ 2021 年２月

二三四五通信2440《第 3 回目》
についても、５月に行っております。

なお、教職員の増とはなりませんが、本定例会で議決していただいた補正では、国

国と県に対し、教員増・少人数学級を求の学習保障に必要な人的支援の制度を活用める努力を町や教育委員会が努力をされてし、学習指導員等として会計年度任用職員

きたことはよく知っております。しかし、（非常勤講師）を約 2,880 時間程度追加配

これまで以上に頑張っていただきたい。そ置できる予算を計上しております。学習指のことを強く要望いたします。
導員等の予算は、例年より 1.6 倍 (9,896

今回は、一斉休校および、休校措置を想千円→ 15,893 千円）となっており、今後定したタブレット端末の一斉購入の問題にも教育委員会としては、このような国の制絞って質問致しました。大元である「GIGA度を積極的に活用し、教職員の負担軽減に

スクール構想」そのものについての検討はも努めてまいります。

改めて行いたいと考えております。
以上で質問を終わります。

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第９回定例会一般質問 2020 年１２月１４日

1．特別支援教育とは
文科省の定義によりますと「特別支援教
育とは、障害のある幼児児童生徒の自立や社会参加に向けた主体的な取組を支援するという視点に立ち、幼児児童生徒一人一人の教育的ニーズを把握し、その持てる力を高め、生活や学習上の困難を改善又は克服するため、適切な指導及び必要な支援を行●はじめにう」とされています。
そのために、特別支援学校、特別支援学

障害による学習上や生活上の困難をかかえている児童生徒は、2018（平成 30）年級、通級による指導という 3 つの学びの場が用意されています。

現在、全国で約 45 万 2 千人おり、全児童

特別支援学校は、障害の程度が比較的重

生 徒 数 の 4、6 ％ で す。2008（ 平 成 20）

い子供を対象として教育を行う学校で、１

年度との比較ですが、特別支援学校 1.2 倍

学級の標準は６人（重複障害の場合３人）。

（約７万 3 千人）、特別支援学級 2.1 倍（約対象とする障害は、視覚障害、聴覚障害、25 万 7 千人）、通級による指導を受けて知的障害、肢体不自由、病弱（身体虚弱をいる小中学生が 2.5 倍（約 12 万 3 千人）含む）です。

となっています。

特別支援学級は、小・中学校に障害の種

学習上や生活上の困難をかかえている子

別ごとに置かれる少人数の学級で１学級のどもに対して、その可能性を最大限に伸ば標準は８人。知的障害、肢体不自由、病弱・すために、障害の状態に応じて一人ひとり

身体虚弱、弱視、難聴、言語障害、自閉症・にあった適切な指導と支援が必要であり、情緒障害といった障害の種別ごとの学級が特別支援教育の充実が求められています。

編成されます。
通級による指導は、障害のある子どもが25

府中町の特別支援教育の現状と課題について

小・中学校の通常の学級に在籍し、ほとん

２．特別支援学級の特徴

どの授業（主として各教科などの指導）を
通常の学級で行いながら、週に１単位時間〜８単位時間（LD、ADHD は月１単位時

二見議員 つぎに特別支援学級について

間から週８単位時間）程度、障害に基づく伺います。特別支援学級に通っている児

さまざまな困難の改善・克服に必要な特別童生徒のうち、知的障害のお子さんが約の指導を特別の場で行う教育形態です。対47%（12 万 1 千人）、自閉症ならびに情緒象とする障害は言語障害、自閉症、情緒障

障害のお子さんがやはり約 47％（12 万 3

害、弱視、難聴、学習障害（LD）、注意欠千人）で、知的障害、自閉症、情緒障害を

陥多動性障害（ADHD）、肢体不自由及びもつお子さんが多い。その他は約 5% です

病弱・身体虚弱です。

〔2018（平成 30）年度〕。
（１）まず、知的障害ですが、知的障害

町内には特別支援学校はありませんののあるお子さんで特別支援学級の対象となで、特別支援学級と通級指導について伺いるのは、「その年齢段階に標準的に要求さます。

れる機能に比較して、他人との日常生活に①町内で、特別支援学級に通う児童生徒

使われる言葉を活用しての会話はほぼ可能

数および「通級による指導」を受けているであるが、抽象的な概念を使った会話など

児童生徒数の推移はどうなっているでしょになると、その理解が困難な程度のもの」

うか。

とされています。
文科省の「教育支援資料」*1）はさらに◆教育部長 提出資料にも示していると次のように説明しています。

おり、過去 5 年間の児童生徒の推移をみてみますと、特別支援学級在籍の児童生徒

例えば、日常会話の中で、晴れや雨などのの数は平成 28（2016）年度には小中全体

天気の状態について分かるようになっても、で 62 人でしたが令和 2（2020）年度で「明日の天気」などのように時間の概念が入は 90 人と 5 年間で約 1.5 倍、また、通級ると理解できなかったりすることや、比較的指導教室では、平成 28 年度 18 人が、令短い文章であっても、全体的な内容を理解し

和 2 年度 50 人と約 2.8 倍になっておりま

短くまとめて話すことなどが困難であったりす。このように特別支援教育についての理することである。

解が年々高まり、指導を受ける児童生徒の数が増えている状況にあります。

*

1）文科省初等中等教育局特別支援教育課『教育支援資料（２）つぎに自閉症ですが、「自閉症とは、〜障害のある子供の就学手続きと早期からの一貫した支援の充実』（平成 25 年 10 月）

26

二三四五通信№７ 2021 年２月

①他人との社会的関係の形成の困難さ、②す。

言葉の発達の遅れ、③興味や関心が狭く特

そこで質問です。

定のものにこだわることを特徴とする発達②当町において特別支援学級はどのようの障害」です。

になっているでしょうか。

（３）第三に情緒障害ですが、情緒障害とは、状況に合わない感情・気分が持続し、◆教育部長 特別支援学級は、障害種別

不適切な行動が引き起こされ、それらを自ごとに学級を設置しており、児童生徒の障分の意思ではコントロールできないことが害の状態等に応じて、個々に具体的な目標

持続し、学校生活や社会生活に適応できなと内容を設定し、授業を実施しております。

くなる状態を言います。

例えば、知的障害の特別支援学級におい

自閉症・情緒障害をもつお子さんは、①ては、教科の学習で日常生活と関連付け、他人とかかわって遊ぶ、自分から他人に働学習と体験を関連付けた指導を取り入れてきかける、集団に適応して活動する、友達おります。

関係をつくり協力して活動する、決まりを

具体的には、野菜を育て、収穫した作物

守って行動する、他人とかかわりながら生を使って調理を行う際に、材料の分量を計活を送ることなどが難しい。②言語が全く算したり、栄養教諭に調理の方法でわからなかったり、言葉の発達の遅れや特異な使ないことを質問したりする学習の中に、伝用が見られたりする、などの特徴がありまえやすく話をするための文章を考え、伝え27

府中町の特別支援教育の現状と課題についてる学習を仕組んだり、計算や語彙の力を高これまであまり知られてこなかった障害

めたりするなどの学習を体験的な活動の中の一つで、「注意欠陥多動性障害」というに積極的に取り入れております。

診断名は、1994 年からだそうです。

特別支援学級は児童生徒数 1 学級あた

活動に集中できない、気が散りやすい、

り上限 8 名となっており、障害種別ごと物をなくしやすい、順序だてて活動に取りに 8 名を超えると学級数が増えます。

組めないといった「不注意」と、じっとし

令和 2（2020）年度は、知的障害、自ていられない、静かに遊べない、待つこと

閉症情緒障害、肢体不自由、病弱などの特が苦手で、他人の邪魔をしてしまうといっ

別支援学級を町内小中学校全体で 21 設置

た多動衝動性が、同程度の年齢の発達水準

しております。

に比べてより頻繁に、強く認められます。

また、特別支援学級には、教員以外に町「故意に活動や課題に取り組むことを怠単独費で教育支援員を配置し、障害の状態

けている」「自分勝手な行動をしている」に応じた丁寧な指導ができるよう、町としなどとみなされてしまい、これまで障害にて取り組みを進めております。

よるものだと理解されてきませんでした。
そのため、まわりの大人から行動を強く規３．通級による指導の特徴

制されたり、叱られることも多く、そこか

二見議員 第 3 に「通級による指導」にといった無力感に陥ってしまうこともありついて伺います。発達障害などで通級指導ます。

ら「自分はどうせ、何をやっても叱られる」を受けている児童生徒が昨年 (2019 年）5月 1 日時点で 13 万 4 千人に上り、過去最高になったと文科省が公表しました。内訳
は小学校 11 万 7 千人、中学校 1 万 7 千人、高校 8 百人です。

●学習障害
学習障害も知られるようになったのは比較的最近です。
学習障害とは、学習に必要な基礎的な能障害種別でみますと▽言語障害 4 万人

力のうち、一つないし複数の特定の能力に▽自閉症 2 万 6 千人▽注意欠陥多動性障

ついてなかなか習得できなかったり、うま害（ADHD）2 万 5 千人▽学習障害 2 万 2く発揮することができなかったりすること千人です。

によって、学習上、様々な困難に直面して注意欠陥多動性障害（ADHD）とは、「身いる状態を言います。

の回りの特定のものに意識を集中させる脳全般的な知的発達に遅れはないのですの働きである注意力に様々な問題があり、が、聞く、話す、読む、書く、計算するこ

又は、衝動的で落ち着きのない行動により、と、推論する能力のうち特定のものが苦手

生活上、様々な困難に直面している状態を

です。

言います。

28

学習障害は、まだ十分に知られていない
二三四五通信№７ 2021 年２月

うえに、一部の能力を習得することと使うことだけが難しいので、「単に学習が遅れている」「本人の努力不足」とみなされてしまい、障害だとは思われていない。
柳家花緑さんという落語家がいますが、
識字障害（ディスクレシア）という学習障
害があることを公表しています。書かれた文字を見て脳が認識して理解するのに時間がかかる障害です。書くことも難しい *2）。
花緑さんは「字が読めないために勉強全
般に興味がなくなった」と言います。
「教
科書が読めないし、黒板に書かれたことをノートに書き写すこともできないので、クラスメイトが先に進むのに、おいていかれてどんどん差が広がっていく。字を読むのが苦手だから宿題もできない。その積み重ねで、勉強からますます遠ざかっていく」。

になるわけです。そして同級生は「バカな小学校５年生のときの通知表に担任の先生

小林くん」と呼ぶ。落語のおかげで花緑さ

は「気が散って学習に身が入りません」「根んは酷いいじめにはあわなかったようです

気よく復習しましょう」「勉強以外のこと

が、発達障害のあるお子さんは学校でいじなら一生懸命やるのですが…」と書いていめられることが多く、いじめから不登校にますが、40 年ほど前ですから、担任の先なる場合も少なくありません *3）。

生も障害だとはもちろん知らない。

文科省によりますと注意欠陥多動性障害

花緑さんの本名は小林九というそうですや学習障害など発達障害の可能性がある児が、「小林君は勉強しない子」という評価

童生徒は全体の 6.5% 程度だと言われていとなり「もっと努力しなさい」というふうます *4）。

*2）落語を聞きにきたお客さんにサインするとき演目の「芝浜」と書いて欲しいといわれて「浜松やりました」と書いてしまった。古典落語中の名作であり、「芝浜」という字は何千回、何万回と見てきたのに字が出てこない。
（柳家花緑『僕が手に入れた発達障害という止まり木』幻冬舎）*3）島崎由貴らが関東（1 都 6 県）の公立中学校の養護教諭を対象に行ったアンケート（回答 266 人）によると「発達障害のある生徒が背景に抱えている問題」の 1 位が「友人関係上のトラブル・いじめがあった」であった。「中学校における不登校・発達障害の生徒の傾向と支援の現状についての調査研究」（『東京学芸大学教育実践研究センター紀要』第 5 集、2009 年）*4）文科省「通常の学級に在籍する発達障害の可能性のある特別な教育的支援を必要とする児童生徒に関する調査」

29

府中町の特別支援教育の現状と課題について校 2 校に通級指導教室を設置し、教員を配置しており、教員が配置されていない学校で、通級の対象となる児童生徒が在籍している場合には、教員 が 巡 回 し、 指 導 に 当たっております。
例えば、自閉症の場合
は、他者と社会的な関係を形成することに困難をそういうなかで、通常の学級に在籍しな伴い、コミュニケーションの困難さや情報がら週に 1 単位時間から 8 単位時間程度、をとらえることが困難であるなど、通常の障害に基づくさまざまな困難の改善・克服

学級の一斉指導のみでは十分な成果が上げに必要な特別な指導を特別の場で行う「通られない場合があります。そのような場合

級 に よ る 指 導 」 が 1993（ 平 成 5） 年 よに、円滑なコミュニケーションのための知り全国で制度化されました。2006（平成

識や技能を身につけるための指導を個の実18）年からは学習障害（LD）、注意欠陥多態に応じて指導し、その上で、絵や写真な動性障害（ADHD）、自閉症が対象に含ま

どの視覚的な手掛かりを活用しながら相手れるようになっています。

の話を聞くことやメモ帳を用いて自分の話

そこで質問です。

したいことを相手に伝えるなど、実際に学③「通級」の指導の特徴、指導の実際はんだ知識・技能を生活の中で実際に活用でどのようなものでしょうか。

きるよう学びの場面の設定を行っております。

◆教育部長 府中町では、通級指導教室

また、注意欠陥多動性障害の場合は、どを平成 26（2014）年度に府中南小学校にの場面で困難さが生じているのか状況の要設置し、指導をスタートしております。

因を明らかにし、例えば、衝動性・多動性

この通級における指導は、小中学校に在が強い場合は、ロールプレイを取り入れ相

籍する児童生徒のうち、障害による学習上

手の気持ちを考えたり、ビデオや絵で視覚または生活上の困難の改善・克服をするこ的に示したりすることで、自分や周りの状とを目的とし、週 1 時間から週 2 時間程度、況を振り返るなどの指導を行っておりま

障害に応じた特別の指導を実施しております。

す。
現在、府中町では、小学校 2 校、中学30

学習障害で、書くことが困難で、適切な文字をなかなか思い出すことができない場
二三四五通信№７ 2021 年２月

合は、パソコンで文章を書いたり、ノート◆教育部長 教育支援員会は、障害によをパソコンで取ったりすることにより授業

り教育上特別な配慮を要する児童生徒に対内容を書くことができるようにしておりまし、その就学について適格に判断を行うたす。

めに設置しており、１１月に本委員会を実通級による指導を受ける児童生徒に係る週あたりの授業時数については、当該児童施している他、必要に応じて持ち回りによる会議を実施しております。

生徒の心身の障害の状態を十分考慮し、保委員は府中町立学校教職員 ( 各校の校長

護者と連携を図り、時間設定を行い指導しと特別支援教育コーディネーター ) と関係ています。

行政職員（福祉課、子育て支援課の職員）から構成しています。

４．教育支援委員会

また、専門的な立場からの助言をいただ
くために顧問（療育関係者、病院の院長、二見議員 第 4 に教育支援委員会につい特別支援教育アドバイザー等）で構成し、て質問します。文科省の「共生社会の形成

今年度については、委員 18 名、顧問 5 名に向けたインクルーシブ教育システム構築で構成しています。

のための特別支援教育の推進（報告）」は、

特に、毎年 11 月に実施している会議で教育支援委員会について次のように述べては、次年度の新小学 1 年生、新中学 1 年

います。

生の児童生徒の特別支援の就学について協「現在、多くの市町村教育委員会に設置議することが主な内容となっています。実されている『就学指導委員会』については、

態把握や医師の診断、保護者の思い等を総

早期からの教育相談・支援や就学先決定時

合的に判断し、専門的な立場からの意見ものみならず、その後の一貫した支援についいただき、就学の方向性を決定していく会ても助言を行うという観点から、
『教育支

議です。

援委員会』
（仮称）といった名称とするこ

また、現在、特別支援学級に在籍していとが適当である。
『教育支援委員会』（仮称）

る児童生徒、通級による指導を受けているについては、機能を拡充し、一貫した支援児童生徒についての現状と合理的配慮の状を目指す上で重要な役割を果たすことが期

況等を委員、顧問に資料提案により確認し待される」。

ていただき、協議を行っています。

④文科省は「教育支援委員会」に以上のような位置づけを与えていますが、当町において教育支援委員会はどのような役割を果たしていますでしょうか。

５．「合理的配慮」と
ＩＣＴ利用
二見議員 第 5 に、障害者差別解消法とそこに定められております「合理的配慮」

31

府中町の特別支援教育の現状と課題についてについてお伺いします。

用を希望した場合の対応について」ですが、障害者差別解消法第８条２項は、「障害特別支援学級及び通級指導教室におい者から現に社会的障壁の除去を必要としてては、現在もすでに個別の状況に応じて、いる旨の意思の表明があった場合においICT 機器を利用した授業を実施しており、て、その実施に伴う負担が過重でないとき

本人および保護者から ICT 機器の利用の希は、障害者の権利利益を侵害することとな

望があった場合は、実態に応じた利用は可らないよう、当該障害者の性別、年齢及び能です。

障害の状態に応じて、社会的障壁の除去のしかし、通常の学級の一斉授業の場面にお実施について必要かつ合理的な配慮をする

いて、発達障害の児童生徒が、タブレットように努めなければならない」と定めていを個別に使用することは容易でないと考えます。

ております。今後、各学級に電子黒板が導

文科省は、この「合理的配慮」の具体例

入されることから、一斉授業の中で、電子の一つとして「絵や写真カード、コミュニ

黒板の活用により視覚的に思考を促した

ケーションボード、タブレット端末等のり、理解を深めたりする提示を行うことがICT 機器の活用」をあげています。

できます。このことは、クラス全員の理解⑤当町の特別支援教育で ICT 機器はどのを深めるとともに、発達障害の児童生徒へように利用されているか。また、本人およの支援にもつながるものと考えておりまび保護者が ICT 機器の利用を希望した場合す。

の対応はどうしておりますでしょうか。

◆教育部長 現在、府中町内の特別支援《第２回目》

学級及び通級指導教室において、状況に応じて ICT 機器を活用した授業を行っており

二見議員 府中町における特別支援教育ます。

の現状について、大変よく分かりました。

例えば、自閉症・情緒障害特別支援学級に特別支援学級に対して、町として独自の予

おいて、国語の時間に、文字から具体的な算をつけ、教育支援員を配置しているといイメージを持たせるよう、タブレットで写う答弁でしたが、今年度は 21 クラス 90

真を提示したり、理科の時間に、植物など

人の児童生徒に対して 30 人の教育支援員

をタブレットで提示したり、算数の図形にを配置していると先日伺いました。障害のおいて、実際に図形をタブレット上で見た程度に応じ、ていねいに指導されているこ

りすることにより、イメージが持ちにくいとをおおいに評価したいと思います。今後

ものをしっかりとイメージさせ、理解を深

とも町費による特別支援員の加配を継続しめています。

ていただきたい。

次に「本人および保護者が ICT 機器の利32

二三四五通信№７ 2021 年２月

①「合理的配慮」 2 つの観点をもらい、授業中は別の本を読んでいるよ

私は今年の 6 月議会で「GIGA スクール

うに、と言われ、本を読むために学校に行っ構想と府中町の児童生徒の学習保障」につている子がいることを、知ってください」。

いて一般質問致しました。
これを読んだ保護者の方からメールをいただきました。文面からすると府中町ではないけれども広島県内にお住まいの方のようです。

お子さんが学習障害で、授業でタブレッ
トを使うことを強く望んでいることが分かります。
当町は「特別支援学級及び通級指導教室
においては、現在もすでに個別の状況に応その一部を紹介させていただきます。

じて、ICT 機器を利用した授業を実施して「一人一人へのタブレット導入を、喉かおり、本人および保護者から ICT 機器の利ら手が出るほど望んでいる、一保護者です。

用の希望があった場合は、実態に応じた利タブレット導入が標準用は可能」とのことで仕様でないから、書くす。

ことに困難、読むこと

メールをいただいたが困難、音を拾うこと、方のお子さんが、どう

何かしら型にはまった

いう学級に属されてい古い日本の学校教育のるのかは分からないのやり方に困難を抱え、ですが、府中町の場合学校に行けない子が、は、特別支援学級と通特別扱いは出来ないと、はねのけられる。

級指導教室であれば、タブレットなど ICT

広島は他県に比べ、とてもとても、遅れて機器の利用はすでに行われているというこいます。タブレットが遅くなるなら、他県とですので、問題はクリアされているわけの様に学習支援員を多く入れ、困難のあるです。

子に寄り添える人数を入れたらいい、それ

しかし、学習障害をもっているお子さんもできていない」

が、特別支援学級でも通級指導教室でもな「親や子供の言うことを、学校は聞かな

い場合、「一斉授業の場面において、発達

いから、
教育委員会がいいと言わないから、障害の児童生徒が、タブレットを個別に使その子だけ使わせて、問題になるのが嫌だ

用することは容易でない」という答弁でしから、そうやってはねのける先生を専門家た。たしかにクリアすべき様々な課題があが一校一校説得していく、その大変さ、そるように思われます。

の気の遠くなる時間。ゆっくりじゃ遅いん

先ほどの保護者の方が書かれているようです。早く、合理的配慮が遅れている広島に、その理由が「特別扱いできない」といに、タブレットを」。

うことであれば、それは乗り越えていく必「息子の様に板書も書けず、先生にメモ要があるのではと思います。メガネや補聴

33府中町の特別支援教育の現状と課題について

先日、学習障害についての講演会 *6）に参加しましたが、そこでも広島大学の氏間和仁
准 教 授 が「ICT の 活 用 は、 取
り入れば良いわけではなく、指導のねらいを見極め、学びの本質に近づくための活用を目指したい」と述べていました。大切な観点だと思います。
そこで質問ですが、特別支援教育における「合器を特別扱いと思う同級生や保護者はいな

理的配慮」について、町はどのように考え

いと思います。ICT 機器は学習障害をもっているのでしょうか。

ている児童生徒にとってメガネや補聴器と同じような役割を果たす場合がある。だか◆学校教育課長 「合理的配慮」についら、その使用に対して「合理的配慮」が求ては、現在、特別な支援が必要な児童生徒

められているのではないでしょうか。と同について、保護者と連携を行いながら、個時に、ICT 機器はメガネや補聴器と違う面

別の教育支援計画を作成し、教育支援員のもあります。多機能であることや、機器の配置や柔軟な教育課程の編成、教材を配慮使用によってそれぞれの障害を軽減する効

するなどの支援を行っております。

果があるかどうかについて慎重な見極めがいるのではないかと思います。

先ほどありました一斉授業の場面において、発達障害の児童生徒がタブレットを個

小児科医の加藤醇子さんがタブレットの別に使用することについては、タブレット

使用について「学習意欲が高まったことは活用がその児童生徒にとって、支援として

とてもよかったのですが、タブレットや適しているかの見立てが必要であると考え

PC は補助具であり、特に音韻操作能力がており、また、一斉授業においては、授業

低い場合、読み能力自体を著しく改善する

者 1 名で学級の授業を行っていくことにことはできません。改善の可能性がある低なるため、まわりの児童生徒やその保護者

学年〜中学年では、やはり専門的指導が必の理解、当該児童生徒のタブレットの活用

要です」*5）と書いています。

力、また、一斉授業の流れの中で、適した*5）加藤醇子『ディスレクシア入門』日本評論社、194 ページ*6）広島県発達障害専門家会議第 5 回シンポジウム「学習障害への気づきと支援〜これまでの支援の成果と実績に学ぼう〜」2020 年 11 月 1 日

34

二三四五通信№７ 2021 年２月

活用ができるかなど、検討しなければならと思いますが――が主導し、支援が必要なない事項が多くあります。

子供やその保護者が、乳幼児期から学齢期、そのため、そうした要望があった場合に社会参加に至るまで、地域で切れ目なく支は、専門家や関係機関の意見等も聞いた上援が受けられるよう、家庭と教育と福祉ので、個々の課題に合わせた支援が行えるよ

より一層の連携を推進する」ことを課題とう多様な方法の検討をしていくことが必要しました。

かと考えています。
ICT 機器を個別に使用しての授業についこの報告を踏まえ、2018（平成 30）年、
学校教育法施行規則に次のような規程が新ては、先ほどお話したとおり、具体的にイ設されました。

メージを持たせるなどの活用を行っており「特別支援学校に在学する幼児児童生徒にますが、その他にも、ICT 機器を利用しプついて、個別の教育支援計画を作成するこ

リント学習を行ったり、形をとらえる漢字ととし、当該計画の作成に当たっては、当練習に活用したりできるものと考えており

該児童生徒等又は保護者の意向を踏まえつます。

つ、関係機関等と当該児童生徒等の支援に関する必要な情報の共有を図らなければな●福祉部局との連携強化

らないこととする」（新第 134 条の 2 関係）。

二見議員 もう一つお尋ねしたいと思い

そして、この規程を特別支援学級、通級

ますが、2017（平成 29）年、文科省と厚による指導を受けている児童生徒について

労省は共同しての「家庭と教育と福祉の連も準用するとしています。

携『トライアングル』プロジェクト」を発報告が言うように家庭を真ん中にして教足させ、翌 2018（平成 30）年 3 月にプ

育と福祉の連携を進めることは大切です。

ロジェクト報告をまとめました。

そこで質問いたします。

報告は「発達障害をはじめ障害のある子報告には「国は、障害児通所支援事業所

供たちへの支援に当たっては、行政分野を等と学校との関係を構築するため、各地方

超えた切れ目ない連携が不可欠であり、一自治体において、教育委員会と福祉部局が層の推進が求められているところであると共に主導し、「連絡会議」などの機会を定

述べ、
「特に、
教育と福祉の連携については、期的に設けるよう促す」とあるのですが、学校と児童発達支援事業所、放課後等デイ

当町において、教育委員会と福祉保健部とサービス事業所等（以下「障害児通所支援の定期的な協議の場というものはあるので事業所等」という。
）との相互理解の促進や、しょうか。また、日常的な連携はどうなっ保護者も含めた情報共有が必要だと述べてているでしょうか。

います。
そのために「各地方自治体の教育委員会◆学校教育課長 現在、特別支援教育にや福祉部局――当町でいえば福祉保健部だ

かかって、障害児通所事業所等と学校との35

府中町の特別支援教育の現状と課題について

関係構築のための「連絡会議」を定期的に実施することは行っておりません。

特別支援教育の充実のためにもっとも必

しかし、障害児通所事業所と学校が、必要なことはなんでしょうか。香川県の小学要に応じて、連携会議やケース会議の実施

校で特別支援学級の担任をされている先生

や、個別に連携を図っております。

が次のように書いています。

また、学校においては、特別支援学級の児童生徒、通級による指導を受けている児童

特別支援学級に対して「子どもたちは生徒について、個別の教育支援計画、個別『ゆっくり勉強できる』『２回聞くとわかの教育指導計画を作成し、保護者の意向をる』『先生が近くにいるから、困ったとき

踏まえつつ、当該児童生徒の支援に関するに安心』と話してくれます。また、『音が必要な情報を整理し、その上で、医療機関

少ないから集中できる』とも言います。こや福祉等と必要に応じて連携を図っていまの子たちは、少しの支援があれば、通常学す。

級で学べるかもしれないと思うことがあり

また、町では、県費によるスクール・ソーます」。

シャル・ワーカーを中学校区に 1 名ずつ「現在、進められようとしているインク

配置し、月に 1 回教育委員会とスクール・

ルーシブ教育は、統合型――障害のある子ソーシャル・ワーカーとの連絡会議を実施

どもが通常学級で学ぶこと――だと思いましています。

す。統合型でおこなうのであれば、１学級

スクール・ソーシャル・ワーカーは教育の人数を 15 人くらいにし、複数担任にすと福祉の両面に関して専門的な知識・技術

るか、構成メンバーに対して必要な支援員を有し、家庭・学校・福祉をつなぐ重要なの配置が不可欠です。さらに、教室を広くし、働きを担っており、児童生徒が抱える状況

クールダウンスペースや個別学習を展開す

を改善・解決するための取り組みを行ってるスペースを設けることも必要です。個々

おります。

の児童の困り感に合わせて支援をしながら、個々の学びと集団での学びをコラボさせる、《第３回目》

そんな環境が実現すれば、統合型も可能かもしれません。そして、学習指導要領の縛

二見議員 タブレットなどを使用したい

りはゆるくする必要があります」*7）。

という「要望があった場合には、専門家やこの先生が書かれているように、障害の関係機関の意見等も聞いた上で、個々の課

ある子どもが通常学級で学ぶことを保障す

題に合わせた支援が行えるよう多様な方法るためにも、クラスの人数を減らし、複数の検討」するということでした。決して門担任とし、教育支援員を増やすことが必要

前払いでないということですので安心しまだと思います。

した。

36

二三四五通信№７ 2021 年２月

●文科省・町村会・府中町議会を行う「特別支援教育支援員」配置の促進

文科省は少人数教育のためにずっと努力に向けた財政措置の拡充、関係機関とのしてきましたが、財務省の壁に阻まれてき連携調整等を担う「特別支援教育コーディました。10 月 26 日、財務大臣の諮問機関

ネーター」の専任化を推進するための教職である「財政制度審議会」作業部会におい員定数の改善、特別支援学級の編成基準のても全国一律での少人数学級の導入には否引下げなど、特別支援教育の充実を図るこ

定的な意見が多数派を占めたようです *8）。

と。

これに対して萩生田文部科学大臣は 27

いずれも大賛成です。

日の記者会見で「少人数学級を実施してい全国で 200 を超す議会が少人数学級を求る自治体からの『意味がない』という声はめる意見書を採択しています。府中町議会

ただの一つもない」と反論したといいます。

も今定例会で「小中学校の全学年で少人数

ぜひ、萩生田文科大臣をはじめ文科省には学級の実現を求める意見書」が採択される

頑張っていただきたいと思います。

見通しです。
障害のあるなしにかかわらず、一人ひと

11 月 26 日に開かれた全国町村長大会りの状況に応じた教育を進めるために少人に向けてまとめられた要望書において次の数学級ならびにそれを保障する教職員定数ような要望項目が掲げられました。

の改善が求められている。
この点で文科省も、全国町村会も、わが▼教員が子どもと向き合う環境を確保

府中町議会も一致しているわけです。ぜひし、きめ細やかな指導を行うため、少人数

文科省を励まし、それぞれの力を合わせて学級や少人数指導、専科指導、生徒指導な

少人数学級を実現したい。

どの充実に向けて、複式学級の解消も含めた定数の改善を図ること。

このことを最後に表明して私の質問を終わります。

▼通級指導や外国人児童生徒等への教育に係る基礎定数化については、安定的・計画的な配置が可能となるよう、着実に進めること。その際、へき地や対象児童生徒の少ない障害種などに対応する加配定数の削減は行わないこと。
▼ 小・中学校の普通学級に在籍する、LD（学習障害）、ADHD（注意欠陥・多動性障害）など障害のある児童生徒に対する特別の指導（「通級による指導」）の充実や、
日常生活上の介助や学習指導上のサポート

37

2020 年度予算についての意見表明⟱⟯⟱⟯଱୒ͧᤘɥɞȾɠɨ೅ὴợད
第 1 回定例会 2020 年３月１３日

第 4 号議案「令和 2（2020）年度府中

世界保健機関（WHO）のテドロス事務

町一般会計予算」に賛成の立場から討論を

局長は 11 日、新型コロナウイルスについおこないます。

て「パンデミック（世界的な大流行）とみなせる」と表明しました。今朝のニュース●消費税増税と新型コロナによるでは、ニューヨーク株式市場のダウ平均株

景気の減退

価が大幅続落し、下げ幅 2352 ドルと過去施政方針で町長は「緩やかな回復傾向が最大の値下がりを記録しましたと伝えてい続くことが期待」しながらも、新型コロナ

ます。今後どのような事態になるのか予断

ウイルスへの影響は極めて大きなものとなを許しませんが、どのようなことが起きてろうとしていると警戒感を示し、予算特別も、町民の苦難に町が寄り添い、いのちと委員会のなかでも、その影響は大きく変動

暮らしを守る砦とならなければなりませしていると答弁しました。

ん。

消費税の 10％増税による経済・暮らしへの影響については述べられませんでした●評価する事業が、総務省が今月 6 日発表した 1 月の家

さ て、 当 町 の 令 和 2 年 度 予 算 で す が、計調査で、前年同月から 3.9% 減、2019

評価すべき事業として①保育所の新設事業

年 10 月から 4 カ月連続の減少と、その影と②府中東小、
府中北小のトイレ改修事業、響は明らかです。

③揚倉山運動公園上段、多目的広場を天然

その上に今回の、新型コロナウイルスによる景気の後退が急速に進んでいます。昨

芝から人工芝に改修、を挙げることができます。

日、一昨日の中国新聞を見ますと、中国地第一に、保育所等創設助成事業です。工方に限っても「スポーツジム営業縮小」「JR

事の関係で 4 月開園とはなりませんでし広島支社 44% の収入減」「宮島来島 3 万

たが、新たな保育園ができ、待機児童が減

人減」「山口県 宿泊取り消し 5 万人」（以ることになります。
大型マンションが複数、

上 11 日）、「行き場なき生乳 酪農家苦悩」

建設中であることや、長引く不景気、保育「愛トラベル自己破産申請」「マツダ春闘の無償化などがあいまって、子どもを預け

ベアゼロ」「青山商事て働く女性が増えることが予想されます。

コロナ余波でスーツ売上げ落ち込み、業績予想下方修正」な『第 2 期

どが記事になっています。

画』の素案も示され、「教育・保育の量の38

府中子ども・子育て支援事業計二三四五通信№７ 2021 年２月

見込みに応じた定員数を確保できるよう、「AI がビッグデータを解析」というとも受入体制の充実や施設整備等に取り組」むのすごく確からしい感じがしますが、コンということですので、引き続き頑張って欲ピューターは計算機にすぎません。入力さしいと思います。

れたデータが間違っていれば答えも間違第二に、府中南小学校に続き、府中東小、う。そもそもビッグデータとは数十億とか府中北小のトイレ改修工事が予算化された

数百億のデータをさし、そのなかから「確ことです。これで町内すべての小中学校のからしい」ものを AI が拾い出すわけです

トイレが洋式化され綺麗になります。子どが、虐待やネグレクトにそんな単位のデー

もたちが安心して行けるトイレになること

タなどあるはずもない。

自体が大変喜ばしいことだと思います。ト

また、国立情報学研究所教授、新井紀

イレが綺麗になると「授業への集中度が違子さんの『AI vs. 教科書が読めない子ども

う」「子どもたちが落ち着く」と言われてたち』（東洋経済新報社）は「英語の単語います。そういう点での効果や世界史の年表を憶えたり正確も期待したいところです。

に計算したりすることは、AI に

第三は、揚倉山運動公園でとって赤子の手をひねるようなすが、人工芝への張り替えとことです。一方、教科書に書い

夜間照明の修繕によって、町てあることの意味を理解するの民のみなさんに喜ばれ、利用は苦手です」（4 頁）と書いてい者が増えることを期待したいます。

と思います。

この本にも紹介されていますが「近くにあるおいしい料理店」●問題のある事業とパソコンやスマホで地図検索すれば、おつぎに問題のある事業です。
「子どものいしいと判断されたと思われる料理店が表

予防的支援構築事業」は、AI（人工知能）

示されます。
「近くにあるまずい料理店」

を活用して虐待などのリスクを予測するシで検索するとどうなるか？まずい店が出てステムを構築することに予算のほとんどがくるわけではないのです。近くにある料理

充てられており、昨年度は予算総額 1800

店が出てくるだけのことです。

万円でシステムのために 1200 万円、今年

ビッグデータがあるはずの自動翻訳でもは総額 5600 万円でシステム 5000 万円とデタラメが多い。厚労省のホームページ

なっています。中国新聞によりますと「AIで新型コロナウイルスは SARS-CoV-2*1 とがビッグデータを解析し、子どもを取り巻すべきところを「new-style coronavirus」、

く貧困や家庭環境の急変などを分析。社会

渡航歴は Travel history とすべきところを的孤立や虐待が発生するリスクが高い家庭

stay reki になっている。コンピュータにを予測」するのだそうです。

は文脈は読めないのです。

39

2020 年度予算についての意見表明

子どもたちの情報が集められること自体

高田市、安芸太田町、北広島町、世羅町、にそもそも問題がありますが、AI 診断に

神石高原町）、中 3 までが 7 市町（三原市、基づく指導、支援は大きな問題がある。AI

尾道市、福山市、府中市、庄原市、大竹市、がはじき出す予測結果が間違っていれば、大崎上島町）であり、県内市町の半数以上

間違った対応になるからです。虐待の可能が「18 歳まで」あるいは「中３まで」と性があるのに見のがしたり、逆に虐待の事なっています。通院、
中 3 まで無料化は「子

実がないのにデータの組み合わせで虐待の育てしやすい町」の必須条件だと思います。

可能性ありと診断される危険性がある。そ第二に、森林整備予算です。森林環境譲してその根拠として AI とビッグデータが与税 423 万円が新たな税収となりました。

使われる。

森林環境譲与税は、市町村において間伐や私たちは、間違った情報による誤った指人材育成・担い手の確保、木材利用の促進

導がもたらした悲劇を体験したわけですかや普及啓発等の「森林整備及びその促進にら、本当に慎重にならなければなりません。

関する費用」に充てることとされておりま

生活保護や児童扶養手当の担当者、ネウす。当町では府中の森づくり事業の予算とボラ、学校の教職員が緊密に連携することなり、昨年度 280 万円の 2 倍以上となりこそが、虐待や育児放棄を防ぐ手立てになました。

ると思います。そのために必要なのはコン

当面は災害復旧が優先されますが、、「治

ピューターではない、人です。それぞれの水は治山にあり」と言われるように豪雨災

部署に人を増やして連携する。問題発生の害に対して最も有効なのは森林整備です。

予兆を掴むために必要なのは人とゆとりで県、国の財源だけでなく町からも支出をしす。このことを強く申し上げたい。

基金をさらに充実させて、豪雨に強い森づ
くりをすべきだと考えます。

●制度の拡充を求める
制度の拡充を求めるものの第一は、子どもの医療費助成です。

予算特別委員会において、後期高齢者医療の保険料が上がっていくなかで、市町が小学校卒業まで制度を拡充して平成 30

負担を軽減する措置が制度上とれないこ

年度で 3 年となりました。この 3 年間でと、そうである以上、府中町議会における事業にかかわる費用は約 1 億 3 千万円で予算審議が形骸化し、それが国保などさらほぼ変わりません。

に広がってゆくことに対して危惧の念を表

全国では中学校卒業まで一部負担金な明しました。それに対して、町長は保育のし、所得制限なしが標準です。

無償化を例に出し「福祉の充実は国にしか広島県内でも「通院」の無料が「18 歳まで」できない」と開き直りました。しかし、子となっているのが 6 市町（三次市、安芸どもの医療費や 35 人学級、精神障害者の自立支援など、国の施策の不十分さを自治40

二三四五通信№７ 2021 年２月

体が補って例はいくらでもあります。その恵を集めて対処することが求められておことは町長もよくご存じのことと思いまり、「できない」と開き直るのではなく、す。

できることを見つけ出していく姿勢を町長

冒頭にも申しましたように、消費税増税には求めたいと思います。

や新型コロナウイルスの影響によって、失予算そのものについては、いくつかの点

業や収入減による生活苦が広がっていかざで評価すべきな施策があると判断し、賛成るをえないでしょう。町民のみなさんの苦したいと思います。

難を軽減するために、職員のみなさんの知以上をもって賛成討論といたします。

⟱⟯⟰⟸଱୒ኝᤘɥɞȾɠɨ೅ὴợད
第９回定例会 2020 年 12 月 22 日

第 71 号議案「令和元年度府中町歳入歳100%、保育所負担金 98.3%、町営住宅使

出決算の認定について」

用料 99.6%、国保税 86.6%、介護保険料に賛成の立場から討論いたします。

98.8%、ほぼ前年並みの収納率です。
町 税 の 収 納 率 は 平 成 25 年 度 97.1%、

令和元（2019）年度の一般会計決算額

26 年 度 97.4%、27 年 度 97.9%、28 年 度

は 歳 入 177 億 7,350 万 円、 歳 出 177 億

98.4%、29 年度 99.5%、30 年度 99.6% と2,823 万円で､ 形式収支は 4527 万円の黒なり、令和元年度が 99.5% でした。県内

字、翌年度へ繰り越す分を差し引いた実質

第 3 位の収納率だそうです。

収支は 742 万円の黒字となりました。
財政力指数、実質公債費比率、将来負担率、経常収支比率といった指標からみて、堅実な財政運営がなされていると評価できます（※）。

この高い収納率が、住民に寄り添った徴
税活動の結果であることを高く評価したいと思います。
家庭の状況によって、生活保護などについて福祉課に相談することや、多重ローン．

歳入――住民に寄り添った徴税の方には法テラスに行くように助言していると伺っています。
また、新型コロナウィルスによる影響に歳入についてですが、一般会計の町税

よって納税が難しくなった場合には減免やは昨年度に続き 98.6% という高い収納率

還付といった措置、持続化給付金や家賃支となりました。老人ホーム入所者負担金

援制度の活用、徴収猶予についての説明に

41

2019 年度決算についての意見表明努めるなどの対応をしている。

令和元年度決算 679 万円ですが、証明生活に応じた対応を心がけ、疾病や離職書等コンビニ交付事業は平成 29 年度から等により、納付困難な方に対して経済基盤

始まりました。平成 29 年度 2026 万円（交を確立できるよう、関係部署との連携を

付割合 0.32%）、
平成 30 年度 938 万円（同

図ってきた。

0.71%）、令和元年度 679 万円（同 1.13%）

こういう努力の積み重ねが不納欠損を減となっています。令和 2 年度予算まで含らすことにも繋がっており、一般会計ではめますと総計 4,292 万円。これだけ莫大

平成 29 年度 2360 万円、30 年度は 1532

な予算を使いながら、開始から 3 年目の万円、令和元年 1199 万円と減っておりま

令和元年・利用実績は 631 件。678 万円

すかけて 631 件ですからざっくり言って、1

私は、債権管理課が出来るときに、債権枚の証明書のために 1 万円の経費をかけ回収に特化した部署をつくると、住民の暮ている。どう考えても不採算事業でありまらしを顧みず厳しい取り立てになると懸念す。

を表明しましたが、杞憂だったわけです。

町税支払いにおけるコンビニ利用と比べ改めて、税務課、債権管理課のみなさん

るとその異常さが際立ちます。普通徴収のの努力に敬意を表したいと思います。

43% がコンビニによる収納です。固定資産税が 24%、軽自動車税が 50%、国保税歳出の評価と要望

が 30%（いずれも令和元年）となっており、その利用割合はいずれも高い。コンビニ払

つぎに歳出です。
▼証明書 1 枚にコスト 1 万円
まず総務費・証明書等コンビニ交付事業です。

いは町民のニーズに合っていることが分かります。そして証明書のコンビニ交付わず
か 1％で、必要とされていない。
そもそも証明書等をコンビニで交付する（※）1 に近いほど財政力が高いとされる財政力指数は前年度の 0.917 から 0.906 に下がりましたが、
平成 29（2017）年度と同じです。昨年度に続き県内トップと思われます。
標準財政規模に対する地方債の元利払いの比率を示す実質公債費比率は、平成 29 年度は 7.9%、平成 30 年度は 7.1%、令和元年度は 5.6% へと下がっています。
標準財政規模に対する将来負担すべき実質的な負債の比率を示す将来負担率は、30 年度 113.6% から 109.6% へと下がっています。
財政構造の弾力性を表す経常収支比率は、人件費、扶助費、公債費などの経常的な経費に、地方税、地方交付税、地方譲与税などの経常的な収入がどの程度充当されているかを比率で示したものですが、比率が高いほど財政構造の硬直化が進んでいるとされ、この比率はおおむね 70％から 80％の間であることが理想だと言われております。平成 30 年度 97.5% から 98.6% へとわずかに上昇しましたが、
平成 29 年度 102.9% よりも低いという状況です。
地方債残高は 245 億 6 千万円から 251 億 2 千万円へと 5 億千万円となりました。

42

二三四五通信№７ 2021 年２月

事業は、住民の利便性のために考えられたものではなく、マイナンバーカードを普及する手段として考えられたものです。

えていない。
利用実態の極めて少ないマイナンバー
カードを普及させるためのコンビニ交付事

特別定額給付金やマイナポイントによっ業。これも利用がほとんどない。こういうて、マイナンバーカード所持者は増えてことに毎年 600 万、700 万という税金をいますが、それでも令和 2 年 12 月 1 日

つぎ込むのはもう止めにすべきです。

時点で全国の交付率は 23.1％、府中町は26.3% です。

▼学区外の児童が利用できない

交付は 4 分の 1 を少し超えたけれども、つぎに民生費・児童センター事業です。

給付金やマイナポイント以外に使うことは

南交流センターにある「バンビーズ」はあったのでしょうか。

来館者数が毎年約 4 万人、北交流センター

この点で麻生太郎財務大臣 が 2019 年にあります「ハッピーズ」は開設した平成

9 月 3 日の記者会見で極めて興味深い発言

29 年度が 約 6 万 7 千人、30 年度が 6 万をしています。

人、
令和元年度が 5 万 3 千となっています。

「（マイナンバーカードは）持っていても

令和元年度は新型コロナの影響で 3 月の使ったことは一度もない。俺に言わせたら来館者が激減（30 年 5,881 人→元年 478

必要ないもの。なんでやるのか。これが一人）していますので、コロナの感染拡大、番の問題。使う必要のないものにいくらカ

休校措置などがなければ、6 万人程度の来ネをかけているのか知っていますか。ス

館者があったと思われます。二つあわせて

タートにいくらかかっているのか。毎年い10 万人が来館する人気の施設です。

くらかかっているのか。アホらしくて聞いていられないと前から言っている」
麻生大臣ですらこう言っているわけです。

しかしながら、残念な話を聞きました。
利用することの出来ない小学生がいるというのです。柔軟な対応をしている小学校もあるようですが、「学区外に遊びにいってほとんど使われない証明書コンビニ交付はいけない」という校則があり、施設とし事業、その目的はマイナンバーカード普及てはどこから来ても歓迎なのに、校則の壁にあるわけですが、そのマイナンバーカーがある。

ドも麻生大臣が言うように必要のないものです。

私たち日本共産党が実施したアンケートに次のような声が寄せられました。

特別定額給付金の支給が早くなるという「北小、東小は保護者の送迎があれば利話でカードを引っ張り出したけれども、暗用できるということになっていますが、送証番号を忘れていて、かえって時間がか迎してまで連れて行く人はほとんどいませ

かったという人が少なくありませんでしん。同じ税金を使っているなら、全校の校た。ふだん使っていないから暗証番号も覚区内に児童センターをつくるべきではない43

2019 年度決算についての意見表明

でしょうか」。

上、死者を弔うのに差があるというのはいせっかくの児童センターなのに、同じ町

かがなものか。窓口の支払いを同一にし、内で利用できる子どもと利用できない子ど償還払いではなく差額を町から広島市に支もがいる。これはゆゆしき問題です。5 つ払うようにして欲しいと思います。その旨の学区に児童センターをつくる予定はおそを町民生活部に伝えましたところ、すぐにらくないでしょう。それならば校則をみな担当の課長さんが広島市に出向いて、交渉

おし、図書館なども含め公的施設の利用にしていただきました。しかし、広島市側は対して柔軟に対応するよう、教育委員会は「広島市火葬場等条例」で「使用料は、火各小学校と協議してほしいと思います。

葬場等の使用を許可する際に徴収する」となっているので、要望には応えられないと▼葬祭費の窓口払いを同額にいう返事だったそうです。

第三に環境衛生費・葬祭費補助金で年間

広島市には遺族の気持ちによりそった対

約 2000 万円が支給されています。葬祭費

応をしていただきたいと思いますし、町と補助金は「府中町内に住所がある人が亡くして引き続き努力をしていただければと思なられ、他の自治体が所有する火葬場を使います。

用した場合の使用料が、その火葬場を所有する自治体に住所がある人の使用料を越えるとき、葬祭執行人にその差額を支給」するというものです。

▼補助事業を利用しやすく
第四に、土木費・住環境改善事業費補助金です。決算額が 142 万円で前年比 53 万永安館など広島市営火葬場を使います

円の増ですが、予算現額 284 万円に対しと、12 歳以上の方がなくなった場合、広て、138 万円が不用額となり、執行率が島市民は 8,200 円、府中町民が利用する

51.6% となりました。
「子育て安心リフォーと 5 万 9,000 円で、町に申請しますと差ム支援事業」「民間ブロック塀等撤去事業」

額の 50,800 円が償還払いで支給されると「木造住宅耐震診断補助事業」「耐震改修補いうものです。広島市の火葬場を使わせて助事業」の 4 つの補助事業からなっていもらうわけですから使用料に差があるのはます。

やむを得ません。また、町として差額を補

木造住宅耐震改修は、平成 29 年、30 年

助しており、お金の負担という点では変わの交付実績はゼロでしたが、令和元年度はらないわけです。しかし、先日利用した方

枠が 1 でしたが、要件を満たしたものが 2から火葬場の窓口で二つの料金が掲げられ件あり、2 件とも交付決定したということて、大きく開いている使用料を払うとき嫌で、よかったと思います。

な気持ちがしたというのです。縁者が亡く

子育てリフォーム補助は、前年度に多なっただけでも悲しみ、痛みがある。そのくの要望があったので、枠を 3 から 5 に拡大したところ、2 件の申請にとどまりま44

二三四五通信№７ 2021 年２月した。令和元年度から始まりました民間ブ

円全てが不用額となってしまいました。平

ロック塀等撤去に対する補助は 5 件を見成 29 年度に制度が創設されましたが 3 年込んでいたが、申請にいたったのは 3 件

連続交付決定ゼロです。移転や防護壁の設です。

置に対する補助ですが、移転した後の土地

なぜ、交付決定に至らず、不用額になるのか。

に住宅を建てることができず売却が難しい
ことや、防護壁が大がかりなことなどが制

子育てリフォーム補助について 13 件の度の利用を妨げているようです。県内でも相談があったものの、「中学校 3 年生まで

この制度の利用実績がなく、町として、利のお子さんか妊婦がいる家庭において、子用を希望する人から意見を聞き、国および育て環境の改善を目的にしたリフォーム」

県へ制度改善を要望するとのことですの「工事後、その住宅に３年以上住むこと」「町

で、ぜひ使い勝手の良い制度になるよう頑内にある一戸建て」という条件に対して、張って下さい。

「お子さんが高校生」「リフォーム後、賃貸にしたい」「個人でなく法人」「住居でなくカーポート」など制度の趣旨から外れている場合がほとんどでした。
ブロック塀撤去補助は、倒壊による通行▼予算を組み替えて施策が充実
第六、これが最後ですが、教育費・学校
運営改善推進事業および小中連携教育充実
事業です。

人への被害の防止、避難経路確保が目的で

平成 30 年度決算で、小中連携教育充実す。41 件の相談がありましたが、「撤去が事業は、予算約 1600 万円の執行率 63.6%

終了したあとの相談」「行き止まり」「道路

で約 600 万円が不用額でした。せっかく

ではなく隣地との境のブロック塀」など、の予算が使われないことを残念に思っていやはり制度の趣旨から外れていることが申ましたが、令和元年度は、学校運営改善

請に至らない理由です。

推進事業へ予算を移し、推進事業決算は

子育てリフォーム、ブロック塀撤去とも、

709 万円から 2027 万円へ 3 倍近くにな

予算枠に対して交付決定が少ないのはやむりました。非常勤講師の配置やスクールサ

を得ないものと思います。

ポートスタッフ、スクールカウンセラー、

ブロック塀については令和 2 年度より

部活動指導支援などに使われ、現場からも撤去に加え、建替えについても補助対象に

好評とのことですので、こういう改善はどなったとのことですので、そのことの宣伝

しどしやっていただきたい。

も含め、制度とその趣旨を周知して助成に結びつけていく、より一層の努力を求めたい。
第五に、同じく土木費・土砂災害等対策

以上の点に留意し、今後の予算編成や行財政執行に生かしていただくことを要望
し、賛成の討論といたします。

住宅改修促進事業です。予算現額 588 万45核兵器に対してどのような訓練をするのか

核兵器に対してどのような訓練をするのか
報告第 10 号「府中町国民保護計画の変更について」の質問
第 2 回臨時会 2020 年５月１２日

二見議員

府中町国民保護計画の変更ですが、今回、新
たに NBC 攻撃等により発生する武力攻撃災害への対応訓練というものが入っています。
この計画は「国民保護法」
ならびに「国民の保護に関する基本指針」のうえに策定されたものです。「国民保護法」という名前がついてはいますが、その内容を避けるとともに、安定ヨウ素剤の服用等

は国民を保護するものではありません。

により内部被ばくの低減に努める必要があ

今 回、 訓 練 す べ き 内 容 と し て 新 た にる」。

付 け 加 わ っ た NBC 攻 撃 と は、N は 核

こんなことで被爆による被害から逃れら

兵 器（Nuclear weapons）、B は 生 物 兵れるわけがないことはヒロシマに生きてい器（Biological weapons）、C は 化 学 兵 器る人間にとって――原爆雲を見た町、たく（Chemical weapons）を意味しています。

さんの人が市内から逃げてきた府中町の人訓練内容としては今回付け加わりましたにとって――明らかではないでしょうか。

が、もともと国民保護法が 2004 年に出来生物兵器はどうか。人に知られることなたときから想定のなかにありました。

く散布可能。潜伏期間があり、散布が判明したときには、「既に被害が拡大」。

核兵器が落とされた場合どうするのか？

要するになすすべなし、ということです。

基本指針では次のように書かれています。

化学兵器は……。においのあるものもあ「避難に当たっては、風下を避け、手袋、るが、無臭のものもある。安全な風上の高

帽子、雨ガッパ等によって放射性下降物に台に誘導。

よる外部被ばくを抑制するほか、口及び鼻を汚染されていないタオル等で保護することや汚染された疑いのある水や食物の摂取

46

風向きが変わったらどうするんでしょう
か？
どれをとっても、逃げる術はない。避難二三四五通信№７ 2021 年２月

のしようもありませんし、ましてや訓練な

ますが、核兵器だけではなく、生物兵器やどできないと思います。

化学兵器も含めたＮＢＣ攻撃などに対し、新たに加えられた「NBC 攻撃等により発生する武力攻撃災害への対応訓練、広域発生する武力攻撃災害への対応訓練、広域避難訓練を実施する場合に踏まえるべき事にわたる避難訓練、地下への避難訓練等武項を定めたものでございます。対応訓練、力攻撃事態等に特有な訓練等について、人

広域避難訓練は、警察や自衛隊など関係機

口密集地を含む様々な場所や想定で行うと関を初め、地域の皆様や事業者の皆様ととともに、実際に資機材や様々な情報伝達手もに行います協同の実動訓練であるとか図段を用いるなどの実践的なものとするよう

上訓練が想定されております。訓練を実施努める」という条文ですが、具体的にはどする場合におきましては、関係機関のほうのような内容を考えているのでしょうか？

に御助言をいただきまして、必要な資機材や実際に使用する情報伝達の手段を用い◆ 危機管理課長 今回の変更において追て、実効性のある訓練になるように努めて加いたしました訓練に関する規定でございまいりたいと考えております。

ɍʍɤ№‫ܭ‬ʌɑɠɇɸɑəȢ2016 年 12 月〜 2020 年 12 月
（１）教育・子育て2016 年 12 月議会

一般質問 子どもが安心して過ごせる環境づくり――町立中学校の自死事件を繰り返さないために2017 年 7 月 第 5 回総務文教委員会
就学援助の制度の充実〜入学準備金の入学前（3 月）支給が実現（12 月議会で教育部長が表明。
「総務文教委員会で、二見議員ほか多くの議員からご指摘やご要望があり」と答弁。
2017 年 10 月 第 7 回総務文教委員会・現地踏査「臭いのでなんとかならないか」という要望が寄せられていた府中南小のトイレについて現地踏査をする。→ 2018 年 9 月議会で補正予算がつき 2019 年夏に改修。
2017 年 12 月議会

一般質問

府中町・待機児童の解消に向けて

町長が「公募による保育所整備を視野に入れて検討」と答弁。120 人定員の保育園が 2020 年 4 月に開園することが決まり、公募によりこんごさくら保育園が 7 月開園（職人不足によって園舎建設工事が遅延し 7 月開園）。
2018 年 3 月議会

一般質問

急いで「子どもの貧困」対策を2019 年 3 月議会

一般質問

教員の長時間労働・多忙化とその是正について

2019 年 6 月議会

一般質問

放課後児童クラブの現状と課題について

2019 年 9 月議会

一般質問

保育料の無償化にともなう問題点と待機児童解消について

2020 年 6 月議会

一般質問

GIGA スクール構想と府中町の児童生徒の学習保障

2020 年 12 月議会 一般質問

府中町の特別支援教育の現状と課題について47

（２）国民健康保険
2017 年 3 月議会

一般質問

国民健康保険制度の現状と今後について

国保の都道府県単位化の問題点を指摘。
健康診断とガン検診を無料にし、町民の受診率を高め、医療費を下げることを提案。そのような取り組みをしている大阪府箕面市への職員を研修に出すことを提案。研修は実現した。
2017 年 6 月議会

一般質問

国民健康保険制度の県統一化について

3 月議会に続き、国保の都道府県単位化の問題点を指摘。

（３）町営住宅2017 年 9 月議会

一般質問

町営住宅の建設について

府中町は県内平均（人口比）の 10 分の 1 しか公営住宅がないことをとりあげる。他市町の平均は人口比の 1.73% だが府中町は 0.20%。入居戸数は 103 であるが、そのうち４住宅、47 戸は募集停止で 56 戸しか入居可能な町営住宅はない。町営住宅の建設を求めるが、町の計画は募集停止分の 44 戸程度しか建設するつもりがないという答弁。

（４）災害に強い街づくり2018 年 6 月議会

一般質問

密集市街地整備と街づくり→ブロック塀の撤去への助成

2018 年 9 月議会

一般質問 榎川氾濫と治山・治水→この質問をもとに書いた「広島・府中町の豪雨災害・防災リポート」が『経済』
2019 年 4 月号に掲載。

2018 年 12 月議会

一般質問

原発事故

広域避難計画の欺瞞性→この質問をもとに書いた「原発事故広域避難計画の欺瞞性――広島・府中町
議会での論戦から」が『議会と自治体』2019 年 5 月号に掲載。

（５）地方自治体のあり方をめぐって
2019 年 12 月議会

一般質問「平成の合併」、地方消滅論・地方創生と府中町

2020 年 3 月議会

一般質問 自治体戦略 2040 構想と府中町ਰ঱भସਖमَ੸ਕ஛૜ৢਦُभংॵॡॼথং‫ش‬ऩैलप঍‫ش‬঒ঌ‫ش‬४पൕൗऔोथःऽघ‫؛‬ংॵॡॼথং‫ش‬ओൌ஦भ্म੸ৄऽदओ৴൪ऎटऔः‫؛‬

府中町議会議員

二見伸吾（ふたみしんご）■７３５−０００５ 広島県安芸郡府中町宮の町 2-2-27-102■携帯電話

080-6750-5432■公式ホームページ

futamishingo.com■郵便振替口座 01300-6-91775

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加入者名 二見伸吾

二三四五通信№７ 2021 年２月