2015年4月15日

第14号発行｢だれもが安心して暮らせる大分県条例｣をつくる会【連絡先】
在宅障害者支援ネットワーク
大分市都町２丁目７－４ ３０３号
TEL・FAX ０９７－５１３－２３１３
メール info@daremoga-oita.net
HP http://www.daremoga-oita.net

県の｢条例素案｣が提案されました
協議会で検討中―つくる会も意見を提出
県議会の請願採択を受けて条例づくりをすすめている大分県は、 障がい福祉団体や関係団体（県医師会、県経営者協会、県私学協会、県商工会議所、県宅地建物取引業協会、県バス協会、大分放送）の代表１６名で構成される検討協議会を設置し、12月３日に第１回 、２月２４日に第２回の会議を開きました。第２回会議では、県が作成した「条例素案」が提案され意見交換が行われました。私たち条例をつくる会からも徳田靖之共同代表が、全般にわたって意見を述べました。県の「条例素案」の内容の紹介と評価について徳田共同代表と平野共同代表がまとめた文章と当事者･家族の思いを掲載します。
問題」、性、恋愛、結婚、出産、子育ての部分や防大分県障害福祉課の災等が削られ、４項目に整理されています。

条例素案についてこれらの削られた項目について、県の素案では、

徳田靖之
１

第４章県民に対する普及啓発の第２７条に一括して次のように規定されています。

県の条例検討会で公表された「大分県障がい「県は、障がいのある人やその家族にとって深者の差別解消を図るための条例素案」は、前文と本文２８条から構成されています。

刻な問題である親亡き後の障がい者の自立や、性２

前文は、私たち「つくる会」が条例素案を作・恋愛・結婚・出産・子育て、防災対策などに関る際に、この条例の顔になるものと考えて、多くして、県民とともに思慮し、市町村や関係機関との当事者の方の「生の声」を盛り込んだものを作連携して、各課題に起因する生きづらさの解消に成したのですが、今回の県の素案の前文は、要領努めることにより、誰もが安心して暮らせる大分

よくまとめられているものの、こうした「生の声」
摘しているとおり、これでは、どうしてこのよう条例をつくる会
第4回総会にご参加ください

な条例を作ろうとする動きが始まったのか、どう●日時

５月１７日（日）13時30分からしてこれ程多くの人たちが、この条例に明るい未●場所

大分県自治労会館 4階（県庁裏）

来を見出して期待するに至ったのかということが●内容

1年間の取り組みの報告が取り上げられていません。別稿で平野さんが指理解されないのではないかと思います。
３

県の「条例素案」の検討

本文は、５つの章から構成されており、第１他

下写真は昨年の第3回総会

章の総則には、この条例の目的や定義、基本理念、更には県や県民の責務等が規定されています。
この内の定義に関しては、「自立」についての規定がないという点を除いて、私たちの素案とは、それ程の違いはないと言えるように思います。
しかしながら、基本理念に関しては、私たちの素案では７項目挙げていたのに対し、「親亡き後の-1-

県づくりを進めるものとする」

取引等の分野ごとに不利益取扱いの禁止についてこうした規定に、担当者の苦心の跡がうかがえの規定が置かれています。

るのですが、これが絵に描いた餅に終わらないた

こうした規定は、熊本県条例等の既存の条例のめにも、この条例の中核をなすものであることがやり方と同じですが、私たち「つくる会」の素案理解できるように、もっと前の章に置くべきではの実体規定の章と対比してみますと、分野毎に必ないかと思います。

要とされる合理的配慮についての項目が全くありこのような項目が法律や条例に規定されるのは、ません。

日本ではじめてのことであり、是非ともこの点は第８条があるから必要ないという解釈も成り立実現させたいところです。

つとは思いますが、合理的配慮という言葉自体は、

４

抽象的すぎて、各分野毎に、どういうことをしな

第２章は、障がいのある人に対する差別の禁止についての規定です。

ければならないのかを示さなければ具体的な行動

先ず、第８条に、障がいを理由とする差別につ指針にはならないと思います。

いて、不利益な取扱いをすることの外に、障がい５がある人に必要とされる合理的配慮をしないことる規定で、私たちの素案の中の「障がいがある人が含まれることを明らかにしており、第９条からの権利委員会」についての規定がありませんが、第１６条までに福祉、医療、雇用、教育、不動産特に大きな問題はないように感じられます。

私の思い

第３章は、差別をなくすための取組みに関す「障がい者本人･家族と協働･連携を」藤内 浩

私は障がい者の家族です。その家族の立場で県作成の条例素案についての要望と希望について述べたいと思います。第１に条例の名称が「大分県障がい者の差別解消を図るための条例」とありますが、このような名称で良いのでしょうか。私は障がい者の差別の解消、差別の禁止だけを求めて条例づくりにかかわったわけではありません。障がい者本人と家族が暮らしやすい地域や大分県をつくりたいと思い、条例づくりにかかわったのです。
名称を再考する必要があると思います。第２に各障がい者の家族支援の条項、第３に大分県が後進県である精神科救急医療体制の構築の条項、第４に全国的にみても遅れていますが、精神障がい者も身体・知的障がい者同様に交通運賃割引制度の適用の条項を条例にぜひ盛り込んでいただきたいと思います。当条例の制定施行後も、県が障がい者本人・家族の声を聴きながら協働・連携していけば素晴らしい大分県になると思います。

私の思い「県民に伝わる“生の声”を入れて」

宮西君代

私個人の意見として、大分県の条例素案について少し述べたいと思います。素案を目にした時、「やっぱり、行政らしく、簡潔によくまとめられているなー」と思いました。しかし、体裁にこだわらず大分県独自のものが作られて欲しいと思います。まず、名称からして「大分県障がい者の差別解消を図るための条例」となっています。確かにわかりやすいでしょう。私たちも「だれも」についてさんざん論議し、障がいのある人の問題は、障害のある人だ
けの問題ではなく、県民一人一人の問題として捉え、「社会モデル」の考え方に基づいて作りました。私は、この条例を作る会に参加するようになって、「障害者」「健常者」という言葉にすごく違和感を感じるようになりました。
名称を「だれもが安心して暮らせる大分県条例」に戻してほしいと思います。
前文では私たちがなぜこの条例を作ろうとしたか？を。私たちの生の声で伝えて県民にわかりやすく周知されるよう、全国初の独自性のあるものとしましたが、残念ながら、『生の声』は一言も入らず、格式高く、簡潔にまとめられている大分県の素案に虚しさを覚えました。条例に書き込めない『生の声』を私たちは大事にしてきました。１２００名を超えるアンゲートで寄せられた悲痛な声、そして、県南、県北と出向いて行って勇気を振り絞って語っていただいた方々の顔が忘れられません。『生命』『存在価値』などに絞って生の声をまとめたものです。せめて「この子を残して死ねない、この子より１日でもいいから永く生きたい」という多数の親の声はショッキングですが是非こういう生の声を前文で反映してもいいのではないかと思います。
私が一番に問いたいのは、大分県の素案で「自立」の定義がなされていないのはなぜか？という点です。きちんと『自立』を自らの意思で選択し、そのための支援を受けることは当然の権利であると定めなければ、親亡き後の問題も何も解決されないと思います。これから、条例検討委員会でそこのところの活発な論議を期待し、是非、大分県独自の特色ある条例になることを切に願います。
-2-

私たちの条例に必要なこと
県の条例素案を読んで平野亙

く偏った自立概念です。「社会モデル」の根底にあ県民の理解を大切にるのは、人はだれでも社会から支えられて自分ら｢社会モデル｣･合理的配慮の理解が不可欠しく生きる権利があるという人権概念です。社会私たちが求める条例は、「障がい者」とよばれるの支援を前提として自分らしく生きるという意味人だけの条例ではありません。自身の障がいに気での自立概念を、理念規定に明記する必要がありづかないまま、社会の中で生きづらさを抱えています。自立概念の正しい理解は、これまで私たちる人は大勢います。そもそも人はみな、その人ながあまり議論をしてこなかった「意思決定の支援」

りの生きづらさを抱えていますが、生きづらさをにも関わる非常に重要な課題なのです。

最も強く引き受けてきたのが、障がい者とその家族です。障がい者が安心して暮らせるには、この大分県が、すべての人が暮らしやすい社会になる｢合理的配慮｣の具体化を必要があり、条例は、そのような大分県の実現を差別の禁止だけでなくめざすものでなければなりません。そのために必条例素案の名称（仮）に差別解消の語があるよ

要なことは、障害者権利条約の根本理念である障うに、条例案の大きな部分を差別禁止規定が占めがいの「社会モデル」を社会の基本的な枠組みにています。そのうち第８条第２項で合理的配慮に組み込むことであり、県民の理解、とくに障がいついての規定がおこなわれており、合理的配慮を者の自立や合理的配慮の理解を浸透させることで欠くことが，差別になるという趣旨が明らかにはす。

されています。しかしながらそれに続く第９条から第16条までの具体的規定が不利益取扱いの禁止のみを取上げ、合理的配慮の必要性について何ら前文に「生の声」を触れられていないのは均衡を欠くことになります。

条例の意義を示す現実を伝える必要

もし分野別に差別の規定を行うのであれば、第９そのような社会を築くための条例であれば、何条以下の各条でも、合理的配慮に関する規定が不よりもまず、多くの県民が条例制定を願うに至っ可欠です。中でも特に、第10条の医療、第12条た契機としての生の声を、前文に反映する必要がの雇用、第13条の教育については、合理的配慮にあると考えます。特に、障がいのある子が生まれ関する具体的な事項を規定すべきだと考えます。

た時に祝福されないという重い現実、わかりにくい障がいゆえに周囲に理解されない苦痛、多くの母親が「障がいのあるわが子より一日だけ長く生優れた「第4章」を中心にきたい」と願うという悲痛な現実は、条例の存在｢地域福祉の推進｣とともに充実を意義を示すために、何らかの形で前文に表現され県の示した条例素案の最も優れた部分は、第４るべきです。

章です。とくに第27条には、私たちがこれまで議論し条例案に込めてきた思いや考えが要約されています。だからこそ、この条文は条例全体の中心支援前提の｢自立」明記をとなるべきです。条文の位置を「差別解消を図る重要な「意思決定の支援」
これまで障がい者を苦しめてきたものの一つが、「人の助けを借りず一人でできること」という狭-3-ための施策」の前に置き、「地域福祉の推進」という条文を加えて充実させる必要があると考えます。

県との意見交換会に参加して｢他県に見られない特徴」を直接訴える
廣野俊輔

防災

1月22日，私たち条例をつくる会と大分障がい｢人前でトイレ｣

福祉課との2回目の話し合いに参加させていただ「避難所に行けない人も」きました。つくる会からは，改めてこの誰もが安3つ目は防災についてです。湯澤さん、首藤さ

心して暮らせる大分県条例に込めた他の県には見んからそれぞれ，視覚障害者としての意見や別府られない特徴について，メンバーが直接訴えまし

市での取り組みが紹介され，その重要性が確認さた。大きくまとめると4つの論点があったと思いれたと思います。特に湯澤さんからやむを得なくます。て人前でトイレをするといった状況があると聞いた時には，私自身も非常に驚きました。また，平野さんから自閉症協会の調査が紹介され，自閉症「親なきあと」の人がまったく避難所にたどりつけない現状が示「精神科救急医療が不可欠」

されました。これも非常にショッキングなことで「最後のご褒美に安心して死んでいけるように｣した。

1つ目は，川口さんや安部さんが声を上げられた親亡き後のことです。川口さんは自分の体験を地域福祉もとにして，精神科救急の問題を提起されていま「助け合いの文化を｣した。
「頑張った最後のご褒美として安心して死ん｢１人１人が自分にできることを」でいけるようにしてほしい」という安部さんの言葉に，その切実さが強く感じられました。そして，それを「ご褒美」と表現せずにはいられない現状

4つ目は地域福祉についてです。阿部さんから，防災とも関連しますが、地域のボランティア，助け合いの文化や風土の重要性が提起されました。の厳しさを改めて突き付けられた気持ちがしまし以前の取り組みである「まちかどボランティア」

た。の実践から，１人１人が自分にできることで助け合うことで，社会モデルの視点に立った社会が初性･恋愛･結婚･出産･子育てめて実現するのだと強く感じさせられる話でした。

｢女性である前に障がい者｣

そして，改めて私達の条例案に「だれもが」を使「障がいがあっても幸せ｣っている意味が説明されました。私なりに整理す2つ目は千住さんを中心に提起された性･恋愛･ると，だれもが障がいをもち得るのだということ結婚･出産･子育てについてです。
「これまで女性でと，だれもが助け合っていこうという2つの意味ある前に障害者として扱われていた」という言葉があるのではないかと感じました。

から始まる問題提起に改めてこの問題の重要さを感じました。また，意見交換では医療技術が発展こうした話のあと，障害福祉課長から個人としてする中で，障害をもつ子を産まない選択が増えての意見と断った上ではありましたが，それぞれに回いくかもしれないが，大変なこともあるが私は幸答がありました。必ずしも私たちの意見に同意といせであると伝えたいとおっしゃる姿がとても印象うわけにもいきませんでしたが，熱心に私達の話を的でした。

聞いてもらったと言えると思います。これからも粘り強く働きかけていく必要があると思います。
-4-動き始めた別府市条例 一歩ずつ進む市民と市の“協働”

防災－障がいごとの課題を明らかに
昨年４月に条例を施行した別府市では、市民参加による新たな取り組みが始まっています。「親なきあと」委員会の設置、障がい当事者講師の派遣事業、市民との協働事業･･･。そして、市民からの働きかけに市が応じて行われた障がい者や高齢者などの“災害時要支援者”の防災への取り組みも条
例制定により着実に進んでいます。昨年7月から、市民団体の取り組みに市が協力する形で、3回の講演会と6回の障がい別聴き取り研修、そして検討会と報告会（シンポジウム）が行われました。

第１回講演会

障がい別研修会

7月27日 ･別府市社会福祉会館

別府市条例では、障がいがあ大分県の災害を知るる人への差別をなくすために、京都大学大学院教授 竹村惠二氏「差別及び虐待の禁止」、「相互知的障がい研修会理解の促進」とともに、「合理的配慮」という節を設け、生活支援に関する合理的配慮について規定しています。
そのなかに「防災に関する合理的配慮」という項目があり、精神障がい研修会「第12条 市は、障害のある人に第２回講演会 ９月７日･別府市役所

対する災害時の安全を確保する

東日本大震災 での 避難所調査 からため、防災に関する計画を策定

IIHOE 【人と組織と地球のための国するに当たっては、障害のある代表

人 にとって必要とされる配慮 に際研究所】

川北秀人 氏努めるものとする。
２ 市は、障害のある人及びその家 族 が 災 害 時 に 被 る 被 害 を最内部障がい･難病研修会小限にとどめるため、災害が生じた際に障害のある人にとって必要とされる援護の内容を具体的に定め、その整備を継続的に第３回講演会 １２月２０日・別府市役所行うよう努めるものとする。」

被災地の現状から、どう備えるかと明記しています。

講師

NPO法人さくらネット代表

石井布紀子

氏

「全国でも初めて」と言われる今回の障がい別の防災研修事
業は、主催した福祉フォーラム
in別杵速見実行委員会から、「この条例ができたことによって市民と行政による『協働』の事業として大きな成果を上げることができた」という声が上がっています。
-5-

身体障がい(肢体不自由)研修会

障がい別 明らかになった災害時の具体的な課題（福祉フォーラムin別杵速見実行委員会の資料から一部を紹介します）

知的障がい
本人

パニックになる。１人で伝達、行動ができない。判断できない。

周りの人知っている人にしか気持ちを伝えられない。地域に頼れない。

移動

１人で行動できない。初めての場所には不安があり動かない。

避難所

避難所で過ごすのが無理。集団生活が無理。個別、家族単位での空間もしくは自宅。生活支援システム。慣れた人がいる慣れた場所に避難できれば助かる。

訓練

訓練で動くようになった。

視覚障がい
本人

遠くに移動できない。避難しない方が安全。

介助者

家族や仲間と一緒に避難したい。盲導犬と一緒にいられない。

周りの人まわりの人が知らない。高齢者ばかりで頼めない。相談支援品の配置。

情報

初めての場所、配布物、モノの使用方法など、すべてに情報提供が必要。笛の準備。ある程度自分の情報を渡さないと支援できない。

移動誘導してくれる人が必要。場所が把握できない。

避難所

避難場所が把握できない。トイレなどが困難。

訓練

参加するにも支援者が必要。

聴覚障がい
本人

夜 は 気 が 付 か な い 。 火 災 報 知 器 ･ガ ス 検 知 器 な ど 音 で は わ か ら な い 。

周りの人

家 の 周 り の 人 に お 願 い し た ら ｢わ か ら な い ｣と 言 っ た 。 地 域 の 話 し 合 い は 内 容 を 理 解 で き ない。人と関係づくりが難しい。聞こえる人は誰がろうあ者かわからない。

情報

字幕付き映像、手話、要約筆記、筆談、絵カード、掲示物、アイドラゴン（聴覚障害者用情報受信装置）。ハザードマップがわかりにくい。

避難所

声 が 頼 り な の で 仲 間 と 一 緒 が 良 い 。 視 覚 表 示 （ パ ネ ル ･張 り 紙 等 ） が 必 要 。 手 話 通 訳 が い るといい。

備品

危険等を知らせる機器が重要（光、臭い、メール、ファックス、筆談用具等）

訓練

訓練の連絡がない。避難訓練をしていない。訓練したことがあるが、手話通訳がいなかった。

精神障がい
本人

パニックになり、落ち着いて行動できるか不安。薬が確保できるか。

介助者

夜 間 は 人 手 も 少 な く ､就 寝 薬 も 服 用 し て い る の で 事 故 が 心 配 。 職 員 も 家 族 も 被 災 者 に な る 。
２次避難所になっているので受け入れ体制が必要になる。

周りの人

周 囲 と の 人 間 関 係 を つ く る こ と が 重 要 。 医 療 ､保 健 ､福 祉 ､介 護 の 連 携 が 必 要 。

情報防災パンフを作成中（東部保健所）

移動

避難所に行けない人の支援。

避難所避難所で過ごせない人への対応。

備品

薬の確保（大分は薬剤師会が移動車で対応）。電源や電話などが不安。

訓練

福祉事業所が実施。

-6-

身 体 障 が い (肢 体 不 自 由 )本人

車いすにスムーズに乗れるか不安。ベッドの上ではどうしようもない。選択肢が少ない。

介助者

日中は介助者がいるけど、深夜は？

周りの人何かあったら声かけをお願いしている。介助の仕方を知ってもらいたい。

情報

ネットワークは強み。考えを共有していくために勉強会が必要。

移動車 い す ､電 動 車 い す 。 道 路 状 態 で は 厳 し い 。 エ レ ベ ー タ ー が 止 ま っ て い た ら 無 理 。

避難所

避難しても避難生活はできるのか。自宅にいた方がいいのでは。地域の小学校などの避難訓練に参加するのもいいのでは。

備品

電動車いすのバッテリー。避難グッズを持っていけるのか？

別府市

条例制定後の取り組みは？

別府市は昨年4月の条例施行以降、「防災」以外にも様々な取り組みを行っています。
・当事者による講師団を結成し、啓発活動を行う。
・市民活動団体と協働して障がいに対する理解を促進。
・管理職を対象に研修を実施。
・道徳や特別活動、総合的な学習の時間等で、障がいに対する理解を深める教育を実施。
・親亡き後等の問題解決策検討委員会で解決策を模索。

等々

詳しい内容は別府市のホームページで見ることができます。ここではその一部を紹介します。

●当事者・家族による講師団の活躍
昨年４月、条例施行に合わせて障がいがある人８名と家族２名を講師とする「障がいに対する理解を深める研修・啓発活動講師団」を設置し、積極的に研修会を行っています。昨年12月15日には、部長級、次長級、課長級の26名を対象に職員研修を行いました。障がいがある当事者2名の講演を聞いたあと、アイマスクと車いすを使った体験、Q&A形式による合理的配慮の考え方の演習を行いました。94％の参加者が「研修は必要」と回答しています。

●「障がい者とのふれあい･交流を誘発する市民参加の仕組みづくり事業」
行政提案型協働事業として、公募で選ばれた｢別府優ゆう｣が中心になって実施されました。
1.市民意識調査 2.障がいのある人と障がいのない人との交流朝市 3.映画「普通に生きる」上映会
4.きずなコンサートが行われ、延べ900人の市民が参加しました。

●「親亡き後等の問題解決策検討委員会」の設置・開催
障がい当事者、家族や自治委員、民生委員を含むメンバーで昨年６月３０日に発足。これまで５回の会議を開催しています。資料や議事録はすべて別府市ホームページで公開されており、誰でも読むことができます。話し合われている内容は･･･。
●障がいのある本人がどのように生きていきたいのか」というのが根本だと思う●知的障がいのある人に対して高齢者のような支援を行えば、障がいのある人の保護者に「私が頑張らなくても地域で見てくれるんだな」という安心感を与えられるのではないか●｢助けてください」という声が上がったときに、地域社会がどのような支えをすればよいのか。そういう支えるシステムがあるとよいと思う●今後、親が高齢化して面倒が見れなくなるということを考えると、どこか違うところで暮らしてほしいという気持ちがある。何らかの施設に入るとしても、そこに子どもの気持ちをわかってくれる私に代わる人がいるのかという不安と子どもが死ぬまでそこに居続けられるのかという不安がある。
そこは社会が支えていかなければならないと思う●親に代わる担い手というのは、人材をいかにして育てていくかということ。ひとりの人では難しいため、障がいのある人を支援する人が複数いて、様々な方面から障がいのある人を支えることが求められるのではないか。
（2014年12月第4回会議）-7-

の犠牲の意味を忘れることは許されない。

小さ な動 き にしかな らな いかも しれ な いが、同 じよう な 思 いを抱えている 人たちへ
この指とまれ！と呼び かけたい。

彼らの無念の思いと、多く-8-

言わせちょくれ ⑭

こう し た 動 き を 積 極的 に進 め よ う と す る 政
治 家 た ち には、私 の父 のよ う な 多 く の名 も な い
犠 牲 の意 味 が 全 く 理 解
さ れ ていな いと感 じら れて仕方がな い。
も と も と政 治 的 な 発
言 や 行 動 には 消 極 的 で距 離 を 置 き 続 けた 私 だが、憲 法 にま で手 がつけ
ら れ る という 状況 にあって、何 も しな いでいる ことは、父 の子 として許 されることではない。
何 を す れ ば いいのか具 体 的 に詰 めら れ ている 訳 ではな いが、父 の無 念 の思いを繰り返し繰 り
返 し確 認 しな がら 、自 分 な りの憲 法 を 守 る 運 動 を 始 め ていきたいと願 っている。

ちの生命の結晶。

別府市 徳田靖之う。その結果の発病だった。
今 も 私 の肺 には、石 灰 化 した
その残 像 がのこり 、健 康 診 断 のた び に精 密 検 査 を 余 儀 な く され ている 。でも 、私 には、そう した「意 思 の弱い」父 がとても 好 ましい。
父 は 、２６才 の母 と２才 の私を 残 して旅 立 つことが無 念 だ った のだ 。その切 な さ に耐 えかねて私 を 抱 き 続 けていた のだ 。私は父 から このう えな く愛さ れ ていたのだと心 底そう 思う。
だ から 、私 は憲 法 ９条 を こうした父たちの生命の結晶 だと思ってきた。
そ んな 私 にとって、昨 今 の日
本 政 府 の動 き には、重 大 な 危 機
感 を 抱 かざ る を えな い。憲 法改正 が具 体 的 な 日 程 に挙 がってきたから だ。

この世を去った名もない人た「この指とまれ」
私 の父 は、太 平 洋 戦 争で死 亡した 。陸 軍 兵 卒 として、中 国 大陸 、シンガポー ル、マレー 半 島と転 戦 し、現 地 で結 核 を 患 って送還 さ れ 、１９４６年１１月に他 界した 。３５才 だった。当 時 ２才 にす ぎ な かった 私 には、父 の記 憶は全 くな い。小 さ な 材 木 屋 の婿
養 子 だ った父 は、「兵 隊 」あ る いは「軍 人 」といった イメー ジとは程遠い人だったよう だ。
父の形 見 として私 に残 さ れ た
遺 品 は、モー パッサンの「女 の一生 」とミッチェルの「風 とともに去りぬ」だった。戦 時 下 にこのような 「敵国 文学」を 愛読していた父を私はこのう えなく好 きだ。
父 が 死 亡 し て間 も な く 私 は
結 核 を 発 病 し、死 線 を さ まよった 。父 は、医 師 や看 護 師 の目 を盗 んで私 を 抱 き 続 けていた とい憲法９条は、太平洋戦争で