はじめに

茨城町総務企画部新政策審議室新政策グループ係長 郡司孝紀

茨城町ラムサール条約登録湿地涸沼に関する条例

１
茨城町は、茨城県のほぼ中央に位置し、東京都心まで約１００㎞の距離にある「水と緑に恵まれた田園都市」です。
農業が非常に盛んな地域で、メロン、イチゴ、サツマイモ、トマト、ニンジンをはじめ
ひ ぬま沢山の農産物が生産されています。

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また、町内にある汽水湖の涸沼※では大粒のヤマトシジミ、ハゼ、うなぎ等の水産物も採れ、名産となっています。
緑が多い茨城町ですが、県庁所在地である水戸市と隣接しているためベットタウンとしての顔も併せ持っています。
※涸沼は、茨城県中部の茨城町と鉾田市、大ラムサール条約に登録された涸沼文化等を将来の世代へ確実に引き継ぐことを目的として「茨城町ラムサール条約登録湿地涸沼に関する条例」を制定した（条例第20号として平成27年6月29日公布、同日施行）。
涸沼は、本年5月にラムサール条約湿地への登録を受け、町は自然環境の保全と賢明な利用を推進している。

名産のヤマトシジミ

茨城県先進・ユニーク条例【解説】 茨城町

茨城町では、関東地方唯一の汽水湖である
ひ ぬま「涸沼」の優れた環境、存在する動植物、食涸沼の素晴らしい自然環境、魚介類などの恵ユース、交流・学習）についての事項を定め、ル条約の３本柱（湿地の保全・再生、ワイズ登録されました。
この登録を契機に、ラムサー

イス時間）にラムサール条約※の湿地として日（ラムサール事務局のあるス

町、鉾田市及び大洗町にまたがる涸沼が、平この条例の制定に至った背景ですが、茨城、湖岸延長は約時には、那珂川・涸沼川を逆流して海水が洗町にまたがる関東唯一の汽水湖で、満潮

利 用（ Wise Use、 一 般 に「 賢 明 な 利 用 」と 呼 ば れ る こ と も あ る。） を 進 め る こ と を育する動植物の保全を促し、湿地の適正なて国際的に重要な湿地及びそこに生息・生められる。そこで、特に水鳥の生息地としく渡りをすることから、国際的な取組が求もあり、また、水鳥の多くは国境に関係なようになった。湿地には国境をまたぐもの

その破壊をくい止める必要性が認識されるや埋め立 て等の開発の対象に なりやすく、て非常に重要である。しかし、湿地は干拓多様な生物を育み、特に水鳥の生息地とし

条 約 は、 湿 原、 沼 沢 地、 干 潟 等 の 湿 地 は、的に重要な湿地に関する条約。ラムサール※正式名称は、特に水鳥の生息地として国際に関する条例を制定するに至りました。

地、湿原、泥炭地又は水域をいい、低潮時

注：塩水のこと）であるかを問わず、沼沢淡水であるか汽水であるか鹹水（かんすい、ず、更には水が滞っているか流れているか、ものであるか一時的なものであるかを問わのであるか人工のものであるか、永続的なこの条約の適用上、湿地とは、天然のもび適正な利用を図ろうとするものである。

広い対象の湿地を対象として、その保全及工の湿地や地下水系、浅海域なども含む幅きた。現在は水鳥の生息地のみならず、人番目の大きさの湖。

条例制定に至った背景

成 年５月

２となっており、全国で㎞、最大水深６・５ｍ、平均水深２・１ｍ流れ込む。面積は９３５み、食文化等について再認識し、良好な状態目的として、１９７１年２月２日、イラン日発効）。

された「湿地及び水鳥の保全のための国際月

も、より身近な条例において、基本理念等をそこで、難しい条約の中身を解説するより）なった持続可能な利用（ Sustainable Useという概念を、その採択当初から賢明な利在であり、現在では広く用いられるように）という原則で取り入れてWise Use

定めた方が住民への理解が進むのではないかされた多国間環境条約の中でも先駆的な存本条約は、環境の観点から本格的に作成（１９７５年

また、ラムサール条約への登録は、世界遺果であるので、一部の関心のある方を除いては、非常に分かりにくいという側面を持って21
用（います。

12会 議 」 に お い て、 本 条 約 が 採 択 さ れ たのラムサール（カスピ海沿岸の町）で開催

で将来の世代に引き継ぐことが重要であるとha

産への登録とは異なり、環境面での評価の結考えました。

28と考え、茨城町ラムサール条約登録湿地涸沼

冬期に飛来するオオワシ

292227

自治体法務研究 2015・冬◆ 64

先進・ユニーク条例における水深が６メートルを超えない海域を含む。
日に地」であるためです。
具体的には、絶滅の恐れのあるオオセッカ（スズメ目センニュウ科）が生息していることと、冬期に飛来するスズガモ（カモ目カモ日本においては、１９８０年６月
加入書を寄託機関たるユネスコに寄託し、月科）が東アジア地域の個体数１％を超える

同年
環境省ホームページより抜粋）
涸沼がラムサール条約に登録された基準
は、「国際的に絶滅のそれのある種又は消滅の危機に瀕している生物群集を支える上での重要な湿地」、「動植物のライフサイクルの重５０００羽程度が観測されるためです。

日 に 効 力 が 発 生 し た。
（ 以 上、

17要な段階を支えている湿地」、「水鳥の種又は65 ◆自治体法務研究 2015・冬

ラムサール条約の３本柱のイメージ図
図表

173000羽程度が飛来するスズガモ亜種の個体数の１％以上を定期的に支える湿涸沼で発見されたヒヌマイトトンボ

10３

条例の構成

条例の構成については、左の図表のとおりです。

条例の構成
図表

４

条例の特徴

ラムサール条約を題名に冠する条例は、他には例がなく、この条例が国内初の制定となります。

条例の内容は、涸沼の環境の保全のため、町民等に法的な義務を課す条例ではなく、基本的な方向性や理念を示すものとなっています。

第２条第３号において定義されている「ワイ ズ ユ ー ス 」 で す が、 一 般 的 に は、「 賢 明 な利用」と解されていますが、当町の場合、涸沼を観光や地域振興の核として活用したいこと か ら、 そ の よ う な 意 味 合 い を 込 め て、「 賢明な利用及び活用」としました。

また、涸沼は、茨城町と鉾田市、大洗町にまたがっているので、条例の属地性にも留意各条文の説明しながら作成しました。

５

それでは、これより各論として条例の各条文の説明に移ります。

この条例は、ラムサール条約登録

（目的）
第１条

湿地涸沼の環境の保全・再生、ワイズユース、交流・学習等に関して、必要な事項を定めることにより、その涸沼の優れた環境、存在する動植物、食文化等を将来の自治体法務研究 2015・冬◆ 66

先進・ユニーク条例する条約」と定義しています。

そ の 素 晴 ら し い 涸 沼 を、 環 境 の 保 全・ 再 生、ワイズユース、交流・学習を行いながら、将世代へ確実に引き継ぐことを目的とする。
第 ２ 号 で は、「 涸 沼 」 を、 一 級 河 川 涸 沼 川

来の世代に少しでも良好な状態で引き継いで年５月 日（ラムサーのうち、沼（汽水湖）の形状を有している区いくことを、この条例の基本理念としています。

この条例は、平成ル事務局のあるスイス時間）にラムサール条域（茨城町の区域内）と定義しています。具町は、前条に規定する施策を実施（町の役割）

約 に 登 録 さ れ た 涸 沼（ 茨 城 町 の 区 域 内 に 限号により体的には、平成年環境省告示第る。
） の 環 境 の 保 全・ 再 生、 ワ イ ズ ユ ー ス、第４条を持続的に利用及び活用することと定義して生態系を維持しつつ、そこから得られる惠み

第 ３ 号 で は、「 ワ イ ズ ユ ー ス 」 を、 涸 沼 の策と位置付けています。これらの分野は広範ス、交流・学習の場に関する施策を重要な施町は、涸沼の環境の保全・再生、ワイズユー措置等を講ずるように努めるものとする。

指定された区域のうち、茨城町の区域内をいいます。一般的に、ワイズユースは、「賢明な利囲にわたることから、町内部の関係部局とのするに当たっては、必要な体制整備、予算用」と訳されますが、茨城町では利用するだ連携の強化を行うとともに、新たな施策につ第５条

町民等は、涸沼の環境を率先して（町民等の役割）員について、措置をしていきます。

また、必要に応じて予算、組織体制及び人けでなく、涸沼を積極的に活用していくことで事業を行う事業者と定義しています。

住所を有する事業者、町内への来訪者、町内第 ４ 号 で は、「 町 民 等 」 を、 町 民、 町 内 にいても引き続き検討していきます。

交流・学習等に関して必要な事項を定めて、等を将来の世代へ確実に引き継いでいくことを目的として定めます。

この条例において、次の各号に掲

（定義）
第２条

特に水鳥の生息げる用語の意義は、当該各号に定めるところによる。
（ １） ラ ム サ ー ル 条 約地として国際的に重要な湿地に関する条約をいう。
ラムサール条約に登録され（基本理念）の場であり、環境の保全・再生及びワイ重な財産であるとともに、町民等の憩い町民等は、涸沼の環境の保全・再生に取り魅力を理解するように努めるものとする。

心掛け、交流・学習を行い、その価値と保全・再生するとともに、ワイズユースをズユースを行いながら、交流・学習の場組むとともに、ワイズユースを心掛け、交流・

涸沼は、過去から引き継がれた貴た涸沼のうち、茨城町（以下「町」と賢明な利用及び活第３条

用をいう。
（ ４） 町 民 等を設け、その価値と魅力を理解し、将来学習を行い、その価値と魅力を理解に努める

第６条

町 は、 涸 沼 の 環 境 の 保 全・ 再 生、（国、県及びその他関係機関との連携）よう努力していただきます。の世代に良好な状態で引き継いでいくも涸沼は、過去から引き継がれた貴重な財産のとする。

第１号では、「ラムサール条約」を、「特にであり、町民等 の憩いの場とな って います。て記載しています。

この条例の中で使われる用語の定義についの来訪者をいう。

町 民、 事 業 者 及 び 町 内 へ（ ３） ワ イ ズ ユ ー スいう。
）の区域内に存するものをいう。

（ ２） 涸 沼を踏まえ、賢明な利用及び活用としています。

います。

79

涸沼の優れた環境、存在する動植物、食文化

2728

水鳥の生息地として国際的に重要な湿地に関67 ◆自治体法務研究 2015・冬

27

とする。

県及びその他関係機関と連携を図るもの

ワイズユース、交流・学習等に関し、国、ました。

事業、体験型観光農園の整備事業等を実施しランティアの育成、農家民泊による宿泊受入を実施してまいります。

また、行政機関だけでなく、各団体、地元大学等とも連携した取組を実施しておりますが、より一層の連携を図ってまいります。

び大洗町と、ラムサール条約登録湿地「涸沼」

ゴールではなく、新たなスタートであると位また、涸沼を通じて隣接している鉾田市及を生かした広域観光等推進事業として、地域置付けており、過去から引き継がれた貴重な町は、各取組みを実施するに当たっては、国、県及びその他の関係機関との相互の連携や情活性化・地域住民生活等緊急支援交付金（地涸沼を、環境の保全・再生及びワイズユース

涸沼環境学習会の開催

涸沼を題材にしたフォトコンテストの実施

町立公園等のトイレ改修

新たなブランド米の創設

農家民泊による宿泊受入事業（地方創生先行型交付金）

体験型観光農園の整備（地方創生先行型交付金）

観光ボランティア育成事業（地方創生先行型交付金）

ラムサール条約登録湿地「涸沼」を生かした広域観光等推進事業（地方創生先行型交付金：タイプⅠ）

この条例に定めるもののほか、必茨城町涸沼環境フェスティバルの開催

第７条

野鳥観察台の設置

本町では、ラムサール条約に登録されたのは、報交換を図りながら取り組んでいきます。

方創生先行型）先駆的事業分（タイプⅠ）をを行いながら、交流・学習の場を設け、そのサインボード・マップ等の作成（大学院生の提案による）要な事項は、別に定める。

住民意識調査の実施（委任）

内閣府に申請していましたが、この度、採択

価値と魅力を理解し、将来の世代に良好な状ハゼ釣り大会の開催をいただきました。

プロモーションビデオの作成

この条例の施行に関し、必要となる事項にのぼり旗・懸垂幕・横断幕等の設置態で引き継いでいく取組を進めてまいります。

町内小中学校における環境学習シンポジウムの開催

これらにより、今後、隣接市町とも一体と涸沼写真展の開催

ついては、規則等で定められるように設けて小中学校における環境学習の場の創設なって、ソフト・ハード両面から色々な取組ボランティアガイドの養成います。

案内看板の設置

附 則
この条例は、公布の日から施行する。
附則では、この条例が実際に効力を発揮す現在の状況と今後の展望る日を定めています。

６

本町では、この条例の施行前から、涸沼の環境保全や観光振興等に関する取組を実施し地域おこし協力隊の配置てきましたが、ラムサール条約に登録されたことを契機として、本条例に規定する基本理念等に従い、より一層の施策を展開しています。
折しも、ラムサール条約に登録された時期が地方創生という潮流のまっただなかであったため、地域活性化・地域住民生活等緊急支援交付金（地方創生先行型）を用い、観光ボ

図表 ラムサール条約登録湿地涸沼に関する事業一覧（抜粋）

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