特集
特集 11 都市農業振興基本法をめ
都市農業振興基本法をめぐって」

東京都の「農の風景育成地区制度」について
農業振興と農林地の多機能保全を目指す
東京都都市整備局都市づくり政策部緑地景観課

１．はじめに市川雅代

従事者の高齢化や後継者の不在、相続発生時の納東京都は、これまでも緑の保全や創出に対して税対応などを契機として農業の継続を断念するこ

様々な取組をおこなってきたが、一方で、樹林地とで開発の対象となり、ほかの土地利用に転換さや農地など、既存の民有地の緑はそれを大きく上れ減少の一途をたどっている。

回るスピードで年々減少している。
そこで都は、平成 22 年 5 月、区市町村と合同で、民有地の緑を保全する観点から「緑確保の総合的な方針」を策定し、その取組を推進している。
この方針で保全の検討対象としている「緑」は、丘陵地や崖線、屋敷林などの樹林地や、農地である。
本稿では、この方針に基づく取組の一つである、都市において農のある風景を保全するための「農の風景育成地区」（以下、「育成地区」という）の指定の考え方をご紹介する。
２）都市農地の保全とその機能の保全
減少し続ける農地のうち、市街化区域内の農地

２．貴重な緑、オープンスペースとしての都市農地が都市農地である。都市農地は、昭和 63 年に閣とその機能の保全議決定された「総合土地対策要綱」により宅地化

１）東京都における緑の現状
これまで、東京都における緑の保全や創出の取する方向性が打ち出された段階で、その存在自体組は、都市計画公園、緑地などの公園整備を中心が不安定なものとなった。所有者にとって、農業に進められてきた。という生業(なりわい)の場に、他の土地利用に転用しうる価値が加わったことで、土地を所有する

その結果、都内の都市公園等は、この 15 年間ことの意味合いが大きく変わってしまった。

で約 1,300ha 増加 1)するなど、緑の保全や創出に大きな成果を残している。一方、都内の樹林地や都市農地は生産緑地指定によって一定期間担保

農地は、同期間内に約 2,900ha 以上減少 2)しておすることが出来るが、農地永続的な保全は、農業

り、現在もその傾向は変わっていない。（図-1）の継続が大前提である。このためには、宅地化が特に、市街化区域内での農業は、耕作地と住宅進行し緑が失われていく地域における都市農地の地が近接する、環境的に厳しい条件のもとで営れ存在意義や都市農業の意味などについて地域全体ている。農地は、このような状況にあって、農業で理解を深めるとともに、農業の振興や地産地消- 23 -○都市農地とまちづくり

第 70 号

の推進、営農意欲のある農業者に対する支援など

１）農の風景育成地区制度の概要の取組が重要である。

(1)地区指定の要件（指定運営要綱第 6 条）

一方、緑が減少し続けている市街化区域内にあ指定運営要綱では、育成地区指定の要件として、って、都市農地は、農作物を生産する場としてだ

次の 2 点を規定している。

けでなく、農業体験などのレクリエーションや環①既定の都市計画のほか、都市計画マスタープラン

境学習の場、オープンスペースとして都市環境のや緑の基本計画、農業振興計画など、上位計画と改善や防災などの機能を有するなど様々な役割をの整合が図られていること担っている。これらの機能を保全し継承すること②一定の広がりを持ち、範囲を明確に示せる区域では、今後のまちづくりにおける大きな課題である。

あって、区域面積の概ね 10％が農地であること「農の風景育成地区」制度は、これらの機能を継承し保全する手法として、都市計画公園などの(2)「農の風景育成計画」の策定（指定運営要綱第 5 条）

都市施設の活用を積極的に図るものである。公園

農の風景育成計画（以下、「育成計画」という）施設としての農地的な空間を利用して、実際に農には、育成地区の位置や区域、構想図などを定め業団体や市民活動団体が活動することによって地るほか、将来の目標や取組の方向性を示す「育成域に都市農地への理解を普及啓発する効果は高く、地区における農風景を保全及び育成するための方そうした活動を通じて地域コミュニティの醸成へ針」（以下、「育成方針」という）を作成することの寄与も期待出来る。としている。（表-1）

即ち、当該制度は、農のある風景の保全を目的としつつ、以下①から④に示す、農政部局の農業表-1 育成方針で定める事項の例

振興施策などによる都市農業・農地の保全の取組と、都市計画制度により農地の持つ機能を継承す

ア 目標

育成地区の将来像る取組とを一体的に推進することを柱としている。
①都市農地の意義を認識し、地域として保全することを明確にする②都市農地が農地であり続けることを支援する③農地の存続が困難になった場合、その機能を継イ 取 組 方 針
（必要なものを記載する）①農を生かしたまちづくり②農地及び屋敷林の保全

承するツールとして、農業公園 3)等への転換を図る③農地景観の向上④都市農地の意義や活用を普及啓発する場として、農業公園等を活用する④営農環境の向上

３．農の風景育成地区制度の概要
東京都は、平成 23 年 7 月に「農の風景育成地区指定運営要綱」（以下、「指定運営要綱」という）⑤地域交流の場としての農地の活用を定め、8 月１日に施行した。これに基づき、農地や屋敷林などが比較的まとまって残る地区を⑥地域への普及啓発「育成地区」に指定し、都市計画制度などを積極的に活用することで、地域のまちづくりと連携しながら農のある風景を保全、育成することとした。

○都市農地とまちづくり

第 70 号- 24 -⑦地球環境への配慮

(3)育成計画の実施主体

表-2

都市計画関連制度の活用

育成地区指定の流れは図-2 のとおりである。手続きは都と区市町との役割分担のもとに行うが、関連制度活用例

指定に係る地区内の農業者や地域住民との調整や、指定後の育成計画に基づく取組は、地元自治体が①都市計画公園主体となって実施する。

散在する農地等を一つの都市計
画公園・緑地として指定②都市計画緑地

区市町＝運営主体
育成地区の指定・運営に向けた調査

都

必要に応じ、農業者、地域住民等の意向を確認（仮称）農の風知事との事前調整

育成計画の策定

景育成地区指定育成地区の概況

運営要綱の範囲

既定計画との関連育成方針

知事への申請③生産緑地地区

宅地化農地を指定④特別緑地保全地区

屋敷林等を指定⑤地区計画

緑化率、最低敷地面積等を設定⑥景観地区

建築物の形態、意匠、色彩等を規制

↓審査
↓
指定

公告
申請者名
名称－⑦その他
通知

公示
育成計画の概要

４．指定実績
「第一号

位置区域

喜多見四・五丁目農の風景育成地区」

平成 25 年 5 月 17 日指定(写真―1)「第二号

知事への報告施行↓

育成方針に基づく指導、助言

具体的取組

髙松一・二・三丁目農の風景育成地区」

平成 27 年 6 月 10 日指定(写真―2)
農業者や地域住民等との連携

５．おわりに※ 育成計画を変更する場合

農の風景育成地区制度は、公園・緑地などの都市施設を活用して農の風景を保全し、併せて、農地の機能を継承することを一つの柱としているが、図-2 育成地区指定の流れ

この手法を都市農地全域で展開していくのは現実

２）農の風景育成地区と都市計画（指定運営要綱的ではない。本来、都市農地保全の課題は、地域

第 11 条）区分、地域地区など土地利用に係る制度で解決を指定運営要綱では、農の風景の保全及び育成に図るのが望ましく、用地取得を伴う都市施設でこ取り組む際に活用する都市計画関連制度を掲げてれを補完するのは、行政の財政負担があまりにもいる。
（表-2）これは、育成計画の実現に向け、地大きく不可能である。

域全体で合意の上、安定的に非建ぺい空間を確保

しかしながら、育成地区という一定の区域の中できる都市計画制度を積極的に活用することで、ではあるが、一部の農地を農業公園等とするほか、将来にわたって農の風景の育成、維持を図ろうと周辺の農地においても農政や公園緑地のほか複数するものである。の部局が連携し、現行の制度や施策を活用する取- 25 -○都市農地とまちづくり

第 70 号

組によって農の風景の保全、育成を図ることが出

丁目においては育成地区計画の「農の学校」を中来れば、それが将来、都市農地全体の保全のヒン心に賑わいを作り出すマルシェの開催や区域内のトとなる可能性は大きい。

小学校との連携など地域全体で農の風景を守り育

喜多見四･五丁目においては、世田谷区の公園緑てていく活動が展開されていくことが期待される。

地関連の部署が育成地区指定に精力的に取り組ん

都内にはまだまだ都市農地が一定の広がりとしで頂いた。また、都産業労働局事業の一環で、区て残っており、引き続き区市と連携し、世田谷区、の農業関連の部署が区民を募り、7 回にわたって練馬区に続く、「農の風景育成地区」の指定に取り「農業・農地活かしたまちづくり検討会」を行っ組む所存である。ている。行政内部の連携した取組に加え、地域住民と共にまちづくりを考え、共に行動する世田谷区の取組には頭の下がる思いである。
また、今年 6 月に指定を行った高松一，二，三

写真-1

引用文献、補注など
1)

公園調書（東京都建設局）データによる

2)

東京都統計年鑑（東京都総務局）データによる

3)

農林水産省の事業によるものの他、都市公園等を含む第一号喜多見四･五丁目農の風景育成地区

写真-２○都市農地とまちづくり

第 70 号- 26 -第二号高松一・二・三丁目農の風景育成地区