ӼӺӼӽӸӼ

№102022 年
3 月議会
6 月議会

生き生きと働くことのできる府中町役場のために今号に掲載している 3 つの質問はいずれも、私の質問と町執行部の答弁を整理したもので、正式な会議録に基づくものではありません。また、年号は西暦に統一
してあります。

生き生きと働くことのできる
府中町役場のために
第 3 回定例会一般質問

2022 年 9 月 12 日

対するイメージはあまり変わっていないの●はじめに
黒澤明監督が今から 70 年前に撮った「生ではないでしょうか。
「公務員は働かない」

きる」（1952 年）という映画があります。 「仕事は楽なのに、安定した給料をもらっ生きることを働くこととの関わりで問うたている」「ぬくぬく暮らす既得権勢力」と不朽の名作であり、「いのち短し恋せよ乙

いった公務員たたきがあとを断ちません。

女」とゴンドラの歌をうたうシーンが有名

現在、公務職場において――民間においです。ガンで余命幾ばくもないことを悟ってもそうですが――正規職員の働き過ぎ、た主人公、志村喬演ずる渡辺勘治は市役所

非正規職員の劣悪な処遇、という問題があで働き、市民課長を務めています。冒頭のります。

シーンで市民課が映し出され、主人公は厚労省の掲げる「働き方改革」の柱は 2「死骸も同然」「以前には少しは、仕事をしつです。一つは、労働時間法制を見直し、ようとしたこともある」が「今やそういう働き過ぎを防ぐこと。もう一つは、均等待意慾や情熱は少しもない。そんなものは、遇の実現で、正規雇用と非正規雇用の間に役所の煩雑極まる機構と、それが生み出すある不合理な待遇の差をなくし、どのよう無意味な忙しさの中で全くすりへらしてしな雇用形態を選択しても「納得」できるよ

まったのである」と、こき下ろされる。やうにするというものです。

る気のない職員、たらい回しにされる市民の要望、よどんだ空間として市役所が描か
れています

*1）

1．正規職員の働き過ぎ。

当時はそれなりにリアルだったのかもし

1−1

働き過ぎで健康を害すれませんが、70 年が経ち、映画と現実は

まず、正規職員についてみてみましょう。

著しくかけ離れています。しかし、役場に正規職員・非正規職員と常勤職員・非常*1）『全集2

黒澤明』第 3 巻、岩波書店
二三四五通信 № 11 2023 年 11 月

勤職員という呼び方があり、公務員は常勤・非常勤を使うようですが、ここではより一
般的な正規職員・非正規職員という用語を使うことにします

*2）

。

ׁ֎֗
ӻӧ ฝਊධࡿ֭။֌थ֍Ӡӻ ⿜ ӻӠ။֌थ֍֦ଌஅ‫֘॔ב‬ӻ ⿜ ӼӠಐ৖॒᎕။֋ໃևՒ
ӨӨӨӨӨӨӨዛ੉೘ၜֽֽׁ֩‫֩׈‬փ

さて、全国的な状況としては、地方公
務 員 10 万 人 当 た り の 長 期 病 休 者 数 *3）ӻ ⿜ ӽӠ઄ኃ֪‫׊ׇ‬඾ጫ࿨ᆟझӻ ⿜ ӾӠདሑ୰ኃࡿ෾Ӡ๺ே࿨֪֮ଲ൛ӻ ⿜ ӿӠஃဥଡၾ֮ ӽ আଲ

は、2010 年度は 2,405 人 で、10 年後のӨӨӨӨӨӠᆒཨྎ֮ࣧ֯փ

2020 年 度 は 2,795 人 と な り、 約 400 人ӻ ⿜ ԀӠዂআ֧౗ಈፘ֭ໃ་

（16%）増えています（図 1）。そのうち、ӻ ⿜ ԁӠདሑᇀଚूॹ֧ଚ଺ࡤඥ

うつ病や適応障害など「精神および行動のӻ ⿜ ԂӠᆒཨྎ֪։֐‫׊‬ଚ଺ࡤඥӻ ⿜ ԃӠ֔‫֪׈‬ໃև‫֭ྎ׊‬઄ኃ

障害」（Mental and behavioural disorders ）で休ӻ ⿜ ӻӺӨࡊ๺ვፄਟኃ

んでいる人は、2010 年度には 798 人だっӼӧ व૱Ⴉဗ႞ዿධࡿ

た の が 2020 年 度 1,713 人 と 約 1.5 倍 になり、15 年前との比較では約 2.1 倍です（図 2）。
人としての限界を超えて働くことが健康障害を引き起こす。長時間労働とストレスがその要因です。

Ӽ ⿜ ӻӠໃև໗֐‫׊‬ᅋฝਊධࡿӼ ⿜ ӼӠᎀ࠵֩᎕။ඞଉӼ ⿜ Ӽ ⿜ ӻӠྡྷઞ֋ࡊփӼ ⿜ Ӽ ⿜ ӼӠ൙጖֋ᆊࡊӼ ⿜ Ӽ ⿜ ӽӠ‫֋׉׃‬փథ೘Ӽ ⿜ ӽӠଡၾ֭व૱Ⴉဗ႞ዿධࡿӽӧ श୓֔‫׊׋‬ᆊࡊӽ ⿜ ӻӠਔ‫ ֭׉‬զव૱Ⴉဗէ

府中町役場はどうでしょうか。

ӽ ⿜ ӼӠಀଫ֮ᅢጅ֭֩֊

総務課にお願いして、職員の働き方に関ӽ ⿜ ӽӠઌኃಲ฻֦๰ணׁ֖֥‫ׇ‬փ

する過去 10 年のデータをまとめていただ
きました。通算 1 週間以上の病休・休職Ӿӧ व૱Ⴉဗ႞ዿධࡿ֭ശ઴‫֥֢֏׀ב‬Ӿ ⿜ ӻӠ୓ዿ૫໗֭ᆊࡊ‫ב‬೘‫׉‬ൊ֎ָ֌Ӿ ⿜ ӼӠઍ့໸઴֋೗ጺ֪

者は、2012 年度から 2018 年度まではだӾ ⿜ ӽӠԔԙԞ ؆՛‫׽‬᎕။ඞዃ

いたい 10 人台の前半でしたが、2019 年

Ӿ ⿜ ӾӠධࡿໃ֭ጫዡׁ௠੐ׁց‫׊‬

度から 17 人（2020 年）
、
20 人、
22 人
（2021

Ӿ ⿜ ӿӠव૱Ⴉဗ႞ዿධࡿ֭ࡴಐઞ౫੉֪
֣փ֥年）と増加。今年度は 4 月から 8 月まで

ӿӧ ᇓ့֩୓ዿ৿व֭॰ᇱ

の 5 か月で、すでに 19 人となっています。

ӿ ⿜ ӻӠᄾॵָ֘֌֮ฝධࡿӿ ⿜ ӼӠཌྷ൅੢၍ౄबೂव֭֞‫ׁ֪׀‬*2）正確には、「正規・非正規」、「常勤・非常勤」には次のような意味の違いがある。雇用形態（どのように雇用されているのか）に着目すると、使用者との間で期間の定めのない労働契約を締結しているものを「正規」
労働者と呼び、定めのある有期雇用で働くものを「非正規」労働者という。就業形態（どのように働いているのか）に着目すると、所定労働時間を通じて勤務するものを「常勤」（フルタイム）労働者と呼び、一部を勤務する形態を「非常勤」（短時間労働者、パートタイム）労働者という。
*3）一般財団法人地方公務員安全衛生推進協会「【2021 年】地方公務員健康状況等の現況の概要」

3

生き生きと働くことのできる府中町役場のために

メンタル不調で休職している人も 2019 年ています。いわゆる「サービス残業」＝「残度から 9 人、12 人（2020 年）、
14 人（2021

業代の不払い」がないとすれば、時間外勤

年）と年々増え、今年度は 8 月までで 12

務手当によって残業や休日労働のおよその人です（図 3）。

実態を把握することができます。

定年前に退職した職員数は、この 10 年

町村の推移をみますと、時間外勤務手当

間、3 人〜 5 人でしたが、2021 年度は 9の割合は、1993 年 6.1%、1998 年 5.4%、

人です（図 4）
。この増加が 1 年限りなの1998 年 7.5%、2008 年 4.0%、2013 年

か今後も続いていくのかは分かりません。

5.2%、2018 年 6.1%、2021 年 7.1% となっ

退職の理由は様々で、働き過ぎだけを原ています（図 5）。

因とすることはできませんが、メンタル不1998 年に増えているのは全国を席巻し調で休職した社員の退職率は高いといわれた「平成の大合併」の影響と思われます。

ています。10 年間を通じて 30 代の退職

5 年後の 2008 年にはいったん減りましたが多いのが気になります。

が、その後は増え続ける傾向にあります。
府中町役場はどうでしょうか。

1−2

時間外労働が増え、有給取得もままならない

選挙と災害対応を除く、正規一般職の時間外労働時間の総計は、2012 年度 3 万

時間外労働の全国的な状況ですが、総務

2 千時間で、その後緩やかに増えてゆき、

省「地方公務員給与実態調査」に、平均給2019 年度 4 万 2 千時間、2020 年度 5 万料月額に対する時間外勤務手当の割合が出

2 千時間、2021 年度 5 万 8 千時間となっ4

二三四五通信 № 11 2023 年 11 月

図25

生き生きと働くことのできる府中町役場のために

6

二三四五通信 № 11 2023 年 11 月

て い ま す。 職 員 1 人 当 た り に し ま す と、は、2009 年 度 の 時 間 外 労 働 の 総 時 間 数2012 年 度 は 月 8.3 時 間 で し た が、2021

35,720 時間を 2014 年度までに 20％削減

年度には 17.3 時間で、残業時間は倍以上し、有給休暇取得率を 80%、16 日以上にになりました（図 6）。ここ数年増加してするという目標を掲げました。しかし残念いる主な要因は新型コロナ感染症への対応ながらいずれの目標も達成せず、2021 年によるものでしょう。

度の時間外労働の総時間数は 2009 年度

臨時的な要因ということでデータからはの 6 割増。有給休暇の取得率は 61.5% で、除かれていますが、平成 2018 年の榎川越依然として 60% 台にとどまっています。

水、豪雨災害の時も職員のみなさんは多くの超過勤務をしながら対応されました。
有給休暇はとれているでしょうか。

1−3

業務による心理的負荷

ストレス要因は長時間労働だけではあり

平 均 取 得 日 数 は 2012 年 度 に は 年 間ません。業務による心理的負荷 *4）もあり

13.7 日でしたが、2021 年度に年間 12.3

ます。厚労省の「精神障害の労災認定」と日と 1.4 日減り、休みが取れなくなっていうパンフレットには負荷要因として次のいます。府中町が 2010 年度に作成したようなものが挙げられています。

『「仕事と子育てを両立できる職場づくり」〜府中町職員全員参加のプログラム〜』で・達成困難なノルマが課された*4）厚労省「精神障害の労災認定」2012 年 3 月

7

生き生きと働くことのできる府中町役場のために・ノルマが達成できなかったには 281 万人となり、
目標（6.4%）
を上回っ

・新規事業の担当になったて 7.5% の純減を達成。その後も「自主的・・顧客や取引先からクレームを受けた主体的な行革の推進」が自治体に求められ・仕事内容・仕事量の大きな変化ました。

・配置転換があった・複数名で担当していた業務を一人で担

1 − 5 広島県内は 3 割減
府中町は横ばい当するようになった・部下が減った

広島県内の自治体はどうでしょう。21

・理解してくれていた人の異動があった

世紀に入ってからの約 20 年間で職員数は・上司が替わった大きく減りました。広島市を除く県内市町

・セクシャルハラスメントを受けたの職員数は、1999 年度には 22,437 人でしたが、2021 年度には 16,438 人となり

これらの事例は公務でも当然あり得るこ

27 ％ 減 っ て い ま す。 県 内 9 町 は、1999とです。公務員もまた、厳しいストレスを

年に 2,534 人でしたが 2021 年には 1,790

感じながら日々働いている。そうであるか

人と 30％減っています *5）。町村合併の影

らこそ、さまざまな健康障害を引き起こし

響が大きかったと思います。

ているわけです。

府中町はどうでしょうか。「決算カード」と「地方公共団体定数管理調査」の各年

地方公務員数 全国的には減少

度版を使って技能労務員・消防職員を除

過労を引き起こす原因として、まず考えいた一般職員数を調べてみました（図 7）。

1−4られるのは人員削減です。

2005 年度 250 人、2019 年度 264 人で、全国の地方公務員数は、1994 年がピー

この 15 年間 250 人から 275 人のあいだクで 328 万人でしたが、翌年から 2005

を推移しています *6）。職員数は減ってい

年度にかけて約 50 万人減少しました。町ませんので、府中町の場合は多忙化の要因

村合併の影響も大きかったと思います。

にあげることはできません。

2005 年度から「集中改革プラン」として「定員管理の適正化」という名の人員削減

1−6

役割と仕事量の増大が進められました。その結果、2005 年度

では何が問題なのでしょう。それは役割

304 万人だった地方公務員は、2010 年度と仕事量の増大です。人は減らなかったけ*5）広島市を除く県内 13 市は、1999 年 19,903 人→ 2021 年 14,678 人で 26％減。広島市は 1999 年
11,775 人→ 2021 年 14,261 人だが、2017 年に県費負担教職員約 5,000 人が移管している。その分を引くと2,021 年度の職員数は 9,200 〜 9,300 人となり、2 割程度減少したことになる。
*6）「決算カード」の職員数には、公企業会計（下水道など）と特別会計（介護保険、国保、後期高齢者など）の職員は除外されている。その分を「地方公共団体定数管理調査」によって補った。

8

二三四五通信 № 11 2023 年 11 月

れども、仕事が増えました。
総務省自治行政局が 2012 年にまとめた「地方行革の現状と課題」*7） では、1997

関委任事務制度の廃止などとともに国から都道府県、都道府県から市町村への権限移譲が始まりました *8）。

年から 2011 年まで、介護保険、国民保護

広島県は、2004 年度に「分権改革推進

法、児童虐待防止法など 11 の法律が成立計画」を策定し、県内市町への事務・権限したことを挙げています。

の移譲を推進し、移譲対象とした事務の約

また、生活保護を例として挙げ、保護世
帯が 10 年で 2 倍に増え、福祉事務所の仕８割が移譲され、「全国でもトップクラスの実績」と県は誇っています。

事が多様化・複雑化したと述べています。

総務省の資料によりますと、2007 年段

扱う業務数が増え、一つひとつの業務の質

階で、移譲の対象にしている法律数が多いも複雑化しました。

都道府県の第 2 位（104 法律）が広島県です。
「合併が進んでいる都道府県ほど市

1−7

地方分権改革と権限移譲

市町村の業務をさらに増やしたのが市町村への権限移譲です。
1999 年、地方分権一括法が成立し、機町村への権限移譲が進んでいる」と資料にありますが、地方分権とは裏腹に国への忠誠度が表れているのかもしれません。
広島県は、2010 年 4 月現在で、移譲対*7）総務省自治行政局「地方行革の現状と課題」2012 年 7 月 12 日。
*8）2006 年 12 月、地方分権改革推進法が成立し、2007 年 4 月、地方分権改革推進会議が発足。2020 年 5 月、
「市町村の自治権の拡充をはかる諸方策」を勧告し、「都道府県から市町村への権限移譲」はその柱の一つとなっている。2011 年 8 月には第 2 次分権一括法が成立し、基礎自治体への権限移譲がさらに進められた（47 法律）。

9

生き生きと働くことのできる府中町役場のために

10

二三四五通信 № 11 2023 年 11 月

11

生き生きと働くことのできる府中町役場のために

象事務 2,446 のうち 73.9％が移譲され、する事務」には、「生計困難者に対して，

23 市町の半数が進捗率 70％を超えました

その住居で衣食その他日常の生活必需品*9）等を与え，又は相談に応ずる事業 <1 号事

。

業 >」
、
「放課後児童健全育成事業及び児童
府中町における権限移譲の福祉の増進について相談に応ずる事業

府中町はどうだったでしょうか。

<2 号事業 >」、「母子福祉施設を経営する

当町において権限移譲は、2007 年度か

事業 <3 号事業 >」、「老人福祉センターをら 2009 年度の 3 カ年で集中的に進みま経営する事業 <4 号事業 >」、「手話通訳事した。この 3 年間で福祉保健部 19 事務、業，身体障害者福祉センター等を経営する

町民生活部 11 事務、建設部 5 事務、教育事業，身体障害者の更生相談に応ずる事業

委員会 1 事務、消防本部 2 事務の計 38 事

<5 号事業 >」、「知的障害者の更生相談に務が移譲されました。福祉保健部はその後応ずる事業 <6 号事業 >」、「生計困難者の9 事務、その他の部局も併せますと全部でために無料又は低額な料金で簡易住宅の貸50 事務が今日まで県から移譲されました付等を行う事業 <8 号事業 >」、「生計困難（表 1）*10）。

者のために無料又は低額な料金で診療を行

1−8

移譲が一番多かった福祉保健部の場合、

う事業 <9 号事業 >」、「隣保事業 <11 号事

2007 年度が、身体障害者相談員及び知的業 >」、「福祉サービス利用援助事業 <12 号

障害者相談員による相談の実施、心身障害

事業 >」という 10 の事業が一つの移譲項

者扶養共済制度の届出受付等に関する事務

目として数えられています。

など 11 事業、2009 年度が、指定障害福2014 年には福祉事務所が設置され、生祉サービス事業者・指定一般相談支援事業

活保護に関する事務、児童福祉に関する事

者の指定・指導監督等に関する事務など 8

務、障害者福祉に関する事務、母子家庭及事業です。

び父子家庭並びに寡婦の福祉に関する相談

指定障害福祉サービス事業者・指定一般
相談支援事業者には、居宅介護、重度訪問等の実施、家庭内暴力の防止に関する事務などが移譲されました。

介護、同行援護、行動援護、短期入所、重児童福祉に関する事務には、児童扶養手

度障害者等包括支援、共同生活援助を実施

当の認定・支給、助産施設における妊産婦する事業者となっています。この多岐にわの助産の実施、母子生活支援施設におけるたる事業者の指定、指導監督をしなければ保護、家庭児童相談室の相談指導が、障害なりません。

者福祉に関する事務には、障害児福祉手当、「第二種社会福祉事業の届出受付等に関特別障害者手当、経過的福祉手当の認定・*9）広島県市町行財政課「権限移譲の検証について」2011 年 2 月 21 日
*10）広島県ホームページ「県から市町への事務・権限移譲の取組について」。部局名は移譲当時と違うものもあるが現在の部署を示している。

12

二三四五通信 № 11 2023 年 11 月

支給が挙げられています。

総務企画部・財務部が、「人口ビジョン」「ま

項目としてはトータル 50 事業ですが、

ち・ひと・しごと創生総合戦略」（2015 年）、

このように 1 事業と数えられているなか「公共施設等総合管理計画」（2017 年）・「維に多様な仕事が含まれているのです。

持保存計画（建築物）」（2020 年）、
「国土これほど仕事が増やされたのに、町の正強靱化地域計画」（2021 年）
、福祉保健部

規職員数はほとんど変わりません。これでが、「地域福祉計画」（2013 年）、
「府中町

は過重負担になるのは当然ではないでしょ子ども・子育て支援事業計画」（2015 年）、

うか。

「国民健康保険データヘルス計画」（2017

さきほど紹介しました、地方分権改革推年）、「いのち支える府中町自殺対策行動計

進委員会「第 1 次勧告」は「移譲に伴う画」（2019 年）
、建設部が、「地域公共交必要な財源措置を地方税、地方交付税等を通網形成計画」（2019 年）で、「立地適正

通じて確実に講ずるとともに、移譲される化計画」は今年度より策定に入ると伺って権限にあわせた人的支援についても適切にいます *12）。

対応することが不可欠である」と述べています *11）。

次から次へと計画を作ることが国から求められ、その対応に追われているのではな

しかし、全国的には職員数は減少、府中いでしょうか。計画は作って終わりではあ町でも横ばい。増える仕事に対応できるだ

りません。実行し、評価と改善を加えて、けの人員採用はなかったといえます。県の新たな計画を立てることが待ち構えていま

資料によると人的支援とは「県職員の派遣す。
「判で押したような仕事の繰り返し」

や市町職員の研修受入を実施し、専門的人というイメージが役場にはありますが、実材の育成等の支援」のことのようですから、

態は大違いです。常に新しい事業がやって人員増という考えはそもそもなかったのできてその対応に追われている。

しょう。

計画をつくることや権限移譲そのものが悪いとは思いません。増えた業務を実施す

1−9

さらに増える町の業務2010 年以降に、法律や通知などを根拠るに相応しい人員が確保されないことが問題だと考えます。

に町が作った主な計画を挙げてみますと、*11）地方分権改革推進委員会「第 1 次勧告〜生活者の視点に立つ地方政府の確立〜」2008 年 5 月 28 日。
*12）これらの計画の根拠法・通知は以下の通り。
「人口ビジョン」「まち・ひと・しごと創生総合戦略」＝まち・
ひと・しごと創生法、「公共施設等総合管理計画」「維持保存計画（建築物）」＝「公共施設等の総合的かつ計画的な管理の推進について」通知、「地域福祉計画」＝社会福祉法、「府中町子ども・子育て支援事業計画」＝子ども・子育て関連 3 法、「国民健康保険データヘルス計画」＝「国民健康保険法に基づく保健事業の実施等に関する指針の一部改正について」通知、「いのち支える府中町自殺対策行動計画」＝自殺対策基本法、「地域公共交通網形成計画」＝地域公共交通の活性化及び再生に関する法律、「国土強靱化地域計画」＝国土強靱化法、「立地適正化計画」＝都市再生特別措置法。

13

生き生きと働くことのできる府中町役場のために

1 − 10安全配慮義務

労働契約法・労働安全衛生法という法律

外勤務をせざるをえず、有給休暇も取ることができません。

があり、「安全配慮義務」がうたわれています。安全配慮義務とは、労働者の心と身そこで伺います。

体の健康を守る義務のことです。使用者は、①正規職員のおかれている状況はたいへ

健康診断や労働時間管理をきちんと行い、

ん厳しいものがあると思いますが、町とし心と身体の健康に配慮し、さらにハラスメてはどのように受け止めていますか。

ント対策として職場環境をきちんと整える義務があります *13）。

■総務企画部長 最近の地方公務員の業

労働契約法・労働安全衛生法は現業でな務が厳しいものである、というご指摘です

い公務員には適用されていませんが、安が、そのとおりであろうと感じています。

全配慮義務は、公務にも当てはまります

その要因が「役割と仕事量の増大」にある、*14）というご指摘も、またそのとおりであろう、あるのです。

と感じています。

。町には職員の命と健康を守る義務が

これまでも町として、時間外勤務の縮減

しかし、実際に役割や仕事量がどれぐら

や有給休暇取得率の向上のために努力されい増加したか、客観的な数値等で表すとなてきたと思います。先ほど紹介した「府中

ると、なかなか難しいところです。

町職員全員参加のプログラム」においても町でも、業務量や業務実態把握の調査を「時間外勤務の縮減と休暇取得促進は、子行ったりもしましたが、こうすれば現状を育て支援のためだけではなく、すべての職改善できる、という分析までは至っていま

員にとって個人の生活を充実させるためにせん。

大切なことです。十分な休養をとり豊かな

ただし、早期退職者や病休者について、家庭生活や趣味の時間を過ごすことで、仕個別にその聴き取りを行う中では、様々な事の集中力や質は高まるのではないでしょ個人的理由があり、一概に業務の忙しさがうか」と述べ、意識啓発や事務の簡素合理

その要因とは結び付いていないところで化などを提言しています。しかし、いくらす。

呼びかけても仕事量が減らなければ、時間*13）【労働契約法第 5 条】（労働者の安全への配慮）使用者は、労働契約に伴い労働者がその生命、身体等の安全を確保しつつ労働することができるよう、必要な配慮をするものとする。
【労働者安全衛生法第 3 条第 1 項】（事業者等の責務）事業者は、単にこの法律で定める労働災害の防止のための最低基準を守るだけでなく、快適な職場環境の実現と労働条件の改善を通じて職場における労働者の安全と健康を確保するようにしなければならない。
（略）*14）国や地方自治体は、自らが雇用する公務員に対して、民法にある「信義誠実の原則」――「権利の行使及び義務の履行は、信義に従い誠実に行わなければならない」（第 1 条 2 項）――に基づき「安全配慮義務」
を負っている。

14

二三四五通信 № 11 2023 年 11 月

■二見議員 多忙化の原因は仕事量の増

今年度中途採用を行うなど、臨機応変な対大にあり、解決のためには、仕事量の増大

応も行っています。

にみあった人員増、正規職員を大幅に増や加えて、新たな働き方として、在宅型テすことが不可欠と考えます。町として正規

レワークを今年度から制度化しています

職員を増やす考えはありますか。

し、RPA や AI-OCR の導入へ向けた事業費を、今年度予算化しているところです。

■総務企画部長 町では毎年度、人事部

理由や積算根拠なく大幅に職員を増加

局が各部署から、翌年度の新規事業や業務させる予定はありませんが、現時点においの多寡、現職員の勤務状況などのヒアリンては、地道でもできる範囲のことを、丁寧グを行っています。その内容をもとに、新に対処していくことが重要であると考え

規採用者数や人員配置を決定しますが、職ています。

員増が必要な場合は、その中に盛り込みます。

2．会計年度任用職員

今年度当初、向洋駅周辺土地区画整理事
業の駅南側物件移転補償事務の本格化に伴2−1

増え続ける非正規職員

う加配や、学校給食公会計化に伴う制度改変対応業務に係る加配を行っていますが、■二見議員 つぎに、非正規職員、会計

この人事異動もその取り組みの一環となり

年度任用職員について伺います。

ます。
また、2021 年度に早期退職者が多発したイレギュラーな事案を受け、自治体で働く非正規職員の調査を総務省が始めたのは 2005 年度からで、その年は 46 万人、職員全体の 13% でしたが、調査のたびに増え続け、2020 年
度 に は 69 万 人（20%）
、2005
年度の 1.5 倍となっています（図8）*15）。
府中町の非正規職員数はどうでしょうか。
2005 年 度 は 88 人 で し た が年々増え続け、2011 年度には148 人 に な り ま し た。 翌 年 から数年減りましたが、町立保育所（ 南 保 育 所 ） を 閉 鎖 し、 学

*15）総務省「地方公務員の臨時・非常勤 職員に関する調査結果」

15

生き生きと働くことのできる府中町役場のために校給食を委託化したことによるものです

ましたが、その労働実態はどうでしょう

*16）

か。

度（2022 年度）は過去最高の 164 人で、「公務非正規女性全国ネットワーク（は2005 年度の倍近くになっています（図 9）。

むねっと）」が 2021 年に実施したアンケー

正規職員数と非正規職員数の比率はほぼ 6

トを紹介したいと思います *17）。回答を寄対 4 です。

せた 1,252 人のうち、女性で主たる生計。2016 年度から再び増え始め、今年

維 持 者 が 33%、 年 収
250 万円未満が 71%、
年 収 200 万 円 未 満 が43% で し た。 主 た る
生計維持者でない人でも「自分の収入なしには家計が厳しい」と回答 し た 人 が 53% と 半
数以上です。
「はむねっと」は、「非正規公務員が、恒常的に必要な公務を、1 年
正規職員が増えないなか、膨大に増えたごとの不安定な立場で、低い賃金・待遇で業務がなんとか回っているのは、非正規の担っており、心身の疲弊が広がっている」

人たちが本来正規職員がすべき仕事を肩と調査結果をまとめています。

代わりしているからではないでしょうか。

自由記述欄の内容を整理すると、①賃金が安い 42.4%（531 人 )、②将来が不安

2−2

劣悪な労働条件

2017 年、地方公務員法が改正され、会

34.6%（433 人 )、③やりがい搾取 22.7%（284 人 ) の 3 つが上位を占めました。

計年度任用職員制度がつくられました。適正な任用を確保することと、期末手当の支

代表的な声を紹介します。

給など処遇の改善が目的です。
非正規職員は会計年度任用職員となり

2−2−1

賃金が安い

*16）①公立保育所（南保育所）の閉鎖に伴い、2011 年度以降、
2016 年度まで、嘱託保育士、嘱託調理師が徐々に減少（2012 年 18 人→ 2017 年度 0 人）。
②学校給食の委託化に伴い、2010 年度以降、2014 年度まで、嘱託学校調理員が徐々に減少（2009 年度 25人→ 2015 年度 0 人）。

*17）有効回答数 1,252 件。回答者は女性が 93%、自治体勤務が 82％、会計年度任用職員が 76％。

16

二三四五通信 № 11 2023 年 11 月

賃金については…

す *18）。会計年度任用職員の方たちは、自・女性たちの善意や気持ちに頼りすぎ。私分たちも「やりがい搾取」されていると考たちはボランティア精神で仕事をしている

えています。

訳ではない。自分たちにも生活がある。経
済的不安定さが、精神的不安定につながる

・職場で唯一の専門職で、判断を求められため、毎日どこかに不調を抱えている。低る立場にあり、経験も 20 年近くあるが、賃金で重労働の仕事を平気でさせている自待遇は改善されないままで給与は手取り

治体行政に怒りがわく。女性たちを使い捨10 万円と少し。仕事内容に比して報酬のての「労働の駒」として率先して使ってい少なさにやりがい搾取を感じる。身を粉にる。女性蔑視、人権侵害以外の何者でもなして働いており評価も得ているが、使い捨い（関東・甲信、30 代、女性）。

てられる不安がある（東海、40 代、女性）。
・市民サービスの向上や自治体としての2 − 2 − 2 将来が不安

ミッションを達成するため、知識や経験を

将来については…

生かせる場面もあり、やりがいを感じるこ・更新への不安で春は抑うつ感が強い（近ともあるが、自分のポジションがいつ無く

畿、40 代、女性）。

なるか、ほかの人に取って代わられるか、・無気力

常に不安と向き合いながら日々の業務をこ

将来はアキラメタ（北陸、40 代、男性）。

なしている（関東・甲信、50 代、女性）。

・圧倒的な将来不安を感じる。手取りが生・仕事にやりがいを感じるほどに、評価さ活保護と変わらない。明るい未来はどこにれないこと、いいように使われるやり切れも見えない（東海、30 代、女性）。

なさで悲しくなります。面接で給与を提示

・来年度の雇用があるか、大病をしたらどされ昇給はないがそれでもいいかと訊かれうなるかなど、いつも心配。年度末ギリギ

たが、他に仕事があるわけでもなく、分かっ

リまで、次年度の雇用について詳細を聞かていますというほかありませんでした（北されない（関東・甲信、40 代、女性）。

陸、40 代、女性）。
仕事にやりがいを感じつつも、将来への2 − 2 − 3 やりがい搾取

不安を抱えて働く会計年度任用職員の姿が「やりがい搾取」ですが、仕事の充実感、ここにあります。もう一つ紹介したい。

達成感を利用し、企業が労働者を不当な労働条件で働かせて利益を得ることをいいま

・行政サービスの質を支える専門的知識・*18）「やりがい搾取」という言葉を作った本田由紀は、仕事における裁量性、自立性、奉仕性の高さなどによって「一見、自己実現的な《働き過ぎ》をつくり出」し、企業が「安定雇用の保障や高賃金という代価なしに、労働者から高水準のエネルギー・能力・時間を動員」していると述べている。本田由紀「〈やりがい〉の搾取――拡大する新たな『働きすぎ』」『軋む社会』河出文庫、2011 年。

17生き生きと働くことのできる府中町役場のために技術を軽視しすぎ。常勤が管理業務に特化です。

され、今では現場で必要な専門性は長期・仕事にやりがいを持ち、働いているが給に勤務する非常勤（職員）によって蓄積・料が安く、物価や税金の上昇で生活は楽で継承されている。にもかかわらず「非常勤はない。年 2 回の一時金が支給されるよ（職員）がやる仕事は補助的で簡単な業務」

うになったとはいえ、余裕が持てる金額でという建前はそのまま（関東・甲信、50 代、はなく、常勤職員との格差を改善してほし

女性）。

い。
・同じ職場に 7 年以上もいると自分が一番

府中町の場合は、常勤（正規）職員のベテランになり、１年のルーティンも分か

仕事が管理業務に特化されているというり、予定表も私が立てて、それでグループことはないと思います。しかし、正規職員が動く形です。新卒の方もいて、一般常員はだいたい 3 年で職場をローテーショ

識・ビジネスマナーも含め教えています。

ンしていくわけですから、「現場で必要な長くなればなるほど自分のキャリアに対専門性」が「長期に勤務する非常勤によっする賃金の低さにモヤモヤします。

て蓄積・継承」される・正規職員より時間が短傾向にあることは否定

いのに年々業務量が増できません。

えており、時間に余裕がありそうな正規職員

2−3

県内の会計年度

任用職員を見ると、不満が募る。
労働時間に見合った業

つぎに広島自治労連

務量と、助け合って仕（広島県自治体労働組合

事をすることに気をつ総連合）が会計年度任けてほしい。

用職員を対象にしたア・正規職員がしていた仕ン ケ ー ト ―― 広 島 市、事を研修もなく、引き

呉市、府中町の職員が継ぎもなく当たり前の回答――の一部を紹介ように割り振られる。

します。

・年々仕事量が増えるが、昇給がないのでモチベーションがあがらない。

・正規職員の補助としてではなく、会計年・非正規雇用というと、責任が重くない、

度任用職員の方がメインで業務をしてい正規職員と違い就労時間が短い、休みが気る状況を改善してほしい。正規職員と同じ軽に取りやすい、といった印象があるが、業務をしているのに、給料に格差があり、正規職員と同じような仕事内容やレベル

交通費の支給も違うので改善してほしいを求められ、不服な時がある。

18

二三四五通信 № 11 2023 年 11 月

会計年度任用職員の声を紹介してきまします。

た。正規と変わらない仕事をしているの

なお、給与や勤務条件に係る制度の改正もかかわらず、年収 200 万円以下が大半については、当然非常勤職の職員団体と協*19）

議、交渉を行い、合意を基本としていると

く。

ころです。

。昇給もない。業務量は年々増えてい

そもそも会計年度任用職員制度は、任用の適正化、処遇の改善を目的として設立さ

3．解雇される不安れました。しかし、全くといっていいほど処遇は改善されていません。

3−1

偽りの「会計年度」

そこで伺います。
③正規職員と会計年度任用職員の待遇に■二見議員 会計年度任用職員の皆さん

は大きな格差がありますが、それを正当化にとって、大きな不安は雇用が切れることする理由はあるのでしょうか。

です。収入の道が断たれるのですから当然でしょう。

■総務企画部長 前提として、正規職員

そもそも「会計年度」とは 4 月から翌と会計年度任用職員は、地方公務員法上、

年 3 月までの単年度を意味しています。

常勤職と非常勤職との違いがあり、業務内

総務省は、「『会計年度任用の職』は、１会

容や勤務時間についても異なっていますの

計年度ごとにその職の必要性が吟味されるで、待遇における差は生じています。

『新たに設置された職』と位置づけられる

給与、また、それ以外の休暇制度等の勤務もの」だと言います *20）。

条件については、国や民間、周辺自治体な

このように単年度雇用を強調するのです

どとの権衡（けんこう）を図ることが、地が、実際には長期にわたって働いています。

方公務員法で規定されていますので、当該

広島自治労連のアンケートでは、1 年未規定に基づいて定めることとしています。

満の人が 10.2%、2 年〜 4 年が 31.4%、5

昨今国では、非常勤職員に係る休暇制度等

年から 9 年が 28.7%、10 年から 14 年がの新設や拡充を、頻繁に行っていますが、

13.3%、15 年以上の人が 15.2% もいます。

それは、常勤職員との差を改善していくも総務省は「再度の任用がなされた場合でのと受け止めていますので、当町においても、『同じ職の任期が延長された』、『同一も、同等の改正を行うことで、会計年度任の職に再度任用された』という意味ではな

用職員の待遇の向上に努めたいと考えていく、あくまで新たな職に改めて任用された*19）はむねっとのアンケートでは年収 250 万円未満が 71%、年収 200 万円未満が 43%。広島自治労連が実施したアンケート（広島市、呉市、府中町）では年収 250 万円未満が 84%、年収 200 万円未満が 45% という結果になっている。
*20）総務省自治行政部公務員部「会計年度任用職員制度について」19生き生きと働くことのできる府中町役場のためにものと整理されるべきもの」であり、
「成

公募をし、
「客観的な能力実証」によって

績主義や平等取扱いの原則を踏まえれば、選考するというのですから、今まで働いて繰り返し任用されても、再度任用の保障きた実績よりも作文の上手い下手が選考のような既得権が発生するものではない」

基準となる。今まで働いてきた人より作文*21）が優秀な人が受験すれば、これまで仕事でとまでいう。

実際には 1 年限りではなく、長期にわたっ

頑張っていても不合格となり、辞めなけれて働いてもらわないと業務は回らない。正ばならない。
「更新への不安で春は抑うつ

規職なみの仕事をしている人もたくさんい感が強い」「契約の更新時が来ると、仕事る。さきほど紹介したアンケートへの回答がつながるかどうかの不安でメンタル不にあったとおりです。

調が激しくなる」。当然こういう声があるにもかかわらず、複数年にわたって働くわけです。

ことを「再度任用の保障のような既得権」

低賃金で都合よく働かせておいて、期と言ってのける。解雇されるかもしれない

限がきたら、他に優秀な人がいたからとという不安をかかえながら年収 200 万円

使い捨てる。こういうことでいいのでしょ程度で働くことのどこが「既得権」なのでうか。

しょうか。正規職員は一旦採用されたら、昇進のための試験はあるかもしれないけれ

3−3

勤務実績で選考してもよいども、クビになるかどうかの試験はありま

今年（2022 年）4 月 25 日、参議院行

せん。会計年度任用職員に対してだけ「客政監視委員会「国と地方の行政の役割分担

観的な能力実証」に基づいて任用せよ、なに関する小委員会」において、伊波洋一議

どとどうして言えるのか、私には理解でき員が、採用のあり方について、公募によらません。

ない採用も認めるべきではないかと質問
しました。

3−2

試験は必要なのか

さて、府中町の問題に入ります。

田畑裕明総務副大臣は、「会計年度任用
職員の採用に当たっては、地方公務員法に当町では、総合評価が A 又は B の者については 4 回を限度として採用試験が省略されていますが、6 年目を迎えるためには作文と面接による採用試験を受けなければなりません。
5 年間も町の職員として働いてきたのに、なぜ試験をする必要があるのでしょうか。

*21）同上20

二三四五通信 № 11 2023 年 11 月

定める平等取扱いの原則や成績主義の原則しているところです。

を踏まえ、できる限り広く募集を行うこと

現在の当町の公務の執行において、会計が望ましい旨助言をしているところでござ

年度任用職員の役割は大きく、常勤職員のいますが、具体的な任用方法につきまして、

定期的な異動があるなかで、経験値を積ま各自治体におきまして、地域の実情等に応れた会計年度任用職員の存在は、行政サー

じつつ適切に対応していただくべきものとビスを提供するうえで、なくてはならない

いうふうに考えているものでございます」

存在となっています。

と答弁しました。

会計年度任用職員の採用にあたっては、

伊波議員は、公募するとしても「その職一般公募を行ったうえで、作文や面接によ

員の前の任期における勤務実績を評価してる試験を課し、通常１年を任期として、任再度の任用に努めるべき」ではないかと再用しているところです。

度質問すると、副大臣は「客観的な能力のただし、本人が希望した場合で、人事評実証の一要素として前の任期における勤務価による勤務成績がおおむね良好な会計年実績を考慮して選考を行い、その結果、再度任用職員については、最大４回まで試験

度の任用をすることは可能」というものでを課さず、当該人事評価をもとに、選考にした。

より任用を行う運用としています。

特別な試験をしなくても、「前の任期に４回の更新後、更に本人が希望される場

おける勤務実績を考慮して選考」してもよ

合は、一般公募に再度ご応募いただき、試い、それは各自治体の判断だと副大臣は答験を受験いただくこととなり、改めて採用弁しているわけです。

された場合は、人事評価をもとにした採用

そこで伺います。

を、再び４回まで行うことができることと④会計年度任用職員は試験によって雇用なります。

が切れることに不安を抱いています。試験

この運用については、去る平成１２年３ではなく勤務実績によって選考してもよい

月定例会の一般質問、「嘱託職員の雇用のという国会答弁がありますが、これまで 5あり方」において、住民のなかに嘱託職員

年目に実施してきた採用試験を省略し、勤としての採用を希望する方が、たくさんお

務実績に基づく選考にする考えはありませられるにも関わらず、同じ職員を長期にわんか。

たり雇用している実態に対してご指摘を受けたことが、その背景となっています。

■総務企画部長 2020 年度から導入さ町では、登録名簿から選考により採用をれた「会計年度任用職員制度」において、行っていた、それまでの任用の方法を改め

当町では現在、事務補助を行う一般事務職る旨答弁し、「任用の機会均等」「任用の公のほか、介護支援専門員や手話通訳など、

平性」といった観点から、採用や再度の任約 20 種類に及ぶ会計年度任用職員を任用用の方法について、見直しを行った結果、21

生き生きと働くことのできる府中町役場のために

現在の運用としました。

当町としましても、現時点において、再会計年度任用職員制度が始まった後も、当度の任用に係る回数の上限を撤廃したり、該制度を踏襲しているところです。

5 年目での勤務実績に基づく選考を行う予

ご質問の、再度の任用に係る回数の上限

定はありません。

の撤廃や、５年目での勤務実績に基づく選

しかし、5 年目を迎えた会計年度任用職考についてですが、「会計年度任用職員制

員が、不安に思われている声が上がってい度」が始まる際の国の資料によりますと、ることを重く受け止めるとともに、現運用

再度の任用においては、できる限り広く募を開始して約 20 年経過していることを考集を行うことが望ましく、平等取り扱いの慮しますと、どのような採用方法がより適原則及び成績主義を踏まえ、公募によらず切か、考えてみる時期に至っているとも言

従前の勤務成績に基づく能力の実証によえます。

り、再度の任用を行うことができるのは原「任用の機会均等」「任用の公平性」を保則２回まで、とされています。

持しつつ、行政サービスの低下も招かず、

また、都道府県や市町村などを対象に、かつ、会計年度任用職員が不安なく働くこ

2021 年度に国が行った調査によりますとができる採用制度、それがどのようなもと、毎回公募を行い再度任用する団体は、のか、周辺自治体の状況も参考にしながら、全体の 39%、当町と同じく、公募を行わ

研究・検討してまいりたいと思います。

ない回数等の基準を設けている団体は、全体の 44%、毎回公募を行わず再度任用す《2 回目》

る団体は、全体の 17% となっています。
なお、回数等の基準を設けている団体に

4．会計年度任用職員のおける、上限回数については、2 回として処遇をめぐっているところが 7 割弱、当町と同じ 4 回としているところが 3 割弱となっています。

4−1

雇用継続の不安を取り除くべき

再度の任用に係り、法的な制限はありま
せんが、約 8 割もの自治体は、一定のルー■二見議員 まず、5 年ごとの再試験（質ルは設けているものの、公募による任用を問④）についてですが、行っています。

会計年度任用職員の果たす「役割は大きやはりそれは、多くの自治体が、会計年

く、常勤職員の定期的な異動があるなかで、度任用職員を、その名が示すとおり、一会

経験値を積まれた会計年度任用職員の存在

計年度を超えない範囲内の職であることをは、行政サービスを提供するうえで、なく重視していること、また、国の考え方を取てはならない存在」
だという認識を示され、り入れていること、にほかならないものと「5 年目を迎えた会計年度任用職員が、不考えます。

安に思われている声が上がっていることを22

二三四五通信 № 11 2023 年 11 月

重く受け止め」、どのような採用方法がよ待遇には大きな格差を正当化する理由はあり適切か、考えてみる時期が来ているといるのか（質問③）に対する答弁ですが、正うものでした。

当化する理由についてのお答えはありませしかし、残念ながら「現時点では、再度んでした。ないわけです。仕事については、の任用に係る回数の上限を撤廃したり、5

ほとんど同じか場合によっては正規より経年目での勤務実績に基づく選考を行う予定

験の蓄積がある。
労働時間が少し短いだけ。

はない」という結論です。

それなのに年収は正規の 4 分の 1 から 3

答弁にありました 2000 年 3 月定例会での大谷智也子・元議員の一般質問を私も読分の 1 というのはどう考えても権衡、つりあいを欠いています。

んでみました。大谷議員の質問は、確かに府中町に限らず、日本において公務職場

嘱託職員の連続した雇用は避けるべきだと

も民間職場も、①有期雇用、②パートタイいうものですが、そのこととあわせて、長ム労働、③派遣に対して、差別的な取扱い期に働くほど「必要で、大事なところをおをすることが事実上容認されています。

任せしているんでしたら、正職をきちっと配置されるべきである」「必要なら正職にもってきていただきたい」「なぜ正職にさ

しかし、これは日本の常識であって世界の常識ではありません。
スイスで暮らしていた Ayaka Löschke

れないのか」ということも質されています。 （アヤカ・レシュケ）さんという研究者が、大谷質問の前提は、「経験値を積」むこ2013 年、大手ディスカウントスーパー、とが必要な仕事は正規で処遇し、熟練のいリーデルがスイスで出した大幅賃上げの広らない単純な作業、短期間しか必要でない

告について、フェイスブックに投稿してい仕事は嘱託職員で、というものです。しかました。その要旨を紹介します。

し、実態は答弁にもありましたように「経広告には「リーデルの新しい最低賃金

験値を積んだ、なくてはならない存在」なはスイス全土で 2013 年 12 月 1 日から、わけです。本来であれば正規職として処遇

4000 スイスフラン（当時のレートで約しなければならない。それをしていないな

43 万円）となります！」とある。この「4000

かで、せめて雇用継続の不安を取り除くこスイスフランの最低賃金」というのは、昇とをすべきではないか。総務省も「各自治給をまだ一度も経験したことのない新人

体の判断でできる」と国会答弁しているわが、フルタイム（平日 5 日間：法定労働けですから、一刻も早く検討し、改めてい時間 41 時間）で働く場合に支払われる金

ただきたい。

額です。では、パートタイムはどうか？週
2 日働く従業員には、フルタイム＝ 4000
Fr. の 5 分の 2（40%）が支払われ、週 34−2

均等待遇が主流に

つぎに、正規職員と会計年度任用職員の日働く労働者には 5 分の 3（60%）という
具合です。

23

生き生きと働くことのできる府中町役場のために

フルタイム（常勤）であってもパートタイム（非常勤）であっても時間当たりの賃ということを強調しておきたいと思います。

金は同じ。日本のように正規と非正規が別立ての賃金体系になっているということはないのです。

4 − 4 職員増の理由も根拠もある
つぎに正規職員についてです。
「適切な増員を図っている」という答弁で

4−3

ILO パート労働条約

ILO175 号パート労働条約第 7 条は次のように定めています（日本未批准）。

したが、お認めになったように基礎自治体の役割と仕事量が増大し、「最近の地方公務員の業務が厳し」くなっているわけです。

「次の分野において、パートタイム労働

人間の代わりに仕事をしてくれるという者が比較可能なフルタイム労働者と同等のRPA（robotic process automation） も 進

条件を享受することを確保するための措置

めたらよいと思いますが、基本的には設定をとる。ただし、金銭上の権利は、労働時されたプロセスを、設定された通りの順番

間又は勤労所得に比例して決定することがで設定された通りに実行することしかできできる。(a) 母性保護、(b) 雇用の終了、(c)ません。なんらかの判断を伴ったり、手順

年次有給休暇及び有給の公の休日、(d) 病が毎回変わったりするような業務には適し気休暇」。

ていない。ですから、導入可能な職場と業「雇用の終了」について、フルタイム労務は限られてるでしょう。

働者と同等の条件を享受するとは、「正規

紙の文書や帳票をスキャン・撮影されたは終身雇用で、非正規は有期雇用」という画像データからテキストデータを抽出する

ような差別をしてはならないということでAI-OCR は、これまで蓄積されてきた紙媒す。

体からのデータ化、手による入力作業を減「金銭上の権利」の主要なものは賃金でらすことはできますが、これも町の仕事のすが、賃金は労働時間に比例して決定する

ごく一部を代替するにすぎません。労働軽というのが国際標準であり、いまスイスの減効果は限定的です。

例を紹介したとおりです。日本のように、「理由や積算根拠なく」増員できないと同じ仕事をしても正規の 4 分の 1 から 3いうことですが、理由ははっきりしている分の 1 ということは許されないのです。

と思うんです。職場のあちこちから悲鳴がまた、そうであるからこそ日本政府はこの聞こえる。そしてある者は心を病み、ある条約を批准しない。正規雇用と非正規雇用

者は辞めていく。

の差別的取扱を容認しているわけです。

各部署に「あと何人いりますか。ご希望

従って、府中町だけの努力で現状を大きの人数だけ増やします」と聞けば積算の根

く変えることは難しいのですが、この差別拠も出てきます。管理職のみなさんは、ど的取扱いはけっして当たり前ではないのだ

うせ増えないと諦めて、控えめな、呑んで24

二三四五通信 № 11 2023 年 11 月

4−5

会計年度任用職員の一時金支給について

最後に会計年度任用職員の一時金支給についてお伺いします。
2017 年、地方自治法が改正され、会計
年度任用職員について、期末手当が支給さもらえそうな数字を出しているのではないでしょうか。
もっとも、大幅な人員増のためには、それに伴う予算が必要です。
全国町村会は、「地方の自主財源を拡充れることになりました。
2019 年 9 月議会で「府中町会計年度任用職員の給与及び費用弁償に関する条例」が制定され、12 月議会では、その一部改正がされました。

し、町村の財政基盤を強化すること」*22）

いずれの提案も、月給を削り、それを原を、全国町村議会議長会は「地方交付税総資として期末手当にするものであり、①処額と合わせ、一般財源総額の確保・充実」

遇改善とならず、かえって職員の生活を苦*23）

を国に対して求めています。人員増しくさせること、②適正な勤務条件と常勤を図るためにも、自治体財政の充実が欠か

職員との均衡を目的とする「地方公務員法せません。人件費についてはずっと悪者扱及び地方自治法の一部改正法」の趣旨に反いで、減らせば減らすほどいいというようしていること、③職員の労働意欲が下がるな風潮がはびこっていますが、災害や新型こと、など問題点を指摘し反対いたしましコロナ感染症の拡大など、これまで考えらた。

れなかった事態が次々起き、職員はその対府中町のようなケースは他自治体でも応に追われながら通常の業務も行っているあったようで、2022 年 1 月 20 日、総務

わけです。

省自治行政局公務員部長「会計年度任用職「人は石垣、人は城」という武田信玄の員制度の適正な運用等について（通知）」

名言があります。信頼できる人の集まりはにおいて、「単に財政上の制約のみを理由

強固な城に匹敵するという意味だそうでとして、期末手当の支給について抑制を図す。

ることや、新たに期末手当を支給する一方

府中町役場という城が、疲れ切った正規で給料や報酬について抑制を図ることは、職員と希望を失った非正規職員の集まりで改正法の趣旨に沿わないものであるため、はなく、正規も非正規も生き生きと働く

こうした取扱いを行っている団体は、適切

人々の集まりであってほしいと切に願いまな措置を講ずること」と明確に述べています。

す。

*22）全国町村会「令和５年度政府予算編成及び施策に関する要望」*23）全国町村議会議長会「令和５年度国の予算編成及び施策に関する要望」

25

生き生きと働くことのできる府中町役場のために

実は同じ内容の通知が、2019 年 12 月

ら、導入後の令和２年度において、調査を20 日に出されています *24）。同日、総務実施しています。その結果、年収において、省自治財政局が「2020 年度地方財政対策」

権衡（けんこう）を失している状況ではなを公表し、「期末手当の支給等に係る経費

かったことから、現時点では、見直しの予について」約 1,700 億円を地方交付税と定はございません。

して措置しました。給与を減額して期末手

先ほどの答弁の繰り返しとなりますが、昨当を出すようなことは法改正の趣旨に沿わ

今、国では、非常勤職員に係る休暇制度等

ず、それを是正するために財政的な措置をの新設や拡充を行っていますので、当町にとったわけです。

おいても、同等の改正を行うことで、会計

しかし、当町は「適切な措置を講ずる」
ことなく、今日に至っています。

年度任用職員の待遇の向上に努めたいと考えています。

最後にお伺いします。

《3 回目》⑤改正法の趣旨に沿わない、期末手当支給に伴う月額給料削減を是正し、削減前の月給に戻したうえ、しかるべき期末手当を

5．平等な雇用機会の確保支給すべきです。 改めるつもりはありま
せんか。

5−1

比較すべきは正職員■二見議員 令和２年度に周辺市町を調■総務課長 会計年度任用職員の給与につ査したら、よそよりそれほど悪くなかった

いては、常勤職員と同様、地方公務員法にので見直す予定はない、という大変残念なより、その職務と責任に応ずるものとされ、答弁でした。

また、国や他の自治体職員、民間事業の従

周辺市町の会計年度任用職員（非正規職事者の給与その他の事情を考慮して定めな員）と比べて何の意味があるんですか。比

ければならないとされているところです。

べなければならないのは、当町の正規職員

会計年度任用職員制度が開始される際、です。正規職員の期末手当は 2020 年度実

会計年度任用職員の報酬額、一時金につい績で 4.3 か月。当町の大学新卒者の正規職ては、従前と比較し、年収の 3% アップと員の初任給は月給 188,700 円で、期末手いう制度設計により、職員団体と合意のう

当は年額 80 万円ほどです。会計年度任用

え、導入したところです。

職員は、形の上では期末手当があるように

しかし、導入時は、周辺自治体の詳細が明なったけれども、年収は 3% しか上がらな

らかでなかった部分が大きかったことかい。年収 200 万円なら年間 6 万円にすぎ*24）総務省自治行政局公務員部公務員課長名*25）総務省の 2020 年度調査では、地方自治体などの非正規公務員は約 69 万 4 千人で、その 9 割が会計年度任用職員で、さらにその 4 分の 3 が女性である。

26

二三四五通信 № 11 2023 年 11 月

ません。著しく権衡、バランスを欠いていを策定し、2007 年に「府中町男女共同参ます。
「休暇制度等の新設や拡充」をする

画プラン」を、そして今年度、「第４次」のは当然で、それをもってよし、とするこプランを策定しました。

とはできません。

「はじめに」で佐藤（信治）町長は「男女に限らず多様性を尊重し、共に責任も分

男女共同参画社会のためにもかち合い、性別に関わりなく、その個性と会計年度任用職員問題は、男女平等、男能力を十分に発揮することができる男女共女共同参画という点でも問題があります。

同参画社会を形成することが、これまで以当町の会計年度任用職員の 9 割以上が女上に重要である」と述べています。

5−2性です *25）。外見や意図は男女を差別して基本目標の一つに「仕事と暮らしの充実」

いないが、結果として性別によって異なっがあり、「男女の平等な雇用機会の確保」

た処遇を生み出すことを間接差別といいまが具体的施策に挙げられています。そのなす。

かには、正規雇用と非正規職員の格差の縮

当町の正規職員採用時における女性の割

小・是正が含まれると私は考えます。

合は 37.5%（2020 年）で、4 割近い。賃ワーキングプア、働く貧困層が広がって金など労働条件もほぼ同じです。正規職員

おり、均等待遇と同一労働同一賃金の実現

だけみれば民間企業より男女差別は少ない

は、喫緊の課題となっています。しかし、といえるでしょう。しかし、会計年度任用

その実現のためには、法改正や予算措置が職員はどうか。ほとんど女性で男性はごく必要です。

わずかしかいません。こういうのを間接差別というのです。

しかしそれを待たずとも、5 年目に実施してきた採用試験を省略すること、正規と当町は、「男女共同参画社会基本法」の同じ率で期末手当を支給すること、この二規定に基づく市町村男女共同参画計画としつのことは町の判断でできる。このことをて、1996 年に「府中町女性行動プラン」

再度強調して私の質問を終わります。

岡૞અધ൴岢র৙๊஖ 岥ௌ௮崨嵛崼嵛崘岦 గణৗછ岝  ফਧદส 岥ௌ௮১‫ن‬ਸ਼  ග‫ه‬岦 ঩ম௬૛঺岝  ফਆઠ஖௼ 岥ௌ௮১‫ن‬ਸ਼  ග‫ه‬岦 ਦ৛঺岝  ফ঱௔഻੘ 岥శਫૠਁਜ৩峘嵒崊嵓岦 ঩ম௬૛঺岝  ফ৊ 岣ভੑফ২ભ৷૙৩ஜછ岜岤 岥ঽ੘੕ଢ଼岦  ফ  াಀৈଶາื 岣଩൛সௌ௮峘್岲峵ୖ਻岜‫صص‬嵗嵤崕嵛崘崿崊峒峮峴岶岮ጃ਄峼রੱ峕‫صص‬岤岜岜岜岜岜岜岜岥ਓ঵৽੾ଢ଼஢岦岝  ফমি૓౶ 岥

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介護保険と老いの住まい

介護保険と老いの住まい
第 5 回定例会一般質問

2022 年 12 月 13 日

1．介護保険施行から 22 年
これまで家族に頼ってきた介護を社会全2000 年に介護保険が始まったとき、大体で支える「介護の社会化」に転換し、家きな期待が寄せられていたと思います。

族を介護地獄から解放する。介護保険が始「老後の不安がなくなって、この家で元まって 20 年以上経ちますが、現実はこの気に生きていかれそう」

理想からはほど遠い。

「これで、もし介護になっても、嫁さん

介護保険法はこれまで 6 回改定され、介に気がねしなくてもいいですね。私の存在

護保険制度・介護報酬改定は 3 年ごとにが誰かの束縛になるのは、耐えられません

見直し・改定されてきました。そのたびにもの」利用者負担は増え、使えるサービスは減っ「あの辛さだけは、家族に味わわされまています。

せんよ。だから、介護保険の『自立支援』

次の改定は 2024 年ですが、厚労省は、のスローガンに心を揺さぶられたんです。

サービス利用料の 2 割負担と 3 割負担の誰でもが使える制度にしていこうって」

対象拡大、要介護 1,2 の訪問・通所介護の「介護保険が始まった時、目の前の幕が保険外し、ケアプラン作成の有料化、介護

パッとあいたような感じでしたね。介護の老人保健施設（老健）の多床室（相部屋）

夜が明けたって、明るい希望がありました。

室料有料化などを検討事項として掲げ、「第

あの頃、家族介護や老老介護の大変さを、

9 期介護保険事業計画期間」に実施するこ

さんざん見てきました。家族だから、嫁だとを狙っています *2）。 これらの検討事項からといわれて、介護する人もされる人もが現実のものとなれば、使えるサービスは悲惨でした。どこの家にも年寄りがいる、

さらに限定され、保険料も利用料も増えてでも長生きが喜べない、苦労の種だ、といいくことになるでしょう。

う話がたくさんありましたよ」*1）

介護サービスは、介護給付と予防給付に*1）沖藤典子『介護保険は老いを守るか』岩波新書、2010 年、3 〜 5 頁。
*2）厚労省・社会保障審議会介護保険部会（第 103 回）「給付と負担について」2022 年 11 月 28 日

28

二三四五通信 № 11 2023 年 11 月

大別され、介護給付のなかに、居宅サービ
ׁ֎֗ス、地域密着型サービス、施設サービスがあります。それぞれ、さまざまな問題を抱ӻӧ ऴ୦ᇱ଩౮ப֊‫ ׈‬ӼӼ Ⴉ

えていますが、今回は施設サービスを中心Ӽӧ ஸ፼ೄ੍֧ഉᆵ౵

に、高齢者の住まいについて伺いたいと思ӠӠӨӼ ⿜ ӻӠऴ୦ᇱ଩㕳౮็います。

ӠӠӨӼ ⿜ ӼӠஸ፼ೄ୶֐ഉֽփ Ք ౮็ӽӧ ႚ੍౮็֪ႚ‫֊֭׊׋‬Ө

2．高齢者と居住福祉
厚労省の資料によりますと、高齢者の入ӠӠӨӽ ⿜ ӻӠզྖஸ፼ँೂवէ
ӠӠӨӽ ⿜ ӼӠႡཐ൵֭ໃइ
ӠӠӨӽ ⿜ ӽӠໃև‫ ׊‬զਲ໸էӠ

居する施設には、介護保険の使える、介護ӠӠӨӽ ⿜ ӾӠ֩֎֩‫֩׈‬փ զऴ୦స෗է

老人福祉施設（特別養護老人ホーム）、介ӨӠӨӨӽ ⿜ ӿӠුֿᆅ௘ँ

護老人保健施設、介護療養型医療施設と、

ӠӠӨӽ ⿜ ԀӠऴ୦ಈ઄ೄ֭৭৿

介護サービスは別立ての「サービス付き高Ӿӧ ‫ؓب׼‬՛‫֭פ‬ஸ፼ೄഉ༔

齢者向け住宅」「有料老人ホーム」「養護老ӠӠӨ㕴⿜ ӻӠ‫ؓب׼‬՛‫֭פ‬ஸ፼ೄഉ༔

人ホーム」「軽費老人ホーム」「認知症高齢ӨӠӠ㕴⿜ ӼӨ౮็֊‫׈‬ఓ༔ַӠ

者グループホーム」があります。
自宅を含めて、9 つの「選択肢」があるわけです。

2014 年、介護保険法改定で入居基準を
要介護 3 以上に限定しました。それでもこれだけの待機者がいる。要介護 1,2 の高

2 − 1 介護保険３施設

齢者の多くが門前払い。やむを得ない事情によって特養以外での生活が著しく困難な2 − 1 − 1 介護老人福祉施設
介護保険が利用できる 3 施設ですが、
まず、介護老人福祉施設についてです。一

場合に限って「特例入居」の対象となっていますが、そういう高齢者も 3 万 4 千人が待機している状態です。

般的には特別養護老人ホーム（特養）と呼府中町内に特養は、定員 30 人以上で居びますが、介護が必要な高齢者のための生住地域に制限がない「広域型」が「特別活施設です。特養は他の入所系サービス

養護老人ホームチェリーゴード」（定員 84に比べて費用負担が軽く、希望者が多い。

人）「特別養護老人ホーム府中福寿苑」、（定2019 年度の調査で、特養の待機者は全国員 48 人）の 2 施設、定員 29 名以下で府で 29 万 2 千 人、 広 島 県 は 9,388 人 で す

中町の住民であることが利用条件となっ*3）ている「地域密着型」が、「特別養護老人。

*3）厚労省「特別養護老人ホームの入所申込者の状況」2019 年 12 月 25 日。

29ホーム府中みどり園」（定員 29 人）、「地とは言うものの、実際には復帰できない高域密着型特別養護老人ホームチェリーゴー

齢者を抱えざるをえないという状況です。

ド」（定員 29 人）の 2 施設。定員の合計

府中町内に介護老人保健施設は、「チェ

は 190 人です。
2−1−2

リーゴード」（定員 72 人）1 施設です。

介護老人保健施設

次に、
介護老人保健施設（老健）ですが、

2 − 1 − 3 介護療養型医療施設

介護を必要とする高齢者にリハビリ等を提介護療養型医療施設は、医療の必要な要供し、在宅復帰をめざす施設 *4）で、在所介護高齢者の長期療養施設です。施設サー期間は原則として 3 ヶ月とされています。

ビスのなかで最も充実した医療的ケアと介しかし、実際の平均在所期間は 1 年ほど護を受けることができ、退所を迫られるこです *5）。12.0% は在所中に死亡。36.6%ともありません。

は医療機関へ、12.0% は特養など他の施しかし、厚労省は 2006 年に介護療養型設へ行き、居宅に戻るのは全体の 3 分の 1

医療施設の廃止を決めました。
入院患者は、（33.1%）に過ぎません。

がん末期で食事ができない、点滴などの医一人暮らし、要介護度が高い、認知症が療行為を常時必要とする重度の方が当然多あって日常生活自立度が重度の人、普通のい。
「医療」と「介護」両方を必要とする

食事（常食）が取れないといった「退所見高齢者が増えていくのになぜ廃止してし込みのない入居者」もいます

*6）

。また、

まったのか、納得のいく説明はありません。

居宅復帰を続けることも容易ではなく、再手厚い医療と介護にはお金がかかり、それび老健に入所したり医療機関に入院する人を減らしたいというのが本音でしょう *7）。

も少なくありません。「在宅復帰をめざす」

当初、2011 年度までに介護療養型医療*4）「介護老人保健施設は、施設サービス計画に基づいて、看護、医学的管理の下における介護及び機能訓練
その他必要な医療並びに日常生活上の世話を行うことにより、入所者がその有する能力に応じ自立した日常生
活を営むことができるようにすることとともに、その者の居宅における生活への復帰を目指すものでなければならない」介護老人保健施設の人員、施設及び設備並びに運営に関する基準第 1 条の 2。
*5）2010 年 329 日、2013 年 311 日、2016 年 299 日。厚労省「介護サービス施設・事業所調査」。第 183 回「社保審−介護給付費分科会

資料 1」2020 年 8 月 27 日。

*6）厚労省「介護老人保健施設の在宅復帰支援に関する調査研究事業（結果概要）」2013 年。
*7）日本介護医療院協会会長で鶴巻温泉病院院長の鈴木龍太氏は介護療養病床（介護療養型医療施設）廃止の理由について次のように述べている。
「介護療養病床を廃止する最大の目的は、国家の財政支出抑制にあるでしょう。介護療養病床の入所者 1 人あたりの月間費用がおよそ 41 万円であるのに比べて、老人保健施設のそれは 31 万円と、大きな差があります。仮に介護保険適用の介護型およそ 12 万床すべてが老人保健施設に転換した場合、単純計算で月間 120 億円、年間で 1,440 億円の財政支出が抑えられることになります。2025 年には介護保険支出が 20 兆円に達するといわれる中、介護報酬体系のうちもっとも高額な介護療養病床の廃止が提案されたと考えられます」日本慢性期医療協会ホームページ「慢性期 .com」2018 年 11 月 21 日。

30

二三四五通信 № 11 2023 年 11 月

施設を廃止する予定でした。しかし、老健などへの転換が思うように進まず、期限を 2 度延長し、2023 年度末には完全廃止、ゼロにする計画です。
府中町に、介護療養型医療施設はありません。

2 − 2 高齢者向け

住まい・施設介護保険が直接対象にしない高齢者向けの住まい・施設についても触れておきたいと思います。

アハウス）があります。月額利用料は、A型 6 〜 17 万円程度（利用者の収入によっ

2 − 2 − 1 養護老人ホーム
まず、養護老人ホームですが、65 歳以
上で生活環境および経済的理由により「養て異なる）、B 型 3 〜 4 万円程度、C 型 9
万円〜 17 万円程度（利用者の収入によって異なる）が相場のようです。

護」を受けることが困難な人のための施設

ケアハウスは、有料老人ホームに比べてです。特別養護老人ホームとは違い、介護利用料が安いのが特徴ですが、入居一時金は提供されません。入居者の社会復帰をめがあり、その額は全国平均で 37.4 万円とざす施設で、長期間の入所はできず、「終なっています。

の棲家」とはなりません。

「軽費」とはいっても 5 万円程度の国民年

ホームレスや一人暮らしの高齢者が年々金だけでは入居できず、厚生年金の平均受増えているにもかかわらず、全国的に施設給額（2020 年 3 月末現在）、14 万 6162

数も定員も少なく、入所要件を満たしてい円でも月額利用料が賄えるかどうかというても入所できないという問題があります。

のが現実です。

町内の養護老人ホームは「チェリーゴー
ド」（定員 50 人）1 施設です。

また、外部の介護保険サービスが利用できますが、一部例外を除き介護度が重くなったら退去しなければなりません。

2 − 2 − 2 軽費老人ホーム

全国で、軽費老人ホーム A 型は 190 施設、

つぎに軽費老人ホームですが、60 歳以

B 型が 13 施設、C 型（ケアハウス）が 2,035

上で身寄りがない、あるいは家族からの援施設です。平成 20（2008）年から A 型・助が困難で、自立した生活が不安な人が利B 型の新設は認められなくなり、廃止ある

用できる施設です。食事つきの A 型、食いは C 型（ケアハウス）への転換が求め事なしの B 型、食事・介護付きの C 型（ケられます。A 型、B 型はこれから消滅に向

31

かい、ケアハウスはこの 5 年間でほとんど増えていないというのが現状です。
町内の軽費老人ホームは「チェリーゴー
ド」（定員 30 人）1 施設です。

入 居 時 費 用 6.5 万 円、 月 額 利 用 料 (30日 )、家賃 3 万 3000 円、食費 4 万 5000
円、水道光熱費なし、管理費 2 万円、合計 9 万 8000 円。これに介護度に応じた
介護サービス費が必要です。

2−2−3

有料老人ホーム▼健康型有料老人ホーム

第 3 に、有料老人ホームですが、高齢健康型有料老人ホームについては入居一者のための住居で、①入浴、排せつ又は食時金 0 円〜数千万円、月額料金 10 万円〜

事の介護、②食事の提供、③洗濯、掃除等

40 万円となっています。

の家事、④健康管理、のいずれかをする事業を行う施設で、一般的に 65 歳以上の高齢者が入居できます。
費用は老人ホームごとに違いますが、イ
ンターネットで検索したところ、相場とし

有料老人ホームは、介護が必要な場合には介護保険を使うわけですが、それ以外の部分は一般住居と同じように私費で賄う、
いわゆる「自助」の施設です。

て出ていたものを紹介しますと、町内の有料老人ホームは、住宅型が「ア▼介護付き有料老人ホーム

ヴィラージュ広島府中」（定員 41 人）、介

入居一時金 0 円、保証金 50 万円、月額護付きが「チェリーゴード」（定員 48 人）

利 用 料（30 日 ） 家 賃 11 万 5000 円、 食とそれぞれ 1 施設です。

費 6 万 4800 円、
水道光熱費 1 万 7486 円、
管理費 5 万 6831 円、合計 25 万 4117 円。
これに介護度に応じた介護サービス費が必要です。
▼住宅型有料老人ホーム

2−2−4

サービス付き高齢者向け住宅

第 4 にサービス付き高齢者向け住宅（「サ高住」）ですが、「自宅とほぼ代わりない自由度の高い暮らしを送りながら、スタッフに よ る 安 否 確 認 と、
生活相談のサービスを受けることができる」賃貸住宅です。
「 サ 高 住 」 は2011 年 に「 高 齢 者の居住の安全確保に関する法律」（高齢者住まい法）改正によりつくられました。

32

二三四五通信 № 11 2023 年 11 月

バリアフリー構造等を有し、介護・医療

2−2−5

認知症高齢者グループホームと連携して、高齢者を支援するサービスを

第 5 に認知症高齢者グループホームで提供する「サービス付き高齢者向け住宅」

すが、認知症高齢者のための共同生活施として登録される住宅の整備事業を公募

設です。65 歳以上の高齢者で、医師からし、予算の範囲内において、国が事業の実

認知症の診断書が発行され、かつ要支援 2施に要する費用の一部を補助し支援するもおよび要介護 1~5 の認定を受けている人のですが、特養などと違い、入居者に対すが入居できます。

る支援はありません。

入居一時金が 10 〜 20 万円程度、住居費

国や自治体ではなく、民間事業者に高齢( 賃料 )、管理費共益費、食費、光熱費な者住宅をつくらせ *8）、入居に必要な費用

どの日常生活費が 10 〜 15 万円程度、そは本人と家族に負担させる。老後の住まいれに介護度に応じた介護サービス費が必要

は「公助」でなく「自助」で、ということです。グループホームも決して安くありまなのでしょう。

せん。

「サ高住」の費用相場は、入居一時金が町内のグループホームは、「グループホー

平均値で 23 万 3 千円、中央値が 10 万 5ムふれあい大須」（定員 27 人）、「グルー

千円、月額利用料が平均値で 16 万円、中プホームチェリーゴード」（定員 18 人）「グ、

央値で 14 万 7 千円です。厚生年金の受

ループホームふれあい青崎東」（定員 18 人）

給 額 は 男 性 で 15 〜 20 万 円 未 満 の 人 が「グループホーム府中みどり園」（定員 18

41.5% で最も多く、女性は 10 〜 15 万円

人）の 4 施設となっています。

未満の人が 41.8% で最も多い *9）。厚生年
金だけでは月額利用料すら払えないでしょ3．入居施設に入れるのかう。
この「サ高住」は 2011 年から登録が始まりましたが、今年 10 月時点での登録戸施設入居が必要になった場合、その目的

数 250,352 戸、利用者数は 234,971 人でと入居条件にあった施設があるのか、入れす。政府の後押しを受け、急速にその数をるのかが心配なところです。

増やしています。
町内のサービス付き高齢者向け住宅は

3 − 1 「超高齢化社会」「カープヒルズ広島府中」（定員 48 人）、「府

日本は、2010 年に 65 歳以上の割合が中福寿苑」（定員 10 人）の 2 施設です。

人口の 23% を超え、「超高齢化社会」に入っ*8）事業者はサ高住を新たなビジネス・チャンスと捉えており、日本総研調査部の飛田英子氏は「サ高住は、住宅市場の先細りが懸念されるなかで今後の有力なビジネス・チャンスとして、営利・非営利を問わず事業者からも期待が寄せられている」と指摘している。
（JRI レビュー」2015 年 Vol.3No.22）*9）厚生労働省年金局「令和 2 年度

厚生年金保険・国民年金事業の概況」

33

たと言われています *10）。

は特定の病名ではなく、何らかの病気や障65 歳 以 上 人 口 は、 全 国 で は 2015 年、害によって脳の働きが悪くなり、もの忘れ

26.6%（3,387 万人）で、府中町は、23.1%

や日常生活や仕事に支障をきたすように（11,818 人）でした。それが 2040 年にはなった状態のことをいいます。

全国 35.3%（3,921 万人）、府中町は 29.8%

認知症になると、（14,888 人）となる *11）。

・感情のコントロールがしづらくなり怒全国的には 17%（534 万人）増え、府

りや衝動を抑えられない。

中町は 26%（約 3,000 人）増えるという・やる気がおきず、当たり前に行ってい推計です。府中町は 2015 年の段階でもた習慣すら面倒くさくなる。

2040 年の推計でも高齢者比率は全国に比・できないことが増え自信を失い、気分べて低い。しかし、伸び率は高く、それだが落ち込み、うつ状態になる。

け、府中町の高齢者の状況は、変化が激し

・お金への執着が強くなり、家族が財産いということです。

を狙っているといった妄想が生じる。

また、全国的な傾向ですが、高齢者人口

・今いる場所がわからなくなる不安などのなかでも、より年齢が高い層が増えてゆから、外出して目的なく徘徊する。

きます。2015 年と 2040 年の比較で、70・周囲の人に見えていないものが見えた

歳以上が 25% 増え、75 歳以上が 37% 増え、り、聞こえない音が聞こえる。

80 歳以上が 58% 増える。

といった症状が出ます。

年齢が上がるにつれて介護が必要な人

平成 26（2014）年、NHK スペシャルの 割 合 が 高 く な り ま す。65 歳 以 上 の 要「〝認知症 800 万人〟時代

介護認定率は 18.6% ですが 75 歳以上は万人〜知られざる徘徊の実態〜」が放映さ32.1%、85 歳以上は 60.6% です *12）。

れ、大きな反響を呼びました *13）。町内で行方不明者 1

も時々、行方不明者の捜索を呼びかける防3 − 2 認知症の増加
認知症を患う高齢者も増えます。認知症

災行政無線があります。放映時には認知症
によって行方不明者になった人が 1 万人、*10）一般に、全人口に占める「高齢者人口」（65 歳以上）の占める割合（高齢化率）が 7% を超えた社会のことを「高齢化社会」、14% を超えた社会を「高齢社会」、21 % を超えた社会を「超高齢社会」と呼ぶ。1956
年の国連の報告書において、65 歳以上を高齢者と位置づけ、当時の欧米先進国の水準を基にしながら、7 %以上を「高齢化した（aged）」人口と呼んだことが始まりといわれている。
「高齢社会」「超高齢化社会」という区分は、「高齢化社会」の基準である 7% を 2 倍、3 倍にしたものであり、質的な区分・段階を示すものではない。
日本においては、1970 年に「高齢化社会」（高齢化率 7.1 %）となり、1995 年に「高齢社会」（高齢化率 14.6 %）、2010 年に「超高齢化社会」（高齢化率 23 %）となった。
*11）国立社会保障・人口問題研究所「日本の将来推計人口（全国）」（2017 年）、
「府中町人口ビジョン（2021年改訂版）」*12）厚労省・森岡信人「高齢者向け住まいの今後の方向性と紹介事業者の割合」（2020 年 10 月 26 日）3 頁。

34

二三四五通信 № 11 2023 年 11 月

そのうち、死亡が確認された人が 351 人、うと推計されています *15）。

行方不明のまま発見されない人が 208 人でした。2021 年現在、認知症による行方

3−3

増える「虐待」

不明者は 17,636 人、行方不明者全体の 2家族、親族、同居人などによる高齢者虐割以上となっています。過去 5 年間、死待の相談・通報件数と虐待判明件数につい亡で発見された認知症不明者は 500 人前ての厚労省調査があります。

後です *14）。

相 談・ 通 報 件 数 で は、2010 年 が介護する者にとって介護そのものが負担

25,315 件でしたが、2020 年には 35,774ですが、特に認知症の介護の場合は精神的件と 1 万件増えています。そのうち、虐負担が大きく、介護者がうつをはじめとす待だと判明した件数は 2010 年が 16,668

る精神疾患にかかりやすい傾向があると言件 で し た が 2020 年 に は 17,281 件 と 約

われています。

600 件、若干の増加です *16）。

現在 600 万人と言われている 65 歳以

広島県はどうかといいますと、相談・通上の認知症患者は、2025 年には約 700 万

報件数では、2010 年が 729 件でしたが人、2040 年には約 950 万人になるだろ2019 年は 845 件、2020 年はちょっと下*13）NHK 取材班『認知症・行方不明者

1 万人の衝撃』幻冬舎、2015 年。

*14）警察庁「令和３ 年における行方不明者の状況」*15）内閣府『平成 29 年版

高齢社会白書』21 頁。二宮利治「日本における認知症の高齢者人口の将来推計に関する研究」厚生労働科学研究事業、2015 年 3 月。

35

がって 789 件です。虐待だと判明した件

止めた乗用車内で首や腹などを包丁で複数数は 2010 年が 436 件でしたが 2019 年

回刺し殺害した *19）。

は 429 件、2020 年は 371 件です。
2020 年の、県内の「虐待を受けた人」▼息子（54）が母（87）を刺殺（378 人）の状況ですが、女性が 75%、75

盲腸がんを患った母親は 2018 年冬ごろ

歳以上が全体の 76%、要介護認定を受けから体調が悪化、足腰が弱り起きられなくている人が 61% で、そのうちの 94%（264なった。
介護していた息子は母親に頼まれ、人）が認知症でした *17）。

2021 年 1 月 28 日、胸をはさみで刺して殺害 *20）。

3 − 4 なくならない「介護殺人」
介護者が被介護者を殺害・心中する「介▼息子（59）が母（92）を絞殺

護殺人」が日本各地で後を絶ちません。警2022 年 8 月 28 日母の首をひものよう察庁が統計を取り始めた 2007 年は、31

なもので絞めて殺害。母親は約 8 年前か

件 で、 最 新 の 2021 年 は 37 件。15 年 間ら脳梗塞などで介護が必要な状態になり、の累計は 645 件であり、年平均 43 件に2019 年ごろには寝たきりになっていたとなります *18）。

いう。容疑者（息子）と２人暮らしで、容介護殺人の事例を今年の新聞記事から紹介します。

疑者が介護していた。
「経済的に苦しく、衰弱していく母を見るのがつらかった」と容疑を認めている。容疑者は、事件後に自▼夫（80）が妻（81）を刺殺

室で大量の睡眠薬を服用して自殺を図った

妻は 2014 年に目の手術を受けて左目をが、翌日、訪問診療に訪れた医師によって失明してから精神的に不安定になり、体の意識不明の状態で発見された *21）。

痛みも訴え、事件の約１週間前から痛みが悪化。夫は妻の介護に耐えられず心中しよ▼夫（81）が妻（85）を絞殺うと思い、2021 年 5 月 18 日夜、路上に自宅で長年介護してきた 85 歳の妻を同*16）厚生労働省「令和 2 年度『高齢者の虐待の防止、高齢者の養護者に対する支援等に関する法律』に基づく対応状況等に関する調査結果」。
*17）広島県健康福祉局地域福祉課「令和 2 年度高齢者虐待の状況について」。
*18）警察庁「犯罪統計書」各年度版より筆者作成。
「罪種別 主たる被疑者の犯行の動機・原因別検挙件数（総数表）」にある「介護・看病疲れ」の凶悪犯（殺人・自殺関与・放火・殺人予備など）の検挙件数。被疑者・被害者は高齢者に限定されない。しかし、介護・看病疲れという動機・原因による殺人の被疑者は、高齢者がそれ以外の 5.8 倍（2012 年）となっており、ほとんどが高齢者だと思われる（佐々木真郎「高齢者犯罪の実態」『警察政策研究』第 18 号、2014 年）*19）「産経新聞」2022 年 1 月 20 日付。
*20）同上 2022 年 4 月 14 日付。

36

二三四五通信 № 11 2023 年 11 月

意の上で殺害。寝たきり状態の妻から再三「殺して」と懇願された末、手にかけた。

最後に 2019 年に起きた、1 人の高齢者

妻が転倒して気を失った際に殺害を決意。

が 3 人の高齢者を世話する「老老老・老2 枚のタオルで首を絞め、「失敗したらもっ介護」のすえに殺人に至った事件を紹介しと悲惨になる」と考えて 15 分間以上は力ます。

を入れ続け、窒息死させたという。
妻 は 2012 年 に 要 介 護 1 と 認 定 さ れ、
被告や娘、ヘルパーの支援を受けていた。

▼妻（72）が夫（70）、義母（95）、義父（93）を絞殺

22 年 5 月、昼食中に嘔吐して意識を失い、被告は義父母を殺害する際、「ごめんな

救急搬送されて入院。病院で「自宅で死に

さい、私もすぐいく」と告げてタオルで首たい」「かなわないなら窓から飛び降りてを絞めた。夫には「一緒に死のう」と言っ死ぬ」と訴え、6 月に退院したが、寝たきて同じように首を絞めた。夫を殺害した動り状態で要介護 5 となっていた。妻は全

機は、被告が先に死ねば、夫の介助の負担

身に痛みがあり、退院の 2 週間後には「首は子どもたちが負うのを気にかけたからを絞めて殺して」と何度も口にするようだ。
親族らに謝罪のメモを残し、自殺を図っに。被告は当初は困惑気味だったが、次第たが、死にきれなかった。

に「切実な思いを感じ手伝ってあげようと思った」という *22）。

被告は 3 人を殺害後、遺体に「成仏してほしい」と数珠や浴衣を身につけさせた。
その後、包丁を手に取り、睡眠薬で痛みを▼夫（81）が妻（79）を海に突き落とす

和らげながら、自分の腹や足を刺したとい

港の岸壁で、歩けない妻を車いすごと海

う *24）。

に突き落とした。
「約 40 年間にわたって介護してきた妻

このように、なんとも痛ましい事件が毎の体が不自由になっていき、ふびんになっ年何十件も起きています。どれ一つとってた」と供述。脳梗塞を患い歩けなくなったも家族に介護の負担がなければ起きなかっ妻と夫は 2 人暮らしだった。
「介護に疲れたはずです。

た」と供述。最近、妻の体調が悪化し「施また、これらの凄惨な事件の背後にはそ設に入所させるのはかわいそうだった」との何倍、何十倍という「介護殺人予備軍」

も説明した。長年の介護で思い詰めていたともいうべき家族がいる。介護に疲れ、心とみられる *23）。

を病みながらもギリギリのところで踏みと*21）同上、2022 年 9 月 8 日付。
*22）「日本経済新聞」2022 年 11 月 3 日付。
*23）「共同通信」2022 年 11 月 22 日付。
*24）「朝日新聞」2021 年 1 月 6 日付。

37

どまっているのだと思います。
介護殺人のない国にしなければなりません。

もないということになります。
年収 200 万以下のワーキングプア（働く 貧 困 層 ） は 21.4% 300 万 円 以 下 が36.2% で、この構成比は 5 年間ほとんど

3 − 5 進む貧困化変わっていません *27）。

その人に適した施設が仮にあったとし

未婚率も上昇しています。1985 年まで

も、ではそこに入居できるのか。入居一時は 50 歳の時の未婚率は男女とも 4% 前後

金や利用料を負担する能力があるのか、とだったのですが 1990 年頃から急速に増えいう問題もあります。

ています。ここ 5 年間でも、50 歳時の未国税庁「民間給与実態統計調査」により婚 率 は 2015 年、 男 性 23.4%、 女 性 14.1

ますと、世帯主が 65 歳以上の世帯で、貯% だったのが 2020 年には、男性 28.3%、

蓄現在高が 2,500 万円以上の世帯が約 3

女 性 17.8% と、 そ れ ぞ れ 4.9 ポ イ ン ト、分の 1(33.3%）を占めています。この人た

3.7 ポ イ ン ト と 伸 び て い ま す。2040 年

ちは、「老後に 2,000 万円必要」という水の推計では結婚しない人が男性の約 3 割

準をクリアしている *25）。

（29.5%）、女性の約 2 割 (18.7%) になるだ

そ の 一 方 で 貯 蓄 残 高 500 万 円 未 満 がろうと推計しています *28）。 結婚するし21.2%、
うち 300 万円未満 14.8% です。持っないは各々の選択であり、本人の自由ですている人は持っているが、ない人はない。

が、家族による介護、「自助・共助」を前

貯蓄ゼロ世帯は 60 代で 19.0%、50 代で提とする介護保険の現在のあり方の基盤は23.2%、40 代で 24.8% と若い世代になる

急速に崩れていくことになるでしょう。

ほど増えています *26）。
ある程度の額の年金と貯蓄がなければ施3−6

介護事業者の危機

設への入居は難しい。2021 年給与所得者の平均年収は 443 万円で、正社員が 508
万 円、 正 社 員 以 外 が 198 万 円、 男 性 が545 万円、女性 302 万円です。賃金と厚3−6−1

介護事業者の倒産

介護を提供する事業者はどうでしょうか。

生年金は連動していますので、賃金が少な

今年に入って介護事業者の倒産が急増しければ厚生年金も少ない。貯蓄をする余裕ています。企業の信用調査を手がける「東*25）、金融庁は、男性 65 歳以上、女性 60 歳以上の夫婦のみの無職世帯では、公的年金を中心とした収入は
月約 21 万円、支出は月約 26 万円、不足資金は月 5.5 万円になると試算。その後 30 年人生が続くとすると、
約 2,000 万円の資金が不足するとした。「金融審議会『市場ワーキング・グループ報告」2019 年 6 月 3 日。
*26）金融広報中央委員会「家計の金融行動に関する世論調査 [ 二人以上世帯調査 ]（2021 年）」*27）国税庁「民間給与実態統計調査」（2021 年）。
*28）国立社会保障・人口問題研究所「日本の世帯数の将来推計（全国推計）」（2018 年推計）38

二三四五通信 № 11 2023 年 11 月

京商工リサーチ」は次のように事態を伝え

で、利用減少が事業所経営に直結します。

ました。

公的な介護を民間事業者で実施することの「2022 年 1-9 月（負債 1,000 万円以上）

脆さが今回、倒産の急増という形であらわの「老人福祉・介護事業」倒産は 100 件（前れているのです。

年同期 51 件）で、前年同期の 2 倍に急増した。2000 年以降、1-9 月累計が 100 件

3−6−2

介護士など人材不足に達したのは初めて。現在の状況が続く

介護士などの人材不足も深刻です。

と、2022 年の倒産は 2020 年の 118 件をそもそもなり手がいない、採用しても辞抜き、年間最多の更新が現実味を帯びていめてしまう。その最大の理由は処遇の悪さる」*29）。

です。介護職員の平均月収は約 21 万円で、訪問介護は、ヘルパー不足や新型コロナ

全産業の平均月収である約 30 万円を大き感染拡大期の利用控えが影響し、有料老人

く下回っています。年収 200 万円以下とホームは、投資と収益のバランスが崩れ、いう低水準で働いている介護福祉士もおコロナ禍の業績回復の遅れが響いている、り、生活していくのが難しい。介護は過酷といいます。

な仕事であり、さまざまな人間関係のトラ

介護報酬は基本的に出来高払いですの

ブルもある。しかし待遇は悪い。

*29）東京商工リサーチ「『介護事業者』の倒産が過去最多

価格転嫁が難しく、大規模な連鎖倒産も発生」

2022 年 10 月 7 日。「通所・短期入所介護事業」が 45 件（前年同期 13 件）、「訪問介護」が 36 件（同 30 件）、「有料老人ホーム」が 10 件（同 2 件）。

39こういうことですから、若い人が介護職そこで伺います。

につかず、高齢化が年々進む。2020 年には全体の 23.8% が 60 歳を超えています*30）。

①介護施設、高齢者の入居施設は現時点で充足しているのでしょうか。

介護を必要とする高齢者が今後急速に増えてゆきますので介護士も増やさなけ■福祉保健部長 高齢者の居住関連サー

ればなりません。現在（2019 年度）、介

ビスは、介護保険サービスの施設と介護保護士は約 211 万人ですが、2025 年度に

険サービス以外の高齢者向けの住まいに分は 243 万人が必要となり、2040 年度に類されます。

は 280 万人が必要となると試算していま

介護保険サービスとしては、介護老人福す。25 年度までに 22 万人、40 年度まで

祉施設（特別養護老人ホーム）、定員が 29に 69 万人が必要です *31）。引退する人も人以下の地域密着型介護老人福祉施設（地いますので、さらに多くの人が介護職に就

域密着型特別養護老人ホーム）、介護老人

かないと、人手不足で介護が受けられない

保健施設、認知症対応型共同生活介護（グことになります。

ループホーム）があり、介護保険サービス

厚労省は「①介護職員の処遇改善、②多以外の高齢者向けの住まいとして軽費老人様な人材の確保・育成、③離職防止・定着

ホーム、有料老人ホーム、サービス付き高促進・生産性向上、④介護職の魅力向上、齢者向け住宅、環境上の理由及び経済的理⑤外国人材の受入環境整備など総合的な介由により在宅生活が困難な状態にある高齢

護人材確保対策に取り組む」と言っていま者が町の措置で入所する老人福祉施設であすが、処遇改善は遅遅として進みません。

る養護老人ホームがあります。

円安が進み、日本で働くメリットも減りま

府中町内の入居状況ですが、介護老人

すので、外国人材も思うように集まらない福祉施設（特別養護老人ホーム）は 2 事でしょう。政府には、ぜひ本腰を入れて、業所あり、合わせて定員数 132 人に対し、介護職員の処遇改善に取り組んでいただき

入 所 者 数 は 119 人 で、 充 足 率 は 90.2%。

たいと思います。

地域密着型介護老人福祉施設（地域密着型特別養護老人ホーム）は、2 事業所あ以上のように、高齢者が必要な介護を受り、合わせて定員 58 人に対し、入所者数

け、必要とする施設に入ることは、今後まは 54 人で充足率は 93.1%。介護老人保健

すます難しくなってゆくと思われます。そ

施設は、1 事業所で定員 72 人に対し、入んななかでも、必要とされている方が施設

所者数 72 人で、充足率は 100%。認知症に入れる状況をつくることが必要です。

対応型共同生活介護（グループホーム）は、*30）公益財団法人介護労働安定センター「介護労働実態調査（2020 年度）」2021 年 8 月 23 日。
*31）厚労省「第８期介護保険事業計画に基づく介護職員の必要数について」2021 年 7 月 9 日。

40

二三四五通信 № 11 2023 年 11 月

4 事業所で、合わせて定員 81 人に対し、前期計画（第７期計画）では、令和２年度

入 所 者 数 78 人 で 充 足 率 は 96.3%。 軽 費に整備及び 2021 年 10 月に事業を開始し老人ホームは、1 事業所で定員 30 人に対た「小規模多機能型居宅介護」を１施設整し、入所者数 29 人で、充足率は 96.7%。

備し、今期計画（第８期）においては、要

有料老人ホームは、2 事業所で合わせて定介護者の在宅生活を２４時間支える重要な員 89 人に対し、入所者数 73 人で充足率

サービスとなりうる「小規模多機能型居宅は 82.0%。サービス付き高齢者向け住宅

介護」又は「看護小規模多機能型居宅介護」

は、2 事業所で、合わせて定員 59 人に対の１施設の整備を計画しています。
これは、し、入所者数 58 人で充足率は 98.3%。養

在宅介護実態調査において、多頻度の訪問

護老人ホームは、1 事業所で定員 50 に対が在宅生活の継続に寄与する傾向があり、し、入所者数 48 人で充足率は 96%、となっ介護職・看護職等の目が多く入る施設整備ております。

により、在宅介護者の不安軽減を図っていまた、広島県の 2022 年度介護老人福祉

くものです。

施設等入所申込者調

また、今期計画（８

査において、特別養期計画）における介

護老人ホームの申込

護施設及び高齢者の者は、33 人で、その入居施設等の施設のうち、緊急度の高い

2025 年 度 サ ー ビ ス

在宅の申込者（待機見 込 量 は、2022 年者 ） は 14 人 と な っ度と比較し、介護老ていますが、府中町内の高齢者居住関連

人福祉施設（特別養護老人ホーム）は 4

サービス入居状況については、100％を超

人増の 167 人、介護老人保健施設が 9 人過している施設はない状況であり、現時点

増の 114 人、
介護医療院が 5 人増の２７人、では、充足しています。

認知症対応型共同生活介護（グループホーム）が 3 人増の 82 人、地域密着型介護老■二見議員 ②今後、入居施設が不足す

人福祉施設が 0 人としており、今後の高る可能性が十分にあります。町としてもそ齢者の増加を予測し、各施設とも微増を見うなる前に手立てを講じる必要があると考込んでいる状況です。

えますが、町としての見解をお聞かせください。

し か し、2025 年 度 は、 団 塊 の 世 代 が75 歳以上となる年でもあり、次期計画である府中町高齢者福祉計画・第９期介護保■福祉保健部長 ご質問の１点目でお答

険事業計画期間中となりますので、次期計えしましたように、現時点では充足してお画では、さらに慎重に将来を見据えていかり、介護サービスの基盤整備については、

なければなりません。

41

今後は、2025 年および 2040 年を見据保険事業計画」において、2025 年およびえた高齢者人口や要支援・要介護認定者数

2040 年を見据え、必要な介護サービス基

推計に基づいた需要と、地域の介護保険施盤の新たな整備、既存施設の維持を図って設等のサービス提供体制の実態把握に努いく。という答弁でした。ぜひ、よく見極

め、サービス付き高齢者向け住宅等の普及めて施設を整備していただきたいと思いま

状況も勘案しながら、介護離職対策も視野す。

に入れた介護サービス基盤の新たな整備や既存施設の維持を図っていきます。

施設のなかでは、なんといっても介護老人福祉施設（特養）を増やすことが必要で一 方、 現 役 世 代 の 減 少 が 顕 著 と な るす。入居できる期間が決まっていたり、介2025 年以降を見据え、高齢者を支える人

護度が重くなったら退所するというのでは的基盤を確保するため介護人材の確保の取困ります。

り組みの強化も必要です。

先ほど紹介したなかでもう一つ、介護療

８期計画の策定時に実施した介護サービ

養型医療施設が最期までいることのできる

ス事業実態調査においても、「介護人材の施設でしたが、これは来年度末には完全廃確保」については行政からの支援としての止されることになっています。しかし、医要望が多くあり、介護現場の魅力発信とい療と介護を一体として提供する施設がいらう視点から、府中町域介護サービス事業者

ないわけがありません。ニーズがあるわけ

連絡協議会を通じて、介護現場の魅力発信です。

パンフレットを町内の事業所等に昨年度から配布しています。

厚労省は 2011 年に廃止したかったが、できなかった。介護療養型医療施設に代わ

府中町の実情に応じた介護施設、高齢者

る新たな施設をつくることにしました。その入居施設の施設整備を進めるとともに、れが介護医療院です。
「今後、増加が見込

在宅支援サービスの充実在宅介護も含め、まれる慢性期の医療・介護ニーズへの対応

しっかり将来を見据えて、計画策定していのため、日常的な医学管理が必要な重介護きます。

者の受入れや看取り・ターミナル等の機能と、生活施設としての機能を兼ね備えた」
施設だと厚労省は説明しています *32）。

《2 回目》

介護医療院についても、注視していただ
きたいと思います。

■二見議員 町内の施設は、現時点では、それぞれ空きがあって入居できない状況ではない、今後については「第 9 期介護*32）厚労省「介護療養病床・介護医療院のこれまでの経緯」

42

二三四五通信 № 11 2023 年 11 月

れ、画一的なプログラムに沿った生活を余4．デンマークの高齢者住宅

儀なくされる。だから施設には入りたくない。当然の思いです。一方家族にとってはさて、１回目の質問では、「施設に入れ介護が重く耐えがたい負担になっている。

ない」問題について伺いましたが、もう一「高齢者が、介護が必要になっても、住つ、「施設に入りたくない」問題というのみ慣れた地域や住まいで尊厳ある自立したがあります。

生活を送ることができるよう、質の高い保『府中町高齢者福祉計画

第 8 期介護保健医療・福祉サービスの確保」に取り組ん

険事業計画』の資料編にありますアンケー

でいると厚労省は言いますが、現実ははほトでは、介護が必要になったときの暮らし

ど遠いです。

方についての問いに対して「常時何らかの福祉の進んだ国であるデンマークは「高介護が必要な状態になっても、家族に過齢者施設から高齢者住宅へ」「住まいとケ

度の負担をかけずに生活できるのであれアの分離」を進めてきました。日本はそのば、在宅で暮らしたい」(26.4%）、「在宅後追いをしているわけですが、内容はかな（自宅や家族との同居）で、家族の介護やり違っています。

介護サービスを利用しながら暮らしたい」(21.3%）と回答。両方あわせて半数近く

４− 1 デンマークの高齢者住宅（47.7%）の人が介

厚労省や国土交通

護が必要になって省が進めようとしても、可能であればいる高齢者の住まい

自宅で暮らしたいは、 サ ー ビ ス 付 き 高と 答 え て い ま す。

齢 者 向 け 住 宅 で す。

他の選択肢、「介護「サービス付き」のが必要な状態になサ ー ビ ス と は、 安 否

れば、施設に入り確認と生活相談が必たい」(22.3%）、「常須 で、 食 事 の 提 供 や時何らかの介護がスポー高齢者住宅。村上 紀美子氏撮影。
日本看護協会出版会 HP より。

必要になった段階

清掃・洗濯などの家事援助がオプションとで、施設に入りたい」（13.5%）と答えた

なっています。必須以外は施設によっては人たちも、思いは同じで、出来れば最期まない場合もある。
入居者は、敷金、家賃、
サーで自宅にいたい、ということではないかとビスについて支払い、月額利用料が平均値思います。

で 16 万円です。使うサービスが増えると施設に入りますと、これまでの生活から当然利用料も高くなり、介護については介

切り離れたうえ、さまざまな自由が制限さ護保険の在宅サービスを受けることになり43

ます。標準的な１人あたりの面積は 25㎡

立を支援するという「自己資源の活用原則」

です。

――この高齢者三原則に沿って高齢者施設

デンマークは、1960 年代から日本の特別養護老人ホームのような高齢者施設（プ

建設が禁止され、高齢者住宅建設が進められました。

ライエム：Plejehjem）を整備し、65 歳以

高齢者住宅の広さは平均的に 60㎡（約

上高齢者人口の 7% 近くまで入居可能な状

18 坪、畳にして 37 畳）です。日本の「サ況にしました。ところが 1987 年、「高齢高住」の倍以上で、特養や老健の最低面積者・障害者住宅法」を制定し、24 時間介（10.65㎡）の 6 倍近い広さです *34）。

護の体制を整えたうえで「 バ ス・ ト イ レ、 台 所

プライエムの新規建設をがあり、寝室・居間は別禁止。公営賃貸住宅であ室 で、 広 さ も 設 備 も 一る高齢者住宅（エルダー

般住宅と変わらない。玄

ボ ー リ：Ældreboliger）

関横に台所がある構造がの建設を推し進めてきま

多く、台所のガラス窓をした。

とおして外から室内が見それは高齢者施設の居え、室内からは外を眺め

住 空 間 が 劣 悪 *33） な こて地域を感じることがでとに加え、1979 年に「高きる。高齢者住宅の多く

齢者政策委員会」が提唱がアクティビティ・ハウ

した「介護対象から生活

スやリハビリ室、レスト

主体へ、社会的かかわりを」という理念とラン、在宅ケアステーションから成るデイ・「高齢者三原則」――①これまでの生活をセンターに隣接している。隣接してはいて断ち切ることなく、継続性を持って暮らす

も、高齢者住宅居住者のみで利用するクという「継続性の維持原則」、②高齢者自ローズドなものではなく、広く地域の高齢

身の自己決定を尊重し，周りはこれを支え者に開放されている。在宅ケアステーショ

るという「自己決定の尊重原則」、③高齢ンからも、広く地域に向けて 24 時間の在者が持っている資源（能力）に着目して自宅介護・看護が届けられる。居住者は、ニー*33）「プライエムの 27％が面積 15m2 以下、22％がバス・トイレなし、9％が車いすでアクセスできない」。
松岡洋子「デンマークの高齢者住宅とケア政策」『海外社会保障研究』2008 年秋、№ 164、57 頁。
*34）国土交通省「住生活基本計画（全国計画）」は、「健康で文化的な住生活を営む基礎として必要不可欠な住宅の面積」を「最低居住面積水準」とし、単身者のそれは 25㎡である。また、「世帯人数に応じて、豊かな住生活の実現の前提として多様なライフスタイルに対応するために必要と考えられる住宅の面積」を「誘導居住面積水準」とし、単身者のそれは 55㎡である。デンマークの高齢者住宅は、この基準を超えるものとなっている。
*35）前掲「デンマークの高齢者住宅とケア政策」58-59 頁。

44

二三四五通信 № 11 2023 年 11 月

ズに合わせて在宅ケアを

リー法の基準 4㎡よりか利用しながら最期まで住なり広い。寝室からトイ

むことができる」*35）。

レには天井走行リフトが

家 賃 は 月 額 6,000 ク

標準装備されています。

ロ ー ナ（ 約 12-13 万 円 ）家賃は水道光熱費込みでが平均で、家賃の支払い

月額 6,000-7,000 クローが困難の高齢者には家賃

ナ（約 12-15 万円）です。

補助があり、入居者の半一般的な高齢者住宅と同数が利用しているそうで様に家賃の支払いが困難

す。収入が年金だけしかな場合には家賃補助があな く て も、 年 金 の 15%

ります。これに食費、掃は残るという配慮があり除・洗濯などの実費が加ます。

わります。介護・看護の1996 年に「高齢者・障害者住宅法」が費用は在宅と同様に無料です。

改正され、介護度の高い高齢者のための住宅として介護型住宅（プライエボーリ：

４− 2 施設から在宅へ

Plejebolig）がつくられるようになります。
これは高齢者住宅にリハビリ室、フットケ

４− 2 − 1 24 時間在宅ケア

ア室、職員の詰め所、食堂などのサービス・施設をなくして、在宅介護にするためにエリアをつけたものですが、あくまで住宅

は 24 時間 365 日のサービスが必要です。

であって施設ではありません。サービス・

在宅介護を支えるサービスは、訪問看護、エリアのある 24 時間介護付きの「高齢者ホームヘルプ、配食サービス、ショートス住宅」なのです。

テイ、デイセンターなど日本とあまり変わ玄関のある 40㎡ の広さの「住戸」に住み、住戸にはバス・トイレと簡易キッチ

りませんが、「必要なときに、必要なだけの援助」が無料で受けられます *36）。

ンが付いています。トイレは二人介護を

日本の場合、「施設から在宅へ」をどう想定した 7㎡の広さで、日本のバリアフ

やって進めてきたのかというと、介護療養*36）「デンマークの認知症ケア動向

Ⅰ

高齢者介護システム」18 頁。「ホームヘルパーの訪問時間は、一回あたり 5 〜 15 分程度と短いが、必要に応じて日に何度も訪問するような頻度の多いケアを提供している。夜間ケアの提供も標準化しており、高齢者自身がアラームを鳴らして知らせる緊急対応にも応じてもらえるしくみである。／高齢者の排泄リズムや寝返り、移乗の時間等に応じて、柔軟で個別的なケアを提供するしくみは、
自宅に暮らしながら施設介護と同様の安心と包括的なケアを実現しているということでもある。地域の中で働く訪問介護・看護職は、施設の中で居室と居室を行き交う職員と同様の役割を果たし、１つの施設が地域という単位に替わり、施設にある居室は、一人ひとりが住む自宅に置き替えられたというイメージで受け止めることができる」（同）45

型のように施設を廃止したり、あるいは特『自己決定』の原則に反する。また、施設養のようにつくるにはつくるができるだけ入所によるリロケーションギャップ――住抑制する。住宅はサ高住のように民間業者

み慣れた場所からなじみのない場所に転居に委ねてしまい、公的責任は投げ捨ててしすることによってストレスがかかること―

まっています。

―、『生活の継続性』との断絶を余儀ない

24 時間介護は始まったけれども、要介ものとする。そして、高齢期になればなる

護度認定や介護度別の利用制限があり、「母ほど、そのギャップによる影響が大きくな

親が寝たきりで 24 時間介護が必要だが、るのである」*39）。

『同居家族』がいるとの理由で限られたサー

まさに日本の現実です。日本の施設ではビス内容になった」という記事を読みまし持ち込める私物は段ボール 2 箱程度と言た *37）。

われています。入居する施設も町内とは限らず、地域とのつながりも切れてしまい、

４− 2 − 2 「早めの引っ越しを！」生活の継続性は絶たれることになります。

住みなれた地域で、自宅で、自分らしく

デンマークでは、そういうギャップが大最後まで生きることは多くの人の願いできくならないうちに、高齢者住宅を含む選す。しかしながら、現在の多くの住宅は、択肢のなかから選んで「早めの引っ越し介護を必要とする高齢者が住むことを前提を！（しよう）」というスローガンが広がにつくられていません。バリアフリーではりつつあります。その意味するところは「自なく、バリアだらけです。風呂、トイレに分で選び決定でき、自分で引っ越しできる

階段、エレベーターのない集合住宅、自動

うちに引っ越しを！」ということだそうで車がないと買物も大変な坂の上の家……。

す。

デンマークでは、「『できるだけ長く自宅

日本においてもデンマークと同様に「施で』にこだわりすぎたがために、自宅内で設から在宅へ」が進められており、方向性の虚弱化を招き、その結果として施設へのそのものは間違っていないと思います。し入所を余儀なくされたり、入所があまりにかし、デンマークのように公的責任で高齢も遅れるという弊害が生まれた」*38） と者にふさわしい住まいづくりをすることはいいます。

すっぽり抜け落ちている。現在のバリアだ「遅すぎる施設への居住移行は『仕方ならけの自宅から、これまでの生活をできる

く行う』入所であり、選択肢は少なくなり、だけ変えないですむ住宅への転居について*37）「赤旗」2009 年 12 月 3 日付。
*38）松岡洋子「デンマークにおける施設から高齢者住宅への変遷」関西学院大学『社会学部紀要』第 97 号、2004 年 10 月、92 頁。
*39）同上。
*40）早川和男『居住福祉』岩波新書、1997 年、88 頁。

46

二三四五通信 № 11 2023 年 11 月

検討しなければならない。

自立した生活を営むことができるよう、高ある程度の資金がないと入居できず、介齢者一人ひとりの状況に応じて、「住まい」
・

護度が高くなったら退去を求められ、面積

「医療」
・
「介護」
・
「予防」
・
「生活支援」をもデンマークの高齢者住宅の半分以下のサ

一体的に提供する体制」である「地域包括

高住や有料老人ホームが高齢者住宅政策のケアシステム」のさらなる推進・深化を目

柱ではダメだと思うのです。
「自助」努力指し様々な施策に取り組んでいるところでではなく、「公助」、公的責任において「老す。

い」の住まいを確保することが必要です。

また、広島県においては、令和 2 年度

「現在の高齢者福祉政策は介護の場となに「広島県における地域包括ケアシステム

る『宅』を抜きに論じられている」*40）のコアコンセプト（共通概念、35 指標）」と住宅問題の専門家、早川和男氏が 1997を設定し、毎年 23 市町に自己評価を実施

年に喝破しましたが、それから四半世紀し、市町ヒアリングや評価結果の公表、市経った今でも状況は変わりません。

町情報交換会を開催しています。
広島県の評価指標の「住まい」の評価基そこで伺います。

準の一つ「住宅確保要配慮者等の円滑な入③「施設から在宅へ」を進めていくため

居支援が必要な方が行政につながるようなにも、デンマークのような水準をもつ、高仕組みがある。
」に対しては、広島県居住齢者のための福祉住宅を公的責任のもとに支援協議会及び広島県あんしん賃貸支援事

建設してゆくことが必要だと考えます。町業の紹介にとどまっており、当町の評価は、としての見解をお聞かせください。

「取組途中」となっています。
議員ご指摘の「デンマークのような水準■福祉保健部長 少子高齢化が加速するの高齢者福祉住宅」を公的責任のもとに建なか、国においては、団塊の世代が 75 歳

設することは困難ですが、国や県の動向も以上となる 2025 年以降は、医療や介護の見ながら、高齢者が住み慣れたご自宅で安需要が増えることが想定されることから、心して暮らし続けられるよう、「地域包括

医療と介護を病院や施設で行うものから在

ケアシステム」の充実を図るとともに、一宅で行うもの、つまり住み慣れた地域の中人ひとりの生活環境や心身の状況に応じたで最後まで自分らしい生活ができるよう、

在宅生活を支えるバランスのとれた介護

地域の包括的な支援・サービスの提供体制

サービスの提供体制の整備に取り組んで参「地域包括ケアシステム」の構築、推進、ります。

深化を目指しております。
当町においても、８期計画において、「地
域包括ケアシステム」の一層の推進を謳っております。
「高齢者が住み慣れた地域で47

在宅サービスを削減してきたし、今後も削減する方針です。このままゆくと、保険料《3 回目》

だけ払わされて、介護サービスを受けるこ■二見議員

先ほどの私の質問ですが、とのない「介護難民」が飛躍的に増えるこ

本当は「町として高齢者福祉住宅をつくるとになる。その可能性と条件についてはこべきだ」とズバリ問いたかったのですが、れまで述べてきたとおりです。

残念ながらそういう制度・枠組みはありま

厚労省も「地域包括ケアシステム」の深せん。それで「高齢者のための福祉住宅を化・推進を掲げていますが、住まいについ

公的責任のもとに建設してゆくことが必要ては、公的住宅を重視するデンマークとはだ」が、という奥歯にものが挟まったよう違い、「自助」が基本です。今後、本当にな質問になったわけです。国の方針が変わそれでよいのかということが、介護の厳しらない限り、町単独ではデンマークのようい現実のなかから問われていくことになるな高齢者福祉住宅はできない（デンマークでしょう。

では建設費の 9 割を負担し、自治体の負「老いの住まい」のあり方について、引担は 1 割）。

き続き研究・検討していただくこと要望ししかし、答弁にあったように「地域包括て私の質問を終わります。

ケアシステム」のなかには、医療、介護などとともに「住まい」があり、その充実なくして「地域包括ケアシステム」の深化・推進もないわけです。
厚労省は介護保険制度の「持続可能性の確保」を殺し文句にして、施設サービスもٌ૞અધ൴ٍ
బઢ๕৕ِഠःभঽয়धౘचّௌ௮ഽਾ঺‫ ؚ‬ফ৊ِஂ૧৳૫मഠः॑ஹॊऊّగణৗછ‫ ؚ‬ফଫਆਮ੬ِ೜કૣකّగణৗછ‫ ؚ‬ফૈળஞ৕ِॹথঐ‫ش‬ॡभৈೡ঻ૣකध৉ୠ೜કّৗ௬૛‫ ؚ‬ফ৊ِग़ॖ४থॢ‫؞‬ॖথ‫؞‬উঞॖ५धৈೡ঻ક୧ّৗ௬૛‫ ؚ‬ফటઢఢ਴ِ঺ভ৳௽ো୅ّठऎऽৗછ‫ ؚ‬ফ঱৙૸ๅ৕‫⎨؞‬ઠ౩৕ౣِஂ૧৳૫ऋ஠ऩः‫ّآ‬గణঈॵॡঞॵॺ‫ ؚ‬ফ൫িஶೣౣ෩ِਫ਼઒‫ஂؙ‬૧৳૫઱ষ  ফّঽ੘৬ଢ଼஢঺‫ ؚ‬ফ৵௔஖ൌِফઽ  ਐ৞ّ൥୥঺ਠ৻ৗછ‫ ؚ‬ফ

48

二三四五通信 № 11 2023 年 11 月

議員報酬

予算に占める割合は？

「議員ひとりあたり納税者負担額はいくら？」という質問をいただきました。2020 年以降は新型コロナ感染症対策の予算があり、収支とも膨れていますので 2019 年度決算の数字で説明したいと思います（議会費は増えていません。念のため）。
この年の府中町の一般会計予算総額は約 170 億円で、そのうち町税収入は 73 億 8 千万円でした。町税とは個人町民税、法人町民税、固定資産税、軽自動車税、たばこ税都市計画税です。なにをもって「納税者負担」とするのかは難しいところですが、とりあえず、この町税を「納税者負担」とすることにします。
議会費は 1 億 4177 万円で、そのうち議員報酬（18 人分）は 8,447 万円です。議員の年収は 500 万円にちょっと届かないぐらいです。議員報酬の町税に占める割合は 1.1%。一般会計予算の 0.5% にすぎません。8447 万円
を人口で割った、住民 1 人当たりの負担額は議員 18 人分で 1,656 円、議員
1 人なら 92 円です。
議員を減らしても財政効果はありません。
「身を切る改革」は実のない改革なんです。

※自治体によって多少の違いがありますが、どこでも議会費は、一般会計の 1％前後です。
広島市 0.3%

呉市 0.5%

1.1% 三原市 0.6%

竹原市

尾道市 0.5%

福山市 0.4%

府中市 1.1%

三次市 0.7%

庄原市 0.7%

大竹市 1.3%

東広島市 0.6%

廿日市市 0.7%安芸高田市 0.8%江田島市 1.1%

府中町 0.8%

海田町 0.9%
坂町 0.8%熊野町 1.2%

安芸太田町 0.9%

北広島町 0.7%
世羅町 0.7%

大崎上島町 1.1%
神石高原町 0.7%

（いずれも 2019 年度決算）49

デジタル化は府中町を良くするのか
第 1 回定例会一般質問●はじめに「府中町政のデジタル化」「自治体 DX（デ2023 年 3 月 20 日

もくじ●֮֗‫֪׀‬Өӻӧ ಛಓ໲ Ԏԧ ֭෮ු֧֮ः֊

ジタルトランスフォーメーション）」（以下、●ಛಓ໲ Ԏԧ ֧֮Ӡ

DX と呼びます）について質問いたします。

●ಛಓ໲ Ԏԧ զ෮ු֭࡝ਟէ

1．自治体 DX の推進とは●෮ු૱बప࿊֭ኬ࿨֧෮ු໲ฑ
●ഓ࿾೘ຎಈஶ
●‫ँؠ״׭׼‬෮ු໲ฑ֧‫ؠ״׭׼‬෗ఔ㕲ӧ ‫ ؠיؘ׭ח‬Ք ‫ס‬؅‫׮ب׿‬●自治体 DX とは
自動計算機から始まった「デジタル技術」
は、今日ではインターネット、AI（人工知●‫ ؠיؘ׭ח‬Ք ‫ס‬؅‫׮ب׿‬ମ໋㕳ӧ ಛಓ໲ගሇ‫֭ؕ׻׮׬‬ᅮമँ ՔӨӨӨӨӨ੢ྫྷँ
●‫ׯיؓ״׮נ‬ઔ౱能）、ビッグデータの活用、クラウドほか、●‫ס‬؅‫׾כ؞פ׽بؖ‬多様な発展を遂げています。これらの「情● զᅮമँ Ք ੢ྫྷँէ ֪‫ׇ֥֢‬

報通信技術を用いた情報の活用」を通じて、「あらゆる分野における創造的かつ活力ある発展」をもたらそうというのが DX です。
経産省の「『DX 推進指標』とそのガイ
ダンス」では、「企業がビジネス環境の激しい変化に対応し、データとデジタル技術を活用して、顧客や社会のニーズを基に、製品やサービス、ビジネスモデルを変革すӠӠӠӠӨಪ‫ׁ֭׊׋׎‬●ັ୵઄ኃ֭჋౱ച൚ӨդӼ षኬե
●ኁ৖෗ఔ֭৭օ֔

るとともに、業務そのものや、組織、プロ
セス、企業文化・風土を変革し、競争上の優位性を確立すること」と説明されていま*1）「経産省 DX レポート」（2021 年）は DX の定義として IT 専門調査会社の以下の文章を紹介している。「企業が外部エコシステム（顧客、市場）の破壊的な変化に対応しつつ、内部エコシステム（組織、文化、従業員）の変革を牽引しながら、第３のプラットフォーム（クラウド、モビリティ、ビッグデータ／アナリティクス、ソーシャル技術）を利用して、新しい製品やサービス、新しいビジネス・モデルを通して、ネットとリアルの両面での顧客エクスペリエンスの変革を図ることで価値を創出し、競争上の優位性を確立すること」。

50

二三四五通信 № 11 2023 年 11 月

す *1）。このように DX は、民間企業が「競の統一化等を図りつつ、多様な主体による争上の優位」をもたらすための手法、ビジ

データの円滑な流通を促進すると述べていネスモデルとして考え出されました。

ます。

自治体 DX はこの民間企業の手法を自治体に取り入れて自治体のあり方を変えよう●推進計画策定の目的と推進体制とするものですが、「情報通信技術を用い「自治体の情報システムの標準化・共通た情報の活用」にとどまらない側面をもっ化」は、国が主導し、自治体は足並みを揃ています。

えて取り組むことが求められています。独
自の動きは許さない。

●自治体 DX「推進の意義」
政府の「デジタル社会の実現に向けた改革の基本方針」（2020 年）は、「自治体に強力に「標準化・共通化」を進めるために、次のような推進体制を構築するとしています。

おける DX 推進の意義」について次のように述べています。

第一に、首長、CIO、CIO 補佐官を含めた「全庁的なマネジメント体制の構築」です。CIO は「Chief Information Oﬃcer」のデジタル改革が目指すデジタル社会のビ

略で「最高情報責任者」のことです。 経

ジョンとして「デジタルの活用により、一営に関する最大の権限と責任を持つ CEO

人ひとりのニーズに合ったサービスを選ぶ（「Chief Executive Oﬃcer」、「最高経営責ことができ、
多様な幸せが実現できる社会」

任者」）と一文字違いで紛らわしいですが、を掲げ、「誰一人取り残さない、人に優し

CIO は情報部門に関する最高責任者といういデジタル化」を進める *2）。

位置づけになります。
第二に、全庁的な DX 推進のために「外総務省は 2020 年に「自治体 DX 推進計

部人材の活用・職員育成」の図ること。

画」( 以下「推進計画」）を、
2021 年に「自第三に、「計画的な取組み」で、「自治体

治体 DX 推進手順書」（以下「手順書」）を

DX 推進手順書」を 2020 年 12 月に策定

策定し、本年 1 月、「手順書」を改定しま

しました。

した。

第四は、
都道府県による市区町村支援で、「推進計画」は、「改革の基本方針」を引

デジタル技術の共同導入、人材確保などを用し、自治体 DX、すなわちデジタル化の都道府県が支援し、市区町村に個別の施策推進によって、①住民の利便性を向上させ、を着実に推進させることです。

②業務効率化を図り、人的資源を行政サー
ビスの更なる向上に繋げ、③データの様式*2）「デジタル社会の実現に向けた改革の基本方針」
、2 頁。

51

●重点取組事項を自動化するシステムを意味します。当町「推進計画」は重点取組事項として 6 項でも令和 4（2022）年度予算で、紙のデー

目を挙げています。

タをデジタルデータへと変換する AI-OCR、

第 1 に、自治体の情報システムの標準化・定型業務をパソコンやサーバー上にあるソ

共通化です。
「基幹系 20 業務システムに

フトウェア型のロボットが代行・業務自動

ついて国の策定する標準仕様に準拠したシ化する RPA が導入されました。

ステムへ移行」する。当面はこの 20 につ

第五に、テレワークの推進です。国土交

いての情報システムが一本化されます。全

通省の「令和 3 年度テレワーク人口実態

国 1741 市区町村すべてが共通したものを調査結果」によりますと、テレワーカー使う。今まではそれぞれの自治体が実状には 27% となっていますが、勤務日のどの応じてシステムを作ってきたわけですが、程度がテレワークなのか、週 1 日なのか 3

今後はそういうことをしてはいけない。カ

日なのか完全テレワークなのか不明です。

スタマイズ禁止です。

日経 BP 総合研究所の調査では、「緊急第二に、マイナンバーカードの普及促進

事態宣言が発出された直後は、週 3 日以です。2022 年度末までにほとんどの住民

上テレワークした人の割合は 63.9％」*4）がマイナンバーカードを保有することをとなっています。

めざすという方針でした。普及率は今年 2

しかし、宣言が解除されると実施率は

月末が 63.5% でしたが、マイナポイント

下がり、発出されるとまた上がる、といによる追い込みで 3 月 1 日現在、普及率

うジグザグの動きをし、2020 年 10 月はは 75% となっています。

37.6% まで下がっています。いわば緊急避第三に、行政手続きのオンライン化です。
当面、児童手当や保育所の申し込みなど子難的措置としてテレワークが広がったわけです。

育て 15 手続、要介護・要支援認定の申請

そもそも出勤せずにテレワークで済む仕など介護 11 手続、全部で 31 の手続をマ

事はそう多くはありません。国交省の調査

イナポータルからマイナンバーカードを用でも、テレワークを実施していない理由のいてオンラインでできるようにする *3）。

第 1 番目は「仕事内容がテレワークにな

第 四 に、AI・RPA の 利 用 推 進 で す。AI

じまない」で 57.4％です *5）。

（Artiﬁcial Intelligence）は人工知能、RPA

一般企業ですらこういう状況です。市区

（Robotic Process Automation） は、 業 務

町村の仕事でテレワークでできる仕事は極*3）他に被災者支援（罹災証明書）、自動車保有（4 手続）。
*4）「進む『テレワーク離れ』、出社を促す意外な理由が調査で判明」日経 BP ホームページ、2022 年 11 月 30 日。
*5）「なじまない」と回答した人の仕事内容は接客が 22.5%、製造、建設などの現地作業が 22.1%、医療・介護などが 16.4%、運転、清掃などの現地作業が 9.6% となっています。仕事内容ではなく「仕事のやり方、進め方」などがテレワークになじまないという回答も 24.4% あった。

52

二三四五通信 № 11 2023 年 11 月

めて限定的なので分 な 能 力・ ス

はないでしょうか。

キルや経験を

今 年 度（2022 年

持つ職員を配度）、当町で在宅勤

置することが務をしたのはわず

困難な場合や、か 7 人、 計 10 回

特に高度なデに す ぎ ま せ ん。 町

ジタル分野のの仕事のほとんど知 識・ ス キ ルが人との対応を必が求められる

要とし、かつチームワークだからです。一

場合には」「外部人材の活用を検討するこ

人自宅でできるような仕事はあまりないととも必要」だとしています *6）。
「検討す

思います。

ることも必要」といいますが、「推進計画」
および「手順書」全体からうかがえるのは、

第六は、セキュリティ対策の徹底です。

「外部人材ありき」です。
「手順書」は自治体 DX に必要とされる

以上のような自治体 DX は 2021 年 1 月

人材像を①プロデューサー（CIO 補佐官）、を起点とし、すでに始まっており、ゴール②プロジェクトマネージャー、③サービス

は 2026 年 3 月。あと 3 年でやりとげろ

デザイナー、④エンジニア、の 4 つに分というわけです。

類しています。
大きな問題点は全庁的なデジタル変革を●デジタル化推進体制とデジタル人材

主導する役割を担うプロデューサーです。

2021 年に策定し今年 1 月に改定した「自

民間企業の人材を CIO（Chief Information

治体 DX 推進手順書」は、手順とともに「自Oﬃcer、最高情報責任者）やその補佐官と治体 DX の取組を担うデジタル人材の確いう要職につけ、トップダウンで DX を推保・育成」の全体像を体系的に示すことを進する体制をつくる。

目的としています。

神奈川県は、LINE の現役の執行役員を

このデジタル人材を外部、すなわち民間

デ ジ タ ル 戦 略 本 部 室 CIO 兼 CDO（Chief

企業に求める。「手順書」は、「各部門の役

Digital Oﬃcer、最高デジタル責任者）*7）割に見合ったデジタル人材が職員として適に採用しました。身分は会計年度任用職員

切に配置されることが望まれるものの、十です。

*6）総務省「自治体 DX 全体手順書【第 2.0 版】」2023 年、36 頁。
*7）「CDO は、DX を通して新しい業務プロセスやビジネスモデルを生み出したり、会社組織を変革します。
経営の視点に立ち、社内だけでなく顧客や競争相手まで視野に入れて行動するのが CIO との大きな違いといえます」インフォマティカ HP。

53

山形県酒田市の CDO は、最高デジタル

磐梯町でも CDO はアドバイザーではな

変 革 責 任 者（Chief Digital-transformation

く、各課の上、副町長の下に位置付けられOﬃcer） と い う そ う で す が、 株 式 会 社ています。佐藤淳一町長は「CDO を置く

NTT データの代表取締役社長が就任して際に重要なのは、実際に機能するかどうかいます。補佐官も NTT データの課長です。

です。行政組織の中で、アドバイザーとい

福山市は、富士通の現役社員を CDO（最う位置付けの外部の人が助言しても全然機

高デジタル責任者）にしました。業務請負

能しません。みんな話を聞くかもしれませ契約です。CDO 統括補佐官は TIS の社員んが、結局、『それをやろうとすると、こを業務委託契約で採用しました。TIS は日

んな問題やあんな問題が発生して、うまく

本旅行ではなく、資本金 100 億円、従業いきません』と言われ、何も進まない状況

員 数 約 5,500 人 の IT 企 業 で す *8）。CDOになってしまいます」と、外部人材の強力補佐官は 2 人で LINE と GMO インターネッ

なイニシアチブが必要だと言います *10）。

トグループ *9）の社員がなりました。

福山市も当初、各部局の上に CDO、CDO

小さな自治体も例外ではありません。人

統括補佐官、CDO 補佐官を位置づけ、各

口 3,400 人の福島県磐梯町の CDO は一般部局に業務上の指示ができる、となってい社団法人 Publitec の代表理事が就任してました。市と GMO インターネットとの協います。

定書も同社の社員である CDO 補佐官が「各

プロデューサーとしての外部人材は、責任者として組織に組み込むのか、補佐官とプロジェクト行動の具体を指示」すると記載されています *11）。
公務員ではなく、自治体とは直接の雇用

してアドバイザー的に位置づけるのか、二つのやり方があるようです。

関係もない、業務委託契約や労働者派遣契酒田市は、市長の下に NTT データの社

約で、職員に業務上の指示をすることはで長が CDO として位置づけられ、NTT デー

きません。福山市は議会などから「違法でタの課長が補佐官、その下にデジタル変革

はないか」と指摘され、「指示をする」と戦略室、その下に各部課がある。NTT デー

いう文言を「助言、支援」に変更しました

タが酒田市の事実上のナンバー 2 になっ*12）ているわけです。

務局担当副市長の横に移し、「必要に応じ

。
「推進体制」を表す図も、CDO を総*8）プレスリリースには次のように紹介されている。
「TIS インテックグループの TIS は、金融、産業、公共、
流通サービス分野など多様な業種 3,000 社以上のビジネスパートナーとして、お客様のあらゆる経営課題に向き合い、『成長戦略を支えるための IT』を提供しています」。
*9）資本金 50 億円でインターネットインフラ事業、インターネット広告・メディア事業、インターネット金
融事業、暗号資産（仮想通貨）事業などを手がけている。
*10）「まずは DX で庁内改革、そして官民共創へ」、HP「新・公民連携最前線」日経 BP、2021 年 5 月 18 日。
*11）本多滝夫・久保貴裕『自治体 DX でどうなる地方自治の「近未来」』自治体研究社。
*12）福山市「行政版デジタル化実行計画【第 1.1 版】」2022 年 4 月。

54

二三四五通信 № 11 2023 年 11 月

（2021 年 4 月 福山市 定例市長記者会見資料）

意見を聴取する」と表現を変えています。

管理などと訳されます。機敏な統治とは一

文言は変わっても、デジタル改革の司令塔

体どういう意味でしょうか。

という位置づけはそのままです。
「助言、経産省の報告書は、「《アジャイル》（Agile）

支援」という名目で事実上の「指示」がなとは、ソフトウェア開発の手法に由来するされる危険性があります。

言葉で、事前にシステムの要件や仕様を固定するのではなく、要件や仕様に変更が生

２．アジャイル・ガバナンス

じることを前提に、機敏かつ柔軟に開発を行い、常に検証を重ねていく手法のことを●アジャイル・ガバナンス原則
2021 年 9 月、デジタル庁がスタートし、同年 12 月、政府は、デジタル臨時行政調いう。この手法をガバナンスに応用したものが、《アジャイル・ガバナンス》である」*14）と説明しています。

査会（臨調）を開き、官民で共通の指針と経産省の『アジャイル・ガバナンスの概なる「デジタル原則」*13）を策定しました。

要と現状』（2020 年、以下「概要と現状」

そのうちの一つが「アジャイル・ガバナと略記）という報告書は、「アジャイル・ンス」原則です。

ガバナンス・モデル」には、①「マルチステー「アジャイル」（Agile） は 敏 捷、 機 敏、

クホルダー」、②「アジャイル」、③「マルガバナンス（governance）は、統治、支配、

チレーヤー」3 つの要素があるといいます。

*13）（1）デジタル完結・自動化原則、（2）アジャイルガバナンス原則、（3）官民連携原則、（4）相互運用性確保原則、（5）共通基盤利用原則。
*14）経産省『アジャイル・ガバナンスのデザインと実装に向けて』2021 年。

55

として後に引っ込め、と言っているわけで①マルチステークホルダーす。

第 1 に、主体はマルチステークホルダーだといいます。ステークホルダー（stake

現在の自治体は、住民が選挙によって選

holder） と は、 企 業

んだ首長と議員がが 経 営 を す る う え で、「ともに住民の代表

直接的または間接的に者として自治体の影響を受ける利害関係

意思を公式に確定者のことです *15）。

す る 権 限 」*16） を「概要と現状」は、マも っ て い ま す。 働

ルチステークホルダー

く職員のみなさん

は、 ① 企 業、 ② 政 府、は、
「日本国憲法を③コミュニティ、個人

尊 重 し、 か つ 擁 護の三つで、「中心的な役

すること」
「地方自

割を担うのは、サービ治の本旨を体する」

スや商品の提供を通じこと、「全体の奉仕て価値創出に貢献して者として誠実かついる企業」なのだとい公正に職務を執行います。そして、「政府すること」というは、ルール形成やモニ『誓約書』に署名しタリング、執行等を一手に担うモデルからてからでなければ、その職務を行なっては脱却し、企業をはじめとするステークホル

ならない」とされています。

ダーが適切なルール形成を行うよう、関係

このように住民自治と団体自治のうえに者を集めて議論を促進したり、企業が適切

自治体行政はなりたっている。そこへ「民なモニタリングや情報提供を行うようなイ間企業も《ステークホルダー》だから意思ンセンティブ付けを行ったりするファシリ決定に参加させよ」と割り込んできた。地

テーターの役割を求められるようになる」

方自治への露骨な介入がもくろまれていまと述べています。

す。

政府の意思決定に民間企業を深く関与させよ、政府はファシリテーター（調整役）②アジャイル*15）英語の「stake（掛け金）」「holder（保有する）」が由来とされ、1984 年に哲学者の R. エドワード・フ
リーマ「Strategic Management: A Stakeholder Approach」の中で使用したのがビジネス用語として浸透するきっかけになったといわれている。
*16）大森彌『自治体の長とそれを支える人びと』第一法規、3 頁。

56

二三四五通信 № 11 2023 年 11 月

ます。規制よりイノーベー
ション（技術革新）を優先
せよ、ということです。
「規制緩和」によって大企業は相当な利益を上げています。
それだけでは足りず、企業を「規制を設計」する側にせよ、とまで言い出したわ
第 2 に、
手法はアジャイルだといいます。

けです。

なぜ、アジャイルという手法をとるのかというと「不確実性の増加する社会において▼「免責制度」
・「訴追延期合意制度」

は、事前に正しいルールや責任の所在を定

そのあり方は、まことに企業にとって都

めておくことが困難である」からだといい合のいいものです。

ます。

「厳格責任制度を単純に導入すると、予

しかし、ここには論理の飛躍とすり替え

見不可能な事故について、企業が過剰な回があります。「不確実性の増加する社会」

避行動をとってしまい、イノベーションがだから「事前に正しいルールや責任の所在阻害されてしまう」。だから、「免責制度とを定めておくこと」
が必要なんです。ステー

共に、
いわゆる訴追延期合意制度（Deferred

クホルダーとして行政に割り込むだけでな

Prosecution Agreement：DPA） と 類 似

く、ルールづくりにも参画し、しかも何かした仕組みの制裁制度を併せて導入し、イ問題が起きても法規制から逃れるようにしノベーションとリスクをリバランスし続けたい。迅速な統治（アジャイルガバナンス）

るインセンティブを与えるよう制度設計すには、法は邪魔だということです。

ることも考えられる」*18）。

「概要と現状」は、「規制の設計への関与」

ある企業が損害を与えたり、事故を起こという項目で「いかなる規制も、制定時点

せば当然訴えられます。そうならないためでの社会状況を前提としているものであるに、損害や事故の責任を負わない「免責制が、そのような規制によってイノベーショ

度」と「訴追延期合意制度」と類似したもンが妨げられないよう、イノベーションをのを作れと言っています。

起こそうとする者と規制当局との間で、規「訴追延期合意制度」はアメリカの制度制の在り方について対話の機会を設けるこですが、企業が違法行為を認めて、捜査へとが非常に重要である」*17） と述べていの協力、制裁金の支払い、コンプライアン*17）「概要と現状」、35 頁。
*18）同 40 頁。

57

ス体制の強化、外部の独立した第三者によ現状では、行政が民間企業に何らかの仕るモニタリングを受け入れれば、刑事裁判事を委託する場合、様々な審査、調査があ手続が一定期間延期され、その期間中に合る。それを省略できるようにしよう、一旦意内容が完全に遵守されれば、刑事裁判を審査に通れば、その後は「顔パス」にしよ取り下げる。これと同じような制度を日本うというわけです。

でもつくれと言っているわけです。法的規

民間企業が、「ステークホルダー」とい制を企業の自主規制に取り替えてしまう。

う看板を付けて行政に入り込む。一旦入っ今の法制度を根幹から変えることになるでたら「顔パス」で施策に手を突っ込み、
ルー

しょう。

ルも政策も決める。
現在でも大企業は審議会など諮問機関を▼政策決定への関与

通じて政府の政策形成・法律立案に深く関それだけではありません。
「政策決定へわり、自分たちの要求を国や自治体の政策の関与」という項目もあります。
「デジタに反映させています。しかし、それでは足ル技術の進展に伴い、個人やコミュニティ

りないので直接乗り込んで「ルールの遵守による政治的意思決定への参加方法も多様

者から設計者へ」と新たな段階に踏み込も化できるようになっている。伝統的な『一うというわけです。

人一票』という手法や、『力のある者によるロビイング』といった方法を超えて、よこういう「アジャイル・ガバナンス」のり実質的にステークホルダーの声を公共政

流れと自治体 DX を重ね合わせると、CIO策に反映させることが重要である」。

（最高情報責任者）、CDO（最高デジタル責「一人一票という手法」というのは選挙

任者）およびその補佐官を民間企業から任のことです。主権者である国民、住民の声

用し、全庁的なデジタル変革を主導する役

よりも、「ステークホルダー」という名の割を与えることは大変危険で、地方自治を民間企業の意向を「公共政策に反映させる」

変質させるおそれがあります。

ことが重要だと主張しているわけです。
そこで伺います。
③マルチレイヤー
第 3 に構造は、マルチレイヤーだとい①民間企業の外部人材を強力な権限をいます。
「個々の主体が行うガバナンスを、もつ CIO（CDO）統括補佐官として任用す

都度調査しなくても信頼できるような仕組ることや、民間企業をステークホルダーとみが必要である。そのために、様々な機能して町のルール形成に関与させることは自の重要な結節点に、信頼の基盤（トラスト

治を弱めることになるのではないでしょうアンカー）を設置することが望ましい」とか。

「概要と現状」は述べています。

58

二三四五通信 № 11 2023 年 11 月

■総務企画部長 「DX 推進計画」では、

これまで、自治体の情報システムは、そＣＩＯのマネジメントを専門的知見から補れぞれの自治体の特性、職員の使い勝手の佐するＣＩＯ補佐官等の役割が明記されてよさなどを踏まえて、ソフトやハードの設います。ＩＣＴの知見を持った上で、自治定を変更（カスタマイズ）して使ってきま体現場の実務に即した技術の導入の判断やした。このカスタマイズをやめて全国で同助言を行う職とされており、外部専門人材

じものを使うことにしようというのが「自の活用を積極的に検討すること、とされて

治体情報システムの標準化・共通化」です。

います。

総務省の資料によりますと、「標準化・共ただし、そのような外部のデジタル人材
は極端に対象者が少ないうえ、大規模な自治体はまだしも、小規模な自治体が単独で通化」の理由を 3 つあげています。
情報システムをカスタマイズすること
は、確保することは困難であり、ほとんどの自①「維持管理や制度改正時の改修等にお治体で設置していないとともに、町においいて、自治体は個別対応を余儀なくされ負ても、現段階において、任用は想定してい担が大きい」②「情報システムの差異の調整が負担とません。
しかし、ＣＩＯ補佐官等のレベルではな
くとも、自治体にとってデジタル人材の確なり、クラウド利用が円滑に進まない」③「住民サービスを向上させる最適な取保は課題となっています。

組を迅速に全国へ普及させることが難し

広島県では現在、高度な知識・技能等を有い」

するデジタル人材を、県と市町共同で採用・だから、「標準化・共通化」
することによっ配属する制度を検討しています。

て、①人的・財政的な負担を軽減し、②自町では、ＩＴスキルやデジタル力の向上を

治体の職員が住民への直接的なサービス提目的とした、職員の研修参加の促進や、「Ｉ供や地域の実情を踏まえた企画立案業務なＴパスポート」資格の取得に伴う、職員へどに注力できるようにして、③オンラインの費用助成などを行っています。

申請等を全国に普及させるためのデジタル

可能な範囲でデジタル体制づくりを推進
したいと考えています。

３．自治体情報システムの標準化・共通化●カスタマイズ禁止

化の基盤を構築するのだと言います。
3 つめの「デジタル化の基盤の構築」はできるでしょうが、あとの 2 つはその通りになるのか、実効性が疑わしい。
●ガバメントクラウド
現在はシステムの稼働やインフラの構築■二見議員 つぎに「自治体情報システに必要となるサーバーやネットワーク機

ムの標準化・共通化」について質問します。

器、あるいはソフトウェアなどをそれぞれ59

●「標準化・共通化」によって失われるもの標準化されるのは、①児童手当、②子ども・子育て支援、③住民基本台帳、④戸籍の附票、⑤印鑑登録、⑥選挙人名簿管理、⑦固定資産税、⑧個個人住民税、⑨法人住民税、⑩軽自動車税、⑪戸籍、⑫就学、⑬
健康管理、⑭児童扶養手当、⑮生活保護、の自治体で保有し運用していますが、これ⑯障害者福祉、⑰介護保険、⑱国民健康保をクラウドに移行する。行政に関わる業務

険、⑲後期高齢者医療、⑳国民年金、のシステムをまとめて、ひとつのクラウド上

20 業務で、広範囲にわたります。

の基盤に構築するので「ガバメントクラウ「標準化・共通化」の問題点は、「標準化・ド」と呼ばれています。自治体も政府のつ共通化」そのものです。

くった「ガバメントクラウド」を利用しなさいと言っています。

これまで独自の施策にあわせて、各々の自治体がカスタマイズしてきたシステムをデジタル庁はガバメントクラウドに移行

使ってきました。当町の予算書をみても実することで運用コストが 3 割削減できるにさまざまなシステムが運用されていまと言っていますが、そのことも疑問視されす。これを全国で共通の画一的なシステムています *19）。一般的にクラウドは、初期に合わせると、どうしてもはみ出るものが費用は抑えられるものの、運用コストは割ある。しかし、それを町の施策にあわせて高です。初期費用もタダではない。クラウ

カスタマイズしてはならないというのが総ドに障害が起きたときでも住民サービスに務省の立場です。

支障が出ないようにバックアップのシステ

ではどうするのか。ガバメントクラウド

ムも必要です。

上のシステムとは別の、町独自のシステム「標準化・共通化」によって職員の負担をもう一つ作れば、お金も労力も負担になが軽減され、その分、住民へのサービス向る。それを避けようとすれば、システムに上、地域の実情を踏まえた企画立案業務なあわせて独自の住民サービスを諦めざるをどに注力できるというのも疑わしい。これえない。

までの IT 化も職員の負担軽減に繋がりませんでした。

まさかそんなことはと思うでしょうが、実際にありました。富山県上市町（かみいちまち）では、2018 年、議会で「3 人目*19）「『2000 億円で 25 年末に完全移行』は可能か、自治体システム標準化に 3 つの課題」
日経 XTECE ホームペー
ジ、2022 年 3 月 3 日。

60

二三四五通信 № 11 2023 年 11 月

の子どもの国保税免除、65 歳以上の重度

テムの標準化・共通化」は、住民基本台帳

障害者の医療費窓口負担免除」という提案

や税などの２０業務について、2025 年度があったところ、町長は「自治体クラウド

末までに標準準拠システムへ移行することを採用しており、町独自のシステムのカスが求められているものです。

タマイズはできない」と拒否しました。

町では、県内各市町の取り組み状況やベ

上市町を含む、
富山県内の 6 市町村は「富ンダー企業などから情報収集を行うととも山県情報システム共同利用推進協議会」をに、今年度、標準化・共通化に係る基本方

設置し、共同利用型クラウドを運用してい針の策定、並びに対象２０業務の所管課でます。資料によると「事業実施の目的」の構成する推進体制の立ち上げを行いまし第 1 は「経費の削減」だといいます。
「業

た。

務パッケージシステムを原則ノンカスタマ

対象業務ごとに、現行システムと国が示

イズで共同利用することにより情報システ

す標準仕様書との差異について比較する、

ム関連経費やマイナンバー対応経費を削減「フィット・アンド・ギャップ分析」は、する」。ノンカスタマイズですから共通の来年度実施することとしています。

画一的なものにするということです。それで経費を削減する。

●窓口業務の廃止縮小

第 2 は、業務の標準化・効率化を挙げています。
「情報システムの共同化作業の■二見議員 最後に、行政手続のオンライ中で、市町村独自ルールを見直し、業務のン化について質問します。

標準化及び効率化を図る」。「情報システム

総務省は「自治体の行政手続のオンライの標準化・共通化」のために、「業務の標ン化に係る手順書」を策定し、原則、全自準化・効率化」をするというのです。これ

治体で、マイナポータルからマイナンバー

では本末転倒です。

カードを用いて、住民に身近とされる 31

こういう事態にならないのか、大変憂慮しています。

手続をオンラインでできるようにするとしています。
「行政手続の原則オンライン化」といい、そこで伺います。

川崎市では、今年 4 月から「子育て、介護、②町の業務システムと標準仕様にはそれ

福祉、地域での活動、被災者支援・防災、ぞれ違いがあると思いますが、移行につい

消防、教育などすべての行政分野におけるて現状はどのようになっているのでしょう

手続で、法令等により対面による審査・指か。

導・相談や、証拠資料の原本提出が必要となるものを除いた 2,650 手続」を原則オ■総務企画部長 「DX 推進計画」の「重点取組事項」にある、「自治体の情報シスンライン化します。
手続がオンラインで出来ること自体はい61

いことだと思いますが、心配なのは、オンよいように）考えるべき」*21） と主張しライン化に伴い窓口の無人化や廃止・縮小ています。

が進められるのではないかということで村上氏は、「スマートフォンになれていす。
「スマート自治体研究会報告書」*20）ない高齢者のために、相談や手続ができるは「スマート自治体の実現に向けた 3 原場所」は残しておく必要があると述べてい則の 1 番目に「行政手続を紙から電子へ」ます。要するに入力をサポートする場所がを掲げ、「住民にとって、窓口に来ることあるだけです。現在は、各部各課の職員がは負担」、「現状のサービスのあり方を前提

町民のみなさんに対応し、手続を進めていとせず、窓口に来なくても所期の目的を実ます。当然ながら、担当している部署の仕現できないか、常に考える」としています。

事を理解している。しかし、「行政手続の内閣官房オープンデータ伝道師、総務省

原則オンライン化」が進んだ近未来の窓口

地域情報化アドバイザーほか、政府の様々では、パソコンやタブレット端末の入力にな諮問機関で専門委員などを務める三菱総

ついてだけ相談に応じる人がいるだけにな

合研究所の村上文洋（ふみひろ）氏は「民る。

間ではすでに窓口の廃止が進んでいる。自これを読んで、めざすは NTT なのだと気治体においても、窓口を便利にするのではづきました。NTT はすべてのお客様窓口

なく、窓口をいかになくすか（来なくてもを廃止し、手続は電話かネットです。これ*20）総務省「『Society 5.0 時代の地方』を実現するスマート自治体への転換」2019 年。
*21）村上文洋「窓口を便利にするのではなく窓口に来なくてもよくする」『ガバナンス』2019 年 7 月号。

62

二三四五通信 № 11 2023 年 11 月

に極力近づけたいということなのでしょオンライン申請の普及による人件費の削う。

減 は、 一 般 的 に デジタル化の一つの町民の方々が単なる目的であるとは考申請で役場を訪れる場

え ま す が、 現 段 階合もあるでしょう。しで、 窓 口 業 務 の 廃かし、申請に当たって止・縮小について、相談したい、相談のう

具体的な計画はあえ申請したいというこりません。

ともある。困っているがどういう手続をしたらよいのか分からない人もいます。
現在は、行政手続はオンラインでできる

必要な申請・相談体制は維持し、住民サービスの低下にならないよう対応していきた
いと考えています。

ようにするというのが「行政手続の原則オ《2 回目》

ンライン化」の意味のようですが、今後、行政手続はオンラインでするのが原則という意味に変わるのではないか。窓口が縮小■二見議員 「全庁的なマネジメント」をされ、対面での申請、それと一体になったするデジタル人材の任用は現段階では考え相談がしにくくなるのではないか。とてもていないという答弁で、少しほっとしまし

心配です。

た。
ただ「小規模な自治体が単独で確保する

そこで、伺います。

ことは困難であり、ほとんどの自治体で設③申請と相談は一体のことが多く、オン

置していない」ということでしたが、さきライン申請の促進が窓口業務の廃止・縮小

ほど紹介した磐梯町以外にも小規模な自治とならないようにすべきだと思いますが町体でデジタル人材を受け入れているところ

としてはどのように考えていますか。

があるんです。今年度（2022 年度）、「地
方創生人材支援制度」を使って NTT 東日■総務企画部長 マイナンバーカードを本、NTT 西日本、NTT ドコモ、日本情報利用したオンライン申請に関し、子育て・通信、LINE、日立システムズ、ソフトバ

介護関係の２６手続きを行うことのできる

ンク、富士通、NEC などからの「デジタ「ぴったりサービス」について、システム

ル専門人材」56 人が、全国 46 自治体へ改修を既に終えるとともに、転出先の自治派遣されています。そのうち、町は 10 で、体だけで転出手続きが完了する「引っ越し村 も 1 つ あ り ま す。 町 村 だ か ら「 な い 」

ワンストップサービス」について、先月かとは言えないんですね。

ら運用を開始しています。

また、「県と市町共同で採用・配属する63

制度を検討」しているとのことですから、

人材が行政に関与し自らの企業に利益をも民間のデジタル人材が複数の自治体を掛けたらす、法律や条例を都合よく変える、な持ちで担当し、その人が担当する自治体全にか問題を起こしても責任も取らない。こ体の司令塔になる可能性はあるわけです。

ういうアジャイル・ガバナンスのあらまし

県がどういう提案をしてくるのか分かりを知人に話したところ、「出来の悪い SF 小

ませんが、CIO や CIO 補佐官などの要職説のようですね」と言われました。おぞまに外部人材をあてないようにしていただき

しい暗黒世界（ディストピア）ですが、壮たい。

大さもなく、自分たちにとってあまりに都

職員の研修についての答弁もありまし合よく、虫のいい話だからでしょう。

た。 ぜ ひ 内 部 人 材 を 養 成 し て、 自 治 体

SF 小説なら駄作ということで済むのでDX、デジタル体制づくりに取り組んでほすが、遠い未来でも近未来でもなく、アジャ

しいと思います。

イ ル・ ガ バ ナオンライン申ンスは部分的請が進んでいくにではあるけと 窓 口 が 廃 止、れども、始まっ縮小されるのでています。

はないかという

第 一 に、 デ質問に対しては、ジタル庁です。

「現段階で廃止縮2021 年 9 月

小は考えていない」「住民サービスの低下に発足しましたが、600 人の職員のうち、にならないようにする」という答弁でした。

250 人 が 民 間 か ら の 登 用 で す。2022 年

町長の所信表明にも「笑顔の役場」という

12 月現在では職員 800 人うち民間からの言葉がありましたが、笑顔で対応する職員

登用は 300 人となっています。

が減ったり、いなくなったりすることのな

組織図をみますとデジタル大臣のすぐ下いようにしていただきたいと思います。

に「デジタル監」とあり、浅沼尚（たかし）氏が就任しています。浅沼氏は Japan●民間人材の危うさ

Digital Design の Chief Experience Oﬃcer「アジャイル・ガバナンス」は、私も今でしたが、この会社は三菱 UFJ フィナン

回初めて知りました。「そんなばかげた話

シャル・グループの内部組織が独立してではない」と思われたのではないでしょうか。

きたものです。

経済産業省に設置された「Society5.0 にデジタル庁ができて担当大臣は現在の河おける新たなガバナンスモデル検討会」の野太郎氏で 3 人目ですが、浅沼氏は発足

報告書の内容を紹介したまでで、私の創作

時からずっと「デジタル監」を務めていまではありません。民間企業から派遣されるす。
「デジタル監」の位置づけはナンバー

64

二三四五通信 № 11 2023 年 11 月

2 ですが、事実上の責任者、トップなので第二に、東京オリンピック・パラリンピッ

す。
「デジタル改革の司令塔は民間人材で」ク大会です。

を率先し範を垂れているのです。

大会組織委員会の元次長や大手広告代理

民間人材の 98% が非常勤です。非常勤

店・電通の幹部らが次々逮捕されました。

職員には国家公務員の兼業規制が適用され汚職、談合の両事件に深く関わったのが組ず、その多くが出身企業の業務にも従事し織委員会の専任代理店を務めた電通です。

ています。なかには兼業している企業にい

大会組織委員会に派遣された電通職員が電ながらデジタル庁の仕事をしている人もい通に仕事を発注する。

る。

TBS の「報道特集」をみて驚きました。

「東京新聞」は企業との癒着について次

番組では次のようなことが報じられていまのように伝えています。

す。

政府のデジタル事業の発注を一手に組織委員会に出向していた電通社員担う同庁では、事業を受注する企業とが社内向けに作成した資料には「電通の癒着防止が発足前から課題となっての利益を最大化するよう、組織委員会いる。そのため、民間出身の職員が関に社員を派遣すべき」という内容が記与する事業に対して、兼業する企業か載されていたという。

らの入札を禁じる規制を設けた。
だが、組織委員会元職員「素人組織ができ職員が「兼業先と情報交換を行っていることは、もう電通に頼ることしかでない」などとする申請を同庁が認めた

きない、付け込まれる隙をずっと持っ場合、一転して入札が可能になる例外ていた」。

規定も入った。

電通出身の組織委員会元職員「正直癒着防止の規制に関して、同庁が 9言うと広告業界が麻痺しているのは間月末に開いたコンプライアンス委員会

違いない。組織委員会側にノウハウがでは「企業が本当に落札したい案件で全くない。言いなりにならざるを得な

あれば、誰が誰とどんな接触をしたかい」

は隠蔽するだろう」とする懸念が有識者から上がった。また「企業側への事
後的なペナルティーが必要だ」と規制強化を注文する声があった *22）。

私には東京五輪における電通社員と「デジタル人材」が重なってみえます。
第三に広島県教育委員会です。平川理恵教育長は、リクルート出身の民間人材。

*22）「デジタル庁の民間登用は 98％が非常勤

企業との兼務で癒着防止に甘さ？」東京新聞 web、2021 年

10 月 16 日

65

2010 年に全国で女性初の公立中学校民間

地方自治法違反や官製談合防止法違反と人校長として横浜市立中学校に着任。湯崎いう指摘がありましたが、結局おとがめな

知事がスカウトして 2018 年から教育長をし、「アジャイル・ガバナンス」の免責制務めています。

度が先取りされているかのようです。

彼女の場合には、出身であるリクルート
への利益供与があったわけではありません

行政のデジタル化は当然やっていかなけ

が、自分と親しい関係にある NPO 法人、

ればなりません。しかし、デジタル化を口業者、個人に対して発注したことが発覚。

実にして先ほど質問したような問題が起き

タクシー代に年間 100 万円も使っているてくる可能性があります。今後どのようにことも明らかになりました。また、広島県

なるのか、まだよく分からない点がありま教委が NPO 法人との委託契約の違法性をすが、デジタル化が「住民の福祉」の後退調べた弁護士に調査費約 3 千万円を支払っ

ではなく増進に繋がるようにして欲しいと

たことも問題になっています。

思います。

ٌ૞અધ൴ٍ
ম੗ท୏‫୲؞‬৳௼ඥِঽ੘৬ '; दनअऩॊ৉্ঽ੘भَ੺౞ਟُّঽ੘৬ଢ଼஢঺
ഏ୴঳ల‫؞‬৔িຟ৕ِॹ४ॱঝ੝୓धঐॖॼথং‫ش‬਑২ّঽ੘৬ଢ଼஢঺

66

二三四五通信 № 11 2023 年 11 月

ちょっと待った！ふるさと納税
税金が他に流れる働きがあります。しかし、「ふるさと

るさと納税赤字、自治体の 25％」と税のあり方を歪めるものです。

朝日新聞（2022 年 12 月 29 日付）に「ふ納税」は、所得の多い人ほど優遇され、いう記事があり、府中町は全国の町村のなかで赤字が 2 番目に多いと紹介されていました。本来であれば、町の振り回される自治体

かつて静岡県小山（おやま）町は、収入となる 1 億 3700 万円がよそへ

寄付額の 4 割分のアマゾンギフト券

行ってしまった（ただし、75% は国を返礼品とし、全国 2 位の約 252 億から補てんされ、町の損失は約 3400

円を集めました。この寄付金で、学校万円）。町民の皆さんのために使える

給食無料化、富士山が見える公園の整

お金がそれだけ減ったのです。

備などを実施。2019 年、総務省は「返「ふるさと納税」

礼品は寄付額の 3 割

は、個人が自治体に以下の地場商品とす寄付をすると特産品

る」としました。こなどの返礼品が受けの制度変更によって取れ、寄付した金額

小山町の寄付は大幅の一部が所得税と住

に減少。
「給食費の

民税から控除される制度です。

完全無料化は保護者に喜ばれているの税金を使ってギフトを送っているよで続けたいが、中止や縮小、代わりにうなもの。返礼品も、ブランド牛かエ

他分野の削減などの議論が起きるかも

ビなどの海の幸がないと寄付が集まらしれない」と池谷晴一町長は言います。

ないといわれており、海も酪農もない「ふるさと納税」を原資に積極的な

府中町は努力のしようもありません。

施策を打っても、制度が変わればたち

全く不公平です。

まち収入を失い大変なことになる。
このように「ふるさと納税」は問題

高額納税者ほど優遇されるだらけ。みなさんの払った税金が他に納める税金以上は寄付しても控除さ流出せず、府中町民のために使えるよれません。収入が多く、納税額が多い

うに、「ふるさと納税」はやめるべき人ほど得なのです。税には「所得の再です。

分配」といって、所得格差を是正する

67

¾ ӻԃԃӽ Ⴉ⿤ ӼӺӺԁ ႩӠஃဥଡ᎕။ೄॺ೺੤
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■表紙写真 「我が街を走る」池堂伸一さん（よろずカメラクラブ）
府中町議会議員 二見伸吾（ふたみしんご）
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二三四五通信 № 11 2023 年 11 月