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第四回

壮大なる御堂筋線に学ぶ
懐の広い法律創り
寺本 振透（弁護士）
illust. : Shirane Yutanpo

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先月号の宮下先生からの問いかけだが、そうそう簡単にトンネルを掘り直せ

寺本先生へ。インターネットという新大陸において「法」るものではない。つまりは、インフラを創というインフラを、これからどう創っていったらいいでしょるならば、懐が広い方がよいということにうか。

なろう。
法も、細々したものを作って時代が変わ

宮下先生から、インターネットという新大ると身動きができなくなってしまうよりも、陸において「法」というインフラをどう創っなるべく大きな枠組みだけを作っておいていくべきかについて問題が投げかけらて、時代に応じた変化を許容できるようにれた。確かに、「法」も「インターネット」もすべきだろう。

© 朝日新聞社

インフラだ。インフラであるなら、他のインフラから類推して考えることができる面もあろう。もうしばらく、地下鉄のお話におつきあい願いたい。

通 信も法 律も相 互 に 支え合うべしとはいえ、ただ巨大なトンネルを掘ってレールを敷いただけでは使い物にならな

懐が広い
壮 大 なる御 堂 筋 線

photo:Tsushima Takao

い。地下鉄の沿線に、利用者がおもむく目的地が作られなければならない。その意

昭和8年5月20日、大阪市営地下鉄梅田

味で、地下鉄建設と同時に地上の御堂筋仮停留場――心斎橋間3.0キロメートルが（道路）も拡幅し、オフィスや商店が集積さ開通。昭和10年10月30日、さらに南の難れるように誘導した大阪市の手法は見事

波まで延伸開業。これが現在の大阪市営だ。道路がなければ、オフィスや商店は集地下鉄御堂筋線の始まりだ。地上の大通積できない。広い道に面していなければ、りである御堂筋の東側への拡幅に合わせ大きなビルの建設ができないし、商品を自てその下に地下鉄を掘るという壮大な計動車で運ぶこともできないし、重役や重要画が実施された。また、地下鉄の計画と同な顧客を乗せた自動車をオフィスや商店の時に、大阪駅前広場の整備、御堂筋を含前に着けることもできない。オフィスや商む幹線道路の拡張、新設、地下道施工も店が集積されなければ、地下鉄を掘って計画ないし実施された。地下鉄の設備も、も誰も利用しない。逆に、オフィスや商店開通当時より壮大なものであり、大改築なをいくら集積しても、そこで働く人や買いしに、現在の18メートル級車体11両編成物をする人がやって来なければ無意味だ。の運行が滞りなく行われている（詳しくは、その手段となる大量輸送手段として、大規

大阪市交通局「大阪市地下鉄建設五十年模な地下鉄が必要となる。

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また、地下鉄と郊外電車など他の交通史」〔昭和58年〕を参照）。
狭い銀座線を巧みに利用する東京の営機関との相互アクセスがよくなければ、郊団地下鉄職員と利用客の知恵は多とすべ

外から来た人を地下鉄に誘導できない。

きだが、それはまた、利用者の我慢と裏腹

この意味でも、大阪駅前の開発を同時にの関係にある。利用者の我慢が少なくて計画した手法も納得がいく。地下鉄という済むほど好ましいだろうし、御堂筋線の歴インフラと、道路や郊外電車などの別のイ史は、最初に思い切った投資をすれば、ンフラが相互に支え合うことによってはじ結局は無駄が少ないことを示唆している。

めて、地下鉄が利用されるようになるし、大きなトンネルをどう利用するかという地下鉄の利便性も高まる。

要請は、時代によって変遷する。それに応結局のところ、1つのインフラは単独でじてダイヤを変えたり、駅の設備を変えた成り立つものではなく、他のインフラと支り、電車を変えたりといった工夫は必要だ。

え合って初めて利便性を増し、多くの人にインターネットマガジン／株式会社インプレスR&D©1994-2007 Impress R&D+++ iNTERNET magazine +++213

利用されるようになる。また、あるインフ

ただ広いだけの立法

ラは、他の複数のインフラと相互に支え合「配信サーバーの管理者は、音楽の権利う必要がある。地下鉄ならば、地上の道者に対して相当の対価を支払え」とだけ法路、主要な駅で相互に接続する郊外電車に定めたらどうだろうか？ 配信サーバーや他の地下鉄、バスなど多くのインフラかの管理者は、どのような音楽が配信サーバら乗客を受け入れ、また、逆に受け入れてーを経由して流れていくのか把握に困るもらう必要がある。さらに、インフラが相し、まして音楽の権利者にはどの音楽がど互に支え合う場合に、1つのインフラで発の配信サーバーを経由して流れているの生した現象（たとえば、郊外電車におけるかわからないから、実効性がない。壮大

ダイヤの乱れ、沿線の開発による人口の急なトンネルを掘っても、地下鉄が利用され増など）に対応するためには、別のインフるような工夫がなされないようなものだ。

ラのほうもスペックに余裕があったり（地下
鉄ならばトンネルが大きくて車両を増結し第四回

他分野のルールと整合性のない立法たり、駅ホームを拡張したりする余地があ

さらに、配信サーバーの管理者から金ること）、外部の乱れの影響を遮断できるを徴収しようとしても、端末から端末への手段をもっていたり（地下鉄ならば、郊外送信に対しては何も徴収されないのなら電車との接続駅に折り返し設備があるとば、いわゆるP2Pの手法によって回避されか、あえて郊外電車との相互乗り入れを限るだけだろう。地下鉄の運賃が高すぎれ定的にするとか）する必要もある。以上は、ば、客は、バスや自家用車や自転車を使地下鉄というインフラを前提にした議論だう。だからといって、御都合主義の、つぎが、同じことが通信インフラだけではなく、はぎの立法を続けるならば、市民は法の法制度にもあてはまるのではないだろうか？

権威など信用しなくなり、かえって無法状態を招くだけだろう。

音楽配信を例に法制度を考える

他の領域のルールとの調和を考えない立法ある国が「配信サーバーが国内にある懐の狭い立法ときはその管理者から課徴金を徴収し、配たとえば、ネット経由の音楽配信を例に信サーバーが国外にあるときは国内にあ考えてみよう。配信サーバー管理者に対る個々の端末から課徴金を徴収する」といする課徴金制度を、①日本国内の配信サう制度を設けたとしよう。他の国も、同種ーバーを経由して、②日本国内のクライアの立法をなすだろう。その結果は、二重のントに対してのみ行う、として設けたとす課徴金を避けるために取引が国内に閉じる。ここで配信サーバー管理者は、どの音てしまうか、あるいは逆に、ことさらその楽を配信するかを選択しないで中継だけ種の立法をしないことによって配信サーバを行っていると前提する。このような制度

ーを集中させようとする国の出現を招くだを作ったとしても、配信サーバー管理者がろう。地下鉄と郊外電車との間の乗り換サーバーを国外に移して課徴金を免れるえが不便だと、結局市街地での労働人口だけだ。逆に、国外の利用者からは、「日が減るか、逆に、住宅も市街地に極端に本国が徴収する課徴金を、どうして国外の集積して住環境が悪くなるかもしれない。

利用者の利用料金に上乗せするんだ？」と非難されよう。トンネルが狭すぎるようなも領域ごとの違いを認めない立法
すべての国が話し合って、均一の課徴のだ。

金制度を作り、あらゆる領域の配信サー214 +++ iNTERNET magazine +++インターネットマガジン／株式会社インプレスR&D©1994-2007 Impress R&D

バーから課徴金を徴収し、全世界の音楽の権利者に平等に、または利用された頻度に応じて資金を分配する制度を設けてはどうか？

これは、一見理想主義的に見える。だが、世界で同一のルールを適用するということは、多数派や強者の都合を、少数派や弱者に押しつけることになりかねない。ある都市の中では、地下鉄と徒歩でしか移動することを認めないとすれば、その都市の管理のためには都合がよいとしても、閉所の嫌いな人、商品サンプルを持って取引先に行かなければならない人、上下方向の移動に苦痛を感ずる人などは、切り捨てられることになってしまう。

強 者 の ルー ル が 適 用される「 新 大 陸 」にも先 住 民 がところで、「新大陸」の開拓の歴史を省みると、先住民のルールが捨て去られ、強者のルールが無邪気に適用されては来なかったかという疑問も生ずる。だが、インターネット草創期のアカデミックなグループ間での「情報の共有」を重視するルールが、商業ベースの「情報に対する権利の主張」を重視するルールによってすべて排除されるべきだとは言えまい。また、遅れてインターネットの利用を始めるさまざまな民族、宗教、企業などのグループは、もはやルールの策定に参加できず、できあがったルー
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ルに唯々諾々と従わされるべきでもないだ
ろう。新しい地下鉄を掘るときと同様、法を考えるときも、思い切った投資と改革が必要な反面、既存のルールやこれから提photo:Nakamura Tohru (mermaid)

案されるであろうルールを取り込み、あるいは、それらと折り合いをつける手続きを■寺本 振透 ：今回の執筆者
弁護士。ベンチャー企業向け金融と決済に関するセミナー、雑誌論文などが多い。

織り込んでいく必要がないだろうか？

■松倉 秀実 ：次回の執筆担当
弁理士。ソフトウェア・インターネット技術の特許・商標問題を主な仕事とする。

■ 宮下 佳之：次々回担当
弁護士、ニューヨーク州弁護士。

次回への問いかけ

国際取引や知的財産権に係わる契約、紛争処理などを主に手がける。

通信技術の分野では、昔からある規格やインフラと、新しい規格やインフラとを、どのように折り合いをこの3人の執筆陣によるインターネットマガジンの連載が1冊の本になっています。

つけようとしているのでしょうか？

『よくわからん!? インターネット時代の法律入門』（小社刊）

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［インターネットマガジン バックナンバーアーカイブ］ ご利用上の注意
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