エル・コンパス vol.37

宝塚市立男女共同参画センター・エルは、すべての人が個人として、性にとらわれず、自分らしくいきいきと充実した生活を送ることができる「男女共同参画社会」の実現を目指すための施策推進の拠点施設です。
センターの愛称“エル”は上記の５つのＬの頭文字をとったもので、市民からの公募で決定しました。

巻頭エッセイ「有馬稲子語るエッセイ」
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寄稿「男女共同参画の視点で考える防災とは？！」・・・・・・・・・・・・・・

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防災に女性の視点を！・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 5
講座案内（2018 年 12 月～2019 年 3 月）・・・・・・・・・・・・・・・・・ 6
センターのご案内・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

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宝塚市の男女共同参画社会づくりを推進する周年「東京暮色（１９５７年）」「夜の鼓（１９５８年）」

事業である今年度の「宝塚市男女共同参画プラン推「浪速の恋の物語（１９５9 年）」の３本を上げら進フォーラム」に有馬稲子さんをお招きした。

れた。

宝塚市は「宝塚歌劇」というブランドがあるためまた現在の生活環境は、６０代に「終の棲家」ともあって、国内外ともに知名度が高い。その宝塚歌して決めたケア付きマンションで、約４００世帯あ

劇に所縁があり、現在も現役で、生き方にパワーをる住人と生活を共にし、ガーデニングを趣味にされ感じていた有馬稲子さんに候補を絞った。ていると言う。

有馬さんは池田生まれの元タカラジェンヌ。宝塚今後の抱負と訊くと、「あとは死ぬだけ」としな音楽学校を卒業すると同時に３６期生の宝塚歌劇団

がらも「生きている限りは勉強したい」ときっぱりに入団し主役娘役を務めるなどの後に東宝映画にデおっしゃる。

ビューしてからも映画、テレビ、舞台と活躍の場を舞台袖で講演時間を待ちながら、「毎回、緊張す広げた。

るのよ」と言って深呼吸を何度もされていたのが印

当日の講演では、有馬さんが生き方に共感をもっ象深かった。

たという良寛と貞心尼をオリジナルの脚本にしての有馬稲子さんは、現在８６歳。現役の大女優、予朗読にご自身の半生も合わせて想通りのハンサムな（handsome=堂々とした見事エッセイ風に語ってくれた。

な）人であった。

後半のインタビューで、６０年NPO 法人 女性と子どものエンパワメント関西

以上にわたり出演した映画の中理事長
田上時子

で特に好きな映画はと訊くと、
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近年、多発する災害に伴い、災害時における要援護者支援が注目されるようになってきました。これは発災直後の救出・救助及び安否確認、避難誘導支援（直接死対策）や避難生活期以降の支援体制（災害関連死対策）の構築が過去の災害教訓を踏まえて、喫緊の課題と認識されてきたからです。では、災害時要援護者とははたしてどのような人を指すのでしょうか。宝塚市の場合は、災害時要援護者を以下のように定義しています。
在宅で生活している方で次のいずれかに該当する方のうち、一人暮らしなどの理由で災害時に家族等の支援を受けることが困難であり、特に避難行動等に支援が必要な方
1. 身体障がい者手帳 1 級または 2 級を所持する方
2. 療育手帳を所持する方
3. 1 級の精神障がい者保健福祉手帳を所持する方
4. 介護保険制度による要介護状態区分が要介護３、要介護４、要介護５と認定された方
5. 概ね６５歳以上の一人暮らしの方で、かつ、災害時に自力避難に不安を抱く方
6. 生命維持に必要な医療ケアが必要と認めた方（人口透析を受けている方等）

等

また、2011 年に発生した東日本大震災の教訓をうけて、国は災害対策基本法を改正し、高齢者、障がい者、乳幼児等の防災施策において特に配慮を要する人のうち、災害発生時の避難等に特に支援を要する人の名簿（避難行動要支援者名簿）の作成を義務付けること等が規定されました。宝塚市においては、阪神・淡路大震災の経
験から災害時要援護者支援の必要性は以前から認識されており、災害時要援護者支援制度が他市に先駆けて進められています。

ここでいう「男女」とは便宜上、使用する言葉であ

これは 2016 年の熊本地震でも同様（８割が７０歳以り、実際の災害現場では性的マイノリティの人々も確上の高齢者）の傾向を示しました。

実に存在していることを前提に、災害時にどのようなまた、私は講演等で大規模災害が起きた場合、被災被害の傾向が見受けられるのかを解説していきたいと地で増加傾向にある症状をいくつか紹介しています。

思います。

例を挙げるとアルコール依存症、うつ・不眠傾向、認まず、死亡者の傾向ですが、1995 年に発生した阪知症、脳卒中等です。東日本大震災後に飲酒量が増加

神・淡路大震災の男女別・年齢階層別死者数ですが、した人の割合をみた時、岩手県陸前高田市や宮城県石兵庫県の死者数について、女性は男性に比べ約 1,000

巻市では、女性が３％台であるのに対し、男性は約７人多く、約 1.4 倍であったことが判っています。
また、～１２％と高くなっています。一方、東日本大震災後

東日本大震災でも、女性が男性より 1,000 人程度多の睡眠に関する状態の調査では、震災後、睡眠障害がく、高齢者で男女の差が大きくなっています。一般的強く疑われる人は、陸前高田市では、女性 44.4％、に地震の場合は倒壊の圧死等により力の弱い女性が犠

男性 27.7％、石巻市では、女性 50.2％、男性 32.4％

牲になることが多く、風水害の場合は役割を担っていとなっており、こちらは女性に増加傾向が見られます。

る男性が河川の状況を確認に行った際に被害に遭うこあわせて、東日本大震災直後からの避難所での生活とが多いと言われています。ちなみに避難生活期以降において困っていることを調査した結果、女性は「シで亡くなる災害関連死をみた時、東日本大震災では実ャワーや入浴があまり出来ない」「プライバシーが確保に 3,000 人以上の方が亡くなっていますが、その９されていない」「トイレの数が少ない」の割合が男性に割が６６歳以上の高齢者でした。

比べて高くなっていることが判りました。

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佛教大学 福祉教育開発センター専任講師。ＮＰＯ法人さくらネット理事。専門は地域福祉、災害福祉論。
共著「災害ボランティア入門」（ミネルヴァ書房）、共著「支援のための制度と法のあり方とは」（批評社）など。
宝塚市出身、阪神・淡路大震災では全壊被災し、それ以降、災害支援業務に関わる。

以下、東日本大震災時に女性が抱えた困難な例をご紹介します。

●市の窓口に女の人は滅多にいなかっ●避難所で、夜になると男の人が毛布のた。男性が配ったり、周りに男性がたくさんいる中で支援物資の生理用品を受け●ＤＶで離婚調停中の夫が避難所に探しに来取りに行くのが恥ずかしかったて、気持ちが落ち着かな（１０代女性）中に入ってくる…。周りの女性も「若いから仕方ないね」と見て見ぬふりをして助けてくれない（２０代女性）かった。
●避難所の威圧的な空気の中●車と仕事を流された。失業保険は延長されで、女性や立場の弱い人々が要たが、もともとの給料が低いので暮らしてい望を出したり、発言するのは難●物資をもらうにも、小さな子どけなかった。女性には仕事が無かった。がれしい。

もたちを抱えていかなければならき処理は男性向けだった（シングルマザー）ず、大変だった（シングルマザー）

その他、熊本地震において、熊本県と熊本市の共同実施による調査では、ひとり親家庭の中でも非正規雇用者（特に母子家庭）の経済再建が遅れているといった実態が浮かび上がっています。

災害対策を進める上で、避難所における女性や弱い立場におかれがちな人々が少しでも快適な避難所生活をおくることができるようになるためにはどのような対策が必要なのでしょうか。私は男女共同参画の視点から次の４点を挙げたいと思います。

➀可視化と安全な場の確保②決定の場への参画

昨今の避難所運営等を拝見すると、しばしば「女「防災に関する意思決定の場への関わりにおけ性と子どもは一人でトイレにいかないで」といったる男女の比率」を調べた結果（内閣府・2015 年）、貼り紙を目にすることがあります。これは避難所内市区町村 防災 会議の 委員 に占める 男性 の割合 はに設置されたトイレに夜間、女性や子どもが一人で92.3％であり、女性の割合はわずか 7.7％でした。

トイレに行った際にその途上で強姦や性犯罪に巻

実際、地域における防災活動の担い手として多くのき込まれるケースが散見されるからです。力の弱い女性が関与しておられますが、防災活動・対策におとされる立場の人の安全をどう守るか、また当事者いては男性中心型で女性の意見が反映されにくい自身もそのことをどう考えて対策に関わっていく構造となっています。 宝塚市も審議会等についてかが重要であると思います。また、避難所生活が落クオータ制を採用していますが、女性委員の割合はち着いてくると、仕切り板が導入されてきますが、目標とする 40％～60％には達していません。社会発災当初はそういった対策が難しい状況にありまの半分を構成する女性や弱い立場の人たちがこうす。できれば混乱の最中で、潜在化しやすい存在やした合意形成の場に積極的に登用されることこそ課題を可視化していく努力や避難所設営の際に男が排除を軽減し、多様性を担保する仕組みであるこ女更衣室や授乳室を設置するなどの配慮は可能なとを今一度、認識することが重要です。

限り検討していただきたいと思います。

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エル・コンパス vol.37③計画・マニュアル化④男女共同参画の視点を活かしたユニバーサルな避難所づくり

国は 2013 年に「男女共同参画の視点からの防災・復興の取組指針」を策定しました。また、防災現在の社会のキーワードとなっている「多様性」

基本計画や男女参画基本計画に男女共同参画の視は、災害対策においても然りで、この視点を外して点を取り入れた防災対策の必要性について明記が災害対策はあり得ません。私は常日頃から、「男性、されました。全国的に災害対策を進めるために地域女性、その他の性自認・性的指向をもたれた人々や防災計画の見直しや地区防災計画やＤＣＰ（地域に社会的に立場の弱い状況にある人々の声を反映さおける事業継続計画）の策定が取り組まれるようにせることがユニバーサルな避難所（誰もに対応が可なってきましたが、是非、「男女共同参画の視点か能な避難所）になる」と説明しています。合理的ならの防災・復興の取組指針」を活用し、各々の計画、配慮と多様性を基調とした人権感覚が、結果的にはマニュアルの基本方針に組み入れていただきたい

災害関連死を抑止し、災害時においても人としてのと思います。

尊厳を保障される災害対策になることを確信しています。

引用・参考文献
・内閣府「平成２４年度版男女共同参画白書」
・「東日本大震災における支援活動の経験に関する調査」 東日本大震災女性支援ネットワーク調査チーム
・「聞き取り集：４０人の女性たちが語る東日本大震災」イコールネット仙台
・「東日本大震災；被災地の若年女性調査と提言

Tohoku Girls’ Voices」

オックスファム・ジャパン

・内閣府「男女共同参画の視点による平成２８年熊本地震対応状況調査」

男女共同参画の視点からの防災・復興の取組指針（平成２５年５月 内閣府 男女共同参画局）＜基本的な考え方＞
１ 平常時からの男女共同参画の推進が防災・復興の基盤となる
２ 「主体的な担い手」として女性を位置づける
３ 災害から受ける影響の男女の違い等に配慮する
４ 男女の人権を尊重して安全・安心を確保する
５ 民間と行政の協働により男女共同参画を推進する
６ 男女共同参画センターや男女共同参画担当部局の役割を位置づける
７ 災害時要援護者への対応との連携に留意する
防災基本計画／男女共同参画基本計画
防災基本計画（平成 28 年 2 月中央防災会議決定）
第１編 第３章 防災をめぐる社会構造の変化と対応
地域における生活者の多様な視点を反映した防災対策の実施により地域の防災力向上を図るため、地方防災会議の委員への任命など、防災に関する政策・方針決定過程及び
防災の現場における女性や高齢者、障害者なとど参画を拡大し、男女共同参画その他の多様な視点を取り入れた防災体制を確立する必要がある。
第４次男女共同参画基本計画（平成 27 年 12 月 25 日閣議決定）
第 11 分野 男女共同参画の視点に立った防災・復興体制の確立
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防災分野における女性の参画拡大など男女共同参画の推進

地域における生活者の多様な視点を反映した防災対策の実施により地域の防災力向上を図るため、防災（予防、応急、復旧・復興のそれぞれの段階を含む）に関する政策・方針決定過程及び
防災の現場における女性の参画を拡大し、男女共同参画の視点を取り入れた防災体制を確立する。

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檜垣彰子さんは、PTA 活動をきっかけに自治会、コミュニティ活動、人権啓発推進委員会など多岐にわたり地域で活動されており、また宝塚市人権ファシリテーターとしても学校などに出向き、保護者や地域の人たちを対象にワークショップなどをされています。数年前に参加した市民講座の修了生数名で「女性の視点で防災を考える 宝塚どないしょネット」を結成
し、「たからづか発 わたしの防災力 UP ガイド」を作成されました。
檜垣さんが取り組む『女性の視点での防災』についてお話をお聞きしました。

幼稚園や学校で保護者の方に防災の講演やワークショップをすることがありますが、災害時には、特に避難所で女性や子どもに対する性暴力・ＤＶや性被害が増加することや、性的マイノリティの人々にも配慮が必要であることを、具体的な事例をあげてお話しています。
避難所での性暴力については初めて聞くという方が多く、それが女性だけでなく男女の子どもや高齢者に対してもあったことだと話すと、保護者も地域の方も少なからずショックを受けられます。ワークショップでは避難所の場面を想定し、立場の弱い人々や声をあげにくい人々にはどんな配慮が必要なのかをみんなで考えることで、それが自分たちの身近な問題で檜垣彰子さんあることに気づいて欲しいと思っています。

自治会など地域で女性が声を上げていくことが大切です。私は地域の集まりに参加した時、できるだけ自分の言葉で疑問を投げかけたり発言したりしています。宝塚市は他の自治体に比べ女性の地域リーダーが多い方ですが、まだまだ男性中心です。昨年度防災士の資格を取得しましたので、そこでの学びや立場で発言することもあります。
大きな災害が起きたとき、避難所の運営方針を決める意思決定機関に女性が参画し、正しい知識や情報を得ながら避難所運営ができれば良いと思っています。それが復旧復興への早くて大きな第一歩になると思っています。

災害を他人事ではなく自分事として考える、特に被災体験のない人が想像力をもって防災の意識をもつためには、小説や映画がいいきっかけになるのではないでしょうか。あえて防災のハウトゥものではない本を選んでみました。

●避難所

垣谷美雨／新潮社（2014/12）

垣谷美雨さんの著書は、高齢化や介護・結婚などの社会問題を、時にはコミカルに時には爽快に描き、多くの女性たちから共感を呼んでいますが、本作品は東日本大震災での避難所を舞台に、3 人の被災した女性たちを取り巻く人間模様が描かれています。プライバシーのない避難所での生活、性暴力の起こりうる危険な環境、田舎特有の男尊女卑の考え方…。特に乳飲み子を抱え震災でシングルマザーとなった女性が心身ともに追い詰められていく様子には、怒りと共にやりきれない思いがします。
「ありえない」と思われるような男性の行いや言動の数々ですが、綿密な取材に基づいていて、実際にはもっと過酷な状況で女性は我慢を強いられていたのだろうと想像できます。フィクションとは言え、3 人の女性たちが自分たちの居場所を求めて力強く生き抜いていく姿にはエールを送りたくなります。ニュースや映像、インタビューとは違う、小説ならではの伝え方は臨場感があり、防災に女性の視点が不可欠であることが実感できます。

●映画に学ぶ危機管理斎藤富雄・編／晃洋書房（2018/9）

映画が人々に与える影響は大きく、映画を観ることで直面する問題解決へのヒントを得ることがあります。この本では 2016 年公開の『シン・ゴジラ』を中心に、本来娯楽作品として制作された映画の数々が危機管理教材として取り上げられています。パニック映画や SF 映画もあれば、事実をもとに制作されたドキュメンタリードラマのような作品もあります。それぞれの作品を防災の各分
野での第一人者が解説しています。ある人は救命の正義について、ある人は組織論からの分析、またある人はリスクマネジメントの視点からなど。一度見た作品でも、視点を変えて観ると新しい発見があって面白いと思います。
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エル・コンパス vol.37
講座はすべて参加費・保育は無料です
申込み電話番号：0797-86-4006

12 月 20 日（木曜日）

13:30～15:30

直観讀みブックマーカーとは、参加者の直感や偶然で見つけた本から、趣味や世代の違いを超えた交流が生まれる楽しいゲームです。今回は情報・図書コーナーの本を使います。とりあえず何も考えず、何も持たずに参加してみてください。
●講師：陸奥賢さん（観光家／コモンズ・デザイナー／社会実験者）●対象：テーマに興味のある方●保育：10 人（1 歳～就学前まで）① 12 月 26 日（水曜日）

４０人
要予約・先着順

10:00～12:10

6 年間大切に育ててきた息子は、他人の子だったー。病院で息子を取り違えられた二組の家族。本来の血のつながりか、注いできた愛情、これまで共に過ごした時間をとるか。家族に起きた事件を通して「愛絆

家族とは何か」を問う。第 66 回カンヌ国際映画祭審査員賞受賞作品。
（監督・脚本・編集：是枝裕和）② 2019 年 1 月 30 日（水曜日）10:00～12:10

アフリカの貧しい家庭に生まれたワリス。13 歳のとき父親にお金と引き換えに老人と結婚させられそうになったのをきっかけに家を飛び出し、ロンドンで孤独な路上生活を送っていた彼女は、あるとき一流ファッションカメラマンにスカウトされ、ショーモデルへと劇的な転身を遂げる。しかし、華やかな外見とはうらはらにその胸中には衝撃の過去が秘められていたー。
●対象：子育て中の女性

各 30 人●保育：各 15 人（1 歳～就学前まで）

要予約・先着順

センターでの保育は、講座やイベントなどで保育が必要な場合に、その都度保育グループの協力により運営しており、単なる「子ども一時預かり所」ではないと考えています。
① 子どもを預け、預かる営みを、おとなの学習の一つととらえ② 子どものよりよい仲間づくりの場であるように配慮し、おとなが協力し合い③ 地域に開かれた、集団生活への導入につながるような共同保育をめざして開設しています。

※キャンセル・遅刻される場合は必ず連絡してください。

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エル・コンパス vol.37
講座はすべて参加費・保育は無料です
申込み電話番号：0797-86-4006

２０１９年 1 月 31 日・２月７日・１４日（木曜日）全 3 回

14:00～15:30

毎日の習慣に、体操を取り入れてみませんか。身体に向き合い、今よりほんの少しでも過ごしやすくなるために。
鍼灸師の立場から、適切なアドバイスをします。運動が苦手な方、子育て中の方も、無理なく実践できる健康体操です。
●講師：池辺由実さん（鍼灸師）●対象：テーマに関心のある方●保育：10 人（1 歳～就学前まで）

20 人※先着順（全回出席できる方優先）
要予約・先着順

２０１９年２月９日・１６日（土曜日）

全 2 回 10:00～12:00

自分の思いを写真にこめてきた糸川さんの生き方についてお聞きするとともに、糸川さんが撮った「昭和ガールズ」のモデルになった方々に、それぞれのエピソードを語っていただきます。
●講師：糸川祥子さん（写真家・セルフフォトセラピー講師）●対象：テーマに関心のある女性●保育：10 人（1 歳～就学前まで）

30 人
要予約・先着順

岩手県陸前高田市。荒涼とした大地に、ぽつんとたたずむ一軒の種苗店「佐藤たね屋」。東日本大震災の津波で自宅兼店舗を流された佐藤貞一さんは、その跡地に自力でプレハブを建て、営業を再開した。なにやらあやしげな手描きの看板、水は手掘りした井戸からポンプで汲みあげる。いっぽうで佐藤さんは、みずからの体験を独習した英語で綴り、自費出版していた…。
監督は、映像作家の小森はるかさん。震災のあと、画家で作家の瀬尾夏美さんとともに東京をはなれ、陸前高田で暮らしはじめた彼女は、刻一刻とかわる町の風景と、そこで出会った人びとの営みを記録してきた。

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エル・コンパス vol.37

子どもさんと一緒に情報・図書コーナーの絵本を読むなどして、ゆっくりすごしていただけます。ご利用時間内、出入りは自由です。
ご利用は保護者の方とご一緒にお願いします。

電 話 相 談毎週 月・火・木・金曜日
10:00～12:00／13:00～16:00
直通電話：0797－86－3488

面 接 相 談第２・４水曜日
第１・３・５土曜日※要予約・相談時間は １人 50 分

法 律 相 談第１土曜日（原則）14:00～17:00＜ 市民対象 ＞※要予約・相談時間は １人 45 分
原則１人 1 回限り

起 業 相 談第１・３水曜日
10:00～12:00※要予約・相談時間は １人 60 分

チャレンジ相談第１水曜日
11:00～13:50※要予約・相談時間は １人 50 分

※電話相談以外はすべて保育あり（要予約）

10:00～12:50＜ 市民優先 ＞

年末年始及び祝日の全相談業務はありません。

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日曜日・祝日（9:00～17:00）

休 館 日：毎月第 2 日曜日・年末年始〒665-0845

宝塚市栄町２－１－２「ソリオ２」４階

TEL：0797-86-4006

FAX：0797-83-2424

メール：elsenternpo-empower@takarazuka-ell.jp
ホームページ：http://www.takarazuka-ell.jp/

発行：2018 年 11 月
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