―豊かで美しい瀬戸内海の再生に向けた兵 庫県の取組の幸、山陰海岸の壮大なジオパークなども知始め、御食国・淡路島に代表される極上の海に恵まれています。良好な水質の海水浴場を岸線を有し、美しい自然や多様な気候と風土は、総延長８００㎞にも及ぶ変化に富んだ海

北は日本海、南は瀬戸内海に面する兵庫県景に水質保全対策等が推進され、１９７３年し水質の汚濁が急速に進行したことなどを背

１９５０年代後半から、産業や人口が集中代化、高度経済成長をリードしてきました。

なり、人・モノ・情報が行き交い、日本の近の海でもあり、産業の中心、海外との窓口となひぬ今は漕ぎ出でな」にもあるように交流の歌「熟田津に船乗りせむと月待てば潮もかられています。また、古くは万葉集の額田王

景観が豊かで美しい海として、広く世界に知や、大小数々の島で構成された内海の多島海ての取組である水質目標値（下限値）の設定追加しました。本稿では、本県が全国で初めに、「豊かで美しい瀬戸内海の再生」の条文をに関する条例」（平成７年兵庫県条例第 号）論を開始し、令和元年に「環境の保全と創造保や水質目標値（下限値）の設定に向けた議生するため、２０１７年から生物生息域の確兵庫県でも「豊かで美しい瀬戸内海」に再ました。

れた「豊かな海」とする考え方が明確にされ海をその有する価値や機能が最大限に発揮さの追加等の措置を講ずることとされ、瀬戸内

兵庫県農政環境部環境管理局水大気課

た瀬戸内海は日本最大の閉鎖性海域であり、に瀬戸内海環境保全臨時措置法が制定されまに至った経緯等について説明します。

年前に日本初の国立公園として指定され28

はじめに一帯は早くから文化が栄え、人と自然とが共した。２０１５年の改正では、瀬戸内海の環られています。

存し島々の段々畑や潮待ちの港町など、自然境保全に関する基本理念の新設、具体的施策

兵庫県は「環境の保全と創造に関する条例」を改正した（令和元年10月兵庫県条例第13号）。
豊かで美しい瀬戸内海の再生に向けた施策を実施するに当たり、瀬戸内海の海域における良好な水質を保全し、豊かな生態系を確保する上で望ましい栄養塩類の濃度を定める等の規定を盛り込み、海中の栄養分の濃度について適切な管理をするために全国で初めて、栄養塩類の濃度の「下限」を告示した。と暮らしが一体となった親しみやすい景観

１

環境の保全と創造に関する条例

兵庫県
先進・ユニーク条例【解説】86

自治体法務研究 2020・夏◆ 76

先進・ユニーク条例㎎ を下回ると漁船漁業には適窒素及び全りんの環境基準は、自然環境保全

定水域は漁船漁業の観点から見ると危機的状さないことが示されており、本県のⅡ類型指では全窒素や水産等、海域の利用目的に応じてⅠ～Ⅳの況になっていると考えられます。（図２）

養不足に陥り漁獲量の減少が見られます。全

もともと瀬戸内海は、豊富な水産資源に恵類型ごとに基準値が定められており、本県の条例改正に至った背景と経緯

まれた、豊かで美しい海でしたが、高度経済海域は、Ⅱ類型～Ⅳ類型に指定されています。

２

成長期の都市化・工業化の進展に伴い、鉄鋼特に沖合のⅡ類型指定水域の窒素濃度は、Ⅱ㎎ ）を大きく下回り、業、 石 油 製 品・ 石 炭 製 品 製 造 業、 化 学 工 業、/L

類型の環境基準値（0.2

繊維工業、食料品製造業、機械工業等の企業㎎

未 満 となっていま す。
（公社）日本水/L

産資源保護協会が２０１８年に改定した水産が集積し、工場排水、生活排水が大量に流入0.3

し、水質汚濁が著しく進行したことで赤潮や/L用水基準では、瀬戸内海など閉鎖性の高い海0.2

漁業被害等が頻発し、「瀕死の海」と呼ばれるようになりました。

年

瀬戸内海の水質を改善するため、１９７３
年に瀬戸内海環境保全臨時措置法（昭和月２日法律第１１０号）が制定され（５年48

後 に 瀬 戸 内 海 環 境 保 全 特 別 措 置 法 に 改 正 ）、工場排水規制や生活排水処理施設の整備等の対策を行った結果、陸域からの栄養塩類の流

しかし、栄養塩類（窒素やりん）は、多す生態系ピラミッド件にまで減るなど水質は大き本県の瀬戸内海域では窒素、りんの環境基持するために必要不可欠でもあります。（図１）

クトンの栄養分でもあり、豊かな生態系を維一方で、食物連鎖の底辺を支える植物プランく改善されました。ていた赤潮が入が減少し、多い年には１２０件程度発生しぎると富栄養化を促し水質汚濁の原因となる

図１

20

準達成率が１００％となる一方で、近年は栄77 ◆自治体法務研究 2020・夏10℩ᡞෆᾏ䠄රᗜ┴䠅䊡㢮ᆺ䛾඲❅⣲ ⃰ᗘ
図２ᅗ䠎
瀬戸内海（兵庫県）Ⅱ類型指定水域の全窒素濃度䊡㢮ᆺ⎔ቃᇶ‽್኱㜰‴䠄䝝䠅䠑ᆅⅬᖹᆒῐ㊰ᓥす㒊༡㒊䠑ᆅⅬᖹᆒ᧛☻ᾏᇦ䠄䝙䠅䠑ᆅⅬᖹᆒ᧛☻ℿ໭す㒊䠏ᆅⅬᖹᆒ䠄ฟ඾䠖（出典：兵庫県公共用水域水質常時監視結果）රᗜ┴බඹ⏝ỈᇦỈ㉁ᖖ᫬┘ど⤖ᯝ䠅ゴ漁獲量と窒素濃度が同調して減少し、近年

本県水産技術センタ―の調査では、イカナの管理」を定め、豊かで美しい瀬戸内海の再「施策の実施に当たって基盤となる栄養塩類策」、「事業者及び県民の責務」を、第２節に豊かで美しい瀬戸内海の再生に向け、沿岸施策の実施（第１４０条の３）（２）豊かで美しい瀬戸内海の再生に向けたはイカナゴの肥満度も低下していると報告さ生の実現を図ることとしました。第６章の構域の環境の保全、再生及び創出、水質の保全

及び管理、自然 景観及び文化的景観 の保全、
１４０条の２）るものと定めました。

合的かつ計画的な施策を策定し、及び実施す水産資源の持続的な利用の確保等に関し、総瀬戸内海を、その有する多面的な価値及び（ １） 豊 か で 美 し い 瀬 戸 内 海 の 再 生（ 第成を図４に示します。

れています。
（図３）
これらの状況を踏まえ、兵庫県では条例を改正し豊かで美しい瀬戸内海の再生を目指すこととしました。

条例の改正内容

瀬戸内海の海域における望ましい栄養塩類濃度を定める。
必要な調査及び研究を行い、 施策に反映する。

３水産資源の持続的な利用の確保
自然景観及び文化的景観の保全ないとしました。

海の再生に努めなければならを通じて豊かで美しい瀬戸内め、自らの生活、地域活動等

本理念についての理解を深

また、県民についても、基た。

なければならないとしまし美しい瀬戸内海の再生に努め

その事業活動を通じて豊かでに 寄 与 し 得 る こ と を 認 識 し、豊かで美しい瀬戸内海の再生

理解を深め、その事業活動が業者は、基本理念についてのう者、農林漁業者その他の事

工場等を設置して事業を行（３）事業者及び県民の責務（第１４０条の４）

事業者・県民は、瀬戸内海の再生に努める。

機 能 が 最 大 限 に 発 揮された海である「里海」

瀬戸内海を再生するための施策を実施する。

豊かで美しい瀬戸内海瀬戸内海を豊かで美しい「里海」として再生する。

新 た に、「第６章条の４）
事業者・県民の責務（第再生、創出

水質の保全及び管理沿岸域の環境の保全、条の３）
施策（第条の２）
理念（第条の５）
栄養塩類の適切な管理（第として再生するという基本理念を定めました。
※DIN： 植
 物が直接利用できる形態である、溶存無機態（アンモニア態、亜硝酸態、硝酸態）の窒素のことの再生」を設け、第１節に「理念」、「県の施

環境の保全と創造に関する条例一部改正
（豊かで美しい瀬戸内海の再生）
図４

 養塩（溶存無機態窒素（DIN）
栄）濃度とイカナゴ（シンコ）漁獲量との関係
図３

漁協

自治体法務研究 2020・夏◆ 78

先進・ユニーク条例

好な水質を保全し、かつ、豊かな生態系を確の実施に当たり、瀬戸内海の海域における良豊かで美しい瀬戸内海の再生に向けた施策

切な管理（第１４０条の５）

究を行い、これにより得られた知見を施策にる栄養塩類の適切な管理に関する調査及び研関する研究、その他の瀬戸内海の海域におけ栄養塩類の実態の調査、生物に与える影響に関係機関と連携し、瀬戸内海の海域における複雑であり、 未解明な要素もあ ることから、水から有害物質を除去しつつ、窒素やりんが事業場があります。これら工場・事業場の排海を埋め立てた工場地帯には多くの工場・域への栄養分の供給が期待されます。の管理運転実施処理場を拡大することで、海ました。豊かな生態系を維持するために、一が生息できる栄養塩濃度を維持するために水すなわち、海域の水質を保全しつつ、生物給に係るガイドライン」を作成し、栄養塩類

昨 年 度、「 工 場・ 事 業 場 に お け る 栄 養 塩 類 供供給される方法を検討しています。本県では、（４）瀬戸内海の海域における栄養塩類の適保する上で望ましい栄養塩類の濃度を定め、反映するものとしています。

定の窒素・りん濃度を保つための仕組みとし質目標値を定め、それに向けた施策を順応的供給のための基本的な考え方やその実施手法（２）工場・事業場からの供給その濃度が保持されるよう努めるものと定めて、海域の全窒素濃度及び全りん濃度に関し、に実施していきます。に排水の窒素濃度を引き上げる運転（管理運りんなどの栄養が必要であることに加え、生豊かで美しい 瀬戸内海の再生に 向け窒素、水質目標値（下プロセス、全窒転）を行っており、本県の播磨灘では３下水物が育ち、棲む場所も欠かせません。そのたあり、その値を本県では、主に以下３つの取組を検討していし、豊かで美しい瀬戸内海を再生するために条例改正により定められた水質目標を達成

源」と比べるとコントロールは難しいものの、人為的に制御可能な（１）・（２）等の「点組を促す施策を展開していきます。

水産用水基準をます。瀬戸内海で窒素やりんを増やすための降雨等により、川から海に栄養が流れ込む供、全りん ㎎

県告示第５１３

家庭等の生活に伴い排出される汚水を処理月～４月の冬季

５

課題と展望待されます。

ることで豊かで美しい瀬戸内海への再生が期（３）農地・山林㎎

陸からの供給源として、（１）下水処理場、（２）給源として農地・山林などの「面源」があり基に全窒素と定め、兵庫工 場・ 事 業 場、（ ３） 農 地・ 山 林 に 着 目 し てます。森里川海を水とともに栄養塩が循環す号（令和元年しました。
（表）

月 日）で公布10
また、海域でしている下水処理場では、11/L /L
25の栄養塩の循環（１）下水処理場での管理運転の拡大います。（図５）

ることが必要で等をまとめました。今後は、事例を参考に取素・全りん濃度処理場で本運用を実施しています。今後、こ限値）を設定すと生物の関係は

79 ◆自治体法務研究 2020・夏0.02 0.2

条例改正を基にした取組

 ましい濃度の範囲（水質目標値（下限値）と環境基準値との望間の濃度）４表です。今回、条例をく県民の理解が必要

適切に管理する全国初の取組を進めていきたながら美しい海を保全しつつ、栄養塩濃度をりません。取り得るべき最善の施策を模索しいと考えています。

改正し水質目標値（下限値）を定めるに 際 し、「 海 を 汚 すことにつながるのでは」と懸念される御意 見 も あ り ま し た。
海中の窒素、りんから、植物プランクトン→動物プランクトン→魚類への物質循
環のメカニズムは科学的に未解明な部分も多く、栄養塩を適切に管理し、本県の取組が豊かで美しい瀬戸内海の再生へつながるか検証していく 必 要 が あ り ま す。
今 回 の 条 例 改 正 は、豊かで美しい瀬戸内
海を取り戻すための瀬戸内海はかつての富栄養化から、貧栄養化第一歩です。現在のめ、藻場や干潟、砂浜等の生物生息場所の創全の観点から、管理へとシフトしなければなという新たな課題に直面し、今までの環境保また、栄養を供給する手法についても、広出も求められています。

図５ 「豊かで美しい海の創出」のための施策イメージ

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