アジア・アフリカ地域研究 第 9-2 号 2010 年 3 月
Asian and African Area Studies, 9 (2): 270-283, 2010

計画と現実のはざまにて―南スーダンにおける開発実践の現場から―

徳 岡 泰 輔*
（写真 1）．

南スーダンへ2008 年 7 月 6 日，ナイロビから飛行機でマルワルコンは，スーダンの南西部に位置

北に向かい，スーダンとの国境の町ロキチョ

するノーザン・バル・アル・ガザール州にあ

ギオへ．そこで一泊して次の日の朝，国連世

る小さな町だ．そこは，スーダン政府とスー界食糧計画が運航する便に乗りかえ，南スーダン人民解放軍がその領有権を争うアビエイ

ダンの「首都」ジュバへ．さらに小さなセス

や，最近ようやく注目されるようになったナ機に乗りかえ，ルンベック，ワオ，そしてダルフールの南に位置する．この地域に住

アゴックと小さな空港を離着陸し，ようやくむ人々はディンカと呼ばれる人々で，ナイ

マルワルコンに到着した．そこは雨季の真っ

ル系ですらりと細い体型と高い身長が特徴

只中．私の予想を裏切り，緑に満ちていた．

だ．「到着ロビー」は無言で見守るディンカ

気温はそれほどでもないのだろうが，湿度がの人々に囲まれていた．これが，私が最初に異常に高いことはすぐにわかった．息を吸い見たスーダンの景色だった．いや，そもそも込んだとたんにむせ返りそうなくらい空気がスーダンと呼ぶには，その地理的広さや現在濃く感じられた．空からまばらに小さく見えの政治的情勢から正確ではないから南スーダていた木々は，地上に降り立って見るとその多くが巨樹であることに気がついた．巨木の隙間を埋めるように，灌木が覆い茂っていて，人々の暮らしの空間だけが切り開かれていた．空港の滑走路は砂利で舗装されているが，周りは杭が打ち立てられているだけで，人や家畜が自由に行き来している．セスナ機が着陸したときだけは，そこを行き来していた人は滑走路を離れ，到着した人たちを見守るように「到着ロビー」周辺に集まっている

写真 1* 京都大学大学院アジア・アフリカ地域研究研究科

270

マルワルコン空港

フィールドワーク便り

ンと限定しておこう．私がこれから紹介するのは，広く，政治経済的に，そして民族，文化的に複雑なスーダンのほんの一部なのだ．
南スーダンに到着する約 1ヵ月前まで，私は自分がここに来ることなどまったく予想だにしていなかった．私はそれまでバングラデ
シュにおける参加型開発実践の問題を，特に社会学・文化人類学的な視点から調査していた．およそ 2 年半の現地調査を終えて，博写真 2

職業訓練校の大工コースの様子

士論文の草稿も書き上げていた．しかし，博士論文の提出を前にして，調査者ではなく，練校のプロジェクト・マネジメントであっ実践者の立場から開発を見たいと考え，国際た．私は，現地の教育スタッフ，サンティノ

NGO で働くことにしたのだ．と，そう言いと相部屋で，職業訓練校内につくられたキャ

たいところだが，現実はそうではなかった．

ンプで生活することとなった（写真 2）．

博士論文の草稿を書き上げたところまでは事22 年という長い内戦を経験していたスー

実だが，論文の落としどころに納得がいかな

ダンの，しかもスーダンから独立しようとし

いまま研究は行き詰まり，経済的にも研究をていた南スーダンではあらゆる社会サービス

続けていくには困難な状況にあったのが，そとインフラが不足していた．職業訓練は，そこにいた本当の理由だ．それだけではない．

うしたインフラ整備に必要な人材を養成する

少しでも研究との接点をもっておきたいとバための重要なプロジェクトのひとつであっングラデシュ，できれば南アジア，それがだ

た．ただ，その重要性は地域住民にはそれほめでもせめてアジアでの就職を望んでいたど理解されているようではなかった．無料

が，職歴のない私にとって国際開発業界で仕で，しかも全寮制で生活に困ることはない．

事を得るのは至難の業であり，行く先や待遇

しかし，応募してくる人の数は募集人員よりについても選択の余地などなかった．やっと

少し多いくらいのものであった．この辺りに得た仕事がこの南スーダンの仕事だった．

は職業訓練校自体が存在しなかったのだか
ら，理解されるまで時間がかかるのだろうと考えていた．

復興支援と「継続する内戦」
私はある NGO の南スーダン・プログラム

私たちが生活していた職業訓練校には，のプロジェクト・アシスタントとしてマルワ

ジェネレーターが設置してあったが，それはルコン事務所に着任した．プロジェクト・ア

たいてい不調で動いていなかった．夕方，勤シスタントである私の仕事は，主に国際協力

務時間が終わると，キャンプにはソーラーパ

事業団の資金援助によって運営される職業訓

ワーのランプがいくつかつくだけで，電源は271

アジア・アフリカ地域研究 第 9-2 号

ないからパソコンを必要とする仕事はまっただ．」サンティノは笑って答えた．「つくってくできなかった．だから，私はディンカ・ス

きたものを守るために不自由な生活を強いら

タッフのサンティノとよく雑談をしていた．

れたら意味がないじゃないか．」

サンティノは 30 代前半で私と同年代であっ紛争終結後間もないこの地域では，今でもたが，その人生は私よりずっと波乱に満ちて各世帯に武器が保管してあるという．だかいた．12 歳でエチオピアに送られ少年兵とら，皆がいつでも戦争状態に戻れるのだ．私なり，歩いて南スーダンに帰ってきた．道中は紛争後のこの地域に復興支援をしに来たつの食糧など渡されなかったから，サルなどのもりでいた．国際スタッフとの話題は，現在野生動物を食べて生き延びた．ディンカ社会進行中のプロジェクトや現在不足している社にはサルを食べる習慣はないのだそうだ．南会サービスを整備するために，今後どのようスーダンでは，サンティノの人生がユニークなプロジェクトが必要かといったことばかりなわけではなかった．ローカル・スタッフのだった．紛争に戻るリスクは計画書にあって中には元兵士は他にもいたし，訓練生の中にも，実際には想像していない．少なくとも戦もいた．

争をまるっきりしらない世代の私にとってはサンティノは将来政治家になりたいと考え

リアリティのない話だった．でも，この地域

ていたからか，よく政治に関する話をしては紛争が終結した今でも，戦争状態から解放

くれた．スーダン政府と南スーダンは，2011

されているわけではないのだ．以前，ルワン

年に分離か統一かを問う投票を行なうことにダ人のスタッフがこんなことを言っていたのなっていた．それほど遠くない未来だ．
「やっを思い出した．
「22 年ものあいだ内戦状態なぱりサンティノは分離を望んでいるの？」とんだ…．ディンカの若者は人生のほとんど

私が聞くと，サンティノは「無論だ．これまを内戦状態で生きているわけだからな．彼での仕打ちのうえにどうやって『北』と共存らとはそれを理解したうえで付き合わなけれしろというのだ？」と答えた．
「でも，投票ば…」私に理解することなどできるわけがな

で統一ということになったらどうするの？そい．しかし，和平合意で平和に戻ったというれに分離という結果になったとき，北がすんことのほうが，人生のほとんどを内戦状態でなり従うかな？」サンティノは答えた．「北生きた人にとってはよっぽどリアリティのなが従わなければまた戦争に戻るさ．少なくい話だろうことくらいは考えることができとも私は構わない．」驚きを隠して私は続けた．私たちが日頃つくっている長期的な目標

た「そんなことになったら，いま私たちがこを視野に入れた計画書など，地域住民にとっつこつとつくっているものはまた破壊されるては私たちが思う以上に不安定な未来に違いことになるだろうね．うちの NGO のここでない．職業訓練校への応募の少なさの背景にの活動は今年で 10 年になると聞いているけ

このような事情があるのではないかと，私はど，それも数年で逆戻りになりかねないわけ

思った．
272

フィールドワーク便りり，牛にまつわるある出来事を語ったりと語

牛耕トレーニング・プロジェクト
着任して 3ヵ月が過ぎた 10 月から，私はり方はいくつかあるようだったが，ある牛にプロジェクト・マネジャーに昇進し，南スー

ついての詳細が歌われるのだ．そのケープをダン・プログラムすべての活動，すなわち教作る作詞家と歌う歌手もいる．そうした文化

育，農業，マイクロ・クレジット，水衛生管的活動を含めて，月並な言い方ではあるが，理の部門と現地事務所の管理を担当すること

まさに牛はディンカの社会生活に埋め込まれになった．そして，さまざまな場面で計画とていた．

現実のあいだで奮闘することになった．そのそうしたディンカにとって，牛耕は抵抗のような例のひとつに，牛耕プロジェクトがある農耕であった．多くの人は，大切な財産あった．

である牛を役畜として使いたくなかった．一2009 年 2 月，緑の南スーダンは，私がこ方，これまで物の運搬に使われていたロバ

こに来る前に写真で見た茶色のスーダンに変は，バスや車，トラックが入ってくることでわりつつあった．乾季に入った南スーダンで用なしになり，ディンカ社会における伝統的は，室内温度で 45 度を超える日が続いてい役割を失いつつあった．そのため，ロバをた．エアコンどころか扇風機もない事務所

もっている者は牛ではなくロバを使いたがっで，私は農業専門スタッフとローカル・ス

た．ロバは牛ほど訓練するのに適していな

タッフの普及員たちと牛耕トレーニングの実

かったが，すでにトレーニングを施し，ロバ

施計画を立てていた．現地の状況について普で耕起している農家もあった．彼らが望め及員から意見を聞いたうえで，農業専門ス

ば，牛でもロバでもよかったのである．それ

タッフと私は牛耕トレーニングを一部修正すにもかかわらず，なぜか牛をトレーニングすることを提案することにした．

ることが推進されていた．私は，牛のトレー

これまでの研究によって，アフリカの一部

ニングを目標として設定するのではなく，訓の人々にとって牛は，その他の人々が考える練する世帯数だけを目標にすることを提案し以上の存在であることはすでに明らかにされた．あるいは，トレーニングの対象は牛でもてきた．たとえば，ディンカは一夫多妻制だ

ロバでもよいということをプロジェクトにが，妻は牛と交換されるため，牛の数だけ妻明記することを勧めた．プログラム・マネを娶ることができる．村である事件が起こ

ジャーはその点については反対しなかった．

り，罰せられた人は賠償金を牛で払うという

しかし，NGO 運営側はなぜかそれに反対しのは一般的である．それ以外にも，特にローた．ある程度ロバを入れることには反対しな

カル・スタッフから聞いた牛の詩とでも呼べかったが，あくまで牛をもつ世帯を対象とす

る「ケープ」という詩はとても興味深かっるよう指示された．プロジェクトの意図とはた．ある牛について延々と歌い続けるのだ．

裏腹に，結局集まったのはほとんどロバでそれはある出来事について牛を絡めて語ったあった（写真 3）．
273

アジア・アフリカ地域研究 第 9-2 号

るのだろうか．なぜ問題を率直にドナーや他の NGO と共有することができないのだろう
か．私は現地事務所の代表者として国連機関
や他の NGO とのコーディネーション・ミー
ティングに出席していたが，多くの場合それぞれの活動が報告されるだけのつまらない
ミーティングで，多くの共有していたであろう問題はなぜか個人レベルにおいてしか語られることがなかった．

写真 3 牛耕トレーニングで，ロバにひかせる様子

私は南スーダンで勤務するあいだに書き上げた論文のひとつの中で，プロセス・ドキュ

埋まらない計画と現実を後にしてプロジェクトの現地レベルの実践にかか

メンテーションというモニタリング・ツール

わっていると，さまざまな発見がある．状況の有効性について論じた．その論文を書き上の変化や地域住民とのインタラクションを通げたとき，私はあくまで調査者として特に現して気づくこともある．それは私が経験不足

地住民の利益に重きを置いてその重要性を訴であったことや，長い間外部から閉ざされてえた．しかし，今は開発介入者の立場からそいた南スーダンという特異な状況ゆえかもしの重要性を実感している．私は自分の日記をれないが，コンサルタントとして開発実践に書く習慣の延長に，プロジェクトの実践の記かかわってきた研究者たちでさえ，実践過程

録をつけていた．そして，内部レポートには

におけるそうした流動的状況に対応する必要さし障りのない程度に（その「程度」をつか性を訴えている（たとえば，Mosse, D. 2005.

むのにもかなりの時間を必要とした）その実

Cultivating Development: An Ethnography of

感を反映させようと努めてきた．現地に来る

Aid Policy and Practice. London: Pluto Press）．

ことがめったにないプログラム・ディレク

そうした実践過程における発見や変化をトッ

ターや，ファンドレイジング・スタッフなど

プ・マネジメントやドナーに報告し，状況にには，現地の状況がよく分かると好評だった

合わせてその実践を変えていくことが現地レが，それをドナーへのレポートに使うことはベルのマネジャーの仕事だと感じていたが，できなかった．ある程度現実を描くことに禁残念ながら多くのことが決められたとおりに欲的だった私のレポートでも，ドナー向けに実行し，現地レベルで起こる齟齬を埋め合わ

書くにはさらに慎重にならなければならなせるのが現地事務所の私たちの主な仕事とかったのだ．現地のプロジェクト・マネジメなった．プロジェクトがいくつかの問題を抱

ントのレベルで一緒に働き出した農業専門家

えつつもうまくいっていることのみを報告しは，着任して最初のレポートを，プロジェク続けるのだ．なぜそんなことをする必要があ

トを評価するように現実をありのままに書い274

フィールドワーク便りて，専門家らしい提案を付けて上司に提出しティックで記述の多い私のレポートのスタイた．私はさすがに専門家らしいレポートだとルを改めて，マイルストーン・チャートとい感心していたが，上司たちにはひどく不評

う表を埋めていくレポート形式を導入した．

だった．現実があまりにも計画どおりにいっ

レポートにあまり時間を費やす必要がなく，ていないことがありありと表現されていたか

読むほうも一目でプロジェクトの進展状況がらだ．計画と実践のギャップを埋めることの分かり，とても便利なシートだった．私は計難しさを思い知らされるばかりで，結局私は画と実践のギャップが覆い隠されていくのを

南スーダンを出るまでそのギャップを埋める懸念しつつ南スーダンを後にして，私の「計ことには失敗していた．

画」を仕切りなおすことを考えることにし私は結果的にこの NGO を辞めることにな

た．しかしその一方で，南スーダンとの縁をり，1 年の契約を終了する前に，新たにプロ

これで終わりにしたくはなかった．日本でのジェクト・マネジャーとして着任したスタッ「計画」を無事実現したら，私は南スーダン

フに仕事の引き継ぎを行なっていた．新しいに戻りたいと帰りの飛行機の中で考えていプロジェクト・マネジャーはジャーナリス

た．

水害とその復興過程からフィリピン社会を考える
福 田 晋 吾*2009 年 9 月 26 日，フィリピンの首都マ

私自身は被害から免れた．当時，客員研究員

ニラを台風 16 号（フィリピン名：オンドイ）として所属していたフィリピン大学（ケソンが直撃し，過去最悪の水害をもたらした．特市）近辺に住んでおり，そこがたまたま小高に，私の主調査地であるマリキナ市は，最もい丘になっていて，洪水の水位が最高時でも被害の大きい地域のひとつとなり，死者は優20 センチ程度でとどまったためであり，まに 100 名を超え，行方不明者も多数に上った当日マリキナに出掛ける予定だったが，急た．自分自身はもちろん，多くの住民にとっ遽取りやめることになったためでもある．

てもあれほどの洪水は初めてであり，一生忘

私には，初めてフィリピンに到着してすぐ
後の 1ヵ月間ホームステイをさせてもらい，れることができない苦い経験となった．
被災した人々には大変申し訳ないことに，* 京都大学大学院アジア・アフリカ地域研究研究科

275

その後も何かとお世話になっているマリキナ

アジア・アフリカ地域研究 第 9-2 号

在住のホストファミリーがいる．当日は息子ファミリーを含め，友人たちに米や干物，果さんの誕生日パーティーに招かれ，昼前に来物，インスタント食品などの食料を配って回るよういわれていたが，その朝は一瞬でも外ろうと，近くの市場で大量に買い込んで現地を歩けばずぶ濡れになってしまうような大雨に向かった．

であり，電話で雨が弱まるまで待つ旨を伝えマリキナに入り，街の惨状を見たときの衝た．しかし，午後になっても雨は一向に弱ま撃は，今でも鮮明に覚えている．マリキナ市

る気配がなく，マリキナ行きを諦め，断りのは，前市長バヤニ・フェルナンド氏と，妻で電話を入れた．とはいえ，その時点では今日

現市長のマリア氏による都市大改革の成果は本当によく降るなぁという程度の認識しかで，フィリピン随一の綺麗な景観を誇る都市なかった．雨季のマニラでは，大雨や洪水なとして名声を得ていた．中心部を流れるマリ

ど日常茶飯事だからである．ニュースを見てキナ川は，オブジェが浮かび，川岸が芝生でいなかった私は，結局，夜になって，友人か整備され，歩道と自転車道が設置された道路

ら安否を気遣う携帯メールを受け取るまで，は，ゴミがほとんど落ちておらず，電灯なマニラが前代未聞の水害に見舞われているこどの公共物も，ピンクと水色の「バヤニカとを知らなかったのである．

ラー」に統一された，整然とした美しい街並

本当に被害を実感したのは，翌日，雨が上みであった．それが一変していたのである．

がって，初めて街の様子を直に見た時であ道の両側に大量のゴミの壁が出来，川の氾濫

る．水浸しの家を皆が大掃除しており，自分によって堆積した砂が路面を茶色く染め，車の居住地域がたまたま被害が少なかったことが通ったり，風が強く吹くと，ものすごい砂を初めて知った．そして，マリキナの被害がぼこりが舞い上がった．ストリートチルドレ

特に深刻であることが分かり，ホストファミ

ンが大量発生し，渋滞で立ち止まっている車リーの安否が心配になり，慌てて彼らに電話に張りつき，施しを要求していた．やっとしてみたが，繋がらない．彼らばかりか，マの思いで，ホストファミリーの家に着くと，リキナのどの友人にも電話が繋がらない．回

ちょうど掃除をしていたところで，家の中は線が麻痺していたのである．また，マリキナ

既にかなり綺麗に拭かれていた．食料を渡すに入る道路も封鎖状態で行くこともできなと，喜んでくれて，やっと少しは役に立てた

かった．

ことが嬉しかった．それから，友人たちを訪2 日後，ようやく道路が開通し，一部の携ねて回った．市場に行くにも泥だらけの道を

帯電話回線も復旧した．タタイ（お父さん）

歩かねばならず，商品も泥水に浸かったひどの携帯電話が運良く繋がり，話ができた．私

いものしかなく，そんなものでさえ通常の 2は，彼らの無事が確認できたことで少し安堵

倍も 3 倍もしているとのことで，彼らも大したが，家の 1 階部分と車が浸水し，食料

変喜んでくれた．平屋に住んでいたある友人不足で困っていると聞き，とりあえずホスト

は，当日，胸まで水につかりながら，荷物を276

フィールドワーク便り

頭の上に載せて，地域で一番高度が高いガソ

ざるを得ない．また，当然のことかもしれな

リンスタンドまで避難し，一晩中立ったままいが，最貧困層が深刻な被害に遭った一方，大勢の避難民と水が引くのを待ったそうだ．

高級住宅地は概して高台にあったり，地盤が泳げない人も多く，恐怖で泣き叫ぶ人もいしっかりしており，被害が少なかった．このて，皆とにかく命だけはという思いでそこまような危機的状況下ほど，貧富の差が浮き彫で歩いたという．

りになるものだと実感した．犠牲者に対し，行方不明者も含めると 100 人以上の死者

自己責任で不法に居住していたのだから同情が出たという，川沿いの低地にあるスラム街の余地はないと見る向きもあろうが，家賃支を訪問した．マリキナで被害が拡大した最大払まで余裕のない貧者がやむを得ず危険な地の理由は，川が氾濫したことにあるが，水没区に住まざるを得なくなっている状況を放置したことが犠牲者拡大の直接的な原因ではな

している行政，ひいては社会のあり方そのもい．犠牲者拡大の真の理由は，上流のダムがのが問われているのだ．

アナウンスなしに放流され，極めて短時間に川が増水したことによるものであった．経験上の判断から，避難まではせず，自宅に留まった人々が犠牲になったという．ダム自体に決壊の恐れが出て，やむを得ない措置だったのかもしれない．しかし，通知が一切なかったため犠牲になった人々のことを思うと，胸が痛い．災害発生時に人々に即座に重要情報が流される仕組みが機能していれば，悲劇は防げたはずであり，重大な人災といわ写真 2

写真 1 避難場所を求めて逃げる人々（マリキナ市，2009 年 9 月 26 日）

被災直後，スラム街に出来たゴミの山

写真 3 約 1ヵ月後の同地点（写真 2）の様子
ゴミは取り除かれ，ほぼ元の状態に戻っていた．
277

アジア・アフリカ地域研究 第 9-2 号

地区内の被害は，マリキナのその他の地域

順調な復興の一因は，市行政のリーダーにも増して大きかった．しかし，そのようなシップが発揮され，国内外から多くの支援を状況下でさえ，被災した人々は，部外者の私獲得したことにあるだろう．政府部門からが被災場所をただ見に来ていることに怒るこは，国軍，マニラ開発庁の現場作業員，地方ともなく，カメラの撮影も快諾してくれた．

の消防車等が素早く派遣され，民間部門からまた，落ち込むこともなく，時には笑顔で復も，主に国内の経済団体や NGO から，物資旧作業に当たっていた．私は，それを見て，を含む支援をいち早く獲得した．これは，バ

住民の逞しさとエネルギーに感心し，同時ヤニ前市長の高い情報発信力があってこそでに，これなら大丈夫だ，すぐに彼らは立ち直あろう．また，それらを効率良くコーディると確信した．

ネートできたことが，比較的早期の復興に繋それからしばらく，私は，日本の災害救助がっているのは間違いない．しかし反面，支関連の NGO で構成される支援団体へ，マリ援の現場では，その分配に公平性を欠いていキナの被害状況と支援状況を報告したり，友る部分があった．物資配給の情報は，住民に人や調査先である靴やカバンのメーカーを訪伝わっておらず，たまたま情報を知った者

ね，差し入れをしたり，掃除の手伝いをしたが，市の災害対策事務所で指定された時刻にりして，1ヵ月ほど過ごし、その間、日に日並び，物資を受け取っていた．しかも，先着に復興する様を見ることができた．消防車が順で，一定数渡すと配給は打ち切られた．ま道の砂を取り除いて回り，少しずつ綺麗にた，市の責任ではないかもしれないが，電気なった範囲が広がっていった．家庭から廃棄や水道の復旧日数，道路の砂，ゴミの除去日に出されたゴミの山も，順々に道から消えてに大きな地域差があった．また，市民の足でいった．集められたゴミは一旦空き地に放置あるジプニー（小型の乗合バス）の運行台数

され，しばらくは凄まじい悪臭を放っていたが被災後しばらく極端に少ない状態が続いたが，街中の道からゴミを回収してからは，空ことに対して，何の対策も取られなかった．

き地の集積ゴミも運び出されるようになっ

その結果，マリキナ市外への交通手段が絶たた．2 週間後には，住民の大半は大掃除を終れ，食糧不足と物価上昇を促す一因となった

え，続いて被害が大きかった調査先も掃除をと考えられる．市行政の復興支援策が，都市終え，操業を再開した．上述のスラム街も，の美観やインフラ整備に重点が置かれたこと

一部の地域で被災から 1ヵ月後もまだ電気がで，住民生活への応急処置的な支援策や支援

復旧しなかったが，道路は他の地域と同様，の公平性への配慮が軽視された面は否めない

砂が取り除かれ，ゴミも消えた．人々は明るだろう．とはいうものの，たった 1ヵ月で見さを失わず，街には活気が戻っていた．私は違えるほどの復興を遂げたのは事実であり，1ヵ月前の確信は間違っていなかったと思っ

改革によって整備された街並みが，被害を元た．

の状態よりも小さくしていることは明白であ
278

フィールドワーク便りる．特に，上述のスラム街の川向いの低地に方を問うところまで盛り上がれば怪我の功名は，改革前さらに巨大なスラム街があり，そともいえる．しかし，マニラ首都圏のある市

この住民を立ち退かせて，跡地をショッピン

では，被害の大きかったスラム街で，「安全

グモールにしたことが，結果的に潜在的な犠のため」という大義名分の下，住民が強制退牲者の数を減らすことに繋がったといえる．

去を命ぜられるという事態が発生している．

土地面積の広大さと人口密度を考えれば，安全対策そのものの議論が行なわれる前に，100 人単位，いや 1,000 人単位で，犠牲者がこれ幸いと貧困層の生活基盤を奪うやり方は未然に防がれたといえよう．改革手法には賛卑劣といわざるを得ない．このような強権的否あるものの，災害対策の面からいえば，バで，住民の生活を顧みない行政のやり方が横ヤニ前市長は先見の明があったと感じた．

行するならば，それは国民生活にとって水害

さて，ひるがえって，フィリピン全体の今そのものよりも大きな脅威となる．地域住後を考えたとき，今回の水害の経験はどのよ

民，特に貧困層の生活を考慮に入れ，彼らのうに活かされるのだろうか．災害時の情報伝

活力をむしろ生かすような開発，発展の道こ達など災害対策は早急にも議論され，実行にそ，フィリピンが今後議論し，実行していか移されるべきであるし，その延長線上に，貧なければならないものであろう．

困対策にも関心が高まり，新しい社会のあり

コトヌーのバイクタクシー―ベナンの市民の大切な足―

山 瀬 靖 弘*私の調査地は，西アフリカのベナン共和国

低いのが現状である．だが，「タレントのゾである．「ベナン」という名前を言っても，マホンさんの国です」と言うと，「あー，あ

多くの日本人は知らない．日本人が商用，観のテレビに出てた人のところね」となり，一光にあまり訪れるわけでもなく，地下資源は部の人には，多少あやふやな感じもするが，ごくわずかしか産出されず，内戦があったわ

知られているようである．
ベナンは 1960 年 8 月 1 日に，フランスかけでもない．こういったことから，知名度が* 京都大学大学院アジア・アフリカ地域研究研究科

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アジア・アフリカ地域研究 第 9-2 号

ら独立した．公用語はフランス語である．ナントとともに，街中のベナン人に対して行

イジェリアと東で国境を接し，大西洋にも面なった．この調査には多くの人が協力的であしている．面積は 11.26 万平方キロメートル

り，各質問に丁寧に答えてくれた．毎日複数と，日本の 3 分の 1 程度である．人口は約の言語に接しているためか，多言語に対する900 万人で，民族の数は約 50 あるとされてきちんとした自分の考えを各回答者がもっている．

いるようであった．中には，「ベナンの言語

ベナンの首都はポルトノボとなっているに興味をもってくれてありがとう」とお礼をが，これは憲法上での話である．実質の首都述べてくれる人もいた．

機能は，南部海岸沿いのコトヌーにあり，こ

ベナン滞在中は，特に都市内の移動手段とこには各省庁，各国の大使館，国際空港，オ

して，何度も“ゼミジャン”（Zemidjan）に

フィス街などが存在する．人口はベナンで最乗ることがあった．ゼミジャンとは，いわゆも多く，80 万人以上が暮らしている．

るバイクタクシーのことで，荷台に座席を取

私はベナンで，多言語使用に関する聞き取

り付け，そこにお客を乗せるのである．ベナ

り形式による現地調査を行なった．ベナンでンの都市内の公共交通は，アフリカの多くのはおよそ 50 の言語がある．ほとんどの人は，国でみられるような，いわゆるミニバスとい50 あるうちのいくつかの言語を生活上使う．

うのがない．ベナンのミニバスは，中・長距

どの言語がどのように話されているのか，1

離移動の場合がほとんどで，市内交通として

人当たり何言語話すのか，コトヌーと内陸都の公共交通は，ほとんどがこのゼミジャンで市のパラクーの 2 都市で多言語使用の実態ある．コトヌー市内を移動するには，このゼはどのように異なるのか，などについて調査

ミジャンを上手に乗りこなさないと，不便な中に尋ねた．

思いをすることになるのである．

聞き取り調査は，ベナン人のインフォーマ

では，どのようにゼミジャンに乗るのであろうか．基本的には，日本でタクシーを捕ま

写真 1

インフォーマントと彼の友人とともに記念
撮影（筆者撮影）

写真 2
280

ゼミジャン（［NPO 法人 IFE］より）

フィールドワーク便り

えるときのように，手を挙げれば止まってくの 3 年間で，ベナンのバイクは大型化してれる．そうはしなくとも，向こうからバイクいる傾向にあるようである．

用の警笛を鳴らしてくれることもある．よく肝心の乗り心地であるが，小型，普通自動

街中を歩いていると，客を乗せていないゼミ

二輪車型の方が座席も広く，サスペンション

ジャンの運転手から警笛を鳴らされることが機能があるためか，段差でもあまりお尻が痛ある．これは，「どけ！」ではなく，「乗らなくなることはない．スピードも出て，風も心いか？」という客引きの音である．

地よい．だが，車高が高いので，少し乗り降

ベナンでは特に都市部で多くのバイクがりに苦労するのが難点である．一方の原動機走っている．車の数よりも，圧倒的にバイク付き自転車型の方は，座るスペースが狭く，の数が多い．そのような中で，どのバイクが段差を通過した際の衝撃は直接体に伝わる．

ゼミジャンで，どのバイクが一般のバイクな

しかしながら，車高が低く乗り降りは容易でのか見分けがつかないのではないか，と思うある．スピードも控えめなので，転倒した際こともあるだろう．しかし，その心配は必要の衝撃も少ないのではないか，とも思える．

ない．ベナンのゼミジャンは，運転手が必ずバイクというと，日本ではヘルメットの着指定された色のシャツを着ているのである．

用が義務付けられている．しかしベナンでしかも，都市によって色が異なるのである．

は，大多数のバイクのドライバーはヘルメッ

コトヌー，パラクーでは黄色，アボメー，ボトを着用していない．当然，ゼミジャンのドイコンでは紫，ダサズメ，サベでは深緑であライバーもその乗客も，ヘルメットは着用しる．なぜこのような色の設定になったのか，ていないのである．広い道だと，最高速度は

詳細は不明である．ただ，このようなシャツ

時速 70 キロメートルにもなるので，万が一を着ていて，かつ荷台（後部座席）が空席で転倒すると命にかかわりかねない．隣国ナイ

あれば，いわゆる空車タクシーとしてみるこ

ジェリアでは，ベナンと同じようにバイクタとができるのである．

クシーがあるが，運転手，乗客ともにヘルゼミジャンには，どのようなバイクが使用

メットの着用が義務化されている．しかし，されているのであろうか．2009 年 3 月の現乗客から不特定多数の人が使ったヘルメット

地調査の際にみた限り，多くのバイクタク

は病気になるといった不安の声があがっていシーは，日本でいう小型自動二輪，もしくはるほか，乗客がヘルメットをそのまま盗んで普通自動二輪のバイクであった．それらの多いくなどのトラブルが起こっているというくは，中国製であった．しかし，2006 年に［THISDAY ONLINE］．

訪れたときには，当時はまだ原動機付き自転

料金はどのくらいするのだろうか．ゼミ

車が主流であった．多くは，ホンダやヤマハ

ジャンの初乗り運賃は，100 セーファーフラの日本製のもので，新聞配達に使われているン（約 20 円）である．そこから，距離に応ようなエンジン音のするバイクであった．こ

じて料金が上がるシステムである．週末や夜
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アジア・アフリカ地域研究 第 9-2 号

か話してこない．しかし，中にはおしゃべりな運転手もいる．たとえば，「ベナンの料理
は何が好きか」との質問に，「アグー（ヤム
イモの料理）が好きだ」と答えると，「君はアグーを知っているのか」と驚かれ，到着するまで食べ物の話をし続けたことがある．また，「中国出身か」との質問に，「日本だ」と答えると，「日本．いいなぁ．僕は日本，ア
写真 3

メリカ，ドイツに行ってみたいなぁ．フラン

ラッシュ時の道路（筆者撮影）

スは好きじゃない，行きたくないよ」などと間は割増料金になる．メーターはない．その言われたこともあった．彼の中では，フラン

ためか，行きも帰りも同じ場所で乗り降りしスへの興味より，日本，アメリカ，ドイツへても，料金が運転手によって微妙に異なる場の興味が強いのだろう．しかし，ドイツとい合がある．値段交渉は必須である．興味深い

うのは意外であった．ベナンでは，日本やアのは，普通自動二輪車のゼミジャンよりも，

メリカ，そして旧宗主国のフランスに何らか

原動機付き自転車型のゼミジャンのほうが少の興味がある人が多いが，ドイツに興味があし安いのである．また，長距離バス，乗合タるというのは，このときが初めてであった．

クシーの降り場では，ゼミジャンに乗り換え

未だになぜ彼がドイツに行きたいのかは謎でる客を乗せるため，多くのゼミジャンの運転ある．

手らが待機し，客を争奪する．バスの荷物室

目的地に到着したとき，私はできるだけ現から荷物を取る前に，自分の荷物を無断で出地の言語で，運転手に「ありがとう」と言うして確保しているケースもある．しかし，こようにしている．たとえば，コトヌーだと，

ういうところの運転手はいつも高額料金を請

地元言語のフォン語で「A wa nu kaka.」と求してくる．ひどいときには，正規の 2 倍のように言うのである．そうすると，多くの近くの料金を請求することもある．こういうドライバーはケラケラ笑うか，あるいはかんところでは彼らの誘いにのらず，降車場所か高い声で「ア！」っと驚き，「君はフォン語

ら少し歩いたところで流しのゼミジャンを捕を話すのか」と言うのである．公用語のフラ

まえた方が賢明で，この方が正規の料金で乗

ンス語で値段交渉したときの比較的クールなることができるのである．

応対とは全く異なるのである．運転手によっこのようなゼミジャンを，私はほぼ毎日利ては，「どこでフォン語を勉強したんだ」と用していた．多くのゼミジャンの運転手は，

逆に尋ねられることもある．私にとっても，寡黙であり，「ここでいいか」「その場所を

外国人，東洋人に対する警戒心が少しゆるく知っているか」といった業務に必要なことしなった感じで嬉しくもある．
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フィールドワーク便り

このゼミジャンの運転手であるが，バイクは，暑いにもかかわらず，鼻や口をマスクでさえあれば，誰もがすぐに運転手になれるわ

覆って運転している人もいる．そういった状

けではないようである．調査時の私のイン

況にありながらも，運転手らは毎日，市民のフォーマントによると，ゼミジャンの運転手

足としてのゼミジャンを運転し続けている．

になるには，市役所に申請して，許可をもら

ベナンの人たちは，市バス，ミニバスなど

う必要があるというのである．そして，市役ではなく，バイクタクシーを都市内公共交通

所から許可をもらうと番号が与えられ，その機関として選んだ．運転手，乗客ともに，雨番号をゼミジャンの運転手であることを示すや排気ガスを直接受けるが，行きたい目的地

シャツに明示しておかなければならないように直通できるという利点を優先したのかもしである．実際に，ゼミジャンの運転手の服にれない．一方で，バスとは異なる輸送手段をは，何らかの番号が入っており，おそらくそ用いた以上，排気ガスに関する大きな問題にの番号が，市役所から許可された際に与えら直面している．バイクのように輸送効率がバれた番号であると思われる．また，運転手はスなどと比べて低いだけでなく，きちんと製地方出身者が多く，現金収入獲得のために始油されているかどうかわからない安いガソリ

めることが多いと聞く．地方では農業以外のンを使うゼミジャンの運転手が多い．テレビ

産業は少なく，現金が得られる仕事が少なでも，正規のガソリンスタンドで給油するよい．そのため，コトヌーなどの都会で現金をうに促すような宣伝があるが，あまり効果が得るというのである．一部の人たちは，農業

なさそうである．そのためなのか，街中ではの閑散期のみゼミジャンの仕事を行なうこと

いたるところで排気ガスのにおいが充満してもあるという．ただ，昨今の原油高の影響もいる．ゼミジャンだけが原因ではないが，大あり，経費を圧迫している．その一方で，乗気汚染に関する対策，および新たな都市内交

客が値上がった分を負担するわけでもないた

通輸送手段の確保が，今後必要なのではない

め，大きな利益を得にくいようである．

かと考えざるを得なかった．

運転手らが直面している苦労は，原油高だ
引けではない．バイクであるため，雨の日は常

用

文

献

NPO法人 IFE．
〈http://www.zomahoun.com/benin/に濡れることになる．また，毎日排気ガスのguide/gettingaround.html〉（2010 年 1 月 14 日）

中をくぐり抜けなければならず，ラッシュ時

THISDAY ONLINE．
〈http://www.thisdayonline.com/

は中古車群から排出される真黒いガスの中を

nview.php?id=132433〉（2010 年 1 月 14 日）

かいくぐらなければならないのである．中に283