ラオスの電力事情
JICA専門家（ラオスエネルギー鉱業省）報告
2018年7月30日
幸坂

直樹（エネルギー鉱業省 電力政策アドバイザー：2016年8月～2019年8月）
1ラオス電力事情概要（2018年7月）

ラオス国概要面積：236,800km2（本州と同程度）［8割が山岳地帯］
人口：約675万人（2016年）［ラオ族（60%）、モン族、カム族他約50民族］［10~24歳：32%、65歳以上：4.2%］

人口密度 27人／km2
1人当たりGDP：USD 2,408（2016年）［USD 402（2003年）］

経済成⾧率：7.0%（2016年）［2005年以降7%以上］
産業構成（2016年）：
サービス業［小売・金融・通信・観光他］（44％）、工業（37%）、農業［就労者の7割］（17%）
主な輸出品（2015年、総額2,771百万USD）：
鉱物（約50％）、電力（約20％） 、農林産品（約10％）、縫製品（約10％）、木製品、コーヒー…
輸入額 5,233百万USD（2015年）：→ 貿易収支赤字が常態化“Graduation from LDC by 2020” (Least Developed Country)
Source: Google Map

Source: JICAラオス事務所、他

2ラオス電力事情概要（2018年7月）

電力概況比較
タイ

ベトナム

ラオス

カンボジア

ミャンマー

人口（百万人）

68.1

94.4

6.9

15.8

54.4

GDP（USD）/人

6,170

2,164

2,027

1,228

1,307

電化率（%）

99.3

98.7

92.4

58.2

38.3

発電設備容量（MW）

38,59342,135

6,373

1,681

5,389

発電設備容量（kW）/人

0.57

0.45

0.92

0.11

0.10

最大電力（MW）

29,61928,109

828

951

3,250

最大電力（kW）/人*

0.43

0.30

0.12

0.06

0.06

停電時間（分/需要家）

40.0/ 153.1

1,651

NA

1,370

NA

Source: JEPIC（2016年度）[*を除く]

 人口当たりの発電設備容量は高いが輸出向けが大部分を占めており、国内需要はまだ小さい 供給信頼度指標（停電時間）は2016年から収集しているものの、地域によっては正確なデータ収集を行う状況（設備・人的）が整っていない 参考：最大電力（kW）/人・・・日本1.23、シンガポール1.25、中国0.62
3ラオス電力事情概要（2018年7月）

発電設備状況（2017年）
Theun Hinboun
220+220MW
IPP(e), 1998, 2012

Hongsa Lignite
1,878MW
IPP(e), 2015

Nam Theun 2
1,075MW
IPP(e), 2010

Nam Ngum 2615MW
IPP(e), 2012

Mit Lao Biomass Factory
5MW 発電設備：7,076MW• 水力：63か所、73%• 火力： 1か所、27％（2015年に初号機）• バイオマス発電（Sugar Factory）2か所• 輸出向けIPP(e)： 8か所、67％• 国内向けIPP(d)：31か所、21%• EDL＆EDL Gen：22か所、11%

Xekamman 3
250MW
IPP(e), 2013

国内向け主要発電所（100MW以上）
輸出向けIPP

Houay Ho152MW
IPP(e), 1999
Houg Anh Biomass
Power House
20MW

Xekamman 1290MW
IPP(e), 2017
Source: MEM

Source: MEM*MEM：ラオスエネルギー鉱業省
EDL：ラオス電力公社
EDL Gen：EDL発電会社
IPP：独立発電事業者

4ラオス電力事情概要（2018年7月）

電力系統概要中国雲南115kV

500kV
230kV
115kV
 電圧：500kV（IPP）, 230kV,115kV, 22kV, 400V, 220V
 2016年までにCentral 1 –Central 2 – Southが連系

IPP (e)からEGAT系統へ送電（500kV, 230kV）
IPP (e)からEVN系統へ送電（220kV）
EDLとEGATとの連系（115kV）

 IPP (e)：専用送電線でEGAT/EVN系統に送電

2011年 パクサン～パクボ

115kV2回線

2016年 パクボ～サラワン

115kV2回線

 EDL：115kV8回線でEGAT系統と連系（送受電）、カンボジア（送電）、中国雲南（受電）と115kV各1回線で連系
 35kV、22kVでタイ（PEA）、ベトナム、カンボジア、ミャン
マー、中国雲南と送受電（送電または受電のいずれか）

円借款事業によりCentral 1～Central 2～Southの系統が連系された

カンボジア115kV
Source: MEM, EDL

5ラオス電力事情概要（2018年7月）

国内発電・消費電力

国内消費電力量2017年実績
国内最大需要： 928MW
国内発電電力量：31,314GWh
国内消費電力量： 4,966GWh（2005～2017年で年平均14％増加（2005年：1,007GWh））
主な国内向け発電所（国内分100MW以上）
Nam Ou 5:
240MW, 2016, IPP(d)Nam Ngiep 2:
180MW, 2015, IPP(d)Nam Ou 6:
180MW, 2016, IPP(d)Nam Ngum 1:
155MW, 1971, EDL Gen
Nam Karn 2:
130MW, 2015, EDL Gen
Nam Ngum 5:
120MW, 2012, IPP(d)Nam Ou 2:
120MW, 2016, IPP(d)Nam Chae:
104MW, 2017, EDL
Nam Lik 1/2:
100MW, 2010, IPP(d)Nam Ngum 1（円借款他）
1971 #1, #230MW
1974 #3, #4
110MW
1984 #5
150MW
2004 #1, #2 upgrade 155MW
2018 #7, #8235MW
2020 #6275MW
Source: MEM, EDL

6ラオス電力事情概要（2018年7月）

Nam Ngum 1 : EDL Generation

Nam Ngum Reservoir
Nam Ngum 1

Photo: February 20177ラオス電力事情概要（2018年7月）

電力輸出入

 輸出の大部分はIPP
 EDL-EGAT間は2012-15年輸入超過、
2016-17年輸出超過

輸出（IPP）

輸出（EDL）

 EGATからの買電（輸入）はEGATへの売電（輸出）より高値
 電力輸出総額：1,297百万USD（2017年）
 電力輸入総額：22百万USD（2017年）

輸入（タイ・ベトナム・中国）(THB/kWh)

EDL/EGAT 115kV Tariff
輸出ー輸入

Buy from Sell to
EGAT
EGAT

Peak (9-22)

1.74

1.60

Off Peak (22-9)

1.34

1.20

Holiday (Sat, Sun, 祝日)

1.34

1.20

Source: EDL, 2016
Source: MEM, EDL

8ラオス電力事情概要（2018年7月）

ダム運用/発電計画・月別電力消費

 ダム毎に基準となるRule Curve設定、10月頃翌年の水位・発電計画策定

2015年実績

2016年実績

10年間平均水位2016年計画
Rule Curve

Source: EDL Gen

雨季

 NCC（National Control Center）との調整により月毎、週毎、翌日の発電計画を策定
 雨季に24時間運転、乾季にピーク時間運転との記述があるが、上流発電所の運転状況、維持流量等により変化
 1月～5月頃（乾季）に電力輸入が多い、
2016年雨季からIPPからの供給が増加

Source: MEM, EDL

9ラオス電力事情概要（2018年7月）

地域別電力需要・電化状況

Phongsaly
Luangprabang

Huaphanh

平均39%（前年44%） Xayabury
Khammuane

10%8%

Vientiane Cap.
Vientiane

SekongSavannakhet
SaravaneChampasack
100,000～50,000～100,000
30,000～50,000～30,000
Source: MEM, EDL

SEZ (Special/Specific Economic Zone)

Province

Household電化

Vientiane Cap.

150,316 (100%)

Savannakhet

135,274 ( 93%)

Champasack

122,417 (100%)

Vientiane

98,708 (100%)

Xayabury

74,976 (98%)

Luangprabang

72,099 (88%)

Khammuane

69,041 (97%)

Saravane

61,138 (92%)

Oudomxay

49,926 (90%)

Borikhamxay

43,889 (95%)

Xiengkhuang

39,526 (91%)

Huaphanh

36,763 (73%)

Luangnamtha

32,785 (97%)

Bokeo

32,607 (97%)

Attapeu

23,809 (87%)

Phongsaly

20,204 (58%)

Sekong15,997 (69%)

Xaysomboune

13,136 (92%)

Source: EDL, PDEM

10ラオス電力事情概要（2018年7月）

電化率推移
電化率：（Household）

1995年15%
2005年48%
2010年71%
2015年91%2017年94%2020年95%（目標）
2025年98%（目標）

2010年時点の目標：
2015年80%、2020年90%、2030年98%

Source: EDL, PDEM

2017年

電化数/全数

電化率(%)

District

148/148100.00(うちby EDL)

148/148100.00Village

7,667/8,505

90.15(うちby EDL)

7,403/8,505

87.04

Household1,081,396/1,159,566

94.23(うちby EDL)

1,092,611/1,159,566

93.28

11

ラオス電力事情概要（2018年7月）

オフグリッド/未電化村の状況
道路Dist.境界EDL電化
NambakDist.(一部)

Donkhoun Village

オフグリッド/未電化
Ngoy Dist.(一部)

ルアンパバン県• Nambak Dist.: 97%• Ngoy Dist. : 64%(Household電化率)

Source: IREP

Photo: June 201712ラオス電力事情概要（2018年7月）

支援策（*実施済、他は検討中）
・Renewable Energy Fund創設
・関税免除等の支援*
・売電単価に対する補助金等

再生可能エネルギーの開発目標
2025年に総エネルギー消費の30%を再生可能エネルギーとする（うち10%をバイオ燃料開発による燃料輸入10%減として計算）
2025年目標値（*当初計画から変更）

風力発電：73MW

チャンパサック（南部）にてFS実施中（計50MW）
セコン（南部）でFS準備（600MW、ベトナム向け）
2020年に12MW、2030年に73MW、ポテンシャル182,000MW

太陽光発電：144MW*
小水力発電：400MW
バイオマス発電：58MW
バイオガス発電：51MW
廃棄物発電：36MW

現状127MW、ポテンシャル2,000MW••（15MW以下）

Sugarcane：25MW、Woodchip：65MW（2018年5月運転開始）••

家庭用オフグリッド計600kW、日本のグラント（空港等）計400kW
EDL Gen（タイ企業とJV）にて32MW（2017～18年運転、2020年までに100MW）
ビエンチャン地域に日本～ラオス間のJCMとして14MW（2018～19年）
サワナケット（中部）に計400MW検討中

バイオエネルギー（熱源）：バイオマス113ktoe、バイオガス178ktoe
バイオ燃料：バイオエタノール158ML、バイオディーゼル300ML
Source: IREP

13

ラオス電力事情概要（2018年7月）

太陽光発電の導入状況
 World Bank “Rural Electrification Phase I/II”• 2万戸以上のオフグリッドPV（20-50W/戸, 2010-2015）• 他の外国支援によるオフグリッドPV（学校・病院）

 商業ベースでのRooftop PV• Eg. SunlabobによるUNDP office (20kW), World Bankoffice(45kW)への設置

 Japanese grant “Cool earth partnership”• ワッタイ国際空港（260kW）、EDL本社（170kW）

Source: MEM• EDLの系統拡張によりオフグリッドPVが不要に• FIT等の制度が未整備

 Solar farm
• Eg. EDL Genによるビエンチャン近郊のPV発電所（32MW）• 現在400MW以上のPV発電所がFS
260kW: Wattai International Airport

EDL Gen Solar at Naxaythong, Vientiane14ラオス電力事情概要（2018年7月）
Vientiane
Times, January 19, 2018

EDL Gen 60%

Pattana(Thailand) 40%

EDL Gen Solar Power Company
2017: 10MW

2018: 32MW

7MW at Nabong, Vientiane, November 20172020: 100MW

3MW at Naxaythong, Vientiane, February 201715

ラオス電力事情概要（2018年7月）

電源開発計画2020年までに運転開始予定の発電所

2017年：7,076MW
水力 63か所、5,172MW
火力 1か所、1,878MW

Mekong Xayabury
1,285MW, 2019
IPP(e), タイ他
Nam Ngiep 1290MW, 2019
IPP(e), 日本他

Don Sahong
260MW, 2019
IPP(d), マレーシア他

2020年：10,738MW
水力 81か所、8,735MW
火力 1か所、1,878MW
2025年：17,683MW
水力 144か所、13,580MW
火力 3か所、3,378MW
2030年：21,589MW
水力 202か所、17,486MW
火力 3か所、3,378MW
水力開発ポテンシャル：約23,000MW（メコン本流16,000MW中、ラオス領内9,800MW、メコン支流26,000MW中、13,000MW開発可能）

Source: MEM、EDL

16ラオス電力事情概要（2018年7月）

Mekong Xayabury : IPP(e)Source: Mekong River Commission

Photo: December 201617

ラオス電力事情概要（2018年7月）

Don Sahong : IPP(d)Don Sahong

Photo: June 2018

Source: Google Map18ラオス電力事情概要（2018年7月）

電気事業概要発電

ラオス電力公社（Electricite du Laos）

EDL発電事業会社（EDL Generation）

ラオス電力公社（Electricite du Laos）

送電国内向けIPP
IPP（d）

輸出向けIPP
IPP（e）

EGAT（タイ）
EVN（ベトナム）
EDC（カンボジア）

配電

ラオス電力公社（Electricite du Laos）（35kV、22kV含む）

PEA（タイ）YPC（雲南）

需要家

需要家

ミャンマー

19

ラオス電力事情概要（2018年7月）

組織概要

鉱業局
（Department of Mines）•鉱業

エネルギー管理局（Department of Energy
Management）•••

エネルギー規制
技術／安全基準
事業者管理（IPP以外）

再生可能エネルギー開発局（Institute of Renewable
Energy Promotion）•••

再生可能エネルギー開発
エネルギー効率化・省エネルギー
地方電化

エネルギー政策・計画局（Department of Energy
Policy and Planning）•••

エネルギー政策
電力開発計画
環境技術

エネルギー事業局（Department of EnergyBusiness）

••
•

IPP開発
IPP契約管理
IPP事業者管理

ラオス電力公社（Electricite du Laos）

EDL発電事業会社（EDL Generation）

ラオス持株公社（Lao Holding StateEnterprise）•

IPPエクイティファイナンス

地方エネルギー鉱業局（Provincial Departmentof Energy and Mines）

••
•

地方電化
オフグリッド
小水力*組織改編中（2018年6月時点）

エネルギー鉱業省（Ministry of Energy and Mines）（関係部門・関連業務のみ記載）

財務省（Ministry of Finance）
地方政府（Provincial Government）
Source: MEM, LHSE

•
•
•
•

発電／送電／配電
設備運用管理
金融事業
DSM

20

ラオス電力事情概要（2018年7月）

主なIPP事業者

MOF(Ministry of Finance)

100%
100%

Suez Energy(Belgium)

Nordic Group(Norway)
20%

EDF (France)

HHPC(Thailand)

40%

35%

Banpu
(Thailand)

40%

Ratchaburi(Thailand)

40%(Electricite du Laos)

75%60%EDL Gen

LHSE

20%(Lao Holding State Enterprise)

GMS Power(Thailand) 20%

EGCO(Thailand)

EDL

90%20%25%

CWE (China)

90%80%

90%

10%
20%20%

60%

VLP(Vietnam)

10%100%Sinohydro(China)

85%

10%
15%

HongsaLigniteNam
Theun 2Theun
Hinboun

Houay
HoNam
Ngum 1

Nam Lik
1/2

Nam
Ngiep 2

Nam Ou5

Nam Ou6

Xekaman
31,878MW

1,075MW

220MW

152MW

155MW

100MW

180MW

240MW

180MW

250MW

EGAT 1,803MW EGAT 1,000MW EGAT 95%
EDL 75MW
EDL 75MW
EDL 5%

EGAT 150MW
EDL 2MW
国内向けIPP

Source: MEM, LHSE

タイ向けIPPEVN 225MW
EDL 25MW
ベトナム向けIPP

21ラオス電力事情概要（2018年7月）

Nam Lik 1/2 : IPP(d)Photo: December 201622

ラオス電力事情概要（2018年7月）

電源開発スキーム• Memorandum of Understanding• 18か月MOU••• Pre-FS実施（EIA/SIA含む）••• Project Development Agreement

15MW以下は地方政府（Province）、15MW超は中央政府が承認審査・検討はPDEM（地方エネルギー鉱業局）、MEM（エネルギー鉱業省）、認可はPDPI（地方計画投資局）、MPI（計画投資省）
MOU締結後、FSが進まない
同水系近隣に地方政府認可と中央政府認可の発電所が計画される（原則地方側が把握）• 18か月PDA• FS（Detail design/EIA/SIA）、EPC contract、Off takers（EDL、EGAT等）とPPA締結、SPC
設立• Concession Agreement

電力法改定（2017年・未施行）•
５MW超を中央政府認可にする•政府計画（National Energy DevelopmentPlan）に基づいた開発•
MEM、PDEMによる認可• 30年以内CA

Source: MEM、他• Construction – Operation - Transfer

2018/5時点

箇所

容量(MW)

MOU

221

8,582

PDA

112

8,812

建設中

44

5,985
23

ラオス電力事情概要（2018年7月）

送電系統制御の状況••
タイ（500kV・230kV送電線）

IPP(e)からEGAT/EVN向け送電とEDL向け送電は原則切り分けられている
IPP(e)はEGAT/EVNとの契約に基づき、EGAT/EVNの指令/計画により発電
ラオス

IPP (e)ベトナム（220kV送電線）（10%程度EDLへ）

IPP (d)EGAT Network(30GW)（115kV連系）

EDL Gen

EVN Network(30GW)EDL Network(1GW)

NCC (National Control Center) of EDL•
2012年に設立（Phase 1）•
需要監視、発電計画、潮流・電圧監視等•
需給調整（周波数調整）は主にEGATとの調整•
2016年10月時点で発変電所58か所中、RTU設置（オンライン監視可能）は16か所•
現在Phase 2進行中、2017年9月時点で、発変電所75か所中RTU
設置20か所、CBは遠隔操作可能•
2018年末に90か所以上の発変電所にRTU設置、RCC（RegionalControl Center）4か所設置予定•
ピーク時間帯：20時頃・・・都市部では10時頃、14時頃にもIPP(e)による送電線
EDLとEGAT/YPC/EDCとの連系（115kV）

Source: EDL

24

NCC（2016/10時点）

ラオス電力事情概要（2018年7月）

25ラオス電力事情概要（2018年7月）
中国雲南～ラオス～EGATへの500kV送電線

電力輸出・系統開発計画

送電系統開発計画案
北部～中央部1～ビエン
チャン、EVNへの230kV、500kV送電線（一部建設中）

タイ：
既設・建設中6,000MW、タイ側の需要・政策の影響
ベトナム： 既設・建設中600MW、IPP送電線を活用した輸出計画
LTMS（ラオス～タイ～マレーシア～シンガポール）：
2018-2019年にマレーシア向けに最大100MW、2019年には500kV送電線を活用、その後シンガポール向けを検討
・2030年までに15,000MW電力輸出
・2030年までにGMS Grid設立

電力輸出入
(MW)

Export inoperation

Committed
export (MOU)

ImportThailand

4,260

9,000

462

Vietnam

540

5,000

18

Cambodia

10300

Myanmar10（今後）500

Yunnan, China
Malaysia
Total
Source: MEM

メコンサヤブリ～EGATへの500kV送電線（IPP・建設中）

68100Singapore（今後）100
5,000

15,000

中央部1～中央部
2～南部～EVNへの500kV送電線

550・JICA電力系統MP・System to System連系
・中国による系統計画・EDL-T設立支援
・ADB、世銀による支援
・GMS Power Grid・ASEAN Power Grid
南部（セピアン・セナムノイ）～EGATへの500kV送電線（IPP・建設中）
Source: EDL

26

ラオス電力事情概要（2018年7月）

ASEAN・GMS地域の電力系統連系計画
ADBの取り組み
 RPTCC（域内電力取引等を検討する会議体）において、GMS地域（タイ、ベトナム、ラオス、カンボジア、ミャンマー、中国雲南）の電力系統統合・電力市場創設に向けて検討
 現在の主な検討事項••••

制度面（法律、税制、取引ルール）、技術面（品質基準、Grid Code）の検討
GMS Regional Masterplanの策定と更新
優先プロジェクトのプレFS
RPCC（域内電力調整センター）の設置検討

 ロードマップ

ASEANの取り組み
 ASEAN10か国によりMOU on APG（ASEAN PowerGrid）が締結され、系統連系・電力取引の協力を通して協調した・効率的な開発を行う
AMEM
HAPUA Council
APGCC*AMEM：ASEANエネルギー相会議
HAPUA：ASEAN電力首脳会議
APGCC：APG調整委員会

 主な検討事項••••

AGTP：発電・送電系統
計画
ATSO：電力取引・連系
系統運用組織ASEAN Interconnection
Masterplanの更新
多国間電力取引FS

ASEAN系統
連系計画
Source: ADB

Source: APGCC

27

ラオス電力事情概要（2018年7月）

電気料金推移Residential, 2017

*1Kip=JPY0.013

Kip

Source: MEM

JPY*

0-25kWh348

4.5

26-150kWh

414

5.4

151-300kWh

799

10.4

301-400kWh

880

11.4

401-500kWh

965

12.5

501- kWh

999

13.0
28

ラオス電力事情概要（2018年7月）

ラオスにおけるJICAプロジェクト
電力関連（2011年以降）• パクサン～パクボ間115kV送電線（2005-2012、有償）• 電力系統基礎情報収集（2011-2012、技術協力）• 電力セクター事業管理能力強化（2012-2013、技術協力）• パクボ～サラワン間115kV送電線（2012-2016、有償）• 北部小水力発電（2013-2015、無償）• ナムグム１水力発電所増設（2017-、有償）• 電力系統マスタープラン（2017-、技術協力）

その他（近年の主なもの）• ビエンチャン国際空港拡張（有償）• ビエンチャンバス公社能力改善（技術協力）• ビエンチャン上水道拡張（有償）・都市水環境改善（技術協力）• 国道9号線橋梁改修（無償）・セコン橋建設（無償）• クリーン農業開発（技術協力）・サバナケット農業振興（技術協力）• 初等算数学習改善（技術協力）• 保健医療サービスの質改善（技術協力）・郡病院改修（無償）・不発弾除去組織管理能力強化（技術協力）
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