平成 2９年度

第３回能勢町子ども・子育て会議〜議事録〜

日 時：平成３０年３月 2８日(水)10:０0〜1２:00
会 場：能勢町保健福祉センター２階 多目的室
出席者：小島会長・樺山副会長・宇佐美委員・出水委員・八木委員・上佐古委員・中谷
委員・市村委員・萱野委員・後藤委員・斉藤委員・木村委員【計１２名】
傍聴者： １名
事務局： 健康福祉部 瀬川部長・花﨑福祉課長・西村保育所長
大植福祉係長・倉中福祉係主事・藤原社会福祉士、
古嶋家庭教育支援専門員
教育委員会 寺内教育次長、辻学校指導課長、古畑生涯教育課長
次

第：１．開会
司会：花﨑課長
２．議事
議長：小島会長①能勢町家庭教育支援チーム『ほっこり』について〜福祉と教育が協働連携した子育て・家庭教育支援〜②平成３０年度の事業推進に向けた取組について③子ども・若者支援事業の今後のあり方について③−１コミュニティ・スクール（学校運営協議会）について④「人とのつながりが明日の地域を支える‐子ども子育て会議２年を振り返
って」
⑤その他
３．閉会
司会

そうしましたら皆様方、あらためましておはようございます。本日は、年度末で何かとお忙しい中、本子ども・子育て会議にご出席いただきまして、ありがとうございます。定刻を過ぎましたので、平成２
９年度第３回子ども・子育て会議をはじめさせていただきたいと思います。なお、本日あらかじめ、寺裏委員、三浦委員、そして関係機関の田村さんの方から欠席のご連絡を頂戴しておりますので、ご報告を申し上げたいと思います。
それでは、開会にあたりまして小島会長より一言ご挨拶を頂戴した
いと思います。小島会長よろしくお願いします。

会長

失礼いたします。あらためまして皆さんおはようございます。

各委員
会長

おはようございます。
今年は冬から一足飛びに春、桜の開花が日本列島の南から北へと駆け足でやってまいりました。ここ、能勢町も今朝わたくし家の近所の1

桜をみてびっくりしました。大きくつぼみも膨らみまして、つぼみの先からはピンクの花びらの一部がもう出ています。ここ２、３日のう
ちに能勢も桜の開花と思いますと、胸がなんかどきどきわくわくする
反面、こんな時代のいろんな変わり方に、桜のつぼみにもうしばらく咲かなくていいよ、もうしばらく待って、もうちょっと頑張って、いつもの週に、というふうに話しかけてみたい。そして、ふとこの状況に首をかしげたい、そんな昨今でございます。本日は、皆様ご多忙のなか、この会議にご出席いただきまして、誠にありがとうございます。
今、子どもたちは１年間のそれぞれの業を終えまして、進学、あるいは進級の準備の春休みです。家庭で地域でいつもと少し違った環境の中で過ごしているんじゃないかなと思いますけれども、すべての子どもが楽しい春休みをと思いますと、ふとこれも首を傾げたり、大丈夫
かなと思うような一面もあります。本日は２年間の私たちの任期の最後の会議でございます。今日レジメをいただいておりますけれども、案件の①の能勢町家庭教育支援チーム「ほっこり」についてから、今
日最後になりますコミュニティ・スクールについてまでのたくさんの案件がでておりますが、最後でありますので、皆様方それぞれの立場
で今までなかなか話すことができなかった皆さんもいらっしゃるかと
思いますけれども、ご発言をいただきまして、皆様私とともにこの２年間の任期の業を終えたいと思います。皆様方のご協力をお願いをいたしまして、簡単ですがはじめのご挨拶とさせていただきます。よろしくお願いします。
司会

司会

会長

はい、会長ありがとうございました。それでは、会議に先立ちまして、お手元に配付をさせていただいております資料の確認をさせていただきます。
（資料の確認）
それでは、会議の進行につきましては、能勢町子ども・子育て会議
設置条例第６条の規定によりまして、これより以後会長にお任せした
いと思います。会長どうぞよろしくお願いいたします。
それでは、ただいまより会議を進めてまいりたいと思います。本日の案件は少し申し上げましたように、案件①から案件⑤までということでございます。案件の進め方でございますが、まずはじめに、案件①から案件③までにつきまして一括で事務局より説明をいただき、その後委員の皆様方からご意見ご質問をお受けしたいと思います。で、その後、案件④に移らさせていただきまして、樺山先生の方より「人とのつながりが明日の地域を支える」をテーマに子ども・子育て会議
２年を振り返えりお話をいただき、皆様のご質問、ご意見はすべて案
件①から案件③まで終わって一括でお受けし、そしてまた、樺山先生のご教示に対しましては、その終わりました時点でお話合いを深めてまいりたいと思います。
どうぞよろしくお願いいたします。
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会長

事務局（福祉課）

それでは、まず、案件①「能勢町家庭教育支援チーム「ほっこり」について」事務局よりご説明をいただきたいと思います。よろしくお願いいたします。
すみません、そうしましたら、家庭教育支援チームのほっこりにつきましては、前のスクリーンを活用して説明をさせていただきたいと思います。２９年度から新規事業として国のモデル事業として取り組んできたものでございます。この本日報告させていただく内容なんですけれども、こちらにつきましては先の２月２４日大阪府コミュニテ
ィ実践交流会でも報告をさせてもらっています。加えて２月２６日に文部科学省において教育格差解消プラン連絡協議会において、能勢町の取組として報告させていただいた内容でございます。よろしくお願いをいたします。こちらは、まずそこで使った資料で能勢町の紹介をさせていただいているんですけれども、こちらにつきましては既に皆さんのご案内のとおりでございますので割愛をさせていただきたいと思います。
能勢町での家庭教育支援事業に取り組むまでの経過ですけれども、平成２８年度にこの会議に報告をさせていただきましたけれども、大阪府と府内１３市町で子どもの生活に関する実態調査を協働して実施をしてまいりました。子ども及び家庭をとりまく次のような課題が明らかになってきております。やはりその背景には家庭が抱える様々な
課題と地域におけるつながりの希薄化等における家庭教育の低下があると考えました。そういうなかでどうするのかということでございますけれども、まず、妊娠期から子育て期にわたり、切れ目のない支援を行う。加えて、相談窓口を一本化した子どもの未来応援センターを
保健福祉センター内にこの平成２９年４月から設置をさせていただいております。子どもの未来応援センターにつきましては、子育て世代
包括支援センター、また、児童福祉法に基づく子ども家庭総合支援拠点の位置付けも、もたしているところでございます。こういうふうなカードを使って PR をさせていただいております。次に、子どもの未来応援センターを活動の拠点として家庭教育専門員と支援員とによる家庭教育支援チーム「ほっこり」が誕生いたしました。役場の職員でもない、学校の先生でもない地域住民による家庭教育支援チームが各
家庭とつながることを目的とし活動を展開しています。支援チームのメンバーでございます。支援チームのメンバーの構成なんですけれども、元保育所長、元保育士、学校の先生、保護者の方で構成をしております。すべての方がこの事業に協力的に参加していただいており、専門員を中心にどんどんチーム力があがってきているところです。
能勢町の家庭教育支援事業の特徴なんですけれども、まずは、福祉部局が主体になって取り組んでいるところが一つの特徴です。家庭教育支援事業につきましては、全国多くのところで取組をされているところがあるんですけれども、基本的には教育委員会が主体に実施されているところがあるんですけれども、能勢町は福祉部局が主体に取り3組んでいるところです。福祉と教育が協働で子育て支援体制をこちらの図が示しているところです。この図の左側が福祉部門、右側が教育部門ということで、このなかに家庭教育支援チーム「ほっこり」がありまして、各家庭にアプローチをさせていただいているところと、関係機関と連携を図っているというところです。まず、こういうところの事業を進めるにあたっては、やはり連携するつながる仕組みづくりをつくるということが大切であると考えておりまして、全体を統括する会議として子どもが創る明るい未来推進会議という全体レベルの会議をさせていただいております。こちらにつきましては年２回の開催をしているところです。こちらは教育委員会、福祉部局の部長級の職員も入り会議をさせていただいているところです。今後は、各学校や社会福祉協議会にも参画いただいて全町的な取り組みに広げていきた
いなと思っているところです。
次に現場レベルの会議なんですけれども、小・中支援連携会議をもたせてもらっています。これはこの図の右下の双方向の矢印で小学校と中学校と連携をするというところの部分の会議を年３回設けているところです。
次に子どもの未来応援センター担当者連絡会議というところなんですが、これは左下の相互の連携というところで、矢印をつなげている
会議でございまして、この保健福祉センター内にも子育て支援、福祉の担当、母子保健担当、要対協の担当等、様々な担当がおりますけれども、
やはりそこで情報を共有することが大切であろうということで、毎月１回会議をさせていただいているところです。福祉と教育が有機的に機能するとその効果は大きな可能性を秘めていると考えておりま
すので、より一層つながる仕組みづくりに取り組んでいきたいなと考えているところです。
家庭教育支援の主な取り組み内容でございますけれども、就学前児
童の５歳児と小学校低学年１年生から３年生までの全家庭を家庭教育支援員が学期に１回、年間３回訪問しております。就学前の児童を対象としたのは小学校に円滑につなげていくためというところの思いからでございます。
子育て意識の関心を高める次のような取組も併せてさせていただいております。こちらが家庭教育情報誌の「ほっこり」なんですけれども支援員さんが学期に１回訪問するときに、この情報誌をツールに訪問をさせていただいているところです。この冊子については子どもたちの行事や子育ての参考になる話題等を楽しく読めるように作成をさせていただいております。こちらの写真についてはこの母と子のリラックスタイム「ｔｓｕ★ｄｏ★ｉ」の模様でございます。こちらの事
業は母子保健の事業で、就学前の児童と保護者の居場所づくりとなっており、月１回の開催としておるんですけれども、毎回２０組程度の参加があるというところで、大変好評を得ているところです。
それでは、家庭教育支援チームが家庭訪問に向けて、どのように取り組んでいるか報告をさせてもらいたいと思います。
4まず、今年度からの新規事業でございますので、専門員さん、支援員さんの任命を年度の初めに開催をさせていただいております。次に支援員さんの説明会をさせていただいて、訪問支援の訪問支援の約束
事の冊子を作成させていただきました。このようなものなんですけれども、特に、個人情報保護についてみんなで確認をさせていただいているところです。
本町の家庭教育支援チームは、要保護児童対策協議会の実施機関の一つとして、支援員は要対協の実務者と同等の責務があるということで、守秘義務が課せられているところでございます。また、支援員さんにつきましては、大阪府が主催する研修、また、能勢町が主催する研修等に参加をしてもらっているところです。
家庭教育支援員会議を開催させていただきまして、学期に１回訪問する前には、訪問する際の家庭の確認等、話し合う機会を設けさせていただいています。訪問後には訪問した時の日付け等について報告し、共有する場を持たせていただいているところです。こちらが支援員会議の模様でございます。
次に家庭訪問の実績ですけれども、このような形で対象の家庭が１６０軒程度あるんですけれども、実績としては何らかの形で保護者の方にアプローチできているのが９割以上の実績というここで、今年度の取組の結果ということになっております。３回の訪問でアプローチ
できなかった家庭はなく、すべての家庭に少なくとも１回はアプロー
チできたというところでまとめさせていただいております。
次に、訪問時の工夫ですが、学校等を通じて支援員が訪問することを、チラシを通じて事前にお知らせするという取組をさせていただきましたが、その結果、支援員さんが訪問することに対して、なんでこんな人がくるのか、とういうような保護者からのクレーム等は一件もありませんでした。
また、家庭教育情報誌「ほっこり」を持参することで、話のきっか
けづくりをして手渡しするという顔のみえる関係づくりをめざしたいというところで、取り組みをさせていただいております。あとは家庭訪問したなかで、相談等を受けたときは、答えを出さずに持ち帰るというところで、支援員さんについてはすべてのことを訪問で解決しな
いで、必要であれば専門員、行政機関へつなげていくということで仕組みづくりをさせていただいているということでございます。ポイン
トとしては情報誌を配布することが目的ではなく、保護者とのつながりを目的として訪問をするというところで考えています。先ほども申しましたけれども、学校、役場の人でない人が訪問するから話をしてもらえるというところもあるように思われます。
実際に訪問してというところなんですけれども、気づきとしては、
例えば、大雨で学校が休みなのに、登校場所に集合している児童さんがいるとか、保護者の方からスクールバスに子どもが酔うんですとか、
母親に元気がなく、相談する人も周りにいないみたいというような訪問をしての気づきがあったり、訪問に際して苦労したこととしては、
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やはりお忙しくされている保護者の方がいらっしゃってなかなか会え
ないだとか、家に表札がなくて訪問先を見つけるのに時間がかかったというところで苦労したという意見がありました。だけどやりがいとしてこれまで母親に会えていなかったんですけれども、３学期に訪問すると、やっとその母親に会うことができて、母親からもやっとお会
いすることができましたねとお話しもいただいて、家庭教育支援員さんを待ってくれている保護者がいる、笑顔で迎えてくれる人が訪問を重ねることによって増えてきていることが、支援員さんがやりがいということで、支援員会議で意見を出していただいたものを、ここに記載させていただきました。
次に、学校や教育委員との連携の内容でございますけれども、先ほども言いましたけれども、訪問する前の打ち合わせや訪問した結果については、家庭教育支援員会議において教育委員会の担当者も加わって、情報の共有をやっていただいております。また、家庭訪問の結果を学校と情報共有し、気づきのあった家庭に対しアプローチについて役割分担をしていただいております。これは先ほど説明をさせていた
だいた小中支援連携型会議がこれにあたり、家庭訪問のあとに行っているものでございます。ポイントとしては、子どもを通じてその家庭を支援する視点が大切なんだというところ。また、この事業に取り組
むことによって、事務局内の情報共有がさらに進んだところが効果であろうと思っております。
また、子どもの未来応援センターにつきましては、これはちょっとＰＲなんですけれども、大阪府の公式動画ニュースの子育て相談窓口
をもっと身近にというところで照会されておりますので、また皆さんも見ていただけましたらと思います。
次に取組の成果ですけれども、まず一つ目、切れ目のない支援とつながりづくりでございます。こちらにつきましては、課題のある家庭を福祉部局が実施する別の支援に引き継いでいけたらなというところをまず考えていましたが、家庭訪問の結果、気づきのあった家庭の数なんですけれども、（資料に基づき、件数を朗読）このなかで、福祉部局の方が児童家庭相談として対応しているところとの連携した件数は新規のものであれは５件、継続分であれが３件というところでの結果となりました。
また、課題の早期発見・未然防止というところでございますけれど
も、教育委員会と学校等と連携をして、児童家庭に個別に対応した件
数ですけれども、これについては実績とし８件の対応をさせていただ
いたところでございます。
また、親の教育力向上のところで、先ほど申し上げました「ｔｓｕ★ｄｏ★ｉ」とか各種講演会をするにあたって、アンケートで８割以上の方が肯定的な回答をしていただいておるところでございます。本
年度一年間取り組んできたんですけれども、今後の展開はどういうところが課題となって、どういうふうな形で進めていくのかというところでございますけれども、まず、情報共有のあり方をどのようにして
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いくのか、家庭教育支援チームが各家庭とつながる視点で、来年度の取組のなかで整理をしていきたいというふうに考えております。また、訪問対象の拡充というところで、３０年度につきましては、下は 5 歳児というところで変わらないんですけれども、つながりを築いていくというところで、せっかく３年生まで訪問させていただいておりますので、引き続き一学年引き上げて４年生も対象にしてつながりを継続していきたいと思っています。また、下の年代で５歳児の前の４歳児の年中さんへのアプローチも母子保健の新たな取り組みのなかで、年中さんへの健診というところを進めていくというところがございます
ので、家庭教育支援事業と連携をしていけたらと考えています。
最後のまとめなんですけれども、訪問型の家庭教育支援事業は、各家庭とのつながりが大切であることから、家庭教育支援チームによる家庭訪問を継続することが最優先であると考えております。能勢町がこの事業を展開するにあたって参考にさせていただいた和歌山県の湯浅町というところが全戸訪問型の家庭教育支援事業をしているんですが、こちらの担当者の方も、十年ほど取り組んでやっと効果がでてきたというようなことで、情報交換をさせていただいたところでございますので、本町においても地道にこの活動に取り組んでいけたらと考えているところでございます。やはり、保護者が元気になれば子どもも元気になるというところで、各家庭にアプローチをしていきたいと考えています。また、先ほど申し上げました、和歌山県の湯浅町は先進地なんですけれども、このような取り組みを参考にしながら、能勢町にあった家庭教育支援をめざしていきたいと考えております。
能勢町だからできる福祉と教育の合同連携をした取組を継続して展開していきたいと考えております。私の方からの説明は以上でございます。
会長

ありがとうございました。最初に申し上げましたように、一括でご説明をいただきたいと思いますので、続きまして、平成３０年度の事
業推進に向けた取組みについてということで説明をいただきたいと思います。事務局よろしくお願いします。

事務局（福祉課）

どうぞよろしくお願いいたします。座らせていただきます。そうしましたら、案件②の「平成３０年度の事業推進に向けた取組みについて」説明をさせていただきます。資料③をお願いします。平成３０年度で予定されている予算のなかで、子ども子育て関連事業のうち、平成２９年度から事業内容を拡充し実施する事業が、子育て・家庭教育支援事業（拡充）と子どもの居場所づくり事業（拡充）になります。
まず、子ども家庭教育支援事業については、平成２９年度から実施
し拡充を今回図るものでございますが、今年度の２９年度については
先ほど来から案件①で説明がありましたけれども、就学前児童の５歳児及び小学校低学年の１˜３年の全家庭を家庭教育支援員が学期に１回の訪問や、先ほどの取組の成果にもありましたけれども、先の取組
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の成果にもありましたが、特に切れ目のない支援とつながりを構築す
べく、課題のある家庭を福祉部局が実施する別の支援として養育支援
訪問や児童家庭相談等に円滑に引き継ぎ、就学前から学齢期まできめ細かな支援を継続して行うことで、家庭が抱える課題を早期発見でき関係する機関で取り組んでまいりました。また、一方で、大阪府のアウトリーチ型家庭教育支援モデル事業を活用して、能勢町においては
平成２８年度の子どもの生活に関する実態調査を踏まえて、今年度の平成２９年度では子どもの貧困に起因する諸課題の解決に向けた対策に係る取組を展開するため、大阪府立大学人間社会学研究科社会福祉学専攻教授の山野先生にスーパーバイザーとして就任いただき研修を通じて諸課題の検討に取り組んでまいりました。
このようななかで平成３０年度においては、現在大阪府立大学と協働して取り組んでいる「子どもの貧困対策」において、教育現場におけるスクリーニングシートや学力実態調査結果、また、福祉分野における施策の活用状況等を踏まえ、支援の必要な家庭の抽出、個別支援
方策について具体的な手法を検討し、教育と福祉が協働した体制整備を図ることを目的に実施します。
なお、④の学校、関係機関等連携・調整強化推進（報償費）については、スクールソーシャルワーカーやスクールカウンセラーについて
は、府派遣に加えて、町独自の予算で回数を確保しております。これにより教育と福祉との連携を図ってまいります。
次に、子どもの居場所づくり事業でございます。こちらにつきましては様々な背景を有する子どもに必要となる環境整備と、教育機会均等を確保するための居場所づくりも、こちらも教育委員会及び関係団体が連携し、パイロット的に実施しているところです。今年度の２９
年度はいわゆる試行の段階で来年度の３０年度については、長期休業
中の居場所づくり、学習支援教室を実施するとともに、地域における
居場所づくりの推進を図ります。また、子どもの居場所づくりについては、平成２９年度において学校プラットフォームの具体化として試行的に実施したところでありますが、今後、学校プラットフォームに加えて事業を地域展開することや、持続性を高めるためには居場所を担うための体制整備が必要であり、そのために平成３０年度では委託料を通じてモデル事業の構築を図っていきます。
次に、子育て短期支援事業についてでございます。この事業は来年度の平成３０年度より新規に取り組むものでございますが、保護者の疾病等の理由により、家庭において子どもの療育が一時的に困難な場
合に、一時的に子どもを児童養護施設等で預かりショートステイにより、養育保護を国・府の交付金を活用して事業を行うものでございます。
最後に、５歳児健康診査等事業でございます。現在、乳幼児健診については、母子保健法に基づく１歳児半健診、２歳児半健診、３歳児
半健診を実施し、乳幼児の成長、発達を確認するとともに、育児不安の解消に努めているころですが、平成３０年度より就学前の５歳児に8健康診査等を実施することによりまして、幼児の健康の保持及び増進を図るとともに、よりよい就学環境を築くことを目的とするものです。
具体的には、発達上及び行動上に軽度の問題があり、支援を必要とす
る児童を早期に発見することは、育児に対する不安の解消と保護者への支援にもつながり、早期に子どもや保護者へのサポートをスムーズに開始することで、入学後の不登校やいじめの予防に寄与するものです。以上で、説明を終わらせていただきます。
会長

はい、ありがとうございました。ただいま案件②についてご説明をうけました。

会長

続きまして、案件③「子ども・若者支援事業の今後のあり方について」ご説明をいただきたいと思います。よろしくお願いいたします。

事務局（生涯教育課）

あらためまして皆さんおはようございます。事務局からの説明が続きましてちょっとお疲れかと思いますけれども、教育委員会からは「子ども・若者支援事業の今後のあり方について」ということで皆様への問題提起というか一緒に考えていただきたいというようなお話をさせていただきたいと思います。座って説明をさせていただきます。
資料は資料④をお願いしたいと思います。まず、平成２８年度に能
勢町では皆さんご存知のとおり、子どもの生活に関する実態調査を実施しました。そのなかで能勢町における子育て家庭の経済的な貧困だとか相対的な貧困に対する課題がでてきたところです。で、そのなかのひとつとして、子ども・若者支援というところにも能勢町も少しずつ取り組んでいかないといけないのではないかということになってきました。子ども・若者支援とは何かというところなんですけれども、
まず、資料１ページなんですけれども、子ども・若者とは何かということになると思うんですけれども、子ども・若者支援施策を取り巻く状況というところで、０歳児から３０歳代の子ども・若者、これを国では子ども・若者ということで位置付けをしています。これまでは青
少年健全育成とかいうような名前でいろんな事業を取り組んで、国も府も能勢町も取り組んできたんですけれども、いろんなことがかわってきて平成２２年４月に子ども・若者育成推進法というものが施行されました。どんなことが変わってきたかというと、背景に書いてありますように、有害情報、ネットやＳＮＳとか、ニート、ひきこもり、
不登校、発達障害等の子ども・若者の抱える問題が深刻化してきました。これにはやはり、家庭の貧困とか発達障害もありますが本人の障害というようなところも問題としてみえてきました。それから、従来の個別分野における縦割り的な対応では限界だというところがあったと考えられています。これは縦割りというのは雇用ですね。若者が高校でました大学でました就職しますというときは、雇用就労というところになるんですけれども、でも、それまでは教育という分野で若者を支え、家庭がしんどくなると福祉というところが支え、そして本人
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が障害があるかもしれないとなると医療という分野が支えるところ
で、いろんな分野で支えてきたけれども、縦割りでなかなか横のつながりができていなかったというところがみえてきたということで、この法律ができてきました。この法律の目的は、子ども・若者育成支援
施策を総合的に推進するための枠組み整備、国はこういうのがないとお金がとれないとかの事情があると思うんですけれども、そういう枠組み整備。それから、やっぱり国が整備することで各いろんな関係機
関、地域とか、一人一人がそういうのが課題だとわかってそういう子
ども・若者を支援するためのネットワークをつくっていこうということを目的で法律が施行されています。その法律に基づきまして、子ども・若者育成支援推進大綱というものが策定されています。一番最初は２２年の７月に策定された子ども・若者ビジョン。それから、新たに平成２８年２月に子供、若者育成支援推進大綱が策定されています。
これは資料として４ページから６ページになるんですけれども添付していますので、また見ておいていただければと思います。
このような状況のなか、国がうまく取り組んでいなかいといけないということで、能勢町もそうしたら先ほどもうしあげました２８年度に実態調査をしてやはり課題があるなということがみえてきました。
今、そうしたら能勢町の子ども・若者の現況というものがどうなっているのか、ちょっと数字で表してみました。まず、（１）のところです
けれども、年齢区分ごとに人口を出しています。この表でいう０歳から３０歳代の子ども・若者というのは能勢町のなかで平成２９年４月
１日現在で２，９５０人、約３千人がいらっしゃったことになります。
これは少子化というところも、この人口でみていただいたらわかると思うんですけれども、就学前や小学生というところは６学年で就学前だったら２０３人、さらに小学生だったら３３５人というところなんですけれども、２０歳から２４歳というところをみていただくと、ここは５学年で５１４人、この学年だと５００人を超えている人たちがいてたのに、今の小さい子たちは６学年で２００人超えくらいしかいないということで、少子化が進んでいることがこれを見ていただいてもわかると思います。そのあと、これ２５歳以上になるとまた減ってます。２５歳から２９歳まで３８８人、その次は３９２人、３９１人ということになっているんですけれども、ここはやはりみんな専門学
校や大学とか、卒業されて就職とかで能勢町を出て行かれてるのかなという状況がわかると思います。また、２５歳から３９歳ここは子どもを産み育てる世代なんですけれども、この世代が少し少なくなってきている。だから能勢町は少子化が進んでいるねということが、この人口をみてもわかるのかなと思います。
ちょっと話はそれましたけれども、そんななかで（２）不登校・ひきこもりの状況なんですけれども、子ども・若者の課題のなかで、不登校の児童・生徒数なんですけれども、今年３０年１月３１日現在、小学生は０人、中学生は５人になっています。この不登校というのは一定、こういう基準で数えるという決まりがあって数えているものな10

んですけれども、そういった状況です。
また、ひきこもりの数は把握できていない状況です。これを把握するのは難しいといわれています。国の統計によりますと１５歳から３９歳のうち広義のひきこもりというところなんですけれども、この広義のひきこもりというのは普段家にいるけれども、近所のコンビニは出かけることができる、自分のお部屋からは出るけれども家からは出ない。自分の部屋からほとんどでない。普段家にいますけれども自分の趣味に関する用事のときに時々外出する。こういう４つの区分に該当する人でお仕事を全然していない人というのが広義のひきこもりということで国が指摘しているんですけれども、そういう人たちが約１．
６パーセントもいるというふうに言われています。能勢町では把握はできておりません。去年ですね、平成２９年５月に大阪府が民生委員さんを対象に自分たちの担当地域のなかで、ひきこもりという方を把握されていますかというようなアンケートをされました。能勢町では３人ひきこもりの方を知っています、能勢町全域ですけれども。そういう結果がでています。ですから、本当はもっとひきこもってらっしゃる方が多分いらっしゃるのかもしれないけれども、民生委員もなか
なか把握が難しいというような実態があるように思います。
（３）ですけれども能勢町における子ども・若者支援の現況ですけれども、相談窓口ですけれども、そういう相談があればこの保健センターで設置しています総合相談窓口で相談を受けまして、外部の相談機関等を紹介しているといった状況です。また、支援体制については、相談があれば個別の分野ごとに対応。先ほど、国が課題としてきたように縦割りになっているといったところですけれども、なかなかネットワークができていないので、やはり個別分野ごとに対応をしていくといった状況になっています。相談も義務教育終了まではいろんな相談窓口があります。小さい頃から保健センター、幼稚園、保育所、小学校、中学校が支えて義務教育まではいろんな支援があるんですけれども、このあと支える仕組みがないといったことが現状です。それで、若者です
けれども、やはり支援の対象ではなく、社会においてあらゆる場面において主宰者になっていただかないといけないところから、能勢町でも何か支援をしていかなければいけないなと感じているところです。
次に２ページをご覧ください。２ページは大きな項目として、能勢町における平成２９年度の取組として、子ども・若者の支援についての取組を書かせていただいています。これについても内閣府の子供・若者支援地域ネットワーク強化推進事業を活用して、講演会や先進地視察等をおこなったり、地域における地域資源を把握したり、それから新成人の成人式の出欠はがきで簡単なアンケートを実施したりとい
うようなことについて、勉強をするというような、いろんなことを取り組んできました。そのなかで、一つあるのは新成人のアンケート実
施なんですけれども、９ページから１１ページにアンケートの結果を出させていただいています。対象者が９ページをみていただきました
ら、１１６人の中で出席者数１０２人ということで８８パーセントの11出席率です。これは大阪府内で一番出席率が高いということになった
んですけれども、この成人式にいろんな事情があって出席できない、
お仕事とか学校の都合で能勢を離れて遠くにいてるので欠席という方もいらっしゃいますけれども、そうではなくて、なんかの事情で出席できないというところのなかにも、やはりこれはひきこもりとか、そういうような事情も隠れているのではないかなというところもあって、アンケートをさせていただきました。
それで、ここでやはりあったのは、２０歳のなかで無職とか、職業を教えてくださいというところで、回答がないというところに、もしかしたら課題があるのかなというのが、ちょっとこのアンケートでわ
かったところです。
資料に戻りまして、３ページをお願いします。能勢町における子ども・若者支援事業の今後のあり方についてということなんですけれども、こういう能勢町や国の背景があるなかで、平成２９年度の取組を通じまして、能勢町において今後、子ども・若者支援事業をどのように展開していったらいいのか、どのような展開ができるのか、また支援員に対してどんなニーズがあるのか、というのを分析、検討していきたいと思っているところです。子ども・子育て会議の皆様、関係機
関やいろんな立場で出ていただいていますので、今日、またあとでまとめてご意見をうかがう時間があるときいておりますので、そのときにも、もしご意見等言っていただけたらと思っています。能勢町ではやはり予防的な支援が必要ではないか。これはひきこもりや不登校にならないための支援という意味の予防的支援。それから、潜在的に課題を抱える子ども・若者に対する支援、すでにひきこもってしまっている人は把握が難しいと先ほど申しあげましたが、そういう方があれ
ばどんなふうに支援していったらいいのかといところ。それから相談
体制、なかなかご本人は相談をされてこないんだろう、家族の方が相談、地域の方が相談にこられたときにどんな受け皿があったらいいのかというようなこと。それから、地域資源の把握と有効活用、能勢町
は小さな町でありますので、なかなか社会的な地域資源、受け皿、そういうひきこもりの人が出ていってそいう居場所になるところはあるのかといったときに、ちょっとアルバイトができるとこがあったら、あるというところで地域資源の把握とか、今ある資源をどうすれば活用できるのか、そういうふうなところを今後考えていきたいと思っております。もし後ほど、それぞれのお立場でご意見等ございましたら、よろしくお願いいしたいと思います。私からは以上です。
会長

ありがとうございました。ここらへんで盛りだくさんになってきた
んですけれど、もう少し説明を伺いたいと思います。次は、本日机上に配付の資料になります。案件③−１としましてコミュニティ・スクールについて、事務局より説明をいただきたいと思います。よろしくお願いいたします。

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事務局（学校教育課）

私に与えられた時間は５分ということですので、よろしくお願いします。もうしばらくご辛抱ください。今日資料を配付させてもらいま
した、これまでの学校と地域の関係、コミュニティ・スクール導入後についての資料なんですけれども、こちらの資料をみていただいきた
いと思います。
今年と去年ですが能勢町がコミュ二ティ・スクールを導入するために、この２年間話し合いを進めてまいりました。そこで４回の会議、委員さんとしては校長、ＰＴＡの方々、有識者の先生、教育委員会の事務局等が入りまして、あと、アフタースクールのコーディネーター
の方に来ていただきました。今まで能勢学校は再編当時までは、下の図のような地域と学校が一緒になるような目標をもっていた学校もあったんですけれども、やはり再編したことによって地域と学校が少し離れてしまったというようなことがあるので、下の図のような学校と地域が共通の目標をもって、地域と学校が補完し合って同じ方向に向
かっていけるような、学校づくり、地域づくりを子どもたちのために目指しています。
次に裏のページをみていただきましたら、地域全体で未来を担う子どもたちの成長を支える仕組みというところで、子どもたちを中心に学校教育と家庭教育と社会教育がこのゆるやかなネットワークを作っていくというところで、能勢町ではこれはずいぶん出来あがっていることがあります。今、それぞれ、地域の方々が子どもたちのためにいろんなことをしていただいていますけれども、例えば、学校支援でありましたら、今日資料を配付しております学校支援地域本部の一年間を振り返ってのカラー冊子の部分では、開いていただきまして見開きの２ページは学校に配布いただいた方々の花いっぱいのプロジェク
ト、歌垣山登山、昔遊び、しめ縄づくり、こういったものは、地域の方々が学校の授業中に支えてもらったものでございます。それから次のページをみていただきまして、アフタースクールでございます。これは放課後の活動を地域の方々が手伝っていただいたもので、ものづ
くり、自然観察、将棋や、算数サポートプログラム、右のページでは合唱やらスポーツ活動、野外ゲーム等で支えていただきまして、最後のページでも今年能勢町でアフタースクールでやりました算数検定のプログラム等をやっております。こういった形で、コミュニティ・ス
クールは導入していくんですけれども、これまでのコミュニティ・ス
クールのような活動をずっと続けてきたことで、今後つなぎをゆるや
かにしながら、能勢町の子どもたちのために支えていただく活動をやっております。３０年度に学校運営協議会というものをもちまして、
１６名の方々に集まっていただきながら子どもたちにあった能勢らしいコミュニティ・スクールというところを立ち上げていきたいと考えております。アスタースクールの方では６４講座、２，０１０人の子どもたちが来ました。それから自然体験では４０人、４０講座、９５
２人、今ボランティアの登録者は８８人、４３４人の方がかかわっていただいております。それから、来年度ですけれども、保育所と小学
13

校に英語のＡＬＴ、英語をアシストしてくれる方が保育所と小学校に毎日来てくれることになりました。今後、学校、子育てのなかで英語教育をしていくこと。あと、給食の方も物産センターの力をお借りして、今年１年生と２年生がさつまいもづくりをして、そのさつまいもを給食にして食べたりだとか、そういった能勢らしい地域の方々に支えられた地産地消の給食等も導入していくということで、時間がまいりましたので、説明はこれで終わりにしたいと思います。ありがとうございました。
会長

はい、どうもありがとうございました。それでは、皆さんにご意見やご質問を頂戴したいと思うのですが、あまりにもたくさんありましたので、はじめの方の説明がどんどん頭から退いていきまして、これ①番からというふうにちょっとこちらの方で、①番に対しての質問で参らないと、あれこれいきますとどれもこれもわからなくなりますので、まず最初から質問を受けたいと思います。最初はパワーポイントによりまして能勢町の家庭教育支援チーム「ほっこり」について、福祉と教育とが協働連携している事業についてご説明があったわけです
けれども、さて、この①番につきまして、ご質問ご意見がありました
らお受けしたいと思います。

会長

いかがでございますか。ご質問ご意見、また、次年度につなげていくこんな方法があるんじゃないかなというようなことはございません
でしょうか。

萱野委員
会長
萱野委員

はい。
はい、どうぞ。
能勢小学校の萱野でございます。
「ほっこり」の方の説明でありました５ページにある事柄なんですけれども、気づきのあった家庭に対して学校や教育委員会と連携して、家庭訪問の結果を学校と共有し、気づきのあった家庭等に対するアプローチのことを相談する。この事柄を多くの訪問のあと、学校の方に足を運んでいただき、情報を提供いただき学校の方で把握している情報をここで共有するような形で、その気づきつまり少し支援なり配慮がいる家庭が浮き彫りになってくるというような効果があったように思います。学校のアプローチはこのアプローチでいいのかな、というような事柄を迷いながら、それまではその家庭子どもに対して支援の手を差し伸べようとしていたんです
けれども、見る側面が裏側からも見ていただいている実感がありました。そしてまた自分たちだけで子どもや家庭と対応しているものではないという連帯感も生まれたのも事実です。ほんとに学校はこういう気づきのある家庭に迷いながら対応していた現状があったんですけれども、この体制以上に学校にとっては力を貸していただいたという取14

組であったと思います。以上、質問ではなく意見でした。
会長

ありがとうございます。ただ今、校長先生からほんとに連携のあり
がたさ、そして背中を押してもらえるような学校としての指導ができたということで、「ほっこり」のほんとにありがたさ等についてご意見をいただきました。そのほか、ございませんでしょうか。

会長

来年も続けてくださるようですので、また、いろんな形で連携をとっていただければ、子どもの幸せに繋がってくるのではないかなというふうにも思います。

会長

ほかにはありませんか。はいどうぞ。

市村委員

この訪問は各家庭を回って下さると思うのですけれども、これは担当制というか、同じ家は同じ担当の方が巡回するという形にされているのか、お聞きしたいと思います。

会長

この家庭をどのように家庭との連携のために支援員さんがご巡回をいただいているかということだと思います。事務局よろしくお願いします。

事務局（福祉課）はい、担当というか回っていただく家庭につきましては、同じ支援員さんが同じ家庭に回っていただいております。やはりその関係づくりというか、つながりづくりということでございますので、支援員さんがころころ変わるということで、だったらそのつながりづくりができませんので、今年度は同じところに行っていただきました。来年度につきましても拡充するところはあるんですけれども、そこ以外については、基本的に同じ方が回っていくというところで、３０年度も続けていきたいなというところで考えています。

会長

ありがとうございました。ちょっと私から質問なんですけれど、今、
この支援員さんですね。１０人足らずいらっしゃるんですが、これあの４年生に増えていくとかということになりますと、お一人の方がお回りいただくのは何件くらいになるんですか。

事務局（福祉課）はい、兄弟関係もありますので、児童数とイコールとかにはならな
いかと思いますが、だいたい２３、２４件というところで、回ってい
ただいているところです。

会長

ありがとうございます。そのほか案件①「ほっこり」につきまして
何かございませんでしょうか。

会長

それでは時間もおしておりますので、案件②「平成 30 年度の事業
15

推進に向けた取組について」ご説明をいただきましたが、それに関しましてご意見ご質問等ございませんでしょうか。
会長

会長

出てまいりませんので、たくさんの取組があったと思いますけれど
も、次年度の取組のなかでもいろんな意見が出てこようかと思いますので、そういうことを願いながら、よろしくお願いします。
はい、宇佐美委員よろしくお願いします。

宇佐美委員

質問というか２ページ目の５歳児健康診査について、ほかの学会等の研修のなかでも乳幼児健診のなかで、８月から１２月からというところで、健康上の確認は私の仕事なんですけれども、保健師さんが様子をみて、少し落ち着き具合をみて、もし心配があるのかなということをみんなの目で見たり、親御さんの様子をみたりというのを拾い上げて次の年長さんの間に政策立案していただいて、結局就学に繋げていくというか小学校にむけて、先進的なところでは堺市の方ではやっているみたいなんですが、そういう研修で５歳児検診があるということを聞いて、
実際に現地のある人に聞いて進んでいってる話ですので、先の「ほっこり」とも連携するというか、そこで何かできることは少ないかもしれませんが、ひとつの見守りというか拾い上げの機会になるのかなと思われるので、「ほっこり」のところで発言しようか迷った
んですが、そういったひとつの取組が能勢町ではじまるということで、どこでもやっていることではないので、早いうちに始めますということでご承知いただきたいなというところで、発言させてもらったとこ
ろです。

会長

ということで、今、大いに連携とか子どもたちをいろんな角度から見守っていく、そして、早期発見につなげるところはつなげていくというふうな先生のお話だったと思いますので、今回、そのように次年度の事業のなかに入れていただいておりますので、いろんな分野から共有できるという場所になると望ましいと思います。

会長

ほか、ございませんでしょうか。案件②です。ありませんか。そしたらちょっと急がしてもらいまして、案件③の子ども、若者ですが、先ほどから伺っておりますと、子ども若者の年代は非常に幅が広い年代でございます。そのなかでの支援の取組ということでのお話をいただきましたが、専門員として能勢町のなかでもやはり全部が見えてくるには相当時間もかかりますし、今最初にほっこりとのかかわりのなかで、また、何年も重ねていくと出てくるようなことも出るんじゃな
いかなと思います。案件③の子ども・若者支援事業につきまして何かありましたらお願いいたします。

会長

それからご質問させていただきましたなかに、もし皆さんにいろん
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なご意見があれば、ここで聞かせてほしいということも出てまいりました。取組等などありましたら、これも含めてお願いいたします。ございませんでしょうか。
会長

それでは、続きまして今日最後の案件でご説明をさせていただきま
したコミュニティ・スクールに関しまして何かございませんでしょうか。たくさんの地域の皆様方の連携をいただきながらの取組、ほんとに写真でよくわかるように、子どもの皆さんも忙しかっただろうなあという気持ちがいたします。

事務局（学校教育課）

すみません。そのあとのページにつけましたコミュニティ・スクー
ルの説明会を２月２４日に行いました。この説明会には地域の方々、保護者含めて５７名集まっていただきまして、そのなかで地域住民の方のこんなご意見があったとか、５０代、６０代の方にたくさん来ていただいたんですけれども、４分の３ページみていただけましたら、今回のコミュニティ・スクールの課題として、４番の周知が足りないとか、それからボランティアに関する確保ですよね、あと活動費のことも含めてご意見をいただいていますので、このあたりの課題について次年度に向けてまたやっていきたいというところと、最後のページに、地域の方々のコミュニティ・スクール導入にむけてのご意見をい
ただいていますので、保護者、地域、学校が一つになって、正直に立場を言って助け合って子どもたちのためにするという４番の方のご意
見とか、９番のいろんな話ができてよかったということで、学校の先生や地域の方々の意見を聞きあう場を重ねていくことで、能勢の子どもたちを見守っていくというようなことが今後必要になってくるかなと思っております。

会長

補足を頂戴いたしました。時間が限られており申し訳なかったと思います。ただ今の件を含めまして、コミュニティ・スクールにつきまして、ご意見ご質問ございませんでしょうか。来年はまた、新しく学校協議会を発足されるようでございますので、その中でもまたお話
等々も、たくさん出てくるんじゃないかなと思われます。皆さんいかがでございましょうか。

会長

そしたら、たいへん急いで申し訳ありませんが、予定の時間を過ぎております。ほかにあるかも知れないんですけれども、案件④「人とのつながりが明日の地域を支えるー子ども子育て会議２年を振り返って」ということをテーマといたしまして樺山先生よりいろんなお話を頂戴したいと思います。樺山先生は事務局の方より事前にご調整をいただいて、先生に専門的な立場からお時間には限りはありますけれど
も２年間を振り返っていろんなお話とともに、これから来年度どうこの会議のなかで出たようなことをどのように実施すればいいかということも含めて、お話をくださるように思います。先生ほんとに時間を17押しておりますが、どうぞよろしくお願いいたします。
樺山委員

よろしくお願いします。座らせていただきます。先月くらいにこの２年間を振り返ってということで、やっぱり一番把握されているのは皆さんで、私の方は今回この２年間で話されてきたことを振り返って、また来年から皆さんが取り組んでいく何等かのいいきっかけだとか、考えを深めるきっかけになったらいいなと思いながら、少し話をさせていただきます。
まず、この２年間を振り返りまして、まずちょっと２年前あまり記憶がありませんが議事録をみながらどんなことを話されたかなと思いだしてみました。キーワードとしてはじめの頃に出てきたのが、あのソーシャルキャピタルという地域のつながりが、能勢は素晴らしいところだなということを感想で話をさせてもらったんですけれども、それからあとになってくると子どもの生活実態調査を踏まえたいろんな話し合いがたくさん出まして、そこのなかでの貧困対策だとか格差縮小のこと、それからそのあとになってくるとこの実態調査に基づいてどのような事業目標があるかとかで、できたキーワードとしてはソー
シャルサポート、それからポピュレーションアプローチとハイリスクアプローチを最後お話させていただいたことがあったと思うんですけ
れども、集団と個別のサポートということをお話させていただきましたので、それらのことについて少し解釈も含めて思い出しながら考えていければと思います。
まず、キーワード①のソーシャル・キャピタルなんですけれでども、２年前能勢町のつながりという強さをすごく感激しまして、会議に来た場でも皆さんこういった会議でも、皆さんこういう会議ってやっぱ
りいろんな機関の方々で、ここで顔を合わせるだけが多いような感じもしたんですけれども、例えば小島会長だから来ましただとか、もともともっているネットワークだとか信頼関係がすごく強いところなんだなと思っておりまして、発言のなかでもボランティアとして子育てを支えるというそういう方がすごく多いことを感じました。先ほど、自己紹介をしそびれたんですけれども、もともとずっと自治体で保健師をしておりまして、そのあと、１０年くらいたってから大学の方で、今は健康長寿に関連する研究が多く、健康な地域づくりだとか、どうやったら健康な地域につながっていくかというような研究をしています。能勢町も一度学生を連れて高齢者の事業などをみさせてもらったことがあったんですけれど、そこでみさせてもらっても、ほんとに支えあいと交流の絆が強い地域だなと、他の地域に比べてすごく感じました。推測にはなるのですが、皆さんの発言を聞かせていただいてい
ると、すごく地域への愛着も強いですし、おそらく居住年数が長い方が多いんではないかなと感じるのと、統計的には出してはないんです
けれども、地縁組織への参加率とか地元のボランティアの参加率が高い地域なんだろうなと感じておりまして、そういった地縁組織の参加だとかソーシャルキャピタルって上にあるんですけれども、それらが18

高い地域と思われます。
ちょっとソーシャルキャピタルという言葉は２年前に少し話しただ
けで、思い出してみたいんですけれども、最近行政とかでもすごく使われているんですけれども、組織や地域社会における信頼、互酬性の規範、ネットワーク、ちょっと頭を通り過ぎてしまったような言葉かもしれないんですけれども、少しずつ今から解釈して進めていきたいと思います。
そういったものが強い地域というのは、個人だとか地域全体の健康が守られているといわれているんですけれども、これだけじゃなくて、これ言ったのが政治学者のパットナムという方でして、もともとそういう地域はすごく政治が効率的に進むだとか経済状況がいいとか、あと教育も豊かになるといわれていて、２０００年くらいから健康などにもいいということで、公衆衛生でもすごく注目されている概念になります。ソーシャルキャピタルというのは、日本語で言うと社会関係
資本という言葉でして、資本というとピンとは来ないかとしれません
けれども、金融資本、物的資本、人的資本というのがこれまでの資本の考え方なんですけれども、目に見えない資本がもっとあるんじゃな
いかということで、こういった具体的な１、２、３の資本をつなぐよ
うなもの、これらをつなぎ合わせるものが、関係性の資本、目に見えない資本があるということが明らかになっていまして、言ってみれば地域の人と人を同じ方向に向かせる原動力、テレビでＮＨＫでご近所の底力というのがあったかと思うんですけれども、言ってみればあのようなあれ自体がその地域の資本だと言われてまして、このソーシャ
ルキャピタルという言葉で言われたりしています。
例えばなんですけれども、開発途上国で国家的な開発支援を考えた
ときに、Ａ地域でたとえば井戸を作った。Ａ地域は協力して役割を決めてうまく水が配分されたんだけれども、Ｂ地域は水を取り合いになって井戸が争いの火種になってしまうことが開発途上国でやはりあることなんだそうです。なんで同じ支援をしたのに、うまくいくのとう
まくいかない、効率よく進展させるための要素は一体何なのかとなったときに、振り返ってみると、井戸を有効活用するためには教育とか助け合う方法とかをきちんと教えていくということが大事だということで、こういうことがきちんとできているような地域は、ソーシャル
キャピタルが豊かな地域にいるといいます。もう少しちょっとこれを個人レベルで少し皆さんが知っているような言葉で解釈してみたいと思います。
この天国と地獄の長い箸のことをご存じの方はいらっしゃいますか。はじめて聞く方は。これは仏教のなかの話なんだそうなんですけ
れども、ここにご飯が１膳ありました。すごく長い箸があったとします。そのときに天国と地獄で大きな差ができてしまう。いったいどん
な差ができるのか。地獄の方々、意地悪とか全くない方々でも一生懸命自分で食べようとするけれども、箸が長すぎていつまでも食べることができなくていつまでも空腹だという話ですね。一方で、天国の方々
19

はどうしたかと思われますか。天国の方はお互いに食べさせあった。
これ条件も一緒なんですけれども、一体何が違ったのかというと、さっきの井戸の場合と一緒なんですけれども、お互いを信頼し合ってお互い様っていう気持ちをもってこれにネットワークを活用して、食べさせ合うということをしたっていうことで、条件は同じなんだけれど
も、地獄の人は自分でなんとか食べなきゃというルール、規範にとらわれてしまったということがあったと思われますし、あと信頼やお互い様という気持ちを十分に活用しなかったということがありまして、
この幸せとか健康には結局お互い様という互助性とか協調行動とか信頼が必要となってきます。これが言ってみればソーシャルキャピタルということになります。こういったソーシャルキャピタルを活用していくことが大事なんですけれども、１０年効果が出るまでかかるという話があったのですけれども、すぐに効果が出るものではなくて、徐々に作り上げていくものになります。これが、実はすでに能勢町には存在するというのがすばらしいなと思っているんですけれども、醸成という言葉がよく使われるんですけれども、徐々に作り上げていくということを意識してやっていくということがすごく大事だなと思っていまして、今日のいろんな施策の方向性でもつながりを大事にするとか、すぐに出る効果とか、情報提供というものよりはそのバックにあるつ
ながりをつくったりだとか、関係機関と共有していくことが大事だなということをすごくおっしゃられてたことが、ほんとにそのとおりだ
なと聞かせていただきました。子育てのなかで、やっぱり孤立するという方々が多いんですけれども、ひきこもりの方々をまず把握するということと、関係づくりをするということと、あとはそれらを支えていく人たちも育成していくという、３つの観点がソーシャルキャピタ
ルを醸成するには大事だと言われていまして、そういったことをまさに取り組んでおられるなと感じながら、この２年間聞かせていただきました。
次に貧困対策の話がありまして、これ格差縮小の話なんですけれど
も、健康日本２１はあまり聞かれたことがないかもしれませんが、私は健康の分野にいるのでよくみる内容なんですけれども、日本の健康の現在の特徴をすごくよく表しています。健康寿命とか平均寿命とか両方とも世界トップクラスですし、少子高齢化とかあと経済とかもあるし、あと高齢者の単身世帯も増加してきています。そんななかで、相対的貧困が１６パーセントとありまして生活保護受給者がどんどん増えていると言われています。その下にある子どものことで言えば不登校児童もすごく増えているといわれています。医療の世界では生活習慣病対策だとか、自殺者の問題も注目されていまして、子どもの虐待の相談件数もどんどん増えてるということが言われています。こういったなかのちょっと暗くなっちゃう背景なんですけれども、今後の対策として、今は少子高齢化なんですけれども、なぜ少子高齢化なのかとみたときに、もしかして能勢町は違うかもしれませんが、一般には、この人口問題研究所によると一番高いのが実は子育てや教育にお20

金がかかりすぎるからということが、子どもを産みたくないトップにあがっていまして、やっぱり貧困という問題ではなく、日本では貧困ていうのがあまりピンとこないくらい皆さん豊かではあるんだけれども、それなりに周りにあわせて子どもを育てていきたいと思ったときに、お金がどうしてもかかってしまう背景がある家庭が多いことが確実に存在しています。で、これは貧困率が６人に１人が相対的貧困になりますけれども、２回目ぐらいの会議のときに、相対的貧困、絶対的貧困というのがあるというお話をさせてもらったんですけれども、絶対的貧困というのは食べ物とかにも困ってしまうような途上国にあるような貧困になるんですけれども、日本でいう問題になっている貧困というのは相対的貧困と言って、格差のなかの下の層にくる子どもたちが多いということが問題となっています。全体の収入のなかの半分、中央値が５００万としたらその半分の２５０万よりも下のところに入る人たちが４分の１のところですね、相対的貧困のラインに入ってくる方々になりまして、日本の中央値というのがだいだい２５０万なのでその半分の１２５万以下で暮らしている方がだいたいこの辺にはいってくるかなと思います。相対的貧困は何で悪いのかというと、やはり当たり前の生活を自分が享受できないのが問題になるというふうに言われています。そのなかでこういう状態が続くとやっぱり自分の肯定感だとか意欲というものが少しずつ失われていってしまうということが言われています。例えばなんですが、周りが平均１５０万円のコミュニティの中に住んでて自分が５００万円もらえるコミュニテ
ィに住みたいか、周りが５，０００万円のコミュニティに住んでいて、
１，５００万円の収入、どっちを選ばれますか。好みがあるかもしれませんが。そう思ったときに周りが５，０００万のなかででも１，５００万もある、けれどもどういった気持ちで過ごすことになるのか、というようなことを想像してみたりとか、相対的貧困になってくるのかなと思います。
ただこの能勢町のつよみとして、いろいろ子どもの貧困実態調査をみさせてもらうと、まず、貧困はやっぱり確実に問題ではあったんですけれども、回答率がすごく高かったなというふうに思ってまして、
ほんと私の直感的に書いたものなので、根拠があるのかと言われてみればあれなんですけれども、大阪府が保護者が３４パーセントくらい、生徒が３４パーセントくらい、だいたい３分の１くらいしか回答しな
いなかで、能勢町の方は保護者７７パーセント、生徒は１００パーセ
ントに近いということで、すごい回答率だなと思いまして、この無回答分というのはもっとも学術的に調査するともっとも答えにくい、例
えば年収で言ったら一番下のランクに入ったりだとか、社会的に弱い部分に入ってくる人たちが、無回答分に入ってくる割合が高くなるんですね。なので、大阪府の答えてない人たちは一番下の回答群のとこ
ろに、補充して解析し直したら、全然違った割合になってくるのではないかと思うんですけれども、こういったふうに、高い回答率を得られること自体が、行政機関や公的機関にすごく高い信頼感やネットワ
21

ークがある地域を反映しているのと、あとやっぱりすごく貴重な資料があって、こういう社会的に弱い立場の人の声を拾うのってすごく難しいのですけれども、そういった声をきちんと反映した施策がたてれるような状況把握ができるということもすばらしいなというふうに思いました。あと人数が少ないというのはあるんですけれども、やっぱりとても心配な層をみたときに、おそらく先生方だとか、こうじゃな
いかなと想像できるような、顔の見えるようなつながりがあったのではないかなというふうに思いまして、それはほんとにほかの地域でもできないような質の高い関係性だなと思いました。あと、会議が終わったあとに格差の話をしたときに、経済格差があっても、ネットワー
クがある輪を大事にする地域があって、貧困だとかそういったことをあまりおもてに出さない地域だということをおっしゃってくださいま
して、それもほんとつよみなんじゃないかなと思います。ソーシャル
キャピタルというと実は、すごく強すぎるソーシャルキャピタル、ちょっとだけ負の側面もあって、周りが介助しやすいとかがあって、ゆるく開かれた関係性がすごくいいとも言われているので、つよみもあるけれども、ちょっともしかしたらマイナスの面ももってるかもしれませんが、でもすばらしいつよみを生かしていったらいいなと思います。
そんななかではあるんですけれども、結果をみてみると、貧困層においてはこういった母子世帯では赤字割合が高かったりだとか、ひとり親世帯は経済的にすごく厳しいんだなとか、食事、教育においてはやっぱり厳しい状況にあるんだなっていうことを、少し昨日資料をみて思い出しておりました。
それで、資料では全国の調査結果になるんですけれども、若年の母親の推移、さっき困窮世帯ははじめて親になった年齢が低いというのがあったんですけれども、日本全体で若年母ってどのくらいで推移しているのかをみたときに、実はもう水平でそんなに増えてはいないんですね。では、そうかといいますと、資料で全出産のなかで若年出産
における嫡出でない、つまりは正式な婚姻届のもとで生まれてない子どもの割合というのをみると、全体では増えていないけれども、若年母ではすごく増えています。こういったものをみるとやはり、若年母に対してのサポートというのは、こういった現状があるというのを念頭においててもいいかもしれません。
離婚率を少しみてみたいと思います。能勢町はちょっとわからなかったんですけれども、沖縄は断突なんですけれども、離婚して母子世帯、貧困だからではなくって、実は沖縄はすごくソーシャルキャピタ
ルが豊かな地域で、幸せな暮らしをしている方がたくさんいると思いますが、離婚率、実は大阪がほんとに高くて、沖縄の次に南と北は高くといった状況になっています。
その次に、ソーシャルサポートっていうのがあるんですけれども、子育ての状況については一般的な一歳児半健診で調査をされた方のデータになるんですけれども、「育児でいらいらすることは多いですか」22

と「お子さんをよそのお子さんと比較してみることが多い」のデータをみたときに、「育児でいらいらすることは多いですか」と答えた人の方が、割合が高くなっているんですね。これをみると、つい比較してしまうような人たちについては特に育児でイライラしてしまうことが多いというような、こういったデータがありますというこれはご紹介になります。
それから、「他の人があなたの育児をほめたり批判したりするのは気になりますか」ということと「育児について努力しているのをほめて欲しいと思うことがありますか」というので、気になる方に「はい」と答えた人の方が、よりほめて欲しいというふうに答えています。やはり人目を気にしてしまっているという反面、ほめて欲しい認めて欲しいというようなお母さんも多いというような分も、３歳児検診のこれはデータなんですけれども、そういった傾向があるというふうなご紹介になります。
育児のイライラ感ですね、近親支援者との関連ということで、ちょっと薄くて見えにくいんですけれども、上の表が育児を手伝ってくれる人がいるかということと、育児のストレスをみたときに、育児を手伝ってくれる人がいない人の方がイライラすることが多いという結果になって、手伝ってくれる人がいるという場合は２７パーセントなんですけれども、手伝ってくれる人がいない場合は４０パーセントということで、育児を手伝ってくれる人がいるだけでも、ずいぶんとイラ
イラ感が減るかもしれないというような集計結果ですし、反面、育児の楽しさと援助者の有無では、やっぱり育児を手伝ってくれる人がいる人の方が断然育児を楽しいと感じていまして、周りに少しでもサポート者がいるということ自体が、育児を楽しいという方向に向かわせるような、そういった項目があります。
あと、育児は一人でするものではなくて、男性、お父さんとのかか
わりも大事なんですけれども、このすごくこういう驚きのグラフなんですけれども、夫がどのくらい育児を手伝っているかということに比例して第２子の出産割合がどんどん増えています。育児を手伝っていない夫は第２子が１４パーセントくらいしか生んでいないのに対し、６時間以上手伝っているといった夫のところでは、７割以上が第２子を出産しているといようなデータになっています。こちらは世帯をみても日本では子育てを手伝う夫というのは、育児で家事関連を手伝うというのが全く少なくって、この水色なんですけれども、これがだい
たい１日あたりどれくらい家事育児を手伝っていますかが日本が１時間程度となっています。なかでも、育児に占める割合は割と多いので、育児をがんばっているのか家事をまったくしない日本人男性かもわからないのですが、そういったような結果がでています。でもやっぱり、お母さんたちが割と一人で一生懸命育児をかかえて頑張っているというような背景が受け取れるかと思います。お父さんたちを責めることもできなくて、水色の３０代、４０代の男性がすごく多いのが特徴となっています。
23

次に少子高齢化対策白書というので、どんな人が子育てにイライラを感じているのかというと、「正規雇用」よりも「有期雇用」「無職」の女性とか、ひとりでやっぱり受け持っている人だとか、３歳児ってなかなか難しい時期ですね、３歳児のお母さんだとか、がイライラを感じる割合が高いという報告があります。
次に、生育歴と妊娠・出産・子育てという図なんですけれども、子育てで特に母親は自然に自分の育てられたように育ててしまうというのがあるというふうに言われています。いつもいつもやっぱり拒否されたりだとか、暴力のなかで育つと自分は価値のない存在なんだというふうに思えてしまって、それがどうしても自然に外に出てしまうといことが言われているんですけれども、それが実は子育ての時期において、妊娠期からずっと継続的に誰かからサポートされていることによって、あと結婚してからパートナーから支えられるとそれを修復することができることが科学的に証明されていて、子育ての自分が子どもの間に親からたまたま十分な愛情を受けられなかったとしても、周りが十分に支える人が存在するということもすごく大事ですし、自分が子育てをするときには誰かがサポートするということで、マイナスの連鎖を修復していくことができるそういったことが報告されています。
最後になりますけれども、個人と社会、ポピュレーションアプロー
チとハイリスクアプローチなんですけれども、健康日本２１の概念図
なんですけれども、すべての国民が健やかな社会を実現するために、
今、健康日本２１という大きな目標があるんですけれども、健康寿命の延伸、健康格差の縮小というのが言われているんですけれども、このなかで左側が個人のサポート、右側が社会環境のサポートになります。今までこれは子育てということにまったく置き換えることができると思うんですけれども、これまでずっとされてきたのはこの個人に対するサポートをずっとされてきたんですけれども、第２次になったときから社会環境の力がすごく大きく、大事だということで注目されていて、両方から取り組んでいくということが言われています。
以前話したときに、健康の側面からお話したんですけれども、地域を元気にしていこう、血圧を少し下げていこうとなったときに、例えば地域全体で環境を整えていくことによって、この山をちょっとずら
すことで、より一層血圧が下がる方法がありまして、これは個人のアプローチ、血圧の高い人たちに併せて地域全体元気な人たちも含めて底上げしていくことがすごく大事だというふうに言われています。その両輪が歯車があうことによって、地域の生活がよくなってくるということがございまして、子どもの虐待だとか健やかな成長というものに結びつくものがあると思います。この辺のハイリスクの方々のアプ
ローチというものは大事ではあるんですけれども、この下の層の健全育成という全体を底上げしていくことによって、このあたりの人数も減っていったり予防していったりということができるので、予防の視点をもってアプローチしていくことが大事なんだと思います。ただ、24

ハイリスクリサーチというのが、何らかの特徴がありと言われている
ので、センシティブなアプローチがすごく大事になってくるのかなと思っています。
個々で関わることが多いと思うんですけれども、例えば心中以外の
虐待死というと、どういった特徴の方が多いかというと、望まない妊娠をしていた人たち、それから妊婦健診未受診だったり、それから母子手帳を発行することなく出産してしまったときとか、若年妊娠というのがやっぱり死亡に至ってしまったというような問題に大きくあがってきています。
健やか親子２１という今国の目標があるんですけれども、この中で大きく第２次で言われてきたことが、健康格差の解消が必要である格差解消という視点、それから多様性を認識したいろんな環境いろんな
複雑な環境になってきているので、その多様性を認識していこうという２つのキーワードでサポートが進んでいっているような感じになっています。最終的にすべての子どもが育つ能勢町というのを掲げたと
きに、先ほどのハイリスクのアプローチということも学びつつ、地域
全体、地域を作っていくということで、元気になっていってさっきのコミュニティ・スクールのアンケートで、高齢者の方が余った老齢人
力を活用してほしいみたいな記載があったのですけれども、こういったことに活用できることで、また子どもたちも健やかに育つし、また高齢者も健康でいられるというような、地域全体の視点を支援者はもつことがなっていると思いますし、先ほど先生も言われたように、他機関連携って言葉で言うとさらっとしているんですけれども、少しずつ価値観が違うなかで、情報を顔を合わせて共有するような、そいう
いったものを意識してすることで、すごく物事が異分野同士で共有することは物事が進むことになることにつながっていくことと思います。そうしたことをつなげていくことによって、ソーシャルキャピタ
ルが徐々に醸成されていくことに、妊娠前、妊娠中からの切れ目のな
い支援につながるものと考えています。ありがとうございます。すみません長くなりました。
会長

樺山先生どうもありがとうございました。ほんとに２年前の会議に寄せていただきましたような言葉等々、いろいろ頂戴いたしまして、
こういうお話もあったなというふうに思い出しながら、皆さんが頭のなかでそれぞれの立場で、整理ができまとめができたのではないかと思います。また、今後もいろいろとご支援ご協力をお願いしたいと思います。ほんとに今日はありがとうございました。

会長

それでは只今先生からまとめそれから今後のことも含めまして能勢町のことにつきましていろいろお話を頂戴いたしましたが、皆様方ご意見ご質問ございませんでしょうか。

会長ございませんか。それではちょうどお昼前になりました。いい時間25

ではないかなと思いますが。はい、どうぞ。
市村委員

樺山先生ありがとうございました。ソーシャルキャピタルという言葉を紹介していただいたんですけれども、この言葉を知ったのが子どもが小学校にいってたときに、学校だよりで校長先生がそのソーシャ
ルキャピタルのことについて言われていて、能勢はすごく豊かなソーシャルキャピタルがある町で、小さい町だからこそその力を持続することも大きな町よりは優しいと思うと、その縮小版がＰＴＡでもあってというようなことを書いてあるのを思い出しました。で、今の状態
でもソーシャルキャピタルは、よその町よりはあるということをおっ
しゃっていただいたんですけれども、やはり時代とともに形を変えな
がら、広めていかないといけないんじゃないかなと思います。先ほどの資料④の１ページの子ども・若者支援事業のところの背景に、有害情報の氾濫等という言葉からはじまっているんですけれども、ネットとかＳＮＳってこの平成２２年当時はすごく有害っていうイメージがあったのかと思いますけれど、そのあとスマートフォンとか慣れてきた人がそれをうまく活用して、その予防とかそういうこともつながる
きっかけとかそうふうに利用できたらいいのではないかと思いました
し、ソーシャルキャピタルというのももっと形を変えながら、いろいろ発展させることができるのではないかなと思いました。

会長

ありがとうごございました。そのほかございませんでしょうか。

会長

そしたら案件⑤その他につきまして、まずご意見を頂戴したいと思います。今日全体含めて、あるいは２年の最後であるので今までで６回の会議でちょっと言い残してきたこともございましたら、どうぞご発言をいただけたら、うれしいと思います。ございませんでしょうか。
では、ないようでございますので、事務局の方からご連絡等々ありま
したら、よろしくお願いいたします。

事務局（福祉課）はい、皆様方ありがとうございました。今年度これをもちまして子ども・子育て会議の２９年度を閉じさせていただくことになります。
冒頭、この会議始まります前に会長の方からもお話がございましたよ
うに、昨年度から今年度にかけて皆様方にはたいへん会議の運営にご協力をいただきました。本当にありがとうございました。来年度以降もですね、子ども・子育て支援事業計画がまだ事業期間中でございます。この進捗管理につきましても３０年度以降につきましても引き続き皆様方からのご意見等を頂戴しながら、個別の支援あるいは全体の支援ということで底上げを図っていきたいというふうに考えているところです。そんななかで、全体として能勢町全体の各種リテラシーが上がっていくところが、すべての福祉の向上につながるのだろうと考えておりますので、よろしくお願いしたいと思います。なお、現子ども・子育て支援事業計画につきましては、計画期間の周期が平成３１
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年度までとなっております。来年度からこの３２年度からの次期事業計画の作成に向けましたまた動きが始まってくることになります。来年度３０年度におきましては、まず、ニーズ調査からとりかかるというようなことも予定してございます。各団体等からご参加いただいております委員の皆様方におかれましては、各団体のご都合等もありま
しょうけれども、引き続きこの子ども・子育て会議の運営につきましてご協力を賜ればというふうに思っております。各団体の皆様方には、
またあらためまして２年の任期の委員就任に向けてお願いにあがりた
いと思っておりますので、その節にはご協力をまたいただければと思います。それと、公募の委員さんでございますけれども、４月広報で福祉課でお預かりしております各種委員会の委員につきまして公募の記事を掲載させていただいております。４月号の２１ページにございますのでまたそのあたりにつきましてもご確認をいただき、また地域におかれましては自薦他薦を問いませんのでお力添えをいただけばというふうに思います。以上でございます。よろしくお願いいたします。
会長

どうもありがとうございました。それではそのほか言い残し等ございませんでしょうか。ないようでございますので、それでは閉会のあいさつを部会長の樺山先生どうぞよろしくお願いします。

樺山副会長

皆さん、ほんとに２年間お疲れさまでした。はじめて皆さんこの能勢の場で、直接お話しすることはなかったんですけれども、２年通して私のソーシャルキャピタルはここで育まれたなと思いました。ほんとにいろいろと教えていただきまして、やはりこういう地域のつながりのある自然の豊かなところで子育てをする、大変なこともあるんだろうなということもあるんでしょうけれども、私の住んでいるようなところでは得られないような豊かな資源がたくさんあるということを肌
身で感じました。来年からもいい地域づくりを皆さんでされていくのを何らかの形で一緒に考えていけたらなというふうにも思いながら今
日このように忙しいなか、お疲れさまでした。

会長

ありがとうございました。それでは、２年間最後になりましたので一言お礼を申し上げます。私子ども・子育て会議の一員として皆様とともに２年間いろんなことについてお勉強をさせていただき、新しい情報をいただき、ほんとにしばらくぶりの社会参加の気がいたしました。そのなかで、ほんとに子育てからも遠のきました。ということで私は孫のないおばあちゃんでございまして、これで終わるのかなと思ってましたら、なぜか子育て会議に寄せてもらった途中に、突然孫が生まれるという情報を聞きまして、今一歳少しになっております。そんななかでやはり私はこういう場に参加することはいろんな意味でよ
かったし、また孫が生まれたことによりまして、私事ですがやはり能勢の地域の子どもたちに関わっていきたいというそんな思いがいっぱ
いいっぱいしてきました。子どもに関わることって、年がいってもす27

ばらしいなあ。そして、こんな皆さんに関わることって、この場があってこそ、お顔見知りになれたな。とっても嬉しく思いますし、今この２年間を顧みたときに、私は充実感とその幸を感じております。ほんとに２年間皆さん方にお世話になりながら、なんとかこの責務を十分とはいえませんけれども、頑張れてきたように思います。で、皆さん方とこうやってお話するなかで、もっともっと進行役の私が皆さんのご意見を頂戴するような言葉なり、場を設定すればよかったのです
けれども、なかなかそれができませんで、申し訳なかったなというのが、私の皆さん方に対するお礼とお詫びだと思います。ここで出会えたこと、とっても私には大きな出会いでありました。２年間にわたり、
本当に皆様方子ども・子育て会議のなかでご協力ご支援ありがとうご
ざいました。お願いする方とか、また、お願いしない方もあろうかと思います。本当に皆様のご健康ご多幸をお祈りをし、この会議を終了させていただきますとともに、お礼を申し上げたいと思います。本当に皆様方ありがとうございました。
司会

はい、それでは小島会長どうもありがとうございました。この２９
年度第３回の子ども・子育て会議をこれにて終了させていただきたいと思います。本当に２年間ありがとうございました。

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