令和４年６月１８日「御嶽山の価値と未来～国立・国定公園に向けて～」シンポジウム資料

環境省 自然環境局 国立公園課長
熊倉 基之

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自然公園法

国立公園

国定公園

都道府県立
自然公園

我が国の風景を代表するに足りる傑出した自然の風景地（海域の景観地を含む。）であって、環境大臣が指定するもの。
（原則３万ha以上、景観核心地域2千ha以上等）

国立公園に準ずる優れた自然の風景地であって、環境大臣が関係都道府県の申出により指定するもの。

優れた自然の風景地であって、都道府県が指定するもの。

（原則１万ha以上、景観核心地域１千ha以上等）※指定には、都道府県での条例制定が必要。

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我が国の国立・国定公園

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30by30目標⚫2021年のG7サミットでは、2030年までに生物多様性の損失を止め、回復軌道に乗せる「ネイチャーポジティブ」や、生物多様性の観点から2030年までに陸と海の30％以上を保全する「30by30目標」に取り組むことを約束●2022年4月、国内の30by30目標達成に向けて、COP15に先立ち「30by30ロードマップ」を策定●次期生物多様性国家戦略（年内閣議決定予定）に「30by30目標」を組込み

30by30ロードマップのポイント■国立公園等の保護地域の拡張と管理の質の向上
保護地域の拡張（国立公園等） OECMとなるような里地里山■地域の力を結集し、OECMで目標達成へ
OECM※:保護地域以外の生物多様性保全に貢献している場所（例 里地里山、企業の水源の森）※Other Effective Area-based Conservation Measures

・ロードマップ公表
・自然共生サイト実証
・生物多様性COP15・次期生物多様性国家戦略の決定

民間所有地等の少なくとも100地域以上で認定保護地域の拡充（国立公園等の拡張等）

30by30目標を受けたこれまでの経緯と今後の予定
R3年度 総点検事業のフォローアップ業務を実施～R4年度 （専門家へのヒアリングを含む）
R4.6.14 中央環境審議会 自然公園等小委員会に、国立・国定公園総点検事業フォローアップによる「国立・国定公園の新規指定・大規模拡張候補地の選定結果」等を報告・公表

以後、地域の関係機関との調整や自然環境の詳細な調査等を行い、具体的な区域の範囲や地種区分について検討
2030年に向けて順次指定・拡張を目指す

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総点検事業フォローアップ業務による候補地選定フロー①前回総点検以降の科学的知見やデータの集積を踏まえた再評価②利用の観点での評価

沿岸域生態系

利用状況

陸域・陸水域生態系

地形地質●前回総点検時の評価データの更新●新たな調査・評価データの追加分析

陸域・陸水生態系の重要地域

人と自然との関わり●エコツーリズム適地●ビューポイントの評価●重要里地里山●文化的景観
●国際認証（MAB、ジオパーク等）

地形地質の重要地域

沿岸域生態系の重要地域

国立・国定公園との重複状況の分析◇国立・国定公園としての傑出性・代表性の評価
・規模（選定及び指定要領の数値）
・質（自然性、希少種保全の観点等）●主要視点場からの可視領域

公園と近接・重複するもの●公園のストーリーとの関連性

傑出性・代表性が高い

既存公園との重複無し

エコロジカルネットワーク(森川海のつながり)

既存公園と一部重複・近接既存公園と重複

社会環境等の観点からの検討（地域の意向、管理体制、全国配置 等）考慮

気候変動への適応※海域は大規模拡張候補地が多いため、藻場・サンゴ礁等の景観要素で傑出/既存公園と重複なし/陸域と一体保全を満たすエリアを抽出

新規指定候補地※既存公園周辺の海域拡張候補地、生態系の重要地域で地種区分の格上げが必要なギャップを有する地域を全国的に抽出

大規模拡張候補地/拡張候補地

地種区分の格上げ

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国立・国定公園新規指定・大規模拡張候補地の選定結果
国立・国定公園総点検事業のフォローアップにより、国立・国定公園の新規指定・大幅拡張候補地を抽出した。
※今回候補地は最新の自然環境データ等に基づき資質の観点から抽出したものであり、将来的な公園指定や公園区域の拡張に向けては、関係機関との調整や詳細な調査検討が今後必要である。

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今回のフォローアップによる新規指定候補地（前回総点検事業からの継続を含む・４地域）
・野付半島・風蓮湖・根室半島※
・日高山脈・夕張山地※
・御嶽山
・宮古島沿岸海域（八重干瀬を含む）※前回総点検事業からの継続●【国定公園の新規指定】【国立公園の新規指定等】【国定公園の新規指定】【国定公園の新規指定】

今回のフォローアップによる新たな大規模拡張候補地（４地域）
・八幡平周辺（森吉山・真昼山地・田沢湖等）
・奥只見・奥利根
・能登半島
・阿蘇周辺の草原【国立公園区域の拡張又は国定公園の新規指定】【国立・国定公園区域の拡張等】【国定公園区域の拡張】【国立公園区域の拡張】

なお、上記以外の前回総点検事業の候補地のうち未了の６地域については、継続する。
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国立・国定公園新規指定・大規模拡張候補地の選定結果

環境省※候補地は最新の自然環境データ等に基づき資質の観点から抽出したものであり、本図で図示された区域は自然植生・藻場・サンゴ礁等からなる生態系・地質の重要地域の区域を主に参考にして記入したものである。詳細な区域の範囲は決まっておらず、将来的な公園指定や公園区域の拡張に向けた
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関係機関との調整や詳細な調査検討が今後必要である。御嶽山の選定理由○標高3000mを越える火山性の独立峰であり、雄大な風景地として親しまれている○高標高部のハイマツ帯、山腹のシラビソ、オオシラビソ、コメツガ等、連続的に自然植生が変化する様がみられる希有な場所であり、山麓には木曽ヒノキの美林も存在する。
○最終氷期からの遺存植物も確認され、ライチョウの安定的な生息地としても重要である。北アルプス・中央アルプス・南アルプスまでの生態系ネットワークの連結の観点からも重要な地域である。
○過去の地震による山体の崩壊地形やそれに伴って出現した堰止湖など、地形上重要な要素もみられる。
○古くから山岳信仰の対象の山として知られており、自然と文化が融合した価値も高い。

1011目的：我が国を代表する優れた自然の風景地を保護するとともに、その利用の増進を図ることにより、国民の保健、休養及び教化に資するとともに、生物の多様性の確保に寄与する（法第１条）
国立公園34カ所

我が国を代表するに足りる傑出した自然の風景地（環境大臣が指定し国が管理） 国土の5.8％公園計画

国定公園

58カ所

国立公園に準ずる自然の風景地（環境大臣が指定し都道府県が管理）国土の3.9％（環境大臣が関係都道府県及び審議会の意見を聴いて決定）＜保護に関する計画＞（行為規制に関するゾーニング）
・特別保護地区：特別地域内で特に厳重に景観の維持を図る必要のある地区。
・特別地域：優れた風致景観を有する陸域。第１種、第２種、第３種に区分。
・海域公園地区：優れた海域景観の維持及び適正な利用を図る地域。

・普通地域：特別地域及び海域公園地区以外の地域。

建築物の新改増築
木竹の伐採
土石の採取 等

許可制
事前届出制

＜利用（公園事業）に関する計画＞（国立公園にふさわしい利用を推進するための施設整備）
・道路
・ 国立公園事業は国が執行する
・園地-地方公共団体は環境大臣に協議して国立公園事業の一部を執行することができる
認可制-民間事業者は環境大臣の認可を受けて国立公園事業の一部を執行することができる
・宿舎・野営場 等
12国定公園化の影響
国立公園・国定公園は、公園計画に規定する地種区分の内容に応じて、各種開発行為に対して許可又は届出を求めることにより、我が国を代表する自然の風景地を保護する仕組みです。
国定公園の許認可権限や施設整備は都道府県であるため、都道府県立自然公園からの格上げ指定の場合、大きな事務変更は生じません。（御嶽山は、現在、既に県立自然公園であるため、県立→国定の変更のみでは、基本的には規制に変化は生じません。）

現在の県立自然公園では指定できない「特別保護地区」の指定が可能となり、保護担保の強化が可能です。
現在の県立自然公園区域の「拡張」をする場合には、その区域に新たな開発規制はかかります。しかし、地種区分に応じ、林業や地域住民の生活に影響が及ばないようにすることは可能です。

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国定公園化のメリット
国定公園は、自然公園法に基づき（都道府県の申出を受けて）環境大臣が指定することで、我が国を代表する自然の風景地として位置づけられます。
財政関係

登山道整備

○利用施設整備に対して環境省の交付金支援（補助率45/100）○国際観光旅客税事業の支援対象に（地域協議会や計画策定、看板・展示・ウェブ情報の多言語化、自然体験アクティビティの磨き上げ等）○固定資産税の軽減（特別保護地区・第一種特別地域など）

誘客関係○国指定公園としてのブランド力の強化○環境省から国立公園とあわせて国内外にプロモーション

ガイドツアー

国際貢献・SDGｓ〇今年の生物多様性条約締約国会議（COP15）で、30by30目標が国際目標として合意される見込み。
Facebookフォロワー数
約133,00014令和４年度予算額 13,022百万円※うち、国際観光旅客税 2,201百万円
平成27年度要求額
平成25年度予算【令和３年度補正予算額
799百万円】

国立公園満喫プロジェクト○○百万円 億円

「明日の日本を支える観光ビジョン（2016年3月）」の柱の一つに国立公園が位置づけられる
2016年～ 国立公園満喫プロジェクト開始 【訪日外国人の国立公園利用者数】 490万人（2015年） →667万人（2019年）

国立公園の保護と利用の好循環により、優れた自然を守り地域活性化を図る◆

日本の国立公園のブランド力を高め、国内外の誘客を促進。利用者数だけでなく、滞在時間を延ばし、自然を満喫できる上質なツーリズムを実現。

◆

地域の様々な主体が協働し、地域の経済社会を活性化させ、自然環境の保全へ再投資される好循環を生み出す。

国立公園を核とした地域循環共生圏の実現

国立・国定公園の磨き上げ国立公園の優れた
自然環境
最大の魅力は
自然そのもの保護

国内外へのプロモーション・景観改善（廃屋撤去等）
・ビジターセンター等の再整備
・公共施設の民間開放（カフェ等設置）
・体験プログラムの充実
・利用者負担による保全のしくみ
・多様な宿泊サービス充実・ｵﾌｨｼｬﾙﾊﾟｰﾄﾅｰ企業との連携
・SNSや海外メディアの活用
・旅行博・商談会の参加
・旅行会社等との情報交換会の開催

利用
地域資源として自然の価値向上

地域の産業の活性化
地域の持続的な発展

国際観光旅客税の活用による取組の強化
・利用拠点の滞在環境の上質化（2019年度～）

・多言語解説の充実

・魅力あるコンテンツ充実（野生動物観光／ｸﾞﾗﾝﾋﾟﾝｸﾞ／地場産品／ﾅｲﾄﾀｲﾑ）
・日本政府観光局サイトへの一括情報サイト設置 ・ﾋﾞｼﾞﾀｰｾﾝﾀｰの機能強化等

御嶽山周辺エリアの将来ビジョンづくりへ
国定公園化した際には、満喫プロジェクトの経験を活かし、御嶽山の優れた自然を守りつつ地域活性化を図る取組を行政と地域が連携して進めたい。
地域の関係者が協議して、2014年の噴火災害を乗り越え、県域を超えた御嶽山周辺エリアをつなぐ将来ビジョンをつくり、それに基づく（エコツーリズム､スピリチュアルツーリズムなど）魅力的でかつ安全な利用ができる観光圏の構築を目指したい。
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