雲仙市地域公共交通計画

令和５年８月雲仙市地域公共交通協議会

雲仙市地域公共交通計画

目次

１．計画の概要································································ 1（１）計画の背景と目的 ······················································· 1（２）計画の対象区域と計画期間 ··············································· 2
２．地域の現状･問題点 ························································· 3（１）位置･地勢 ······························································ 3（２）人口･世帯数等 ·························································· 4（３）市民の移動特性 ························································· 6（４）主要施設の立地状況 ···················································· 12
３．公共交通の現状･問題点 ···················································· 14（１）有明フェリーの概要 ···················································· 15（２）鉄道（島原鉄道）の概要 ················································ 16（３）路線バスの概要 ························································ 18（４）乗合タクシーの概要 ···················································· 23（５）乗合送迎サービス「チョイソコうんぜん」の概要 ·························· 25（６）その他 ································································ 27
４．アンケート調査結果等（概要） ············································· 29（１）市民アンケート調査 ···················································· 29（２）利用実態調査 ·························································· 35
５．地域が目指す将来像と公共交通に求められる役割 ····························· 39（１）地域が目指す将来像 ···················································· 39（２）関連計画の概要 ························································ 40（３）公共交通に求められる役割 ·············································· 42
６．解決すべき課題 ··························································· 43
７．基本方針等······························································· 44（１）基本方針と計画の目標 ·················································· 44（２）目標の達成状況を評価するための指標 ···································· 45（３）取り組みの方向性と施策の概要 ·········································· 46
８．目標を達成するための具体施策 ············································· 49［方向性①］基幹的な交通軸の維持と需要等に応じたサービス水準の適正化 ········ 49［方向性②］チョイソコうんぜんの利用状況等の継続的なモニタリング ············ 52［方向性③］ネットワークとしての一体性を高める交通拠点の維持･充実 ··········· 53［方向性④］関連分野との連携や多様な主体との連携による移動サービスの確保･利用促進 ·························································· 55
参考：施策体系図 ···························································· 62
９．計画の推進･進捗管理 ······················································ 64（１）施策展開のロードマップ ················································ 64（２）PDCA サイクルに基づく進捗管理 ·········································· 65

１．計画の概要（１）計画の背景と目的①計画の背景雲仙市の交通状況は、有明海沿岸部を島原鉄道・国道 251 号、小浜方面は国道 57 号が軸となり周辺市町と結ぶ形で鉄道・道路ネットワークが形成されています。
公共交通としては、鉄道・路線バス・チョイソコうんぜん等が市民の移動を担っている状況
ですが、西九州新幹線（武雄温泉～長崎間）が開業し、雲仙市の公共交通を取り巻く環境はさらに大きく変化していく可能性があります。
全国的な傾向と同様、雲仙市においても自家用車利用の拡大や人口の減少などを背景に、鉄道や路線バスの利用者は減少傾向が続いており、また、令和 2(2020)年 2 月ごろからの新型コ
ロナウイルスの感染拡大によっても大きな打撃を受けています。
しかし一方で、急速に進行する高齢化や、コンパクトなまちづくりの推進の必要性などを背景に、公共交通に求められる役割は今後ますます大きくなっていくものと考えられます。
今後、人口減少がさらに進行していくなか、これまでの鉄道や路線バスを中心とした公共交
通ネットワークを維持していくことは難しくなってきており、そういった中で高齢者をはじめとする市民の日常生活に必要な移動を確保していくためには、需要や利用者の特性にあわせて交通体系を再構築することで効率性を高め、持続可能で市民等にとっても利用しやすい交通環
境を形成していくことが必要不可欠です。
②計画の目的
以上のような背景を踏まえ、地域が目指す将来像を実現していくための公共交通のあり方を検討し、将来にわたって市民の生活を支える“持続可能な公共交通体系”の構築に向けたマス
タープランとなる計画を策定するとともに、行政･交通事業者や公共交通利用者はもとより、地域市民や活動団体、各種施設などの関係者が一丸となって、効果的・効率的な施策展開を推進していくため、「雲仙市地域公共交通計画」を策定することとしました。

1

（２）計画の対象区域と計画期間①計画の対象区域
本計画は、雲仙市の行政区域全域を対象とします。
なお、計画区域内には複数の市を結び広域移動の軸となる「地域間幹線系統（幹線）」として国庫補助対象となっている系統が含まれており、公共交通ネットワークが形成されています。

図 1

雲仙市地域公共交通計画の対象区域
＠OpenStreetMap contributors②計画期間
本計画の計画期間は、令和 5（2023）年度から令和 9（2027）年度までの 5 か年とします。
なお、計画期間内においても施策の進捗状況や目標の達成状況などを継続的に確認し、必要に応じて計画の見直しを行います。また、計画の最終年度となる令和 9（2027）年度には、計画期間全体における施策の進捗確認や効果検証を実施し、次期計画の策定を行います。

2

２．地域の現状･問題点（１）位置･地勢
雲仙市は長崎県の南部に位置し、諫早市、島原市、南島原市に囲まれています。長崎市まで直線距離で約 30km となっています。

図 2

雲仙市の位置図 3

雲仙市の地勢市面積 214.3 ㎢のうち 48.7％を森林が占めています。市沿岸部に点在して市街地が発達しています。

資料：国土数値情報、基盤地図情報3

（２）人口･世帯数等①人口分布および推移
雲仙市の総人口は昭和 55（1980）年以降一貫して減少傾向にあり、平成 22（2010）年から
令和 2（2020）年の 10 年間で約 13％減少しています。
人口減少とともに高齢化も進行してきており、国立社会保障・人口問題研究所の推計によれ
ば今後約 20 年間で総人口は約 40％減少、高齢化率も現状令和 2（2020）年の 35.7％から 46.9％まで上昇する予測となっています

図 4

人口推移と将来人推計

資料：国勢調査（実績値）、国立社会保障･人口問題研究所（推計値）

市役所や総合支所周辺の人口集積が目立ちますが、面的な広がりは限定的となっています。また、沿岸エリアにも人口が集積する箇所が散在されます。

図 5

人口分布（500ｍメッシュ）
資料：令和 2 年国勢調査

4②世帯数等
人口減少に転じた昭和 60(1985)年以降も、平成 22（2010)年まで世帯数は増加していましたが、その後は減少傾向に転じています。また、世帯人員（一世帯あたりの平均世帯員数）についても減少が続いており、平成 22（2010）年には 3.00/世帯を下回っています。

図 6

世帯数および世帯人員の推移
資料：国勢調査

一方で、世帯数が減少に転じた平成 22(2010)年以降も、65 歳以上の世帯員がいる一般世帯（高齢者世帯）は増加傾向を示しています。また高齢者のみ世帯（高齢者単独世帯・高齢者夫婦世帯・その他高齢者のみ世帯）も増加、令和 2(2020)年には全世帯の約 26％を占めており、家族等による生活サポートが受けにくい高齢者が増加している懸念があります。

図 7

高齢者世帯の状況
資料：国勢調査

5

（３）市民の移動特性①通勤･通学
１）通勤流動雲仙市内に常住する就業者（15 歳以上）の約 7 割が市内で就業しており、市内から市外へ通勤する「流出」が市外から市内へ通勤する「流入」を約 1,600 人上回る「流出超過」となって
います。

図 8

通勤流動の概況
資料：令和 2 年国勢調査

市内から市外への「流出先」、市外から市内への「流出元」とも、「諫早市」が 4～5 割前後を占めています。また、「島原市」への流出・流入もそれぞれ 3 割前後を占めています。

図 9

通勤流動（流出先･流入元）の内訳
資料：令和 2 年国勢調査

２）通学流動雲仙市内に常住する通学者（15 歳以上）のうち、市内への通学者は半数未満となっており、市内から市外へ通学する「流出」が、市外から市内へ通学する「流入」を 860 人以上上回る「流出超過」となっています。

6

図 10

通学流動の概況
資料：令和 2 年国勢調査

市内から市外への「流出先」としては、「諫早市」が 5 割以上を占めている一方で、市外から市内への「流入元」については「島原市」が約 5 割、
「南島原市」が約 3 割となっています。

図 11

通学流動（流出先･流入元）の内訳
資料：令和 2 年国勢調査

３）通勤･通学時の利用交通手段
通勤時の利用交通主題は「自家用車」が圧倒的に多く、全体の 8 割以上を占めています。
一方で、通学時の利用交通手段としては「鉄道・電車」が約 3 割と最も多くなっています。
また、「学校のバス」や「自転車」もそれぞれ約 2 割を占めています。

図 12

通勤･通学時の利用交通手段
資料：令和 2 年国勢調査

7※以下は、本計画の検討にあたって令和 4 年 9 月に実施した 15～24 歳（若年層）及び 65 歳以上（高齢層）の市民を対象としたアンケート調査の結果から整理しています。
なお、外出先等については、目的地が特定できなかった回答は除外して集計しています。
市民アンケート調査の概要については p.29 をご参照ください。
②日々の買い物
日々の買い物では、「若年層」「高齢層」ともに各エリア内での買い物の割合が多くなっていますが、若年層については「市外への流出」は一定数見られます。

図 13

日々の買い物の外出先（若年層）

図 14

日々の買い物の外出先（高齢層）

図 15

日々の買い物の外出先：上位 5 位
（若年層）

図 16

日々の買い物の外出先：上位 5 位
（高齢層）

8

③特別な買い物
特別な買い物では、「若年層」「高齢層」ともに「長崎市」「諫早市」「大村市」への流出が多くなっています。特に若年層では、「長崎市」への流出が顕著となっています。主な外出先においても「イオン大村 SC」や「アミュプラザ長崎」等が上位を占めています。

図 17

特別な買い物の外出先（若年層）

図 18

特別な買い物の外出先（高齢層）

図 19

特別な買い物の外出先：上位 5 位
（若年層）

図 20

特別な買い物の外出先：上位 5 位
（高齢層）

9

④通院
通院では、
「若年層」は、「諫早市」や「島原市」などの市外への流出が目立ちます。一方で「高齢層」は、各エリア内での通院が多くなっています。また、通院先は「愛野記念病院」が突出しています。

図 21

図 24

図 22

通院の外出先（若年層）

通院の外出先：上位 5 位（若年層）

10

図 23

通院の外出先（高齢層）

通院の外出先：上位 5 位（高齢層）

⑤運転免許保有状況
男女別・年齢別の運転免許保有状況を見ると、男性は 20 代から 70 代までの年代で約 9 割が運転免許を保有しています。一方で、女性は 60～64 歳の約 9 割をピークに年齢が上昇するにつれて減少傾向にあり、75～79 歳では約 5 割と男女での免許保有率の差が見られます。
また、85 歳以上の男性では約 39％が「以前は自動車の運転免許を持っていたが、返納した」と回答しており、運転免許保有率は半数以下になっています。
なお、女性でも年齢層が低くなるにつれて「運転免許をもともと保有していない」割合は大きく減少しており、女性の運転免許取得が進んでいることが分かります。

図 25

運転免許の保有状況
資料：市民アンケート調査（令和 4 年度）

11（４）主要施設の立地状況
市内の主要施設の立地状況では、「商業施設」・「医療施設」は各地区の中心である市役所及び支所周辺に集積して立地していますが、「文化・体育館施設」や「教育施設」、「福祉施設」に
ついては市域全体にやや面的に分布しています。
地区別では、吾妻町、愛野町、小浜町、国見町に「商業施設」や「医療施設」が比較的に多く立地する一方で、南串山町には「商業施設」や「医療施設」の立地は限定的になっています。

図 26

商業施設

図 27

資料：ｉタウンページ、大規模小売店舗総覧

12

医療施設
資料：地域医療情報システム

図 28

図 29

行政施設

文化･体育施設
資料：雲仙市 HP

資料：雲仙市 HP

図 30

図 31

教育施設
資料：雲仙市 HP

13

福祉施設
資料：雲仙市 HP

３．公共交通の現状･問題点
有明海沿岸部を諫早市～島原市方面を結ぶ鉄道･路線バス（島鉄バス）が運行するほか、諫早市から愛野～小浜を経由して雲仙･島原、あるいは、口之津･有家を結ぶ路線バス（島鉄バス）が運行、長崎県営バスについては、愛野町の西端を運行する路線があるほか、長崎～小浜～雲仙間を特急バスが運行しています。
上記の鉄道･バスに加えて、千々石町･小浜町の乗合タクシーおよび有明フェリーにより公共
交通ネットワークが形成、加えて、令和 2 年 10 月からの市内北部地域での実証実験を経て、
令和 4 年 7 月から市内全域を対象に、乗合送迎サービス「チョイソコうんぜん」が運行開始し
ています。

図 32
14

公共交通の概要

（１）有明フェリーの概要①運行概要
雲仙市の多比良港と熊本県長洲町の長洲港を結ぶ航路となっており、最短 45 分で結びます。
ダイヤは 19 便（ダイヤ A）、16 便（ダイヤ B）となっており、期間によってダイヤが異なります。
②利用状況等
港別利用者数及び車両数は、横ばいで推移していましたが、令和 2 年以降は新型コ
ロナウイルスの影響により、利用者・車両
数ともに減少しています。
多比良港の車両数・利用者ともに多く、観光や物流の広域的な回遊の仕掛けになっている可能性があります。

図 33

港別利用者及び車両数

港別・車両種別の台数は、「乗用車」が最も多く、次いで「大型トラック」となっ
ています。

図 34

15

港別・車両種別の台数（令和 3 年度）

（２）鉄道（島原鉄道）の概要①運行概要
雲仙市内を運行する鉄道は島原鉄道 1 路線（諫早～島原港 43.2km）で、全 24 駅のうちに 8駅が市内に立地しています。
運行本数は、平日 21 本（往復）/日、土日祝 18 本（往復）/日（諫早～本諫早間のみ運行便は除く）となっています注 1。
表 1

島原鉄道の運行状況（平日上り）

表 2

島原鉄道の運行状況（平日下り）

注 1：時刻表は令和 5(2023)年 2 月時点

16

②利用状況・財政負担の概要
利用客では平成 29 年以降は横ばいで推移してきましたが、令和 2 年には新型コロナウイルス感染症の影響により大幅減となり、平成 29 年から令和3 年の 5 年間で約 24％の減少となっています。

図 35

利用者数の推移

図 36

収支の状況

経常費用が増大する一方で、経常収益は減少しており、収支率は令和 3 年度には 67％で年間約 2 億の欠損が発生しています。

駅別乗降客数は諫早駅で一日約 1,300 人が乗降しています。本諫早駅についても 900 人/日
近い乗降が見られますが、雲仙市内各駅の乗降客は比較的利用が多い愛野駅･多比良駅でも 300
人/日前後となっています。

図 37

駅別の 1 日あたりの乗降客数（令和 2 年度）

17

（３）路線バスの概要①運行概要
雲仙市内には、島鉄バスの 21 系統、長崎県営バスの 5 系統のあわせて 26 系統の路線バスが運行しています。ただし、長崎県営バスについては［長崎駅前～奥山・矢上大橋～雲仙］を除けば雲仙市内のキロ程 3km 未満と短区間（愛野町の西側の一部をかすめる形で運行）での運行となっています。
表 3

路線バスの系統一覧(令和 3 年度時点)

18

路線の多くは諫早方面から愛野で分岐し、「吾妻～島原方面」と、「小浜～雲仙～島原方面」
および「小浜～口之津･有家方面」へ延びており、雲仙を発着･経由する路線および有家方面の一部の系統を除けば海岸線に沿う形で運行しています。
ほとんどの系統が周辺自治体との間を運行しており、こうした系統が雲仙市内の移動にも対応しています。

図 38

バス路線図・運行頻度19

②利用状況・財政負担額の概要
島鉄バスの輸送人員と市財政負担の推移は、横ばいで推移しています。
なお、令和 2（2020）年以降、新型コ
ロナウイルス感染症の影響により輸送人員が大きく減少しており、財政負担額についても大幅な増加となっています。

図 39

輸送人員と財政負担

費用の増加に対して収益は減少傾向で収支率が低下し、財政負担に大きく依存しています。令和 2 年度以降は新型コロナウ
イルスの影響により収支が顕著に悪化し
ています。

図 40

20

収支状況

③路線別の財政負担状況等
輸送人員や 1 便あたり利用者数は、［諫早～小浜～口之津］［諫早～小浜～大屋］や、[多比良港～有家･北有馬～加津佐海水浴場前］など、比較的運行頻度が高い[諫早～小浜]区間や[多比良港～島原]区間を経由する系統で多い傾向となっています。

ま
だ

図 41

図 42

路線別の輸送人員

路線別の 1 便あたりの利用者数

21経常収支率は、西陵高校の通学利用便が 100％超となっている以外は経常費用が経常収益を上回る赤字路線となっており、収支率が 30％前後、あるいは、30％未満の系統も目立ち、利用者 1 人･1km を輸送するために 200 円以上の欠損が発生している系統も見られます。

図 43

図 44

路線別の経常収支率

路線別の利用者 1 人・1km あたりの欠損額

22

（４）乗合タクシーの概要①運行概要
県営バスの撤退にともない廃止された路線（千々石･小浜地域）において、その代替として
2 路線の乗合タクシーが運行していましたが、路線の統合等、効率的な運行に見直したうえで、
令和 5 年 1 月に「チョイソコうんぜん定時定路線」へ移行しています。

図 45

乗合タクシーの路線図

23

②利用状況等
経常費用･経常収益とも微減傾向となっています。また、収支率は 20％前後で推移しています。

図 46

収支の状況

[上岳線]の輸送人員は令和 2 年以降、減少傾向となっています。また、財政負担については横ばいで推移しています。

図 47

輸送人員と財政負担額（上岳線）

図 48

輸送人員と財政負担額（山領線）

一方で、[山領線]の輸送人員は小学生の登下校に利用されていることもあって増加が見られます。それに伴い、財政負担額も微増傾向となっています。

24

（５）乗合送迎サービス「チョイソコうんぜん」の概要①運行概要
西部地区エリア（吾妻町･愛野町）、北部地区エリア（国見町･瑞穂町）で令和 2 年 10 月から
実証実験運行を開始し、令和 4 年 7 月から市内全域に拡大して本格運行を開始しています。
また 4 エリアを設定し、エリアをまたぐ移動は乗り換えが必要となっています。
（それぞれのエリア間で乗換場所を設定）また運賃は 200 円/回で、事前に会員登録が必要となっています。
運行時間帯は、平日･土曜日 9:00～17:00、2 週間前～30 分前までの予約を電話で受け付けています。また、市民に身近な自治会公民館やゴミステーション等を停留所とし、目的地（指定の停留所）まで送迎を行っています。

図 49

チョイソコうんぜんのエリア区分
25

②利用状況
利用者数は増加傾向で推移しており、令和 5 年 2 月では月別利用者が 1,500 人超となってい
ます。

図 50

月別利用者数の推移：令和 2 年 10 月～令和 5 年 2 月

利用者居住地別の停留所別利用状況では、「商業施設」や「医療施設」なども見られますが、公民館などの発地（居住地）側の停留所が上位に挙がる傾向となっています。

図 51

利用者居住別の停留所別利用状況（降車場所/上位 5 位）：令和 2 年 10 月～令和 4 年 6 月

26

（６）その他①乗用タクシーの概要
雲仙市市内を営業エリアとする乗用タクシーは 9 社で、車両保有台数は合わせて 47 台（ジャンボ車両を含む）、ドライバーは 43 人となっています。
輸送人員を見ると平成 29 年以降は減少傾向となっています。
表 4

タクシー事業者一覧

図 52

タクシーの輸送人員

27

図 53

タクシー事業所位置図②その他
1）雲仙市高齢者交通費助成事業
雲仙市高齢者交通費助成事業は、満 70 歳以上の高齢者を対象に、タクシー乗車 1 回につき当該タクシー利用料金の 3 割に相当する額：上限 800 円を助成するタクシー券を 1 会計年度につき 72 枚を限度に交付しています。
2）運転免許証自主返納者
運転免許証自主返納者（運転経歴証明書の交付を受けた対象者）は、「雲仙市高齢者交通費助成事業」に基づくタクシー券を最大 36 枚/年（助成事業による通常の交付枚数とあわせて最大 108 枚/年）交付しています。

28

４．アンケート調査結果等（概要）（１）市民アンケート調査①調査の概要○15～24 歳（若年層）、60 歳以上（高齢層）の市民 3,000 人（若年層 492 人、高齢層 2,508 人（無作為抽出））を対象に、郵送配布･回収によるアンケート調査を実施○1,327 票回収、回収率 44％（若年層 131 人/約 27％、高齢層 1,196 人/約 48％）
○設問項目（概要）
・日常生活の移動実態（日々の買い物、特別な買い物、通院、通勤･通学）
・公共交通の利用の有無、利用実態、改善要望

など

②高齢層
１）公共交通の利用状況等
高齢層全体では「公共交通を利用した」回答者は 1 割程度にとどまっているものの、年齢層が上がるにつれて利用割合が若干高まる傾向となっています。
利用した公共交通としては、「路線バス」「島原鉄道」が多くなっています。また、その他の回答としては「タクシー」が挙げられています。

図 55

最近 1 ヶ月の公共交通利用状況

図 54 利用した公共交通機関図

公共交通利用時の外出目的としては、「通院」が最も多く半数となっています。

公共交通利用者のうち公共交通機関を「乗り継ぎ利用」した回答者は 4 割を下回ってい
ます。

図 56

公共交通利用時の外出目的

図 57

29

乗り継ぎ利用の有無

２）公共交通利用者の不満
公共交通利用者の不満として、「自宅へ帰るときに公共交通を待っている時間が長い」が最も多く約１割となっています。次いで「悪天候時に屋外で待ち続けるのが大変」「自宅から駅・バス停までの距離の遠さ」等が挙げられています。

図 58

公共交通利用者の不満

３）公共交通“非利用者”の不安等
公共交通非利用者の日常的な移動手段は「自家用車（自分で運転）」が全体では最多となっていますが、年齢層が上がるにつれて「自家用車（自分以外が運転）」の割合が増加していま
す。

図 59

公共交通非利用者の日常の移動手段

30

公共交通を利用しない理由としては、「車やバイクなどの利便性」を挙げる回答が大部分を占めています。

図 60

公共交通を利用しない理由

現在の移動手段について、全体の半数以上は「特に困っていること･不安なことはない」と回答しています。

図 61

現在の移動手段を利用する上での不安等

31

③若年層
１）公共交通の利用状況等
若年層では 15 歳～19 歳は 7 割近くが公共交通を利用している一方で、20 歳～24 歳の公共交通利用者は約 16％にとどまっています。
利用した公共交通機関としては、「島原鉄道」が突出しています。

図 62 最近 1 ヶ月の公共交通利用状況

図 63

利用した公共交通機関

利用時の外出目的としては、「通学」が最も多く、買い物、娯楽･習い事、飲食なども一定の回答割合を占めています。また、公共交通利用者の 3 割は公共交通機関を「乗り継ぎ利用」し
ています。

図 65

図 64

公共交通利用時の外出目的

32

乗り継ぎ利用の有無

２）公共交通利用者の不満
公共交通に対する不満では、「待ち時間が長いこと」、「悪天候時に屋外で待ち続けるのが大変」、「自宅から駅・バス停までの距離の遠さ」が不満の上位となっています。

図 66

公共交通利用者の不満

３）公共交通“非利用者”の不安等
公共交通非利用者の日常的な移動手段は 15 歳～19 歳では「自家用車（自分以外が運転）」が4 割近く、「自転車」も約 1 割を占めている一方で、20 歳～24 歳では「自家用車（自分で運転）」が約 8 割を占めています。

図 67

公共交通非利用者の日常の移動手段

33

公共交通を利用しない理由としては、「車やバイクなどの利便性」を挙げる回答が大部分となっています。

図 68

公共交通を利用しない理由

現在の移動手段について、全体の半数以上は「特に困っていること･不安なことはない」と回答となっています。

図 69

現在の移動手段を利用する上での不安等

34

（２）利用実態調査①島原鉄道
１）調査の概要○ 雲仙市内区間の駅において、駅別、便別、属性（「高校生」か「それ以外」）別の乗降者数をカウント調査で把握
２）利用者の属性
上下別の利用状況は、ほとんど同割合で半数となっています。
利用者の属性は、「高校生」「高校生以外」の割合はそれぞれ約 5 割となっており、「高校生」の重要な通学手段となっています。

図 70

図 71

上下別の利用状況35

利用者の属性

３）利用状況
駅別の乗降者数では、「愛野」「吾妻」「多比良」での乗降が多くなっています。それ以外にも、「西郷」「神代」での乗降も一定数見られます。

図 72

駅別の乗降客数

1 日あたりの利用者数では、「愛野」が最も多くなっています。
「吾妻」「多比良」では利用者
が 200 人以上となっています。
1 便あたりの平均利用者数は、
「阿母崎」
「古部」
「大正」では 1 人前後となっており、利用が低迷しています。

図 73

1 日あたりの利用者数

36

②路線バス
１）調査の概要○

雲仙市内を運行する路線バス（12 系統）について利用者を対象に利用実態及びニーズを把握する目的でヒアリング調査を実施し、494 票を回収○

設問項目（概要）
・概要（乗車日時・路線・便）
・属性（性別・年齢・居住地）
・利用実態（利用目的・利用頻度・往復利用等）
・公共交通に対する改善要望（利用している公共交通に対する不満点・改善要望等）

２）利用者の属性
利用者の性別では、約 6 割が「女性」となっています。また、利用者の年代は 65 歳以上の割合が約 3 割となっている一方で、「29 歳まで」の利用も合わせて約半数を占めています。

図 74

利用者の性別図 75

利用者の年代

３）利用状況
時間帯別の利用目的は、朝夕の「通勤」「通学」が目立ちます。16 時以降はほとんどが「通学」利用となっています。また、8 時台から 15 時台では「商業施設」や「医療施設」の利用も見られます。

図 76

時間帯別の利用目的

37

1 日あたりの利用者数は、「⑰諫早～小浜～口之津」「⑱小浜～口之津」が最も多く、約 300人となっています。一方で、「①諫早～多比良～島原港」「⑯雲仙～長野～有家」では、10 人前
後の利用にとどまっています。
1 便あたりの利用者数は、「⑰諫早～小浜～口之津」「⑱小浜～口之津」では約 10 人/便となっていますが、それ以外の系統では、5 人/便を下回っており利用の低迷が目立ちます。

図 77

系統別の 1 日あたりの利用者数

系統別の利用目的地は、多くの系統で「雲仙市内」が多くなっており、市内の移動に利用されています。

図 78

系統別の利用目的地

38

５．地域が目指す将来像と公共交通に求められる役割（１）地域が目指す将来像
雲仙市の最上位計画である「第 2 次雲仙市総合計画」では、『“つながり”で創る

賑わいと豊かさを実感できるまち』を雲仙市が目指す姿（将来像）として、その実現に向けて 5 つの基本方針が掲げられています。
このため、本計画においても第 2 次雲仙市総合計画に示された雲仙市が目指す姿（将来像）の実現に向けて公共交通に係る取り組みを進めていくこととします。

図 79

地域が目指すべき将来像

39

（２）関連計画の概要
ここでは、雲仙市の公共交通と特に関連が高い分野について、各種計画から公共交通に関わる部分を抜粋することで、関連分野における公共交通への期待を整理しました。
①雲仙市都市計画マスタープラン（平成 23 年 3 月）
雲仙市における都市計画の基本的な方針となる「都市計画マスタープラン」では、「豊かな大地・輝く海とふれあう人々で築くたくましい郷土」を都市づくりの基本理念として位置づけ、「①活力あるコンパクトなまちづくり」「②道路・交通ネットワークの充実したまちづくり」「③自然や歴史文化と調和する魅力的なまちづくり」「④みんなが住みたくなる安全で快適なまちづくり」「⑤市民参画と協働によるまちづくり」の 5 つの都市づくり目標が定められています。将来都市構造図では、国見・小浜・愛野に「都市拠点」を配置するとともに、都市間・地域間を結ぶ「都市軸」を位置づけ、多核・地域ネットワーク型のまちづくりを目指していま
す。

図 80

将来のまちの骨格図

 「都市拠点」としても位置付けられている「国見・小浜・愛野」へのアクセスを確保するとともに「都市軸」含めた市街地内の移動･回遊手段を確保することで、市民生活や観光･交流などの移動を支えるとともに、市街地内への生活サービス施設等の立地の維持･促進を図る役割が期待されます。
40

②第 6 期雲仙市高齢者福祉計画（令和 3 年 3 月）
基本目標 3 として「いきいきと生きがいを持って暮らす」が位置付けられており、タクシー
料金の一部を助成することで経済的負担を軽減し、高齢者が住み慣れた地域社会の中で引き続き生活することを支援し、福祉の向上を図 高齢者や障害者の方々等のニーズに応じた外出支援サービスの一端を担っていくことが期待されます。
 外出の機会の創出も期待されます。

るなどの取組が定められています。
③雲仙市観光戦略～雲仙温泉編～（令和 2 年 7 月）
課題を解決するための目標 2 として「コンテンツ 注 2 づくりと回遊性を高める観光まちづくり」が位置付けられており、「エリア全体の回遊性を強化するため、主要駐車場や宿泊施設、商店街などの各拠点を繋ぐ e-bike 注 3、グリー
ンスローモビリティ注 4 など環境にやさしい移動手段の導入」や「長崎市内や長崎空港から島原半島内への、アクセスの改善・強化」などの取 公共交通分野においても、安心･安全なまちづくりや住民の利便性向上に向けて、未来技術の活用などを推進していくことが期待されます。
 再生可能エネルギーを活用した移動サービスの導入などにより環境に配慮したまちの構築を推進していくことが期待されます。

組が定められています。
注 2：【コンテンツ】インターネットやテレビ、紙などのメディアを通して伝えられる情報内容
注 3：【ebike】電動アシスト機能を搭載したスポーツ自転車
注 4：【グリーンスローモビリティ】電動で、時速 20km/h 未満で公道を走行する 4 人乗り以上の車両を活用した移動サービス。環境への負荷が少なく、狭い路地も通行が可能で、高齢者の移動手段の確保や来訪者の回遊に資する新たな移動手段としての役割が期待④雲仙市過疎地域持続的発展計画（令和 3 年度～令和 7 年度）
3：産業振興、5：交通施設の整備、交通手段の確保が位置付けられており、「九州新幹線西九州
ルート（長崎ルート）による観光客の増加が期
待されることから、官民が一体となって 2 次交
通アクセスや周遊ルートの整備を推進」、「交通弱者の通学、通院や買い物など日常生活における交通手段と観光アクセスを確保」、「鉄道事業について、安全性の確保に必要な施設設
備整備や事業運営維持」、「乗合タクシー事業の推進と交通弱者の移動手段確保」、「オンデマン
ド型乗合交通注 5 の実証実験及びその本格運行」などの取組が定められています。

 新幹線等からの二次交通や、回遊手段としての機能の充実により、新幹線開業による効果をしっかりと受け止める役割や、広域的な観光･交流の促進に向けた移動を支える役割が期待されます。
 市内の周遊観光や、広域での連携による観光ルートにおける移動手段としての役割が期待されます。
 関連する様々な分野との連携により、持続可能な運送サービスを提供していくことが期待されます。

注 5：【オンデマンド型乗合交通】利用者の予約に応じて運行する乗合型の公共交通サービス

41

（３）公共交通に求められる役割
地域が目指す将来像や関連分野における公共交通に対する期待等から、雲仙市の地域公共交
通に求められる役割を以下の通り整理しました。

図 81

雲仙市の地域に求められる役割

42

６．解決すべき課題
雲仙市の地域特性や公共交通の現状、公共交通に求められる役割などを踏まえて、地域が目指す将来像の実現に向けて地域公共交通として解決すべき課題を以下の通り整理しました。

43

７．基本方針等（１）基本方針と計画の目標
解決すべき課題を踏まえて、雲仙市における地域公共交通のあり方(基本方針)と、計画の目標を以下の通り定めます。

44

（２）目標の達成状況を評価するための指標
計画の目標の達成状況を評価するための指標、および、それぞれの指標の目標値を以下の通り設定します。
表 5

目標の達成状況を評価するための指標

45

（３）取り組みの方向性と施策の概要
基本方針を踏まえたうえで、計画の目標を実現していくため、以下のような方向性で取り組
みを進めます。また、それぞれの方向性と目標の関連性についてもあわせて示します。

46

■施策展開イメージ

47

表 6

雲仙市における公共交通の役割

48

８．目標を達成するための具体施策［方向性①］基幹的な交通軸の維持と需要等に応じたサービス水準の適正化

0B0B0B

施策①：基幹的な交通軸の持続性の維持･向上

 島原鉄道･路線バス･有明フェリーなどで構成される、雲仙市と周辺自治体を結ぶ「軸」や雲仙市内の主要な拠点間を結ぶ「軸」については、基幹的な交通軸として位置づけ、移動需要の集約や利用促進を図るとともに、路線バスについては必要に応じて系統再編などを行うことで、持続性の維持･向上を図ります。

図 82

評価指標

系統の分割･統合などによる再編イメージ

指標①-2：鉄道の収支率
指標①-3：路線バスの収支率
指標③-1：航路の年間利用者数
指標③-2：鉄道の年間利用者数
指標③-3：路線バスの年間利用者数［施策の進め方等］
 交通事業者や関係機関などが協議･調整しながら、継続的に需要の集約や利用促進を検討･展開します。
 協議会において、毎年度、市内を運行する全てのバス路線についての利用状況(輸送人員･輸送量･平均乗車密度･収支率等)を確認し、利用者の減少が顕著な系統や国費補助の要件を満たさなくなる懸念がある系統については、乗降調査などにより詳細な利用実態を把握した上で、交通事業者や地域などとも協議･調整しながら、系統再編の必要性や再編内容を検討･実施します。
 島原鉄道については、長崎県地域公共交通活性化協議会の下部組織である島原鉄道活性化検討部会に雲仙市も参画し検討を行うともに、その検討結果を踏まえた対応を行います。

49

表 7

施策の実施スケジュール（施策①）50

1B1B1B

施策②：利用が少ないバス路線･区間のサービス水準･運行形態の見直しによる効率化

 雲仙市内での乗降がほとんど見られない路線･区間については、ダイヤ改正等による運行効率化の検討を行うとともに、将来的には他の交通手段による対応など、運行形態の見直しも視野に効率化を検討します。
 利用者は少ないものの定期的な利用が見られる路線･区間については、定期利用が見られる
朝･夕時間帯に特化したダイヤ設定や、将来的には他の交通手段などへの転換による効率化を検討します。
 新たな情報技術(自動運転車両等)の活用も視野に、温泉街や商店街などにおける回遊の促進等に向けた新たな移動サービス導入の可能性を検討します。
指標①-1：雲仙市の財政負担額
評価指標 指標①-3：路線バスの収支率
指標③-3：路線バスの年間利用者数［施策の進め方等］
 雲仙市と交通事業者が連携して、見直しが必要な路線･区間の洗い出しを行うとともに、見直し内容等を検討し、地域や隣接自治体などとも協議･調整しながら運行効率化･運行形態の見直しや広域移動手段の確保を検討･推進します。
 雲仙市と交通事業者が連携して、新たな情報技術についての調査･研究を行い、関係団体とも協議･調整しながら新たな移動サービスの導入の可能性を検討します。
表 8

施策の実施スケジュール（施策②）51

［方向性②］チョイソコうんぜんの利用状況等の継続的なモニタリング

2B2B2B

施策③：チョイソコうんぜんの利用状況等のモニタリング

 チョイソコうんぜんについては、継続的に利用状況等をモニタリングし、必要に応じて運行内容などの検討を行います。
表 9

チョイソコうんぜん 検討の視点(イメージ)指標①-1：雲仙市の財政負担額
評価指標 指標①-3：路線バスの収支率
指標①-4：チョイソコうんぜんの乗合率［施策の進め方等］
 雲仙市が主体となって、関係部局等とも連携･協議しながら、継続的なモニタリングの実施、移動サービス全体の最適化に向けた検討を行います。
表 10

施策の実施スケジュール（施策③）52

［方向性③］ネットワークとしての一体性を高める交通拠点の維持･充実

3B3B3B

施策④：主要な交通拠点における交通結節機能の維持･充実

 主要な交通拠点においては、待合環境の確保･充実や乗り継ぎしやすいダイヤ設定、乗り継
ぎ割引の導入、情報提供の充実など、交通結節機能の維持･充実を図ります。

評価指標

指標①-2：鉄道の収支率
指標①-3：路線バスの収支率
指標③-1：航路の年間利用者数
指標③-2：鉄道の年間利用者数
指標③-3：路線バスの年間利用者数［施策の進め方等］
 雲仙市と交通事業者が連携して、交通拠点における待合環境の確保･充実を推進します。
 系統再編に際しては、交通事業者が主体となって乗り継ぎしやすいダイヤ設定を検討するとともに、雲仙市と交通事業者が連携して、施策⑥とも連動しながら乗り継ぎに関する情報提供の充実や乗り継ぎ運賃の導入などを検討･推進します。
表 11

施策の実施スケジュール（施策④）53

4B4B4B

施策⑤：各拠点の乗り継ぎポイントにおける待合環境の確保

 チョイソコうんぜんと鉄道･路線バスとの結節点となる拠点においては、一定の“用事が足せる”“時間が過ごせる”場所を「乗り継ぎポイント」として設定することなどにより、できるだけ快適･円滑に乗り継ぎ利用できる待合環境を確保します。

コンビニエンスストアの待合スペース「バスまちば」としての活用(岐阜県岐阜市)岐阜県岐阜市では、市とコンビニエンスストアで協定を締結し、バス停近くにある店舗を待合スペース「バスまちば」として提供してもらう取り組みを実施しています。
「バスまちば」はバス停から 100ｍ以内にある店舗を基本とし、店内にはデジタルサイネージ(電子看板)を設置してバスの接近情報を見られるようにすることで、乗り遅れなどを防止しており、今後も利用状況を見ながら対象店舗を拡大していくこととしています。

評価指標

指標①-2：鉄道の収支率
指標①-3：路線バスの収支率
指標①-4：チョイソコうんぜんの乗合率
指標③-2：鉄道の年間利用者数
指標③-3：路線バスの年間利用者数
指標④-2：公共交通の運営を支援する施設･団体数［施策の進め方等］
 雲仙市が主体となって、「乗り継ぎポイント」の検討や周辺施設等との協議･調整を行い、必要に応じて施設等と協定などを結ぶことで、待合環境を確保します。
表 12

施策の実施スケジュール（施策⑤）54［方向性④］関連分野との連携や多様な主体との連携による移動サービスの確保･利用促進

5B5B5B

施策⑥：公共交通に関する総合的な情報提供･利用促進策の展開

 多様な移動サービスを網羅した総合的･分かりやすい情報提供の充実を図るとともに、利用意識の啓発（乗り方教室、モビリティ･マネジメント注 15 等）に取り組みます。
注 15：１人１人のモビリティ（移動）が、社会的にも個人的にも望ましい方向（過度な自動車利用から公共交通等を適切に利用する等）に変化することを促す、コミュニケーションを中心とした交通政策

高齢者向けの「おでかけマップ」(愛媛県西条市)
愛媛県西条市では、地域を運行
する「よりそいタクシー(予約制乗合タクシー)」を使った買い物や通院での移動について、バスとの乗り継ぎ場所やバス時刻なども記載
して、公共交通での外出を具体的にイメージすることができる「おでかけマップ」を作成しています。

▲「よりそいタクシー」を使ったおでかけマップ

表 13 モビリティ･マネジメント（ＭＭ）の実施イメージ
種 類
対象者
概 要
○志望校を決める前の段階の中学生を対象として公共交
通での通学も考慮した進学先の検討材料を提供します。
学校(通学) 市内外の高校に進学○高校の入学説明会などで公共交通に関する情報提供や予定の中学生等
ＭＭ
働きかけを実施することで、通学手段を中心とした外出時の交通手段としての認識の向上を目指します。
ダイヤや運行形態が○対象地域の居住者に対して、移動サービスに関する情報
大きく見直されるエ提供や利用の呼びかけを行い、サービスに関する周知を
居住者ＭＭ リア、新たに移動サ
徹底するとともに、日常生活のなかでの公共交通の利用
ービスが提供される促進を目指します。
エリア等の居住者○雲仙市内で新たに生活を始める居住者に対して、転入手続きの際に公共交通に関する情報提供や利用の呼びか
転入者ＭＭ 雲仙市への転入者けを行い、自家用車に過度に依存しないライフスタイルの構築を目指します。

55

評価指標

指標②-3：雲仙市高齢者交通費助成利用券の利用率
指標④-1：雲仙市民の年間公共交通利用回数［施策の進め方等］
 雲仙市と交通事業者が連携して、利用促進策等の検討や情報提供のためのツールの作成を行います。
 必要に応じて関係機関や関係団体などとも連携しながら情報提供や利用促進策等を展開し
ます。
表 14

施策の実施スケジュール（施策⑥）56

6B6B6B

施策⑦：広域的な観光周遊促進策の展開

 島原半島はもとより、天草地域や太良･鹿島方面なども含めた「環有明海」での広域展開も視野に、周辺自治体と連携しながら、広域的な観光キャンペーンの展開や、JR 在来線･島原
鉄道･路線バス･航路等の移動手段と、目的地となる施設のサービス等を組み合わせた企画
乗車券･周遊観光メニューの開発を推進します。

「クーポン方式」による公共交通と施設が連携した取り組み(青森県八戸圏域)
青森県八戸圏域地域公共交通活性化協議会では、対象となる観光施設等まで路線バスを利用した場合に、施設で特典が受けられることに加えて、帰りのバスで使えるバス券（大人 100 円･
こども 50 円）がもらえる「日帰り路線バスパック」を展開しています。
利用者は往路のバス降車時にドライバーから「クーポン」を受け取り、施設で提示することで割引などの特典が受けられる「クーポン方式」を採用しており、いわゆる“旅行商品”ではな
く、交通事業者と施設の連携による取り組みとなっています。
バス券については交通事業者、施設での割引特典は施設の負担となっており、関係する自治体を含めて任意の協議会(利用促進協議会)を設置して取り組みを進めています。

▲「日帰りバスパック」の例

評価指標

指標②-1：観光客延数
指標②-2：島原鉄道の年間定期外利用者数
指標④-2：公共交通の運営を支援する施設･団体数［施策の進め方等］
 雲仙市と雲仙観光局が連携して、交通事業者や観光施設等の多様な主体と幅広く協議･調整
しながら取り組みを検討し、必要に応じて任意の検討･運営組織などを設置して施策を推進します。
 まずは試行的に取り組みを実施するとともに、人の動きの変化や利用者のニーズなどを確認しながら、段階的に拡充を図っていきます。

57

表 15

施策の実施スケジュール（施策⑦）58

7B7B7B

施策⑧：多様な主体が移動サービスを支える仕組みの導入

 持続可能な公共交通の確立に向けては公共交通を支える仕組みが重要となることから、チョイソコうんぜんの「スポンサー制度」も参考にしながら、公共交通を利用した外出の目的地となる各種施設が負担金や協賛金などの形で運行費用の一部を負担するなど、多様な主体が公共交通を支える仕組みの構築を図ります。

対象店での購入金額に応じた公共交通運賃割引券の配布（福井県福井市）
まちづくり福井株式会社（福井県福井市）では、福井市中心部の対象店で購入金額に応じてバスや電車の初乗り運賃分の割引券を配布する「ふくい公共交通共通乗車割引券」事業を実施
しています。
割引券を使用することで、バスは 210 円、鉄道は 160 円の初乗り運賃の割引が受けられます。
事業に協力する店舗には、割引券を 1 枚 50 円、10 枚 1 セットで販売することで、店舗が割引額の一部を負担する仕組みになっています。

▲ふくい公共交通共通乗車
割引券の概要評価指標 指標④-2：公共交通の運営を支援する施設･団体数［施策の進め方等］
 連携の対象としては、観光施設や商業･医療･その他生活サービス施設などが想定されることから、雲仙市と関係団体・関係機関が連携して取り組みを進めます。
 施設等による費用負担が発生することから、市広報紙やホームページでの積極的な PR な
ど、施設側にメリットが発生するような仕組みを検討します。
 公共交通の利用割引券などについては、精算の仕組みなども必要となるため、交通事業者
とも協議･調整しながら検討を進めます。

59

表 16

施策の実施スケジュール（施策⑧）60

8B8B8B

施策⑨：地域活動やイベントなどとの連携 公共交通の運行ルートや運行ダイヤにあわせたイベントの開催や地域活動の実施など、外出目的との連動を図ることにより公共交通の利用を促進します。

イベントのチラシへの公共交通によるアクセス方法の掲載（愛知県新城市）
愛知県新城市の「鳳来寺山もみじまつり」ではイベントチラ
シの裏面に、公共交通でのアクセス方法について、乗車するバ
スの「路線」や下車するバス停を具体的に記載しています。
また、イベントの Web ページには、アクセス手段となるバス
路線の時刻表のリンクを配置して、時刻表が簡単に調べられるように工夫しています。
▼チラシに公共交通によるアクセス方法を具体的に掲載▲イベント(もみじまつり)
チラシ

評価指標

指標②-1：観光客延数
指標②-2：島原鉄道の年間定期外利用者数
指標②-3：雲仙市高齢者交通費助成利用券の利用率
指標④-1：雲仙市民の年間公共交通利用回数
指標④-2：公共交通の運営を支援する施設･団体数［施策の進め方等］
 市が主催･共催･後援するイベント等については、公共交通でのアクセスに関する情報提供の実施を原則とするなど、幅広く働きかけを行います。
 施策⑥で作成する情報提供ツールを活用して、イベントの開催者や参加者(利用者)に対して分かりやすい情報提供を実施します。
表 17

施策の実施スケジュール（施策⑨）61参考：施策体系図62

63

９．計画の推進･進捗管理（１）施策展開のロードマップ
計画期間中は以下のスケジュールに基づいて施策展開を推進することとし、年度ごとの実施状況を確認するとともに、必要に応じてスケジュールの見直しを行います。

64

（２）PDCA サイクルに基づく進捗管理
本計画については、施策の実施状況･目標の達成状況について継続的にモニタリングを行い、PDCA サイクル(計画(Plan)、実行(Do)、評価(Check)、改善(Action)の循環検討手法)の考え方に基づき検証を行います。

図 83

PDCA サイクルのイメージ（概念図）

65

なお、本計画に記載した施策については、前頁で示した「ロードマップ」に基づいて毎年度その実施状況を確認し、未実施の施策や遅延が発生している施策についてはその要因を把握・分析した上で、次年度以降の対応を検討・実施することにより、着実な施策展開・計画の実現化を推進します。
また、「目標の達成状況を評価する指標」についても、継続的なモニタリングを行い、必要に応じて計画の見直しを行うことで、計画の実効性を高めます。

図 84

毎年度の PDCA サイクルに基づく取り組みイメージ

66

雲仙市地域公共交通計画
令和５(2023)年８月
雲仙市地域公共交通協議会〒859-1107 長崎県雲仙市吾妻町牛口名 714 番地
電

話：0957-38-3111(雲仙市役所代表)
FAX：0957-38-3514

雲仙市
地域公共交通計画