エコプレミアムシンポジウム2015

展開・Expansion
2015年8月5日
慶應義塾大学経済学部
細田衛士

European Commission - Speech –Moving towards the circular economy

Strasbourg, 06 July 2015
Opening remarks by First Vice-President Frans Timmermans in the European Parliament plenary debate on the Sirpa Pietikäinen report“Thank you Mr. President. First of all this Commission remains
strongly committed to presenting to this Parliament towards
the end of the year a circular economy package which has aholistic approach on the issue. . . The future of the European
economy is in the circular economy, in reusing, in puttingthings back into the economic cycle, in thinking in terms ofcradle to cradle. And funnily enough, businesses have got it
better and more clearly than us as politicians. ”

5 August 2015

E. Hosoda, Faculty of Econ., Keio Univ.

2Speech Continuing“Because the circular economy is not something we do just for
the environment. Sustainability of course has anenvironmental angle. Sustainability has especially aneconomic and a social angle. And if we don't take the threeelements into account – economic, social and environmental –we will not succeed in creating the right conditions for acircular economy. . . . And we should use that opportunity tointegrate the three elements of sustainability, economic, socialand environmental. And then I believe we will be successful.”
5 August 2015

E. Hosoda, Faculty of Econ., Keio Univ.

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Speech Continuing“You can count on the Commission that we will take this holistic
approach, you can count on the Commission that we will work closelywith you, and I'm sure that we can look at those elements especiallystarting with analysing the situation in Member States and having
comparable analysis from Member States that we can take it from azero situation to the higher levels in the next couple of years and theCommission will certainly be part of that transition.”

5 August 2015

E. Hosoda, Faculty of Econ., Keio Univ.

4このスピーチの意味• 一旦ECから提出された資源効率性（Resource Efficiency）の政策パッケージは、本年早々取り下げられてしまった。
• 資源効率性や循環経済（Circular Economy）の進展は一体どうなるのか、多くの人々が固唾を飲んで見守っていた。
• そこに出たのが今回のEU副大統領のスピーチ。
• EUの資源循環政策に新たな展開 が生まれたわけである。
• だからこそ、このスピーチには大きな意味がある。

5 August 2015

E. Hosoda, Faculty of Econ., Keio Univ.

5EUの循環政策のダイナミズム• EUの循環政策にはダイナミックな面がある。
• 施策の背後にあるコンセプトを明確にし、ステークホルダーと対話を重ね、施策を実行する。
• 一旦出した施策概念が取り下げられることもある。
• 施策に不具合があれば修正をかけ、新たな施策につなげてゆく。
• こうした施策が必ずしもうまく行くとは限らないが、発展の方向性には明確なものがある。

5 August 2015

E. Hosoda, Faculty of Econ., Keio Univ.

6ティマーマン副大統領の次の言葉に注意！
The future of the European economy is in the circular economy, inreusing, in putting things back into the economic cycle, in thinking interms of cradle to cradle. And funnily enough, businesses have got it
better and more clearly than us as politicians. Businesses are leading on
this and we should be leading as well as politicians. Why? Because weknow where we are. We also know where we want to be which is in thecircular economy.

5 August 2015

E. Hosoda, Faculty of Econ., Keio Univ.

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民間ビジネスの素早い動き• ルノーとスエズエンヴァイロメントの出資でできたINDRAという使用済み自動車（ELV）の解体・破砕・パーツリユースを行う会社の先端的な取り組み。
• 動脈静脈の連携・情報共有で高度なELVリサイクルを行っている。
• INDRAのネット―ワーク化、ブランド化はELVリサイクルの質を高め、高度な資源の循環利用に貢献している。

5 August 2015

E. Hosoda, Faculty of Econ., Keio Univ.

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INDRA (1)5 August 2015

E. Hosoda, Faculty of Econ., Keio Univ.

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INDRA (2)5 August 2015

E. Hosoda, Faculty of Econ., Keio Univ.

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INDRA (3)5 August 2015

E. Hosoda, Faculty of Econ., Keio Univ.

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INDRA (4)5 August 2015

E. Hosoda, Faculty of Econ., Keio Univ.

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INDRA (5)5 August 2015

E. Hosoda, Faculty of Econ., Keio Univ.

13循環経済(Circular Economy)への道• EUで廃棄物・リサイクル政策から資源循環政策への転換、新しい展開が始まっている。
• 単に天然資源・エネルギーの循環利用・節約的利用ではなく、経済の活性化、雇用の拡大に向けての展開を図っている。
• 2014年初めまでは資源効率性（Resource Efficiency）に重きが置かれていたようだが、現在では循環経済（Circular Economy）の構築に政策の軸足が移っているように見える。

5 August 2015

E. Hosoda, Faculty of Econ., Keio Univ.

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Circular Economy
なんだ当たり前と思うなかれEU Commission (2014) Towards a circular economy:
A zero waste programme for Europeより

5 August 2015

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Circular Economy

EU Commission (2014) Scoping study toidentify potential circular economy actions,priority sectors, material flows and value
Chainsより

5 August 2015

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Essence of a Circular Economy

EU Commission (2011) Roadmap to a Resource
Efficient Europeより

5 August 2015

E. Hosoda, Faculty of Econ., Keio Univ.

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翻って我が国を見ると…
• 資源循環法体系は非常に整備されてきた。
• 循環型社会形成推進基本法、資源有効利用促進法、廃棄物処理法、そして各種個別リサイクル法と、さまざまな法律が整備され、資源循環の枠組みを作り上げている。
• 実際廃棄物排出量、最終処分量（埋め立て量）が減った。
• 資源の循環利用も増加している。

5 August 2015

E. Hosoda, Faculty of Econ., Keio Univ.

18資源循環法体系（資料出典：環境省）

環境基本法
Ｈ６.８完全施行

環境基本計画
Ｈ24.４ 全面改正公表

循環型社会形成推進基本法（基本的枠組法） Ｈ13.１完全施行
循環型社会形成推進基本計画＜

廃棄物の適正処理

社会の物質循環の確保
天然資源の消費の抑制
環境負荷の低減公表：国の他の計画の基本 Ｈ15.３
Ｈ20.３ 改正＜＞

再生利用の推進＞

資源有効利用促進法 Ｈ13.４
全面改正施行

廃棄物処理法 Ｈ22.5
一部改正①廃棄物の発生抑制②廃棄物の適正処理（リサイクルを含む）③廃棄物処理施設の設置規制④廃棄物処理業者に対する規制⑤廃棄物処理基準の設定
等①再生資源のリサイクル②リサイクル容易な構造・材質等の工夫③分別回収のための表示④副産物の有効利用の促進

ﾘﾃﾞｭｰｽﾘｻｲｸﾙ → ﾘﾕｰｽ
ﾘｻｲｸﾙ(１Ｒ) (３Ｒ)

個別物品の特性に応じた規制
食品
リサイクル法

家電リサイクル法

容 器 包 装リサイクル法
Ｈ12.４
完全施行

自 動 車リサイクル法

小 型 家 電リサイクル法

Ｈ13.４

Ｈ13.５

Ｈ14.５

Ｈ17.１

Ｈ24.８

完全施行

完全施行

完全施行

本格施行

公布

Ｈ19.６

Ｈ18.６

一部改正

一部改正
びん、ペットボトル、紙製・プラスチック製容器包装等

建設
リサイクル法エアコン、冷蔵庫・冷凍庫、テレビ、洗濯機・衣類乾燥機

食品残さ

木材、コンクリート、アスファルト

自動車

小型電子機器等

グリーン購入法（国が率先して再生品などの調達を推進） Ｈ13.４ 完全施行
5 August 2015

E. Hosoda, Faculty of Econ., Keio Univ.

19我が国における物質フロー（平成24年度）

資料：環境省（注）含水等 ： 廃棄物等の含水等（汚泥、家畜ふん尿、し尿、廃酸、廃アルカリ）及び経済活動に伴う土砂等の随伴投入（鉱業、建設業、上水道業の汚泥及び鉱業の鉱さい）

5 August 2015

E. Hosoda, Faculty of Econ., Keio Univ.

20循環型社会形成推進基本計画・三大指標（平成24年度）○資源生産性平成24年度の資源生産性（＝GDP/天然資源等投入量）は、平成12年度と比べ約54％上昇。しかし、平成22年度以降は横ばい、平成23年度と比べると若干減少。
資源生産性の推移○循環利用率
平成24年度の循環利用率は、平成12年度と比べ約5.3％上昇。しかし、平成23年度以降は横ばい。
資源生産性の推移○最終処分量
平成24年度の最終処分量は、平成12年度と比べ約７0％減少。しかし、平成23年度と比べると増加。
5 August 2015

資源生産性の推移

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課題は何か？
• EUと比較すると、発展・展開のダイナミズムに欠けているきらいがある。
• 日本では、基本コンセプトを打ち出し、たたき、それを施策化するという動きになっていない。
• 審議会で行われているのは、既存の法律の単なる「見直し」に過ぎない。
• だから、個別リサイクル法の見直しでは、詳細に渡る議論ある
いは利害関係に関わる議論ばかりが目立ち、施策の基本コンセプトに関わる議論がない。
5 August 2015

E. Hosoda, Faculty of Econ., Keio Univ.

22基本コンセプトを問い直す時• 今、循環経済作りの基本コンセプトを問い直す時が来ている。
• そうしないと、日本特有のガラパゴス化が進行し、極めていびつな、自己耽溺の世界が出来上がってしまいかねない。
• 新たなる発展・展開の道が閉ざされてしまう。
• 自己改革を行えるかどうかが問われている。

5 August 2015

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23日本を新たな方向に展開できる人は？

5 August 2015

E. Hosoda, Faculty of Econ., Keio Univ.

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「この人を見よ！」
日本にもこういう人がいた
土光敏夫は、国鉄、専売公社、電電公社の民営化を成功させた！こんな凄い展開があったのだ！
めざしの土光さん！

5 August 2015

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