資料１

第１回
かすみがうら市都市計画マスタープラン改定
及び立地適正化計画策定 策定委員会

平成31年1月31日
第１回策定委員会

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都市計画マスタープラン改定及び立地適正化計画策定の背景及び策定の進め方

◆背景及び策定の進め方
背景 平成21年３月に市の都市計画の指針として、都市計画マスタープランを策定し、平成31年度には10年目を迎えます。現都市計画マスタープランの目
標年次は平成40年（2028年）、中間年次は平成30年（2018年）とされており、見直しを考慮する時期に差し掛かっています。
 市の人口は平成７年頃から人口減少へと転じ、安心・安全で快適な生活環境の確保と持続可能な都市運営が課題となっています。

 平成27年の国勢調査の結果、日本全体が人口減少・少子高齢社会に突入しました。国が示すまちづくりの方向性も、これまでの「成長・拡大」から「成熟・集約」による“コンパクトシティ・プラス・ネットワーク”の実現へと転換が図られています。
 “コンパクトシティ・プラス・ネットワーク”の考えを実現し、人口減少社会においても、都市機能を維持し、公共交通等でアクセスできるために、都市再生特別措置法に基づき本市の立地適正化計画の策定が求められています。
 都市計画マスタープラン策定から10年が経過し、関係法令の改正や県・市の上位計画の改定、神立駅の区画整理事業の進展、圏央道等の開通による広域アクセスの向上など、市の都市計画を取り巻く環境は大きく変化しているため、これらに対応し、立地適正化計画との整合を図り、都市計画マス
3
タープランの見直しが求められています。

◆背景及び策定の進め方
策定体制

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都市計画マスタープラン及び立地適正化計画について◆コンパクトシティ・プラス・ネットワークについて〇人口減少・高齢化が進む中、特に地方都市においては、地域の活力を維
都市全体を見渡したマスタープラン
都市計画と公共交通の一体化持するとともに、医療・福祉・商業等の都市機能を確保し、高齢者も安心して暮らせるよう、地域公共交通と連携して、コンパクトなまちづく
一部の機能だけではなく、居住や医療・福祉・商居住や都市の生活を支える機能の誘導によるコりを進めることが重要です。
業、公共交通等のさまざまな都市機能と、都市全ンパクトなまちづくりと地域交通の再編との連（コンパクトシティ・プラス・ネットワーク）
域を見渡したマスタープランとして機能する市携により、『コンパクト・プラス・ネットワーク』町村マスタープランの高度化版です。

立地適正化計画で誘導策を事前明示
民間が取り組みやすい環境を整備の町まちづくりを進めます。
拠点エリアにおける循環型の公共交通ネットワークの形成

拠点間を結ぶ交通サービスを充実
拠点エリアへの医療、福祉等の都市機能の誘導

コミュニティバス等によるフィーダー(支線)輸送

公共交通沿線への居住の誘導

歩行空間や自転車利用環境の整備

デマンド型乗合タクシー等の導入
立地適正化計画

連携

乗り換え拠点の整備

好循環を実現

地域公共交通再編実施計画

まちづくりへの公的不動産の活用

市街地空洞化防止のための選択肢6

出典：「都市再生特別措置法」に基づく立地適正化計画概要パンフレット（国土交通省）

◆コンパクトシティ・プラス・ネットワークについてその背景には・・・○多くの地方都市では、これまで郊外開発が進み市街地が拡散してきたが、今後は急速な人口減少が見込まれている。

○人口が減少し居住が低密度化すれば、一定の人口密度に支えられてきた医療・福祉・子育て支援・商業等の都市機能の維持が将来困難になりかねない〇人口減少・高齢者の増加という人口動態の変化に加え、厳しい財政制約の下で、社会資本の急速な老朽化への対応

このままの状況が続くと・・・

・市民の日常生活が不便になってしまう
・財政の負担が増え、持続的な行政運営ができなくなる etc
7◆コンパクトシティ・プラス・ネットワークについて
コンパクトシティ・プラス・ネットワークの効果は・・・◆医療・福祉・子育て支援・商業等の都市機能を都市の中心拠点や生活拠点に集約し、これらの生活サービスが効率的に提供される◆その周辺や公共交通の沿線に居住を誘導し、居住者がこれらの生活サービスを利用できるようにするとともに、一定のエリアにおいて人口密度を維持することにより生活サービスやコミュニティが持続的に確保される◆コンパクトなまちづくりを進めることにより、高齢者にとっては、自然と外出してまちを歩くようになるなど、健康な生活を送ることができる◆コンパクトなまちづくりを進めることは財政面での持続可能性の向上、ひいては持続可能な都市経営の推進にも寄与する

都市再生特別措置法が2014年に一部改正され、立地適正化計画制度が創設されました。
コンパクトで賑わいのあるまちづくりの実現に向けて、全国的に計画策定が進められています。
8◆コンパクトシティ・プラス・ネットワークについて

9◆都市計画マスタープラン及び立地適正化計画について
立地適正化計画とは・・・○都市計画マスタープランを策定している多くの都市では、コンパクトシティという目標のみが示されるに留まっており、具体的な施策まで作成している都市は少ないのが現状です。
○具体的な施策を推進するため、「立地適正化計画」が制度化されました。
これは、都市計画法を中心とした従来の土地利用の計画に加えて、居住■都市機能誘導区域のイメージ機能や都市機能の誘導によりコンパクトシティ形成に向けた取組を推進しようとしているものです。
立地適正化計画区域＝都市計画区域

都市機能誘導区域
居住誘導区域誘導施設の設定・届出制度誘導施策・事業の検討■立地適正化計画のイメージ図

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出典：立地適正化計画策定の手引き◆都市計画マスタープラン及び立地適正化計画について

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出典：「都市再生特別措置法」に基づく立地適正化計画概要パンフレット（国土交通省）

◆都市計画マスタープラン及び立地適正化計画について
都市計画マスタープランとは・・・①まちづくりを進めるにあたり、住民や事業者、関係自治体に対して、まちづくりに対する市町村の基本的な考え方や姿勢、目指すべきまちの将来像を明らかにし、まちづくりに対する理解・協力を促します。
②用途地域をはじめとする地域地区や地区計画、道路、公園、下水道等の都市施設、土地区画整理事業、市街地再開発事業など、市町村が定める都市計画を決定・変更する上での根拠・指針となる計画です。
本市では、平成2１年に現行の都市計画マスタープランが策定されており、今回、今後20年を見据えた新都市計画マスタープランを策定します。

出典：まちづくりの計画を決める話（国土交通省）

◆都市計画マスタープラン及び立地適正化計画について都市計画マスタープランと立地適正化計画の関係

◆立地適正化計画のポイント

14◆立地適正化計画のポイント

15◆都市計画マスタープラン及び立地適正化計画について策定フロー

現況分析及び課題抽出現況分析及び課題抽出①かすみがうら市まちづくりアンケート調査結果概要

Ａ３の概要（モノクロ）をご覧ください。

現況分析及び課題抽出②都市の現況分析と都市づくりの主要課題

Ａ３の概要（フルカラー）を合わせてご覧ください。

都市の現況分析と都市づくりの主要課題【都市の特性】①昼夜間人口比率が低く、JR神立駅周辺における居住の場としての需要
・昼夜間人口比率が85.5％と、就業より居住の場としての需要が高い■人口動向
・市全体において人口減少傾向にある中、神立駅周辺や神立駅西側の市街化区域に人口が集積している・神立駅周辺には戸建て住宅の立地もみられ、居住ニーズは高い■昼夜間人口比率（人）
40,00032,822

34,29834,86536,60636,857

37,10037,562

36,029（％）
100.0%

30,00020,00084.6%
10,000

86.2%

90.0%
85.5%

83.6%

83.0%
81.1%

80.8%

81.5%
80.0%

0

昭和55年 昭和60年 平成2年 平成7年 平成12年 平成17年 平成22年 平成27年
昼夜間人口比率
昼間人口20

都市の現況分析と都市づくりの主要課題【都市の特性】①昼夜間人口比率が低く、JR神立駅周辺における居住の場としての需要
・昼夜間人口比率が85.5％と、就業より居住の場としての需要が高い■人口動向
・市全体において人口減少傾向にある中、神立駅周辺や神立駅西側の市街化区域に人口が集積している・神立駅周辺には戸建て住宅の立地もみられ、居住ニーズは高い（人）
50,00040,00030,00020,000

3,331
2,541

2,892

7,272

6,478

3,837

4,483

5,592

6,618

7,689

8,750

10,023 11,693

27,279 29,230 31,133 30,815 29,445
24,361 25,720
27,543 25,216
18,499 20,892

10,000
0

8,093

9,234

0-14歳人口

9,542

8,453

15-64歳人口

7,535

6,705

6,198

5,889

5,172

65歳以上人口21

都市の現況分析と都市づくりの主要課題【都市の特性】①昼夜間人口比率が低く、JR神立駅周辺における居住の場としての需要
・昼夜間人口比率が85.5％と、就業より居住の場としての需要が高い
・市全体において人口減少傾向にある中、神立駅周辺や神立駅西側の市街化区域に人口が集積している・神立駅周辺には戸建て住宅の立地もみられ、居住ニーズは高い■2015年の人口分布

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都市の現況分析と都市づくりの主要課題【都市の特性】①昼夜間人口比率が低く、JR神立駅周辺における居住の場としての需要
・昼夜間人口比率が85.5％と、就業より居住の場としての需要が高い
・市全体において人口減少傾向にある中、神立駅周辺や神立駅西側の市街化区域に人口が集積している・神立駅周辺には戸建て住宅の立地もみられ、居住ニーズは高い■農地転用状況図

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都市の現況分析と都市づくりの主要課題【都市の特性】②市街地に商業・医療施設等が立地、特に医療・福祉環境の充実が必要
・神立駅周辺の市街地において、スーパー等の商業施設、診療所、子育て施設等が立地しており、徒歩圏人口カバー率も比較的高くなっている■スーパーマーケットの徒歩圏域■診療所の徒歩圏域

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都市の現況分析と都市づくりの主要課題【都市の特性】③里山や湖、農地などの自然環境の保全
・北部は四季彩豊かな里山を有し、南部は霞ヶ浦などの自然環境に恵まれている・市街化調整区域は果樹園・田畑などの農業環境が広がっている■平成27年の土地利用

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都市の現況分析と都市づくりの主要課題【都市の特性】④千代田地区・霞ヶ浦地区の分散型の地域拠点の形成
・2005年に霞ヶ浦町・千代田町が合併した経緯から、２つの地域拠点による分散した生活圏を有する■公共施設の立地

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都市の現況分析と都市づくりの主要課題【都市の特性】①人口減少、特に20～30歳代が減少、女性の転出
・20～30歳の人口が転出超過になっており、特に女性の転出が目立つ
・それに伴い、出生数の減少にもつながっており、人口減少の要因となっている■男女別１歳階級別変化率の平均

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出典：かすみがうら市人口ビジョン

都市の現況分析と都市づくりの主要課題【都市の特性】②全市的な高齢化と市街地で増加することが予想される
高齢者の福祉対策
・市街化調整区域、都市計画区域外には高齢化率が50％を超える地域が広がるが、高齢者数は神立駅周辺に集中している■高齢化率の分布（250mメッシュ）■高齢者数の分布（250mメッシュ）

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都市の現況分析と都市づくりの主要課題【都市の特性】③空き家・空地の増加によると市街地の低密度化
・市全体の空き家数や市街地の空地が増加しており、都市のスポンジ化が進んでいる
・市街化調整区域、都市計画区域外に広く人口が分布しており、市街地でも低密度化が進行している■空き家数の推移
（戸）

3,000
2,160

2,500
2,000

1,600

1,450

平成10年

平成15年

2,450

1,500
1,000
500

0
平成20年

平成25年
29

都市の現況分析と都市づくりの主要課題【都市の特性】④市内を移動する公共交通ネットワークが不足
・常磐線による鉄道の利便性は高い
・バス交通網は、土浦市等への広域バス路線網はあるものの、市内を移動する公共交通が脆弱である■路線バス及び鉄道駅の徒歩圏

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都市の現況分析と都市づくりの主要課題【都市の特性】⑤災害・安全対策の重要性の高まり
・市民意向において、防災・防犯などの安全対策に対する満足度が低く、重要度が高いため、優先的に取り組む必要がある■重要度満足度調査
重要度が高く・満足度が低い「ネ．空き家などの管理及び抑制対策」

重要度が高く・満足がやや低い
重点改善項目「ヌ．まちの防犯対策」「ナ．交通安全対策」「シ．病院など医療福祉施設の立地」「ト．騒音、悪臭などの公害対策」「キ．生活道路の整備」

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都市の現況分析と都市づくりの主要課題【都市の特性】【課題①】
JR神立駅周辺のポテンシャルを活かした活力と暮らしの場としての魅力向上【課題②】
自然環境と共生した暮らしによる農業環境、地域コミュニティの維持【課題③】
市民が安心できる居住環境と子育て世代の転入につながるまちづくりの必要性【課題④】
市街地や公共交通・生活利便性が高い地域への都市機能・居住誘導の必要性
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都市計画マスタープラン及び立地適正化計画に係る都市づくりの理念等の設定について

上位・関連計画（第2次かすみがうら市総合計画）【将来都市像】
みずみどり

きらり輝く 湖と山
笑顔と活気のふれあい都市
さと〜 未来へ紡ぐ安心とやさしさの郷

かすみがうら〜【基本理念】
１．豊かな自然と地域産業が共存するまち
２．日々の暮らしを守る快適で安全なまち
３．ともに支え成⻑する人財あふれる安心なまち34

都市づくりの理念と目標（都市計画マスタープラン）【都市づくりの理念】
v

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まちづくりの方針（立地適正化計画）
持続可能な都市の実現に向けた“拠点発展型”の都市構造の構築⇒JR神立駅を中心とした福祉・教育・子育ての拠点形成と周辺地域との連携・波及効果により、安心して住み続けることができる都市を目指す【誘導・連携方針】○中心拠点における高齢者や子育て世代等の生活に必要な都市機能の維持・誘導○中心拠点の周辺や公共交通・生活利便性が高い地域への居住の誘導○中心拠点と地域拠点を結ぶネットワークの形成
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将来都市構造と目標人口密度ｖ ■将来都市構造図

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出典：第２次かすみがうら市総合計画

土地利用構想図

将来都市構造と目標人口密度ｖ ■目標人口密度

将来人口：35,484人

目標人口密度：3,700人／ｋ㎡（人/k㎡）
6,000
5,318

5,306

5,000
4,230

4,343

4,000

3,700
3,675

3,638

3,736

2,519

2,586

3,161

3,000

2,189

2,000

1,00002008年 2009年 2010年 2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 2016年

2020年

2030年

市街化区域人口密度

工業専用地域を除く市街化区域人口密度

工業専用地域・工業地域を除く市街化区域人口密度

DID人口密度

2040年

目標人口密度

注１：将来人口はかすみがうら市人口ビジョンを参照。
注２：市街化区域内の人口密度は、2015年における市の人口及び市街化区域内の人口の割合と人口ビジョンにおける各年の将来人口より計算。

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第１回
かすみがうら市都市計画マスタープラン改定
及び立地適正化計画策定委員会

平成31年1月31日
第１回策定委員会

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