Ք

今回は、本会に寄せられた議会運営に関する最近の照会中、特に議案の提出や撤回等について説明し、これらに関する見解を述べます。
なお、文中意見にわたる部分は筆者の個人的見解であることをあらかじめお断りしておきます。
提出者の変更について定例会に提出された長提出の条例案

議会運営

副 市 長 が 職 務 代 理 と な っ た こ と か ら、

このため、地方自治法の定めによりす。このことから、議会は執行機関からの撤的に撤回ということにはならないと考えまどにより欠けた場合、そのことをもって自動ので、仮に長が議案（事件）提出後に死亡な第参考ます。

（事件）の撤回を議会に申し出ることになりを委員会に付託し、付託委員会で審査死亡した長の名前で提出された条例案

回の申出がない限り、審議、審査を行うこと又は訂正しようとするとき及び会議の議題している間に長が死亡した。

は、長の死亡により自動的に撤回となが可能です。よって、改めて提出者の変更を会 議 の 議 題 と な っ た 事 件 を 撤 回 し、されるという規定はありません。

会に提出された議案（事件）が自動的に撤回

は、提出者である長が欠けたことにより、議は、議会の承認（議決）が必要です。法令上の新しい長が前の長とは異なる市政運営を望の撤回を申し出ることになります。また、次いならば、 議会に対し速やかに 議案（事件）議案（事件）の成立を何らかの理由で望まなます。もし、職務代理者である副市長が当該長が中心となって、対応することが考えられ方公共団体の長が定めた順序、又はその定

人 以 上 あ る と き は、 あ ら か じ め 当 該 普 通 地の場合において副知事又は副市町村長が二又は副市町村長がその職務を代理する。こあるとき、又は長が欠けたときは、副知事

第１５２条

参考

議会の承認を要する。

条

標準市議会会議規則るのか。また、撤回とならないならば、と な っ た 動 議 を 撤 回 し よ う と す る と き は、

なお、長が欠けたため、今後の議会での審長が提出した議案（事件）は、執行機関のんでおり、当該議案（事件）が新しい長が描

普通地方公共団体の長に事故が地方自治法代表者として長が提出したものであり、長個めがないときは席次の上下により、席次の議、審査においては、職務代理者である副市

19

く市政運営と異なるならば、同様に当該議案議案（事件）の撤回について会議規則上る必要があるのか。

議会に求める必要はないと考えます。

&

提出者を職務代理者の副市長に変更す連載㉛

人の資格で提出したものではないと考えます81 ◆自治体法務研究 2016・春謙治

全国市議会議長会
調査広報部副部長

本橋

Ք

Q1
A1

Ք

３ 省略

２ 省略

めた順序で、その職務を代理する。

り、年齢が同じであるときはくじにより定上下が明らかでないときは年齢の多少によ策として、休憩中に発言取消命令を出長が強く反発したため、議長が次善のかったとの説明を受けた。これに対し、申 出 が な か っ た た め、 手 続 を 行 わ なたところ、当該議員からの発言取消の議長に対し発言の取消について確認し言取消命令は、本会議場で出すべきものです。

ものではないと考えます。つまり、議長の発に開催された議会運営委員会などの場で出す権限であることから、議場外、例えば休憩中は、議場の秩序を保持するために認められた命令が考えられますが、議長の発言取消命令

年９月２日）

よって の場合、議長の発言取消命令が出さ行政実例（昭和したことにして対応することを提案し参考

職務代行者は、原則として長の職務の全部をなくても、当該命令を出したとするこ議長の発言取消命令を本会議で行わた。

代行するものであるが、事の性質上他の代行とが可能なのか。

第１５２条の職務代理者及び第２４７条のを許さない事件は除外すべきものであって、例えば議会の解散、助役（現行法では副市町れたと考えることはできず、当該議員の発言は取消しとはなりません。

なお、既に閉会となっていることから、もはや発言の取消しをすることはできません。

よって次善の策として、発言した議員が次の定例会の冒頭に前の定例会における発言について取消しの希望を表明することにより、事議員の発言取消しの方法には二つの方法があります。一つは、発言した議員本人から実上の発言取消しとすることが考えられます。

における議員の長に対する発言が問題

定例会の最終日の本会議で一般質問

該動議が可決したことにより直ちに発言の取て、これが可決される場合がありますが、当から発言の取消しを求める動議が提出されとができるか。

消しの必要なしと判断して取り上げないこ

出 さ れ た 場 合、 議 長 は 議 事 整 理 権 に よ り 取言）に対して他の議員から取消しの動議が自治体法務研究 2016・春◆ 82

Քの発言取消しの申出に基づき、議決により発行政実例（昭和言取消しの許可を得る方法です。もう一つは、
参考議 員 の 発 言（ 例 え ば 不 穏 当 の よ う な 発月８日）

地方自治法第１２９条に基づく議長の発言取問一となった。このため、本会議を休憩し、消しとはなりません。当該動議の可決を受け二年消命令による方法です。この他に、他の議員執行機関を交えて議会運営委員会などて、発言をした議員または議長が先に述べた動議であるから成立して取消しの議決で協議した結果、再開後の本会議で議設 問 の 趣 旨 が 明 ら か で は な い が、 会 議

規 則 の 定 め る と こ ろ に よ り、 動 議 が 成 立 し

答一が さ れ た 場 合、 議 長 は 法 的 に こ れ に 拘 束 さ消しの申出がないことから、議長の発言取消

Q2

しかし、再開後の本会議では発言取消に関する手続が行われないまま、議長が閉会を宣告した。このため、長がの場合、発言した議員本人からの発言取方法による発言取消しの手続を行うことによ10村長）、収入役（現行法では存在しない）の選任はできないものといわなければならない。

Q2

員の発言取消で対応することになった。

閉会後の発言取消しについて

A2

れるか。

27

30

り、発言取消しとなります。

Q2

Ք

議会運営Q&A

たとしても、議長はこれに拘束されるものこれを制止し、又は発言を取り消させ、そ場の秩序を乱す議員があるときは、議長は、行った後、「以上で質問を終わります。」

ある議員が最初の一般質問を壇上でている。

ではない。の命令に従わないときは、その日の会議が一により承知されたい。と発言し降壇した。執行機関がこれに二終るまで発言を禁止し、又は議場の外に退再質問を行おうとしたところ、他の議対する答弁を行ったため、当該議員が年９月６日）

議長は、議場が騒然として整理すること去させることができる。

行政実例（昭和参考２

員から「先の当該議員の発言において定例会において甲議員から乙議員（土木が困難であると認めるときは、その日の会問建築業）に対し、乙議員の市に対する請負質問の終了を述べていることから、再どのように解釈すればよいのか。

一般質問を行った議員の当該発言を進行発言があった。

質問は認めるべきではない」旨の議事議を閉じ、又は中止することができる。

参考

議会の許可を得て発言を取り消し又は議長発言した議員は、その会期中に限り、標準市議会会議規則の土木工事に不正があると指摘し、両者間

議会終了後、乙議員から不穏当の個所があ第 条

で 質 疑 応 答 が と り か わ さ れ た の で あ る が、りこれの取消方を甲議員に要求した。その後議長、副議長等も中に入り折衝の結果甲る。 た だ し、 発 言 の 訂 正 は、 字 句 に 限 る もを受けて、さらに質問する必要がないと判断の許可を得て発言の訂正をすることができ

この場合、甲議員は、取消しの意思はあのとし、発言の趣旨を変更することはでき質問を行った議員が執行機関からの答弁るが次期議会の当日やむを得ず出席できない

すれば、仮に質問のために与えられた時間や条条

前項の会議録には、秘密会の議事並ている議員自らが申し出ることは可能です。

回数が残されていても、質問の終了を質問しについては、確かに質問の終了を述べていますが、執行機関の答弁の後にこのようなことを述べるならば、検討の余地はあります

が、執行機関の答弁が行われる前に述べています。質問の終了は、先に述べたように、こ本市では、一般質問について最初ののです。執行機関の答弁が行われる前にこれ員が判断し、申し出ることにより成立するもれ以上の質問の必要がないと質問者である議質問は登壇して一括で行い、再質問以以上、質問する必要がないと判断することは、再質問の可否についてした発言は、掲載しない。

（発言の取消又は訂正）の規定により取り消びに議長が取消を命じた発言及び第第ない。

甲議員が発言取消しの書面で丙議員に委

甲議員が議長あてに何月何日の議会にお任することができるか。
二

ける発言中不穏当個所の全面取消しの書面

A3
65

Q3

一とき、次の方法でその発言取消しができるか。

議員は全面的に取消しを承諾した。

65

87

Q3

降は自席で一問一答で行うことになっ83 ◆自治体法務研究 2016・春をもって提出した場合。
答 設問の場合、二の方法により、議長から議

普通地方公共団体の議会の会議

地方自治法会にその旨の報告をすることが適当である。

参考第１２９条

中この法律又は会議規則に違反しその他議Ք30Ք
味での発言と解するのが適当と考えます。こ

登壇して行う最初の質問を終了するという意

常識的に考えにくいことから、当該発言は、を読み間違えて、今日を含めた休会をを散会前に議決したが、議長が次第書る。今回も慣例により明日からの休会の誤りを指摘する発言を行うべきと考えます。

が誤りを指摘したり、議場にいる議員が議長す。本来ならば、議長が諮る際に議会事務局

標準市議会会議規則
第議 事の都 合 その他 必 要 が あるときは、議条 市の休日は、休会とする。
（参考）
２

参考議決してしまった。
この議決により、今日の本会議の議の訂正はどのようにすればよいか。な会は、議決で休会とすることができる。
３ 省略
４ 省略

いうことですが、既に本会議が開かれている

本会議を開いた当日を含めて議決をしたと

間 休 会いたし たいと 思いま す。これに ご異のため 等 ）○ 月 ○ 日 か ら ○ 月 ○ 日 まで ○ 日

議 事の都 合により（ 議 案 調 査、委 員 会 審 査

自治体法務研究 2016・春◆ 84Քのような考えは、実際に当該議員が執行機関の答弁後に自席での再質問を行おうとしてい以上のことから、他の議員からの議事進行

お、議長の口述は、「○月○日から△日事は無効となるのか。また、当該宣告発言に対し、議長は先述見解を述べて再質問まで休会」と述べている。

たことからも明らかです。

を認めるのが適当です。なお、議長が見解を述べるのに先立ち、円滑な議事運営を図るた

参考

結論から申し上げますと、休会の議決を採った日の本会議の議事が無効となることはこと、常識的に採決に参加した議員が、今現市議会議事次第書及び書式例解を確認した後に本会議を再開して議事進行

議長 おはかりします。

質疑、討論が終ったときは、議長は、

標準市議会会議規則条

議長 ご異議なしと認めます。

（異議ないとき）議ありませんか。

したとは考えにくいことから、これら議員は在開いている本会議を休会とする議決に賛成

２ 省略

議長が諮った日を明日以降であると勘違いしよって○ 月 ○日から○ 月 ○日まで○日間 休会することに決しました。

＊議員からの動議による場合もある

告し、これを受けて議長が事実上の訂正発言案が提出された。修正案の採決を起立

長提出の議案に対し、本会議で修正を行うことで対応することが可能と考えま会事務局が気づいたときは、直ちに議長に報

採決直後に議決内容に誤りがあったことに議の議事が無効となることはないと考えます。

議決により、今日の本会議が休会となり当日以上のことから、冒頭に述べたように当該３ 省略

及び第本市では、議決で休会を決定してい議長の休会宣告の誤りについてを準用する。

条（ 質 疑又は討 論の終 結 ）の規 定て採決に参加したと考えます。

その終結を宣告する。

第参考ありません。

め、休憩し、議会運営委員会を開いて先述見10発言に対応することも考えられます。

A4

Q560

第 条（質疑の回数）
第 条 質問については、
56

6064

Q4

Ք

議会運営Q&A

これを受けて、議長が議決結果の変更

立 者 が 多 数 で あ っ た こ と が 判 明 し た。

会事務局に確認したところ、実際は起議場が騒がしくなったため、議長が議断し、修正案の否決を宣告したところ、で行ったところ、起立少数と議長が判す。なお、異議の申出は次の議題に入る前ま多数で可決の宣告を行うのが適当と考えま

票表決で当該修正案の採決を再度行い、賛成異議を成立させて記名または無記名による投づいて議員から「異議」の申出を行い、このく、標準市議会会議規則第７０条第２項に基長の発言訂正という方法で処理するのではな（起立○人以上の場合）

よって議長の宣告は確定いたしました。

（起立○人未満の場合）（起立）

よって異議ある諸君の起立を求めます。

標準市議会会議規則
議 長 が 表 決 を と ろ う と す る と き は、問題を可とする者を起立させ、起立者の多条し直したように、議長の認定行為とこれに基少を認定して可否の結果を宣告する。

市議会議事次第書及び書式例

起 立○ 人 未 満であ り、異 議の申 立は成起 立○ 人以上であ り、異 議の申 立は成採決の対象となる事件の宣告につい記名（無記名）投票をもって採決いたします。

よって「第○号議案（○○の件）」については、立いたしました。

議長

立いたしません。

議長します。

を宣告すること、つまり結果の訂正をでに行うとされていることから、原案の採決

参考の採決は、起立による採決が可能です。

を上記運営により可決させた後、残りの原案前までに行うべきと考えます。また、修正案することは可能か。
結 論 か ら い う と、 で き な い と 考 え ま す。

確かに、採決の際の議長の発言を含めた発言
立少数の旨を述べた後、可決と宣告しました
第の訂正を認めた事例があります。例えば、起が、誤りであるため直ちにこれを否決と宣告づく議決結果が一致しない場合を挙げること

き、又は議長の宣告に対して出席議員○人議長が起立者の多少を認定しがたいと認定行為とこれに基づく議決結果が一致して以上から異議があるときは、議長は、記名２おり、単なる言い間違いであると議場にいる又は無記名の投票で表決をとらなければなができます。しかし、今回のケースは議長の議員は直ちに判断することができません。むらない。

参考た だい ま の 議 長 の 宣 告 に 対 し ご 異 議 があります。て

当市議会では、慣例により採決の際、

議 長 は 採 決 の 対 象 と な る 事 件（ 議 案 ）名と事件（議案）番号を述べた上で採決を行っている。

今回、ある議案の採決の際、当該議案に対する賛否が拮抗しているために討論が白熱したために多少の議場の混乱が生じた。このため、議長が事件（議案）名を述べず、事件（議案）番号のみを述べた上で採決を行った。これに85 ◆自治体法務研究 2016・春

しろ、今回のケースは議長の認定の誤りとい以上のことから、議長の認定行為とこれに議長うことになります。
基づく議決結果が一致しているなかで、議長の宣告により確定された議決結果を単なる言

この場 合の異 議の申 立は、会 議 規 則 第条

い間違いとして処理することは不適当と考え

第 ２ 項 の 規 定 に よ り ○ 人 以 上 を 必 要 とい たՔ

70ます。よって、今回のケースについては、議70

Q6A5対し、一部の議員が事件（議案）名を当です。

どで確認し、各議員に周知しておくことが適

参考

議長は、表決をとろうとするときは、

大阪地裁 昭和年４月日判決

表決に付する問題を宣告する。

第 条

参考 標準市議会会議規則

宣告しないで採決を行ったことは違法であり、無効であるという申し入れを議長に行ってきた。
採決の際、採決の対象となる事件（議案 ） 番 号 だ け で は な く、 事 件（ 議 案 ）名も述べなければならないのか。

24

決に付す、採決の対象となる事件が何なのかけではありません。要は、これから議会の議を採決の際に述べなければならないというわことを要求しているものではなく、議員に対宣告」とは、議案の文言を逐一正確に述べるなければならない。」旨の規定にいう「問題のす。事実、会議規則が定める表決に付する問

参考

市議会議事次第書及び書式例

一方を述べれば良いことを議会運営委員会な（議案）番号を述べる必要はなく、いずれか決においては必ずしも事件（議案）名と事件が議員から出されないようにするために、採Q6採決いたします。

これより「第○号議案（○○の件）」をの判断があります。今後は、 のような意見知をもって足りるものと解すべきとした司法ようとしているかを周知せしめうる程度の告しこれよりいかなる議案につき表決がなされことを要求しているものではなく、議員に対議長のみの宣告による採決は問題ないと考えま

Q6

題について、議案の文言を逐一正確に述べる知をもって足りるものと解すべきである。

しこれよりいかなる議案につき表決がなされしたがって、 のように事件（議案）番号議員が理解できる程度のものを議長が宣告すうとするときは、表決に付する問題を宣告し町議会会議規則中の「議長は、表決をとろ33

ようとされているかを周知せしめる程度の告結論からいうと必ずしも事件（議案）名67れば良いと考えます。

A6

参考文献

議会運営の実際（自治日報社）

逐条地方自治法（学陽書房）

議会運営実務提要（ぎょうせい）

地方自治関係実例判例集（ぎょうせい）

地方自治法質疑応答集（第一法規）

自治体法務研究 2016・春◆ 86