今回のポイント（まちづくり協定）

市長とまちづくり協議会は、住み良いまちづくりを推進するため、次の各第９条号に掲げる事項について定めた協定をま

今回は、応用的行政手法のうち、まちづくり協定手法、紛争調整手法、認証手法につ置及び区域（ ２） 協 定 の 締 結 の 対 象 と な る 地 区 の 位（１）協定の名称項については、この限りでない。

る。ただし、地区計画等で定められた事ちづくり協定として締結することができいて紹介します。

まちづくり協定手法
協定手法は、住民参加のまちづくり政策に（ ３） 協 定 の 締 結 の 対 象 と な る 地 区 の ま

ちづくりの目標、方針その他住み良いおいても重要な役割を果たしています。
このような例として、次の神戸市地区計画

まちづくりを推進するため必要な事項

市長は、まちづくり協定を締結しよう及びまちづくり協定等に関する条例がありま２とするときは、あらかじめ、まちづくりす。同条例では、神戸市と市長が認定する地域の住民らで構成されるまちづくり協議会が前２項の規定は、まちづくり協定を変きは、その旨を公告しなければならない。

市長は、まちづくり協定を締結したと専門委員の意見を聴くものとする。
３

まちづくりに関する協定を締結することが認められています。締結後、同協定の内容に適合しない建築行為などを予定する事業者が現４更する場合について準用する。

れた場合に、市長が、当該事業者と協議を行うことにより、まちづくり協定の内容が保全

住民等は、建築物その他の工作物（まちづくり協定への配慮）条される仕組みとなっています。

第の新築、増築又は改築、土地の区画形質の91 ◆自治体法務研究 2017・春

8○神戸市地区計画及びまちづくり協定等に関する条例

10

連載

自治体職員のための政策法務入門〜公共政策立案に必要な法的知識の修得を目指して〜

23回
第応用的行政手法③

鹿児島大学教授

宇那木正寛

（行為の届出の要請）

り協定の内容に配慮しなければならない。

変更等を行おうとするときは、まちづく

川市長と の間で、まちづくり協 定を締結し、条例は、自治会代表者又は土地所有者等と掛また、次の掛川市生涯学習まちづくり土地ことができる。

よる協議について、市長に意見を述べる

いては、当該促進区域に居住する世帯をを締結することができる。この場合におて、第１項に定めるまちづくり計画協定代表する者又はその代表者との間におい表者及び当該促進区域に居住する世帯をについては、当該促進区域の自治会の代同条例では、まちづくり協定の実効性を担保

市長及びまちづくり協議会は、まちづくり協定を締結したときは、当該ま当該協定に適合しない行為を予定している者

代表する者の対し、規則で定めるところにより、あらするため、当該勧告に従わない場合、市長がようとするときは、あらかじめ、審議会

第 条

ちづくり協定に係る地区内において、次に対して 市長が勧告を行うも のです。また、分の８以上の同意がなけの各号に掲げる行為を行おうとする者にかじめ、その内容を市長に届け出るようその旨及び勧告の内容を公表できるというシの意見を聴かなければならない。

市長は、まちづくり計画協定を締結し市長は、まちづくり計画協定を締結しなければならない。

たときは、その旨及びその区域を告示し５４ればならない。に要請することができる。

ステムを定めています。
○掛川市生涯学習まちづくり土地条例
市長は、前条の規定により策定さ（まちづくり計画協定の締結）
第８条

れたまちづくり計画案がまちづくりに関

くり計画協定を変更又は廃止する場合に第２項から前項までの規定は、まちづ良いまちづくりの推進に影響を及ぼすする市の総合的な計画に適合していると〈中略〉６

おそれのある行為で規則で定めるものついて準用する。

（届出に係る行為についての協議等）

推進するため、必要な事項について、当（協定区域内における行為の届出）

市長は、前条の規定による要請に該まちづくり計画案に係る促進区域の自第 条

基づき届出があった場合において、届出第行為をしようとする者は、規則で定める協定区域内において、次に掲げる治会の代表者及び土地等の所有者又はその代表者との間にまちづくり計画協定を権 利 」 と い う。） の 移 転 又 は 設 定 を す

目的とする権利（以下「土地に関する

くは賃借権又はこれらの権利の取得を（ １） 土 地 に 関 す る 所 有 権、 地 上 権 若 し市長に届け出なければならない。

いと認めるときは、当該届出をした者と必分の８以上の前２項にかかわらず、市長は、第６条第１項第７号に係るまちづくり計画協定

３同意がなければならない。には、土地等の所有者の前項のまちづくり計画協定を締結するところにより、あらかじめ、その内容を合において、必要があると認めるときは、まちづくり専門委員の意見を聴くことができる。
３ まちづくり協議会は、第１項の規定に10２ 市長は、前項の規定により協議する場締結することができる。

10

要な措置について協議することができる。

条に係る行為がまちづくり協定に適合しな２認めるときは、当該まちづくり計画案を（ ３） 前 ２ 号 に 掲 げ る も の の ほ か、 住 み（２）土地の区画形質又は用途の変更

築若しくは改築又は用途の変更（ １） 建 築 物 そ の 他 の 工 作 物 の 新 築、 増

101112

自治体法務研究 2017・春◆ 92

等の契約」という。
）の締結

る契約（予約を含む。以下「土地売買勧告することができる。

必要な措置を講じるべきことを助言又は中止その他その届出に係る事項について次の規定は、同条例で定める手続過程においを課すなどの一連の手続を定めるものです。

義務、住民の意見書に対する見解を示す義務

市長は、前項の規定による勧告を受け合に備えて、知事が主宰するあっせん手続をて事業者・住民間の合意形成が図られない場（ ２） 建 築 物 及 び 特 定 工 作 物 の 新 築 又 はた者に対し、当該勧告に基づいて講じた定めるものです。

２（３）土地の用途の変更措置について報告を求めることができる。

【紛争調整手法の例①】

増築（４）土地の区画又は形質の変更（公表）○福岡県産業廃棄物処理施設の設置に係る紛争の予防及び調整に関する条例

市長は、前条第１項の規定による勧告を受けた者が当該勧告に従わないと（あっせん）条

きは、その旨及び勧告の内容を公表する

次の各号のいずれかに該当する場

第合、設置者及び周辺住民（以下「当事者」

条

ことができる。
条の規定による届出をしという。）の双方又は一方は、知事に対し、市長は、第なかった者があるときは、その者の氏名条の規定によ条に規定する説明会が開催さあっせんの申請をすることができる。

２条第２項に規定する見解書の条

知事は、前項の申請があった場合におに規定する協定が締結されないとき。

周知が行われた場合において、第（ ２） 第る意見書が提出されないとき。

れた場合において、第（ １） 第を公表することができる。

紛争調整手法とは、住民と事業者間の紛争

２

第２ 前項の規定は、次の各号に掲げる行為については適用しない。
（ １） 通 常 の 管 理 行 為、 軽 易 な 行 為 そ の他の行為で規則で定めるもの（ ２） 法 令 又 は こ れ に 基 づ く 処 分 に よ る
義務の履行として行う行為（ ３） 非 常 災 害 の た め に 必 要 な 応 急 措 置として行う行為

第 １ 項 の 届 出 は、 法 令 に 基 づ く 許 可、（４）国及び自治体が行う行為
３

認可等の申請又は届出をする日の前２週は届出を要しない行為にあっては、当該解決や意見調整の必要性が生じた場合に行政紛争調整手法

行為に着手しようとする日の前２週間）が調整役として、紛争解決や意見調整を目指遵守していない者の申請であるときそのまでに行わなければならない。

福岡県産業廃棄物処理施設の設置に係る紛他その性質上あっせんをするのに適当でいて、この条例に規定する手続を誠実に争の予防及び調整に関する条例は、産業廃棄ないと認めたときを除き、あっせんを行すものです。

届出があった場合において、当該届出に物処理施設の適正立地及び事業者・住民間の知事は、あっせんを行うことを決定し係る行為がまちづくり計画協定に適合し市長は、前条第１項の規定による

121013うものとする。

第 条

19

合意形成を図ることを目的として、事業者に（勧告等）

9ないと認めるときは、当該届出をした者

３15間（法令に基づく許可、認可等の申請又10

対し、施設計画についての住民説明会の実施

93 ◆自治体法務研究 2017・春

12に対し、当該土地売買等の契約の締結の11

４たときは、関係市町村の長に協力を求め

よる街づくりの制度、開発行為等に関する手完了時から１年以内に申出を行うことが隣関係者・開発事業者間で紛争が生じた場合と 認 め る と き は、 紛 争 の 当 事 者 に 対 し、できる。

知 事 は、 関 係 市 町 村 の 長 と 協 力 し て、に、紛争解決を目的として、市が紛争の当事意見を聴くために出席を求め、又は必要続や基準を定めるものです。次の規定は、近当事者間をあっせんし、双方の主張の要者 相 互 を 仲 介 す る あ っ せ ん 手 続 と と も に、な資料の提出を求めることができる。こるものとする。

点を確かめ、紛争が解決されるよう努め

あっせんによって紛争が解決に至らなかったの場合において、紛争の当事者が出席せ市長は、あっせんのために必要がある

な け れ ば な ら な い。 こ の 場 合 に お い て、場合の調停手続を定めるものです。

ず、又は資料を提出しないときは、市長

３

知事は、あらかじめ、福岡県産業廃棄物○所沢市街づくり条例告することができる。

審議会の意見を聴かなければならない。

市長は、開発事業に係る近隣関係は、出席し、又は資料を提出するよう勧条（あっせん）
第者及び開発事業者（以下「紛争の当事者」

双方の主張の要点を確かめ、紛争が解決

市長は、紛争の当事者間をあっせんし、いて、当事者があっせんに応じないときと い う。） 間 の 紛 争 の 調 整 を 行 う た め、されるよう努めなければならない。

４

その他紛争の解決の見込みがないと認め

次 の 各 号 の い ず れ か に 該 当 す る と き は、市長は、あっせんに係る紛争につるときは、あっせんを打ち切ることがで条（あっせんの打切り）
第いて、あっせんによっては紛争の解決のた場合において、市長が相当の理由が（調停の勧告）を打ち切ることができる。

見込みがないと認めるときは、あっせんあると認めるとき。

（２）紛争の当事者の一方から申出があったとき。

（ １） 紛 争 の 当 事 者 双 方 か ら 申 出 が あ っあっせんを行う。

知事は、前項の規定によりあっせんをきる。

条 知事は、あっせんに係る紛争につ（あっせんの打切り）
第２打ち切るに当たっては、関係市町村の長の意見を求めるものとする。
知事は、あっせんを打ち切ったときは、その旨を当事者及び関係市町村の長に通市長は、前条の規定によるあっせ第んを打ち切った場合において、必要があ条

前項各号の申出は、当該紛争に係る開発事業の工事着手の前までに行わなけれると認めるときは、紛争の当事者に対し、２ばならない。ただし、工事により発生し次節に定める調停に移行するよう勧告すこ の 章 に 規 定 す る も の の ほ か、た騒音及び振動、じんあいの飛散その他

条

あっせんの申請の手続その他あっせんにることができる。

知しなければならない。

5859
工事の実施に係る紛争については当該工

所沢市街づくり条例は、将来の都市像の実必要と認める紛争については当該工事の電波の受信障害に係る紛争その他市長が事の完了時までに、テレビジョン放送の現に寄与することを目的として、市民参加に【紛争調整手法の例②】

第57

関し必要な事項は、規則で定める。

（規則への委任）３2021

自治体法務研究 2017・春◆ 94

認証手法査 」 と い う。） を 受 け た も の で な け れ ば（産地呼称ワイン認証審査会）

る認証の表示をしなければならない。

第７条に規定する審査を行うたならない。

条

め、甲州市原産地呼称ワイン認証審査会

第に対して、別表に掲げる合格証票（以下（以下「審査会」という。）を置く。

町長は、生産管理検査に合格したもの「証票」という。）を交付する。

２

証することにより、その認証内容の保証を行らず証票を用い、又はこれに類似する表に対し、その申請に係る関係書類の提示いて必要があると認めるときは、申請者

審査会は、第７条に規定する審査につ示を用いてはならない。

を求め、又は質問することができる。

２

次の甲州 市原産地呼称ワイン 認証条例は、次の三重県リサイクル製品利用推進条例

何人も、この条例に定めるところによ

例は、有機農業産品としての品質保証を行い、甲州市が市内の醸造ワインであることを認証

次の綾町自然生態系農業の推進に関する条

町内で生産された農業産品の流通を促進しよは、リサイクル製品の品質保証を行い、リサ○三重県リサイクル製品利用推進条例

し、その付加価値を高め流通を促進しようとうとするものです。

○甲州市原産地呼称ワイン認証条例

知事は、リサイクル製品の生産等（認定及び認定基準）イクル品の流通を促進しようとするものです。

○綾町自然生態系農業の推進に関する条例

町長は、自然生態系農業の実践者（登録、検査等）第 条

第６条

をし、又はしようとする者の申請に基づ市長は、第４条の規定による申請に係るワインを前条の規定により審査

き、当該リサイクル製品が次に掲げる基第８条

し、第６条に規定する基準に適合すると準（ 以 下「 認 定 基 準 」 と い う。） の い ずとして、生産者を登録するものとする。

自然生態系農業に供する農地に係る検査認めたときは、当該ワインを認証し、申れにも適合していることについて認定を

前 項 の 登 録 を 受 け よ う と す る も の は、（以下「農地検査」という。
）を受けなけ請者に規則で定める認証書を交付するもればならない。

行うことができる。

条第１項において「工場等」と製品であること。

る再生資源等を用いて生産等をされる（ ２） そ の 全 部 又 は 一 部 に 県 内 で 発 生 すであること。

い う。） に お い て 生 産 等 を さ れ る 製 品

び第（ １） 県 内 の 工 場 又 は 事 業 場（ 第 ３ 号 及のとする。

３ 町長は、次の各号の１に該当する場合

市長は、前項の規定によりワインを認証したときは、規則の定めるところによ２するものとする。

り、その旨を公表するものとする。

は、登録を拒否又は抹消し、本人に通知（１）農地検査に合格しないとき。

前条の規定により認証を受けたワ（認証の表示）
第９条（２）この条例に違反する行為があるとき。
前条の登録を受けた者が、生産物イ ン（ 以 下「 認 証 ワ イ ン 」 と い う。） を第 条を販売しようとするときは、当該生産物販売するときは、当該容器に規則で定め16２（認証）するものです。などを促進するものです。

３10

い、当該認証対象となった物品の流通・使用

認証手法とは、行政が特定の物品などを認10の管理に関する検査（以下「生産管理検95 ◆自治体法務研究 2017・春

1112

（ ３） 当 該 リ サ イ ク ル 製 品 の 生 産 等 に 係

る工場等において、環境の保全、工場等 の 操 業 等 に 関 す る 法 令 が 遵 守 さ れ、環境の保全に関する措置が講じられること。

安全性その他必要な事項に関して規則で定める基準に適合すること。

知事は、リサイクル製品の生産等をしようとする者（第８条第７項において「生産予定者」という。
）の申請については、当該申請があった日の翌日から起算して６月以内に生産等が開始されることが確実であると認めるときに限り、認定を行うことができる。

知 事 は、 第 １ 項 の 認 定 に 当 た っ て は、（ ４） 前 ３ 号 に 掲 げ る 基 準 の ほ か 品 質、

２３
こ の 条 例 の 施 行 に 必 要 な 限 度 に お い て、品質及び安全性に関する条件その他必要と認める条件を付することができる。

コラム

十任十色

５年連用日記
暮れも押し詰まったある日、市役所の先輩が訪ねて来た。
「北山さん、議会一区切りついたかい？議会も予算も見なくちゃならない総務課長にとっては山場だな。」「まあ、昨今テレビを賑わせている都庁と違って、うちは市長も議会も変化がありませんから、なんとかこなしてます。笹本先輩の頃は与党が市長と対立して大変でしたよね。」「確かにね、もう５年前になるよ。過ぎてしまえば、懐かしく思えるから不思議だね。そしたら、急に君のことを思い出した。退職まであと５年でしょう？今日は、誕生日のお祝いを持ってきたんだ。」
北山はクリスマス生まれだ。市役所に入ってから、この時期は誕生日どころかクリスマスさえゆっくり過ごせたことがなかったので、改まって誕生日のプレゼントをもらうなんて絶えて久しかった。
「実はこれなんだが、つまらないものだが使ってみたらどうかと思って。」笹本先輩がおずおずと差し出したのは、５年連用日記だった。
「私も人にプレゼントされて、まあ、あまり真面目に付けていたとは言い難いが、使ってみた。退職の５年前からね。役所人生も、最後の５年になるとそれなりの感慨や、厄介ごとの処理など、それまでの勤めの集大成のような出来事が不思議と重なる。退職してからは、ズボラな本性が表れて日記は付けていないのだが、折に触れて読み返す。
忘れていたこと、忘れてはならないこと、そういった類が思い出されて、今や、この日記は私にとってかけがえのない一冊の本になっている。それで、誕生日だった君を家に帰してやる余裕もなく、徹夜で議会対策に当たらせたのに、ろくにお礼もお詫びも言ってなかったと気付いた。今更ながらなのだが、あのときはありがとう。そして、誕生日おめでとう。」
北山は、このところ猛烈に忙しかった。議会が荒れているわけでもなく、市長が突拍子もない新機軸を要請してくるわけでもない。笹本の時代と比べれば、平穏な日々なのだ。ただ、総務部の筆頭課長としてあらゆる事案が回ってくるだけで分刻みのスケジュールだ。
笹本先輩はどうやってこれをこなしていたのだろう？そう思って、そそくさと帰ろうとする笹本を引き留めて訊いてみた。「さあな、どうしてたんだろうかな？とにかく忙しかったことしか憶えていない。よかったら、今度、私の日記を持ってきてみるが……。」
後日を約してその日は別れた。北山はがむしゃらに事務をこなしてどうにか年が明けた。駅伝を見ながら一日中こたつで酒を飲んだだけの正月であった。
新年の挨拶に回ったり、受けたりが一段落した頃、笹本先輩が訪ねてきた。「やあ、おめでとう。予算もまとめに入る頃だね。今年は積み残しはなかった？」「さすがに、先輩。現役の頃の感覚がばっちりですねえ。
介護関連の予算で揉めてます。」「まあ、それぐらいならいいじゃないか。私の５年日記の出番はないでしょう。」「いやいや、そればかりではありませんから、ぜひ、お知恵を拝借させてください。」
北山が聞きたかったのは、予算とか議会回しなどの重要な事案ではない。もっと、ルーチンの、それでいて時間と手間が掛かる、いわば大切な雑務の始末だった。暇なときは、一つ一つ丁寧にこなせるが、繁忙期には聞くのも嫌だった。
それをどう効率的にさらっとこなしたのか、訊きたかった。
「例えば、部の人事案、来年度の重点や新機軸の最終査定、研修計画、監察報告、外郭団体の業績査定、といったところですが……。」
笹本は日記のページを繰りながら、時々頷いたり首をかしげたりした。そして、苦笑いを浮かべ頭をかきながら言った。
「すまないけど、ほとんど書いてない。議会と予算のことばかりだ。……ということは、だ。適当なんだね、結局。
信頼できる部下、例えば、当時の君とか曽我君とか、彼らに任せてポイントだけチェックしていた。今から思えば、ずいぶんいい加減だと思うが、時間が限られている以上それしか方法はなかった。だから、日記にも、そういう事案をどう処理したとかではなく、だれに任せたとか、任せたけどこれこれを修正させたとかの記述が多い。それもごく少ない。ほとんど何も書いてない。」
北山は、何か素晴らしい方法とかがあるのではないか期待はしていたが、その答えを聞いて、やっぱりな、という思いであった。状況の改善にはならないが、どこかほっとした。自分が歴代の先輩に比べてうまく処理できていない、のではなくて、同じようにうまく処理しているのだと自信が持てたからであった。
（新戸 拓）

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