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259号目次による淡水魚の収穫や、冬の乾燥期〜ため池と共に〜に行われる堤防の草焼きなども農村まとめ

7風物詩の一つである。
また、溜池には水利を通じての人と人との交わり、繋がりがある。そ

溜池文化の継承と溜池の保全

れは、親池、子池、孫池といった関係から、その輪を広げながら、広い範囲でのコミュニティーとして、重要な働きをしてくれている。即ち、行政サイドで組織されている集落を中心とした自治会組織と、溜池の水利を軸

長町 博
NAGAMACHI Hiroshi

農学博士にしたコミュニティー、これがうまく溶け合って、いま農村地帯でだんだん香川の溜池文化は讃岐地方独自の水の文化で、昔から継承されてきている水利の仕組みをはじめ、日々の暮らしからなる農村風物詩や水の歳時記、地域のコミュニティーから成りたっている。この溜池文化を大切に守り、次の世代へ継承するために必要とされる溜池の保全対策とは。
溜池文化の継承
全国有数の溜池県である香川県には、狭い県土に14,600余の溜池がひしめくように分布している。そのに失われつつある
「村機能」
「集落機

写真2 弘法大師ゆかりの満濃池の「初ゆる抜き」

能」を、底辺で支え維持継承していはその最たるものである。

く働きをしてくれている。そのお蔭で、溜池や農道・この番水は、渇水時の節水灌漑に大変な威力を発用排水路といった農業用施設の維持管理はもとより、である。ここでいう香川用水とは徳島県を流れる吉揮する。現在では番水はところによっては、時計水

地域全体の環境保全に、大きな働きをしてくれてい野川からの導水で、讃岐平野のほぼ全域を潤しておとか時間水と呼ばれていて、渇水がひどくなり、溜池るのである。

り、昭和49年から通水を開始している。の貯水が少なくなってくると、溜池貯水の放水時間を以上、述べてきたように、溜池を中心とした水利シ

溜池を中心とした生産活動や日々の暮らしは、香川

平成6年に香川県は20世紀最大の大渇水に見舞短縮して、一枚の田んぼへの配水時間を短く制限し、ステム、その溜池ごとに仕組まれている水の管理に県に「溜池文化」ともいうべき、讃岐地方独特の水のわれた。しかし、溜池を中心に網の目のように張り不完全灌漑へ移行する。これを「本抜き」に対するかかわるノウハウ、それらを駆使して展開される生産文化をもたらしている。

巡らされた昔ながらの水利システムと、近代的な水「加減抜き」という。例えば溜池掛かり水田への配水活動や日々の暮らし、そこから醸し出されてくる農村

昔から水不足に苦しんできた讃岐平野には、潜在利システムである香川用水が、相互に有効に機能しを、通常は池の水を三日間抜いて行うところを、二日風物詩や水の歳時記、さらにはコミュニティー、それ的な水不足に起因する水争いなど、水利をめぐって合って劇的な効果を発揮し、危機を克服することが間に短縮する。そうなると当然のことに、一枚の田んらを総括して、これを「溜池文化」と呼んでいるのでの緊張関係があった。その緊張関係が、水利の仕組できた。この溜池を中心とした旧来の水利システムぼへの配水時間が短縮されることになる。そうなっある。この溜池文化は大切に守り、次の世代へ継承

みず ひき

すい はい

みや水利組合など共同体の組織を、より強固なものの中で、渇水対策に重要な働きをしたのが「番水」での指ても熟練した配水責任者（水 引さん・水 配さん）にしながら、何百年という長い歴史の中で、それを溜ある。番水は溜池ごとに仕組まれているもので、江揮のもと、配水は公平に行われる。

池文化にまで高め、現在に受け継がれてきている。

戸時代の昔から培われ継承されてきたものである。

平成6年の大渇水では、農家が行った伝統の節水

その溜池文化が、近代的な水利システムである香川

即ち、番組に基づいて順序正しく田に配水をしてい灌漑のお蔭で、危機に瀕している市町の上水道への溜池は水資源として重要な役割を担っているほ救援、即ち、水融通を可能にし危機を克服すること

か、大雨の洪水を一時貯留する洪水調節機能、山池と呼ばれていたものとか「香 の水 」ができた。溜池そのものは、いうまでもなく大切なにあっては上流からの土石流を堰き止めて、下流へで、時計のなかった時代に、線香や水資源であり壮大な水利遺産である。同時にその被害が及ぶのを未然に防ぐ砂防機能など、防災的機

抹香の燃える長さで時間を計り、田溜池ごとに仕組まれている、溜められた水をどのよ能を兼ね備えている。また、溜池は豊かな生態系をに配水していた水利慣行の一種でうに利用するかという、目に見えないソフト面の水利育む農村ビオトープとしても機能しているほか、都市ある。

用システム、即ち、水利慣行も知られざる水利遺産

近郊溜池では水辺を伴ったオープンスペースとして、であり水の文化の一つである。

市民に憩いの場を提供するオアシスとしても機能ししていかなければならない。

溜池の保全

せん こう みず用水と一体となって、香川の水を支えてくれているの

く、伝統の灌漑技法である。番水は古くは「線 香 水 」
こうみず

水利慣行はその中に上流優先慣写真1 讃岐平野の溜池分布状況

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Civil Engineering Consultant

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行など、不公平感の強いものがあっ一方、溜池には年間を通じて行われる管理に関わている。溜池はこのように多面的機能を兼ね備えてたりするために、悪者扱いされがちるいろいろな行事がある。これが農村での日々の暮おり、その視点からもその保全が図られなければなである。しかし、必ずしもそうではらしに深く溶け込んでいて、そこから農村風物詩や水らない。

なく、水利慣行は水の管理を村落共の歳時記が醸し出される。毎年6月15日に行われてそこで香川県では、溜池の保全対策を県政の重要同体に委ねられていた江戸時代に、いる満濃池の「初ゆる抜き」（田植えのための初放課題としてとらえ、これまで積極的な対策を進めてき限られた水をいかに有効に、しかも水）は、その象徴的な行事である。満濃池の初ゆるた経緯がある。その一つは「溜池の保全に関する条合理的に利用するかのせめぎあい抜きを合図に、讃岐平野の田植えは一斉に本格化例」を制定して、溜池管理者の責務を明確にする一の中から、知恵と自治意識を働かせし、その模様がマスコミによって報道され、県民は夏方、溜池をみだりに埋め立てたりする他用途転用のて編み出された規範である。番水の到来を知る。また秋の収穫後に行われる池干し規制である。いま一つは老朽化している溜池の補強
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（1.7％）
その他 252か所 県有 51か所（0.3％）

国 4か所（0.03％）（0.85％） 県 22か所（0.15％）
その他 124か所 町 91か所（0.62％）制が可能であるが、それ以外の溜池は法的に規制することが難しい事情

国有3,627か所（24.8％）

土地改良区
1,712か所（11.71％）
水利組合
個人
1,863か所（12.74％）
5,402か所
県全体（36.95％） 14,619か所

個人有6,048か所（41.4％）があった。そこで県は昭和55年に

県全体14,619か所「溜池の保全に関する条例」の一部改正を行って、国有地以外の溜池に市町村
4,075か所（27.9％）

共同体
5,401か所（36.95％）（2.2％）
共有 318か所

図1 ため池の管理主体別割合図

国有地は公有水面埋立法によって規ついては、埋め立てなどによる転用（1.7％）
土地改良区有 248か所

図2 ため池の所有形態別割合図

に際しては、事前に知事に届け出を行うことを義務づけた。この改正によって、溜池の埋め立てにつては事前協議が行われるようになり、届け対策工事の実施である。そして今後の課題として考写真4 地域住民参加の堤防クリーン作戦（久米池）

写真5 溜池や香川用水を結んで歩く市民参加のウォーキング

出を受けると行政サイドから埋め立ての自粛を促すえられるのが、農家の減少が著しい都市近郊溜池に一方、やむを得ない事情により埋め立てを行う場合おける維持管理の問題である。

でも、埋め立て用土は溜池内の堆積土を浚渫して行野に当たる洪積層下位台地に位置する台地溜池な主体的な参加が不可欠である。溜池は農家が利用うことによって、貯水容量が減少しないよう配慮するどを中心に、貯水量10万t以上の主要な溜池は、補しているのだから、といって農家任せにしたり、行政指導が行われている。

強工事をほぼ終えている。なおこれに並行して、都におんぶしたりでは限界がある。香川県には、この市近郊溜池の一部で、市民に水辺を伴った憩いの場問題に真正面から取り組んで、問題解決を図っていを提供する目的で、水辺公園としての整備も行われるモデル的な溜池がいくつかある。それは溜池堤防ている。の草刈りや水質改善など地域の水環境の保全活動

溜池の保全条例の制定と埋め立て規制
讃岐の溜池の維持管理の実態は「図1 溜池の管理主体別割合図」に示すように、水利組合、もしくはこれ老朽溜池の補強対策に準ずる共同体の管理が最も多く、全体の50％を占

讃岐の溜池は17世紀中葉から18世紀の終わりにめている。次いで、個人所有溜池が37％で、土地改かけて急速に発達している。このため築造してからこのように老朽溜池の整備は、積極的な推進が図を、水利組合と地域住民が一体となって行っている

良区による管理は12％、国または公共団体が1％で数百年を経過した溜池がほとんどで、堤防斜面の侵られてきたが、今後の課題は規模の小さい溜池の整もので、高松市の久米池のように、水質改善のノウハある。このように個人や任意団体である水利組合、食、崩壊、取水設備など溜池施設の老朽化が進行し備である。香川県の溜池は規模の小さい溜池が数ウをもった企業が参加して、溜池に生息する絶滅危共同体などの管理が全体の87％までを占めているている。その補強対策として、昭和29年に国庫補助多く、貯水量5千t未満の溜池が85％を占めている。

惧種の保護などをしている事例もある。

管理実態から、溜池災害を未然に防止するために、による補強対策事業が制度化され、以来、老朽溜池なかでも中山間地帯の山池は規模が小さい。このたこうした地域住民参加型の維持管理を成功に導く溜池管理者の責務を明確にして自覚を促す必要がの補強対策が進められてきた。とくに昭和42年の溜め千t未満の溜池は8,600箇所を数える。これらの小には、地域住民に対する事前の濃密なワークショッあった。そこで、香川県は昭和41年に「溜池の保全池の保全条例制定に関連して、県は「老朽溜池整備

規模溜池の改修事業は、国の補助事業対象から外プが重要である。大切なことは一般市民が、溜池のに関する条例」を制定した。保全条例では、余水吐促進計画」を策定し、昭和43年度を初年度とする第1れている。従って、県・市町の助成あるいは災害復旧持つ多面的機能について正しく認識し、先人の遺産（洪水排除の施設）に土 嚢 を置いたりして、過剰貯水次5か年計画に着手している。以来、積極的な補強事業での補強に頼らざるを得ないのが実情であり、である溜池が、私たちの暮らしを守ってくれているする行為の禁止や、堤防への安易な植樹、工作物の対策が進められ、現在、第9次5か年計画が進行中でその対応に苦慮している実態がある。

ことをしっかり認識してもらい、讃岐の溜池を誇りに設置など、溜池の安全性を損なう恐れのある行為にある。その結果、平成23年度までに総額1,413億円

以上のような補強対策の外に、東日本大震災を教感じてくれるようになることである。そこで、香川県対する規制などを織り込んだ。の事業費が投じられて、全面改修溜池3,327箇所、部訓にして、将来予想されている東南海地震、南海地土地改良事業団体連合会や香川用水土地改良区で分改修溜池4,416箇所の補強工事を終えている。

震に対応する溜池の耐震化対策、溜池決壊時におけは、身近にある溜池や香川用水施設を活きた教材とる避難計画の指針となるハザードマップの作成が今して、これらを結んで歩く「水土里ウォーキング」を企うになった。これは県民の長年の夢であった香川用後の課題であり、現在その対策が進められていると画して、市民参加を呼びかけて、各地で定期的に実水の実現が確かなものとなったことが一因していた。

ころである。

行している。

ど のう

一方、昭和40年代中葉から、溜池の一部を埋め立みてて、公共用地や住宅団地にする事例がみられるよこのため平野部に分布する野池や、阿讃山脈の裾どり

讃岐平野は一歩郊外へ出ると、溜池が点在する緑

このことに危機感を持った県は、香川用水が実現し溜池の維持管理と啓発活動ても溜池は大切に保全していかなければならない豊かな農村景観を目にすることができる。14,600余ことをアピールした。これに呼応して、県議会水資源

平成6年の大渇水を体験したことによって、県民はの溜池の築造といい、その溜池ごとに仕組まれてい対策特別委員会は、昭和48年6月の県議会で、溜池溜池の大切さを再認識し、その保全が重要であるとる水利慣行の成立といい、ともに先人の水との闘いの安易な埋め立てなどの転用は、原則禁止すべきでの認識を深めた。しかし、その一方で、維持管理にの証しである。現代に生きる我々には、これを守りあるとの方針を示した。

伴う労力や経費負担の問題、とりわけ都市近郊地帯次の世代へ継承していく義務を課せられている、と

しかし、溜池敷地の土地の所有形態は「図2 溜池溜池での水質悪化によるビオトープの喪失、また農いっても過言ではない。の 所 有 形 態 別 割 合 図 」に 示 すように 、国 有 地 が地の減少による残された農家への、維持管理費負担24.8％、市町所有が27.9％、土地改良区や共同体所のしわ寄せなどの問題がある。

有が3.9％、個人所有が41.4％を占めていて、これを一律に規制することが困難な事情があった。即ち、
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写真3 堤防の改修工事に併せて水辺公園としての整備も行われている（三郎池）

こうした情況のもとで、溜池の維持管理を含め地＜参考資料＞
1）香川県農政水産部編『香川県老朽溜池整備促進計画（第9次5か年計画）（2010）』
2）讃岐のため池誌編さん委員会編『讃岐のため池誌』（2000）

域の環境保全を円滑に行っていくには、地域住民のCivil Engineering Consultant

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