１

条例制定に至った背景（１）狭山市の背景
狭山市は埼玉県の南西部、都心から ㎞から㎞圏に位置し、昭和 年に人口３万５０００号が横断し、北人の田園都市として誕生しました。
市の中央に環状線の国道

西部には首都圏中央連絡自動車道、狭山日高ＩＣがあり、今年度中には関越自動車道、中央自動車道に加え、東名高速道路、東北自動％車道まで接続される予定であり、輸送にはたで、その約いへん恵まれた環境にあります。
市の総面積は、４９０４％、商業系４％、工業系％（工業専が市街化区域であり、その内訳は、概ね住居系が、工業地域）です。

用区域１８２
１１４、準工業地域
年代
年代にかけて、二つの工業団地

県内で中堅クラスの狭山市は、昭和後半から、年では第２位になり、年には年まで継続しました

年には製造品出荷額が県を整備したことから、埼玉県を代表する工業都市となり、昭和年、内で首位となり、平成が、再び首位になりました。
市内には製造業約４３０事業所が操業しており、製造品出荷額の内訳は、輸送用機械器

工 業 の ６ ％ と 続 い て い ま す。（ 図 １・ 図 ２ は工業統計調査、図３・図４・図５は事業所操業環境状況調査）（２）狭山市工場立地法地域準則条例（以下、準則条例）を制定することになった背景①工場立地法の事務が市に移譲されました

8,000൨෇/ᖺ9,260

9,000൨෇/ᖺ

16％を占め、続いて食料品の８％、化学10,000൨෇/ᖺ

2910,739

10,74811,000൨෇/ᖺ

23

12,006

13,75813,000൨෇/ᖺ

12,78512,000൨෇/ᖺ

13,67913,94414,000൨෇/ᖺ

2457

14,86829

21

14,046
13,94415,000൨෇/ᖺ

15,04016,000൨෇/ᖺ40
具が製造品出荷額の推移
図１3530ha4023埼玉県狭山市

CASE STUDYha30ha73ha2268

CASE STUDY【条例制定の事例】

狭山市工場立地法地域準則条例

工場に義務付ける緑地面積率等に係る地域準則の制定権限及び関連事務が全ての市に移譲されたことを受け、埼玉県狭山市は、独自の「緑地面積率等の基準」を定める条例を制定した。従来の国の基準よりも要件を緩和し、市内立地工場が運営しやすい環境を整えて、さらなる設備投資や雇用増大による地域産業振興を図る。

狭山市環境経済部商工業振興課

自治体法務研究 2014・夏◆ 32㻌㻌㻌 㻌㻝㻘㻡㻟㻥㻘㻠㻡㻡㻔㻝㻚㻣㻑㻕㻌㻌㻌 㻌㻝㻘㻣㻣㻡㻘㻤㻠㻥㻔㻝㻚㻥㻑㻕㻌㻌㻌 㻌㻡㻘㻥㻟㻜㻘㻤㻥㻠㻔㻢㻚㻠㻑㻕㻌㻌㻌㻌㻌 㻌㻠㻟㻟㻘㻠㻠㻤㻔㻜㻚㻡㻑㻕㼤㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻙㻣㻟㻘㻠㻜㻥㻔㻙㻌㻠㻚㻢㻑㻕㻌㻌㻌㻌㻙㻡㻘㻡㻤㻝㻘㻡㻣㻝㻔㻙㻌㻣㻡㻚㻥㻑㻕㻌㻌㻌㻌㻙㻞㻘㻞㻞㻥㻘㻠㻞㻣㻔㻙㻌㻞㻣㻚㻟㻑㻕㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻗㻞㻤㻠㻘㻠㻡㻢㻔㻗㻌㻝㻥㻜㻚㻥㻑㻕㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻙㻢㻟㻘㻠㻥㻥㻔㻙㻌㻟㻟㻚㻡㻑㻕㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻙㻥㻥㻘㻣㻝㻝㻔㻙㻌㻠㻜㻚㻥㻑㻕㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻗㻞㻡㻟㻘㻞㻝㻠㻔㻗㻌㻣㻠㻜㻚㻡㻑㻕㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻙㻝㻥㻤㻘㻟㻣㻥㻔㻙㻌㻞㻣㻚㻞㻑㻕㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻝㻣㻞㻘㻞㻝㻜㻔㻜㻚㻝㻑㻕㻌㻠㻜㻞㻘㻞㻣㻤㻔㻜㻚㻟㻑㻕㼤㻌㻡㻥㻡㻘㻢㻠㻠㻔㻜㻚㻠㻑㻕㻝㻜㻘㻢㻡㻜㻘㻟㻟㻟㻔㻤㻚㻠㻑㻕㻌㻌㻌 㻌㻢㻘㻢㻜㻜㻘㻥㻤㻟㻔㻠㻚㻣㻑㻕㻟㻘㻞㻤㻥㻘㻞㻢㻠㻔㻞㻚㻢㻑㻕㻤㻟㻘㻤㻤㻤㻘㻞㻝㻟㻔㻢㻢㻚㻝㻑㻕㻞㻘㻣㻤㻜㻘㻢㻜㻞㻔㻞㻚㻞㻑㻕㻠㻟㻜㻘㻜㻢㻞㻔㻜㻚㻟㻑㻕㻌㻌㻌 㻌㻡㻘㻝㻡㻜㻘㻤㻥㻞㻔㻟㻚㻣㻑㻕㻌㻌㻌 㻌㻟㻘㻟㻞㻠㻘㻜㻤㻣㻔㻞㻚㻠㻑㻕㻌㻌㻌㻌㻌㻌 㻌㻟㻡㻘㻜㻥㻝㻔㻜㻚㻜㻑㻕㻌㻌㻌 㻌㻝㻘㻣㻥㻝㻘㻣㻝㻠㻔㻝㻚㻟㻑㻕㻌 㻌㻝㻜㻢㻘㻜㻤㻞㻘㻝㻡㻤㻔㻣㻢㻚㻝㻑㻕㻌㻌㻌㻌㻌 㻌㻣㻠㻜㻘㻝㻣㻥㻔㻜㻚㻡㻑㻕㻌㻌㻌㻌㻌 㻌㻡㻤㻣㻘㻜㻡㻣㻔㻜㻚㻠㻑㻕㻌㻌㻌 㻌㻝㻘㻢㻝㻥㻘㻞㻢㻢㻔㻝㻚㻣㻑㻕㻌 㻌㻝㻞㻢㻘㻤㻡㻡㻘㻡㻜㻞㻌 㻌㻝㻟㻥㻘㻠㻟㻣㻘㻢㻟㻡㻌㻌 㻌㻥㻞㻘㻡㻥㻥㻘㻠㻞㻢㻌㻌㻌 㻌㻝㻘㻠㻝㻝㻘㻞㻥㻣㻔㻝㻚㻡㻑㻕㻌㻌 㻌㻢㻟㻘㻠㻜㻞㻘㻞㻝㻥㻔㻢㻤㻚㻡㻑㻕㻌㻌㻌㻌㻙㻤㻘㻢㻞㻡㻘㻜㻡㻥㻔㻙㻌㻤㻝㻚㻜㻑㻕㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻙㻟㻢㻞㻘㻟㻟㻞㻔㻙㻌㻝㻝㻚㻜㻑㻕㻌㻌㻙㻞㻜㻘㻠㻤㻡㻘㻥㻥㻠㻔㻙㻌㻞㻠㻚㻠㻑㻕㻌㻌㻌㻌㻗㻝㻘㻝㻤㻥㻘㻞㻜㻠㻔㻗㻌㻞㻣㻢㻚㻡㻑㻕㻌㻌㻙㻟㻠㻘㻞㻡㻢㻘㻜㻣㻢㻔㻙㻌㻞㻣㻚㻜㻑㻕済のグローバル化が進み、多くの日本企業は

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年に施行されました。

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40

年代、日本は高度成長期を迎え工業㻌㻝㻟㻘㻤㻝㻡㻔㻜㻚㻜㻑㻕㻌㻌㻌㻌㻌㻌 㻌㻠㻞㻘㻡㻝㻠㻔㻜㻚㻜㻑㻕㻌㻌㻌㻌㻌㻌 㻌㻞㻝㻘㻝㻞㻟㻔㻜㻚㻜㻑㻕㻌㻌㻌㻌㻌 㻌㻡㻝㻢㻘㻡㻣㻤㻔㻜㻚㻠㻑㻕㻌㻌㻌 㻌㻞㻘㻜㻤㻡㻘㻥㻣㻠㻔㻝㻚㻡㻑㻕㻌㻌㻌 㻌㻣㻘㻟㻠㻢㻘㻤㻣㻡㻔㻡㻚㻟㻑㻕㻌㻌㻌㻌㻌 㻌㻟㻠㻠㻘㻟㻣㻜㻔㻜㻚㻞㻑㻕㼤昭和㻌㻌㻌㻌㻌㻌

競合アジア諸国等に進出し、国内の工業、特㻞㻞㻘㻤㻠㻣㻔㻜㻚㻜㻑㻕㻢㻠㻘㻜㻥㻡㻔㻜㻚㻝㻑㻕㻟㻡㻘㻟㻢㻟㻔㻜㻚㻜㻑㻕㻝㻘㻢㻝㻞㻘㻤㻢㻠㻔㻝㻚㻟㻑㻕㻣㻘㻟㻡㻣㻘㻠㻞㻜㻔㻡㻚㻤㻑㻕㻤㻘㻝㻢㻜㻘㻟㻞㻝㻔㻢㻚㻠㻑㻕㻝㻠㻤㻘㻥㻥㻞㻔㻜㻚㻝㻑㻕㻞㻤㻣㻘㻥㻞㻝㻔㻜㻚㻞㻑㻕
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このことにより、公害を抑制する技術革新㻌㻌㻌 㻌㻣㻘㻞㻣㻥㻘㻤㻟㻜㻔㻣㻚㻥㻑㻕㻌㻌㻌㻌㻌 㻌㻥㻟㻢㻘㻞㻞㻝㻔㻝㻚㻜㻑㻕㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻙㻔㻌㻌㻌㻙㻌㻕㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻙㻔㻌㻌㻌㻙㻌㻕は急成長しましたが、その代償として多くの33 ◆自治体法務研究 2014・夏㻌㻌㻌 㻌㻣㻘㻢㻟㻣㻘㻝㻤㻜㻔㻡㻚㻡㻑㻕㻌㻌㻌㻌㻌 㻌㻣㻡㻞㻘㻜㻜㻢㻔㻜㻚㻡㻑㻕㻌㻌㻌㻌㻌㻌 㻌㻝㻟㻘㻤㻝㻡㻔㻜㻚㻜㻑㻕

大きな社会問題になっています。

多様化する地域産業振興と自治体ィ㻢㻘㻡㻢㻝㻘㻜㻡㻢㻔㻡㻚㻞㻑㻕㻟㻢㻥㻘㻢㻤㻢㻔㻜㻚㻟㻑㻕㻞㻞㻘㻤㻠㻣㻔㻜㻚㻜㻑㻕に製造業は空洞化が進み、雇用面においても特集㻔ᵓᡂẚ㻕㣧ᩱ䞉䛯䜀䛣䞉㣫ᩱ〇㐀ᴗ㻔ᵓᡂẚ㻕⧄⥔㻔ᵓᡂẚ㻕⧄⥔ᕤᴗ㻔ᵓᡂẚ㻕
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が進み、環境の状況は飛躍的に好転しました。

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公害問題が発生し、深刻化したことから、工ᖹᡂ㻝㻟ᖺ㻔༢఩䠖୓෇㻕ᖹᡂ㻝㻟ᖺ䡚ᖹᡂ㻞㻟ᖺቑῶᐇᩘ䡡⋡㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻗㻣㻝㻤㻘㻣㻣㻠㻔㻗㻌㻝㻝㻚㻜㻑㻕㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻗㻡㻢㻢㻘㻡㻟㻡㻔㻗㻌㻝㻡㻟㻚㻞㻑㻕㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻙㻞㻞㻘㻤㻠㻣㻔㻙㻌㻝㻜㻜㻚㻜㻑㻕

しかし、近年の国内の製造業の環境は、経業種別出荷額の推移

場立地の適正化を推進するため、工場立地法

図２

（１）庁内調整②市内企業からの相談環境対策の担当課を対象に、条例を制定する制定する必要がありました。

企業支援を担当をする当課では、工業会をに当たり、考慮する必要のある関係法令や条このため、国内の製造業への支援策として、工場立地法で義務付けられている緑地等の取はじめとする各事業所との意見交換を行って例、推進している事業についての説明等を受が移譲されるとともに、法の定めた範囲内にたが、現在では住宅が多く、用地の追加取得

立地した当時は、周辺が農地等でありまししている地区計画区域があり、その取扱いに①工業専用地域の中に独自の緑地率を設定

ちらの規定を優先させるのか。

②開発行為と準則条例が該当した場合、どおいて、各自治体の環境に合った独自の緑地率、を進めることになりました。

これらのことにより準則条例の制定の検討ついてはどのようにするのか。

東京都をはじめ、周辺の県では、独自の準③埼玉県条例である「ふるさと埼玉の緑を守り育てる条例」、市の総合振興計画に示さ従業員数の内訳

則条例が制定されておりますが、埼玉県では条例制定の経緯

図５２直前の決算売上状況制定していないため、市が独自の準則条例を図４例」として制定することが可能になりました。

が困難な事業所が多数あります。

次一括法」の施行もその一環であり、平成 年

都市計画法担当課・開発行為・緑地保全・扱いが段階的に軽減されてきました。

おり、その中で、事業拡張を希望しても周辺け今後の対応を協議しました。

年８月に公布された「地域主権第二に用地がなく困っている旨の相談が数社から

平成４月からは、県及び政令指定都市の事務であっありました。

23

環境施設面積率（以下緑地率等）を「準則条その結果た工場立地法に係る事務が、全ての市に権限

24

資本金の内訳
図３

自治体法務研究 2014・夏◆ 34

市に工場立地法の事務が権限移譲となった（２）経済産業省、関東経済産業局からの助言

問題提起がありました。との整合性はどのように考えるのか、などのれている将来像「緑と健康で豊かな文化都市」

課と調整し、狭山市工場立地法地域準則条例６回の庁内会議を経て合意ができ、法規担当発になり、雇用の創出に繋がることを説明し、や負担を軽減することにより、設備投資が活特に製造業の空洞化による経済の危機的状況

ことにつ いての異論がありま したが、工業、しました。

域の緑地率等で全ての敷地を算出することに域にわたる場合の規定で、敷地面積が多い地の適用）は、工場の敷地が２つ以上の用途区第４条（敷地が２以上の区域にわたる場合％までカウントできますが、準則条例を制施設の取扱いで、工場立地法では緑地として積への算入割合）は、重複緑地及び屋上緑化第５条（建築物屋上等緑化施設等の緑地面ことによる取扱いについての説明会が開催さ案が策定できました。

それから、庁内での政策調整会議、政策会議、れ、経済産業省、関東経済産業局からの説明の後に、「疑問点がありましたら問い合わせく庁議を経て議会に提案することになりました。
パブリックコメントは 日間実施しました。

ださい」との挨拶をいただいたことから、準則条例の策定に関する基本的な考え方、庁内で問題提起された内容についての助言を受ける％までカウントできる制度

定した自治体については、条例に規定を設けることにより、に基づき限度まで設定しました。

本条例は、７条の条文で構成しています。

工場の敷地が２つ以上の市町村にまたがる場

条例の内容と構成について担当になって日が浅い私が何処まで踏み込

第１条（趣旨）は、工場立地法４条の２第合、自治体の長が協議することとしたものです。

３

んだ話ができるのか不安を抱えながらの訪問

２項の規定に基づき、４条１項の規定により第７条（委任）は、条例に定めていない内ものです。

容が発生した場合は市長が別に定めるとした

第６条（他の地方公共団体の長との協議）は、でしたが、たいへん丁寧に相談を受けて頂き公表された準則に代えて、適用すべき準則を定める規定です。
第２条（定義）は、使用する用語の意義に

４ 今後の課題第３条（区域並びに緑地及び環境施設の面ついての規定です。

当然のことですが、関東圏内でも都心から積の敷地面積に対する割合）は、市独自の面１月１日から施行しましたが、企業支援を推年離れていて、緑が豊富な自治体は、思い切っ積率が規定されています。具体的には、準工26

道の延長が実施されるなか、２万㎡、３万㎡紹介できる用地がほとんどありません。圏央

当市は二つの工業団地がありますが、現在（１）新規に立地するための用地の不足

以上の経緯により「準則条例」は平成た緑地率等の緩和策を実施しており、都心に進する際に次の課題があります。

％、環境％にし、工業専％緩和して緑地率を％、環境施設面積率を業・工業地域については５％緩和して緑地率状況等の問い合わせをさせていただきました。

例の資料を集め、独自の緑地率等を設定した

次に、関東圏内の自治体が制定した準則条ました。

ために、失礼ながら直接伺うことにしました。

25近いほど緑地の緩和率が少なくなっています。

を用地域ではこのことから、都心からの距離が同程度で、工場、住宅の立地状況が類似している自治体％とし、地区計画区域は準則

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多様化する地域産業振興と自治体

35 ◆自治体法務研究 2014・夏5018

条例の区域外にしました。

施設面積率を特集

庁内会議では、緑地等の負担の軽減を行うの緑地率を参考に決めることにしました。

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の用地を希望する問い合わせがありますが、度」を実施しており、行っています。

～％の利子助成も②「企業立地奨励金制度」を設け、製造業空用地が生じたら情報の提供を行うことで対応しています。
等の事業所が新規立地した場合、既存の事業所が事業拡張のために設備投資をした場合、一定の規模以上であれば、取得した土地、家屋、償却資産に係る固定資産税、都市計画税％に達しており、この内の２割弱の事業所については廃業又はの２分の１相当額を５年間交付するとともに、設備投資に伴い新たに雇用した場合の助成も行っています。
③中小企業者、起業希望者が新規製品の研万２０００人をる様々な課題について、首都圏産業活性化協ターを建設し運営するとともに、開発に関す究・開発を行う施設インキュベーションセン

年３月では公的助成金の申請方法、特許取得のための指会の専門員が対応し、産学官の連携の紹介や、産年齢人口の比率は低下し、老齢人口の比率導や助言を行っています。
④市内中小企業者につきましても「中小企業経営支援相談事業」を実施し、同様の助言・⑤用地の拡張については、県が推進してい指導を行っています。

により多くの市内事業所に活性化していただ

今後、準則条例と併せて、これらの施策を始めたところです。

新たな工業系の土地利用転換について検討をる、「田園都市産業ゾーン基本方針」に基づき、は大きな要素と考えており、準則条例の施行

狭山市に居住される条件として、通勤時間んでいます。

は２割を超えて年々増加し、少子高齢化が進万４０００人になりました。年少人口、生ピークに年々減少傾向にあり、当市の人口は平成７年の（３）人口の減少の歯止めな施策を実施する必要があると考えています。

あると思われますが、国、自治体が早急に有効

このことは全国的にも、同じような状況で施設の譲渡等を考えています。

決まっていない事業所がアンケート調査の結果によると、後継者が（２）後継者問題

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き、雇用の増加に繋げたいと考えています。

５ 今後の展 望
現在、市が行っている企業支援に関する支

受付時間：月～金 9時から17時

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有効に活用して企業支援を推進していきたい

URL：http://gyosei.jp

Webサイト

FAX：0120-953-495

フリーコール（通話料無料） TEL：0120-953-431

商品に関するご照会・お申込は、株式会社

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援は次のような施策を実施しています。と考えています。

福岡県飲酒運転撲滅運動の推進に関する条例

先進・ユニーク条例

・CLOSE UP

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16①中小企業を対象にした８種類の「融資制義務付け・枠付けの見直しに関する条例制定の動向〔先進自治体における条例制定事例〕
香川県道路の構造の技術的基準に関する条例
福井県営住宅条例の改正について
札幌市児童福祉施設の設備及び運営の基準に関する条例について
東京都児童福祉施設の設備及び運営の基準に関する条例等の制定について
福岡県知事の指定する鳥獣保護区等を表示する標識の寸法を定める条例

義務付け・枠付けの見直しと条例制定

・特集

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●第 31 号（2012 年 11 月発売） 定価（本体 1,143 円＋税）

・トピックス

急増する空き家対策条例
公共政策大学院の現状と課題

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