『ぐんまの道』戦略的・計画的な維持修繕を目指して
群馬県

県土整備部

道路管理課

１．ぐんまの姿（1）地勢

本県は、日本列島のほぼ中央に位置する内陸県で、県土の約 3 分の 2 を森林が占め、山岳地から低地までの標高差が 2,500m 以上もあり、変化に富み、尾瀬などの湿原、多くの湖沼、吾妻峡をはじめとする渓谷や利根川の清流など大自然に恵まれています。
また、南東部には関東平野が開け、県土の形が、空に舞う鶴によく似ていることから、「鶴舞う形の群馬県」といわれています。

（2）人

口

本県の人口は約 202 万人で、関東地方の人口の約 5％を占めています。65 歳以上の高齢者人口比率は21％であり、世界有数の高齢者人口率である日本の平均を上回る高齢化率となっています。
将来的には（平成 22 年頃をピークに）高齢化の進行により、自然減少に転ずるものと予想されています。

道路行政セミナー

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（3）産業・観光
本県の産業構造を見ると、第 2 次産業の割合が高く、就業者比率は 32.8％となっています。特に盛んなのは、製造業で、県内総生産のうち製造業が全産業に占める割合は、35.2％で、全国 6 位となっています。
また、草津温泉や伊香保温泉などをはじめとして、源泉が豊富に湧きでており、99 の温泉地に、年間593 万人もの人が訪れています。
群馬県の温泉

産業構造別グラフ就業者数割合

群馬県 6.5％

全32.8％

国 4.8％

60.0％

26.1％

020

67.2％

406080単位

群馬全国全国順位

温泉自噴湧出量㍑/分

34,010821,438

7

温泉地宿泊
利用人員数

千人

5,930

135,872

6

温泉地数

カ所

993,1399100

第 1 次産業就業者の割合
第 2 次産業就業者の割合
第 3 次産業就業者の割合（4）歴

出典：平成 17 年国勢調査

史

群馬県は、古くは上毛野国（かみつけのくに）と呼ばれると共に、「東国の雄」として知られ、都があった奈良や京都などにも引けを取らない歴史と文化を有しています。
とくに古墳については、壊されてしまったり、分からなくなっているものも多くありますが、東日本一の数を誇っています。また、古墳時代前期はもとより、西日本で巨大古墳が造られなくなった後期においても、群馬県内では巨大な古墳が築造され続けていることから、中央政権が上毛野国を北方の脅威「蝦夷（えみし）」への対抗勢力として重要視していたためではないか、などと考えられています。
明治時代には、本県富岡市に官営の富岡製糸場が建設され、日本最初の本格的な器械製糸工場として、全国の器械製糸場の模範となりました。この技術が全国に伝わり、日本各地から品質の良い生糸が世界へ輸出されるようになり、我が国の近代化の礎を築いています。現在、世界遺産への登録に向けて県をあげて取り組んでいます。
（5）車に依存する県民生活
本県の自動車 1 台あたりの人口は、1.16 人で全国 1 位（全国平均 1.61 人）。
自動車運転免許取得率についても 69.2％で全国トップであり、自動車が生活に欠かすことのできない交通手段になっています。

2道路行政セミナー

2010. 12

２．道路現況
本県の道路は、県土を南北に縦断する関越自動車道、東西に横断する上信越自動車道と北関東自動車道が十字軸を形成し、それらに東北自動車道が加わった 4 つの高規格道路が県土の骨格になっています。
また、国が管理している一般国道 17 号、18 号及び 50 号の 3 路線、そして県が管理する一般国道 120号等国道 16 路線、主要地方道 72 路線、一般県道 196 路線等これらが相互に連携し、道路交通ネットワー
クを構成しています。
県が管理する国道及び県道は、平成 21 年 4 月 1 日現在において、自転車道の 3 路線を含めると、287 路線で実延長 3,313.2km におよんでおり、整備状況については、改良率 87.1％、舗装率 97.0％となっています。

３．維持修繕の現状と課題（1）急増する舗装補修の需要
県内の道路は、経年変化や交通量の増大による舗装の劣化、車両総重量の規制緩和等の要因が重なり、ポットホールや亀甲クラック、わだち掘れの発生など、損傷の著しい箇所が数多くみられる状況になっています。
また、舗装の健全度については、「維持管理指数（MCI 値）」という指標により評価していますが、修繕を必要とする状態を示す「MCI 値 4 以下」の道路の延長は、県管理道路全延長の 20％にも及んでおり、近年急増しているドライバーや沿道住民等からの苦情や舗装補修に対する要望の背景を如実に示しています。
（主）渋川松井田線（高崎市）

着工前

完成後

（2）効率的で効果的な防災対策事業の推進
本県の道路の多くは、山岳地や丘陵地を走っており、平成 8 〜 9 年度の 2 ヶ年で実施された道路防災総点検やその後の見直し調査などの結果によれば、平成 21 年度末現在における要対策箇所は 1,399 箇所で、進捗率は約 36.5％にとどまっています。
また、平成 19 年 9 月に本県南西部を襲った台風 9 号の豪雨にともなう災害の発生や雨量通行規制等により、県管理道路のうち 41 路線 55 区間が交通止めになりました。その結果、当該地域を中心に 5 路線で255 世帯 545 名が孤立状態になるなど、県民生活に甚大な影響が及びました。平成 19 年の台風 9 号以降、県管理道路において路面下の空洞化による道路の陥没事故が 6 件発生し、内 2 件が車両を巻き込むものでした。このため、安全で安心な道づくりに向けて、道路防災総点検結果などに基づく計画的な防災対策事業の一層の推進はもとより、災害時における孤立集落解消や雨量による通行規制基準の緩和への取組、予防保全のための路面下空洞調査なども求められています。
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2010. 123一般国道 353 号（渋川市）

着工前

完成後

土砂崩落

路面下の空洞による陥没事故（3）危機的な除雪体制
本県の除雪機械は、その約 8 割を民間が保有しているが、近年の経済社会情勢を背景とする公共事業予算の縮減などにより、建設業者の相次ぐ倒産をはじめその経営体力の低下が顕著になっています。これにより、機械の更新や維持管理、オペレータや作業員の確保が極めて困難な状況になっています。そして、残された業者は、担当する路線の延長が増えてしまい、その負担が増大するという悪循環が生じています。
この様な中、建設業者の 9 割以上が 2 年後には現体制が維持できなくなるとの認識を持っています。
さらに、近年は地球温暖化や暖冬の影響による少雪の年があると思えば、突然の豪雪に見舞われてしまうといったアンバランスな気候も追い打ちをかけています。
このため、機械の適正な配備や更新、人材確保、除雪水準の見直しなど、安定的な除雪体制を確保することが、道路管理者にとって喫緊の課題となっています。

4道路行政セミナー

2010. 12

除雪状況（みなかみ町）

４．戦略的・計画的な維持修繕のための取り組み（1）舗装維持修繕計画の策定
本県では、舗装面の劣化度を判定するために路面性状調査を実施してきていますが、既存の舗装構成やCBR 値などの基礎データが継承されてこなかったことから、個々の舗装補修の設計計画や全県的な維持修繕計画の立案に支障が生じていました。このため、平成 21 年度から、路面性状調査に加え、市街地の路線や振動の苦情が多い箇所などを対象に、舗装構造物（路床部含む）の健全度の把握が可能な FWD 調査（非破壊調査）に取り組んでおり、基礎データの集積に努めています。今後は、両調査の結果を基に、交通状況や舗装構造物の損傷状況や劣化予測、沿道環境、ライフサイクルコストなどを考慮した、効率的で効果的な舗装維持修繕計画を策定していく予定です。
（2）道路構造物の維持修繕計画策定と防災対策施設のより一層の整備推進
本県が管理する道路トンネルは国県道合わせて 58 トンネルであり、昨年度から劣化の度合い等その現況を把握するための点検調査を行っています。今後は、それらの結果を踏まえ、緊急性や重要性の評価をはじめ管理手法などについても検討し、より客観的なトンネル維持修繕計画を策定する予定です。
また、大規模な擁壁、切土や盛土を伴う長大斜面、ロックシェッドやスノーシェッド、融雪・消雪施設等の構造物についても、順次、損傷状況や健全度の把握に努め、ライフサイクルコストを考慮した維持修繕工法の立案と予算平準化を前提とした維持修繕計画の策定に取り組んでいく予定です。
防災対策施設の整備については、上記計画をベースに、優先度の高い箇所から計画的に事業の推進を図っていく予定であり、雨量による道路通行規制基準の緩和対策や孤立集落の解消に向けた取り組みについても同様に推進していきます。
（3）安定的な除雪体制の確保に向けた取り組み
これまで本県では、休日単価の設定、待機補償制度の策定、着脱可能なスノープラウや凍結防止剤散布機の配備・更新、降雪の多少に関わらず必要となる除雪機械の経費の一部を支払う制度の策定等の取り組みを行ってきています。今年度は、作業単価の公表による積算業務の簡素化や引き続き機械の配備・更新にも努めています。さらに、安定的な除雪体制を確保するための除雪計画書の見直しも行っており、この中で、先進道県等の動向や具体的施策を把握するとともに、適正な機械配備、サービス水準や出動水準の見直しなど、今後の除雪業務のあり方についても検討しているところです。
今後は、上記検討業務の成果を踏まえ、降雪の多少に関わらず人件費を補償する制度、機械オペレータ等の人材育成やその確保に向けた体制づくりを進めると共に、民有機械に依存してきたこれまでの体制を改善するため、県有機械のより一層の配備・拡充に取り組んでいく予定です。
（4）既存システムの統合化による効率的・効果的な道路管理の推進
本県では、現在、道路台帳の電子化を推進していますが、道路維持管理に必要な資料のほとんどが未だ紙ベースで散在しているのが現状です。さらに、占用台帳システム、走行支援システムや舗装管理支援システムなど複数のシステムが乱立していて効率的な利活用が図れていない状況にあります。
今後は、各種台帳の電子化を急ぐと共に、現在策定に取り組んでいる舗装や構造物等に関する維持修繕計画のシステム化も視野に入れながら、クラウドや仮想化等の最新の情報通信技術を活用した既存システムの統合化、拡張性や関連機関との情報共有化、極力特定のアプリケーションやハードに縛られないことなどを主眼とした道路台帳管理システムの構築に向けて検討を始めたところです。
道路行政セミナー

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５．観光立県ぐんまを支援する「メロディーライン」の整備
本県では、平成 23 年 7 月〜 9 月までの 3 ヶ月間、国内最大の観光キャンペーンであるディスティネーションキャンペーン（以下、DC という）が開催されます。DC は、JR グループ 6 社と地域（地方公共団体や県民・企業等）が一体となって取り組むもので、日本全国から誘客を図ることを目的としています。このような中、道路という面から、DC を積極的に支援するため、土木技術（グルービング）を応用し、音楽を奏でることを可能にした話題性の高いメロディーラインを県内に 10 箇所を整備することにしました。
メロディーラインは、「音響道路」という技術を用いていますが、これは、舗装面に音程を考慮して規則的な間隔で横方向の溝（グルービング）を設置し、車両の走行時にタイヤと路面との間で発生する音をメロディーに変換するものです。法定速度で走行しなければ曲として聞こえないため速度超過の抑制に繋がることや居眠り防止などをはじめ走行環境の改善にも寄与するものと考えられています。また、本県のメロディーライン整備の特色ですが、舗装が傷んでいる箇所を対象にその舗装補修と併せて整備を実施しています。
曲の選定にあたっては、広く知られている曲で、その地域の人・モノ・文化等にちなんでいること、その地域の観光地や施設等がイメージできるような点を重視していますので、安全性や快適性に加え、ワクワクで楽しいドライブができるものと考えています。
ちなみに、「音響道路」については、『ものづくり立県ぐんま「1 社 1 技術」』に選定されている県内の企業がその特許を有しており、全国規模で実績を積み重ねています。本稿の執筆時点で、群馬県内の 6 箇所を含め全国で 17 箇所が整備されています。

結びに、メロディーラインが新たな観光スポットとなり、そこに、楽しさやワクワクを求めて、一人でもたくさんの方々が訪れてくれることを期待しています。
私どもとしましても、群馬の魅力を満喫していただけるよう道路などの環境整備に努めていきますので、皆さんのお越しを心よりお待ちしています。
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