先導的創造科学技術開発費・社会的システム改革と研究開発の一体的推進事業「災害科学的基礎を持った防災実務者の養成」(ふじのくに防災フェロー養成講座)

シンポジウム「防災フェローのこれから」報告書

2014 年 11 月

静岡大学防災総合センター

本冊子発刊にあたって

静岡大学防災総合センターでは、先導的創造科学技術開発費・社会的システム改革と研究開発の一体的推進事業「災害科学的基礎を持った防災実務者の養成」（ふじのくに防災フェロー養成講座）の養成事業を平成 22 年度から開始しました。本冊子は 2014 年 3 月に下記概要で実施したシンポジウム「防災フェローのこれから」の内容を取りまとめたものです。

シンポジウム「防災フェローのこれから」概要●主催

静岡大学防災総合センター・静岡県●目的
先導的創造科学技術開発費・社会的システム改革と研究開発の一体的推進事業「災害科学的基礎を持った防災実務者の養成」(ふじのくに防災フェロー養成講座)の最終年度を前に、本講座の今後の展開について関係者間で議論を行う。
●日時・場所2014 年 3 月 15 日(土)13:30～16:00

静岡県地震防災センター ないふるホール(静岡市葵区駒形通 5 丁目 9 番 1 号)
●内容
事業実施者からの挨拶

伊東幸宏(静岡大学学長)

基調講演「中核的防災人材育成がなぜ必要か？

－近年の災害の教訓から－」
牛山素行(静岡大学防災総合センター教授)

パネルディスカッション「ふじのくに防災フェローのこれから」趣旨：本講座第一期開始直後に東日本大震災が発生し、日本の防災を取り巻く状況も大きく変わりました。そのなかで、本講座が目指す「中核的防災人材の育成」というテーマの重要性は飛躍的に高まりつつあります。修了生の活躍状況の報告も交え、国や県における人材育成の最新動向などに対する本講座の今日的意義をあらためて考え、今後の展開につなげる議論を行いたいと考えています。
コーディネータ：牛山素行(静岡大学防災総合センター教授)
パネリスト：

柳橋則夫(内閣府政策統括官[防災担当]付参事官)→代理：吉見精太郎(内閣府政策統括官（防災担当）付参事官補佐)
岩田孝仁(静岡県危機管理監代理兼危機管理部部長代理)
諸橋良(静岡県静岡土木事務所河川改良課主査・第 1 期受講生)
松永直志(浜松市危機管理監代理兼危機管理課長)
前田恭伸(静岡大学大学院工学研究科教授)
横幕早季(元・静岡大学防災総合センター学術研究員)

共同事業者からの挨拶

森山誠二(静岡県副知事)※登壇者の肩書きは実施当時のものです。

目次

本冊子発刊にあたって ........................................................................................................................... 3
事業実施者からの挨拶
伊東幸宏(静岡大学学長) ........................................................................................................................ 6
基調講演「中核的防災人材育成がなぜ必要か？

－近年の災害の教訓から－」

牛山素行(静岡大学防災総合センター教授)....................................................................................... 8
パネルディスカッション「ふじのくに防災フェローのこれから」........................................................................................28
共同事業者からの挨拶
森山誠二(静岡県副知事) ......................................................................................................................46
参考資料
平成 24 年度（第 3 期）受講生募集要項........................................................................................49

事業実施者からの挨拶
静岡大学

学長

伊東幸宏

こんにちは。静岡大学学長の伊東でございま

ラインの設置ですとか、経済的打撃から市民をす。本日は、ふじのくに防災フェロー養成講座

守るということでもあります。そのような背景

シンポジウムにお越しくださいまして、誠にあもあり、本講座への社会的関心は非常に高まっ

りがとうございます。

ております。

この、ふじのくに防災フェロー養成講座は、

これまで本講座の運営、指導にあたってこら

文部科学省の先導的創造科学技術開発費に「災れた静岡県の関係者、大学の関係者、皆様方に害科学的基礎を持った防災実務者の養成」としは厚く御礼申し上げますとともに、本日このシて採択されまして、平成 22 年度より静岡県とンポジウムにご参加の皆様には、この養成講座

連携して本日まで続けております。

に対して忌憚のないご意見をいただければ幸いでございます。

この講座の特徴と致しましては、既に自治体
や企業等で、防災に関します実務に就いている

最初に述べました先導的創造科学技術開発

方を主な対象としているところ、そして、災害費に関しまして、この資金は平成 26 年度に終発生時の危機管理のノウハウにとどまらず、災了となります。本学と致しましては、平成 27

害の事前予防を目指して地震などの自然災害

年度以降もこの養成講座を続けていきたいとの特性を理解し、災害に関わる科学的情報を読考えておりますが、そのためにはぜひ県民、市

み解けるという「実践的応用力」を身につけた民の皆様方から「静岡大学、この講座を続けて人材を養成するというところでございます。

くれ」とお声を上げていただくことが、我々のこのように、現役の実務者の資質の向上を主エネルギーの源となります。静岡県には、補助眼において、大学の持つ知見を活かした防災人

金が切れるというとですので、経済的なバック材育成講座というのは、全国でもきわめて稀でアップをお願いしたいところです。
静岡大学としては、続けていくよう努力致しあります。
この養成講座を修了されると静岡県知事かますので、ぜひ様々な形でご支援を賜りますよら「ふじのくに防災フェロー」の称号を授与さうにお願いしまして、簡単ですが事業実施者とれます。これまでに修了された方は、本日修了しての開会のご挨拶とさせていただきます。

する 12 名を加えて、総勢で 44 名になります。
南海トラフ巨大地震に関する被害予想も公表され、地方自治体や企業にとっても新たな防災施策や対策を推進する人材のニーズが急速に高まっております。その中核を担う防災人材の養成は様々なところで試みられていますが、それでも必要な人材の数は圧倒的に不足しているというのが実情でございます。
将来の災害に備えるということは、地域住民の生命、身体、財産を守るだけでなく、ライフ
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-7-

基調講演

「中核的防災人材育成がなぜ必要か？ -近年の災害の教訓から-」静岡大学 防災総合センター 教授

牛山素行

本日はお越しいただき誠にありがとうございます。本日の趣旨としましては、防災フェロ
ー養成講座の事業が来年度平成２６年度で補助金が終了しますが、我々としては続けていきたいというところでございますので、どういった方向性を目指していくかということをお話ししていきたいと思います。

この図は本事業を説明する時にいつも使っている図です。関係する方は何度も目にされていますね。元々は防災総合センター長の増田さんのア
イディアから作図されたものです。
国民全体が防災に関して一様にレベルアップ
して専門家のようになるというのはありえません。防災の科学的・体系的素養という観点からみ前半は私の方から思いの丈を、後半では本事ると様々な階層の人達がいると言うことを示し業に関わっていただいた方、それから学んでいています。

ただいた方、そういった方達の意見を合わせまカテゴリー6 としているのが「防災に全く関心して「この講座をぜひ続けていこうじゃないのない」人達で、それより少し「防災に関心のあか」と盛り上げていこうということを趣旨としる」人としてカテゴリー5。そして、防災への関て考えております。

心・知識がより高くなっていく地域の防災組織のスライドのタイトルにもあります、中核的防リーダーになるようなカテゴリー4、そして専門

災人材育成というものがなぜ必要なのかとい家と呼ばれるようになってくる人達がいるというテーマを語っていく上で、まずは本講座につうようなイメージです。いろいろな段階がありまいてのお話を最初にしていきたいと思います。

すよねという図です。
静岡県の場合は、カテゴリー6 のような防災に全然関心のない人達に対する防災教育ですとか
防災啓発といった取り組みは積極的に行われてきたところでございます。
その代表例が「ふじのくに防災士」ですね。平-8-

成 8 年から実施しまして、平成 23 年度で 1,250

ういう人をさらに育てるというのがこの講座の名、現時点でさらに増えまして約 1,800 名の修軸です。
そして「災害発生後の『危機管理ノウハウ』に了者がいらっしゃるということになります。
ここでは「ふじのくに防災士」しかスライドにとどまらず」と明記したのは、災害が発生した後載せていませんが、静岡県には十数種類の人材育にどうするかといったノウハウを学ぶ機会は静成プログラムがございます。このように、防災に岡県では既にあるということによります。ふじの関心があり、さらにもう少し知識を身に付けたい

くに防災士のプログラムにも含まれていますし、という方達に対する人材育成が従来からなされ

他にも様々な演習などを取り入れた講座が存在てきたわけです。

しています。

これは静岡県の特徴であり、誇るべきところだ

これは全国的にも同様です。災害について学ぶと思います。特に東日本大震災以降は、防災人材にあたって、多くの人は災害が起こった後にどうの育成は全国的に非常に活発化しております。しするかということに関心を持ちやすく、また、伝

かし、多くの地域では、ふじのくに防災士のようえようと思う人も多いのですね。もちろん、それな基本的な知識を持ってもらう講座の制度設計は重要です。災害発生後の危機管理ノウハウも充からやっているのが現状です。

分ではないので学んでいく必要があります。

一方、静岡県の場合はそういった段階は過ぎてこの流れは阪神・淡路大震災以降、特に顕著にいます。カテゴリー5 のような少し意欲のある人なりました。かれこれ 20 年近くになりますね。

に学んでもらう機会というのは、比較的長く、そ阪神・淡路大震災より前はどうだったかというして相当多く設けてきているわけですね。それよと、「事前対策のためになることを考えよう」「そりも、さらに上のレベルを目指す人達にどう育成のための知識を付けよう」という感じでした。

していくかが静岡県では課題になっていました。

それが、阪神・淡路大震災以降、大きく転換しそこで、本事業「ふじのくに防災フェロー養成ていきました。「事前に様々な対策をとっていれ講座」は、その部分を担おうという趣旨で企画をば災害が起こりにくくなるのだ」という考えでは始めました。

不十分なので、起こった後にどうするかが重要なのだと変わっていきました。
しかし私が思うに、阪神・淡路大震災以後、「災害が起こったらどうしよう」「発災対応を学ばな
きゃいけない」という方向に防災教育の流れが曲がりすぎたのではないのではないでしょうか。そこが私の問題意識としてありました。
事前にも事後にも両方に目配りされるようになったのは良いことだと思うのですけれども、事後の方に偏りすぎているのではないかと感じてきたのでございます。
ですので、「災害発生後の『危機管理ノウハウ』

この事業の目標のコアになっている部分はここでございます。

にとどまらず、災害の事前予防を目指し」、その「現に自治体や企業等で災害に関する実務に従ためには何が必要かというと、「地域の災害特性事している者」、すなわち、現役で仕事をしていを理解し、実践的応用力を身につけた人材」、つる方、ビジネスとして防災に関わっている方、そまり、知的基礎体力をつけた人を、もう少し育成-9-した方が良いという考えの基に本講座の目標を定を落とす科目を考慮に入れて、少なくとも十数設定したのでございます。

回の履修が必要になります。

くり返しになりますが、発災対応ですとか、そこの 3 年間でも、最後の最後に 1 科目足りなれに関連する体を動かすことも当然重要ではあいということが分かって本人に伝えたら非常にります。しかし、そちらにあまりにも振り子が振驚愕していたということもありました。それくられすぎたのではないかと私の問題意識がありまい大変厳しいものになっています。
そして、講義・実習だけでは修了できません。

す。
防災教育・防災人材育成というものは我々のや授業を聞くだけではなく、「修了研修」似も取りっているプロジェクトだけで全て成し遂げられ組んでもらいます。卒論のように何らかのテーマ

るものではありません。いろいろなメニューが必について取りまとめてもらい、学会等の外部の場

要で、我々のグループとして提供するのは知的基で発表していただきます。
この「講義・実習」と「修了研修」をクリアす

礎体力の向上という部分に定めたわけでございることによって防災フェローが与えられるといます。
大学というのは、まさにその部分が得意なのだ

う仕組みになっています。期間は原則 1 年間、ろうと思います。そこに主眼をおいた人材育成のさらに 1 年間伸ばして受講を続けることは可能

講座をつくるというのが本事業の発端でございです。1 年ないし、2 年以内に条件をそろえなけました。

ればならないということになっています。

講座の概要と致しましては、まず「講義・実習」

この講座には多くの先生方に協力していただがあります。1 日かけて教室でやる授業ですね。

いています。主に講義・実習では、全国各地の大これが 22 科目あり、このうち 10 科目以上の履

学の防災関係の著名な先生にお願いをしていま修を課しています。履修にあたっては、ただ単にす。

講義室に座って話を聞くというだけではなく、何この講座のポリシーとして、各先生方には講らかのデータを扱うような課題の提出が必須で義・実習の時間の中で計算をしたり、作図をしたす。その課題を提出して、一定レベルに達していりと何らかの手を動かす作業を必ず入れてくだると認められてはじめて履修認定されます。

さいと依頼しています。それに関連した宿題を出

本日の聴衆の中にいらっしゃる修了生も課題

してくださいということも強調しています。

に苦しめられた方がたくさんいらっしゃると思

一般的な防災に関する人材育成講座は、多くがいますが、10 科目分、10 回授業に来るだけで座って話を聞く講演形式のものですね。実習としは修了要件を満たすのは難しいのですね。履修認てワークショップ形式や救命講習などをやるこ-10-

とはありますが、自分の頭をつかって数字や情報を処理するという作業はほとんど皆無でした。本
講座では、そこを補いたいと考えています。
その部分を強くお願いして、非常に多くの人達にご協力いただいて実施しているところでございます。

講義・実習とは別に「地域防災セミナー」というものもやっています。受講生による修了研修のゼミ発表が主ですね。受講中の方ではなく、修了した方が自主的に取り組まれた活動の報告や試行をされることもありました。
地域での防災教育の方法論を考えている方が、これらの写真はその講義・実習の一端です。左受講生を相手に考えたワークショップをやった側の写真のように通常は静岡大学の大学会館ののは印象に残っています。地図を広げて、町内会

セミナー室で授業をします。

長になったつもりで「人の動かし方を考えよう」

講義・実習は 10 人から 20 人位の受講生がいといった内容でした。そこに私がいて、かなり厳て、先生が話をするという感じになっていて極めしい口調で「町内会は軍隊じゃないし、町内会のてアットホームな雰囲気です。いわゆるゼミのよ

人は軍人じゃない。これじゃ現実とかけ離れすぎうな雰囲気で、先生と受講生の距離が短くて、そている」などと言われて、主体となってやっていこで比較的気軽に質疑応答ができるという点がた受講生を青い顔にしてしまいました。後から考1 つのメリットになっています。

えると、悪いことをしたなと思います。

それから野外での実習もございます。右上の写話が逸れますが、私はそういったワークショッ

真は静岡大学のある有度丘陵で地層の観察をしプにはこだわりがあるのですね。地域住民の方をていますね。右下は今までで 1 番大がかりな実集めて「みんなでやると楽しいよね」という雰囲習で、社会調査演習の講義・実習では岩手県の陸気で満足してしまうようなワークショップには前高田市まで行きまして、被害を受けた地元の方

落とし穴があると問題意識を持っています。そうに話を伺って取りまとめるといったことをしまいったことが本当に防災のために役に立つのか、した。

現場の実態に即して考えているのか、そういうところを注意喚起したいと考えています。

遠方での実施は制約等もありまして、毎年とい

私は厳しい言い方をする方だと思いますが、地うわけにはいきませんが、様々な形で野外での実域防災セミナーには関係する先生方が何人も出習を取り入れております。

席してくださいますので、異なる専門や価値観を持つ人達が様々な意見を出し合う場になっています。
あと、課題提出のない「特別講義」も昨年から-11-試行的にやっています。いろいろな種類、スタイルの講義や実習があっても良いと思っています。
これからも特定の形式にはこだわらず、様々な形の方法を取り入れてきたいと考えています。防災に関して学ぶというのは、そういうものだと思っています。いろいろなやり方で講座を進めている
ところです。

こちらは、行政機関の資料ですね。静岡地方気象台の HP でみることができます。受講生が静岡
県の気象災害の小史を取りまとめられて、それを
静岡地方気象台の公式な資料としてウェブに掲載されています。
先ほど言いましたとおり、防災フェロー養成講
座の受講生は実務者ですので、講座の中で学んだ
また、受講生の方々は活躍されていらっしゃい

ことを所属する組織の成果物とする方もいらっますね。このスライドは、昨年度末の状況ですけ

しゃいます。これは、我々としては理想に近い状

れども、受講された方が各所で講演をされるとか、況ですね。

新聞やテレビで報じられるとか、行政機関の資料

新聞での報道もされています。東日本大震災のに活用されたりですとか、いろいろな形での活躍あった三陸地方での犠牲者の避難行動についてがみられます。

の解析をした方が取り上げられました。亡くなった方の居住地の住所のデータを用いて、GIS で解析を行いました。結果としては、ほぼ全員が相当
ゆっくり歩いて避難したとしても計算上、時間的には充分助かるというものでした。
私も衝撃を受けましたし、問題を提起する結果であります。社会的にも関心を持たれるテーマと結果でしたので全国紙にも取り上げていただき、明らかにした実態を伝えています。
また他のケースで取り上げられた方もいます。
この研究では豪雨災害を扱いましたが、災害の時

本日、会場の外のロビーで紹介されていましたには地域住民の方や他機関から市役所に電話通けれども、学校の出前授業をやられていたりもし報がたくさんあるのですね。その大半は必要度のます。この後のパネルディスカッションにも修了

低い情報であることが多いのですが、災害時の役生が登壇しますのでお話が聞けると思います。こ所の対応で何が大変かというと電話対応なのでういった防災の普及・啓発活動にも携わっているす。
どちらかと言うと不要な電話通報も情報とし方もいらっしゃいます。

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て整理をすると有効な情報に化けるということを示したのがこの方の成果です。やっていることは比較的単純なのです。あらかじめ市内をいくつかのブロックごとの地区に分けておいて、地区ごとの電話通報数を時系列順に表して、雨量のデー
タとの関係をみると、激しい雨が降ってしばらく経つと通報が増えていくという関係があると示したのですね。逆に捉えると、電話通報が増えてくるということはその地区で何かが起こっているということなのです。
災害時に難しいのは、どこで何が起こっている

今までで 4 期まで受講生を受け入れています。

かを把握することですけれども、それを「電話がこの講座は定員 10 名ということでやっています

かかってきた」という単純な情報をホワイトボー

が、定員以内に収まったことは一度もありません。

ドに正の字で書くなどしておくだけで「あの辺が常に定員を大幅に超える受講生を受け入れていどうもまずそうだ」ということが可視化できる。

る状況で推移しています。

しかも、誰でもできそうな点も注目できます。

初年度の応募者数は多くて、53 名でした。今市町村の防災を担当する人は、防災に関して全にして思うと、この年は戦々恐々としていました。

くの素人であることが大半なのです。難しい方法

応募者が来るのかと。私としては 10 人という定を提案しても二の足を踏んでしまうことがあり

員は無理した目標だったのです。「こんな厳しいます。簡単にできそうだということの方が実用的講座に 10 人も応募するのか」と心配して奔走しだったりするのです。そういう点でも意義があるていたのですが、いざ蓋を開けてみたら嬉しい悲といえます。

鳴をあげることになりました。

ということもあって、この成果は昨年から今年

結果的には、半分以下ですけれども 22 名の方にかけていくつかのテレビや新聞で報道していを受け入れました。その第 1 期を 1 年間で修了

ただきました。ある新聞記者さんも「社会的に有したのが 15 名、2 年かけて修了した方がさらに益である」ということを強調して書いてくださっ

5 名いらっしゃったので、合わせて 20 名の方がています。

最終的に修了しています。2 人の方は、いろいろ

こういった形で社会的な評価も受けていると事情があって途中で断念されているという状況

ころでございます。

です。
本日の午前中に同じ会場で授与式がありまし
たが、この 3 月で 2 年目を迎えるのが第 2 期の方々です。第 2 期は 43 名応募があって、20 名を受け入れ、1 年で終えたのが 12 名、2 年目で修了された方が 5 名で、合わせて 17 名が修了されています。
第 3 期が昨年の 3 月から始まりまして、35 名の応募があり、21 名受け入れています。1 年間で修了した人が 7 名で、これまでより少し少なくなっていますね。1 名受講を断念されて、13-13-名の方が受講を継続しています。1 年で修了できやボランティアは対象にしません、とはっきり書た方が少ないのは我々運営の方にも課題がある

かせていただきました。こんな講座は日本中でこかもしれないと思っているところでございます。

こだけです。防災の講座ではこういった方が多く

応募者数が 53、43、35 と減っていたので１参加されますので、対象にしないと成り立たない次関数で予測式を立てると、第４期は２０名くら部分があるからですね。私の思いを強く反映した

いしか応募がないかもしれないと思っていたのターゲット設定になりました。

ですが、第３期と同じ 35 名の応募をいただいき

本事業を始める時に、この話を各所でさせていました。受け入れ人数もほぼ従来と同じ２０名とただきましたが「なぜ一般住民を受け入れないのなりました。

か」ということを散々言われました。その都度、このように非常に旺盛な応募が続いていると「静岡県の場合は色々な人材育成のメニューがいう状況でございます。応募者の居住地をみていあるので、我々のメニューはこういった対象を絞

くと、静岡県内に居住されている方が中心なのでった内容なのです」と説明をさせていただきまし

すが、毎年県外からの応募もありまして、岐阜県、た。このように役割分担をしていけるという点は愛知県、神奈川県、東京都、秋田県、宮城県と「大静岡県の防災人材育成事情として贅沢なところ

丈夫だろうか」と思うような遠方もあるような非だと思います。
ただし、それだけではなくて私のポリシーをこ常に広い範囲から応募があります。
これは、この講座の対象に設定している「玄人」

めているのですね。単に防災に熱心であること、とでも呼ぶべき実務にあたっている人達が、多少一生懸命やっていることを以て評価する講座での無理をしてでも学んでみたいと思ってもらえはありませんよ。そういうことを褒め称えるためるプログラムを用意できているのではないかとの取り組みではないですよ。そういったことを強感じています。

調したかったのです。
この講座を修了するためには卒論のような「修了研修」をまとめて学会等で発表しなければいけません。それはつまり、活動報告ではだめだということなのです。

この講演のタイトルの「中核的防災人材育成がなぜ必要か？」ということに段々と迫ってく話に入っていきます。これは防災フェロー養成講座の企画提案の時に作成したスライドです。
行政機関、あるいは指定公共機関、それに準ず本講座の受講生は「調査研究」という営みをする民間企業などの防災関係の様々な組織に所属るのですね。つまり、災害科学という専門領域のする人材や、そういったところに所属する見込み

入り口に立つ一学生として扱いますので、一生懸のある学生がターゲットです。一般住民、自主防命にやること自体は評価対象ではありません。

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本当の研究者を育てるコースではありません
ので純粋な学問でなくても良いのですが、何か問
題点を自ら探して、それについて調べて取りまと
めて、かつ、専門的な人の前で発表するという経験をしてもらうのです。ここが肝心なのです。だから「一生懸命やりました！」という報告をしても内容を否定されることもあります。
このことに対しても異論がありまして、「防災人材育成なのに大学の研究の手伝いをさせるのか」「学会発表の経験なんて防災人材にはいらな「○×地区ってどういった地域特性の場所なんい」といったことを言われたりもします。

だ？」「地震だけ考えれば良いのか？」「熱心にしかし、そうではないのですね。学会発表や研取り組んだという“熱心”の定義はどのようにし究をすることが目的ではないわけです。防災人材ているのか？」「熱心ではない他地区と比べて具の中でも、特に中核的な防災人材の育成を目指し

体的にどういった違いがあるのか？」「夜間の訓ていますので、専門家と対等に話ができる人を育練は他にも事例がたくさんあるが新規性はどこてたいなと考えています。専門家にただ文句を言にあるのか？」「マンネリだという根拠はどこにうのではなく、専門家からもある程度認められてあるのか？」「マンネリの度合いはどうやって測対等に話をしてもらえる人です。

るのか？」「好評だったと言っているが、その根そういった人材を育てる手段の 1 つとして、拠はどうなっているのか？」「マニュアル化をし学会等での発表、つまり専門家の前でのプレゼンて他の地区での汎用性はあるのか？」というようテーションとディスカッションを通して、専門家に、一生懸命やって参加した人に好評でしたといと対等な人になっていって欲しいと考えて講座

うだけでは、客観性が全くないのですね。

に組み込んでいます。

これを他の地区の見本にしてもらおうといっても、再現性や汎用性がないのですね。見本にならない。条件が異なりますし、何がどう良かったのかさっぱり分からない。主観的な報告というのは、他の人が見た時に「ああ、なるほどね」とお話としては聞けますが、自分のもので応用して使っていこうにも「だめだね」ということになってしまいます。
そういうものでは、修了研修はだめだということです。

例として、こんなテーマがあったとします。○
×地区の防災マニュアル作りということで、「こういった防災訓練のマンネリ化が進んでいる。防災訓練を一生懸命考えてやった。とても良かった。」というような内容ではだめですよということなのです。

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プをお手伝いする講座を目指しています。そうい
った点がこの講座の特徴であり、ねらいです。

防災フェロー養成講座の特徴は、今話したとおり、広く薄くではなく「現役実務者」に絞っていくということなのです。何度も言っていますよう

最初の方にお示しした人材ピラミッドの図をに、まさに静岡県ならでは、の講座なのです。

再び表示します。三角形の下の方の防災にあまり誤解のないようにお願いしたいのは、広く薄く関心が高くない人や全く関心がない人への「広くの防災教育がどうでも良いということではない薄く」の教育や情報提供は、もちろん絶対に必要ということです。それはそれで当然やらなくてはですが、とても時間がかかる上に、全員が一斉にいけないことです。

スキルアップしていくというのは不可能ですよ

人を集めて講義をするような教育に限らず、各ね。

種資料を公開するですとか、様々な関連する報道

ちなみに、防災に熱心な人が「国民全員がこのですとか、多くの人に情報を提示するという形でくらいのことは知っておくべきだ」といった議論の防災教育、情報公開・情報整備はやっていかなをすることがあるのですが、そういった議論を私

くてはいけません。しかし、そういった「広く薄は好ましくないと思っています。

く」でない部分にも踏み込んでいかなければいけ

私も防災の一専門家ですから「これくらいのこ

ないと思っています。

とは分かって欲しい」ということは言えます。しそして、広く薄い防災教育の場には「受けたいかし、防災については言えますけれども、例えば人」しか来ないのですね。「受けたい人」が本当「君たち、これからは金融の知識もこれくらい持にその地域の防災のために役立つ人かどうかはってなくてはいけない」「国民全員が最低限の金分からないですよね。

融の知識をちゃんと身につけるべきだ」なんて分

こういった講座を受けて「オレ様は××講座を野外のことを押しつけられたら辟易してしまう

受けた○○なんだから、まわりの人は活用すべきと思うのですね。

だ」という人が実際にいるのです。「県は私を使「最低限」と言っても、それをありとあらゆるうべきだ」といった人がいたりします。私は初め分野の専門家が言い出したら国民一人一人にとて会った時に驚愕したのですが、そういう人を養っては無理な相談だと思います。だから「知らし成したくはないのです。むしろ「受けさせたい人」

むべし」と言いたいのではなくて、知りたいと思が主な対象です。

っている人には色々なチャンスを用意しておく

上司が新たに配属された部下のレベルアップ

ことは絶対に必要です。

のために「ぜひ受けてみたらどうか」と勧めるよ

知らせる必要がないから情報を制限する、公開

うな、仕事でやらなきゃいけない人のスキルアッ

しないというのはだめで、全員を一斉に上げてい-16-

こうというのは理想ではあっても現実的にはむます。

りであろうと思います。しかも、そういった取り
組みは時間がかかるので、なかなか効果は出ません。もちろん、その努力は引き続きしていきます。
では、カテゴリーの上の方の人達、中核になるような人材の育成を比較してみてみましょう。例
えば、市町村の防災担当の職員の方、この 1 人の防災の知識レベルが少しでも上がれば、その市にとって、その市の市民全員にとってメリットになるわけですね。
そのように、中核になるような人材、まわりに影響を与える立場の人を 1 人育成する方が、効

こちらは、昨年、中国地方であった豪雨につい果が高い、受益者が増えるといえます。短い時間、てです。山口県・島根県で非常に激しい雨が降り限られた資源で人材育成するなら、そういった人ました。

達をターゲットにするのが良いというのが私の考えです。
最初は、こういったことを声を大にして言うのは躊躇いました。「教育は平等にやらなくてはいけない」「他の層の人を切り捨てているのではな
いか」といったご意見もありました。
でもそうではないのです。防災に関心がない人達への教育は効果が見えにくく、きりがない部分があるのです。そういったことをやりながら、核となる人を育てると効果が出てくるのではないでしょうか。また、レベルアップした中核人材か

この災害では、犠牲者が 4 名と家屋被害等がら、より無関心層への情報提供や教育の機会も増生じました。島根県の津和野町で 1 名、山口県えることも考えられます。

萩市で 3 名の死者・行方不明者がありました。
写真は現地の様子です。

では、なぜ「中核的な人材」ですとか、「実務者」にこだわるのかといった背景をお話していき

この時は特別警報の制度はまだスタートして-17-

いなかったのですけれども、スタートすることは決まっていて、大雨の特別警報に相当するような情報である「記録的な大雨に関する気象情報」が発表されました。

しかし見るべき点がなかったかというと、そう
ではありません。「特別警報相当」の情報が出たことに対する対応をみていきます。比較的早く避難勧告を出した萩市は、この情報が出た時には細かい部分は本筋ではないので省略しますが、「この情報が出ましたよ」とは直接的には伝えま山口県の萩市では雨が降り始めた、雨脚のまだ弱せんでした。この情報が出るより前の段階で避難い時に土砂災害警戒情報が出て、かなり早い段階

勧告は出していて、「とても危険なことを伝える

で市が避難勧告を出しています。

情報」だと強い文言で防災メールや防災無線等を先ほど言いました、大雨特別警報相当の情報が通じて知らせていたとのことなので、特別警報相

出た時には、もうすっかり避難勧告は出し切って当の情報が出た時には改めて出すことはしなかいるという状況でした。この市の対応はすごいなったとの話ですね。
これを単純に批判的な見方をすると「特別警報と思ったりもしました。

を伝えなかった」ということになりかねませんが、私はむしろ非常に優れた対応だと思います。主体
的に早め早めの判断や情報伝達をしていますね。
こういった対応ができる自治体もあれば、「特別警報は報道で知った」という、「おいおい、なんで市役所の人が特別警報を報道で知ったんだ」とズッコケてしまうような自治体もあるのですね。役所なら公式の情報伝達経路がいくつもあって、報道ではない方法で伝わっているはずなのです。それなのに、「正式な情報提供はなかった」
島根県の津和野町も、おおよそ同様に早めの避とまで回答しています。そして、「こんな話は正難勧告が出されていました。この萩市、津和野町

式には知らなかったので、勝手に伝えるわけにはの対応は、立ち上がりが早かった。これが今回のいかなかった」と報道されていまして、本当なら特徴ですね。

私は憤りを感じます。
ただし、こういった例は珍しくないのですね。

-18-

山口・島根豪雨の後、8 月にも秋田県と岩手県ですけれども、ここの事例の場合は早い段階でで豪雨がありました。

土砂災害警戒情報その他の情報も出ましたが、災害が発生する前の段階で避難勧告が出せませんでした。そのことで批判もありました。

この時も土砂災害がありまして、スライド右上の写真の場所で 6 名も亡くなり、合計で 8 名の犠牲者が出ています。

その時の報道ですね。こういった言葉が頻繁に使われます。「こんなところで土石流が起きるとは想定外だった」と。「早めに土砂災害警戒情報が出ていたが避難勧告は出せなかった」。それに対して、「土砂災害は想定の枠外であった」と述べています。
もちろん市長は謝っていて、この市長を責める
つもりは、私はありません。ですが、この「想定の枠外だ」というコメントに脱力してしまうわけです。

そして、この時も大雨特別警報相当の情報が出てたのですね。

-19-

去年の秋田県の災害の話です。

被害があった場所の「土砂災害危険箇所 MAP」
です。被害があった場所は、まさに土砂災害警戒だけど、このような教訓は何度も似たようなも区域で、急傾斜の警戒区域になっているのです。

のが出てきているのです。これは平成 15 年の熊こういった情報を基にして、はっきりと資料が公

本県の水俣の土石流災害の教訓をまとめたもの

開されているわけです。市町村によっては、市町です。
この中にも「初期段階で混乱して対応がなかな

村自身がきちんとハザードマップを作成して公か打ち出せなかった」「膨大な量の情報があって、開しているのです。
このようにして土砂災害の危険箇所だと公的

大量に寄せられる情報の中から正確な情報を取な情報が公開されているのに、「土石流は想定外捨選択できなかった」「情報共有ができなかった」

だ」と報道されてしまうのです。こんな馬鹿なこなど…よく似た同じようなことばかりなのですとがあっていいのかと思います。

ね。

しかし、こういった事例は特殊な事例ではなく、教訓を検証ということは、いろんなところでやられていますが、一向に共有されてこない。同じ

枚挙に暇がありません。

ようなことが繰り返し、繰り返し行われてきています。

これは、災害からしばらく経過した後に市が検証することについての報道です。検証で色々な教訓が語られているわけです。「情報共有ができな

こんなことも気になります。「対応策」の話でかった」「迅速な対応ができなかった」「情報のす。「市は、市独自の雨量計を 100 箇所を目標

一元化がなされなかった」「様々な情報が使われに設置していく」という点です。この言葉を使うなかった」といったことが挙がったとありますね。

ことは多くないのですが、これについては言いた-20-

くなるのが「税金の無駄遣い」です。右下の図は、ません。しかし、県境をはさんで、ほんの車で 2、

この記事の仙北市に雨量計の場所を示した地図

3 分のところに雨量計があるのです。知らないだです。

けなのです。

丸が雨量計です。たくさんありますよね……。

こういった報道を見て私は「勘弁してくれよ」

なぜ、ここに雨量計を増やす必要があるのでしょなんて思うのですが、こんなことばかり続いてき

うか。

ています。

右下の図は解析雨量、中央は土砂災害の危険箇所を示すマップで、1km メッシュや 5km メッシ
ュで示されています。なぜ、これではだめなのでしょうか。こういった既にある情報を知った上での「雨量計を 100 箇所」なのでしょうか。
市への単純な非難ではありません。この市が悪いとは思いません。こういったことは、もうずっと繰り返されてきています。そういう人達に適切なアドバイスできる人材が圧倒的に不足しているのだろうと思うわけです。
現状を知りもしないで、今でも「山の中の雨量「警報や土砂災害警戒情報といった情報は市町が分からない。だから雨量計をもっと設置しろ」

村単位に出されるので使えない。範囲が広すぎてと言う人がいます。そんな無駄なことはないと思

荒っぽすぎる。」

います。既に充分あるという事実を知らないだけ

いやいや、今紹介したように、もっと細かい分なのですね。あるいは、あっても使い方を知らな布がみられる情報が出されているのです。知らないのです。

いだけです。
「警戒区域で土石流が発生しているのに『想定外だった』」
本当にこんなことばかりなのですね。

批判的な話をするので顔は分からなくしてあります。とある市です。「この地区には雨量計とか水位計とか判断材料となる情報源がないので、避難勧告が適切に出せませんでした」といった話

災害情報というのは、「静的情報」と「動的情をしているのです。

報」があります。雨量などのように、時間とともですが、ここ地区を見てみますと、確かに県境に変化していく動的情報、こちらの方ばかりが災ということもあって大分県側には雨量計はあり害情報だと思われがちで、ハザードマップに代表-21-

されるような「ここではこんなことが起きる」という場の状況を示す静的情報は、普及啓発のためにある情報と扱われて、なぜか災害時におざなりにされることが多いのですね。
いざという時には静的情報と動的情報は組み合わせて使うべきなのに、使われず、「分からない」「使えない」「もっと細かい情報を出せ」という話になってしまうのです。

では、市町村には無理なのか？というと、そうではないのです。

ただ、災害対策基本法に基づく避難勧告の位置づけを考えると市町村は気の毒ではあるのです。
市町村しか避難勧告は出せません。国や県は情報提供しかできないのです。
法律上の位置づけからすると、市町村が現場の

これは山口県宇部市の地域防災計画です。山口

情報を確認し、判断をし、避難勧告を出し、さら

県の宇部市では、あらかじめ市内をいくつかの地に、それを伝えるところまで全部を市町村だけが区に分けて、例えば、これらの地区に土砂災害警

やらなくてはいけません。

戒情報が出たら、当該地区の中の土砂災害危険箇報道などで伝えられているのは、取材した結果所に避難勧告を出す検討を始めるといった感じを報じているだけなのです。法律上の義務からいで、「何々の情報が出たら避難勧告を出す」と厳うと、情報伝達も市町村がやらなくてはいけない

密に決めすぎず、「何々の情報が出たら、何々地とされています。市町村には、ものすごく重いも区に避難勧告を出すことの検討を始める」といっのが負わされている、これは確かに事実なのです。

た書き方がしてあります。

だから、私は市町村に対して「何とかしてくれ

こういった形で、今ある情報だけで様々なことよ」とは思うのですが、吊し上げのようなことはができている市町村も中にはあります。ですから決してしたくないのです。この状況は確かに大変

市町村もやろうとすればできると思います。

だろうとは思います。

-22-

それなら、住民主体で熱心に頑張れば良いかと

この町営住宅の団地にお住まいの方で、小学校なると、私はそうではないと思います。私が「防へ避難しようとしたのですね。その途中で流され災に熱心」なだけ、ということに警戒する理由をてしまったようです。

話していきます。「防災に熱心な地域」というのですが、結果的には、家屋の被害が全くないのは怖いと感じています。

です。当時、おそらく住居のまわりもこの辺り一帯、雨がたくさん降って水がどんどんと流れている状態で「避難所に行かなきゃ」という気持ちになったであろうとは想像できます。
それは分かるのですが、結果的に言えば、この人達は自宅の 2 階にとどまった方が良かったのです。結果論ですが……。判断は難しかったのですが、無理矢理に命をかけてまで洪水の中を乗り切って避難場所に行かなくてはいけないほどの状況ではなかったのです。

2009 年台風 9 号による豪雨災害のあった兵庫県佐用町の話です。右上の写真、左側の奥に避難場所があって、洪水の時に右側から避難しようと歩いてきた家族 11 人が流されて、そのうち 9人の方が亡くなられました。
右下の写真は、ちょうど遭難したと思われる場所です。

ここの地区の人達は雨脚が強まってきて、雨が強まっている中で避難をされたのだと考えられ
ます。

-23-

るのですね。何もなければ、ここの地区は防災熱
心な先進地区だと言われてもおかしくないのです。
ところが、この地区でイメージしていた災害の種類は地震だけだったのですね。ここで今一度よく考えてみて欲しいのですが、地震からの避難は基本的に「事後避難」ですよね。何か事が起こった後の避難です。避難の仕方や避難先を間違うことによって、何か大きな被害に繋がるとか、被害がどんどん拡大するということはないのです。
町内全域に避難勧告が出たのは 21 時 20 分であくまで地震の揺れそのものによる被害の話した。それより前に、この人達は避難を開始してです。関東大震災の火災のような特殊なケースはいるのです。これは私が資料を集めて判断したの別ですけれども、ほとんどの地域ではあまり関係ですが、避難勧告が出たからと受け身で避難したがないのです。

のではなくて、自分たちの判断で「これは危ない

地震の場合は、避難について事前に根を詰めてな」と思って自発的に行動を起こしているような考えなくてもいい面があります。しかし、津波、のです。

そして洪水のような、段々と危険性が高まったり変化するタイプの災害だと、次にどう行動するのそのこと事態は褒められるべきです。積極的にか、どこへ避難するのかという判断によって被害

早めの避難をしているのですね。

が大きく変わってくることがあり得るのですね。
この地区は地震には非常に関心があった一方で、危険性があったにも関わらず、洪水・土砂災
害については残念ながら全く考えていなかったということでございます。

それで、この地区を調べてみると実は防災ということに非常に熱心な地区だったようなのですね。町内会のお知らせが残っていて、静岡みたいと言いたくなるような、しっかりとした防災訓練をやっているのが確認できます。
周辺地域ではこの地区だけ、かなり一生懸命に大がかりな防災訓練を毎年実施しているのですね。内容も記録が残っていて、児童引き渡し、
AED の操作方法、降下シューター、この写真のバケツリレーといったように一生懸命やってい-24-

てやらなくてはいけないと思っています。

その後、避難勧告を出した町を相手に訴訟が起きて住民側が負けましたけれども、私は違和感を地域の取り組み、ボランティア的な自発的な取感じていました。

り組みはもちろん必要なのです。ただし、それを「避難勧告をもっと早く出せば良かった」と言

絶対善であるかのように褒め称えるだけでは、な

われたわけです。あるいは、最初の頃は「避難勧かなか問題は解決しないと思います。

告なんか出すからいけない。避難勧告に応じて避難したから遭難した」と主張されていたのです。
その主張は、先ほどの資料等から時間的に無理だと分かって立ち消えていきましたが……。「避難勧告をもっと早く出してくれば良かったのに」という主張を続けられました。
先ほども言いましたとおり、この方達は「自発的な避難」をしていたので、私は違和感を持ちました。自発的な判断をしたのに、行政に責任があると言えるのでしょうか。
私の目から見ると、この「自発的な判断」といさて、本講座では受講生に様々な形で追跡調査

うのは自主防災組織の呼びかけによるものだっをしています。その中でも、自画自賛になってしたといえるのですね。自主防災組織の呼びかけで、まいますが、この講座をやっていて良かったと思

多少の早めの避難をして、結果的にそのことが原える結果をまとめに替えてお話しします。

因で亡くなってしまった。

第 1 期生が修了して 1 年経ったところで、1

防災に熱心である、地域で一生懸命がんばる、ということは否定しづらいことなのではありま

年経ちましたがどんな状況ですか、と聞いたのですね。

すが、そのことで誰かの命を奪ってしまうこともある。熱心なだけ、一生懸命なだけではだめだ。
私はこの指摘を続けていきたいと思います。
2009 年のこの豪雨災害を通して、その責任を取る気のない、取れない、そして取らない熱心な活動は怖いと一層思うようになりました。防災は命に関わることです。自分自身もその覚悟を持っ-25-

進め方に具体的な防災事例や防災目標が入り、効果的に仕事が進むようになった。」との回答がありました。
これは言い換えると、今まで感覚的にやっていたことが体系化されてできるようになったという評価だと思うのですね。
それで、この方が評価している受講生の自己評
価をみてみますと、「主観的な判断から客観的な判断ができるようになった。物事や事象について考察をして勝手に意味を持たせていたが有りのままを見ることも大事だと学んだ。」となっていこれは、修了後に何らかの取り組みや変化があったかどうかと自由回答で聞いてみた結果です。

ました。
この方は私から、「あなたの意見は、今は重要

回答者は 14 名です。
そのうち 9 名の方が「学会や組織内の会議、ではない。観察したり、調べた事実は何か。この講演会など何らかの場で発表した」と回答された調査の結果から読み取れることは何なのか。」「感のですね。また、「講座の内容が業務に役立った」

想はいらないから、読み取れることを記述しなさという方は 11 名とほとんどでした。「修了後もい。」ということを繰り返し言われたので、そう

教員や受講生との連携があった」という方も 12いったことが余程身にしみたのかなと思います。
指導する先生方によって、ポリシーや方針は異名という結果でした。

なるでしょうが、共通する部分もあると思うのでということで、何かしら役に立っているのだな

す。色々なことをすぐ想像や感覚で話を大きく示ということが示されました。

したがる傾向がある人が多いのですが、そうではなくて、手元にある材料・資料から読み取れることは何か、その上で、どうしたら良いかを考えるという手順は大事なのです。そこを区別していくのが大事で、「事実」と「単なる思い」とを混ぜてしまうと、ちゃんとした結論や判断が得られないのですね。そういったことです。
本日は行政機関や自主防災組織について指摘をしてきましたが、悪意を持って言っていたわけではありません。背景には様々な難しい問題があ
もう１つ、少しユニークなアンケートも実施しるのですね。防災というのは「これは正しい」「こたのですが、受講生本人と受講生の職場の上司にれは間違い」と正解・不正解がはっきりできない

あたる方に回答をお願いしました。

のです。

上司まで答えてくれる人はそれほどいなかっ

そういう難しくて複雑なことに取り組んでいたので非常に少数回答ですが、興味深いなと思っ

くには、何もかもをもやっとざっくりと見るのでたものを紹介します。

はなくて、まずは事実を見いだした上で考える作業が必要です。

上司の方から「防災のプロという自覚を持って修了研修、すなわち研究活動に取り組むという業務のとりまとめが行えるようになった。仕事の-26-

のは、論理的な考え方を身につけるということでいやり方だとは思っていません。色々な意見を聞もあるのですね。防災に対する問題に取り組むにいてやっていかなくてはいけないと思いますが、あたっても、基本のやり方としてそこは共通する

こういった形で中核的人材育成を続けていきた

ものがあります。だからこそ、１つのテーマを取いと考えています。
それでは、これで終了させていただきたいと思りまとめて発表することを求めているのです。

います。ご清聴をありがとうございました。

私の強いポリシーによって、このやり方を採用したのですが、このやり方が唯一の絶対的な正し-27-

パネルディスカッション「ふじのくに防災フェローのこれから」コーディネータ：牛山素行(静岡大学防災総合センター教授)
パネリスト：吉見精太郎(内閣府政策統括官（防災担当）付参事官補佐)
岩田孝仁(静岡県危機管理監代理兼危機管理部部長代理)
諸橋良(静岡県静岡土木事務所主査・第 1 期受講生)
松永直志(浜松市危機管理監代理兼危機管理課長)
前田恭伸(静岡大学大学院工学研究科教授)
横幕早季(元・静岡大学防災総合センター学術研究員)※肩書きはシンポジウム実施当時のものです。

牛山

それではパネルディスカッションをを迎えようと致しております。それと同時に、始めさせていただきます。本日のパネルディス

4 年間、あるいは企画段階を入れての 5 年間とカッションのお題は「ふじのくに防災フェロー

いうことになりますけれども、その間にはいろのこれから」ということでいきたいと思います。

いろありました。

先ほどから説明しておりますとおり、この講

第１期がはじまった直後の 2011 年３月に座は 4 期目となりました。来年度で補助金のは東日本大震災が発生しました。それを受けて、ある期間が終了すると言うことで、1 つの節目

日本の防災を取り巻く情勢も変化をしてきま-28-

応についての知識や技術の習得させる研修した。
私がさせていただいた基調講演でも述べま等々が不可欠との認識の下で、防災を担う人材したように「中核的防災人材が必要である」「コの育成を担当する参事官室を設置したというアとなる人材の育成が重要である」という声は、ところでございます。
私ども内閣府がやっている人材育成の取り私の思いだけでなく、客観的にも全国的に高ま組みでございますけれども、ご承知のとおり我りつつあるということでございます。
ですので、このパネルディスカッションではが国は自然的条件、気象的条件、地形的条件か防災に関する人材育成についての全国的な動ら様々な災害が発生しやすい環境にありまし

向、受講生の方々の活躍、それから、各地域でて、これらの災害に多くのかけがえのない命との人材に対するニーズ、この辺りのお話しをい

貴重な財産が失われています。

ただきます。そして、今後どういった形でこの

平成 25 年度をみますと、淡路島付近を震源講座が展開していくことが望まれるのかといとする地震をはじめとしまして、梅雨や台風にった議論を進めていきたいなと考えておりま

よる大雨、竜巻、豪雪等による被害など次々とす。

様々な災害が発生してきました。

今回、壇上に上がっていただいている 6 名

昨年 9 月に発生した竜巻では、埼玉県、千の方、多彩な方にお集まりいただきました。ま葉県を中心に全国各地で 70 名近くの負傷者とずは、それぞれの方から自己紹介を兼ねまして、

1,500 棟を超える建物被害をもたらしていま

それぞれのお立場からこういった防災の人材す。政府としましては、関係府省庁の局長クラ育成ということについてのお考え、あるいは、スから構成されます「竜巻等突風対策局長級会組織としての考えでも結構ですので、その辺り

議」を開催しまして、予測情報の改善、災害情についてお話しをいただければと思います。

報の伝達のあり方、建造物の被害軽減策のあり

最初は内閣府の防災担当の吉見さんお願い方、被災者支援のあり方などの検討を進め、昨します。私も参画しておりますが、内閣府では年末に対策を取りまとめたところでございま

専門的な防災人材の育成について議論が進んす。

でいるわけです。そちらの状況ですとか、今後

また、昨年 10 月に発生した台風 26 号では、の展望についてお話しいただければと思いま

大島町を中心とした土砂災害で死者 36 名などす。では、よろしくお願いします。

大きな被害になりました。政府としましては、現地における災害応急対策を被災地方公共団

吉見ただ今ご紹介にあずかりました、私、体、関係省庁が一体となって、迅速かつ的確に

内閣府政策統括官防災担当付参事官地方・訓練実施するため、現地に災害対策室を設置して対担当という部署がございまして、そちらの参事

応にあたりました。

官、柳橋の代理で参りました。参事官補佐の吉最近では、先月 2 月 14 日からの大雪により見と申します。どうぞよろしくお願い致します。

山梨県などで観測史上最も高い積雪がありま

日頃より内閣府における防災行政の推進にして、孤立集落の発生、屋根など倒壊による死

ご理解とご協力を賜りまして、この場をお借り者が全国で 26 名に達するなど大きな被害をもして厚く御礼を申し上げます。

たらしました。政府としては、総理の指示によ

今年度、内閣府では迅速かつ的確な災害対応って防災担当大臣を本部長とする非常災害対を行うためには、第一線の災害対応を担う地方策本部を設置するとともに、内閣府大臣政務官

公共団体等の職員の方々を対象とした、災害対を本部長とする非常災害現地対策本部を設置
-29-

ます。

しまして、除雪や物資輸送など被災地域での災今まさに研修講座を進めながら、カリキュラ

害支援を実現させていただいているところでムをどんどん見直していくというようなことございます。
このように、今後高い確率で発生すると言わをやっているところですね。非常に良い講座がれている南海トラフ地震ですとか、首都直下地できてきていると思うのですけれども、内閣府

震をはじめとする様々な災害から国民の皆様に限らず、国レベルでの、特に中核となるようの命と財産を守るためには、災害に強い、しなな人材の育成、こういった取り組みは今まで何やかで強靱な国づくりに全力で取り組んでいらかの機会があったのでしょうか。

く必要があるところでございます。そのために、
迅速かつ的確な災害対応を行う上での体制の吉

見整備が必要でございます。

のは今年度からの取り組みであります。今まで

防災スペシャリスト養成研修という迅速かつ的確な災害対応を行うことができは、省庁職員、国の担当職員を中心とした研修

るかどうかは、それを実際に行う防災担当職員

は進めてきましたけれども、地域の防災力の向の知識と経験によるところが非常に大きいと上を進めるということでは地方公共団体の職いえます。そのため、職員の経験や能力に応じ員の皆様向けの研修が非常に重要であるといて必要な知識や技術を習得させる研修が非常うことで今年度から新たに始めているところに重要でありまして、併せて、常日頃から単なでございます。

る知識の向上にとどまらない、実際に即する体牛系的な訓練を行うことが大切であります。

山なるほど。国として地方公共団体の職

さらに、担当職員の資質の向上のみならず、員の資質向上に寄与したい、そういう取り組み

組織としての災害対応能力の向上、国と地方・は今まであまりなかったので拡充させていく、

自主防災組織等の多様な主体間との連携によ

それがねらいということですね。
また、今の背景をご説明いただきましたが、る災害対応力の強化を行うことも重要でござきっかけとなったのが東日本大震災というこいます。

とになるわけでしょうか。

内閣府におきましては、中央防災会議が設置された防災対策推進検討会議の最終報告が平成 24 年 7 月に出ているのですけれども、ここ吉見で提言された職員の派遣、地方公共団体との連かけとなりまして、一つの自治体だけでなくて、携、国・地方の人材育成連携強化、政府の防災

いろいろな機関が連携して対応することが重部門と地方との人事交流の拡充、などの提言を要であることが再認識されたところです。行政踏まえまして、今年度平成 25 年度より国と地だけでなくて、様々な組織ですとか、民間です

方の防災を担う人材の育成、「防災スペシャリ

とか、そういった連携によりまして総合的な地

スト養成研修」と呼んでいますが、これを進め域防災力を高めていくことが大事であり、まずているところでございます。

は地方公共団体の皆様がしっかり防災対応力

はい。あのような広域的な災害がきっを習得していただく必要があるということで
牛山始めた取り組みでございます。

はい、ありがとうございました。今ご紹介いただきましたとおり、新たな防災人材育
成の研修がスタート致しまして、私も検討会に、

牛講師にとお世話になっているところでござい

講演では、比較的小規模の局所的災害の例しか-30-

山

よくわかりました。先ほどの私の基調

あげませんでしたけれども、広域大災害の場合

く、上手くいかないということが当然起きます。

には、いろいろなところと連携しなければいけ

私は県民の皆様方には「防災の基本は自助・ない、いろいろなところと連携するためには連共助であります。公助というのは、それを支え

携の核となる人材が地方公共団体にいると、そていくための補助であります」ということをよ

ういう背景ということなのですね。ありがとう

く言います。
それと似ているようなことでして、大規模災ございました。
それでは次に、静岡県の岩田さんからお話を害など災害の時には、自分の命は自分で守るし伺いたいと思います。ふじのくに防災フェロー

かないのです。この基本のところに立ち返って養成講座は静岡大学と静岡県の共同事業といみると、例えば、地震の備えの耐震化、津波のうことでやっております。その共同事業者の静時は避難する、というような自助のところを頑岡県の中の、まさに中核的防災人材としても活張らなくてはならない。そして、それを少し広躍されているのが岩田さんです。

げて周辺でサポートするための共助があるということになるのです。

お願いします。

この個人レベルの話を組織の話に置き換え岩

田

はい。県の危機管理部で危機管理監代て考えてみましょう。県や市町村といった行政理をやっております岩田でございます。先ほど機関、行政機関だけでなく、ライフライン企業

牛山先生の方から基調講演がありましたが、まなど民間企業といったいろいろな機関が様々さに思いが一緒でありますから、共同事業者となところで、災害が起きた時に立ち向かおうとしてやっているわけであります。私からは、今「自助」をしているわけですね。それぞれ調整

更もう何を言う必要もないのですけれども…

を執ろうとしているわけです。

…。この養成講座をスタートする時に、私どもそういった様々な機関がきちんと調整を執の一つの狙いがありましたので、その話をしまり、動いて対応する、こういった能力がきちんす。

と育っていないと大規模災害の時に誰も何も

我々は、何らかの災害が起きた時に「県は県できない、ネットワークとして動かない、組織で頑張りましょう」と諸々の調整をしていくわ

間の「共助」がなりたたないという危惧がありけです。例えば、災害対策本部を開設した時に、ます。

本当に様々な調整をする必要があり、そういっ

小規模災害でもその危惧がありますが、小規

た指揮を執る、となります。しかし、それは単模災害の時は力技とでもいえるもので何とか純ではなく、災害というものにはいろいろなバ

できそうなところがります。しかしながら、災

リエーションがあります。小規模災害もあれば、害規模が大きくなればなるほど、「機関ごとの全国的に議論している南海トラフ大地震のよ自助」というべき対応能力が育っていないと、うな非常に超広域の災害まで、いろいろありま

社会全体として災害に立ち向かえるような状す。

況にならないということがあります。

そういった中で災害が大きくなればなるほ

そういったことを考えると、防災フェローのど、ある一つの機関がいくら頑張っても対応でような人材育成のプログラムは、単なる個人のきない事態が大量に出てくるわけなのですね。

興味ではなく、それぞれの組織の中で中核的に一つの機関が調整する、頑張ってやる、といっ活動されている方々の防災の資質ですとか、判ても、スーパーマンではありませんので、それ

断能力、立案能力、そういったところをきちん

で何もかも全てが上手くいくということはなと育てあげることで、それぞれの組織が防災対-31-

応能力を付けていくことになると思います。あハードルを高くさせていただいたことにつるいは、その種を蒔いていくような作業になる

いては、岩田さんとして、あるいは県としてはと思います。

どう思われていますか。

思い起こせば、この講座がスタートした時に、私は「定員 10 人というのは、あまりにも少な岩田

いのではないか」と言った記憶があります。平しては、異論は全然なかったですね。

ハードルを高くするということに対成 8 年に静岡県が静岡県防災士養成講座とい元々やっていた静岡県のふじのくに防災士

うものをスタートした時は定員 50 人だったの養成講座がありますが、そこで一通りのこと、ですね。それもあって、1 クラス 40 人から知識を習得した人達が、次に自分が取り組むべ

50 人くらいというイメージでいたのですけれ

き課題についてなど専門性を高めていただくども、「そうじゃない、10 人だ」と言われましのが防災フェローだと認識していましたから、て、その時にすごいギャップを感じました。実

防災士養成講座とは少し違ったレベルのハー

際、スタートして蓋を開けてみると、その間をドルがあっていいのではないかと感じていま

とって 20 人くらいの受け入れが平均的というした。
組織の中で中核的なリーダーになるということで、イメージがつかめてきました。
そして、毎年約 20 人ずつ育っていかれて、ことは、自分でちゃんと考え、立案・企画して、今日修了される方を含めて既に 44 名の方が防

それを実行するという能力が求められますの

災フェローとして卒業されて、社会の中で、特で、そういった意味で約 1 年かけて高いレベに自らの所属する組織の中で中核的な人材にルを求めて目指していくというのは、非常に的なっていくということです。私が先ほど言った確であったのではないかと思います。

ような、組織全体・社会全体が上手く災害に立ち向かえるようなネットワークの構成につな

牛山

がっていくという期待を持っています。

をざっくりとは学ばせていただいたのですが、私も静岡県の防災人材の育成の歴史

岩田さんが 30 年以上にわたって携わられてき

そんな期待をこめて、この事業に共に取り組て、人材育成についてもまさに試行錯誤だった

ませていただいています。

と思います。この防災フェローで狙っているよ牛山

はい、ありがとうございます。共同事

うなコアとなる人材が必要だという問題意識

業者ということで、私の方からいろいろと言いが出てきたのはいつの頃からなのでしょうか。

にくい部分もあるのですけれども……。やはり、10 人は少なすぎるというのは、当初印象とし岩

田て強くあったということですか。

全体に何もないような状態でしたから、もう手

最初の頃は、防災に関する物事が社会当たり次第という時代がありました。
岩田

初期の頃は、地域の自主防災組織を念頭に、10 人という概念はなくて、せめて「1クラス」というイメージがありました。

そこの中核となる人を育てなくてはということで自主防災組織のリーダー研修に取り組み

牛山

我々としては、10 人ですら大丈夫かました。一般向けの県民講座などもやりましたと恐れていました。受講生の受け入れのハードが、特に力を入れたのが自主防災組織のリーダ

ルを非常に高くしたので、なかなか人が来てくー育成で、こういった研修がスタートしたのがれないのではないかと感じていました。

1978 年から 1980 年頃でしたね。
-32-

うね。ありがとうございました。

それから事業所のリーダー研修くらいまで輪を広げて、組織の中でリーダーになる人達にそれでは、浜松市の松永さんのお話を伺いた

ゼロからの防災、地震がどうして起きるのかな

いと思います。松永さんは浜松市の危機管理監

ど基礎的な話から始まって、防災全般について代理兼危機管理課長ということで、浜松市の危知っていただくという時代が最初の 10 年くら

機管理の実務的な責任を負っておられます。
浜松市さんからは防災フェロー養成講座のいです。
それが大きく転換したのが 1995 年の阪受講生を毎年出していただいておりまして、松神・淡路大震災ですね。この時に、ただ単に知永さんの部下には、何人もの防災フェローがい

識として知っているだけではなくて、もう少し、らっしゃるという状況です。上司の立場で、防防災全体を一種の学問まではいかないにせよ、

災フェローの方が、部署に何人かいるというこ全体を体系的に身につけてもらう必要があるとで、その辺りの効果、メリット・デメリットということで今の静岡県ふじのくに防災士養といったお話しをお聞かせ願えればと思いま

成講座の前身となる講座を始めました。

す。お願いします。

当時、静岡県立大学で 3 ヶ月間のフルタイムの講座を実施しました。その時の定員が 50

松

永名で、5 年間続けました。ですから、卒業生が東日本大震災以降、状況が様変わりしておりま

250 名くらいいるはずです。

す。

はい。分かりました。浜松市もですね、

3 ヶ月間、朝から夕方まで大学生と同じ扱い

端的に言うと、平成 23 年の 7 月から危機管で講義を受けていただいて、知識を深めていく

理課長という立場でいるのですが、その時からというもので、全国から受講に来られました。

市長直轄の課という形に変わっております。危遠いところだと、西は高知、それから、岐阜、

機管理ということなので、危機管理課の意識と三重。東の方は、確か岩手の方も。こんな講座

しては「災害対応」とはちょっと違う点もあっをやったりしていました。

て、「できるだけ早い段階から危機の芽を摘む」

これは、行政の力量としては限界がみえたもという立場でやっています。
そういう意味で、危機管理課としては、市町のでした。かなりの重荷になるものだったので村からの避難勧告を出す立場なので非常に厳すね。
こういった中で、組織の中でもう少しちゃん

しい状況にさらされます。報道関係者の方からと対応できる人達を継続的に育てたいというも非常に厳しい目で見られますので、対応が難ことを考えてはいたのですが、そんな機会がな

しいものであります。
対応を一つ間違えると、全て市の責任を問わかなかないままきました。そして、防災フェロ
ー養成講座につながったということです。

れ、信用を落とすことになってしまいます。ですので、私の立場としては「信用を落とさない牛山

はい、よく分かりました。私もその「旧」の方の防災士養成講座のテキストを読んように、できるだけ未然に防ぐ対応をしていく」ということだと考えています。
そういうこともあり、このシンポジウムの始だことがあるのですが、「よくぞここまで」という感じがしました。

まる前に声をかけていただいた方から「浜松市

あれは、充実してはいるけれども、多くの人

さんは防災フェロー養成講座のお得意様ですに広めていく、あるいは実施を続けるというこね」といったことを言われたのですが、その通とに難しい面があったということなのでしょ

りで、うちからは平成 23 年に 1 人、24 年に-33-

3 人、25 年に 2 人、来年 26 年も 1 人、出す災害に対する関心が高くなったのは事実なのような形になっています。

ですが、残念ながら、災害の意識と言いますか、

このようにさせていただいている背景をお防災に対する自助の意識が高まったかという話ししていきます。浜松市は消防の職員の方をと、決してそういうことではないというところ

除いても 3,000 人以上の職員がいます。そのです。

方達が全員、防災や危機管理に関する意識が高

それはどういうことかというと、情報がたくいかというと、決してそうではありません。

さん入ってきている中で、間違った情報も全て

そして、浜松市は面積が 1,558 平方キロメ

含めて信じ込んでしまうということがありまートルと大変広くなっていまして、津波もあっす。住民の方にいろいろとご説明する場面が、たり、洪水もあったり、土砂災害もあったり、

東日本大震災以降増えたのですが、その時に熱都市型災害もあったりと非常にいろいろな顔

く説得して思いで納得してもらうというやりを持っているということもあります。

方が一つあります。ですが、これだけでは今はまた、先日は水窪町で雪害もありましたが、上手くいかないのです。

あのような時に実際に対応にあたるのは、危機

阪神・淡路大震災の時は、インターネットが管理課ではなく水窪町の協働センターというまだ普及し始めていたものの、情報の流量が今ところになっています。危機管理課の職員を養の時代ほどではなかった。現在は、より情報が成するということは当然重要なのですが、それ氾濫していて、様々な情報を皆が知っているの

以上に市の職員全体の意識レベルを上げるとで、その情報にしっかりと打ち勝てる知識が必いうことも非常に重要になってきます。

要になります。

私が危機管理や防災の判断をする時に一番

防災フェロー養成講座を受講した方達は、そ重要な点というのは判断力と決断力だと思っ

うした知識をしっかりと住民の方に伝えて説ています。ですが、判断をしたくても正しい情得できる力を持つようになっていると思って報を教えてもらえないと判断も決断もできまいます。

せん。そこで今、部署にいる防災フェロー養成

実は、防災フェローに浜松市からは 6 人出講座を受講した職員の方達は非常に良い参謀しているのですが、残念ながら 1 人断念しまの役をやっていただいているということです。

した。先ほど牛山先生が言っていたとおり、講

私が「欲しいな」という情報を調べていただ

座が厳しいということなのですね。仕事との両立が難しいというのは実感しています。

いて、「こういう状況になっていますよ」とか、「こういった状況があるから次はこうならな

ただし、修了できなかったとしても、この講くてはいけないのではないですか」というよう座の場に入って、いろいろな方と情報交換・情にアドバイスをいただいています。これをさら報共有をし、ネットワークができたということにもっと遠方の地の、水窪の職員の方にも広げについては、我々が危機管理をやっていく上でてやっていかなくてはいけないと感じていまは役立っていると思っております。

す。
牛

浜松市では職員の方に対して防災研修を毎

山はい、ありがとうございました。これ

年実施しておりますけれども、そういった役回まで、松永さんとはお会いする機会はあったのりも防災フェローを受けた方達にやっていたですが、防災フェローの強化というような話にだいたりしています。

ついてしっかりとしたことはなかったので非また、住民の皆さんは東日本大震災があって、常に参考になります。

-34-

今お話しいただいた内容で、実施する側としことがあり、この対応の際にタブレット端末をて嬉しいお話しを多々いただきました。防災フ活用して不発弾処理の様子をつぶさに災害対ェローは、市でいろいろなことを考える上での策本部で見られる体制をつくるということを参謀役になっている。地域の方の方が広範囲にやってくれました。こういったことも、情報にわたる情報を得ている場合、そういった人達に対する知識が活かされたのではないかと思っ

対してもちゃんとした知識を背景に説得するております。

立場にまわることができる。そういったお話し

防災フェロー養成講座を受講することによをいただきまして、これがなるほど防災フェロって、様々な場面で施策に対するアイディアがーの役割の一つなのだろうなと改めて思うこ

出やすくなるということを感じています。

とができました。
牛

実務の現場での実際を伺うことができ、関心山

はい。このプロジェクトの振り返ってを持って聞くことができました。差し支えない

いくにあたって、輩出した人材が社会で具体的範囲で結構ですので、もう少し具体的なエピソにどう役に立っているのかということは重要ードがありましたらご紹介ください。

な観点でして、今いただいたお話は、逐一「あ、これは報告書に書けるな」なんて意味でも喜ば

松

永しく思ったりもしました。

第 1 期が開講していた時に東日本大震災が起こって、浜松市も津波対策が喫緊の課

松永さんの今のお話を聞いていても、修了研

題になりました。ですが、その当時はまだ国の修のテーマを仕事に直結するものから選ぶと想定も出ていないし、県の想定も出ていないとスムーズにいきやすいのかなと思います。逆にいう状況下において、手探りで津波対策を進め

言うと、そういったテーマが選べたかどうかとていかなくてはいけなかったということです。

いうのが、上手く修了につながるかどうかの分

そうした時に自分達が間違えてはいけない

かれ道だと感じられますね。ありがとうございのは、行政側の一方的な対策になってはいけな

ました。

いということです。そこで、住民側のニーズがそれでは、次は静岡大学工学研究科所属の前

どういったものなのだろうか、市民一人一人は田先生からお話をいただこうと思います。前田

何を考えているのだろうかといったことをテ

先生も、この講座の受講生を毎年引き受けてくーマにした職員がいました。

ださいまして成果を挙げていただいているとアンケートをとって、そのアンケートから津ころでございます。

波対策のヒントをつかんでいくということを前田先生には、受講生の指導をしていく中でやったのだと記憶していますが、実践の場に研印象的だったこと、大変だったことをお聞きし究を持ち込むことの意義を感じました。

たいですね。また、こういった防災の人材育成

それから、風水害対応を改めてどういう方向をやっていくのはこんな意義がありそうだな

で考えていかなくてはいけないのかということ思われていることなどのお話をいただけれとについて、こういう形で情報を作っていった

ばなと思います。

らいいのではないか、情報についてはこういった形でやっていったらいいのではないかと、情

前報の「見える化」とでもいうべき画期的なこと

科の前田と申します。よろしくお願いします。

静岡大学浜松キャンパスの工学研究

私は事業開発マネジメント専攻という専攻を実践してくれた職員もいました。
具体的に言いますと、不発弾の処理にあたる

田に所属しております。この専攻では、社会人の-35-

ための教育、特に技術系マネジメントテクノロの趣旨から外れますので、県や市など行政の立ジーというようなことを前面に出しておりま

場で自主防を指導する立場からどうやっていす。浜松は、スズキ、ヤマハ、ホンダなどの企

けばいいのか考えてもらえたら良いなと思っ

業がありまして、技術は強いのですけれども、てこのようなテーマを掲げております。

どうもマネジメントをきちんと勉強した技術

また、３期生の中の１人は通所介護施設に関者が少ないのです。そういう方に、改めて 2することを取り扱いました。通所介護施設とい

年間通ってもらって、主に夜と土日の授業で研うのは高齢者と地域住民の交流の場になって究をしてもらおうという趣旨でつくられた専いる。そこに集う人のための防災指導のある種攻の所属になります。その仕事の一環という認の講座をつくれないかと検討しまして、資金も識で防災フェローにも関わっています。

得て運営を 1 年間やってみたという方もいます。

私のところでは、これまで 5 人指導しまして、主に 2 つのテーマで引き受けています。

そのような感じでいろいろな人が集まって一つは、オンサイトビジュアライゼーションときています。先ほど牛山先生からまな板の上にいいまして、ある種のセンサーを建築現場に据上げてもらった「地域の自主防向けのプログラ

え付けまして、それによって建築・土木作業なムをつくる」というのも私の受講生にいまして、どの施工時の災害をできるだけ減らそうといいろいろすったもんだしているところでござうことを検討しました。これをやったのが１期います。

生の方、１人です。
牛

あとは何をやっているかというと、自主防災

山

はい。ありがとうございました。前田

組織における人材育成に関わるようなプログ

先生のご指導が大変よろしいので、私の厳しいラムを考えるということです。

指導にも耐えて成長をされたのではないのか

どうして私がこういったテーマを扱っていなと思います。

るかと言いますと、私自身はリスク論者であり先ほどは、あえてネガティブな言い方をした

まして主に日本ではリスク研究学会というとのですが自主防がいけないというわけではな

ころで活動しております。その立場で防災といく、最前線の現場で活動する人達と最新の知識

うことを考えますと、様々な情報を上手く伝えや技術・技能を持った人達がなかなか繋がらなていかないことには防災施策は上手くはたらいというところが難しいところだと感じていかない、つまりリスクコミュニケーションといます。
私自身が違和感を感じるポイントが「ああいうものですね、これをやらなきゃいけないということになります。

うことを少し知っておいてくれれば何とかな

特にやっかいなのは専門家が持っている詳

るのにな、議論になるのにな」という点で、そ細で膨大な知識をどうやって住民に伝達してこがなかなか超えられない部分かなと思っていくかということで、その時に自主防の役割はいます。防災フェローそのものが、このことへ

無視できない。そうすると、自主防の中と外のの一つの試みで、前田先生はその実践をされてインターフェースになってその知識を伝えているのだと思います。

くれる人材が必要なのではないかという考え仲立ちする人材を育てるというポリシーでで、そんな人を育てたいなと少し前から検討しご指導をやっていらっしゃいますが、なかなかております。

上手くいかないことも多いのではないでしょ

自主防の中の人を育成するというのは講座

うか。上から目線ではいけないし、かといって-36-

緩くてもいけないこともあるでしょうし、いかションを設けるというのは非常に心強く、そしがでしょうか。

て参考になりました。
そこで事例の報告ではあっても研究のお作

前田

まだ成果と言える成果が挙っていな法があって、そこをクリアしていかないといけいのですが、とにかくいろいろやってみるといないと思うのですが、その点についてのご指導

うことを思っています。ただし、大学教員の立はどういったことがありますか。

場からすると研究の成果を出していかなくてはいけないけれども、「いろいろやってみる」

前

田のは研究になりにくいところに、ちょっと困っ研究のフォーマットは、大学を出た方でも卒業ています。

してから何年か経つと忘れてしまうものなの

そこは正直なところ、苦労しています。

ですね。そして、一般の人は忘れているという

そこで、少し裏技的なことを最近やり始めまことを我々教員は忘れていると。

して、私の所属するリスク研究学会にリスクマ
ネジメントの実務の内容を発表するセッショ

ある程度指導すれば、あとはほっておいてもンを昨年つくりました。研究としての新規性や勝手に発表できるだろうと思っていたらうま

独創性はひとまず置いておいて、まずは事例をくいかないということがあります。研究や取り積み上げようということを考えています。

組みの中身は興味深くてうまくいっているの宣伝になってしまいますが、防災フェロー受に、研究の発表のフォーマットが間違っていて講生の方で発表の場に困りましたらぜひリス

躓いてしまう。そこは指導教員がしっかり汗をク研究学会のウェブサイトを 8～9 月に覗いてかいて、軌道修正する努力をしないといけない

もらえれば、発表の場が用意されていますのでと頑張っています。

ご検討ください。
牛ということで、まずはケースを積み上げてい山ありがとうございました。私はきっと前田先生に比べると頑張らない指導教員なの

くことかなと思っています。

で、耳が痛いと思いつつも私自身がとても参考
牛山になるところがありました。

そうですよね。防災の取り組み全般がそうなのですが、研究にならないのですよね。

それでは、受講生から 1 人登壇していただ

いわゆる通常の研究は何らかの新規性があっいている諸橋さんからお話しいただきたいとて、新しい発見があって公表する。こういった思います。

スタイルにならない。しかしながら防災の現場

諸橋さんは第 1 期生で静岡県の職員でいらでは新規性とは別のニーズがあるのが実状だ

っしゃいます。修了後も自発的にいろいろな展と思います。

開をされているところが際立っていると評価

私がやっているような災害の事例調査も似させていただいています。

ていて、災害の事例調査も新規性はないのです

諸橋さんには、最近の活動報告などを踏まえよね。新規性がないからと言って、例えば毎年ながら防災フェロー養成講座が役立ったと思あるような台風災害の研究などでも 1 度やっわれる事例があったらお聞きしたいと思いまたらもう 2 度とやれないという話になってしす。実例の紹介をぜひお願いします。

まう訳です。
ただの感想ではない事例を積み上げていくというのは必要なのだと思います。学会にセッ

諸橋

静岡県静岡土木事務所の諸橋です。普段は静岡市の南部にあります巴川流域の治水-37-対策や津波対策の業務に従事しております。

る「自然の恩恵を享受しましょう。自然の恵み

防災フェローの修了研修のテーマは「巴川をを大事にしましょう。そして、これを踏まえて遡上した東日本大震災に伴う津波」です。防災

自然に畏敬の念を持って防災対策をしましょ

総合センターの原田先生のご指導の下、取りまう」というような思想が流れているなと感じまとめました。

した。私は途中から入ったので、委員会でどう研究の成果は学会等で 7 回ほど発表しましいった議論がなされたのか詳しくは知らないた。市民向け防災講座の企画を受けて、巴川ののですけれども、以上のようなことを思いまし津波等だけでなく巴川流域の地形特性や地形た。

を考慮した避難のあり方などを解説しました。

具体的に何をやったかというと、例としては

今年度はお手元にお配りしたチラシ（※下

清水区の小学校で「防災かるたを使用した防災図）しぞ～か防災かるたを使用て、子ども向けモデル事業」の講師をさせていただきました。

の防災講座を 3 回ほど行いました。

牛山先生から科学的根拠を持つというご指導いただいていたので、授業をする前に地形図判読を行い、現地調査をし、地域の特性を把握した上で計画しました。
それで、当日はかるた大会をしたところ、子ども達からは大盛況で「自分たちで防災かるたを作ってみたい」という感想も出ました。これは印象的に残った感想で、防災フェローを始めるにあたって示されている人材ピラミッド（8ページ右図）のカテゴリー６の「防災に関心のない人」が防災かるたを使って勉強することで防災に興味を持ち、将来的にボトムアップが図れるのではないかと思っています。
ですので、防災かるたキャラクターの「かぶりもの」を付けて、一生懸命に防災教育を頑張
ろうかなと思っているところです。かるたが切っ掛けで子ども達自身が「地域を調べて防災のポイントを考えてみよう！」となってくれれば、受動的な防災教育から脱却して能動的に自らしぞ～か防災かるたの特徴は上の句で歴地域の特徴や防災について考えてくれるように期待しています。

史・文化・自然など静岡の良いところを紹介して、下の句で防災の知識やポイントを解説してまた、先ほど吉見さんや岩田さんがおっしゃいるところです。防災フェローの同期受講生のっていたように、広域災害になればなるほど人

紹介でかるた委員会に誘われたのですけれど

材が不足してくると思うのですけれども、防災

も、私がかるた委員会に入った時はほぼできあ

実務者になってから人材教育しても実は遅いがっていました。

のではないかと感じています。ですので、防災
教育は子どもから大人まで重要であると考え

このかるたを最初に見た時の印象は、小山先ています。

生がジオパークの解説の際によく言われてい
-38-

牛

山

牛

はい。ありがとうございました。諸橋山

よく分かりました。業務にしたというさんはこの講座の教育を受けて、それをまさにわけですね。それも参考になりますが、「やら実践している方だなと思います。

なきゃいけないからやる」というわけではない

かるたを使って小学校で授業をする前に地ことに主体的に関わるモチベーションや問題

域の災害特性を調べた上で教育にあたったと意識がお聞きしてみたいのですが…。ひょっということでした。私自身もこの防災フェロー養

すると「好きだから」に尽きるのかもしれませ

成講座の中の講義・実習でそういった内容のこんが…。

とをやりますし、機会があることにお伝えしていることでして、それを実践してくださってい諸橋て非常に感動しました。

静岡地方気象台の HP で同期の受講生が公開

防災フェロー養成講座の受講を経て、した雨量データを活用させていただいたりと少々不思議だなと思うのは、諸橋さんの本職業務に活きています。

では防災教育のようなことを直接やっている
わけではないのですよね。だけれども、この講何が突き動かすのかというお話ですが、基本

座の受講中も修了後も発展してその道を進ん

的には自分から動いていないです。ただ、中学でいらっしゃいます。

校や小学校での授業で講師が欲しい、ですとか、どういったものが諸橋さんを突き動かしてしずおか流域ネットワークのイベントで発表いるのでしょうか。どうしたら諸橋さんみたいして欲しい、という依頼を受けたら「引き受けになれるのかということを紹介いただけるとたからには頑張ろう」と一所懸命やっていると参考になるなと思いますが。

言うことに尽きます。

諸

牛

橋

元々好きだっていうのがあります。学山

真面目な行政職員だという人柄が諸生のころに理科の教員免許を取っていまして、橋さんの活動の源だということですね。また、理科教育ですとか、子ども達が自然科学的セン

お酒の席などで聞いたら違った側面のお話がスを養うということは大学生のころから重要聞かれるかもしれません。
諸橋さんの取り組みがどんどん展開していだと思っていました。
業務としてもやっていないわけではなくて、く様を注目してみているところですので、今後かるた委員会から講師の派遣依頼を勤務先にもますますご活躍いただければなと思います。

出してもらうかたちでやっています。ただ、単

それでは、最後ではございますが横幕さん。

純に依頼を出してもらうだけでは他の職員で横幕さんは案内パンフレット等の肩書きが変も問題ないので「防災フェローの職員を派遣しな書き方になっていますが、現職は大変自由なてください」と派遣依頼を出してもらっていま生き方をされていて、昨年 3 月までは防災総す。

合センターの学術研究員をしておられました。

私は業務として巴川の治水などをやってい

ご年齢の割にいろいろな人生経験をされていますので巴川のことや三保半島の津波対策なる方で防災に関しても現場に近い知識や経験どを紹介するということで普段の業務内容とも豊富です。
橫幕さんには防災フェロー養成講座の立ち兼ねるようにやっています。かるたの絵札などを上手く活用しながらやっていますね。

上げ段階、構想段階からサポートしてきてもらっていて、講座の実施段階でも裏方としてお手-39-伝いいただきました。今は一般の市民にごく近それだけでは、なかなか上手くいく訳ではない

い立場に立っているわけでもありますので、そし、１年で 3 名ということは 5 年後には 0 にういった目から見て、こういった中核的防災人

なってしまう可能性もあるので、まずはこの講材育成の意義や疑問など、一般社会にこういっ座をずっと続けていくことが大事だなと思いた講座がどう必要なのか、そのようなご意見をます。
受講生の上司の方の自由記入欄が多いアン

お聞かせください。

ケートをお願いしたりもしています。このアン
横幕 「元」静岡大学防災総合センター学術

ケートでは書いてくださる方は全ての記入欄に細かく実例や思いを書いてくださるのです

研究員の橫幕です。
牛山さんのおっしゃる自由な生活をしていが、真っ白な方は本当に真っ白なのですね。選て、この間はっとしたことがありました。私に択肢に丸だけ付けて提出されました。なかなかは一人暮らしの祖母がいまして、この１年間そ難しいものがあると感じています。

の祖母と過ごす時間を長く取るようにしています。牛山さんの研究によると高齢者は災害で

牛山

亡くなる比率が高いというデータがあったり

味「防災マニア」なのですよね。防災マニアとするので、そういう目でずっと祖母を見てしまそうでない感覚の人とは大きなズレがあると。

ったりしているのですね。

私はそういったズレを解消するのは無理だと

この講座に関わっているのは、ある意

思いますが、そこは意見が分かれるところなの

それで 3 月 11 日の日に祖母は朝 8 時に起ですよね。

きてラジオを付けて、ラジオから「今日は東日
本大震災から 3 年です」と流れている中でおそういういろいろな人がいるのだという中洗濯をして夕飯の下ごしらえなど何だかんだで、防災フェロー養成講座のような人材育成をとやり、14:46 はちょうどお昼寝しながらいやって本当に役に立つのだろうかというようびきをかいたりして、また起きてといろいろやなことは私自身も迷いがあるところですけれっていました。夕飯も近い時間になったので私

ども、そのあたりについてはどう思いますか。

が夕刊を持ってきてぽんっと机の上に置いて、大学から少し離れた目で見てどう思うかも気

それを手にとって初めて「ああ、今日は 3 月になりますね。

11 日で地震の日だったかね」と言う訳なので
横

す。

幕

今現在では、防災に関心がない人を探私は、「ああ、この祖母を教育するのは本当

す方が難しくなったのが東日本大震災以降のに難しいな」と自由の身になって発見したりし状況だとは思うのですけれども、関心はあるけています。

れど次のステップになかなか進めないという研究員在職中は裏方という立場で、防災フェ

ところではないでしょうか。日々の生活に追わ

ロー受講生や修了生へのアンケート調査に関れている人にとっては「防災フェロー？なにそわったりもしました。アンケート調査結果で一れ？」と流してしまうようなものなので、ズレ番目についたのは、修了して 1 年後の方 14 名というか、大きな乖離があると思います。

の内、3 名が異動されたり退職されたりして防そのズレを戻したり乖離を近づけたりと言災の実務に関わらなくなってしまったといううことは難しくて、中核的人材である人達が、ものです。

防災フェローを受講するような人達が、自分た教育して世の中に防災フェローを輩出する。

ちのやっていることは社会で注目されにくい-40-

がら関わってきました。

地味なことなのだ。だけど大事なことなのだという意識でやっていくこと。そしてそれをずっ熱い想いだけではどうにもならない一方で、と続けていくこと大事なのではないのかなと

そういう情熱や熱意を持って受講した人達の思います。

ブラッシュアップに繋がっていると感じてきたので大事な場だと思います。

身の回りの話ですが、自分の家族の教育は難しいと日々実感しているところですし、私の友

人材育成には「ここまでやったら OK」とい人、特に女性が多いので結婚、妊娠に出産、仕うものはなくて、一つ登ったらまた次へといか事を頑張る方、女性に限らずだと思うのですがなくてはいけないものなのだなとも思うので私の年代は多様な生き方がある中で、防災につ

長期展望も必要ではないでしょうか。

いて学んで考えてやれというのは不可能に近牛いのではないでしょうか。

山

そうですね。ゴールがない。ここまで

そこにかける時間やお金があるのであれば、やれば終わりということがなかなかないこと

他のことにかけたいという感じがしますので、ですね。どんな教育もそうかもしれませんが、「備蓄して家の家具は固定したから防災はそ

特に防災はいろいろな課題があって、何らかのれでいいでしょ」というところで終わってしま

資格のようにある一定の内容を知っていればう人に、「ハザードマップなど地図を読み込む」

何年経っても仕事ができるというものではあ「地域の特性を知ろう」という会話をするのはりません。
今の橫幕さんの話の中でキーワードとして難しいです。

「続けていくことが大事」とありましたが、ま防災をやる側がそういう地味さのようなもさにそこなのですね。

のを自覚していくことも必要なのではないか

最後に話しておきたいのは、この講座の継続と思います。

についてです。補助金が終了してしまうという牛山

私も似た意識があって、みんながみん

現実的な問題もありますが……。この講座、な防災意識の高いすごい人になっていくとい10 名程度の募集枠に対して今年も 30 名程度

うのは難しいと思います。

の応募があってニーズを感じています。何とかこれを続けていかなくてはいけない。そこが直先ほどの前田先生の取り組みのように繋ぎ近に迫る問題だと思っています。

手をどうするのかが課題だと問題意識があります。防災フェロー養成講座というのは「種をこの講座を続けていくために「こういうやり蒔く」作業で、種がどう芽を出していくかが難かたをしていったらいいのではないか」ですとしいところですね。正解はなかなか見えてこな

か「続けていくためにはこういう工夫があるのいです。

ではないか」そういったご意見をどなたでも構いませんのでいただければと思います。

横幕

防災フェローに集まってきた人達は、

まず何はなくとも尊敬しています。私は研究員

岩の前に別の仕事についていて辞めているのでていきましょう。それはそれでさらに、修了後すが、前職の間に防災フェローを受講できるかも活動をずっと続けるためのことを考えていというと無理ですね。激務だったのでする気もかなくてはいけないと思っています。それぞれ

起きないですね。運営に関わっている立場なのがモチベーションを高め維持するようなことに「よく皆さん受講する気になるな」と思いなは簡単ではないですよね。
-41-

田

当然継続するために関係者で努力し防災フェローとして社会で活動する時に、もこの研修にあたっては牛山先生や岩田さん

う一歩ブラッシュアップする際の拠り所になにも入っていただいている有識者会議でいろるような場やネットワークのようなものがぜ

いろなご意見をいただきながらカリキュラム

ひ整備されることを望んでいます。一番良い場

や運営、育成のあり方をご議論してきています。

所は静岡大学防災総合センターだと感じていそれを踏まえて来年度以降の研修も検討しますが、そういったところに拠点のようなものているところでございます。地方向けの研修のができてくると良いと思います。

議論もありまして、来年度は私どもが地方に出

自分 1 人で葛藤するのではなくて、そうい

かけていって出前研修といったものも検討しったネットワークの中で切磋琢磨しながら自ていて、各地方の特性に応じた地域ごとのカリ

分自身のモチベーションも上がり、メンバーがキュラムの設定も考えています。

助け合える。そんな仕組みをつくっていただけ

標準的なカリキュラムにつきましても職員ると、また違った展開も広がっていくのではなの与えられた役割に応じたものを設定しよう

いかという気がしています。

としています。総合調整をやるような方とそれ高望みしてもいけないのですが、世の中にはぞれの個別専門的な、被災者支援、避難所運営、そういった必要性もあるのはないのかと思い

減災・予防の部分をやる方といったように専門ますので検討していければと思います。

的なコースを用意して、それぞれの希望に応じて選んでいただくような形にしていくことも牛

山

はい。ありがとうございました。さて、検討しています。

吉見さんからも外の立場としてご意見いただ
きたいのですが、内閣府でも防災スペシャリス

牛山ト養成研修という本格的な人材育成講座を始

うに、我々だけでなく各地域で行われている人

められています。

材育成がございますよね。そういったものとの先日の検討会でも若干お話が出たよ

防災スペシャリスト養成研修は全国で標準

単位互換、ないし内閣府の研修の一部として認的な研修を行い、他方で地域ごとのニーズに応定するような仕組みなど、そういう乗り入れのじた人材育成が必要で、防災フェロー養成講座

ような形というのはあり得るのでしょうか。

はそういった地方での人材育成に位置付けが吉

なされると思います。

見静岡県のように先進的に取り組まれ国レベル、内閣府として各地域の人材育成とている地域もあれば、おそらくそうでない地域

いうものに対する何らかの支援策などはありがあったりすると思います。私どもも網羅的にうるものなのでしょうか。

把握しているわけではないのですけれども、そういった地域ごとの取り組みを踏まえつつ、内吉見

今年度の防災スペシャリスト養成研

閣府がやろうとしている研修とのタイアップ

修は東京 1 箇所に受講生を集めて地方公共団を考え、上手く相互補完ができるようなことも体の方をメインに、一般担当職員向け、中堅職

検討して行く必要があると思います。

員向け、幹部職員向けというコース設定をしまして第 3 四半期と第 4 四半期で計 2 回やりま牛山した。北は北海道、南は沖縄まで合計で 300て、負担も減っていくということがありそうで人を超える受講生に来ていただいたところですね。はい、ありがとうございました。

そうするとお互いにとって補い合え

それでは前田先生、少々難しいところだと思ございます。
-42-

うのですが、工学部でもこういった社会人の地の 5 年の後が苦労していまして、東北大学は域人材育成プロジェクトをやっていると思い

頑張って持ち出しでやっているようですが、大ます。続けていく仕組みや工夫をご存じでした

阪大学では 2 年継続して終了してしまいましら教えてください。

たね。
ただ、大阪大学のプロジェクトでは修了者が前

田

自分たちでネットワークをつくり、自分たちで工学部も悩んでいるところですね。人材育成には、いくつかのプロジェクトがあって、研鑽をするということを始めました。リスクマ

1 つは大学院の専攻として継続中で私の所属

ネージャーネットワークをというものを自ら専攻でやっているとお話ししました。

つくり確か一般社団法人になって、互いに勉強して研修してマネージャーとしてのスキルを他に、はままつデジタルマイスターという組

継続していこうことをやっています。

み込みのソフトウェアのためのシステムの設計者育成のプロジェクトでは、ある程度スキル

防災フェローも修了した人をネットワークが見える人材育成のためかコンスタントに受化して研鑽して、新しい受講生の発掘につなが講生がいますね。

っていく働きかけができたら良いなと思っています。

私の関わっているプログラムは比較的漠然とした人材育成なのでまず受講生を集めるところで苦しむ年もあります。特に学費をいただ

牛山

く形でやっていますので、その点で二の足を踏いうことが大きな魅力となっていて、それを何む方がいらっしゃいます。

らかの費用負担をいただいて継続費用を捻出

現在、防災フェロー養成講座は無料とするのも 1 つの手だと思います。

本当はこちらのプログラムもこの場でもっしかしながら受講生のアンケート調査でもと宣伝したいくらいですが学費が少し足かせ

どれくらいまでの受講費用が許容できるかとになっています。
というのも、防災フェロー1 期生の方で 1いう質問では、個々人で大きな差があるという

年勉強してから「まだ足りない」ということでことになっています。負担金をお願いすると言工学研究科の事業開発マネンジメント専攻課

う手もありますが、それは前田先生のおっしゃ程に入り直して、さらに 3 年間勉強してくれ

るとおり、いくらにするかで諸刃の刃になってたのです。それ以降、続く方がいらっしゃらなくるということもありそうですね。
それでは松永さん、市町村は防災フェロー養いのですが……。
なぜいないかというと年間数十万という学成講座のような人材育成のお客様であると同費が枷になっているので、何とかしたいなと思時に受益者でもあるというお立場だと思いまっています。学費がかからない形でサポートです。松永さんの視点からご意見をお願いします。

きないかということは議論しています。
この防災フェロー養成講座のような、まず 5松

永

講座を続けていくということについ年で開始するプロジェクトは他にもありますて少し違った視点で意見を述べさせてくださよね。大阪大学では環境リスクマネージャーをい。今日のシンポジウムの皆さんのお話を聞い育てるための大学院の制度がありましたし、東て非常に参考になり、本当に良い機会だなと思

北大学では環境技術者を育成する制度がありいました。ただ出席くださっている方が関係者ました。

ばかりというイメージを持ちました。これだとどのプロジェクトも補助金がでている最初

狭い枠の中で一生懸命話をしていることにな-43-

防災フェロー受講生の中でも、特に私のとこってしまいます。
スキルを上げることも大事だと思いますが、ろで修了研修をしている方はテーマを把握し「防災フェローはこんなに良いものですよ」とやすいこともあって、興味深い成果が出た時はいう声もあがっている中でその姿を外に見せ

マスメディアに積極的にプロモートをしていていくことも非常に重要だと思います。

ることもあります。それには、そういった効果も期待できるということですね。

シンポジウム前にマスコミの活用という話
題もありましたが、マスコミさんは発信力が非

本日、会場には指導にあたっている方もいら

常にあります。たった 1 つの情報を元に全国っしゃっています。ぜひ、注目すべき成果、あに広がっていくということが、私も春野の地す

るいは、活動をしている受講生がいらっしゃいべりの時やノロウイルスの時などに実感致し

ましたら学内だけではなく、広く一般的な目にました。全国ネットに載るとああいった広がり

触れるようなメディアに取り上げていただけになるということなのですよね。

るようにしていただくこともお願いしたく存
じ上げます。

情報の出し方ももう少し工夫を加えれば全く状況が変わったものになると思っています。

防災フェローは多様な立場で参加されてい防災フェローに関係している人達からするとる方がいて名前が出しにくいということもあ「そんなことやられると困っちゃうなぁ」といるかもしれませんが、防災フェローを修了した

う部分もあるのかもしれませんが、格付けとい皆さん自身も、防災フェローの名前を上手く使うものは必要なものだと思うのです。

ってアピールしていただくと、これが後に続いていくかなと思います。

防災フェローを取得した人達が他の講座をやってきた人達と違うということをしっかり

これまでは防災フェロー養成講座の講義・実と分かってもらう土壌をどうやってつくるか

習の受講は当該年度の受講生のみとさせていについて、運営のスタッフ側の役割だと思うの

ただいたのですけれども、来年度以降は限定的ですが、そういうことにも力を入れられてはどにですが修了した方にも受講の機会をつくりうかと思います。

たいと考えています。修了して、それでおしまい、という訳では決してございません。ぜひ皆その結果、もっと応援してくれる人達がついさん自身のご活躍を世間に広めていただけれてくるのではないかと感じます。

ばなと思っております。
牛山

なるほど。ありがとうございました。

そろそろ時間でございますので、取りまとめ

非常に具体的な提示をいただきました。確かにたいと思います。皆様にお話しいただきました

その通りで、続けていくためには様々な方からように、この講座は予想以上に上手く機能してご支援をいただかなくてはいけないわけで、そ社会でも役に立つものになってきています。

の元になるのが認知度を高めるということでさらに発展・継続してくためにも皆さんのおすね。

力は欠かせません。今後も我々の活動にご支援

こういう人達がいてこういう活動・活躍をしをいただければなと思っております。それでは、ているのだということ。そこを広めるというのご登壇の皆さんに拍手を以て終了と致します。

は 1 つの大きな鍵になるかと思います。松永

本日は誠にありがとうございました。

さんにまとめとしても良いご意見をいただきました。まさにその点はすぐにでもやれる対応
策かなと思います。
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共同事業者からの挨拶
静岡県

副知事

森山誠二

程度は抑えようと進めております。

紹介いただきました副知事の森山でございます。本日は、ふじのくに防災フェロー養成講

財源的には、通常の予算ではなかなか追いつ座シンポジウム「防災フェローのこれから」にかないということがございますので、各企業か最後までお付き合いいただきまして、誠にありらは法人事業税の超過課税という形で引き続がとうございました。

きいただきまして、これを全て地震対策にあて

牛山先生をはじめとする静岡大学の先生るという仕組みを来月 4 月から本格的に始めるところでございます。

方々、また今回ご出席いただいた内閣府の吉見ハード整備といった対策は沿岸だけに集中補佐へも改めてお礼申し上げます。
このふじのくに防災フェロー養成講座でごさせるのではなくて、土地利用そのものなど内

ざいますが、静岡大学の全面的なご協力、最適

陸部にも目を向けていこうではないかというなご尽力のもとに具体的な形になってきていことで、2 年前にできました新東名高速道路等

まして、併せてお礼と感謝を申し上げたく存じを中心に内陸部の開発にも取りかかっていこます。

うという方針です。沿岸対策と内陸地域の土地利用の転換と、総合対策をやっていくわけでごさて、静岡県はご案内のとおり防災先進県とざいます。

いわれながら、昭和 50 年からスタートし、地震に対する被害想定を第 1 次から、昨年公開

そして、災害対策のソフト面、災害に関するした第 4 次まで作成してきたところでござい

知識、避難行動の対応といったことも重要になます。

ります。ソフトが極めて大切であるということは論を待たないわけでございます。

これまで、東海地震を中心にしっかり対策をしてきていたと思っていたわけではございま

ただし、誰がそういった教育を実行するのか。

すが、東日本大震災が起きたことで、静岡県の375 万人の静岡県民全員が災害に関する知識、想定を大きく上回る被害が出るかもしれない

理解を深めるのはなかなか難しいですので、ソと考えられるようになりました。そして、静岡

フトの核となる人材を養成していこうと。これ

県民が「我々はしっかりやってきているはずもアクションプログラムの中の大きな柱の一だ」と思ってきた自信が大きく揺らいでいるとつであります。
そういった観点で、この会場の静岡県地震防いうようなことでございます。
こういった状況を踏まえて、昨年の 6 月に災センターでも毎年 60 回を超える研修を開い

第 4 次の被害想定を県として出しました。併て、広く県民、市民に防災に対する知識を持っせて、「地震・津波対策アクションプログラムてもらおうと取り組んでいます。その次として、2013」をつくりまして、大きな地震が起きてある程度の専門性を持った方に自覚と責任をもしっかり対応できるようにしようと取り組

持ってやってもらおうと、防災士という形で認んでおります。10 年間で 4,200 億円を投入し、定しています。これは既に 1,500 人程度の方

1,000 年に 1 回のレベル、いわゆる「L2」レが認定を受けておられまして、大いに期待をしベルの地震がきても、予想される被害の 8 割ているところでございます。
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う課題があります。

これらの対象は一般の市民の方が念頭にありますが、やはり常日頃の準備ですとか、いざこの緊急時の広報ということはとても大切、という本番の時の力、こういう場合には専門性

これは間違いありませんが、今日のお話の中での高い能力がいるということで、防災士を持たは、広報は広報でも、常日頃の広報もあり、これている方、または、行政で危機管理を担当す

ちらもかなり重要になってくるということでる方、する見通しの方を対象にしたのが防災フした。平時の防災に対する啓蒙、啓発、周知、ェロー養成講座と言うことになります。この講そういった点できめ細かく広報していく必要

座も開始されて 4 年を迎えることになります。

があり、そういった意味の平時の広報が、最終市民を引っ張る側として高い専門性を持つ

的には緊急時の広報の対応にも繋がっていくということでございます。

のは必要不可欠となります。特に行政の役割として、何かあった場合には災害対策本部をつく

春野の地すべりでは、上手くいったというこり、そこでしっかり指揮を執るということになとですが、今後起きうるもっと大きな災害ですっておりますが、本当にそれができますかといと、さらに困難を極めると予想されます。そのうことを改めて問い直した時に甚だ不十分な時にマスコミの対応をどうすべきか、というこ面も否めない部分もございます。

とも考えていかなくてはなりません。

そのようなこともあり、行政の方も高い知識こういったことも、防災フェロー養成講座のと見識を身につけ、一般の方でも「我こそは」レベルでの議論をし、その辺りも新しいテーマという方を静大のご助力を得て養成してきたとして大きく取り上げていただけるといいのわけでございます。この講座は全国でも先駆けではないかと思っているわけでございます。
受講生には、行政の実務者のみならず、企業た取り組みであると存じます。
先ほどのパネルディスカッションに登壇さなど民間組織の方もおられ、マスコミ関係の方れた方々とお話ししている中で非常に考えさもいらっしゃるとのことです。ともに学ぶ場でせられるものがありました。広報についての話

ひざをつき合わせて関係を築き、どういうよう

題でございます。

なお付き合いが必要かと議論する基礎の積み

1 年前に浜松市の春野で地すべりがありま

上げが、緊急時のマスコミの対応へつながるということになると存じます。

した。この地すべりの際には、防災フェローの修了生、受講生の方々も現場の市役所で当たらそして、また新たな事態を経験して、次々にれたということでしたが、その中で、市役所、いろいろと出てくるやるべきこと、学ぶべきこ

土木事務所、危機管理局が上手く連携できましとに対応していかれることを望んでおります。

て、マスコミへの対応もしっかりできたという

本養成講座は、平成 26 年度に一つの節目を迎えるわけではございますが、27 年度に向けことでございます。
いざ何か起こった時には、行政には現場でのてどうやっていくか、大変大きな年でございま対応だけでなくて、広報の面での戦いもあるわ

すので、県、大学、また関係する市町村含め、けです。マスコミなど各方面からすごい勢いで関係者一同でアイディアを出し合いながら方情報を取りに来られる中で、情報を出しそびれ

向性を見定めて、力強くこの仕組みが発展する

ると「どうなっているんだ」ということになり、ことを願ってございます。

「情報が遅い」とか「情報を隠している」とい最後になりますが、本日は最後までこのシンったことになりがちです。こういった、緊急時

ポジウムをご静聴いただき、誠にありがとうごにマスコミへどういった対応ができるかとい

ざいました。
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参考資料
平成 24 年度（第 3 期）受講生募集要項※次ページからの資料は平成 24 年度の募集要項をそのまま掲載しており、すでに募集は終了しています。
募集に関する最新の情報は、静岡大学防災総合センターの HP 等でご確認下さい。

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先導的創造科学技術開発費・社会的システム改革と研究開発の一体的推進事業「災害科学的基礎を持った防災実務者の養成」(ふじのくに防災フェロー養成講座)

シンポジウム「防災フェローのこれから」報告書
2014 年 11 月発行
著者・発行者

静岡大学防災総合センター〒422-8529	
  静岡市駿河区大谷 836
電話：054-238-4502
E-mail：sbosai@sakuya.ed.shizuoka.ac.jp
URL：http://sakuya.ed.shizuoka.ac.jp/sbosai/