グローバルスタンダード最前線

ITU-T FG-DR&NRR（災害対応）活動報告
あ ら きのりゆき † 1

荒木 則幸

いまなかひ で お†2/今中 秀郎†1†2

NTTアクセスサービスシステム研究所 /NTT研究企画部門

ICTを活用した災害対応の国際標認システム」や「移動式ICTリソース

ITU-T 第９回
FG-DR&NRR会合

準化を検討するため，日本政府主導により，ITU-Tにおいて災害対応にユニット」等の要求条件も含まれています．

関 す る フ ォ ー カ ス グ ル ー プ（FG-FG-DR&NRR第 ９ 回 会 合 は2014年

DR&NRR：Focus Group on

５ 月に南太平洋大学で開催され，日本

Disaster Relief Systems, Network

からは総務省，NICT，NTT，NEC，Resilience and Recovery）が2012年

東京大学等が参加しました．本会合で本FGは世界各国におけるさまざま１ 月に設立されました．FG-DR&NRR

は，フィジーおよび日本における災害な災害情報の収集を目的として，災害は， 著 者（ 荒 木 ） が 議 長 を 務 め，対策方針や災害対応に関する情報共有

経 験 国 でFG会 合 を 開 催 し ま し た．

2014年 ５ 月までに ２ 回の電子会議をを目的とした特別セッションを開催

FG-DR&NRRの全11回会合の概要を含む合計11回の会合を開催し， ８ つし，Telecom Fiji Ltd.（TFL） お よ

表 ２ に示します．また，FG会合に併の成果文書を作成しました．ここでび太平洋諸国電気通信協会（PITA:設して災害関連のワークショップや特は，FG-DR&NRRの最終会合結果とPacific Islands Telecommunications

別セッションを開催し，日本の災害対成果文書の概要，および今後の災害Association）における災害対応の取応ソリューションの紹介とともに，災対応ICTに関する国際標準化の展望

り組みに関する情報をユースケースと害を経験した各国のさまざまな災害事について紹介します．

要求条件文書に盛り込み，島しょ国に例，災害時の通信に対する要求条件なおける災害対策事例 ・ 要求条件を成果どの情報収集を行いました．

FG-DR&NRR

FG全会合の概要文書に反映しました．
また，日本の災害対応通信関連の研成果文書の概要

FG-DR&NRR（Focus Group on

究開発結果を盛り込んだ災害救援サー

Disaster Relief Systems, Networkビスを支援するネットワークの総合的

次にFG-DR&NRRが作成した ８ 件

Resilience and Recovery）は，ICTを俯 瞰 図（ 図 ） の 更 新，Information-の成果文書の概要を紹介します．
なお，

活 用 し た 災 害 時 の 救 援（DisasterCentric Network関連技術の災害時適本FGの全ドキュメントおよび成果文

Relief），通信網の堅牢性（Network用例のフレームワーク文書への追加

書はITU-TのテクニカルレポートとResilience），通信網の迅速な復旧や，災害救援システムの要求条件などしてFG-DR&NRRのホームページよ（Network Recovery）を検討対象にし７ 件の成果文書の作成が完了しましり閲覧可能です（1）．

たITU-Tの 時 限 検 討 組 織 で あ り，た．これらの成果文書には，NTTグ（1） FG-Overview

2012年 １ 月のTSAG（Tele­com­mu­ni­ca­

ループからの提案技術である「安否確本成果文書はFG-DR&NRRの活動

tion Standardization Advisory
表１Group）で設立が合意されました．本
FGの設立に日本が深く関与している役職ことから，日本からFG議長を擁立す議ることとなり，著者（荒木）が議長を務めました．FG-DR&NRRの検討体制，およびWorking Group（WG）構成を表 １ に示します．

58

NTT技術ジャーナル 2014.10

氏

FG-DR&NRR検討体制

名W

G長

荒木 則幸 氏（NTT, 日本）

副議長

江川 尚志 氏（NEC, 日本）

WG1：ユースケースおよび災害の分類

副議長

Mr. Leo Lehmann（スイス）

WG2：ネットワークの堅牢性および回復

副議長Mr. Ramesh K. Siddhartha（インド）

WG3：災害救援支援システム

事務局

太田 宏 氏（TSB）

移動式地球局

インターネット

地球局

衛星ネットワーク

放送ネットワーク（伝送）コア

コアネットワークアクセス

固定アクセス・移動通信ネットワーク

中継局

地域局

携帯基地局
移動式ユニット

アドホックネットワーク

ITSネットワーク

ユーザ

公共Wi-Fi

デジタル
サイネージ

ワイヤレスメッシュネットワーク

Wi-Fi

TV

店舗

ホームネットワーク
ユーザ宅

携帯端末

放送ネットワーク（配信）

公共施設：平常時の通信路：緊急時の通信路：サービスプロバイダにより提供：無線回線：サービスプロバイダの提供ではない

図

災害救援サービスを支援するネットワークの統合的俯瞰図

表2
会

合

第1回

日

程

2012年 6 月25〜27日

FG-DR&NRR会合の概要

開催場所

ホスト

参加者数

入力/出力
文書数

リエゾン数
In/Out

─

32

11/5

2/3

─26

25/7

4/2

73

20/10

7/5

ジュネーブ（スイス）

第2回

2012年 9 月24〜26日

ジュネーブ（スイス）第3回

2012年12月11〜13日

イスタンブール（トルコ）イスタンブール工科大学

第4回

2013年 2 月 5 〜 8 日

東京（日本）

総務省，招致支援委員会

第5回

2013年 5 月20〜24日

プーケット（タイ）

NBTC

2014年 8 月21〜23日

イシククル（キルギス）

キルギス工科大学

第6回
遠隔会議 1

2014年10月 2 日

──

※

83

25/11

7/5

36

31/15

13/6

23

20/10

2/2

13

0/1

0/0

第7回

2014年10月24〜26日

サンティアゴ（チリ）

チリ大学CMM

38

29/7

4/2

第8回

2014年 3 月 3 〜 5 日

ビール（スイス）

OFCOM

17

30/10

3/1

14

5/0

0/0

24

12/8

1/1

遠隔会議 2
第9回

2014年 4 月18日
2014年 5 月12〜15日

─スバ（フィジー）─
南太平洋大学※NICT，NTT，富士通，NEC，日本ITU協会

NTT技術ジャーナル 2014.1059

グローバルスタンダード最前線

概要を示す文書です．本FGの目的 ・（4） FG-Term（7） FG-MDRU

検討領域，主な成果文書の概要説明，

本成果文書は災害に関する用語の定

本成果文書は被災地域の通信サービ

ITUおよび国連機関の災害関連の活動義集です．本FGの成果文書で使用さスの早期回復を支援するためのパッ分類，他標準化団体における活動状況れている用語のほかに，既存ITU勧告

ケージ化された移動式ICTユニットなどをまとめていて，災害関連の標準および国連機関の災害関連の用語定義（MDRU）に関する要求条件を記載し化動向を把握するうえで有益です．

も引用しています．本分野における用ています．東日本大震災の経験を踏ま（2） FG-Frame

語定義の共通理解を深め，今後ITUおえ，迅速に被災エリアの通信サービス

本成果文書は大きく ５ 部構成となっよび他標準化団体における用語作成の回復を実現するためのMDRUのさまて い ま す．前 半 の ３ 部（Part I-III）

調和の一助になることを期待します．

ざまな適用方法と主な要素技術に関すでは，本FGに入力された情報を基に，（5） FG-DRる要求条件が記載されています．今後

ICTを用いた有望な災害救援サービス

本成果文書は早期警報システム等をは，本文書を基にITU-T SG15で勧告の統合的な俯瞰図を示し，固定 ・ 移含む災害救援システムに関する要求条化に向けた作業が開始予定です．

動 ・ 衛星通信網の災害時での協調によ件を記載しています．本文では，災害（8） FG-TRる通信確保の可能性，公共Wi-Fi ・発生前から発生後までの各時点におけ

本成果文書は世界各国の災害事例とホームネットワーク ・ アドホックネッ

る災害救援に有用なシステム ・ サービ

災害関連の国際機関 ・ 標準化団体の活トワークの活用による被災地での通信ス の 一 般 的 な 要 求 条 件 を 記 載 し，動を紹介しています．本文書は2013確保や，公共放送やデジタルサイネーAnnexに将来勧告化が必要と考えられ

年 ６ 月のTSAG会合において承認さジを活用した災害情報の伝達など，公る災害救援サービスの詳細が記載されれ，すでにITU-Tテクニカルレポー

共機関および被災者の災害救援の具ています．Annex1「災害伝言板」おトとして発行されています（2）．

体的な実現手段を紹介しています．

よびAnnex2「災害時音声配信サービ

後半の ２ 部（Part IV-V）では本FGス」に関しては，2013年 ６ 月のTSAGに入力された世界各国の事例が抄録と会合においてITU-T SG2への検討移ともに記載されており，災害ユース管が承認され，新規勧告化に向けた検FG-DR&NRRでは災害に関連するケースとして活用されることが期待さ討が開始されています．Annex3「安組織 ・ 標準化団体との情報共有 ・ 連携れます．

否確認システム」は，今後の勧告化作を目的として，活動紹介プレゼンテー（3） FG-Gap業が予定されています．

ションを行うなど，ASTAP, IARU,本成果文書は既存ITU勧告および他（6） FG-NRR

IEC, IETF, ISO, ITU-D, ITU-R,標準化団体の技術仕様や標準文書を調

本成果文書はネットワークの堅牢PITA, TARU, TTC, UNDP,

査 ・ リ ス ト 化 し，Preparedness，性 ・ 回復に関する要求条件を記載してUNISDR等の団体との協調活動を行Response and relief，Recovery andいます．本文では，災害発生前から発い，リエゾン関係を構築しました．今reconstructionの ３ つのフェーズに分生後までの各時点における，固定 ・ 移後もITU-Tの関連組織とこれらの標類した災害対応通信技術の標準化動向

動 ・ 衛星通信網などの種々のネット準化団体 ・ 組織との連携を継続し，災をまとめています．また，これらの調ワークに対する一般的な要求条件を記

害関連の標準化作業で活用されること

査結果より，今後の標準化すべき災害載し，Annexに将来勧告化が必要と考が望ましいと考えます．

救援サービス，ネットワークの堅牢えられるネットワーク構成や要素技術

性 ・ 回復に関する検討領域，技術項目の詳細が記載されています．の特定を行っています．

60

NTT技術ジャーナル 2014.10

他団体との連携表3
成果文書

FG-DR&NRR成果文書とSG2で合意された検討移管先

タイトル

FG-Overview

FG-DR&NRRの活動概要

FG-Frame

フレームワークおよび災害ユースケース

FG-Gap

標準化ギャップ分析

FG-Term

災害関連用語の定義

FG-DR

災害救援システムの要求条件

ITU-T SG2において継続検討

ITU-T SG2において勧告化に向けて継続検討

FG-NRR

ネットワークの堅牢性および回復の要求条件

FG-MDRU

移動式ICTリソースユニットの要求条件

FG-TR

通信と災害軽減に関する技術レポート

成果文書の検討移管先

関連SG（情報共有）

検討移管先

ITU-T SG15において勧告化に向けて継続検討

ITU-T SG13,
ITU-T SG16,
ITU-T SG17,
JCA-AHF,
ITU-D Q5/2,
ITU-R SG5

ITU技術レポートとして発行済み

求条件文書については，すでに実施さしく，今後も継続した検討が必要と考れている災害救援システムや，実証実えます．しかし，世界各地で発生する験等が行われている有望な技術の詳細さまざまな災害に対応するため，災害2014年 ６ 月に本FGの親グループで要求条件を記載しています．2013年

経験国で収集した情報と，日本が直面あるITU-T SG2会合が開催され，FGにITU-T SG2への検討移管が承認さした大規模災害の経験を基に，日本かから最終報告書を提出し，成果文書のれ，すでに勧告作成作業が行われていら多くの災害対応通信に関する研究開報告および各成果文書の検討移管先とる「災害伝言板」や「災害時音声配信発成果が成果文書に反映され，今後の今後の検討方針について提案を行いまサービス」も含め，今回ITU-T SG2標準化すべき検討領域の特定とそれらした．ITU-T SG2会合での審議の結へ検討移管となったFG-DRのAnnex3の勧告化への道筋をつけることができ

果，FG-DR&NRRの成果文書移管先「安否確認システム」や，SG15に検討ました．

については，表 ３ に示すとおり合意さ移管されるFG-MDRUに含まれる被今後，さらなる災害対策や防災のたれ，一部の成果文書については，有望災エリアの早急な通信サービスの回復めのICTの活用を日本が中心となってな技術情報を含むことから早期勧告化を目的とした「移動式ICTユニット」

世界的規模で推進することが望ましいに向けた作業を開始することが合意さ等の国際標準化に向けた早期の勧告作と考えており，主要なFG-DR&NRRれました．また，災害時のネットワー成作業が開始される予定です．

成果文書の早期勧告化が，今後起こりクアーキテクチャ，障がい者対応，セキュリティに関する検討事項も含まれ得る災害の被害を少しでも減少させる

今後の予定ているため，ITU-T SG13，SG16，SG17などの関連するStudy Groupにも本FGの成果文書を情報共有しました．

2014年 ６ 月 に 開 催 さ れ たITU-T
SG2会合において，各成果文書の検討
移管先とその後の検討の進め方が決定

今後の作業項目

ことに役立つと信じています．
■参考文献（1） http://www.itu.int/en/ITU-T/focusgroups/
drnrr/Pages/default.aspx（2） http://www.itu.int/en/ITU-T/focusgroups/
drnrr/Documents/Technical_report-2013-06.pdf

され，本FGの活動は完了しました．
本FGの扱う技術範囲は非常に広範にFG-DR&NRRの 成 果 文 書 の 中 で，わたり，今回の限られた活動期限ではFG-DR，FG-NRR，FG-MDRUの 要

すべての検討領域を網羅することは難NTT技術ジャーナル 2014.10

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