効果的な里親支援とは～アメリカの現場からの提言～ 榑沼 あづさ

2013/10/22

とも書いてあったりするので、読んでみる価値はあると思います。それなので、彼女とは全く違った視点で今日お話しをさせていただきたいと思います。私は特効薬とか魔法の杖とか持ってるわけではないので、皆さんの悩みとかに対して、「じゃ
あこうすればいいですよ」っていうふうな答えを持ってるわけではないと思います。ただ、アメリカの経験とか、私の持ってる今の知識をみなさんとシェアして、そこから一緒に考えていきたい。
日本でじゃあどうするべきかっていうことを考えていきたいし、そういう場にしたいなと今日は思
橋本：榑沼あづささんから、アメリカの現場からっているので、また後でご質問とかあったら、聞の提言ということで、１時間ご報告をお願いいた

きたいなと思っております。

します。榑沼さんは、ニューヨークの NAC とい今回提言させていただく中で、文化的、法的なう民間の児童福祉機関で５年間活動されてきまし

こととかいろんな差異がある中で、私たちにすぐた。そのご経験から、いろんな提言がいただけるできる示唆というかアイデアと、時間かけてやらんじゃないかなと思います。NAC については、ちないと変わらないことってあると思うんですね。

ょうど協会が昨年５０周年を迎えましたときに、それで両方を今日提言するんですけども、皆さん

３日間尾崎京子さんをお迎えして、アメリカのそに明日から使えるものを持ち帰っていただきたい。

の NAC の活動についてはご報告をいただきまし最初に簡単に言ってしまうと、私が 1 番お伝えしたけれども、そこでご一緒に里親ソーシャルワー

たいことは、里親支援という大きな意味で見て、カーとして仕事をされていらっしゃったというこ

個人的に考えると、業務を民間に委託した方が私とで、非常になつかしく、身近に感じております。

はいいかなと思っているということと、家庭復帰

それではよろしくおねがいいたします。

に際してのタイムリミットを法的に作ることと、
あとは家庭訪問について。この３つを重点的に今

榑沼：元里親ソーシャルワーカーです。皆さん何日はお話しをさせていただきたいなと思います。

らかの目的意識というか、聞きたいことがあった

明日からすぐ使えるアイデアっていうのは、このりとか、日々活動する中で悩みとか問題があって、家庭訪問の部分になるので、この辺をちょっと聞

その上での参加だと思うので、今日はぜひ何かをいていただきたいと思っております。

持ち帰っていただきたいと思いながら、スライドをつくりました。昨年こちらでお話しをされた尾崎さんと同じ里親支援機関で働いておりまして、
彼女は私の直属のスーパーバイザーでした。アメリカで里親のソーシャルワーカーがどんなふうい
働いているかとか、細かいことに関しては、今日はあまり触れません。神戸事務所の 50 周年記念誌「アメリカから学ぶ里親制度」を改めて読んでみて、こういう制度だったんだなって、今になってわかることもいっぱいあります。私の知らないこ1
第 1 回 里親支援にかかわる方のための研修

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最初にお断りをしておきたいんですけれども、

あこのリンクを見ていただくと、だいたいこんな

私が今日お話しをする中で、実親とか里子とか里感じだって言うのがわかると思います。里親支援

親っていう言葉が出てきます。実親っていうのは、機関、里親ソーシャルワーカーのミッションとし

いわゆる生物学的に、お腹に、母親の場合はお腹て、子どもの安全を確保することと、里親家庭のに子どもを宿して生んだっていうのが実親、もし安定、子どもが必要としているサービス、必要とくはその生物学的な父親のことを私は実親と呼びしていることがちゃんとすべて与えられるように、ます。それで里子は里親制度というものに入って子どもの福祉とか福利とかウェルビーイングを確いて、親と一緒に暮らせていけない子どもさんの保することと、あとはできるだけ早くパーマネンことを言うんですけど、人によっては里子っていシーを得ることっていうこの３つが、ミッション

う言葉が嫌いだったりする方もいらっしゃると思になってきます。

ったので、ここでは里子っていう言葉を使わせていただきます。あと里親さんは里親さんですね。

先ほどちょっと申し上げた、民間に委託するっ

それから、里親支援っていう言葉が出てくるかも

ていうことは、私がいたニューヨークの場合は、しれないんですけども、私が言う「里親支援」っ

支援機関は、民間に完全に委託されていて、民間ていうのは、里親に対する支援という意味ではな

機関は、里親のリクルートから研修から更新、委くって、「里親制度っていうのを全体的に見たとき託、ケースマネージメントとか、さまざまなことに、子どものパーマネンシーを得るために、なさをその機関が全部ひっくるめて一括してやっていれるべき支援ということなので、里親に対する支き、それを児相、州の機関という公的機関が監督援」ということだけを言ってるのではないとうこしていく。基本的なことはすべて民間でやっていとを、最初にご理解いただきたいなと思います。

くということです。その中にいるケースプランナ

それからパーマネンシーという言葉なんですけど、ーがが責任を持って、ケースを動かしていく。つ

これ皆さんがもうだいたいわかってるということを前提に進めていきます。ここでは時間がもったいないので、パーマネンシ
ーはあえて説明はしません。それからエー
ジェンシーとか、ケースプランニングエー
ジェンシーっていうのは、いわゆるアメリ
カで言う、里親支援機関のことを言うんですけど、エージェンシーっていう言葉が私から出てきたらそういうことなんだなと思っていただきたいと思います。
では次にいきます。私はアメリカで社会福祉の修士号(マスター)を取り、主に里親、養子縁組を研究したり実習して、学生時代
は、養子縁組の方が多かったんですね。その後就まり子どもがパーマネンシーを確立できるように職して、２つエージェンシーを経験しました。主

実親と働いたり、里親と働いたり、里子と働いたに、この New Alternatives for Children、尾崎さり。あと関係機関、各種サービス機関と連携してんと同じ支援機関で働いてました。NAC は主に医ケースを動かしていくっていうことを、そういう療的課題をもつ里子を専門とした組織でして、ま感じになります。
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次に、いわゆる里親支援機関っていうものが、ない家庭に入っていってサービスをしたり、例え

どういうふうにできてるか。例えばホームファイ

ば虐待がありましたねって裁判所で判断されたけ

ンディング課は、里親開拓です。他には里親の研ども、親子分離までに至らないよっていう場合、修、委託後のフォローアップする課がある。例え裁判所が親子分離はしないけど、実親にこのプロ

ば私みたいな里親ソーシャルワーカーっていうのグラムを受けて下さいって言うことがあります。

は、啓発活動をしたりとか、研修に参加したりとそういうときにこの予防対策課で、実親が具体的かっていうことはしない。ほんとにもう独立したなサービス支援を受けていくことがあります。メ課ということで、それぞれが専門性を持って働い

ンタルヘルスっていうのは医療と並んで、子どもています。フォスターケア課は、日本の児童福祉の心理的サポートや実親に具体的にカウンセリン

司さんは、ケースを担当して、実親さんと里親さ

グやプレイセラピー等を実施するところになりまんと、里子さんと働いていくっていうところですす。追加の情報として、例えば里子さんがこのまね。

ま里親、フォスターケアに入ってきて、うちのエ

医療は、アメリカの NPO、支援機関っていうのージェンシーに入ってきたときに、必ず心理テス

はたいていドクター、看護師が配属されていて、ト受けてもらって、それをにして１年おきに、必定期的に健康診断をやってもらったり、特に私がずテストを行います。どういう状況かを調べていいた組織では、医療的課題を抱える子に特化してくことと、あと、おもしろいねって言われたのは、いたので、専属の医師が２名と看護師もいました。

里親希望者に対して心理テストを受けていただく

でもだいたいの機関に医療の課っていうのはあるんですね。それは別に問題を探すとか、そういうはずです。それから予防対策課というのがあり、ことではなくって、基本的な心理状態というか、イメージとして日本で言う、児童家庭支援センタ

どういうふうにこの人が育ってきて、どういうふー等要保護になる前の、手前くらいのちょっと危

うにいろんな養育とかを捉えているのか、家庭調

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査よりも若干クリニカルな感じの調査、テストをすることが私たちのエージェンシーでは義務化されていました、里親さんに対して。それは毎年ではなくて、１回だけです。あとはレクリエーションを専門にやっていく課があります。放課後のプ
ログラムや夏休み中など、子どもが退屈しないよ
うにいろんなプログラムをやっていました。
あと大事なのは、養子縁組後サービス課というのがあり、これは日本ではまだまだだと思うんですけども、養子縁組が成立してしまうと、児相と切れてしまったり、全くサービスを受けない、受持って、こういう人たちと一緒になって仕事をしけたくないって方も多いと思うんです。養子縁組ていくっていう感じです。だから実親に対してもっていうのは、何かの終わりではなくって、そこ家庭訪問できます。なぜかというと、家族再統合

からまた連続したワークの、その子にとったら生っていう目標があるっていうことを前提にするん

涯にわたる問題があるので、養子縁組されたからですけども、家の環境を見ないと、子どもを返し「ああよかったね、じゃあね」って終わりじゃなていいかどうかもわからないってなりますよね。

くって、その後にも必ず課題が出てくるので、いアメリカでは例えばゴキブリがいるような不潔なろんな子どもの葛藤とか、親の葛藤とか、さまざ

状況では子どもの家庭復帰とかできないですよね。

まなことに対して支援をする課になります。こうそういう確認の意味もあるし、あと親とじっくりいうところは、養子縁組の途中とか、養子縁組を向かい合って話をすること、あと、子どもと分離考えている里親さんに対しても、事前カウンセリをしている親の精神的サポートをするっていうこングということで、心の準備を手伝ってあげたり

とも私たちの仕事になるので、家庭訪問は必ず１とか、悩んでるときにちょっと道筋を立ててあげ回する。それから親子分離になってしまった親にたりとかっていう、そういう養子縁組前のサービは、なんだかんだ課題があるからそういったことスも行ったりしています。これが基本的な組織図になるのですが、例えば住居がないとかだったら、でどこのエージェンシーでも、だいたいこれはあ日本でいったら例えば生活福祉課に行ったりとか、るんじゃないかなっていうところですね。日本と女性相談センターとかに行ったりして、自分がすはかなり違うと思うんですけども。

べてやるわけではないけれども、もちろん、親をじゃあ、ケースプランナーは、どういうふうに支援ながら、足りないものを得ていくように支援業務をしているかっていうことなんですけど、シをしていく。親が例えば PTSD とかそういうもの

ンプルに言わせてもらうと、ケースを動かす主担があるのであれば、メンタルヘルス、カウンセリ

当です。チームワークなんですけども、ケースワ

ングなどををちゃんと受けるように、こちらも支ーカーがいて、実親がいて、里子がいて、里親が援していく。あと薬物中毒があるのなら治療にかいるっていう、この４つというか、４体がメイン

かるとか、ドラッグテストに通わせたりとか、就になっていくんですね。ケースプランナーってい

業、DV 問題とか育児問題とか。実親さんってそうのが、ケースを動かす主担当なので、日本とはもそもリソースが少ない方が多いですよね。つまかなり違うというか、ケースプランナー以外に家り実親さん自身が、例えば施設で育ったりとか、庭訪問に行ったりとかするっていうのはまずない

かつて里子さんだったりとかっていうことがやっ

ですし、この人が全てに責任を、ケースの責任をぱり多いと思うんです。そういう人に対して私た
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ちが、私たちと同じものを求めてもそれはちょっ

ないんだけども、サロンって１対１にはなれないと無理があるので、そういった方が子どもを養育し、個人的な話をシェアすることって難しいと思できるように、私たちが支援していかなきゃいけうんですね。それよりも、せめて週に２回とか３

ないし、そういう支援をすることが、裁判所から日に１回の電話連絡。
「最近どう？」っていう声か求められているっていう状態です。なので、週にけが里親さんに対しては、すごく大きな支援にな

１回くらいこちらから電話したり、でもだいたい

るんじゃないかなって思います。

実親さんって何かしら不満がある方が多かったり

今日持ち帰って欲しいことの一つとして、家庭するので、向こうからばんばん毎日のように電話訪問をあげさせていただいたんです。私は、家庭かかってくるって言う状態です。それで、他に、訪問が１番のケースマネジメントする上での、要里子支援ということで、家庭訪問するわけなんでだと思っている。家庭訪問なしでは、子どものパ

すけども、うちのエージェンシーは、医療的課題

ーマネンシー、ベストのパーマネンシーってそうを持った子がいたので、必要があれば看護師と共そう得られないと思いますし、家庭訪問なしにケに行く。それで家庭訪問をしながら、子どもと面ースを語れないと思うんですね。なので、これは接というか、普通にお話しをする中で、学校どう

皆さんほんとに業務でお忙しいと思いますけど、かとか、身体の問題どうかとか、セラピーとかカ

半年に１回では絶対足りないと思うんです。だか

ウンセリングに行っているのであれば、「そういうらせめて月に１回。もしだめだったら、明日からの最近どう？」って聞いたりとか、中学生とか高

じゃあ月に１回にしてとか、できないとしたら 2

校生くらいになってくると、自立の問題などの話

ヶ月に１回とか、３ヶ月に１回とか、今よりもちしをします。

ょっと頻度をあげるっていうことを、明日からの里親支援ということで、こちらも家庭訪問と、目標にして動いていただければと思うんですね。

こまめな電話相談。こまめな電話相談は、実親に具体的にどういうことを家庭訪問でするかって電話するよりもかなり頻繁に私たちはやっていまいうと、全部は網羅してないんですけども、こうす。これは結局何かというと、よく私、帰ってきいうことを里親さんと、里子さんと、家庭訪問のた頃に聞かれたのが、「アメリカでは里親さん支援中で、語っていくわけなんですね。これはすべてって何をしてるんですか？」って言われたんですのエージェンシーとか、全部の州で同じことをしね。
「日本では例えばサロンを開いています」とかているっていうわけではなくて、あくまでも私が「こうこうしてます」とか言われたんですけど、いたエージェンシーの中で、仕事を始めるときに、具体的に例えば、「私たちこういう支援をしていま「家庭訪問ではこういうことを聞いていくと、だ

す」っていうことは思い浮かばないですね。じゃいたいケースについて理解できるようになるよ」

あなにをしていたかっていったら、こまめな連絡っていう基本的なこととして、最低限押さえなきです。日々の中で電話が例えばかかってきたらすゃいけないトピックとして紙を渡されました。こぐ対応する。電話最近ないなと思ったら、こちら

れは何に基づいているのかっていうと、結局私たから電話する。あの子ちょっとなんか問題ありそちは裁判所に行かなきゃいけない。それで今ケーうだなって、例えば学校の方から連絡があって、スがどういう状況かっていうことの報告を定期的

ちょっと心配なんだよねって、たいしたことじゃにしなきゃいけないのですが、その度に、３０ペなくても、こちらの方から「最近どう？」とかっージとか分厚いレポートを書かなきゃいけないんて聞いたりとか、そういう日々の連絡が 1 番の支ですね。その内容がこういうことを問われている

援だと私は思います。それなしに、月に１回サロので、これさえ網羅しておけば、裁判所に行ったンを開いても、それがいけないっていうわけじゃ

ときも、裁判所が欲しい情報が与えられるねって5

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いうところからこういうふうになってます。
「住環里子さんに対してのインタビューですけど、「そ境」、これはもちろんなんですけど、「里親へのイ

もそも家庭訪問に行くのが難しい。」「入るのが難

ンタビュー」、それから、親子面会っていうのは裁しい」って、いろんなところで聞くんですね。た判所から義務で実施するように言われてるんです。

だ、私たちは子どもの安全を守る立場にあるので、もちろん家族再統合のためなんですけど、その親

子どもの安全を確認するには、自分が見に行かな

子面会の前後で子どもの変化がどうだったかっていとわからないですよね。人から聞いただけではいうことを聞いていったりとか、、左下に「パーマ納得いかないです。
「誰々さんが何とかって言ってネンシー」ってあるんですけども、例えば実親さたんで」って、言って何かが起こることっていっんが今どんな状況にいるか、課題をクリアしていぱいあると思うので、そこは自分がケースワーカ

るのか、積極的に取り組んでいるのかっていうこーって意識をちゃんと持ってもらって、自分が確とをお話しするのと同時に、もし家族再統合がだ

認するんだ、自分がこのケースについて 1 番知っめであれば次のパーマネンシープランをオプショている人間だっていう思いで情報を集めて欲しい

ンとして、養子縁組があるんですね。それで委託んです。例えば里親さんに「最近何とか君どうでをするとき、この里親さん、この子の家族再統合

すか」って。
「あ、元気にしてますよ」って、電話が目だったときに、この里子さんを養子にしてくで話を聞いてたとして、じゃあ家庭訪問に行きまれそうだよねっていうのを前提に委託をしているした。まあ里子さんと里親さんと面会して、そのことがほとんどです。今親がこんな状態。ちょっ子がどこの、どの位置に座るかとか、それで親子と危ないなっていうころになってくると、「ちょっ観というか、里子さんと里親さんの距離感が見えと危ない状態だよね」って話をしたりして、「もしたりとかするときもあると思いますし、その子にそうなったとき、この子のことを育てる意思はあ

ものを頼むときの言い方とか、なにかお腹が減っりますか？」と話もしたりもします。なので、常て食べたいときに冷蔵庫を開けるときに、「これ何に家族再統合だけでなく、その他のオプションのとか、お腹減ったから食べていい？」って言うの話も必ずしていって、一つが駄目だったときに、か、それとも、冷蔵庫からかなり遠いところで、また一から始めるのではなく、その駄目だってわ「何とか食べたいんだけど・・・」ってなるのか、

かった瞬間、次のものにすぐに進めるように。子そういう細かいコミュニケーションの中から読みどもにとって、待つ時間ってものすごく長いので、取れるものっていっぱいあると思うんですね。そそのギャップがないように、こちらがいろんなプ

れが文章を読んだときの情報とはまったく違って、ランを用意しておく。それでその話をちゃんと里そういうところで里子さんがどんな心境で生活し親さんとすることが大事だと思います。里親さんているのか、この子に今何が起こってるのかってはチームの一員なので、話をちゃんとしておかな

見ることは、ケースワーカーとしてすごく大事ないと。例えば、親の状況が悪かったのに改善した

ことで、やるべきことだと思うんです。だから家として、「実はね、この子１週間後に家族の元に戻

庭訪問はすごく大事なので、もし嫌だって言う里るから」って言われる里親さんのショックとかっ親さんがいたら、子どもの安全を確認するためにて大きいですよね。それをどこまで共有して、一やらなきゃいけないっていうことを全面に出して緒のチームとして働きかけるかというのは、こう言ったら、変わってくるのかなって思います。実

いった日々の会話の中での情報共有だったりとか際に自分の目で見るっていうことがすごく大事だする。
「チームの一員だよ」という意識を高めるたと思います。

めにも、こういった情報共有はしっかりしていま

あと、実親との分離についてのお話を、子どもす。

ともしっかりする。さっきの里親さんとのパーマ
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ネンシーの話とも同じなんですけど、子どもにとさんにお願いして、日々の生活の中で、そういうっても、これからどうなるんだろうっていう不安練習をさせてあげようねっていう話をやっぱりしってすごく大きいと思うんです。また後でちょっていきます。あとは家族計画と言って、１２歳以とお話しするんですけども、「いつまでこの里親家

上のお子さんにしてるんですけど、性に関するお庭にいるんだろう」とか、「自分の親、例えば薬物話。学校で性教育を受けてる子どももいますけど、とかの問題があるんだったら、よくなってるんだ

受けていない子どももいるんですね。受けている、ろうか」とか、「自分のこと、会えなくて寂しいといないに関わらず、性のお話しっていうのはして思ってくれてるんだろうか」とかいろんな思いがいきますね。これを普通にやってると１時間とがあるんだけれども、その中でそういった気持ちを１時間半とかかかるんですけど、これをちゃんと

ちゃんと吐かせてあげて、受け止めてあげることやっていれば、たぶんそのケースについて、だいも大事だし、もし親に改善の余地がないとはっきたいのことはわかってくる。話をすることによっりとわかっていて、「これもう駄目だよね」ってわて、里親さんからもいろんな情報が得られるし、かっているんだったら、そういうこともある一定

里親さんも自分の気持ちをはいたりとか、「こんなの時期からちゃんと教えてあげないと、子どもにことで困ってるんだよ」っていうことを言える機

とっては裏切りに取られるかもしれない。幼くて会を与えることにもなるので、家庭訪問ってすごもちゃんと言葉を選んで言ってあげれば理解でき

く大事だなって。電話だけじゃなくてちゃんと顔るので、そういった意味でも、子どもの準備をしを合わせて、いろんなことを間接的に情報を集めてあげる。もし家族に帰れないって、はっきりわ

るっていうのは大事じゃないかなって思います。

かっていたら、そういう準備もちゃんとしてあげ

例ええば今月家庭訪問どうしてもスケジュールがるのが、私たちの役目だと思っているので、そう合わなくて駄目だっていう場合は、次の月に２回いう親がどんな状況かなっていうお話しも、里子

やらなきゃいけないっていうこともあって、そことのインタビューの中でしています。

から逃れられないんですね、家庭訪問からは。な

それから自立支援に関して、１４歳以上には必のでそれくらい重要視されている支援の一環になずこの話をするんですけど、里親さんとお話しすっています。

ることもありますが、例えば１５歳とか１６歳になってくると、残念ながらパーマネンシーを得られなくて、そのまま里親から卒業していくというか、そうなった場合に、じゃあ住居はどうするんだとか、今後学校のことどうするのとか、そうい
う話を、漠然とではなくて、ちゃんと具体的に話し込んでいくっていうことをします。
あと、生活のスキル。洗濯の仕方知ってるかとか、ご飯作れるのか、アイロンのかけ方を知ってるかとか、そういうことも具体的に１４歳とか１
３歳とかそのぐらいのころから質問を投げかけることによって、その子にとっても実感がわいてくると思います。
だからそういうこともしっかりチェックしてあげて、もしわかんないって言うのであれば、里親
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外泊までできるのに半年かかったりとか、それ以上かかることも結構普通だ
ったりします。それから家族再統合のおためし期間ってあるんですけども、例
えばここまで親が改善してきました。家族再統合そろそろオッケーだよねってなったときに、いきなり家族再統合って帰って、裁判所とか私たちがきれるということはなくって、必ずおためし期間っていうのがあって、裁判所のモニターとか、私たちのモニターが入るんだけども、またちょっとケースプランナーの仕事に戻りま

子どもは一応家に帰って、そこで暮らすようになす。ここからは取り組みの一環として、見ていたるんですね。ただその間もまだ監護権っていうの

だければ良いと思うんですけど、実親と里子の面

は州とかにあるので、私たちが月に、今度は２回会の調整・監督・モニターっていうことで、これ訪問することによって、子どもの安全を確認するも裁判所からやれと命令されるので、逃れられまことと、家族がうまくやっていることを確認するせん。特に家族再統合となっている場合、だいた

ことと、他に問題がないか、他に必要なサービス

い平均して週に１回ペースであるんですけど、最はないかっていうことを確認することをするって初はだいたいがエージェンシーの中の、例えばプいう意味で、月２回訪問がありますね。これがだ

レイルームとかそういうものを使って、１時間といたい半年とか、３ヶ月から半年とかオッケーでか２時間みっちりつきっきりで、面会をしてもらあれば、裁判所から承認を得て、完全な家庭復帰う。その中で、親の方からちょっと危ない行動がになるんです。この中で例えば親がまたちょっと出たりとか、言動が出たりしたときはこちらから危なくなってきたとかなってくると、子どもにと注意するとかしますが、順調にいったとして、３ったら非常にトラウマになるんですけど、再び分

ヶ月とか２ヶ月とか、もうオーケーだよねってな

離って形になったりします。その親の犯してしまると、私たち抜きで、エージェンシーの中で面会った問題っていうか、過ちというか、それによるをしてもらったりとか、あとはそれも安定してオんだけども、再び分離ってなったときは、家庭復ッケーになってくると、地域に出ていって、１時間公園に行ってきていいよってなってきたりとか、
やっぱり順を追って、安全の確保をちゃんとしな

帰は非常に難しくなりますね。というのは一度犯した過ちをまたしてしまったっていうことで、裁判所の方もこの親は本当に大丈夫なのかってなっがら面会をしていく。それに向けて家族の絆を保てしまうから、２度分離された子が家庭復帰する

つこともできますし、親への教育もできて、これっていうのはかなり難しい。あとは各サービス提もかなり重要な支援の一つとして必ずやっていた供者との定期的な情報交換と言うことで、子どもことです。うまくいくと外泊とかになってくる。

のセラピスト、親のセラピスト、親の治療プログ
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ラムのワーカー、学校関係者とか、その家族が関ムに入っている場合は、私たちエージェンシーとわっている人たち全てと、定期的な連絡をとってして、親権を剥奪する法的手続きを取りなさいっいます。客観的な意見、「親はこう言うけども、実ていうものが法律で決まっています。逆に言うと、

際このプログラム親も積極性とかどうなの？」っ

15 ヶ月経たないと、そういった手続きは基本的にて聞いたりとか。そうすると親が言ってることと、できないんです。これができた背景っていうのは、客観的にワーカーが見た様子が全く違うことってやっぱり１９５０年、６０年、７０年とか、そのあったりしますから、そういうこともすべてひっ時期に、分離されてもその後宙ぶらりんというか、

くるめて、私たちは子どものパーマネンシープラ

ほったらかしになってしまって、里子がフォスタンを立てていかなきゃいけない。情報が多すぎるーケアから、何のスキルもないまま世の中に出てということはないので、こういった情報交換っていって、結局社会で、うまく生きて行かれないっいうのも必ず定期的にしています。それから児童

ていうケースがすごく発生したっていうことがあ相談所への報告書を、６ヶ月ごとに、各子どもにるのと、いろんな研究がなされて、しっかりした

ついて、提出が義務化されているっていうことと、実親支援とか、里子、里親支援っていうものが、裁判所への報告と出廷、それから家族会議の開催

子どものパーマネンシー確立っていう意味で、すがある。これは例えば各児童相談所とか、どの頻

ごく重要なんだということがわかったっていうこ

度でどれくらい行われているのか私の中で今把握ともあります。家族再統合もタイムリミットを作してないんですけども、親の課題は何で、過去半ることによって、子どもが、フォスターケアに、年間何をしていて、何がだめで、パーマネンシー

宙ぶらりんな状態にいることを防ごうっていうこ

プランが家庭復帰なのか、養子縁組するのかも含とで、こういった法的な時間制限ができました。

めながら、これからじゃあ何をしていかなきゃな

これは賛否両論あるんですけど、今日本ではそうらないのかを、調整をする会議なのです。

いうものがないですよね。具体的なタイムライン

ここには実親さん、里親さん、子どもが１２歳

なしに、なんとなく持っているケースってたぶん以上であれば里子さんと私たちと、あと必要であ

いっぱいあると思うんです。だから児童養護施設

れば、子どものセラピスト、そういう関係機関全等で、なんとなく大きくなっていって、結局 18て呼んで、会議をしていきます。そうすることに歳になって措置解除とかになったりするケースっ

よって、「私そんなこと聞いてないよ」っていうこてあると思うんです。そうではなくてやっぱり、ともなくなるし、みんなが同じ方向に向かうかは

里親は一時的なもの。だから何らかのパーマネン

ケースバイケースですけど、同じスタートライン

シーを得なければいけないっていうのがあるので、に立って、そっからまた進めていくことができる

こういう法律は、私は日本にあってもいいんじゃ

ので、情報共有をしっかりしていきます。それかないかなって思うんですけど、まあそのへんはたら重要なことの一つとして、親権剥奪というか、ぶん日本に合ったものを作っていくことが必要に喪失、剥奪の申立っていうのも私たちがしなけれなると思います。その中で例えば、親権剥奪の法ばいけないっていうのが、１９９７年の時に法律的手続きを開始すると、私たちは出廷して、審判化されたんです。子どもが分離された後、だいたがあるので、証言をしなきゃいけないんですけどい家族再統合っていうふうになってると思うんでも、一旦だめになった親が、ものすごい勢いで回す。例えば子どもがフォスターケア、里親制度っ復したっていう場合、目を見張るような改善をしていうものに、分離されて入ってきました。今日たっていう場合は、一応手続きの一時保留っていから遡って２２ヶ月、過去２２ヶ月の中で、子どうものもやっぱり可能であって、親権剥奪をしたもが最低 15 ヶ月間以上里親制度っていうシステからといって、親にとっては、それで終わりとい9

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うわけではない。まだ一応可能性はあるよってい

なか形になって表れてない。もっともっと改善しうことはちゃんとお伝えはしてやってるんですけていかなきゃいけない。

れども、相当頑張らないとたぶん無理だと思いま

親子分離からスタートして、実親、里子、里親す。それで、こういった、「１５ヶ月以上いると、支援が開始し、６ヶ月くらい経ってきて、なんと

私たちは親権剥奪の手続きを取るからね」っていなくこう親の状況や性格もわかってくるし、子ど

うことも、実親さんには、最初の頃からちゃんともの状態もわかってくる。全く親に改善が見られお伝えをして、突然、「じゃあするからね」っていないとき、例えば６ヶ月くらいからする、６ヶ月

う話にならないように情報共有はして、心構えをくらい経った頃から、例えば里親さんと、ちょっしていただくっていうことはしています。ただ、とこう養子縁組の話をしたりとか、可能性としてほとんどのケースはたぶんここまでぎりぎりにこ

フィフティフィフティになるので、断言はしない

ないと、実親さんが、よっこらしょとならないこんですけど、里親さんの気持ちを知っておくってとがほとんどなので、そういった意味でも、こういう意味でも、今後のプランをするときにより確いう時間的制約は、親を刺激するにはいいのかな

実なプランをするっていう意味でも、いろんな人って、自分がやっていて思ったりもしました。ちの思いを聞いておきます。それで例えば 15 ヶ月経

ょっと図にしてみたんですけど、アメリカの場合、ち、親に全く改善の兆しがないとなると、私たち分離されたら９割が里親委託。約１割が施設等には法的手続きを取ることになる。この法的手続き

行くんですね。これは、日本ではほとんど真逆でを取る時点で、養子縁組のリソースがないと、私すよね。９割が施設に行くっていうことで、これたちは手続きをとれないので、この 15 ヶ月までに、はもう絶対みなさんに覚えておいてほしいんです

それなりの目星を付けておかなければいけない。

けど、世界中のいろんな国に、里親制度がありまなので、里親さんとはパーマネンシーの話を常にすが、日本はかなり遅れています。いろんな非難しているっていうことが必要不可欠になってきまは受けてはいるんだけども、まだまだそれがなかす。審議が開始して、親権剥奪が成立するまでに10

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はだいたい１年くらいはかかります。実際もっとそれを踏まえての提言というか、もちろんアメ

かかったり、２、３年かかったりすることもある。

リカとは文化も制度も歴史も違うので、一概には結局親権剥奪がなるまでに 27 ヶ月っていう月日

言えないっていうことを前提にお話をさせてもらが経ってしまうわけです。そうすると子どもは２うと、今の日本の状態って、私からしたら、失礼

歳大きくなるわけで、０歳の子は２歳になってるな言い方かもしれないけど、日本の制度は突貫工し、８歳の子は１０歳になってる。10 歳の子は 12

事みたいで、これが足りないからここにつけちゃ

歳になってるし、この間子どもはすごく不安な気

えとか、ここもやってしまえとか、そういう感じ

持ちで宙ぶらりんのまま、「ぼくどうなるんだろう」

が今の制度にはあるんじゃないかなって感じが、って思ってるわけです。もちろん里親さんもそう

私にはするんです。その中で、そもそもこの人のだと思うんです。実親さんっていい時もあるし、役割ってなんだろうか、この人は何をやって、こ悪い時もある。上にあがったり下がったりすると、の人は何をやって、じゃあどこに向かってこの制

15 ヶ月じゃなくて、親権剥奪のプロセスをするま

度って向かっていけばいいんだろうかって、そうでに長くかかったりすることがあるんですけど、いう話がないままに、できてしまったっていう感

これだけ時間がかかってしまうってことがあるのじがすごくするんですね。それはケースをどう動で、パーマネンシーに向かって、私たちが毎日毎かしていくかっていうことを見ていても、ケース

日実親への支援とか、里子への支援とか、里親へに一貫性がないというか、いろんなところで支援の支援をしていっても、これだけかかってしまう。

は入るけども、じゃあ誰がその情報をまとめて、支援をしない子どもにとってはたぶん５年のロス

この子どものパーマネンシープランを作っていくがあったりという結果になるっていうことを、私のか。誰が責任を持っているのか、っていうのがたちは覚えておかなきゃいけないと思うんです。

見えないんです、私には。もちろん肩書きとして

私は、ある意味、法的な時間制限というかを設けはありますけど、ほんとにこのケース、この子どる必要なのかもしれないなっていうふうに考えてもについて一番知ってるのは誰なのかっていうのいます。先の見えない状態が何年も何年も続いてが私には見えてないんです。それで私なりに思う

しまうのは良くないのではないかと思っています。

のは、里親制度、大きな意味での里親支援ってい
うのはケースワーカーがいて、実親・里子・里親、この全部をひとまとめにして支援をしていくっていうのが一番子どもにとってベスト
な、里親ソーシャルワークの実践じゃないかなって思います。それで疑問として、自治体によってすごく違いがあるんだなって感じるんですけど、東京では、民間が一部業務委託されてやっているところもある。民間もいわ
ゆる児相の制約を受けながら、その中でしか動けないっ11
第 1 回 里親支援にかかわる方のための研修

公益社団法人 家庭養護促進協会

効果的な里親支援とは～アメリカの現場からの提言～ 榑沼 あづさ

2013/10/22

ていうことがあるんですね。例えば情報がもらえ推進員なり専門員の方が、家庭訪問しに行って、ないとかそういうことはあったりするんですけど、こういう情報を得ました。それでそれを口頭で言それがなんで一部の業務委託なのかっていうのは、うのか、書面にしているのかわからないけれども、私はわからない。皆さんもたぶんわからないと思

その中でどんなに頑張っても、どんなにプロなソ

うんですけど、そういう疑問が湧いたりとか、じーシャルワーカーでも、自分の価値観っていうのゃあ一部業務委託をすることで、誰がメリットをがあったりしますから、その中で情報にズレがあ受けるのか。誰がデメリットを受けるのか。何でるかもしれない。一つ同じものを見た時に、A さだろうっていうところが、私には正直あります。

んと B さんでちょっと見方が違ってくることってあると思うんですね。その中に人をはさめばはさ

実親・里子・里親のグループっていうのをひとむほど、やっぱり情報って、そもそもの情報じゃ

まとめにして動かしていくのがベストだと思いま

なくなってくると思うんですよ。だからそういっす。それにはやっぱり、一人の責任を持ったケーた意味でも、リレーをすることのデメリットって、スプランナーが必要ですし、そのマルチプレーヤ

大きいと思います。それから、即時対応しなきゃーのデメリットっていうのは情報共有をする中でいけないときに、人を介さなきゃいけないことにすごく、限度があると思うんです。例えば私、自よって、迅速に対応できなかったりすることもあ分で経験して、その家族会議っていうものを開く

るんじゃないかなって思ったりします。なので、にしても、実親と里親と子どもと私と、私の上司

いろんな相談先があるってすごく大事なことだとと、まあ関係機関、学校の先生とか必要であれば思うんですけども、情報共有はしなきゃいけない呼ぶんですけど、その人達を一つの場所に呼ぶっですし、その里親が困った時に、誰にでも相談出ていう作業がものすごく時間がかかりますよね。

来るように、相談先を作っておくねっていう話は全員っていうことが不可能だったり。そうなると、わかるんだけども、そもそもなんで主担当のケーケースに関わってる人が多ければ多いほど、会議

スプランナーに相談出来ないのかっていう、そこをしよう、情報共有をしようと思ったときに、すを考えた方が、私はいいと思うんですね。何でか。

ごい時間がかかるんですよ。だから私にとっては顔が見えていないとか、そもそもお話ししたこと

効率がいいとは思えないそれから正確さ。例えばがありませんとか、ケース担当の名前も知らない
里親さんとかもいますよね。それではやっぱりまずいと思います。
児相のワーカー達１００ケース持ってたりとかして、ほんとに私卒倒するくらいだと思ったんです。
確かにその中で養育家庭を家庭訪問するとか難しいと思うんですけ
ど、まあ今の段階では、専門員さんとか推進員さんとか、家庭訪問できる方に行っていただいて、その情報をできるだけ報告していた
だくということが必要になるのかなと思いますけど、プレーヤーが多くなればなるほど、ケースにと12

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2013/10/22っては不利なことが多いんじゃないかっていうのんですけど、そういうことが大事なんじゃないかが私の意見です。それに加えて裁判所の関与ってって思います。あと情報共有です。出し惜しみはいうものがあるともっと良いのではないかと思いしないっていうことですね。その中で、子どもにます。子どもを分離するときの裁判所の判断。里とって一番なにがいいのかっていうことをしっか

親委託、施設に入れることに関して、アメリカでり話し合っていただきたいと思います。例えば、はワーカーが親の承諾っていうのは取りません。

里子さんのところに訪問に行ったときに、「僕いつ分離された時点で、親の監護権はもうないので、帰れるの？お母さん良くなってる？」って聞かれ親に選ぶ選択余地はないんですね。なのでそれもたときにじゃあ皆さんがどう答えるか。推進員さ裁判所がそういう決断をしてくれたら、私たちにんとか専門員さんって、私がいる東京では、民間

逆に親の怒りが向かってこない。私は、「裁判所がでやる方が多くて、その中では、児童相談所の方決めたことだから」って言えるので、そこがちょから情報が、完全な情報がこないとお話しを聞いっと裁判所の関与が良いのかなって思うのと、裁たりするんだけども、じゃあそういう情報がない

判所の関与によって、私たちがものすごいプレッ

場合、子どもになんて言うのか。
「わかんない」っ

シャーになるんですね。やらないと結局組織として言って、子どもが満足するのか。適当に嘘をつて罰点がいっぱいついたりするので、いろんな時いて、「そろそろ良くなってるよ」と言うのか。何

間制約の中でレポート書いたりとかいろいろするが子どもにとっていいのかっていうのを考えたら、ので、ワーカーにとってはすごい大きなプレッシ

必然的に答えが出てくると思うんですよね。だかャーなんだけども。それがあるからちゃんとやろ

らそこをしっかり考えていかなきゃいけないかな

うとするし、それをやるから子どもにとってベスって思います。

トなパーマネンシーが生まれたりとか、パーマネ
ンシー確立ができるんじゃないかなって思います。
なので、裁判所の関与はあればいいなって私は思います。それから先ほど申し上げた家族再統合のタイムリミットですとか、日本に合ったパーマネ
ンシーを考える。まあこの辺はおそらく、今すぐ皆さんがどうこうできるっていうことではないと思うんだけども、ぜひ頭の中に入れていただいて、現場で働くワーカーとして、それをいずれは形に変えていってほしい。一人ではできないんだけども「みんなで力を合わせればいい」じゃないけれ
ども、この制度だから仕方ないってあきらめるん
じゃなくて、じゃあどうしたらいいかって、日々

あとは家族会議とか、きょうだいの面会。アメ話し合って、いろいろ提案してやっていかなきゃ

リカでも昔そうだったんですけど、きょうだいがいけないんじゃないかなって思います。それから、ばらばらに委託されるっていうことがあって、結明日からできることとして、先ほど申し上げた、

局行方知れずになってしまって悲しい思いをする

家庭訪問だったり、あと里親さんとのこまめな連っていうことが多々あったので、今はできればき絡。児童福祉司さんができないんであれば、専門

ょうだい一緒に委託をする。難しくても、定期的員さんとか推進員さんとかとにかくこまめに。もに面会させてあげるようにっていうことは裁判所うされてる方もほんとに多くいらっしゃると思うからも重々言われていることなので、こういうこ13

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2013/10/22ともやっていったらいいんじゃないかなって思いことを提案してもいいのかなって思ったりします。

ます。あとはやる気、能力のあるワーカーの育成

実際に難しいのかもしれないですけど、ただこれと保持っていうことで、私も経験上知ってるんでがないと実際のワーカーっていうのはすごく辛い

すけど、里親ソーシャルワーカーっていうのは本と思うし、結局これが、離職につながって、ワー

当に業務が膨大だと思いますし、難しいこともた

カーがどんどんどんどん変わって、子どもにとっくさんあって、特に実親さんと互いに会ったりすても良くないフォスターケアというか、里親制度

ると、実親さんからの、なんて言うんですかね、になってしまうので、今後考えていってほしいな

別に攻撃じゃないんですけども、そういうこともと思っています。理想的な望ましい支援として、大変だと思うし、その中で、やっぱりもしこの中誰にとっての制度なのか。誰にとって私は働いてに上司というか、自分がワーカーを抱えてるよういるのかっていうことをしっかり考えていかなきな方がいらっしゃるとしたら、しっかりスーパーゃいけないっていうこと。考えれば必然的に何がビジョンの時間を持って、定期的に、週に１回、いいのかっていうのはわかってくると思うんです。

３０分でもいいので、ワーカーと１対１で、それ私も前に立ちはだかる壁に直面しては、ほんとにをできるだけやっていただいて、ワーカーをちゃ

無力感を感じたりとかするんですけど、やっぱりんと支えてあげるっていうこともすごく大事じゃ

変えていかなきゃいけない。たぶんこのまま、明ないかなって思います。どういうことで迷ってい日も明後日も同じことをしていたら、たぶん 30

るのか。私、自分が経験していて、１対１の時間

年後も、40 年後も変わらないと思うので、現場にを持つことによってすごく支えられてるっていういる方には、ちゃんと意識をもって今日何ができ

気持ちがありますし、一人で抱え込まない。里親

るか、明日何ができるか、じゃあ１年後にはこうさんも同じ気持ちなのかもしれないですけど、一なっていたいよねっていう感じに、大きな目標に

緒にケースを見て決断をしていくことによって、

向かって、今何をすべきなのか、制度とか、そう

上司もこう考えてくれたから、これで良いんだっいうものを変えるっていう意味でも、ちょっと意て確信が持てる。不安なままケースワークをして識を向けて、動いていっていただきたいなといういかないですむっていうこともありますし、スーのが私の思いです。なので望ましい支援なんて私

パービジョンの目的って、品質管理とか教育とか、が言うことはできません。だけど、一貫したケー

心理的なサポートですよね。心理的なところが一スマネージメント、役割分担とか、役割の明確化

番大きいと思うので、もし現場でちょっと上に立が大切です。今の制度に満足していないんだったってらっしゃる方には、そういうことをぜひしてら、じゃあ何をすべきなのかっていうことをしっいただきたいし、そうじゃない方でも、そういうかり考えていっていただけたらなと思っています。
具体的に何か今日得た情報を、現場の皆さんで共有していただいて、明日一つでも何か、新しいことをしていただければなと思います。そこから支援が始まると思うので、そういうふうに使っていただけたらありがたいと思います。

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