2022 年 10 月 29 日
厚生労働省

労働者協同組合法 周知フォーラム ＜関西ブロック＞■ 事例紹介「労働者協同組合法をどう活用するか」市民が育て、地域で循環する
コミュニティ経済づくりと、ワーカーズコープの可能性
特定非営利活動法人 暮らしづくりネットワーク北芝
中村 雄介（１）北芝という地域とその変遷（２）「つぶやきひろい」からまちづくりへ（３）2000 年代以降のまちづくり活動
・食を通した場づくり
・教育の取り組み
・「人が集う場づくり」
・地域通貨の取り組み（４）北芝での困窮者・若者支援
大事にしたいこと●言葉にならない困りごとを共有することろから●地域を中心に支援と被支援を超えていく 協同実践●「参加の支援」でまち全体が元気に！
●就労や自立だけではない“新たな暮らし方”の模索と実践●生活困窮者を受け止めるまちの背景 「おやおや探知機」●「社会／地域が若者の生きづらさをつくった」⇒「生きづらさを抱えた若者が社会／地域をつくる」（５）最後に・「つながり」をつくり、困難を抱えた人たちを包摂する地域・社会づくり
・労働者協同組合の可能性

特集

ケアの視点から地域づくりを考える

No.295はじめに きづらさを解消し、豊かな自立と〜生就労に結ぶ仕事づくり・地域づくり〜

市民が育て、地域で循環する
コミュニティ経済への挑戦

大阪の箕面市から参りました中村雄介と申します。所属は「NPO法人暮らしづくりネッ
トワーク北芝」で、まちづくりや部落解放運動、合同会社の取組みなど、中学校区ぐらいのエリアで活動しています。私たちの地域では、様々な活動主体をまとめる「コミュニティ・マネジメント・オーガナイゼーション（CMO）」という形でまちづくりを進めています。個人的には全ての組織が設立される時期に関わっていた訳ではありませんが、ひとつの団体だけでなく地域に多様な団体が存在し、そのネットワークの中で活動してゆくことが必要だと思っています。
本日お伝えしたいことは、前半は北芝のまちづくりの実践、後半は困窮者支援や若者支援から考える地域づくりについて、とくに私たちが力を入れている若者支援についての取り組みです。この取り組みは、内閣府がモデル事業としてはじめたパーソナルサポートサー
ビスや現在の生活困窮者自立支援事業とセットでNPOの独自事業として実践しています。
またこうした実践の成果物として「若者の生きづらさを小さな声で絶叫するマガジン」という冊子を作成し、今日の資料として配布
しております。若者たちの声に出しにくい生
きづらさを、どうにか社会に対して発信していきたいという思いがつまった当事者研究の成果物です。メンバーと一緒に若者の実態や

中村 雄介

生きづらさを発信し、安心して暮らし続ける（特定非営利活動法人 暮らしづくりネットワーク北芝）

ことができる地域づくりにつないでいきたいと思っております。
2017.627

特集

ケアの視点から地域づくりを考える1

北芝（きたしば）についてニティで、広さは小学校区の３分の１程
度で、徒歩で行き来できる範囲にありま

まず、箕面市の紹介ですが、人口は約す。ここには地域課題として、高齢化や13万人で、関西では滝と猿、紅葉の観光

生活困窮者層の増加があり、生きづらさ

スポットとして有名です。最近では箕面を抱えた地域だと言えます。

ビールがお土産として人気があります。

また、歴史的には被差別部落の地域とぜひ一度、箕面に遊びに来ていただけた

して差別を無くすことを目的に解放運動

らと思います。

が行われてきました。この運動は、NPO

私たちが暮らす地域は、萱野という地の活動を中心としたまちづくりにも引き域です。
小学校も萱野小学校といいます。

継がれ、現在も続いています。そのため

この中で北芝エリアとは、まちの東西を地域の人たちは誇りを持って自分たちの横断する国道171号線と南北を結ぶ新御まちを「北芝」と呼んでいます。部落問堂筋という２つの道が交差する辺りにあ

題に関しては、いまだに被差別部落地域

ります。約250世帯が住む小さなコミュに対する差別が社会に根深く存在してい北芝エリア◆箕面市の市街地の中央に位置◆２０２０年度には北芝地区の北東0.5ｋｍに地下鉄新駅が整備される予定◆約２５０世帯５００人の小さなコミュニティ
コミュニティ
◆被差別部落地域

図１ 北芝エリア

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2017.6

No.295

北芝（きたしば）について
北芝地区□大阪府箕面市（人口約１３万人）□被差別部落地域□約２５０世帯が住む小さなコミュニティー

保

中

幼
小

地域内背景
■高齢化
■生活困窮層が多い■萱野中央新都心開発
図２ 北芝エリア

るため、いまでも私たちのまちづくりのイミングで北芝でも部落解放運動が本格根底に部落差別のない社会の実現という的にスタートします。

テーマがあります。単なるハード面のま

同和対策事業は、居住権の問題としてちづくりだけではなく、こうした地域の道幅が狭くて消防車や救急車が入ること課題をベースに「だれもが安全で安心しが難しく、共同トイレ・風呂しかない劣て暮らすことのできるまちづくり」が進

悪な不良住宅で生活する人達に対して、められています。

公営住宅を確保することを行政とともに進めることから始まりました。まちづく

2

北芝のまちづくりの変遷

りの歴史はソフト面（職、教育の保障等）とハード整備を中心とする運動によって歴史的に北芝は、被差別と貧困のまち

すすめられてきましたが、それまでの貧として周りからみられてきました。そん困の連鎖を絶ち切ることにはいたらず、な中、1969年に同和対策特別措置法が成行政にたいしての制度や保障の要求をし立し、国策として同和対策がはじまるタていく運動の限界が見えてきました。
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特集

ケアの視点から地域づくりを考える

まちづくりの変遷 １
１９６９年～９４年ハード整備• 被差別と貧困のまち

そこでまず求められたのは環境改善• 国策としてのキャッチアップ型まちづくり（特別措置法）
不良住宅除却、市営住宅建設
道路・上下水道・公園整備
生活福祉拠点の隣保館
保育所・青少年会館・青少年体育館・青少年グランド等

１９６９年～９４年ソフト整備
北芝支部による住民要求運動の組織化 → 行政交渉
被差別と貧困課題解決のため一般施策に上積みする特別対策
・ 教育奨学金の支給
・ 市営住宅 低家賃
・ 皆保育と保育料の減免
・ 生個人給付 現物・現金給付

図３ まちづくりの変遷１

まちづくりの変遷 2
８５年～
北芝のまちを見直そう

９５年～
新たな活動スタイルの模索• コンクリート・アスファルト・金網の街から「誰もが安心して生活できる空間」へ
８５年「まちづくり行動計画」• 行政闘争主導型・対症療法的手法の限界を反省• 自己選択・自己責任・自己実現→ 自立層は個人給付を自主返
上• 新たな福祉施策の展開。
既存の特別福祉施策の破綻。
個人給付から雇用へ• 教育実態調査結果（８９年）に愕
然・反省
１０年以上も実施してきた学力向
上活動の成果みられず、むしろ自尊感情の低さが顕著
低学力と自尊感情の低さをもたらしている底流に、支部への依存、行政への依存と甘え• 貧困層には地域独自共済制度で支援

図４ まちづくりの変遷２

このため、北芝の運動のリーダー達は、りをはじめたことがあります。これは、行政に対する要求型の運動についての持高齢者に対して継続的に補助が続くこと

続性と、逆に地域住民の力を奪っていなが難しいことを見越し、自分達で仕事をいかという視点で議論を重ね、結果としつくることによって生活の糧を得ることてこれまでの運動の方向を大きく転換しができるようにしていくためのものでしていくことになります。

た。このように、給付などに依存するこ一例として、高齢者を対象に敬老祝いとから自分たちの暮らしを自分たちでつ金という形で個人給付されていたお金をくっていく“住民自治”の方向へ運動を返上し、新たな取り組みとして仕事づく転換させていきます。

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また“自己完結型”からまちづくりの達のつぶやきを拾い、生活課題とは何な運動として、自分たちの地域だけがよくのかということをみんなで考えていく必

なれば良いという考え方ではなく周辺の要に気付いたのです。私自身、今の仕事まちも含めて住みやすいまちをつくっても「つぶやきひろい」をかたちにしていいくことを大切にした“周辺参加型のまくことだと思っています。

ちづくり”への転換でもありました。部

この「つぶやきひろい」は、ワーク

落地域の周辺に残りやすい差別を、協働

ショップ方式で進められていきました。

のまちづくりを通して共に乗り越えてい様々な世代の地域住民が集まり、自分のきたいという願いも込められていました。

住む団地や地域の生活の課題を出し合
い、少しずつ自分たちのまちの課題やア3「つぶやきひろい」から
まちづくり

イディアが集まり、その内のいくつかが具体的な事業として形になりました。

こうした運動の転換のなかで取り入れ

例えば、高齢者になった時、孤食の不られた手法が、ボトムアップ方式として安があるので配食サービスが欲しいといの「つぶやきひろい」です。それまではう「つぶやき」から配食サービスの仕組

運動のリーダーたちが地域にある課題をみが生まれました。また、地域の高齢者すくい上げ、行政と協議しながら改善をが働くことで生きがいを持ち、社会や地進めていましたが、あらためて地域の人域に貢献しながら少しのおこづかいを稼

まちづくりの変遷 3
９０年代の模索と実践をとおして運動の方向とスタイルの転換へ
・自己完結型からまちづくり発信型へ
自分たちの手で住みよいまちづくり
・中央集権・上意下達でなく、ボトムアップ（つぶやき拾い）とネット
ワーク・多様な層が集えるイベントを企画しつながりの創出→生活課題やニーズの発掘

2001年

設立

暮らしづくりネットワーク北芝
図５ まちづくりの変遷３

2017.631

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ケアの視点から地域づくりを考える

ぐことができる仕組みとして「まかさん

れてきています。法人の取組みの対象は会」をつくり、公園清掃や道路清掃の仕地域住民すべてであり、赤ちゃんや妊婦事を行なっていきます。さらに、自己肯

さん、子どもから高齢者までのすべての定感が低い子ども達の課題について、勉

人たちで、様々な活動を通して、一人ひ強ができなくても特技を持たせたいといとりがその人らしく、安心してくらせるう青年の「つぶやき」から太鼓のチーム

地域づくりを模索してきました。

を設立させました。太鼓の練習や発表を北芝地域には複数の活動拠点がありま

通して子どもや青年たちは切磋琢磨しな

す。まず、大きな拠点の一つに「らいとがら、技術の向上に合わせて自己肯定感

ぴあ21」（萱野中央人権文化センター）とを高める取り組みになりました。

いう施設があります。社会福祉法に基づ

さらに、地域を知ってもらうために多いた隣保館で一般的な公民館とは違い、様な層が集うことができる様々なイベン

近隣地域の生活や福祉の水準を向上させトも企画していきます。イベントでは人ることが目的と明記されており、総合生

権問題や部落問題という固い切り口だけ

活相談、人権啓発などの機能を果たしてではなく、環境問題や食の問題など身近来ました。パーソナルサポートサービス

なテーマから始めることで、人が集う場

や生活困窮自立支援事業が始まる前からをつくり、部落内外の人達の出会いのワンストップの相談サービスが地域の中きっかけにしています。

に存在していたのはこのためです。
また、高齢者向けの「いこいの家」とNPO法人 暮らしづくり
ネットワーク北芝

いう隣保館の施設も運営しています。高こうした活動を通して、2001年に「NPO講座の開催、福祉ボランティアや地域共

法人暮らしづくりネットワーク北芝」が済制度の事務局になっています。
さらに、設立します。法人のミッションは「誰も「イーチ合同会社」というまちづくり合が安心して暮らせるまちづくり」をテー

同会社があります。これは、事業体とし

マとして、
人と人、
人と地域をつなぐネッてNPOが 委 託 だ け に 頼 る の で は な く、

トワークとして機能、地域の課題解決の営利事業体をもつことで、自前で仕事やために行動する個人やグループの支援を雇用を生み出していくことを目的に設立

中心に多様な事業を展開するといった中されました。

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齢者の居場所がテーマで、介護予防事業・間支援が中心です。そのため元々は法人

さらに地域の拠点の中心として「芝樂」

自体が事業を大きく展開するという想定

広場があります。ここでは広場に加え中はしていませんでしたが、ここ数年は生間支援の一環として、２つのコンテナを

活困窮者支援事業などの事業の展開がさチャレンジショップとして設置していま

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隣保館としての、
こども・若者の居場所
社会体験・参画
学びのサポート
市民活動促進
文化体験促進
人権啓発
生活総合相談
地域就労相談
人権相談
教育相談
図書館
貸館

北芝の取り組み行きづらさを抱えた若者・
就労困難者を対象とした
社会的居場所
コーヒー焙煎イカ焼き

ヘルパーステーション
コミュニティハウス“南の家”
その他営利部門

隣保館機能
高齢者の居場所
介護予防事業・講座など
福祉ボランティア“がってんだ”
共済制度事務局
まちかどデイハウス事業

デリ（お惣菜・パン）
コミュニティカフェ
駄菓子屋“樂駄屋”
手づくり石窯中間支援事業芝樂広場活用事業

図６ 北芝の取り組みマップ

す。コンペなどを通して地域住民による酒屋を開催していたこともあります。まモーニング喫茶やマッサージ屋や駄菓子

た、ご飯を食べながら地域の子どもから屋などが生まれ、多様な人達の参加の拠高齢者までが集い、“ 地域の食”をテーマ

点になっていますに語り合う地域ごはん会議を行なったりもします。他にも、普段は高齢者の居場

１）“食”
を通した場づくり

所に集まりにくい人を対象に地域の若者

北芝の食をささえる取組みの１つがによるナイトデイサービスもボランティ「510deli（ごっとうデリ）」です。この「510」ア企画として開催しました。職員や地域は「ごっとう」という「ごちそう」がなまっの青年達がスーツを着て、中高年、高齢た地域の言葉です。ここでは、お惣菜や者にお酒をつぎおもてなしをします。こ弁当、焼きたてパンが販売されています。

うして福祉サービスの対象ではない人た

隣接する510キッチンはコミュニティカ

ちや生きづらさを抱えた若者が一緒に交フェとしての機能もあり、地域の高齢者

流しながら飲み食いすることのできる場

がモーニングを、若者たちがカフェや居が地域にたくさん生まれています。
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ケアの視点から地域づくりを考える

２）教育の取組み
私は、働きだして５年ぐらいは教育の方は、自分達の拠点はなるべく手づくり
でつくるというシンプルなものです。

現場で子ども達に関わる仕事をしていま

芝樂広場のウッドデッキは当時活動にしたので、教育に関する取り組みに力を参加していた若者とスタッフが手づくり

入れてきました。
「ピースサイクリング」

で作製しました。またコンテナの壁塗りといって、８月６日の原爆の日のセレモ

も子どもや若者たちと行いました。彼ら

ニーを目指して、大阪から広島まで400

は結婚して出産を経験し、駄菓子屋に子㎞の距離を自転車で子ども達と旅をするどもを連れて来たときに自分が塗った壁活動を企画したこともあります。参加しや場所を覚えていたりします。そういうてくる子どもたちの中には、生活リズム

意味で手づくり感やプロセスに関わったが朝夜で逆転している子どももいましたことによる所属感を大事にしています。

が、朝から晩まで自転車に乗って、晩ごまた、一緒に働いている職員の結婚式

飯をみんなで作って食べて、一緒に寝るを地域のおばちゃんと手づくりで企画という一連のサイクルで生活リズムを取し、人生の節目の場を地域のみんなで祝り戻したメンバーもいまいした。一週間いました。さらに、地域の祭りについての旅の途中では、疲れて寝ながら自転車

も手づくりで行っています。毎年夏に開を漕ぎ、田んぼに落ちたり、健康を崩し催する火祭りでは、手づくりのたいまつ

たりとトラブルも起きますが、子ども達を子どもたちが持ち、青年は道路いっぱ

は共同生活を通して生活力や自己肯定感

いの長さの竹の端に麦わら縛った“むぎを育んでいきます。また、中高生100人

わら”に火をつけて走ります。このようのライブイベントや、子ども達の夢を叶な祭りという場を通しても世代間の交流える企画として、気球を飛ばすイベントが生まれています。

を開催したこともあります。貧困の連鎖など非常に困難な環境下でマイナスの選

４）地域通貨のとりくみ

択をしてしまいがちな子ども達が、プラ

北芝のまちづくりの中心に地域通貨をスの選択肢を持てるように居場所・社会

活用した共済制度があります。わたした

体験・学力サポートをテーマに様々なプ

ちの地域の公営団地で高齢者の孤独死がログラムを企画しています。

問題になった時期がありました。そのため、この課題を解消するために共済サー

３）「場づくり」

ビスを地域通貨（地域みまもり券）の取り

もう一つ力を入れているのがあらゆる組みをはじめました。毎月この“みまも世代の人が集うことのできる場を地域にり券”という500円分のサービス券をスつくる「場づくり」です。ここでの考え

タッフが配布することで見守りや御用聞

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No.295

きをします。高齢者はこの券を使って、とによってまーぶを稼ぎ、服を買いに電球交換、病院までの送迎、買い物代行行った訳ですが、そういった意味でアルなどのサービスを利用することができま

バイト経験のないひきこもり当事者の仕す。

事体験や買い物体験の一助になっている

また、「まーぶ」という地域通貨もあ側面もあります。

ります。名前の由来は、「遊ぶ」と「学ぶ」
が混ぜ合わせたところからきています。
子ども達の選択肢は学校の教育だけで構5

北芝地域総会

成されているわけではなく、広い意味でCMO（部落解放北芝まちづくり機構）の学びや遊びから構成されています。地

全体で地域住民も含めてまちづくりにつ域で獲得する社会体験やボランティア体

いて語り合い、分かち合う場としての「北験を通して自己肯定感を積み上げ、豊か芝地域総会」
を毎年１回開催しています。

な選択肢を獲得してほしいという発想か

現在は、１）「 ささえあい」、２）「 はたら

らこの取組みが生まれました。これまで

く」、３）「 たべる」という３つのテーマの地域通貨が地域の中での流通を通したに重点をおいています。また地域総会は人の交流を目的にしていたものを、子ど会社やNPOなどがどのような活動を計

もの貧困の連鎖を断ち切ることを目的と画しているか以外にも、地域に複数ある

して教育通貨として実験していることにボランティア団体やコミュニティがどの大きな意味があると思います。

ような活動を展開するかの発表の場にもまた、この活動に多くの企業が協力しなっています。

てくれています。例えば、近所にある東急不動産 SCマネジメント株式会社の１）「ささえあい」ショッピングモールの８割近い店舗でまず、「ささえあい」ですが、言葉と「まーぶ」の利用が可能になっています。

しては地域でずっと大切にされてきたもそのため、子どもたちは自分たちで稼いのですが、実際に地域の中で推進するとだ「まーぶ」で映画を見たり、カフェでなると非常に難しいものです。運動体がコーヒーをのんだり、ユニクロで買いも行政に対して要求行動をおこなう中で、のをしたりできます。

本来であれば、自分達で支え合っていく

実は、ユニクロの店員から「若者が数場面においても制度や行政に依存してい千まーぶ持ってきて服を買いたいと言った時代もありました。今は、状況が変わてきているけどこれは本物か？」と事務りましたが、NPOの取組みが大きくな

局に問い合わせが入ったこともありまればなるほど、マンパワーを含む組織のす。彼らは地域の畑や苗づくり手伝うこ

力が強くなり地域の人達によるささえあ
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特集

ケアの視点から地域づくりを考える

いの機会を減らしているのではないかといます。また企業で働くことだけに価値いう懸念もあります。このため、あらたを置くのではなく、小さな仕事をかけ合

めて自分達ができる事、できない事をわせる働き方や、福祉制度と短時間就労

しっかり考え合っていくことの必要性ををセットにした生活など多様なライフモ

感じています。

デルを提案することにも意味があると思こうした「ささえあい」を考えるキーいます。合同会社や若者たちとのしごと

ワードとして「地域共生社会」がありま作りを通して若者から高齢者まであらゆす。この言葉は、厚労省の地域共生社会る世代の人が活躍できる場面をつくり、実現本部においても地域の住民が役割をそういった仕組みをわかりやすく発信す持ちながら活動できる社会の実現というることが大切だとも思っています。

文脈で触れられています。また、北海道の浦河べてるの家の向谷地さんは「最も

３）
「たべる」

弱くだらしない人を中心にした活動が地

もう一つ、地域をつなぐツールとして域に豊かさをもたらした」と述べていま共通するテーマは「たべる」です。孤立

した。この最も「だらしない人」を中心しがちなおじいちゃん、おばあちゃんでとして活動が広がったということは非常も、引きこもっている若者でも、全てのに興味深い言葉だと思います。

人が“食”に関係しています。こうしたこうしたキーワードに表れているによ意味で、高齢者や若者同士など同じ属性

うに、地域を豊かにしていくという方向同士が食を共有する場面や、世代や属性性を考えた場合、「だらしない」というがばらばらの地域の人達が一同に会してか弱い地域、生きづらさを抱えた地域の食卓を囲む取組みとして“樂ごはん”や中で、実際にさまざまな困窮を抱えてい朝市を開催しています。

る人たちと、手を取り合い、できることをシェアしながら、「ささえあい」のまちを実現していくことが大切だと感じています。

6

北芝における困窮者支援と若者支援

ここからは、私たちが取組んでいる困窮者支援と若者支援についてお伝えしま２）「はたらく」

す。日々の暮らしの中にさまざまな相談

次に、重点をおいているテーマが「はがあり、今の制度だけはなかなか解決でたらく」です。やはり、地域づくりにおきない困難を抱えた人たちが私たちの地

いて関わる全ての人にしっかり役割があ

域にもいます。

ることや地域のしごとづくりに住民を含

まず、私たちが若者支援を実践する中む多様な人が参加することが大切だと思で大切にしていることは、生活の安定と

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No.295

居場所の獲得です。やはり、生活のベー

こなっています。

スとして安心できる関係性や場の獲得が単純に居住支援といっても制度的に既最初のステップとして必要と考えていまにあるものとは性質が異なります。長けす。これは、若者だけではなく高齢者もれば半年間くらい若者の生活を支えたこ

子どもに関しても同じことであると思いともありますが、シェルターなどとの相ます。

違点は、担当スタッフとの閉じた関係性

次に、社会体験としていろんな人やモだけでなく、コミュニティハウスや地域ノと出会い、さまざまな活動に主体的にの取組みを通して地域の様々な住民と関参加・参画することによって役割を得る

わりながら生活することです。コミュニプロセスが大切です。
このプロセスを“地

ティハウスの隣には合同会社があるの域をくぐる”という言葉で表現することで、日々色んな人達が出入りをしていまもあります。こうした居場所や安心の獲す。
よって、情報を全部閉鎖せずにサポー

得から、様々な体験を獲得し自立につなトを受けている人のことを必要に応じてがっていくと考えています。

地域の人に共有することもあります。そ「自立」という言葉にも議論がありまうすると、「自分も若い頃は苦労したのすが、私たちは繋がりを通した自己決定、で、そういう状況の若者を支えたい。休

自己選択、一歩踏み出して挑戦してみる

みの日一緒に出掛けよう」、「飯でも食いことなどがその要素としてあるのではなにおいで」と言ってくれる地域の人が出いかと考えています。

てきます。このように、全ての情報を閉

この一連のプロセスの中で得ていくもざすのではなく、若者たちの実態を知っのとして、安心・承認・自己肯定感・自てもらうことによって地域とのつながり

己有用感・職業観・経験・多様性（価値観、が生まれていきます。地域や家庭から排ライフスタイル）等があると思います。

除されてきた若者たちが、もう一度、地こういうものが少しずつ困窮状態にある域や家族観と出会い直す場面としてコ

若者達のエネルギーとして一人ひとりのミュニティハウスの活用など居住のサ中に蓄積される中で自立につながってい

ポートがあります。

くのではないかと考えています。
２）生活・居場所サポート②
１）生活・居場所サポート①

居住支援

まず、生活・居場所のサポートに関し

場所

社会的居

あおぞら

もう一つは、居場所の実践として「社ては、生活拠点の喪失など困難な状況に会的居場所

あおぞら」の運営がありまある若者を対象に助成金などを活用しコす。就労支援をゴールの１つに設定してミュニティハウスを使った居住支援をおも、長い間、家の中で引きこもっていた2017.637

特集

ケアの視点から地域づくりを考える

人達がいきなりハローワーク等に行くこ３万円もの寄付を集めることができましとはできません。そのため、まずは一人た。支援者である私たちだけが取り組みで外出し、出かけた先には同じような境や課題を伝えても継続の協力や資金は集遇を経験した人と出会うことのできる場

まらなかったように思います。当事者でが必要です。若者の中には、こうした居ある彼が自分の素朴な言葉と自分のペー場所で、数ヶ月かけて他者と話せるよう

スで話したことにより賛同を得たものでになる人もいます。そういった場の獲得した。

や、仲間との出会を通して若者たちが力を取り戻し、ハローワークの利用など、

３）社会体験①

次のステージに進むことがあります

共済サービス

地域通貨「まーぶ」/

よって、この社会的居場所の目的はいこうした生活・居場所のサポートを通

わゆる就労支援だけではありません。そして安心を見出した後、次に地域活動なういう意味で、料理活動、アート作品のど、
社会体験の参加が重要です。例えば、制作や展示など若者のニーズに応える自子ども達とゴミ拾いのボランティアをし己表現の場として活用して来ました。したり、地域の高齢者にマッサージをした

かし、今年の３月に運営資金の課題など

り、生活支援の一環で家の電球を交換しから、居場所に終止符を打つのも一つのたりすることで「まーぶ」や見守り券な

体験ということで運営を終了しました。

どの地域通貨を稼ぐことができます。

この取り組みの一環で、自己資金が足こうした取り組みを通して、生きづら

りないときに２つ下の元引きこもりの後さを抱えて支援される側だった若者たち

輩と一緒に母校である中学校に行き社会

が、地域の貴重な担い手になっていくこ

的居場所の継続のための寄付をお願いしとがあります。具体的には、子ども事業ました。そこで彼は「自分は、中学時代のサポーター（ボランティア）活動、地域

非常に生きづらかった。先生達はケアしのお祭りや朝市の手伝い、和太鼓など伝てくれたけど自分の本音は、もっと発達

統文化の継承、共済サービスなどの担い障害に関して理解して欲しかった。自分手として若者や困窮者が活躍するのでは今、『あおぞら』という場所で色んなす。

仲間を見つけ、次のステップを見つける

この支援と被支援の関係性を壊し、対事が出来た。今いる生徒さん達に同じ思等に地域の一担い手として成長していく

いはして欲しくない。そういう人達のたことが困窮者支援でも大きな意味をもっめにもっと発達障がいや居場所の意味をているものだと思っています

考えて欲しい」と訴えたのです。この言
葉は大きな反響を生み出し、５分間で38

2017.6

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４）社会体験②

生み出す・創り出す就労体験

セスにいろいろな人が関わることができるからです。引きこもっていた人でも自分社会体験の一環の中間的就労の場としのペースで、特性をいかしながら参加でて、少しずつ企業から仕事を切り出してき、あんまり対人のスキルも必要ありませ

貰うことも必要ですが、私たちは地域でん。働くことに不安を抱える若者たちが多様な人が参加することができる仕事を焙煎したというストーリーを含め発信・つくりだしています。

販売していきたいと思案しています。

具体的には、引っ越し作業をやっていまた、パン作りが得意だった若者の「やます。わたしたちは大阪市内の若者支援

りたい」を実現するために、使われなくのNPOと協同し、「ニート引っ越しセンなっていた石窯を再稼働させ、ピザづく

ター」と名乗っています。コンセプトはりをはじめました。この場所を活用する「安い、丁寧、でも遅い」です。それでことで、朝市などでの若者達の活躍の場も一般的な業者ではなく若者達に活躍のが広がりました。ぐうぐうカフェが営業場を提供してくれる依頼主が結構いましている日曜日に来て頂ければ天然酵母

す。最近では、大学の先生の退職に合わ

でおいしいピザが食べられると思います。

せて研究室の引っ越しの依頼をお受けしました。
大手の大学の研究室に、
やんちゃ

６）社会体験④系の子や引きこもりの若者などなど10人

ごと → 起業へ

若者の力×地域の困りくらいでお邪魔し、引っ越し作業をして若者たちの地域参加の一つとして「なきました。作業は、段ボール100箱位のんでもやったるDAY！」という取り組み

本をアパートに運ぶ作業で、体力はなくがあります。取組みの名前は若者達が付て口ばかりの若者もいれば、寡黙にずっけたもので、はじまりのコンセプトとしと運び続ける若者もいて、こういった若ては、若者が電球交換、大型ゴミの処分者の実情を地域福祉の第一人者である先など生活のサポートをする代わりに、夕生に感じてもらいながら仕事をこなしま

飯のおかず一品、もしくは500円の対価をした。

くださいという発想から始まっています。
「なんでもやったる」といいながら、

５）社会体験③コーヒー焙煎プロジェ

クトとぐうぐうカフェ

あまり仕事をこなす力がない若者達も多く地域の中高年のおっちゃん達にいろい

最近は、しごとづくりの一環で若者達

ろ教わりながら、高齢者の地域の生活課とコーヒー焙煎を始めました。コーヒーの題を解決していくものです。実際には、

焙煎をえらんだきっかけは、仕事の分業

遅刻してきたり、若者達が中々集まらながしやすいことや、１つ１つの作業のプロ

いこともありますが、なんやかんや一日2017.639

特集

ケアの視点から地域づくりを考える

働き、夜はみんなで晩御飯を一緒にたべちゃん達、ご飯を差し入れしてくれるおながら、仕事の振り返りの話をします。

ばちゃん達がそれぞれ役割をもちながら地域の大人たちも、働かざる者食うべかも取り組みに協力してくれています。

らずという意見の人もいれば、昔は自分
７）中間就労プログラム

たちも同じよう働くことに否定的だった
こともあるので大目に見て、参加の場を

この中間就労プログラムは、地域の事用意し続けようという意見もあります。

業所や企業さんの協力でつくることに力

結局は、夕食からの参加する若者や大人

点をおいています。図７の横軸にあるもおり、ゆるやかな活動をずっと続けて「無償ボラ」「有償ボラ」、「緊急雇用」
、
「ア
、

います。

ルバイト・パートタイム」
・「フル勤務」

この取組みは、若者を中心ターゲットと順番に対価が増えるものが並んでいまにしながらも、中高年の大人達もたくさす。縦軸は各地域内にもともとあった活ん関わるという意味で地域にとっても大動や新しいプログラム、事業所からの仕きな意味をもっています。若者に仕事を事委託、一般就労としての仕事が並んで教えてくれながら、手伝ってくれるおっいます。

就労準備支援及び就労訓練(中間的就労)プログラム分布図

2016.3.31更新※★印は2015年4月～2016年3月末までに実施したプログラム。（ ）内は参加のべ人数。★印なしは2011年4月～2015年3月に実施したプログラム。

B事業所

雇用ｱﾘ・やりとりﾅｼ＝いわゆる一般就労枠★社福法人 清掃（5）雇用ｱﾘ・
やりとりｱﾘ

★遺品整理（20）★ポスティング
診療所（30）★社福法人
雑務サポート（1）スーパーマー
ケット見学

新しい
プログラム

★封入作業

技能系
作業

★ドリンク製造（8）★古本作業（5）

朝市
運営補助(2)

地域内に
もともと
あった
活動

★社団法人
オシテルヤ（3）(市内事業所)(6)

店員体験(市内企業)★近隣アパレル
企業見学（2）

各地
域
内

SBセンター
ワークキャンプ★医療機器
加工作業（25）

事
業
所
雇用ﾅｼ・
仕事委託
ORボラ提
供ｱﾘ

A事業所

植木剪定

★子ども向けｲﾍﾞﾝﾄ
関わり補助(1)★チラシ配り（10）★料理活動（15）★イベント
運営補助(4)★事務作業補助（2）

PC入力(市内企業)

市内クリー
ニング店

行政関係
軽作業(2)★行政関係
事務（18）

行政関係
技術系作業
(2)

★軽作業
(市内事業所・
企業)（45）★雑貨制作・
販売(19)★イベント
運営補助（3）★イベント出店（4）★雑貨制作・
販売(19)

機関紙
郵送作業★イベントブログ
発信 (1)★カフェ出店 ★パン屋行商体験(3)体験(20)★公共施設
受付事務（1）★公園除草(1)

★公園整備
（1）

駄菓子屋
店員体験

★テープ起こし作業(2)★教育事業スタッフ（1）★駐輪場作業(1)★図書館作業（1）

無償ボラ

清掃系
(近隣企業)（2）

有償ボラ★イベント出店
試食・宣伝（4）

緊急雇用

アルバイト
パートタイム

図７ 就労準備支援及び就労訓練（中間的就労）プログラム分布図

402017.6＜地域内＞
・地域内NPO・らいとぴあ２１
・カフェ
・地域内祭りなど

フル勤務

No.295

とくに、地域における仕事のメニュー

動や地域づくりを通して協働していく、が多い理由は、ここ数年地域をベースにこのことが困窮者支援の中でもポイントした様々な活動が生まれているためでになっていると思っています。

す。また地域の活動での若者の受入れを中心にしながらも民間事業者への開拓に

２）地域で生きづらさを感じている若者も取り組んできました。これは、就労困を通して地域社会の現状を知る

難者への中間就労プログラムづくとしてもう一つは、地域で生きづらさを感じだけでなく、高齢者や障がい者の仕事づている若者を通して地域社会の現状を知くりも含めて働きやすい仕事が充実したることです。若者たちの当事者研究「ヒ地域づくりを目指していく必要を感じてバ子のつどい」を通してつくった「若者います。

の生きづらさを小さな声で絶叫するマガジン」には、多くの若者達の本音が記載

7

誰もが安心して暮らせるまちづくり

されています。
こうした若者たちの声を発信して、企１）支える側から共に支え合う関係性へ

業や関係機関の人達に、一般的な若者の私たちが困窮者支援で目指すものは支イメージではなく、若者と関わる人たち

援と被支援という関係性を超えた関わりにも自分たちの若いころの悩みや苦労とをつくることです。もちろん、はじめは重ねたり、今の時代特有の生きづらさへ

アウトリーチで自宅訪問し、支援員としの想像力を持ってもらえればと思っていて本人や家族と関わりながら信頼関係をます。こういった社会的弱者の声に耳を築いていくことが前提にありますが、最傾けたり、想像力をもつ人が増えること

終的に固定化された関係を超えて地域のとで、地域が豊かになっていくと考えて中で役割をもつことによってエンパワーいます。

されることを目標にしています。

困窮者や弱い立場にいる人のための取例えば、社会体験の取組みの１つであ組みをつくることで、実は周辺にいる人る「 な ん で も や っ た るDAY！」 で は、たちにとっても同じように居場所を生み普段は相談員のスタッフが若者の悩みを出したり、次の活動につながってくこと支えていますが、相談員の中には力仕事があるのです。

などに向かない人もいます。そのため、ここには、わずらわしい要素がたくさ

イベント当日は相談員より若者の方が力んあります。家庭の事情で親との関係にを発揮するのです。ようするに、面談なついてとても悩んでいる若者がご飯を食どを通した相談という関係だけなく、互べに来たら、酔っぱらった地域のおっいの得意不得意を補いながら自分達の活ちゃんに絡まれることもあります。そう2017.641

特集

ケアの視点から地域づくりを考えるしたことを含めて、支援者だけではでき色や個性もあり支援の方法は多様にありない多様な人との交流を通して若者たちます。キャリア形成に力を注ぎ、若者たは様々な経験を積み上げていきます。

ちが労働市場に参入することをサポート

私自身のことでいえば中学一年生の時する団体もあれば、不登校や引きこもりに父親を亡くしていますが、地域の中での若者たちが生きやすい理想的な社会や父親世代の人達が沢山関わってくれたこ

地域づくりを目指す団体もあります。

とが自分にとってプラスになったことも私たちの団体が目指す若者支援についあります。また、この間スタッフとしてては、地域というフィールドを活用して、働きだした20代の若者は、10代の頃進路

お金はたくさんなくても若者たちが豊かを決める大事なテストの日にベッドの中に暮らせることを目指しています。生活から出ることができず、私が相談員としのための収入を小商いや中間就労、地域て家に迎えにいくような関係でした。そ

通貨などで稼ぎながら、家賃など生活にんな彼が今年から子どもや若者と関わる

最低限必要なものを払い、お金がかから

仕事に加わりました。このように地域にない余暇活動を地域でつくり、ご飯は近支えられた子どもや若者たちの循環が地

所の人に食べさせて貰うことができるよ域で起こっています。

うな豊かな地域になればと考えていま「地域を必要とした若者は、地域が必す。新たな制度をつくったり、社会に大要とする若者になる」という韓国の支援

きなインパクトを与えることよりも、小者の言葉あります。このことばは韓国とさなモデルをつくることが私たちの若者の若者支援や地域づくりの交流で教えて支援の一つの目的ではないかと思っていもらったものですが、私たち支援者や地ます。

域の人たちが関わりを必要とした若者た

以前にお伺いした長久手市長さんの言

ちは、ゆくゆく育っていった時に地域が葉をかりれば「煩わしさで地域を豊かに」必要とする人材になるという意味です。

ということです。煩わしさを取り戻すことが地域づくりにつながっていきます。

３）若者の「生きづらい」を地域づくり

地域での活動は、関われば関わるほど一に活かす

筋縄ではいかない人間関係や軋轢もあり３番目には、社会・地域が若者の生き

煩わしい部分もあります。文句を言うこ

づらさをつくったと言われますが、それとで参加する人、日々発言が変わる人もを逆転させて生きづらい若者が社会や地います。ただしこのような地域の煩わし域をつくるという実践を私たちはつくっ

さが人や風土を耕し、地域や若者を豊かていきたいと考えています。

に育てていくのではないかと実践の中で一概に若者支援と言っても、団体の特422017.6

感じています。

No.295

おわりに≪プロフィール≫

ゆうすけ

NPO法人 暮らしづくりネットワーク

私たちが暮らしているまちには、生きづらさを抱え、地域で生活していくこと

なかむら

北芝

職員

に苦労した人たちがたくさんおり、多く

1986年大阪府生まれ。大学在籍中バッの社会・地域課題が存在しています。こクパッカースタイルで26ヶ国を放浪。以

れらの課題に対して、「であい・つなが降「衣食住」や開発に関わる仕事に関わり・げんき」をコンセプトに活動を展開

りたいと思うようになり2011年入職。そしてきました。社会的孤立という課題にの後、地域づくりや教育事業、東日本大

対しては出会いの場をつくり、社会的排震災の復興支援活動に従事した後、若者除にたいしては「つながり」をつくり困支援事業部門を立ち上げ現在に至る。

難を抱えた人たちを包摂するような社

好きなこと：古道具集め、生地の発酵会・地域をつくりたいと思っています。

苦手なこと：〆切、信号待ち

さらに、失業・貧困によって仕事の無い

連絡先：らいとぴあ21（萱野中央人権文

人たちに関してはコミュニティビジネ化センター）ス、仕事づくりを通して役割を持っても〒562 ― 0014

らい、元気になってもらいたいと考えて

TEL：072 ― 722 ― 7400

います。こうした地域づくりを目指して

FAX：072724 ― 9698

実践を続けていきたいと思います。本日

法人HP：http://www.kitashiba.org/

大阪府箕面市萱野1 ― 19 ― 4

は貴重な場を用意してい頂き、ありがとうございました。

発信中！
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2017.643