令和６年６月９日
防災士フォローアッププログラム

川の情報のはなし
国土交通省 四国地方整備局
松山河川国道事務所 山崎元司

Ministry of Land, Infrastructure, Transport and Tourism本日の内容◆重信川の概要◆洪水被害と現在行っている対策◆河川に関する情報・水防法に関すること
・洪水に関する情報◆近年の取り組み
1

重信川の概要2

重信川の概要○重信川は、源流からの長さ約36km、流域面積445㎢の一級河川。
○年平均降水量は少ないが、平成29年には戦後最高水位（5.65m）を観測するなど、近年、洪水が頻発。
○洪水時の河川の水位は、住宅側の地面の高さより高く、決壊時は広範囲に氾濫し、被害は大きい。
○石手川上流には、石手川ダム（昭和48年完成）があり、地域の治水、利水に寄与している。

源流
東三方ヶ森

松山市

ひがしさんぽうがもり

東温市
であい

出合基準点
松前町

砥部町

伊予市
3

重信川の概要（日本でも有数の急流河川）
河川の勾配

鬼怒川

肱川

河道勾配の比較図【同じ河口から２０ｋｍ程度】
重信川：横河原より少し上流→ 標高 １５０ｍ程度
肱 川：大洲市役所より少し上流 → 標高 １８ｍ程度

4重信川の概要（部分的に天井川）

東三方ヶ森（ひがしさんぽう がもり)
（１２３３ｍ）
Ａ

重信川流域面積
４４５km2
幹線流路延長３６km
Ａ’

河川計画上の最高水位

5治水の歴史6

【霞 堤】現在も残る歴史的な治水対策
甲州流や信玄堤とも呼ばれ、戦国武将として有名な武田信玄があみだした治水技術と言われてます。
●
①市坪霞

霞堤の位置

②古川霞③井門霞

⑨見奈良霞

⑥南野田霞
⑦井口霞

④広瀬霞

⑤中野霞

⑧開発霞

7

【霞 堤】 【遊水（ゆうすい）効果】
計画を上回るような洪水が発生した場合でも、霞堤での遊水効果により、下流に流れる水の量を減らし、決壊による壊滅的被害を回避できる可能性を高めます。

川の流れ8

【霞 堤】 【氾濫戻し（はんらんもどし）効果】
もし、決壊した場合でも霞堤から水が戻ってくるという効果により下流への氾濫被害の拡散を軽減、防止することが可能となります。

9

Ministry of Land, Infrastructure, Transport and Tourism10重信川における洪水被害と現在行っている対策
11

過去の災害（１）昭和１８年７月洪水○堤防決壊８箇所、耕地流失埋没約1,730ha、家屋浸水約12,500戸、その他道路、鉄道等の被害甚大。

昭和18年7月洪水の痕跡が残る

12
当時の航空写真（昭和20年米軍撮影）

12過去の災害（２）
平成１３年６月洪水○６月１９日から６月２０日にかけ梅雨前線による豪雨が発生。
○出合地点流量は戦後最大○浸水家屋等443戸

出合大橋下流の洪水流下の状況（H13.6）（松前町西高柳地先：重信川河口より3.3km付近松前町側）

最高水位4.79m（出合水位観測所）
出合地点流量2,240m3/s
最大日雨量：229mm/日（出合上流流域平均）洪水による護岸崩壊（H13.6）（東温市上村地先：重信川河口より14.4km付近 東温市南側）

13

堤防が決壊する主な要因■堤防の高さを越えて河川水が流れる。（越水ともいう）

越流のリスク■堤防は、土なので、越流に弱い。

14

堤防が決壊する主な要因■水が堤防内又は、堤防下を通り出てくる。（漏水又は、浸透ともいう）

漏水のリスク■提体からの漏水（提体漏水）
過去に川砂利で盛られた堤防は、漏水の可能性が高い■基礎地盤からの漏水（基盤漏水）
旧川跡は、基礎地盤からの漏水の可能性がある

15

堤防が決壊する主な要因■流れにより堤防が削られる。（掘れる場合は、洗掘という）侵食リスク■みお筋が河岸に直接あたる■みお筋の局所洗掘が、河岸沿いにある（近年進行している）■堤防に沿って高速流が発生する

16

Ｒ５．７．１洪水 出水概要
おもてがわおんじ■重信川流域では表川雨量観測所で242mm（30日6時から1日16時の累加雨量）、石手川流域では恩地雨量観測所で301mm■重信川・出合基準地点では、7月1日6時00分に避難判断水位（4.60ｍ）に迫る4.42mを観測した。
■石手川・湯渡基準地点では、7月1日5時10分に観測史上最高水位となる6.16mを観測し、氾濫危険水位（6.10m）を超過。
重信川水系 重信川 出合観測所水位（表川雨量観測所）
表川雨量(mm)

0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
6.0
5.55.0最高水位 7/1 6:00
4.42m

氾濫危険水位(5.10m)
避難判断水位(4.60m)

重信川

4.5

石手川

出合水位(m)4.0
3.53.0

氾濫注意水位(3.00m)

出合基準地点の状況（7月1日7時頃）

2.52.0

石手川・湯渡基準地点の最高水位 上位１０位

1.5

6/30

13:00

12:0011:00

9:00

10:00

8:00

7:00

6:00

5:00

4:00

3:00

2:00

1:00

0:00

23:00

22:00

21:00

20:00

1.0

7/1
重信川水系 石手川 湯渡観測所水位（恩地雨量観測所）

はん濫危険水位 6.10m

0.0

恩地雨量(mm)

湯渡基準地点下流 湯渡橋より（7月1日7時頃）

水防団待機水位(2.00m)

10.0
20.0
30.0
40.0
50.0

最高水位 7/1 5:10

7.0

6.16m

6.5
氾濫危険水位(6.10m)
6.0

5.0

避難判断水位(5.50m)
氾濫注意水位(4.90m)

4.5
水防団待機水位(4.00m)

4.0

17

3.5

6/30

7/1

13:00

12:00

11:00

10:00

9:00

8:00

7:00

6:00

5:00

4:00

3:00

2:00

1:00

0:0023:00

22:00

21:00

3.0

20:00

湯渡水位(m)5.5

平成29年9月 台風18号による出水■平成29年9月台風第18号豪雨により、重信川（出合水位観測所）で氾濫危険水位を超え、戦後最高水位を観測【日雨量289mm、最大時間雨量56mm】■平成30年7月豪雨による洪水では避難判断水位にせまるなど、この１０年で上位１０位のうち５つ、１５年では７つを観測するなど、近年、比較的大きな洪水が頻発。

はん濫危険水位 5.10m

重信川・出合基準地点の最高水位 上位１０位

18H29.9洪水 重信川全川の被災状況◆重信川では、平成29年9月台風18号の降雨の直後に、河川管理施設の被災として，堤防漏水14区間・堤防護岸崩壊3箇所が確認された。
◆このうち、漏水に関する著しい被害として、右岸2k500における裏法すべり（写真①）と左岸3k800における噴砂・陥没（写真②）が発生した。
【写真④】
【写真①】
堤防漏水（1区間）

堤防漏水（3区間）【写真①】右岸2k500付近【高潮右岸箇所】【垣生箇所】
【写真⑤】
【写真①】

【写真②】

【松前箇所】【中川原箇所】【写真③】

堤防漏水（5区間）【写真②】【写真④】 【写真⑤】

堤防漏水（5区間）【写真②】左岸3k800付近【写真③】【久谷箇所】
護岸崩壊（1箇所）【写真③】左岸13k700付近 （L=約100m）【拝志箇所】
堤防護岸崩壊（1箇所）【写真④】左岸15k000付近 （L=約110m）
堤防崩壊（１箇所）【写真⑤】左岸15k300付近 （L=約80m）

被災箇所
堤防漏水： 14区間
堤防護岸崩壊 ： 3箇所

19堤防漏水：河川水の浸透による堤防決壊のイメージ
堤防は、洪水により堤防自体に水が浸透し、居住地側から水がしみ出してくる（漏水）ことがあります。その状態が長く続くと、堤防の中に水の通り道が出来、その通り道が大きくなると共に、堤防の土が流れ出してしまい、堤防が崩れる恐れがあります。
堤防内に水が浸み込み、パイプ状の水みちができる。
堤防

平成29年台風18号 漏水による被災状況

漏水

浸透水

水みち

浸透が続くと水みちが広がり、堤防内がすべり始める。

堤防

堤防法面崩れ
漏水

浸透水

堤防が掘られ崩壊しやすくなる。
堤防

20

浸透水

土砂が噴出＋堤防陥没

最近の河川整備（質的対策）漏水対策
漏水対策工事では川側に遮水護岸を設置し、堤防への水の浸透を軽減させるとともに、居住地側にはドレーン（水抜き）を設置し、堤防に浸透した水を安全に排水し、土の流出を防ぎます。
（R6.1現在 垣生、松前箇所で実施中）＜居住地側＞＜川側＞
遮水護岸(ｺﾝｸﾘｰﾄﾌﾞﾛｯｸ＋遮水ｼｰﾄ)

ドレーン

堤防漏水対策工事＜施工イメージ図＞
水の浸透を軽減フィルター材

遮水護岸
堤防

ドレーン
フィルター

【完成】
覆土＋張芝

【完成】
ドレーン＋張芝
浸透した水を安全に排水21

河川に関する情報22

水防法に関すること

水防法に基づく河川水位等の情報発信を行う河川◆洪水予報河川◆水位周知河川◆水防警報河川23

洪水予報、水位周知、水防警報を簡単に説明すると洪水予報（第10条２）

愛媛県は重信川と肱川・矢落川のみ■対象：洪水予報河川（四国８水系の本川は、洪水予報河川に指定済み）■洪水のおそれがある場合、気象台と共同で河川の水位又は流量を発表■関係自治体に通知するとともに、報道機関に協力を求めて、これを一般に周知

水位周知（第13条）

愛媛県は石手川など２２河川（R6.5現在）■対象：水位周知河川（四国８水系の主要な支川は、水位周知河川に指定済み）■氾濫危険水位を超える場合、自治体に通知

水防警報（第16条）

愛媛県は石手川など２２河川（R6.5現在）■対象：水防警報河川（四国８水系の本川及び主要な支川は指定済み）■水防団の待機・出動を促す
24

洪水予報（基本型）■洪水予報は、基準水位観測所の水位に応じて発表。
■警戒レベル（氾濫注意、氾濫警戒、氾濫危険、氾濫発生）

氾濫発生情報基準水位観測所水位（ ｍ ）氾濫危険情報氾濫危険水位
避難判断水位
氾濫注意水位

氾濫警戒情報氾濫注意情報25河川水位と発表タイミングのイメージ図

自治体からる避難情報
はん濫の発生４（危険）緊急安全確３（警戒）

はん濫危険水位○○川
はん濫危険情報

避難指示（特別警戒水位）

避難判断水位

高齢者等避

２（注意）
はん濫注意水位26

洪水予報の種類等と発表基準（１／２）■R4からは、レベル４相当を予測水位で発表。
■洪水予報の種類等と発表基準は、以下を基本とする。

27

洪水予報の種類等と発表基準（２／２）

注１：予報区域に複数の基準地点（水位観測所）がある場合は、いずれかの基準地点で発表基準となった場合に発表（切替を含む。）を行うこととし、最も危険度の高い基準地点の水位を基に、種類及び情報名を選定するものとする。
注２：堤防の損傷等により、氾濫のおそれが高まったと判断できる場合には、双方の担当官署の間で協議し、この表によらずに洪水予報を発表することができる。
28

氾濫危険情報の発表前倒し（１／３）
従来、国管理河川の指定河川洪水予報では、氾濫危険水位※１に到達したときに氾濫危険情報を発表していた。
※１ 洪水により、相当の家屋浸水等の被害を生じる氾濫のおそれがある水位

Ｒ４年度から、基準地点において、氾濫する可能性のある水位※２に３
時間先※３までに到達する見込みの場合は、予測に基づいて氾濫危険情報を発表できるよう運用を改善した。
※２ 氾濫危険水位を上回る所定の水位。
河川区域内で最も越水・溢水の可能性が高い箇所で氾濫が始まるときの水位を、そこを受け持つ水位観測所における水位に換算した水位※３ 流出の速い河川では、柔軟に運用

予測に基づく氾濫危険情報は、令和４年６月１３日から運用開始。
29

氾濫危険情報の発表前倒し（２／３）

従来
実況水位が氾濫危険水位に到達した場合に、氾濫危険情報（警戒レベル４相当；避難指示の目安）を発表

30

氾濫危険情報の発表前倒し（３／３）

Ｒ４年度から従来の運用に加えて３時間先までの予測水位が所定の水位に到達した場合に、氾濫危険情報（警戒レベル４相当；避難指示の目安）を発表
氾濫危険水位の設定時に考慮した条件を上回る急激な水位上昇に対応し、これまでの運用より早い段階から警戒を呼びかけることが可能になる。

各箇所の氾濫開相当水位から定めた所定の水位３時間以内に所定の水位に到達を予測

31

現在（R4出水期からの運用） 重信川は２時間前です。

32

洪水予報の発表文（１／２）■洪水予報の発表例文（予測水位による氾濫危険情報）■洪水予報の発表例文（氾濫危険情報）

基本的に「氾濫する可能性のある水位」への到達を3時間先に予測した場合に適用する。その後、氾濫危険水位到達した場合に氾濫危険情報は出さない。

重信川は２時間先33

洪水予報の発表文（２／２）■洪水予報の発表例文（氾濫注意情報）■大雨特別警報の警報等への切替時臨時の洪水予報例文34

洪水予報河川とは（水防法）
気象庁長官と共同

気象庁長官と共同

共同発表

共同発表

共同発表

35

水位周知河川とは（水防法）

36

水防警報とは（水防法）

37

洪水に関する情報

どうやって河川情報を入手していますか？
38

川の防災情報
川の水位や状況、雨量・ダムの放流量・洪水予報がリアルタイムで見ることができる。

川の防災情報（URL）https://www.river.go.jp/
令和３年３月２３日にリニューアル39

川の防災情報（石手川ダム）
石手川ダムの放流情報、貯水率、流入量、放流量等がリアルタイムで見ることができます。
ダムの放流情報の見方

模式図①TOP画面より川の防災情報TOP画面

石手川ダム②ダム放流通知をクリック③石手川ダムを選択④石手川ダム放流通知情報が閲覧可能

詳細情報40注意）他ダムの事例

テレビで情報を確認できます【ダム情報】
四国のダム情報

リモコン dボタン

赤ボタンで切り替え貯水率は、有効貯水容量（ダム全体）と利水容量に対する率に切り替えられます41テレビで情報を確認できます。 【河川水位情報】

リモコン dボタン

河川水位情報河川水位が基準水位（氾濫注意水位など）を超えた場合に表示

平常時は何も表示されません

42

浸水想定区域図

43

洪水ハザードマップ など

44

浸水ナビ

45

浸水ナビ

浸水想定（時間、深さ）

空港付近
出合付近

46

近年の取り組み（情報提供）47

小中学校等における水災害教育の実施○小中学生を対象に水災害教育を行っています。
○重信川の水害特性、河川水位や避難に関する情報の収集方法等について説明しています。

48

３Ｄ動画で浸水状況を体験
洪水の時に早め早めの避難を行ってもらうように、水害リスク（洪水浸水想定区域図）のわかりやすい情報提供ツール（３Ｄ動画等）を作成しています。松山河川国道事務所ホームページで見れます！
わかりやすい情報提供ツールのコンテンツ■重信川洪水浸水想定区域図

堤防が決壊してから、時間の経過とともに浸水の状況や水位が表示されます。
＊この３D動画等は、洪水浸水想定区域図をもとに、ある地点での決壊を想定したものであり、これ以外の浸水状況もあり得ます。

●ＶＲやパソコンを活用した３Ｄ動画

よりわかりやすく ＶＲ等を活用し、実際に浸水状況の把握や空間内部の移動ができる。
しげのぶがわ「現在の水深 〇〇m
破堤から 〇〇時間経過」
を表示。

重信川
しんすいどうがたいけん

浸水動画の体験
ボタンを押すと水位が上がり始めます●３６０度動画(※1)
代表的な箇所がどのように浸水するか把握が可能で立体的に見るこができる。
360度動画

バーチャルツアー「現在の水深 〇〇m破堤から 〇〇時間経過」を表示。
ＶＲを活用した３Ｄ動画

立体ディスプレイ49(※1)松山河川国道事務所ＨＰで公開：https://www.skr.mlit.go.jp/matsuyam/river/suigai.html

緊急速報メールでの配信○緊急速報メールを活用した河川情報のプッシュ型配信
・緊急速報メールは、携帯電話事業者が無料で提供するサービス。
・国や地方公共団体による災害・避難情報等を、特定のエリア内の対応端末（携帯電話）に一斉に配信。
・詳しくは、携帯電話事業者のホームページをご覧ください。
＜緊急速報メール＞
・緊急地震速報、津波警報、気象特別警報
・指定河川洪水予報、避難勧告・指示など

H29.9配信された実際の画面特定エリア内の携帯に配信。
他エリアへは配信されません。
・指定河川洪水予報の配信は、平成２８年度から一部河川で運用開始。平成３０年５月からは、すべての国管理河川に拡大。

50

逃げなきゃコール51

マイ・タイムラインの作成
住民一人ひとりのタイムライン（防災行動計画）であり、台風等の接近による大雨によって河川の水位が上昇する時、自分自身がとる標準的な防災行動を時系列的に整理し、自ら考え命を守る避難行動のための一助とするもの。

茨城県常総市の住民が作成したマイ・タイムラインの一例（一部抜粋）

52

マイ・タイムラインの内容
マイタイムラインの検討・作成する目的○住民一人ひとりが、自分の居住地等の洪水リスクや洪水時に得られる防災情報を知り、タイムラインの考え方に従って、居住地や生活環境に応じた逃げるタイミングや避難行動を考え、自分の逃げ方を手に入れる機会を創出する。
○地区単位での住民参加型ワークショップ形式で検討を進めることにより、個人行動の不足事項や地区の課題などの気づきを促し、地域のコミュニケーションの輪の広がりも期待する。

53