「災害科学的基礎を持った防災実務者の養成」（ふじのくに防災フェロー養成講座）

2022 年度 シンポジウム
報 告 書

２０２３年１０月
静岡大学防災総合センター

目次

本冊子発刊にあたって ........................................................................................................................... 1
2022 年度シンポジウム概要 ............................................................................................................... 1
基調講演「臨海地域の環境変動・災害に関する地球科学的研究」
北村晃寿（静岡大学防災総合センター長・教授) ....................................................................... 3
本講座の最近の概況
牛山素行（静岡大学防災総合センター副センター長・教授，講座運営主幹） .................192022 年度修了生活動報告
神﨑沙緒莉（石油資源開発株式会社・第 11 期生） ...............................................................27
榎本純三（サーラエナジー株式会社・第 12 期生） ...............................................................31
川島廉（静岡県庁・第 12 期生） ............................................................................................37

鈴木和生（鈴与商事株式会社・第 12 期生） ............................................................................43
修了生活動報告
向井利明（気象庁新潟地方気象台 防災気象官・第 4 期修了生） .......................................47
参考資料
令和 4 年度（第 12 期）受講生募集要項 ...................................................................................57

本冊子発刊にあたって
静岡大学防災総合センターでは、静岡県と共同して「災害科学的基礎を持った防災実務者の養成」（ふじのくに防災フェロー養成講座）事業を 2010（平成 22）年度から実施しており、今期
2022 年度修了生 4 名を含め、これまでに 108 名に「静岡県ふじのくに防災フェロー」の称号（県知事認証）が授与されています。
本冊子は、2023（令和 5）年 3 月に下記概要で実施した 2022 年度シンポジウムの内容を取りまとめたものです。

2022 年度

シンポジウム概要●主催
静岡大学防災総合センター・静岡県・東海圏減災研究コンソーシアム●目的
静岡大学防災総合センター長による基調講演のほか、「ふじのくに防災フェロー養成講座」の最近の概況報告や 2022 年度修了生の修了研修の概要を含む活動報告等により、情報交換を行います。
今年度は、東海圏 6 大学 (静岡大学、岐阜大学、名古屋大学、名古屋工業大学、豊橋技術科
学大学、 三重大学)の防災関係のセンター等の連携組織である「東海圏減災研究コンソーシア
ム」の年次シンポジウムを兼ねて実施します。
●日時・場所2023（令和 5）年 3 月 18 日(土)14:00〜17:00 ・Zoom によるオンライン開催●内容
基調講演「臨海地域の環境変動・災害に関する地球科学的研究」
北村晃寿（静岡大学防災総合センター長・教授）
本講座の最近の概況
牛山素行（静岡大学防災総合センター副センター長・教授，講座運営主幹）
2022 年度修了生活動報告
神﨑沙緒莉（石油資源開発株式会社・第 11 期生）
榎本純三（サーラエナジー株式会社・第 12 期生）
川島廉（静岡県庁・第 12 期生）

鈴木和生（鈴与商事株式会社・第 12 期生）
修了生活動報告
向井利明（気象庁新潟地方気象台 防災気象官・第 4 期修了生）※登壇者の所属等は実施当時のものです。

基調講演「臨海地域の環境変動・災害に関する地球科学的研究」

静岡大学防災総合センター長・教授

北村晃寿

牛山先生、ご紹介ありがとうございます。私ケーソンが海側に傾いて、ケーソンと陸側の部の方からは「臨海地域の環境変動・災害に関す分が、こういう形で沈降するという現象が起きる地球科学的研究」ということで、牛山先生かて、たまたまここにパイプがあって、パイプをらお話ありましたことで、私がどうして災害研伝わって、この凹みの所に海水が流れ込んだ状究に関わることになったのかを含めて、現在の態になっておりました。
傾斜で書くと図の左上が 12 度、こちらの右状況について紹介させていただきます。

下のところが 14 度ということですね。

主に静岡県周辺について取り組んでいます
が、研究のスタートまで遡ると、福井県、兵庫
県、石垣島などでも災害調査を行っております。

これが実際の写真です。潮が満ちると海水が入って淀んだ状態になり、こちらは潮が引いた
1 番最初の、とっかかりとして、私が災害関状態です。こういった具合にケーソンの張り出係の研究で論文にしたのは 1995 年の 1 月 17

しによって被害があり、私が注目したのは左側

日兵庫県南部地震です。この前日の 1 月 16 日の写真に見られる液状化現象です。

がセンター試験の 2 日目だったので、地震がこの辺り、海水が停滞しているところでサン

24 時間前あるいは 12 時間前でしたら、大変プルを採りました。今見ると、このように、砂なことになったのです。

の線が見えているので、これを採ると、２層の上方細粒化の層が重なっていました。

この年の 3 月に広島大学で日本地質学会があり、その時に新幹線で移動していくと、行きと帰りに被害のあった家屋を目の当たりにして、調査しようと思いました。
それで、行った場所はこのポートアイランド、
埋め立て地です。埋め立て地には港があり、次の図が分かりやすいのですが、ここにケーソンで作られた波止場があるのですが、液状化して、-3-期を推定できます。
ところが、液状化・流動化で、地表ではなく、このように地下の地層の間の弱い所に水平に貫入する場合があり、シルと言います。植物の根のマットの下にできたりします。シルは、地層の中に入り込むので、これを地面の上にたまった砂層と誤認すると年代が全く違ってきます。実際に起きた年代よりも古い年代を示すことになるのです。一方、水中噴砂は非常に特殊な現象ですが、自然な地層に挟まれるのでシル
これはファイスケールというもので、数字がと誤認するかもしれません。このように、液状

小さい方が、粒子が大きくなります。右側に向化・流動化した痕跡を使って地震動の再発間隔

かって数字が大きくなるほど、細かくなります。

を調べるには、陸上噴砂堆積物、水中噴砂堆積4φというのは、これより細かい、泥というこ物、シルの識別が必要です。その違いをどうやとになります。

って調べるかというと、堆積物の粒子配列を使

上方細粒化する層が 2 層あり、ここ（C のって調べれば良いとことを明らかにしました。

黒い部分）に泥の層が挟まっています。これは、基本的に水中噴砂の場合には 1 回水中で噴

本震時に液状化し、それと同時にほとんど水没

いて落下するので、この場合、スライドは真横した状態だったと思うのですが、余震の時に再から見ているのですけれども、粒子の長軸が水び液状化を起こしたものです。

平になる。自由落下なので、水平に、堆積面とそれで、1 つ前のスライドの写真ですと、こ平行状態に配列します。一方、陸上噴砂の場合の広がっている所が先行して、こっちかこっち

は、粒子が水で運ばれるので、インブリケーシ

がいわゆる余震に当たるものになります。

ョンという、上流側に向かって傾くという配列になります。

遺跡調査では地盤を貫く砂脈と地面だった
所に広がった砂層がしばしば見つかります。こ

それから地震動の研究とは違うのですが、れは地震動による液状化・流動化した噴砂現象

1997 年 1 月 2 日の日本海隠岐島沖で沈没しによるものです。集落が復興し、砂層の上に土たロシアタンカー「ナホトカ号」は、風で福井砂が重なると、砂層の上下から出土する遺物か

県の海岸に漂着し、少なくとも 4,500 トンのら年代が分かり、南海トラフ巨大地震の発生時

重油が海岸に打ち上がりました。これはその時-4-の写真です。多くの人が重油の除去をなさって、

瞬の海面上昇にあたります。一方、私の扱う現体調不良になり亡くなられた方も出ました。

象は非常に緩慢な海面上昇なので、過去の事象

私は元々、海の二枚貝の化石を使って温暖化を調べる時に津波堆積物はノイズにあたりま現象を調べる研究をしていたので、沿岸生態系す。したがって、津波堆積物の論文も当然読ん

や環境変動についても若干関係していたのででいましたし、津波堆積物の論文の査読者、レ調査に行きました。

ビューアーもやっておりました。

こんな状態で、ベタベタした所でサンプリン2011 年 3 月 11 日、翌日が大学の後期試験グしたのですが、論文になっていません。論文だったのですけれども、東北地方太平洋沖地震

は地質学雑誌に投稿したが、フィットネスといがありました。当時、静岡大学の大谷宿舎に住うか、地質学雑誌に普通に載っている論文と違んでいて、息子が大谷小学校に通っていました。

うということでリジェクトされました。それで、この年の 4 月に、お母さん達が、子どもが登

投稿先が思いつかなくて、出さないままになっ

下校中にどうなるのか非常に不安だという声ています。1997 年の頃なので、こういった災があったことを妻から聞きました。
当時、静岡県内における津波堆積物の調査は、害の色々な事象に対して必ずしもオーソドッ
クスな学会で扱うような状況ではなかったと

浜松では産業技術総合研究所の方が調査していうことです。結局、この重油流出事件についいたのですが、伊豆や静岡市周辺はどなたも調ては科学的な論文はほとんど出ていないと思査していなかったので、調査できるのに調査しいます。

なかったら死ぬ間際に悔いが残るに違いないと思って、それで調査を開始しました。
スライド左上が日本列島のプレートの境界の図で、ここに太平洋プレートがあって、北ア
メリカプレートがあって、ユーラシアプレートがある。プレートのネーミングは研究者によって、特に西の方は若干違うのですけれども、概ねこちらの北日本については確定しています。
右図が地震の時の震源の状態になります。

1995 年の兵庫県南部地震から 2011 年まで間があることには、諸般の事情がありました。
本学の地球科学の教員はご存じかと思うのですが、地震関係の分野で、私とフィールドワー
ク的な観点で近い方が在籍したので、その人との兼ね合いもあって、私は温暖化の研究を本格的に扱って、沖縄の海底洞窟の調査に移っていました。この調査は過去の気候変動、温暖化に伴う海面上昇で、南極氷床の融解によって海面2013 年までに出た論文から、浸水高や遡上が上がったらどうなるかということです。

高や津波堆積物の最大層厚をまとめました。ス

これはある意味では津波と同じで、津波は一

ライドの右側のグラフは津波堆積物の最大層-5-厚です。最大層厚というのは統計的にはあまり物があったり、人工物による流れの変化があっ意味が無いのですが、そうは言っても最小といたりするので、そういった影響を受けていない

うと必ず陸側に行くと０になってしまって、そことが非常に重要になります。

れもどうにもならない。平均値という概念もな

こちらの図はグーグルアースになります。グ

いので、最大層厚を書きました。遡上時に 10m

ーグルアースはすごくて、震災後、速やかに人以上の厚みのある津波でも、残される堆積物と工衛星データを挙げているのです。それによっしては、せいぜい 1m 程度であることが分かりて、こちらに黒い所と白い所があって、白い所ます。

では海岸の白い砂が堆積していました。黒い所
はべったりとした泥が載っています。

どす黒い津波の中の底面に沿って粒子が移動してくるので、その位の厚さになり、1m とこちらは電柱にくっついているゴミの高さいうのも元々窪んだ所に堆積したものです。でから浸水深を復元した先行研究の結果で、7m、すから津波堆積物の厚さは概ね 60cm 程度と6m、5m、4m、3m、2m という所で、私は考えていただければ結構かと思います。

4m、3m、2m の高さの 3 箇所で調べました。

2011 年 5 月に東北新幹線が復旧して、現地これが調査した場所の 1 つです。このように行きました。右上の写真、このエリアですね。

な光景で、左奥は水田に流された車で、持ち主

ここが仙台駅で、こちらに移動している所で、がなくて引き取り手がないのです。このエリア

いきなりある通りを過ぎると家が潰れているから東側にずっと行くと、すごい状況です。津

ような状態でした。津波も、後でお話しする熱波に巻き込まれて変形した車だとか色々な物

海の土石流災害もそうなのですけれども、ほんが落ちていて、衝撃を受けました。

のわずかにずれるだけで被害が全くない、そう

下の写真、これが津波堆積物です。この状態

いった特徴がありました。一方、神戸の震災のも驚愕したのですが、稲を収穫した田んぼに堆時は徐々に被害が減っていき、当たり前なので積物が入ってきて、そこの所に薄くベタッとすけれども、災害によって違うのだなというの

1cm 位の厚さの粘土が載っており、これは津を実体験致しました。

波を真っ黒にした粘土が堆積したものです。

こちらのエリアはコンサルタント会社が調

それまでに読み知っていた津波堆積物は基査してインターネットに報告しており、それを本的に上方細粒化していく。これは流れが弱く見て調査に行きました。ここは人工物がほとんなっていくので粒が小さくなります。加えて、

どなく、津波自体の挙動を調べることに適して堆積物は粒が揃っていない特徴がありました。

いたからです。人工物があると瓦礫とか色々な

今回の巨大津波よりも波高の小さい津波によ-6-

る津波堆積物の特徴です。しかし 2011 年の

きつ戻りつする所で、複数のユニット、複数の

巨大津波の津波堆積物の特徴は違っていまし

砂層ができることが多いのですが、今回の巨大た。

津波はほぼ一回で大量の土砂を動かしたので、粒子も同じ高さだと非常に粒が揃っていまユニットという概念、多重構造と言うのですが、す。泥がほとんど入っていない。つまり、泥とそれらが無くて 1 枚だけです。

砂が完全に分離し、最後に泥が沈降するので、スライドの下図のように津波堆積物は上流

ここの泥の所はデロッとはがせる位、特殊な状側に行くと尖滅し、砂層は砂質津波堆積物と言態なのですね。津波の波高が高いと粒子の分別

い、今回の場合には仙台平野でおおよそが非常に進むことになるのだと思います。

2.8km 内陸まで分布します。一方、泥層は国内外の津波堆積物の多くの研究者が、首を4.5km 内陸まで分布し、その末端はほぼ津波かしげたのは海の物が全然入っていなかったの遡上限界にあたります。

ことです。津波は海から来るので、魚とか、私

過去の津波の遡上範囲の復元には砂質津波の研究対象の海の二枚貝などがたくさん落ち

堆積物の分布で行います。これは、泥質物は泥ていると思ったのですがそういう物がない。ま層の間に挟まると、識別できないからです。した、津波堆積物を調べても、微化石、有孔虫とたがって、砂質津波堆積物の分布から換算したか珪藻とか、そういった物も出てこないのです。

津波の遡上限界は過小評価だったことが調査

しかし、その後の私の研究で、おかしなこと

で判明しました。具体的には、東北大学の研究では無いことが分かったのです。実は、このエグループのデータでは、海岸の丘陵地帯では、リアは非常に平滑な海岸線で、波が強すぎて、砂質津波堆積物の分布域は津波の遡上範囲の海洋生物の二枚貝などが海底に住めるような90%に達し、平坦地ではその数字は減ります。

所ではなかったのです。海浜に行くと、二枚貝は結構落ちているのですが、90%以上が護岸のテトラポットにくっ付いていた固着性のカキの遺骸などが打ち上がったものでした。津波
堆積物に海の生物が入っていると、津波堆積物であることの重要な証拠になるのだが、巨大津波なのに無かったことで、津波堆積物の識別は非常に難しいということなるわけです。

それから、浸水域は底面の粗度の影響を強く受けます。東北地方太平洋沖地震の 3 月 11 日
は稲刈り後で、稲の摩擦抵抗がなかったので、津波はかなり内陸部まで遡上できたのです。しかも、アスファルト道路の摩擦係数は０に近いので、さらに内陸に入り込むことになりました。
内陸部まで行かなかった所は、自動車道路の法面で止められていました。
これから話す貞観津波は、その津波の遡上範

津波は 10 波ほど津波が襲来し、その都度行-7-

囲を砂質津波堆積物の分布から復元し、地震のモーメントマグニチュードは 8.8 以上ということを Namegaya & Satake, 2014 が公表しています。今回の地震のモーメントマグニチュ
ードは 9.0 ですから、現時点では、貞観津波の再来と言っても良い考えられています。

東北大学の箕浦さんたちのグループは2001 年には、仙台平野で大規模の津波があったと発表しています。貞観津波に匹敵する規模の津波の堆積物は過去にもあり、それらから津14波の発生間隔を調べると、これは C 年代という方法を使うのですが、再発間隔 800 年から
この写真のここは農道で高まりになってい1100 年となりました。それで、貞観津波からます。右手側が海で、農道を超えた津波が下降

既に 1100 年以上経っているので、大規模な流になり、地面を浸食して窪地をつくり、そこ

津波が仙台平野を襲う確率は高いと論文にはに防風林の松が流されて来て、落ちて、全て津

書いてありました。これが 2011 年 3 月 11

波の方向に向いています。この矢印の部分は黄日の巨大津波の予測の１つになっています。そ色っぽく見え、斜面で急になっており、さらさの後、産業技術総合研究所から、福島県でも似らな砂があります。これが西暦 869 年の貞観た現象があると報告されていたので、津波堆積

津波の堆積物です。

物が津波の被害想定に役立つという教訓になった訳です。

東北地方は寒かったこともあり、居住に適していなかったりするので、ちょっと掘れば869 年の津波堆積物が出てくるので、調査しやすいのです。一方、南海トラフ沿いは人が長く住んでいるということもあり、耕作などでかなり地面が掘り返されているので、この頃の物は攪乱されてしまって調査できないのです。

東北地方太平洋沖地震とそれに伴う巨大地震による激甚災害を教訓に、国は「レベル 1
地震・津波」から考え方を改めて「想定外をなくす」という想定を作って、最大クラスマグニ-8-チュード 9 クラスがあり得るとしたのです。

子どもやお孫さんやご自身が大谷小学校の出

今までの防災対応の基礎データとしていたの身だったりすると、話も通じやすいのではないを、歴史地震を元にした津波ですね、それをレ

かということもあってやりました。そして、ボ

ベル 1 と呼び、想定外をレベル 2 と呼ぶことーリング掘削の用地の確保には、車でウロウロになりました。

していると不審者に見えてしまうので、自転車

国は 2012 年に 11 の津波の組み合わせを公を使いました。それでも、2 箇所でお断りされ、表しました。右側の図、こちらはレベル 1、レ

断られるとがっくり来まして、その後しばらく

ベル 2 がこのような値になり、下田の一部のはどうしようか悩んだりしました。

所では津波の高さが 25m を超える値になってその後、清水区でも調査しました。清水は巴います。これまでは 5m 程度だったのですが、川流域で低地帯もあって、安政東海地震の影響

3 倍位の高さになり、こういった静岡県内の津もあったということで決めました。この時のボ波の想定を大きく変わるものがレベル 2 としーリング掘削では、お寺さんを主に頼りました。

て出たのです。

お寺さんから断られたことはありません。

ちなみにレベル 2 というのは全ブロック破色々調査した中で重要な結果を得たものを壊で、マグニチュード 9.1 になります。マグニ

紹介します。

チュードが 1 変わると 32 倍大きくなります。

日本は西暦 684 年の白鳳地震から、京都、

2011 年に私は静岡市大谷で、当時、同じ学奈良の所で、いわゆる都があったので、文字記部の増田俊明先生が防災総合センター長を務録が豊富にあります。ただし、西日本は多いのめていて、急遽、静岡市周辺の津波堆積物を調ですが、静岡県の方向になって来ると、文献記査することにし、大学からも研究費をもらいま録が減る傾向にあります。

した。調査はまずボーリング掘削を行うのです

静岡県内で１番被害が大きかったのがが、これには津波堆積物が見つかると地価が下1854 年の安政東海地震です。こちらの地震かがるといった問題がありました。そういうことら、1498 年の明応地震、1361 年の正平東海もあり、非常にやりにくい内容だったのですが、地震、そして 400 年の地震が主に私の研究の2011 年 3 月 11 日以降はそういう状況でなく中で社会的、科学的インパクトがあったものでなったので、土地所有者から掘ることに対してす。

承諾を得られることが多かったです。
大谷から始めた理由は、息子の小学校が大谷小学校だったので、土地を所有されている方の-9-安政東海地震については、清水で古文書が残地震性隆起による急激な堆積物の変化の剥されていて、左上の図の赤色になっているのはぎ取り資料は、ふじのくに地球環境史ミュージ

安政東海地震の時に火が出て周辺が燃え落ち

アムの第１室「自然の驚異」にあります。ミュた所です。黒ずんだ所が地震後、隆起し泥沼化、ージアムの図鑑カフェには、絵はがきが売って泥干潟になった所です。

いて、第１室の絵はがきも売られています。そメカニズムで描くと下の図が地震前で、星印の絵はがきを見ると分かるのですが、実は 3が右側の堆積物を採った所です。折戸湾は、普月末の開館から 5 月の連休が終わるまで、剥通の状態では水通しがあります。これが隆起しぎ取り資料は上下逆になっていました。私が学て非常に狭まった状態になり、引き潮になると、芸員に渡した剥ぎ取り資料の裏には上下方向

泥干潟が干出します。満ちた時もせいぜい高さを矢印で書いていたのですが、逆にして展示さ1m の深度があるかないか位で非常に水通しれていたのです。5 月の連休に別の学芸員からが悪くなる。そうすると、この中は水が停滞し、「これどういう物なのですか」と聞かれ、説明

いわゆる泥沼化する訳ですね。

していた際に間違いに気づきました。

こちらは今、運動場になっている所ですが、次は、その隣、右側の写真の話です。これは粗粒堆積物から明瞭な境界で粘土層に急に変津波石と書いてあり、場所は下田市、提供北村

わります。先程 2011 年 3 月 11 日の巨大津晃寿氏、1854 年の安政東海地震によって打ち波の話をしましたが、ああいう極端な例を除く

上げられた津波石とあるのですが、この写真をと、こういった事象は、普通は徐々に環境が変見てもどれが津波石か分かりません。津波石は化して泥に変わるので、この間の所は、このよ

これだけで、左下写真の白い点線の枠内の石でうな明瞭な境界にはなりません。明瞭な境界にす。ここの白い物はフジツボです。最初は、海なったのは 1.2m 隆起したことによって、突然、岸全体が隆起したと思ったのですが、そうする泥沼化したことを表します。年代測定の結果とと他の石にもフジツボが付着していないといも合致します。

けない。でもこの巨大な礫にしかないのです。
フジツボの年代測定の結果も踏まえて，1854
年の安政東海地震の津波で転動した津波石と結論付けました。津波石の重さは 32 トンです。

-10-これによって、南海トラフ巨大地震は東が先に破壊されて西が次に続くというパターンを
1 つ確実に追加することができ、これは非常に重要な科学的な意味を持っております。

元々は右下の図のように逆さまになっていて、ここにフジツボが付いていて、これが津波で一回転して、ここの所の巨大な礫、これも転がった巨礫と思うのですが、ここに引っかかったのです。これは，現時点で，東京から 1 番

こちらは 1498 年の明応東海地震に関係す近い津波石で，新宿駅から小田急線で下田駅まる焼津の話です。焼津は非常に変わった地形をで行き，そこから徒歩 30 分で着きます。

しています。スライドの左上に赤色立体地図が次は 1361 年の正平(康安)東海地震です。

あり、ここで急に落ち込みます。この場所には、

1361 年の 7 月 26 日 4 時から 5 時頃に正平(康深層水のパイプがあります。深所から水を汲み安)南海地震があったのですが、その 2 日前に上げるにはパイプの長さが短い方が当然良いも地震があり、石橋・佐竹が正平(康安)東海地

ので、それには急深な所に置くのが良いので、

震と解釈したのですが、確たる証拠がありませここに置いているのです。

んでした。

この場所は 1498 年明応東海地震の時に林叟院というお寺の跡地が海になってしまったという古文書記録があって、その 1498 年にこの辺り（図中の ʼKogawaʼ 周辺）で海底地滑りが起きたのではないかと言われています。
それから、ご存じの通り 2009 年の駿河湾の地震時に、深層水のパイプが破断され、汲み上がった海水に泥が混じっており，また水温が急に上がったことから，海底地滑りの起きたタ
イミングが分かったのです。
さて，私は焼津市から津波堆積物の調査を依

それを調べていたところ、たまたま御前崎に頼され、浜当目低地で 12 本のボーリングコア

行ったところ、岩石に穴を開けて住む二枚貝のを掘りました。中央下側 d 図は第二次世界大

化石を見つけ、それらの年代を調べた結果、正戦後にアメリカ軍が撮った 1946 年の写真で、にこの年代に符合しました。この発見によって、田んぼが広がっていて、ここに浜堤、砂丘の小確かに 1361 年正平(康安)東海地震で隆起した

さいのがあります。これ（右下の上側写真）がことが明らかになりました。

上空から見た浜当目低地で、ここに虚空蔵山と-11-いう山があります。

一方、西暦 1096 年のこの砂層を境に、急図の「Kg」はカワゴ平降下軽石で、約 3200にこのエリア一帯からラグーンがなくなって年前に伊豆半島で噴火した軽石です。通常は偏しまって、後背地を伴う湿地帯になるか、現在

西風で東に運ばれるのですが、この時は逆方向のような海浜になるかという大きな変化が起の強風が吹いていて、琵琶湖まで分布していまきています。この境界部分を拡大すると（左側す。このカワゴ平降下軽石の上に，典型的な津

ボーリングコア資料）、ここがラグーンの部分

波堆積物があります。台風とか高潮の時に起きで、急に変わって、ここの中に白っぽいものがるのはあまり強い流れではないので、下の粘土見えます（ボーリングコア試料上の方）。スラ

層を削り込んで巻き込む、リップアップクラス

イドでは中央付近まで海浜堆積物としていまトというのですけれども、そういったものは高すが、これは津波堆積物が舞い上がった物で、潮堆積物ではないのですが、津波堆積物にはリ

ここまでが津波堆積物で，1096 年永長地震のップアップクラストが見られます。したがって，

津波堆積物です。

これは津波堆積物と考えて良いだろう。この砂絵的にいくと、これが砂嘴で、これが砂州で

層 1 は紀元前 805 年から 405 年の津波堆積す。砂州は先端が曲がらないこういうもので、物で、その上の砂層 2 は 1096 年永長地震に砂嘴は「くちばし」という漢字で、先端が内側当たります。

に曲がるものを言うのですね。困ったことに、

およそ紀元前 3090 年から 1096 年までの過去のものについてラグーンは良いのですが、

大体 4000 年間にたった 1 枚しか津波堆積物

砂州か砂嘴かは分からないし、「さしすせそ」

が浜当目低地にはありません。この堆積物は貝と非常に近い言葉になっていて、多くの人が混などが入っている、いわゆるラグーン、今の浜乱する言葉になっていると思います。いずれに名湖のような堆積物の中に津波堆積物は 1 層

しても、ラグーンを守っていた砂州あるいは砂しかありません。

嘴の消滅が 1096 年の津波の時に同時に起き
たのです。

-12-

それで、この湿地帯には 4 層の砂層があり、その後，ラグーンのある状態だったのですが、

14

それらは津波堆積物の特徴を有し、 C 年代測

西暦 1096 年に、ここの部分が一気に壊され定から、砂層 2 が 1096 年の永長東海地震、て、現在と同じような状態になった。

砂層 3 が 1361 年正平(康安)地震、砂層 4 が1498 年の明応東海地震に伴う津波堆積物です。これだけの津波堆積物が揃って保存されているのは静岡県中東部では、私が調査している範囲内では浜当目しかありません。最も津波堆積物の保存状態の良いエリアということが言えます。

といいうことで砂州もしくは砂嘴のどちらかが消滅したのです。普通は消滅しても元々の地形が変化していなければ、また同じ所に砂州や砂嘴ができるのですが、そうでないので、こ
こ全般の海底地形がえぐられた可能性が極めて高い，つまり 1096 年の永長地震で海底地滑りが起きたと思われます。
浜当目低地で起きたことをまとめると、この地滑りが起きると斜面が急になり不安定化

ようになります。紀元前には、今より沖合いにするので、1498 年の明応東海地震の時にも海

砂州か砂嘴があり、その背後にラグーン、潟、底地滑りが起きたと考えております。

浜名湖みたいなものがあって、そこに BC800〜405 年に津波が浸入し、津波堆積物を作って、また元通りになる。

-13-

の正平(康安)地震で御前崎が隆起した。ただし、御前崎は領域 D と E の境界なので、E 領域では破壊・隆起が起きていない可能性がある。仮に，正平(康安)東海地震で破壊があっても、破壊の再発間隔は 500 年となり，当初の想定よりも東海地震、いわゆる E 領域の破壊の再発間隔は長いことになります。その原因はなぜかを考えてみます。

これは西暦 400 年の地震についてですが、残り時間が短くなってきておりますので極く
簡単に紹介します。

伊豆半島、すなわち伊豆マイクロプレートが衝突することによって、フィリピン海プレート
は伊豆半島の北側で沈み込めなくなって、その南方沖の銭洲海嶺の所で変形が強くなって、そこに新たなるプレート境界ができつつある。要要するに、清水で津波堆積物を調べていくと、するに伊豆半島西側の歪みの速度はそんなにこの堆積物の変化から西暦 400 年にも地震性早くない。しかも、スロースリップでも歪は解隆起があって、これが安政東海地震に類する隆消される。したがって，E 領域の破壊の再発間起現象と結論付けました。

隔は，西よりも長いことは不自然ではない。

東海地震については今後どう考えていくの

そうなると、次の南海トラフ巨大地震の状況

かというと、西暦 400 年に隆起し、1361 年

をどのように考えるかと言うと、先日 NHK で-14-

も放送されていましたが、半割れに気をつけな

ラフ破壊の発生確率も極めて低くて、半割れの

くてはいけない。私の調査でも 1361 年正平可能性が高いということになるのです。

(康安)地震でも東先行の半割れとなったので，半割れの可能性が高いのです。

なお，駿河湾内では海底地滑りの発生する可能性は十分ある。これが発生すると通常の津波
それから、先程，浜当目のデータでも出てきより早く来てしまうので注意が必要です。駿河ましたが、実は静岡県内でレベル 2 に相当す

湾内での海底地滑りについては今後さらに調るものは見つかっておりません。当然、下田周査する必要があります。

辺では高さ 15m の津波が来ると想定されていますが、こちらで何ヶ所掘っても津波堆積物やそれに類する物が発見されておりません。
浜名湖の方でも、六間川低地ではカワゴ平降
下軽石の直下に津波堆積物がありますが、それは焼津の浜当目低地では見つかっていないので、静岡県全域で追跡できる津波堆積物は過去4000 年間にはなく，レベル 2 の津波は発生していないと考えられます。

以上をまとめると、次の南海・駿河トラフの巨大地震ではレベル 2 地震・津波の発生確率

熱海の土砂災害については、最近公表した放はほぼない。また，安政東海型、つまり駿河ト

射性セシウム濃度と硫黄濃度に基づいた土砂-15-

形態的には谷底に狭まる形態が要点で、谷底にの分類区分を紹介します。

狭まっていくと、地下水が盛り土の先端部に集中してしまい、間隙水圧を上げる効果があって危険であるということで、重要なポイントです。
それから、構成物質については、黒色の土砂
が外来物質を大量に含んでいることが分かっています。チャートとか貝類とか泥岩礫です。
それから、

137

Cs が検出されたということで、こういったものがあるかどうか。
内部構造については、昨日プレスリリースしたのですが、未崩落の盛り土から高透水性の砂
土石流堆積物のほとんどは、核実験で作られ層が見つかっています。砂層に地下水が流れる

137

Cs が検出されますが、未崩落の盛り土かと、空洞ができ地下水圧を上げる効果があるの

137

Cs は検出されません。したがって、で、内部構造の有無も評価対象となります。

Cs を含む 1950 年よりも若い時代の物が経過年数、高透水性層があると長年に渡ってかなり入っている土砂が崩壊したことが明ら劣化が進むので経過年数が進む程、状態が悪くかになってきています。

なる。なお、今回の源頭部では小崩落が発生し

た

らは
137

ていることが写真で分かってますから、それも検討する。そして、流出の有無ですね。今回の場合は 2007 年、2009 年に泥水が出ているということが分かっております。
これらの事柄を踏まえて伊豆周辺での既存盛り土の危険性評価の調査項目にしてはどうかと考えております。その中で、私は構成物質についてさらに調査しようと思っています。
こういったことで、静岡県でも災害に関することが色々あるのですが、土木・地盤工学関連
これを踏まえて「伊豆周辺での既存の盛り土分野の教員リストを見ますと、愛知県の人口がの危険性評価の調査項目」を提案しようとして

750 万人に対して、103 名の専門家がいます。

います。熱海の土砂災害の時は逢初川源頭部だ

岐阜県には 28 名いるのですが、静岡県にはけが崩壊しているので、あの盛り土が崩落の危

18 名しかいない。人口は 300 万人超えている

険性が高いということになります。したがって、ので、マンパワー不足が否めないと思います。

その特徴を洗い出して、それを既存の盛り土の危険性の評価指標にするのが妥当です。
対象としては「基盤地形」と「盛り土」とを大分して、基盤地形については勾配、熱海の源
頭部は 11.3 で 20%、河川の曲率は 1.07 で、
1 は直線です。流域面積をどう捉えるかは議論の余地があるので、これは空白にしています。
-16-静岡大学としては、こうしたマンパワーの不そして、最終的にはこういったところを目指足を補うために、防災フェロー、防災マイスタ

していきたいと思います。静岡理工科大学とのーの育成に取り組んでおります。本日も防災フ

連携、授業の互換性をやりながら、まさに静岡

ェロー養成講座を修了された方はおめでとう

県を最先端の、防災先進県になるよう貢献しつございます。そして、防災関係で地盤工学や土つ、今後、静岡県と似たような災害のあるイン

木学のスキルは重要なので、それらを組み込んドネシアとかフィリピンなどへ事業展開できだ形でさらにスキルアップができると良いとれば良いと思っております。

思います。

私からの紹介は以上となります。ご静聴どうもありがとうございました。
<質 疑 応 答 ＞
聴衆からありがとうございました。私は建築で基礎や地盤もやっておりますが、大きな災害のことを考えると地盤を掘って分かることだけでなく、それが成立した過程がとても大切なのだと言うことが改めてよく分かったお話でした。私のような建築の分野や土木の方もそうかもしれませんが、こういったことを見る時
そういった面もあり、「静岡の大規模自然災にどういうことを基礎として知っていたらよ

害の科学」といった教科書を作りながら、私もいか、場所を見てどういうことを感じ取ったら含め防災総合センターの皆さんと一緒に人材良いかどうかを先生のご経験からアドバイス

育成に取り組んでいきたいと思っております。

をいただけると良いなと思って聞いておりま
した。
北

村

1 番は私をそちらに呼んでいただ

ければ講演致します。東京外環道路の件がありますね。落盤についても、こういう見方をすれば良くなったとか、裏側の話もしていますので……。1 番はボーリングをしても間をどうやっ-17-てつなげるかというのが，この理屈がある程度がある訳ですね。一方、1498 年は異常に谷地ありまして、シーケンス層序等色々あるのです

形が発達しているのが残っています。埋めきれが、理科学的な情報を含めていって、少しお金

なくて残っている可能性はあると思います。大をかければ今まで以上のことができると思い

井川、瀬戸川の流出する脇にある、この部分はます。必要でしたらオンラインでも講演やりま

堆積物で埋められている。音響探査を取ると変すのでご連絡ください。

形した構造が分かるかもしれません。

聴衆から

聴衆から

ありがとうございました。

ったことを解説いただくことは非常に大事な聴衆から前半の話で北村先生のルーツが分のだと思いました。別の場所で熱海の土石流のかってなるほどなと思いました。兵庫県南部地話も伺ったことがありまして、本日も含めて本震までさかのぼり、ナホトカ号まで出てくるの

当に勉強になりました。

は想定外でした。また個人的にも話をしましょ

地元の状況を分かっているようで

いて分かっていないところもあるので、そういう。ありがとうございました。
聴衆からちょっと教えてもらいたいのです

が、焼津のところでの海底地滑りについてです。
何らかの地形的なものが二段階で動いているような絵があったのですが、何らかの地形に現れて、ああいう絵を描いているのでしょうか。
ここ（スライド 28 枚目・浜当目低地の変化）を見ると後の、上の方は 1096 年の地滑りを表現されていないように地形的に見えるのですけれども、何を元にここが海底地滑りを起こしたと考えているのでしょうか。
北村

1096 年のことについていうと、こういったラグーンをせき止めている地形、砂嘴や砂州、単純にそれがなくなっただけだと、できやすい場所なのでまた同じような場所に復活するのです。それが復活しなかったということは、かなり全体的にえぐれないと駄目なのですね。海洋堆積学的にそう言えます。それをもとに、ここで海底地滑りがあったと。今おっしゃられたように、海側のところでフラットになっているのではという指摘についての 1 つの理由は、瀬戸川と大井川があり、沿岸流で西から東に物が運ばれてくるので、低まりがあったとしても埋め立てられちゃっている可能性-18-

本講座の最近の概況
静岡大学防災総合センター副センター長

私からは今年度時点のふじのくに防災フェ教授・講座運営主幹

牛山素行

本講座のねらいです。防災に関わる講座はか

ロー養成講座の状況についてお話したいと思なり多様なものが出てきております。

います。

そういった中で本講座の独自性としては、どちらかと言うと、起こったらどうするかというような話は、特に静岡県の方でも実施する能力
がおありなので、そちらの方に注力してもあまり得策ではないと考えました。
開講した当初の静岡県からの要望としても、そういった実務的なことよりも基礎的なこと、何も自然科学に限らない訳ですけれども、自然科学、社会科学、大学ならではの講座をやって欲しいということでしたので、そちらに注力していこうと。

この講座の趣旨については今日ご参加の方

その意味では他の地域とは少しバックグラ

はご承知のことばかりだと思いますので簡略

ウンド、状況が違うかもしれません。

に申しあげますけれども、行政機関とか指定公他の地域ですと、大学がそういった実践的な共機関、防災に関する実務者を対象とした講座

ところも基礎的なところも両方期待されること。

ともあるのですけれども、本地域の場合は行政どちらかというと起こった後のノウハウ的

機関と分業できると。

なものにとどまらず、事前予防のための災害に関わる科学的情報を読み解けること、応用力を分業ができるからこそ基礎的な知識をより身につけること、そういったことを目標にして深めることをやっていけるのが静岡における育成をしているところでございます。

特性かなと思っております。

-19-

応募資格です。ここのところは変えていませんけれども、行政機関、指定公共機関、あるい

受講料はやや高めに設定されておりまして、

は学校等、ここをメインターゲットとしていま申し訳ないと思っているところではあるのです。

すが、こういうことになっております。

重要なのは現にこういった業務に従事してこの講座は開講当初は全て無料だったのでいる人、あるいは直近でその可能性が高い人、すが、これは手厚い補助が当初 5 年間は付いそういった人達を対象として開講しているとておりましたので無料としておりましたが、そいうことでございます。

れ以降は自主財源の確保ということで有料とさせていただいております。
県との共同事業ということもありまして、県の職員の方については、有料化後もある意味条
件付き無料と。
市町の職員の方については市町の関連団体
からの補助制度がありまして、それの対象にしていたのですが、残念ながら昨年度で打ち切ら
れてしまいました。
それをどう対応するかということを検討し選考過程については毎年同じ時期です。本年たのですが、色々難しいことをしないで県職員

度も 1 月中旬に受付を致しまして、書類選考、と静岡県内の市町の職員については受講料を

面接。

免除。

面接はコロナの関係もあって 2020 年から

勤務先から職務及び職員研修の一環として、

オンラインにしておりますけれども、今年も完所属長の了解のもとで受講が認められている

全にオンラインにしました。

場合であれば免除するという方針に今年度から変更致しました。

後でも触れますが、講座自体も含めてオンラ
インでやるというのが一般化しましたので、ほ具体的にどういうのが了解といえるかどう

ぼオンライン中心でやっていくというのが今かはケースバイケースなのですね、状況に応じ後の基本の方針にしてやっていこうかなと思て考えていきたいと思っています。
本当に色々事情があって、職場に完全に秘密います。

にして受講しているという方もおられますの

選考過程も含めて、このように考えているとで、そういったケースは該当しないのですけれ

ころでございます。
-20-

ども、そうでなければ、多くの方が該当すると研修として卒論的なものをまとめて、その上で思っております。

今日 4 人の方が認定されましたけれども、称実はこの辺りの方の受講が必ずしも多くな号授与と。

いので、こういった免除制度も含めて今後さら

1 年間が基本ですけれども、2 年に延長してに周知していきたいと思っております。

も全く差し支えないということになっております。

それと、内閣府で行っている「防災スペシャ
リスト養成研修」という本講座と類似すると言科目等はこういう形で、今年度および次年度

いますか、こちらはより実務的な研修になりまにつきましては特に科目等の変更等はござい

すね。

ません。

それから、これは後で触れますが、本学と静岡県と共同でやっております静岡県の防災行
政職員の「防災行政研修」というのがあります。
これらを受講した人については受講に必要とする科目数を少し免除するとか、選考の際に優遇するというようなことを実施しているところです。
これまでに若干これらに該当して、こうした優遇の対象になった方はいますが、今年度の応募者については該当はなしでした。

修了研修としましては、いわゆる卒論的なものをまとめていただくということです。

講座の概要です。25 科目開講しておりまして、その内 10 科目以上履修して、そして修了

今年度修了された方の修了研修の発表テー-21-

人応募された。今年 13 期については 1 人応募マですね。このようになっております。

ということで、どうなって行くのかなと思いつ
つも何とか続けているところでございます。
これまで、この 4 月の時点でカウントしま
すと 145 人受講されて、その内 108 人の方が修了された。受講中の方が 5 人ということになります。

非常に多岐にわたる調査、研究をされている
ところでございます。

受講される方の大体 6 割がメインターゲッ
トであります行政機関、それから、学校等。
45 人の方が民間企業当なのですが、その内15 人の方が指定公共機関または指定地方公共機関ということでございまして、目指している
受講者像に合う方が受講されてきているとこ

第一期から始まって今年の受け入れが第十ろでございます。

三期になります。
その一覧表でございますけれども、一昨年度
2021 年 4 月から入られた方、この方がこの 3
月に 2 年目の受講期間が終了します。このお 2人については、この 3 月を持ちまして無事 2
人とも修了なさったということになります。
昨年度から受講された方は 7 人いらっしゃいますが、この 3 月に 3 人が修了されまして、
差し引き、引き続き 4 人の方が継続して受講されている状況でございます。
この 4 月からの受講状況でありますが、少今年度の開講状況です。コロナの関係もありし申し上げにくいところではありますが、今回まして、2020 年度からほぼ全面的に Zoom

は応募者がお 1 人だけでございまして、お 1によるオンライン開講という形になってきま

人の方が応募されまして、お 1 人の方を受けした。

入れることになりました。

初年度は本当に混乱がありまして、日程の変

ここのところ凹凸がありまして、11 期につ更や中止とか色々なことがあったのですけれ

いては 2 人だけと。昨年度 12 期については 9ども、オンライン開講 3 年目になりましたの-22-

で、今年度は年度当初の計画に特別なトラブル
はなく、ほぼ計画通り実施を致しました。
日程に変更等はありませんで、対面開講するという予定にしていたのが実習系で 3 科目ありまして、これら全て開講できました。
特に地理情報学演習、防災実務実習は 2 年
間休講が続きましたので 3 年振りの開講となりました。
地理情報学演習の日がちょうど静岡で大雨の災害があった少し後だったので、当日私は大先程も取り上げた、静岡県の行政職員防災研

学を出入りしてバタバタしていたのですが、そ修というものもあります。

の中で担当している岩崎先生と受講されていこれは元々静岡県単独でやってられた研修

た方 4、5 人いらっしゃいましたかね、構内でなのですけれども、2019 年度から当センター

GPS の実習をされていまして、通りかかっての方が企画して県と共同で実施するというよ

久しぶりにそういう光景を見まして「ああ、良うな形になりました。

いものだな」と思ったりしました。

本研修とフォローアップ研修というものが昨年度受講された方から伺ったお話で、オンありまして、特に本研修は 2 日間ですけれど

ライン主体で受講できるということで応募しも、内閣府の防災スペシャリスト養成研修で作たということでした。

っている講義動画があるのですけれども、それ

例えば九州とか東北地方からも応募があり

ら講義動画の視聴。

まして、そういったメリットは確かに明らかにそれから、防災スペシャリスト養成研修でもあるなと思いました。

やっております演習ですね。ここのところはず

この講座は正規の大学の授業ではありませっとオンライン演習なのですけれども、これをんので、かなり自由度が高くて、対面でやらな

そのまま、ある意味輸入して、それに丸 1 日

きゃいけないとか規程がある訳ではありませ分位静岡県ならではの科目を追加して実施すん。

ると。そういうような形にしております。

今後も、移動の時間を稼ぐことができるとか、フォローアップ研修は自由な感じで、直近でそういったこともありますので、来年度も今年

災害を経験した行政機関の方等からお話を聞

度とほぼ同じ状況で、対面でやると効果的な科

く、そういうようなスタイルにしているところ

目については対面開講すると。

でございます。

それ以外のオンラインでできるものについては全てオンラインでやっていくと、そういったスタイルでこの講座は実施してきたいと考えているところでございます。

-23-

こちらは行政職員防災研修の今年度の実施の内容を見たいというような希望が何件か寄状況です。講義動画の方は約 1 ヶ月受講期間せられたというような話もありまして、潜在的を設けて 7 科目分を各自視聴。

なニーズがあるのかなと思っております。

この 7 科目はそれぞれ大体 60 分位の講義動

こちらは 4 年続きましたけれども、かなり画になりますので、結構な時間数になります。

のニーズがあると、しかもコンスタントなニー

普通に開講すれば 1 日半位に相当する内容でズがあるということがはっきりしております

すね。

ので、引き続き同じような内容で工夫を重ねていきたいと考えております

それとは別にリアルタイムのオンライン講義を 6 月 1 日と 6 月 2 日に実施しました。6
月 1 日は半日分位、6 月 2 日は丸 1 日。6 月 2
日の午後にオンラインのワークショップをやると。
フォローアップ研修については、これもオンラインなのですけれども、2 月 17 日に実施しました。
昨年の台風 15 号の豪雨災害に関して静岡市職員の杉村さんから、杉村さんは防災フェロー養成講座の修了生でもありますけれども、それ

防災フェロー養成講座も、もう十数年ですかと私の方から話題提供という形です。

ら内容も運営面も確立してきております。

これは、かなりゆったりとした講義にして、講義の科目等については順次見直しをして話題提供者 2 人でそれぞれ 2 時間位話題提供

おりまして、今後も見直しを行っていきます。

するというような形で実施を致しました。

科目を増やすのは時間的に難しいところがありますけれども、リコンストラクトをはかっていきたいと思っております。
オンライン形式での開講を中心にやっていくという形でいきたいと思っております。
行政職員防災研修もかなり軌道に乗ってきたので、引き続き頑張っていきたいところです。
ただ、今年は応募者が 1 人で、実は県内からの応募者が 1 人もいなかったという状況でありましたので、メインターゲットである行政

この行政職員防災研修は、かなりコンスタン

機関とか、指定公共機関、こういったところにトに受講者がございまして、本研修が 50 人か力点を置いた受講者確保を更に推進していから 60 人位。フォローアップ研修は年によってなければいけないなと。
やはりコロナの状況が続いていたものです

差が激しいのですが、今年ですと 55 人位受講されていました。
今日ちょうど杉村さんと話をする機会があから、なかなか積極的な募集活動ができなかったという面もございます。

ったのですけれども、フォローアップ研修を当今年度位になると、ある程度世の中普通に回日受講したのは 55 人だそうですが、その後こるようになってきましたので、この辺りもう少-24-

し今年は進めていきたいと思っております。
1 つの試みとして、行政職員防災研修、これは来年度も 6 月頃の実施が確実視されていますので、これを受講した人はその後に開講されている防災フェロー養成講座の、例えば、1 科
目程度お試し受講してもいいと認めるのも良
いのではないかと。
この辺りも自由度の高い講座ならではの試みではあるのですけれども、それを体験してみて来年度の受講に繋げていく、このようなことを考えているところでございます。
また、本来個々にお願いしなければいけない
ところかと思いますが、この講座の講義を担当している先生、受講していただいている皆様か
ら次の世代の方に応募を呼びかけていただいたりとか、そういうことをされているとよく聞いております。
今年修了された方、今日修了された方、ぜひ身の回りで可能性のありそうな方がいらっしゃっ
たら、お声がけをいただけるとありがたいなと思っております。
何か問い合わせ等ございましたら私の方へ問い合わせていただければ、この講座の状況についてご説明することもできるかなと思っております。
それと、お金はいつでもありませんので、困っ
たな、困ったなとずっと言い続けて行きたいと思います。
それでは、私の方からの話はこれで終わりにしたいと思います。ありがとうございました。

-25-

-26-

2022 年度修了生活動報告

神﨑沙緒莉 （ 石 油 資 源 開 発 株 式 会 社 ・ 第 11 期 生 ）ラインの設計に従事していて、技術はある程度身につけているかなと自負していました。
ここに務めている時に防災、減災の勉強を始めるきっかけとなる出来事があって、熊本地震
が隣の県で起きたのですけれども、その時に会社から都市ガス復旧の為に社員を派遣しました。
「ふじのくに防災フェロー養成講座を終え

私は技術を持っているから行きたいと思って」ということで、神﨑と申します。よろしくたのですけれども、女性社員は派遣の対象とな

お願い致します。

らず、なんで行けないのだろうと疑問を持ちました。
女性であっても災害時にできることがある
んじゃないかなということで、勉強を始めまし
たということがありました。
4 年前に都内のエネルギー関連の企業に転職して、今は天然ガスの卸売りの営業を担当しています。同じようにライフラインを扱う仕事をしているので災害復旧というのは今でも身

今日は自己紹介、研究の紹介、そして受講の近な存在です。

感想を話させていただきます。

まず自己紹介です。出身地は鹿児島県鹿児島研究の紹介を簡単にしていきます。「自治体市です。今は横浜市に住んでいます。経歴は大における防災人員配置と課題」ということで研学院修了後、水産学というちょっとマニアック

究をしました。

な学問なのですけれども、そちらを終えて、鹿この研究を始めた動機が自治体の防災担当

児島市内にある都市ガスの会社に就職しまし

者に抱いていた 2 つのイメージ、疑問になるた。

のですけれども、災害時に速やかに参集するのこの会社にいる時は主に保全業務やパイプが困難な人もいるのではないかというもので-27-

あったり、自分自身も災害の応援に行けなかっましたが、規程化された人選の基準はありませ

た経験もあって、男性中心でやっているイメー

んということでした。
ただ、緊急時は早く集まらなければいけない

ジ、女性にはできない仕事なのかということでので、初動体制は早く参集できる職員を充てて研究をしました。

いますというのが共通していました。

研究の方法は 4 つの自治体にインタビューを実施して、自治体における防災担当者の人選

次に防災業務への女性職員の関わり方といに基準はあるのか、女性の防災担当者の配置状うことで、担当者に限らずなのですけれども、

況は、といったことを中心に話を伺いました。

担当部署以外の女性職員で女性防災プロジェ
クトを立ち上げる自治体がありました。
あと、自治体を超えたものになりますが、防災会議の女性委員を増やすなど、職場の垣根を越えて女性の視点を取り入れている、そのような自治体がありました。

4 つの自治体は福島県浪江町、千葉県市川市、
岡山県総社市、鹿児島県鹿児島市です。私自身がお付き合いのある自治体に話を伺いました。
オンラインで 1 時間程度お話を伺って、内容は人数であったり、担当部署に配属されている職員の基準ということで、性別、年齢、居住

私が元々抱いていたイメージ、男中心の世界

地、そういう制限をされているかを伺いました。

だなと思っていたのですけれども、それは人選

そして、防災業務への女性職員の関わり方とに基準を設けてそうなっている訳ではないというのも聞いています。

いうことが分かりました。
防災に様々な視点を取り入れることができる、誰にでもチャンスというのはあると言うことができると思います。
様々な視点というのは担当者だけでなく、自治体を超えたものもあると思うのですけれども、外からも取り入れられるとうことで、なか
なか数字には表れなくとも、女性だとか、様々な事情を持つ人が防災に関与する方法はある

細々と話すと長くなるのでまとめますけれというようなことが分かりました。

ども、全職員に対して 0.5%-2.8%の人数が大体当てられていました。
2 つの自治体は女性を配属していますということでしたが、人数は 1 人、2 人ということで、そんなに多い人数ではありませんでした。
そのようなことも踏まえて防災担当部署に配属される職員の方、基準はありますかと尋ね-28-

範囲でも、感想でもかまいません。
神﨑

調査した中では平常時に女性の視点をどんどん取り入れていきたいというようなお話が聞かれました。正直なところ男性だけでは回せないというのも聞きました。私自身は自分が現場に行けなくて、なんで現場で働けないのだと思ったのですけれど、防災は現場でや研究の紹介は以上になります。最後にこの講ることだけでなく、災害が起きる前に備えをす

座を受講した感想です。
月に 2 回程講義があったので、この講義をるとか、現場で手を動かすだけではなく、バッ受講して課題をこなすのは思っていた以上にクに付いてやるべきこともたくさんあるのだ

大変で、1 年目は講義に集中して 2 年目に研究

なと、今回の調査を通して感じ、自分の考え方をしようと途中で方針転換して 2 年かけて修も変わってきました。それももって、今後の社了することができました。

会人生活に活かしていきたいなと思っています。

主にオンラインでの講義だったので遠方でも参加できたのはとても良かったです。ただ一方で、一緒に受講している仲間に対面で会えないという寂しさはありました
様々な職場から集まっているので違う視点から意見を聞けるのが新鮮でした。学んだことを活かして、まずは自身の防災対策を見直して、職場や地域に還元していきたいと考えています。以上です。
＜質疑応答＞
牛山

受講期間中、対面の講義は受けられましたか。
神﨑

牛山先生とすれ違った地理情報演

習だけは対面で受講しました。その時だけ静岡に行きました。
聴衆から本学にも行政の方が来ていらっしゃいますけれども、防災担当は女性の方も結構いらっしゃるんですね。そういう話を伺っていると、災害時の対応だけではなくて、事前の備えの対応とか、そういったところに非常に大きな力があるような気がするのですが、そういったことについてはいかがでしょうか。調査した
-29-

-30-

2022 年度修了生活動報告

榎本純三 （ サ ー ラ エ ナ ジ ー 株 式 会 社 ・ 第 12 期 生 ）私、ふじのくに防災フェロー2022 年度受講

弊社都市ガス部門の事業エリアは東三河地

生の榎本と申します。よろしくお願い致します。

域の蒲郡、豊川、田原、豊橋の 4 市と、西遠地域の湖西、浜松、磐田の 3 市の計 7 市となります。
愛知県側の事業エリア、豊橋の表浜海岸は高さ 40 メートルから 60m の海食崖というものがありまして、これが天然の防潮堤となっております。
静岡県側の事業エリアの浜松市では浜名湖

愛知県豊橋市在住です。勤務先は愛知県の豊橋市に本社のあるサーラエナジーです。
サーラエナジーは 2019 年 12 月、都市ガス

今切口から天竜川に至る 17.5km にかけて、
CSG 工法による高さ 13m から 15m の防潮堤が 2020 年に完成しております。

事業を手がけていた旧中部ガスと LP ガス、高圧ガス、石油事業の旧ガステックサービスが合併し、誕生しました。
都市ガス事業では愛知県、静岡県より指定地
方公共機関の指定を受けております。
職歴です。昭和年代に旧中部ガスに入社しまして、以来、都市ガス製造、都市ガス供給、防災・安全部門に携わってきました。

では、取り組んできた修了研修についてご紹

直近の 3 年間は新型コロナ関係の事務局と介させていただきます。津波避難タワー・マウ

して感染症対策が主な業務になっておりまし

ンドの設置運用状況に関し、浜松市、湖西市にた。

おいて調査することをテーマとしました。
選定理由ですけれども、津波浸水の想定エリア内に弊社業務施設が点在していること。また、弊社社員が業務に従事している際に被災し、避-31-

難が困難な場合、社員の安全確保のため近隣の段階で完了しております。

避難施設への避難を指導していることが挙げ

湖西市は 2015 年から概ね年 1 施設を設置られます。

できており、2022 年までに全 5 施設が完成し加えて、実家が浜松市内の津波浸水想定エリています。

アにあることも一因といえば一因です。

浜松市の特徴ですが、想定される最大クラス
今回の調査は数多くある津波避難施設よりの津波浸水深に 5m 程の余裕を持たせた高さ

津波避難困難地域を解消する為に設置されたを有しておりまして、2 段 7m と 3 段 10.5m

津波避難タワー・マウンドについて、浜松市、の 2 種類に規格化することで早期完成が可能

及び湖西市に設置した施設の設置運用状況をになったと思われます。

明らかにすることを目的とし、施設担当者への問い合わせ、及び現地調査を実施致しました。

湖西市では想定される最大クラスの津波浸水深に建築物への遡上高さを考慮した基準水調査実施施設は、静岡県西端から浜名湖をは位に 3m を加えた高さとしておりまして、先行さんで天竜川に至る浜松市、及び湖西市が設置した自治体の設置状況を視察、比較検討のうえ、した津波避難タワー・マウンド全てを対象とし仕様を確定させたとのことです。

まして、両市合わせて 17 施設について調査を行いました。

昇降用の階段ですが、両市ともに階段寸法の蹴上、踏面、幅は建築基準法の屋外階段、小学調査の結果、浜松市は 2016 年までに全 12校児童利用を考慮した寸法を満足するものとなっていました。

施設が完成している、というように非常に早い-32-

設置箇所数、段数等についても全ての施設で確認を行いました。

発災時の周知方法は両市ともに、同報無線、
防災ホットメール、LINE を活用するとのことでした。

収容可能な面積、人数では両市ともに想定される地域住民が避難するのに充分な広さを有しておりますが、浜松市は 1 平方当たり 1 名、湖西市は 1 平方当たり 2 名とされていました。

地域住民以外の外来者利用については、両市
ともにタワー・マウンドは外来者のために建設されたものではないため、外来者の受け入れ計
管理・運用面における施設点検では、両市と画やマニュアルは未策定であり、これらは今後

もにマニュアルは未整備とのことでしたが、日の課題として認識しているものの、外来者対応

常的に外観検査を実施しており、特に問題は発のための情報が不足しているとのことでした。

生していないとのことでした。

両市の施設ごとに利用が想定される外来者
付属設備については、浜松市は自治会ごとのの区分については、ご覧の表のように、買い物個別管理を推奨しているとのこと。湖西市は自客、観光入込客、海水浴客、釣り客、サーファ

治会からの事前の要望に応じる形で市が配備

ー、通行人、その他を区分して回答をいただきしているとのことでした。

ました。
浜松市では全施設にて通行人を想定していること。湖西市では全施設とも通行人を想定していないものの、その利用を拒むものではないとのことでした。
-33-

まず、防災フェローを受講して良かったことです。

今回の調査を受けて、両市においては津波困
難地域が解消していること。施設は想定される多くの講義・実習から履修科目を自由に選択

津波に対し十分に安全な仕様となっており、浜ができたこと。県内外からのバックボーン・バ

松市では施設の規格化により早期完成が可能

ックグラウンドの異なる参加があり、多様な視になったと思われること。

点からの学びが共有できたこと。

湖西市では先行する自治体の設置状況を視フェロー受講修了後の参加も希望に応じ可察、比較検討のうえ設置してきたこと。施設点能なこと。各種教材やツールを用いた講義・実検は日常的に実施しており特に問題は見られ習が受講できたことや少人数でアカデミック

ないということ。

な学習ができたと感じること。

さらには、今後の課題として認識しているもまた、研究室・ゼミに所属し、担当の先生、のの外来者対応のための情報が不足している

諸先輩から厳しくも優しい指導や有益な情報といったことが明らかになりました。

を得ることができたこと。全てが財産です。

今後、国や県が外来者対応のための具体的、大変だったこと感じたことは、参加にあたっ

実戦的な手引きやガイドライン等を用意するて書類による一次選考、面談・口頭試問によることが望まれるのではないかと考えられます。

二次選考がありまして、敷居の高さと不安を感じました。
口頭調査時、センター長から唐突に実家でのボーリング調査の打診がありました。咄嗟にお断りしてしまいましたが、特に選考上、問題になるようなことはなかったかなと思いました。
コロナ対策事務局担当でしたので、状況の悪化により業務との両立に困難が生じたことも私ごとで恐縮ですけれども、明後日、定年を迎えることになります。

あり、その頃の科目は不合格が続きました。今後、再戦を期したいと考えております。

そういったこともあり、今後は時間を有効に最後ですが、対面による情報交換や雑談を通活用して、県内外への調査範囲の拡大、調査をじた本音の語り合い、もしくはオンラインでも継続し、外来者を含む一人でも多くの命を守る

雑談タイム等があれば良かったかなと感じてための情報提供に繋げていきたいと考えてお

います。

ります。

-34-

以上で終了致します。ご静聴ありがとうございました。
＜質疑応答＞
牛山

ご退職ということですが、完全に勤務先とは関係がなくなってしまうのでしょうか。今後も何かつながりがあるのでしょうか。
榎本

特にあまりつながりを考えていな

い中で、全国色々見てみたいという希望がありまして、たまたまなのですが、サーラエナジーの仙台支店、もしくは水害のあった広島支店、
こういったところには旧知の方もおりますので立ち寄ってみたいと考えております。
牛山

今後もご活躍を祈念しております。

ありがとうございました。

-35-

-36-

2022 年度修了生活動報告

川島

廉 （ 静 岡 県 庁 ・ 第 12 期 生 ）が少ないということもあって、あまりあのような地震災害を体感していなくて、あの地震災害を見て愕然としました。
想定外の災害と言われている中で、静岡県でも昔から東海地震であったり、南海トラフ地震の災害が想定されている中で、少しでも被害を軽減できる手助けが仕事としてできたらなと思って、勉強を決意したというところはあります。
それもありまして、東日本大震災が高校 2
簡単に自己紹介と修了研修での研究の内容

年の時に起きまして、大学も地球科学についてと、感想はスライドを作っていないので、口頭学びたいなということで地球科学を専攻しま

で最後に幾つか発言させていただきたいと思して、2016 年に静岡県庁に入庁しました。
所属が最初は児童福祉関係でした。というのいます。

も、一般行政枠で入庁しましたので、静岡県は防災という職種は特にありませんでしたので、一般行政という職種の中で防災行政にゆくゆくは携わっていけたらということで、入庁した形になります。
県には市町役場ですとか、国の省庁ですとかに職員を派遣する派遣研修制度があります。それを利用して、4 年目から気象庁へ、無事希望が通りましたので、2 年間派遣研修ということで行ってきました。気象庁では地震火山部管理課というところに配属されておりました。

自己紹介です。1993 年生まれの 29 歳でして、地元は、今まさに実家で暮らしているとこ

今から 2 年前、2021 年 4 月に今の所属のろですけれども、浜松市の天竜区、旧天竜市の県の西部地域局危機管理課に配属されました。

山間のところに住んでおります。
幼い頃から漠然と地震とか、大雨とか、台風とか自然科学に興味、関心を抱いておりました。
それを勉強したいとか、仕事にしたいとか、
1 番のきっかけになったのは、やはり 2011 年の東日本大震災でして、静岡県って意外と地震-37-

原子力災害の担当もしておりますので、住民の方が原発で事故が起きて放射能が漏洩した時に避難する。その途中で検査を受ける避難退避時検査場所の運営訓練の計画、実施をしています。
それ以外では、本講座の修了研修テーマにも関わってきますけれども、事業所防災の推進ということで事業所向けに防災講座を、そんなに数は多くないのですけれども、講師として出向いていったりもしております。
これは防災に関する業務内容ということで、市町で備えている避難行動計画、マイタイム

防災については気象庁と今の職場で計 4 年間、ラインですとか、昨年度から本格的に県で力を業務として携わっているところです。

入れている「わたしの避難計画」という簡単に避難のタイミングですとか、避難手段ですとか、気象庁の地震火山部では管理課というところでしたので、専門的な技術屋さんという訳でスライドのこちらに様式もありますけれどもはなくて、技術屋と庁全体の総務や他省庁の間それを記載することで完成する、住民自らが作を取り持つような、連絡調整を行うような業務って冷蔵庫とか分かりやすいところに貼ってを主に行っておりました。

おくという簡単な計画になるのですけれども、

もちろん、スライドの下にありますけれども、その雛形を市町が作成しますので、その支援等を行っております。

地震は全国どこかで 5 弱以上が起きてしまうと、当番に割り当てられている時は職場に参集。
火山災害についても噴火警報がどこかの火山で出てしまうと参集ということで、年に 4、5 回程度緊急参集して、情報収集と、加えて報道発表という形で国民の皆さんに情報提供を行うといった業務を行っておりました。

本講座を受講した理由です。先程からの繰り返しになりますけれども、今後も県の防災行政に携わっていきたいということで、講座で取得した知識が業務の中で武器となりますでしょうし、純粋に小さい頃から自然科学とかそういったものに対して好奇心がありまして、改めてまた勉強したいという思いがあったので、本講

今の職場では、訓練の計画、実施が主な業務

座を受講した次第になります。

になります。
例えば、職員の参集訓練の実施であったり、-38-

修了研修についてです。前のお 2 人に比べこちらが、災害リスクが想定される事業所のて私はかなりざっくりとした感じになってしBCP 策定状況になりますけれども、いずれか

まって恐縮でございます。

の災害リスクが想定されている事業所と特に目的としましては、事業所が所在している地

リスクが無い事業所の間であまり BCP 策定状

域で土砂災害ですとか、河川の浸水とか、そう

況に差違が見られませんでした。

いった災害リスクに対して事業所が BCP を策

一方で、ここでは割愛しますが、事業規模の定することによって対策を講じていることが違いで見た時には、中小企業とそれより小さい

できているか確認したいというところです。

小規模企業で分けて分析したのですけれども、これを研究テーマとして扱うことで、今後自その場合 BCP 策定率は差違が見られまして、らの業務でもある事業所の防災啓発に役立て

中小企業の方が 3 割ほど BCP の策定率が高いたいというところがスタートになっています。

という結果になりました。

分析内容としては、事業所の所在地域で想定

それと比べると災害リスクの有無で比べたされる災害リスクとその事業所における BCP

時に BCP 策定率の差違は大きくなかったとい

策定状況の関連性を分析しました。

う結果でした。

事業所の所在しているところで想定されている災害リスクはハザードマップ上で確認を行って、事業所の BCP の策定状況は、私の所属とは全く別の部署になるのですけれども、県の商工業局で実施しているアンケートの調査
結果の回答から確認を行いました。

こちらは BCP を策定している事業所と未策定の事業所、それぞれ赤い丸と青いバツで示しています。
それを土砂災害と洪水浸水と津波浸水、洪水
浸水と津波浸水のエリアが重なっていて若干-39-

見えづらくて申し訳ないのですが、そのハザーとか風水害と多岐にわたる自然科学の知識をドマップ上に各事業所の位置を分布図として身につけることができました。
あと興味深かったのは、避難情報等をより住落とし込んだものになります。
この図からも、河川氾濫ですとか、土砂災害、民に伝えるための周知方法に関する講義で、私

津波の災害が想定される区域と BCP を策定しも自治体の防災担当職員ですので、今後の業務ている事業所と未策定の事業所の位置関係にの中で役立てられるような内容を学ぶことが特段の傾向は見られない結果となりました。

できた点は良かったかなと思います。
修了研修での研究テーマについても、指導教員の方と相談で決めたのですけれども、自らの業務内容に直接関わってくるようなテーマとしたことで、主体的に、意欲的に研究を進められたのは良かったと思います。
後は、オンライン形式の講座です。私の場合は全講座オンラインで受講させていただいたということで、県内ではあるものの浜松の山間に住んでいるので静大まで 2 時間弱位かかるのかなと思うのですが、移動の負担もなかった

これらからの考察としまして、事業所の所在ので、これは非常に良かったかなと思います。

地域で想定されている災害リスクが BCP の策

課題と言えるか分かりませんが、修了研修は

定状況にはあまり影響を与えていないという

非常に大変だったというのがあります。各講

可能性が考えられます。

義・科目の課題とレポートは何とか自分の本来の業務がそれほど忙しくない時期であれば、業

ただ、事業規模が与えている影響は考えられ

務と並行してこなすことはできたのですけれると思います。
これを踏まえて、今後の業務の中で活かせるども、特に修了研修の後半は、結構温かいご意

こととしましては、事業所が策定している

見も色々いただいたことで結構労力が必要と

BCP の内容がその事業所で想定されている災なりまして、何とか乗り切ることはできました

害リスクに対応しているかどうかということ

けれども、厳しかったなという思いがあります。

を確認していって、対応していない場合は事業

防災フェロー養成講座の周知という観点で、所に対して、その事業所で想定される災害リス

私も同じ職場の方に勧めているところではあクに対応できるような BCP を備えていただく

るのですけれども、講座に興味を持っている方ということで、啓発を実施していく必要性があはいらっしゃるのですけれども、今申し上げた

るのかなと考えます。

修了研修がネックになって、講義・実習だけだ

これで研究内容の概要について発表を終わったら受けたいという声があります。
私は修了研修が、またこの講座の良さだと思ります。最後に、防災フェロー養成講座の感想をいくつか述べさせていただきます。
他の方が述べられていたことと重複する部っているので、そこはなかなか両立が難しいのかなと思いました。

分もありますけれども、良かった点としまして

対面であれば多岐にわたる業種の方が参加

は、当初の私の目的でもあった、幅広い自然科されているということで、対面で業務の垣根を学に対する知識というところで、地震とか津波

越えて色々意見交換が現地できたら尚良かっ-40-

それを詳細に解析されている訳ではないと聞

たかなと思います。私からは以上です。

いていたので、それならばそれぞれの場所と危＜質疑応答＞

険性との関係性を見れば面白いんじゃないの

聴衆から大変興味深い内容をありがとうご

かとなりました。手持ちの材料を最大限活用しざいました。研修のテーマをどのように設定さていただくのがいいだろうなと。これまでのフ

れたかというのに非常に興味を持ちました。川

ェローの受講生を見ていても、なるべく仕事に島さんの場合はおそらく業務の中で非常に気直結している方が修了研修はスムーズにいくになっていることを蓄積されて、それを修了研と、そういう経験もあったのですから、こうい

修という形で消化されたのかなんて思ったのう形になりました。川島さんは 1 月、2 月に急ですけれども、テーマ設定について何か自分のに色々なものが変わりましたね。本当にご苦労思いであるとか、指導された先生との協議であ様でした。ありがとうございました。

るとか、どのように紆余曲折を経たのでしょうか。
川島

そうですね。業務の中でも大企業の方に防災講座で出向いたりということはな
くて、主には中小企業の、商工会の会員さんを対象に防災講座をやってきてはいるのですけ
れども、報道等でも大企業では BCP の策定や防災対策は進んでいるのですが、中小企業はな
かなか人手が足りなかったり、お金もなかった
り、ノウハウもなかったりですので、進んでいないというのが現状です。ただ、中小企業も地
域の経済活動を担うにあたっては、かなり大きな役目を果たしてくださっているので、中小企業が災害の時に倒れないようにするためには
BCP 等を策定していただいて、防災対応していただく必要があると危機感を持っておりました。そのような中で、実際に中小企業の皆さんが各事業所がある場所で想定されるような災害リスクに対応できているのかが個人的に気になったというところが研究テーマの設定にあたって 1 番大きなところであるかなと思
います。
牛

山

私が指導教員なのですけれども、川島さんと何をするか話をした時に、色々話を伺って、県の方でこういうアンケートをやっていて、ごく簡単には公表されているけれども、
-41-

-42-

2022 年度修了生活動報告

鈴木和生 （ 鈴 与 商 事 株 式 会 社 ・ 第 12 期 生 ）それでは発表します。ふじのくに防災フェロ

まずは簡単に自己紹介をさせて頂きます。氏ー１２期生の鈴木でございます。よろしくお願

名は鈴木和生で、静岡県静岡市在住でございま

いします。

す。
現在、静岡駅近くの鈴与商事株式会社に勤務し、危機管理を主業務としております。危機管理業務は今年で１３年目になります。
２０１１年の東日本大震災の直前にこの業務に携わることになり、最初に実務としてやったのが東日本大震災で、強烈なインパクトだったことを思い出します。
鈴与商事は、親会社が鈴与㈱で関連会社にサッカーチームである清水エスパルス
があります。皆さん、応援よろしくお願いしま

まずは自己紹介、修了研修の概略紹介と受講す。

の感想を順に述べさせていただきます。

-43-

次に修了研修の概略紹介という形で述べさせていただきます。

まずは研究背景ですが、企業が事業継続させる上で従業員の安全確保を第一に考えなけれ修了研修では静岡大学の前田教授に師事し、ばならないということがあります。

研究論文「企業防災における安否確認訓練の有発災後の従業員の安否確認は最重要責務の効性の考察」をテーマに、昨年１１月１３日に１つであって、いかに早く従業員の安全が確認

京都大学で開催されました、日本リスク学会にできるかによって、その後の復旧作業のスケジ

おいて研究論文を発表させていただきました。

ュールに大きな影響を与えます。
そのため、必要なのが平時における安否確認訓練ということになります。安否確認訓練時の回答データを蓄積し、分析することで、どうしたら２４時間後の回答率を１００%に近づけることができるかという思いがこの研究の背景にあります。
本研究前までは年２回の安否確認訓練を実施しておりましたが、２０１８年１１月から毎月の訓練に変更し、できるだけ本番に近い状況を想定し、安否確認システムを利用した訓練を次に研究論文についてです。５つの項目に分
けておりますけれども、今回は１番、２番、５行い、本研究はその回答率を検証して有効性を検証しております。

番という形で研究の背景、方法、結論と課題という形で述べさせていただきます。

-44-

ではなくアプリを導入することも手段の１つ

次に方法について簡単にご説明します。今回であると思料します。

の安否確認訓練は、ＳＢＳ情報システムの安否

１１月１３日の論文発表時には、アプリの導確認システムを利用しております。
従業員約５００名を対象に安否確認訓練を入について述べましたが、この３月にはアプリ

毎月実施し、毎回発信から１時間後、3 時間後、の導入を完了し４月からの訓練ではアプリ化

６時間後、２４時間後の回答率のデータを記録の効果の結果が得られると期待しております。

しました。
毎回訓練条件を同一にするのではなく、年単位で訓練条件を変更させております。1 年目は曜日をランダムとして、発信時間は朝７時から
夜の８時過ぎのランダムで確認メールを発信
して訓練をしております。
２年目は曜日をランダムにして発信時間を固定させて訓練しております。３年目は曜日も
発信時間も固定して訓練をしました。
最後に、ふじのくに防災フェロー養成講座につきまして感想を述べさせていただきます。
講義・科目ではほぼ毎月２科目から３科目、
朝から夕方まで５時ぐらいまで、ほぼ丸１日座
学を行い、課題の提出が求められました。
課題は各科目の専門知識を掘り下げたものであり講義を振り返りながら課題を考え、反復学習で今までにない知見を得ることができました。
次に結論と課題を述べさせていただきます。

私は昨年の９月に静岡県の中部地区を襲っ

本研究の結論としまして、会社が社会的責務

た台風１５号により自宅が停電し、清水区在住

において従業員の安否を確認するためにはアの会社の従業員は一部断水被害、床上浸水が数ナログ式である点呼と、デジタル式の安否確認名発生し、実際に被災者となりました。
台風１５号は事前の予報では、決して大きくシステムの併用が求められています。
デジタル式である安否確認システムは、よりない規模の台風で完全に油断をしていました。

早く従業員の安否を確認することができます。

油断しているところに思いもしない自然現

この安否確認システムを有効に活用するため象が発生すると、災害規模が何倍にもなってしには日頃から本番に近い形での訓練が必要でまうということを痛感致しました。

あって、本研究において休日や発信時間を制限

後になって７月９日の防災気象情報論の講することなく訓練することが重要であると判義の内容を思い出し、自分なりに台風１５号を明しております。

レビューすることができました。

今後の課題としましては、３時間以内に回答

この被災した経験で、ふじのくに防災フェロ

させる工夫や未回答者への対策としてメール

ーで得た様々な知見を今後の自分の活動に役-45-

た、そういった感じでしょうか。

立てたいというと考えております。
定年まであと少し、５年位あるので、まずは会社内で企業防災をしっかり盤石にし、定年後鈴木

そうですね。この講義を受ける前は、防災活動に関し企業と自治体、行政間の橋までは気象庁のホームページにそういったも渡しができるよう考えております。

のがあるということも知らなかったので、知ったということ、見方を覚えられたのが良かった
です。
牛

山

そう言っていただけると、自分の担当なので、手前味噌ですが、大変嬉しいですね。ありがとうございました。

以上です。ありがとうございました。
＜質疑応答＞
牛山

９月の大雨は不意打ちで、会社の方で被害が出たとか、お仕事で直接被害はあったのですか。
鈴

木

会社の方では、私どもはＬＰガスを扱っておりますので、床上浸水した方、床下浸水した方のエリアに行って、お客様のボンベのチェックをしました。そういったものはありました。後は従業員の被害があったというのは
あります。
牛

山

先程、防災気象情報論を見返したとおっしゃっていましたが、何かお役に立った面はありましたでしょうか。
鈴

木

気象庁のデータをもう１回見直して、雨の降り方を再確認できたのが大きかったと思います。
牛山

情報の見方を知る上で参考になっ-46-

修了生活動報告「ふじのくに防災フェロー養成講座を受講して」

向井利明 (第 4 期 修 了 生 ･ 気 象 庁 新 潟 地 方 気 象 台 防 災 気 象 官 )只今ご紹介いただきました、私、ふじのくに

なぜ、ふじのくに防災フェロー養成講座を受

防災フェロー養成講座第 4 期の向井利明と申けたのかという話しをします。

します。よろしくお願い致します。

その前に、まず防災情報の要素を分解してみ

今日は話題提供として、この講座を受けて良たいと思います。雨を事例に。1 番は、現象のかったこと、それがその後どのように業務に活予想。これは例えば台風や低気圧がやってきて、かされているかというようなお話をさせてい雨量は何ミリになるでしょうというものです。

ただきたいと思います。

そして、そんな雨が降るなら何が起こるのといまずは自己紹介ですが、私は気象庁の職員でうのが、2 番、災害のおそれで、○○に警戒とす。学生時代は地球科学を専攻しておりまして、いう内容です。次に、そんな災害が起こるのな

気象庁に入って最初は地方気象台に配属され、ら何々をしなければならないというのが 3 番、気象観測の仕事や天気予報の補助のような仕防災対応です。具体的には避難情報が出たりす

事を行いました。

る訳です。そして、最終的には 4 番の人々の

その後、気象庁の本庁に行ったり、また地方

防災行動に繋がるという構図です。

気象台に戻ったりという異動を繰り返していこういうような関係性がある中で、気象庁・る中で、ちょうど中堅に差しかかる頃に気象防気象台というのは主に 1 番、2 番を担当してい災分野の仕事に就きまして、その後は一貫してます。1 番は昔から脈々と予想技術の向上とし防災の仕事をしています。

て追い求めている部分です。2 番は、以前は定2022 年 3 月に定年退職となり、現在、再任
用として新潟地方気象台に勤務しています。

性的な呼びかけでしたが、近年は客観的・具体的に判断して呼びかけています。
3 番については市町村などが担っていて最終的には 4 番につながります。
-47-

いるのかなと思っているところです。

気象庁は 1 番や 2 番の情報を担当していますが、私の中では、やはり 3 番や 4 番に結びついてほしいという思いがありました。1 番の情報が 2 番、3 番を経て、最終的に 4 番に繋がるためには、それぞれの段階の分野をもっと勉強したいと思って、この養成講座を受けたという次第です。

私が受けた講義の中で印象に残ったものをいくつかご紹介します。
まず、名古屋大学の武村先生の「強震動・地
震災害史」。防災というのは理学だけではなく、社会だというような先生のお考えには感銘を受けました。また、地域を巡って過去の災害に私が受講したのは平成 26 年度（第 4 期）についてレポートを書きなさいという課題もあなりますが、運営方法やカリキュラムなどにつり、それ自体も結構楽しかったです。この講座

いて、当時と今を比較したいと思います。

でお知り合いになれたというご縁を活かして、

当時は受講料が無料でした。有難い時代でし

その後、名古屋地方気象台が主催する防災講演た。ただ私の場合は、当時、岐阜県に住んでお会の講師をお願いしたという繋がりもできま

りまして、岐阜から静岡までの交通費が結構かした。

さんでいまして、今の受講料と同等、もしくはもう一人は千葉大学の近藤先生で地理学のそれ以上の交通費がかかったかなと思ってい講義でした。空中写真や立体視から地形を読みます。

取って、災害に対する素因を読みとく、場合にその頃は同期生がたくさんおりまして、20

よっては隠れた素因を読み解くということを名と知り合いになれたのは良かったと思って教わりました。気象庁は、主に誘因に係る動的います。

情報として防災気象情報を発表しているので講義は対面が基本でした。私は気象庁人生のすが、災害というのを考えた時には、素因を意

出発地が静岡地方気象台でした。久しぶりに訪識することが大事だということを改めて教われる静岡市は懐かしく、皆で講義を受けて、学りました。
それから、三重大学の林先生には砂防の講義

食でご飯を食べてと、学生のような気分に戻っをしていただきました。気象庁では土砂災害のて、非常に楽しい雰囲気でした。
これらの科目をいくつ以上履修するとか、修危険度を土壌雨量指数で説明することが多い

了研修は必須とかといったルールは今と同じです。地面の中にどれくらい水がたまっているでした。科目については当時がスライドの左側、のかという指数です。一方、林先生の講義では、現在が右側ですが、赤文字が名称の変更になっ

短時間の強雨で渓流の中にたまっている堆積たところです。今時の名称の講義も増えてきて土砂が一気に流れ出るというパターンの土石-48-

流も結構多いという話をお聞きました。これはコロナ禍になってからは基本的に牛山ゼミ

土壌雨量指数で説明できません。このようなパもオンライン開催になり、今は 1 ヶ月に 1 回

ターンの土砂流もあるのかと、目から鱗のよう程度、1 回当たり 3-4 時間位行っているといっなお話でした。これをきっかけに、記録的短時た状況です。

間大雨情報に代表されるような短時間強雨の怖さ、そういったものにも改めて気づかされました。
また、京都大学の矢守先生には災害社会学ということで、人間心理やリスク・コミュニケー
ション論、そういったものを踏まえた普及啓発のお話をしていただきました。これがご縁で、この後にも述べますけれども、「クロスロード
防災気象情報編」というものを作るに至りました。
さらに、静岡大学では教育研究支援員という制度がありまして、静岡大学の色々な活動に協力するというものです。無報酬です。 私は平成 27 年度から、静岡大学防災総合センターの教育研究支援員を拝命して今に至ります。教育研究支援員の任務は、ここに書いてある通り、
基本的に静岡大学防災総合センターの活動に協力するというものになります。この活動のいくつかを紹介したいと思います。
この養成講座には、修了研修に向けての指導
教官を選択するという制度があります。私は牛山先生にご指導いただいて、牛山ゼミにも参加させていただきました。ゼミ参加は今も継続しています。
この牛山ゼミ、当時は講義が終わった夕方から始まりましたので、終わりは 21 時を過ぎる
ようなことも度々あったかと思います。ここでは修了研修への助言とか、議論をしたり、発表に向けての練習をしたり、それから、それぞれ先生や参加者からの話題提供もあります。私か

まず、調査研究活動と学会等での発表というものがあります。

らは、気象庁の防災気象情報の改善の話をさせ

私は修了研修のテーマとして、「記録的短時ていただいたり、全国的に注目が集まった気象

間大雨情報と災害との関係」というものを牛山

災害が発生しますと、それについて速報的に気先生にご指導いただきながら取り組み、日本災象状況等を解説したりしています。

害情報学会で発表しました。この学会発表の時-49-

に共同通信の方から取材を受けまして、その後ますけれども、ここで、この調査結果が引用さ

電話でも何度かやりとりをして、共同通信かられて紹介されています。

の記事が全国に配信されました。すると、全国

それから、2019 年には、「過去事例からみ22 の新聞に記事が掲載されました。遠方の知た防災気象情報による警戒レベル・警戒レベル

り合いや気象庁本庁からも「向井、何をやらか

相当情報の運用」という発表をしています。ちしたんだ」と非常に反響が大きかったことを覚ょうど警戒レベルが導入される時期でしたのえています（笑）。

で、過去事例を使って、警戒レベルに相当した

この記録的短時間大雨情報と災害との関係

防災気象情報や避難情報がどのようなタイミの調査については、「論文にまとめては？」とングで出そうなのかシミュレーションした、という声をいくつかいただきまして、4 年ほどかいう発表になります。その過程で、警戒レベル

かってしまいましたが、2018 年には査読論文

2 に位置付けられた大雨注意報が、いかに中途ということで日本災害情報学会の「災害情報」

半端な情報かというようなことも指摘していという学会誌に掲載していただきました。

ます。

内容的には、記録的短時間大雨情報が発表にな

何だか私は気象庁の情報の課題を指摘するった市町村でどれくらい災害が発生したのかような発表ばかりしている気がしています

といった分析になります。

（笑）。

さらに、調査研究活動の紹介となりますが、

2020 年には「近年の記録的短時間大雨情報2016 年には「クロスロード防災気象情報編」

について」と題して２本立てで発表しています。

というのを作成したプロセスや設問の考え方

速報版解析雨量導入後の運用というものと、災などを発表しています。

害発生率等から見たその役割というものです。

それから、2017 年には、大雨警報(土砂災

記録的短時間大雨情報は運用が時々変更にな

害、浸水害)等の住民伝達の現状ということで、るのですが、この時は、速報版解析雨量といっこれも日本災害情報学会で発表しています。大て、今までは 30 分に 1 回判定していたものが雨警報は、括弧を付けて、土砂災害か浸水害か

10 分に 1 回になったという変更がありました。

を明示するという運用を行っていますが、それその結果、記録的短時間大雨情報の発表が 4がいかに社会に浸透していないかという実態

割ほど増えていたということが分かりました。

を調査して発表したというものです。

ただし、回数は増えたものの、一連の大雨の中

気象庁の「防災気象情報の伝え方に関する検で同一市町村に複数回発表になると、やはり災討会」、牛山先生も委員になっていらっしゃい

害発生率は高いというようなことを発表して-50-

達するという場合にのみ警報を出すという運います。
記録的短時間大雨情報が 1 つの市町村で連用にしたら、警報は大幅に減らせることが分か続して出る、複数回出ると危険だと、テレビのりました。その一方で、このスライドには書い

気象予報士などが解説したりしていますが、私ていないのですけれども、リードタイムの確保の調査結果を参考にしていただけたのかなとという面には若干課題もあります。このような思っています。

発表をしています。

このような調査結果を加味したかどうかはこの考え方は、気象庁と国土交通省が開催しわかりませんが、気象庁は、記録的短時間大雨ている「防災気象情報に関する検討会」の中で情報の発表条件にキキクル（危険度分布）の紫も参考にされており、大雨警報（土砂災害）の（危険）を組み合わせることになり、発表を抑あり方などが議論されているところです。

止するような運用の改善に繋がっています。

2023 年には「キキクル(危険度分布)等をそれから、これは 2021 年の発表ですが、「大用いた避難情報の検討−2022 年 8 月の新潟

雨警報(土砂災害)の実績と課題−警戒レベル 3

県の線状降水帯等による大雨」というタイトル

相当情報としてみた場合」です。大雨警報(土で、日本災害情報学会にて発表しています。

砂災害)の全国の発表状況等をみると、その 72022 年 8 月に新潟県で線状降水帯などが発割から 8 割は、その先土砂災害警戒情報に至生して大雨特別警報にも至ったという大雨事っていない、すなわち、警報止まりということ例がありました。その時の詳細な位置情報付のが分かりました。大雨警報というのは警戒レベ

災害データが入手できましてので、それとキキル 3 相当ということで高齢者等避難の判断にクルの期間中の最大値とを重ね合わせてみま

当てていますが、仮に、大雨警報のたびに高齢した。災害が発生した地点とキキクルの黒や紫

者避難等を発令したとすると、その先本当に土のところとがよく一致しました。キキクルの実

砂災害に対して危険な状況の土砂災害警戒情力を確認することができました。

報に至らないのは 7 割から 8 割、即ち空振り

一方で、ある場所に着目して、キキクルや雨に終わる高齢者等避難がこんなに出てしまうの降り方などから判断すると、このようなタイという問題提起をしています。

ミングで避難情報を出せる可能性があるといでは、大雨警報（土砂災害）の発表回数を減うシミュレーションも行いました。スライド右らすにはどうするか。これはシミュレーション側のグラフのオレンジが雨量なのですけれどですけれども、仮に、降水短時間予報の 3 時も、100 ミリクラスの猛烈な雨が降って危険

間先までの予測で土砂災害警戒情報の基準に度が一気に上がっていることが分かります。そ-51-

れより前は大した雨が降っていない訳です。こす。この養成講座を受けて、色々学んだことがうなると順番を追って、高齢者等避難→避難指

自身の業務にも役立っているというお話をさ示というのはなかなか難しく、警戒レベル 5

せていただきます。

緊急安全確保も選択肢であることがわかります。

まず、長野地方気象台にいた時に、報道機関との勉強会を立ち上げました。当時、危険度分
布（キキクル）の提供が始まった頃でしたので、勉強会では、放送の中で解説に使ってくださいと、繰り返し説明しました。その効果でしょう
か、各局が使ってくれるようになりました。な
お、この長野地方気象台のこの取組は東京管区
気象台長表彰を受けています。
名古屋地方気象台在職時には、気象キャスターとの勉強会を立ち上げました。また、そこで知り合ったご縁もありまして、気象キャスターと対談形式の気象サイエンスカフェもやりました。

調査研究の話はここまでで、次は静岡大学への協力というようなお話をさせていただきます。
この養成講座では、「防災気象情報論」という科目があります。その前は科目ではなかったのですが、私は、2018 年からは防災気象情報についての講義を 5 年にわたり担当させてい
ただいています。中身は、気象の情報の話がメインですが、地震や火山の情報の話もしています。牛山先生と共同でこの講義を担当していますが、私のコマだけで 3 時間位話をしていま

それからワークショッププログラムをいく

す。

つか開発しています。
一つは、「急な大雨・雷・竜巻から身を守ろう！」というものです。私が本庁にいたときに手がけた同名の啓発用 DVD があるのですが、これを核として前後にクイズを入れたり、実験を入れたりして、1 時間ほどの子ども向けのワ
ークショッププログラムに仕上げたというものです。地元の図書館や科学館などとタイアッ
プして、子ども向けのイベントとして行いました。
それから名古屋地方気象台の時、「クロスロード防災気象情報編」というものを作って、こ次に、気象台の業務への応用についての話で
-52-

た。

れを使ったワークショップをやっています。
「クロスロード」は皆さんご存じだと思いま

スライドの右側は、新潟での話です。2022

すが、災害時のある状況を示して「さあ、皆さ

年 8 月の大雨特別警報の事例について報道機んならこのような時どうしますか」ということ

関への事後説明会を行ったという紹介です。台を議論し合うというものです。

風等がやってくる時の事前の説明会は、どの気そのやり方を防災気象情報に応用したので象台も行っていますが、この時は社会的な関心す。例えば警報などが出た時にとってほしい行も高い災害でしたので、事後説明会を行いまし動の絶対的な正解というのは実はなくて、そのた。雨の降り方や防災気象情報の発表状況など

時々の雨の状況ですとか、個人の置かれた状況に加えて、予測の難しい現象であったことやなどに応じて取る得る行動は様々となります。

「顕著な大雨に関する気象情報」が発表されてそれを議論し合います。その議論を経て、次に、いなくても大きな災害につながることなどを気象台が情報の意味やとり得る行動等を解説説明しました。その様子は、報道各社に取り上します。その結果として、防災気象情報の見方げていただきました。
また、被災した自治体へのヒアリングも行い、や読み解き方の啓発に繋がっていく。そのような効果を狙って「クロスロード防災気象情報

自治体の悩みというのも聞くことが出来まし編」を作りました。

た。

気象台だけがやっていては広がりがないの

これらで得られた成果は先程の日本災害情で、地元の気象予報士会や防災士会にも協力を

報学会の発表へ繋がっていくということにな

依頼して、それぞれの活動の中で実施してもらります。

いました。これも東京管区気象台長の表彰を受けています。

気象台業務への応用の 4 番目ですが、新潟
地方気象台ホームページに「新潟県に災害をも次に、自治体との振り返りの紹介です。長野

たらした気象事例」というサイトを作りました。

地方気象台にいた時、長野県岡谷市で大雨によ

過去のその地域の気象災害を知ることは防る土砂災害が発生しました。3 名が亡くなった災の基本となります。それが簡単に調べられることもあり、市としての検証会議が立ち上がり

サイトが気象台ホームページにはなかったのましたが、ここに牛山先生と一緒にアドバイザ

で、昭和 30 年からの新潟県の主な気象災害

ー委員として参画しました。他の有識者の先生

70 事例を掲載しました。

方もいらっしゃったのですが、牛山先生と私がその時々、当時の気象台が気象のまとめ資料

議論をリードした格好となった検証会議でしを発行していますが、それを全部デジタル化し-53-

てサイトに載せました。さらに、70 事例すべようなタイミングで避難情報を出せると良かてを見るのは大変なので、その内、災害救助法ったというような話をしています。

が適用になった 31 事例については、1 枚ペー
ジにコンパクトにまとめた概要版を作成してわかりやすくしました。これにより、新潟県の
過去の主な気象災害が容易に調べられるというわけです。

これは最初に見ていただいたスライドです。
私は、2 番、3 番、4 番が知りたい、もっと詳しくなりたいという理由でふじのくに防災フ
ェロー養成講座を受けたわけです。1 番のところが詳しい気象庁職員はたくさんいますが、今、業務への応用ということでは、数々の講演も振り返ってみると、お陰様で、私は、2 番、3担当しています。演題の共通のキーワードは防番、4 番について少し詳しくなれたのかなと思

災気象情報です。一昔前は気象台に依頼されるっています。

講演というのは、気象の話をしてくださいというものが多かったです。気象の仕組み、天気図の見方、のような話です。肌感覚なのですけれ
ども、東日本大震災以降でしょうか、身を守るとか、防災気象情報の読み解き方とか、このようなテーマに世の中のニーズが変わってきたかなと感じています。そのようなニーズの変化を踏まえて、私からは主に防災気象情報の活用の話をしています。
新潟県主催の「市町村防災担当職員研修」では、2022 年 8 月の新潟県の大雨災害での避難まとめです。ふじのくに防災フェロー養成講

情報の発令をめぐる様々な課題を踏まえて、気座や牛山ゼミを通して、科学的、論理的な思考

象台からは、防災気象情報の避難判断への利用の大切さというものを改めて認識できました。

上のポイントを説明しました。また、新潟県か

これが私の中で一番大きかったかなと思いま

らは 2022 年の大雨災害事例では、こんなこす。

とが課題でした、避難情報はこのように出しま

それから、養成講座や牛山ゼミなどを通して

しょうという話がありました。さらにそれを受知り合った人の輪、繋がりは非常に貴重です。

けて、私の方からは 2022 年の新潟県の災害

そして、静岡大学防災総合センターの事務局

事例を踏まえつつ、気象情報を読み解き、このの方にもお世話になっておりましたし、今もお-54-

世話になっており、感謝申し上げたいと思いま
牛

す。

山

話題提供ありがとうございました。

このシンポジウムでは、ここ数年、これまでの

私からは以上です。どうもありがとうござい

修了生の方々に提供いただいています。この講ました。

座が皆さんのお仕事に役になっているなとい＜質疑応答＞

うことを、手前味噌ではありますが、思って、聴衆から感謝しているところでございます。向井さん、気象台の方がどのように情報を伝

ありがとうごました。

えようとしているか、行政や市民がどのように受け止めたか、活かしたか、両面よく見ないといけないなと思いながら伺っておりました。本学でもそういうことを色々やっておりますけ
れども、向井さんの立場から見て一般市民に向けて伝える伝え方について、キーポイントとか、そういったことについてコメントいただけるとありがたいなと思います。
向井

先程の私の説明の中で、1 番 2 番、3 番、4 番みたいなスライドがありました。最終的に人々の行動にどう結びつくかと。長年この仕事をやっていますけれども、絶対的な正解がなくて、人々の行動にどう結びつくか、そんな簡単な話ではないと思っています。気象庁も色々工夫していて表現ぶりを変えてみたり、人々の心に刺さるような表現をしてみたり、工夫しています。一方で、気象庁の本分である 1番のところ、現象の予想。ここがぶれては絶対駄目ですので、ここはしっかりやった上でですが、でも予測情報なので万全ではないですし、
しかも相手は自然現象ですので、それを100％信じてはだめで、予測の限界の説明をセットでやっていく。平時からそこも含めて啓発していく、そこが大事なのかなと思っていると
ころです。
聴衆から

何か起こった後の言い方ってなかなか難しいところがあるので、やはり事前に色々なことをやりとりしていくことが大事だということだと思います。本当にお世話になっております。ありがとうございます。
-55-

-56-

参考資料
令和 4 年度（第 12 期）受講生募集要項※次ページからの資料は令和 4 年度の募集要項をそのまま掲載しており、すでに募集は終了しています。
募集に関する最新の情報は、静岡大学防災総合センターの HP 等でご確認下さい。

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ふじのくに防災フェロー養成講座

2022 年度

シンポジウム

報告書

2023 年 10 月発行
著者・発行者

静岡大学防災総合センター〒422-8529

静岡市駿河区大谷 836

電話：054-238-4502
ホームページ：https://www.cnh.shizuoka.ac.jp/
お問い合わせ：https://www.cnh.shizuoka.ac.jp/inquiry/