議会における予算審議－夏季休会まで

1

遠藤 悟
2018 年度米国連邦政府予算については、2017 年 5 月 23 日の大統領予算案を受けて上下両院の歳出委員会（Committee on Appropriations）において審議が行われてきたが、7 月 29 日以降の夏季休会を前に歳出予算法案の取りまとめが行われた。本稿においては、上下両院の歳出委員会の各省委員会、全米科学振興協会（AAAS）の研究開発予算および政策プログラム、さらに同協会の Science 誌 Scienceinsiderのウェブサイトに掲載された情報に基づき、これら歳出予算法案の内容や審議状況について取りまとめた。
歳出予算法案は、歳出委員会で取りまとめられた後、上院・下院それぞれで審議が行われ、その後両院の間で協議が行われ、大統領に送付される最終的な歳出予算法案が取りまとめられる。このため今後の審議においてその内容は大きく変わる可能性もある点予め承知おきいただきたい。
１．各歳出予算法案の審議の状況と研究開発予算の概略
連邦政府研究開発予算は、商務法務科学歳出予算法、労働・健康福祉・教育および関連機関歳出予算法、エネルギー・水開発および関連機関歳出予算法、内務・環境および関連機関歳出予算法等の異なる歳出予算法において規定される各省・機関の予算として審議され、授権されるが、以下においてはそれらの 7 月28 日までの審議状況と科学関連の機関の予算のポイントを記した。
（１）商務法務科学歳出予算法案
上院歳出委員会は、7 月 27 日に 2018 年度商務法務科学歳出予算法案を承認した。同法案は、商務省、法務省の他、航空宇宙局（NASA）、国立科学財団（NSF）他の機関の予算案が含まれており、同法案の総額は 534 億ドルで、対前年度比 32 億ドルの減、トランプ大統領予算案からは 44 億ドル上回っている。
商務省予算のうち国立標準技術局（NIST）については 9 億 4400 万ドルで対前年度比 800 万ドル減となっている。NASA については 195 億ドルで対前年度比 1 億 2400 万ドル減となっている。また、NSF については 73 億ドルで、対前年度比 1 億 6100 万ドル減となっている。
下院歳出委員会は、7 月 13 日に 2018 年度商務法務科学歳出予算法案を承認した。同法案の予算総額は 540 億ドルで、対前年度比 26 億ドルの減、トランプ大統領予算案からは 40 億ドル上回っている。商務省予算のうち国立標準技術局（NIST）については 8 億 6500 万ドルで対前年度比 8700 万ドル減、ト
ランプ大統領予算案に対し 1 億 4000 万ドル上回っている。NASA については 199 億ドルで対前年度比2 億 1900 万ドル増となっている。また、NSF については 73 億ドルで、対前年度比 1 億 3300 万ドル減となっている。
NIST における上院と下院の予算案の額の相違は、下院において Howllings 製造拡張パートナーシップを大幅削減している点などによる。
（２）労働・健康福祉・教育および関連機関歳出予算法案
上院歳出委員会においては、労働・健康福祉・教育および関連機関歳出予算法案は夏季休会前に承認さ1「米国の科学政策」ホームページ 2017 年 7 月 30 日掲載
1

れていない。
下院歳出委員会は、7 月 19 日に 2018 年度労働・健康福祉・教育歳出予算案を承認した。同法案は総額 1560 億ドルで、対前年度比 50 億ドルの減となっているが、国立保健研究所（NIH）予算については、11 億ドルの増となっている。
（３）エネルギー・水開発および関連機関歳出予算法案
上院歳出委員会は、7 月 20 日に 2018 年度エネルギー・水開発および関連機関歳出予算法案を承認した。同法案の予算総額は 384 億ドルで、対前年度比 6 億 2900 万ドルの増、トランプ大統領予算案に比べ 41 億ドル上回っている（科学関連の予算については次項を参照されたい）。
下院歳出委員会は、7 月 12 日に 2018 年度エネルギー・水開発および関連機関歳出予算法案を承認した。同法案の予算総額は 375 億 6000 万ドルで、対前年度比 2 億 900 万ドルの減、トランプ大統領予算案に比べ 36 億 5000 万ドル上回っている。エネルギー省科学研究予算は、54 億ドルで前年度と同額である。なお、本法案は 7 月 27 日に「米国を安全にする歳出法案（Make America Secure AppropriationsAct）」として他の歳出法案とともに取りまとめられ下院を通過している。
（４）内務・環境および関連機関歳出予算法案
上院歳出委員会においては、内務・環境および関連機関歳出予算法案は夏季休会前に承認されていない。
下院歳出委員会は、7 月 18 日に内務・・環境および関連機関歳出予算法案を承認した。同法案の総額は 314 億ドルで対前年度比 8 億 2400 万ドルの減、トランプ大統領予算案に対しては 43 億ドル上回っている。環境保護庁（EPA）予算は総額で 75 億ドルで、対前年度比 5 億 2800 万ドル減、トランプ大統領予算案に比べ 19 億ドル上回っている（科学関連の予算については次項を参照されたい）。
２．研究開発関連予算案の額以下においては、AAAS の研究開発予算および政策プログラムのウェブサイトの「2018 年度研究開発
歳 出 予 算 ダ ッ シ ュ ボ ー ド （ FY 2018 R&D Appropriations Dashboard ）」 の ペ ー ジ（ https://www.aaas.org/page/fy-2018-rd-appropriations-dashboard ）に掲載された夏季休会前の歳出予算案の額を転記した。
◯ 国立科学財団（NSF）
歳出予算法案の区分：商務法務科学歳出予算法案
夏季休会前の状況：
上院：7 月 27 日上院歳出委員会承認、下院：7 月 13 日下院歳出委員会承認
予算項目名
総額
研究および関連活動

歳出法案の額（対前年度比）
上院
下院
73 億 1100 万ドル
73 億 4000 万ドル（-2.2%）（-1.8%）
59 億 1800 万ドル
60 億 3400 万ドル（-1.9%）（0.0%）

2

大統領予算（対前年度比）
66 億 5300 万ドル（--11.0%）
53 億 6200 万ドル（-11.1%）

教育および人材主要機器・施設
機関運営および資金配分管理

8 億 6200 万ドル（-2.0%）
1 億 8300 万ドル（-12.5%）3 億 2900 万ドル（-0.5%）

8 億 8000 万ドル（0.0%）
7800 万ドル（-62.8%）3 億 2900 万ドル（-0.5%）

7 億 6100 万ドル（-13.6%）
1 億 8300 万ドル（-12.5%）3 億 2900 万ドル（-0.5%）◯ 国立保健研究所（NIH）
歳出予算法案の区分：労働・健康福祉・教育および関連機関歳出予算法案
夏季休会前の状況：上院：審議未了、下院：7 月 19 日下院歳出委員会承認
予算項目名
総額
国立がん研究所(NCI)
国立心臓肺血液研究所(NHLBI)
国立歯頭顔研究所(NIDCR)
国立糖尿病消化腎臓病研究所(NIDDK)
国立神経疾患・卒中研究所（NINDS）
国立アレルギー感染症研究所(NIAID)
国立総合医科学研究所(NIGMS)
国立小児保健発達研究所（NICHD）
国立眼科研究所（NEI）
国立環境保健科学研究所（NIEHS）
国立老化研究所（NIA）
国立関節炎骨格皮膚疾病研究所（NIAMS）
国立難聴・コミュニケーショ
ン障害研究所（NIDCD）
国 立 精 神 衛 生 研 究 所（NIMH）
国立薬物乱用研究所（NIDA）
国立アルコール乱用依存研究所（NIAAA）

歳出法案の額（対前年度比）
上院
下院
354 億 900 万ドル（3.2%）
57 億 7100 万ドル（1.4%）
32 億 5700 万ドル（1.6%）
4 億 3200 万ドル（1.6%）
20 億 5000 万ドル（1.4%）
18 億 5300 万ドル（3.9%）
50 億 600 万ドル（2.0%）
27 億 1400 万ドル（2.4%）
14 億 200 万ドル（1.6%）
7 億 4400 万ドル（1.5%）
7 億 2500 万ドル（1.6%）
24 億 5900 万ドル（20.0%）
5 億 6700 万ドル（1.6%）
4 億 4400 万ドル（1.5%）
16 億 6800 万ドル（4.2%）
11 億 700 万ドル（1.5%）
4 億 9100 万ドル（1.5%%）

3

大統領予算（対前年度比）
269 億 20000 万ドル（-21.5%）44 億 7400 万ドル（-21.4%）25 億 3500 万ドル（-21.0%）3 億 2100 万ドル（-24.7%）16 億ドル（-20.8%）13 億 5600 万ドル（-24.0%）37 億 8300 万ドル（-22.9%）21 億 8600 万ドル（-17.6%）
10 億 3200 万ドル（-25.2%）5 億 5000 万ドル（-24.9%）5 億 3400 万ドル（-25.3%）13 億 400 万ドル（-36.4%）
4 億 1800 万ドル（-25.1%）
3 億 2600 万ドル（-25.4%）12 億 4500 万ドル（-22.3%）8 億 6500 万ドル（-20.7%）
3 億 6100 万ドル（-25.2%）

1 億 5300 万ドル（1.5%）
5 億 3700 万ドル（1.6%）
3 億 6300 万ドル（1.5%）
2 億 9400 万ドル（1.6%）
1 億 3700 万ドル（1.5%）
7 億 1900 万ドル（1.8%）
7300 万ドル（1.6%）
4 億 1400 万ドル（1.6%）
1 億 2900 万ドル（0.0%）
18 億 2800 万ドル（5.7%）

国立看護研究所（NINR）
国立ヒトゲノム研究所（NHGRI）
国立生物医学イメージング・
生物工学研究所（NIBIB）
国立マイノリティー保健・医療格差研究所（NIMHD）
国立補完・統合保健センター（NCCIH）
国立トランスレーショナル
科学推進センター（NCATS）
Fogarty 国際センター（FIC）
国立医学図書館(NLM)
建物および施設（B&F）
所長室(OD)1 億 1400 万ドル（-24.3%）
4 億ドル（-24.4%）2 億 8300 万ドル（-20.9%）2 億 1500 万ドル（-25.7%）
1 億 200 万ドル（-24.4%）5 億 5700 万ドル（-21.0%）0 ドル（-100.0%）
3 億 7300 万ドル（-8.3%）
9900 万ドル（-23.5%）14 億 5200 万ドル（-16.0%）◯ 航空宇宙局（NASA）
歳出予算法案の区分：商務法務科学歳出予算法案
夏季休会前の状況：上院：7 月 27 日上院歳出委員会承認、下院：7 月 13 日下院歳出委員会承認
予算項目名
総額
科学予算
宇宙物理学
地球科学
太陽物理
James Web
宇宙望遠鏡
惑星科学

歳出法案の額（対前年度比）
上院
下院
195 億 2900 万ドル
198 億 7200 万ドル（-0.6%）（1.1%）
55 億 7200 万ドル
58 億 5900 万ドル（-3.3%）（1.6%）
8 億 1700 万ドル
8 億 2200 万ドル（8.9%）（9.6%）
19 億 2100 万ドル
17 億 400 万ドル（0.0%）（-11.3%）6 億 8900 万ドル
6 億 7800 万ドル（1.5%）（-0.1%）
5 億 3400 万ドル
5 億 3400 万ドル（-6.3%）（-6.3%）
16 億 1200 万ドル
21 億 2100 万ドル（-12.7%）（14.9%）

大統領予算（対前年度比）
190 億 9200 万ドル（-2.9%）
57 億 1200 万ドル（-0.9%）
8 億 1700 万ドル（8.9%）
17 億 5400 万ドル（-8.7%）
6 億 7800 万ドル（-0.1%）
5 億 3400 万ドル（-6.3%）
19 億 3000 万ドル（4.5%）◯ エネルギー省（Department of Energy）
歳出予算法案の区分：エネルギー・水開発および関連機関歳出予算法案
夏季休会前の状況：上院：7 月 20 日上院歳出委員会承認、下院：7 月 27 日下院承認

4

予算項目名科学室総額
先端科学コン
ピューティン
グ研究
基礎エネルギー科学
生物・環境研究
融合エネルギー科学
高エネルギー物理学
核物理学
ARPA-E

歳出法案の額（対前年度比）
上院
下院
55 億 5000 万ドル
53 億 9300 万ドル（2.9%）（0.0%）
7 億 6300 万ドル
6 億 9400 万ドル（17.9%）（7.3%）
19 億 8000 万ドル（5.8%）
6 億 3300 万ドル（3.4%）
2 億 3200 万ドル（-38.9%）8 億 6000 万ドル（4.2%）
6 億 3900 万ドル（2.8%）
3 億 3000 万ドル（7.8%）

18 億 7200 万ドル（0.0%）
5 億 8200 万ドル（-4.9%）
3 億 9500 万ドル（3.9%）
8 億 2500 万ドル（0.0%）
6 億 1900 万ドル（-0.5%）
0 ドル（-100.0%）

大統領予算（対前年度比）
44 億 7300 万ドル（-17.1%）
7 億 2200 万ドル（11.6%）
15 億 5500 万ドル（-16.9%）3 億 4900 万ドル（-43.0%）
3 億 1000 万ドル（-18.4%）
6 億 7300 万ドル（-18.5%）
5 億 300 万ドル（-19.2%）
2000 万ドル（-93.5%）◯ 環境保護庁（EPA）
歳出予算法案の区分：内務、環境および関連機関
夏季休会前の状況：上院：審議未了、下院：7 月 18 日下院歳出委員会承認
予算項目名

歳出法案の額（対前年度比）
上院
下院
6 億 2900 万ドル（-11.8%）

科学技術

大統領予算（対前年度比）
3 億 9700 万ドル（-44.4%）◯ 商務省標準技術局（NIST）
歳出予算法案の区分：商務法務科学歳出予算法案
夏季休会前の状況：上院：7 月 27 日上院歳出委員会承認、下院：7 月 13 日下院歳出委員会承認
予算項目名
総額
NIST 研究室
産業技術サービス

歳出法案の額（対前年度比）
上院
下院
9 億 4400 万ドル
8 億 6500 万ドル（-0.8%）（-9.1%）
6 億 9500 万ドル
6 億 6000 万ドル（0.7%）（-4.3%）
1 億 4500 万ドル
1 億 500 万ドル（-5.2%）（-31.4%）

大統領予算（対前年度比）
7 億 2500 万ドル（-23.8%）
6 億ドル（-13.0%）2100 万ドル（-86.3%）

３．AAAS の Science 誌、Scienceinsider に掲載された歳出予算関連の報告
以 下 に お い て は 、 AAAS の Science 誌 が 設 置 し た Scienceinsider の ウ ェ ブ ペ ー ジ（ http://www.sciencemag.org/news/scienceinsider ）に掲載された、大統領予算案発表以後の歳出予算関連の報告について取りまとめた。

5

7 月 27 日 House reverses proposed cut to energy innovation hubs
上院歳出委員会におけるエネルギー省予算案の審議において削減対象とされていたエネルギーイノベーションハブ予算が復活したという報告。
7 月 25 日 Senate spending panel would squeeze science agencies but exceed Trump request
上院商務法務科学小委員会における歳出法案審議においては、多くのトランプ大統領予算案の削減を取り消す内容となっているという報告。
7 月 24 日 With unusual candor, Senate appropriators ‘reject’ cuts to energy research
下院歳出委員会の審議において減額となっているエネルギー省歳出予算法案について、上院の審議において増額されることを期待する声があがっているという報告。
7 月 18 日 Senate budgetmakers move to keep ARPA-E, bump up DOE science spending
上院歳出委員会のエネルギー省の予算審議において、先端研究プロジェクト庁－エネルギー（ARPAE）に対し 8%増の 3 億 3000 万ドルとする他、科学室予算についても増額となっているという報告。
7 月 14 日 Why a flat 2018 budget could tie NSF’s hands
下院歳出委員会における国立科学財団（NSF）が含まれる歳出予算法案の額は微減と見込まれるが、各局のプログラムのレベルにおける NSF 側の優先順位設定との関係における様々な論点について報告されている。
7 月 12 日 House bill gives NIH 3% raise, blocks cuts to overhead payments
下院歳出委員会で国立保健研究所（NIH）の歳出予算法案の草案において 3.2%の増となっているという報告。
7 月 11 日 House panel set to vote on bill that cuts or eliminates some DOE science programs
下院歳出委員会で 7 月 12 日に予定されているエネルギー省歳出関連予算案において、トランプ大統領の予算案のような削減はないが、生物学および環境科学予算の削減や先端研究プロジェクト庁－エネルギー（ARPA-E）等の廃止などが含まれる見込みという報告。
6 月 30 日 House lawmakers balk at most Trump science cuts in early bills
下院歳出委員会において歳出予算法案の審議が進んでいるが、科学関連の予算は前年度と同程度あるいは微減となっているという報告。
6 月 28 日 NIST would escape deep cuts in House spending plan
下院歳出委員会小委員会において翌日予定されている商務省関連歳出予算法案の国立標準技術局（NIST）予算について対前年度比 9000 万ドル減、大統領予算案に対し 1 億 4000 万ドル増となる 8 億6500 万ドルの見込みという報告。
6 月 28 日 Trump cuts to NSF mostly rejected by House panel, but it nixes new ships
翌日提出が予定されている下院の歳出予算法案において、NSF 予算は対前年度微減であるが、トランプ大統領予算案を大きく上回る額となっているという報告。
6 月 28 日 House panel advances bill eliminating ARPA-E, holds DOE science steady
E&E News の転載で、下院歳出予算案におけるエネルギー省の再生・効率化プログラムや先端研究プロジェクト庁－エネルギー（ARPA-E）の削減の報道。
6 月 27 日 House bills would keep DOE science spending flat, eliminate ARPA-E, and cut farmscience6下院におけるエネルギー省関連歳出法案に関する報告。科学室予算については大統領予算案を上回り前年同水準となること、先端研究プロジェクト庁－エネルギー（ARPA-E）については廃止となること等の見通し報道がなされていると記されている。
6 月 8 日 NSF offers arm’s-length defense of Trump’s 2018 request
下院歳出委員会商務法務科学小委員会における公聴会の開催と小委員会委員長による NSF に適切な予算措置が行われるべきといった発言の報告
5 月 26 日 House science panel joins Trump in questioning research overhead payments
下院科学技術宇宙委員会において間接経費に関する公聴会が開催されたという報告
5 月 25 日 How NSF cut 11% from its budget
トランプ政権による大幅な予算案における削減の方針に対し NSF において行われた「中核」プログラムの概念を通した各予算項目の算出等に関する報告。議会における審議の見込みについても言及されている。
5 月 23 日 What’s in Trump’s 2018 budget request for science?
トランプ大統領予算案の概略の報告

7