添付−１

サイトバンカ建物 構内位置

輪 谷 湾

モルタル固型化設備は，サイト
バンカ建物内の非管理区域（ドラム管への充填エリアのみ管理区域）に設置

１・２号機

− 1 −

− 2 −

添付−２

低レベル放射性廃棄物 充填固化体について
島根原子力発電所の施設内で発生した金属類やプラスチックなどは，ドラム缶に収納し，モルタルで一体となるよう固型化した上で，日本原燃（株）の低レベル放射性廃棄物埋設センターに搬出し埋設される。
これらを充填固化体と呼び，溶融固化体と直接充填固化体とがある。

＜充填固化体のイメージ＞
モルタル
セラミック層
キャニスタ
金属層

金属類や保温材などを溶融処理後，塩化ビニールやプラスチックなどをドラム缶に収納し，モルタルで一体

直接ドラム缶に収納し，モルタルでとなるように固型化したもの一体となるように固型化したもの（直接充填固化体）（溶融固化体）− 3 −− 4 −

添付−３

島根原子力発電所における保安活動の体制について

管理責任者（考査部門長）

考査部門長
グループ経営推進部門長（電源事業本部）社長

電 源事 業 本部部長
（原子力品質保証）
電源事業本部部長（原子力管理）
原子力発電保安委員会
電源事業本部部長（原子力安全技術）

管理責任者（電源事業本部長）

電源事業本部長

電源事業本部部長（燃料）電源事業本部部長（電源土木）
電源事業本部部長（原子力建築）

（発電所）

※１
品質保証部長発電用原子炉
主任技術者
※１

発電所長

原子力発電保安
運 営 委 員 会

技術部長

発電部長
電気主任技術者
ボイラー・タービン
主任技術者

保修部長

− 5 −

課長（品質保証）課長（原子力研修）総務課長
課長（技術）
課長（燃料技術）課長（核物質防護）課長（放射線管理）課長（建設管理）課長（第一発電） 当直長
課長（第二発電） 当直長
課長（保修管理）課長（保修技術）課長（電気）
課長（計装）
課長（３号電気）課長（原子炉）課長（タービン）
課長（３号機械）課長（土木）
課長（建築）
課長（ＳＡ工事プロジェクト）

− 6 −

添付−４

モルタル固型化設備の運用体制

技術部（放射線管理）協力会社

廃棄物の前処理
固化体の運搬・貯蔵

発電部（第一発電）

協力会社

固型化設備の
運転

保修部
（原子炉）

工事会社

固型化設備の保修(機械設備)

保修部
（計装）

工事会社

固型化設備の保修(計器の取外・取付等)

メーカー代理店

メーカー

計器校正

保修部
（タービン）

工事会社

固型化設備の保修(機械設備)

保修部
（電気）

工事会社

固型化設備の保修(電気設備)

日本原燃への監査対応体制（「固型化設備の管理」（様式−４）の整理の流れ）
技術部（放射線管理）日本原燃

説明（様式−４及び工事記録原本）説明（様式−４及び校正記録原本）

監査事務局
監査へ同席

提示（様式−４及び校正記録の写し，
工事記録の写し）プレミックスセメント投入
保修部
測定記録等を確認した後，（原子炉）
様式−４全体の資料を取り纏め承認提示（様式−４及び校正記録は写し）
保修部
（計装）

− 7 −

計器校正記録を確認し課長が様式−４へ記名・押印

− 8 −

添付−５
(1/2)

統合型保全システム（ＥＡＭ）の概要（EAM: Enterprise Asset Management）
１．導入目的ＥＡＭとは，原子力発電所の設備に対する保全計画・実施・結果に係る情報を統合的に管理するシステムであり，保全のＰＤＣＡ（Plan, Do, Check, Action）サイク
ルを確実に回すために，①定期点検作業計画のシステム化，②懸案／不適合事象の対応漏れの防止，③工事計画情報の共有化，を確立することを主目的に導入した。
（１）定期点検作業計画のシステム化（点検計画の管理）
点検実績をもとに，次回以降の点検予定を自動的に算出することで，点検対象機器の抽出や点検計画策定作業が効率的に実施できる。
〔点検計画管理，定検管理，年度定期点検管理：EAM 点検計画表〕（２）懸案／不適合事象の対応漏れの防止懸案事項をＥＡＭに登録し，一元管理することで，対応の進捗状況が把握でき，懸案／不適合事象の対応漏れを防止できる。
〔懸案事項管理，不適合・是正処置管理，予防処置管理〕（３）工事計画情報の共有化
工事情報の管理・蓄積を図ることで，関連資料の確認がしやすく，同様の工事を行う場合の情報の再利用が容易にできる。
〔予実算管理，中・長計策定管理，改良・修繕工事管理〕

ＥＡＭ管理機能概要

− 9 −

添付−５
(2/2)
２．ＥＡＭにおける主な点検計画管理機能（１）点検計画表への点検予定自動入力
点検予定（○）は，至近の点検実績（●）と点検周期から自動計算し，点検周期の超過を防止。
（２）管理者による点検実績承認
点検実績の承認は，管理者の確認・承認により，データ更新可能とし，誤入力や不正処理を防止。
（担当者のみの入力・確認では，データ更新はされない）（３）請負会社による点検実績入力
工事請負会社が直接ＥＡＭに点検実績を入力・確認し，当該点検実績データを
電力社員（担当者→管理者）が確認・承認することで，確認行為を多重化し，誤入力や不正処理を防止。
請負会社から提出される工事報告書における仕様内容については，請負会社と電力にて，相互に確認し，点検漏れを防止。
（４）点検対象機器の抽出
点検予定（○）機器，点検完了（●）機器を自動抽出し，確認することにより点検漏れを防止。
（５）点検計画表の変更権限管理
点検計画表の内容変更は，その機器毎の担当課のみ可能とし，誤入力を防止。
（担当課以外は，参照のみ）（６）点検計画表の変更履歴管理
点検計画表の登録内容を変更する場合，変更内容を全て履歴としてシステム内に保存。
（変更時期，変更実施者の特定が可能）（７）未入力項目のチェック
登録必須項目に未入力がある場合，保存不可とすることにより入力漏れを防止。
（８）保全計画書の作成
国に提出する保全計画書をＥＡＭ点検計画表の情報から直接作成することで，転記ミスを防止。
以 上− 10 −

添付−６

添加水流量計およびモルタル充填流量計について（１）添加水流量計
用 途：モルタルの流動性を確保するため，モルタル混練機に供給するろ過水量を測定するための設備。
運転中：ＡまたはＢの片系のみを使用し，一定流量のろ過水量となるように設定する。

A 添加水流量計

B 添加水流量計（２）モルタル充填流量計
用 途：ドラム缶へモルタル充填時の充填速度を確認するための設備。
運転中：当該流量計にて充填速度を監視し，充填中に規定速度を超過した場合は，設備が自動停止する。

モルタル充填流量計− 11 −

− 12 −

添付−７
(1/2)

添加水流量計およびモルタル充填流量計の点検（校正）について
添加水流量計，モルタル充填流量計の流量計単体の校正およびループ試験の点検（校正）周期・内容は以下のとおりである。
１．流量計単体の校正（１）校正周期
添加水流量計：１回／６ヶ月，モルタル充填流量計：１回／１年（２）校正実施場所
メーカー工場で実施（３）校正方法
・流量計の状態を確認するため，機器単体流量計に高架タンクから水を実際に流し，容器に貯まった水の重さと，流れた時間により容積流量を換算し，流量計の出力値との比較を実施している。
・比較の結果，必要に応じ，流量計の出力値が計器精度内に入るように定数の調整を行っている。

高架タンク

容器

流量計

秤
第１図 実流量試験 概略図− 13 −

添付−７(2/2)
２．ループ試験（１）点検周期
１回／１年（２）点検実施場所
発電所内の現場で実施（３）点検内容
・校正調整済の流量計を用い，操作パネルおよび記録計の指示値が基準値内にあることを確認することを目的に行う。
・流量計をテストモードにして，あらかじめ定めた模擬信号（基準値）を設定した時の操作パネル及び記録計に表示される指示値を読み取る。
・基準値と指示値の誤差が計器精度内にあることを確認する。

操作パネル

記録計

流量計
（調整済）
両者を比較し，誤差が計器精度内にあることを確認
第２図 ループ試験 概略図

以上− 14 −

添付−８

日本原燃監査および廃棄物埋設確認申請手続きの流れ時期

自主検査期間

申請準備

原
子
力
規
制
委
員
会

− 15 −（日本原燃）
（
）

埋
設
事
業
者
Ｊ
Ｎ
Ｆ
Ｌ

中 国 電 力
（

電
力
事
業
者

）

中
国
電
力

確認申請データ受領
監査速報（是正措置要求書）

廃棄確認前

受領

要領書作成

廃棄確認申請書

要領書受領

監査報告書

受領

受領
確認申請用データ
申請書添付書類送付

自主検査開始廃棄体製作に関する監査
自主検査に関する監査
電力自主検査に関する監査（製作の手順に関する監査）※１
受領

廃棄確認

監査速報
（是正措置要求書）

監査計画書（是正が必要な場合）

※１

確認申請

発電所
廃棄確認

廃棄体確認の関連記録に関する監査（記録に関する監査）※２
受領（是正が必要な場合）

是正処置
実施

是正処置
回答

廃棄体製作および電力自主検査に係る文書（文書体系，業務分担等）の確認，記録類（要員の力量，調達記録等）の確認および現場での確認（製作・検査の状況）を行う。
※２ 廃棄体確認の関連記録，廃棄物埋設確認申請書（第二種廃棄体用）との整合の確認を行う。

− 16 −

添付−９
(1/8)

島根原子力発電所

モルタル固化装置流量計

校正記録の不適切な取り扱いに関する調査計画書− 17 −

添付−９
(2/8)
１．経緯
島根原子力発電所において発生した低レベル放射性廃棄物（以下「LLW」という。）の「日本原燃株式会社低レベル放射性廃棄物埋設センター」への搬出に先立ち，日本
原燃株式会社（以下「日本原燃」という。）により実施された平成 27 年度搬出予定の1,240 本の LLW 搬出前の「廃棄体確認の関連記録に関する監査」（平成 27 年 6 月 16
日〜6 月 19 日）において，ドラム缶にモルタル充填する際に用いるモルタル固化装
置添加水流量計の校正記録に不備があるとの指摘を受けた。
本指摘を受けて，当該流量計の記録類の調査を行ったところ，当該流量計について，
実際には校正点検を実施していないにも関わらず，校正されていたかのように記録を作成し，監査に提出していたことが判明した。
２．目的
日本原燃監査時の指摘を受け，発電所を中心に事実確認等を行ってきた結果から，校正記録に関し不適切な取り扱いを行っていたという本事案の重要性に鑑みて，平成27 年 6 月 26 日に緊急対策本部を設置した。
事案発生に至った原因調査，再発防止対策の検討・策定について，以下のとおり，調査対応を実施する。
３．実施体制体制を図１「対応体制」に，各組織の責任者と主な役割を表１「各組織の責任者と主な役割」に示す。
（１）調査に係る対応
本事案に関する事実確認，他の機器における同様の不備の確認および担当者が実施した点検に係る業務の確認，発電所で実施する保安活動のうち外部に係る業務の確認を「調査チーム」が実施する。
また，過去に搬出した充填固化体に係る確認を実施する。
（２）原因分析に係る対応
担当者が不適切な取り扱いを行った背後要因および担当者が行った不適切な取り扱いを社内業務プロセスにおいて発見できなかった原因について「原因分析チーム」が分析を実施する。
（３）再発防止対策策定に係る対応
原因分析の内容を踏まえ，業務プロセスおよび安全文化の観点からの再発防止対策を「再発防止検討チーム」が策定する。
（４）監査
調査・分析について，方法の妥当性や内容・結果の適正性の監査を「監査班」が− 18 −

添付−９(3/8)
実施するとともに，関係者への聞き取りにより，直接，事実関係を確認する。
（５）外部第三者による検証
当社が実施する調査・分析の方法・内容・結果，再発防止対策の検証を「弁護士」，「原子力安全文化有識者会議」，「企業倫理「コンプライアンス・リスク管理専門家」，

委員会」が行うともに，組織的関与の有無の判断に係る事項等に関しては，弁護士も関係者への聞き取りにより，直接，事実関係を確認する。
（６）外部機関による支援「原子力安全推進協会（JANSI）」に，原因分析，再発防止対策の検討過程において支援を受ける。

− 19 −

添付−９
(4/8)
図１

対応体制
【外部第三者】

経営会議

・弁護士（直接調査［組織的関

リスク戦略会議

調査・分析班与有無等に係る聞き取り調

班長 ：清水副社長
副班長：古林常務
チーム総括責任者：岩崎常務査］を含む，検証）・ｺﾝﾌﾟﾗｲｱﾝｽ･ﾘｽｸ管理専門家（検証）

議長：苅田社長

調査チーム
チーム長：島根原子力発電所長

緊急対策本部監査

本部長：松村常務

原因分析チーム※

チーム長：電源事業本部部長（原子力品質保証）【外部第三者】
監査班

・弁護士（検証）

班長：伊藤考査部長※
再発防止対策班【外部第三者】
・ｺﾝﾌﾟﾗｲｱﾝｽ･ﾘｽｸ管理専門家（検証）

班長：渡部副社長

・原子力安全文化有識者会議
再発防止検討チーム（業務プロセス）（提言）
・企業倫理委員会（提言）チーム長：電源事業本部部長（原子力品質保証）

再発防止検討チーム（安全文化）
チーム長：原子力強化 PJ 部長※：原子力安全推進協会（JANSI）による原因分析・再発防止対策の検討過程における支援− 20 −

添付−９
(5/8)
表１

各組織の責任者と主な役割
名

称

主な役割

緊急対策本部

緊急対策本部総括（コンプライアンス推進部門長）
調査・分析班

調査・分析班統括（電源事業本部長）

調査報告書のとりまとめ

調査チーム

事実確認

（島根原子力発電所長）

類似機器の確認
担当者が実施した点検業務の確認
搬出済充填固化体に係る確認
保安活動のうち外部に係る業務の確認

社内原因の調査・分析

原因分析チーム（電源事業本部部長（原子力品質保証））

調査・分析班への監査

監査班

聞き取り調査による事実確認（考査部長）

再発防止対策班

再発防止対策班統括（原子力強化プロジェクト長）

再発防止対策の策定・とりまとめ

再発防止検討チーム（業務プロセス）

原因分析を踏まえた再発防止対策（電源事業本部部長（原子力品質保証））の策定（業務プロセス）

再発防止検討チーム（安全文化）

原因分析を踏まえた再発防止対策（原子力強化プロジェクト部長）

外部第三者検証（調査・分析，監査）（弁護士）の策定（安全文化）
調査・分析の方法・内容・結果，
監査方法・結果に関する検証
組織的関与の有無等に係る聞き取り調査

外部

外部第三者検証（調査・分析，再発防止調査・分析の方法・内容・結果，対策）

再発防止対策に係る検証（コンプライアンス・リスク管理専門家）
外部第三者検証（再発防止対策）

再発防止対策等に係る意見・提言（原子力安全文化有識者会議，
企業倫理委員会）
外部機関による支援

原因分析・再発防止対策に係る支（原子力安全推進協会）

援− 21 −

添付−９(6/8)
４．実施内容（１）調査に係る対応「調査チーム」により以下の活動を実施する。
ａ．本事案に関する事実確認
担当者が不適切な取り扱いを行った理由および社内業務プロセスにおいて不適切な取り扱いを発見できなかった点について，当該事案の事実確認を行う。
ｂ．点検計画表の備考欄に記載する機器の点検実績の確認（ａ）確認内容
今回，不適切な取り扱いが確認された添加水流量計と同様に，点検計画表の備考欄記載により，点検周期を個別に定めて管理を行っている類似機器を抽出し，その点検実績を確認する。
（ｂ）対象期間
点検不備に伴う総点検（点検計画表と工事報告書の照合確認）実施後の平成２２年度以降とする。
ｃ．担当者が実施した点検に係る業務の確認（ａ）確認内容
担当者が実施した点検に係る業務が適切に実施されていることを確認する。
（ｂ）対象期間
点検不備に伴う総点検（点検計画表と工事報告書の照合確認）実施後の平成２２年度以降とする。
ｄ．過去に搬出した充填固化体に係る確認（ａ）確認内容
過去に島根原子力発電所から搬出し，既に日本原燃低レベル放射性廃棄物埋設センターにて埋設されている充填固化体について，充填固化体製作に関係する機器の点検実績を確認する。
（ｂ）対象期間
モルタル固型化装置を設置した平成１４年３月以降とする。
ｅ．発電所で実施する保安活動のうち外部に係る業務の確認（ａ）確認内容
今回，発電所で実施する業務で外部に係るものを抽出し，その業務の適切性を確認する。
（ｂ）対象期間
平成２２年度点検不備以降とする。

− 22 −

添付−９(7/8)（２）原因分析に係る対応「原因分析チーム」により，モルタル固化装置流量計の校正記録が適切に作成されなかった要因および不適切な取り扱いをチェックできなかった要因を調査し，その原因を分析する。
また，原因分析の中で，点検不備（平成２２年）に係る再発防止対策の確認も実施する。
（３）再発防止対策策定に係る対応「再発防止検討チーム」により以下の活動を実施する。
なお，「原因分析チーム」の行う各種分析およびこれを踏まえた再発防止対策等の検討について，「原因分析チーム」と連携して対応する。
ａ．業務プロセス
原因分析を踏まえて，業務プロセスの観点で再発防止対策を検討し，策定する。
ｂ．安全文化
原因分析を踏まえて，安全文化の観点で再発防止対策を検討し，策定する。
（４）監査「監査班」は，「調査・分析班」が実施する調査の透明性・客観性を確保するため，弁護士の検証を受けながら，以下の観点で監査を実施する。
ａ．調査方法の妥当性評価
策定された計画書，手順書に基づく調査方法が，本調査目的に照らして妥当なものであるかの観点から評価する。
ｂ．調査内容・結果の適正性評価
第三者的視点に立って，事実に基づき調査結果を評価する。
なお，監査にあたっては，調査・分析班の調査方法等について，関連する文書・記録類を確認するとともに，組織的関与の有無の判断に係る事項等については，聞き取り調査を実施する。
（５）外部第三者による検証「外部第三者」は，調査・原因分析，再発防止対策について，透明性・客観性を高め社会的な信頼を得るため，以下の事実確認，検証および提言を実施する。
ａ．弁護士による検証
調査・分析の方法・内容・結果，監査方法・結果に関する検証および組織的関与の有無の判断に係る事項等の直接調査（関係者への聞き取り調査を含む）を行う。

− 23 −

添付−９(8/8)
ｂ．コンプライアンス・リスク管理の専門家
調査・分析の方法・内容・結果，再発防止対策について，コンプライアンス・
リスク管理の専門的見識による検証を行う。
ｃ．社外有識者等による検証
当社が策定する再発防止対策等について，妥当性および社会的受容性を確保す
る観点により，意見・提言を行う。
（ａ）原子力安全文化有識者会議（１０名〔うち社外有識者７名〕）
平成２２年６月に設置し，原子力強化プロジェクト長の諮問機関として，「原
子力強化プロジェクト」の検討事項等に対し，第三者の視点から提言を行っていることから，事実確認および原因分析を踏まえた再発防止対策等について提言を行う。
（ｂ）企業倫理委員会（７名〔うち社外有識者３名〕）
平成１５年４月に設置し，取締役会の諮問機関として，コンプライアンスに関し，法令遵守・社会性・技術倫理等の視点から提言を行っていることから，
事実確認および原因分析を踏まえた再発防止対策等について提言を行う。
（６）外部機関による支援
各種不具合事象の原因分析について豊富な知見を有し，より信頼性の高い原子力発電所の運営に係る支援を展開されている「原子力安全推進協会（JANSI）」に，
原因分析・再発防止対策の検討にあたって，支援を受ける。
以 上− 24 −

添付−１０

本事案に関する事実確認
１．確認方法担当者が不適切な取り扱いを行った理由および社内業務プロセスにおいて不適切な取り扱いを発見できなかった点について，当該事案の事実確認を行った。
確認手順は以下のとおり。
（１）担当者の実施内容確認
添加水流量計校正に係る準備から校正記録の不適切事象発生までを業務の流れに沿って担当者の行為・動機等を書類（※１）および聞き取りにより確認する。
※１：不具合連絡票，立案決定票，物品購入票，成績表，検収票 等（２）関係者のコミュニケーションの確認
固化体製造段階，計器校正段階，監査記録作成から事象発生に至るまでの管理者を始めとする関係者のコミュニケーションについて，書類(※２)および聞き取りにより確認する。
※２：監査計画書，監査報告書，議事録，運転記録 等
２．確認結果平成２５年５月２９日のモルタル充填流量計の指示不調発生から日本原燃(株)の監査で不適切な取り扱いが検出される平成２７年６月までの事実確認を行った。
事実確認にあたっては，不適切な取り扱いに関係する書類および関係者への聞き取りにより確認した確認結果をとりまとめ，「別添 10−1：時系列整理表」を作成した。
以上− 25 −

− 26 −

別添１０−１(1 / 2)

時系列整理表年月日

項目

H25.5.29

誰が

誰へ

どうした

所属

氏名

所属

氏名

モルタル充填流量計の指示
不調

発電部（第一発電）

副長
協力会社運転員

保修部
（計装）

副長

不具合連絡票により，モルタル充填流量計（本設）の指示変動を連絡した。

H25.5.29

作業依頼票発行

発電部（第一発電）

−

保修部
（計装）

−

作業依頼票「雑固体廃棄物処理設備モルタル固化装置モルタル充填流量計
点検」を発行した。

H25.5.30

モルタル充填流量計交換

保修部
（計装）

当該担当者
協力会社作業員−−

モルタル充填流量計（本設）を校正済の予備品と交換した。

H25.5.31

不適合判定検討会審議

−

−

−

−

不適合判定検討会が開催され，「雑固体廃棄物処理設備モルタル固化装置
モルタル充填流量計点検」について審議し，不適合Ｃ判定となった。

発電部（第一発電）

担当者

保修部
（計装）

当該担当者

H25.5月に発生したモルタル充填流量計（本設）の不調に係る固化体への影響について，回答を要請した。

保修部
（計装）

当該担当者

発電部
（第一発電）−

作業依頼完了票「雑固体廃棄物処理設備モルタル固化装置モルタル充填流量計点検」を発行した。

−

−

−

−

当初予定は，H25.9.30までの工程で定期点検を開始。

H25.6月上旬

モルタル充填流量計の指示
不調対応

H25.6.12

作業依頼票完了

H25.7.16

固型化設備定期点検開始

H25.8.7

点検依頼

保修部
（計装）

当該担当者

メーカー代理店

担当者

メールで流量計(Ａ添加水流量計，モルタル充填流量計(本設，予備)）の点検を依頼した。
（メール内容）・Ｂ添加水流量計は校正期限が11月につき発注対象外。11月頃に間に合うように別途発注する。
・伝票は，別途発行する。
【メールには，購入仕様書と，校正品明細が添付されていた。】

H25.8.8

作業票発行

保修部
（計装）

当該担当者

発電部
（第一発電）−

作業票「モルタル添加水電磁流量計，モルタル充填用電磁流量計取外し」を発行した。（H25.8.8〜9.30）

H25.8.8

流量計取り外し

保修部
（計装）

当該担当者
協力会社作業員−−

流量計を取り外した。

H25.8.8

流量計の引き渡し

保修部
（計装）

当該担当者

メーカー代理店

担当者

当該担当者

校正結果を電話で連絡した。
・モルタル充填流量計（本設）は校正実施し合格。
（報告書作成日：H25.9.5）
・Ａ添加水流量計は不調のため校正不可。（報告書作成日：H25.9.9）
・モルタル充填流量計（予備）は不調のため校正不可。
（報告書作成日：H25.9.18）

H25.9.18頃

不明（H25.9.20以降）− 27 −

H25.9.20

不明（H25.9.30以前）

流量計3台を代理店に引き渡した。

点検結果聴取メーカー代理店

担当者

保修部
（計装）

計器受取

メーカー代理店

担当者

保修部
（計装）

当該担当者

流量計3台を納入した。（作業結果報告書（ドラフト）も合わせて持参した）

固型化設備コンベアイン
バータ故障の発生（固型化設備の点検期間の延長）

発電部（第一発電）

副長
協力会社運転員

保修部
（計装）

副長

不具合連絡票により，固型化設備コンベアインバータ故障を連絡した。

保修部
（計装）

当該担当者

発電部
（第一発電）−

作業票「モルタル添加水電磁流量計，モルタル充填用電磁流量計取外し」の期間変更を依頼した。（H25.8.8〜9.30をH25.8.8〜H26.2.7へ）

作業票期間変更

H25.11月頃

Ｂ添加水流量計の有効期限
切れ

−

−

−

−

H25.11.26

廃棄物低減検討ＷＧ（以下，「ＷＧ」と言う）

保修部
（計装）

当該担当者

ＷＧ

−

インバータ不調に伴う対応として，部品取替えを実施することおよび取替部品の納期を考慮すると，固型化設備の運転再開は，H26.1月となることを報告した。

H26.1.23〜
H26.1.27

系統復旧連絡

保修部
（原子炉）

担当者

保修部
（計装）

当該担当者

ＷＧを受けて2月頃からのモルタル充填に向けて系統を復旧する必要があ
ることを連絡した。

H26.1.27

点検不可となったA添加水
流量計をモルタル固化装置
に復旧

保修部
（計装）

当該担当者
協力会社作業員−−

Ａ添加水流量計およびモルタル充填流量計（予備）を取り付けた。

H26.1.28

ループ試験の実施

保修部
（計装）

当該担当者
協力会社作業員−−

Ａ・Ｂ添加水流量計およびモルタル充填流量計（予備）のループ試験を実施した。

H26.1.28

作業票完了

保修部
（計装）

当該担当者

発電部
（第一発電）−

作業票「モルタル添加水電磁流量計，モルタル充填用電磁流量計取外し」を返却した。

H26.2.12

ＷＧ

保修部
（計装）

当該担当者

ＷＧ

−

以下を報告した。
・固型化設備は2月3日から再開予定であったが，取替部品の納期が延期となった。
・確定した納期が分かり次第，関係個所に連絡する。

H26.3.25

ＷＧ

保修部
（計装）

当該担当者

ＷＧ

−

以下を報告した。
・3月20日に取替部品が納入された。早ければ3月末には作業開始になる。

H26.5.14〜

固型化設備運転再開

−

−

−

−

固型化設備の運転を再開した。

保修部
（計装）

当該担当者

保修部
（計装）

担当者

溶融モルタル設備の主担当を引き継いだ。（固型化設備の計器校正は引き継がなかった）H26.7月計装業務引継H26.7月末

メーカーからの手続き要請

メーカー代理店

担当者

保修部
（計装）

当該担当者

H26.9.4

固型化設備定期点検開始（〜H26.10.21）

−

−

−

−

H26.10.7

監査通知

日本原燃

−

技術部
（放射線管理）−日本原燃より監査計画書を受領した。
監査範囲は以下のとおり。
・廃棄体製作に関する監査・電力自主検査に関する監査H26.10.20

監査対応依頼

技術部（放射線管理）担当者

保修部（原子炉，計装）
発電部（第一発電）−

日本原燃による廃棄体製作に係る監査の対応を依頼した。

H26.10.20以降

記録の提出要請

保修部
（原子炉）

担当者

保修部
（計装）

当該担当者

3台の校正依頼に対する正式発注の手続きを依頼した。

「固型化設備の管理」記録に添加水流量計の校正記録を添付のうえ，提出するよう要請した。

別添１０−１(2 / 2)

時系列整理表
年月日

項目

誰が
所属

誰へ
氏名

所属

どうした

氏名

H26.10月頃

不適切な記録の作成・提出

保修部
（計装）

当該担当者

保修部
（原子炉）

担当者

添加水流量計の作業結果報告書の不正な写しを作成し，「固型化設備の管理」記録に添付のうえ，提出した。
A系：H25.2.19の作業結果報告書を利用し，H26.2.17およびH26.10.8の作業結果報告書の写しを作成。
B系：H25.5.15の作業結果報告書を利用し，H25.11.19およびH26.5.16の作業結果報告書の写しを作成。

H26.11.5以前

記録の提出

保修部
（原子炉）

担当者

技術部
（放射線管理）担当者

添加水流量計の校正記録を添付した「固型化設備の管理」記録一式を上覧・承認後，提出した。

日本原燃

−

技術部
（放射線管理）保修部（原子炉，計装）
発電部（第一発電）−

日本原燃による「廃棄体製作に係る監査・電力自主検査に関する監査」を受審した。
（本監査の中で当該記録の確認はなされなかった）− 28 −

H26.11.5〜
H26.11.7

廃棄体製作に関する監査
電力自主検査に関する監査H26.12月頃

ＷＧ

発電部（第一発電）

副長
担当者

保修部
（計装）

副長
当該担当者

モルタル充填流量計（本設）の懸案について，なかなか対応してもらえな
いのでＷＧの場で説明実施を要望した。
→対応中なので，そこまでは不要と考える旨計装から回答。（副長は当該担当者が対応中であると認識していた）

H27.4.21

ＷＧ

技術部（放射線管理）−ＷＧ−

以下について説明した。
・低レベル放射性廃棄物運搬船の空容器搬入および実入り容器搬出工程
・日本原燃による監査工程
・原子力規制委員会による廃棄確認工程

H27.5.21

監査対応依頼

技術部（放射線管理）担当者

保修部（原子炉，計装）
発電部（第一発電）−

日本原燃による廃棄体製作に係る監査の対応を依頼した。

H27.5.25

監査計画書

日本原燃

−

技術部
（放射線管理）−監査計画書を受領した。

H27.6.2頃

記録の提出要請

保修部
（原子炉）

担当者

保修部
（計装）

当該担当者

H27.6.3

監査記録の提出依頼

技術部（放射線管理）担当者

保修部（原子炉，計装）
発電部（第一発電）

H27.6.4頃

記録の提出要請

保修部
（原子炉）

副長

保修部
（計装）

当該担当者

H27.6.11

不適切な記録の提出

保修部
（計装）

当該担当者

保修部
（原子炉）

担当者

「固型化設備の管理」記録に校正記録の写しを添付し提出した。

H27.6.11

記録の提出

保修部
（原子炉）

担当者

技術部
（放射線管理）担当者

添加水流量計の校正記録を添付した「固型化設備の管理」記録一式を上覧・承認後，提出した。

H27.6.16

廃棄体確認の関連記録に関
する監査

日本原燃

−

技術部
（放射線管理）保修部（原子炉，計装）
発電部（第一発電）−

日本原燃による「廃棄体確認の関連記録に関する監査」を受審した。
・オープニングミーティング開催

H27.6.17

廃棄体確認の関連記録に関
する監査

日本原燃

−

技術部
（放射線管理）−固型化設備の管理で実施している添加水流量計の点検記録結果（調整前，調整後）について説明を求めた。

H27.6.17

廃棄体確認の関連記録に関
する監査

技術部
（放射線管理）

担当者

保修部
（計装）

当該担当者

固型化設備の管理で実施している添加水流量計の点検記録結果（調整前，調整後）について対応を求めた。

H27.6.18

廃棄体確認の関連記録に関
する監査

保修部
（計装）

当該担当者

日本原燃

−

明日（6月19日）に添加水流量計の校正記録の原本が届く旨を説明した。

H27.6.18

廃棄体確認の関連記録に関
する監査

発電部
（第一発電）

副長
担当者−

監査において，H25.5月に発生したモルタル充填流量計（本設）の不調に係る事象が他の固化体に影響ないことの説明を求められたことを踏まえ，関係者で打合せた。
当該担当者は，エビデンスはまだ用意できていないが，モルタル充填流量計に異常がなかったのは間違いなく，モルタル充填流量計の校正結果について質問があれば保修部（計装）で回答する旨を説明した。

H27.6.19【ＡＭ】

廃棄体確認の関連記録に関
する監査

保修部
（計装）

当該担当者

−

添加水流量計の点検記録の原本はまだ届いておらず，午前中（11時頃）には届く旨を説明した。

H27.6.19【PM】

廃棄体確認の関連記録に関
する監査

保修部
（計装）

副長
当該担当者

日本原燃

−

当該担当者は，メーカーへ再度確認したところ，本日発送（配達日指定）したと言われたことを踏まえ，日本原燃へ配達指定日（6月22日（月））に届いた後にＰＤＦで送る旨を説明した。
日本原燃は，「固型化設備の管理」記録に添付している校正結果はコピーだったことから，正の押印のある校正証明書を提出してほしいと要請し
た。

−

技術部
（放射線管理）
保修部
（計装）

日本原燃

副長
当該担当者

「固型化設備の管理」記録に添加水流量計の校正記録を添付のうえ，提出するよう要請した。

監査の記録類の提出を依頼した。

「固型化設備の管理」記録に添加水流量計の校正記録を添付し，提出するよう催促した。

H27.6.19【PM】

廃棄体確認の関連記録に関
する監査

日本原燃

−

技術部
（放射線管理）保修部（原子炉，計装）
発電部（第一発電）

H27.6.19【PM】

校正記録（原本）の対応依
頼

技術部（放射線管理）

課長

保修部
（計装）

課長

日本原燃より添加水流量計の校正記録（原本）の一部が監査で提示できていないことへの対応を依頼した。

H27.6.22

メーカー代理店問い合わせ

保修部
（計装）

課長

メーカー代理店

担当者

当該担当者が問い合わせをした事実はないこと，また，一部の添加水流量計点検記録の原本がないことを確認した。

H27.6.24

不適合判定検討会審議

保修部
（計装）

−

−

−

不適合判定検討会が開催され，「モルタル添加水電磁流量計の点検記録について」を審議し，保留となった。

H27.6.24

モルタル流量計の校正未実
施

保修部
（計装）

−

−

−

添加水流量計の他にモルタル充填流量計の校正記録がないことを確認した。

H27.6.25

添加水流量計の校正未実施

保修部
（計装）

課長

保修部
（計装）

当該担当者

事実確認を行い，当該担当者は，校正は未実施であることおよび校正記録の不適切な取り扱いを認めた。

【クロージングミーティング】
添加水流量計の点検記録の原本（校正証明書等含む）を入手・確認後，6月24日迄に送付してほしいと要請した。

添付−１１(1/2)

類似機器点検状況の調査について
１．調査方法校正記録の写しが不正に作成された添加水流量計と同様に，ＥＡＭ点検計画表以外で管理している類似機器について，点検実績を確認するとともにその管理方法について確認を行った。
確認手順は以下のとおり。
（１）点検実績確認
ａ．ＥＡＭの備考欄に点検周期・内容に係る記載がある機器（ａ）類似機器の抽出
ＥＡＭ点検計画表の登録機器（約 60,000 機器）のうち，ＥＡＭの備考欄に記載がある機器について，記載内容が点検周期・内容に係る機器を抽出し，確認対象機器とする。
（ｂ）点検実績の確認
確認対象機器の点検実績を，工事報告書等により確認する。
ｂ．ＥＡＭ点検計画表以外で管理している機器（ａ）類似機器の抽出
ＥＡＭ点検計画表以外で管理している機器（上記ａ．を除く）を旧点検計画
表から抽出し，確認対象機器とする。
（ｂ）点検実績の確認
確認対象機器の点検実績を，工事報告書等により確認する。
（２）管理方法の確認（１）で抽出した確認対象機器について，点検周期・内容等の管理方法を確認する。
２．調査結果（１）点検実績確認
類似機器の点検実績確認の結果を表１に示す。
表１に示すとおり，当該事案（Ａ・Ｂ添加水流量計およびモルタル充填流量計）
以外の機器は，点検が適切に実施されていることを確認した。

− 29 −

添付−１１(2/2)
表１

類似機器の点検実績確認結果

調査内容

点検実績が確認確認対象機器ＥＡＭの備考欄に点検周期・内容に係る記載がある機器
ＥＡＭ点検計画表以外で管理している機器（上記を除く）

できなかった機器

41 機器

2 機器※１274 機器

0 機器※１：詳細を別添 11−1 に示す。
（２）管理方法の確認
表１に示すＥＡＭ点検計画表以外で管理している 315 機器の管理方法の確認結果を表２に示す。
表２に示すとおり，当該事案２機器（添加水流量計，モルタル充填流量計）を含む３機器については，管理方法を定めた手順書等はあるものの，点検予定・実績等を管理する管理表が作成されていないことを確認した。
表２

ＥＡＭ点検計画表以外で管理している機器の管理方法

№

分類
機器数
（発注形態等）1

工量制（年間発注）

2

工数制（都度発注）

3

4

物品購入請求（都度発注）

当社直営

管理方法等

管理表

対象機器

284

定例点検工事計画等あり

天井クレーン，ポンプ，
電動機 等

1

手順書管理

なし

固化材供給機※２

２

手順書管理

なし

添加水流量計※２
モルタル充填流量計※２

３

検定時期一覧表

あり

雨量計 等

14

手順書管理

あり

残留熱除去ポンプ 等（運転中定期事業者検査）

２

手順書管理

あり

プロパンガス圧力計 等
運転監視用計算器 等

5

定期検査

７

メーカ技術図書等（点検周期見直
し中）

あり

6

その他

２

（撤去済み）

-

-

-

合計

315

-

-

-

※２：モルタル固型化設備機器
以上− 30 −

別添 11−1

類似機器の点検実績確認結果
系統

重要度分類※

機器名称

機器番号

点検内容

点検周期

至近の点検実績

1 回／6 ヶ月

H25.2.14

1 回／6 ヶ月

H25.5.14

1 回／１年

H24.9.18

特性試験（校正・調整）
FE/FX59-3010A
1

可燃性廃棄物焼却設備（RwI） ノンクラス

外観点検
消耗品取替

添加水流量計特性試験（校正・調整）
FE/FX59-3010B

外観点検− 31 −

消耗品取替特性試験（校正・調整）
2

可燃性廃棄物焼却設備（RwI） ノンクラス

モルタル充填流量計

FE/FX59-3011

外観点検
消耗品取替

※：原子炉施設の安全性を確保するために必要な安全機能について，相対的重要度を定めたもので，構築物，系統及び機器を重要度に応じ，クラス１〜３に分類したもの。
クラス１：合理的に達成し得る最高度の信頼性を確保する必要がある構築物，系統及び機器

クラス２：高度の信頼性を確保する必要がある構築物，系統及び機器

クラス３：一般の産業施設と同等以上の信頼性を確保する必要がある構築物，系統及び機器

ノンクラス：安全に関連しない構築物，系統及び機器

− 32 −

添付−１２(1/2)

当該担当者実施の点検業務に係る適切性確認について
１．調査方法
当該担当者が実施した点検業務について，不正な取り扱いの有無を確認する。
確認手順は以下のとおり。
（１）ＥＡＭ点検計画表に係る点検業務の適切性
ａ．当該担当者がＥＡＭ点検計画表実績を入力した機器の抽出
ＥＡＭ点検計画表の登録機器（約 60,000 機器）のうち，ＥＡＭ入力履歴から，当該担当者がＥＡＭ点検計画表に係る実績入力した機器を抽出し，当該担当者が直接ＥＡＭ点検計画表への実績入力を行い，承認（システム承認）された機器を確認対象機器とする。
ｂ．点検実績の確認
確認対象機器の点検実績の有無を，工事報告書等により確認する。
（２）保安活動および法令等に基づき作成・確認した点検に係る記録の適切性
ａ．当該担当者が作成した記録の抽出
保安活動および法令等に基づく点検に係る記録および手順書に基づき作成する記録（約 10,000 記録）を抽出し，その内，当該担当者が関与した点検に係る記録を確認対象記録とする。
ｂ．不正な取り扱いの有無の確認
確認対象記録について，不正な取り扱いの有無を確認する。
２．調査結果
当該担当者が実施した点検に係る業務の適切性確認の結果を表１および表２に示す。
表１および表２に示すとおり，本事案で確認された記録（「固型化設備の管理（様式−４）」に添付された校正記録）以外に，不正な取り扱いが行われた記録は確認されなかった。
表１

ＥＡＭ点検計画表に係る点検業務の適切性確認結果

調査内容
ＥＡＭ点検計画表に係る点検業務の不正の有無

確認対象機器967 機器− 33 −

点検実績が確認されなかった機器
0 機器

添付−１２(2/2)
表２

保安活動および法令等に基づき作成・確認した点検に係る記録の適切性確認結果
調査内容

確認対象記録不正な取り扱いが行われた記録

保安活動および法令等に基づき作成・確認した

1,377 記録

4 記録※１

点検に係る記録の不正の有無※１：詳細を別添 12−1 に示す。
以上

− 34 −

別添１２−１

担当者実施の点検業務の適切性確認結果

No1− 35 −

2

3

4

不適切な取り扱いが行われた記録

作業結果報告書※１（FE/FX59-3010B）

作業結果報告書※１（FE/FX59-3010A）

作業結果報告書※１（FE/FX59-3010B）
作業結果報告書※１（FE/FX59-3010A）

点検期間※２

関係手順書名手順書で定める記録名

H25.11.14〜H26.1.30

放射性固体廃棄物管理手順書

様式-4「固型化設備の管理」

H26.1.17〜H26.7.14

放射性固体廃棄物管理手順書

様式-4「固型化設備の管理」

H26.5.14〜H26.10.21

放射性固体廃棄物管理手順書

様式-4「固型化設備の管理」

H26.10.6〜H27.3.11

放射性固体廃棄物管理手順書

様式-4「固型化設備の管理」※１：様式-4「固型化設備の管理」に添付する添加水流量計の校正記録※２：様式-4「固型化設備の管理」に記載している点検期間

− 36 −

添付−１３充填固化体に係る確認について
１．調査方法島根原子力発電所から搬出された充填固化体の製作に係わる設備等の点検実績を確認する事により，過去に低レベル放射性廃棄物埋設センターへ搬出した充填固化体
が，点検・校正された設備で製作されていることを確認する。
確認手順は以下の通り。
（１）調査対象設備
充填固化体の製作に係わる設備等を調査対象設備とする。
（詳細は，「別添 13−1

調査対象設備等一覧」参照）（２）調査対象範囲
固型化設備を設置した平成 14 年 3 月以降の充填固化体製作に係わる設備等の点
検・校正記録等で，過去（平成 25 年 6 月まで）に搬出した充填固化体に係るもの
とする。
（詳細は，
「別添 13−2 低レベル放射性廃棄物の搬出実績」参照）（３）確認手順「別添 13−1

調査対象設備等一覧」に示す設備等の点検・校正等が実施されていることを，工事報告書等により確認する。
２．確認結果
過去に搬出した充填固化体製作に係わる設備等の確認結果を表１に示す。
表１に示すとおり，「別添 13−1 調査対象設備等一覧」に示す設備等の点検・校正等が実施されていることを確認した。
この結果，過去に搬出した充填固化体は，定められた点検周期・内容に基づき，適切に点検・校正された設備で製作されていることを確認した。
表１

過去に搬出した充填固化体製作に係わる設備等の確認結果

調査対象設備

過去に搬出した
充填固化体

点検実績が確認されなかった機器

固型化設備

過去に搬出した充填固化体製作に係る確認対象機器8,272 本

設備等の点検実績の確認

溶融処理設備

0 機器

重量計 等
以上

− 37 −

− 38 −

別添１３−１（1/3）

調査対象設備等一覧

供給機

名称

計器番号

点検周期

動的投入誤差（プレミックスセメント）−

1 回/6 ヶ月A

FE/FX59-3010A

1 回/6 ヶ月B

FE/FX59-3010B

1 回/6 ヶ月

TE59-3009〜
Nr/F/TR59-3003

1 回/１年

1 段部−

1 回/１年

2 段部−

1 回/１年

1 段部−

1 回/１年

1 段部−

1 回/１年

2 段部−

1 回/１年−

1 回/１年

本設

FE/FX59-3011

1 回/１年

予備

予備

−

A

TE59-2102A

1 回/１年B

TE59-2102B

1 回/１年C

TE59-2102C

1 回/１年DTE59-2102D

1 回/１年E

TE59-2102E

1 回/１年F

TE59-2102F

1 回/１年

予備

予備

1 回/１年

ドラム詰機

WE59-2413/WY59-2413

1 回/１年

投入容器

WE59-2411/WY59-2411

1 回/１年

キャニスタ

WI59-2412

1 回/１年

表面汚染密度検査装置−

1 回/3 ヶ月
1 回/１年

重量検査装置−

1 回/１年

線量当量率検査装置−

放射能検査装置−

動的投入誤差（添加水流量）

連続混練機

固型化設備

温度誤差
（添加水温度）

添加水流量計

添加水温度計
回転速度

一般的性能

回転部摩耗
駆動部振動

注入機

充填速度
充填誤差
（充填流量）

溶融処理設備

温度計の校正重量計

重量計の校正

モルタル
充填流量計

放射温度計

ＬＬＷ検査装置− 39 −

1 回/6 ヶ月
1 回/１年
1 回/3 ヶ月
1 回/6 ヶ月
1 回/１年

別添１３−１（2/3）

固型化設備 プロセス図− 40 −

別添１３−１（3/3）

ＬＬＷ検査装置

検査ユニット２
重量検査装置
線量当量率検査装置
放射能検査装置
検査ユニット１（表面汚染密度検査装置）− 41 −

− 42 −

別添１３−２

低レベル放射性廃棄物（充填固化体）の搬出実績
輸送回数

搬 出 日

第 ８ 回

H16.10. 3

８８８

第 ９ 回

H17. 9. 2

１，２８０

第１０回

H18. 9. 1

１，２８０

第１１回

H19. 9.10

１，０４０

第１２回

H21. 6.12

１，２８０

第１３回

H23. 5.13

１，２８０

第１４回

H24. 6. 4

６１６

第１５回

H25. 6. 4

６０８

合

−

計

搬出量（本）

８，２７２※：第１〜７回（平成 5 年 7 月〜平成 11 年 6 月）は，均質固化体として搬出。
（搬出合計：10,360 本）− 43 −

− 44 −

添付−１４発電所で実施する外部に係る業務の確認について
１．調査方法発電所で実施する外部に係る業務について，不正な取り扱いの有無を確認する。
確認手順は以下のとおり。
（１）発電所で実施する業務で外部に係るものの抽出
手順書に基づき作成する様式および官庁等に申請・届出等を行う文書（約 2,000
文書）を抽出し，その内，外部に係る記録を確認対象記録とする。
（２）不正な取り扱いの有無の確認
確認対象記録について，不正な取り扱いの有無を確認する。
２．調査結果発電所で実施する外部に係る業務の適切性確認の結果を表１に示す。
表１に示すとおり，不正な取り扱いが行われた記録は確認されなかった。
表１

発電所で実施する業務で外部に係る記録の適切性確認結果
調査内容

発電所で実施する業務で外部に係る記録の不正の有無

確認対象記録371 記録不正な取り扱いが行われた記録
0 記録

以上− 45 −

− 46 −

添付−１５(1 / 4 )

島根原子力発電所 低レベル放射性廃棄物のモルタル充填に用いる流量計問題 事象関連図
行為，コミュニケーションの内容
固型化設備の監査

ＬＬＷ製作計画管理
監査対応事務局
ＷＧ事務局

日本原燃

技術部
（放射線管理）

作業項目
通
NO

日時

設備
主要作業
項目

H25.5.29 本設

1

作業依頼
票発行

Ａ，Ｂ添加水流量計，モルタル充填流量計（本設，予備）（以下Ａ，Ｂ，本設，予備という）H25.5.30 本設
予備

モルタル
充填流量
計交換

H25.5.31 本設

不適合判
定検討会
審議

2

3
H25.6月上旬 本設

固型化設備の運転
発電部（第一発電）
作業依頼票「雑固体廃棄物処理
設備モルタル固化装置モルタル
充填流量計点
検」を発行

協力会社

問題点

固型化設備の維持管理（機械設備）

固型化設備の維持管理 （計装品）

保修部
（原子炉）

保修部
（計装）

H25.6.12 本設

作業依頼
票完了

モルタル充填流量計（本設）を（予備）と交換を依頼

H25.7.16

固型化設
備定期点
検開始

H25.8.7 Ａ
本設
予備

点検依頼

7

H25.8.8 Ａ
予備

作業票発
行

モルタル充填流量計（本設）の不調に係る固化体への影響について，回答要請を受けた

作業依頼完了票の受領

作業依頼完了票の承認（メール内容）・Ｂ添加水流量計は校正期限が１１月につき発注対象外。１１月頃には間に合うように別途発注する。
・伝票は，別途発行する。
【メールには，購入仕様書と，校正品明細が添付されていた。】

作業票の承認10

H25.8.8 Ａ
本設
予備

計器引き
渡し

H25.9.18頃 Ａ
本設
予備

点検結果
聴取

11

不明 Ａ

【点検結果】
・モルタル充填流量計(本設)は点検実施し合格。（報告書作成日：H25.9.5）
・Ａ添加水流量計は不調のため校正不可。（報告書作成日：H25.9.9）
・モルタル充填流量計(予備)は不調のため校正不可。（報告書作成日：H25.9.18）

計器受取

作業票期
間変更

依頼を受けた

流量計の取外しを依頼

・当該担当者は，発注伝票を発行せず，メーカー代理店に対し，メールで点検を依頼した。
・当該担当者は，正式な発注手続を完了しなかった。
・当該担当者は，流量計の校正の発注について上司へ報告しなかった。

作業票の期間変更を承認

流量計3台を受領

点検結果を聞き取り

電話にて点検結果を連絡
作業結果報告書（ドラフト）も合わせて持参した。

作業票の期間変
更を依頼（H25.8.8〜9.30を
H25.8.8〜H26.2.7
へ）

13− 47 −

流量計取外し流量計3台を引き
渡し

流量計３台を受
領

12 (H25.9.20以降) 本設
予備
不明 Ａ(H25.9.30以前) 予備

メールで流量計(Ａ添加水流量計，モルタル充填
流量計(本設，予備)）の点検を依頼
作業票「モルタル
添加水電磁流量計，モルタル充填
用電磁流量計取外し」を発行（H25.8.8〜9.30）

審査・承認

H25.8.8 Ａ
本設
予備

作業依頼完了票「雑固体廃棄物処理設備モルタ
ル固化装置モルタル充填流量計点検」の発行固型化設備定期点検開始（H25.7.16〜H25.9.30予定（当初予定））

8

9

モルタル充填
流量計（本設）を（予備）と交換

不適合判定検討会が開催され，「雑固体廃棄物処理設備モルタル固化装置モルタル充填流量計点検」について審議し，不適合Ｃ判定となった。

5

6

協力会社

当該担当者

作業依頼票受領H25.5月に発生したモルタル充填流量計（本設）の不調に係る固化
体への影響について，回答を要請

4

メーカー代理店

分析対象行為（結果として好ましくない影響を直関連行為（分析対象行為を誘発・看過した行為）
接的に設備に与えてしまった行為）

流量計３台を納入・上司は，流量計の校正等を当該担当者一人に任せ，進捗を確認・把握していなかった。

・当該担当者は，上司へA添加水流量計およびモルタル充填流量計（予備）の不調を報告していなかった。
・当該担当者は，不適合判定検討会へＡ添加水流量計，モルタ
ル充填流量計（予備）の不調を報告しなかった。

添付−１５(2 / 4 )行為，コミュニケーションの内容
作業項目
通
NO

日時

設備
主要作業
項目

固型化設備の監査

ＬＬＷ製作計画管理
監査対応事務局
ＷＧ事務局

日本原燃

技術部
（放射線管理）H25.9.20 固型化設備コ 不具合連
ンベアイン
絡票発行
バータ

14

固型化設備の運転
発電部（第一発電）
不具合連絡票を
受領

協力会社

問題点

固型化設備の維持管理（機械設備）
保修部（原子炉）

固型化設備の維持管理 （計装品）
保修部
（計装）

当該担当者

メーカー代理店

協力会社

分析対象行為（結果として好ましくない影響を直関連行為（分析対象行為を誘発・看過した行為）
接的に設備に与えてしまった行為）

不具合連絡票を受領

不具合連絡票により，固型化
設備コンベアインバータ故障を連絡

固型化設備コンベアインバータ故障の発生のため，固型化設備の点検期間を延長。以降，本故障に伴い，点検期間が延期されることとなる。
・Ｈ２５．１１月時点：運転再開１月予定
・Ｈ２６．２月時点：納期未確定
・Ｈ２６．３月時点：３月２０日納入
・Ｈ２６．３月末時点：運転再開４月１１日予定
H25.11月頃 Ｂ

Ｂ添加水流量計の有効期限切れ

15

16

H26.1.23〜
H26.1.27

系統復旧
連絡

H26.1.27 Ａ
予備

流量計取
付け

２月頃からのモルタ
ル充填に向けて系統を復旧する必要があることを連絡連絡を受けた

17

18

19

H26.1.28 Ａ
本設
予備

H26.1.28 Ａ
予備

作業票完
了

H26.5.14 Ａ
〜Ｂ
本設
予備

固型化設
備運転

H26.7月

計装業務
引継

作業票の受領・復旧

Ａ添加水流量計
およびモルタル
充填流量計（予備）の取付けを依頼Ａ添加水流量計およびモルタ
ル充填流量計（予備）を取付けＡ，Ｂ添加水流量計およびモルタ
ル充填流量計（予備）のループ試験を依頼

Ａ，Ｂ添加水流量計およびモルタル充填流量計（予備）のループ試験を実施

作業票の返却・当該担当者は，固型化設備の運転再開までに添加水流量計，【分析対象事象２】
関係各課は，添加水流 モルタル充填流量計を校正していなかった。
量計およびモルタル充填 ・管理者は，添加水流量計，モルタル充填流量計が校正されて流量計の校正の未実施 いるか確認しなかった。
・関係各課は，「固型化設備の管理」記録を，点検の都度，作成に気づかなかった。
していなかった。
【分析対象事象３】
未校正の添加水流量計
およびモルタル充填流量計により固型化設備が運転された。

固型化設備運転再開

20

溶融モルタル設
備の主担当の引き継ぎを受けた

21

22

H26.7月末 Ａ
本設
予備
H26.9.4

23
H26.10.7

監査通知

H26.10.20

監査対応
依頼

24

25

固型化設備定期点検開始（H26.9.4〜H26.10.21）
監査計画書を通知監査計画書を受領（監査範囲：廃棄体製作に関す
る監査，電力自主検査に関する
監査）
監査の準備・対応を依頼
依頼を受領

H26.10.20頃

26

溶融モルタル設
備の主担当を引き継いだ

依頼を受けた

固型化設
備定期点
検

・当該担当者は，未校正のＡ添加水流量計，モルタル充填流量計（予備）を固型化設備に取付けた。
・当該担当者は，取付けにあたって，上司にＡ・Ｂ添加水流量計，モルタル充填流量計が未校正であることを報告していなかった。
・当該担当者は，取付けにあたり添加水流量計，モルタル充填
流量計を校正していなかった。

依頼を受領

依頼を受領

「固型化設備の管理」記録に添加水流量計の校正記録を添
付のうえ，提出する
よう要請

要請を受けた− 48 −

・当該担当者は，添加水流量計およびモルタル充填流量計の校正を引き継がなかった。
・当該担当者は，添加水流量計，モルタル充填流量計の懸案事
項（未校正，不調等）について上司に報告・相談しなかった。
H25.8.7の流量計
３台の校正依頼に対する発注手
続きを依頼・当該担当者は，H25.8月の流量計校正に係る発注手続きの依頼を受けたが発注手続きをしなかった。（以降，代理店から当該担当者へ発注手続きを依頼している（H26.11月，H27.1月，
H27.2.10，H27.5.14）。）

添付−１５(3 / 4 )行為，コミュニケーションの内容
作業項目
通
NO

日時

設備
主要作業
項目

H26.10月頃

固型化設備の監査

ＬＬＷ製作計画管理
監査対応事務局
ＷＧ事務局

日本原燃

技術部
（放射線管理）固型化設備の運転
発電部（第一発電）

保修部（計装）「固型化設備の管理」記録の点
検責任者欄へ押印

当該担当者「固型化設備の管理」記録に校正記録の写しを添付し提出

メーカー代理店

協力会社

資料を受領

【分析対象事象２】
関係各課は，添加水流量計およびモルタル充填
流量計の校正の未実施に気づかなかった。

添加水流量計の校正記録を添付した「固型化設備の管理」記録一式を上覧・承認後，事務局へ提出28

H26.11.5〜
H26.11.7

監査

モルタル充填流量計（本設）の懸案について，なか
なか対応してもらえないのでＷＧの場で説明を要
望30

H27.4.21

ＷＧ

H27.5.21

監査対応
依頼

H27.5.25

監査通知

H27.6.2頃

依頼

H27.6.3

依頼

監査計画書を通知依頼を受領要請を受けた監査の記録類の
提出を依頼
依頼を受領

依頼を受領

「固型化設備の管理」記録に添加水流量計の校正記録を添付し，提出することを
催促

36

37

H27.6.16

依頼を受領「固型化設備の管理」記録に添加水流量計の校正記録を添
付のうえ，提出する
よう要請

H27.6.4頃

不適切な
記録の提
出

オープニ
ングミー
ティング

【分析対象事象２】・上長は，当該担当者に対し，踏み込んで確認しなかった。
関係各課は，添加水流量計およびモルタル充填
流量計の校正の未実施に気づかなかった。

監査計画書を受領（廃棄体確認の関連記録に関する監査）34

H27.6.11

対応中なので，そこまでは不要と考える旨計装から
回答

監査の準備・対
応を依頼
依頼を受領

35

（上長）
打ち合わせに参加（H26.11月の監査準備資料）
Ａ系：
・H25.2.14〜H25.3.1
・H26.1.17〜H26.7.14
Ｂ系：
・H25.5.14〜H26.5.14
・H25.11.14〜H26.1.30

放射線管理は，第１回廃棄物低減検討ＷＧにおいて以下を周知
・低レベル放射性廃棄物運搬船の空容器搬入および実入り容器搬出工程
・日本原燃による監査工程
・原子力規制委員会による廃棄確認工程

31

33

当該担当者が対応中であると認識していた。

・当該担当者は，添加水流量計の作業結果報告書の不正な写しを作成・提出した。
A系：H25.2.19の作業結果報告書を利用し，H26.2.17およびH26.10.8の作業結果報告書の写しを作成。
B系：H25.5.15の作業結果報告書を利用し，H25.11.19およびH26.5.16の作業結果報告書の写しを作成。
・管理者は，不正な記録の作成に気づかなかった。

・監査のオープニング・クロージングミーティングに放射線管理以外の課長が出席していなかった。
・上司は，日本原燃の監査対応を当該担当者一人に任せ，組織として対応していなかった。

本監査の中で当該記録の確認はなされなかった。

廃棄体製作に関する監査，電力自主検査に関する監査H26.12月頃

32

分析対象行為（結果として好ましくない影響を直関連行為（分析対象行為を誘発・看過した行為）
接的に設備に与えてしまった行為）【分析対象事象１】
当該担当者は，添加水流量計の不正な校正記
録の写しを作成した。

資料を受領

H26.11.5以前

38

固型化設備の維持管理 （計装品）

保修部
（原子炉）

不適切な
記録の作
成・提出

27

29

協力会社

問題点

固型化設備の維持管理（機械設備）

資料を受領

添加水流量計の校正記録を添付した「固型化設備の管理」記録一式を受領し上覧・承認後，事
務局へ提出

依頼を受領
連絡を受けた「固型化設備の管理」記録の点
検責任者欄へ課
長押印

廃棄体確認の関連記録に関する監査− 49 −「固型化設備の管理」記録に校正記録の写しを添付し提出（H27.6月の監査準備資料）
Ａ系：
・H25.2.14〜H25.3.1
・H26.1.17〜H26.7.14
・H26.10.6〜H27.3.11（前回から追加）
Ｂ系：
・H25.5.14〜H26.5.14
・H25.11.14〜H26.1.30
・H26.5.14〜H26.10.21（前回から追加）

・当該担当者は，日本原燃監査のため，添加水流量計の不正な【分析対象事象１】
当該担当者は，添加水 校正記録の写しを「固型化設備の管理」記録に添付・提出した。
流量計の不正な校正記 ・課長は，添付書類を確認しないまま承認した。
録の写しを作成した。
【分析対象事象２】
関係各課は，添加水流量計およびモルタル充填
流量計の校正の未実施に気づかなかった。

添付−１５(4 / 4 )行為，コミュニケーションの内容
作業項目
通
NO

日時

設備
主要作業
項目

H27.6.17

監査

固型化設備の監査

ＬＬＷ製作計画管理
監査対応事務局
ＷＧ事務局

日本原燃

技術部
（放射線管理）

説明を求めた固型化設備の運転
発電部（第一発電）

協力会社

問題点

固型化設備の維持管理（機械設備）

固型化設備の維持管理 （計装品）

保修部
（原子炉）

保修部
（計装）

説明を計装へ依頼

当該担当者
依頼を受けたメーカー代理店

協力会社

分析対象行為（結果として好ましくない影響を直関連行為（分析対象行為を誘発・看過した行為）
接的に設備に与えてしまった行為）
・不正に作成された校正記録の写しが社外へ提出された。

固型化設備の管理で実施している添加水流量計の点検記録結果（調整前，調整後）について，実測値，液体温度，室温，温度等々が全て同じ値となっているが問題ないか。

39

H27.6.18

監査40

説明を受ける

説明へ同席

説明を実施

・当該担当者は，虚偽の説明を行った。
・上司は，監査時の説明を当該担当者一人に任せ，質問や指摘に対し，組織として対応していなかった。

日本原燃へ6/19に添加水流量計の点検記録の原本が届く旨説明。
H27.6.18

H25.5月に発生したモルタル充填流量計（本設）の不調に係る事象が他の固化体に影響ないことの説明を求めた41

説明要求に従い関係箇所と打ち合わせを開催
打ち合わせに参加

打ち合わせに参加

打ち合わせに参加
上長も参加【打合せ内容】
・第一発電より，日本原燃から説明要求があったことを紹介し説明および対応を求めた。
・当該担当者は，「エビデンスはまだ用意できていないが，流量計に異常がなかったのは間違いない。流量計の点検結果について質問があれば回答する。」と発言した。
H27.6.19
【AM】

監査

42

説明を受ける

説明へ同席

説明を実施

添加水流量計の点検記録の原本はまだ届いておらず，午前中（１１時頃）には届く旨説明

H27.6.19
【PM】

監査

43

説明を受け，原
本提出の要請

説明へ同席

（上長）
説明へ同席

説明を実施

・メーカへ再度確認したところ，本日発送（配達日指定）したと言われたため，日本原燃へ，本日届かず６月２２日（月）に届くため，届いた後にＰＤＦで送る旨説明
説明を受け，固型化設備の管理に添付している校正結果はコピーだったことから，正の押印のある校正証明書を提出してほしいとの要請

H27.6.19
【PM】

クロージ
ングミー
ティング

H27.6.19【PM】

連絡H27.6.22

メーカ問
い合わせ

H27.6.24

不適合判
定検討会
審議

44

45

46

47
H27.6.24

添加水流量計の校正記録(原本)の一部が監査で提示できていな
いことの対応を依頼課長が連絡を受けた（課長）
・添加水流量計
点検記録の原本送付依頼および
当該担当者問い合わせの事実確認

当該担当者が問い合わせをした事実はないこと，
また，一部の添
加水流量計点検記録の原本がな
いことを回答

不適合判定検討会が開催され，「モルタル添加水電磁流量計の点検記録について」を審議し，保留となった。
添加水流量計の他にモルタル充
填流量計の校正
記録が無いことを確認

48
H27.6.25

上長も同席

・クロージングミーティング開催
日本原燃より，添加水流量計の点検記録の原本（校正証明書等含む）を入手・確認後，６月２４日迄に送付してほしいと要請

不具合状
態

（課長）
事実確認

49

事実確認に対し，校正は未実施であること，および校正記録の不適
切な取り扱いを認めた。

Ａ・Ｂ添加水流量計の校正記録の写しを不適切に作成していることが判明− 50 −・上長は，当該担当者に対し，踏み込んで確認しなかった。

「島根原子力発電所 低レベル放射性廃棄物のモルタル充填に用いる流量計問題」 問題点の整理表
視点区分

不適切行為

当
該
担
当
者

事象関連図の関連行為（問題点）
No.27-1
No.37-1
・当該担当者は，添加水流量計の作業結果報告 ・当該担当者は，日本原燃監査のため，添加水書の不正な写しを作成・提出した。
流量計の不正な校正記録の写しを「固型化設備
A系：H25.2.19の作業結果報告書を利用し，の管理」記録に添付・提出した。
H26.2.17およびH26.10.8の作業結果報告書の写しを作成。
B系：H25.5.15の作業結果報告書を利用し，
H25.11.19およびH26.5.16の作業結果報告書の写しを作成。
No.7-3
・当該担当者は，流量計の校正の発注について
上司へ報告しなかった。

コミュニケーション

発注手続き

No.40-1
・当該担当者は，虚偽の説明を
行った。

添付−１６

主要な問題点１．当該担当者は，添加水流量計の不正な校正記録の写しを作成した。

No.11-1,2
No.17-2
No.21-2
２．当該担当者は，添加水流量計の・当該担当者は，上司へA添加水流量計およびモ ・当該担当者は，取り付けにあたっ ・当該担当者は，添加水流量計， 不調などの不具合事象を管理者に報
ルタル充填流量計（予備）の不調を報告していな て，上司にＡ・Ｂ添加水流量計，モ モルタル充填流量計の懸案事項 告せず，さらに，不適合判定検討会
かった。
ルタル充填流量計が未校正である （未校正，不調等）について上司にに報告していない。
・当該担当者は，不適合判定検討会へＡ添加水 ことを報告していなかった。
報告・相談しなかった。
流量計，モルタル充填流量計（予備）の不調を報告しなかった。

− 51 −

No.7-1,2
No.22
・当該担当者は，発注伝票を発行せず，メーカー ・当該担当者は，H25.8月の流量計校正に係る発代理店に対し，メールで点検を依頼した。
注手続きの依頼を受けたが発注手続きをしな・当該担当者は，正式な発注手続を完了しなかっ かった。（以降，代理店から当該担当者へ発注手た。
続きを依頼している（H26.11月，H27.1月，
H27.2.10，H27.5.14）。）

３．当該担当者は，発注伝票を発行せず，メーカー代理店に対し，メールで点検を依頼した。

No.20-2
No.27-2
・管理者は，添加水流量計，モルタル充填流量計 ・管理者は，不正な記録の作成に気づかなかっが校正されているか確認しなかった。
た。

No.37-2
No.30,44
４．関係各課は，添加水流量計他の・課長は，添付書類を確認しないま ・上長は，当該担当者に対し，踏み 校正の未実施に気づかなかった。
ま承認した。
込んで確認しなかった。
No.39
・不正に作成された校正記録の写しが社外へ提出された。

業
務
運
営

業務運営

No.9
・上司は，流量計の校正等を当該担当者一人に任せ，進捗を確認・把握していなかった。

No.21-1
・当該担当者は，添加水流量計およびモルタル充填流量計の校正を引き継がなかった。

５．管理者は，固型化設備に係る対応を当該担当者一人に任せ，流量計の校正等の進捗を確認・把握していなかった。

No.29-1,2・監査のオープニング・クロージングミーティングに放射線管理以外の課長が出席していなかった。
・上司は，監査への対応を当該担当者一人に任せ，組織として対応していなかった。

No.40-2
・上司は，監査時の説明を当該担当者一人に任せ，質問や指摘に対し，組織として対応していなかった。

６．管理者は，日本原燃の監査対応を当該担当者一人に任せ，組織として対応していなかった。

No.17-3

No.20-1

７．当該担当者は，添加水流量計な
どの校正を怠った。

・当該担当者は，取り付けにあたり添加水流量・当該担当者は，固型化設備の運転再開までに
業務プロセス
計，モルタル充填流量計を校正していなかった。 添加水流量計，モルタル充填流量計を校正して（流量計校正プロセス）
いなかった。
業
務プ
ロ
セス

No.17-1
・当該担当者は，未校正のＡ添加水流量計，モルタル充填流量計（予備）を固型化設備に取り付けた。

業務プロセス（廃棄物製造プロセス） No.20-3

・関係各課は，「固型化設備の管理」記録を，点検の都度，作成していなかった。

８．不適合品を取り付け，そのまま固型化設備が運転された。

９．関係各課は，「固型化設備の管理」記録を，点検の都度，作成していなかった。

− 52 −

別添１６−１(1/2)

要因分析シート【件名：島根原子力発電所 低レベル放射性廃棄物のモルタル充填に用いる流量計問題】（１）問題点の絞込み（「問題点の整理表」参照）○分析対象事象１：当該担当者は，添加水流量計の不正な校正記録の写しを作成した。
分析対象事象に関する問題点
1

当該担当者は，添加水流量計の不正な校正記録の写しを作成した。

2

当該担当者は，添加水流量計の不調などの不具合事象を管理者に報告せず，さらに，不適合判定検討会に報告していない。

3

当該担当者は，発注伝票を発行せず，メーカー代理店に対し，メールで点検を依頼した。

7

当該担当者は，添加水流量計などの校正を怠った。

○分析対象事象２：関係各課は，添加水流量計およびモルタル充填流量計の校正の未実施に気づかなかった。
分析対象事象に関する問題点− 53 −

4

関係各課は，添加水流量計他の校正の未実施に気づかなかった。

5

管理者は，固型化設備に係る対応を当該担当者一人に任せ，流量計の校正等の進捗を確認・把握していなかった。

6

管理者は，日本原燃の監査対応を当該担当者一人に任せ，組織として対応していなかった。

○分析対象事象３：未校正の添加水流量計およびモルタル充填流量計により固型化設備が運転された。
分析対象事象に関する問題点
8

不適合品を取り付け，そのまま固型化設備が運転された。

9

関係各課は，「固型化設備の管理」記録を，点検の都度，作成していなかった。

（２）要因分析→対策（案）○分析対象事象１：当該担当者は，添加水流量計の不正な校正記録の写しを作成した。
原因の追究
分析対象要因
原因の特定
対策（案）
なぜ
なぜ
自分のミスが発覚すること 対策１．意識面（不正をしない，原子力安全文化）の取り組みの改善
当該担当者は，添加水流量
当該担当者は，添加水流
当該担当者は，添加水流量（１）今回の不正事案の事例研修の実施
1 量計の不正な校正記録の写 計の未校正を言い出せなかっ 計，モルタル充填流量計の未 を恐れた。
【意識面の問題】
校正・不調が発覚すると周しを作成した。
た。
（２）「地域に対し一人ひとりが約束を果たし続ける意識」をさらに囲・上司からの信頼を失うと向上させるための取り組み
当該担当者は，添加水流量 考えた。
当該担当者は，添加水流・コンプライアンスに係る行動基準の策定，意識の高揚
量計の不調などの不具合事 計，モルタル充填流量計の校
・お客さま視点の価値観を認識する機会の拡大
2 象を管理者に報告せず，さ 正について，発注伝票を発行らに，不適合判定検討会に していないことを知られたくなかった。
報告していない。
当該担当者は，発注伝票
当該担当者は，とりあえ
当該担当者は，後で発注伝
適正な発注手続きが行われ 対策３．適切な発注業務管理の推進
を発行せず，メーカー代理 ず，早くメーカーに知らせた 票を発行しようと思った。
なかった。
・適切な発注業務に係る教育の実施【意識面の問題】・請負者に対する適切な受注業務への要請
3 店に対し，メールで点検を かった。
依頼した。

別添１６−１
(2/2)
原因の追究
原因の特定
対策（案）
なぜ
なぜ
当該担当者は，添加水流
当該担当者は，前回点検報
添加水流量計およびモルタ
添加水・モルタル充填流量 対策４．ＥＡＭ点検計画表の管理対象としていなかった機器の量計などの校正を怠った。 告書を見て当該流量計の点検 ル充填流量計等，ＥＡＭで管 計の点検計画管理が不十分で点検計画管理方法の改善（見える化）を計画しており，点検計画実 理していない機器については あった。
①〔ステップ１〕短期的な対応
績管理表を作成していなかっ 点検状況を管理するしくみが 【業務管理のしくみの問題】
・点検計画実績管理表（未作成分）の作成
7
た。
十分でなかった。
・ＥＡＭで登録管理する機器の明確化②〔ステップ２〕中期的な対応
・ＥＡＭの改良
分析対象要因− 54 −○分析対象事象２：関係各課は，添加水流量計およびモルタル充填流量計の校正の未実施に気付かなかった。
原因の追究
原因の特定
対策（案）
分析対象要因なぜ
なぜ
添加水・モルタル充填流量 対策４．ＥＡＭ点検計画表の管理対象としていなかった機器の管理者は，添加水流量計，
添加水流量計およびモルタ
関係各課は，添加水流量
点検計画管理方法の改善（見える化） と同じ
計他の校正の未実施に気づ モルタル充填流量計の点検計 ル充填流量計等，ＥＡＭで管 計の点検計画管理が不十分で画・実績を把握していなかっ 理していない機器については あった。
かなかった。
た。
点検状況を管理するしくみが 【業務管理のしくみの問題】十分でなかった。
4
管理者は，監査資料である
管理者は，当該担当者はベ管理者の業務管理に不足し 対策２．業務運営の改善「固型化設備の管理」記録の テランであり日頃の業務状況 ている点があった。
（１）管理者によるマネジメントの改善
押印時に，校正記録の原本を から信頼して固型化設備に関 【業務運営の問題】
・管理者責務に関する教育・研修の充実等確認していなかった。
する業務を任せていた。
・管理者の責務に係る自己評価
・監査等の体制の改善
管理者は，固型化設備に管理者は，当該担当者の業係る対応を当該担当者一人 務に対して深く関与していな（２）内部牽制の強化につながる管理方法の改善
5 に任せ，流量計の校正等の かった。
・重要な報告等の業務品質向上および牽制の強化
進捗を確認・把握していな
かった。
管理者は，日本原燃の監査対応を当該担当者一人に6 任せ，組織として対応していなかった。

○分析対象事象３：未校正の添加水流量計およびモルタル充填流量計により固型化設備が運転された。
原因の追究
原因の特定
対策（案）
分析対象要因なぜなぜ不適合品を取り付け，そ関係各課は，固型化設備の固型化設備稼働前の確認手 対策５．固型化設備稼働前の確認プロセスの改善
関係各課は，作業票の完了
・固型化設備の稼働前の確認手順の確立のまま固型化設備が運転さ 運転開始前に機器の健全性を により必要な点検・校正確認 順が不十分であった。
れた。
確認し，運転可能と考えた。 がすべて完了していると考え 【業務管理のしくみの問題】
・他設備への水平展開ていた。
8
管理者は，添加水流量計，
モルタル充填流量計が校正されていると考えていた。
関係各課は，「固型化設関係各課は，記録を監査の備の管理」記録を，点検の 前に作成すればよいと考えて都度，作成していなかっいた。
た。
関係各課は，複数機器の点
9
検結果が揃うのに時間が長くなることもあり，点検の都度作成することが困難だった。

記録の作成時期が不明確だった。
記録の作成目的や作成時期
関係各課は，記録の作成時 対策６．業務に即した手順への見直しが不明確で，業務に即してい 期等，業務に即していない手・記録の作成管理手順の改善ない手順書記載となってい順書記載を是正しなかった。
・他の手順書への展開
た。
【業務管理のしくみの問題】

添付−１７島根原子力発電所 低レベル放射性廃棄物のモルタル充填に用いる流量計問題 要因関連図

当該担当者は，添加水流量計の不正な校正記録の写しを作成した

未校正の添加水流量計およびモルタル充填流量計により固型化設備が運転された関係各課は，添加水流量計およびモルタル充填流量計の校正の未実施に気づかなかった

問題点①
当該担当者は，添加水流量計の不正な校正記録の写しを作成した。

※１

問題点④
関係各課は，添加水流量計他の校正の未実施に気づかなかった。
問題点⑦
当該担当者は，添加水流量計などの校正を怠った。

管理者は，不正な記録の作成に気づかなかった。

管理者は，添加水流量計，モルタ
ル充填流量計の点検計画・実績を把握していなかった。

当該担当者は，H25年度に実施したＡ−添加水流量計，モルタル充填流量計に係る校正を正式に発注しなかった。

問題点⑤
管理者は，固型化設備に係る対応を当該担当者一人に任せ，流量計の校正等の進捗を確認・把握していなかった。

管理者は，監査資料である「固型化設備の管理」記録の押印時に，校正記録の原本を確認していなかった。

※２

※１

問題点⑨
関係各課は，「固型化設備の管理」記録
を，点検の都度，作成していなかった。

問題点⑥
管理者は，日本原燃の監査対応を当該担当者一人に任せ，組織として対応していなかった。

関係各課は，複数
機器の点検結果が揃うのに時間が長くなることもあり，点検の都度作成することが困難だった。

管理者は，当該担当者の業務に対して深く関与してい
なかった。

問題点⑧
不適合品を取り付
け，そのまま固型化
設備が運転された。

関係各課は，記録を監査の前に作成すればよいと考えていた。

関係各課は，固型化設備の運転開始前に機器の健全性を確認し，運転可能と考えた。

記録の作成時期が不明確だった。

関係各課は，作業
票の完了により必要
な点検・校正確認がすべて完了していると考えていた。

当該担当者は，当初，流量計の発注を失念した。
問題点②
当該担当者は，添加水流量計の不調などの不具合事象を管理者に報告せず，さらに，不適合判定検討会に報告していない。

＜参考情報＞
当該担当者は，過去に「不適合処理」を実施している。また，それによって不利益が発生することはな
いことを認識していた。

問題点③
当該担当者は，発注伝票を発行せず，メーカー
代理店に対し，メールで点検を依頼した。

当該担当者は，添加水流量計の未校正を言い出せなかった。

＜参考情報＞
当該担当者は，「原子力安全文化醸
成活動」等の重要性について十分に認識していた。また，職場に言い出しにくい雰
囲気はなかった。

＜補足＞
当該担当者は，
メーカー代理店から発注手続きの依頼を受けたが，手続きをしなかった。

当該担当者は，とりあえず，早くメーカーに知らせたかった。

当該担当者は，添加水流量計，モルタル充填流量計の校正を急いでいた。

当該担当者は，後で発
注伝票を発行しようと思った。

当該担当者は，添加水流量計，モルタル充填流量計の校正に掛かる期限が近づ
いて，流量計校正の発注の必要性に気がづいた。

管理者の業務管理に不足している点があった。

当該担当者は，前回点検報告
書を見て当該流量計の点検を計画しており，点検計画実績管理表を作成していなかった。

【対策２】（b. 業務運営の改善）(b) 内部牽制の強化につながる管理方法の改善※２
適正な発注手続きが行われなかった。

当該担当者は，添加水流量計，モルタル充填流量計の校正について，発注伝票を発行していないことを知られたくなかった。

当該担当者は，添加水流量計，モルタル充填流量計の未校正・不調が発覚すると周囲・上司からの信頼を失うと考えた。

管理者は，当該担当者はベテランであり日頃の業務状況から信頼して固型化設
備に関する業務を任せていた。

【対策３】（c. 意識面の取り組み改善）(c) 適切な発注業務管理の推進

添加水流量計およびモルタル充填流量計
等，ＥＡＭで管理していない機器については点検状況を管理する仕組みが十分でなかった。

管理者の固型化設備関連業務への関与が薄かった。

添加水・モルタル充填流量計の点検計画管理が不十分であった。

【対策４】 (a. 業務管理のしくみの改善)(a) ＥＡＭ点検計画表の管理対象としていなかった機器の点検計画管理方法の改善（見える化）

自自分のミスが発覚することを恐れた。

固型化設備稼働前の確認手順が不十分であった。

【対策５】 (a. 業務管理のしくみの改善)(b) 固型化設備稼働前の確認プロセスの改善

記録の作成目的や作成時期が不明確で，業務に即していない手順書記載となっていた。
関係各課は，記録の作成時期等，業務に即していない手順書記載を是正しなかった。

管理者の業務管理に不足している点があった。

【対策２】（b. 業務運営の改善）(a) 管理者によるマネジメントの改善【対策１】（c. 意識面の取り組みの改善）(a) 今回の不正事案の事例研修を実施(b) 「地域に対し一人ひとりが約束を果たし続ける意識」をさらに向上させるための取り組み− 55 −

管理者は，添加水
流量計，モルタル
充填流量計が校正されていると考えていた。

【対策６】 （a.業務管理のしくみの改善）(c) 業務に即した手順への見直し

− 56 −

添付−１８(1/2)

再発防止対策検討シート
対策（案）
分析対象要因原因の特定（１）今回の不正事案の事例研
当該担当者は，添加水流
自分のミスが発覚すること 対策１．
量計の不正な校正記録の写 を恐れた。
【意識面（不正を 修を実施
しを作成した。
【意識面の問題】しない，原子力安
全文化）の取り組
みの改善】
1

具体的内容
・本事案の問題点（不適正な調達行為，不適合判定検討会への未報告，コンプライアンスに反する行為の実施等）について
所員全員漏れなく事例研修を実施し，原子力安全文化醸成活動の重要性を一人ひとりに徹底し再発防止を図る。

（２）「地域に対し一人ひとりが約 ・点検不備問題の再発防止として毎年策定している行動基準
束を果たし続ける意識」をさらに に関して，コンプライアンス視点の行動基準を掲げて行動し，向上させるための取り組み
定期的に活動の振り返りを実施する。
・コンプライアンスに係る行動基準の策定，意識の高揚

当該担当者は，添加水流量計の不調などの不具合事
象を管理者に報告せず，更2 に，不適合判定検討会に報告していない。

・お客さま視点の価値観を認識する機会の拡大

・地域の皆さまに発電所を運転させていただいている，との思いを浸透させるよう，「個々の業務の重要性」「地域とのかかわり」について一人ひとりの認識を向上させていくための取り組みを実施する。
（定例訪問の同行者の対象拡大，地元開催行事等への一層の参加 等）− 57 −

・適切な発注業務に係る教育 ・適切な発注業務に係る教育の実施
適正な発注手続きが行わ 対策３．
当該担当者は，発注伝票【適切な発注業務 の実施を発行せず，メーカー代理 れなかった。
管理の推進】
店に対し，メールで点検を依 【意識面の問題】
3 頼した。
・請負者に対する適切な受注 ・請負者に対し，当社からの不適正な依頼による発注は請負わ業務への要請ないことなど適正な業務管理を要請する。
関係各課は，添加水流量
添加水・モルタル充填流計他の校正の未実施に気づ 量計の点検計画管理が不かなかった。
十分であった。
【業務管理のしくみの問題】
管理者の業務管理に不足している点があった。
【業務運営の問題】

4

5

管理者は，固型化設備に係る対応を当該担当者一人に任せ，流量計の校正等の進捗を確認・把握していな
かった。

管理者は，日本原燃の監査対応を当該担当者一人に6 任せ，組織として対応してい
なかった。

対応主管

フォロー

完了予定

原子力強化
プロジェクト−H27.10末

原子力強化
プロジェクト−H27.10末
行動基準策定完了

島根原子力本部
(総務課)

原子力強化
プロジェクトH27.10末
具体的施策
策定完了

原子力強化
プロジェクト−H27.10末

総務課

品質保証部(品質保証)

H27.10上旬

電源事業本部(原子力運営)H27.12末

電源事業本部(原子力総括）電源事業本部(原子力品質保証)

H27.12末

品質保証部(品質保証)

電源事業本部
H27.10上旬(原子力品質保証)対策４．【ＥＡＭ点検計画表の管理対象としていなかった機器の点検計画管理方法の改善（見える化）】と同じ
対策２．
【業務運営の改善】（１）管理者によるマネジメントの ・管理者の責務（進捗管理，業務監督，内部牽制，コミュニケー
改善ション等）の認識を向上させる教育等を行い，これに基づく所・管理者責務に関する教育・ 属員の管理，指導を充実して業務管理の向上を図る。
電源事業本部
研修の充実等(原子力品質保証）
・管理者の責務に係る自己評 ・定期的に行っているコンプライアンスに係る業務点検等に合価
わせ，管理者は自ら実施する業務に関してポイントを押さえた管理者の責務に係る自己評価を実施し，業務管理の向上を図る。
・監査等の体制の改善

・監査等にあたっては，監査員への説明の正確性・妥当性の確保，監査員からの質問・指摘への迅速な対応を行うために，担当者一人の対応とはせず，原則，管理者が同席することを徹底する。

（２）内部牽制の強化につながる ・国，自治体等へ提出する重要な報告書等の提出前に，根拠管理方法の改善資料との照合，複数でのチェックを徹底し，業務品質の向上を・重要な報告等の業務品質向 図るとともに，内部牽制の強化を図る。
上および牽制の強化

技術部
(技術）

品質保証部
(品質保証)

H27.12末添付−１８(2/2)

再発防止対策検討シート
対策（案）
分析対象要因原因の特定
当該担当者は，添加水流①〔ステップ１〕短期的な対応
添加水・モルタル充填流 対策４．
量計などの校正を怠った。 量計の点検計画管理が不 【ＥＡＭ点検計画 ・点検計画実績管理表（未作
表の管理対象とし 成分）の作成
十分であった。
【業務管理のしくみの問題】 ていなかった機器の点検計画管理方法の改善（見え ・EAMで登録管理する機器の
明確化
る化）】
7

②〔ステップ２〕中期的な対応
・EAMの改良

具体的内容
・ＥＡＭで管理していない機器のうち，点検計画実績管理表が未作成であった3機器について，点検計画実績管理表を作成し，管理する。
・ＥＡＭで管理していない機器（新規制基準対応機器を含む※）について，今後，ＥＡＭを改良したうえで登録管理する機器と，ＥＡＭ以外の方法で管理する機器を明確化し，ＥＡＭ以外で管理する機器については，管理者が確認できる適切な方法
で点検の計画・実績を管理する。
※新規制基準対応機器については，保安規定に基づく管理が必要となる時期までに実施する。
・ＥＡＭを改良し，ステップ１で，ＥＡＭで管理していない機器のうち，登録管理することとした機器について，点検の計画・実績を管理する。

− 58 −

不適合品を取り付け，その 固型化設備稼働前の確 対策５．
・固型化設備の稼働前の確認 固型化設備の稼働前の確認手順を確立するとともに，記録のまま固型化設備が運転され 認手順が不十分であった。 【固型化設備稼働 手順の確立
作成管理手順の改善を図る。
た。
【業務管理のしくみの問題】 前の確認プロセス
・充填固化体を製作する前（固型化設備稼働前）にホールドポの改善】
イントを設定し，必要な機器の点検・校正が終了していることを8
確認した後，製作を開始する手順とし，より確実な管理ができる
しくみに変更する。
・他設備への水平展開

関係各課は，「固型化設備の管理」記録を，点検の都度，作成していなかった。

9

関係各課は，記録の作成 対策６
時期等，業務に即していな 【業務に即した手い手順書記載を是正しな 順への見直し】
かった。
【業務管理のしくみの問題】

・同様に設備稼働前のホールドポイントを設ける必要がある設
備を抽出し，水平展開する。

・記録の作成管理手順の改善 ・「固型化設備の管理」記録は，作成時期を設備稼働前にするとともに，点検の有効期限（設備の稼働期限）を明記し管理す
るよう，手順書を見直す。
・他の手順書への展開

・同様に他の手順書についても業務に即しているかという観点から手順・記録等を抽出し，水平展開する。

対応主管

フォロー

完了予定

保修部
(計装，原子炉)

品質保証部(品質保証）

H27.9下旬

保修部(保修管理)

品質保証部(品質保証）

H28.1末

技術部
(技術)

保修部
(保修管理）

中期

技術部(放射線管理）品質保証部(品質保証)

H27.10上旬

品質保証部(品質保証)

電源事業本部(原子力品質保証)

H28.1末技術部(放射線管理）品質保証部(品質保証)

H27.10上旬

品質保証部(品質保証)

電源事業本部(原子力品質保証)

H28.2末添付−１９（1/2）

業務プロセスに係る再発防止対策のアクションプラン
項目

実施内容

実施
担当課

ﾌｫﾛｰ

完了
予定

保修部
(計装，
原子炉)

品質保証部
(品質保証)

H27.9
下旬

平成 27 年度
9月

10 月 11 月 12 月

1月

2月

3月

次年度
以降

ＥＡＭ点検計 〔ステップ１〕短期的な対応
画表の管理対 ・ＥＡＭで管理していない機器のうち，点検計画実績管理表が未作成であった 3 機器について，点検計画実績管理表を作成象としていな
かった機器の点検計画管理方法の改善（見える化）

し，管理する。

点検計画実績管理表作成（改ざん防止の観点は引き続き検討）▽
完了ﾌｫﾛｰ・ＥＡＭで管理していない機器（新規制基準対応機器を含む※）
対象機器の明確化について，今後，ＥＡＭを改良したうえで登録管理する機器と，ＥＡＭ以外の方法で管理する機器を明確化し，ＥＡＭ以外で管理する機器については，管理者が確認できる適切な方

保修部(保修管理)

品質保証部(品質保証)

H28.1
末法（見える化）で点検の計画・実績を管理する。

抜け・漏れ，改ざん防止の観点から管理を検討▽
完了ﾌｫﾛｰ− 59 −※新規制基準対応機器については，保安規定に基づく管理が必要となる時期までに実施する。
〔ステップ２〕中期的な対応
・ＥＡＭを改良し，ステップ１で，ＥＡＭで管理していない機器のうち，登録管理することとした機器について，点検の計

技術部
(技術)

保修部
(保修管理)

中期

技術部

品質保証部
(品質保証)

H27.10上旬▽
完了ﾌｫﾛｰ

画・実績を管理する。
固型化設備稼固型化設備の稼働前の確認手順を確立するとともに，記録の働前の確認プ 作成管理手順の改善を図る。
ロセスの改善 ・充填固化体を製作する前（固型化設備稼働前）にホールドポ

イントを設定し，必要な機器の点検・校正が完了しているこ (放射線管理)とを確認した後，製作を開始する手順とし，より確実な管理▽完了ﾌｫﾛｰができるしくみに変更する。
・同様に設備稼働前のホールドポイントを設ける必要がある設
備を抽出し，水平展開する。

対象設備の抽出
品質保証部(品質保証)

電源事業本部(原子力品質
保証)

H28.1
末

ホールドポイントの設定▽
完了ﾌｫﾛｰ

添付−１９（2/2）

業務プロセスに係る再発防止対策のアクションプラン
項目

実施内容

実施
担当課

ﾌｫﾛｰ

完了
予定

技術部
(放射線管理)品質保証部(品質保証)

H27.10上旬

平成 27 年度
9月

10 月 11 月 12 月

1月

2月

3月

次年度
以降

業務に即した ・「固型化設備の管理」記録は，作成時期を設備稼働前にすると手順への見直ともに，点検の有効期限（設備の稼働期限）を明記し管理す

しるよう，手順書を見直す。

▽
完了ﾌｫﾛｰ
対象手順書の抽出・同様に他の手順書についても業務に即しているかという観点から手順・記録等を抽出し，水平展開する。
品質保証部(品質保証)

電源事業本部(原子力品質
保証)

H28.2
末

手順書改正
▽
完了ﾌｫﾛｰ

管理者による ・管理者責務に関する教育・研修の充実等− 60 −

マネジメントの改善

次年度以降も継続実施

管理者の責務（進捗管理，業務監督，内部牽制，コミュニケ 電源事業本部 電源事業本部ーション等）の認識を向上させる教育等を行い，これに基づく(原子力品質保証)

H27.12
末(原子力運営)▽
完了ﾌｫﾛｰ

所属員の管理，指導を充実して業務管理の向上を図る。
・管理者の責務に係る自己評価
定期的に行っているコンプライアンスに係る業務点検等に合 電源事業本部 電源事業本部
わせ，管理者は自ら実施する業務に関してポイントを押さえた (原子力総括）(原子力品質保証)

次年度以降も継続実施
H27.12
末▽
完了ﾌｫﾛｰ

管理者の責務に係る自己評価を実施し，業務管理の向上を図る。
・監査等の体制の改善
監査等にあたっては，監査員への説明の正確性・妥当性の確保，監査員からの質問・指摘への迅速な対応を行うために，担

品質保証部(品質保証)

当者一人の対応とはせず，原則，管理者が同席することを徹底

電源事業本部
H27.10(原子力品質上旬
保証)▽
完了ﾌｫﾛｰする。
内部牽制の強 ・重要な報告等の業務品質向上および牽制の強化化につながる国，自治体等へ提出する重要な報告書等の提出前に，根拠資管理方法の改 料との照合，複数でのチェックを徹底し，業務品質の向上を図善るとともに，内部牽制の強化を図る。

技術部
(技術)

品質保証部
(品質保証)

H27.12
末▽
完了ﾌｫﾛｰ

添付−２０

安全文化に係る再発防止対策のアクションプラン
項目

具体的内容

実施
担当課

今回の不正事案 本事案の問題点（不適正な調達行為，不適合判の事例研修を実 定検討会への未報告，コンプライアンスに反す
施る行為の実施等）について所員全員漏れなく事 原子力強化例研修を実施し，原子力安全文化醸成活動の重 ﾌﾟﾛｼﾞｪｸﾄ
要性を一人ひとりに徹底し再発防止を図る。

− 61 −「地域に対し一 《コンプライアンスに係る行動基準の策定，意識人ひとりが約束 の高揚》を果たし続ける 点検不備問題の再発防止として毎年策定してい原子力強化意識」をさらに る行動基準に関して，コンプライアンス視点の行 ﾌﾟﾛｼﾞｪｸﾄ向上させるため 動基準を掲げて行動し，定期的に活動の振り返りを実施する。
の取り組み《お客さま視点の価値観を認識する機会の拡大》
地域の皆さまに発電所を運転させていただいている，との思いを浸透させるよう，「個々の業務の重要性」「地域とのかかわり」について一人ひ 島根原子力本部
とりの認識を向上させていくための取り組みを
実施する。
総務課
（定例訪問の同行者の対象拡大，地元開催行事等への一層の参加 等）

適切な発注業務 適切な発注業務に係る教育の実施に係る教育の実
施
請 負 者 に 対 す る 請負者に対し，当社からの不適正な依頼による発適 切 な 受 注 業 務 注は請負わないことなど適正な業務管理を要請
への要請
する。

平成 27 年度

完了
ﾌｫﾛｰ

予定

−

H27.10末

H27.10
末

9月

10 月

11 月

12 月

1月

2月

3月

次年度
以降

事例研修

▽
継続
実施

▽
完了ﾌｫﾛｰ▽
完了ﾌｫﾛｰ

策定

▽
継続
実施

−
実践

―

H27.10末▽
定期ﾌｫﾛｰ

策定▽
完了ﾌｫﾛｰ

原子力強化
ﾌﾟﾛｼﾞｪｸﾄ
施策の実施
―

原子力強化
ﾌﾟﾛｼﾞｪｸﾄ

−H27.10
末

総務課

品質保証部
(品質保証)

H27.10上旬▽
定期ﾌｫﾛｰ

▽
継続
実施

事例研修
▽
完了ﾌｫﾛｰ▽
完了ﾌｫﾛｰ▽
継続実施▽
定期ﾌｫﾛｰ− 62 −