こむの事業所 1 年の記録（2020 年度）

認定特定非営利活動法人こむの事業所

2020 年度は、新型コロナウイルスに始まり新型コロナウイルスに終わったと言っても過言ではありません。年度当初には、感染の影響から駐車場、レストラン、市場の売り上げの大幅減少に見舞われ、事業存続の危機に立たされました。その中でスタッフ一同一丸となって、感染防止に取り組みながら障害者スタッフの仕事の継続を優先することによって、生活の安定と職業能力の維持に取り組んできました。
その一方で、国や県からの手厚い助成も積極的に活用しながら、子ども食堂や一般家庭へのテイクアウトメニューに取り組むなど事業収支の改善にも取り組みましたが就労支援事業は赤字になりました。その結果、全体には黒字決算となりましたものの、事業の構造的な課題が露わになり、事業収益の確保が事業継続の鍵になっています。
また当該年度においては、コロナ禍での引きこもりに起因した家庭内での暴力等から避難を要する人の住居利用が目立ち、シェルターとしての利用が自立訓練の利用を上回ると言う事態が生じています。

１ 障害者スタッフ等の在籍、退職と一般就労障害者スタッフの職域の拡大と職能の向上を目指して、2020 年 10 月から市社会福祉協議会の光明デイサービスセンターへの配食にチャレンジしました。スタッフの退職なども1

あり、2021 年度の開始は断念しましたが、厨房を含め配食に従事した障害者スタッフは、5 人を超え、調理にチャレンジした人など職能の著しい成長を促すことができました。
障害者スタッフの一般就労については、施設外支援及びトライアル雇用制度を使いながら民間事業所への就労を目指しましたが、結果を出すことができませんでしたが、制度の制約により退職せざるを得なかった障害者スタッフについては、きめ細やかな支援が功を奏して一般就労を果たす事ができました。
表1
障害者等スタッフ数の推移（各年5月1日現在）
2010年 2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 2016年 2017年 2018年 2019年 2020年
障害者スタッフ
4141515191822192220
退職者（年度）34352
1
一般就労（年度）
2211
その他支援23356447
正規・常勤職員
1334644768パート（常勤換算）
226.868.5
6.1
7.8813.3
10.3
8.1

2021年
231079723
116126.5

また障害者スタッフの応募に際しては、積極的に見学・体験を取り入れるようにしており、児童養護施設で暮らす特別支援学校の生徒がこむの事業所の仕事を見学した時に、トイレの清掃で便器を真剣に磨いてぴかぴかにしている障害者スタッフの姿に感動して、卒業後は、こむの事業所では働きたいという強い希望をもって頑張った結果、著名な企業への就職を果たす事ができました。
また社会とのつながりが難しい青年たちが、市内の支援機関から要請を受けて、こむの事業所で働いています。そのうちの 1 名は、働き始めてから８年を経て正規職員になりました。またほかの 2 名は、常勤スタッフとして厨房での調理や宝塚フィナンシェなどの菓子製造のスキルを身に着けて頑張っています。一昨年から昨年にかけては、2 人が市内の企業への就職を果たして、自動車の運転技術などこむの事業所で身に着けた仕事のスキルを活かしながら働いています。

2

２ 事業収支と支援事業の推移

2020 年度は、新型コロナウイルス感染防止のための緊急事態宣言によって、フレミラ宝塚やぷらざこむ１が休館になったことから、レストランへの来客が著しく落ち込み、こむの市場もほとんど売り上げが得られない日が続きました。
幸い清掃業務や給食業務は継続することができたので、レストランこむずも営業を継続し障害者スタッフの仕事を継続して確保することができました。そのような努力のもとにあっても、4 月の就労支援事業の収益は、前年同月の５０％以上の減収となりましたために、持続化給付金を得て事業の継続を図りました。
その他、業務量の減少に合わせて主に現場の支援職員を中心に１～２月の休業を実施し、それに伴う休業手当に対して助成金が適用されたことも大きな支えになりました。
また、ボランティア団体や民間活動グループとも連携し、子ども食堂への弁当や一般家庭向きのテイクアウトメニューに取り組んだことが、次の事業への足がかりになっています。
8 月ごろからは徐々に来客数も戻り、業績も回復の兆しが見えてきましたが、収益が 8 割程度まで戻ったところで第 3 波に見舞われ、年間の就労支援事業の収益は大幅減となりました。
その一方で、障害者スタッフが勤務した日数に応じて支払いを受ける自立支援給付費は、障害者スタッフの仕事を確保してきたことにより、前年度以上の実績となったことに加えて、前年度、前々年度に 2 名の障害者スタッフが一般就労を果たしたことによる給付費の加算があったことにより、全体の収支は大幅な黒字になっています。
ただその収入のうち 210 万円は、住居整備等のための寄付金となっています。
3

表2
事業収支の推移

単位千円
2010年度 2011年度 2012年度 2013年度 2014年度 2015年度 2016年度 2017年度 2018年度 2019年度 2020年度

収入支出
収支
特開金9,062
14,155△5,09254,774
52,1292,644
3,450

75,99963,917
12,082
7,050

74,65173,5001,151
2,400

88,59885,5923,006
2,377

93,025 88,214 93,058 110,526 114,253
90,388 91,660 97,685 112,153 110,798
1,844 △3,446 △4,626 △1,627
3,455
1,185
1,300
1,200
1,200
2,500

119,749
110,832
8,917
2,233

次の表３は、就労支援事業の事業ごとの推移を売り上げベースで表したものです。フレミラ宝塚、市立健康センターの清掃は、受託が途切れることなく、安定した売り上げの確保につながりました。
しかし施設清掃は、早朝から午前中の仕事であるために障害者スタッフの仕事と賃金を増やすためには、午後の仕事を創り出すことが創業時からの課題でした。えびす面描きの仕事やマスクの検品箱詰めなどの内職仕事を請け負うなど努力をしてきましたが大幅な業務量の拡大は難しく、マンション等の民間施設清掃業務の拡大を目指してきました。
幸いオーナーの理解により前年度から取り組んできたマンション清掃を拡充することができたため、清掃事業は売り上げの増加を見ることができました。
その一方で駐車場利用は、新型コロナウイルス感染拡大防止のためのフレミラ宝塚等施設利用の制限の影響を被り、来館者の大幅減少による収入減になりました。

表3
就労支援事業収入の推移
レストラン・配食
給食
市場
パソコン事業
清掃
駐車場
事業収入計単位千円

2010年度 2011年度 2012年度 2013年度 2014年度 2015年度 2016年度 2017年度 2018年度 2019年度 2020年度
2,963
4,881
6,852
9,273
12,087
13,04917,144
21,777
18,39025,561
4,004
10,606
13,802
13,732
13,357
13,33013,526
13,28813,06910,763
1,200
4,401
6,175
8,338
8,938
8,374
8,256
16,301
12,692
6,950
2,409
3,622
4,864
3,050
3,068
1,700
1,274
566
1,285
7,887
8,065
6,987
10,668
11,902
10,656
12,183
11,203
11,63814,154
6,663
7,033
7,695
7,763
8,068
7,345
7,003
6,816
6,386
4,407
5,289
29,31938,18243,85053,021
59,18956,00060,94270,866
61,143
51,6384表 4 は、兵庫県の最低賃金と障害者スタッフへの支払い賃金の推移を表した表です。こむの事業所は、創業以来障害者スタッフの仕事と賃金を増やし、週 30 時間以上の労働時間を確保して、労働者としての権利である社会保険の適用をまず第一の目標とし、生活が成り立つ金額の賃金を確保することを第二の目標として全員で頑張ってきました。
2020 年度は、最低賃金がわずか 1 円の改訂であったにもかかわらず、障害者スタッフへの支払い賃金を大幅に増やすことができ、目的の達成に向けた大きな前進であったと考えています。
しかし、その一方で就労支援事業収入が大幅に減少したために、就労支援事業の収支は、300 万円を超える赤字になりました。この赤字は、就労継続支援事業 A 型としては深刻な構造的課題であるため、2021 年度には抜本的に解決することが求められています。
表4
最低賃金と障害者スタッフ支払い賃金の推移

障害者スタッフ賃金は単位千円

2011年度 2012年度 2013年度 2014年度 2015年度 2016年度 2017年度 2018年度 2019年度 2020年度

兵庫県最低賃金
障害者スタッフ賃金

3734円 739円 761円 776円 794円 819円 844円 871円 899円
11,757 13,901 15,635 18,496 18,934 18,573 17,915 22,135 22,936

900円
25,169ディーセントワークと職業能力開発

今日社会も事業も多様性（ダイバーシティ）を持つことが持続可能性（サスティナビリティ）につながる重要なポイントであると言われています。そのことは、様々な障害のあるスタッフの就業がそれぞれの特性に応じた業務に従事できる可能性が高いという大きなメリットがあります。
ただ非常に多様な仕事のスキルを磨いていくことは、簡単なことではなく、支援のスタッフの力量を高めることが必要であるため、資格取得や技能習得のための研修に、体系的5に取り組んでいます。そのことは少しずつ成果をあげつつあり、週 20 時間未満のパート職から週 30 時間超えて社会保険適用にったことに加え、2020 年度には正規職員になるスタッフも現れました。
そのモデルは、障害者スタッフのキャリアとしても認識されつつあり、仕事の質を高めていく強いインセンティブになりつつあります。

（１）駐車場管理業務
駐車場管理業務は、清掃や調理補助などの業務に就くことが困難な障害のあるスタッフのかけがえのない仕事になっています。2020 年度末に制度の都合で退職をした視力に障害のあるスタッフが、駐車場業務を遂行するうえで必要とした様々な合理的配慮は、こむの事業所にとっても貴重な経験となりました。
この業務がこのように他の業務では考えられない多様な障害のあるスタッフの仕事となっていると評価できる反面、待ちの仕事であり、その間の精神的な負担や職業能力の向上につながりにくい側面が、ディーセントワークとは言い難いという指摘がなされてきまし
たが、スタッフミーテイングを重ね、発生する様々な問題に主体的に取り組む態勢が整ってきていることから、職能の開発につながっていると考えています。
（２）清掃業務
清掃業務は、早朝から出勤をし、施設を清潔に保って快適に利用してもらうための大切な業務であり、新型コロナウイルスの脅威に立ち向かう最前線の仕事としてエッセンシャルワークと呼ばれるようになっています。
仕事でつまづいたり社会的なつながりが困難であったりする人々が、清掃の業務を経験して仕事の基本を身に着け、働く力を得ていく姿を数多く見てきました。清掃業務の持つ6このような特性は、他の業務ではなかなか得難いものであり、より多くの人がその経験を得ることができるよう、業務の拡大を進めたいと考えています。
（３）レストランこむずのホールサービスと厨房業務
レストランこむずは、新型コロナの打撃を最も強く被りました。その中で、感染予防対策に取り組み、スタッフの態勢やサービスに創意工夫を重ねて、お客様の評価を落とすことなく営業をつづけることができました。
この間のテイクアウトメニューや子ども食堂への配食の実績から、事業当初の目標であるコミュニティレストランとして、地域の認知度も高まってきていると実感しています。
そのことは特にホールスタッフにとっては何ものにも代えがたいモチベーションの源泉になっています。
（４）こむの市場
こむの市場は、来客の減少が著しく事業継続の瀬戸際に立たされています。しかしその業務は、農家からの集荷、野菜の値付け、商品展示、販売レジ、出張販売など多様で、スタッフの職能を高めるには、最も優れた業務であり、市場の仕事を経験して一般就労を果たし、正規職員として頑張っている OB もいます。
その機能を考えれば、こむの市場の存在は大きいので、西谷の地場野菜の仕入れと販売を開始したときの原点に立ち返って事業の再構築を行い、宝塚ブルーベリージャム、はちみつ、大葉ジェノベーゼに続く商品開発に取り組みたいと考えています。

7

４ 新型コロナウイルスの影響からの脱却

こむの事業所は、2018 年度には 7,086 万円あった就労支援事業の収益が 2020 年度には5,163 万円におちこむなど、新型コロナウイルス感染の拡大に伴う影響を受け、就労支援事
業会計は、深刻な構造上の問題を抱えています。
その一方で、事業所全体では持続化給付金など新型コロナ対策助成金を得たことなどにより黒字決算であり、障害者スタッフへの賃金支払い総額も大幅に増加するなど、プラスの面も得られています。
加えて、スタッフ全体の業務遂行能力や仕事へのモチベーションも高い水準で維持できていることから、財政基盤、人的基盤のいずれも構築されつつあります。そのことから、どのような事業拡大にも対応が可能と判断され、そのための商品開発と営業に全力を傾注できる条件は整っていると考えています。
具体的には、公共施設の清掃現場を新たに確保するために、宝塚市との協議を進めるとともに新たな民間施設の受注も目指します。配食サービスについては、宝塚めふプラザの暫定移設で減益となっているところを、スイッチオンデイサービス新施設の給食受注を確保し補填するとともに、老人デイサービス施設への事業拡大に取り組みます。
また宝塚フィナンシェの製造が順調に推移していることを踏まえて、こむの事業所のオリジナルブランド商品を新たに開発し、就労支援事業の大幅な収支の改善を実現します。

8５ 住居支援

こむの事業所の住居支援事業は、年を経るごとに利用が拡大し、2020 年度は、延べ利用日数が 600 日を超える状況になっています。とりわけ、新型コロナウイルスの影響から家庭内の暴力からの緊急避難の利用がめだっており、自立訓練の利用機会が狭まっている実態があります。
加えて、利用のための準備態勢が厳しい現実から利用を抑制せざるを得なくなっており、新たなシェルターの確保も含めて、今後の在り方について検討すべき時期を迎えていると考えています。

表５住居利用の推移
2011年度 2012年度 2013年度 2014年度 2015年度 2016年度 2017年度 2018年度 2019年度 2020年度

利用延べ日数
利用件数

00123423
554931441319552
14561
8518
23664
169