INC-4 の結果 (平石 の個人的なメモ)

2024.05.03

極めて簡単に言えば、INC-4 は、条約草案の審議は、予定のようには進展せず、11 月に釜山で開催される、最終交渉となることが期待されている INC-5 までの間に ”Intersessional Ad-hoc Open-ended Expert
Groups" などによる技術的な作業を実施することを決定したものの、その詳細については、明らかにならないまま、という、かなり難しい状況で終わってしまいました。
交渉の遅れもあり、EU が INC-4.5 （INC-4 の交渉を継続するための、INC-4 の再開会合）のようなものを開催すべき、という提案を行ったのですが、ロシアと少数の産油国などの反対にあい、それは承認されませんでした。個人的な印象ですが、交渉の課題が山積していることは明らかなのですが、明確な理由もなくINC-4.5 には反対するというのは、理解しがたい態度であったように感じました。
例によって重要な参考所法は、IISD ENB （Summary）https://enb.iisd.org/sites/default/files/2024-05/enb3627e.pdf<= ENB によれば、 ”Intersessional Ad-hoc Open-ended Expert Groups"の課題は、下記の 2 件ですが、内容、時間の両面で非常に困難な作業となることが想定されます。
= develop an analysis of potential sources and means that could be mobilized for implementation of the objectivesof the instrument develop an analysis of potential sources and means that could be mobilized for implementation of
the objectives of the instrument including options for the establishment of a financial mechanism, alignment offinancial flows, and catalyzing finance; and= analyze criteria and non-criteria-based approaches, with regard to plastic products and chemicals of concern inplastic products and product design, focusing on recyclability and reusability of plastic products considering theiruses and applications
INC-4 では、legal drafting group なるものの設置も合意されたのですが、このグループは INC-5 で作業を開始するということですので、条約の内容の交渉ではなく、条約の法律文言のブラシュアップを行うためのグループとして想定されているものと思います。
なお、INC-4 のウェブサイト： https://www.unep.org/inc-plastic-pollution/session-4 で、コンタクトグループの条約草案の審議途中の文書はここにあるのですが、鍵カッコや、代替案ばかりの文書で、これを整理、合意していくのは、大変な仕事であることが明らかです。
https://www.unep.org/inc-plastic-pollution/session-4/documents/in-session#ContactGroups

会議後の記者会見用の発表資料はこれです。（便宜のため、DeepL での翻訳を下記に添付しておきます。）この種の事前に準備されたものが実態をほとんど伝えていない、という印象です。
https://www.unep.org/inc-plastic-pollution/media#PressRelease29Apr

なお、プラススティック条約の交渉は、前途多難ですが、UNEP のウェブサイトでは、もう、世界環境デーの話がトップになっています。
https://www.worldenvironmentday.global/

PRESS RELEASE
Road to Busan clear as negotiations on a global
plastics treaty close in Ottawa
Ottawa, 29 April 2024 – The fourth session of theIntergovernmental Negotiating Committee to develop
an international legally binding instrument on plastic
pollution, including in the marine environment (INC-4),
concluded today in Ottawa with an advanced draft text

記者発表 （2024.04.29）

世界プラスチック条約交渉がオタワで閉幕、釜山への道筋が明らかに

オタワ、2024 年 4 月 29 日 - 海洋環
境を含むプラスチック汚染に関する国際的な法的拘束力のある条約の策定に向けた政府間交渉委員会の第 4回会合（INC-4）は本日、オタワで開催され、11 月の第 5 回会合（INC5）に向けた条約の草案と会期中の作業に関する合意で閉幕した。

of the instrument and agreement on intersessional
work ahead of the fifth session (INC-5) in November.
More than 2,500 delegates participated in INC-4,
representing 170 Members and over 480 Observerorganizations including - non-governmentalorganizations, intergovernmental organizations, and UNentities. INC-4 marked the Committee's largest andINC-4 には、170 の加盟国と、非政府組織（NGO）、政府間組織、国連機関を含む 480 以上のオブザーバー組
織から、2,500 人以上の代表団が参加した。INC-4 は、委員会にとってこれまでで最大かつ最も包括的な会合となり、オブザーバー参加者はほぼ 50％増加した。

most inclusive gathering to date, with Observer
participation increasing by almost fifty per cent.
Over the course of INC-4, delegates worked onnegotiating the Revised Draft Text of the international
legally binding instrument. Delegates discussed, among
other things: emissions and releases; production;
product design; waste management; problematic andINC-4 の期間中、代表団は国際的な法的拘束力のある文書の改訂草案の交渉に取り組んだ。代表団は、排出と放出、生産、製品設計、廃棄物管理、問題のあるプラスチックと回避可能なプラスチック、資金調達、公正な移行などについて議論した。

avoidable plastics; financing, and a just transition.
INC Members also agreed on intersessional work –expert meetings that take place between the official
INC sessions – that is expected to catalyze
convergence on key issues. In addition, Members
decided to create an Open-ended Legal Drafting Group

INC メンバーはまた、INC の公式会合と会合の間に開催される専門家会合である会合期間中の作業にも合意した。加えて、メンバーは、INC-5 にオープンエンドの法律草案作成グループを設置することを決定し、法的健全性を確保するため、改定草案のto form at INC-5, serving in an advisory capacity by

要素をレビューすることで、諮問的な役割を果たす。

reviewing elements of the draft revised text to ensure
legal soundness.
“We came to Ottawa to advance the text and with thehope that Members would agree on the intersessional
work required to make even greater progress ahead ofINC-5. We leave Ottawa having achieved both goals anda clear path to landing an ambitious deal in Busanahead of us,” said Inger Andersen, Executive Director of
the UN Environment Programme (UNEP). “The work,
however, is far from over. The plastic pollution crisis
continues to engulf the world and we have just a few
months left before the end of year deadline agreed
upon in 2022. I urge members to show continued「我々は、INC-5 に向けてさらに大きな進展を遂げるために必要な会合期間中の作業について、メンバー が合意することを期待し、この文書を進めるためにオタワに来た。国連環境計画（UNEP）のインガー・アンデ
ルセン事務局長は、「我々は、両方の目標を達成し、 釜山での野心的な合意達成への明確な道筋を前にして、オタワを後にする。「しかし、その作業はまだ終わっていません。
プラスチック汚染の危機は世界を巻き込み続けており、2022 年に合意された年末の期限まであと数カ月しかない。加盟国には、最大限の野心を達成するために、継続的なコミットメントと柔軟性を示すよう強く求めます」。

commitment and flexibility to achieve maximumambition.”
The fourth session follows INC-1 in Punta del Este inNovember 2022, INC-2 in Paris in May/June 2023, andINC-3 in Nairobi in November 2023. INC-5 – set to be
the end of the INC process – is scheduled for
November 2024 in Busan, the Republic of Korea.
“Canada is committed to reaching a final agreement atINC-5 in the Republic of Korea before year end. We are
no longer talking about “if” we can get there, but “how.”
Together we can land one of the most significant
environmental decisions since the Paris Agreement andthe Kunming Montreal Global Biodiversity Framework,”said said Steven Guilbeault, Canada’s Minister ofEnvironment and Climate Change. “We are doing
everything we can to raise the international profile ofINC-1 は 2022 年 11 月にプンタ・デル・エステで、INC-2 は 2023 年 5 月から 6 月にパリで、INC-3 は 2023 年
11 月にナイロビで開催された。INC5（INC プロセスの最終会合）は2024 年 11 月に韓国の釜山で開催される予定である。

「カナダは、年内に韓国で開催される INC-5 で最終合意に達することを約束する。私たちは、もはや 「もし 」達成できるかどうかではなく、「どのように 」達成できるかについて話している。我々は、パリ協定と昆明モントリオール生物多様性世界枠組み以来の、最も重要な環境決定を共に成し遂げることができる」と、カナダのスティーブン・ギルボ
ー環境・気候変動大臣は述べた。
「私たちは、プラスチック汚染の危機の国際的な認知度を高めるため、この協定がゴールラインを越えるにthe plastic pollution crisis so that the agreement getsふさわしい世界的な注目を集めるよう、全力を尽くしています」。

the global attention it deserves to cross the finish line.”
The Chair of the INC, Ambassador Luis Vayas said:

INC 議長のルイス・バヤス大使は次“During these seven days of intense deliberations, you – のように述べた： 「バヤス大使は、「この 7 日間の熱心な審議の間に、the delegates – have managed to build on and advance
代表団の皆さんは、文書の改訂案を土台とし、それを前進させることに
the revised draft text of the instrument, providing成功しました。「同時に、加盟国がstreamlined text and entering textual negotiations on
UNEA 決議 5/14 を通じて約束したことを実現するためには、残された課
several elements,” Ambassador Vayas said. “At the題がより明確になった。
same time, we also leave with a much clearer picture of
the work that remains to be done, if we are to deliver on
the promise that Members have made through UNEA
Resolution 5/14.”“We are all united by our strong shared commitment to「私たちは皆、プラスチック汚染を
deliver an international legally binding instrument to end なくすための国際的な法的拘束力のある制度を実現するという強いコミ
plastic pollution. It is this spirit of multilateralism which ットメントを共有し、団結しています。この多国間主義の精神が、ここ
has guided our discussions here in Ottawa,” he added.
オタワでの議論を導いてきたのです。「我々はいくつかの共通点を見“We have found some common ground, and we are
出し、最後までこの道を共に歩んでwalking this path together until the end. I firmly believe
いく。私たちは、この精神を釜山に持ち帰り、その使命を果たすことがthat we can carry this same spirit forth to Busan to
できると私は確信している。
deliver on our mandate.”
Ambassador Vayas thanked the Government of Canada
for hosting the session, as well as the Committee
Members, Observers, co-facilitators, support staff, andthe INC Secretariat, and his team.
“It has been an ambitious timeline of just 18 months
and four sessions to get us to this point, and we are
now firmly on the road to Busan. Compromise andcommitment remains strong at this advanced stage ofthe negotiations,” said Jyoti Mathur-Filipp, Executive
Secretary of the INC Secretariat. “Members should

バヤス大使は、会期を主催したカナ
ダ政府、委員会メンバー、オブザー
バー、共同進行役、サポートスタッ
フ、INC 事務局、そして彼のチームに感謝の意を表した。
「ここまで来るのに、わずか 1 年半、4 回の会合を開催するという野心的なスケジュールだったが、我々は今、釜山への道をしっかりと歩んでいる。INC 事務局の Jyoti MathurFilipp 事務局長は、「交渉が進んでいるこの段階で、妥協とコミットメントは依然として強い」と述べた。
Jyoti Mathur-Filipp 事務局長は、「加盟国は釜山に到着し、マンデートを達成し、協定の最終文書に合意するarrive in Busan ready to deliver on their mandate andagree a final text of the instrument. This is more than aprocess – it is the fulfilment of your commitment tosaving future generations from the global scourge ofplastic pollution.”

準備が整っているはずだ。これは単なるプロセスではなく、プラスチッ
ク汚染という世界的な災いから将来の世代を守るという約束を果たすことなのです」。