ミニ特集

最新のテロ情勢を踏まえた
海外安全対策について～日本貿易会 第4 回海外安全対策セミナーより2019 年 11 月 5 日に当会主催で海外安全対策セミナーを開催した。外務省の小野氏より昨今の海外テロ情勢と外務省の取り組みについて伺い、その後海外安全対策 WG 座長である豊田通商の山下氏をモデレータに、パネルディスカッション形式で三菱商事の飯田氏、住友商事の岡田氏、三井物産の色川氏から各社の出張管理と準備、安否確認等の事例をお話しいただいた。
セミナーのポイントをまとめ、ご紹介する。
※本内容は海外安全対策セミナーが行われた 2019 年 11 月 5 日現在のものである。

講演「海外での安全確保～昨今の海外テロ情勢と外務省の最近の取り組み」より
外務省領事局邦人テロ対策室長 兼
経済局日本企業海外安全対策特別専門官
おのけん

小野 健 氏
昨今の海外テロ情勢（四つのトレンド）

は、テロによる死者の 80％以上をパキスタ①死者数は引き続き高い

ン、ナイジェリア、アフガニスタン、シリア、テロによる死者数をまとめたグラフをごイラクの 5 ヵ国での被害者が占めるとの報道

参 照 い た だ き た い（ 資 料 1）
。2011 年 以 降もある。以降はテロは減少に転じたものの、急激に死者数が増加していることが分かる。

2017 年もテロ犠牲者は約 1 万 9,000 人と引2011 年は全ての駐留イラク米軍部隊が撤収き続き高い水準にある。この間、イラク、アした年。その後、ISIL がイラクからシリアフガニスタン、ナイジェリア、欧米以外でのに支配地域を広げたことを契機にテロが増加

テロ数はさほど減少しておらず、2017 年にした。2014 年も重要な年である。ナイジェ

は世界のテロの約半数を占めている。その他

リア（ボコハラムの台頭）、アフガニスタンの国というのは東南アジア、南アジアを含んでテロが増加しているが、欧州などでもテでおり、世界にテロが散らばっていることをロが起こるようになった。ISIL の旧指導者表している。テロが多いと思われがちな地域バグダディが「カリフ国家」の建国を宣言以外でもテロが相当数起こっていることをよしたのが 2014 年。その 1 年前の 2013 年にく念頭に置いていただきたい。

2019年12月号

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ミニ特集

資料1

テロによる死者数‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐

2011

2013

2015

2017

出典：Institute for Economics & PEACE Global Terrorism Index 201８

資料 2

最近のテロ事件等（アジア）
バングラデシュ○ロングプール：邦人殺害事件（15年10月3日） １名死亡
○ダッカ襲撃テロ事件（16年7月1日） ７名死亡

スリランカ
○同時爆破テロ事件（19年4月21日） １名死亡

タイ
○バンコク：爆発事件（15年8月17日） １名負傷
○中部・南部の複数箇所での爆発事件（16年8月11日～12日）○バンコク：連続爆発事件（19年8月2日）

フィリピン○ダバオ市：爆発事件（16年9月2日）○ボホール島：テロリストグループと治安部隊の衝突（17年4月11日）○マニラ：爆発事案（17年4月28日，5月6日）○ミンダナオ地域：戒厳令発出（17年5月23日）◯スールー州ホロ市：教会における爆発事件（19年1月27日）

マレーシア○クアラルンプール市郊外：爆発事件（16年6月28日）○サバ州東部：海上誘拐の散発

ＩＳＩＬ
東アジア
インドネシア○ジャカルタ：爆発・銃撃事件（16年1月14日）○ジャカルタ付近：警察署襲撃事件（16年10月20日）○ジャカルタ：自爆テロ事件（17年5月24日）○メダン：警察署襲撃事件（17年6月25日）○ジャカルタ：警察官襲撃事件（17年6月30日）○ジャカルタ郊外：警察機動隊本部での暴動（18年5月8日）○スラバヤ：同時多発自爆テロ事件（18年5月13日~14日）○リアウ州：警察本部襲撃事件（18年5月16日）

ＩＳＩＬ
東アジア
出典：海外安全対策セミナー小野氏講演資料より

4 日本貿易会 月報

最新のテロ情勢を踏まえた海外安全対策について②東南アジアがターゲットに
資料 2 を見ていただくと東南アジア全体でテロが起きていることが分かる。なぜ東南アジアが狙われるのか。東南アジアには ISIL

資料 3【2000年以降の海外で被害に遭った日本人の数の推移】（人）

30人の「東アジア州」（フィリピン南部やインドネシアなど）とされる地域がある。ISIL は17人

全体では活動地域を縮小させる一方、「東ア10人ジア州」への「ヒジュラ（移住）」を奨励し、12人10人各地でのテロ実行を呼び掛けている。東南ア

1人

ジアにおける帰還外国人戦闘員の数は 2018年時点ですでにインドネシアに 86 人、マレー
シアに 11 人いるとのデータがある。また、ロレンザーナ・フィリピン国防相が少なくとも 100 人の外国人メンバーがすでにフィリピンに潜入し、南部を中心に活動していると述べたとの報道もあり、複数のテロ集団がISIL「東アジア州」の下に結集しているともいわれている。その結果、フィリピンでは自動車爆弾テロ、インドネシアでは「家族テロ」などが起こっている。
今後の見方については現地当局の能力が向上し、ISIL の活動が低下するという見方と、むしろ ISIL の活動が活発化するとの見方があるが、あまり楽観視しない方がよいだろう。

（年）
出典：公安調査庁 「国際テロリズム要覧」

資料 4【主な事件】
n 2001年9月11日：米国同時多発テロ
邦人24人を含む約3,000人が死亡

n 2002年10月12日：バリ島ナイトクラブ襲撃事件
邦人2人を含む202人が死亡
邦人13人を含む約300人が負傷
n 2013年1月16日：在アルジェリア邦人に対するテロ事件
邦人10人を含む多数が死亡
n 2015年3月18日：チュニジアにおける博物館襲撃事件
邦人3人を含む22人が死亡
邦人3人を含む44人が負傷

n 2016年7月1日：バングラデシュ・ダッカにおける襲撃事件
邦人7人を含む20人以上が死亡
邦人1人を含む多数が負傷

n 2019年4月21日：スリランカ・コロンボにおけるテロ事件
邦人1人を含む257人が死亡

出典：海外安全対策セミナー小野氏講演資料より③日本人がターゲットとなるケースも起きている
資料 3 に海外で被害に遭った日本人の数のに、日本人が狙われていることは明白（資料推移をまとめた。コンスタントに日本人の方4）。また、大規模イベントは ISIL にとってが亡くなっているのが分かる。ISIL は、「対格好の標的になり得る。実際 ISIL は、犠牲ISIL 有志連合」を「十字軍連合」と位置付者を最大化するための凶器として、トラックけ、わが国をその一員と名指ししている。過などの車両を使用し野外の大規模イベント去には、日本を含む 60 以上の国や機関などなどを標的とするよう呼び掛けている。日本

を列挙した上でインドネシア、マレーシア、では、2020 年に東京オリンピック・パラリ

ボスニア・ヘルツェゴビナにある日本の在外ンピック競技大会が予定され、世界中で日本公館に対し攻撃を行うよう呼び掛けたようへの関心が高まっている。そのためわが国の2019年12月号

No.784 5ミニ特集

みならず、在外の日本人も注意が必要になっが、インターネットなどの影響を受けテロ組ている。

織の思想に共鳴した結果犯行に及んだといわれている。ローンウルフはテロ組織との直接的な関わりがない個人（一匹おおかみ）によ④テロの形態が多様化している
最近ではテロ組織に属さない新しいテロリストが生まれている。「ホームグロウン」とる自発的なテロである。仏ニース車両突入テロがそれに当たる。

「ローンウルフ」の二つである（資料 5）。ホー

また、家族単位でのテロも起こっている（資ムグロウンは国内で生まれ育った者が国外の料 6）。この形態はいままで全くなかったも過激派組織の主義主張に共鳴し自国内で起このであり、非常に衝撃的なテロである。特徴

すテロのことである。米国のボストン・マラの一つは一家全員が連続したテロ事件を分担

ソン爆弾テロやオーランドのナイトクラブ襲して起こしていること。もう一つの特徴は教撃テロがそれに当たる。ナイトクラブ襲撃テ会や警察の検問所を狙うなど政府にとってダロの犯人はニューヨーク生まれの米国育ちでメージの大きい施設を標的にしたこと。このテロ組織とは直接接触を図る機会はなかった事件から警察の検問所には近づかないなどの資料 5

テロ組織だけではない

ホームグロウン／ローンウルフ とは【テロ組織】
インターネットなど

ホームグロウン
国内で生まれ育った者が国外の過激派組織の主義主張に共鳴し自国内で起こすテロ

ボストン・マラソン爆弾テロ

オーランドのナイトクラブ襲撃テロ

影響ローンウルフ

共鳴

テロ組織との直接的な関わりがない個人(一匹狼)による自発的なテロ。
ニース⾞両突⼊テロ

出典：海外安全対策セミナー小野氏講演資料より

6 日本貿易会 月報

最新のテロ情勢を踏まえた海外安全対策について

資料 6

家族単位でのテロが起こっている
爆弾テロ未遂３件のテロを起こした一家

スラバヤ自爆テロ
場所：インドネシア 東ジャワ州 スラバヤ

場所：スラバヤ郊外シドアルジョ県タマン郡
日時：2018年5月13日夜
手段：爆弾容疑者：6人家族（母親と息子が爆発によって死亡，父親は駆け付けた警察官によって射殺）
概要：公営住宅の一室で自爆テロを計画していたとみられる家族が誤って爆弾を爆発。スラバヤの教会爆破犯の男性と誤爆事件の部屋の世帯主の男性は顔見知りで国家情報庁（BIN）や警察によれば共にインドネシアのイスラム教テロ組織「ジェマ・アンシャルット・ダウラ（JAD）」のメンバーであるという。

日時：2018年5月13日 午前７：３０～８：００頃
手段：爆弾
容疑者：ディタ・プトゥリアント（父）とその妻、スラバヤ警察検問所爆弾テロ

１８歳と１６歳の息子、１２歳と９歳の娘の6人家族
被害：容疑者を含めた13名以上が死亡、40名以上が負傷
概要：市中心部の公園を囲むように位置する3つのキリスト教会で爆発① １３日午前７時半、サンタ・マリア教会
息子２人（18歳，16歳）が１人が爆弾を持ち、もう１人がバイクを運転し教会敷地内に侵入，入り口付近で爆発② 同日午前7時35分頃，ディポネゴロ・インドネシア・キリスト教会
母親と娘２人（12歳，9歳）が教会内で腰に巻いた爆弾を爆発させる③ 同日午前8時，パンテコスタ教会
父親1人が爆弾を積んだ車で教会に突入

場所：インドネシア 東ジャワ州 スラバヤ
日時：2018年5月14日 午前7：30～7：45
手段：鉄パイプ、火薬を用いた手製の爆弾
容疑者：5人家族（4名は死亡，8歳の娘は負傷）
概要：スラバヤの警察署の検問所でオートバイが一時停止直後に爆発
その15分後，同じく検問所に来たオートバイが爆発
被害：警官４人・市民６人の計１０人が負傷を含む複数人がケガ

出典：海外安全対策セミナー小野氏講演資料より教訓を引き出すことができよう。このようにで後継者に忠誠を誓う声明が出された。

国際的なテロの傾向を知ることは私たちの身を守るために非常に重要なのである。

サイバー攻撃に関する備え
サイバー攻撃の様態は、深刻化・巧妙化しISIL の動向についてている。また、IoT の普及に伴い、IoT 機器

ISIL については、先日指導者バグダディを狙った攻撃も急増している。犯罪者は組織が殺害されたが、その後の事実関係をフォの弱いところを狙ってくるため、対策が手薄ローすることで今後の動向の参考になる部分になりがちな中堅・中小企業が被害に遭うリがある。例えば、バグダディの死後すぐに後スクが高い。また、海外子会社等は会社組織継者が指名され、11 月 1 日にはバグダディの中心から目が届きづらいためサイバー攻撃の助言を実行せよとする声明が出された。その格好の標的になり得る。海外子会社等からの後、同日にアフリカのマリ（ISIL でいえ本社の情報漏えいの可能性もあるため、事業ば「西アフリカ州」）で軍の駐屯地が襲撃され、拡大に合わせてサイバーセキュリティの範囲

2 日にはエジプト（ISIL でいえば「シナイ州」）拡大も必要になっている。

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ミニ特集

パネルディスカッション
パネルディスカッションでは、パネリスト 3 人の取り組みや経験などが披露された。
概要は以下の通り。
パネリスト

モデレータ

三菱商事株式会社
総務部危機管理室長

住友商事株式会社
災害・安全対策推進部
安全対策担当三井物産株式会社
人事総務部安全対策室長

日本貿易会海外安全対策WG座長
豊田通商株式会社
ERM・危機管理・BCM推進部 部長

いい だ

おか だ

いろかわ

やました飯田

たけ し

剛司 氏

のりひさ

岡田 法久 氏あき お

色 川 暁郎 氏

山下まさひろ昌宏 氏

危険レベルが高い国への渡航についてする者の意図、戦闘能力、その国の治安維持

危険レベルに合わせた階層分け能力、この 3 点を掛け算して判断する必要が危険レベルに合わせて国ごとに自社内で階ある。特定のエリアで事件件数が増えている層分けを行っている。渡航禁止レベル、社内場合、テロではなかったとしても治安維持能全体の承認が必要なレベル、現地の拠点と相力に問題があると考えることもできる。単発談レベル、安全対策室との相談レベルなど。のテロだから大丈夫という意識ではなくこのその階層分けを現地の情報を確認しながら適3 点を踏まえて広い視野で判断してほしい。

宜見直すことも重要。更新が追い付かないと危険レベルの指針が形骸化して、出張者が社

高リスク国への渡航詳細検討

内での情報共有を重視しなくなってしまう。

渡航禁止エリアなどのリスクの高い国へ出

また、同じ国の中でも地域によって、報告レ張が必要な時は事前協議を行う。訪問する日ベルを分けている。同じ国の中でもメリハリ程、特別懸念するイベント、訪問先、宿泊先、をつけることで、危険なエリアに対する出張移動ルート、移動手段のセキュリティ。現地者の意識も高まる。の民間セキュリティ会社にこれら全てを出してかなり細かいところまで確認し、判断材料階層分けの基準
危険レベルの階層分けについては、テロを8 日本貿易会 月報にしている。危険なエリアを担当する現地店
ではセキュリティチームを常に置いて移動す最新のテロ情勢を踏まえた海外安全対策についてる際のプロトコルを決めている。渡航スケの工夫の一つとして海外出張が多い人のメー

ジュールによっては夜のフライトは避けるリングリストを作成している。プッシュ型ツーなどの指示をすることもある。何かあった際ルで特定の国への出張者に一斉にメールするには連絡も取りやすくなるため、渡航した際システムも活用している。
また、情報をプッシュに大使館、在外公館を訪問していただくのも型で送信しつつ、最近発生している事例を一よい。

対一で直接アナウンスしている。安全対策室との相談レベルのエリアへの渡航では、出張土地勘のある現地スタッフへの対応

者から現地情報の連絡が来る仕組みをつくっ外国籍の現地スタッフで慣れているからとている。連絡が来た時点で具体的な事例を交危険レベル 3、4 のエリアに簡単に渡航計画えて、情報を提供できるよう準備をしている。

を立てる者がいるが、本当に危険なところはどこの国の渡航情報でもアラートは同じレベ

目を引く海外安全対策ツール活用

ルである。その事実を伝え、本当に必要な出外務省の海外安全のホームページでも渡航張かを精査している。安全対策に関する基準

者の興味を引くため、視覚に訴えるデザインはナショナルスタッフかグローバルスタッフを取り入れている。よしもとの芸人を起用しかという違いで差はなく、会社の業務目的でたり、海外安全対策の冊子をゴルゴ 13 を主行く場合には会社の責任になる。

人公に漫画化し注目を集めている。渡航者の興味を引くアピールを各社でも検討していた女性の渡航についてだきたい。

性別によって渡航の基準を分けているわけではないが、国によっては特別な対策が必要なので個別に対応している。

出張に慣れた社員への対応
商社ならではの悩みとして出張慣れしている関係者への注意喚起がある。非常に難しい

社内の渡航者の注意をどう引くか課題である。やはり、自社の人間が巻き込ま情報周知の工夫れた事例を挙げるのは効果的。同僚や先輩がイントラネットで注意情報を出しても結局やられたというと身が引き締まる。定期的に読まれないことが多い。情報を周知するため安全週報をイントラに上げるようにしているが、そこでもなるべく具体的に描くようにしている。
具体性に裏付けられた危機意識
テロ被害に遭わない留意事項、ラマダンな
どの宗教行事の日程、宗教的にテロが起こりやすい地域での留意点をかなりの頻度で社内通知している。文章だけだとイメージがつきセミナーのグループディスカッションの様子づらいので、強盗に遭った場合に家のドアを

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こじ開けられた写真を見せるなど視覚に訴え安否確認についてて、恐怖を感じてもらうことで注意喚起をす

安否確認報告の工夫ることも良い対策である。外務省に地域を相安否確認について、時間がかかる場合は集計談すると、具体的な事例も紹介してもらえるの途中で中間報告することが重要。どこの誰までこともある。ぜひご相談いただきたい。

安否確認ができていて、安否確認ができていな
いのは誰か、細かく進捗を把握し報告している。

出張管理、海外拠点との連携について本社での出張者情報把握の徹底

経営幹部への報告

出張者に関しては本社機能で大切なことは何か起こるたびに安否確認は必ず行い、経とにかく出張者情報を把握してとりまとめを営幹部に報告する体制を確立すれば、出張者しておくこと。欧州諸国や米国、カナダなど

本人たちの安全意識も高まってくる。ビジネスの渡航危険レベルの低い国は渡航者が現地店

規模が大きく駐在者や出張者が多い国についに連絡をしないことが多い。必ず事前に現地ては国ごとに安否確認システムを入れている。

店に連絡するルール決めをしている。連絡するルールが守れていない場合には本社でそのようなことがあったと周知し、事前連絡を徹底させるようにしている。

現地拠点の役割何かあった場合、現地拠点の責任として、域内にいる駐在者、その家族、ナショナルスタッフとその家族、事業会社に対して安否確拠点がない国への渡航認を行うようにしている。

拠点がない国への出張は最寄りの拠点がカバーすると決めているが、拠点がないと手が帯同家族の役割・保護届きにくいのでその場合は持参する携帯電話帯同家族へのアテンションも重要。安否確

番号、滞在ホテル、フライトをより詳しく聞認もさることながら、家族から社員本人の安くようにしている。

否確認をしてもらう、もしくは家族に虚偽の情報を流すなど混乱させる人間も出てくるた

渡航先での行動把握
出張の行程だけを申請してもらうと途中で変更がある場合は拾えないことがあるため、め、そのような事態から家族を保護することも必要。連絡先等を把握し常に連絡が取れる仕組みづくりをしている。

航空券のデータを拾ってきて渡航者の出張経路を把握する方法もある。国内の旅行代理店

安否確認システムは一つに集約し、世界各国の旅行代理店に依社内での出張管理システムから安否確認シ頼し、出張管理システムにパスするように連ステムにデータが飛ぶように業者のシステム携している。現地の旅行代理店の善意の話にを導入している。GPS を使用した安否確認もなるので、本社でもモニターして報告をおシステムはプライバシーの問題もあり、渡航願いするようにし、なるべく航空券のデータ者の判断でスイッチをオフにできるため採用が集められるように働き掛けている。

していない。

10 日本貿易会 月報

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