日文 教授用資料

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No.
Educational information

特集

命を守る防災教育【 特集】

02. 防災教育が目指すもの
東京大学大学院情報学環

特任教授

片田 敏孝

04. 大津波を生き抜いた子ども達の奇跡ではない軌跡から学ぶ
岩手大学教員養成支援センター

特命教授

加藤 孔子

06.「命の教育」
を土台とした黒潮町の防災教育
黒潮町教育委員会

本資料は，一般社団法人教科書協会「教科書発行者行動規範」に則り，配布を許可されているものです。

教育長

畦地 和也

08.『防災』
をツールに学校と地域をつなぐ取組
石川県輪島市立門前中学校

教頭

廣澤 孝俊

特 集

命を守る防災教育

防災教育が目指すもの
東京大学大学院情報学環
特任教授

片田 敏孝

姿勢を与える教育

先生のコミュニケーションも、「逃げないとこうなっちゃうよ」といった脅迫観念を与えて行動を取らせるようなものではいけません。これは、災害心理学やリスクコミュニケーションでは恐怖喚起のコミュニケーションと言われ、恐怖心をあおられて短期的な効果はあっても、長期的には何の効果もありません。逆に自分の地域の自然のことを嫌いになるなど、よいことは何もありません。

育みの環境
学校でどれだけ防災教育を行っても、子ども昨今、防災教育の必要性は学校の先生方に随たちの日々暮らす環境がそうでないときに、そ分認識されてきていますが、どのように教えての効果は期待できません。例えば、交通安全教

よいのかということがわからないという状況に室で手を上げて右を見て左を見て渡りましょう

あると思います。どのように教えればよいか、と教えても、先生方や大人たちは町で横断歩道

教えるコンテンツは何なのかということを求めを渡るときに手を上げません。そうすると子どられますが、教えなければならないことはそうもたちは、学校で習ったことは正しいけれど、いうことではありません。

社会というのはそんなものじゃないのだと理解

子どもたちに知識だけで防災教育を進めようしてしまいます。

としても、特に災害についてはその知識の範囲

子どもたちがちゃんと逃げるという状態は、外で起こることが非常に多くあります。その場子どもたちを取り巻く環境によって育まれます。

合、知識だけで、習ったことがないことだと行

そうすると、防災教育は子どもたちに何か教え動を取れないという、マニュアルや知識に依存込んでいくというよりも子どもたちが育まれてした行動しか子どもたちはできなくなります。

いく環境の中で語られる側面の方が色濃いと思規範化して、行動をこうしなさい、ああしなさうのです。そういう面で防災教育は、育みの環いという形で教えることは間違いです。もちろ

境の中で子どもたちに防災を体得させていくプ

ん、発達の段階により、保育園・幼稚園や小学ログラムとして考える必要があります。

校の低学年の子どもたちは、ある程度規範化して教えることも必要だと思います。

地域防災と防災教育は不可分です。地域の防災のありようが子どもたちの育みの環境そのも防災教育が目指すのは、その日そのとき、災ので、完全に一致しています。その育みの環境

害からちゃんと命を守り抜くことができる子どの一部として学校教育があって、そこが整合的もを育てるということです。災害という事象がであるということが必要です。学校ももちろん固定的なシナリオで来るならば規範化して教え子どもたちにとっての育みの環境の１つなので、ればよいでしょう。しかし、生活の様々なシーその機能を果たさなければなりませんが、それンや状況の中で、様々な形で災害が襲ってくる以上にその地域でどのような災害が起こっていということを考えると、子ども自身が自ら考え、るのか、地域社会がその災害にどう向かい合っ自ら持ち得る限りの知識から自ら判断し、そしているのか、子どもたちはどのように関わりをて行動に移せるという主体性や姿勢をどのよう持っていくのか。その中で子どもたちは備えるに育むのかということが最も必要なことです。ということを体得していく。こういうプロセス知識の教育ではなく、災害に向かい合って、自として防災教育を見るべきだと思います。

ら行動を取ろうとする姿勢を与える教育ということになります。
姿勢を与えるためには、子どもの行動の変容

02

防災教育の効果を起こさなければいけません。その日そのとき防災教育は、社会との関係性の中で子どもた主体的に動く子どもを育むためには、子どもとちに与える影響がことのほか大きいと思います。

No.17

例えば、中学生になって地域の高齢の方々のこきないというジレンマに陥っていると思います。とを考えたり、社会に出てお年寄りの避難に関防災という教科が新設されることは難しいかする取り組みに参加したりするようになると、もしれませんが、さまざまな教科の中に、子ど地域の高齢の方々から有り難がられることもあもの育みの環境を整えていくことの一翼を担うるでしょう。褒められることで、自分が社会のものが数多くあります。例えば、社会科の中で中で機能したことを実感し、自己肯定感を高め地域を知ることは地域の災いと恵みの両面を知ることができます。

ることであり、ある意味地域の災害特性の理解

学校で先生に叱られたり褒められたりするこが含まれます。命の教育ということであれば保とは予定調和な部分もあると思いますが、社会健体育が関わりますし、弱者に対する配慮の心の中で褒められたり自分が位置付けられたりすであれば道徳というように。クロスカリキュラ

る喜びは、子どもたちが社会性を身につけるこムを積極的に導入することで、時間が取れないとにおいて大きな意味をもつと思っています。という問題に対処するような工夫もあるだろう

何よりも、自己肯定感が高まることで、さらと思います。に地域のことを考えたり行動しようとしたりす

そして、校長先生や教頭先生、教育委員会のる意欲につながっていきます。その中で命のこ指導主事の先生といった管理職の先生の理解がとも考え、人の命や人権に対する意識、弱者に重要です。12歳の小学校6年生は、10年経てば対する配慮の心が育まれていきます。

22歳で、地域の大人になり、さらに10年経てば防災教育で得られる成果は、単に逃げるためお父さんやお母さんの年頃になります。今の防や災害に向かい合うためのハウツーではありま

災教育は10年後の市民をつくり、20年後の親たせん。地域社会で生きるということの全体の中ちをつくっているのです。そう考えると、10年で防災教育が語られていくときに、その効果が先のその地域の防災のありようを考えるときに、大きくなるのです。それが防災教育の本質であ育みの中で将来の地域の人たちを今、目標に向ると言えます。

けて育んでいると考えたら、防災教育は学校と釜石でも、他者の命との関係の中で命の教育いう枠を出て地域防災を形成するプロセスであとして防災教育が捉えられてきました。子どもると言えます。そのことを教育委員会が理解し、たちは当然、自分の命は自分で守るようにとか、指導・支援がなされ、校長先生が同意し、そのちゃんと逃げなきゃ命を奪われるから、と教え方針で現場の教員を導いていくということが非られました。しかし、例えば親との関係の中で、常に大事なのです。

親は多分親自身の命よりも自分の命を大事に思ってくれる。そうすると、いざというときには親が自分を迎えに来る。そうすると親がどうなるかということに思いが及びます。そうすると、自分がちゃんと生き延びて対処できることール

著者プロフィ

は、自分の命をうんと大事に思ってくれる親たちがちゃんと行動を取れるという理解に思いが至るのです。この命の教育を介して改めて、言わずもがなで受けている親の愛情を再認識し、家族関係を見直すところに及ぶわけです。子どもたちが釜石の場合でも一生懸命逃げたのは、自分が逃げることが親の命を守ることにつながるという思いもあったわけです。

● 片田 敏孝（かただ としたか）
東京大学大学院情報学環特任教授、群馬大学名誉教授。

育みの環境を整えるために先生方は防災教育の必要性については認識を深めていても、その方法がわからずにいるとと内閣府中央防災会議「災害時の避難に関する専門調査会」委員、文部科学省「科学技術・学術審議会」専門委員、総務省消防庁「消防審議会」委員など歴任。
主な著書：『人が死なない防災』（集英社新書）、『3.11釜石からの教訓

命を守る教育』（PHP研究所）。

もに、防災教育に時間を取ることがなかなかで03

特 集

命を守る防災教育

大津波を生き抜いた
子ども達の奇跡ではない
軌跡から学ぶ
岩手大学教員養成支援センター特命教授

加藤 孔子

等に書いて貼ったり、書き込んだりして完成です。マップは校舎内に掲示していました。
２

下校時津波避難訓練
学校から家に帰る途中や、下校後遊んでいる時に大地震が起こったらどう行動するかの避難訓練を毎年行いました。訓練の手順は次の通りです。
①下校時津波避難訓練の日は、地区ごとに下校をする。下校途中に、学区内地域に地震発生のサイレン放送を流す（市防災課）。
②地震発生の訓練放送が鳴ったら、まず、安全な場所に身を寄せる。
③津波警報発令の訓練放送が鳴ったら、６年生がその場所から一番近い避難場所を考えて指東日本大震災から９年の月日が経過しようとしています。

示をし、急いで避難する。
巨大地震の後、子ども達は学校で行った下校

私は震災当時、岩手県沿岸南部に位置する釜石

時津波避難訓練を市の釜石小学校で校長として勤務していました。

思い出したと言い平成23年３月11日（金）、釜石小学校は午前ます。そして、自授業で午後１時に下校。子ども達は家で留守番分が今いるところをしていたり、公園で友達と遊んでいたり、海から一番近い避難で魚釣りをしていたり、ばらばらのところにい場所を考え、避難ました。午後2時46分の巨大地震発生。そしてしたそうです。

地震発生から約30分後の大津波襲来。

３

津波防災授業下校後の子ども達はどうしただろう？ 子ども

津波防災の授業は、当時、群馬大学の片田敏達の安否を気遣いながら避難所となった学校で孝教授（現東京大学特任教授）チームにご指導ご不安な夜を過ごしたことを今でも覚えています。

協力をいただき、釜石市内の先生方が「釜石市津翌朝から釜石小学校教職員で瓦礫の中を全校児

波防災教育のための手引き」を作成しました。授童の安否確認に歩きました。そして発災から２業の中には、スマトラ島沖地震の映像や、過去日後、全校児童184名の無事を確認しました。の三陸大津波の浸水区域や、50㎝の波でも人は流される映像等を用いたインパクトの強い授業

奇跡ではない釜石小の軌跡を各学年の発達段階に合わせて行いました。

下校後の子ども達が全員無事のニュースは『釜高さまで波がきていた中を逃げようとした弟に、石の奇跡』と言われましたが、子ども達は「奇跡学校で習った「50㎝の波でも人は流される。」こではありません。ぼく達は、学校で学んだこととを思い出し、外には出ずに家の屋上に避難しを思い出して、行動しただけです。実績です。
」

た兄弟がいました。兄弟の母親が「先生、うちのと言うのです。それならば、『奇跡ではない釜石子の命があるのは、学校の防災教育のおかげで小の軌跡』として、まずは、震災前に取り組んです。
」と話してくれました。

いた釜石小学校の防災教育を紹介します。
１

このように、釜石小学校の軌跡＝防災教育は

ぼく、わたしの津波防災安全マップ作り「津波防災安全マップ作り」「下校時津波避難訓

この活動は、全校児童が家から学校までのマ練」「津波防災授業」の３つですが、単にこの防イマップを持ち、通学路の危険な場所や津波避災教育だけで子ども達がその場で判断し、行動難場所を調べ、地図に書き込みます。それを地できたとは思っていません。子ども達の命を救っ区ごとに子ども達が確かめて歩きます。調べたたものは何なのかを考えてみたいと思います。

ことを話し合いながら、大きなマップに付箋紙

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あの大津波で、家の周りにすでに膝くらいのNo.17

One teamでオンリーワンの防災教育

防災教育の学習だけでなく、日常の教科の学習

釜石小学校の防災教育は、釜石小学校ならであたり前なこととして子どもを育む土壌が地域はのオンリーワンの防災教育です。なぜならば、や、道徳等々、全ての教育活動の中で、しっかりと育まれていたのです。そういうあたり前を全体にあったことも大切な要素です。

当 時 の 釜 石 小 学 校 の 全 教 職 員 がOne teamとなって防災教育を理解し、実際に自分達の足で地域内を歩き、自分達の目で地域を見て、確か命・絆・ふるさとめて創り上げたものだからです。

大津波を生き抜いた184人の子ども達は、あさらに、その防災教育を真摯に実践する先生

れから9年の歳を重ね、今、それぞれの道をしっ方がいてくれたことが子ども達の命を救ったのかりと歩んでいます。この命は、学校教育だけだと私は考えます。先生方の知恵と努力がなけでなく、保護者、地域、行政の絆の中で見守られ、れば防災教育は子ども達に伝わっていなかった生き抜いたかけがえのない命です。

し、その真剣さ、情熱が子ども達に防災という種をしっかりとまいてくれていたのです。

このふるさとを子どもたちが将来、進学や就職でこの地を離れることがあっても、子ども達のふるさとはずっとここにあり続けます。災害

主体的な防災教育があるからこのふるさとを離れようとかではな

現職の大学で、「いわての復興教育」という科と向き合いながら、みんなが大切にしたいふる

目で教職を目指す学生達が被災地を歩いたり、さと、みんなが大好きなふるさとであるように、現地の方の話をお聴きしたりするフィールド

子ども達が自分のふるさとを知るような学習やワークを経験しました。そこで、学生達が気付活動をしていくことも防災教育を支える大切ないたことは、「主体的な防災教育」でした。防災要素であると考えます。

教育は、子どもが自ら動くことができるようにしなければならないということです。

くて、私達は、時として災害をもたらす『自然』

今後、各学校が、校長先生のリーダーシップの下に、全教職員、地域住民、行政がOne team

平成24年７月「東日本大震災を受けた防災教となって子ども達の命を守る教師、学校であり育・ 防災管理等に関する有識者会議」の最終報告

続けるため、オンリーワンの防災教育を構築さでも、○主体的に行動する態度を育成する観点かれることを願っています。

ら、児童生徒の発達の段階を踏まえた系統的・体系的な指導を行うこと○津波被害については、地域の特性に応じ、様々な場面や状況を想定した上で津波避難マニュアルを作成し、訓練を実ール

著者プロフィ施していくことが必要であること等が示されました。
釜石小学校で取り組んだ防災教育は、子ども達自身が実際に通学路を歩き、よく調べてマップを作成しました。下校時避難訓練では実際に様々な想定場所からの避難を経験しました。そういうことが主体的に行動できる子どもを育成したものと確信します。
さらに、子ども達の力です。防災授業や他の教科の学習で、先生の話をしっかりと聴く力、考え判断する力、自分の命だけではなく友達や家族のかけがえのない命を守ろうとした力、心、● 加藤 孔子（かとう こうこ）
岩手大学教員養成支援センター特命教授。
1957年岩手県盛岡市生まれ。岩手大学教育学部卒業。
公立小学校教諭、岩手県教育委員会指導主事、公立小学校教頭、校長、盛岡市教育委員会適応指導教室専門指導員等を経て現職。岩手県道徳教育研究会顧問等を務めている。

等々、たくさんの力があったのです。その力は、

05

特 集

命を守る防災教育「命の教育」を土台とした黒潮町の防災教育
黒潮町教育委員会
教育長

畦地 和也

間以上の防災学習と、年６回以上の避難訓練の実施を義務付けている。2014年度からは群馬大学大学院教授（現東京大学大学院特任教授）片田敏孝先生の指導を仰ぎながら、３年間をかけて町独自の「津波防災教育プログラム」を開発した。
最大の特徴は、「命の教育」を土台に据え、知識としての災害メカニズムや地域の災害の危険性を教えるだけでなく、また逃げることを目的とした脅しの防災教育ではなく、自然には恵みと災いの二面性があることをしっかり理解させ、郷土愛を育みつつ自然災害から自分の命、他者の最悪想定からスタート

命を守る生きる力を身につけさせることである。

黒潮町は2006年に、大方町と佐賀町が合併し学年では家族の命に関わること、高学年では他て誕生した。大方町の由来は海に面した大きな者の命に関わることを理解し、中学生において干潟（大潟）である一方、佐賀町はカツオの一本は、災害文化の継承に貢献する素養を身につけ釣りが有名な町であり、昔から私たちの先人はることを大きなねらいとしている。

小学校低学年では自分の命に関わること、中海と共に暮らしてきた。海は恵をもたらすもの

学校における防災教育は、教科や日常の学校と信じて疑わなかった私たちに、時に海は大き活動と乖離してはいけないし、何よりも防災教な災いをもたらす怖いものということをまざま育を通じて学校教育の最大の目的である「生きるざと見せつけたのが、2011年東日本大震災の津力」や「確かな学力」が育まれなければならない。

波の映像である。

黒潮町の防災教育は「命の教育」を土台に、防その結果、翌年2012年３月31日に内閣府中

災教育を超えて、人としてどう生きていくのか央防災会議から発表された南海トラフ巨大地震を学ぶ人間教育を目指す。防災教育で自然災害による震度分布、津波高の推計値、いわゆる「新の恐ろしさを教えるだけでは、ふるさとを嫌い想定」では、黒潮町における最大津波高は34.4になるだけである。

メートルとされ、さらにその数値に日本一という称号まで付けられた。
その衝撃的な数値を受けて、しかし、役場には住民から一本の電話もかかってこなかった。
みな、避難をあきらめたのである。

要配慮者サポート訓練
中学校では、生徒が自主的に取り組む防災委員会の活動が目覚しい。生徒が地域の要配慮者

ここから、「あきらめない」という思想と行動宅を個別に訪問し、防災意識の調査を行った結規範を確立し、「避難放棄者」を出さない、そし果、身体的障害や厭世観などの精神面から、避て地震・津波災害から犠牲者を１人も出さない難訓練への参加が厳しいと思われる住民に対し「犠牲者ゼロ」への挑戦が始まったのである。て、町の総合防災訓練の際サポートを行った。
これまで一度も地区の避難訓練に参加したこ「命の教育」を土台にしたプログラム
2012年度から当町の小中学校には年間10時06

No.17とがなかった要配慮者が、中学生と一緒に参加することで、「次からも参加する」という意欲を見せ、周囲の住民からも「久しぶりに顔を見た、訓練で会えて嬉しい」などの声があがった。

課長として、当町の防災対策に奔走し、その哲学を確立した人物である。

「海と生きる」（2019年11月９日付け高知新聞「閑人調」）
今 年 で30周 年 を 迎 え た 砂 浜 美 術 館 は5日、長さ４キロの砂浜の端から端まで、小中学生800人がつなげて展示する前代未聞「Tシャツアート展」を行った。

その結果、それまでの地区避難訓練参加率が33パーセントだったものが、93パーセントまで上昇した。中学生の思いや行動が、地域住民の防災行動の変容を起こした。生徒たちは自己有用感を感じており、進路決定にも影響を与えている。
自ら防災委員に立候補し３年間活動した生徒
は「防災とは自分を生きる術だ」と表現し、「将来は防災に関わる仕事をしたい」と言って卒業した。

ちょうどその日は「世界津波の日」。他の地域では避難訓練を実施していただろう、そんな日に、全国で最も高い津波想定高を突きつけられた黒潮町の全ての児童生徒が砂浜に集まった。もちろん子どもたちは日頃から、いずれの地域も劣らぬ防災教育と避難訓練を重ねている。
砂浜美術館の30年変わらぬ考え方は「人と自然の付き合い方を求めて」である。南海トラフ地震に向き合う町の姿勢も「闘う」ではなく「うまく付き合う」である。
地震だけでなく多くの災害からしっかり命を守り、自然豊かな「ふるさと」の日常の魅力海と生きるは決して見失わない。そんな、とても大切な教育が実践されていると感じた。

私は30年前、同僚と「砂浜美術館」という建物の無い美術館を立ち上げた。長さ4Kmの砂浜を恵みと災い。防災教育を通じて自然の二面性頭の中で美術館にしただけである。活動は後輩をしっかり子どもたちに教え、ふるさとを引きによって連綿と引き継がれ、その考え方はまち継ぐ大人になってもらいたいと思っている。

づくりの哲学となっている。

ール

著者プロフィ

● 畦地 和也（あぜち かずや）

「砂浜美術館」を代表するイベントがTシャツアート展であるが、件の同僚がそのことを新聞のコラムに載せていたのでご紹介したい
ちなみに同僚は、今は定年退職となっている

1978年より大方町（現黒潮町）職員。
1989年、砂浜美術館をたちあげ、以後「Tシャツアート展」や「漂流物展」などのイベントに携わる。2016
年開催された国際会議「第1回『世界津波の日』高校生サミットin黒潮」の総指揮を執った。2018年5月より
黒潮町教育長。

が、中央防災会議の新想定の翌日から情報防災07クロープ！
アッズ

教育の現場『防災』をツールに学校と地域をつなぐ取組
石川県輪島市立門前中学校

教頭

廣澤 孝俊

2011年3月11日、東日本大震災が発生しました。当時勤務していた
能登町立小木中学校も、多くの被害にあった東北地方の海岸と同じリアス海岸に立地していました。
「自分たちの地域に同じような津波が来たらどうなるのか」という生徒の一言がきっかけとなり、津波防災活動に取り組むことになりました。

生徒が主体的に進める防災活動～つなぐプロジェクト～
津波防災活動によって、学校がさまざまな人たちをつないでいきたいという思いを込めて、『つなぐプロジェクト』とネーミングし、地域津波防災訓練に多くの住民のみなさんに参加していただくことをゴールに設定しました。そして「地域から津波で一人の犠牲者も出さない」を合言葉に、活動を進めていきました。
活動の中での生徒のつぶやきや疑問をもとに進めていったので、時間がかかったり活動が行き詰ってしまったりすることも多くありましたが、自分たちで課題を考え解決のための活動を行っているので、意欲的に活動することができました。以下が活動の内容です。
（１）地域を知る活動①聞き取り調査 ②ハザードマップ・避難経路DVD作成（２）共助のための活動①避難所体験活動 ②身近にあるものでの応急処置講習会③ＨＵＧ（避難所運営ゲーム）（３）地域と連携した活動①地域の皆さんとの津波防災集会②防災劇 ③防災カルタ（保育園児との交流） ④防災体操（４）山間部の中学校との連携①里山を知る活動 ②里海を知る活動（５）各教科での取組
このような防災への取組を進めることによって、多くの成果が見られました。
①生徒が主体的に活動を行う中で、新たな気付きや発想が言葉や行動として表れ、次の学習や活動につながった。
②安全で安心な地域づくりへの活動に積極的に参加し、防災活動や災害時の支援活動において適切な役割を自分で判断し行動できる力が身に付いてきた。
③津波防災活動に対する地域からの感謝の声が、生徒たちにとって大きな自信となり新たな活動への意欲につながった。また、地域を守る活動を通して、実は自分たちが安心で安全な生活を送るときに心がけねばならないこと、行動しなければならないことへの学びにつなげることができた。
④中学生の活動が保護者へ、保護者の活動が地域のさまざまな団体の協力へとつながり、地域全体にとどまらず他地域まで巻き込んだ取組につなげることができた。

教育課程への位置づけによって行う防災教育～生きかた科～
東日本大震災から４年がたち、同じ能登町内にある能都中学校に異動しました。前任校と同じように防災活動を進めるためには、３つの課題がありました。
「津波防災への意識の薄れ」「防災活動の指導の難しさ」「教育課程上ゆとりがない」というものです。そこで、年度が変わっても、教員に異動があっても取り組むことのできるカリキュラムを作成しました。その際の視点は４つです。
（１）ゴールの明確化
活動を通して生徒に身につけさせたい力をはっきりさせ、よりよい「生き方」を考えることにつなげる。
（２）カリキュラムマネジメント（防災活動から防災教育へ）
新しい活動は増やさず、今まで行われていたさまざまな活動を「防災」をツールとしてつなぎ、年間計画を作成する。
（３）町内の中学校間の連携
町内の４つの中学生がつながることで、学校・地域を動かす。
今、自然災害は世界中のどこで生活していても起こる可能性があります。もはやこれを防ぐことはできません。しかし、向かい合っていくことはできます。自分たちの住む地域を知り、大切に思う心を育て、その地域や学校に合った防災教育を進めていくことで、未来をしなやかに生きぬく子どもたちが育つと考えています。

ール

著者プロフィ

● 廣澤 孝俊（ひろざわ こうしゅん）石川県輪島市立門前中学校 教頭
2011年石川県能登町立小木中学校勤務中に東日本大震災が発生。これをきっかけに、地域と学校をつなぐ防災活動を始める。防災活動を地域の文化にすることを目標として、防災教育に取り組んでいる。

No.17
日文 教授用資料

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令和 2 年（2020 年）2 月 20 日発行

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