「なくそう！子どもの貧困」全国ネットワーク 第23回子どもの貧困対策情報交換会

こども大綱を受けて子どもの貧困対策のいまとこれから「こども大綱策定に向けた市民社会の声」

2023年12月9日
公益社団法人セーブ・ザ・チルドレン・ジャパン
国内事業部
田代光恵

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セーブ・ザ・チルドレンとは■すべての子どもにとって生きる、育つ、守られる、参加する「子どもの権利」の実現を目指して100年以上活動する
子ども支援専門の国際NGO■日本を含む約120ヶ国で子ども支援活動を展開■主な活動テーマ
緊急・人道支援 保健・栄養

教育

防災

子どもの保護 子どもの貧困 子どもの参加（C）Save the Children（C）Save the Children2セーブ・ザ・チルドレン・ジャパン 国内での活動
1．子どもの貧困問題解決• 経済的に困難な状況にある子どもや子育て世帯に対し、就学費用軽減のための給付金提供、長期休暇中の食の状況改善のための食料品の提供、誕生時から子どもの権利を保障するための育児用品の提供を実施• 経済的に困難な状況にある子どもを対象とした、さまざまな体験機会の提供• 日本における子どもの貧困問題に対する理解促進のための社会啓発• 子どもや保護者の声をもとにした、子どもの貧困対策の充実に向けた行政への働きかけ@Save the Children

2．自然災害等における緊急・復興支援／防災• 大規模な災害発生時の緊急・復興支援（こどもひろば設置、物資提供、子ども施設の備品支援等）• 子どものための心理社会的応急処置（PFA)や「こどもひろば」の普及• 災害に備え、学童保育など子ども施設の防災強化や自治体との連携推進

3．地域NPO支援• 公募助成プログラム「子ども・地域おうえんファンド」（子ども支援事業、組織基盤強化、子どもの権利実現の環境づくり に対する助成金・研修等の提供）• NPOが実施する学習支援・体験活動への助成金・研修等の提供

4．子どもの参加の仕組みづくり• 子どもたちが子どもの権利について学び、国会議員や地方議員を含めた政策決定者と意見交換を行う「子ども・ユースキャラバン」の実施と子どもの参加の仕組みづくりへの提言• 子どもアンケートの実施

5．子どもの権利の社会啓発• 子どもの権利について学校の授業などで学ぶための教材開発• 子どもたちを対象にした「子どもの権利に関するワークショップ」の実施

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■子どもの貧困問題解決事業

主な直接支援活動

子ども給付金体験プログラム

経済的かつ障害や疾病、海外ルーツなど生活の困難がある世帯を対象に、新入学の私費負担軽減、高校生活の継続支援

さまざまな経験の機会が制約されがちな食の応援ボックス

ハロー！ベビーボックス

夏休み・冬休みに全国10,000世帯へ
食料品、公的制度などを提供
長期休暇中の子どもの食の状況改善

子どもたちに対する多様な機会提供

低所得など困難な状況にある妊婦への新生児用品の提供

4子どもの貧困は すべての子どもの権利の否定
国連総会は、子どもたちが経験する貧困の特殊さにかんがみ、「子どもの貧困」とは単にお金がないというだけでなく、国連子どもの権利条約に明記されているすべての権利の否定と考えられる、との認識を示した。

子どもの権利に根差した
子どもの貧困対策の推進が不可欠
出典）2007年国連総会 https://www.unicef.or.jp/library/pres_bn2007/pres_07_02.html

5

■特に大切な４つの権利 （一般原則）
生きる・育つ（第6条）

人種・性・国籍・障害などにより差別されない（第2条）

子どもの最善の利益（第3条）

意見を聴かれ、正当に重視される（第12条）

6

■全ての子どもたちは、生まれたときから「子ども時代を自分らしく、健康的に安心して豊かに過ごすための」権利がある
みんな同じように教育を受けられる（第28条）

十分な生活を送ることができる（第27条）

暴力から守られる（第19条）

障害に関係なく社会に参加できる（第23条）

情報へのアクセス・ 保護（第17条）

難民として特別な支援を得られる
（第22条）

施設での状況を審査してもらう（第25条）

休んだり遊んだり、
スポーツ・文化活動などに参加する（第31条）『おやこのミカタ こどものケンリ』https://www.savechildren.or.jp/oyakonomikata/

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■子どもの権利に関わる国内の法制度など●子どもの権利1989年11月

国連 「子どもの権利条約」 採択

1994年4月

日本政府 「子どもの権利条約」 批准

2016年6月

児童福祉法 改正

2019年6月

児童虐待防止法、子どもの貧困対策推進法 改正

2022年12月

生徒指導提要 改訂

2023年4月

こども基本法 施行8

■こども基本法

あらゆる子ども施策の基盤となる基本理念を定める
2022/6/15 参議院本会議 可決（議員立法）、2023/4/1

施行★「児童の権利に関する条約の精神にのっとり」（第1条）★子ども施策の基本理念＝

子どもの権利条約の4つの一般原則が念頭におかれている★こども大綱の策定
第九条 政府は、こども施策を総合的に推進するため、こども施策に関する大綱（以下「こども大綱」という。）を定めなければならない。

２ こども大綱は、次に掲げる事項について定めるものとする。
一 こども施策に関する基本的な方針
二 こども施策に関する重要事項
三 前二号に掲げるもののほか、こども施策を推進するために必要な事項
３ こども大綱は、次に掲げる事項を含むものでなければならない。
一 少子化社会対策基本法第七条第一項に規定する総合的かつ長期的な少子化に対処するための施策
二 子ども・若者育成支援推進法第八条第二項各号に掲げる事項
三 子どもの貧困対策の推進に関する法律第八条第二項各号に掲げる事項
9■こども家庭庁

子ども政策の総合調整・司令塔機能を担う
2022/6/15 参議院本会議 可決（閣法）、 2023/4/1

https://www.cas.go.jp/jp/seisaku/kodomo_seisaku_suishi
n/pdf/betu2_kodomo_siryou.pdf（内閣官房こども家庭庁設立準備室、2022年6月）

発足

10■こども大綱策定プロセス（2023年8月時点）『こども家庭庁基本政策部会（第6回）』資料（2023年8月）
https://www.cfa.go.jp/councils/shingikai/kihon_seisaku/0sqZm
hOz/

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■こども大綱

中間整理の課題12

■こども大綱における子どもの貧困対策

こども大綱中間整理への共同意見書～子どもの権利に根差した子どもの貧困解決に向けて～（呼びかけ団体）
公益社団法人セーブ・ザ・チルドレン・ジャパン「なくそう！子どもの貧困」全国ネットワーク世話人会（１）子どもの貧困問題は国および自治体が解決すべき最優先課題の一つであると明記する（２）こども施策の推進によって、子ども・若者が不利益を被ることのない表現とする（３）経済的に困難な状況にある子ども・若者や子育て世帯による意見表明について明記する（４）子どもの貧困の多様性、支援の届きにくい子ども・若者への支援を明記する（５）労働条件・労働環境の改善、社会保障制度の充実を明記する（６）こども大綱に添付される、「指標・目標」において子どもの貧困率削減目標や指標を明記する※別紙参照

https://www.savechildren.or.jp/scjcms/dat/img/blog/4271/16983
90619906.pdf

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■こども大綱 共同意見書への賛同

10月12日～10月21日まで、10日間で全国85団体の賛同＜賛同団体＞ ※五十音順
アフターケア事業全国ネットワークえんじゅ
いかそう！子どもの権利条例の会
石手寺こども食堂
一般社団法人ぎふ学習支援ネットワーク
一般社団法人くじら寺子屋
一般社団法人熊本私学教育支援事業団
一般社団法人劇団コーロ
一般社団法人子どもアドボカシーセンターNAGOYA
一般社団法人チャイルドチア道南一般社団法人ともしびatだんだん
一般社団法人日本ケアラー連盟
一般社団法人反貧困ネットワーク
一般社団法人ビクトリーチャーチ

一般社団法人ひふみよ一般社団法人みんなのももやま子ども食堂
一般社団法人よりそいネットワークぎふ
NPO法人いるか
NPO法人北関東医療相談会
NPO法人きづくNPO法人こどもソーシャルワークセンター
NPO法人こどもば
NPO法人しげまさ子ども食堂ーげんき広場ー
NPO法人しんぐるまざあず・ふぉーらむ
NPO法人青少年就労支援ネットワーク静岡
NPO法人せたがや子育てネット
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■こども大綱 共同意見書への賛同
NPO法人台東区の子育てを支え合うネットワーク
NPO法人太陽の家
NPO法人Matsudo子どもの未来へwith us
NPO法人めぐろ子ども支援ネットワーク
NPO法人レインボーリボン
NPOみんなの食堂 すまいるきっちん
海老名解放教育研究協議会
かつしか子ども食堂・居場所づくりネットワーク
家庭文庫 ぽけっととしょかん
樹花舎
kuuma
公益財団法人あすのば
公益社団法人ユニバーサル志縁センター
こども食堂かくしょうじ
こどもまんなか静岡
こどもみらい食堂
子どもを守る目コミュ＠文京区
ＳＩＥＳＴＡ（シエスタ）
静岡学習支援ネットワーク
首都圏若者サポートネットワーク
シングルマザー交流会松山
せんげん台こども食堂

全国父子家庭支援ネットワーク
チャイルドサロン
中学校によりよい給食とどけ隊＠町田
特定非営利活動法人アーモンドコミュニティネットワーク
特定非営利活動法人アスイク
特定非営利活動法人子育て応援スペースとことこ
特定非営利活動法人子育て応援団ゆうわ
特定非営利活動法人困窮者支援ネットワーク
特定非営利活動法人サンカクシャ
特定非営利活動法人シンコペーション
特定非営利活動法人セーフティベース
特定非営利活動法人TEDIC
特定非営利活動法人日本ペルー共生協会
特定非営利活動法人猫の足あと
特定非営利活動法人ビーンズふくしま
特定非営利活動法人ベビースマイル石巻
特定非営利活動法人bond place
特定非営利活動法人ままのて
特定非営利活動法人マンマの会
特定非営利活動法人ユースコミュニティー
にじっ子サポーターズ
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■こども大綱 共同意見書への賛同
NEW STEP 実行委員会（高校生が教える地域密着型無料学習塾 NEW STEP）
認定ＮPO法人ACE
認定ＮPO法人オリーブの家認定ＮPO法人キッズドア
認定ＮPO法人CPAO
認定特定非営利活動法人こどもの里
認定特定非営利活動法人豊島子どもWAKUWAKUネットワーク
練馬区ひとり親福祉連合会

日岡地域食堂ファーストナレッジ株式会社
まつやま子ども食堂
Minamiこども教室
民主教育をすすめる宮城の会
めぐろパパネットワーク
谷中ベビマム安心ネット
八日市おかえり食堂
夜の子どもの居場所ごろごろ＜賛同団体のコメント抜粋＞●子どもの貧困は、子どもの権利侵害の最たるものの一つであるため●子どもの貧困が、子どもの権利条約に明記されているすべての権利の否定という強いメッセージだが、生存や発達の権利はもちろんのこと、社会生活のあらゆる面で不利益や権利侵害を多重に生み出すことの深刻さを、きちんと認識したうえでの対策や施策でないと、表面的な取り組みで終わってしまうので、しっかりと責務として政府や自治体が取り組むという前提を、確認し、実効性をもって取り組んでもらいたいから。
●子ども食堂、フードパントリーの活動を通して、困難を抱えた子どもたちの声が政治・行政に届かない現状を目の当たりにしています。子どもの参加する権利を実現するため、大人の意識改革と制度・仕組みの改革が必要だと思います。

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■こども大綱 共同意見書への賛同＜賛同団体のコメント抜粋（続き）＞●子どもの貧困が想像の上をいくほど進行をしており、物価高もあり家計負担が食費まで及んでいる。今日食べるご飯がないと朝6時に連絡がある。母親は夜不安の中で一睡もせず、先行きの見えない不安に押しつぶされそうになっているのだろうと思う。子どもの貧困は、表面には出にくく、また親自身が苦しい家計の状況に対して声を上げることは非常に少ない。もっと、具体的な施策を作り、経済的貧困だけではなく、教育、生
活、人生の選択肢が子ども自身でもできるくらいの手厚い支援は必要であると考える。子どもたちの未来のために賛同します。
●よりしんどい状況に置かれている子どもの支援がなさすぎます。すべての子どもが夢や希望を持てる社会にしていくため賛同します。
●ヤングケアラー・若者ケアラーの生きにくさや困難の原因の一つに、しばしば経済的困窮・貧困があります。
特に母子家庭でヤングケアラー・若者ケアラーになることが多く、家族ぐるみの支援、総合支援が必要になります。様々な困難を抱えたこども・若者への総合的な支援のために、施策の体系化や総合化が求められると思われます。
●親の経済状況や、外国人の場合在留資格によって、子どもの可能性が閉ざされてしまい、特定のグループについては、世代を超えて貧困が固定化されることを危惧しています。そうした問題を直視した政策的な対応が
必要です。
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■こども大綱 中間整理 子ども・若者、当事者、関係団体の声『こども・若者、子育て当事者等の意見を聴く
取組の実施結果及びフィードバックについて（案）』（2023年11月）、こども家庭審議会資料よりhttps://www.cfa.go.jp/assets/conte
nts/node/basic_page/field_ref_resou
rces/12587325-cb55-46f8-9443c1b84b7341e0/23498e24/202311
22_councils_shingikai_R9Kki5hg_01.
pdf

18

■こども大綱 中間整理 セーブ・ザ・チルドレンのパブリックコメント（子どもの貧困）共同意見書以外に、特に子どもの貧困分野については
以下の4点について強調（７）教育の無償化及び私費負担の軽減について明記（８）経済的に困難な状況にある妊産婦への経済的支援の強化を明記（９）ひとり親への経済的な支援の強化や男女間の賃金格差の解消を明記（10）子どもの貧困対策の実施において国から地方自治体への財政的・人的支援を明記

子ども・若者、当事者、関係団体からの意見が掲載されています

こども家庭庁基本政策部会（第10回）、2023年11月17日資料ページよりhttps://www.cfa.go.jp/councils/shingikai/kihon_seisaku/bZi
2mq96/

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■こども大綱 中間整理 意見に対するフィードバック『こども・若者、子育て当事者等の意見を聴く
取組の実施結果及びフィードバックについて（案）』（2023年11月）、こども家庭審議会資料よりhttps://www.cfa.go.jp/assets/conte
nts/node/basic_page/field_ref_resou
rces/12587325-cb55-46f8-9443c1b84b7341e0/23498e24/202311
22_councils_shingikai_R9Kki5hg_01.
pdf

20

■こども大綱 中間整理 意見に対するフィードバック『こども・若者、子育て当事者等の意見を聴く
取組の実施結果及びフィードバックについて（案）』（2023年11月）、こども家庭審議会資料よりhttps://www.cfa.go.jp/assets/conte
nts/node/basic_page/field_ref_resou
rces/12587325-cb55-46f8-9443c1b84b7341e0/23498e24/202311
22_councils_shingikai_R9Kki5hg_01.
pdf

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■共同意見書の成果（１）子どもの貧困問題は
国および自治体が解決すべき最優先課題の一つであると明記する
今この瞬間にも、貧困によって、日々の食事に困るこどもや、学習の機会や部活動・地域クラブ活動に参加する機会を十分に得られないこども、進学を諦めざるを得ないなど権利が侵害された状況で生きているこどもがいる。こどもの貧困を解消し、貧困によるこうした困難を、こどもたちが強いられることがないような社会をつくる。こどもの貧困は、経済的な面だけではなく、心身の健康や衣食住、進学機会や学習意欲、前向きに生きる気持ちを含め、こどもの権利利益を侵害するとともに、社会的孤立にもつながる深刻な課題であり、その解消に全力をあげて取り組む。

『今後５年程度を見据えた こども施策の基本的な方針と重要事項等 ～こども大綱の策定に向けて～（答申）』（2023年12月）、こども家庭審議会
https://www.cfa.go.jp/assets/contents/node/basic_page/field_ref_resources/5b7aefccc384-4dc1-abc9-8b69b5a904eb/e53add23/20231201_councils_shingikai_04.pdf

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■共同意見書の成果（２）こども施策の推進によって、子ども・若者が不利益を被ることのない表現とする（４）子どもの貧困の多様性、支援の届きにくい子ども・若者への支援を明記する
こどもの貧困の背景には様々な社会的な要因があることを国民全体で広く共有し、こどもの現在と将来が生まれ育った環境によって左右されることのないよう貧困を解消し、貧困の連鎖を断ち切る必要がある。地域や社会全体で課題を解決するという認識の下、教育の支援、生活の安定に資するための支援、保護者の就労の支援、経済的支援を進める。どのような状況にあるこどもであっても、こうした支援を届けることにより、貧困を解消し、貧困の連鎖を断ち切ることは、まずもって一人一人の豊かな人生を実現することにつながることに加え、我が国の将来を支える人
材が育つことにより、今後の我が国の成長・発展にもつながるものとも言える。
『今後５年程度を見据えた こども施策の基本的な方針と重要事項等 ～こども大綱の策定に向けて～（答申）』（2023年12月）、こども家庭審議会
https://www.cfa.go.jp/assets/contents/node/basic_page/field_ref_resources/5b7aefccc384-4dc1-abc9-8b69b5a904eb/e53add23/20231201_councils_shingikai_04.pdf

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■こども大綱 答申
2023年12月1日「今後5年程度を見据えたこども施策の基本的な方針と重要事項等（答申）」公表

こども家庭庁ウェブサイトトップページ （2023年12月8日確認）
https://www.cfa.go.jp/top/

こども家庭庁「こども家庭審議会」トップページ （2023年12月8日確認）
https://www.cfa.go.jp/councils/shingikai/

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■今後に向けて ーこどもまんなか実行計画ー『第2回こども家庭審議会』（2023年9月）
https://www.cfa.go.jp/assets/contents/node/basic_page/field_ref_resources/43d809
6f-58c9-4409-a01217df90ffae53/1fb886a8/20230925_councils_shingikai_43d8096f_02.pdf

25

「セーブ・ザ・チルドレン子ども給付金 ～新入学サポート2023～」利用者アンケート調査結果
https://www.savechildren.or.jp/scjcms/sc_activity.php?d=4293

参考）子どものまなびとお金

2023年「子ども給付金～新入学サポート2023」利用者アンケート結果から
Q. 学習や学校生活に必要なお金のことで何か悩み事はありますか。（中高生への質問、各単数回答）
0%

10%

20%

30%

教材や参考書が買えない
通学費がかかるので学校に行くことが大変

23.9%

あてはまる

20.3%

27.5%

37.3%

23.2%

36.2%

45.3%

30.1%
あてはまらない

わからない

14.5%
23.2%

27.5%
47.1%
無回答

4.7%

4.3%

26.8%

53.6%

4.0%

18.1%

18.1%

37.3%

3.6%

4.3%

12.7%

52.2%

100%

16.7%

58.0%

有料の塾や通信教育などで学ぶことができない

お昼代が心配（高校生など給食がない場合）

35.1%

31.5%

修学旅行費用が支払えずに参加できるかが心配

90%

19.9%

57.6%
42.4%

学校の費用のためにアルバイトをしなければならない

80%

12.3%

45.7%

21.4%

24.6%

70%

60.5%

29.7%

オンライン・家庭学習に必要なものがなく、できない

お金の不安などから、勉強に集中できない

60%

20.3%

23.2%

部活動・クラブ活動に必要なものが買えず、参加がむずかしい

進学先をあきらめたり、変えたりしないといけない

50%

55.8%

制服を買う・そろえるのが大変
おなかいっぱい食べられないため、授業中、空腹で過ごすことがある

40%

18.5%

4.7%
5.8%
4.3%
4.3%
3.3%

4.0%
4.3%
n=276

中高生は制服の負担感が最も高い。一方、子どもの約4人に1人は「授業中、空腹で過ごすことがある」、「学校の費用のためにアルバイトをしなければならな
い」、「お金の不安などから勉強に集中できない」と回答しており、学び以前の生活・経済環境が整っていない状況がうかがえる。部活動・クラブ活動への参加が難しい中高生は4割を超える。塾や通信教育での学びができていない中高生は半数を超えた。

26参考）子どもや保護者に障害・疾病がある、ヤングケアラー、
外国ルーツなどより取り残されがちな子ども・保護者
子どもたちの声お母さんが、心の病気になったので、あまり会社にいけない
そういうとき助けてくれる人がいるといいと思う。

私の家族は全員仮放免なので、児童手当をもらうことができない。仮放免でも児童手当がもらえるようにしてほしい。

色々な部活を見たけど、僕は柔道部に入りたいけど道着等買わなければいけなくてとても高い。部活によっては大会に出る為にお金を払わなければいけない部活もあった。何で学校が払ってくれないのか、お金に余裕のある人しか部活をしてはいけないんです
か？部活は娯楽ですか？
「セーブ・ザ・チルドレン子ども給付金 ～新入学サポート2023～」利用者アンケート調査結果
https://www.savechildren.or.jp/scjcms/sc_activity.php?d=4293

妹のめんどうやおかあさんの手伝いを毎日する、でもバイトもはじめたい。お金があればバイトにしょっちゅう行かな
くてもすみます

経済的に余裕がない。部活のあとにお腹がすいても何も買わず食べずに帰る。
周りの子はお菓子やジュースを買っているが我慢している。

お金のことが常に不安。
挑戦したいことが言い出せない。

もう少しご飯が食べたい。

27参考）子どもや保護者に障害・疾病がある、ヤングケアラー、
外国ルーツなどより取り残されがちな子ども・保護者
保護者・支援者の声
子どもは重度知的障害もあり、私自身に頼れる家族、身内、親族も居なくて、このご時世で物価も上がり、普段の生活もありながら、新入学用品購入するのに金銭的に苦しい。
（中1・保護者・愛知県）

ひとり親で貯蓄もなく、鬱病で療養期間が長くなり、やっと少し働ける状況になった頃にコロナ禍になり決まっていた仕事がなくなってしまったり…鬱による体調不安もあるため、フルタイム
での勤務も難しく、生活が厳しい。(中1・保護者・福岡県)

ひとり親家庭であり、母である私が脳梗塞の後遺症で、なかなか思うように働くことができず、収入があまりありま
せん。日々、食べていくのが精一杯の状態です。（中1・保護者・兵庫県）

私が出勤してから保育園が開くまでは、中学生のお姉ちゃんが、未子を起こし、朝食準備や着替え、トイレなどの登園準備や洗濯、食器洗いまで、全ての世話をし、送迎をしてくれます。学校まで徒歩40分以上の道のり、登校時間に間に合わなかったり、宿題などをやる時間が無くなってしまったりはしばしばです。 (高1・保護者・埼玉県)

両親が日本語をあまり話せないため日本で仕事をするのが難しい。重要な書類などが書けない。コロナになってから、収入が不安定になり、子どもも四人いるためなかなか
普通の生活をするのが難しい。（中1・支援者・群馬県）にほんご できない。しごと ない。がっこう てがみ わからない。 いんたーなしょなるセンター てつだう てがみ。
（高1・保護者・静岡）

母親と子供二人の世帯ですが3人とも仮放免者で、難民申請中です。就労許可がなく無収入です。NPOや友人からの支援がありますが、生活費に苦しんでいます。（高1・支援者・東京都）「セーブ・ザ・チルドレン子ども給付金 ～新入学サポート2023～」利用者アンケート調査結果
https://www.savechildren.or.jp/scjcms/sc_activity.php?d=4293

28

参考）誕生前から考える子どもの貧困
2023年「ハロー！ベビーボックス2023春」利用者アンケート結果から申込時の質問：次の条件のうち、あてはまるものをすべて選んでください。(必須・複数回答）「ハロー！ベビーボックス」を利用した489世帯のうち56.4％が応募時に未婚またはひとり親であった。赤ちゃんの誕生前からすでにひとり親の「子どもの貧困」は始まって
おり、貧困の連鎖が懸念される実態がうかがえた。

「セーブ・ザ・チルドレン 2023年春 ハロー！ベビーボックス」利用者アンケート

https://www.savechildren.or.jp/scjcms/dat/img/blog/3843/1692316776514.pdf

29参考）誕生前から考える子どもの貧困
利用後の質問：. 赤ちゃんについて、あてはまるものをすべて選んでください。（任意、複数回答）
0%

10%

20%

30%

経済的な理由から赤ちゃんを産むことが難しいと思ったことがある

12.7%

経済的な理由から適切な養育ができないのではないかと思ったことがある

47.5%

29.1%

上記について考えたことがない

その他

50%

41.8%

経済的な理由から赤ちゃんを出産後に手放すこと（特別養子縁組や乳児院など）を考えたことがある

n=158

40%

3.2%

出産応援金が役立ったという声が多数も、約半数が赤ちゃん誕生前から経済的な養育不安あり

・正直このまま出産しても大丈夫なのか、ちゃんと子育てができるのかと色々と不安です。妊娠した事は嬉しいのですが不安な部分が大きすぎて正直産む選択にして正解だったのか時々分からなくなります。（30～34歳、妊娠25週、応募時に未婚またはひとり親）・経済的心配で、お腹にいる次の子への愛情がわきません。（20～24歳、妊娠23週、妊婦に知的障害・精神疾患）「セーブ・ザ・チルドレン 2023年春 ハロー！ベビーボックス」利用者アンケート

https://www.savechildren.or.jp/scjcms/dat/img/blog/3843/1692316776514.pdf

30参考）子どもの冬休み、物価上昇の影響
2023年「冬休み 子どもの食 応援ボックス」申込者アンケート結果から
質問：あなたのご家庭では、今年の冬、クリスマスプレゼントや正

質問：昨年の今頃と比べて、物価上昇によりお子さんの生活に

月のお年玉を子どもにあげる予定ですか。（任意、単数回答）

マイナスの影響はありましたか。（任意、単数回答）

0%

20%

するつもりだ

40%

60%

43.6%

0%

20%

56.4%

40.9%

2.8%
ほとんど影響はなかった

経済的にできない

60%

大いに影響があった

やや影響があった
しないつもりだ（方針でしない）

40%

2.6%

53.7%

まったく影響はなかった

0.1%

n=6474n=6467

具体的な影響として「子どもの衣類・靴などを買う回数を減らした・買わなくなった」という回答が58.4％と最も多かった。また野菜・果物や肉・魚を「買う回数を減らした・買わなくなった」との回答も半数を超えた。
「セーブ・ザ・チルドレン 2023年 冬休み 子どもの食 応援ボックス」申込者アンケート結果
https://www.savechildren.or.jp/scjcms/sc_activity.php?d=4323

31

「セーブ・ザ・チルドレン 2023年 冬休み 子どもの食 応援ボックス」申込者アンケート結果
https://www.savechildren.or.jp/scjcms/sc_activity.php?d=4323

参考）子どもの冬休み、物価上昇の影響

質問（前の質問で「大いに影響があった」「やや影響があった」と回答した人のみ）：どのような影響がありましたか。あてはまるものすべてを選んでください。（任意、複数回答）
0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

58.4%

子どもの衣類・靴などを買う回数を減らした・買わなくなった

57.4%

子どものおやつを買う回数を減らした・買わなくなった

55.9%

野菜・果物を買う回数を減らした・買わなくなった
外食に行く回数を減らした・行かなくなった

54.3%

肉・魚を買う回数を減らした・買わなくなった54.0%

子どもが遊ぶもの・運動するもの（おもちゃ・本・ゲーム・スポーツ用品）を買う回数を減らした・買わなくなった

31.6%
29.0%

米・パンなどの主食を買う回数を減らした・買わなくなった

23.1%

子どもの学習塾や習い事をやめさせた・あきらめさせた

20.4%

子どもが友人つきあいなどの回数を減らした・しなくなった

子どもが必要とする文房具・教材を買う回数を減らした・買わなくなった

19.6%

制服・体操着・上履きの買い替えをあきらめた

19.3%

子どもがレクリエーションやスポーツ活動などを体験する回数を減らした・しなくなった

16.6%
14.0%

家賃や光熱費が払えないことがあった
その他

70%

0.7%

n=6301

32

参考）経済的に困難な子育て世帯が望む支援
2023年「冬休み 子どもの食 応援ボックス」申込者アンケート結果から
質問：子育てをしていくうえでどんな支援が必要だと思いますか。（任意、複数回答）
0%

10%

20%

30%

40%

50%

制服代や教材費など小中高校生活にかかる費用をすべて無料にすること

60%

70%

64.7%

児童扶養手当（主にひとり親家庭対象）の増額

61.6%

経済的に困難な子育て世帯への現金給付

60.7%

大学や専門学校教育にかかる費用の家庭負担を減らすこと（大学の授業料引き下げなど）

48.6%

児童手当の増額

46.3%

部活動やクラブ活動にお金がかからないようにすること

42.2%

児童扶養手当（主にひとり親家庭対象）の所得制限の緩和、全部支給の所得制限限度額の引き上げ

35.5%

子どもに対する学習支援、体験活動や自然体験活動への参加支援

34.3%

その他

n=5966

1.5%

33

参考）経済的に困難な子育て世帯の声※自由記述は、原文のまま。ただし、明らかな誤字・脱字は修正したり、個人情報保護の観点などから原文から一部を抜粋して文意が変わらない範囲で編集している場合がある。（ ）内は回答者の年代・性別・世帯状況・養育している子どもの人数・居住地。

質問：政府は現在、子どもや子育て世帯のための政策を充実させるための議論を進めています。これについて、生きる・育つ・守られる・参加する「子どもの権利」を保障するために、行政に伝えたいこと・望む政策を具体的に教えてください。

＜子どもの権利について＞＜教育にかかる費用について＞• 子どもには平等に､生きる・育つ・守られる参加する権利があると思うのに､金銭的に我慢したり諦めたりしてるひとり親がたくさんいます。諦めなきゃいけない事は､親にとってもすごく辛いです。もっとひとり親でも幸せに暮らせるようお願いします。 （40代、女性、ひとり親、小学1-3年生1人、神奈川県）• 義務教育なのにお金がかかりすぎます。教育にかかる費用にお金がかかるのに、物価が上がっていて、義務教育なのに生活を切り詰めないと生きていけません。
（40代、女性、ひとり親、小学1-3年生1人、静岡県）• 子どもの権利として生きる 育つことに関しては保育園、幼稚園、義務教育、高校とそれに関することは無料にして欲しい。（40代、女性、ひとり親、小学4-6年生2人
・中学生1人、北海道）＜給付金、各種手当について＞• ひとり親や、低所得世帯は優遇されていると思われていて肩身が狭く感じる事があります。もう少し幅広い形で公平になるような現金給付があればと思います。
（30代、女性、ひとり親、小学4-6年生1人、東京都）• 学校にかかる費用をもっと考えてほしい。部活のユニフォームや制服、靴など無駄にかかるものが多すぎるから根本的に無駄を減らしてほしいです。（40代、女性、
ひとり親、中学生1人、東京都）• 子どもが進学する為に給付型奨学金が受けられるのに、いつも学費は前払いであること。前払いができる余裕があるなら奨学金なんて申し込まない。弱者目線で考えられていない。進学の度に親を悩ませ、苦しめ追い詰められて生きる希望までな
くなってしまう。（40代、女性、ひとり親、中学生1人・高校生世代1人、東京都）• 学費以外にかかる費用、特に通学定期代の補助、免除をお願いしたいです。（50代以上、男性、ひとり親、高校生世代3人、東京都）• がんばって収入を増やすと手当が減る。いつまでも貧困から抜けだせない。（40代、女性、ひとり親、小学1-3年生1人・中学生1人、東京都）• 児童扶養手当が障害年金を受給していると減らされます。障害と児童扶養手当は別のものなので、減らさないでほしいと思っています。（40代、女性、ひとり親、小学1-3年生1人、神奈川県）• 児童扶養手当の2人目や3人目の金額があまりにも少ない。（30代、女性、ひとり親、小学4-6年生1人・高校生世代1人、熊本県）• うちは所得割非課税世帯で、給付金はもらえず、期待はせず、なんとか子どもたちに食べさせてあげたく、親はまともな食事はせず、かなり痩せてしまいました。所
得割非課税世帯の子どもにも、給付金を頂きたいです。（40代、男性、ふたり親、
小学4-6年生1人・中学生1人・高校生世代1人、佐賀県）「セーブ・ザ・チルドレン 2023年 冬休み 子どもの食 応援ボックス」申込者アンケート結果
https://www.savechildren.or.jp/scjcms/sc_activity.php?d=4323＜体験の機会について＞• 家庭環境により子どもに経験させてあげられることに限界があります。〇〇ちゃん
はサッカーやスイミングをならっているけど、うちはしないの？と聞かれたこともあります。習い事など、ひとり親家庭や低所得者の方へ月々三千円～五千円の助成制度があれば、子どもの習い事をやりたいという主張を尊重することができる
し、子どもの可能性も広がると思います。（30代、女性、ひとり親、3歳ｰ就学前1
人・小学1-3年生1人、東京都）• クリスマスプレゼント何を貰ったのか？先生が子供に聞いてくる事が恐怖です。
（40代、女性、ひとり親、3歳～就学前1人、東京都）

34

参考）経済的に困難な子育て世帯の声※自由記述は、原文のまま。ただし、明らかな誤字・脱字は修正したり、個人情報保護の観点などから原文から一部を抜粋して文意が変わらない範囲で編集している場合がある。（ ）内は回答者の年代・性別・世帯状況・養育している子どもの人数・居住地。

＜長期休暇中の食事について＞＜冬休みの過ごし方について＞• お腹が空いたと言う言葉を聞くのが怖いです。特に冬休みの過ごし方などはなく早く休みが終わってほしいと願うばかりです。（40代、女性、ひとり親、中学生1人・高校
生世代1人、東京都）• クリスマスプレゼント購入費用がなく、また、年始のお宮参りなどにつれていけな
いかもしれない。楽しい時間をどうすごさせたらよいか考えてます。プレゼントあ
るかなと聞かれても話をそらします。（40代、女性、ふたり親、小学4-6年生1人・中学生1人、沖縄県）• 学校の給食が無いのでお昼ごはんは抜く形になってしまうので朝ごはんを少し遅めにしたり、夜ごはんを早めにしたりと生活リズムが崩れてしまうので健康面が心配です。（５０代以上、女性、ひとり親、小学4-6年生1人、神奈川県）• 給食がないので3食は食べさせてあげれない。自分も一日一食食べれたら良い方。
（40代、女性、ひとり親、中学生1人・高校生世代1人、東京都）• 給食がないと栄養面が心配です。お弁当におにぎりは作れるけどおかずまではお金がかかるのであまり作れません。物価が上がってきついです。（40代、女性、ひとり親、小学1-3年生1人・4-6年生1人、岡山県）• 子どもが高校生なので、毎日昼食用の弁当を持たせてますが、冬休みになっても昼食の用意が必要です。今は食材も高くなって、なかなか食べさせたい物も買えません。
冬休みになると、暖房費も増え不安です。（50代以上、男性、ひとり親、高校生1人、奈良県）＜学校生活について＞• 運動会にぼろぼろの運動靴と体育着で行きたくないと言われ、学校行事を欠席した。
（50代以上、女性、ひとり親、小学4-6年生1人・中学生1人、和歌山県）• 物価上昇による生活への影響のため修学旅行に行けない。（40代、女性、ひとり親、高校生世代1人、宮城県）• 経済的に厳しく、部活を続けられません。（50代以上、女性、ひとり親、中学生1人、長野県）• 来年はいよいよ小学校に入学しますが、まだランドセルを買っていません。そろそろ買ってあげたいけど、高すぎます。支援金はまだ先になります。（30代、女性、ひとり親、3歳-就学前1人、広島県）• お小遣いやお年玉などあげる事が出来ずお友達とその様な話題になると、とても辛いそうです。親として申し訳ない気持ちでいっぱいです。（40代、女性、ひとり親、中学生1人、東京都）• お正月に親戚の家に皆が集まりますがお年玉の用意ができないので、うちだけ日にちをずらして行こうと思っています。息子を従兄に会わせてあげられないことがさみしいです。（50代以上、女性、ひとり親、高校生世代1人、神奈川県）• 冬休みは、どこも出掛けず家に引きこもる予定。ストーブがないのでエアコンを最低温度にして毛布にくるまる予定。（30代、女性、ひとり親、小学1-3年生1人・46年生1人、千葉県）＜その他＞• お友達が持っているようなおもちゃを持たせてあげられない。（30代、女性、ひとり親、0-2歳1人・3歳-就学前1人、埼玉県）• お小遣いもやれず友達と遊びに行く事が出来ない。流行りのものを買ってあげる事が出来ず、周りの話について行けないようだ。下の子どもは、いつもお姉ちゃんのお下がりを着ているので、嫌がる。（40代、女性、ひとり親、小学4-6年生1人・中学生1人、福岡県）「セーブ・ザ・チルドレン 2023年 冬休み 子どもの食 応援ボックス」申込者アンケート結果
https://www.savechildren.or.jp/scjcms/sc_activity.php?d=4323

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※この資料にある資料を引用される場合、URLや出典を明記しているもの以外は事前にご相談ください。
セーブ・ザ・チルドレン・ジャパン 国内事業部 子どもの貧困問題解決事業チーム

こども大綱中間整理への共同意見書～子どもの権利に根差した子どもの貧困解決に向けて～

2023 年 10 月２２日
（呼びかけ団体）
公益社団法人セーブ・ザ・チルドレン・ジャパン「なくそう！子どもの貧困」全国ネットワーク世話人会（五十音順）
2023 年 9 月 29 日、こども家庭庁は、子ども政策の基本的方針である「こども大綱」策定に向けて「今後５年程度を見据えたこども施策の基本的な方針と重要事項等 ～こども大綱の策定に向けて～ （中間整理）」（以下、「中間整理」という）を公表しました。中間整理では、子どもの貧困が子どもの権利を侵害する深刻な課題であることや、その解消に向けて全力をあげて取り組むことが明記されています。私たちは、子ども・若者の貧困問題に取り組む団体として、こうした方針が示されたことを歓迎します。
一方、子どもの権利保障に根差して子どもの貧困対策を推進するという観点からは、中間整理はいまだ内容が不十分または不適切である部分も見受けられます。
それゆえ、日頃から子ども・若者の貧困問題に取り組む私たち市民団体は、子どもの貧困対策がより一層拡充し、確実に実施されることを求め、以下の点について意見をまとめました。日本に暮らす
すべての子ども・若者が尊厳を守られ、自分らしく暮らし育つために、これらの意見が大綱に反映されるよう、強く要望するものです。
（１）子どもの貧困問題は国および自治体が解決すべき最優先課題の一つであると明記する
2007 年、国連総会は、子どもの貧困とは単に経済的な側面だけではなく、子どもの権利条約に明記されているすべての権利の否定と考えられると示しました。貧困によってもっとも大きな脅威を受けるのは子どもたちですi。また、国連子どもの権利委員会による日本の第 4 回・第 5 回日本政府報告書審査に対する総括所見iiでは、子供の貧困対策大綱を実施するために必要なあらゆる措置をとることが勧告されており（パラグラフ 38（ｃ））、迅速な対策の推進が求められます。
しかし、中間整理の記述は子どもの貧困の政策的優先度が明確ではありません。現在、子どもの相対的貧困率はやや改善している一方、困窮層の状況は深刻化しiii、格差も拡大していることが懸念されています。子どもの貧困問題は国と自治体の密接な連携の下、より迅速かつ効果的に解決に向けて推進される必要がある最優先課題の一つであることを、こども大綱において明示的に言及すべきです。
1/6

（２）こども施策の推進によって、子ども・若者が不利益を被ることのない表現とする
中間整理では、子どもの貧困対策を行うことで「我が国の将来を支える人材に成長していくことにより、今後の我が国の成長・発展にもつながる」といった記載があり（中間整理 第 3 の１の（４））、国に資すると判断された子ども・若者のみが支援対象であるという印象を与えかねません。このような表現をこども大綱で用いることにより、そもそも貧困によって将来への意欲すら持てなくなった子ども・若者や障害のある子ども・若者、外国につながる子ども・若者などが支援から排除される、公的支
援を利用することでスティグマや不利益を被ることが生じないか、懸念しています。こども大綱では、すべての子ども・若者が差別なく、健やかに、自分らしく育つ権利を享受できるという子どもの権利条約の精神に鑑み、どのような状況にある子ども・若者であっても公的支援制度の対象となることが明確に伝わる表現を用いてください。（例えば、中間整理 第 3 の１の（４）第１段落の第４文と第５文の順序を入れ替えるなど。）（３）経済的に困難な状況にある子ども・若者や子育て世帯による意見表明について明記する
中間整理 第 2 の（２）において、子ども・若者の意見表明の取り組みが明記されたことを歓迎します。一方、経済的に困難な状況にある子ども・若者や子育て世帯は、もともと意見を聴かれづらい状況があり、さらに、意見を聴く際にはより一層の配慮が必要です。
こども大綱では、子どもの貧困対策の推進について記載した箇所において、適切な配慮の下、当事者の声を聴き施策に反映し推進することをさらに明記してください。
（４）子どもの貧困の多様性、支援の届きにくい子ども・若者への支援を明記する
中間整理において、子どもの貧困の社会的要因が言及され、「誰一人取り残さず」支援を行うと明記されていることを歓迎します。一方、子供の貧困対策大綱において明示されたふたり親世帯の困窮など貧困の多様性について触れられていないこと、離婚前の実質ひとり親や外国につながる（特に在留資格が不安定など）といった既存の公的支援が届かない状況で暮らす子ども・若者について言及がないことを懸念しています。特に、支援が届きにくい、または支援を利用しにくい子ども・若者に関しては、子どもの権利条約第 2 条（差別の禁止）や、持続可能な開発目標（以下 SDGｓ）の前文
において、最も脆弱な立場の人々へ焦点を当てることが肝要と述べられていることに鑑み、国籍、性別、障害、地理的所在、民族的出自、また就学状況などにかかわらず、すべての子ども・若者が等しく
公的支援制度を利用できることを明記するよう求めます。
（５）労働条件・労働環境の改善、社会保障制度の充実を明記する
子どもの貧困問題を生み出す根源的な要因として、親・養育者の低賃金や不安定な雇用、長時間労働などの労働問題があります。子どもの貧困問題解決のためには、労働問題の抜本的な改善を推進していく必要があることをより明示的に記載してください。
また、前述の子どもの権利委員会の総括所見でも「親に対して適切な社会的援助を与えるための2/6

努力を強化」（パラグラフ 38(a)）することが明記されており、より踏み込んだ社会保障制度の充実が今こそ必要です。
（６）こども大綱に添付される、「指標・目標」において子どもの貧困率削減目標や指標を明記する
SDGs では、あらゆる形態の貧困を終わらせることが掲げられ、2030 年までに貧困率を半減させるよう明記されています。一方、日本ではいまだ、子どもの貧困率の削減目標が明示されていません。貧困対策が有効に機能しているか測るためには、目標値の設定が必要です。また、貧困率だけではなく、物質的はく奪率や所有物の欠如など、包括的に子ども・若者の貧困状況をとらえることも重要です。子供の貧困対策大綱では、この視点から指標が取り入れられましたが、こども大綱においては、さらに貧困を多面的にとらえる指標の拡充（例えば、医療サービスの利用率や体験活動への参加率など）を求めます。
また、より脆弱な立場に置かれた子ども・若者のデータ収集・分析に留意し、必要な人が支援を利用できているか確認できる指標になるようにしてください。
以上＜賛同団体＞

85 団体

2023 年 10 月２１日時点 （五十音順）

アフターケア事業全国ネットワークえんじゅ
いかそう！子どもの権利条例の会
石手寺こども食堂
一般社団法人ぎふ学習支援ネットワーク
一般社団法人くじら寺子屋
一般社団法人熊本私学教育支援事業団
一般社団法人劇団コーロ
一般社団法人子どもアドボカシーセンターNAGOYA
一般社団法人チャイルドチア道南一般社団法人ともしび at だんだん
一般社団法人日本ケアラー連盟
一般社団法人反貧困ネットワーク
一般社団法人ビクトリーチャーチ
一般社団法人ひふみよ一般社団法人みんなのももやま子ども食堂
一般社団法人よりそいネットワークぎふ
NPO 法人いるかNPO 法人北関東医療相談会
3/6

NPO 法人きづくNPO 法人こどもソーシャルワークセンター
NPO 法人こどもば
NPO 法人しげまさ子ども食堂ーげんき広場ー
NPO 法人しんぐるまざあず・ふぉーらむ
NPO 法人青少年就労支援ネットワーク静岡
NPO 法人せたがや子育てネット
NPO 法人台東区の子育てを支え合うネットワーク
NPO 法人太陽の家
NPO 法人 Matsudo 子どもの未来へ with us
NPO 法人めぐろ子ども支援ネットワーク
NPO 法人レインボーリボン
NPO みんなの食堂 すまいるきっちん
海老名解放教育研究協議会
かつしか子ども食堂・居場所づくりネットワーク
家庭文庫 ぽけっととしょかん
樹花舎
kuuma
公益財団法人あすのば
公益社団法人ユニバーサル志縁センター
こども食堂かくしょうじ
こどもまんなか静岡
こどもみらい食堂
子どもを守る目コミュ＠文京区
ＳＩＥＳＴＡ（シエスタ）
静岡学習支援ネットワーク
首都圏若者サポートネットワーク
シングルマザー交流会松山
せんげん台こども食堂
全国父子家庭支援ネットワーク
チャイルドサロン
中学校によりよい給食とどけ隊＠町田
特定非営利活動法人アーモンドコミュニティネットワーク
特定非営利活動法人アスイク
特定非営利活動法人子育て応援スペースとことこ
特定非営利活動法人子育て応援団ゆうわ
4/6

特定非営利活動法人困窮者支援ネットワーク
特定非営利活動法人サンカクシャ
特定非営利活動法人シンコペーション
特定非営利活動法人セーフティベース
特定非営利活動法人 TEDIC
特定非営利活動法人日本ペルー共生協会
特定非営利活動法人猫の足あと
特定非営利活動法人ビーンズふくしま
特定非営利活動法人ベビースマイル石巻
特定非営利活動法人 bond place
特定非営利活動法人ままのて
特定非営利活動法人マンマの会
特定非営利活動法人ユースコミュニティー
にじっ子サポーターズ
NEW STEP 実行委員会（高校生が教える地域密着型無料学習塾 NEW STEP）
認定ＮPO 法人 ACE
認定ＮPO 法人オリーブの家認定ＮPO 法人キッズドア
認定ＮPO 法人 CPAO
認定特定非営利活動法人こどもの里
認定特定非営利活動法人豊島子ども WAKUWAKU ネットワーク
練馬区ひとり親福祉連合会
日岡地域食堂ファーストナレッジ株式会社
まつやま子ども食堂
Minami こども教室
民主教育をすすめる宮城の会
めぐろパパネットワーク
谷中ベビマム安心ネット
八日市おかえり食堂
夜の子どもの居場所ごろごろ

5/6

i

公益財団法人日本ユニセフ協会,「国連総会、‘子どもの貧困’の強力な定義を採択」

https://www.unicef.or.jp/library/pres_bn2007/pres_07_02.html
ii

外務省,「児童の権利条約第 4 回・第 5 回政府報告後の同委員会の総括所見（仮訳）（2019 年 3 月）」

https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100078749.pdf
iii（最終確認日：2023 年 10 月 11 日）（最終確認日：2023 年 10 月 11 日）

三菱 UFJ リサーチ＆コンサルティング,「『子どもの貧困率』はなぜ下がっているのか？－統計的要因分析－」

https://www.murc.jp/wp-content/uploads/2023/08/seiken_230814_02_01.pdf（最終確認日：2023 年 10 月 11 日）

6/6