栗東市議会基本条例（案）【議員提案条例】に対するパブリックコメントの実施結果について
栗東市議会では、「栗東市議会基本条例（案）」を策定するにあたり、同条例（案）についての意見募集（パブリックコメント）を実施しました。
お寄せいただきましたご意見により、更に議論が深まりましたことに対しお礼を申し上げますとともに、参考となる貴重なご意見等を同条例（案）に反映させることができました 。
以下、栗東市議会の考え方につきまして、皆様にお知らせします。
１ 意見募集の概要（１）募集期間（２）周知方法（３）閲覧場所

平成２５年５月２０日（月）から６月１７日（月）まで
議会広報、市ホームページ
情報公開コーナー、議会事務局、各コミュニティセンター

２ 意見募集の結果
意見の提出者数
意見内容の数３

５人
２２項目

意見の内容とそれに対する考え方
№

項目等

1 前文

意見の内容

意見に対する考え方

日 本 語 と し て 稚 拙 な 文 章 で あ る 。 ご意見として伺います。
「見える」「参画できる」「魅力ある」

前文は、本議会が議会基本条例をとか、内実が不明確な言葉の羅列が制 定 す る に当 たっ て の 議 会の 決 意

鼻につく。冗長であり不要なかっこ表明であり、議会のあるべき姿や進書きが多い。何より格調がまるでなむ べ き 方 向に つい て の 思 い を表 しい。全面的な書き直しを要する。ています。

【対案】
日本国憲法は、地方自治を定めている。これは広く市民に身近な社会生活 に対 す る決定 権 を保 証 した ものである。この地方自治は、市民の負託の下に、地方公共団体が担うのであるが、それは首長と議会の二元代表制の仕組みで営まれる。
地方公共団体の議会は、市民の多様な意見を代表して議論し、市民の幸福 の増進 の ため に 政策 を つく っていくことを使命としている。それは行 政とは 独 立し た 立場 で なさ れるものであるから、首長による行政運営 を監視 及 び評 価 する こ とで もある。

1

№

項目等

意見の内容

意見に対する考え方

私たち栗東市議会は、自らに与えられ た この役 割が 重 大な も ので あることを深く自覚する。そして、現在の姿が、市民の期待に添うものであるか、不断に点検し必要な改革を進め て行 か な けれ ば なら な いと考える。そのことによってこそ、地方自治法の定める「民主的にして能率的な行政の確保」と「地方公共団体の健全な発達」は可能になるであろう。そこで、栗東市議会は、これからも 「市民 に 身近 で 信頼 さ れる 議会」を主体的かつ積極的に目指すことを宣言し、最高規範として、ここに「栗東市議会基本条例」を制定する。

2 前文

①

前文の記載にあたり、前文とい①「見出し」は、条文の内容を簡う記載がありません。なぜ省略され潔に表現することで、条文の内容のているのでしょうか。

理解と検索・引用の便に供するものですので、法制上は前文には付けないとされています。

②

その中で議会は、市長とともに②

市長は、市を代表し統轄する執市民 の負託 に 応え る 責務 を 負っ て行機関であり、市役所を記載せずといる。という記載がありますが、市も意味は読み取れますので、条例案

役所 の立場 が 抜け て いる の では なのとおりとさせていただきます。

いでしょうか？市長、市役所とともにと記載されるべきでは③

信頼される議会としてのあるべき姿である。

③

信 頼 さ れ る議 会 と し て の あ るべき姿とは、市民の皆さんにわかりあるべき姿が、あまりにも抽象的やすく、参画できる議会に、また、で、曖昧すぎる記述だと思います。 合 議 機 関 と し て市 民 と 一 緒に 考 え
ある べ きは 省い た 方が よ ろし いのではないでしょうか。

な が ら 十 分な 議論 が で き る議 会 に改革し、「市民によく見え 、魅力ある議会」を築いていくことを表しています。
前文には、議会はどうあるべきかを踏まえ、地方主権時代を見据えた新 た な 議 会 像とし て そ の 表 現を 用いています。

2

№項目等
3

逐条解説
前文

意見の内容

意見に対する考え方

逐条 解 説 で 、前 文 の解 説に お い

市民の定義については、「栗東市て、市民の定義（イ）市内に通学し、 市 民参 画と 協 働に よ る ま ち づく り又は通勤する人と、説明されている推進条例」では市内に通学し、又はが、第８条関係の議会報告会の開催通勤する人も市民に含まれます。そをどのように進めて行くのか、とのれに準じた考え方をしております。

関 係か ら定 義 を変 更 す る必要 は な

また、議会報告会の開催に際していか。

は、市内に住所を有する人だけでな
く、市内に通学・通勤される方々にも広報 や イ ン ター ネ ッ トを 通じ て情報提供を適宜行っていきます。

4第1条

第１条

議会は、一人の首長に統「民主的な議会」とは、住民の意率される行政とは違い、多数の議員思が 十 分に 反 映さ れ る議 会 のこ とに よ る 意 思 決 定 機 関 で あ る か ら 、 をいい、条例案の全てが、「民主的「民主的」という言葉は不可欠ではな議会を実現することによって」のないか。

文言の趣旨を含んでおりますので、【対案】

条 例案の と お りと さ せ て い ただ き

この条例は、地方自治の本旨に基ます。

づき、議会運営及び議員に係る基本的事項を定めることにより、市民の負 託に的 確 に 応え る 民 主 的な 議 会を実現することによって、市民福祉の向上 と 市 勢 の伸 展 に寄 与す る ことを目的とする。

5 第２条

逐条解説第２条（理念）の解説で①と② の用 語 の 説明 を し て ま いり ます。
①

第２条 「真の地方自治」とい①「真の地方自治」とは、逐条解う言葉は、意味不明である。「偽の説の第 1 条（目的）の解説において地方自治」もあるのか？

「地方自治の本旨」について説明しておりますように、団体自治と住民自 治に よ り地 方自 治 が行 わ れて いることをいいます。

3

№

項目等

意見の内容
②

意見に対する考え方「地方主権の時代」はジャーナ②「地方主権の時代」とは、地方リズム用語。条例の文言として用い分権の進展により、地方公共団体のるのはいかがか。

自己決定、自己責任の範囲が急速に拡大していることが挙げられ、地方
公 共 団 体 の意 思決 定 機 関 と し て の議 会 の 担 う べ き役 割 と 責 任は 、 今
後、ますます重要となってくると考えられ、このような地方公共団体を取り巻く時代背景を表しています。
これから、真の地方自治を推進するにあたり、議会が地方公共団体の自立に対応していくためには、この条 例 の 趣 旨に 沿っ た 活 動 を行 っ ていくことにより、議会改革を進めていく必要があります。

③

市民の多様性への言及も必要。 ③

ご意見については、議会は、市「目指す」の繰り返しも不適切。

民 と の 様 々な 機会 を 通 じ て市 民 の【対案】

意見を把握し、その意見を市政や議議会は、市民に身近で信頼される会 運 営 に 反 映させ る こ と を定 め て議会を目指し、多様な市民の意思をいますので、現行の条例案の「市民市政に反映させるため、公平かつ公の意思」の文言を「多様な市民の意正な議論を尽くし、民主的な地方自思」に修正します。

治の実現をはかるものとする。

また、「目指すものとする」の文言を「図るものとする」に修正します。

6 第４条

第４条 議会は、次に掲げる原則

本 会 議 のイ ンタ ー ネ ッ ト中 継 にに基づき、活動しなければならな

ついては、その実現を目指し、現在い。

検討中です。

速や か に情 報を掲 載 して い ただ き

ご意見を参考に、今後も議会活動たいのですが、議事録の公開に時間に関する情報を積極的、かつ、速やがかかりすぎています。わざわざ職かに公開するなど、一層の議会改革員を 置いて 庁 内に テ レビ 放 送さ れに取り組んでまいります。ているのですから、録画等の掲載も早急に取り組んでください。

4

№

項目等

意見の内容

7 第４条

第４条（１）

意見に対する考え方「開かれた議会」「開かれた議会」とは、議会は公は意味不明

平・公正な議会運営を行うととも【対案】に、その活動状況等を積極的に公開

市民に親しみやすく、わかりやすい議会の運営に努めること。

するなど、透明性を確保し、市民にわかりやすい議会を目指すことを定めたものであります。
ご意見について、条文第４条第１号に「公平・公正性及び透明性を確保し」を加え、次のとおり修正します。
（修正文）
市民にわかりやすく、公平・公正性及び透明性を確保し、開かれた議会の運営に努めること。

8第４条

①

第４条（３）「参加」の意味を①「多様な市民の参加」を「多様明確化すべき。

な市民の市政参加」に修正します。

②②「する」ではなく「させる」として主体性を強調すべきである。

「反映すること。」を 「反映させること。」に修正します。

【対案】
多様な市民の市政参加を保障し、意見を政策形成に反映させること。

9 第４条

第４条（４）会議が長引くことをご意見について、議会の活動は、無条 件に 許す 根拠 に なる 恐 れが あ

効率的・効果的な議会運営に努めるる。また形式的、儀礼的なムダを省ことを前提としておりますので、条くこ と を規 定した 条 文も 必 要で あ

例 案 に 規 定す べき 内 容 で は な い とる。さらに、将来のペーパーレス化考えております。のことも考慮すべきである。
【対案】
第４条（５）

今後とも、無駄のないように見直していきます。

無駄を省き、効率的で 実 質的な 議会 の 運営 に 努め ること。
（以下、条文の番号を繰り下げ）

5

№項目等

10 第４条

意見の内容
第４条（５）

意見に対する考え方「知る権利」を文ご意見として伺います。

言に盛り込むべきである。滋賀県情本議会は、本市の「情報公開条例報公開条例は前文で「知る権利」を第１条（目的）」で、「この条例は、明記しているが、個別の条文にはな

市 が 保 有 する 情 報が 本 来 的に 住 民い。条文に入れられたら画期的なこも 共 有 す るも の で あ る と い う位 置とである。

付 け の も とに 知る 権 利 を 保 障す る【対案】

ことにより、住民自治を実現すべく市民の知る権利を尊重し、説明責任を果たすこと。

行 政 へ の 積極 的な 参 加 を 促し 、 かつ、説明責任の原則の発展に努め、も っ て 行 政へ の参 加 に よ る ま ち づ
く り 及 び 公正 で透 明 な 行 政 運 営に立 脚 し た 住民 と市 と の 信 頼 関 係の確保を実現するため、市が保有する情 報 を 広 く公 開す る こ と を目 的 とする。」と規定しており、この規定に 沿 っ た 議会 活 動を 行 っ て お り ます。

11 第４条

第４条（６）「不断に見直す」は「不断に見直すこと。」とは、い不適切

つ で も 絶 え間 な く見 直 す 姿 勢を 表【対案】

していますが、わかりやすくするた

議 会 運営に 係る 条 例及 び 規則 並びに 申し 合わ せ事 項 等を 随 時見 直めに、「随時見直すこと。」に修正します。

すこと。
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第５条

第５条（１）「自覚」は「活動」

ご意見では、条文の「市民の代表とというよりも「倫理」にかかわるのして自覚をもって行動すること」をで、「市民の代表として自覚をもっ第 ２ １ 条 に移 動さ せ る べ き で あ るて行動すること」は第２１条に移動とのことですが、議員は、主権を有させるべきである。

す る 市 民 の代 表 者と し て 倫 理 観が【対案】求められることから、常に自覚した

第５条（１）市政の課題等全般につ上で、その品位と名誉を保つよう努いて、市民の意見を的確に把握するめ る こ と が「 政 治 倫 理の 向 上に 努とともに、不断の研さんに努めるこめ」という条文に含まれていると考と。

えますので、移動させないものとします。
なお、ご意見のとおり第５条第１号の条文から「市民の代表として自覚 を も っ て行 動す る こ と 」を 削 除し、次のとおり修正します。

6

№

項目等

意見の内容

意見に対する考え方（修正文）
市政の課題等全般について、市民の意見を的確に把握するとともに、不断の研さんに努めること。

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第６条

いわゆる議員活動（祝電、来賓出

議会は、市民の負託と信頼にこた席等）の虚礼に一定の歯止めをかけえるため、公正で健全な議会政治をる必要がある。ここで虚礼廃止を決遂行するとともに、虚礼に関してもめておき、具体的に何が「虚礼」に

公 職 選 挙 法に おい て 規 定 さ れ て い当たるのかは、申し合わせ等で決めますので、ご意見の条文案についてればよい。

は 新 た に 設け ない こ と に い た し ます。

第６条（虚礼の廃止）
議員は、議会外において虚礼としての活動をしてはならない。
（以下、条文の番号を繰り下げ）
14

第７条

第７条

議会は、原則として全ての会議を公開するものとする。

ご意見の内容については、今後検討してまいります。

４ 議会は、原則として会議の配付資料等を傍聴人に公開するものとする。
これについては、請求があれば、とい う事 な の でし ょ うか？

今後は、傍聴受付の際に、自動的に配布されるのでしょうか。そのような無駄な事はせず、書画カメラなどを活用して、速やかに取り組んでいただ
きたいと思います。
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第８条

第８条

議会は、市民への報告報告会・懇談会の開催に関する詳と市民との意見交換の場として議細事項については、条例に規定する会報告会を行うものとする。

ことは馴染まないと考えます。

２ 議会は、市民の意見を市政に反ご意見については、５月に実施し映するため懇談会の開催に努めるた議会報告会・懇談会アンケート調ものとする。

査の結果を参考として、今後、実施具体的な、開催回数、頻度、開催
場所 に つい て も明 記 して い ただ きたい。

7

要綱等を制定し、実施したいと考えております。

№
16

項目等
第９条

意見の内容
「第三章意見に対する考え方

市民と議会との関係」

市 民 の プ ラ イバ シ ーを 尊 重す るに市 民の プ ラ イバ シ ー尊 重 の項 目

ことは、たいへん重要なことであるが必要である。と考えます。

【対案】
第９条

本議会は、本市人権擁護都市宣言
議会は、その活動にあたに基づき制定した「人権擁護に関すって、市民のプライバシーが侵害さる条例」により人権尊重のまちづくれる こ との な いよ う に配 慮 しな けりを推進するとともに、「 情報公開ればならない。

条例第３条（基本原則）第２号」で、（以下、条文の番号を繰り下げ）「 プ ラ イ バ シ ーの 保 護 に 十 分 配 慮し、プライバシーの侵害のおそれのないよう最大限の配慮を行うこと。」とした規定により、 議員活動をこれに準じて行っています。
よって、ご意見の条文案については 新 た に 設け ない こ と に い た し ます。

17

第１１条

第１１条

反問権で「市長等」の逐条解説第１１条（反問権）の解範囲が不明確である。条文の中に定説で「市長等」を説明してまいりま義する必要があるのではないか。逐す。

条解説での説明では弱い。
「市長等」とは、市長及びその他の執行機関（教育委員会、選挙管理委員会、監査委員、公平委員会、農業 委 員 会 及び 固定 資 産 評 価 審 査 委員 会 を い う） の長 と そ の 職 員を いい 、 議 長 及び 委員 長 の 許 可が あ れば、第１１条（反問権）の趣旨に沿った反問（逆質問）ができます。
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第１６条

第１６条の「その他の活動」は、ご意見について、本議会では、政事後 報 告す れ ば何 に でも 使 える よ務 活 動 費 を使 用し て 行 っ た調 査 研

うに読めるので、「法の抜け穴」に究活動については、その調査内容がなりかねない。「栗東市議会政務活 議長に報告されており、その内容に動費の交付に関する条例」でも、「第ついては、各年度終了後、収支報告６条書、証拠書類等により提出していま

政務活動費は、会派及び議員が行う調査研究、研修、広報、広聴等市政の課題及び市民の意思を把す。
ご意見の「その他活動」は事後報握し、市政に反映させる活動その他

告すれば何でも使えるように読め

住民福祉の増進を図るために必要るとのことですが、逐条解説で説明な活動（次項において「政務活動」 しておりますように、本市では「栗8№

項目等意見の内容意見に対する考え方という。）に要する経費に対し交付

東市議会政務活動費の交付に関すする。」「２政務活動費は、別表でる条例」第６条の規定で政務活動費

定め る政務 活 動に 要 する 経 費に 充に 充 て る こ と がで き る 経 費の 範 囲てることができるものとする。」とが定まっておりますことから、現行なっ て いる こ とか ら整合 性 をと るの条例案のとおりといたします。

べきである。
【対案】
会派及び議員は、別に条例の定めるところにより、市政の課題と市民の意思を把握し、政策形成に資する活動、市民の福祉増進に資する活動に限り、その一部に政務活動費を充てることができる。
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第２０条

第２０条の（議会広報の充実）はご意見として伺います。

「体 制 整備」 の問 題 とい う より も議 会 及 び議 会活 動 に 対 す る理 解

「市民と議会との関係」だから、第と信頼を深めるために、ここでは、三章へ移動させるべきである。

多 様 な 手 段を 講じ て 行 う こ と を規定するもので、体制整備の範ちゅうであると考えます。

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第２１条

第９章の「議員の政治倫理、身分ご意見では、条文の「市民の代表及び待遇」は、もっと広い範囲を想として自覚をもって行動すること」定すべきである。第５条（１）の「市を 第 ２ １ 条に 移動 さ せ る べ き で あ民の 代 表と し て自 覚 をも っ て行 動るとのことですが、議員は、主権をすること」は、こちらに入れるのが有 す る 市 民の 代表 者 と し て倫 理 観ふさわしい。

が求められることから、常に自覚し【対案】た上で、その品位と名誉を保つよう

第９章

議員の職業倫理、身分及び待遇
第２１条

め」という条文に含まれていると考議員は、市民の代表であることを深く自覚し、常日頃から品 位と 節度 あ る 言 動に 心 がけ なければならない。
２

えますので、移動させないものとします。
また、対案の第９章

議員の職業

倫理、身分及び待遇については、議議員は、職務にあたって知り得員 を 職 業 と し て規 定 す べ き内 容 でた情報によって私的利益を得たはないと考えますので、現行の条例り、または市民からその疑念を持案のとおりとさせていただきます。

たれることをしてはならない。
３

努めることが「政治倫理の向上に努

議員は、自己の地位に基づく影響力を不正に行使したり、または市民からその疑念を持たれることをしてはならない。
9

№
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項目等
２１条

意見の内容

意見に対する考え方

第２１条 議員は、主権を有する

議 員 倫 理 綱 領を 策 定 す る こ と に市民の代表者として、政治倫理の向ついては、今後必要であると認めら上に努め、自己の地位に基づく影響れる場合は、適切な対応をしてまい力を不正に行使することによって、 ります。
市民の疑惑を招くことのないように行動しなければならない。
倫理については、別途綱領を定め、規定するべき。むしろ本条例を策定する前に、議員倫理綱領を策定していただきたい。

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第２１条

第２１条

議員の政治倫理には、懲罰委員会に関しては、本議会の良いことばかり謳っている。懲罰委「委員会条例第 6 条（資格審査特別員会 な どの規 定を 入 れる べ きで あ委員会及び懲罰特別委員会の設る。

置）」並びに「会議規則第１３章懲罰（第１１０条〜第１１６条）」で謳われていますので、条例案に規定すべき内容ではないと考えます。

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