国 運 審 第 １ ８ 号
令和６年７月２５日

国土交通大臣斉藤鉄夫

殿

運輸審議会会長

答申

堀川

義弘

書

西日本旅客鉄道株式会社からの鉄道の旅客運賃の上限変更の認可申請について

令６第３００１号

令和６年５月２０日付け国鉄事第１２０号をもって諮問された上記の事案については、審議した結果、次のとおり答申する。

主文

西日本旅客鉄道株式会社からの申請に係る鉄道の旅客運賃の変更については、期限に係る条件を付した上で、別紙に掲げる額を上限として認可することが適当である。
理由

１．申請者は、昭和６２年の国鉄の分割民営化に伴い、北陸、近畿、九州北部の２府１６県にわたる輸送サービスを担う鉄道事業者として発足し、新幹線、在来線特急を中心とする都市間輸送及び京阪神や広島、岡山等の地方中核都市を中心とする地域での都市圏輸送等を行っている。このうち、京阪神圏では、会社発足後、新線・新駅の開業、線路の複線化、新型車両導入に加え、新快速・快速の増発、運転区間拡大、両数拡大等、様々な輸送改善を実施してきた結果、近畿圏の令和元年度の輸送人キロは、発足当時に比べ約１．４７倍に増加している。
一方、申請者の営業エリアには、昭和６１年９月より基本運賃の「幹線」、ローカル線に適用される割増の「地方交通線」、都市部に適用される割安な「電車特定区間」、「大阪環状線」の４つの運賃体系があるが、京阪神圏においては都市圏域が拡大し、生活圏が国鉄時代よりも大きく広がっている。その結果、申請者によれば、従前から変わらない運賃体系は、現在の利用状況には合致しないものとなっている。
このため、申請者は、現行の電車特定区間の範囲を、利用実態にあった都市圏域に拡大し、大阪環状線等の範囲を含めて、運賃水準を統合、平準化を図ることとし、併せてバリアフリー設備の整備等を一層推進すべく、本申請に及んだものである。
２．国土交通大臣は、鉄道運送事業者からの旅客運賃の上限の変更の認可にあたっては、鉄道事業法（以下「法」という。）第１６条第２項

に基づき、当該旅客運賃の上限による総収入が、能率的な経営の下における適正な原価に適正な利潤を加えたものを超えないものであることを確認の上、法第１６条第１項の認可をするものとされている。
また、法第１６条第２項の運用方針として、「運賃収入の増加を目的としない運賃の上限の変更に関する処理方針について」（令和４年９月１４日付鉄道局鉄道事業課長通達。以下「処理方針」という。）が発出されている。本処理方針においては、運賃収入を増加させない範囲で旅客需要を変動させることなどを目的とする場合には、運賃収入が増加しないことをもって、総括原価を超えないものとみなすとともに、運賃収入が増加しないことを適切な方法で比較及び検証すること等により、法第１６条第２項の要件を充たすとみなすこととされているほか、利用者利益の保護の観点にも十分配慮することとされている。
３．当審議会は、本事案の審議にあたり、当審議会に提出された資料、所管局から聴取した説明等に基づいて検討を行った。また、申請内容に関し、申請者から意見聴取を行った。その結果は次のとおりである。
なお、本件については公聴会の開催の申出がなかったことから、公聴会は開催していない。
まず、申請者が電車特定区間の見直しが必要と考えるに至った現在の輸送サービスの内容や利用状況に加え、バリアフリー設備の整備状
況及び今後の計画について確認した。それによれば、申請者は本改定により、バリアフリー設備の整備を加速化し、安全・安定輸送、利便性向上につなげていく計画であることを確認した。また、本事案が利用実態を踏まえて運賃の平準化を図るものであり、利用者利益の保護の観点にも配慮されていることを確認した。
加えて、処理方針に基づき、平年度（原価計算期間）である令和７年度から令和９年度までの３年間の運輸収入について増加させないことを前提に、収入推計については、運賃区分・券種ごとに直近のキロ別輸送人員の実績データ等を基に適切に算定していることを確認した。この結果、新しい電車特定区間において、改定後の運賃に基づき算出した運輸収入が、５，９０２億円と見込まれるのに対し、現行の大阪環状線等、電車特定区間及び幹線の運賃に基づき算出した運輸収入は５，９０２億円と見込まれるため、申請者の運賃収入額は増加しないとしていることを確認した。
さらに、処理方針を踏まえ、実施期間を３年、うち１年を効果検証期間とし、実施期間終了後に仮に増収となっていた場合は、増収分について、申請者が所管局と協議の上、利用者への還元を行うこと等についても確認した。
４．これらを踏まえれば、本申請は２．に記載した認可基準に適合するものと認められる。
したがって、法第１６条第１項に基づき、国土交通大臣が本件を認可することは適当であると認める。
ただし、上記３．に記載の収入見込については、一定の条件を置いて算出しているため、想定された収入と実績が大きく乖離する可能性がある。このため、国土交通大臣は、当該認可にあたっては、期限に係る条件を付すことが適当である。

要望事項
主文及び理由４．に記載した条件の設定にあたっては、国土交通大臣
は、法第５４条第１項及び第２項並びに処理方針の規定も踏まえ、適切なものとなるよう検討されたい。
また、今回の運賃改定にあたって、利用区間によって、値上げになる場合と値下げになる場合があるため、混乱が生じないよう、利用者に対する改定内容に関する積極的な周知を行うこと、及び本改定後の増収の有無に係る検証を適切に実施することについて、西日本旅客鉄道株式会社に指導・助言されたい。
加えて、上記検証結果及び当該検証結果を踏まえた同社及び国土交通省の対応について、当審議会に適切に報告されたい。その際、国土交通省において、今後運賃・料金制度の見直しが行われた場合には、それを反映して対応されたい。

別紙
すべての運賃に消費税及び地方消費税（10％）を含んだ以下の額を上限額とする。
１

鉄道の普通旅客運賃（1）普通旅客運賃
普通旅客運賃は、日本国有鉄道改革法等施行法第７条の定めに基づき運輸大臣に届け出た賃率、計算方法による額に 1.1 を乗じ、10 円未満の端数を四捨五入し 10 円単位とした額とする。
ただし、（2）及び（3）のとおり変更する。
（2）普通旅客運賃の賃率①電車特定区間のみを乗車する場合
現行の賃率を次のとおり変更する。
地帯

営業キロ賃率第１地帯

300km までの部分

１km につき15 円 50 銭

第２地帯

300km を超える部分

１km につき12 円 30 銭

②大阪環状線等のみを乗車する場合現行の賃率を廃止する。
（3）10km までの普通旅客運賃（2）①にかかわらず、電車特定区間のみを乗車する場合の 10km までの普通旅客運賃は次のとおり変更する。
１km から

４km から

７km から３km まで６km まで10 km まで

140 円
２170 円鉄道の定期旅客運賃（1）通勤定期旅客運賃①電車特定区間のみを乗車する場合
現行の運賃を次のとおり変更する。

190 円

（km、円）
営業キロ

１箇月

３箇月

６箇月

1

4,010

11,45019,2702

4,010

11,45019,2703

4,010

11,45019,2704

5,020

14,29024,0705

5,020

14,29024,07065,02014,29024,0707

5,350

15,24025,670

8

5,350

15,24025,67095,350

15,24025,67010

5,350

15,24025,67011

6,690

19,04032,09012

6,690

19,04032,09013

6,690

19,04032,09014

6,690

19,04032,09015

6,690

19,04032,09016

9,360

26,68044,94017

9,360

26,68044,94018

9,360

26,68044,94019

9,360

26,68044,94020

9,360

26,68044,94021

12,03034,30057,78022

12,03034,30057,78023

12,03034,30057,78024

12,03034,30057,78025

12,03034,30057,78026

14,11040,23069,01027

14,38040,98069,010

28

14,38040,98069,01029

14,38040,98069,01030

14,38040,98069,01031

16,35046,64081,83032

16,80047,89081,83033

17,06048,59081,83034

17,06048,59081,83035

17,06048,59081,83036

18,50052,73094,67037

18,93053,96094,67038

19,31055,02094,67039

19,64056,01094,67040

19,71056,21094,67041

20,54058,570105,900

42

20,85059,460105,900

43

21,17060,320105,900

44

21,61061,600105,900

45

21,92062,490105,900

46

21,98062,700118,740

47

22,29063,520118,740

48

22,64064,520118,740

49

22,92065,330118,740

50

23,24066,190118,740

51

23,73067,610128,11052

24,17068,930130,58053

24,56070,000132,62054

25,08071,450136,39055

25,49072,590136,39056

25,93073,890136,39057

26,31074,990136,390

58

26,81076,440136,39059

27,21077,560136,39060

27,65078,810136,39061

28,02079,900151,41062

28,45081,040

153,560

63

28,91082,390156,08064

29,32083,530158,25065

29,84085,060160,460

66

30,23086,200160,460

67

30,65087,340160,460

68

31,12088,680160,460

69

31,59090,010160,46070

32,05091,340160,460

71

32,31092,090174,500

72

32,85093,650177,47073

33,24094,740179,49074

33,72096,070

182,03075

34,08097,110184,53076

34,61098,680184,53077

35,01099,790184,53078

35,470101,080

184,53079

35,920102,400

184,53080

36,380103,690

184,530

81

37,030105,520

199,960

82

37,460106,770

202,31083

37,900108,020

204,650

84

38,340109,270

207,060

85

38,870110,740

210,200

86

39,300112,000

210,200

87

39,730113,250

210,200

88

40,170114,480

210,200

89

40,600115,750

210,20090

41,040116,970

210,200

91

41,380117,990

223,54092

41,890

119,370

226,1909342,270120,460

228,240

94

42,770121,890

230,960

95

43,130122,980

234,27096

43,620124,370

234,27097

44,130125,770

234,27098

44,520126,890234,27099

45,000128,240

234,270

100

45,480129,640

234,270

②大阪環状線等のみを乗車する場合
現行の運賃を廃止する。
（2）通学定期旅客運賃①電車特定区間のみを乗車する場合
現行の運賃を次のとおり変更する。
（km、円）
営業キロ

１箇月

３箇月

６箇月

1

2,330

6,680

12,640

2

2,330

6,680

12,640

3

2,330

6,680

12,640

4

2,750

7,840

14,870

5

2,980

8,510

16,13063,240

9,230

17,4407

3,710

10,55019,9908

4,070

11,63022,03094,350

12,35023,41010

4,470

12,73024,13011

5,430

15,46029,27012

5,540

15,79029,92013

5,650

16,13030,57014

5,800

16,56031,34015

5,800

16,56031,34016

7,130

20,32038,51017

7,290

20,77039,37018

7,290

20,77039,37019

7,420

21,16040,08020

7,560

21,55040,80021

7,710

21,94041,59022

7,820

22,30042,25023

7,820

22,30042,25024

7,910

22,60042,79025

7,930

22,66042,92026

7,990

22,77043,13027

7,990

22,77043,13028

8,120

23,11043,82029

8,120

23,11043,82030

8,260

23,52044,59031

8,380

23,86045,20032

8,380

23,86045,20033

8,450

24,08045,63034

8,500

24,22045,92035

8,720

24,88047,13036

8,790

25,02047,43037

8,820

25,13047,59038

9,050

25,83048,94039

9,110

25,96049,15040

9,360

26,68050,55041

9,590

27,35051,83042

9,790

27,89052,84043

10,06028,67054,35044

10,18029,05055,06045

10,47029,85056,57046

10,62030,23057,29047

10,71030,52057,84048

11,02031,36059,46049

11,21031,97060,60050

11,53032,83062,24051

11,72033,39063,25052

12,00034,20064,79053

12,19034,71065,77054

12,35035,22066,75055

12,65036,05068,31056

12,89036,72069,56057

13,00037,08070,22058

13,30037,90071,79059

13,51038,55073,06060

13,77039,22074,30061

13,84039,45074,73062

14,11040,23076,24063

14,39041,01077,68064

14,59041,61078,81065

14,83042,25080,03066

15,09043,00081,47067

15,23043,42082,26068

15,64044,59084,48069

15,71044,82084,91070

16,00045,59086,34071

16,20046,15087,43072

16,42046,84088,75073

16,76047,78090,50074

16,92048,23091,35075

17,08048,65092,17076

17,32049,36093,52077

17,54050,03094,77078

17,86050,90096,47079

17,94051,18096,94080

18,26052,05098,64081

18,60053,040100,49082

18,80053,550101,45083

19,04054,300102,900

84

19,26054,840103,930

85

19,52055,620105,370

86

19,68056,120106,32087

19,97056,880107,760

88

20,19057,580109,11089

20,28057,810109,53090

20,58058,680111,21091

20,80059,290112,340

92

21,11060,150113,98093

21,30060,770115,130

94

21,41061,040115,650

95

21,71061,900117,300

96

21,90062,440118,31097

22,13063,050

119,440

98

22,41063,910121,060

99

22,52064,180121,600100

22,72064,750122,680②大阪環状線等のみを乗車する場合
現行の運賃を廃止する。
３

電車特定区間の範囲
現行の範囲を次のとおり変更する。
営業線
大阪環状線

区間
天王寺から野田及び大正を経由して新今宮まで

おおさか東線

新大阪から久宝寺まで

片町線

松井山手から京橋まで

関西線

奈良からＪＲ難波まで

関西空港線

日根野から関西空港まで

湖西線

堅田から山科まで

桜島線

西九条から桜島まで

山陰線

京都から亀岡まで

山陽線

神戸から網干まで

ＪＲ東西線

京橋から尼崎まで東海道線

野洲から神戸まで

奈良線

城陽から京都まで

阪和線

天王寺から和歌山まで及び鳳から分岐して東羽衣まで

福知山線

尼崎から新三田まで

４大阪環状線等の範囲
現行の範囲を廃止する。