（1）わかやま住民と自治
2021年12月15日発行 第334号

全なまちづくり﹂でした︒
安全安心な
町長 すべての事業が︑町民まちづくりを掲げてが安心して生活できるまちをつくることにつながってくる
鈴木 上山町長︑昨年の８と思うのですよ︒だからどこ月の町長選挙では無投票でまでできたかと言われたら︑の４選でした︒ご挨拶が遅まだできてないものがたくさ
くなりましたが︑あらためんあると思いますが︑僕の︑まして︑おめでとうござい思っていたことは︑大体できます︒
つつあると思っています︒
町長 ありがとうございま
住民が安心するというのはす︒
何 か と 考 え た と き に︑ 湯 浅
鈴木 ２００８年９月の選は︑地震とか津波に︑一番弱挙で初当選して今年で 年︑ い ま ち と 昔 か ら 言 わ れ て い
人口減少︑少子高齢化︑地る︒地震や津波が来ても︑役方の衰退が進む︑大変多難場から助けにいくことはできな時代に︑地方自治のかじない︒住民自らが逃げて助か取りをされてこられたわけってもらう︒自分らの力でやで︑上山町長が当初から訴れる︒そんなまちをつくりた
えてこられたのが﹁安心安い︑その手助けができたらというのが︑一番初めの思いでした︒防災無線のラジオ全戸配布︑それから︑高台へ逃げる道路に誘導灯を全部付ける︑こんな事業から始めたのです︒
これは県下でも一番早かったと思います︒
鈴木 はい︒
町長 夜中でも︑夜の暗い道を逃げるときに︑この誘導灯の光を頼りに行ってもらうと対談です︒聞き手は当研究所の鈴木裕範理事です︒

高台へ行けるとか︑あるいは放送ですね︑屋外からの放送だと聞こえない︒そういう苦情ばかりですよ︑町民から︒
だから家の中に居ても緊急の放送が聴ける手立てはないかということで︑防災無線のラジオを各戸に無償で配布したのです︒今は︑放送の苦情は全然なくなりました︒
鈴木 私が住む和歌山市の地区でも︑聞こえる地域と聞こえない地域があります︒
町長 うちのまちはご存じのように︑狭い道が多い︒だから逃げるのは大変だと思うのですよ︑もし地震で家が潰れたりしたときに︑できるだけ逃げられる広い道︑この道を通ってくださいよという広い道の中央に太陽光の電気で発光する誘導灯を付けているのです︒それを伝って逃げてくれたら︑高台へとにかく行けるように︒
僕は教育長をやって副町長をして 歳で町長になりました︒１度目の挑戦の時は︑落選しました︒
教育というのは人だけでない︑施設も良くないといかんということをずっと言ってきた︒人も環境なら施設も環境やと︑環境を良くせんと子どもは良くなっていかんと︒僕69

和歌山市IR誘致の賛否を問う住民投票条例制定署名運動
カジノ誘致の是非を問う和歌山市民の会共同代表 堀内 秀雄 ............ ６

和歌山県内の市町村長を訪ねてまちづくり政策を聞く首さん

長 イ ン タ ビ ュ ー︒ 今 月 は 有 田 郡 湯 浅 町 の 上 山 章 善 町 長 と の上 山 章 善
有田郡湯浅町長上山章善湯浅町長

13英次理事長 ... ８第334号 （月300円）

地方自治ここにあり 首長インタビュー
観光客50万人の町を実現
食文化を活かした観光まちづくりの道は続く
有田郡湯浅町長 上山 章善さん ...... １

発行／和歌山県地域・自治体問題研究所
和歌山市太田２丁目14-9 太田ビル203号
TEL・FAX 073 - 4８８-３１２７
j ic h ik e n @c ru x . o c n. ne. j p 2021年12・１月号

目 次

わかやま住民と自治

新年のご挨拶
和歌山県地域・自治体問題研究所 大泉

2021年12月15日発行

首長インタビュー
地方自治ここにあり観光客５０万人の町を実現

食文化を活かした観光まちづくりの道は続くわかやま住民と自治（2）2021年12月15日発行 第334号

普段はホールになる議場った︒１００パーセント︑学校を冷暖房完備にする︒その後全国で︑学校に冷暖房を付けるという声が出てきて︑やっと︑今１００パーセント近くになったけど︑湯浅は今から 年ぐらい前にやった︒
した︒他で残ってきたので︒
鈴木 なるほど︒
町長 他の自治体がようやらんというのをもらったたわけ︒
平成７年１月 日︑阪神淡路の震災があった︑平成７年の４月に教育長で県から湯浅に戻ってきた︒そのときに︑県へ国から３億円か４億円震災対策費としてくれた︒けれど県下でどこも手をあげるところがなかった︒というのは︑補正予算で 月に予算が来たら︑設計︑入札をやって︑翌年 ３ 月 日 ま で に﹁ 繰 り 越し﹂事務をしないといけない︒
湯浅中学校の体育館は︑ぼろぼろで︑阪神淡路の地震で︑もう使える状態ではなかった︒
それを直せということで︑たまたま１５００万ほど設計の予算がついていた︒それが生きて︑県へきた国の対策費を︑湯浅町へ全額くれた︒
湯浅中学校の体育館は︑ほとんど国の補助でできました︒
その体育館も︑防災の関係で避難所として使えるように︑備蓄庫など防災用の施設も併設した形でつくれたわけです︒
鈴木 なるほど︒
町長 そんな事があったから︑学校の整備はほとんど補助金でできた︒町長になったときに︑絶対これで行けると思っ4040たのが功を奏した︒
鈴木 学校の数は︒
町長 中学校１校︑小学校が４校と︑分校は冷暖房付けただけでしたけど︒５校一遍にやった︒
鈴木 まず子どもたちの学びの環境を整えることが大事だと考えたわけですね︒
町長 とにかく教育が良くならんことには湯浅町は良くならんと思いました︒

上山町政の原点は教育

鈴木 上山町長の︑政治の原点はまず教育︒
町長 そうです︒教育施設をちゃんとしたら︑避難所としても使える︒子どもが安心すると同時に町民も安心してそこへ避難をすることができる︒
そういう考え方で僕は教育施設の整備を︑教育委員会中心にやらしたのやけどね︒
鈴木 学校はコミュニティの拠点です︑万が一の場合に︑防災の拠点になると︒
町長 はい︒それから︑ここの役場や消防は津波が来たら浸水する場所にあった︒役場が︑海抜４メーターそこそこで災害が来たときに活動することができないと︒だから何とか高台へ移転をしたいと思って︑ちょうど︑それも緊防債という地方債を借りられるようになった︒その緊防債は７割を交付税措置してくれるということで︑３割でできる︒
建物がね︒ちょうど合致したので︑いろいろもめながらやけども︑役場も消防もこの高台へ移すことができた︒老人ホームの施設もそう︑今年から︑こども園をね︑保育所を１か所にまとめて高台へ移した︒すべての施設が避難所を兼ねた公共施設ということで︑全部︑避難所にできるようにしたのです︒だからここの役場は専用の議場というものがないのです︒
鈴木 そうなのですか︒
町長 役場とか市役所は︑議場がものすごく立派なのです︒
鈴木 そうですね︒
町長 うちにはそんな議場はない︒議会で議会軽視やと問題になりましたけども︒僕は︑議場は１年間にどれだけ使うのですかと議員さんに言ったのですよ︒本議会というのは４回しかないし︑１回の議会で３日使ったとしても︑ 日しか使わない︒だから︑住民のために議場を有効活用できるように︑議会のときは議場になりますが︑平生はホールとして︑避難所や催し会場と12乏しい財源
知恵で資金確保
町長 当時︑中国で四川省の地震があって︑学校が潰れて大勢の子どもが亡くなったという事件があり︑国が学校の耐震化を進めようと︑各町へ３億円ずつ学校施設を直す補助金と起債をくれました︒
その時︑３億円なら１学校も出来ない︒だから︑おそら
く各町へ行っても︑県では残ってくると考えたわけ︒補正
予算は︑期間が限られるので対応出来ないことが多い︒うちの学校は︑全部直したらどれくらいかかるという事を教育委員会の職員を動員して︑積算させました︒それで大体億円かかる︒と︒よっしゃ︑それなら県へ︑もらいにいこうと︑ 億円の申請を出した︒
県は︑湯浅町さん幾らそんなこと言っても 億円はいけんと︑県で断られたけども︑結局は 億円か８億円もらいま4016101037

が教育長の頃大変な時代やった︑学校が荒れて︒中学校は︑勉強のできるような状態じゃなかったわけよ︒４年間︑町民として町政を見ていたら︑施策が進まないという声が町内でわいてきて︑もう１回︑出てくれというような意見もあって︑再度町長選に出た︒
１期目はね︑ 才から始めたわけ︒一番初めに︑防災も大変やけども︑教育も何とかしないといかんと︑当時役場も学校の校舎もとにかく古かった︒役場は後でいいが︑やっぱり学校をやろうということで︑国の施策を活用したわけ︒学校を２年の間に全部やり替えた︒湯浅小学校︑湯浅中学校を建て替え︑あとの学校は全部︑耐震化工事をやって︑各教室の冷暖房を全部付けた︒これも県下で一番早か6931

（3）わかやま住民と自治
2021年12月15日発行 第334号て︑防災の施設といえども︑して使える︒住民に開放した
幾ら堤防なんかを強化しても︑方が議会としてもいいのでは
地震︑津波の時には︑堤防でということで︑議会と大分や自然を相手に守ることはできりとりはあったのですが︑役ないと思うのですよ︒だから︑場の３階をホールにしたので住民が災害のときには自分です︒
逃げてもらう︑自分で何とか鈴木 う〜ん︑なるほど︒
してもらうことが大事やと思
町長 議場はないのです︒っているので︑町内では防災の自主防災組織をつくってい海辺のまちが 見 つ め る
こうと︑今その組織づくりを災害対策一生懸命やっているのですけど︒
鈴木 南海トラフなど近い将
鈴木 自主防災組織は各町内来予測される巨大災害への︑に整っているのですか︒
安全対策にこれでいい︑はあ
町長 もうほとんどできてきりません︒
町長 湯浅のまちというのは︑ たんかな︒まちの中はね︑なかなかお年寄りが多いのでね︒
まちそのものが大変古い︑建鈴木 ただ自主防災組織をつ物も古い︒地震なんか来たらくっても︑年に１︑２回行わほとんど皆︑潰れてしまうとれるような︑自主防災会の訓
思うようなまち︒それを行政練では心もとない︒住民の防で︑個人の家までつくるわけ災に対する意識の向上が極めにいかない︒そこへ持ってきて大事になる︒そして︑地域の中で支え合い︑つながり合って︑地域で命を守っていく
ような︑そういうコミュニテ
ィ力の強化が大事だと思います︒
町長 そうね︒それが一番大事やと思いますね︒うちの場合でも言われているのですが︑隣の人を助けることができるのか︒高齢者がとにかくまちの中に多いので︑高齢者が高醤油醸造の町、伝統的建造物群保存地区齢者を助けるというのは大変らう︒お医者さんが少ない隣だと思うのです︒
町の広川町の町長にも話をし鈴木 そうでしょうね︒て︑湯浅と広川町合同で集団
町長 できるだけ隣近所で助接種を︑役場のホール︑議場け合いながら逃げてもらう︒
で行いました︒ワクチン接種
意識を高めるにしていても︑は︑湯浅町も広川町も︑ パ
高齢者は︑もうどうでもいいーセント近く済ますことできというような考え方の人が多た︒接種率は県下でも高い方い︒後期高齢化が進んでくる︒ やと思うのです︒医師会とも僕自身も 才やからね︒
協力してやっていきたいと思
鈴木 ああ︑はい︒っています︒開業医も高齢に
町長 まちの中で︑そういうなってきますので︑後継者を人がだんだん増えてきている育てる必要があると思うのでわけよ︒今動ける人は何とかすが︑今のところ医療機関は隣近所助けながらいこうとい充実していると思っています︒
うことで︑話合いもしている鈴木 医療体制は一応整っているというお話ですね︒のですけどね︑なかなか思うようにいきません︒﹁田村みかん﹂をモデルに
鈴木 悩ましい問題です︒
町長 そうそう︒
鈴木 暮らしを支える地域経鈴木 住民自治のあり方が問われています︒
済の振興策ですが︒
住民の健康︑医療をどう守
町長 経済状況は︑厳しくなる一方やと僕は思っているのるか︑コロナ禍の教訓でもあです︒今はコロナの問題でどります︒
こでも厳しいと思います︒今町長 うちのまちは︑大きい
医療機関はないが︑医院が大まで言ったように︑高齢化が変多い︒医師会についても︑進んでいく︑それで営業にないろんな形で行政と一緒に協らんから若い人が残らない︒
力してやってもらっている︒
こういう状況が続いていくと今度のコロナ対策のワクチン思う︒これを︑今止めるっての接種についても︑各医療機いうことはなかなかできない︒
関でも接種してもらうととも今の湯浅の経済の状況をどこに︑土曜日曜︑役場のホールまで維持できるのかが︑それを使って集団接種をやってもは︑大変厳しいものがありま
8290す︒
鈴木 湯浅の地域経済を長く支えてきた農業︑漁業さらに醸造をはじめとする︑製造関係も課題があります︒そうした中で︑上山町政のもとで観光にウェイトを置いたまちづくりに取り組んでこられました︒重伝建︵重要伝統的建造物 群 保 存 地 区 ︶︑ 歴 史 的 風 致
維持向上計画の作成︑日本遺産の登録︑食のまちなどです︒
歴史遺産と湯浅の自然風土︑その中で育まれる食文化を活かした︑観光のまちづくりですね︒違いますか︒
町長 そのとおりやと思います︒一次産業ではミカン農家が相当多いわけで︑ミカンもいろいろな問題はありますけ
ども︑ミカンはほうぼうにあるから特殊化していく必要がある︑やっぱりブランド化する︒田地区の田村みかんはブランド化されて︑値段もびっくりするほどで︑地元の人間が食べられんような値段が付いている︒そこの地域は︑後継者も育っているのですよ︒
ただ︑ほかの地域のミカンは心配しています︒何とかせん
なんと思っています︒
もちろん湯浅は醤油発祥の地ということで︑大分いろんな仕掛けをやってきました︒

わかやま住民と自治（4）2021年12月15日発行 第334号

安政南海地震（1854年）
大地震津波心得の碑れている事業者がいます︒後継者は大丈夫なのか︑伝統的な地域産業に対する支援策は︑どうなのですか︒
町長 特定の店を支援するというやり方はやってないです
けども︑商品はできるだけ町の方でＰＲして︑販売路を広げていくとか︑そういうことについては︑ふるさと納税も含めてそうですけども︑京阪神︑あるいは東京へ向けて発信をする︑発信の作業については町の方で今までもやってきたし︑これからもやっぱりやっていかんなんというふうに思います︒
鈴木 なるほど︒
町長 後継者の問題については︑うちは後継者がないからという相談は受けてないです
けども︑心配は心配なんです︒
かろうじて後継者を自分らでつくって続けているという状況が見受けられます︒この間も１軒の金山寺味噌屋さんの御主人が亡くなりました︒実は僕の友人でね︑金山寺味噌屋はもう僕で終わりと言っていたのでね︒それで︑そんなこと言わんと誰かにやってもらったらという話までしていたのですよ︒そこの娘さんに︑いい縁談の話が出てね︑まあ辛うじて後継ぎができた︒まュニティがうまくいっているのかというと︑そうでもない︒
今のところ重伝建のまちは︑観光客が来たら喜んでくれる家が多くなってきている︒何とか修復しようと協力してくれる家も多くなってきている状況です︒
鈴木 コロナ禍の中で全国的には人間関係の希薄化︑分断が言われたりしますが︑湯浅は歴史のあるまち︑古くから住んでいる人たちが多いわけで︑親しい関係性があるのでは︒
町長 そのとおりと違うのかな︒まちのコミュニティは割と取れていると思っている︒
鈴木 湯浅の年間の観光客はいま︑どれくらいですか︒
町長 コロナの前までは︑万人ほど来ていた︒元年ぐらいは︒一遍に増えたなと言っていたのに︑コロナになってからばたっと止まってね︑今ようやく 万ぐらいまで戻ってきました︒
鈴木 上山町長が町長になられて間もない頃は︑まだ 万人台で︑何とかこの 万くらいにと言われていました︒
町長 そう︑倍にしたいなということでね︒
鈴木 当初の見込みを上回る数です︒醤油のまち湯浅は︑40れなことですけども︑うまく後継ぎができて︑ちょっと一安心した︒数からいくと味噌の製造者︑醤油の製造者ってごく少ないのですよ︒それをつなげるということでは︑相談をしながら︑やっていきた
いと思っていますが︑新たな後継者を他から求めるのは求めにくいと思いますね︒

く文化財的に言うと︑古い状態で残さないかん︑ところが住んでいる人は︑古いままでは我慢できない︒そういう葛藤が難しいところなんです︒
そ こ へ 持 っ て き て︑ 町 が 勝手に家を直すわけにはいかん︒
一部負担がいるから︑お金のある人は直そうと言うけども︑お金のない家なら︑わしが死んだら終わりやから︑このままでいいと直してくれない家が多い︒だから︑修復が終わったと言えるのはどの時点かなと思っているのです︒まだまだかかると思います︒
鈴木 まちの魅力を更に磨き上げていくには時間がいるということですね︒空き家バンクは︑どうですか︒
町長 空き家バンクは難しいのですね︑なかなか湯浅の人は家を貸したがらんのですよ︒
空き家をうまく使いたいと思うのだけど︑なかなか話がうまく合わない︒
鈴木 千山庵という空き家を活用した宿泊施設もあります︒
町長 そうですね︒
鈴木 地域のコミュニティ力はどうでしょう︒
町長 北町の通りが東西にあり︑他に南北にも何本か通りにまちがあって︑それぞれ自治会が違う︒その全てのコミ

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食文化を活かし観光まちづくり
鈴木 歴史のある湯浅の発酵文化︑醸造産業ですから︑育て︑守り続けていく必要があります︒ところで︑上山町長が推進してきた︑食文化のまちづくりの核になる重伝建の北町を中心とした町並みの整備ですが︑修復は︑ほぼ終わったと見てよろしいのですか︒
町長 いや︑町並みの修復は︑１年に２軒か３軒なのです︑せいぜいやれて︒これは︑国や県の予算の問題もあるし︑申請を出してもなかなか補助金がもらえない状況があるのでね︑町でもある程度の補助金を出しているが︑なかなか難しい︒あれだけの地域の家を修復するのは︑時間がかかる︒直していくところが多く出てくると思います︒とにか50

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ここ数年間︑地方創生という補助金を使って︑東京や大阪で湯浅のまちの名前を売り出す︑イベントもいろいろやってきたので︑名前が売れて︑ふるさと納税につながっていると思うのです︒まあ︑そのお か げ で︑﹁湯浅えき蔵﹂とか︑そのほかのいろんなハード事業ができてきていると思う︒今まで赤字だった町の財政も︑約 億近い基金を持つことができた︒だからここ数年はこれで行けると思っているのですよ︒
鈴木 頂いた︑ふるさと納税の湯浅町の返礼品カタログをみると︑湯浅が﹁和食のふるさと﹂と呼ばれることに︑あらためて納得します︒
町長 味噌︑醤油は︑古いつくり方で昔からやられてきている食品ですので︑これはやっぱり伝統的に守っていくべきだと思っています︒
鈴木 小さいことを利点に変え︑キラリと輝く︑経営をさ30

（5）わかやま住民と自治
2021年12月15日発行 第334号

観光のまち湯浅として全国にいく︑そのことで若者が湯浅員がリードして︑まちづくり知られるようになりましたね︒ を進めていく︑こんな役割がに定着する︒それをやってい町長 観光客が増えたらいいかんとあかんと思ってね︒ち湯浅の場合は大事だとつくづのか︑それとももっと湯浅のょっと方向を転換したいと思く思う︒
魅力を知ってもらう方がいいっているのですよ︒
鈴木 観光客 万人のまちになり︑にぎわい︑活力が戻っのかということになるのやけ
鈴木 どのように︒
町長 やっぱり子育てがやりてきたと思う若い人たちもいども︑やっぱり観光の質を上やすい︑子どもにつける教育ると思います︒若者のＩ・Ｕ
げるのか︑観光の人口を増やがうまくいっている︑そういターン︑創業の兆しはどうですのかという問題になると思うまちにしていきたい︒だかすか︒
うのですよ︒これはやっぱりら︑同時に︑その子どもの教両方ともそのようにせんとい
子育て環境の充実が育の場が良くなるようにこれかん︒
まちを救うからやっていく必要がある︒
鈴木 数も質もですね︒
町長 はい︒人の数も質も上
なぜそんなに言うのかという町長 それは難しい︒今は︑げていこうと思っている︒そと︑小学校までは湯浅で行っ湯浅の若い人が出ていくわけ︒ てくれます︒ところが中学校のためには一番何が大事かと若い人が湯浅に戻ってきて何いうと︑役場の職員やと思うになったら︑中高一貫の学校︑かやりたい︒そういうまちにのですよ︒職員の意識が変わ湯浅にないからよそへ出ていなるように︑一生懸命にいろらないとね︑なかなかそこへかれる︒それでも戻ってきていろ仕掛けてるのやけど︑な行き着かんと思うのです︒地
くれたらいいですが︑今度はかなかならん︒どうしたらえ
域の住民にだけ任して︑住民大学へ行く︑大学は和歌山県えんかって考えたら︑やっぱの意見だけでいいのかと︑その場合は少ない︑よそへ出てり︑子育ての環境を良くしてうと違うと︑もっと役場の職いく︑そのまま戻ってこないという例が多分にあるわけ︒
今︑若い者が湯浅に戻ってきてどんな仕事あるのかと言うと︑消防か役場か︑そういう公共の機関ぐらいしかないわ
けですよ︒ところがうちのまちは︑住宅を建てるにも用地は少ない︑和歌山県でまちとしては一番小さいから用地がない︒役場の職員ともいつも話をすると︑そこらでジレンマに陥るわけ︒最低やっぱり改築された湯浅小学校

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湯浅中学校

子育ては湯浅でやれる︑子育ての環境を良くする︑それから教育の環境を良くする︑これが第一やと思うのですよ︒
そしたら︑湯浅から出ていっても︑湯浅のことを忘れずに戻ってきてくれる︒そういう環境をつくっていこうと思っています︒
鈴木 なるほど︒あと︑もう少しだけお時間を下さい︒湯浅町のまちづくり︑ブランディング戦略です︒

農業振興のギアをあげて観光のブラッシュアップ

町長 若い者に湯浅へ来てもらう︑若い者に魅力があるまちにするには︑農業の中でもミカンをつくっていく︑そういう一次産業を︑もっと育てていくということが大事と違うのかと︒だから︑魅力のある農業を育てていくしかないと思っているのです︒
湯浅町の場合は︑割と放棄農地は少ないのですよ︒まあ︑それだけ用地がないわけなのですよ︒新しい産業というのも︑町でも１つ２つ作ってやっているけれども︑それも難しい︒とにかく観光ということでいくとすれば︑お客さんが食べる場所︑泊まる場所であるとか︑そういうものをもっと整備をして︑観光客に満足してもらえるような︑そういう観光産業をつくっていく必要があると思い︑仕掛け作りはやっています︒
鈴木 オンラインやＩＣＴ︑インターネットなどを活用した新しい仕事のあり方はポス
トコロナの戦略として注目されていいます︒インターネッ
トの利用は︑地方都市湯浅にとっても１つの方策ではないか︒視点を変えた産業づくり︑人を呼び込むような仕組みづくりが今後︑大事になってくると思うのですが︒
町長 そう︑僕もね︑ＩＴでやれるというね︑そういう企業の誘致︑そういうのも大事やと思うけども︑住みやすいまちをつくったら︑人は寄ってくると思うのですよ︒若い者も︑住みやすくすれば︑別に遠くへ働きに行かなくても︑家からでも仕事ができる︒そういうようなことをね︑できるようなまちにやっぱり︑していかんといかんなというふうに思ってるですよ︒
鈴木 それが４期目の上山町政の︒
町長 仕事でしょうね︒鈴木 ありがとうございました︒