Ｂ−５−３

水害時の避難意向に関するアンケート調査
東京大学大学院情報学環

須見徹太郎

東京大学大学院情報学環

田中淳

１。はじめに
２００９年台風９号による水害では、兵庫県佐用町において避難途上の住民が水路に流され亡くなられるなどの被害が発生し、改めて水害時の避難のあり方が議論となった。東京大学大学院情報学環総合防災情報センターでは、平成２０年度から水害時の適切な避難のあり方について研究を行っているが、水害時の避難については市町村の指定する小学校などの避難所へ一律に避難することが必ずしも適切とは言えない場合があり、氾濫の形態や住民の状況によって、それぞれの適切な避難のおり方が異なること、したがって、適切な避難を促す情報についても住民の個々の状況に配慮すべきではないかという問題意識を持っている。このような観点から、水害時のあるべき情報提供と避難行動に関し、個人のレベルまで還元して組立直す必要があると考えている。この研究の一環として、水害に関する様々な情報に接した個人が、どのような情報や状況に対して避難しようと思うのかというような想定質問によるアンケート調査を、２００４年に水害を受けた福井市、豊岡市及び首都圏大規模氾濫による被災が懸念される江東デルタ地区の江東区、墨田区を対象に行った。

２。調査の概要
福井市、豊岡市におけるアンケート調査は、福井市では外水氾濫が生じた足羽川の左岸側市街地、豊岡市では内水氾濫を生じた円山川の左岸側市街地で、それぞれ避難指示が出された地域を対象にして、２００９年２月に実施した。取得サンプル数は福井市、豊岡市とも３００を目標に、エリアサンプリングによる訪問調査を実施した。江東デルタの墨田区、江東区での調査は、取得サンプル数がそれぞれ６００となるように居住者を対象としたｗｅｂアンケートにより２００９年３月に行った。
水害時の避難意向に関する質問としては、テレビによる速報、河川に関する情報、家の周りの状況、避難勧告に加えその他の情報の４つの大きな設問に分け、それぞれ避難しようと考える状況を、選択肢の中から複数回答により選択する形式とした。

３。福井市、豊岡市調査による避難行動特性の分析
福井市、豊岡市の調査では、避難意向に関する想定質問の他、２００４年水害での避難行動等に関する質問も行っている。図１に示すように、床上または床下浸水した回答者は、豊岡市で約６０％、福井市では約６５％で、避難した人の率を見ると、図２に示すように、屋外に避難した人が豊岡市で３２％、福井市で４５％、二階に避難した人が豊岡市で４２％、福井市

２１９

で２７％だった。また、市から発表された避難勧告、避難指示など何らかの避難の呼びかけを聞いた人の割合は、豊岡市で８０％、福井市で６０％であった。
％％％％％％％％％％％
０００００口Ｏｎ・・００００９８７６５４３２１
１１００％

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・・・・ａｌａ・■●−●ａａ■３ 浸水しなかった
０２

床下浸水した０１

床上浸水した朧斜５０９ｂ

口屋外に避難した

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４２．７

図１

ロニ階以上に避難

談万４５、４２８．８豊岡（％）

鵬避難しなかった

６０％‰％％％％Ｏ ＺＯＯＯ
４３２１

白岩Ｅ皿；
８０％

‐ｊ四９０％

３２．１

福井（％）

豊岡｛Ｉ％｝

浸水の状況

図２

図３は、福井市と豊岡市にお福井鴨）

避難の状況

豊岡

ける浸水と避難の関係を示したものである。豊岡市では、浸水の程度のかかわらず、ほぼ一定浸水しなかった

３２８・。４１２９
随皿譲麗麗冒否ｘｉ２霊皿題四国

床下浸水した

口避難した
口二階避難−避難しない詐｜％言皿の割合で屋外に避難し、浸水の程度が大きくなると二階に避難床上浸水したした人の率が大きくなる。一方、

３４、５００

０今６

２０や．

回・、し４６沈４回

４０Ｑｉ

福井市では、浸水しなかった場合に比べ、浸水した場合には屋浸水しなかった

６０°Ｏ−
福井・１匪豆χＺＩ
８０°。

１０００．

２３．１°＆ ４，皿

外に避難した人の率が増えて、全体の半分以上となる。また、床上浸水になると、床下浸水に床下漫水したご，６．芒゜。

５７４ｏ．

床上浸水した２４，６芦甑ＥＩＺ溺口避難した

口７階避難●避難しない朧、３４．１ｓ回ＩＳＩ比べ二階への避難が多くなる。
０りｉ

豊岡市では、避難勧告、避難指示の発表が浸水の開始に比べて

２０ｔｉ
−
図３

４０００

６０°，Ｑ

８０９１

１００４６

浸水と避難の関係早期であり、繰り返し防災行政無線で避難を呼びかけていたことから、避難の呼びかけに応じて一定の割合で避難行動が行われ、そして避難しなかった人は、内水氾濫による浸水が徐々に深くなるにつれて二階へ避難したのではないかと想定される。一方、福井市では、避難指示の発表が足羽川堤防の決壊の直前であり、多くの人にとって突然の浸水の開始であった。図４は、屋外に避難した人に対して、避難したきっかけを聞いたものであるが、豊岡市では「避難勧告または避難指示をきいたから」が３６％で最も多いのに対して、福井市では「家が浸水したから」が３６％で最も多く、「自宅が浸水する危険を感じた」を合わせると、約７割の人が、家の浸水や浸水の危険により避難を開始していたことが分かる。

−２２０−一方、避難情報の認知（何らかの避難情報を聞いたかどうか）と避難行動（避難した、二階に避難、避難しなかった）の関係について、浸水の程度毎にが検定を用いた分析を行った結果、豊岡市、福井市とも、浸水しなかった場合についてのみ避難情報の認知と避難行動の間に有意水準５％で関連性が認められたが、浸水している場合については有意な差が認められなかった。このことは、浸水していない場合には、避難情報の認知の有無が避難行動に影響を与えているが、浸水した場合は、避難行動を取るかどうかについて避難情報以外の様々な要因が影響していることを示唆している。
６。自宅が浸水して生活できなくなったから
５． 他の人（家族、近所、市の職員、警察宮、消防職員など）に勧められて４．河川が越水・決壊ｔ．だと閉いたから

ロ福井（％）

３．避難勧告または避難指示を関いたから

１

２．自宅が浸水する危険を感じたから
１．亥が浸水にだから

８０

図４■豊岡（％）

５１０１５２０２５３０３５４０

避難を開始したきっかけ

４．避難意向の分析
どのような情報に接した時に避難しようと思うのかについての分析は、Ａ「大雨の際、自主的に避難しようと思うテレビでの速報内容」、Ｂ「自主的に避難しようと思う河川の状況」、Ｃ「家の回りにも浸水が迫った時自主的に避難しようと思う状態」、Ｄ「市（区）から避難勧告が発表された時避難しようと思う情報」で避難しようと考えるかとういう４つの質問を設け、表１に示す選択肢ついて、複数回答により選択してもらった。なお、各設問の末尾には、排他的選択肢として、「それでも避難しない」という項目を設けた。
図５、図６は、それぞれの選択肢毎の避難しようと思う人の割合（以下「避難意向」という。）を調査地域ごとに示したものである。図中、Ａ１などの記号は、表１の選択肢を表しており、また、記号に付加したアスタリスクは、地域ごとに有意な差かおるかχ２検定を用いて分析した結果で、＊＊＊はｐ＜０．００１、＊＊はｐ＜０．０１、＊はｐく０．０５である。
まず、テレビでの速報については、Ａ１（大雨洪水警報）、Ａ２（工砂災害警戒情報）、Ａ３（記録的短時間大雨相当の雨量の情報）についての避難意向は概ね１割以下であり、また地域間で有意な差はあまりない。Ａ４（地域で浸水被害）、Ａ５（河川氾濫警戒情報）、Ａ６（河川氾濫危険情報）と、情報の危険度のレベルが上がるに従って、避難意向は高くなり、また地域的な差も生じてくる。江東デルタ地域においてはＡ４、Ａ５、Ａ６の間の差があまり大きくないのに対して、福井市、豊岡市では、Ａ５、Ａ６の河川氾濫情報に関する選択肢に対し避難意向が高くなっている。これは水害経験により河川の氾濫に対する危機意識が高まっているためと考えられる。なお、江東デルタ地域でも、Ａ５、Ａ６について墨田区と江東区で−２２１−表１

避難意向に関するアンケート選択肢

Ａ大雨の際、自主的仁避難しようと思うテレビでの速報内容

Ｃ家の回りにも浸水が迫った時自主的に避難しようと思う状態

ＡＩ大雨洪水警報が出ていると聞いた時

ＣＩ自宅の前の道路が冠水し始めたのを見た時

Ａ２土砂災害警戒情報が出ていると聞いた時

Ｃ２自宅の敷地に水が入り始めた時

Ｃ３自宅の目の前の道路に洪水が流れているのを見た時
Ａ３０地方で一時間に△ミリ以上の豪雨が降っていると聞いた時
Ｃ４自宅の床上まで浸水し始めた時

Ａ４０地域で水害被害が出ていると聞いた時
Ａ５０川氾濫警戒情報が出ていると聞いた時

Ｄ市（区）から避難勧告が発表された時、避難しようと思う情報

Ａ６０川氾濫危険情報が出ていると聞いた時

ＤＩ避難勧告だけで、避難を開始しようと思う
Ｂ
ＢＩ

Ｄ２避難勧告に加え、今後も大雨が続くと聞いたら自主的に避難しようと思う河川の状況

Ｄ３避難勧告に加え、○川の水位がさらに上昇すると聞いたらＯ川の水位が避難判断水位を超えたと聞いた時

Ｂ２０川の水位が氾濫危険水位を超えたと聞いた時

Ｄ４避難勧告に加え、近所の人や水防団の人から避殼を勧められたらＢ３市内（区内）の排水ポンプ場が停止すると聞いた時

Ｄ５避難勧告に加え、市内の浸水が始まったと聞いたらＢ４市内（区内）の河川や水路から水があふれていると聞いた時

Ｄ６避難勧告に加え、自宅の近所が浸水し始めたらＢ５０川の上流で洪水が発生していると聞いた時

Ｄ７避難勧告に加え、自宅が浸水し始めたら

Ｂ６０川の堤防が決壊しそうだと聞いた時

Ｄ８避難勧告に加え。○川の堤防が決壊しそうだと聞いたら

なお、表中、○川、○地方、○地域、△ミリについては、
福井では、足羽川、福井県嶺北地方、足羽川上流、８０ミリ（福井県嶺北地方での記録的短時間大雨相当）
豊岡では、円山川、但馬地方、但馬地域、８０ミリ（但馬地方での記録的短時間大雨相当）
江東デルタ地域では、荒川、２３区東部、東京２３区東部、１００ミリ（２３区東部での記録的短時間大雨相当）

Ａ。テレビの辿施避難意向に差が出ているが、これは、墨田区の回答者の方が設問中の「荒Ａ１Ａ２川」というキイワードにより敏感に囲福片
Ａ３口聾口反応しているためで、「荒川」が含まれる他の選択肢でも同様の傾向がみられる。

Ａ４口Ξ出゛゛口江京ＡＳ゛４゛ＡＧ＾

−Ｏ？心

２０５Ｓ

１０％

３０％

５０？・乙ＺＯ％

次に、河川の状況に対する反応でＢ。１可川の状況あるが、Ｂ１（避難判断水位）、Ｂ２（氾Ｂ１４濫危険水位）、Ｂ３（排水ポンプ場停止）、Ｂ４（内水氾濫）、Ｂ５（河川上流の洪水）については、避難意向が概

ａ２

圀福井
包３口豊岡
口墨田

ｓ４゛゛゛口江頁

Ｂ５

ね２０％前後と低いが、Ｂ６（堤防決壊）
８６゛令゛

に対しては約５割と高い。地域ごと○％の差についてみるとＢ４については、

２０％

１０呪

図５

３０％

４０％

ＳＯ％ Ｇひ沁

地域ごと避難意向地域により０．０１％水準でで有意な差かおるが、これは水害経験地域では被災の実態を知っているために避難意向が低くなっているためと思われる。
自宅周辺の状況については、江東デルタ地域では、Ｃ１（道路冠水）、Ｃ２（敷地浸水）、Ｃ３（自宅前道路洪水）、Ｃ４（床上浸水開始）に関する避難意向は概ね３割程度で、選択肢によ２２２

Ｃ。自宅周辺の状況

る差はあまり大きくないが、福井市、豊岡市では、Ｃ１では高く、Ｃ２、ＣＩ゛゛・乖ｉ井Ｃ３と漸減していく傾向が見える。

Ｃ２

特に豊岡市ではその傾向が顕著で、

Ｃ３゛゛゛

浸水の程度が増すと避難しようと

Ｃ４゛４゛

図豊岡
口墨田

は思わなくなっていることを示し

口江東○％

１０％ている。これは、水害経験を経て避難時の危険性を認識しているた

３０今で４０翫；

５０％Ｄ。避雛勧告とその他の情報

Ｄ１

め、浸水の程度が増すとかえって

Ｄ２゛゛゛

避難しようとは思わなっているか

Ｄ３゛゛らであるとも考えられる。

Ｄ４

避難勧告とその他の情報についＺＯ％●福井固豊岡Ｄ５゛゛゛ては、Ｄ１（避難勧告だけ）は１０

Ｄ６〜１５％と避難意向は低く、最も高Ｃ・７かったのは、Ｄ４（勧告十近所や水Ｄ８防団の人の勧め）であった。様々

口墨田
口江東

Ｏ％

１０％

２０％

３０％

４０％

５０％

な情報の中でも、身近な人から直接避難を勧められた場合に避難し

図６

地域ごと避難意向（その２）ようとする人が最も多いことが分かる。地域的な差が有意となったのは、Ｄ２（勧告十大雨）、Ｄ５（勧告十市内浸水）であった。水害を経験地域では、大雨の予測や市内の浸水では、避難を開始するほどのことではないと判断している人が多いものと思われる。

５。回答者の属性による避難意向特性
表２は、選択肢ごとの避難意向に関し、年齢、性別、居住形態、職業などの回答者の個
人属性について、さらに福井市、豊岡市においては水害時の自宅の浸水状況、避難行動の有無についてχ２検定を用いて分析した結果であるが、江東デルタの墨田区、江東区と水害経験地域の福井市、豊岡市で、大きく異なる結果となった。
江東デルタ地域で有意となる選択肢の数が多いのは、住居形態、年代、要援護者の有無、性別、職業の順である。住居形態については、江東デルタ地区ではマンション住まいが多く、「マンション・ビルの２階以上」という回答者属性が全ての選択肢について避難意向が低いことが有意性に大きく影響している。次に年代であるが、年代に対して有意となる選択肢においては、年代が高い程、避難意

●平屋

江東

二１２階建て以上のー軒家向が低くなる傾向にある。Ｃ（自宅周辺墨出の状況）やＤ３（勧告十近所の人や水防団豊岡の勧め）など、自ら直接入手するような

福弁●アパートの１隋２アパートの２階以上・●マＳ・シ・ン・ピルの１時情報に関して、年代間の違いがあること●マンシヌン・ビルの２阿以上
５０｀４０％

図７２２３−１００％

皿その他

回答者属性（住居形態）

が分かる。要援護者の有無については、要援護者がいる家庭の回答者は河川水位の情報や自宅周りの状況により敏感となる傾向が見える。性別では、全地域でＣ４（勧告十近所や水防団の人の勧め）が有意となった。男性より女性の方が身近な人の避難の勧めに従いやすい傾向を示している。また、女性の方がＣ２（自宅敷地の浸水）、Ｃ４（床上浸水）、Ｄ６（勧告十近所の浸水）といった、自宅や近所に関する情報に対し避難意向が高くなっている。
一方、福井市、豊岡市では、江東デルタで見られたような住居形態や年代による違いは顕著ではない。避難意向との関係性が高いのは「過去の水害での避難実績」で、「自宅の浸水状況」では有意となる選択肢が少ない。これには、過去の水害で避難した人は元々避難意向が高かいということの影響もあると考えられる。

Ｃ１（道路の冠水）、Ｄ１（避難勧告だけ）については、両市とも０．１％の水準で有意であるが、豊岡市では、さらにＡ５（氾濫危険情報）やＢ（自宅周辺の状況）などについても有意となっている。この両市の違いについては、それぞれ経験した水害状況の違いも反映されていると思われる。なお、豊岡市では職業についてＡ２（土砂災害警戒情報）が０．１％の水準で有意となったが、これは公務員の回答者の避難意向が高かったためである。
表２
選択肢

ＡＩ
Ａ２＊

性別

回答者属性と避難意向

年代

住居形態
職業
要援護者の有無 自宅浸水 避難実績
福井 豊岡 墨田 江東 福井 豊岡 墨田 江東 福井 豊岡 墨田
江東 福井 豊岡 墨田 江東 福井 豊岡 墨田 江東 福井 豊岡 福井 豊岡
＊ ＊＊
＊
＊＊＊＊

Ａ３
Ａ４寧＊＊

＊

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Ａ５＊ホ＊

＊＊＊＊

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（χ２検定

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６．おわりに
水害時の適切な避難のためには、広域に発表される災害情報と氾濫危険地域に居住する住民各々の事情とをうまく結びつけていく仕掛けが重要である。こおため、災害情報の提供や防災教育について、住民の事情や避難意向に配慮した戦略を検討する必要かおり、本調査を活用し検討を進めたいと考えている。なお、本調査は国土交通省国土開発政策総合研究所及び関東地方整備局の委託研究の一環として行った。関係する各位に深く感謝する。

−２２４−＊