観光立国を先導する世界トップクラスの観光地域づくりに向けて観光立国を先導する世界トップクラスの観光地域づくりセミナー in 知床ねむろ～EKARI（エカリ） 壮大な自然・野生動物と出会い酪農と鮭に紡がれた文化を巡る 知床ねむろから観光を考える～

天然記念物のオオワシ（羅臼町）

出典：釧路開発建設部

鮭の水揚げ（標津町）

出典：知床ねむろ観光連盟

国土交通省 北海道局
２０２３年１２月１日

広大な牧場（中標津町）

出典：知床ねむろ観光連盟

「観光立国を先導する世界トップクラスの観光地域づくり」とは第９期北海道総合開発計画（案）
目標１ 「我が国の豊かな暮らしを支える北海道～食料安全保障、観光立国、ゼロカーボン北海道」
目標２ 「北海道の価値を生み出す北海道型地域構造～生産空間の維持・発展と強靱な国土づくり」
第９期北海道総合開発計画の主要施策(観光）「観光立国を先導する世界トップクラスの観光地域づくり」
主要施策の実現に向けた施策の基本的方向（１）世界市場に向けた新たな観光コンテンツの創出・拡充と稼ぐ力の向上
・観光の高付加価値化による「稼ぐ力」の向上
・自然や歴史文化を掘り起こして北海道の可能性をコンテンツ化するとともに、それらを相互に連携させることで新たな観光コンテンツとして創出・拡充（２）多様な旅行者の地方部への誘客に向けた安全・安心な受入環境整備（３）自然環境・文化の保全と観光が両立した持続可能な観光地域づくり
・先人たちが守ってきた地域の価値を高め、保存し、次世代に受け継ぐことで、観光を地域の経済や社会の持続的発展につなげ、地域住民が観光による恩恵を実感できることも必要「世界トップラクスの観光地域」 とは、そこでしか得られない「特別な体験」が地域にあることに気付き、それを観光資源として活かしてビジネスへと高め、地域が一体となって支え合っている地域。
1

観光地や空港・港湾からの２次交通の強化【現状・背景】【取組】○北海道内における７空港一括運営委託を受け、各空港からの二次交通を支える交通ネットワークの強化が必要。
○広大な北海道における観光周遊の定時性・速達性の実現により広域観光周遊ルートの魅力の向上に努めることが必要。
○北海道横断自動車道網走線・根室線の整備により、主要観光地への更なるアクセス向上に寄与し、道東地域への来訪客増加や新たな観光周遊ルート形成が期待される。

○観光地や空港への定時性・速達性を向上させる高規格道路等の整備を推進（北海道横断自動車道(根室線)阿寒ＩＣ～釧路西ＩＣ間【令和６年度全線開通予定】等）。

■広域観光周遊ルートの形成に資する道路整備■空港等拠点からの二次交通を支える交通ネットワーク（高規格道路 北海道横断自動車道 網走線・根室線）
北海道遺産「ばんえい競馬」
約17万人(R3)

阿寒摩周国立公園「オンネトー」：約24万人(R3)「博物館網走監獄」
約13万人(R3)○地域活性化ＩＣを始めとする追加ＩＣの整備を推進すること
で、空港や観光地のアクセス性をより向上させ、周遊観光の活性化を促進。

「アジアの宝 悠久の自然美への道
ひがし北・海・道」で設定している周遊観光ルート※「網走流氷観光砕氷船おーろら」
約3万人(R3)

国立公園・国定公園※観光庁が認定している広域観光周遊ルート

部分開通に伴い、旭川空港からのアクセス性が向上旭川空港
インバウンド需要回復を見込み、旭川－成田・関西空港を結ぶ定期便新規就航を検討中

オホーツク紋別空港

釧路空港
女満別空港
旭川空港

女満別空港～網走
計画段階評価
実施中
中標津空港

足寄～
陸別小利別
延長51km

端野高野道路
延長14.3km

開通区間
事業中区間
○○○ 未事業区間

帯広空港

一般国道

阿寒～釧路西延長17.0km
令和6年度
全線開通予定旭川東神楽道路
旭川市東旭川町旭正～
東神楽町字東神楽
延長5.5km
R4.3.28部分開通（令和５年４月）
凡

事業中区間
未事業区間

釧路空港IC（仮称）

令和5年5月の乗降客数は前年同月比約1.4倍に増加、コロナ禍前の水準に回復
ラムサール条約登録湿地「釧路湿原」

北海道遺産「摩周湖」
約18万人(R3)

世界自然遺産「知床」約61万人(R3)

新得SIC（仮称）旭川東神楽道路（部分開通）
旭川空港

声 【道内大手旅行会社】

・網走は、オホーツク観光の拠点となる都市で、夏・冬ともに宿泊地として利用することが多いです。
・端野高野道路等の高規格道路ネットワークの整備により移動時間が短縮されると、新千歳空港を発着するツアーで回る観光地を増やすことや、観光地の滞在時間を長くすることができると考えており、早期整備を期待しています。

例
開通区間

帯広空港

釧路空港
高規格道路

令和4年3月、新型コロナウイルスの影響からの需要回復を見込み、釧路－関西便が週6往復から週7往復に増便
令和5年7月より、 根室の魅力を国内外に発信し、根室への誘客を目的とした釧路空港－根室直行バスの実証運行開始

長流枝SIC（仮称）至 旭川市街地

北海道横断自動車道（根室線）
阿寒IC～釧路西IC
延長17.0km
R６年度全線開通予定【旭川東神楽道路開通区間に伴う所要時間の変化】

夏期
バイパス区間
冬期
整備前

9.4分

夏期
バイパス区間
開通後
冬期（ R4.3.28 ）6.8分 2.6分短縮

全線開通及び追加ＩＣの整備により、釧路空港からのアクセスが向上し、釧路湿原を含めた周遊観光の活性化が期待できる。

旭川空港乗降客数

10.8分

7.7分 3.1分短縮

資料：バイパス整備区間（旭川市東旭川町旭正～東神楽町字東神楽、延長5.5km）における所要時間299

資料：旭川市HP ※各年度とも第一四半期

ドライブ観光の推進 ①シーニックバイウェイ北海道の取組○ 「シーニックバイウェイ北海道」において、魅力ある道路景観を地域の重要な観光資源の一つとして確立するため、特に魅力的な区間について景観の維持・形成、情報発信を重点的に推進する
シーニックバイウェイ「秀逸な道」の取組を引き続き推進し、地域との協働を通じて生産空間のコミュニティ維持を推進する。
【取組】【現状・背景】○北海道は観光地間の距離が長く、移動そのものを楽しむドライブ観光促進が重要｡雄大な道路景観は重要な地域資源の一つ｡○ドライブ観光促進に向けて、沿道景観を保全する総合的な施策を展開するため、「シーニックバイウェイ北海道」を全国に先駆けて平成17年３月から本格展開。
○地域と行政が連携し､指定14ルート､候補３ルートの約500団体が景観・地域・観光空間づくりに参画(令和５年４月時点)｡○平成30年から北海道の道路を、観光客を呼び込む「みち」に育てていく「秀逸な道」の試行を実施し、地域への愛着・誇りのより一層の形成にも貢献。令和５年４月時点で12区間が選定。

○「秀逸な道」として選定した12区間について、景観の維持・形成、情報発信等の取組の推進や拡充を図り、多様な関係主体の連携の下、地域の観光資源として活用することにより、北海道のドライブ観光をより一層促進。
○地域の活動団体や多様な関係機関・企業等との連携により、魅力ある道路景観を守り育てる取組や、道内各地へのドライブ観光需要を喚起して、周辺観光資源と合わせた周遊を促進するための情報発信を促進。
○ (国研)土木研究所寒地土木研究所と連携し、良好な景観形成に資する屋外公共空間の評価、魅力向上及び利活用促進に関する技術研究開発を推進。

■良好な景観の維持・形成■シーニックバイウェイ「秀逸な道」選定区間■ドライブ観光の促進に向けた取組事例

・道路管理者による取組例～道路附属物の集約等

宗谷シーニックバイウェイ「大地の息吹を感じる
宗谷周氷河の道」

宗谷シーニックバイウェイ「秀峰・利尻山を望む道」

・シーニックバイウェイ「秀逸な道」現地看板設置
・ドライブ観光促進に向けスタンプラリー実施

十勝平野・山麓ルート（国道274号）

大雪・富良野ルート「十勝岳と四季を彩る花々に出逢う道」

萌える天北オロロンルート

東オホーツクシーニックバイウェイ「一面の流氷が織りなすグレートネイチャーを体験する道」＜候補＞
層雲峡・オホーツク
シーニックバイウェイ

天塩川シーニックバイウェイ「日本一のそば畑を走る道」＜候補＞
空知シーニックバイウェイ－体感未来道－

知床ねむろ北太平洋
シーニックバイウェイ

案内標識の集約前

集約後

・眺望を楽しめる沿道休憩施設の整備・リニューアル札幌シーニックバイウェイ
藻岩山麓・定山渓ルート「森を抜ける公園のような道」

釧路湿原・阿寒・摩周シーニックバイウェイ

支笏洞爺ニセコルート「大自然の中を一直線に貫く中標津ミルクロード」「美しく変化する羊蹄山の稜線に寄り添う道」

釧路湿原・阿寒・摩周シーニックバイウェイ「美幌峠と屈斜路湖を風のように吹き抜ける道」

十勝シーニックバイウェイ 十勝平野・山麓ルート

函館・大沼・噴火湾ルート「樹海に佇む天空の道」

十勝シーニックバイウェイ トカプチ雄大空間支笏洞爺ニセコルート（国道453号）

整備前

整備後

十勝シーニックバイウェイ 南十勝夢街道
支笏洞爺ニセコルート「支笏湖ブルーに出逢う道」＜候補＞
日高シーニックバイウェイ

支笏洞爺ニセコルート「洞爺湖の美しさ、火山の迫力を感じる道」

どうなん・追分シーニックバイウェイルート

指定ルート
釧路湿原・阿寒・摩周シーニックバイウェイ
知床ねむろ北太平洋シーニックバイウェイ
重複部分

候補ルート

秀逸な道 選定区間（木柵に取替）3

ドライブ観光の推進 ②サステナブルツーリズム調査（インバウンドの意識）○「海外旅行にてサステナブルな取組を重視するか」との設問に関して、７割以上もの外国人旅行者が重視する意向を示しており、特にアジア諸国がより高い意向を示している。
○外国人旅行者の２０代の約８割がサステナブルな取組を重視する傾向にある。
外国人旅行者のサステナブルな取り組みに対する傾向
7割以上がサステナブルな取組を重視する傾向■Q.海外旅行の訪問先や宿泊施設を検討する際に、サステナブルな取組を行っていることを重視するか。
2021年10月5日～19日
東アジア諸国（韓国、中国、台湾、香港)、東南アジア諸国（タイ、シンガ
ポール、マレーシア、インドネシア）、欧米豪諸国（アメリカ、オーストラリア、イギリス、フランス）
有効回答者数（20～59歳）６，２９４人

特にアジア諸国がより高い意向を示している。

２０代の８割がサステナブルな取組を重視■上記質問に対した「重視する」、「どちらかといえば重視する」との地域・年代別回答割合 （年代×収入別）

出典：2022年3月(株)日本政策投資銀行北海道支店「サステナブルツーリズムの現状と北海道における今後の方向性～持続可能な観光地づくりの推進に向けて～」（「DBJ・JTBFアジア・欧米豪訪日外国人旅行者の意向調査（第３回新型コロナ影響度特別調査）」のアンケー
ト結果をもとにDBJ作成）

特に東南アジアの２０代、３０代の８割以上がサステナブルな取組を重視

4ドライブ観光の推進 ②サステナブルツーリズムの取組（ゼロカーボンモビリティの活用）

現 状＋CO2駐車環境が脆弱

Ｐ満車
渋滞

試 行

＋ CO

観光スポット

道の駅「道の駅」に駐車し、ゼロカーボンモビリティに乗り換え

ゼロカーボン
モビリティ

- CO2

観光スポット5サイクルツーリズムの推進○ 世界水準のサイクルツーリズム環境の実現に向け、安全で快適な自転車走行環境やサイクリストの受入環境の改善、情報発信等の取組を推進する。
【取組】【現状・背景】○「世界水準のサイクリング環境」構築に向け、令和元年８月に北海道サイクルルート連携協議会を設立し、北海道のサイクルツーリズム推進方針を策定。現在、全道９ルートにおいて受入環境整備の取組を推進。（令和５年３月に「オロロンライン・サイクルルート」がサイクルルートとして新たに追加）○令和３年５月には日本を代表するナショナルサイクルルートにトカプチ400が指定。

○全道各地のルート協議会で策定されたアクションプラン
により、民間と行政が一体となってサイクルルートの受入環境・自転車走行環境の改善、情報発信を推進。
※主な取組事例
受入環境改善：駅等ルート起終点の交通拠点におけるサイクルラック・トイレの設置等、休憩施設の設置等
走行環境改善：ルート案内看板・矢羽根路面標示設置
情 報 発 信：ホームページでのルートＰＲ等■ルート協議会の登録状況■羊蹄ニセコエリアサイクルルートの事例■サイクルツーリズム推進に向けた取組事例「北海道サイクルルート連携協議会」（令和元年８月設立）にて、質の高いサイクルツーリズムを提供する団体（ルート協議会）を募集。

・国道５号の路肩狭小区間の拡幅により、羊蹄山を一周する「エゾイチ」コースの走行快適性が向上

・魅力的な北海道の観光資源を活かし、サイクルルートを舞台としたフォトコン
テストを開催・今後一層の誘客に向け、関係者が一堂に会する推進フォーラムを開催

路肩狭小↓
路肩拡幅

「エゾイチ」コース：全長49.2km

ナショナルサイクルルート（令和３年５月31日指定）
連携協議会：北海道開発局、北海道運輸局、北海道、北海道商工会議所連合会、北海道観光振興機構、シーニックバイウェイ支援センターにより構成
ルート協議会：質の高いサイクルツーリズムを提供する団体。市町村、総合振興局・振興局、開発建設部、民間事業者団体（観光協会、商工会議所等）、自転車関連団体等により構成

・サイクリストに立ち寄って楽しんでいただく取組として「サイクルカフェ」を開始（29施設を位置付け）

路肩拡幅

6

インフラツーリズム等の推進○

地域の歴史、産業、文化、食をテーマに地域の発展のストーリー等を実感できる「インフラわくわくツアー」など、地域と連携したインフラツーリズムの取組を推進する。
○ ポストコロナにおける修学旅行などの教育旅行の再開を見据え、インフラ施設等を活用したコンテンツ提供を推進する。
○ 農山漁村の所得向上と地域の活性化を図る農泊（渚泊）、みなとオアシスにおける交流イベント等、地域資源を活かした取組を促進する。
【現状・背景】【取組】○平成25年度から「公共施設見学ツアー」、令和元年度から「インフラわくわくツアー」を実施。

○インフラ施設とその周辺地域の観光コンテンツを組み合わせた魅力的なモデルツアーを実施するな
ど、インフラツーリズムの取組を推進。

○「インフラツーリズム魅力倍増プロジェクト」のモデル地区に選定された白鳥大橋（室蘭市）において、令和３年６月に地域と施設利用協定を締結し、地域主体によるツアーを開始。
○農泊（渚泊）は、農山漁村振興交付金（農山漁村発イノベーション対策のうち農山漁村発イノベーション推進・整備事業【農泊推進型】）でこれまでに48地域が採択。地域資源を最大限活用し、多様な体験メニュー等を導入した取組を促進。また、みなとオアシスは12箇所で登録済。

【インフラツーリズム】
インフラ施設と周辺観光施設を組み合わせたモデルツアーの実施（古平漁港）

地域主導のインフラツーリズムへの支援（白鳥大橋）

公共施設見学ツアーを活用したコンテンツの提供○教育機関と連携を図りながら、インフラ施設や工事現場を活用したコンテンツの提供を推進。
○古民家等を活用した滞在施設の整備や専門家の派遣等を通じ、農泊（渚泊）を更に促進。また、みなとオアシスにおける交流イベント等を通じ、観光交流を促進。

【農泊（渚泊）】【みなとオアシス】

畜産体験における子牛のミルクやり（八雲町）

みなとオアシス
Sea級グルメ北海道大会in室蘭

7

観光コンテンツや二次交通情報の一元的な情報発信調査（根室地域への旅行者誘客調査）
根室地域※のアフターコロナにおける観光振興のため、魅力的な観光コンテンツや二次交通の情報をWEBサイトにて一元的に発信するとともに、WEBサイトのアクセス解析、SNS等による情報発信を実施し、有効性を検証。
※根室市、別海町、中標津町、標津町、羅臼町
自然や文化を活かした体験観光の予約販売を提供するプラットフォームであるアソビューにおいて、特集ページを作成し、情報発信を実施。

SNSによる広告やインフルエンサーの情報発信により、アソビュー特集ページの閲覧件数が増加した。

特集ページ閲覧数回

インフルエンサーYURIE
氏のSNS発信状況

1600
14001200
10008006004002000
7月

8月

9月

10月

11月

12月

1月

2月

網掛け部分はSNS発信を実施した期間
SNS広告配信：1月6日～1月31日
インフルエンサーによる配信：2月5日～2月15日

・OTA（インターネット上だけで取引を行う旅行会社）を通じたプロモーションによって、旅行者がどう反応し、どう動いて結果に結びついたかが実感できた。この事業で得られた調査の結果を、今後の取組に役立てていきたい。
（知床ねむろ観光連盟）
・造成商品の体験企画の料金が４万円という設定があったが、決して高いものではない。価値あるものに対して旅行者は理解する。地域はそのために努力し、収益を確保する。そのことは持続可能な観光につながっていくことになる。
8（アドバイザー札幌国際大学教授）

【北海道】月別延べ宿泊者数の推移

日本人月別延べ宿泊者数の推移（全道）

来道外国人月別延べ宿泊者数の推移（全道）

400 （万人泊）

140 （万人泊）350120300100250802006015010040502000
1月 2月 3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月 10月 11月 12月
R1年
R2年
R3年
R4年
R5年

1月 2月 3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月 10月 11月 12月
R1年

R2年

R3年

R4年

R5年

出典：観光庁「宿泊旅行統計調査」から北海道局作成
注 ：月別延べ宿泊者数の令和5年1月～は速報値。

9【根室管内】コロナ禍前との比較（令和元年（2019年）度同月比）
入込客数令和元年度同月比（R4下半期）

入込客数令和元年度同月比（R4上半期）
0.0

400-10.0350-20.0

300-30.0

250

-40.0

200-50.0

150-60.0

100-70.050-80.00-90.0-50-100.0

-100

4月

％

5月

6月

7月

8月

9月

根室振興局

根室市

別海町

中標津町

標津町

羅臼町

０％ラインより上⇒コロナ禍前水準上回る
０％ラインより下⇒コロナ禍前水準下回る

10月

％

11月

12月

1月

2月

根室振興局

根室市

別海町

中標津町

標津町

羅臼町

3月

（参考）R5空港別来道者の令和元年度同月比
10.0【入込客数に関する注釈】
・コロナ禍の影響で2020年3月は全市町で大幅に減少していたので、2020年3月については比率算出の対象となるデータとして2019年3月を採用している。
・標津町の2023年1月については入込客数で約３万人であった。例
年、標津町の１月は２万人～３万人の入込があるが、比率算出の対象となる2020年1月は６千人程度の入込となっていたため、対2019年度比で大幅に上昇した結果となっている。（2023年1月に大幅に増加したのではなく、2020年1月が例年よりも少なかったため、2019年度比で大幅に上昇している）

5.0
0.0
-5.0
-10.0
-15.0
-20.0
-25.0
-30.0
-35.0
4月

％

5月

6月

釧路着

7月

中標津着

8月

9月

10