新連載

第森林が支えてくれる

1回

SDGs と森林

私たちの生活－連載開始に当たって― SDGsと森林―

土屋 俊幸 Tsuchiya Toshiyuki 東京農工大学名誉教授

専攻は「林政学」。2019 年から現在に至るまで、林政審議会の会長を務める。ほかに、（一財）
林業経済研究所所長や、（公財）日本自然保護協会執行理事を兼任している

はじめに国、各国民の自主的努力、創意工夫で目標達成

これから 6 回にわたって「森林が支えてくれる今回お話しする SDGs の考え方、目標に沿った私たちの生活−SDGs と森林－」というテーマ

森林に関する取り組みも、1 つの正解があるわで、連載をすることになりました。森林は世界

けではなく、行政、市民、NGO、地域などがの陸地の 31％（2019 年）を占めていますが、人それぞれの持ち場で、それぞれが自ら考え、工間社会と森林との関係は、地域によって大きく夫した取り組みの総和として、ある成果が得ら異なるので、今回の連載では、主に日本国内のれたということになります。であるからこそ、状況や問題、課題に絞ってお話しすることにし例えば、日本という単位であれば、中央政府がたいと思います。ちなみに、日本の森林率は学識経験者を集めて計画を作り、その計画に基67% です（2017 年度）。しかし、森林は動かなづいて取り組めば達成できるというような、いいので、土地利用としての森林や、森林がもたわばトップダウンのものではないのです。

をめざそうとしているわけです。したがって、らす恩恵（生態系サービス）については、国内に

実は、2021 年 6 月に国の基本的な政策を示限ってお話しできるとしても、商品としての木した「森林・林業基本計画」が変更（これは行政材は世界中で流通していますし、気候変動の問の用語で、一般的にいえば「改定」になります）

題はまさにグローバルな問題ですので、適宜、になったのですが、今回、連載のお話をいただ

そうした国の枠組みを超えた問題・課題についいたのは、その計画づくりに林政審議会の会長ても触れていきたいと思います。

としてかかわったことが関係しています。このSDGs の考え方

森林・林業基本計画のポイントを林野庁が説明さて、現在、国際的な共通の課題として、多林業白書」には、SDGs の 17 の目標（ゴール）のくの国で取り組みが行われており、日本国内でロゴが項目ごとに示されていて、森林・林業関もさまざまなところで見聞きするようになって係の国の政策がどう SDGs と関係しているかがきたのが SDGs です。「持続可能な開発目標」の示されています。このように SDGs ロゴ（図）がした資料や、政府が毎年発行している「森林・略で、2015 年に日本を含む国連加盟の国々が合意した「持続可能な開発のための2030アジェ

図SDGsロゴの一部（国際連合広報センター）ンダ」に記載された約束事です。この SDGs が、例えば「気候変動に関する国際連合枠組条約」や「生物の多様性に関する条約」などの条約と根本的に異なるのは、各国による調印・批准の手続きを取っていないことでした。つまり、法的拘束力を持たせず、あくまでも約束事として、各2021.12

ゴール１17 国民生活

ゴール 15森林が支えてくれる私たちの生活― SDGsと森林 ―国、政府の文書に載るようになったこと自体は単位を探求していく方向性が究極まで進んでい歓迎されるべきことなのですが、ただ前述した

る一方で、生態学に代表されるような、構成要ように、SDGs は本来ボトムアップで実施され素のそれぞれの相互連関性を重視し、生態系とるべきものであることを私たちはよく認識してしての全体、あるいは一体的な物としてとらえおく必要があると思います。

る有力な見方が存在してきました。森林で考えもう 1 つ、気をつけなければならないのは、れば、一本、一本の樹木や森林に生息する多様なSDGs の各目標が「相互連関性」を持つことであ生物の各個体に分けてとらえるのではなく、非り、したがって「統合的な解決」がめざされるべ生物も含めた多くの要素の相互作用に基づく森きであることです。例えば、ゴール 15 の「陸の林生態系としてその動態をとらえ、評価してい豊かさも守ろう」として「持続可能な森林経営」くような物の見方があります。SDGs はそうしが達成されていたとしても、仮にそれが地域住た見方、考え方に近いのかもしれません。

民の低賃金労働によって支えられていたとすると、それはゴール 1 のあらゆる場所のあらゆる形態の「貧困をなくそう」に抵触することにな

SDGs に対する批判・
SDGs ウォッシュ

り、SDGs としては適切な活動ではないことに

SDGs のことを「現実逃避」などと批判する声なります。この「相互連関性」という考え方やともありますが、SDGs は、現実の世界におけるらえ方は、要するに、物事は、単独で起こるの今すぐの取り組みとして、十分依拠するに足りではなく、さまざまな事柄の絡み合いの作用のる政策パッケージであり、また背後には「社会中で起こるという、私たちの日常の生活での常の変革」を進めるための大変大胆な方向性が示識と同じであり、すんなりと受け入れることがされていると私は考えています。最近は、「変できます。

革する」という日本語訳は正しく本来の意味をしかし、考えてみれば、日本でいえば明治期伝えておらず、より根本的な変化を示すため、以降の社会経済の工業化、資本主義化を支えて表面的な変化（チェンジ）ではなく、あえて「トきたのは、絡み合った物事を分解整理し、いくつランスフォーム」とする場合が多いのもそのよかの要素に分け、それぞれの要素について、比うな考え方に基づいているのだと思います。

較的単純な法則性を見いだし、その法則に基づ

もう 1 つ、SDGs に対する内部からの批判といた合理的な方策を考え、物事を解決していくして、「SDGs ウォッシュ」といわれるものにもような、いわゆる近代的な物のとらえ方、考え触れておく必要があるでしょう。SDGs ウォッ方でした。そして、そのような近代的な社会、シュとは、実態以上に SDGs に取り組んでいる市場経済に基づく競争社会では、貧富などの社ように見せかけることを指します。要するに会的格差が生じざるを得ません。SDGs は「相「やったふり」はいけないということです。「ロ互連関性」と「統合性」で、こうした社会のありゴだけ付けても変わらない」というストレート方に「変革」を起こし、「誰一人取り残されないな言い方もあるように、SDGs の「相互連関性」（取り残さない）」社会を作っていこうという世を無視した単独項目での「タグ付け」
はほとんど界的な取り組みなわけで、それは並大抵のこと意味がありませんし、むしろ現実を糊塗するとではありません。

いう意味では有害かもしれません。

実は、自然科学の世界では、例えば、人間の身体→各器官→細胞→染色体→遺伝子というよ
うに、構成要素に分解して、より細分化された

2021.12

こ とこれからの連載の中身
さて、ずいぶん横道にそれてしまいましたが、18 国民生活

森林が支えてくれる私たちの生活― SDGsと森林 ―SDGs に対する私の考え方をお話しすることがの影響を受けてきたかによっていますが、それできました。初回の義務として、これから 5 回らは森林が変化することによっても大きく変化の間に、何をお話しするかについて、少なくとしてきたからです。この回に中心的にお話しすも現時点での予定をお知らせしておくことが必るモノ・コトガラとしては、スギそれから草地要だと思います。

を取り上げます。

まず全体の方針ですが、前記の SDGs の視点

第 3 回は、森林から私たちが受ける恩恵の中から、森林、いわゆる林業、そして木材についで最も重要な木材の利用についてです。実は、て、現在の状況、問題・課題をなるべく分かり木材は、世界中を移動する国際商品なので、特やすく説明させていただくことに尽きます。そに第二次世界大戦以降についての話は、日本のこで、2 つ、執筆方針をお約束として書かせて国外にも広がらざるを得ません。また、木材は、いただきます。その 1 つは、毎回、1 つもしく丸太を加工した製材品などの構造材としてだけは 2 つのモノやコトガラを取り上げて、それをでなく、紙に代表されるように、工業製品の原中心にして、その回のテーマを説明することで材料としても利用されており、さらに、このよす。もちろん、そうすると、そのモノ・コトガ

うなマテリアル利用のほかに、エネルギー利用ラに関することは比較的詳しく説明することがも大きな比重を持っています。この回のモノ・できますが、多くのことを網羅的に伝えることコトガラとしては、合板とエネルギーを取り上はできなくなります。しかし、これはいわば二げます。

律背反ですから、ご勘弁をお願いいたします。

第 4 回は、森林が、森林として存在している

もう 1 つの方針は、歴史的な流れや変化を重視ことによる機能、恩恵（生態系サービス）についすることです。森林の持つ長期性、つまり無てです。代表的な機能は、国土保全、水源かん立 木地 から森林として成立するまでに、早く養、自然保護、生活環境維持などですが、近年ても十数年、日本のスギ・ヒノキの人工林であは気候変動対策としての炭素固定機能も大きくれば 50、60 年、いわゆる天然林では数百年か注目されているのは周知のとおりです。この回かるという時間の長さを考えたとき、森林からのモノ・コトガラとしては、水と炭素を取り上私たちが受け取るさまざまな恩恵（生態系サーげる予定です。

むりゅう ぼく ち＊ビス）
やマイナスの影響についても、比較的長い

第 5 回は、森林資源利用の中で、経済学でい時系列のスパンでみていく必要があります。逆うサービス、つまり目に見えない生産物（商品）の言い方をすれば、現状だけをみて評価、判断としてのサービスの生産である観光レクリエーすることの危うさを十分意識したいということ

ション、教育などです。モノ・コトガラとしてです。

は、森林における観光レクリエーションの 1 つ、これらの方針を踏まえて、次回以降の内容と登山を取り上げる予定です。

しては、次のようなことを考えています。第 2そして、第６回では、最終回として、もう一回では、日本における森林の量と質の大きな変度、森林と SDGs の関係についてまとめて考え化を、有史以来、特に江戸時代以降の歴史のなます。モノ・コトガラとしては、NbS（Nature-かで詳しく考えます。私たちの生活と森林とのbased Solutions、自然に根ざした解決策）
を取

関係は、森林を資源としてどのように利用し、り上げる予定です。

また森林環境からどのようなプラス・マイナス＊

伐採跡地。伐採後、再植林していない土地、再植林の予定のある土地。本来は森林であるべき土地だが、木が生えていない土地のこと

2021.1219 国民生活