H24 年 4 月 21 日発行 第 126 刊 毎月第 3 土曜日発行 購読無料

Nihon City Journal
発vol.126

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日本シティジャーナル

平成 21 年度で 83.1％と公表されています。千葉県全体の平均が94.5％ですから、かなり低い数字です。実は、この普及率の数値には色々な解釈と計算方法があり、いかようにでも操作することもできるため、注意深く検討する必要があります。つまり同じ基準と尺度の計算式を使った数字を比較する必要があるということです。
水道の普及率は、その地域の住民のうち、水道が利用できる環境に住む人の割合を指します。
ここで言う住民とは一般的には行政区域人口を指し、住民基本台帳を基に算出します。利用者とはその該当地域内で水道の供給を受けている住民の数を指し、給水人口とも言います。また、成田市では成田国際空港や工業団地の様に専用水道による給水の利用率が高いため、専用水道を含むか否かにより結果に大きな差異が生じてしまいます。それ故、居住者とは直接関係の無い専用
水道は除外し、あくまで行政区域内に居住する住民を対象とした数値に徹することが重要です。
また、分母が何であるかも確認する必要があります。当然ながらその行政区域内の全人口が対象となるべきなのですが、給水
区域内人口として特定のエリア
内の給水率を使用する例が散見されます。そして成田市の公表
水道普及率は、この特定給水区域を元にした数値だったのです。

及率を実現しなくてはならない立場にあります。少なくとも千葉県界隈では、その財政状況の良好さからしてもトップクラスの普及率を誇示するべきで、全国市町村のお手本であってしかるべきです。成
田市は将来的に、20 万人規模の特例市や 30 万人規模の中核市になる資質があるだけでなく、成田山新勝寺のように大勢の参拝者が訪れる名所を持っている訳ですから、それなりの社会インフラが整備されているべきでしょう。
そこで成田市の水道普及率
を、県外で同規模の市と比較してみました。例えば、伊勢神宮のある伊勢市 ( 三重 ) では、人口12.9 万人に対する上水道普及率
は 99.36％ (H19 年 ) です。また、出雲大社のある出雲市 ( 島根 )では、人口17.1 万に対し、97.6％(H19 年 ) の普及率です。双方とも大都市並みの普及率を維持し、成田市とは大きな格差が生じています。人口30万人の中核市をとって見ても、一様に上水道の普及率
は 95％を超えています。福島県
いわき市のように人口密度が低く、山が多い都市でも、34.2 万の人口に対し 97％ (H22 年 ) の高い
水道普及率を誇ります。更に千葉
県全体の普及率を見ると、平成
21 年では全国 34 位ながら、それでも総人口 6,189,989人に対し普及率は 94.5％です。成田市の普及率は千葉県の平均よりも遥かに劣るだけでなく、北総周辺の市町村にも水を開けられた状態であることが一目でわかります。
千葉県が公表した 54 市町村別
水道普及率では、何と46 位。メンツが丸つぶれです。

水道普及率を競う行政間の争い

市民を惑わす普及率のマジックとは成田市が公表している上水道
普及率は、「成田市統計書」によると、平成 22 年 83.2％、21年
83.1 ％、20 年 82.4 ％、19 年
80.9％、18 年 79.8％です。毎年普及率が向上していますが、この普及率は千葉県内でも決して高いものではなく、90％台を維持する佐倉市、市原市、東金市、鴨川市や野田市と比較しても、格段に低い数値です。また、千葉県全体の上水道普及率の平均値である 94.5％と比較して１割も低いということは、国際都市として誇れるものではありません。しかも実際の総人口を対象とせず、旧成田市地域の市営水道の普及率をもって置き換えているところに重大な問題が残されています。
成田市は国際都市として高い普このような現実的な問題が背景にあったからでしょうか、成田市が平成 22 年度に公表した
83.2％という水道普及率は、千葉県の公表値とは違う数字になっています。その背景には何とかして数値を高く見せようとする意図が働いているとしか考えられません。苦肉の策ともいえる「市
営水道」の数値をもって、あたかも成田市の普及率としているからです。この数字は実態の水道普及率とは程遠く、千葉県公表の数字ともかい離しています。
普及率のカラクリを理解するには、その背景に見え隠れする
複雑な事情を見据えなければなりません。まず、成田市内には４種の独立した水道事業体が存在し、それぞれが分離して管理

JR下総松崎駅に水道がない理由
行政の無策により未給水エリアが放置される現実
1993 年、筆者は東京の新宿から、成田市と栄町との境近くにある下総松崎駅から徒歩 3 分の民家に引っ越してきました。田
園風景とローカルな JR の単線、そして印旛沼の自然が目に入る
下総松崎は、初めて住む日本の田舎町として絶好のロケーションのように思えました。それまで成田と言えば空港周辺しか見たことがなく、国際都市として飛躍する町のように思っていたことから、成田市の中にも、こんな素朴な村があるのかと不思議な感動を覚えたものでした。
ところが下総松崎に住み始めてから暫くして不可解なことに気が付きました。国際都市として謳われる成田市の JR 成田駅
からたった一駅目、近くに成田園芸高校 ( 現西陵高校 ) があり、電車通学する学生が大勢いるにも関わらず、駅周辺の開発がまったく進んでいないのです。駅の北側には道路もありません。しかも驚いたことに駅には水道が無く、井戸水を汲み上げていたのです。当然、筆者の借家でも井戸水を使い、滅菌して浄化した上で飲む訳ですが、元々水質が良くないことも重なり美味しくありません。国際都市と呼ばれる
成田市内の JR 線駅に水道が無いということは、考えも及びませんでした。そして色々と調べて行
くうち、下総松崎周辺の村や集落が行政から放置され続けている理由が見えてきたのです。

す。よってごく一般的には、駅前
周辺は市街化されるのが当然です。例えば JR 下総松崎駅の次の停車駅である安食では商業化が進み住宅地も発展しています。
では何故、下総松崎駅周辺だけ
市街化調整区域のまま放置され続けているのでしょうか。
成田市役所の都市計画課によると、「元々松崎大竹周辺には大規模集落が存在していたが、JR駅があっても市街化形成を進める
地域ではないという判断を、おそらく1970 年当時の県と市が行ない、そのまま現在に至っているのではないか。その理由はわからない。
」とのこと。そして市街化区域の見直しをするタイミン
グ時では、開発状況などに応じて区割変更を行っているため、単にそこには入らなかったという説
明を受けました。JR 下総松崎駅の開業は1901 年まで遡りますが、それだけの歴史があっても現実問題として地元集落に対する行政の関心は大変希薄です。
市街化する為には土地の区割変更というプロセスを経て、開発事業や区画整理等を推進する必要がありますが、それは県側の責任であるという認識も成田市が無関心を装う理由のひとつでしょう。いずれにしても市街化を実現する為には、ある程度地権者の足並みを揃える必要があり、減歩の問題や土地の価値上昇に伴う固定資産税の増加等、農家の人達がためらう不安材料が多いのです。土地の権利関係も意
駅前でも市街化調整区域である理由
外と複雑であり、細かく分筆さ下総松崎駅まで上水道が来てれ所有者が大勢いる地域が多い
いない原因のひとつに、駅前周ことも合意を得にくい要因のひ
辺地域が市街化調整区域である
とつです。また水道に関してはことが挙げられます。つまり家住民側の負担金も大きく、手つ屋が簡単に建てられない為、新かずになりがちです。下総松崎
規に住民が流入することも少なく、 のような集落は高齢化や過疎化
高齢化の流れに沿って街が古びが進み、経済面でもゆとりが少てゆくのを見守るしかないのです。 ないのは明らかです。その結果、成田市の市街化調整区域は昭和
駅前の開発どころか水道管を
45 年 7 月 31日に線引きの決定
引っ張ることさえままならず、長を実施して以来、5 回の見直し
年放置されてきました。
が行なわれていますが、久住駅
上水道普及率の計算方法
前地区等は市街化区域に変更されることがあっても、下総松崎
そもそも国際都市と言いなが駅周辺は、検討の対象から常にら、成田市の水道普及率は大変漏れてしまったのです。そもそも、 低いのです。東京や千葉市といっ
市街化調整というものは「無秩序た大都市のように上水道の普及
な市街化を防止し、計画的な市率は 99％以上が当たり前であろ街地の形成を図るため」の政策でうと思いきや、成田市の普及率は౰๜ીĂ ੂೲીĂ ۗಀીĂ ࿩ᆊીĂ ਑ଲીĂ ટကીĂ ೅࣌ીಫᅝીĪ‫ॽݴ‬ರࣾĂྰ࿝ࣾ īĂ୔ૂᄘીĂ ཞಫൣીĂ હ޵ັી଼ę‫ۈ‬෨Ă‫܉‬෨ĂழᆹĂ‫ڤ‬఍Ăഽগ෨Ă݁଑৉෨Ă଑ટ෨Ăత੸෨.2.

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されていますが、普及率を算出するにあたり、どこまで含めるかということです。4 種の水道事
業体とは、旧成田市の市営水道事業、成田ニュータウン地域のみ供給する県営水道事業、旧下総町と旧大栄町の一部に供給する簡易水道事業、そして成田国
際空港や野毛平工業団地等、企業体が独自で供給する専用水道です。専用水道に関しては住民に供給するものではない為、普及率の対象外となってしかるべきでしょう。一番の問題は、これら 4 種の水道事業体がまったくカバーしていない広大なエリア
が、下総／大栄に未整備のまま残されているということです。簡
易水道事業は平成 18 年の成田市・下総町・大栄町の合併前か
ら下総／大栄の一部地域に限定して供給されている水道を指していますが、ごく一部にすぎません。
よって、これら 4 種事業体をどう取り込み、未整備エリアをどう考慮するかが重要なはずです。
一方、計算式の分母となる数
字は行政区域人口、つまり成田
市の総人口を用いなければ、正
しい普及率を計算することができません。ところが成田市が公表する普及率とは、各水道事業体別にデータを分離しそれぞれの対象
区域内の普及割合を明示したうえ
で、成田市の普及率として未整備のエリアも除外した市営水道事業の値のみを用いているのです。
それゆえ「成田市計画給水区域」というマスタープランの中には平成 24 年 4 月の時点でも合併した下総／大栄の大半が考慮の対象にさえ入っていません。合併から 5 年経った平成 23 年の成田市統計書による「上水道の状況」を見ても、相変わらず旧
成田市の市営水道とニュータウン
の県営水道のみにスポットを当て、前者の普及率は平成 22 年で83.2％、後者は100％とし、それがあたかも成田市の実態のよ
うに見せかけています。それは成田市全体の実態を反映していない数字であり、未整備地区に住まわれるおよそ 2 万人もの住民を無視した数字です。分母となる成田市の給水区域内人口が75,048 人であり、それに対する給水人口を 62,446 人としている
ことからしても、全人口でないことは明らかです。無論、但し書き
として「市営上水道の普及率」と記載していますから虚偽の報告とは言えません。しかし一般庶民には、その意味がわかりづらいこ
次頁に続くH24 年 4 月 21 日発行 第 126 刊 毎月第 3 土曜日発行 購読無料とから、これはもはや意図的なされない理由を、今度は成田市
情報操作であり、あたかも高いの年鑑を編纂する総務部行政管
給水率のように公表するための策理課に聞いても、「特に意図はなと言われても仕方がないでしょう。 く水道部からの数字を使っていもし専用水道を除くすべてのるだけ」とのことです。もし一般
水道事業体を考慮し、その上で的な普及率が知りたい場合には、合併した下総／大栄の住民数を 「適宜計算して出していただくしすべて合算して成田市全体の行かありません。ご提案はごもっと
政区域人口から給水人口を割りもなので、広報にも提案はいたし出したとするならば、本来の普ます」とのことでした。しかしこ
及率は平成 22 年度で 79.5％とれでは不適切な給水率が放置さなります。8 割の大台を割るとれたままになっていることに他ないうことは、富里市にも劣る数らず、たとえ他意や悪意はなかっ字です。明白なのは、数値の善たにしても、民意を大切にする真し悪しに関わらず、水道普及率
心のこもったサービス精神のきわは成田市全体の住民台帳の数字、 めて希薄な印象を拭えません。
すなわち全人口を対象にして計
平成 24 年４月６日に成田市小算されるべきであるということで泉市長から頂いた回答にも同様す。そしてたとえ未整備地域のの姿勢が伺えます。
「成田市水道
低い普及率が全体の普及率を押事業は、平成17 年４月より成田
し下げることになっても、数字をニュータウン、大栄／下総地区及操作するべきではないのです。
び空港を除くすべての地域を給水区域として拡張事業を進めてお
成田市の怠慢と無責任な対応
ります。
」つまり成田市の水道事
成田市全体の普及率の実態が業は大栄／下総は関与せず、あく
わかりにくく、極論すればデータ
まで旧成田市のみの拡張事業にの水増し操作のようにさえ見え徹していると明言しているのです。
ます。理由を成田市水道部工務
合併した相手方の市町村を対象
課に聞いてみると、まず市営水道
外とし、旧成田市の普及率だけを( 旧成田市 )・市営簡易水道（旧下
もって、それがあたかも成田市の総／大栄）・県営水道の 3 種に分普及率であるかのごとく公表し続
け、個別の集計結果だけを公表
けていることを危惧します。
する理由は、「認可の異なる事業
千葉県が公表する給水率もおかしい？
体なので個別に出している」にす
実は、千葉県が公表する給水
ぎないということです。そしてこ率の数値もおかしいのです。千れでは全体像が見えず、市民への
葉県は成田市から基本データを情報が不適格ではないかと指摘受理し、それを元に給水率を「千すると、「それは水道部の考える
葉県統計年鑑」等に公表する訳
範囲ではないので」と言われる始ですから、成田市と全く同一の末。さらに「市と水道部では別予数値であるはずが、毎年差異が算で動く関係上、我々としては給生じています。例えば平成 21年
水区域内でいかに普及率を高めのデータを比較すると、千葉県てゆくかが目下の課題のため、そ公表値では給水区域内の人口がの関連数字を出している」という
103,923 人となり、内、給水人説明です。つまり成田市水道部と口は市・県上水道が 95,524 人、しては、たとえ市民であっても給簡易水道が 4,000 人、専用水道
水区域内居住者でなければ何らが 4,399人。結果、水道普及率
関係ないという無責任な返事なを 81.5％としています。いっぽうのです。そこには何とかして上水
成田市公表値では、給水区域内
道を全市民にお届けしたいというの人口を市営水道分の 73,441人
情熱などかけらもありません。
に限り、それに対する給水人口を市全体での水道普及率が公表

61,066 人として、その 83.1％を成田市の水道普及率としているのです。そして県営水道と簡易水道についてはそれぞれ個別にデータ表示するだけに留めています。その結果、統合された数字はまった
く提示されていないのです。
千葉県と成田市の数値の相違がある理由は簡単です。千葉県の場合は一貫して成田市が公表
する市営水道と、県営水道、簡
易水道に、さらに専用水道を加えた 4 種全部を合算して給水区
域内人口としているのです。そこには住民とは関係のない専用水道による給水人口も含まれているため、給水率が水増しされる
結果ともなっています。そして驚くことに、千葉県も成田市の行政区域人口を使わず、その分母から約 2 万人の旧下総／大栄の
住民数を省いているのです。よって給水率はさらにかさ上げされることになります。そして成田市に至っては、旧成田市に対する市営水道のみの普及率に置き換えることにより、千葉県が公表する水増しされた数値よりもさらに高い 83.1％という数値（平成21 年）を公表しているのです。
千葉県の数値にはなぜ空港や工業団地、ホテル等が主体となる専用水道の数値を加算しているかという点について、「千葉県統計年鑑」の編集に携わる千葉県
水政課に聞くと、「専用水道が統計に織り込まれる理由は、昔からそうなのでわからない」とのこと。あくまで個人の意見として断りの上で対応した担当者が語ったのは、「もともとこの統計のよりどころは旧厚生省以来の水道統計と言われるもの。専用水道の管轄が厚労省なので加えているのでは。各公営水道事業の数字に関しては、我々は各自治体に数字を挙げてもらい、自治体はそれぞれの水道担当部局からの数字をそのままに近い形で挙げている。
ゆえに数字そのものの精度についてはこちらでは何とも判断できない。
」との話でした。

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成田市の水道普及率について長を筆頭に水道関係担当部署に検証を繰り返し、行政担当官とは何とかして一人でも多くの市民も話をしているうちに、JR 下総に水道を供給したいという想い
松崎駅にいつまでも水道が来なが欠如し、ひいては行政側の無い理由が見えてきました。最初
関心・怠慢に繋がっているのです。
の理由は、人口が集中する新興
その役人気質の塊とも言えるよ
住宅地を優先して供給を増やし
うな冷やかな対応を見る限り、そていくほうが、コストをかけずにして使命感に欠ける役所に対して、
短期間で効率よく水道普及率をどだい市街化調整区域への水道上昇させることができるというこ普及を期待しても難しいのです。
とです。行政も予算が限られてもうひとつの理由は、下総松いますから、結果が数字になって崎には集落ごとに地元の要望を現れるほうが次年度の予算獲得吸い上げるだけの組織力と経済上も良いに決まっています。それ
力が残されていないことです。過故、旧成田市内であっても下総松疎化が進み、高齢者地域でもあ崎のような人口密度の薄い調整
る為、もはや水道が欲しいという区域は軽視されてしまうのです。 思いは過去のものとなり、まして
市営水道はここ数年、給水戸数
や費用負担が生じることを知れが毎年数百戸レベルで増加してば、退いてしまうのは当然でしょいます。その多くはニュータウン
う。更には、水道供給条件のひとに隣接する区画整理事業区域のつである 地元の要望 のまとめ
人口増によるものです。特に平役が、過疎地域には中々存在し成 18 年から 20 年にかけては、 ないのです。こうして高齢化した公津の杜と、はなのき台だけで地域はますます蚊帳の外に置か年間およそ1,000 人の住民数がれ、役所は数字の結果が出やす
増加し、2 年間で増加した成田
い市街化地域を優先して行政活
市全体の人口増加数 4,461 人の動を進めることになるのです。そおよそ半数を占めました。水道の結果、未給水地域は半永久的普及率を計算する際、およそ 7に放置され、さらに人口が減ると万の給水区域内人口に限った数いう悪循環に陥っているのです。
字を分母として使う成田市にとっ
最後に成田市長からの言葉で締て、毎年受給者が 1,000 人増えめくくりたいと思います。
「水道事るだけで約 1.4％も普及率が上が業は、水道利用者による水道料金
るのです。過疎化された地域にで運営しており、配水管の整備に多額の費用をかけて水道を引い
つきましても利用者に負担をしてても普及率は殆ど変わらないこ
いただいております。拡張区域にとから、どうしても人口密度が高つきましては、集落が点在している
く、結果を出しやすい新興住宅地区が多く、配水管の整備に多額地が優先されてしまうのです。
の費用が必要となりますので、利次の理由は、成田市行政のモ
用者の負担を減らすためにも、あラルに関わる問題です。成田市
る程度の給水申込みが見込める全体の実態を反映しない普及率
地区を優先して整備を行っておりしか公表しないことが正しくなます。
」つまるところ、お金が大事
いことがわかっていても、誰もそであり、経済的余裕の無い地域は、
れを改めようとせず、手をつけ後回しにされるということです。
ず、事なかれ主義に流されている
それが本当の行政の在りかたことが挙げられます。役所であるなのでしょうか。20 年程待ちが故に、どうせならリスク負担の続けました。20 年近く、我慢しあることは避け、ごく当たり前のてきました。成田市に苦言を呈ことしか手掛けたくない、というします。
（文・中島尚彦）
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1957 年東京生まれ。14 歳
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卒業後、ロスアンジェルスにて不動産デベロッパーとして起業、米国ビジネス最前線で活躍する。1990 年に帰国後、成田においてサウンドハ
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日本シティジャーナル編集長を兼務。趣味はギターとマラソン、アイスホッケー、及び日本古代史研究。

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ロータリー

〒286-0825 千葉県成田市新泉14-3
F AX: 0476-89-2222
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成田 ● 千葉銀行
山
表
参
道

クア
ル
ヴィ

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ア1,000円寒い冬が続き、やっと 3 月下旬に
四国から桜が開花し始めたと思っていた矢先、突如、前代未聞の春
台風が列島を駆け抜けて行きました。ちょうどその時、徳島を旅しており、東京へ帰る飛行機は強風の為、全部キャンセル。これはまずいと車で新神戸まで行くことにし、明石大橋が閉鎖される直前にかろ
うじて渡って 1 日がかりで東京に戻ってきました。苦労話がつきもののリサーチ。来月号のメインは久々に邪馬台国です。お楽しみに！

京成成田駅

何 に で も 使 え て 便 利

編 集 後 記成田市花崎町839 -34
きらくビル

楽や

成田駅

夜、JR成田駅東口で食事を、と思い散策していると、表参道に入ってすぐ目に飛び込んできた「初かつお入荷」の文字に惹かれて入ったのが楽や。店内はモダンで清潔感があり、カウンター席とテーブル席、そして2Fには個室や宴会場などもあるようだ。
まずはビールをオーダー。食事はホタル
イカの沖漬と、勝浦直送という初カツオを「刺身、たたき、サラダ風、握り三貫」の4種類の中から、野菜が食べたいということもありサラダ風をチョイス。お店のコンセ
プトが「有機無農薬野菜や築地入荷の新鮮鮮魚、千葉県産の豚肉など、食材と素材
本来の味を生かしたこだわり」とのことだ
けあり、かつおのサラダ風もシャキシャキ
とした野菜の歯ごたえと美味しさ、そして新鮮なかつおとの絶妙な味わいが楽しめる一皿。次にオーダーしたのは和牛上スジ丸大根煮。牛スジの旨みと新鮮な大根の歯ごたえがなんともいえず、また濃すぎず、
薄すぎず、というやさしい味付けで、おいしく頂ける。最後の〆に小さなあぶり穴子
飯をオーダー。運ばれてきたのは竹の器に盛られた穴子飯。ちょっと最後にご飯が欲
しい、といった人にはおすすめの逸品。お味噌汁もこれまたやさしい味で満足。
メニューは定番から季節ごとのメニュー、お勧めメニューなど多彩。いわゆる居酒屋ではあるが、大人が静かに食事をしながらお酒を楽しむことができる店としておすすめだ。

株式会社〒286-0825 千葉県成田市新泉 14-3（野毛平工業団地内）.4.

job@soundhouse.co.jp（担当：採用係）☎0476-89-1777

全館
禁煙

vol.126

H24 年 4 月 21 日発行 第 126 刊 毎月第 3 土曜日発行 購読無料

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本場、アメリカで 70年代に修行され、国内屈指の技術を誇る田中先生が、大和の湯、Yayoi スパの専属施術師となられました。特に、腰痛・肩こり・
坐骨神経痛などでお悩みの方は是非一度、お越しください。

クイック・カイロプラクティック治療
約10分

1,500 円

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下総松崎 JR成田線

成田市街地▶

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松崎街道

JR 成田駅から1駅。下総松崎駅から徒歩10分。
房総風土記の丘・坂田が池公園に隣接。大駐車場完備。

佐倉▼w●イオン成田空港通り 成田IC

土屋交差点

上福田交差点18◀我孫子方面 案内看板 ●
◀安食

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●サンクス

佐倉▼

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坂田ヶ池

成田

0476 -28-8111

18 成田安食バイパス

◀安食

成田空港
東関東自動車道໴࠵ᆧ ိ໲ć811‫ ܟ‬0๲໲୳ć2111‫ࣞ܄ ܟ‬૪࠰ 21 ; 1 1 . 3 3 ; 1 1Ȯ‫ڨ‬໘ Ŧழߔ౺Ɉ໴࠵ᆧć411‫ܟ‬Ī൥ఱວ཮Ɉ໴࠵Ɉ௲ਗīŦ༃ෂჟ࢑Ī೔࠵࣮‫ܬ‬ī

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