WCRP 日本委員会 女性部会 「いのちに関する学習会」 2023年10月９日

難民への支援「難民支援現場の事例１」
NPO法人アルペなんみんセンター

事務局長

有川憲治

日本で 難民として認められるのは1％以下
日本の難民受入数
難民条約加入国148カ国中110位
日本が41年間で認定した難民

1,117人（1982-2022年）

「難民」受入数は、その国の人権感覚を測るバロメーター⚫難民保護は、条約批准国にまかされている。

⚫難民保護は、国家の基本的人権や自由に対する姿勢を反映する。

日本の難民申請者・認定者の推移
19629
難民申請者の推移
10375
10493

7586
5000
3260

難民認定者の推移

39362413

3772

202
47
6 11 27 28 20 42 44

74

2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022

10901

• 学生時代、インドシナ難民支援• フィリピンで４年間、農村開発• 1995年から外国人の支援活動• 2000年から難民の支援活動• 2015年から難民の居場所づくり今日、泊まる場所がありません。

難民申請者への公的支援

ウクライナ避難民

難民申請手続き

申請前

一次審査

審査請求

平均２－３年数日-数週間裁判

数年

１日2,400円

家 賃
一時金

公営住宅が無償
16歳以上 16万円
15歳以下 ８万円

平均１２ヶ月*

外務省・保護費
住居

医療支援金

公的支援

公的支援なし公的支援なし

待機期間

公的支援なし家賃
公的支援

公的支援なし6万円（単身者）

条件：２回目の難民申請＋１回目の裁判中

公的支援

公的支援なし1日 1,600円

公的支援なし就労許可
就労●在留資格ありの場合

条件：在留資格あり

禁止●在留資格なしの場合

禁止

許可

禁止

*（出典）2010年11月4日山内康一議員による質問主意書＋申請から８ヶ月後

2004年 難民申請者等に対する支援視察
スペイン、ポルトガル、イタリア

スペイン
イエズス会難民サービスJRS（ローマ本部）

カトリック移住委員会
27ヶ所のシェルター、職員380人

イタリア
イエズス会難民サービス JRS
９ヶ所のシェルター
毎日20名の医師による医療教会・修道会
ペドロ・アルペ難民認定申請者受入施設（家族用100 床）

全国に800ヶ所のシェルター

イエズス会 日本殉教者修道院（鎌倉市十二所）
27,739㎡ （8,400坪 / 東京ドームの60%）、個室30室

NPO法人アルペなんみんセンター
Care / ささえる

難民の定住サポート

シェルターの提供 / 自立に向けた学ぶ場の提供
難民申請手続支援Connect / つながる

難民が地域とつながる

難民の地域活動への参加 / 難民と出会える場づくり

Change / 変える

難民問題の啓発活動

難民セミナー / 政策提言、アドボカシー活動

難民の友に 難民と共に
Let's be friends,Together with Refugees.

2020年4月より25カ国65人を受入
・ウクライナ避難民11人受入れ
・６人難民認定、13人就労ビザへ変更
・現在 12カ国 23人が居住中・事務局スタッフ10人（住込４人）
・ボランティア75名

来2012年１０月 成田空港、難民認定申請日から １年 2013年 ５月 難民認定不認定、異議申立
６年アフリカ 男性 Aさん• 労働者の権利のために合法的な組合活動• 同僚が拷問、殺害• 命の危険を感じ、家族６人を残して出国
私の人生での一番の間違いは、日本に助けを求めたことです。

2018年

５月

異議申立 棄却

2018年

６月

難民認定申請（２回目）

2018年〜2020年

７年

２年間 入管施設に収容

2018年１１月

東京地裁へ提訴

2019年１０月

難民認定不認定、審査請求

11年 2023年

５月

東京地裁 勝訟判決、国控訴

仮放免
健康
保
険
なし、
就
労
不可

勝訴判決をうけて代理人コメント
入管が労力を惜しまずにきちんと審査をすればもっと早く認められたと思う。
難民認定に後ろ向きな国の姿勢が、審査結果に反映されているのではないか。

Care / ささえる
難民の定住サポート
・シェルターの提供（衣食住 + 医療）・自立に向けた学ぶ場の提供
・難民申請手続支援（毎週土曜日/畑作業）

Connect / つながる
難民が地域とつながる・難民の地域活動への参加・難民と出会える場づくりConnect / つながる

地域とのつながり（食料等の寄贈）

地域とのつながり
鎌倉市社会福祉協議会→ デイサービスでボランティア

😀
😀

Connect / つながるConnect / つながるチャリティコンサート

ふらっとカフェ鎌倉（毎月）（地域食堂）

Connect / つながるConnect
つながる
鎌倉青年会議所

第55回 慈善茶会
2023年５月13日（土）Connect / つながる

食べログ１位のラーメン屋さんがアルペに

Connect / つながる
2022/102023/ 5-

ウクライナ避難民（2023年９月27日 現在）
・世界 2,000万人以上 日本 2,085人
・東京 587人 神奈川 161人 大阪 158人

ウクライナ避難民との交流（毎月実施）
神奈川県、公益財団法人かながわ国際交流財団とウクライナ避難民支援に関する連携協定

Connect / つながる

NPO法人アルペなんみんセンター

ウクライナ避難民との交流会 2023年7月七夕BBQ交流会

Change / 変える
難民問題の啓発活動

難民セミナー
2021年

23回

2,497人

2022年

72回

3,455人Change / 変える
かまくらでくらしています。
せ か いわたしは、なん
みんです。

な んみん

まんにん

ねん

がつユーエ ヌ エ イ チシ ーア ール

こ え

まいと し ぞ う か■ 世界の難民は 8 , 4 0 0 万人 (2 0 2 1 年 1 1 月 , U N H C R ） を 超え、 毎年増加し ていま す。
な んみん

じ んし ゅし ゅう きょ う

こ く せきせ い じ て き

かんがり ゆ う

じ こ く

はく がい

■ 難民と は、 人種、 宗教、 国籍、 政治的な考えなど を 理由に、 自国にいる と 迫害さ れる おそれがある ため、がいこ くのがひと びと

な ん み ん じ ょ う やく

ほごさ だに ほ ん

ねん

かにゅ う

外国など に逃れた人々です。 難民条約で保護する よ う に定めら れていま す。 日本も 1 9 8 1 年に加入し ていま す。に ほ ん

まいと しまんにんいじ ょ う

な んみんにんて いし んせい

な んみん

みといか■ 日本にも 、 毎年 1 万人以上の難民認定申請があり ま すが、 難民と 認めら れる のは１ ％以下です。

な ん み んともな ん み んとも難民の友に。 難民と 共に。
私たち は持続可能な 開発目標（ SD G s） を 支援し て いま す。

企画 / 制作： N PO 法人ア ルペなんみんセン タ ー

助成： 社会福祉振興助成事業（ W A M 助成）

鎌倉市内の公立の全小中学校に啓発ポスターを掲示

Change / 変える

地域イベントへの参加/難民カフェ

Change / 変える

鎌倉市議会（難民問題に関して国に意見書を提出）
・2021年７月 難民政策の見直し

・2022年10月 ミャンマー国軍の民衆弾圧の即時停止

Change / 変える

鎌倉なんみん共生フォーラム
市議会、社会福祉協議会、警察署、市民団体
町内会、福祉施設、宗教団体、企業、報道機関

Change / 変える

2023年6月27日UNHCR「難民を支える自治体ネットワーク」に鎌倉市が署名

自治体 x UNHCR ＋市民団体（鎌倉モデルとして全国へ）

2022年11月

神奈川県弁護士会
人権賞を受賞！

スタッフが常駐のもと難民が安心して共同生活を送ることができるシェルターを提供しており、このような施設は日本ではアルペなんみんセンターのみである。

2023年4月
アルペ小金井センター（聖霊小金井修道院）

アルペのストーリーが本にボーダー 移民と難民
2022/11/25発売
佐々涼子著 集英社インターナショナルアルペなんみんセンター@arrupe_refugee_center海外の難民支援団体とのネットワークアルペなんみんセンター@arrupe_refugee_centerどうして日本は難民を受け入れないのか？
・迫害の定義が、国際基準から乖離している・司法が、行政の判断を追認している・市民社会の難民への無関心

国際社会の中で 日本の人権感覚が問われている→ 日本人の人権が保障されない！
人助け指数（World Giving Index）

118位（2022年、119カ国）

ジェンダー・ギャップ指数125位（2023年、146カ国）

子どもの精神の健康（ユニセフ）

37位（2020年、 38カ国）

報道の自由度ランキング

68位（2022年、180カ国）

・水俣病

67年目

・黒い雨

78年目

人助け指数 World Giving Index
調査：Charities Aid Foundation（CAF）

この１ヶ月の間に、
1) 助けを必要としている外国人や見知らぬ他人などに対してなにか助けたことがあるか？
2) 寄付をしたか？
3) ボランティア活動を行なったか？

国際社会の中で 日本の人権感覚が問われている→ 日本人の人権が保障されない！
人助け指数（World Giving Index）

118位（2022年、119カ国）ジェンダー・ギャップ指数125位（2023年、146カ国）

子どもの精神の健康（ユニセフ）

37位（2020年、 38カ国）

報道の自由度ランキング

68位（2022年、180カ国）

・水俣病

67年目

・黒い雨

78年目