障がい者と人権

障がい者と人権ーどこから読んでもかまいませんー

人権問題の最前線3

人権問題の最前線

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3
Chapter

はじめに
大 阪 市 立 大 学 に お い て は、
１９７０年代より、障がいのある学生の学ぶ要求について、ときには厳しい議論を重ね、障がいのある学生の学ぶ権利を正面から認め、制度的に保障していこうという合意が出来ていった（大阪市立大学人権問題研究セン タ ー 編 集、 同 研 究 セ ン タ ー・
大阪市立大学人権問題委員会発行「人権問題ハンドブック５
障害者問題編」に詳しい）。
大阪市立大学では、１９７５
年から教養課程の一般教育科目として「障害者問題論」を提供してきた。１９９６年からは、全 学共通科目の中で「障がい者と人権Ⅰ」、「障がい者と人権Ⅱ」を提供している。
また、人権問題委員会は、毎年、「障がいのある学生および関連課題に感心のある方々との懇談会」を開催し、大学・その他関係機関への要望事項をまとめてきた。
しかし、障がいのある学生への具体的支援は、各部局に委ねられたままであった。その結果、人的支援が必要な場合、各学部の教職員が支援学生・市民を探し、また、支援に一定の技術が必要な場合、各学部がその養成
講 座 を 組 織 し な け れ ば な ら ず、
ときによっては、不十分な支援しか行えなかった。

支援を必要とする学生は、各学部・大学院にアトランダムに入学するのであり、以前に同様の支援を必要とした学生がいても、その経験は、学部・大学院
が違えば十分生かされず、同じ学部・大学院であっても時が経過していれば、これまた、経験を十分生かすことができなかった。
そ こ で、 支 援 体 制 に お け る それらの不十分点を克服し、適切で迅速な支援を行うために、全学的な障がい学生支援室の設置が求められてきた。

障がい学生支援室の  設置と今後の課題

大学の障がいのある学生支援26

人権問題の最前線

障がい者と人権徹（大阪市立大学名誉教授）
恒光

3Chapter

市大の障がいのある学生支援についての現状と課題

障がい者と人権提案している。
同支援室が対応する障がいには、視覚障がい、聴覚障がい、言語障がい、肢体不自由（上肢機能 障 が い・ 下 肢 機 能 障 が い ）、病弱（内部疾患等）、発達障がい、精神障がいなどがある。
現在（２０１９年 月現在）設
置されて 年が経過し、今後の課題も具体的に見えてきた。列挙
するならば、次のことがある。
①コーディネーター職員の専門性を一層深める。
適切な支援を迅速に行うために、兼任ではなく選任の職員が継 続 し て 配 置 さ れ、 コ ー デ ィ
ネーターとしての経験を積み重
ねていくことが大事である。現
在支援している学生は、日々成
長し、学習内容や学習環境は変化していく。コーディネーター
職員は、現在の必要を正確に把握し、学生の所属部局と共にきめ細かな援助を行なっていく必
要がある。
②経験の記録化支援の経験を記録化し、今後に生かしていくことが必要である。加えて、毎年、適切な時期に、障がい学生支援室の親委員
会、人権問題委員会および全学教務委員会に報告書を提出してもらうことが適切と考える。
③全学の支援体制の構築
全学の支援体制の構築が必要であり、そのためには、定期的な啓蒙活動、学生のみならず教
職員の支援スタッフの定期的な登録募集と講習会を開催するべきである。その点から、教職員向けのリーフレットを配付している。
他大学の例を参考に、本学のホームページ上の案内を充実させる。学内外のイベントや学習会や講習会の案内、当事者や専門家の寄稿を載せていく。
④他大学との交流により支援の経 験 を 共 有 化 す る こ と が、 必 要である。本学は全国の多くの大学による「全国高等教育障害学
生支援協議会」に加わっている。
全国高等教育障害学生支援協議会の主催・共催する講演会や学習 会 に 参 加 し た り、 そ こ で の相互交流や相互援助を実質的なものにしていったり、関西の拠点校・参加校の実地調査をおこなったり、「関西の大学の障害学
生修学支援」担当者との交流を一層強めていくことが必要である。
⑤障がいのある学生からの相談
業務の一層の充実
オープンキャンパス、大学受験の時または、入学時から障がい学生支援室の存在と支援内容を知って、障がいのある学生が相談に行き、登録できるようにする。
この 年の支援室活動の中で、支援者を配置するまでもな

いささやかな支援の要請も多く
あ っ た。 例 え ば 授 業 へ の 保 護 者の付添いの許可や席の配置への
配 慮 な ど で あ る。 こ の よ う な 支援も重要である。
以上のためには、大学のホー
ム ペ ー ジ へ の 掲 載 だ け で な く、大学の要所要所に大きな紙媒体での掲示が必要である。
その際、次の配慮が必要であろう。
第 に、見えない障がいへの一層の配慮が必要である。たとえば、発達障がい・難聴や内臓疾患に苦しんでいることは、周りから気づかれないことがある。 一 目 で 明 ら か な 障 が い だ け
で な く、 見 え な い 障 が い に も 迅
速・適切な支援が必要である。
第 に、第 の課題と裏腹の関 係 で あ る が、 支 援 は 押 し 付 けてはならないということである。 自 ら の 違 い を 障 が い と と らえ、 支 援 を 要 求 す る の は、 あ くまで当事者である学生が決めることである。
た だ、 支 援 を 要 求 し な い 理 由が、 差 別 さ れ な い た め で あ っ たと い う こ と は、 な く し て い き たい。すなわち、支援を求めやす
い 大 学 で あ り た い。 そ の た め の自省を日々行う大学であってほしい。

人権問題の最前線

27への支援窓口として、２０１１
年秋より、「障がい学生支援室」
が 設 置 さ れ た。 同 支 援 室 の 設
置 は、 人 権 問 題 委 員 会 が、 以前より繰り返し要望してきたも の で あ る。 こ の 設 置により、必要十分な支援を行うスタートに立ったといえる。
同 支 援 室 は、 杉 本 キ ャ ン パ
ス本部構内の学生サポートセン タ ー １ 階 に 置 か れ、 そ の 役
割 は、 １． 障 が い の あ る 学 生
か ら の 相 談 業 務、 ２． 障 が いのある学生の支援に関わる情報 収 集 ３． 学 内 の 連 絡 調 整、
４． 研 修 会 の 開 催、 ５． そ の他障がい学生支援に関すること と さ れ て い る。 ま た、 障 がいのある学生をサポートする
学 生 の 募 集 も 行 な っ て お り、
２０１９年度には 名ほどが登録している。
同支援室には兼任の職員が配置されている。
ま た、 同 支 援 室 に は、 そ れをフォローする各部局の教員からなる全学の親委員会である障がい学生支援会議が設置さ れ て い る。 支 援 に お け る 同会議の役割はきわめて大きい。
実 際、 同 会 議 は、 障 が い の ある学生に関する支援の基本方
針 と し て、 基 本 的 な 考 え 方、支 援 の 体 制 と 流 れ、 障 が い の
区 分 ご と の 支 援・ 合 理 的 配 慮の提供の具体例などを検討し、

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はじめに
わ が 国 で は、 制 度 の は ざ まにある生活困窮者への支援が今
大きな課題となっています。生
活困窮者の実態が、突然の失業や疾病による経済困窮や老後の転落リスクという物語だけではなく家族問題・教育問題・就労問題…と人生の大半における不確かな帰属や制度からの排除による不利益や権利の剥奪を経験してきた層がしだいに明らかになってきました。（岩田２００３）
ここでは、こうした「はざま問題」
からも死角にあって忘れられている「女性障害者」の複合差別の問題に光を当ててみたいと思います。これまで、差別は部落・性・障害・人種というように「類型化」されて語られることが多かったのですが、実際は複合的に問題が錯綜している場合がほとんどです。ちょうど公害問題の「複合汚染」という概念に近いものです。その「複合差別」のな
かでも、対抗的な公共圏としての言説が構成されにくい存在に「女性障害者」があります。
彼女たちの声に耳を傾けることで、「複合差別」の実態と差別が「複合的に現象してしまう」社会の構造にも目を向けて考えたいと思います。

さて、国連で採択された「障害者権利条約」の第 条には、「障害のある女性」という項目があり、「障がい者制度改革の推進のための第 次意見」
では、女性障害者について言及され女性の項が盛り込まれたにもかかわらず、
２０１１年成立した改正障害者基本法では「性別」という文言がわずかに か所記されるのみで具体的な施策には繋がっていません。
２０１２年秋の内閣府障害者
差別禁止部会の意見書においても国等の責務に留意事項として言及するに留まり条項化はできませんでした。そもそも、これ
ま で の 公 的 な 障 害 者 統 計 に は、
「障害種別」はあっても「性別」の集計データがほとんど存在せず、また支援の場での事例も守秘義
務の中隠されたままです。
ここでは、仮に「障害があり女
性であることで重複した差別を受け、生活上の問題が錯綜し解決も困難を極める」
といった状況
を「複合差別」と定義して、その問題整理から今後の課題を考えたいと思います。
2

6「女性障害者問題」
は「女性問題＋障害者問題」という単純な足し算ではすまない質的に変容した問題状態を生みだし、そのこと
で政治的な領域へのアクセスが難しい死角領域ではないかと思うのです。
具体的に説明していきましょう。いわゆる「理想的な女性モデ
ル」という今日的な社会規範は、①性的対象物としての美しさ②産む性としての健康な身体③ケア役割とケア倫理に整理されますが、障害のある
心身を有する女性にとってこ
れらの規範が外部的な圧力（呪文！）としてのみならず、成長過程における家族やケア生活で配当される「病人役割」を演じること で、 有 形 無 形 に 内 面 化 さ れ、結果として自己評価や自尊感情の低いパワーレスな状態へと追いやっている状況があります（二重拘束状態）。
一方、一般的な女性身体も「美＝開発・発展・善」という公式のもと、欧米資本とその文化・男性意識によって、あらゆる産業と密接に関連しながら世界規模でマーケット（植民地）化に成功

 している今日、この「女らしさ」
一．「女性障害者を生きるの制度が社会規範化して威力を
この困難の整理持ち出すと、現代の医療・産業
  と」

3

28

人権問題の最前線

障がい者と人権恵子（関西大学教授）加納3
Chapter

複合差別を考える―忘れられた女性障害者―

障がい者と人権技術を投入して、人工的な身体、 代 、 代 、 代 、す。「男女共同参画」や「暴力被害」 活困難―人生の中で出会う複合的な生きにくさとは―複合差別
の美の
「矯正」
が進行し、
「女性身
に関する行政対応はこれからと代 、無回答 であり、生き実態調査報告書』特定非営利活体」は、限りなく「可塑的な素材
いう状況なのです。
にくさの項目で第 位：性的被動歩人ＤＰＩ日本会議なお、ダ（マテリアル）」として扱われは害 、 位： 無 理 解 、 位：
イ ジ ェ ス ト 版 は、 http://db.tt/
じめます（諸橋泰樹１９９３）。
恋愛・結婚・離婚 、 位：家事・ 今後の課題から入手可能かような文化状況にある「女性子育て・介護 、制度・慣習 、
s0EuB22n
ＤＰＩ女性障害者ネットワー
岩田正美（２００８）『社会的排除
障害者の身体」は「開発的女性身位： 医 療 、 介 助 、 位：クの調査者は、「女性障害者は決―参加の欠如・不確かな帰属』、体」の「規格（ノルム）外」であり、性と生殖 、 位：教育 と続して弱い存在ではない。しかし、
有斐閣
せいぜい「医療技術の対象マテ
き、ＤＶ被害も 件報告されてその力を教育や雇用の場で発揮
加納恵子（２０１２）
「またもや
リアル」
として、
「正常な身体」にいます。当事者調査ゆえの信頼する前に、その差別に抗するた
挫折 ―複合差別からのレッス
近づけるべく「整形・リハビリ」
感から重い口を開いての「生声」 めに費やされてしまう、力が奪ンを生かせ―」『ノーマライゼー
されてきました。このように近の数々でした。
われてしまってる。これを自身
ション障害者の福祉 月号』 巻
代における「女性規範」（女とし
何と、回答者の１／３が何らが生きる力として取り戻すには４号 日本障害者リハビリテーての能力）は彼女たちをどんどかの性的被害にあっているとい
女性障害者の人権を高める社会
シ
ョ
ン
協
会
ん追い詰め、肩身の狭い「ライうのです。深刻な被害として注的な施策が必要である。
」と力強
加
納
恵
子
（
１
９
９４）
「
「女性障害
フ（生命・生活・人生の 次元
目すべきは、「性と生殖」
に関するく述べています。
者
」
を
論
じ
る
今
日的意味―」『障害とも）」を強いることになり「声」
もので「月経介助を省くため子宮今後の複合差別に立ち向かう
者
の
福
祉
』
４
巻
３号 日本障害者を封じていきます。
摘出を勧められた」や「不良な子福祉支援のあるべき姿は、こう
リ
ハ
ビ
リ
テ
ー
ション協会
した当事者を「多問題／支援困難 孫の出生を防止するための優生
加
納
恵
子
（
２
００４）「女性障害者
二．女性障害者の１／３が  保護法のもと、少女期に不妊手事例」という個人に責任を帰すよ
問
題
を
読
み
解く」林千代編著『女術を受けさせられた」という証言
うな支援モデルに解消すること
 性的被害にあっている性福祉
とは何か―その必要性ともありました。
なく、社会制度の改善や人権擁提言―』
ミネルヴァ書房
一方、支援制度としての不備
護
と
い
っ
た
ア
ド
ボ
カ
シ
ー
機
能
を
諸橋泰樹
（１９９３）『雑誌文化のも多く指摘され、
ＤＶシェルター
強化した社会モデルに移行して中の女性学』
明石書店
を含む保護施設がバリアフリー
い
く
こ
と
が
急
務
だ
と
考
え
て
い
ま
ジョック・ヤング著 青木秀男・
化されておらずに利用できな
す
。
ま
た
、
障
害
者
運
動
に
お
い
て
伊
藤泰郎・岸政彦・村澤真保呂
かったり、相談窓口が電話だけ
も
「
特
殊
カ
テ
ゴ
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ー
」
と
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て
棚
上
訳
（２００７）『排除型社会―後期で聴覚障害者に閉ざされている
げするのではなく「複合差別」へ
近代における犯罪・雇用・差異』
等、「女性政策」
からも「障害者政の視座こそが、これからの
「反差
洛
北
出
版
策」
からもカバーされずに狭間に別」
運動の閉塞を突破していくよ
石
井
政
之
・
石
田
か
お
り
『
「
見
た
目」
落ちている行政施策の不備が浮うに思えるのです。
依
存
の
時
代
―
「
美
」
と
い
う
抑
圧が
き彫りになってきました。同時階層化社会に拍車を掛ける』
原書に、担当部署の「複合差別」への
参考文献
房２００５
認識不足とその観点からのアド
ＤＰＩ女性障害者ネットワーク
ボカシー機能の弱さも目立ちま （２０１２）『障害のある女性の生
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87

3

5

こ ん な 厳 し い 現 実 に あ っ て、
「障害者差別禁止法」制定に向
け て、 筆 者 も 所 属 す る Ｄ Ｐ Ｉ
女 性 障 害 者 ネ ッ ト ワ ー ク は、
２０１２年 月に「障害のある女性の生活困難―人生の中で出会う複合的な生きにくさとはー
複合差別実態調査報告書」をまとめ、「当事者調査」として初めて「自分たちの声」を発しました。概要は回答数 のうち、①
障害種別：肢体 視覚 聴覚精神 知的 難病 盲ろう 発
達 ② 年 代 別： 代 、 代

人権問題の最前線

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精度も落ちるので、時々交代するためです。）このように、視聴 知らなかったのね」と思った人
覚に障害のある人が不利益になはいますか？
◎Ａくんの苛立ちらないように、必要な情報を提それとも、「えー、なんだかわ
大学生のＡくんはスマートホ
供してその人の権利を守ること
からないけど、Ａくんが悔しい
ンをよく使います。ある日、気を、「情報保障」といいます（＊注のはわかる」と思ったでしょう
がついたら電池の残量がわず
２）。
か。
か。バイト先から電話がかかっ
このエピソードのＢさんのよてくるかもしれないのに、ヤバ
う に、 大 学 で 学 ん で い る 障 害 のい …！ こ れ か ら ま た 授 業 で す。
◎障害学生支援、「いま」 ある学生を「障害学生」と呼びまできれば教室にあるコンセントす。聴覚障害のほか、肢体不自と「むかし」
で こ っ そ り 充 電 し た い。 け ど、由（車いす利用者など）、視覚障
種明かしをすると（＊注１）。
以前そうしていたら、先生から害、発達障害など、さまざまな三人組の真ん中に座っているＢ「ここは君の家と違うで」と注意障害のある学生さんが皆さんとさ ん は、 聴 覚 障 害 の あ る 学 生
されたことがありました。あー同じキャンパスにいます。大阪
であり、両脇でノートパソコン
あ、どうしよう・・・。憂鬱な市
立
大学では「障がい学生支援を開けていたのは、「ノートテイ
気分で教室の扉をあけると、最室」（＊注３）を通して、さまざク」を行うスタッフでした。Ａ
前列に座っている三人組が目にまな支援を提供しています。情くんは全くそのことを知りませつきました。三人のうち、両端
報 保 障 も そ の 一 つ で す。 し かんでした。
の二人はそれぞれノートパソコ
し、かつては、どこの大学でも、ノートテイクとは、聞こえなンを開いています。しかも二人そんな仕組みはありませんでし
いＢさんの代わりに、先生の話
とも壁際のコンセントに電源をた。試験の点が高ければ入学はをかたっぱしからパソコンに打つないでいる！Ａくんは「ずる
で
き
る
。
し
か
し
大
学
側
が
障害学
ち込んでいくことです。Ｂさん
い、自分も充電したいのに」と生に言い放ったことは、「われわ
は、隣の席のノートテイカーが腹が立ちました。
れはあなたを特別扱いはしませ打ち込んだ文字列を読むことん」「自分でがんばってくださで、先生の話についていけます。
…さて、ここまで読んで、みい」というものでした。
（ な お、 二 人 い る の は、 一 人 でなさんはどう思われましたか？
聞こえない学生が、聞こえる
分全部やると、疲れて情報のその三人組の 正体＂を察知
人ばかりの教室で講義を受ける
様 子 を 想 像 し て み ま す。 先 生 の„して、「ああ、そうか。Ａくん、

30

人権問題の最前線

障がい者と人権

めぐみ（大阪市立大学非常勤講師）
松波

3
Chapter「障害者のため」でなく、「すべての人のため」の障害学生支援90

障がい者と人権

人権問題の最前線

31

話はほとんど何もわからない。 ようです。（＊注４）
考え方です。
たも、卒業までに「障害学生支
板 書 も 断 片 的。 先 生 が 冗 談 を援」を受けることはないという
聴覚障害の学生には講義中の
い わ ば、 障 害 学 生 支 援 と は、
言 っ た の か、 他 の 学 生 た ち が保証はどこにもありません。障ノートテイクを保障する。車いキャンパスにおける「障害の社楽しそうにドッと笑っている
害学生支援は、すべての人のた
す
の
学
生
が
い
れ
ば
、
通
り
に
く
い
会モデル」の実行部隊のようなけ ど、 自 分 だ け 笑 え な い。 …
めのものなのです。
通路を補修したり、机の高さをものでしょう。
と て も 孤 独 で す し、 単 位 を と
日本は２０１４年に障害者権調整したりする。視覚障害の学れるかどうかも不安です。
利条約を批准しました。今は世生がいれば、事前に授業の資料
「自分でがんばって」と言わ界共通のルールとなった新しい
を
デ
ー
タ
で
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す
…
。
さ
ま
ざ
ま
な
◎
障害 者 権 利 条 約 を 知
れ て も、 努 力 す れ ば 聞 こ え る「障害」観は、「障害の社会モデ
障害学生への支援の方法が少しろう！学ぼう。
ようになるわけではありませル」と呼ばれるものです。（＊注ずつ蓄積されてきています。
２００６年に国連総会で採択ん。 一 般 学 生 が、 英 語 の リ ス
５）
され、２０１４年に日本も批准
ニ ン グ が 苦 手 で も「 が ん ば れ「障害の社会モデル」は、障害
 の あ る 人 が 苦 労 す る と し た ら、 した「条約」のことを、ぜひ学生ば」だんだん聞き取れるように◎「障 害の社会モデル」かの皆さんに学んでほしいと思っなっていくのとはわけが違い
そ
れ
は
そ
も
そ
も
「
社
会
が
健
常
ら見た障害学生支援て い ま す。 な ぜ な ら、 条 約 は、ます。越えられない壁（バリア）
者中心にできていること＂が原「誰にも学ぶ権利がある」と
い わ ば「 社 会 に ど ん な バ リ ア ががあるのに、「自己責任」
にされ
因
だ
」
と
考
え
ま
す
。
世
の
中
に
は
言 え ば、 反 対 す る 人 は い な いあり、改善しないといけないか」て し ま う。 ―― か つ て は、 そそもそもいろんな姿かたちをしの一覧表だからです。漠然と「障れ が ま か り 通 っ て い ま し た。 でしょう。しかし、ここまで読た人、いろんな移動手段を使う
んで、「がんばっている人を応援
害者を見かけたら、親切にしな
車 い す を 使 用 す る 学 生 も、 当
人、いろんなコミュニケーショ
し て あ げ る の は 良 い け ど …。」
くては」等心がけるよりもむし
時エレベーター等ない校舎ば
ン
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使
う
人
が
い
ま
す
。
そ
れ
な
の
ろ自分が生きていく社会の課題
か り だ っ た 中、 何 の 配 慮 も 受 「 大 学 が、 障 害 者 の た め に こ こに、足で歩けない人を排除したまでいろいろ支援するのは大変をじっくり知って、考えていく
けられなかったようです。
（
階段しかない）建物、聞こえなでは？」と思った人はいません――ということが非常に大事だ「これはおかしい」と思った
い人を締め出した大学の講義か？
と思ってます。
三十数年前の障害学生やまわは、それじたいが人を差別して実は、障害学生支援は「障害皆さんの中には既に実は障害
り の 学 生 た ち が 声 を あ げ、
「学
います。社会環境の中にあるバ者のため」だけのものではあり
ぶ権利」の保障を大学に要求しリアこそ、問題の本質なのです。 （病気）をもっている、家族や友ません。どんな心身の状態の人
達 が そ う だ、 と い う 方 も お ら れて い き ま し た。 さ ま ざ ま な 議
そ
ん
な
バ
リ
ア
を
で
き
る
だ
け
と
り
でも、誰がどんな状態になってるでしょう。障害者権利条約は、論、 検 討、 試 行 錯 誤 の プ ロ セ
のぞいて、平等に生きられるよも学び続けられような「社会環ス を 経 て、 市 大 で は、 比 較 的
うにしていこう。――これが「障 「 あ な た は 堂 々 と 、 ス カ タ ン な境」にしていこうという努力が環境を改善するように求めてい早 い 時 期 に、 障 害 の あ る 学 生
害者権利条約のベースになってへの支援が整えられていったいる「障害の社会モデル」というなされています。ちなみにあないんですよ。」「バリアを放置し3„

あれば、決めつけずに尋ねてみる、ん。「あれ？」と疑問に思うことがに「知らない＝悪い」とは言えませ知っている人はいないので、一概

あ り え ま す。 最 初 か ら な ん で もんのように反応してしまうことはいますから、初めて接するとＡくまで見たことがない人はたくさん

トテイクのことを知らない、これたことでしょう。現実には、ノーくんは驚き、バツの悪い思いをし座っていると思わなかった！」Ａました。「まさか障害のある学生がイクについて説明することになりた結果、次の授業の時にノートテ

び障がい学生支援室の人と相談しる 先 生 が、 驚 い て、 Ｂ さ ん、 お よしました。その授業を担当してい使い続けているのは、そのためで団体等があえて「障害」という字をいます。障害者の権利擁護を行う

は、問題の本質をぼやかしてしまだ「柔らかいイメージ」にすること視すべき「障壁」をごまかして、たを考えていくことが重要です。直と、そして障壁をどう取り除くか社会の中にあることを直視するこ益（被害）をつくっている「障壁」が会モデル」で考えると、現に不利ル」の考え方に立つためです。「社す。その理由は、「障害の社会モデ

字を使っており、授業でも同様で

かし私はこの文章で「障害」という機から使われているようです。しかいイメージになる」といった動いるだろう、ひらがなの方が柔らなど悪い意味があり、「嫌がる人も「害」という字には、「被害、有害」のです。

然とばかりに切り捨てられてきた障害者は社会参加できなくても当バリアは見えてきませんし、重度の考えに立つに限り、社会環境のの価値観です。この「医学モデル」

努力することを期待する昔ながらます。個人に「障害を克服」すべくと考え、リハビリや治療を奨励しるのは、身体に障害があるからだ」

デル」は、「障害者が不利益を受け

tokubetsu shien/index.html（注５）その反対の「障害の医学モます。

金の情報など、とても参考になり「合理的配慮ハンドブック」や奨学学生支援機構（ JASSO）の「障害学生支援」のサイトをご覧ください。

者差別解消法」が施行されたことです。２０１６年４月から「障害https://www.jasso.go.jp/gakusei/

知っていこうとする態度が大切だ

援を行う支援室や部署は、今では（注４）同じような障害学生への支す。

と思います。
（注２）視覚障害のある人に、事前に配布物のデータを渡すことも多 く の 大 学 に 置 か れ て い ま す が、

「情報保障」になります。

まだ大学間で格差があるのが現状こと。なお「障害／障がい」というにより、ずいぶん状況は変わって

32

人権問題の最前線

障がい者と人権てきた社会に問題があるんだから、あなたの主張は正当だ」というメッセージがあります。
世界中の障害者の懸命の運動により実現した「条約」の中身を 知 る こ と で、 力 づ け ら れ ることもあると思います。
そ し て も ち ろ ん、 障 害 者 や周囲の人だけが権利条約を学ん で も、 意 味 が あ り ま せ ん。
２０１６年４月からスタート
している「障害者差別解消法」と い う 法 律 も 含 め、 障 害 者 権
利条約の考え方が日本社会に根付いていくことを私は強く
望 ん で い ま す。 大 学 の キ ャ ン
パ ス は、 あ た り ま え に 障 害 者
が 学 べ る、 学 生 ど う し が 喜 怒
哀楽をともにして交流できる場所になりますように。
Ａ く ん の よ う な「 知 ら な い 」
ゆ え の 誤 解 を し た と し て も、
そこから学べばいいのです。
）も参照の表記について。近年「障がい」とい～大で実際にあ っ た 出 来 事 で す 。 Ａう表記をしばしば見かけ、市大で先生のページ（Ｐ（注３）支援室については、恒光徹

くんが、コミ ュ ニ ケ ー シ ョ ン カ ー

きました。関心のある方は、日本（注１）これは２０１５年に大阪市

ドで「電源を使っている人がいる」

も 使 わ れ て い ま す。 従 来 か ら の27と不満を書いたことにより発覚

26

3
Chapter

3

障がい者と人権

読書案内

条例のある街野沢和弘著

ぶどう社 2007年
2006年10月、全国で初めて、障がい者差別を禁じた「障害のある人もない人も共に暮らしやすい千葉県づくり条例」ができた。本書は、千葉県で画期的な条例が誕生するまでの、紆余曲折の展開を克明に記録し、躍動感あふれる文体で、条例成立に奔走した人々の熱気に迫っている。
著者は執筆当時、毎日新聞の現役記者で、若者の引きこもり、薬害エイズ、障がい者
虐待、児童虐待などの現場を数多く取材し報道してきた。そして知的障がいを伴う自閉症児の父親でもある。本業の傍ら、この条例づくりの基となる「障害差別をなくすための研究会」の座長も務めた。この研究会で、800を超える差別事例を検討し、27団体からのヒアリングも重ね、県内全域で32回を数えるタウンミーティングも開いた。障がいの種別は異なっても、障がい当事者、関係者ならでこそ共感できる怒りや悲しみが存在する。
そこに集まった理不尽な差別に苦しむ声々が、障がいの種別を超えて、一つの大きなうねりになっていく。
障がい者自身が苦労して案文を作ったが、差別をした人を罰するのではなく、理解を深め、味方になってもらうための条例を目指した。まさに条例づくりのプロセスにこそ条例の本旨が見えている。しかし、自民党が約7割を占める保守王国の県議会が壁となって立ちはだかり、激論の末に継続審議、大幅修正、さらにはいったん取り下げにも遭ってしまう。
県議会にかかって8 ヶ月、原案から大きく変容したが、あれほど反対した議会との間で相互理解が生まれはじめ、この条例は成立した。もちろん苦渋の譲歩もあったが、理解の輪を広げることで、条例づくりの灯だけは決して消したくなかった。前例を厭う風土に前例となる風穴をあけるためである。
著者は「はじめに」の後段で、「この条例は障害者のためのものだが、決して障害者のためだけの条例ではない。同時代に生きる人々がそれぞれの違いを認め合い、多様性を楽しむのが、これからの成熟社会のあり方だと私は思う。その先駆けとなるべき条例をつ
くろうと、障害者や家族が立ち上がったのである。」「どんな人間もひとりでは生きられない。ひとりで生きているつもりでも、自分が知らないところで同時代に生きる人々とつながり、影響し合い、絶えず社会の中で化学反応を起こして、少しずつ時代は動いていくのだと思う。」と述べている。これからの成熟社会を築いていくための普遍的なメッセー
ジに聞こえる。
障がいのある人もない人も共に暮らしやすい時代にするために、世界を1センチずつでも変えるために、私たちに何が求められているのか、何ができるのか、考えさせられる良書である。
（10年経ってみると）上梓から10年を経過したところであるが、千葉県の件の条例（2007年7月施行）が先駆けとなり、
北海道：
「北海道障がい者及び障がい児の権利擁護並びに障がい者及び障がい児が暮らしやすい地域づくりの推進に関する条例」（2010年４月1日施行）
岩手県：
「障がいのある人もない人も共に学び共に生きる岩手県つくり条例」（2011年7月1日施行）
熊本県：
「障害のある人もない人も共に生きる熊本づくり条例」（2012年4月1日施行）
2014年施行：長崎県、沖縄県、鹿児島県
2015年施行：京都府、茨城県、奈良県
2016年施行：徳島県、大分県、宮崎県、栃木県、愛媛県、山形県、埼玉県で制定されている。

（北里大学大学院医療系研究科

33

人権問題の最前線熊谷 寛
教授（元大阪市立大学大学院工学研究科

教授）
）

読書案内
私たち遅れているの？ —知的障害者はつくられる—（増補改訂版）
カリフォルニア・ピープルファースト編

秋山愛子・斎藤明子訳
現代書館 2006年「どこで、だれと住むか、どんな人と人間関係を持つか、どこで学ぶか、どんな仕事をするか、余暇に何をするか、将来どんな生活をしたいか」を自分で決める権利をカリフォルニア州のランタマン法は知的・発達障がい者に保障しています。知的障がい者ひとりひとりの考えを汲み取らなければ州の予算も組めないのです。どうすれば「管理と指導」から「自己実現支援」に移行できるのか、
1980年代に全州調査に参加した本人と支援者が、福祉サービスにおける発想の転換とシステム変更を州に提案した文書の日本語訳です。その結果カリフォ
ルニア州ではＩＰＰ（個別サービス提供計画）や本人活動などにより「言葉が無い」とされた人々が自分の気持ちを語り、地域で暮らし始めました。出版にあたり日本の読者が自分にひきつけて理解できるように工夫しました。また2006
年に増補改訂を行いアップ･ツー ･デートな情報も盛り込まれています。

哀れみはいらない —全米障害者運動の軌跡—
ジョセフＰ・シャピロ著・秋山愛子訳
現代書館 1999年

これまで私たちの社会は、障がい者は子どものように人に依存する存在で、慈善や哀れみを必要とすると考えてきました。しかし、障がい自体は哀れむべ
きものでも悲劇でもない。それよりも、障がい者に対して社会が作り出した神話や恐れの気持ち、そして固定観念こそ障がい者の生活を困難にしてきた。変
わらなければいけないのは社会であり、障がい者ではない。障がい者権利運動の哲学はこの点を強調し、このことが偏見と差別を打破する大きな原動力となってきました。著者のシャピロは、障がい者の生きてきたさまざまな現実と、自己認識の変化を障がいのあるなしに関係なく、多くの人々に伝え、そのことで大きな誤解を解きたい、と思ってこの本を書いたと述べています。この本によってアメリカの障がい者運動の歴史や自立生活運動、ピープル・ファースト、教育におけるインクルージョンの理念などいろいろな障がい者問題が理解できるものと思います。



狩俣 正雄（滋慶医療科学大学院大学 教授（大阪市立大学

名誉教授）
）

人権問題の最前線

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