取組体制

業務実施方針軽井沢特有の風土に応える「4 本柱 ( 下図➊ - ➍ )」を中心とした特別の設計共同体を形成

風土自治を育む場＝「まちニワ」の拠点となる新庁舎・複合施設
地方都市の人口が減少する中、軽井沢町の人口は年々微増し、現在の総人口は約 2 万人となっています。下図の人口内訳（図 1）を見ると、新規転入者の増加が著しい一方、元住民は減少傾向にあります。また、町民世帯数に比べ、別荘件数が高いといった特徴もあります。
このことから、人口増によるまちの活性化が期待される反面、地域コミュニティの希薄化による「風土自治」の低下が危惧されます。
私たちは「軽井沢グランドデザイン」に描かれている「まちニワ（中村良夫氏が提唱。社交・賑わいの場）」に着目し、新庁舎・複合施設を、町に点在する（させる）「まちニワ」をつなぐ新たな拠点と位置づけ、50 年、100年先のまちづくり＝「風土自治」について、住民と行政が一緒に考える「場＝まちニワ」となる施設づくりを行います。
町民と別荘所有者の比較
別荘軒数
町民世帯数
9,933
15,965 ※R1
時点

未来の軽井沢

総人口における転入者の割合
年毎の新規
くつかけ
H28
転入者率
テラス
H29（7-9％）
H30
人口は微増
発地市庭
R1
直近５年のまち全体にR2
転入者推計
広がっていく: 約３割※軽井沢町 HP 等 参照
「まちニワ」

図 1. 住民の特性

1

町への新規転入者が多いことによるコミュニティの希薄化や、景観形成上の基準、国際親善文化観光都市としての品位の形成など、軽井沢特有の課題に応えていく。

浅間山

中軽井沢
くつかけテラスグリーンコリドー

複合施設

国道 18 号線

MaaS やDX が、点在する「まちニワ」を線と線でつなぎ、面的に広がる

予算の割
振り

未来の軽井沢病院

付加的機能ミニマム 基
コスト 本
モデル 性
能

基本計画段階の超概算 概算1

図 3．まちニワの中核を担う未来の新庁舎・複合施設のイメージ（軽井沢病院建て替え等も想定した 50 年後・100 年後の将来像）

将来を見据えた配慮事項 -2

Society5.0 を見据える

浅間山の眺望に配慮した施設計画：浅間山の景観と調和し、 軽井沢病院のロータリーとの一体整備を見据えた配置計画：
隣接する軽井沢病院の病室からの浅間山への眺望を阻害し 自動運転等の MaaS の進展を見据え、将来的に新庁舎・複ない配置・デザインとします。
合施設と軽井沢病院とが一緒に利用できる中央ロータリー
緑をつなげ、まとう庁舎：湯川ふるさと公園から離山へと を中心とした「交通広場」を整備できる配置計画とします。
緑を連続させ、緑の回廊（グリーン・コリドー）をつなげ 「もりの縁側」：DX の進展により、簡易書類の発行などの手ることで、「ふるさと軽井沢」の自然景観を保持します。
続きは窓口に来なくてもできるようになることで、庁舎に中軽井沢のまちづくりとの調和：軽井沢グランドデザイン 訪れる住民は減り、交流の機会も減少します。そこで新たで掲げられている「くつかけのまち並み」と調和した、歩 な地域コミュニティを育む場として「もりの縁側」を新庁舎・いて楽しめる施設とします。
複合施設・病院の中央に計画し、上記の「交通広場」と一高原保養都市軽井沢のシンボルとなるデザイン：軽井沢を 体化することで、日常的に人が集まる場を形成します。
象徴する素材 ( 浅間石・県産木材 ) を、構造材や仕上材等 ユニバーサルデザインの徹底：LGBTQ など多様性が広がるに取り入れたデザインを検討します。
社会において、だれもが使いやすい施設を目指します。

住民と行政の新たなコミュニティの場「もりの縁側」

駐車場
新庁舎

DX による変化① クイック窓口 ( 総合窓口 )庁舎に来なくても滞在時間の窓口手続きが可能となる
短い手続き
税 住 会 福保よりきめ細やかなステイ窓口
務 民 計 祉健サービスの提供が滞在時間の課 課 課 課必要となる
長い手続き
1. 建設時▼

将来的なDXの進展を見据え、軽井沢病院のロータリーと一体整備が可能な計画

軽井沢
病院

庁舎

駐車場

❷地域力創造アーキテクト主任❸ランドスケープ主任❹WS担当主任(ファシリテーター)

高原保養都市軽井沢の象徴となり創造性の高い提案が可能な人材。
BCS 賞や日本建築学会賞作品選集、グッドデザイン賞など、主要な受賞歴を多数持つ。

軽井沢町の一員として、まちづくりやデザインを考える軽井沢町在住の建築家。軽井沢の地域特性を熟知する。海外リゾートでの実績も豊富。

気候風土に合った植生を熟知し、修景能力に長けた人材。緑豊かなランドスケープデザインを提案し、「緑 ( 森 )の中の新庁舎・複合施設」を実現する。

軽 井 沢 町 出 身 の WS
ファシリテーター。地域性を熟知し、軽井沢の住民特性を理解する。第三者的な立場から住民や、職員、設計者をつなぐ。

建築(構造)主任

電気設備主任

機械設備主任

積算主任

基本計画段階からコストコントロール

建設費の削減仮設庁舎を必要としない配置計画：新740,000,000 円
庁舎を敷地北側に配置することで、仮CO 削減
設庁舎を必要とせず、建設工事中も支カラマツ 50 本分
CO を試算障なく庁舎運営ができる計画としま プレハブ材の運搬にかかる浅間山の一般的なカラマツの固定炭素量す。これにより、仮設庁舎建設費と建 図 8． 仮 設 庁 舎 を 建 設
しない利点
設時排出 CO2 を削減します。
補助金の活用検討：環境省の交付する補助金「地域レジリエンス・脱炭素化を同時実現する避難施設等への自立・分散型エネルギー設備等導入推進事業」の適用に取り組み、建設コストの縮減に努めます。また、補助金が年度ごとに更新されることをふまえ、最新の補助金制度の情報を調査・検討し、コスト縮減の可能性を追求します。
工事費節約

2

2

新庁舎建設中複合施設建設中
現中央公民館( 運用中 )

現中央公民館( 運用中 )

MaaS

病院

新庁舎
( 工事中 )

「新たなコミュニティの場」= もりの縁側 + 交通広場

DX による変化②
MaaSの進展により、もりの縁側に公共の交通広場が加わり、日常的に人が集まる新たなコミュニティの場となる。

図 7．Society5.0 や MaaS を見据えた施設計画の考え方

現庁舎( 運用中 )
国道18 号線

現庁舎の位置を避けて工事エリアを計画可能仮設庁舎は不要
工事車両
滞留スペース
工事ヤード：工事中エリア

報告書
報告書
まとめ
まとめ

⑤事業計画に関する事項⑤事業計画に関する事項

超概算
超概算

⑥コストコントロール（その１）⑥コストコントロール（その１）フェーズ毎に要望を洗い出し、フェーズ毎に要望を洗い出し、次の段階で確実に反映
次の段階で確実に反映（フロントローディング）（フロントローディング）

・木構造採用可能性の検討
・木構造採用可能性の検討(調達、乾燥期間等の確認)(調達、乾燥期間等の確認)・複合施設のPPP/PFI等の・複合施設のPPP/PFI等の事業手法の検討
事業手法の検討
WS１
WS１
周辺整備について周辺整備について

WS２
WS２
新庁舎について１
新庁舎について１

成果品
成果品
まとめ
まとめ

概算２概算２概算１概算１
WS３
WS３WS４
WS４
新庁舎について２
新庁舎について２ シンポジウム
シンポジウム・報告会・報告会

図 5．コストコントロール・工程のイメージ

新庁舎( 運用中 )

もりの縁側
庁舎

緑のオープンスペース

3④建設計画に関する事項④建設計画に関する事項①軽井沢町チェック期間（その２）①軽井沢町チェック期間（その２）（2）（2）
新庁舎に係る新庁舎に係る ②設計案作成②設計案作成基本設計
予算より 基本設計③部署ヒアリング③部署ヒアリング
少し下げて④コストコントロール（その２）④コストコントロール（その２）
まとめる
（3）
（3）
①ワークショップの実施①ワークショップの実施
住民参加手法の住民参加手法の②分析及び計画への活用
提案及び実施提案及び実施 ②分析及び計画への活用
概算2

直近の課題に関する配慮事項 -1

病院

2. DX進展▼複合施設▼

1. 切妻・寄棟等の傾斜のある屋根
最低勾配：2/10
軒出：50ｃｍ以上
２．バルコニー・ベランダ
計画建物への形態制限３．建築物の階：3階以下
４．色彩：彩度4以下
５．公園・緑地
軽井沢病院からの浅間山眺望
事業地の3％以上
６. 道路からの後退5m以上
７. 隣地からの後退
1m以上
８．路面面積：10%以下
9. 浅間山の眺望に配慮
10.屋上の設備に目隠し等の配慮
浅間石 11.夏の工事自粛

駐車場は縮小することを見据え、緑のオープンスペースに転用可能な計画▼

くつかけテラス

❶総括アーキテクト(管理技術者)

る基本計画
る基本計画

本計画に係る
軽井沢町特有の条件

主任技術者

設計コアチーム：総合設計事務所と建築家事務所の設計共同体の策定
要望等によるコスト増 優先順位をつけてコスト調整 の策定▼ 目標工事費2

承認

スケジュール
令和 3 年度
令和
令和44年度年度
令和
令和
基本計画で積み上げた検討内 スケジュール
業務項目
業務項目
10 月 11 月 12
12 月
月 11 月月 22月
月 33月月 44月月 55月月 66月月 77月月 88月月 9 9月月1010月月1111月月1212月月1 1月月 2 月
2 月3 月3 月5 年度
5 年度
容を確実に基本設計に活かせ
マイルストーンマイルストーン
成果品提出
成果品提出 R7R7
基本計画報告基本計画報告
新庁舎
新庁舎
フェーズ
フェーズ
るように、関係者間での情報基本計画その１
基本計画その１ 基本計画その２
基本計画その２ まとめ
まとめ 基本設計その１
基本設計その１ 基本設計その２
基本設計その２ まとめ
まとめ
建設
建設
マスター工程マスター工程新庁舎･複合施設
新庁舎･複合施設 具体的な建築･事業計画
具体的な建築･事業計画 新庁舎全体計画
新庁舎全体計画
新庁舎詳細検討
新庁舎詳細検討
共有をしっかりと行い、要望
開始
契約 整備の考え方
議会
議会
議会
議会
議会
議会 開始
整備の考え方定例ミーティング
定例ミーティング
▼とコストのバランスを早い段①軽井沢町チェック期間（その１）①軽井沢町チェック期間（その１）（１）（１）
フェーズ毎にフェーズ毎に議会を議会を階から確認・調整し、手戻り 新庁舎と新庁舎と十分なチェック十分なチェック 見据えた
見据えた
②新庁舎
②新庁舎・・複合施設の基本指標
複合施設の基本指標
複合施設の複合施設の期間を確保期間を確保
工程計画
工程計画
なく業務を遂行。
③新庁舎・複合施設の機能建設に関す
建設に関す ③新庁舎・複合施設の機能

中央ロータリーを中心とした交通広場

軽井沢の風土を読み解く

図 6．軽井沢の風土と建築条件

協議: 独自提案の住民ワークショップ

要望を確実に反映するための 段階的なスケジュール・コスト管理によるフロントローディング

新庁舎

未来の「もりの縁側」

将来を見据えた配慮事項 -1

軽井沢病院

提案

住民

工程計画

各地の「まちニワ」をつなぐ拠点となる新庁舎・複合施設

図 2.「まちニワ」をつなぐ

浅間山

軽 井 沢 町 新庁舎整備推進係

建築(総合)主任

図 4．業務体制表

湯川

しなの鉄道

発注者

複合施設
( 工事中 )
国道18 号線

庁舎運用に支障なく複合施設の建設工事を進行
工事車両
滞留スペース
工事ヤード：運用中エリア

図 9．仮設庁舎不要な配置計画イメージ・補助金情報

補助金
地域レジリエンス・脱炭素化を同時実現する
避難施設等への自立・分散型エネルギー設備等導入推進事業
執行団体
一般財団法人環境イノベーション情報機構
補助対象
公共施設の防災減災に資する設備
検討設備
・太陽光発電設備・コージェネレーションシステム
・地中熱利用設備

4

直近の課題に関する配慮事項 -2

周辺交通環境の改善

工事期間中の国道 18 号線の渋滞に配慮：周辺の住環境の保全や敷地内の庁舎・公民館利用者の安全に配慮し、工事車両出入口は国道 18 号線側に限定して設けます。また、渋滞が大きな問題となっている国道 18 号線への影響を最小限に抑えるために、道路に面して工事車両の滞留スペースを十分に確保し、工事車両の出入りの円滑化に努めます。
新庁舎開庁後の周辺交通状況の改善：日常的に渋滞が発生している国道 18 号線と敷地西側道路の交差点に信号機を整備することと、計画敷地の一部をセットバックし右折レーンを増設する車道拡幅整備を行うことで、国道 18 号線と交差点の混雑を緩和する計画とします。これにより、西側道路からアクセスする新庁舎駐車場の利便性が高まります。
工事中の国道 18 号線の渋滞に配慮

新庁舎開庁後の周辺交通状況の改善
職員駐車場別荘地▼
住環境の保全
工事車両ルートとするのは困難
住宅地

現中央公民館× ×

新庁舎
住宅 ( 工事中 )

現庁舎

×

工事車両
国道 滞留スペース
18 号線

▼

様式７

一般車両と工事車両が交錯

南側配置の場合工事車両滞留スペースが計画できない
新庁舎( 工事中 )
×

図 10．周辺交通に配慮した施設計画

敷地西側道路来庁者・職員の主要車両動線

来庁者
駐車場

右折レーンの整備
混雑緩和
信号機を設置国道 18 号線
交通量が多く渋滞が問題となっている

敷地境界線のセットバック
右折レーンの整備