ISSN1340‑9301

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［特集］情報通信技術と都市の未来展望 I

萱名古屋都市センター
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Urban Advance[2004・年間テーマ］都市の未来展望
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じrbanfuture● まちづくりと ITS〈
ポートメッ セなごや 1号館全景〈
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出典： I
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S世界会議2004日本組織委員会資料〉〈バスロケーションイメ ージ図出典 ：I
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S世界会議200
4日本組織委員会資料〉

洵外便り● 復権をめざすアメリカ都市圏の公共交通

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〈サンディエゴ地域の新提案プロ ジェク ト図〉〈
ポーランドの LRT・マックス(
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専用立て〉

特集●

情報通信技術と都市の未来展望

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1世紀の都市づくりへ
2

加藤晃

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閲名古屋都市センター長

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巻頭言

帽隅伍馴計支術と都市の未来展望

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ゼロ距離社会

岩田

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名古屋工業大学大学院教授

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ゆびきたす時代のまちづくり
一統合型 GIS でワンストップ住民サービスー山村悦夫 ~amamura Etsuo
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生活を、街を変える？

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名古屋からの発信

年度
5
平成 1

清水 雅 史

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NTT未来ねっと研究所主幹研究員

まちづくりと ITS

鈴木祥夫

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閲名古屋都市センター調査課研究主査

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NPO法人ポランタリー・ネイバーズ理事

復権をめざすアメリカ都市圏の公共交通

岩田裕

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高知大学名誉教授

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徳川園と蓬左文庫

高岡豊彦

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TokugawaenandHosaLibr

名古屋市緑政土木局徳川園管理事務所管理係長

市民・企業からの都市計画提案制度によるまちづくりに向けて研究
新市街地における宅地化の動向と今後のあり方に関する研究14

北海道大学大学院教授

万博市民放送局の試みとポスト万博への展望木野秀明

海外便り

7

巻頭

二村康成

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閲名 古屋都市センタ ー調査課長

山田隆

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勅名 古屋センタ ー顧査課研究主査

9
1

26
33
43
51
57
65

はじめに
今、都市で生活を 営むものにとって は、犯罪の増加や 集中豪雨等による 災害の発生など、心の晴 れない話題が多く なっています。ま た、これからは人 口が減少すると言われ、東 海・東南海沖の地 震の発生も危惧さ れるなど、今後の 社会に対する不安要素も数多く挙げられています。
本来、都市は夢を求めて集まった大勢の人々が生活を営む舞台であり、明るさと活気に満ちた空間ではなかったでしょうか。また、そうした空間に人々は憧れを抱いたのではないでしょうか。まちづくりに携わるものとして、明るい未来の都市生活に向けて 、いかに舞台づく りをしていくか、 そのことが問われ ていると思います。
そこで、今年度は 年間テーマを「都 市の未来展望」と し、できる限り夢 を育む
ような都市の未来像や、今後のまちづくりの方向性を探っていきたいと思います。
そして、本号では テーマを「情報通 信技術と都市の未 来展望」として、 情報通
信技術とまちづくりについて特集をくみました。
昨今、情報通信技 術の進歩には目を 見張るものがあり ます。いまや、携 帯電話
は話をするとかメ ールをするという コミュニケーショ ンの道具から写真 を撮って送る、テレビを見 る、道案内をする 、そして料金の支 払いまでする道具 となりました。この携帯電話の進化ば情報通信技術の進歩のほんの一例にすぎません。名古屋では ITS世界会議も開催さ れ、ポートメッセ 名古屋でば情報通 信技術を応用した様々な交通 システムを目にす ることもできまし た。いつでもどこ でも、利用者が意識するこ となく、情報通信 技術を活用できる 「ユビキタス社会 」がます
ます現実のものとなろうとしています。
こうした情報通信技術の進歩は、携帯電話の例を挙げるまでもなく、私たちの生活を大きく変え ることになります 。当然のことなが ら、生活が変化す れば、まちのありようも変 わっていきます。 情報通信技術の進 歩は、都市に生活 するものにどのような夢を与えてくれるのでしょうか。まちづくりに関わるものにとって、どのような恩恵を授けてくれるのでしょうか。
今回のアーバン・ アドバンスではめ ざましい進歩を遂 げている情報通信 の視点
から、都市の未来像や今後のまちづくりの方向性を探っていきます。

1
1

巻頭言

I

1世紀の都市づくりへ
2

閲名古屋都市センター

センター長力聞暴

日本の都市にとって 20世紀は成長と混乱の；晃

りの中心課題になると思われる。

時代であった。明治に入って、すべての面で近21世紀型の都市づくりは、当 然のことなが代化が進み、都市も東京市区改正条例を原点とら経済効率主義から生活重視型計画へと質的なして、欧米型の近代都市化が進行した。しかし性急な近代化政策は、国家社会を中央集権化し、転換を行うことになるが、その底辺に大きな社
会構造の変化があることを忘れてはならない。

職を農業から工業へと脱皮させ、その上に軍国

具体的には、①人口の増加から減少への変化、化を重ねて戦争と平和を繰り返し、敗戦に至り②環境問題の内容と軽重感、③産業のあり方と多くの都市を戦災の中に失ってしまった。
これ以降の都市づくりは、戦災復興と経済成

内容の変化、④社会や経済のグローバリゼーシ
ョンと⑤政治体制の地方分権化である。

長を国家の重要な政策として掲げ、優れた工業

人口が停滞から減少期に入ることはよく知ら製品の生産を経済成長と都市復興のエネルギー

れているが、この動向には高齢化が底辺にあるとして発展を遂げてきた。都市計画も生産社会ことも忘れてはならない。高齢者の介護には人を支えて経済効率を高めるように、インフラスと経費を伴うわけでその分だけ厳しくなる。環トラクチャーの充実を中心に進められてきた。

境問題は身近なごみ問題や水利用から、地球温

具体的には都市への流入人口に対応して、住宅暖化までを含めて都市づくりに配慮しなければ地を郊外へと拡張し、場所によってはニュータウンの開発を行い、臨海部に工業専用地を造成ならない。産業の脱工業化傾向は明らかであるが、その中でも業種によって動向が異なる。 I

し、市街地の好位置には中心商業核を確立させ

T分野の伸展はもう少し拡がると思われるが、ていった。これらの都市づ くりが 90年代まで

国際関係も強く影響してくる。また都市にとっの経済発展の原動力となった。

てどんな産業構成としていくべきか、単に立地

しかしバブル経済の破綻と同時に都市にも大問題として捉えずに人材育成としても配慮してきな変化が生じた。産業構造の変換と人口減少

いかないと、国際競争、都市間競争に生き残っ

は、工場跡地、中心商店街の衰退、郊外住宅地ていけない厳しい課題でもある。しかも基準やの過疎化といったひずみを残すことになった。
産業構造の変化は脱工業化だけでなく、商業のサービス化、都市生活の簡便化を呼び、人間臭加藤晃さのあった下町商店街から八百屋・魚屋がなく＇／冨零・・濯月＿なり、郊外のスーパーに人が集まり、町の賑い

1929年生まれ。京都大学大学院修士終了。岐阜大学助教授を経て、同工学部教1989
授、学生部長、工学部長、学長 (1995)。現在、面名古屋都市センター長。専門は都市計画・交通計画。

を変えていった。この 20世紀末に生じた負の遺産空間を、市民社会が望ましいと思う都市像に造り直していくことが、 21世紀の都市づく

3

Urban• AdvanceNo.342004.1
1

慣行がグローバル化していく中での努力が必要

三井ビル建替え計画等が進行中である。また栄とされる。

地区では、都市公園オアシス 2
1が事業コンペ

都市づくりは、従来は都市計画として中央政によって、 2階部分は水盤、1階は緑地、地下府主導のもとに行われてきたが、地方分権化がは催し広場とバスターミナルという立体構造の財政移転を伴って執行されようとしているの公園整備を行って多くの人を集めている。愛知

で、自治体の果たす役割は格段に比重を増して芸術文化センター、 N H K名古屋放送局と隣接いくであろう。さらには地区計画的な背景を伴というクラスター型も都市の未来を先取りしてって、地区住民や NPO、企業、さらには一般いる。また大須万松寺地区の再開発も有名寺

市民の都市づくりへの参加へと拡大していくと院． ITのアメリカ横町ビルを巻き込んで庶民考えられる。

的な再開発を成功させている。これらは事業実

これからの都市づくりは、前述の社会状況の施のタイミングと計画のコンセプトが秀逸であ中で進められるので、新規の郊外開発は殆どなったことと、民間活力をうまく利用したことがく、既存のストックの再利用に重点をおいた中

成功の秘訣であったが、努力あるところに新しで、環境を重視したコンパクトな都市建設にない都市未来が拓けることを示している。

っていくのが主流であろう。これからはまとま

最近の話題として、市町村の広域合併の問題

りの良い使い易い都市が、一般市民にとってはがあるが、これは本質的な街づくりや都市計画

魅力ある都市となるので当然のことである。郊とは次元の異なる時空間課題である。十年先、外部よりも都心部の方が生活に必要な基礎施設

二十年先を見つめて、メリハリをつけた土地利や文化・医療・福祉のシステムとも接し易い用と施設計画を合併した市町村もしなかった街

し、防犯面でも安心できるからである。

も再検討し、次の時代に誇れる都市を創っていこのように見てくると、都市のフィジカルプ
ランとしては何か目標が消えたようで寂しいが、残されている課題はまだ多い。自動車交通に片寄りすぎた都市交通をどうするか、景観法まで出てきた美しい街、美しい国づくりを如何に創っていくか、土木・建築の諸施設をこれまでは単体で平面的に造ってきたが、それらを立体的に計画建設し運営することも考えられる。たとえば下水処理場の地表部を公園として立体化したり、文化施設と福祉施設を重複して造り運用することもすでに行われているが、もっと重宝に使われてよいだろう。中心市街地では容積率の移転制度をうまく使うことも考えてもよい。
名古屋圏では中部国際空港の開港、愛知万博の開催と夢の大きい施設とイベントが新年早々から始められるが、これ以外でも、名古屋駅前
では、豊田・毎日ビルの耐震強化を施した共同
再開発、牛島南地区市街地再開発、笹島寄りのかなければならない。

4特集

情報通信技術と都市の未来展望

1

巻 頭

I

ゼロ距離社会名古屋工業大 学大学院教授 岩f田

配；0年くらい前の 1995年頃は、画像や
今から 1

ブロードバンドの登場で、離れていても充分な音声を含むマルチメディア情報をクリックひとつで世界中のデータベースから獲得できるコミュニケーションをとることができるようになりつつあります。

的な普及を始めていた頃でした。それまで学術

私たちは対面してコミュニケーションするためには、移動を余儀なくされますが、移動のた分野でしか使われていなかったインターネット
が市民権を得て、誰もが知ることとなりました。

めに費やす時間と費用は馬鹿になりません。しかし、離れていても十分なコミュニケーション

会社紹介、商品紹介、イベント紹介などをホーのできるブロードバンドによって、「テレビ会ムページにあらわして情報流通を行うインター

議で打ち合わせましょう」という時代になってネット文化が幕開けをした頃でした。ちょうどその頃、私はインターネットによって距離の隔きました。今後、物流による交通量の増大はい

deWeb(WWW)がブレークし、爆発WorldWiたりを超越した社会を「ゼロ距離社会」と名付

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0年、ブローをしたためて います。それ から 1

たし方ないとしても、人間の移動はできる限り抑えた社会が形成できるものと考えられます。

けた雑文（研究室の HPに掲載

ドバンド社会が本格化する現在、ゼロ距離社会
はまさに実現されようとしています。

人に優しいマルチメディア通信
日本の人口は 2006年にピークに 達すると考えられ、今後、確実に高齢化社会に突入します。
その結果、在宅医療や遠隔医療の需要は高まっ

人間はマルチメディアな生き物てきます。ブロードバンドによるマルチメディ

人と人のコミュニケーションは人間社会の基本であり、コミュニケーションなくして社会は成り立たないのですが、そのコミュニケーショ
ンでは、声だけでなく表情・身ぶりなど複数の情報伝達手段（マルチメディア）を用いています。本来は、対面して会話するのが自然である
ため、声だけ の電話、文字 だけの FAXでのコ
ミュニケーションではどうしても不自然さ不自
由さが残り、「やはり会って話しましょう」ということになってしまいます。しかし、マルチメディアな情報を高速に伝達することのできる

岩田彰
疇 厚 喜 i ‑馴訊91950年愛知県生まれ。 1975年名古屋大学大学院修士課程修了、同年名古屋工業大学工学部助手、助教授を経て、 1993年同大教授、 2002年同大副学長、 2004年
同大大学院教授、現在に至る。 1982 83
年西ドイツ、ギーセン大学医療情報研究
所客員研究員。この間、医療情報処理、
ニューラルネットワーク、情報セキュリ
ティに関する研究に従事。電子情報通信t
学会論文賞 (1993年）、情報処理学会 Bes（ 1998年）など受賞、「ディジタル
賞
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Au
信号処理」 (1995年）、「インターネット暗号化技術」 (2002年）など編著。工学博士。

7Urban• AdvanceNo.342004.1
1

ア通信によれば、医療で要求される質の高い通信サービスが可能となり、在宅医療や遠隔医療

ブロードバンドインターネットが日常的に行われると考えます。
図 1は遠隔診断支援システム実験のデモ V T
Rの 1場面です。この実験は遠隔医療の先駆け10年前に見通した「ゼロ距離 社会」は、2000年に始まった e‑
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APAN
構想に基づくブロ

として N T Tマルチメディア通信共同利用実験ードバンドインターネットの進展によって現実の一環として行ったもので す。実験は 1995年

化しています。 2000年に策定された e‑JAPAN10月から 97年 3月まで行い、遠隔診断支援の構想では、「 2005年までに、少なくとも 3000

実用性を実証しました。

万世帯が高速インターネットに、 1000万世帯
が超高速インターネットに接続できる環境を整備する」という「利用可能環境整備」の目標が設定されました。高速インターネットとは、 D

SL (Dig
italSubscriberL
ine、電話の加入
者線を利用した高速データ伝送技術）やケーブ
ルインターネット (CATV網を利用したインターネット接続サービス）のことであり、超高図 1 遠隔診断支援システム実験の
デモ V T Rの 1場面

速インターネットとは、光ファイバーによる F

TT H (
Fi
berToTheHome) のことを言っています。

そして「ゼロ距離社会」へ

2004年 2月時点において、高速インターネッ
トアクセス網への加入可能 世帯数は DSLで遠くに離れた人とのマルチメディア通信が対3,800万世帯、ケーブルインターネットで 2,
300

面と同じ効果をもたらすならば、人間はもはや万世帯、超高速インターネットアクセス網であ距離を感じなくなり、距離を超越した社会を構るFTTHで 1,80
6万世帯となり、当初目標は達築できます。

成されています (2004
年版情報通信白書より）。

私はこれを「ゼロ距離社会 」と名付けています。

距離を超越する事により、ブロードバンド回線契約数も、 2003年度末

人間はこれまでにない大きな自由を得ることになるでしょう。人間の生活がより豊かで潤いのあるものになるでしょう。
そこでは、遠くに離れた人と自由にマルチメ
ディア通信ができるため、遠くに離れた人とも対面による会話と同じ環境を共有することがで

（
万契約）

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800
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きます。在宅医療、在宅教育、電子図書館、疑似体験旅行など生活の質を向上させる様々なサービスが可能です。 在宅勤務も普通になり、移動のための時間やエネルギーを節約できるため、余暇時間の増大、交通渋滞の緩和、環境破壊の防止・抑制など多くの効果をもたらします。

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1DSl 口 ヶーブルインターネット □FTTH・ 慧縁 (FW鴻 ）1

図 2 プロードバンド契約数の推移(2004年版情報通信白書より）

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s当 た り の 料 金 に 換 算 し 比 較、 100kbp※ 各 国 の DSL及び＇ケーブルインタ ーネットの提供速度及 び提供料金を基に

u「BirthofBroadband」により作成
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図 3 ブロードバンド料金の国際比較
年版情報通信白書より）
4
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(

495万契約に達し ています（図 2)。 DSL,で1120万契約に達し、ブ,契約数は 2003年度末に 1
ロードバンドサービス利用の拡大を牽引しています。ケーブ ルインターネ ットの契約数 は、やデータ放送、移動体受信などと言われておりますが、本質的にはデジタル化されることによって、インターネットとの融合が始まるということではないでしょうか。通信と放送の融合で2003度末に 258万契約となり 、着実な普及 を、 2003年度末の契約
続けています。 FTTHはす。デジタル情報をデータ放送で電波に乗せて送ることもさることながら、デジタルテレビチ

数は 114万契約となり、 2002度末の 31万契約
7倍に増加しています。 (2004年版.
に比べ、 3

ューナとインターネット接続機能を両方備えた

情報通信白書より）。
同時に、日本のブロードバンド利用料金は世界で最も低廉な水準を達成しています（図 3)。

複合メディア装置によって、テレビ放送を楽しみながら、インターネットサーフィングと同時に行うことができるようになります。たとえば、テレビドラマを見ながら、俳優の着ている衣装てもよく、ブロードバンドの普及の原動力となのところをマウスポインタクリックすると、その衣装の販売宣伝ホームページが自動的に立ちっています。

上がるといったことが簡単に仕組めます。また、

これは、情報通信事業の競争政策の賜物といっ

地上デジタル放送の開始、放送と通信の融合の本格化（千万世帯）
5

3

2

2003年 12月 1日に地上デジタル放送が開始されたことで、いよいよテレビメディアも本格的なデジタル時代に突入しました。離れた場所

）
年
11,（

とのコミュニケーションや情報伝達の手段は、文字メディアから音声メディアヘ、そして映像
メディアヘと広がってきました。デジタル化も数字情報から 文字情報へ、 そして CDなどの音情報を経て映像情報へと進展しています。デジタル時代が本格化してきました。
テレビ放送のデジタル化の利点は、高画質化（出典）地上デジタル捲進全国会謙「デジタル放送推進のための行動計」）
画（第 4次図 4 地上デジタルテレビ放送の世帯普及目標
年情報通信白書より）
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Urban• AdvanceNo.342004.1
1

放送済みのテレビ番組をブロードバンド経由でがシームレスに融合したユビキタスなメディア

後日都合のいいときに見るとい ったサービスもに進化するでしょう。そこでは、通行規制情報、行われることになるでしょう 。

気象情報道路路面情報などの付加価値情報の2011年には地上アナログテレビ放送が終了

リアルタイム提供が可能となり、安全性の向上

し、放送メディアが完全にデジタル化されるこに役立つでしょうし、テレビ放送の受信やインとになります。通信メディアもその頃には完全

ターネットによる情報交換ができるなど、単なにデジタル化を終えているでしょう。今から 6る移動空間としての車から生活空間として進化

年後、サイバー社会が完成するといってもいいすることになり、安全で豊かな車社会に貢献すでしょう。サイバー社会では、時間と距離の制るでしょう。

約にとらわれることはありません。好きなときに好きな映画を自宅で鑑賞することもできま

ETCの高度なセキュリティシステム

す。離れた人ともテレビ電話でコミュニケーシ
ョンすることができ、物理的な移動を最小限に

自動料金収受システム (ETC) は約 20ヵすることで、環境保全にも貢献できます。サイ

国で導入が行われていますが、日本の ETCはバー社会での新しいサービスを提供することで下記のような特徴があります。

経済の活性化につながるものと思います。

①

全国の有料道路で規格を統一 している。

②

確実な路車間通信を実現するため高度なITの発展に支えられる ITS

通信品質を備えた 5.8GHz双方向通信

また、情報通信基盤の整備に伴って ITS(DSRC,Dedicat
ed Short Range
Communic
ation) を採用している 。

（高度道路交通システム）の世界が現実化しよ③ 車載器と I
Cカードによる 2ピース方式を

ITSは ITを基盤として新採用し、車の所有者でない者が料金を支うとしています。

時代の交通システムを構築しようとするもので

ITが ITSを支えているわけで、 IT
Sは ITの応用分野の 一つであるという言い方あり、払うことができる。

④ CPUを内蔵した ICカードを採用し、端末装置と相互認証や記録データの暗号処もできます。
地上デジタル放送は、高画質・高音質である理が可能である。
⑤

認証用および通信秘匿用に、それぞれ最ことやデータ放送ができるということだけでな適な鍵を採用し、高いレベルの情報セキ

く、移動向け放送によって、カーナビや携帯電

ュリティを確保している。

話向けへの雑音のないデジタル放送できること⑥

有料道路料金を課金する対象となる車両が特徴です。 このことで、車中においてもデジ

情報を、車載器の初期化情報として提供

タル放送と ETCで用いられている DSRC

している。

(Ded
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edShortRangeCommuni
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能となることで、カーナビはパソコンと一体化

2001年 3月からサービスを開始した ETC
は、 2002年 9月末には高速道路の 741料金所に導入され、 2004
年 4月には約 1300料金所にしたシームレスな情報サービスを享受できるよ導入され、ほとんどの有料道路で利用できます。

うになります。

ETC車載器は約 280万台にセットアップされ、ETC利用率は 17％に達しています。

や第 3世代携帯電話による高速大容量通信が可

カーナビは、デジタル放送とインターネット

10

ゼロ距離社会＂斗金決氾［情帽に侠（でメじ・ネット）】・ガソリン代などの支払
音 楽、動画コンテン洲斌信・道路交通惰事駁渋滞・経路）＂斗金決済】【情帽提俣（インターネ介）】・商品代などの支払・広告、商品惰帳
・商品注文、構内t秀導や案内渭帳

克帯•経路）•音 楽、霊匝ロンテンツ涌t1,

テンツの配償彩帯・経路）
・道路 交 通 情 輻6

図 5 ETCによる多様なサービス

TS HPより国土交通省道路局 I
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ETCを利用したスマート IC （インターチェンジ）導入による ICの倍増も構想されておは安全に確実に移動できるようになるでしょう。

り、時間短縮効果などの地域社会への便益も期

上、デマンドバスやバスロケーションシステム
によるバス活性化、特定区域内に流入する車両

待されています。さらに、 ETCは駐車場の入ETCの普及による高速 道路利用の利便性 向

退管理やガソリンスタンドやドライブスルーでの決済、インターネット接続といった多目的利を抑制するための 環境ロードプライ シングな用の可能性も実験で確認されています（図 5)。

されており、こう した ITSの諸施策によって、、 ITSによる様々な施策が実施あるいは計画
ど
人と車の流れが変わり、新時代の交通社会が実ITSで人と車の流れ が変わる
ITSは、最先端の ITを用いて、人と道路と車両とを情報でネットワーク化します。この現するものと考えます。

すべてのメディア情報がデジタル化し、テレビはパソコンと一体化ことによって、これまで無秩序に動き回っていた車が、適切に統制の取れた行動を行うことに現在のデジタル放送は、動画は MPEG2ビデなります。車がネットワーク化されることで、オ、音声は MPEG2オーディオとして圧縮符号

大域的に車の経路を制御することによって、渋化され、メディア の多重化方式は MPEG2TSとして放送されています。現在の高精細高品質

滞発生を未然に防止することになります。通行規制情報、道路路面情報などの付加価値情報のなデジタル放送は、こうしたデジタル圧縮技術

リアルタイム提供も危険防止につながることにの発展と標準化なくして実現できなかったでしなります。また、歩行者 ITSによって、人々ょう。 MPEG2ビデオでは 30分の 1から 40分の

11

Urban• AdvanceNo.342004.1
11の圧縮率、 2006年には開始される携帯電話

ころすみずみまで張りめぐらしておくことが望向けデジタル放送の方式として採用された Hまれます。そうすることによって、防犯・防災

264では 80分の 1の圧縮率を達成しています。

のために監視カメラを設置したり、通常時のデテレビ放送も 2011年までには完全にデジタ

ジタル広告掲示版が、非常時には災害情報提供

ル化されます。インターネットはもちろん電話

版に早代わりさせるなど、様々なアイデアを実や F A Xなどもすべてデジタル化されます。

現させることができます。

2011年までには、すべての情報はデジタル化されることになります。
放送、通信（インターネット）、また DVD

情報の地域間格差（地域間デジタルデバイド）の解消は社会的課題などの蓄積メディアのすべてにおいて同じデジ
タルデータを扱うこともできることになり、す

ゼロ距離社会が進展する一方で、ブロードバ

べてのメディアがシームレスに融合し、いつでンドや地上デジタル放送が未整備のま まの地域

もどこでも最適な形態で視聴できるユビキタス

は、ゼロ距離社会とは反対に遠距離社会としてなメディアに進化しようとしています。

取り残されてしまいます。 DSLや光ファイバ

6年後 (2011年）には、一般家庭ではパソーによる高速インターネットが使えない、また、コンの機能はテレビに組み込まれ、テレビとパ

地上デジタル放送が見られないといった不満

ソコンが一体化した複合メディア機器となっては、今まで以上に 一段と深刻はものとなっていいることでしょう。そして、それは家の外と中

くと思います。

のネットワークを結ぶゲートウエイ的な役割を担っているものと考えられます。

総務省の調査では、大阪や三重県など 7府県
で全市町村にブロードバンドの通信サービスが提供されているのに対して、

光ファイバーを人間の神経のように3県では提供されている自治体が 60％台であることが発表されています。情報の地域間格差（地域間デジタル

21世紀のまちづくりは、ITの進展を前提

デバイド）の解消は、今後の大きな社会的な課として計画することが必須であると思います。

題であると思います。都市地域ではビジネスベ

ブロードバンド社会では人間はもはや距離を感ースでブロードバンド環境が整備されるので心じなくなり、距離を超越した「ゼロ距離社会」

配無用ですが、中山間地域ではとてもビジネスを構築できます。そこでは、ネットワーク上でにはならないため、放っておいてはこれらの地の電子商取引 (E‑commerce)、電子申請・届

域は取り残されるばかりです。

出、在宅勤務、在宅学習、在宅医療、遠隔テレブロードバンドや地上デジタル放送は、防ビ会議、遠隔医療など、距離を超越したマルチ

災・医療•福祉分野での広報とサービスには不メディアコミュニケーションが自由に行うこと可欠であり、中山間地域におけるこうした情報が可能です。

格差を解消するには、ブロードバンドを普及さ

今後のまちづくりでは、こうしたゼロ距離社
会を支える基盤整備が大切になるのではないでしょうか。ブロードバンドを至るところで使えるような基盤整備です。そのためには、光ファ
イバーを人間の神経のように、まちのいたると12せるための行政の積極的な施策が急務であると考えます。

ゼロ距離社会

ステムを構築することが求められています。

情報の世代間格差（世代間デジタルデバイド）の解消は地上デジタル放送でブロードバンド社会では、インターネットと常に高速接続した環境の中で、いつでもどこでも望む情報を入手でき、いつでもどこからでも若い世代にとっては、情報化社会の急速な進

仕事や社会に参加できます。生産者と消費者が展は刺激的で胸躍る社会的な変化であり、積極

直接取引をすることも容易です。無駄な移動を的に受け入れることは明らかなのですが、一方抑えることで CO2の削減に貢献し、環境にやでは、高齢者はこうした早い変化に取り残されさしい社会とすることに貢献します。このようてしまいます。情報化社会への参加によって大、にきな利便性と収益性を生み出すわけですので、え、社会をさらに最適化することが可能になる

取り残される世代は大きな損失を被っているとわけです。

も言えます。
地上デジタル放送は、こうした情報の世代間

ITによって、社会システムの選択肢が増ITによって社会の最適化を図るということは、豊かで安心して暮らすことのできるまちづ

格差に解消に大いに役立つと考えます。地上デくりを目指すことに他なりません。

ジタル放送のデータ放送部分を使えば、かなり利便性を享受し、ITによる多くの情報を正確に広報できるため、必要な情ITによって安全性を確保したまちづくりを目指すことが望まれます。 IT

報をテレビのリモコン操作で簡便に取り出す仕を基盤とした 21世紀の新しいまちづくりを 推組みを構築することは可能です。パソコンや携進しなければならないと考えます。

帯電話の操作は苦手な人でも、テレビのリモコ
ン操作であれば少々の手助けで使うことはできると思います。
地上デジタル放送のデータ放送を、防災や医療•福祉分野の広報などに利用することが大いに望まれます。この他にも、データ放送は様々な行政情報の広報に使うことができます。今後の行政では、地上デジタル放送の普及とデータ
放送の積極的な利用による行政情報の広報を行うことが望まれます。

ITを基盤とした豊かで安心なまちづくり
経済同友会の 2002年度 ITガバナンス委員

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で「 ITは時間と空間の制約を取り払い、社会の多様なニーズと人々の多様な価値観にベスト
フィット（最適化）させる。」と述べています。
時間と空間の制約を取り払って、最適な社会シ

31ゆびきたす時代のまちづくり
一統合型 GISでワンストップ住民サービスー
北海道大学大学院地球環境科学研究科教授

山
中
寸

サ
む
夫

「ゆびきたす」をアルファベットで書くとその結果、連邦政府から州政府はもとより地「
UBIQUITOUS」となり、語源はラテン語で方自治体まで、すべてに基本図が統一され、行「どこでもいつでも存在する」という意味であ

政情報改革が進展した。

る。ゆびきたす時代は、デジタルの世界がより技術の導入と都市地域
さらに、最先端の GIS

私たちの暮らしに身近になり「だれでもどこで情報学会の GIS技術資格制度の確立により、新もいつでも、気軽に使える IT」として、まちづ

しい情報産業が形成された。ジオコミュニテイ

くりに生かされる時代が、もうそこに来ている。

が示すように雇用が飛躍的な増加をもたらし，

そこで、まちづくりに ITが「だれでもどこ

莫大な財政赤字も解消した。

でもいつでも」気軽に手軽使えるためには、ど

現在では、 GIS技術は、あらゆる分野に適応のような手順で現在市町村が取り組んでいるかされ発展している。 GIS
技術は広域性、汎用性、を述べ、住民のワンストップサービスやまちづ

多様性、利便性、拡張性、経済性や将来性におくりの利用可能性を考えていきたい。

いて優位性を示している。
遅ればせではあるが、この教訓を学んで、

1. 米国の行政情報改革

日本でも政府、都道府県や市町村で導入が進んできている。それにより、縦割り行政が克米国が 1990年代に、ゴア副大統領が連邦通信委員会で「スーパーハイウェー構想」を提唱

服され、真の行政や財政改革が進むことが期待されている。

して、米国が情報通信分野で世界のリーダーシップを取ることを表明した。

2. 市町村の情報インフラ整備状況

情報インフラというと、すぐ光ファイバー網の整備をイメージするが、一番重要なのは、そ北海道 GIS• GPS普及推進研究会は、国土地

こに高度の情報を流すことが最も重要である。

理院北海道地方測量部、北海道総合企画部情報

また、行政の縦割り行政の打破のため、 GISを政策課の協力をえて、 GISに関して、どのよう活用して行政情報改革を行った。

GISの活用により、連邦政府、州政府および市町村の縦割り行政を克服および莫大な財政赤山村悦夫

字解消のために、連邦政府、州政府や地方自治

量尋．碍嗜・渇響 9

体が管理している各種の紙の地図、統計データ

GIS学会会長
国際環境創造研究所理事長
北海道産学官研究フォーラム代表幹事
RFID推進機構会長
経営 GIS総合研究所所長

や台帳を、米統計局は重要な情報インフラとして標準化してデジタル地図化によるデータベー
ス化した。

1
4

ゆびきたす時代のまちづくり一統合型 GISでワンストップ住民サービスーな需要があるかを知るために、北海道 212市町

元に密着してサービスする企業がなければ、村にアンケート調査を行った。
その内容は、広範囲で多岐にわたる膨大なもGISを維持管理することは不可能となる。
北海道では、北海道 GIS• GPS普及推進研究のであったが、市町村の協力により全数回答を会の会員が導入した市町村では、すべて稼動し、得た。

十分に活用されている。これは、本研究会の会

内容は、まず情報インフラの整備の状況で、員企業が、市町村と密着してアフターサービス

PC台数、部局別 PC台数、 LANなどのネットワ

産をしていることによる。そう意味では、 GIS

ーク整備状況、地図整備状況では、地籍の整備

業は地場産業そのものである。 GISの地場産業

状況、地籍図の管理状況、紙地図の整備状況、の育成なしには、市町村に GISの普及は困難でデジタル地図の整備状況、航空写真との整備状ある。また、市町村に GISを導入することは、

況、データの更新状況、 GISの導入状況、事業地場の情報産業の育成にもなる。

別の GIS導入状況、統合型 GISの導入状況、導入による効果、導入による期待効果、統合型

3. 統合型GIS導入で市町村の再生

GISの導入期待、補助金や交付金の受け入れ状
況など、多岐にわたるものである。

現在、国の行財政の赤字は莫大となり、市町

この結果から明らかとなったことは、北海道村の行財政においても国同様の状況となってい212市町村、人間の顔がすべて異なるように、る。さらに、これらの莫大な国民の負債を軽減

情報インフラ、地図整備の状況、 GISの導入状するには、米国が行財政改革で GISを導入した

況および導入効果や期待がすべて異なることでように、日本の市町村でも GISの導入し行財政ある。

改革を図らなければならない。

このような状況では、国際基準の GISエンジ

現在、情報化の急速な普及、電子商取引の実ンを導入すれば、すべての市町村に GIS導入が用化などの情報インフラの進展、申請・届出な進む状況でないことが明らかとなった。

どの手続きにかかわる国民の負担の軽減に対す

また、 GISの導入後も、きめ細かいアフターサービスができる体制の整備が必要であること

る要請、さらに、行政の情報公開をはじめとする、大きな変革が進展している。

が明らかとなった。ただ、市町村に GISエンジ

国の行政情報化推進基本計画の目的として、ンを導入すれば、ことが済むものではなく、情報通信技術の成果を、行政のあらゆる分野へ

一度、 GISを導入して稼動しなくなると、銀行の活用、制度慣行の見直し、行政改革の重要なのATMの故障のように多大な影響を、住民の手段として、行政サービスの飛躍的な向上と、

みならず、各分野に影響与える。また、デジタ

行政運営の簡素化や迅速化が示されている。

ル地図は常に更新されなければ、ほとんど役に立たないことが明らかとなった。

その内容の主なものは、申請手続きなどの電子化の推進、インターネットなどによる行政情

市町村の業務は、基本図のもととなる地籍業報の提供の推進、総合文書管理システム、公文務管理から、固定資産業務管理、都市計画業務

書の交換システム、 LAN.WANを高度に活用

管理、道路業務管理、上下水道業務管理、環境する各種システム、国、地方公共団体などを結業務管理、防災業務管理、医療・福祉業務管理、

ぶ広域ネットワークの整備、電子文書の原本性、

統計業務管理および窓口業務管理と多岐にわた

受発信者の確認、手数料などの納付方法などのる。したがって、 GISの導入にあたっては、地早期解決が、必要であることが示されている。

1
5

Urban• AdvanceNo.342004.11

市町村の業務は、多岐にわたり、そのサービスは住民に直結しており、一日足りとして、おテムのように市民サービスに不可欠なものとなっている。

導
ろそかにできない。市町村の行政業務は GIS

また、石狩市WebGISのように、インターネ

入なしには進展しない状況になっている。北海ットで地籍図までも情報公開し、市民に身近な

道の市町村の GISアンケートでも、統合型 GIS

市の各種施設利用情報、医療・介護情報、バスの導入に関心を寄せ、現在 30近い市町村が導停の時刻表などの交通機関情報や窓口情報で大入している。

活躍している。

よく、固定資産税管理業務や上下水道管理業

さらに、阻）データベース振興センターが推進

務に GISが導入されている場合が多い。これは、している GXMLを用いて、市民がお気に入り特別会計となっているのでその部局での判断での情報を地図上に入力し、市民や企業同士の交できることによる。しかし、 GISは市町村業務流に利用されている。これらの円滑な運用にあのすべてに導入可能であるので、図 1のように、たっては、地場の情報企業のサポートが不可欠

個別 GISシステムを統合型 GISに発展することである。

が期待される。

今、市町村合併が行われているが、一番重要

北海道で統合型 GISを導入している市町村でなのは、単なる経費節減の合併ではなく、合併

は、行政業務の効率化が進み、なぜ早くから導した市町村が、新生された市町村として生まれ入しなかったかと嬉しい声を上げている。統合

変わることである。意外と市町村職員は隣の市型 GISを一度導入すると、銀行の ATMのシス

町村のことは理解してないことが多い。したがって、合併した市町村に統合型 GISを導入する
ことにより、職員の一体化と、住民の一体化が

図 1 :統合性 G
I
Sとは進展するのである。まさに、苦境にある市町村

統合型 GISとはを救うのは統合型 GISの導入である。

4. ワンストップで住民サービス
ISに登録する。
多くの地図情報を G／防災マップ／｀ニ／固定資産／／基図（地籍）／

／

基盤図

／

市町村の業務には、沢山の業務がある。いままで述べてきた地籍調査や地籍測量の行う地籍管理関連業務がある。
読者が所有する土地や建物に課税されているが、それは基本図を用いて、土地や建物の現況、調査資料作成や検索作業の効率化、および土地や建物の課税を行う固定資産税関連業務である。
家を建てるときに、どのような土地利用規制になっているか役所で閲覧できる。それは、基本図にもとづく都市計画基本図を利用して計画
基礎調査、土地調整業務および調査計画立案業
務からなる都市計画関連業務である。

統合型 G
I
Sが示す、行政の新たな道筋。一つの窓口ですべての行政処理が行える日も
近い。

1
6

毎日利用する道路では、道路境界・基準点管

ゆびきたす時代のまちづくり一統合型 GISでワンストップ住民サービスー

理業務、信号機などの道路占用物管理業務、道災管理、危機管理、対策施工および対策施エデ

路台帳管理業務、告知情報管理業務、道路付属ータ作成業務がある。
日本は、有史以来の高齢化社会を迎えるので、物管理業務および舗装情報管理業務がある。
毎日飲む上水では、需要家管理業務、上水道

医療行政や病院の管理運営と患者の管理業務の施設管理業務、漏水管理業務および管網解析業

医療関連業務、福祉行政、福祉施設管理運営お務がある。

よび入居者や外来者管理の 福祉関連業務があ

毎日利用する下水道では、受益者負担金管理
業務、排水施設状況管理業務、下水道施設維持管理業務、管渠設計および汚濁解析管理業務がる。その他として、デジタル地図のデータの基礎となる統計関連業務がある。
住民が一番利用するのが、各種の証明書をもらう窓口業務がある。このように、市町村の業ある。
現在、市民が関心高い環境では、自然環境管理業務、都市環境業務、公害環境管理および地務は多岐にわたるが、一日として停滞は許されない。
それにより、これらの住民サービスを、でき

球温暖化などの地球環境管理業務がある。
農村地域のある市町村では、農地管理業務やるだけ一つの窓口で行政サービスすることが、

農業生産管理業務がある。日本は災害大国であ重要であることが明らかとなった。住民申請書るので、防災点検、防災カルテの作成、 日常防類のほとんどは、図 2のように、行政組織に統合型 GISが導入されていれば、書類 確保や審査のため、いろいろの部署を、何回も走り回らな

図 2 :ワンストップ住民サービスイメージ図

くてもよい事になる。これこそが、住民に対すI
c玉 I

る役所の最大のサービスである。

ヨ
ロ

．
：．

. まちづくりの住民参加・
5
合意形成は統合型 GISの活用で．．．．．．．．．．．．．．．｀・ロ~---．又・・♦．羞云羞L1

長年にわたり、苫小牧市の都市計画審議会委

一般家庭・窓口におけるop」化・・
OneSt「（地図情報）

・. :ロ＇ぅ••',,•マ．―.―．言：r．::.―.

員と公害対策審議委員をしていたので、今、市の都市計画審議会では、国の地方分権政策により、都道府県の都市計画審議会が行うことも、市の都市計画審議会で、独自の基準で決定しなければならない時代になっている。そのためには、住民参加と合意形成がますます重要になっこてきている。
今までは、国や都道府県の公共事業が削減さ

．．．
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..

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れてきており、ますます公共事業を住民に説明し、参加や合意形成を行って、優先順位を決めなければならなくなってきている。
その時、分厚い専門的な内容の資料を配布し行政機関へ出向かなくてはいけな
現在の行政サービスを受けるにはさまざまな窓ロ ・い。一番の行政サービスは、一つの窓口ですぺてを済ませられることである。

て、議員や市民代表からなる都市計画審議会で、

17Urban• AdvanceNo.342004.11

十分な市民の理解が困難なことがある。一部、

公共施設のみならず民間の施設においてもバ

私のような専門家がいるが、あくまでも決定すリヤフリーの考えで、高齢者や障害者の動線でるのは市民である。

見て、障害箇所や設備がないかを情報公開し、専門的内容を、いかに市民にわかりやすく理

安全に整備することが求められている。行政は解していただくかが重要である。単なる都市計

もちろん市民が利用する民間企業や市民の参加

画事業の箇所を説明するのに、紙地図で説明す

によりバリヤフリーの社会の形成をしなければるだけでは、十分に市民がイメージできない場ならない。 GISを利用することにより、バリヤ合がある。そのとき、 GISを用いて、事業の場

フリー社会の形成に、住民参加や合意形成が進所を拡大し、航空写真と地図とを重ねることに展することになる。

より、現状の様子がよく理解できる。現在、航空写真があれば立体的に表示することも可能で

このように、ゆびきたす時代のまちづくりに、
統合型 GISは、重要な役割を担うことになる。

あるので、より臨場感のあるイメージを市民に提供できる。
さらに、事業の完成時のイメージは、地図だ
けではなかなか理解できないが、現在は GISに

引用文献

グラフィック機能があるので、簡単に市民に示

更に統合型 GISの利活用に興味お持ちの方は 、山村悦

すことができる。また、市民がいろいろの角度

夫著「ゆびきたす時代ーGIS• GPSで新しい世界を開から、事業対象体を見ることのできる動線からく一」北海道産学官研究フォーラムを参照ください。

の表示機能があるので、これにより市民の目線

なを、本書は、一般書店では販売しておりませので、で事業対象体を見ることができ、よく理解がえ

普及推進研究会の以下のホーム ペー
北海道 GIS• GPSられる。

ジよりご注文いただくと入手できます。

現在、市民の高齢化が急激に進展しているので、事業対象体を、市民がひんばんに利用する
場合には、事業体までのアクセス道路がどのような勾配で、階段はどのように整備されているが重要な条件となる。
健康な人にとってみて、なんでもない道路であっても、車椅子の人にとって見ると困難な場合があり、わずかの道路の段差も凶器に変身することとなる。また、エスカレータが整備されていれば十分かというと、そうではなく高齢者や身障者にとって一歩が出せずに利用できない場合があるので、その場合は、エレベータが必要になるのである。 GISを 活 用 し れ ば イ ン ターネットで公開された地図で、公共施設と自宅をクリックすると、バリヤフリーの観点からどのような経路を経て行くのがよいか事前に体験
できる。

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生活を、街を変える？

NTT
未来ねっと研究所；青水ー無線 ICタグー

雅史

はじめに

2
. 無線 ICタグの種類と基本原理

未来の世界を予測するには過去を振り返るこ

無線 ICタグは文字通り無線技術ですので、とが参考になるものです。 10年前には、全く

まず、本題に入る前に無線に関しての簡単な前無かったけれども、現在は無くてはならないも説をします。

のに、携帯電話やインターネットが挙げられる

図 1は無線周波数と主な用途を示した図でと思います。これらも 10年位前に急にできたす。周波数が低い方から 30KHz以下超長波

わけではなく、それ以前から研究開発がなされ、VLF(Very LowFrequency)、 30KHzから社会のニーズと性能、価格等が折り合ったこと

300KHz長 波 LF (Low Frequency)、

で、急速に普及したといえます。最近、一般のちょうど 10年前の携帯電話のような状態にな

300KHzから 3MHz中 波 MF(Middle)、 3MHzから 30MHz
短波 HF(HighFrequency)、 30MHzから 300MHz超短波
Frequencyっており、近い将来、急速に普及する可能性を

VHF(Ver
y Hi
g
h Fre
quency)、 300MHzから持っていると考えられています。本稿では、こ3 GHz極 超 短 波 UHF(Ultra High
Frequency)、重なっていますが 300MHzから
30GHzまでをマイクロ波と呼びます。

新聞にもよく取り上げられる無線 ICタグは、のように爆発的な普及が予測される無線 ICタ
グについて紹介します。

長波は GPSが登場する前にはロラン、デッ1.知らないうちに使っている
無線 ICタグ
無線 ICタグは意識していないかもしれませんが、もう生活の中に入ってきています。おそらく皆さんも 1つや 2つは既に持っています。
最もポピュラーなのは自動車の鍵でしょう。これは後で述べますが、よく話題に上る ICタグ
少し違うカテゴリーのものです。次にポピュラ
ーなのは SUIC Aや入館証などのゲートを通過するためのカードでしょう。さらに、 C Dや
ゲームソフトを扱う店舗では万引き防止用にも無線 ICタグが使われています。

力といった船舶のナビゲーションに主に使わ

清水雅史

1
墨響

・ 9

置

＿

1
9
6
3
年生まれ
1
9
8
6
年慶応義塾大学理工学部機械工学科卒業
1
9
碑慶応義塾大学理工学部機械工学科修了l亨
NTT無線システム研究所入社
衛星通信用搭載アンテナの研究に従事
1
9
9
61
9
9
7
年神奈川大学非常勤講師
2000
年より RFID（主にアクテイプRFID)の研究に従事
2003
年より AUTOID LAB Japan リサーチフェ

ロ
ー
現在NTT
未来ねっと研究所 ユビキタスサーピ
スシステム研究部ユピキタスワイヤレス研究グ
ループ主幹研究員 グループリーダ

1
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eNo.342004.11

図 1 電波の種類

呼称

1VL'
冗

LF.,

RFID 日—▲M F9 ,

II
'
￨
'

,
￨

マイクロ波（300MHz 30GHz)
VHF9 , UHF.
9

￨

9.

•

↓ .

UHF

（
霊盆：口 )l

•

→

￨1
11
▲t1+ ‑ ‑
￨ 1 1
百可

：
二」

LF(
125‑135
̲KHz)

携帯電話 1

HF.,

ゲートカードや改札で使われるために、読み取

HF(
l3.56MHz)マイクロ波(2.4GHz
)

1
0
K

I
］
よ;竺

ビ 王 ：

1
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K 1
M

1
0
0
M

セキュリティを高めています。これに対して 2)の無線タグは、 CPUの能力を落とし、複雑な取り距離を長くすることができ、価格も安いと

I無線 LAN(24GHz.51GHゴ

いう特徴を持っています。万引き防止用のゲー

1
G

トは最大で約 70cmほどの通信距離がありま

MHz
)

1
0
M

CPUが内蔵されており、複雑な認証を行って認証が行えない代わりに ICカードよりも読み

放送 ‑l‑‑‑‑‑+‑‑+
1

その他用途 ← ←り距離を短くしてあります。また、機能の高い

1
0
G

す
。 3) のタイプはかなり昔から使われている
商品監視システム EAS(ELECTRONICARTI‑
れ、最近では電波時計に使われています。中波

CLESURVEILLANCE)と呼ばれているもの

は A Mのラジオ放送、短波は船舶や航空機等のです。このタイプのものは IDを持っていない

通信、超短波は T V放送や F Mラジオ放送に主ことが多く、厳密には RFIDには含みません。

に使われています。極超短波 UHFは T V放送

これらのパッシブタグは動作原理によってさや携帯電話に使用されています。さらに高い周らに 2つのタイプに分類できます。ひとつは磁波数であるマイクロ波は無線 LANや衛星通信

界で結合するタイプです。もう一つは電界でエに使われています。

ネルギーを伝送するタイプです。現在日本で使無線 ICタグは R FID(RadioFrequency

われているほとんどのタイプは磁界で結合する

IDent
i
f
i
ca
t
i
o
n
)とも呼ばれます。無線で固体認タイプです。少し細かいですが、磁界で結合す識ができるもののことを総称して RFIDと呼るタイプは L Fの 135KHz
以下の周波数を使用びます。 RFIDが主に使用している帯域は、するものと H Fの 13.56MHzを使用するものがLF、 H F、 UHFとマイクロ波です。

あります。 SUICAに使われているソニーのFel
icaやフィリップスのi‑CODE等のポピュラ
2.
1 パッシブタグ
無線 ICタグは大別して電池が必要ないパッーなタグは国際的に標準化されている

シブタグと電池を搭載しているアクティブタグているタイプは、閉じたシステムで使われるこに大別できます。最近新聞紙上をにぎあわせてとが多いようです。最も身近なのが高級車の盗いる無線 ICタグはほとんどがパッシブタグの難防止に採用されているイモビライザーです。

ことです。パッシブタグにもその機能別に鍵を離れたところから開錠するのは後述する電1) SUICAのような高度な認証機能を持池を持っているアクティブタグですが、鍵をシったいわゆる ICカードと呼ばれるもの。

リンダーに差した後にエンジンをかける動作を

2) 万引き防止と商品管理を兼ねた C Dやゲ許可する鍵と自動車の認証に 135KHz
以下のタームソフトに貼ってある無線タグ。

3) 万引き防止を目的とした 1ビットしか情報を持っていないタグ。

13.56MHz帯を使用しています。長波を使用しイプが広く使われています。
これら電池が無くても動作するパッシブタグの動作原理を図 2に示します。無線タグは、アに分類できます。このうち、新聞などによく登

ンテナ、無線機、 CPU、メモリで構成されて場するのは 2) のタイプです。

います。図 3に外観を示します。ほとんどのパ

20

ICカードは、

生活を、街を変える？

図3 パッシブタグの外観

図2 パッシブタグの動作原理プロック図
リーダ

ー無線 ICタグー

タグ

コイル状のアンテナ

号

●濃

‑‑
典型的な HF(13.56MHz)のタグ

つの ICチップ
ッシブタグがアンテナ以外は 1で構成され、組み立てコストを極力抑えるよう‑‑iliJに設計してあります。アンテナは周波数帯によって形状が異なり、 H F、 L Fのタグはコイル

消費電力で動作することができるからです。

状のアンテナを用いますが U H F帯やマイクロタグは読み取り器から搬送波を受信して CP

波帯のタグはアンテナ形状が棒状になります。

Uを動作させるための電力を確保します。次に

図 2にパッシブタグの動作ブロック図を示しま読み取り機は命令を送信します。タグは命令をす。読み取り機のコイルに電流を流すと磁場が受信して無線部分でこれを復調、復号します。

発生します。この磁場があるところに別のコイ

この命令を CPUが理解して、返事をすべきとルをおくと、このコイルの中を通過する磁束にきには返信し、データを記憶すべきときには読応じた誘導電流が流れます。これを整流して電み取り機から送られてきたデータをメモリに保源として使うのがパッシブタグの特徴です。電存します。無線機には、信号を搬送するための磁誘導でエネルギーを伝送するものとして、変源振が必要になります。通常の無線機はこの源

圧器が挙げられます。さらに身近でわかり易い

振を水晶などの安定性の高い素子で作り出し、のは、最近よく見かける無接点式の充電式の髭

その搬送波に変調をかけて信号を伝送します。

次側コイルと 2次側のコ剃りです。変圧器は 1

パッシブタグは電涌を持っていないため、返信

イルの間に鉄芯が通っており、効率のよい電力

信号の搬送波に読み取り機から送信された搬送伝送が可能になっています。髭剃りでは充電器

波を加工して使います。このような工夫で電池

側と髭剃り側のコイルの間に鉄芯は入っていなが無くても通信が可能になります。

いので、変圧器のように高い効率は得られませこれまで説明してきた動作原理は電磁誘導でんが、エネルギーの伝送が可能です。パッシブ

動作する 13.56MHz以下の周波数で動作するパタグが髭剃りで充電器が読み取り機ということ

ッシブタグのものです。近年、無線タグが急速になります。タグと読み取り機は瞬時にお互いに注目を浴びてきた理由に UHF帯を用いた長に通信ができます。髭剃りのように何時間もエ

距離の読み取りが可能な新しいタイプの無線タ

ネルギーを貯める必要はありません。これは無グが主に米国を中心に活用され始めたことが挙線タグが髭剃りのモーターよりもずっと小さいげられます。外観は図 3に示すとおり、アンテ

1
2

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.1
4
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3
.
o
Urban• AdvanceN

ナがコイルではなく棒状の形態をしていて、 H

Fに比べると波長が短くなった分だけ小型化されています。動作原理はゲルマニウムラジオに. 想定されている使い方
3

似ています。ゲルマニウムラジオは電池が無く) サプライチェーンマネージメントヘの導入
1てもイヤフォンで A Mラジオ放送が聴けるもの

米国においては、無線タグの使用目的は、圧です。放送局から送信される大電力の信号を、倒的に万引きの防止にあります。米国での万引電池なしで復調して音声帯域の信号に変換しまきにより利益機会の喪失は大きな問題となってす。詳しい説明は割愛しますが、磁場による結います。特にわが国と異なるは、従業員による合は距離の 3乗に比例して伝送電力が弱くなり万引きの多さでしょう。正確なデータは公表さますが、電界による結合は距離の 2乗に比例しれていませんが、生産した数の十数パーセントます。このとから、 H F、 LFのタグよりも長が何らかの理由で失われているという例もあり

距離の通信が可能となります。現在米国で流通ます。米国はわが国とは異なり、労働者の質がしている UHFタグは 10m程度の通信が可能

低く、従業員によるロット単位の大量万引きがなものもあります。通信距離がここまで長くな

この原因と考えられています。このようなこと

ると、これまで想定していなかったような使いから、米国のスーパーやデパートでは、 EAS方が可能となります。

用のタグがすでにほとんどの商品についていま

2 アクティブタグ
.
2

す。先ほど説明したように EASタグは IDをこれまで述べたような電池を必要としないタ

持っていないのが普通です。 UHF帯のタグはグの他に電池を搭載して長距離の伝送が可能な

読み取り距離も長く、標準化が進めば価格も安)。このタグ
アクティブタグがあります（図 4

くなることが期待されています。特にマサチュ

Dを発信し、寿命は 5年程度
秒に 1回自分の Iは7ーセッツ工科大学 (MIT) による AUTO‑ID

で通信距離は約 20m 30mです。自動車の無線キー等はこのアクティブタグです。電池を持erの取り組みは有名です。現在は Epc
Centg/)に組織
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っているため、センサも搭載可能です。このよ

名称を変更して無線 ICタグの標準化に取り組

うな特徴を生かしてセンサネットワークのようんでいます。基本的な思想は全てのものに比較なパッシブタグとは異なった使い方が検討され的単純なタグをつけて爆発的な数のタグを普及ています。

個当たり 5セント以下になる
させれば価格は 1というものです。このためタグに付与する ID

図4

アクティプタグの例

RF‑CODE社提供

6ビットにタグを標準化しはEpcコードという 9て価格を下げるというものです。 Epcコードは
現在バーコードを発行している団体が行い、今までのコードとの継承性も確保することを考えています。
現在はほとんどの商品にバーコードが付与さ、 POSシステムによるマーケッティングや検れ品等に広く活用されています。バーコードの技
術は 1930年代に発案されていましたが、本当に使われるようになるまでには 50年以上もか

22

生活を、街を変える？

ー無線 ICタグー

かっています。その理由は、読み取り装置の進持って出ると、何を買ったがスキャンされてし歩やシンボルの発達、コードの標準化等の技術まうという問題です。これ については CASPI‑的な進化が低価格で精度の高い読み取りを実現

A Nというプライバシ保護団体がかなり強硬にするようになってきたこともありますが、バーg/www.nocards.or
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攻撃しています。 ht

コードを誰が、いつ、どのように貼るかというしかし、ロ ッ トレベルであれば、顧客のプライ

問題点に対する答えが明確でなかったことが挙バシは保護できます。

げられます。バーコードが爆発的に普及した理由はコンビニ大手のセブン イレブンが 1984年に導入した POSシステム対応のために、納入

2) 家電、出版、アパレル、食品等の流通への応用
日本においても、経済産業省がこの無線 IC

業者にバーコードのマーキングを義務付けたこ

タグの利用に関して各種の実証実験を行っていとが挙げられます。それまではバーコードの読ます。

み取りが必要な者が自分でバーコードを貼るというのが普通でした。この費用は莫大なものに

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なります。製品が作られる現場でバーコードを

このうち、家電はリサイクルに ICタグを利印刷してしまえば、このコストをほとんどゼロ用とする試みが中心です。 出版は万引き対策がにすることが可能です。このように製品が作り中心です。アパレルは流通の効率化を図るため出されるときにバーコードをすでに印刷してしの自動検品が主目的です。食品はトレーサビリ

まってから出荷する方法をソースタギング、逆ティの確保を目的としています。

に納入された商品に自分でバーコードを貼ることをセルフタギングといいます。

3) 位置を伝える個 5セントになれば、商無線タグの価格が 1

2005年 1月から米国の小売大手の WALMAR Tは商品の納入業者上位 100社へ、ロ ッ ト単品につける以外にも新たな使い道が出てきます。

位での無線タグの装着を義務づけ、本格的な導鉄道総合研究所では盲人のナビゲーションを目入を予定しています。

的として、点字ブロックに無線タグを組み込み、

WALMARTの大規模な実験はセブンイレ

盲人用の杖の先端にリーダをつけて、タグの信

ブンのソースタギング義務づけと同じコンセプ

号を読み取るという実験を行っています。点字

トです。すなわち、初めから商品には無線タグ

ブロ ックに組み込まれるタグには IDのみを書が装着されているという状態を納品業者に要求

き込んでおき、歩行者は P D A等のネットワー

しています。万引き防止用の EASは基本的にクにつながっている携帯電話や P D A等の小型

セルフタギングです。 WALMARTの最初の端末を持っており、その IDと位置の関係をネ

実験はロット単位ですが、個品につけられる無ッ ト上のデータベースから検索して、位置の情線タグまでソースタギングになれば大きな省力

報を歩行者に提供するというものです。

化が実現できます。 もちろんロ ッ ト単位でも従

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業員による大量万引きは防止できます。当初はでしたが、プライバシ問題からロ ッ ト単位へ縮GPSは全地球をサービス範囲として、位置情報を提供していますが、人 間が 1日の多くの時小されました。 プライバシ問題は、個品にタグ

間を過ごしている屋内では 有効に動作しませを付けて客がその機能を生かしたまま店の外にん。点字ブロックにタグを内蔵しておけば、盲個品レベルまでのタグの貼付を義務付ける予定

32

Urban• AdvanceNo.
342004.1
1

図 5 点字プロックに内蔵されたアクティブタグ

人用ではなく健常者に対しての歩行者支援シス
テムとしても有効になります。

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図 5に点字ブロ ックに内蔵されるタグの写真を示します。これはいわゆる 5セントのタグではなく、もう少し通信範囲の広いアクティブタ
グを用いた例です。

図 6 スマートダストのひとつ MOTE CrossBow社提供

4) センサネットワーク
もともとセンサネ ッ トワークは軍用技術から（電池ケースは単 3X 2)

生まれたものです。戦場には通信インフラがな
いため、オペレーション毎に通信ネットワーク

J‑‑鴫

を構築する必要があります。オペレーションに参加する戦車やヘリコプターに中継機能を持った通信機を設置し、これらを経由して目的地まで情報を運ぶマルチホップネットワークによる通信が行われるようになりました。このような

図 7 建物の振動解析の例（ CrossBow社提供）

通信手段はイラク戦争でも使われています。

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333

このような技術を民間利用する無線タグを使ったセンサネットワークについての研究も行われています。図 6に示すカリフォルニア大学バ
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ークレー校 (UCLA) で開発されたスマート
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ークでつなぎ、データを無線で収集するという

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した高機能な無線タグです。これらをネットワものです。図 7は建物の振動解析にこの技術を
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応用した例です。従来のように歪みゲージや加速度センサの信号を有線で記録装置に繋ぐと、

図 8 液状化現象の測定

CrossBow社提供

ケーブルの束ができてしまいます。これを無線化することにより簡易なシステムで解析を行う
ことができるようになることを示しています。
このようなセンサネットワークがターゲットとしている対象に橋梁や構造物の経年変化を測定するというテーマがあります。図 8は地震によ

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有線のセンサでは多くのケーブルが必要となり工事コストがかさむ。

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無線のセンサを使えば非常にシンプルに計測ができる。

る液状化のメカニズムを解析するために加速度計にスマートダストをつけたセンサネットワー

生活を、街を変える？

ー無線 ICタグークの例です。このように、実験を行うような狭い空間でも、情報を伝えるためのケーブル敷設の手間は、コストに跳ね返ってきます。これを無線化することで膨大な観測点数を持った巨大なセンサネットワークを構築することが可能になります。この特徴を生かして、森林に設置して山火事を検知するといった使い方も提唱されています。

. 今後の展望4
これまで述べたように、個品にまで無線タグが付けられるのは、プライバシ問題やタグの価格の問題もあり、まだかなり先のことと考えられますが、無線タグは物流分野から一般的な市民権を得て、生活の空間にどんどん入り込んでいくことでしょう。これまで述べたように、構造物の中に埋め込まれた使い方も提唱されていることから、特に防災や障害者のアシストといった分野から普及すると考えられ ます。このよ
うな技術が、一般の人にさりげない形で提供されるのが理想であると考えます。

25

まちづくりと ITS

財団法人名古屋都市センター

調査課研究主査針；＊柑
芝夫

り、縦列駐車などの後退時 に自動でハンドル

1. はじめに操作を行ったり、衝突時の 被害軽減のためのブレーキアシストやシート ベルトの巻取りをわが国は、まもなく未経験の高齢社会を迎え行ったり、車両が道路の白 線を逸脱する場合

ようとしており、高齢者を始めとして誰もが安に警報を出すといった、

全で快適な安心して暮らせるまちづくりに、情支援するシステムは一般車 へも装備されるよ報通信技術を活用しようという試みは、国の機うになってきた。

ドライバーの運転を

関、地方自治体、大学、関係企業など多くで取また、道路のインテリジェント化も進んでおり組まれている。また、悲惨な交通事故や地震り、 T Vカメラやビーコン（赤外線や電波を使などの災害も多く、これらへの対応に情報通信って走行車両と通信を行うもの）を使って、交技術を活用する取り組みも進められている。

通流・災害・事故などの情報収集や渋滞．危険

今のところ、研究段階や社会実験段階のもの

予知などの情報提供が行われている。

も多いが、先日、名古屋市国際展示場（ポート

物流の世界でも ICタグ（電子荷札）などをITS世

使って、荷物の流通管理や履歴表示などが行わ

メッセなごや）を中心に開催された、界会議愛知・名古屋 2004で発表された技術から、情報通信を活用した都市生活の方向性を考えてみた。

れてきている。
残念ながら、一般的には認知度は低く裏方的存在となっていたが、最近になってカーナビやETCの普及で、少しは知られるようになって

2. ITS世界会議

きている。
これら車と道路と人や物が情報通信でネット

2. 1

ITSとは

ワーク化されることにより、今以上に安全で快適な移動が実現することとなる。

ITS （高度道路交通システム）は、情報通信を活用して人・車・物の移動をネットワーク
化して、より安全で快適な移動を提供しようとするもので、道路交通分野に最先端の情報通信

鈴木祥夫

技術を駆使して、事故・渋滞・環境などの交通冒量誓事．剛屠1'

問題の解決を図ろうというものである。また、1978年 国立豊田工業高等専門学校卒
1980
年名古屋市役所入庁

高齢社会などに対応した移動支援についても実用化が図られている。
車のインテリジェント化は 非常に進んでお26、

環境事業局（現環境局）、土木局（現緑政土木局）、総務局を経て2002年聞名古屋都市センター出向まちづくりと ITSor
こ れ は 、 本 会 議 の 開 催 テ ー マ が ITS f
ITSで暮らしやすい社会実
ty (ie
ableSoc
iv
L現）であり、ポートメッセな ごや 1号館の 4分

2. 2 ITS世界会議とは、ITSに関する世界各国の研究成 果につい約 3000rriりを使い、ジオラマシアターの1 （て、世界規模での情報交換お よび実用化に関すと原寸大の街並みで ITSが導入された社会をる国際協力を目的として、 1994年のパリ大会再現した「 ITSワールド」を造り、市民レベから毎年開催されている会議で、ヨーロ ッパ地

ルで ITSを紹介したことや、市民向けの見学

域、アジア・太平洋地域、北米地域の持ち回り会として、で開催され、 日本では 1995年の第 2回世界会

豊田市内の ITS関連施設や社会実験デモなど

0月 18日から 24日ま議を横浜で開催し、本年 1の 21個所を自由にスタンプラリ ー形式で見学

1回世界会議が開催
で、名古屋市を中心に第 1

するなど、

された。

試みがあったからだと考えられる。

ITSワールドのほか名古屋市内とITSの取り組みを実際に体験する

1回世界会議では、 53の国および地
この第 1
）
400名
,
0名（うち海外から約 108,
域から、約 5の関係者が参加した。また、 一般も含めた展示

1,000名で過去最大の来場者
会入場者は、約 6となった。

ポートメ ッセなごや 1号館全景
出典： ITS世界会議 2004日本組織委員会資料t

ITSワールド＼I¥
I

ジオラマシアター

27

Urban• AdvanceNo.342004.11になることが必要であり、交通流の適正なコン

3. まちづくりと交通

トロールが特効薬となりうるのである。
また、環境へ の影響として は、移動する た

3. 1 現状めの速度（旅行速度）が渋滞などにより1/4になると、環境 への負荷は 2倍となると言 われ街は、人や物がいろいろな手段を使って血流のように移動 する生き物の ようだと考え られており、環境 負荷軽減のた めにも渋滞解 消が必要なのである。

る。その流れが滞留したり、寸断したりすれば死んでしまう事もありうるのである。街が元気

3. 2 都市の交通問題改善であり続けるためには、人や物がスムーズに移動できる環境が継続されなければならない。

ある時間帯に、道路の交通需要が交通容量をしかし、都市では中心部へ流入する車両によ上回ることから渋滞は生れる。したがって、こって渋滞・交通事故・環境悪化が発生して深刻

れら交通渋滞を解消するには、道路の交通容量な問題となっており、既に瀕死の重症となってを拡大する方 法か、あるい は交通需要を 調整いるところも多く存在している。

（交通行動の効率化）する方法が考えられる。

下図のように全国の渋滞による時間の損失は38.1億人時間となっており、

交通容量拡大策は、今まで主流に行われてき1年間に国民一人たもので、渋滞の原因となっている道路におい当たり約 30時間にものぽっているのである。

て、道路の拡幅やバイパスおよび環状道路整備

この損失時間を金額に換算すると全国では「年など、道路本体を整備し車のスムーズな流れを間約 12兆円」、一人当たりでは「年間約 9万円」

目指すものと、局所的渋滞箇所で、交差点改良、
連続立体交差事業、左右折レーンの設置等を推が失われていることになる。
街が活性化するためには、この病床から立ち進し、ボトルネックの解消を目指すものがある。

直り人や物がより安全で快適に移動できる状況

交通需要の調整（交通行動の効率化）を目的とする施策には、道路利用者に時間、経路、交【都道府県別の渋滞損失時間（上位 10都道府県）】

通手段や自動車の利用法の変更を促し、交通混雑の緩和を図る交通需要マネジメント

順位

都道府県

渋滞損失時間（億人時間）

1

東京都

3
. 7

2

愛知県

2
. 8

3

大阪府

2
. 7

4

埼玉県

1
. 9

5

神奈川県

1
. 7

緩和する総合的な交通施策であるマルチモーダ

6

静岡県

1
. 6

ル施策がある。

7

千葉県

1
. 6

交通容量拡大策は、また新たな交通需要を生

，

北海道

1
. 3

み出し、その整備効果がいつの間にか失われる

福岡県

1
. 3

事もあり、環境面から考えても交通需要の調整

10

宮城県

1
. 3

国

38
. 1

がこれからの施策として重要だと考えられる。
交通需要マネジメント (TDM)とは、車の利用

8

全

出典：国土交通省 道路局資料

28(Transport
ationDemandMana
gementの頭文字をとり TDMという）施策と、良好な交通環
境を作るために、航空、海運、水運、鉄道など、複数の交通機関と連携し、都市への車の集中を者に交通行動の変更を促すことにより、都市やまちづくりと ITS

地域レベルの道路交通混雑を緩和する手法で、

公共交通機関へ乗り換えさせることで流入量を円滑な交通流の実現により、環境の改善、地域抑制して、都心での自動車交通量を減少させるの活性化が図られるため、全国各地で取り組みためには、が始まっている。

うな仕組みをつくり、その情報を効率よく提供

TDMでは道路交通情報や駐車場情報などの適切な提供により、混雑地域の交通量が分散され、無駄な走行を減らし最適なルート選択が可

ドライバーが乗り換えしたくなるよ

することが重要である。
ドライバーが乗り換えしたくなる情報には以下のようなものが考えられる。

能となったり、バスレーンの設置など公共交通機関を使いやすくすることにより、自動車交通量を減少させる取り組みがされている。
また、都市の外縁部で車から公共交通機関に乗り換えてもらう「パークアンドライド」、「パ•都市周辺部での駐車場の情報で、位置・満空・料金・店舗特約（契約店舗で買い物をした時に駐車料金が減額となる）

・経路・予約といったもの。

ークアンドバスライド」も自動車交通量を減少•都心部の渋滞情報で、目的地まで行くのにこさせる有効な手段であるが、乗り換え地点でののまま車で行く場合と、公共交通機関に乗換

駐車場整備や公共交通機関の整備が不可欠であえて行く場合の時間など比較ができるもの。

るとともに、駐車料金＋公共交通機関料金がか・環境に与える影響の情報で、移動を車から公ドライバーが乗り換えするような動共交通機関に乗換えるような、一人一人の小かるため、機付けが不可欠である。
なお、自転車道や徒歩での移動も推奨すべきさな行動でも積み重ねると環境への負荷が変わることを知らせて環境への貢献意識が向上

ものであり、自転車や歩行者の移動を支援するできるもの。

ための各種の情報提供が必要となっている。ま・公共交通機関利用で必要となる駐車料金や公た、特定地域や道路において公共交通とともに、共交通機関料金の割引情報で、都心での買い

自転車・徒歩を優先させる通行規制も有効な手物や公共交通利用の金額に応じたポイントに段である。

より、一定の割合で、駐車券やきっぷに交換できるもの。

. 3 T D Mと ITS
3以上のような情報について、車、駐車場、
T D Mを推進することは、車の利用者の交

店舗、公共交通などが情報通信技術でネット

通行動の変更を促すことであり、このためにワーク化され、いろいろな結びつきをつくりは、車の利用者にとって有益な情報を的確にその情報をタイムリーに提供することが、車提供する必要があり、情報通信の活用が不可の利用者の交通行動の変更を促すことにつな欠となってくる。すなわち、 T D Mを有効にがるのである。

働かす手段として ITSを活用することが重要と考えられる。

① 流入抑制での ITSメニュー② 都心の魅力向上での ITSメニュー
車を置いて都心へでかけた場合に不都合となることを解消しなければ車の利用者が公共交

都心へ流入する不要不急の車両を、周辺部で通機関に乗り換えするような動機付けができな

29

Urban• AdvanceNo.342
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4
.1
1

いと考えられる。すなわち、車で都心へ来たときと同等以上のサービス水準が都心に必要なのである。
車で都心へ来た場合の利点は以下のようなことが考えられる。

イ．コンシェルジュサービス
街を歩行する時に個人の要求に応じたホテル
並みのサービスを提供しようとするもので、 G

PS付きの携帯電話により現在位置を教え、その場所で最適な情報を提供するもの。つまり、行きたいところまでの歩行経路案内や公共交通

・店舗近くに行け、重い荷 物でも運ぶ事ができる。

の案内、趣向に合わせたお買い得情報、今食べたいものの店舗情報などが 歩きながら取得で・複数の店舗で買い物をしてもその間の移動が簡単で荷物の運搬も容易である。

高齢者や障害者などで歩行経路を考慮しなけれ

・天候が不順でも気にしなくて良い。

ばならない場合でも、その人の状況にあった案

・カーナビの案内で知らないところでも行ける。

内ができることも魅力である。

き、回遊する事が楽しくなるのである。また、・バス停や駅で待つ必要がない。
・買い物をするとその金額に応じて近くの駐車場の利用券がもらえる。

ウ．バスロケーションサービス
寒い日や暑い日にバス停で長く待つのは誰で・家族で移動しても交通費が変わらない。（電もいやなことである。特にバスは道路事情に左車やバスでは人数分かかる。）

右されやすく、時刻表どおりに運行する事が大・高齢者や障害者など移動が楽である。

変難しく、バス停でイライラすることがしばしばある。そんな時、バスが今どこを走っている

これら利点の多くが公共交 通機関利用者にのか、最寄りのバス停にいつ来るのかがわかれも同様に提供できれば、車 から公共交通機関

ば時間まで安心して待っことができるほか、ギに乗り換えして都心へ来る 人が増加すると考リギリまで別のことができるのである。

えられる。

また、携帯電話を利用して、近くまでバスが着たらメールで知らせるサービスも可能で時間以下にサービスメニューの代表的なものを例

を有効に使うことができるのである。

示する。
ア．デリバリーサービス
店舗で買い物した荷物を指定の場所まで配達するサービスで、一定の金額以上の買い物で、自宅や駐車場まで時間を指定して運搬してくれる。商店街などで複数の店舗がネットワーク化
され共同で運営すれば、少しずつの買い物でも複数店舗の合計でサービスが受けられることができる。また、時間が指定 できれば買い物後に食事をしたり映画を楽しんだりすることもでき、荷物を持って回遊する必要が無くなる。

バスロケーションイメージ図
出典： ITS世界会議 2004日本組織委員会資料30

まちづくりと ITS

枚のカードで支払い、ポイントも同時に貯まる

エ．交通ポイントサービス
公共交通機関を利用すれば 当然料金がかか仕組みが運営されている。後払い式 ICカード

る。家族で利用すれば多くなり、回数が多くなの利点の一つは、同一区間の公共交通を使った

れば高額の出費となる。街で買い物をした時駐頻度で定期券や回数券利用の料金として精算す

車場の利用券がもらえるのに、地下鉄やバスのることができることで、公共交通の利用回数増

利用券がもらえないのは不公平との意見を耳に加につながると考えられる。また、交通系のカすることがある。

ードと買い物系のカードが 1枚に集約されることでカードを何枚も持たなくてもよいのである。
オカーシェアリング
車を共同で利用するもので、ICカードを使い貸し出しや返却を無人で行うことができ、利用者は予め会員登録して ICカードを入手し、携帯電話やパソコンから利用予約を行い、決められた駐車場から自由に利用できるのである。
これにより、公共交通で来た人が街を回遊しや
交通工コポイントイメージ図
出典： ITS世界会議 2004日本組織委員会資料

すくなり、共同で利用することにより車両台数も減少することができる。また、高齢者や障害者で体力的に街を回遊することが大変な場合に仕組みを作るのは大変であるが、買い物したも強い味方となりうるのである。

金額に応じてポイントが貯まり、そのポイント

この共同利用は、会社の営業車としても活用

で地下鉄やバスの乗車券と交換するのである。

できること、二台目の車が必要だが駐車場が無

関西では一部の公共交通機関と店舗や観光施いという人にも有効で、余計な車両や違法駐車

設をネットワーク化して、後払い式の ICカーの抑制にも役立つと考えられる。なお、これにドにより運賃から買い物や施設の入場料まで 1使用される車両が、豊田市で取り組まれている

非接触 ICカード改札機

非接触 ICカードのコンビニ使用例

出典： ITS世界会議 2004日本組織委員会資料

1
3

Urban• AdvanceNo.342
0
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.1
1

電気自動車のようにエコカーであれば環境負荷がより少なくなるのである。

以上、を見て感じたことを書かせていただきましたが、4. おわりにITS世界会議愛知・名古屋 2004

ITSに関係する皆様の益々のご発展をお祈りするとともに、まちづくりへのさらなる技術の応用をお願いしたいと思います。

車という乗り物は大変便利であり、私自身も手放すつもりは無いし、車の利用を否定するつもりも無い。人が的確な情報を得て一番良い移動手段を選択することで、余分な車が減って都市の快適性が増大するのである。
また、都心の魅力向上は、車で来た人、公共交通機関で来た人に関係なく有益なことで、魅力あるサービスとそれをフォローする技術で可能な段階となってきたと考えられる。
さらに、災害時での迅速かつ正確な情報の伝達に情報通信の活用することは非常に重要であると考えられる。不安と恐怖によるパニックが起きないように、人が集まる都市のいろいろなところで、情報が入手できる必要があると考える。
災害時に家庭や会社そして都心では、①市内や周辺地域の被害情報、 ②避難場所やそこまでの経路、③公共交通機関の運行状況、④道路の閉鎖や冠水状況、⑤家族の安否などの情報が必要と考えられる。
しかし、災害時には携帯電話は使用不能となったり、停電でテレビも見られなくなったりすることも多い。
したがって、都市として災害時に情報が入手できる端末の配置や、停電した場合でもバッテリーにより情報収集が可能な車両への情報提供方法や、その内容を準備することが重要と考える。
また、災害時に救助や救援車両を優先させ、一般車両を安全な場所まで誘導したり、停車させたりすることや、車両を被災者が共有し情報収集端末として利用できる方法を確立する必要があると考える。

32

万博市民放送局の試みとポスト万博への展望

法人ボランタリーネイバー ス理事木理予
NPO

明
；
秀

ものがあるのではないか、それが発想の基点に. 愛知万博市民放送局とは何か
1

なっている。万博を市民自身が、市民の視点で取材し、市民に伝えることが目標である。

愛知万博市民放送局は万博 における市民プ●市民の視点とはロジェクトのひとつである 。時代を動かすカ

従来のメディア（特にマスメディア）とは異としてく市民エンジン＞と いう概念が提案さなる、取材対象への切り口の取り方、長時間密れ、市民プロジェクトはそ の象徴となってい

着取材、多数の市民記者の関わり、などで獲得る。市民プロジェクトは現在 196が登録され実できる多様な視点が大切と考える。マスメディ

現に向けて活動中である。 愛知万博は市民参

アにはマスメディアの良さも当然あるが、市民

加、市民エンジンを大きな 特徴としており、活動の取材については、市民記者にしかできな

市民プロジェクトはその基 盤を形成する位置

い独自性があると思う。お互いの良 さを生かしづけとなっている。

て、万博を契機とした市民活動を中心に、万博を多様に発信することが大切ではないだろうか。
●市民エンジンを継続的に動かす

図ー 1 市民プロジェクト公式ホームページ
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誓0地苺t専 市艮 ~C t::'.'J;!"ン＆海上広場

h 血 ．9．7

冒．石J'中暑雪旦丑巴I
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応 五 亘I活動を行うのは万博後を展望しているからである。豊かな市民社会を形成していくには市民に冑罠ブロジェク団ホームベージリニューアルオーブン•フロジェクトーユ｀ ～し1•ここで r培這の重しか幻讐見つけてください～

よるコミュニケーションの積み重ねが必須であ．
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四丑且屯正茫;\:::だ汲：‘-•： ■馴紬鳩■‑<‑〇 事務 愚=‑"=‑.新着 書 込み ー胄‑

私たちが市民放送局というかたちでメディア•テ去ス祉版は三ちらる。コミュニケーションにおけるメディアの役
割は大きい。愛知万博は市民自身がメディアに関わり、コミュニケーションのインフラを育て

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//www.ex:ptht●市民自身が市民の視点で市民に伝える
万博はもちろんマスメディアによって取材・報道される。しかし市民自身も独自の視点で万博を味わい発信するべきではないか、特に市民

木野秀明、4 , . ‑・こ:遷9＇
愛知県犬山市生まれ
名古屋大学工学部建築学科卒。鹿島建 設入社。現在名古屋支店建築設計部勤務。

~霊：冒孟ぷ．芸；；品品。

その他まちづくりを中心とした活動に参加。
1年度入名古屋都市センター市民研究員（平成 1
第 1 回なごや•まちコミ映像祭実行委員長（名古屋都市センター主催）。

プロジェクトについては市民だけが伝えられる

33

Urban• AdvanceNo.342004.1
1

る好機と捉えている 。＜市民エンジン＞ を継続

図ー 2 なごや・まちコミ映像祭募集チラシ的に動かし更に強力 なものにしていくに は、市民によるメディア活 動がその核心の一部 を担うと信じる。

2. 愛知万博市民放送局は何をどのように伝えるか●主な取材対象は市 民プロジェクト

ざユ堕遺

主な取材対象として 市民プロジェクトや それに関連する市民活動 を想定している。市 民が市民プロジェクトを通 じて、何をしようと してい

なごや・まちコミ映像祭は名古屋都市センター主催で開始された、市民のまちづくり映像のコンテスト。第 4回の今回は、万博瀬戸会場で発表交流会が行なわれる。

るのか、何を伝えた いのか、そのために どんな〈
ボランタリーネイバーズ発行〉

工夫をしているのか 、などをわかりやす く、興味深く、新鮮な感動 を持って取材したい と考え●市民リポートている。もちろん万 博そのものや万博を 通じて

複数の市民が編集デスクとなり、彼らの視点、起きる出来事などに 、新しいユニークな 視点を編集方針によって多 様なリポートを発信 する。

持ち込んで多様な見方を提供できればと思う。

現在、若者、女性、 シニアの 3名が編集デスク

以下、主な番組内容について紹介する。

としてエントリーし ている。彼らの方針 によっ●ドキュメンタリー X
市民プロジェクトの中から数点の活動を選
びドキュメンタリー映像にまとめる。それぞて市民記者グループ が取材を行う。それ ぞれの
特徴がどのように発 揮されるかおおいに 楽しみである。

れの活動がめざすもの、実現していくプロセ

表現手段としては、 映像、静止画＋テキ スト

ス、万博での実践、成果と展望など、関係しが併用される。フォ トアルバムと呼ばれ る表現

た市民が何を求め 、何を訴えようと したか、ソフトが使用される 予定で、比較的かん たんに

それらは参加者にどのように受け止められた

面白い効果が得られるので結果が期待される。

か、を取材する。
今回 6月に行われるくなご や・まちコミ映像

図ー 3 フォトアルバムの制作イメージ

祭 2005>においても全国から 市民によるまちづくり映像が寄せ られる。これらのま ちづく
りドキュメンタリー との相乗効果がおお いに期待されるところである。
なお全国にビデオ映 像コンテストは多数 あるが、〈まちづくり〉 をテーマにしたもの として

写真を 10枚程度連続的に並べ、テキスト、音楽を挿入する。

は〈なごや・まちコ ミ映像祭〉は先駆的 なものである。作品は 7分以内にまとめられており、優秀作品のレベルの高さは注目される。

●市民プロジェクト セルフリポート
市民プロジェクト実 践者自身に表現、発 信してもらうコーナーで ある。見所、おすす め情報34

万博市民放送局の試みとポスト万博への展望を自ら発信するので、来場者にとっては貴重な

万博市民放送局トップページイメージ

図ー 4

情報チャンネルとなる。来場 を促すプロモーシ
ョン活動としても位置付けられる。
な幻径●●らが追るージです・ •塁なとも●
ブロクラムヘの毘綺が●らむ 9,
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表現手段は市民リポートと同じである。
●私のひとこと！
＜来場者から見た愛知万博＞ がコンセプトで

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9メッセージを●えるフ"エノセー" ・ ソ フ 9は9ェルカムハつスでしており裏 9．

ある。多くの来場者に市民プロジェクト、その●●の●●ウニ 9 9イトとと●・綸●簿の●晨ゑ鯰ぶ一つにマ9ブをク ')99してください．

他について声を出してもらう 。多数の、多様な•n ●公式サイトに『●．．埠•市更餃過·」の●内が●璽され蒙した．

視点が集められることをめざ す。万博の新しい2Ol姿が浮かび上がる可能性もある。
来場者にフォトアルバムソフトで表現してもらい、瀬戸会場のスタジオまたは自宅で編集し‑••• •• EXPO
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て投稿する。

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9● ●●●,.摩ームベー 9『〈市民放送局作成〉●エコの夢インタビュー
愛知万博は環境を多様な切り 口でテーマとしている。それぞれの市民プロジェクトが環境に. 運営に携わるメンバーと3全国ネットワーク

対して持つ夢、ビジョンなど をインタビューして紹介することにより新しい出会いが生まれる

運営組織は未だ流動的ではあ るが、アースデことが期待される。

イエブリデイ、ボランタリー ネイバーズの 2グ● web放送が基本であるがループを中心に基本構想を立案し、現在に至っ

以上のコンテンツは web上でく放送＞されている。これに数人の有志を 加えた編集委員会

る。放送というとテレビ放送がイメージされるが編集責任を負うことを原則に、市民編集デス

が、市民が直接操作できるメ ディアとして、やク、市民記者が活動することになる。

はりインターネットは有効で ある。後にも紹介するがインターネ ッ トを活用した市民放送はす

図ー 5

運営組織案

でに多々出現している。
インターネットは利点、欠点を併せ持つが、市民記者・レポーター

テレビ放送が持つ気軽さ、画面の表現力の豊かさ、不特定多数の視聴可能性の大きさなどはイ
ンターネットにはないものである。テレビ放送
への番組提供は今後の課題である。ぜひ実現したいものである。
後にも述べるが、市民放送はマスメディアとの関係に課題を持っている。今回双方に少しで●共同編集で内容を確認するも協力関係が生まれれば市民放送にとっては画

市民放送だからといっても内 容については全期的であり、万博というエネルギーの好作用と体として責任を持たなければ いけないのは当然も言えるだろう。

のことである。 1項で掲げた万博市民放送局の目的、理念を基準に編集委員会で話し合い全体

35

Urban• AdvanceNo.342004.1
1の波長を整えることになる。既存の事業メディアでも行われていることを私たち市民放送も試金石として経験することになる。市民編集デス
クのみなさんの個性、切り口をいかに生かして
いくか、が重要であろう。
●市民編集デスクが個性を競う
競う、というのは適切ではないかもしれないが、いい意味でお互いの差別化が顕著になることを期待している。現在、青年、女性、シニア
それぞれから計 3人の市民編集デスクがエントリーしている。

図ー 6 全国ネットワークイメージ

Q了局、0゜←（市民放送ポータルサイト＼〇

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ロ
ニ
〕

●市民記者グループ
市民編集デスクとともに実際の取材を行う市民記者も現在編成中である。ビデオ映像が得意な人、自分の目や足で記事を書いてみたい人、などそれぞれの得意分野で活躍していただければ幸いである。
今回、学生の皆さんに関心を持ってもらえたのも幸運であった。現在、中部大学、名古屋学
芸大学などの学生さん有志が参加を表明してく

図ー 7 今回のネットワークチャンネル案

二：：／

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れている。彼らは、サークルや学業で映像表現に取り組んでいる頼もしい仲間である。
●市民放送全国ネットワークの試み
インターネット放送の課題として、不特定多4. ポスト万博のビジョンを描く

数のひとの目に触れにくい、というものがある。
また万博という、世界のひとが参加するイベン

万博が何を残すか、これは大きな課題である。

トを契機とした市民放送だけに、より多くのひ

特に市民参加がひとつのテーマに掲げられた中とに見てほしいし、双方向性も重要である。

で、＜市民エンジン＞というコンセプトはどの後に詳述するが、全国で市民のメディア活動

ように引き継がれていけばいいのだろうか？

が実践されている。これらの活動とリンクを張●市民のコミュニケーション基盤をつくる

り、全国的な規模の連帯を模索したい。万博市

私たちは万博を契機に、多様に実践され、か民放送局の制作コンテンツを配信すると同時につ継続されていく市民の対話や実践活動は貴重

各地からも関連情報や市民 の声を送ってもらな財産だと考える。新たな出会いも生まれ、さう。市民のメディア活動における双方向性の実

まざまな考え方に触れ、共同の喜びや困難さも験の場にもしたい。

実感されている。
万博が終わったらそれらがみな解散になってしまうのではあまりに寂しい。プロセスを少しでも記録しようという万博市民放送が、会期後、36

万博市民放送局の試みとポスト万博への展望継続される市民のコ ミュニケーションの 基盤を一翼を担いたい。
なぜ全国ネットワークにこだわるかは 6節で︒

担うことはできないだろうか？
図ー 8 市民のコミュニケーション基盤のイメージ

00

市民コミュニケーシ
ョンを繋いでいく
プラットホーム
11

市民メディアネッ
トワーク

述べたいが、多様で ある市民が、その多 様性を生かすためにも、共 通のコミュニケーシ ョンプ
ラットホームを持つ必要性が重要と考えるからである。

. 市民のメディア活動の5
実践状況
筆者はこの分野の研 究者でも専門家でも ないが、＜市民とメディア研究会•あくせす＞とい様々なエリア、領域の市民
メディア●まずは名古屋圏域 の市民メデ ィアを育てる
市民活動は市民生活をより豊かにするためにう市民の研究サークルで学んだり、実践したりした知見をもとに概要を紹介したいと思う。
●活況を呈した市民 メデ ィア全国交流集会
2004年 1月と 10月に市民メディア 全国交流集会という催しが開催された。

1月の第 1回は実践されている。生活に身近な様々な各分野、0月の第 2回は米子市で約、 1
名古屋で約 230人

社会、経済、政治な ど市民生活を取り巻 く構成

300人という活況であ った。市民放送局 などの要素は複雑である。

市民のメディア活動を実践しているグループ、

私たちは、まず名古 屋圏域で市民生活、 市民事業メディアで市 民参加を促進して いる事業

活動を横断的にカバ ーする情報メディア を育て者、マスメディア関 係者、学者、行政、 まちづ

たい。そこでは、市民生活、市民活動に関わる

くり活動関係の市民グループ、学生といった顔情報が得られ、対話 ・コミュニケーショ ンが行ぶれであった。

われ、継続的に情報発信が実践される。

市民メディアという 言葉には正確な定義 が与この双方向型の市民によるメディア活動が、市えられているわけではないが、何らかのかたち

民のコミュニケーシ ョンカを高め、やや おおげ

で市民がメディアに関わっている活動を総称しさに言うならば、共感、合意形成の場を形成して用いている。第 1回市民メディア全国交流集ていくのではないかと予想している。

会は全国の活動事例から 7例を選び、活動報告●そして全国ネ ットワークへと交流を行なったイベントである。この 7例を

名古屋圏域の市民メディアを育てると同時に紹介することで、市 民のメディア活動の 現況が今回部分的に実験さ れる全国ネットワー クの輪

ご理解いただけると思う。

をゆるやかに、すこしずつ広げていきたいもの● シビックメディア（札幌市）

である。

この事例は筆者が名古屋において実現したい

これは私たち以外にもチャレンジするグルーと思っているモデルに近い。 NPO法人であり、プが現れるかもしれないし、ネットワークの具

その理念は、取材活 動を通じて自分たち の住む体的考え方にも多様 な提案がなされてい くであろう。おおいに楽しみであるし、私たちもその札幌市を再発見し、 コミュニティーの再 生と発展につなげる、というものである。

37

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地域の情報発信は住民こそが主役であるべき

年 3月＜武蔵野三鷹ケーブルテレビ株式会社とであり、メディアというツールを生かして都市

武蔵野三鷹市民テレビ局とのパートナーシップのプロモーションを行ない、自治の主体として協定書＞が取り交わされる。

のく市民＞を増やしたい、というのが理事長である吉村卓也氏の考えである。

シビックメディアの例と同じように、ここでもくまちづく り＞という動 機が市民を動 かし

活動は大きく 3つの柱で構成されている。また。テレビを使ってまちづくりができるかもしず、札幌市のホームページの編集、次にシビッ

れない、コミュニティーチャンネルはそこに暮クメディア塾。市民ジャーナリストを育てるた

らす市民が主体的に運営するべきである、といめの講座である。そして、インターネット放送

う信念のもと、 2002年 12月に NPO法人とし

局くそら色ステーション＞の運営。コミュニテて継続的活動を決意するに至った。

ィ F Mにもコンテンツを提供する。これら 3つケーブルテレビ局との共同というユニークさが独立するのではなく、互いに密接に関連してを持つ事例であり、将来独立事業としての自立

ひととコンテンツを継続的に作っていくしくみも視野に入れているところを注目したい。

に筆者は特に注目している。シビ ックジャーナ

4

リズム、市民ジャーナリストというコンセプト

図ー 1
0 むさしのみたか市民放送局のトップページが特徴的である。

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シビックメディアの 3つの柱

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図ー 9

◆NPO法人むさしのみたか市民テレビ鳥◆
むさしのみたか市民テレビ鳥の HPへようこそ＇
今月も M Mくん畳湯してますよ〜＜臼•鴫＇国園『一夢響一心』鯵""'MM 横 T• 野の花
・ 2そ E 9・毎月テーマを讐えて

わがまち探検譜

かけこみ情輯 ・ベえ

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市民テレビ局についてカメラの使い方につして
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リンクのページ

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p/ mmctv/●湘南市民テレビ（藤沢市）
慶応義塾大学湘南藤沢キャンパス高橋研究室●むさしのみたか市民テレビ局（東京都三鷹市、武蔵野市）
1998年秋、武蔵野 三鷹ケーブル テレビ株式の研究プロジェクトとしてスタート、後に述べる熊本プリズムの岸本氏の活動との出会いが方
向性を決めた。

会社からくコミュニティーチャンネルの一部をやはりインターネット上での放送局であ市民に開放し てみようと考 えているがど う思り、＜市民ディレクター講座＞で学んだ市民をう？＞と呼びかけられたことに端を発する。市中心に毎月 3、 4本の新作映像が生み出されて民テレビ・コ ミュニティー チャンネル委 員会いる。現在運営に携わっているのは学生をはじ(1999年 2月）、むさしのみたか市民テレビ局

め、主婦、会社員、シニアなど様々な年齢、職準備室（ 1999年 12月）と準備は進み、 2000

業の市民である。

38

万博市民放送局の試みとポスト万博への展望

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いる。現在一 日平均 800件のアクセスがあると＝ 馬コンテストに応募したり、といった工夫をして

2 エムテレの活動紹介ページの事例
図ー 1后

インターネ ッ ト放送の弱点をカ バーするため、作品上映会を行なって交流したり、ビデオいう。
生の市民交流を平行して継続しているところがユニークでおもしろいと思う。
1 湘南市民テレビのトップページ
図ー 1

m費 螂紬繭面嶋ヽ!

湘冑

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い回
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過去の作品リスト
7月号 19月号 110月号 111月号 112月号 l
4月号 1
過去作品 2003年 1■1月 の 作 品

O A宣（露 1スタジオ）でのリ／I!もう懺へは震れません．（ナピ、鎗織鸞々としてま｀● このアイコン●クリックすると胃生が鎗●り●す ．， レートは 99 庄切•Iこなり●す ．）

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●京都三条ラジオカフェ（京都市）

NPO法人京都コミュニティー放送によるコミュニティー F M放送である 。 NPO法人に放送免許が下りた全国初の事例である。
放送免許を得たこともすばらしいが、その放●三重テレビ放送（津市）

送スタイルもユニークだ。 三条通りに面する歴る。情報番組＜エムテレ＞の県民参加型コーナ

史あるビルのカフェの 一角にそのスタジオはある。街角のカフェのようなラジオ局というコン—くよーい、スタート＞には県民＜エムテレ

セプトは、訪れると心地良さが体に染み渡隊＞が出演する。視聴者とともに番組を作ろう

る。＜市民による市民のための放送局＞というという試みである。

理念が実感できる。

この番組は局内の若手社員の議論の中で、住民主体の番組を作るべきではないか、という考市民によるメディア活動には常に資金という課題がつきまとう。ラジオカフェは番組会員がえから生まれた。視聴者が興味あるテーマを自放送利用料を負担 して放送局を財政 的に支えら取材するというスタイルで、 2002年スター

る。またサポートカンパニーとしての京都ラジト以来、約 80団体、 300人が出演した。
2003年 3月にはエムテレ隊 の交流会も実施

オカフェ株式会社と連携を模索するなど様々な工夫が実践され後続の試みに参考になる。

された。三重県民に欠かせないテレビ、真の地

メディアというわかりにくいものがカフェと域密着という考えは事業者のビジネスプランで一体化するスタイルは本当に魅力的であり、まもあるが、地域のメディアとしての可能性を感

ちの面白さを増幅している。ラジオカフェは京じさせるものである。

都三条の活気に大いに貢献しているし、〈まち三重テレビは地上波のテレビ放送事業者であの元気〉 を目に見える形で演出している。レトロな建物もとてもいい雰囲気だ。

39

Urban• AdvanceNo.
342004.11

図ー 1
3 ラジカフェが入っている建物

図ー 1
4 中海テレビのパプリックアクセス番組の紹介ページ

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ndence/pac/●熊本プリズム（熊本市）
熊本プリズムを主催する岸本晃氏が全国の市
民メディア活動に与える影響は実に大きい。中●中海テレビ放送（米子市）
中海テレビ放送はケーブルテレビ事業者であるが、その試みは実に示唆に富む先駆的なもの

でも岸本さん発案の＜住民ディレクター＞に刺激を受けて発芽した活動事例は全国で着実に成長しつつある 。
その本家である熊本の活動はどんどん進化しである。市民参加、メディアの地域性、 全国とのネ ッ トワークという、市民のメディア実践をている 。地元のケーブルテレビや民放への番組考える上で必須の事項が試みられている。

提供に加えて、 CS放送で 15分の番組を毎月

中海テレビ放送の やり方として特徴 的なの

1本全国に発信している。

は、市民参加にただ機会を与えているというの

筆者も 1月の集会で熊本山江村の住民ディレではなく、例えばく中海をきれいにしよ う ！＞クターにお会いしたが実に魅力的な笑顔が印象というキャンペーンを仕掛けるなど明確なコン的であった。山江村は村長さんも住民ディレク

セプトを打ち出していくことである 。

ターである。

市民の参加のしかた 、参加番組、地域メディ

住民ディレクターが番組制作を通じて地域をアのありかた、全国との連携のしかたなど、そ再発見し、住民を中心に更にコミュニケーショ

れぞれが多様であり、選択肢が多く用意されてンの輪が広がって いく様子を見聞き するについるところに大きな魅力と可能性を感じる 。鳥け、市民のメディア活動の目的を再認識する次

取県内 CATVネ ッ トワークく鳥取県民チャン

第である。自分の存在位置を見失いがちな時にネル＞の試みなども、市民メディアの地域連携

岸本さんが言われたくまず、あなたの村をつくへのヒントに満ちている 。

ることですよ＞という言葉が忘れられない。

40

万博市民放送局の試みとポスト万博への展望

5 熊本プリズムの住民ディレクタ紹介ページ
図ー 1

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ブリズムについて・・ 會社量 置

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.iJ了Jil :ブリ ズム ワーク＞住民ディレクターについて／www.n.mpゾtth

住民ディレクターについて
まず地域劃りのデイレクターでありJ胃時に地蟻情輯の発償看である人 。テレビ書組を制作す
Iりに求められる幅広い企画力、取材力、構成力．広輯力、欄想力などを冑てる
ロセスが地填 I
体験的に知った庫本が書稟しました ．平成8年から人吉球●広蟻行政組合の人材養成事集と住民ディレクター養咸麟塵」をスタート．平成 11年には（まもと未素国体で70人を養成、一年「
かテレビの鯛作を行いました．篇本属山江村では20人の住民ディレクターがfマロンてれびJ
ルーブを作り、村のインターネットTVをはじめ 、民放、籐本市の CATV衛量全国放送などあら＂ィアを便い地攣量舅攘に取り繰んでいる．

拿丑沿葦●ブリズムワーク・ 作•ディレ’’=について• 情●臀偏シスをム

ィ9コンサル
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・鯖裏饒欝●菖1り■ブリズムが肴える人材養成とまち 1
まち創りの基本はその地域の中 にトータルな鵞昧でのリーダーがいることだと考えます．本来がその役割を担うはずなんですが、環婁には多くの地蟻でそうなっていません。そこで 、ブリズ』
住民ディレクターJという人材養成事禽を中心に人劃りを檜遍しています。トータルな企画力をf
地元の人材が外綿の人材ネットワークを璽便しながら地蟻の具体的篇贄をすすめ 、ビジョンをlていくことがまち劃りの基本だと書えます．住民ディレクターが住民プロデューサーヘと移行すi
キーワードです ．この壽え方をまとめたものを下記冊子にまとめさせていただきました ．

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従来のメディアにおいて十分な位置づけを与えられ、有用な情報を得られる環境にあるかと言えば N Oである。
やはり市民活動は市民自身が市民に伝える、ということが基本であり、そのために市民のメディア活動は重要であると言える。
●マ スメディアとの良い関係
そうは言ってもマスメディアの重要性や影響力は簡単に揺らぐものではない。またマスメデ
ィアの中にも市民と共に発信する、という動向も見られるようになってきた。マスメディアといい関係を持ち、マスメディアにおいても表現の出口を持つようにしたい。
●パブリックアクセスを実現しよう
放送電波などを公 共資源と捉え、公 園などを市民が当たり前 に利用するように 、放送に

. 市民のメディア活動と市民社会
6も市民が参加する パブリックアクセ スという万博市民放送局は万博そのもの特に市民プロ

考え方がある。欧 米諸国や隣国の韓 国などでは盛んに実践され ている。日本にお いては道ジェクトを市民自身が伝えたいために立ち上げ

まだ遠し、の感が あるがいずれは実 現されるられた。それは万博後の当地の市民メディアへべきものである。

繋げることを前提としている。市民のメディア
活動と市民社会の関係は、 5節の各事例の中に●メディアリテラシー

多くの示唆が見られるが、ここで今一度整理しいるように市民とはメディアに対して受身の存ておこうと思う。

在と見なされてきた。メディアから発信される●まちづくりとの関係

情報にどのように主体的に対処するか、メディ

札幌のシビックメディアの例が典型的であるが、まちづくりの有効な手段としての役割が考

アリテラシーという概念が最近よく議論される。

えられる。自分たちのまちの再発見や魅力発掘

ニングがメディア情報に対して主体性を持つこにメディアの果たす役割は大きい。まちづくりとに有効であることが報告されている。

とは住民のコミュニケーションの活性度に比例する部分もあるので、コミュニケーションを誘●市民ジャーナリズム

従来、受信者とか視聴者という言葉が表して多くの研究や経験から、自ら発信する トレー

発するメディア活動は、まちづくりにとても相やはり札幌のシビックメディアのコンセプトにある市民ジャーナリズムという考え方を十分性がいいと言える。

議論したいものである。メディアリテラシー能●市民活動の多様化と情報環境
ここ数年、 NPO法人は拡大し続け、市民活

力を身につけ、パブリックアクセスが実現した
時、健全な市民感覚の足腰を鍛えるには、やや動は実に多様化し、市民生活の様々な部分での大げさであるが、市民ジャーナリズムの成熟が関係性を増している。しかし、これらの活動が必要に思う。

41

Urban• AdvanceNo.342004.1
1●豊かな市民社会に向けて繰り返しになるが、豊かな市民社会の形成には、市民生活の様々な局面に対して、市民同士の交流やコミュニケーションの積み重ねが必須となる。交流やコミュニケーションの基本は会って触れ合うことであるが、IT時代において市民のメディア活動は、交流、共感、合意形成を促進する有効な手段となるだろう。

7. おわりに万博市民放送局はまだ船出したばかりであるが、市民エンジンの具現化として、万博が残したソフトウェアになることを目指している。この実験に対するこれまでの皆様のご協力に感謝すると共に、全国の市民メディア活動に多大なヒントをいただいたことにこの場を借りてお礼申し上げたい。

42

海外便り

復権をめざすアメリカ都市圏の公共交通

高知大学名誉 教授岩t田i
托ド間の結接強化が貢献していると見られる（第 1iのこのような経営姿勢の積極さ
表参照）。 Mun

はじめには現在建設中のサード・ストリート・ライトレ
本年 8月下旬から 9月の初旬にかけて、アメールの拡張計画にも引き継がれている。

リカ合衆国の西海岸のサンフランシスコ、サン
第 1表フランシスコ・ベイエリア都市（管轄機関はオ

サンフランシスコの公共交通

ークランド市に ある）、ポート ランド、サンデ
ィエゴの公共交通の調査を行った。以下は現地

旅客数（百万人／年）

拡張計画の進捗度
iの現況
)Mun
1
(
サンフランシスコ市（同時に郡）の公共交通の考1994 1995 19962001の最新情報を報告するものである。

iの現況と
. Mun
1
サード・ストリート・ライトレール

備システム 事業者名

地下鉄

07
.
3
0 90.0.
6
07.
2
BART 7

LRT/
路面電車

9
.
7
74
.
6
23
.
7
63
.
7
3

90.01ま2000

年の数値
6は 98年の.
8ー CalTrai
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コ
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n 7
鉄 ・ 道

ケーブル
力
トロリー
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Muni

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.
9
68
.
0
09
.
4
9

921年に運営をiと呼ばれる。 1
運営主体は Mun/~

2002年）では運行面開始したこの組織は、今日 (2000)、 102ページ。 BART及び
く出所＞西村・服部； （Muniの資料。

7平方マイル、ディーゼルバス、
.
6
積4

トロリー

バス、メトロ路 面電車、古典的 路面電車、ケー
ブルカーのす べてのモード の合計で 978車両、8マイル（往復）、停留所数
.
3
7
0
,
80路線、路線長 10で、アメリカ 合衆国でも 7番目の規模を
0
3
,
5
iの乗客
誇るまでに発展している。また、 Mun
3
数は、同組織の運行する全モードの合計で、 9／ 95年に 2億
年／ 94年に 2億1,990万人が 94年,600万人に減少した後、 96年／ 97年に 2億
10万人となり、最新情報では、 01年／ 02年
2
7
,
1

0万
0
3
,
0万人と 90年代前半より も約 1
0
3
,
2億 3
人強の増加とな っている。この ような増加の背岩田裕闘翻"・ヽ曇9̲

3年 愛 媛 県 に 生 れ る
昭和 1
9年神戸大学大学院 経済学研究科
昭和 3
修士課程終了（経済学修士）
2年 同上大学院同上研究科博士課
昭和 4程単位修得退学
2年松山商科大学（現松山大学）講
昭和 4
師経済学部
1年 高 知 大 学 助 教 授 文 理 学 部
昭和 5
2年 高 知 大 学 教 授 同 上 学 部
昭和 5
高知大学教授人文学部
同上年
4年高知大学定年退 官
平成 1
高知大学名誉教授
同上年

景には、各モー ドのサービス向 上と延伸、モー43

Urban• AdvanceNo.342004.1
1

サード・ストリート・ライトレールの建設現場

下部拡張（二次計画）である。都心を地下線で走り、マーケット通りと交差し、チャイナタウン
へ抜ける1.7マイル (2.7km) の区間である。

Muniの資料によると、この拡張が完了すると、ヴィジトアクションバレーからマーケット通り
までの時間は現在の 3
1分が 27分に、ベイヴュ
ウハンターズポイントからマーケット通りまで(2) サード・ストリート・ライトレール建設

が23分から 19分に、ミッションベイから マー（一次計画）の進捗度と地下部拡長（二次）計画

ケット通りまでが 14分から 10分に短縮され、Muniが現在進めている最大のプロジェクト

一 日平均乗客数が 92,000人となり大きな効果（一次計画）は上記路面電車の延伸である。足掛が期待できるという。このプロジェクトはけ 6年の歳月と約 4億ドルの建設費をかけ、現2002年 8月に、連邦交通局の準備作 業着手へ

在のカルトレイン ／4th
& Ki
ngs
駅から湾岸線南の承認を取り付けたという。

部への延伸で、南端のベイショア駅でカルトレ
インと接続する総延長距離 5.4マイル(
8
.
6
k
m
)の

2
. BARTの現況と拡張計画区間で、一日平均 92,000人の乗客を見込でいる。同路面電車のプロジェ クトマネージャ；

V.Lucero‑Garcia女史からの 8月に行った聞(1) BARTの現況

サンフランシスコ湾岸圏高 速鉄道 (BART)

き取り調査では、これまで に設置予定の 19駅

は、 1957年にカリフォルニア州法によって、のうち 11駅が完成し、線路も半分強 が布設さ

サンフランシスコ・ベイ周辺の都市圏においてれ、全路線の建設完了は来年の夏頃、運行開始

適切で、近代的な都市間大量高速輸送システム

は来年末とのことであった。

を提供する目的で創設された独立組織である。

次に今後の課題として挙げられているのが、この組織は、 1972年 9月に営業を開始した。

2008年頃に工事に着手し、 2015年頃に完成さ現在、同組織にはアラメダ、コントラコスタ、れると予想される市の中心部での路面電車の地

サンフランシスコ、サンマテオの 4つの郡が加44

復権をめざすアメリカ都市圏の公共交通

わり、サンフラ ンシスコ国際空 港延長線を含む
104マイル(166.4km)、43駅を所有する。

(2) BARTの拡張計画

現在進行中のプ ロジェクトで大 きいのは、既

4会計
9
0年間 (
BARTの資料によれば、この 1にその 70％が完成した と見られるオ ークラン

年度〜 03会計年度）に、 BARTの乗客数（平日平7％増加した。近年の動向を見ると、 90
均）は 1

ド空港連絡線（コロシアム駅〜空港の 3マイル）

年代末カリフォ ルニア経済の記 録的好況を反映の建設である。この延長線が完成したならば、
約 8分間隔の運行が可能となり、 2020年まで.6%
して、 01会計年度の乗 客数は 94年度比 31に年間ほぽ 600万人を輸送す ると想定され てい,586人）を示した後、 2000の伸び（絶対数で 331
年末からの同経済の不況を反映して、 02会計年

る。もう一つは、フリーモントからワーム・ス
プリングヘの延伸である。準備的建設の第一局

95,158人と減、 03会計年度は 2
10,725人
度は 32月にはじまり 、決定的な路 線用
面は 2002年 1

少した。しかし、 90年代前半の 1日平均 24 25

地購入のために 1千万ドルを利用 可能にする協万人台から 29万人台への増加は、 BARTの経営陣の積極的な投資とサービス改善があって始め定を ACTIAとの間に結ん だ。補完的な 環境影
響評価レポー ト草案が 4月に公聴会に 提出さて達成されたも のと思われる。 最近完成した路、 6月に BART執行部で採択さ れた。その他
れ

線拡張で注目すべきは、 6月22日に営業開始をの実現性の高いプロジェクトにワーム・スプリ（サンフランシスコ国際した西ベイ路線・ SFO空港）ラインであろう。コルマからミルブレー・

ングからミルピタス、サンノゼ、サンタクララ.6km)の延伸がある 。
21
への 16.3マ イ ル (0マイル(16km)の延長に国際空港にか けての 1
6億ドルを要したという。
、 3年間と総建設費 1
はBARTの資料によれば、この延伸には総建設費37億 1,000万ドル、建設 期間約 2年 (2010

BARTの予算運営・分析担当財務計画マネジャ氏によると、総建設費の
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0万ドル、平日
03,
2012年）を要し、経常経費 6の平均乗客数 87,200人と想定されているが、0万ドルは連邦政府
00,
約47％に相当する 7億 5

既に 2001年 11月 9日にサンタクラ ラバレー輸からの補助金によったという。同氏によれば、
この延長による西ベイ路線の乗客数は、（平日）

送局 (VTA)の執行部による承認がなされ、第一

一日平均 26,000 28,000人が見込まれ るということである。最新の資料によれば、 BARTの

1のう
根拠は、検討 された代替的 な交通手段 1

0万ドル、その内
7
0,
04年度の経常収 入は 4億 6
7.1%、資産税.7%、売上税 3
訳は運賃収入が 513％となっている。同年.
.9%、その他4
その他 6
度予算で注目すべき総資本予算は、

0
5
8
,
1億 7

次環境調査が進 行中である。そ の承認の主要な、 BARTの延伸が乗客の目的地への乗車時間
ちが最も短い、交通混雑の解消が最も期待される、
現在 BARTとの乗り継ぎのない地域が結接できる、公共交通志向型の発展と地域の土地利用計
画の成果との統合の機会が生まれる等である。

万 ド ル で 経 常 収 支 の 38.7%に相当する が、

ちなみに、こ の VTAはサンタクラ ラバレーとBARTの分析では、この数値はサンフランシス呼ばれる北カリ フォルニアに広 がるサンフランコ国際空港線のようなビ ッグプロジェクトが完

シスコベイエリアの南部を占めるサンタクララ

了したので、過去の数値に比べて大きく低下しているという。それでも、下記のオークランド

郡の中で、 LRT路線 20マイル (32km)とバス
0マイル (3,680km) の運営
03,
460台、延べ 2

空港連絡線とワーム・スプリングヘの延伸プロ主体である。も しもこの延伸が 完了するならばジェクトは遂行されようとしている。

サンフランシスコ湾の周囲が鉄道で結ばれるという夢のあるプロジェクトである。これ以外に

45

Urban• AdvanceNo.342004.11

も、東アラメダ郡リベルモアの郊外地域、東コ策定された。この計画が 1980年代半ばに発展

ントラコスタ郡のアンティオクとブレントウッ

させられた。それは、低密度の近隣地域への交

ドヘの潜在的運行可能性の実現方策について、通を減らしつつ、ダウンタウンでの就業と住宅

これらの地域コミュニティのリーダーとの論議を増やすことで、都心を活性化させることを提が続けられている。

唱した。再び回遊型交通が提唱され、バスの増加と LRTの都心部での運行が推奨された。

3. ポートランド都市圏の現況とトライ・メットの拡張計画

1994年に市議会はポートランド市の北西から
ダウンタウンとポートランド州立大学を経てジョーンズ・ランディング地域に至る路面電車の(1) ポートランド都市圏の現況

建設案を採択した。 1997年までに、資金計画

ポートランド都市圏（人口： 180万人、面と州立大学を終点とする縮小案がつくられた。

積： 3
,
7
2
5.4平方マイル(
9
,
6
4
8
.
8平方km))の公1998年 6月
、 トライメットが経常運営経費の共交通を考察するには、 5つの運営主体の動向

一部（最終的には 3分の 2)を負担することに合を分析する必要があるが、ここでは資料の関係意した。かくして、総建設費 5,690万ドルをかで、主要な運営主体であるポートランド市とトけ、 1999年に建設工事がはじまり、 2001年 6

ライ・メットについて考察したい。

月20日に開業にこぎつけた。同路面電車の総延長距離は 2.4マイル (
3
.
8
k
m
)で
、 32の停留所（ア）「セントラルシティ路面電車」

がある。運賃体系はトライメットと同一である

トライメットの資料によれば、かってポートが、無賃運転区間があるというサービスぶりでランド市の発展は、最初の路面電車網に沿ってある。運行時間帯は月〜木曜日が午前 5:30

行なわれたという。しかし、 1950年代までに

午後 11:30、金曜日が午前 5:30〜午前 1:

この路面電車はポートランドから姿を消し、自1970年の初めになると同市の中心部では大気

00、土曜日が午前 7:30〜午前 1:00、 日曜
日が午前 7 :30〜午後 10:30である。運行開始の初年度 (
0
2会計年度）の乗客数は 1
,
3
6
5
,
0
0
0

汚染が深刻化し、小売も郊外のモールに客を奪人 で あ っ た が 、 第 2年度 (03会計年度）にはわれ衰退していった。 1972年に市と企業と市

1
,
6
2
3
,
0
0
0人へと約 19％の増加があった。

動車とバスが交通手段となった。ところが、民が参加し、検討を行い Down
t
own P
l
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nが

セントラル・シティー路面電車の内部にある無賃・有料区間図

46

復権をめざすアメリカ都市圏の公共交通） トライメットの現況
イ（

neを開通、 05年度には「セントiMaxYellowL

トライメットの現況：トライメットは、

6マ
.
0
eまで (
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ラルシティ路面電車」を Ri

1969年に、交通、水道等の特定の公共サービ

イル）の運行開始予定、ワシントン郡のコミュスを実施するための公共団体として、市議会の5 の準備作業の完
02‑ーター鉄道の最終設計、 1

議決によって創設された。 1970年代になると、了、トライメットは連邦の基金を財源として、車両

landMallにMaxLRTを加える、ワシント
Portの増強、バスモールトランジット、バス専用レン郡のコ ミューター鉄道の開通、ミルウ ォーキーンの設置を行い、乗客数を増やしたという。

ーとポートランド市中心部間の Max運行計画

3会計年度）、
0
現在(

トライメットはポートランを継続する、優先事項 3 :15分間隔運行路線

ド市を中心に 3郡にまたがる 575平方マイルの拡張では 04年度に 3路線で実現したが、 05

0平方km) において、路面電車（通称 Max
3
5
,
1
(
,RedLine、Blueelow Linleといわれる Y

09年度に 2路線が予定されている、優先事
項 4:地域交通サービスの改善では、老人・障ineの 3路線）および 93のバス路線を運行してL

害者を含め歩行者サービスの向上、地域ルート

トライメットの資料によると、 87会計でのサービス改善・低床車両の導入等が図られいる。

、,970,000人
年度に路線バスの年間乗客数 41

06 09年 度 に は 1‑205 回 廊 とようとしている。（別図 1参照）

同 Max(LRT)5,910,000人両者の合計、

47,880,000人であったが、 03会計年度には、400人両者の120,、 Max26,
2,743,200人
バス 6
合計、 88,863,600人へと 40,983,600人. サンディエゴ地域の現況と4
SANDAGの交通計画(85.6%)という目覚しい増加を達成した。モー)サンディゴ地域の現況
1(

ド 別 に 見 る と 、 バ ス の 乗 客 は 2,077万 人

この地域の公共交通の乗客数は、着実に増加

1万
2
0
,
(49.5%)の増加であり、 Maxの乗客は 2してきたが、なかでも LRTの乗客数の増加に人の増加で、増加した乗客数のほぼ半分はは目を見張るものがある（表 2参照）。このようMaxによるものであり、 Max建設とそのサーにな飛躍の根拠は、 (2) で述べる TransNet

ビス向上がいかに大きかったかが解かる。

もとづく公共交通機関の充実策にあるとみて間違いなかろう。

(2)トライメットの拡張計画
2004年 7月 1日からはじまり 2009年 6月)の主要点につて
PI
T
30日までの交通投資計画 (述べると、優先事項 1 :システムの構築では

表 2 サンディエゴの公共交通
）
年
百万人／
旅客数 （

システム 事業者名 路線長)mk(

会計年度（以下年度と略記）移動目標標識 24の04
設置、 05年度には 94のバスに自動停止予告装置(ASA)の設置、 06 09年度には既存の 188
台の低床バスヘの ASAの装備、 ASA装備でエアコン付新低床バス 170台の配備等、優先事項

⑬
92
9
9
81
9
9
71
9
9
61
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43
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41
,
1

4ページ。 SDTIおよび
0
)、 1
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0
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2
〈出所＞西村・服部著； （
。
料
資
SDTCの

2 :輸送力増強では、 04年度に MaxのRed
onTCにまで延伸、さらt
ineの列車を Beaver
Lに計画よりも早くかつ建設予算以下で州際

47

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n• AdvanceNo.342004.11

別図 1 トライメットの拡張計画図

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(2) SANDAGの交通計画

サンディエゴ地域の交通計画はこれまで

冒璽量"ら Santeeへの延伸、 Oceansideから
Downt
ownSanDi
egoへのコミューター鉄道

SANDAG（サンディエゴ政府連合）という組織によって担われてきた。この組織の前身はQualcomm Stadi
u mに至る LRTの延伸、老1966年にサンディ ゴ郡行政機構 下につくられ人・障害者・ 若年者向けの 料金割引パス の導た包括的計画 機関 (CPO)で、それが 1980年に入、バス交差点での交通信号機の設置、老人・改名されたものである。 18の市・郡がそ の意
思決定に参加している。過去の交通計画は

障害者向け特別輸送サービスの開始、等である。
昨年 11月には、 2008年に現在の TransNetの1987年に住民投票 にかけられ、 承認されたための財源である売り上げ税中の 2分の 1セン

Pro
posi
t
i
onAでこの地域では TransNetと呼ばト条項が満了するために、未完成プロジェクトれるものである。この交通計画によって数々のおよび新しいプロジェクトを実現するための住道路、施設がつくられたが、公共交通の充実に

民（納税者）投票がおこなわれ、承認された。未ついてだけ挙げてみても、 LRTのELCaj
onか

完成プロジェクトのうち、公共交通に関わるも48の建設、 OldTownから Mi
ss
i
onV
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l
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eyを経て

復権をめざすアメリカ都市圏の公共交通のには、サンディエゴ州立 大学が便利となる

しい事項には、地域の道路の 改善・保守、環境

umから LaMesaへの LRTのiad
QualcommSt
doに至る快速
deから Escondii
延伸、 Oceans
LRTの開通、 Old Town駅 か ら U.C.San‑deに至る Mirt
yTowneCen
t
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go/Un
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Di

保全に役立つプログラム、公 共交通サービスの継続・改善、自転車・歩行者 用施設及び交通安
全改善施設の提供、等が含ま れている。（別図

2参照）

t拡張の新
ransNetLRTの延伸がある。 T
Coas
別図 2 サンディエゴ地域の新提案プロ ジェクト図•I贔l7●‑$' m0二＝＝＝ユと亡だ●9Se...̲̲̲
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Urban• AdvanceNo.342004.11（参考文献）
西村・服部著 (2000)、『都市と路面公共交通』、学芸出
版社。

Mu
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ied:
"THIRDSTREETLIGHTRAlLPROJECT"
BARTed: "FiscalYear2005DRAFTFEB,262004""FISCALYEAR2004BUDGET"TRIMETed:"
Trans
itInvestm
en
tP
l
a
n
, June2004"
SANDAGed: "AboutSANDAG 、"Transport
at
ion:Comprehensi
veTrans
port
at
i
on
Pro
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50

徳川園と蓬左文庫

名古屋市緑政土木局緑地部徳川園管理事務所

管理係長

彦
げ
匝l 豊
i
濤

という人も多いかもしれません。直感的に頭にはじめに思い描いたものを答えるわけですから、数は限られるでしょう。上記の例は、いずれも江戸時

名古屋の歴史文化の要素と言った時に、多く代に造られた著名な大名庭園です。

の人がまず思い浮かべるのは「名古屋城」だと思います。
ひ と こ と で 言 え ば 、 名 古 屋 は 慶 長 15年②「あ なたの好きな日本庭園を一つあげてください。」(1610年）の築城開始以来発展してきたまちでこのような問いならどうでしょう。少し考えす。したがって、名古屋には、京都の王朝文化、て、いろいろな答えが返ってきそうです。先に江戸の町人文化、大阪の商人文化とは明らかにご紹介したもの以外にも、京都の「竜安寺」、異なる「近世武家文化」というものが色濃く伝

東京の「六義園」、島根の「足立美術館」、そのわっています。「近世武家文化」という言葉はほかいろいろ。これは大名庭園に限らず、神社少々わかりにくいのですが、将軍家に次ぐ尾張仏閣の庭園や、茶庭、個人の邸宅の庭まで、新徳川家によって支えられてきた「大名文化」と旧問わず、相当答えが分かれそうです。人の感言ってもいいものだと思います。この「大名文性によるものですから、千差万別の回答が出る

6年 (2004年）にオープン化」を集積し平成 1のは当たり前のことです。

したのが、現代に大名庭園を蘇らせた徳川園ででは、なぜ、 ① の問いに対して「兼六園」やあり、大規模な改築により徳川美術館と連携し「後楽園」なのでしょうか。たぶんその理由のた蓬左文庫です。

一つは、これらの庭園が大名庭園であるからではないかと考えています。
実は徳川園も、「兼六園」のような大名庭園

平成の大名庭園＝徳川園

を平成の世に再現したものです。
もともと徳川園は、徳川御三家筆頭である尾① 「あなたの知っている日本庭園を一つあげてください。」
全国の人にこの ような問いかけをしたら、どのような答えが返ってくるでしょうか。
おそらく簡単に想像がつくことと思います。
地域差はあろうかと思いますが、金沢の「兼六園」、岡山の「後楽園」、水戸の「偕楽園」あた

高岡豊彦
冒 阿 層 罰 置 ・ 畢 ． 、 一
年 3月 名古屋大学卒
1988
年 4月 名古屋市入庁・経済局配属
1988
1991年 4月 農政緑地局配属
1998年 4月 総務局配属（通商産業省派遺）2002年 4月 緑政土木局配属
1月より現職年1
2004

りがベスト 3でしょうか。高松の「栗林公園」

1
5

Urban• AdvanceNo.342004.11

張藩第二代藩主光友が、元禄 8年 (
1695年）に2.
3ha （ナゴヤドームのほぽ半分）の敷地にも自らの隠居所として大曽根屋敷を造営したことかかわらず、大胆な景観の切返しにより日本のを起源としています。名古屋城が、藩主のまつ代表的な風景がすべて凝縮されていることが特

りごとの場としてのフォーマルな空間であるの徴です。緑地保全地区にも指定されている既存に対し、大曽根屋敷はプライベートな楽しみのの樹林をそのまま取り込み、河岸段丘の高低差空間でした。にもかかわらず、当時の敷地は約のある地形を生かしたダイナミックさ。深山幽13万坪（約 44ha) の広さで、庭園内の泉水に谷の世界、のどかな山里、穏やかな湖が次々とは 16挺立の舟を浮 べたと言われ ています。現

現れ、 一歩園内に足を踏み入れれば、行く先の在の徳川園と蓬左文庫を合わせた敷地が約想像がつかない世界が待ち受けています。言わ4.
5haですから、当時はおよそ 10倍もの面積をば、どんでん返しの連続。

有していたことになります。

徳川園のキーワードは「驚き」
大名庭園とい うと、権力と 財力を誇示す る
ために、有力 な大名がこぞ って造営した ものと思われるか もしれません が、当時は大 切な
社交の場でし た。各藩の江 戸屋敷の庭園 では
将軍や諸大名 を招く園遊会 が開催された ものです。また、 城下の屋敷内 では領民とと もに楽しみを共有 することもあ ったそうで、 尾張藩第七代藩主 宗春は、屋敷 に市中の盆踊 りを招いたとも言われています。
したがって、大名庭園には、多くのお客さんに楽しんでもらいたいという趣向が凝らされ、サービス精神旺盛に造られているものが見受けられます。前述の「兼六園」にある日本初と言

大曽根の瀧

われる「噴水」や、「浜離宮恩賜庭園」にある「汐入の庭」な どはそのいい 例です。西湖 堤（古くから文化人の憧れの景勝地である中国杭州の西湖の水 面を直線的に 分ける堤防の ことで、中央に架かるアーチ橋が特長）のような中国趣味などを取り入れた庭園もあります。尾張家の江戸屋敷「戸山屋敷」の庭園には、かつて小田原の宿場町を本物そっくりに再現して、客はみやげ物を手にとることまでできたと言われています。
徳川園はどうでしょう。徳川園は、たかだか

5
2

龍仙湖

徳川園と蓬左文庫

また、「龍門の瀧」という仕掛けもあります。

るような気がします。おそらく、驚きや感嘆の

これは、先ほどの「戸山屋敷」に実在したもの

声、着物姿、扇や蛇の目傘を持つ手があってこで、ちょろちょろ流れる小川の飛石を渡ると、

そ大名庭園の景観は生きてくるのではないでし急に水かさが増して石が呑み込まれ、客が驚くょうか。

0年に今は早というものですが、これが 平成 1

話は変わりますが、徳川園で夜間開園を実施

稲田大学となっている跡地 から発掘されまし

したときのことです。池の護岸の大きな岩をラた。そしてその遺構をそのまま徳川園で譲り受

イトアップして水面に映し出すのですが、逆にけ、人々を驚かせることが大好きな大名庭園の水の波紋も岩肌に美しく揺らめくのです。景観

趣向を再現したのです。

に作用するものもまた、景観を構成していると驚きと遊び心が詰まっているのが大名庭園のいう、大名庭園らしい光景だと思いました。

特徴と言えますが、徳川園もし つかり踏襲しています。

ワンダーランド大名庭園
さて、前段の「兼六園」、「後楽園」、「偕楽園」のという回答について少し所感を述べます。
これらは、 日本三名園に数えられています。
三名園ほどではないにしろ、大名庭園は圧倒的な存在感を持っているのです。それは、大名庭園が江戸時代から「驚きと遊び心に満ち溢れた場所、誰もが実際に歩いて楽しめる場所 ＝ワ ン
ダーランド」だったからです。見たこともない
龍門の瀧

もの、想像の世界、異国情緒、さまざまな仕掛け、そんな楽しい場所を殿様が時折領民に見せてくれたら、きっと評判はどんどん大きくなっ

池泉回遊式庭園？

たことでしょう。
前段の①の質問は、今風に言えば「あなたの大名庭園の形式的な特徴は、池泉回遊式であ頭に思い浮かぶアミューズメントパークは何でることです。これは、池の周囲に見どころを配すか」と訊いているような もので、その場合し、園路を巡って楽しむというもので、屋敷内TDL」とか「 U SJ」とか多くの人が答え「から障子を開けてじっと美しい景色を眺めるとますよね。百年後に「あなたの知っている日本いうものではありません。園遊＝いわゆる散策

庭園を一つあげてください。」と質問されたとをして楽しむための庭園です。

きに、名古屋市民の半分以 上の人が「徳川園」

大名庭園の中では、園遊している客は景観を眺めていると同時に、自らもまた景観の構成要と答えてくれるような庭園に育ってほしいと思います。

素となっています。私も徳川園でお客様をお迎えして気づいたのですが、散策されるお客様の姿があって初めて庭園としての景観が完成され

53

Urban• AdvanceNo.342004.11のことを思案していたのではないか、そんなこ

古典の宝庫「蓬左文庫」とを想像しながら、建中寺、萬松寺など今も残るおなじみの寺院を見つければ、「大名の気分」

徳川園に隣接し、大名の教養とまつりごとの世界が味わえるのが蓬左文庫です。

も少しだけ味わえるかもしれません。
蓬左文庫には、尾張徳川家伝来の城下図から

尾張徳川家の旧蔵書を中心とした古典籍など

世界図におよぶ古地図、屋敷図、庭園図など大の所蔵数は約 11万点。その中核は、徳川家康

名の世界観を表す多彩な内容の絵図が 2千枚以が息子たちに分譲した駿河御譲本と言われる優上も収蔵されています。

れた書物で、尾張藩初代藩主義直は「続日本紀（重要文化財）など 3千冊を譲られました。
これまで蓬左文庫は、いわゆる歴史・古典研
究の専門色の強い施設で、もっぱら閲覧、検索のために利用されていた施設でしたが、今回の改築により展示機能を大幅に充実し、徳川美術
館の大名道具と合わせて近世武家文化をわかりやすく紹介することが可能となりました。
なかでも、徳川美術館と蓬左文庫の連携の核となるのが「源氏物語」です。例えば、平安時代から読み継がれてきた「国宝源氏物語絵巻」
は大変すばらしいものですが、全巻そろって目にすることができるのは、日本国内でも 5年に一度、名古屋では 10年に一度です。しかも、一般の人では当時の文章は読めません。そこで名古屋城下図（徳川美術館蔵）

蓬左文庫では、「源氏物語」の魅力をハイビジ
ョン映像で紹介することとしました。ナレーシ
ョンを女優の竹下景子さんにお願いし、美しい

大名文化の継承

映像と語りで、大名の教養の世界に引き込まれます。

「大名文化」とは、決して権威の象徴として
巨大土木事業と美術品の収集を行ってきたこと

城下を眺めるを指すのではありません。いいもの、価値のあるものを大切にして永く伝えたり、創意工夫を

蓬左文庫で大名のまつりごとを垣間見ることも楽しいものです。

凝らして人々とともに楽しんだりという、物心両面の豊かさに裏打ちされた伝統ではないでし.88m
蓬左文庫のガイダンスの床面には、縦 3ょうか。「大名文化」は藩主だけのものではなく、.82mの「名古屋城下図」などが陶板に写され
横3武家から城下の人々にいたるまで浸透し継承さて、原寸大ではめ込んであります。

れてきたのではないかと考えています。

おそらく当時の大名は、この大きな絵図面を
広間いっぱいに広げて眺め、城下のこと、領内54

徳川園と蓬左文庫

されてるように思います。

徳川園界隈はこんなところ

産業文化観光は、産業技術記念館やノリタケの森など民間企業が主体となって（当たり前で

ここで徳川園の周辺を簡単にご案内します。

すが）取り組まれてきました。一方で歴史文化

名古屋城から東へ白壁、主税、撞木などの町

観光は名古屋市も主体的に取り組んできていま並みを通り徳川園にいたる 東西約 3kmの一帯

す。なかでも「文化のみち」は名古屋の歴史文

は、「文化のみち」と呼ばれています。名古屋

化資産の宝箱のようなエリアです。愛・地球博

城の築城とともに武家の屋敷町として整備され開幕と時を同じくして、金シャチを再び地に下たので、城下町の歴史そのものといってもいいろす「新世紀名古屋城博」が開催され、町並み保地域です。明治時代から大正時代にかけては当存地区の拠点施設となる旧川上貞奴邸が完成し時の先端産業集積地区あるいは起業家たちの個ますが、一足先に、徳川園、蓬左文庫がオープ

性的な屋敷街として栄えました。特に建築的遺ンしました。

産に関しては宝庫とも呼べる地域で、官公庁舎

名古屋から、日本国中から、世界中から、おから宗教建築、邸宅にいたるまで、近世、近代

客様をお迎えする準備は着々と進んでいます。

の面影と現代とが融合した魅力ある空間を形成しているスポットが数多く見られます。
徳川園の近傍は、同じ尾張徳川家由来の文化
遺産、施設である隣接の徳川美術館、蓬左文庫
のみならず、建中寺、長久寺、徳源寺など尾張徳川家に縁のある歴史遺産が豊富です。徳川園の周辺は閑静な住宅街で高等学校もいくつかあり文教的ですが、地域には山車を繰り出す伝統的な天王祭もあれば、表通りにはうなぎやスト
リップ劇場があったり。落ち着きとにぎわいの同居する不思議な界隈です。

歴史文化の観光拠点として
名古屋はインパクトのある観光資源が少ない地域だと言われてきました。市民がレジャーとして訪れる施設はそこそこ整っているのでしょうが、他地域から見れば、名古屋らしさがあふれているものがあまりない、あるいはあっても表に出てこない、そのような印象を持たれているような気がします。
そのような名古屋でも、近年は愛・地球博に向けての取り組みが実りつつあり、産業文化観
光と歴史文化観光を軸に資源の整備と P Rがな

55

Urban• AdvanceNo.342004.11

①②③④⑤

黒門
西湖堤
虎仙橋
虎の尾
徳川美術館と蓬左文庫

徳川園ホームページ (
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:
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gawaen.c
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56

1

名古屋都市センターの研究

I〈平成 15年度自主研究成果〉

市民・企業からの都市計画提案によるまちづくりに向けた研究雨）名古屋都市センター調査課長

二．村.

m
屡月t
るためには、行政としてどんな役割があるのか

1 研究の背景と目的ということについて、できるだけ市民や企業の視点から考察し提言しようとしたものである。

まちづくりの新しい制度として、都市計画法

あわせて、まちづくりに関して行政と市民・企に都市計画提案制度（法 2
1条の 2〜法 21条の 5。

業の中間的位置にある名古屋都市センターのよ以下、「提案制度」という。）という新しいまち

うな組織（外郭団体）の役割についても見えて

2002年
づくりの手続き又は道具が創設された (くるのではないかと考えた。

改正）。これまでも地区計画や都市再生特別措置法でも同様の提案制度があったが、今回の制

2 提案制度の概要と研究での着眼点

度はその対象を大幅に広げたものである。これからのまちづくりの主役であるべき市民 (NPOを含む）や企業が、主体的にまちづくりの計画

ここでは始めに、研究対象となる提案制度について大要を整理する。

を発案し実行していくことは非常に有意義なこ.
5ha以上のまとまった
図 1に示すように、 0とであり、市民・企業がこの制度をできるだけ区域内の地権者の各 3分の 2以上の同意（人数容易に使えるようにしていく必要がある。

と面積）により、地権者や NPO法人等が用途

この研究は、提案制度が有効に活用されるこ地域（容積率．建ぺい率を含む）等の土地利用、とによってより良いまちづくりが進むようにす

地区計画、道路や公園等の都市施設、市街地再図1

提案制度の概念（提案まで）

0.
5h
心人上の区域
提土地所有権者
借地権者
NPO
法人
公益法人

用途地域
地区計画

都市計画
決定権者
（県市等）

霜

市街地再開発事業
土地区画整理事業

その他マスタープラン以外

区域内の2/3以上四司意 1 都同意57

Urban• AdvanceNo.342004.
1
1

開発事業等の面整備事業について、別に定められている都市計画の基準に適合させた都市計画

3 研究の進め方の大要の素案を、それぞれの都市計画を決定する者（都道府県や市町村。以下、「都市計画決定権者」

研究の進め方の大要は図 2のとおりである。

という。）に提案できる。提案後は、その全て特徴は、提案制度の実績地区と、すでにまちづが都市計画として決定され規制や事業が実施さくり条例により提案制度よりも緩い要件のまちれるというものではない。提案を受けた都市計づくり提案制度を有している自治体の実績地区

画決定権者は、その是非を判断し、都市計画とを対象に、提案者側（主に担当したコンサルタ

して必要と判断した場合は通常の都市計画決定ント）と提案を受けた側（行政の担当者）の両（変更）の手続きに乗せることになり、逆に必方に対し、実績を通した評価点・問題点等をヒ要がないと判断した場合は見解を付して都市計アリングし意見交換したことである。もう一つ

画審議会の意見を聴いた上で決定しないというは、地元学識者や名古屋市の担当職員を構成員扱いになる。

とした研究会などでの議論も踏まえ、問題点や今回の研究では、主にこの同意要件や基準適方向性を考察した点である。

合要件を始め、市民・企業が提案制度をどう捉えるかというところに着眼点を置いた。そこに問題があれば、どのようにすると使いやすいも

4 提案実績地区へのヒアリング
調査結果の分析のになるのかということを考察の視点とすることにした。

名古屋市からの提供資料やインターネット等
をもとに調査した結果、平成 16年 1月時点で提案制度による実績のあった地区は（時系列順に）、みずき野地区（茨城県守谷市）、笠間二丁

図 2 研究の進め方

制度懇設の背景の整理・課題の想定
専門家への

学識者への

アンケート
（市民の立場・企業の立場）

ヒアリング・
議論

度の意義

↓‑‑‑‑

市民・企業が提案する上での問題点の者察一●=↓,==
市民・企業が提案しやすくするための方向性の者察（提言）958

市民・企業からの都市計画提案によるまちづくりに向けた研究目地区（横浜市）、南渡田北地区（川崎市）、ニ

E東地区（東京都品川区）、三宮駅前第一地区

俣川一丁目地区（横浜市）、高崎問屋町地区（神戸市）、堺臨海地区（大阪府堺市）の 6地区（群馬県高崎市）、高見二丁目地区（名古屋市）

があった。その中から道路の提案も含む 1地区の 6地区であった。その中からヒアリング対象をヒアリング対象として抽出した。

として、建築協定から地区計画への移行とされまた、先進的なまちづくり条例等による提案

る地区と地元名古屋市内の地区を除き 4地区を実績地区（提案要件が提案制度よりも緩いこと抽出した。

に留意）として東京都世田谷区から 2地区、神また、類似制度事例である都市再生特別措置

戸市から 2地区を取り上げた。
ヒアリング対象 9地区の概要は表 1のとおり

法に基づく提案実績地区としては、大日東町地である。

区（大阪府守口市）、名駅四丁目地区（名古屋

これらのヒアリングでは、先述したように提市）、横浜山内ふ頭地区（横浜市）、大崎駅西口
表1
根

拠

地区名

ヒアリング対象地区

都市名

提（データは 2004年 1月時点）
案

者

都市計画の種類

対応状況

用途地域
笠間二丁目
地区

横浜市栄区

土地所有者（個人）

高度地区

2003年 7月提案

防火地域及び2004年 1月決定

準防火地域
南渡田北
都市計画法

地区

川崎市川崎区

土地所有者

用途地域

(
J
FE都市開発椋）地区計画

2003年 8月提案

用途地域
二俣川
一丁目地区

横浜市旭区

土地所有者（個人）

高度地区
防火地域及び2003年 9月提案

準防火地域
高崎問屋町
地区
都市再生

大崎駅西口

特別措置法

E東地区

若林三・
四丁目地区

群馬県高崎市

東京都品川区

東京都世田谷区

まちづくり条例 広域避難場所
東京都世田谷区
周辺地区
直野地区は神戸市の条例制定のきっかけ真野地区

神戸市長田区になった）

高崎卸商社街協同組合
土地所有者（株明電社）

若林まちづくり
協議会
広域避難場所周辺
地区街づくり協議会
真野地区まちづくり
検討会議

地区計画
都市再生特別地区
地区計画
都市計画道路2003年 10月提案

2003年 8月提案
2004年 1月決定
1999年 7月提案

地区計画

2000年 6月決定
2004年 1月変更

地区計画

2002年 1
2月提案
2004年 1月決定
1980年 7月提案

地区計画

1982年 10月協定締結
1982年 1
1月決定
1987年 8月提案

岡本地区

神戸市東灘区

美しい街岡本協議会

地区計画

1988年 5月協定締結
1989年 3月決定59Urban• AdvanceNo.342004.11

案者側と被提案者側のそれぞれに個別にヒアリングを行った（大量の資料を入手できたが紙面

5 提案制度の意義の考察の都合上割愛する）。
印象的な情報・意見としては、もともと提案

上記の提案実績地区へのヒアリング調査のほ制度ができる前から行政側と市民・企業側とがかに、学識者へのヒアリングや地元のまちづく

何らかの協議を行っていた事例がほとんどであり専門家へのアンケート（回答 46社）を実施

り、その場合でもあえて提案制度を利用したのし、さらに学識者（福島茂名城大学教授、有賀は、提案者としての責任を明確化するためや、

隆名古屋大学大学院助教授、浅野聡三重大学助逆に行政側に早く手続きを取ってもらうためで教授）と名古屋市の担当職員等から成る研究会あるということであった。

による議論を 2回ほど行い、それらを踏まえて

ほぽ全員の方が指摘していた意見としては、行政への事前協議は必要であるという意見や、提案制度の意義、問題点、方向性等について考察した。

企業にとっては専門家の知恵を借りること等に

市民・企業の立場で見た提案制度の意義としより制度を使うことが比較的容易かもしれないては、市民・企業が主体的にまちづくり（都市が、市民にとっては専門家の知恵も借りにくく計画）に関わる有効な手段の一つが用意された制度を使いづらいという意見があった。後者にこと、提案を巡る都市計画行政の説明責任が高ついては行政職員が黒子のごとく市民の後ろ盾

まり市民・企業にとって都市計画が身近なものになって実現した例もあった。

になりうること、の 2点に総括されよう。

また、提案者は地元への説明責任があるといその上で、提案制度の利用が想定される主なう意見も多かったが、提案者にとって地元説明

ケースを考察し、表 2のように整理した。このは重い課題のようである。提案者が地元説明す

中でも、市民発意による自主的なまちづくりのる場合、意識するか意識しないかは別として提取り組み（規制強化・住環境保全改善型）に活

案内容のメリット面のみが強調されがちである

用されてこそ、最も意義深い制度であると思量が、行政や専門家がサポートすることにより、する。

それに伴うデメリットについても分かりやすく説明することが重要であるとの貴重な意見も得ることができた。

6 市民・企業が提案制度を使う上での問題点の考察

さらに、都市計画変更を強く希望していた住民であっても、まさか自ら提案できるとは思っ

次に、市民・企業の視点から見た提案制度のていなかったという話もあり、 P Rの必要性を問題点について考察・整理した。

感じた。

(
1
) 市民には提案制度のハードルが高く使いづらい。

最後に、世田谷区や神戸市では、周知のよう都市計画の種類・内容を始め、都市計画にかなり熱心に行政が直接地元に入りまちづく

で何ができるか、今の都市計画だと将来何りが進めてられているが、異口同音に提案制度が起こりうるのか、どういう場合に提案すよりもそれぞれの条例による制度の方を重視しれば良いのかなどが分かりにくい、またはているとの認識が示された。示唆に富む話とし分からないといった、制度利用の前段でさて紹介しておきたい。

え一般市民にとっては大きな垣根がある。
マンション紛争等に関しては、

60

トラブル化

市民・企業からの都市計画提案によるまちづくりに向けた研究

表 2 提案制度の利用が想定される主なケース

主な
発意者
市

民

企業・市民

一般的に想定されるケース

制度利用が想定される地区、又は防除が想定される施設

該当すると思われる
ヒアリング対象地区

自主的なまちづくり 良好な街並みの誘導・保全の取り組み（規制強化・住環境保全改善型）
好ましくない建物（用途、高さ等）の新
築の防除・街並みや緑等、良好な環境の維持、保全改善が求め
られる地区

・真野地区
・岡本地区

（防除が想定される施設例）
・マンション
都心部の商業地域
丘陵地（傾斜地）
東西道路の北側街区
・風俗・遊興系施設
・駐車需要の大きな施設

・笠間二丁目地区
・高崎問屋町地区
・広域避難場所周辺地区

自主的なまちづくり 賑わいづくり・活性化の取り組み（規制緩
和・開発事業型）

・商店街

・ニ俣川一丁目地区

まとまった土地の有 再開発事業（組合、個人）効利用（規制緩和・開発事業
都市開発事業）型（用途・容積・高さの緩和・基盤整備を伴
うもの）

•都心部

タイプ

してからでは解決が困難になりがちであるが 、 住 民 側 に 一 定の知識と意識があれば、•若林三•四丁目地区•鉄道新駅周辺

・大規模工場跡地

・南渡田北地区
・大崎駅西口 E東地区

) 特定地区を規制緩和する提案はその周辺地
3(
区の賛成が得られにくい場合がある。

問題が顕在化する前に地元の知恵と情熱で

例えば工場跡地でのマンションや商業施

都市計画を変えることにより防止できる場設等の開発のために規制緩和を提案しよう

合もある（例えば笠間二丁目地区のように）とするような場合、土地の有効利用やまちので、市民への周知は大きな課題である。

の活性化につながるものであっても、生活

加えて、提案しようとしても、区域の取り

環境への影響を心配して周辺住民は拒否的方や権利者の把握の仕方、説明の仕方や同反応になりがちである。

意の取り方等、市民にとって越えるべきハードルはいくつもある。

) 規制強化型の提案をしようとすると地区内2(の同意が取りにくい。

) 行政との事前協議を経ず一方的に提案を行4(うと、結論が出るまでにいたずらに時間がかかるなどの影響が出る。
事前相談や協議は法的には義務づけられ

とくに規制強化によるデメリットについてはいないが、都市計画の及ぽす影響はて、財産価値も関わり、地権者の理解を得

様々な行政部署（例えば都市計画決定権者

ることが容易ではない。

以外の警察等関係行政機関も含む）に及ぶ

61

Urban• AdvanceNo.342004.11

ことなどがその理由である。
(
5) 提案内容を考える上での拠り所が欲しい。

現在の都市計画マスタープランはマク
ロな都市計画であり、地区レベルのミク(
2) 市民・企業からの提案手続きの整備・公表（短期対応）①透明性の高い判断体制（組織）及び判断基
準の整備・公表

ロなまちづくりの方向性は示しきれてい提案を受理した後、提案に基づく都市計ないとされる。地区レベルの提案をしよ

画を決定する必要があるかどうかの判断をうとしても勝手気ままな提案を生むこと行うことになるため、評価委員会等の判断になりやすい。

組織づくりや判断基準の整備が求められ(
6) 市民によるまちづくりを進める上で、提案る。都市計画の透明性を高め、市民が制度したいことは提案制度だけでは完結しないケに親しめるようにするためには、判断組織ースが多い。

の構成員として庁内だけではなく第三者の地元にとっては、まちづくりと言えば、参加も求め、しかもその内容を公開するこ

例えば町内の公園設備の作り方や使い方、とが望ましい。この点については、庁内組

子育てや介護などの福祉、ゴミ出しやペッ織である「都市計画提案検討委員会」の他

トの飼い方等に至るまで、日常生活のあらに、都市計画審議会委員による「都市計画ゆる事項が課題であり、まちづくりはその提案制度小委員会」を設置し、行政のみの総体である。むしろ都市計画法に関係のな判断とならないような体制を整備しているい事項も含め総体として行政に提案したい

川崎市の例が参考になる。

ケースが想定される。

②提案者と行政の意見交換及び提案後の経過
情報の公表

7 市民・企業がまちづくり提案をしやすくするための方向性の考察（提言）

提案者への誠意ある対応という点から、判断段階等の節目において提案者側と行政側とが意見交換をできることが望ましい。
また、結論が出るまでにいたずらに時間がこれらの問題点を少しでも解決し、市民・企かからないよう、後述の手続き規程等の中業が提案制度をより使いやすくするためには、で結論の期限等が明記されることが望まれ行政としてどのような取り組みをすると良い

るが、少なくとも判断の時点や都市計画審

か、その望ましい方向性を考察し提言した。

議会の時点などの節目毎、または定期的に、(
1) 行政としてのスタンスの確立（短期対応）

経過情報が提案者に報告され、提案対象地

提案制度をどのようにまちづくりに活かしていくかについて、行政としてのスタンスを確立しておく必要があるのではないか。
例えば、開発を進めようとする企業と住環

62

区内及び周辺地区の住民や土地所有者等に公表されるべきであろう。
③手続き規程や手引書の作成 ・公表及び制度の積極的 P R

境を保全する市民との板ばさみになる場合

判断体制、判断基準を含め、提案手続きも想定されるが、その場合、行政として中をまとめた手続き規程（提案指針）が作成

立的立場で協議に応ずる一方、一般的に言され公表されている必要がある。できるだって相対的に弱い立場にある市民側への何け市民にわかり易い表現内容で作成されるらかの支援が必要ではないのだろうか。

必要がある。また、提案制度をその一手段

市民・企業からの都市計画提案によるまちづくりに向けた研究と位置づけたまちづくり全体の進め方を解危惧される潜在的なまちづくりの課題につ説・紹介した手引書を編集・作成し上梓す

いて事前防止が期待できるということもあることも有効であろう。その場合は外郭団

り、行政により広く市民に対し提案制度や体の活用も考えられる。手続き規定や手引

地区計画等の有効性が周知され、まちづく

書には提案者としての責務も明記すること

りの啓発・動機づけがなされることが望まが望ましい。とくに規制緩和・開発事業型

しい。この場合にも外郭団体の活用が考え提案の場合には、都市計画決定後の周辺住られる。

民等への提案者としての責任ある対応が求③行政職員（外郭団体職員を含む）や専門家められる。あわせて制度自体の P Rも積極の地元への派遣制度の整備、地元からのコ的に行うべきである。

ンサルタント委託への助成制度の整備（短) 地区住民による規制強化・住環境保全改善
3(型まちづくり提案への支援策の整備

中期対応）
市民がまちづくりについての勉強会や懇

住環境を保全または改善することを目的

談会を開き、それらの活動を提案制度に結とした意識の高い住民が、主導して他の権びつけるには、行政職員や専門家の手助け

利者等に呼びかけ話し合い、同意要件等をが不可欠であることから、オブザーバー又充たした計画素案をとりまとめ、円滑に提はアドバイザー等として、要請のある地元案ができるようにするため、行政に期待さへ行政職員や専門家を派遣するシステムがれる支援策について考察した。

整備されることが望まれる。また、地元が①丁寧で身近な相談・協議 窓口体制の整備（短期対応）

まちづくり計画を立案する上でコンサルタ
ント委託を行う必要がある場合に備え、地気軽に相談ができるような相談窓口や、元への助成制度の整備も期待されよう。こ

具体的課題について協議で きるような協うした派遣制度や助成制度の受け皿となる

議窓口が行政側（外郭団体 の場合もあり

地元組織の要件について、地元まちづくりうる）に設置されるべきで ある。相談者

協議会の認定制度や条例に基づく地元組織への丁寧な対応をモットー とし、できれづくり等、検討すべき課題がある。

ば区役所等の身近な場所に 窓口が設置さ④要件の緩い提案制度の整備（中期対応）

れることが望まれる。相談 体制について

将来的には、手頃なハードルの高さの制は、横浜市の「まちのルー ルづくり相談度として提案制度よりも提案要件を緩めたセンター」が参考になる。

まちづくり構想提案制度のようなものを条②まちづくり啓発・動機づけのための講座開
設等（短期対応）例等で用意し（この点については世田谷区と神戸市の取り組みが参考になる）、その残念ながら一般市民にとって都市計画は提案を受けて行政や外郭団体も協力して地あまり馴染みのあるものではなく、とりわ

元合意を取りまとめ、提案制度に結びつけ

け提案制度があるということについて、まるという二段階提案制度というようなもの

た、それにより何ができるかについて、大も有効な方法であろう。

半の市民は知らないものと推量される。先) 総合的な協議システムの整備（中長期対応）
4(

述したように、この制度をうまく使えば、まちづくりには関係者の協働が不可欠で近年増えているマンション紛争等、発生がある。まちづくりに関する関係住民・企業、

63

Urban• AdvanceNo.342004.11

行政等の協議システムが確立されていれば、提案制度にも機動的に対応できること

8 おわりにが期待される。初期段階では、発意者として提案しようとする計画案について、提案

この研究では大勢の方にご指導やご協力をい対象地区内やその周辺地区の住民、土地所ただいた。提案制度に関する最新かつ詳細な実有者等と話し合う場が必要である。行政と例情報をヒアリングにより独自に得るとともの協議段階では、発意者（提案者）の主体に、アンケートにより市民・企業のニーズや問的で積極的な取り組み姿勢が重要である 。

題意識を大まかに把握することができた。実際

提案後から決定までの段階では、手続きのの経験を踏まえたヒアリング相手との意見交換

中心が行政側に移るが、提案者としての主や、学識者や行政職員からなる研究会での議論導性を確保するためにも、行政と提案者と等を通して、実効性の高い方向性の考察・提言の協議はもちろんのこと、提案対象地区やに努めたつもりである。

周辺地区の住民、土地所有者等 との協議や、

しかしながら、時間的制約もあり、まだまだ必要に応じ関係行政機関とも協議できるよ

不十分な点ややり残した点も多々ある。とくに、

うな総合的な協議システムの整備・確立が中長期対応及び長期対応としたものについて望まれるところである 。条例等により協議

は、さらに研究を深める必要があると考えてい制度を確立し、協議全体が円滑に進むようるが、今後の課題としたい。

に誘導することが肝要であろう 。

(
5) 提案の拠り所となるマスタープランとしての市街地像の作成（中長期対応）
市民・企業にと って、地区レベルでのある程度の具体的な市街地像が示されている

連して、市民向け講座の開設や市民・企業向け手引書の作成を始め、名古屋市と連携したまちづくり支援体制を整備する等、果たすべき役割もかなりあるものと考えられる。

と、ミクロレベルの計画案の検討もしやす

なお、ヒアリングやアンケート等においてごく、後戻りの少ない提案ができることにも指導やご協力をいただいた方に改めて感謝申し

繋がると考えられる。そのためには、地区上げるととともに、研究報告書の中に一部詳細特性に適合した三次元・立体的なイメージを記載しているので、参考にしていただけるとの分かる市街地像を市民参画により作成す幸いである 。

ることが重要である。
(
6) 地区住民による総体としてのまちづくりの提案制度・協議体制の整備（長期対応）

この提案制度の創設がひとつのきっかけになり、提案の実績がたくさん積み重ねられていくとともに、市民・企業・行政等の協議シ

地区住民にとってまちづくりは総体であステムが整うことにより、少欲知足・忘己利

るため、都市計画で対応する課題だけでは他による成熟した市民社会が育ち、市民が心なく、幅の広い課題に対応した提案や協議から満足する都市づくりが実現されていくこができる制度・体制の整備が求められる 。

とを期待したい。

とくに行政の組織横断的対応が不可欠であ
ろう 。

64

名古屋都市センターとしても、この研究に関1

名古屋都市センターの研究

I〈平成 15年度自主研究成果〉

新市街地における宅地化の動向と今後のあり方に関する研究
倶終名古屋都市センター調査 課研究主査

山田隆

較的一致している名古屋市東 部の守山区から緑. 研究の目的1
名古屋市は明治 22年の市制施行以来、周辺区の 4区を中心として行った。

. 名古屋市の拡大と新市街地
2

市町村の合併によりその市 域を拡大してきた 。
戦後においても昭和 30年代の市町村合併によ2年
名古屋市は市制施行以後、 戦前の昭和 1

り市城の拡大が行われた。拡大した市域では、までの拡大期と戦後の昭和 30年から 39年にか組合土地区画整理事業により 基盤整備と宅地供けての 2回の拡大期がある。戦後の市 町村合併

給を行い、名古屋市の新市街 地の形成を進めてnfに拡大し而から約 2倍の 324k
で市域は 164k

きたところである。

た。 この拡大した区域が名古屋市の新市街地と

しかし、名古屋市の新市街地を取り巻く状況
は、以下の点などで大きく変化している。
・将来人口の減少が予想され、人口減少に伴い宅地需要の減少も予想される 。

言える（図 1参照） 。

2年までの名古屋市の人
昭和 45年から平成 1
口の変化を国勢調査の数値から見ると、市域全体では 6％ほどの微増となっている。しかし、•都心居住をキーワードとした名古屋市既成市

地域別に見ると、中心部の 8区では 20％ほど

街地への人口の回帰現象により、都心から新減少し、東部 4区はおよそ 2倍の増加となって市街地への移動パターンが変化している。
・周辺市町の中心部では中心市街地活性化の図 1 市域拡張の変遷動きの中で住宅供給の動きが あり、住宅供給での競合対象が増えている。
•土地価格の下落により組合土地区画整理事

業の事業採算に問題が生じている。
・高齢化が進み、都市においてもその対応が求められている 。
・環境問題をはじめとして自動車交通の抑制が求められており、車依存度 の高い新市街地での対応が必要となっている。
こうした点を踏まえ、名古屋市の新市街地を

M22)
ー 市 政 篇 行 当 鵬(

ll載前まで の●入区蟻

対象に現状の把握と今後の課 題について検討を:I 昭和ぬ 年●入区蟻
:
:
:
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:
1

行った。

￨￨1￨￨1昭和 39年●入区蟻
￨

ド ＼＼＼＼ 昭和 38年●入区葦

なお、調査の範囲は新市街地 と区の区域が比5年度版」名古屋市
区政概要平成 1
資料： 「65Urban• AdvanceNo.342004.11

図 2 名古屋市と地区別人口の推移

図3

地区別人口（千人）

全市人口（千人）

1
,
5
0
0

x-x

2
,
5
0
0

—

x —x-—
x
—x-—
x

全市人口

1
,
2
0
0

D I D区域と区画整理事業区域

2
,
0
0
0

900

1
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5
0
0

600

1
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0
0
0

300

｀

500
北・西区計

仁 コ

名古屋市域

‑

540 D1D区域

平 成 1 2年

平 成 7年

平 成 2年

昭 和 6 0年

昭 和 5 5年

昭 和 5 0年

昭 和 4 5年

ヒコ

Hl2 DID区域

組合区画整理（新法）完 7区域

資料：国勢調査「名古屋市の人口」名古屋市

資料：国勢調査「我が国の人口集中地区」総務庁および名
古屋市住宅都市局資料

いる （図 2参照）。このことから、名古屋市の

昭和 30年代の市町村合併以後急速に進んだと

人口規模の拡大には新市街地が大きく貢献して言える。その市街化を推し進めたのは名古屋市いることが分かる。また、中心部 8区と東部 4の場合、組合土地区画整理事業である。昭和

区の人口から、名古屋市の新市街地は名古屋市40年と平成 12年の DID区域、そして土地区民の約半数が生活する場となっていることが言

画整理法（昭和 29年施行）により認可され、える。

完了した組合土地区画整理事業の区域を重ね合

新市街地がどの程度市街化されたか、その目わせると明らかとなる（図 3参照）。よって、安として人口集中地域 (DID) を見てみる。

名古屋市の新市街地は組合土地区画整理事業と

昭和 40年の東部 4区の地域では合併市町村のいう単一事業により整備された地域であると言中心部を除き DIDが現れておらず、市街化がっても過言ではない。

進んでいないことが分かる。平成 1
2年では志段味や南陽を除き、市域のほぼ全域が DIDと3
. 新市街地の宅地化の状況なっており、東部新市街地での市街化が進んだと言える（図 3参照）。また、東部 4区と既成

名古屋市東部 4区内の組合土地区画整理事業

市街地で隣接区の千種区、東区、昭和区、瑞穂により整備された地域が、事業完了後どの程度区の DID内における人口密度を比較してみる宅地として利用されているかを愛知県土地利用と、平成 12年では既成市街地と整備が比較的動向調査のデータから見てみる。東部 4区の組早く始まった名東区、天白区ではほぽ同程度の合土地区画整理事業完了地区の平成 12年度時

密度となっている。既成市街地の人口減少と新点での市街化率は事業完了後 15年から 20年で市街地での人口増加により、既成市街地と新市

およそ 80％となっている（図 4参照）。また、街地の均一化が進んだと考えられる。

事業完了後同じ経過年数でありながら、地区に新市街地の市街化は DIDの拡大の様子から

66

よりその市街化の度合いに大きな開きがあるこ新市街地における宅地化の動向と今後のあり方に関する研究

図 6 区別商店数と売場面積の推移

図 4 事業完了後の市街化率︵モ︶聾阻喪転

21

4

誕滋迎臼

000000

gg

0
0

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◇

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◇
◇

e薬淀叶cooz)謳[3 Hg4

g任︵次薔 2 H＝o100908070605040＝＝コ守山区売場面積

0 C＝コ繰区売場面積
0
0
,
0
0
1

0
0
0
,
1

0
1

30

20

5
1
事業完了後の経過年数

0
0
0
.
0
5

一 守 山 区商店総数
一

資料：各年「土地利用動向調査

名東区売場面積

ー天白区売ゆ曇面積

主要施設整備開発等調書」（愛知県）

緑区簡店総数一〇ー 名東区商店総数
ー天白区商店総数
‑0

600

3
6
S

H03

澤

H14

H09

鯛査年

とも分かる。
資料：

次に同じデータを事業完了後 15年経過した「名古屋の商業

商業統計調査」名古屋市

時点での市街化率と事業完了年度との関係を見てみる（図 5参照）。ここでも地区により市街確保したものが大半であることが分かる。この化の度合いに差があることが分かる。そして、用地確保においても組合土地区画整理事業が関事業完了年度が新しくなるほど市街化の度合い与したものが多々あると推測できる。
新市街地での市街化は進んだとはいえ、地区が若干低くなる傾向も伺える。
市街化が進み人口が増えれば、当然ながら宅によっては基盤整備が行われたにも関わらず市地の中に商業施設の立地が進むことが考えられ街化が遅れ、長期未利用地が多く存在することる。昭和 63年から平成 14年までの商業施設のも明らかである。こうした未利用地はその管理

立地状況を商店総数と売り場面積累計から見る状態によっては景観や防犯といった側面で地域と、最近 5年間での商店数の減少が顕著である。

の魅力減少の要因と言える。

一方、売り場面積が増加していることから商業

一方、東部 4区と周辺市町での組合土地区画施設の少数大型化が進んでいることが分かる

整理事業の状況を見てみると、春日井市から日図 6参照）。こうした大型商業施設は、立地状（

進市に至る地域と緑区において、現在でも盛ん

況と区画整理事業区域とから、組合土地区画整に組合土地区画整理事業が行われている。平成

理事業により整備された幹線道路沿いに用地を

14年度区画整理年報において施行中である組合土地区画整理事業地区の宅地量を見ると守山る

以上、緑区で 460haほどとなってい区で 500ha
5年後の市街化率
図 5 事業完了 1
市街化率（％）

90

60
1975

●
◇ ︱

70

△
.,
◇ ‑

80

◇一 •

◇

△

100

の既存住宅用地や、区画整理事業により造成さ

．．
◇緑区

●名東区

●守山区

△天白区

8

◇

◇

■△ ●
■◇
△
△

1980

図 7参照）。この宅地量には事業以前から
（

1985

o

れ、すでに住宅用地として利用されているものも含まれるため、全てがこれから供給されるものではない。しかし、東部周辺地域では当分の■9 △間、相当量の宅地が供給されるのは事実である。
1990

既存の低・未利用地の存在も含めると東部周辺事業完了年度

資料：各年「土地利用動向調査

主要施設整備開発等調書」（愛知県）

地域での宅地供給は過剰な状態にあると考えられる。

67

Urban• AdvanceNo.342004.11

図 7 東部周辺の施行中土地区画整理 事業の宅地量

図 8 住宅供給地の多様化「3. 新市街地の宅地化の状況」で述べた※宅地量の中には既存宅地も含まれる

ように住宅地の供給過剰が挙げられる。また、名古屋市の中心部への都心居住をキーワードとした都心回帰の現象が現れている。そして、

資料：「区画整理年報

平成 1
4年度版」

中心市街地活性化ということで春日井市や岐阜市など周辺市町の中心部でも定住を促進しようとする動きが活発になっている。こうし4. 社会情勢の変化た都市の中心部に人が移り住む、あるいは定住させようとする動きの中で、住宅地として

これまで、東部地域を中心に新市街地の状況の選択肢が増え、供給側からすれば競合相手を述べてきた。ここで研究の目的においても多が多様化したと言える（図 8参照）。

少触れた新市街地を取り巻く社会情勢について④ 高齢化の顕在化

簡単にまとめてみる。新市街地を取り巻く社会名古屋市の新市街地も整備が始まって半世情勢の変化としては次の 5点が挙げられると考紀近くが経過している。当 初に移り住んだえる。

人々が定着したことにより新市街地での高齢① 人口減少時代の到来化が顕在化してきている。高齢者の占める割

人口減少時代がまもなくやって来るという合が緑区をはじめ他の 3区においても同様にことで、当然ながら住宅地の需要が減ってく高くなっている（図 9参照）。また、年齢がることになる。

高いほど転入転出の移動が 少ないこともあ② 土地に対する意識の変化

り、今後ますます高齢化が進むものと予想さ

バブル崩壊後土地に対する意識がそれまでの財産として所有するということから、いかれる。

⑤ 環境重視の時代への移行に活用するかというところに変わってきた。

名古屋市の新市街地の整備を押し進めた時活用されるためには住宅地とそれを取り巻く期は高度成長期と合致し経済優先の時代であ

条件を整える必要がある。

ったと言えるが、現在は環境重視の時代へと③ 住宅地の供給過剰と多様化変化した。新市街地での環境を考えるとき二68新市街地における宅地化の動向と今後のあり方に関する研究

際しての条件、そして保留地についてである。

図 9 緑区の年齢構成の変化—• S62.10.1• • 0 • ・H4.10.1‑‑
6.
‑ H9.10.1

20
,
0
0
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o
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1
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H14
.
10.
1

●

1
4.
0
0
0

需要などは資金などの条件が合えばいまのところ潜在的な需要はあると考えているようである。供給についてはやはり過剰であるとの意見であった。購入の規模や条件については購入層

g
。,

1
2
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0
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が20代後半を中心とした若い世代であることか

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6000
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ら高額物件は難しく、面積も地価との関係から

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50坪前後が中心ということであった。この点においては保留地の設定規模と 一致している。購年齢区分

資料 ：各年「愛知県人口動向調査 名古屋市の世帯数と人口」（名古屋市）

入条件としては価格がやはり 一番であった。また、選択に当たっては子供を中心に考慮しているという意見であった。そして、日常利便施設、
交通機関、周辺環境などが選択条件であること

つの側面がある。

など一般的に言われていることが確認された。

一つは自然環境の保全である。新市街地の保留地については形状規模に問題があること、整備では多くの山林や農地が宅地に変わり、保留地を商品として売るための条件整備が不十緑をはじめとした多くの自然が失われてき分であること、保留地を含めた周辺の将来像がた。現在、残された貴重な自然を今後どう保不明確であることなど厳しい意見が出された。

全していくのか。また、郊外に住む人々は自然環境の良さを求めていることもあり、どう

6. 新市街地の課題

自然を身近なものとしていくのかが問われている 。

名古屋市の新市街地の状況、社会情勢の変化、そして、もう一つは地球環境の保全である。

ヒアリングの意見などから名古屋市の新市街地

名古屋市は典型的な車社会である。特に新市の課題は大きく土地に関するものと周辺の居住街地は既成市街地に比べ公共交通が不十分で環境の二つに分類されると考える。

あり、車に頼らざるを得ない状況にある。地土地に関するものでは東部周辺地域で当面続

球環境保全の観点からは新市街地での生活ス

くと考えられる宅地供給量の過剰の問題、区画タイルを変えていく必要がある。

整理事業での保留地価格の問題、宅地の形状規模の問題、都市計画の規制等土地利用に関する

5. 不動産関係者・ハウスメーカーのヒアリングものが挙げられる。
居住環境に関するものには周辺環境、利便施
設、交通環境に関するものが挙げられる（図名古屋市の新市街地の状況や社会情勢の変化

10参照） 。

を把握して行く中で、現状での宅地需要などに

特に、住宅地として成熟が進んできた東部新ついて関係者から話を聞く必要があると考え

市街地においては、今後居住環境についての課た。そこで、不動産関係者・ハウスメーカー各題が重要になると考える。

2社に対してヒアリングを実施した。ヒアリン

グの主な内容は宅地の需要と供給、宅地購入に

69

Urban• AdvanceNo.342004.11

図1
0 新市街地の課題のポイント単体だけではなく、保留地を含む周辺地域全体
を一つのパッケージとしてどう魅力付けできるかを考える必要がある。
二つ目は宅地の供給量の調整である。調整には量そのものの調整と供給時期の調整という二つの面を有している。量について言えば、東部周辺全体では供給が過剰な状態であると言える。供給後建物敷地として利用されず、空き地のまま長く残り、管理状態が悪い場合には地域にとってマイナスのイメージとなってしまう。
地域の中に積極的に宅地化を進める区域と宅地化を当面抑制する区域に区分し、宅地供給量の調整を図るべきだと考える。また、時期の問題

7. 新市街地の今後のあり方についてとして保留地処分は周辺地区の保留地処分時期との見極めが必要である。その他、地区内では組合土地区画整理事業は、土地所有者達が保保留地の販売と一般地権者の所有地処分と競合留地処分を通じ、自らの資金調達により、地域することも考えられ、組合内での整備時期の調の整備を行うというものである。こうした点に整も必要である。

おいて組合土地区画整理事業は民間活力を活用

三つ目は官民との役割分担である。土地区画する事業の最たるものの一つである。一方、近整理事業の整備効果には公共施設整備が大きく

年の社会情勢の変化、特に地価の下落により事謳われている。区画整理事業で整備される公共

業採算の面において非常に苦しい状況となって

施設は 2種類に分類できる。一つは、地区内のいる。さらに今後の少子化や宅地供給の過剰状

宅地を利用するために必要な区画道路等、住民

態や競合地域の増加などにより、その経営はよ

自らの生活環境の改善に必要なもの。そして、り一層厳しいものがある。これまでの新市街地

もう一つは、都市計画道路のように都市としての状況把握、ヒアリングや課題の整理から、新必要とされるものである。都市計画道路などは市街地の組合土地区画整理について次の 3点が本来計画主体である市自らが整備を行う性質の今後のあり方として挙げられる。

ものである。しかし、現在は財政難で行政自ら①

商品としての保留地の事業による整備が難しい時期である。そうし②

宅地の生産調整た時代であるからこそ、民間の協力により都市③ 官民の役割と協働

計画道路等の公共施設整備が進められる組合事商品としての保留地であるが、保留地の販売業について、その助成内容について見直すべきについては購入層に対してどれだけアピールがであると考える。また、今後組合土地区画整できるかがポイントとなる。選択の条件として理事業は自らの生活環境を自助努力により改第一に価格であるが、その他に規模・形状など善するという目的で行われるものと考えるべの品質面に配慮する必要がある。あるいは周辺きである。そして、将来に望む住環境へどの

環境や利便施設などでどれだけ付加価値をつけように改善し、その後どう担保していくかを

魅力付けを行うかも必要である。また、保留地事業計画に反映させていく必要がある。その70

新市街地における宅地化の動向と今後のあり方に関する研究ための土地利用規制や既存の自然環境の保全

そのための土地利用規制のあり方や公共交通のなど、計画当初から地元住民と行政が協同しあり方など、名古屋市新市街地の将来像を名古て計画づくりをしていく必要がある。

屋市として示す時期が来ていると考える。

名古屋市の新市街地の整備で公共交通機関の整備と連動して進められてきた地区は限られている。多くは道路整備をもとにして自動車利用前提のまちづくりが進められてきたと言える。
しかし、今後新市街地で進む高齢化により、自動車利用が難しい住民層が増えると予想される。また、環境問題からは自動車利用の抑制が叫ばれている。市内の半数の車が存在する新市街地においても車利用の抑制が大きな課題となる。こうした点において、今後の新市街地のまちづくりにおいては徒歩を中心に据えたまちづ
くりが必要と考える。日常の生活利便施設を徒歩でアクセスできるような所へ配置する。歩行者が生活利便施設ヘアクセスするルートについてバリアフリーを含めた歩行者交通環境を整える。生活利便施設と公共交通の利用できるポイ
ントとの連携を考慮する。以上のような点を考慮して行く必要があると考える。
また、良好な自然について今後どう保全していくのかを考慮していく必要もある。良好な緑地を保全することは地区としてのイメージを向上させることでもある。また、自然環境の良さ
は定住選択の要因でもある。しかし、緑地として保全する場合、行政が土地を確保することは現在の財政事情からはなかなか難しい状況にある。そのため、民間の所有者が緑地等として保有することに対しての財政的な支援ができる仕組みを構築することが必要である。
最後に、名古屋市の新市街地は拡大する都市の人口を受け止めるために整備が進められてきた。しかし、少子化による人口減少や都心居住による都心への回帰など新市街地が人口増加の受け皿とする役割を見直す時期に来たと考えられる。今後、名古屋市として新市街地にどの程度の人口規模をどの位置に配置していくのか。

17

● 編集後記 ●世間では「安心 • 安全」を声高くアピールしなければならない時代となっています。それに拍車をかけるように、 2004年は災害の多い年になっています。度重なる台風や地震といった天災、紛争や事件などの人災と、国の内外で数多くの災害が発生し、社会に暗い影を落としています。
そうした状況のなかで、今年度の年間テーマを「都市の未来展望」として、少しでも夢のある ような話題を提供したいと考えました。そして、今回は目を見張る勢いで進化しつづける情報通信技術について特集を組んでみました。情報通信技術については、一般の人間に はなかなか分かりにくいものがあり ますが、我々の生活に不可欠なものとなりつつあり ます。
まちづくりに関わるものにとって、情報通信技術についての理解を深めていく必要があると思い ます。今回の特集が少しでもそのお役に立てれば幸いです。
一
最後に、今回の機関誌発行にあたり、突然の原稿執筆依頼を快諾いただき、そして、 「般の方にも分かりやすく」という、難しい注文にお応えいただいた執筆者の皆様に、厚くお礼を申し上げます。

賛助会員 のご案 内
これからのまちづくりを進めていくには、市民、研究者、企業、行政など幅広い分野の方々の協力と参加が不可欠です。財団法人名古屋都市センターでは、諸活動を通してまちづくりを支える方々のネットワークとなる賛助会員制度を設けています。是非ご加入ください。当センタ ーの
r.jp/)をご覧ください。
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p://www.nut
事業内容については、ホームページ (ht
0円
0
0
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0
◇法人会員 …ーロ 50円
00,◇個人会員…ーロ 5
年会費（期間は 4月 1日から翌年の 3月 31日までです。）●アーバン・アドバンス No.34●
1月発行
2004年 1
編集•発行財団法人名古屋都市センター

0023 名古屋市中区金山町一丁目 1番 1号
‑
〒460
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2200 Fax:052‑678‑
678
l:052‑
eT
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0%、白色度 70%) を使用しています。
0
古紙含有率 1
※ この印刷物は、再生紙 （アーバン・ アドバンス

1I
1No.342004.
I］ 情報通信技術と都市の未来展望
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● 万博市民放送局 の試み とポ ス ト万博への展望
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ぉす事め
ブロ 9●U●した 9● ● ●●・...
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2004992990●どころ●編．かオーブンし裏した，

992999量・ •鰈●冑罠舷追●』の●編膚●がよ定いたしました．
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2『"●記書＇）ポート』に A さんの記●が鳴•され●した．

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9ドキュメンタリー x』の鹸●が●色ました．

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払も一●」に●しい紀●が投縞され置した．
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バックナンパー

幽 溢
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．．日鴫」の東 ームベ ー99'•·•' ""'
〈 なごや•まちコミ映像祭募集チラシ 〉

万博市民放送局ト ップページイメージ 〉〈

名古屋からの発信 ● 徳川園 と蓬左文庫

観仙楼〉
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大曽根の瀧〉〈＇〈名古屋城下図：徳川美術館蔵〉

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