グロー

見切り発車でのICANN誕生

バルガ

検討したうえで最終的な移行案への合意交渉を行うと発表した。翌 28日、IANAICANN（Internet Corporation for Assi-（Internet Assigned Numbers Authority）

gned Names and Numbers）
設立の前後のはNSIとの合意を覆し、独自の規約案を作

経緯は、事実が錯綜し、しかも現時点で関成して政府に送付した。

係する組織のウェブを検索しても重要文書

9月30日、ICANNが、米国政府の求めたがリンク切れになっているなど、きわめて「すべての関係者の合意」を待たず、「見切わかりにくい。現在に続くICANNにかかり発車」で設立登記がなされた。それまで、わる問題点の基本は、しかし、この時期にドメイン名やIPアドレスを管理していた南ほぼ集中している。以下、あらためて事実カリフォルニア大学付属研究所にいわばを掘り起こしてみた。すべてを当事者に再「宿借り」していた IANA がその母体とな確認したわけではないので、一部に齟齬った。
この ICANN 設立の事実は、10 月2日にがあるかもしれないが、その点はお許しい

上：左より、APIA 会長のピンダー・ウォン、ICANN の中心スタッフのアンドルー・マグローフリン、ICANN初代プレジデントのマイク・ロバーツ、 IFWPの提唱者の1人、バーバラ・ドゥーリー
下：ITUから最高栄誉賞を授与されるジョン・ポステル氏

ジョン・ポステル氏の名で米国政府デイリー

ただきたい。
1998 年 9 月27 日、米国政府は NSI 社商務長官宛てに送られた文書ではじめて（Network Solutions Inc.）との契約を、30明らかになった。この文書でポステル氏ら日の期限終了直前に1週間延長し、新組織は、ホワイトペーパーが求めた「グローバの規約提案をあらためて受け付け、これにルな関係者の合意」はIFWP などの活動を対するコメントを公募し、それらすべてを経て成立したと判断して、新組織の「暫定注1ICANNのあるべき姿を探[ 第 5 回 ] 「 見 切 り 発 車 」で の I C A N N 設 立 と ジ ョン・ポ ス テ ル 氏 の 死
200 +++ iNTERNET magazine +++インターネットマガジン／株式会社インプレスR&D©1994-2007 Impress R&Dる会津 泉バphoto: Tsushima Takao

ナンスの夜明け

役員案」の氏名と略歴、新組織の構成など持組織（Supporting Organizataion）主体が起きた。55歳、ARPANETのスタート当を述べ、ICANNの設立文書・定款草案をの役員会にパワーが与えられすぎで、一般初からほぼ30年間、主要プロトコルの開発添付して、米国政府による正式な認知を求会員中心の組織ガバナンス体制にすべきに直接かかわり、ドメイン名、IP アドレス、めた。ただし、この時点では登記は終了しだというのがその主張のコアだった。

RFC文書などインターネットの管理システたものの、創立役員と定款については決定前の「案」の段階であった。

それでもICANNは見切り発車の道を選

ムの基本を調整、運用してきた彼の業績んだ。10月25日にニューヨークで「設立役は、インターネットコミュニティーの誰もが認

なぜIANAがこの時点で強引に新組織員会」を開き、正式に組織を設立した。各めるところだった。その献身的な尽力で知発足に持ち込んだのか、真相は審らかで国から10人が当初の役員として選任されられ、雑誌『エコノミスト』は「インターネッはない。期限の9月末が近付き、交渉の行た。全員が欧米などの先進国から選ばれ、トに『神』が存在するとすれば、それは彼き詰まりを感じたからか、あるいは自分た

アジアからは唯一、日本ネットワーク情報のことかもしれない」と書いたほどだった。

ちが米国政府に承認されると確信を持っセンター（JPNIC）の理事長で慶応大学教

彼は新組織でもCTO（Chief Technologyたからか、明確な文書や事実が公表され授の村井純氏が入ったが、同氏はこの日はOfficer）に就任することが確実だった。ていないため、推測するしかないが、全体欠席した。会長にパソコンの業界誌『リリ筆者はこの年の７月、ジュネーブでのの主導権を確保し、自分たちに有利な状況ース1.0』発行者のエスター・ダイソン氏が、INETとICANN会議の際に、個人的に直に持ち込もうとしたことは間違いない。

CEOには教育ネットワーク組織エデュコー

接話をする機会を持てたが、物静かな口客観的に見て「関係者の合意が成立しズの責任者、マイケル・ロバーツ氏が選ばれ調のなかに確固とした信念と透徹な洞察た」というのには無理がある。IFWPの終た。いずれも前回記したように７月のアス力を秘めていることはすぐ感じとれた。表

盤、IANAやNSIによる組織案は会員制度

ペン研究所での会議ですでにその選任が舞台への登場を好まず、いつも最後列でや組織そのものの透明性などの点から問進められていたようだ。

議論の進み具合をじっと見守っているのが常だった。そばにいた筆者に、「いまの題が多いと批判する人々は、9月18日にボストンで会合を開いて「ボストン・ワーキン混迷を増したポステルの死議論でコンセンサスが成立したというけどおかしい。3分の2に達したかどうかだっググループ」（BWG）を形成し、9月28日のIANA提案に自分たちの主張を追加した

ICANN設立の渦中、1998年10月16日、たよね。コンセンサスの定義もはっきりし草案をまとめ、同日中に米国政府に送付しIANAの代表者のジョン・ポステル氏が、心ていないが、どう思う？」と親しく語りかていた。IANA案では専門家集団による支臓手術の予後不良で急逝する不測の事態け、核心に触れる点は決して見逃そうとしインターネットマガジン／株式会社インプレスR&D©1994-2007 Impress R&D+++ iNTERNET magazine +++201

責任だけではなく、周囲の人々との関係でどう具体化するかという問題があった。

彼に対しては、長年インターネットを認知

そ うならざ るを 得 なくな っ た の だ が 、

11 月14日、ハーバード大学で、ICANNしなかった ITU（国際電気通信連合）が、ICANN発足時の経緯があまりにも唐突か初の「公開会議」が開かれ、200人が集まっその本部のあるジュネーブでのINETで、つ不透明で、初期役員の選任の根拠、理由た。ダイソン初代会長が司会し、設立の発功労賞（＝シルバーメダル）を授与するといがまったく明らかにされず、人選がIFWP

表とその経緯、役員の紹介、今後の予定なう粋なはからいをみせたばかりだった。イなどで議論してきた人々からは遠い存在だ

どが次々に説明され、質疑が繰り返されンターネットの「縁の下の力持ち」役として、ったことへの批判は激しく、かつ的を射てた。参加者の多くは、ICANN のあり方にごく地味な存在だった彼が、初めて公式にいたと考えられる。

強く不信をもち、役員の選出方法を中心に、なかった。

その功績を認められたのだ。華やかな舞

米国政府もすぐには認知できず、ICANN激しい批判、鋭い質問が噴出した。新役員

台ではにかみをみせていた彼の笑顔が印に対して、意見を異にするBWG（ボストン

全員が、「いつどういう形で役員に就任す象的だった。

ワーキンググループ）などのグループとよくることを求められたのか」と事実確認の質

しかし、公平無私な判断で多くの人に高話し合って相違点を詰め、合意を得るよう問を受けた。顧問弁護士のジョー・シムズ

く評価されていたポステル氏だったが、最求めた。ICANNもそれを受け入れ、BWG氏が、「すべて故ジョン・ポステル氏が決定後の最後にICANNを見切り発車させたのなどと接触し、規約の改定を行った。最大した」と答えたが、口なき死者にすべてをは、画竜点睛を欠く事態を招いたと言わざの争点はやはりどこまで開かれた組織にす委ねた形のこの「答弁」は、背後の事情をるを得ない。もちろん、彼自身の直接のるかで、その根幹には「一般会員制度」を知る人間としても到底納得できるものではなかった。法律家としての「答弁」がと連絡を取り、どの地域から何人出すかなたが、そこで香港出身のピンダー・ウォン

真実に優先される、このICANNの不幸などをめぐってシビアな交渉があったことはAPIA会長（当時）とも相談し、ICANNのスタートは、その後一貫して ICANN につ間違いない。日本のインターネットの関係者公式会合をぜひアジアで開くよう提案し、きまとう不信、疑惑の源泉でもあった。会も通産省などと連絡を取り合い、村井氏を翌99年3月、シンガポールで開催を予定し議に参加したことのない人には想像し難候補とすることで意思統一をし、米国側にていた APRICOT（AsiaPacificInternet

いと思うが、多くの人々が感情的に強く連絡したようだ。
「ポステルが決めた」といConferenceon Operational Technology）とICANNのあり方を批判し、不信の態度をうのは、あくまで形式上の答えであって、現いう、アジアのインターネット関係者が一同歴然と示してきたのは、こうした経緯があ実は違う。に会する会議に誘致した。IFWPのシンガるからだ。
アジアからの参加を求めて私はアジアからの参加を含め、よりグロポール会議の評価の高さもあり、この提案ーバルな組織にすることを求める発言をしは好感をもって受け止められ、実現した。

た。役員に日本から村井氏が入ったものの、アジアや途上国からほかに誰もいない「原罪」を背負った出発

後にEU政府の代表から聞かされたのだ

ことが懸念された。私は主としてアジア太が、役員の人選や構成については、米国政平洋インターネット協会（APIA）の事務局

1998年11月25日、米国政府は、「会員制府がEUや日本、オーストラリアなどの政府長という立場からICANNにかかわってい度」創設を約束し、そのための諮問委員

202 +++ iNTERNET magazine +++インターネットマガジン／株式会社インプレスR&D©1994-2007 Impress R&D

会（MAC）の発足を発表した ICANN を、はじめて正式な新組織として認知し、合意書をとりかわした。ドメイン名などのインターネット資源の「民営化」と「国際化」を急ぐクリントン政権が、多少の欠点は我慢して、事態を前進させようとした決定だ
った。MACのメンバーは「公募」され、12月になって、全世界80人余りが立候補し、そのなかから10人が選任され、活動を開始した。会員制度が実現してはじめて、ICANN は組織の形を整えることになるのだ。
かくしてICANNは会員制度という、いわば「原罪」を背負ったまま歩みだしたのである。

グ ロ ー バ ル ガ バ ナ
参考URL
ICANN設立前後の詳しい事実は、「ドメインハンドブック」参照。

www.domainhandbook.com/ifwp.html
ボストン・ワーキンググループ

www.cavebear.com/bwg/
ハーバード大学バークマンセンター

cyber.law.harvard.edu/icann/
ジョン・ポステル関連

www.postel.org
ftp://ftp.isi.edu/in-notes/rfc2555.txt
ccTLD

www.wwtld.org

アクラで結論が出るか？ ccTLDとの連動
2002年初のICANN会合は、3月にガーナのアクラで開催され、ここで会員制度の見直しに結論が出される予定だ。同時に、これまでは3つの専門組織のうち、DNSO（DomainNameSupportingOrganization）のさらに７つある部会の１[注1] IFWPInternational Forum on the Whitepaper
ホワイトペーパーを受けて、民間が自主的に会議活動、討論を行ったが、IANAとNSIとの直接交渉が進展したため、98年9月に事実上解散。

注2

つに過ぎなかったccTLD、国別トップレベ
ルドメインの管理組織が連合し、第 4 の独立 SOとして認められるよう決議をしている。そうなればICANN全体のパワーバランスの変更となり、会員制度の見直しとも直接連動する。

会津 泉

Aizu Izumi

アジアネットワーク研究所代表。国際大学グローバルコミュニケーションセンター（GLOCOM）主幹研究員。
近著『アジアからのネット革命』（岩波書店）。
izumi@anr.org

インターネットマガジン／株式会社インプレスR&D©1994-2007 Impress R&D[注2] ccTLD
country code Top Level Domain
国や地域ごとに割り当てられたトップレベルドメイン。
日本を表す jpなどがこれにあたる。途上国の中には、
gTLDのように誰でも取得できるようにして外貨を稼ごうとしている国もある。

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