和歌山県立文書館「授業で使える和歌山の資料」

学制の布達 ―和歌山県における小学校教育のはじまり―
明治政府は、1872(明治 5)年に学制を公布し、小学校から大学までの近代的な学校制度を定めました。これを受けて和歌山県では、学制を県内に布達し、地域住民の負担による学校設立を求めました。この布達から、和歌山県における小学校教育のはじまりについて見ていきます。

１ 資料
おおせいだされしょ【資料】学制に関する和歌山県布達（太政官布告第 214 号（「被 仰 出 書 」）添付）＊資料全体のデジタル画像を見る【翻刻】※左側 貼紙部分
壬申十一
月
和歌
山
県権令
北島（□ 秀）
（□ 朝）

趣為心
得市
在無洩
令
布達者也

【意訳】

せ方 ほう 設 つり 可 入 相 わ 其 御 学
法 立 つ 致 費 弁 きま 身 趣 文
可 ニ 義 をあ え を 意 之
申 付 と 仰 ふ 素 もと 立 こを た 儀聞 而 相 か よ る ころ体 いに ニ候 者 心 す り ゆ え認 ん 付
得 、 得 、め 人 え 致 、共 尚 可 銘い の ん し 別、 追 申 々 じ 勧 すゝ の も 、 紙
先 々 、 自 りょ め 基 とひ 学 之以 学 がく ひな不 ふじ 力 く を な 文 通
費 ひ らず日 つ を 待 また る ハ 被
おご
御出 中 以 ず 儀 各さこと告 く 金
小 修 □ を仰し（諭ゆ 之 学 行 □出□ 能ヵ）
之校候条、しかたがつかうのつひへじぶんのちから

和壬歌申山（県明権治令五（北一島八秀七朝二）年）
十一月

す心がに心めののけ書
る得、つ近得ず勧基と）学
もるまいいよ、め礎めの問のよずてう。各をで、とのでうは、ち々待あ学おこ自たる問りとあ、御費にる市告用、分ずこは命にの、。中諭の中（と各じつ・（負学力官を々らい
在被校でによがれて方仰担及修）く立たはに出方び
行金理身こ、漏書法小す銭解出と別れ）を学
べ的し世の紙なの通校き援、す趣（く趣知のも助人る意被布旨す設のをかたを仰達をる立と求らめ受出【語句・人名】がくもん

・学文…学問のこと。
たいにん

えとく・体認…心に刻み込むように十分会得すること。
ふじつ・不日…近いうちに。
じんしん

え と・壬申…干支の一つ。壬申は明治 5 年の干支にあたる。
ごんれいけんれい・権令…明治初期の地方長官の職名。各県には県令又は権令が任命された。現在の県知事に相当。
きたじまひでとも・北島秀朝（1842～1877）…第２代和歌山県権令(のち県令となる)。
1

２ 解説（１）学制の公布（1872）
もんぶしょうがくせい

明治政府は、1871(明治 4)年に文部省を設け、翌 1872(明治 5)年に学制を公布しました。学制では、
こくみんかいがく

特に小学校教育の普及に力がそそがれ1、6 歳～13 歳のすべての男女が就学する「国民皆学」をめざして全国各地で小学校が新設されました。しかし、性急な教育制度の実施は地方の実情に合わなかったため、1879(明治 12)年に新たに教育令が公布され、学制は廃止されました。

（２）和歌山県における小学校教育のはじまり①学制の布達と小学校の開設
ふ たつ

しょうがくかいせつこころえ

学制は、1872(明治 5)年 11 月、和歌山県内に布達されました。さらに、県は「 小 学 開設心得」を定め、人口約 600 人を１小学区とし、当分の間は 10 小学区ごとに小学校１か所を設け、地方の実情に合わせて運営するよう各区長に指令しました。
ほんまち

し せいしょうがく

1873(明治 6)年 1 月には、県下初の小学校として和歌山市街の本町に始成 小 学 （旧和歌山市立本町小学校の前身）が開校し、翌年までに県内で 322 の公立小学校が新設されました。
初期の小学校の多くは、寺院や民家を借用して開かれ、その費用は地元住民の寄付と家庭から徴収する授業料によってまかなわれていたため、学校の運営は容易ではありませんでした。小学校の授業料は、学制で月額 50 銭と定められていましたが、現実はこうした高額の徴収は難しく、ほとんどの小学校では月に米１升を集めていただけでした。
【図】就学率の推移②就学率の向上1877(明治 10)年における和歌山県の就学率は26.0％で、全国平均の 39.9％に対して低い状況でした。その後、1890(明治 23)年に市町村に小学校の設置が義務づけられ、1900(明治 33)年に義務教育の授業料が廃止されると、就学率は大幅に上昇します。
和歌山県では、貧しい家庭の児童の就学費用を支援したほか、就学率の高い学校に就学旗を与えるなどの試みを行った結果、1902(明治 35)年以後、就学率は 90%を超えるようになりました（右図参照）。

（『和歌山県教育史 第１巻 通史編Ⅰ』p.174 より転載）（３）本資料について
はん ぷ

本資料は、1872(明治 5)年 11 月、学制の実施にあたり、和歌山県が県内に頒布した布達です。学制
おおせいだされしょ

だじょうかん ふ こ くの趣旨をわかりやすく説明した「被 仰 出 書 」（太政官布告第 214 号、いわゆる「学制序文」）が添付
ごんれい

きたじまひでともされています。政府からの命令が、権令の北島秀朝の名で県内に伝達されていることが分かります。
きたけ

この布達は、紀の川市荒見の旧家で、明治期に戸長・郡長などを務めた北家に伝わったものです。
きたちょう ざ え もん

当主の北 長 左衛門は、那賀地域の有力者として第 20 番中学区（那賀郡及び伊都郡域にあたる）のが っ く とりしまり

あ ら みがっこう せ わ がかり

学区 取 締 2や安楽見小学校（紀の川市立竜門小学校の前身）の学校世話 係 などを務めました。
なお、この布達はこれまで自治体史などに掲載されたことのない資料です。このほか、北家文書の中には明治初期の小学校の設立や運営費用などにかかわる資料が残っています。
学制では、全国を８大学区に分け、さらに各大学区を 32 の中学区、各中学区を 210 の小学区に分け、それぞれに大学校・中学校・小学校を各 1 校設けることとしました。すなわち、全国に大学校 8 校・中学校 256 校・小学校 5 万 3,760校を設置する計画でした。
2
中学区ごとに地域の有力者 10～13 名が任命され、小学校の設立・就学の督励・学校経費の調達など、学事に関する一切の事務を担当しました。
12

３ 活用のポイント⚫

が く じ しょうれいかん

おおせいだされしょ

資料右側の太政官布告第 214 号は、「学事 奨 励 ニ関スル被 仰 出 書 」として、多くの教科書に掲たつい載されており、授業で活用しやすい資料です。ここでは、「学問は身を立るの財本とも云ふべきもむらの」と学問・実学の重要性を説き、「必ず邑に不学の戸なく、家に不学の人なからしめん事を期す」という国民皆学の理念などが述べられています。
⚫

明治初期においては、中央政府である太政官から発せられた命令は、まず各府県へ伝達され、さらに管内に周知するため、区長・戸長などを通じ、文書の掲示・回覧などの方法で一般の住民に伝えられました。本資料から、国の重要な制度改革が、和歌山県権令の布達によって県民に周知されたことが理解できます。

⚫

たいにん

がくひ（っ）（こ）（い）

ご こ く ゆ本資料では、「体認」に「こころえ」、「学費」に「が つ か うのつ ひ え」、「御告諭」に「おさとし」とルビ（ふりがな）が振られており、漢語調の言葉を一般の人々にとって理解しやすい言葉に置き換える工夫が読み取れます。

４ 出典
・和歌山県立文書館所蔵 北一夫氏旧蔵北家文書
整理番号 ケ-12 「①〔学問奨励の布告〕、②〔学問奨励に関する県布達〕」※文書群の詳細については、「北一夫氏旧蔵北家文書目録 解題」（PDF）をご覧ください。

５ 関連資料・ウェブサイト等（１）学制に関するデジタル資料画像
・『学制』（国立教育政策研究所 教育図書館 貴重資料デジタルコレクション）
・『和歌山県史案（第 1 編）政治部 学制・駅伝・郵便・警保』（国立公文書館デジタルアーカイブ）…和歌山県における学制実施に関する記録が含まれている国の公文書。明治政府が国史編纂のために明治維新以降の歴史について府県から提出させた『府県史料』のうちの一つ。

（２）学制に関するオンライン展示等
・「学制 150 年記念オンライン展覧会」（ジャパンサーチ ギャラリー）・「学制 150 年―学校がはじまる―」（国立国会図書館リサーチ・ナビ）

６ 参考文献・和歌山県史編さん委員会編『和歌山県史 近現代１』、和歌山県、1989 年
・和歌山県教育史編纂委員会編『和歌山県教育史 第 1 巻 通史編Ⅰ』和歌山県教育委員会、2007 年
・粉河町史専門委員会『粉河町史 第 1 巻』粉河町、2003 年
・文部省『学制百年史』帝国地方行政学会、1972 年
・馬場一博「和歌山県における明治期小学校教育の展開（その一）」（『和歌山県教育史研究 創刊号』、2003 年）

3