地球温暖化・気候変動による自然災害リスクが世界的規模で問題となっている中，わが国においても近年は全国各地で台風・集中豪雨による水害，土砂災害が頻発しています。また，地震災害をみると，昨年の岩手・宮城内陸地震，一昨年
では能登半島地震，新潟県中越沖地震のように，平成７年阪神・淡路大震災以降も各地で大地震が発生しており，自然災害が大型化しています。
このような地震，風水害，局地的集中豪雨など自然災害の発生時には，地域住民の安全・安心を確保するため，地域の基幹産業である建設企業は，国・地方公共団体との連携のもと，二次災害も想定される厳しい条件下で不眠・不休の応急復旧活動に取り組んでおり，地域社会に大きく貢献しています。
今回の特集では，こうした建設業界の地域社会への貢献活動の一つである災害復旧活動，防災対策活動にスポットライトを当て，その代表的な取り組み事例とそれを支援する国の施策・活動等を紹介します。

防災対策〜地域に貢献する建設業〜 特集

岩手・宮城内陸地震における災害復旧対応について―安全・安心の街づくりに向けて―う社団法人岩手県建設業協会一関支部支部長

べていこう宇部貞宏

図―１

一関市周辺の地図

１． はじめに

平成２０年６月１４日午前８時４３分ごろ，岩手県内陸南部を震源とする強い地震が発生しました。
「平 成２０年（２００８年）岩 手・宮 城 内 陸 地 震」です。震源の深さは約８km，地震の規模を示すマ
グニチュード（M）は７．
２で，岩手県奥州市と宮城県栗原市で震度６強，宮城県大崎市で震度６弱
す かわを観測しました。震源は一関市の西端部で，須川高原温泉に近い奥羽山脈の東側と見られています。
地震は，活断層としては想定されていない一関

表―１

平成２０年（２００８年）岩手・宮城内陸地震の概要（気象庁発表）

発生日時

平成２０年６月１４日午前８時４３分ごろ

震源地

岩手県内陸南部（北緯３９度０１．
７分，東経１４０度５２．
８分）

震源の深さ８km

マグニチュード７．
２

最大震度６強

市西端部の奥羽山系にある断層が引き起こしたものでした。国土地理院によると，地殻変動を起こした断層の向きは，ほぼ北北東―南南西方向で，長さ約２０km，幅約１２km，東から西に傾き下がる逆断層（傾斜角約３１°）と推定されています。
地震発生からすでに１年あまりが経過していますが，被災地ではいまだに復旧工事が続いています。
このレポートは，社団法人岩手県建設業協会一関支部（以下，一関支部という）が，地震発生直

２． 岩手・宮城内陸地震の主な被害後から取り組んだ災害復旧活動に関するレポートです。

岩手・宮城内陸地震は，岩手県と宮城県を中心にさまざまな被害をもたらしました。人的被害で

建設マネジメント技術

2009 年 9 月号 ７

特集 防災対策〜地域に貢献する建設業〜

あら と ざわは，栗原市の「駒の湯温泉」で発生した土石流災

城県栗原市の荒砥沢ダム付近で起こった大規模山害で，従業員や宿泊客が生き埋めになり５人が亡

腹崩壊は，近年に例を見ない規模のものでした。

くなりました。平成２
１年７月１日現在，死者数は

これらの土砂災害は，基幹道路を寸断し，集落が１７人，行方不明者は６人を数えています。負傷者孤立するという事態を招きました。新潟中越地震

も４４８人に上りました。建物被害は，全壊家屋２３においても同様の状態が発生しました。災害時に棟，半壊家屋６５棟となっています。地震の規模かおける中山間地の道路交通網の確保という課題がら見て，人的被害や建物への被害は，比較的軽微改めて浮き彫りになる結果となりました。

なものだったことは幸いでした。

また，山岳崩壊や地すべりなどによって，大量しかし，岩手・宮城内陸地震の被害に特徴的なの土砂が河川を塞ぎ，天然ダムが発生するというのは，中山間地における土砂崩壊や山腹崩壊，地災害も多発しました。岩手・宮城両県で１６カ所のすべりなど，土砂災害が多発したことでした。宮

河道閉塞が確認され，岩手県側では，北上川の支いわ い流にあたる磐井川上流域で６カ所が確認されました。
表―２

土砂災害

県 名

発生した災害

件数

市町村名

岩手県

土石流
地すべり
がけ崩れ

１
２件
２件
５件

一関市，奥州市
一関市
一関市，奥州市

小計

１
９件

計２市

土石流
地すべり
がけ崩れ

１７件
２件
８件

栗原市，大崎市
栗原市，大崎市
栗原市，大崎市

小計

２
７件

計２市

がけ崩れ

１件

湯沢市

小計

１件

計１市

がけ崩れ

１件

いわき市

小計

１件

計１市

合計

４
８件

計６市

宮城県

秋田県

福島県

（国土交通省調べ，平成２０年７月３０日現在）

岩手県

宮城県

表―３

河道閉塞の発生状況

一関市

磐井川

栗原市

市野々原地区
小川原地区
槻木平地区
須川地区（２カ所）

産女川

産女地区

迫川

浅布地区
小川原地区
温湯地区
湯ノ倉温泉地区
湯浜地区

三迫川

沼倉地区
沼倉裏沢地区（国土交通省調べ，平成２０年７月３０日現在）

８建設マネジメント技術

2009 年 9 月号

３． 一関支部の初動対応

当一関支部は，平成１２年に岩手県ならびに一関市，花泉町（現在は市町村合併により一関市に編入），平泉町の各自治体と「災害時における協力協定（通称・災害協定）」を締結しました。これ
は，１）震度５以上の地震が発生した時，２）降り始めから２４時間の降雨量が８０mmを超えた時に発動されるものです。

その活動内容は，!

自主的に担当地域のパトロールを実施する"

災害個所発見時には，担当機関へ速やかに連絡し，指示を仰ぐ#災害時の対応は，対応可能な範囲とし，二次災害のおそれのある対応は実施しないとなっています。
岩手・宮城内陸地震においても，この協定に基づいて支部会員各社が，地震発生直後から担当地域のパトロールを実施しました。
地震当日のパトロールの結果，市街地への被害はほとんど確認できませんでした。しかし，一関
市内から西に向かう国道３４２号線沿いでは，大規模な土砂崩壊が起こっていることが確認されました。

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翌日になり，岩手県からの指示で河川被害の状況調査の依頼がありました。国道３４２号線と平行して流れる磐井川水系の調査では，上流域に近い市野々原地区で発生した大規模地すべりによって，磐井川が土砂に埋まり，河道閉塞が発生していました。閉塞地点の上流にはせき止められた水による天然ダムが出現していました。

４． 市野々原地区の被害
写真―１

一関支部では，地震発生の翌朝に支部独自の市野々原地区の被害（手前が崩れ落ちた山腹，向こう側が磐井川にできた天然ダム）「災害対策本部」を立ち上げていました。支部会
員各社に招集をかけ，パトロールの結果を報告してもらい，刻々と明らかになる被害状況の取りまとめと担当機関への連絡に当たりました。

た。一関市は，壊滅的な打撃を受けたのです。
市野々原地区の天然ダムは，その水害を思い起こさせるものでした。マスコミが，天然ダムの水一関支部として，緊急を要する重大な事態と判位が上昇していると報じていました。この状況を定したのは，市野々原地区における天然ダムでし受けて，岩手県が国土交通省に応急対策の支援をた。磐井川に面した南側山稜斜面で発生した大規要請しました。国土交通省は，速やかに直轄工事

模な地すべりは，幅約１８０m，高さ約３０m，全長による事態の打開を決定しました。

約５００mにわたって磐井川を塞いでいました。移動した土砂量は約１７３万m３と推定されています。
天然ダムが大雨などによって決壊した場合，下流５． 重機搬入路の建設域の一関市街地に被害が及ぶ危険がありました。
折しもこの年は，昭和２３年に一関市を襲ったア

一関支部では，市野々原地区に重機を搬入するイオン台風から６０年目の年に当たっていました。

方法の検討に入りました。陸路による交通手段

アイオン台風は，昭和２３年９月１６日から１７日には，国道３４２号線が白崖地区と矢櫃地区で起こっかけて東日本一帯を襲った台風です。一関市も豪た土砂崩壊で寸断されていたため，皆無に等しい雨に見舞われ，大水害に遭遇しました。前年もカ状態でした。自衛隊機による重機の空輸なども検スリン台風に襲われていた一関市は，２年続きで討されました。しかし，重機が搬送重量を超過す大水害の被害を受けたのです。

るため，困難との判断になりました。

しらがけや びつ特にアイオン台風は，磐井川上流域で大規模な一関支部では，被災地への重機搬入路建設に向土砂崩落が起こり，さらなる大雨で天然ダムが決けたルート調査に入りました。現地に詳しい地元

壊して，土砂や倒木を含んだ大量の水が一気に一

住民の案内で，国道３４２号線で大規模土砂崩壊が関市街地に押し寄せた結果，起こったものでし起こった矢櫃地区の南側，磐井川対岸地区（板川た。磐井川の水位は，１時間に５mも上昇する勢地区）にルートを選定し，翌日から工事に着手でいだったと言います。

きるように準備を整えました。このことを岩手県

このため，またたくまに堤防は決壊し，市街地に報告し，搬入路建設の了承を得ようとしましは水に呑み込まれました。死者３
９３人，行方不明た。しかし，思うような了解が得られず，やむな

者３１６人，被害家屋３万３，６４６戸という大被害でしく一関支部独自の判断で，搬入路建設に踏み切る

建設マネジメント技術

2009 年 9 月号 ９

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６． 一関支部の全社協力体制による
市野々原地区天然ダム決壊防止工事
国土交通省直轄工事として始まった市野々原地区での天然ダム決壊防止工事は，排水ポンプ設置と仮排水路掘削の二段構えで実施される方針が決まりました。
施工は，宇部建設を中心に一関支部が総力を挙げて実施することになりました。一関支部会員３２
写真―２

市野々原に重機を搬入するための迂回路の建設工事

社による施工体制が直ちに組まれ，ポンプ設置，河道掘削，資機材，給油，土のうなどの各担当が割り振られました。一関支部会員のみによる施工体制でした。工事が本格的に稼働し始めたのは，ことになりました。
工事は地震発生から３日目の早朝から始まり，地震発生から４日目のことでした。

翌日までに約２５０mの搬入路が完成しました。２日間での施工完了でした。これによって，大量の!

人員や資機材を市野々原地区に運び込むことが可

排水ポンプの設置工事は，地震から４日目に始まりました。資機材は，重機搬入路経由で運び込能になりました。

図―２１０ 建設マネジメント技術

排水ポンプ設置工事

市野々原地区土砂災害緊急復旧工事・施工体制図

2009 年 9 月号

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まれました。ポンプ設置の目的は，天然ダムに水が溜まる速度を遅くし，仮排水路掘削の時間を稼ぐためのものでした。３．
０m３／sのポンプ６台を河道閉塞区間の北側約１２０mにわたって設置が図られました。
作業は，２４時間体制で行われました。作業開始から一昼夜を経て，１台目の排水ポンプが稼働を開始しました。翌日までに６台の排水ポンプが稼働して，ポンプ設置作業が完了しました。
! 仮排水路掘削工事（１次掘削）

写真―３

天然ダムからの排水ポンプの設置作業

写真―４

市野々原地区天然ダムからの仮排水路建設工事（２次掘削）

仮排水路掘削工事は，排水ポンプ設置工事と平行して地震から４日目に始まりました。地すべりの北側末端付近に延長約１２０m，深さ約６m，底幅約６m，天幅約１２mの水路掘削をする工事でした。
この工事も，２４時間体制で行われました。１日
１７台のバックホウを搬入し，熟練のオペレーターが３交代でフル稼働して作業にあたりました。その結果，２日後の正午ごろまでに，ほぼ作業が完了しました。さらに底高を３０cmほど掘り下げる作業が行われ，地震発生から１週間で天然ダムからの通水が始まりました。
また，掘削工事が行われている間，下流域の地あなたき盤が低い厳美渓付近の２カ所（穴滝橋左岸下流，ひ天然ダムの緊急仮排水路工事は完了しました。天の くち

厳美渓左岸上流樋ノ口）に，決壊に備えて大型土然ダムの水位は大幅に下がり，決壊の危険性はおのう積みの作業が行われました。約２５０個を製作おむね解消されました。地震発生から２０日余りのし，３日間で作業を完了しました。

ことでした。

"

仮排水路掘削工事（２次掘削）

１次掘削工事の完了に伴い，設置した排水ポン

７． 生かされた協会支部の調査資料

プの撤去と２次掘削の工事が始まりました。２次掘削工事は，排水路を広げて天然ダムからの排水支部会員が協力して復旧作業を始めるに当たっ量を増やすことを目的に行われました。１次掘削て，投入可能なオペレーターなどの人員や重機，水路と平行する形で北側に延長約２２８m，深さ約資機材を各社がどれだけ保有しているかを知る必

８m，底幅約４m，天幅約８mを掘削するもので要がありました。そのための調査が行われましした。

た。通常ならば，各社に連絡を取り，人員や装備作業は，１次掘削完了の翌日から始まりました。約２週間の作業で掘削を完了し，通水が始まりました。これによって，市野々原地区におけるなどを報告してもらった上で，全体像を把握する手間が必要でした。
しかし，一関支部では平成１６年に「支部会員の建設マネジメント技術

2009 年 9 月号 １１

特集 防災対策〜地域に貢献する建設業〜

建設業技能工等に関する実態調査」と題する調査をすでに実施していました。これは，公共事業費が削減されて行く状況下で，各社がどれだけの人

９． 緊急災害復旧工事の教訓

員と装備を備えているかを把握しておこうという調査でした。

岩手・宮城内陸地震は，まったく予期しない出この資料が，復旧工事を迅速に進めるに当たっ来事でした。地元の建設業界にとっては，その真て生きることになりました。人員や装備の把握価が問われる出来事だったことは事実です。半

は，きわめてスムーズにはかどりました。その結面，さまざまな課題も浮かび上がりました。

果，どの会社をどこに配置すれば良いかを即座に判断することが可能になりました。

!

一関支部は，「災害協定」に基づいて各社が地震発生当日から担当地区のパトロールを実施しました。しかし，電話回線が不通となり，状８． 一関支部への評価

況報告などの連絡が十分に取れない状況がしばらく続きました。この問題を解消するため，平成２０年１２月に，一関支部として無線機７台を導一関支部は，岩手・宮城内陸地震への対応が各入し，災害時の連絡がスムーズに行われるよう方面から高く評価されました。に改善しました。
頂戴した表彰や感謝状は下記の通りです。
!

平成２０年７月，岩手県知事から感謝状。

"

平成２０年７月，社団法人全国建設業協会から"

災害時には，人命救助やライフラインの確保，復旧作業などさまざまな対応が求められます。それらの対応は，官公庁のみでは不十分で社会貢献活動推進月間功労者表彰。
#

す。官民一体となった取り組みが求められると

平成２０年１０月，国土交通省東北地方整備局か思います。しかし，岩手・宮城内陸地震では，ら災害対策功労者局長表彰。
$

平成２０年１２月，一関市長から感謝状。

一関市役所に設けられた災害対策本部に，建設%

平成２１年５月，社団法人岩手県建設業協会か業者の立ち入りは許されませんでした。一建設業者としてではなく，建設業協会という組織とら表彰。
&

平成２１年６月，国土交通大臣表彰。

して，災害対応という点で協力し合いながら，'

平成２
１年６月，社団法人全国防災協会から表速やかな行動が取れるよう，官民が力を合わせることができる体制づくりが求められると思い彰。

ます。
これらの表彰を受けることができたのは，一関支部が日頃から取り組んで来た活動の成果が生か#

官公庁の問題として，一関市役所に対策本部された結果だと考えています。災害に備えた毎年が設けられたものの，岩手県や国の機関など，の訓練，地域と共に歩むことを念頭に置いた地域

役所間で意思疎通が十分に機能しないなどなの人たちとのコミュニケーション，また，自分たど，ちぐはぐさが見受けられました。情報が錯ちの地域は自分たちの力で守りたいという強い気綜する中で，被害状況の把握や復旧に当たるた持ちが，災害復旧の現場で生かされたものと思いめの道筋をどのようにつけるかなど，災害時にます。

は強いリーダーシップが求められると思います。

１
２ 建設マネジメント技術

2009 年 9 月号

防災対策〜地域に貢献する建設業〜 特集! 被災地を取材のために訪れたマスコミが，復て，高齢化が進んでいる重機オペレーターの育成

旧作業を阻害する要因となることもありましや災害を想定した日ごろからの訓練など，地域にた。被災地近くの道路をマスコミの車両が占拠根ざす建設業界として取り組むべきことも多いとし，工事用車両の通行を困難にするなどの現象思います。

も見られました。今後の災害復旧に当たっては，教訓とすべきことと考えます。

当地は，６月１４日で岩手・宮城内陸地震から１周年を迎えました。復旧工事は，今も続いています。一関支部は，災害復旧に一丸となって戦った" 市野々原地区における天然ダム決壊防止工事

経験を糧として，一日も早い復旧に貢献し，地域は，地元建設業者が一関支部という組織に結集の人々が安心して暮らせる街づくりに役立てるよして，強い協力体制の下で施工に当たったことう，「地域と共に歩む建設業」として気持ちを新が最も大きな成果だったと考えます。地元の地たに前進したいと思います。

理に精通し，地元住民との日ごろからのつながりを持つ人たちが多い中で，地元ならではの強【参考資料】

みを生かし，復旧作業に当たったことが，地震

１）『平成２０年（２００８年）岩手・宮城内陸地震について』

発生から１カ月を経ずに緊急工事を完了するこ（内閣府発表資料，平成２０年１１月１９日）
２）『災害地震速報 平成２０年（２００８年）岩手・宮城内とができた要因です。また，２次災害を引き起陸地震』（気象庁発表資料，平成２０年７月３０日）

こすこともなく，無事工事を完了できたこと

３）『平成２０年（２００８年）岩手・宮城内陸地震に伴う地が，何よりの功績だと思います。

殻変動（第２報）』（国土地理院発表資料，平成２０年６月１８日）
４）『平成２０年岩手・宮城内陸地震により発生した天然

地震国・日本では，今後，いつどの地域で地震ダム（河道閉塞）箇所における直轄砂防災害関連緊急災害に見舞われても不思議はありません。また，事業の実施』（国土交通省砂防部保全課発表資料，平地球温暖化の影響から洪水被害に見舞われる危険

成２０年６月１７日）もあります。そうした災害に対処するため，地元

５）『平成２０年岩手・宮城内陸地震 河道閉塞（天然ダム）箇所における直轄砂防災害関連緊急工事に関する

建設業界の果たす役割は，けっして小さなもので状況報告（第２４報）』（国土交通省砂防部保全課発表資はありません。

料，平成２０年７月２５日）「災害は忘れたころにやって来る」を教訓とし６）『岩手宮城・内陸地震レポート 地域と共に歩む建設業』（岩手県建設業協会一関支部 平成２１年１月）

建設マネジメント技術

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