BMM リポート

常総市における公共施設マネジメントの取組みについて
ほり い

き よし

堀井 喜良
常総市 総務部資産活用課 主査兼係長を開始した。この協議を重ねていき、議」という）

はじめに
常総市は茨城県の南西部に位置し、都心からkm 圏内にある、人口約ビジョンや必要なコンテンツが見えた時点で、サ万人の都市である。市

ウンディング型市場調査を実施し、市場性の把握の中央部を鬼怒川が流れており、その東側の低地や事業化に向けた条件整理を行っていった。そし部は広大な水田農業、西側は丘陵地で畑地農業がて、調査で得られた意見をできる限り反映するこ営まれている。市の南部は、首都圏整備法に基づとで、旧市営自動車学校が AI・自動運転パーク

く近郊整備地帯として都市機能の強化が図られてに再生された公有財産活用事業、トライアル・サおり、住宅団地や工業団地、ゴルフ場などが造成

ウンディング、公共施設マネジメント民間提案制されている。

度及び公共施設包括管理業務委託等の事業化に

平成 年に首都圏中央連絡自動車道の常総イン
ターチェンジが開通し、その周辺において、食と農と健康の産業団地「アグリサイエンスバレー事業」に公民連携で取り組んでおり、令和に観光農園、令和年月に道の駅、至ったのである。
本稿では、本市の推進体制と取組事例について紹介する。

年 月
月には民間集客施設が相次いでオープンし、人の流れが大きく変化してきている。

公共施設マネジメントの推進体制
本市の公共施設マネジメントは、全職員及び市に係わる多くの人に公共施設マネジメントが定着するための「三つの意識共有の場」、「明確な意思公共施設マネジメントの取組概要
本市が公共施設マネジメントの取組みを開始したのは、平成 年月の公共施設等総合管理計画決定機関」及び「トップマネジメント」が連動して、企画から実施までスピード感を持って取り組んでいる。

策定後である。特定非営利活動法人日本 PFI・） 公共施設マネジメント職員研修

PPP 協会（以下「協会」という）が主催するセミナー

全庁的に不足している公共施設マネジメントやへの参加をきっかけに、平成 年から公共施設等公民連携に関する知識やノウハウを得るとともマネジメントアドバイザー派遣事業を協会に委託に、これらに取り組む意識を醸成するため、様々し、公民連携を積極的に活用し実践に特化した公な階層に向けた研修を徹底的に行った。平成 年

共施設マネジメントに取り組んでいる。に初めて職員研修を実施してから令和元年までのまず着手したのは、アドバイザーによる公共施年間で計 回の研修を実施し、受講した職員数設マネジメント職員研修である。研修を繰り返しは ， 名を超えた。当市の職員数が約実施した上で、各種プロジェクトを一斉に進めるることから、全職員がために、公共施設マネジメント事業化協議（以下「協とになる。この研修は、職員だけでなく、市長や５４Re・・No.

名であ回以上研修を受講したこ

常総市における公共施設マネジメントの取組みについて副市長も参加する機会を確保するとともに、市議） 公共施設等運用戦略会議

会議員向けの研修も実施するなど、市に係わる多本市における公共施設等に関する明確な意思決くの人が公共施設マネジメントを理解し、ともに定機関として、市長をトップとする公共施設等運推進していくことを目指している。令和年以降

用戦略会議を令和元年に設置した。そして、そのも、最新の取組みを学び公共施設マネジメントの下部組織として公共施設等運用推進委員会を設置

視点を持ち続けられるよう、職員研修を毎年継続し、戦略会議に諮る案件について事前に協議を行して実施している。

うとともに、戦略会議から指示された事項を検討） 公共施設マネジメント事業化協議する体制とした。公共施設マネジメントにおける公共施設マネジメントに関する案件や課題を募

トップダウンとボトムアップを併用した推進体制

集し、施設所管課が一堂に会してプレゼンテーとなっている。

ションとディスカッションを行っている。平成） トップマネジメント

年から開始したこの取組みは、令和元年までに継続して実施している公共施設マネジメント職回開催され、ここで議論された公有財産活用事業員研修において、岩手県紫波郡紫波町のオガールが実現するなど成果を上げている。この協議は、プロジェクトについて講演をいただいた。講演をこれまでの縦割り組織を超えて、公共施設マネジ聞いた市長がその日のうちに現地視察を決定し、メントの取組みを横展開することも目的の一つとして実施している。施設所管課は同じような悩みヵ月後に市長と職員名が紫波町を視察に訪問した。

や課題を抱えており、施設照明の LED 化は複数

また、トライアル・サウンディングを「ようこの課からこの協議に提案されたため、全庁的に進そ市長室へ」の動画で PR するなど、SNS 等もめることを決定し、公共施設マネジメント民間提活用し市長が自ら積極的に情報発信を行っている。

案制度を活用した早期の LED 化を実現した。現さらに、令和元年

在は、この役割を公共施設等運用推進委員会が（国土交通省と PPP 協定を締結した民間事業者が実施）に担っている。

動画出演し、全庁的に取り組むことや行動に移し） 公共施設マネジメントプロジェクト発表ていくことの重要性を説くなど、市長が先頭に市長、副市長及び幹部職員 名を集め、これま立って公共施設マネジメントを推進している。

月の全国一斉 PPP セミナーで検討してきた公共施設マネジメントのプロジェクトを発表するものである。平成 年

月に開催

公共施設マネジメントの取組事例

し、五つのプロジェクトをそれぞれの施設所管課

前述の推進体制により、本市ではスピード感をが発表した。この取組みは、ボトムアップで公共持って実践に特化した公共施設マネジメントを進施設マネジメントを推進するとともに、意思決定めてきた。ここでは、三つの事業を紹介したい。のスピードを上げるために実施している。実際に、） 全国初のトライアル・サウンディング

このとき提案された「トライアル・サウンディン

本市が全国で初めて実施したトライアル・サウグ」と「公共施設マネジメント民間提案制度」にンディングは、実際に公共資産を民間事業者に無ついて、市長を始めとする上層部の反応がよかっ料で暫定利用してもらい、そこで得られた経験、たため、すぐに実施に向けて動き出すことができ、知見、市場性を本格利用に反映させていく取組み

平成 年である。従来の直接対話によるサウンディング型

月からの募集開始を実現した。

Re・・No.

５５BMM リポート

市場調査は、机上や想定の話に留ॺছॖ॔ঝ‫؞‬१क़থॹॕথॢমતਹ৷まる。これに対してトライアル・サウンディングは、現場で実証実ྫ৒ਹ৷઀੧ଟਪਭહઞ৷ಅ૭‫ٴ‬হ঵໪ਏ‫ؚ‬ষ৆ଃਓઞ৷ಅ૭ணடછ॑઀ল‫઀ٴ‬੧ଟਪ‫ؚ‬ষ৆ଃਓઞ৷ಅ૭છ॑৅ষ験を行いながら市場性や施設の使い勝手等を把握するため、本物の市場性や施設の課題等を確認できる。実施にあたっては、新たに制度を作るのではなく、財産管理規ྫ৒ਹ৷ӗӊӄӜӡҼӢਁ൳ӏҵӜӡҼӢઈ੾‫ྫٴ‬৒ਹ৷রभঔॽॱজথॢ‫ٴ‬ીവ৏भ঄॔জথॢ॑ৰ઱‫ॺٴ‬ছॖ॔ঝ‫؞‬१क़থॹॕথॢभ੥ટ॑ખ಩खथৰ઱‫ٴ‬ষ৆ଃਓभ৯৓ਗઞ৷॑ણ৷ख‫ؚ‬जभઞ৷મ॑ඊ௾घॊटऐदৰ઱૭ચऩலੌा‫ॺٴ‬ছॖ॔ঝ‫؞‬१क़থॹॕথॢमలਟभমતਹ৷प਱ऐञউট७५भ঳୭दँॊ

則に定められている行政財産の目図

トライアル・サウンディングの実施フロー的外使用を活用し、その使用料を減免するだけの簡単な仕組みとしている。
トライアル事業は、令和元年はすべての参加者が非常に満足と回答しており、月のゴールデン

施設のポテンシャルと公民連携による効果を実感弾が開催された。子どもを対象とすることができた。その後も、里山でのクラフトしたかけっこ教室と手ぶらで楽しめるキャンプを体験「里山ワークショップ」、本と森の静けさを組み合わせた「かけっこキャンプ」である。水海楽しむ「森の生活」、キャンプと音楽フェスが融

道あすなろの里のキャンプエリアの使用料が通常合した「ロマンチストとシャングリア」の三つのはトライアル事業が開催された。

ウィークに第組 ， 円であるのに対し、この事業では高い付加価値により、組 ， 円を超える料金収トライアル・サウンディングは本格利用に向け入となった。さらに、事業後のアンケート結果でたプロセスであり、本格利用につなげることが求められる。あすなろの里では、トライアル・サウンディングが実施された翌年の令和年に民間事業者の手によって食堂がリニューアルされ、宿泊者だけでなく誰もが利用できる「あすなろダイニ
ング＆里カフェ」として生まれ変わった。令和年には、これまでの知見を基にアウトドアエリアに絞って指定管理者の公募を行い、令和年月に RECAMP 常総がオープンした。この事業では、指定管理者による施設改修が行われた上に、
写真トライアル事業「かけっこキャンプ」

市から指定管理料の支払いはなく納付金をいただ
くことになっている。
） 常総市公共施設マネジメント民間提案制度
民間提案制度は、民間事業者が自らのアイデアやノウハウ、技術等によって、公共施設マネジメント及び自治体経営に貢献する提案を自由に行うことができる制度である。常総市では、資産の有

写真
５６Re

トライアル事業「森の生活」
・・No.

効活用、維持管理コストの削減及び市の魅力向上

常総市における公共施設マネジメントの取組みについてを目指してこの制度を令和元年に導入した。導入月には残るヵ所で保育が開始された。

にあたっては、先進自治体での事例分析を徹底的保育開始後、本市広報誌では、「新しい「かたに行いつつ、これまでのサウンディング型市場調ち」…小学校での保育スタート」と題して特集を査で得られた情報や知見を基に、保有するすべて組み、子どもたちの安全を最優先に整備を進めての公共施設及び公園、ヵ所の遊休地を提案対象きたこと、小学校児童の通学と保育所保護者の送とする幅広い仕組みとした。また、急速に変化し迎の動線を分けて安全面に配慮したこと、保育所ている行政と民間のあり方へ柔軟に対応するたと小学校の職員が連絡調整を図り保育・教育環境め、民間事業者による自治体の公募に対する考えを充実させていくことを紹介した。

を実施指針に盛り込んでいる。
また、令和年からは、前年に実施したトライ

おわりにアル・サウンディングのスキームを加え、民間提本市の取組みは始まったばかりで、これまでの案を予定している事業の実証実験の場として公共年間は実践とスピードを重視してできることか資産を無償で使用できることとし、ほぼすべてのら取り組んできた。今後は、より大きな「まちの公共施設でトライアル・サウンディングが実施可ビジョン」を持ち、「まちとリンク」した公共施能になっている。

設マネジメントを展開していきたい。

民間提案制度の導入から毎年年が経過したが、回の募集を継続しており、これまでに件の提案を協議対象案件とし、 件が事業化されている。
） 保育所と小学校の複合化
市内にヵ所ある市立保育所のうち、ヵ所が旧耐震基準で建てられた建物であり、平成᳓ᶏ㆏╙৻଻⢒ᚲ

年に行った耐震診断の結果、そのすべてで耐震性能が不足することが明らかになった。その結果を受け、ヵ所の保育所をそれぞれの地区にある小学校に移転複合化し、残るヵ所の保育ዊቇᩞߩᄢ߈ߥ૕⢒㙚ߦᄢ༑߮㔎ߩᣣߢ߽૕⢒㙚ߢㆆߴ߹ߔۭᣂߒ޿଻⢒ቶߦᄢߪߒ߾߉㧋㧋㧋▷所を民営化する方針を提案した。
「常総市立保育所のあり方（基本方針）」には、保育所と小学校の複合化によって進められる保小連携の効果ࡇࠞࡇࠞߩ✊㤀ߥ࠻ࠗ࡟として、小ギャップの解消、児童と園児が接することによる教育的効果、小学校の施設を使用することで広く充実した環境で子どもたちがࠞ࡜ࡈ࡞ߥᚻᵞ޿႐ࠍᑈਅߦቢ஻߅޿ߒ޿⛎㘩ࠍ߽ࠅ߽ࠅ㘩ߴ߹ߔᣂߒ޿଻⢒ᣉ⸳ߩࠝ࡯ࡊࡦ
水海道第一保育所と水海道第二保育所の移転工事が完

保育所と第二保育所は、同じ地域の豊岡小学校と三妻小了し、11月24日から新しい保育所での通常保育がはじま学校の同一施設内に必要な工事を行い移転しました。11りました。

月15日には、保護者やその子どもたちに向けた内覧会を

市では、旧耐震基準の４箇所の保育所（第一、第二、 開催し、11月24日から晴れて通常保育がスタートしてい第四、第五保育所）について「常総市立保育所のあり方」 ます。また、移転後の保育所は、小学校児童の通学と保過ごせることなどを定め、保護者や議会の理解を得ていった。令和年月から三つの複合化（基本方針）に基づき、子どもたちの安全を最優先させる

育所保護者の送迎の動線を分けて、安全面に配慮していことを第一に考え、就学前教育と小学校教育との連携、 ます。
民間事業者との連携を図りながら整備を進めてきました。
これまで長い間、地域の皆さんに愛された水海道第一

今後も保育所と小学校の職員が連絡調整を図ることで、さらなる保育・教育環境の充実を図っていきます。

事業の設計業務を開始し、 月から工事に着手、月にはヵ所で保育が開始され、令和年

図保育所と小学校の複合化（広報誌）
Re・・No.

５７