■巻 頭 言 ■

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賀

新

年

Pri

プライバシー
インターナショナル
ジャパン（PIJ）
国民背番号問題検討
市民ネットワーク
Citizens Network Against
National ID Numbers（CNN）

International J
cy

PIJ

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CNN 100

ニューズ

2020/1/10 発行

TMPr
ivacy NGO

季刊発行
年４回刊

祝 CNN ニューズ 100 号発刊、ご支援ありがとう「 M 国党、 M 国日本」
国日本 」 のすすめ！
座して待つよりは打ってでよう！！

政が、国民全員に背番号を振りデータ監
視する監視国家ドミノがとまらない。マイナンバー（個人番号）制度は憲法が保障するプライバシー権を侵害し違憲だとして、全国８地裁で裁判が起こされた。2019 年 9 月 26
日、神奈川県内の住民らが個人番号の使用差し止めなどを国に求めた裁判の判決公判で、横浜地裁
は原告（住民）側の請求を棄却した。同種訴訟では、初の判決だ。
憲法が保障する三権分立とは、国家権力を、司法・立法・行政に分けて相互牽制する仕組みだ。
そこで、行政の横暴のストップを求め、市民は、司法に訴えた。しかし、司法は、行政追従、国家体制の維持を優先する判断をくだした。後は、立法府に助けを求めるしかない。だが、既成の最大
野党は、番号には無関心を装っている。最大野党勢力の元祖が「マイナンバーの父」であることも一因だ。
2017 年 12 月 6 日、NHK が受信料の支払いに応じない男性に対して起こした裁判で、最高裁
判所大法廷（寺田逸郎長官／当時）は NHK の受信料を規定した放送法 64 条 1 項について、「憲
法に違反するものではない」との判断を示した。
ここでも、司法は、国家体制の維持を優先する判断をくだした。後は、立法に支援を求めるしかな
い。しかし、既成の「名ばかり野党」は、このNHK 受信料問題にも触れたがらない。
裁判闘争、行政の動き批判する市民運動も大事

行◆ 主な記事 ◆・巻頭言～ 「M 国党、 M 国日本」 のすすめ！
4 4・討論会 ： マイナシポータルのすすめ
・マイナカード拡大ストップ院内集会開催される
・マイナンバー／ IC カードを使わない電子政府のすすめ
http://www.pij-web.net/

である。しかし、個人番号で国民を監視する危ない構想をストップさせるには、運動のステップ
アップも必要だ2019 年 7 月の参院選では、「シングルイシュー（single issue) 政党」が議席を得た。
「NHK から国民を守る党」（通称「N 国」または「N 国党」）
やれいわ新選組である。確かに、N 国は、よくわ
からない政党である。だが、N 国、「消費税廃止」を掲げるれいわ新選組は、給料泥棒集団のようにもみえる〝名ばかり野党〟に一泡吹かせた。
マイナンバーに反対するウイングも、次の衆院選、参院選にむけて、「マイナンバーから国民を
護る党」
（仮称）
（通称「M 国」または「M 国党」）の立ち上げも視野にいれて、運動をステップアッ
プしてはどうか。人材は豊富にいる。このイシュー
では、自治体議員とも連携も広げていけるはずだ。
資金は当面クラウドファンディングで集められる。
PIJ の相談役を務めている名古屋の河村たかし
市長に問う。
〝ポスト市長〟は、「減税日本」から「M 国日本 [ マイナンバーから日本国民を護る党 ]」を立ちあげ、国政に帰還してはどうか。市民のプ
ライバシーを護る活動に身を投じ、ひ弱な市民、市民団体などを支援して欲しい。
CNN ニ ュ ー ズ は、 年 4 回、25 年 間 継 続 で、今号で 100 号を発行することができた。これもひとえに、会員や市民の熱いご支援と協力のたまものである。心から感謝したい。PIJ は、
今後とも、
ブレずに、市民のプライバシーを護るフロントラ
ンナーとして活動を続けていく所存である。新年は、M 国党、M 国日本が正夢になることを祈念している。
２０２０年１月１０日

PIJ 代表 石 村 耕 治
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CNNニューズ No.100

討論会 ： マイナシポータルのすすめ

PIJ25 年のあゆみ、祝 CNN ニューズ 100 号発行
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3

マイナシポータルのすすめ
スマホ全盛時代に IC カードの普及を目指す愚策を問う

100 号記念討論会

P代表））
石 村 耕 治 （ PIJ 代表
副代表））
辻 村 祥 造 （ PIJ 副代表
事務局長））
我 妻 憲 利 （ PIJ 事務局長
常任運営委員））平 野 信 吾 （ PIJ 常任運営委員

IJ（プライバシー・インターナショナル・

付されました。これを利用すれば，住民票の写しジャパン）は、1995 年にうぶ声をあげ、が全国どこの市町村でも取れ，転入出手続きが簡

同年 1 月 31 日に機関紙『ＣＮＮニューズ』

単になるとのふれこみでした。しかし，市民には、（ ＣＮＮ =Citizens Network Against National

全国民の基本的な個人情報が一元化、公有化されID Numbers）1 号を創刊しました。ＣＮＮニューるとする強い危惧がありました。また、情報の漏

ズは、季刊（年 4 回）です。25 年間休まずに発洩，悪用、国民総背番号制による監視国家への第行をし、2020 年 1 月で 100 号を発行するに至りました。長い間 PIJ とＣＮＮニューズを支援く一歩となるとの批判もありました。このため、シださっている PIJ 会員や読者の皆さま方に、心かました。加えて、住基カードの普及率も、廃止決

らお礼を申し上げる次第です。
PIJ の創設は、直接のターゲットは、2000 年

定のころでも、５％程度と低迷しました。

頃に、総務省など国の役人が、総背番号制である

ました。この政権は大変身、役所出身の古川元久「住基ネット（正式名称「住民基本台帳ネットワー

衆院議員らが音頭をとり、新たな国民背番号制導ク」）を導入するプランを出してきたことにストッ入プランを出してきたわけです。13 ケタの個人

プをかけることがねらいだったと思います。当時

番号制、通称で「マイナンバー」を国民全員につけ、野党だった民主党は、国民に 11 ケタの背番号（住IC 仕様のマイナンバー（個人番号）カード／マイ基コード）をつけて、氏名・生年月日・性別・住ナカードを持たせるプランです。この後は、イケ所などが記載された住民基本台帳をネットワーク

イケドンドンで、番号導入プランは、民衆党政権化し、役所が国民を監視する住基ネット導入に反対でした。そこで、PIJ の石村代表が、当時民主から自民党政権に引き継がれ、番号法（正式にはその後、政権交代があり、民主党政権が誕生し「行政手続における特定の個人を識別するためのた。河村たかし議員は、他の国会議員や各界の著番号の利用等に関する法律」）は 2013 年 5 月に成立しました。当然、PIJ は、他の市民団体など

名人からなる「改正住基法を考える国民会議」をとも連携して、マイナンバーというネーミングの立ち上げ、住基ネット導入にストップをかける運

国民総背番号制に反対の立場を貫いています。
以上のような経緯を踏まえ、今回は、PIJ 創設

党所属の河村たかし衆院議員に働きかけをしまし

動を展開しました。多くの市民団体も、積極的にした。そして、2002 年に一次稼動，2003 年に時から積極的に活動にかかわってこられた役員の方々にお集まりいただき、PIJ25 年のあゆみ、Ｃ

本格稼動しました。ほぼ全国の市区町村がネット

ＮＮニューズ 100 号発行を祝して、自由にお話い

ワークで結ばれました。希望者には IC チップをただくことにしました。

反対しました。しかし、住基法改正は、成立しま

搭載した住民基本台帳カード（住基カード）が交

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ステム参加を拒否または留保した県や市町村が出（ＣＮＮニューズ編集局
（ＣＮＮ

中村克己）
）

© 2020 PIJ

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CNNニューズ No.100

討論会 ： マイナシポータルのすすめ◆ PIJ 25 年のあゆみ

非営利／非政府の組織がゴーイングコンサー（辻村）季刊の CNN ニューズを 1995 年 1 月にンとして事業継続がで創刊し、今号で 100 号の発刊にこぎつけました。

きたというのは、やは

25 年前の当時は、リアル（目にみえる現実空間）、り石村代表の力が大き紙（文書）中心の時代でした。インターネットと

いと思います。それに、かは一般には普及しておりませんでした。携帯電会員の熱いサポートが話がやっと普及しはじめていました。しかし、スあってのことだと感じ

マートフォン（スマホ）はありませんでした。とて お り ま す。 ま ず は、

ころが、今日、行政もビジネスも、リアルからネッ

会員の皆さま方に心かト（デジタル／オンライン／サイバー）に大挙しらお礼を申しあげる次
第 で す。PIJ は、「国て移行しております。また、誰でもスマホやタブ

PIJ 発行のブックレット（1996 年）

レットのようなモバイル（移動）端末を持つ時代に入りました。こうした流れもあって、今日、PIJ家が人間に生涯不変の番号をつけて、家畜のようの活動は、リアルからネットまで幅広く関係するから活動をはじめたわけです。確かに、お役人は、ようになっております。

住民票コード（住民基本台帳コード）とか、マイ

これから、CNN ニューズ 100 号を祝して、「討論会」を開催いたします。PIJ 創設時から活動にナンバー（個人番号）とか、国民に番号をつけて参加されて運営に尽力いただいている古手にお集心です。また、消費増税や公的負担増に苦しんで

まりいだきました。自由にお話いただきたいと思知る庶民・納税者をしり目に見ながら、こんな先います。私、辻村が司会を務めさせていただきまの見えない公共工事に莫大な血税を浪費していますので、よろしくお願いします。

す。私にいわせると、お役人は自分すらうまく管（石村）創設メンバーで、益子良一税理士や小池幸造税理士のように、PIJ を側面支援していただい

理できていないのに、国民を背番号で管理するなている古参の会員もたくさんいらっしゃいます。
今回は、古参の 4 人で討論会を行うということです。こちらこそ、よろしくお願いします。

◆背番号との闘いの 25 年を振り返るに管理することはいけない。
」、という素朴な疑問

動物のように監視するシステムをつくるのには熱ど、もういい加減にしたら、と感じています。

◆背番号や IC カードなしでも電子政府はできる（石村）この 25 年で、情報／データをめぐる世界
は様変わりしました。インターネットや AI（人工知能）の発達が、あらゆる分野の仕事や取引（辻村）まず、PIJ の事務局をマネジメントいただに大きな革命を引き起こしています。「創造的破いている我妻事務局長から、ひと言お願いします。
（我妻）PIJ 創設 25 年、
CNN ニューズ 100 号とは、います。とりわけ民間取引は、現実（リアル）空

大変なことだと思います。営利企業でも、25 年間営業を続けるのは大変な時代です。PIJ のような壊（disruption）」の時代に突入したという人も間・ 紙 媒 体 取 引 か ら、 ネ ッ ト（ オ ン ラ イ ン ／ サ
イバー／デジタル）取引大きく移行してきていま す。 こ う し た 流 れ に 沿 う か た ち
で、政府（行政）手続も、現実（リアル）空間・紙媒体取引からネット（オンライン／サイバー／デジタル）取引に移行しようということで、プラットフォームモデルの「電子政府（e-Government, e-Gov）」（ 政 府ポータルサイト）の構築がグローバ
ルな広がりをみせています。
（辻村）電子政府（e-Government,
e-Gov）制度とは、従来の縦割り行

左より、平野常任運営委員、石村代表、我妻事務局長、辻村副代表

2020.1.10

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CNNニューズ No.100

討論会 ： マイナシポータルのすすめ

ような営利のプラットフーム IT 企業は、さまざま
私はリアルだ！

僕はネットだ！

現実（リアル）政府

なプラットフォーム参加企業と消費者を仲人するビジネスを展開しています。
「デジタル・マッチメー

市民

市民

電子（ネット）政府カー」とも呼ばれます。
（我妻）従来のように、消費者が企業と直接取引す政を排し、ネット上で各種電子行政サービスを統合し「ワンストップサービス」を実現しようという構想だと思います。〝電子政府〟といってもさま
ざまなモデルがあると思うのですが？

接接触し、申請や行政サービスを受ける仕組みにタル）を介して、住民と行政機関などがネット（オ（ネット）政府」は、「プラットフォーム」モデル
を使ってデザインされています。
（辻村）そうですね。では、まず、〝プラットフォームモデルとは何か〟について説明して下さい。
（石村）プラットフォームモデルは、ネット上の「道の駅」のようなビジネスモデルです。営利セクター
や政府セクターにおけるプラットフォームモデルを活用したポータルサイトの構築においては、大きくわけると、次の 2 つモデルがあります。
（平野）わ
が 国 の
政府セク
ターでの

プラットフォームモデルを活用したポータルサイ
ト（マイナポータル）は、①、②のどちらですか？
（石村）②背番号や IC カードを使うモデルです。
（辻村）民間ネット企業のビジネスで広く採用されているプラットフォームは、②背番号や IC カード
を使わないモデルですよね。
（石村）そうです。GAFA【グーグル、
アマゾン・ドット・コム、フェイスブック、アップル】や楽天の●プラットフォームビジネス・モデルとは

アル（現実）空間では、住民と行政機関などと直電子政府では、政府ポータルサイト（マイナポー（石村）先ほどから何度も出てくるように、「電子①背番号や IC カードを使わないモデル②背番号や IC カードを使うモデル（石村）そうでうね。政府セクターにおいては、リ

なっています。一方、プラットフォームモデルの◆プラットフォームモデルとは何か● プラットフォームのタイプ

るビジネスモデルとは異なりますよね。

ンライン）申請などをする仕組みです。
（辻村）民間のプラットフォーム IT 企業は、背番
号も IC カードも使わずに、ビジネスをやっていますね。
（平野）ということは、背番号も IC カードを使わなくとも、プラットフォームモデルの電子政府（政府ポータルサイト）を動かすことはできるわけですね。
（石村）そうです。オーストラリアの電子政府プラッ
トフォーム「マイガブ（myGov）」では、背番号も IC カードも使っていません。スマホ全盛時代に、IC カード必須の電子政府（ポータルサイト）は、似合わないからです。
（辻村）つまり、わが国の電子政府（e-Gov）／政府ポータルサイトは、住基ネットでは住民票コードと住基 IC カード、そして共通番号制度では個人識別番号（個人番号／マイナンバー）と IC カード（マイナンバーカード）をツールに、情報連携（データ照合）を行うモデルですね。
（我妻）本当は、わが国でも、オーストラリアのよ
うに、多目的利用の背番号も背番号 IC カードも使わない電子政府制度も可能だということですね。
目からうろこが落ちました。
（石村）そういうこ と で す。 と こ
ろ が、 政 治 家 は

背番号や IC カード不要の電子（ネット）政府、イイね！！

市民

電子政府つくりの仕事を自分でしないで、全てを役人に丸投げしてしまうわけです。IT 企業とつるんでいる国の役
人は狡猾です。連中は、行政の効率化の掛け声よ
ろしく、いつの間にか背番号や IC カードを必須とする国民総背番号制を導入しデータ監視国家つくりに走ってしまうわけです。住民票コードやマイナンバー、IC カードなどはなくとも政府プラット
フォーム／電子政府はつくれるのに・・・。
4© 2020 PIJ

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討論会 ： マイナシポータルのすすめ（辻村）国の役人にマインドコントロールされてきたともいえますね。
（平野）背番号を使ったデータ監視国家ドミノは、役人任せの給料泥棒のような政治家の責任は大き
いと思います。

◆国家が生涯不変の番号で人格権を監視してはいけない（我妻）私たち国民は、つねに「国家が生涯不変の番号で国民を監視してはいけない。
」という素朴な問いかけを続けることは大事だと思います。
電子政府は、行政の効率化？

でも、電子政府
は、監視国家？
市民（石村）こうした政治家を選んでいるのは、私たち国民です。愚衆政治を助長している私たち国民の側にも責任があります。住基ネットでは、全体で1 兆円もの血税を浪費したといわれています。結局、失敗、住基カードも廃止・・・何をやっているのか、と思います。太平洋戦争では、国民にあれだけの犠牲を強いり、
悲惨な結末の「敗戦」です。
しかし、背後で戦争を推進した役人は、公職追放とかはあったものの、ほとんど責任を取らなかったわけです。総務省の役人も、住基ネットで失敗しても責任を取らない、という意味では同類です。
●わが国での主な背番号制導入プランのアバウトな経緯
・1967 年頃
旧自治省が「行政統一コード」プランを提示。旧大蔵省もこのプランに加担。しかし、1969 年末、マスコミが実質国民総背番号制であると報道。反対する市民運動が積極化し、成立に至らず。
・1981 年
旧大蔵省が「グリーンカード（少数貯蓄等当利用者カード）」というネーミングの納税者番号制を提案。
野党である社会党や共産党までも、この制度導入に加担。1981 年に、自民党案に当時の野党の一部（公明党や民社党）が賛成し、1984 年からの実施で法案が成立〔詳しくは、
井上隆司『グリーンカード』（経
営実務出版、1980 年）
〕
。
・1983

年
実施を 1 年後に控えた 83 年に、自民党と民社党の実力者、金丸信、春日一幸議員らが突然「グリーン
カード制」を批判。「自由主義経済に逆行する」管
理主義的な〝国民総背番号制〟で、これを実施すれば、管理を嫌う巨大な資金が海外に流出し、日本経済が失速してしまうと叫ぶ。流れが変わり、「自公民」
によって、廃止法案が可決され、実施直前に導入が2020.1.10

CNNニューズ No.100
頓挫する。
・1988 年 12 月
大蔵省の政府税制調査会の「納税者番号等検討小委
員会」が納税者番号制の必要を強調した報告書を公表。これを受けて 89 年の 2 月に「税務等行政分野
における共通番号制度に関する関係省庁連絡会議」を発足。不公平税制の是正、正確な所得把握、税務
行政の効率化などをねらいに背番号を導入するプラン。当時の 4 野党や労働界も導入に積極的姿勢に転じる〔石村耕治『納税者番号制とプライバシー』（中
央経済社、1990 年）〕。
・1992 年 1 月
政府税調の「納税者番号等検討小委員会」は、番号候補を北米方式（年金番号／社会保障番号）、北欧
方式（出生番号）の択一とすることを提言。
・1994 年 8 月
旧大蔵省の動きを封じることをねらいに、旧自治省
は、「住民記録システムネットワークの構築に関する研究会」を立ち上げ。
・1995 年 3 月
同研究会は、数回の会議を開催した後に「住民基本台帳ネットワークシステム」（住基ネット）構築を提言する「中間報告」を公表。この中間報告を軸に、出生番号方式の背番号導入に流れが変わる。
・1996 年 3 月
同研究会が「最終報告」を公表
・1998 年 3 月
住基法改悪案を国会提出
・1999 年 5 月 5 日
衆院地方行政委員会へ反対を唱え石村代表が参考人
出席・1999 年 8 月
住基ネット・住民票コード・住基カードを導入する
住基法改悪案を、委員会で、採決抜きで強行可決・成立・公布。
・2002 年 8 月
住基ネット第１次稼働
・2003 年 8 月
住基ネット第 2 次稼働、住基カードの交付開始◆市民団体も果敢に戦ってきた（石村）以上のようなアバウトな経緯をみればわかることがあります。それは、わが国の国民葬背番
号制導入プランは、国民不在ですすめられてきたことです。役所（旧自治省・旧大蔵省・旧厚生省など）間での「国民監視ツール（背番号）」の権限掌握をめぐるせめぎ合いのヒストリーだったといえます。裏では、役所間での駆け引き、政治家の巻き込みの連続ではないでしょうか。役所が背番号制導入プランを出してくる度に、当時の社会党や共産党といったメインストリームの野党も振り
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CNNニューズ No.100

討論会 ： マイナシポータルのすすめ

回されてきたことがわかります。

トを務めるのが当 初、 メ イ ン
な労働組合は背番号制導入に反対していました。

大好き」あるい
警察も民主化され？豊かな社会で労組も野党も変身、「背番号」で安心・安
全な監視国家か～～？

は「 役 所 の お 抱
えになることが市民偉くなった証拠」
小市民

し か し、 そ の

東大の先生って、役人の手先やって、偉そうにしている人が多いんだぁ～！
「官尊民卑」万歳かぁ～！

と考える人物が多すぎるような気もします。マス後、 変 節、 態 度

コミも、放送法とかによる役所の監視を気にしてがあやふやになっていきました。「不公平税制の是います。無難な役所にたてつかない、あるいは役

正」とか「正確な所得把」のような〝マジックワー

所の気持ちを忖度する凡人タイプを呼ぶ傾向が強ド〟で洗脳され、背番号制賛成に舵を切るようにいですし・・・。

なっていきました。例えば、総評系の 1982 年に（我妻）確かに、大学の先生で、テレビにスポット創設され、当時、都内千代田区神田の全電通労働で出演したときには勇ましい発言をしていたのに、会館６F に置かれた「国民総背番号制に反対しプ

レギュラーになった途端に、操り人形のような口ライバシーを守る中央会議」（伊達秋雄代表／秦野

調になる人が多いですね。

八重事務局長）も、当初は、積極的に反対運動を（石村）テレビなどで役所を忖度した発言を続ける

展開しておりました。しかし、親玉の労組が変節と、役所の審議会などの委員にも推薦される・・・。

するなか、1992 年 10 月には、フォーラム・プ

役所に逆らわないことがステップアップのコツとライバシー（プライバシーを守る会議）に改称し、いうことですね（笑）。それに、学生集めなどをね

その後活動をターミネートしました。事務局長のらいに、教員を広告塔に使っている大学も少なく秦野さんには、いろいろと教えられるところが多ないですからね。

かった、と今でも心から感謝しております。一方（平野）国民の側からみると、「負の連鎖」ですが・・・

で、ブレる自治労をしり目に、白石孝さんや大久（トホホ）。

保貞利さん、富高頼子さんらが中心となった「コ（石村）元役人の古賀茂明氏のような、勇ましいタ

ンピュータ合理化研究会」のように、『反コンピュー

イプが多くなれば、世直しがまっとうな方向に進タ通信』を発行、反住基ネット連絡会を組織し、むのかも知れませんが・・・。

活動を続けた労組系の市民団体もありました。ただ、市民団体は、血税で導入をすすめる役人と違い、◆ PIJ と住基ネット反対運動を回顧する

常時カネも組織も、人材も不足しています。市民
団体は、「ゴーイングコンサーン（継続団体）」であるのは難しい現実があります。その一方で、市民団体は、「スクラップ・アンド・ビルド」が容易です。原田富弘さんらの「やぶれっ！住基ネット
市民行動」、「反住基市民団体の「スクラップ・ア
ンド・ビルド」かぁ～！！
PIJ は大丈夫かなぁ～？

ネット連絡会」のような団体も次々と誕市民生しました。

（辻村）ともかく、1999 年に成立した住基法改
正法に基づき、住基ネットは、2002 年に一次稼動，2003 年に本格稼動しました。住基ネットでは、民主党が導入反対に回りましたが。石村代表は、
聖教新聞（1998 年 9 月 26 日）にも、背番号制導入反対論を載せていますね。
（石村）当時の民主党は、寄り合い所帯。実際は、背番号賛成の議員も多かったわけです。やはり、◆政官学で推進・破綻した住基ネット（辻村）住基ネットの発祥源は、1994 年 8 月に旧自治省の役人が立ち上げた研究会ですが。そこでは、当時東大の先生が役人の太鼓持ちをやっておりました。良心をとがめないのか、考えさせられてしまいますが。
（石村）難しいところですね。ご承知のように、彼らを、世間では「御用学者」と呼びます。確かに東大だけでなく大学教員には、「役所のエージェン
6© 2020 PIJ

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CNNニューズ No.100

討論会 ： マイナシポータルのすすめ民主党が住基ネット反対にまとめたのには、河村（我妻）河村たかし議員は、改悪法通過後も、市民

たかし衆院議員（現名古屋市長）の功績が大きかっ

目線で、住基ネット反対を唱えて、積極的に動いたと思います。

てくれましたから。

（我妻）1999 年 5 月 5 日午前 9 時半から、石村（辻村）そうですね。河村たかし議員は、2001 年

代表が、住基ネット反対で、衆議院地方行政委員

9 月に、ジャーナリストの桜井よしこ氏、田中康会に参考人出席されました。私、辻村さん、平野
さん PIJ の役員も、傍聴しました。斎藤貴男さん

夫長野県知事、ジャーナリストの屋山太郎氏、作とかも反対で参考人出席されていましたが・・・。

グを巻き込む形で「改正住基法を考える国民会議」

石村代表は、堂々と発言されるので、政治家並みの立上げに尽の人物だな、と感じましたが・・・。

力、反対運動に（石村）イエ、イエ、ビビッてました（笑）
。

組みし、支援し（辻村）河村たかし衆院議員（当時／現名古屋市長／ PIJ 相談役）が、石村代表の出席をアレンジさて く れ ま し た。

れたと聞いておりますが。
（石村）そうですね。
（平野）CNN ニューズ編集局に、当時の資料【第145 回国会衆議院 地方行政委員会議録第 14 号：
1999 年 5 月 6 日】を、今号に搭載して欲しいですね。

曲家の三枝成彰氏らを右から左までオールウイン

2001 年 11 月
25 日（日）には、東京銀座で、住基ネット＋住基カードに反対の街頭キャンペーン
を実施しています。
（平野）ほぼ全国の市区町村がネットワークで結ばれました。2003 年 8 月に全国民を 11 桁の住民票コードで監視する仕組みが稼働しました。また、希望者には 認証情報を搭載した IC カード「住民基本台帳カード住基／カード」の発行が開始されました。これを利用すれば，住民票の写しが全国
どこの市町村でも取れ，転入出手続きが簡単になるとのふれこみでした。

（辻村）石村代表の発言内容には、ネットでアクセ ス で き る よ う で す。http://kokkai.ndl.go.jp/
SENTAKU/syugiin/145/0003/1450506000
3014a.html 紙幅の都合もあります。こちらからアクセスして、是非とも一読ください。
（我妻）当時、役所の説明には納得する市民は少なかったと思います。全国民の基本的な個人情報が一元化、公有化されるという強い危機感がありました。
また、情報の漏洩，悪用、国民総背番号制による監視国家への第一歩となるとの批判もありました。このため、システム参加を拒否または留保した県や市町村が出ました。加えて、住基カードの普及率も、廃止決定のころでも、５％程度と低迷しました。
（平野）当時の杉並区長は、異論を唱え、裁判で争いました。他の自治体でも、徹底抗戦をするところも出てきました。
2020.1.10

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CNNニューズ No.100

討論会 ： マイナシポータルのすすめ運動を続けているサイドからすると、「階段を外されたかなぁ～？」と、懐疑的になりますね。
（石村）まあ、庶民は、太平洋戦争時に、プレスに散々裏切られてきましたから。年配者や知識人など〝過去〟を理解している人たちからすると、「またか」といった感じでしょうけど・・・。データ
監視国家体制構築を目指した住基ネットではあれだけ反対した朝日など大新聞も、マイナンバーで（石村）住基ネットへの接続を 2015（平成 27）年

は考えることを止め、導入賛成に転じました（朝3 月まで拒否してきた人口 6,000 人程度の福島県矢日新聞 2013 年 5 月 26 日朝刊〔社説〕「共通番号

祭町は、後続のマイナンバーが導入され、接続に転じ

制度 公正な社会への道具に」参照）。

ましたが、住基カードは最後まで発行しませんでした。

（辻村）この後は、以下のように、イケイケドンド（辻村）結局、住基ネットでは、抵抗勢力の福島県ンでしたね。番号導入プランは、民主党政権から矢祭町が〝正解〟でしたね。

自民党政権に引き継がれ、共通番号法／マイナン
バー法（正式には「行政手続における特定の個人◆民主党やプレスの変節で、マイナンバー誕生を識別するための番号の利用等に関する法律」）は2013 年 5 月に成立しました。この辺の流れにつ（辻村）その後、政権交代があり、2009 年 9 月

いては、それほど詳しい説明がいらないのではなに民主党政権が誕生しました。この政権は大変身、いか、と思いますが。

役所出身の古川元久衆院議員らが音頭をとり、新
たな国民背番号制導入プランを出してきたわけで●マイナンバー（共通番号）導入の経緯

す。13 ケタの個人番号制、通称で「マイナンバー」

・2009 年 12 月 22 日
政府の税制改正大綱で「社会保障・税共通の番号制
度導入」が改革の方向性として示される（民主党政権／鳩山由紀夫内閣）。
・2011 年 1 月 31 日
政府・与党社会保障改革検討本部で「社会保障・税に関わる番号制度についての基本方針」が決定（民主党政権／菅内閣）。6 月 30 日：政府・与党社会保障改革検討本部で「社会保障・税番号大綱」が決定（菅内閣）。
・2012 年 2 月 14 日
民主党政権／野田内閣でマイナンバー関連 3 法案を閣議決定、第 180 回国会に提出。11 月 16 日：衆院解散により廃案
・2013 年 3 月 1 日
自公政権／第２次安倍内閣でマイナンバー関連 4 法案を閣議決定、第 183 回国会に提出。5 月 9 日：
衆院本会議で修正案が可決。5 月 24 日：参院本会
議で可決、成立。5 月 31 日：公布
・2014 年 1 月 1 日
特定個人情報保護委員会（のちに個人情報保護委員会）が内閣府の外局として発足。3 月 31 日：「行
政手続における特定の個人を識別するための番号の利用等に関する法律施行令」公布
・2015 年 2 月 20 日
「共通番号いらないネット
（正式名称「共通番号・カー
ド廃止をめざす市民連絡会」）」を結成。連携した反対運動を開始〔白石孝・石村耕治・水永誠二編著『共通番号の危険な使われ方』（現代人文社、2015 年）〕を国民全員につけ、IC 仕様のマイナンバー（個人番号）カードを持たせるプランです。（法人や団体などには、個人番号の代わりに同じ根拠法で法人番号を指定。）（石村）民主党政権をサポートするということでしょうか。これまで住民票コードや住基カードに反対してきた朝日新聞など（プレス）までが、番号「導入への道を整えよう」（2009 年 11 月 26
日朝刊社説）とか、〝転向宣言〟し出したわけです。

（我妻）朝日新聞のような、どちらかというとリベラルな論調のマスコミが、変節することは、市民
8© 2020 PIJ

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CNNニューズ No.100

討論会 ： マイナシポータルのすすめ◆共 通番号及び国民 ID カード制度問題検討
名古屋市委員会

いらないネット（ 正 式 名 称「 共 通 番 号・（石村）河村たかし氏は、名古屋市長になってから、

カード廃止を2010 年 8 月に「共通番号及び国民 ID カード制度

めざす市民連問題検討名古屋市委員会」を設けました。委員長は

絡会」
）
」が結

平松毅・姫路獨協大学法科大学院特別教授（当時）。

成されました他の委員は、浅野洋・税理士（名古屋税理士会）、

が・・・。

石村耕治・白鴎大学法学部教授（当時）【委員長代（石村）宮崎俊郎さんや白石孝さん（反住基ネット

理】、園田寿・甲南大学法科大学院教授でした。当初、連絡会）、原田富弘さん（やぶれっ！住基ネット市

ある弁護士も委員として参加していました。しかし、国の各種審議会の委員を務められている方で、委員

民行動）、共通番号違憲訴訟で活躍されている水永誠二弁護士、神奈川保険医協会、PIJ、そのほか数会の雰囲気についていけず、途中で辞めました。

多くの共通番号の反対する市民や団体が参加しま（辻村）委員会での検討の経過を教えてください。

した（詳しくは、CNN ニューズ 81 号参照）。
（平野）ネット全盛の時代に突入し、PIJ も会報（石村）河村市長からの「意見書聴取依頼の内容」
は「国が検討している社会保障・税の共通番号制
度が市民生活に与える影響について」と「市民の自由権の確保と地域主権について」の２点でした。
2010 年 8 月から３回にわたり議論・検討を行い、同年 12 月 3 日検討結果として意見書を名古屋市長へ提出しました。
（辻村）結論はどんな感じだったのですか？
（石村）次のようなものでした。
憲法論・人権論に照らして精査すると、国がめざす共通番号や国民 ID〔カード〕制は、国民・住民のひとりにしてもらう権利、情報に関する自己決定権（自己情報決定権）という憲法上の権利の恒常的な侵害につながるツールであり、公共の福祉を持ち出してもその侵害を容認するのが難しい仕組みである。
言い換えると、共通番号制や国民 ID〔カード〕制は、
自治体住民の自由権を恒常的に侵害するおそれが強く、憲法に抵触する可能性が極めて高いツールである。したがって、国は、共通番号や国民 ID〔カード〕
制は導入すべきではない。
＊詳 し く は、 名 古 屋 市 HP：http://www.city.nagoya.jp/
shiminkeizai/page/0000019547.html（我妻）まっとうな結論ですね。自治体が、国の間違っ（CNN ニューズ）を HP にアップしています。共
通番号いらないネットも、HP に、さまざまなニューズや動きを逐次アップしています（http://www.
bango-iranai.net/）。共通番号いらないネットの
HP は、コンテンツが濃いですからね。

◆自公長期政権、ひ弱な野党で、やりたい放
題の国の役人（辻村）2019 年 3 月 15 日、政府は行政手続を原則として電子申請に統一し、マイナンバーカー
ド／個人番号カードを普及させるためのデジタル
ファースト法（デジタル手続法）＊案を国会に上程しました。この法案は紙製の通知カードを廃止してマイナンバーカードを普及させることを主な狙いとしています。5 月 24 日に参院本会議で可決、成立しました *。
*正式名称「情報通信技術の活用による行政手続等に係る関係者の利便性の向上並びに行政運営の簡素化及び効率化を図るための行政手続等における情報通信の技術の利用に関する法律等の一部を改正する法律」

た政策に異論を唱えたヒストリーを知ってもらうためにも、こうした意見書を残すことは大事だと思います。
（石村）共通番号をストップできませんでしたが、自治体としては、精一杯の意見書を公表したと思っています。

◆共通番号いらないネットの結成（我妻）辻村先生のいわれるように、この法律のター（辻村）2015 年 2 月に、共通番号に反対する勢

ゲットは、ともかくマイナンバーカードを持たせ力はバラバラではダメ、ということで、共通番号

ようとすることです。「行政手続はデジタルで完結

2020.1.10

9

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CNNニューズ No.100

討論会 ： マイナシポータルのすすめする。一度提出した情報の 2 度提出は不要複数の（辻村）背番号の取得を強要する。しかし、マイナ手続を一括で完結する」とか、あげています。しポータルは、ほとんど視界不良・・・。いったい「マかし、これは、いわば「つけたり」です。

イナポータル」って、何なんですか？

（平野）紙製の通知カードがあれば、危ないマイナ（石村）政府の PR によると、次のとおりです。

ンバーカードはいらないわけです。お役人は、「それじゃ～通知カードを廃止すれば、危なくともマ●マイナポータルとは何か

イナンバーカーマイナポータルとは各人のマイナンバーで紐付けられたさまざまな個人情報（特定個人情報）を交換・照合して、行政事務の効率化や、不正の防止・摘発などを行う、
わが国の電子政府システム（e-Gov モデル）
・愛称：マイナポータル
・愛称：
マイナポータル・法 令上の名称：情報提供ネットワークシステ
令上の名称： 情報提供ネットワークシステ
ム （番号法 21 条以下）
・通 称：政府情報連携（データ照合）基盤
称： 政府情報連携（データ照合）基盤またまたは 中継データベース
マイナポータルの目的
政府が、原則生涯不変のマイナンバーを使って市民各人の幅広い個人情報を紐付け丸抱えにし、データ照合（情報連携）により一生涯追跡可能になるようにネット空間に構築する社会インフラである。

ドを持たざるを

通知カード廃止で、市民運動も封殺・・・。香港市
民を追い詰める中国当局とおんなじだよね！

えないだろう」という魂胆なの市民ですね。
（石村）そういうことです。しかし、時代は、パソコン（PC）から、IC カード、IC カードリーダーの使えないスマートフォン（スマホ）やタブレッ
ト端末が全盛です。マインバー IC カードと IC カー
ドリーダーがないと政府ポータルサイト（マイナ
ポータル）にリモートアクセスできない電子政府
モデルは明らかにガラパゴス化（陳腐化）しています。にもかかわらず、闇雲にマイナンバーカー
ドをばら撒かせようとするのは、血税のムダ遣い（石村）背番号や IC カードを使う政府のプラットで、まさに愚策です。

フォームであるマイナポータル（情報提供ネット●世界の流れ～デジタル時代における市民の権利

ワークシステム）を簡略にイメージすると、次の行政サービスは、「デジタル（電子）が原則」
モバイル（移動）端末フレンドリー・ポータルサイト

ような感じです。
IC カードデジタルデバイド（情報技術格差）対応の義務化
高齢者などへの紙媒体での行政サービスの義務化

市民

行政庁のホームページ（HP）は、パソコ
ン（PC）だけでなく、スマホ対応も必要

行政庁① 電子申請が原則② 添付書類の電子保存が原則など●背番号や IC カードを使う政府プラットフォームモデ
ル（マイナポータル）

情報提供ネットワークシステム

住基ネット【情報連携（データ照合）プラットフォーム】【日本人＋在留外国人】
本人確認４情報、個人番号から生成された連携用符号を使ったデータ照合

Ｊ－ＬＩＳ【個人番号付番機関】◆ガラ系化するマイナポータル（辻村）わが国の電子政府（e-Gov）構想である
ポータル」が、何度も延期された末、2017（平成 29）年 11 月 13 日からようやく稼動しましたが・・・。
（平野）政府は、これで、市民が、マイナンバーカー

通知カード
マイナンバーIC カード

日本一郎
マイナンバー
205018481593

ママイイナナポポーータタルル「情報提供ネットワークシステム」、通称「マイナ

市区町村（（交付機関）

民
間
の
各
種
D

年金 DB

健保 DB

国税 DB

生活保護 DBB

地方税

介護保険 DB

・
情
報
銀
行

電子私書箱

××DB

ドを申請して取得すれば、自宅のパソコンなどから、マイナンバーカード【電子証明書】＋４ケタ【数字】」のパスワードでログインし、電子行政サービ
スが受けられる態勢が整ったと PR しています。
（我妻）しかし、私を含め市民の多くは、余り知らな情報連携（データ照合）実施主体〇国の行政機関、〇自治体、〇独立行政法人等、〇地方独立行政法人、〇J-LIS、〇情報連携を行う事業者

個人情報保護委員会〇国の行政機関等が作成した特定個人情報保護評価書の承認〇個人情報侵害に関する苦情の斡旋〇その他

いわけです。石村代表は、「マイナポータルは機能不全を起こしている」といいます。しかし、大半の市民は、「マイナポータルって何なの？」のレベルです。
10＊22017（平成 29）年１１月１３日からは、 マイナンバーカード【電子証明書】 ＋ ４ケタ【数字】」のパスワード
でログイン（アクセス）可© 2020 PIJ

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CNNニューズ No.100

討論会 ： マイナシポータルのすすめ（辻村）総務省などが公表しているイメージは、もますが、当初、情報連携の対象となる事務手続は

う少し複雑です。しかし、こちらのイメージの方が、853 項目です。

プラットフォームに参加している行政機関などが（平野）政府の PR では、電子申請を望む者は、自はっきりしていて、わかりやすいですね。

宅や勤務先のパソコン（PC）から、自分のマイナ（石村）要するに、政府プラットフォームのイメー

ンバーカード＋マイナンバーカードの利用者証明

ジが一目でわかることが大事ですから。いずれに用電子証明書パスワード（4 桁の数字）で、マイ

しろ、政府の PR では、マイナンバーカードを持ナポータル（政府ポータルサイト）にログイン（アつ市民は、ネットからマイナポータルに登録し、クセス）でき、手続をすすめることができるはず、

ログイン（アクセス）すれば、一定の行政申請にとかいっていますが・・・。

ついて情報連携（データ照合）によりワンストッ（辻村）マイナポータルにおいて、次のようなサープサービスが受けられると PR しています。

ビスを提供するとしていますが・・・。実際にど（辻村）しかし、現実はそんなに甘くない状況ですの程度、市民に利活用されているのか、わかりまよね。ともかく、市民が気軽に使える状況にないせんね。

わけですから。
（平野）パソコン（PC）があっても、マイナカード、◆貧弱なメニューのマイナポータル

カードリーダーといった小道具を取り揃えないとマイナポータルにはアクセス（ログイン）できな（石村）私もウエブで確認してみました。2019 年

いわけです。ふつうの市民には、アマゾンで本や10 月時点でのリストが公表されていました。マイ商品を買うのに比べると、手続があまりにも煩雑ナンバーカードを使った電子申請窓口で可能な主です。誰も振り向かないのも当たり前でしょうね。

な電子申請の種類と不要となる書類をリスト化す
ると、次のとおりです。

◆マイナポータルは持続可能か？
（辻村）ところが、政府は、紙製の通知カードは廃●マ イナンバーカードの情報連携で可能な電子申請の種類と添付不要となる書類の例
電子申請の種類

止し、マイナンバーカードの取得を半ば強制する
ような方向に政策を転換しました。いまだ、政府は、全員がマインバーカードを持てば、マイナポータル
は利用が広がるとでも考えているのでしょうか？
（平野）マイナポータルは、当初の予定より何度も始動が延期され、2017 年 11 月 13 日からようや
く一部運用が開始された程度ですからね。

児童手当の申請❷（市町村）❸（石村）マイナンバー法は、1,872 項目の事務手
続きにかかる個人情報を番号管理の対象としてい●マイナポータルのメインメニュー（予定）

添付不要となる書類

生活保護受給証明書、児童
保育園・幼稚園の利 扶養手当証書、特別児童扶❶用認定（市町村）
養手当証書、課税証明書、障害者手帳課税証明書、住民票

生活保護受給証明書、雇用
日本学生支援機構へ
保険受給資格者証、障害者の奨学金の申請
手帳、課税証明書

特別支援教員就学奨
住民票、課税証明書、生活❹ 励費の申請（都道府
保護受給者証明書
県教育委員会）
住民票、課税証明書、特別児童扶養手当の申請❺
児童扶養手当証書、障害者（都道府県・市町村）手帳
生活保護の申請❻（都道府県・市等）

課税証明書、雇用保険受給資格者証、児童扶養手当証書、特別児童扶養手当証書

特別児童扶養手当の❼ 支給の申請（都道府 住民票、課税証明書
県・市町村）❽＊総 理 府 の HP よ り 引 用 https://www.cao.go.jp/
bangouseido/myna/index.html

2020.1.10

障害福祉サービスの 住民票、課税証明書、生活保申請（市町村）
護受給証明書、障害者手帳

障害者・児への医療 住民票、課税証明書、生活❾ 費補助の申請（都道 保護受給証明書、特別児童扶養手当証書、障害者手帳
府県・市町村）11

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CNNニューズ No.100

討論会 ： マイナシポータルのすすめ

し、取得するのはシニアが多いでしょう。ところ〔続き〕
電子申請の種類

添付不要となる書類

雇用保険介護休業給➓ 付 金 の 支 給 の 申 請 住民票（ハローワーク）
介護保険料の減免申 住民票、課税証明書、生活⓫
請（市町村）
保護受給証明書⓬

出産育児一時金の申住民票
請（健康保険組合等）

公営住宅の入居申請 住民票、課税証明書、生活保⓭（都道府県・市町村） 護受給証明書、障害者手帳【参考】https://www.cao.go.jp/bangouseido/pdf/renkei01.pdf（辻村）貧弱なメニューですね。何千憶円も使って・・・。しかも、ほとんど市民も自治体も使いこなせていないんですからね。
（石村）政府にいわせれば、「マイナポータル（政府ポータルサイト）は稼働した。だから、住民は、
マイナンバーカードを取得すれば、各自治体や行政機関の HP ／ウエブにアクセスできる。自宅や職場からネットで各自治体の電子申請窓口で、児童手当の受給などの申請ができる。申請を受けた自治体や行政機関は、マイナポータルにログイン（アクセス）して「情報連携（データ照合）」を行うから、一定の書類（課税証明書や住民票など）の添付が不要となる。」とのふれ込みです。しかし、アマゾンや楽天のような民間企業のプラットフォームでは、参加企業も多彩でメニューが豊富です。消費者・市民は、メニューにアクセスし、購買意欲も湧くわ
けです。ところが、政府のプラットフォームであるマイナポータル（サイト）では、メニューが貧弱、
しかもスマホでのアクセス（ログイン）、マイナン
バー IC カードなしでは電子申請などは難しいわけです。IC カードに入っている電子証明書でサイトへの登録、マイキー ID の取得も必須です。
（平野）つまり、政府は、電子政府インフラが稼動したから、住民はわざわざ自治体に足を運ぶ必要はなくなる。これからは、
マイナポータルを使えば、公的手続において、住民票、所得証明書などの添付書類が一切不要になるという〝夢物語〟を説いていますが・・・。
（辻村）しかし、実際は、民間企業のプラットフォー
ムとは異なり、マイナポータルの手続が煩雑ですからね。政府は、住基ネット導入時にも同じ PRをしましたが、結局実現しませんでしたからね。
（我妻）理論と現実は違うということでしょう。国のお役人は電子（ネット）政府を目指すといって、マイナンバーカードを持たせようとします。しか12が、そのシニアは、パソコン（PC）を持っていな
かったりします。PC を持っていて、自分の住んでいる自治体のホームページ（HP）に入って申請をしようとしても、事務手続はあまりにも煩雑・・・。
結局、ネットよりも、自治体の窓口に出向いて行って、職員とリアルに対面で手続をした方が手っ取り早いわけです・・・。
（辻村）続々と自治体は、個人向けサイト「マイナポータル」の本格運用を始めています。自宅の PCを使って無料の通信アプリ・LINE の画面からリンクし、「子育てワンストップサービス」にログインし、保育所の入所申請なども可能になると説きます。しかし、実際は、一般のスマートフォン（スマホ）では情報は得られても、マイナンバーカー
ドに格納されている電子認証（公開鍵）がスマホに格納されていないと、電子申請はできないわけです。使い勝手の悪さが目立ちます。徐々に改善されていくかもしれませんが・・・。
（平野）2017 年 11 月から、一部マイナンバーカー
ドの読み取りに対応した機種のスマホで、マイナポータルにログインすることもできるようになったと聞きますが・・・。
（石村）そうですが、すべての機種のスマホでアプリが使えるわけではありません。マイナンバーカー
ドで情報提供を受けるのは、「マイナポータル」に
サイトへの登録が必要です。それに、パソコン（PC）の場合には、IC カードリーダーを買う必要があります。たんに「デジタルデバイド（情報技術格差）」の問題というよりも、IC カードを使った煩雑な手続を強いる電子政府モデルそのものに問題があると思います。
（辻村）それに、多くの自治体では、費用対効果に異論があるようです。また、対面して家庭状況の聴き取りが必要であるとして、保育所入所の電子申請に対応しないことにしています。
（石村）ネットで生活保護の申請があったからと、本人と面談もせずに、判断するわけにはいかないでしょうから・・・。こうしたことから、行政の窓口、現場では、情報連携（データ照合）は、逆に負担になることが多すぎるというのが現実です。
見切り発車のマイナポータルは頓挫の兆しがみえます。それに、自治体の現場では、電子手続とマニュアル（手作業）手続の双方に対応せざるを得ないわけです。ということは、マイナポータルの始動によって、現実には、〝行政の効率化〟どころか、〝行
政の肥大化〟が問われているわけです。
© 2020 PIJ

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CNNニューズ No.100

討論会 ： マイナシポータルのすすめ
ネットで生活保護の申請～確定はムリ！

自治体

生活保護のネッ
ト申請も可？

①マイナンバーカード普及率は 1 割強（我妻）危ないからマイナンバーカードは普及しない。住基カードも廃止の憂き目にあいました。後

市民

継のマイナンバーカードも怪しくなってきたから、総務省のお役人は、ともかく国民全員に ID カード◆ス マホ全盛時代に IC カードの普及を目指す愚策（辻村）モバイルスイカやモバイル T ポイント、さらにはペイペイやバンクペイのように、アプリを使ったモバイル端末決済が主流の時代ですからね。

（国内パスポート／公定身分証）を強制的に携行させる監視国家をつくろう、と画策したわけですね。
（石村）その結果が、2019 年 5 月のデジタルファー
スト法（デジタル手続法）の成立というわけですね。
●カード持たない人は「非国民」？？

もはやマイナンバーカードのような IC カード主流の時代は過ぎ去っています。マイナンバー IC カー
ド は、 利 用 す る 立
場にある市民からは信頼が得られているとは言い難い

スマホ全盛時代に 、IC カードの普及かぁ～。愚
策だよね！

市民

わけです。
（平野）個人のプライバシーが券面にふんだんに記載されたマイナンバー IC カードなど、誰も持ちたくないですよね。紛失して悪用されたら危ないですからね。

② 2019 年 5 月のマイナカード拡大法の成立（辻村）2019 年 5 月に、マイナンバーカード（マイナカード）の利用を拡大するいくつかの法律が成立しました。デジタルファースト法（デジタル手続法）、戸籍法改正法、健康保険法等の改正から《 個人番 号カード「表 」》

なります。石村代表、概要を説明してください。
（石村）図説すると、次のような感じです。

表面記載事項
・氏名・住所顔 ・生年月日・性別
写
真真 ・有効期間
写・住所地市町村長●マイナカードの 3 大分野への拡大する法律のあらまし❶デジタルファースト（デジタル手続法）
通知カー ドを廃止して、マイナンバーカード（マイナカード）の取得率を上げようとする内容。行政手続を原則としてデジタル化することが目的と PR するが、内実は低迷するマイナカードの取得を半ば強制する内容《個人番号カード[裏]》裏面記載事項・I個
C 人番号[１２ケタ]❷戸籍法の改正

・氏名・生年月日
ログインに使う IC チップ部
分（電子証明書／PKI）（石村）自治体や企業でのマイナンバー付き個人情報（特定個人情報）の漏洩や紛失が相次いでいます。

戸籍にマイナンバーを紐づけるための法改正。マイナ
ポータルを使った情報連携（データ照合）において、戸籍抄本などの証明書類の添付省略を可能にするもの。
これまで区市町村で管理されていた戸籍を「戸籍情報連携システム」を構築することで法務大臣が一括管理できるようにし、戸籍を国家管理することが狙い。

また、委託先から OK をもらっていない違法な再❸健康保険法等の改正

委託ケースも、公表されているだけでも、425 万

マイナカー ドの保険証利用をねらいとする内容。「医療保険オンライン資格確認の導入」とうたい、健康保
険証の代わりにマイナカードを使う仕組みをつくるとともに、国民の医療情報をトータルに共有しようというもの。

件以上にのぼっています。2019 年 11 月 14 日には、22 歳の大学生が偽造した他人のマイナンバー
カードでスマホを買おうとして偽造未遂で捕まった、 と 報 道 さ れ て
い ま す（ 読 売 新 聞
オ ン ラ イ ン 2019年 11 月 16 日）。
2020.1.10

遂に、マイナカードを偽造する犯罪者が出てきたか！

（石村）デジタルファースト法や健康保険法等の市民

改正は、動機が不純な人権侵害のデータ監視国家（ビッグブラザー）づくり計画です。電子政府（マ
13

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討論会 ： マイナシポータルのすすめ

イナポータル）推進は二の次。スタンドアローン

を含め、マイナカードの取得を強要しています。

の健康保険証カードになっても仕方がない。とも（平野）つまり、マイナカードを、電子（ネット）かく、総務省の役人がやりたい放題なようにしか政府へのアクセスするツールから、「国民 ID」、監

見えません。

視ツールに育てる政策に大きく転換したというわ●マイナンバーカードの保険証化は「不健康」だ！

けですね。

③マイナンバー制度の軸足を「電子政府」から「国民 ID」に移行か？
（辻村）マイナンバーカード（マイナカード）を使った「電子（ネット）政府」、「マイナポータル」は、まったくの機能不全の状況です。それでも、政府は、マイナカードの普及に必死です。この背景には、何があるのでしょうか？
（石村）おっしゃるとおり、IC カード（マイナカー
ド）を使った電子（ネット）政府の実現は、まったく視界不良です。それでも、国の役人は、市民にマイナカードを持たせようとしています。この（辻村）先ほど石村

背景には、電子（ネット）政府はムリでも、国民代 表 が、2010 年

全員に公定 ID（国民登録証）を持たせようとして

8 月 の「 共 通 番 号いるのだと思います。いわゆる「国内パスポート」、

及び国民 ID カード

現代版「通行手形」、「内国人登録証」の導入です。

制度問題検討名古（石村）そういうことです。ですから、マイナカー

屋市委員会」の報

ドを、まずは公務員証、それから健康保険証とし告書についてふれましたが。まさに、この先取的て使うように強要してわけです。

な報告書に盛られた悪夢が現実味を帯びてきたとネット政府実現は難し
い 。で 、国民全 員に「内国人登録証」を持たせて、監視国家つくりかぁ！ヤダなぁ～

市民

電子証明書（PKI）の有効期間が 5 年（石村）マイナカードの取得は、あくまでも〝任意〟
かぁ～。使う機会
市民
なかったなぁ～！
が原則ですから、国の役人と市民とのせめぎ合いいうことですね。

になるわけです。
④こ れからは有効期限切れのマイナカードが続出
か？
ネット政府実現は難し（辻村）確か、マイナンバーカードに格納されていい。で、国民全員に「内国人登録証」を持る電子証明書（PKI）の有効期限は、発行の日か
たせて、監視国家つくら 5 回目の誕生日まででしたよね。
りかぁ！ヤダなぁ～

市民（石村）そうです。3 か月前から更新の手続ができます。当初に取得した人に対しては、19 年 11月から更新通知をしているようで（辻村）公務員に対しては、かなり強引に取得を強す。J-LIS ／ ジ ェ

要しているようですね。

イリス（地方公共（石村）地方公務員、国家公務員などに、その家族

団体情報システム

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電子証明書（PKI）の有効期間が 5 年
かぁ～。使う機会なかったなぁ～！

市民© 2020 PIJ

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CNNニューズ No.100

討論会 ： マイナシポータルのすすめ

機構）の HP で確認できます。https://www.jpki.

万枚（人口の 14.3％）程度です。しかし、カード

go.jp/procedure/period.html

取得者が、5 年ごとにカード（電子証明書）を更（辻村）マイナカードの発行機関である J-LIS ／新していかないと、使えないカードがどんどん増

ジェイリスは、HP をみますと、次のように PR し

えていくわけですね。

ていますね。

（石村）この辺は、ないと困る運転免許証と、なくとも困らないマイナンバーカードとの違いでしょう

電子証明書の有効期間と失効ね。〝使わない、使えない〟では、紛失する可能性

J-LIS ／ジェイリス
公的個人認証サービスで使用する電子証明書の有効期間は、電子証明書発行の日から 5 回目の誕生日ま
でです。
（中略）
（注）マイナンバーカードの有効期限が切れる際には、格納されている電子証明書の更新を行ってください。有効期間満了日の 3 ヶ月前から更新手続きを行うことができます。 有効期間満了前に更新を行った場合は、電子証明書の有効期間は、電子証明書発行の日から 6 回目の誕生日までです。
（注）発 行時の手数料については、市区町村の窓口へ
ご確認ください。

も高くなりますから。で、〝カード使えばポイントが貯まる・・・〟のエサで多くの市民を釣り上げようというのが「自治体ポイント」のアイディアです。

◆動機不純で、手続煩雑なマイナポイントは要らない（辻村）政府は、2019 年 9 月 3 日のデジタル・
ガバメント閣僚会議で、各自治体主導の「自治体ポイント」制度の実施をやめました。そして、国主導の「マイナポイント」制度の実施に転換しま（石村）横浜市とか、総務省忖度組の自治体は、パーしたが。

トも増員して体制を整えているようです。しかし、窓（石村）そうですね。当初、政府は、2019 年 10

口では閑古鳥が鳴いている状態とか・・・。役に立月の消費税増税に伴う景気対策で、一部自治体がたないマイナカードを更新する人は少ないわけです。

マイナンバー（個人番号）カードを活用して独自（辻村）19 年 11 月現在、カード発行総数は 1,823

発行する「自治体ポイント」の拡充を考えていま

最新のプライバシーニューズ

マイナポータルが「故障」により停止！

務省大臣官房個人番号企画室によると、
プラットフォームモデルの電子政府ポータルサイト、マイナポータル（情報提供
ネットワークシステム）が 2019 年 12 月 2 日、
午前 0 時半ころから「故障」のため停止している（した）とのことである。マイナポータルで利用者登録や行政機関の間での個人情報のやり取りの履歴なども確認できない状態となっている（なった）という（日経 XTECH、日本電子計算株式会社プレスリリース 2019 年 12 月 5 日／ 6 日／
9 日などを参照）。
マイナポータルは、国の行政機関や自治体などの 間 で マ イ ナ ン バ ー IC カ ー ド（ マ イ ナ カ ー ド ）に格納された電子証明書／公開鍵から組成された符号を使って個人情報をやり取りできるシステ
ム。利用できなくなっているのは行政機関の間で個人情報を連携するための機関別符号を組成して提供する業務や、それを使った行政機関の間での情報連携などに及ぶ。加えて、マイナポータルでの個人情報のやり取りの履歴などを情報主体が自己情報を確認できる機能なども「メンテナンス中のため」として利用できない状態となっている（なった）。

総2020.1.10

今号（CNN ニューズ 100 号）が読者の元に届くころには、「故障」は修理できている？と思うのだが・・・。
自宅などからマイナポータルにネットでリモー
トアクセスすれば、各種電子申請、行政手続ができると、政府は PR する。だが、メニューは、きわめて貧弱で、使い勝手が悪い。そのため、一般住民はほとんど使っていない。
今回の「故障」は、外部からのハッキング、サイバー攻撃などが原因ではないようだ。しかし、
本当に 1 億を超える人たちがネット空間に開設されたプラットフォームであるマイナポータルにリ
モートアクセス（ログイン）するとしたら、故障は頻繁に発生するのではないか。大規模な「故障」、
サイバー攻撃に初動で対処する能力が問われている。
マイナポータルは、スマホやタブレットなどモ
バイル（移動）端末全盛時代に、マイナンバー IC
カード（マイナカード）を必須とする。明らかに時代遅れのモデルで、早ガラパゴス化している。
修理を含むメンテナンスやセキュリティに血税をジャブジャブ浪費するが、政府ポータルサイト（電子政府）の行き先は暗い。

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CNNニューズ No.100

討論会 ： マイナシポータルのすすめした。しかし、多くの自治体からブーイングが浴証明書（通称で「マイキー ID」と呼んでいます。
）

びせられました。本来民間がやるべきポイント還を使う点は相変わらずです。ですから、マイナポ

元事務を自治体（官）がやる必要があるのか、大イントの利用はマイナカード取得が条件だそうできな疑問符がついたからです。そこで、急きょ制す。政府の消費増税に伴う時限の逆進性緩和策に度を変更して、国が主導して全国共通にすることおけるマイナポイントの所在を表すと、次のとおにしました。このマイナポイントは、プラット

りです。

フォームビジネス・モデルを採用した仕組みです。
（辻村）どういう内容なのですか？

●政府の消費増税に伴う時限の逆進性緩和策と幅広く連携し、利用者がスマホやカードに入金すると、地域を問わず使えるポイントを国費で上乗せするとのことです。20 年 9 月に始め、入金 2万円に対して 5 千円分（25％）を提供するとのことです。
●マイナポイントの仕組み

事業実施期間対象者（石村）民間のスマートフォンやカード決済事業者

低所得者／子育て2019 年 10住民税非課税者
世帯
学齢 3 歳未満の子 月～ 2020 年
向けプレミアム商
3 月末まで（世帯主）
品券
中小／小規模事業
キャッシュレス決済 2019 年 10者の店舗で消費者
手段を用いて支払 月～ 2020 年
へのポイント還元を行う消費者等
6 月末まで等の支援策

マイナポイント

マイナンバーカー
2020 年９月
ドを取得し、マイ～ 20 年 3 月
キ ー ID を 設 定 し末までた人（平野）マイナポイントの還元予算は 2,500 憶円
とか。還元期間は 6 カ月、還元額は一人あたりたった 5 千円ですからね。役人は、4 人家族で 2 万円
とか・・・皮算用を説いています。
（我妻）でも、乳飲み子も含め、一家全員がカードをつくるのは、非現実的ですね。
（平野）危ないマイナカードを取得して、売血のよ（辻村）しかし、民間のポイント還元に比べると、

うに、プライバシーを売るんですかね？？

マイナポイントは手続があまりにも煩雑です。か（石村）こうしたプランを練った役人ほど、ふつう

なりネット通の市民でも、音を上げるのではないの市民はおバカではない、と思います。

でしょうか。私を含め、忙しく仕事をしている小（辻村）ともかく、こうした政府の時限の対応策は、

金持ちの老兵にはムリです。

煩雑でわかりにくいですよね。それに、零細、中①マイナカードを取る②自分の PC で、カードと 4桁の暗証番号を使って 8桁に「マイキーID」をつくる③・・・・④・・・・・⑤・・・・・
もう、ダメだす。ヤ～メた！

市民（我妻）まさに「労小事業者を生業以外の雑務で振り回し、消費者を多 く し て、 功 少

混迷させていまなし」の典型です よ ね。 と く に2016 年

キャッシュレス決済比率

す ね。 民 間 の ホ

マイナポイント日本

19.9％

テルやレストラは動機が不純でアメリカ 46.0％

ン な ど が、 悪 質

すよね。

①カード決済②電子マネー決済③モバイル（スマホ）決済

な予約キャンセ
ルを防止できる◆キャッシュレス決済拡大の光と陰ということで、こんなシステムを入れたとしたら、どうでしょうか。

（我妻）キャッシュレス比率を高め、課税強化を狙（平野）誰も利用しないでしょうね。

いに、零細、中小事業者の売上や所得把握を高め（石村）まさに、この点がマイナポイントの欠点なたいという魂胆でしょう。

わけです。にもかかわらず、総務省の役人は聴く（辻村）消費者に背番号や個人情報がふんだんに記

耳を持ちません。本人認証やポイント管理にマイ載された危ないマイナンバーカードを取得させ、ナンバーカードに格納された公開鍵／ PKI ／電子

常時携行させたい。こんな政府の悪巧みが透けて

16© 2020 PIJ

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CNNニューズ No.100

討論会 ： マイナシポータルのすすめ

みえてくるプランです。スマホ全盛時代に、
IC カー
ドの普及は愚策だと思います。

●ア メ リ カ 諸 州 や 自 治 体 の 現 金 払 い 取 扱 義 務 化 法 制（2020 年 1 月現在）

（平野）民間のキャッシュレス決済、ポイント還元

マサチューセッツ州（Massachusetts）

では、マイナンバーカードとか、マイキー ID とか

マサチューセッツ州は、小売店や飲食店などに対し米ドルの現金取扱いを義務付ける法制を敷く比較的長い歴史を有する州である。１９７８年に、クレジットカー
ド利用の広がりをみせた折、すべての店舗に現金の受付を義務付ける目的で、現金購入者の差別を禁止する（Discrimination Against Cash Buyers）ための法改正を行った。この法改正により、例えば、ワシントン
D.C. に本拠を置き７５の直営店を経営するレストラン
チェーンのスイートグリーン（Sweetgreen）は、マ
サチューセッツ州にある店舗では、キャッシュレス方針を変更し、消費者の現金決済を容認している。

は要らない。官が、血税を使ってこんな官民連携事務をやってはいけないですよね。
（石村）私もそう思います。一方、「官民連携キャッシュレス・プラットフォーム」の構築、キャッシュレス決済の拡大で、クレジットカード会社や、ヤフーとかラインのようなプラットフォーム IT 企業
は、マイナポイントプランに参加することで大量の消費者の購買履歴をビッグデータとして吸い上げる好機とみています。収集した消費者の個人デー
タを AI（人工知能）分析にかけ、消費者の知らな

コネチカット州（Connecticut）

いところで「信用スコア」で格付けし、消費者のコネチカット州議会は、２０１９年３月２１日に、事業者が現金決済を拒否することを禁止する法律を通過させた。同法は、対面取引に適用される。その一方で、駐車場や会員制で物品を販売する業者などは適用除外となる。新法は、２０１９年１０月１日に施行された。

差別化を進めようとしています。こうした差別的な商慣習から消費者を護るには、消費者が匿名で決済ができるように、原則としてすべての事業者に現金取扱いを義務付ける必要があります。言いかえると、消費者の購買履歴などを丸裸にしようとするプラットフォーム IT 企業の商慣習にストップをかけ、消費者の情報プライバシー権を護るには、キャッシュレス店舗禁止法が必要不可欠です。
●キャッシュレス決済の光（＋）と影（－）（＋）キャッスレス決済は、防犯・合理化・効率化につながる（＋）キャッシュの持ち歩き不要で安心・便利（－）カードもスマホもない市民は買物ができない？
（－）災害時は、キャッシ
ュが必要ではないか？

消費者

事業者

（＋）消費者の購買デー
タを収集でき、ターゲット
広告などに利活用できる（－）零細企業にとり、手数料は重い負担。ネット企業の情報覇権、リアル市場への大挙進出をゆるし、競争条件の対等化に反する（－）カードやスマホ決済で、自分の購買データのカード会社や IT 企業に収集される

ニュージャージー州（New Jersey）
ニュージャージー州知事は、２０１９年３月に、キャッシュレス事業を禁止する法律に署名した。同法は、直ちに施行された。違反すれば、初犯の場合で、事業者には最高２, ５００ドル（約２７～２８万円）、再犯には５，０００ドルの過料をかされる。なお、駐車場、レンタカー会社や空港売店などは適用除外である。アマゾン・ドット・コムは、NJ 州パラマスにリアルのキャッシュレス書店を開店している。また、モバイル
決済以外は受け付けないコンビニ店舗「アマゾンゴー（Amazon Go）」の全国展開を計画している。同社は、新たな規制に対するコメントを避けている。
ニューヨーク州（New York）
ニューヨーク州政府は、２０２０年までにキャッシュレス事業を禁止する法律を制定する方針である。また、ニューヨーク市議会は、事業者に対して消費者による現金支払を拒否することを禁止する条例を制定するための公聴会を開催した。同条例は、各違反に対して事業者に５００ドル以下の過料をかす内容である。
２０２０年前半に市議会を通過するとみられている。
オレゴン州（Oregon）◆アメリカでは法律や条例で現金払い取扱義
務化の方向（平野）災害時には現金しか使えません。千葉とかで経験しました。ほかにも、キャッシュレス決済の拡大にはマイナス面がたくさんあります。アメリカでは、小売店や飲食店などに現金払い受付を義務化する法律や条例を制定して、市民や零細事業者を保護する州や自治体が多いと聞きますが？
2020.1.10

オレゴン州議会上院は、２０１９年１月に、生活必需品の販売や生活必需サービスを提供する小売事業者は、購入者から現金の受け取りを拒否するのを禁止する法案を審査している。２月２１日に法案に対する公聴会が開催された。しかし、現在、法案に対する審査手続は止まっている。
ロードアイランド州（Rhode Island）
２０１９年２月に、ロードアイランド州議会に、州の不公正な取引慣行禁止法を改正し、いかなる事業者も、物品やサービスの購入者に対してクレジットカードの

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討論会 ： マイナシポータルのすすめ

CNNニューズ No.100

利用を強制することを禁止する法案が提出された。５月に州議会下院を通過し、６月末に州議会上院を通過した。７月１日に、州知事が署名し、法律が発効した。

シュレス小売店舗などの規制を目指し、現金取

イリノイ州シカゴ市（Illinois ／ Chicago）

尊 ば れ る べ き で あ る 法（CASH=Cash Always

イリノイ州シカゴ市は、２０１７年に、事業者が消費者から現金受け取りを拒否することを禁止する条例制定の提案を行った。しかし、ネット企業の利益を代弁するロビイストによる議会工作も活発になり、その後の進展は見られない。

Should be Honored Act of 2019）】です。

ペンシルベニア州フィラデルフィア市（Pennsylvania ／ Philadelphia）

扱いを義務化する法案を提出しました。法案名
は、２０１９年下院法案２６３０号【現金は常に●連邦議会下院に提出された現金払い取扱義務化法案の骨子
２０１９年下院法案２６３０号【現金は常に尊ばれるべきである法（CASH=Cash Always Should be
Honored Act of 2019）】

ペ ン シ ル ベ ニ ア 州 の フ ィ ラ デ ル フ ィ ア 市 議 会 は、
２０１９年３月に、現金を受け付けないキャッシュレ
ス店を禁止する条例案を可決、市長が署名し成立した。
７月１日に施行され、違反した店舗は、2,000 ドルを上限に過料がかされる。ただし、駐車場、卸売業やレンタル事業者は適用除外となる。

提案者は、ディビッド・シシリーン（David Cicilline）
下院議員（民主党所属／ロードアイランド州選出）。実
店舗を構える小売事業者は、物品やサービス取引の決済に際し現金も取り扱うことを義務付ける法案。ただし、通信販売、電話やネット取引は除く。規制主体は、
連邦取引委員会（FTC）である。

カルフォルニア州サンフランシスコ市（California ／ San Francisco）

2019 年下院法案２６５０号【決済選択法（Payment
Choice Act of 2019）】

カルフォルニア州サンフランシスコ市は、物品やサービスの店舗販売（B&M：ブリック・アンド・モルタル）を行う事業者に、現金を受け付けずキャッシュレスとすることを禁止するために、２０１９年５月７日に市警察条例を改正した。専門職サービスなどは同条例の適用除外となっている。また、事業者は、２０ドルを超える支払について引き続き法定貨幣の受付を拒否できる。各違反に対しては、５０ドルから１，０００ドルの過料がかされる。

提 案 者 は、 ド ナ ル ド・ ペ イ ン・ ジ ュ ニ ア（David
Payne Jr）下院議員（民主党所属／ニュージャージー州選出）。違反に過料をかす点では、前記ニュージャー
ジー州のキャッシュレス事業禁止法に類似する。ただ、この法案では、事業者が、店頭に現金を取り扱わない
旨の表示を禁止することや、現金決済の場合にはキャッシュレスの場合に比べ高い価格をかすことを禁止している。ただし、通信販売、電話やネット取引は除く。
規制主体は、連邦司法長官である。事業者の違法行為により損害を受けた消費者は、原則として連邦地方裁
判所に民事訴訟を提起して救済を受けることになる。

ワシントン D.C.（Washington, D.C.）
ワシントン D.C 議会には、２０１８年に、飲食店な
どの小売事業者に対して、顧客からの現金支払お断り（キャッシュレス）を禁止する法案が上程された。その後、進展がみられなかった。しかし、２０１９年２月に、再び「キャッシュレス小売業禁止法（Cashless
Retailers Prohibition Act of 2019）」案が提出された。この法案は、すべての店舗販売をする小売事業者に対して、消費者にカード取引などを強制するのを禁止することを骨子としたものである。

◆符号によるデータ照合を放任しておいていいのか？
（辻村）住基ネット最高裁判決では、「システム上、住基カード内に記録された住民票コード等の本人確認情報が行政サービスを提供した行政機関のコ
ンピュータに残る仕組みになっておらず」、合憲で（石村）中村編集局長にお願いして最新のリストをあるとしました（最高裁 2008 年 3 月 6 日第一小

掲載してもらいました。アメリカのマサチューセッ

法廷判決・民集 62 巻 3 号 665 頁）。この判決をツ州やカルフォルニア州サンフランシスコ市など

受けて、マイナポータルその他政府のデータベース

では、法律や条例で現金払い受付を義務化する法制（DB）、サーバーでの個人データの紐づけ、やり取を敷いています。消費者のプライバシーや現金でりは、12 ケタの個人番号ではなく、番号から組成取引をする消費者を守り、企業に最終消費者からされた機関別符号【情報提供用個人識別符号】や現金受付を拒否しないように義務付けるためです。

シリアルナンバーなどの識別子を使っていますが。

（我妻）連邦議会には、こうした動きはないのですか？

（石村）そうですね。最高裁は、巨大な個人情報を（石村）これまでは、アメリカでの現金払い取扱

集積するデータベースの構築や見える 12 ケタの義務化法は、州や自治体レベルの規制が中心でし

番号そのものを、データ照合や連携に使わなけれた。 し か し、 ２ ０ １ ９ 年 ５ 月 ９ 日 に、 連 邦 議 会

ば違憲にならない、としました。この判決を受けて、に、議会民主党下院議員が、全米規模でのキャッデータ照合や連携には、個人番号から目にみえな18© 2020 PIJ

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CNNニューズ No.100

討論会 ： マイナシポータルのすすめ

い符号その他の個人識別子／符号（personal
identifier）を組
成 し て、 中 間 的法廷）が一例です。住基ネットに「合憲」のお墨ネット空間に設置されたサーバー等

個人識別符号現実（リアル）空間の文書等

12 桁の個人番号付きを与えてしまったわけです。② NHK 受信契約の義務規定合憲判決（2017 年 12 月 6 日最高裁大法廷判決（裁判長・寺沢逸郎長官）も同じですね。
（平野）最高裁は、受信機を設置する市民は、受信に介在させてい

料を払うのは当然、違憲ではない、とお墨付きをます。

与えたケースですね。

（辻村）こうした個人識別子はサーバーに残しても、（石村）そうです。

住民票コードや個人番号ではないから問題がない、（辻村）いまや NHK は、〝最高裁の最終的なお墨と解釈しているわけですね。

付きがあるんだ、徹底的に取り立てるぞ・・・〟（石村）そうです。わが国は、2020 年に現行のといった姿勢を強めているわけです。
「違憲訴訟な

個人情報保護法を見直す予定です。しかし、政府

んかやらないで、あいまいにしておけばよかった

は、さまざまな個人識別子の利用規制には及び腰

のに」という気持ちの市民も多いのではないか、です。この点、EU（欧州連合）の GDPR（一般と思いますね。

テータ保護規則）やアメリカ・カリフォルニア州の CCPA（加州消費者保護法）などでは、クッキー
その他の符号を含む個人識別子を個人情報のカテ
ゴリーに入れて法規制をかけています。わが国のNHK や国の役人は、司法の「お墨付き」を得て、イケイケドンドン、止まらない！

小市民

革命的敗北路線では、市民が被害者になるのでは？？

個人情報保護法制は 3 階建てで、各自治体の個人情報保護条例は千差万別です。こうした統合性の（石村）「マイナンバーは違憲だ！裁判だ！」というない個人情報保護法制のもとで、政府が個人番号意見も多いなか、「革命的な敗北はイヤ！」、「仕方なから組成する符号や個人識別子などをどう規制すいよ！」とさまざまな意見が交差しているわけです。

るのか、早急に検討を開始する必要があります。

（辻村）2019 年 9 月２６日、神奈川県内の住民ら
２３０人が個人番号の使用差し止めなどを国に求◆マイナンバー制度を問う法廷闘争の光と影

めた裁判の判決公判で、横浜地裁（関口剛弘裁判長）
は原告（住民）側の請求を棄却した。同種訴訟では、（辻村）市民団体は、住基ネット違憲訴訟、そして、初の判決です。ここでも、司法は、国家体制の維マイナンバー違憲訴訟を起こして戦っています。

持を優先する判断をくだしたわけです。

確かに、司法権限は、立法や行政からは独立して（平野）私たち市民は、司法（裁判所）は国家治安行使するものとされています。しかし、裁判所の機構の一部であると認めたうえで、あらためて「正判決は、行政寄りのものが多いのが現実です。

義（justice）とは何か」を考える必要がありますね。

（平野）裁判所は、「法の番人」で、公平で、市民立法府が、行政主導で、行政が敷いたレールの上をの味方と考える人も多いわけです。

走っているだけでは、世の中はますます悪くなりま（我妻）ふつうの市民はナイーブです。法廷闘争をす。スキャンダル追及に熱心でも、国民の人格権（プすれば、裁判所は市民に味方をしてくれる・・・

ライバシー）の保護とかの重い課題では腰砕けにと考えるのですね。

なる〝名ばかり野党〟の再生も大きな課題ですね。

（平野）憲法が保障する「三権分立」とは、〝国家権力〟を 3 つに分けているだけなのですよね。「司法」も本質◆「マイナシポータル」のすすめ

は国家権力であることを認識しないといけないですね。
（石村）裁判闘争をする場合、その「負の側面」に（石村）リアルの行政では、目にみえる 12 桁の背番ついても注意する必要があります。①住基ネット号（マイナンバー）を使っています。しかし、ネット

最高裁合憲判決（2000 年 3 月 6 日最高裁第一小／オンラインの行政では、背番号から組成された符号、個人識別子、マイキー ID とか使っているわけです。

そうか！「三権分立」って国家権力を３つに分けているだけか？「司法」も国家権力！過度に期待してはいけないんだね（平野）確かに、マイナポイントの PR でも、総務「司法の独立」って何？中国の裁判所とは違うよね！
小市民

省は、マイナンバーは使いません。マイナカードの電子証明書（PKI）から組成される 8 桁のマイ
キー ID を使います、といっていますね。

2020.1.10

19

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CNNニューズ No.100

討論会 ： マイナシポータルのすすめ（石村）マイナンバー違憲訴訟、市民運動では、リ

ムでも、民間に倣ったということでしょうけど。

アル、つまり目にみえる 12 桁の背番号を攻撃の（石村）そうですね。それに、豪州の人口規模（2,502

ターゲットとしています。この点について、訴訟万人超）でも、国民の間に電子政府サービスを普や運動などにおいて、背番号から組成された符号、及させるために、国民全員に公的 IC カードを保有

個人識別子、マイキー ID をどう考えるのかも、しっさせるのは至難だからです。また、今日、パソコ

かりと検討することが必要です。

ンに加え、スマホやタブレット端末が中核となる（平野）大事なポイントですね。

時代にあって、背番号を格納した IC カードを必要（石村）マイナンバー（背番号）もマイナンバー ICとする電子政府は、まさに無用の長物だからです。

カードもなくとも、政府ポータルサイト／プラット（辻村）わが国のマイナポータルでは、セキュリティ

フォームを動かせるわけです。ですから、政府ポー対策に電子証明書／ PKI を使うから、PKI を格納

タルサイトを番号やカードなしのプラットフォー

した IC カードが必要になっていますが・・・。

ムに改造する提案を行う必要があると思います。

（石村）しかし、ネットで政府ポータルサイトにア（辻村）マイナンバー・マイナカードを使わない「マクセス（ログイン）する場合のデータセキュリティ

4

4

イナシポータル」の実現ですね。

対策は、必ずしも電子証明書／ PKI を使う必要は（石村）そうです。市民や市民団体の多くは、マイないわけです。豪州の myGov では、電子申告・ナンバーやマイナカードがないと電子政府（マイ電子申請（e-Tax ／ e-file）を利用する人が望めば、ナポータル）は実現できないんだ、と思い込んでデータセキュリティ対策には、ネットバンキング

います。言いかえると、私たち市民は、国の役人などで広く普及しているワンタイムパスワード（使に「マインドコントロール」されているわけです。

い捨てパスワード）を使うことができます。

4

4

（辻村）
「マイナシポータル」を実現するためには、（辻村）市民や市民団体のなかには、現実（リアル政府）

マインドコントロールを解く必要がありますね。

だけで十分だ。
「電子（ネット）政府なんかは要らない」

市民団体は、背番号も IC カードも使わないオースと主張するところもあります。しかし、わが国だけが、トラリア（豪州）の政府ポータルサイト（myGov）〝ネット政府はいらない〟とはいえない時代です。

などを参考にする必要がありますね。

（石村）そうです。
〝ガラパゴス化〟してしまいま（石村）そうですね。豪州の政府ポータルサイトですからね。市民団体も、時代の流れを受け入れた

は背番号も IC カードも不要です。

うえで、新たな〝戦略〟が必要だと思います。

（辻村）アマゾンとか民間のプラットフォームでは、（平野）人格権保護をカードにした対案を用意する

背番号や IC カード（電子証明書）を使わないのが必要がありますね。

常識ですから、豪州の場合、政府プラットフォー（辻村）政府プラットフォームについて、オースト
ラリアモデルを参考に、市民団体は、対案として●
背番号や IC カードを使わない政府プラットフォームモデル（豪州のマイガブ）【情報連携（データ照合）プラットフォーム】
スマホ・タブレット・PC など
《myGov へのログ
イン》
○パスワード＋３つの Q&A

メディケア DB

子供支援 DB

e-Tax, myTax DB

退役軍人給付 DB

CentrekinkDB

連邦職業紹介所○ E メールア ドレス（可能ならば＋携帯電話番号）○氏名＋生年月日

インボックス

××××DB

間
各種

情報連携（データ照合）実施主体〇連邦執行行政機関その他公的政策実施機関〇情報連携を行う法定事業者など

20

民
の

《 myGov 加 入 口座開設》

を打ち出す必要がありますね。問題は、対案を実現する政治力です。

本人確認情報などから組成された情報連携用符号を使ったデータ照合

背番号も IC カードも要らない「マイナシポータル」

D
B

連邦情報コミッショナー事務局（OAIC）〇連邦執行行政機関等が作成したプラ
イバシー影響評価書（PIA）の承認〇プライバシー侵害に関する苦情処理〇連邦議会への報告・提言、その他●
リ モートアクセスで使われる認証方式：主要なデー
タセキュリティ対策の選択
認証方式

導入コ
なりすま
利便性
マイナス面
スト
し対応度

〇固定パス
ワード

低

高

低

安全度が低い

〇ＰＫＩ
ＰＫＩ（公
開鍵・電
子証明書）

中

低

高

運用が煩雑

〇ワンタイム
ワンタイム
パスワード

高

高

高

コストが割高

〇生体認証

高

高

高

容認度が低い

〇その他
その他（マ
トリクス
認証等）

© 2020 PIJ

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CNNニューズ No.100

討論会 ： マイナシポータルのすすめ◆ M 国党のすすめ

カラーは色あせ、国民には給与泥棒のようにみえてしまいましたね。彼ら「名ばかり野党」は、背（石村）司法が、行政追従で、マイナンバー制度は番号問題に取り組まない、むしろ背番号による国合憲だとして、国民のプライバシーを積極的に守民監視を翼賛する勢力と化していますからね。

ろうとしないとします。この場合には、立法に助（平野）背番号に反対するウイングも、次の衆院選けを求めるのも一案です。しかし、共産党や社民あるいは参院選にむけて、「マイナンバーから国民党などを除き、他の野党はマイナンバーによる監

を護る党」
（仮称）
（通称「M 国」または「M 国党」

視国家化問題には無関心を装っています。

の立ち上げも視野にいれて、運動をステップアッ（平野）「音なしの構え」で、もはや過去の問題のプするのも一案ですね。国政ですから、「市民」よような姿勢ですね。

り「国民」がベターではないかと思います。

（石村）この流れを変えるには、共通番号いらないネッ（石村）そうですね。マイナンバーに反対するウイ

トのような市民団体が、立法府に議席を得て、そこ

ングも、次の衆院選、参院選にむけて、「マイナンで戦うのも一案です。違憲訴訟を進める市民団体も、バーから国民を護る党」（仮称）（通称「M 国」ま「裁判闘争したけど負けた、ご免」では済まされない

たは「M 国党」）の立ち上げも視野にいれて、運わけです。背番号やカードを使わない電子政府構想

動をステップアップするのも一案です。人材は豊とかを提案していかないと無責任だと思います。

富にいます。このイシュー（争点）では、自治体（我妻）〝マイナンバー制度創設の父〟ともいえる

議員とも連携も広げていけると思います。資金は、民主とか世慣れした〝名ばかり野党〟は、NHK 受

クラウドファンディングで集めるのも一案です。

信料のスクランブル化とか、背番号問題には触れ

もちろん、クラウドファンディングでの政治活動

たがらないわけですからね。

資金集めと政治資金規正法との関係については、（石村）ところが、2019 年 7 月の参院選では、「NHK

細心の注意が必要ですが・・・。

から国民を守る党」（通称「N 国」または「N 国党」）が、（辻村）確かに、裁判闘争も一理あります。また、ひょ「シングルイシュー（single issue) 政党」（和製英語

こひょこと顔を出してくる国の役人の悪巧みをモでは、「ワンイシュー（one issue）」といっています。）

グラたたきする市民運動も大事です。しかし、運で議席を得ました。確かに、N 国は、よくわからな

動を深化させ、個人番号というマスターキーで国い政党です。ただ、目の付け所はいいですね。

民を監視する危ない構想にストップをかけるには（平野）N 国、それに、れいわ新選組は、既成の名

ステップアップした戦略が必要です。議員になり、ばかり野党に一泡吹かせましたからね。

立法府に乗り込み、名ばかり野党の議員を鼓舞す（辻村）昨年 7 月の参院選では、「NHK から国民をる必要がありますね。

守る党」（通称「N 国」または「N 国党」）が議席を（石村）「M 国党」の立上げをすすめたいですね。

得ました。たしかに、この「シングルイシュー（single

最高裁が、マイナンバーで合憲判決を下したとし

issue) 政党」は、いまだよくわからないところも多ます。それでも、M 国党で、マイナンバー廃止法案、いですね。ただ、石村代表のいうように、既成政党

あるいは背番号と IC カード不要の電子政府法案をではできないことを掲げたのは評価できます。

出すことができます。立法活動に軸足を移すこと（石村）それから、「消費税廃止」を掲げたれいわ

で、「マイナンバーは要らない」、「マイナシポータ

新選組は、得票率 2％を上回り、設立から約 3 かル」運動を強めることができます。

4

4

月半で政党要件を満たして諸派から参院議席を持
つ国政政党となりました。代表に就任した山本は重度身体障害者、性的マイノリティ、派遣労働者、
コンビニ加盟店ユニオンの労働運動家など、社会◆ むすびにかえて
4 4～「人格権」カードを使って「マイナシポー
タル」の実現を的弱者を中心に参院選候補者を公示日前日までに 9人擁立しました。そして山本自身は東京都選挙区か（石村）わが国は、中国のような「人格権ゼロ社会」、

ら比例区に移り、かつ比例区特定枠に重度身体障「データ監視国家（ビッグブラザー）を目指しては

害者 2 名を選ぶことよって背水の陣を敷きました。

なりません。わが国のマイナポータルは、プラッ（我妻）シングルイシュー政党は、既存の●●民主トフォームモデルの電子政府の仕組みです。当初

党とか、職業として政治家を目指す人たちとは一の PR とは異なり、行政の効率化にはまったく役

味違う存在ですね。既存の名ばかり野党、「革新」

立っていません。むしろ、背番号と IC カードをツー

2020.1.10

21

CNNニューズ No.100

マイナカード拡大ストップ院内集会開催される

ルとした単なる国民の人格権（プライバシー）をの多大な貢献があります。読者の皆さま方に感謝

公的に監視するプラットフォームと化しています。

を込めながら、お伝えしておきたいと思います。

サイレントマジョリティ（黙する多数）の一般市

CNN ニューズに目を通してみますと、時代が、紙民が、最も危惧する方向に進んでいます。市民団

媒体、リアル経済中心から、電子媒体、ネット（オ体は、国の役人が次々と出してくる愚策のもぐらンライン／デジタル／サイバー）経済中心に大きたたきを続けているだけではダメです。一般市民

く移行していることがわかります。当然、背番号が離れて行くおそれがあります。〝戦略〟が求めら問題も、ネット空間にも広がりをみせております。
PIJ は、どちらかというと、いわゆる〝文系〟のれています。市民団体は、「人格権」カードを使っ4

4て、「マイナシポータル」の実現という対案を示し

人材で運営されております。ネット経済の広がりて、立法府も巻き込んで「共通番号いらない」運に伴うプライバシー問題にはあまり強くないわけ

動を深化する必要があります。

です。ただ、法律英語の達人ともいえる石村耕治（辻村）石村代表、重い提言をありがとうございました。
PIJ25 年のあゆみ、祝 CNN ニューズ 100 号発

代表がおります。代表は、新味のあるインターナ

行を記念して、PIJ の古参の運営委員の方々におに取り組んでおられます。今後とも、石村代表に集まりいただき、自由に討論していただきました。
PIJ の機関紙である CNN ニューズは創刊号からはご活躍を期待しております。最後になりました
が、討論に参加いただいた PIJ の運営委員の方々

ネットで公開しております。こうした公開の仕組にも、心から感謝申し上げます。PIJ と CNN ニュー

みつくりには、中村克己 CNN ニューズ編集局長

ズのますますの発展を願いながら、結びとします。

ショナルなプライバシー（人格権）問題に精力的

東京・千代田区 議員会館内集会■ 2019.11.20（水）17 時〜「マイナンバーカードの取得強要を跳ね返す院内集会」 開催されるマイナカードの公務員への取得強要 健康保険証化 マイナポイントプランを排す！
主催：共通番号いらないネット

行

政手続を原則として電子申請に統一し、通知カードの廃止やマイナンバー（私の背番号）や個人番号カード（ナイナンバー
カード / マイナカード）の利用拡大・普及させるためのデジタルファースト法（デジタル手続法）
案や改正戸籍法、健康保険法等が、2019 年 5 月
24 日に参院本会議で可決、成立した。
12 桁のマイナンバーが書かれた個人番号カード（マイナカード）の取得は任意のはずだ。ところが、「勧奨」だ、「一斉取得」だの掛け声のもと、公務
員証や健康保険証として、公務員や市民になりふ
り構わずカード取得を強要する政府。カードに書かれたマイナンバーは「見られたら危ない」と言ってきたのではないか？ところが、「見られても大丈夫」「持ち歩いても大丈夫」と PR しはじめる始末。
危ないマイナカードを持てばマイナポイントで得する、とか言い出した。
政府のマイナカードの強引な普及キャンペーン
には、各界から異論が続出している。マイナカー
ド取得強要を市民の力で跳ね返すことは急務だ。
22

そこで、共通番号いらないネットは、2019 年 11
月 20 日に、東京の参院議員会館において、主催で、「マイナンバーカード拡大ストップ！院内集会」を開催した（Your Cube ：https://www.youtube.
com/watch?v=H6xRjCs_kSA）。
集会では、はじめに共通番号いらないネットの原田富弘・宮崎敏郎・知念稔の各氏が基調報告を行った。また、地方公務員へのマイナカード取得強要問題については全労連から報告があった。マイナンバー制度違憲訴訟については、神奈川弁護団の弁護士から、横浜地裁判決を含め各地での訴訟の進捗状況について報告があった。
報告後、参加者と質疑討論が行われた。PIJ からは石村耕治代表が参加した。石村代表は、現在の市民運動を強化するとともに、マイナンバーやマイナカードを使わない電子（ネット）政府つくりの対案を用意し、政治を巻き込んだ運動を強化すべきである、と檄を飛ばした。
（報告：CNN ニューズ編集局））© 2020 PIJ

CNNニューズ No.100

マイナンバー／ IC カードを使わない電子政府のすすめ

市民講座

マイナンバー／ IC カードを使わない電子政府のすすめ
3

3

マイナポータルからマイナシ
マイナポータルからマイ
ナシ ポータルへ
行政の効率化の掛け声に潜むデータ監視国家ドミノ
白鷗大学名誉教授
大学名誉教授））
石 村 耕 治 （ PIJ 代表 ・ 白鷗

【内容目次】◆はじめに～背番号汎用に潜む危ないデータ監
視国家ドミノ1
2

プラットフォームモデルとは何か
マイナンバー制度とは何か（１）番号制モデルを点検する（２）マ イナンバー（個人番号）、法人番号、共
通番号の違い（３）マ イナンバー制度はデータ監視社会化のツール（４）マイナンバー汎用によるデータ監視国家ドミノ（５）効率化を装う危ないマイナカード拡大法の成立（６）住民票コードと漏れ漏れのマイナンバーとの違い◆はじめに～背番号汎用に潜む危ないデータ
監視国家ドミノインターネットや AI（人工知能）の発達が、あ3

 能不全のマイナポータル（電子政府構想
機／ e-Gov）（１）マイナポータルは動き出したものの（２）IC カードを使う〝ガラ系〟の電子政府モデル（３）国税庁、e-Tax でマイナンバーカード不要に舵を切る（４）IC カード不要の豪州の電子政府モデルとは（５）データセキュリティ対策で頭の切換えが必要（６）符号によるデータ照合を放任しておいてよ
いのか（７）マイナンバー制度を問う法廷闘争の光と影（８）生涯不変のパスワード汎用はやめないと
44（９）「マイナシポータル」、「M 国党」のすすめ◆むすびにかえて～問われる政策の役人独占

私はリアルだ！

市民

現実（リアル）政府

電子（ネット）政府

僕はネットだ！

市民らゆる分野の仕事や取引に大きな革命を引き起こしている。とりわけ民間取引は、現実（リアル）
空間・紙媒体取引から、ネット（オンライン／サ
イバー／デジタル）取引に大きく移行してきている。こうした流れに呼応する形で、政府（行政）手続も、現実（リアル）空間・紙媒体取引からネッ
ト（オンライン／サイバー／デジタル）取引に移行しようということで「電子政府（e-Government,
e-Gov）」（政府ポータルサイト）の構築がグロー
バルな広がりをみせている。
電子（ネット）政府（e-Government, e-Gov）
2020.1.10

制度とは、従来の縦割り行政を排し、ネット上でプラットフォームを構築し、そこに各種電子行政
サービスを集約し「ワンストップサービス」を実現しようという構想である。わが国の電子政府（e-Gov）／政府ポータルサイトは、汎用の個人識
別番号（個人番号／マイナンバー）と IC カード（マイナンバーカード）をツールに、情報連携（データ照合）を行うモデルである。通称で、「マイナポータル」と呼ばれる。
2015（平成 27）年 10 月からマイナンバー（個23CNNニューズ No.100

マイナンバー／ IC カードを使わない電子政府のすすめ人番号）が通知され、2016（平成 28）年 1 月かれているプラットフォームは、②背番号や IC カー

ら全国民を背番号で管理する「マイナンバー制度」

ドを使わないモデルである。

がはじまった。この制度では、住民基本台帳をもとに、国民一人ひとりに生涯不変の 12 ケタの背【図表 2】プラットフォームビジネス・モデルとは番号を振り、社会保障・税・災害対策、さらには自治体が条例で定める事務などの分野で活用する。
行政の効率化が狙いとされる。一方、個人には申請に基づき、IC 仕様の個人番号カード（マイナン
バーカード）が交付される。これを活用し情報連携（データ照合）を行うマイナポータル（ワンストップ）サービスが 2017 年から稼働した。
私たち市民は、できるだけ頻繁にパスワードを変えて安全対策を取るように求められる時代である。しかし、マイナンバー制度では、各人に生涯不変の 12 ケタの番号（パスワード）を付け、個人情報をできるだけ幅広く管理・連携する。このGAFA【グーグル、アマゾン・ドット・コム、

ため、識者や市民団体などからは、危ない構想で、フェイスブック、アップル】や楽天のような営利

中国のような市民のプライバシー（人格権）保護のプラットフーム IT 企業は、さまざまなプラットが皆無に近い監視国家（ビッグブラザー）につな

フォーム参加企業と消費者を仲人するビジネスをがるのではないかと危惧する声も強い。加えて、展開している。「デジタル・マッチメーカー」とも政府は、マイナンバーカードの健康保険証や公務呼ばれる。従来のように、消費者が企業と直接取員証、学生証や社員証など民間利用の拡大も想定引するビジネスモデルとは異なる。

している。こうした政府のマイナンバー／カード

政府セクターにおいては、リアル（現実）空間の拡大利用プランは、人権に対する計り知れないでは、住民と行政機関などと直接接触し、申請やインパクトがある。政府の政策を鵜呑みにするの

行政サービスを受ける仕組みになっている。一方、ではなく、自分のプライバシーをどう護るのかは、

プラットフォームモデルの電子政府では、政府ポー

私たち市民には重い課題である。政府によるマイタルサイト（マイナポータル）を介して、住民とンバー制度の歯止めのない拡大利用による行政の行政機関などがネット（オンライン）申請などを効率化の掛け声に潜む監視国家ドミノの危うさにする仕組みである。

ついて、一般市民向けに点検してみる。

民間のプラットフォーム IT 企業は、背番号もIC カードも使わずに、ビジネスをやっている。と１

プラットフォームモデルとは何かいうことは、背番号も IC カードを使わなくとも、
プラットフォームモデルの電子政府（政府ポータ

プラットフォームモデルは、ネット上の「道の駅」

ルサイト）を動かすことは可能である。

のようなビジネスモデルである。

事実、オーストラリアの電子政府プラットフォー

営利セクターや政府セクターでのプラット

ム「マイガブ（myGov）」では、背番号も IC カー

フォームモデルを活用したポータルサイトの構築ドも使っていない。スマホ全盛時代に、IC カード

においては、大きくわけると、次の 2 つモデルが必須の電子政府（ポータルサイト）は、似合わなある。

いからである。

わが国【図表 1】 プラットフォームのタイプ

の政府セ
クターで

①背番号や IC カードを使わないモデル②背番号や IC カードを使うモデル

のプラッ

2

マイナンバー制度とは何か
すでにふれたように、わが国の政府セクターにトフォームモデルを活用したポータルサイト（マおけるプラットフォームモデルを活用したポータ

イナポータル）は、②背番号や IC カードを使うモルサイト（マイナポータル）は、②背番号や IC カー

デルである。

ドを使うモデルである。

一方、民間ネット企業のビジネスで広く採用さ
24© 2020 PIJ

CNNニューズ No.100

マイナンバー／ IC カードを使わない電子政府のすすめ（１）番号制モデルを点検する②のモデルに基づくシステムである。言いかえる

各国は、主にリアル行政の効率性を高めることと、マイナポータルは分散集約管理型の国民総背や国民を管理することなどをねらいに番号制度を

番号制の仕組みである。政府が PR するマイナン

導入している。それらは大きく 3 つ（＋亜種）にバー制度の主な狙いと制度に潜む危うさ（負の側分けられる。

面）は、次のとおりである。
【図表 5】マイナンバー制度の狙いと制度に潜む危うさ【図表 3】番号制モデル（方式）の分類① セパレート ・ モデル （方式）
分野別に異なる番号を限定利用する方式〔例、ドイツ、イギリス〕② セクトラル ・ モデル （方式）
秘匿の汎用番号から第三者機関を介在させて分野
別限定番号を生成・付番し、各分野で利用する方
式〔例、オーストリア、豪州〕③ フラット ・ モデル （方式）
一般に公開（見える化）されたかたちで共通番号を官民幅広い分野へ汎用する方式〔例、アメリカ、
スウェーデン、韓国、日本〕

わが国のマインバー制度は、③フラット・モデ
ル（方式）の背番号制である。アメリカや韓国などのように、わが国と同様にフラット・モデルを早くから採用する諸国では、なりすまし犯罪、番号の悪用対策に手を焼いている。

（２）マ イナンバー（個人番号）、法人番号、共通①政府の PR １
マイナンバー制度の目的❶「行政の効率化」、❷「公正・公平な社会の実現」❸「国民の利便性の向上」②政府の PR ２
 マイナンバーとマイナンバーカードを使った「電子政府（e-Gov）の実現」を目指すこと（＊マイナ
ンバーとマイナンバーカードは、政府ポータルサイ
ト（マイナポータル）を使ったデータ照合（情報連携）の際の各種 DB（＝データベース）／サーバー
をリンケージする際のツールである。）。
③負の側面１
 国民全員に背番号をつけ、実質的には「国民情報の国家管理（分散集約型の管理）」をすることではないか（＊データ監視社会の実現、「人間性善説」
から「人間性悪説」への転換ではないか。）。
④負の側面２
 マイナンバーカードの取得を奨励することにより、実質的な「国内パスポート（inner passport）」
として携行の義務化を目指しているのではないか。

番号の違い「マイナンバー」は通称である。正式には「個人（４）マイナンバー汎用によるデータ監視国家ドミノ

番号」という。一方、個人以外に付く番号は「法マイナンバー制度は、背番号を見えるかたちで人番号」という（「法人のマイナンバー」とも呼ば

汎用（多目的利用）するモデルである。政府は、れる。）。個人／法人双方の番号を指す場合には「共次のようなマイナンバーの利用拡大の方針を打ち

通番号」という。

出している。
【図表 6】政府のマイナンバーの利用拡大方針【図表 4】共通番号法制の基本的な内容
共通番号制

❶

❷

❸

導入段階

第二段階

第三段階

個人番号【12 桁】

法人番号【13 桁】

限定利用

利用分野

社会保障・税・災害対策等

さまざまな分野（制限なし）

民間の自由
な利用

情報連携

〇

〇

付番機関

J-LIS／ジェイリス*

国税庁

付番範囲

居住個人（外国人も含む）

国・自治体・法人・一定の任意団体

カード〇【身元確認利用可】

社会保障／
税／災害対
策分野等＋
これらの分
野限定の民
間利用

全行政への
拡大利用
あらゆる行
政分野＋こ
れらの分野
関連の民間
利用

各種民間
サービス
への自発
的（自由
な）利用

保護措置

比較的厳格

×
ほとんどなし* 地方公共団体情報システム機構（３）マイナンバー制度はデータ監視社会化のツール
国民情報の国家管理／情報連携システムの考え方が、データ攻撃などからの安全を確保するために、従来の「①中央集約管理型」から「②分散集➊ 導入段階〔限定利用〕
導 入段階〔限定利用〕
 つまり現段階では、マイナンバーは、社会保障／税／災害対策分野等＋これらの分野限定の民間利用に限定される。法認された利用目的を超えたマイナンバーの利用は違法。ただ、違法利用には刑事罰はない。被害者が民事訴訟（損賠賠償）で争えるだけである。

約管理型」に移行している。マイナポータルは、
2020.1.1025

CNNニューズ No.100

マイナンバー／ IC カードを使わない電子政府のすすめ❷ 第２段階第 ２段階〔全行政への拡大利用〕 では、例えば自治体の会議室、市民会館などの使用などにもマイナンバーに提示を求めることができることになる。
❸ 第３段階〔民間の自由な利用〕
第 ３段階〔民間の自由な利用〕 では、例えばＪＲなど民間鉄道会社が定期券購入者などにマイナンバーの提示を求めることができるようになる。大学が学生証番号として活用することも可能になる。

❶導入段階にある現時点では、マイナンバーを悪用した深刻ななりすまし犯罪などは報告されていない。しかし、利用が拡大するに従いジワジワ危
なくなることが危惧される。わが国と同じフラット・モデルの背番号制を採用するアメリカでは、
社会保障番号（SSN=Social Security Number）
を民間の自由な利用をゆるしている。つまり、❸第 3 段階にあり、SSN の悪用、なりすまし犯罪の横行により、手が付けられない状況にある 1。
【図表 7】導入段階での個人番号の利用分野のあらまし

社 会 保 障 分 野

年金分野

年金の資格取得 ･ 確認、給付を受ける際に利用労働分野

雇 用 保 険 等 の 資 格 取 得・ 確 認、給付を受ける際に利用。ハロー
ワーク等の事務等に利用

医療保険等の保険料徴収等の医福祉 ・ 医療 ・ 療保険者における手続、福祉分
その他の分野 野の給付、生活保護の実施等低所得者対策の事務等に利用

税分野

国民が国／地方の税務当局に提出する確定申告書、届出書、調書等に記載。当局の内部事務等

被災者生活再建支援金の支給に災害防災分野関する事務等に利用

その他自治体条例で定める事務

マイナンバー制度導入当初から、制度の拡大利用は計画されているが、おおまかなスケジュール【図表 8】のとおりである。
は、政府（総理府／総務省）は、マイナンバーカー
ドを健康保険証や公務員の身分証明書、カジノへの入場制限、東京五輪で競技会場への入場監視、図書館の貸出証に活用、さらには戸籍事務のマイ
ナンバー管理など、次々と新たな提案を出してきている。しかし、どの提案も不透明で、プライバ
シー権や思想・信条の自由の保護、他人の番号を悪用してなりすまし犯罪対策など、「人権保護」の視角が欠如している。最も市民が嫌がっているの【図表 8】制度実施の主なスケジュール【2015（平成 27）
年 5 月以降】

15 年 10 月

個人番号付番、住民票への記載した番号通知カードを各世帯へ送付

・個 人番号利用開始（申請時に記入等）および個人番号カード交付
・租 税 関 係 で は、 原 則 と し て 平 成
28（2016） 年 1 月 1 日 以 降 の
16 年 1 月支払をする際の法定調書から、支払を受ける者と支払者の個人番号
または法人番号を記載が必要

17 年 9 月

政府は、戸籍情報をマイナンバーとの連携させることを法制審議会へ諮問

17 年 11 月【再々延期】情報連携（データ照合）開始

18 年以降金融口座への共通番号の任意適用

21 年以降金融口座への共通番号適用義務化（予定）が、番号管理の範囲を、証券や銀行に預ける金融
資産など金融プライバシーに広げようとしていることである。

（５）効率化を装う危ないマイナカード拡大法の成立
2019 年 3 月 15 日、 政 府 は、 行 政 手 続 を 原則として電子申請に統一し、マイナンバーの利用拡大とマイナカードを普及させるためのデジタル
ファースト法（デジタル手続法）2 案や改正戸籍法、健康保険法等を国会に上程し、5 月 24 日に参院本会議で可決、成立させた（【図表 9】）。これにより、各人のマイナンバーやマイナンバーから組成された個人識別子（個人識別符号）などを活用するとともに、戸籍情報をマイナンバーとの連携することなどして、さらなる効率的な「ワンストップサー
ビス」行政を目指すという。しかし、国民をデータ監視する監視国家（ビッグブラザー）化を推進する
プランを一歩すすめる法律であるとの批判も強い。

（６）住民票コードと漏れ漏れのマイナンバーとの違い
1999 年に成立した住基法改正法に基づき、わが国最初の電子政府構想である住民基本台帳ネッ
トワーク（住基ネット）は、2002 年に一次稼動，2003 年に本格稼動した。ほぼ全国の市区町村がネットワークで結ばれた。2003 年 8 月に全国民を 11 桁の住民票コードで監視する仕組みが稼働した。また、希望者には 認証情報を搭載した IC

1

拙著 『アメリカ連邦所得課税法の展開』 （財経詳報社、 2017 年） 641 頁以下参照。
拙著

2

正式名称は、 「情報通信技術の活用による行政手続等に係る関係者の利便性の向上並びに行政運営の簡素化及び効率
正式名称は、
化を図るための行政手続等における情報通信の技術の利用に関する法律等の一部を改正する法律」 である。

26

© 2020 PIJ

CNNニューズ No.100

マイナンバー／ IC カードを使わない電子政府のすすめ【図表 9】マ イナカードの 3 大分野への拡大する法律のあらまし【図表 10】番号を知ることのできる者の範囲からみた住民票コード＆個人番号

デジタルファースト（デジタル手続法）【Ａ型】】 非公開の住民票コード（番号）

紙製の通知カー ドの交付をやめて、マイナンバーカード（マイナカード）の取得率を上げようとする内容。
行政手続を原則としてデジタル化することが目的と PRするが、内実は低迷するマイナカードの取得を半ば強制する内容。

原則として、本人と関係行政機関用（執行行政庁その他公的政策実施機関）だけが知ることのできる性
格の番号
民（本人）

官
行政庁等

番号

戸籍法の改正

（公的給付等申請書に番号を記載）

戸籍にマイナンバーを紐づけるための法改正。マイナ
ポータルを使った情報連携（データ照合）において、戸籍抄本などの証明書類の添付省略を可能にするもの。
これまで区市町村で管理されていた戸籍を「戸籍情報連携システム」 を構築することで法務大臣が一括管理できるようにし、戸籍を国家管理することが狙い。
健康保険法等の改正
マイナカードの保険証利用をねらいとする内容。「医療保険オンライン資格確認の導入」とうたい、健康保険証の代わりにマイナカードを使う仕組みをつくるとともに、国民の医療情報をトータルに共有しようというもの。

カード「住民基本台帳カード／住基カード」の発《コード／番号の悪用による「成りすまし」は、原則としてなし。》【Ｂ型】】 公開の共通番号
本人と関係行政機関等（例えば、税務事務では課税庁）以外の第三者も容易に知ることができる性格の
番号
民（本人）
番号
（番号の提示）

民
企業・取
引先など
漏洩

官
課税庁
（法定調書に番号を記載）（本人の納税申告書に番号を記載）《コード／番号の悪用・漏えいによる「成りすまし」悪用の可能性は大きい。》

行が開始された。これを利用すれば，住民票の写しが全国どこの市町村でも取れ，転入出手続きがまった、と報道されている（読売新聞オンライン

簡単になるとのふれこみであった。しかし、住基2019 年 11 月 16 日）。

ネットは事実上頓挫した。住民票コードは残ったが、住基カードは最終的に廃止される。マイナン
バー（個人番号）制度に取って代わられた。住民票コードと個人番号（マイナンバー）との違いを図示すると、【図表 10】のとおりである。
住民票コードでは、➊民（個人）―❷官の間だけでマイナンバー（個人番号）付き情報（特定個【図表 11】
通知カード、個人番号カードと住基カードの特徴を比べる
通知カード

定個人情報）が流通する。❷民（会社などの民間事業者等）の特定個人情報をしっかり管理できな
いとダダ漏れになる。
自治体や企業での特定個人情報の漏洩や紛失が相次いでいる。また、委託先から OK をもらっていない違法な再委託ケースも、公表されているだ
けでも、425 万件以上にのぼっている。2019 年
11 月 14 日には、22 歳の大学生が偽造した他人

IC 仕様

顔写真なし

顔写真を記載（申請書に添付顔写真記載は選する写真は申請
択
前 6 ヵ月以内に撮影してものドでスマホを買おうとして詐欺未遂で捕2020.1.10

有 効 期 限 あ り：
有効期限の定め
有効期限あり成 年 10 年、 未なし
（10 年）
成年 5 年の方向
希望制。交付申請時に本人または法定代理人は全住民へ交付／
4 ケタの数字の 希望制
郵送
暗証番号を設定
し、カード交付
時に提示。
手数料なし

のマイナンバーカー
遂に、マイナカードを偽造する犯罪者が出てきたか！

市民

IC 仕様

紙製

などの民間事業者等）―❸官（税務署・市役所など）の間で、マイナンバー（個人番号）付き個人情報（特住基カード

交付事務は法定 交付事務は法定 交付事務は自治
受託事務
受託事務
事務

人情報）が流通する。これに対して、共通番号（マイナンバー）制では、➊民（本人）―❷民（会社

個人番号カード

手数料なし

手数料あり

個人番号は公開 個人番号は公開 コードは非公開
利用
利用
利用

27

CNNニューズ No.100

マイナンバー／ IC カードを使わない電子政府のすすめ
〔続き〕
通知カード

【図表 13】マイナポータルのメインメニュー（予定）個人番号カード

住基カード

身分証明書利用 身分証明書利用 身分証明書利用
は不可
は可
が主
電子証明書利用 電子証明書利用 電子証明書利用
可の方向
可
には不適
廃止（新規発行停止）

3

廃止（新規発行停止）

 能不全のマイナポータル（電子政府構想
機／ e-Gov）
政府は、マイナンバーカードを持つ市民は、自宅や勤め先からパソコン（PC）を使いネットでマ

総理府の HP より引用 https://www.cao.go.jp/bangouseido/myna/
index.html

イナポータルに登録し、リモートログイン（アクセス）すれば、一定の行政申請についてワンストッ

定している。

プサービスが受けられると PR する。
【図表 12】マイナポータルとは何か
マイナポータルとは各人のマイナンバーで紐付けられたさまざまな個
人情報（特定個人情報）を交換・照合して、行政事 務 の 効 率 化 や、 不 正 の 防 止・ 摘 発 な ど を 行 う、
わが国の電子政府システム（E-Gov モデル）
・ 愛称
愛称：
： マイナポータル
・ 法令上の名称：
法 令上の名称 ： 情報提供ネットワークシス
テム（マイナンバー法１９条以下）テム（マイナンバー法１９条以下）
・ 通称
通称：： 政府情報連携（データ照合）基盤

マイナポータルの目的
政府が、原則生涯不変のマイナンバーを使って市民各人の幅広い個人情報を紐付け丸抱えにし、デー
タ照合（情報連携）により一生涯追跡可能なようにネット空間に構築する社会インフラである。

①現 時点で、マイナポータルで可能な電子申請メ
ニュー2018 年 10 月時点でのリストが公表されている。マイナンバーカードを使った電子申請窓口で可能な主な電子申請の種類と不要となる書類をリスト化すると、次のとおりである。
【図表 14】
情報連携で可能な電子申請の種類と添付不要となる書類の例
電子申請の種類

生活保護受給証明書、児童
保育園・幼稚園の利 扶養手当証書、特別児童扶❶用認定（市町村）
養手当証書、課税証明書、障害者手帳
児童手当の申請❷（市町村）❸（１）マイナポータルは動き出したものの実際には、マイナポータルは何度も始動が延期され、2017 年 11 月 13 日からようやく一部運用が開始された。マイナンバー法は、1,872 項目の事務手続きにかかる個人情報を番号管理の対象としている。しかし、当初、情報連携の対象となる事務手続は 853 項目である。
政府の PR では、電子申請を望む者は、自宅や勤務先のパソコン（PC）から、IC カードリーダー＋自分のマイナンバーカード＋利用者証明用電子証明書パスワード（4 桁の数字）で、マイナポー

添付不要となる書類

課税証明書、住民票

生活保護受給証明書、雇用
日本学生支援機構へ
保険受給資格者証、障害者の奨学金の申請
手帳、課税証明書

特別支援教員就学奨
住民票、課税証明書、生活❹ 励費の申請（都道府
保護受給者証明書
県教育委員会）
住民票、課税証明書、特別児童扶養手当の申請❺
児童扶養手当証書、障害者（都道府県・市町村）手帳
生活保護の申請❻（都道府県・市等）

課税証明書、雇用保険受給資格者証、児童扶養手当証書、特別児童扶養手当証書

特別児童扶養手当の❼ 支給の申請（都道府 住民票、課税証明書
県・市町村）
障害福祉サービスの 住民票、課税証明書、生活保申請（市町村）
護受給証明書、障害者手帳タル（政府ポータルサイト）にログイン（アクセス）❽

でき、手続をすすめることができるという。政府は、障害者・児への医療 住民票、課税証明書、生活❾ 費補助の申請（都道 保護受給証明書、特別児童扶養手当証書、障害者手帳
府県・市町村）マイナポータルで次のようなサービスの提供を予
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CNNニューズ No.100

マイナンバー／ IC カードを使わない電子政府のすすめ〔続き〕
電子申請の種類

添付不要となる書類

雇用保険介護休業給➓ 付 金 の 支 給 の 申 請 住民票（ハローワーク）【図表 15】
背番号やICカードを使う政府プラットフォー
ムモデル（マイナポータル）

本人確認４情報、個人番号から生成された連携用符号を使ったデータ照合

介護保険料の減免申 住民票、課税証明書、生活
請（市町村）
保護受給証明書

Ｊ－ＬＩＳ【個人番号付番機関】⓬

出産育児一時金の申住民票
請（健康保険組合等）

市区町村（（交付機関）

通知カード

政府は、自宅のパソコン（PC）さらにはスマー
トフォン（スマホ）を使って、無料の通信アプリ・

マイナンバーIC カード

日本一郎
マイナンバー
205018481593

ママイイナナポポーータタルル【参考】https://www.cao.go.jp/bangouseido/pdf/renkei01.pdf②使い勝手最悪のマイナポータル【情報連携（データ照合）プラットフォーム】【日本人＋在留外国人】⓫

公営住宅の入居申請 住民票、課税証明書、生活保⓭（都道府県・市町村） 護受給証明書、障害者手帳

情報提供ネットワークシステム

住基ネット

民
間
の
各
種
D

年金 DB

健保 DB

国税 DB

生活保護 DBB

地方税

介護保険 DB

・
情
報
銀
行

電子私書箱

××DB

LINE の画面からリンクし、「子育てワンストップ
サービス」にログインし、保育所の入所申請なども可能になったと PR する。自治体も続々と住民情報連携（データ照合）実施主体〇国の行政機関、〇自治体、〇独立行政法人等、〇地方独立行政法人、〇J-LIS、〇情報連携を行う事業者

向け「マイナポータル」の運用を始めている。しかし、どの自治体のメニューも、余りにも貧弱である。
しかも、実際、スマホで情報は得られても、マイナンバーカードに格納されている電子認証（公個人情報保護委員会〇国の行政機関等が作成した特定個人情報保護評価書の承認〇個人情報侵害に関する苦情の斡旋〇その他＊22017（平成 29）年１１月１３日からは、 マイナンバーカード【電子証明書】 ＋ ４ケタ【数字】」のパスワード
でログイン（アクセス）可開鍵）がスマホに格納されていないと、電子申請はできない。2017 年 11 月から、
一部マイナンバー

約の一元管理の電子政府の仕組みのフル稼動は至カードの読み取りに対応した機種のスマホで、マ難である。マイナポータルは、永久公共工事になり、イナポータルにログインが可能となった。しかし、血税の垂れ流しにつながる可能性はすこぶる高い。

すべての機種のスマホでアプリが使えるわけではない。マイナンバーカードで情報提供を受けるに（２）IC カードを使う〝ガラ系〟の電子政府モデル

は、「マイナポータル」にサイトへの登録が必要でわが国の電子政府モデル（マイナポータル）はある。加えて、パソコン（PC）の場合には、
IC カー

IC カードを使う。しかし、グローバルにみても、

ドリーダーを買う必要がある。たんに「デジタル電子政府モデル（マイナポータル）は、IC カード

デバイド（情報技術格差）」の問題というよりも、を使う電子政府モデルは、すでにガラパゴス化（ガIC カードを使った煩雑な手続を強いる電子政府モラ系化）、時代遅れ・陳腐化してきている。なぜな

デルそのものが問われている。

らば、IC カード（マイナンバーカード）が普及しまた、多くの自治体では、費用対効果に異論がないと国民は電子政府（政府ポータル）サイトへある。また、対面して家庭状況の聴き取りが必要

ログイン（リモートアクセス）ができないからでであるとして、保育所入所などの事務では電子申ある。

請対応をしないことにしている。また、ネットで生活保護の申請があったしても、本人と面談もせ①マイナンバーカード普及率は全人口の 1 割強

ずに、判断するわけにはいかない。このように、

しかも、これまでのマイナンバーカードの交付

自治体の現場では、電子手続とマニュアル（手作

枚数は、2019 年 11 月時点で全人口の 14％程度

業）手続の双方に対応せざるを得ない。このことは、である。IC 仕様のマイナンバーカードの両面には、プラットフォームモデルのマイナポータルの始動

原則生涯利用の背番号（マイナンバーを含むあらによって、現実には、〝行政の効率化〟どころか、〝行

ゆる機微な個人情報が書かれており、持ち歩いて政の肥大化〟が問われている。見切り発車のマイ

紛失した場合、悪用される心配がある。

ナポータルは、早、頓挫の兆しが見え隠れしていマイナンバーは汎用すればするほど、芋づる式る。わが国の 1 億を超える人口規模では、分散集に個人情報が流出する機会が増える。こうした安2020.1.10

29

CNNニューズ No.100

マイナンバー／ IC カードを使わない電子政府のすすめ【図表 16】個人番号（IC）カードのイメージ①ガラ系化した IC カード必須方式の e-Tax
グローバルにみると、多くの諸国では、電子申《 個人番 号カード「表 」》

告（e-Tax ／ e-file）の普及率は文書申告（paper
表面記載事項
・氏名・住所顔 ・生年月日・性別
写
真真 ・有効期間
写・住所地市町村長

filing）を大きく上回る。例えば、アメリカでは、
連邦個人所得税申告での電子申告比率は、2015
年分申告では、86％である。これが、2022 年分
申告では、91％になると予測されている。この背景には、諸外国では、電子申告には、電子証明書（PKI ／公開鍵）を格納した IC カードを使ってい《個人番号カード[裏]》ないことがある。多くの諸国では、代わりに、「デー
裏面記載事項・I個
C 人番号[１２ケタ]

・氏名・生年月日
ログインに使う IC チップ部
分（電子証明書／PKI）

全、安心でない IC カードは普及しない。このこと

タセキュリティ ID が組み込まれた申告シフト＋パスワード（暗証番号）」、あるいは「パスワード（暗証番号）＋ 3 つの Q&A」などを使う方式を採用している。
②国税庁、IC カード不要の e-Tax へ舵を切る

は、裏返せば、IC カード必須のマイナポータル（日カードリーダーが必要な IC カードを使う方式の本型電政府モデル）の安定した運用は、視界不良

e-Tax 普及のネックになっている。そこで、国税である。思い切って IC カードを使わない電子政府

庁は、今回、もう一歩ステップアップして、IC カー

モデルに転換すればいいものの、国の役人は、血ド不要の e-Tax に舵を切ることを決めた。新しい

税浪費当り前である。速増殖炉もんじゅの行く末

e-Tax では、マイナンバー（個人番号）カードも、を横目でみながら〝知らんぷり〟を決め込んでいる。

IC カードリーダーも不要である。e-Tax 利用者は、〝役人のお任せコース大好き〟な政治も、英断でき

税務署で、申告を始める届出書を提出し、その際ない。

に運転免許証など本人確認ができる証明書を提示する。税務署は、e-Tax 用の ID を発行する。

②廃止される住基カード、ガラ系化したマイナポー
タル
マイナポータルは、始動はできたものの、3,000

利用者は、パソコンや【図表 17】電子申告で、個人
電 子申告で、個人
番号カード不要にタブレット端末、スマホ
な ど か ら、 受 け 取 っ た

億円もの血税を浪費したあげくメルトダウンした

ID と パ ス ワ ー ド（ 暗 証

住基ネットと同じ運命をたどるのではないか。共番号）を使って、ネット

通番号（マイナンバー）制は、既存の住基ネット

を通じて国税庁のポータに接続させたため、その運営費に毎年莫大な血税

ルサイトにリモートアクの浪費が続く。

セス（ログイン）し、電

本来は、新たなマイナンバー（個人番号）を導子 申 告（e-Tax） が で き入しなくとも、既存の秘匿の住民票コード基礎にる よ う に な る。 新 し い

符号を組成し、各種公開の分野別番号とリンケー

e-Tax は、2018 年 分 のジしたもっと簡素で、安心・安全な仕組みを構築

申告から可能となった。

できたはずである。IT ／ ICT の素人がみても、ガ翌年分以降も、同じ ID とパスワードを使いネット

ラパゴス（ガラ系）化したマイナポータルの安定で e-Tax が利用できる。

した継続的な稼動は至難である。

（４）IC カード不要の豪州の電子政府モデルとはオーストラリア（豪州）では、プラットフォー（３）国 税庁、e-Tax でマイナンバーカード不要に舵を切る

ムモデルの電子政府（MyGov：マイガブ）を構築

国税庁は、2019（平成 31）年分の納税申告から、した。豪州の電子政府モデル（myGov）では、
ネッ

個人納税者本人が電子申告・納税（e-Tax）する

トを通じた政府ポータルサイトへのリモートアク

場合に、マイナンバー（個人番号）IC カード不要

セス（ログイン）の際の本人認証に、共通番号（背とし、手続の簡素化をはかる。

番号）も電子証明書（PKI 公開鍵）を格納した IC

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CNNニューズ No.100

マイナンバー／ IC カードを使わない電子政府のすすめ【図表 18】
背 番号や IC カードを使わない政府プラット
フォームモデル（豪州のマイガブ）【情報連携（データ照合）プラットフォーム】
を使ったデータ照合《myGov へのログ
イン》
○パスワード＋３つの Q&A

メディケア DBト、電子政府サービスにリモートアクセス（ログ民

子供支援 DB

間のe-Tax, myTax DB

退役軍人給付 DB《 myGov 加 入 口
座開設》

各
種

CentrekinkDB○ E メールア ドレス（可能ならば＋携帯電話番号）○氏名＋生年月日

D

連邦職業紹介所Bイン）できる。言い換えると、わが国で求められていることは、マイナンバー IC カードの普及ではない。マイナポータルをマイナンバー IC カード不要の仕組みに改めることである。
国の役人は、背番号と電子証明書（KPI）が入った IC カードがないとプラットフォームモデルの電子政府は構築できないという口ぶりである。しか××××DB

インボックスは使わない。このため、myGov 利用者は、スマホやタブレット端末を使って、政府ポータルサイ

本人確認情報などから組成された情報連携用符号

スマホ・タブレット・PC など

へのリモートアクセス（ログイン）には IC カード

し、私たち市民は、この役人のマインドコントロー
ルから覚めないといけない。民間のプラットフォー
連邦情報コミッショナー事務局（OAIC）

情報連携（データ照合）実施主体〇連邦執行行政機関等が作成したプラ〇連邦執行行政機関その他公的政イバシー影響評価書（PIA）の承認

策実施機関

ムでは、背番号も IC カードもなしで、しっかり動いている。

〇プライバシー侵害に関する苦情処理〇情報連携を行う法定事業者など〇連邦議会への報告・提言、その他①主要各国から学ぶ安心・安全な本人確認のあり方
政府は、「個人番号（マイナンバー）カードがあ

カードも使っていない。かわりに、myGov（連邦

れば、本人確認が簡単」だと盛んに PR する。しかし、政府ポータルサイト）へのログインでは、「パスワー

両面にセンシティブな個人情報が記載されたマイド（暗証番号）＋ 3 つの Q&A」を使っている。

ナンバーカードの常時携行は、紛失すると悪用さ

ちなみに、豪州の myGov では、電子申告・電れるおそれがあり危ない。加えて、4 桁の暗証番

子申請（e-Tax ／ e-file）を利用する人が望めば、
ちなみに、豪州の myGov では、電子申告・電子申請（e-Tax／e-file）を利用する人

号が単純だと、マイナポータルへのなりすましア

データセキュリティ対策には、ネットバンキング

クセス（ロッグイン）や悪用のおそれがある。

などで広く普及しているワンタイムパスワード（使紛失・悪用のマイナス面を考えれば、通知カー

い捨てパスワード）を使うことができる。

ドと運転免許証など他の ID とで本人確認をした方が安心・安全である。ちなみに、各国のカード交【図表 19】
リモートアクセスの際の認証方式：主要なデータセキュリティ対策の選択
認証方式

導入コ
なりすま
マイナス面
利便性
スト
し対応度

付政策は、【図表 20】のとおりである。
②時代に逆行する通知カードの廃止
これまで、高齢者や危ないマイナンバーカード

〇固定パス
ワード

低

高

低

安全度が低い

〇ＰＫＩ
ＰＫＩ（公
開鍵・電
子証明書）

中

低

高

運用が煩雑

〇ワンタイム
ワンタイム
パスワード

高

高

高

コストが割高ところが、すでにふれたように、政府は、デジ

〇生体認証

高

高

高

容認度が低いタルファースト法（デジタル手続法）案を国会にの生涯管理に自信にない人は、いったんカードを取得していてもそれを返納、紙製の通知カード＋
運転免許証などの身分証の活用で、本人確認をする選択ができた。

〇その他
その他（マ
トリクス
認証等）

上程し、2019 年 5 月 24 日に参院本会議で可決、成立させた。この法律は、紙製の通知カードを廃止してマイナンバーカードを普及させることを主な狙いとしている。政府は、「紙製の通知カードを（５）データセキュリティ対策で頭の切換えが必要

廃止すれば、危なくともマイナンバーカードを持

政府は、マイナンバー IC カードの普及に必死でたざるを得ないだろう」という魂胆である。主要ある。この IC カードがないとマイナポータルへの各国の例をみればわかるように、紙製の通知カー

リモートアクセス（ログイン）ができない作りにドの廃止は、時代に逆行する。

なっているからである。
豪州では、連邦政府ポータルサイト（myGov）
2020.1.10

グローバルにみても、電子（ネット）政府の流れは止まらない。しかし、時代は、パソコン（PC）
31

マイナンバー／ IC カードを使わない電子政府のすすめ【図表 20】各国のカード交付政策：米・加・豪では IC カー
ドは不採用
❶アメリカ

CNNニューズ No.100③デ ジタルファーストで増す個人情報漏洩や悪用の危険性
モバイルスイカやモバイル T ポイント、さらに紙製の SSN（Social Insurance Number ／社会保障番号）を発行しているが、紛失・盗難などで他人に悪用され、なりすまし犯罪などに使われるのを防ぐために、SIN カードを財布やカバンなどに入れて常時携行をしないように、市民に注意を喚起している。

はペイペイやバンクペイのように、アプリを使っ❷オーストラリアにあった。にもかかわらず、総務省の役人は、マTFN（Tax File Number ／納税者番号）を書留郵便で通知しているが、紛失・盗難などで他人に悪用され、なりすまし犯罪などに使われるのを防ぐために、TFN
カードは発行していない。

イナンバーカードの取得を国民に強要し、ともか❸カナダ
プラスチック製の SIN（Social Security Number ／社会保険番号）カードを交付するかたちで各人に SINを通知していた。しかし紛失・盗難などで他人に悪用され、なりすまし犯罪などに使われるのを防ぐために、
2000 年に SIN の民間利用を原則禁止したのに続き、2014 年に SIN カードを交付するのを止めた。現在、「SIN の通知書」（文書）を郵送している。なお、以前交付された SIN カードについては、利用可能だが、財布やカバンなどに入れて常時携行をしないように、市民に注意を喚起している。

から、IC カード、IC カードリーダーの使えないス
マホやタブレット（異動）端末が全盛である。つ
まり、政府ポータルサイト（電子政府モデル）は、「❸モバイル（移動）端末フレンドリー・ウエブサイト」
であるように求められている。マインバー IC カー
ドと IC カードリーダーがないと政府ポータルサイ
ト（マイナポータル）にリモートアクセスできな
い電子政府モデルは明らかにガラパゴス化（陳腐化）している。にもかかわらず、
闇雲にマイナンバー
カードをばら撒こうとする政策は、血税のムダ遣
いで、まさに愚策である。明らかに、安心・安全対策、モバイル端末全盛時代、モバイルフレンド
リーの流れに逆行する。

たモバイル（移動）端末決済が主流の時代である。
もはやマイナンバーカードのような IC カード主流の時代は過ぎ去っている。危ないからマイナンバー
カードは普及しない。住基カードも廃止の憂き目

く国民全員に ID カード（国内パスポート／公定身分証）を強制的に携行させる監視国家をつくろう、と画策。その結果が、2019 年 5 月のデジタ
ルファースト法（デジタル手続法）の成立につながった。デジタルファースト法は、動機が不純な
人権侵害のデータ監視国家（ビッグブラザー）つ
くり計画である。電子政府（マイナポータル）推進は二の次。スタンドアローンの健康保険証カー
ドになっても構わないといった感じで、血税の浪費、国の役人がやりたい放題のようにみえる。
➃動機が不純なマイナポイント
当初、政府は、2019 年 10 月の消費税増税に伴う景気対策で、一部自治体がマイナンバー（個人番号）カードを活用して独自発行する「自治体ポイント」の拡充を考えていた。しかし本来民間がやるべきポイント還元事務を自治体（官）がやる必要があるのか、大きな疑問符がついたのである。多くの自治体からブーイングが浴びせられた。
そこで、政府は、2019 年 9 月 3 日のデジタル・
ガバメント閣僚会議で、「自治体ポイント」制度の実施をやめた。そして、急きょ制度を変更して、全国共通にする国主導の「マイナポイント」制度の実施に転換した。民間の電子マネーやスマホ決済事業者と幅広く連携し、利用者がスマホに入金すると、地域を問わず使えるポイントを国費で上乗せする計画である。20 年 9 月に始めて 21 年 3【図表 21】世界の流れ～デジタル時代における市民の権利
21】世界の流れ～デジタル時代における市民の権利

月まで、最大で入金 2 万円に対して 5 千円分（25％）

行政サービスは、「デジタル（電子）が原則」

を提供する。本人認証やポイント管理にマイナン

モバイル（移動）端末フレンドリー・ポータルサイト

バーカードに格納された公開鍵／ PKI ／電子証明
IC カードデジタルデバイド（情報技術格差）対応の義務化書（通称で「マイキー ID」と呼ぶ。
）を使う点は相変わらずである。このことから、ポイント利用
はカード取得が必須条件である。国民に背番号が高齢者などへの紙媒体での行政サービスの義務化

行政庁のホームページ（HP）は、パソコ
ン（PC）だけでなく、スマホ対応も必要記載された危ないマイナンバーカードを取得させ、常時携行させたい。こんな政府の悪巧みが透けて

市民

32

行政庁

① 電子申請が原則② 添付書類の電子保存が原則など

みえてくるプランである。
ちなみに、政府の消費増税に伴う時限の逆進性© 2020 PIJ

CNNニューズ No.100

マイナンバー／ IC カードを使わない電子政府のすすめ緩和策におけるマイナポイントの所在を表すと、るのではないか。こうした消費者の購買履歴など

次のとおりである。

を丸裸にしようとするプラットフォーム IT 企業の差別的な商慣習から消費者を護るには、消費者が【図表 22】政府の消費増税に伴う時限の逆進性緩和策

匿名で決済ができるように、原則としてすべての事業実施期間事業者に現金取扱いを義務付ける必要がある。つ低所得者／子育て2019 年 10住民税非課税者
世帯
学齢 3 歳未満の子 月～ 2020 年
向けプレミアム商
3 月末まで（世帯主）
品券

まり、キャッシュレス店舗禁止法の制定が必要不

中小／小規模事業
キャッシュレス決済 2019 年 10者の店舗で消費者
手段を用いて支払 月～ 2020 年
へのポイント還元を行う消費者等
6 月末まで等の支援策

ア州サンフランシスコ市などでは、法律や条例で対象者

マイナポイント

マイナンバーカー
2020 年９月
ドを取得し、マイ～ 20 年 3 月
キ ー ID を 設 定 し末までた人可欠である 3。
アメリカのマサチューセッツ州やカルフォルニ
現金払い受付を義務化する法制を敷いている 4。消費者のプライバシーや現金で取引をする消費者を守り、企業に最終消費者から現金受付を拒否しないように義務付けるためである。
これまで、アメリカでの現金払い取扱義務化法
は、州や自治体レベルの規制が中心であった。しか し、2019 年 5 月 9 日 に、 連 邦 議 会 に、 議 会

こうした政府の時限の対応策は、煩雑でわかり

民主党下院議員が、全米規模でのキャッシュレス

にくい。また、零細、中小事業者を生業以外の雑小売店舗などの規制を目指し、現金取扱いを義務

務で振り回している。手続が煩雑で、消費者を混化する法案を提出した。法案名は、2019 年下院

迷させている。

法案 2630 号【現金は常に尊ばれるべきである【図表 23】マイナポイントの仕組み

法（CASH=Cash Always Should be Honored
Act of 2019）】である。

（６）符号によるデータ照合を放任しておいてよいのか？
住基ネット違憲訴訟最高裁判決では、「システ
ム上、住基カード内に記録された住民票コード等の本人確認情報が行政サービスを提供した行政機
関のコンピュータに残る仕組みになっていないか
ら、合憲である」とし違憲の訴えを退けた（最高裁 2008 年 3 月 6 日第一小法廷判決・民集 62 巻
3 号 665 頁）。最高裁は、巨大な個人情報を集積するデータベース（マイナポータル）の構築も、デー
加えて、キャッシュレス比率を高め、課税強化

タ照合や連携も、見える 12 桁の番号そのものをを狙いに、零細、中小事業者の売上や所得把握を使わなければ違憲にならない、としたわけである。

高めたいという魂胆も見え隠れする。

この判決を受けて、マイナポータルその他政府の一方、「官民連携キャッシュレス・プラットフォー

データベース（DB）、サーバーでの個人データのム」の構築、キャッシュレス決済の拡大で、
クレジッ

紐づけ、やり取り

トカード会社や、ヤフーとかラインとかのプラッ（データ照合や連トフォーム IT 企業は、大量の消費者の購買履歴

携）には、12 ケタをビッグデータとして吸い上げる好機とみている。

の個人番号ではな収集した消費者の個人データを AI（人工知能）分

く、番号から組成

析にかけ、消費者の知らないところで「信用スコア」

された目にみえなで格付けし、消費者の差別化を進めようとしていい機関別符号【情ネット空間に設置されたサーバー等

個人識別符号現実（リアル）空間の文書等

12 桁の個人番号3拙論 「アメリカ諸州の現金払い受付義務化法」 CNN ニューズ 98 号参照。 http://www.pij-web.net/
拙論4

拙論 「米国の小売店舗などでの現金取扱義務化法制に学ぶ」 中小商工業研究 143 号参照。
拙論
2020.1.10

33

マイナンバー／ IC カードを使わない電子政府のすすめ

CNNニューズ No.100

報提供用個人識別符号（personal identifier）】、

最高裁は、受信機を設置する市民は、受信料を払

情報連携用符号、オンライン識別子、シリアルナ

うのは当然、違憲ではない、とお墨付きを与えた。

ンバーのような識別子を使っている。

いまや NHK は、〝最高裁の最終的なお墨付きがあ

政府は、こうした個人識別子は、サーバーに残

るんだ、徹底的に取り立てるぞ〟といった姿勢をしても、住民票コードや個人番号（マイナンバー）強めている。「違憲訴訟なんかやらないで、あいまではないから問題がない、合憲である、との解釈

いにしておけばよかったのに」という気持ちの市にたっている。こうなると、ネット空間での個人民も多いのではないか。

識別子の法規制を問う必要がでてくる。

「マイナンバーは違憲だ！裁判だ！」という意見

わが国は、2020 年に現行の個人情報保護法をも多い。2019 年 9 月 26 日、神奈川県内の住民見直す予定である。しかし、政府は、企業利益をら 230 人が個人番号の使用差し止めなどを国に求忖度し、個人識別子の利用規制には及び腰であめた裁判の判決公判で、横浜地裁（関口剛弘裁判長）

る。この点、EU（欧州連合）の GDPR（一般テー

は原告（住民）側の請求を棄却した。同種訴訟では、

5

タ保護規則） やアメリカ・カリフォルニア州の初の判決である。ここでも、司法は、国家体制のCCPA（加州消費者保護法）などでは、クッキー

維持を優先する判断をくだした。私たち市民は、その他の符号を含む個人識別子を個人情報のカテ

司法（裁判所）は国家治安機構の一部であるべき

6

ゴリーに入れて厳しい法規制をかけている 。わがなのか、そうであってはならないのか、あらため

国の個人情報保護法制は 3 階建てで、しかも各自て「正義（justice）とは何か」を考える必要がある。

治体の個人情報保護条例は千差万別である。こうマイナンバー制度が行政主導でステップアップし、した整合性のない個人情報保護法制のもとで、行立法府が自らのヘゲモニーを発揮せず、行政が敷政が個人番号から組成する符号や個人識別子など

いたレールの上を走っているだけでは、世の中はを含め、どのように厳正に規制するのか、早急にますます悪くなる。スキャンダル追及には熱心で検討を開始する必要がある。

も、体を張って国民のプライバシーを守ろうとしない名ばかり野党の再生も大きな課題である。

（７）マイナンバー制度を問う法廷闘争の光と影
市民団体は、住基ネット違憲訴訟、そして、マ（８）生涯不変のパスワード汎用はやめないと

イナンバー違憲訴訟を起こして戦っている。確かなりすまし犯罪、番号の悪用に備えるために、に、司法権限は、立法や行政からは独立して行使できるだけ頻繁にパスワードを変えるように求めするものとされている。しかし、裁判所の判決は、られる時代である。人生 100 年構想も出現してい行政寄りのものが多いのが現実である。裁判所は、る時代に、同じ 12 桁のマイナンバー（パスワード）「法の番人」で、公平で、市民の味方と考える人もを、いわば〝マスターキー〟として生涯にわたり多い。ふつうの市民はナイーブです。法廷闘争を汎用する政策は、愚策である。また、マイナンバー

すれば、裁判所は市民に味方をしてくれる、と考＋基本的個人情報を満載した IC カード（マイナン

えている。憲法が保障する「三権分立」とは、〝国

バーカード）を携行、汎用させる政策も愚策である。

家権力〟を 3 つの分けているだけで、司法、そのなぜならば、マイナンバーカードは、紛失したら、本質は国家権力であることを認識しないといけな

芋づる式の個人情報が流出し、なりすまし犯罪ない。裁判闘争をする場合、その「負の側面」につどに悪用される危険性がすこぶる高いからである。

いても注意する必要がある。①住基ネット最高裁

わが国の電子政府（マイナポータル）は、ポー

合憲判決（2000 年 3 月 6 日最高裁第一小法廷）

タルサイトへのログイン（アクセス）に、「IC［公が一例である。住基ネットに「合憲」のお墨付き

開鍵／ PKI ／マイキー ID］カード（マイナンバーを与えてしまったわけである。② NHK 受信契約カード）＋パスワード」を使うモデルである。しの義務規定合憲判決（2017 年 12 月 6 日最高裁

かし、スマホやタブレット端末が主流の時代にあっ大法廷判決（裁判長・寺沢逸郎長官）も同じである。

て、IC カードやカードリーダーがないと政府ポー

56

拙論 「市民不在の GAFA ／巨大プラットフォーム企業封じ込め策のゆくえ～わが国は EU の GDPR に学んではとうか？」 月
拙論
刊社会党 2019 年 4 月号参照。 拙論 「Q&A EU 一般データ保護規則 （GDPR） とは何か」 CNN ニューズ 94 号 8 頁以下参照。
石村耕治 ・ 菊池純 「対論 ： カルフォルニア消費者プライバシー法 （CCPA） を読み解く」 CNN ニューズ 98 号 11 頁、 22
石村耕治
頁以下参照。

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CNNニューズ No.100

マイナンバー／ IC カードを使わない電子政府のすすめ

タルサイトへのログイン（アクセス）にできない

血税を使って仕事をしている各省庁、個人情報保電子政府モデル（マイナポータル）は、時代遅れ、護委員会などのお役人は、マイナンバーの安全管

ガラパゴス化（ガラ系化）している。ユーザーズ

理ガイドラインなどを公表・頻繁に改訂して、企フレンドリーな仕組みとはほど遠く、利便性が悪業（事業者）に厳しい賦役（安全管理義務）を課すぎる。危ないマイナンバーや IC カード（マイナ

して平然としている。しかし、国の役所は、こうンバーカード）の廃止を含め、抜本的な見直しがした賦役・規制で、血税を必死で納めている事業必要である。

者の生業に過重な負担をかけ、苦役を課してはいマイナンバー制度の導入、国の役人主導の利用けない（憲法 18 条）。事業者に対する過重なマイエスカレート政策で、国民の個人情報／プライバ

ナンバーの安全管理義務は、営業の自由の侵害にシーの国家管理に歯止めがかからなくなってきてもつながりかねない。できるだけ、民間企業にはいる。行政の効率化などは二の次で、国家による直接マイナンバーを提出する必要がないようにし、

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国民のデータ監視がむき出しになってきている 。

マイナンバー付き個人情報（特定個人情報）の流

国民は、中国のようなデータ監視国家（ビッグブ

出リスクを防ぐとともに、企業の負担（受忍義務）ラザー）化を望んではいない。無原則な番号の利を軽減すべきである。とりわけ、零細事業者には

用拡大や番号カードの取得強要は、憲法違反では正当な補償が必要である。

ないか。憲法 29 条を読めばわかるように、わが政府は「マイナンバー制度で行政を効率化する」

国は資本主義の国である。国家が、国民を逐一監と PR するものの、市民はその恩恵をまったく実視し、国民の金融プライバシーや実物資産情報に感できていない。今般の度重なる災害でもマイナ過度に関与するのは、憲法 13 条ともぶつかる。

ンバー制度が役立ったとの声は聞こえてこない。

政府は、マイナンバー（背番号）の民間機関で逆に、マイナンバーの汎用、電子化で複雑化するの自由（自発的）な利用を進めている。しかし、行政手続に戸惑い、デジタルデバイド（情報技術

フラット・モデルの背番号の民間利用を無原則に

格差：情報技術を使いこなせる者と使いこなせな

進めて行けば、わが国社会は、いずれアメリカやい者の間に生じる格差）に悩む市民の方が多いの

韓国のように、背番号を悪用したなりすまし犯罪ではないか。自治体の現場では、新たな電子手続者天国と化し、手が付けられなくなる。わが国は、に加え、従来からの手作業（マニュアル）での手なりすまし犯罪者が闊歩する社会とならないよう

続にも対応しないといけない。現実には、〝行政のに、マイナンバーのエスカレート利用、とりわけ効率化〟どころか、〝行政の肥大化〟に悩まされて民間機関による自由（自発的）な利用を厳禁すべいる。ガラ系化したマイナポータルを使った情報きである。同時に、現在の個人情報保護委員会の連携で、行政手続の簡素化・効率化が本当に正夢に独立性を問い、その権限を現行の民間機関の特定なる日がくるのであろうか。大きな疑問符がつく。

個人情報の取扱監視に加え、行政機関の特定個人情報の取扱の監視もできるように拡大し、官の番
号濫用もチェックできるようにすべきである。

（９）「マイナシポータル」、「M 国党」のすすめ
司法が、行政追従で、マイナンバー制度は合憲

危ないマイナンバーの民間利用をエスカレートだとして、国民のプライバシーを積極的に守ろう

させればさせるほど、セキュリティ対策の必要性としないとする。この場合には、立法に助けを求が高まり、IT 企業の利権にはつながる。しかし、めるのも一案である。しかし、共産党や社民党なこうした負の連鎖を断ち切らなければ、半永久的どを除き、他の野党はマイナンバーによる監視国

な公共事業になり、血税の浪費は止まらなくなる。

家化問題には無関心を装っている。この流れを変3000 億円もの血税を浪費したあげく頓挫した住えるには、共通番号いらないネットのような市民

基ネットをいまだ存続させているためにその運営団体が、立法府に議席を得て、そこで戦うのも一費に毎年 120 億円もの血税の浪費が続く。

案である。その他の市民団体も、「裁判闘争したけ

民間企業などのマイナンバー関係事務費負担もど負けた、ご免」では済まされないわけである。

重く、巨額にのぼる。従業者などから提出を受け

背番号やカードを使わない電子政府構想とかを提たマイナンバーの安全管理義務など、企業（事業者）

案して、フォローアップしていかないと無責任だが強いられるタダ働きの事務量は尋常ではない。

と思う。

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白石孝 ・ 石村耕治 ・ 水永誠二編著 『共通番号の危険な使われ方』 （現代人文社、 2015 年） 参照。
白石孝

2020.1.1035

CNNニューズ No.100

マイナンバー／ IC カードを使わない電子政府のすすめ〝マイナンバー制度創設の父〟ともいえる民主と
NHK 受信料、背番号では、裁判所も名ばかり野党も、味方してくれない

か世慣れした〝名ばかり野党〟は、NHK 受信料のスクランブル化とか、背番号問題には触れたがらない。ところが、2019 年 7 月の参院選では、「NHK
から国民を守る党」（通称「N 国」または「N 国党」）
が、「シングルイシュー（single issue）政党」（和製英語では、「ワンイシュー（one issue）」ともいう。）で議席を得た。確かに、N 国は、よくわからない政党である。しかし、N 国や、「消費税廃止」を掲げるれいわ新選組は、既成の名ばかり野党に一泡吹かせた。既成政党ではできないことをマニ
フェストに掲げたのは評価できる。
れいわ新選組は、得票率 2％を上回り、設立か

本は重度身体障害者、性的マイノリティ、派遣労
働者、コンビニ加盟店ユニオンの労働運動家など、
社会的弱者を中心に参院選候補者を公示日前日ま
でに 9 人擁立した。そして山本自身は東京都選挙区から比例区に移り、かつ比例区特定枠に重度身体障害者 2 名を選ぶことよって背水の陣を敷いた。
マイナンバーに反対するウイングも、次の衆院選、参院選にむけて、「マイナンバーから国民を護る党」（仮称）（通称「M 国」または「M 国党」）の立ち上げも視野にいれて、運動をステップアップするのも一案である。
確かに、裁判闘争も一理ある。また、ひょこひょ
こと顔を出してくる国の役人の悪巧みをモグラたたきする市民運動も大事である。しかし、運動を深化させ、個人番号というマスターキーで国民を監視する危ない構想にストップをかけるにはス
テップアップした戦略が必要である。
「M 国党」の立上げをすすめたい。最高裁が、マ

M 国党で、マイナンバー廃止法案、あるいは背番
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政府法案を、他の野党と連携して国会に出すことができる。立法活動に軸足を移すことで、「マイナンバーは要らない」運動を強めることができる。

◆むすびにかえて～問われる政策の役人独占
わが国では、政策を行政府の役人が独占する体制が久しく続いてきた。立法府は、法律つくりを行政府に任せ、行政府へのロビイストのような存在になりさがっている。大学の研究者や識者、マスメディアのなかにも、行政府の腰巾着のような存在に甘んじている連中があまりにも多い。こうした大政翼賛的な仕組みのもと、行政府の役人は政策を意のままに操れる仕組みになっている。
議員が、市民の声に耳を傾けてしっかりと政策を考え、議員立法をしないと、行政の効率化の掛け声に潜む背番号制を使ったデータ監視国家ドミノにストップがかからない流れは変わらないのではないか。わが国は国民の人格権を尊重し、中国のようなビッグブラザー（データ監視国家）化を批判できる資格のある国でなければならない。そのためにも、データ監視国家ドミノにつながる背4

番号や背番号カードを使わない電子政府「マイナ4シ ポータル」の構築に向けて知恵を絞らないといけない。

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2020.1.10 発行 CNN ニュー ズ N o . 1 0 036

4号と IC カード不要の「マイナシポータル」の電子

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市民

イナンバーで合憲判決を下したとする。それでも、ら約 3 か月半で政党要件を満たして諸派から参院議席を持つ国政政党となった。代表に就任した山立法府で戦う！「N 国党」なるほど。「M 国党」で、戦うしかないか

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