平成30年度岐阜県内豪雨災害調査団報告
岐阜県の道路被災（国・県）を中心に災害時における調査及び技術支援等の相互協力に関する協定（平成30年3月26日）
本協定は、地震・大雨等の異常な自然現象、予期できない災害等により、大規模な災害が発生した場合等において、（中略）発生した被害の調査、応急対策等の支援に関し、相互協力の方法を定め、もって被害の拡大防止、被害施設の早期復旧及び防災技術の向上に資することを目的とする。

降雨
6月26日～7月8日

国土交通省中部地方整備局
岐阜県

静岡県

愛知県

三重県

長野県

名古屋市

静岡市

浜松市

公益社団法人土木学会中部支部

公益社団法人地盤工学会中部支部

公益社団法人砂防学会東海支部

公益社団法人砂防学会信越支部

公益社団法人日本地すべり学会中部支部

中部地方整備局管内5県3政令市と（公社）土木学会中部支部を始めとする4学会

沢田和秀（岐阜大学）

調査エリアと調査チーム
多くの被災箇所分布のうち、以下の岐阜県の4つの土木事務所管内の被害が多かった。
古川土木・高山土木・郡上土木・下呂土木
上記地域それぞれに対し調査チームを編成し、岐阜県および国
土交通省中部地方整備局の協力により調査を行った。

通行止27箇所
片側交互通行6箇所

国道県道の主な被災箇所（岐阜県提供資料に加筆）

・災害協力協定により、国および県の協力をうけた調査チームごと、岐阜県職員から災害箇所の説明を受けた
参加者および県職員の負担を小さくした・各協会等の参加者も多く得られた協定に基づく合同調査団（64名の参加、土木学会・地盤工学会・砂防学会・地すべり学会・地質調査業協会など）
・チーム毎の調査を実施した
調査実施までの行程がスムーズだった
他地域の現場を見ることが困難となった

調査方針概要
一般的な災害に関するデータを残すだけでなく，今後も起こりうる降雨等による地盤災害に「備える」ために，どのような情報を残しておくかに主眼をおく．

地盤工学研究発表会での報告概要••
災害調査参加者（64名）
調査
グループ

調査日

地盤工学
地すべり 地質調査
土木学会 砂防学会会
学会業協会

その他

郡上土木 8月 1日(水)414042

古川土木 8月 6日(月)310030高山土木 8月20日(月)911072

下呂土木 8月27日(月)1000560【下呂】金子谷：治山事業、砂防事業および鉄道事業との協力が必要な山地災害。

•••

国道県道のほか、市町村道、農林道、砂防施設、治山施設の被災がある
比較的強い長時間の降雨が引き金となって土砂が流出したところが多い
集水地形のとおりに、降雨が供給された
普段水が来ないような地形であっても、水の供給量が多いと、水の通り道になり得る
何らかの理由で、集水枡が詰まってあふれる場所があり、あふれた水が周辺に影響を及ぼしている場合もある

災害の教訓と今後の予測・対策に関する課題（今後の災害に備えるために）• 急斜面において保全対策を検討する場合は、渓岸侵食の対策等今まで以上に検討する必要がある。
• 崩壊地を予測したり崩壊を未然に防いだりすることには限界があるため、気象庁などで発表される記録的短時間雨量情報や垂直避難など、住民に対して防災意識をより強く持っていただくための取り組みが必要と思われる。
• 治山の構造物と砂防の構造物とでは目的の違い（対象が違う）があり、同じ構造形態であっても強度が異なる。しかし、住民からみたら同じ堰堤である。治山・砂防などの管轄を越えて、斜面上方から下方まで一つのシステムとしての山・斜面としての管理が大事になる。また、流末処理についても考える必要がある。

STP04(国)156号 のり面崩壊

被害状況 １【高山】 (国)156号 のり面崩壊

作業道

図-2 崩壊断面図（推定）

写真-2 崩壊した擁壁の様子

作業道を流下してきた水が作業道から溢れ出たことが災害の要因の一つか
コンクリート擁壁や、落石防止柵があったものの、崩壊に伴い破壊
災害箇所の南側にはこれらの施設がないため、当該部分では、過去に落石があった可能性がある
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STP04

(国)156号 のり面崩壊

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STP_04 (国)156号 のり面崩壊

被害メカニズム ２

今後の災害に備えるために① 作業道であれば排水設備がないこともあるが，簡易な排水設備のある作業道は崩壊を免れた事例もある．林道，作業道の排水設備の確認，さらに排水設備の維持管理も必要．例えば横断排水路の代わりに「洗越し」を設けるなど、地盤だけを用いた措置も必要② 林道の適切な維持管理－排水溝が詰まったり、轍がガリー浸食を助長して降雨特に水路となって、林道の法面や下部斜面の崩壊の要因となるケースが間々ある。

水平方向に横長の径100～200㎜の玉石を混入する薄層（河川堆積物）が、崩壊底部付近に位置することを考えると、崩壊原因として、緩斜面下を浸透してきた「地下水」が、切土表部の安定を低下させていたと考えられる。その後の豪雨で、対象斜面上位の作業道を流下してきた表面水が斜面を浸食し、斜面全体が安定を失った．
11③ 通常の道路に近接する斜面の点検（防災点検）だけでなく、治山が管理する、ま たは民間が管理する 路網について、今後どうあるべきか、学会としても取り組んでいくべき。

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【古川】 ④洞山谷（古川町太江）④洞山谷（古川町太江）
植林地は整備され、間伐材は撤去されている。

渓床勾配は緩い

当該地
上流側の渓床砂防堰堤の上流側の植林地

堰堤は、今回豪雨後も捕捉容量有り。

流木は多少有るが、少なめである。

大量の土砂の流出を、砂防ダムが防いでいた。
ダム上流では、林道を土砂が流れ下り、道路を激しく洗掘していた。

堰堤で止まった流木

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砂防堰堤が流出土砂を捕捉していた。
昭和62年の堰堤完成後、2回除砂が行われていた。
上流側の植林地は、整備され間伐材が撤去されている。
⇒流木量の抑制
上流側の渓床勾配は緩く、砂防堰堤手前の渓流が堆積域であった。
堰堤の適切な維持管理、植林の手入れにより流木が発生しにくい状況により、今回の豪雨による流出土砂に対して、砂防堰堤が効果的に機能したと考えられる。

土砂の捕捉状況
14【郡上】②(主)高鷲インター線 （郡上市高鷲町大鷲）
亀裂
のり面

舗装クラックのり面

写真-3 崩壊地頭部滑落崖

桐山谷では，堰堤完成後に除砂を行っていたことに加えて，植林地の間伐材の整理がきちんと行われており，土砂流出を食い止めることができていた．除砂などの堰堤の適切な維持管理が災害防止に有効であると考えられる．
写真-1 崩壊地全景

短時間集中豪雨が増える中，従来通りの考え方で十分なのだろうか? 豪雨が増えていることをきちんと認識するとともに，設計に反映させていく必要性がある．
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写真-2 崩壊前の盛土のり面崩壊は盛土のり面において発生している。崩壊頭部はのり面頂部に相当し、幅40m程度に渡り高さ3～5m程度の明瞭な滑落崖を形成している。崩壊土砂はかなり広範囲に拡散･流動している。

今回の報告テーマ
斜面災害から保全対象を守るために必要な考え方
岐阜では、累積雨量1,000mmを超えるエリアもあったが土砂災害による被害規模が比較的小さかったのでは？
• 調査結果より、降雨が大きな要因であることは明らか• 雨雲レーダーの履歴、アメダス等の実績から降雨量は多い• 岐阜県は全国的にみると多雨地域である（被災実績も多い）

これまでの多くの被災経験により備えていたことは？
高鷲インター建設前の地形図であるが、これを見ると崩壊地は浅い谷に挟まれた弱い尾根地形の末端部付近に位置する。これに基づけば、旧谷地形部を水みちとする地下水が直接影響した可能性は低い（ただし、過去の崩壊地や小尾根鞍部位置などから、山地内の弱線を通した浸透水の回り込みによる影響の可能性は否定できない）。

降雨の状況

例えば恵南豪雨災害（2000年9月11日～12日）

今回の豪雨でわかった成果と課題は？

他県との比較

1,000mm

平成３０年７月豪雨災害検証報告書：平成３０年７月豪雨災害検証委員会

平成３０年７月豪雨災害検証報告書：平成３０年７月豪雨災害検証委員会

国土交通省HPより

岐阜県林政部の取組岐阜県林政部の取組• 森林づくり基本計画（平成19年度～）
間伐材搬出のための作業道開設を推進
人工林の山腹崩壊を防ぎ、流木災害を減ずる• 岐阜県独自の作業道開設研修を開始（平成21年度～）
研修テキストを作成：県森林研究所編「森林作業道開設の手引き～土砂を流出させない道づくり～」補助事業で作業道開設の場合は研修修了者配置の義務化• 年200km程度の作業道開設の実績（平成22年度～）
路網整備により人工林の手入れ状況が格段によくなった
森づくりのための作業道開設は、 18年度から• たかやま林業・建設業協同組合のあたらしい取組

成果
流木災害の大幅減
今回の豪雨でもほとんど流木被害なし

不具合を紹介し壊れにくい作業道作設のポイントを示している

壊れにくい森林作業道を作設するためのポイント

壊れない道づくりのための森林作業道作設の手引き（岐阜県森林研究所2017年3月）

課題事例

対応策

森林作業道作設の手引き：岐阜県森林研究所

計画時の対策

森林作業道作設の手引き：岐阜県森林研究所

対応の方法と理由

森林作業道支援ソフト

対応の方法と理由

森林作業道開設の手引き：（独行）森林総合研究所

森林作業道開設の手引き（独行）森林総合研究所

課題事例

対応の方法と理由

森林作業道開設の手引き：（独行）森林総合研究所

課題事例

壊れにくい森林作業道を作設するためのポイント
対応策

森林作業道作設の手引き：岐阜県森林研究所

森林作業道作設の手引き：岐阜県森林研究所

壊れにくい森林作業道を作設するためのポイント

施工・作業時の対策対応策
対応の方法と理由

森林作業道作設の手引き：岐阜県森林研究所

森林作業道開設の手引き：（独行）森林総合研究所

対応の方法と理由

岐阜県林政部の取組
年200km程度の路網整備により人工林の状況が格段によくなった
成果：流木災害の大幅減
ほとんど流木被害なし• 山地下流部に影響がない作業道作設方法の指導• 考え方と施工方法については手引きに記載されている• 作業者が、施工法等のなぜ？について、現象のメカニズムを理解できれば、よりよい対応が可能になる地盤工学会の出番

道路や砂防に対する取組は？
• 道路の事前防災対策の効果• 事前の土砂災害防止対策（今回の土砂災害）• 山地災害と流木災害の事前災害防止対策
森林作業道開設の手引き：（独行）森林総合研究所

平成３０年７月豪雨災害検証報告書：平成３０年７月豪雨災害検証委員会より道路の事前防災対策の効果
過去の豪雨災害との比較
道路整備や落石対策等の防災事業を実施したことにより、雨量規制をなくした区間においては、今回、落石や土砂流出による通行止めはほとんど発生せず、孤立防止や迂回路としての効果を発揮した。

平成３０年７月豪雨災害検証報告書

平成３０年７月豪雨災害検証報告書

事前の土砂災害防止対策（今回の土砂災害）

山地災害と流木災害の事前防止策
取組（１）県内で山地災害危険地区7,160箇所を指定し、うち5,281箇所で治山事業に着手している（着手率７４％）。
（２）治山事業による流木捕捉式治山ダムは５９基設置されている（平成３０年３月末現在）。平成２８年度からは治山ダム施工時に、渓流内の危険木除去を実施。

・今回の豪雨により発生した人家等に直接影響のあった土砂災
害は、下呂市萩原町上呂地内や郡上市八幡町小那比地内等の計９箇所。
・このうち３箇所では、砂防堰堤や急傾斜地崩壊対策施設が効果を発揮し、人家等を守ることができた。 平成３０年７月豪雨災害検証報告書

まとめ• 林政部は、健全な森林のために路網を発達させ、流木災害を減少させた• 路網整備のための、作業道は「土砂を流出させない」「壊れない」ことで、下流部への影響を最小限にしている• 道路整備や落石対策等の防災事業を実施したことにより、雨量規制をなくした区間においては、今回、落石や土砂流出による通行止めはほとんど発生せず、孤立防止や迂回路としての効果を発揮した• 今回の豪雨により発生した人家等に直接影響のあった土砂災害は、計９箇所。このうち３箇所では、砂防堰堤や急傾斜地崩壊対策施設が効果を発揮し、人家等を守ることができた
これまでの災害経験を踏まえ、治山・砂防・道路それぞれの組織で実施してきた対策の効果が発揮された。
守るべきものを守るために、組織の枠を越えて、可能な限り情報を共有し、自然の力に抗うことなく、備えるしくみを構築することが重要である。

検証（１）今回の豪雨による土砂災害８２箇所のうち、山地被害は７８箇所。
（２）山地災害危険地区の指定率は民有林面積の４０％。それに対し、今回災害が発生した７８箇所中、山地災害危険地区内での発生箇所数は５２箇所で６７％と高い割合。一方、指定されていなかった箇所は２６箇所で３３％であった。
（３）山地災害７８箇所のうち治山施設整備を実施していた箇所は３２箇所。
（４）今回の豪雨において、流木捕捉式治山ダムを整備した箇所では、流木を捕捉していた。
平成３０年７月豪雨災害検証報告書