はむねっと
2023 年アンケート調査結果報告
2023 年 7 月
公務非正規女性全国ネットワーク■調査概要■調査の特徴調査タイトル：はむねっとアンケート 2023

・2021 年、2022 年に続けて行ったインターネット〜会 計年度任用職員制度 3 年目に何が起きたのか！
目的：会 計年度任用職員制度開始 3 年目の年度末に全国の地方自治体で働く会計年度任用職員が調査
・は むねっとの運営する ML（メーリングリスト）、SNS（ツイッター、フェイスブック）や、他の MLでの呼びかけで回答者を集めた

どのようなことを経験したのかを明らかにす

・現職とあわせて、退職者も対象にしたるための調査

・2023 年度末は、全国の地方自治体で「3 年目公募」

実施主体：公務非正規女性全国ネットワーク（はむねっと）（再度の任用は原則 2 回までという国の期間業務職員に適用されている採用方法）が実施されたと予期間：2023 年 5 月 14 日（日）〜 6 月 18 日（日）想されたため、その実態を明らかにしようとした方法：イ ンターネット（グルーグルフォーム）によ・全国、47 都道府県で働く／働いていた「会計年度るアンケート
対象者：地方自治体の会計年度任用職員（現職の方。2020
年 3 月以降に雇止めとなった、もしくは自ら辞めた方。）※性別は問わず、広く回答を求めた
有効回答：514 件（回答数 523 件）

任用職員（＝地方自治体に直接雇われて働く職員）」が回答をした（一部、労働組合の協力も得られた）

■調査から見えてきたこと【理不尽な雇止めの発生】説明がなかった（27.2％）、明示も説明もなかった・仕 事を続けたかったが雇止めとなった人たちがい（16.3％）と、説明を受けていない人たちが 4 割を越えた

た／周囲で雇止めがあったとする記述もあった・明 示も説明もなかった人たちの 45.2％は、再度の・雇 用は 3 年限りとして公募に応募することもでき任用について「わからない」と回答している。

ないとする自治体がある・3 年目の終わり間際になって、再度応募しなければ・育休中の雇止めが発生している自然解雇になることを知りました。説明が不十分だと思います。

「はっきりとした明確かつ合理的な理由が示されないまま雇い止めになるのが実態」「業務をしっかりと行ってきた人が公募試験で何【年度末ぎりぎりの公募・選考・発表】人も落とされてしまった」

・公募の実施は 1 月、2 月に選考、3 月に発表（36.5％）「「予算がつかず、来年度、貴方の席がなくなった」が最も多かった。それでも再就職支援はない。と、雇用を打ち切られた」

・な か に は 3 月 に な っ て か ら 募 集（5.9 ％）・ 選 考「雇用は 3 年限りで、その期限が過ぎると、公募（11.7％）が行われた例もあったにも応募できないことになっている」「退職する正規職員が再雇用を希望した場合、一「年度末ギリギリに公募があり、6 年目になる為、般公募で採用された会計年度任用職員が退職をし再雇用されるのか不安だった」

なければならないという制度」「再度の任用が分かるのが年度ギリギリであり、「勤務 2 年目に妊娠をしたのだが、妊娠だと 1 年再任用されなかった場合の再就職が難しい」

休む事になり、そうなると雇用の更新ができない」「とにかく採用結果が遅く、3 月半ばに採用結果、「私は会計年度任用職員になって 2 回産休育休を後半に勤務校決定と、もし不採用だった場合の就取得しました。再度の任用の際には育休を取得し職活動や、異動の際の後処理に配慮がない」て復職できましたが、公募の年である今回は育休「次年度の雇用が確定するのが 3 月最終週なのは中の 3 月に雇い止めとなりました」

やはり問題だと思います」「4 月から失業する可能性がありながら 3 月中旬を迎えるというのが恐怖だった」【長期継続的に働いている人がいる実態】
・現在の職場で 10 年以上働いている人たちが一定数【公募・選考のあり方／必要性への疑問】

いる・公 募・選考の際に在籍者への配慮があったとする
回答が 6 割あった

「10 年以上働いています。同じ仕事をしています。

・“ 公募 ”・“ 機会の公平性 ” の空洞化、恣意性の指摘、正規職員は異動が度々あります。そうなると内容必要性に対する強い疑問が出されたがわかっている会計年度が仕事をやらなくてはならず、いいように遣われている気がします」「同じ職場に 16 年勤めています。月収 10 万円で子ども 2 人育ててきました。1 年雇用の不安、毎「公募理由を「機会の公平性」など説明されたが、年暮れくらいから来年度も仕事あるか不安になり実際は「形だけの面接」で継続雇用となったり、ます」

出来レースで決まったり、「公平性」という論理「正規職員が 3 年で異動になる中、10 年以上勤務自体が破綻している」

している会計年度任用職員がおり、その人に頼り「再度の任用に際して、公募するか、5 年まで更新きりになる状況が続いている」

するか、基準が明確でなく、担当者の意向で公募や雇止めが決められており、不公平、不透明な部分が多い」【雇用更新について説明がない実態】「担当課は継続雇用を望んでも、役所の規定で公・採 用された際、雇用更新について明示はあっても募をせざるを得ない。実際は出来レースで新人が2つながらなかった」（35.1％）とする回答が多かった

入る余地はないところ」

・一 方で相談につながり、状況が改善されたとする「公募は建前だと感じている。現職者が契約更新回答も存在したを希望する場合は公募しないで欲しい。出来レースに応募する方に申し訳ない」「所属に合否の権限が委ねられているので、採用「正規が非正規を共に働く仲間と認め、共に待遇側（上司）の主観が入りやすく不公平」

改善を図って行くことが今、求められていると思う（全国の自治体で組合が主体となって雇い止めを撤回させることが相次げば国が制度を見直さざるを得ない状況にも繋がる）」【問題を感じても声があげられない／相談もできない】
・公募・選考については、「問題を感じても声に出しづらい」とする回答がもっとも多く、次いで「公【給与格差、雇用不安が二大問題】

募自体に問題がある」とする回答が多かった

・制度について感じている問題については、「正規職・公 募や雇止め等の問題があった際の対応について員との給与格差（給与が低い、手当がないなど）」、聞いたところ、「問題は感じたがどこにも相談しな「会計年度毎の任用に問題がある（雇用が不安定）」かった」という回答が 4 割を越えたがもっとも多い回答で、次いで、「専門性や経験が評価されない制度である（やりがい搾取）」、「正規「シングルの障害者としては、将来が大変不安で登用の道がない（専門職は非正規採用しかないをす。何をどこにどう聞けば、よいのでしょうか？」含む）」に多くの回答があった「正規職員からの差別やハラスメントがまかり通り、雇い止めをちらつかされて声を上げられない」「正規の先生達とほぼ同じような仕事をしている「専門性を持って勤務していても待遇が悪く、そのに待遇と給与面ではものすごい差を付けられれを声に上げると雇い止めされるのではないかとて、ただし都合の良いところだけ（服務規律や校不安」

内徴収金など）正規扱いされるのは不愉快」「この仕事を続けるためには、不安定な雇用形態と、正規職員との給与や待遇の不均衡に耐えるし【状況改善につながる相談を望む声】

かない。今の仕組みには不安と不満を常に感じて・相談をした場合でも、「満足のいく対応が得られないます」

かった」（36.5％）、「対応してもらえたが状況改善に■今後に向けて
規の待遇改善、雇用の安定化に向けた課題を中心

・マタハラを含む理不尽な雇止め、“ 公募 ”・“ 機会の課題として取り組んでいくことを求めていく

公平性 ” の空洞化、選考の恣意性が指摘されている実態を踏まえ、単年度不安定任用を前提とする

・先 行する国の期間業務職員の不安定任用の問題を「会計年度任用」制度の根本的見直しを国に対して含め、会計年度任用職員、委託、指定管理まで、求めていく

幅広く、複合的に絡まる問題を、公共サービスの質、

・自 治体に雇用主としての責任を果たし、再就職支継続性、持続可能性の問題として、一人ひとりの援等を含む必要な対策を取ることを求めていく

市民が主体的に考える機会をつくり、社会全体の課題として働きかけていく・非 正規公務員が安心して相談できる相談窓口の創・あ きらめずに状況の改善を求める声をあげていく

設・周知を求めていくことを、公務非正規当事者に呼びかけていく・労 働組合による解決がなされている事例があった
ことを踏まえ、労働組合には、今後さらに、非正

3■集計結果

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自由記述
■理不尽な雇止めじました。勿論、相談先なんてありません。雇い・相 談および事務の職員が 2 人、公募により落とさ止めの方は泣き寝入りですよね。

れました。経験年数が 10 年ぐらいで、職場で中核としてケースワーカーの業務を支えてきた方たち

・「コロナ後遺症の疑い」という診断を受け「1 カ月です。直属上司に、働き続けたいと申し出たよう休むように」と医師より言われたため、そのままですが、聞き届けられませんでした。

教育委員会に相談したところ、即退職となった。
あまりにも理不尽だと思いました。

・長 年勤めてきた同僚が面接時から担当者の対応に違和感を感じ、挙げ句の果てに不採用となりまし・面接官は所属部署に着任して 1 年未満の正規職員 2た。本人は、上司に嫌われてるからと言っていま人だった。結局、公募から 1 ヶ月ほど宙ぶらりんした。

な日々を過ごし、2 月下旬に不採用を告げられた。
その時点で有給休暇が 14 日残っていたので就活に専念したかったが、3 月は通常より多く業務が与え・13 年経験を積んできた。毎回公募時に優遇とあっられ、有休は 9 日未消化になった。

た資格も必死に取得した。経験も資格もあるのに、どちらもない人が採用になった。ここ数年、理不尽なことばかり言われ一度断ったことが、扱いに・経 験年数も長く勤務実績もあり、専門知識も豊富くいヤツとレッテルを貼られ、このような扱いにな人材が、正当な評価をされずに更新できないケーなった。一番上の上司も同調していたのかと思うスをなんどもみている。サービスの低下に明らかととても悲しかった。につながっている。

・非 常勤職員のときは更新の回数に制限がありませ・15 年間働いてきた図書館で公募があり不採用になんでしたが、会計年度任用職員になり 2 回まではりましたが、同じ図書館で会計年度任用職員の一再度の任用が可能、3 年目は公募の制度となりまし般事務でなら働けることになり、今までより更にた。私は会計年度任用職員になって 2 回産休育休時給が下がった状態で以前と同じ業務をしていまを取得しました。再度の任用の際には育休を取得す。私の 15 年間の経験は必要とされなかったかして復職できましたが、公募の年である今回は育ら不採用になったわけで、なのに今までと同じ業休中の 3 月に雇い止めとなりました。同じ職場の務をしなくてはいけないので、業務に線引きをし他の会計年度任用職員は、公募の結果、全員同じて加減をしてしまいます。同じ職場の人には出来人が雇用されています。

るならやってほしいと思われているとは思います
が、やってしまったら給料に見合わない！と全力・公募に納得できず退職した。問題性を訴えると「形を出せないモヤモヤを感じています。無職になりだけの面接だから」と何人かに諭されたが、非正たくなくてそんな状況でも働いていますが、きっ規だけが選考され続ける制度そのものがおかしい。

ぱり辞めて別の職を探したほうがいいのだろうな

また、公募理由を「機会の公平性」など説明されと日々悩んでいます。

たが、実際は「形だけの面接」で継続雇用となったり、出来レースで決まったり、「公平性」という■不安／怒り／焦燥感論理自体も破綻している。

・公 募のお知らせなどを読んだ時に、人事は会計年度任用職員にも人生があり、守るべき家族がいる・今 回の公募で雇い止め…職員には部署の希望を聞という当たり前のことを想像できていないのだと

くクセに会計年度任用職員には希望の部署を認め思った。自分たち会計年度は「人の形をした何か」ず、人事のテキトーな配置で雇い止めになった方くらいにしか思われていないと思う。相談した正が続出。パート会計年度任用職員の恐ろしさを感職員の人が、気持ちを汲んで組合に掛け合ってく13

・私は昨年、「予算がつかず、来年度、貴方の席がなれたことには本当に心が救われたが、具体的な動くなった」と、雇用を打ち切られた行政非正規できにはならず、諦めて転職を決めた。

ある。定年年齢延長、無期雇用と長期勤続をすす・併 願での応募ができず、人数の限られた職種に応める側の行政が、それまでの経験や専門知識を持っ募すると 4 月から失業する可能性がありながら 3て勤務する私たちの努力をも一切慮ることなく、月中旬を迎えるというのが恐怖だった。

「予算がつかなかったから」という一言で冷酷に切り捨てる。立場の弱さから、安心して相談できる・
「人が少ないからきっと継続して雇用されるから大機関もなく、挙げ句には「そんなことは最初から丈夫だろう」、と心の底で思っていても、いや、「も承諾した上で受けたのだろう」と、こちらが悪者

しかして万が一採用されなかったらどうしよう」、扱いである。「行政は労働法適用除外でーす」これという不安もつきまとうのです。そのような不安をは、実際に笑いながら職員（上司）に言われた言いつも同じ時期に感じるのはストレスになります。

葉だ。法律が適用であろうとなかろうと、人間が人間として懸命に働く者に行う行為であろうか。

・公 募試験の勉強のため、全エネルギーを仕事に振り向けられない。仲間に試験対象者がいると、そ・来 年度継続雇用されるかどうか毎年心配です。よの方の仕事の負担を減らすため周囲の負担が重くほどの理由がなければ継続雇用されるだろうとはなる。業務上、上申したいことがあっても試験にいえ、「不採用」とされれば単年度契約なので文句不利になるのではないかと申し上げにくい。常にを言えません。選考結果を知らされるのが 2 月下

雇い止めの不安がつきまとう。

旬と遅く、そのタイミングで不採用とされても次年度のことを考えるのに間に合いません。せめて 1月中に知らせて貰いたいと思います。

・勤 務から 5 年を経た公募の結果、私含め同期は全て採用され異動なく更新された。しかし 12 月から3 月にわたる応募から採用までのその間、職を失う

・障 害者で通院が必須になったら切られた。通院しかもという強烈な不安や、業務を整理しなければても働けるし、今も違う部署で働けている。障害というバタバタで落ち着かず大いに疲弊した。こ者に理解がない。

れまでやってきた業務経験は、一体なんだったのかとも思った。採用が決まった時はうれしさより■不公正／疑問／無意味な公募の実態

も疲労や悔しさの方が大きかった。その 4 ヶ月の・誰も辞めると言っていないのに、対象者（10 数人）間に、もっと安定して業務に集中し習熟し、ミスの人数がそのまま、市のホームページに募集人数を防ぐことができたのではないかとも思った。5 年として出ました。何も知らない人がみたら、まるごとに公募なのだが、その度にこれが繰り返されで大量の新規採用をするかのように見えると思いるのは納得がいかない。

ます。
（募集詐欺？）資格がないと出来ない仕事だから勉強して資格を取ったのに、3 年毎にクビの・3 年までは自動更新して 4 年目を前に急に他人行儀危機が訪れる仕事では続けられません。公募はおになって一般の応募者と並べられ試験を受けさせそらく受けないと思います。この仕事の人手不足、られることに非常に腹がたった。3 年間自分なりに高齢化が叫ばれていますが、こんな状況では人は専門性を活かして一生懸命仕事したことについて集まらないと理解して貰いたいです。

は何も評価されていないと思った。面接自体は実際には他に応募者もいなくて結局自分を雇用する・再 度の任用がほぼほぼ決まっているのに、カタチ一択だったのに、圧迫面接を受けさせられた。意として公募するのは、公募してきた方に失礼に思味がないことをなんでするかなと思ったし、こちいます。公募自体が、形骸化している。

らは来月の仕事がどうなるか不安を感じてるのに配慮がないと思った。

・公募をして誰が得をするのかと思う。例えば、在籍14者が公募に応募した場合、経験者が優遇されるので提出と面接をされる。面接は雑談で終わることもあれば、新規で応募する人にとっては出来レースにある。嫌な思いはしていないが、非合理的と感じる。

参加するようなものだ。優遇されない場合、積み上げた経験が無駄になり働く人もサービスを受ける国・自分が他の会計年度任用職員の公募に応募したが、民も損をする。役所は採用のための仕事が増える。

内部で現職が採用が決まっているものばかりが公募を平然とされていて、それなりの費用をかけていることがバカらしくなった。

・以前は新しく応募してくる人がそれなりにいたが、ここ何年かはほとんどいません。自分も含めた現役の会計年度任用職員がそのまま応募する形に■やりがい搾取なっています。公募する意味があるのかと思いま・どんなに実績を上げても、給料は変わらず退職金もなす。年が明け公募が始まり履歴書を出し採用の通く。ただただ子どもたちの笑顔のために、到底足りな知を貰うまで不安な日々を過ごさなければならな

い短い勤務時間設定を毎日超過して懸命に働いてきいのは精神的に辛いです。

た。やりがい搾取という現場に疲弊を感じ、自分の時間を犠牲にして続けていくことに疑問を感じる。

・再 度任用を希望している、そして現在働いているのにも関わらず、募集人数がその人たちも辞めた・仕 事自体にはやりがいを感じており、自身の持つ前提での募集人数になっていることが、悲しいと専門性を発揮できると感じていますが、所属する思っています。1 年更新とは理解していますが、今自治体でこの業務ができるのは正規職員ではなく行っている仕事が翌年に繋がるようにと思って仕会計年度任用職員です。この仕事を続けるために事の段取りをしています。それ故、その気持ちをは、不安定な雇用形態と、正規職員との給与や待潰されるような気持ちで、毎年その募集時期を迎遇の不均衡に耐えるしかない。今の仕組みには不えています。希望していたら、勤務評価次第では安と不満を常に感じています。

自動更新だといけないのでしょうか？

■会計年度の異動
・障 害があってハローワークに出向いたり等公募の・雇 い止めではないが、会計年度任用職員の異動が手続きも大変なのに、何の配慮も無い公募制度は多くなり、1 〜 2 年で職員が入れ替わる。

単に公平性を訴えて国民の理解が欲しいだけなんだなって思いました。何が目的の採用なんだか、・こ れまでなかった会計年度職員の異動を提案されさっぱりわからないです。ており、専門性の軽視、サービスの質の低下が懸念される。

・一 市民として、この制度は公共の力を低下させるものだと思う。不安定な雇用の場では改善の声を■相談先がない

上げにくく、一方正規職員はその部門にいる 2 〜

・所 属する課のトップにも左右されるんだなと思い3 年を無難にこなそうとする。会計年度職員はいいました。相談先なんて無いです。皆無です。来年人ほどやりがい搾取に追い込まれる。だれにとっは人数の関係で多分大丈夫だと思いますが、雇えても得にならない。

なくなることもありますといわれ、どういう扱いなんだ、と初期は思いました。また、何かあった・長 年働いていた人に、毎年履歴書を提出させ、毎時に、立場的に相談する組織がないのも不安です。

年同じ事を質問して答えさせる面接に何の意味があるのでしょうか？時間と労力の無駄です。

・労 働組合に加入していたが、正規職員のための組合と感じる。非正規職員、専門職として不当な処・地 方の専門職で一般の応募がほとんどなく、基本遇を訴えても、全く改善はされなかった。労働組的には更新してもらえるが、毎年形だけの履歴書合自体は当局よりで、加入していても雇用継続の15

保障もないと言われ、何のための組合かと思い退・22 年司書としてやりがい搾取された挙句、「お疲れ会した。各部署の専門職の会計任用職員は配置数さまです」の一言で終わり。フルタイムのため生も少なく、相談先は皆無だと思う。

活が成り立たず、精神的なダメージを受けている。
当局は公募に関わって職員を全員異動させ、現場は大混乱。市民サービスが著しく落ちている。全

・面談のたびに、次の更新はない可能性があると言わ国民にこの非人道的な制度を知ってほしい。

れる。自分がいないと検査部門が回らないのに、大した仕事をやっていないと思われている。完全に馬鹿にされている。県の人事委員会に相談も考えたが、・う ちでは事務補助員は全員一年ごとに採用試験を相談したことが勤務先にばれるかもしれないと思い受けて面接やエントリーシートを提出しなければ怖くてできない（匿名で相談はできないため）。

なりません。毎年やるのも大変ですし正式に合否がわかるのも 3 月に入ってからで配属先に至って・私のところは、ただただ、市役所側の言いなりで、不は 3 月 20 日以降でないとわかりません。もし不合満があるなら、退職してくださいのスタイルです。相格であったり配属先が希望に合わない場合、有給談できるところもなく、歳もあるので、不満を感じなを消化したり次の仕事を探す暇もないのはいかががらも、我慢するしかない。給与も安い。交通費も全なものかと思っています。

額でない。それでも、ぶら下がるしかない現状です。
・可 能であれば自分の雇用にに対する不安を感じ■問題に感じていること／この先に向けてることなく、安心してこの仕事を続けられるよう

・雇 い止めは望ましくないです。しかし、非正規専になるといいな、と思います。この仕事はいろん

門職が無期雇用に変わり、正当な評価と待遇を得な人との出会いがあり、また自分自身も成長出来るためには、何か、正規職や世の中（？）に証明る仕事だと思っています。皆さんの声を反映してし納得できる仕組みが必要だと、個人的には考え頂き、今の制度をより良いものに見直して頂けたています。それがないのが問題だと。

ら、今よりももっと人に勧められる仕事になるのかなと思います。

・本気で正規と非正規の待遇改善を図るならまず自治体の労働組合が正規・非正規問わず加入できる様にするべきだと思う。実際に正規の労働組合に非正規調査回答者のみなさまご協力者のみなさまが加入している自治体では雇い止めに関しては組合

はむねっと調査にご回答・ご協力いただいた皆様が当局に団体交渉を申し込み、撤回させている事例に、心より感謝申し上げます。引き続き、調査でが少なくない。制度の改善は法律に関連するからど集まった全国の多くの声をもとに、状況改善に向けた働きかけを行っていきたいと思います。

うしても時間がかかる。しかし労働組合であれば正今後ともつながり、声をあげていきましょう！

規が会計年度任用職員の加入を認めるだけで済む。
正規が非正規を共に働く仲間と認め、共に待遇改善↓はむねっと HPを図って行くことが今、求められていると思う。
・雇 用者側や国の施策も大いに問題だが、それよりもむしろ、問題意識を持たない、もしくは声を上げることに怯えている ” 仲間うち ”（同業者）の存

発行元：公務非正規女性全国ネットワーク（はむねっと）2023 年 7 月
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在のほうが深刻な問題であると感じている。
・会計年度の働き方はとにかく尊厳を削られ、自分は無力な存在に思えてくる。そんな思いで働いている
人を増やして、公共サービスが充実するわけがない。

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