平成２０年第３回朝霞地区一部事務組合議会定例会会議録目次

招集告示…………………………………………………………………………………………………１
応招・不応招議員………………………………………………………………………………………２

第

１

号

（９月２９日）

議事日程…………………………………………………………………………………………………３
出席議員…………………………………………………………………………………………………４
欠席議員…………………………………………………………………………………………………４
地方自治法第１２１条の規定により説明のため出席した者………………………………………４
本会議に出席した事務局職員…………………………………………………………………………５
開会及び開議の宣告……………………………………………………………………………………６
新議員の紹介……………………………………………………………………………………………６
議席の指定………………………………………………………………………………………………６
会議録署名議員の指名…………………………………………………………………………………６会期の決定について……………………………………………………………………………………７
管理者のあいさつ及び諸報告…………………………………………………………………………７
監査結果報告…………………………………………………………………………………………１０
発言の取り消し………………………………………………………………………………………１１
一般質問………………………………………………………………………………………………１２須貝

郁子……………………………………………………………………………………１２

村田

富士子……………………………………………………………………………………１８

議案第９号の上程、説明……………………………………………………………………………２４
決算審査の結果報告…………………………………………………………………………………２８
総括質疑………………………………………………………………………………………………２８
決算特別委員会への付託……………………………………………………………………………３３
決算特別委員会委員の選任…………………………………………………………………………３３
決算特別委員会正副委員長の互選結果報告………………………………………………………３４
決算特別委員会正副委員長就任のあいさつ………………………………………………………３４

議案第１０号の上程、説明、質疑、討論、採決…………………………………………………３５
日程の追加……………………………………………………………………………………………３６
発議第１号の上程、説明、質疑、採決……………………………………………………………３７
閉会の宣告……………………………………………………………………………………………３８

署名議員………………………………………………………………………………………………３９

参考資料
議案等一覧及び審議結果…………………………………………………………………………４１
一般質問通告一覧…………………………………………………………………………………４２
発議第１号…………………………………………………………………………………………４３

朝霞地区一部事務組合告示第１４号

平成２０年第３回朝霞地区一部事務組合議会定例会を次のとおり招集する。

平成２０年９月１７日

朝 霞 地 区 一 部 事 務 組 合
管理者

１

期

日

平成２０年９月２９日（月）

２

場

所

朝霞市議会議場野木実

○応招・不応招議員

応招議員（１９名）
議長
６番

嶋

野

加

代

副議長
１１番

鈴

木

潔

１番

陶

山

憲

秀

２番

浅

川

万 次 郎

３番

浦

川

和

子

４番

佐

野

昌

５番

堀

内

初

江

７番

平

野

茂

８番

佐

原

範

久

９番

笠

原

進

１０番

川

上

政

則

１２番

小

山

幹

１３番

香

川

武

文

１５番

天

田

い づ み

１６番

山

口

慶

子

１７番

須

貝

郁

子

１８番

熊

谷

二

郎

１９番

栗

原

次

男

２０番

村

田

富 士 子

田

則

不応招議員（１名）
１４番

池

子

夫

雄

平成２０年第３回朝霞地区一部事務組合議会定例会

議

事

日

程

（第１号）

平成２０年９月２９日（月）午前１０時開会

日程第

１

議席の指定

日程第

２

会議録署名議員の指名

日程第３

会期の決定について

日程第４

管理者のあいさつ及び諸報告

日程第５

監査結果報告

日程第

６

一般質問

日程第

７

議案第

９号

平成１９年度朝霞地区一部事務組合一般会計歳入歳出決算認定に
ついて

日程第

８

議案第１０号

専決処分の承認を求めることについて（朝霞地区一部事務組合議会の議員の報酬及び費用弁償等に関する条例の一部を改正する条
例）

日程追加
日程第

９

発議第

１号

朝霞地区一部事務組合議会会議規則の一部を改正する規則

出席議員（１９名）
議長
６番

嶋

野

加

代

副議長
１１番

鈴

木

潔

１番

陶

山

憲

秀

２番

浅

川

万 次 郎

３番

浦

川

和

子

４番

佐

野

昌

５番

堀

内

初

江

７番

平

野

茂

８番

佐

原

範

久

９番

笠

原

進

１０番

川

上

政

則

１２番

小

山

幹

１３番

香

川

武

文

１５番

天

田

い づ み

１６番

山

口

慶

子

１７番

須

貝

郁

子

１８番

熊

谷

二

郎

１９番

栗

原

次

男

２０番

村

田

富 士 子

田

則

夫

雄

欠席議員（１名）
１４番

池子

─────────────────────────────────────────

地方自治法第１２１条の規定により説明のため出席した者
管 理 者

野

木

実

副管理者

富

岡

勝

則

副管理者

長

沼

明

副管理者

須

田

健

治

監査委員

安

達

一

常
任
副管理者

小

山

博

久

実

総務課長
兼 し 尿
処理場長

郡

司

孝

行

人

会
計
管 理 者

木

下

五

男

柴

崎

健

司

越 阪 部

事務局長

池

田

すわ緑風
園
長

石

田

伍

章

消 防 長

横

山

博

次
長
兼 消 防
総務課長

予防課長

榎

本

勇

警防課長

修

救急課長

舩

本

指
令
第２課長

髙

野

猛
正

指
令
第１課長

高

橋

邦

雄

芳

─────────────────────────────────────────

本会議に出席した事務局職員
書

記

本

橋

浩

幸

書

記

大

瀧

智

之

書

記

中

村

正

典

─────────────────────────────────────────

開会

午前

９時５８分

◎開会及び開議の宣告○議長

ただいまの出席議員数は19名であります。定足数に達しておりますので、本日をもって招集されました平成20年第３回朝霞地区一部事務組合議会定例会を開会いたします。

─────────────────────────────────────────◎新議員の紹介○議長

ここで、議事日程に入る前に、新議員の紹介をいたします。

閉会中に、和光市におきましては議会議長の交代により後任として山口慶子議員が議長に就任されました。
それでは、新たに組合議員になられました山口慶子議員より自己紹介をお願いいたします。
〔新議員自己紹介〕○議長

ありがとうございました。

─────────────────────────────────────────◎議席の指定○議長

日程第１、議席の指定を行います。

議席は、会議規則第３条第２項の規定により議長において指定いたします。
16番に、山口慶子議員の議席を指定いたします。

─────────────────────────────────────────

◎会議録署名議員の指名○議長

日程第２、会議録署名議員の指名を行います。

会議録署名議員は、会議規則第87条の規定により、議長において指名いたします。

４番

佐

野

昌

夫

議員

５番

堀

内

初

江

議員

７番

平

野

茂

議員

以上の３名の方を指名いたします。

─────────────────────────────────────────

◎会期の決定について○議長

日程第３、会期の決定についてを議題といたします。

お諮りいたします。今定例会の会期は本日１日限りとしたいと思います。これにご異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕○議長

ご異議なしと認めます。

よって、会期は本日１日限りと決定いたしました。

─────────────────────────────────────────

◎管理者のあいさつ及び諸報告○議長

日程第４、管理者のあいさつ及び諸報告であります。

野木管理者。
○管理者（野木実）

皆さん、おはようございます。

本日は、当組合の平成20年第３回議会定例会を招集申し上げましたところ、議員の皆さんにはご出席をいただき、まことにありがとうございます。
議員各位を初め、関係機関にはご通知を申し上げましたが、私は、去る８月27日より当組合の管理者に就任いたしました和光市長の野木実でございます。
議会を初め、副管理者並びに執行部の方々のご協力をいただきながら、当組合の運営に全力で当たる所存でございます。今後とも、皆様のご指導、ご協力のほどをよろしくお願い申し上げます。
さて、先ほど議長からご紹介がありましたように、和光市において議会議長の交代により山口慶子議長が当組合の議員としてご就任をいただいたところでございます。今後の組合の運営に当たりまして、ご指導、ご支援のほどよろしくお願いいたします。
本定例会に提出をいたしております議案は、平成19年度朝霞地区一部事務組合一般会計歳入歳出決算の認定について、朝霞地区一部事務組合議会の議員の報酬及び費用弁償等に関する条例の一部を改正する条例の専決処分の承認を求めることについての２件であります。よろしくご審議を賜りまして、ご認定、ご承認をいただきますようお願いを申し上げます。
ここで、配付いたしました諸報告をいたします前に、２点のご報告を申し上げます。
初めに、消防職員の懲戒処分についてご報告申し上げます。
埼玉県南西部消防本部和光消防署勤務の消防職員が、職務上知り得た個人情報を私的に利用するという事案が発生し、懲戒委員会を開催した上で、去る８月１日付で任命権者であります消防長より関係職員の処分を行ったところであります。
管理者といたしましては、市民の信頼を著しく失墜させるこのような行為が行われたことは極めて遺憾であり、43万市民はもとより、議員各位には多大なご迷惑をおかけいたしまし
たことを深くおわびいたします。大変申しわけございませんでした。
今後、このようなことを起こさぬよう、職員には綱紀粛正と服務規律の確保のために、これまで以上にみずからの行動を律するとともに、職務遂行に全力を尽くし、常に公務員としての自覚と責任を忘れることなく職務に専念することを周知徹底いたしたところであります。
あわせまして、前長沼管理者より消防長に対しまして口頭による厳重注意の指示をいたしたところでございます。
次に、高機能消防指令センター総合整備事業に係る財源についてご報告申し上げます。
当初予算では、およそ７億5,000万円を事業費として計上し、その財源といたしましては、対象事業の90％を起債とし、残りの10％を構成市からの負担金として予算編成をお願いした
ところでございます。
また一方、当初予算の段階では計上しておりませんでした国庫補助金につきまして、関係各位のご努力により交付が決定いたしました。あわせて、一般競争入札の結果により事業費が大幅に縮小し、およそ３億7,000万円で済むことになりました。これに連動いたしまして
起債対象額も減少したところであります。
このような中、各構成市からの負担金の取り扱いにつきまして、正副管理者会議で協議をいたしました結果、本事業にかかわる構成４市からの負担金につきましては、起債の発行額を抑制すべく、整備費用の財源としてその全額を平成20年度に充当させていただくことといたしました。

なお、これに伴います補正予算につきましては、決算審査を踏まえ、繰越金の確定や人件費の補正等をあわせ今後対応してまいりたいと考えておりますので、よろしくご理解のほどをお願い申し上げます。
以上で私からの報告は終わりますが、配付いたしました諸報告につきましては常任副管理者より報告をいたさせますので、よろしくお願い申し上げます。
○議長

小山常任副管理者。

○常任副管理者（小山博久）

管理者にかわりまして諸報告を申し上げます。

お手元の諸報告をごらんいただきたいと存じます。
初めに、１のし尿処理場関係でありますが、６月から８月までの合計処理量は3,884キロリットルで、前年同月の３カ月の比較では375キロリットル減少しているところでございます。
次に、２の障害者支援施設関係についてでありますが、（１）の短期入所者の受け入れにつきましては、６月から８月にかけまして延べ人数で12人、27日間お預かりしております。
なお、通常の時期に比較いたしまして短期入所者の受け入れ人数が少なくなっておりますが、
これは６月に発生しました百日咳の発症に伴い一時期受け入れを控えたことによるものでありますので、ご理解賜りたいと存じます。
また、（２）の実習生につきましては、７月１日から９月６日までの間に、専門学校、社会福祉士養成所及び各大学から合わせて14名の実習生をそれぞれ受け入れたところであります。
次に、３、消防関係の（１）火災及び救急出場状況についてでありますが、６月から８月にかけての火災件数は19件、また、救急出場件数3,618件で、１日平均約39件という状況でありました。
裏側をごらんいただきたいと存じます。
（２）の救命講習の実施状況についてでありますが、６月から８月にかけまして、上級・普通合わせまして58回実施し、1,075人の方が受講されております。
次に、（３）の甲種防火管理者資格取得講習会につきましては、６月から７月にかけまして計２回、朝霞市産業文化センターにおいて開催し、管内在住・在勤の113名の方に資格を付与したところでございます。
次に、（４）の埼玉県消防長会消防救助技術指導会についてでありますが、６月14日、さいたま市大宮消防署訓練場及び同月27日に大宮公園水泳場でそれぞれ開催され、当消防本部

から陸上の部４種目に21名が、また、水上の部２種目に４名が参加いたしました。なお、結果につきましては、水上の部１種目１名が関東地区大会に出場することになったところであります。
次に、（５）の夏休み消防一日体験学習についてでありますが、７月24日、和光消防署に
おいて、また、同月25日には志木及び新座消防署におきまして小学生４年生を対象にそれぞれ開催し、合わせて195名が参加したところであります。なお、朝霞消防署におきましては、
庁舎改修工事中のため、安全管理上から開催を見送ったところであります。
次に、（６）の関東地区消防救助技術指導会につきましては、７月31日、千葉県消防学校
で開催され、水上の部１種目に１名が参加いたしましたが、全国大会出場までは至りませんでした。
最後に、（７）平成20年度埼玉県・朝霞市総合防災訓練についてでありますが、第29回八都県市合同防災訓練埼玉県会場として、８月31日、東洋大学朝霞キャンパスにおきまして、
埼玉県と朝霞市主催により総合防災訓練が開催され、当消防本部は後援として参加協力をするとともに、防災フェア会場での消防自動車の展示を行ったほか、放水訓練や応急処置訓練を実施したところであります。
以上で諸報告を終わらせていただきます。
○議長

以上で管理者のあいさつ及び諸報告を終わります。

─────────────────────────────────────────

◎監査結果報告○議長

日程第５、監査結果報告であります。

安達監査委員、報告をお願いいたします。
○監査委員（安達伍一）

皆さん、おはようございます。

定例監査の結果につきまして、地方自治法第199条第９項の規定により提出いたしました
ので、ご報告申し上げます。
平成20年８月19日火曜日午前10時から、朝霞地区一部事務組合３階会議室において実施いたしました。
定例監査の対象は、平成20年５月から７月までの事務事業及び予算の執行状況と平成20年度の一般会計歳入歳出外現金に属する現金に係る７月末現在の現金収支状況であります。

歳入簿、歳出簿、現金受払簿及び関係証書を詳細審査の結果、正当なものと認めました。
次に、平成20年７月末現在の一般会計でございますが、武蔵野銀行朝霞支店の普通預金に３億7,138万9,590円、定期預金に３億5,000万円、合計で７億2,138万9,590円となります。
現金受払簿の現在額も同額の７億2,138万9,590円でありました。
歳入歳出外現金につきましては、武蔵野銀行朝霞支店の普通預金に1,614万260円、定期預金100万円、合計で1,714万260円となります。現金受払簿の現在額も同額の1,714万260円でありました。
以上、確認いたしましたことをご報告申し上げます。よろしくお願いいたします。
○議長

以上で監査結果報告を終わります。
〔「議長」と呼ぶ者あり〕○議長

４番、佐野昌夫議員。

○４番（佐野昌夫）

○議長

○議長

暫時休憩いたします。

休憩

午前１０時１５分

再開

午前１０時４７分

休憩を解いて再開いたします。

─────────────────────────────────────────◎発言の取り消し

○議長

佐野昌夫議員。

○４番（佐野昌夫）

ただいまの職務内容の私の発言に大変長時間をおかけして、議員の皆さんにはお骨折りをいただきまして、ありがとうございました。先ほどの発言を取り下げさせていただきます。よろしくお願い申し上げます。
○議長

ただいま佐野議員から発言の取り消しについて、会議規則第54条の規定により、管理者報告に対する質疑の部分を取り消したいとの申し出がありました。
お諮りいたします。これを許可することにご異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕○議長

ご異議なしと認めます。

よって、佐野議員からの発言の取り消しを許可することに決しました。

─────────────────────────────────────────

◎一般質問
○議長

日程第６、一般質問であります。

通告が出ております。通告者は２名であります。
通告順に一般質問を許可いたします。

─────────────────────────────────────────

◇
○議長

須

貝

郁

子

初めに、17番、須貝郁子議員の一般質問を許可いたします。

17番、須貝郁子議員。
○１７番（須貝郁子）

議長のお許しをいただきましたので、一般質問を行わせていただきます。
まず、すわ緑風園の現状と課題についてお聞きいたします。
すわ緑風園は、平成２年開設し18年が経過しています。当初20代から30代の入所者は40代から50代となり、入所者の高齢化、重度化が進んでいます。すわ緑風園は、入所施設ですので、入所者にとってはまず生活の場であり居住の場であります。当たり前の生活リズムの中で、それぞれの機能を改善し、社会参加をし、社会の構成員の一人としてそれぞれの生活を充実させ、自己実現を図っていくことが求められています。入所者の自己実現を図るには身近な職員のサポートが必要不可欠ですが、入所者の高齢化、重度化に対して、職員の人数はどのようになっているのか伺いたいと思います。
入浴や食事といった基本的生活や、作業、レクリエーション活動などに困難があらわれていないのか大変危惧するものです。職員の配置について課題はないのか伺います。
また、さきの６月議会で質問しましたが、施設についても現状の基準には沿わないものとなっています。増築も不可能という現状で、今後どのように当該施設を運営していこうとしているのか伺います。
次に、日中活動の現状と職員の配置について伺います。
まず、入浴について。
入浴は、身体の清潔を保つだけでなく、日中の労働や活動の疲れをとり、心身ともにリラックスできるものです。入浴の現状と職員の配置について伺います。
また、一人で入浴できる方、そして一人で入浴困難な方の状況はどういうものなのか、また、入浴時間を夕食前に設定できないのか伺います。
また、食事の時間はどのような体制で行われているのでしょうか。特別食や嚥下障害を起こしておられる方はいらっしゃらないのか、具体的にお聞きいたします。
次に、作業については、どういうものを１日何時間、週何回行っているのか、グループ別にお示しください。作業の参加状況、また、そのときの職員配置について伺います。
また、レクリエーション活動については、大きくは決算の実績報告で知ることができます
が、毎月どのような日程で、どのような内容で行われているのか伺います。
次に、し尿処理場の敷地の未利用地について伺います。
昭和36年、組合を設立して以来、順次業務を拡大し、昭和46年には最大処理能力は１日350キロリットルでありました。その後、昭和56年から公共下水道の供用が開始され、処理量は減じてまいりました。施設は次々休止し、現在、公称処理能力１日1,000キロリットルとなっています。実際には８月の報告を見ると1,310キロリットルですので、平均すると１
日60キロリットル程度かなと思われます。
そこで、伺います。し尿処理場の敷地面積はどの程度で、現在使用している面積はどの程度なのか、また、未利用地の活用計画はあるのか伺います。
以上で、１回目の質問を終わります。
○議長

答弁を求めます。

野木管理者。
○管理者（野木実）

それでは、１の（１）についてご答弁をさせていただきます。

すわ緑風園の職員配置は、開設当初は19名でスタートいたしました。その翌年には26名体制となり、平成７年からは事務職員も含め現在の27名体制になっております。このうち支援員は、開所時定数は14名でありましたが、現在は21名を配置いたしております。
こうした中、利用者の状況につきましては、お話にもありましたが障害の重度化、介助度の増加あるいは加齢に伴う健康面の変化が顕著になっております。今後におきましては、利用者の健康、安全を第一に配慮した支援体制が当面の課題だと認識いたしております。障害者自立支援法の改正が予定されていることから、これらを踏まえながら園のあり方につきましては十分検討してまいりたいと考えております。
次に、２についてお答えいたします。
し尿処理場の敷地は約１万8,000平米であります。そのうちの約半分の9,000平米に休止施設が混在しております。
ご質問の未利用地の有効活用につきましては、休止している施設と使用している施設が混在している状況にあることから、一概に遊休地であると言えない状況がございます。その活用を図るためには、施設の一部を統合整理する必要が生じてまいります。いずれにいたしま
しても、施設の老朽化の対応とともに、施設のあり方につきましては今後の大きな課題だと認識いたしております。
○議長

続いて答弁を求めます。

石田園長。
○すわ緑風園長（石田章人）

須貝議員の１の（２）について順次ご答弁申し上げます。

初めに、入浴の現状と職員配置についてでありますが、一人で入浴できる方が現在７名いらっしゃいます。介助を要する方は全介助の方が23名、一部介助の方が20名いらっしゃいま
す。入浴は週３回実施しております。職員配置は、基本的には男女それぞれ４名という配置で実施しております。また、入浴の時間は職員の人手を最も多く必要とすることから、夕食前にすることは非常に難しい状況であると考えております。
次に、食事時間の現状と職員配置につきましては、特別食という刻み食とか、そういうふうな食事の配慮をしている方がいらっしゃいます。食物の飲み込みがうまくいかないという嚥下に支障のある方が15名いらっしゃいます。食事場面には７名の職員を配置しております。
次に、作業活動の現状と職員配置につきまして、利用者の障害特性に応じたグループ支援

別にご説明申し上げます。
安全面、健康面に配慮を多く要する第１グループにつきましては、週２回、１日に１時間30分実施しており、利用者13名に職員２名が割りばしの袋入れまたは課題活動を行っております。
次に、当施設の基幹的な第２グループについてでありますが、週２回、１日に１時間30分
実施しており、利用者22名に職員３人が割りばしの袋入れまたは農作業を実施しております。
行動障害を主な障害特性とする第３グループは週に５日、１日平均３時間20分程度実施しており、利用者15人に職員２から３名が対応しております。電気製品部品のロゴバッジ並べ
または課題活動を行っております。
次に、余暇活動の現状と職員配置につきましては、火・木の入浴のない時間帯と平日の夕方に個別活動を実施しております。第２グループはクラブ活動もあわせて実施しております。
その他、昨年度から月に１回、動きのワークショップといいましてダンス的なレク活動を導入しております。個別活動は利用者１人当たり月２回程度、クラブ活動は月１回実施しており、職員１人で１から４名程度の利用者を担当しております。また、グループごとにさまざ
まな遊びを取り入れるなど余暇活動に勤めているところでございますので、ご理解を賜りた
いと存じます。
以上です。
○議長

17番、須貝郁子議員。

○１７番（須貝郁子）

２回目以降の質問をさせていただきます。

まず、すわ緑風園なんですけれども、勤務表も見せていただきました。ＡからＦそして夜勤という７区分で、非常にいろいろなシフトを組んで職員を確保しているというふうに思いました。支援員、先ほど21名とおっしゃっていましたけれども、パンフを見ますと17名になっています。そのうちの４分の１は休日ということですから、残りのあとの方たちが24時間勤務ということで、それは３分の１で割るとその時間の人数というのが割り出されてきます。
それと臨時職員の方が４名いらっしゃると。さっき臨時職員を含めて支援員が21名とおっしゃったんですかね。非常に大変な状況でおられると思います。
また、女子については入浴が午前中というふうになっていますよね。一番活動する、日中活動のできる時間帯に入浴するというのは、これは本当に職員の手が足りないからではない
かなというふうに思います。それから、職員の方は多分毎日おふろに入っていると思うんですよ。なぜ入所者の人だけが週に３回なのか。これは毎日にしてもらいたいというふうに思うんです。
食事の時間も、会議録を見てみますと、職員の食事の時間がとれなくて大変苦労していらっしゃる様子がうかがえます。もう一つとしては、職員の手が足りないために作業ができな
いというのは、業務概要をいただいた中にもそれが記されています。人手不足で軽作業が行えない日が多くというふうに書かれておりまして、本当に人手が足りなくなっているんだなというふうに思います。また、帰宅をなさいますから、帰っていらした帰園時のときの混雑ですとか入所者の通院ですとか、それから、私もよく提案いたしていますけれども、構成市のデイサービスに行かれてはどうかと申し上げておりますけれども、それができないのも、
そういうことから来ているのではないかなというふうに思います。職員の少ない中で業務を遂行するということは、入所者主体の生活ということではなくて、職員の監視体制や管理重視の運営にならざるを得ないということがあると思います。すわ緑風園はパーテーションがたくさんできているんですが、そういうものを取り払って入所者主体の施設としてやっていただきたいと思いますが、その点いかがなのか、再度お聞きします。
それから、し尿処理施設なんですけれども、もちろん未利用のところにも何カ所か施設が、使わなければならない高架水槽ですとか井戸ですとかキュービクルなどがあって、これがあるから全体としては何とも利用がしがたいとおっしゃるのかもしれませんけれども、もともと今使っている施設も昭和44年建設のものだと思うんですね。大分老朽化していますので、これを建てかえなければならないというのもあると思います。そうすればコンパクトで、もっときれいなものになって縮小されると思いますと、４分の３ぐらいが未利用地になってい
くのかなというふうに思うんですね。それをするためにいろいろ活用には統合整理する必要があるというふうにおっしゃったんですが、万が一活用することになると、具体的にどのような整備が必要なのか、その点を伺います。
○議長

野木管理者。

○管理者（野木実）

まず、すわ緑風園の問題でありますが、先ほどもご答弁申し上げましたように、利用者の健康だとか安全面を考えれば、現在の支援体制が当面の課題として認識いたしておりますので、これについての解決につきましては、障害者の自立支援法の改正等々を踏まえながら検討していきたいというふうに考えております。
また、施設については、お話がございましたように、18年が経過いたしておりまして、現在は緊急的な問題解決のための対処をいたしております。今後のすわ緑風園そのもののあり方をここでしっかりと認識しないと、具体的な対策については、応急的な処理ばかりで間に合うのかどうかも含めて、ここで全体的なあり方について正副管理者で検討していきたいなというふうに思っております。
次に、し尿処理場でございますが、これもまた同じように公共下水道の普及によりまして処理量が極めて少なくなっております。その中で、どういう施設をこれから維持していくか、
現在の施設が古くて、かなり管理している方の今までの経験と技術的なものに依頼している
ところが大変多いというのも認識いたしております。ですから、今後の処理場のあり方、これも、うちのほうの処理場だけではなくて、全体的な処理場のあり方としてどうあるべきかということを考えながら、ただ施設が古くなってきたからということで直すということにな
りますと大変多額な修繕費がかかるということで、これも合理的な長期計画をしっかり立てなければ、直ちに手をつけるというのは難しいだろうなと思っておりますので、この点についても十分検討していきたいというふうに思っております。
○議長

17番、須貝郁子議員。

○１７番（須貝郁子）

すわ緑風園については、前進的な考えで検討を図っていただくということなので大変うれしく思います。当初はグループホームに行かれる方が何人もいた、だけ
れども、今は行かれる人がいないのよということでは、何をしてきたのかというふうに言いたいんですよね。将来を見越して、どうしていくかということがまずなければいけないと思います。それから、今は社会に向けて出ていくと。お家に帰すというのではなくて、社会に向けて、社会に支えられて生きていくにはどうしたらいいかという考えでやっていただきた
いというふうに思っていますので、早急に取りかかっていただきたいというふうにお願いいたします。
それから、し尿処理場の件なんですけれども、私も何回か、３回ほど行っています。雨の後はぐちょぐちょの感じになって、海抜ゼロメートルだなというぐらいのところです。それとまた、コンクリートの大きな施設がいっぱい入っています。これを取り除くには相当の経費がかかると思います。ですから、これを取り除いて更地にして公園というわけにはいかな
いなというふうにすごく思っています。ただ、放置していくわけにもいかないというふうに思いますので、今後、何か利用するには、整備した経費を吸収できるものでなければならな
いというふうに私も思っています。
そこで、提案なんですけれども、構成市には葬祭場はありますけれども火葬場がないんですね。火葬場の建設はどうなのかなというふうに思っています。私どものところでも戸田市にいらっしゃる方が多いんですが、満員のことがあって、置かれることもあるようです。また、さっき言いましたように、建てかえれば非常にコンパクトになると思いますので、整備をして火葬場の建設というのがどうかなというふうに思っています。地理的にも非常に利便性のあるところですので、これについても管理者の方々の中で早急に検討に入っていただきたいと思いますが、再度お伺いいたします。
○議長

野木管理者。

○管理者（野木実）

すわ緑風園については、なるべく早い時期に結論を出すように検討していきたいというふうに考えます。
処理場については一つのご提案ということで受けとめたいと思いますが、お話のとおりかなり低地なものですから、何を持ってくるにも相当建てるときには土台から経費がかかってくるということで、その辺も踏まえながらご提案も参考にさせていただきたいと思います。
○議長

以上で、須貝郁子議員の一般質問を終わります。

─────────────────────────────────────────

◇
○議長

村

田

富士子

続いて、20番、村田富士子議員の一般質問を許可いたします。

20番、村田富士子議員。
○２０番（村田富士子）

それでは、議長のお許しをいただきましたので、一般質問を行います。
まず、件名の１、ドクターヘリについて伺います。
平成19年６月、第２回定例会の際に質問させていただきましたけれども、その際のご答弁
では、埼玉県では平成19年10月にドクターヘリ専用機の導入に向けて準備を進めているところであるということでありました。間もなく導入１年を迎えますが、その現状を伺うものであります。
２点目、新型インフルエンザ対策。
ＷＨＯに報告されたヒトの高病原性鳥インフルエンザの感染確定症例数は、本年９月10日
現在、2008年のみでは確定症例数は５カ国36人、そのうち死亡例は28人、また、2003年からの確定症例数は15カ国387人、そのうち死亡は245人となっています。日本国内で流行すれば最大約64万人の死者が出ると推定される新型インフルエンザに備え、政府は９月18日、プレパンデミック、いわゆる大流行前のワクチンを接種するその対象者の試案を公表いたしました。新型インフルエンザワクチン接種の進め方について（第１次案）の中に示されております。案の段階でございますが、９月19日には既に新聞で報道されております。この接種対象の業種で優先度１位のカテゴリーワンに救急隊員、消防職員が入っております。来年度から接種するとなっております。県の行動計画とともに、これらの情報が県から来ていますでしょうか、伺います。
また、本年３月の第１回定例会で質問した際、埼玉県の行動計画に消防の役割が明記されていないことを指摘いたしました。これについて県に申し入れはされましたでしょうか。また、回答はありましたでしょうか、伺います。
３、防火及び防災。
（１）災害と防災環境から見た高齢者の実態と課題。
交通事故とともに、年々高齢者の火災による負傷者や死者が増加しております。これからの高齢化社会を迎えるに当たり、万全の対策が求められます。管内における高齢世帯の過去
３年間の火災発生状況と課題について伺います。
（２）女性消防団、女性防火クラブの充実で、高齢者に対する啓発の推進を。
以前、80歳でひとり暮らしをされているご婦人のお宅をお邪魔いたしました。そのとき、タコ足配線のすごさに驚きました。しかも、手の力がないためコンセントが途中までしか差さっておりませんでした。すぐによく説明をして配線をし直しましたが、大事に至らずほっといたしました。このような例はこのご婦人だけではないと思います。しかし、家の中に入らなければわからないことでありますので、女性消防団、女性防火クラブの存在は欠かせな
いものがあると思います。
そこでまず、女性消防団、女性防火クラブの本年度の各市の人数を伺います。
次に、女性防火クラブは和光市のみでありますが、結成までの経緯と３市での結成への動きがあるのか、また、全国的に見た結成の状況について伺います。
（３）浸水被害地への出動実績と水防訓練の現状と課題。
ことしの夏は全国各地でゲリラ豪雨が多発し、大きな被害がもたらされました。激甚災害ということで、平成20年８月末豪雨と名づけられました。亡くなられた方のご冥福をお祈りするとともに、被害を受けた皆様にはお見舞いを申し上げます。
管内では、ことしは大きな被害はなかったようでありますが、過去５年の被害状況と出動の実績を伺います。
各市洪水ハザードマップができております。３市の分もいただきまして、見てまいりましたが、どこも川に囲まれております。堤防の決壊を想定した水防訓練、避難をも含めた訓練の現状と、また、課題があれば伺います。
１回目は以上です。
○議長

答弁を求めます。

横山消防長。
○消防長（横山博）

村田議員の１についてご答弁申し上げます。

ドクターヘリの運用につきましては、埼玉県ドクターヘリ運航調整委員会が定めた埼玉県
ドクターヘリ運航マニュアルの出動要請基準に基づき行うことになっており、救急現場において負傷者の生命の危険が切迫しているかその可能性が疑われるとき、重傷者で搬送に時間を要することが予想されるときなどの要請基準に該当する場合、担当しております埼玉医科大学総合医療センターのドクターヘリ運航センターに要請することになっております。
また、ドクターヘリによる転院搬送につきましては、原則的には運用主体であります埼玉医科大学総合医療センターへの搬送となっております。
なお、ドクターヘリの出動可能な時間につきましては、午前８時30分から午後５時まで、または日没の30分前までとなっております。
次に、２についてご答弁申し上げます。
新型インフルエンザの国の対応として、医療従事者に対するワクチン接種を始めた等の報
道がございましたが、３月議会以降、県からこの件に関する通知、情報等はございませんが、県の医療整備課に現況を確認したところ、１人発症しても国の対応になるので国の指示がな
いと対応できないのが現状とのことでございました。こうしたことから、県では、国の動向を見きわめて、埼玉県新型インフルエンザ対策行動計画の見直しが図られているものと思われます。当消防本部といたしましても、さらに県との連携を密にしてまいりますので、ご理解を賜りたいと存じます。
次に、３の（１）から（３）までについて順次ご答弁申し上げます。
まず初めに（１）についてでありますが、平成17年の火災は167件、18年が123件、19年が148件となっております。主な火災原因といたしましては、毎年、放火、コンロ、たばこが上位となっております。この中で高齢者60歳以上の世帯における火災死傷者は、17年の死者は３名中１名、負傷者は22名中４名、18年の死者は７名中５名、負傷者は12名中４名、19年の死者は３名中１名、負傷者は26名中８名となっております。死傷者が発生した理由は、消火中または避難時における煙を吸い込み死傷した者が最も多く、次に逃げおくれと思われる

者並びに自殺等となっております。このように、３年間の死者に占める高齢者の割合が過半
数を超えており、高齢者の死傷者をなくすためには火災の初期段階で知らせることができる
住宅用火災警報器の設置が不可欠でありますので、設置推進にさらに努めてまいりたいと存じます。
次に、（２）についてでありますが、女性団員は、平成20年４月１日現在、志木市消防団
４名、和光市消防団６名、新座市消防団18名、合計28名が在籍されております。活動の状況
ですが、各市の市民まつり等において火災予防の啓発活動及び消防署が実施する住宅防火診
断等にご協力いただいております。
また、和光市女性防火クラブにつきましては、県外の女性防火クラブで活動実績がございました有志により平成18年２月に発足し、現在28名のクラブ員で活動しております。また、
平成19年５月１日現在、県内では125クラブ、全国では１万1,831クラブが結成されております。活動内容につきましては、和光市内の防災訓練等において住宅用火災警報器の設置推進
活動や火災予防研修等に参加しております。女性防火クラブは、家庭における防火の中心となる女性の防火組織でありますので、地域住民の安全確保のうえで重要な役割を担っているところではございますが、発足には地域住民の理解と協力が必要となり、住民意識の醸成等が重要と思われますので、ご理解を賜りたいと存じます。
また、高齢者に対する火災予防啓発活動につきましては、女性消防団員にはソフトな雰囲
気で住宅防火診断等にご支援を引き続きお願いしてまいります。また、女性防火クラブにおきましても、クラブの特性を生かしてご協力をいただければと考えております。
次に、（３）についてでございますが、平成17年から平成19年の過去３年間の消防隊が出動した水害は７件で、これらの水害で床上浸水103棟、床下浸水173棟の被害が発生しております。また、過去３年間、消防隊の出動の状況でございますが、平成17年は２件で27隊114名、18年は３件で13隊60名、19年は２件で12隊49名となっております。
次に、水防訓練の状況につきましては、志木市で消防団員等を中心とした水防訓練を年１回、朝霞市と志木市の合同で消防団や地域住民を交えた水防訓練を年１回実施しております。
当消防本部は、これらの訓練に参加し人命救助を主体とした訓練を実施しております。また、各消防署においても、ボートの操作訓練は毎年実施しているところであります。特に最近の異常気象による集中豪雨災害などの対策は、組合消防といたしまして構成市との連携が最も重要な課題であり、さらなる連携強化に努めてまいりたいと考えておりますので、ご理解を賜りたいと存じます。

○議長

20番、村田富士子議員。

○２０番（村田富士子）

では、再質問させていただきます。

まず、前回質問させていただきましたときに、その直後です。４月９日に内閣官房から、国内で新型インフルエンザが発生した場合の地域封じ込めについて、これは案でございます
が、これが発表されております。この中に消防の役割が明記されております。また、消防庁
では、前回も申し上げましたが、平成19年12月に消防庁における新型インフルエンザ対策、
これは案ではございませんで、これが発表されております。それに、さらにことし９月18日、消防庁における新型インフルエンザ対策の取り組みなど、このような通知が来ておりますけ
れども、先ほども正式ではないので、またきちんとした通達が来てからということでございましたけれども、確認をさせていただくんですが、消防庁からの通知とか連絡事項とかは、どのようなルートで来るのかをまず伺います。
それから、２点目の防火、防災の件ですが、女性防火クラブの皆様がパンフレットを持って住宅用の火災警報器設置の啓発活動をされている姿を拝見いたしました。住宅用火災警報器のこれまでの設置の状況について、掌握されている範囲で結構ですので伺います。
浸水被害についてですが、平成17年９月４日の集中豪雨では管内でも大きな被害を受けました。水防という意識なんですが、消防団イコール水防団であり、被害が発生した時点で市長が水防団長となって地域防災計画のもとに行動するということを伺っておりますが、そういう体制でよいのか、これは確認のために伺います。
２回目は以上です。
○議長

横山消防長。

○消防長（横山博）

再質問にお答え申し上げます。

まず１点目の国からの連絡のルートでございますが、これは県を通して私どもに入ってきます。
それから、設置状況については担当課長からご答弁を申し上げたいと思います。
それから、もう１点、最後のご質問ですが、水防団長イコール市長ということではございません。よろしくお願いいたします。
○議長

榎本予防課長。

○予防課長（榎本勇）

住宅用火災警報器の設置状況についてお答え申し上げます。

住宅用火災警報器の設置状況の調査は、消防フェア、防災訓練等において市民の皆様からアンケートの協力をいただき調査しております。その設置指導とともに、調査している状況

です。９月１日現在で、構成４市の平均設置率は49.6％です。
以上です。
○議長

20番、村田富士子議員。

○２０番（村田富士子）

それでは、新型インフルエンザのことでございますが、先ほども埼

玉県の行動計画の中に消防の明記がないということで、国の通達を待ってということではあったんですが、国の行動計画の中には救急搬送体制として消防庁の役割が明記されております。また、他県、千葉県の行動計画の中では、フェーズ３Ａの段階で救急搬送体制として、最初に感染者に接触する可能性のある救急隊員と搬送事業者に対して感染防御資機材の備蓄を進めるよう各消防本部に要請すると、このようなことが千葉県の行動計画の中には明記されております。埼玉県の場合どうかなと思いますと、保健所の対応の中に移送については書かれているんですけれども、原則として患者搬送業者を利用するということでなっているんですね。この辺の消防という文字が全く見当たらないという点で、この辺に関しましては一番先に、即時に第一線で対応するカテゴリーワンの消防の役割、これを明確にすべきであると思うんですね。まして、本当に命がけのことであります。前回も申し上げましたけれども、和光市駅から空港への直行バスが開通しまして、羽田へ１時間、成田へは２時間ということになりました。感染に国境なしと言われる今、その危機管理体制の強化が求められると思います。県に対しましては、行動計画見直しの際、消防の役割をきちんと明記するよう要望していただきたいと思いますが、この点も再度伺います。
また、９月22日の報道では、不織布マスクを家庭で１人当たり20枚から25枚備蓄しておくことが推奨されると、ここまで報道されているわけであります。市民はこういう報道を目にしておりますので、管内市民に対しての消防の視点から、わかりやすい情報提供をしていた
だきまして予備知識の普及を図ることを要望いたしますけれども、この点についても伺うものであります。
最後に、今、市長イコール水防団長ではないというご答弁でありましたけれども、市の状
況によっても違うのかなと思うんですが、ハザードマップが全戸配布されまして先日市民の方から質問を受けました。細かく説明をしてまいりましたけれども、ハザードマップが配布されたことで、非常に市民に対しての啓発となっていることを実感いたしました。
歴史をさかのぼりますと、埼玉県は水害の国土からの脱皮が課題でありました。江戸時代には、利根川が荒れ出せば県内を流れる大小多くの川も一緒に荒れ出してしまって、それが江戸周辺に大災害をもたらしていました。その当時幕府は、威信にかかわることから、江戸時代前半から100年かけて利根川の川筋替えの事業を行ってきました。直接工事に当たったのは農民であり親子３代にわたってあると伺っております。そしてまた、最近ですが、９月８日、中央防災会議は荒川の洪水はんらんのときの死者数、孤立者数等の公表について発表
いたしました。テレビでも随分報道されました。川口市で堤防が決壊した場合、大変な被害が発生するということが、具体的な数字とともに映像としてテレビでも報道されておりました。本当に今も昔も変わっていないなということを感じます。そういう中にあって、過去の歴史の中にあって、埼玉の人たちは常に中央の勢力に敏感に反応して生き抜いてきております。
今回、防火、防災、新型インフルエンザ対策と質問させていただきましたが、どうか、日本、また、全国的な視野に立って、さらに世界的な視野に立っていただきまして、市民の安心・安全のための対策を強化していただきたいことを要望いたしまして、質問を終わります。
○議長

舩本救急課長。

○救急課長（舩本猛）

２回目のことについてご答弁を申し上げます。

新型インフルエンザの対応でございますけれども、行動計画の中に明確にされていないのは消防防災課等でも承知しているというようなことでございます。ただいま国のほうでもろ
もろについて検討中であるということでございます。業界紙によりますと消防庁では救急搬送指針策定へ消防機関における新型インフルエンザ対策検討会を設置し検討中とのことであり、検討がなされ厚生労働省所管のインフルエンザ行動計画の見直しが行われた段階で、指示があれば対応がとれるという状況でございます。指示を待って、わかりやすい広報等に努
めてまいりたいと思いますので、ご理解をお願いしたいと思います。
以上でございます。
○議長

以上で、20番、村田富士子議員の一般質問を終わります。

以上で、一般質問を終結いたします。

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◎議案第９号の上程、説明○議長

日程第７、議案第９号

平成19年度朝霞地区一部事務組合一般会計歳入歳出決算認定についてを議題といたします。
お諮りいたします。議案の朗読を省略したいと思いますが、ご異議ありませんか。

〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕○議長

ご異議なしと認めます。

提案理由の説明を求めます。
小山常任副管理者。
○常任副管理者（小山博久）

議案第９号

平成19年度朝霞地区一部事務組合一般会計歳入歳出決算認定につきまして、その概要をご説明申し上げます。
決算書の１、２ページをごらん願います。
まず、歳入の概要についてご説明申し上げます。
１款分担金及び負担金から第６款国庫支出金までの歳入合計は、予算現額47億8,612万
6,000円に対しまして、収入済額47億9,395万3,945円で、予算現額と収入済額との比較では782万7,945円となっております。
３、４ページをお開きください。
歳出の概要について申し上げます。
１款議会費から７款予備費までの歳出合計は、予算現額47億8,612万6,000円に対しまして、
支出済額46億2,910万686円で、予算現額と支出済額との比較は１億5,702万5,314円となっております。歳入歳出の差引残額は１億6,485万3,259円であります。
次に、５ページ、６ページをごらん願います。
一般会計歳入歳出決算事項別明細書につきまして、まず歳入から順次ご説明申し上げます。
１款の分担金及び負担金は、収入済額44億3,883万9,775円で、構成４市からの負担金合計
で44億3,307万1,000円と、７、８ページの備考欄上段にあります関越高速道路並びに外環自動車道の救急業務負担金合わせまして576万8,775円であります。
次に、２款の使用料及び手数料は、収入済額１億6,986万7,928円で、１項１目の民生使用料１億6,813万8,378円は、障害者支援施設にかかわる利用者及び短期入所者の利用者負担分と各市からの代理受領分であります。
また、２項１目の消防手数料172万3,550円は、危険物製造所設置申請等の手数料収入であり、同項２目の衛生手数料6,000円は、し尿浄化槽清掃業等許可申請手数料となっております。
次に、３款の財産収入は、収入済額111万7,522円で、朝霞地区医師会へ看護専門学校用地として約800平方メートルを貸し付けている土地貸付収入であります。
９、10ページに移りまして、第４款の繰越金は、収入済額１億5,594万1,909円で、前年度からの繰越金であります。
次に、５款の諸収入は、収入済額1,100万5,811円で、１項の預金利子を初め、２項の雑入におきましては、利用者作業収入、職員等食事代、生命保険等事務取扱手数料、11、12ペー
ジに移りまして、自動販売機設置料が主なものであります。
また、同項２目の違約金及び延納利息の収入済額163万440円につきましては、すわ緑風園の給食調理業務を日国サービス株式会社に委託しておりましたが、当該業者から昨年５月１日に、必要な人材が確保できないため業務の継続が困難である旨の申し出があったことから、
給食調理業務の契約不履行により、平成19年５月31日付をもって委託契約を解除したことに伴う違約金であります。
次に、６款の国庫支出金は、収入済額1,718万1,000円で、白子分署配備の高規格救急自動車及び高度救命処置用資機材の購入並びに片山分署配備の消防ポンプ自動車購入に対する国庫補助金であります。
以上、歳入合計は、予算現額47億8,612万6,000円に対しまして、収入済額が47億9,395万
3,945円で、100.2％の収入率となっております。
次に、13、14ページをごらん願います。
歳出についてご説明申し上げます。
初めに、１款の議会費でありますが、支出済額614万2,976円で、議員の報酬、会議録作成
委託料が主なものになっております。
続きまして、２款の総務費でありますが、支出済額１億1,611万4,920円で、職員11人分の人件費、15、16ページに移りまして、11節需用費の組合広報等発行に伴う印刷製本費、17、18ページに移りまして、13節委託料の給与計算委託料、財務会計システム保守委託料及び例
規集のデータ作成委託料、14節使用料及び賃借料の財務会計システム借上料、19、20ページに移りまして、19節負担金、補助及び交付金では、埼玉県市町村総合事務組合負担金などが主なものとなっております。
次に、21、22ページ上段からの３款民生費でありますが、支出済額は２億8,901万5,599円
で、嘱託医師の報酬、職員26人分の人件費、23、24ページに移りまして、７節の臨時職員に係る賃金、11節需用費の施設の光熱水費や利用者の給食賄材料費、25、26ページに移りまして、13節委託料の施設の維持管理に伴う各種委託料や給食調理委託料、14節使用料及び賃借料の入所者用寝具使用料及び事務機器等の借上料、27、28ページに移りまして、15節工事請
負費では、生活棟のエアコン更新工事が主なものとなっております。

次に、27、28ページ中段からの４款衛生費でありますが、支出済額は１億1,053万2,647円
で、職員８人分の人件費、29、30ページに移りまして、11節需用費の施設の光熱水費、維持補修等に伴う修繕料、13節委託料の施設の維持管理に伴う各種委託料、31、32ページに移りまして、14節使用料及び賃借料の公共下水道使用料、15節工事請負費では、除渣設備補修工事や脱水機補修工事が主なものとなっております。
次に、31、32ページ下段からの５款消防費でありますが、支出済額は40億2,770万1,176円
であります。33、34ページに移りまして、主なものとしましては、職員419人分の人件費、35、36ページに移りまして、11節需用費の消耗品費を初め、被服費、燃料費、各消防署の光
熱水費、施設及び設備の維持補修に伴う修繕料、12節役務費の電話料、空気ボンベと酸素ボ
ンベの耐圧検査等に係る検査点検手数料及び自動車保険料、37、38ページに移りまして、13
節委託料の通信指令機器保守点検委託料、施設の清掃委託料、職員の健康診断委託料、39、40ページに移りまして、備考欄上段の消防態勢力調査委託料396万9,000円につきましては、
さきの６月定例議会におきましてその調査報告書を配付させていただきましたが、現在の常備消防力を分析し、将来の消防力の効果的な配置のあり方などを検証するために実施したものであります。14節使用料及び賃借料の寝具使用料、パソコン、複写機等の事務機器借上料
及びネットワークシステムの借上料、また、19節負担金、補助及び交付金は、埼玉県市町村総合事務組合負担金のほか、消防学校負担金や救急救命士養成負担金等が主なものとなっております。
41、42ページに移りまして、中段の２目消防施設費では、13節委託料の朝霞消防署はしご
自動車のオーバーホールによる保守点検委託料、また、施設設計委託料993万7,200円につきましては、高機能消防指令センター総合整備事業に伴う消防指令システム設計委託及び朝霞消防署の庁舎改修工事設計委託を行ったものであります。14節使用料及び賃借料は、訓練場用地等として４カ所、約3,500平方メートルの土地の借上料であります。また、18節備品購
入費では、白子分署配備の高規格救急自動車及び高度救命処置用資機材と片山分署配備の消防ポンプ自動車の購入が主なものであります。
次に、６款の公債費でありますが、支出済額は7,959万3,368円で、障害者支援施設建設事
業債の元金及び利子となっております。
次に、43、44ページに移りまして、７款予備費でありますが、当初予算1,000万円、補正予算額１億792万2,000円で、前年度からの繰越金であります。
以上、歳出合計は、予算現額47億8,612万6,000円に対しまして、支出済額46億2,910万686

円で、96.7％の執行率となっております。
以上が歳入歳出の概要でございます。
以下45ページは実質収支に関する調書、46ページから49ページまでが財産に関する調書でございます。
以上をもちまして説明を終わらせていただきます。よろしくご審議のほどお願い申し上げます。

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◎決算審査の結果報告○議長

ここで、安達監査委員より決算審査の結果について報告を求めます。

安達監査委員。
○監査委員（安達伍一）

決算審査結果報告。

地方自治法第233条第２項の規定に基づき実施いたしました決算審査の結果につきまして、
ご報告申し上げます。
平成20年７月24日木曜日、朝霞地区一部事務組合３階会議室において実施いたしました。
予算額及び収入支出済額は、現金受払簿、歳入簿及び歳出簿により照合の上、さらにその内容につきまして検討を加え、審査を実施したところでございます。
その結果、決算は計数的にも正確であり、内容も正当なものと認めましたので、ご報告申し上げます。
よろしくご審査をお願いいたします。

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◎総括質疑
○議長

これより決算内容についての総括質疑に入るわけですが、総括質疑の後、決算特別委

員会に付託し詳細審査をいたしますので、基本的な事項に限定して質疑をお願いいたします。
質疑ありませんか。
５番、堀内初江議員。
○５番（堀内初江）

では、３点伺います。

１点目は、委託料のあり方についてなんですけれども、委託料というものが、近年、ここ数十年ふえてきています。委託するに当たっては相手先との契約関係ですね、どういうような契約を行って、そしてどのように単価を決めていくのかというようなことが大変今大きく問われている中で、基本的な委託料のあり方についてお伺いいたします。
２点目には、不用額なんですけれども、決算を行ってみてでの不用額なんですが、１億5,702万5,314円ということです。不用額の説明というものが資料のほうにも載っておりまし
たが、いろいろな性質があるとは思います。しかし、不用額というものが一体どういうものであるべきなのかどうか、その辺の精査というものをどういうふうに努力されているのかど
うか、その点について伺います。
３点目には、実質収支なんですけれども、19年度は１億6,485万3,000円、実質収支、はっ
きり言えば黒字なんですけれども、３年間の実質収支額というものを見てみますと、ほぼ横ばいです。17年度も１億6,263万9,000円、18年度が１億5,594万2,000円、19年度がこの金額ということですが、この３年間を見ても横ばいなんですけれども、黒字をたくさんつくった
ほうがいいということではもちろんないわけです。地方自治体あるいはこういう皆さんの税金を預かって仕事をしているところについては、単年度収支というものが基本だろうというふうに考えているわけですが、不用額が出たことについての一番大きな理由、また、不用額についての基本的な考え方というものについて伺いたいと思います。
○議長

小山常任副管理者。

○常任副管理者（小山博久）

まず最初の委託料につきまして、私のほうからご答弁申し上げます。
ご指摘のとおり、委託料は当組合にとりましても随分件数的にはございます。従前、一般
質問でもあったかと思いますが、私どもとしては、あくまでも契約規則にのっとりまして、
可能な限り指名あるいは一般競争の導入を心がけておりますけれども、規則の範疇であります部分につきましては随意契約を導入しまして適正な契約執行に努めているところでございます。
○議長

池田事務局長。

○事務局長（池田実）

不用額のあり方ということでございますが、今、常任副管理者が説明したとおり入札等々の結果であるということと、あと、不用額につきましては12月の補正で行います。それと、来年３月末のときにすべての不用額が出ますので繰越金のほうで次年度に回しているというような考えをとっております。

○議長

小山常任副管理者。

○常任副管理者（小山博久）

３点目の実質収支の関係でございますが、ご指摘にございまし

たように、平成17年度で１億6,200万円、18年度で１億5,500万円、そして19年度で１億6,400万円というようなことで、毎年、予算現額に対して約３％程度不用額が生じてきている、これが、ただいまの不用額との連動をいたしますけれども、予算が甘いという問題ではなくて、鋭意努力した結果、歳入、補助金等の問題もありますし入札等の結果もございます。
結果的にこういう数字になったということで、私どもは、特に負担金をいただいての事業展
開を行っているということで、歳入面におきましても職員一丸になって歳入増に努力しているところでございますので、その結果ということでご理解をいただきたいと、このように存
じます。
○議長

ほかに質疑ございませんか。

９番、笠原進議員。
○９番（笠原進）

３点お伺いいたします。

34ページの消防の関係なんですけれども、給料があります。私、聞き漏らしたんですけれども、今の人数をもう一度言っていただけますか。それと、その人数は消防力の向上ということで補充してきた前年度の人数だとか、18年度とか17年度とかという変遷というところではきちんと充実してきているのかどうか。先ほど常任副管理者が言った数字だと違うような気もするので、そこを含めてお聞かせください。それが１点目です。
それから、２点目は、38ページの委託料の真ん中辺に、はしご自動車保守点検委託料が計上されております、44万円程度ですけれども。42ページには、今、副管理者、はしご自動車の、これは金額が大きいので2,741万円と。同じはしご自動車の保守点検委託料という格好になっています。朝霞消防署のオーバーホールだという話がありましたけれども、この２つの関連で対象とする自動車、それからオーバーホールというのはかなりの金額なんですけれ
ども、こういうのは定期的な部分を含めて、もう少し踏み込んで違い等を含めてご説明をください。
３つ目は、救急搬送なんですけれども、これはページ数を特定しませんけれども、あちこ
ちに救急搬送の数字が出ています。去年、私も決算委員でしたので資料も取り寄せましたけ
れども、今回は通知してありませんから、細かいデータがすぐなければ、また後でも構わないんですけれども、新聞では救急搬送の問題が、たらい回しにされたりなかなか大変だということになっています。件数については、16年度は全体では１万3,658件、17年度が１万4,400件、18年度が１万4,003件という数字が今まで報告されてきました。全体は頭打ちというふうに考えていいのか、ずっとふえ続けているというふうに考えていいのか、概括的にお答えください。
それから、２つ目は、120分以上という、いわゆる何回もお願いしたけれども受け入れ先が見つからないと。救急自動車は５分で来たけれども、それからずっと受け入れ先が見つからなくて非常に大変になるというのが今の厳しい状態なわけですね。120分以上、２時間以
上も受け入れ先が見つからなかったというのが、16年度が47件、17年度が54件、ところが18
年度は、何と90件にふえておりました。10回、病院先を確認したのが31件、11回以上が34件もあったというのが去年の決算審議で明らかになりましたけれども、改善のために進む努力をするというふうに言っておりますけれども、この点についてどういう状況になっているのか、改善されてきているのか。なかなか特に産科や小児科は従来にも増して少なくなって厳しいのではないかというふうに思うんですけれども、この点についてどうなっているのかご
報告ください。
以上です。
○議長

横山消防長。

○消防長（横山博）

１点目の人員の関係でございますけれども、先ほどご答弁、聞き取れなかったご答弁は419名でございます。本来422名になると、３名が不足しておりました。この関係につきましては、途中の退職等がございまして補充できなかった関係がございますので、419名で運用したということでございます。
それからあと、２点目、３点目の関係について、はしご車のオーバーホールとはしご車の通常の点検の関係、救急の搬送状況については担当課長からご答弁させていただきたいと思
います。
○議長

越阪部警防課長。

○警防課長（越阪部修）

はしご車の保守点検等についてご答弁申し上げます。

現在、当消防本部には４台のはしご車がございます。そのうち、はしご車の保守点検委託
料、38ページの分につきましては、業者に来ていただきまして、それぞれのはしご車、それぞれ業者、プロフェッショナルが操作して、その分で異状があるかどうか、そういうものの点検を業者に委託してございます。
もう１点、42ページの朝霞はしご、これにつきましては、はしご車の梯体、はしごの部分がございます。こういうものをすべて分解して、消耗部品、ボールベアリング、その他油圧感知装置とか、そういうものをすべて分解しまして、車両をばらばらにして強度を調査し、また組みかえると、非常に月数も１カ月、２カ月と長期にわたるものでございます。それによりまして各部の差が生じているものでございます。ご理解を賜りたいと思います。
○議長

舩本救急課長。

○救急課長（舩本猛）

ただいま質問の救急の動向についてご答弁申し上げます。

救急の状況につきましては、常に横ばいの状態でございまして、現在、ことしの状態ですと517件のマイナスというふうなことで、普及啓発の中で適正利用についての推進が功を奏したのか、件数については減ってきております。
次に、たらい回しの件でございますけれども、このところ、前回答えたよりも、いい方向で動いておりまして、さほど救急隊員のほうから苦情等については特に承っておりませんので、詳細な資料について持ったつもりだったのですが手元にございませんので、また別途お出しいたしますけれども、そういう状況で、いい方向に回っているという状況でございます。
よろしくお願いします。
○議長

９番、笠原進議員。

○９番（笠原進）

１点目は、３名不足したままだというとですので、せっかく何年もかけてふやしてきて、18年度は422名でしたよね。それが３人不足ということなので、ぜひ不足がないようにしっかりやっていただきたいと思います。
２点目のオーバーホールなんですけれども、これは、金額が随分大きいものですよね。随分時間もかけて、しっかり点検するということは大事なことなんですけれども、４台あるわ
けですよね。これを例えば何年に一回とか、ある程度決まっているようなものなんですか。
それとも、通常の、先ほど業者が来ていただいて見ていただいているところから見て、これは必要だということでやるようなものなんでしょうか。その点だけ。
救急搬送のほうは、件数については、去年は90回ということで、120分以上が随分多かったんですけれども、少なくなっていると。数字については手持ちにないから後日ということで結構です。
○議長

越阪部警防課長。

○警防課長（越阪部修）

先ほどの中で年数を入れるのを忘れてしまいまして、申しわけご

ざいません。当消防本部としましては、オーバーホールにつきましては、買った時点から９年、その次が７年後というようなことを考えております。職員の安全また市民の安全のために、安全保守というのはどうしても守らなければいけないと思っておりますので、ご理解を賜りたいと思います。
○議長

ほかに質疑ありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕○議長

質疑ありませんので、質疑を終結いたします。

─────────────────────────────────────────

◎決算特別委員会への付託○議長

お諮りいたします。議案第９号

平成19年度朝霞地区一部事務組合一般会計歳入歳出決算認定については、委員８名をもって構成する決算特別委員会に付託し、閉会中の継続審査としたいと思いますが、ご異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕○議長

ご異議なしと認め、さよう決定いたします。

─────────────────────────────────────────

◎決算特別委員会委員の選任○議長

次に、決算特別委員会の委員の選任をいたします。

委員の選任につきましては、各市から推薦をいただきましたので、報告いたします。
決算特別委員会の委員に、
朝霞市、

３番

浦

川

新座市、

７番

平

野

志木市、１２番小山

和光市、１９番

栗

原

和

子

議員

５番

堀

内

初

江

議員

茂

議員

１０番

川

上

政

則

議員

幹

雄

議員

１５番

天

田

いづみ

議員

次

男

議員

２０番

村

田

富士子

議員

以上の８名の方を選出いただきました。この方々を委員に選任したいと思いますが、ご異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕○議長

ご異議なしと認めます。

よって、ただいまの８名の方を決算特別委員会委員に選任することに決しました。
直ちに決算特別委員会を開催され、決算特別委員会条例第４条の規定により、正副委員長

の互選をお願いいたします。
ここで暫時休憩いたします。

○議長

休憩

午後

零時００分

再開

午後

零時０４分

休憩を閉いて再開いたします。

─────────────────────────────────────────

◎決算特別委員会正副委員長の互選結果報告○議長

ただいまの休憩中に決算特別委員会が開催され、正副委員長が決定いたしましたので、報告いたします。
委員長、小山幹雄議員、副委員長、堀内初江議員。

─────────────────────────────────────────

◎決算特別委員会正副委員長就任のあいさつ○議長

それでは、委員長就任のごあいさつをお願いいたします。

○決算特別委員会委員長（小山幹雄）

それでは、一言ごあいさつを申し上げます。

ただいま決算特別委員会が開催されました。私が委員長に、そしてまた副委員長に堀内議
員さんがなりました。副委員長初め、委員の皆様方のご協力をいただきながら決算審査に当たっていきたいと思いますので、どうか、何とぞよろしくご協力のほどお願い申し上げまして、委員長の就任に当たってのごあいさつとさせていただきます。
○議長

次に、副委員長就任のごあいさつをお願いいたします。

○決算特別委員会副委員長（堀内初江）

朝霞市の堀内初江と申します。

ただいま決算委員会の副委員長に選出されました。委員長を補佐して、決算審査が滞りなく行われるように努力を傾けてまいりたいと思います。皆様のご協力をどうぞよろしくお願い申し上げまして、ごあいさつとさせていただきます。

○議長

なお、決算特別委員会の開会日等につきましては、委員会の方々で決定していただきたいと思います。

─────────────────────────────────────────

◎議案第１０号の上程、説明、質疑、討論、採決○議長

日程第８、議案第10号

専決処分の承認を求めることについて（朝霞地区一部事務組

合議会の議員の報酬及び費用弁償等に関する条例の一部を改正する条例）を議題といたします。
議案の朗読を省略したいと思いますが、ご異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕○議長

ご異議なしと認めます。

提案理由の説明を求めます。
小山常任副管理者。
○常任副管理者（小山博久）

議案第10号

朝霞地区一部事務組合議会の議員の報酬及び費用弁償等に関する条例の一部を改正する条例の専決処分の承認を求めることについてご説明申し上げます。
本案は、地方自治法の一部を改正する法律が本年９月１日に施行されることに伴い、朝霞地区一部事務組合議会の議員の報酬及び費用弁償等に関する条例の一部を改正する必要が生じたため、地方自治法第179条第１項の規定により、去る８月28日に専決処分を行いましたので、同条第３項の規定によりその承認を求めるものであります。
改正内容につきましては、地方自治法において、議員の報酬の支給方法等が他の行政委員会の委員等の報酬の支給方法等と異なっていることを明確にするため、現行の同一条項から議員の報酬の規定に係るものを分離し明確にするとともに、報酬の名称が議員報酬に改められたことから、本条例中の報酬を議員報酬に改めるものであります。
なお、資料といたしまして、新旧対照表を添付しておりますので、どうぞよろしくお願いを申し上げます。
○議長

これより質疑に入ります。

質疑ありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕

○議長

質疑ありませんので、質疑を終結いたします。

これより討論に入ります。
討論ありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕○議長

討論ありませんので、討論を終結いたします。

採決いたします。
議案第10号

専決処分の承認を求めることについて（朝霞地区一部事務組合議会の議員の報酬及び費用弁償等に関する条例の一部を改正する条例）は、原案のとおり承認することにご異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕○議長

ご異議なしと認めます。

よって、議案第10号は原案のとおり承認すること決しました。

─────────────────────────────────────────◎日程の追加○議長

お諮りいたします。発議第１号

朝霞地区一部事務組合議会会議規則の一部を改正す

る規則についてが、笠原進議員ほか３名から提出されました。
この際、所定の手続が整っておりますので、発議第１号を日程第９として追加し、直ちに議題とすることにいたしたいと思いますが、ご異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕○議長

ご異議なしと認め、発議第１号を日程第９として追加し、直ちに議題とすることに決しました。
ただいま追加されました発議第１号を配付させていただきます。
〔職員議案配付〕○議長

配付漏れはありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕○議長

配付漏れなしと認めます。

─────────────────────────────────────────◎発議第１号の上程、説明、質疑、採決○議長

日程第９、発議第１号

朝霞地区一部事務組合議会会議規則の一部を改正する規則についてを議題といたします。
議案の朗読を省略したいと思いますが、ご異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕○議長

ご異議なしと認めます。

提案理由の説明を求めます。
９番、笠原進議員。
○９番（笠原進）

新座の笠原です。

朝霞地区一部事務組合議会会議規則の一部を改正する規則についてご説明申し上げます。
賛成議員は、天田いづみ、堀内初江、須貝郁子の３議員であります。
本案は、地方自治法の一部を改正する法律が本年９月１日に施行され、地方議会の調査権等を定める第100条におきまして、議会活動の範囲を明確化するための規定の項が追加されたことに伴い、同法第100条第12項以降が１項ずつ繰り下げられました。その結果、この条
例を引用している組合議会会議規則第88条第１項中「第100条第12項」を「第100条第13項」に改めるものでございます。
どうぞよろしくお願いいたします。
○議長

これより質疑に入ります。

質疑ありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕○議長

質疑ありませんので、質疑を終結いたします。

発議第１号

朝霞地区一部事務組合議会会議規則の一部を改正する規則については、討論を省略し、採決することにご異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕○議長

ご異議なしと認め、採決いたします。

発議第１号

朝霞地区一部事務組合議会会議規則の一部を改正する規則については、原案のとおり決することにご異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕○議長

ご異議なしと認めます。

よって、発議第１号は原案のとおり決しました。

─────────────────────────────────────────

◎閉会の宣告○議長

以上で、本日の日程は全部終了いたしました。

これをもちまして、平成20年第３回朝霞地区一部事務組合議会定例会を閉会いたします。
大変熱心にご苦労さまでございました。

閉会

午後

零時１３分

議

長

嶋

野

加

代

署

名

議

員

佐

野

昌

夫

署

名

議

員

堀

内

初

江

署

名

議

員

平

野

茂

平成２０年第３回朝霞地区一部事務組合議会定例会議案等一覧及び審議結果
平成２０年９月２９日
議案等番号

件

名

審議の結果 採決の状況 議決等年月日

議 案 第 ９ 号 平成１９年度朝霞地区一部事務 継 続 審 査 全 会 一 致 Ｈ20．９．29
組合一般会計歳入歳出決算認定について
議案第１０号 専決処分の承認を求めることに 原 案 承 認 全 会 一 致 Ｈ20．９．29
ついて（朝霞地区一部事務組合
議会の議員の報酬及び費用弁償等に関する条例の一部を改正す
る条例）
発 議 第 １ 号 朝霞地区一部事務組合議会会議 原 案 可 決 全 会 一 致 Ｈ20．９．29
規則の一部を改正する規則

平成２０年第３回朝霞地区一部事務組合議会定例会一般質問通告一覧表
順位

質

１

須貝

問

者

郁子

件
１

名

すわ緑風園

要
⑴

旨

答 弁 者

すわ緑風園の現状と課題につい 管 理 者て⑵

日中活動の現状と職員配置についてア

入浴時の現状と職員配置

園

長

イ

食事時間の現状と職員配置

園

長

ウ

作業活動の現状及び余暇活動 園

長の現状と職員配置

２

村田富士子

２

し尿処理場

敷地内の未利用地について

管 理 者

１

ドクターヘリ

運用の現状

消 防 長

２

新型インフルエ

Ｈ２０年３月議会で質問してから 消 防 長

ンザ対策
３

防火及び防災のその後⑴

災害と防災環境からみた高齢者 消 防 長の実態と課題⑵

女性消防団、女性防火クラブの 消 防 長
充実で、高齢者に対する啓発の推
進を⑶

浸水被害地への出動実績と水防 消 防 長
訓練の現状と課題

発議第１号

朝霞地区一部事務組合議会会議規則の一部を改正する規則

上記の議案を別紙のとおり地方自治法第１１２条及び朝霞地区一部事務組合議会会議規則第１３条の規定に基づき提出します。

平成２０年９月２９日

提出

朝霞地区一部事務組合議会議長

提

案

理

嶋

野

加

代

様

提出者

朝霞地区一部事務組合議会議員

笠

原

進

賛成者

朝霞地区一部事務組合議会議員

天

田

いづみ

賛成者

朝霞地区一部事務組合議会議員

堀

内

初

江

賛成者

朝霞地区一部事務組合議会議員

須

貝

郁

子

由

地方自治法の一部を改正する法律（平成２０年法律第６９号）が施行されたことに伴い、所要の規定の整備をしたいので、この案を提出するものである。

朝霞地区一部事務組合議会会議規則の一部を改正する規則

朝霞地区一部事務組合議会会議規則（昭和４４年議会規則第１号）の一部を次のように改正する。
第８８条第１項中「第１００条第１２項」を「第１００条第１３項」に改める。
附則

この規則は、公布の日から施行する。