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凡

例

本苦は第四回登園都市間題合議絶食の主報告要旨鼓に絶食参加中込合員若くは其の像

凡桝

P｢同第1議題甲抗英二｣'｢岡第一議題乙編L及｢同第二の文厭として取扱ふも亦斯開拓研究上好歯の参考資料たるべきを宿すo

本書は前掲の如く'絶食の濠僻資料として組合参加者に配付するを主旨としたるが､猫立

るも､嘗該肩書の困鰐､頗膳等を代表して提出せられたるものも亦若干を存す｡

提出老中'官公酷其の他困照名を以てしたるもの1外蛙､概ね個人の資格に於ける提出な上必ずしも､一貫せざるものあり〇

研究報告類Q配列は大腰議題の内容順序に徒ふむ旨としたるも､印刷と捷出期との関係を加へて絶食陶係文書の杢部を組成するものたり｡

議題乙航L政に｢参考資料｣と併せて絶食の現備資料を構成し､縫合終了後刊行すべき｢議事要録｣

本書は別冊｢研究報告第1議題甲編其1J

定者等より提出せられたる研究報告額中.第二議題に関する分を輯鋒したるものな‑｡

一

二

五

四

三

rl1 7530六

告自治と協周‑･EE

散骨遺徳と困腔生活

●

市長の直接

執行樺

島

二

賢

正

徳･･･五

#･･二四

⁚･京苦笑蓑控渡遺宗太郎⁚･九島

全国都市問題合請

本書の成るに際し各提出者の努に封し厚き敬意と感謝とを捧ぐ｡

昭和九年十月第四同全国都市問題合議組合4研究報告

報社食と我･･･三･･･東京帝国大草講師大第二議題甲編(都市自治の済芙)目 次
*
･
･
･
主

自治公民の坂本精神･･･
一公民の意義と公民的自軍･二市長の任期と嶺党制度

聴解代表制産の提唱=由･･･鮪都折損噸蛸汐見三郎･･二一五

民衆主義の撤寧‑三‑･内務事務官中

名考政市長と専務磯市草主

特に民衆主義の立場よ‑する市長制の考#･･･

市長の人抽丁･五一義決件用との隣席に放けpO市長の地位‑二蓮拳と間接速筆‑四現行政治敵機と民衆主義･‑1)

地方国債の政治組織の刷新に就千･]の横大乱化･･･五 燭裁者制度七提唱⊥ハ 制度と人格

公霊業の現警指導原理‑･

次

空.公益企業の意義･･･811 公益企糞の現状･･･聖l 公益企業の指導原理
目

"

一 般

報

告

自治鰹の区域に関する若干考察‑

早‑朗i輔が音韻木村利

夫･･･三五大 阪 市 政 禽 部 ⁝ 萱

大阪市監査部･･･空霞城問題(地方制度上の区域と都市計筆法貴地各種法制上の霞城との関係'母市と都市の直域問題と自治制度の改善問題⁝
夢
郊外との関係)‑第二章 現行自給制度の適否亜改昔紫︹議決耕執Q構成及横取'執行鎖駒の

府廓と

鹿実刑細粒

構成及擢隈､議決磯艶と執行額酌とQ醜係'合計制度'帝に国との艶僻に裁て'附の陶係)

大 阪 市 に 於 け る 住 民 の 構 成 ･ ‑居住年限階級別公民人口

人出寄留人口及其の前任地並に出寄留孝二1.1

住民に非ざる約稔義務者‑五一年齢階赦別及位別人口‑･71

人口‑四

東 京 市 文 首 謀 有

元

島

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正 ･ ･ ･ 人 丸

利

正‑･二両

‑批阪増町大鮮竹中龍雄‑･1孟財政者と経済散骨⊥ニ企業者と経済散骨･･･むすび

村･･･讐婿b(*青軸木村利夫･･･入1

現行官制の不備･･･ニ直の自給擬の載化及監督制度の改正

市制第六僕の橿制に関する考察･･･
1⁝

塊耽に封する考寮(町内骨の有力化に依ro

沿革に封する考察(五人組制度と町内骨.町絶代'衛生取合と町内骨､現存町内骨の創

都 市 町 内 骨 に 封 す る 一 考 察]
立勅裁政に事務費展の傾向に見ro町内骨)‑土員の措取の1骨並に畢笹駿血に封する一考察︺‑ここ 貯水に封する考秦(町内骨公認の可否'事務の珠光と市･官制'直音駿止論の有力なる根接となれる町内骨の有力化.高倉･寝食読

町内骨公認の税接となる問題､汚物掃除法の改正に伴ふ民放慶耳市啓に際して此れが貿施上

物的方面に於ける主要判例に就て(公企業に展する昏造物使用料の設定及料･･･純増辞書鏑木

に於ける町内骨の利用額値'音素桂の1部都市移管を前提として町内骨事務所と巡査醗出所
との合同に綿する一考寅)

堅守二

判例よさ観雷市制の改正問題‑
1

金の散牧問題'収入役及市町村金庫に関する開簸)･･･三 人的方面に於ける判例に就て(負吏の地位及其の待遇問題'雇員の地位確保問題)

行政者と無済敢骨‑二自給腔の鮭韓性に裁て‑是讐基本構成に闘する妄寮‑‑‑東京市文書瓢矢はしが章‑･1

我国官公企業行政の合理化に関する準備的妄察

節1章

港

公共施設及公益企琴‑撃毒

法令上必然的に施設を要する公共施設の賓革‑撃二

幸 両刺せ進の悠めの公共施設の貸革･･第四尊 公益企業の安寧‑第五章 各都市共通の問

田

動‑二七七

市の鮭督する各種霊ハ施設及公益企業の賓境は就干‑讐瑞が書踊天利新次郎･･主.

大都市に於ける執行機関並に議決機関の権限の前車に放て 讐兄増査讐戸二)序論‑敢骨事情の襲轟と都市行政の赴展‑I(ニ)我国都市行政の横棒‑･(三霜御改正Q沿

次.革に現れたる両者柾取の滑長‑(四︺市長専決鼻分の碑銘

日■

市骨の構成及樺隈に紺する若干の改善意見∵‑

四日本大草都市草食‑7先雄‑完七

前大阪市嘩事片択 忠 夫･･･]Tt言由自治磯銅の構成及権限は裁て･･･
東京市文書瓢小山清太郎･･･ニ00･･･掛姻東京市政調査骨折究員小桐都市行政の刷新は踊する考察‑･‑

新･･･市民教育とその内容･･･市民教育の方紫‑東京市々民教育に就て‑‑附尊 北米合衆的桑

都市の蚤展‑都市生活の聴琴‑都市行政の内容‑主として東京市政に就て‑‑都市行政の刷

港市人事委見合親程自治の韓美と束月制度問題‑組合顛鮎央新妻賦士口川末次撃童ハ‑

地溝自治膿に於ける薫尊に放て

二‑三党

地方制空の琶域と都市計苦其の他嘉法制上の罷域(ほ詣獅帰謂訟掛欝相即郎)との関係

牡稔負碑の比較･‑献腎科大草鯉悪党脚藤谷謙
究

国庫歳出と地方歳出との比較⁝ニ地方歳出の国膿別此琴‑三地方財政統計上は於ける二三の問題
l

議 ､ 題

自治鰻の基本構成に関する事項の現状

第二 都市自治の現状･')其の清美問題
丁l

母市と郊外との関係(一) 置域に関する事項eq

1

住民の藁(鮒軸,.靴槻鮎報)

住民の構成(粥印譜竣箱船･L,競鰯訳都慢欝讃桝拙脚韻畑蒜業).

任民に閲する事項

2

公民の賛質

(二)

3

随

自治振轟の囲勝.共の他町内合'滑防組の類出政薫の選拳運動状況〃登臨係(畢題配遥鞘完酌の)h弱(≡)自治億に閲する事項

行政機関と其の組紙に関する事項

1.関係地方菅の構成及其の茸の針に開丁量項(臓離絶唱鮒鞄等
2

職制

関係地方譲合と行政機関との関係

ハロ 其の他の車且(雛嗣翫･.鵜鮎針)

イ自治悪者(謂鮎篭詣即鎧謂猷咽難&)3

都市自治の賛積は踊する事項(四)自治博内部の自治構成癌酢)
二自治政に闘聯せる済職其の他腐敗の事貰

現行自治制度の適否迎改善策

4讐自治竪ハの他の阻雪の関係(報緊謂酌帽駅雪耶醐鰯鮎か馳穏駅)

3日府警の関係(帽舶脚酢開臓.uS謂齢諸賢)

cq特に雪の関係(酵相詣詣餌.e選出)

設の貰況

ニ

‑固這麻(畢酬篭む)其の他の自治翌は私人(鴫監韻S他)の事業にして主として都市品する確(≡) 囲及他の自治鰭との関係

2

1 各種公共魔設及公在企業別特定基準に依る自治の賃績,(二) 自治政上の事象(1)誓上の芸(紺餌場娼配管艶匪榊鮎鴇欝軸許糟顎虻聖篭鎧鎧紅率)三(一) 自治鰹の慣域に紬する考察(二) 住民及公民に関する考察‑選拳に閑す量項(軍需⁚篭胆増野諸賢')
C･公民席の票に陶する事項(発駅認諾朋軸韻S)

イ

執行機関の構成及椿限

議決磯路の構成及括限

自治機関に関する事項(≡) 自治権に謝する考察
1p

額( 議決機関と執行磯野との関係(照暇明禦訟)
残

一l

行政組絞

(1) 職制艶吏員制度(el) 合計制度及公益企業組続

2特に国との閲係(艶綱駈誌軸か蛸固)3府願との閲係自治醍内部の自治構成

4其の他の自治雪の関係(鯛甑鮎韻的)(四)(五)特別市制間宙

臥自治昌美に苧る根本政策(顎斯針盛棚鮎等)

報

告

者

自治公民の根本精紳
主東京市国夫畢講師

大

島

正

徳

に､院別し

今回'予に興へられた自治の輝美に関する版本政策に就いて､(こ公民の意義と公民的自監'︹二)杜合と我'(三︺自治と協同'

1に纏めて可いのであるが'便宜上研究の内容を解りよ‑するた

公民の意義と公民的自覚

この四の項拝は､別々に収り按ひ碍べきでなく︹四︺杜曹道徳七困捜生活の題目の下に'所見を述べる.

たに他ならないb

Z

自治国腰生活に閲する問題は'1面には制度上の問題があることだが'他面に於ては而かも根本的には､其の市町村自治圏牒生活を成すもの･^公民的自覚を要することが､第l義に考ふべきは言ふまでも夜からう｡而して此虚に官ふ公民的自覚とは'単なる法制上の公民を指すのではない､自治囲倍といふlの杜食生活のT且としての意義を自覚することである｡公民といふことは'市町村制に規定してあることであって'それについて理解すべきは勿論であるが､斯る公民の法制的規定を成した所以の境木の道理について考へなければならぬ｡其虎で法義

制以上の敢合的困醍生活に就ての自覚を要するといふことになる.廉い意味に於ける社食の1員としての自覚の
自治公民の板木構紳

社

食

と

我

根本として'法制上の公民的自覚にも考へ及ばなければならぬ｡

二

六以上は直に･牡合と我との開係を考へなければならぬことを暗示する｡公民としての自覚は絶食の一旦としての自覚であるとすれば､此塵に我と社食との踊係を考察せねばならぬのは首然である｡而して此虞に私の結論的に富ひたいことは､我は社食の中の一員であると同時に'社食は我の中に存するといふことである｡我は軌倉の中にあるといふ考へ方は.所謂､社食本位的の考へ方で､今日有りふれてゐる考へ方である｡而かも動もすれば行き過ぎて個人の撃.L的人格を無税Lt共の責任観を峯うせしむるに至るが如き考へ方である｡斯様にのみ考察
すると'徒に敢骨に責任を稗嬢して自己の責任を以て融合改造に進む者が無い､といふ結論になる.鼓に於て我の中に社食があることを目覚し'哉五二人々々が'正を取り善に進むことの内に'次第に社台的鴎鰻的生活が改造されて行き得ることを倍する必要がある｡我の一書一恵は単なる個人的なものでなく'依って以て社食其もの自治と協同

1一書1意濠なすものであることを覚るべきであるo此虚に虞に公民たるの自覚が認められる｡

三自治と協同は斯る社食と我との関係に就ては'根本的諒解があり'自覚がある者が'進んで心得べき道理となるのである｡然るに不思議なことには､自治と協同とに放て虞の関係を斯まへざるものがある｡自治は協同といふ観念と相容れざるもの1如く考へるものがある｡即ち自治は自分のことをするのであるから'協同することでなく協同は他人と一緒に事を残す意味であるから'自治することではない等と息ふものがある｡斯様に明白に矛盾した考へを有ってゐるのではないにしても'比の関係に就て陵味の考へ方をもってゐる人は世の中に多い｡

其虞で'自治国博の仕事が旨‑行かないのである｡1鰹自治国鰹とは'言ひ換れば自治協同牌である｡何となれば困碑は'協同生活に他ならぬからである｡其虚で必然に､自治と協同とは相倍･sl相扶ける観念でな‑てはならないo勿論､自治とは自分の方面に即して考へることであ‑'協同とは敢倉公共生活に即して考へることで'白から親方の相違はあるが'発き忙述べた如‑､我と社食との関係が有機的の閲係にあらぬばならぬとすれば'自治の中に協同の意義を見出し'協同の中に自治の意義を見出すべきである｡期やうにして市町村の生活を成して敢禽道徳と固鰹生活

ゐる個人々々の生活が'同時に市町村圏髄の生活と切つても切れない有機的関係を有つことが知られる.

四＼以上述べて束た理論を道徳的窒息味に於て取扱ふと'要するに'我は軽骨の中にある一人でありながら､同時に'自分の中に社食があることを自覚するIJとによって'我々の道徳観念を改造し'茸行しなければならぬとい
ふことになるのである｡我々は識り合ひの人々と共に住んでゐるばかりでなく'見ず散らすの人々と共に住んでゐる｡勿論小さき町村では殆ど識合ひの協同生満とも言ひ得るであらうが'少しく大きな町村となれば'識らない人々と共に'協同生活をしてゐるのである｡勿論'此の道徳問題は自治囲髄の問題ばかりでなく'凡ゆる社食自治公民の板木精紳

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生活に裁て言ふべき問題であって'是に限ることではないが､藷にも亦左様いふ道徳思想を確立する必要がある｡

殊に市町村といふ法人の阻紙を成してゐる国債生活者は其の囲腰其ものが､一の人格的存在であること真説解しTの大きな人格的存在と見るこJJJが出来る｡此の問題は市町村長英他理

なければならない｡其の国債の中には識る人'隷らぬ人も含まれてゐるが'兎に角1定の検閲阻按によって其の生活が自治的に運用されてゐる限りはt事'議員と言はれる人々の'単なる個人的でない道徳執念を必要とする次第であって'国債其ものが1の道徳性を費揮するやうに行動せなければならぬといふことである｡市町村長英他市町村の政治に関係する者が更迭する

渡

達

宗

太

郎

毎にグラグラと施政方針が挙り恰も人格襲換ikIなすが如き有様は現代の憂患であって'大に警戒すべきことである｡

飴租酔転敦軸議決作用との関係に於ける市長の地位

自治行政に於ける議決作用と執行作用と藍刃金に限界付けること'従って所謂議決機関と執行機関との)特に民衆重義の立場よ‑する市長制の考察(1)‑

諸国立法例概観‑｡

権限を完全に隔離することは不可髄に近い｡それ政市自治行政の執行埠閲としての市長は或る形式に於て或る程度に議決作用に参加する(eq) 自治行政に於ける議決作用が民意に立脚し市民1蝦との密接なる結合関係に於て行はるべきであること

名馨職市長と事務職市長
現行制度の趨勢は寧ろ市長は之を事務職ならしむることに在る1諸国立法例概観‑｡

二

か‑して市長の制度に関する民衆主義的の要請が基礎付けられる｡

はいふを快たない｡(3)(1)

特に民衆主義の立場よりする市長制の考察

一〇

市長自身の経済的禰宜は自己の信念に基く行政を断行するを得七め'国家その他の第三勢力に封してよ(2) 名著撒市長制には攻の長所がある｡

イ

市長は経済的にも敢合駒にも常に市民と緊密に接解する経飴から'市民q需要及び給付能力に関して正く自治の横威を保持せしめることを得る｡
ロ

常なる理解を持ち得べ‑､かYして市行政上の諸計童を一骨竪箕適正のものたらしむるを得る｡

ハ 約言すれば名替職市長は'その判断その行動に於いて事務職市長よりも､市民の輿論より遠ざかる危険に陥る虞を少からしめる｡(3) 事務職市長制の傾向は攻の尊貴に横嬢する｡

市自治事務の量的の増大と質的の技術化専門化の傾向は'市民たる素人政治家を市長たらしめることを以てし

名巻繊市長制と皐務職市長制との長短は攻の方法に依て調節せられ得る.

ては'市自治行政の能率を著しく低下せしめる程度に達してゐる｡

廿

市長を専務職とし之が諮問磯路としての各種の名馨職委且の制度を増加する方法o∫

イ 市長を名巻繊とし之が補助機関として技術家的専門家的高級吏員を増加する方法｡

盲)ヽ

右の何れに依るべきかは都市の大小その他の事情に依り一概に論するを得ないが'民衆主義の立場から自治のヽ

重みの璃めに寧ろ前者により大なる憤値を認むべきではないか｡

盲) 市自治行政そのもの1景況牝は名巻繊市長制を要凍する｡市政が窒息に基5て景況化するとき忙は'矧

三

市長の直接選馨と間接選拳

現行制度の多‑は市長の選任は寧ろ間接選車の方法に依る‑諸国立法例概観‑0●

滑なる市政の運行は市政の指導的地位に在る市長を市民代表たる名背職たらしむる事に放て期待せられ得る｡(1)(2) 問題解決の基鮎は我が国の市自治行政に於て'執行機関たる市長に封して'草に事務的行政家としての地位を輿へることのみに･伐て'よく市政の育韓を奉げ得るか香かの軒の考究に在る｡

市自治行政に於て市長は事務的行政家として草に市合の議決を執行するに止まり'市自治に於ける議決執行の絶てに就て,市民との関係に於ては専ら市合が貸任を負ふ制度の下に於ては二面に於て市長は直接市民との間に職務に関する何等の監督関係も問責関係も生じたSと同時に'他面に於ては'か1る事務家たる市長としての適材は庚‑市の内外より物色することを通常とするが故に'この慧長氏に依る市長の直轄選拳を主張する銀櫨は薄弱である｡

然るに之に反して市長に封して市の意思決定に関する相営重要なる役割を認むる制度の下に於ては'一両に於て市長は市合と並んで直接市民との関係に於て茸を間はれるを要するのみならず'他面に於ては市民の政治的指導者として市民中より適材を推奉することを自治の原則とするが故に､間接選拳よりも直接選拳を以て1屠上位の政治理想とする｡

特に民衆主義の立場よりする市長制の考察

(1)

四

市

長

の

人

物

二一

外囲には法を以て市長たり得る資格に就て規定する例あるも‑諸国立法例概観‑･か‑の如きは民衆主義の見地よりいへば怒ら‑は通常の制度と5ふを得まい｡蓋しか1る制度は市民代表を自由に選ぶ市長の選拳を著し‑拘束するからである｡(2) 法律家は市長としてl椴に通常の人物たり得ないo主として裁判的'訴訟的訓練を経て来た法律家は多‑公共的茸際生活の経験に疎きものであり'法律家としての草間的素養は一般に自治慣奉仕の鷺際的要求と適合しない｡自治行政上の法律問題の解決の薦めには臨機に専門家の助力に依ることに俵て充分である｡

イ
市長は公正に公共的需要に封する理解を持ち得るものでなければならない｡

市長は市民の信組に値する指導者適格を有するを要する.

民衆圭叢的要求に適合した市長としては特に攻の資格を具備するを要する｡

p
市長は同家的執捗ではな‑して'自治牌執務の或る程度の経験を持つ者であるを要する｡(3)

ハ

市長の任期と罷免制度

ニ市長は指導者として要求せられる程度の専門的知識技能を持つ者であるを要する｡

五(1) 市長の終身制は市長の地位に関する市民の支配を完全に排除するが散に民衆主叢と相容れな5｡.

市長任期の短期制は市政を自ら計重し'自ら指導する民衆主義的任務を有する市長の職務と相容れな(e･) 市長の任期に関する諸国立法例の概観｡(3)い｡統lあJt>特色ある市政は或る程度の長期の市長の下に於Sてのみ寛現せられ得る｡(4) 市長任期が長きに失する場合には､市長に封する民衆的支配の清泉を萎微せしめ､却て自治の本義に矛盾する結果を生ずることがある｡(5) 罷免制度とは'民衆の投票に伐て任期満了前に選拳に依る自治醍吏員を退職せしめることをいふ.その昔香に就ては直接民衆主義の見地からは､それは選奉制度の反面としての合法性を持つとする｡即ち選畢せられたる者が不適任であることが明となったときには､之を罷免し得ることは選専権に常然包含せられち構利であるとして｡併し常選者をいつでも罷免し得る前程の下に行はれる選拳には'選拳としての権威がない｡而して選車の構成が失ほれては民衆主義的政治の基礎は破壊せられる｡この鮎から罷免制度は反封せらるべきものである｡

特に民衆主義の立場よりする市長制の考案

帖酔紳輔

地方圏健の政治組織の刷新に就てー現行政治組織と民衆主義

中

島

賢

戒

近代文明諸国に於ける鴨方制度は所謂自治を以て其の政治原則としてをわ.比の故に其の地方制度ほとりも直さず軸方自治制度として親愛せられる｡

自治とは地方政治は専ら鴨方民自らの窪地草ノる所でなければならぬといふことであり'而して其の他万民とは自由にして且甲等なる人格の意義に於ける地方民を指柄するのであるO却ち自治とは地方政治に適柏せられたる民衆主義の請に外ならぬ.

民衆幸義は現行地方制度の政治原則として其のあらゆる機構に表現せられてゐるが'就中地方圏鰻蓮管の基礎を成すところの其の政に臨り速撃せられたる者を以て粗紐せらるゝ地方鏡倉が同時に理事機関を兼ね'舞案議決及執行のすべての鹿巌を1手に掌握してゐる

治粗栂に最も有力に作用し､てゐることいふまでもないoイギリス式の機軸単一主義の政治組織の下に放ては'地方民の代表者として之が故に'民衆重義の政治粗職なることは論を伐たないが'欧淋大陸式の換陶封立主義の政治組紐の下に於でも'鴨方民の代表者たる地位を占むるものは之に依り選挙せられたる者を以て粗械せらる1地方鏡合であり'理蔀槻閲に鐘越する政治的勢力を賦輿せられてゐ

最近杜倉的'挺帝的駅努の敵襲に件ひ'地方制度一般が勤端Lt地方圏蛙の政治組鞍に就ても之が刷新の必要あることが高唱せられるOてゐる｡本稿は地方圏堤の政治粗練の刷新に託て世間に行ほれる撞案の重なるものを挙げ､之に若干の批評を加へんとするものであち.唯本稿に於て取扱ふ所は政治原則に直凄するが故に極めて重大且困難なる間額であり､之が完全なる解決は筆者の能力を超起する民衆主義の徹底

ものと思惟せられる｡従て其の所説にして青果に曹ちず叉誤謬と認めらるゝもの捗‑ないことを隷め御断りして置かねはならぬo

二

地方国債の現行政治組織の刷新に就ては軽々なる理由叉は見地から種々なる捷案が試みられてゐるが'其の重なるものとして(1)民衆主義の徹底'(二)職能代表制慶の提唱'(≡)執行標の城大強化及(四)猫裁者制度の掩唱の四を奉げることが出来る｡

民衆主拳の徹底に依･B現行政治組株を刷新せんとする者はいふ.我国の地方政治の不振は畢覚するに民衆主義の不徹底に基因する｡我国の地方制度は自治を以て原則としてゐるとはいふもの･･･､著しく其の徹床を映いてゐる｡例へは地方圏軽に封する国家の関係に就て観るに'官僚主事的色彩性向濃厚にして国家の行政機関に依る監
督は厳重を極めてゐる｡其の結果は自治の妙許とする自己責任主巷を稀薄ならしめ'叉地方民をして地方政治8
展菌の賓住着は何人なるか'失政ありたる場合何人を問責すべきかの判断に速はしめる事となる｡地方圏髄の政
治組轍に就ても民衆主義は甚だし‑不徹匠である｡即ち普通選奉制度を採用してをるとはポふもの1'革に男子

普通選拳制度たるに止まり'地方民の嶋･･年数を占め地方政治に帝接の利幸関係を有する婦人に公民健を賦輿せず'之をして地方政治に無甜心ならしめてゐる｡叉市町村長の如き地方圏横の理事機閲を選任する方法として､
地方圏漣の政治粗板の刷新に託てハ

地方議合の選車即ち間接選拳制度に委ね'地方民の直接選拳制度を拒んでゐるo其の結果民衆の背景を直接に有せざる理事機関は地方請合の不首の制肘を受けること,I,なる｡更に叉イニシアチブ'レファレンダム'サnIルの如

き民衆主義的諸制度の採用に就ては耳を傾けない｡以上の如き状態の下に地方政治の公正叉は地方政治の振作を期待するも殆んど不可能なりといはねばならぬ｡何となれば代議政治の下に在ひては'地方請合の行動に封Lt
民衆が不断の監鵡皇息らざることが範封の要件であるに拘らず'現行の政治組按は其の横合を殆んど輿へてゐな

いからである｡斯くて民衆は地方政治に無関心となり､地方譲合は民衆の監視なく横暴を振舞ふこと1なる｡故に地方政治を其の腐敗堕落より保障し､地方政治の振作を望まんとすれば'先づ何よ･nも民衆主義の徹底を圃‑
民衆をして地方試合の行動を監視する横倉を農富に輿へることが必要であるとo

右の捷案は我国の現行政治粗轍が民衆主義的に構成されてゐないこと'其の結果として民衆に地方誌合の行動を監視する横合が殆んど興へられてをらず地方請合が腐敗堕落するに至ることを理由として､之を刷新する鳥には民衆に監視の横合を豊富に輿ふべきことを主張するものである｡而して民衆に監税の横合を輿へる具隈的方策として婦人公民健の賦輿'市町村長の直接選挙制度の採用'イttシ丁チブ､レフ丁レンダム､サコール等の民衆主義的諸制度の採用を撹案してゐる.故に右の捷案の慣値は此等の民衆主義的諸制度の採用に依って地方政治の不振
少くとも地方政治の腐敗堕落は如何なる程度まで匡正せられるものなるかに依って決定せらる1こと･Jなる｡然るに現時の地方政治の腐敗堕落は其の素因を地方請合の選挙の腐敗に有するものと親祭せられる｡故に此の選拳の爾敗にして粛正せられざる限り'地方政治の腐敗堕落はナ信匡正するに由なきものと断ぜざるを得ない｡此の見讐与るとき'婦人公達の算及市町村長の直接等制度の採用は却て讐窟期と昌の効雷管す
ものに掌るか農る｡嘗て制限選挙制慶の時代に於て撃の雷は普通選車制度の芸に債晶化せらるべし

晶持した者も抄く奈つたが,毒は却て事‑更に意化したもの品‑である｡婦人公民讐算に撃も此の要しと何人が警出誓う這町村長の直墓震度に撃も同警あって,蛋雷腐警る今晶底署の所期するが如き莞長め得るものでない｡叉イltシァチブ･レフ→レンダムゴールの如晶慶は地方請

合の行動壷苧る誓晶へるものである‑るも､其の栗は補足的雷に‑少､地方政治の中語政治竃た孟方警基本的に刷新するものではない｡加孟等の制度毒施せる7メ‑の都市の貢に苧るに'其の雷遠めて困讐ある｡蓋し無組讐宴が此等の豊島用せんとするには多大の蔓を要すべ
く､結局所謂政治ボスの介在な‑しては其の活用が困難なる篤であらう｡

三 職能代表制度.O提唱

地方政治の中蓮開たる地方普晶新せんが鳥に之姦能代表制慶還って組撒せしむべしとの葉がある這の英霊苧る者はいふ｡地方箸の現行讐制度は選車警平等‑個人に果し､期か皐等なる個人の選挙に讐て地方菅が構成せられる仕組になってゐる｡其の結果地方箸は地諾利碧代表者を以て組警られる事となり'所謂地域的権衡主義に基く不急‑施設が行はれ地方財政膨脹Ol国姦作ること1もな

一七

る妄斯かる撃制誓以て違衆の侯帝者に掌る慧姦ぐことが却晶警あ‑･著の行動壷苧る
地方圏鰻の政治組棟の刷新に裁て1入

熱意も生ぜしめない.地方政治が苦民冒常生活に密慧閲係ある経済的活警封象とすること愈妄き晶
ふる今日に於て,単純なる人格代表の選馨制度は政争的霊屋を有し得るものでない｡故に社食の現状に即する選拳制度としては職能代志度に依るの外はない｡即ち商毒議所･教育卑各種の労働粗食等の職業的国禁ら選出せられたる代表者を以て地方諸富棒成せしむべきであるo政治横閲が職能代表制度畏て構成せられて初めて地方政治が控荒所動の分野に進出し得べく･叉斯かる代表制度畠て初めて民衆の地方政治に封する関心及責任感を熟めることが出来るのであると｡

右の提案は地方譲合の組讐撃る梶歪別たる民望壷の或る意味に於ける修正言って'民衆主事に於ける単純なる人格に代ふるに職糞人を以てするものと観られるo貿際に於て敢倉的寛在としての人格は畢純雪人

格でなくして讐人言り,特定の組按讐言であることが通例である.故に職能代表制密造方政治の内容の経済的活動化と相侯って充分雪理論的収讐持つものと考へられる｡併し乍ら聖に職能代表制慶の嘗現の鳥に尊べての少‑と臭部分の人格が職業的圃鰹に組戯せられてゐることが必警ある｡讐無組織の人格'
例へば小商工菓老･俸給生活者等の比較的に多5我国の地方圏警官情に於て'此等の者の代表者を如何にして選警しむべきかの間額がある.而して無粗織の人格が鞄封に存在せざるに至らざる限･at従来の人格代表制変も仝‑は排斥し得ざるものに掌るかの疑問を持つ｡第二に職能代表制慶の結果地方議合が職柴的利霊代雷専らにして地方政治の統一性毒すること‑やの懸念がある｡従て職能代表制慶が単なる職業代表制慶に堕せ

執行権の撲大強化

す,職業墓礎としっ1も宗吾人格義持する食め･に何等かの遠雷‑資格婁件が墓とされるのでは監らうかとも考へられる｡

四

職能代表制慶の採用が地方譲合の組続に就て其の刷新を企囲するものであるに封し､地方譲合の構隈の側よ･a

其の刷新を企固する埴案がある｡此の案を主張する者はいふo民衆主薬の理想を追求するに急なる飴り地方誌食に筒能の権力を賦輿すること旺'第1に政治の能率ある施行を妨害するものである｡地方政治には賛務的紅塵理せらるべき事項が抄くないに拘らず､細目に関する事項までl々素人の集合鰹たる地方誌合の干輿を必要としてゐることは煩頚に堪へない｡殊に大都市の如‑事務の轄輯する所で多数の議員を'而かも素人を招集して其の議決を必要とすることは所謂高年市合を斎らす結果となり'迅速なる事務の魔理を妨害すると共に労費の浪費な‑といはねはならぬ｡叉民衆の監硯といふことが有名無賃であって地方請合が情箕の府と化し横暴を振舞ふ硯膏の事情に在つては'地方請合に苫能の権力を輿へで置‑仕組は地方政治の公正を観るといふ見地からも安首でない｡故に地方議合の権限を縮少し'合議鰹として且素人の集合牌として輿へらる1に通常なる権限のみを之に保留して'地方政治の能率を奉げ其の公正を園ることが必要である｡即ち地方議合は地方政治上の根本政策を審議決定する権限を保有するに止め'蘭飴の権限は奉げて之を理事棟紺に委ねしむべきである｡而して理事機関には
従来兎角政治家的人格を選任する風習あるを排し'地方政治の貰務家叉は専門家を登用すべきである｡何之と共に地方請合の組轍に就ても其の議員定数は必要の最小限慶に止め'理事機関の施政を容易ならしめることが必要
地高燥の政治組轍の刷新に就てであると｡○

右の撞案は殊に大都市行政の賃務を執掌してゐる人々の間に相常有力に行ほれてゐる所であって､其のヒンAは之を7メリカに於ける市支配人制度に得てとるものと考へられる｡周知の如‑市政改革の方法としての市支配

人制度はアメリカに於て完〇八年にスタウントン市に依って創始せられ'其0.後完1四年にデイトソ市が之を採用するに及んで'7メ‑カの市政改革運動史上劃期的のものとなった｡而して市支配人制度の骨子とする所は市政を素人政治より専門家政治に移し'施政の科畢化及合理化を固らんとするに在る｡此の為に市合は必要の最小限変に於て少数の代議員を以て之を組絞せしめると共に､市合の権限を市政上の根本政策を審議決定するに止め･商飴の権限は奉げて之を市合の選任する市政の専門家に委ねる｡恰も株式倉紅組按に放ける理事合と徳支配人との関係を市合と市支配人との関係に適用せんとするものである｡何事も賛務的に虎理せんとする了メサカ
人気質の好き例符であると考へられる｡

本案に依って墳開封立主事Q.政治組織に於ける弊害は相雷の程度に除かれるものと考へられる｡地方譲合と理事棟紺の封立抗雫は地方政治の能率を妨害する,Jと著しいものであるが'其れは市町村長の直轄選奉制度を採用する場合は勿論'間接選牽制産を採用する場合に於ても或程度は免れざる所である｡而して此のことは地方議倉の榛隈が虞も理事戦闘の施政の細目に亙つてまで干輿する横合が輿へられてゐる場合には何1厚甚LS｡市支配人制度は施政の料率化及合理化といふ見地から比の問題を地方譲合の権限の縮少､従て執行権の横大強化といt l 書 ､

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1 ‑ 〜 . ‑ふ方法を以て解決せんとするもので1の有効なる洩案である｡叉民衆主事の実名の下に現在に於ては地方譲合が･ ･ ‑ ･ ･ ･ ･ ̲ ‑ I ; . ･ ･ ･ ･ r r ‑ I L 1 t I . ∴ 1 . "理事様相に不首の制肝を加へ以て地方政治の蒼乱と腐敗とを粛らすことが多iのであるが､之も地方譲合の権限を縮少し其の璽7日の横合を少‑することに依って､或る程度まで匡正出凍る｡従て本案は地方行政.Q公正化とい■ふ鮎から親ても相雷有効なものと考へられる｡併し乍ら本案の骨子とする所が理事機関に即ち市支配人として地方政治に熱意あJa且有能なる人材を得るといふ鮎に在るを以て･斯かる人材を多数に得る方法如何‑叉之を国家的に凝るならは斯かる人材を組織的に蕃成し得るや'其の弧線的養成の方法如何等が問題となる｡倫叉本案に依れば地方議合の組轍に就ては優に其の議員定数の減少に止めてゐるが'地方政治の刷新といふ大隈員よbすれば之のみを以て足.jtるかど疑問となる｡勿静議員定数の減少に依っても雀衆よ･h比較的に良質の識見を得ること1

猫裁者制度の提唱考へられるが'更に叔本的なる組織方綾の刷新を考慮する必要があるのではなからうかの疑問があるのである｡

五以上に述べた三の捷案娃之を概括するならば'いづれも民衆主義の政治原則に滑うての刷新案といふことが出来よう｡第)の捷案は民衆重義の撒底を観るものであるから固よ･B民衆幸義の是認の立場に立つ｡第二及第三の操業と難も歩くとも其の意圃する騒hに於では民衆主義の否霞といふ立場に立つものでなく'精々其の若干の修正を要求するに止まると軌察されるものである｡然るに丑に述べんとする親裁老制度は少くとも共の意固する限Jhに於ては民衆主義の否認といふ立場に立ち'新なる政治原則の樹立を金線するものと親祭されるのである｡

萄裁者制度を主萌する者はいふ｡現行の政治原則たる民衆主義Ⅶ其の本質に放て自由主幕的個人主義の政治息地表畦の政治粗轍の刷新に就て

二二想を基調としてゐる｡然るに斯かる政治思想に立脚する政治原則は境近に於ける社食的事情の奨化に安苦し碍ざる茸状に立到ってゐる｡地方圏鯉は従来の如‑国権の支配よりの猫立といふことを強調する必要が解滑したのみ
ならず,之を強調してゐては其の職分を全うし得るものでなS｡地方困鯉は図表構成の1分子であり'金牌として統制あり且均衡を得たる費達を途げなければなら聖此の為には梶木の如き国家と地方圏鯉との封立関係を清算して,国家の指導の下に地方圏煙が其の職分を連行するといふ関係に人らねばならない｡一従て地方圏髄の政治組織に就ては従雅の如き個人主義的俗人政治を耕し'公共に封する熱意に富み且畢識経験ある士打二任して之をして満裁的に施政せしむる必要がある｡地方政治を無駄多‑能率奉らざる政治より有効にして迅速なる政治に'
情安宿敗の政治より正義の政治に博化するには'どうしても斯かる公共心に富み且有能なる指導者の猫裁政治に

侯つの外はない｡而して斯かる指導者は国家と地方圏鰹との基本関係よりして雷然に国家の選任する所でなければならぬ｡叉地方譲合は民衆主義止揚の結果'其の使命は指導者の諮問機関たる地位に止まらぬほなら聖即ち地方譲合の権限としては従燕の如‑番案横も議決樵も有せず､革に指導者に封して意見と希望とを述べ得るに過ぎざること･去るo叉地方議合の阻轍に就ても同じ‑民衆主養止揚の結果'少くとも職能代表制慶を以て之を構ヽ

成せしめることが必要であると｡
右の提案は地方困鰹の現行政治組織に封する根本的の改革と看倣されるが'其のヒントはフ丁シスト.イクワ
丁に於けるポデスクの制度叉はナーチス･ドイツに於けるフJIラ‑の制度に之を得てをるものと考へられる｡

周知の如‑イクワ了に於て竺九二六年の五月に徒苑地方囲髄に布した自治的政治機関たる市卑市委員脅及市

長に代ふるにポデスクの職制を布き､地方圏鰻に於ける選挙の贋止と同時に蹄記の三機関に分属した標隈は之をポデスク一人の手に障せしめ'ボデスクは地方圏膿の唯lの議決機関であり執行機関であり其の代表者であることになった｡而してポデスクの任命は内務大臣が之を行ふことにしたのである｡叉ドイツに於ては最近即ち本年の一月にプロイセン邦に改正市町村制が箕施せられ'所謂指導者原則に基く新しき市町村制度の樹立を見た｡之に依れば市町村長'助役及収入役は官選とな‑'市町村倉も官選を以て組按せらる1のみならず'諮問機閲たる地位を有するに過ぎた‑なったのである｡

本案に於ける親裁者制度は民衆主事確立の以後に爽りしものであって｣民衆主薬成立の以前に存せる専制者制
度とは其の本質及意轟に於て鹿本的に相違あるべ‑'之を同Tに論するを得ないであらう｡唯少‑とも其の表見的機構に於て前者は後者に隣る酷似Lt此の故に民衆主義を率ずる者は摘教育制度をZIIZして反動的といってゐる｡

惟ふに弼裁者制度は之をイクサ7及ドイツの貴例に徴するに政治事情の危機に貰っての所産であり'政治事情の未だ其の程度に逼迫せざる他国の直ちに之を模倣することは極めて困難であらうけれども'此の制度の輿ふる示唆の中には我々の考究すべきものが抄くないJJとを痛感する｡就中此の御慶の根概に横はる基本観念として国二三家と地方圏腰との関係に隠し､従茶の封立的自由主義に代ふるに統1的共同主義を以てせることは'牌雅の地方制度の行‑べき道を暗示するものとして特に興味深きを覚ゆるのである｡

地方圏瞳の政治組織の刷新に就て

六

制度と人格

二四

以上に於て極めて簡単乍ら､地方圏健の政治組織刷新に関する凹の操案の解詮及批評を試みた｡而して故に問題とする所は飽くまでも制度其のものに在ったo然るに之に封しては世間の1部に於て斯かる非難を為す者があらう.日‑'凡そ制度なるものは結局のところ形骸に過ぎず.之に魂を吹込み之を活用するものは人格に外ならない｡故に人格が本幹であって制度の如きは抑〜末梢に過ぎない｡地方政治に就ても同様であって･制度の問題
でな‑人格の問題である｡政治組織は如何にあらうとも為政者に其の人を得るならば'即ち議員にして書き請負であり理事者にして書き理事者であるならば､地方政治は必ず刷新せられる｡故に政治組按の問題よりも為政者なる人格の問題が重要であると｡
右の非難に封しては､然らば斯る書き人格は如何なる方法に依り得らる1かを反間すれば足りよう｡抑‑我々が政治組紐に就て静するとき'我々は書き政治を葺現する鳥には薯き鳥政者を如何にして得且其の書き活動を如

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何にして馬きしむべきかの方法乃至仕組を論じてゐるのであって､人格を軽硯するものでなSこといふまでもな

見い｡書き為政者の天来を待望せざる限JEL政治組轍を翰するは嘗然のこと1いはねばならない｡

公益企業の意義.緋馨蛸汐公益企業の現状と指導原理

集J

公益企乗が現代敢食生活に如何に重要なる意拳を有してゐるかについては何人も異論の無い朗であるが'然らば何が公益企業なりやの問題となると.其の見解は1鼓しないのである｡
公益企兼の中で国家叉は地方圏軽が直接に経営してゐるものが先づ問題となるのであるQ鼓に国家叉は地方国債が直接に腔昔してゐる公益企業を我が国法上に於て如何に取扱ふべきやを考へねばならぬ｡公企兼と公共起業

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1

と営造物とが公益企業に封して有する関係を定める必要がある二相田博士(公営造物管見)の示唆に上り美濃部博
士織田博もの法律論が引用せられたのも此鮎であって,武藤教授｡(鋳造の国民経済上の特質を論じ鋳道の経営主

義及鋳造制度に及ぶ)が此の方面の資料を提供してゐられる｡
然れども公益企業なるものは必ずしも国家叉は地方圏鯉の手で経営せらる1ものと限らない｡従って経営主髄

二五以外に其の特質を求めねほなら屯｡我に公企業と私企業とを包括したる公益企糞の意幕を定める必要がある｡泡
公益企栗の現状と指等原理

日本行政法環理｡

行政法各論行政法胎穿｡
4)陸曹畢論集 如輯｡
2)経済畢全集4o斡)乃

田宏氏･上田風土･城山教授の公益企業論が之れである｡

二六.公益企糞に関する此等各種の見解を基礎として'東京市政調査合は公益企業法案を作ったのである｡公在企業

6)公益企業の経営に関する質疑に封して(都市問題第十四巻第‑班)o
7)公益事業の概念都市問題第十四巻第‑班,loの共通特色として'(1)経済的企業にして'(二)弼占的性質を有し､(≡)一般の需要に磨するものなる事の三鮎を奉げてゐるo而して我国現茸の公各企業として'水道使例､瓦斯事業法'電気事業法'軌道法'自動串交通事
業法､地方鋳道法及運河法による事業にして1蝦の需用に麻する目的を以て経営するものに限定してゐる｡更にB) The Encyclopaedia of the Social Sciences Vo】･ 12･

公益企柴に準ずるものとして'(l)通船'(二)中央卸賓市場'壁貿市場'小菅市場､(≡)屠場'(四)下水道､(五)埠頭､確嘩岸壁､物揚場､上屋､倉庫'船渠等の枯渇施設'(六)質屋'無壷莫其他庶民金融'(七)保険'

ヽ(八)牛乳配給'製氷'浴場､洗濯.暖房､(九)病院'基地'火葬場'葬儀場'胞衣産稜'葬迭事業'(十)授産場'宿泊所'旅館'(十一)温泉､住宅'土地経営'(十二)運動場'競技場'音楽堂'公骨堂､(十三)航基関係事

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兼を奉げてゐるo元衆'公益企業なる考へは'米国のPublicUtilitiesから影響を受けてゐるのであるが'最近にブリンクマン (Cart Brinkmann)は次の如く定義してゐる｡

The termpublicutititiesis cornmontyused to designateindustries whose services,parEiculartyinsupptying
electricity.gas.water.telephone.S︻ree二ailwayat･dbust‑1nSpOrtation,ope‑atechie晋wi‑hinmunicipala‑Gas,

urlder municipat perm;ts or franchises,

比の党蓑は､都市と云ふ地的範囲が明示せられてゐる艶に於て臭ってゐるが'大腰に於て公益企業法案の所謂公益企業の現状

公益企巣と一致してゐるのである｡

第二

公益企業の現状については･都市年鑑が各事業毎に年王墓なる数字を蔑表してゐる｡虫には視角をかへ他の資料よ少公益企業の重要さを明かにするo(I)第Tは公益企業が我国人口の幾何を養ってゐるかの問題であって'大正九年と昭和五年との国勢調査に基き研究を進める｡

ヽノOu

大正九年十月盲の国勢調査では職業調査が併せ行ほれた｡E:本重囲について､職糞別本柴者本莫なき従魔者︼･二四%

六九三'垂二六

三六'七三〇

八〇'五八〇

三五二'六〇四

一九'七五一1八1.六八二二llrT<<<

及 家 事 使 用 人 を 小 分 類 に ょ つ て 見 る に 公 益 企 業 に 関 係 あ る も の と し て攻の塵字を得る事が出来るのであ.る｡
瓦斯摂生'供給'其装置業道一▼

電力襲生へ供給'其袈置業

其他の天然力利用に関する業
績

道 . 莱

業

軌

尭用の自動専属事業

計
組数(五五'九六三'〇五三)に占むる割合

二七

然し此の調査は国民職業分化の態様を究むる事を目的としてゐるから'公益企糞が幾何の人口を養ってゐるかを見るが鳥めには所農産業の調査を行ふ必要がある｡
公益企業の現状と指等原理

5)公益企業の概念と其諸問題0
第二篭機業.
9)大正九年国勢調査報告全詞の部

公営

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私営

会菅

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業 I ‑ 私 営

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糖舶溝輪業

削野警宿業

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噸野畳刷器

昭和五年十月7日の国勢調査では'職菓分類の外に崖巣分類を調査する事となったo試みに公益企業的係の産‑

電力襲生､供給業‑

瓦斯賛生'供苧‑私嘗

瓦斯讃生'供給業

業の中分類と小分類とを拳ぐれは夷の如‑であが｡

瓦斯へ電気'水道業

電力更生'供給業
水
道

公 営

水

かくの如‑中分類の凌適業の中に誓公益事業に属せざるもの‑即ち人力草葉'其の他の車馬運輸糞‑賠舶
蓮聴菜､航萎裳'.フヂオ放送莫'其の他の運輸通信業'運鞄取扱菓‑が含まれてゐるのであるが'速報は中分

電
通

東

永

蓬
業

莱

四･五三%

二'七四三､00〇

二､三七八'〇〇〇

三六五'〇〇〇八類に止まJEL小分類に及んでゐないのである｡試みに普通世帯を世帯主の産巣により産柴中分類別に示せば,次の斯人員を得る事が出禿る.

交

瓦計
棟数︹六〇'四七七'000)に占むる割合

昭和五年の国勢調査の産業小分類の数字が明かとなれば'公益事業に従事する人が幾何であ‑'官営公費私営の公益事柴により養はれる人の割合も之を精密に研究する事が出来るのである｡′

FJ(≡ 公益企業が我が国富の中で如何なる割合を占めてゐるかは'国富推計により研究する事が出来る｡昭和五年末の国富を官有公有私有に国別すると次の数字を得るのである.

我が国富の中から特に公怠事業に関係のあるものを取り出して'次の結果を縛た｡(単位千鳳)

官有二十九億回,公有七億回､私有二十七億回､計六十四億園と云ふ数字を得る事が出奔る｡私有財産制度が
蚤益企業の現駅と指等原理10〕抽出調査に依る昭和五年周智調査結果の概払ll)昭和五年国富調査報告｡

三〇

支配的となってゐる我国に於て官公有財産が私有財産より優勢である事は､公益企業の著しい特質であるd

公益企業の牧暴力を考察する為めには､国民所得の推計によらぬばならぬ｡昭和五年に於ける国民所得の絶額を官'公'私に分つと'衆の数字を得るのである｡

特に公益企業に関係あるものとして工場工業耗牧益と鋳造軌道発純収益と自動事運輸業純収益とを考へる事が出来る｡然し工場工業の中には公益企業以外のものが含まれ'鉄道軌道業純収益(四九三､〇四八千固)自動車
運鞄業純収益(三六'二八五千叔)は官公私の分類を行ってゐない｡結局の所'昭和五年の国民所得の調査は更要するに'大正九年の職業調査と昭和五年の産巣調#.と国富推計と国民所得推計とにより､公益企業がに詳細なる数字の重義をまって始めて公釜企業の牧右力の測定に用ひられるのである.
(≡)

我が国民経済に占むる地位を明かにしたのである｡趨めて大腰なる結論であるが､我が人口の一%張が公益企業
により養はれ我が関宮の六%弱が公益企業に投ぜられてゐるのである｡近‑昭和五年の産業分類が完成せられ昭

和五年の閲民所得の詳細が公けにせられる事によって､公益企業の現状を一暦精確に捕捉し得るのである｡

第三 公益企業の指導原理

り

公益企業の指導原理は種々の立場より之を研究する事が出雅るが'故には専ら財政上の方面よ･a考察して問題を進めたいのである｡(I)ワグナー(Adol!Wagne,)は国家活動の財政上の指導原誓讐に分㌢純支出壷(DasP‑in*derreinenAusgabe)と手数料主薬(DasGebGhrenprinzip)と私経済主養(Das‑einprivatwirtschaf‑1icheodergewerbi ︼ 川 川 ‖ ‖ ‖ U ノ +licheP,inzip)と特権主義(DasreineRegali‑at〜nddaherBesIeuerungsp‑in碁)の四つに分ってゐるが'それが多少の修正を受けながらも今日に行はれてゐる｡即ちモル(BrunoMoll)監⁝慣主義(Prinzipde‑UnenIgeltlichkeit)

3

der Volkswirtschaft IT.).

と経費安野主義(PrinLipderEigenkos‑endeckunm)と晶げてゐる鮎に於てはワグナ三岡じであるが'私経済主

15)昭和八年度地方財政概曹o

管特警雪空持して纂嘉(Gewinn･oderUebe‑schuBprlndp)としてゐる鮎に放て異ってゐる山エッセン(JensJessen)は,ワグナーと同じく補助軽骨(ZuschussB･)叉は営造物(Anstal‑)を第言し､貿費経営(KosE等
deckunmSB.)文は公経済(賢ntlicheWirEschaf‑)叉は供給事業(Ve‑so.gungsbetriebe)を第二とLt飴剰経営の(Uebe‑schuBB･)文法業(Un‑e‑nelmngen)叉違利軽費(Erwe‑bsB･)を第三とLt専貸牧人は寧ろ之を租5税牧人の方に加へてゐGo公益企集の経営はその何れに嵐すべきや｡( )地方財政概婆を見るiT過去四十三年間の歳出及租税負括累年比較が摘載せられてゐるが'明治二十四年度決hJJ明治三十六年度決算とー唱和八年度預算と笑の数字票してゐるC(畢早晩︺盈益企業の現状と指導原理

12=) Handlmch der politischen OekDmOmie, lV･ 1･
13) I.ehrl)uch der FirlaTIZwisseIISChaft.
14) Oeqentliclle l3etTiebe und gemischtwirtschaftliche Betriebe (W6TteTLucl､

過去四十三年間に国庫歳出が二十七倍してゐるの忙封し地方歳出は四十倍してゐる｡この1原因として'地方

圏鰹が公鑑事業を営む事を奉げねほなら聖即ち地方圏牌の歳入が公益事業関係の地方債及び手数料使用料の方
面に於て増加する事は'他面に於て地方歳出が公益事業関係の地方債費及び電菊瓦斯事業等の如き部門に於ける増加を伴ふからである｡試みに此等の項目かェハ大都市及び全国都市につSて嗣杢すると'昭和八年度珠算は攻の数字を不してゐる｡偽'比較を便にする薦めに'歳入の部門に税収入をも加へて置いた｡(単位千国︺

経常収入に於ても経常費に於ても公益寄集関係のものが重要部門を占め'特に歳入方面に於ては使用料及手数料が造かに税収入を凌駕してゐるのが∴我が都市財政の特質である｡(≡) 財政を分って牧人財政と支州財政と企業財政の三つとする事が出蘇る｡税務閲係の財政の如き'税務官

吏の人件費に多少の軽費を必要とするが'大局から見て牧人財政と見る事が出来る｡之れに反し小畢校の財政は'多少の牧人を伴ふ事があつても'原則として支出財政と考へて差支へない.然るに公益企集の如き企業財政に於ては'少なからざる金額が支出にも牧人にも跨り存し'支出財政と収入財政との中間物たる親を呈してゐるのである｡収入財政叉は支出財政の重心が収入叉は支出の何れかに存してゐるのであるから､ひたすら公益的見

業

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供

供

供

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拾

拾

二二九'八五五

三七四'七九六

四 ' 青

三､信

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1九､〇七九△六'三一八業他

六三六､〇二四Statistisches Jahrbuch far das tkutsclle Reich 1933.

地から其の寒心を追及すれば事が足り問題は極めて簡単である.之に反し企柴財政は公益の日的以外に収入と支出とを合理的に調和し一つの企業としての存在を緯けて行く使命を帯びてゐる｡即ち企業財政は親牧人と絶支出

6

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とを比較考慮して企柴の収益性を考へ出す必要がある｡試みに濁逸の地方圏鰭の企業収入を見るとJ剰飴と補助企

用と耗剰飴とのl二者を封照して示してゐるのであJO..一九三〇‑三二年の地方圏膿企業の純剰飴を掲げると'次の通水

公益企業は公益性と企業性との両方の特質をそ孜へてゐるのであるから'公益甫能の純支出主義の行は業如くである｡(畢位千マルク)

二供

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れ妊き事は雷然である｡叉同時に濁占慣稀に接近して債格を定め滑費税を箕質上放牧せんとする特種主轟も公益

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会益企業の現状と指等原理

Jens Jessen ; Er‑rhseinkihfte (W6Tterbucll der VolkswirtschaR>
18)

拾

三甲.

企莞不晋である｡手数料義と私票義との中間に指導霊が存してゐる｡虹呈数聖警最後等と7ヽ′し公営に封しては私経済主義に近づく様に指導し私営に封しては私経済主義を超えざる棟に統制して結局通常なる所に落ち着くのであ慰
公営の公益企柴は､その企菓性を獲揮するに困難を伴ふのである｡企柴財政の本質真心れて支出財政叉は牧人財政の頭で公基金柴を営んでゐる卦に､我が公営公益企業の映鮎が存してゐる｡官公菅又は私営の侍萩を棄て⊥
公益企業の讐l帝国を作らんとする所に･公在企業法案の高い目榛が存してゐるのである｡企業普圃叉は公私協

木

村

利

夫

同株式食紅の新軽骨形態を考ふるが如き'企業の運営'資金の調達.換算合計の虚理等の経営管理の親制皇心してゐるが如き金‑此の指導原理より出た結論である｡

自潜髄の区域に閲する若干考察
嘩稲唱鰯

自治牌の琶域殊に都市の区域に閲しては之を二種に院別し考察するの要あり｡其の一は平面霞城にして其の二は立鮭琶域なりとす｡｢府願制第一催 府席ハ徒非ノ霞城一l依ルtiF.制第一催 市ハ従雑ノ囲域‑t依ル｣とのみ規定しありて他に何等成法の凍るべき所なし｡蓋し之等の法律が徒稀の区域を以て宿願叉は市とすとなせるは'専ら普請囲鰹の固有的'滑革的'自然的諸事情を重んじたる政にして'其の理由は凡そ都市を構成すべき地域に付ては其の経済的紺係殊に民度の比較的近似の閲係'生活程度及生活様式の類似､相互依存関係の密接･住民の感情'距離及交通の踊係等各種の紺係に於て融合近似し､之を競合して揮然として集困粗放として､生業及生活上の福利を綜合増進し得るの茸懐を得せしむることを理想とせしに外ならす｡
近時我国都市に於て殆ど流行化したるかの感ある隣接町村併合に依る人口増加を以て'直忠義都市の費展と日柄するが如きは所謂自己満足の範囲を出でざるものにして'近時の茸例に勧て果して無催件に賛成し得るもの

三五かと云ふに然らず｡一例を以てすれば東京市の従殊に於ける合併事情に付ては､彼の大正九年葛畳多摩郡内藤新自治随の囲域に関する若干考察1T)関‑､市営事業の本質o

一三ハ

宿を川谷尾に併合したきとは･内藤新宿がpq谷直と接持し其の繁華交通事情'民度等警同程度に費達し､音質g谷筒か凌ぐの盛況にありて･両者は事賛上経済圭髄の関係にあるありて始めて併合せられたるものにして,之れ自然的併合とも謂ひ得べき場合なり｡,然るに昭和七年十月一日隣接八十二ケ町村を併合したる事貨を観るに･前示内藤新宿併合と同種の関係ある併合は,嘗十五筒に操績する品川琶'目黒直'荏原囲'大森直'旋谷直･淀橋唇,中野直･豊島唇･瀧野川慣･王子置,荒川罷及向島唇の大部に展する地域にして'之等の地直に付ては其の民度,生満開,経済車情等に於て之を東京市に編入することに関して竺向支障なき状態にありたるものと考へ得られ･暇に之を申東京罷域と群せん｡然れども之等各屈の外廓たる世田谷罷'杉並琶'板橋直'足
立唇,葛飾罷及江戸川置等に屠する嘗町村什併合常時果して都市たるの箕質香な都市たり得る状勢にありたる
早,頗る疑なきを得ざると共に･如何なる都市も錐も'其の住民包容力に於ては操め一定の限界を有するものたりと思料せられ･若し無限に人口増加を為し得るものとせば欧米発進諸国の大都市例へば倫敦､紐育'巴里'伯林等は其の包擁する経済力より見て･其の人口竺暦膨大と音符る筈なるに拘らず'面積及人口に於て最近の東京市と相前後するの賞状にあ･B｡管とせば之等諸都市の経済賛力昆校Lt東京市の面積及人口は現在の大都市債城中･票外廓諸雷除き雪中東京尾域を以て通常とせざるべからざるに非ざるか'具さに敷計を奉げて比較論適する迄もな‑,現在に於て外廓語尾の草枕如何,田畑林野の随所に霞城の大部を占め'其の問部落の鮎在するが如きもの不抄,近き勝木に於て果して御密櫛比の人家たらしむることを碍べきかは甚だ疑なきを得ざー

一 1 1 ■ 士 T

1 , 〜 . . J H ｣ Ttる朗とす｡若し夫れ之等の地域に堺密なる人tlJd包含するが篤には･東京市として現在に数倍するの経済力を有

善 一 n L 'するに至るを要し'之の経済力牽展の基礎は工糞の費蓮に依る人口収容力を増大せざるべからす｡然るに此の工薬草展の要素は原料地に近接すること'運搬に利便なること'製品の販路に便利なること等を地理的要件とLt
然かも封外貿易閲係生産たることを必須の要件とするも'此の鮎に付ては原料地にして且つ販路たる支部南洋印

̲度等に対して'地理的に優勢なる大阪叉は北九州等に及ぼざること透き東京市に在りては､尋常1棟の方法にては到医生産都市として何現況に鮒借する能力を'然かも近き将来に於て獲得し得ざるは想像に難からす｡然らば
大東京外廓諸唇の急速なる紫柴は望み薄となる次第にして､田畑は依然として田畑たるに止まり'以て大東京市
として併合せられたる目的に添ふもとを得ざるべく'都市の箕なき農村叉は準農村を里に都市の莫名に包括するに過ぎざるのみならず'均等なる経済力なく生活様式重く其れる之等農村に封Lt都市一般経営に要する負拝に任ぜしめ'1官負椿の加重を釆きしめ'都市も亦其の包含する農村の鳥に幾多の負槍を篤さゞる+(からざるのみ
ならず'更に都市計董事柴等の複定計量の篤に之等農村自らの生業及生満を有形的に抑制するの飴儀なき忙至ること抄なかちぎるべく'斯くして大都市の実名の下に今後十年､二十年の長きに亙り'何等有機的結合の賞なき町村粂鰭が'大都市政策の墜迫下に牛身不筋の長き過渡的なる両棲的存枝を篤さゞるべからざるに至り'都市も亦斯かる尤大なる地域を負はされ'然かも之が資質上の都市たらしむる能はざるの重荷を負ふに空ろが如きは都
市経費上策を得たるものと謂ふこと能はす｡■

即ち都市の生長費展は接持町村の自然的罪過に依る音質具現の後｣之を併合するの事績に出づるを最も良策とLP大都市計音速行の必要上濠が嘗諸都市の膏最上のあらゆる趨勢よ･JB観察し'漸進的に必要部分より併合
日韓睦の甚域に関する若干考察｣ 1 1 ･ 小 L F t T 一 ■ ,

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ヽ L ◆

三八

Lt序を迫って費展的過程を進むるを以て最善の方策とすべきものにして'徒に人口及面積等に付大都市の塞名を獲るに止まるが如き方法は'現行市制の理想とする桝にあらず｡之の鮎より見るときは昭和七年十月の隣接町村併合は須らく嘗十五霞に接摂する所謂中東京慣域に限り'其の飴の外廓部分に付ては寧ろ漸進併合主義に出づべきものな‑しには非ざるか｡年々歳々増加する経費の負措難'財漁難投は累積する市債の増加等主として財政的見地より観察するも理想は理想として他日の計書を備ふるを以て足り'現賓に東京市膨脹に依る幾多の矛盾､
不合理匡敦と近代都市清美に関する限‑'放て如上の卑見を鞄かざるを待ざるなや.

以上は前文に述べたる平両区域に関する考察を試みたるものなるが'都市の膨脹費展は草に平面的にのみ考ふべきものに非すして'寧ろ今後に於ては立牌的に積充せしむべ‑努むること肝要なり｡東京市に於ける一例を奉ぐれば'明治三十年代迄の麹町一丁員乃至九丁目の葉菜は四谷見附を越して襲町附近に移動Ltやがて大正十二年の大震災後市民殊に勤労階級の細部移住に伴ひ'新宿曙附妃に再移動するに至‑たるが如く'交通棟閲の費展に伴ひ'膏時に於て場末と軽鵡せられたる所に柴草の移動を見るに至りたる篤'往時の盛り場にして今は倭に附近住民を目標として生柴を立つるの外なき局部的且つ特殊的不況に苦しむ商柴地琶其の他に於て不抄｡之を例示せば日本橋人形町'牛込神楽坂'赤坂青山四五丁目'深川森下町附近等々何れも主として交通機関の蓉達と大震災復興後の地代家賃等の騰貴の二大原E5に依り'菅市内人｡殊に多数の消費階級の郊外移住に周って打撃を蒙りたるTPのにして'其の中交通機関の費達に困る移動関係は之を防止すべき由なしとするも､震災地域の復興に際Lt像め今日の如き郊外移住を達見して'之を防止す右の方策なかりしものな‑や香や大に凝あり｡昔時深く葺 暮 † ･ f . イ I l . 叩 毒 口 u 一 u t 一 一 一 r t 蔓 量 り 呈 . ･

蕗に息を致さずして'漫然木造手狭の粗耗なる建築を魚Lt徒らに地代家賃横利敷金等を妥求するの弊風を反復するに止まり.竜も時世の推移に着目せず.家屋の建築其の他環境の改善に紺し十分なる考研を沸ふに暇な‑'党づ得路に直面する表通りに店舗の建築を壊し'住宅は之等店舗に国障せられ'其の採光'換菊'風致等不充分
なるのみならず'賃料に比較し'堂内手狭なるを免れず'周囲の状況亦慰安休息に不向なる等其の他殆ど各個別々なる趣向に俵か'建築構造せられたる所謂1軒家及長屋の群圏に過ぎずして'何等の集圏的整頓調和をも顧みず､一方に於ては商店の配置殊に営業別調盤も行はれぎりし篤'群商互に相関ぐの外なきに重り'消費階級の離散と共に此等商店も嚢微の1路を辿るの飴俵なき有様とな‑.之が環嘗十五院内の人口は大喪災前に此し反って減少するが如き有様なるは'河に都市経営上遺憾のことなりとす｡斯かる賛状を顧みるときは'徒らに平面的膨
脹を以て直に東京市の襲展なりと誇稀するを得ざるのみか'寧ろ其の事賃は東京市の主力中心地直の衰退の表徴なりとして'憂ふべき一現象な･Bとすらも思料せらる･Iことに屠すo今にして此の事賓に注目し'嘗市域殊に震災地域に封しては'官民一致の努力を以て'新時代的復興遵直しの大衆を講すること肝要お首とす｡私案を以てせばそは室への市域損張'高骨建築の住宅化を考研Lt市民生活の欧風化の潮流に乗じ､漸次近代的'化拳的'
文化的且つ衛生的なる住宅を供給することに依･aて失はれたる膏市内の葉菜を復活せしむる大理想に向つて'新三九

都市計葦を進むるを緊要とし､之が篤には漫然郊外開聾'大東京損張計書等平面的膨眼に暫鮭する計葺費の1部を節Lt之に振り替て迄も此の際展剣に考慮せざるべからざることな･Rと認めらる｡

自治瞳の宙域に関する若干考察

筒

域

問

題

大阪市監査部

都市の区域問題b)自治制度の改善問題

第l筆

弟︻節 地方制度上の慣域と都市計書法其他各軽法制上の慣域との関係
大阪都市計葛尾域は大正十7年四月二十四日内開会昔を以て決定の認可を得たるものであるが'之に依れば昔時の大阪市'西成‑のである｡然るに大正十四年四月1日に至り此の中の西成'東成両郡の全部二十町村'東成郡の全部二十四町村'三島郡の二町村'豊能郡の玉村､北河内郡の1町'中河内郡の三村合計7市五十五箇
町村を包辞した‑比の面積111二･八六五(卒方言メIiル)

部の全部四十四町村は巌止せられ大阪市に併合せられたから､現在に於ては大阪都市計葺宮城は大阪市及十1町村を包括するのである｡‑ 比の中大阪市の両横1八丁六八八(中書B･1‑エ)'十7町村の而積四〇二七七へ中音三メートル)'昭和八年十二月末日現在

人口大阪市二へ六五四'000︹推計)十7町村八三'六六五(墓)‑そこで比の都市計重富域は其の決定せられた時より浦十二年

‑

といふ艶

の蟻であって少しも市持場化せず'寧都市計宝琶域に編入せられたるを迷惑に感じてをるものもありはしないか'⊥勿論都市計

以上を経過するのであるから'其の後の状勢の襲化に伴ひ'区域内の郡村にして市持場化したるものもあるべ‑'又郡村の状態其重電硬に編入するといふことは其の霞城全部にぎっしりと人家を建て語らすことを目的とするものではなから〜が︺‑大阪市の活動中心鮎より年額十嘩お園を描き略比の既に包寄せらる･^地域二八二･二二一(申方言メ‑･.･ル)‑

であつたが'此大阪都市計萱宮城が決定せられる迄の道趣を回顧して見ると'始め内務省の原案では大阪市の外に堺市をも含め､即二市七十町を先づ取察することゝしたいO

村

都市の霞城問題と自治制度の改善開悔

四二の案が都市計量大阪地方垂員倉に詫間せられた時､瓢市外十五町村を鶴除すべしとする大阪市側の修正意見大多数を占め'大阪市
外五十禾町村を以て'大阪撃m計萱区域とするを通常とすと答申するに決し､内務省も牝の答申を寄れ其の通り決定したものである｡而して内務省の原案は前にも謂ふ通･?.大阪市の活動中心鮎より牛琴十哩の圏を描き､略比の鳳内に包容せらるゝ地域を都市
計誓霞城と定めや‑とするものであり'修正案も原案程はきちっとしたる圃周主義をる採ものではないが､それでも或程度迄は牛産十哩よりは短い圏内に旬等せらる呈地域に普って居るのである.

そこで今我々は都市計室宙域を設定するに方りて'大鰭囲周重義に依るの酋否を諭せむとするのでないが'結束より見て都市はな‑て'寧ろひとで且の如く放射状に生長しき展を蓬ぐるを常とするのである.比の放射線は大抵の場合には郊外電車線'高遠電ヽ ヽ ヽ

其の都心部より外郊部へ各方面とも均等に妻展するや否やを黙るに'都市の生長は樹幹の生長のやうに周囲に均等に生長するので車線度籍蓮鯨に沿ふものであって'近時自動車の牽達の影響を受け'主事幹線道路に滑ふこともあるOだから都市計篭笛域内に包容せられて居りながら'電車其の他の交通機関に凄まれない地区'例へは巽村の如きは十二年間も挺って殆んど葬廃しないに反し'都市計重囲域外に位しながら'郊外電車扱に渚ふが篤に'前記巽村の如きよりは遠に目覚ましい奉展を薙げ'立沢な市待機となった布施町'小阪町'畢中町の如きがある.巽村の如きは都市計署霞城に包容せられたる籍に市街地建築物法の適用を受‑る地域に指定せられ‑法制L都市計宅ld域全部に必Lも市楕地建築物法が適用せらる1ものではないが､大阪に於てほ都市計雲霞域全部に市持場建築物法適用せらるー是れが馬に住宅建築に焼現な収拾を受けるを蹴ひ'家主は寧ろ建築取締の寛なる都市計董琶域外の土地‑而かも電車の便ある土地IIに家を建てや‑とする傾向ありといふことである｡是れが語に戸数人口の増加遅々たるのではあるまいか.‑謂ふ迄もなく建築板揺C.厳重であることは文化の顎蓮が高度に達した地域には大した苦橘を感せしめないが'文化の牽達の佐渡にある地域には夢からざる陣等k及ぼすのであち‑之に反して布施町､小阪町､豊中町の如きは郊外電車の便ある上に'建築板紙の寛なる籍に'戸口の増加額者にして大正九年より昭和五年に至る十年間に布施町は五倍､小阪町は二倍
七'竪中町は二倍六の埼加を見たのである.叉電車の便のみが必ずしも人口の増加を招来するものでないo地勢の如何に依りて左右せらるゝこと勿論である.其の賛例としては中豊島村'小宮損村'南竪島村'庄内村の如きは電革の停留所を村内に有Lt叉は村内にはないが村の趣く近‑に停留所があり且其の停留所は執れも大阪市に近轟するに拘らず'其の準屠撃ならざるに反し･是●れより遠き停留所を有する竪中町が目覚ましい聾展を凌げたるは'其の童顔地革にあるのであって､前者は卑韓の地なるに後者は稽高燥の地に位する籍であるO

以上述べたる断を要約すれば'現在の都市計書直城中実相､爪板材を除‑べしとは決して言はないが､早に距離の遠近のみに掠らずして交通磯閲に依り'都心部に約一時間を限度として到達し得べき他部の町村に封しては'都市計婁施行の可能と必要とを認められつ1あるものと思惟せられるを以て'抄‑とも布施町'小阪町'豊中町の如‑其の住民が大阪市と密接の随係を有する町村の如きは都市計董琶域に加へて然るべしと思はれる｡さてこ1で愈本節の主張論鮎たる都市計書院域に在る町村を､市に併合することが市及町村に取‑て望ましいことであるか香や｡換言すれば現在通り市及町村が各猫立の地方圏髄として存績する方が良いか､又は之を一地方圏
博に併合する方が良いか両者の利春得失に何て考察しやうと思ふo

此の澗超せ考ふ名花方りて'第一.収念頭に措‑+(きは'都市計書院域の廃狭如何に依Ja.て其結論に大なる差違を生すべきことである｡例へは都市計喜区域が非常に未汎忙しJJ所謂地方計葛に近似するが如き場合には'此の置域内に在る市町村を打って1圏となすこせは不可能に近いか'叉は不可能に非ずとも不適雷なること明瞭なる場合が多いだらう｡だから此の間留を抽象的に論することは賛在鮮しと考ふるが故に'現貴の問題として大阪都
市計喜宮城に付て考察すること1しやう｡
都市計喜事業を行ふ上に付て姓'其の琶域内に市町村が各猫立の生存を績ける事は差し凍る支樺不便を爽すものでない.11箕際上少許の不便ありとするも取り立て1言ふ程のことではなからう ー 然し市なり叉は町村な
都市の琶観閲筒と自治制度の改善問題

四四りが行ふ諸般の文化設備は'固より悉‑都市計喜事業として行ふもの･Jみではない｡例へは道路‑橋梁を含む‑にしても比較的主要なる路線が都市計婁事菜として施行せられるのであって､群小道路は都市計婁事業に屠しない｡叉基地にしても大墓地は都市計書事業として施行するが'小墓地'小火葬場は普通の事業として行ふのであるo小畢校々合の建築の如きは固よ･B都市計婁事業に屠しない｡だから都市計喜宮城に屠する町村の市に併合の得失を考ふるに方りて'革に都市計書事業にのみ着眼するは鋭角狭しと講はなければならない｡窮ら‑地方圏
鰹の執行する事業全部に宜‑て考慮すべきである｡そこで大阪都市計重囲域の場合であるが､大阪市以外の十]町村は大阪市に併合せらる1とせば如何なる判事得失を生ずべきやを考ふるに､大懐に於て町村は大に負接を軽減し･而かも都市施設は従衆に比して著しく改善せらるべしと複乱せらる1のである｡これは単なる基理基諭に‑諸種の数字を羅列することは煩はしいから省略するーだから此の四十四町村と略其の辞すして大阪市が大正十四年四月)日隣接四十四町村を併合した結果其の後九年間の賛続が確箕に明瞭に辞蟻立て1居るのである0状態を等し‑する十1町村が'大阪市に編入せらる1喋には'前者と同様の思意に浴すべきは明瞭なる事象である故に町村も之を望んで居る｡前に述べた実相の如きも大阪市に併合せられることを熱心に希望して居る｡都市
計重囲域に屠するが故に'市坪地建築物法の適用を受くる地域に指定せられ'煩瑛なる建築取締を苦痛として居る同村が'市域に編入を希望するは一見矛眉するやうであるが'深く考ふれは決して然らす.何となれば同相の厭ふ所は軍に法規の稲束を受くるのみにて.1両是れが代償たるべき都市施設の思意を受くること極めて鮮少なるを不満とするのである｡されば市に編入せられてどしどし都市嶺設が行はれることを望んでをるのであって'●其の上負措も著しく軽‑たることを充分知悉してとるのであるから'市に併合せられるのを希望するは不自然ではないのである｡叉前に述べた布施町'小阪町の如きも熱心に大阪都市計重囲域に編入を希望してをる｡これは都市計輩区域編入は市域編入の前捷であると考へてゐるからである｡次に町村が市に併合せらるれば諸種の利益

里早くる反面に如何なる不利不便を生するかを考ふるに､町村役場が腰止せられる篤に'之に代はる区役所叉は出張所に行くことが幾分速くなることの不便が先づ第一に考へられる｡これは電雫乗合自動事等の普及教護に依りて補はれ'大したことでなからうと息はれる｡その他はこれと5ふ不利不便は考へられないのである｡

他両町村併合は市に取JELて如何なる利害得失を粛すかといふに'草に機械的に考ふれば町村の負擦軽減は同時に市の負措増加を爽すに相違ないとの結論が生するだらうか'事葦は必ずしも市の負括増加と言ふ犠牲に依打て得られるものではない｡市の負括増加を件はずして事葉経膏の合理化'大量経営の経済化等に依りて得られるのである｡此のことは前述の大正十四年の町村併合後の茸蹟によりて明瞭である｡況んや今問題となつてをる町村は十一であって･帝の四十四町村に比して1.敦人品に小である｡‑町村の敦から言へは四分の1であるが人口から言へは十分の一環に過ぎない‑から事は倫更容易なのである｡斯‑の如く最近脱線の賛例は大阪市は其の嘗市の部分の負椿を毒も増すことなくして新市の部分の負清を軽からしめ向且新市の部分に鵜苫の都市施設を施行することが出禿たのである｡
斯様に大都市を周る町村は'大都市の聾連に件ひ相互の間に漸次依立関係を濃くして行くので､共産に市町村合併と云ふ問題を生じて乗る講ではあるが'都市の経営地域には自ら一定の限度があるから'之を徒らに合併
都市の宮城問題と自治制度の改善聞昏

母市と郊外との閲係

四大Lt都市の地域を無限に境大すると云ふことは考へものである｡此の大都市と近接町村との調垂は懸って揮束の都市間項のTとなるであらう.

革二筋

鼓に郊外とは大都市に封する町村のみならず中小都市をも含むのである｡

都市計葺慣域に農する町村と母市との関係は前節に論じた所であるが､本節では都市計量霞城に聴しない郊外を母市との関係を考恵して見やうー
大都市と郊外とは諸種の鮎に於て密接なる関係を有するは架設を要しな5所であるo大都市は郊外に俵Jhで支線せられ郊外亦大都市あるに依‑て生存を授け得るのである｡これは何れの大都市及郊外の間にも存する共感の現象であるが'大阪市に於ては他にあまり類例のない事象がある'それは郊外に封する上水の供給である｡
本部に於ては都市計篭霞城以外の郊外町村と母市との朋係を撃言を本旨とするが､事の順序として都舵報宅瞳敦に展する町村への給水をも同時に略述しやう0

大阪市は大正二年十二月始めで市外西成郡中津町､西中島村'鷺洲町へ給水を開始し翌三年には西成郡の他の三町村､東成郡gI
町村計七町村に新に給水を開始した0斯‑の如‑して逐年市郊外給水霞城を掬張し大正十三年度には堺市の外西成､東成南都の二は前述の通り).

十七町村へ給水してをつたのである︹比の二十七町村は其の他の十七町村と共に大正十四年四月7日大阪市域に併合せられたこと

堺市へは大正十三年七月に給水を開始したのである｡同市は以前より掬立の水源地其の他の上水道設術を有してをつたのである

が､其の水漁とする大和川は水量莞富でな‑､殊に毎年夏期には流水の潤掲甚しく殆んど連年盛夏の際幾日か断水叉は時間制限
給水の苦痛を嘗めて居ったのである0大阪市は之に同情し幸ひ給水能力に多少の飴称があつたから.堺市の欠乏を補ふこと⊥したのである(折市に給水するは毎年夏期のみ.･但し稀には夏期に放ても給水せざることがある｡其の他の町村は生年を通じて態度的に給水す｡)翌大正十四年十二月には北河内部守口町(都市計等笛域)に給水を開始し'昭和二年八月には三島都吹田町(都市計葺馬した｡次で昭和四年九月二日より同年十月二十日迄中河内郡布施町︹都市計葦区域外)に臨時給水をし(井戸水蘭渦の培)'昭和

院域)に給水を開始し'鎧同年夏期に於て兵庫願尼崎市︹勿論大阪市の都市計葺琶城外にして大搬市と境域相壊す)に臨時給水を

八年十1月には中河内郡翼村(都市計重囲妨)に'同九年1月には阪北水道組合(塑能郡中幽鬼島村'南豊島村'小菅税村'顎津村'庄内村‑執れも都市計宅宮城)に給水を開始した.筒九年三月及日月の雨月聞臨時に布施町(同町の連僻の地にして白町の水道設備‑昭和六年に竣成‑の普及しあらざる部分が附近の小川が'用排水改良工事施行の宅め流水閉塞せられたるに伐り隣.#地7帯の井戸が個濁したるが詰め)に給水した0
大阪市と隣接町村との間の関係は､諸般の有形無形の祉合事象に依りて結ばれてをるのであるが'其の中最も人目に着き易く且

市外給水は大正十四年の市域頬張を促進する槻蕪を導‑有力なる陳因の1となったことは､蓋し疑ふの故地ない所である｡其の実記を挙げ易きは以上略述したる上水の供給である0

議決機紺の構成及権限

現行自治制度の適否斑改善策＼

後に放ても大阪市と都市計篭囲域に島する町村其の他妨市等とを結合する最魅力ある紐帝は上水の供給に外ならないのである0

第二幸
茅l節

本邦の自治憶の各横閲に関する制度は'自治襟の創設以来幾襲蓮を経て現在見る如き状態に落付いたものであり､従乗の幾度かの改正の中には改悪に類するものなしとしないが'現行議決機関の構成の大綱に関する限り'

大鰻に於て現行制度は我国状に適合して居るものと思料せられるが'海議決機関の権限放構成者に関しては多少の改善を加ふるの飴地がある｡
都市の屈域問題と自治制度の改善問題

四八

規今市の議決機関の構成員たる市合議員の選菌には単純なる普通選拳制を探用せられ'其の選挙権の要件から

樫清的要件を全‑除外せられた薦め'何等市税の負蜂むせないものでも他の要件さへ具へて居れば平等に選挙権を行使し･甚しきに至っては市民の重大義務である市税を滞納してゐる若さへ平然として選奉樺を行使し得ると云ふので･市民をして市に封する義務親念を乏失せしめ'自然愛市親念を紋如する烏めか､往々にして無箕任なる選拳樺の行使を薦すの風･随所に其の寛例を現はしてゐる｡従って普通選挙の結果は従衆の制限選拳に比し､常選者の素質低下せりとの聾を為す識者が漸次多くな‑つ1ある｡されば選拳民の自覚を促すと云ふことが間接的に市合の構成上の問題ともなるのである｡此の鮎からの改革案を見出さむとするなれば或程度の制限的選牽制に復活せしむることが必要であり'少‑とも市税を滞納せる者の如きには選奉権の行使を停止する必要があり1
叉進んでは市税の納税要件を選挙権の積極要件に加ふるも1方法であらうO
更に市骨は都市行政の中枢機関であJa.市務の重要事件を此虞で決するのであるから'都市行政の複雑化するに及び各方面に捗り専門的知識と経験とを有する者をして市合を棒成せしむる必要があるo尤も従弟の考へ方のlとしては市骨の構成員は専門的知識のない素人でpiいと云ふのであったo夫れは市合の議案は常に専門的知識を有する理事者の提案のみによ‑'市合は翠に之に賛否を表しさへすればよSとしたからであった｡然し市務は益々複雑化して禿たLt鉦骨事情も襲遷したLt更に叉昭和四年の地方制度改正から'珠算案以外の1椴的事項に何ては議員からも提案し得ること1なり'議員の権限は相昔横充せられて禿たのであるから'市合の構成且には市民暦を反映せしめ･市民の親意を代表し得るやうな組織とする必要が生じて来た｡之れが儀には無暗に構成

且の敦を増加しても議倉が混雑するだけであって･正常な市の意思を表現することが出禿たくなるから,構成負の数は之吉名以下に限定し'之に所謂職能代表制を加味して行‑ことが碧冒あると思はれる｡固より此の職能代表制を採用することに因Jl.各職能的固持を生じ,其虚に幾分の弊害を生する快はあるにしても･現在の如

く往々無責任になり勝ちの畢純なる普洩選奉制よりも幾段かの効果を蘭すであらう｡
職能代表者の分類及選的方法として･例へば,(イ)商工業者,(p)宗教及社食事業者､(ハ)教育者,(一t)官公吏と云ふが如き分類の下に各若干名宛を選出Lt壌飴は現在の如‑､1位市民から選車せしめる方法を揮び度い｡何機能代表の選畢資格を有するものには二般選畢資格を輿へすして選拳樺の二重行使を防止するを可とす‑る｡

次に市倉の権限は'所謂概括主義が探用され'事の大小に拘らず･苛も市の意思は原則として市倉の議決を経なければ執行横細管決定することは出来な霜雪ある｡殊に昭和四年の地方制度の改正に菅,所謂地方分権の聾が大と菅'其の現はれとして議合中心義の思想が･甚だ多く加味せられて来たて議員に費案警付興し原案執行を制限したのも其のl例である｡市の如き自治牌が市民の聴意を以て其の意思を決定するこJJは雷然
であり'議書中心として活動を魚す現制度の趣旨品行自治制皮として革重すべき思潮で富る｡が然し夫れ+kJJて'事の大小還らず警烏合の議決炭たな淀は執行機関腎決定し得ないとSふことも極端警考
へ方ではあるまいか｡殊に現行制度による市長は市合に於け晶接選皐によって決定せられるのであり･従って
市長選拳によ･B市民の信任は表明せられてゐるのであるから,此の信任ある市長に今少し‑活動の飴警輿へる
都市の霞城間額と自治制度の改善開匂五〇ことは､決して譲合中心主義の思潮に背反すること1はなるまい｡叉市政の複雑に伴ひ市務を敏速に虎理する必要は益々増加して爽たのであるから'執行機陶に相首の決定権を輿へな‑ては'罪の社食事情に随伴して市民の福祉を増進することは出奔ないのである｡此の故に現行制度の市各監ハへてゐる概括主義を検討して､事の重要なるものに限り市食をして議決せしめ'其の軽意叉は細部に亙る事項に付ては執行機関をして決定せしむるが遠雷であらう｡即ち市含め職務構隈は原則として制限列拳主義とし市長の職務権限を横充することが肝要なりと思考せられる｡

幕tt宙 執行糠閲の構成及権限

執行機粗は現行制度の如く市長及其の補佐役たる助役(副市長と名辞を改めてもよい)其の他市長の任免する吏員を以て構成すること1す(収入役に何ては後段合計制度の節に於て論及する)0

市長の選拳方法に付ては往々市民一般よJa直接選挙すること･･すべしと論する者を見受けるが､これは耳静上は正普であるが葦際上不可である｡其の不可とする第1の理由は'小都市に於ては兎も角も東京､大阪の如き大都市に在りては'市民1般よ‑市長を選奉するとせば各候補者は如何に少‑見積るも､激高囲叉は拾激高園の費用を投するに非ずんは普選を庶幾し難いのである｡(勿論買収其の他の不正行為を考慮忙入れてあるのではな‑'
印刷'筆耕'郵税'溝詮台場其の他正常の費用のみを計算したのである｡)数馬囲以上の費用を投じて市長選奉に乗出す候補者に'有能廉潔の士を裸耕し得るだらうか｡恐らく現在の如き蓮華界の有様に於て旺高士怯斯‑の如き選挙に陶輿することを潔しとせないだらう｡其の他にもいろ‑＼理由があるが'此の鮎だけでも市長を]粧市

良よか直接野草すべしとの静が現在の状勢に禦口しないことは塀際であらiE,｡米国の市政尊者の最多数が市支配人制を推奨する所以は'米国の市長選奉が1般市民より直接選挙する制度ある為であって･此の制度の下に於ては'薫際事線的の手腕ある市長を得難く､其の閑を柿ふ鳥に我図の市長選奉制度に軒似する方法に俵.hて市支配人を選任Lt之に市のT切の事務を妻ねむとするのであって､即市支配人制度に在JELては市長は在位峯名を擁するに過ぎず､茸際の市長の職務は市支配人が之を執行するのであるo即葺際の致共に於ては米国の市支配人制は
我園の市長制と異る研なしと謂つてもよいのfJある｡是を以て観るも市長を1位市民より直接選拳する制度の不可なる事を知るに足るだらう｡市長の任期は現行の四年は短きに失す｡須らく六年叉は八年とすべきである｡

市長の権限は今よ.hは'すっと横張すべきである｡前に市骨の傭下に於て論じたる如く市倉は市の事務の大綱のみを議決するとと1し細々したることは市長の専行に重ねべきであち.

助役(副市長)は現在市長の推薦に依り'市合で決定することになってゐるが'寧ろ市長に任免倍を輿ふる方がよいと思ふ｡固より現行の制度でも市長と市合と仲が長い間は､市合は市長の助役推薦に異論を唱へなSが'或る大都市でも往々市長の推薦する助程に一腰や二厳で同意を興へす'掛からず市長を手こずらす例を見受ける｡斯‑の如きは飴Ja感心し耗S所であり､助役の選任は資質形式共に市長に1任することが望ましい｡

序に言ふ'現行市参輿制度は明治四十四年市制の改正に方砂執行横路たりし市参事食を単なる議決機関たらしめたので'之を補ふ烏に市民中の長老を以て'市政の枢要に参暮せしむるといふ趣旨の下に立法されたものであらうが.東京市に於て故溢洋子帝を養育院長にしたのは'此の趣旨に合致したものと見られるが'他の都市何れ
都市の霞城問題と自重制度の改善問昏＼五二を見ても此の好例な‑､市長Q代理である助役と往々封立の隠係に立ち'市政の耗制を事する例がないでもない｡文市参輿にあらずとも助役に相常の人材を得'部下吏員に優秀者を集むれば'市政の運用決して難‑はない｡寧ろ市参輿あるが鳥に生する封五関係を茸険し得て'市政の運菅を益々囲滑ならしむる薦めには此の滑革的制度たる市参輿制度は之を磨止してよからう｡

第三番 議決機関と執行機関との関係
市政の浄化を期せむとせば'第lに蓮守すべきことは議決機関'執行横静が互に其の分を守り'他の権限を厚犯したいことである｡就中最も戎むべきは'議決糠閑が執行機関に干渉することである｡之に関して盟剛既に述べたるが如く偏見的譲合中心主義の観念を是正Lt議決機関が執行機関の職能に立入り'干渉する飴地を赫少せしむる篤め'議決横線の礁眼を可及的縮少垂理するの必要がある｡

更に市制第八十三億の臨時叉は常設の委員制度は､市制町村制創定以束設けられたもので'蓋し立法者の意は之に依りて市町村民を廉く自治制に参董せしめ､執行機関たる市町村長を補佐せしめむとする篤であったらう｡
されど大都市には何れも相常の輿論､技能ある吏員が居るので単なる名啓職委員の助力に侠つ仕事はない｡尤も

緊要難儀な事業に閲し臨時的に補助せしむる璃め'特に畢才ある市民をして之に参董せしむる必要を生する場合もあらう｡が然し一方議決機関の構成員が役員の宰奪から､此の委員となり之に依り日常操をするやうな事は誠に見苦しいことでもあ‑'之れが往々執行棟閥への干渉ともなり'叉市費の濫費ともなり'是等は最も戒むべきであらうO或都市に在‑ては規に十敦の常設叉は臨時委員を設置して'此の失費と干渉とに悩まされて居るやうであるが'大阪市に於ては明治四十三年七月以雅小畢校合に依る革務委員を除‑の外'慌時又は常設の委員を全部贋止して釆たが､市政の運朋には別して支障もなく重要事項は常に市食に相談して決定して爽て居るのでー
市政の運榊は概して劇滑である｡従って一部には市制上から委員制度を削除せよとの論も生じて居るが､比の委員制度は運用さへ宜しければ敢て弊害の生するものでもな‑､殊に小都市や町村の如きに至っては'執市境閲の手も薄いのであるから､其の補助機関として此の委員制度を善用する飴地が相雷にあるので､直に垂贋せなけれ

合

計

制

度

ばならない制度でもない.要は制度にあらずして運用の如何に蹄着するであらう｡
一第EF節

現行市制に依れば'収入役に或程度市長に封立する構能を輿へ'仮令市長の命令と雄も不適法の支出は拒むべ
きことゝなってゐる｡然し茸際に於て'本邦百二十有飴の市の中で不適法の支出を敢然として'最後まで軽み得
る収入役は果して何人あるであらうか'或は絶無ではなからうか.是れ収入役に地位の俣野がない鳥であるo収
入役は市長の推薦に依りて市合で決定すること1なって居る｡共に収入役を市長に封立せしめむとするならば,市長の推薦に依らずして市合をして自由に之を選挙せしむること1すればよい｡叉収入役の増俸､掌典の支給等も'市長の裁量に依ること1なって居る｡是等も虞に収入役の地位を猫立せしむる鳥には市長の裁量を保たず､

直ヰ市合をして之を決せしむるがよからう.即現行制度では収入役の地位娃決して市長と封立してあるのではな‑而かも権限の上では或程度封立を要求してをる｡是を矛盾に非やして何ぞやと詞はなければなら聖然らば前
謂ふ如‑市合をして収入役を蓮拳せしめ'其の給輿等の鮎に於ても或程度まで市長の裁量を牡れて市合の決定に都市の琶域聞転と自治制度の改善開昏

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五四■

供ち1 ､以て虞に収入役の地位を濁立せしめ'市長に封立せしむることの可香に付て考ふるに､斯くすれば収入役をして蓬法文は不常の支出を挺ましむる力を収入役に附興し得ることは明瞭であるが'一面市政の統一を害する
弊を考へなければなら聖市に二人の首長があることになiP､事業の進捗を妨ぐること大なるものである場合を考へなければならぬo結局其の利と其の書を此ぶるとき虻.寧ろ収入役を市長に封立せしむるといふ考へは冶て去ることが碍策であるo収入役は何斯道も市長の指揮監督の下に立たしめなければならない｡即之を特殊の吏員とする必要を認めない一般吏員と同様市長之を任免すること1Lt府願制に於けるが如く畢なる出納吏とせば可なりである｡収入役制度を腰止するとしても現在の各市の合計課は市道するがよい｡(収入役と5ふ名稀は贋せられるが単なる合計課長として残る諸である)｡現在迫り牧人命令を鷹する部局と'之を執行する合計課とが両立す
る制度は悪くないのである｡

牧人役制度を排斥する理由は他にも存するのである｡それは現行制度に依れば'市の出納を掌る者'即市の牧
人すべき現金を牧受し得る者(支出の方面は姑らく論じないこと1する)は､市に在りては市収入役か､一副収入役
か､罷収入役に限られ､(副収入役は固より1人に限らない何人でもよい)其の他の者は現金を牧受する槽隈を有しない｡だから市電の車掌が電車内で乗車券を重賞し現金を受取ることは'市制及附属命令違反だと謂ほれた時代さへあったのである｡今では斯ういふ杓子定規の詮を唱ふる者もな‑なったが､それでも市が大きくなればなる程､例へは動物園'病院､葬儀所其の他の事業所に於て'直接現金収受の必要はだん･"ー多‑なるのである〜 lが'現在では是等の場合に骨多少襲則なる方港で収入してをるのである｡剤牧人役を多数に増加すれば此の層別

A 壬 . 弓 ‑性を或る程度迄解決的凍るのであるが'副収入役の地位と其の選任の手積は之を許さず'叉尾副収入役に就きてl之を見るも'市制第八十1備に依り'唇には一名の置副収入役しか置‑ことを得ない規定となって居るため'大阪市の任書直の如く二出張所を有する所は'純理上は]一名の唇副収入役を要するに拘らず､是亦襲則的の取扱手

韓を取って居るのである｡今収入役制度を改めて出納吏制を探用するとせば此等の難鮎及不便は解決せられる詩である｡

攻に合計制度の一部門たる市の歳入'歳出預算殊に其の様式に何て研究を試みやう｡内捗省は市制'町村制施行規則に於て市町村の預算様式を定めて全市町村の珠算様式を統1して居るo蓋し地方財政の統計を作製する上に於て､成るべく市町村の濠算様式を琶々に渉らしめないことは便和であって'且必要である｡叉個々の市町村としても散らに異を樹つる必要も利鑑もないのである｡然も寛際論として人口数千の町村と'人口数百寓の大都市とを同一の裸等様式で律しやう,とする所に無理はないだらうか.即大都市の側より見れば､内務省所定の濠算様式は若し此の庫に遵守するとせば'款の教が多きに過ぐること1なるので'敦款を合してl款(即款を項に降す)とするが通常なる場合多少あるのである｡それから偽是よりも重大たことは'内務省では公益企菜に何ても同1様式の預算を作製せしむる方針であるが'公筏企業に付ては官磨預算の様式よりも'寧ろ商業簿記の方式に従ひ貸借封照表'揖麓計算書の型式を執り'歳入歳出の科目に付ても夫れ‑1の事業に遠慮する款項を設定することが事業経営上造に適切なのである｡現に電菜事業に付ては'昭和七年十一月逓信省令を以て､電気事業合計規程五五

公布せられ.市の経営する電束事業も､固より之に窮来せらる1のである｡本規程に於ては電気供給事業の合計
都市の慣域問題と自治制度の改善開魅

五六は貸借封照表'粗益計算書の型式に従ひ巷理する事を命じてとるo但し特別の事由ある場合は'第1傭但薯に依り逓信大臣の認可を受け'別個の方式に依り巷理することを得ること1なつてをるが､貸借封照表'損益計算書
戊利益塵分書は本規程に定むる様式に準じて逓信大臣に撞出せなければならぬoだから偏りに市が逓信大臣の認可を得て'市制町村制施行規則所定の換算様式に従ひ裸算を作製Lt之を執行するものとするも市は逓信省所定の様式に従ひ貸借封照表及損益計算書等を投出せなければならぬ｡斯る二重の手数を要することは其の煩雑に堰へぬから'大阪市としては事業経営の合理化を園る上からも'叉庭鞍手按の無用なる煩雑を避‑る鮎からも'昭
和九年度より電気事業(電気供給及電革を合し)濠算に何ては'大隈に於て電菊事業合計規程に定むる形式に従ふことゝした｡之は市務の簡捷を固る上の巳むを得ざる手段ではあるが'内務省に於ても此の見地から'現行濠算特に図との紺係に就て様式に融通性を持たせて'公益企業の経営に便多からしむる改正をして欲しSものである｡
幕五節

自治国鱈の自治権及財政椿を如何なる程度'如何なる範囲まで許容すべきや.換言すれば'中央政府は自治国規に封する監督接を何の程度に保持すべきやは随分国難なる問題である｡自治国胆の側より言へば'少しでも自治横の範囲を横現せらる1ことを欲するだらうLt中央政府の側より見れば監督権を縮少することには何等かの不安を感するであらう｡然し公平なる第三者の眼より見て中正穏健の結論を輿ふること必しも至難ではなからうと思ふo然らば何を擦準として自治樺の範囲を定むべきやといふに'軍に理論に囚はる1ことなく'賛際上弊書を生ずる果たいといふことを主眼として決定すべきものだと息ふo此の見地よ抄考察するに､本邦自治国倍に封する監督煩頚に過ぎることに気付‑鮎が多‑あるのであるo其の1例箆として市が公森企業を膏む場合に'事業執行に方‑て受ける監督が'同種の企業を私設禽紅が営む場合に受ける監督に比べて'著しく煩雑であることを挙げることが出来る｡即市が電軍事巣を営む場合に其の乗車料金を定め'叉は之を改めむとせば､使用料催例として内務'大歳両大臣の許可(市制に依る許可)と韓道大臣の許可(軌道法に依る認可)とを婁し､(尚中央本省に至る道程に宿願盛の内務部'土木部及警察部を通過しなければならぬ)之に反し私設食紅の場合に在りては草に鋳造大臣の認可のみを以て足る(中央本省に至る道程には草に府廉廉の警察部を通過すればよい)亡此の事は､電寅供給事業､乗合自動草'瓦斯事業'上水道事業に付ても同様であって'執れの場合に在･aても'夫れ ‑ の事

業法に依る認可と市制に依る許可との二重の事績を要するのである｡何故に公共囲鰻が'私設合敵に此して斯る煩雑なる監督を受け瓜ばならぬだらうかo斯る不利麓を甘受せなければならぬだらうかo其の理由を頚見するに苦しむのである｡恐らく､これは多年の因襲に基くのであって惰力として残つてをると見るが正しいだらう｡故に電車'乗合自動革'電気瓦斯'上水道'中央却費市場に関する使用料を設定し'叉は襲更することは夫れ/㌔の事業法に依る認可を受けしむるを以て足れりとし'市制に依る許可は不要として何等支障なき筈である｡其の淋

他にも之に類する事例乏しからぬのであって､是等は無用に煩雑なる事績を省略すべきものであることは論を侠たないだらう｡

攻に市の財政横であるが'本邦に於ては明治維新複の新政府は永ら‑国庫の窮乏に苦しみ'比年財政難の重壁の下に噛いでをつたのである｡だから中央の篤に税源を漁るに急であって'目星しい棟瀕は悉‑国税に編入Lt
都市の甚垣間筒と自治制度の改善開層

五入

地方税(府願税及市町村税)の本税として許し売るは'家屋税'雑種硯'戸数割其の他零細の特別税に過ぎぬ有F!

様であって'地方税の主たる部分は国税に封する附加税で占めてをるのである｡斯‑の如きは親米諸国に類例の少き事象であって'我国市町村の篤に絢に悲しむべき事柄である｡更に大正十五年以束の地方税制の巷理は､負椿の軽減なり'負椿の均衡なりの鮎から見れば相雷の成果を収めては居るが'遺憾ながら主務省常務者が大都市の特異的存在を無税した傾向がある｡其のT例は所得税附加碑を原則として都市より奪ひ'之を府願に移付した
篤め､大都市市民の負槍に大なる襲革はないのに'大都市の税収入は激増し､其の増収を塵分する薦め､各府願が往々不急と認むべき事業をさへ捜した向もあるo文地租法の改正に伴ふ宅地税の増収及其の附加疎の7部は囲及府願に収得せられたが'宅地税の埠嵩した原因の1は'固より土地の1椴的借上‑にありとは言へ'他面此の土地の改良事業に基‑ものが少‑ない'即ち大都市は道路.河St下水､上水'電軌'置劃革理助成等宜資を投じて土地の改良事菜を行ひ'其の成果は延てl般土地の値上りとな･at都市に於ける宅地税櫓常の重大原因となったことを忘れてはならぬQ然るに地租法改正に方りては'大都市の此の隠れたる努力を何等顧みることな‑I

大都市内土地改良事業に'何等の投資を焦すことなき'府願に附加税収入の1部を'仝‑軽便件に付輿するが如きは'此虚にも亦都市の経営と財政との特別関係を無税せられたと見るべきものが存してゐる｡

最近中央政府に於て'考究せられつゝある地方財政調整交付金制度の如きは'固税収入を地方に分配交付して'地方税の軽減に要せむとするのであって'地方財政打開の1方策たるは疑払ないが'此の交付の方法に付ても'やは‑町村偏重であって大都市財政の特異性を顧みないやうである｡元来中央政府常務者は'大都市は財政経済大なるが故に'富裕なりとの達哉をして'大都市の硯漁を奪ひ､殊に近時町村救済の聾の大なるに引かれて大都市財政の困難を顧みず'1両国政事務を都市に重任執行せしめJJ'其の負桧を大ならしめつ土ある｡か･^る

事柄は大都市財政に封する国家の監督観念の違いから乗るのではあるまいか.大都市に封する賓情を精査して之に順麿する地方財政制度の確立が肝要である｡
市税と共に市財政の根幹を残す市債に何ても論すべき多くの事柄がある｡市が起債の許可を棄請した場合に内務省及大蔵省に於て相常慎重に調査せられるは因より常然の事であらう｡然し慣重なる調査といふも稗慶があるのではなからうか｡市財政の危急を招‑虞なき限Jat今少し容易に許可を輿へても芸文夜からうと思はれる｡

抱俵の許可を得るの困難は局外者の想像し得ざる所であって'市理事者の精力の大部分は是れが篤に滑耗せらる.^といふも過言にあらず'時日の容費せらるること多大セあって'費用(壊費)の支出亦軽視すべからざる蘭に上るのである｡殊に最悲惨なるは小町村が僅か敦千回の抱俵の許可を得る鳥にも央領並々ならぬ辛苦を巣山なければならぬことであって'傍に観て居て同情の念に堪へないものがある｡斯る時日'努力軽費の寮費を防ぐ篤には許可の基準として'何等かの合理的な内規を定めることが通常であると思ふo例へは北米合衆国の多くの都市に封して行はる1如上市内の土地'建物の課税梗準聴憤額(賃貸慣額をSふに非す時倍に近いものを指す)の何.ハーセン･1(二〇パーセン･L叉は三〇パーセントといふ如き)に蓮する迄の起債は容易く許可すといふ如‑すればよからうQ但し比の制限内の抱俵は都市計量､畢校'病院其の他市税を以て支坪せらるる事菜に関する起債であって.公益企葵即ち自己の収入を以てl切の支出を支耕して飴りある寄集の憩俵は此の制限外に置き容易
都市の同額閥額と自治制度の改車間題

六〇‑許可して可なりであるo最堅ハ大都市の起債棄請書を内務省へ直達し得る簡易手続が開かれたことは'誠に喜府麻との関係

ぶべきことであるが'更に許可の迅速を静行して､都市事業の速かなる完成に助力を致されることを希望する次第である｡

附
我国に於て地方圏隈としては'市町村の起源は甚だ古きに反し'府願は明治維新後に創設せられたるものである｡然るに法制の上に認められた公選に依る議決墳閲としては'府願合の方が市町村禽よ‑も大分卑‑置かれたのであるO此の事は将願と市との関係を研究するに見逃してほならぬことであるoそこで市の中でも'特に大都市と満願との閲係に於て最も旦止ったことは'其の人｡なり'財力の軒に於て東京及大阪の如きは大都市膨脹の結果'府と市との問の差違が甚だ僅少となったことである｡前者に於ては市人口は府人口の約九割三分を占め後者に於ては市人口は府人口望ハ剖九分を占めるのである｡斯‑の如‑其の賞力に何程の差違もない二個の国債が'主として同一目的の篤に同一地方に於て同樺の事業を経営するのであるから'其の問に無用の競雫や重複が行はれるは自然の勢である｡

元釆地方圏鰹を二次卸にし'叉三攻制にしたる理由は小国鰹では藩行し難き事業がある蔦であって'例へは小町村では畢猫に中等畢校を経営することは至難であらうLt叉道路の如きも小町村が思ひ/1に新琴構築･維持等の工事を施行するよりは､府願の如き比較的大なる国債が比較的長距離に亙り'一貫して比の工事を施行する
方便利であるが烏である.河川に至‑ては侍史であり'小町村のみの工事施行は殆んど無意義である｡叉完全な工事を遂行することは多‑の場合其の資力の許さざる所であらう｡府腰設置の必要は斯る事業施行の篤であることは架設を要しない.所で地方圏牌は成るべ‑其の次数を少‑すること'費用其の他の鮎に於て有利であること明瞭である.以前は日本の地方困鱈は三次制となつてをつたが､約十年前に都制を贋止して二次制としたのも'寛に此の趣旨に依るものである｡都制か塵止して何等の不便を感じないのみか'無用中間の囲鰹がな‑なった鳥に'費用其の他の部に於て亨Yる利益は鮮少ならざるものがある｡府麻は教育の市町村を包容する所に'地方圏⁝

こんな'状態が茸現することは想像し難いが‑帝額を存置する必要は滑滅する諸で懐を二次にする意義が存するのであって､若し借りに町村が大に草津して1府願内の町村の敦が二叉三に止まる
やうな現象が生すればある｡大都市の生成は一部分此の状態に近似する現象を生じたのであり'府麻は最早大都市を包容する力を有しないやうにたったのである｡これを比の健の状態に惜‑ことは.国家経済の上から見るも'寄集の能率の上から見るも甚だ不利である0須らく急速に大都市を行政財政上階願より濁立せしむべき特別制度の制定こそ必要である｡

都市の霞城聞題と自治制度の改善間随

し

が

き

大阪市政

大阪市に於ける住民の構成

は

骨

部

近時都市の人口増加の原因は茸に農村人口が都市に流入する事に基因するが'その結果都市人口は年部'蛙'撒菓'居住年限'嗣
税の有無等各種の軒数より見て短所的鉦昏的に幾多の問題を塩供し'住民の構成如何が都市群兼の問題に関聯するところ少なからざるものがある｡鼓に本市住民の構成に関する若干の調査資料を端げ都市間題に関する研究の1端に供せんとする所以である｡︼ 年倫階級別及性別人口I

昭和五年十月1日現在の国勢調査の結果によれば'本市の人口娃二.四五三'五七三である.その年齢構成は〇歳以上十五歳未満の所謂幼年不生産年齢人口は七一五'六四三にして'組人口の二九･二%､十五歳以上六十歳未満の生産年齢人口は一'六三〇'四川○で'親数の六六･四%へ六十歳以上の老年不生産年齢人口は1〇七､四九〇'
級数の四･四%である｡而して女官につき男は十五歳未満一〇五･四'六十歳未満1二〇･九'六十歳以上七〇･〇となってゐる｡

六lニ

これを重囲人口について見る忙'その生産年齢階級が級数の五五･九%であり'叉そのうち女官につき男一〇
大阪市に於ける住民の構成

八九二三石五六一二'二二七.七三八'〇六五ヽヽ1ヽ 〇七二〇

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亨七なると封摺すれば､本市は生産年齢人口に於て一〇･五%多‑.雨もその中女官について男は一五･二も多7'六三〇'四四〇四四'H六三

七七七二

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四〇五〇五〇五〇五〇〇五一O よよ益畠主主圭±itrE‑i︹昭和五年十月一日現荏)一五‑五九歳小計

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計

̲1一‑..‑一.. ^=‑ 亅ｲ(内閣統計局︺図夢調査報告による

上表哉

全図年齢階級別人口 (昭和五･70二〇)二 入出寄留人口及其の前任地並は出寄留先︹国勢調査 抽出調査報告に上る)

計音蔓≡ I

五五匹l四三三二二

大阪市年齢階級別性別人口上二≡〇三'八六二六T｢四五五'五七三合

入出寄留人口一数を占めてゐるのであって'本市の生産都市たるの特徴が端的に蘇ほれてゐる.

イ

本市の本籍人口及び入出等留人口より得たる公簿上の規任人口は'昭和四年末には二､五七二,〇四八であった

大阪市に放ける住民の構成

が昭和八年末には二､九五八'二九三となり､雷該四年間に茸に1割五分の激埠となった｡.

̲∫.一 ′ヽ

六六･勿論'寄留人口を考察する場合には'寄留屈によらない人口の移動も茸際上少くないU.とに留意せねばならぬが､少‑とも入れ寄留人口によって人口移動の1両を窺ふに足りる｡府'本市のそれを他都市叉は農村のそれと比較することは興味ある問題であるが'その資料か映‑ため比較は困難であるが'経済所動の甚LS都市ほど､

出番習人口
現

任

人

口

差引会持上
同上人口指数

その移動の多いことは首肯に難‑ない.これを本市の各苗につき特に新市方面と菅市方面につSて見るもつその間少なからざる相異が見出される｡

人等留人口

大阪市に於ける本籍及入出等留人口

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人

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昭和八年末琶別本特及入刑寄留人口

一〇六五九一七一九八四四九四六九(丁六三三六七七五三三四 八六九四九 ヽ

東'西'両区の本籍及入出等習人口は1部不明の培推定によることゝした｡

成育成提淀速等正一花

差引

大阪市に於ける住民の構成

六七

全市についてこれを調査することは困難であったから'市の中心部よJl甫'周園部より旭の各]笹を選出Lt

四六八八一八七六三二二九二六二八
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昭和八年末

昭和四年末

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備考

西任旭東東西浪南天大抵西東此北口入出寄留者の前任地及出寄留先計王

昭和八年中に於ける入出寄留者の繭任地及出寄留先を地方別に窺知するに努めた｡

大入

右の南国を通じて見るに'入寄留人口は合せて一七'九三二に封して出寄留人口は四'八九二であって'箕に一I

三､〇四〇の入寄留超過を示し'両もその超過数の五八%までは'郡部即ち主として農村地方よりの入寄留者で占められてゐることは注目に値する｡而して人等留人口のうち各その直内に於ける寄留移動は甫置八四九'級数の
1六･八%'地区五lO､組数の四･〇%であるが､その他は全部雷語尾以外よりの人等留人口である｡叉常該
琶以外の本市内他匝よ･Rの入寄留人口は南国1'五九六､線敦の三八%､他国gIr二三七､紙数の三四%である｡

攻に寄留人口を身分別に見るに'南唇にありては入寄留の中'世帯主は1.三八六'組数の二八%､旭直にありて堅1､九四九'二三%'家族は甫区に於て五六%.旭直に於て堅ハ七%であるが'雇人にありては市の中心部
で中小商工発着の多い甫唇は､組数の10%鎗‑を占めてゐるに反し'周園部の旭唇のそれは1%にも達してゐないのであって'この瓢は垂‑両区の地域的相達に基くところである｡

攻に入出寄留人口の前任地及び出寄留先を地域別に見るに'市内に於ける移動を除いて最も多いのは近畿地方

昭和八年中の直別入出寄留人口
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大阪市に於ける住民の構成

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郡市大

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zE本に於ける中心地として'経済的社食的にこれ等地方と密接な連繋あることを裏署する｡′ 一一一一■一一■､

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昭和八年中の入出寄留者の地方別市部郡部別前任地及出寄留先‑
̲1一‑一一寄 留

入寄留者の身分種別と出寄留者のそれの相異は'入出各寄留韓の蹟柄記載欄の相異によるものである.偽tT<寄留者が郡

州′一一人一一･､は坂故ほれない.

市

道讃封ヒ
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夢二表

大阪市に於ける住民の溝成郡

太一一ノー一一､

寄留袖を退き叉出等固着が本籍に蹄る時は'それぞれ入寄留者退去､出番筒音復厨として取壊はれ'出入寄留者として

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備考

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括苅中の数字は大阪市以外の市部の入出寄留者教を戻す.

郡

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六､撰崇に従事する者
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占めてゐるが'各直別には其の割合甚だ相違して市の中心部と周囲部の間に顕著な差異が認められる｡てこの陪審員資格者数は所得税'営業牧猛攻'地租等の各国椀種別納棟人口の合計1三〇､些二八.のニ10･九%をでは収入に依る者で二'二五二'組数の七･1%'書記的職業に屠する者二'一四六'五･三%となってゐるd而しI . 一 . f J ぺ け 川 J サ ∴ ▲ ■ 一 上 1 ■ r 一 L ト

属工柴'機械器具製造､造船､運搬用具製造等重工業に従事する者二二九七'五･五%である｡その他主たるもの

七二七に達し'親教の五八･九%を占めてゐる｡これに攻ぐは工業八'二八〇'級数の二〇･六%であって'就中金

昭和八年九月一日現在の陪審員資格者は級数四〇'二六五を算Ltそのうち商業に展する者が最も多‑て二三､

業分類を試みること1した｡

職業別納税人口を全市について調査することは困難なるため'陪審員資格者名簿による納税者について其の職

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五

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業

孟‑金融保険に従事する者

通真'串事案に徒事する著

大 ' 交

llr運輸に徒事する著

二八'通信に従事する者

七､公務貞由美

藍

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元'官軍'会吏'屈僻員二≡主言WO､陸海軍現役軍人

三喜､法務に徒事する著

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業

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職

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記

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喜'皆横に擬革する者

三五､胃

用

言,唱鮎稽1莞

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事

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八､ま車使用入貢'家九へ其の他の有業者

l O t 兼完､其の他の有業者

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三

ｨH,

備考 本義の概要別は園朝調査に於ける職業分類中分類に揺る｡

二ﾂ

1帝国臣民たる男子にして三十歳以上たること

二.

陪審員資格者は左の各班に該鷺するものである︹陪審法第十二'十三､十四焼︺0八t"二､引揖き二年以上同7市町村内に住居すること

九

≡〇･九

≡
二
二

7九･〇

二五･〇

二四二

7八･九

二二･二

六四･五

二七･二

二二･六

四三四四一二四

三'引撰き二年以上面接国税≡蹴以上を酌むること

七

千〇五四二二俘yYR●●●●■ ‑0‑五六‑%

四'讃rf等きを穏し得ること

五

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二九八一

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四〇.二六五九

直別より見たる住民の国税納税人口と陪審員資格者

七'八八山へ
一四'七一四三'七三四
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一〇'六五三七'五六二五'〇四六
一四'〇〇二六㌧〇三九●

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住民に非ざる納税義務者●

二九〇一九〇 剋

一三〇､四三八筆 数 僖2

大阪市に於ける住民の辛成詳細なる区別納税人口は左表の如くである｡

線数の七･八%となってゐる｡

これによると'本市の国税納税人口は1四1.些ハ二にして､そのうち市住民に非ざる納税人口は二､〇二四

亦同様各税目別によってゐる｡

国税納税人口は所得税'営業収益税'地租等税目別納税人口の合計であるが'市住民に雅ざる納税養海老も'四

至岩豊頁三石●九●■●●■●● 九三‑六五〇%

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国別約枚(国税)人口 へ昭和八年九月7日現在︺

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居住年限階級別公民人口

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西桂旭東東西浪南天大措西東比北

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〇五九〇三三四六

市制第九僕に所謂市公民は'二年以上同一市内に任所を有するものであるが､市の中心部'周園部よりそれぞ〇九五一二六九五

貰れ西､旭両国を疎出してその居住年限を調査し以て本市に於ける市公民の居住年限の1斑を窺ふこと1した｡

ヽヽ■ヽ1 四八‑‑九八七六

その結果にょると'西国の公民人口は組数二二､四〇〇'地区のそれは二七､六二1であるo而して古5博銃と二二五:=‑

暖廉を持ってゐる西笹に於ては'十)年以上居住の公民は級数の七一%を占めてゐるに封Lt畿展途上にある他

西■■■‑.‑

居住年限階級別公民人口 (昭和八年末現在)

大阪市に於ける住民の構成

以来未来未来未
上浦清浦満清浦

国に於ては'それは四五%となってゐる｡何'旭画は西笹とは反封に'居住年限の短い階敵性ど公民敦は遮埠の年年年年年 計年年傾向を示し'新市の瀬尾と菅市の西国との間に於ける顛著な相違が見出されるo十十七六五四三備考

居住年限階級別公民人口 ︹昭和八年末現在)

居住年限は皆議院の蓮華人名韓によるO

現行固制の不備

湖東唱輔

木

市制第六健の区制に関する考察

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市制第六億の市(東京'大阪'京都)と直との組紙権限に関する関係は'恰も閲と麻原との関係に類似する性質を有すo即ち現行市制に於ては市町村の自治の完全性を貫く鳥めには､執行横閲及議決機関は悉く市公民中より選任叉は選出せらる1ことを要し'之が島名馨職市長は市公民たることを要するは勿論､有給市長'有給市参

輿及有給助役は市公民の資格を具備せざる場合と錐も､在職の間其の市の公民とす(市制第七十六億)と規定
す.之れ市の事務は市民の自営する桝な渇趣旨を徹底せしめむが篤の特例にして'苛も市の事務に謝し外部よりの介入を許さゞるの決意と解すべく､之が1両に於ては現行慣制に封し抄からざる影響を輿へ居れJEL｡市制第六僕に於ては'勅令を以て指定する市の尾は之を法人とすと規定Lt其の議決戦闘たる慣合議良は市の名春機とし(市制町村制施行令第六十四使)'執行磯路たる固長は市の有給吏員とし市長之を任免す(市制第八十催)叉･直の営造物に閲し市偉例及市規則を琵‑ることを得(市制町村制施行令第六十九使)と規定しありて此れ等の鮎より親祭するときは'匿は自治倍として僅かに議決磯紺を固有するに過ぎざるものにして･比の組穀は恰も府頼自
市制第六候の琶制に関する考察

八二治に酷似し居れ抄｡蓋し自治鰹たる麻原の執行磯路は国の行政直封としての貯願知事即ち閲の任命したる官吏に依って充たされ居ること､置長が市長の任命する市史員たることに相首し居れり｡

之れ府願が図の行政院割として地方行政を掌理し居る以上'之が長官たる者は官吏たるは雷然にして'同時に府願は常該地方的固有事務を有Lt之h'虎理せしむる篤め自治を許容するものなり｡而して之を純理より言へは

宜敷其の執行機閲を民選すべきなれども'斯‑ては同l府願に地方長官と宿願自治長との二頭を有すること1な‑'自然政令二途に出づる虞あり｡楼隈の抵解衝突を生じ粉等を醸すに至るや必すべ‑'丑に於てか二者1鰹として地方長官をして府願自治の執行磯閲たらしむるものな‑｡之と同じ‑霞に屠する自治事務は民選の院長をして行はしむるときは'雷該唇に於ける市の自治事務と聴解を生する虞あること'前顧地方行政と府願自治との衝突と同様なる困難を生する理なるを以て'鼓に硯行市制は全‑府願制度を模宕したるものにして'只管に自治慣たる笹に完全自治を認むることに困りて'より以上境木的重要なる市の自治機能が其の内在包含する置自治の篤に障害を受くることを虞たるに由束するものと謎めらる｡従て区長及囲吏員は市長の訓令下に行動せざるべからざるに至妙､苛も市の自治樵の範囲に関する限‑'直の自治権は其の作用を束縛せられ居り'区の営造物管理す
らも市債例の規定する所に櫨らざるべからざる貿状にあり0果して斯‑の如‑むば直に自治能力を認めたる趣旨

は全‑没却せられ'唇は単なる市の出張所たるに過ぎざる観あ･n｡斯‑ては其の賃質市制第八十二億に規定する
虎務便宜の篤に劃したる直と何等相違なきものに堕すること･･･なるべし｡市制が特に第六億を設け大都市に自治区を認容したるの精神は'元来之等の唇は菅郡直町村編成法以雅最下故の行政置封を為し'叉市制施行以蹄に在りても既に公法人として存在し居‑たるものにして'市制の制定に依りて始めて新たに法人格を認められたるものに非らす｡共の固有事務は財産膏造物の行政に過ぎざるものなれども､其の範囲に於て芸に財産を取得し叉
は営造物を設定するの標能を有Lt若し財政調達の絵を相雷開‑を得は､直接民衆に接近所在する陶係上各揮社
食事業'公営事業等の寮昔には最も通常なる地位を占むるものと認められ,且つ国府願其の他公共開襟の事務にして法令に依り直接国に委任せられたる事項も不抄･今後次第に此の種事務の累加する現状に於て,国をして単に有名無賞に近き微蔚なる自治樺能をのみ附興し置‑が如きは･以て区政延いて望蒜都市百年の長計には非す｡此の見地よりして現行琶政改善に翰Lt左の如き方策里芋むこと肝要なりと思料せらる｡

二 回の良治榛の強化及監督制度の改正
前述の如‑現行市制第六億の琶劃は､其の形式構成全‑園の行政棟構内に於ける府願と同巧異曲的存在なる

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が'之が篤唇を包括する市との関係に於て幾多行政上の不便不調和の傾向濃厚なるは畢ふぺからざる快鮎なりと思料せらる｡
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市制第六候に依れば筒は其の財産及営造物に関する事務を虚理するものなれど･然かも之に閲する準則は市
債例叉は市規則を以て設定する基Lt霞台は単に意見を市合に徹せらる1に過ぎず(市制町村制第六十九億参照)盛て其の使用料手数料等に閲し亦市合の議決を要し･1品の制御の下に行動せざるべからすして･琶市制聾ハ候の甚制に押する考案

入円

本木の意思に於ては､其の固有事務の執行すら親玉しては行ふことを得ざるの鷺状にあり｡斯‑ては'専ら回を座し轟然市の自治権の普及徹底を囲るに如かず｡笹は1種の市の出張所に過ぎざるの観なしとせざるが如きは､制度上大Sに反省するの要たきか｡然るに一面斯かる固有事務の執行に関しては､第一次に於て府牒知事琴豪に於て内済大臣之を監督す(市制第百五十七億市制町村制施行令第七十二億参照)とありて､此の場
合に於ては筒の常該催例制定者たる市は全然監督権を有せざる次第にして'市に於で尾田有専務の不常違法を是正せむとするも･法規の準接すべきものなき以上､T片の訓令すら之を覆し碍ざる如きは'現行市制の不備と謂ふの外,行政法上の理論を以てしては到底解すべからざるの矛盾なりと詞はざるべからすo粧て斯かる事
象に雷面する場合に於ては'市は府知事に監督権の牽勤を申請するか'叉は首謀尾長及罷吏員が市長の任命に係る市吏員なるを以て(市制静八十億第八十1億及第八十六株)､市長は之等の者に勤する身分上の監督権を通じ,間接的に昔語尾固有事務の是正叉は執務指針を授‑るの外は'直接監督匡敦の方法を講じ碍ざるが如き有様なり｡斯の如く院の固有事務に閲し準則たる傭例規別姓執行者たる院長及罷吏員の身分上の選任監督樵を奉げて市叉は市長に保有せしめ置き乍ら'雷該事務の監督権を府知事に留保せしむるが如きは'我国現行行政組
織上仝‑異例に屠するものにして'之が薦め日常執務の上に於て如何程市筒吏員間に不便を来さしむるやは敢て例示に暇なを次第なり｡然らば此の鮎を法令上如何に改正するを婁するやと云ふに'要するに尾の竺吹監
督権を府より市に移譲するを可とLP筒を府の制御の範闇より市に掃還せしむるを良とすると共に'社葬唇は其の固有事務の外注律勅令の定むる所に依る国府願其の他の公共圏鰹の事務中､現に市長より院長に分掌せしめあるが如き所謂重任事務の大部を､固より市長に更に市長より尾長に分掌せしむるが如き復代理的移譲と轍贋Lt直接法令を以て尾長に分掌せしめ'以て前示固有事務と共に院長に之が執行権か典へ'以て寓ibrして燭
宜自治国隈の葦を得せしめ､之に要する経費の収支催例規刑等の制定改腰に琶合を参興せしむること･JL､市をして従属の府願に代り其の行政監督を掌らしむること1せば'置事務執行上乃至行政秩序の保持を垂からしむるを得るのみならず'殊に之に困りて事務の進歩'能率の改善上寄輿する所蓋し不抄と思料せらる｡
但し既に直が完全自治腰として存在すること1ならむか､其の執行横閲たる尾長は宜薮‑之を公選せしむる
事を以て純理なりとすべきも､現今の還畢事情に鑑るときは徒らに尾をして賞賛政治の斬舞台たらしむるが如き結果を招来するの虞あるを以て'現行市制に於て市助綬及市収入役等を市長の推薦に依り市合をして定めしむる方法を援用し.尾長は市長の推帯に依Ja園舎をして之を定めしむるこ･4.)1せば､人選に何ては1経国自治本位たるの筋道は立ち得るものと認められ.併せて従前度々ありたる区長の任免に潤し､市長封囲合の乱世抗●肇の如き醜態は垂‑沸拭せらる1に至るや必然なりと信ぜられ'故に始めて院政に麿刑たる生気を生ぜしむる
忙至る+(く､殊に大都市に於ける今後の都市政暢達の名に､耗行政的事務に隠しでは笹をして重力計重さしめ.

今後の市政は筒の監督と全地域､全住民に封する産業的'経済的助長行政及公企菓執行等の方向に主力を傾注
ナス,ことを第一奉とする自清機構に改絹Lt以て市置両面の機能の況滑を避け'両々粕侯って虞に自治制慶の

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群集を建げしむることを肝要とすべし｡(二) 洩冷隈と草乾との軸金蔵1

市制第六膜の甚制に関する考察

八六

現在市制第六健の自治国と'地方畢事通則第1保に依る畢直とは'其の地域を同うし､従て拳固に関する事
件は其の固合(自治琶)之を議決するものと定めあ･sL(地方拳事通則第二催)'叉拳固の費用負槍に付ても規定を存す(同第三催)るにも拘らず､其の執行機関に紺しては何等明文の規定無く､事務庭理上大いに疑義を生する所なるが'地方畢事通則が市御第六候の直と区域を同うする場合'普請尾骨を以て拳固の議決機関と為した

る暫昆照し､常該院長を以て雷然参院の執行機関とするの安富性は'一般債理に依って承認せられたるものと解すべきものと主張する詮ありと錐も､市制第六億の国と拳固とは常に慣域を同うするものにあらざること

地方畢事通則第二僕の法文の編成上明瞭なた唯両者が其の区域を同うする場合に於てのみ普請園舎をして畢筒の議決機関たらしむるの安昔性を認めたるに止るものなれば､之の規定より類推して院長を畢琶代表者なりと解するは普らすと云はぎるべからす｡蓋し地方畢事通則第1億に於ては'市町村は勅令の定むる所に依り之を拳固に分割することを得と規定しあるに過ぎずして'小畢校令墾ハ保に於ては市町村は其の慣域内の畢齢兄萱の就畢せしむるに足るべき尋常小畢校を辞置すべしとあ‑て'即ち之等法令の規定する所は教育事務は普請

市町村に封する園の委任事持なること明にして'市制第六億の筒に封する委任事務に非ざるが故にー他に何等明文なき以上畢笹の執行磯閲は首然市長なりと謂はぎるべからす｡惟ふに地方畢事通則が特に畢遍の執行横閲に付何等規定せざりしは'畢尾が自治唇と罷域を同うするは市政第六億の尾の場合に隅々生することあるべきも二鮫の場合に於ては拳固は音詩市町村の寛状に依り適宜た分劃せらる1ものなれば'其の執行機関は雷該
市町村長之に嘗るを骨然の法頚となし怒るが政太りと解すべきなた以上は現行法令上より祝たる率直の機軸

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に関する解鐸なりと錐も'拳固の事鞍執行の便宜よりするときは'既に議決横紺が常識尾骨たる以上'執行機

紺は率直に区長を以て充つること極めて通常なること敢て多言を要せざる所にして'既に東京市に於ては'拳固の事務執行に関する件は園長に分掌せしめあ‑o如斯苦情下に於ては速に関係法令を改正し'普請尾長をして直接畢筒の執行機閲たらしめ'期‑して既に挙国の事務が名覚共に音詩自治区と終始することを得せしむち

以上'明治十1年以降施行せられたりし管郡固町村編成法の趣旨と同じ工区をして小畢校教育事務も自らの

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区名撃取及有給吏員の地位の改善t

受任事務として庭理せしめ'以て笹の自治樵の強化を固るべきものな‑と思料せらる｡(≡)

馬食は国に関する事件及法律勅令に依り其の礁隈に紺する1切の事件を議決するものなる'Uと'市制第四十

1億第四十二使及市町村制施行第六十七腰の規定する所なるに拘らず'琶合議且を以て市の名撃職とすとあり‑(市制町村制施行令第六十拘催)'乏れ殆ど何の意なるかを解するに苦しむ次第なり｡･惟ふに現行市制は市本位∫に規定したる関係上'直の営造物に関してすら市債例文は市規則を以て之を規定するものならは､尾事務は市の1部の事務なりとの建前及院長直吏員が市吏員なることより蹄納し､琶合議員も亦市の名啓職とするを論旨一貫したるものとして浸然期の如く規定したるものなるべきも､既に前述の如‑尾長を市長推薦に依り馬食をして選車せしめ'且つ琶億例制定樵を置合に認むる如く改正する以上は'之に件ひ匝合議貝は笛の名啓職に攻め馬食の活用を促進するは'直に関する自治機能の進展に効果不砂と思料せらる｡此の場合に於て霞台議員及其の他唇の名啓職委員の歳費其の他の給輿に関しては､特に各馬の釣合ひ叉は濫費の関係等を願度し'依然と市制第六候の霞制に関する考案

八八

して其の制定と市債例に留保するは絢に止むを得ざるものとせらる｡此の鮎は各尾長官吏且を通する待遇に付ても同様とするものとす｡

只だ裏に区長の任免に関する場合に二百したるが如く'固吏員任免権を直長に留保せしむることは'徒兼屡
々市に存在したる市合議員が市吏員の任免棟に容壊したる弊風に鑑み'頗る危険性を有するものなれば､其の任免席は特に区長の推薦に依り'市長之を定むること･Jする現行市制第八十六俵の制度を存棟するを遠雷と認め'更に画政監督の寛を拳ぐる薦め監査良沢連制度(殊に琶朝収入役を市長の直接任免する市吏員たらしめ'
市収入役をして之を監督せしむるが如きものを含む)等をも考究するを遠雷な･Jaと思料すo命性専ら直の固有事務に従事せしむる琶費支所の職員'置合書記及琶僻見の待遇は極めて低く'然かも逸機拾輿金等の支給に何ては何等市制に規定せられざるが食め一般市吏員との権衡を失し'不遇の境地に置かれあるこiJは遣鰭なるを以

有

.元

正

て'宜し‑市磯旦及宙に展する市撒旦等と均等の待遇を待せしむるやう'市制中開係僕文の改正を要すべし｡.

東軍市文書課

都市町内倉に封する一考察

序

現存の市内町内倉敷は二八三六を超える多数に及んで居るOその内的七割担二ハ三六は大震災後の十年間に創立されたものであって'比の事実が示す如く'現存町内合の宿敵の歴史も極めて最近の事に馬する0然し乍ら比等現存町内倉の前身とも見倣し侶べき閉経も相普存在して匿ったのであって'英等の困哩が解治して現存町内倉に変額がれた理由と'現存町内倉の創立理由並に英銀の諌展過程'活動状況等を考察して見る時に自づと町内合に封する時代の要求と､町如何なる万同に成長して行‑べきを襲求して居るかiT考へられるO

内合の時代に生きる存岳値が何鹿にあるかi畠はれ'従って次代が町内倉の存在を要求して居るか否か'叉必要として居るとせは轟に東京市役所文章鉄に於て碧表された東京市町内倉の調査を基韓として､この鮎より町内合を考蕪して見たのである.

五人組制定と町内合‑沿革に封する考轟1

東京の自治を考へ､東京人の自治的訓練の如何を考へる時に見逃す事の出来な5のは'穂川三百年の歴史を通
都市町内合に封する一考察

じて江戸ツ子の魂に影響して来た所の五人組の感化である｡

九〇

人口二百馬にも及んだと云はれる江戸全盛期の市政が'僅かに百六十六人程の役人によって運行されて居つたと云ふ事は茸に驚異すべき事賓であったと云はねはならなS｡

此の事茸の背後には五人組の存在が大きな力となって働いて居た事はいためないのである｡
江戸は東京となり､江戸ツ子は東京市民となった｡そしてその間に'維新の襲革は背き徳川幕府の制度を悉‑

明治政府の新制度と置き撃へたのであった｡けれども二二百年の徳川歴史が育んで禿た江戸ツ子気質は簡単に新制度に狩むには余りにも根強いものを枯ゑ付けられて居ったo即ち此の背き借銃の力が今日の町内合の歴史の中に一つの流れとなって働いて雅た事は'町内合の前身とも見偵し得べき各種困腰鼓に町内合の歴史を吟味する時
詮もが一棟に観取する所の事鷺である｡

五人組を直接その前身とすると稀する町内合すら存在するのであるが､其の他五人組制度の輯化せるものと考へられる囲鰹として'現存町内合の前身と在りしものに'地主組合'世話人制度'年番制'若衆組合等がある｡

富

戸

長

此等の囲鱈は明治維新の襲革と共に其の開館としての形式を一席解消したのであつたが'其の精神内容が現存

町絶代'衛生組合と町内合

町内合へ受椙がれたのであった｡
2代

朱 引 内 各 国

明治になってから作られた組織として町内合の前身となりしものに町絶代と衛生組合がある｡

三月十日

絶

明治九年東京府令第四十一統の町聴代に関するもの左の如し｡

町

明治九年東京府令第四十7訳

布告粗の儀は人民7般速に承知不致候ては不相成儀に候へ共従来各国適宜取計候迄にて到底遷延不達の垂を免かれず侯候今般各区の者相異び人名取極め来る十五日限可申出右は霞内の義務に付別段給料虹芝俵と可相心得尤人名申出の上は布告類活字印刷の上共

内部孝の増量を極め置き諸遠類一層速に貫徹濡致度俵て各喧内別紙割合音の適者其の地元に放て相菖身元有之1同族拭すべき地主

営銑地主へ向け直に可及頭布擬餌取壊方可心得等委評の儀は迫て可申示此旨祁達朕事(別紙鴫︺

如上の膝丈が示す如く現存町内合の全部がその主要事務として施行する折の官公廉と一般市民との連絡を目的として茸任者を各町に於て選出せしめて居るのであるバ而かもその選出単位鼓に其の催件は今日大部分の町内合の施行しっlある役員選出方法と殆んど其の俵件を一にして居るのである｡

衛生組合に到ってはその事鞍の内容は今日殆んど全部の町内合が施行して居り'衛生組合の存在が町内合の存̲

在によってその賛質を存し得て居ると云ふ状態であって'町内合蔑展の背後に衛生組合が取り環され'やがて解消し'町内合の内容として延生しつ1あるの事寛を見るのである｡

衛生組合は倖染病壕防港第三十三僕に依り東京府が明治三十三年に頚⊥た府令第十六耽衛生組合設置規程に基いて居‑､町凍代は前述の如く明治九年の府令第十九親に基いて居るのである那.共に現存町内合の施行事務中の1部事務を目的として施行された組織であったのであるo然るに此れが共に府令に其の基礎を置いて居たにもか1はらず'それぞれの1部事務のみにては猶立には存在出禿ずに何時とはなしに有名無害化し現存町内合の出
都市町内合に封する1考察

規迄その大部分が辛らうじてその命脈を保つに過ぎなかった有様である｡

九二

それが現存町内合の費展によりその事務構成要素の一部分として再生して来たと云ふ事箕に注目すべき鮎があ

現存町内倉の創立動機故に事務襲巌の傾向に見る町内合るかに考へられるのである｡

3
現存町内合の創立理由の示す所を見ると'町内親睦車展と云ふ比較的漠然とした理由に依る所が三二%張の多数に及んで居るのであるが'此の理由の内に現存町内食がl部事務例へは自警事務とか衛生事務とかのみLQ創立
理由によらず.町内1股の自治に ー 例へそれが漠然たる程度にもせよ ー 関心を持って生れて来たと云ふ事が認められる｡然かも其の他の震災を韓とする自警園を中心に生れしもの､衛生組合を中心に生れしものゝ如‑に1部事務を中心に生れた町内合にあ･aても'それは創立を促した所の主要理由であり､従って叉創立後の事務の主要位置を占めては居るが'依然それのみにては町内合の存在憤値を主張し碍す､頼攻その事務中に各種の町内自治に必要なる事務を放り入れて席'従って現存町内倉はその創立理由の如何に髄らず､その事務の範囲は非常に境大されて来て居るのである｡

即ち､現存町内合は市'置'警察署の行政の行届かざる細部への補助機関として'全般的に町内の自治的働き

町内合の有力化に依る事務の損充と市'国政

現 状 に 封 す る 考 秦.

を横大することによって'其の存在理由を主張して居‑'一般町民より認められて舛つた等を思ふのであるo二l

沿革に見る所の町内合活動範囲の揖大は'市民自治思想の向上によること勿論であるが'他面此れが､向上竜達を要求せるものに'近時の異状なる都市の膨脹頚達がある｡人73の都市集中化の急激さは'各種の其れに封膳する施設を其虎に要求しっ1あったのであるが'都市の施設が'これに併行し得ず各種の映略をその細部に於て暴露し'それが大喪災の如き非常時に遭遇するに及んで其のま1如賃に横大されて'表面化され人々の要求が自然にその鮎に封して起って来たと云ふ事は叉昔然の成行きであった｡か‑て現存町内合はあ‑迄も今日の都市としての東京市尾警察署等の行政の行届かざる細部に封する町民の要求に腫じて生れ来ったものであって'従って
官公臆の行政の歪曲せる鮎を是正すると云ふが如き鮎よ‑も'むしろ其の足らざるを補足する篤に組織された小ーそれに答へんとする町内合の努力の現ほれたも自治鴇であったと云ふ事が出来るo而して'町内合に封する町民の要求が綜合的な自治全般に封するものである
鳥Ⅰ例へそれが全般から見て現末なる細部のものとは云へのとしてのー町内合の現行事務の範囲は非常に摸大され'現行の区役所専務中法令上の命令事務を除‑大部分の事務が町内倉を単位とLt叉町内合の援助を快たすしてはその目的の完全を期待し得ざるの現状にあるのであっ

罷合贋止論の有力なる根擦となれる町内合の有力化て区政に於ける町内合の位置はその重要性を茸質的に益･[重加しっゝあるのである0
2

町内合の院政に於ける有力化は必然的に町内合役員の有力化を伴ひ'此虞に幾多の考慮さるべき問題が提供さ

れつ1ある｡就中特に注目すべき問題として二部に筒合(囲合議員)腰止静の有力なる横接としての町内合(町都市町内合に封する一考察田舎役員)の有力化が問題となり来った事である｡

九四

今其の代表的とも見らるべき'蒲田囲新宿町昏顧門小鳥富次郎氏の東京町曾公報九年六月竣所載の論を摘記して見ると'
1'名著磯の質の低下出に機番権限の庄犯

二接合の法律的'茸際的職務権限の僅少
1.富合出直昏議員に封する負緒の増大
7'現行囲政上に於ける富合の賛力程度の仕事は町内合に於て充分に施行し得'然も区民の負接は減少し'区民の意志は直接に琶る市税中の家庭税附加税の各国不平等を指摘して共存共柴の大則に基き市民の税率は均等にすべしと主張し'比の籍にも琶合を

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川

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二宝三八九一一
都市町内倉に封する一考察

1)大都市制度調査資料第二輯二六七貢｡
2)官費は昭和九年各区預算書､町内合は前掲町倉の調査o

政上に反映し得て自治の臣辞を国民全般に均胃せしめ得る等尾骨の弊を町内合が矯正し得る鮎を主要理由とLt加へて匿に庵す

贋止すべLとなすのである｡

凡そ匡合議且の職捗を考慮する時'その量に於て'その難易に於て全市各置殆んどその差を認めず然かも'同.

一市内に於ける同l名寄職たる部より見てもその費用塀億の1人額に非常なる相違のある鮎等は､最も不合理と云はねばならない｡(爽表参照)

1万大都市の市長間に於て苗を以て行政区とする方'法人直となすよりも優れ‑となす意見が大甜市制定に閲する意見として公表されたる鮎よりしてG.･琶合廃止と云ふ鮎が考へられるのであるが,現在匝合の職能を町内合が充分に代行し得る時'此の霞台贋止の論には新らしき1論接を考見せるものと云はねばならない｡

石草今'参考資料として､笹に鳥する市税と町内食費'合議費と事務費,鼓に尾骨の費用斯慣額を摘記表出する∽

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都市町内倉に封するi考察

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合及敷地に閲すTOものであるo従って匿の固有事務の大部分は小畢校の設置及管理に関する事務であって､畢匝

唇の固有事務は財産及営造物を管理すること(市制第六僕)であり'直の財産及営造物の大部分は小畢校の校して持っ桝の使命役割であ‑.これに封する琶禽出に囲脅議員の構随であるo

本市に於ける琶禽議員の横阻止比にこれが存贋が云々される時に直に考慮されねはならぬ鮎は本市の直が畢直と

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四･二〇 三丁九〇3)昭和七年二月大都市制度調査費料第二輪､大都市制度に関する意見召二七二五二七

一〇二

故に畢務委員に関する仕事と云ふ事が出奔るのである｡されば前記尾倉並に霞台議員贋止論は本市の拳固の贋止を意味する事となり'之に封する1鷹の考慮な‑して云々されてならない問題である｡

現状に於て､復興小畢校の建設が市費にて完成ruれた今日.之が管理は市に競合するを懐とする意見があ㌔従って,直を行政圏として存在するとの案が大都市々良問の意見として公表されるにさへ至って居も本市内に放ても比較的富有階級の多い直であり従って負据力を認められる麹町'日本橋唇の如きが月謝免除でしs)大阪市草笛問題高砂恒三部氏0
6)昭和九年度各国茸芳書○

あJEhtむしろ負措力劣れりと考へられる唇に於て'課せられつ1ある如き矛盾'其の他各種の考察が此の畢直贋0.)高空=六七賀｡

止に就いても考慮されねばならないのであるo叉従前置の負措なりし小畢校教員の月給を市に競1せる事情等も0

七九七一 几

一の有力理由と考へられるのであるが'此の問題に就いては桑に此れが贋止を寛行せる大阪市の事情が'その寛

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際上の経験より幾多の資料を投げつ⊥あるのであsS.

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今左に参考迄竺享五霞の使用料牧人(月謝)と小串校月謝の免除等を表出すが｡

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度とLt霞よりは町内合に保琵金其他の方港に於て委託放資の形式を以て月一回位にまとめて集金叉は約付せしめる等の方法に利用する時には'現在市の意圃しっ1あるが如き各家庭直接集金制(汲取券硬膏制)に封Ltその手数に於てその費用に於て'数段の節約を見る事は明瞭なる事茸と云はねばならない｡
然し乍ら此の本市の集金制を完全に助ける烏には'全市に町内禽網が確立され'全家庭が絶て町内合点となる
時に最も能率的と云ひ得るのであって'叉同時に市'尾は或る程度の強制力を以て此の尿尿汲取券に封する世話ーが必要となるのである｡

を全町内争に負措せしむる必要があるo此の意味に於てどうしても町内合の公認 ‑ 候へそれが如何なる債件付にもせよ

現存町内合二四二中の九割三分に相首する二二四五はその事務iJして衛生に陶する事項を取故ひっ1あるのであるから.これに少しばかりの指導と強制が加へられる時に､全町内合の事務中に衛生の事項を加へ得る事は殆んど問題はあるまい｡されば此の廉尿虚理の市営を溝助する意味に於て町内合を利用し'公認することは最も無理のない所と考へる｡

然も妃時衛生警察特に其の内清掃警察事務の都市移管が考慮され雅‑つ1あるのであって､此れが鷺規の蜂には府更に町内合の活動に供つ虎多大なるものがあるを思はせられると共に､町内台への強制力にも1段の強みを轄氏｡

加へ得るものと考へる｡而して今日東京市の雷然の緊急問題として考慮されつ1ある都制案に於ては'警察権の卜止

一部都市移譲は最早や必然の問題とされて居り'其の場合衛生警察特に清掃警察の都市移譲は異論の飴地最も少なをものと云はねはならぬ｡

かくて'この間題を通じても'市笹の町内舎公認関係を此の度の汚物掃除法改正に関係付けて考慮する事の無理ならざる事を息ふのである｡

叉都市の清潔保持の細目的事務に苦るべき小地域国債に就てがその経費負括方法並に之が徴集に昔つては市町村自ら規定を設けてなすべしとするも'之が事業執行に常る圃膿としての小地域圏鰹として'町内合を考慮されて居るのであって'本市の十一月一日よりの尿炭塵分の市琴は'町内脅公認のよき横合であると云へるのではあるまいか｡

4 警察棟の一部都市移管を前線として'町内合事務所と巡査沢出所との合同に踊する一考察

hV

1部警察権の都市移管を考へる時'必然的に警察署と市囲役所と一般民衆との荏場面の問題が考へられるが'こかに封する1私案として'巡査派出所と町内禽事務所との合1計書を撹議したい｡
1

町内合が其の事務の確立､財政の確立に必要なる責任者指導者としての有給書記の設置の必要は農に小論せる
析であるが'これが必然の結果として'各町内合が事務所を持つべきであると云ふ事が考へられる｡/

今日既に有力町内合は皆事務所を持ち'専任の事務員を持って居るのであるが之がl般化の方法として'先の警察権の一部都市移譲を考慮に入れて'巡査沢出所の利用を考へて見る｡
警察権と民衆との関係を考へる時に'其の創生時代の事情がよ‑その間の消息を語り'叉その事情が今月の細部に於ける民衆と警察との接憐面に於ける事情を考察する上に幾多の指示を輿へる事を思ふ｡
都市町内合に封する7考等e)第三回都市問題合議研究報告第二議題第四〇三貢掃除警察権の都市移管問題吉山其9)第三回都市間陸曹誘研究報告第二読題四二〇貢拷問笥一氏｡
10)町昏制度の確立による市政の浄化一策八回後藤伯市民覚論文入選o

､託]

一〇八

此の意味に於て'江戸の五人組制度と'ロンドン市の十人組制度とは'地球の東西に於て猫立した襲展過程を辿り来ったl夷都市に生れた組株にもか･^わらす'非常に相似た内容を持って居たのであって'共に､)般民衆;､ーノと警察との甜係を近接せしめ相互の間に緊密なる紬係を保たしめて居るのであって'此の精紳が今日命ほロンドン市の警察の内に流れて居ると云ほれて居るに封し､五人組の精神の流れを汲むと云はれる町内合の事務が公認された蝶､警察横の一部都市移管の場合に於ける清掃警察棟其の他の葦滝に常‑て町内合を利用する事の安雷性を認める時､如上の歴史上の関係等に示されて'警察の一般民衆との接蘭画たる巡査派出所と'市嵐役所の1位
民衆への接購画たるべき町内合事務折との合一性を思ひ､二者の合一計量の合理性を主張したい｡
今市内の巡査派出所敦とそこに勤務する巡査教とを吟味し､町内命数とを比較考慮する時警察棟の1部都市移

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名

出
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所

数

敷

数

(第四十二回肇頑療統計)

二四四九

一四七六

(

(

同

同

二八三六 ︹町内倉の調査))二〇五管と共に都市に移管せしめらるべき幾分の警官数をも複想し得て'益々専任事務員設置の可能性の多きを認める

査

のである｡

町

巡

町

︹第四十二回警親岳統計)

町敷︹1丁目を一町と見倣す︺
巡査汲出所教内諾

町内合の画域に封する理想案として右.1町内合が考へられてゐる時'町名敦と巡養液出席数との近接せる難よ｡見て.叉他面含有人口よ･S>豊百戸前後を理想与るに射し'現存町内合の大多数は三百以下の町内合である鮎より考慮する時,派出所故と町内台数との接近の可能性は充分認められるのであって不足の分を現存の町内合事務所が充分禰ひ得て飴･aありと云ふ事が出来る｡

財竜の安全と杜昏生活の平和とを臣民に保障する‑少くとも之を保障することを約束する‑ものとして瓢念せられて来たOそ(旺)十人組制度英園ではアングロサクソン時代から園内の治安の維持は､｢国王の平和｣･TheKing'speaceとして'国王が生命の手段は今日の警察に設営するものであるが,其の形態は固より今日の如きものではない.7ルフレッド王の時代には園内を敷地域に分ち之を統轄する席に諸侯(FJarl)を置き,其の→に更に牌の執行官(Sheriffjを置いた｡侯は国王の任命であったが'隙の執行官は土地所有者の選挙に依った0此の執行官が警察機関として現ほれた最初のもので'執行官より下の粗轍は大性に於て自治人を襲見して裁判に付する義務があ申,≡︺土地領有者の保護を受けざるものは'住民相互に警戒し揖保することを要し'所謂｢相的で教種の形式を探った0即ち(こ土地の領有着は責任を以て領域内の居住者を保護監督Lt犯罪の被害なからしむると共に犯互拾保十人粗制撃が出来た｡十人組制度は我国の琶葛時代に行はれたる五人組の制度と略同様の趣旨で相互に圏結して善行を保記し粗内の犯罪其他には相互に茸任を有せしめ,満十二歳に達すれば組員として登録せられ'組を統率する世話人叉は組長は組合あった｡

員相互の間に選琴せられる0倍十人組を併せて百人組があり之には百人組長(Alderrnln)があって執行官の指韓を受ける組織で都市町内倉に封する一考察ll)警察研究第三観八観英吉利の警察一間摘堆射氏C.

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判例より観たる市制の改正問題

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市債例､市規則は国の法令に非すして､革に自治髄の準則に過ぎざるが故に'其の施行地域も常該市町村に限ら●れ'其の故力も自ら法令に耽閤するを許されす､同時に市住民に封する強制力も公轍に関する範囲に限定せられ居り.且つ市事務執行上の内部閲係規程の効力は'市住民其の他の第三者たる他人には沖及封抗主張すること能はざる有様にして'之が篤め私法関係殊に契約等を定むる場合に於ては'相手方の同意を得るにあらざれは'渡りに公権力を以て親御虞断することを得ず.とするは一般畢詮判例の示す析な･R｡之れ一艦現行港制の建前上自治鰻にとりては飴儀なき次第として忍ばざるべからすとするも､近時の司法裁判所に於ける判決の傾向は'益々右の理論を境大強化するの趨勢にあり'自治鰹の行政上に重大なる支障を釆しっ1ある所なり｡此の小論は判例の傾向に赦して市制の改正を要すと認めらる1諸要項に関する研究な･sl｡

二 物的方南に於ける主要判例に裁て(I) 公企業に鳥する誉造物使用料の設定及料金の費牧問責
榊1億例を以て規定せらるべき事項中'直接市民の樺利轟鞍に関するは'営造物使Hl関係を律する催例なかO

例へば電気軌道使例,電気供給億例､永活使用健脚'中央卸賛市場業務規程保例､各種社食事業に関する催例等に於て･使用者叉は利用者の樺利義曙と使用料其の他の名義を以てする徴収金との閲係なり｡元釆使用料及手数料等に就では･純然たる公樵力に華＼非営利的確課に在るも'強制徴牧藍息昧するものと､自由意思に基‑賃料

料金代金の類との二種に固別することを得べ‑'前者に付ては規律の範囲娃比較的魔王且つ強からしむることを得べく･之が徴収に何ては普然国税滞納虚分を準用し得べきも'後者に紺する未納料金の徴収に何ては'従束異詮多く好1する所なし｡之に付ては鹿兄島市の水道工事関係に付ての訴忙付き'大審院は市か水道候例二依り内務大臣ノ許可ヲ受ケ'其ノ会費ヲ以テ布設スル水道其ノ他ノ設備ハ市ノ管造物ニシテ'市長ハ同債例及市制ノ定ムル所二徒ヒ之ヲ管理スへキモノナレハ'水道ノ設置及其ノ管理ハ共二条穂作用タル行政行軍一馬スル｡ト論ヲ侯タスO︹大正七年六月二十九日)と判示し･叉江戸川上水組合に封する給水装置の撤去引渡事件に閲Lt東京地方裁判所は給水装置ノ設営及其撤去出水道使用料ノ版嗣関係等ハ凡テ水道俵例市制町村制等J各法撃依り律セラルへキ会法上ノ関係ナリ
トシ琴ア本件無学事件ハ司法裁判所ノ権限二島セス｡(大正八璽1月十四日)と判決したり｡

以上の二判決の趣旨は何れも水道使用関係を公法関係と認めたるものにして'従て其の料金閲係は張制徴収を為し得べきものなることを椎認したりと認むるを碍べ‑'判旨元より重富なるも三方水道と等し‑公衆の日常判例より見たる市制の改正閉篭

生活に直接重大なる関係を有する東京市営電気軌道事業に関して娃大審院に於て

二二

全法人ノ経営二係ル事業二付キ私法上ノ原則ヲ適用スへキヤ否ヤハ主トシテ財産上利益ノ取得ヲ目的トスル営利事業ナリヤ否ヤ
ニ俵リテ定マリ一定ノ報酬卸チ賃金ヲ以テ旋客又ハ貨物ノ輸逸ヲ目的トスル事業ハ私法上其ノ経営者卜相手方トノ間三ノ遅速梨的ヲ成立セシムル1種ノ営利事業二シテ経営者力図タルト公共園埋タルト滞夕私人タルトニ依り差異アルへカラス佑連輸事業ハ其J竜市ノ事艮トシテ軌道事柄其ノ他ノ機械器具ノ使用ヲ必要トスルモ之レ物′便開ヲ目的トスル法律閲寧一非ラスシテ人又ハ物ヲ輸迭スル仕事′完成ヲ目的トシ運賃ハ之11封スル報酬二外ナラス従テ憤令公法人力乗客ノ輸譲二使用スル軌琴lシテ其ノ管造物ナ
リトスルモ乗客ノ真鯛フ電革質ハ営造物ノ使用料二非ラス卸チ市卜棄客トノ権利関係ハ私法関係ヲ以テ律ス(キモノナリO(大正六年二月三日)との判決を為したり｡

該判決の指摘したる所は軌道事業は営利を主とするものにして'従て其の使用関係は遅速契約なる私法関係なるを以て'市制に謂ふ所の営造物使用閥係に非すと云ふにありO乍然若し此の論旨を以てすれば同院の為したる蹄顛水道の使用紺係も'水の供給てふ東男関係なりと日するを得べきを以て､此の鮎両者同性質ありと篤さざる+(からす｡叉市が軌道事業を営むを以て営利事業と即断したるは非なりg蓋し市が経営するは1般交通の利便を
圃り極力低賃料にて公衆の使用に供するを以て主たる目的とするものなること諭を侯たぎる所にして'彼の営

利倉杜が主として営利中心に軽費すると大いに趣を異にする析なればなり0更に亦営利事業なるが故に私法の適用を受け､公益事業なるが故に公法の通用を受‑ると為すは'其の墳接極めて薄弱なるのみならず'1般私法の原則たる民法に於ても公在法人の規定存し'人の能力其の他身分関係親族相縛等の諸規定の内容は､多‑は公法的関係を規律したるヱと放て別言を要せざるを以て'此の鮎判例不備なるのみならず,市営軌道事業は決して牧釜を目的とするものに非すして'専ら敢倉公共の利益の烏に･交通の健在を固ることを使命叉は目的とするものなり.仮に市営軌道事業が営利事業な‑とするも商法第二億に於ては1公法人ノ商行軍産テハ法今l別段ノ定
ナキト千三隈甘本法ノ規定ヲ適用ス｣とありて､明かに公法人の商行為に付ては第表に法令の別段の規定を以て律せらるべきを濠想し､若し何等の規定なき場合に限り'第二次に商法の規定を適用すべきものとする望芸なり｡然れば此の鮎に付ては市制第百十三億に於て｢市ハ営造物ノ使用二伸使用料ヲ徴牧ス〜ntヲ得｣と規定しあり｡而して市営軌道施設が公共の利用に供する市の設備なるを以て曹造物なること明瞭なり｡然るに若し前示判

例の如‑市営軌道事業を目して1種の営利的遵法事業なりと為すときは'其の料金は何れの規定に依って定むべきか｡市制に於ては前穎第百十三億を除きて他に何等料金の設定を認めたる規定なきを以て,市は藩に料金を徴牧すべき此の樺歪ハ施設を無料を以てするの外艇督することを得ざるの窮境に陥るべく,斯‑ては近代都市の特質たる企業軽青空切行ふことを得ざること1なるべく夫れ故にこそ商法第二傍は公法人の事集に関する諸規律空席常該法令に譲歩優先せしむるの趣旨を明かにしたるものと解せざる･(からす｡叉水道使用関係に於ては水道催例に於て市町村経費を原則とLt其の使用料に紺して誓市制第百十三傑に依る使用料とし･之が滞納の場合に於ては市制第百三十1億に依り国税に準じ･強制徴収の方法を許すとの判例あり｡
等しく公法人の経営する事業にして'而かも歪ハ的性質に於て'共に敢倉生活の必須施設たる之等両種の事業の使用関係に付きt Iは公法閲係とし､他は私法関係として'法的取扱を差別するが如きは傭理に反するものに判例より見たる市制の改正問題

)l四

して､市制第百三十1保が使用料手数料の滞納に付て強制徴収を認めたる精紺は専ら公共圃鰹の公信力を尊重確

信し.敢て司法裁判所の判決を要せずして'公法人が為す使用料其の他の収入を簡易に取り立つることを得せしむる一種の財政保護助長政策に探き叔接を置きたるものと解せざるべからす｡然れども既に厳然たる大審院の判例ある以上現に電弄軌道,電気供給'住宅供給其の他1般民営と併行する公法人の施設に関する料金､其の他の堅止金に付ては何れの市町村に於ても棄て市制第百三十1牒'町村制第百十一俵に依る強制徴収の拳に出づること能はざるの有様にして'之が鳥事業の婁理執行上難添甚しき所にして'或は未納料金額寡少なる篤出訴すれば費用と努力とに反って出損を楽し'叉は社食事業の施設に何ては事業の特質上義務違反者を出訴することに依り1倍世上の風聞も宜しからざる等幾多の困難なる事情に遭遇し'其の都度常該公共囲鰐の損失に蹄著終結せしむ

るの外なき事情にあり｡此の際速かに市制第百十三億及第百三十一便を改正し'之等公共企柴に関する料金等に何ても国税に準じ'甥制徴収を残し得るやう明宏し以て公企業摩皆の保護助長を園るの要ありと思料せらる｡

偽之に踊聯し営造物の謹直管理に関して墜ハ大都市其の他の大都市に関する限り市規則制定の俵項を削除するを相常とす｡

市催例は監督官膜の許可を要するものなりと錐'東京其の他の六大都市に付ては監督官廉たる府牒知事叉は内務大臣の許可を要せざること1なり居り'然るに市規則は営造物の使用に閲し市債例を以て定むるの原則の例外
として,簡単なる営造物の使用方法に就き1々監督官膳の許可を受くるの繁を避‑る篤'草に市合の議決のみに依り制定することを樽せしめたるものなるが,既に前示の如‑六大都市娃市債例の設定に付監督官鹿の許可を要せざることの樽例を設けられたる今日に放ては､市保例及市規則は何れも市合の議決を受くるを以て足り.其の聞両者の制定手持上何等の相違を束さざるに至りたるものなりO此の見地よりして'大都市に於ては市規則の活)収入役及市町村金庫に関する問題

用の敵地なきこと1なりたるものなれば'須ら‑市制中開保健文を改正し'大都市に閲する限り市規則制定の催項を削除するを可とすo(

現行市制第九十七使第一項本文に於ては､収入役ハ市′出納英′他ノ合計事務及第九十三慎ノ事務二関スル国府保革ノ他公共圃陛ノ出嗣其ノ他ノ昏計事務ヲ掌ル但シ法令中別段ノ親定アルモノハ此ノ限二在ラス｡とあり'故に｢市の別納其の他の合計事務｣とは市の歳入出珠算に鹿する現金の収支其の他市の1切の収入支出の事務を指せるものな‑｡而して市収入役が市の収支を為すに雷りては'其の都塵市長の収支命令を受けて之を塵理するも､東より喝立の1機閲たり｡徒て其の合計事務に付ては自己の責任に依り'自己の名を以て之を庭理するものなりとす｡然れども同僚第一項但苦に於ては｢但シ法令申別段ノ規定アルモノハ此ノ隈二軍フス｣とし以て収入役の構阻を制限し'牧人役以外に於て市の合計事務を掌理すべきものあることを定めた‑q而して大正十五
竺ハ月二十凹日内務省令第十九蛇市制町村制施行規則第五十七億(曹規定明治四十四年内務省令第十五択市町村
財務規程第二十三傑)に於ては｢市町村ハ現金ノ出嗣及保管ノ篤市町村金庫ヲ置クnトヲ得｣とありO右省令は市制] l五の施行に関する命令なるのみならず'同債は市制第百四十三保に基き財務に閲する規定として'内務大臣の定め
邦例よ･sa見たる市制の改正間笛

二六たる命令なるを以て､法律に其の放嬢を有Lt市制の特別を為す所謂委任命令と認むべ‑'同債は市町村の硯金の出納及保管に関する事務を管掌する篤市町村金庫を設置することを認めたるものなれば'法令中別段の規定に該苦し.市が同債に基き市金庫を設けたるときは､市の現金の出納及保管の事務は奉げて市金庫たる摘立せる特別財務機関の管掌に移り'収入役の権限は此の鮎に於て制限を受け'収入役は同省令第五十九健に依り金庫に現

金出納の通知を為し'同第六十三保に依り金庫の現金及帳簿を槍杢し得るに止まる｡従って市の収支に常りては市金庫は其の名に於て之を出納すべ‑且つ市金庫に収入せられたる時に於て始めて市の収入となるものにして'草に市金庫以外の市機関が収入を領置したる場合の如きは､市の収入たり得ざるものと篤さざるべからす｡故に此の場合は収入役に於て収入金を受領し'叉は支沸を自ら執行するが如きは'市制第九十七傭第1項但書の規定に抵儲するものにして'市に於て責任を負ふべき理由之れ有るぺからすと解す｡

市町村金庫ヲ置キタル場合二於ケル領収讃名義ノ件通抹(明治EI十五年四月十二目地第二九三班ノこ市町村二金庫ヲ遣キタ

然して右の鮎に関しては之を肯定したる内務省の訓令及通牒屡々曹せられた‑｡今其の二三のものを指摘すればイ
ル場合市町村長ノ啓牧スル国税保税市町村税各嗣税人二封スル領収琵名義ノ件山口鯨知事′間合二封シ右ハ市町村金庫ノ名義ヲ以テ馬スへキモノト存スル冒回答峡二付欝御参考此段及通院院也
h 市町村金庫ノ権限三関スル件通牒︹大正四年十二月二十五日穣柏鞄窮七娩)市町村財務境程第1幸三煉二依り市町村金庫ヲ置

キタルトキハ市町村二封スル国庫ノ交付金ヲ受領スルハ同僚ノ弟定二依り市町村金庫ノ権限二島スル義二有之然ルニ往々其ノ現金ヲ収入琴轟テ受領シ更二之ヲ金庫二沸込ムモノ有之右ハ違法ノ板琴義憤将来金棒ヲシテ領収セシムルコト二改メ候様可燃御注意相成度ハ (大正二年八月二十三日缶町村金庫ヲ置キクル場合二於テハ特定ノ収入ハ収入役之ヲ受琵シタル上金轡一約人シ叉特定ノ支出
ハ収入役二於テ金韓ヨリ受領シタル上各人二支沸ヲ籍スカ如キ取壊ヲ馬スヲ得ス

ニハ大正五年八月十二日︺市町村金庫ガ市町村二封スル国璽父付金ヲ受鼠スル場合市町村金庫ヲ代表シテ交付金ヲ受堀ルへキ管擬
人ハ其ノ金庫事務ヲ裾按フ銀行力受取ルへキ義ナリトスとありて､苛も市金庫設定あ‑たる後は市の金鍵の別納に関しては､市収入役の権限は出納の命令糖及市金庫の監督棟を有するに止まり､規賃の金錦的駒は市金庫に爵するに至り'両者の懐義全く分牡せられたるものと解す

るを正常とするにも拘らず､之に関しては桑に東京地方裁判所に於て'殆ど期を同うして右の趣旨藍日足したる判決1件と否定したる判決一件とあ‑､何れも目下軽訴せられ東京港訴院に繋嵐中なり其の判決の要旨左の如し｡︼ 金庫のみ出納の権限ありとする判決
按スルニ町村制第八十億第7項(市制第九十七儀第一項)ニ依レハ町村ノ出嗣其ノ他ノ合計事務蛙同第七十七慎(市制第九十三慎︺ノ事琴東シ開府取其ノ他公共圏捜ノ帖酌其J他ノ合計事務ハ町村収入役ノ掌ルトコロナレトキ同第八十隙第7現但苧l徴ス
レハ法令中之卜異リタル塊定アルモノハ其ノ兼学(従フへキモノナルコト明際ナリ而シテ固執百二十三億二依り町村ノ財琴一関シ

必要ナル捷定ま夢ル権限ヲ内務大臣二委任シタルコト明カニシテ該専任頼琴一基キ制定セラレクル市制町村制施行親別第五十七
嘩轟レハ町村ハ現金′出納及保管ノ賃メノ町村金庫ヲ設置スルコトヲ得へシJ･アサ琴ア収入役ハ町村金庫ヲ設置シタル聖文現
金ノ出納及保管ハ必スヤ金庫ヲシテ之ヲ掌理セシムへク臓令収入役卜雛其ノ確限ヲ有セサルモノト慣スルヲ相常トス故‑雇人琴1
於テ受領･芸リトスルモ同町金華一於テ本件徴収金ヲ収嗣セサル限り同町力其ノ納付ヲ受ケタリト琵スヲ得ス
判例より見たる市制の改正問題

二

収入役にも仇は出納の権限ありとする判決

一︼八

按スルニ町村二於ケ品柄其ノ他J合計事務ハ法令中特別ノ聾芋キ撃警町村版T<役ノ掌ルトーロナルート町村制第八十慎
讐項二依り明白ニシテ町村力町村金庫ヲ設定シタル場合右収T<役ノ権限ヲ締少乃至ハ消滅セシムへキ何等特別ノ法令存在セス被タル場合品収T<讐依然町村ノ諾現金品嗣保管其′些般合計事警管掌スルノ権限ヲ有スルキノト解スルヲ相嘗トスへ蒜

告援用二係ル市制町村制施行捉則聖十七候力前記収入役ノ桂限ヲ制限スへキ趣旨ナリトハ到底解シ雛キヲ以テ町村金庫ヲ設置シシテ右権限二基キテ金員ノ受領ヲ篤シタル以上其J受領ノ方法如何ヲ間ハス右ハ直二町二封シテ其ノ歎カヲ生ス

以上の繭判決娃何れも瀧野川町収入役が町に納入すべき金員を自己に於て受領し､同町金庫には納入の手持を

馬さざわし事件なるが,其の訴訟に付同義判所(但し部を異にす)に於て全然斯の如‑相反する判決を焦すに至りしは之れ全く町村制第八十億第一項但苦(市制第九十七使節一項但宰)同第百二十三健(市制第百凶十三億)j詣制町村制施行令第五十七儀の規定が解樺上疑巷を生じ易きが烏にして'今後上訴馨に於て如何なる判決を下
さる1やは今に於て濠想し得ずと錐,仮令其の判決が右何れの判決を容認するとするも､確定判決は主文に包含するものに限り既判力を有す(民事訴訟法第百九十九僕)るに過ぎざるを以て'疑問は依然として疑問にして'之が為金庫を設置しある全国各市町村の財務に関Lt其の準接する所に昏迷せしむる虞なしとせずo殊に高lにも金庫以外に於て収入役にものほ現金Hl綿の懐限ありとするが如き判決確定せられたりとせば'市制及町村塑似

其の滝行合に於て特に金庫設置を認めたる前述の法意は'仝‑一個の判決に依って覆がへさるゝこととなり､之が篤市町村の財務行政は混乱し収支殆ど紛証に陥るの華充分なりと言はざるべからす｡之れ前示関係法命中常該
催文疎雑にして,人をして直税理解し能蛙ざるが故なるを以て,速に掛密なる倣文に改め以て自治醍牧人役及金公吏の地位及其の待遇聞宜

人的方面は於ける判例に就て庫の繭出納機関の職能の分界を明かにするを緊要とすべきな‑｡

三
こ)

公吏は公共囲髄に蘇麗し'雷該公共事務故に開府願等の委任事務に献身従事すべき義務を有するものにして'∫官吏が探樺車用せられて'国文は府願の事務を秋草すると其の間等し‑重力を公務に捧ぐることに於て相違ある
ことなきにも拘らず､革に任命主鰭が園と地方公共囲牒たるとに依って両者の待遇大いに異なり'官吏は国家の柴典皇軍くるの利提あるに反し'公吏は特殊の場合を除くの外斯る恩典なきは遺憾な‑o今之に閑し所論の畷なきを以て省略すると錐'少くとも公吏の地位殊に物的待遇即ち俸給退隠料退職拾輿金等に関する諸問題に付､現行法令に不備あるが蔦官吏と比較し不抄不遇の境地に閑却せられある所にして'

嘗て徳島地方裁判所に於ては市吏員ノ退隠料ハ差押禁止ノ規定アルモ講喋シ得却チ市債例ヲ以テ之力受賞譲渡差押叉ハ質権ノ目的卜諾スコトヲ禁止スルモ市
債例ハ自治瞳ノ制定セル自治陛ノ準則二止マリ民事訴訟法璽八百十八慎二封シ寝先シテ適用セラルル法甲1非ラス叉同債弔五撃一
読嘗スル債撃tモ非ラサルヲ以テ本件市吏員退隠料ハ1般金鏡債務卜等シク之力全額二勤シ讃渡差押及縄付ヲ琵スモ何等支障ナキ
′ し

ヽlノ

モノトス︹昭和三年七月十二日7年五六既Uとの判決を為し'更に他の同程事件に付大審院に於ても一︼九

按スルニ市制篤百六憶]l基キ制定セラレタル大阪市債例琴一競市吏員退隠料懐例第十1憤ノ裁定ハ過信料二付任意鷹分ヲ禁止ス
判例より見たる市制の改正間額

二lO
ルノ趣旨二過キサルート文理上明白ナルノ､･､ナラス之力差押ヲモ許ササル趣旨ナリト解スへキ何等ノ板嬉アルコ･Lナシ而シテ民事

訴教法第六百十八候ハ差押フルコトヲ得サル債鹿二付親定スルコトアルモ全史ノ退隠料二付髄ルルトコロナク而カモ岡焼第7項第五班及琴1項ノ官史ノ恩給差押制限二閲スル部分ヲ葺質上改メタルモノト見ルへキ恩給法第十1候等二項ノ親定ノ如キハ官吏卜公

ヽJ

吏トハ其ノ性質ヲ異ニスルカ故二葉ヨリ会吏ノ退隠料二類推適用サルへキモノニ非ラス笹ア大阪市債例第二班市吏員退隠料候例故qL

国第十八坂退隠料及扶助料ノ相敬二闘スル候例二基ク退隠料ハ之ヲ差押へ得ルモノト謂ハサルへカラス(昭和六年オ夢二ハ八七
既)との判決を為したり.

之に依って観れば明治二十三年四月制定せられたる民事訴訟法第六百十八億弟1.項第五携及同保第二項の趣旨

は'文武の官吏の職務上の収入恩給及其の遺族の扶助料は1箇年三百回を超過するときは'其の超過額の年額を差押ふることを得る規寵なるも大正十二年四月制定に係る現行恩給珪第十一俵に於て'｢恩給ヲ受クルノ構利ハ之ヲ譲渡シ叉ハ措保二供スルコ･Lヲ得ス'恩給ヲ受クル樟利ハ之ヲ美神フルコトヲ樽ス但シ国税徴牧法文ハ国税徴収ノ例二位ル場合ハ此′限二軍フス｣と規定せられたる結畢一前法クル民事訴訟法第六百十八燥ハ官吏ノ恩給It閲スル限り後法タル恩給法第十一俵ノ鵠工数カヲ阻却セラレ｣爾奔厚き闘家の保護互享受するに至りたるものなるが'濁り公吏に付ては斯る園の法律に依る保箆規定な‑'殊に民放第六百十八催第l項中に公吏の俸給退隠料等に閲し差押禁止の明文なき鴬'前示の如‑公吏の退隠料差押に臨し苛酷なる判決を受‑るに至りたるものたり｡

然し乍ら同債を通覧するに文武の官吏.神職'恰侶及公私立教育場教師の職捗上の牧人恩給及其の遺族の扶助料(以上第五統)職工労役音叉は雇人が其の努力叉は役務の鳥に受‑る報酬(以上第六耽)性差押を禁止せられあるに'何故に濁り公吏にのみ同様の保護を輿へ居らざるかは蹴る理解に育む所にして､規に都市自治照の賞状よ
りするも､雇員及僻且は前示第六班の規程の保珪あるにも拘らず'之等の者よりも1暦其の地位及職分に付後顧の蓉なく'安んじて公務に従事し得る如‑鵠すべき必要ある公吏に封Lt官吏と同じき明文を置かざわしや'苦し同債の母法と見らる1滴乙民事訴訟法第八百五十保に於て'｢官吏叉ハ吏員ノ俸給其ノ温撤後二支給セラルル
恩給等(差押へ樽へカラス｣とありたるを革に文武の官吏と誤謬したるに鍋痕を存したるものとするは､汎‑単音の論難する朗にして､正に首肯し碍らる｡殊に民事訴訟法制定常時は自治腰の基礎未だ備はらず'従て公吏の地位も極めて低く殊に退隠料僚例等の設けられたるもの殆ど無之時代たりし篤.自然に事鼓に顧みられぎ‑しなるべ
しと雄'今や都市は国家及国民経済文化鼓寮費の中枢叉は要部を占むること1なり'自治隈の事務も日に増し横充せられ､其れ自懐の固有事務のみならず'国家及府願其の他の公共圏腰よりの重任事務も極めて繁多となり'
今や其の掌理する公共事務の重要性はあさ‑‑国家及満願の官吏と達磨なき事情に達したるものと認過らる･I次第なるを以て､此の際民事訴訟法第六百十八億の改正を璃すか'叉は恩給法第十1億に準じ市制中に同様の文言を挿入する如‑要路に進言Lt之が改正茸規を速越し以て公吏の地位の供託に費する姓畳に只に市吏員の幸宿のみならんや'延Sては自治の暢達に寄輿する所亦抄からざるべし｡(二) 雇員の地位確保問題

惟ふに公法人に所属する雇員なる者は官吏叉は公吏の補助者となり'官吏公吏の従事する公務の1端を塘常するものなる以上､雇員が普請公務に閲係して金品其の他の利麓収受に依り､公務執行の適正を快くが如き結果を判例より見たる市制の改正問題

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招蘇すること範無なりと云ふべからす'刑法が公務員に閲し収賄罪を規定したる法意は新の如‑単なる私法的雇
借着と錐'資質上公務に従事する者は観て之を公務員として取扱ひ以て蔽重なる制裁を壕荒したりしものと解す
るを相首と倍するも大審院は嘗て'
岡山市J建築工事ノ現場監督二徒事スル雇ハ刑法二所謂公務員二非ス︹大正十四年十月十六日)と判決したり｡其の理由は公務員とは官吏公吏迭令に俵･a公務に従事する議員'委員及其の他の職員を謂ふ(刺法第七使)ものなるに'岡山市の雇は同市の吏員にあらざるのみならず､其の他法令に於て前記雇が岡山市の公務に従事する職員なることを規定するものなきを以て同席は刑法に所謂公務員に非ずと焦し'其の収賄は法律上罪とならすと謂ふにありて'自治博の雇の任命が法律叉は命令(市債例は命令に非ず)に横堤せずとの形式論に基くものにして'即ち雇の任命は革に自治鰹内部の準則たる市債例文は夫れ以下の自治髄の準則に依って規定せられたるに過ぎ攻として'刑法第七俵の｢法令二依り公務に従事スル職員｣なる文理に重鮎を置き'資質論叉は傭理論に顧みざるものなるが､多‑の畢詮は此の判決を以て指して文理に拘泥したるものとして'之を非難したり｡元より大審院と錐も堺か此の鮎に苦慮したる所なるべきも'敢て斯の如き判断を下したるものなる理由は之

れ｢法王正陳ナキハ之ヲ罰セス｣との刑罰法令の大原則に準壊したるものにして､即ち比附援引して明文なきにも拘らず'罰することに依りて生する悪影響よりも､寧ろ罰し得ざるによ‑て生する害意のより抄きを選むの精神に出でたるものなるべしと錐'斯‑ては自治鰭に奉職する雇員は観て公務執行上の特別制裁たる収賄罪を免る
1こと1な･at之が鳥常識自治慣若は全軍は常に雇員の公務補助行為を安じて之に附託し得ざることゝなるのみ

ならず'常務雇員自身に封する公務執行妨害を排除Lt叉は護衛する桐珪上の保護をも享‑ること能はざること.^なり,自治鯉に於ける雇員なるもの1地位は極めて劣等低級なるものに堕すること1なり､延いて公務の適正なる執行を危‑するの危険なしとせざるべきを以て､速に市制中に雇員其の他の職員の地位を承認するの候文を附加し､以て会捗執行の適正に資するの要ありと思料せらる｡但し現在は法律叉は閲及府麻等の諸官制に於て雇員の地位を明記したるものは極めて稀にして'身‑は省令叉は府腐食等に於て之を規定せられある賞状なるが散に'特に自治胆の雇員に関してのみ法律たる市制に於て規定し得ざるものとせば'雇員に紺する事項を規定した

二二二る市債例に､例へば府願令と同様の故力を附輿するの特例を抄‑とも内務省令を以て規定する等の便法を講する
ことを得は以て同様の故兵を車ぐることを碍べLo

判例より見たる市制の改正間昏

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妻 需 文 書 課

自治腔の基本構成に踊する一考察

自治髄の経済性に就て
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約万自治睦の虞の更生は何鹿より初めらるべきか｡比の問題に何ては多くの理事者･官鹿･車者,法律家は従来どの位置剣になって考慮し研究し努力して来たかわからない0両‑｣の問題は賛際上は依然として充分には解けてゐない｡これには色々禎牡なる

壷の考慮をしなければならない｡立に試みる虞も牝の問題に付ての1考察に過ぎないが,何程かの置項を有することに依って,事情があるであらう｡けれども突張質されねばならない焦眉の問題である｡特に論議よりも茸曙の立場にあるものとしては何とか車曙に封する1指標とでもなれはと思ふ次第である｡

最近地方自治牌の産業化と云ふことが叫ばれてゐるo比の産業化の詳細なることは判らないが'其意囲する虞は地方の特殊的産業の助長に依って､地方経済状態を改善し以て財政上にも資する虞あらんとするのであらう｡
此の傾向には金‑賛意を表するものであって､斯くあらねはならぬこと1息ふ｡

併し乍ら斯る意味に於ての産業化のみでは､皮相的見解たる髭を免れないであらう｡地方自治鰹の虞の更正に封しては､地方自治鰐の本質に迄滴って考察しなければならない｡是即ち私が自治照の本質としての経済性叉は経済的構成に付て閉経を捷出せんとする所以である｡

何故に斯の如き自治髄の本質としての経済性叉は経済的梼域の考察をば提出せんとするのであるか､と云ふと､それは従来自治鰹の本質を考察すると云へば､殆んど法制的構成をのみ問題として居るのであって'他の重要なる現茸たる経済的構成叉は経済性についての認識を映如してゐるか'叉は軽視してゐたかの如‑思はれるのである｡

法制的構成と云ふのは'要するに従燕の如‑自治懐の構成要素をば地域'住民'自治横に分けて'その法制上の性質並にその相互閥係をば静態的に論理的に叉は観念的に考察するものであるo之に反して経済的構成といふのは自治溝とは｢生ける動ける自治髄｣として即ち動態的に'賛践的に叉は貴琵的に考察せんとして'其の内容であり.茸鮭である虎の摩済紅合の'より具鰹的なる認識と'それとの直接的'平行的叉は同一場面の関係を考察するのである｡之を換言すれば法制的構成とは'行政者が市民社食の上に立って'それとの関係を示すのであるが'経済的構成とは'市民杜合が経済社食となり'行政者は財政音叉は企業者となって'上下の関係のみならず'水平の関係に於て相互に関係するものであることを示さんとするものであるo

之に依って勧めて自治懐の展の本質を'よ‑具鰹的忙知ることが出奔'初めて自治鰹はその猫自性と自立性とを再認して'よ‑勇敢に財政者として企業者として'その特徴を費揮することを得て'以て虞の自治腰の更正への路を歩むものであると考へる次第である｡

自治瞳の極所性に就て

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ー行政者と経済敢倉

一

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二二八

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並に行政者といふのは自治横閲を指し'経済社台といふのは市民社食の経済的構成を指す｡(か1る用語をするのは法制上の用語よ･Bも的確に賛鯉や横能を指示するためである｡)

行政者が市民社食に封して行政を為すとSふのならば､従来の法制的構成の関係を指示するに止るのである
が'市民社台が経済敢合として男し出されると云ふことが'極めて重要なる所以を述べようとするのである｡
市民敢倉をば経木の如き静態的'観念的'法制的観察のみを以てしては到底経済社台の如き覚醒の観察は出来

ないo併し近時漸く国家法､市民法叉は酷合法等の指示する廉に依って見ても'法は敢合の所産であると云ふ立場からして､社食即ち経済化せられたる社食の法と云ふ考へ方が鷺際化されつ1ある｡
経済化されたる社食とは何であるか｡之は市民社食の沿革を顧みることに依って'そC.中に包成されたる鰹節

核の番展が'近代に至って特に著し‑､硯代に於ける紅食の覚悟が経済的構成を以てその特質とすることは疑な5ところである｡従て今こ1に現代社台が経済社食として為し出されることについては既定の事案として党へ進みたいと思ふ｡

か‑て行政者が､行政をなすところの封象たる市民統合の具牌的様相は経済融合である｡従て虞の具照的な敦∫巣的な行政を焦さんとするものは此の経済社台のより正しき認識が必要であること些式ふ迄もない｡

併しこの自明の事茸が､果して従来看過叉は軽税されてゐなかつたであらうか.法に準壊して残すところの行政が､この法を生み出したところの､敢合の具鰹的様相としての経済社食の認識を怠ることがあったならば'垂‑的を外れた行政であると云はたければならぬ.法は紅倉の所産であり'両もその法に準穣して行政するところのものが{その統合の具牌的様相を重視する熱心を必要とすることは特に自治鰹に於て著しいにも不拘.果して従来寓垂を期して居たであらうか｡

現代行政の具腰的封象は経済敢合であるo此の経済統合は1蝦的に云へば'現代空向慶資本主義経済組織下にあるのである｡経済社台の本質が活動的'流動的'時間的なものであって'その異常的様相の知悉は'地域の限定と相互知悉等要するに相互に密接なる関係を有するところの'各自治鰹が適切に知ることが出来､それは観象簡閲の比ではないであらう｡
此の経済敢合の特殊性の認識が､即ち各地方困懐の最も力めなければならぬ職分であ･at従て自治膿の構成要
素としての経済紅合の具鰹的動向の認識と'其れに封厳する封策の考慮とは'正に地方自治牌の最も特赦的行政を為すところのものであらう｡

斯くて'要するに白描腰は経済社食と密接不可分鮭の関係にある｡従て経済統合の具標的認識は'地方自治軽財政者と経済敢骨の本質的要素を形成するものと言ふことが出束やう0

二以上埠べた行政者は'これより以下は全く経済者として経済社食に硯はれるのであるが'封象としての経済融合
自治鮭の額済性に鉦で

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1八

と'債務関係に立つ場合(公債)は勿論一方的権力紺係に基いて徴収する租税の場合でも'現代は特に経済社食との密凄不可分離の関係に在るものなる事を知る時は'之を単なる従来の如き法制的財政行為と見るよ‑は'云
はゞ経済的財政行名と見る方が'より鼻腔的であると思ふo即ち経済社食の構成'様相並に動向と共に.財政者‑

之が仮令穫力関係に基‑ものであってもー

殆は財政行為を行はねばならなS｡か‑て今や経済統合を無成して財政行岳を馬すと云ふことは殆ど絶封に不可能であり'また事葺ないのである｡財政者と経済社食との関係

んど根本的密接不可分離の関係にあること'換言すれば財政者が経済社命の上に立つと云ふ事は'人間が大地の上に立つと云ふのに頼似てゐるo即ち後者が'前者の存在を規定してゐると云ふ本質的関係にあるのである｡
斯‑て租税の場合でさへ密接なる関係ありとすれば'それ以外に公債の如き些式ふ迄もないことである｡文革Aに歳入方面のみでなく'歳出方面として軽費支出が､時と場所とに於て如何に経済鉦合に直接に響‑か'と云ふことも殆んど自明の事苦である｡

更に進んで自治鰹の財政が'自治髄の本質上右の関係がTより深いものであることを指示しようと恩ふ｡即ち地方自治髄は本木その住民の日常生活に直接密度なる関係を有するものであり'従って特にその地方的性質を有する文化及び両難増進のための施設等に力を用ふべきである｡故に地方圏鰹は国家の如き標力的目的に出でるよ
りは'より文化的及宿敵的zzE的に進むべきものとされてゐる｡従て地方財政は園家財政とは異る特徴を有してゐることは嘗然である｡

地方財政の特徴とする鮎は'要するに概して私経済的性質を帯びてゐる事軍であるo例へば租税に於て'国税の場合の如き能力原則に依ること以外に､利益原則を加味する傾向が窺いこと｡叉地方圏髄は信用が薄弱であるからして'財政上の不足を舜たした場合に困難を覚えることが多いから,平時順調の年に放て得られたる剰飴を軽費積立て'自ら億へるべき方法を許すべしとか､兎に角私経済的性質を持ってゐるものとされてゐるoA

財政者はその財政者と云ふ面に於て'其の歪ハの為の諸種の施設'行為をなすために貸衛を以て商品を購入した･sa'それを行政目的のために使用叉は滑費するのであるから･か1る経済行為が'そのま1経済社食に直接に影響するものであることは勿論である｡経済統合にとっては行政者は財政者として為り･更に購買者となって純然たる取引の相手方となる｡年々増加し行くところの財政者の軽費額に感じて市場(経済社食)は敏感に之に封慮するものなることは'収入方面に於ける租税､公債と経済社食との関係に於けると同様に,季節的に叉地域的

牧

人

租税

地方自治鯉は自己権能としての租税以外に･侍国家徴税事務をも垂托せられてゐる事に依に襲勤を生するものなることは既に明かにせられてゐるところである｡
B(I)って'之を租税負括者たる経済社命の側から見ると､この経済社食こそが自治博の租税より国税に至る迄の絶ての公課を鼻腔的に納付するところのものである.か1る具硬的忙すべての公課を負揺するところの自治鰻の経済統合が､負塘力幾何なりやの問題は'直積には自治鰹それ自身の問題なのである｡即ち自治懐自身の特別税や附加穣だけが問題となるのではな‑して'国税その他普請自治鴇以外のもの‑ための公租公課を､具慣的にはその日自治接の挺済性に就て

二二〇治槍を棒成するところの経済社食が負轄すると云ふ紅を特に考慮する必要がある｡か‑の如き鮎に於て従衆の如き形式的法制的考察は不充分であり'どうしても具照的'経済的戦鮎に立たぬはな,]ないと思ふところである｡

従て自治鱈に於ては其の構成としての経済融合の負措力の問題は'常に国税以下の租税憶系の立場に立ってのみ正確なる考察が出来るのである｡

更に地方自治鰹は財政者として'その構成たる経済社食の具鰐的特殊性に相謄したる租税を課すべしと云ふ問
題即ち税軽の問題が重要となるのである｡

地方財政の租税原則が国家の場合に比して･より利麓原則を加味したる能力原則主義を以てすべLtと云ふ特徴が即ち地方財政が幾分,私経済的性質を苛びて居る辞壕であり'謂はば地方財政は固家財政と私経済との中間)

公債

地方自治軽がその経費支所に封して租税の如き一方的強制放牧を行ふ以外に'命幾多の牧人に存在すると辞される所以である｡(の途を持ってゐる｡その中最も普通なるは公債である｡公債は国家の場合でも'地方圏腰の場合でも'それが債務であることに就ては差別はな‑'両も私人に於けると同じく債務者の立場に立つものである｡これ重く私法関一 ▼係であって･その債権者こそは大腰に於て経済融合であるo公債讃行に際しては経済統合の状勢を知悉すべきことは必頑健件である｡この意味に於て地方圏鰹は経済統合の中に立て同一平面上に存在することになる｡
公債の募集､その真珠等に関して経済政令(金融市場)が如何に敏活であるかrij.今更喋々する迄もない｡こ土に企業者と経済敢骨は只地方自治鰹が財政者として重く経済融合の中に於て'その存在を見出したと云ふ,Jとを指示するに止める｡

三自治牌の行政棟紺を経済穐離的に見ると'第l衆には財政者となって自治倍の構成配合たる経済牡倉に現れ,両もこの相互紬係は密接で.寧ろ不可分離の関係にあるのである｡財政者となって行政者は経済鉦食の平面に降旦芸たのであるが'今や更に進んで企業者として,この経済敢合の平面の上に初めよ‑雪て･私経済その他との闇に'杢‑経済原則の下に鼓等企業者となることに就て以下示したいと思ふ｡
地方自治鰹の行政棟閲が企業者たり得ると云ふ考へは'比較的近年に於ける蓉達に係るo勿論自治照が企菓者たり得ると云ふのは､その企業の営利性が自治鰐に於て少しも矛盾しないと云ふのではなく･自治鰹は本質上公益のための存在であるが､その公益性を保持する範囲内に於て'その営む所の事業を軽骨原則によって,内に於て合理化し外に於て軽費支出以上の利潤を待ても差し安へないと云ふことである｡自治鰹の営む事業中特に猫占公益企業の経営原則が'牧在主義なるべきか･箕費主養なるべきか等に裁ては･従爽議論の植えない析であるが､吾人は先に述べた如‑考ふることに依って'公在性を保持し得る限度内に於て牧益軒がす事は差し文へない
虚と思ふが'問題はそれよりも企業は企業らし‑経営原則に従って,事業の内面的合理化をする鮎であると思ふ｡今茸に於て公益企兼の経営原則其の他に就て法制的に攣るのではな‑･只自治鰹の経済的構成といふ親鮎からすれば'行政者叉は財政者は全‑1衝の企業者たり得ると云ふ事葦の存在を指示する丈である｡行政者叉は財政者が市民社台の上にの豊つと1⁝考へ方の誤り多きを埼て1･重く経済社食両に在って私経済中の壷位
自治睦の挺済性に就てとして競争しっ1あるところの姿を見直したSと息ふのである｡

二三一

地方自治鱒に於ける公益企業が国家のそれと如何豊ハるか｡今日に於ては国家の如き完全な.る政治図倍でさへ,その典型的'意思的｢共同社食｣たる本質を以て如何にその統御的企菓撮りを襲揮しっゝあるか｡文一方では大資本を擁する私経済食紅企業者が経営原則の下に躍進しっ1あるか.この両者よ‑の塵迫を受けつ･･.本凍其の中間的存在たる地方自治牌が'如何にその企業をば噂ぎ乍ら営みつ‑あるかo之等は吾人LQ脹前に日常表れてゐる事賃である｡

比の如き地方自治懐の企業の不振の原因は何塵に存在するか｡蓋し上束述べ葬った如き'自治髄の本質としての経済性の自覚が不充分であること,換言すれば経済杜合内に降旦章親等すべきところの許容性を充分に意識してゐないことにあると思ふ｡

行政者としての密済社食の一般的利谷を寄せざる限度に於て'金谷企糞をは経費原則に基て合理的に経営することに依って､軽費を出凍る丈少からしむることに努力する一方､粂‑1企業者として自覚して出来る限り施設'
サービス等の改善に轟すべきである｡

公各企業の財政上の目的の一は企業収益を以て租税軽減に振り向‑べしといふことである｡尤も我国の地方圏
懐の現状に於てはか1る事の賓現は殆んど理想に止まるであらう｡
叉更に私企柴の統制と云ふ目的である｡現代経済社台に於けるその姿は全‑高度資本主義の波浪の下にあるのであって､私企柴の資力を以てして猫占企業をば'寓妄‑営利主巷にょつてのみ経営されんか'その結果公益を育することあるべきは疑ふ敵地がない｡この公益性の目的の篤にも大資本を擁する私企業に封抗することは極めて重要なる役割である｡其の他公共囲鯉による企業経営は理想的労働催件を維持することによって･私企兼に於ける労働問題を統制する等の柾合政策的目的のあることを高唱するものもある次第である｡

かくて地方自治鰭は財政上の目的叉はl般行政上の目的のためにさへ此の本苑の企業性を自覚して企業者としすびて積極的に乗り出すと5ふことは必要なのPlある｡

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要之自治鰐は｢生ける自治膿｣として観なければならない｡従衆の如き法制的'静態的自治隈の構成観察より進んで経済的動態的な観察をしなければならない｡自治鰹の経済的構成を観察するに貰って自治機関たる行政者と1定の住民たる市民の社食よりなること'其の行政者と市民社台との関係は'具牒的には現代に於ては後者は経済紅合と七て現れ､此の経済社台の上にこそ行政者望且つのであわ'之を離れては存在しない本質的閲係にある9この経済敵合の虞の認識及びそれとの関係の自覚こそ必要なのである所以を述べたo

更に進んでとの行政者は財政行為をなすに苦って軽費､租税'公債其の他の財政相係に於て重く財政者として
経済社食との間に経済原則に準接して行動すべき必然性にある所以を述べた｡財政者としては或は租税の場合の如‑偽張構的に上下の関係に立つ場合もあるが'更に公債の場合の如きは'重く財政者は経済社食の両に降旦止

二三二って債務者の立場に立つのである｡財政者は更に進んで企糞者となる｡今や財政者は全く経済社台面に於て私鮭
自治鰻の軽済性に就て

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二二四

清と我等をなさぬばならぬ｡純然たる経済敢倉に於ける1企業者として同1線上に立たぬばならぬ｡両も国家の如き完全なる俸力囲腰でさへ'今や1個の企菜者として私経済社食に於ける特殊的地位を自認しっ1ある時に常って'地方自治鰹たる此の企業者は公益を保持する限度内に於て､その地方圏鰹の性格として有する1厚の企業性を充分に目覚して'勇敢に進むことこそ'自治国髄の企業性なる経済性の砲示たる許りでな‑､延いては財政者としては財政目的にかなはしむべく'更に行政者として社台政策上'大いなる寄輿をもなし得るものなることを充分に知る必要がある｡

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雄

斯‑て自治鱒の経済的構成を認識し､自治照の本質と.しての経済性を自覚することによって'初めてより具慣

中酌に通常なる自治行政は行はれ､虞の更正への第一歩を摘み出すことが出来るであらう｡

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我国官公企業行政の合理化に関する準備的一考察批 阪 頑 大 観

現在我国に於ける官公企業行政の成績が必ずしも満足すべきものでな‑.官公企業について清聴事件の頻費しっゝある一原因は､官公企業に封する料率的研究が不完全にして､官公企菜に関する法規並にその運用に紋略が存Lt文官公企業に封する輿論の監督が或は的を外れ'或は頗る不徹底に経ってゐることに存してゐると思ふ｡
我国に於ける官公企業に関する科拳的研究の不完全性は卑見に填れば研究それ白襟が頗る乏しいのみならず'それ等の乏しき若干の研究が殆んど皆1両鶴に過ぎずして綜合的研究を全‑妖如してゐることに存して居る｡我国の官公企業行政を合理化せんと欲せば'官公企業に封し種々の視野から料率的考察を試みると共に､それ等を綜合せる研究の費達が寮要となるのである｡これ報告者が立に官公企柴に封する経済嬰的'経営拳的'財政車的'
法律単的'行政拳的tr政治草的研究の内容とその各々の相互関係について'不完全なる部分的研究ではあるが､我囲官公企業行政の合理化に関する準備的一考察

l 三 六.

簡単なる考察を試み'この種研究の勃興と我国官公企菓閲係法規並にその運用の合理化及び官公企柴に封する輿論の適正たる監督を待望する吹箱である｡

二

官公企業の研究はこれをその形式に関する研究とその資質に随する研究とに大別することが出葬る｡而してこの固別は官公企業の経済革的'経営皐的'財政輿的'津律串的､行政撃的､政治拳的研究の各々に於ても存するのである｡た2･あるものに於ては形式的研究の方がより重要となり'あるものに於ては寛質的研究の方がより重要となるに過ぎない｡例之法律啓的研究に於ては形式的研究がより重要であるけれども'葦質的研究を全く閑却してはならないのである｡我国に於ける官公企業の法律草的研究は葦質的研究を閑却せる鮎に映随を有してゐるやうである｡

幻

官公企業に封する形式的研究と資質的研究との国別の重要性は,例之開'公有化と敢合化との固帥計書経済若

くは統制経済と官公企業との関係についての研究等に於て顕著にこれを看取するIJとが出乗るo官公企業の研究に於て形式的研究と資質的研究との直別を明かにせざる篤め'軽々の誤った見解を生じっ1あることは報骨者がヽノ●○種々の横合にこれを指摘して置いた如‑であるが'報告者の研究は未だ院る不完全なる篤め'官公企巣の形式的研究と資質的研究との置別について鼓にその鰐系的'綜合的研究を展開することを得ず'たi.両者の固別の必要について注意を喚起するに止める｡

三

官公企業が国民経済革の研究封象となるのは'それが交換樫済､市場経済粗練の1畢位を構成するからであるo国家若くは地方自治鴇が自己の需要を充足する篤め把経営する事実は市場経済粗織と交渉を有しないから'

Verhaltnis zu den Be甲･iff der 6触ntlichen Wirtschafl.

開民樫帝革の研究封象とはならす'財政的革質事糞も精々趣を異にするとはSへ亦同様である｡但し鼓に注意を要するのは財政的専雫事業'困家並に地方自治牌が自己の需要を充足する焦めに経営する事業､その他閣家並に

地方自治標の]般行政事務中にはそれ白煙市場経済紙轍の一軍位を構成しないけれども'その活動の一南面は市
場経済と交渉を有するものがあ‑'開家並に地方自治膿の斯‑の如き市場経済的活動はこれを官公企業と尾別しなければならな3が'共に国民経済革の研究封象となることこれである3
なほ官公企業は市場経済組紋の一単位を構成するといったけれども'囲家並に地方自治牌の経営する政治囲醍

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ヽ ノ

官営公金菜はそれ白糖撃且に市場経済粗按の完全なる1単位を構成するのではな‑て'国家若くは地方自治鱒と合鰹して始めて完全なる壷位となるのであ慰このことは既に別の横合に再三力詮して置いたから.鼓には評論しない.

官公企業の経済草的研究は重要であるけれども'それは官公企業の研究の1部面に過ぎずして'経済革的研究
めみを以てしては官公企業の研究は完成しないのである｡

二二七

資本主義経済組轍を研究封象とせる国民経済革に於ては膏利企業が主たる研究封象とせられる｡官公企菜は主
我国官公企業行政の合理化に関する準備的1考察‑毒三三葦詩誌三三二の撃滅謹藍嘩準熟野鼠韻;盟発露脇.̲毒要害挙手芋蔓轟き華享宝章

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親的､倫理的に吐普利企業たることを否定せられ､叉同一事業部門に於ける私企業の存在も問題とならないけれ
ども. '官公企業はそれがよって立ってゐるところの政争経済観轍の支配を免れずして資本主義経済組織に於けl･る官費企業は営利企業たり得ることを客親的､事貰的に確讐れて居的､叉同義業部門に於ける私企業の存在

この鮎に於て私企業と大いに趣を異にして居･B､資本主義経済組紙に於ては官公企業は常然営利企業と豊⁝成し得ないのであ聖たゞ官公企柴の収益主義的経営は財政政策,社食政筒,その他の文化政策によって左右されヽ′なると単純に断定するときは上記の如き官公企業の統制を看過せる讃論に堕するのであ聖｢ノ

現代社食に於ける国家の任務は統制に存Lt統制を有効ならしめる篤めの一手段として官公企業を経営するのであって,撃の尊慮姦営することはあ品ない｡即ち官公企業の費展に品禁存するのであも現代閲家､の統制は市場経済粗轍に構成的襲化を生ぜしめ得るも､市場軽番組紙を止揚するものではないo換言すれば中央＼一 ノ

集牌的畢1意志によって全経済が運営される意思経済を出現せしめないのであ聖な性注意すべきは私企業が否定せられ観ての事業が官公皆事業の形態を探る敢合主義経済と私企柴を中心として成立せる資本主義経済と執れがよ‑経済的なりやといふ問題と､資本主義敢合に於ける官公企業と私企柴との経済性の比較とはこれを琶即しなければならなSことこれで偽る｡
四官公企業はそれ自債墾止に市場経済粗放の完重なる1単位を構成せず'囲家並に地方自治常と合鰹して始めての89'腰縄議勤慧濫芋芸305芸に於て述べてゐられるところと頗る近似してゐるのは､決して偶然ではないのである｡

能所載論文｢計喜経済と行政組較｣に於て論じてゐられるところが'例之向井鹿抵教授がその著｢統制経済原甥｣

嘗廉い範囲に亘り私企業のそれと頗る近似せるものたり得るのであ聖観山政道教授が｢経済往来L第七金筋十3ヽ ノある｡然しながら経常経済革的要請と行政単的要請とは多‑の鮎に於て一致鮎を有し､官公企業の経営組織は相組織より完全に分社することを得ず'従って官公企業の経営組鮫娃私企業のそれとは自ら異らざるを得ないので

既述の如く官公企糞は困豪君‑は地方自治鰹と合憾して始めて企業となるから'国家若‑は地方自治腰の行政る｡

業の甚別は経済単的見地よりこれをなす場合と経営単的見地よりこれをなす場合とで若干相違を生するのであはならないけれども'経営経済単に於ては重要なる1研究封象となるのである｡官公督事業1椴に封する官公企

自己の需要を充足する鳥めに経営する事業も亦1の経営であるo従ってこれ等のものは国民経済撃の研究封象とは決して経済啓上の官公企業に限らないことも注意に値するo例之財政的等蛮事柴及び国家苦‑は地方自治腰があってはたゞ個々の行為が経常経済単の研究封象となるに過ぎないのである｡官公営事業中経皆を構成するものい｡それが経営たる薦めには不完全ながらその経済的猫立性が認められてゐなければならない｡然らざるものにるO官公営事業は行政畢的にこれを観れば一の単位を構成するけれど&･必ずしも凍てが軽費たるわけではな

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完重なる一単位となることは既述の如くである｡即ち官公企業それ自照は駐密にいへば企柴ではなく経営であ参照､拙稿｢市督企業の統制に裁て｣地方行政､ 41‑12G｢官公業金の財務統制に裁て｣｢全企業に於ける出資と支配と経営との関係に託て｣ ｢計量寝所と官公管事業｣｡

経営経済単に於て耕導原理とせられてゐる経済性と行政能率とが近似性を有しながらも根本的相違卦を有して我国官全企業行政の合理化に関する準備的一考察

界に裁て｣水道J良禽雅誌､創T･!j凱｢全企業に於ける出資と支部と経営との閲孫に裁て｣o三ol',監整露警鎧聖獣取去ne闇監dt86nltoe‑eh‑e‑ und W‑
12)参殿､入汀俊郎､ ｢公営事業概念1;行政嬰的考案｣､自治研究､第1巻
13)参殿､拙稿｢私企業に於ける経営組織並に執務方法の会営事業への艦用の意義及び限7) =leirIZ MarschneT･, OefTentliche lhnd und Nahverkehr.

ヽ

4

ゐることは,既に別の横合に論及して置5た如くであ聖J

一四〇

既に述べたところからこれを推察し得る如く官公企乗の研究に於てはその経営についての研究が重要なると共に'その溌制についての研究が重要となるのである｡而して官公企糞の統制には既に他の横合に論じて置いた如
く1駁経済政策的並に統制経済的統制の外に､常諸事巣の所有経営者たる政治圏照が行ふ各樺の統制があり､市費企業に於てはなは国家の自治溌制が添加され､これが研究は市営企業に猫特なる問題の申最も重要なものゝ1である｡市費企業に封する国家の自治統制を如何にすべきかは都市の自治樵の問題と闘聯して考究さるべきであって'こ1にこれを詳詮すべき暇を有しないことを遺憾とするが'市営企業の研究は都市の自治標の問題を無税

ヽノ

しては達に完全なるを得ないのである｡斯くて官公企業の統制に関する研究中市営企巣の統制の研究は最も困難韮となるのである｡

官公企菜の統制の研究は政治革､行政畢'財政革等の見地から親て重要な意義を有してゐるけれどもー官公企
業の経営挺掃革的研究に於ても看過することを許さない重要な責蓑を有してゐる｡蓋し官公企業の統制を合理化

Geburtstag所収)

するためには官公企業の統制についての経常単的考察を必要とするのである｡
五

官公営企業は財政単的見地よりlJれを攻の如く分斬することが出来る｡即ち第一は何等牧人を伴はない耗支出

経営であり､第二は収入を件ふけれども牧文相償ふに至らざる不足経営であり､第三は収支相伴ふけれども何等川の飴刺を生せざる自足経営であり'第四は収支相償ふのみならず飴刺を生する飴剰経営であり'第五は等しく飴
剰経営であるけれども'法的猫占寄集たる財政的専糞事業であるq(以上の直別は経営の目的に着眼してなすことも出凍ればその結果に着眼して'これをなすことも出凍る)但しある事糞を上述の五着のうち執れに展せしむべきかは財政々策の外'草葉の性質､政治政策'社食政策その他の文化政策等によって決定せられ'単純に財政々黄の立場からのみこれを決定することは出来ない｡多くの論者は官公企柴と飴剰経営'収益主義的軽費とを同一組してゐるが'それは官公普事業に封する理解に焼けてゐる嫌があるのみならず'飴りに形式的見方であり'叉
飴抄に財政皐的見地に囚れた耽寮である｡官公企業概念は財政聾的見地の舟よりしては詮明し毒し得ないのである｡猫蓮に於ては市町村公営造物と市町村公企業との直別が認められてゐるが'その場合の直別に於ては財政的岱

見地が有力に作用してゐるもの1如くである｡但し単純に財政的見地より市町村公企業概念を積極的に規定してゐるわけではない｡

榊も官公皆事莫表と官公企糞との明確なる資質的区別は頗る掬難であり'今迄のとこ皇E<を首肯せしむる●

詮明を有しないのである｡こ1に於てか官公膏事業と官公企巣との琶別'公営造物と公企業との直別はこれを資質的に決定せず寧ろ形式的にこれを決定するのを健とするのである｡而して斯くの如き公営造物と公企業との形
式的区別の1案として公企菓概念を公督公益企業に限定すべしとの主張が存Ltこれは立法改質上演る有意哉な捷案であるo然しながら報昔者はこれに封し賛成するこ七は曙搾するのである｡その理由は攻の如‑である｡

1四1

北村五長教授は公企業を'へこ公衆の日常生活に必要ならざる給付の鼓等揖供'(二)公衆の日常生活に必要ならざ
我観官公企業市政の合理化r関する準備的l考察証)変乱Eildh慧駕王ed'hDaifet s芸sotnatl;誌fleersb6cqherE宝怒n KYrnttemwci:dmeunnfegledn 'Z(uOme怒,t ‑ts･559.

雲･%甚温謂推0,0｢閣臓讐苧業
参府Julius flatschek,Letlrbuch des deutschen und preussiscllen Verwaltungsrech‑5)

trietcn. Vom '13･帖rz 1934, Reichsarbeitsblatt. Nr･ 12,19弘努槻時報､ ll‑6に日

l四二る給付の璃占操供､(≡)公衆の日常生活に必需の給付の競寧提供.(讐公衆の日常生活に必需の給付の濁占撞供,*

即ち公営企業の四笹に分類せられてゐるが､限りにこれに従へば公企業を公益企業に限定せんと欲せば､(1)乃至(≡)の存在を香淀しなければならない｡然しそれは事賓に徹し認識不足の誇りを免れないのみならず'政策上よりするも沿革'個々b具鴨的場合の事情の詳密なる検討を無税して普遍的､範封的にへl秀至(≡)の存在を拒否するのは安富でない適し二)乃至三)に諸富すべき場合は寧ろ例外であり'(型に比して僅少なるべきはいふまでもない｡
なほこの鮎に関してはナチス政府がl九三四年一月二十日の闘民努働統制法(Geset2murOrdnungderna︻ionalen

Arbeit)及び官公管理草葉並に経営に於ける労働統制法に於て'私企業と同1の統制室受ける私経済的官公企業**と官公営経営とを琶別してゐる立法例が注意されねばならない.ナチス政府の如‑官公企柴を二樫に罷別するときに於て始めてその所謂官公経営を公営公益企柴に限定すること望息叢を有し舛るのである｡
夷に公企業即ち公営公益企業とするときは公営公益企業が公営造物たる場合を拒璽メること1なるが､斯‑の如きは賛成し難い｡公営公益企業が営造物たる場合は即ち形式的には公益企業であるが茸質的には公益企柴たる性質を脱却せる場合であり.1位的には未だ斯‑の如き段階に到達してゐないけれども偶々の場合にその存在は本評ありo可能であ･a､公企業は寧ろこれを理想としてゐるのである｡硯に弼乙に於ては公共圃鰐は供給経営に屠する事業を公企糞として経営することも出来るLt叉営造物として経営することも出奔るのである｡但し言基金菓若くは公営造物として上級監督官廉の認可を得た以上勝手にこれを襲更し得ないfJとは勿論であるo我図に於ては公営公益企柴は絶て法律上営造物の形式を探ってゐるけれどもーそれは営造物と公企業との区別が認められてゐないからであ少'賛質上殆んど絶てが公金糞であるのみならず不雷なる財政的その他の搾取が行はれてゐる場合も稀とは許し難‑I.これを矯正する篤めに資質的公企業の公益企業的硫制の急務が認められるのである｡或る企業が一たび行政主題の鮭馨に轟したる以上は法律上はその企業を以て1擬制麓を充足するものと*組るのであるが､貿際に於ては公営事業が一般利在を充分に充足してゐるとは認め難い場合があり'これが危険防止の虚定を講する必要があるのである｡吾人は公営事業の法律的研究のみを以て浦足し待ざる一理由はこ1にReictLSarhitsbhtt. Nr･ 10･ ]934,諸は努助時報11J

存する｡

*

官公営寄集1股と官公企業との形式的笛別に閲しナチス政府が既述の官公管理事業並に経営に於ける労働統制
法第]備に於て官公管理事業と官公経営とを区別してゐる事例は注目に値するものがある｡即ち日はぐ,(一)本洪及び.L九三四年1月二十日の国民労働統制法第六三億の官公管理寄集並に経営は左に摘ぐるものを謂ふo(a)固'邦､自治鰹(自治醍聯合)その他の公法上の紅園'財囲並に施設及び猫逸囲鋳造食紅'国営自動車軌
道食紅並にライヒスバンクの行ふ管理事業o(b)前祝に摘ぐる管理事実の1の指揮計受け官公管理事業に於ける職務上の1倍的監督に服する経営'但し経営が経済的目的を追求するときはその経営に依る経済的需要の充足が法律叉は公権の事茸行使に依り全部叉は著し‑抑制せらる1ときに限り'これを官公昔の経営とすo(C)濁立の法人格を有する経営にして'(a)紙に摘ぐる官公管理事業のl若くは数個が直接叉は間接に資本のI
四∃二分の一以上に関興し(共同若‑は混合経済的経営)若‑は機閥に於ける票決健の年数以上を有し叉はその他そ
我国官全企業行政の合理化に関する準鮪的7考察

悲聖母lasr･管主BqbTdnauTgad蓋,aiATbeyiTn= REnltl i7ckhenfaveR敷漂omd lk̲
織田蔦､日本行政法原理､ p 3401**

節扱詩文に依るところ多し｡*

の挺膏の指導に封し決定的影響を及ぼすもの｡

7四四前段の経費が経済的目的を追求するとき禁a)耗第二段の促件を充す場合に限･sl,これを官公経営とす｡(二)疑の存するときは労働大臣'大赦大臣'内務大臣及び必要あるときはその他の管轄大院の同意を得て竺
項の官公軽骨に屠するや香やを定む｡
Ren︻2博士は同法を解詮して衆の如くいってゐる｡｢睡管に於てのみ官公署の鮮靖的括動が間昏となるO即ちそれが表の膜件の→に在るや否やに讐て官公経管たるや否やが決定ざれるのである｡管掌業に付ては本億は何等の制限を設けてゐない｡蓋し経済的目的を追求しそれによって纏滑的寵夢を充足する施設は常に担管と看倣され､管理事業と看倣されないから'管理事業については特に耐難な開宙を生ずることがないからである｡｣

な性公費事菜に簡する猫立の特別法を有するイタリアの事例をも研究する必要があるが,虫にその詳説をなし得ざるを遺憾とする｡

財政車的見地よりせる右連の如き分類は一見経営粧済撃的見地よりしても頗る有益なるもの1如くであるが､財政輿的見地よJaせる分類は必ずしも粧督経済革的嬰請に合致しないのである･官公営事業の財政々策的溌制が血じ

崖‑経営経済草的要請と矛盾'衝突することがあることは既に弧静に於て詳説を試みて置Sた如‑である｡
な旺法律上より観ても営利的なると否とはこれを固別すべき明白なる標準を求めることが出兼ないのみならず

仮令これを国別し得た中とするも.これによって港律上の結果に別段の差異を生ぜざることー美濃部博士の論ぜ7られてゐる如くであが｡

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6

･n態轟題f､品諾姐甑,鞄琶還慧rl;5JRA%栗城轍鮒る多角的批判

官公膏事業を牧人を件ふものと然らざるものとに大別し'収入を伴ふ官公営事業を更に収入と支出とが密接の

8

陶係を有するものと然らざるものとに細別することは'財改革的に重要なる意義を有してみるのみならず､行政畢
上よJEhこれを親ても頗る有意蓑であrSo

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ヽ ノ

最後に財政牧人l股に於ける官公督事業牧人の地位について.の研究は財政史の見増から親て重要な研究封象となるのであJ0..而してそれは政治史,経済史等の研究と耕提携してなされることが望ましいのである｡但し鼓に六はこれを詳論する唄を有しない｡

実演部博士は日くr会食栗とは国費は公共圏畦が特雲公益の目的のWだ錘写る事業にして権力の行使芸の奉質と菅‑もの鴬網ひ｣審査
益を日的与る警警公企業は生として国家の収入の賃にし,叉主として国家自身の存立の霜にする企業と区別せらAJと｡即ち､法律上の公金襲概念竺見国民樫済畢上の公企菓概念に等しきものゝ如くであるが,両者は職鮎を異にして居るのみならず､更に仔細に考察するときは法律畢上の公企業概念は闘民経済畢並に経営経済畢上の公企■

糞概念と大いに趣を異にしてゐることを尊兄するのである.以下我国の垂向構成であJEL且つ法律上の公企業概念
1

乳について最も詳細なる詮明を加へられてゐる美濃部､続田両博士の説明を聴きつ1この鮎を明かにしよう.先づ
美濃部博士の解説を腐れば攻の如‑である｡

一日五r慧秦が私の灸墓藁と官射せらるゝ所以は.7に全企業が揖家の拝啓に島するか叉は少くとも困家より侍来せる事業なることに我蝿官公企業行政の合理化に関する準備的7考案

1g)

亜ZfE̲

｢き+触凍1, J岩･}3.3時:東･豊臣l｢･岩･月u軸BEB^ dL.′ち■⊥卓上Lぬ.t.

16) ,%逓塩謂野獣戯評盟og私感鮎o=18)参照､ W･ F･ Willoughby, Principles of Public Administ,ati｡n.

7四大存すet事業の甘夏よ皇mlへば公企業は全く之を私企業と官用するを得ず︹其の各乱の蛋榊は専ら歯家事菓たると杏とに困りでの九｢全企業は或は国家叉は公共鞠睦が自己の計算に於て睡菅するものあり或は国家が公共鞠睦の計算に於て細管するものあり｡之に依重ずるなゥOL

りて公企業には官菅事業'公費官営事業'公営事業の三種を分つことを得｡｣｢官営事業とは国家が自己の経済を似て鮮管し管理する

以て経営する事業を謂ふ.｣

負企業を謂｣ひ'｢会費官営事業とは国家が公共輿畦の葉を以て経営し管理する事業を謂｣ひ｢会管事業は全英宵鮭が自己の鍵群を｢公金葉の特許とは閲家が自己の権利に島する事業の経営を他の者に許等する行詰を謂ふoL｢其の事業の陸曹は本来国家の権利に寄せざる事掃あるが故に､全英圃陛'私立禽政文は其の他特定の企業者に其の鍵菅の権利を付輿すると共に叉其の経営の義務を負はし島し､他の者は之を経営することを得ざるものにして､唯財政上､経済上叉は其の他の理由に困り顔家が自ら之を経営するを通常と｢特許の目的たる公企業は'国家の掲占権に島する事業たることを菅油と琵すと雌も､是れ英の必然の性質に非ずo国家は其の掩占

むるな･EPL曹葉と同種の事業に付き之を国家事業と穏し､而も国家が自ら之を経営することを盛きずして其の軽費を他の者に特許することを得事業の外に私の管業と並行して私人の経営に轟すると同種の東業を経営すること捗からざると同じく､全企業の特許に放ても､私のr或る事業を私の菅業として私人の任意の陸曹に任ずるか叉は之を国家事業として特許に依り其の権利を得たる者をして其の醇菅にべし｡｣

之を私人の自由争雫に放任するを不海曹とするが鳥にして'事業の性質

任ぜLむるかほ'立法政策の問題にして'事業自身の性質に依る留別に非ず｡勿論､法律が或る事業を図案事業として国家の室利に事寄せしむるは其の事業が会共の利益に輯孝の関係を有Lt
が立法の理由たることは1Tllnを待たずと難も'是れ唯立法の理由を籍すに止まり事業の性質に因り嘗然に国家事業たるに非ず｡｣

攻に披田博士は云ふo｢凡そ企業が公企業たることを得るには'其の醇管が公行政に依って確貫にせらるゝに困るのであって'企業其の他の性質としては
敢て私企業と臭る所はない｡中略oされば全企業は原則として国文は他の行政主睦に依って宙菅管理せらるべきものであって'曙つて其の特許は官業叉は其の他の管理方法を似て其の企業を陸曹することを不便とする場合に於てのrf培さるべきわけであるが､其の場
而して其の私人に特許せられたる企業は依然として公企業たる性質を保有し･侶令ひ被特許者の計算に於て経営管理せらかゝも,之が搭めに決して私企業

合は事卓上童として国文は査典朝蛙の経済上及び財政上の特別の事柄に困って草生するものと見る外はないoとなることはない.特許せられたる公企業が絶て公行政の監督の下に髭かる⊥所以は即ち比に存する｡｣｢公企業の特色は次ぎの二候件を以て蓑示せらるる〇二︺会行政に依って確耳にせらるゝ企業の光則正しき蓮桓'凡そ企葉の雑則正
しき蓮EEが会行政に依って確茸にせらるゝ事箕あれば'其の企菜は全企業と看倣さるべきであるが'其の運韓を推賞ならしむるが窪め

Lかし行政主鰻が自ら其の企業の経営に酋たるよりも却て之を特許するを以て可とする場合には'必ずしも原則に錐ふこの最長方法とし.Vは公行政が自ら企業の陸曹に曹たるの外はないのであり'偽って公企業は行政垂畦の日管に係るのが原則でな‑てはならぬoとを要せず､唯被特許者の鮮管に封する監督か行はれさへすれば､企業の蓮増を確賛ならしむるに不足はないのである.中略｡(二)集圃全睦が企業の運輸に付き利害隈係を有し叉個人が同じ‑其の利用を要求する場合に於てのみ詠め得らるゝ｡されば特定の企業に特定なる一般利益の充足'7般利益は或る集圏を組成する個<の1般に共藩する萌芽と相逓ずる性質のものであるが'其の存在は唯T方には公企業の主鮭が必ずしも其の企業に因って成立したる公物の権利主鰻でないことであり'他方にんする外はないo乃ち或る企業が]たび行政主憶の軽費に辞したる以上は'法律上は其の企業を以て1般利益を充足するものと組て依って充足せらるべき1般利益が存在するや否やの聞馬は行政政策の問題であって･法律上の間題としてほ唯形式上の考察を玖て甘可いのである｡｣｢比に注意すべきことはtr比の場合(府願立中等串校'市町村立小革校'道府取載患者横墓所､市立桔梗樟葺所'貯薪立少年救護院'各種の産業試陵所叉はは公物の権利主鰹が必ずしも会物を構成する有瞳蜘其の物の所有権者でないことである0L

講習所'地方測供所等)に放ては企業其の物は常に図の嚢中に把握せられてあるが'其の企業に供せらるゝ物的設備は増力頗瞳の所

陣と金物の生理とは分立するわけである｡更に叉他の7つの場合として地方圏箆は法律上会物設備に要する費用を負遭する義務を負有に辞し叉其の管理の下に存するのであって'惰って疑ひもなく地方圏髄の公物を構成するのであるから'比の場合には公企業の主ひながら其の管理噂を典へられてないことがあるが'比の場合に放ては図が専ら金物の主埴たる地位に立つのであるO｣

我国官公企業行政の合理化に随する準備的7考察

一四八

管法律車上所謂公企業概念中には国民経済畢並に経営経済皐に於ける公企業概念中には包含されてゐな品
評企業が包含せられてゐるのみならず･資本並に財産の所有閲係が要素として掲げられてゐ賢のである.然し
奈ら資本並に財産の所有関係を全‑無税するの豊法政策上果して安富であるか凝なき聖得ないのであるo蓋

し固霊に地方自治讐公企業に封し雲の山霊に財産の所有関係の如何晶は嘉制を加へ得るから.資本の出責並に財産の所有が草に嘉穂苦行の手段たるに過ぎないものとすれば‑法律上資本の出資並に財産の所有関係塞企糞概念の壷雪雲ないの蔓草あるけれども･資本の出費並に財産蒜有閲係墓菜支配の手

慧る外に悪童軽骨に於て歳に蓋要塞警有してゐるのであるDelLこれが霊的判定に貰って完讐違例並にその歴史的考察が重要となるのであるが,それは管Hの研究に警ことiる｡我国法が所謂公革共同経営制雷管てゐないことについても以上と同様な批評嘉へることが出管｡なほナチス政府が既述の如去私共同定営中露文は間接に資本の二分の一以上に閥し若‑は機関に於ける票決横の年数以上を有し,文筆の他その軽骨の指導に封し決定的影響基質ものに竪すると同時に,経営が経済的目的を追求するときはその軽費に依る鮭清的需要の充足が津要は公権の事箕行使に依り全部叉は著し‑抑制せらるJJJきに限りこれを官公挺膏とすとなしてゐるのは参考の債値豊かなる立法例であち.

岨山教授の如きは実演部博士の公企業並に公企業の特許概念を許して0｢悪業及び特許企業に挙る蓮馨は,その真所有に自己満足をなしてゐる警･企業を男的なものと畷察してゐる讐於
て'立法政策上の行詰りを示し'そり法案として最早その概念構成そのものが被疑に宙しっ去る｡);r)

妾芸霊至宝三等三言l:I‑:;‑主ヽノeCといはれてゐがo公金柔の行政聾的研究の必要は芙渡部,較田両博士の詮明に於ても暗示せられてゐるところである｡

七

政治の襲化に伴って官公企業の資質並に形式に襲化を生することは既に他の横倉に指摘して置いた如くであ別ヽ ･る｡但し官公企貴行改組轍その他の行政技術は政治の愛化と猫立に存在し叉猫立にこれを研究し得ることも､不完重なる例示に過ぎないけれども'別稿に於て論及した如‑である｡
官公有食紅は政治よりの離脱をなし得るもの1如‑主張するものがあるがそれは皮相の観察に過ぎないo官公

Efr

1■nu

有食紅の根本的特質は他の鮎に求めらるべきものである.現存の官公有食紅隻三クラシーの功過を併せ具有すOlるのである｡

官公企業の経済的軽費能率主局める薦めにはヂモクラシ‑に封する従来の考へ方に襲更を加へる必要のあることが認められつ1ある｡事皿し経営経済単の要請と従来のヂモクラシ‑の考へ方とは矛盾するところが存するのである｡然しこのことは必ずしもデモクラシーの梶本的否定を必要としない｡官公企業経営の経済的合理化とデモ

クラシーとを如何に調和すべきかは行政聾の重要なる'1研究分野を輯成するのである｡この鮎に関しては報告
1一者は従爽稜々の視野から断片的考察を試みてゐるが､未だ粗放的隈系的説明を試みる域に達しなSのは遺憾であるo

我国官全企業行政の合理化に関する準備的7考察

23)樹山政道､ ｢公益企業の概念｣､都市間笛､ 14‑1.

八

一五〇

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我国官公企業行政の合理化の研究は報告者が今後何年かに亘って専心研究を藩げんとするところであって'丑
にその綜合的構系的研究の結果を公表することを得ず'たど僅かに報合着が従来種々の視野から試みた部分的研究に於て解れなかった鮎について'更に部分的研究を附加すると共に'既費表論文に於ける説明の通常ならぎJa
Lところ並に不充分な‑しところを補正するに止り'従って官公企兼に封して軽々の視野から考察を試みたもQ

新次

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l執れも断片的であり'自ら結合的研究の必要を力説して置きながらこれを綜合した結論を誘導し得なSことを遺憾とする｡

天利

市の経営する各種公共施設及公益企業の.

苦境に裁て
.輔頑確淵
第l章 公共施設及公益企業
市の経営する公共施設及公益企業は'其の種類甚だ多いが'現今我国の各都市に於て行はれてゐる重なるもの
は大隈左の如きものである｡

市の公共施設誓市が一般公共の篤めに施設した人的'物的の設備であって'法令上必然的に施設を要するものと'公共の福利増進の馬めに滝設するものとがある｡

小学校の施設二法令上必然的に施設を襲するもの(こ

河川の俵垂及管理(二︺ 通路橋架の施設(≡)(五) L汚鵬鹿骨に陶する施設(四︺ 毒法に依る救護施設

市の#菅する各層公共重訳及査益企業の茸卓に裁て

教

公

育

業

施

設

設

中央卸責市場1中萱市場､勤工場､工業試陵所'簡素研究所'市設倉庫,冷蔽庫･屠場等

専門畢梗'中学校'高等女革校'営業車校､筆業補習学校,特殊学校･幼稚園･青年訓練所･同書

園

健
施

施
設

設

(公の庭園､惑園地及厨場等を含む)

病院'診療所'健康相談所'簡生試験所､結核療養所等

方面事業'市民館'撤業転介'授産場'養育院又は養老院へ食堂･住宅･質屋'宿泊所,浴場,託見場等

施'公共の藍制増進の培め重訳するもの︹｣へ) 侍染病腎梅離所及軒毒所施設等

(こ

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飴'時報等
(二)

五
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一

下
部

註

水
光

道

施
施

表書署委棄萱

設
設

費の負槍が市に在る場合'例へば道路の施設の如きものをも包含する｡｢市の経営する｣とあ中には'自治賠たる市の経常すも1みならず,園の確聞たる市長揺す事務であって･挺市の樫菅する各種会共施設夜会益企業の耳項に評でる貿積を示してゐたoI

見真数は五十三人張'教員数は1･二人鑑であって､其の見童敦に封する畢頼及教員数の割常は理想的に配せられ他都市の羨望す

備を有Lt其の外形に於て既に特徴の雑件を袈ひ'教育備品も艮‑整ひ'叉其の内等を課るに'左表の如くにして一撃親告り車齢物に改造し､絶斬四千九百第陶のE費を投じて其の面目を7新し'建物は概ね輪典の葉なしと雛も'文化的'経済的へ衛生的の設る'六ヶ年腹鎖事業として'静意小学校の復興復啓に努力し､叉其の焼失を免かれたものも'多くは之を績筋混凝士道の堅固の建東京菖市域の小学校舎は'震災にEEり'全校数の約三分の二を烏有に辞したのであるが'市は大正十三年度より昭和四年度に至小畢校の設満の充茸は最も顛著である0

零災後の軍兄市は復興復葛に凡ゆる力を致した.然し小学校の設備と'橋梁の架設とは'旅として他を駆するの概がある｡就中

昏秀な鮎である｡

東垂巾が全国に封しても'叉世界に封しても､其の施設の充賓を誇り得るものは､小学校の完瞬せることゝ､橋梁の架設技術の(15 小畢按の篤臣

以下東京市の苦境を記述する｡

法令上必然的に施設を要するものは'何れも都市文化の程度を知るパロメ. ‑クーである｡

第二幸 法令上必然的に施設を要する公共施設の賓境ることが出来ると恩ふ9(琴一︺ 琴1章以下に於て琴ぐる貸席は'童として東京市の繋沢を探った.之に依って大都市の賃横が奈連に在るかを付慶す

′ヽ

慕

′ ヽ

二

他の企柴の多‑は'国の経営叉は民営に委せられてゐる｡

市の軽費に係る公益企業も､相昔の樫類に及ぶが'其の主たる企巣としては'大隈左の五種位であって･其の等︹葺地には葬祭場を含む︺

六

ヽJ Lノ

藁地'火葬場施設〔

七〕

倖船場'共同物揚場'桟橋'繋酷岸壁'築韓､運河等/ ヽ

八河川'推薦施設′ ヽ保(三︺ 敵昏事 業 施 設
(四︺
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′'ヽ＼

＼̲′

三
四
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′■ヽ
′ ヽ
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講二

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昭和六年五月末日現在賃銭(菖十五寓︺

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今東京市長た於て管理する道路は'最近に於ては'八八一八ら'事賛上市の施設物と軌てよい｡

斯 追通通

は通路占用許可を鳥Lt市政運用上の重大要務を包蔽せしめてゐる｡
市の樫管する毒公共施琵及公益企業の草炭に就て一五五

篭及露店等の管に之が使用を許し･高電撃鉦,瓦誓牡,聖霊昏鉦,慧及軌曹聾と或は竃契約を輪菅'或

裏は露が交通の警ならない賢に放て穐芸占用に許可を警てゐる｡聖側罪,電柱'軌慎'芸格'要扱'学理なき讃達を逸ぐるに至ったのである｡

し,謡の照明待路讐維持に力を注ぎ,東君の通路は,驚讐壷を除けば,本邦は勿禦洋各都市中'之に比肩するもの

藍管等たる慧市長は,市の聾を以って之を管理し,禦･除雪,洗嘩清#,在等水の改悪等待衛の清警保持

総面積の四割を超えてゐる｡

あり,約四千町歩の莞なる両横を占めてゐる.比の内平晶芸る萱草路は,其の面積1五三九二'八〇六平方米に及び道路

̲tl̲lL▲ ′ヽ′ヽ 冑

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市府闘

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る0濠は法律上詰長之を管苧るもので･直に之を自治讐施設と云ふことは出来ぬけれども･之が費用の墓は雫あるか市の各藩に及び,今や驚讐大部分嘉市欝の幹驚路は,牢晶昌美菅なり'常に墓の自警を滑萱しめてゐ

賢後翼墓に方って,力を比の勲に‑･姦宿割整理の琴施に伴ひ･篤も‑するに至り､露の整摸要鋪警全

東京市には,露らば浦宿に鰯住むと迄云ほれたもので,降雨ある毎に泥揮歩むに讐ざるものがあった｡

鷲交通竃の中心は,何と云つても道警ある｡藷の良,不良は芸莞文化の程度をトする肇を学｡筆は更前の︹ ) 遵路積薬の蔦鼓と信ずる次第であるO

大である0東京市普局の雇も意を用ふるは､圃民教育であるからへ更に第二次的の萄力を注いで'帝都教育の揖張を期待し得ベL

国民教育の普及充賞は､もとより其の外確のみを以って窺知すべきに非ずと排も'設備の良否は'自ら其の成績に影響する所が

三五八
七(二四

2
六五 冤b

部教授を施すの己むなき嬰校も捗からず'延て全市の賓横は'佝ヽﾈ
四一三 俔｢¥｢高尋高尋 俔｢となり'7嬰放普り嬰解党童女は五十六人碩'教員数は1･一人崩で梢低下の状態となった.

‑(○

然るに昭和七年十月一日の市域席張後'所謂郊外町村を編T<するに及び'校舎の構造､見童収容の状態に1大襲動を来たLt二

計
計
計

一五六

次に橋架は.道路聖は痘路の壷として市長之毒理し,零毒は長足の欝蓮を管･小畢校の完備と供に,近代是の都市に於ける'慶秀の典型とせられてゐる｡蓋し璽見市の橋梁は露堅剛には多‑は木転にして,頗る粗末なものが警られてゐたのでぁるが'宴災撃の昌が､棟梁の不良に基晶多きを菅讐曙放してより･梧架の架設に非常の闘心を持ち､橋梁技術の上に異

土

梧

橋

橋

四五〇
四六三
五八四
一'二〇7

の

他

橋

の十i<宿昔本橋'京橋､聖橋を始めとして多種多様の形態を馬した橋梁は,恰も橋のnk,蟹昏の感を昂きしめる｡

常の耗墓達を促し､隅田川に警られ事仕大橋,自乗嘩言開嘩芸橋,駒形嘩厩橋,南国嘩新大橋,永代梼,相生橋

凝

斯‑て現在の橋契教は
績

況

瑚及服喪鮎
石

(註≡)歪は東京市'京都市､大阪市､横帯市･神戸前,名古良市の六大都市に在つては道路法学七焼但毒に管園道,にして之が紙面撃至'七二奉方米に及び､東京市の面目を表する有力なる聾誓なったのである｡

府願道及市道の全部を､市長が管理することゝなってゐる｡(≡︺河川の俸集及瞥援

蒼市内を完する田は荒川(隅田川妄‑して､其の教完瓦,窯讐0,000米之が紙面撃八,七三〇,000貫
之等の河川には毎年相昔の俵築を管てあるが･其の中畢著な改竺‑管たのは･古川改変江戸川改警ある｡(目黒川改米である｡

修は東轟に於て施行のもの︺殊に隅田川口の改良は,票市の貨物叢に栗な関係のあるもので,賢碇引の敏活を促苧るに至るであらう｡

のみならず'穿貿易上蓋なる壷の入警可能ならしめ,雲抱の修警柏讐て,東需要助長の上に,7i(買警苧

元来河川の管琵､地方長官之を行ふものであるが,景市内の田は票府知事の委任に依り,霊宝之を管讐･其の鰹

糞は市費を以って負撞するものであるから､此の意味に於て東京市の公共埜琶朝るこ上が出来るO
璽泉市は之等の河川を管理する穏めに'河川管拙員'糖夫等を常置Lt其の聴緬に従事せしめ･叉船舶の航行を艮‑する摺めに之を汝荘してゐる'東京市の籍す之等の聾琵依って､沿岸住民の多‑は表雨時に於ける河水氾濫に困る浸水のLzjを負かれ,叉水
蓮業者は非常なる愚意を受けてゐるのである｡(EE) 嚢■法に依る数竃義教

昭和七年盲盲より救護法施行せられ'費軸の馬め生活し能はぎ皇ハ十五歳以上の老衰者,十三歳以下の幼者,艦毒婦,不具畢訳者'疾病傷鶴其の他措辞叉は身鰻の障樽に依り盛衰を行ふ能はざる者に封しては,東京市内居住の者に封し,市長に於て之を救護することゝなり'市は特に市立病院及市養育院に救護尭晋設けて'被救護者を救護することゝなったo･

叉別に救護委員の手を錘て'被救護者に封じ生活扶助の富め'居宅救護を行ふo然し乍ら比の事業は,東京市財政の都合に依り不充分であって'昭和九年三月昔時に放ける要保護者敏は四十八茂人に及ぶに拘らず,東京市昭和九年度頚算上の執達吏は百T<十

東京市の敢藁は'貫災鎮食堂'住宅'宿泊所'浴撃質巌等の宿制防費施設に力を毒してゐたのであるが,最近に･41り之等

三葺胤であって.7人苦り平gl17此八十鏡に過ぎず'所謂餓死線上に鶴程する多数の衆生を救済するの驚かないoの書は民業の普及に依り'存置の必要なき迄に襲適して来てゐる｡反之本件の救護雄式は益々必要の度を増し･今や敢曾聾琵
蛇の救護施設に'全力を傾注すべき時となってゐるO市普局は虫に思ひを.戴し､救護に封する謡鼓を撫むると供に,其の範周を摘汚豊分に斡する碁F

大Lt救護の耳を革げんことを希ふ次第であるO(五)

乱市の華かなる比面に於て'汚物塵分の困難なる事業が構はってゐる.
東京市が未だ近代的都市の形態を備(ず'江戸責苛の遺風命沿えなかった時代には･本間題は附悲島民の手に依り,肥料代用の環め盛分せられてゐたのであるが'人口増加し戸口粥鞭となるに及び'塵芥,国芥,廃屋の排出量著しく噂加し,姑息的なる農業用鹿分にてほ到底間に合はず'丑に科挙的なる庵分方法が講ぜらる1ことゝなった｡(イ)葦及厨芥成分塵芥及尉芥の成分は'喜市甥と新市域とに於て其の方法を異にしてゐる,萄市域十五富は従前より特に.

市の軽営する各種公共施設及公益企業の草横に裁て

一五八

力を毒し二日平均二十五高富を排出する塵芥､国井を二光づ各戸の.np"持又は'ハケツに入れしめ'市は掃除人夫に依り之てゐる.新市撃l十直中人口粥鞭の十七宮よりは1日約二十高富の排出量あり'之等ほ葛入新井町､日暮里町'王子町'大崎を蒐集Lt舟運叉は自動革にて津川宮内の尾分場に運搬Lt暁却工場又は等天焼却場にて焼却し､若は之を水面埋立に使用し深川塵芥焼却工場は昭和八年初夏の候に於て'煙突より吐き出す煤煙天に漂り'酔川霞'本所尾はもとより'日

せられてゐるので'各戸に於て之を自由に瞳分してゐるO町､盤谷町の各焼却工場に於て焼却Lt若は髭場に唾込み'田園匿に島する≡匿に何ては東京市は暫定的に其の掃除毒蛾を免(註四)
本橋'京橋'紳田､授章'下谷'本郷'芝'麹町の各堤の垂を霞みに覆ひ.大問題を惹超したことがある.之は塵芥と尉芥との混入へ乾操装置の不備'焼却量の過多の詰めで､其の後は改良を加へ'現在では無事に焼却を授けてゐる.
(こ 廃屋成分 床屋虞分の不十分であった時代には'壷に採尿が充満して庭置に困･｡.夜間餌に庭の隅'下水︹在来.f･水)響に放流するものさへありへ市民の保健衛生上由々敬い間領を惹超したことがあった｡大正十年頃鷺時の市長後藤新平氏は喪‑之を垂へ'廉廉汲坂に付7大改革を接し､其の後着々として之が施設の充賓に努力して来たのである.現在市民1日に排出する尿尿は'≡蔦石に及び'其の一部は之を下水道(改良下水)に放流Lt大痘築家庭に在っては沼地成分を搭してゐるが'其の大部分は宙汲硬を籍すの外なく'市は直菅又は箭負に依り之を鹿理してゐるO然し乍ら比の扱坂は不徹底の勤あり､下水道の完備を侯つに非ざれは'到底十分の成果を畢ぐる事が出来ない.市は下水道の埼充に力を致してゐるが'其の完成はいつで会衆便所

市内人出の多い場所'街角叉は宿伽等に会衆便所藍就け'之が臆急の利用に充てゝゐる.然し乍ら其の散は全あるか今の所殆んど預淵がつかない.
(ハ)

市を通じて二.HIr四十九箇所に過ぎず'殴りに小数であって'例(ば銀座'浅草'新宿等に裁て之を取るも'若しデパー,L内便

聖経を悩まし奉る所等が無かつたなら'市民は之を如何に措定すべきや思ひ牢に過ぎるものがあるO市は宜し‑地理を考へ'人出の状態を調査

傭典病院､醇難所及滑葦柄施策

し'外出の市民に不便のない様'一段の努力を擁ふ必要があると恩ふ｡(六)

法定侍染病患者を牧等する接め'市に侍染病院及隔離所を設け之が治療に甘電工を期し'憲の下'苛‑も侍染病院は駒込病院･本所病院･豊島病院,撃多嘩病院'荏原病院'足立病院及去鞄病院の七箇所に之を設け叉本所､永久伴､

ことなき尊め､琴武qiと連絡を採り'周到なる手段を講じてゐる.

日暮里の111箇所に隔離所を置いてゐる0消毒所は･悼染病に汚染した物品叉は家島の消毒を行ふことを目的とし､窪川院枝川町に本部を設け･春日町･赤新町'隅田町'長崎町'馬込町の五箇断に支部を有し､之が滑轟を分挺庭理してゐる｡

第三筆 意利増進の鳥めの公共施設の賓境
南利増進の鳥めの歪ハ施設は･地方制度の上より言へは任意事務と辞せらる1ものであるO市の事蕗は多岐多様であって･草に港令の要求する施設のみでは･決して市の自治の成績を拳ぐることが出奔ない｡
市が市民の一指利増進の篤め,積極的に歪ハ施設を為すことは甚だ多いが､前掲系統的分類に従て以下東京市の軟膏縫設葦続を記述する｡)(イ︺嬰校東京市に於ける教育聾霞,中華校の充貿せるに比して･他のものは著しい遜色がある｡大阪市には専門学校の設があるが垂幕には比の施設がない｡文中等程度の学校も中学校二,高等女学校四､賛業寧校七校あるが市内の私立畢校に比し劣勢である0されど量補習畢校の如きは･市設のもの十二校,儀菅のもの百六十五校あり･小串卒業者にして'商菓工業の貿務を習讐ん与る者に,賞翌の教育を授け･青少年の知識啓故に賛する所が多いo叉特殊車校としての尋常夜嬰校は六十五校あり･未だ義務教育の課程を修了しない者で,董聞通草を錯し得ない者の賃めに'普遍教育を投‑る聾等ある.聾唖学校は'

畢唾豊の定めに設けられたもので･脅迫教育及倣蒙青を授け･光明学校は低臨見劣等鬼の籍め'特殊の教育を授け､不遇の者の詰めに1大光明を斎してゐるO叉特別の教育機関として幼稚園及青年訓穏所があるD(ロ)遡苦痛書館は敵合致育健闘として重苦地位を占苧ゐるO東薫の尚書能は･明治三十九年日比谷囲書髄の嬰琶
市の経営する各種公共垂訊及査益企業の草炭に託て

二八〇･

釆'長足の進歩を指し今や三十龍､四十蔦冊の疲書を有し､閲莞<員も年穫敷三百薦人の多敏に達し'国営の囲喜館に亜ぐ大著寅を環Lt他の都市の退職を許さi.る成環を翠げてゐる｡(ハ) 其の他の聾訊 時報は市内四箇所より'｢サイレソ)を以って正確なる標準時を市民に知らしめ'講演骨､映毒､市民鮭育響
は敢裏青の7施設KJある｡思ふに東京市の編制的教育施設は'葺菓補習畢校及特殊畢校を除く各種嬰校は'他の都市に比して貧者に在り'現今試陵地獄の叫はるゝ時に於て'之が増設は&'要のことであるO濁り尚書乾の襲遵するは流石に東京市が日本文化の中心である讃左として吾人の意を強‑する所である.
︹ ) 童業篤農(イ)中央卸賓市場及び其の蟹訳物産業襲苛の椎は何と言っても中央称賛市場である0中央卸葺市場は市民生活の必管叩なる魚琴肉類'且覇'卵'歳費及果物の却雫を詰す機関で'京橋笛築鞄に五苗九千坪の鞄を卜し7千五百蔦園の盲費を投じ昭和八
年末其の鼓功を見たものであるが未だ'之を覇苧ノるに至らない.叉紳田琶秋葉原鐸附近に紳朋青果市場あり･本所霞横網町に
江東青果市場あり'共に中央却莞市場の分場たる使命を有するものであるが､本場開設に垂らざる今日は,築地の魚市場と共に勾立の市場を措してゐる｡然らば何故に市場竣功後其の開設を見るを得ざるかといふに･そほ市が業者との間に意思の疎通を映き'業者は私利的覇急に握ほれて葛h･J横舟穂の補償及現在魚市場の権利補償を襲来Lt前著局は進んで其の解決の促進に,全力を傾注しなかつた名めと推穎する｡然し近‑之等の盤根錯節は解決して'事業開始の運びとなる様子であるO冷観庫は･中央卸

棄市場に附課せらるゝものであるがへ市場嬰等ざる現在では'魚市場及各青果市場に附設して'氷の製造及供給を話してゐる.

(こ小葉市場 小筆市場は､7穀消費者特に中産時頼以下の消費者に'日用品を低廉に供給せん詰めの尊等ある･現在+1箇所の小葉市場あ･D.相常の成横を撃げてはゐるが'今や民業者は薄利多責を貰行するもの多く'之が詰め市場は却って民業よ･D

其の他の嚢埜配

電束研究桝は､電束計器の試琴始定及電気に開すむ捜明'改良の研究を鳥ri).市設倉庫は'芝浦に在ざれは､亀には小筆市場は巌止の運命に在り'市嘗局の反省を促す所以である0

転迫せらるゝの逆傾向を示し'其の収入を以って'市場の海曹費を支排し得ざる市場もあり'今にして之が打開策を講ずるに非(ハ︺りて貨物の収意を馬To市設屠場は'現在は中野琶野方町に小娘噂のものがあるが'目下襲就中の芝浦屠場は,相普大規模のものであって'凍功の暁は'比の方面の活況を量することゝ思はれるO東京市の産業施設は'今抱は未艶の世界であるO中央卸受

り'市には未だ之等を統制する壌荻がない｡加之東京築港完成の暁は､内外各地との直接取引行はれ'東京市の産業界は異常の

市場は漸‑其の竣功を見たるも'未だ開設に至らず､大東京となってからは'新市域には農家あり'水産業者あり､工場鞄栖あ

最速を見るべ‑､之に封臆すべき産業施設は甚だ多い｡宜しく市酋局の曹趣を希望する｡(ltJ) 敢奮事蓋設

凡そ公共施設は'多くは時代の影響を受けて禦遷するものであるが'敵昏事業施設は殊に此の傾向が著しい｡従って敢昏事業の現に東京市が経済保護施設として経営してゐる食堂'住宅'宿泊所'浴場改質最等ほ'開設菖時の政昏事情

経営には'将来の洞見が肝妥であると同時に'現代杜昏事象の周到なる載寮が必要である.
経済保護施設より設置を必要とせられたものであるが'今や市内各所には'簡易食堂充足し'貸家貸間は到る所に在り'浴場亦準達し'公共(.イ︺の施設を以って'斬る事業の緩和指導を環すの要なきに至り'叉質屋の如きは元来公共輿盟の経営する事業に適せず'人を得る

叉市民館と託見場とは'現代市民の理解に乏しき詰め殆んど其の茸揖撃ちず'結姫相談所は'昭和八年度に創設したものであに困難である｡

方面事業は市内を一〇〇の方面に分ち'其の地方の篤志家にして土地の状況に精通せる委員を'喝託してゐる.

るが'軽費の賛環に伴はざる篤め'僅々1年有年にして近‑腰止の運命に在るO
方面事業

方面委員は概ね救護法の救護室員を乗ね'現に雪貝は全市を通じて1､八七〇名の多数に及んでゐる｡委員は其の絹係区域内に(こ放ける一般生活状態を調査し､相談指導'保護救済'保護救樺'育見奨学'戸籍整理'金品絵輿'宿利教化及救護法の救護事務

倣業紹介及授産場

̲

敬業細介は政府の失業筒に潮捜して'益々其の充茸を痛感するものである｡東京市の職業紹介事業は'を叔撰ふのである｡斯‑て方両委員が最近言年間に坂横へる賛韓は､百苗件に及び益々埼加の傾向を示してゐる.
(刀)ハ一

所あ･Ft.党別に少額給料生活者投機事業の謡がある｡市は叉授産場を設けて'少額所得糟政の海人に勤し､内職的技能を髭け､

普通職業頼介所八'努働紹介所八'普通及努働紹介所二十八'知劫階級職業紹介所1'婦人少年職業紹介所1.聯絡紹介所7箇

長銀を典(て仕事の習修を播きしめてゐるO
市の睡菅する各種公共施設及公益企業の賞横に裁て⊇ 一 一 T . I L . q ∃ 一 一 ｢ 一 一 , . 1 . ■ ･ T . ‑ 一 ‑ 1 ･ 司 ‑ . 山 r L 一 小 . . . り 日 . 〟 .

｣ , 1 . 日 . r T

一六二(こ葦腎院養育院は最も古い歴史を有し､叉最も華直した救済聾等あるO明治五年東京府の設立に係り･明治二十三年東京市の成立するに方り､市に引臆がれ'蔽括塩に本院を有Lt叉別に竪島匠に叢鴨分院あ望千葉際船形町に安房分院あり,し東京●

を馬Lt丈行旋病人'救護法に依る被救護者を収容し･見童には院内にて普通教育を授け･成年者には簡易の作業を罵さしめて府下に井之頭撃校あり｡茸業界の名士溢鐸讐氏永く院長として本事業の充賓に力を致しJ窮民･粟見･遺見,迷兄の保護養育

ゐる｡養育院が開設以来'昭和八年十二月末蛇在に至る六十二年間に於て'救済したる者は蟹に七七,gI五九人に及び,内,出院音

数四二'聖ハ7<､死亡者堅≡'六〇〇人'現在救護音数二'三九八<､で全図各都市中英の比類を見ざる成横である0東京市の社昏事業中'書院事業は模範的準達を諾ト'之のみは他の都市に封して誇りとすべき所である｡然し乍ら其の他の融合事業は･
多くは未だ充茸せず､方面萱未の如きも人を得ること閑難にして'撒業紹介事業亦政府の後塵を秤する有様である0其の他の事
業はもはや行詰りとなり'今にして之が打開策を講ずるに非ざれは'敵昏事業聾霞裏頼するに至らん｡市鷺局の症省を促す所以である｡︹四) 保錬施設

保陸聾等'法令上必然的に施設を要する汚物床分･侍染病&,隔離所及消毒折等は卓に述べたO宿利増進の詰めの重苦しての保健施設は'疾病の預防及治k'であって瞬時衛生試験所･結核樺葛所･任康相談所及診療所等である｡︹イ)病院市立病院は'時代の姿淡に腰じて生れ出でたものであって'中産階級以下の者の利用を勤照とする｡築地病院は海軍々旨畢校の研究病院であり'贋韓病嘩大堀病院'大久保病嘩津川病院及駒込病院は,帝都復興事業に放ろ五大病院で,外に城東病院があるO之等の病院は市内表の私立病院に劣らざる設備を有し,料金は私立の病院より違かに低廉であるO(p)衛生試験所簡生試験所は､市民の保障衛生を研究し､類義'食器,病原,水質等の試取を馬し･叉市民の衛生相談に麿じ
衛生思想を鼓吹してゐる｡

ぎ､市民の生命を撃か'豆にして牝の病に目されんか'病人自身のみならず,其の表は悲惨の境涯に陥ること枚挙に蓮がな(ハ︺結核墳墓所及健康相識所結核は亡閥病として恐れられてゐる'蟹に目に見えぬ大敵である0殊に肺踏板は国民の措菊を殺い｡郡市の転利的保樫施設中､他の施設は悉‑之を籍きずとするも'唯だ比の結核の預防及治榛の聾晋(完備するならば,其の都市は空相である｡東京市は贋嘩大喝本所､下谷の四箇所に健康相談所を設け､初期結板患者に対して'之が捜墓上の指過ぎず･市は更に私立病院にも治横を委託してゐるが,之としても四五〇床を超えず,昭和九年度の支出護算訂見るに'六十七導を揺し､中野匪野方町には療養所を設け､結援患者の治療を接してゐるO商標毒所に収容し得べき患者は庸三･'右0拝にんでゐる｡斯くて療養所叉は委託病院に収容し得ざる人々は'不徹底なる自宅鞍葺に委し'目に見えぬ爆弾は全市の蓬莱中に充歳園である.然るに現在東京市内には,結核患者は概数十二蔦人と算せられ'入院治療食事する患者は常に収容能力の倍数に及し･十分なる収容能力を具備せしめ'安心して治療の出禿る様格段の努力を質す必要があると思ふ｡

満してr虚東署の身性を狙ってゐるOされは市民の編制を巽ひ'自治の讃達を希求する者は'何を措いても比の療養所を埼張

比の種の診梗所を増設し簡易診標を摘大する様子である｡︹ニ)診療所診療所は病院組織の簡易化したもので,王子喧岩淵町'溢谷瞳代々幡町其の他二面断に之を設けてある｡市は好来

保健施設はもとより救済事業ではないから･相皆料金の研収は己むを得ずとするも'之を営利化せざることを夢する｡

璽駄市は最近に於て病院の使用料を値上げしたが･其の公共聾琶精細を亡琵ず･飽迄貿費主義の領域を措守すべきである｡

文結核擦嚢所の樹設若は頻張は･喫緊のことであるが,其の収符の方法は･単に寄両調査のみに止･まらず'収等能力不足の場合(五) 公園施設

は,国員を況して草地に之を調査せしめ'其の先後を決するを公平の措置と早血o

東京市に於ける公園は古い隆史を有し,明堕ハ年太政官布告に依り既に韓草'上野'芝'窪川及飛鳥山の五公園を開設せられ'東京市の成立後は･増設に次ぐに増設を以ってし,今や公図は70二箇所其の絶面積賓に二.六七ZI'000平方米に達してゐる.

民事実の天地であり,隅田の水の登園･慣町の商業地公園･錦糸の工業地公園は二元復興公園であり'幽翠清らかな芝離宮庭園'

中にも上野･日比谷,芝の三大公園は最も有名で春の飛鳥山公園'秋の井之朗公園'夏の御重坂公園'冬の浅草公園は'何れも市

風雅に嘗む清澄公園等数へ来らば市民の慰安場は甚だ多く'抱に市民生命の扶持地である.
然し乍ら中小公園の分布を載るに下町方面に多くして山の手方面に少なく'殊に新市域には未だ公園と稲すべき施設は殆んどな
く,査閲の分布は人口の密度に比例せず/其の設備亦改良すべき鮎が甚だ多い.
市の経営する各種公共施設及盆釜企業の嘗環に就て

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公園藩には用墓に嘉の薬用を苧るものであるが･若し‑紳琵闇の境内喝荒川禁略表の地H,石神井･洗足弛､江戸川堤等を琶すれば'碧の好薗警管れると軍ふ｡讐計雫の村山､山岩二大霊地竃擁した大挟山全国は,責盲の藁警しては最莞慧讐ある｡之が買遥かならんことを岩と同時に,宙村の畠設走に慧なる孟法の制定を政帝に希望する次第である｡

姦内に芸した動物園､蓋量,墓場,藁望,箸場･庭園,陳列場,‑場,完琴垣球場,短警水泳場等は何れも有料位相のもので数胃腔育'垂父'娯繋等に利用せられてゐる｡
右の内特等べきものは'動物園と日比谷会堂である0動物園は,上野毒と井之頭金讐之を学｡殊に上苦闘内動物園
は露の,#のであって､動物の多種多様なること,要の贋大なることは,亮に冠たる,Gのである0日比窒蔓は,財圏法人
東京市政調査倉の宗に係る大集憲で三千･!の大雪壷に収寧ろに足り･多くは市内に放ける大著に利用せられてゐる｡

竜は誓時代には,苦して寺院附層に之を設けられてゐたが･明治初年英霊讐制布かれてから･青山墓地,谷中墓地︹六)墓地'火葬専括艮

Lたのである｡

讐ケ谷蔑'染井竜'管基地芸場墓地望せられ･其の雷慧八九,OC)○平方米は晩に大正の末期には飽震態に達東京市は之姦掌る琴大字二年‑多摩‑gI111八,OC)0芸米を増設した.‑碧にして幽雅に富み,喋習整る｡市は更に東方に墓地を求めてへ千年斯八桂村に之が造管を籍しっゝある0

警Lt浮の名士多‑は此の地に葬られ,雫は東慧讐塁を,此の讐雲られたことは,我々の記憶に新LJijる所であ墓地の壷様として,本所被服願跡に軍記念‑ら,多摩竜に警聖があるO期‑て共墓地､雪空は英の垂沢に偏せず贋く市民の利用に供せられ,市営重曹使用言もの著し‑増加の傾向に在るO青山芸所は青墨菅も撃ち九,東京
市唯7e牡巌なる民衆葬儀所で'名士の葬儀所に使用せらる1こと多いO

東京市には未だ火著の碧がないD昭和九纂要塞に方り,富に於て火書を馨すべき誘誓管･早之が用讐

河川葦施拝

物色中である｡(七)

法令上必然的に施設を夢する河川の修築及管理は轟に述べた｡宿利増進の詰めの河川措薦施設は'築砧､寝船場､皐聞物揚場'
積棒'軍船岸壁及運河等であるO︹イ) 築措 河川括拷施設中の1#ほ'何と言っても東京梅の修築である.東京市はもはや'日本の政治､文化の中心としてのrtで拾持する時代ではない｡将に大東京として'東日本の産業界を把握Lt内外掬と直哉の坂引を篤すべき時鞭である.東京椎の膝

千三百高風のE費を以って之が事業に着手したもので'工事竣功の暁は'六千噸敵の大船舶八十隻を'港内に緊沿せしむること

築け､駕に之を声成せしむる第1夢件であるO東京港の修築は'昭和五年簾より昭和十四年度に至る十ヶ年担撹事業として二二が出来､文一ヶ年七百末十寓頓の港内荷役能力を有するに至るO

る.渡船場として新著のもの.は月 島､防聞及佃島の≡寝船場で'最近一ケ年間の通行人員は賓に一千百九十四武人に及んでゐる｡︹ロ) 嘩船場'共同物揚場 橋架を以ってして'尚交通の利便を達し得ない勤岸租鮎には'渡船場を設けて交通の便益に供してゐ侍所市域には'大小三七箇所の喋船場がある0共同物税場は'市内各河岸地の奉告な場所に之を設け'現在は二四八箇所ある0

下水道施設

運河は'横十聞喝と海面との連絡を景Lt之に困って江東地方の水蓮の促を得んとする計墓であるが'末だ起工に至ってゐない｡(ハ︺ 其の他の施設 接穂及緊船岸壁は芝浦に在･sa.積荷､陸上の利便に供してゐる｡(<)

都市生酒に上水道の必要なるが如く文明都市には下水道か必歩である0下水道は汚水'雨水'尿廉等をして遠く人里離れた所に導き'之を浦過して化畢的に虞分する｡故に下水道の完騰することは'汚物虞分上境大の効果あり'且探健衛生上にも至大の利

東京市の下水道埜訳は'明治四十四年より下谷院'障草院の︼部に施行せられたことに始まり'申辰災後'都市計毒事業の択本義

益を背すものであるOに基き'急速の施工を馬Lt第7期工事費'琴l期工事費及構都復興事業費等に依り'既に八千茄百南国の宜糞を投じ'苦市域の大部分は其の幹線工事を故へ､硬長六八八rOCO米に及び､慨筒場七箇所及三河島'砂町の二汚水虞分場を完成せしめたO

二八五

其の後更に綬章二千六百篤胤を以って之が伝統工事を進めてゐる｡然るに薪市域に放ては'哲町村叉は町村組合にて'一小部分
市の経営する各種公共施設及公益企業の隻鰐に裁て

一六六の下水道工事を計毒し'個々別々の工事を進めたゝめ'全盟的に朝て統7なく'之が系統的下水道を敷設するには'今後実大の費︹九) 軌光施臣用を要する次第である｡

東京市は昭和八年五月より市設案内所を設け'帝都の施設､名嘩遊覧地等の桁介案内を馬Lt叉内外訪客の誘致接遇の事務を然し東京市は直接の配光都市でなく'既光客の足たまりであるだけに'其の賛助に付ては疑鼎が多い.若しそれ帝国の風光を中坂凍ってゐる｡更に最近東京贋構内に振出所を設け､街頭進出を試み'内外闇光客の利便を計ってゐるOが入京するは'多‑は会務上若は1身上の関係でr所謂東京見物のみで上京する者は極めて捗ない｡然らば東京市の郡光施設に外に宜侍するには'別に政狩の閥隙取光局がある.市民に市外の遊覧地を紹介するも'訪客の誘致とはならないo叉市民以外の者せざるか｡東京市の郡光施設に裁てほ'筒多くの疑問が残されてゐる.

は'如何なる合理的択抜があるか'特に之が耽叛を無料とせることは'市制第百十三俵に基いて設定した'手教科傭例の趣旨に反以上に依り'東京市の賃積を中心とした公共施設を詮逃した｡之が結論として二の根本関係を述べたい｡.[はl定限度の財源があるo都市は此の財源を無税して公共施設を設定し得るものでな

財政上の見地より'lは事業経営上の方面よりである｡

公共囲牌たる都市にはtい､如何なる公共雄課も財漁が根幹であるo故に其の必要挟‑+(からざる小嬰校の設置すらも'財瀕なくしては
鷺滝の出凍るものでない'況んや任意的公共施設に於ておやである｡

現代に於ける都市財政の悩みは､多Yは財源に飴裕を持たすして公共埜韻を境大Lt之が減鮪に伴ふ事業の緊縮が出凍ないからである0

然らば如何にして財政上の根本原則を樹立して'公共施設を統制すべきや｡斯は各都市叉は時代に依って多少の相慧聖が,市税,使用料,手数料其の他の一般収入を以って磨費･財産管理費及市債元利金の喜連に充て･硬飴あるときは第完に･法令上必然的に滝誓要するものに使用し,府ほ璃飴あるとき'始めて福利的公共施設に及写べ‑,貴の経常費･維持費は之を富該施警収入よ｡支警ることを要する｡

芝草叢営上の孟よ豊を管に,其の開繁多‑は.都市計葦業に根嬢を置いてゐること誌に結構であるが二度出奔上った施設に付いては･其の成否の検討に緩慢で'施設が衰微若は不用に好せんとするもの
をも墨守Lt都市の茸相にふさはしからぬものあるは遺憾である｡

芸蓋警闘す墓椴的統制及常諸事業の割一的統制品きー以って折角の碓慧蓮驚く.有機的活動に乏しきは,各都宝達の弊害で･甚だしき竺局一課の施設と考へ,垂鰹と蒜の関係を忘却するものがあるo

公益企業の賓績

私造ふ,公共施設に筑単的管理を必要‑ると同時に,哲拳的統制墓すると･営局者の三省妄望む葵第で
ある｡

第四章

公各企業は･歪ハに封する生活必需の供給･叉は交通運輸を為す企業で､何れも(一)歪ハの利用を目的とLt(二)構占的性質を有し･(≡)経済的企業誓特色若してゐるo歪ハの利用を目的とするものなるが故に'行政事務と異なり･経済的企業な.るが故に,重義課と異なる｡公益企業は嘱占を必須偉件とするものではないが､大煙に港耳鶴占的傾向がある｡･
市の捗菅する各巻公共重富査益企業の実損に裁て

以下東京市の箕続を記述する｡
二︺ 水蓮事業

二ハ九

東京の歪薫は'其の要甚だ古く,既に天草八年朽家康江戸T<府の時に始‑o紳聖水,玉川上水は,汀戸革肘時
代の水道事業であった0水道が現今の繊管となったのは,明治三十壷以後で,爾来旗張に次ぐに購警以ってした･

上水供給の慣序は水嘩水路'貯水･g浄水池'配水及給水の順序となるO(イ)水源の病毒水質の清列を琴る多摩川は上流を遠く輿秩父連峯の大菩薩嶺,雲梶山の分水封より頚IJてゐる0牝の水.%7
帯は明治時代警山火事吾､水源荒讐て水質些潤濁し,水源地の職壁表(たるを以って,之が病毒の必警諸の,明治四十TT7%以来雲山林を買収Lt今や義軍町碧雲なる市有地に局楠,落葉松等を梅栽し･水顔の宿墓漸‑其の警奏して来た0

積二ハrOOO‑ル'貯水軍二三霊,000室万米‑,叉山口崇池は満蒜横右,OUOアユ,栗畳右,七｡0,(p︺水路と栗弛多摩川の水は'羽村に警之宗路に取り入れ･村山貯水池及山口貯水池に洗入する｡村山貯水池は満水面に於て五十日の藩命を保つことが出来る0

COO立方米あり'若し比の二貯水池の漏水量を,現在の給水栓に管璽凪市民が使用するとき,平均量に於て七十日,夏季｡､血管細胞の如く酢水せられ'市内各需用者の給水栓に,揮水が充満するに至るのである｡(ハ)慧変配水貯水池よ糸を管警導き,壷は直流して綻楕浄水場にT<り･壷は堰過振作を静て和郎据給水場に入

文別に江戸川の水を利用する汁戸川上水あゎ↓同じ多摩川の水を頼入る1も･別の水路に依る荒裏道がある.

(ニ)給水状況市は市域頬張の結束江戸川1水,璽水準抜群･代々嘩罪荻,･El黒･淀橋,千駄芸､大久保､戸讐栗
営業を事に収め'市営の水雲業に之を統7Jた｡今昭和八年十二月末現在に於ける給水の状況克るに,樫聖二コ7
八蹄へ使戸数六四〇'○≡戸欝人口三七⁝,六九七人に及び･昭和八年中の使用水量は､二八,七二三,00｡嘉米に達し､晃常の躍進を示してゐるO(ホ∪埜迫監計若山巌水地の完成に困り,東京市の給水は大いに雷せられた0警大東京市望百飴蔦人の,使用水菅

引受くる能力はないじ鼓に於で第二次水道横張計覇遭められ､多摩川の上洗'小河内村附近の拝頚を横断.七的7億八千歳立方

玉川水道の買収間短

雪見市は'本年七月二十二tEに許可期限満了となるべき､玉川水道株式合歓程菅の水道事業を･水痘

米に及ぶ過大なる貯水鞄の設雀を計毒し'之が賛現に窄めてゐるO(へ)

慣例第十七協に依り強制買収すべき責恩を義元Lt内務省は買収に要すろ調査期間を八ケ月とし,比の期聞合社に事業の態損を(許五) 水沼慣例第十七候は｢市町村二非サル(‑i.業者ノ布設シタル水琴一シテ許可年限ノ満了シタル後ハ関係市町村ハ水道布認め'1万東京市の強制買収に授助を興ふることゝなったOとすべく'私営の事業買収に付'市町村に強大なる稽眼を賦輿せられてゐる｡

琴一歩シタル要用ヲ支沸ヒ其ノ水道及水道担寧l必要ナル土地物件ヲ買収スルコトヲ得｣と言ふので'水痘事業は之を査管︹ト︺ 水損料金 東京市の水道倒金は'普通水棲(口昏十二‑十三粍)十立方米に付基本料金九十三鏡であって'全図都市の中です水損事業には'滞納者少なきを以って'挺管宜しきを得は'預苫以上の収入を琴′､ること敢て難事でない｡

も比較的供廉であるU然し乍ら其の需用戸数は六十四薦戸を有Lt需用者の多きtJと全閉に其の比な‑,且生活必需の供給を揺Lt健脚戸数は静に七十歳戸に近く使用人口は四百寓人に重んとしてゐる｡剰へ所定料金は他の都市に比して低廉なりと雄も,潔

東京市の水道事業は今順調である｡大東京の宋大なる地域に於て､水道事業を拘占し二部の私設水道をも将に之を併呑せんと算は十分の利潤を挙げ得べく､順風に帆を上げた形である0然し乍ら轟業の成就不成就は'順境時に於ける緊張味如何に在るO殿鑑遠からず,電気車掌が好況野̲)於ける措置を誤巾,現在の懐惰あり､鐘紡の今街隆々として表(ざる'之れ何れ,7g好況期に放ける措直の良'不良に基因したものである｡今の水道嘗局は

瓦斯事業

東京市に放ける瓦斯事業は'東京瓦斯株式倉政の掲占事業に委せられてゐる｡東京市は明治四十四年昏社の相慣契約を輸結し,)恩を盤に致し､放寝を戒め冗費を省き､赤字に悔む普通経済を援助しっ1'水道王国の建設に遠進せられんことを望むo(の制限'増資及借入金の革承認'瓦斯料金の割引'買収候件等に付包括的なる契約を昏してゐる.

市は其の所有叉は管坪に屠する道路'其の他の土鳩物件の使用を許し'昏社は報償金か酌付すべく､瓦斯料金の筒考利益配普琴

市の軽管する各種公共施設及会益企業の茸環に裁てl七∩)

其の捷道路法の制雫瓦斯事業法の施行等に依り･胡慣契約の法律的効果は著し‑減殺せられたが'倍契約上の効果は既として存し,丑に市と合歓との間に'多年紛雫を続けて来たのである｡

市遠雷葛城には･別に通路占用料を以って臨み'九十誓讐占用警茸することこた｡合歓は之に不讐呈して･内務大臣に占用料の減額方を申請し,内政省は現に審査中であるO嘉新市域の住民は､瓦斯料金十勲位に付=囲十八鏡なるしっゝある｡に拘らず,琶市域は1圃九十九鏡で不統盲るを以て,之を琶市域の料金に均完らしむべしと叫び､再び瓦斯開院の紛糾を醸成

されど研つて之を考へてみるに,瓦斯料金は六大都市中東京市最も低簾であり'両も含社は毎年市に六十寓匠の報償金を嗣付及ぼす有様を郡るに,電気琳業はもはや一般経済に胃献せず,水道事業は昭和九年度に至り漸く六十蔦園の繰入を培さんとするにし,昭和八年度には更に新市域に於ける道路占料九十蝕苗園を亮づ嗣付してゐる｡之を市営の電束事業'水道轟業の表経済にといふことゝなる｡

過ぎず｡然らば之を端的に言へは･東京市の鹿賀並に公共埜琶軽重の分糖は､瓦斯合歓の方が電気水道繭市営串業より大である

或は瓦耕事業は･之を市鷲とすべしとの問題もあるが'私は市吏員の企業経営能力は'管制倉社員の企業軽管能力よ･D遍に劣ることを,遺憾乍ら認識せざるを得ない者である0況んや之が買収費約一億二千蔑澗並に将来の勝訴費三千蔦禦昇1億五千真岡の市債の元利金支排に付鹿賀なる採算立たざるに於ておやである.

瓦斯問題は東京市政上に於け墓夢事件の1である.之を科畢的に調査研究し･根未解決を陶ることは'緊要のことであると考へる｡(三︺ 電募軌道車薫

東京市の醇菅する電気軌道事業は,明治四十四年給衆の東京電罵績重体式台社の嘗業を'六千四百五十蔦鳳にて買収した内の大部分であって･同年r<月盲東京市常葉局を創設し,交通事業公営のスタートを切った｡港間に市電と稗ぼるゝもの'多‑は比の五六六七八九八九九〇
九一八五五〇九〇四〇

九〇八五五一一一七〇

ﾂ

市電は轟災の昔時琵漸進的に讃察し来り･旭の昇る考を元した.然るに震災後は各種の競学者の出現と復興復萄糞の喝嵩に因り

電束軌道事業を指すのであるO

年年年年年年年年牢年年九〇三六二四三四六九

五0五九一五九一七六 ヽヽヽ1ヽヽヽヽヽヽ

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軌道

f部の線路に使用してゐる.

軌道は菖市域を蜘妹の網の如‑張り'其の延長三三二軒に達し'三十四の運轄系統に依り運璃してゐる｡叉特別税と市の挺菅する各種会共施設及会益企業の茸現に就てを蓮持せしむるもので'寄戎的ではあるが'其の成鰐には疑がある.

して飛烏山線'北千住線及板橋録の三線l三粁あわ0倍市は最近虹載通電革の新設を計葺してゐるが'之は舗装道路の上に電革(ロ)革を製造しt(イ︺ 電革 現在電革は四輪革一一二七'ポギ‑串7'二二'合計).≡7二九柄ある｡更に最近は之等を改造して'其の折売約の電る｡

軌道事業が比の成績を撃′るには'物的施設及人的施設が必要である｡物的施設は電串'軌道'電力で'人的施設は挺事員であ

和和正十十十
入ヒ六五四≡二元五四三

内外不如意となり'大正十三年を最甘同湖期とし漸落の悲運を辿って来た｡其の茸構左の通りである｡

八八三三九八七八〇六
七二九七〇五三九一八ヽヽヽヽヽヽヽヽヽヽ 四‑九七二二‑五‑九 儿
六七四七一〇六一〇二ｧb
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五六六七八九九九九〇 末ﾆﾂ¥｢
同岡同同同同昭昭同同大 僖

電力

1七二

帯革蓮韓に必嬰なる電力は､東京電燈株式昏敢'鬼怒川水力常葉株式昏敢'日本電力株式合歓等よ,D之を構大してゐ

従事員

市は電車の窪輯'料金の徴収､軌道､串鰹の保持及事業上に於ける事務虞理の篤め'主事'事務員'運輸監督,雇る｡市には多年電力自給策を研究し'電力の掲立を企囲してゐるが'財政関係及事業関係等より'未だ之が貿現を見るに至らな

(ハ︺

い0

(ニ)

員等八〇日名を配し'叉従業員には車掌三'四〇〇人､運蛸手二九〇〇人'信折手二七〇人､禰助手≡70人'軌道及事柄係員
九〇〇人'合計七千五百人を使用し'市の公益企業中､最大の人員を夢するのである｡

Ed所市域の件民が都心に集まる便利の詰め'高速時箔敷設の計(ホ︺電革賃片道七践往復十四球を1般とし軍人'堺働者等に割引の制ありQ其の他特殊の使用'他の交通障閲との連絡,特別運鱈等に付'割引を籍すことが伯来る.

.市は路面電車及覇合自動車の'近年に於けろ不況に帝を悩ましt

宅を樹て'品川､溢谷'新宿'池袋.巣鴨等交通機関の集中する地籍より'都心に向つて'地下敷設に依る高遠鋳造の軍現に努力してゐる0

而して市は既に'昭和二年五月に第1期計署として'池袋'洲崎聞及缶谷'巣鴨問の二線路の'工事施行認可申請を琵LO
文革一期計宅として'目黒'南千住聞及大境'新宿聞二線の'工事施行認可申請を琵したが'何れも内務省万両にて趣后の認可を海り､未だ英の端緒だに菅現しない｡
電気局創始以来二十三年間に於て'市が電素軌道事業の巧めに投資した額は菅に二億三千六十七高風に及び'此の市債兼償還額

尚7億九千七胃散南国ある.
藍災前迄は市内交通機関の王位を占め'其の勢隆々として他の羨望する有様であった市電が'何鞭斯‑の如き萄努となったか･

其の原因とする斯甚た多いが､(イ︺競寧機軸の排出'(ロリ効外の喪琴(ハ︺不重訳の影響'(ニ︺従業員封策の失敬'(ホ︺震災,

I

市電の最も勤敵は省鮫のスピードアップと其の定期券の供廉であろ.攻は一騎に簸るタクシーと'垂嵐地i()巧啓差損金の埼大'(ト)好況期時代の濫費等である｡

苛等機関の進出

下椿の准出であり｡借東京雲呂動串と市営自動車が'之と我等する｡変するに義軍鮮闘進出の悩みは'公等企業株占樺の根本︹イ)

息想と背馳Lt市電はもは芸益企業より戯れて,どじ‑営利主義とならなければ･更生の見込はないのではあるまいか｡の連絡宜しきを得れば相皆に防止し得ることであって･牝の防止策を話せざりしは,市菖局の失態であると思ふ｡

諸設備は郊外に流出する畠多く之が環め富市毒素霞城とする市電の利用者は減少するに至った｡然し之は･郊外と市電と(ロ)郊外の襲蓮震災後東京市の合分布の状況は表して,漸次菖市域よ｡新市硬に移動滑加し,嬰校,病院,h･翌ハの地のナ

用してゐるから､不可抗力と言ふべきであらう0︹ハ︺不景警影響不景警影響も相昔にある｡然し之を載字上に現はすことは出来ない,両も牝の不意気は･凡ての企業に作が多く､事業経営費の年額が従業員の労銀となってゐる｡︹li)従業員封策の失敬従来の市の首暗部は従業員を恐れてゐた,何と言ふ矛盾であら･(｡電車の車掌運栢手は･月収百国内外

凡そ事業の無常者が'其の従業員を自由に使用出来ないときは,それは既に失敗の第壷である0経営者が徒業員の聖を恐れる様では決して成功するものではない.東宕電の首脳部は,比の従葺勤策に失敗した孟･今も莫大なる人件費を琴す

宴災

震災の詰め復興役畜費を費したことは'やはり市電不況を導いた7原因である.

る､市電の更生は先づ第7に従業員の整理に在る｡(ホ)((︺詔革葺損金の増大外債の元利金支排に付'塔酋差損を生じたことも,亦営業不振を導いた一原因である.

況を見たと言っても敢て誓言はないO因果の法則は会耗企業にもやはり有る,将来注意すべきことであるO(I)好況期時代の濫費市電が好況期時代に於ては,管に放埠に難業の経営昌ひ,収益の濫費をした.之か崇つて今日の不市電の更生問題は'東京市政上の重要案件である｡
不況の原田が'不可抗力に基くものは'泡に己むを得ないことであるが･人馬に基因するものは,何かの打開策はある｡

先般市電普局は｢市電の更生に裁て｣との研究聾義をせられたが'どうも重文の果列で葺行性のものは妙ない.乞ふ机上の戯作に耽ることなく'犠牲と勇菊とを華拝し'錐束の担税錯節を表して'創業の始に滞り,板木封策を講せられんことを0(EE) V捷電力供睦事業

都市の事業襲荻に動力を供給Lt叉夜の太陽として人生に光明を輿ふるものは,電圧電力供給事業である｡
市の経営する各種公共施設及公益企業の官横に託て

一七四

東京市内に於ける本事業は'東京市管のものと'東京電燈株式昏社経営のものとを主とする｡雨着には厳格なる協挙めり'その供給権の重複する蔑即ち琶市域全部'品川'目黒'荏原'塩谷の各国並に大森'世田谷両院の7部を協定区域とLt其の笛域内
では､電菜料其の他の供給憤件を同1にLt新盤需要に付優先的に臆じ得べき霞城は'市電には芝'陳布'牛込へ小石川'本郷の右二電以外に於て電燈電力供給事業を営むものは新市域の1部に於ける京王電気軌道株式舎牡'玉川電気抜道株式昏鉦､日崇蒲五霞を配し'東電には其の他の宙を配した.

田電埼株式食紅及垂十電気軌道株式禽社がある｡

市の電燈電力供給祖業は'軌道事業と供に東京鋳造株式昏社より異収した事業の1部で'其の後長足の進捗語尾を轄し､軌道事

電燈供給方法は普通定額'特別定額'普通従量'特別錐量の四種とし'昭和八年度末現在に放ける電燈使用戸数

業の不振に反し'逐年良好なる成績を維持してゐる.

電燈事業

電力供給事業

本事業の昭和八年度末現在に於ける供給状況は五八'000キロヮツトで'其の収入成績も昭和八年度は二百は1六〇'000戸を超えへ電燈取付箇教は茸に1'三五四rOOO筒に達しへ其の収入成続も瓦へ八六九'000国に及んでゐる｡

(イ︺

(PU

電燈電力供給事業が,比較的に好成帯を挙げてゐるのは､需用者が国定して動かず､事業が全‑掲占的であるからである｡唯だ‑七十二歳圏に達してゐる｡

乗合自動車事業

百嵩圏に及ぶ兼償還金ありへ収支計理上繋取を許さない現況に在る｡

本事業は'軌道事業の姉妹事業とも取るべ‑'軌道事業の不振は'直に英の影響を蒙ること大である.両も鏑供給事業債は二幸六(五)

東京市の覇合自動車事業は､震災の生んだものである｡質災後電革が未だ役蛋せず'市内の交通甚だ不便であった大正十三年7月'市は艦急措置として廉合自動革事業を創始Lt電革の補助線閲としたO

其の後営業路線を横張し､自動車数を増し'文事鎧も之を改善し'鼓に撃且的の交通昌となり､市内通路の整備鋪裳に依り益其の後'競軍ハスの陣容整へるあり'タクシー道路に氾濫するあり'省線電車の貫通するあり'戦痕事業と同様非常の塵迫を豪々変民し'昭和三､四年頃迄は躍進的好況を示した｡

自動車敷
1四九粁

八〇九柄

り､掲占の世界より苛雫の圏内に入り'加速度的に不況を見るに至った｡然し筒･管菓路線延長雲呂動革の路線は垂として喜市内である.新市域にはかなり有望の路線があるが･市は比の新市域進出を計害してゐても,財あり其の報客数も昭和八年度四八へ五八八'000人之が蕪革収入三'五二六'000国の成績を奉げてゐるO

源伴はざる富め遅々として進捗しない｡

碧呂動革事業の収益の増加を計ることは'市電更生計雲の盲もるO比の事業も電車事業と同様の改善を夢する殊に収違路線と損失路線との取捨選捗を琵Ltサービスの改善を行ふべきは焦眉の急である｡徒らに更生策を論ずるより少しづゝにても更正を賞現せんこと､之れ本業更生の唯一の途ではあるまいか｡

以上に依り'東京市の経営する公益企業の概要を述べた｡思ふに公提企業の振､不振は'事業が澗占なりや香に在る｡生活必需の供給を為す水道事業電燈電力供給事業は何れも地域的'需用者的に猫占確を有する関係上,

此の不景気時代にも拘らず'隆々として摂動だもしないo反之'交通運輸を為す電気軌道事業'乗合自動車事
業は､競業者なかりし時代には'旭日昇天の勢を見せてゐたものが'其の後現大なる競尊者の出現するに及び･
之が贋迫に堪へず悲況に嘱ぐに至れり0

鼓に於てか公益企業には'特別の義務を負括せしむる代りに､特に或程度の弼占権賦輿を'捷律を以って規定Lt公益と事業維持との間に'不即不離の関係ある公益企業法を制定せられんことを政府雷局に要望す
る｡

市の経営する各種公共施設及公益企業の苧環に裁て第五章

各都市共通の問題

一七六

如上を以って'東京市を主題とした'公共礁詫及公益企業の苦境に就ての大要を述べた｡其の中には'東京市
鵜特の施設も相昔にある･｡特殊畢校'時報'電菊研究所'衛生試験所等の如きがそれである｡
然し乍ら､其の飴は概ね各都市に於て､全部叉は一部に付て共通する事業である｡(一) 法令上必然的に鶴課を要する小串校'道路'橋柴'汚物虎分及侍染病後防施設等は'大陸に於て各都市
は､其の面目にかけても之が施設の充膏を期してゐる｡

然るに河川の修築及救護法に依る救蕗施設に紺しては､第二次的のものとして'十分の施設を為すに至って居ないのが多いo(二) 公共の福利増進の璃めの施設に付ては'或る特殊のものを除くの外'財政上の拘束を受けて不充分の鮎が多い｡(≡) 公益企集中'水道事業及電燈電力供給事覚は何れも地域的'需用者的の猫占樺を把接し'各都市概ね良好の威按を奉げてゐる｡(瓦斯事業の市営は少ないが同l成績である)然るに電克軌道事業及乗合自動車事業は'

東京市電が其の難局に立つが如く各都市概ね此の苦杯を哉めてゐる｡之れ猫占事業の世界より自由親等のせ鼎に入り.需用者は本企業を利用せざるも､他の企業に依り其の目的を達するlJとを得るに至ったからである｡

滋に於てか各都市は'其の財源発寒の嘗め一致困結して'開税一部の地方移譲若は地方税制限の綬和を政肘に田

動要求し'其の葦現を樽て公共施設の覆展を計･sl.叉公益企柴に封しては'其の鵜占構斌輿を包含する公品企業

芦法の制定方を政府に建議Lt之が鷺硯を得て'斯業の安定を期すべき必要ありと思料する｡

大都市に於げろ執行機関並に議決機牌の権限の調整に裁て
章票監査局庶務課(I) 序論1軟骨事情の奉遷と都市行政の進展
軽近社食事情の襲礎は本邦に放ける自治行政の上にも鮮著なる影響を及ぼし'自治の本質並に其の行政の上に幾多の攻究すべき問題を捷起するに至ったのであるが'就中近時大都市に於ける人口と尾域の急激なる膨脹は社
食情勢の進展と痛快って都市に於ける自治行政の活動の分野を著し‑塀大Lt其の施設経営も亦自ら多岐多端となり､其の行政も亦甚し‑複雑となり群小諸都市或は町村のそれと比較して著し‑其の性質を異にするに至った｡

斯の如‑大都市行政が著し‑複雑多岐に捗り従って亦之に封する市政の科革的管理､行政の能率化が要求せらるゝにも拘らず'本邦月治行政の指導理念は膏態依然としてヂモクラシ‑を基調とせる執行機関と議決横開封立性の横棒を保持して革むる所な‑'鳥に都市行政の貰情は之が行政機構と大なる矛盾を生じ費に歴胎する弊害も亦必ずしも抄しとせず､丑に大都市に於ける自治行政の理念は其の行政の固滑なる運営の名に新なる検討を必要
大都市に赴ける執行療閑地に溝決儀朋の権虫の詞#に裁て

ノ

一 七 八

とすること1なり､地方行政の改革又は自治の修正として巌著なる方向絡換を要請せらるゝに至った｡

今之に関して本邦大都市に放ける執行機紺と議決機関の関係に就て若干の検討を加へ'其の行政の能率化の馬に両者の権限を如何に調整するを通常とするかを考察して見度いと思ふ｡(二) 我国都市行政の機構
我国に於ける都市行政の棟樺は云ふ迄もなく市長市禽封立制である｡即ち一方に執行疎開として市長及び其の補助検閲が存在し'他の一方に議決機関として市倉汝に副議決機関たる市参事合が存在し'夫々執行横議決横の主鰹として一は行政の執行に苦り'他望息恩の決定に任じ各1催眠を分割して封立する｡
斯の如き執行磯路議決磯開封五割は本邦自治制産の確立以来不壁の行政機構であって､其の組織と権限の上に多少の撃連は存在したが其の指導理念は今日に至る迄廻る研がない｡執行機関議決梼開封立制の理想は'執行横
閲と議決横紺が互に猫立なる権限の主鰹として､他の機関の専断政志を抑制し匡正する所謂牽制均衡Checkand balanceの故頻を収めむとするに在･1'両者が各1其の分を守って相互に侵犯する析な‑'共に協調協力の美を致して初めて風滑なる市政の運用を期待し得るものである｡即ち､議決機関は議決すれども執行せず'執行
検閲は執行すれども議決せざるを制度の建前とするo高一'両者が互に其の権限を超えて他を干犯し両者の秤格を爽すに於ては斯る封立制の所期する理想は到匠望
み待ざるのみならず'市の事業施設が愈々複雑多岐となり'其の能率的運営が必要となればなる程其の弊も亦大となること明かである｡

翻って近時本邦大都市に於ける行政の覚悟を観るに'議決機関と執行機関との問に塵l抗争叉は紛争が行はれ'之が烏に市務の駐滞'市政の萎醇沈滞を招くこと亦抄しとせざるは定に遺憾とする所である｡

斯る両者の間の紛争が主として議決械開放に執行機関の樵隈の干犯に基因するとするならば､是が由衆する所の現行自治御慶の理念と機構の上に之が匡敦の途を講すること肝要である｡即ち'根本的には都制叉は特別市制の制定に於て組紙上の是正が金閣せらるべきであり'鮭急的には現行市制の下に於て両者の棟眼を明確にすると共に'其の構限の調整に依る行政運用の能率化が試みらるべきである｡斯る理念と機構の上に立つ我が都市行政
が､現行市制の下に如何なる現賓的意味を有するか'即ち市政の貰情に於て執行検閲と議決機関が如何なる臨係に立つかに就いて考察するに.市合が意思機関として市の事務に付議決を行ひて市の意思を決定し,市長は理事
機閲として市政の具髄的執行に任すべきこと隻剛越の通･Bであって､両者の樵隈は市制上明確に戟別せられて何等紛措あるべきの理は無いのであるが､それにも拘らず執行機紺は資際上動もすれば議決機関に依って撃附せらる1事茸を認めなければならなS｡

其の原因として考へらるゝものが二ある｡即ち其の一は市倉の議決権が概括例示主義を揺ること(市制讐･
些1)､其の二は市長が市合に依って選出せらる1ものなること(市制七三)之である｡現行市制は市倉の構随に関して'府願制が府願合の槍隈を制限列車主義に依りたると異‑概括例示主義を採用し市の事務は原則として市合の議決を経べきものとした層'市合は市政l椴に封し所謂概括的議決権を有し賢際上勤もすれば市政全般に渉大都市に於ける執行推開放に議津槻閲の権限の調整に就て

一八〇る大小事務に閲して干渉容啄するの傾きを生じ'経には其の正常なる権限の範囲を逸脱して執行権の内容に迄干渉するの結果を惹起Lt鳥に市政の囲滑なる速行を妨ぐること無しとせずo

市倉が市民より選出せらる1市合議且に供‑て構成せらる･三の代議機関であり'其の意思は間接に市民徳意の代表であり､廉く民意の反映たるべきものである以上'市政の全般に捗って其の意思を尊重すべきことは'自治の本巻に照し寧ろ常然の事拳に属すと錐も'市制制定常時に於ける都市事情と今日のそれとは共聞甚しき嘗情の相違があり'従って市合の議決樺も亦都市事情の穿藩に伴ふ必然的影響の下に其連用を異にしなければならない｡
蓋し都市行政活動の舞茎が今日の如く庚汎ならす､其の事務に於ても質量共に今日の如‑費達せず'且其の執行機関も亦名督戦に依る素人行政を建前としたる原始的自治時代に在りては'市政垂蝦に捗る諸多の事務に何て市民の代表機関たる市合が'悉‑議決を行ふも亦意義無しとせざる所であるが'今日の大都市に於けるが如く'

其の行政が其の質量に於て既に往時と大なる懸隔を示し'且其の執行検閲も亦素朴的計治の時代と異AP夫々各部門に専門家を擁し分課組織の垂惜したる現在に於ては'斯る議決の準則を以てしては徒に事務の簡捷を妨ぐる
こと1なり'時運に件ふ市政の能率的執行を阻害するJJと1なり.我に市政の葦情に伴ふ執行機関と議決棟閲の権限の調峯が必要となる｡

更に'現行市制に於ては市長が市合に俵かて選出せられる事に依って市政に於ける議決磯閲の制覇が確立する｡

我国の市町村制度が本来市町村合中心の制度たるの性質を有するものに非ざるにも鞠らす'市政の実情に於ては常に議決機関が執行機関に優越する｡蓋し'市長は市合の好意的支援な‑しては1日も其の地位を保持し得ない｡即ち市長は制度上執行樵の首長として市合に封し禰宜の地位を保持するものなるに拘らず､市合は事箕上市長の任免権'少‑共其の更迭権を有するものと云ふ事が出凍る｡

今､東京市歴代の市長の更迭の跡を観るに'別表の如‑僕に第一代糸田秀雄'琴一代尾崎行雄の二市長が市長の任期四年を完ふしたのみであって'他は悉‑任期に充たすして其職を離してゐる｡斯る事情が絶て市合との衝突に依って斎されたものと云ふことは出奔ないのであるが'其の大牛が市倉との槻係に於て更迭を飴儀なくされたことは克‑人の知れる所である｡

如斯'執行横国は議決機紺に依りて'容易に更迭せらる1か'然らずんば市政の囲滑なる遂行を期し得ざる状態に在り'畢寛市政は議決磯紺を中心にして運用せらる1結果となる0
両も之に封して市長の有する議決機関に封する匡正棟は市制第九十使乃至九十二偉ノ二に規定せる再議に附す

京

市

市

長

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職

期

年

7

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十二日退

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六月
九月

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六月二十六日退

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( 市

長 )

行

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行

田

崎

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るの樵'監督官藍の指揮を乞ふ棟'代議決樺､′及び専決庭分に師する権等が存在するが'此等は府頼制に於ける

東

(就

表

府麻知事のそれにも劣h畢克其の葦故に於て極めて無力たりと詞はざるを得ない｡

(塀 位︺

十月

同

明治1二十1年

六月二十九日就1回‑
代

明治三十六年

九月六日就
代

明治四十一年

一二代

三十日就‑同三

大都市に於ける執行機関由に講決轄閑の権限の調整に託て

竿軍事色覚

八日退

±月二十五日出

九月

八目退

四年

十三年

六月

正

五月二十九日就‑固年

十五年

十.二tr託･⁚I七八日就‑‑同

七月

十月

十六tT就‑〜同

明治四十五年

大正十二年

七月

大正七

年

四月
五日就

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同

十七日就1回

九年十1月

四月二十七日退年

年
四月二十四日就⁝･回

一月.七日就1‑同五四二

年一月一一十五日退

年

年
五月

二月

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十二日退

十四日退

十二日退

十二年

三

八

大正九年十二月

四三十日就1回

十月二十三日退

昭和

五月

昭 和

昭和

年

‑

昭和

昭和五

塚田切来久津村田海尻関谷
格

太次式乙弘薄是次新次表芳大都市に放ける執行擁閲曲に議決機朋の権限の調整に就てたことである｡(九〇億ノ一及二)を匡正するの権限を有することを規定して'市倉又は市参事合の議決叉は選挙に封する市長の巨正椎を明確にしに漆へて市合に捷出すべき旨が新に規定せられたl方(八八傑)市長は市倉又は市費寄合を監視し.且其の非違倫本改正に於て注意すべき革は､市長が議案を市合に撞出する蹄之を市参事合の審査に附し'其の意見を議案

事に巷輿するの職権を有するに過ぎざるに至った｡

文名撃取参事合員は執行機関たる市参事合の構成員から副議決機関たる市参事合の梢成員となり'軍に其の議

方佃市参事魯なる議決確閥のl員となったのである｡

が､並に市の澗任執行機関たるの地位を確保し､市を統括し市を代表するの樺眼を明確に規定さるゝと共に'1員たると同時に'一方丈其の最高機関として市参事合を代表し､市の行政全般の専務を掌理するものであった●

るに至った｡従って其の構成員も其の性質を一愛して'市長は経木の背市制に於ては市参事合なる執行機関のl

鼓に於て明治糊十川年の市制改正に常り'耗爽執行機関たりし市参事合は其の性質をl愛して副議決械関となり易きのみならず'叉事務の虞理に常‑て果断敏捷を炊き事務の簡捷とならざるの弊が存在する｡

多端に捗る都市の行政に営らしむる事は勤もすればそれが指命の勢力を反碑して某派的利益を主張するの弊に陥る等の事あらば'其の弊は極めて天なるのみならず'斯る合議鰹を以て複雑なる市政の執行機関たらしめ'多岐も之を以て不適雷なる制度と云ことは出凍ないのであるが､万一之を構成する市参事脅員が夫々自己の利益を圃

機関たらしめた｡期の如き合議照を以て市政の執行機関たらしむることも､其の運用宜しきを得るならば必ずしが､明治二十1年嘗市制の制定せらるや市長､助役及び名聾職参事倉見を以て構成する市参事食を以て其の執行た事は大なる相違である｡即ち'嘗市制制定前の尾町村合旗に於ては都市の執行磯閑は端任制であったのである

は現行制度と同じであるが'常時の市参事倉は一の執行機関であって市長と同様市参事合も亦市政の執行に常つ

関閲係が如何に推移し奔たったかを概観するに'我国昔初の自治制変に於て市合と市参事合とが設置せられた事

明治二十1年市制町村制が制定せられて我国自治制慶が確立して以来'都市に於ける執行機関と議決機関の相(≡) 市制改正の泊革は現れたる両者権限の消長

部
八
部
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大正十五年

大正十三年

十月二十九円就

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大正十五年

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夷で大正十五年の市制改正に於ては'明治四十蛸年の改正に於て設けられたろ市参事合の市昏議案審査樺を飢除したるのみならず'新に市参事合の権限に騒する事項の1部を其の議決に依り.市長に於て専決虎分する事を得るの規定を設け(九二億ノ二)以て市長の権限摸充と事務の簡捷を問った｡

更に昭和四年の市制改正に於ては右の市長専決虞分の礁随を挽張して'市参事倉の括限のみならず'市合の権限の1部をも其の議決に依り市長に於て専決鹿分せしめ得るものとしたのである｡
以上概詮し発った如‑我国数次の市制改正の沿革に徴するに'都市行政上に於ける執行機関と議決機関の関係は甚だ緩浸ながら'漸次執行横掬の樵眼の境充に依る事務の簡捷を囲り葬ったものと云ふことが出凍る｡

右の事情は今後益U共の施設経営が複雑化せんとする大都市行政の趨勢上､之が改正の動向を示唆するものと云ふ事が出来る｡(四) 市長専決庭分の摸張
大都市行政の施設経常が今後愈･･複雑多岐に捗‑市政の料拳的管理'其の行政の能率化が益･･要求せらる1今日'我国都市行政機構が之に射して如何なる意味を持つか'更に之が改正の動向が如何に示唆されるかに就て以上若干の考察を為したのであるが'然らば斯る要求に封して大都市に於ける執行機関と議決機関の棟隈を現行市制の下に於て如何に詞卑し得るであらうか｡
現行市制の基礎理念とする市長市合聖且制が共の粗較自照に於て執行樵の能率的運用を妨ぐる諸事情を艇胎することは既に略述した所である｡

之が根本的改正は現行市制の下に於ては殆んど不可能の事に属し'都制叉は特別市制の制定に放て其の制定的是正が企圃せらるべきである｡畢寛'市長市合封立制に基‑現行市制の行政機構は今日の都市の苦情より観て'既に其の職能を過去に了したものと云ふべきであって'彼の市政の茸陵墓と稀せられ凡ゆる形態の都市行政の経験を有する米国諸都市に於て試みらる1番見合制Commission System或は市支配人制City Manage‑Planの制

度の如きも'畢尭市長市合封立制の包蔵する映略の匡敦を趣旨として生れたものに他ならないのであるが'此等の諸御慶は何れも執行機関の権限の横大強化に其の基礎を置‑ものである｡

我国牌束の都市行政も亦其の改正の目榛を執行椎の携充'議決権の縮少に置‑の要ある事は云ふ迄もない｡之が制度的改正は姑‑措き現行市制の下に放ける執行樵の確立及び其の横充の方法としては市制第九十二健ノ二の規定の活用に基‑市長専決桂の擁張が考へられる｡

執行嘩閲#r忙市長が永‑其の地位を安定して'其の執行樵の囲滑なる蓮田を期する馬には､1に議決機関たる
市合及び其の構成員たる市合議艮個々の自制に侠つの他なく'畢寛議決機関の政治的良心の如何に蹄する徳儀上の問題となるのであるが'市制第九十二俵ノ二の規定する市長専決虞分は康汎多岐に捗る都市行政の賛情に要請せられたる事務簡捷の方法であって'之が清和に依って茸際上議決磯随の議決の範囲を縮少し'執務の簡捷を囲む現行市制の快格を補正し得るのである｡

此の市長専決虎分の規定が勧めて設けられた大正十五年の市制改正に於ては'草に市参事合の偉眼に嵐する事
大都市に於ける執行機関並に議決機関の権限の調整に託て

一八六

務の一部に限られたのであるが､昭和四年の市制改正に於ては夏に環張せられて市食の棟随に屠する事項の一部をも加へられた事は'贋汎なる市政の虎理上足に時運に伴ふ虚遮であると謂はねばならない｡

蓋し市倉の職能は自治鰹たる市の意思樺閲として市の意思を決定するに在って'市の事件が原則として絶て其一の議決を経べきものとせらる1は現行市制の明規する所であるが'市倉又は市参事倉が議決機関たる常然の好結として'其の意思決定は概括的であり原則的方針に止るべきであって､偶々の具腰的執行に関する事は奉げて執行機関の璃す所に委ぬべきは近時畢説の一致する所である｡

市制第九十二牒ノ二が市禽市参事食の議決事項と難も､共の墳末なるものに至る迄1々其の議決を要すべきとするは徒らに事件の虞郡を煩現にして､今日の市政の葦隅に副はざるを補正する鶏に設けられたるものである以上'宜しく右の趣旨に於て諸規定の活用を圃るべきである｡

而して之が葦葦の範囲を本邦六大都市の現状に就て散るに'市合に属する碓眼中市長の専決庭分に垂せられたるものは各都市共に一として無く､只倭に東京市に於てi=参事倉に嵐する横眼中左の二項を共の議決に依って市
長専決艇分と為されたるに過ぎず｡

墓地管甥寺院二於テ改葬ヲ馬シ該寺院二封シ改葬跡地ヲ無償下附スルトキ

l 通貨及動産ノ紳償寄附受領三関スル事項
二右の外'市制第九十二使ノ二の規定に依りて直接市長専決事境とせられたるに非すして'他の市使例文絃規程
の設定に俵‑'本来市倉又は市参事倉の樺院に巌すべき事項が'間接に市長の専決虎分に垂せられたるが如きもIの多少存在するも'尊意市制第九十二億ノ二に伐る市長専決虚分は其の範囲極めて狭少にして､共の活用甚だ不充分なりと云はなければならなSひ

牌衆本邦諸大都市に於て市政の囲滑なる運用と'其の事務の能率的途行の岳に諸規定の充分なる前岡が攻究せらること緊要と思惟するものであるが'左記各事項の如きは差雷り各都市に於て諸規定の適椙に依‑て市長専決
虎分と篤されるを通常と思料す｡

l定憤格ヲ限度トスル不動産ノ鹿分lL閲スル事項

1 不動産ノ賃貸借契約It閥スル事項
二四

壕算二基キクル補助金及寄附金ノ受領二的スル事項

市有土地の市公用三関スル事項

三 土地ノ無償取得三関スル事項

五

備執行梯紺と議決機関の樺隈の調草に関して考究すべきは所謂高年市合の問題である｡市合の招集及び開閉は市長の行ふ所であり(市制五一俵)市長に於て必要があれば'合期を定めて招集することを得るものとせらる上のであるが､之は港律の必ずしも要求する所でな‑､東京'京都'神戸等の大都市に於ては所謂高年市合即ち合期を定めずして招集するを慣例とLt即ち市禽議員が選拳せらる1や市長は合期を定めずに之を招集し市合は蛸

年間開合仕放しの状態とな.り而も市長に於て盲商業したる市倉は開合中共の日英の日の合議は議長が之を紙理するものとせられ'日々の開閉横は1に市禽議長の権限に委ねらる1結果(市制五十七保)議事の進行は議長の大都市に於ける執行機関鮭に議決機関の権限の調整に裁て一八八

意に委せられ市長の職務催眠は箕際上大なる制限を受‑ること1なる｡即ち､市長に於て非常緊急の事件がある場合等に在りては議長に懇請して其の合議の開合を茸行しなければならないこと1なる｡
斯くの如きは市長職務構阻の蘇少であり'庚汎なる都市行政の能率的執行を阻青すること大なるものであるが故に'賂衆都市執行棟閲と議決機関の棟隈の詞垂上市合の開閉横に陶して市長の権限を更に確保するの方途が必要である｡

市骨の構成及権限に働する若干の改善意見

日本大草都市拳骨
凡そ現在の市合に封しては其の具博的な改著髄は有してゐないにもせよ'満足して居る者はあるまい｡市合の改革には攻の三の方面が考へ得られる｡即ち第1は市民教育の徹底に依り､永遠を期して改善を観るもの
第二は制度の改革を行ひ'弊害を起り易からざらしむるもの
第三性制度は現状の偉維持Lt専ら雷事者の運用上の撞偏に解決を求めむとするものである｡
惟ふに第1の策は最も根本的の封策であらう｡然し之は常住不断の努力を要求するもので'目前焦眉の急に麿する改善策とは考へられない｡第三の策も根底深き改善策である｡楓端に云ふならば制度は結局死物であって'運用は人にあるo虞に英人を得なければ百の御慶も巷となるであらうLt百の惑制度も1の人格に依って善果を収めること全くなしと些式へないであらう｡然し乍ら斯くの如き人を得ることは現下の事情に於ては決して必然を期し得るものではない｡偶然的事情の卑生を手を束血て待つが如きは料率時代に生きる'敢食生活の改善を鳳る者の探るべき態度ではないと息ふ｡斯様に見て凍るときは'現前の市合.il封する策としては､如何に制度が死市合の構成及梗阻に関する若干の改善意見

物と些式へ､第二の制度の改革に恩ひを致さゞるを碍ない｡

一九〇

現在市禽改革の手段として叫ばれてゐる制度の改革は'市民の妙薬に依り､社食階級に依り絡叉各人の経験に依り'理想に依り必ずしも1敦するものではない｡暇にl致あつたとするも'共の損壊に至っては相拒る速いも選挙権

運勢樵に付ては大正十五年の改正に依って従乗の制限選挙の制を厳し男性普通選奉の制を探のがあるであらう｡けれども時弊の極まる桝､世論の昂がる節'寓目の見る所自ら大勢を残してゐるものがある｡

l
り､公民倍の要件は大鮭に於て衆議院のそれと襲らないo唯二年釆市の住民であることを要する鮎に於てのみ'
衆議院の選挙樵よりも其の制限が大である｡

普選施かれて既に十飴年'婦人の政治思想大いに費達せるに拘はらす'今侍性別に依る差別待遇布するは通常なるものではない｡最近の経済事情の襲蓮は蘇人の経済的'従って社命的地位を向上せしめてゐる｡両も市政は其の大部分が滑費経済に巌するが故に'市政は家庭の延長とも観ることが出乗る｡されば主婦は家庭生活の据富者であるから'転入をして市政に参興せしむることは市政の運用を固滑ならしむる所以ではなからうか｡

攻に年齢の瓢に於て民法の認むる成年々齢と甚しき相違がある｡民法は二十歳以上の者に快格原因なき限h差
金なる行薦能力を認むるに拘らず'公民権の年齢を何故に二十五歳以上としたか｡其の窒息奈連に存するや解するに苦しむ｡吾人青年こそは個人的関係や惜寛に柿へらる1ことな‑'正蓑の観念を以て選拳樺を行使するものである｡須らく民放の成年々齢と同じ‑二十歳に低下せよと主張する者である｡

更に交通機関牽達し､居住移輔の頻繁なるを常とする都市生前に於て､二年の居住期間を要件とするはl覚悟

を識らざるの甚しきものと云はなければならない｡筒も市民が其の生満の本接たる任所をl定地域内に有する以現行制度に於ては選馨樵を有する者は原則として被選奉健をも有してゐる｡然るに近時種々

上は'市公民として共同生活管理に参輿せしむるのが安常であるから､任所年限を著し‑短縮して然るべきもの
だと思ふ｡

破蓮専権

の醜耽暴露に憤慨の飴りか其の被選挙資格に付て巌重なる制限を加ふべしとの論がある｡即ち疑獄事件に連座した者からは永久に被蓮畢資格を剥奪Lt妹疑ある者は1時的にでも奪ひ､叉職業的政治家を贋除せよと云ふのであるo其の理由とする所娃素質を向上せしむるに在ると云ふo而して是等の制限は教育の程度'資産の多寡等により考慮すると云ふのであるが､高等教育を受けたる着丈は大資産家に此の種犯罪を犯す者緯出する現在に於て重苦なるものとは考へられない｡斯‑の如き嫌疑あると云ふのみを以て被選拳資格を剥奪するが如きは飴‑に人格を無税するものと云はなければならないo叉職業的政治家を贋除することは必要であるが'之は立法技術上国難であり'凡てを制度化すると云ふことも芳しくない｡之は比例代表制を採用することに依‑て幾分の故果は保し得るものと息ふ｡

唯鼓に1考すべきは衆議院議員の市禽議員乗職のことに付てゞある｡衆議員議員選拳法第十1催及び府願制第六億に於ては衆議院議員と府解合議員とを兼ねることが禁止されてゐる｡蓋し開家的一般利益と地方的特殊利益とは背反する場合多きが故である｡大局より観るときは一致する場合と雄も'具腰的な場合に於て背馳すること少しとしないからである｡されば衆議院議員と市合議且との間に於ては斯る場合が1暦多いことは賛言を要せぬ所
市合の構成及権限に関する若干の改善意見

市曹議員の玉女

一九二

都市の住民は極めて異質的であるから'其の利益を代表せしむる篤めには'議員数h.

である｡故に市制に符牒制第六催第七項と同じ規定を設けることが'市合革新に盛大なる意義を斎らすであらう｡

三成る可‑大ならしむるの必要があるo然れども其の審議を公明且つ蓑任的たらしむるには其の数を小ならしむるの必要がある｡小数にすれば責任の犀着瓢も明とな･sLP且つ其の自重心を促し幾分た‑とも素質よき者を選郎することが出凍るo加之'事業の執行に営つて一々相談せねはならぬ相手の多いことは能率を減殺することにもなるのである｡之に封しては減少が必ずしも議員の質を向上せしめず'却って少数者の横暴を増加すると云ふ反封があるが'正常なる見解とは息へない｡惟ふに市食の棟能は其の数に依るよ‑も'其の質にょりて決せられるも遺筆制度

現行選挙制度は必ずしも合理的であると云ふことは出来たS｡蓋し現代政争生活に於て吾人のであるから､現在の定員は之を著し‑減少すべきものであらうO
E[
は地域的近隣関係に依って結合せらる1のみでな‑'其の果しっ1ある社食的機能即ち同種類似の控酒的関係に基きて結合せられてゐる｡斯る状勢の下に於て選畢制度の態様を地域代表制慶のみに求めるは不合理である｡
代議制慶は凡ゆる融合的経済的利害閲係を反映せしむるに依って'其の重きを得るのである､故に現行地域制産に併せるに比例代表制を採用することに依‑て'此の理想を茸現することが出来るものと信する｡即ち1部は従来の如‑地域制の一般選挙に俵らしめ､其他の部分は市民生活に関係探き種々の囲鰭より選出せしむるのであ
ち.斯る国債から代表者として派遣される者ならば自ら其の素質も良いであらう｡之に劃して市民生活に関係探き圃畦と云つても'其の選定に困難であると云ふ非難があるが'商工合議所'畢術協倉'産業組合'労働国債等

磨く此の種国境から選出せしむるならば劃期的なものが出来ると息ふ｡

更に比例代表制を加味することに依りて'各英次の勢力を公平に市合に反映せしめ以て多数賞の横暴骨抑制す
るこ41が出凍る｡之に封して方法煩雑にして理解困難であると云ふこと1市骨に薫拭観念を導入すると云ふ反封歯がある｡吾人は理解困難であると云ふこJJは別としても､市政から薫瀬の概念は之を除きたい｡され.ど普通選

革皇晶結社の自由の行はる1朗'其虚には必ず二個以上の黒沢の成立を見るo人々の利害は同1でないが故に
1.の利事は他の利害を凌駕しょうとする｡そして･それが国籍の力に廃って宥はれるときに農政となって来るのでぁる｡今日政薫豊ハの地方地盤を開拓する篤めに日夜苦心経営しっ1あるのである｡地方地盤の強弱は政薫の鷺
努力型等も等ある･とさへ云ほれてゐる｡其故た力の政治の時代に於ては中央政某が地方地盤に凡ゆ七努力を塊ふのは止むを得なSu ｡即ち地方自治鰹が改案化することは'政某政治の幾重還した今日とは云へ･相雷の叔底を有する以上不可避と云はなければならない｡吾人は某紙のない敢食生活･碍制の少い敢食生活を理想とはす一る｡然し此の不可嘩な事茸は如何ともすることが出来なS｡不可避である以上は今日の如き多勢賞の横暴を抑制

現府市制の如‑議員の任期四年なるときは､市政革新の横合少く,叉議員をして市政する意味に於て'寧ろ各賞讐勢力塞平島更反映せしむるに如かないと云はなければなら庭い｡
五市曹議員の任期に眠ましむるを以て之を短軒すべしとの論が蒜にあるO之に従へば任期短縮によっ.tJ､市民に度量ハの信任を間ふrの横合を輿へ議員を監督することが出乗る｡斯‑すれば優秀なる議員を精蓮することが的埜J･市政辞化の目的を達し得ると云ふのであるQ邦‑葡合議良の任期は市制制定常時六年だった.め.が･明治四十四年の改正に俵市合の構成及権限に関する若干の改善意見

1九四って今日に及んでゐるのである｡任期短縮によりて市政革新の横合は多からうが'事務に適療せざる中に任期満了となることもあらうし,叉雷車の回教多くては煩雑であり'之に件ふ費用の必然的増加は避け難き辛苦であ市食は公開を原則としてゐるが､市参事合'市特別委見合る｡斯‑てけ有能の士と錐も其の抱負識見を充分に費挿せざる中に任期満了となり再選せられないJJとゝなる虞曾議の公開並びに重大秦件を詮明する,J土がある｡故に現行四年制を以て安富とする.
大ーは秘輔合である｡吾人は市参事合'市特別委員合をも公開せられむことを要望するものである｡蓋し隠密の問に事を決するのが首弊の源泉を為すものだからである｡之に封しては無節制の傍賠者が雪崩れ込み､議員の決定に強迫威歴が加‑'利幸関係に依り動かされると云ふ反封がある｡然し斯る者の虎匿は無いでもあるまい｡されば現在の如‑市参事合,市樽別垂見合が秘解合であるが為めに､議事の公明正大を防ぐる憐れがあると云ふより
は'極めて小さい問題と云ふべきである｡

更に琢質実其他重大等件は市命附議前にl定期開設明苦を附して'床‑之か市民に公開することは意義あることではあるまいか｡吾人が重大事項は'市命附議前に1定期開設明亨を附して顕‑之を市民に公開せよと主張するのは,市民に市合附議事項の何たるかを知らしめ.市合に輿論を反映せしめる横合か輿へるが薦めである｡唯市書の曹期を規定すること

暗願制第五十保には府腐食の合期が規定されてゐるに称はちす'市制には此の主張に封して,細目に亙るが故に市民には到底難解で説明しても無益であると云ふ者があるが首肯し難い｡
七之が規定されてゐなS｡然るが故に特殊なる招集方法生じ'所謂高年市合の柄すら出来てゐる｡即ち新議員選出

せらる1や､市制端五十一候に依り市長は市合を招集して之を聞合したる俸議員の任期満了迄之を放置し､其の間時々の合議の開閉は市合議長が任意に之を行ってゐる有様である｡市制に依‑市長に輿へられたる市合招集'

開閉健は茸質的には市合議長に奪はれ'従て市合に理事者は塵迫されてゐる｡之はlには市長の選任方法から来

現行市制の如く意思機関の惟隈を概括的に規定するときは'た弊事でもあらう'が合期の定めがない銭である.斯‑ては市政の図滴なる運用は望まれない｡故に市制に合期

市曾の樺限dJ制限列畢的に規定ナtOことを規定すべきものと信する｡<

意思機紺の勢力を碍大化し執行機関を耶迫する傾向がある｡前述の如き市合招集開閉横の如きも之が1の現れで之のみを以て充近時市合以外に第二院を設置ある｡之に封しては現在飴りにも無力の地位に在る市長の権限横張と云ふことも考へられるが市曹以外に市音l投に甜し監査し又曹計捜査dJ行ふ堆閲麦設置すること

分とは焦し得なS.央張り意思機関の槽隈を制限列車的と為すの要がある｡
九

しては如何と云ふ論がある｡之は市合に封する不信任の結果でもあらうが'議事の憤重を期すると云ふ所に理由が存するo されど斯くては議事の駐滑を来す虞がある｡蓋し市の政治問題は国のそれより此野的畢純であり'殊に其の議事は慎重よ‑も寧ろ迅速を尊ぶ性質のものが多い故である｡

更に叉市合の議決に封Lt市公民の1定数より要求あるとき或は其鵬通常の催件を具備するときは'改めて市公民の1椴投票に附して決定してはとの論もある｡惟ふに市舎監税を具倍化する薦めであらう｡然し市合議員をl九克

選畢した以上之に全能を委ぬべきであ･at且つ叉某派の存する以上逆宜侍等の烏に好結果は嘗めたSであらう.
市合の構成及権限に関する若干の改善意見

7.九大∵右の如く撃1院を設置するとか二股投票に許へるとかするよりは'市合以外に市合1鮫に閲し監査し叉合計検査を行ふ機紺を設置した方が遠雷ではなからうか?勿論是等の組紋や権限の細目に至っては複雑な問題を伴ふであらうがー之に因りて市合革新に重大なる意義を斎らすものと思ふ0以上の諸鮎に付き之を綜合して市民の市禽改革思想の根底を為してゐる所のものが果して何であるかを検する
とき､吾人は其虎に二の大きな底流の存在を賛見する｡即ち). 現在の市合に封する不信任

二'町政の公開説明要望
が之である｡

市合に封する不信任比種々の醜耽暴露に憤慨せる結果でもあらうけれども 決して一時の昂奮と看倣すべからざる根底を有してゐる｡

叉市政事務の公開説明を要求するは'隠密の問に事を決するのが百弊の瀕泉であり'壕算其の他重大案件を白日の下把公開し1椴に平易に説明させんが篤めである｡
右の二鮎は蓋し反封の見解なき忙しも非すと錐も'多数者の支持あるものと信する｡現行市制の改革は細目は鬼もあれ此基調を滞れることは出奔ないであらう｡

莫避吾人は前に制度改革は市政改革の徹底を期することは難く其の]部に過ぎないことを一着して置いた｡

片

桐′

由.雄

軸慶を改革すると共に､市民教育が徹底し'嘗事者其の人を得て初めて市政の圃滴なる覆津を見ることが出凍る
b′である?故に此の方面gLも意を農がねば丑.ちなS｡

良治横隊の構成及権限に裁て
前大阪市理事L t本邦の自治鰻の各磯閲に関する制度は自治牌の創設以来報奨蓮を経て'現在見る如き状態に落付いたものであるが'従来の幾度かの改正の中には改憩に新する改正もあったのである｡然し議決機関の構成の大綱に関する隈i･現在蒜慶即議決韓閲募って･市合島参事合の二とする建前は,茜状に警して曇且しき晶たもの
であること於を容れないのである｡世間には問々市参事合贋止論を唱ふる人士ないではない｡是等の人々6.品
理由は市参事合の韻事が非公開なるを嫌忌して毒参事合は何か秘密裡に悪事をた‑らむ府であるヤうに解鐸し･
斯ゝぐの如きは公明なるべ㌢市政の運用上弊害抄からざるを以て之を贋止すべしといふにあるやうであるi卜

従って此の瀕の人々は市合から市参事骨に封する重任事項の横張に反封する人と其の思想の傾向至にするのでぁる｡〜然れども市政の運用は公明なるを要すること勿論であるが･市の事務に何ての協講の中に娃公開を避けることが最市の利益に適合するものがある｡例へば市に係io訴訟の提超文は磨訴の議案を市合に撞出し･麺養

育は暴れが表の詮明を為すことは偽差支なしとするが'議員から質問があってー之に封して五紙の事情を答帝する一ことは'往還して法廷に立った時に相手方に封して不常の利麓を輿へ･市に取Ja.て不測の損害を及ぼす事
自治鴇閑の馬成及機殿に裁て一九八となるのである｡何とならば相手方が個人である場合は勿論.食紅である場合も訴訟を為すに付て'株主繰含め決議を要するのでないから'港延に立つ以前に於て法廷以外に於て訴訟に関する醍壁貰之に封する腹中の考へに付て,他人に文は囲質に吐露する必要がないのである｡之に反して市に在ひては'法廷に立つ歯に於て事貰関係法律関係に付て公開の席上で陳述するを重し,錦質問に膳じて答梓する必要があるのであり'相手方は理事者の片言隻語を捉へて自己の利益に之を援用することが刑来るのである｡だから訴訟事件の如きは市合に於て詩するに適せぬのであ‑･大阪市に於て竺切の訴訟事件は市合から市参事倉への重任事項としてをるのである｡
其の他市の事務を敏活に虚理する鳥にも･市参事合を必要とするのである｡市合議員は多数であ･aP市参事合員は少数であるから､市合を招集するは面倒であ‑･市参事合を招集するは容易である故に急を要する事件は､市●参事倉の議決を以て市合の議決に代ふること1するのである｡
市参事合の必要論は以上の如‑であるとして,次に市今市参事合共に現在の構成に愛東を加ふる必要なきゃ
否やを考察すること1し先づ市合より始めやう｡

現在の各擾議員選慧有様が極めて満足すべからざるものであることは'識者の姦する意見であらう.だか
ら市民の展の故意が市合の議決其の他の意思琴不の上に遺憾なし反映せられてをるか何うか多少の疑ひたきを得ない｡是れが匡正策として第一に考へられることは職業代表其の他の特殊囲醍代表を市合の構成分子に織込むことである｡然らば職業代表は如何なる争覇に依り選出せしむべきやといふに'例へは紡織工業資本家側､労務君
側竺人(叉は各数人)金嵐工業資本家側,労務君側竺人･運輸業(市電従業且を除外す)資本豪側及労務者

側各一人建築業者(大工'左官'煉瓦モ石工'手樽等此の分は使用者'被使借着を打って.一国とす)一人'其の他の重要工兼も事柴を遜って斯‑の如‑する｡斯‑して職業代表及特稚開襟代表として選出せらる1課員の数
は'垂議員の約三分の]叉はuq分の1として'硬りの三分の二叉は川舟の三は現在の如く]椴市民よJB選拳する

こと1Lt選拳固の霞城は成るべ‑小さ‑する｡理想の上よ皇l日へは選率直は大なる程'名士を選奉する可能性に富むものなれども'選車馬が大なれば大なる程'選轟費用を多額に要する鮎よ‑'小選華南の方利あり0倍職
柴代表叉は特殊囲懐代表の選轟資格を有する者には'一般選奉賛格を輿へな5ことは勿論である｡斯くして選専
横の二重行使を防止する｡

一

市参事合の組総は其の定員の三分のTを市昏議員以外の市公民より､三分の二は市合議員より執れも市合に於て選挙すること1するがよからう｡

攻に市食の権限であるが､現行制定の建前即市骨は市に関する一切の事項を議決すること1なつてをるは感服し難い｡これは町村に適するかも知れぬが､市殊に大都市には不同な制度である｡市の事務の中小事に付ては執行槻閲に1任し'市合は大綱さへ握ってをればよSのである｡議決機関が細々した事柄に口を挟むことは百事あって一利なしである｡議決機関の最重要なる任務は市長の選拳である｡市長の人選にして宜しきを得さへすれば他は殆んど必配は要らないのである｡
市参事合の権限は大倍現行制度の通りでよからう,0但し市に係る訴願訴訟に関する事項は市参事合に於て議決すること法律に規定すべきである｡
自治縄閲の構成及確取に就て

都市行政の刷新に固する考察
茎需文書課

小.山

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近代に於ける最も顛著なる事貨は都市の専展であろと謂はれる｡嘗て十八世紀に於てルツリーに依り都市は｢人生の墓場｣と言はれたが'今日の都市は人類文化の根源地であり'国民生活力の淵叢となってゐる｡誠に都市の今日の如き喪展は人類文化史上未曾有の事柄であって'都市文明が人間生活に貢献を斎したる亦現代の如‑偉大なるは無S｡
抑‑都市の斯くの如き費展は如何なる理由に基くものであるか'而して之が具鰭的表現である都市生活それ白煙は果して囲浦なる状態の下に'吾人の理想を満たしっ1ありや香や.比の鮎に裾し不断の静規と冷徹せる批判を加ふることは'吾人に課せられたる重要な任務である｡

都市の登展
近代的資本主義生崖はその本葬の目的たる営利主義により'商工業の費連に重力を集中し'商工業の費床上最も便利なる都合地に観ての地盤を打建てた｡斯‑て都市には数多の近代的職裳の費生を硯'一方従来農村に行はれた事工兼は到底近代的機械工業に敵すべ‑もなく'幕気力の前にひとたま･｡もなく'津城しなければならなかったo此の結果農村に於て職を矢へる人'或ひは都市に新らしき職を求むる軍港柑生活に撒き都合生活により多くの魅力を感する青年子女は大拳都合を目指して殺到するに至ったo此の焦せ都市の人口竺躍数値'数十倍

都市の守連'特に全人口増大の割合は'最近十年間驚くべきものである｡某氏は之を現代に於ける｢最も期著なる敢倉的現に膨脹し､都市の帝展を益く加速度ならしめたのであるo(証)象｣と稗してゐるO十九世兄の初頭に於ける紐青の人口は僅かに六〇'四八九名であったo鷺時市俄古地方は7両の荒野であった
フィラデルフィア'ニューnウク⁚八ルティモア̀ボス.トン'チャールネトソ及サレエムの六昏所のみが'米国に於ける都市として人口各八千人を有したに過ぎをい｡該世紀の終りには人口八千の都市が五四末箇所となった｡十九≠転を通じて｢合衆国に於T九〇〇年には妄州に於ける人口の過半数は都市が占め,而して八州の総人口に比しそのける人口増加は都市に於て八十七倍'都市を含む閥全畦に於てほ僅かに十二倍であった｡｣一七九〇年には合衆国住民の僅か三･二壷%が都市に居住したのであるO

HT分の二以上に遷した｡完70年に於ける合衆図の都市は､人口こ高五千以上の･d聖≡八､十寓以上のもの訂0..1亭五蔦′
以上のもの.7九'五十蔦以上のもの五'百第以上のもの三'及び五百嘉逝きもの7都市を算したのであるO昔時合衆閥に放てはし
二千T<百五十苗を宙ゆる人間が人口二苗五千以上の都市に居任してゐたのである.人口十蔦を起ゆる都市の絶人口は合衆国に於で∵宇埠か醇1九70年には '四七0.117六四名よ旦lOrT二〇二'二二〇名に増加した｡第二期十ヶ年の増加率は第1期十蔦五千より十苗を有言都市壱八歯所に於ては比蔵的高度なる増加率を示したのである｡人口十蔦以上及各都市の凡そl二分の石上は'完00年よ･三九70年に至る十ヶ年周に両者個れも人口五割以上の増加を表しヶ年のそれを凌ぎ'而L七人口てあるDかくて合衆国の諸載市は自今暫らくは以上の如き人口増加を纏庶するであら‑こと疑なきところである｡都市最近の頚凍'特,Li人口に放て農村に此しはるかに急速なる襲展は'元旦墓園のみの現象で柱ない｡｢約二千年の永き歴史凌有するhソr

03:

y市に於てすらその人口の五分の四は過去百年間に於て追加されたものである.J完五〇年よ8.L八九〇年に要る伯林市の人口

都市行政の刷新に関する考察

二〇二ースブルダは百年間に五倍の増加'オデッサは7千年の古き都合であるが'その人口二十分の十九は十九世紀に於ける埼加であ

埼加は扱者市より急速であった｡現今の巴里市は1八〇〇年昔時の五倍である.iIマは1八九〇年より五割.セント･ビータ

る0ポムベイは1八〇〇年より1八九〇年に至る迄に十五亮より八十三高7千に'東京は最近二十ヶ年に約八十蔦を増加し'他
方大阪は一九〇三年に放て1八七二年暫時の四倍とな,C,'カイロは1八五〇年普時の 倍以上に遷してゐる0斯‑の如く人口の屑分讐農村より都市への)は政経巴'アジア及アフリカに苧行ほれて居る｡讐て農村より都督への番任は最に世界的税象

1.LScciologyandE･thics"E･C･Ilaycslよりである｡｣

斯の如き都合に於ける人口の増大は必然に人口密度の極端なる高度を生じ'宜大なる薬園の密集生活に安全なる保誰を輿へる篤には異状なる科挙的技術の費達を要求すること･･良‑'更に斯かる技術的進歩は鹿もます‑1

都市の垂展を斎したのである｡

即ち交通'衛生'教育'経済'政治其の他種々なる産業等が相依り相倹って1筒の偉大なる都市文明を形成
し､物質的にも精紳的にも都市は国民生活の中枢を成してゐる｡

都市生活の特徴
都市は互大なる人口の相場である｡然しながら都市に於ける人口の過年数は何れも農村地方よ･B移入されたものであって'本来の市民は其の中の僅かた部分に過ぎない｡之れを今日正確なる数字の上に表はすことは至って困難の鳥に'よく為し得ないのは遺憾であるが'此の卦に関しては何人も疑を容れぬ所であらう｡

昭和五年国勢調査による東京市内(嘗市内)出生地別人口を見ると絶入｡tT､〇七〇'九二二人中'東京船虫東京市内出生者九四八､六五七人､他肘願其他生れ一'〇九六'九五四人となってゐるが､前者の中には倫他麻麻より入り凍った者の子孫が多分に含まれてゐる詩である｡而して之等の出生地を見ると一週'二府四十三株､朝鮮､台滑'樺太'甜東洲'南洋諸島及外囲等であって'全日本鼓に海外各地から集まった人間によってその人口的基礎が成り立ってゐるのである｡此の棟に異った風土'襲った習慣を有する土地から集った人々が非常に短期間の問に相融和し､彼等の新しい根境地に封して直ちに｢ふるさと｣に封するが如き愛着と思慕を持ち得ることは容易ならぬ事であって'殆んど不可能な事柄であると言って良い｡随って部倉生活に於ては往々にして農相に於けるが如き便乗､平和が失はれ.強固なる自我的軌念と自他に封する無関心が葺成せられるのでかるoのみならず小︹≡農村よ

面積に密集生活を行ひ激烈なる生存競率より生まるJ幾多の事柄は'部食生活を特異なる様相に彩どり､無限の複雑さと多角性を帝ほしむるに至ってゐる｡
へ‑イスは同じく前掲の著書に於て都市の特徴を九つとなし'(1)資本地勢働が最も努力を有する工業の天下り集った青年子女が人口の中心をなす繕果'非常に情麿となり'急進的且努力的である (≡)相互融和的執念の鉄如延いては粗(苦I(五)極端なる封蝋を右する地であT?0例へは貧富の懸屑

(八︺他人の名前を知且昆ないこと'闘って近隣者の結合が行はれ得ないことの甚だしきが如き(六)甚だしき刺激の強烈な地である.此の括果都市人はや1もすれば自制心が失はれること(七︺居住宮城かき家庭が失抹れること︹四︺人工が自然的事案に耽って代はられるが限定さるゝ結果相互の理解が困難なこと(九)極度に相互依借の生活なること'勘ち保捷衛生等に関しては苗人の協力を要するが如くと述べてゐる｡

以上の如‑都市生活は無限の多様性を有し.]歩を頗み過るならば'1国の文化を破壊し恐るべき結果を胡くも
都市行政の刷新に関する考察

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二〇甲
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惰って現代に於ける最も至難にして最も功罪明らかなるものは'豪市経営の事凝であると稀しても敢て過言ではないo‑主として東京市政は就5,で‑何人が斯の如き都市鮭菅を措任し'都市生活の溌制､覆達.を喜壌すべきか.言ふまでもな‑市政雷事溝を措いて他に之を求むることは出束ぬ｡一

都市行政の内容
明治二十二重我が国に始めて市制が布かれた歯時に於て之が適用を受‑るもの僅か三十九市に過ぎず,その行政内容も今日に比較すると至って幼稚なものであったが､現在に於ては市制の適用を受くるもの百二十五都市,

明治三十7年を基準として鴨方財政を見ると'三十七年を睡たる昭和九年に放ては全般的に十八倍の膨脹であり･東栄市財都市行政の内容も異常に複雑化Lt年を逐ふて多端とな吐つ.^あか･︹琶
政は五十八倍の増加である｡

ノ即ち今日東京市の事業を見ると教育'融合'保健衛生'公園及墓地1.勧業及市場'上水道'.下水道'道路及橋
梁､河川及港湾'電気'都市計量'編纂及調査統計等に亙雪男に各事業の細別を畢ぐるならば無数に分乗柁せられ'此の結果市民は出生よカ死亡に至る迄､何れも市の手を煩はさi･る者なき有様であるoT都市の事業地に施設は今nZ著しき費展を途げ'何今後と錐無限に草炭すべき文章連せしむべき規状にあり'都市経営の前途益々多事多端なる秋に方砂'吾人は斯の如き都市行政の草展と供に'都市行政嘗事青虫に市民が果して政治的に訓練せられ'都市の科拳的物質的重民に此例して､其の概念的'法治的'道徳的方面が費連進歩しっ･Jあ‑や否やを窮ら‑考究すべきである｡

JJは'展に寒心に堪へない所である｡鼓に一々其の事柄を列車することを擬くるも'過去に於ける幾多の市合

然るにひと慶び某束市政に閲し息を藷に及ぼすとき､吾人は余りに数多太る悲観的材料に塵倒さも1の戟あるこ,

疑獄'東員の不正行篤虫近時惹起された教育者の不′正事件等に依‑'世人の東京市を視ること不断の疑惑と不信に滴ちつ1ある硯歌である｡
抑‑東京市政を宰する以上の如き数々の事件は.果して如何なる原因に基くものであらう.か'もと1 1旦別逃せる如き大都市住民の構成暦が有する雑多性､階政性'非愛市心的要素がそql蝦的理油であらうことは疑なきところであ各が'こは我国のみに隈らす海外諸都市に関しても普遍的に共通した事茸であって'之を東京市のみに限ることは出奔ない｡然かも大阪市と比較する場合,大阪市が璽兄市よりもその身滑生活の鮎に於て一段と優れた地歩を占めて居ることは誠に興味ある事柄である｡
比の艶に開し筏膝元東京市長は｢元来璽風は嘗毒政下の江戸時代よりして武家の都合であったが馬に'世は明治の維新となつても市そのものは因襲的に官治の都市たるを免れなかった｡江戸が東京となつても'それは唯三河武士を逐ふて薩長武士が入り来つたといふに過ぎぬ｡東京行政の大官筒たる府臆よりも'保安を任とする筆硯臆の威力が久しきに亙って嬢んであった｡しかも警戒廉は多年蘭人の等tiT擦る所であった環'苛も警官といへば1巡査とい(ども薩人か若‑は宮人化したものでなくてほならやuLいふ有由で'甚しきに至ってはその用身の関東'関西乃至東北なるにも拘らず､布端警官たるものは､必ず蔭辞を弄して市民に臨まざれ
都市行政の刷新に関する考察∫

二〇六
ば皮膜も保たれぬし､叉市民の尊敬も受けられねといふや‑な､珍笥なる現象を基したのである.之は些々たる事箕ではあるが'叉以て普時の市民が自治の精神に封する案分をトすべき.ハロメータ‑とするに足るであらう｡篤学)んな按排であるから'封建の世は疾くの昔に去巾穫ってそれに伴(る所謂封建的自治制も廃ったにも拘らず之に代って起ったところの立憲政下の自治制即ち選挙自治茄恩ふやうな成横を挙げることを得ない｡市民の泉習は依然として封建的臭味を股せず'只停続的な官治生酒に慣れて今日に及んで居るといふことが'今日東京の自治政の耳取を低下せしむる大原因をなしてゐるのである｡
大阪は之に反して幕政の菅から純然たる商人の都合であったo個し城代あわ奉行あり持た諸藩の留守居役ありしとはいへ'これらは長鞭馬腹に及ぼざるの裸があって'中央の威髄も薄く'諸藩は翌々たる藩邸を帝へて居てもへ之は賓は買米や国産の雫瑚所であり､また藩用の資金詞蓮を大阪富豪と蚕捗する塔の縛閲であって'その留守居役なるものも'江戸に於ける公用人のやうな政治(都市問題大正十五年1月)

外交的駐在官にあtPずして寧ろ経済財政的特配員の格であった｡か‑､江戸と大阪は東京ほどに中央の威髄を蒙ることなく'従って今日の自治の成績を現はして居るといふことは'興味ある蕪茸である｡｣と述べられて居る｡観念的歴史的立場から以上の如き観察は勿論是認さるべきものであるが､吾人は叉同時に東京市は政治'畢術の都市である篤に､市世民の移動劇しくその離合集散常ならざる結果'その都市生活に封する
閲心が稀薄なることも見逃すことは出発ぬ｡加ふるに政某的影響が市政に反映すること甚だし‑､市政雷尊者をして充分その技価を費韓せしむる追なき等である｡之に反して大阪市は商工業を中心とする都市であり'随って市民が彼等の生活費漁を獲得すること1枚等の都市生活とが密接に閥聯せる結果､都市の自治生活に直壕の利害を感じ'随って愛市的観念が東京市民よりも造かに強度なることを否定することは出奔ぬo往年1市民が大阪市に封して中之島公舎堂を寄滑せる如き'その好適例と言ふべきである｡

以上は単なる現状の解樺であって'吾人は斯の如く解辞された事案そのものが､範封的不撃的な事柄として永遠に襲更を許さゞるものとなすべきで旺ない｡若し然る時は都市自治制は存立の意義を失ひ'市民の精紳生活は
仝‑柿洞するの外はないからである｡

鼓に於て吾等は都市行政に閲じ'特に東京市政に就いては'新の如き市民生活抄現状を打開Lt東京市自治政
百年の大計を樹立すべきである｡而かも東京市は昭和七年隣接五部八十二筒町村を併合して'面積人口共に世界∫屈指の大都市と成るに及び今にして此の計を樹てすんば梅を氷遠に残すものと云はねはならぬ｡

都市行政の刷新
都市の技術的建設乃至改良に関する問題に就ては'今日略攻究し毒された親がある｡従って今後市政首事者に課せられた問題は'都市経営上に於ける立法行政的方面である｡'此の鮎に就て北米合衆国に於ては'既に市委員
合判鹿又は市支配人制度等が確立せられ'此の方面に不断の努力が沸はれて居る｡
我国に於て目下直ちに右に述べた如き制度そのものを取入る1ことは'到底事情の許さない事柄であるが'然かも之等の制度は吾人に射して種々の暗示と指示とを輿へるものである｡然しながら現在我国に於ける都市行政の現状を反Ja省る時幾多改革すべき問題並に外に向つて働きかくべき問題を包赦してゐる｡

今東京市政に就いて之を見ると'前者に紺しては市倉並市長の権限及之が行使に関する方策であるが'此は近き将束に於て出現すべき都制問題に閲聯して考究すべき問題であるから暫く招き'吾人の痛切に感する市吏員乃至雇僻員其他の職員に関する人事制度の確立を提議する者である｡
都市行政の刷新に関する考察

二〇風∴嚢に我国に於ては官吏身分保障例の御宝せらる1あ‑'両かも海外に於ける主要諸都市に於ては何れも市債例
中に吏員規程を設け､厳密なる統制を行ひ吏員をして安んじてその業務の執行監冒しめて居るにも不拘･璃‑我国都市のみ至って不完全なる状態に甘んする所以は'吾人の最も理解に苦しむ所であるo然かも此の甑に関す

で

あ

る

｡

一

る東京市の現状を省みるならば､何等そこに定見あるな‑'無政府的乱脈のま1に推移しっ1あることは全く遺憾

今や市域併合を行ひ人口五百寓'之が柴啓ある都市行政の執行事務に携はる者三高散人に封し,蘇密なる人事規程を置け之が監督､任免の溌制機紺を設置することは'延いては市政を内部的に廓清し･進んで冗費節約能率増進の第一手段と言はねはならぬ｡現在合衆国大部分の都市に於て行はる1人事委良禽(CivilSefviCeCom,n.
issi呂)制度はその最も好き参考となるものである｡︹諾︺ 末尾附録桑構市人事規程金屑｡

以上の如き事柄乃至市政の滞化に関しては徒死より塵1繰り返されたものであって敢て新奇斬新なる提唱といふことは刑釆ぬ.然しながら徒らに叫び大き‑何等施政上見るべき治績の奉らないのは何故であらうか.直接に思量者の怯儒心に求め得らる1と錐､その叔本的映格は市民と市政雷尊者との間に於ける連帯的責任観念め映■乏であって.特に市民が市政に関心を持たない事がその重鮎である0両かも東京市は従来此の鮎に閲し果して幾許の活動を為し衆つたであらうかo

之れ後者に屠する外に向つて働きか‑べき問題であって､市民をして自治行政を理解せしめ､都市の凌廉売賃に封して協同連帯的精蹄を誘起せしむべ‑'市政常手書が市民を封象として行ふべき方策である｡

市民教育とその内容
世界大戦後我国に於ても所謂公民教育なるものが叫ばれる様になり､近時は特に脚しく宜侍せらる1忙至って居る｡由蘇我陶に於ては明治鮭新後虜然と勃興せる開梓主義'皇皇中心主義乃至国家主義に基く囲民教育が虞‑普及せられ'教育とは即ち息艮なる臣dZP善良なる国民の養成に在るとせられて爽た｡従って統合生活に於ける硬の聯鎖たる公民としての立場に紺する理解は'至って幼稚なものであったo
然しながら社食親裁の費達と敢食生活の複雑化に倖ひ'従衆の如き単なる国民教育を以てして誓到底国民の敢食生活を律することが不可能となり'速に公民教育なるものが叫ばれるに至ったものである｡
鼓に日はんとする市民教育とは斯の如き公民教育皇居具倍化せしめ'市民の日常生活に於ける諸問題を市行
政との閲塀に於て理解せしめ'進んで都市行政に封する抱負をそ1り･此の結果最も現固なる社食連帯的自治戟
念に基く都市行政の横充訂行はんとするものである｡今日期の如き任務の遼行に昔る･(きものは即ち市政首事者であって､l部市民乃至は有力者の手に委任すべきものでないことは鼓に改めて断る迄もない｡
市民に封して市の財政状態が如何なる現状に在‑之に封してどんな政策が行はれんとしてゐるかC･･水道事業はどんなになってゐるか‑下水道事業はどんな工合であるか‑日下常事者はどんな事を行はんとしてゐるか‑

垂て之等の事柄に知悉せしめ'且市政の現状に閲聯して市民生活の地位を理解せしむることは,市政の第1辞
都市行政の刷新に関する考察

二一〇であって'全て囲満なる市政の運行'より充箕せる理想的市行政の寛現には､最も忽にするを得ざる緊要事である｡

此の様な市民教育に封する熱意なくして'唯市民が市政に関心を有せざることを賛むることは'木に依り魚を求むる軒であって'市行政々策に封する認識の映由を表明することに外ならぬ｡

故に市政は翠に市政常等者乃至は1部の市民代表の市政にあらずして､市民の市政であることを忘れてほなら

聖市政の腐敗'墜薄は即ち斯の如き市政の第一義を耕へず'叉は此の様な第1蓑的立場に立脚する勇気の快乏
より来るものであって'芳し市政常事者が此の鮎に立脚し市民と共に苦るならば'必ずや市政の浮化は自ら行はるものである｡

然れば期の如き市政浄化政策としての市民教育は如何なる方策の下略行はるべきか｡

市民教育の方策寸東京市Q･民教育に裁てー
前述の如‑今日以後都市経営の主要課題はその立港行政的方面であるが'か1る立法行政の所期する囲満なる

市政の連行は.単なる科革的技術の進歩に依って成し速げらる1ものではな‑､寧ろ市政若草者の政策そのものが科畢的に溌lせられ'秩序化せられ'市政に封して市民各自の自治親念が張を連帯性の下に基礎付けられねばならぬ｡

か1る基礎工作としての市民教育は'言ふ迄もなく市政常事者に依ってその指導噂を保持せらるべぎであるが'叉同時に市民自身の手に依っても施さるべきであることを忘れてはなら聖此の意味で市民が自襲的に組織して居る各桂の困鰹修養合等が斯の如き市民教育を施す上に於て'如何に有力なるものであることを見逃すことは出来ぬ｡

市政浄化政策の方策として市民教育を採用することは'耳新らしい事柄でな5かも知れなS｡而かも我国の諸都市に於て以上の如き明確なる観念に立脚Lt統一ある粗轍と轍密なる手段に依って'市民教育に努力しつ1ある都市を見ないのは甚だ遺憾である｡

東京市に於ても以上の如き任務を連行すべき社食教育課等が設置せられて居るが'右に述べたるが如き目的の下に統制ある活動.は何等行ほれては居らぬ｡鼓に一々その茸例を璃ぐることを避くるも'1例を畢ぐれば革に市
民内部に紐綬せられてゐる各種囲鰹の存在に関する調査すら行はれてゐない現状である.

吾人は最早東京市をして今後'斯の如き状態の下に市民教育を故梯せしむることは断じて忍び得ざる所である｡市域併合行ほれて鼓に清二ヶ年今にして市百年の大計を市民教育に求めざれは'東京市政改善は漠たる砂上の榛鞠を夢みるに過ぎぬ｡

然れば吾人は東京市々民教育の方策として大略左の如き捷唱を試みんとする者である｡市長直属の市民教育棟
閲を設置するか'若しくは現存の該常機関に之が任捗を負はしめ'競]ある活動を通じて市民教育の普及徹底を計ること｡

然して該機関に依る市民教育は'(1)小畢校兄童上級生に封し施すもの'(二)中等畢校生徒に封し施すもの'
都市行政の刷新に関する考蕪≡t(≡)大草専門畢校畢生に封し施すもの'(四)一般市民に封して施すもの､等に分類さるべきであらう｡

而して之が市民教育の内容は､各々の封象に依って襲通自在たらしめればならぬ｡(一) 小畢校見重に封するものとしては'比較的上叔なる五､六年生に封Lt通常なる教本教材文は見畢等に
依1ht家庭生活と市行政との閲塀を理解せしめ､進んで愛市的観念を養成すべき'最も具博的事賃に基きたる教育を施すこと｡(二) 中等畢校生徒に封しても右に述べた小峯校兄意に封するものを高度ならしめたるものとなし'倫市行政組轍の一般的系統に関する理解を興へ'選畢制度に封する充分なる教育を施すものとす｡(≡) 大車専門畢校畢生に封しては'その正科乃至随意科目中に市政講座を設置せしむること｡之が講座には東京市よ抄通常なる人物を放して東京市政の現状に就いて講述を市ひ'都市経費単に関する興味と関心を誘的版物に依る方法

従凍土‑定期叉は臨時に出版する刊行物にして'如上の目的に前払得るものを最1般市民に封するものとしては費せしめ､絡釆優秀なる都市行政吏筆出の横線を横成することo
(四)

(イ)

も溌制ある内容と手段によJh市民垂蝦に封し普遍的紅顔布することO倫市民譲本の如きもの1刊行も滴営ならん｡(F) 講演合'市政講座の開催叉は昧高萩1ある意園の下に講演禽'市政講座等を設け市政の一現状を紹介
し'或ひ政適宜晩春等を費表して範へす市政に親しましむること､乃室之紅潮聯して簡裁現物0盈関を,C

ふことか(() 市政研究合の設置 市民にして拳静あるもの叉は経験豪等を以て市政研究合を阻赦し'東京市政を検討せしめ'進んで東京市政に封する諮問機関たらしむ｡此の他定期的に市民より市政論文等を募集せしめ'市政に関する市民の関心をそ1ること｡

以上に関しては現有する市政調査合と抵鱗するものであるが'市政調査合に封して1定の財源を附興

市民困鰹に封する封策

公'私設修養困膿叉は其他にして市民教育的見地より通常と認めらる1ものし'以上の如き機関たらしむるも可ならんo(A)lに封し鮭へす開堺を保って直接間接市政に参興せしむべ‑訓練を行ふこと｡

以上はほんのはしがきであって'吾人は之れを以て市民教育の大罪成れりとは思考するを得ないのであるが､抄‑も斯の如き意園と方策を以て'市民教育百年の計を樹て故意之が寒行に首‑'市政革新を目指すことは､延いては選車の革正市政の刷新を見るべく'か1る企ての箕行なくして東京市政刷新の目的を連することは断じて鉄不可能なることを断言して博からざる者である｡

肘

都市行政の刷新に関する考察

員

北米合衆国垂港市人事垂鼻音規程

吏

ス○

二一四

委員ハ幹事1名ヲ選任シ雪貝昏ノ事務1切ヲ執行セシム0

試臨問題ノ撰定三関スル委員昏ノ特別曹司ハ之ヲ全開セザル
モノトス0

条企業委員禽

(Pubtic

Utility

Commission)叉ハ畢務理事(註) 市法廷判事︹MunicipatCourtJudges︺人事委員合鍵二

ハ市長之二休職ヲ命ジ'会務上ノ違反行員アルトキハ市監査

合(SchootBoard)ノ構成員及選畢二mリ就任シタル市吏員

人事垂員曾 ︹Cilil SelviCeCommission︺

ノ任務ハ市及郡ノ行政事務海行.E通常ナル人物ヲ選定スルモノ

親別ヲ設クルヲ得'但シ本慣例ニヨり例外ヲ認メラレクルモノ

人事委員合ハ本隙例三宝ムル人事規程ノ萄用.l闘シ必要ナル支沸持'訓令等全テ′通告二使用サル,モノトス｡

ハ垂rJ記録'報告讃'公文書並億拾表'合計年表'俸給指令'

人事委員昏ニヨサ各職席二付サレタル等敦ノ名弼及等額ノ敷ジ之ガ執行ヲナサシム｡

其ノ局謙二所毎スル義務'茸任ノ夜行三関シ臨機所専権良二命ザル限り其′敬二在ルヲ得ズ.各局謙二於ケル癖長(chiefs)ハ

何人モ右二述べタル局課ノ等額二依り任命セラレクルニアラ

ハ休職者ハ其ノ倣二役スルモノトスO十日ヲ過グルモ理事昏ガ之三関シ何等ノ行届二出デザルトキ

監査委員昏二於ケル同意右二達セ.T(又ハ告訴状ノ振出後三賛成投票アル場合該休職吏員ハ其ノ職ヲ免ゼラル.

休職虞分三関シ監査委員昏ノ全員(十一名)四分ノ三以上ノ

監査委員ノ審間合ハ告訴状ノ受理後五日以内二之ヲ開ク｡

己ノ意見ヲ述ブルコトヲ得｡

本人ハ監査委員昏二出席シ自己ノ坪解ヲ籍シ鹿分二封シ自ヲ監査萎見合二浪出シ之ガ寓シヲ直チニ本人二途附ス.

ル,常例監査委員倉又ハ之二先立チ告訴状︹writtenchlrge)

ク休職理由ヲ附シ此ノ旨ヲ通告シ右事由ノ讃生後最初二間カ

市長ハ休撒ヲ命ガルニ際シ文書.tヨリ監査委員倉二蓮怠ナ

委員昏(the Board ofSpervi.sors)之ガ解任ヲ行フ｡

第百四十節本市郡(CityandCounty︺ニ人事委員昏ヲ置ク｡其･hス｡全史ノ任命ハ会共ノ宿敵ノ穏二行ハルべキモノニシテ'

鴬沢､政略'社交上或ハ掃賞関係ヲ排除シ'抵雷ナル試歯二m
サ巌璃ナル人物評僧出適性二基キテ之ヲ行7.
人事委員合ハ≡名ノ委員mリ成り市長之ヲ任命ス0本慣例ノ適用嘗初二就任セル人事委員ハソノ任命ノ際二於ケル任期ノ終月1日ニ任命サル,モノトス｡

了スル迄在職スルモノトス｡後任者ハ任期ヲ大筒年トシ隔年七任命ヲ受ケタル人事責ハ就任二先立チ覚誓ヲ行ヒ左ノ如キ
誓約書ヲ郡長(CountyCterkUノモトニ提出ス｢私儀立に官誓仕候構秤を遵守し人事委員の任務を蓬行するに営む政略による吏員の任命は断固として排除可仕俣｣

室員ハ本怖例二親定セル被選挙更員卜同様ナル手蹟ニnルノ外其ノ職ヲ免ゼラル,コトナシ｡(証)委員ニハ月俸萱百弗ヲ拾

トーrltt111†

垂貞義ノ権限及護浄

集百四十1時人事委月昏ハ市泣郡二於ケル人事局ニシテ藩普ナ
ル試助三伏り適材ヲ適所二任用スルヲ以テ其ノ任務トス｡

人事等員合八重ア′各局謙二於ケル人事ノ採用部門三関シ之ガ服務上二於ケル義務責任並技能､軽殴二依り之ヲ分類シ'等級ヲ附シ叉ハ匿々之ガ改正ヲ行70

用ヲ受ケザル旨ヲ明京セラレザルキノ蛙二新タニ設ケテレタル

本候例ノ境学芸り人事規程(civilServiceprovision)ノ適

局謙二シテ特二人事親程ノ靖用ヲ受ケずル旨ヲ元サレザルモノ

ハ此ノ頗ニアラズo左二之ガ境則ヲ掲ダ

選抜試殴‑一関スルモノ

吏員就職希望者三関スルモノハ何レモ未人事親程ノ適用ヲ受クルモノトスO

シ等額ヲ附スルモノトスO但シ比ノ場合ハ木幡例萌百五十一節

候補者名簿ノ設定期間二閲スルモノ

候補者選定三関スルモノ

人事委烏合ハ前琴t述ペダル局課以外ノ全チエ就キ之ヲ分類

二依り雪月昏ハ各部門ノ服務上二於ケt義務'茸任並技能'挺

人事要員骨卜者等摂二於ケル義務及責任三関シ各種ノ撒席ヲ隷算編成啓'局課租税′襲更'既宋事業ノ終了等其ノ他ノ事

退職二闘スルモノ輔任三関スルモノ

昇任三関スルキノ

任命二閑スルモノ

候補者ノ確認三関スルモノ

最一1憶ジ､之等二封スル標準倭拾ノ分類及等級ヲ設クルモノト
ス0

人事委員昏ハ以上ノ如キ分類及等級三関スル裁定者タルキノ

額別シ'之ガ割普ヲ籍シ且適宜之ガ改正ヲ行70之ガ割普及改

清二依ル人員ノ増減及之二依ル免敬二関スルモノトス｡

正二際シテハ鍵米英ノ約位エアル吏員ノ利益ヲ薯セザルコトヲ

二一五

夢ス.

都市行政の刷新に関する考察

委員昏ハ乏ガ境則ノ改正二普リテ二週間以前三強告ヲ籍ス
ヲ穿シ其′満期日二至り'右規則ノ印刷会布LZnり効力ヲ生ズ
ルモノトス｡

鹿委員昏′幹事ハ候補者及俸給ノ確証ヲ環シ委員倉ノ境刷rT俵ル試換ヲ管掌ス.
鴨

毛百四十二節市出郡ノ各局課及カリフォルニア州法ノ避定二依

ト40

二二ハ

錐来ノ職席.1シテ任用.L際シ公更任用統監︹civitservice･
examination)ノ適用ヲ受ケザリシモノハ本候例ノ定ムル所二従ヒ訪試輸ヲ受クルモノトスO但本膳例施行前引損キ言年談機命セラレタル老卜同等ナル者卜見放シ'爾後木候例ノ適用ヲ受

席二勤務セル者ハ本膜例二定ムル試験ヲ挺'任用資格ヲ得テ任ル者ハ其′任期内二於テ合衆国政府並カリフォルニア州ノ有給

選畢又ハ任余,T俵ルトヲ開ハズ本市郡ノ有給吏員二就任シタ

クルモノトス｡

等親︹classiSedcivil se･vice︺ニ包含セラレ誘磯ノ任命ハ隷メ

サ設置セラレ市泣郡mり支沸ヲ受クル垂アノ梗席ハ市郡ノ公務

人事委見合二席へラレクル候補著名帯ヨリ之ヲ行フ.但左ノ場
ル二重レル時ハ前記帝都′吏員ヲ軒スルコトヲ要スO

官軍叉ハ市郡二島スル行政鹿ノ有給吏員或ハ立法院,T席ヲ有ス

各局撃丁於ケル撒席叉ハ乗敬ノ新設二就テ照宵ヲ籍ス三先ダerk)之ガ蔦シヲ登録スO

三関スル捉定ハ人事委見合/同意ヲ寧ア監査委員昏ノ胃記(ct･員昏′鵜琴Tmリ之ヲ設クルモノトス0各敬席ノ新設叉ハ陳止

第百四十三筋市部ノ各局琴岳スル撒席八本候例二基キ監査委

轟席ノ牧丘 ︹CreatiohofPositions︺

合ハ此ノ限二在ラズ︹7) 群護士(att.rneysU及昏師ニシテ行政的叉ハ執行的織務

二従事シ本来′職務ガ部分的ナル者ヲ除キ専心本来ノ職務二

瞥ル粋評土地首師

勤務(part･tilneSCrVice︺ニ携ハル者こシテ手普其他ヲ合セ( ) 臨時委託事務(inmate.rinstituti.nalhelp) 叉ハ時間

7ケ月ノ収入八〇弗未満ノ者(≡) 本懐例(charter)ヨ少時二除外セラレクル裁定二依り就

額別(chssitication)出職名ノ決定ヲ求ムルモノトス.謀磯席ガ

チ任命宮ハ人事委員寧‑封シ訪嶺席ノ義務並責任二歳テ之ガ等

二封シ罫戦備ノ要否.1細スル意見ヲ琴フルモノトス.

公務等轡壷スルモノタル場合人事義貞合ハ文専ヲ以テ任缶吏

任セルモノ叉八本人事境程三ny例外ヲ認メラレクルモノ
本慣例ノ弗軽二依サ大人.]附輿セラレタル会務確(thecivit
serviceTights)八木慣例二基キテ享受叉ハ行使セラルべキモノ

市部ノ各局謙二於ケル任命更ハ全テノ磯席ノ斬剃訊'腰止叉ハ揖キk.箇年間市部二捷犀ヲ有スル者.1限ル｡但シ市郡ノ富城

民タルヲ要ス.滑防局撃t警察局ノ職員ハ砂クモ就職直前引ハ此ノ限ニアラガ｡尚専門家或ハ技能者ニシテ市長叉ハ局長

外二於テ機番ノ鎗行.T普ル着.[封シ右二錨べタル住居ノ制限

会務等穀二島スル敬席ノ責任二襲更アル時'或ハ全デノ任命退撤'休磯'免職及教員ノ畢生二関シテハ直チ.1之ガ日附ヲ付シ

人事委烏合ハ凡ユル試鹸ノ全般二亙り之ヲ掌理スルナ英二適ヲ受ク凡ヲ雰ス.右二閲スル受陵料ハ之ヲ徴収セズ0

第百四十五節会務等級ヲ有スル株席へノ任用志願者ハ全テ試段

資格並演者 (QualiGcati.nsandTesls)

シ得べキ撒席ヲ有スル全員二告示スルヲ要ス｡

ガ開床局撃一<事遵程ノ定ムル所三雄ヒ課試除ノ受換二歩輿

ハ人事委見合ハ十日間二亙り重点魯事務室二之ヲ漏示シ'之

吏員昇格試漁︹examinati.nforprom.tion︺ ヲ行フ場合ニス○

指示スルト共二滴普ナル志願者二封シ其ノ便官ヲ計ルモノトハ之ヲ会報︹oBicialpapcr︺ 二掲載シ日時場所及之ガ牡略ヲ

人事委員昏ハ全テノ公務就職.[適用スル任用託段二臨シテノ推薦スル者二封シ二本緬ノ避定ヲ適用セズ.

遅怠ナク人事萎見合二文事ヲ以テ報告スルヲ夢ス｡前記任命常ニシテ謀職楯′億拾額設墓及襲更ノ梧利ヲ有スル場合ハ之レガ
俸給斬及襲吏二組スル報告ヲ人事番員骨.1塊出ス.人事琴員昏ハ之等.1閲スル至アブ記録ヲ保管スルモノトス｡

未膜例二言7｢任命更｣トハ合議︹B.ardU叉ハ委員倉ガ本懐
例ニTnザ被任命卜定メラレクル局長叉ハ他ノ吏員乃至雇傭員ノ任命ヲ行フ場合ヲモ併七含ムモノトス.
吏員任用志摩 (Apptication)

第百四十四節本懐例第七節︹証)ニ規定セル資格ヲ有スル市民ハ

第七酌本慎例二於テ特二租定セザル限り何人卜謂共本

何人卜謂共人事委員禽ノ施行]l係ル吏員任絹試漁ヲ受クルコト

へ註)

ヲ得｡

市汝郡ノ同域内二最低五箇年間居住シ'捗クモ就任1ヶ年以之ヲ命ズ.右選考試換ハ左二掲ゲル膝項二亙ルモノトス｡

嘗ナル人物ヲ試汝官二任命ス｡試換官ハ要員叉ハ吏員以外mリ'口答試問;.筆記試漁戚ハ昏琴月'委員叉ハ更員二任命サル,ヲ得ズ｡

米俵例11於テ特二境定セザル限り市郡二於ケル全テノ雇傭

l七

前nリ演琴培ヲ有セザル者ハ本市都二於ケル讃拳.[立候補シ員ハ其ノ就職前市部ノ常域内二秒クモ1簡年間帝任シタル市
郵市行政の刷新に関する考察

三'技術叉ハ睦格

1
1
7<
之レガ採用ノ決定ハ申込ノ先着順二俵ル｡

員昏之ヲ名持ヨ甘取除クコトヲ得'四ヶ年ヲ経タル者ノ氏名ハ野膜補著名琴1記載セラレl面年ヲ軽過セル者ノ氏名ハ人事委

五'具態的人物

四'以上三者ノ連関へeombination)

六､志開署ノ就任スべキ撒席遼行ノ才能ヲ最モヨク革･､得ル事

婦選按試段二合格シ､任用候補者トナレル時ハ撰補著名持記載

717十日聞及二千日以上ノ現役二眼シタル退役兵出退役兵ノ寡

以下四年末清二シテ正式二任命セラル,横板計ラフヲ要ス0

勤ノ輯果候補著名持二記載セラレタル者ハ之ガ記載日ヨリ二年

人事委員昏ハ如何ナル試陵二際シテモ一定J親準ヲ設ケ訪試

満期虞分トシテ垂丁除名セラル,モノトス｡

柄二閲スルモノ

人事委員昏ハ市部二於ケル公務ノ執行二菅ルべキ志願者ノ能力ヲ試･"得ル試験聞額ノ探滴t一関スル絶封的判定者タルキノトス｡

人事委員曹ハ各試換ノ合格粘ヲ定メ叉ハ要員候補著名挿(L･istof elegibtes).T記載スべキ人員ノ社員数ヲ定ムルモノトス

末節ノ｢退役兵｣トハ戦時合衆閥陸軍二人菅又ハ錐軍シ戒ハ二捺シ前記ノ者二封シ､合格灘ノ五分ヲ追加スルモノトス.

者ニシテ名著アル除除ヲ籍シタル者叉ハ戦時従軍讃明ヲ有スル

合衆閥海軍叉ハ潜水陵二召集セラレタル音叉ハ之二総軍シタル

人事委員昏ハ試陵官nリノ報告二基キ候補著名持ヲ作成シ其ノ技能二捷ヒ之ヲ整備スルモノトス0受扱者二封シテハ政治上タル時ハ之二封シ三分ヲ追加ス｡

右二述べタル退役兵叉ハ其ノ宴席昇格耗段二於テ合格鮎ヲ得者ヲ言ア｡

叉ハ宗致上′意見或ハ親族ノ績砧mLl関スル質問ヲ培スヲ得ズ｡
消防局並二警察局ノ正規ノ要員へpositions imtheuniformed

f.rcesUタラソトスル志願者ハ任命二際シ年革l十1歳以上三連接試段出昇祐試換二於テ右二述べタルガ如キ恩典ハ他ノ何

人事委員合ハ委員昏ガ認メタル特定ノ職務二関スル人事ノ採人二モ之ヲ施サザルモノトス｡

機械技術二捷事スル職務ノ志願者二封シテハ人事委見合ハ挺的叉ハ僻別的‑二割ヲ超へザル優先権ヲ付輿ス｡但シソノ蓉疾

用二於テハ件務ノ蓬行中不具トナレル退役兵ノ任用二際シ1駿ル身軽資格琵ヲ有スル着タルコトヲ要ス.

十五歳以下タルト共二合衆閥陸'海軍及潜水膝へ人陰二必要ナ

スルモノトス.堺務員二閲シテハ単二鰻祐及挺鹸′考査ヲ行ヒ#(Promotions)

任命手緩

ハ訪職席ヨリ被免セラル｡

者ハ候補者名簿コザ抹殺サレ､若シ任命確定叉ハ任命後ナル時

汲及畦拓ヲ第1ト馬シ之等ヲ試ムル二滴蛍ナル試験ヲ探拷適用

ハ職務ノ遼市ヲ姑〆ずルモノナルト共二合衆国退役軍<局ノ記*

録二讐鏡セラレシモノタルヲ要ス｡︹Requisition,CertificationandApp.intment)

何人カヲ充普セソトスル場合ニハ任命賓ハ人事委見合二封シ課

第百四十八節本慣例二ヨル人事租程ノ適用ヲ受クル職庸二封シ

第百四土ハ断人事委見合必要ヲ誼メタル場合ハ抵普ナル坊法ノ二歳イテ考査ヲ行7人事委員昏ハ隷メ試験基準ヲ定メ昇格スべル人物ノ確観ヲナス｡

一昇格ノ場合二於テハ委員昏ハ瞭補著名持二於テ最高鮎ヲ有ス

ヲ確認通達ヲナスモノトスO

物ニシテ候補者名辞二於テ最高瓢ヲ保持スル人物ノ氏名出任所

委員昏ハカ,ル夢求二鑑ジ任命吏二勤シ讃磯二充電スべキ人

人物ノ請求ヲナスモノトス｡

下二昇格試験ヲ施行スルト共二受験者ノ市部二於ケル勤務成績

ヨリ

警察局及滑防局二於ケル昇格ハ何レモ昇格試陵二加フルニ丑

キ現任ノ帽頼叉ハ昇格′行ハルべキ曙扱ヲ告示スルヲ要ス｡ー･務上ノ勤夢評僻ヲ考庶シ次位J階額(next)owe‑ant)

之ヲ市フ受漁ノ援助､坊等'贋物及共謀ノ禁止

第百四十七節吏員叉ハ他ノ何人卜謂共本人自身叉ハ他人卜協力

任命吏又ハ其他rnリ請求アルトキハ委員倉ハ機席ノ種類'性

ナルカヲ決定シ､之ヲ候補者二告示シ之ガ見習期間ヲ知ラシム

質.(nリ之ガ見習ノ臨時'季節︹seasonaT)叉ハ永久︹etelnal︺

l､受扱権利ノ抹殺'侵笥叉ハ妨害

シ受験者(男女｣ニ封シ左ノ行琵ヲ璃スヲ待.T(Q二'劣鮎ヲ興フルコト

臨時叉ハ季節見習ノ期間ヲ設定ス｡

人事委員昏ハ候補者二最モ適合スト考慮セテル,期間二廠ジ

ルモノトス｡≡'減鮎ヲナ ス コ ト

五'右下反封ノ行詰.[俵サ援助スルコト

四'試鞄叉ハ受験者三関シテ干渉スルコト

六㌧試験叉ハ受染着二陶シ虎僻ノ報告ヲ籍スコト

人事委員昏二依り永久卜決定セ′レタル見習期間ハ何レモ之ヲ六ケ月間トス｡右六ケ月ノ期間終了二先立チ要員合ハ之ガ期

七'被任用'被寵騰及被昇格..際シ之ガ利益ノ倭等又ハ擁護ノ目的ヲ以テ本人二閑シ特殊叉ハ械群ナル報告ヲナスコト

間ノ中止ヲナスヲ得二一九

虚僻'奉賛ノ曙夜叉ハ人事規程ノ違反.1mリ候補者トナレル

都市行政の刷新に関する考案

二二〇
委月骨ハカ,ル誉露人響関スル賢情ヲ野坂シ之ヲ免職シ
許求'請求書'時間割賃鋲表叉ハ支沸表二基キ之ガ拾輿ヲナス

第百五十断章ア′動学一封シテハ普萩局'課長J東.Wヲ挺タル

委員昏二裾付サル,モノトス0

支沸表ハ合計換査貝(cont･olter)ニ提出サル,こ先立チ人事

モノトス○

文ハ他′局琴l振向クベク之ガ候補者名辞ノ襲更ヲ環スヲ待O

任命吏二ハヶ月間ノ見習期間終了二先立チ職席二滴箇ナル見

習者ヲ人事委月号重曹シ課人物ヲ永久的任命二推薦スルキノ
トT(｡

末節及以下二記ス支沸表トハ未市郎二於ケル各局琴1島スル
職員ノ氏名叉ハ職名ヲ除キクル垂アノ吏員'雇︹assistants)及(EmergencyAppointment)

第百四十九節任命吏ヨリ要請セラレタル撒席.T封シ委員昏ガ適楕亀住舌任者ヲ 疋ノ侯禰書名簿二束ヌ得ずル時ハ更二乏ヲ適昔卜思考
求'請求書及俸給稽ヲ言7.

雇質ノ階額叉ハ分類ニヨル俸給'賃銀及手首二閲スル支鯛請

人事委員骨幹事ノ東証セザル俸給'賃鋲叉ハ手首二封シテハ

W.二7定ノ表示ヲナシ之ヲ確認シ合計検査員三瀬付スO

人事委員昏幹事ハ右ノ如ク東証ヲ輿へ叉ハ東譲ヲ輿へザル事

二在任スル者へノ支擁ヲ承認スルモノトスO

岳セラレタル音叉ハ本隙例ノ定ムル所二放り設ケラレダル機庸

人事委員昏幹事ハ該支沸衰ヲ検査シ'正箇ナル手税ニヨヮ任

セラル,轡哀ムルカ文ハ任命軍一封シ之ガ慮急任命権ヲ附輿ス.但シ之ガ騒時任命期間ハ六十日間ヲ怒(tf(且禾慣例二定ム
ル正親ノ手榎.言ル任命ヲ行フ二至ル迄トスO

斯ル誉望際シ人事委員昏ハ直チエ拭顔ヲ施行シ課撒席へノ任命三鷹ガル蝶補著名有ヲ作成スルモノトスO

専一封スル費何年琴毒足アル場合ハ之ガ隷算ヲ市長こ浸出ス市長ハ監査委員三封シ本例二定ムル手続キ二mサ追加瀧算ノ腰急任命叉ハ末節ノ境定11nlサ任命セラレタル者ハ如何ナル吏員ノ@lrmリ土木達筆l従事セル裾傭トラック乃至人夫組二支沸請求'請求苔'時間割賃銀表文ハ支排表及局長叉ハ他ノ合計捜査員之ヲ誼メズ合計ハ之二封シ支擁ヲナサ･,ルキノトス

葦年度内二於テモ九十日以上三且り手管ヲ支給セ.r(｡曙ツテ封シテハ之ガ支沸検査ノ目的ヲ果タス便宜上'何レモ個人的勤

設定ヲ溌ムルキノトス.

九十日ヲ超ユル日学一難スル手首支擁叉ハ保琴南シテハ之ガ

努トn.倣サレ'傭人名義ヲ以テ坂撰ハル,モノトス0右二封ス

ル支耕ハ普諌局長叉ハ吏員ノ来談ヲ寧丁支排撃義人セラレ人

支沸'安報許可'叉ハ支沸二同意スルコトヲ得ズ.
支梼轟ノ絶董 CVertihcati.7⁝fPayfol]S︺

吏員並雇傭貞叉ハ本候例二親定セラレタル者(ノ俸給'賃銀

委託事務二携ハル著ニシテ一ケ月五十弗以下ノ支給ヲ受クル者

ノ寓域外.t於テ土木建築二従事スル雇傭貞'時間給傭貞及臨時

J･水族館(SteinhartSqtnrium)全開亜法律縛書局ノ雪月'市布及報酬ハ全テノ勤穿二封シソノ全硫ヲ支排フモノトス｡各吏員

宜之ヲ定ムルカ琴フザル場合ハ本候例′珠算及隷井執行親程二革委員合幹事出合計検査員ノ捻査及東.Wヲ嶺ルヲ賓ス.

出産傭員ハソJ在職中二各自ガ入手シタル謝穏其ノ他ノ金成ハ.全テ之ヲ市及郡′合計二沸込ムモノトス｡但シ本候例第三十二基キ常読局之ガ決定ヲ行フ局長ガ人事委員骨ノ承龍ヲBHrT時聞事委貞昏ヲ轡丁､集7四7簡二定ムル所ノ分類二基キ'拾輿規

末節ノ親定二従ヒ'拾典親愛ヲ定ムル二際シ監査誓月食ハ人ノ壱額面二時間給タル旨ヲ記載ス.

聾ヲ設ケタル場合二限り支沸靖#算見哉書'俸給令及其俄三関シテハ監査重点倉又ハ人事委月食ノ承認ヲ得テ嘗該局長適

節二親定シタルモノハコノ限ニアラガ.(註)如何ナル吏員出雇傭貞モ其ノ服務以外ノ時間二勤シテハ支給ヲ受かルヲ待ズ｡

蕎幹線ノ標準改定(証) シェリフ(SheriH)ヲ指ス

鴇百五十一節監査垂貞倉ハ慮金叉ハ退願料ヲ除キ市及郡ヨリ支拾輿ハ本州二於ケル同種ノ行政鹿'叉ハ私的企業二於ケル同等ズ同種ノ給興ハ同種ノ聴務二封シテ支沿セラル,モノトス､該

乃至ハ俸給定準⁝ラザル市部ノ他ノ諸拾輿トノ如何ヲト■ハ定ヲ提出スルモノトス｡比ノ際'各等扱二鳥スル職員ノ上席者給ヲ受クル市郡ノ委員昏'昏誘'各局課二島スル吏員及雇勝負ノ撒務及ビ努働候件ノ1穀的比率以上タルヲ得ズ｡(StandardiZationof Compensation)

二勤スル全テノ俸給義手箇二関シ末節ノ定ムル所一一従ヒ本候例

1九三1年1月1日二支給サレタル拾興ニシテカ,ル地位乃中ノ他ノ比率J･平衡関係ヲ柾持スルコトヲ夢ス｡

合ニヨリ人事委見合二委託サル,モノトス｡倍右修正ハ冴漫安

修正'否決スルコトヲ得'但シ右ノ修正ハ馳可前二､覧査委員

監査萎烏合ハ人事委貞昏ヨリ塩出サレタル拾共演定ヲ認可'

二基キ之ヲ決定スル鹿限及義務ヲ有ス｡
本候例ヲ以テ定メタル諸拾興.t封シテハ末節ノ避定ヲ適用セガ｡

教育局ノ敦潮位技手'圃苛酷ノ館長並館員へザ･カルフォルニ

至職業二勃シ'末節.1定ムル所ノ標準拾典以上タル場合ハ'嘗

ア･パレス･オブ･ザ･レジオン･オーナ‑(theCalifo1nra Palace

oftheLegion.ニⅠ.norUザ･エム･エイチ･デ･ヤング記念博物二二一

館(theMtll･deYoungMemorialMuseumUシュタインハル

都市行政の刷新に関する考察洩唱(LeavesofAbsehce︺

持サルべシ.而シテ各局課長ニシテ'普課委員昏ノ確限二島ス
定メラレクル境則ニヨザ'但シ'吏月並ビ雇傭良二シテ市郡役

第1垂二億市郡ノ吏員並二雇傭人ノ賜暇ハ人事委貝昏ニヨリテ

琵拾興ハyノ在職華‑シテ曹諸相位ヲ法律的二保持スル限り鮭

ル所ノ人事委員bJ一協力セル場合ハ'常二首謀在職者二封シ,其ノ時造持揖セル高給拾輿撃1腰ゼル地位二於テソノ義滅卜責′局夢二テ地位ヲ得ルトノ如何ヲ間ハズ'市郡ヲ去ルノED:的ヲ所ノ外琴有スル･iキ'而モリノ義務ガ公務等戟二含マレタル義務二何等丁地位ヲ得ルト'乃至ハ奉職セルトハ別J市郡役所

任ヲ捨昔ス+(キアラユル熊倉ヲ濃供スべシ.カ,ル蝿位二新ニッキタル者ハ'ソノ義務､菅任'地位二封シ'末節ノ拾興銀定抵触セザル場合ハ'ソノ賜暇ハ六月三限定セラル0

給ハ之ヲ支給セズ｡︹FireandPaliseDisciptinary Procedure)

辞防具警轟官ノ泰戎手枕

第一五五節消防局並二警察局職早苗テ'各局ノ雑則統制ヲ､､､

I

懲戒鴎分二二十日間以内ノ休職タルコトヲ要ス｡休職中ノ俸

任命吏ハ従庵吏ノ懲戒虞分ヲナスコトヲ得o

7コトヲ得｡

人事委員昏ハ本規則二束縛サル,コトナク之ガ睡止改駿ヲ行禁止セラレタル政治的行動二境リタル時

義務ヲ履行セザル時

不信ナル行詰

会務ノ執行二雷り鹿賀ヲ敵キタル場合

上司二封シ従順ナラザルモノ

品行方正ナラザルモノ

職務二怠慢ナルモノ

無能ナルモノ解職及免職成分ハ左二設営スル場合之ヲ行フモノトス

乃至委員合ノ代表者nリ告訴丁レ.ハ之ヲ受理スO

訪吏員ノ任命権ヲ有スル要員ハ本人ノ帯解二就テ考庶ノ殴均ル解職辞令ヲ交付スルヲ要ス｡

免職二際シテハ本人二欝解輝明ノ撫倉ヲ輿へタル後文書tl俵

理由ナクシテ解任叉ハ免職セラル,コトナシO員ニシテ未委員魯二依り｢永久撒｣ト定メテレタル者ハ正菖ノス)並二本慣例1五五節二親定セラレクル警察局及消防局ノ要事境程任用拭虫親樫二ヨリ任命サレクル市要員ヲ童トシテ指第1五四節本慣例二定ムル人事過程ノ適用ヲ受クル市蜜月︹人(SuspensionandDismissalforCause)

吏員ノ律儀及尭臓

ノ制限ヲ付セザルキノトス｡

市部ノ他局謙二於ケル協同事業二於テ昇格セシムル場合ハ何等於テ人事規程ノ適用ヲ受ケザルJJ赦ノ吏員二昇格スル場合叉ハ倍賜暇中ノ公務等戟賛祐ヲ有スル吏員叉ハ雇傭員ガ普訪局二二mリテ定メラレクル此撃r徒ヒテ支給セラル･(シ.

末節二定ムル所ノ俸給標準ノ採用決定迄ハ'沿輿増額ハ木候

通常時間制乃至日給制‑リテ宅拾サル,嘩轡妄テ市郡役

例第七1節ニテ寵可セラレクルモノ,外許可サル,コトナシ

所ニテ週へ年月'乃至月ヲ以テ支給サル,場合'最三般的ナ
ル時間給乃至日給率ト'捷前ノ市郡役所二於ケル,休暇ヲ含ム
勤務時間ノ常態的平均時間乃至月ノ連用二基クモノタルべシ,

市部優所吏員ハ'執務1年撃一'毎撃一週間ノ休職ヲトルコト
ヲ得義持詑隷 (ScrviceRecord)

動ノ調査'昇進及ソノ地ノ目的ノ馬確貿ナル勤務記鎖ヲ得ルヲ

撃璽7節人事委員昏ハアラユル地位t壷ル被任命者ノ行籍行絶テノ局謙ハ萎見合ノ行7調査.1協力スルヲ穿ス,両シテ委要シ之ガタメ監査課ヲ設クルモノトス○

員昏乃至ハ委員ノ妨笥ヲ行7着ハ休#]一臆セラルべシ｡

アリ下記メタル際ハ之ヲ休犠二付スO

但本人ノ都合二ヨy幕間(本人ノ群解ヲ敷板スルモノ︺ガ延期
セずル限ザ前記ノ休職ハ三十日間以上二亙ルコトヲ得ズo

告訴ノ混出アリタル際任免吏ハ被告最近ノ任所二宛テ通告文

任命吏ハカ,ル告訴アリタル時之ガ革質ノ有無ヲ確カメタルヲ郵遠シ'背訴セラレタル日時'場所ヲ通知スルヲ要ス｡

文墓員昏ハ告訴ノ提起'本人ノ鮮明及之ガ決定二闘スル報

後被告ノ免訴'休職叉ハ免撒ヲ命ズルモノ･Lス.

告ヲ徴スルモノトス｡

較免撒者ガ任命更ノ決定日以壁二十日ヲ過ダルモ乏ヲ文官委

上告並真申ハ文等ヲ以テシ上告理由ハ簡明二姉ブルヲ夢スO

員昏二上告セザル場合ハ訪決定ヲ以テ最終ノモノ一馬ス.

人事委員昏ハ上告.(依り事情J審査ヲ行ヒ任命吏二封･h幕間

二的スル記銀ノ作成'提出及其他ノ記載セル表考資料′提出ヲ求メ適正ナル裁断ヲ下スO

上告二封シテ行ハル'人事委員昏ノ決定及命令ハ最終ノ決定

ダ竺L犯セル老ハ'各局委員ノ査閲ノ後'給料言月分ヲ起工ニシテ任命軍1謂共之二不服ヲ唱フルコ･iヲ得ズ｡

人事委員禽J裁決ガ任命吏J決定ヲ襲更.hタル場合ニハ委員

受クべキモノトス｡

二三二ずル罰金'三月ヲ超エザル停撒'乃至免職等ノ記章懲戒虞分ヲ

昏ハ被告二封スル休機叉ハ免職日ヨリノ俸給支排命令ヲ襲スル

任命吏其J撒ヲ怠り叉ハ活動ヲ拒否スル時人事委員昏ハ市民

キノトス0

都市行政の刷新に関する考察右二讐夕蒜局ノ職員ハ正雪ル理由こ警嘗訣琴畠機

二二四等スル目的ヲ以テ'カ,ル政府連動1壷加スルコトヲ得ズ0本

夫

セラレタル査問委員昏二於テ公平ナル試問ヲ経ずル限り畢ナル

忠

至被遵奉資格喪失ノ理由トナルベシ.

田節ノ捉苧環等宗徒僻ノ行男卜見倣,1･休職並免職ノ理由乃

小過失曲業務違反ノ廉ヲ以テ免職叉ハ俵戒薦分二附サル､コトナ
シ0右試聞ハ本人ノ行軍盃テ委員昏ガ到達セル懲罰理由[(
関シ之ガ聴碇ノ日時ヲ本人1壷昏シタル旨ヲ記載セル全文WJTノ堤出ヲ夢･>'錦被告ノ欝解.[警ル･琵嘘物件ノ蒐集浪崇

基キテ之ヲ行フO被告ノ審問l(際シテハ本人ノ出頭乃至意見書無料トス｡
無能力著ノ打任(TransferofDisabted)

第妄六簡警察及+1f消防局職員外ノ雷早⁝テ,三年以上其ノ#.[アル者'老&.事故並其他ノ無能カニヨリテ職務逸行不能トナリタル蓉又'人事葺合ハ吏員任命権ヲ有スル安貞ノ
東警趣テ同等顧問ナルト否トヲ閏ハズ,之ヲリノ能力内ノ職

謄t遍在スルコトヲ碍o但シtyJ拾輿ハ輯任前ノ菓冒減
少サレ以筏増給サル,コトナシ｡

政治請勤ノ禁止(P.ohibitionofP.IiticalActivity)

三関スル市部政へノ積極的垂加ハ'偉レタル制度ノ最長所ヲ政

撃五七節市部ノ職員及被選挙資格者⁝ル,丑吏選定並任命

辱ス､故,lt吏員或ハ被速筆賛格者ハ'投票J懇喝資金ノ徴
収'寄附'観顕等'市郡役所志新着ノ任命及蓮定ヲ援助叉ハ姑

自治の勝美と吏員制度問題
淵場裏市政豊吉呈

政をなすは人にあり'其の人存すれば則ち其の政馨り'其の人亡れば則ち其の政息むとの古人の言は抽象的には依然として現代の政治に放ても適用され得るだらう｡
サブゾン娃其著｢地方自治の草津｣(Robson･,TheDevolaptnentofLcoalGovernnentp.24))に於て｢自治帝がよく産着さるゝ健件の一としてその吏員が公正にして有能であるや香や｣に懸ることを奉げてゐる｡
ホ‑工も赤井の著｢近世都市とその間宮｣(TheModernCiq,anditsProblernsp.)26)中で｢猫逸都市が最も好能率の開博のTつたることを奉げ'これが原因として猫過の市制慶の完備せること1共に'そこには人事上何等の猟官制度其の他の不純なることなき事'これにより青年は早‑からこれに従事することを名啓としてゐる｣事をあげてゐる｡

自給の済兼をもたらす上に人事行政の問題の重要であることは以上の諸説を待つまでもな‑明かであるが,二三五恭し本邦に於ける地方自治鰹吏員制度の現状はこの鮎を充分に考慮してゐるか否か趨めて庚はしい次第であ自治の済美と吏月制度間毎

る｡

二二六

本項は本邦地方圏鰹の人件費の財政上の地位を見た上'吏員制度の現状並にそのよって凍る所以を見てこれに

J九■‑ti●3Ei 四くつl!ヨ四⊂⊃‑.

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四五一･一三毛九≡五八五⊂⊃六PI=二三五

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空言苫Ftlヽーヽ ⊂⊃三ま四

宝玉､君田､OOO

ニ10日合〇'〇宍AAA長'尾長代理及名撃職院長'参事合員､常設重民'其他吏員及雇僻見の数は四寓1千三百九十人'町村に於ける町村長'助役､牧人役､常設委員'尾長及代理'其他の吏員及雇傭員の総人員は二二十四馬二百八十七人にして合計

三十九寓五千二百五十一人に達し､園の文官吏級数四十八寓五千七百九十八人に此して約一八%減の人員を有してゐる様にて'昭和六年度本邦人口六千七百八十三賞七千五百七十七人に射して五･八%の割合をしめて居り'
人口千人の中五八人は地方自治鰹の吏員た畠次第にて'その人件費も亦莫大にして'図のそれに比して小さきも'親額六千六百飴高潮にして同年度税収入に封比すれば二･七%に昔り､就中市は最も割合多く二五･〇%､町村二二･三%に嘗り'願は三･三%を支出してゐる次第であるo猫進にありても人件費の間宙は行政費申相昔互額を占めてゐる陶係から帝国統計局は一九三〇年三月末に於ける瑞逸公行政従事の人員数及人件費に関する詳細な番表を焦してゐるがこれにょると攻の如くで比率は親経費に封するものであるが'前記我国の税収入に封するものよりも遠に高‑､人口五千以上の市町村の如きは行政費総

11自治研硬､第九巻第二班､増山政温氏｢地方圏埋吏員の語間PZi｣0

別して行はるべき封策にもふれんとするものである｡

嘗て規山教授は自治慣人件費に賭して達観的に攻の如‑記述してゐrO..

地方自治懐の経常費中にその役所費叉は事務費の五〇乃至七〇%は所謂人件費であらうと思ふ｡この人件費はヽヽヽ 空合空

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往々にして所謂行財政皐理の際に於て不用意にして短見なる為政者にJiつて'天引的節減などの目的にされるもヽノ○l≡王 四‑九 ﾂ X

言OP二八七八六･二‑.‑≡当ニー一一一五

一喜､突入
蓋田'八岩

氏収入に封すちのであるo憾

比敢比載此奴額の三二･九%の多額を人件費として支出してゐる有珠である｡
自治の済実と吏月制度問題

第五二回帝囲統計年度四0八‑四U九貫.
2J誡⊂:⊃≡土,,tまﾆ ?ﾂ
一一.一二二五 ‑..一三ミ六

地方吏員及俸給(昭和六年度︺

分

分分分

晶任官以上

村議

{′J‑■､′一一一L‑

武官は含まず｡‑Yヽくつヽ ⊂⊃三三三三一i⊂⊃二二

帝国統計年鑑はl九三l年(昭和六年)慶本邦地方圏膿職員俸給費をば次の如‑示してゐる｡

備考

百賛 百賀百貨

これによると府願における参事合且'吏員の数は1高三千五百七十四人'市に於ける市長､助役'収入役'区

市府穂 解散

･ザ一票

都芸

五

A負

〇〇九一一一 ヽ1ヽヽヽヽ
八七〇 ̀･.･.■▲一山

六五一七三三八
二二‑二ノヽ首● 八品三言八三八三二五EI七〇･六一

望;･四Tヽヽ 九九六人件費ヽヽヽヽヽ 六二三三四二八八〇六五七‑I

三八〇九四九≡.五六百九六二百/i三五七^lc5富

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二二五･七

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ヽ 五=‑

人 秤 義 割 A Eー

二四㍍ ●■
二八･八

二九･三

七九七

上の事情も考慮されざるを得ぬ関係から日喝の簡単なる比較はなし得ざるも.ともか‑我国に於ける自治懐も亦

人件費に封する表出は税収入と封此して桐常の額をなしてゐることに襲･Bはないoさればこそ大都市に於ては行財政の峯理法は何時もこれが塾理を叫ばれる様で'その負蜂は決して軽いものでたい｡従ってこれ丈の負蜂に封して相慮良質の吏員を得てゐるか香かtJ重要な問題であるが'この鮎に開して次の如き論がある｡
行政部局各課長と東京市各課長の地位とは'物質的待遇は略々同じ位であらうが'祉昏的に見て大差ありと見られてゐる.官界.

の将来を見限った者か'其の他特殊の理由ある者が偉かに市史員に輯ずるに過ぎない｡従って官界に於て責任階級が常に勅任階敵に代って行政に常り得べく常に順次菜推<1すべき<村雲の如き潔があるが'都市吏員中に将来統合の第7線に立ち得べき見込ある人は椅んど求め難い.市吏員は之を三井'三菱'日本銀行其の他民間事業に比べでも人材は造かに見劣りがあるO大学其他高等教育GIを受けた右足の青年であって､市吏員となることを欲する者は殆んど皆無に近い｡浦緒の如き天下の人材が入社を志望する侍続慣
例は我大都市には望み得ないであら与か｡

これは自治隈として比較的重要地位にある東京市の人事状態の全般に非ざる迄も一端には近いものであらう｡

S.S.6‑ll(.7九≡〇年≡月末)

5

七.四五八八二何ほ鴻逸都市年鑑の垂表する一九二二年度に於ける全濁逸都市の人口別による人件費統計は攻の如‑にして経*常費

弼逸都市人件費の絶支出に封する割合 (一九三一年度)

三市市額

人件費の内容については俸給以外の諸穐給輿及社食政策的施設等も考慮されねはならぬ上.物慣その他の経済

ソ穂

常費親額の二七･九%はこれが篤の支出たることを不してゐる｡

頼JI)L費⁝芸

A内挺帯もこれが原田としては吏員の名啓上の優遇方箆に於いて映くるにありと薦Lt吏員に封しても叙位叔動等の制
I二l九4〕 Statistisches JahTbuch I丸llscher Stadle 1933, S. 199

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備考 掬適の同年の行唾琴10'八七〇百寓馬(努働者を除く︺

計ン町
べ常自治の粁葉と吏員制度間宙3) Personalstand uz)d Persona】ausgatx:n der aWentlichen Verwa‑ttlnginDeutsche Reich,6)棚≡民r都市行政と地方自治｣集十Tl貢o‑粁市弗鴎.̲
一雨

度を設‑べきだとの主張すらきか右1有様である｡

l二二〇

これは勿論プロイセンに於げろ次代の庫秀な青年が競って市政府に入ることを名著としてゐるが如き事からして或はその1方法でもあらう｡賛際プロイセンでは自治軽の吏員は間接官吏(Mit[elbl‑eBelmten)の名稀を有
6

rl1

Lt幾多の鮎で直接官吏たる邦の官吏と同一の規定が通用され'その俸給の如き恩給の如きも次の如き規定の存

俸給は自治闇によって定められた俸給規則に基‑･両もそは国家的原則に謄じて定めらるべきであり,園するよりして或は可能でもあらう｡

1

恩給及遺族扶助料も亦同表別に基‑､両も嘉期間を以て勤務する'例へば市長の如きものには特別のの官吏に封すると同一の原則が行はれる｡

el
規則が存Lt生涯勤務の者に封しては定年制の規定がある｡
然し乍ら猫乙に於ける自治懐と我国のそれとには歴史的侍統的にも差異があ‑･必ずしも位階動等の如きを以てする優遇方法のみで良質の吏員を待らる1か否か凝間である｡殊に前述の如‑市吏員の質を国の官吏乃至は民間大倉杜のそれと比較して優劣を論するが如きはこの比較白煙極めて無理ではなからうかo
我国に於ける自治膿の地位を法律的に杜倉的に見るもーそこには中央政府の如き或は民間の大倉杜の如き何等

71‑72

か創造的なる寄集があるだらうか'決して然らすと云推ざるを得ない｡自治博は高々中央政府の統括の下にその第二事的存在に過ぎない｡そしてその行為は勿論日常生活の第一線にある･重要なる事業ではあるが･それも要するに中央政府の決定し空足範囲内の仕事を規則に基きて行ふにすぎず'そこには叉別段優秀なる才能を必要与るものではない様に見える｡償ってこ1品記の意味の康秀なる人才を引き込もう与ることは大髄に於て轟理であらう｡

自治行政の費展の鳥に人的要素として･艮吏を要求する意味から'これが優遇方法を玲することはた,･jかに現在に於て必要である｡然し乍らそこには自ら人才の限定のあることは自治倍の本質及使命の上から嘗然に考患されねばならない事である｡
園の官吏乃至民間大寛乗合敢並の人才を飲するも･その内容上不可能とするならば､琴一流にしても寛直に地方自治と云ふ華かならぬ事巣に毒力する人々を容れ'これに安じてその仕事を壷きしむる如き吏員制度の確立こそ望まし. 4毒であるO然るに現在自治鰻に封し中央政府官吏や大民間食紅の如き優秀な人物の奔らざるは嘗然の事としても,更に第二流にしても･着賞なる吏員が我国の地方自治曙に働き得るが如き人事制度や環境が存して7ゐるであらうか｡市町村吏員の人事について｢某市の如きは市合議早の庇護を受‑ることなくしては吏員の地位を保つことが出来た5とか･叉は課長故以上に昇進することは不可能.であるとさへ噂さる1｣が如き､或は叉卒′

業成績の優劣よ.Elは履歴貫に封する市合議員の紹介状の有無の問題が大切であるとの風説の如き'現状に於ては夷とへ俸秀者ならざるものにしても吏員たるの志望に捧持せずに進み得るであらうか｡
四

惟ふに我国に於ては,地方自治醍政策として﹃地方自治照に政貰政派の存在を許さず﹄との指導原則が'国政.に於いて政薫政治の華かたりし昔時すら主萌され'規に時勢の襲化に件ひ政景政治が各方面の反封に嘗画してゐ
日清の清美と安貞制度間麗6) VerfassuDgund VerwaZtung de‑ deutschen Gemehden uJld Gemeindever旭rde S S.

7)都市間題第十四巻第三競､弓家七賦『自治埋吏員の粗棲ム

､ ■ 卜ニ≡る今日は無批判に之が取り入れられてゐる侍がある｡か1る所論が'か‑我園に普遍化するに至妙たる素因として﹃這それが官僚の自己擁護盲､二にそれは我が国に於ける老木の政薫なるものが階級的構成に於て分立せ8ぎ｡しこと'三にそれは米国市政論の謬れる直評より来れるもの﹄との論すら存する次第にて､必しも範封的な

1

都市問題第十二篭乾田読､鬼現忠一氏『自治制上の茸任内閣制』o

原則に非ざること云ふを俵たないo

ましてや自治鰹の政景政治を是認せしナ‑チス化以前の摘過に於て自治清美の方策としてとられたる所謂市長中心主義なる原則の如きは'市合選出の市長が同時に市合議長を粂ね'自ら毒する立港部の決議を執行し･市
立法部と市行政部との問の相互闘係を認め･理事者の市合に封する安住制を規定し相首の効果をもたらしてねたが如き'決して自治制か毒するものでは震った｡要‑拾胆に霞る政某政治の葦耽晶致してこれ晶した制度に於て地方政治の重用が行はるれば可なるのである｡
さればこそとの制定は大して喝連の自治制を汚したと云ふ程の事もな‑持鞍し得たもので､ナ‑チスQ如く代議政治を否定し三景の嘱警棒保する烏の政治的理由からしてのみの批難は別として.か｡にも政真政治を認め乍ら自治軽にのみ之を不可とするの論はl種の矛盾と云はざるを得ないo
かま矛盾の結果即ち﹃自治制政薫化を排撃する輿論が､自給倍に於ける政薫政治の費蓮を阻等し･利専防係と私的感情によ｡離合する'無責任にして･カムフラーヂ⁝れたる徒某の政治を招爽し･鳥に行政部殊に其の9

主脈者と立法部との関係皇居不自然なるものたらしむるJli至った旨である｡即ち我開自治鰹には公薫としての改憲より何ほ悪質な徒薫の存在は公然の事茸である｡･ ･ . 1 ㌦ ･ ･ ‑ i L '〜この事賃の無税が､ひいて自治行政のか心たる吏員制度の樹立を怠らしめたのではなからうか｡
五

抑く我国に於ける中央政府の官吏には今日は三刃金に近い官吏の地位の規定が存Ltこれに膜じて官吏組轍が成立してゐるOこれも要するに事賞を正視せるの結果生れた制度なのである｡
即ち山牒内閣が明治三十丁年に政某の接頭による官吏の政景化を防ぐ前までの官吏の地位は極めて不安定であったo国の1椴文官は明治二十年額1定の試験に合格した者のみが之に任ぜられたが､この制限は判奏任官についてのみであり'勅任官には及ばず'勅任官は依然として自由任用であり'その結果として勅任官は改案の獲物

町とせられ､山麻内閣はこの鮎を改めて勅任官も原則として奏任官からのみ任用せらるべきものとして政府の手から官吏且の地位を保許しやうとした｡

斯‑の如‑中央官吏の地位保持も一に政薫政治の必然性の確賛なる認鼓に基くものであった.然るに我国地方自治牌においては上述の如き政薫政治の排撃静が存し自治牌に政某はあるべからざるものとし'従って吏員制度も之に封する無防禦のま1に放任されてゐる現状である｡
即ち今我国に於ける自治鰹吏員の選任分限の制度に関する制度を見るに'その基本的規定は殆んど之を炊き､僅かに市制第百七十三億に六大都市の有給吏員の粗轍任用分限に陶し必要なる事項は勅令を以て定むべき旨の規定が滞するも'其の勅令も未だ制定を見るに至らない｡

二三三｢斯くて現在に於ては吏員の任用分限等に閲する規定は各国鰻の自治的立絵に委ねられてゐるい｡両も｢我固諸自治の済乗と吏員制度間昏

都市間宿第八葛第三軌酬I末期氏F無季曙額相方政治研究の基剰o
改造第十大宅弟八競､宮野酸義民『官僚の嗣j｡
自治研究第九巻第五既､佐亀達夫氏『地方日活睦の吏員制度』｡

ヽノ

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二三四

市の吏員粂街規定に就き之を見ても市絶席としては規定類を設けたものは寧ろ少数で僅に三十教市に止り大多数･は規則を設けず時の宜しきに従ってゐると｣と云ふ有様である｡従って賛質的には自治憶に如何なる吏員が必要にて'如何なる人数を採用すべきかは市町村合議員の議決によって1に市町村長の方針によって定ると言ふ有様なのである｡

これは'地方自治博に裁ては其の議決横閲の議員の選拳等に関しては煩頚に過ぎる程精細な規定を設けて市町村長と市合議良の自治を認むることに甚だ者である政府が｢何故にかく人事上の情鷺制度と源官制産とを認める

1

かは甚だ奇怪たこと1云はねはならす'政嘉の自治鰻侵入を恐れてゐた我が官僚政治が何故に重大な鮎に於て斯‑の如く大ビラに門戸開放したであらうか｣と疑はしむる所以である｡

この鮎英国の如‑我国より遠に地方自治を尊重してゐる観に於てすら'国家が地方圏博に向つてその助役'収入役'衛生吏員'土木吏員に就て厳重なる資格要件と確寛なる地位の保琵とを要求してをり'北米合衆国に於ける近年の諸市制は概ね吏員制度に謝する1章を設け吏員の軒別'能力本位による採用及昇進並に身分の保詮等そ増LLl氏前端翰文｡の地位に開して相雷詳細な規定を置‑を適例とLt猫逸に於ても特に｢地方自治照吏員の任用及給輿に関する法律｣を設定してゐる現状と封比しては著しい蓮色と云はざるを得ない｡
大以上の如‑我国の地方自治膿は､公農としての政裳の存在を否定するの理論に指導された結果'市合は1番の従業化した存在と化し'雨も自治購入等行政は依然として本質的には名窄職制度の葛藤を持してゐるに過ぎず別段近代的吏員制度が確立されてゐない｡この必然の現象として自治億人事行政はこれら徒農勢力の支配する所となる.かくてか･.る重来の中に優秀な人物が進んで入ることを欲せざるは頚の常然と云はざるを稗なS｡この事茸を無成して徒ら忙吏員の質草茶々するが如きは決して昔を得た詮ではなS｡
この意味で地方人事行政に封するもつと錬成ある制度の確立は'中央政府の官吏に封してなされたと同様に必要であり'更に叉自治鮭の本質よりして天下り的人材の降下よりは'自治慣本来の吏員の昇進が可能なる様な制度の樹立こそ望ましき事であらう｡現在の自治博吏員制度は市合内の徒薫と'古手中央官吏の偉人とに封して何等防架なされてゐない｡今後樹立さるべき地方吏員制度は此の二鮎に射して特に考慮を沸ふことは範封な必要傭件である｡

自治の済実と草月制度間層

都市問題集十六巷四競､亀卦1日浩氏r本邦市吏員の採用並昇進に於ける牲衡法ム

京

市

嘱

託

社曹大衆糞中央戟行季長

東地方自治懐に於ける賞守に就て

二

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■■■■■一I未

次郎

従来わが国に於ては'地方自治牌政治に'政某の寧ひは存在すべからざるものとして'極力これを排斥せんとするの議論が極めて盛んであって'これが地方自治隈政治に封する一の正統的所論たるの立場を形造ってゐると]息仕れる｡

このすルソド.ツクス的所論誓各地方に於ける自治鰐政治に就き'殆んど自明の公理の如き棟威に於て'何の疑問も無‑多数の人士に依り信奉せられてゐるのであるが'きりながら'そは何の疑ふところも無き一公理としノ 1て果して'われ等の再吟味すべき必要のない見解であり得るであらうか号
余はこれに封して明確に'敢てと1に'｢香!｣と答へんとする者で濁ろ.

か1る所論が'わが周にかく普遍化するに至りし素因は'余の見るところ'そは一にそれが官僚の自己擁護より'二にそれはわが国に於ける轟乗の政嘉なるものが'西欧諸国に於ける政裳‑例へは英曹利の保守薫'自由寛'.努働纂‑の如く'基本的政見の相異によって分立せぎりしとと':琵それは米周市政論の産れる直浮より凍れるものである｡
二

立憲政治とは'猫裁政治に対して'自由主義政治の喰ひ込みたる政治の形式で.ある｡

寸

これに姓諸種の封建的利啓に立つ統合群の政治見解と'資本主蓑的利害に立つ社台群の政治見解とが､相交錯して'或は反zEI封時Lt或は萄合資協してゐる｡

資本主義の哉達が'猿推完全にその国に於ける封建的統合勢力を克服するに至ってゐないとろこに於ては'その立憲固儀に於ける諸種の封轟的政治群は'大腰その固資本主蓑の登達過程に反比例する政治勢力を具有してゐるPのと見ることが出来る｡

わが関に於ける｢官僚｣は'その封建的政治群の1主要なるものである｡政嘉を敢合畢的に政権争奪を主目的とせる敢合群と見倣すときは'官僚はこの意味に於て確に'政友禽'民政叢､自由某'改進賞と異るところ無き
日本に於はる]政裳である｡‑‑

狭義に於ける政景Iと'日本の資本主轟がその初期過程に於て'国家資本主拳的中央集棟政治の'所謂殖産興業政策

官僚は'過去に於て'世界立憲国家に於ける日本憲法の特異性･‑大権行為の範囲の贋大にして譲合礁能の狭小なることの庇護の下に襲達して凍たこと1は.譲合を中心に資本主義勢力を代表せんとする政某

I自由麓改進真政友沓民政麓等!‑に封して抗雫する堅尚なる政治的城塞を官僚に菜かしめたo
地方目治鰻に於ける窯雫に託て

葦iV J )二三八

現在に於てその譲合政景政治の弊害を奉ぐることは'何人にもそは飴りに容易なることであり'また今日まで
多数の政治草書によっても十分に指摘され了つたところである9

叉は｢自治鴨｣を｢至高暮しと抽象軌念しっ1'これを神聖化することによって'その官僚は政賞と闘争するに際してや'常に'家長政治的威歴と'その政真樹の農事の弊害とを専ぐることを以てした｡彼等は｢国家｣茸､自己の敵合的政治的利害を擁鼓し横充せんとするのである｡｢善政主養｣が､か1る場合の官僚の不断に用ふる民衆へのスローガンである｡

明治以来の日本の憲政史とは'この官僚その他の封建的政治群に封する､資本主薬自由主義政治群凍る政薫との畢国史である｡

官僚が､政某との争闘のための常套手段たる､自由主義政治の書意と薫畢弊害の曝露と誓地方政治に於てもまた'至るところに彼等によりそれが繰‑返されてゐる｡

英青利の請合政治は'地方小地域に於ける基督数台を中心とする散骨唇自治の慣習より襲達したるものと言ほれてゐろが､日本の地方自治政治は'長き徳川幕府の此類無き専制政治を稚魚して､欧米諸国に於て見るが如き
慣習的自主的畿達の過程を経て'地方自治醍政治の樹立を促し乗ったものではあい｡

わが国に於ける歴史的最小地域公同生活の単位たりし五人組制度を以て'日本に於ける自治政治の基礎的因子と薦さんとする者があるが'五人組制度は'絶封専制国家の下に於ける相互検察制度であって'その何庭にも自主的'猟立的軌念の存在を蓉見し得ない｡そは英曹利の数舎置自治や'欧洲大陸に於ける自由都市や'或はまた現在に於ても'嘗倫敦市(C.(ty.fL.nd.n)が'英固王墓及び英国々骨に封して'全然平等の政治的地位旺立

ち'英国々王と雄も'そこを通過するに際して､倫敦市長の許可を要すとなす侍続的慣習に遺存するが如き'自治的(setf･governmental)観念の存在を'われ等は日本の,一般民衆の生活鮭史の何虞の部分にも'どれを垂見す

ることは出家得ない｡

封建的政治群としての官僚は'今日に於てもな性'地方に於ける封建的なる経済的社台的勢力の遺布と､地方ヽ

人士の無智とに東じて'中央都市に於ては到底多‑の人々がこれを口に筆にせざるが如き､愚劣なる言論を如何に鼓吹宜侍するに努めつ1あるか｡その多くは'政薫政治の基本観念たるリベラリズムと到底合致すべからざる･Bのである｡殊に農相に於ける青年合'魔女倉'村役場'小畢校等に頒布せらる･･地方行政に踊する多‑の雑誌

刊行物は'悉く官僚の愚昧なる封建的政治思想に充たされてゐないものはないと断定しても決してそれは雷ではないのである｡

市制町村制覇布に際する内務大臣の訓示のl節に｢地方自治億は春風和禁永く子孫を育するの地であって断じて農事粉乳の巷たるべきところではなSL旨が繰り返し力詮せられてある.国家が薫寄掛乱の巷たるべくして'地方自治博のみが'春風和琴氷‑子孫を育するの地たるべき'合理的基礎を蔑見することは'その何人にも為し能はざるところである息ふ?

r 加ふるに地方自治行政に師する研究は'わが国に於てその都市農村の外形的施設に見らるゝと同様に､今日ま二≡允･で全然野蟹未開の庫に放輝せられてみた草間的未開墾地であって'極めて最近までいづこの大草にも親立せる地
地方自治蛙に於ける兼学に託て

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方自治腔政治に踊する禰宜の講座のあるところはなく倭に府願制､市制､町村制に踊する形式法律拳的講義が'公洗車者によって､行政法の一部として為され凍ったに過ぎなかった｡
その存する地方行政に関する若干の刊行物は'そのいづれもが骨膜を通じて官僚の人々によって為され乗ったものである｡強力なる中央集権政治の事務的官吏は'速に草間研究のために最も肝要なる何者にも囚れざる自由にして批判的なる考察を政治に封して許されるものではない｡されば日本に於ては､地方自治絹政治に封する貫の科皐的研究は存在せず'低劣にして俗悪なる議論が､何の草間的批判を今日まで受くるととな‑して'民衆の間に横行潤歩して来たのである｡

この地方政治に於ける箕畢排斥諭の如きはそのTである｡近時切りに地方自治政治の科挙的研究を稀ふる者あるも'彼等は大抵｢科挙｣の意義を虞に理解せず'固定的官僚刀筆の吏のイデオロギーに支配せられて､俗唾の範囲を一歩も出でゝゐないものが多いやうである｡
三

日本の政麓は'今日まで敢禽階級的構成に於て分立封峠し蘇ったものではなかった｡彼等は封轟勢力に封抗す
る､資本主義的勢力の代表的政治群として'一様に自由主義の指草精神に侍立するものであった｡枚等が諸種の封建的政治群と､｢憲政擁護｣｢閥族打破｣等の旗印に於て相括抗する時には'その間に一の社食階級的封時をわれ等ほ見出し特るが'彼等政薫間のみの薫畢なるものは､速に単なる朋賞の政礁畢奪のための閲等たるに過ぎぬ感を民衆に輿へる｡換言すればそれは永時に捗って賞を立て1畢ふべき'所謂主事政見の相異を民衆に捕促する
ことを困難ならしめるのである｡

その国に存在する政糞が､か‑の如き恒久的主義政見の境木的相異な‑して相肇へるわが国に於ては､政友合が分裂して政友本薫を組練し､その政友本真がさらに分裂して'その一年が政友合と合併し､その1年が憲政禽‑

モナ‑キズムとりベラリズムとの合致‑として'そのたびたと共に民政某を組織するに至るも､その立憲政友合'立憲民政某の真名の首頭に冠せる｢立憲｣の二字に表白せられたるnンスチチユーシヨナウズムの政薫

び篤籍を孝男する代議士が'自らその持する政見に於て多く節操を費りたるの感(単なる外面的事貰のみよりしては)を抱‑の要無きと等し‑'国民もまたさしてこれを巻むるの合理的基礎を費見することの困難を感ずるであらう｡

日本に於ける政糞の政治勢力は'資本主薬の覆達と共に増長しては凍てゐるが'憲法の法律的解樺に於ては因･より言ふを換たす'これを社食革的政治輿的見地よ‑するも'館ほ'元老'官僚'軍閥等と並んで.日本に放ける政治権力構成の国子の1‑を為すものたるに過ぎない｡近時政界に於ける政某勢力の後退は'如何に世界の請合政治制度を探接せる国家の間に於て.日本の譲合政農勢力が弱く'その特夷なる恵法制度の下に'その他の政治群の勢力によって抑趣拘属せらる1ものなるか聖不してゐると思ふ｡

地方自治懐は現行制度の下に放て'その自治権は甚しく限局せられたものである｡しかしながら'地方自治膿

四一がその輿へられたる自治の範囲に於て'各某涙が自流の勢力を扶植Lt何等かの政治的権力の把捉のために'朋柚書冶堤に放ける兼学に裁て

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麓的薫等を生じ来ることが'人間生薪の社食的必然であることに放てはi中央国家に於けると等しく､それは粗方自治博に於ても常然に起って乗る｡

されば､一面に於て固家に於ける政薫の存在とその賞賛と藍是するならば'同様の意味に於て地方自治慣譲
合に於ける政賞の存在とその薫寧とを否定することは'如何にするも論理的に不能である｡

ゎが国の地方自治慣政治に於ける黒革排斥論の中には'また'中央政治のために分立する政薫が､中央政薫と関係無き地方自治鰐政治に同様の分立関係を以て介入し蘇ることを不合理な‑とするの鵜念を併存してゐる｡これについては余は攻の如く考察する｡

地方自治鰹と構するも.宿願及び市町村は'喝立的自治権皇芸に有してゐる開館でないことは改連の如‑である｡而してその中央請合に於ける政真はこれが地方的勢力を獲得するがために'また'地方自治髄に於ける政
次は中央政箕の地方行政に封する槍力を利用せんがために､こ1にlの相互関係を生じて来る｡ZZZ本の中央請合のための政某それ白身が'その改案間に何等特殊の社食的経済的分立の基礎を有してゐないのであるからー等しき朋某的勢力竿弘のために地方政寛政沢が有力なる中央譲合の政糞と聯師するに至るべきは極めて自然のことでぁる.たi･その地方自治鰹譲合を通する地方的問題についての利宥衝突が､特に'そこに存在してゐる場合に於てのみ'中央議合致薮と､地方譲合政薫とは'同1の政蔑分立線を経ふて封略せない.例へは三部澄滴制を施行せる府解の､府願合に於ける改案問の市部議員と郡部議且との封立の如きはそれである｡しかしながら,か1る

場合は例外的に寧ろ極めて僅少であって､その他の斯‑の如き特殊俵件の存在せざる葛合に於ては･地方政寛政

浜は､多‑中央請合政真と同1の政某的分立封峠を基本として'地方的に分立封時するであらう｡
斯くの如き地方自治燈に於ける政裳排斥給が'極めて普遍化されたる所論たるにも拘らず'すべての地方自治
醍政治に於て,規箕的に娃悉く裏切られ'極めて影轟き峯静と化し去れるは'賞に敢合的必至関係を基本とせざるが故である｡

四

かくの如き業等耕斥諭は'また米固市政論の護れる直讃.より舛れるものである｡抄‑ともその謬れる直詩論によって'何等かの理給的背景を有するかの感を'地方行政家に興へ来りしことは確茸である｡
大慣米国は･現在命ほ二八三五年'英曹利に於て｢市街倣例L(MuntLCipalC.rp.ra︻i.nAcE)を帝布施行せらるゝに至る書の整口利各自治健に行はれたりし賦紗那システムに依る自治憾政治を行讐‑あるので居る｡■ソナイ･オサ･b.)ドンウウンテー

この喝掛肘システムに依る自治債政治は,英国に於て､弊害百出するの故を以て'上述｢市府礁例｣に依り贋
止せられ,現在嘗倫敦市(倫敦府内の1自治髄にして人口的]寓五千)のみが'今偽捜この制度に依ってゐるのであるが'英国の制度を母法とする米国に於ては'依然としてこの制度を基本として贋することな‑'この上に軽々なる改革を壊して進まんとする方向に自治醍政治が赴きつ1ある｡即ち米国に於て誓各地方自治懐は'I(テー･L日本及び軟薙巴緒闇に於けるが如‑'市御叉は町村制の如き重囲自治腔を律する'一定の津律に準壊して'その行政モ街ふものではない'各自治鰹は'その所在する州の譲合より.それムrI特異の特樵状を受け'これに瀕
柚蓄爵億に放ける兼学に戴てってその行政を行ふのである｡

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p讐て､米国に於ける各自治讐行政を律する珪令規則‑ものは悉く異つてゐるo習異にする場合は雪り'同1州内に雪も'率ずしもそれは同‑ではないo同じカ‑オルエア州芸ても､サンフランシスコ市とロサンゼルス市とは'日本の市合議員に匹敵すべきもの1名稀なども異ってゐる8その外市倉の構成について･ンテ‑･了ネー..,l十I･プラ)

も二院制度のところもあれば二院制慶のと1)ろもあ‑､歳は都市支配人制度の如き,都市組紙をl宙の企葉形

鞍に組轍化し'少数の行政家に市行政の金管妻して､自由にその手警儀はしめ,市合の如き蓋機讐梗威
を全然認めざる制度により'その自治鰹行政を行へる都市もある.(註こ

そ誓てをき'各自治牌がその所要る州譲合より,それ‑‑特異の暗軌肘蔓b･且つその州冨及び州請,州政の改革とが相結合の監督下に在るの結果上して,若し.自治鰹試合例へば市合に於ける政某政演が,国政叉は州政を中心として霊せる政義‑共和撃へは民主箕と同1の霊姦し,而してその自治解読合の政薫と,合するの結果嘉す時は､こ1に州譲合の有する･州内自治鰐に警る監督樺墓然無効となるの華を来すに至るのである｡

かの是に雪も度々腐敗堕落せる市政の例として引用せらる晶育クマニーに‑,紐育市政の堕落の如きも'同じ‑この誓市政界に於ける大政薫たりしークマ三品ち誓に於ける民主賞の勢力が､転官印政界に於ける同1政農の勢力と結合したりし結果より舛りしものであったのである｡
ヽヽヽ即ちツヰ‑ド(ViJuamM･Tweed)なる無畢蒜にして世俗的才能に長けたる一家具屋の掌ぢが,紐育市

7 t ボ ヮ k . A

合議且と成るや︺女第にボス的恩恵主義をもって'他の議員を自家薬駐中のものと化Ltか‑て紐育市合の多数派を左右し.･さらにその魔手を延ばして･紐育州譲合民主薫の多数議員を全‑日東に収め･柾育市長'紐育州知事その他の主要州市吏員を悉く白黒より出して'紐育州及び紐育市に於ける行政府及び立法府の権力を垂くそのタマIL I浜の手中に掌捜し'市と州とは相合して､盛んに土木草葉を起し､御用新聞を襲行Lt州及び市政府の使用する物資の購入につきて不正事を働き､これを監督するの任にあり'またはこれを摘哉するの憂有る者には
悉く喰はすに利を以てして壕めこれを防止し'相結んで賢に莫大なる感銘を盗取すると共に'これにより地方政
治界にその暴威を櫨にしたのであった｡︹註二)

偶々'この不正事をオーブサエン (James 0.Brien) なる1青年市合議員と'紐育タイムス新陶とによって'これがため1八九〇年頃より諸種の劇的場面を経て'来園社食に頚表せらる1に至ったのであるが､常時同様の市政の衡敗は'フヰラデル?
+了の市政界'その他の米国の自治醍政治界の至るところに伏在せること分明LF

二十世紀の初頭にかけ.市政改革の大運勤全米国に起り'しかもその自治鰹腐敗の碗顔が'制度的に'上述の如‑'国政'州政のための政薫が､自治慣政治界に入り乗ることにあるとせられたるがため'これが改革運動の焦鮎が､葦にこの1事に集中せられたのであった｡

而してこの自治頒よ妙政薫勢力を除くがためには'前記の都市支配人制度の外'市合の権限縮小運動'無賞状同盟(Non･plrtiS1nLeague)運動｣公吏の任用に任用試験を行ふこと等'諸種の制度的改革運動と共に'また共和農'民主賞の二大政義以外に'純然たる地方政治間借を封象とする地方政薫(MunicipalParty)を組澱せんと地方自治軽に於ける光学に裁て

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するの運動常に行はれつゝあるも.地方自治憤政治より二大政薫の政真勢力を除却することは極めて至難のことたると共に､また地方政薫は'恒久的に存績し能はずして'選拳を経る毎に瓦解し了るやうな常態にある｡

斯‑の如き特異の市政組株下収ある米国の地方自治鰭政治の改革のために'ものせられたる諸種の米闘聾者の所論は､そはたZ,米国の地方自治鰭政治のための所論であって'それは献酬諸国の地方自治鰭政治のための改革論でもな‑'また日本の地方自治慣政治のための改革論でもないのである0

チヤーター

米国の各カレツヂに市政教科書として廉‑用払られつ1ある､ハーグ7IF大草の市政輿教授ウヰリアム･ビ(註四)‑･ムンpI著｢米国市政諭｣中にも明かに米国市政に於ける政某排斥論が'米国の特異なる特棒状システムの(謡五︺

市政粗轍より由束するものなることを明言せるに拘らず'わが国に於ける地方行政聾者及び官僚が､これを讃‑直詳諭入して.直ちにわが国の地方自治慣政治に適用せんとするは頗る奇怪のこと･･三言はざるを得ないo
五
前述の所論を更に現寛によって婁づ‑べき'英'米'猫'俳､塊､その他の西欧諸国の地方自治憾議合に於汁ろ'劇烈なる薫等の状態と､同時にか1る某雫を否定せんとする見解を'更に否定せる立場よりする自治鱈政治
改革方法の記述に就ては敢て他日を期するであらう｡︹註7) 市骨の名稀の如きも'或はこれを..a.ard.fAlderrnen.'と呼び､或は王CつmmOnCouncil"と呼び'或は1臨御なるあは多‑7院制であるO米図十大都市中'捷育'市俄舌'賛帝､クリグランド'セントルイス'ボストン､デトロイト'ビッツ･ハり'或は二院制なるあり､米国に於ける二蔑五千以上の<口を有する朝市の中'その三分の一は'二院制市倉を存置Ltその他

Iba,dofAldermen"叉は･･Aldermanj'"Councilor.

"･･C･mmonCouncilo･"と呼はる‑^も､サソアラソシス｡市に於てほーダ･ロサンゼルスの諸市は1院制なるも‑ハルチモーア市の市合は二院制を採用してゐる｡また市官爵員は"Membe..f.LSupervisol"と謂ふ｡(証 ︺ JamesBryce･,･AmericanC.mmon･wealth,PartV･

MunroWitliamB･,tbid･,ChapterVtl･(琴二) MunroWi︼liamti･,G.vernment.fA･nericarLCitiesp･115･(証的)(註五︺我が閥に於ける地方行政家によって,｢明樹｣と専解せられつ1ある'故東京府知事井上友1博士の学位論文｢都市行政及法制｣二巻は,通じて官僚特有の封建思想を背景として書かれたるものであるが､そは久L‑官僚刀筆の更によって都市行政に関する権威葛と籍され来ったものであったO而して同書中に放ける｢泰西政治主義の都市行政｣として吉かれつゝある米国市政に封する批難は,悉く米国市政のために,米国の政治聾者及市政聾者が･十九世紀終期に於けるこの米閲市政改革連動のために力説高唱せる所論を･理解虹ぎ虹批判の態度に放て･そのま1外国人たる同氏の所論としてゐるUその他同様の所論は'1知半解の市政論者によって常にtE本の至るところに繰り返されてゐるのを見受ける｡

地方自治鰹に於ける兼学に就て藤

地方財政統計上に於ける二三の問題
拙険悪大雑纂研究的谷謙

二

凡そ統計上の数字は'党づその算定の基礎を吟味し'計数の持つ意義を見定めて径'その性質に艦じ､限界に従って利用されねはならぬ｡無批判的な統計数字の援用は､麗々兄貴運の推讐無意義な抗論に導く危険があるO相方財政統計の利用についても'二三の鮎について私見を述べることゝするじ比の意味に於て注意を排ふべき勤が捗くないoこゝには内務省地方局の編纂にかゝる｢地方財政概l撃を中心に'問題となるべき︼ 国庫歳出と地方歳出との比較｢地方財政概要｣には'明治二十四年度以降の国庫歳出及び地方歳出につき､それぞれ賃敦並びに指数を掲げて晃年比較が行ほれてゐる｡此の数字は'我同地方財政の膨脹を論議する場合に'常に引用される所であるが.奴に多‑の人々によって指摘され七ゐる通り,必しも通常なる比較方法とは解し難Sのである｡何となれば此の場

令.地方歳出には市町村の特別合計を加算しながら(道府願の特別合計は加算せず)､開韓歳出に於ては1駁合計
のみを搾り'特別合計はすべて除外されてゐるからである｡
地方財政統計上に於ける二≡の開額

二五〇

元雑書々は国庫歳出と地方歳出との比較によって何事を畢び得るであらうか｡国家と地方圏鰹との問に存する
聴分の相蓮は､そのま1それぞれの鮭費に反供され､両者はその種類'性質を異にするものが極めて多い.従っ
てか1る性質の異る数字を朝原したればとて'そこに見出される意義は甚だ乏しいと言はねばならぬ｡吾々は之によって高々国家財政の規模と地方財政のそれとを概動的に比較し得るに過ぎなSであらう.然るに右に述べたる通りこの統計に於ては'地方歳出には市町村の特別合計を合むに拘らず'道府願のそれを除外し'曳国庫歳出には特別合計を加算しないのであるから'両財政の全貌を捉へてその規模を比較したことにはならぬのである｡.此の鮎よりすれば'国庫歳出'地方歳出共にそれぞれ特別合計をすべて加算し､且つ各合計問の重複関係を整理したる所謂耗計を探って比較すべきものである｡乍併聞知の如く'耗計を算出することは甚だ困難であり'殊に古く過去の年度に遡って之を行ふことは'恐らくは至難と思はれるo

国庫歳出と地方歳出との比較については'或は単に或る年度に於ける両財政の規模の大小を封照する鮎よりも'寧ろ累年の指数を較量する鮎に'重要なる意拳を見出し得るとされるかも知れないLJ鷺際地方財政の膨脹を論評する場合に'此の統計が常に引合に出されることは'前にも述べた通りであるo乍併この目的のためにも右の統計は決して通常とは認め難い｡苦し国庫歳出に於5ては1般合計のみを探るに封Lt地方歳出に於ては柿町
村の特別合計をも含めてゐることは'指数の晃年比較の上にも適正を紋‑ものがあるからであるo此の鮎を今少しく詳説しょう｡

市町村特別合計の主要部分を占めるものは､言ふまでもな‑電束'瓦斯事業をはじめ'各軽の公営企業に属す

る収支であるが･之等の事業は支出の反面に之.に封庶する収益を粛らす鮎に放て'他の一般軽費と根本的にその性質を異にする｡年限‑に前者を企農行政費'後者を普通行政費と名付けることゝする｡普通行政費は支出に封臆して収益を伴ふことなくその膨酸は直接に囲鰹員の租税負椿に影響を及ぼすけれども'企業行政費の噂嵩は､その事業軽費にして堅賛なる基礎の上に立つ限り'周鰹員の租税負蜂と直接に閲聯する所はないのであるo叉公費企業のための起債任,所謂投資に外ならす'そのための公債の異境は決して財政上の重塵を意味するもの

ではなく･普通行政のための公債累増が･困鰐且の負措加重の原因となるとは'全然その棟を異にするO斯くの如く財政上･経済上性質の相異る両様の経費を混渚して'その指数を算出比較したればとて'それは無意義に近いと富はねはならぬ｡之を以て財政の膨脹を苦し'地方財政難の論操とするが如きは､見営造の薮を免れないD国庫歳出と地方歳出との膨脹率を通常に比較せんとするならば'両者共にそれぞれ普通行政費と企業行政費とに二大糾したる上･各別に指数を算出し七比較を読むべきものであらうO乍併闘康彦出と地方歳出との内容に著しい相違のあること前述の遮抄であるから'膨脹率の比較に嘗つても'その趨勢を概親し'大凡の目安をつける程度に止むべきであり'何倍何部といふが如き1々の数値に拘はることは無意轟である｡

二 地方歳出の国際別地政
地方圏鰹の中にあつても'講府願と市町村とは'行政上の地位'職分の差異に塞き'そ.れぞれの歳出内容に相違あるは言ふまでもないが､その相違は国庫歳出と地方歳出との間に存するそれに此すれば'蓬かに近接したも地方財政統計上に於ける二三の問題

二五のとなる｡讐て道府願完町村を一括し完方歳出垂讐費目別累年比較嘉みることにも･蓋癖解,市町村と困鰹別に歳出の晃年比較を行ふことにも,幾許かの意碧見出し得るので雪｡乍併既に琴府紫雷Hと市町

村議EJJの闇に内容の相違を認め得る以上は'前に国庫歳出と地方歳出との比較に囲して述べ窟臥･程度の差
こそあれこの場合にも亦推し及誓れなければならぬ｡此較は同質性の上に成立つ｡地方歳出の比較は･道府願
相互'市町村相互の如‑同種圏憶の間に行監る量って,はじめて充分なる比較の適性を持つのである｡

乍併同種地方豊間の蔓比較に於ても･普碧政費と塞行政費との芽は最も緊警ある｡我国に警公企業姦掌ること最塞き遠市.就中大都雪ある‑つて市町村は形式的には同晶度の下豊つけれども'葦質的に歳出の内容を見れば'町村歳出の大部分は普通行政費なるに反し,市歳出殊覧都市の歳出に於ては.企業行政費の占め孟位は極めて重要である8然るに此の事賞姦成し･性質の鹿本的に異る両横の経費を混清して'漂と歳出の困鰻別比較嘉みるが如きは･その得る研､預讐‑すんは無意味といふの外はないであらう｡吾々議団の地方財政統計に於ても,経費について普通行政費と企菓行政費との重要誉分類の行はるゝ墓らんこと量って止差い｡而してそのためには,｢地方財政概要｣の編等老たる内務省讐局に雪,分警式の範具すと共に各砦園讐財政欝をして此の方式に倣はしむること1し,斯‑して地方財政統計の様式統1を関られんことを希望する.

攻に費晶比較について毒しようD地霊出の囲惜別比較に雪は,歳出楓額の比較に止まらず､各種の費目に分つて封誓試みるのが普雫‑o此の場合費農牧の基準品に､求むべきかは岩間讐ある｡雷はこれについて少くとも攻の三つの基準を考へ得る｡即ち'1は轟封顔.二は1人昔額'三は百分比例o

第1に各費目の絶封額を比較することは'それぞれの財政需要を示すに止まり.異る国債間の比較として望息味をなさぬ｡第二に各費目の一人嘗額を困鰻別に比較する方法は'各国憶の富力を考慮に入れてゐない鮎を指摘せねばならぬ｡一人首額の大小は普請困牌の富力と開聯せしめてはじめて比較の意味を持つo錦こ1に注意を要
するは'費目別l入営額若‑は経費親額1人首額は､多‑の財政統計に掲げられ'文展〜利用される所であるが'この経費1人嘗額を以て'現賓に個々の国債且が享受するサーヴィスの具牌的捷準であると考へるならばへそれは大なる誤謬である｡蓋し平等なサーヴィスの享受といふが如きことと最も縁遠いのが現代杜合生活の賛際であり'経費一人常額の如きは'短資の統合関係を抹殺した架垂の数字に過ぎなSからo前述した普通行政費と企葉行政費との重要なる囲別を無税して経費親額につき算出された一人嘗額の如きは'益‑以て基疎な数字と言はねばならぬ｡最後に第三の費目の百分比例を算出Lt之によって各費目の困悼別比較を行ふ方法は､各費目の比例教より推して'各種の経費従って叉各種の行政部門に附せられた重要性を知り､之を囲腰間に亘って比較するに此政便利である｡併しこの場合にも'先づ経費を普通行政費'企柴行政費に二大別したる後'その各について百分率

租税負糖のを算出'比較するのが至昔である｡

三｢地方財政概要｣には'前述の国庫歳出'地方歳出の比較と相並姑で'関税､地方税の累年比較を摘出してあ二五三る｡此の統計は､地方税負損がその増加率に於て国税負括よりも造かに急速であると同時に'その超勤毅に澱て地方財政鋳計上に於けるl二二の聞昏木茂

東京市京橋匡築地四丁目四番地
鈴は､中川典之助氏､租税負把の地方比較と^口剤法､経済論叢三〇一一五四

も'前者は連年後者に接近しっ1ある事寛を示すものとして'最も度‑利用される｡乍併こ1に掲げられた数字
が'国民租税負櫓の全部を毒したものでないことは､先づ以て注意されねはならぬo蓋し国税として掲げられた

敦字は'登録税､印紙税並びに煙草課税を主鮭とする専責局在金を除外してゐるからである｡これは我国の預算の形式に基因する財政統計上の一の慣例ではあるが'国民の租疎負略を云々Lt園棟負蜂と地方税負括とを比較する場合には'寅質的に租税たるものを加へて戟察しなければ'農相を捕捉することは出水ないo右の統計を利別する場合には'比の鮎を考鮭することを忘れてはならぬ.

攻に軸税負暗み地方圏醍別比較であるが'此の場合にも転封額の比較は唯各国膿の租税需要を示すに過ぎず'
負椿の軽重とか1は‑のないこと言ふまでもないo問題となるのは'和税負猪の軽重を地方圏醍別に比較するに足るべき､何等かの基準の有無である｡これは極めて重要ではあるが'叉極めて困粍なる間借である｡何となれば租税負蜂の地方比較は'争闘腔の富力若‑は貧富の産と閲聯せしめてはじめて農相を把握し得るのであるが'各困鰹の富力の測定そのものが極めて鰐難夜業に嵐するからであるqそれは程度の差こそあれ'類似の問題たる

租税負積の国際比較に於て'国富若くは国民所得の算定が如何に難事業であるかに想到すれば'その間の消息は容易に首肯し得るであらう｡斯‑て租税負椿の地方比較に於て最も普通に探られる基準は人口一人併しそれは既に園髄の貧富の産と開聯を持たぬ数字であるから'一人雷額の比較によって直ちするの壮大なる誤である｡唯他に凍るべき遠雷の基準の求め難い現状に於ては止むな‑此の不の比較によって一膝の目安となす外はなS｡併しこれが利用上の限界に就ては充分なる注意をA

曹

帽語柳市約諾謂軸非品

錦租税負椿の1人嘗額は困腔且個々の現箕の負椿を意味しないことは併せて留意さるべきであ

日印

刷

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金囲都市問題合議

昭和九年十月十印

全国都市問題合議事務局

舗欄納

所

者

行

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昭和九年十月十三;蛮襲

公国
財国法人東京市政謝査骨内

東京市日此谷叔菅口座東璽ハ〇八二四番

刷印社食式株刷印間三屋中