●特集 ふたつの震災へのまなざし

田老の
「復興」
、
その現在と未来
川手 摂［かわてしょう］
後藤・安田記念東京都市研究所研究員

明治・昭和の大津波から復興を遂げてきた宮古市田老にそびえる、「防浪堤」。
平成の津波はそれをも越えてまちを呑み込んだが、いまも人々は父祖の偉業の「防浪堤」に寄り添う。
これからこのまちに、どんな未来が描かれていくだろう。

はじめにの議論を行った。激しいやりとりの末、答え

高 さ 10 m 超、ア ル フ ァ ベ ッ ト の「x」のを一つにまとめ上げることは、ついにできなような形状の巨大な防潮堤1）を誇った、岩手

かった。そうして、土地区画整理事業による

県宮古市田老。2005 年まで田老町という単被災現地の再建と、防災集団移転促進事業に一の自治体であったこの地域は、明治三陸津

よる高台への移転（市街地後背の山林が大規波（1896 年）、昭和三陸津波（1933 年）によ模に切り拓かれ、新しい住宅団地を造成すって多くの犠牲を出しながらも、そのたびる）、新市街地を二つに分かつ再建案が決定「復興」を遂げてきた。しかし、2011 年 3 月された。

11 日の東北地方太平洋沖地震が引き起こし

あの日の地震と津波から 6 年。田老の新した大津 波 は、一 線 堤（注 1 を 参 照）を 破 壊

いまちは今、その案のとおりの骨格を現しつし、防浪堤を乗り越えてまちを呑み込む。ふつある。本稿は、「平成三陸津波」からの田

たたび 181 名の命が失われた。

老の復興の現在を伝え、その未来を望むもの

今度こそ住民挙げて安全な高台に移転するか。やはり先祖が守り続けてきた土地に住み26続けるか。被災後、田老の人々は、侃々諤々

2017年3月号である。

特集 ふたつの震災へのまなざし［東日本大震災］

再建されるまちの姿図

被災前（2009 年 7 月）の田老中心部

かつての田老市街地は、防浪堤〈図の黒線〉の内側を埋めつくし、その外側（一線堤〈図の灰線＋白線〉よりは内側。野原・野中と呼ばれる地区）にまで広がっていた（図）。

野原

これが津波によってほぼ壊滅し、流失をまぬ市街地がれたのは、防浪堤内外の山際に張り付いた集落の一部や、市街地の南部を東西に流れる
神田川沿いの集落のみであった。
防浪堤の内側には土地区画整理事業で新市

野中街地が再建される。施工面積は 19.0 ha、計
画戸数は 180 戸だが、可住地面積は大幅に縮小する。防浪堤の内側部分の中央を縦断してい た 国 道 45 号 線 は 5 m 拡 幅 か つ 嵩 上 げ され、40 m ほど山側に移設されたが、住宅は出典）Google Earth の地図データに筆者が加筆

この国道より山側にしか建設できない。新聞報道によると、2015 年 9 月末時点において、この新市街地における建物の建築許可申請は進事業によって切り開いた、面積 25.5 ha の

30 件で、うち住宅は 10 件（残りは店舗・倉「三王団地」である。ここには 161 区画が造庫など）にとどまり2）、現在も住宅（含・店成され、2016 年 1 月末現在で 95 棟が着工4）、舗兼住宅）の再建は多くない。ただし、5 階

その後も順調に建設が続いている5）。団地内

建ての災害公営住宅（40 戸）はすでに完成には災害公営住宅（集合住宅タイプと戸建てし、入居も済んでいる。

タイプが併存。計 71 戸）も建設された。宅

平坦地の住宅再建について市の担当者は、

地には、引き渡しから原則 3 年以内に住宅を住民が破壊された一線堤＝津波に対する防御

建設することとされており、災害公営住宅もの完成を待っているのではないか、という解

ほとんどの部屋が埋まるようなので、高台に釈を示したが、一方で多くの住民からは、区

は―住宅の戸数だけで言えば―平坦地と画が住宅で埋まるとは考えにくいという見通対照的に、約 230 戸の新しい街が生まれるこしが聞かれた。その一線堤は、被災前よりもとになる。

高い、T.P.＋14.7 m で再建される。工事は当住宅以外の施設の立地であるが、まず公共初計画から大幅に遅れ、現在は着工している施設を見ると、高台には保育園や診療所、さ（一部ではすでに軀体が立ち上がっている）

らに駐在所、消防署分署、消防団屯所が作ら

ものの、完了は 2018 年 3 月の予定である3）。

れ、複数の公園が整備された。民間の歯科医

一方、高台移転のために造られたのが、野院も高台に再建された。一方、平坦地には、原地区の後背にあった山林を防災集団移転促

新規の公共施設はあまり建たず、消防団屯所
田老の「復興」、その現在と未来

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と公園くらいである。ただし、浸水しなかっ作も行うなど、多角的な稼得によって生活をた、あるいは浸水はしたものの流失はまぬが成り立たせてきた商業者も多かった。このよ

れた宮古市田老総合事務所（旧田老町役場）、

うな構造のうちに商売を展開する商店主と、

田老第一中学校、田老第一小学校は、いずれ「商売一徹」の商店主の間にもまた、意識のも平坦地の山側に立地している（加えて、市齟齬があった。

街地南端から 2 km ほどのところには宮古北高校もある）。

あった。ならば安全な高台に揃って移転して商店・商業施設はどうだろうか。市街地が商店街を形成しよう、ということにもならな

高台と平坦地に二分されることになったた

かった。いくら高台に一定の人口が集まるとめ、商店主たちは、どこで商いを再開するか

はいえ、それは定住人口である。立地的にはの選択を迫られた。2012 年 5 月に住民組織

いわば袋小路であり、通過交通による流動人「田老地区復興まちづくり協議会」が結成さ

口は基本的に生まれない6）。そうなると、理

れると、その「商業部会」において、商店主

美容などごく一部を除くほとんどの業態は成たちは議論を行った。そこでは当初、街にに立しないだろうと考えられた。定住人口を相ぎわいを創り出すために、一つの「箱」＝共手にする（それも、それほど大きな人口がな

同店舗に集まって、あるいはそれが難しけれくてもやっていける）業態と、流動（／交ば、せめて商店を一カ所に集約して「商店流）人口を視野に入れたい業態の商店主の意

街」を形成しよう、という希望が語られた。

見を一致させるのもまた困難だったのであ

それは一個の夢であった。しかし商店主たちる。

は、徐々にお互いの考えや立場、置かれた／るであろう環境の違いに直面していく。

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かくして、平坦地への商店の集約は困難で結果的に商店の立地は、①平坦地北側（田老一中周辺）、②平坦地南側（総合事務所周再建場所について言えば、津波被災の経験

辺）、③高台に大きく三分化することになっから、平坦地への商店の立地を忌避する商店

た。①平坦地北側には食料品店（生鮮品も扱主がいた。あるいは、商店は平坦地でもよいう）、ガソリンスタンド、理／美容室、靴屋、が住宅は高台に構えたいという人もいた。そ牛乳屋がやや拡散的に立地する。また、この

うなると、再建資金は当然ながら「二重」に地区の国道より海側の非可住地には、「道のなるわけで、その工面に不安を抱き、踏み出駅たろう」が建設されている（2016 年 7 月

せない商店主が出る。とりわけ高齢かつ後継開業、その後も漸次建設を続け、2017 年度者の見通しが立たない商店主が、大きな借金に完成予定）。2016 年 1 月に重点「道の駅」を抱える決断を避けたことは想像に難くなに選ばれており、地域活性化の拠点として、い。
「自分の代限り」と考える商店主と、商国はじめ関係機関の重点支援が行われる（具いの中長期的な継続を考える商店主の意思を体的には、駐車場、休憩施設、トイレなどの統一することの難しさがまずあったのであ整備に補助金が充てられる）。道の駅の敷地る。付け加えれば、田老では従前から、商売

内には、食堂、ミニスーパー、食料品店、産を一つの生業としながらも、漁業権を持って直品販売店が立地する。また、②平坦地南側

アワビやウニを採取し、小さいながら畑で耕には、時計写真店、石油店、食料品店、物産

2017年3月号

特集 ふたつの震災へのまなざし［東日本大震災］

品店、理容室などが立地する。この地区は①

そこで新しい生活や商いを始める住民も増え

よりも面積的に小規模なため、商店は密集している。しかし田老の前途は、決して明るいて立地するかたちになっている。

ことばかりとは言えない。

③高台には、理／美容室、日用雑貨・食料

まず、人口流出は避けられない情勢であ品店、スナック、薬局が立地する。高台でる。宮古市が 2012 年 10 月から 13 年 1 月には、商店（を営む店舗兼住宅）を集約してかけて実施した住民意向調査で、今後の居住「商店街」を形成する構想も出された。だが場所を田老地区外と答えた人が全体の 47.7％

そのためには、抽選で行われる区画の割り当に上り、地区内と答えた 45.6％ を上回ったてに例外を設けなくてはならない。商店街を（他に未定が 6.7％）。それ以後、この種の意

形成したいと考える商店主たちと市が相談し

向調査は行われていないが、「田老に残る」

た結果、2014 年 6 月に、商店主たちが入居という世帯がその後大きく増加したとは考え予定者にその可否を問うアンケートを行うこにくい。

とになった。結果は「賛成 47、反対 52」7）で人口の流出と合わせて、多くの住民・関係あった。
「商店街」が団地の良い立地をとっ者から語られたのは、すでに田老を出て行っても、そう遠くない将来に（商売をやめ、）たり、出て行く意向を示している人々の多く

ただの住宅になってしまう、それならば全員が、資金力があって身軽な若い世代であり、公平に抽選で区画を決めるべきだ、という考したがって、再建後の田老の人口は高齢化す

えがわずかに勝ったということであろう。こるだろうという見通しであった。2010 年のれはある意味、住民たちがこれから自分たち

国勢調査において、すでに旧田老町の高齢化の住む場所の将来に、これ以上なく現実的な率 は 33.0％（人 口 4,302 人、う ち 65 歳 以 上

見方をしていることの表れとも言える。

1,421 人）だ っ た が、最 新 の 2015 年 調 査 でこれまで述べた以外に、平坦地のほぼ北端

は、37.0%（人 口 3,172 人、う ち 65 歳 以 上にあたる長内川近くの国道沿いに、大手コン

1,173 人）となっている。また、田老一小のビニエンスストアが立地する。かつては国道

新入生は 3 年連続で 10 人台となっており、沿いの現在より南に立地していたが、津波で「次の世代」が先細りしているのも現実であ被災し、長らくプレハブの仮設店舗で営業しる8）。

ていた。これが 2016 年 2 月に本設化したもそもそも「人口が減る」というのは、どうのである。その他、②の平坦地南側よりさらいうことなのだろうか。街から人が消え、空に南側の国道沿いに蕎麦屋と新聞店、また田き家が増え、そして、そこに住む人たちを相老駅の南側に酒屋の計 3 軒が立地する。

手にしていた商店が消える。感覚的な言い方をあえてすれば、「活気」が失われるという減りゆく人口ことだろう。これは、単に感覚、雰囲気の問
題ではなく、地域の諸活動や行事を担う（とここまで見てきたとおり、田老では被災かりわけ若手の）人材の不足という形で現象す

ら 6 年にして、市街地の基盤が再建され、いる。縮小社会では、自治体が丸抱えで地域をよいよ新しい街が姿を現し始めた。そして、支えるというモデルは成り立たなくなりつつ田老の「復興」、その現在と未来29ある。そこに来て地域活動が停滞すれば、住いという発想から、住民が田老に残る、ある民の生活の基盤さえ危うくなるかもしれな

いは（たとえば「親が建てた家があるなら」い。また、活動の担い手が少数の特定の人にと）田老に戻ることを後押しする可能性もあ

集中すれば、地域社会にひずみが生じるのはるのではなかろうか。また、もう一歩進ん必定である。

で、ベッドタウン化は望めないだろうか。こ

筆者が今年 1 月に田老を訪れた時に気付かとそれ自体の善し悪しや、実際に売れるのかされたのは、除雪の問題であった。車道には否かは別として、筆者が訪問した今年 1 月時

除雪車が導入されるが、歩道などは住民が雪点で、平坦地には「売地」の看板が 2 区画見

かきをしなければならない。住民が多く、住られた。

宅が密集していた被災前なら、それぞれの世

一方、交流人口と三沿道はどのように関わ帯がそれぞれの家の前の雪を除けばよかっるか。今は、三陸沿岸を南北に往来しようとた。しかし現在、とりわけ平坦地には住宅のすれば、ほぼ確実に国道 45 号が利用され、ない区画が多く、その前を除雪する人がいな

田老にも通過交通をもたらしている。ただ通い。住民が少なくなっているので、自分の家

過するつもりでも、人は「あの」防浪堤や、以外のところまで除雪しようとすれば、大変

かつてならば被災跡地を、現在ならば再建さな労力になる（し、そもそも誰がそれをやるれつつある新しいまちの姿を見るのである。

のかを話し合ったりする必要がある）。かくしかし、三沿道が開通し、交通の中心がそちして雪が歩道に残される。除雪は「地域のらに移れば、そこに田老の街があると知らな力」の反映である。

いまま、車は内陸部を走り抜けていってしま

ところで、田老の定住人口・交流人口の今後を考えるにおいては、「復興道路」に位置30う。田老が「見えなくなる」可能性は、十分にある。

付けられ、凄まじいスピードで建設が進んでそ こ で、田 老 中 心 部 の 南 側 と 北 側 に は、いる三陸沿岸道路（三沿道）がもたらす影響「ハーフインター」が設置される（南側の田を考えずには済ませられない。三沿道は高速

老第 1 インターチェンジの下り線〈久慈方

道路ではなく、通行に料金はかからないが、面〉には出口だけが、上り線〈宮古方面〉に

高規格道路であるから、現在の国道 45 号よは入口だけが設置され、北側の田老第 2 イン

りも圧倒的に運転がしやすくなり、所要時間

ターチェンジはその反対）。これにより、たも短縮される。このことは、現在田老に留まとえば宮古方面に向かう車が、第 2 インターっている人の側から見れば、たとえば近隣でチェンジで国道 45 号線に下り、田老市街にはもっとも商業施設の集積が見られ、また雇立ち寄り、第 1 インターチェンジから三沿道用の場を多く持つ宮古の中心部にアクセスしに戻る、という交通の流れが期待される。そやすくなる、ということである。このようなこで市や地元では、田老の市街地全体を、道

高速・大量交通手段の整備は、「ストロー現の駅を中心に「サービスエリア」と捉え、サ象」と結びつけて考えられがちであるが、田ービスエリアが設置されない三沿道から交通

老対宮古の関係に限って考えてみれば、アクを誘導したい考えである。だが、北の普代セスが容易ならば無理に宮古に住むこともな

村・田野畑村や岩泉町なども、同じように三2017年3月号

特集 ふたつの震災へのまなざし［東日本大震災］

沿道のインターチェンジ近くの「サービスエ「隣近所」の関係をいったん初期化する。三リア化」を検討しているようである。高速走

王団地の区画は、かつての町内の単位とは関行する車を専用道から降ろせるだけの「魅係なく割り当てられ、区画整理事業地も換地力」をまちに生み出せるかが重要になる。

によってかつての街の形が大きく変化する。

もう一点、地元の人々（とりわけ商業者）

自主再建を選択せず、災害公営住宅に入る世が危惧しているのが、復興事業に関連する工帯もある。住民は、「隣近所」関係の再編を事の終了である。事業の完了それ自体はもち余儀なくされるのである。

ろん歓迎すべきことなのだが、それは、工事

もちろんそれは「ゼロからのスタート」で関係車両（その多くがダンプカー）が姿を消はない。人々はやはり「同じ田老の人」といし、工事に従事する人も地区から消えることう意識を共有しているし、田老では他地区のを意味する。そこに来て、上述の三沿道（こ住民でも顔見知りということはまったく珍し

れ自体が復興工事でもある）が完成すれば、くない。ある高台住民は、今はまだお互いが市街地を通る国道 45 号の交通量は極端に減「様子見」をしているような雰囲気があると少してしまうだろう。まちの「サービスエリ

語ったが、一定の時間さえあれば、新しい隣

ア化」は、このことを念頭に置いた構想でも近所の関係、地区の関係は、さほど苦も無くある。

築き直されるのかもしれない。三王団地では、2017 年 2 月に 2 つの自治会が正式に結

住民の
「溝」
と
（再）
結束
田老の住民はつながりが強い、と言われ成され、役員や規約などが決められた9）。高台においては、「つながり」の再建の足がかりは築かれたのである。

る。それを象徴するものとして、毎年開催さ

一方で、別の高台住民は、近所づきあい、れ、2016 年で第 70 回となった田老地区体育

コミュニティのあり方が「現代風」になって大会（住民運動会）がしばしば挙げられる。

いるのを感じる、被災前のような地区の関係

被災後、2011 年の 10 月にも実施され、それはもう戻らないだろう、という実感を語っからも毎年絶やさず行われてきた。しかしこ

た。また、被災前は店舗兼住宅で商売をしての運動会について、住民からは「かつてはいたが、店舗を平坦地で再建、住宅を高台に（田老内の各）地区対抗だったから燃えた。

移した住民は、被災前は一日中地域にいたけ

被災後にそれがなくなって、以前ほど盛り上

れど、今は朝早くに家を出て夜に帰る生活にがらなくなり、年々参加者が減っている」となり、地域との関わり方が大きく変わった、いう声が複数聞かれた。

と話した。かくして、どれだけ時間が経ってここから考えるに、住民の日常的なつながも、被災前とまったく同じ形の「つながり」

りの単位は、「田老」よりも「地区」だったが取り戻されることはないのかもしれない。

のである。それは、住民同士の「つながり」

それならば、新しい「つながり」の形を模索

が、隣近所の近しい付き合いの中で築かれるしていく必要がある。

ものであることを考えれば、当然のこととも

また、「同じ田老の人」たちの間に、被災言える。しかし今回の市街地再建は、その後の歩みの中で、ある種の「溝」が走ってし田老の「復興」、その現在と未来31

32

まっていることも事実である。田老の被災者はどうせ 「被災者」 が行くところでしょ」との大多数は、市街地から北に 7 km ほどにあいう目で見る人もいる。また、被災後のまちるグリーンピア三陸みやこに避難し、その敷づくりについて議論をする時にも、どうして地内に建てられた仮設住宅に入居した10）。こも話し合いの中心にいるのは「被災者」になの「物理的集約」が、地域のつながりを維持

りがちで、そこから「非被災者」の声は届かするのに役立ったと言われる。それに対し、ないという意識が広がる。

住家が津波に耐えて（あるいは浸水を受けず

以上は家を流された人と、流されなかったに）残されたために、引き続き田老の中心部

人の「溝」である。だが、同じように家を流に住み続ける人たちが存在した。この、家をされた「被災者」の内にも、別の「溝」が走流されなかったという意味での「非被災者」

った。それは、冒頭に触れた、高台移転か現がグリーンピアに足を運ぶと、「被災者」に地再建かをめぐる大議論の帰結である。この「あなたは家残ったでしょ」と責められるよ

議論の過程で、最初から平坦地に残ると決め

うなことがあったという。しかし「非被災た人は、かつての土地への愛着を理由に、ほ者」は、電気や水道などのライフラインが絶

とんど意見を変えることがなかったという。

たれ、心細い思いをしながらも、自衛隊と共それに対して、三度も壊滅した市街地にまたに被災物の撤去に従事するなど、被害を受け家を（あるいはその他あらゆる施設も）建てた直後の市街地の復旧に携わったりもしているなんてあり得ないという高台移転派の思いた。に も か か わ ら ず、物 資 や 支 援 の 手 は、がぶつけられ、感情が火花を散らした。かく「わかりやすい被災者」が集まるグリーンピ

して、高台の住民と平坦地の住民の間には、アに集中する。このような状況では、両者のどこか「しこり」のようなものが残り、いま間に亀裂が生じない方が不思議だったろう。

だに互いの選択を尊重できない人もいるといこのような、いわば「対立的な溝」だけでう。筆者が話をうかがった田老の人々は、二はない。
「非被災者」の中には、「自分のとこ

つの再建市街地を指すときに、「上」と「下」ろは家が残って申し訳ない」という思いを持という、これ以上ないほどの価値判断を帯び

ち、それゆえに「被災者」との付き合い方に得る用語を避けて、「高台」と「平坦地」と葛藤する人たちも少なくなかった11）。これにいう言葉を注意深く選択していた。それはあよって生じたのは、いわば「消極的な溝」でる意味、この「しこり」がもたらした表現のある。そして、一人の「非被災者」の中で、ようにも見える。

「被災者」への反感・抵抗感とこのような引要するに、再建後の田老は、市街地の立地

け目が両立することもあったに違いない。

的には高台と平坦地に二分割されるわけだ

こういったことは、被災直後に集中的に起が、被災様態と居住場所で見れば、住居を失こった事象ではあろう。しかしその後も「目い高台に再建する住民、住居を失い平坦地にに見えない壁」や、時に目に見える軋轢が残再建する住民、住居を失わなかった住民にり、それは今でも完全に消えてはいないと話「三分」された、とも言えるのである。しかす住民は少なくなかった。
「非被災者」の中し、ただでさえ人口が減る中で、住民の「三には、「立派に」整備された高台を「あそこ分化」は《地域資源》を分散させてしまうだ

2017年3月号

特集 ふたつの震災へのまなざし［東日本大震災］

ろう。そしてなにより、それほど広くない範時間である。

囲内に暮らす人たちの間に、ギスギスした／

時の流れだけではなく、めぐり合わせ＝タ

しっくりしない雰囲気などない方がよいに決イミングの問題もある。2015 年の秋口からまっている。

市街地の再建が本格化したが、それは、自己商業者の中には、商店という場や商売とい資金で住宅を建てる住民や、店舗・事務所をう活動を通して、田老の住民のつながり、あ再建する商店主（言うまでもなく、その両方

るいはまとまりを再建していきたいと考えての立場でもある人もいる）にとって、まさにいる人もいる。中小企業庁のいわゆる「グル再建の時であることを意味する。それは個人ープ化補助金」の申請にあたって、田老の商

個 人 に と っ て「自 分 の 城」の 設 計 で あ り、

業者 30 者（高台に店を再建した商業者、平

「人生で最も高い買い物」であることが多い。

坦地に店を再建した商業者、被災を免れた商

よって、それに心血が注がれるのは当然のこ業者が一様に含まれる。住居もそれぞれ）がとである。そしてその時、地域のこと、自分「再生！田老まちづくりグループ」を結成し以外のことには目が向きにくくなる。仮にそたのは、その考えが結晶したものに違いな

ちらの方向への意識を持ち続けていたとしてい。

も、物理的な時間は「自分のこと」に多く割かざるを得ない。そこに、資材不足や人手不時の流れ・めぐり合わせの試練

足による建設費の高騰がのしかかる。大きな金額の買い物における相場の変動の影響は、田老における復興関連事業は、行政の論理

とりわけ一個人にとって計り知れないほど大から言えば、おそらく猛スピードで展開してきい。出していた設計を取り下げて、建坪をきた。しかしそれでも、市街地に住居や商店

小さくしなければならないかもしれない。そを構えることができるようになるまでに、実うしないなら、借金が増えるかもしれない。

に 4 年半の歳月を必要としたのである。まちそういったことに悩めば悩むほど、地域づくづくり協議会の主要メンバーの一人は、2013

りへの意識は遠ざかっていく。

年秋の時点ですでに「この 2 年半ですごく気

被災後ここに至るまでに繰り返されてきた力が薄れている」、「みんなでやろう！という住民間の議論の焦点が（防潮堤に代表され高揚感が今のまちづくりには見られない。誰る）ハード面に集中し、ソフト面に意識が向かがやってくれるんじゃないかなあ、というかないことを一貫して問題視してきたまちづ

人まかせみたいな雰囲気」になっていると語

くり協議会の中心メンバーは、住宅のことをった。現在は、そこからさらに 3 年半が経過「自分のハード」と形容した。長らく繰り返

しているのである。時の流れは「年齢との闘されてきた「公共のハード」ばかりについてい」をも生む。住宅や商店の再建にあたっての議論が（ともあれその「ハード」の整備が借入をしようとすると、高齢が壁になって審ほとんど済んだ／着手されたことで）ようや査を通らない。また、病を得て、店舗兼住宅

く収束し、やっと「公共のソフト」の話に移の再建をあきらめ、災害公営住宅に入居する

れるかと思えば、今度はそれぞれが「自分の人も出ている。6 年というのは、そのようなハード」の建設に閉じこもる。それがこれま田老の「復興」、その現在と未来

33

での田老で起きてきたことだった、というこや通院など、日々の暮らしを支える。独居のとであろう。

人を孤立させない。地域の人が（あるいは旅

かくして、「自分のハード」の整備と「公で通りかかった人も）集まって「お茶っこ」

共のソフト」の構築について考えるべき時期できるような場や雰囲気をつくる。次の津波が、ぴたりと重なってしまうという、ある意

災害に備えて話し合いや訓練をする。住む人味で構造的とも言えるタイミングの問題を抱が趣味・生きがいにできるような、小さな商

えながら、田老のまちづくり（＝「つながいや活動の機会を生み出す。

り」の再建と「にぎわい」の創出）は進めらそういった細やかな、言うなればありふれ

れなければならなくなった。ただ、住民自身た活動を積み重ねつつ、田老を外へ、そしても想定していなかったような短期間のうち未来に向けて開き・つないでいくこともまたに、高台を中心に住宅が一気に再建されたこ「まちのこし」である。そのためのよすがととは、ひとつ好材料であろう12）。いまや多くすべきは、突飛に聞こえるかもしれないが、の住民はスタートラインに立っているのであ防浪堤ではないだろうか。これと同じようなる。

構造物は全国の津々浦々にあるし、今回の津波で被災した各地では、破壊された防潮堤が「まちのこし」のためにあるいは新しい防潮堤が建設される。だが、以上、決して明るいとは言えないことを多この構造物にこれほどまでの歴史や記憶を絡く書き連ねてきた。それでは、これからの田めさせ、情念を注ぐ地域は、他にはない。

老で何が目指され、なされるべきなのだろう

34（時にかつてよりも高く大きく）再建され、田老一中の校歌は「防浪堤を仰ぎみよ／か。目標は、定住人口を（劇的に）増やそう

試練の津波

幾たびぞ／乗り越えたてしわとすることでも、交流人口を（劇的に）増やが郷土／父祖の偉業やそうとすることでも、それらの結果として田る。田老で大正年間から商いを続ける田中菓

老を「カネを稼げる」ような空間にすること

子舗は、主力商品のかりんとうの他にも菓子でもない、と筆者は考える。
《何かや誰かのを製造しているが、その中に「防浪堤」といせいにせず、あきらめずに、「規模に見合っう名の洋菓子がある。また、道の駅で営業をた形」で「自分たちでやれる範囲のこと」を再開した善助屋食堂は、新メニューとして「せめてやる気を持って」やる》。これは、あ「防浪堤カレー」なるものを考えているといる住民が語った言葉である。

う13）。これらに象徴的なように、田老の人た跡つがん」と歌われ

目 指 す べ き は、
「ま ち お こ し」で は な く

ち（のおそらく大部分）は、防浪堤にひとか「まちのこし」ではないだろうか。それは、たならぬ愛着を持ち、それをある種自分たち

まずなにより、田老に残った人たちが、田老のアイデンティティとまでしている。

というまちを、そこで人々が幸せに暮らして手放しであらゆる防潮堤を肯定するつもりいけるような形で「のこす」ことである。地はない。しかし、防浪堤は、田老の歴史を抱域に残った小・中学生たちの安全を守り、学

き込みながら、そこに「在る」。それは、田校だけでなく地域で育てる。高齢者の買い物

老という町の実存と深く結びついているので

2017年3月号

特集 ふたつの震災へのまなざし［東日本大震災］

ある。もちろん、防浪堤が「在る」ことだけ

石」に根付いた小さな松の生命力には心を打で済ませるわけにはいかない。明治、昭和のたれた。三王岩への遊歩道は一部が破壊され津波の記憶を語り継ぎ、「津波防災の町宣言」ており、現在、多くの観光客は上の展望台かまで行っていたこの田老で、181 人もの命がら眺めるのみである（筆者もそうだった）。

失われた。田老は確かに、「忘災の町」（ある遊歩道は依然手つかずのままだが、展望台付

住民の言葉）になっていたのかもしれない。

近から海岸に下りることのできる階段の整備

防浪堤に寄り添う「防災の町」を再建し、そがようやく始まっていた。その背後には、遊れをあらゆる人（田老に住む人にも、外から歩道の早期復旧・整備を求める署名を集め田老を訪れる人にも）に、後世にまでわたった、住民の活動があった。

て伝え続けること。これこそ、田老が田老でこ う し て 田 老 の あ ち こ ち に、少 し ず つある意味であり、田老の「まちのこし」の意「点」が生まれている。「点」があるだけでも味につながっているように思えるのである。

よいのだが、それは「線」で結ぶこともでき

明るい未来は約束されてはいない。しかる は ず で あ る。「線」が 増 え れ ば、そ れ はし、「芽吹き」もある。いま田老で、ボラン「面」になりうる。「点」の数が多いほど、引ティアや NPO 活動、若手中心の研究会に携くことのできる「線」は増え、多様な形のわるなど、これまでとは少し違う形で、地域「面」を描き出すことができるだろう（比喩のことについて考え、活動する若者が現れ始を走らせすぎかもしれないが、その「面」はめているという。確かにこれは、小さな希望「（立）体」をも構成しうる）。田老に、小さである。

く と も 美 し い 形 の「面」や「多 面 体」が 現

直近で田老を訪れて、筆者の印象に残ったことをいくつか挙げてみる。まずは、野中地

れ、まちが「のこさ」れていくことを筆者は願う。

区の復旧農地で栽培されたソバを使用した十

忘れてはならないのは、どんなささやかな

割そばを提供する「はなや蕎麦たろう」の本「点」であれ、誰かが何かの事を起こすこと

設店舗の開店。このソバの栽培と蕎麦屋の起でしか生み出されないということである。

業は、被災後の田老における《新しい企て》「線」を引くことも、「面」を描き、「多面体」の代表である。次に、道の駅の産直館「やまを組み立てることもまた然りである。最後

せの丘」で売られていた手作りの鮭とば。田に、この地で被災後ずっと走り続けてきたよ

老は「鮭のまち」である。しかし、特産の新うに見える、ひとりの「商人」の言葉を紹介

巻鮭は、立ち寄りの旅行者が気軽に買えるよ

して、結びに代えたい。

うなものではない。そこで、要冷蔵ではな
く、鞄に入るサイズで、価格も手軽な鮭とば誰かがやらなければならないけども、誰かならば、気軽に「田老の味」を求めることがにやらせるのではなく、自分がやらなけれできる。

ばいけない、っていうのは強く思ってい

また、地元の方の案内で、今回初めて真横る。理解はしてもらえないかもしれないけから観た名勝・三王岩の雄大さと、あの日のど、そういう「馬鹿」がいてもいいんじゃ

津波によって海側から運ばれた巨石「津波ないかな、とは思ってますね。
田老の「復興」、その現在と未来

35※本論文は、日本学術振興会の科学研究費補助金（課題番号 25285048）を受けて行った研究の成果である。

注
1）田老の防潮堤の呼称は入り組んでいる。まと
めると、（第）一線堤＝第 2 防潮堤【図の灰線】＋第 3 防
潮堤【図の白線】（第）二線堤＝第 1 防潮堤【図の黒線】＝防浪堤
となる。「
（第）
○線堤」は海側からの立地順序による呼称、「第○防潮堤」は建設された順序による呼称。「防浪堤」は、昭和三陸津波の被災を受けて 1934 年に建設が始まった当初からの呼称であり、地元の人々の愛着が深い呼び名である。今回の津波は、一線堤のほとんどを破壊したが、防浪堤は健在であった。
2）「［わが街・田老の中心部再生］再建 住み慣れた低地に」『読売新聞』2015 年 10 月 10 日朝刊、31 面。
3）復興庁「公共インフラに係る復興施策［平成28 年 7 月 29 日］」（http://www.reconstruction.go.jp/topics/maincat1/sub-cat1-3/2016/20160729_Iwate07
Miyako.pdf）
4）「〈検証変貌するまち〉安心感と不便さ同居
震 災 5 年（中）先 行 地 の 苦 悩」『河 北 新 報』
2016 年 3 月 7 日（デ ジ タ ル 版、http://www.
kahoku.co.jp/tohokunews/201603/20160307_
31012.html）
5）2017 年 1 月時点で、130 戸強がすでに建設済
みのようである。津田時計写真店 facebook ア
カウント 2017 年 1 月 10 日付投稿（https://www.facebook.com/tsudatokeisyashin/posts/702793736568128）
6）正確に言うと、団地の最奥から国道に接続する新しい道路が建設されたため、完全な袋小路
ではない。しかし、高台に通過交通が発生しないことに変わりはない。
7）「［わが街・田老の中心部再生］どこで再建36

2017年3月号

揺れる商店主」『読売新聞』2014 年 10 月 15 日
朝刊、35 頁。
8）岩 手 県「平 成 28 年 度 学 校 一 覧」
（http://
www.pref.iwate.jp/dbps_data/_material_/_files/000/000/019/767/h28ichiran.pdf）に よ れば、田老一小の現在の生徒数は 110 人。学年別にみると、1 年生：15 人、2 年生：12 人、3 年
生：12 人、4 年生：22 人、5 年生：17 人、6 年
生：32 人である。現在の 6 年生は 2011 年 4 月入学であるから、震災発生の翌年度から児童数が大きく減ったことが分かる。
9）三王団地は低い方から田老三王一丁目、二丁目、三丁目という住所表示となっており、一丁目についてはほぼ公共施設のため、一丁目・二丁目に一つ、三丁目に一つ置かれた、ということである。津田時計写真店 facebook アカウン
ト 2017 年 2 月 20 日付投稿（https://www.facebook.com/tsudatokeisyashin/posts/726286310885537）
10）田老の被災者が住む仮設住宅は、田老市街地より南に 5 km ほどの樫内地区にも存在する
が、グリーンピアが中心拠点になったために、
樫内仮設の住民に十分に情報がいきわたらない
こともあったという。
11）これと同じような「申し訳ない」という葛藤の感情は、身内など近しい人を亡くした人に対する、そうでない人の意識の内にも表れた。こちらはもちろん、「被災者」同士、「非被災者」
同士でも起こり得る。
12）一方でそれは、そのような短期間に「無理をして」住宅を建てた住民が少なからずいる可能性にもつながる。今後、経済的・精神的な反動が起きうることは考慮しておく必要があるかも
しれない。
13）
「
［商店街再建］（下）にぎわいへ 観光客を
意 識」
『読 売 新 聞』2015 年 9 月 1 日 朝 刊、31面。一部マニア間で話題になり全国各地に広がっている、ライスを堰堤、カレーを貯水池に見立てた「ダムカレー」（http://damcurry.pw/）
から着想したのかもしれない。ただし今年 1 月
時点では、まだ提供されていなかった。