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卜Z;69Tこ試討及昏報禽部二集･禽部日一第

前妻出へ部本館接写陸･察親地賞E]三第讃代静親臣大務内藤後･式倉関目一第試討及常報昏部一第･昏部日一第例

本署は第四回全図都市問題合議親倉の議事に関する記録なり｡

凡]

本賓は別冊組合濠備資料｢研究報骨第7議題甲編其tJ｢同第1議題甲編英二｣

本賓の分類篇別は'便宜上組成するものなり｡

三

録

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｡

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､｢同第]議に現れたる報骨討議等の内容の三麓に大別したる上'各籍を更に小分類し､別に参考事項を附

侍第二第中に牧むべき統合参加者氏名は､参照の便宜上特に巻末に摘出せ少｡
本等所載事項中､速記に依りたるものは大鱒速記の軽に収録するを旨としたるも.合議の鳥資に影響なしと認めたる事項に就ては､多少速記を収縮したる個所あ･sLt是れ略編纂上の

凡

例･都合に依ること1御諒森を講ふ｡

三)組合の準備行為に展する事項､(二)組合経過の叙述'(≡)組合

題乙編Lt｢同第二議題甲編[｢同第二議題乙編｣地に｢参考資料｣と併せて統合関係文賓の全部を二

告報長試合部一第近･督報過程禽部日四第昏報長試合部二第岡藤･告報過陸曹部日四第

四

五

凡

例

本苔は前掲の如‑､親合閲係文書として絶食参加者に配付するを主旨としたるが､猫立の文献として取扱ふも亦斯問題研究上好笛の参考資料たるべきを信す｡
本書の刊行は即ち第四回重囲都市問題合議組合事務の終結な‑.この横倉に.組合参加

全国都市問題合読者各位に敬意を表し'叉聴合の篤め直接間接に寄輿せられたる官公私各方面の雷局に厚き

第 l
一

篇

組

合

日H

準

備‑

開催地の轡吏･･･

組合準備経過第捌同組合開催計量に関する事撃‑開催地雷局の摂助･･･‑

組合議事方津等忙関する理事合議定

序

組

合
合

詮

絶

‑

第 一 日 ⁝

議

東京市長の午餐倉招待

説⁝‑

参合着に封する文書等の配布･‑

規倉参加者に封する廃退⁝

三三l

第四回全開都市同額合議組合第七耕議事要録

昭和十年三月

感謝を捧ぐ｡

第

四

三

二

第7

第

■

四

第二篇

二

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三三
五
三こ
五
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二

三

開

合

式 ･ ･

争覇理事東京市政調査禽長男宙阪谷芳郎民式辞(九)･･････内務大臣後藤文夫氏軌辞(一三)･････東京市長牛堀虎事‑太郎氏挨拶︹苗︺‑⁚･･京都市長代理助役伊賀長7氏挨拶︹1六)

議

部

舎

説

第

二

‑

日⁚･

倉 ( 前

岡 ) ‑

四主報薯者研究報告(撃幣鮎E)･･･

牧

序

RH

合(前

岡)

毒草者研究報且禦断哨凱幣)‑

地

視

第

詮

四

･

日･‑

察‑･

都市董防備に撃る特別等(別表順鮎竿‑茸

合

有志懇談合‑組

序‑三

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･･･二四

‑

毒

⁚･三五

事 ･ ･ ･

同)合併部合(禦嗣貨幣)･･･

議冗
三か ･ ･ ･

部合経過報昔(節

問

‑

質

≡

正

煤

寛

正

誘長及全国都市問題昏講事務局東京市政調査昏理事池田宏氏挨拶︹元)･･････参合着代表名古屋市長大岩勇夫
氏挨拶ハ喜)

報告及討議内容

慧誓参加者及墓加者蕗諾賎)･･･

第三篇

説

第一主報せ者の研究報告‑
一 序

特に民衆主巷の立場よりする市長制の考察

都市環境と共改善問題に封する衛生草的批判‑‑

地方圏照の政治組織の刷新に就て

‑

田

君
≡

君

自治公民の叔本精神
地方計宴に就て公提企業の現状と指導原理‑‑

都市間題に関する社食革的一考察
都市災害防備に関する特別報告

三郎

二

倉

二 主報薯内容 ≡

第二

島

君
君
君君君

部
故

四
四
四
五
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七
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第

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二

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七

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第

序

第

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三
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四
‑

三
四
五

序
戟
菖

内

誼

容

騎風に就て

⁝

1･

三

其の賛輸報告要項‑‑

稗路の｢照明施設合理化｣に封する都市計宅的提案･･･‑

大険の風水害に耽ての感想‑
小串校建築の風害に就て‑木造家屋山火災謂度練地の保存及新設に就て⁚･‑

誼 ･ ･ ･

第三 第一部脅報薯討議･･･
柘 L

報告討議内容都市計葺法規並に地域制の轡更に就て⁝

名古屋都市計若宮域内に於ける工業適地に関する研究‑

田

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岡

田

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四

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千

君‑天九

君‑二八二

東‑･二克

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君‑二毛五

君‑二至

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君･･二i宍

君‑･二琵

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君･t･二〇日君⁚二701.ハ

君⁚二二四

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交通統制方針確立の緊急的必要‑
君⁝三九郎

都市の交通機関に就て‑
君‑二三
君⁚二≡

次

君⁚･二三四

柴

治

君‑克二

十

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君‑三二〇

君‑二二一九育‑二三五

君･=三〇四

君⁝二八七

二
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･･･二八.一･･･二六二巌

干拓地唇を飛行場とする場合に従来の補助金を返還せざる事

‑

俊

郎
一

雄

‑

東京市の地磐移動に就て･･･

⁚

郎開
治

東京に於ける緑地計葺に就て

東京市江東方面高潮浸水防壁計霊に就て‑･

井

･

九

都市の防護と建築統制･⁚

原

都市の騒音防止に就て‑島

不良化宅の家主に関する調査に就て･･･

原詮

報昔討議内容⁚･

序

第二部倉報薯討議

文化景観としての都市美･⁚

江

⁚･

賀

全天望毒三毛宕

次義
郎 治

1

二

第四
一

二

吏員制度に就て

須中

市長を名尊敬とすべし‑･

市長制の考察⁝市長制現制度是認論⁚･
瑞吏員鐙衛方法に就て･･･

職務管掌制度に就て‑税制問題特に滑費組合に封する課税に就て

一一一･一
一‑
‑‑
一一･‑
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君
君

一
治
昇

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君
君

君
君

≡ 畢 郎 椅

堆哲

音音程

郷研重攻
勤堆

‑

本邦都市自治伸張に封する若干問題⁝

合計制度並に預算制度に就て‑官公企業の政治よりの解放に就て
市長専決虞分の横張⁝

公企業経営の主憶に就て･‑

敬謙柴
故
巌

塚築川屋口
中

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崎田川
村田谷谷
木

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辰治滋重虎
龍
五

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大
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賀

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中

(三日‑)(.I)(イ)(ヌ)(.))(チ)回(‑)〔ホ)(ニ)(,,)(pHイ)(カ)(ワ日ヲ)()レ)(ヲ)(,i,)(ヌHl)日チ)汁)(‑日ホ)巨‑‑)(‑)回(イ)

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‑

第五 合併都督報骨討議･‑
説

報骨討議内容･‑‑⁝都市計葦と交通統制特に駐停車問題に就て大阪の練地被害報昔⁝

神戸都市計書の過去及び牌舛

帝都の風致地尾に就て‑小畢校嬉軍費補助に就て

‑

･

‑

‑

地方都市建築に封する高さ及基地の制限⁝
災害が夜起った場合

説両部合に於ける報骨討議の経過報普
序

骨

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郎
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⁚二二二四

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君‑三三

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一
巌

一 序

二

弟六
一

第四回全図都市問題合議絶食に関する文献‑

第二部合に於ける経過報告⁚･

二 第1部合に於ける経過報薯･･･

三
附記

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第四回重囲都市問題合議組合参加著名溝‑･‑

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第暮篇

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郎

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一

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雑書準備鮭過･ ･ 1 ‑ ･ J‑･ . L I 1

第︻ 第四同組合開催計量に閲する事項
丁‑‑1 ‑ ･ ‑ ･ ‑ I ‑ ‑ . ‑ ‑ 1‑ ‑ ‑ . つ , . I r . ‑ I

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第四回徳合は'合議規約第七保所定の隔年制の原則に基づき･其の開催預普年度は昭和九年度となれるが,節三回組合の際に'其の開催地の決定したるを首めとし･成規の手韓を経て夫々所要事項を確定し､随時1椴に襲表した･sLo乃ち昭和七年名古屋市に開催の第三回線合に於て'合議理事昏墜兄都市長と協議の結果.次回総合は京都市に於て開催すべき旨を聴骨に報告し'超えて昭和八年十月合昔第十既を以て其の開催期･開催地･議題.
議事方法及観食費等に閲する件を正合員に膏知すると共に､汎‑閲係各方面へ費表するところあり･攻で雪盲
方面の参加を勧奨Lt最後に主報肯者等の決定と共に'各種細目事項を加へ昭和九年九月合音第十三祝を以て･重ねて正合且に遺骨し且1校に公表した･Eh｡

右の如き経過に於て'各関係昔局の璽息ある共カを得つ1､十月十八日以降三日間京都帝国大草講堂に報告討議を行5.第四日を葺地税案及揮敬に充つるの準備殆ど毒ふに重り･各方面よ歩の参加申込の受付亦逐日多きを

好均回書最偽計饗に朋する事項

加へ要り.(鮎T15韻,ui評J p&T表蒜諸君%)

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表す｡

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三

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鑑

開催地の襲里開催地曹局の援助

線音議事方法等に関する理事禽議定

組合参加者に封する虞過︻ 重曹者に封する文書等の配布

報

告

第1議題
趨曾悪者に封する廃油

究

甲儲

英一

組合へ舎加の合点に封し配布したる文事等左の如し｡

第二て襲表し得る件承認を寮たり｡

を新たに日程中に加ふること等を議定Lt侍埴出の研究報昔の若干は之を東京市政調査合雑誌｢都市問題｣に於分ち得ること'(ハ)討議都合の努頭に於て特別報骨を行ひ得ること'(ニ)天災に因る都市惨桐に関する研究報告

十月一日附書面を以て合議各理事に諮りたる結果'(イ)主報告は両日に亙りて行ふこと.(P)主報告も部骨に四計婁東京地方委員合'関係拳骨'協合等の直接間接の協賛寄輿は何れも多大なるものあり｡共に感謝の至情を斡旋せられ､且重合者一同に鄭重なる午餐の招待あ‑｡叉陸軍技術本部を始め各組察個所の首局､内務省･都市

樋禽開催地を東京に愛東したるに就ては､後禍の如‑東京市は貴地視察'倉場内諸手配其の他に関して何彼と倉見各位に嘩ち得ぎりし遺憾の重なり｡鼓に特に掲げて銘記せん与｡(削謎瑚凱凱剛｢昏)の厚意的共力は､何れも合議雷事者の感謝に堰へざるところにして'不幸開催地襲更の篤め折角の厚意を親し‑めらる1あり'叉宮内省に於かれても京都御所二二離宮の拝観を特に畠許さる･･･等二見都市に於ける各関係常局

嘗局は'本規合の合場として同講堂の無催件使用を詮議せらる1と共に有力なる教授を主報告者として参加せしの重力に侠つこと1な･pt彼是容易ならざる溝助を受くるの関係となれり｡而して之に加ふるに.京都帝国大串室に参輿せられ､就中公私施設其の他の葺地税案立に骨場設備及参合着廃退等の計葺に関しては殆ど奉げて同市

第四回絶食の開催計書に放ては'其の橡定開催地たりし京都市の雷局は'雷初より多大の厚意を以て諸般の計

三知し･同時に之墓加申込済針比に諸都市其の他関係讐方面へ漂し琶(舶r転棚蒜凱酢)場を東京市日比谷公園市政講堂とLt爾飴の諸事項は観て既定の通りたることに合昔第十四能を以て正合員に昔

開催地を東京市に愛東すること1Lt成規の事績を履みて十月l日英の旨各方面に急昔の手配を探れり｡乃ち合を輿へ'其の箕状並に災審藤倉策及復興計葺等の集め諸般の情勢親合の開催に適せざるに立至れるを以て'急速

然るに九月二十一日突如として随西1帯を猛襲したる大風火の災害は､絶食開催地京都市の内外に甚大の被害

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第1議題
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乙編

英二

正倉員東京逓信局提出冊子｢都市計蔓と通信事業｣

七 第1議宿主報昔葦向田保展博士の報告文書
八参合着徽章(金葛製)九誓嚢報第一乃至第八(赫毅郎弼郡讐
十

外に正倉見都市計董東京地方委員身よ‑｢風致地区概要｣'向東京市より市諜案内所刊行文書数軽の寄圏あ‑｡

侍参合着に封しては､繊撃T三等族客運賃l面引琵室父付した‑｡

ニ東京市長の午餐曹招待

骨

議

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寵

憩合第四日なる十月二十1日正午'参合着1同麹町罷内幸町レイン求‑･グサルに於けち東京市長の午餐合に招待せられた･B｡

第二義

第l

絶

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食

序

第

7

日

昭和九年十月十八日(木曜､晴天)東京市日比谷公園市政講堂に於て･重囲都市問題合議第四回絶食開始さる｡

合議事務局員及事務援助の東京市吏員地に都市計量東京地方委員合織艮諸氏,夫々の部署に就き･寓般遺漏なき

書

式の準備垂ふ｡裸足々刻に秒時も過つことた‑､党づ開倉式に始まるo

二 . 開

定刻午前九時に先だつ十分'振鈴と共に参合着一同'及束賓として内務大臣代理内務次官丹羽七郎,内務大臣

官房都市計葺課長抵村光磨､東京市長牛堀虎太郎の各位出に主報告者及合議理事等約五百飴名の着席畢るや,定刻の鮎時と共に合議理事たる東京市政調査舎池田理事閲倉皇且し･合議理事代表東京市政調査合長阪谷男辞の式酎'後欝務大臣(珊閏軸)の銃撃牛藁語長の茸に誓二義市長代琵賀助役の苦開催地襲更に関0曹講理事東京市故調査書長男欝阪谷芳郎氏式辞しての旗拶あり｡即ち左の即し｡

1

抱

合

集

7

日

九

閣下裁諸君'本zE藷に全図都市間題合議の第四回絶食を開催するに常･Blまして･合議理事機関の代表とし
第

集二常

昏

戟

姐

設

て'三一日御挨拶を申述べることは私の最も光柴とする朗であります｡

本日は内務大臣代理'東京市長を始め諸閣下出各位の御資鴎を恭う致しまして.合議に光彩を添へ絡ましたことに封して満堂の重合者一同と共に､謹んで御樺を申上げたいと存じます｡
さて回顧致しますれば去る昭和七年五月名古屋市に於ける第三回親合以来,故に既に二年有年を関してゐます｡此間我国の都市問題界は誠に多事多忙であ‑ました｡段々都市が生長を致し,叉改良の緒に着きましたものが多々ございます｡併しl面には不幸災禍に遭遇致されました都市もあ‑ます｡即ち今春の東館市の惨鍋と云ひ'叉近くは今回の鹿風に困り'関西地方'殊に大阪其の他の諸都市が未曾有の災害に遭遇せられましたこと土石dP各位と共に.虞に同情に塔へない次第であります｡特に大阪方面の災啓は･茸に我国第二の大中心

都府たる役目を有する重要の働を為すべき都市の活動至時停止するに至ったものであ‑まして･切に其の復興の速かならんことを斬る次第であります･由衆我国の如‑･妊‑は大正十二年九月の関東地方大震火災と云ひ'叉今回の関西地方大風水音と云ひ'三十年或は五十年竺回と云ふやうに周期的に天然の大災厄に襲はる⊥園に於きましては'是竺一大帝都の必要を痛感する次第でありまして､甫T東京の破壊せられたるとき誓
大阪の活動を以て禰ひ'叉大阪方面の破壊せられたるときは'東京の活動を以て之を禰ふと云ふが如き準備が濠め講ぜられて居ることが必要であると思ふのであ‑ます｡従て政治･軍事'経済等に関する各種重要機関砲
誼は平素より其の考を以て備ふるに遺憾夜からしめることが肝要であると信するのであ‑まして,余の如きも嘗て在官中経済上機関の準備に付きましては'多少其の考を以て注意を加へ置いたことでありますo希くは今回の見事都市再建に常･ewしても'叔上の趣意を深く念頚蒜せられ･義災地官民の努力克く克晶家の施設と相倶て賞金の策を進められ'偏へに国民精神作興に甜する詔勅の御趣旨を奉じて二路復興に精進せられんことを､鼓に満堂の御1同と共に斬って巳まぬ次第であります｡

攻に御断り申上げたい事は'今回の鎌倉は京都市に於て開催の運になって居ったのであ･呈して･開催地に於ける紬係官局の方々は'市役所側,帝国大草側共に容易をらざる犠牲を野つてまで準備高端御協教下されて'窃に合議の盛況を期待せしめてゐたことで‑ましたが､不幸にして京都市の被害情祝は鎌倉の開催を許さゞること去りましたが故に､京都市長とも御相談の上'合議理事機関の東謎を経て急速開催地を東京に襲更するの飴俵なきに至ったことであ｡まして二義市側と帝国大熊側の御力添へに封しては･鼓に各位と共に感謝の軒を捧げたいと存じます｡合期が切迫して開催地を東京に襲更しましたことは･非常の手蓬ひでありま
すから'此の絶食の威接に付ては'甚だ痛心致した次第であ‑ますが･各位の理解ある御協力に依りまして,

斯の如‑盛含量し得るに室Jaましたことは'陶係請願の重要さが･現に都市関係者の問に如何に厚く期待されてゐるか吾蕗するものでありまして･文夫れは同時に参合着各位の此合議に於ける言責の極めて重大なることを知らしむる所以であると存じます｡

就きましては前数回の憩合に於て槍討姦ました研究な豊兄は,何れも夫芸題目に陶してー擦る･(きの文献として今zE荷ほ重要なる指導的役割を演じ凍れる光輝ある沿革に顧みられて､此度の議題に封しても,此

7

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第

7

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日

横合に十分の検討塞げられ'讐議題としては,都市の費蓮に伴ふ禍害に付きまして,其の因って来る鹿本
第

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記

1

二

的原因を探究して之に備ふるの長策を案じ'進んで災害の防備策にも及び.第二議題と致しましては'我国自治の制定姓之が運営に紺する賛接に徹して徹底的なる再吟味を加へ'以て健全なる自治政の適正なる費達を導‑望見麻せられんことを切望する攻第であ‑ます｡此両議題に封しては'重合著各位に於かれて､硬め事務局

側の用意致しました議題内容の分析並解語書等に基いて､既に1年有飴の問平素の御藷苔を傾けられて御研究になりましたことでありますから'倉期は倭に四日間ではあ‑ますが､御腹蔵なき異例なる御意見の御交換は'必ずや合議の目的を十分に達成することであらうと確信する攻第であ‑ます.何卒此横合を十分に御利用
時ひたいと存じます｡

尉此横合に.突堤の間ではありましたが'本合議の研究をT屠通貨ならしむるが篤に格別の御厚意を以て,垂聾に封する都市の防備に関する各種新兵器等の見解参観を特に美許されたる陸軍常局の御好意と'東京市営局の方々が'内拘雷局'都市計葦東京地方委員合及び警視磨関係の常局と共に'台場襲更に伴ふ寓端の措置に封して'厚‑御協力下されますことに封しては､重合者各位と共に感謝招‑所を知らざる次第でありますo

最後に三品加へて置きますのは'近年農村問題の孝が盛んになって'都市並商工業者は動もすれば閑却せられんとする廃れあるの1事でありまして'之は拘に注意すべき事であります｡農村'農業の大切なることは申す迄もありませねが'近時世界人口の増加と'科翠の進歩に基く商工豊山交通の哉達は都市の顛著なる豪族を招衆して､国勢上従来と趣を異にするに至った事は争はれぬ事茸であります｡即ち人口の数'租税の負括､撤兵に艦する社丁の数等に於きましても'農民と商工葉音の割合望日日に此し大なる襲化を舛Lt今日では其の位置を転倒するに至って居ります｡此鮎に付て近年政治家や軍人や其他の人々の認識に脚か遺憾を感ずるのであります｡先年の内閣統計局の調べに依って見ましても'日本全国民の所得は'絶額百六億になって居りますが'其の中農民の所得は十八倍であります｡叉租税の負猪から申しますれば■昔は地租が国家の殆ど唯1の財漁でありましたが､今日に於きましては'地租は殆ど論するに足らぬ少額であ‑まして､商工共著其の他の納める租税額が我帝国中央政府の歳計の中の大部分を占めて居る状態であります｡併かも或は生瀬の下落と言ひ'其の他種々の事柄に付て国家の地方農村に封する補助は莫大な額に上り'叉教育費の開庫負括額も抄なか

天組の詔にもある通り最も大切にして'片時らぬものがあるのであ‑まして'地租とは比較にならぬ宜額の国費が農相の焦めに向けられて居る茸情に在るのであります｡農は閥の本と云ふ事は､河に我瑞穂の国としても忘れてはならぬことであります｡が同時に'都市'商工業のことも時勢の琴海に件ひ.1様に大切であることを忘れてはなりませぬ｡明治天皇維新中興の宏講の骨子は茸に富国強兵に在りしことを思へば'都市の繋柴と商工業の襲達には大いに力を致さぬばならぬのであります｡農に偏せず'商に偏せず'叉工に偏することな‑'農商工業老親て一視同仁､以て国政を扱ふことが政治の要諦であらぬはなりませぬoされば牌架に於ける都市及び都市民の責任は益々重く､随て本合議の重要性亦愈々加はりつ〜ある事を記憶に布せられ'合点諸君

0内務大臣後藤文夫氏靴耕1暦の努力に依‑･合議の効果を全う軌られんことを切望して巳まね次第であ‑ます｡

一

徳

倉

第

1

日

1

三

醗近都市膨脹の趨勢益々著しきを加へ都市に於ける蔽静間領置済問題建築問題或は行政組紙問題等は愈々複
窮

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1

烏

合

講

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7

四

耗となり益々緊切ならんとし都市行政瑳理の任に在る者の責や重且大なりと言はざるべからす､殊に人口の都
市集中は人為的に能‑之を阻止し得べきにあらず､随て都市経営に方りては'都市膨脹に伴ふ禍根を探究し諸般施設の改善に付き深甚の考慮を廻らし以て健重なる都市の建設と囲浦なる自治の費連を期するの菅に今日の急務たるを宿す｡此時に方抄重囲都市問題合議第凶回縫合を開催し都市に於ける環境の改善'自治の済菜等輿累の諸問題を研墳討議せらる1は渦に機宜を樽たりと云ふべ‑'我囲都市経費に資する所蓋し甚大なるものあわと信ず'葺くは術に徹し技に照し其轟等を蓋し以て都市住民の栢利に供せられんことを｡

一言所懐を述べて朝鮮とす｡

0東京市長年壕虎太郡民挨拶
今回都市問題合議が閲催せらる1こと⊥なりました｡本日の此合議の初めに方りまして'私に出席して1言

lllll姦しますことは私の甚だ光柴とする所であります｡聞く所に依りま皆さんに挨拶をするやうにと云ふことでありましたから出て参りました｡虫に測らずも全国各地より御参集の有力なる皆様方にお目に鋳りましてt

すと此合議望見都でお開きになる御預克であると云ふことでありましたが'不幸にして閲西地方の大風水害の為に'京都で開催の事はお取止めにな‑まして'宮地で聞合せられると云ふことになったのであ･aます｡京初開催の壌定が表中止となったと云ふ事に封しましては､御玉に絢に遺憾であ‑ます'殊に京都市の被害に封しましては'皆様と共に探‑御同情を申上げる次第であります｡急に東京に襲った事でありますので,或は設備其他不行届の鮎もあるかも知れなSのでありますが'主催者側の御毒力に依･aまして'粕昔の事は出来たと考へます｡叉我が東京市と致しましても'其向きの御希望に依りまして'出奔るだけの御便宜を圃りたいと存じまして'及ばずながら努力を致して居る次第でありますo何分急速の事でありますから'主として此合議の篤に御壷力致すべき所も或は不行届があるかも知れませ取が'併し何んと申しましても吾々が自負して居る所
は'其開催濠見地が､急に御取止めになるやうなことがあって'叉東京で開‑と云ふことがあれは何時でも御引受けするだけの準備を平生有ってゐて宜いと息ひますo

大湊災常時に俗論が起りまして'帝都を東京から他に遷さなければならぬとか何んとか申しましたが'共時詔勅が出まして'依然国都たるの地位を失はすと云ふ事が明示せられたものであ‑ますから依然として岡都であります｡私共はさう云ふ事の膚に努力しなければならぬと斯様に考へて居りますoどうか不行届の鮎もありませうが､折角東京に御集‑になったのであ‑ますから､飴暇と申しますか'時間の都合が付きましたなら

ば'東京市の施設其他に付きまして､十分御視察下さいまして､御意見のあります所はどうか色々と御教示を願ひたい､さうして共に此都市の費蓮と云ふことに努力を致したい､斯様に考へて居る次第であります｡

命は皆さん方は本宮に都市の各般の施設に付て苦労をして来て居られる方であ‑ますから'どうか斯ふ云ふ
横合に十分研究討議を途げられまして'さうして基論ぢやない'唯'口先ではない'是は苦行的に考へて､本宮に都市の設備が完備し､都市行政の有終の実を済すやうに､滑秀一暦重囲各都市に亘って指導をして貰ひた
い､是は其中に居って苦労を重ねた人でなければ分らぬ'徒らに基論を述べ､人心を勤務させ[或は徒らに高

一

枚

脅

集

7

日

一

五

遠なる理想を求めて'弾丸のない重砲を費するやうな事では'今日は中々追付かない時勢だと思ふのでありま
集

琴

1

蔦

曹

講

絶

設

二

八

す｡勿論1方に於て堕向遮なる理想に僧へて二向い所に目標を置‑ことが必要でありますけれども,規茸の間宙としては'時に是は葺行的に考へて着々其茸を奉げなければならぬ｡殊に行政と云ふことは'文章や野草と云
ふものと違って'唯'峯論ぢやないと云ふ事を考へて居るから'どうか皆様方のやうな茸際を知って居て･苦労を重ねた諸君に期の如き横合に十分に審究討議を重ねられて'さうして重囲各都市の行政各般の施設に封する指導精神を確立して'之を天下に示されたいと考へて居りますので'此横合に之を希望致して窒きます･さぅして折角東京にお出でになったのであ‑ますから'どうか東京の施設を十分御覚下さいまして,軽々批評を賜り'清爽宜し‑御指導を願ひたSと云ふ事を申上げまして私の御挨拶と致します｡

0京都市長代理助役伊賀貢l氏挨拶
本都市問題合議は年を経ますに従払まして'叉回を重ねる毎に.質量共に唯1の圏鰻と致しまして,益々向
上費展の1路を辿って居りましたが､今や都市間題に閲しましては'最高の指針を輿へる構成ある機関と致し
まして'確固不動の地位を獲得するに至ったのであります｡都市の内外に叢生致します各般の間琴各軽の疑問を解決致しまして､以て合理的都市政策の樹立に題進しっJ^あると云ふことは言を快たなS所でありまして'此都市問題合議の馬に御同定に堪へない次第であります｡鼓にお断りを申上げねばならないことは,今回の合議は初め京都市に於きまして'開催せられることに決定して居ったのであ‑ます｡それが急に重用市に開催せられるやうに襲吏されたのであります､即ち此第四回重囲都市問題合議組合望別紙合に於て,京都市に開催せられることに決定致しまして'我京都市は欣然之を庶諾致しまして'蘭釆鋭意着々各般の準備を進めて居ったのであります｡然るに御承知の如く'去月二十一日秋牌に関ならんとするの交に方‑まして'近畿一背は未曾有の大願風の襲ふ朗とたったのであ少ます｡さう致しまして'都市村落を間はす到る虎に甚大なる災書を輿へたのであります｡我京都市も其例に漏れませず二般人家を始め敢倉上･産柴上,風致上其他薦汎なる範

囲に互‑まして'莫大なる損害を受け'叉多数の人命に危害を輿へ'叉傷者移し‑,斯の如き不幸に際合したのであります｡現在其復膏に忙殺されまして'殊に市役所方面に於きましては､其薦めに寸暇のないと云ふ有様であります｡是が篤めに所定の期日に本合議を開催することが不可能であると云ふ見込が立ちましたので･達に己むな‑御雷局と相談を致しまして'今回は御宮地に襲更されるやうになったのであ･slます｡京都市と致しましては'不本意之に過ぐるものがなSのでありますo殊に合員各位に封しましては抄からす御迷惑を及ぼしました事を遺憾千寓に存ずるのでございます｡叉突然の擾定愛東の篤に'東京市政調杢合の方々に,甚大な御迷惑を掛けまして'甚だ相済まぬ次第であると探‑感謝して居る次第であります｡

錦ほ今次の風災に方りましては'各都市を始め'其他各方面より多大の御同情'御支援を賜‑まして･被害地と致しまして､絢に有難‑'叉市民に於きまして其篤に更生の横合を興へられました'斯く考へまして非常に感謝して居る次第でありまして此横合に厚‑御睦申上げたいと存じます｡終りに臨みまして･全国的に非常の構成を有します本合議がより以上の故異を収め'益々隆昌に赴かれんことをお祈りする次第であります｡

組合第

7

日

右簡単でありますが'市長に代･sLまして三品横倉に御詫びと共に御挨拶を申上げる次第であります｡

集7

第二篇

合

議

三

隠

議

説

先づ池田東京市政調杢禽理事より'議長として先例に依‑'阪谷東京市政調蚕食長を煩はしたき旨を壁一1己､満場の賛成ありて'阪谷男停議長席に着き'議長としての挨拶の後'合議事務報常等あるべき旨を宜すo乃ち池田東京市政調杢合理事左の通り諸般の報告を行ふ｡

段々時が移りましたから極めて簡軍に事務の報せと議事の方法に付ての報告の要額だけを申上げたいと存じ
ますo欧に正禽員の方に封しましては数回の合戦を以てお知らせ申して置いた通りであ‑ますから大鰐御承知の事でありますが､臨時倉員多数の御参列の事でもありますから'極‑簡単に前線脅以後に超‑ました事寛に付きまして'文理事機関の議を経ました事に付きまして'一席事務の報昔を申上げたいと児ふのであります｡

名古屋の組合は合且の協力と名古屋市側の非常な御斡旋に依りまして､極めて盛合裡に終りましたことは､今に御同様の極めて愉快な記憶になって居る次第でありますo而して兵舎に於きまして1第凹回都市問題合議は京都市に於て開催すると云ふことに決定して居った諸でありますo所が不幸にして只今伊賀助役の御挨拶文
ヽ

前に合長の式新中にもあ勺ましたやうな事情に依りまして､つひ東京に襲更することになりました課であ‑ます｡是望月都市側が名古屋組合以上の赦果を収めるやうにしたいと1芸非常な熱心の御誠意,叉帝国大串が特に此合議が草間上の虞劇な合議であると云ふことに共鳴せられまして大串の講堂全部を開放せられ且叉大草の有力教授が壷尊者としての量産務毒びる去ふことに付て,協力せられ･量‑も宮内省方雷於かせられましては'特に議題関係の事項が‑から去ふ思召を以ちまして二歳御所を始め･離墓警官貝全讐挿警蓋許しに‑と云ふやう農‑下さった諸であ‑す｡此第四回合議が,京都に於て如何に筈に終始するかと云ふこと晶持して居った警あ‑すが･遺賢がら台場轡更の飴儀なきに至芸したが､各方面から受けて居‑した御碧の並々ならぬ署に封しまして,諸君嘉品に感謝措晶等孟
警官ます.然るに急に斯様に切迫して合場の襲讐なった警あ･sl享が､先署長の御式尉中にもありましたやうに､御覧の適｡此虚に六宕ばか‑の倉見豊迎へすること1‑まし掌とは,拘に欣幸に存する攻撃あり喜ol誉此合議畏して数を以て誇るものでは‑ませ雪質を以て立って居る攻警ありま
すが､合場の質と云ふやう墓情があった品らす､斯様‑数の方言御歩合是ましたことは,絢に辱
いこと嘉ずるのであ‑ます｡錦芸務として御報普申上げ‑れはな‑音量は二品帝国大串の高田教
授､それから京都市の高田土木局長,此両君が主著者となって居られまし宗,どうしても東京に御上京の出来ないやう墓情が雷‑‑まして,御杖席になったのであ‑ますが,是は絢に遺憾に塔へないのであります｡台場の撃更に依って受けました二<犠牲であります､併し高田教授は特に筆を執られまして･今日此席で完にならうとする所の要領宝蓋しになって替り‑O是は既に掌許に差上げて雪菅であ‑ますから'どうぞそれで高芸投の御研究の内容を御承知願笑い嘉じ‑0倍ほ此都市問題合議の取壊旨す
事項は､濁り我国の都市のみ畠象とすることでは‑,世界長に豊に研究すると云ふことも警しき事
第 一 絶 昏 第 一 日

第

二

烏

合

読

経

設

二

〇

であると考へまして･国際都市聯合の方に､本合議として入合することに申込をして置きました｡是は多分許
可が来ることであらうと息ひます｡さうな‑ますれば壷本台に活動を添へることになると期待して居る次第

であります｡事務の方の報告は此程度に止めまして'他の事は凍て書面な‑'書冊を以て或は童報を以てそれ
ぞれお知らせすることにして'印刷物を望息し叉研究報告或は其資料等も既に贋汎なものをお手許に差上げてありますから'どう.(tJそれに付て御承知を厭ひたいと存じますo

攻に議事方法に付て申上げたいと思ひます｡議事方法に付きましては理事合議の議を経て'此合議を極めて有効適切ならしめますが島に.主報告は英数が可なり樺山ありますが故に､之を長時間に亘って1°中台悲きになるよりも･詰り折角の主報告をお聴きになる方の便宜から考へますれば'遠雷に之を分割することが宜いと考へましたが故に,便宰南台に分れて･今日と明日午前中頭の良い時に有意義た主報償の虞剣な研究費表をお聴きしようと云ふプランでありまして'それから主報告を受けました後に於て､即ち今日の午後から､すっと合期中は毎日午後は部合に充て'部合に於て十分に討議を毒す横合を作ることに致しまし鷲鼻は時間の関係もありますので.党づ報告を撞示せられてある方々の御璽lロを党にLt時間の飴裕のありました時に'自由討議に移ると云ふ段取に進めて行きたいと考へて居ります｡それから今回は主報告の外に､特別報償を第一議竃に付ても,第二議題に付きましても若干お隣ひして'主報骨の濁れざる鮎にあって'両も其議題に於て極めて一般的な事項であると考へられる事項に付て其道の方の特別報昔を焼はすやうな準備をして置きました｡
命ほ此議題の関係から致しますと'都市の災害預防に関する措置の極めて完全になって居るやうにしますこと･. ･Iir‑‑.Ir････

は'都市平素の施設を保全すること1な‑'都市の棟能を完からしむ各と云ふ上に必婁なる用意であります｡
叉それが此議題にも関係すると考へましたが故に'災害の茸状を十分調べられ､さうして叉それに射して研究を積んで居られる大家の方々に'特に御報告を煩はLtそれに基いて更に合員相互の間に研究討議を重ねると云ふ横合を作ることに致しました｡是は主として二十日の日程に考へて居ります.斯様に致しまして部合些二日間に亙りまして､約年日宛充てると云ふことになって居りますo併し侍ほ之では足りないやうな憾みなきにあらずであります｡研究をエフェクチープにしたいと云ふことが此合議の憲法であるやうであ･etますから'特に二十日の晩は有志の懇談合の形に於きまして.部合の延長として討議を績けて見たい'斯様に考へて居りま
すoどうぞそれは部合の延長なりと御承知願ひまして'全員奉って御出席を希望する次第であJaます｡倍は貴地視察をしますが､是は急に合場の撃更の飴俵なきに至りました篤に二見都に放てもくろんで居りましたやうに計書的に進め得なかったことは絢に遺憾に思ふのであります｡併し合長の式新中にもありました如‑､陸軍省の特別の御考慮､叉東京市長の御斡旋其他内務雷局並に警視鹿側等の御配慮に依‑まして'或経度の事が出蘇るやうになったのであ･slます｡両も其中の或ものに付ては'京都に於ては到底期待することの出奔なかつた
やうな見塾も出凍るやうな事になった謀であります｡色々と手違ひがありまして'不都合な事もあらうかと存じますが､どうぞ此の事は御諒承斯ひたいと存じます｡其他は観て日程の通･slと御廉知を願ひます｡時間も大分経ちましたから是で私の報昔は止めます｡先程禽長の式新にもありました如ぐ､叉内務大臣閣下'東京市長

1

抱

合

窮

1

日

l

閣下のお話にもありました如く'此合議は矯時日ではありますが'極めて有数適切に終始することの出来ます
第

第二背

骨

誘

結

語

主報告者研究報告

やうに'どうぞ御協力の程を偏に希望する次第であります｡

EF

二二以上を以て議事を了久地田東京市政調査昏理事代りて議長席に着き･午前九時五十分を以て圭報薯者の研究

報骨に入る｡乃ち先づ琴l議題に閲し｢特に民衆主義の立場よりする市長制の考察｣と宿して京都帝国大串浅草

部教授渡聾示太郎氏'誓第表題に閲し1都市環讐其改善問題に封する衛生草的批判｣と題して京都帝国大畢簡単部長教授戸田空l博雪攻で警護題に期し1地方圏鰐の政治組横の刷新に就て｣と題して内務事務官中
島賢赦氏の暇を以て夫々報告あり･7‑て議長よ‑･午後の日程.部食管還事指霊ハの他関係事項鼓に第二日

主報雷撃る肇等蓋し.午後零時五分休憩に入呈餐(篭珊D@).

部

以上主報昔内容は､便宜上別項として第三篇中に収む.

五

午後這再開､硬骨日程に従ひ議題毎に部宙の形式を探ること1し､第l議田に就きて報告討議する第1部合は市政講堂を､第二議題に就きて報告討議する第二部合は其の附風量杏,各其の昏場とし･其の何れの部合に出席すべきかは倉見の苫揮芸するものとせり0倍南部禽誓言議理事に於て定め竃ところに従ひ･第1都合は
璽篇土木局長近薪三郎氏'第二部合は名古屋市助役藤岡空氏各共の議長の任を執れり｡

警部合に於ては'参集合且約二百五十名､先づ内務技師菱田厚介･照明畢倉荷路照明委員石川柴躍両氏の特別報告あり'攻で預め通告ありたる順序に碓ひ二名宛十五分間の限度を以て･合員の報昔討議を行払･午後三時三十分に至る｡

琴南合に雪は'参集倉見約百名､先づ法制局参事官入江俊郎氏の特別報昔あり､攻で護め通昔ありたる順
序に碓ひ二名雷十二分見雷の限度を以て､倉員の報肯討議を行ひ､午後三時五分に至る｡侍藤岡議長都合に依り､中途より合議理寄金浬市長片岡安民代任す｡

組

序

合

第

二.日

以上報骨討議内容は､便宜上別項として第二畠中に牧む｡

第二l

重報告者研究報告

十月十九日(金曜'晴天)午前九時を以て､前日に引積き市政講堂に組合第二日を開合す｡

二

先づ第二議萌に閲しっ｢自治公民の根本精神｣と題して東京帝国大単文畢部講師大島正徳氏､攻で讐議題に

二

蛭

昏

第

二

日

二

三

閲し｢地方計書に就て｣と屈して内務技師乗縛道技師樫木寛之氏･攻で第二議題に紺し1公益企業の現状と指導原
集

第

二

青

倉

講

視

認

二

四

理｣と題して京都帝国大草経済畢部教授汐見三郎博士の順を以て夫々報普あり'了りて池田議長より牛後の日程

豊し､牛後零時十分休憩に入り午餐(軸謂屠)0以上主報骨内容怯'便宜上別項として第三簾中に牧む｡侍濠定の主報告者は､縫合第1日及第二日に報昔せられた皇ハ氏の外二月都帝国大串教授粂九州帝国大串教室向田保馬博士及京都市土木局長高田貴の両氏ありしも,縫合開催地撃更の結果､出席を得ること不可能となれ‑｡比の中高田保馬博士は絶食に於て蓉表の裸足なりし要部

領を捷出せられたるを以て､印刷の上参加合点に配布したるが'侍第三拾中にも牧むること1せりU

三

牛後一時再開'日程に従ひ部合を開く｡部合の構成'報告討議形式､台場､議長其の他凍て前日の都合に同じ｡
第1部合に於て姓'参集合員約二百名'第二部合に於ては的百名'何れも通告闇に従ひ･報告討議あ.zaて,節一部合は午後三時五十五分'第二部合は牛後三時十五分散合す｡

絶

食

第

三

日

以上報告討議内容は便宜上別項として第三后中に牧む｡

第三序︼

十月二十日(土曜'晴天)組合第三日は､最初の日程を奨虞して'其の午前中を都市災宰防備に関する特別報告に充つること1したり｡蓋し都市計量上に占むる保安事項の地位は極めて重要なるものあるに拘らず･其の研究及賓蹟ともに偽頗る遺憾の鮎あるを痛感せる際､偶々本線合を前にして師西地方大風水害のことあり･乃ち之を契機として縫合参加者に期の問題を探‑印象づくることの極めて滴雷且必要なるを認めたるが故な‑o

牛後は集園視察として､陸軍技術本部に室‑､各慧盆の見畢参観を行ひ,侍関係講演を悲‑こと1せり｡
都市災害防備に関する特別報告
午前九時市政講堂に開合'池田議長より比の特別報昔を追加するに至りし情由を拐述し,夫れより1騎風に就て｣と題して中央粂海洋気象毒長岡田武格博士'｢梅嘱防禦と都市計葺寄集に就て｣と超して内務粂繊道技師梶木寛之氏'｢大阪の風水害に就ての感想｣と題して東京帝国大襲名啓教授長岡牛太郎博士,最後に幻燈鷹用を以て｢小畢校建築の風害に就て｣と題して東京工業大準教授田適中畢博士の順序に依‑夫違背あ‑･午後零時四十分

休憩に入り午餐轟謂D@)o

三

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地

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婁

以上特別報告内容は便宜上別項として第二意中に牧む｡

1

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合

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二

二

日

二

五

午後は複合日程に従ひ'操め通昔の希望軍一百八十名を一国として草地疏祭を行ふこと去り.乃ち牛後1時
撃

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1

篇

合

議

穏

説

二

大

墓場前より十墓の乗合自動車に分乗して二時五十五分目的地たる淀棒琶所在陸軍技術本部に到考究づ部

内竺合議雷於て砲兵大佐宿堅塁三氏の挨拶塞けたる後･工兵大尉木原友二氏の1都市計書と防空と苧る講警慧し､了豊富二班に分れ､部‑氏の案内に管て都市防備に撃る兵巽の他各種新式兵器磯を見畢参観､何れも碑在するところ多‑､四時十分同所に於て解散したり｡

今次の雷に於ては'晶の都合上集困視察岩一個所と賢したるがー別に著者の希望に管随時任軍規
警行品る仕碧立て'官憲施苧二個所との問に蓮警探‑て諸般便宜の供輿妄‑ること1し､警硯察希望者を募るところ雷｡其の結果食期中‑選了菅の問に(イ)復興記念質震災記念堂へ二十二名､(ロ)代表的管木犀闘たる市設清澄富へ三十九名,(ハ)代表的最新式設備と警らる島高谷第五尋常小畢校へ二十九名'(こ不具宣誓票‑霊光明小畢校へ十七名､(ホ)雲雷央些苗場へ二十二名､(へ)誓第盲及第皆中に東京市保健局公園課の厚意に‑た‑勤革に管て,市警麿墓地へ十六名,(I)誓第二是第皆中に同警江戸‑17芋トメソトへ二十五名,雷撃の軍手言に(チ)市芳山
貯護へ三名､(>)雲市保健局の厚意に讐モータ‑･ポートに往復の促を倍‑て市課業虚空場へ五名･(ヌ)富議食新議事堂へ三十三重(ル)呈蒲田電轟警厚意に依る無料乗車を以て多摩川風悪霊田園都
市へ十二名の視察者左た‑o右孟察個所に雪は夫々係員の懇篤‑案内､説明あ‑､或は特に殊遇の方法

有

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懇

談

曹

を講ぜられたる向あり'各視察者の探‑満悦を表したるところなり0四

牛後五時牛､東京市中蒜賛iE場の視察塞ね共の合議壷に於て絶食参加者中の璽心懇談骨を開‑･参加者約

組

序

合

第

四

日

九十名'晩餐真にしたる後､今攻の爾議題事項及都市災害防備事項を中心にー各皇息兄の交換を行へり｡

第四l

十月二十1日(日曜､晴天)組合第‑は､其の午前中を合併都合として,前日吾に未済の第一部命及第二

併

部

膏

部合に於ける報告討議出に都市災害防備に‑る意見の交換等を行ひ,午後を都合経過報普及議事慧開合式に充つるものとせりO

合

午前九時市政講堂に開合､党づ池田議長よ｡,菅の特別報告中に加ふべき濠定常し東京帝国大串工畢部教二七

授内田聖‑博士の｢木造家屋の火災流産｣と題する講演を､同博士旗行不在な‑し故を以て其報薯要領宝冠に

捷昏第四日

朗読せしめ'攻で通告暇に依り報昔討議ありて･午前十蒜二十竺先づ歌合せり.
第四

第二鳶

骨

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以上報告討議内容は便宜上別項として第三詰中に故む｡

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二八

命散食後二同レインポ‑･グリルに於ける零京市長の招待午餐食に臨む｡午餐合に於ては市長代貰役落合部脊振過報告慶畳氏の挨拶'重合君代表名古屋市長大岩勇夫氏の謝野あり･絶食及東京市の薦めに畢杯し,少憩.の後雷台場に参集せり.

三午讐時年再開'池田議長前是の部合経過報骨あるべき旨豊し,第高倉に囲し近第1部合議長よ‑,吹で第二部合に閲し藤岡警部合議長音､夫々報告‑たるが､其の報普内容誓便宜上別項として琴二篇中に
牧む這嘗午前中の合併部合に於ける報普討蒔状況は,全員の知るところ雪を以て･別に部合報告に加へざ

詩る旨'午前散合の際議長よ旦昔するところあ.Bたり｡

四部塞過報亨阜'議長は箸に入るべき旨蓋し･雪合議規約第十二候の定むるところに依り･理事二十名以内の互警行ふこと1すo之につ1て誓市助役村山招1郎誓‑･理事の且莞其の選定は議長竺任
満場之を容れた‑o

市

長

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市

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都市計書京都

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地

都市計量東京京長

獅硝批酢郡願すべき旨を動議し､満場の賛成ありて,議長は左の通り二十理事を指名報昔し,内務省地方局長

東

市

長

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市

八

塚

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市

長

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市

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市

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謝順東京市政調査合市

鮒鳩目本建築土合

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東京市麹町琶役所

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市

古
山
城

名
岡
京

閉

以上を以て全部の諸事を了少'其の旨議長よ･n室1一口あ.Ja｡

五

議事終了と共に'池田議長は議長として'叉合議事務局雷事者として'左の通.sL挨拶ありb
私議長の職務を辱めました関係上三晶挨拶を致さうと存じますo油に閉昏致すには惜しい菊分でありますがど〜も成演の昏期が滋に毒きた辞でありますから'御璽宗ないと云ふことでありますれば,親しく壷に脅し抑両頭致すことの出来るお宅の組合

今回の絶宙は四日間に亙りまして､今迄の轄骨よりも盲日程が植へたのでありますO然るに少しの〆レ菊味もなしに･底に浦は虫に打切られる薄であります､絢に名残惜し‑感ずる次第であります.

して'非常な成果を挙げました事は'鞄に欣快に存ずる次第であります0両も此御研究の夢旨と一票ものは･何れも色芸方面に克場緊張裡に終始L得まして重曹者の方言極めて熱烈なる御研究の細報告と申し,叉主報告者,特別報告者各位の御協力に依りまちまして'新たに斯界に幾多の有益な研究を加へ得たことでありまして'其業績に於きましては･前回よりも数段の進歩を認めて居ると考へられ'油に御同塵に存ずる次第でありますo無論講題の関係もありまして,研究の中には動もすれば絶諭的なもの⊥あTOを免れ得ませんでしたが店に二部の貿際家の方々に勤しましては･或は具瞳的ならざるを憾むと云ふやうな節もなきにしもあらずと考(るのでありますが'併し御浪出になりました貴重なる資料若くは議題関係の研究空口,文書に口頭に或は事痴局側の用

札

総

合

第

四

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意致しました質疑醇項に封する所の回答意見等の輯錆せられた所に依りまして･何れも頗る茸琵的研究に充ちて居った事でありま集

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すが故に'貿際界の多警ものをも確かに表し得た事も勿論でありますし･単著に勤しましても抱に好個の研究資料晶供したことは疑ひないのであります｡或は壷曹員の方芸中には,比合議に対して,何んとなしに･講演合着‑は講習替りや‑なものでぁると云ふや‑な感を懐かしめたるやの串も聞及ぶものであ･slますが･主報告者なり･持別報宙者は何れも共に菖代に於ける学界の曇同棲威の方でありますLt叉曽際家とLましても'貸際界の指導的地位にある極等責任のあるオーソリチーの方々でありますが故に'其識見は極めて正確でありまして,叉其御提案は極めて元讐富んで居り,憤理交々蓋し得て言々切々を極めて居ったのでありますo而して能‑聴く者の肺臓をも衝いて,共鳴感動を禁じ得ざらしめ得たことも多々あったのであります｡串ひにして斯様な貴き研究報告が各位の暇明に依って洞化稿取せられ,進んでそれが各位の核心に立脚する所の善知識となりまして,各位のの至らぎ匂L事を補ひ'或は叉将来に於ける新たなる研究の題材を得て之に精進せられ,或は又此昏議に参列し得ざりし地方同好

政倉に於けるそれぐの地位に陵じまして,或は直ちに安心して所在に色芸策を案じて之品行に移し･或は過去に於ける業転の士に憩(て､真宗昆き以て牝知識の普及に努める･期様な事芸互に此都市問題昏講義じて,牝合議に参列致しました者のば､昏講の効果と云ふものは蓋し無限であらうかと存ずるのでありますo斯‑して始めて都市間題合議と亨かものが我鞠に貢献放

社昏奉仕の三の貴き義務なりとしまして'それ‑ぐの方面に向つて理解ある協力を今韓に於て按け,之を培養して行きますならすと云ふことになるのではないかと考へるのでありますo
只今御同様に各部倉の議長よりの御葦Hを承りますと'時間は極めて制限せられた事であったに拘らず,研究の極めて具鰻的でぁって'而も決‑其聖典に入り'又御璽口の幾多適切な御意見に充ちて居｡まして･各自の停警JtIれたものも頗る多か｡し事をの目的に向つて'お互に之を十分に利用し得ること1考へるのであります｡折角の御研究に勤しまして,他の事柄と比較して申す

考(まして'是は恰も錦上葦を拓へたるが如き趣きありと存ずる窮鼠であ･S>r苫す｡童報告,特別報告は勿論表報告も亦共に以上

ことは如何にも恐縮でありますが'私は此合議と云ふものは･今上野で開かれて居ります清閑美術院の襲空合の如きものであるか

所'作者交互に啓襲する所が頗る多く両も鑑賞する者をして,題に菜館の聖にT<らしめますが,両もそれが,我国の葉館に貢献と考へます｡大家たる昏員の方〜'或は無鑑査の出品あり､或は新入選の作品あり,共這異彩を放ちモて,其切瑳琢磨するする所以であるO然るに是は即ち恰度我が都市間海曹覇の絶宙に撃卜似て居ること1思ひます｡牝瓢に於て我が都市間海曹議の絶合とLましては'天下に誇り得ることではないかと息ふのであります｡

警今讐詩頓は二つ共に'何れも時代の推移と共に,多々碧貢大性を加へるものであります0両も都市の機能の書岳に国運のか与る事を確信し'叉都市の機能の妨げられると云ふことが即ち融合細帝の衰退であり,叉文化の磨滅を意味するものであると信ずる者としましては'都市の撒能を警盛んならしめて'其働き皇茎に保障することに努めなければならぬことは申す迄もないことであります｡随て豊に'引続き此両問題の研究を逸けまして･蛤も今回の昏議を似て此所大問題の研究の也襲鮎と考へ､互に柑盤へて'大いに買献するの必要の璃た切なるものがあると考(るのでありますo災笥防腐策の研究の如きものにしましても'未だ轟きざる所があるかと存じます､特に電菊文明の威力を飽迄保障すると云ふことが,都田生活槻能の上に於て如何に重大であるかと云ふことを考へて見ました時に､斯様な方面に於ける貴重な報告のなかりし串は頗る憾.みでありますo

今回は例に俵･Glまして'積商の内容は預め詳細に分析せられ'解説せられ･研究に封しては軌道か開かれて居つた等あります.叉其研究の指標も元されて雪たものでありますo然るに可なり重要な事項に関しても研讐教義せられざるものも存在しLiJ
居りました事'即ち未だ若手だもぎれずに残された問題があって,其億此組合を終らなければなら警云ふことは,如何にも残念至極に存じます.紙上に雲間題の題目を存して之が解決を見出し得ず･叉其解釈の方途を説‑者なしと云ふことは,如何にも残念至極に存ずる次第であります0時に比万両に勤しましては､今員後に雪盲しても,お吉笥蓋しまして,比研究を能く僻
値あらしむるや‑にしたいと存ずる等あります.而してさう云ふや‑な方面に於きまして,今後新たなる研究を逸けちれた方がり'苦して昏報と云ふ機関を有って居る次弟でありますから,どうぞ此昏報と云ふ格闘を十分利用せられて･御研究を昏報に賑ぁる与るならば'恰度末昏講は既に恒久組物になって居りまして,唯と聖日を閑‑のみならず平時にあって･基務局を有って居言く讃表せられんことを満望する次第でありまTo叉事務局たる市政調査倉としましては,別に鮮開襟誌を有って居ることでありますから'其御研究者品考次第に依りましては･月芸機関雄話に御車表すると云ふことに付きまして,多分の協力することに寄ならざること1存じ芋｡憲は月‑す謀には行き喜ぬ｡昏報は学年に壷出すことになって居‑すが･都市間題の方から一W(ば月芸哲行であ‑すから､いつでも新しい御襲表を御紹介申←げる遠があると存ずるのであり享｡どうぞ左様御東≡知の上で'着くば今回の盟昌晶にお捧げ下さいました所の各位の奉仕が更に︼層研究を慧･力強く贋き範讐･比昏讐結
第四蛇昏第四日I:I‑I‑

筆

意

昏

講

絶

説

三

二

黒岩‑は比昏講の研究精紳と云ふものが贋‑其勢力を及ぼして'或は国政を動かし'或は所在に市町村政を動かし'或は地方政治

私議長の職務を承りまして･絢に恐縮致して居った次第でありますが'車ひにして皆様の厚き御協力'御援助に依りまして'大を動かし,或は他の部局の市税を動かし･或は市長を動かすと云ふ風にしたいと希望して止まない次第であります.

します0倍は地元であります軍凪市､内務省各代表者の御臨席を得ましたのみならず急に地元となった関係に放きまして'何かと過なく立に終りました事に封しまして潔く感謝の意を表する次第であります｡不行届でありました鮎は幾重にも御容赦をお節ひ致

非常な御厚意を賜カましたことは･参列者1同と共に控‑御縫申上げる所であります｡特に東京市長よりほ今日御手厚い卸招きに位と共に,.是等関係の方々に感謝の意を捧げ奉る次第であります｡以上は私議長と致しまして'職務を見ました開陳上からの御挨預りました鮎如何にも感謝に喝へませぬo主報告考特別諜筈者･叉陸軍省等に勤しまして御嘘の申上げや‑もない事は何れも各

次に昏読事務局側の者としまして二言御挨拶申上げたいと恩ひます｡是はも‑別に特に申上げることもない詩でありますが'拶であります｡

如何にも今岡は開催地を急に壁更致したと云ふやうな事でありまして'可なり色々手違ひがあります｡日程の襲更を飴儀なくされた事が屡々あって･可なり御迷惑であったと思ひます.叉開催場所も可なら制限せざるを得なかったと云ふことは､合議の効果を戦ぐことが頗る大なりしこと1存じます.皆さんの期待に副はないことが多かったと存じます.本営に不行届の劫の多かった事を草重にも御許しを得たいと思ひます0
倍は既に受報を以て御願して居ることでありますが､此都市問題合議と云ふものゝ将来をお互の昏議として'益々効果的ならしめます環には,蓋し此組合に参列せられた方々の'御感想なり苗殻の御注意'御忠告を十分に乗りますことが極めて必夢であると存じます.どうぞ横合覧量句なりとも括串でありますが'お示しあらんことを切にお題ひ致しますo叉お叱りに相成ることがありますならば･是は喜んで其お叱をお受けトたいと考へます.恰度理事の決定もせられました事でありますから後刻それ等の方々の御打合もありませうし,叉席上に放て次同組合の開催地其他決定事項もありませ‑が､それ等の事は何れ正昏貝に勤しましては'
随時昏報を以て報告申上げますから御承知置き顧ひたいと思ひます｡叉臨時昏月の方々に勤しまして､我儀な希望を致しますことは,今岡の御重骨に依りまして,都市問題骨議の何ものであるかと云ふことを'能‑御諒解下されたこと1存じますが'顕‑は斯すことが出来れば此上なき車ひと存ずるのであります｡比儀を臨時宵月の方々に特に御願ひ申上げる次第であります｡尚は今岡の様な匡題に勤しまして'正曹貝として入合せられ'比都市間昏研究の馬にする恒久組紐の中のl貞となって'更に壁貝献下さいまたいと考へて居ります.今岡は日もl日多くありましたLt可なり報告の時間も多‑ありまして'分量が蝕程増したので'今迄の壮絶骨の記錦は板急いで編纂を致しまして'凡そ二月'117月の間には何とかして'之を完成してお手許までお配りするや‑に致し合議と運ひまして'少し整理に手間取らうかと息ひますが'何とかして繰合せまして'年内には編纂を了するやうに'事務局側としてほお互に噸錘して努めたいと存じます.どうぞ左様御東知を斬ひます｡事務局としての御挨拶申上げることは以上であります｡之を以ちまして開合致します｡

次で構演市助役村山沼T郎氏より'参合着代表としての謝辞を名古屋市長大岩勇夫氏に焼はしたき旨揚言Lt

満場の賛成を得て大岩市長左の通‑演述あり.午後二時五十分､四日に亙る絶食を閉づo

第四同会閲都市間専管講を開くに方･oまして'事務局の方に格別の御配意を願ひました事を厚‑御捜申上げたいと恩ひます.秩

毎度甚だ僧転でございますが'御指名に依りまして≡召御鎧申上げたいと存じます｡に開合が迫った時期に於きまして'急に開催地が挺りました事は'只今も講長よ･｡御挨拶がありました如く非常に内外御況姓の事をお察し致す次第であります.私共英数に何て事務局の方々が非常な御心努のあった事を7人感謝致す次第でありますo四日に拶がありました如く此台頭の収軽は非常なものであると考へるのでございますo殊に合を重ねるに従て'其得る所は益々大き‑な亙りまして'此合議が預定の如‑緊張裡に絶て蓮びましたことは'抱に御同慶に頓へない次第でございます｡只今議長より'御挨ることは事務局の方々の御庶意の結束であることを感じまして'7人其御苦労御努力に封して感謝致す次発でありますo殊に関西の風水害の事に付きましては'お互が目前の事東として心配を致して居ったのであります｡殊に小串校の復啓或は鐙菖でなくても将来の封策等に付きましては､お互が非常に苦心を致して居った所であるに拘らず､絢に御心付きが良‑て'牝卦に付て特に相賞の時間を割いて'色々其閲の勃発に付きまして'御指導を賜･Dました期に付きましては'私共非常に有雛‑致へを受けた家弟であ

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ります.何れに致しましても'此合が生二年と向上成虫を載しまして'其得る折か非常に多いのは事誠TRり御努力を私共多として
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舟iに感謝感激致す次第であります･四tzIに亙りました合議が,無事済rfました孔は何れに致しましても･御努力の黙らしiる取でございまして'私共開合に捺し事務局の押事を始め絶ての方々が'常に′‑都市研究の事に何て色々御心配下され'叉此抱合を絶食参加者及準参加者

開くに襟して御努力を賜･Dました鮎に何て'厚‑‑I御頑申上げまして'御挨拶に代(たいと息ひますo

第五
敵合参加申込者は約六百三十名た‑しが､昔日参倉上の諸手按至1せられたる合点'故に歩合を申込まれたる合員中川席せられぎ‑しも､線食費を納入して練食用支署等の全部を受入れ'所謂準参加者の関係を結ばれたる

報普及評議内容

諸氏の氏名巻末所載の如し｡即ち五百六十七名なり｡

第三篇

序

第l 主報告者の祈究報告
f

前篇第1の四及撃の二に記述せる如‑,組合第言及第二日に亙り･各午前中主報告者六氏の研究報告あか

重

報

告

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容

遵

宗

太

郎君

たるが'其の内容要旨左の如し0倍昔日出席たかりし高田保馬博士の報昔要領をも摘出すること前島第二の二併
記の如し｡

二

渡

特に民衆主義の立場よりする

京都帝国大震授

市長制の考察＼集一主報告者の研究報告

撃 7 篇 報 告 及 討 爵 内 容

三 八

千九百三十四年即ち本年の1月1日から施行せられたプロイセン新地方自治法に伐て･猫逸園は鵜て制定せられることを期待せられる全弼逸囲地方自治法の覚醒として民族社食主義的精神に基‑所謂指導者主義を地方自治組織に於て茸現した｡指導者主義とは政治組練の基礎を多数の上に置‑議合主義を排斥して唯一人の創造的人物の人格を絶ての政治活動の基底たらしめる様な政治組轍を建設せんとする主義をいふのである｡指導者主義の行政に在つても指導者が行政するに首っては責任意識ある虞面目な多‑の人の意見を参考として鋸‑のであるが,それは何魔道も参考であるに止まって'指導者たる唯一人が自己に迄行政を委任した共同社食の名に於て自己の行為に封する絶ての責任を負ふのであるo指導者のこの個人的の茸任が絶ての政治的樺力の瀕泉となるのであっ′て'而してこの指導者の個人的責任は多数決を以て活動する各種議倉の議員の負ふ茸任と著しくその性質を異にするものであり'民族の篤めにする政治活動の原動力として到底比較にならないものであると説明するのである｡
か1る指導者主義が採用せられるときに地方自治粗放が如何なる形式のものに奨するかは自ら明かなことで'地方民の代議機関として自治組紐の中心をなしてゐた地方議食は磯止せられ､従てそれの議決を執行する市町村長の制度の如きも全部消滅し'各市町村に地方自治行政の仝値を担る1人の指導者(Lei︻er)なるものが仝璃逸
聞民の指導者たる国家最高機関の派生的検閲として中央政府に依て任命せられ'その諮問機関として僅かに名寄職たる地方顧問(Gemeinde‑芳)が置かれるのである｡指導者は国家の監督の下に猫逸民族､嘱逸国家及び地方

圏腰の利益の薦めに全章任を以て地方行政を管掌するものであり､地方顧問は指導者の行政が地方民の需要から遠ざかることを阻止して所謂民族社食主義的行政の賛規を保障しょうと努力するのである｡併し地方顧問でさへも地方民に伐て選挙せられることな‑'ナチス某地方指導且の意見を参考して国家が地方公民の中から任命するのである｡地方顧問には何等の襲議標もなく金牌が票決に放て1鰻として意見を述べるのでもない｡垂‑各自が指導者の諮問を使って個々の意見を述べ得るに過ぎないのである｡現在の濁逸単音の中にはか1る自治組織を一

以て却て従衆の代議制慶を基礎とする外見的な自治組織から解放せられて民族的輔伸を葦規する意味の虞の自治組織に立ち締ったものであると説明する者もある.1椴的な民族精柵を実現することを地方自治と言へはそうい

ふことになるかも知れないが'各地方民の意思に基‑行政皇三本燕の自治行政はかゝる組織の下に於ては到底葦規せられ得ないのである｡蓋しか1る組織の下にあつてはIJeiterもGemeinder芽も共に国家に伐て任命せられ地方民そのものとの問の直積の支配関係は存しなSのであるから地方民の意思がこれ等の者に伐る地方行政に葦規せられることは頗る困難なことである｡それは明かに所謂濁裁主義の現れであって･か1る制度の運用が速に人民自治の賃を破壊し唯碍裁政治の完成のために竺菩以外の何ものでもあり得ないことは容易に考へられ得ること･息ふoか1る猫裁主幕的な傾向が今後如何なる範囲にまで各国の行政組織を支配し得るかは興味ある問題であるが､しかし私は恐らく弼裁主蓑は国家の政治形態を支配する永久的な原則では到底あり得ないと信するものである｡

国家の政治形態を支配する原則に猫裁主義叉は宿題主義と民衆幸義叉は自由主義との国別ある一ことは茸に述べるまでもない｡この両者は如何なる鮎に於て区別せられるものであるかに裁ては色々説明の仕様があると思ふが

主 報 告 者 の 研 究 報 告≡ 九その一つの見方としては弼裁主叢の政治形態の下にあつては'硯に右のブ廿イセンの自治組轍に於て見る如‑I
集 1

夢 二 篤普 及 討 執 内 容

g T O

民象は支配者の政治に如何なる不満を持Oても合法的手段に伐て現在の支配者を左右し更迭せしめる力を輿へられてゐないのである｡猫裁政治の正常性若くは合法性と言ふかその存在の是認せられる根嶺は現在の支配者の政治に封する国民の乾燥的信税にその基礎を置‑のである｡猫裁政治は被支配者の範慣的の信頼を失ふた瞬間にその存在は非合法的のものとなるのである｡即ち弼裁政治の下に於ては支配者と被支配者との間に無使件的であり盲目的である服従関係が存在するのみであって'国民金牌の問に現在の政治に封する意識的の了解があるわけではないのである｡政治に関する国民金牌の意識的の了解を基礎とする政治組総の下に於ては現在の政治に封する
国民の了解が失はれるといふことになれば'現在の支配者の地位を支配し得るための何等かの手段が国民に輿へられなければならないので遜るが'そういふ手段を認めるといふことは猫鼓政治そのもの･.本質とは相容れない要求である｡政治に封する国民の理解を前提としてゐる政治組織は璃教主養ではなくてそれは即ち民衆主蓑の政治組轍である｡民衆主拳にあつては民衆は現在の政治に不満を持つ場合には投票といふ合法的手段に伐て現在の支配者を左右し平和場裡にこれを更迭せしめる可能が輿へられてゐる｡即ち民衆主菜に依る政治にあつては政治的支配の行はれ得る銀嶺は国民相互の間の現在の政治に封する意識的理解に在る｡現在の国民を盲目的に服従せしめて居るのではなくして'国民の政治的要求に共鳴しその理解の下に行はれる政治が即ち民衆政治である｡経て現在の猫逸単著の言ふ棟に指導者主義に依る猫敦政治ではなくして'却て民衆主轟そのものに依ることによっ

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と民衆に内在する相互の意識的結合に基礎を置く民衆幸養とを比較するて治者と被治者とを1鰻とする政治上の精柿的単一照は形成せられ得るのである｡民衆に外在する政治意思に封す皇日目的の信頼に基礎を置く弼教主

1

ときに､本葬個性と自覚とを有つ個人の集合から成る国債生活の維持費蓮の上から見て叉同時にそのことに伐て債件附けられる圏醍併患者各自の人格の完成の上から見てその何れの合法性を以て]骨強固に基礎附けられたものと見るべきかは殆ど議論の飴地はないと思ふ｡単なる名目上の民衆主義即ち国民の箕際的聾求と支配者の政治行為との間に虞寛の連鎖を紋如する形式上の民衆政治を劫葉すべしとする主張は固よ･a虞寛の民衆･Hi義を排斥す

る主萌であり得ないと同時に'民衆主義の理想を追求するための過渡的手段としての濁裁政治の積読は確定的に
猫裁主叢を鎧薗するこき豊息味しない｡人が個鰹としての存在を有つものである限り'相互の理解と結合とに基礎附けられない政治的支配の永久性は隠る疑はしいものである｡しかも個性若くは自由に封する覚醒は文化の費達と共に釜‑著しくなると思ふのであって､従て最終的にして徹底的な政治形態は何虚までも民衆主幕に立脚す
るの外はないと信するのである.今や世界のl角には猫裁主義が讃歌せられて居る｡併し吾人は飽ぐまでこれに‑自治行政望一口

封抗して民衆政治即ち立憲政治の基礎を勤務せしめてはならないと思ふ｡而して民衆政治の基礎は地方自治の確立に伐て築かれ得るのである｡この意味に於て以下特に民衆主薬的な見地から市長制に関する‑二三の考察を試みた

ふまでもな‑民衆主事が行政組紙の上に葦現せられたものであるから'自治機関である市長に封して特に民衆主

圭朝告者の研究報告

事的に観察する皇自ふことは或は聖息味なこと1も思はれるが'特にか1皇息味に於て
いと息ふ｡

第1

筆 意 報 告 及 討 議 内 容E Z T T

市長はいふまでもな‑市自治行政の執行機絹として市合の議決を執行することを其の本来の職務とするものでぁる.併し元釆議決作用と執行作用とは謂は三作用の両面とも見るべきもので.全然別個の人を以て之を分ち掌らしめねばならないといふ程に'その間に明瞭な限界を附することは陶難なfJとである｡特に地方自治行政に於けるが如‑国家行政に比して比較的小規模であって具糖化せられた内容の行政間顎に就ては議決作問と執行作用との接近はl暦甚しいのではないかと思ふ｡自治行政に於て議決執行爾作Hlの直別が困難であり･従って磯閲を区別することが不碧EJJせられること誓自由主薬の立場からイギりスの制度に於て･及之と正反封に親裁主轟の立場からプロイセン薪地方自治法に於て如茸に示されてゐる｡即ちイギ‑に於ては御承知の如‑市合議且がその全員の合議に於て議決作相を行ひ委員合に分属して執行作用を行ふのである｡叉プロイセンの新法に於ては晩に述べた如‑指導者一人が議決執行の全作用を掌握してあるのである｡その他これ程明瞭でないとしてもプロイセンの萄制度にあつても市の議決作問は原則として市合と市垂畢合との意見の1敦を以て行はれ･而して市長は市参事合点であり市参事合の議長であったのである｡フランスにあつても市長は市合に於て議決せらるべき

譲算を編成しその他各種の議題の教案横を有って居る｡アメリカに於ける委員合判にあつては議決機甲U執行磯閲との完全な合致であるo市支配人潮は比較的完全にこの両者を区別したものと言はれるがーしかも市支配人は市倉に出席警目して執行培閥の立場から或る程度にその議決を指導することを得るのである｡我が国の制度に裁ては特に述べるまでもなSo濠等の編成を始め市合の議決は恐ら‑殆どその大部分に於て市長の哉議に閲するものであると思ふ｡即ち執行機関と望口へ籍果から見て賃際上市長が市の議決作用の上に相嘗重要な職位を占むるものであることは明かな事賃である｡而して'特に市長の地位を直接市民の支配の下に置くといふ民衆主蓑的見
地に於て考察するを要することの叔接は貨に此鮎に存すると思ふ｡蓋し政治囲鰭に於ける議決作用と些言ふまでもなくその国債の政治上の意思を決定する作問であり'市自治行政に於ける議決作Hは政治に関する市民の意思を市民に代て決定する作用であって'従て事寛上かゝる作問に従事する鴻のは市合議員たると市長たるとを開はす民意に立脚し市民1股との密接なる結合関係に於て執務すべきものであることは言ふを僕たないことである｡
捕食議員の地位が直接市民の支配の下に置かれてゐると同様に市長の地位に関しても特にこれを民衆主蓑的見地から考察するを要する所以である｡要するに政治は絶て民衆主義的に行はれねばならないと言ふことから自治行政の合法性が基礎附けられ得るのであるが'更にその自治行政を虞に民衆主義的ならしめて政治組穀に関する根本的の要求に謄じ得るためにはその議決作用に従事する市長の地位を特に民衆主養的に考究することを必要とするのである｡

三

市長に就て民衆主義的な考察を行ふに苦って先づ第一に問題になることはその選任方法即ち如何なる方法に伐て市長たる特定人を決定すべきかの問題である｡市長の地位を直接に国家楼力に俵従せしめるところの官選方法
が自治の本質と相容れないものであることは故に述べるまでもない｡従て市長選任の問題としては1蝦に試みら四 三れてゐる如く市合を通じての間接選琴か'市民に依る直接選考かの問題に限局せられるのである｡
亮 一 圭 司 尊 者 の 研 究 報 告筆 意 報 告 及 討 議 内 野

四 四

この問題に裁て外囲の主室蒜例を見るに､英俳にあつては原則として市倉が市合議員の中から市長を選拳するのである盛過の菅制度にあつては大部分市長は市合に依て選畢せられ'唯バイエルンとウィルテムベルグとが直接選皐の制度を採用してゐたのである.アメリカの委員合判にあつては委員は市民の選拳に放て決定せられ､
市支配人制にあつては市支配人は市倉の選任にかゝるものである.我国では申すまでもな‑市長は市合に依て選蓉せられて居る｡これらの制度の茸際を親祭してこの間題を如何に決すべきかの議論は殆どなし毒されたかの感さへあるが､しかも侍ほ反封詮の存在を全然許さな5ほどの結論が輿へられてゐるのではない｡問題解決の基鮎は要するに我が国の現在及び清爽の市自治行政に於て執行磯臨たる市長に封して軍に事務的行政家としての地位

宝器る忙止まることに依てよ‑市自治行政の賛接を奉げ得るか香かの鮎の考究に在るのでないかと思ふ｡事務家としての地位を認むることを以て足るとすれば市長は市合議決の息箕な執行者であることを要するのであるか
らその選任は右の間接選挙を通常とするが'執行磯閲とはいへ自治作問の性質上議決作用にも参加せしめるを要するとすれば間接選挙を通常とするとする見地に就てはなほ考慮の飴地を生するのでないかと思ふ｡アメヮカ
のi=支配人制度の下に於ける如‑市支配人はこれを寧ろ事務的管理人と見て市行政に就ては議決執行の絶てに関して市民との関係に於ては絶て市合が箕任を負ふ制度の下に於ては二面に於ては市支配人は直接市民との間に職務に関する何等の監督関係若‑は問責関係を生じないのであるから市民の直接選拳に依てこれを選拳せしめる

ことに重要窒息叢がないばか‑でな‑'他面に於ては市民の意思を特に顧慮すると言ふのでなく,唯事務的に専門的枚術的知識を以て市合の議決を執行することを掌る市支配人としての適材は猫りこれを市民仲間に限らず寧ろ市民以外に廉く外部から人材を物色することに依て得られるものであって'而してか1る物色の方法としては市民に依る選拳よりも市合に委員合でも設けてそれの推奉に基いて市合の選馨で決定することを1恩遇昔とする
ことは明かである｡然るに少くとも我が国の現行制度に於ける如‑市長はこれを名義上は執行機関として議決機
関たる市合と封立せしめては居るが'しかし市意思決定の大部分に関して寧ろ議決機関は自ら垂案することなくその活動は殆ど市長の費案に単なる同意叉は不同意の表示を行ふ程度のものであるに止まる制度の下に起ては'茸際上市長は市行政の指導者であり市自治生活の中心軒をなすものであるo程て市民との関係に於て市禽のみが全部の茸を負ふべきものではなくして市長も市合と並んで箕を間はるべきものである｡それは度々申す如く市長
自身も市舎と共に市民の意思なりとするものを市民に代て決定する重要な役を演じてゐるからである｡即ち市民は市合議貞だけでなくして直接に市長をも監督し間青し得る可能を輿へられねばならないのであるoかくの如く考へるときにはか1る市長の選任はこれを全市民に依る直接選馨の方法を以てすることを一骨合理的とするととは恐らく雫へなSことであると思ふのみならず'他面からは既に市長が市の議決作用に参加する以上それは言ふまでもなく市民の政治的要求を充分に理解し得るものでなければならないのであってt AJの立場から市長はこれを名著職として市民内部から推車することを理想とするのであ･slt而して市民内部から適任者を物色する方法としては'市支配人に就て述べたこと1は全く反封に市民全鰹に依る直接選拳を以て'市民の一部である市倉議員に依る選奉よりも恐ら‑1骨通常とするととは明かでないかと思ふのである｡民衆主義的な立場を固執する限り

四 五

か1る撤務を有つ市長の地位は牌奔益1市民との密接な結合を襲求せられるのであって'而して直接選拳に伐て
集 ‑ 主 報 告 者 の 研 究 報 告筆 意 背 骨 及 討 議 内 野

四 六

市長のか1る地位に支柱を輿へること位自然的方言とはないのである｡併し上述した市長直接選拳の理論は何虞までも｢市長は市の意思決定の作用を行ふ者である'而して市の意思はか1る市長を市民と結合接近せしめることに放てのみ一層正確に決定せられ得る｣と日ふ前提の→に立つもので､市自治は何虚までも市合中心で市脅だけで費案し議決して完全に市意思を決定し･市長には軍に市合に息葺にその議決を執行せしむる地位を認むれば足り叉そうでなければならないといふ見解が是認せられるとすれば,以上の直接選奉論は再考是正せられるを要するものである｡

四

市長選任の問題と紺聯して市長はこれを名馨職とすべきか叉は専務職とすべきかの問題があるo名啓職と専務職との琶別に就ては女に述べるまでもない｡鼓では特に名春職とすれば市長は無論市民を以てこれに充つるを要するが'事務職は必ずしもか1る拘束を受けないといふ両者の差異に着眼してこの間題を考へて見廉いと息ふ｡

経て名響職市長は市民から即ち市民の直接選挙に依て'専務職市長は市民以外から即ち間接選拳に放て選定する
といふことになるから'この間題は今述べた市長選任の問題の表であるとも言はれ得るのである｡
この間蕗に裁て外国の主な立法例を見るに'イ誉‑スでは市長は無論名馨職であるoLかし自治制露の蓮朋の上からは市長は殆ど茸際行政の外にあるから他国の市長に相常するものとしてはイギ‑では市倉議員に裁て見る基するが､市合議員が墓痕であることは問題とするまでもない｡自治行政の指導的立場に在る者を視て名春俄とすきとは純粋な自由主義の所産であるイギ‑自治制慶の特徴である.フランスの市長も市倉に放て多‑市合議且の中から選奉せられ'市合議良と同株に名著職としてその執務に要する費用の償還を請求する樺利を有つに過ぎないのである｡しかし7メサカの市支配人制度に於ける市支配人は執行検閲としての専務職の典型的のものであり､猫過の嘗制に於ても大都市の市長は専務職を以て之に充て･今次のプロイセン自治法にあつても自治鴇の指導者は無論名著職ではないのである｡我が国の制度に就ては申すまでもなく最近まで市長は例外なく専務助であることを要したのであるが昭和四年の改正で例外として名替職市長を置き得ることを認めたのであって'この鮎は今まで述べて秀空且場からは注目に値すると思ふ｡

自治行政の執行機関を名啓職たらしめることには通常攻の如き意義が認められるのである｡第一に名著職市長
は自己及び家族の生活の賓渡を市長として奉職することに求めるのでないから自己の地位に封して向けられる他からの力に封して比較的場立不屈の立場を執り得べ‑'従て自己の倍するところに従って行政の手腕を振ひ得る

可憐が輿へられると同時に'国家其他の第三勢力に封して能‑自治の構成を保持し得るのである｡次に名啓職市長は敢合的にも経済的にも常に市民と緊密に接閣する経験から市民の需要及び給付能力を正常に理解して市自治
行政上の計書を一骨堅貴適正のものたらしめることを待乱のである｡即ち名啓職市長にあつてはその判断その行動に於て専務職市長に於けるよ･Bも市民の輿論から遠ざかる危険に陥ることがl暦少い皇昆得るのであるo要

するに名草職市長の制度にあつては市民の一人をして市民としての資格に於て市民たる自己の仕事として市長の

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七

政務を行はしめるのであるから･この鮎に於て民衆主拳に基‑自治の理想から見て専務職市長よ｡も一骨徹底し撃

第三蔦

報告及討講内容

た制度であることは疑はれないと息ふのである｡

然るに現在寧ろ専務職市長制の傾向が1厚着しいといふ事箕は'町村と異り市にあつては市民たる素人政治家
ではなくして専門的行政家を以てしなければ到底充分に執務の能率を奉げ得ない程度に市事務が膨大し及びその虚理方法が専門化し技術化した事賃に基‑のである.この間の滑息を賓際に物語るものにアメリカの市制に於ける重民合制から市支配人制への推移の事賞があるがそのことに就ては故ではこれを省略する｡
これを要するに一方自治の理想からは自治牌の執行事務は名窄職市長を以て之を行はしむべきであるとするの要求を生するのであるが'他方執務上の能率を奉げる理想からは市長は事務職であるを要するとする聾求を生するのである｡そこで或る程度にこの相反する二個の要求に並び藤する方法として市の執行機閲の構成に閲して名啓職と専務職とを遠雷に結合する方法が考へられるのである｡その一は市長はこれを名啓職としてその職務を補助する重要の地位に在る市の高級吏員の敦を増加してそれらを悉‑専門的行政家を以て之に配する案であり､他は市長を専務故として事務的手腕家を以てこれに充てその執務が市民の意思と懸け離れることを防ぐために各種の所謂名著職委員の制度を増設し茸施する案である｡その何れに依るべきかは都市の大小その他種々の事情に伐て必すしもT様に論ずるを得たSと思ふが'これまで述べた立場からは名啓職市長に配するに事務職補助吏員を以てする制度を自治行政上のl屠高5政治理想と見るべきではないかと息ふのである｡市は自治煙である｡その長は市民であるといふことに伐て自治の重みが加はり自治の基礎が聾固となるわけである｡名著職市長が高級専
捗職吏負に依る自治行政の官僚化を榊へること姓名腎臓委員が専務職市長に依る自治行政の官僚化を防止することよりも1膚容易であり効果的であることを考へても自治の擁護の上から名等職市長制を高調すべきでないかと思ふ｡かくの如く考へる場合には市長も市債例を以て名著職となすことを得ると規定した市制第七十三保の改正に1種の妙味が味は1れ得るのでないかと息ふのである.

市長を名著職として市民を以て之に充て而して直凄選車に伐て市民がこれを選任する制度を探るときには市長の地位は政葺化といふ程でないとしても少くとも薫沢化せざるを得な‑なるのであるo自治行政に於ても民衆主幕の立場を徹底さす場合には自治政策に関して薫派的封立を生することは理論及び葦際の上から避け牡5結果でぁって､市政特に大都市の市政にあつては事茸上既にこの傾向は認められ得るのである盛に市政が景況化したときにその賞状の基礎をなす市民及び景拭そのものとの密接な結合関係から全然引き離れて議案の繰出その他最高執行機軸としての市長の職務を行ふことは恐らく不可能のことであって､市長は伺虎まで滝景況的色彩を有った
市政の指導者となりその地位は単なる行政家としてではな‑して益‑政治家としての能力を要求せられることになるのである｡しかしかくなることが地方行政の官僚化を防ぎ国家行政の猫裁化を退ける行政の草達の常然の経路であると思ふのである｡唯前に述べた如‑自治行政は国家行政に比べて行政の内容が一骨具髄的のものであり小規模のものであるからその虎理方法に閲する意見の封立は図表行政に関する政義の対立旺ど著しいものではな
いので､その鮎に閲してなは市長の任期制即ち市長の1定の任期を定める制度と両立し得る程度のものである｡市政が完全に糞派化して了へは市長の在任期間は輿薫Q支持に伐て左右せられるわけで､従て法が1椴的に市長の

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九

任期を規定することは無意味なこととなるわけである｡市政はそれ推ど著しく賞派化しないとしても併し或る程撃

# 1 1 岳 報 告 及 封 濃 丙 軽

五 O L

雷魚瀬化等政が市民の意思に立脚して行望べきもの言晶晶け難いこと去るのであ告市政の麓敢化そのものは何等憂ふるを要しない事茸であって'憂ふべきことは開家行政に関する政某的封立がそのまゝ自治
行政に就ても行はれ得ると考へること1､公けの封立を私の封立にまで堕落せしむること1に在るのであるo

市長官選の議論さへ行はれる現在に放て名啓職市長の制度を主張することは飴抄に時代遅れの感ありと言はれ
るかも知らぬが･しかし硯華≡国家に於て行はれんとするが如き極端な中央集構制を排斥して地方行政に於ける民衆主義的政治理想を追及する立場に立つ限り自治行政上の徹医した基礎的組織は何虎までも名啓職市長の脚度と及びそれの直接選拳制度とを認めることに伐て輿へられるの他はないと息ふ｡かくの如き市長制を以てしては妊代文化都市の自治事務の執行は殆ど不可能に経るのでないかといふ非難が在るとき若しそれを徹底的に是認する立場を淑るとすればそれは恐らく市自治制の大牛を否謎することになると恩ふのである｡蓋しか1る見地を探るときには市骨議員そのものに就ても専門的行政豪を以てするの外はないことになるからである｡
五

攻に市長の選任に閥聯して市民叉は我が国の現行制度の下に於ては市倉は市長として如何なる人物若‑は資格の者を選拳すべきかの問題がある｡外国には市長として任用せられ得る篤めの資格に就て国法に讐二足の規定を設ける例がある｡バーヂン及バイエルンの地方自治法では市長たり得る薦めには裁判官叉は高等行政官たり得る資格あることを必要として居る｡ザクセン･チユーサンゲンが以前にはこの種の規定を置いたが現在は之を額止してあるに勤し･メタレムプルグ′､シユ三ワンでは千九百二十五年の法律を以て新し‑この種の規定を置いた
わである｡

市長の任用資格とSふやうなものに関して一般公民としての資格の外に国家が1椴的規定を設けることは'民衆主義的見地からすれば寧ろ適首の制度と3･ふむ得ないのである｡現茸に自治機随の地位を填める個人として何人を選任するかに的して市民に相常の自由の輿へられてゐることは､それ自身自治制度上の本質的な要求である.

蓋し自治行政とは自治民会憶が自ら治める行政であるが'そのことが等貨上不可能であるが故に一部の者にその行政を委託するのであって'従って行政を委託せられる人を市民がなるべ‑自由に選任するといふことは自治の本雅の要求に巌することである｡特に右の立法例に於て見る如‑市長た‑得る資格として裁判官叉は高等行政官の資格を要求することは和宮問題たり縛ることでないかと息ふのである｡先づ裁判官即ち法律家を以て市長たらしむることの適否に就て観るに､市の行政はいふ迄もな‑その主要なる鮎に於て市民公共の利益の焦めにせられる各種の経済的活動であって'それに杜倉政策的及び或る種の文化的活動が附加せられたものである.それ故市長は特殊的ではなくして1股的素養の者であって､社命生活の観ての領域に封して興味を持ちその改善の篤めわ

通常なる判断を形成し得る能力の者でなければならないo然るに法律家の多数の者娃裁判的訓練を経て釆た者
で･而して法律理論及び法律茸際に於ける長い間の訓練は却って公共的賃際生活の荘晩を拒絶して来てゐるのである｡法律家が革に法律家としての生新を経ったときには都市財政､編制行政'社食政策などに就ては殆ど何等

五 一

知るところはないのである｡即ち裁判官た‑得る者従って貰際上敷判官であった者即ち法律家を特に市長任用由舞 一 重 報 告 者 の 研 究 報 告

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資格として要求することは決して正鵠を得たものではあ‑待なSのである｡攻に国家の高等行政官たり得る資格ー

例へば市長は部下を統制し市倉を市長資格とすることに就ては'か1る資格を要求するときには茸際上多‑国家行政官た‑し者が市長の地位につ‑ことになるが'そのことには無論種々の長所もあり得るとは思はる･^がと折衝するなどの所謂行政豪的手院を必要とするので'而して図表行政官としての経験を持つ者は一般にか1る手腕に長じてゐる ー 併し民衆主義的見地からしてその最大の短所とせられる鮎はか1る市長の下に於ては地方自治行政に封する国家的操縦を容易ならしめる弊事を件ふ虞のあることである｡蓋し最近まで而かも粕嘗永い問

国家の行政官であった者にとつては民衆の意思を尊重するといふことよりも寧ろ上級国家機関の命令に従順であるを婁するとする相昔板張S意識がその公生活から除け難Sのではないかと思はれるからである｡
然らば市長としての適任者は如何なる資格の者であるを要するかとSふに'市長は絶ての公務に従事する者と同様に勤勉で義務親念に強く奉仕的性格の人であるを婁する｡特に市長は公共的帝聾に封して正しい理解を持ち得る者でなければならない｡而して市民の需要に関する正常な理解を持ち得る篤めには市民の茸際生活の中に自己の生所の根を下して自己自身の経験から社台的市民的生活を知悉してゐることが必要である｡超世間的仙人的生活を好む人は始から市長としての資格を映‑者である｡市長の活動は資際問題の取扱に在るのであるが'その賃際問題は極めて包括的のものであるから市長自身が専門的知識を茸際に麻用する横合は寧ろ棟なのである｡従

って市長としては専門聾の素養よりはむしろ物事に封する健全な理解力と迅速な決定力とを具へることを必要とする｡更に市政の能率を上げる鳥めには市長は特に部下凍縦の故術に長することを肝要とする｡併し部下を凝擬す

るといふことは執務に於ける部下の地位を妄りに襲更したり剥奪することをいふのではなSr却って部下に封して執鞍上の或る程度の禰宜性を保障し執務に封する各自の興味を維持せしめることが部下操縦の秘訣である｡民衆主義の下に於ては市長の指導的活動は管理的活動に封して釜1重要なる地位を占めなければならないのであるq従って市政の指導者として市民の信頼に慣する指導者適格を有することは最も重要な市長の資格要件である｡繊細な理屈や感情に捕はれる性格は指導者資格と相容れないと思ふ｡固よ‑市長には行政的管理者としての資質も或る程度に必要である｡併し何所迄も純然たる行政家を以て之に充てるとSふことは市長をして動もすれば市席の意思から遠ざかった革なる事務的老練家たらしめると5ふ危険に陥る虞があるのである｡
六･最後に市長の選任は何程の任期登別柱として行はるべきかの問題がある｡市長の任期に随する外国の立法例を見るに'鶴逸諸国に於て禁イエルンは十年'チュtPンゲン'ザクセン盟ハに六年･プロイセンに在ては之迄は十二年であったが､新法ではその任免横を内務大臣に留保する規定があるのみであるから･国家の官吏と同様に始から1定の任期は濠定せられてゐないものと思はれる｡イギリスで空牛,フランスでは我が国と同様に四年'アメリカでは市長市合判の行はれるところで些壷乃至四年であるが市支配人制では市支配人に竺定の任期の定性ない｡何れも市長を終身たらしめない原則を探るものであるが･併し市長終身制を探るものも皆無では雲 7ない｡猫逸のオルヂムブルグとアンハルトとに於ては市長は終身を以て選挙せられるのである｡ウィルテムベル
集 1 ･ 主 報 告 者 の 研 究 報 告第三篤報告及討荊内等グに於ても千九空八年迄は終身制を採用してゐたのである0

五四

市長の任期を終身とすることは民衆主義的な自治の本義と相容れないと息ふ.蓋しかゝる制度の下に於ては市
民は市長の執務が如何に市民の需要に反することがあつても市長たる個人の自然の死亡を待つ外原則として之に封する何等の支配行璃をも為し得ないからである｡1定の期限を附する場合の市長の任期に関しては､市民をして市長の業績を批判しその地位を支配せしめる横合をなるべく多く輿へる目的の薦めにはSふまでもなくなる

べく短期の改選制度を探るべきであるが'併し他方に於て市長の任期は相昔之を長期と篤すべきことを要求する
種々の理由がある｡凡て市政の施行は市長に伐て定められ及び貿施せられるを要する1定のブFグラムの存在を要求するo而して相常経験あり技能ある政治家も全然新しい関係に入込んで都市の需要に臆じた作柴計量を填てそれの賞施の財政的可能を正確に評慣する為めには相雷の時の範囲を必要とする｡またか･,る計量が漸‑成って而かもその鴬行が飴りに早‑中断せられることが市政を害するものであることはいふを僕たない｡行政は絶て稚頼的に出爽得る限り固滑な進捗を維持することが必要である｡而かもそのことは指導者たる市長が飴砂に頻集に更迭しては固より不可能のことである芸皿し市長の更迭は或る程度に於で常に市吏員の執汝状況の挙動を伴ふからである.市長は自己の補助者を自ら新し‑選持し採用し.また経木の吏員に封しても之迄と異った執務を指定することがあるのである｡統一あり特色ある政策蛙或る程度に長期の市長の下に於てのみ茸現せられ得るのである｡更に市長の任期を飴‑に短‑すること誓名著職市長に就てはそれ程でもないが､専務職有給市長の制度の下に於ては市長個人の経済的生活を不安ならしめ'引いては市長の市に封する義務的意識を薄宙なら七める妖鮎を伴ふものである｡叉短期の市長に封しては指導者適格の基礎的要素を威す市民の倍輯なるものが期待せられないこととなるのである｡イギザス市長の任期の短いのは市長は外部に封する代表的地位を持つ者であるに過ぎないこと1･名馨職として経済的に璽止せしめてゐること1に伐て理由付けられ得るのである｡
併し市長の任期が飴りに長きに失することが通常のものであり得ないこともいふを侠たない｡飴砂に長‑同1

市長が在任するときにはその市政は唯徒らに香蜜を騰襲する弊害に陥り市民は却て市政に就ていふべき何ものをも持たなくなるのである｡換言すれば市民に依る市長に封する民衆的支配の清束を萎微せしめる結果を生するのである｡二十年も三十年も地乗せられてゐた計書が市長の交代に伐て新市長の下に案外短時日の間に貸施せられるといふことも考へられ得ることである｡叉新市声に伐て菅計量の映難が一骨よく認識せられ'訂正せられることもある｡代々の市長に依る蒜的な市政上の計書が教代市長の更迭の後に於て適宜取捨調和せられて始めて完全なるものとして完成せられることもあるのである｡同1市長が飴‑に長く在任するときにはその者が抜群の才幹者でない限り裸冒者はその郷里に於いては敬ほれずといふ西洋の諺がその昔適用せられる結果になるのである｡
然らば良きに過ぎず･また塩かきに失しない市長在任期間は何年かの間鴎に放ては各国の箕情に立脚し過去の笹験に鎖し･市政改善の倦むことなき虞肇なる判断によって具鰭的に決せられるの外はないのである｡
市長の任期の問題に関聯して所謂罷免制度(‑ecln)に就三宮しまいと息ふ｡レ1‑ルとは讃辛に俵て就任した吏員君‑拭議員をその任期満了前に於て退任せしめる璃めに之里般投票に間ふ制度を5ふのであって'直接盲 玉

民主主轟の御慶として代議制慶の快路にその存在理由を見出してゐるものである｡即ち日‑代講制度の要素であ精 一 , 生 萱 着 の 墓 署

J G T 二 号 報 常 夜 封 舞 内 野 ･

空 ハる選拳行為はそれ自身としては決して艮象意思の章雄を確寛に促障するものではない.先づ第7に個々の代表者
は必ずしも選拳横着の多数から選ばれたものではなS｡選皐に放ては彼の薦めにする投票と同時に彼に反封する

相常歩‑の投票が常町存在するものである｡更に選ばれた代表者は壷選ばれて後はその在任期間中はその執務に紺して選奉人の重任'約束に決して拘束せられない｡其の期間中は選奉人の意思から遠くはなれて自ら行為するを得るからであるO従って虞の代議制度'民主主薬の鷺現の鳥めに按選畢人に対して必ず自らその代表者を統制しその行為を輿論との合致に於て保ち得る保障が輿へられねばならないo而してか1る保障は若し選拳人が代
表者の具牌的の決定に関して何等の影響をも輿へ得ないとするならば.唯自己の選んだ代表者をそれが不適任者であることの認められた膜問に於てその職務か■ら罷免し得る可能を持つときに於てのみ輿へられ縛tOと5ふのである扇ち代表者を選馨し得る構利は雷然にそれを罷免し得る権利を含むものであり､罷免制度は選奉制度の反面を成すものであって'罷免棟を件はない選挙権は恰かも中身のない鞘のやうなものであると詮明するのである｡

市長の罷免御慶は無論市長が市民に伐て選挙せられてゐることをその前提とする｡スヰス忙於いては相常の致兵を以てこの制度が行ほれて居る｡アメサカでは千九雪二年にロスアンヂェルスに於て先づ採用せられたものであるD罷免制度に関する賛否の論は轟きなSが'之に反封する者は範えす罷免を恐れる結果として市長の政治的態度が常に勤括する弊害を上げるのである｡之に封して之に賛成する者は罷免に関する一般投票請求の申出には原則としてかな旦向率の署名が要求せられるものであり'叉T般投票が否決せられたときには多額の手持費用は申出人の負椿に嵐するなどの原田から罷免制度は決して畢怒る威嚇などの目的の薦めに濫用せられ得ないものであることを主張する｡また罷免制度は常に市長をして市民の輿論を顧慮せしめ市長と市民とを不断に樺択協力せしめることに依り市長を孤立せしめずよ‑民衆政治の茸を上げしめ得るもので.あるといふのである｡併し罷免制度を採用することより生する最大の紋鮎は選拳の横戒を失墜せしめる鮎にあるのでないかと息ふ.民衆政治は部
ち代議政治で'民衆は自ら政治するのではなくして信撰する人に代って政治をして貰ふのである｡代られる者は代る者を倍較するを要するのであって'信頼的基礎の存しないところには故果ある協力作用は存し得ないのである｡而して代る者と代られる者との問の信頼関係は寧ろ却って任期中は鮭封に罷めさ1ない罷めさ1れないといふ騎蛙の下に行はれる苦車制度の下に於て建設せられ得ると息ふのである｡いつでも退任せしめ得る前捷の下に行はれる選拳は代議政治の基礎を成す右の信検閲係を始めから度外視するものである｡即ちか1る選尊は代議制度の下に於ける選皐の本質に反するものであ‑'極めて意味の軽いものであ‑'構成のないものである｡選拳の構成は到底罷免制度と相容れないのである｡晋奉の権威が失はれるときには民衆主薬的政治の基底は完全に破壊せられるの外はないのである｡この鮎を考へるときに罷免制度の採用は極めて棋重に決定せられねばならないものであると思ふ｡

以上述べたことは度々申した如く特に民衆主養主局嗣する唯一面からの軌祭であるo地方自治制の確立は立憲制度の基礎を成すものである｡人類車両の薦めの永久的徹底的政治形態望豊思政治の外に求められ得ないと思ふから､市長制に関して特にか1る1両的の観察を敢て試みた次第である｡

第一圭報告者の研究報告

戸田

都市環境と其改善問題に封する集三第･報普及討幕内容㈲

衛生撃的批判酎慧関大畢開票城

五八

正

三君

私の仰せ付かった議題は｢都市環境と其改善問題に封する衛生革的批判｣と云ふのである｡輯詮の垂項は皆さんの.お手許へ差上げてある研究報告の第一巷の最初に載って居る｡随て之を読上げて‑其の冷凍に封する幾分の詮明を附加して見たいと思ふ｡斯る問題は固より其の範囲が甚だ廉いのであるから'自然私が認めた所のもの
も､抽象的になって参って居るのである｡其の個々の箕施方法に付きては'若し御質問でもあれば'横を見て篤と承って'さうして御回答を申上げたSと思ふ｡時間の都合其他の関係があるので'これだけのことを硬め御諒
東お原ひする｡

第1は自然環境と人工環境との調和である｡都市の環境を論するに先立って'溌づ考へて見るべき事は'近代都市の諸設備のやうに'何事でも料率の磨用が先に立って'それが人間本来の性質に恰好なものであるか'
人間本葬の性質に丁度合ふて居るものであるか香かを深‑考慮しない.'吟味しないやうな仕方が果して個人の永遠の生活の篤に幸稿であるか香かの問題である｡

科皐は前の記録を基として進むから階段的に進歩する'其鷹用は軽碑的にさへ成り立てば忽ち発展する｡之に反して吾々の身牌は昔ながらの遺侍的産物である0人問を科革的理論の下に'恰も家畜を飼ふやうに'各其･環境に順癒した型態に改良して行‑ことは円来ない'寧ろ自由平等未義や劣性多産の法則に従ふて現代人間の平均的素質は低まりつ1あるとも観られる｡

是が私共の感する所であるo斯やうに述べたの綻､つま‑現代の都市と云ふもの旺料率の前の記鏡に準じて'

飴抄に科畢的に作‑上げられつ1あるのであって'それと昔々の佃髄が､遭偉的に有って居る'即ち吾々の心と身との問の'都合の好い調和と云ふことに封して1深く考慮を沸ほれてゐない'と云ふ意味を述べたのである｡

攻に.素より凡ゆる生物の内で人間程此地球上の諸種の環境に順魔性を持った者はない｡執帝から寒帯まで､地上から地下まで自由に社束する｡どんな物でも食べ得る棟にする｡そして其操作は人の有する科串的知識に塞いてゐるのである｡即ち文明人は其衣食住の襲化に依って凡ゆる気候風土に慣化する能力を有する｡換言せば吾人の衣食住を料率的に改良することに依って吾々の仝鰭の能力は著し‑進歩しっ1ある.併しながら､それには1定の限度があるo幾ら調理が進んでも野壁時代の歯を任はぬ諸に行かぬ｡化畢的に血液成分と等しいもの
を合材することは出来ても'それを注射して生活することは出禿ない｡詰り書々は'吾々が苗代から遭博された此身牒のどの部分でも'それを調和よ‑使って行かなければならぬ｡例へば歯で喫んで､胃に貯へ少しづつ

主 報 尊 者 の 研 究 費 H

五 九

荒消化して之を徐々に臓に造り､刻々に血液の成分を合成する｡斯る作用其物が即ち吾々の生新の原則なので集 7

筆 二 篇報 告 及 暫 嗣 内 容 '六 〇ぁる｡だから幾ら化畢的に滋養に富む物でも此原理に嘗て破らぬやうな物は転封に人の永遠の食物とは成‑得ない.

衣服類や住居に付ても亦類似の議論が成り立つ｡要するに所謂自然環境にしても･亦人工環境にしても･それが人間個規の自然と艮‑調和するものであらぬはな/dぬ｡個照の自然を助長費達せしむべき性質のものであらぬはならぬ｡

吾々の生活物資は科挙の進歩と共に急激に費達して来た､殊に都市に於て然りであるo然るに市民の生活力は之を個人々々に付て親祭せば1向費連して釆なS｡それは要するに現代人なる者が料率の鷹用を藩宜に取捨選樺して居るのではな‑して或者は其奴隷とな‑'叉或者は之を濫用するからに基‑o例へば如何に居住の方法が進歩しても望ハ時其内に聾居することは誤りである｡然るに現代の商工都市民や吏員の如き殆ど年中些ハ時両も一見して不健康な屋内に塾属して居る｡全‑大自然の無限の思津を忘れて直々たる科翠の奴隷となって居る樺に救えるo之では幾ら目前の生活物資が塁昌であつても個鱈の健康が艮‑維持せられる胃はなS｡

是は吾々が此身規を遺侍的に有った常初からの事を考へると白から解せられる｡共営初空寓年前であるのか
十寓年前であるのか'兎に角其昔から吾々の個髄と云ふものは'精神的にも肉照的にも大して襲化して吊ないと見る方が寧ろ妥常なのである｡而して現代都市の環境なるものは其時代の人は到底想像することが出額なかった｡両も現代都市の生前

今日のやうな科輿的の時代を持ち衆したのである｡前に述べたやうに人間は元来の素質として. '言H二十四時間の中'二十三時間牛も豪の中に聾居して居ると云ふことは'杢‑不自然なことなのである.

はそれを飴儀なくして居る鮎があるのである｡そこで現代都市の設備を青々が利用する上に於て'都市の科革的垂蓮に人其ものが段々押されて禿るやうになって釆たと私は感ずるのである｡虫では其意味を書いたのである｡
都市の環境は次第に自然から隔壁せられて人工的になって行‑｡それは自然其俵よりも'其土毒の上に或細工をして吾々の生活に1屠便利な環境を創造せんとする篤であるo請‑自然に従ひっ1自然の映鮎を抑制するのが目的である｡吾人は此意味に於て都市を構成して行かなければなら聖之と同時に人工施設の利鮎と映鮎とを明かにして､それを1般市民に納得せしめねはならぬ｡上水設備や下水設備､工場や商館'大建築物'小建築物並に各種の交油機関に至るまで'幾ら斬新の設備を誇っても借ほ残多の快院が伴はれる｡かるが故に自然遺境と人工遠境との間の良き調和を講することは個人は勿論'垂都市民を保全する第一幕であると倍する｡

例へは上水設備であるが､現代都市に於て上水設備と云ふものは'先づ何よりも必要な'所謂生活の第一車乗である｡叉現代都市は何れも上水設備望刀備して居るけれども'果して此の水質が都市住民の'永遠の健陳の鳥
めに'良好であるや香や'其の水の性質が如何であるかと云ふ事に付て探‑吟味しなければならぬ鮎があるo上
水設備が出来てから'まだ割合に日が濁いのであって'我図に於ける都市の多くの上水設備の如きは'どっちかと云へば'飴りに軟水に過ぎて居って'是れが永遠に吾々の骨格の垂達其他の関係に於て適って居るか香かにつきては1疑問がないとは申されなSのである｡殊に我国各都市の上水に於いては'酸性に近Sやうな水を探って居る所も少‑はない｡斯の如きことがありとすれば'廉い意味に放て斯様な上水設備をしなかつたならば､その垂 報 告 者 の 研 究 報 告

六 一

都市人の健康上の映格は却て起らなかったのに⁚設備の仕方其ものが意かつた薦めに'僅かの問に大なる映格を集 ︼# 三 溝

報 告 及 討 荊 内 辞 し

六 二

釆したと云ふやうな事がないとは限らぬのであ.JJ30趣く手早い例を申せば･例へはチブスの大流行の如き･nレ

亨の大流行の如き'時にこれは不良な上水設備をしたからに基いて居る場合が多い.のであって'要するに設備の紋降から起るのである｡固よりそれは卑近な例であるが'兎に角左様な意味に於て､現代の科挙的設備と云ふもの1裏面を篤と考慮して.それが人の健庚に合って居るや否やと云ふことをもつと考へて戴きたSと息ふのである｡下水に致しても其の適‑である｡甚だ抽象的ではあるが'時間がないので直ちに次に移ること1する｡

第二は生活の原理と都市の環境であるo是は多少辞いかも知れぬ'叉飴り屈理清になるか知れないが'一寸抑諒解を願ふ｡

生活の原理を一指せば第一'物質の供給叉は擁取機能｡第二'拝取物質の賠内に於ける異化及ぶ同化作用｡
第三､力と熱との産生及び耕雅機能の三つに分けて考へられる｡第一の摘取物質としては飲食物と重来とを意
味し'第三の産生及び排推機能とは主として力と裁TJの産生及び蘭他の分泌及び排雅作用1切を含む｡而して
普通1椴の場合に於ては第lの梼取機能と第三の排滑横能とは其エネルギーが抱へすエnIルに魂節せられて居なければならぬ｡梯取した物質は館内で生化皐的'生力畢的に襲化され'力や熱の形となって刻々に構外に出で行‑'即ち新陳代謝する'而して此新陳代謝力が旺盛なれば活力は旺盛である｡言ひ換へれば､活力を旺盛にする集めには'力と執首の産生乃至耕推力を旺盛にせねばならぬ｡然らば梼取機能は自ら旺盛となって来る｡

人慣のどの組練を鶴ても'頭でも身鰹でも之を適宜に使ふことに依ってより良く蟹達するやうに出来てゐる.

便払方が銘ければ鈍‑費達する｡俵はなければ盲腸のやうに萎縮し叉病原となる｡而して心身共に其使ひ附けは相調和して進まなければならぬ｡所が近代都市のやうに仕事の直別が専門的に分化Lt人が機械のや■うに働かぬばならぬやうになつては､之に封する油の差し方に特別の注意が要る｡叉能‑働‑と云ふこと､殊に仕事が愉快など云ふことは健康を保垂するに最も大切なことであるけれども'それが身軽の一部分にのみ限られて居る場合には'油差しの代りに身鰭の部分を使ってやらなければならぬ｡

1椴に我国の産共著は弱いC都市の商工食紅且､官公吏員'教育糞者の如き'血気盛りであらぬはならぬ者
が常に青ざめた朝色をして居る｡欧洲諸国でも前世紀にはさうあつたやうであるが､今世紀に入ってからT襲して来たo皐に身鰐が少し弱いけれども永久仕事に差真のない程度ならよSが.或は肺尖カタルとか'肋膜炎

とか'慢性胃腸カタルと云ふやうな難治め病に苦しんで居る者が抄くない｡そして愉快に働いて居るのでな

外へ出れば電車の中に'遊ぶ時は仕事場よりモツト客気の惑い

く･唯･,押される健に働いて居るやうなのが多いo蓋し斯くの如きは昔然の締結なのである｡例へは少壮の時から朝から晩まで窮屈な部屋の中に居すくみ虎に集まる｡之では元素強健に生れた者でも'丈夫に育つ詩がなS･ ｡静1牌熱の放散量が減る篤め'牌内の分解力は次第に鈍くな‑･勢ひ横取力も減るo其の結果として先づ食慾は減返し､呼吸量は縮少し'皮膚の伸張力が弛みて､範へす胃陽病を忠弘'感胃に罷り易く柄の問屋となって凍る｡
斯様に書いて置いたが･別に身牌がそんなに現‑なる必要はない｡自分の仕事が愉快に3=来る程度に'日々刻

圭 報 告 者 の 研 究 報 告

六 ≡々に健康を維持して行けば宜いのであを所が此鹿に書いたやうな事が'現代的都市生前者の多数の者に於て'
筋 1

第三篤

背骨及討講内容

吾々の眼に映って凍る現象であると思ふのである｡

六四

現在我国の都市生活者が弱Sのは大倍以上の理に基‑｡言ひ操へれば都市を左様な環境にしたことに原田する｡私は劫青年者に向つて常に謂ふ'｢屋内業務に従事する者は屋外生活を柴しめ｣､｢通勤は歩行に隈を｣｢1時間乃至1時間の外気生活は毎日の日課と心得よ｣･････顛様な謂であるから'都市の環境其物が都市民をして自ら斯る気分にならしむるやうに導かれて行かぬばならぬと恩ふ｡

L敢て人間生活の原理のみならず'都市と云ふlつの有機生活機関に付て観ても､頬淑'活動'耕滑の並行論が成‑立ち得る｡例へは都市を建設するに際しては'先づ健康水の大量を供給する事を考へ'併せて排水の利便を
囲らねはならぬ｡而して給水の利便と排水の利便とは相調和せねば挙りぬ｡食品供給と汚物排除とは並行せね

ほなら聖然らざれは忽ち病的となる.以下斯様な意味で'現在我国の都市の頭撃で批判して親よう主恩ふo
是も甚だ抽象的になって居るが'御諒森を瞬ふ｡
夢二は都市の細胞‑過密家屋‑と其生理及び病理の1班である｡

都市主点虚から観れば家屋と云ふ細胞群の連韓から成立って居る｡而して各細胞の健香は即ち其租続の健香を物語る如く､都市の文化の程度は家を見れば分る､特に住宅に於て然‑である｡
住居の目的は数々為るけれども'其第Tの目的は吾々の周囲に吾々の生活に最も都合の良い1小天地を造ることにある｡そして其中に於て吾々の生理的生活作用は有利に保たれ'仕事の能率は増進する｡即ち､外来候の襲化の如何に拘らず､昔々の日常生活と作業とに封して'都合の好5局所束候を造ることが､住居の第1の目的であらねばならぬ｡

被服と謂払'家屋と謂ひ'何れも外素焼の襲化に封して適宜の調節を計る可き局所気候の形成が鵠二の目的であって'其中衣服は個人⁝に'家屋竺家族叉は1国の衣服とも見られるo加之,衣服が外素懐を調節す
る範囲は家屋に較べて甚だ小さ‑且つ狭い'幾ら暑くても裸倍以上とはなれサー叉塞くても蒲国を着て仕事の出凍るものではないb之に封して今皇口々が持つ家屋気候の形成'例へは採光,換気,僅房,冷房の力を以てすれば､其虚に自由竺小天地が創造せられる｡縦令永鮎下敷十度の寒地に於てもー或望口々の頒嘘に近S熱地に於ても臨機自在な生活が営まれ得る詩である｡併ながらそれは粧摂的に成り立つ場合のことであって､所詮多数の者は現在のやうな豪に居て外気候の襲化に自己を調節せしめて活きなければなら聖徒て豪を建て町を造るに際しては先づ何よりも先に'如何にせば最も安倍に最も艮‑其土地の気候の襲化を調節し得る家が出来るかを考へねばなら聖それが都市生理草の第l歩であると思ふ｡
申す迄もな‑'家の生命は永い｡我国の都市のやうに､木材で過密部落を形成して居ても侍且つ其平均寿命は百年に達する｡故に家の遣り方が人の健庚に適して居るか香かは其影響する範国が虞い.｢家相が惑いので家族が相次いで祭れた｣と云ふやうな事も､衛生畢的に観れば雷然と恩はれることも少‑はあるまい｡殊に建築物の性質が永久性を帯びる程'蔑め能‑人の健康に封する適否を吟味せねばならぬ｡不健康なコンクリート造

六五

住宅の如きは甚だ慎まぬばならぬ｡然らば我国の束候乃至各都市の菊侯に封して'是が調節上長も注意すべきは如何なる鮎に存するか｡

第一童報告者の研究報告

第 三 篇聾 H 及 討 議 内 容

六 i へ

人間の健康に適しないnンクワIIの建物を達て'其虚に住むと云ふ事は'恰も三千年の牢獄の中に這入るのと同じであると云つても過言ではなSと思ふのである｡さう云ふ意味を等5たものである｡

第四は市民の保健及び能率問題と市街家屋及び都市の束候調節策である｡
軽近我国の文物は1襲して範を欧米諸国に求むるに至ったo衣服は洋装に家屋は洋館とな‑だした｡殊に都市に於ては作業能率上此傾向は止むを得ない｡鼓に於て先づ考慮すべきは'西欧諸国のやうな夏らしい夏の無い国で費逢した物を其俵の形で我国に入れて支障なきやの問題である｡
猫逸は固より英国でも併図でも其家の建て方は防塞が主であって'防暑方法など特に考へなくともよい｡着物も年中略l様の冬衣で下衣と外套の用意さへあればよい.斯の如きは其風土の然らしむる虞である｡之に反して我国在衆の生活様式を見ると'衣服に於ても'住居に於ても'共に南洋連の亜熱帯原の文化が我国に於て固有の費達を途げたやうに見られる.建築方法の如きは防蟻と防暑とに重力を注ぎ'防塞知識はゼ中に近い｡
之と云ふのも我国の夏の暑さは塔へ難い'冬の寒さは侍ほ凌ぎ易Sからに基く｡此関係は彼我の気候の工合と洋服にしても､洋風塵貨にしても斯様な西欧の文明諸国に費連したものが'日本内地に住む日

是が人口動態に及ぼす影響を一党せば分る｡
是は要するに本人に通常であるかどうかと云ふ事は'何を借て招いても吟味しなければならぬこと1思ふのである｡其吟味として攻の如き雲霞つ霊である｡(琳蟻詣抑欄鮒紅蓮配転i)
7寸此同義の説明をすると'比の員ソ中の黒い太線は京都の束供を示したのであるが'京都は御承知の通り日本内地の気候の中心を代苧るものであるから'私はこれを採ったのである｡それから,黒の細い斜線は東京であ｡,叉莞太い語は大賢ある0そである○れから叉赤の太線はロソドンの豪,書の細線はパリ‑･それから青の盃はベルリン,赤の紬警⁝Inlクの歪を李の今是々が近代都市を管上げる管に西洋諸国の文明を探入れて,それ豊として造上げて雪のであるが'葦の文明は被服にしても･家屋にしても･或墓園の義であ票,さぞは俳図の文明に外ならないものである｡猫逸品義に位して居り,少し後れて芽警真にして居るが,略ぼ之と類似のものと欝る外賢いと思ふので‑｡他の世禁諸国淀西欧の文化農倣したに過‑いやうに見えるのである｡そこで吟味しなければならない問題は､票果して我是内地に晋で‑か香かと云ふ事である｡此気候国表に依って見ると.西欧諸国なるものには,暑芸がないと云壷が窺完る｡即ち⁚ドンにしても･或は･(サ‑にしても亦ベルサンにしても､あの連表芸る魔に墓と云ふものが全然ないと空事が見られるのである｡是は浪慶から云つても'1月･1T月･7二月､四月,五月二ハ月･七月･八月と階に上って居るが･丁霊園の宗要に相掌る六月'七月'八月･九月の中旬吾の夏は･豪彼等の図には禁と云ふことは明らかであって,彼地に往かれた方々の篤と感ぜられる所である｡

今宝で､吾々の有って居る衣服にしても,住んで雪家屋にしてもl‑食物の紺係に付きても,これは悉

‑其の土地の風土に人間が順讐易1やうに考へた完の嘉から考へて莞結果が･讐と以前の記録量として霊して禁のである｡で‑から,欧米諸国に於て,今量産して雪ところの･あの生義式なるもの

主

報

告

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報

告

六

七

は'殊に都市の生活様式の如きものは･吾々の言ふて居るところの･夏の苧ない国に牽菅て欝ものであ
管

′

第三篇

報告及討議内容る｡其の意味を貫いたものである｡

吾々も生物である以上､共生満機能は気候と食物とに左右せられる｡而して之れが調節宜しきことは吾人の持つ文明であ畠｡故に各地の風俗習慣が其風土に左右されつ1覆達して来たのは雷然である｡今若し我国に於我国では冬が多産期て夏季蒸暑が積かなければ徒らに病気が激増した‑､叉死人の山を築く垂はない｡寛に我国の梅雨期から炎暑の候に亙りては'一般に多病多死､能率減少'疲弊増進期である｡文園に示した如く

で'夏は自然の産児制限期となって居る｡盛夏の候には著しく受胎率が減る｡其結果五月六月には出産率が頓に減少する｡車ひ此篤に最も死に易い赤見の死亡率が叉抄いのである｡是が西藤諸国と同じやうに､各月略ぼ
同率で生れたら'我国の夏の死亡は恐ろしく高率になるであらう｡

更に此閲係は都市内と其近郊とで大分違ふ｡例へば大阪府内に於て'曹大阪市内と大阪市外の府一般とでは'夏時子供の死に方が大愛に違ふo殊に夏の暑さの烈しい年には市内の夏の乳兇死亡は其郊外に較べて駕‑可く高率に蓮する｡一見其束侯の差は僅かのやうであるけれども､大阪市内の過密部落の如く屋内は硬牛まで

栖氏三十二度(華氏九十度)内外の来場が連蹟する慶では､日々暑い時間が永い篤に書の疲れを快復する暇が.ない'殊に自己調節の出来ない乳兄や病人は此の焦めに光れる｡

吾人の生活機能は一般に梼氏三十二度までは室束が相雷に乾いて居るか'叉は軟風が吹いて居れば左程暑さの悪影響を受けるものでない｡1朝気組が之以上となり'叉は漁束が高‑なつたり'風通しが意かつたりすれば忽ち身煙が蒸されて凍る｡吾等の所謂欝熱現象を呈して来る｡幸に自然には斯る暑さの時間が短いから忽ち健庚に犀するのであるけれども､それが永緯するやうな環境に於ては容易に生活機能を障害する｡故に盛夏の暑さを幾分でも減すやうに考案することは我国の都市生活者に取って'最も重要な意蓑を有する'椿氏三十二度と三十四度との間の僅三一度の相違並に其時間の長短は､吾々の生理作用に封して莫大な相違を斎すものである｡而して此間の調節は我園内では第1家屋の設計方法の考慮のみで大鰐姦されると息ふ｡更に弟二には都市全鱒として其環境の過熱せられることを防がぬばならぬ｡

其第一の家屋の設計上に於て特に注意すべき事項を列車すれば二各地に於ける四季の日射量の奨化に鑑みて'各其敷地の工合に依り､夏期の日光の直射を出氷るだけ防達し得るやうにすること'同時に出来るだけ通風に便すること｡例へは南北に適する場合には'南北共に窓面積を稚虞‑して願で夏の日射を防ぎ'通風上の障得物を少くすること'叉東西に通する場合には成る
可‑窓面積を減じて窓の高さを増し'以て日光の直射熱量を少‑して採光に有利な型となし'且つ通風に梗すること.爾他の方法も亦之に準じて'其合理的な成案を市民一般に指京すること〇
二'各地に付き夏の主風の方向と其封向の位置に開閉自在な窓を設けること.
三､屋根裏の通束を艮‑して熱を欝滞せしめぬこと｡
斯‑して頭上から熟練の轄射を防ぐことO

EP其他隔壁の防熟力を考慮することは防暑防塞上共に必要である.

六 九

要するに､我国では家の中が蒸されねやう'家を熱病にかけぬ工夫が緊要である｡北緯五十度内外で夏な
鉱 一 童 報 告 者 の 研 究 報 告ーー

ー･･lコ貞一一り､.I

Ilレ.Pt.‑‑.

# 1 1 岳 報 告 及 討 誘 内 容

七 〇き気候帯に住む西欧人が挽近窓を蹟くして'彼の陰欝な秋冬の気分を少しでも朗か忙しようとするのは首然である｡叉日射に憲まれぬ彼等が之を屋内に入れたがるのも雷然である.併しながら北緯三十五度前後で盛夏の良き我国に於て其虞似をするのは愚である｡叉一時の経済上から止むを得ぬと云つて斯る考を無税することは惑い｡特に永久建造物に於て然りである｡

第二の都市全腰として其環境の過熱を防止するには'恰も贋大な都市の地積を瓦の沙漠のやうなものにせねこと'所謂過密家屋を制限し'成る可‑都市を緑化することである｡叉我国の都市の如‑大河に滑ふて居る場
合が多い時に肢'此河の面積を狭めぬこと､並に河梅の汚染を防止して(RIversPotlutionPreventionAct)之をl種の公園となし'叉都市の肺臓であらしむること'例へば大阪市の中央から彼の河を除いたら大阪市民の
夏の疲労は甚大であり二屠肺病の巣箱地となって居るであらうo其外街路の如きも之をアスファルトで輔装する場合には街路樹を植ゑて熱線の張き反射を防止すること'叉撒水方法を研究すること,交通磯紺も偶来るだけ通風に便利にすること､望むら‑は屋根牽壷にして共闘を開放すること等である｡

以上述べた夏期の過熱防止策に較べるとー市内の過任問題や'或は整頓問題文は煤煙問題･重来の汚染問題
云々の如き'衛生畢上には第二次的であって精軽視して可なるものであるo叉防塞問題に就ては､我内地の各は之を等緯度の西海岸性気候帯に較べると'遠に寒いけれども一般に表日本'殊に都市内では必須と云ふべき程度ではない｡事務所､畢校､工場等の座業に従事する虚で誓年平均五百時間位の軽度の頗房を必要とする｡
但し感房知識禁東邦人間にゼ芸ある馬めへ或場所は必要に拘らず之を設けず､他の場所は過剰感房の篤め身J.･､貞];1.･1ーを焦して居る｡規に北港道や樺太移民は寒さに寅へ､滴韓移民は冬中蒸されて居る｡内地に於ても都市の事務所や犬種築物内は徒らに暑‑し'家庭内は寒い.斯‑して感胃に解り易‑な‑'呼吸許病を輯費せしめて居る｡

敢て1般建築物のみならず'本邦新設の諸工場の如き'今日から観れば彼の面積の贋S.従て高憤につ‑蘇

歯形屋根を建設する必要が何虞にあるか.無智な嘗型に提はれて'馬に夏は過教義獄を造り以て幾多の青年を虐殺し'冬は屋根からの政教芸風が莫大なる篤め徒らに暖房費か浪費して居るo讐表(駄頓報軸稽紅新訂顎)は人口増減の表を挙げたのであるが,是は人の死亡する月別へ赤哲と､それから人の出産の月別(黒臨)を挙げたものである｡出産の方から例を琴げると'先づ西隣諸国あたりに於ては'殆んど毎月差がな‑子が生れて来る羅であるが'日本ではさうは行かない｡然らばどの月に多く生れるかと云ふと'此表は十月'十1月'十二月と'斯‑順に秋から始って秋に終るや‑にしてあるが'之に依ると1月'1万二二月の折に議晴しい教で生れ'夏は自然の避姫になって居るO此っても宜いや〜に見られる｡但し夏許わの気味になれば此関係は襲って来る､また襲らねはならぬ｡兎も角も日本人の元素のよい時

人口の関係から見て'若し日本に'真のやうな気候ばかりが綴いたと⊥たならは'日本の人口は数十年にしてな‑なってしまふと云と云ふものは･春秋と冬とで夏は駄目であるO夏は死亡率が最高の山をなして居る'死ぬ率が雪間であって'生れる方は六月が7番
少い,六月に少いと云ふのは'八月に鮭娠力が少いと云ふ事である｡即ち八月は非常に身鎧が弱ると云ふ事である.併し壮現象を以て日本人の身鰹が窺いと云ふ串は出来ない､決して斯んなものではない｡吾々でも西欧のやぅな気院の中に生活して替ったならば'毎月略ぽ一様に子供を生んで参るのである｡

期の如‑斯様な気候が我々の生死梶息'能率に大きな影響を有って居ると云ふ事は'迫も他の何ものを以てしても之に代ることは出来ないo文人の仕事の能率に於ても之と同じ関係が規はれて居って､敢て統計表などで示

七 一

すまでも赴く明かなことである｡そうして見ると､我国と彼の敵薙巴諸国などとは'吾々の生理的現象が気候其第 一 童 顎 骨 者 の 研 究 報 昔

筆 意 報 告 及 討 幕 内 等

七 二

ものに依って違ふやうに､斯の如く違って居るのであるから'吾々の生理的現象を活かして生宿して行くに妊‑

衣食住其ものを各1気候風土に順厳し易1やうに'指導して行かなければならぬと思ふのである｡若しそれが誤って居ったならば'国民仝鰐が得た結果と云ふものは非常監冨ぬものとなって衆やしないかと思ふo殊に都市百年の大計と云ふ事を誰しも口に致すのであるが､少‑とも百年の大計などと云ふ事を考へられる方々には,吾々が如何なる朗に居って'吾々の生活がどう云ふやうにされるのであるかと云ふことの大網を形の上で放て設計して戴きたいと思ふn其大要を論じたのが此第四である｡此結果から大鰐蹄納して見ると'我国に於いては･夏の暑さを防ぐと云ふことが'我都市民をして健康ならしむる第1養であると云ふ結論に到達するのである｡そこ

で､夏の調度で吾々が非常に疲弊して来るのは持氏三十二度が限界河鹿だと私は狙って居る｡摘氏三十二度(華氏九十度)を1度々々超えることが､非常に疲弊感を増して人を苦しめる､弱い者は皆倒れて行き.多くの病人が出る講である｡さうして我国の都市を建設する上に於て'殊に都市の細胞である家屋を建設する上に於て､例へは京都'大阪の如き中心地背の状況を考へて見ると'今日まで吾々が色々研究した結果では,吾々の住んで居る市内の'家屋内の束淵を.夏でも棟氏の三十二度を超さないやうにする必要があるのである｡其の栖氏三十二度を起きなSやうにすることは'設計のやり方lつで'同じ金で容易に出来ると云ふ事を私は故に論じて行かうとするのである｡其のやり方に付て'吾々の研究の結果を書いた詩であって'それには'今度の合議に津山投出された都市の線化問題なども此内に含まれるo要するに都市杢鰹として其の還境が過熱せられることを防ぐ方
法'家の中が蒸されぬやう､家を熱病にかけぬ工夫が最も必要なのである｡それから殊に我国の都市としては港岸私市が多いのである｡叉都市は大概は大河に滑ふて居る東京にしても大阪にしても何れも河川を津山有って居るが'例へは.若し大阪の筒に於て'河川の幅が狭‑､河の面積が少かつたら､夏は暑‑て堪へられないであらぅ｡怒ら‑大阪市に於ける夏の死亡率は更に絶大であると云ふことが考へられる｡斯う云ふ意味に於いて･私旺
我国の如き都市に於いては'河川と云ふもの1保存と'河川を蹄麓にすると云ふことが必要であって､それには都市の線化と云ふ問題も'相関聯して必要な事項ではないかと考へて居るのである｡斯様孜大問題から論じて考へて見ると'よく皆さんが言はれ.るところの'都市の過任問題とか'或は魔境問題､捉蛭間題･峯束の汚染問題の如きは区々たる問題であって'前に申した問題に比べるならば'1小部分に過ぎないと思ふのである｡

第五は都市の汚物慶分である｡都市を一つの有機鮭として考へて見ると'棒取機能に相雷する市場の組織や上水の供給の如きは古来から費達し'叉必要に謄じて直ぐ新設せられて氷た｡之に封して耕継磯路に相昔する
汚物鹿分の問題は何虞でも手遅れ勝ちであるo都市の尿炭塵理と塵芥虞分の完備に付ては､由来何れの図も幾多の苦い経験を苛めて居る｡而して我国の諸都市は今其仕事の端緒にある｡特に都市の尿炭塵分間題に付てである｡此間題は衛生上は勿論のfJと'都市の鰐裁上にも'生活の快不快の感覚の上にも誠に重大であって,丁度都市の保安.風紀の取締と等し‑'初めから厳重に取締まらぬばならぬ'質に差し迫った問題である｡併しながら唯だ其差迫り方が'都市の聾達の歴史と民族の習慣とに依り程度を異にして来て居るのである｡潔癖なと云はれる日本人が'何故市中で彼の乱暴な汚物や尿尿の取扱をやって居るか'叉不潔不快で危険此上もな

垂 報 告 者 の 研 究 報 告七 ≡き尿尿滑を戸々無統制に散乱させて居るか'此鮎は衆朝する白人が一様に戦く所である｡けれども是は一面に
第 1

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第 三 籍

報 告 及 討 議 内 等

七 E I

は彼等が我国倖衆の汚物利用方法即ち徹底的農耕利用の習慣を知らないのと'他面には我々同胞が何時迄も農本的起漁に痴挿して居るからである｡

按近漸‑各都市に下水道敷設の急務が稀へられ'其工事も進捗しっ1ある｡是が完成の暁には都市の汚物は義‑水流に依って運搬せられ'市内の便滑は1持される諸である｡併しながら事茸是が完成を見るのは容易
でないo市新城の損張や粗末な借家の建設'在来の習慣や借家気質に囚はれて'雪隠の毒命は永揖するものと見て宜い｡下水道の如きものは薙割かの人間が之を水痢(WIC)に利用するのでは意養がなSo或尾割から攻の琶劃､攻で全市と云ふやうに'統制せられてこそ虞の目的を達するのである｡

我国に消化器偉染病類の多いことは証も知る0両も昔よりは段々殖えて交通機関と共に今は山間農村に至るまで年々其流行を見る｡各市内では川時流行して其大病巣を形成して居る｡而して斯の如き消化器侍染病の消長がlに市内の尿尿虞理の不合理に因るU.とは竜も疑ひの飴地がないo各都市の尿尿の鹿分さへ合理化すれば斯る病原の巣窟がな‑なる｡然らば他は容易に撲滅せられ得る｡1L醍我国の都市内の如‑年々多数の人々が赤痢やチフスのやうな病気に曜るのは'其病人の尿尿が散乱せられ'それが比較的生の健で'両も棺‑濃厚な形で己が口中に入‑つ1あることを暗示したものである｡それを考へると'我閥の現状に於ける都市環境の改善

問題として'差詰め必要なlJとは此の尿炭塵分の合理化であるo

我都市に汚物掃除法が費布施行せられたのは明治三十三年である｡而して其施行規則に汚物を分ち垂芥'汚泥'汚水及尿尿とLt其虞理を市の事務としたのは宜いが'其附則に於て｢床尾]lハ常分ノ内此規程ヲ適用セズ｣とやったD是が卯も大き真義不足であったo汚物の中の黄金たる尿尿を持て置いて何虚に本法の意蓑
があるか｡漸‑昭和五年に至‑て尿炭塵分を市の養務とすることにしたけれども錦且つ到る虞捨鉢式である｡
甚しきは下水道の完成にかこつけて成るべく此不快な問題に解れまいとするのが常事者の常である｡私共の目から見れば､之れ程不快な､叉之れ程危険な都市の廉尿を百姓や営利倉紅にl任して其散乱を黙過する位なら'都市警察や保安係の必要が何虞にあるかを疑はしめる｡
序に附言する｡我都市の塵芥虚分や道路溝渠の汚泥虚分は･今何不充分ではあるけれども,既に汚物掃除法

施行以来'市の義務とな‑'篤に掃除監督制度も立沢にあって･之を欧米の諸都市に比較して見ても･尿尿問
題の如‑此校の出来ないことはない｡叉直接人身に危害を及ぼすことも少ない｡或は方法の不完全なこと,設計の憩いことなどは時が白から解決する｡欧米諸国の各都市を見ても･産芥虞分遺憾なしと云ふのは掛ない｡
之に反して都市の尿炭塵分と来てはまるで問題にならない｡
要するに我国諸都市は尿尿の水流運搬方法に依る下水道の完成を急ぐ専と共に,鷹急手段として市自からが全市の尿尿虞分を負接し'此危険物を轟く無害化する組織と手段とを速急に考慮せねばならぬ｡果尿の空言

か'自然空言か叉は無害化方法等は市自からが進んで毒にやる事になれば容易である｡叉斯‑する事に依って下水道敷設及び其厳用問題も促進せられる｡今日の如‑全然無組織では科革の力も膳用の飴地がないo

H本の都市に於て壷遺憾なものは何かと云へば雪隠であらうと思ふo是は色々な親方もあるであらうけれど

主 報 告 者 の 研 究 報 昔

七 五も'雪隠が稗の中に無数に散在Lt文各戸に二つも三つも韓へるとl芸事は,要するに此都市が糞尿の肥料糊途
集 7

# 三 岳報 告 及 討 議 内 容七 大が目的であった農村家屋の集‑に過ぎなかった鳥であらうと思ふけれども､少‑とも今日に於ける現代の都市に於いては'吾々が見て香'吾々でな‑異国人が来て見た場合に'一番の紋鮎であって､何んと云つても是はやめなければならぬと云ふのは雪隠であると思ふのである｡所が1両に於て此雪隠の寿命はさて如何であらうかと云ふことを考へて見ると'都市に相常の下水が出奔ても'今迄の家の牽達の仕方から考へて見て'雪隠の寿命と云
ふものは'まだ非常に長いものであらうと思ふのである｡さうして都確の常局者各館のやって居られることを見と云っても避けて居るのであらうと思はれる0

1昨年から'市をしても'えて比の糞尿問題とか'雪隠の問題とか云ふことは'話がグズ‑1になって'一向に捗々しく進まないのは非常に問題が困難である鳥めに.やる‑て直接庭分させることになって居るが'是は如何なる困難があつても'各都市白身に於て比の空隙問題､糞尿虚
分間題は解決せられると云ふrJとが'我国の都市に於て差迫った'差詰め必要な問題であらうと思ふ｡どうも'
誰でも此Q問題に解れることを妹ひo興味を以て関れぬ所に我国の都市に於ける一大軟格があると思ふのである｡
吾々の考としては'やらうと思へばわけなしで出来ると思ふのである｡のみならず'今の雪隠であり'叉現在までのやり方であつても'それをモウ少し'吾々が都市を科挙的に造るやうに'科挙的に虞理することさへすれば比の問題は容易に解決するのであるo今日､我国の都市が侍染病の巣窟になって居ることは疑ひを容れないことであるが'此の難問題解決はのつぴきならぬことであると云ふことを'市の常局の方々が賞から御理解下さるならば容易に出奔上ること1思ふのである｡何んとかして此の問題を解決して'戦闘の都市が1方は料率的に進むのに1方は甚だ原始時代の'農村を持って来て居ると云ふやうな'此不調和な状態を敦はなければならぬ｡

都市の環境を不愉快なものにする鮎に於て此糞尿の関係程大なるものはないと息ふのであるー是は衛生上から云

島

賢

戒君

っても勿論の事､都市の牌裁上から云っても快不快の鮎から云っても'最も大切なことで'殊に緊急を要する問

中

地方圏膿の政治組織の刷新に就て題であるから比の第五を畢げた次第である｡

nⅦLnp

叫

内務事務官

私の報告は｢地方圏甥の政治組織の刷新に就て｣といふ題であって'最近.識者の間で旺んに論議されてゐる
ところの'地方圏鰭の政治組織の刷新に関する鑓案の主なるもの四を奉げ'其の主張の根櫨を説明すると共に之に封Lt若干の批評的意見を加へてゐるものである｡詳細は御手許の報告書中に採録されてゐるものを蔑んで戴くこと･JLt丑には主として'何が政に地方圏鱈の政治組紙の刷新といふことが､最近特に識者の間に問題とされるか'とSふことに就きて少しく卑見を述べ'それが私の報告を読んで戴‑場合の御参考とも為り得るならば'幸甚に存する次第である｡

垂 報 告 者 の 研 究 報 告七 七

私は倣鞍の紺係上よりして､地方政治に関係してをられる方QP或は市町村長等の理事者であるとか､或は市
第 1

第 二 東 胡 普 及 討 訴 内 容
t
･

七 八

町村合諸員等の方言あるとかに接して･御意見を伺ふ硬骨が抄‑ないのであるが,其の御意見に依れば何れも地方政治の終衆に就て'多大の不安を抱かれてをものである｡勿論是等の方では概して言ふならば民衆主薬の支持者と目すべき側に立たれてをるのであって'先刻も京都大皐の渡適先生から･民衆主義の意拳及憤値に関して有益なる御話があった如く理想の政治組轍としての民衆主義の債値に就ては窒息を表してゐるのであるが､地方政治の葦際を眺めては'多大の不安を抱かすにはゐられないと5ふ境地に在るのである｡而して其の不安の困て生する原因は'第一に地方政治の腐敗'殊に選車の腐敗のいよ‑1普遍的且深刻化する傾向にあり･少くとも其の弊風の革まるべき微傷が遺憾乍ら見られたいといふことである｡原因の第二は･主として今日農村に於て問題となつてをる所であるが'地方国軍就中町村の施設が住民の経済生活に密接せざる悔みがあ‑,町村と其の住民とが帝離して行‑傾向にあるといふ事賞である｡
今日'都市たると､真相たるとを問はす地方政治の腐敗'選奉の腐敗といふことを能‑耳にするのである｡勿論政治の囲敗叉は選拳の腐敗といふことは今日初まったことではな‑､政治の在る析常に政治の腐敗ありしことは歴史上顛著な事茸であるし.文選奉の腐敗といふことも､我国に選拳の初まって以来,常に存在した現象である∪併し乍ら政治の腐敗叉は選拳の腐敗が'年々歳孟還化し且深刻化して束rJP殊に普通選奉制度の滝行は普初の期待を完全に裏切って､此の傾向の一大推進力となった結果'今日に於ては其の弊に塔へ得ざるに至ったものと親祭すべきである｡普通選撃制度は布かれたのだけれども'選奉人l般は還奉の意義に就て殆んど全く触⁝閲心であり.情茸に依‑'黄白に依･a投棄の左右されることは､殆んど通例となってゐるといふ嘆は政治の賃際に興ってゐる人々から､殆んど異口同音に聞‑桝である｡民衆主蓑的選馨制度としての普通選拳制度に封し,宿望の草が放たれ'以前の等級選尊制度に復曝すべLtとの聾が聞かれるのも'選馨の茸際を直税するとき･一空目
つけないことはないのである｡更に叉地方政治運営の機関として'地方政治の質権を掌撞してゐる市町村合の行動は如何であるかとSふに'趣く善く行ってゐる場合でも地域的利益主蓑の主張'選車地盤第1主事であって'市町村1蝦の利名は殆んど無視されてゐるのである｡或る方面'或る部落から'選奉された者は其の方面叉は其の部落の利益を固らうとし'其の結果市町村として'先づ何が最も重要であり'且つ速刻着手すべきかの債値判
断を行ふこと真息‑'地域的利益の均衡といふ立場から今日不急の事業も同時に施行せねは止まぬこと1なり､財政の膨脹､破綻及負緒の過重といふ弊害をも生じてゐるのであるq況んや市町村合が一裳1鋸の利釜の撃断に依り'私利に依‑行動する場合が事茸として抄くな‑､幾多の不蹄事件を惹起してゐる事例に乏しからねことは'洗剤御承知の通りである｡民衆主義的政治組織としての市町村合の覚悟が以上の如‑であるならば'惑貨は良貨を駆逐すといふ原則に依って､素質の優良な分子はいよ‑1市町村合から駆逐せられ'素質の悪い分子のみが市町村合に蜂居して'地方政治を毒するに至るべきことは自明の理である｡而して遺憾なことには､斯‑の如き現

象は今日に於ては相嘗顕著であって'私は地方官をしてをつた時分に於て'幾多の斯かる事例に遭遇して'地方主報告者の研究報告

政治の滞舛'殊に民衆主義的政治組轍としての市町村合の粗穀に'息を潜めざるを得なかった経験を有するもの
である｡
第1

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三

篇

報

普

及

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議

内

容

八

〇

地方政治不安の原因の第二は'今日主として農村に於て問題とされてをるところであるが'地方困懐の職分と其の住民の経済生活との閲係の関宿であるD農相に於ける経済生活の特質を如何に規定すべきかは'却上ハケ激しい事柄であるが'之を都市に於ける経済生活と封比するとき'農村に於ける経済生活が協同的であ‑'都市に於けるそれが個人的であることは大腰に於て間違ひのない斯であると恩ふo而して斯かる経済生活の差異があるのにも拘らず､今日の地方制度は農村及び都市を通じて1律に構成せられ'而かも其の1律が都市的1律である
やうに見受けられるのであるo即ち農村に於いても地方国債は'都市にSrけると同様に､住民自らの為さゞろ所を滑極的に其の職分としてゐるのである｡其の結果'農村に於ける地方圏麓の職分は大串教育及役場事務に限られて'住民の展済生活から遊離した存在に化してゐるのである｡併しながら前述の如‑農村に於ける密済生活が協同的であるならば'地方圏牌の職分は経済生活を包梼したものでな‑てはならぬ道理である｡斯‑て地方圏規の職分が個人主義的'消極的である限り'農相は其の経済生活せ包摘する国債を別個に必要とするに至るのは雷然であって'地方圏鰹と霞城を同じうして幾多の農業的圏博が草生するに至,slt其の事は更に地方圏鱈を農相から不必要とする傾向を張める結果となってゐるのである｡最近に至り'農村が破局的の難局に遭遇して､地方

圏懐の形式化'無力化が親く農相住民に意識せられ'識者をして農村に於ける地方圏腰の醍制機構等に就て'境木的再吟味を行ふ必要あ‑と感ぜしめてゐるのは'其の由束するところ鼓に存するものと思はれる｡而して此の事はまた雷然に'農村に於ける地方圏牌の政治組織に就て､個人主蓑的民衆主義的原理の再検討を要求してゐる
やうに息はれるのである｡

要之'倉の地方政治叉遺草の至‑るといふ方面から,叉芽に於ける地方圏讐誓,億制,磯誓いふ方面から'地方圏讐政治組織の問慧論議せられてゐるものと観警れるのであるo而して私の警所に依れば､以上遠方園鰻の政治組織の間讐内在的原因であるがー巽の外に外在的昌ともいふべきもの嘉

へ孟要がある｡其の意味遠方困讐困窮に封する関係に警て,警固讐政治組轍が問題と孟るべきでぁるといふことで雪｡即ち現在の警固讐国家に封して自己の翌‑‑るといふ棋本品係豊つてをり'地方圏讐雲は自ら賄ふといふ所謂自給自足の原則を以て財政に撃る大原則として‑,叉地方圏讐

行動は宴の後見的署塞ける笠まってゐるのである｡警昔日の軽震勢の下に警殊に芽窟て､
地方圏琵白の力のみを以てして･其の住民の生雷向上せしめて行‑ことは果して可能雷や･多大の寓たきを得ないのである｡警すれば'警固鰻晋の力を以て其の必要とする禁晶り亨行って行‑ことが可能であるか'の疑問である｡最近の芳恐慌は此の鮎に警墓の如き地方圏雷国家の対立関係の雲量求してゐるやうに見受けられるのである｡而して此の地方圏讐図表に封す晶係の襲誓いふことから･警固
鴇の政治組轍が問題となるべきは警口を要しないこと1思ふ｡

私の報昔は以上に述+(害う嘉寛の事情毒貴としての論議である｡併し志ら何分に是の未警るとー

間警する所が慧て窟且つ墨で‑が碧,充釜墓してをらないこと長め御慧願ひたい｡以下報昔の内容に就て輪廓を説明申上げたいと息ふ｡

第1の提案は'宝主義の徹底に依る地方題の政治組讐刷警‑o音､民衆蓋の弊害が高調されて集一生報告者の研究報告

孝 二 筒中 昏 及 討 議 内 容

八 二居る際であるにも拘らず､民衆主義を主張される向は'我国に於て相昔有力である｡勿論其の弊害の由って乗るところを探求すれば'それは草に民衆主巷の原則からのみ蟹する問題ではないと思はれるが'それと同じ弊事があるのに'それを提案される方々が甚だ多いのであって'是蛙我国の地方制度が､従来頗る官僚主萎的に郎釆上って居つたのに封する反動的な傾向も加はまって'それを張力に主張される方々があるのであると思はれる｡只此虚に捷案されて居る諸方策は'何れも従来の選奉の問題と密接に絡まって行‑問題であって'選拳の腐敗が硯に営画の問題となって居って之をどう云ふ風に直すか'其の根本的解決をどうするか'と云ふことが間嶺になって居る時に'更に1骨同じ弊害を加へるところの是等の提案をすることはどうであらうか'私は非常に疑問を有
つものである｡先刻'選挙に際し選車人1位は概して無関心であると云ふことが問題である'と言ったのである

が'それに何て私の手許に､これは外囲の例であるが'一寸した記録があるのでそれを御参考迄に申上げたいと息ふ｡是は亜米利加の選挙人の政治的知識の程度を測定しょうとして'亜米利加のインディアナ州立師範大草の社食畢教授であるシイ･ティ･マラン博士が調査された記録であるが'其の記録に依ると極めて簡単なる質問を出したにも拘らず'それに封して完全な答を為し得た者は借に七%'百人に付き七人と云ふ僅かたものであったのである｡一千九百三十二年の十一月に行ほれた人民投票の題目としては州憲法に封する二つの改正案があったのである｡其1は所得に封する課税案'其の二は搾護士の資格の1つとして教育の資格を設定する案､此の二つがあったのであるが､之に関する質問書を選導入に覆して其の結果を収録したのであった｡其の第一間は｢貴下は凍るべき人民投棄に於て投票を焦す意鞘であるかしと云ふ箕に極めて簡単なる質問である.第二問は｢乗るべき人民掌に警はインディアナ州憲法に封す孟正業の提出せらる1ものあ‑｣壁画は1草は何れかの改芸に讐政治的演詮姦いたことがあるか｣,第‑は1雫括れかの改正案に開し新聞記事晶んだことがぁるかLt空間は｢慧案に封し本十1°:投票是ふべきものとせば,改正案崖に委員食違過せるものであ
票Lt第六関は｢改正案雷とせば墓は讐か｣,第七間は｢改正案ありとせば如何なる改正案であるか｣と云ふ何れも極めて簡単‑問題であって･此の質問を人民投票の期日二週間前蒜つたのであるから･こん警

長は直ぐ分晶警あると思ふけれども･之に封して重なる答‑し待芸が､倭に七碧過言かつたと云ふ蔓は非常に考へさせられる毒であると恩ふのである｡之に封してマラン博‑･第一に或る種の職業階

警投票に封して甚芸関心である｡第二に年齢髪の如何‑は芸聖人の一部分しか自分達の重要豊法がどうして行果て居るかと云ふこと蒜ての露がない,去ふこと塞げて居る｡第三に多数の警人は日豊の震すべき政治的自治問題窟て･まるつき‑識が‑と云ふこと害って居る.1鰻,比の場合の投票に於て豊正案が二つあるとか､其名が何であると答へるだけで品警‑いのであって･長に慣値ある投票を苧篤に管つと突込んで其案の内容克って居ら‑ればなら毒である｡管に抑義正案が空のかないのか是らす'叉其敦が幾つあるのか‑らないと云ふ毒があるのである完等の毒還って見ても鼓品等かの万雷講するにあらざれば､中々民衆が政治に讐右つて行‑と云ふことは困警る苦情にあるのではなからうかと思ふので空｡今の遠方困讐警それ自身ではなかったのであるが,斯様轟で他言鰐

主報告者の研究報告に掌る市町村住民の羅警云ふものは,中々十分に行ほれて居ないやう蒜詰るので‑｡勿論豊に葉
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四

各市町村に於かれては色々な方法を講じて其徹底を囲って居られること･,･息ふが'中々急に人民の全部が'それを心から認識して呉れると云ふ程度に立至って居らなSやうに思ふo

琴一の提案は職能代表制慶の埴唱と云ふことであって'此の問題に付ては従凍各方面に軽々の議論が為されて居るが､是は今日の地方政治の中枢機関を為して居る市町村合の構成を'従来の畢純なる人格者と云ふものに選
車種を輿へると云ふ仕組でな‑､有能なる人格を職業的に選ぶと云ふ風に理解したら宜しいのではないかと恩ふのであるが､其職能代表の問題を扱って居るのである｡勿論職能代表の問題も非常にむづかしい問題で'中々そう簡単に行かない部分が多Sのではないかと思はれるが'今日の議員選馨の貿情を見る時に'是も亦十分研究の慣値がある問題ではないかと考へて居る｡

第三の揖案は執行権の横大領化と云ふ問題を掲げて置いた｡此の問題は或は名前が通常でない'かとも息はれるけれども'発き程渡適発生も十分に理論的に御詮明なさつた所の'亜米利加の市支配人制度のやうな考へ方である｡これも必ずしも民衆主義の否定と云ふ諸ではないのであらう｡或は其の1部の修正とも見られよう｡全面的に民衆主義を香定するものではないのであるが'今日の都市行政'就中大都市行政の賃際から見て､執行権を横大強化して行くと云ふことが'必要ではなからうか'と云ふ議論が段々にあるのであって'東米利加に於ても相常多数の都市がやって居る｡唯'亜米利加の茸際に於ても'大都市に於てやって居るのは極‑僅かであって､それ以上に敦の多いのは中小都市'或は小都市と言った方が遠雷だと息はれるやうな都市である｡此の執行樺の

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横大堀化と云ふ問題に付きても､吾々の十分に考へて行かなければならぬ問題が津山あるのであって'私が此虎

4 . / . ･ ､ . ⁚に1'二途べたのは其の鮎に関するlつのサジェッションに過ぎない｡

更に'帯川に端数者制度の提唱と云ふ問題を掲げて置いたo此の問題に付ては､先程渡遁先生から他の制度の例を引いて詳しい御話があったので'私から蛇足を加へる必要はないのであるが'此の制度に於ては親裁と云ふ

鮎から直に椎苑の専制制度を想起し易いのである｡成稗其の表面的な規はれとしては'徒死の民衆主義が確立し.た前の等御者の制度に甚だ能‑似て居るのであって'此瓢が民衆主義を奉する人達から非難を免れないのであるが'一度民衆主拳を潜って来た後の今日の猫我の制度と云ふものは､従来の専制者制度と直に同一に論することが出来るであらうかと云ふことに付て私は疑問を有って居る者である｡民衆主義確立以前の自由民標に暫し'民棟と云ふものが全然認められな‑て'只専制者の自己の利鑑の篤めに人格を認められない所の民衆を道具として行って居った政治と較べて見ると'今日如何なる猫教育御慶と錐も'民衆の薦めにすると云ふ摸印を棄てるととは出来なSのであるo成程其の政治を行ふ仕組は'極めて直哉簡明な方法を探って居るのである.けれども'民衆の蔦めにすると云ふ旗印'之を非難する人は恨面と言ふかも知れないが､民衆の薦めにすると云ふ旗印を棄てることは出来ないのであって.此の旗印を棄て免ねて居ると云ふ鮎に於て､私は従来の専制者1佃の篤めに行はれたる等御者の専制政治と云ふものと'今日の猫裁者制度と云ふものが非常に違って居るのではないかと云ふことを考へて居るのであるo殊に此の制度に於ては'国家と地方圏腰との関係に於て'従束地方圏懐が国家から鏑立を叫び'国家から自由を確保すると云ふ傾きのみ現‑して'国家と協調を保ち､図表と協調連絡して仕事をして

童 報 告 者 の 研 究 報 告

八 五行‑と云ふ鮎に於て随分紋ける所があったのではないかと思はれるから'此の封に於て極めて素朴なる方法で仕
第 7

筆

二

篤

報

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及

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内

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八

六

あるが'鳩武者制度も其の解決の1つの方経ではないかと見られるのである｡勿論､斯う申したとは請へ'猫塊の嘱裁者制度が日本に宜しいとか'何とかさう簡単に理論付けることは出来ないのであるが'其の有って居る方法と云ふものが'さう云ふ方面に於ては吾々の心を打ち､吾々の終発の地方倒産改正の参考としたいと思ふものあることを痛感する者である｡

私の話は'理静的に纏ったところもなく'甚だ恐縮に存するのであるが'要するに､今日の地方圏鰐は都市た

ると農村たるとを開はす'敢倉的'経済的な大きな勤務の娘を受けて'根本的に動括し混乱して居ると思はれるるのである｡さうしてまだ其虞には確定的な指導的の原理は確立されて居らないので'或る人々は膏雑の主義に固着するし､或る人々は叉其の極端に進み'随分過激なる思想を有って居る人もあるやうであるD此の秋に雷って注意を要することは'凡そ地方圏髄がどんなに其の形態制度を壁へても'之に封して其の困鯉に経木存したる書き俸銃と云ふものが､裏付になって行かなければ､到底囲満なる市町村行政と云ふものは行はれないとSふことである｡改革は極めて必要である｡併しながら､法令の改贋や形式制度の改腰だけで浦足して居って､之を運営する人々の中に'或は英人の運用の方法に付いて'書き侍銃と云ふものが確立しなければ'地方圏堤の改革と云ふものは.改革に改革を重ねて行かなければならぬのではなSかと考へられるo碓爽'我闇の制度に於て根本的洞察を加へすして'極めて早急の間に改革が行はれて居ったのではないかと私は感するものである｡それであ

大

島

正

徳君

るから'此の改革問題を考へる時に'従来の書き博銃の尊重と云ふことも､十分に考慮の中に加へなければなら

自治公民の根本精神ぬものであると私は考へて居る次第であるQ㈲

東京帝国歪講師

私の輿(られた間題は'自治に銘する精神的の方の問超であって'其事に関しては研究報背の中に其要領を認めて萱いたが'之に従って私が平生考へて居る所を参考までに申上げようと思ふのである｡自治公民の取木精神を述べるに付いて'中の分け方は色々あ
ら‑が､この要領書に於ては'自治の意味ほど‑云ふやうに精神的理解をすることが出来るか'悶て其精神的理解より禿る自治公民の自覚と云ふものはどう云ふ意味になるかと云ふ瓢'それから査民たる自覚の内容を設‑に替って'其虞に腕れて行かなければならないので'｢社倉と我｣と云ふ見出しを付けて置いた｡借は英次に｢自治と協同｣とか｢杜昏通穂と圃絶生活｣とあるのは公民的自覚

で最後に申上げようと思ふ｡

を誤解のないや与に散村したのである｡最後の園鰹的な生酒'鞠鰻的な道徳に何ては'普通の是までの考とは少し違った所もあるの

自治とはどう云ふ意味であるか主式ふこと'是は御案内の如‑市町村の制度を見れば直ぐ分るのであって'私が申上げるまでもない｡市町村はどう云ふ尾域と'どう云ふ穫限とがあるか'叉市町村の公民たる者はどう云ふ資格があるか'或は自治国倍の生活をして居る其法人たる磯閲はどうの斯うのと云ふことは'それにちゃんと書いてある｡であるから私が此虞で申上げること娃さう云ふ法制上のことで娃ない'それに付ての内面的'精細的の理解を少し‑考へて見たいと息ふのである｡
第一主報告者の研究報告

草

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第

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講

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八

八

1牌'市町村は]つの法人として静められて居る.其法人と云ふ意味は法律上に種々の解樺があると思ふが'之を平た‑申せば二人の自然人の如Yに自分で自分のことを為すことが出水る1つの国債生活と霞める｡詰り此

1つの意思を有って居る

虚に百人なゎ二百人なりの人が居る'其百人な‑二百人な‑の人が寄集って市町村を成す時に'そこに一つの精
神的な結合が出凍て'それが1つの人間の如‑働くOこれをlつの人格を有って居Jht

ものとして'其自治能力を認めて其囲轄生活を許すと云ふことが､所謂法人として認めると云ふことである｡立

に問題は'何故に市町村と云ふ幾百幾千幾寓の人が集った所の大きな圃懐生活を'一つの生ける人の如‑取扱ふのであるか'何故市町村生活を法人としたのであるかといふことである｡それは法律でさう決めてあるからだと云へば'これは法律に従っての解樺である｡併し私の言ふ所は'何故法律が市町村と云ふ1つの圏牌生活を1つの人間の如く決めたのであるか'何故衆意の集った集合意思を市町村の意思と篤すか'叉市町村合を作り'市長を置き町長を置くが'何故之をlつの人間の如‑法人として取扱ふのであるか'何故法律揺さう云ふことを為す権限があるか'と云ふ問題なのである｡それ按法律が勝手に決めたのだと云へばそれまで1あるが､さう云ふことに法律が決め得る板場は'洪律にあるのでな‑して'訟律をして決めしめる所の敢食生活､困髄生活或は人間
生活の根本の性質にあるのである｡随て市町村生活の何たるかを自覚することは'市町村制に書いてある趣旨を唯語記するのみではなくして'法律の趣旨の裏に書いてある精紳的の圏慣生活としての自覚を有つと云ふことである｡併し茸は法律が斯様に決めない前に吾々の生活は既にさうあったのである｡今日の市町村のやうな形ではなかつたが､各1の部落生活はさう云ふやうな形であったo外囲に於ても市町村制が決まらぬ前に自治的の生活を為す習慣が民族の問に出来て居た｡それ故にそれを峯理して1つの法律として其生活を認めたのであって'吾々の茸際生活に於ては法律が出奔る前に'既に或る1種の囲堤的な自治生活を為し待て居ったのである｡是が統合的な心理的な事賛であるから認めたのである｡随て吾々は法律に書いてある或は法律を書かしめたる所以の精神的'離合的な生活に付ての自発が問題になって来るのであるoそこで.どうして吾々個人々々が寄集って困鰹生
活をして居る時に英国鯉が1つの集合意思となって恰も1人の人間の如‑成･a得るのであるかo是は可なり面倒な問題だと思ふoさうしてそれは購て｢敢合と我｣と云ふ問題になって凍るが'それに移る前にもう少し此間題
を敢扱って見ようと思ふ｡
法律問題を離れて､自治とは一博どう云ふことであるか'小畢校などに於ては､自治と云ふのは自分のことを自分ですることを云ふのだ'自分の下駄は自分で履き'自分の着物は自分で着る'是は自治に違ひない｡さう云‑

勿論自ら穫隈があるが'共闘に於て自分のことを自分ですること至言ふのである｡叉さう云ふ大きい意

ふ意味から言って､所謂自治と云ふのは､例へば東京市なら東京市が1々監督官庭の指揮命令を受けるのでなくして味でな‑して'小さい意味に於て'吾々個人々々として自分のことを自分でするのも自治である｡故に自治には

個人的自治と困隈的自治とがある課である｡個人的自治と云ふのは'吾々個人が自分のことを自分で始末すると云ふ意味であり､困隈的自治と云ふのは個人が寄集った'例へは東京市なら東京市と云ふ集合圏鰹が自分のことを自分ですると云ふ意味である｡さうすると鼓に問題が起って舛る｡一髄自分のことを自分ですると云ふことは

主 報 告 者 の 研 究 報 告

八 九佃人々々に付て言ふことであるo吾々佃人々々は自分で自分のことをして居る｡甲は自分のことを自分でして集 7

筆 意 報 告 及 討 議 内 容九 〇居る｡乙も然り､丙も然妙である.さう云ふ風に自分のことを自分でやって居る人間が寄集って･そこ竺つの集合意思が出て来て'其集合意思が自分のことは自分ですると云ふことはどうして出来るのであるか｡斯う云ふ
やうな問題が起る､それが東町｢自治と協同｣と云ふ問題になって来るのである｡

嘗て私は或る東京市の小峯校教員に'自治とはどう云ふことかと聴いたら､自治とは自分で自分のことをする
ことだと答へた｡それでは'協同とはどう云ふことか｡協同とは自分のことを止めて1緒に同じことをやるのだと言ふのである｡さうすると結局自治と協同と反することになる｡東京市竺つの圏髄生活であるから其中には協同生活と云ふ意味が入って居る｡而して自治国牌とは自治協同腰と云ふ意味であるから､自治と云ふこと1協同と云ふこと･.が相反することになると､自治せんとすれば協同なく協同せんとすれば自治は要らないことになり､東京市を自治国髄と考へるのは矛盾ではな1か｡そんな風にも考へられる｡併し共時の自治と云ふのは個人三が自分のことを自分でする自治でな‑して'東京市と云ふ三の大きな困牌が自分のことを自分でするのだと云ふAJとになる｡而して其場合千人なら千人の心がばらノ1に寄るだけであってほなら聖それが三の心にならなければなら聖其問題空相り社台と個人と云ふ問題にも謝儀があるのであるが･自治の精神的･融合的な了解をするには革に法律上の解樺だけではいかぬ､其後ろにあ皇口々の自覚をもつと強めて行かなければならないのであるo要するに'法律上の自治竺膳決ってゐるが､昔々は唯法制上の自治を解樺して居ったゞけではSけない｡吾々人間が作って居る自治国牌生活を'人間的に精神的に理解しなければ,自治国鰹の一員としての自発にならないQであるo

今日各種の自治囲牌の弊風は'法律制度の年生なことは知って居るけれども､其後ろにある所の叔本精細に自覚する研がない'即ち道徳的'統合的な自覚に立たないと云ふ所から生じて居ることを恩はざるを得ない｡それで'1倍吾々がlつの自治国鰹を作る其精神の潜む所は何庭に在るかと考へるに'要するに枕木としての吾々
人間の自覚に立たなければならぬのである｡而して其人間の自覚と云ふことに何ては.人間なるものは個人々々の生活をして居ると同時に協同的'統合的な生活をして居るのであるから其意味を明にする必要がある｡即ち人間生活の痕奉養を明にすることが市町村生活の根本幕を明にする土茎でなければならなSo自治と協同とが相反すると考へたり'個人と社食との問の連絡結合がつかない圭式ふやうに考へたり'1人々々の人間の存在性分つて居るが､英一人々々の意思が凝ってどうして紅合意思になるかと云ふやうなことが分らぬと､囲腰生活を坪へることが出来ないことになる｡

吾々は吾々1人々々が個々に存在して居ることは東知して居る｡吾々は1人々々或は泣き或は笑ひ或は考へたりして居るのである5両も其佃人々々が寄集って市と云ふ1つの心を伴って居るb叉それが作れなければ自治囲牌と云ふことになり得ないのであるが'然らばどうして個人的自治が困牌的自治即ち一つの心となって鼓に規はヽヽ

れるか｡それには央頼り社食と個人との関係を明にする必要がある｡私の考へでは'吾々個人々々結社合の中に生活して居るが'それと同時に自分の中に社食と云ふものが入って居るから､佃人々々が寄集つても石ころがどろど

ヽ

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ろ寄集ったとは違って'敢合的の自我としてそこに大なる結合を成すととが出来ると認める｡何ほ之を撃へてい

圭 報 告 者 の 研 究 報 告九 1へは崩の末庚とかなめのやうなもので､易を横げると､末虞がりの方に於てすっと分れて二百'二二百の筋を見る｡
集 1

琴

二

黛

報

普

及

討

讃

内

容
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九

二

T慶長が我である｡詰り我と云ふもの1中には色々のもり

即ち敢合の多数の人々がそこに存在して居ると云ふことが分る｡朗が之をかなめに収めると二百'三百に横がつて居る所の筋合は1つのかなめの中に牧ってしまふoが寄集り'我が外に横がると幾百幾千艶寓の未済がむに分れる｡叉心の中に収まれば'心の中に酷合あり･国家あり'大き‑言へば宇宙寓象あり'観てのものが心の中に存在すると云ふやうな考へ方が心要なのである.それ

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でなければ1つの自治国胆の意思は纏って凍ない筈である｡吾々個人々々が全然別個な存在であるならば､個人々々が幾ら集った所で石ころが集ったやうなものo其石ころが癒着してlつの大きな岩石になるには英一つくが唯ごろ‑1した存在であってほならなS｡同時に吾々も]人々々が社食を抱き'国家を抱き'それが囲結して初めて大きな配合になり得るのである｡英国給の本誓紅合を自分の中に有って居る存在であると云ふ意味であヅ.yヤル･セル7

るo名付けて之を敢魯我と謂ふ｡

社食我の自覚は即ち公民としての自覚である｡自分の中に絶食あるが故に'自分の為すことすること必ず社食国家に影響を及ぼす｡我が1薯1意は我れ1人のl書]意に非す'我が1善一感は即ち国家'統合'市町村の1

善一藩である｡障れたる折に善事を篤しても其蓉事即ち市町村の善事であり'規はれざる所に盛事を為して'仮令人が知らな‑とも'我れするは即ち市町村の盛事である.我が一身には国家牡合の利事体戚を背負ふDそれは草に理事者ばかりでなS｡隠れたる所の個人々々悉くが自分の三三行に市町村の利害休戚を畢んで居る｡仇て我の中に市町村ありと考へること､それが市町村民としての根本的の自覚である｡さう云ふ考を有たなければ
市町村は長‑なる筈はないのである｡併しながち自分がやらなくとも誰がやるとか'自分が少しばかりやるよJa

か'外の者が能くやつた方が宜いだらうと云ふやうな考になることが今日の讃弊である.そこに私の着眼鮎があるのであるが'是は時代思想に関係することで'今日の統合思想を批評することに嘗る問題になるので'今少し敷街して申上げようと息ふ｡

我れは社食の中にあJat我れの中に社食がある｡我れは敢合の中にあ‑と云ふことは自分の困りに社食があると云ふことで､即ち自分は社食の中にあることが分る｡所が自分の中に社食があると云つても､自分の中を見ても何にもないから統合があることが分らない.それを分ることが必要だと言ふのである｡而して自分は社食の中にあると云ふことは社食を我の外に頚見することであり'自分の中に統合があると云ふことは紅合を我れの中に草見することである｡我れの中に杜合を費見することはむつかしいが'我れの外に融合を尊兄することは易々たることである｡何故かと云ふと'此骨を1つの社食として'眼を開いて見れば多勢の人が居る'耳を歌て･1見れば何か人の琴がする｡仇て社食は我れの前にあり'社食の多勢の中に自分が居ることが分る｡娘で見ても､耳で開いても'手で解っても'要するに感覚的にも数量的にも外部的にも社食が自分の外にあることが分る｡けれども自分の中に杜合があると云ふことは一寸見ても分らない｡自分の中に社食があると云っても'例へば此虚に三百人居るとして､自分些二百人の中の一人と云ふことは分るが'自分の中に三百人居るとは息へない｡大牌ではあるまいし,そんな垂首は出奔ないと考へる｡是は感覚的聾葺的外部的に考へた敢合で'今日の人々が誰も考へて居ることであるが'さやうな考へ方だけから行くと何でも社食に事柄を押付けると云ふことになるのである｡

九 三

何序でに社食道徳の問題に解れて批評を差碗んで置きたい｡今申したやうな考へ方に伐ると市町村圏健に於て集 一 重 報 告 者 の 研 究 聾 H

撃 岳 報 普 及 討 議 内 容

九 四も'自分で自分の安住を有たないで市町村に其責任を押付けるやうなことになる｡今日罪意は敢宙から起ると言はれる｡貧乏するのも社食が貧乏させるのであ‑､泥棒させるのも敢合がさうさせるのであるo或は馬鹿になるのも自分が馬鹿になるのではな‑て'社合が自分を馬鹿にさせたのであると云ふやうな詮である｡是は牛面の虞理があると思ふoけれどもこの考だけで行‑ならば散が責任を有つかゞ疑問になるのである｡さうしてそれは社

食制度改造論となるのである｡恐ら‑今回の合議に於ても市町村制度をどう改造すべきかと云ふことが審議されること⊥息ふが'それは自分は敢合の中の盲であるから社食の汲風に依って押され,揺られする･随て社食の形豊冒しなければならぬことは常然であるから､社台制度の改造の必要なる鮎は私は認める｡併しながら精神的な'道徳的な自覚と云ふ艶から言ふと'軍にそれだけに止って居るならば徒に融合制度改造論に傾き.却って責任持嫁の弊が多‑なる｡桝へば此虚で話を聴いて居るのだが'どうも話が能く分らぬ,併し是は私が惑いのではない'私を話が出爽ないやうにさせた敢合が憩いのだ.あなた方が分ら屯と云ふのはあなた方が惑いのではな
くて'社食がまきに‑いやうにさせたのだと云ふことになる｡叉此腰鞘は固‑て話を聴きにくいからリーファー

見たいな柔らかいものにして呉れと云ふ｡是空っの制度改造であるかも知れないが,好い心持の腰掛に改めた
ら今度は眠ってしまった｡結局叉制度が悪いと云ふことになってどうしてでか分らなくなるoさう云ふやうに

唯制度だけ竺切を障著すると'どうしても責任を他に媒すると云ふことになるのである｡嘗て1何が彼女をさぅさせたか｣と云ふ本があった｡彼女は色々恵くなったのであるが,何がさうさせたか｡それは彼女が惑いのではなくて'さうさせた社食が惑いのだ｡社食が惑いと云っても抽象的で分らねから或男が彼女を編したと云ふことになる｡それでは英男が惑いのだと云ふと'いや英男をさうさせた社食が憩いのガと云ふことになって何時まで軽つても際限がない｡顧って各々が自覚に依って自ら安住を負はなければならぬのに'唯融合々々で1切を統ヽヽ合の安住に蹄して居るのであるが'是は免れて恥なし'絶ての葺任を他に摩する風習になるのである｡今日巽任ヽ

を有つ人が少いのもそれが原因して居ると息ふのであるひヽ

今日世の中に娃人間の本物が少‑'天ぷらが非常に多い｡人間の天ぷらが到る所に縛がつて居って'此奴本物と思はれる人間が遺憾ながら少い｡是は､自分が斯うなったのは社食が⊥たのだと云ふ考へ方から観てを社食に押付ける'言換へれば自分自身で行‑人がないからである｡是は社食の中に自分があり'自分の困りに社食があると云ふことの今日の一つの特徴であって､同時に弊害の伴ふ所である｡斯う云ふ場合自分自身を､二人寄った場

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合には二分の1'十人寄った場合には十分の1'百人寄った場合には百分のlと云ふやうに考へるのである｡この考へ方に依ると多勢寄れば寄る程人格が小さくなる｡話を聴‑にも一人々々で聴‑時にはへえ､はあ'11人で吐く時には'片方の人柱話を聴‑が'もう1人は通りをじろり‑1'五人寄ると三人はこっちを向き二人はあっちを向いて居る｡百人寄ると'俺娃恋かな‑ても後の九十九人がまくだらうと董日中夢を食って居る｡三百人寄れば'俺些二百分の1だから後の二百九十九人は放いて居るだらうと云ふ風に皆御預けをして居る｡後で御玉ひ痕合って見ると誰も砥いて居なかったと云ふlJとになる｡能‑委員合などを作ることがある｡此攻までに調査をして来ようぢやないかと相談して'二週間摂って集まると'章は俺の所に客が来たからやれなかったとか'放行

圭 報 告 者 の 研 究 報 告九 五したのでやれなかったとか'腹工合が意かつたからやって来なかったとか'叉俺より豊剛9方が能‑やって呉れ
第 1

筆 二 篇 報 告 及 討 議 内 野

九 六

るだらうと思ったからやらなかったなど1云ふ正直な者も居る｡自分は十分の一だからと云ふので皆が十分の]つ1引いて皆寄った時には結局イコール･ゼロと云ふことになって委員合は散合になる｡それで一人二人が決めヽヽヽ

ると幹部横暴と云ふことになって'どっちがどっちだか分ら聖これは要するにかやうな大勢の中におんぶしながら'自分は其中の1人だと云ふ考へ方に基因するのである｡自分がやって行かないと云ふことは皆がやって行かないと云ふことになり､自分l人がやって行‑と云ふことは多勢をやらさせると云ふことになるのであると云ふ考へにならないと'多勢寄れば寄る程依煉根性を起させるやうになるのである一御神輿を昇ぐにしてもワッシ71と云って吊下って居ると'それが多勢であればある程御神輿が重くなる.叉外の例で言へは芋を盗みに行‑時でも二人では姓も束が負けて行けないが･十人が寄ると御玉ひ薫任親がな‑なって･ワイ/＼と云って平泉で盗って雅る｡昔は小人閑居して不善を為し'今は小人大衆の袖に隠れて惑事を為す｡さう云ふ風に多勢寄ると盛事を残すと云ふことは市町村生活のみならず･各瞳国債生活に於て龍‑見る所なのであるo然るに自分の中に社食の利育休戚が入って居ると考へれば自分の行を'隠れた所･見えざる所に依って･決して二にしないのである｡1切の物は我の精神的生命に連絡あるものであるとの考を少しでも有つ者があるならば,国債生活の立族になることは嘗然である｡
所謂公徳(バグサック･ヴアーチ1‑)は'自分の為すことすることが･見ゆるにせよ見えざるにせよ,それが影響あるJJとを考慮してすることである｡能‑神社俳閣などで人が見て居ないと落書をしたりすることがあるが'人が見て層なSからと云つて惑いことをしたのでは公徳にならないol旗の恥は掻棄て｣など主音はれたが'それは封轟時代のことであって'今日さう云ふことをされては堪るものではない｡電串の中の道徳･往束での道徳或は水道の道徳.電気の道徳'電話の道徳と云ふことを考へれば,人が見ても見なくても毒は壷二
意空意たることは明白な虞理である｡それを見える見えないによって行を二にするのは我と云ふものが見える
社食のみ考へて'見えざる社台が自分の中にあることを知らないからである｡我を磨‑ことは日本国民を磨‑ことであり'我の中には敢合図家と云ふものが翻って居ると云ふ自覚が足りないからである｡
私は今結論的に連べたが'然らば何故さう云ふことになるか｡其発明の仕方は色々あるが､簡草に述べよう｡

昔々は内懐人として1つの生満をして居る｡而して我の肉倍は二人の親よ旦早けたものであるから･我の存在
竺人の親の存在である｡二人の親は四人から生れ,四人は八人から･八人は十六人から生れて居る｡さう云ふ

風にして二十品ばかり経つと丁度芸人ばかりになるD我は即ち百常人の構化である｡我が生れるには百常人の組先があったのである〇二十一代前でそれだけあるから'神武天皇百二十四代前.になると幾億幾兆と云ふことになって'多分其時分の方が人口調布だったらうと云ふことになる那,かやうな敦畢遁Laの計算は別として､

兎に.k警護の生命が吾三人の霊となって居ること遥かである｡我生ける造空ける官･我の中に敵雷り'民族あか｡蓋し是は確乎たる事葦である｡同時に吾三人が五人の子供を有つとすると･攻の代は二十五人､それが叉五人づつ有つとその次の代娃百二十五人で･日本は歩‑ことが出禿ない程人口が津山になる｡

十数代の後に望口々‑人が蔑千幾寓の人間に襲ってしまふo即ち我の中に赦免があると同時に我の中に子孫があ

童 報 告 者 の 研 究 報 告九 七蓋である｡換言すれば我は乱発喜藤の命を繋ぐ三の連絡の生命である｡此日此時は硯在であるが,此日比
集 ︼

第

三

詰

報

告

及

討

議

内

野

九

八

時には過去幾高年の年月があると同時に来季永劫の年月が鼓にあるのである｡昨日を探したつて'昨日を拾って蘇る者はない｡文明日を探しても明日娃何産にある｡詰り明日とか昨日とか云ふことは吾々の記憶と云ふ時間的な生酒を通して'叉是から期待操想する吾々の心理的な生活を通して現在の中に宿って居るのである｡ヅ･･･ユ
7･ベスト(お前の最善を壷せ)といふのは'それは今日の中に過去の無限あ‑'終発の無限が入って居るからである｡生命的に云っても今日生きて居る吾々日本人の生命の中に過去無限の日本人の生命が宿酔､勝木無限の

日本人の生命が宿って居るのである｡我々日本人が現在額類でな‑ても過去五代十代と遡って系園を調べると或は親類だと云ふことになるかも知れなS｡さうすると私の中に流れて来た組兜の命は外の人の中にも流れて居るのである｡要するに過去に遡って親等親系を調べると同じ血の流れが汝の中に我の中に通ひ通って居て'同じ
心'同じ命が吾々日本人御玉の中に響き合って居るから'日本人一人が外囲で侮辱されても､自分のことのやうに憤慨する｡さう云ふ風に考へると'肉轄的に言って自分の身髄皇止瀕にすることは組先の身懐を立派にすることであり'子孫の身慣皇止淡にすることである｡故に今日青年が其身鰹を強健にLt其精細を堅茸にすることは組先の精軸と組先の肉鰹を健全にLt而して之を牌釆子孫に侍へるものであるo文書々が自分の身鱈精神を苛‑もしないことは.我の中に組先が宿って居り'子孫が宿って居る印である｡過去の組先を憶ひ'現在の民衆を考へ'而して勝木の子孫を想ひっ1事を為して行かうと云ふ所に非常な慰みと勇気とを感する｡さう云ふ所から考へ九は我が1善一感は決して我が1人の]菩l感に非ず､是即ち民族社食'日本垂倍の一書l感であるQ市町村

生活に於て悉‑此道理は嘗依るのである｡是れ即ち公民的の考であって'そこに初めて市町村自治囲惜生活と云

ふものは維持されるのである｡

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以上は'肉醍生活から申したのであるが'其他事例は津山ある.早い話が吾々は風俗習慣の中に生前して居ヽヽる｡関東はべえ‑1言葉と申すが｢行‑べえ｣とか｢障るべえ｣と云ふやうなべえ′＼社食に吾々が生活して居

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ると'我の申にべえ‑あり｡｢何庭其虞へ行‑べえ｣などと言ふと'あれは関東だなと直ぐ分ってしまふ｡青森

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の方では鰻頭のことをまんづうと言ふ｡其まんづう社食の中にあると'英人の中にまんづうありと云ふことにな

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る'こ1で若し其中の1人が'まんづうをまんじゆうと直せば'共1人に依って青森まんづうは直されて行‑｡一人を先づ改造することに依って青森がまんづうでな‑､重んじゆうにな‑得る見込がある｡そこに試練があJaP土茎がある'であるから'一人々々から改造すると云ふ土碁を有たなければなら幻ことは普然である｡侍ほ

持紳生活に於ても､例へば'是は自分の意見だなどと言ったことが昨日の新聞に出て居った‑することが時々ある0私の今言って居ることにも色々の人の意見が濃厚に入って居るのである｡だから自分だか人だか分らなくなってしまふ｡恰も金魚の紐の水が出た‑引込んだりして､外の水か内の水か分らぬやうである｡吾々の思想生

活に於ても我と敢合との関係は'社食と云ふ思想生活の中に吾々が住んで居ると同時に'自分の中に敢骨の思想が入‑込んで居る.故に其思想を自分が批評をして直して行けば､それだけ社食は善‑なるのは首然である｡自分の悪念を榊へ､自分の薯念を伸ばし､自ら修養するのは我れ一個の問題でなくて､我を通して社食を直す所の叔漁であるoそこに吾々の自治生活の根本叢が存在するのである｡自分を修養することは自己1個の間額でなくて'茸に'市町村'社台､国家'国債生活金牌の問題であるのである｡
第一童報告者の研究報告

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前段に於て自治とは自分で自分のことをすることだと申したが'其意味をもう少し深‑考へると'我が俗念を換ひ'我が疾しい心を断ち'卑屈な精神を榊へて自ら自己を修養すること'是が即ち自治である.自治とは之を文字を等換へて見るならば自ら修めることである｡故に市町村自治国鯉と云ふ法制生活の自治の根源は吾々の内面的生活に裁て道徳的の修養を根顔としなければならない｡食ひたい'飲みたい'遊びたい､金も欲しいし,名著も欲しいと云ふやうな考は人間に自然にあるが'それはしかし罪惑ではない｡唯其各軽の慾望を如何に治めるかゞ問題である｡自治､即ち自己修養'それが問題なのである.金が欲しいことは誰でも欲しい､併し理由なくて

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は決して之を牧めない｡名馨は証しも欲しい'併しインチキ手段を以て之を漁るなどと云ふことは我断じて篤さす｡地位は証でも欲しい'併し色々なおべっかを使って之を取るなどと云ふことは自ら為さない｡さう云ふ工合に自分の心に起きる所の各種の慾望む榊へて､自ら治めることの出奔る人でなければ市町村を能‑治めることは出来ない｡何故洪律が市町村を自治国懐として許したかと云ふと'人間には自覚をしてそれ位のことは出来る昔である.人間には所謂自治能力‑自らの心を捌き治める能力があると倍するから自治を許したのである｡子供は本能的に慾里の倍に生活するから之に自治を許さないで'自治能力あると信する大人に許したのであるが･其大人が出爽ない｡自治が許された健に我健勝手になって'却って子供見たSなことをする｡それでは本営の自治は出奔なSのである｡繰返して申すと､金鏡'名啓'地位等各種の慾望に封する自己修養'それが自治国牌生活に関係する人にありや否やを考へると'播力慾に非常に夢中になって居るのではないか'或は名替慾'金銀慾に夢中になって居るのではないか'而してそれが烏に道徳を道具に使ひ'鱈敦の好いこと皇口つて'結局は横力や̲I

名管や地位や金錦や其他各位の慾望む満足させようとして居るのではないか､と息はれる｡所謂天ぷら的人物が時々あるやうである｡さう云ふやうな状態では市町村の生活を芙化することは到底不可能である｡本営の名寄は名馨を欲せざる朗に釆‑'本宮の権力は巽はざる所に東る｡それでなければ本雷のものではないのであるの然るに自己の修養足らずして'単なる名啓の餓鬼'奴隷となると弊害是よ‑起‑'或は市町村財政の寮乱とな‑'或は市町村の問に色々の横力畢奪が行はれるやうになる｡故に道徳修葦を根漁としなければ吾三個人の生活のみ
ならず'国家市町村の生活が持てないのである｡是は平凡の原理であり'自明の理であるが'それを忘れる者が多いのは甚だ遺憾である｡左様に自治と云ふことは自らの心を治めるものでなければならない｡誘惑に乗って疑獄などに連坐すると云ふことは'其心さへしっかりして居れば決して陥る筈はないのである｡要するに道徳的の修養が外部的'法律的生活に於ける自治の根本の土茎であると云はねはならぬ｡

何性道徳的な問題としてl言付加へたい｡前述の如‑'自治国髄は人格的な人間の寄集った三の大きな人格的存在である｡東京市は東京市と云ふ1つの大きな圏鰻意思を有った人格的な存在であるo然るに今日の弊風として､所謂国債の人格性或は圏倍の道徳性に付て塀へざる者が多いやうに感ずるo私は東京市の行政に関係したことがあるが'御恥かしい話であるが､東京市の人格はどんな人格であらうかと云ふことになると倖てなと言はざるを得ない｡或村で村長が迭つても何時でも立沢だとすると'其村には]つの道徳的人格性があると言へる｡
所が村長が逸る毎に喧嘩が始ま‑'村合議且が逸る毎にワ7‑やる｡さうして前のことはすつか‑引つ繰返して一 〇 一別のことをやる｡恰も料理屋に行って'初は酒だったが'酒を止して霧消にする'今度は参酒を止して水にする
第 一 主 要 H 着 の 研 究 報 告琴 二 黛

報 告 及 討 許 内 容

1 0 二と云ったやうなエ合である｡歴史的'人格的な存在である市町村と云ふlつの自治囲鰻に於て'理事者が逸る毎にぐら‑1して､何虞が頭か'何庭が尻ツ尾か分らぬと云ふやうなことでは人格分裂と云って'東京市で云へば梅津病院へ行‑方である｡さう云ふ精紳分裂の現象が非常に多いのであるが'斯う云ふ者が市合議員として市合に立つ｡市合には政友合､民政賞と云ふ別はないが､政友禽公認候補とか民政最公認候補と云ふのがある｡あ1
云ふのは皆落第にさせたら宜い｡さう云ふ者は皆いか聖文小さな嘘の惑いことは知って居るが'大きな嘘の惑

収目覚めて'昨日の恵かつたことを今日改めるのは宜いこといことは知ら聖前の市長が或る程度まで市民に約束したことを知らぬと言って､今度は全然引つ繰返した事をなして'大きな蜂をやって居る.勿論個人の場合であるが'市町村長の更迭によって市町村の時日の人格と今日の人格と丸きり違って話が合はないと5ふことになるとt T変一晩寝て人格が襲る精神病者と同じであるo東京市長は一個人の資格の市長ではない｡東京市と云ふ歴史的'人格的の市長としての存在である｡故に是までの東京市と云ふ自治圃鰐の意思'精沖の助長をして行‑ことが常然である｡所が今度は俺がやるのだと言ってぐる‑1逸ってやれば木に竹を接いだやうになる.前に桑を植ゑたのを今度は芋を植ゑよう､英次は菜っ葉を括ゑよう圭式ふ如く.始終栢ゑたり披5たりして居ってはどれだけ無駄になるか分らぬ｡是即ち困髄に人格性あるを知らざるが薦めであって､困牌生活に於ける今日の謬弊である｡

日本は常世一系と云ふ賓に立派凌図倍である｡さうして其道徳性は永劫に備はる姿で'美しく外囲に向つて現はれて居る｡併しながら'国内に於ける各種の自治国牌其他の圃牒生活に於ける道徳性の無茶苦茶なことに付て

望口々寛に憤慨せざるを得ないのである｡市長が迭り'理事者が逸る度毎に､改むべきは改めて宜いが'之を敵味方の寧ひの如く･源平藤橘の寧ひの如‑'東京市なら東京市の人格を引つ繰返すやうなことになっては何にもならぬのである｡一つの畢校にしても校長が逸ったならば多少改めても宜いが､侍銃の良い精神は育てゝ行かな

ければならぬ.同様に何庭の市町村でも自ら育てた良い精神東風と生活方法とがある等であるから'それを糟襲して･謬弊の起る所を改めて行‑と云ふのが所謂大きな精紳'大きな圏鰐的意思を人格的に成長せしむる所以である｡是は理事者の大いに考ふべきことである.併し市町村と云ふ1つの法人生活は人格的存在であるから'過

植

木

寛

之君

って改むるに董支ないが'其人格を変更するが如き考を有ってはならぬoこのことは'吾々が深‑考へて道かな

断増鞘臓

地方計量に裁てければならぬ問題であると信するのである｡㈲▲

私は,此所では嬰に都市訂雪枝楯の立場から地方計量に論及するのであって'攻接ふ範圏が排過ぎるとか偏って居ると云ふや‑なことのないことを保し難いが,内容は第1に都市計宝'第二に市域外に亙る都市計宅'撃1に都市計葺より地方計宅といふ順序に洗って秦‑圭報嘗者の研究報告

第二意報普及討議内容

さて都市計宅と地方計篭とは懸離れた別菌のものであるかの如き感を抱いて居られる方もあるが'私は都市計竃も比地方計宝も大し論旨を進めて行かう｡

た遅ひのない'同じものだと考へる.然るに都市計宅全軍殊に都市計宅技術に関しては､今日は未だ纏った畢術の鴇裁を籍して居らないと思ふ｡隔て虫に申上げることも殴り畢術的色彩を有たねのであるが'只都市計竃の貿務に携って直衣感じたこと､或は考へた事
柄を率直に述べて見たいと思ふ.併かし全く瑞軒的に申上げるので'可なりの過ちなきを保し難いと思ふが･それはどうか御叱正を願ひたい｡

一柳も都市計書と云ふ言葉は我国に於ては大正九年以衆用ひられるやうになって来た｡都市計喜日常は其前にもぁったが'都市計葺と云皇量はそれまではなかったのである｡然らばなぜ都市計量をやらなければならぬやうになつたかといふと'其の都市計書の必要を生じた第云主たる理由は人口の都市集中である｡何故に人口の都市集中の結果都市計妻が必要になるかと云ふと'都市に人口が集れば都市に於ける商工業は括濠になJa,都市のアクティヴィティは非常に増進し交通は繁劇の産を増加し､叉住宅､商店'工場等は基地な‑建連ねられる｡其結果として所謂都市の病患なるものが多数数へられるに至る｡先づ空に過密状態･夷にスラ孟草生､交通危
機の醜成'衛生上叉は災害或は事故事襲等に封する危険不安の醸成'都市内に於ける各種の設備改贋の損失､都市経営上の損失'社食的･行政的トラブルの草生'都市生活其もの1不快不安等が人口の集積に件ふ直接の結果として直に鮭漁する程度に硯はれて凍て'市稗地構成及市民生活の上に重大なるエフェクトを輿へるのである｡

鳥めに我国に於ては勿論'諸外国に於ても非常なる費用を掛け非常な難事業を敢てして都市の改造を遜行して居るが､人口の都市集中'従って惹起さる1各笹の病息を其健に放任して置いて宜しいと云ふことであるなら･さぅ云ふやうな宜費を零し且つ困難なる都市改造の大事業を行はない諸であるo
安政元年から明治二十二年に亙って巴里市の大改造が行はれ'次いで市俄古市の大改造が行ほれたo比の巴里､市俄古の大改造は我である｡安政元年から明治二十二年に亙る巴里市の大改造事業が我国に反映して明治7手二年頃から東京に於て市区改正事業が行ほ国に於ける都市改造事業と異つて'既に出来上って屠る立沢な市荷地を盲或程度まで破零して其上に再建すると云ふ比類なき大事業

れるや与になり'次いで東京以外の五大都市にも市電改正事業が行はれ'最近に至っては大正十二年の大賢災を鞍機として東京市及び楕預市の大改造が敢行された.叉此東京構額の大改造に倣ひr表胃火に怯へたと云ふ鞍もあるが･這数千蔦喝に上る大阪の大都市
計宅事業が府市各々手を分つて行ほれて来たのである0

斯の如き都市の大改造を行ふ烏には幾高林に上る家屋を破壊し叉は移特するの必要が生する｡我国各都市を攻め壷して屈み家屋は巴雫市俄苗等の家屋と達竺定の1geがあ旦一十年l二十年のageがあって永久構造物ではないo巴里｣市俄古に政ぶれば或る意味に於て幸にしてと言ひ産いやうな家屋であるが,それにしてもそれを1且撤摩して其上に各軽の施設をして行‑といふことは相常難事業で'驚‑べき多板の工費を要するのであって･
大.4九年に都市計書法が施行せられて以凍都市計喜若‑は復興事業に按ぜられた費用は十数億に上って居る｡斯ぅ云ふやうな室賀を要する難事業を行はなくても済むなら行はないのが常然であるが,切望RRつて止むに止まれ

すなさなければならぬ仕事だから行ふのである｡何故にするかといへば尊貴するに人口の都市集中に伴ひそれが主報告者の研究報告

其都市内に放任し難い惑い影響を輿へつ･^あるからといふの外ないのである｡
第7

琴二簡

報告及討議内容

二

この浪費を防止する方港は甚だ簡単であって'それは都市に於ける近郊叉は外郊即ち将に市街化せんとする方面に預め都市計葺を用意し都市構成上の混乱を未然に防止するの方法を採ることであるo朝て思ふに'鼓に人口の可なり稀薄な1つの衆落地があるとすると'其衆落地は段々襲展して相雷の市街地になり､其市筒地が襲展して相雷の町になり或は市になるo即ち村から町に'町から市に'市は大都市にと奨化しっ⊥ある︺
今其市符地の襲蓬を見ると要米利加に於て千八百年代には都市と名付‑るものは僕にフィラデル7ィヤ'ボストン､紐育⁚ハルチモ
ア'チャールス.Lytサレムの六つしかなく'其人口は合せて二十寓を超えなかったのであるが､其市の教が千八百六十年代に於ては八つになり'千九百年代に於てほ千六百になって居る｡又敏捷巴に於ては千六百年代には人口十苗以上の都市は七つしかなかったが'百年を準えて千七百年代には十四になり'千八百年代には二十にな･9.千九百年代には百六十八になってゐる｡両も比の百六十八にな

著召な大都市の例を見るに'十九世紀の初に於ては倫敦は人口煤に日東で'巴早は五十高､伯林は十五鋸であったが'千九百三+年ったのは千八百五十年から千八百九十年の間'十九世紀中葉の事柄である｡に於てほ倫敦は四百四十寓とな由､巴里は二百九十高で其郊外を加算すると五百篤になり'伯林は四百蔦になった'亜米利加に於ては今述べた如く粗育英他の五市を合せて住に二十高であったが､この内の7市紐青は七百高になり'市俄古は十力世範の初には全然現ほれて吊なかったが'三百二十薦となって新に規ほれて来'華盛頓が五十薦'ボストンが七十八寓と云ふや‑に曝して来て居る.

今其1都市内に於ける人口増加の状態を見ると､先づ其の市内に於て段J(人口が増して速に市内に1杯になると､それから郊外へ溢れ出るo併し交通機踊共他のコンディションに左右されてさう遠‑まで溢れることは出来ないので'或る捉ままで市外に溢れ出ると今資は市内へ戎返して市内の人口を濁し'それから叉市外へ溢れ出るのである｡そうして此の状態は市内でもう収容し切れなくなると郊外のみの人口が増すまで繰返される｡東京市の菅市域の人口は大正九年の第1回国勢調査と第二困'第三回の国勢調査の数字を比較して見ても膏市内は二百寓人を前後して居って'もうそれ以上には絶封に殖えないと云ふやうに固定してしまって居るQ然るに郊外地に於ては是は震災の影響があることは勿論であるが､大正九年に於て百二十寓であったものが三百寓近くになって居る｡而して東京市附近の或る町村に於ては人口千位であったのが十甫前後に激増して居ると云ふやうなiL<q態であって'最初に申した市内の人口は固定し郡部に殖えると云ふ状態は､統計的にもそれを明瞭に見ることが出禿るのである｡
東京のみならず我国の他の小都倉に付て見ても'大正九年と其の十年後の数字を比較して見ると'例へは西宮の市内は117蔦乃至四歳

主

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告

者

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七

I

に固定して居るが､其郊外は三革からT(寓に増して居る｡岸和田は市内が矢張三高乃至三高五千位に固定して屠るに拘らず､郊外は七高から九高位に増して居り､尼崎は市内が四蔦乃至五苗に固定して居るが'郊外は四篤から七島に増して居る｡

此郊外と云ふのは都市計婁霞城を指して言ふのであるが､兎に角人口は市内に於て固定して郡部に於てどん
どん殖えると云ふ明瞭なる事茸があり'それに伴って市域の損張が瀬次行はれて爽て居る｡明治二十二年に市制が祐行された常時三十八であった市が今日は百二十飴に増し'両も其市も段々人口を収容し切れな‑なって市域の横領を飴俵な‑されると云ふことになり'東京は飴りしない方であるが二回に亙って市域の凍張を行った｡二同日のものは昭和七年の大併合で'1躍して菅市域に七倍位の大市域を擁するに至ったのである｡京都は三岡で

1

其中の最後のものは今日の京都市あるを致した大併合である｡大阪些1回で是も二部全部を包容するやうな大併
第第 三 溝

報 告 及 討 議 内 容

1 0 入合であるo横顔は昭和三年の大併合まで三岡'神戸が何回､名古屋が五回'静岡が五回'演椅四岡､和歌山'熊
本'堺は各四回二相同は九回と云ふ風に市域を横領することを飴儀な‑されて居る｡巴里は苗S町で､倫敦は約二千年前から市街が形作られて居るが'巴里はもつと古‑'西暦前五十六年にセーヌ河の中島に城壁を閲らした
小さな町であったのが､千八百四十一年に至るまでの千九百年間に'央張り菅市域では工合が惑いと云ふ所か'tf

損喋を飴儀な‑されて'1回二回と城壁を筒の皮の如‑掘げて速に七回まで城壁を横げて居るo今度損げるとす
ればセーヌ願垂腰にまで亙らなければならぬやうな状港である｡伯林は約七百年前から伯林市の蔚芽を生じたやうであるが'千七百十三年から千七百四十年に亘るフサードワッヒ1世の時代に行った最近の城壁横張迄の間に五回城壁の横張を行ひ､速に千九百八年に至り市債例に依って伯林市の尾域を決定したのであるo所が此千九百八年頃は丁度欧抑大戦前で､猫逸帝国は比類なき国力の伸張を示し'其結果として雄大なる帝都築樺を企て1居ったのである｡即ち千九百八年に市域が確定し'千九百十一年に於て有名なる大伯林 (Zweckverband GrossI

Berlin) が成立した｡而して其の帝都の構築と云つても畢克するに1般都市計書'高速轍道'上下水道'緑地の獲得等帝都全般に関する大問題の解決を企てたのである｡千九百八年に確定した市域は倭に六十五平方粁で'東京の菅市域の面積八十二平方杵に精似たものであったが'其六十五平方粁から一躍して三千五百平方群に亙る非常に大きな琶城を限って(此霞城を市域とする事は出釆なかつたが)'其中に含まれて居る所の公共困醍'行政官

厳が組合って一つの纏った都市計重草葉.公共施琴の横張改善を企てたのである｡所で右の大伯林組合は千九百十五年まで按いたが'之は市域の併合のやうに行政圏鱈の結合が親‑ないが篤に大規模の構築事業を敢行するに不適雷であると云ふことから'千九百二十年に至って八百八十平方軒の現在の伯林市が成立して､伯林は世界第1の市域を擁するに至った｡叉東米利加に於ては古く東米利加植民時代の最初､千六百五十三年代に紐育市が組成された常時には紐育市の面積は倭に五十七平方軒に過ぎなかったが'今や八百三十八平方肝にな‑'大伯林の市域に四散する大面積を有するやうになった｡それからボストンは千六百八±二年常時には僅に三平方軒であったが'今や百十二平方軒になり'･盲い植民の初期千六百六十八年に於で住に五平方軒であったフィラデルフィヤは今や三百三十二平方軒である｡それからすっと成立が遅れた市俄盲は千八百五十年に僅に一平方杵であったのが今や五百三十六平方粁'ロスアンゼルスも千八百五十年には七十三平方粁しかなかったが今や千九十平方粁
(丁度現在の東京市域の約二倍)となったo斯様な事例を見ても市域の横領と云ふことは都市の大小或は洋の東西を間はす必然的に行ほれなければならぬやうに運命付けられて居る棟である｡≡

我国の都市計書に付て見ると'明治二十二年に市院政正使例が聾布されて'それが大正七年に改正されたが'其の大正七年の改正に於ては第1僕に｢東京市固改正委員禽ハ市琶改正ノ設計及毎年度施行スべキ事業ヲ東京市ノ区域外三且り議定スルコJ･ヲ得｣圭式ふ1項が挿入され'そうしてそれが他の五大都市に準用されるやうになった｡其昔時東京市旺明治維新以来相常の襲展をして衆たが'未だ1回も市域の横領が行はれて居らないLt大坂

主 報 告 者 の 研 究 報 告] 〇 九

横寅'紳戸､名古屋等も多少の損張は行つたが何れも小TUS横張であるLt境張後十一年乃至二十1年の年月を
第 1

第

三

第

報

告

及

討

議

内

容

二

〇

経過してゐて二ハ大都市共に何かと困難なる事情に逢着してゐたから､市罷改正事業だけは市域の外に亙ってやって見たら宜からうと云ふことになったことが窺はれる｡桝が大正七年にさう云ふ改正が行はれて倭に1年即ち'越えて大正八年に都市計量法が藷行され'其都市計書法には今の市の琶域を超えると云ふよりももう少し度を強めて第1億には都市計書は市の同域内及び慣域外に亙り施行すべきものとl耳ふことにLt其の第二億には都市計書琶域は関係市町村及都市計書委員合の意見を聞き前項の慣域に拘らず都市計喜霞城を決定することを得と云ふことが規定されるに至ったのである｡即ち都市計喜区域が決まり先づ都市の区域が決まって居るが,それを何回か横張してもまだ足‑良‑て今度は市区改正委員命は都市計喜事業を市の宮城の外にまでして宜しいと云ふことを規定Lt其後僅か一年にして今度は市域外に亙って隣接町村を包合した痛苦な院域に亙って置域を定めて井底域内外に於て都市計量をやつても宜しいと云ふことを規定したのであるo従って此都市計書法と市区改正僕
例とは其内容の比較論は別として兎に角都市計書を行ふ封負目的たる面積が段々大き‑なって居ることは断定的に申上げて差真へないのであるO

市の宮城を揖げて或は横がつたものと候に考へて'其恨に損がつたと考へられる宮城を封象として都市計署を行ふ必要に迫られたと云ふ事情は大倍以上を以て明瞭だと思ふが'それでもまだいけないと云ふことが考へられて来る｡それでもまだいけないことこそ地方計書を考へなければならぬ根源だらうと思ふ.都市計葦を行ふ部分
は市の直域及び其置域外に亙る部分であ‑'都市計書のなす仕事の内容は何かと云ふと'都市計量法第十六催及薄行令第二十一億に津山列記されてあるが'尊貴するに都市的の設備'都市構築に関する設備の新設若くは瑞張

都市内に含まれる建築物の統制.都市内に含まれる土地及び淡面の利用串理及び統制､些二つに蹄結すると考へられるが'其三つのものに封して都市計重と都市計喜事業を定めるのである｡都市計量の決定に伴ひ色々な制限
が行はれる｡都市計喜事業を行ふ鳥には市域の少し損がつた都市計書院域のみを目榛としたのではどうしてもいけない｡何故かと云ふと'此虚に地方計書の狙ひ所が7つある諸である｡是結私個人の猫断かも知れぬが'段々

市域が横がるとか或は人口が段々植えて行‑と云ふ始終襲って行‑やうな事茸を基礎として決めた所の都市構築に聞する諸事柴と云ふものは最後的のものでないことは雷然のことである｡道路軌道或は上水道等の設備に付て難事兼を行ひ宜費を投じたそれが最後的のものでないと云ふことは非常に悲しむべきこと上官虻なければならぬ｡市琶改正健例制定の結果として行った東京市の上下水道もそれが出来上らない前に境張事業を飴儀なくされて居る｡是は濁り東京市のみに限らぬ｡さう云ふことを十年､十数年に亙って迫駆け施行して行くと云ふことでは其の損失計り知るべからざるものがある｡巳むを得なSことかも知れないが'若しそれが避け得られるならば避けなければならぬ｡是が地方計書の阻ひ所の一つである｡
四

然るに都市の生活は不快不安なものであるにも拘らず人口が都市に集中して来る｡人口の都市集中の原因に何ては言及しないが'何故に都市の生活は不快であるかと云ふと'飴りにも其生活が人工的であることにある.云主 報 告 者 の 研 究 報 告1

ふまでもな‑人間は自然に接偶しないでは生清出来ない｡人間の自然に封する憧慢欲求が大人であると子供であ
第 7

琴 二 篇報 夏 討 議 内 等

T

1

るとを問はす焼烈なものであることは申すまでもなSが'都市生活は其自然から懸離れて清の中に這入つたやうな生活をしなければならぬ｡そこで都市民は自然田園生活に封して非常な憧慢欲求を有つのである｡然らば都市の内に大きな森林を造れば宜小ではないか'都市の附近忙於て大きな公園を造ったら宜いだらう'或は原野'農
耕地帝を都市附近に設けたら宜Sだらうと云ふことになるが､それは革質上出来得たSことである｡決して佃釆碍ないと断言して宜小だらうと思ふ｡市民が自然的生活に親しみそれ里皐契し得る得度の大きな大自然其健の姿を都市内叉は其附近に持って凍ることは断然不可能である｡幾ら金を掛けても出来ることではない｡或旺金を掛けるならば出釆るかも知れ屯と侭に1歩を譲っても英樹‑べき金は非常に莫大なものであるo例へば都市の隣接町村附近に於て練地獲樽のために必重なる家屋の移樽費のみを考へても仲々簡単ではなS｡都市の隣接町村は入口の集中する所である｡従って地主なり家主はl埋千金を夢見て居るので.仲々容易に土地や家屋を手放すものではない.それを法律制度を以て無理に取上げることは､縦し法律制度が許した所で敢倉的には容易に出来るものではない｡然らばどうしたならば左様な田園生活を都市生活と共に都市民に享有させ得るかと云ふことを色々考へて見ると'別に珍奇なる方法もない｡併しなければ困ると云ふので､こんなことでもやつたら或は宜Sのではないかと云ふことが考へ出された｡それが叉地方計童の阻払底の他の1つであらうと私は考へる｡固より病気の根本的治蝶港ではない｡叉力張5ものではないが､例へば腹が痛む場合に1寸腹の上っ面をそつと撫でれば宜Sだらうとか一寸況めて見たら宜Sだらうと云ふことは'根本的方策として盟日足し首肯し得ることではない
が'どうも何とも仕様がないから一時暇に腹の上っ面でもそつと撫でて置かうと云ふやうな救急策がなければな

らぬ.現在の地方計葦はさやうなものであると私は見るのである｡

五地方計量の宮城は非常に簾汎に亙るもので'紐青に於ては牛径五十哩に及んで居るが'東京附近に於ける地方
計書院域は大約牛径三十哩位のもので'千葉願､埼玉願の全部'紳奈川願､群馬赦'茨城願を含み婿に山梨解に達せんとする大きな琶域である｡是でもまだ紐宵のそれよ‑は小さいが斯う云ふやうな廉い都市計喜霞城を考へたならば'其大きな都市計喜固域が全部家を以てビルト丁ップされると云ふことはなSo欧米に於けるメトロポ

サタンエザア'東京で申すなら重用都市計喜置域位ならばぴつたか建詰められると云ふことを想像されるが'年軽三十哩の大きさのものが此虚二三十年の問に轟詰められると云ふことは先づ考へられない.叉1両に於て兜程申した都市の設備を固定す皇息味に於て'東京市なら東京市の人口を1定に維持することを考へなければなら
聖市内把於てl定に維持された人口が行き所がな‑て郊外へ溢れ出る｡先程申した十年間に百寓から三百蔦に上って居る東京市附近に於ける急激なる人口増加を何虚へ持って行‑かと云ふと'尭づ寧撃二十哩の廉い所へあっちこっち幾箇所かに散らばらに持って行‑のである｡そうすると東京から考へると新に拘束上った散らばった所が即ちサテライ･L･タウン或はサセン土フライズされた市稗地であるo此種市術地に於ける人口及其人口に相常する諸種の都市的設備の規模を一定不動とする事を考へる｡さうすると随て市稗地だけはそう云ふやうな密集

圭 頚 骨 者 の 研 究 曲 苫 H

二 三状態であるが'市稗地以外に於ては凍りの健の自然の姿を保存することが出来るo蛍に於て最初希望した通りに
弟 7

畢 1 岳 報 普 及 討 講 内 容

二 四

都市若くは小さな市筒地附近に於て森林原野の自然の姿が保存されて'共産に住む吾々は都市の生活と自然の生酒を兼ね受ける事が出来ると云ふ結果に到達し得るのであって､そう考へることが此地方計書の狙ひ所である｡
然らば此人口をnyスタントに保つとか'百寓から三百寓に増して溢れ出た人口を所々に植付けるセッツルメン

トの事業が簡単に円木るかどうか｡市帯地以外に於ける基地に建築物の禁止叉は制限を行ひ得るや否やB溢れ出る人口を勝手た所へ持って行って植付けると云ふことは'木ではないから簡単に行‑もDではない｡然らばどうすれば宜いか'其虞が私の申した腹の痛い時に腹の皮をそつと撫でると云ふことなのであるが､都市計書の計量をして置5て､詰り市は市で東京市は其附近の或る限られたる面積の中の計書をして'其外の計量皇止てない｡
其外緑地に通常に配置されたサテライJ‑･タウンに於ては其限られたる面積に於て其人口を限って,其限られたる人口に粕首するだけの設備の計墓室且て1､其以外の部分の計書を立てないのである｡そうして能ふ限り計書ぁる市街地部分の箕現即事業化を計り人口の誘致を試みるならば'最初払って居ったやうな結果に段々矯正し導いて行くことが出釆るだらう'斯う云ふ程度に於て其救済策があるのである｡

三郎君

要するに地方計婁方針は前述の如きものであり而して計喜技術に関しては先程申したやうに都市計書に関する

公益企業の現状と指導原理
汐見計喜技術と地方計書に閲する計董技術とは何等蓬ひのあるものではないと信するものである｡

Z
鮎碩嘆瑠璃

会益企業の現状と指導原理に何て御報告申上げたいと早か.報告の要領は御手許へ部布してある要綱に付て御承知を琴ごとにし公益企業の意華て'今日は其要綱の足らない所或は文其要綱に立論した所に何て申上げたいと思ふ｡

弟l

公益企業とはどう云ふものかと云ふことに付ては'各国に於て色々意見が分れて居り種々の詮が出て居るが'東京市政調蚕食に放てはさう云ふ風な水掛論を幾らして居ても仕方がないから兎に角三定義を決めやう主耳ふ
考で､経済的企業であること'猫占的性質を有して居ること'一般の需要に鮭するものであること･些二つの特色を具へた事業をば公溢企業と云ふことに取扱って居られるのである｡東京市政調査合で作られた公益企業法案と云ふものがあるが､此公森企業法案なるものは此立場から為されたものである｡それでは具慣的にどう云ふ仕事を公益企業主口ふのかと申すと､水道傭例'瓦斯事業法'電気事業法'軌道港､自動車交通事莫法､地方裁道

二 五

鏡及び運河法に依る事糞だと云ふやうなエ合に定義を下されて居るのであるo唯公益企柴の定轟に奉って居る所
弟 一 重 報 告 者 の 研 究 報 告# 三 溝

報 夏 討 議 内 容

二 六の経済的企業であること､現占的性質を有すること'一般の需要に謄するものであることと云ふやうなことは時代に依って段々襲って来るものである｡従弟は1般的の需要に臆するものであつても'時勢の進歩と共に英企業に1蝦の需要性がな‑なり公提企業でなくなるものもあ‑'叉従来公益企柴として飴り重きを為さなかったもの

でも段々公益企業として重きを為すものがある｡であるから只今東京市政調査合が公益企業法案の中に調って居られる事業なるものも決して固定的なるものではなく'是が段々殖えて行‑こともあり､或は減って行‑こともあると云ふことは経済政合の進歩と共に免れ難い所であらうと思ふo随て公益企業法案に於ても只今奉げた具偲的の事柴だけに限定せずに.之に準ずるものとして色々奉げて居られるが､それは要綱に書いてあるのでそれに付て御覧を願ひたいと思ふ｡

公益企業は後に申上げるやうに､可なり我国の軽骨生活'殊に都市生活に重要なる意義をば有って居るものであるから'色々な方面から研究しなければならない｡本日部合で御報告になることになってゐる大阪商大の竹中助教授が此研究報昔の中に書いて居られるが'公鎧企業と云ふものは従来財政的見地ばかりから研究されて居ったが'其他の立場色々の方面から之を研究して'之を綜合的忙研究しなければならないと言って居られるのは絢に一至言であって､全般的に之を故ふ必要があるだらうと思ふ｡只併し財政的に之を扱ふと云ふことは非常に必要なことで'財政のみから公鎧企業を見ると云ふことは間違ひかも知れぬが'財政から見ると云ふことをば閑却してはなら屯と云ふことは'我田に水を引くやうであるが私は高調したいと思ってゐる｡規に東京市電の今度のストライキの如きは其端をば何虎に費して居るかと云ふと'電鱒と云ふ公益企業が財政上行詰って居る､1千第囲近‑の赤字を電鋳事業が出して居る.公在企菜は財政を助けるものであると云ふ一部の考へ方から行‑と､公益企業が非常に盛んになって舜て牧益を生んで､都合好‑たって凍れば市税が軽減出乗ると云ふ風に思って居った所が'恰も其の公益企業たる電餓事業なるものがl千寓掛の赤字を出して来たので'之をどう云ふ風に虞置す
るかと丘ふことが抑々の紀‑であるo市の嘗局と謂ひ従業員と謂ひ何を好んであ､云ふ風な率を進めるか､即ち問題は公益企業の財政が都合好‑運はないと云ふことに存して居る｡東京市の天利庶務掛長が'東京市の公窟企業の1々に付て此事業はどの位の牧鎧を生んで居るとか'此事業は恩はLS収益を生んで居らなSと云ふ風に1々研究して此研究報告の中に聾表して居られるが､即ち財政的の研究と云ふことが公益企柴の研究の重要なる部

公益企業の現状分を占めるものであると云ふことをば申上げたいのである｡

第二第二に公益企柴の現状であるが､公提企業'斯う云ふ仕事に国家とか公共国鯉が手を出すことが菩いか惑いかと云ふことに付ては色々の考へ方があるor要するに士族の商賛であるから'市の吏員とか国家の官吏が商要をし寄集を営む事それ自照が誤‑である｡是は宜し‑民間に要せて置いて'国家又は地方圏鰹はどうすれば宜いかと云ふと'民間で儲けた其の情けに封して税金叉は報償金を取って行けば宜いのだ｡商資に士族が足を踏込むことそれ自懐が間違ひである｣と云ふ考へ方が1時行ほれて居ったのであるが'只今に於ては段々其考へ方が襲って主 報 告 者 の 研 究 報 告

二 七

来て､比企提企業が市の財政の中心をなして居ると云ふ具合に襲って釆たと云ふことは非常に注目すべき事賓だ
第 7

琴 二 溝胡 普 及 討 議 内 容二 八と思ふのである.是は国家財政の話であるが'我国の赤字征伐のlつの考へ方として帝国鋳道の麓金をl般合計に繰入れやうではなSか'之に付ては色々反射論もあるが､兎に角さう云ふことが有力な案として考へられて居る｡勿論'帝国鋳造を敷いた最初'即ち東京と横寓の間に鋳造を敷いた時にはどう云ふ考へ方であったかといふと､｢是は民間ではとてもやつて行けないo一つ国家が鋳造と云ふものを横演と東京の間に建設して見ようO旨‑

行‑やうになれば民間に排下げたらどうか｡｣即ち民間で猫力では経営出奔たいから.1つ模範の事業を起しそれを譲渡すと云ふ風な立場から出費致したのである｡是は今日の公麓企業を支配する考へ方とは全‑違って居る.

只今の公猛企業なるものはそれ自膿漏白の存在を有って居‑'飽‑まで国家'或は市町村の手で'主に都市に存在し'都市の自らの手で之を育て上げやうと云ふ風に.公在企菜と地方圏牌との間には切るに切れぬ試練がある諸であって'企業が面白‑行かなくなれば之を梯下げてしまひたいと云ふのと飴程考へ方が違って居るo
従来国勢調査に於ては､どう云ふ職業に従事して居るかと云ふことを調べて居ったのであるが'更にどう云ふ
産業に属して居るか'英産業は開営であるか'市町村が営んで居るか'或は私で営んで居るかと云ふことを調べIる必要を生じたものである｡故に大正九年の圃勢調査に於ては職業だけをば調べて居ったのであるが'昭和五年の国勢調香に於ては所属産糞を明かにしたのである｡即ち瓦斯､電束'水道柴に付ても'｢瓦斯費生､供給菓｣'｢電力費生'供給業｣'｢水道業｣の公営に属して居るものは幾らあるか'私営に屠して居る者はどの位あるか'交
通業にあつても､｢鋳造'軌道業｣'｢乗合自動事業｣に何て官営に従事して居る者はどれだけあるか'公営に従事して居る者はどれだけあるか'私営に従事して居る者はどれだけあるかと云ふことを調べるやうになったと云ふ

ことは何を意味して居るかと申すと､我が国民がどう云ふ企業形態に従事して居るか'即ち私人の事業に従事して居る者'公けの事業に従事して居る者の数を調べると云ふことになって来たのである｡只今申した瓦斯'電気'水道業､交通業等は公益企柴の典型的のものであり'全人口の四･五%即ち百人中の拘人が此公益の事業に従事して居り'其中に於て公営のものが相昔の人口敦を占めて居る｡唯併し国勢調査は只今其中間報薯だけが出て居るのであって'即ち四十七道府願の申十五府願は報告が爽て居ないが二二十二宿願の調に依っても是等の公益事業に従事して居る者は五寓七千八百十五と云ふ教に上って居て'我国の経済敢合の組続から云っても相昔注
目すべきものではないかと思ふo

斯う云ふ風な考へ方'即ち私の事業だけを調べて居ったら宜いと云ふ考へ方から一歩進んで市町村の営む事業
闘家の営む事業を調べなければならないと云ふことからして'葦は国富統計を先年内閣統計局で調査致した時にち.官有財産はどれだけ､公有財産はどれだけ'私有財産はどれだけと云ふことを調べたのである｡さうして其結

果は重器を百とすると官有財産が十二､公有財産が四､私有財産が八十四と云ふことになって居る｡所が此公益事業に関係ある事業､織道及軌道.諸事'電気及瓦斯供給設備.水道設備に付て見ると､官有財産凍額の二一･九三%､公有財産親額の1六･1五%､私有財産親額の二･九九%が公益事業に投ぜられてゐる結果になって居る｡即ち公堤企業関係に於て占めて居る官有財産､公有財産'私有財産のパーセンテージを眺めて見ると､官有､公有財産が其大部分を占めて居るのであって'即ち日本の国富から申すと､徒事して悟る人の数に比較して

一 一 九

また相昔の割合を占めて居る｡公益企業と云ふものが我国の富及び人の敦の上に於て無税すべからざる勢力を有
龍 一 主 報 告 者 の 研 究 聾 H

琴二篇

報告及討議内容

公益企業の指導原理

つて居て'是が段々帝えて蘇ると云ふことはそれに依って結論せられるだらうと思ふ｡

第三

一二〇

攻に公益企柴をどう云ふ風に経営して行けば宜いか'公益企業と云ふものが財政の上に於てどう云ふ勢力を有って居るかと云ふことに付て述べたいと思ふ｡

我閲の財政は非常に膨脹して居ると云ふが'明治二十蛸年に較べると昭和八年には国家の財政t6‑l享八割になって居り･地方財政は四十倍になって居る｡所が租税の方は'国税は大腰十倍になり'地方税は二十倍弱になって居る｡此関係‑即ち国家の財政の増して居るのに較べて地方の財政はもつと払ど‑増して居るにも拘はらす'

其割合に税金が増して居らない｡関税の増して居るよりは地方税の増して居る程度が大きSが'其割合に地方税が増してゐないといふのは何故かと云ふと'全‑此公蒜企柴が財政の中に這入り込んで居るが薦めである｡公益
企業はどう云ふ風に財政の中に這入り込んで居るかと云ふと'二重に這入り込んで居る｡例へば歳出の中で電気及瓦斯寄集費として,叉歳入の中には使用料及手数料と云ふ風な工合にして這入って行‑のであるo之皇ハ大都市に付て眺めて見ると･六大都市では税収入八千二日常鳳に封して使用料及手数料の収入がl倍六千寓囲'即ち税金の倍と云ふことになって居る｡叉全図の都市に付て眺めて見ると税収入l億l毒寓園に勤し使用料及手数料が1億九千寓園といふ数に上って居り'即ち使用料及手数料が税収入を凌駕して居るが'六大都市に至ると使用料及手数料が税収入の倍であり､税収入の倍の使用料及手数料を以て六大都市の財政が賄ほれて居るといふことが的氷るo是が国家財政と地方財政の非常に異る所であるb我国の都市財政と云ふものは公提事業に依って或る時には非常な利経を受け,或る時には非常に苦しめられて居る｡或る都市の財政が非常に禦口好‑行って居ると云ふ時に,之を能‑調べて見ると公益事業が都合好く運んで併る.叉或る都市の財政が大壁悲しむべき状態にあるので･能‑調べて見ると公窟事業が癌を為して悟ると云ふことであるoそれで公各事業を眺めて見ると其都市の財政の善‑行って居るかー意‑行って居るかと云ふことが分ると言っても過言ではないやうな工合になって居るのである｡それで地方財政の研究,殊に都市財政･丈六大都市財政の研究にはどうしても公益事業の研究が必要であるo此事に関しては此研究報昔の中に1地方財政統計上に於ける二､三の聞喧しと題して大阪商科大串経済研究所の藤谷氏の研究が載って居るから･公鑑事業が如何に地方財政の上に於て重要であるかと云ふことに付ては同氏の此研究に譲りたいと思ふ｡所が此公益事業といふと賞は市町村'殊に都市の首局に取っては新し5存在であるo其官公吏と云ふもの竺照どう云ふ風な仕事をするか'其官公吏の特色は何虚に存して居るかといふと､法律で決められた所を正直に遵奉して行‑･即ち懸引とかさう云ふやうなことはなく法規の命ずる甲でば

息葦に蓬奉して行‑と云ふことに存して居る諸である｡随て財政の方に於ても完的になって来る｡例へば教育
行政であれば教育に金を使ふoそれは何を生産するかと言へは'第二の国民を造るのであるo即ち第二の国民を造ると云ふ国民教育･無形生産の馬に金を投するので'経済上から言へは金を使ふ方である｡何か面白い看板を畢校に掛けて畢生を釣って･授業料入畢料を搾上げて先生の俸給をカバーして俵けて行かうと云ふやうなことは主 宰 者 の 研 究 報 告

二 t l

市の教育行政では考へで居らぬ｡市の教育行政では授業料を綴りにすると云ふやうな考へ方はしない雪見管金･ 6 7

･ 室 ニ 篇

報 告 及 討 論 内 容] 二 二を使って行かう､即ち一元的に金を使ふ方ばかりを考へて居るが､税を取る方の税務雷局になるとどう云ふ考へ方になるかといふと'即ち戸数割をどう云ふ風にして決めるか'附加税をどう云ふやうにするか'制限外課税はどの程度に之を止めて置かうとか'徴税費は出来るだけ少‑しよう'徴税員をどれだけ置かう､納税成績をどの位に上げると云ふやうに'其方は金を取って行‑収入財政と云ふことを二光的に只管考へて行‑帯である｡財政に封する市の雷局の考へ方は大腰それで出来て居るo所が此虞に先に申した士族の商費とSふか'公益企柴と云ふ
性質の違ふものが出て衆た｡是は金を投じなければ偶つて行かたい｡仕事をしなければ収入は出て禿ない｡電車の線路を敷‑用地の買収をしなければ電革質銀と云ふものは出て来ない｡即ち津山の固定資金を借金で調達して之に利子も梯ひ､労銀も梯って行くと云ふ'支出と牧人の問で算盤をとって行くのである｡此鮎が恰も士族の商賓とでもいふのか'此市の事業は或る瓢に於て個人商店に非常に似て居る｡私の事糞の中でも'株式倉敢などでは純然たる企業として存在し損益の計算を行ひ1つの建物を造れば'其虚で資産の錯却i行って･親収入から軽費を差引いて純収入が出ると云ふやうにして行‑o所が市の営む事業は､個人商店のやうなものであって或は家族の者を店番に出すとか'結婚の場合には店の者に嫁入りの道具を槍がせて後でそれに祝儀を出す｡即ち商費は商費であるが'其間に商更以外の色々混雑した生活が行はれて居る.電鋳倉敵であれば､勿論電鋳食紅も社食政
策を行はなければならぬであらうが'市の方の其従乗員に封する敢昏政策の考へ方と違って居って､何と言っても南東第1である｡食紅の方は牧在がなければ成立って行かないと云ふ原則で進めて行‑讃であるが市はさうではない｡同時に融合政策を行って行き公益をば囲って行く｡即ち算盤も探って行かなければならぬが'同時に市の事業は公益と云ふことを考へなければならぬと云ふやうに､両頭の蛇と申しては雪が襲ですが､兎に角色々なことを考へて行かなければなら聖食紅の従業員であったら絶てが算盤づ‑で'能‑働いた人は直ぐ昇給する
Lt用のない人は直ぐ出て呉れと云ふことになるが､市の寄集に於ては.働きに鷹じて待遇をかへると云ふよりも寧ろ勤務年限を重んじ'長年の功労に依って月給を増すと云ふ工合にして行く｡即ち市の財政は個人商店の茎所のやうなもので､教育行政と財務行政と公益企柴の財政がごっちゃになって居る｡それで電鋳を敦‑其代りに道路の損張'橋梁なども電鋳の経済で負捧して呉れと云ふやうな工合になる講である｡例へば猫逸の収入の主なるものは帝国繊道であったが'其帝国鋳造がどうも算盤が旨‑行かないと云ふ諸で'聯合同はそれを自分の管理の下に移して国際鋳造食紅と云ふものを作ったo共時第lにどう云ふことを行ったかと云ふと､今まで謁逸政

府の手の中にあった時には'世界我等で腕を接ぎ取られた人､是は気の毒だから従業員はそれ等の負傷者を以て充てることにして居った｡叉俸給蛙局長の俸給も下の人の俸給も飴り差がなかつ宅さう云ふ工合にして行って居ったが'其帝困鋳造が国際鋳造倉敵になると'局長の俸給は酷長の俸給と云ふことにして従来の十倍にし'働きのないやうな人は解雇手首を出し'我等で傷いたやうな人は居て貰ふと却て邪魔になるから罷めて貰ふと云ふ
やうに'央菓救済と云ふやうな目的は棄て1しまったo即ち食紅にして算感づくで行くと云ふことにしてそれから賠償金を産出して居る諸である｡叉線路にしても一日に十人とか二十人しか乗らぬやうな線路は汽車を一日に1回しか蓮轄しないと云ふやうなエ合にして'放て一元的に算盤づくでやって赦償金を産出して居るのである｡

垂 申 百 着 の 研 究 報 告

1 二 三

士族の商法'即ち公益と云ふ所の精神を頭に持ちながら茸際の仕事は収入支出と南方を見較べて之を行って行‑弟 ]第 三 簡報 告 及 討 講 内 容

7 二 四ので､此公在企業程算盤の頭の要るものはない｡其鮎は他の仕事とは杢‑違った仕事を行ふことになって居る｡

即ち商資人的の才を有たなければならぬと同時に精神は公益的に行って行かなければならぬので､公益企業に徒事して居られる市営局程頭を悩ますものはないと思ふ.此研究散骨の中に｢大阪市営電秦事業の新合計粗放並経

理方法の概要｣と云ふものを平塚電気局長が載せて居られるが､即ち電気鋳造業務勘定'資本勘定､用品勘定と云ふ風に､｢私人の傾けをば主とする所の食紅の合計Ltとそれから｢公益をば主とする市の合計技術｣との中を折衷して練込んで吊ると云ふ風な､斯ふ云ふ達方は市の公益事業を営んで行‑上に於て私は非常に必要なことだらぅと恩ふo公提企業はさう云ふ風な工合で二つの目的をば有って居るものであるから､私は之には特殊の才幹のある人が良いだらうと思ふo随て市の人事が都合好く行って居る都市に於ては公提企業は讃適して居る｡市の常局が頻々として更迭し首脳者が組轍奨更ばかり行って居ると'公在草葉の成績は奉らぬやうに思ふ｡市合で無闇矢鱈に苛められて居たのでは'首脳者が逸って何日何時首になるか分らぬ｡そんな所で働いて括るよりは営利合社に高給で抱へられた方が宜いと云ふのが人情であるo例へば素人が経営して居る民間の立沢J事業と云ふものはlつの精神'創業者の精神と云ふものが倖はって居る詩であって'此食紅に居ればl生安楽に行けるとか'
一生働いて居れば是は自分のものだと云ふ感じがある謀で'今日は此虚に斯うして居るけれども.首脳者が更迭したら何時首の座に坐るか分らないと云ふ組織の下では公益企業は哉蓮しない｡公溢事業を蔑達させる烏には専門家を重んじて其地位を安国にすることが必要である｡外の仕事に於てもさうであるが'殊に公益企業は専門家でなければいけない｡専門家を尊重することが必要だと思ふoそれから営利食紅であれば傾けと云ふことに付て葛進して行き'1人の首降着で営んで行くことが出蘇るが'公共園鰻の財政に於ては融通が利かない｡lつの仕事をするにも非常に手間が掛ると云ふことがある｡公益企兼にあつては他の仕事と違って財政の融通性が必要であるo畢校とか租税と云ふ風なものと仝‑違ひ'時に癒じ機敏な働きの出来る融通性が必要だらうと思ふ｡時勢の進運に伴って例へば交通機関にしても路面電串ばかりに執着して居つては､何時の間にか地下韓が出禿る､バスが刑来ると云ふ工合になって来るので､時代の進運に伴って公益企業の内容をどん ‑ 壁へて行‑ことが必要である｡即ち初に申したやうに公定企糞の内容が固定してしまって'何時も同じやうな役所の仕事と法規に縛られて'それを息賃に遵奉して居れば一番良いお役人だと云ふ風な考へ方でなしに'盲5公鑑企業は峯理して新しい公窟企業に進んで行くことが必要であらうと思ふ｡

色々述べたいこともあるが'時間の都合上最後の結論を申上げたいと思ふo是は甚だ俗な言英だが､｢道柴をして居っては破産をしないが'相場をすると破産するoLとか'｢女に狂っては破産しないが'男に狂っては破産する｣と云ふ言葉がある｡是が都市財政の経営上に於て非常に味はふべき言葉ではなからうかと思ふ｡例へば教育行政には幾らの経費が掛る'車重l人苦り幾らとはっきり数字が出て来る｡叉租税の方も市税が幾ら､制限外課税が幾ら､戸数割が幾らとはっきり分って居る｡是は道柴をするやうなもので'此方は少々の弊害が迫っても道柴には髄が按か屯と云ふやうな講がある｡然るに公益草葉は帽って居るのか損をして居るのか分らないo即ち鏑却が旨‑出水て居るかどうかと云ふやうなことも､数字に1寸からくりを使へば何も分らないo牧人だけどん‑1這入主 報 告 者 の 研 究 報 告二 一 五って軽費の方娃鷺は損をして蛸配をして居るのが規ほれて来ない｡即ち市の財政の命取‑になるものは何かと言
第 1

筆 意 報 告 及 討 議 内 容

二 二 ハ

へば公益企業であると思ふが'命取‑になることが即ち宝金業の粛要な所以であるとも思ふ｡さう云ふことから私は公溢企業を尊重して'公益企業と云ふものに濁白の立場畠ハへることが必要であると児ふ｡即ち支出の行政と収入の行政の外に牧人と支出と両方這入って抗慧計算が立って行‑ものと云ふやうに･無形生産の教育行政と云ふやうなものに射して公各企業竺つの猫白の立場,猫自性を輿へる必要があると恩ふoさうして其公益企巣に礎事して居る人には飴程私経済と共通の企業と同じやうな･即ち企業の損益と運命皇ハにすること･能‑働
けばそれだけ報ひられる所があり'働きが少‑損をすれば報ひが少くなると云ふやうなことが･営利食紅程きつ‑釆な‑ても兎に角それが加味されて行くと云ふことが必要ではなからうか･公益企業の猶自性､1椴の事務と違つ空っの組按が必要ではなからうかと思ふ｡叉各種公益企兼の調和と云ふこと･公各企業内部で電燈と電鋳'電鋳とバスと云ふやうに各種の公益企業の間の調和を讐て御玉に無駄な競雫をすることのないやうに,相互の間の連絡を都合好‑囲って行くことが必要ではなからうかと思ふ｡それから公益企業は私の墓と違って収益を元にして居らないo算盤勘定誓うでも宜いと云ふ風な考へ方もある｡先程申した猟過の鋳造は今は収益性は段々増して居る0併ながら従来津品々に交通樺閲が充茸して居って,閑適の国民経済が都合好‑行って唇つたのに'今は借かるだけそれだけ聯合図の搾取磯路になったと云ふ風な尊皇口ふ人があるq即ち牧釜性は畢つたが生産性'即ち生産して行‑力が悪くなって居ると云ふ親方もあるが･私は牧鎧性,即ち算盤が合ふと云ふこと.

ばか皇ロふのではない｡其生産性を考へ'樫済的には少し算盤の立ち患い所にも公益企業を充茸することが必要
であるが'牧提性を全然無税してしまって公麓企業をやって英名に市の財政が危険に潮すると云ふやうなことのないやうに'収麓性と生産性と両方を調和する必要があらうと思ふ｡さう云ふ詩で私は公提企業と云ふものに特別の法制を布‑必要があると息ふのである｡東京市政調香合で作られた公提企業法案其健を賛施するか･或は之に修正を加へるか'叉は是は理想的のものとして過渡的に何か別の方法を講するか'兎に角公各企業と云ふものが都市の財政に於て非常に重要な地位を占めて届‑ 考へ方に依れば租税よりも重要な地位を占めて居り､惑くすれば命取りだと云ふ風な朗から考へて'公益企業法案と云ふやうなものが文字通り其倍ではなくても'公釜企業と云ふものに何て統1的取扱をして行き､各都市に於ても之に封して非常な敬意を沸って行かなければならぬ｡即ち公麓企業其ものに重心を老いて戴‑と云ふことがH禿れば'我国の都市財政の弊害とする所が飴程取除
かれて宜‑なることだらうと恩ふ｡

都市生宿の敢骨撃的特質

棚頑喝華南 EE 曝馬君㈱ 都市間題に関する融合拳的一考察妻旨)l

童専管者の研究報告

都市生活'特に大都市生活の特質を明にする烏には･壕備概念として邸即郎郎(Gemeinschaft),枇郵耶即
第1

第三篇

報告及討議内等(Gesetlschaft)の内容を明にすることを要す｡

一二八

共同社台'叉は共同社食的結合といふは'共通の利害目的の故ではなく'従って打算利益を離れ'愛着によって結はるる緊密の結合である｡勿論その上に'利在や目的による結合によって固持の強めらるゝことは云ふまでもない｡これによって結合したる園鯉にあつては英国腰即ち社食目視が目的であって個人たる成員は此金牌の鳥の手段たるに過ぎ聖利益配合叉は利益統合的結合といふのは'愛着によるよりも主として利堤の共通'理知'
打算によって､従って利益の交換として結ぼる1結合であるoそれは共通の利益の存する程度に於て'叉共存する期間だけ存立するところの綬き'冷なる結合である｡これによって成立する困牌にあつては'個人たる成員が目的であって社食即ち金牌はあくまでそれの手段たるに過ぎぬ.今日について云へば株式食紅は利在統合の適例
であり'家族は共同統合の適例である｡共同社食､利鑑敢合の国別は､各国髄について考へらる1ばかりではない｡一定の社食範囲､例へば各地方の敢食生活の仝鰹についても葛へられる｡此鮎から云ふと'農村生活は共同
敢合的であり'都市生活は利益社食的である｡

このことの篤に､相都市生活は何故に利益社食的なるか｡人々の結合的傾向には定量がある｡然るに都市の人口密度は大にして'従って'各人は極めて多数の人々と接圃する｡加之'接閤する相手が次から攻に襲化するo互の結合は鴻‑､且情誼が共闘に成立し難い.また､慣習侍流等の拘束がゆるむo日常生活に於て各人は､意識してゐないけれども､各他人の行為に封する監視者として'相手が種々なる社食規範に従ふや否やを監視する｡
然るに､接する人が熟知する人でないとすれば'此監視が故力を有する事少い｡従って各人は慣習俸銃の内容をなす所の情誼規範の束縛から耽する｡相互の結合は此鮎からも弛緩する｡加之'都市の産業は商工業であり'且そこには知鼓階級の人々も集中する｡商柴の性質は理智打算による合理的活動を要求する｡工業とても'自然に依存する外なき農兼と異なって'合理的なる計葦'軽骨を必要とする｡商工業は合理性を要求する｡故に商工業者'及び理智の襲達したる知鼓階親の集合である都市にあつては'別して相互の関係が合理的なる結合たらざるを得ねであらう｡合理的なる結合と5ふのは'利益敢合的なる関係である｡

共同社食的傾向の減顔

杜食生活に澱ける態度が垂‑利益社食的である結果'相互の結合は湧く弱い｡

都市生活が利益社台的であることは種々なる結果を件ふ｡
第1

従って国籍に向つて全人格を汲入し身命を犠牲にするが如き態度をとりにく1なる｡従って'大都市の聾達が国競争の激化

相互の凄塀は頻繁とな‑'社食的密度は増加する結果､力を他人に示すことによって満月家の餌韓を苛むるとはいひ難い.
第二せらるべき康鶴の要求は'強く刺激せられる｡両も'相互の結合が頼む結果は'義理俸競其他の束縛によって'此要求を制限するものがない｡両も競争によって獲得せらる1封象が都市に於ては豊である｡そこに墜向い地位と名著と贋い市場(得意)とがある｡競雫は激化せざるを得ぬ｡このことは個人分立の傾向を助長する｡

第三 生活の上昇一方に放て都市生活は相互の誇示の聾求を刺激Lt他方に於て資本主義経済の牽達につれ'商工業による豊富の利潤を獲得せしむるが故に'生活は愈‑上昇する｡而して此生活の高まる程度は都市の垂 報 告 者 の 研 究 報 告] 九

大きと相伴ふものとも云ひ得る｡このことは都市が大となるにつれて'其各人嘗り平均収入は高5事茸があると
集 1

琴二鳥

報夏討幕内野生理心理的影響

勿論都市生活の個人に及ぼす生理的心理的影響は其密集生活に基‑所多く,草に都市

しても'生活に於ける墜迫感は益上向まることを意味する.
第四
生活が利益社食的であることの結果とは粥しがたい｡けれども其利益社台的性質の葛に助長せらる⊥程度は決して少くない｡(イ)糖質気質に於ける影響 (a)周知の如‑.都市生活と神経過敏的傾向とは放れがたきものである｡騒音･交通の頻繁等にもよらうが､相互間の血等の激化'不断の緊張に負ふ所も多い｡(b)棟敏にして功利の打算に長するが故に'持久'忍耐､従順の特徴を有すると些至ひがたい｡(C)個人分立の傾向の結果･垂生命を托すべき寄･a所乏し‑'家族の園結もや‑もすれば弛緩の勢を不Lt云はil小家族にまで分解せられてゐる｡このことは'自ら心の落ちつきを矢はしめ､常に何等かの不安を感じさせるo(d)密集生活と身倍の運動を必要とする横合に乏しき篤'営薯に於て良好なりとしても'慣力が平均的に弱い｡昏癖の哉達によって病者弱者も生存し得ることが'亦作用してゐる｡(e)憶力の射い,Jとと､神経過敏なる茶気･競争の激烈などと云ふ事情の作用によるか､出生率は低So其上､知識階級にあつては'其理智的傾向の故に'既に産兄制限の風が可なりに行ほれてゐるやうであるoこれからの出生率減少は近‑まづ大都市からあらはる1であらうO死亡率は腎療衛
生の葡達の結果減少を始めてゐるが､今後欧洲の例によるに'著し‑減少しうるものと見樽る｡けれども･其
人口増加の主要部分は地方からの流入にまつ｡要するに'都市生活,殊に大都市生活は,常識を襲達せしめ,
知識を豊富ならしめ'叉社交に長ぜしめ'趣味を向上せしむるなどの長所ありといふものの,民族の生活金牌

都市集中の傾向から見ると'少くもこれらの重要なる諸鮎に於て'個人を不健全なる聾達に向はしめる恐なしとしない｡

二

上に述べたるところは'都市生新に伴ふ弊害の面に外ならすo勿論'都市生活が他の利益の方面をもつことは論するまでもない｡都市は其利益融合的傾向･競草の激化･生活程度の向上･これらの事情によって近代的文明'ことに其すべての物質的番達をもたらしたo其個人に及ぼす所の生理心理的影響とても上に述べたるものの反面には､まさし‑これと表裏する芙鮎長所の存すること云ふまでもない｡ところで,上に述べたる弊害を件ふ

ところの都市生活は愈‑'国民生活の重要なる部分を林成しようとしっ1ある｡これ空は農相からの都市集中の故であり､二は都合的文化が全国民に藩透するが故である｡
都市集中の原田については今日'定詮の存するところであるから･詳論しない｡(1)生活横真就撒｡)の多‑且つ有利なること 都合の商工業の利潤によって･及び国家をはじめ軽々なる囲鰹の支出によって'輿へらる1就職口は大腰に於て･今まで人口の自然増加分だけの人口･或はや1それより上に述べたる経済的事情の外に'敢食草的なる要求が作用する｡それは群居の傾向であるoも多くを都合に吸収することが出来た9此難に於て'農村は適に不利なる状況に置かれてゐること･周知の如くである｡(a.)敢合嬰的要求

圭

胡

昏

者

の

研

究

報

告

二

三

都市生活を営むこと自慣'即ち多数の人言中に生活し,その上種々なる娯契機閲,交通棟師を利用すること
聖室二篤

報告及討荊内容

自鰻が都市に人々を集中せしめる｡

田本の政治が今日の如く'中央集権的状態をつ2,けざるを得ず'叉資本主義生産が愈‑飛躍的に進行する現状

がつゞく以上'都市集中はどこまでも進行するものと信ぜざるを得ぬ｡英園の如‑農莞人口の割合が八分に過ぎぬといふ如き事情は日本に於て生じ得ないにしても'蔑糞人口の比率が現在の四割牛から'近き将来に於て一層低下するであらうことは'尿を容れず､叉親米等の資本主事園の貸倒の示す所である｡

ブレステイヂ

人口の都市集中を外にしても'なは都市的文化の地方湊透を注目すべきである｡今や'都合的なるものは'取去'風習'事物すべて優越性を有し威 光を有する｡それは資本主薬商品の農相偉人の形に放て'農村の文化に

園

家

的

見

地

顛著なる襲化を及ぼしてゆ‑｡大都市が愈･･聾達し'都市的文化が欄熟するにつれて'此傾向は愈て加はるものと考へられる｡

三

都市ことに大都市の膨脹蓉達'都市文化の弘布､要するに国民全億の都市化は種々なる方面から'之を評債することが出来る｡

都市の萄達は'一方に於て商工兼の隆盛であり'富の増進であJELt生活程度の向上であり'進みては個人的自由の襲達であり､文国家民族の狭き範囲をこえたる世界的困緒の強まりである｡従って､1意､人類の平和､世界の囲結'物質生活の高まりと5ふものをDE榛として考ふる限り'都市の草達は､観稲すべきものでこそあれ'

それを阻止すべき性質のものでないことは'明白である｡

けれども更に柿じて'国家叉は民族の立場に立って考ふる時には'問題がさう5ふ柴軌を許さな‑なる｡侭にさういふ見地に立つとすれば､雷然に攻の如きことを認めねはならぬであらう｡

一都市生活が共同社食的傾向に代ふるに'利益社食的傾向を以てLt競零の激化によって個人分立の傾向を醍力の十分でなく'叉忍耐従暇の気風に乏しい都合人が釜〜多‑の割合を占むることは'今日の如‑国際..rfむることは'国家的囲緒の上から見て決して有利の事情ではないであらう.

二関係の緊張してゐる場合'日本の立場を安固ならしむる上に於て'決して有利なる事情ではなからう｡
勿論.国家文は民族を中心とする見地に立つ場合といヘビも'経済的賛力の充葺は何よ･saも必要のことであり'

叉知識技術の向上聾達も重要のことである｡而してこれらのことは'恐らく都市の費連に伴はずしては行はれがたいことであらう｡故に'上に述べたる二の事情から､都市の変速が有利の事情ではなSとしても'その理由か

ら'直に都市集中'別して大都市集中を阻止すべLt叉はそれに統制を加ふべLtとは容易に云ひがたいかと思

ふじ要は此別々の方向をして1定の調和を保たしむることが必要であり'此調和の限度内に於ては'国家が必要とする限り'此都市膨脹の大勢に封して､何等かの制動機をかける必要も生ずるであらう｡此の如‑'国家の軽々たる方面を併せ考ふるときには'その鷹すべき種4:なる要求を同時に併せ考へ'それらの問に一定の調和を求童報告者の研究報告

めねはならぬ｡今日の覚悟では､か1る調和の計量などは考へられてもゐなS.

第7

第三篇

現

相葉討議内容

E E

状

の

批

判

都市生活が共同雷的墨壷芸るから･国家的見地からは,何とかこれに封策姦言必要があるとしても'墓'都市生活の誓荒萱は.其人品慶そのものから警ことであるから,環境の上品等かの改善
完へ'これによって此大警もどすといふことは殆ど不可能のことである｡た妄日の苦情に於て二二の方

警考へねほなら警して有数のものに乏しいo例へは･出完る腎､隣保の交際宏に力量ぐこと完1である三三十戸位三組とする隣保園緒を作らしめ･厘妄合せしむることは.都市嘉をして今日と遠を異掌るものたらしめるであらう｡昔日の鷲畏神文は附近の寺院の行書伸によって表の共同雷的結合姦持してゐた｡今日の大都市に雪は､此土地‑心とする親しみが苧去｡･馨人品冨持芸ことになってゐる｡韓任は頻警あるにしても･此土地養掌る民望は寺院悌陶芸心とする行事祭薩によって､此志的結合姦掌ることは､人々真岡‑土地に結びつけ.軍とも･都市薫の両日嘉むる蒜
立つであらう｡

けれども都市の利畜舎的性質が前述の如く共人口歪にか‑ならば･この人口を分警しむることの不可能なる望､国家が必要とする封策は自ら他の鮎,即ち都市集中傾向の調節に存しなければなら聖

富貴､宴及自治鯉は･人口の驚集中に封して島等の束縛干渉‑､藁監長をもきなかったやぅで雪｡即ち琴全に軍渉で雪害うである｡誉‑直壕には･即ち形式的に品等の干渉をも加へなかった｡人口の移動は完全に自由に行はれた｡けれども箕質的にはどうであったらうか｡干渉の意志こそなかったにしても'国家､自治鰭の政策によって人口の移動が著し‑支配せられて来た｡

一資本主義経済の費達に射して'国家が保護助長の政策をとって釆たこと.明治の初年以薙,日本の資本主
黍が自然なる費達をとげたのではな‑'寧ろ､国家の著しき保護の下に急速の豪達を見たことは周知の事賓である｡而してこのことが'都市に於ける急激なる人口増加を可能にしてゐる｡これはあまりに一般的なる事柄であるから'かへつて注目せられ難い｡

二 公課の負積が農相に重‑都市に軽いことは周知の尊貴である｡日本の行政組織は自治鰹の負猪に於て種々なる施設を劃一的に皆ましめてゐる｡共結果'農村の負猪は割合に重いことは'農相人口'別して租碑負槍の此

校的に大なる上層の人々の都市集中を刺激してゐる｡
三 都市の経営する種々なる企菜が其費用と使用料手数料との間に大なる開きをもつ傾向がある｡これには二の原田がある｡(l)都市の公企業は澗占的性質をもってはじめて社食政策的に行はれうるに鞠叱らず'国家がこれから燭占的性質を奪ひ､官業'叉は私企業を競争の地位に立たしめ'ひいて前者の収入を減少せしめてゐる｡
云はゞ強制せられたる開きがつくられてゐる｡(二)けれども開きの主要なる'普遍的なる原因は敢合政寮的方針であらう｡これによる開きは自費的なる開きである｡此開き'及び種々の直接に救済的なる施設の存在は都市の杜合政策的方針の進歩を物語るものであるが'たど農相に於けるそれは国家によって､文章力乏しき農村自身に

童 聖 書 の 研 究 報 告ニ 五ょって'著し‑等閑に附せられてゐる｡此鮎から見ると'都市に於ける民衆の生計費は'都市白煙の力によって
葛 1

第 一 二 常報 告 及 討 許 内 等

二 二 六

著しく軽減せられてゐるといひ得る0国家は其社食政策的施鑑真息ることによって'都市集中を刺激してゐるd
国家自鮭の政策が種々なる方面に於て都市偏重的であるといはる･J鮎については'こ1に解れない｡

此等の鮎を蘇合して考ふるに'国家は形式上'人口移動を自由に放任したとは云ふものの､賞質上､これを軒著に助長したことになってゐる｡この集中が蹄適の如く､閣家自慢の為に必ずしも有利ならざる傾向をもつものであるとするならば'国家はこの傾向に封して'何等かの方策に出でねはならぬであらう｡両も此方策が都市農村に通する銃l的方針をもつ敢倉政策的施設の充寛であること些茶ふまでもない.
国家が其社台政策的施設窒息ることは'他方に重大なる影響を及ぼしてゐる｡都市生活が其利益社台的性質の故に'個人分立の傾向をもつことは､蹄に述べたる如‑であるが'都市の垂達と資本主義生産とは相助長して進むものであり.それによって階級的距離は鹿‑顕著となって来る｡互富を擁するものと'激化せる競争の中に置かれたる貧乏のものとが'密接に相接解するところでは'此懸隔が相互の封立を生ますに宜か屯であらう｡国家が敢倉政策的方針によって'此の階級的拒雄を短縮することをせず､人口の都市集中を賛質的に助長することは､徒に個人分立'ひいては階歓封立の勢を助長することとなる｡此意味に於て'都市生活'ことに大都市生活の費
達の国家にとって望ましからざる作用を緩和することが'国家にとって必要であるならば'国家は都市集中傾向

序説

都市災害防備に関する特別報告の調節の篤にも'また分立傾向の阻止の篤にも､統一的重囲的なる紅合政策的工作の計書と貰施とを急がぬほなら屯であらう｡

第二f

前渚第三の二に記述せる如く'組合第三日午前中'都市災害防備に関する特別報告者四民の研究報告ありたる

報

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那.其の中三氏雲の内容左宗し.(酌諺蜘譜唱撃諜酢譜削紳輔'#謂加増等)侍菅出席なか‑し内田騰

秤三博士の報告要領をも摘出すること前拾第四の二'併記の如し｡㈲

御覧諾鰯踊海鮮頭語

日本で暴風と申すと二通りあって'一つは季節風即ちモンスーンで'今一つは席風である｡季節風は夏のと冬のとあるが'御承知の通り冬の方が非常に張‑吹くO詰り冬吹‑寒い西北の風が冬の季節風であるO古い言葉で

都 市 災 考 防 備 に 関 す る 特 別 報 告

二 二 七

は｢朝風凍列として｣などと申すが'この冬のモンスーンを指したものである｡日本の梅上で時化を起すのは此
第 二

撃

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内

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二

二

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モンスーンと騰風の二つであるo然るに是等は唯航海の妨げになるばかりでな‑･長い間さう云ふ風が吹緯けて居る中に色芸所に影響農等ものである｡7例塞げると･日本で望ンス‑ン､即ち冬の季節風が吹付ける篤に'港湾の都市空っの潤の西側でなければ蓉達が出奔ぬ｡詰り北西の季節風が吹韓ける駕に､東の方はど
ぅしても砂が讐て連濁になってしまふから港にならないのである･故に東京湾を例に凍て見ても千葉牌に寄った方に豊派な港は出来て居なSo横演'鶴見'横須賀･浦賀にしても皆潤の西側の方に在る｡大阪港にしても大阪の方には割合に良港が少‑して'西の方には神戸などの良品が多いのである.さう云ふ工合に讐港湾都市の考達は湾の西の方である.新潟のやうな所にしても,是は信濃川の河港のやうなものであるが･矢張り荷の聾達して居る所望ン‑ンに封する風上の現在の新潟市の方である｡是は濁り日本ばかりではなくして凡そモンスーンの吹いて居る所は背きう云ふ関係になって居るoそれであるから二つの湾の東の方に築港すると云ふことは非常に努力の要ることである｡今日のやうな時代では･人力で･或る程度までは天然を支配することが出

雪から'琴海に於て成功し得ることは諾であるが,夫れに完嘗費用と努力とを要すること姦惜し誇ればなら蒜である｡此モンスーンと云ふものは築港上のみならず都市の上に凡てに影響があるものであるが･

決して都市ばかりでなく村落に於ても皆是の影警受けて居るのであって･村落の家姦てる場所誓大概此モンスーンに依って支配されて居るのは虞‑見る所である｡

女に騰風のことに警'此間の大阪の鹿風を土茎として御話したS｡御承知の通り騎風は垂中に起る所の非常に大き窒素の渦巻と考へると大鯉の概念が得られる諸で･何時も此挺風の逸るのは南洋の島の多や万両から費l規準風雪イサッビンの東の海の方生するのであるo今度の賢も九月十二‑南洋の方にマ‑ナ群島の南西方の洋上に出雷のであるo初め草
生した時はあ去ふ猛烈なものでな‑して.極めて軽讐ものであったoから西北の方に向つて琉球遠近Lt琉球から方向を換へて内地の方にやって警ものもあるし,叉それから方向姦へずに莞姦断して中華民国の方へすっと抜けて行‑質もある｡晋竺年に大佐十五回位の割合で萱するが､其中で約年莞けは富の方に行ってしまひ･約年教が是の内地の方姦ふのである｡それで禁は其分れ目にあるから'此両方の影響蔓ける誓,雪盲に十村な‑十五回菅の襲警受けるのである｡

故蒜縄警淀間の大阪の震程ではないにしてもあれに近いもの1襲警年々受ける警ある｡今度の笑幸にして央菅沖縄島の所から東北の方へ方向義へて､二十1zEの沸空佐沖に参り･土佐の芦崎の少し西の所の加領郷附近に上陸し､それから徳島警過ぎ･淡路島姦貰し･兵庫願の深江町と紳戸市の間姦け､琵琶湖の北の方嘉に晋'新潟･佐渡の問姦て山形席の念珠‑の附誓通ってー岩手願の苦町の砦から太蒜に出たのであるo斯う云ふやうな質に封しては･莞列島と小笠原群島の二つだけに多少測候軍備があって'それに依って之晶断するのであるが･其中間の所･即ち男島品塞‑森々たる太平洋で･其虚には三の島もなければ何もないのである｡叉こ1を航行す晶船も甚だ少いので‑｡さうすると･此間から讐て舜た騎風に封しては'東京'静岡､車扱'名歪,大阪などの大都雷殆ど無防警雪といふことになるのである｡菅蓋には歩哨が出してないと云ふことに‑のである｡‑の天気葦が時芸‑狂ふことがある

二 二 九が漂大概此中間から警所荒さ毒気撃な｡農‑の影響ある｡種木の襲悪声崎とか紀州の潮岬と第 二 都 市 焚 書 防 備 に 関 す る 特 別 報 昔

第 三 篇報 告 及 討 蔑 内 容

7 四 C . )か'さう云ふ突角の測候所の測器に感じて来た時に初めて分ると云ふに過ぎず､甚だ心細い次第である｡そこで只私ばかりではないが'気象観測に従事して居る者が皆考へて居ることは'小さな船舶を一隻造って'是に測候設備を為し'親測員を乗組ませ所謂浮動測候所と篤Lt東京から出て小笠原島へ行き夫から琉球へ行って'衆に
大阪を経て東京へ戻ると云ふやうに巡航を為し'其間に観測を為して無電で之を故迭して貰ひさへすれば'洋上の放射は勿論､陸上の測候所でも之を傍受し大撃に助かると思ふのであるが'さう云ふことは決して吾々だけの考へで娃ないのであって'硯にフランスでは大西洋の方から凍る所の暴風に封しては全く無防禦であるから'フランスの気象茎でジャッツク･カーターと云ふ糖を出して浮動測候所とし今のやうな観測を行って居るのである｡

即ち立沢な浮動測候所を造って貴重の材料を得て居るのである｡それから米国では耗風に似た暴風もあるがもう1つ恐しいものがある｡即ち北大西洋には流氷や氷山が多いのであって'御案内の通りにタイタニック事件のやうなものがあったのである｡其鴬に流浪監視船と云ふものを出して気象観測もすれば流淡の監硯もする｡さうして無電に依ってその観測を改造して居るのであるoさう云ふことをすれば比の間の大阪のやうな惨害は大に軽減
出残るのである｡あの暴風なども'暴風が来ると云ふことはあれ程のものであるから見逃す.Uとはないが'大阪へ殺到して凍ることをもう少し速‑濠測が出来たならば'あれだけの災事はなかった筈である｡けれども茸を言ふとさう速‑は判らなかったのは､つまり材料がないから判る課がなかったのである｡何時も災害が起ってから騒ぐよりは'僅かな金で出来るのであるから其位の設備をしてはどうかと思ふのである｡是はさう云ふものを設けられても吾々に取っては非常に困難な仕事であらう｡始終糖に乗って括られながらやるのであるから大華であるけれども､あ1云ふ大都市を防禦するには'それ位の苦心をするのは昔り前と思ってゐる｡後から騒ぐよJnも先づさう云ふことをしようと云ふことは'吾々は随分昔から企て1居るけれども'矢張り横力及ばず蓮に巧く行かないのであるが'それを為さなければ'如何に立沢な気重畳を造らうが'如何に完備せる研究所を建てよう

が'是等の都市に封する齢風の濠湖は確的には出来ぬo老生三十五年間の此方面の経験に依っても'尭づ此雨列島の中間の東条を知ることが出禿なければ麟風の像湖は誰が行ってもそう確的には参らぬものと思ふ｡

借て其の被書に付て見るに'願風が都市を製ふ場合に於てどう云ふ害を及ぼすかと云ふと'騎風本布の害といふものは割合に少いのである｡建物其地に付ては'専門の諾先生に譲るとして'私は唯風水害のことに付て申上
げようと息ふ｡第1風害の方は雨が降らなSと大した影響はないのである｡雨が降らなければ只風評りの害と云ふものは非常に少いものである｡風が張‑吹いてそれが物を押倒すと云ふやうに社葬考へて居たが'どうもさう
許抄でない｡都市には建物もあるが'色々な地物も亦樺山ある｡都市に依りては後に山があり'谷もあり'河もあるのであるから'其虚へ廉風の様な渦巻が到着する場合には其中に樺山の小さな渦巻が出来るのであって､この小さな無数の渦巻の通路に嘗るところが大概非常な損害を蒙るのである｡今度も大阪及京都其他で風害を蒙りたる所を見ると､樹木などの風啓にあったものは皆携れたやうになって居る｡唯吹倒したのではなささうである｡
丁度東京の大喪叉の時にも'本所盛りで央萌津山な渦巻が出来た結果として'木が顕れて倒れたのが樺山あつた

が'共棲本は規に保存されてゐる｡そんなエ合で'大阪を襲った蔚風の場合にも津山な小さな渦巻が其虚此虞に

都 市 災 壱 防 府 に 関 す る 特 別 報 告] 四 一

葛生したのである｡硯にあの二十一日の早朝に於て'大阪に於ては廟風の中心がもう徳島に迫って居るのに大阪
琴 1

第 三 熊

襲 貫 及 菖 内 容

7 四 二には風が大して吹いて居なかったのである.それで油断した方々もあつたと云ふ話である｡是は騎風の中心の前面に央張妙浄山渦巻が出凍て居る鳥に'其間に雷る所の大阪には風が吹かず､愈‑中心に接近してから大きな風が吹いたと云ふことにたったのである｡小渦動の通路の所は林木が吹倒されて他の所は吹倒されないのであるか
ら.それで風活があると云ふやうに俗に群へられるのである｡稗路樹などの倒れて居るのは所謂風道に普る所でぁる｡此間の大阪の暴風の時には'東京連りでも央張り鞘路樹が倒れたが'然し何魔でも此虚でも倒れて居ると云ふ詩ではなくして､央張風道に雷る併だけが倒れたのである｡それから攻には風に雨が付‑と非常に被害が多いのである.是は御承知の通‑街路樹などは地盤が頼むと云ふことがlつ･上に重くなると云ふことが三･もぅ三は雨が央守り塵力を有って居るから､岡の魔力が加はると云ふことが三である｡故に暴風の操報などを致す時にも'岡が付‑か或は風ばかりかと云ふことを壕報することが非常に大切になるのである｡それから市荷は家屋が樺山立込んで居ると云ふ閲係と'叉市中の日技の場所にある家屋は大鰹丈夫なものが立って居るから割合に風害と云ふものは少小のである｡所謂相持ちのやうな闘係もあるのである｡然るに郊外に於ては畢猫に立って居ると云ふ関係上'或は周囲に色々な樹木の少い所に於ては建物の被賓は甚だ多いのであるOそれで都市の風零と云ふものは先づ割合に少いもので'却て都市でない村落の方が飴計に風害は多いやうに思はれる｡それから一番困るのは電信･電話其他電燈等の線である｡是はどうも何虚でも同じやうにやられる.是は専門家の言葉に依ると'所謂地中ケーブルにすればl向差支ないやうであるから'購てはそんな工合にならうと思ふが矢張り軽

費の鮎が間商になると恩ふのである｡

それから水等であるが'此間の大阪の墜向潮の害である｡関西では高潮と申し'関東の方では津浪と申すが'何れも同じ現象であると息ふ｡あの高潮と云ふものを超すのは'大概強い風の時に風向に依って抱るのであるd東京でも浦潮時若‑は其近くで'風が沖の方から鞍岸に吹寄せるやうな時には能‑低い所へは潮が乗るのであって'是は再々起る現象である｡此間の大阪の方のは唯それだけではなかった｡二十一日の朝は満潮と干潮の丁度間になって居て潮位も相富来だ高かったのであったo叉風が非常に張‑て水を吹寄せたのであるoそれからもう1つは､騎風の低軽部があの大阪潤の中を南から北に上って行ったのであるが'その低墜部に水を吸上げてそれが雅常な速さでずつと持って行ったのであるから'1つの高狼の頭がすっと大阪潤の南から北に進んだと云ふのと同じことにたったのである｡結局三つの原因が一緒に働いた篤めにあ1云ふものが起ったのだと考へるのである｡或は大阪渦が盟の中の水のやうに振動したと云ふやうなことも'段々調べて見るとあった様であるが'それは大した大きなものではないと思はれる｡茸際を申せば'西宮だとかその附近の方が火は高かつたのであるけれども'浸水したのは大阪の所謂工業地帯及鞄の方面の様な土地の低い桝であった｡
最後に､是等の齢風其他風水害に封して気象茎ではどう云ふことをやって居るかと云ふと'只今東京では斯う云ふ工合にやって居る｡気象毒としては騎風襲来の虞があるときは'東京府'東京市は無論のこと'警視鹿'水

上警察'滑防､青年困'在郷軍人と云ふやうな方面の方々へ御通知し密接な聯路を取って居る｡文政造局に御願をしてラヂオで1蝦に急昔し新聞紙上にも度々掲載をして戴き'警報の徹底を期して居る｡硯に二十l日の朝七

都 市 災 笥 防 備 に 関 す る 特 別 報 告

1 E t 二時頃にも央張‑ラヂオによって色々注意報を放逸した講である｡所がラヂオが普及して居ると云っても中々隅か
第 二

垂 二 篇頚 普 及 討 議 内 容

一 四 四ら隅までには行かぬ.殊に浸水琶域のやうな所には'ラヂオを聴かれる方が割合に少いのである｡さればどうしてもさう云ふ方面には特別に通報の施設を設けなければならぬ.之に就て色々各図の施設に付て調べて見ると面白いのがある｡即ち香港の東条基に於ては､騎風が鹿も香港の市筒を襲ふ場合に於てはドン車1つ打って'愈l
来る時墜二つ打つ｡さうして市民に知らせる方法を昔から取って居るのである.是は或は花火などでも差支ないと息ふ｡いざとなればどう云ふ方法でも取れやうかと思ふ｡然るに'唯困ることは'愈‑大阪を襲ふとか東京を襲ふとか云ふことを早‑確的に濠測するのが中々巧‑行かないことである｡是は危いなと云ふ位のことは容易に分るが､5ざそんならはもうすぐ危険が迫るかどうかと云ふことになると中々分らないのである｡是はもう少し尭重な設備を設けねとどうしても判らないのである｡此間の騰風でも私共は職責は1生懸命毒したりであるけれども'故兵は飴りなかった｡折角骨を析つてもそれだけ致共が奉らないと云ふのは'何ほ其虚に幾多の昧格がある鳥である｡元来席風は琉球列島と小笠原列島の間の森々たる洋上から襲凍するのであるから,此太平洋から乗る願風に封しては､東京でも名古屋でも大阪でも全く無防禦同様であることに封して'何とか歩哨の位置に立つ
やうなものを設ける位は致したいものと考へるのである｡夫は小形の船舶一隻を建造し之に測候設備を焦し観測
且を乗組ましめ東京'小笠原'沖縄､大阪と云ふ具合に巡航せしめ'航行中の気象観測を無電によって改造せしむるのである｡三百で云へば浮動測候所を設けるのである｡若し斯う云ふことがどうしても政府の力で出禿なければ'是非民間の力ででも行って戴きたいと云ふやうな考も起るのである｡所要の経費などは年々騎風の薦めに

大阪の風水害に裁ての威想被る揖軍向に較べると箕に稜々たるものである｡. / ■ ̲ ＼叫璃堅伊納鞄盛讐 長 岡 牛太 郎君
私は建築技師ではないし.土木技師でもないから､家屋のことや港湾･橋梁のことなどを話す柄ではないが'是等の事柄に付ての基礎となるべき一部分'即ち物理尊を修めた者で､今日は大阪の風水零に封して'賓際見たり叉読んだ‑した批評的のことを御話するに過ぎないのである｡

此度の大阪の風水害は河に痛ましい結果を生じたが'日本のやうな園では'斯う云ふ事柄は塵‑あること1考へなければならぬ.まだあれに地震を伴って禿なかったのは不幸中の幸であった｡抑‑歴史的に考へて見ると'大阪に斯の如き風水害のあり得べきことは飴程前から分って居ったのである｡大阪が地の利を得.叉水の利を得て居ることは喋々する必要はないが'何としても都市計書をする者は'丁度人を採用する時と同じやうに'其歴

史を見なければならぬ｡人を採用する時には必ず履歴書を出させる｡其履歴書には良い所もあれば'悪い所もあち.良い所を取って惑い所を捨てることは雷然であるけれども'都市を樫皆する上に於ては良い所ばか‑を達観して其方ばか･slを牽展させようと思つても､天襲地異に封してはどうも避く可からざることがある｡例へば藷に

都 市 災 害 防 備 に 関 す る 特 別 報 告1 四 五

或人が履歴等を出したとして履歴書に依って見ると何も彼も此<に任せたら間違ひないと云ふことであつても､第 二

第 三 篤報 告 及 討 議 内 容

7 四 六

倍に此人に一つ惑い癖があってー時々泥棒をすると云ふやうなことであったならば､如何に手腕力量に於て其仕事が旨くやられても'金庫番を任せる講には行かなS｡いざ金庫番をさせる場合には'それを監理する者がなければ'到底安全なる合計の事務は扱はれぬことになる｡丁度之に類して居るのが大阪である｡大阪の都市は蛸通
八達'陸上の交通は垂備せられ'又港湾を軽へて船舶の出入は安全に保たれ'更に河川は縦横に碁盤型に通ってゐて交通上頗る便利な地位にある｡是れ位好い都は恐ら‑日本中探しても得られない｡結局大阪が日本商工業の中枢'心臓とまで言はる1所以は'是等の鮎に基くのであるが.其数多くの便利なる鮎を有して居る大阪市は'一面津浪に襲はる⊥と云ふ一つの大なる快抱を有って居ることは前から知れて居ることである｡即ち高潮と言っても'或は津浪と言っても大した違ひはなSが'是等のものに襲はれる快鮎を有って居る｡これを物理的に考へると一見して共映隅の存在が首肯出来るのである｡
この港湾は淡路島を一方に軽へて梼津･河内の沿岸に依‑て囲まれて丁度稽固形を成して居る｡両も入口は極めて狭い紀淡海峡と明石瀬戸との開門があるだけで'謂はゞ楕固形の大盤である｡盟に水を入れて1寸務ぶって見ると振動する｡詰‑練の方に水が嵩んで激しい振動を起すのである｡是は誰も子供の時から能く知ってゐることで､丁度それと同じやうに.此自然の鮒血が振動するのである.両も此振動は1つの周期を有って居る.水の深さが分って居れば'斯様な形のものは幾何の周期を有って居るかと云ふことが計算的に測定し得るのである｡海洋気象嘉の旦向孝次君が計算された所に依ると'大阪潤の振動は百十八分と六十九分との二つの周期を有った撮動をすると云ふことである｡今度の鹿風に煽られた場合にも振動したには違ひなSが'まだ計算してはない｡即ち南洋方面から風が吹いて釆ると大観が振動する｡何故かと言ふと'低東壁が雅た場合には其虞の気塵が低くなるから'随て其虞の水が上るoそれで振動が始まるのである｡︹圃省略︺同様に北西の方から風が吹いて乗ると央張･n其振動が起るo是は自然の大盤と考へれば宜いのであって'湖水は絶て此種類の振動をやって居るのであるo箱根の豊の湖であらうが'或は琵琶湖であらうが､小さな池に至る迄
振動するのである｡両も必ず一定の周期を有って居る｡是は璃西の湖火で初めて観測されたもので'所謂Seichesと唱へるものである｡ジーネーヴの近‑にある､レマン湖と云ふのが著しい振動を有づて居る｡大阪湾も丁度潤水と見て宜いのであって.唯中に入って居るのが陸水だと云ふ違ひだけである｡是が1つの決鮎であって'どの位の大きさになるか'まだ飴‑観測して居らぬが'併し最も恋しいのは太平洋方面に地震が起って'それが誘因となって津浪が起る｡詰‑本営の地震津浪であるo併ながら幸にして大阪潤の口が小さいから,主に由良軒戸を通って此方へ襲来するのであるが'是が此虞へ来るとl帝に荒らすことは勿論である｡此達に邦る津浪は流質草の墓から計告管のである｡ど‑云ふ誓通って響かと言ふと掘即ち重力‑とし讐‑として'相乗の平方根で表される速度Yで凍るQ然らば大阪迄どの位の時間を経過して来るか'語り由良海峡から木津川口迄の所要時間は'即ち水の警‑'速度を,として拝約七十三分讐て由良から木津川に達する｡是は漂い所を適って来るから割合に時間が鞘る｡成べ‑時間の短い所を観測して見ると'須磨の沿岸が1番早くて三十]分で連するQ尼崎附近だと六十二分研る｡大阪の恋し5のは何であるかと言ふと是が直接雷るのである｡

都 市 災 専 防 備 に 関 す る 特 別 報 告7 四 七

浅い所になれば狼が高‑なることは諸君の御森知の通りである｡神戸附近は車にして割合に潤が深いから'一寸
第 二

第 三 篇報 告 及 討 議 内 寄

1 四 八

感する程度で大して恋しいこともないが'木津川口通りは非常に濁いから浪が高‑なって凍る｡さうして涛水
は河を潮って市荷に浸入する｡是が1つの映部である.兎に角七十三分と云ふ長5時間があるから'若し由良
瀬戸に測候所か或は監視所を設置して'狼の襲来を無線電信で大阪に通報して‑れば'築港附近の住民を救ふだけの飴裕は十分にあるのであるoそれ故斯う云ふ駿鮎も幾分補って行けると思ふ｡地震津浪は外洋から凍て'殊に大阪潜の如きは小さい瀬戸口から入るのであるから'此虚に斎して凍るエネルギ‑は極‑僅かである｡外洋に画した方面は凍て危い｡駿河磨などは割合に宜いが'伊勢濁なんかも危険である｡兎に角大阪湾は紀淡海峡を通過して凍るのだから飴程減衰した狼であって'酷い狼が葬る謬ではない｡斯んな良湾を有って居る所は他にないのであるが'併し八十年前の安政の津浪では大分損害を受けたD八十年も経って居るから殆ど人の喝にも上らぬが､共時のレコードは恐らく今度の水害よりはもつと激しかつたらうと思ふ｡何故かと言ふと高潮は津浪に能く似て居るが'唯低東壁の篤に風に煽られて水が寄って来る｡寄って蘇るのは今申した通り浅海に燕ると狼が高‑なる挟鮎を有って居るからで､此虚が酷くやられたのも致し方がない｡さう云ふ所が人間には最も便利であるが自然に取っては惑戯をするのに一番便利であるo自然が少し情を以てやって呉れ･･･ば宜いが'どうもさう云ふ所に憐みはない｡それで風に煽られて此方へどん,1/襲ったのが此間の高潮である｡紀淡海峡を通過して太平洋の水も可な‑湾内に浸入して居るo併し周囲が斯様に固まれて居るから被害は割合に少かつた｡宝戸岬附近では調査した人の話を聴‑と'海水が九米飴聖向き迄上ったと云ふことである｡大阪では最も被害の大きかつた所で三溝位だから'宝戸岬附近些二借の水位と云ふことになるo斯う云ふ鮎を考へると内港であることが都合の好いこともあるが'一概にさうとも言へない｡何が幸ひであったかと言ふと､今度の高潮は満潮時に釆なかったことでぁる｡満潮少し前に来た‑或は満潮と1緒に釆たならば二米位はな墜向く上って居ったけれども'満潮後三時間と云ふ引き潮になってからやつて来たと云ふことが'大阪の篤には罪常夜仕合であった｡それで斯う云ふ場合には大約低気軽の来る時刻は分るから'其来るのが満潮であるか干潮であるか'或は中途であるか｡上り掛けに凍るのは飴程危険であるが'下‑掛けの時には左程愁る1灯足らぬ｡此間の大阪の高潮は下‑目で丁度中間にあった時に襲って来たのであるが'それでもあれだけの被害があった｡若し是が上り目で襲って釆たら或は大阪はどんなことになったか分らぬ程恐しかった｡此鮎は諸君と共に大阪の篤に大に慶賀しなければならぬ次第である｡

本営に津浪が襲って来た時にはどうするか｡昨年三月三日に三陸地方を襲った津浪の如きは,･レコード二十1
米と云ふことである｡是が大阪だったら殆ど下町の方は水浸しになる'永浸しどころでない･水の中に埋ってしまふ｡併しさう云ふことは外洋に画した併せなければ殆どないから'是は安心して宜からうと思ふ｡それで左様に水が高くなれば'普通の木造家屋は浮いてしまふやうな厄難が起るo無給高債な多‑の道具が凌はれて行‑'

金庫などは大阪通りでは大切雪印物で'泥棒用心となって居るが'寄算大きな金庫の比重を勘定して見ると'軽の木位の比重を有って居るから引潮の時には持って行ってしまふ｡金庫なども控はれる虞があるから特に宜場所
は飴程御考にならぬと困ることがある｡規に昨年三陸津浪の時には金庫が汝はれて行って,洞内に押し流され･

一

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淋‑潜水夫の力を籍‑て探し出したと云ふ資餅がある｡非常に重いものだと思はれるが,同じ容積の水の目方と革# 1 ) 責 報 告 及 討 議 内 容

三 〇比較して見ると･さう大した蓮仏はない｡泥棒用心にはなるか知らぬが'水宰9時に竺寸考へなければならぬ｡それに類したことは樫山あるのである｡

斯様な津浪或墜馬潮が大阪に襲爽したことが 記録に依って調べた所では十八回あるが'南北朝時代から戦国時代に掛けて或所では記録が放けて居ると云ふことを歴史家から開いてゐる｡天武天皇以来千二百五十年間の記
銀から測って二十回位はあつたと考へなければなら聖さうすると六十年竺退位はあるものと見ても宜い.併し高潮は時々あって･尊貴私が昨年大阪に居た時竺l回程襲ほれたことを覚えて居る｡酷い低束塵ではない｡併しながら低来歴に伴つ,LJ来る樋‑小規模のものである｡それが増大して禿ると今度のやうなことになるのである｡昔から是等の高潮或は津浪に浸されることは大阪の人の能‑知る所であって､木津川口･安治川口に住むことは飴程避けたものであると私は考へる｡天保十年の大阪の園に依ると(園を示す)安治川口に天保山なるものがあるq私共五十年前大阪に居た頃は能く遠足などしたことがあったものであるが､此虞に偲砲茎があって'丘陵があった｡此丘陵を何時の間にか取ってしまった｡是があったならば狼を防ぐには飴程役立ったのである｡それから此丘陵と木津;との中間は皆田圃であって'天保十年何の誰某が幾らの米を取ることが出来たと云ふことが書いてある｡両も此地国を見ると此虚は全くの水田で'五十年前には矢張り此通には人家は飴りなかった｡此虞

豊宗茂って居たことを今でも私は覚えて居る｡それは安政の津浪の後であるが'天保十年の此他国に依って見ると･此虚に汲よけ山と云ふのがある｡波よけ山と言ったのは蓋し高潮或は津浪が襲爽した時に'駈上って其の難を避けた粥難所であらうと考へられf{bO尤も是は明治十二三年頃には既になかった様に私は記憶して居るQ

それからもう三は木津川口が危いと云ふので'此魔に防波場のやうなものが出禿て居って.此園にも稔の生ぇて居る虚が描かれてゐる｡是も虞1此度へ潮が来るので作ったものであると思ふ.斯う云ふ歴史があるに拘らず'何でも彼でも欧薙巴の都市計書は非常に宜いと云ふので‑尤も今は大分目が覚めたやうであるが､崖1天襲地異のある所へ持って来て'欧羅巴のやうな何もない所の計量をモデルとして括へたと云ふの誓私はどうも諒解に苦しむ次第である｡是が今度の災害を大忙し空っの原因であらうと思ふ｡天保山を取ってしまった理由は或は便利であるとか云ふ薦めか'或は叉外囲風に改善した方が宜いと云ふ無定見の薦めか･私は今それを云々す
る必垂はないと息ふが'兎に角斯う云ふものがあったらどうしても保存して置いて貰ひたいo今斯う云ふものを此虚へ作って貰ひたいとさへ息ふ位である｡洗程申した如く高潮は低東壁が凍るに依って生するのであって･数且剛に中央気象茎のやうな所へ'有ゆる測候所から電報通信が透られるならば､低東壁の中心がどんな工合に動いて居るか分る｡私も今度の風水害の時には'どうも低東壁の目玉望愛国の東海岸にあって･是が支部の方に行くか､それとも日本の方に兼るかと大に心配して居ったのであるが'十八九日頃になると､どうも日本の方へ発きうになった.さうして速に襲って来た｡併ながらさう早いものではないoそれだから佐多岬'足擢岬･宝戸岬と云ふやうな測候所から何時えら5倍東壁が襲衆したと云ふ通報を造れば'大阪人は十分に警戒して'小串校などへも子供を行かせはしたかつたであらうけれども'何しろ警報と云ふものを市民が]L向諒解して居ない｡固錐形の警報が上げられて居つても'何だ今日は違ったぢやなSかと云ふやうな按配で殆ど無頓著である｡糖であつ

都 市 災 事 防 備 に 関 す る 特 別 報 告

1 五 一ても恐ら‑さうだつたと思ふ｡何しろ四千喝の胎が安治川岸に吹上げられたと云ふやうな'見つともないやり方
琴 1

筆 意 報 告 及 討 覇 内 容

妄 二をして居る有様で誓何の篤に気象警報を出して居るのか分らなS｡風張かるべしの警報を見て'是が自分の利害得失に関係あると知ったならば､もう少し注意しなければいかぬ｡殊に都市計量などをする者は'どうして其警報を市民に俸へるかと云ふ方汝も十分講じて賃は卑ければならぬ｡聞‑所に依れば'香港遮りでは讐東風が釆るので･共時には船舶に迄届くやうな砲を打つと云ふことである｡併し大砲は動ともすれば雷鳴なんかと聞達へられるから､或盟晶の年鐘を打つやうな方法を採った方が宜いかも知れない｡火事の警報を打つやうなことになるかも知れぬが,それが毒市民に束が付‑のではないか｡さう云ふ設備が少しも出来て居ない｡佐多岬方面に禿てから鐘を打っても大阪近連迄襲って凍るには大分時間が科かるのであるo子供を小畢校に出した人は警報を知らな5着の薦したことだと私は考へる｡それから恐しい津浪‑尤も本官の地震津浪などは最も恐しい運動量･エネルギーを有って集って来るのであるが･さうした被害の大なるものでも由良海峡から木津川口迄達

するに七十三分掛かると云ふのならば,是も無線で通報すれば'築港附近の人間性を山の手の方に立退かせるに
蒜閏年あれば十分である｡さう云ふことがあつても･どうも外囲でやらぬからそんなことはやらぬと云ふやうな議静が兎角あり勝ちである.外囲一鮎でもないが外因でないものは日本でもない､外囲ではなくても日本ではあると云ふ鮎が津山あって,どうも腫史霊税して居る0人を使ふに層雲冒樟はすに採用して使つたと同棲'
其弊害が今度戟面に現はれた諸である｡それで此濠報をするのは極めて簡単にして明瞭なるものである｡大した費用も掛からなSが･唯少し障害があるのは‑勿論是は諸君の力を籍‑なければならぬかも知れねが'無線電
信主tqふことになると･どうしても電波を任はなければいかぬ.大きな韓の桂を樹て1'其庭にアンテナを張ると一芸面倒臭いことがある｡さうして電波を蓉するに大なるパワーを入れる｡併しさう大きいものでな‑ても趣く経済的なもので宜いのであって･短級長の電波を使ふ｡兎に角さう云ふものでないと長い間行ふ篤にはやりにくい｡所が逓信省が中々喧しくて,容易に短波聾信を許可せ屯のである｡それで災害の篤には特別の電波を利用するやうに御計葺にならぬと箕際行はれぬことになるJ勿論法竺保改めるにも中空五月蝿いことがあるであらうが併し人間の十人や百人殺したつて棒はぬぢやないかと云ふやうなことは'寛に馬鹿々々LS話であるo此鮎は十分御努力にならぬと通過しないと息ふ｡どうも官僚の弊害と云ふものは斯う云ふもので､我輩も大阪に居て舵:て来たのである｡兎に角室戸岬方面から襲信した後'更に由良瀬戸から七十三分あるのだから確かに蘇るぞと云ふ濠報娃襲し得る｡併し斯う云ふものを特へると･離別者の方はどうも神経過敏になって居るから二寸したものを見てもそれ来たぞと云ふやうな間違ひを起さぬでもない｡即ち風聾鶴塀と云ふこともあり得るo現に何度かの火山が爆哉したと･えらい雷が鳴つたのを誤って電報を覆したことがある.併し飴程人間が落付5て奔たo今度の大阪の風水害も東京の大地震の時とは違って,璽壷語なぜは殆どなかつたと云ふことを聞Sたが是は国民の文化が然らしむる一つの発揚として私は非常豊Rんだ次第であるoどうか複報に過ちのないやうに考へて貰ひたい.本音に恋し5津浪の方は間違ふものではない･高潮の方はひょっとするとまだ間違ひがあるかも知れ聖もう一つ怖5のは地震で･之に封する線報が出葬れば此上なしであるが'不幸にして吾芸努力が足‑な
いのか,研究が足りないのは無論であるが,まだ像報を襲する迄には行か聖高潮と津浪だけは殆ど間違ないか

三 三ら･斯様な設計が出来れば飴粗被事を減じ得ると思ふ｡大阪湾のみならず'東京湾も精1之に類似した振動をや
琴 一 都 市 災 等 防 備 に 僻 す る 特 別 報 告撃 7 篤 報 告 及 討 欝 内 容

三 四って居る｡低東壁が乗ると央張旦晶のやうなものを起すから'警戒しなければなら聖即ち低い地面の所･例へは哩立地の如き或は探川･本所の如き海面から高くな5土地に於ては'東京湾が時には盟の振動を起し,叉低束塵に依って水が溢れて釆ないとも限らないo潤の大きさが違ふから大阪線大したことはあるまいが･併し十分警戒を要する｡深川の如きは始終沈下しっ1あるから'波の釆ないやうな朋を十分御選定になって､もう少し地

盤皇向くするが上策である｡唯盛土と云ふのは地震に封して最も危険のあるもので'此鮎は特に諸君の御考に僕たなければならぬ朗である二例を取って申せば'太閤の措へた伏見城が管轄‑やられたと云ふことであるが･
央張りあれは盛土のーの弊害である｡関東地震に於ての盛土の弊啓は舵‑諸君の御承知のことであるから私は申しませ屯が'非常に危険である｡

もう三申上げて置きたいのは､築港である｡等境は私は能く見て来たのであるが､nyクサートの大塊を放り込んで碑へてあって'成程津山の椴が出入するには都合が好い｡それが此間のやうな新風が来た場合にはーど
れ位の役をして居るかと富ふと'幾らか狼を戒めたかも知れぬが'此地鮎をノックしてしまったら駄目である｡
殊に津浪が凍るやうな場合には､其エネルギーの大部分は表面に近い所に多‑苔へられて居るから,此間でも此連が大分壊されて居る｡さう云ふ風の災害に封しては工合が惑いが､碇泊するには都合が好Sと云ふのはコンク
サート･プ｡ックが津山重め込んであるのである｡此築堤の下は水が通るやうになって居って､石垣を築いたや

ぅにきちんとして居る詩ではな二院問があって'水は其ブサックに依って幾らか抵抗を受けて通る｡不断は内も外も同水位にあるべきであるが'然し風浪のときには鈷外より港内が少し高‑なって居る.私が港の口に行つた時には四Jツーの速度で流れて居ると云ふ話であった｡それで之を石垣のやうにすっかり密閉してしまふこと
は･不断の糖舶の出入に障害を生じ'必す渦を特へる｡是が恐しい不便となるからどうしても水が下を通るやうにして置かなければならぬoさうすると可なりの速度を以て流れ込んで禿る没があるとすれば'此虎からでな‑
下から水が入って行って'両も大分nンクワJL･ブロックで運動を止めるから趣く鈍いス+iJIFになる｡さう

すると港外から押して行くと中では塵力を飴計に受けるから'築港内の水のレベルは可な旦向くなる｡港外に較べてさう大した差を生する諸でもないが'少くとも戟風の場合には可な旦向くなるo此鮎から考へても大阪姑の築堤は･もう少し高くすれば'漁が乗越えて来ることもなく浸入して来る狼のエネルギーを其虚で大分城殺することが出来ると思ふ｡低くて宜いと云ふのは甚しい考である.斯様室向潮や津浪がある以上どうしても是はもう三米位堕向くして戴きたS｡其造‑方に付ては色々御研究があつたやうであるが'木津川口に新しく出禿たものは殆ど担事がないo他のものは大分潰れた｡不断はt向芸文ないが'斯う云ふ災害を考へると､飴程旨く設計して其方面に考を進めなければなら聖糖の繋ぎ方でも不断は梅に繋いで居っても美文ないが'大風に娘が伴って襲って来た時にはどう決したら宜いか｡之に何ては色々窒息兄があるo何虎に投を繋ぐやうにしたら宜Sか｡
それに付てもシーケルJ･河とかチームズ或はハドソン或はハンブルヒのやうなエ合にやつたら宜いではないかと云ふ話がある｡是は神戸で聞いた話であるが､胎の両端を緒綱で繋いで置‑と'火が持上って禿た時に望晶の潮の干満に伴って動く位のことではな‑して'何千噸と云ふ解を繋いで)ニ米も打上げられるやうな望｡にはどう

都 市 災 笥 防 備 に 関 す る 特 別 報 告二 九 五

しても網の方がそれだけの目方を麦へることが出来ねから'ブツ可と切れる鼓に恐しいことが起るのである｡是
琴 1

# 7 1 責 空 最 討 講 内 等

芸 大は糖の上‑下･slのことを考へたらさう難しいことはあるまいと思ふ｡河岸に繋ぐと云ふことは,或鮎に於ては非常に便利である｡併し是は研究問題である｡此連に付ては港潤の韓へ方に於て色々御考案があること1思ふが､兎に角此連毒に大きな津浪がやって凍､叉水が集って凍ると云ふことは御承知置きを願払たい｡安政の津浪の時は数百の帆船が帆柱を亨1居た篤に､漁が進むに連れて糖が押上げられ,常時の木橋は壊されてしまって人
間は渡ることが出来な‑なった｡それが大なる損啓であったが･併し今では随分軽減されて居る｡それは大豊円
ぶべきことで'今度の風害に依っても停馬胎のやうなものは大分散‑,‑ばら‑になつては居るが･橋を壊したやうな例は少い｡

終発に於てもう1つ考へて皆かなければなら雪とは,峯襲と云ふことである｡1旦事有る場合には上基から改革する｡斯う云ふ慧昆竺寸考へて甚だ工合の惑いことには,大阪の工場は多く河岸に出来て居ることである｡それは不断は便利だが､窮聾をやられる慧口には'河の透は上基から非常に能く見えるo近頃チームズ河に霜が掛った時飛行機で見ると'央張河だけがちゃんと見えると云ふことだけでも大に恐慌を感じて居るのであち.大阪に於ては是が茸際工合が悪いo津山の河川があって･機上から見ると此塵に大阪があると云ふことは1過に分る｡両も工場が河蓮に多いから'其河庖侍って飛行棟から爆弾を見舞はれるやうなことになると･1朝にして斯う云ふ都市はやられるq此#･から考ふれは大に塞心すべきであるo是も御考藤に入れて御計量になって戴きたい｡併し日本で最も怖いのは火事であらう｡大阪のやうな所はどうか知らぬが,商館の大火,大震複の東京の火災等毒に思し5ものがある｡火で金村を焼き錬ったとか'全くの焦土と化したと云ふやうなことを崖1聞‑のであるが､是も幾らか気象上の関係から来て居るのではないか｡大概火災の起る季節がある｡冬春発きに随分多S.殊に春の初頃には大火があるやうである.其頃に吹‑風の方向を4DB‑御観測になる必要がある｡尤も東京通‑では西北から風が吹‑と云ふやうに方向が決って居るが､私の考では風向を観測して'それに直角なる方向に主なる市筒を御造‑になつたら宜小のではないかと思ふo是は私が申すよりは諸君の方が舵‑御承知であらうLt他のことは喋々せぬが'一つの例があるから御参考迄に申して置きたいのは或る製錬所の例である｡高い∫

煙突を立てるに苦って'下手をやると農作物に啓を及ぼして近所の人に非常に迷惑を掛ける'どうしたら宜いかと云ふことを研究した｡それは矢張り風向を一面から測って調べた所.或る1定の方向に風が来ることを見出したoそこでどう云ふ位底に製錬所の煙突里且てれば宜いかと云ふことを設計したさうであるo是が失預り都市計量に於ける一つの案ではなからうと考へるのである｡併し一般的にすると云ふことは今申した通り気象に封しては飴り重きを置かない｡それだから矢張り幾らかの幅を保たして置.､必要があるのではないか｡それから其他洪
水のことも御考を願はなければなら聖日本は斯様に色々なことを考へなければならぬ所であるから'是で以て日本には斯様室止派な町がある｡何が衆ても平泉だと云ふやうに'有ゆる方面から十分御観察の上御設計にならなければならぬo膏に外囲に行って見て釆たゞけで'両も好い所だけを取って惑い所は1向考へないと云ふのでは'天変地異の頻繁なる国の都市計量としては不十分である｡此鮎は飴程注意しなければならぬo併し叉一方から観察して見ると'便利であると云ふことにも関係するD算盤との駈引がある｡幾ら設計しても百年か八十年目

都 市 災 害 防 備 に 関 す る 特 別 報 告

一 五 七に一過しか禿ない位のものに'さう金を使ふ必要はない｡其間に是だけの不便を除去する金があるのだから'1
第 二

第 三 荒 普 及 討 論 内 容] 五 入

っ算盤玉を輝いて見なければなら聖少々災害が来ても棒はぬ｡要らぬ計書をする必要はなSと云ふやうなことがあるかも知れぬが､兎に角其土地の匿史'風向'洪水の鮎等は十分御考慮に入れられんことを希望するのである｡若し是がさうでな‑て唯二万両の観測のみに止まったならば'不測の災害に見舞はれて'都市計書の甚だ拙かつたことを世間に重義するやうなことになるのである｡我国の都市計書に苦られる方は十分諸方面に向つての小串梗建築の風害に就て
田

達

平

撃君

御注意を御株ひになって'吾々をして安心して其土地に住ましむやうな方法を講ぜられんことを偏に巽ふ攻第であるCL

困嘩兄唱頑敢増今回関西方面に風水害があって'虎築物の被害多大との報に鼓したので､災害の起った翌日(二十二日)に東京を襲って,約一週間に亘って達築物の被害の最も多数であった大阪と折り両市を中心に神戸市'京都市万博を観て来たo只今から其被等の状況に裁て捌か
所見を嘩(たいと思ふ｡話の順序として'最初に1'として﹃建物に封する風の作用﹄と云ふことを御話し･英次に今回問題になった建物に封する風の作用

目にそれに封する﹃勤策﹄を御話したいと患ふ.

rS嬰校舎倒損の原因は奈連にあるか﹄'撃正英の﹃災車の箕例冒自分で掘って参ったので'其の等tu冒幻鐙に依って説明し,第四番l

建築の方では一慣風をどう取扱って居るかと言ふと'先程岡田気象毒長から缶詰があつたやうに風は非常に厄介なもので'渦巻になって建物を持上げるやうなことがあるが'之を大きく分けると﹃外壁﹄﹃内壁LB﹃吸引﹄﹃吹都市災善防備に関する特別報告

内

墨

吸

引

吹

上

上﹄の拘つに分けられるかと思ふ(挿観参照)o﹃外墜﹄と云ふの按謹んで字の通り'建物に封して外から加はる

第二第 三 稿

報 告 及 討 幕 内 啓

二 ハ ○堅力で'是は屋根を上から押へ付け､壁に封しては風上から之を押して建物を倒さうとする力であるo﹃内野Jnと言ふのは例へば屑戸が吹破られるとか'窓が壊れると云ふやうなことがあると'壊れた部分から風が吹き込んで建物に風が畢んで'壁を外に向つて押し'屋根を下かち持上げてしまふ､其力を言ふのである｡第三番目の﹃吸引作用﹄は気流が屋根に添って流れて来た場合.流れが非常に早くやつて氷ると'風下の方に展基に近いやうな
魔力の低い部分が出来る｡さうすると窓は外に向つて外れ'叉屋根瓦の如きは風下の方にどん‑1め‑られて飛んで行ってしまふ｡是が即ち風下に短る所の吸引作用である｡それから﹃吹上作尉﹄と云ふのは風が水平に吹いて来て建物に常ると'それが上に向つて吹上げる'英名に庇或は軒先と云ふ様な突き出てゐる部分が壊れる'是が吹上作用である｡無論寛際の場合にはそれ等の外壁､内壁､吸引､吹上等が非常に混がらがつて建物に作用するから'倒潰した状況に依って'是が外壁か吹上かの判定に苦しむが､最も多‑見られるのは外壁と吹上とが1緒に作用する場合である｡然らば之に封する建築の封策はどう云ふ風にしたら宜いかと云ふ問題であるが'それより党に大鰐今度の風でどの位の墜力が建物に加つたかと云ふことを1寸申上げて見たいと思ふ｡

nrvc

p=欝耐団市苛ヨヰZ)国債(kg＼mq)

建築の方では風が吹‑と建物に塵力が揖ると云ふ風に考へるが'建物に加はつて来る車力を出すには､通常
p=kv2

v I国防鞄(mrsec)

k=諭韓と云ふ式を用ひるo此のkの値は尊者に依って色々詮があるが､大日本気象草食及び建築畢合で使って居る値はkg＼m和0.品である｡是で計算するとどの位になるかと云ふと'今回の大阪の風は毎秒三十米の速度としてtp=0.)2(30)柑=tOB

一平方米に百八キログラムの墜力が加はることになる｡もつと分り易く砕いて言ふと'雨戸1枚に就き約五十貫の重さを受けることになるのである｡所で毎秒三十米と云ふのは風の二十分間の平均速度である｡御承知の通り
気象嘉で費表する風速と云ふのは普通二十分間の平均であるが'茸際に於ては'風はピー‑ツと吹いては止み'叉ピーエツと吹‑と云ふやうにして息をするから'或る瞬間に於ては三十米より大きな値が出るのであるo普通

二十分間の平均のl倍率乃至二倍のものが瞬間的に吹‑のであるo現に今回大阪測候所のダインス式風塵計は毎秒六十米と云ふ記録JhJI示して機械が疲れて居る｡それに依って確に瞬間的には六十米の風が吹Sた蹄があつたと云ふことが分る｡之を計算して見ると'速度が平均の二倍になって'璽力は其自乗四倍とな‑'雨戸一枚に就き約二百賃の堅力が院間的に加はつたと云ふことになるので､大抵の雨戸は何傑以て堪るべきである｡
今のは外から押す場合である'内壁に依って起る被事に封する封策としては'窓とか'出入口とかゞ吹き披かれないやうに'即ち風を内部に挙まないやうにすることが必要であるo叉風下の瓦がどん/1引き刺がされるから之をしっかり止めて置‑ことが必要である｡さうでないと怪我人が出る｡今回もそれに依って小串校の子供達が随分怪我をして居る｡

それで外から加はつて建物を填さうとする力に封する根本的の封策は﹃耐震構造﹄と同1で大腰宜いと思ふ.

都 市 災 害 防 備 に 関 す る 特 別 報 告

ハ 1

耐震構造の要鮎はと云へば'是は建築の方の尋常小串校の巻の1に昔るものであるがt J.筋違﹄及び﹃方枚﹄を使英 二

夢 二 篇報 告 及 討 弼 内 容

トイ]･∴,1 六 二

ふと云ふことであるo(以下模型に就て説明)o在来の日本の家の構造は肝腎の桂と梁との接合する部分が非常に不完全になって居る.大工の言ふ柄差‑‑梁の増を細‑則り出して桂にあけた孔に差込んで置‑と云ふ極‑簡畢

な構造になって居って'頗る物騒な物に吾々の生命財産を托して居る諸である｡一寸風が吹‑と梁が外れてその下敷となって命を落すと云ふことになるのである｡斯う云ふ建物が多いのであるが'是はどうすれば丈夫になるかと云ふと'瞳‑分‑切った簡畢なことであるが'斜めの棒を一本入れ1ば宜いのである｡是れが即ち﹃筋達﹄であるが'之を入れ･･ば簡峯に事は済むo斜めの棒を四角形の中に入れて両端を金物で留めて'しっかり締め付
けるo斜めの材を入れて壇‑と大風になっても建物は大丈夫なのであるが､斯う云ふ簡単たことをやつて呉れない為に今回見るやうな災害が起ることになる｡斯う考へて宜小のである〇

二 横合倒壊の原因
小串校は何故倒れたか'之に就ては色々豊風見があると思ふが'私の観て東た朗では大き‑分けて二つの原因があると思ふ｡即ち其一つは草校の形状及び周囲の状況が不利であったこと､第二は構造上に著しい紋階があったことであるo申すまでもな‑小畢校竺股の民家より高さも高‑､叉長いものであ‑'其部屋も茎洞である｡
随てl般民家より風を受け易いのは常然である｡それから前方にグラウンドを控へて居るから風を飴計に受ける｡さうして大概陽苦りの宜いやうに南に向Sて建て1あるのであるが'今度の風は南風であった烏に丁度建物[‖丁目侶[

は風が張‑行かぬので居る｡併し風下の方に

上の方の棟がやられて方から風を受けて'風もあつたが､是が南の形の建物(挿固参照)もないo それからコ字平行した方の翼は何とられて居るが'風向に方の翼は.(ッシャりやと'風を直接に受けたのものが風を受ける(挿園参照)｡叉｢の形

うに捻れて倒れて居るが虞正面から風を受けた｡(挿固参照)｡L字形の平面を持った建物が風を受けると大抵端の方から飴の曲つたや

日日†TT TT T

第二

郡市災雫防備に関する特別報告

いものはペシャンコになって居る(挿固参照)｡それから緑の切ってある場合は多‑正軌のものがやられて居る.

大概ちゃんとして居る｡∩形のものは丁度袋のやうに風を争んで'英名に正面の校合が多‑弓形に歪んで'甚し

TTHT日T TTTで

琴 二 篇報 告 及 討 議 内 容

1 六 四yクリートに此正面の棟は新築したばか‑で'まさか倒れることはあるまいと思って全校の生徒をそれに容れた所がペシャ可と行ってしまったと云ふ様な賞例もあるoそれから鋳筋コンクリートも段々殖えて居るが'鋳筋n

木造の校合が連績してE形(挿固参照)に建って居った畢校では､南風を率んで､繊筋nンクリートの部分は完
全無紋であったが'木造の部分だけペシャリと行って居る(挿鼠参照).

以上は代表的の例であるが'兎に角畢校建築が一般に風を非常に争み易S状態にあつたと云ふことが言へる｡

第二の問題は構造上の原田である｡左禍の上国は小峯校舎の断面を説明的に書Sたものであるが'御覚の通‑極めて陣弱な構造である｡それで外から風を受けると此園解のやうにl階が平行四逮形に傾‑Q斯う云ふ恰
好で､倒潰の1歩手前で残って居るものがある｡こ･Jで注意しなければならぬことは'是は今回の風に限らず'震災の時もさうであるが'私が視て禿て何時も感するのは､屋根及び小屋組をもう少し軽‑造って置け
ばよかつたと云ふことである｡それから外の所が頑丈に造ってあるに拘らず桂が紬かつた‑'桂の結合部がしっかりして居ないと'1階の桂が折れて'一階がペI)ヤンとなって､二階が其上に乗っかって幾多の悲惨事が起るのである｡然らば其封策はないかと云ふと'是は先程横型で御話申上げたやうな次第で盛はないo即ち﹃筋違﹄を入れさへすれば宜いのである｡例へは'上園の如‑二階にも一階にもX字形に筋達を入れる｡是で地震に封しても風に封しても極めて安全になる｡それから1文字形の細長い形の建物には﹃担任﹄を付けて置‑と宜しい｡

園に動線を以て示したものが擁桂である｡今回も軽蛙があった鳥に助かった例が津山あるが'それは後で島尾を御目に掛けるo壊れか1つた建物などには軽桂を付けるのが壷有効適切な方注である｡尤も間仕切壁のある場合は斯う云ふことが出来るが'それがな5場合には筋達が入れられないから﹃方枚﹄を付ける必要がある(挿固参照)o〜れで寒行すべきもの1第1としては筋違‑軽柾,それが優へない時には方枚を付ける｡斯う云ふことをやれば今回のやうな惨事は殆ど逸らすに済んだであらうと考へられる｡

倫竺つ注意して置きたいことは･田舎の小畢校などで講堂がない篤に'教皇を四つ位'其仕切‑を抜いて講ハ 五堂の代用にするやうな所があるが,是は中ががらん洞で柾も壁も何もない篤にペシャリと行も今回もさう云ふ
琴 一 都 市 災 聾 防 備 に 関 す る 特 別 報 告筆 意 報 普 及 討 議 内 容

ハ 六

小峯校を三二つ見た｡それからもう一つ注意すべきことは'繊筋コンクリートの麹物が段々殖えて来て居るが'其の新築工事に伴って'木造の校舎を移築若‑は改築した場合にー骨組の帽手其他が不完全に組立てられ,･其の要所々々が段々頼んで来て屠って'之を充分に補強しなかつた馬に被害を随分受けて居る｡それからもう一っ経済上の問題であって畢校建築はどうも濠算が足りなSので無理して居ると云ふことが見られるo金が足‑なSと云ふことも事賞に相違なSが'最初から構造上校舎として是非共やらなければならぬこと窒息つて居たと思
はれる鮎､それ里寸した金で神仏得たと云ふやうに恩はれる鮎も多‑目に付‑o何れにしても今後は耐震耐風

被害の箕例

構造の手法を勝行すると共に'畢校建築に封して之を充分に貿行するに足るだけの像算を充雷する様に努力して薯はなければならなS｡

三
以下どう云ふ被等があったかを'撮って来た写鵜を幻燈で説明する.災笥地を御覧の方,9多いと軍宗,大鰹どの位風が強かつたつ'三枚は風の蝿さを示す甚典を御眼に掛ける｡(紙面の都合によ･｡'幻燈に使用したる六十四某の寓員中重要なるもの十五英を茸載す)｡と云ふことを御見せする霜に'初め(幻燈貿寓)

尭爵弟‑ほ大阪の測候所であるが'満塁宇米もあった二本の無根電信の塔が地上からの高さ約三分の7G所から折れて居るOそれが雷に靭測所の機械を壊して'記錦が途中から探れな‑なった｡同じや‑な高いものであるが'梅田新道にあった阪紳電革の腰骨塔は(墨痕省略)'基礎が不完全であったと認められるが､其近所の鏡物は塔が倒れか1つた馬に二1'二面えらい目に合って居る｡さうか

寓

鼻

罪

. ト ト ̲ ー 日 . 千 ･ 壬 丁 . 1 ‑ 1 ‑ . J l ･ . i . . 1 ト . 一 √ t

ハ七

内燃に依る被害､･即ち建物に風を学んだ雷に被等を受け天王寺の塔だけが不備の馬に倒れたのである0

ら塔のや‑に高いものが必ずしも倒れるとは限らない｡四原の吹曝しの畏ん中に立って居るが何ともない.であるか

さうかと思ふと'京都東寺の五霞の塔︹寛賞省略)は野‑味なものであったと云ふことが分かる｡

折れて居る.材料は窺い杉であって'比の鮎から見ても極塔の中央にぶら下って居った桂は(海尻省略)'御覧の通りの話を聞いて来たのである｡即ち五霞の塔の心桂と云つてり気味になって､それが落ちて零れたと云ふや‑な目撃者の損元に闘った所等もあって御覧の通り風の馬に多少持上

飛鳥時代其他り古いものに較べると'非常に劣り'且つ桂

皆新しいものである｡併し構造上色々不備の鮪があって'は建鞄的に見ますと穂川末期の塔で'五重の塔としてほ相それに捲込まれたのだらうと云ふやぅな御詔があった｡是て畢循振興合の委員倉の席上で'是は塞嘉の渦雀が起って茶苦茶な塗れ方である㍉先程御託になった長岡先生は先達の塔はど‑して斯んな風に喋れたか考へられないやうな目

れて屠る0此直ぐ前にあった五霞の塔か倒博したがへ五重省略)は相普被等を受けて居って'放物も傾き'軒先が壊

新聞等で随分やかまし‑言ほれた四天王寺の本望(篤農. ̲ I . 1 ; . 1 1と恩ふと今の測候所の直ぐ向ひ'濁路宗隔てた所に貰い鎖骨の火の見櫓があるが(寓県省略)'それが何ともない0是は構造がしっ

都市災零防備に関する特別報告

かりして居るからで同じ所に並んで居つても何ともない.

集

第 三 篇報 告 及 討 訴 内 啓

二 ハ 八

た例としては(窯虞省略︺京都で見付けた或る自動革の倉庫がある0風が甥‑なって来たので慌て1風下の轟を閉めたo風上の方は開ッターが帆桝船の帆のや‑に風を学んで居る(藷虞省略).是が内贋に依る被等である.

け放しであるから内部に風を学んで岸根を吹上げて孔をあけてしまったのである.部屋が明る‑なったはかりでな‑'風下の轍のシャ

次は風鷺りの蝿かつた大阪築港方面で'税関の倉庫を混ると(籍虞省略)'倉樺のや‑なものは物を容れる篤に下が吹抜きになって居るので非常に風が通り易い｡それttJ上に持上げられて倒れ'御髄のや‑に屡損だけは三角形に完全に残って屠る.左の方に見えるのは船であるが'傍に行って見ると相箇大きな船で'岸壁の上に吹上げられて屠る｡

次に1殿の民家を見ると'ないが､夜になるとじ‑‑

どの家でも塵に海水が潜み込ん膏ゐて'蓮は乾いた様に見えて何でも市内では極めて少いのである.梅田の輝に薯‑と調査に来たことが気

その校舎の屋根の骨組は(籍炭省略)完全無歓で'比儀他へ持ってが斯う云ふ事になったのである｡

で'私も聞いて嘱然となったのである｡兎に角出来たばかりの小撃校

私としても茸任があるが'唯風と憩築とを恨むのみである｣と云ふ串が倒況して'二百名が下敷になって'多数の死何者を出したのである.

校舎に容れたのであるO是はよもや倒れまいと思ったのであるが'是来たので'是は危い'新しい校舎に逃げようと云ふので全員を新しい

多数の死者を出した｡校長が申すのに｢古い校舎の方が非常に括れてか･Bの小畢校である.是は御璽の通りの二招致で'岸根が軸に這って鴬鼻声4は名前は預って置‑が'大阪市外で本年の六月に出来たばでも岸根の一部が吹飛ばされる程度で殿然として報って居る.

入って居って'用意周到である.こゝまでやつて置けば野原の1軒屋とした詳であるが'ちゃんと筋運が入って居る.四隅には抵桂までがれて居ないo能く見ると例の斜めの十文字が入って居るので私は莞爾

原の一軒屋で'営然吹飛ばされて然るべき′思ふ様なものであるが倒寓薦第3は大阪市外にあった貴家の倉庫である.是こそ吹曝しの野ばされた程度で'億物の骨組に付てほ何にも被等はない｡

風の強かった堺市の郊外の文化住宅にしても(寛厳省略)'瓦が吹飛

倒れたのは極‑少いのである｡

風繁の師方を受けた韓物の叫班であるが､兎も角大阪市内では民家のして困ると云ふや‑な評で'是は水害'

まりが恋い程7見して被害が少い｡併し卑特方面へ行ってよ‑見ると2の通り瓦が飛んで居ると茶ふ程度であって'建物の倒捜したのは大阪

是は風の張かつた襲沌方面であるが'(寛虞省略) 1穀の民家は御璽る○

い恰好になって居る.つゝかい棒で文へて正に危機1宴と云ふ所であ尭展第2は大阪の稗頭で見受けた木造三隅組である｡Y字形の道路の角にあるものが左から風を受けて御党の通りの極めて危なかし

3

第

輿

洩◎第
第 二

都 市 災 等 防 備 に 関 す る 特 別 報 告

是は甚だ痛ましい寓置であるが(寓虞省略)'二階梁のl部が切ってある.是は防蕗園も青年園も唯オロ

非常に役立つので'下敷になっても死んだ人は少‑て'大抵は無事だったのであるO

ハ 九ーするばかりで'手の付けに生徒の机がある(篤農省略＼此下に相鷺の垂聞か残って屠る所を見て戴きたいのである.咽袋の場合机の下に潜り込むと云ふことがペシャソと行ってしまって二階の桂は梁の下に入ってしまって寛厳には見えぬ｡斯う云ふ大きな魔がドタンと落ちて来て居るへ比虞行けば直ぐ間に合ふかと恩ほれる程であるのに､墓雛5ほ落っこちた二階の梁は比の様に頑丈であるが'桂が紬‑て窺いので7階が

駕

寓

第三筒

鴬

第二

第

6

報告及討議内容

蜂

都市災専防備に関する特別弼皆

4

罪

頗
尭

一七〇

よ‑がなかつたのを工兵除が来て'銅で切って死漣を襲掘した'凄惨な

是も大阪の或る小嘩校の寓匠である｡L字形の平面の物で'丁度風に場面で免責の流した血潮さへ見られる.

が死んでをる.

直角の方向の実部だけがペシャンとやられて吊る.批虞でも五人の子供

尭最第6は讃

契歌を歌ひながら死んだ女生徒があつたと云ふ
ので皆さんも御記憶になって居られる大阪のブール女畢校であち.御蟹の通り

建物の噺簡固み
たいなものが現れて居るが比の部分からバツサリ切られたや‑に向つて右の方の巽.&倒れたの●ったのである0即ち御壁の通り壁には筋蓮もな‑､方枚もない.況や

である.構造上菅々が見ても不備であったと思はれる鮎が相雷見付か

捺桂に於てをやである｡
是は堺の或る小学校の富民であるが(籍其省略)'白い壁の見えて居‑風を学んで風に平行の寛部が何ともないのに之に直角の軍部はペシる所が破嘆した断簡で'是から手前に向つて長い校舎があった｡同じ

ャソとやられた｡是が階段の跡で'此轟で数名の子供を殺して居る.

是も堺にあった高等小樽校で(霧虞省略)'御覧の通りぺシャソコに

壁は御蟹の通わ筋運7本もないo岸根は震い瓦で葺いてあるO

動力室から'あの烈風の最中に火事を出した｡黒く見えて居るのは燃なって層る.筋道など尋ねる由もない.其の小堺校では1帽にあったえ残りの木材である0火事を出して大事になら‑としたが'七月の末に派畿鴨方の例の防垂弼習があって'防護園の訓碩宜しきを得てをつた雷に'早く消すことが出爽て'大事に至らずして助かった0日頃の
訓純の大切な事を数へる7例である｡
以上は等･1零れた畢校の例であるが'壊れないものほど.うであったかと云ふと'多‑ほ比の東泉第‑に見る棟に長い校舎が風を正面から受けて挟み､其廊下に入って見ると'天井が弓型に曲って居って'外ても足の裏がムヅ‑するやうな誠に気味の悪い状態である.文中にに出て見ると右の方に盛んにつゝかい棒がしてある.寛民を撮って居は観物の塵urlの方がパックリロを開いて'片柳を持上げた様な形にな
l七]

第 三 篇 報 告 及 討 議 内 容

7 七 二

り今にも倒れさ‑な恰好になってゐるものもある(寛畏省略).是等に封しては'特に風の場合桂の盛花を'しっかり土蔓に縛り付けて置く事の必夢を痛感するのである0
さうかと思ふと,是は風を虞正面から受けた長い校舎であるのに何ともない(毒県省略)｡何故何ともないかと調べて見ると'特に構造がしっかりして居ると云ふ程のものでないが'能‑見ると比虞に白‑見える錯筋コソクリートの防火壁があわ'向ふにも長い校舎のの壁が1種の捧桂'即ち支柱の役を質して建物の途中に鐸筋コンクリートの防火壁があって'之等傾斜を防いだ｡僻は其他にも有利な候件があったる｡それを次に御員に掛ける｡今の細長い健物ののは'比の建物の右の方に講堂があったのであ

向つて右に鞘堂があった(寛虞省略).それが丁7

第二都市災笥防備に関する特別報告‑

口を開いたり閉めたり

8

家がなんともなってゐないのに､此盛でも亦小串枝だけが壊れ‑になってしまふのである｡

7七三

塵冗も一本毎にがっちり金物で基礎に緊めつけてある0にありながら倒れて居ないのである.廊下の屋根を文へる桂の物で留めてある｡斯‑云ふや‑に用心してあるものは同じ状況

が'此棟は何ともない｡能く見ると丹念に桂の足元が土墓に金(鳥展省略)'右方から風を受け風上の校舎が7棟倒れて居る

さうかと息ふと､是は京都の大内室二と云ふ小嬰校であるが上るのみならず倒れるとばら物で止めたや‑な形跡がない｡だから桂が容易に士毒から抜け等織物を使用した形跡がない.又梁と梁との潤子の部分にも金であるが'此の柄は土豪に穴を開けて差込んである計りで'何見ろ様に'桂の下の方が紬‑削り出してある｡之れが所謂﹃柄﹄ホゾて屠るのである.疲れた建物の部分を能く見ると'喪具第9に

寓

輿

第

畢校の裏にある住宅は瓦が飛んだゝけで何ともない.周園の民して'見て患ってハラ′1したと云ふ校長の話である｡所が比の棟との拷合部で木造の部分がバク

ペシャンとなって居る｡校舎に風を学んで'繊筋コンクリート

之に木造の棟が付いて居る.木造の方は屋根の跡だけを残して(鳥屋省略).右に見えて居るのが新築の錯簡コソクリートで'是も同じく錦筋と木造との風著程度の差を示す寛箆であるであった馬に'益J^問題が大き‑なったのだと考へるのである｡

ヽ

右方には天王寺境内の寺院の陸板も見えるが,是も何ともない.にも拘らず此小翠校の木造の部分だけが倒醸して居る｡比の様な状態

ート四階建の新築の病院があるが,之れにも勿論何等被善がない｡向ふに見えるのは鎖骨の火の見櫓であるが'それも無事である｡又

等の被零もないがr木造の棟だけがペシャンコにやられて居る0倍比の等等錯警ソクリートの校舎の右隣には同じ‑錯警ソクリ

寺の直ぐ前にあったのであるが,錯讐ソクリート塾二階建で,それに木撃階建の棟が付いて讐た｡錯警ソクリートの部分は何

寓寅第8は天王寺第二川車校皇ちて'四天王

至皆であらう0て建物の方向が廃倖的に艮かったと考(るのがくで助かったと云ふのではな‑て'箪ろ風に勤し云ふや‑な評であるoそれで是は建物の構造が良るや‑な恰好になって居た雷に'倒暁を免れたと

度風上の位置に斜めに飛出して居って'鼠を遮ざ

第
虞
尭

第三篇

報告及討抗内容

9

寡薦

鴬

の或る女撃校の雨天鰹操坂である(籍鼠省略)o随分

現れて居るが倒壊に至って居ない.舵‑見ると周囲

是は先程も靭帯に出た堺の三蟹に在る畢校で'比の桂に頑丈な捺杜が付いて居る｡の迫は水等の馬に非常に死者の出た所である｡御態

琴一都市災害防備に関する特別頚骨

7七四

寓荘第t oは其著しい例であるが､是は兵庫麻下の或る車校であって'柱の上に載ってゐた屋板が吹っ飛んでしまって居るのに比の桂だけは倒れて居ない.
待つ∪見ると足元が御蟹の通り金物でがっちり基礎に縛り付けてある0

次に斯‑云ふ珍な光景が見付かった︹寓最省略)｡是は京都市内の所見であって'袴田の掲元板であるO滑に倒れんとして'斯‑云ふ恰好で危く残って居る0

恐ら‑風で吹飛はされて近所の逸物へ迷惑を及ぼしたことだら‑と息ふ｡

見れば足元は鋳物でがつちゎ留って居る.是が臓物で締め付けて居なかったら

是からお目にかけるのは'﹃擦桂﹄が如何に霊夢かと一七Tか例であるが'是は堺の通り時分畢校もこほれては居るが(寓虞省略)へ斯う云ふ校舎が割合に倒れずに残って居る'傍に行ってよく見ると次の通りである｡

即ち是は残った雨天鴨操場である(富民省略)'矢張り鄭撃に7本々々擁桂が付いて居るO軒先等随分現れて居るが'倒悦に至って居ない｡此の運動場に小屋組が横たはってゐるが是は水が此虞まで屋根を運んで来て､引いてしまった馬に'屋祝だけ

年代の割合に新しい方の放物が倒憤して居る.所がそれよ･S,ち

是も兵庫厭下の尼崎寄りの或る小嬰校であるが︹寓虞省略)'‖̲が後に讐たと云ふ雫ある.
第古い講堂が'相鷺瓦などを飛ばされ'硝子も割られて居るが'何ともな‑残って居る.傍に行って見ると次の通りである｡矢張り丹念に桂7本毎に擦桂が付いて居る(寓炭省略)'内部にも色々金物が使ってあるー是は相常危いと云ふので預め用心してあったので無勢に残たのである0尭薦第日,9堺の或る小畢校であるがへ後で御目に掛ける女撃校の方はクシャ2の通り何ともな‑に項れて居る0然るに同じ様な敷地に固じ校と此小撃校とが二様隣り合って銀んで居る｡御覧の通り小撃

辛‑な向きに建って居る女拳校は次の寓蒔第1

いo傍に行って見ると至って用心堅固である｡御蟹の通り完全に桂1本毎に軽桂が付いて居る.お澄けに桂には添桂が取付け
一七五

第10
夷
東

第三篇

報告及討誘内容

寓一七六
られへその旅桂と桂とをボールトでしっかり編め
つけてある.比の建物は普段から風懲りが強‑てプラ ‑ するので用心して居つたと云ふ｡捺桂の効果歴然たるものであるO

是から段々﹃取運﹄の効能を示す賓例を御目に置省略)'組物が倒供して桂のヒョロ ‑ の部分

掛ける0是は兵庫牒下の或る小畢校であるが(富が吹き飛ばされて'土竃だけが基鍵に残ったので屋根の骨組が残って居る｡

あるO桂は倒れてゐるが'御幣の通･sl完全無敵に

然るに其同じ翠校の構内に於て'而も風上の方に 階建の校舎が一棟残って屠る(寛員省略)0
離‑見ると壁の部分に好ましい物が顔を出して居る｡それは筋蓬である0逸物が倒漁から助かった事に就ては其他にも理由はあら‑が'筋蓬が入ってゐたと云ふことが相嘗有効であった減には疑がないo
是は堺の小串校である(写典省讐o堺の小革校は随分酷‑やられたのであるが'是も御鷲の通り風上の校舎が1棟目茶苦茶に零れて居る｡

其現れた校舎の中へ潜り込んで寓虞を撮った肝が'壁の1部に慣れず忙原形を保って居る所がある(葛県省略)o能‑見ると小壁に炭階建の民家があるが'殆ど何ともなって居ないo唯

一七七

傾いて居って'｢危険入るべからず｣と貼紙がしてあるが'壁のの建物であるが'是が助かって居る｡中に入って見ると'相普下は雨天鰹換場で'耐風構造上からほ好まし‑ない.がらん洞

比の畢校の風下に掬って居るのが此棟である(寄虞省略Uo階巌根瓦の7部が飛んだflけである.

ぐるりに云ふのは此畢校である.比の嬰校の周園を見ると現れた校舎の者も二百名を超えた｡女の先生が兄出塁二名を庇って殉職したと中に是が倒れて'牡鹿で職員二人と鬼童十六人の死者を出し傷が危険になって来たので'之に隣る棟の方へ避難させて居る最った籍に風上の比の棟に生徒を避難させた｡然るに段々比の棟

茶苦茶に壊れたのである｡風下の棟は瓦が飛んで来て危険であートの防火壁が残って居る.風上に在った1棟は御璽の通り目て向ふから手前に向つて吹いたのである｡此虞に繊筋コンクリ

蔓̲3は大阪市内の或る小翠枚である.風は此寛虞に向つのである｡

炭省略)Q是は筋達があった馬に助かつたと明冒して宜いと思ふ

是は今の壁の表面であるが'ちゃんと筋遠が入って居る(寡わ′○

入って居る.是は何かあるなと思って義に梱って見ると次の通壁に額が拭けてあるが､其の閑近の壁に1候の亀裂が斜めに今の堺の同じ小車校で風上の棟が倒れて居るのに風Fではあるが'此1棟か完全に残って居る.中に入って詳し‑調べると次の様な重に飯蓬が入って居るO之に依っても筋道の入って居る所は滞れないと云ふことが確実に分る.

都市災笥防備に関する特別報告

ことが分つたのである｡

第二

13
第
鼻
尭

夢二鷺

報夏封柄内容板をはがして見ると筋蓬が入れてあって'是が相鷺頑強に抵抗

更に輿の方へ入って行‑と来港第川に見るや‑な筋運を讃見してをるのである｡

すノ.是は壁を破って現れて雪が'兎に角斯旦式ふ工合に折かつたと云ふことが認められるのであるO

れるまで筋道が風に対して悪戦晋顧して'それが馬に此糠が助

最後に京都方面は鎗物の被番は割合に少かつたが'京都方面
で筋蓮が箆然として残ってゐ所を見せ宵即ち湾鼻筋ほがそれで､是は浮卿小準校であるが'事前の刀の筋蓬のなかった棟は倒れて居るが'残った方の建物には御覧の通りちゃんと筋蓮がた鍔である｡

封入ってゐる｡是は議連校舎をこ階建に攻撃る鮎に柊に,監晶心･31入れたのであるが､筋逼り効能明瞭に賢て,蟹に讐

四

そこで元に戻って'最後の﹃封策﹄の間警ある｡今回の風は稀に見る強風であ毛窒戸岬では示璽ハ八讐
リメートルと云壷界的レnIドを樹立した凄い風で雪たが,私共建築方面の者の眼から見て､之を不可抗力

で雪と笠へ苧ないのである遠築的に見て決して抵抗出碧い程度の風で雪雷は考へられ芝｡蓋披嘩先程の幻燈の通名'ヒ‑‑の遵物で嘗然倒れて呉れても宜1やう雷のがやられてなS去ふやうな

ことが雪ので'要崩れた霞に於て遠喧其他に紋格が雪たのだと詮明が出警うかと考へる･然らば絡苑に撃の其封策誓うすれば宜いかJ是昆布の建物と将卒建てられる所の建物とに讐て尾即し誇ればな

らぬと空のであるo現在雷建物に封しては之を此際表に検査する墓が‑と息ふ.今回偶々大阪方面で釜校の馨が雪たが'今回に警す,昭和五年七月に北九州姦つ蒜でも相嘗小霞が倒れて雪｡重囲
津晶是二寓六千ばか‑小輩校が‑が,其大部分は警‑今回倒れ荒畢校著‑誉れ以下の構造のもの
で雷と鳳至であるから此際1葬に検査して,必要なものに禰‑する｡其補強も筋蓬､方枚呆れることが出雲淀は最も簡単にして有効,且つ安直な﹃捧桂﹄即ち突っ張り‑る｡讐張りをやればSざ去ふ時に都市災蕃防備に関する特別報告

倒れない｡倒れさへしなければ人命は安全である｡
琴1

琴 二 篤報 告 及 討 議 内 等] 八 〇

それから新築の場合であるが､新築の場合に於て望百ふまでもな‑第一に韓筋コンクサート達にすると云ふことである｡殊に火災の場合を考へれば韓筋コンクサー･1にすることには異議はなSであらう｡併しながら之には濠算の閲係財政上の問題等があるので'餓笛nンタワート達を嘗施する事が困難な場合には'第二の方法としては部分的に韓筋nyクワ‑トと木造とを混用することである｡混用の仕方には色々あらう｡例へば大阪で見た賓例で'細長い小畢校の尿中の部分と南端とに出入口や階段がある｡其階段堂を鉄筋nンクワIIで造ってある｡
是はがっちりした防火壁でもあり'同時に叉耐塞壁'耐風壁でもあるのである｡けれども何ほT犀有効な方法としてお奨めしたいことは､畢校の中に必ず]棟は戟筋nンクワ‑トの校合を造ることである｡例へは講堂とか､

雨天慣換場と云ふ様な所ならば最も通常であらうO天災時'非常時と云ふ際に全校の職員生徒を収容し得るやうに鋳筋コンクサーp･Lの棟を一棟だけは是非造って置きたいo今回の風害に際して大阪市内に於いても鋳筋コンク
サー･1の校舎が1樺でもあった拳校では殆んど死傷者は出て居らぬのである.
そこで鱒筋nyクリIr+に就て少し‑申上げるが'駅‑素人の方になると繊筋コンクサー･Lと云ふ名前に弦惑されて居る方があるやうに息ふ｡鋳筋コンクサー･1と云ふのは御衆知のやうに繊筋とコンクサートの両材料で造ったものであるが'その設計施工等に就ては特別の注意が必要である｡鋳筋コンクリーーにもピンからキ>まで

yクワ‑･L達である｡

ある｡先畷由館の火事の際に鏡筋nンクリートの建物が火に焼け落ちたと云ふことが大分問題になって'私も硯に行つたが'担筋コンクリ‑･Lと云っても涙が出る位なもので'ひどいのになると木骨n

即ち木の骨組の表面にコンクサー･Lを流し込んで'豆板の様なものを造り'是が韓筋nyクp‑トでござSと云って居る｡是は中味の木骨が焼けて犀風見たいたコンクサートの板だけが残って立って居る｡大都市には憩ら‑斯んな怪しSものはないだらうが'地方へ行くと之に軒したものが津山にある｡それで韓筋nンクワItの設計施工に就ては特に蕨重な監督を願ひたい｡是は行政方面を括嘗される方々に向つて特に御願ひする鮎である.
最後に'田舎の小串校などでどうしても木造でなければ巳むを得ないと云ふ地方もあると思ふが'さう云ふ場

合には'木造でも十分に耐震､耐風の目的が達し得られる｡其讃嬢は規に大阪に於5ても'昭和二年以後､文部省の震災攻防調査合(現在｢評議合｣と改稀)で蓉表した﹃木造小峯校建築耐霞上の注意﹄と云ふ.ハンフレアLに基いて更に工夫を加へて建てた所の小串校は殆んど被害が無かつたのである｡それで木造建築でも立沢に耐寅'ヽヽ

耐風的のものが出来ると云ふことを大鞍判を捺して申上げて差支ないと信するのである｡之を要するに封策の第)は茸行にあるのである｡耐震耐風の方策は建築的には既に決まって居る｡軍に之を寛行しさへすれば良いのである｡

大正九年に市鞘地遵葉物法が布かれて'御承知のやうに大きな都市には建築監督官が置かれて居って､建物の設計に就て預め審査する､叉工事中には其施工を検査すると云ふことになって居るが'其他の地方に放ては何等の束縛も'何等の監督もないo謁はゞ町村が勝手な小畢校を建て･JPどんなヒヨロ‑1なものを建て･^も之を取締るべき方港がなS｡鼓に問題の旗本があると思ふo従って封策はたど苦行であるo監督を蕨重にすると云ふことである｡此の鮎に就Sては､建築草食長佐野利静博士が捷唱せられて居る案がある｡茸は本日私の講演に引稜

7 八 1

Sて佐野博士が此の問題に関して講演を為さる筈であったのであるが.巳むを得ぬ御差麦への鳥､御都合が付か
琴 一 都 市 災 等 防 備 に 関 す る 特 別 報 告琴 二 薦 報 夏 討 講 内 容

7 八 二

なくなったので'今日私が先生の授業の要旨皇統上げることにするoさうして之れを以て私の講演を経る事にする｡

冒

政府は重囲各府願に建築監督の横顔を置き､l面小峯校々合の構造を一斉に槍査せしめ､必要あるものは直ちに補強を行はしめらるべ‑､他面校合病院其他重要なる建築物の新築に付き'設計の審査及び施工の検査に雷ら由しめ且つ定期的検査を行はしめらるべきこと｡
理

今回の大風に依り多数の小学校々令が倒潰し'幾多可輯なる犠牲を出しLJることは油に痛恨の極みであります｡然るに此間にありで貸｡ソクリート造校舎は勿論木鶏校舎と雌も何等の害を豪らないものが津山あるのであります.固よ皇芸と致しましては今回の結果に鑑みまして風速'夙Hr風向､地形､配置､校舎構造方法等に付き更に幾多精密に研究をFhTむべき粘あるを思ふのでありますが･

有して居るのであ･｡ます｡時て今F鼻も繋宴とする所は此畢衝を菅‑賛行に移して'似て将来斯の如き惨事を再び惹起せざるの道を確

今日の畢鯖の現状に於て木造小畢校の耐震耐風的構造は決して困難とする所ではありせ毒ぬo又安んじて準嬉し得べき一億の基準をもぅたならば其虞には恐らく同様以上の惨劇を洪じたに違ひないのでありますo昭和五年七月九州地方に大風があ･S盲した時にも多数の立することであります｡由両地方に於ける紙惨事は同地方の小聾校が特に繊錫な篤では決してありませぬ｡若し此大風が他の地方を襲

小畢校は倒票数しました｡叉大正十二年の関東大賢災'同十四年の但馬砲撃昭和二年の丹後地震,昭和五年の伊豆鴫葦等何れの際にも小串校は︼蝦民家よりも遠に大きい割合で倒博して居ります.唯それ等に死傷の少なかつたのは何れも授菓時間中でなかつたと云ふ偶然の車の霜であります｡何故に校舎が窺いのか｡それは高さも幅も長さも大きいのに構造方法之に伴って犀ないからでありますo何故に伴はないのか.それは強ひても伴はしむべき行政上の機構が偏って居ないからですo期の如‑全図に散在する的こ高六千の小畢校々

令の大多数は今や賢不安心な状態に放任せられて居ることを思うて憤然たらざるを得ないので吾ます｡是非果実は除去せねば鬼りませね｡之を除去するには勤昔や宜侍では効能ありませぬ.速に行政上の茸任ある機関を設置して之に嘗らしむるより外ないと思ふ

即ち此際全開各府願に洩れなく建築監督官を配置し二面現存の小串校々台の構造を7雫に挽査せしめ'其不安心なものには直ちにのであります.

つ三年毎位に定期的の捜査を行はしむることが是非必事であると考へるのであります.

的ー

其の茸験報薯要項

内

‑
群

三君

火災の際に於ける過度と其の高洩度の稽緯時間に封する茸陰は欧米詩閲では度々試みられて居り

肇只璃童歌増㈲ニ 木造家屋の火炎温度(要旨)日

田

補強の道を講ぜLむることと'他面には叉新なる校舎︹病院其他ま要なる建築物に裁ても)の設計の審査'施工の捜査に普らしめ'且l

殊に米国では､多数の賛助の結果から火災時に於ける擦準｢タイム･テムベレーチュ71･カーブ｣を作製し､これに伐て構造物の耐火慶を定めて居るが'家屋の性質や内容を異にして居る日本わ木造家屋に封しては'其の俸之を使ふことの出禿ないのは勿論で､我国の木造家屋に遠慮した防火壁や防火戸､更に進んでは金庵などの耐火

都 雷 曹 防 舟 に 関 す る 特 別 報 告l 八 三

度を定むる壊準を得たい名めに､木造家屋を貰際に燃やしてみて'火災時の洞慶とその相模時間とを測定する各室 1

夢 二 篇報 告 及 討 読 内 容

7 八 四めに比の茸験を行った｡偽此の葦験に附隠して延焼の速度'頼射熱の分筆風向の襲化などをも同時に調査すること1した｡

草陰の時'場所､家屋等 第一回は昭和八年八月二十八日東京帝国大串構内運動場に於て試みたもので'燃焼家屋は木造平屋建約十坪のバラック造'第二回も同所で昭和九年八月二十五日に茸臨したので'木造平屋二戸建約十八坪のものと同1戸建約十坪のものとを三米の距離に置いて二戸軽の方の一部に蝋燭で鮎火し全部を焼却した｡

第一回の専合には普通任宅内にある家財道具に相普する熱容量を有する木片'紙片等を容れて燃やしたが'第二回の際は畳'古綿､程藻'親類など腔ゞ茸際に近い物をそれード1滴首の場所に収めて燃焼せしめた｡

第一回'第二国共葦験昔日は極めて穏やかな天候で､張い風は吹かす微風の状態､殊に第二回の時は殆んど無風と云ってもよい位であった｡
三 貴高鰐皮 第1回の時は),130｡C.第二回の二戸麺の方は).9)7oC二戸蓮の方は1.).10｡Cで'木造家屋が最高.5度に蓮する位置

源皮を測った｢サーモ･カップル｣は第1回の時は十佃'第二回には二十個を蘇周囲吹き曝しで客気の供給が充分であると'金､銀､銅は勿論鏡鱗をもとかす洞慶に達する｡
四上'天井裏'堂の高さの中程'押入の中等各所に配置したのだが'第1回の時に蛙堂の上部程高潔慶に達し､第二回の時には最上部天井裏のものが最高に達したのは第一回の時と同様であったが'其の他の位置では必ずしも

費火後の程度の昇り方は四周から重来の侵入容易な木造家屋では非常に急激なも統1した結果は得られなかった｡兎に角木造の平屋達が焼ける場合には小屋裏の連が最高蹄慶に達するものと考最高源度に達する時間

へてよからう｡

五ので'鮎火後第7回のものは六'七分乃至七'八分､第二回の二戸達のものは東側の分八､九分西側は十二'三分'

同1戸達のものは五'六分で最高淵産に達した｡此の時間の異るのは鮎火の状態が異ったからであって､天井に引火してから一'二分で浬慶は急騰し初め'僅時にして最高深度に達する｡火勢が垂ってから最高済度に連する

高濁度の穏緯時間

外壁が焼け落ちると拐度は急激に降り初める'床上附近は家が焼け落ちても燃えさし

時間は先づ五､六分と考へてよからう｡
大が集積して居る篤め300‑400｡Cの渦度を敦十分間持韓するが'1000｡C以上の過度が拝辞する時間は極めて短か‑､場所にもよるがT.二分から四分位迄'800｡C以上の調度が拝辞するのも五'六分位のものである｡

七 延焼の速度 二戸達の長豪のl隅襖に鮎火した火は襖を追払上って天井板に移‑'小屋基を偉はって壁で仕切られた隣家に移ったのだが'此の問約四分'三米の間隔を置5て向ひ合せになって居た1戸嬢の方に火が移ったのは鮎火後十七'八分であった.

風が極めて弱かつた篤め'初めに焼けた豪の炎は向ひ側の家に達せず'或ひは払え捗らないのではないかと息はれたが'焼けつ1ある家に正面して居た下見板の渦慶が漸次に高まり･ '鮭に費火濁度に達して熱え初めたのでこれは全く轄射熱の結果であったo

都 市 災 専 防 府 に 関 す る 特 別 報 告

1 八 五

延焼の距離の関係を嗣べる薦めに'建物の周囲には約二米づ,,の間隔を置いて1間乃至1間の高さに試翰政一
出 撃 l

# 三 鳶

顎 骨 及 討 議 内 容

1 八 六〇〇飴を配して坂の焦げ具合を測つたが二二米以内のものは殆んど確資に引火し､四米の距離では風下のものは
燃え'風上のものでも板は黒‑焦げた'八米のものは板が少し‑色付‑程度であった｡

本試験施行時の如き微風の耽態では十朱斬るれば先づ引火の危険はないといってよい樺である｡然し風があればもつと離れても危険なることは普然である｡< 風の撃化 火災が起ると風は幾分強‑なる'而して盛んに燃えて居る時は風下の方でも附近の垂菊は幾分焼けて居る家の方に引かれる傾向を生する｡第二回の草陰の際家の西側の方では客気の渦巻数個を賛見した｡

結官

本賛助は木迫平屋琴l頭に封するものに過ぎなSから'これだけのことから結論をつける評にはこれでみても大火になれば親風が起り大旋風を生するのは昔然である｡
九
行かないが､大鰻に於て'木造家屋が燃える時は燃え横がってから僅か五分位の時間で4.000｡Cを超える高堰に連するが'其の高湿を持韓する時間は極めて短く'8書｡C以上が五､六分位の様であるo而してこれは四方から自由に重来が供給される場合であって'防火壁でもあれば其の部分では客気の流れを遮断するから'其の附近では渦皮は幾分下るであらう｡
木造家屋に用ふる防火壁､防火戸の如きもの1構造は五分で︼,00O｡Cに達し'十分間高渦に堪え､更に注水による急冷に抵抗し得るものであれば先づ典の目的を達し得るのではなからうか｡備簾の附近は其の後3001400｡Cの強度が致十分間接くから防火壁や防火戸の下方叉蘇上に置く金庫などは上記の外賓に比の淵慶に耐える必要が
ある｡

ふ

｡

一

他日横合を得て木琴一階建の家屋に裁て同じ様な茸験をすることが出来れば更に進んだ結論が得られることゝ
思

本箕輪は東京帝飼犬畢達集等教室線が右で行ったもので､教職員は勿論多数の畢生諸君の参加を待･其の他帝大営繕課や響木琴験に際してけ警戒庚の警察政治防師係の諸方面より多大の同情をよせられ'特に蟹駿の皆目は撃の際の警備に雷られ,

朗廟建築課の諸君の助力をも得たものである.

無事に繋良を終了し得たことに就ては姓に厚く感謝の意を表して壁‑0

序

第三 第一部骨報告討議
l

折詰第1の五及第二の三に記述せる如‑'組合第1｡及第二日に亙り'各午後に第一議題に関して第一部合を報告討議内容集7部骨報曹酎覇

一八七

欝二署員の讐討警行完るが'其の内容左の如し(嗣御許軌猷韻語椙御絹電柵笥謂瑠酢増
鴇艶鵬配蒜)｡

第三

第三篤

報告及討岳内等石ノ柴

仰街路の｢照明施設合理化｣に封する都市計量的提案
耶瑠璃細いませぬ.照明拳骨の提案を私が委託販賓を鼓すとい係して居られる皆さんの頭が'観て考へを董間といふ

それは在来の都市計董或は都市間題といふことに関曜君

ふ形式になる謀であります｡左横御衆知を願ひたいとことに限って居られはしたかつたか｡例へば法律に致ます照明拳骨の意思がございます｡

存じます｡尤も論文集の中には出て居りますが､問題しましても'滑極的に夜の照明を制限するといふ風な

私の此れから申上げますのは私個人の意見ではござが1見頗る突飛に見えますので趣旨が御分りにならな

申して吾々が金科玉俵として'今日それに依って吾々法律はございましたが､衣をより薯‑するとSふことの生活を遮って居ると言って差安へない位の筒路構造

SといけないとSふ課で'私が照明草食及常合議の両

題は｢拷路の照明施設合坪化に封する都市計書的提令を出して見ましても'得路の屈曲'或は稗路樹であに関して､積極的灯これを押して行くといふやうな法案｣となって居りますo今回照明畢合が皆さんに御提るとか'或は歩車道の直別といふやうなこと把付て者に関係深い所から貴重な御時間をいたゞき此虎に出案申上げました部が三つございますoそれを申上げる
は､殆ど加へる所.のな5位に毒して居られますが'夜

律はなかつたやうに息はれます｡例へは拷路構造令とのであ‑ますが､其前に此照明拳骨の軽業を通じましになっても自動車が走るといふことに付ては'何にもまして御説明申上げる事にたったのであります｡て'皆さんに是非纏って､あとのことは御分･aな‑て等各方面に捗って比々然りであります｡はからすも今も見えて居らない｡其他都市計書法'市術地建築物汝云つて居られないb即ち街路照明に関する規定が三と5ふものを本営に如何にするかといふことがlの題

所の夜に封する認許里見めて下さ5まして'夜の都市部的な話でありますが'此細部の上に懸って居ります

もないのであります.照明車台の今回の捷案妊極く細は冗談でありますが'ヒヨットしたらと息はせないで一も'是だけは多少なりとも頭に入れて戴きたいと考へ

回環境問題といった様な御議題があ‑'それに封して目であるといふことを御考へ置き願ひたS｡此が主要さて以下逐牒三箇の提案に付て御説明申上げます｡

初めて一人前にあっかつていたゞける横町なりました

第一に御提案申上げたいことは街路照明の問題であり題目で従って是だけで私の話は経ったやうなものであ

御考なきると､御考なさらないとに拘らず'都市の夜ます｡街路に於ける交通が非常に殖えて参りましたこ

が'それ忙してもまだ皆さんの態度が本営ではない｡とSふものが'どれ程活躍し出して来たかといふこととは問題のなS話でありますが'在苑の術路交通量JJ‑ます｡

は,今統計を以て御紹介申上げれば直に御納得がゆsふものは大琴フッシュアワIt即ち三時から六時の多少此はふざけた問題であるといふ風な様子が兄へる

く0にもか1はらず何が故に夜といふものが無税さ

問を三のクライマックスとして上って参りまして'様に息はれるのであります｡併しながら皆さんが左様

れ､衣に封する都市に付ては一行一旬考へられなかっす｡或は之を紡錘形芋形の交通量と申します｡それがそれから漸減するのが交通量の示す曲線の形でありま温けることに基因して居りはしたいかと思ふ｡董問役

最近に至りましては､夜が更ければ更ける程交響且がこう云ふ事に重大な関係を有ってる役所が観て四時に所に居るが故に董問の事しか考へなSo是が若し支部殖えるのであ･sLます｡タケノコ形にふえるのでありま

たかといふことを'私が座興的に推察して見ますと'流に役所が八時位から始まるものでありますれば'背︼八九す｡皆さんは唯事隔たる家庭人として極‑局部的にし第1部昏報告討読

き.んは夜に封しての認識を深めて居中はしなSか｡是琴二す｡皆さんが細心を有ち.一番大事と思って居られる二十一箇所は九時を日がけて殖えて参るのでありま

等は歩行者でありますが､自動車の交通量に於ても'て探しますと五十七箇所四割以上になります｡勿論此以後即暗‑なつてから最大量の出る場所と云ふ風にして行‑といふタケノコ形を取って居‑ます｡比が六時る場所に於ては'夜の九時に向ひ益々交通量が潮増し

所の交通調査の箇所に於て二十八箇所､即二割強に常した最近の交通調査表を御覚願ひますとへ軍二十四箇

恩ひますが.東京市役所都市計婁課で御調査になりまか都市を御使ひにならないので御束づをにならないと音様の前から湾等橋の間を御覧願ひたい｡或は文官城叉東京に於て最も交通事故の多いと言はれる璃草の観して､日比谷公園から神田橋の間を御歩き願ひたS｡

皆様御暇がござSましたならば'最も重大な交通路といて居ない.後の年分は虞暗闇であります｡今夕若し

斯いて居るかといふことを調べて見ると'年分しか鮎トと栴すべきもの百三十五軒に付て'何庭にランプがで東京に於て電事の通って居る所謂メーン.スJ.ワ̲

便宜の閥係上､東京の例を申上げますと'先頃私の方手近でありますので'皆さんが御調杢なさいますのにである｡然るに茸例は此の常識を外れて居る｡例へば

ふものは考へ得ないのでありますが､是は常識の問題

一九〇四時以前に於ては'唯其前職れとして幾分増加して居南外堀に副ふシビブクセンタ了の中心部を御覧を願ひ

報告及討所内容

ると5ふに過ぎないのであ･aます｡茸際各方面で交通たい｡いづれも唯虞暗な中にヘッド･ライトが勝手束

夢二篇調査を御やりにな･1ますが'大聖ハ時で御打切りにな

健に右往左在して居る現状であ‑ます｡

然らば五割あると云ふその照明が明るいか｡それがります｡何の事はない賢は些ハ時以後が大問題であるのでありますo然して斯ういふとの傾向は今後益‑殖て居られる場所の明るさは十ルクスといふことになっもう一つはっきりさせて差し上げれば'皆さんの座っ皆さんに御分りなきらない顔をして居られますから､照度は五ルクス乃至三ルクスなければならないoまだ差として測りますと'本営の標準に於ける商業稗路の原のあの明るさは〇･二ルクスと致しますo此れを物

物差を差上げたいと思ひます｡満月の光に照された野って居るか｡謂ふ迄もな‑照明なくして夜の交通とい然らば硬の比の交通に封し照明とSふものはどうな

交通事故による死亡率の多い上野の鐸前が〇･五ルク

クス以下であります｡話にならない｡叉東京市で一番

ふやうな交叉鮎が暗い事でありまして'いづれも一ル

であるとか'芝ロであるとか'或は大門であるとかい

現状でありまして'更に困った事には日比谷の交叉鮎所は経験することが出来ないのであ‑ます｡さういふートが七ルクスでありまして.日本では到底さういふ

トが十三ルクス'ビッツバークのフェデラル･ストリ

は槙準が要りますが'こ1で皆さんに明るさに封する

題にならない｡問題になる'ならないと云ふに封して役に立って居れば申請けも立ちませうが'此が殆ど問て居‑ますo其皆さんの居られる所の年分位の明るさ

スで､月の明りに少し毛が生えた位にしかならないの

えて行‑ものであると思ひます｡

がメーン･ストリートに於てなければ交通上危険なのであ‑ます｡

か有って居らないのであります｡外国の例を申上げまで'皆さんの座って居ります所の十分の1の明るさし所であります｡他の概ねの部分に於ては凍て1ルクス

ス､四ルクスでありまして'是が一番東京市で明るいを合した銀座及び上野の一番賑やかな所が漸く三ルクと申しますと'夜店の明りとショーウインドーの明‑であ‑ます｡故に彼等は自分蓮の利益のある'即ち小商店が床官用に立て1居る術路照明にしか過ぎないのは､小賛商店の貧者のl燈であ‑ますo街路燈は小安る｡御承知の如く在来日本に於て夜を造って居るのだ恕すべしであるが'それが叉御丁寧に喰違って居‑'交通の頻繁でない所が1番暗い所であるならばま然し此れでも交通の一番頻繁な所が明るい所に雷●でありますo然らば東京に於ける現状はどうであるかすれば'唯腹が立つだけであ･aますが'行揖り上1寸

安商店慣値のある所にしか灯を鮎けて居ない｡然るに一九一

1方に於て都市の交通量は'必しも盛り場にのみ集中

数字を申上げますと'シカゴのステIrl･ストサー･･L

第1部禽報告討読が二十四ルクス'ボストンのボイルスーン･スJ･サー

筆二

第三篤

報告及討講内容

道令の中に

一九二

一'交通上特一l必要アリ･L認メタル稗路固間ニハ通しない｡勝手なコースを取る｡自らそこに喰違ひを生するのであります｡此等の結果が畳積して夜の交通事

常ナル路面照度ヲ有スへキ術路照明姿態ヲ設置スへシ故を造る｡警視廉の調べました表を皆さんに差上げましたが'八月を過ぎまして'九月から所謂銀ブラのシあると思はれる虞があるので､東米利加の例を申上げ々の調査がそこに理由附ける篤に敢て歪曲せるものでとは､照明の関係であると言へないことはない｡文書

通事故よりも夜の交通事故の方が造かに多いといふこ‑'得路照明を為さなければならぬ｡従って此は都市ないか｡術路樹を設ける如‑'歩車道の慣別をする如は公けの横閲に於て馬すべしといふことになるのでは明りのみに依るといふ不合理を避けまして'荷路照明で決めて戴きますれば'所謂貧者の一燈､小菅商店のといふ1項を挿入されたいのであります｡之を法律ることが便利であらうと息はれる｡それに依れば亜米計喜事業の中に入って参り受猛者負括金の中に割り込

ーズンに入りまして一月までといふものは'書闇の交

利加の四十二都市の中二十二都市が街路周明の費用をまして戴ける｡熟し是が出来なければ第二として
一､特一l重要街路ノ交叉鮎二於テハ前項三準スル路1割殖した篤に､死亡率が二割五分減ったのであります｡あとの二十幾つかの都市が不景気だからと言ふの
面照度ヲ輿フル特別ナル照明設備ヲナスへシ

一､店頭乃至店内ノ照明ハ歩行者l1陪輝ヲ輿へサル

シムへシ

ハ鞘路樹ヲシテ術路照明ノ支障タラサル様保ク

一'交通上特一t必要7サー認メタル術路屈間l1於テ慶い｡それもダメならば最後の段取と致しまして

詰‑せめて重宴なる交叉鮎に於ては何とかして貰いで1割四分だけの電束の費用を節約した篤に'直ちにI割近‑の死亡率が殖えたo之を以ても私は夜の照明が交通危険と如何に緊密な紺係を有って居るかといふことが御分り願へると思ふ｡

政に皆さんの御賛同を得まして'斯ういふ提案をしたいといふことが照明委員合の空であります｡街路梼

即ち現在のやうに衝路照明燈を立てる慶に得路樹ですo今日之を皆さんにどうの斯うのと申すのではな5を譲って戴きたいとSふ､此れが提案の三でありまは死ぬのであって'より重要性のある方に街路の位置って人は死なぬが'衛路照明の不備に依っては雷然人

樹と稗燈との並立丈でも避けて貰ひたい｡鞠路樹に依い｡それから街路に面する建築物は筒路照明を反射す

が上にも苛立たせるから'法律を以て禁止して貰ひた

或は鮎滅看板が勝手に黙滅して居るのは人の神経を滴るべきものであるならば'裸電球が待路に津山あ‑'衛生上官然賓があるのであるから､若し騒音が防止さ

詰り裸電気を見ますと眼がぐら‑1陪みます｡是は

棟施設スへシのでありますが'若し他日之に御賛同の御意見があ,a

るやうな色に塗って欲しいo此れが白から陪輝を和之を遮蔽して行‑とSふやうな資に不合理極まる街路

ましたならば､聾を大にして御席按を願ひたいと思ふげる｡叉店内に於ける裸電気も法律の力を以て叔締って戴きたS｡都市計葦に於ける莫窮地唇の名に依ってのであ‑ます｡

攻に第二の捉案を申上げたいと思ひますo第二の提1'｢盛り場｣乃至｢主要商店街｣ユ於ケル術路照

かといふ疑問が御起りの事かと息はれます｡私は皆さと何故に盛‑場'主要商店街に封してのみ力を入れる

やつて戴きたいと思ひますが'此んな意見を述べます

明､電気サイン'看板東食燈ハ著シキ陪輝ヲ感セんに盛り場及び主要商店筒の意味が或は徹底しては居案は盛り場に閲するものでありまして'

シメサル楼設計スへシないのではないかと心配を致しますので'それを少し一九三

扱ひ忙されて居りました盛り場及び主要商店街に封す

私の今回の合議で最欣快と致しましたのは在束昭子

解説申上げて見たいと思ひます｡

必要7ル･i千二定置間ノ色彩'形状ヲ競1スヘシ一'鞠路二面スル遵築物ハ特別ナル場合ヲ陰干反射

第一部骨報告討洪率大ナル壁面タラシムへシ
第三

りまして五官寓の都市の東京は決して銀座唯1つを中は煩る襲ったものでありますo例へば例を御膝下に取此の特殊な都市形態に膳じ日本の都市の取ります態度

通経済上の諾難鮎が起きて参りますoそれは別としてことであります｡是が鳥に所謂電車の赤字問題其他交

都市の一つの形態上の特質はだ1つ贋‑延びるといふ

国に劣らずどし‑1集って禿るといふ所から'日本の知の如‑絶て平屋組紙であります.さうして人口は外御説明致し慶いと思ひますo日本の都市の特徴は御承方があらうかも知れません｡そこで之を一つ大樹りに事でありますが'然しまだ皆さんの間には御見通しの加へて戴きまして'是が公けの席に出ることが出奔た

る鍵案が今回の都市問題合議に於て'調査事項の中にるのではな‑'今申した理由により生じた距離であり御気付になると息ふ｡決して是は出鱈目に配置してあれば'そこに自ら一種の距離が存することを皆さんは湧革とか'沖田とかの盛‑場乃至商店街を拾上げます

は思ふのであります｡試みに東京の地園に上野とか'中心がある｡それが盛り場或は主要商店街であると私ると申したことがあります｡其lつの単位都市に勿論都市ではな一 十寓の都市の十集つたのが名古屋であした｡名古屋市は廉小路を中心とする唯1つの官寓のに居‑ました時も.私は名古屋を見て能くさう感じま

津山な単位都市の綜合韓綜合都市であります｡名古屋を付けて居りますが'五百寓の東京市は結局さういふ

ますo私は此の徒歩牛径の都市を単位都市といふ名前

家の周り徒歩年笹の小さな都市を造ってすまして居JEl

7九四

心にして都市構成をなしてるのではない｡世上大都市ます｡此時に皆1tJんが若し私の暗示に従ひ1つの盛り

報告及討議内容

論者'小都市論者静々御座いますが'その御議論の有場を中心にして牛哩乃至一哩の牛径の園を御書きにな

萎二旨

無にか1はらす市民は此の五百常の都市を平気で十高晩であるが故に'人間的な､戸外的な､然し飴り費用

れば明かにそれ等の園に依って東京がハツキり埋めら

此を商店の憤値指数である地倍であしらべになつてもを姿しない慰柴生活を求めて止まないo叉'そう云ふ

位の都市に分割して小都市的に住んで居‑ます｡どう

明白である｡例へば東京の盛り場の地境を御調べ下さ

上品な慰紫の外に商品を見て歩‑といふことも情ないれることを御重兄になること1思ふ｡か‑の如‑盛‑

いますれば'大抵千囲乃至二百園の問を往復して居りことでありますが'吾々の最も廉横にして'且つ最もいふ形でやって居るかと申しますと'牛径約1哩乃至ます｡此れ空般猫立して'人望衰乃至十賞の都市

核心を突く桝の慰柴であ･sLます｡それが今日の盛り場

場及び主要商店稗は皆様の御考になる如‑､決して小の商菓中心地の地倍であって'明に経済中心である事に於て求められ輿へられてゐるものであります｡若し年哩の園を書きまして'五百常の中に勝手に自分達の堅不して居ります｡私は此の意味で新宿市'上野市･

東京或は皆さんの御居住の町の盛り場の煙を一切消し

於て慰柴を求めるかと申しますと､雷然量間に於て求沖田市'道玄璽巾といふものが集って東京市が出来上て'戸を御閉めになってサテ静かに御考へになれば'

安商店の妄動の結果出奔たものではなく､一つの都市って居るのだといふことを能‑言って居りますo盛‑

それがハツキサすると思払ます.そうして見ますればめることは出奔な‑､勿論夜間に於てのみでありますo

場はこうして経済中心でありますがその他にも1つ大盛り場と5ふものは'吾々に取っては食ふ篤にも､或のサブセンタ‑でありまして'少‑とも第1に是は市

きな債値を併せて有って居るo吾々の生活は1万に於は叉生きて行‑鳥にも､快くべからざるものとなるの民の日常生活'即ち日常経済の中心であるo此は其虞て､生産に携はると同時に他方に慰柴を求めることもであります｡此に封する現状はどうかと申しますと'と'室蘭の吾々の生活は飴抄に機械的であ･sl.無味乾亦大きいと恩ほれます｡吾々が何れを首てに生きて居唯翠に小安商店の営利を目的とした照明に依って出鱈

夜間に於ての慰柴は叉如何にして求めるかと申します

るかと申しますと､寧ろ吾々は慰契生活を常てにして目に'唯刺哉的に'無統制に経って居るのでありまに於ける商店の内容を御視察になれば直ぐ分りますし

生きて居るのではないかと思はれる位である.而してす｡比では市民は蟻地獄'鼠落しにか1つてる様なも一九五

今日吾々は何時'如何なる時に於て､如何なる程度に弗≡ 第1部合報告討群の照明

飴り刺戟的でなしに'叉出氷れば調和の好いのであります｡願はくぼ統制力に依りまして'夜の町

色々議論がありますが'市役所は軍に機能の中心では較を願ひたいo東京市にも市役所移靖問題其他に何て役所の塔が見える町に御著き忙なった時の嘉特を御比︼九六菊痔の好い色を以て競一致しましたならば'吾々の生な‑'市民の心理を統制する1つの重要な構造物だと

報夏封裁内容活の年分はそれに依って敦はれるだらう｡是は飴りに私は考へるのであります｡さう5ふ意味に於て私は書#1ニ肯

簡単な物の言払方ではありますが'さう考へても美文のであります0両も其通りの沿道の居住者に取‑ましの突嘗りにあるので'箕に奇怪な感じを有たせられるありますが'夜間に於ては長暗夜絶督府が虞暗な道路

立派であり'正面にある総督府も賃に堂々たるもので督符を見たのでありますが'憩督府の前の通りは鷺に御著き忙なった寅薄と'堺にお着きになって直ちに市ます｡私は皆様に市役所が何虞にあるか分らない町に々の目に映るといふことが大事なのではないかと忠弘

通りであるといふ考を有つのは'やは‑公共建築が吾務であるのではないか｡是が吾々の町である'吾々の.1つそれを以て市民の束拝をそこに統制するといふ責かと言ふと'私は足りないと思ふ｡公共建築にはもうな形にして置5て'電唐'電話さへ便利であれば足りるを以てのみで足りるか｡即ち日勤草のガレーヂのやうな‑市民生活の機能の中心であります.併ながらそれるかと申しますと'公共建築の1つの使命は謂ふ迄もたいo公共建築といふものはどう5ふ意味を有って居最後に公共建築に封する照明といふ御提案を申上げ

ふやうな大樹‑な捷案も有って居‑ますが'まだ皆さ輯向して欲しい｡其篤に災害照明をやって欲しいとい覚悟の都市計量即ち都市計震特別税･Thl義の都市計量にの都市計量事業から離れて∵初めから利潤を伴はない

明といふことに何て申上げて､老残の受益背負婚主薬

是等は平和時の講翰のみでありまして'侍腔災害照計に澱て潜って欲しS.最近私は朝鮮に参りまして憩するのだ'夜間見せるものだといふ感じを初めから設をしてやるといふだけでな‑.此建築には夜間照明を

然るべき建築には照明設備をして欲しい｡唯照明設備

下非常時で民心動揺して居ります時であるから.尚更ぅにすることは必要でないかと思ふのであります｡目

心たる建物に夜間照明を施して'各方面から見えるや

ふ自覚h'有たない｡さういふ時に於て､私は公共の中めない'自分は東京市民である'豊橋市民であるとS

市民の心理がちり‑ド1であ･aまして'患互に存在を認

恩はせることが大事ではないか｡殊に大都市に於てはの市役所｣ ｢俺の議事堂｣が破虞にあると5ふやうに

夜間に於て公共建築を明る‑照して'各方面から｢俺間の公共建築は兎角人の目に映りに‑いから'せめてては'正面にさういふ遺物がある雷にどの位迷惑であんに御侍へするに至って居りませぬ｡此議場を稜すこへないとも云へる｡

るか分らない｡市民の迷惑とSふことも私は考へなけとを恐れまして'是で失絶致します.

吉君

ればならぬと息ひます｡㈱株地の保有及新設に就て譲のであります｡是等は御承知の通Jal般報告の中にご田

緑地間額に付きましては､1昨年以来東京地方委員

ざいまして'都市計算東京地方委長倉方面から御話の太

食に於きまして'関係府願が相互に寄合って内務御常あったこと1存じますが､此緑地問題は今日都市計董砦酎謂折

田の御指導の下に協議合が開かれまして'其緑地に封一九七

法が布かれて都市及町村の綜合計書'詰り地方計書を集一部昏報告討柄しまする所の意見及それ等の分類が明示せられて居る
第三

第三常

識普及討議内容
一九八ての研究は最早都市計量が始りまして以爽今日まで二付て御諮りしたSのであります｡緑地と云ふものに付

刀直入に私は如何にして之を鷺現するかと云ふことにであるのであります｡それで此隷地計書なるものを単して､勿論地方計喜上叉は都市計喜上長も必要なこと更にもつと大きな贋い意味の一般的な計量でございま

云ふやうな法律に明示されて居る事柄の計毒よりも･

ざいました所の公園計喜､運動場計葺或は風致計葺とが.所謂此故地計書は今日まで都市計憲法の内容にごあります｡私から申上げる迄もないことであ‑ます園問題'風致問題'或は叉墓地､墓苑'社寺境内問題

私は断定したのであります｡緑地と申しますと勿論公れ自牌が緑地を鷺現する所の1つの方法である｡斯う行きたい｡即ち其技術的内容に於て助成をすることそ其個々の技術的内容に付て色々窒息味に於て助成してに各種の隷地に付ての技術的内容に何て検討し'両も討致しました結果､詰り緑地全般に宜‑まして蹟断的て居ります所のものは'先づ練地なるもの1内容を検のでありまして､現に一つの方法として私自身が考へたら宜いかと云ふ問題に何て吾々は虞剣に考へて居るを鷺硯することになる諸でありますが'それをどうしに話を進めて行きたいと存じます｡先づ其分類せられ十年近くになって居‑まして.既に緑地計書や其他一と云ふやうなものがあ‑ますが､是等のものに付て'行払ますのに非常に便利になりまして'随て各村に於般に線地に閲する問題に付きては最早討論は遺されて其技術的内容に亙りまして如何なる方法に依って助成

きましても此緑地計書なるものは地方計憲の中の最も居るやうに存じます｡それを如何に茸硯するかと云ふするか｡それは私は先づ府願が中心となりまして'そての永揖性を十分に蟹揮せしめて即ち初めて緑地問題

ことに付て'私は線他聞宙に付て桑に東京地方委員合れを統括する市町村か或は叉通常と認むる困牒が行ふました各1の緑地の性能hL固定Lt両も何ほ練地としに於て分類せられました所の練地分類を頭に入れて置所の是等の緑地事葉を府幣が助成Lt監督Lt瀧刺す

蚕要なる一部門であると云ふことになって居る次第でいて'それを最早皆様が御承諾になったものとして鼓計の一面に於て是等を十分に助成して行かう.さうしに助成して行かう｡即ち工事費の1両に於て'或は設

三極に分けまして'此三つの内容に依って是等を十分であります｡其列車致しました技術内容を甲･乙･丙のて麿きましたが'其案の内容に此技術を列拳した次第

地計葦開賛助成規程と云ふ一つの名稀の下に案を出しば'私は今回の報昔に於て'風景他聞喪助成､叉は緑云ふ事柄を為したら'それに雷るのかと申しますならの1技術的内容に亘る技術其ものは何であるか9どうのと私は信するのでありますoそれで此の緑地なるもると云ふことが､最も卑近にして両も賛規性のあるものであります｡左様な閲係に於きまして是等を十分助

いと云ふやうな関係に放て之を按配することが出来る計に神助するとか､或は附属的なものならば神助が少あります｡其重要なもの或は公共性を帯びたものは飴て行かう｡即ち工事金ならば'英二寄金は色々捜術がれ等を参考と致しまして色々な仕組に放て之を助成しきは､只今申しましたやうな事柄に依って按配し､そうと云ふのであります｡叉共助成せんとする比率の如

して'さうして技術的内容堅旦って之を助成して行かて､今中もました所の緑地開華助成規程を通常に按配でありますから'是等の慣値､是等の致用に従ひまし

意味に於きまして'此故地問題も十分に情値があるの一たならば'其技術内容に依って確認せられました所のならば'所謂普通緑地'生産緑地､一般の保存地と云を次第に永績的に利用して行‑やうな方法を考へます
ふもの位まで都市計葦の上に確認されて'先づ牛永久成し､さうして練地としての効用を襲輝Lt両もそれば其宗教的慣値を十分に牽嘩するとか'或は叉其府願

的に其練地と云ふものは固定しはしないか'勿論都市緑地なるものけ十分に緑地としての公共性を哉挿し'の土地が緑地問題に依って開牽される｡或は其緑地が計婁なるものは百年の大計であJElまして'是が固定せ随ひまして叉社寺境内及基地のやうなものであるなら風景地の開費の為に有効に働くと云ふやうに､故地はられると云ふことは必要なことでありますけれども､
一九九

各･,公園の如く公共性を有ち'或は宗教的に自然が必集一部昏報蓋要であるとか'叉は土地開費の篤に必要であると云ふ
夢二

琴二篤

報夏討粥内野二〇〇

か史筏名勝法とか云ふ法律の適用'其他関係法規の適行かうと云ふのが私の骨子であ｡ます｡勿論公園法とのに封して､鼓に初めて府願は法律的に之に助成して盛に苦行せられて来て居るのであります｡斯う云ふも合'有ゆる名稀の下に今日までも緑地事業なるものがての囲鰭と申しましても'保藤倉､振興合或は観光協

行かうと云ふのが其骨子であります｡今日各府願に於轄する所の市町村及国債の如きものに封して助成して願令と致しまして公布し'其公布した機閲に依って統地開垂助成規程と云ふものを作って此助成規程を各府今回提案致しました所の1般報告に於きまして･風景

次第に之を除去することが出来'達には最も必要なも由にそれを動して其効用を阻止すると云ふやうな事は是は補償せられ'確定せられて禿る｡決して私権が自の問題の如きは固より第二義的に雷然色々な形に於て其ものを形造る所の土地の問題でありますが､其土地められることにな‑ますと'其最も必要な問題は緑地

其必然性が世間から認められ'両も共致用も十分に認故に要求致します所の各種の繰地墜次第に解決され,認して行かうと云ふ詩であ･nます｡左様にして吾々が能'其内容に従って'次第にそれ等の土地を後から確れで斯う云ふ風に固定せられました所の其綾地的の性は固定せられることを私は確信するのであります｡そ云ふものは'出凍るだけ其必然性に従ひまして其性能論でありますけれども'兎に角初空章ました計書と内容に於て'其形態に於て襲って行くと云ふことは勿謂計墓室止てました繰地計喜なるものが次第に自ら其す｡寧ろさう云ふ連中に仕事をどん‑1させ'それが其他の公共圏鰭等が直積仕事をしても宜いのであ.Bま

併ながら国家ばかりにさせな‑ても､地元の困構或はが仕事をすると云ふことになって居りますけれども･立公園法の区域内の如きものに付きましては,是は図の助成規程を十分働かせることが必要である｡勿論国賠償をすると云ふやうな意味合に於きましても'是等を其上に被せて'さうして土地の人の尽け二部損害のては'斯う云ふやうな助成規程開頚規程のやうなもの

的に非常な苦痛を受けると云ふやうな場所に勤しまし

やうなものに依って'土地が風致制限を受け'叉法制

勿論助成してやる｡国立公園法とか変蹟名勝港と云ふ

必要なことであると恩払ます｡之に付きまして､私はものを先づ作って'1般監日遍化すると云ふのが最も公園を斯うするんだでは仕方がなSのであって.無い

仕方がなS｡土地を買うたならば公園が出来,出釆喪

らなければならぬ｡初に法律を括へた所で無いものはり'最も簡単であり､両も最も有数である方法からやぁらしめる篤には'どうしても先づ最も普遍的であらんが篤に如何に方法を講じたら宜いか｡無いものをば宜小のではないか｡まだ無いのであるから'之を作後からそれ等のものを統制する所の法制を作って行けを作り'或は之に封する諮問横閲の如きものを作ってな此線地の各部門に封する機能を統一するやうな法律

一するやうな法律'或は一般運動場法､一Lう云ふやうれ.立に初めて吾々は公園法とか神社僻闇の境内を統風に致しますならば次第に緑地と云ふ問題が確定せら

ふやうな時も氷るであらうと存じますので,さう云ふのならば昔然其土地は市町村及麻原'困'色々な形に用と云ふことに依っても此緑地問題は1両十分に之を鳥に十分助成すると云ふことの方が'国立公園の如き

併ながら時勢の進運に伴ひまして､或は敢合情勢其他固定さすことも出凍るのでありますけれども'それだ

風致寄集を十分に固定させ'十分に有数に働かせて行経済情勢に従ひまして自ら其計書の現れは年と共に多けでは此練地問題を解決するのに大襲骨が折れ,叉到

く方法として却て其方が手つ取早いのではなSかと考

それ等の故地問嶺は此健絶封に確認せねばならぬと云

底不可能であって恐らく是は殆ど問題にならない｡是へます｡兎に角都市の間願ばかりでなく於て是等は買収し､最後にはさう云ふ公共事業としてに於て之を色々な形に於て助成すると云ふことが根本

題に封しまして絶て斯う云ふ方法を働かせて行ったな

少づつ襲って行‑ことは申す迄もありませぬので･所である｡斯う云ふ結論に私は致したいのであります｡

らば.是が簡翠な方法であり両も叉一面非常望遠的

1倍緑地問

神奈川願に於きましても'さう云ふ園鱈を数へ上げま二〇一なものであると信するのであります｡
第7部骨報告討柄すと首以上もあると.存じますoさう云ふものに封して等二.鴇≡篇 報告及討議内等

13.都市計書法洩並に地域制の愛更に就ては極めて小さい贋さでありまして'僅竺l平方里にも市は1昨年隣接町村を合併致しました｡従来の豊橋市事を提唱申上げたSのであります｡私の町'所謂豊橋に何て改正の必要があるのではなからうか｡斯う云ふ

規内容並に地域制に於きまする所の用途土地の分配上致します所の次第を述べて'結論として都市計童の法

接町村合併の趨勢を論じて'其結果都市の環境に影響

私の申上げます要旨は'長野我国に於ける都市の隣併合致しました篤に幾多の利在を受けることもありま

人口のものは多くは鼻糞でありますoが'此内容を能‑調べますと云ふと､所謂五寓に近い

るやうな次第でありますb併しお恥しい諸であゎますたのが五蔦を増しまして､今日では十五蔦を写して居さう云ふ結果'従来の人口が十寓そこ‑＼でありまし

俵件に一町村全部其健繰入れたと云ふ次第であります

猫立が出来ないと云ふやうな事情がありますので'無

ふことにな‑ますと'接されました町村がそれが篤にりまして'其他の贋表たる所謂農業地を接しますと云

書君

達しないのでありましたが'今度の隣接町村を併合致すが､叉色々な弊害をも受入れることに相成る次第で敏しました結果八平方里以上を等すること1なったのでありますo例へば利篠と致しますことは､幾多の市の崎あります｡所謂五倍近く贋さを増した｡斯う云ふ次第

長になったのであります｡合併の必要のあります所は矢ったと云ふ鮎は著しき利在であります｡何は叉従来の都市的施設の利用をすることが容易に出蘇るやうにな

鵬増加議書

張り母慣都市に隣接致しました所謂達者院域だけであとが聞々あると云ふことに相成ります｡叉此用途の地に於きましては好い加減にやって置くと云ふやうなこ用すると云ふことは随分困難を生じまするので'賛際

そこで斯う云ふものに勤しまして現在の法規其健を適適用上非常な無甥な鮎が津山ある諾なのであります｡

現在の都市計書法及市荷地建築物法に於きましては此すと､非常に無理な鮎が多数あるのであります｡即ち地方の部分を一緒に統制して行くと云ふことになりまもありますが'是は省略致します｡寛際都市計書的にふことを奉げることが出来るのであ‑ます｡其他幾ら云ふやうな篤に市の華美な鮎を非常に眺める｡斯う云致します鮎は'従来のお百姓さんが市の人となったととが主たる利麓と相成ったのであります｡叉不利益とて'さうして其馬に施設を行って貰ふと云ふやうなこ

市に入つたと云ふやうな開係から色々な要求を致しと云ふやうなものを致して居らなかったものが二躍町村でありますれば飴り多くの土木璽芸は教育施設｣

きましては､今まで論じました如‑､何れもが非常にい｡些1鮎であります｡従爽都市計書と云ふことに付

ぅ云ふ統制を致します所の所謂加箆方法を考へて欲しと云ふやうな通常な法の改正を望みたい｡叉同時にさると云ふことは困難でありますから.農柴地を認めるります｡現在の法規上に於きまして'さう云ふ風にす

之を置く方が好‑はないか｡斯様に私は考へるのであ置かない所に勤しましては'寧ろ進んで農業地としてであ‑ます｡でありますから'近き将来都市の形質を限がある葦でありますから'是亦大に困難を生するのことも考へられますが'無指定にしましても一つの制所に対しまして無指定で置けば宜いではないかと云ふ

農菜を以て立つる外方法がないと云ふので､さう云ふとは出来ない｡さう云ふ所はどうしても央張り従来の困ったことでありまして'之に用途の僧値を輿へるこにはまだ百年河清を侯つと云ふやうな所になると拘にが'非常に連都な所でありまして到底市荷物を成す迄

云ふやうなものを例にして分配致すことが出来ます

そこで此町村をりますけれども､其連番琶域の繁昌する所の地域を取域を分配します上に於きまして､都市を繰って居りま

清澄を帯びて居る場所ばかりに付ての御研究でありま〇三す所のものに封しては工業地､或娃商糞地'住宅地と･夢二 集1部昏報告討辞

すが､斯う云ふやうな都市に封しましても同じ法律でじ様曙にお在りの各都市に澱かれましても､同株に御ら'畢り豊橋市のみではなからうと思ひます｡是と同二〇四

やって行‑以上は'之に封する所の適用上に然るべき考がお産抄になること1考へるのであります｡以上の第77岩尾 報告及討粥内容

規定の必要があることと私共は信するのであります｡
ことを皆さんの御研究に暦へたい｡斯様に存じまして
二711口申上げた次第でありますo

村

細君

此町村合併と云ふことは最近の趨勢でありまして'徒に人口の多数を誇る謀で按あ‑ますまいが'都市の周囲を大き‑合併を致して居る賓際の趨勢でありますか中㈲名古屋都市計量直域内に於ける工業適地に関する研究鏑敵艦触勤如附

何に適して居るかと云ふこと'即ち適地の調査を都市サます｡それで私の只今述べる要旨は'何鹿の土地がと云ふと'利潤率と云ふものは利潤を資本の親額で割ます｡利潤率を車げ得ると云ふことはどう云ふことかして最も高い利潤率を奉げ得る土地と云ふことになりのはどう云ふ所かと云ふと'それは其虚に工業を企果に'何虞に何の施設をしようかと云ふことが非常に重計量を先づやる前にどうしてもすることが非常に必要った値でありますから'利潤を大き‑するか叉は資本

都市の萄展がエ柴の牽達に伴って居ると云ふことはだと云ふことであ‑ます｡それは決して現在までに於の紙額を小さくするか其何れかでなければなりませ大な問題であります｡.例へは住宅に適して居るやうなける適地の調査がなかつたと云ふこと皇三日つて居るのぬ｡利潤の方を1定と致しますと､資本を如何にすれ

既に津山の境聾の方に依って発明せられて居ることでではありませぬ｡今までも確に適地の調査はありまし

ば総額を小さくすることが出来るかと云ふことを考へ

所に工業の施設をしても却てそれが惑い施設になるとた｡それは主として地域の研究に関係したものでありなければなりませぬ｡それは色々なことがあります

あ･aます｡それで其工業の費達に件払まして起った色ました｡併し今までに於きまする諸先輩のやられた地が'先づ貨幣資本1例へば原料を買ったり建築物を云ふ詩でありますDそれでどうしても住宅に封する施域の指定に閲した種々なる研究を井見しますと'何れ造った･at機械を括へたり色々な設備をしたりするや々な住宅に封する不衛生とか危険とか云ふことと'もも飴りに簡単に過ぎて居りまして'それ等のものゝ問うな'さう云ふ費用を成ぺく小さくしなければなら設をする所は住宅に適した所でなければならぬし､工に於ける相互紺係とか､それから喪展のこと1か､幾多ぬ｡或は叉労働者も雇入れなければなりませぬが'さう一つは其工業の費連に更に能率を奉げると云ふことの僚件が非常に簡単に過ぎて居るのでありまして'連う云ふ費用も成べく小さ5ことが望ましい｡更に生産業に封する礁設をする所は矢張り工業に適した所でなも複雑な都市を反映するには不十分のやうに考へられ手段に要した墳本'それから後に工業の響凹となる其の両方から都市計量と云ふものが起って居ると云ふこるのでありますoそれで私は適地論と云ふ1寸名前はとも幾多の御免聾に依って既に辞明せられて居ること

可笑しなものですけれども1つの妙な論を立て･･'さ

間に於きましては成べ‑樺山な利潤を奉げるやうにしかと云ふことを襲見することは非常に重大なことであうして適地に封することを研究したのであ‑ます｡そなければなりませぬ｡更に出爽ました商品は成べく速ければなりませぬ｡それでどの土地が何に適して居る

れで私は論文を出したのですが'それは名古屋に於てかに'成べく有利に賛れなければなりませぬ｡さうし

であAます｡それで都市計葺が都市施設を致します時

具慣的に調査した資料を出したのであ‑ます｡先づ工二〇五て叉元の貨幣に戻る評でありますが'結局それを纏め
第一部昏報告討論乗に付て申上げますと'工乗に長も適した土地と云ふ
琴二いこと⊥か'また其外に税金の安Sこと1か'地倍の者の箕銀の安いこと1か'電力其他の設備の費用の安通費の安5ことが傭件であります｡それから宴に労働件であ‑ます｡且つ職且だとか職工だの1通勤する交

或は製品を搬出するに要する運賃が低いことが第一催て言ひますと'それ等の原料を搬入するに要する運賃

る場合もあれば'さうでなS場合もあ‑ますけれどす｡一つの都市が住居適地であって且つ工業適地であを御覧を願ひます｡此二つは互に矛盾し合って居りま

今年の三月能及四月祝に葺いて置きましたから'それ

先づ此三つを奉げたのであ‑ます｡是は｢都市公論｣の用品の買物に便利なること､第三に健康地なること'

れには先づ第一に自分の職柴地に近いこと'第二に日二〇六

安Sこと､土地に要する手入れが要らないこと1か色も'さう云ふ場合にどちらを活かすかと云ふことが非

報告及討市内穿々なことがあるだらうと思ひます｡それに付て詳しい

常にむづかしいと息ひます｡それ等の場合に於きまし

琴二篇

ことは報昔の中に書いてあ少ます.それが大腰工業のては'公共的室止場からそれを判定しなければなりまりますから是で終ります｡

郎君

せ聖私の申上げたいことは樺山ありますが'長くな適地と云ふことになります｡

それから逆に今度は住宅適地と云ふ方は吾々が住みましてそれに最も適した所でなければなりませ聖そ㈲交通統制方針確立の緊急的必要
次て居る詩でありますが､吾々托して痛切に感じますこ善

題目に揚げました交通統制の必要だと云ふ事は既にとは'現代起りつ1ある諸問題が皆此交通統制を早く

谷

本合議の重要項目でありまして､規に此部合が行はれ

交通方針が決って居って'例へば都市の交通横閲は市柴せなければならぬと云ふ必要性に迫って居るものと思だと云ふことだけでも若し決って居れば'今回のやうがするものである｡斯う云ふ風に若し決って居ります

在して居りますので問題が非常に紛糾して居ります.

な問題は起らなかったと息ふのであります｡兎に角市

ひます｡先づ其第一に申上げますことは'御承知の通

私の申上げますことはどうか唯一個人の資格で'何等が交通磯路を経営すべきか香かと云ふことは随分問題

れば'此間題は何等逸らぬのであります｡叉,Lう云ふ

府にも市にも紺係なSものとして御聴きを願ひたい｡

でござ5ますが'兜づ現在の外囲の例を見ましても其りに新聞に大阪の方に於きまして難波･任曹間のバス

兎に角此間題は非常に重大な問題と私は考へますが'

多くは民営であります｡けれども其音質から考へて見ことが大きな問題として起って居りますに付ても.例

恐ら‑之に類似した問題は諸都市に於ても逸ると思れば大抵は公営に近いものになって居ります｡斯う云へばあ土石ふ所の路線はどう云ふ交通械閲が放るべきふ｡例へば鋳造省と各府願と'或は文一民営食紅と封ふ見地から見まして'吾々は賃は斯う云ふものは公営て'南海鋳道が其間に介在致し'文一私営のパスも介正しまして'各都市で斯う云ふ問題は起ると息ふ｡随にして戴きたいと云ふのは､私は民営でも公営でもど問題が出て居ります｡是は府と市との封立となりまして此間題は相雷重要性を帯びて皆様方に考へて戴かなて居りますやうに'交通統制と云ふものが殆どな‑'

叉民衆訓練がない今日の時代であ‑ます｡恐らく是がちらでも宜いと云ふ考ですが､先程から色々御話が出

民営の食紅でございましたならば'配富とか何とか云ければならぬと思ひますので'是は賓は﹃都市公論﹄のに角此間題は'私共から考へますれば所謂市の方にもなって叉御批評を願ひたいと思って居ります｡併し兎ふものに制限されて'どうしても所瀬公各企業の赦用

十月既に愚論を掲げて置きました｡どうか之を御覧に府の方にも交通方針がなかつたと云ふ事が第一の原因

二〇七を聾揮するfJとが出来ない｡斯う云ふ見地に於きまし
集一部昏報告討読になって居る棟に考へます｡若しも都市の方で一つの第三

かなければ是は再々繰返されます｡共産にどうも面白うな問題は'どうしても初めから一つ統制を二止て1戴が本営であらうと思ふのであ･aます｡併し斯う云ふやては'どうしても斯う云ふ公共機関は市営でやるべき

嘉にな‑まして'東京な}1名古屋なり紳戸なり大阪なら蔑表されて居ります｡賃は斯う云ふやうなものが土員の一人と致しまして'最近交通生理案が照明畢合かに関する話が出て居‑ます｡賓は昔々も照明草食の委したが'信祝の方は先程照明草食の石川さんから照明

二〇八

くなS結果になって'吾々1般市民はどちらかと申して'或は近来どうなって居るか知りませぬが'是等のり京都なり1私少しこちらに出ますのが遅れまし

報告及討幕内容

ますと動く足を奪ほれてしまふと云ふことになる｡此第三篇

事は私は罪常に市民の篤に取らない所と恩ひますo之願鹿のお程人方との問の見解が若し相違致しますなら

ひますが､之に封する市の理事者並に之を監督する府ると云ふことになると'忽ち其事が事故の因になる｡

其草が各都市に入って来た時に違ったもので薬理されすとどうしても斯う云ふ信班は1荒して置かなければに類似した問題は津山寛はあるのであ妙ます｡例へばば'是が篤に央張り其施設が出禿ないことになる｡或随て斯う云ふ事項は一つにならなければならぬのですからの問題は'自動車が今日のやうに費達して拳Elまは出来ましても其方針が全然間違った方針になって行けれども､従非は一つでなかった｡今日では先づ一つ

大都市は殆ど1定の伝統を有って居ります｡恐らく是く｡斯う云ふことになりますれば是は取締上に於てもになりつ1ある｡それで終発各都市がさう云ふことを信既のやうなものでも是から各都市に於ても起ると息lつの痛とな‑ますが'それだけでな‑私はl般市民

おや抄になる時には'是非1つ東京なり或は其他の都へて置かなければならぬ｡所が是は大阪で規出して居の幸福の上に非常な影響を及ぼすものと思ひます｡随る問題でありますが'此カーヴの場合にはどうしよう

市の茸例に従っておやりを噺ひたい｡所で立に問題とが篤に非常に交通が溢滞され'交通が非常に危くなかと云ふことになりますと､一つは電車の蓮縛と云ふて斯う云ふ問題に射しましては'どうしても交通統制

るo是等を如何にするかと云ふ問題になりますと'多ものに主襟を置きまして'電車が廻る時には外の交通なりますのは'例へば電車の如きは吾々何時も痛感す‑の場合願盛或は府藍と'市営局の意見が逆接になっ物は大腰に於て護って貰ふと云ふやうな観念の下に伝を立て1之を如何にすべきかと云ふ問題が考究されなて凍るやうな場合が多いやうに考へる｡それは何故か

統磯もさう云ふ方向に出て居ります.例へばカーヴをることでありますが､カーヴする所に参りますとそれと申しますと'今回の開市長の意見書の中にもありまする電車が参りますれば.共時は兎に角カーヴして行ければならぬと思ひます｡只今信現のことを申上げまるボイン･Lから或るポイント迄虞直に行けるやうに'すが'成べ‑民衆に封しては'1つの爽換もせずに或カーヴしても行けるやうにと云ふのが一つの縦貫した祝が費達して参りますならばそれは叉考直さなければると云ふ鮎にあったのでありますが'今日のやうに信ことに依って非常に交通が危くなる｡叉交通が溢滞すとを従来言ふたかと云ふと'今日まではカーヴをする

び付けて貰ふと云ふことにな‑ます｡何故さう云ふこ

字路にしまして'さうしてそれは各1端の所へ線を結と'成べ‑それは粟換して欲しS｡大抵の術路は皆十が決りますならば'是は非常に簡単な問題でありまある'攻は斯う云ふものを主に置‑べきだと云ふこと交通統制の上に於て斯う云ふものは主にすべきもので置‑かと云ふ議論が出るのであ‑ますが'是は是非共スも一つの営業物である｡何が故に市電にのみ重きをか'電車も一つの皆業物であるならば､タクシーも.ハ

是はl方から申しますと'何故に電車に重きを置くが'兎に角カーヴする電車に主牌を置Sて居る｡所が

是は専門的になりますから飴‑申しませぬ

うな‑ものを主としてあとの交通を止めてしまふと云ふやならぬと息ふ｡是は私の持論でござ5ますが.さう云す｡随て信耽磯の製作に於きましても又さう云ふ風にー

意見になって居ります｡所が交通上の意見から言ふ

ふ際にカーダする方を主にするか'或は十字路を主に二〇九

やることは易々たる間層であります｡所が是が決って第J部報告討論するかと云ふことになると'是は十分其都市として考
第三

第三篤

報夏討訴内容7710い｡此鮎に紺しましては'幸ひ自動車の事業法とか免る島には内務省よ･1之を費表して戴くより仕方がな

は賞は交通規則の改正を叫び'同時に日本重囲統1す居ない｡是が抑‑憩いのであるからと云ふので'吾々て'賢は交通規則なるものが全国的にまだ就1されてで戴きたいと児ふのであ･slますo此鮎に関係しましろ之を打って1丸として全国的に疏1したものに進んっ参考にして戴きまして'成べ‑それが統一され､寧警視盛なり或は紺西の方で使ひっ1ある標識共催をlぅ云ふやうなことが起ります場合には,是非三現在

ぁりますが'どうか今後各都市に於きまして'苦しさ

なければならぬと云ふことを力説する必要はないのでと云ふので注意する｡是等のものに何ては何も丸にししいと云ふ所から'どうもさう云ふ際に統一が出禿た'So之に封して照明拳骨の委員の方に於て大鰐統lL

1方は経済的観念から蹄のものを捨て1しまふのは悟のは飴り悶ひた‑ないと云ふやうな観鮎に立って､叉

居つたやうなものは尊重したいが'他から来て居るも自分の所で元々利稲して居ったり敦は製造して使ってらば非常に便利である｡所が取ったことには'央張‑常な不便を感じますが'是が若し銃lされて居ったな

入って来る自動草の操縦者或は歩行者と云ふものは雅する毎に荒し違って居りましたならば､他の府鯨からります｡所が此標識の方も御承知の通りに府森を異にはないかと云ふことで出来ました療識と路‑1つであ阪･京都･兵庫･近畿ブFlックに成べ‑統1しようでと云ふのは最近に警視巌で竜表されました案も'大ましたが'お蔭で是も略i今日琉lして重りました｡

回全図都市問題合議の際に吾々は其必要を論じて置き

次に標識の問題でありますが'此槙誼の問題は第二重囲の各都市は信親は出て居‑ませぬo随て各都市か

斯う云ふ倍親機は出て居りますけれども'恐らく日本と思ひますo是が大阪だとか東京だとか云ふ逮‑にはたらしい｡斯う云ふやうな賓例は今日の場合樺山あるは罰することも出奔なければ'事茸本宮に知らなかっったと云ふので､交通事故は起‑ましたけれどもそれを起した.所が私の方ではさう云ふ信披棟は知らなかますが'是が神戸か何虞かへ出て参りまして交通事故ることの出来ないのは､憶か岡山願の串だつたと思ひい茸例でございますけれども'昔々としてった交通規則を出して賃はなければならぬ｡是は面白はどうしても内務省が中心となって､全国的に三決けの範囲で交通規則が改正されたのみであ‑ます.是

が昨年出来た時には唯一部自執事の規則に適用するだ

い印が出たな､借切であるから注意しなければならぬはない｡若し全国的に統一されて居りましたならば､うが菱であらうが三角であらうがそんなことは将来樺るとか'さう云ふやうになりましたならば､丸であらか'或は四角の形が出れば其虚は必ず徐行する桝であ成さぬ｡若し丸の形が出ると必ずそれが塔切であると丸を使ふと云ふことになると'其丸の形は何も意味をある｡餅へば止‑ます時に丸を使って'叉行‑時にもものは何かと云ふと'共棲散の示す形其ものが大事であらうが､それは何でも棒はない｡それの根本を成す

出て参ります｡交通療識の如きは丸であらうが三角で場合に虜が青になると其虚に非常な取締上に於て差がして貰った方が宜S｡伝統のやうなものは'や‑ますが'斯ふ云ふ無駄なことをやるよ‑は初めから一つに違って居るo是は何れそれが1つになると思ひます

すことは'葦際にな･aますと不幸今回も関東と紺西とた案も出て居りますo是は内務省､鋳造省'警醒磨な

許法に閲係しまして所謂自動車の取締法が出ました

ら出て参った自動車なり'或は見物､或は用事で禿ら居りませぬ篤に'未だに是がぐら‑1して居ると云ふが､些父通規則なるものに封しては全然まだ内務省かれた方々が､俺の所ではさう云ふものがなSから知らども参加されて居りますが'吾々も甚だ残念に思払まらさう云ふものが出て居‑ませぬ｡是は鷺は向ふ見ず

ぬと云ふやうなことは､是から望1日へないことにする｡

ことは各都市に津山あることだらうと思ふ｡

でござ5ますけれども'吾々が私案なるものを拝へて

7 7

天に附す

どの府願からタクシーが参りましても'あ1此虞で丸内務省の昔局なゎ或は警醒臆等にも今申上げたやうな

それをする篤には'結局どうしても内務省の方から昔はさう云ふことは言へても､是から後望口へない｡

第一部報告討革

愚見を申上げたのでありますが'其交通規則なるもの
募三

二二一

が'是は今のやうに略々統一に近付きつゝあり'さう

報告及討議内等

して交通の重要な問題は略々決って居るのですから､第三億さう云ふ交通規則の全国的に溌1したものが出ましす｡それを決めます鳥にはどうしても交通方針が決ら

此重要問題に関係しましては文部省の方では之を固定なければいかぬ｡さう云ふ交通方針が決ってなS馬にて'さうして各地方々々の必要がありませうから'そ

色々な問題が起って禿るやうでございますから､どう

教科書に奉げて'さうして小さいものから訓練して.

座に於きましては'吾々関西の人が見まして能くあれ

か之を横合にして皆さん方に於ても各都市の状況並にれはそれに附随したものを各府解で作って貰ふと云ふ

迄に訓練されて居る夜と恩ふ｡是は全くリーダーが宜海外の状態も御参酌願って'さうしてそれは科畢的に]方では交通規則が全国的に琉)されますならば'吾いからであって'サーダーが1つきへあれば出来るの立てた上に'叉一方には其地方の本宮の交通と云ふもことに漁りますれば'現在のやうなおかしな問題は私だから.丑に金閣的なlつの規則が出来ますれば'一のを眺めて戴きました上で'是非是は速‑決めて戴き々今日見て居るやうな'むづかしい問題は直に消えまー蝦の人がさう云ふやうに自分の国にな‑ても知って居ると云ふやうになるのでありますo是は前から私は文たいと思ふ｡先程都市計葺の上に於きましても鷹場がは解消するだらうと思ふ｡殊に彼の銀座に立って見ま部省の方に迫って居るのですが'是非さう云ふやうに要ると云ふことは雷然で'是から私は諸方を拝見したす｡是は私は的確に申上げて宜いと思ふのでありま琉1されたものだけは国定教科書に奉げて戴きたい｡
いと思ひますが'例へば駐車場の如き問題

地方から来た人であると思はれますが､あの東京の銀さう云ふこと皇lロひ出したのは五六年も前でありまし

京に於ても大阪に&,ても問題になって居るのは唯タク

すと､あの達の人は年分は東京の人であって､年分はたが'不幸其時分には琉lされて居りませぬo臨て文シーだけの問題で'タクシーを如何にするか｡タグシ

クシーに限らず金牌のものとして考へると共に'交通に付ては'どうしても今までのやうな考へ方を革にタ々の議論は他日申上げたいと思ひますが'是の行き方は必要であらうと思ひます｡之に付きましては'文吉事の運行が必要であると共に'止めると云ふ方法も茸するかと云ふことが問題であると忠弘ますので､白動

クシーだけではない'観ての自動車を如何にして駐車云ふので問題になって居りますけれども'私は革にタ‑が無茶苦茶に走ったら交通混雑を来し危険であるとことを申上げましたが'どうしても斯う云ふ問題は速是も研究を要する問題であると思ひます｡随て色々な其庭に色々な制限や故障があり違反が出束ますから'らぬと云ふことで､若し東京市などに入って戴‑と'

題であ‑まして'自分の府願ではそんなことをして居容易である.臨て此駐車の問題も各府願に閥聯する問通上の金牌的立場から眺めて貰ったならば是は解決が居ったら出奔ぬものであ‑ますが'国家的見地或は交な問題が'是は自分の利鑑と云ふやうなことを考へてに駐車するとか停車する場所なりを拝へると云ふやうきち丁｡ハートのやうなものは雷然其中に引込んで其魔

現在東部省は今俄にさう云ふことを琴げると云ふことは'寧の混雑して居る所に駐車さすと云ふことは'金牌の交‑ろ迷はすものだとの見解の下に寛行されて居りませぬ

通を杜絶する課になるのでいけませぬから'どうしててそれをコンバインしたものでなければならぬと思ひ

く科畢的に立脚して､さうして賓際の交通調査を行っます｡現に色々な話が出ますけれども､それは賞際のもさう云ふ所には止めず'止めるにも何虚へ止めるか

交通調査などに立脚せずして､吾々が申しますやうにと云ふことになると'例へは停車場の哉着瓢'或は劇場其他の非常に軍の参ります所に封してはどうしても

唯lつの私案であると云ふやうなことにな‑ますと本宮の核心には解れませぬから'どうか今後箕際の交通

ふやうな虞場を作って戴‑｡此事は矢張り健康上に於ても必要であ‑'叉交通統制上に於ても必要でありま

調査と同時に今申上げますやうな金閣的な観念で]つ虞場が必要となって乗る｡それだから市としてさう云すo或は文従来さう云ふととは考へては居りませぬけ

l≡

此交通統制をやって貰ひたSと息ふのであります｡
筋1部報恩討幕

れども'建物の一部を駐車場として利用するとか'大草二

第7二韓 報普及討覇内容

Z都市の交通機閲に就て
大阪商科大畢教授

金

谷

1二四

重

義君

講ずることが最も必要であると考へます｡此鮎に踊ししては色々科挙的に研究調査してさうして其封策を問題はないと考へるのであります｡随て交通問題に関

市街交通磯紺として馬車鋳造､或は乗合馬車が其全盛ものがあるのであります｡御承知の如‑数十年前には去数十年間に於ける此交通磯路の撃化は茸に驚‑べきは勿論都市の急激なる聾達に在るのだと思ひます｡過今日の都市交通機関が非常に急激に費達しましたのことが出来るだらうと息ひます｡私は交通の整理問題ては只今も御話がありましたが'例へば交通調査をすを極めた時代があ‑ます.叉其攻には路面電車が各国

1倍都市計量と交通問題は最も緊密なる紺係があるるとか或は其他の色々な法規の溌一を固るとか､或はに聾達して二時非常に盛になって其黄金時代も出現に付ては特に虫に申上げませ屯が'交通機関に付て極標識の統制を期するとか'色々な方面から研究せなけしたのであ‑ます｡所が其虞に今世紀の初めから自動と思払ます｡恐ら‑都市計童の中に於て交通問題を離ればならぬ問題であると思払ます｡一鴇都市の交通問車が現れて'それが都市の交通界に1つの革命を零す‑簡革に最近の色々な傾向を見まして'終発に封する

題は1般帝路上に於ける交通の塾理の問題'それからl面に於ては虞寛であり事寛であります｡確に今日はれて望典の解決は困難ではないかと思ふのでありま

もう1つ墜父通壇紺の問題'此二つの問題に区別する

自動草の時代であります｡だからバスが非常に柴えて

複想と其展望みたいなものを申上げたいと思ふのであに至ったのであります｡それは御承知のやうに非常に来る｡或はタクシーが非常に繁昌すると云ふやうなこ

すo只今菱田さんから交通嘩閲の統制問題を報告篤さ

自動車が多くなって'それが篤め荷路が狭‑なって'ります｡

歩行に支障を舛した｡それのみならず､1位交通機関とになると､其虚に元からあった交通機関'例へば其いましたが､河に今日の都市の交通問題程重大化したに封して乗客を奪ってしまふと云ふやうな鮎が現れて最も代表的なものが路面電車ですが'路面電車が非常

荷電草が本質的に統括があるのではな‑て､其他の外来る｡詰り各交通機関の歳事が非常に激化されて乗こで柴枯盛衰と云ふことを言ひますが､或もの墜敦へ

部的な色々な事情から路面電車が被害を受けて居るとに苦しい立場に五たざるを得ないのであります.最近

或ものは柴え'新しSものは大腰好評を博するのであ云ふやうな事情が非常にあるだらうと思ふのでありまる｡さう云ふ鮎が非常に現れたのであります︺其外に‑ます｡人気を得る｡さうすればそれが段々柴えて行

すD最近のアメサカの1股の交通界を見ますと'十寓は東京にもストライキがあつたやうですが､絢に同情‑｡叉それが1般市民の要求であって'新しいものは以上の都市に於ては路面電軍が央張‑今日と錐も'叉

高速度鋳造も現れて来た｡或は最近タクシトが非常に非常に歓迎されてどん/1柴えて行くが'古いものは

絡乗に於ても必要紋‑べからざるものであると云ふこに堰へないものがあるのであります｡先程も交通の統

どん‑1老零れて行く詰り老贋されて行く｡斯う云とが一つの定律になって居‑ます｡若し十寓以下の都制問題に付て御話があったのであ‑ますが､それは市

ふ交通機関の選韓問題に付て､是が適正に行はれるな

市では'バスが相雷に利悶されて居る都市が非常に埴て､其虎に激しい競争が現れて禿たのであります｡そらば少しも問題はないのであります.最近の傾向とし

えっ1あります｡是はアメサカのことであ‑ますが'氾濫すると云ったやうに交通横閲の色々なものが現れましては兎に角自動車の時代である｡既に路面電車は

一五

イギヮスのことを考へますと'最近無軌道電車が非常集一部報告討銭贋つたと云ふやうな一般の聾であ‑ますが'叉それは夢二

ではな‑'寧ろ私は日本に於ては'申小都市に於てもを活して行けば決してまだ路面電車の悲観すべき時代の好い特色を有って居るのであります｡さう云ふ特色

或は非常に寿命の長いことであるとか'或は其他色々す｡例へば大量輸遠の問題'或は安全性であるとか'には矢張り路面電車の好い特質があるからでありま封する支持者がある所以のものは何故であるか｡其虚

常に自動車の盛な7メりカに於てすら倍ほ路面電車に車が何故に今日まで生命を保って居つたか'或は叉非‑ます｡餅へば路面電串に付きましても'茸際路面電を虞剣に考究することが必要ではなSかと恩ふのであり料率的な調査に基いて'果して適正であるかどうかすから､其裸樺に付ては矢張り相常研究調査して'詰都市は色々事情が蓬ひ'叉色々特殊な事情もございまう云ふやうな考を取ったら宜からうか｡勿論各国及各す｡然らば日本の終末の都市交通塵閲の問題に何てどべきものではないかと思はれる向があるのでありま

リスの中小都市'或は叉大都市に於ても相常に垂連すに流行って居‑ます｡恐らく此無軌道電車は将来イギ

都合では路面電車が最も有利であ‑経済的であると云れて居ることを知らねばならぬと恩ふのであります｡

都市交通壊師の大量輸迭辞閲としての必要性は認めら見ますと､まだ路面電革は相雷に支持者があり'又大と思ふのであります.併ながら今日までの各園の例をとが'はっきりするならば初めて之を腰止しても宜いに非経済的な軒があり'非料率的な鮎がある主耳ふこではないかと恩ふのであ‑ますo若し果して路面電革あるかどうかと云ふことを研究することが非常に必要茸静的な意味に於て､果して路面電車が置箕に映格ががないのを遺憾とする｡茸際雷局者がもつと虞剣に'すo併しそれは専門的に路面電車のことを吟味する人

殻の輿論としてはさう云ふ聾を塵‑聞‑のでありま云ふやうなことは1般.には叫ばれて層‑ませぬが､1さう云ふ意味から云って'まだ路面電車を塵止すると方は世界で.も有数なる困であると思ふのであります｡

富な国であるCそれのみならず'電気に駆する拳闘のは日本と云ふ園は非常に水力電気の盛な国である｡豊べき可能性が多分にあると信するのであ‑ます｡それ

大都市に於てもまだ市荷電草はもつと之を垂展せしむ

二一六

是は一の例でありますが､最近市荷電革に封するモ

ふことの報骨が出て居ります｡それは中小都市です

報告及討讃内容

ダナイズ'近代化と云ふことが非常に叫ばれて居りま

耐久力があ‑'輸蓮に於て能率を奉げることが出来るが'非常に近代化された寵事は非経済的でな‑'最も第三籍す｡それは尭づ車軸を最もモダンなものにする｡例へと云ふやうな結論に蓮して居るのでありますが'兎にばシカゴ旺世界に放ける路面電車の最も大きな規模をーアティヴな考を有って'都市の交通機関に封しては角斯う云ふことはもう少し吾々は虞面目に考へなけれに於て然りであると云ふやうな結給から'先づ車輪の之をもう一度再吟味することが必要であると考へる｡

有って居る都市であ‑ますが､此シカゴに於て路面電改善に着手すべきである主式ふので調査委員が命ぜら

兎に角非常な多税の資本を掛けて居るのでありますか

車の最もモダンな事柄が最近綬々規はれつゝあるのでれて'さうして非常に多額な経費を掛けて其調査を藩ら'若しそれを鹿止することが路釆抱きる場合に於てばならなS問題ではないかと息ふのでありますo唯流

げた結果'シカゴに最近非常に津山な路面電車の最もは'さう云ふ鮎は矢張り相雷考慮して'贋止すべきも行を追ふと云ふことになると､此流行趣味と云ふことモダンな串鰐が現れて禿たのであります｡叉其他の都のは慶止し'新しいものは取入れ､さうして最も便利

あ‑ます｡それはどうして出来たかと云ふと'7メサ

市に於ても'或はイギサスに於てもモダンな革倍が津

な交通機関を■提供して貰ひたいと考へて居‑ます｡要は甚だ危険でありますから'もう少し其虚にはコンサ

山現れつ1あるのであります｡例へばグラスゴーであするに都市の各交通機関は色々な特長或は短所を有っい'香'必要紋‑べからざるものである｡殊に大都市るとかエヂンパラであるとか或はバーミンガムであるて慮ります｡其特長短所を有機的に聯絡統1を園るこ

カの電執事乗合社がまだ路面電車は之を贋止するに早とか其他の都市に於て'最近の雑誌に盛に出て居りまと其ものが理想でなければならぬと息ひます｡さう云二一七

すが､斯う云ふ鮎を見ると'最近のイギサスの小さな肋聖二 弗1部報告封賎べき問題ではないかと思ひます｡何も外囲の虞似をす

らば其都市の事情に於て'叉日本の事情に於て考究す

考になりますが､日本としましても若し完全にやるな

して居ります｡其企菓形態に付ては外国の例は勿論参がP Elンドンの大交通機関の市電に封して統制を実現

やって居ります｡或は去年の七月一日からロンドン

交通統制を覚現して居りますo或はパワーも党づ之をる哉と思ふのであ‑ますo御衆知のやうにベルサンは通機関の所謂統制問題が叫ばれつ1あるのは最も故あふ意味に於て近代の交通機師'殊に大都市に於ける交でも宜いと思ふのでありますが'外国の例は必しも日

本では公営が可能で是が非常に好‑出来るならばそれならばどうしたら宜いか｡それは別問題であって'日

是は大腰の方針であ‑ますが'之を日本にやるとした固髄に納めるやうな仕組になって居るのであります｡

た'活き‑1した合社にやらせて､利提金の1定を公共居る課であ‑まして'さうしてその経営ははき/1し庭で統制を期する諸であります｡即ち管理棟を有って建設及其所有は公共図倍が有って居って'さうして其せて'其一部の利箱を市に納めさせて居る｡だから其ンは公営であります｡其他の都市の統制は禽敵にやら二一八る必要はなSと息ふ｡併ながら統制其こと自照の必要
本に常蹴らないのであります｡矢張り日本は日本とし朝背及討誘内容

なることは'是は必然的な傾向でありまして､どうすて､牌寒さう云ふ問題が起った場合には必聾に艦じて第三清ることも出来なSだらうと思ひますQ例へは一般の外それに封する色々展面目た研究調蕪を逮げなければな

甚だ雑駁でありますが'最近の都市交適確紬の1殻囲の例を見ましても'統制の方に封しては所謂パブサ

うして経営は1股に外国では飴･a公営と云ふことが上の傾向'叉今後吾々の虚すべき態度に封して日頃考へ

らなSと考へるのであります｡

手でないらしい｡だから其経営は食紅が主にやつて居て居る一端を鼓に申上げて御報薯を終ります｡

ック･オーナーシップ'公有にするのであ‑ます｡さりますo語りプライヴェ‑･L･オペレーションにして居J

干拓地直を飛行場とする場合にるのであります｡所が是は大腰でありまして'ロンドヽ

考へさせられるので'斯ういふ意味に於て何慶か宜いt

従来の補助金を返還せざる事

干拓地を飛行場にするといふことは'1寸都市間題所を取らなければならぬと考へます時に'干拓地が飛攻君と離れて居るやうに思はれるが'将来都市としても'行場に選定せられるといふやうなことが必然的に起っ祈飛行場問題は相常考へなければならぬことで､既に本て束易いのであ‑ますo此干拓地をやる時には許可を田

合議に於て研究せられまして1部費表になって居るの得て仕事をやったならば'年々或る程度の補助金を給

前であ･S}ますが'此間題は今私共の所で直面して居るこ

付されることは御承知のことであ‑ますoさうして是肘掛酎鮎口鶴とでありまして､叉外の折にも相雷斯ういふ所旺ある

しない途中に於て'若しも干拓の目的を達せずして他が完了してしまへは無論補助金は返さぬで宜いのであ近頃に於きまして各地に於て飛行場問題に何ては熱の方面に使用するといふ場合には'今まで補助した所

といふことを憩かされましたので､覚は故に提案したも上り'叉熱心に唱へられて居りますが'兎角之に宴の補助金は返還せなければならなSだらうと考へる人ります｡所が干拓を葦施しても'まだ工事が全部完了する所の費用が多く'叉日本としましては'地形上通があり､叉茸際返さなければならぬと本省に於ても御のであ･ilます｡

常な飛行場を得るとSふことは甚だ困難であります｡

111九考へになって居るやに把きました.是は御尤ものこと
弗1部報告討窮長田を潰してまでやるのが宜Sかどうかといふことは第三

必す近い牌衆に於ても不便を感じ'叉外の都市から遅時代は叉航茎時代でありまして'航葬設備のない所はとも考へますが､御承知の通り我国は非常時である､させないといふことになったならば'勝木各都市に於て国家的の立場から此干拓地に封しての補助金は返還なるものは国家的の事業であるといふ考から1憶に見まして省の甲乙はありませうが'政府としては飛行場

二二〇れることになると考へます｡是は通信或は蓬輸交通とても之を設けられる際にさういふ悩みがなくなり'折報告及討講内容

いふやうなことに付きまして鉦に御考のこと[思ふの角出凍掛けた所が此補助金の返還といふことで或は行第三第であります｡是等は今から考へると'精々早退ざるや

私は此前鹿島に於て全国の港湾協合の組合に参りま悩みを生するといふやうなことがな‑なるだらうと思しても飛行場といふものが出奔なければならない｡兎した時に'色々合議があ･aました｡其際に旺一々議題

うな感がありますが'併し日本としては今の非常時にに角各方面に於て飛行場を相常の敦を有たなければ'を挙げられて'其出されたことは必ず之を政府に捷言ひます｡苦しさういふことになりませねと'飛行場の我国の航基上に於ける所の草津は出来ぬ｡是は御承知
して著々苦行する｡百数十件の議題がありましたが'際して民間前垂が非常に劣って居って'其蔑連が如何のこと1思ひます｡それが篤に今まで干拓であると

全‑之を倣って置‑ことはな‑'殆ど必ず貫徹して居考蓮が非常に遅れて'延いては我が航茎界が連れるこか'或は耕地垂理であるとか'斯ういふ方面に補助をるといふことを聴きまして､非常に力強‑感じたのでに必要であるかと5ふことは'皆さん非常な御関心をせられた所のものを返遺させることになると'それであります｡此合議に於きましても'私以前に於て色々とになると思ひます｡

なくても相首費用を要する所に叉飴計な費用を費きな御話がありましたが'是等も放てそれード1常局に些盲御持ちのこと1思ひます｡之を脅達させる鳥にはどうければならぬといふことになって'非常な費用を要す

右の件に関聯してせられて必ずや賛行せられること1考へるのでありまo加納完君る｡是が飛行場等になれば'農林省から逓信省に移りす｡此飛行場問題に付きましても'どうか皆さんの御のであります｡さうして斯ういふ束分を各方面に起しりまして'私の考が通ることを切に希望して巳まない

十甫乃至二十轟もあれば宜いのであります.

に供するのには三四十粛坪なければならぬが'民間だけではO前田研夫君最小限度は先づ十蔑坪位あれは出来る.軍用

最大限度はどんなものですか｡その連に何て1寸‑･･･I

ものは凡そどれ位あれば宜いのですか｡叉最小限度どれ位で'盲御官致しますが'飛行場の面積といふ賛同を得まして'此合議の御昔局の方々の御斡旋に依て戴きたいといふてとを御願する次第であります｡之1君

を以て私の報骨を終りと致します｡

凧東京に於ける緑地計量に就て輝の問題が如何に熱心に調査研究せらるゝに空ったかを村

東京に於ける緑地計葺に何ては'今回の都市問題食讃するものとして'都市の環境が自然の隔離によって西詰の第1議題である｢都市環境と其の改善問題｣に関に於て誠に喜ばしい現象であると云はねばならぬo

次第に不健良化しっ･^あるの今日'之が改善を固る上甜贈畿頑田する一般報告として'既に都市計喜東京地方委員合よばかりであって'其の結果は建築の櫛比とな‑'交通

言ふ迄もなく'都市の人口披提々其の密度を加へる

り繰出してある散会には成るべく重複を避‑ること上し二一･三の事項を補充的に申述べるに止めたいと思の雑沓とな･sL.県佃と塵攻の篤に日光は遮蔽され'基ふ｡

菊と公水は汚染さる1といった状態であって'如此に二二︼緑地計書に付ては今回種々有益な報普並に意見が章集7部報告討洪夫せられてゐるのであるが'如此は各方面に於て'此
琴二報普及討萌内容

二二二

今更事新し‑云ふ迄もない事であるが,濁り東京のみ

第三篇

して都市生活の禍害が月に年に相重‑つ･Jあることはならず我邦重要都市に於ける公園其の他之に準すべき棟地の面積には之を外囲の重要都市に於ける夫に比べ否定することのできない事茸である｡｢キャンピて著しい逐色のある事は各種統計の示すところであされば近時都人士の問に｢ハイキング｣

ング｣｢スキー｣登山勲の好評たるものあるは誠に故るo最堅ハ大都市に於ける関係雷局を煩して細査した

三三宣言三言空‑i:= 兒ｨ+x唏

霽b

壷蓋嘉嘉嘉義査査査査杢

名古屋'横演の六大都市の公園止血に準公開の平均数は三十一園で此の面積は約三十九寓坪であって'市域面積に封する百分比は僅々二･四六六パーセントである｡更に之を市域大境張後に就てみるならば､筆頭は東京市の百二十一園で次が大阪の七十六園'紳戸が最第7部報告討欝

少の二十四園で之が平均は五十九国であって其の平均
夢二

此るに市

ﾇyUﾒ Zｨ+x刺ﾇb

晶患歪歪崇歪宗 預重量重義垂 査 R wb

市域大損張前の六大都市公園面積適である｡

る鹿は別表に示す通りであるが'之を要約すれば左のなしとせなSのである｡

ｨﾍﾘtlItヽ.llヽ 主君悪天三先見二 僣

一‑一一二二⊂⊃=⊂⊃四 ●●●一杏夷ﾂ
̲還̲旦宣言書三重ぎ●● 六六日二四二去Q/Q 云天空r琶言宗lTgF'⊂)⊂】‑=)⊂〕⊂⊃⊂⊃

彼の国立公園の創設'府願墓園の計喜･風致地届

分す積

一芸蓋裏至高重さの指定或は叉史蹟名勝天然紀念物の指定保存･之に加

U8ﾈ)

I

ふるに国際観光局叉は府願に於ける観光課の設置,其近八八九八九R
碧賢崇等第第比るに市I7dr E l四jヽ四 一L三一七:‑七=

豪商‑ 節の他民間に於ても各地に保勝卑遊覧地合､観光協

釈冤｢倉.風致協骨等の如きものが近時盛んに生る1傾向にきは'或は外客の誘致を目的とするもあり･或は地方ーヽヽヽヽ二≡三八二二 ‑‑八八六三完宍

ぁるやうであるが'此等は勿論その個々に裁て観るとの開費を目的とするものもあり叉都市計喜本木の目的に出づるものもあって'其の目的とする虞は必ずしも表したSのであるが'究極する虚何れも自然糞の保存を基調とする鮎に於て相通するものである｡

教街‑

如上の風潮〜自然巽の探勝･保存〜は自然風景への緒心が朝野を畢げて如何に高まりつ1あるか皇止僣ーヽヽヽー1ヽ

2
冉
一一O三〇〇二ヲy. 儂H.

冤｢
一一六

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琵して飴りあ｡と云ふことが出来ると倍する｡然るに

kﾂ

市域大損張後の六大都市公園面積

均計環畠戸部阪京 倡2

即ち市域撮張前に於て蛙東京'大阪'京都'神戸'

2

面積はーとなってゐる.然るに外国に於ける重要都市の公園〇･九九六パーセント減少して､一･四七〇パーセンに於て大約三倍となってゐるが'市域面積に封しては面積は約百三馬坪であるo国教に於て二倍となり面積

2&平合環名辞京大東 均計汽畠戸都阪京

苧合横名神京大東

都

第三篇

市

報告及討議内容(一〇ー八八六)

三こ.九言'毒]坪(1､011六･七)

TTlI10WI真七

a︹1m(K･?)

四.完四'七宕(1六.O苫)宍 六二.宝0ヱ(錘内錘錘i(矩鐸頂ン

サンフラソシスコト

二二四なることは'現行の都市計書関係法令が.是等の場合に順膿する様に出凍て居なSと云ふことである｡従て己むを得ず1つの便宜方法に依‑'都市計量東京地方委員合長の下に東京故地計喜協議倉なるものを設けて'内緒省を始めとし陸軍省'鋳道省'東京府'市政に関係府願の雷局を頗し､更に専門家の参加を求めン(東京市の調査に依る)て､計量上必要なる資料の調査と審議を乞ふことiしシ

ハ･一パーセントを筆頭に夫ワであって'即ち伯林のたのである｡

其の協議事項として々相昔の公園画境を有Lt 我囲各都市が之れに此して如何に遠色あるかゞ､大闇に於て伺はれるのであ緑地の意轟に関する件

第l 緑地の分類に関する事項
lる｡

東京に於ては'過般の大震災に依る焼失区域に就き

1

計婁案の樹立に関する件

現場調査に関する件

資料の調製に臨する件

緑地計喜区域に関する事項

2

緑地の基準に閲する事項

3

4

3

遊園地

共用線地

公開練地

線地の箕硯に関する事項

5

公

‑普通公園
‑自然公園

‑運動公園

‑近隣公園
園 ‑ 1兄蓋公園

｢大公園‑
園‑
l 小

園

其の他のものに閲しても各‑細糾してあるのであるが‑ 荷

鼓に其の用語に付ては従爽専門家の間にも可なり意見

生産緑地

一普通緑地

間にも可なり尾々であったのであるが､之を溌一する

他之に準すべきもの1分顛故に用語は'従来専門家の11111日中漆へて置きたいことは'既述の通り公園其の二に何て.右協議合の決定が大に役立って居るかの樺に

公

墓

園

苑

#7ニ蔑7部墨さるゝこと1倍する.

二二五

報告書を一党さる1ことに依って､這般の模様が諒解思はるゝのである｡此は今回鍾地計量に関する諸般の線地に準するもの

望1の此の三に大別をなし'普通練地は更に之を分ちて三るが'是亦攻究の結果

盤には煩を避けて之は省略する｡

公の五把分ち､其の内公園を更に左の如く分類する｡

第五繰地計毒薬の作製に紺する事項

線地の分類に関する件

法制財政に閲する件

二2

1

計書経地の茸硯に紺する件

第三

公園に閲しては'復興計量に依り相雷の考慮が梯はれ
たが'山手方南殊に新市域に就ては別段の計書も無
上只倭に風致地尾を指定する事に依って漸‑風致の保存が講ぜられつ1あるに過ぎない現状であるQされば公園其の他の緑地に掬する施設に師しては'全く今後の調査計量に快つの外なSのである｡

か1る状勢の下に東京に於ては一昨年緑地計童に着

2
練地思想の普及方法に紺する件手したのであるが'借此の計書を進める上に於て不便

3の五の事項を定めたのであるが､第一の緑地の分類を定むるに何ては先以て緑地の意義を定むるの必要が
あJL.種々攻究の結果｢練地とは其の本衆の目的が墨地にして宅地商工業用
地及頻紫なる交通用地の如‑重蔵せられざる永韓的のものを謂ふ｣第四が直々になって居‑'銃1せられて居なかったのであと云ふことに決定せられたのである'次で線地の分類

第次破壊されつ1ある茸状にあるので'所謂線地計量を宅､工場の建築等によりて新市域並に郊外の緑地が漸て居ないのである一のみならず都市的施設の充茸'住であって､線地の計量を樹つる上に於ても甚だ題まれても二見都市に於ける夫と大に趣きを異にして居るのむる事が出来ない｡で彼の風致地区を指定するに付を備ふる箇所も少‑､渓谷の菜に至っては所詮之を求

市計書直域内の地勢は概ね平坦であって､森林の形態

夷は第二の緑地計喜圏域のことであるが'東京の都の公園施設を利用するが如き間接的方法に依る外はな

市計書の施設たる風致地琶指定の方法或は紺係府願立

紀念物保存法に依るとか'叉は他の市町村に於ける都の開墾禁止とか､保安林の制度とか或は史蹟名勝天然

用に侯たなければならぬ状態である｡例へは森林洪中

在に於て線地計書を樹つるに付ては勢ひ他の法令の運完備が痛感せらる1ところである｡斯る結果として現事も出来るものであるから'此の瓢共に現行法制の不あるが'緑地計童も亦鼓に所謂地方計葺の一端と見るに近畿地方計婁調査倉なるものも設けられて居る様でが漸‑考慮せらる･･菊覇となゎ'京既地方に於ては既二二六なすに付ては之を都市計婁区域内のみに限るに於てはいのである｡故に緑地計童と云ひ地方計書の樹立と云報告及討荊内容

其の罵垂を期することが出来ないのであるo従って隣ふも'之に付ては現行の都市計量法規を改正するか或夢二常て氷るので'大鱈東京畔を中心として牛径五十軒の圏

凄府紫の区域にまで捗って調査を途ぐる必要をも生じは単行法令を制定するか'其の方法の何れたるを間はす法令の充葦を期待して巳まない次第である｡我が故内を榛準として其の琶域と定めたやうな次第である｡

攻に第l二の緑地の基準に付ても既に決定してをり報
地計董協議合に於ける協議事項の1として'第五の紘地の葦規に閲する事項中に｢法制財政に閲する仲｣を告等に登載せられてあるから鼓には之を省略する｡

借今後耗地計書を進めるに付ては既に三日したる如
掲げたのも全‑此の趣旨に外ならないのである｡依て

市

一三

奉

.
,
鮭
鯨

.
,
l
r
l

雲

‑､現行の都市計婁関係法令が此の鮎につき未だ不備

噌禦瑠
各

阪

国

Lたるものし富として試走公園(都市計

此等法令の充寛と云ふことを比の横合に提唱して江湖

市

準

計

大

7 大正十三年度(大正十四年四月市域頬張前の統計︺

昭和九年八月三十日嗣なることである｡近時各都市に於て地方計董なるものの研究を庶幾ふ次第である｡

京

六大都市公園面積統計表
東! 昭和七年度(昭和七年度市城穣登別︺

第f部報告討茸

二 昭和九年度(前記市域政宗後の調査にして最近のもの︺

第三

二

革二篇

報告及討議内容

昭和八年度(前記市域棲張後の調査にして最近のもの)

三･:教所箇第一部報告討覇(大正十年八月市域頬張前の統計︺(前記市域掩張後の調査にして最近のもの︺

六､ ･ ･ I I L . I J , . N ･ 筆

一昭和五年度(昭和六年四月市城清張前の統計︺

名古屋市

第三

̲一里̲ iエ･ , L . ･ . ‑ ･ 壬 † 1 1 . ‑ ‑ r t L ‑ ･ . A ･ ･ l 一 . , l ･

l

昭和八年度

公:

一大正九年度

二

計準i種

書 ,

二 八

二

大正九年四月市域楕重刷の統計

昭和九年度(前記市域頬張後の調査にして最虹のもの)･六÷÷i o･且‑

7

昭和八年度(前記市域塊張後の調査にして最近のもの)

横

漬

第三篤
市

報告及討柄内容
昭和九年九月調一昭和二年四月市域購張前の統計

前記市域旗張後の調査にして最近のもの

Itト■..1....1.1..I..A.･‑‑

葺'･..･ーl一一tT

桝東京市の地盤移動に就て

準

計

公

○石原篭治君園

三一〇

1寸1Wll口質問致します'其臨地貿規の方法と右の件に闘聯してして'農業地域と云ふものを設定して'其茸現を囲ると云ふ

農業地域の設定と云ふ事に何ては'内務酋局

ことはお考になったことはありませぬかoo西村韓一君に於ても大分お考になって居るや‑に聞いて昏りますo併し
是は市待地建築物法なり'或は都市計葺の法律改正の問題にには分りませぬので'東京に放きまして新たに市荷地建築物なりますので'差向き軍規するかどうかと云ふことは'私共法に依ります地域の指定を要する所があるのでありますが､其場所を所謂農業地域と云ふやうなものを頚定して､現在の

いて'他日法令が完備した暁に'農業地域と云ふものをうま親近に依りまして'何れの地域にも馬しない場所を捗へて置く其鹿に箇て巌めると云ふことは'どうかと云ふやうな内議があったのでありますが'兎に角現行の市荷的建築物法'都ります.若し之を認めることになれば間接に緑地の保存には

市計署法の上に於ては盛業地域は認められて居らないのであ井

事は其位のことであります｡

今哲君

i r ■ l ︼ t ■ r l ‑ 1 1 1 1 一 I t . 1 ‑ . 主 1 ‑ ･ ‑ 貢

多大の便宜を得ること1恩ひます｡今日私の存じて居ります醜舶酎艶淋朋を襖へて言ひますと僅か二年程の間に一尺も地盤の下の或部分が地盤に於て相雷の移動を非して居る｡言葉

致す積りでありますが'其中間に於きまして'東京市ったのでありますが'遺憾ながら其茸規に至らず'漸居った事でありまして'其調査の必要は認められて居は大正十二年の甜菜大震火災以前から既に東の付いて東京市の下町方面の地磐が下りつ1あると云ふことあJlますが'今日の報告は只今申しました通り中間報った虚がある､両もそれが相嘗虞S面積に亙って居り

くにして昭和四年八月に至りまして､若干の軽費を取骨であることを先づ御諒承願ひたいと息ふのであわまますので､今後土木事業を葦施致すに付きまして'其‑まして'調査に掛つたやうな講であります｡而して東京市の土木局に於て数年前'ベンチ･マーク即ち市民と致しまして'土地を利用するに致しましても､地盤が何故に動くか.或は是は牌乗まで動くのである

水準鮎を設けたのでありますが'今も其測量を稽韓し相嘗重大な問題でありますLt或は他の都市に於てもか､或は地震の飴波としてさう云ふ風に動いて居るのす｡

斯う云ふやうな事があるのではないかとも考へられまきましては､東京帝国大草の中にあります地襲調査食であるかと云ふやうな'拳術的の研究と云ふ方面に付て居るのであります.まだ今後数年に亙って之を確績すので'まだ調査の途中ではありますが'中間報昔とこ≡一と連絡を取りまして'主として其の方で御研究になつして先づ御報昔申上げ､更に二回三回色々な機関を通集7部報告封講

じて決定致しました事を御報昔申上げたいと息ふので
第三. ∴ 1 . . . t I , ･ 1 .

の十五唇の範囲であ‑まして､新市域の方面に亙りまのであります｡倍腔此調蚕を致しました虚は暫市琴冗て概要だけを数字的に申述べることに致したSと思ふて居りますので'私は草にベンチ･マークの移動に何して､其上に基標が載せてあります｡倍は基榛が直接して'軟かい地盤の所では相常の長さの杭打を致します｡さうして石棟の下にコンクリートの基礎を置きま鮎の構造を申し上げますっそれは勿論石榛であ‑ま一二二二

しては'侍ほ結果が得られて居りませぬので'申上げ
でそれをカバー致し､其上を韓板でカバーしてありま

路面に出ませぬ篤に'1尺五寸角位のnンクサ‑の碑

弟lT1篇 報宴討境内窄

ます数字はすべて琶市筒と御承知願ひたいと思払まてしまって､新たに百六十九鮎を市内の各所に設置し月に於きまして'ベンチ･マークの古いのを凍て廃しを篤1tlないやうな状態であります.そこで昭和蛸年八って其調香法制等はなかつたのでありまして'殆ど用

ペンチ･マークがあったのであります｡併し長年に亙

東京市がズツト古くから設けて居ります百数十鮎のふ水準器を使ひました｡それから療鼓は是亦千五六百と云ふ一等水準器'今買ふと二千囲位もする'さう云

やった人ばか‑を嘱託致しましてへハンブルヒ･レベル

観て陸軍の陸地測量部の水準測畳ばかゎを二三十年も些一班の測量膜を折成して居りましたが､其測量者は年の四月に第一回の成果を得たのであります｡其常時

いやうになって居ります｡昭和四年の八月着手して五すので､ペンチ･マークに直接外物の解れることのなたのであります｡其百六十九鮎を加へますと'是迄陸国から二千囲程しますが､是は濠算の紺係上皐備出水す｡

軍で御設置になって居ります1等水準鮎の十九鮎'そませんので'帝国大撃のを借りたり'参謀本部から借1

れから復興事業の際に'復興局で御設定にな‑ました̲

りて使った葦であります.さうして陸軍のl等水準とI

何十瓢かの中の現在凍って居‑ます十六鮎'合計二百I

同一程度の綿密さを以て測量したのであります｡是はJ

四鮎を東京で用ふるものとして'それを水準として昭I

第一回の測量であります｡

T町方面に於けるペンチ･マーク五十八部に付て叉調査

和凶年八月から着手したのであ.ります｡鼓でl寸永準‑

攻に地盤の襲動を調べる鳥に第二回の調査に掛りま事を認めたのであります｡其他に於ても数十粍下らな

若しますが'約二年間に1尺二寸土地が下つたと云ふも甚だしいもの竺百七十l粍'詰り的1尺二寸に相を除いて他は本所､探;方面全部下って居‑ますo最内の'石川島造船所のあります月島であ‑ます｡それに上って居ると思はれる庭もありますoそれは東京湾

ない､寧ろ二二二粍即ち一分足らずでありますが'上のであります｡而して其E:十1L鮎の中で全然下って居りますo其間に於て相雷地盤の沈下したことを認めた

七年の三月と云ふのであ‑ますから約二箇年の問であ

年の八月から五年の四月'後の調査が六年十二月からに付て調査を致したのであります｡即ち前の調査が四と思はれます所の'本所深;方面の四十1鮎の永準鮎

月であります.それには最も地盤の移動するであらう

居るのでありまして'凡そ二百粍程の沈下を示して居滑地方面でありますが､是が案外飴計な沈下を不してます｡其中で最も下って居りますのは'赤坂見付方面測量をしたのでは現ほれない程度の隆起になって居JGL

すから､甚だ失絶望百ひ方でありますけれども粗末なであります｡上つたと申しましても僅か敦粍でありまの方は割合動いて居らぬ'寧ろ多少上った所があるのす｡さう致しますと割合動いて居らぬ'早く云ふと芝橋筒から南の方の下町方面の調薬を致したのであります｡それから八年の五月から二三箇月掛りまして'京

それよりは稲や少いと云ふことを認めたのでありまより項の方は非常に沈下がありますが'其西の方は､下を致して居りましたが'本所深川方面'即ち隅田川認めたのであります'一番大きいので七十四粍樫の沈朗が本所深川方面よりは飴程沈下の慶が少いことをして見たのであります｡

いものはなかったのであります｡それから下町方面もるのであります｡更に今1回攻の調査を致して見ませしたのが昭和六年の二月で'終りましたのが同七年三必ず多少の沈下があるも.のと思ひまして'攻に七年のぬと､此沈下が翠に大正十二年の地震の飴波であるや
l二二三

六月から十二月まで約年年に於て京橋から北の方の下弗≡ 集7部報告討議

のであります.地理的に考へても､地域的に考へまし

二三四ても'大阪の如きも､東京市と能‑似た地勢を有って茎]]篇 報告及討議的窄

香や'今後永韓性のないものだと云ふことをハツキリ
居ります'或は名古屋にしても'新潟にしても同じやふ都市に於かれましても多少御調蚕になられましたな

堅1日することは出奔ない.eでありますが'若干宛勤き

らば､叉何か得る所があるのではないかと云ふ老婆心

うな土地が津山あるやうに思ふのであります｡斯AOl云

此地盤の移動即ちペンチ･マークの高さの襲ると云もありまして､まだ調査の中途であ‑ますが'第一回つ1あると云ふことは最早否むことの出来ない事茸でふことは'是は土木工事にどう云ふ影響を束すと云ふの報骨として蛍に大鰐を御報告申上げる次第でありまあります｡

事を申上げることは避けますが､此水準鮎の移動即ち

雄君

す｡

敏

地盤の移動と云ふことは'草に是は東京市だけの問題

木

であらうかどうかと云ふことが'私は賓に疑念を有つ高㈲東京市江東方面高潮浸水防禦計量に就て相場頼嗣

併し昨日も戸田博士のお話の中にありましたやうに､は遡ってすっと古い昔から考へて見ますと'是は関東量の低下がある｡是は最近の事でありますが､併し是東京市の土木事業に関係して居る者は､どう云ふ風に

我日本の都市は'海岸に垂達して居る都市が非常に多の震災に何等動機のあったものでもなく陸地測量部

考へれば宜しいか'其鮎に付て､今回計書を樹てたもい｡さうして何は最近数年間に地震拳の方では地塊運の測量の結果に依‑ますと'明治十七年から十三四回

私の御話申上げます｢東京市江東方面高潮浸水防禦

動などと云ふ輿詮が生れて来て居りますが､是は何れ水準測量を茸施して居ります｡其結果を見ても段々低のでござSまして'是は今回御参合の皆さん方には'も､斯う云ふ都市に御関係の皆さんがお考へ下され下しっ1ある｡それから最近十箇年間の測量の結果を計書｣と云ふ事は'今井発生が只今お話になりました

ば'何か今後の御計喜等に付て御参考になりはしない

見ますと､最も甚だしい所では十簡年間に約一メート直接差して大きな御関係はたいと息払ますけれども､か'斯様に考へまして今回缶詰申上げることになった

ル近‑の低下をして居る｡斯う云ふ状況から考へます

御報告と､大襲開聯したものでござ5まして'結局今のであります｡就きましては江東方面と中心ますのと'どうしても其虞に何等か沈下の原因がな‑ちやな

井氏の御調査に太りました其土地の低下に封して吾々は'御森知でございませうが､隅田川から東の方の東して､江東方面は江戸川'荒川等から成立って居る沖らぬ'其沈下の原田に付て墜能‑常識的の請とLw.

積暦の地厚であるから'是の原因から沈下と云ふ現象

京地先を差して居るのでございまして'今回高潮防禦
]1.南北約十千｡許‑の区域であ‑ます｡此琶域の土し其沈下の分量からしましてfが起るだらう｡斯う云ふ話もござ5ますけれども'併

計量を賛施しょうとする区域は其束の方'東西約八千

地の低下の状況へ殊に最近の低下の状況に付ては前に原因しないやうに息はれる｡侍ほ詳し‑は最近今井氏

セットリング以外には今井氏から詳しい缶詰がございました｡錦ほそれ以外の方の調査に依りますと'数十鮎のベンチ･マークの沈下して居る模様から見ますと'そこに何等か地塊運の低下の地域'即皇一日葉を換へれば江西方面に付てもそこで先づ何故に江東方面だけを選んで二島潮防禦動と云ふやうなものを考へなければならぬ'部分的に御報昔がございました｡

計書をやるかと云ふ事に付て申上げて見ますと'先刻

二三五

は其地塊運動のブロック等も相首に想定される｡さう
第1部報告討議

今井氏の缶詰のやうに､江西方面と比較して大きな分
第三

草二篇

報告及討誘内容
11宍

米の風が吹5たのであります｡其結果として潮の最も七十寓平方米であった｡それから本年九月二十一日の其封策の1つとして高潮防禦計量を樹てたのであり
高5虞で二米七〇ばかりありましたoさうしますと殆云ふ詩で是は年々沈下が噌韓して居るのであるが､何ますが'それに先立ちましてへ其沈下した現在の状況
ど本所深川方両は浸水すると云ふ謀でありまして､深あの範風の節には､正午前複には央張り南々東の二十はどう云ふ風になって居るかと云ふ事を三口申して置川唇に於きましては'国の金牌の面積の十二%ばかり

等かそれに封策を考へなければならぬ｡

きたいと思ひますoそれは非常に地盤が下った'最もそれでは之に封して'どう云ふ風な計書を有って居水に浸りました｡斯う云ふやうなことも地盤の低下かます｡それでは水面の高さはどの位であるかと申しまるかと申しますと'最も叔本的の計葦から申しますれ

ひど‑下った所は璽岸島が水準器榛上約1米五〇'そすと'最近十箇年の平均では1箇年の最大満潮二軍lら起った現象であります｡

五､六の所でございます｡さうすると低い鹿が1米五る方面だけを防備しょうと云ふ考も起りませう.それば'さう云ふ厄介な水面は埋めて'唯‑梅に画して居れから高い庭としましては二光七〇程度のものであり〇'高S虞が二米七〇'斯う云ふ風に考へますと'どから叉全然地盤を地揚をしてしまはうと云ふ考も起りて'今日の間に合はない｡叉それを茸施するに付いてぅしても其虞に浸水に達する琶域が出禿た‑てはなら

昭和三年九月四日でございましたが'それは丁度秋は色々の困難もありませうLt色々御議論が起るであませう｡併しそれは何れも大々的の計書でありましの彼岸の大潮の近付いた時で'相雷の南の風､即ち東りませうが'差苦りの方法としまして'吾々は高潮防ぬ｡

京潜を渡って来る風です｡最もへツチの長い方向の十禦計量と云ふ焦眉の急の計圭を樹てたのであります｡
其計書の内容を極く大略申しますと'元木江東方面

朱ばかりの風が吹きましたQさうして潮の高さが二米五六まで上りました｡英名江東方面の浸水面積堅ハ百の所までは敦へるだらうと考へて'さう云ふ風に計喜

それから荒川放水路､それから隅田川'それから港は非常に水路の襲達した虞でございまして'縦横に河る'護岸を垂撃二米の高さに上げる'さうすれば'本に画した方面には'三米の護岸を倍は高‑して三米六したのであります｡併し侍ほもう少し之に飴裕を有っ年の高潮が二米七〇でありますから'そこに三十糎の〇にする｡さうすれば此産で三米六〇までの高潮には川が通じて居ります｡さうして此方面の住民の生活の飴裕がある'併し之も東京市の中央気象茎始って以束耐えることが出葬る｡では外側さへ囲ってしまへば内た安全さを持たしたらどうかと考へまして'水路の梅のレnIrで見ますと､大正六年に'十凹尺六寸ばかの方の水路些二米に上げる必要はないではなSかと考

根壕は大鰐に於て'其水路に依って居る諸でありまりの高潮の襲来したことがござ5ます.倍は今年の大へる人もありませうが､水路は二六時中使って居るのに注ぐとか乃至は隅田川或は荒川放水路方面に連絡す

阪の潮等を考へますれば'無論此十尺では足‑ないのであって'其入口の水門を閉めることがさう年に度々すoそれであ‑ますから水路を壁めると云ふことは飴

であるが'若し是が十四尺六寸の潮にも埠へ､或は今ありましては水路を殺してしまふことになりますかる出口､是等には全部高さ十二尺の水門を取付けるの度の大阪に於ける騎風の襲来にも堪へると云ふことをら'今年程度の高潮に付ては水門を閉めず'それ以上

程考へものだと息ひます｡央張り水路は生かさなけれ

考へますれば'今私が申した護岸を上げると云ふ方渉の高潮が来た時に水門を閉める｡斯うSふ詩で外廻りであ‑ます｡

を考へると.水路と陸地とが埋ってしまうと云ふこと

聖二米六〇'内側の水路を三米といふ高潮防禦計書をばならぬ'それでは先づ水路の護岸を上げることにすで'全然江東方面の地域的特長も津城してしまうと云立てました｡

二三七

此高潮に依る被害は計算方法に依り色々立ちますけ

ふ事になりますから'先づさう云ふ記録的高潮は慶外

弟‑部報告討講してしまって'三米の高さに珪岸を作って行けば相雷
等二ませねから'責任ある御答は致し兼ねますがへ青々の聞及んで〇百本敏雄岩二三八

れども'或る方法を執って計算して見ますと､昨年九居る駅では'さして沈下はないoそれから茸は参謀本部の高報告及討表内寄

月四日の二米五六の潮に対して約三百蔦囲ばかりの扱
貢の中に測量部としてはも‑1つ基準鮎を有って居りますo

第三篇

者が計算されます｡それから今年の二米七〇の潮に付の御話のやうに精埼な測量はやはり参謀太部の中から引張り

それと整芹島とは成る程殿の関係を有って居ります.今井氏

音岸島のペンチ･マークは菅々の管理でありてはそれよりすっと靖えまして'同じ計算方法で七百寓園ばかりの損害計算がされました｡さういふ諸でありますから､是非とも吾々としましては'此方面の高はして居るのであります｡

出したもので'出て来たものは璽岸島にリプアLil数字で現

琵岸島が仮に動いたとしまして'昔の盛の高さを元して居りますかo

0梶山操次郎君

潮防禦をやらなければならなSといふので今日に至って居るのであります.之を以て経‑と致します｡

O高木敏雄君

いふことを見なければなりませぬ.それから出すといふことンダが大撃に複牲なのであります.先づ最初狂ひがないかとさうではありませねが'椴に動いたとします

0梶山捷攻厳君

ふ詩であ･C,ますから'盛に今井氏の御話になりましたレペリ

れば'やはり其動きをチエブクした数字であります｡さうい

山寸卸尋ね致します｡璽岸島のペンチ･マークの話でありますoあのことを能く聴きますが'期横に均本報告に勤し鮭が沈下致しましても'ペソチ･マークは別に支障ないやうに出来て居るのでありますかo或は測量なさる場合には蝕所になり'中々困難であります.

から持って来て御やりになるのですか｡其適のことを7寸⁝㈲都市の防護と建築統制暴雰されるやうになったのであります｡之に封して欧国土防衛に於て1大草革を束Lt都市は敵の基襲下に最近に於きましては飛行横が驚異的馨達を途げて.

て'国家的施設として飴りに有名なものであります｡

支部の甫里の長城の如きは其規模の雄大なることに於我園には城下町が幾らも例のあることでありますし､外敵を防ぐことに努めたのであ‑ますo英資例として

信君

洲各問は国土並に都市を防衛するが鳥に盛に防塞演習

偽は城下町以外に於ても､我国に放ける堺市の如きは井を奉行じ'畢考為政者'部市計董委員合等は是の賛

自由開港都市であ‑ながら'都市の周‑に防詮の堀を餌碩頑瑠妨頑輪 島

施薬並に理想案を屡々重義せられて'窟西嶺'禍逸'設けて外敵を防ぐことに努めたのであります｡

其後十五世紀に至りましては火砲が蓉明せられ'都伊太利の如きファッショ政髄の図柄に於ては'著々と其寒行を見るといふ状態であ･slますo我国に於きまし

られた結果案出せられたるものは御承知のやうに多角

市に住む住民は其安否に関するから'従来の都市の防古木兵戦に封する都市の防護といふものは'各時代

放射路線式の形式であります｡都市の外囲に煉瓦を以ても､近年陸軍防塞演習に刺磯せられて､識者の問にの攻撃武韓に膳じて相違はありますが､都市計葦上にて堅固なる城壁を環らしてへ兵火に封する防禦に最も護方法に一大襲化を来したのであります｡昔時火砲の著しい影響を現はして居るのであります｡例へば弓矢意を沸ったのでありますが'其計書の賃例と致しまし

都市の防護といふことが盛に唱導せらる1に至ったのを以て式辞として居った時代に於ては'君主は其住民ては'伊太利のパンマ‑.ノーバーの如きは明かなる攻撃に封して防禦すべき理想都市案として盛に研究せを膝下に集めて'彼等の外敵を防ぐ把種々なる手段をであります｡

見出したのである｡例へば欧洲各都市及び支部に於て二三九

れ自身の中に於て外敵を防ぐといふことは到底不可能

然るに重砲は其後著しい奨選を致しまして､都市そ

例であります｡

は'都市の開国に城壁或は城砦'堀等を環らして之を第︼部報告討嶺

守か､我国に於ては市の中心部に於て此城壁を設け'
第三述べるには飴りに時間がありませぬが'少‑も我国のして都市計董上､叉は建築物視てに捗り'鼓に封策を要なる施設であると考へられるのでありますo之に閲防基韓師の装備改革と並行に鶴行せらるべき国家的重Jaますo之に封して都市の改造の急務なることは'丁度を相接せしめざるに至るのではないかと考へるのであす｡此害桐に襲はれたる市民の混乱脅威は､速に戦争の惨状を呈することは火を惰るよりも明かであります｡

られたる所の重大なる問題であらうと息ふのでありまて今日の都市計妻を如何にすべきか｡是が吾々に試せなければなりませぬ｡此恐るべき都市攻撃武辞に封し突破して'我固並に我が都市に襲ひ堵るものと覚悟せは至難であ‑ます｡臨て敵の少数横は必ずや防基網を々なる高度'方向よ‑来襲する敵機を完全に防ぐことが敵国に四散するやうな航峯勢力であったならば'種確保すれば問題はありませぬでせうが'今の航察勢力して域滅したやうに'故の叔積地を爆破し'制塞横をらぬと思ふ｡我が塞軍が上海戦に於て支部軍をl車にに敵国茎軍の襲撃を受けるものと覚悟をせなければな

して､終発戦に於ては宣戦の布告と同時に吾々の頭上

我国の如き絶海の孤島としての地理的天恵は既に没却

る費連進歩に依って日一日と其行動牛径は揖大され､て色々襲って参って居‑ますが'経年航重機の異常た哉竿をしたのであります｡斯ういふやうに兵器に依っあります｡日清､日露戦争の如きは浦洲の野にあってになり､我等の形式も1襲して戦線我等となったので八%,其外はもつと‑少ない有様であります｡此僅一%飴･横演'神戸の如きは〇･四%'大阪は〇二1積でありまして'都市計書の全面積に封して東京は約

都市の防火地画の状態を見ますと'賓に申詩的の親面て,其茸現を国中たいと思ふのであります｡現在の各及びも付かないけれども'せめて防火地直を横大しする烏に都市計葺を進めて居るo吾々はさういふ所はりますt,それにも拘らず欧洲各国は都市を耐萎襲的にが出来たのは'全く全市が耐火構造であったからであましたならば'そこに火災を起し'関東大震火災以上あります｡偽ほ非常時に於て一朝峯聾を受‑ると致し五億と言ひ'未だ確かなる計数が出ないといふ有様で悼しい所の出雑事でありまして'損害は三億と言ひ'者七百飴'負傷者三千有飴を出したるが如きは'渦に死者千七百'中にも小串校の倒潰に依る小畢兇童の死

於ては大阪府下に於て'倒潰'流失家屋一幕七千飴'

倍三千飴寓園であ･slました｡叉今次の閲西大風水音に間にして二十三馬飴戸を焼失Lt傷死者二千'損害一ります｡叉本年三月東館の大火は暴風に基因して数時焼失して､箕に我が国力の十分の一を失墜したのであLt十三寓飴の焼死者を出し'五十五倍飴園の財産を関東大震災に於て十順時間にして七十飴甫戸を焼失

災に封して何等の抵抗を有って居らないことは'蚊のって'平時に於ける地震'雷'火事､風水等の如き天‑ますが'倍は都市の大部分は木造建築物の集園であ置､或は建築物等に於て精々改善進歩したるものがあ

市街地建築物法の貰施以束､道路'公園､贋場'防火

樹つて我岡の都市の現状を見ますと.都市計書並に二四〇

財政状態並に今日の都市の現状に於て比較的茸硯性のかばか‑の防火地直も東京では今日までに一〇%だけ#1二欝 報告及討議内容

可能な‑と思はれるものを挙げて見たいと息ひます｡

完成し'大阪は十二箇年間に於て二八%皇刃成したにと考へられるのであ‑ますo防火地直は御承知の通畑

先づ如何なる都市に於ても防火地膚を設ける｡丈既

完成せられて初めて其効果を牽樺するのでありますかと'東京は今後偉性百年'大阪は五十年を要するものの最も恐るべきは火事であり'地震､雷'風等観てのら･既成防火地院の完成は此際に於ける急務中の急務過ぎなS｡此割合を以て防火地直の完成を囲って行‑天災の腐括する所は火災であります｡焼夷呼の垂撃をであると考へるのであります｡近年に至って耐火辞退

存の防火地橿指定の地鮎に於ては'防火地区を大横張受けたならば'其寄鍋は測り知れないのであります｡

は著し‑増加し､大阪では都市計董慣域内に於ける建して急速監R了する策を講することであります｡都市

都市に禁物である新のものは何としても木造の建築物

物の建坪に封して耐火構造は八%'東京は五%放免年
二四一

であります｡欧洲大戦に於て倫敦'巴里等が百十飴同年7部報告討溝に亙る猫軍の婁聾に封してさへも大火災を免れること
耶弧畔琴二

税の減免をすることは勿論･建築物に封して低利資金のであるから'之に封して恩義家屋税や不動産取得

焼を防止し､叉安全に市民を避難せしむる用をするもで､自己の生命財産を守るだけでな‑､都市の火災延すo防火地院は都市を防護すべき重大なる役目のもの

ぅぁっても促進しなければならぬと考へるのでありま

築物は無論のこと'防火地国内に於ける耐火梼準はど々出来るやうな宜S傾向を有って居ります.表の建ば宜しい｡叉梅田から本町二丁目に至る約年里の所はて建てられるものとすれば､年額僅竺手六寓囲あれて'蘇坪六十五園を支給Lt是までの二倍の増加を以たが'普通建築物の外壁の桂を耐火構造と致しまし

葺の下に大阪に於て補助金の事業を計暮してやりまし

付して耐火建築物の完成を期するのであります｡此計去を命する｡叉一方其地院に封しては特別締助金を交地遵築物法に依って嘉期限を附して木造建築物の撤の重要なる部分に封しては急速完成するが烏に･市荷四二を融通し､補助金を交付すべきものであ｡ます｡外囲
十箇年の木造撤去命令を出して'之に界坪九十園を支報夏討訴内容では建築物を耐火的忙し'或は防塞的にするが為に･

孝二崇

防峯養務の新課税法まで考慮せられて居りますが･日
ぁりますo是等の金額は都市計婁特別税に依って支出給するものにして'年額僅竺面飴囲あれば宜いので業となすことであります｡是までは都市計喜事業と申それから防火地置皇冗成する為に･之を都市計婁事

下さることになって居るのであります｡現在の斬大阪御願して居るのでありますが､今期の試合に碇出して疑問が存する･Jいふことで,日下法の改正を内務省へせられるものと考へますが'現行の都市計書法に於てせば環路'公園'港滑'水道‑下水等に殆ど限られたとしては'補助事業の金は有って居るが､法令上1寸

課け､其祝を耐火建築を為す人の補助金に嘗てるやう

もの⊥如く考へられて軽:sLましたが'都市計量として軽えて居るといふやうな形でありますoは'斯る補助事糞に封し支出することは法令上に稗モ

防火地尾補助事業と1ふものを三加へ,叉防火地区にしたら宜しからうと息ひます｡

本では木造建築物に封して防火義務稔のやうなものをJrlことにして'成べ‑手軽にするo屋根なども韓骨で韓から法を放て之を命すると5ふことはしないで､手審夜で葺いて居らぬでも'界や階段'外壁'桂のやうな

衛性防火地直に付て市稗地建築物法に改正を促したて居ない｡其乙種防火地匝内に甲種建物が二十七棟もものが全部耐火構造であれば'それに依って火が内へなものにする｡例へば出入口'窓の如き防火戸は非常出禿て居る有様であ‑ますから､此規則を歴して乙笹人らうとも防ぐことが出来る｡叉さういふもの1集園

Sと思ふこと娃'乙種防火地唇の規則が既に二十年も防火地直は甲種に取直す方が宜Sのではないかと思ひであれは'次々に延焼して行‑虞もなSといふやうにに金が掛る｡其結果田釆ました建物は大火災に遭ってます｡叉乙種防火構造が非常に金の掛るやうに出来て考へられるのであ‑ますd叉練瓦'石造建築物等を預前に考へられたもので'木造と耐火構造との間に工事居るから'是等も成べ‑都市の防火の意味に於て綬和想したる防火構造のやうなものも'今日の時代に於て大抵火が入って居る｡偶l大銀行の如きが役に立ってして'廉い範囲に'出氷れば都市の全部にも及ぶ程は副はないのであるから迭令を飢険したら如何｡叉甲居るといふやうなものであるから'是等に封しては法に適用するのが宜Sのではなからうかと思ふのであり

種防火地唇の路線式のものは､建築物の東低旗を十一費の非常なる値開きがあった常時に考へられて'今のます｡現在の防火構造の建築物は外部からどんな火災

米位に制限して､隣地との巷間のないやうに指導してに於て防火を命じないで'自己の意思に委せるといふに遭はうとも'中へは火を範封に入れたいt T度金庫行ったならば'其防火効力に著しいものがあると息ふ

乙種防火地宮内は十二筒年間に於て漸‑八棟しか出来のやうに考へて居ります｡それは成程自己の財産を経時代には副はないものであるo大阪の例を見ましても､る上からはさうあるのが雷然でありますが'都市を護のでありますo

二四三衆に官公署並に公共困髄の建築物は是非とも耐火構

るといふことから考へれば'家の中へ火が入つても左程までに考へることもなからうかと思ひます｡である
夢二 第一部報告討鼓

第三持報普及討講内容

連に致したいのであります｡今次の紺西に於ける風水二四四

依って之を耐火構造ならしむるやArにしたいものであ非常時に於ける必要なる救詮等監EtJらるべき性質のれな‑なつたといふ場合が非常に多い｡畢校の如きは

校は大火の時に能‑畢校へ燃え移ってもう手も着けらでありますが'少‑とも是位のものは我陶に於ても着どの如き理想から考へると'茸におかしい程度のものものであって'外囲の防峯建築物或は防容都市計葺な以上述べましたこと比災害局限主義の極‑滑極的のります｡

ものでありますから'官公署の建物及び蓋ハ困題の建々として賛行して行きたSと思ふのでありますD

害の被害の中で最も大なるものは畢校であ‑ますo畢

築物禁‑も耐火構造にして賀用に供し,雷民衆の指梗誓芸べき性質の建物と考へられるから,法令に㈱都市の撃菅防止に裁て郎君

は､飴りに騒音の慶が甚し‑'掻て之を群集生活の必十

都市の騒音防止問題は近代の都市の環境改善の上か然的結果として看過するFJとの出禿ない程重大な事態

九ら言って最も重大な問題の1つではなからうかと考へになりつゝあるのであります｡是は我国の都市に於て原るのであ｡ます｡尤も群集生活の結果としまして,多も､亦外国の都市に於ても同様な状態になって居り.

藤少の騒音の草生といふことは巳むを得ないことであり叉なりつゝあるのでありますo璽日が青々市民の健康猷驚駈衛生髄験所増ますが'近世の都市のやうに所謂物質文明を基副とオT等育磯の晋や其他奏柴の騒音'第四には道路工

上'或は安寧上如何なる陣等を有って居るかと5ふやうなこと､或は史書々の精神的及び身環的活動の上に'築工事'主として鋲打ち､鋳接等より乗る所の騒音､事'就中道路信既器より番する所の騒音'第五には建Lt産業聴設を原因として蓉逢して来たものに於てふことは時間の都合もあTSl'叉飴りに分り易い鮎であ

第六には河E､港湾の曳陪'蒸汽枯'モーターボート

或は能率増進の上に如何なる障字を衆して居るかふいるから省略致します｡此問題に付ては﹃都市問題﹄ の第九には各柾工場作業より来る所の騒音'最後には飛等よりの騒音'第七には塵芥及び尿尿の運搬車其他牛

そこで私は此席では都市の騒音を如何にして防止す

行機等の近代的の交通磯紺から来る騒音及び喧しい集

昭和九年四月既に少し書いてありますから'それを御るかとSふ問題に付て少しく愚見を呈して見たSので

合其他動物の鳴き整等より来る騒音'先づ大別すれば乳の配達串等の琴晋'第八には教合'寺院等の騒音､あります｡其前に大腰都市の騒音といふものはどうい

是だけになると思払ます｡

党賦払たSのであ‑ます.

ふ種類のものであるかとSふ鮎を'皆さん能‑御分‑

うなものを分類して'私は之を十位に分けて見たのでます｡併ながら大開似て居り'操作を1にして居るやって居ります｡紐青に於ては之を二十六に分って居‑尤も騒音の分類に何ては色々人に依り､所に依って違‑ますから'少し‑明かにして置きたいと恩ひますo

恵からうかと息ひますから'今日私の申上げる事柄は題に付ては専門外でありますLt到医不可能な問題では常識的に限ったことで'機械的及び電気工翠的な問

いふやうな甚だ鳥瀞がまし5ことを申上げるのも'鷺

能なことであらうと考へます｡私が立に防止の方法と難な問題で､之を徹底的に防止することは恐らく不可

然らば此騒音を如何にして防止するか｡是は甚だ困あります｡其1つはトラック'自動車'バス'自動自誰にも考へられるやうな常識問題であるといふことをの事でありますが'騒音防止に多少閲聯することであ

椿事等の警笛'ブレーキ等よJa残る騒音'第二は路面

二四五前提として申上げるのであります｡
集l部報告討鼓電車二舟架鋳造及び地下鋳道よりの騒音､第l二はラヂ
夢二

琴二億

報普及討議内等

二四六

騒音は実際問題として法律及び法規に依って取締られ

ますC 随てさういふやうな私共が不都合と思って括る

ば､私共は非常に不快を感じ､安寧を害するのであ‑

小なる騒音でも'不必要なる時､不苫なる騒音であれて我等の安眠を写し､或は安寧を宰するのではな‑'

普なる時に畿するものが多い｡即ち騒音の大小に依っとが出来るだらうと考へます｡或は今日我等が都合の騒音にも'此機械設備の改善に依って之を少くするこ歴用すべきことであ‑ます｡或は叉建築工事の場合の主として都市の騒音といふよ‑も'工場騒音の場合に良､防音装置の備付け'此二つであります｡併し是はあります｡是は中.々難しいことで'所謂機械設備の改第二に考へられることは騒音菟生部分の改善問題でが､相雷大きな結果を騒音防止の上に及ぼして居りまる場合が非常に多いのであります｡例へは自動車と騒音'所謂街路騒音の最大なるものとして考へて居る

第一に法律とか法規を以て不必要なる騒音を取締る

か'或は電車'汽車などの牽する時の警笛も､能く考

路面電車の騒音の如きは'所謂軌道の構造を如何にすす｡一此鮎に付て複で少し申上げますが'紐青の例が葦へると鳴らさな‑ても宜いやうな時に鳴す場合が多い
ればあの青を少‑することが出来るかといふことに付といふことであります｡茸際私共が都市生活に於て感やうであJBます｡或は又今日最も費逢して居るラヂオて多‑の問題があるのではなからうか｡或は叉レール

際に大愛好い結果を呈して居るやうであります｡

及び著書横の境聾界が'中々茸際問題として私共が都の破損､或はレールの接合部の綬んで居ること'或はじて居る所の騒音といふものは不必要なる時､及び不合に於て最も味な騒音として感ずる場合が多い.随てレール交渉部の間隙等が稗路電車の騒音の1つの襲生

うに非常に庚範囲に関係することで'是が徹庄的の防

斯ういふものに付ては現在の衛生法規'保安法規を廉止は殆ど不可能かと考へます｡併ながら吾々が騒音防原因かと思ふo此鮎に付ても十分の監視をし､叉其部分

第三は雷尊者の啓蒙運動であります｡即ち都市騒音

く適用するか'或は適用する法規がなければ改正するを草生する事業に従事して居る人､及び其食紅の重止といふことを考へる場合には'吾々の最も障書とすの改善を常に心耕けて貰ふことが必要でなからうかと役'さういふ人々に如何にして自分の作業から生する

る'即ち茸際の都市生活に於て最も吾々が感する騒音のも好Lt或は新しく制定することも一つの案であり

騒音を少‑するかといふことを考へて戴‑やうな啓蒙

だけを防止することが出禿れば'必しも電串の晋を滑考へますo此横械設備の改華所謂滑青装置の備付け菰

運動を起すのであります｡先程申しました所謂街路電さなくても宜いのであります｡即ち騒音の騒音としてます｡さう5ふ事柄に依って之を取締って行くこと

車'或は鍵道'或は郊外電革'さういふ所謂簡路の交場合の方が大きS｡即ち電車の音よりも'犬猫の噂聾

尭づ此三つだけを私は鼓に提唱する爽第であJBま.適横紺の方々に1つの騒音防止合議のやうなものを作って戴いて色々な協議を御願する｡或は河川'港湾なの方が吾々の安眠を障害する場合もあります｡さう5どは甚だ難し5ことであるが'嘗事者が今少し研究的

どの騒音に付ては胎食紅とか'曳船合敢とか､其他のふ風に賛際問題として吾々がぶつ突かつて'非常に安す｡勿論騒音防止といふことは､機械工撃､電気化

梅上運輸寄集に従事して居る人々にも一つの所謂騒音

眠を零し'安寧を事するといふやうな騒音に注目しな態度でやって行かれたならば'現在のあの騒音を或る防止合議を開いて戴いて'海上運輸に依って費生するければならぬ講であります｡此鮎に付て紐青の騒音防拳､土木､建築'或は物理革､常襲'衛生草といふや

騒音の軽減を考へて戴‑｡或はバス'自動車などの事

び安眠を障専する所の騒音として感じたかといふこと

止委員骨が一般市民に､何時'何虚に放て所謂安寧及程度まで軽減することは不可能ではないと考へますo

業合牡､トラックを使用して居る官公署'合敵などのを募ったことがあります｡其例に依ると､トラックと吾々が感することは'其大小強弱よりも'不必要なる

方々にも騒音防止垂且合でも作って戴‑'斯ういふこか､自動車の警笛又はブレーキ'バス'自動自縛草と二四七とが有効であるやうに息ひます｡是は現に紐青に行ほ

好7蓋

れて非常に好い結果を得て居るのであります｡

筆三

第三葛

報告及討責内等

二四八

琴等の騒音が九%といふやうな歩合になって居るが'音に依る苦情が1二･三%'其外塵咲串'牛乳串'水はラヂオ'即ち家庭や'飲食店'商店等の端整器の騒

地下鋳道等の騒音に封する苦情が ハ･三%'第三には斯様な苦情が三六･三%､攻には高架鋳道'電雫､

いふ種類の.騒音が多いとは申せませ屯が'紐青に於て係も蓬ひますから､之を以て日本の都市に於ても斯うても出来ることではないと諦めないで､茸際吾々の苦止が不可能であるから､都市の騒音防止などは研究し吟味しなければならぬことであります｡電車の騒音防

鮎は吾々が騒音防止といふことを考へる場合に'能‑五〇%だけは完全に防禦出蘇ると申して居ります｡此ぅいふ方面の報薯に依ると､之に依って都市の騒音の徳心に智へて之を少‑することが出蘇る｡紐育市の斯て取締ることが出来'叉昔尊者の自制心に依って'道iふやうなものに原因する苦情が非常に多いo尤も紐

此中で鷺際的に市民が苦情を有って居るのは'此数字痛を感じて居る騒音に向つて色々な施設を考へるべき々の苦痛とする騒音なるものは'法律或は法規に依っの示す通りトラックとか'自動畢とか､自動自特車なだと思ふのであります｡時間もありませぬから'是でであります″此鮎から考へましても'大腰茸際的に吾どの警笛とかブレーキなどの晋'或は叉ラヂオ'其外
私の話を経‑ます｡

青と日本の町では'其構成上に於ても'交通機関の緬電宰'地下鋳造等の三つだけで大部分の苦情を占るの㈱不良住宅の家主に関する調査に就て不良住宅の改良事業は都市環境改善事業の中の重要るものであるか､叉其不備映階が何虞にあるかといふなる一部分であることは申す迄もありませぬ｡私は今

衣君

日此不良住宅改良の事業に閲聯致しまして､家主の調ことに付ては､時間もありませぬLt御承知の方も多紫査をすることが非常に重大であるといふことを御報骨

いこと･J思ひますから'省略させて戴きまして'現在

島申上げたいと思ひます｡若し時間が許しましたならの法律が不備映階を赦して居るとすれば'今後吾々は小ば'私が試みました極めて貧弱な調査ではあ‑ます

どういふ風に進むべきであるかといふことに何て考へ諾詣猷弼

が､其結果を簡単に御報告申上げたいと存じますo

見しなくてはならぬと思ひます｡此不良住宅改良法にす｡鼓に私共は此不良住宅地琶改良法の不備映階を番の世帯数が嘗東京市のみで二寓三千三百世帯もありまるに昨年六月末東京府で調査致しました不良住宅居住であります｡其戸数が約四千戸になって居ります｡然

事業の既に行ほれた地院及び進行中の地唇は僅に七唇日まで七年間経って居りますが'日本重囲に於て改良

住宅地置改良法は色々不備妖階を赦して居る結果'今良住宅地固改良法に依って行はれて居ります｡此不良惑い家屋が撞供される｡昨日から色々御報骨を伺ってます｡随て営利事業である以上'安い家賃に封しては家屋を提供する者は大部分営利的な貸家の家主でありする｡随て家屋が多少状態が憩くなる︼それに封して困階親が多数存在し'其貧困階教は低廉な家賃を要求

現在の経済組按の雷然の結果と致しまして'片方に貧見ますと'其根本的な原因として考へられることは'す.

ことが最も根本的な方針を決める手段なのでありまある惑い状態の原因を捜し出して､其原因を排除する

一般に何事でも吾々が改良事業に掛る際には'現在て見たいと思ひますo

封する批判として､脅報の研究報告第一冊に市政調査

居りますと'色々な方面に色々な統制が加へられなけ

今日不良住宅改良事業は､御承知の通‑主として不合の幸島経書氏が極めて適切なる御意見を発表されてればならぬといふ御意見が津山ありましたが'私は是二四九

灘昔時で珂弁の不良住宅の生成の原因を探ってしまして'此不良住宅地慣改良法とSふものは如何な
集1部報告討誘

居りますから､それに付て御参照あらんことを希望致

第三

に於て此家主に封しては'やはり今日の資本主義の槙タンを買って来て拝へたといふやうに'昔然不良住宅

嘗した家を建てたかどうか'初めから火事場の跡のト一一五〇

嬢となって替る営利追求の自由と5ふものに封して或になるべき家を建てたのではないか.それから建てた

報告及討講内容

る程度の統制が加へられなければならないといふこと

後でも修繕を通常に行って居るかどうか｡是等が党づ第三笥を主張したいのであります｡

げましたがTより直接的な原因として'私は不良住宅

しなければならぬo今私は根本的原因に付て御話申上々は探らなければならぬo其為に吾々は家主の調査をか'叉は其統制がどういふ形を探るべきであるかむ吾であったのに馴らされて'住居の使用方法を少しも考

今までの住居が非常に狭院であり'非常に劣意な状態

けた結果として'其生活状態は非常に乱雑であ‑'叉

しますのは'申す迄もな‑貧困陪観は長い間貧困を緯

それから第三に居住者の側から起って葬る原因と申家主の側から起って蘇る原因でありますoの出来上る原因を都市嘗局の側から起る原因と'家主

慮して居りませぬ｡随て恨令上等な家屋に住んで居っ

然らば其統制がどういふ程度に行はるべきであるの側から起る原因と'居住者の側から起る原因の三種になるといふことが起り得るのでありますo

斯ういふ三醍類にょ‑直接的な原因を分類して'其ても'暫‑貧困者が住んで居ると､非常に劣意な家屋

各･,に封して其原因を排除する方法を考へる前に'やに分けたいと息ふ｡都市雷局の側から起る原因と申しは道路の施設等嘗然都市昔局の行ふべき範囲に庵する

はりそれ等に付て調査が必要であるといふことが雷然ますのは'例へは河や溝､或は上水､下水の設備'或いふ事情の結果として不良住宅が垂生して居る場合が言ほれるのであります.併ながら都市常局の側から起事柄に於て好ましからざる状態が存在して居る｡さうあります｡

私は其必宴であること並にどういふことを調査すべきのみは今まで仝‑紋如して居るのであります｡それでがあります｡然るに畢り第二の家主の側に関する調査の地方圏膿及び敢食事菜園腰の貧困階級に閥する調査

三の店住着側に関しては､やはり東京市'東京府其他ますのは'家主が初めから普通の労働者の任むのに適を有って居る場合であります｡さういふ場合には何等のではな‑､晩に改良しよう'改築しょうといふ決意

意志と申しましたのは､単なる意輔とか心持程度のもられなければならなSのであります.それから家主のめられ1ば'家主に封してそれだけ大なる統制が加へ付ても同様でありまして'家主の安住が大であると認

それを利用することが出蘇ると思ひます｡それから第る原因に付ては既に色々の方面の調査があけまして'であるかといふ神話をしたいのでありますが'省略致かの方法に依り'改良車糞の常局と家主との間に､清それから第二に家主の側から起って禿る原因と申ししまして'調査すべき事項に付て簡単に御話して起き

爽家主が改良を行ふ決意を有するといふ或る1種の契約の如きものを作り得ると私は考へますが'兎に角さます｡

今も申しましたやうに'此調査は其目的を不良住宅する意志を有って居るかどうか｡其三つの項目に分けか｡第三には家主が現在ある不良住宅を改良しょうと宅の生成に関して家主自身が責任を有って居るかどう

不良住宅を改良する能力があるかどうか｡叉其不良住

要項Ehと致しましては'家主が果して自分自身で以て建築費'或は買入れました場合は'買収費'或は抵嘗あります･ ｡支出と致しましては､主な項目は其家屋の常然其住宅に封する支出と収入とが調べられるべきでらの牧釜状態を調べなければならぬ｡それに関しては調べますには'兜づ第1に其所有して居る不良住宅か第一の家主が改良能力をどの程度に有って居るかを

ういふ三つの主要項目を有して障るのであります｡

られるだらうと思ひます｡若し家主に改良する能力がの改良事業に有って居りますので'家主側の調査の主あるとすれば雷然家主をして改良を行はしめること

格､或は買入れた複に於ける修繕費'叉其費用を甜却物件として取得した場合に'其の抵昔物件としての慣二五1

すべき鏑却費'それから共家屋に封する家屋税'地が､費用の鮎から申しましても'其他の鮎から申しま
しても'最も好ましいことであJeLます｡叉安住の獣に
集一二 第7部報告討議

琴11荒報骨及討讃内容

二五二

攻に第二と致しまして'其所有する不良住宅からの結果は'大境七割岩‑は七割八分位までの家賃を鷺際

牧麓状態の外に'他の源泉に基‑所得の状態を調香し

代､或は地主であれば地租'地代文殊の状況'家主がい'詰り借家人の家賃滞納問題の損失を地主に韓妹す

なければならぬoそれに関しては職業であるとか､或に収納して居る状態であります｡

る方珪が行はれ得るのであって'それが事賛行ほれては其所得税其僧の家主の納める税金から'其家主の所

家賃を滑らされる代‑に地主に封して地代を疎はな要とする所以であります｡

居るかどうかといふJJとが'地代支挑状況の調査を必得を推定するのであります｡

それから第三には家主の家族の人数､其豪族の中でそれから牧人の主な項目と致しましては､勿論家賃額とそれから其家賃の収嗣状態であります｡現在不良撤兼を有って居る者があれば'其家族の所得'さうい
それから最後に家主の生活標準と致しまして'家屋

住宅の家賃は比較的に高いといふことが認められて居も'平均1重富り1囲二十九鏡といふことになって居の状況､例へば其家屋の畳数とか間数'或は普通の建

ふものを調査したいと息ひます｡

りまして､此慣格は比較的に高いことが記されて居･a

主の能力を調査項目として此能力が大であるか小であ

築材料'それから家庭に使って居る奉公人等の大鰐家る｡昭和六年末膏東京市で調査した報告に従ひましてますo併ながらさういふ表面家賃朝里向‑ても､滞納査でありますが'全然不可能であると望ロへないので不良住宅地直を取‑まして'簡単な調査を行ひました町'南千住の五丁目'六丁目､板橋の岩の坂の凹つの私は此夏から一寸東京の四谷谷町'小石川白山御殿に付ては他日何等かの横倉に於て馨表させて戴くことて僻ほ色々申上げたいことがございますが､是等の鮎ければならないのであ･1ます｡是は比較的に困難な調安住を探･aます篤に'其住宅の不良化の由来を探らな

それから第二番目の主要項目と致しまして'家主のるかに従って雷然統制の程度なり'形なりが決められが多かつたならば家主の収入は其表面家賃観の示すやぁりますo例へ.ば此鮎に関して誓建築常時に於て其にして'今日は時間がありませぬので是で終りますて蘇るだらうと息ひます｡

家屋がどういふ状態にあったか｡其家屋がどういふ材が'何分研究の日も璃いことなので'恐ら‑皆様方のうに大きくないのでありますから'其滞納状態の如何料で造られて居るかoそれから修繕の程度,或は居住

御批判御示教を仲がねばならない所が多々あるであらは特別に調査する必要があるのであります｡

者の使用法の状態'英機色々調蒸される必要があるとぅと存じます｡倍は此鮎に関して何等かの横合に蚤表致しました際に'若し御覚になりたいといふ御希望の思ひます｡

第三の主要項目と致しましては'家主の改良意志の方がありましたら'私まで御申込下さいますれば其報

治君

有無'それから意志の有無といふことは'先程申しま憲

告を御迭･,致すことに致します｡長ら‑の御清増を有節‑存じます｡

原

したやうに決意'計葦の有無であ‑ます｡
大鯉斯ういふ調査項目の下に調査を進めたら宜‑はないかと私は思ふのでありますo其外調査の方法に付㈲文化景観としての都市莫石偏､都市環境と其改善に関する間宙が主に取扱ほれて

都市実協骨常拷理事
私の演題は文化景観としての都市菜といふのであ‑二重ニ居りまして'或は都市菜に師する色々な問題であると
親一部報告討哉

ますが'此度の議題を拝見致しますと'都市環韓の垂琴二二五四
ク.ゲデスはサユージョナル･サーべ‑といふことを始

報告及討議内野

か'建築物の統制に閲する問題であるとか'或は騒音が英書利に起‑'地域計量‑めました｡其ゲデスの思想が損が･Ghまして'地域調査

第三篇

防止の問題であるとか'或は看板の統制であるとか'ユングといふことが行はれるやうにたったのでありまりユージョナル･ブラ

其他色々な関係に於て都市の芙鶴に関する問題が取扱

すoゲデスは此地域調査の上に自然科撃の方法を用ひを以てサーべ‑を始めたのであります｡それで私は英はれて居るのであります｡私は都市の美観に付て少し

都市の莫観といふことは可な･a主税的な問題であ‑

音別の都市計量は'斯ういふ環境に封する調査といふく考へる所を述べまして'皆様の御批判を仰ぎたいとまして'人に依り皆それ八､､判断が違ふのでありまものが基調を為して居るやうに思ひます｡ザユージヲ

まして､都市の敢食生活といふものを自然科草の方法す｡私は先づ環境とSふ問題から話を始めて見たいとナル･プラニングと申しましたが'サユージョンといふ

恩ふのであります｡

息ふのであります｡と謂すのが昔然であると思ひます｡私共は其滑革を尊ォーヌングといふ本衆の沿革から申しますれば'地帯

葉を英米でも同様に尊重して用ひて居りますから,ツで行はれた沿革から考へまして'ゾーニングとSふ言於けるツォ‑ヌングから衆望壷でありまして･猫逸

粟に用ひて居りますが⁚ソ三ングといふのは猫過に

英曹利の都市計葺のオーゾりティーである.ハトサツ

範囲とSふ風に考へて宜小のではないかと考へます｡

といふ言菜を申述べましたが｡是は都市生活の替れるな要素であるo斯う私は考へたいのであります｡地域

行はれて居る地域内に於て其景観を構成する所の色々ふのであります｡言妾を襖へて申しますと都市生活の域的景観であると言ふことが出来やしないかと私は思なければならないと考へるのであります｡環境と5ふ作が含まれた所の環境といふものを私共は先づ認識しるのぢやなSかと思ひます.語り過去一切の歴史的動環境を杢1鱈として認識するといふ所から景観が始ま同鰹としての過去の人類の動作が蓄積されて居る所の研究であると言ほれて居･zlますが､自然と人類との協は思ひます｡最近の地理拳の目的は'此景観の経済的詰り私共が普通地域といふ言葉をゾーニングといふ言は'私共は偉競的に尊重する必要があると思ひます｡

まして'英菅利で用ひて居るサユ‑ジョンとSふ言葉

申しますと､地方計葦といふ言葉は常らないのでありのを表現する言葉であると息ひます｡さうSふ意味でる1つの完重なる統一鰐としての土地'環境といふもでありまして､地域といふことは'人文地理拳に於けして課して居‑ますが､地域計書として扱ふべき問題

重して申しますと､商業地帯'工業地帯'住宅地帝と言葉を地理単音のシュサクーは文化景観といふ言葉で事は地域といふ事でありまして'我国では地方計蔓といふやうに名群するのが本来の言葉の意味ではないか

現して居りまして､即ち人文地理拳の目的はゲビルデ

環境といふのはどういふことであるか｡都市生活のと思ひます｡即ち地域といふのは生活環境の範囲を示

ットエフンドシャフト

環境と申しますと都市の敢食生活の替れて居る桝の地

すものでありまして､其環境と申しますのは,脚ち都的研究である皇口ふのであります｡私は文化景親といと詳し､叉草間的には景観と滞して居ります｡此景観といふ語であ･Bまして'最近人文地理草に於ては風景が'景観といふ言葉は猫逸で言ひますランドシャフト

そこで私は虫に文化景観といふ乙とを畢げました

景観であ･Bまして原始景観から文化景観に段々襲ってが'大懐私共の居ります景親といふのは或る程度原始

始景観といふの盟等都市は既に文化景観であります

れば'彼は原始景観といふことを用払て居ります｡原

ゃないかと思ひますが'シュサクーの用語を用払ます

文化景観といふもの1形態

市'労働'住民の三つの調和に依って形成されるもの

皇菜に封して自然景観といふ言葉を用ひれば便利ぢといふ言葉は､最近新しい言葉として扱ほれて居りま行‑｡さういふ風に考へて居･Bます｡そこで人類が自‑であらうと思ひます｡

すが､是は言葉を襖へて申しますと､生活環境の性格

二五五

然の上に及ぼす所の影響を研究することが即ち人文地第7部報告封講的表現であると定義を下すことが出奔はしないかと私
夢二

夢二篇

報告及討議内容

二五六

景軌といふことは風景であり'風景とい皇百薬から風解樺することか最も正常ではなSかと思ひ増す｡即ち

そこで私は景観といふ言葉を都市美の上に取入れて居るか'詰り原始景観を如何様に人間の活動といふもういふ風に附加して居るか'どういふ風に働き掛けて人間及び人間の文化といふものが'土地及び自然にどは第二の方法を用ひて定義したのであ‑ますが､詰りラツエルなどの研究した方法であります｡シュ甘タ‑

第1の見方もやはり猫逸の有名なる人文地理単著の景革といふ言葉が起りはしないかと思ひますD丑で風のが変化して居るかといふやうな見方をするのであり理の目的であると言って居るのであります｡

景畢と申しますのは'即ち自然並に文化景観の形態的て参ります｡即ち経済現象の文化景観に及ぼす所の形ます｡さうしますと'文化景観の内容が自ら明になっ態草的研究であります｡

憤値を判断し之を批判するものであると5ふ風望1Eつて見たいのであります｡自然と人文との関係を研究す

性格を研究するものであ‑'且つ其人生に及ぼす所のる上に於て､是まで執られました態度は二つあつたとそれから準正は交通線であかます二父適線と申しますと'地下軌道'水路.道路､橋梁等で'斯ういふ思ひます｡

第一は自然が人類に及ぼす朗の影響に関する研究'
やうなもの1自然の上に及ぼす所の影響でありますo
それから第三には衆落'村落､都市といふものゝ景

即ち自然から人類への方向.の研究'或は気候であるとか'植物の景観であるとかSふ自然景観の人類に及ぼて斯ういふ景観を全堤として把撞するといふやうな方々な文献も出て居りまして'最近は飛行機などを用ひ

観であJEhますが'斯ういふ風豊展観を研究しました色

それに反しまして'人類から自然へ進む方法'即ち法が探られて居ります｡衆蕗の中で特に都市の景観がす所の影響を研究するのであ･Bますo

自然へ働き耕けた所の労働工作を考へる方法との二つ

人軒が自然に封して行ふ所の色々なエ作並に人類からで私は文化景観に封して自然景観'即ちナテゥ‑ル･ラな自然景観の上に都市の文化景観と5ふものが行はも重要なるものであらうと息ひますが'斯ういふやう

私共の鼓に封象として居る所のものであ‑ます｡それ

ンFシャフトとゲビルデット･ランドシャフトといふれ'色々な人間の工作といふものが施されるのでありの見方があやますo

二つに分類して此景観といふものを大腰見ることが出水面であるとか'線地の問題であるとか'水面の中で来はしなSかと思払ますが'即ち自然景観といふものやうに思払ます.地形といふのは土地の高低､起伏'

は貯水池'河川'招揮'港南'それから緑地では色々

附加へて置きますと'即ち自由の地面と申しますのは

山岳tL渓谷'高原といふやうな形態であります.それ

分類がありましたやうに'高原'平原'耕作地'森林ます｡今練地計豊と申しましたが'土地の問題に少しから土集と申しますのは排作地であるとかSふやうな

地帯といふやうなものに分れます｡それから用途の地

は地形'土壌'気候'植物の四つのもので成って居る

土地の地質の問題で'気候と申しますのは'やはり土それから気象の方面で]寸附加へて皆きたいと忠弘

面といふのは建築の敷地であるとか'街路であるとす所の影響も非常に黍重なものであると思ひます｡我ますが'都市の季節との関係は､都市の方位､太陽の地の風景を形成する所の重要なる問題となって居るの国の文革其他に於て季節といふものを現はした塾術が光線､基束'ガスといふやうな問題が､都市の景親にか'農場であるとか'聴て自由な地面に封する用途の非常に多いといふことは'我国の気候が然らしめるも非常に影響して来るといふことであります｡倫敦の罫でありますo私共の文垂の上にも季節の影響が現れてのであらうと思ひます｡それから植物の景観といふこが非常に多いことが'除数の垂術'緒輩'詩歌の上に地面として考へられるのであ‑ます｡とは､森林地帯であるとか'或は植林であるとかいふ現れて禾るといふやうなことで'例へは東京の隅田川

居‑まして'気候といふものは都市の生活の上に及ぼ風な景観であります｡今日も色々問題になりました都とSふものも'唯隅田川といふものだけやな‑､其上
五七

市に於ける練地計葺などに於ても'斯ういふ問題が最孝二 弟一部昏報告討叢

琴一一篇 報出鼻討講内容

二五八

地域'攻に勤務'即ち商業或は工柴を営む所のオフィ

それから攻に機能的の景観でありますが'是は住居

重に都市の交通がなって禿る｡斯う5ふ所にも亦都市ものが現れるのであります｡故に人文的環境に付て申ス･センターの景観'それから第三は慰柴'娯柴の場にある色々な重来'光線'雲といふやうな気象拳的な上げますと'私は形態的のものと'機能的のものとの所'即ち盛り場であるとか.都市の目抜きの場所の特萄特の景観が費生して居ります｡

二つに分けて見ることが出来はしないかと息ひます

殊な景観があります｡斯ういふ三つの特殊な景観が都風景といふものがあって'初めて隅田川の景観とSふが'形態的と申します中には.水平的の形態と垂直的

市の中に費生して居る｡即ち住宅地帝に参りますれ
殊な景観があり､叉丸之内のやうな純粋な勤務の場所の形態といふやうに分られると息ひます｡水平的の形の都市の骨髄であ‑ます｡それから交通機閲の紺係､にはオフィス街猫特の景観が費生して居る｡叉銀座にば､特殊な住宅の景観があり､工場地には工場地の特

斯ういふものが都市の水平的の形を決定する｡それかは目抜きの道路の流行と娯楽との雰囲気の中に特殊な形状'即ち道路網'交通網の形から決定されて居る所

ら垂直的の形と申しますれば､最近高倉建築が益‑草
景観が襲生して居ります｡

態といふのは都市の頻り'即ち都市の境域と'都市の津して参りましたが'例へは紐青のやうな高い建物が性格的な形態現象であらうと思ひます｡而して叉建築
即ち都市が美し5とか芙し‑ないとかいふことは'どし､其慣値を認めるかといふ所に移るのであります｡

攻に以上の色々な都市菜の景観を吾々は如何に批判は同時に地下にも入って参りますので､地上'地下のう5ふ風に吾々は取ったら宜いものであらうかといふ

建って凍ることは'今日の都市景観を形造る所のより非常に廉い範囲に捗って垂直的の景観を星する｡

まして､非常に成長の盛んな都市は常に着物の繕仏を

財を多3造るのであります｡都市もそれと同じでありければならなSといふやうに､成長の盛んな子供程着物が束年は間に合はな‑なって'新しい着物を造らなす｡それで子供の成長の激しい時には､今年造った着段々成長し'或は老人のやうに衰顔するのでありま

いと息ひますが'都市は丁度子供が大き‑なるやうに其前に都市の生物草的観察といふことを少し述べたであると恩ひましたが'それは昔から長い間の労作が積んで造られた景観を見ました時に非常に美しい景観の透は断崖になった柵でありますが'其山の上に石を紀州の熊野神社の裏の方の山村に参りました時に'あのであります｡田舎に参りましても同じことで'私は昔からの労作が蓄積された所の景観であると私は思ふの石垣には昔の歴史的な労作が遣って居‑'先岨代々

作といふものが其虞に宿って居るのであ‑ます｡お城

市の景観とSふものも同じで'l木1革と錐も昔の労問題であります｡そこで私は党づ虫に都市実の生理的しなければならぬのであります｡田舎の飴り豪達しな

蓄積された景観であります｡叉都市に於きましても杢

英次は術路であります｡それから稗路交通機関も亦い都市些三二年経って行っても1向牽らないといふ所‑同じであJaまして'巴里の街が非常に蹄麗だと5ふ

概念と'社食的概念或は心理的概念の二つの立場からがありますが'成長の盛んな都市は'皆さんも東京へことは'巴里の人々が昔から長い間掛って造った景親

路面鋳造'地下鋳造､高架鉄道といふやうに二重'三束て'昨年雅た時になかった建物が今年は新し‑出来であります｡そこで一木一草と錐も忽にならないやう居るのだといふやうな意味の缶詰がありましたが;瓢

て居るといふやうに御覧になることもあ･1ませうが'な景親になって居りまして'私共が見ましても'緒の之を批判して見たiと息ひます｡

常に新しいもの1橿課と苗いもの1破壊とが行はれて封象虹なるやうな景親が樺山あJEaます｡何虎から見ま■川居るのであります｡而してそこに不調和といふものがしても二つとして院のないやうに工作が行捗って居二一五九て'やはり都市は長い間耕って景観を造らなければ､り'磨きが掬って居ることが感ぜられるのでありまし起り易いものでありますo

今日大島さんが缶詰になりました中に'都市といふ

第7部昏報告討議

ものには数高年も昔からの吾々の先組の生活が宿って筆二

量 蓋 ヰ ･ 喜 ≠葛二荒

報告及討議内容

二六〇とが私はあらうと息ひます｡例へは稗路の交叉鮎をク危険と申しますか'安全感と申しますか､斯ういふこ

覚に及ぼす影響'恕覚に及ぼす影響､疲弊'それから懐の化輿的生活に及ぼす影響を分けまして'吾々の視攻に都市美の批判に付て兜づ生理的の問題'即ち内居りますが､鹿骨笹の本を謹みましても､鹿骨といふひます｡庚昔には鹿骨草とSふやうな畢間が覆蓮してが'看板は今日非常に取硬されたものではないかと思なければならぬと思ひます｡もう一つ看板であります

合に塊出したのでありますが'是は津律を先づ改正しす｡都市糞協合では先般鹿骨物取締法の改正意見を議取締るJJとが出束ないやうになって居るのでありま

市の文化が非常に凌達して居りますから'是等を十分ロスしようと思ふ時に'吾々は非常に危険を感ずるo

T朝一タに出来ないのでありますo

初めて田舎から来て交通の頻繁な所へ行けば非常に危であります｡看板は贋告の一種には達ひありませぬが'看板に封する研究が遅れて居り'今日鹿骨と言へばジ

言葉は樺山出て居りますが'看板といふ言葉はないのャーナサズム'即ち新開雑誌の印刷贋骨といふことに険を感じ､安全感を失ひ'非常に神経を刺哉致しまし
らうと息ひます｡随て都市実の問題は形ばかりの問題
殆どなって居りまして'看板といふものが蔑ろにされて不安を感ぜしめる生理的の影響として考へられるだ
ではなく'斯ういふ安全感といふやうな問題まで取入の建物であるとか'路面の色彩とかいふ問題でありまあります｡色彩の方から申しますと'庚台物其他色々

それから視覚の問題と致しましては'光線と色彩です｡私壮日本にもあ15ふポスターがあれば非常に椅もありませうか､非常に同案の宜いポスターがありま

場の出て居るのがありました｡高さ五米'長さ二十米に行って見ますと'外囲の風景の中にポスターの掲示であります｡此間私は朝日新聞主催の国際宕虞巌党合て'時代遅れのものが多いとSふ現象が起って居るのれて考へられなければならぬのではないかと思払ます･先づ虞骨物の色彩に付て申上げますが､今日の魔す｡

溝助瀬商法は明海四十四年に出水たもので'其後に都Jはないかと息ひますが'和合を歩いて見ましても非常ーに景色の好い､道路の宜い街を歩くとー疲弊む感じな‑

監ぢやなiかと息ひましたが'斯ういふ鮎に於ても看攻に都市の融合的並に心理的概念でありますが'是

私は取扱つても宜いと忠弘ます.

いのでありますo斯ういふ方面は生理的な現象として

板鹿骨の披術が非常に遅れてはゐないかと思払ます.
それから形態的の問題としましては'建築'交通糠

敵って釆ようと思ひます｡昨日金谷さんが缶詰になりを有ち､過去の歴史的動作の蓄積した所の風景で̲ぁりは先刻申しましたやうに､都市の風景は歴史的の背景

閲'或はバス'電車等の革鰭其他の改善といふこともました電車の草牌の改善といふことも非常に有効ぢやで'毎日九段の坂を歩いて通はれたといふことを尭い

Iデル大使が外堀が好きて居りますが'あの外堀の石垣の風景は確かに世界的悌蘭西のクFな慣値のある風景ぢやないかと思ふのでありまして'でありますoますから､そこに私共は昔の色々なものを聯想するのないかと思払ます｡

それから晋智の問題でありますが'是は騒音とかいして居りますと'服部時計店の九時を報するあの音は題もあらうと思ひます｡例へば私共が夕方銀座を散歩

さういふ風な歴史的の遺工を保存することが確に必要

ふ問題になって参ります｡併し叉非常に美しい晋の問も非常に宜いのでありますが'是は美しい音の影響で大撃宜い晋であります｡叉京都などで鐘の晋を虫‑のやうに'大奨重要な問題でありますLt銀座などを散いふ心理が非常に多い｡銀座を散歩して非常に宜いとそれから心理的概念の中には流行とか'盛り場とかな問題となって居ります.

歩寧しまして'蓄音機店から吾々の欲すると欲せざる

いふのは'唯建築とか'照明とかいふやうな物的要素

あ･aます｡騒音の取締は藤原先生の缶詰がありましたとに拘らず'必要以外の音を蛭かされるといふことの外に人的の要素があ歩'心理的の要素があるのであ二六1ります｡凍行の中心といふやうな所は'確かに社食的は'極めて不愉快な現象であります｡

節1部昏報告討玩

それから疲労といふことも私は可な‑重要な問題で
夢二

第三清

朝夏討弼内容の概念として取扱ふ問題ぢやなSかと思払ます｡

二六二とは行はれて居つても'都市の景観を改善するといふのは'観光資源としての都市菜といふことであります｡

十分熟した甥系にはなって塔‑ませぬが'唯思ふ俵を以上大倍列挙的に事項を奉げたに過ぎませぬので'ことは'まだ疎かでないかと考へるのであ･Jlます｡

最近観光事業が盛んになって参‑ましたが､都市美と列畢致しまして､皆さんの御批判を仰ぎたいと思ふのそれからもうTつ故に附加へて置きたいと思ひます

いふことは'同時に観光寄集の資蕗であるといふやう

︼

序

説

第二部骨報告討議であります｡

第四に考へられます｡親光事柴に於ては客を引‑といふこ

W

.

.

ー

一

報

に 就

告討議内容

㈱ 吏 員 制 度.

て
港 制 局 参 事 官

入

江

俊

部 署

前篇第1の五及第二の三に記述せる如く腰骨第1日及第二日に亙抄'各午後に第二議題に関して第二都合を.

設け'一般食員の報昔討議を行ひたるが'其の内容左の如し9i

吏員制度が地方自治制度上極めて重大な問題であるを一腰考へて見たいと息ふ｡
吏員制度に付ては今回の比合議の研究報告茜の中にも､小ことは申すまでもな‑'一般的に地方自治に関典する*

田忠夫氏の1般報告として吏員制度に関する研究があり'極く認識せられて居る所ではあるが'此の問題は其の重人或は之に興味を有つ方々の常識ともなってゐる位よ

めて有筏な資料である.随て私はなるべ‑それとの軍複を避べたい｡

けながら､若干私が平生吏員制度に何て考(て居る所を申述たとひ重要であると認めても､極めて抽象的に其重要

要さの割に一般から閑却されて居るやうに思はれる｡

あるが'私は此虚では地方自治幽鰹の公務を括任するさが叫ばれるだけであって'此間題が虞助に具鰹的に吏員制度JJいへば色々な定義も下し得ると息ふので所の職員に閲する人事行政上の諸制度とSふ意味に解取扱はれると云ふまでには未だなって居ないのではなる公正均等なる横合を輿へること､此の二つに蹄著す

樺がしたい｡地方自治国鴇の中でも最も重要な基礎賞

扱て市町村が各･,自分の公共等捗を虞理するに付てるものと考へる｡之は必すしも市町村の吏員御慶のみ

いかと私は考へる｡而して人事行政の中心題目は結局

多くの吏員を使って居る｡さうしてそれに付て色々なに限らず'一般人事行政に付ても昔然の題目である

牌は市町村であるから便宜上一膝'市町村の吏員制度

部局を設けて'精密な椴制を樹てるのが常例であるが'以下私は市町村の吏員制定に付き.此二鮎を中心の所適材適所と云ふこと1'有能な人士に就職に関すが'さう云ふやうな事務虚理の篤の職制と云ふようなとして之に最も安雷した制度は何であるかと云ふ風なに付て申述べることにする｡

ことは国の官吏でいへば官制に雷るのであるが'是はことを少し考へて見たいと思ふのである｡

適材を如何にして得るかは即ち任用の問題である｡

此虚でいふ吏員制度の中からは一膳除外して考へまい｡此虞では事務虎理の人的要素である所の各個人即二六三

適材を持たとしても之をして十分其能力を揮はしむる
集二部昏報告討哉

ち吏員を中心として､之に旅する人事行政上の諸制度
第四

篤四回全図都市間騒合議捜昏研究報告第二議題甲第｡*

付て常に均衡の取れた三位一倍の制度が樹てられるこ

言ひ得らる･‑所であって'任用'待遇､分限の三者に三位一腰の必要は､叉市町村吏員の人事行政に付ても備と云ふことが考へられなければなら聖近頃流行のは､相互相関聯して､常に同1の歩調を以て制度の完の問題が生するのである｡此任用と待遇と分限の三者適材を得ることは国難であって'こ1に'吏員の分限

期待出奔なくなる｡随て'良き候補者がなければ到底る人士が地方自治国腰への就職を希望して乗ることも封して其保障に映くる所があつては'到底良き能力あ執ることが出来た‑なるのみならず､姉の如‑地位把と云ふ風な不安な状態に之を置ては'安んじて其職を遇を輿ふること1しても'何時其地位を失ふか分ら屯る｡既に適材を得て'其任にある間'之に相雷なる待らぬと云ふ所からして'待遇の問題が生するのであ

名には､之を待つにそれだけの鰻を以てしなければな

良い規定を作って居る例もあるのである｡けれどもか用'待遇'分限と云ふやうなことに付て'相常精細な

現に大都市'例へは東京市とか'大阪市とかでは,任常なりと信する制度を樹てればそれで十分であるし,

何も観家の法制で作らな‑ても､地方自治国慣自ら通が出来て居らぬのであるQ勿論是等の事項に付て娃'家の制度としては人事行政上の準則と云ふやうなもの

ふやうな状況である｡是等以外には'まだ1倍的に国ない｡両も後者の勅令はまだ牽布になって居らぬと云

事項ハ勅令ヲ以テ之ヲ定ム｣と云ふ法文があるに過ぎ

市ノ有給吏員ノ組織任用分限及其ノ匠に閲シ必要ナルがあるのと'今1つは市制第百七十三傑に'r箱六倣′の事柄に付ては'僅に市町村吏員の瀞戒に関する規定

1般的に市制町村制の中に其規定が置いてある｡其他べきものがないやうである｡唯､給料給輿に関してはては今日の断固豪の法令上に於ては飴‑其規定の見る

然るに是等の市町村吏員の任用'待遇'分限に関し二六四とを日榛として進まなければなるまいと息ふのであ‑の如き事例は要するに金牌の中の極めて小部分であBTニ清 朝普及討構内窄る｡

るのは今宵二十飴市の内'三十位のもので､其外の市て見ても'吏員制度に何て或る程度の規定を置いて居者怯どちらかと申せば極めて僅かである｡市だけに何

国の官吏制度を参考とし､之に封麿して市町村の吏員のであるが､此庭では諸外国の制度は姑‑措き専ら我的容易である｡それ等を参照すると相嘗暗示を受けるな研究が牽表され吾々が手頃な参考書を得る..も比較って'多数の市町村吏員の中で'其恩典に浴して居るに於てはまだ十分な制度が出来て居らない｡況や其外

制度を考察するに止めたい｡

な規則に何ては､必ずしも全開溌一的の規則を作る必

ぬと､央張‑巧いエ合に行かぬo尤も人事行政の色々々なことが附操って､或る程度の制定が確立して居らば文句はない講であるけれども'人等行政に付て娃色

情賓本位の人事行政を排除する鳥には'どうしても公を設置するの必要を損唱したい.所謂Spoils･sys︻emのふものを設け'更に之を横に.連絡する綜合的就1弧線

鳥に'各市町村に厳正公平なる市町村人事委良禽と云第一に私は吏員の人事行政の適切な連用を確保する

三の1寓1千前後の町村に於てをやである｡勿論規定が要はなく'各都市で､其特殊事情を考慮して決定すべ

平な人事委員倉と云ふやうな'何か人事専門の機関のなくとも規定があると同じやうに公平に運用して居れき性質のものも若干はあらうけれども'其基準となる施設が必要であると思ふのである｡更に之を横に連絡
猫立の人格者として其公共事務を其圏鰹特有の横閥をべき1殻的制度が'囲法上或る程度に於て規定される市町村吏員の人事行政の全般に官ぢて参考となるの通じ'特有の方溝を以て庭理して行‑ことになってゐする組織であるが'成程地方自治国視は､各‑法律上は何と申しても国家の官吏に関する人事行政上の諸制るから'其人事行政に於ても亦各囲解が銘々其好む所

ことは､色々の意味に於て必要で娃なからうかo

度即ち官吏制度の規既である｡諸外国に於ける官吏制に従って虎理して行って差支ないとも考へられるので

二六五

度或は吏員制度の鷺情も'勿論非常に参考になるであ

都合報告討読あるが'地方圏腰は皆同じやうに国家と等しい公の行第らう｡近頃欧米諸国に於てもへ人事行政に関する色々第四

た場合､甲市に十年勤績した者が'後に乙市に奉職す

同様在職年限十七年を以て年金たる恩給を認めるとし十七年を以て年金たる思給を認めるとする'乙市も亦一助ともなるやうに思ふ｡或は叉'甲市では在職年限

的容易に行はれ'人事上の需要供給を囲滑ならしむる

それが可能となれば'或市より他の市への韓任も比較に任用の資格を認めても宜ささうに思ふのである｡叉

は､少くとも一定の年限内は別に試験を行はすとも之村に於ても承認して'其市の試験に及第した者に付て且つ客観的に安普通切なものであれば'之を他の市町の内容が市町村自治国鰐吏員の鎗衡方法としてl股的あるが'或る一つの市で鍵衡試験を行ふ｡若し其試陰はなからうかと恩ふo例へは'是は語ら拍例のやうでは､各国鮭を通じて共通的要素が多分に存在するのでがあつても､之に従事する吏員たる人的要素に付て居るのであって'其事務の内容は困鰐毎に幾分か差異政を括任し'公の稀祉増進を困ることを其眼目として倍毎に個別的のものと詮明せられ'横の関係が付き惑

政を行払'法律関係から申すならば'吏員帥係は各国

るo然るに'地方圏健は各V其自治樵に基いて人事行其職務及び任地等極めて融通性に富んで居るのであものとせられて居るから'同種類の官の間に放ては､

きな畢一組織の中に編み込まれて'官吏関係は単一のを間はす､文官も武官も一切が国家の官吏としての大を負ふものであり'其職務の内容叉は任地の何虚たるの統治し給ふ日本国豪に封して息資に勤務すべき養務官吏娃勝て天皇の任官大権に基いて任用せられ'天皇は如何なものであらうか｡是が国家の官吏であると'市町村毎に別々であって横に融通性がないと云ふこと思はれるが､市町村行政に携はる人的要素に付いても起る不便なり不合理な‑は'此の外に色々あるやうにか.市町村が各々猫立に人事行政を虎理することよりの通算とも'或る程度に於て考へられて衆はしない

町村の間に何等かの統一制度が横にあれば'恩給年限たる恩給を得ることが出水ぬ｡斯の如き場合にも'市二六六るに首っては､官吏と異って在職年数の通算がないか

5状況にかるのである｡けれども前述の通り少くとも

報夏討議内容ら､乙市で叉初から十七年を在職するに非ずんば年金

第三第人事行政に関する限りは各地方図倍を通じて地方圏牌構成分子とする市町村人事委員食道府麻聯合を設け'

委見合を設け'更に各道府解に其市町村人事委見合を私の考へる朗に依れば､兜づ各市町村に市町村人事た諸である｡

吏員1椴としての一つのイデアを見出し得るのではあ
るまいかと恩ふのである｡
四(Federat Civitserviee Coinmission)の外各州にも亦多ては'此制度は贋‑普及して居て'聯邦人事委良禽

Government"の中にも記述せられて居る｡米図に於必尊ある旨はフアイナ‑教授の近著..E且ish locat

圏髄には英国ではまだ統一的な制度は認められず､其何て'人事行政の元締として認められて居るが､地方日のOrderinCoumilの定むる所に依‑'国の官吏に制度である｡之は英国では'千九百二十年七月二十二が委員となるべき人は'五人乃至十人とLt重民の牛し'叉其性質上職務上の猫立を確保せればならぬ｡是

或る事項に付ては議決機関たるの地位を有するもb.1と限を有し､或る場合には市町村長の諮問横謝i)なり'

町村人事委見合は'其市町村の人事に師し､一切の権村は其自由意思を以て之に加入し得ること1する｡市び道府麻聯合への加入を強制的のものとし'其他の町

寓乃至五寓以上の町村には市町村人事委良禽の設置及か.是は図の津律を以て其制度を作り'市及び人里二之に付て直ちに息ひ付くのは'例の英米で能く言ふ‑の都市にも各‑人事委見合が設けられ'州憲法叉は数は其市町村の高級吏員よ‑'他の年数はそれ以外の

員合重囲聯合と云ふものを設けたならば如何であらう

其他の特別法に基いて其権限を行使して居る｡私は之ものより依賭すること1しては如何であらうか｡其他

其道麻原聯合を構成分子として'重囲に市町村人事委に若干のヒントを得'叉弼逸壕りの諸文献に掲げられ此粗続が出来る限り厳正公平なるやうに考案さるべき

Civilservice Commission の制は'辞して人事委見合た所などを綜合して'我国の地方圏醍人事行政に付て二六七は申すまでもない｡
第二部昏報告討茸も'何か之と同様な組続が必要ではあるまSかと考へ
第四

第三篤

報告及討議内窄二六八等試験委員及普通試験委員官制｣と云ふものがある｡

であって'斯う云ふ意味合から､以上の撞案を試みた

横に連絡する聯合組織が必要となるものと思ほれるの別々の粗放と考へられる鳥に'どうしても何等か之を高等試験委員墜向等文官に付て'普通試験委員は判任詩である｡

現在､図の官吏に付て考ふるに'任用に何ては｢高文官に何て各1其国家試験及任用の鍵衝に関する事務る｡而して判任文官に関する是等委員合は'各道府腰る場合に'意見を開陳することを其職務とするのであ文官に閲し､官鮭事務の都合に依る休職を命ぜんとす

員合しとがあ‑､前者些向等文官に踊Lt後者は判任に付ては｢文官高等分限委員合｣と｢文官普通分限委

関して議決を為すことになって居る.更に官吏の分限者些向等文官の壊滅に閲Lt後者は判任文官の懲戒に戒委員合｣及び｢文官普通鎮魂委員合｣があって'前採用を排除せんが篤に'鐙衡試験を草薙Lt其試験方て任用方法を定めて居るやうである｡所謂情賛本位の何ては'大都市に於ては従来より相普周密な方法を以て任用せねばならぬことは言ふまでもない｡尤も之にに封Lt其能力を精密に測定し'有能の士を吏員とし得て之を適所に配するに付ては'地方圏韓就職希望者

めて見たいと息ふ｡先づ任用の問題であるが'適材を吏員の任用'待遇'分限と云ふことに付て若干考を進

次に'右の組紙が促に出禿たものと考へて､其上で五に置かれるのを原則とするけれども､其外には別にそ法等に何ても各職に封癒し'各･J特別の要素を加味を管掌する｡叉国の官吏の錬戒に付ては｢文官高等懲

れを横に連絡するやうな特別な粗放は存在せぬ｡蓋しし､極めて科挙的に之を行ふと同時に'畢力偏重を防併せ認める必要があらうし､試験の方法も技術従事者

官吏は'高等官たると判任官たるとの琶別な‑､天皇と事務従事者とでは異らねばならないであらう0叉市

止せん篤に'其人格健康思想等を共棲準に加ふる向も賃は比較的少数なのである｡故に'之を出蘇るだけ普吏員と町村吏員とで抹或は若干課目等に差異がなけれの下に凍て単一の組織を成して居る篤に､特に其の様及することが急務であらうと息ふ｡それには'先づ吏ばならぬかも知れぬ｡それ等は.十分研究の上合理的

決して少‑ない｡是は絢に結構な傾向ではあるが'一員に其職務の性質上より見て等級を付することが必要

方法が案出せられねばならぬことは申すまでもない｡

な横の連絡組織の必要を見ないからであらうと思ふ｡

ではなからうか｡即ち'市町村吏員を三級に分ち'第試験問題等に何ても'監督官底が必要な監督と統制を

高1千の市町村を通覚すれば'之を茸施して居る所は一毅及び第三級娃市町村長の自由任用とする｡第一故探ることが必垂であらう｡唯､此御慶は央張飽くまで併し'市町村に於ては'吏員関係が1臆は各国髄毎には謂はゞ市町村理事機関の首脳部であって'助役及び市町村自身の公共事務に展するものとして考へるべきSのではないかと思ふ｡尤も'之を絶ての市町村に親一二の高級吏且に止めねばならぬ｡官吏で申さば'内

達で､申さば雇員級の所である｡第二級は市町村自治

御することは現状として適切でないかも知れ屯から'であって'国家試験として考へることは避けた方が宜行政の専門的事務従事者であって､之に何ては'原則

市には勿論之を強制し'町村は人口三高叉は五常任以

三級は下級吏員であって'査‑機械的労務に服する人として一定の資格試陰に合格して居る者なることを要上のもの1みを張制とするのが標昔であるかも知れな

閣と進退を共にすべき政務官の如きものに頼する｡第

し'其資格試験に付ては'毎年一回市町村人事委且食に暴する吏員を任用する場合は'原則として右試験の若干の差異を認める例もあり'叉市町村吏員に其資格

英米の制度にも市町村吏員を数級に分ち'其資格にい｡

合格者の中より之を採用すること･JL､更に各個の場々あるのである｡図の官吏に何ては'周知の如‑｢文を附輿する鳥に種々の試晩御慶を認めて居る貿例も多道冊願聯合の手に依って之を行ふこと⊥する｡第二級合の採用試漁は､採用に際し､各市町村長に於て市町二六九官任用令｣があり'別に｢奏任文官特別任用令｣と｢判村人事委員合に諮問して之を行ふこと1せねはなら

第二部官報昔討議ぬ｡唯､例外として試験に依らざる特別任用の方津も葛四等試験令｣及｢普通試験令｣がある｡其他種々任用に任文官特別任用命｣とがある｡叉資格試験に付ては｢高ものが全国的に設けられて'常時相常の基金を保有しである｡是が烏には是非共市町村吏員互助組合の如き易に茸行し待ぬと云ふやうなことをも塵‑耳にするの二七〇

閲する詳細な規定があるが'各国の諸制度や我国官吏

一朝有事の際には相互共済の賓を畢げることが必要な

報告及討爵内容

に関する諸制度は'絶て吏員の任用に閲する制度に何のではなからうか｡叉之に封しても､市町村吏員の職

第三熊て多大の象考となるものであると信する｡

いものも相嘗多‑.之を揖用して居ても,規寛には容るけれども'財政上の逼迫より其制度を採用して居な

給輿金'遺族扶助料等の名目は'法律上存在しては居は極めて少いのみならず､退隠料'退職拾輿金,死亡

政上の待遇も拘に低‑'町村吏員などになると其牧人の毒に感ぜられる節が多々あるのである｡第一に､財ては其社食的地位は'其任務の重要性に此し･渦に気る｣と述べて居るが'米国にして既に然り'我国に於且つ其仕事の重要さの割に世間から閑却せられて居

ministrati.∩"の中に｢地方圏鰐の吏員は薄給であり･来た｡市俄盲犬畢教授ホワイト氏は共著..PubticAd‑

上に付ては'従来よ‑各方面に於て頻に問題とされて衆に吏員の待遇の問題である｡市町村吏員の待遇向上四十寓未満の市長は在職十二年で勤六等'人口十寓ぅ｡例へは'国庫は大正九年勅令第八十祝に依‑政府互助組合に相雷の交付金を為すことは正常であらが､理論としては'国庫及び府願より,市町村吏員の額の交付金を求めることは寒行上飴程困難ではあらう

らうかと考へる｡国家財政窮乏の今日'囲庫より相常程度までの賛行可能な案が案出し得られるのではなかが'是は官吏の恩給法中の諸規定を参考として'或るま聖尤も､其場合には思給金の分婿が問題となるは'之を為し得るやうな速が開けることを希望して止算に付ても'少‑とも右互助組合加盟の市町村間に互共済の茸を奉げることが必要であり'恩給年限の通に付ても'右互助組合に於て全国的に有無相通じ･相付金を篤さねはならぬもの1やうに考へる｡恩給制度

務の性質上より見て'国家も府願も共に或る程度の交の事業に徒事する規乗員の共済組合に封し相雷の給輿未満の市長は在職十三年で動六等に叙せられ'町村長

大金を支出して居るLt叉健康保険法に依り'国庫は健初めて動八等に赦せられると云ふやうに聞いて居る｡

は人口二寓以上と二寓未満とに依‑判任官T等叉は二第二に在職中の昇進出世と云ふことに付ても合理的

此内規は更に最近腐和せられたかも知れ屯が､官吏に康保険組合に勤し其保険給付に要する費用の十分の1

擦準を設け､市町村人事委見合の諮問事項とすること比して極めて進み方が遣いのである｡両も是は'市町等の待遇者と同1に取扱はれ'随て在職十数年にしてが必要であると思ふ｡之に付ては図の官吏に付き､｢高村長だけの恩典で､1位の市町村吏員に及んでは居なを負持して居ること等の茸例もあるのである｡

等官々等俸給令｣及｢判任官俸給令｣があるので其の第四に市町村吏員の在職と云ふことを'特に地方行い｡

云ふやうなものも考へて見る飴地が居るであらう｡最規定も或程度の参考となるであらう｡叉人物考査表と近'内務省では人事課を設け'内務省部内の人事行政る｡現在'秦任文官たる身分を取得する資格要件は'政に携はる官吏の任肘用1.資格とすることが考へ得られ原則として高等試飴に合格せることを要するとせられの合理化を固らんとして居るやうであるが'数に於ては内務部内の官吏に比較にならぬ程多数の市町村吏員

特別の場合に枚其他の事柄をも資格要件に認めて居る事務に従事して地方自治の盛典を極めた者でも､草にに付ては人事行政の合理化が暦1盾必要であらうと思
第三に社食的の待遇であるが'是も市町村吏員は極それだけの閲歴のみでは'地方事務官其他の奏任文官

けれども'現在では'如何なる長期間'地方自治行政

めて低いのである｡市町村長に封しては'大正九年以となることが出禾ない.然るに'1方現在でも従衆のふのである｡

来叙動の速が開かれたが'其故ひ例としては'人口四二七一

仕事の茸質よJa判断して､民間にあった年限を奏任文
第二部轟音封講

十寓以上の市長は七年在職すれば動四等'人口十寓以集四nLある官吏たり得べき資番を付輿することは'必要であの事務に数年従事した吏員に封して'地方行政に関係が出来る｡之等と比較して'市町村にあって自治行政を備ふる者などは'道符牒の視畢官に任ぜられること

教員の職にある者や'私立畢校に在職して法定の要件ることが出凍る｡叉二年以上私立大車の校長叉は専任

上の船舶に於て'船長の職を執った者は税開港務官たる｡叉甲軽船長の免状を有Lt一年以上近海航海般以

上軒護士たりし者は判検事に任ぜられることが出来

官の任用資格としたものが若干ある｡例へは二二年以事倉見に於て互選したる者三人よ‑成る市町村吏員懲

特に内務大臣の命じた府願高等官三人及府願名啓職参知事が監督権の電動として篤す懲戒に何ては'法律はの場合位なものであらう｡尤も'接着の方'即ち府願怠金及び解職と云ふことになって居るのと､以上二つ戒し得ることを定め､其懲戒は譲章二十五回以下の過使'町村制第百五十傑に'府牒知事が市町村吏員を懲の過怠金と云ふことになって居るのと'市制第七十

戒し得ることを認め､其懲戒虞分は譲葉及び十囲以下

催'町村制第七十三保に'市町村長が市町村吏員を懲定としては'市町村吏員の懲戒に付て市制第八十九二七二ると云はんよりも寧ろ常然のことのやうに考へられ戒審査合を設けて'特に重大な教戒に何ては其議決を報告及討講内容

るo此事は'数年前政府部内に於て問題となり改正案

第三詩が立案せられたことがあつたが'案の進行上途中に色られて居るので'其義務に違反すれば'懲戒の原因たは'内務省令を以て｢市町村吏員服務紀律｣が制定せ定せられて居らぬのである｡成程'市町村吏員に付てけれども'懲戒を篤すべき原田に付いては棟準が法経べきこと1せられて居る｡々な困難があった鳥に寛硯せずに'今日に及んで居るのである｡
七

最後に分限の問題である｡市町村吏員の身分の保障

あらうかと思ふ｡国の官吏に付ては｢文官懲戒令｣がて市町村人事委員合の議決を怒ること1しては如何でを定め､叉之に準嬢して懲戒を行ふ場合は､原則としに､之に付ては'市町村吏員懲戒令と云ふやうなものとは'頼昔不昔な結末を濠想することか出凍る｡故

ほならぬものと信する｡尤も'其適用の必要あるのははないから'是非とも国家に於て統1的制度を作らぬは'別段地方圏慣毎に特に差異のあるべき筈のもので支ないことになって居る｡斯る免職叉は休職の事由

なき篤め'法律上は市町村長が任意に之を免職して差制定せられて居るが'市町村吏員に付ては'別に規定るべきものと考へるけれども'其程度等に於ても甚だあって､懲戒すべき場合を限定して居て'文官は1股必ずしも観ての市町村吏員でなく其中で'前に任用のに付ては'大都市に於て若干其規則を作って居る外､に右懲戒令所定の事由に語首するに非ざれは懲戒せら所で述べ空l扱及び三毅の吏員に限つてもよいであら

不統一であるのみならず'市町村長限りで之を行ふこれざる地位の保障を得て居るのである｡叉'近‑昭和

ぅO偽ほ図の官吏に勤し､官庭草捗の都合に依り休職

まだ一般的に其規定が確立して居らぬ｡唯法律上の規八年には｢巡査懲戒令｣が制定せられ'巡査の職務に

人事委月食に諮問すること1すべきであらう｡国の官を命ずるに何ては原則として文官分限重点合に諮問す

吏員の懲戒以外に､市町村吏員の身分に関しては市吏に何ては'教戒委員合と分限委員倉とは別のものに

鑑み'懲戒手額に付き幾多詳細な規定を置いてある町村が自費的に規則を作って居るだけのことで､別段なって居るが'市町村吏員に付ては同一の市町村人事べきことゝなって居るが'市町村吏員の場合は市町村之を保障した規定が存しない｡蓋し之に付ても'図のが､此の場合の参考とすることが出葬ると思ふ｡

官吏の例に倣って或る程度の統一的制度が必要であら

それから'侍はそれに附隠して市町村吏員に停年制る｡

重点合をして之を虞理せしめて差支ないものと考へ

休職の場合を限定し'同令所定以外の事由に依ってはを設けることが必要であらう｡是は図の官吏に何てもう｡跡の官吏に付ては｢文官分限令｣があJSl･免官及免官せられ'丈は休職を命ぜられることたきを保障し二七三

一般的にはまだ認められて居らぬが'理論として其必琴7部倉報告討講て居り､叉巡査に付ても前適の如く｢巡査分限令｣が集四の保障ある吏員とし'五十五歳を超えれば何時なりとめ方が問題なのである｡大津の所五十五歳までは分限

要あることは大横多‑の人達の承認する所で'唯其定て居る.叉以上のやうな制度を'一般的に困法上に規制度を構成して行ったならば宜いのではないかと考へことが1番手近であ･B.之を基礎として市町村の吏員ではないけれども'差苦りとしてはそれを参考とする

二七gr

も免職せられ得るものとして分娘の保障を解き'更に定するとしても'之を直ちに一貰1千飴の観ての市町馨及宗内容六十歳に至って首然に逢職することを原則とするやう村に張制することは必すしも通常ではあるまSから､#三芳

な制度が略‑合理的ではないかと息ふ｡是は英国の国
舵‑亜米利加や英曹利で見るやうに

ch甲の官吏に付て認められて居る停年制であるが､其様な
r︻erやAdoptiveAc︻Sの方法を採用し'図の法令には或る程度の基準たる制度を定めて置いて'其或ものはHomerute

仕組が'1番常識的であ少'且揮常ではあるまSか｡
八

親じて我国の市町村行政は非料率的であるとの批評

之を市町村に強制し､其或ものは市町村の自由意思を性質Qものと見て同じに取扱ふと云ふ意味ではない｡

が多いのであるが'人事行政に於て殊にそれが著しい

以上極めて概略的に吏員制度に付て所見を述べ'参市町村吏且は園の官吏と臭った色々の特色を持ってゐやうに見受ける｡叉我国の市町村は其自治政の放ての以て抹香を決定せしめると云ふやうなU.とにするのがるけれども'唯'之に関する制度の参考として'類似
額域に亙り'横の連絡が炊けて居るやうであるが'殊考として'主として餌の官吏制度に付ての色々の規定

鮎のある且晩に出奔上ってゐる国の官吏制度を利用しに人事行政の上には其れが必要ではなからうかと息運用の妙ある所以かと思ふ｡てみた迄のことである｡のみならず園の官吏制度の現ふo要するに'市町村吏員の為に'人事行政の脈絡あを引用したのであるが'之は市町村吏員を官吏と同じ状も決して理想的ではな‑'之にも幾多の妖艶が認め厳君る制度を撃止し､任用と待遇と分限との三者に付て,賀られるQ故に直に之を模範とするととは必ずしも通常須ものであるd

大三位1髄の優れたる有機的制度を普及することが､市
町村自治政上刻下の急務の1つであると云ふ風に考へ㈱市長を名馨職とすべし
元丸亀市長

たので鼓に韮った次第であ‑ますo極めて簡単に観てらず今日の日本としてはどうしても名馨職の市長を以たので'其間に於て段々考へて参った中に'外囲は知と考へるのである｡自分は他のことは何も知らないLt

箇億的に申上げる積りであります｡今朝の御講演は絶てすべしと云ふのが最も適して居るのではないか了初｢市長を名啓職とすべし｣と云ふ結論でございます｡て理論的に御話にたったのでありますが'私は理論なめ私は小さい市に陶係して居ったので'今日申す朗の別に大した根嬢がある諸でありませ屯が'今朝来主報るものは'あ土も言へる斯うも言へると思ふのであっ

中小の都市に斯ふ云ふ制度が良‑ないかと考へたのでして'市長とか助役とか云ふやうな慣験を長‑経て禿て'時代が進んで参る中には範封に理論で押通すと云あるが､只今では大都市もそれが宜からうと云ふ風に畢校を出て今日殆ど白髪帝になる迄自治倍の理事者とふことは'茸際に合はない事も出禿て来る｡斯う云ふ

考へて居ります｡と申すのは既に三大都市とか十大都告の方の御講演を承って居る中に'遮申上げた‑なっ前提の下に市長制度なるものも央張り茸際の事情を能二七五市とか言はる1日本の大都市に於ては'名啓職の市長
琴1部昏報告討摂‑考へて､今日に通常な者を市長としなければどうか
第日

第三篇

報夏討柄杓等
二七六･

承知の通り昨年市政調養倉の雑誌にも書いたのである

1般的論接として'第lが今日の市長選馨である｡御るo之を確立して貰ふには1万に安定させて行く所の叫ばれて居るが'如何にも市吏員の増便は不安定であ

今も入江さんから御話のあった如‑吏員制度の確立がるべきのに'市合に於ては市禽議長が市民を代表してが'あのT年間に於ける所の日本の市長の選馨難誓

方法が必要である9即ち市長の職は名督職にして､其を上に戴5て'高級助役等を御置きなって立派に市の御覚下さった方もあらうと思ふが中々えらいことだと下に安定して居る朗の､丁度英園に於ける所のクラ̲

賀詞を奉らぬと相済まぬと云ふやうな有様は'何鹿の思ひます｡攻に考へることは兎角今日中さる1市長とク制度と云ふやうな制度で､長‑やって居る識見のあ

功績を奉げられて居ることが私の論壕の一つであっ市合と二元的に相容れない所の軍がある｡他のことはる人を据えて'市の動かない制度の下にやつて行くこて､大都市にも名春機市長可な‑抄と云ふのであります.

措いて1例を申しても､元舛市長なる者は市を代表しとが宜Sのではないか｡斯‑考へると私は只今の日本らぬと云ふことになって雅た｡更に第三として'只て居ると云ふことが立派に市制に葺かれて居る｡然るに於てはどうしても市長は名撃取として可なりと申し

市に於ても見受けることである｡どうも市長では治まに兎角市倉は市の代表と云ふことを狭めて考へるやうたいのでありますo而して大中小を諭ぜす之を名聾職にするが宜いと云ふ

竺般的の機運がある｡何か皇室に御慶事があらせらるゝやうな場今殊に市民を代表する市長が賀詞を奉考案

私は只今御話がありました｢市長を名馨職とすべ

長と云ふが如き詮は'私はどうも今日に於ける日本のります｡此鮎に於て自由主義を中心とする所の名窄市のし｣と云ふ御意見に封しては､寧ろ大都市に於ては官

経済的情勢に菅反して居るのではないかと考へるので長制給主義を探るべきだ'と云ふ理論を有って居りますのあります｡渡遵教授が先程来講堂に於て､市長名督職

3:市で'其鮎に立脚して少し‑意見を申上げて見たいと思と云ふことが最も理論的ではないかと云ふ御話であ‑郎君ひます｡それは何故大都市に於て官治主幕を探らなけ

ましたが､私は小さS都市に於ては自治鰐の構成が成7ればならぬかと考へて見ると'先づ私は軍属市に奉職立つであらう｡併ながら東京或は大阪のやうな大都市

中して居るのであ‑ますが東京市の最近の財政膨脹と云に於ては'寧ろ官治主番を探ることが民衆の篤に利鎧

棒ふことを具さに見ますると'昭和七年度の操算に於てではないかと考へるのでありますo斯う云ふ鮎に付て鯛甑斬新酔銅規準1億六千寓囲'昭和八年度の絶濠等二億七千寓に於ける名撃市長が安雷ならざることを申上げて見た

長時間を以て十分論及する横合があればと'私は欲すないoそれには人馬的な膨脹が伴ふからであると考へい｡所謂最近に於ける自治憶の腐敗堕落は言語に範す

囲'昭和九年度の親改算は三億二千常園になって居りるのであります｡何故斯‑迄急激に財政が膨脹するかるものがある｡殊に東京市の自治照は'既に自治髄自ます｡財政が斯く迄膨脹しなければならぬかと云ふ鮎と云ふ模本を考へると'大都市には統制あろ市民が少膿として解消すべきものではないかと云ふ位に素乱しことを残念に思ひます｡もう一つの例を取って大都市い｡所謂自治行政なるものは大都市に於ては困難であて居ります｡此鮎に付て吾々としては東京市に奉職しるのであるが.少時間内に十分な議論を展開し得ない

ると私は考へるのであります｡即ち統制なき民衆の下て居りながら､窺えす悲憤憤慨せざるを得ない情勢にを私は考へるに､制度の上に於て左程膨脹する必要はに於て統制ある制度が樹て得る筈がな‑､所謂閥政治二七七なって居る｡其の一例を取って見るならば､東京市が第二部毒告討読に於ては統制ある制度を樹てることを許さないのであ額田一般的にも認識せられ'且叉其瓢に付ては何人も考慮ながらそれは重大なる暴畢であると云ふことは､今日ると云ふのならば'それだけで宜いかも知れなS｡併ない､所謂民衆政治の要望に基礎付けられた方向に走

唯市長は市合の親意に基いて､それを賞行するに過ぎ

今同市廃合の位定を月島に決定したことであ‑ます｡

れましたならば'既に分り得たであらうと鳳ふ｡或るかつた｡是がもつと公正な1つの糠紺に依って研究さは此鮎に付て相常研究されましたが､所謂其凌兄が蓮横合が輿へられるo強制調停に掛りましてから内務省

るならば'さう云ふ自治行政は一つの欺臓が許される削減を敢行されたと云ふことは'是が圃豪の行政であって居なS｡然るに百五図の平均拾あわとして二割の.

二七八して居ると息ふ｡さうした一つの暴挙にしても'それ

官臨とか或は市町村なりに興って居る者の平均の生活

報普及討議内容が看過され得るやうな耽態に置かれて居ると云ふこと保障なるものが'自治軽の綱紀が寮乱して居る篤に'第三篇立たぬと私は考へるのであります｡

が'所謂統制なき民衆の上に成立って居る自治制が成め‑ます｡あの案を吾々が見ましても'昭和九年度に四十寓園を節減すると云ふ案が強制調停に掛ったので件費が千二官需囲'千二百寓回の人件費の二割'二百電畢議の解決方法として'一高百二十九人の傭且の人は御東知の通り市電に大争議を惹捜しました｡あの市とする政治が樹てられなければならない｡政治が軽蹄

義経済は境制経済に移らなければならぬ｡経済を中心の自由主義群帝が崩壊する情勢になって居る｡自由主態にならざるを得ない｡それは経済的に考へても現在

題'吏員の保障の問題は国家の官吏と等しいやうな状

吏員のことに付て御託がありましたが'吏員の待遇問るかと思ふのであ･sLます｡今法制局の入江参事官から不遇状態に陥ることの多いと云ふ一つの説明になり得於ける東京市電気局の傍点の人件費絶額は､本給出にを中心として立上るのである｡さうなれば矢張り自由

もう一つ諸君に申上げて置きたいのは'最近東京市

手首を加へて千百五十寓回しかないのであります｡恐同じ姿に於て'考展すべきものではないかと考へるの主義は政治の上に澱ても柄壊しなければならぬと昔々は考へるのであります｡殊に大都市の行政横棒は国家であります｡

らく最近の僻見l月嘗りの平均騎輿親敬は九十樹にた機関の1巽を猪首すべきものであ.る｡所謂国家機関と㈲市長制現制度是認論

非常に遺憾に息ふ｡私達は是が放果的であるならば一御意見に封して､第1歩から時間を制限することは私

頭の第一日に於て'吾々が最も待望して居った各自の遁教授を初め茸に有麓な御話を承ったo然るに開合男

初めて此都市間題合議に出席したのでありますが､渡私些帽岡市合に席を薩‑野口であります｡大腰私は‑歩5て行‑上に於ては'吾々は今日の内外の動向をを綴り込んだ所の政治横棒であり､日本として輝かしれない｡鼓に於て其の態様を取った所謂虞の日本精蹄命である｡此何れた･Bとも我が皇道日本は絶封に相容

一つは何であるか'共産主薬を理想とする所の社食革か'所謂満載政治を誕歌する所の反動革命である｡今があることは申す迄もありませぬ｡]つは何である

雄君

日位延長しても､理事者に於て相常考慮せられ'都市

考へて見ました時に深甚の考慮を株はなければならな

虎間題合議をして有意義に経らしめたいと云ふ一事を痛いと思ふのであります｡此時に昔つて本営に持ちに待ロ感したのであります｡特に今日のzE本は所謂非常時とったあ･JLた御話を乗る時に'今少し虎をたかったの野

して'内外重大なる時局に際合して居るのであって'であります｡それが時間点々'共夷の方も時間で以て禦軌麺荒渡連教授の御話は非常に味はひのある観念を以て嘘い二七九制限される｡本営に田舎の方から.或は態･･四囲叉は
琴1憲章討幕たのであ･Bます｡今zHの世界思想の流れに二つの潮流
飴四

第三清

朝普及討講内窄二八〇

ぅ'市の方では認めない'費用を沸って居るのだから

今度は市の方で費用を排つて居るから市と打合せよも能率が上らぬから之を罷めさせようと云ふ時には,問題は何であるか｡警察が或る滑防手に封して,どう用桝僧は自治鰹自身がして居る｡鼓に寛際に逢着する

是が任免監督権は警察が有って居るo随て其俸給の費の所に於て誓所謂願令に依って常備滑防手と雑もー

を願ひたい｡端的に例を申しますと.市制第八十三保のである｡此鮎に付て特に全図の有識なる方に御考慮間に於てハンディキヤhプが付‑ものであると考へる

寄市長であれば其仕事の能率の上に所謂有給市長との代に於て､如何に君子人の如き人格者であつても,名の報酬を輿へる'特に今日の資本主義の尖鋭化した時とは出水ませぬ｡併し茸際の醍験上から申すと'相常興した鱈段上'畢術的に理論的にさ.う云ふ事を申すこ

それは社食通念'常識上から叉自分達が茸際市政に垂ったが､私は之に全然反封論を有するのであ‑ます｡

さんから名著市長でなければならぬと云ふ御意見があに趣く簡単に要旨を境摘んで申上げます.只今大須賀仰ぎたいと思って居‑ましたが'輿へられた十二分間

私は時間が許され1ば'色々皆様に腰へて御批判を出たならば'恐らく十軍手馬の財産と地位とを失っては'本営に人格者として立って居られた人が二三期したと云ふ人はないけれども'昔の制限選挙時代に於に出たからと言って､殆ど一期二期で財産を悉‑蕩議

と断言して障らない｡英語接には市合'腐食'衆議院

敗と云ふことは､選馨制度の布かれた常時からである

めて生れたかの如‑に吹聴される｡併し私は選皐の腐と云ふことを申されます｡それが特に今日になって初ら'さう云ふ障壁は起らないでありませう｡併し吾々下の消防警察は其命令系統が劃然と琶劃されて居るか

簡単に申せば今日の消防警察の如きである｡警視磨管程度の槽限を市長に輿へて戴きたい鮎が幾つもある｡

貰ひたS｡例へは現在の警察行政の部分に於て,或るるo同時に市長其ものに封してもう少し椿利を輿へて的に述べるならば'市長にも或る程度迄考案棟を認めかo現在の自治鰹に於ては自治樺の瑞充'もつと具鰹が'常に市合に於て連横的に叫んで禿たのは何であるす｡是は例年市長合議などに於ても問題になりませう

やうぢやないかと云ふ意見を有って居るのでありまては大に輿へるものは輿へて'それだけ飴計に働かせが'硯茸の前にはどうすることも出発ない｡此鮎に付義の安全粥は百パーセントの敢合政策であ‑ませうに依る委員'八十三保に依らざる互選の委員があるd

今暫く何とかして使って呉れと云ふ風に,急に警察のて'天下の居候となってしまったことは御承知の通り

逮‑長崎､北海道､清洲図と云ふやうな方面から出て権限のみで罷めさせると色々都合の惑い瓢があるo是であります〇一鰹何虞にそれ等の金は使はれたか｡小l方には若干の日常が付‑が1方には付かないoさうは三の例であるが'斯う云ふ鮎は今少し市長に権利

串校時分に親爺が還奉運動をやって居った話を聞く

凍られるならば'今少し日程の上に考慮を置いて戴5を輿へて'市長自身に之に封する任免贋督の権利を輿と､殆ど琴一軒三軒に龍城して正に酒樽の鏡を打抜いすると多‑の人は日常の付‑方には出席率が多いのでへて置いたならば'今日の消防警察の上に数果があ‑て呑んだ‑れになって居る9併ながら選車樺を有ってて'此合議をして故果的に進行Lt而して有終の美をはしないか｡是は唯吾舟が机上の論をしても必しも資居る有棟者は非常に範囲が虞いがt l般的ではない｡

ぁります｡随て日常の付‑方が委員合の進行程度が早現するものではないから'幸に内務省の若手のチャキ

此瓢から言ふと正に普選は早かつたと児はざるを得な

済さしむる鮎に於て.私の意見を述べる前に三百理事′1m方が見えて居るから'どうか其鮎は十二分に御い｡唯選挙違反を起す範国が横穴された篤に､日本全い｡或は茸際の資本主義の下に立って居る断の資本主考慮に入れて'今後事ある場合に御含み置きを願ひた

開殆ど大多数の有権者諸君が ノ嘆を沸へば､緯々違者に苦言を呈して置きたいと思ふのであります｡

いのであります｡

反者が現れて来る｡之を以て今日遭拳鼎は腐敗したか

二八一

先刻内務省の役人の方も御話になりましたが'どう

都合報告討読の如‑吹把さる1が'潤って昔を考へるならば昔から第も若い方が演壇に立つと直ぐ政真の堕落'選奉の腐敗第四して果してそれが社食憩であるか善であるかと云ふこの考慮を排はなければなら聖個人がやったことに封ぬ｡本年の譲合に於て一粒藍昆は'検車に付て相常生の心境の上に至る迄自他共に考慮しなければなら付ても相常社食的影響に鑑みて'第二の国民たる小畢政嘉に志した者'文政景旦自身'更に解合其ものに腐敗して居った｡之を何とか浄化するならば'それはすることを原則として行けば'政賞の主張と合致した出煎ると思ふのでありますo兎に角市民の福利を埠進して行くならば､私望R全に明朗なる市の行政運用が断乎として反封せなければならぬ｡之を理事者が箕行ける市民の公準市民抄福利と背反せる場合に於ては琴或蛙掲げたスh‑ガンが､其自治行政固劃内に於は政某化しても宜いと思ふ｡唯其政某の所謂主義'主事者も共に､私は地方自治牌が政薫の主張を容れ'或へるのであ･aますo故に要は議員に出る人も或は市理二八二とに付て,社食上の通念から考慮することはどうかと場合はそれで宜Sのぢやないか｡斯う云ふ鮎に付て自報告及討講内容

云ふやうな鮎を質問されたのでありますが､私は極め分の率直なる息仏の俵を申述べた次第であります｡

琴二篇て至言であると思ふ｡どうか皆様に於かれても唯社食拍君の表面にのみ現れた一つの罪恵を以て､悉‑日本重囲
選挙腐敗せ･hと云ふことは飴り忙早道であると私は考㈲市吏員経衡方法に裁て
重る御話を承ったので'三百此際御質問申上げること

屋

は'或る意味に於て講演者に封する嘘俵であると考へ

中

私は此虚に上って申す程のこともな5のであります

川崎市長

が'先程入江法制局参事官の有各なる吏員制度に開す

大鰹に於て入江参事官の御書きになった吏員制度にけで,本質的の差異ではないと恩ひます｡殊に各都市の財政の程度が非常に蓬ふ.是望日葉を換へて言ふだのではないかと息ふのであります｡叉1つには各都市

たならば'怒ら‑其通用せらるべき範囲が極度に狭小関する研究に付ては'其都度三注意して拝見致してに於て輿へらる1財源は'少くとも我閲に於ては殆どまして､遺骨を致したのであJEhますo

居る積りであ･faます｡此際極めて畢完的なる方法に依

自由を輿へられて居ない立場から致しまして'要求せ炊けて居るのではないか｡さう云ふ鮎から御研究の実って進行せらるべき合議に於て'其場の思ひ付きで御際性の上に於て大きな疑問を有たなければならぬのでられた吏員制度を維持保全すべき能力が各都市に放て官の吏員制度に陶する御研究は非常に敬意を沸って居あります｡例へば吏員の鈴衝に関する制度'若くは吏して､甚だ標躍致した次第であります｡私は入江参事.Dますが'質問の根櫨になる所の私の考は'大腰都市

託をするととは'木骨の尊厳を傷付くる所以でありま

畿連の程度が非常に違ふ大東京は勿論､大阪を初め六員の分限或は待遇に関する制度に付ての垂見合を組織とに付て注意を沸つて居りましたが'其鮎に付て飴り

大都市は恐らく敢合畢的に見ても'其他有ゆる畢間の詳しい御話を伺ふことが出奔なかったのであ‑ます｡

か｡それ等の鮎を考へられて居るのであるかと云ふこ

多からぬ都市に付ては'或種の榛準に依って'人口十仮にlつの都市に付て吏員の鋲衛'分限其他に隅するする｡而して其委員合の組織は如何なる方法を採る

寓を以て大都市と小都市との見解を定めると云ふ形式

委員制度を設くれは､其妻且は今日の制度の上から言立場から見ても'其横棒態様は他の都市と同断を以て的な置別は殆ど要をなさ聖酷て各都市の行政機構のふならば'市合議員君‑は市の公民中より選畢せられ論することは出来ないやうに思はれます｡更に人口の文化の程度に非常な差がある｡故に閥の官吏若‑はそたる委員'それに市の幹部が若干入って組轍する｡或二八≡れに準すべき職員の規短に依って'さう云ふ通念を延琴一部昏報告討議

長する心持で吏員制度を樹てるやうなことがありまし第四

拾制であるとか'或は永年動静したる吏員に付て相昔ぁりますo私の経験から言へば'市長に於ける人事のは非常に困艶な事情にあるのではないかと考へるので論が出る鮎から考へて一般的の受常性を認識すること

門的の注意を錬って居る者から申しますと'多くの異出来ませぬが'吾々の如き吏且の選樺に付て絶えず専のであるから'敢て他の都市の制度を非難することは験問題が非常に多い｡是等は各‑見る所に依って蓬ふ

すると'殆ど吏員の選韓の目的に相背致するやうな試て行はれて居る所の吏員の探桐試験制度の如きを見まのでありますo更に叉今日極めて少数なる大都市に於と云ふことに付ては'著しい旗間を挿まざるを得ないに詮議するに極めて通常なる機構となり得るかどうか

まして'租税せられたる委員倉が斯の如き人事を公正中より選奉せられた委員及若干の市の吏員が参加致しを輿へる｡然らば各都市に於ける市脅議員君‑は公民

てるならば'随て自治制度の横棒に非常に大きな障啓迄ある所の宿願制度に関係して居る官吏を以て之に常と相背致するととにたりはしないか｡そうでな‑今日は何かさうした方法を詩するに非れば自治制慶の基礎於て論究さる1ことに期待を有って居られるやうであ封して一つの問題を捷供せられ､而して討議の形式にっぁるを見ることは等賓であ‑ます｡無論是が鳥に居員が著し‑年齢の増加するに従って'能率の低下しつ

くは何れの市政に於ても'骨て相雷の能力を有った吏

政上の取扱ひが非常に注意を喚起して居る｡所が恐ら看過することは出禿ない｡此鮎に付て､我閲の人事行などを見ても'年齢の増加に依る生理的能力の減退をち止むであるが､金森法制局長官の人事に関する意見と云ふことが市の公益に合することであるならば,即の低減せる職員をも之を永久的に倭はなければならぬ

老朽者の淘抄に反封が出て来る｡それで如何なる能率の範囲内に於てそう云ふことを寛行しょうとすると,と､何人の賛成をも受け得ると考へると同時に,複算地位の低い吏員の待遇を好‑することが通常である

かと言へば'昔々たる輿論のそれである｡仮に比較的政の上に現はれる慶毎に受ける所の反響はどうである

篤に色々の研究考慮を致して居りますが､其結果が市と考へらる1のであります.人事行政の合理化を閉るであってオメガである｡其基礎であって其結果である

最も大切なる鮎に鑑み'自治行政の働きのアルファー

二八四の制度を設くるに非ざれば､此吏員制度の確立は出奔りますから'甚だ失頑ではありましたけれども.鰻儀報告及討議内容

ないのであるから､各方面に力を用ひなければならぬの意味に於て'且叉何等かの反響が何虞にも有り得る

第三篇のは勿論であります｡即ち行政の茸際に於ては,閥の入江氏の論述に閲聯して質問する所ありし馬と云ふ意味に於て､三日申上げた次第であります｡

ける行政機構の文化の程度の著しき差異に基いて,節官吏若‑は之に準すべき公務員と違って'各都市に於の如き普遍性ある制度の確立は非常に国難でありまて御質問があったのでありますが'賢は私も散り敷く研究し○入江俊郎君

先程私が語らない話を致しまして'それに付す｡即ち各都市の特殊性と普遍化の間に非常に多くのた結果ではありませぬので､若干の教に於て或は不徹底な所

るかと恩ひますので'先程の御質問に付て簡輩に私の考へて困難が伏在して居ると感するのであ‑ます｡其地名啓居る所を補足致したいと思ひますo大珪先軽の御質問の趣旨

職員制度､名著職市長等のことは'嚢に色々渡遼教授
等の鮎に付ては只今意見を述べようとは児ひませ聖は'大きな都市と小さな都市と同じやうな制度で以てやるこの皆様方に於かれても同じや‑なことを御考になった方があ

片岡博士の如き名市長を何れの都市に於ても選ぶこととは面白‑ないぢヤないか'叉町村吏員に封して官更と同じがあったかと思ふのであります｡同様な鮎に放て或は御列席が出束たならば'此上もない仕合せであると存じますぅやな制度を似て律することは､結局貿行不能になるのではの御託があり'大に参考とする所がござSました｡是が'恐らくそう云ふことは預想されないのでありま

二八五度が完備して居るから'それを参考にして考へたら宜から‑ものであると云ふことは親めます｡唯官吏制度に何て相嘗制､月と官吏とは同じく会務に参輿するが'其性質は非常に違ふないかと云ふやぅな鮎であったと存じます｡勿翰私は町村更す｡兎に角此瓢に付ては唯多くの議論があると云ふだ
けに致して'敢て長談義を致しませぬ｡只今申上げたことは'何等積極的な主張を含んで居りませぬ｡折角

琴一部昏報告討覇の入江参事官の卿話が単純なる御講演でなく'吾々に顎四居ないのであかます｡俸給の内野は町村各々適鷺に考へれば二八六と云ふ軽度であります｡それ故に具睦的に吏員制度に付て考は'市町村は違っても略J^統7的の制度が執れるのではなか宜いのでありますが'唯採用の場合とか分限の場合に於て

報普及討講内容

へますのには'もつと衆智を集め研究をしなければ､適普な集三篇案が出来ないと云ふ瓢は十分鼻鶴するのでありますoそれかに於ても人口五品以上'或は三蔦以上の所でなければいけなの市町村に設けて'其委員は五人か十人にして'市町村の商

ませねO'大瞳市町村の人事委員倉と云ふ様なものを五寓以上りましたが'茸はそれに付てはまだ捷く研究した評ではありいので'それ以下はどうするかと云ふことは適酋な方法を考銀吏員を年数'吏員以外から年数を耽って釆たいと思って居らうかと思ふのであります.委員倉の組織に何て御質問があへる必要がありますが､兎に角五霞以上の市町村にはせめてでありまして'私大鰻に於て先程申上げたのは市と町村の中其必要があると云ふ程度であります｡現に五蔦以上の市に何の嘱託と云ふやうな人を耽っても宜いと患ふのであります.

りますo其取って来る人は監督官鹿の人でなしに'市町村内

ら小さい町村等に之を重用しても無理だと仰しやる艶は同感ては蓮革法の規定を準用して居るや‑な市もある評で'相普ち‑少し別個な'或は簡易な方法を考へても官いであら弓とは適用することが宜いであら‑｡それ以下の都市に封してはら分限の場合には必ず其委員骨の議決を経なければならぬやどゝ蓬ひますから'単純なる諸間位にして置きたい｡併なが員倉に諸関することが宜いo其委員骨の筆書の場合は町合なしたいと思ひます｡採用の場合は矢張り或る程度に放て其委云ふ程度であったのであります｡財政上の鮎は態様を好くすぅにLなければならぬ｡それに関しては文官分限委員骨の制

掲て分限のことも其委員倉に掛けなければならねと云ふ事にると言っても金がなければ出来ないのでありますが'先税申度があるから'参考としてそれを異似たらど‑かと云ふ評で上と云ふ風になって居りますから'さ‑云ふ大都市に封してしたや‑に思ふやうに行かなければ'互助組合のや‑なもの

市並みに耽抜ほれて居りますし､現在の市は大畦人口≡蔦以を拓へて大瞳やつて行か‑o是は大嘘に於て希望に止ることありまして'是等の鮎は理琵よりは具畦的個々の聞題としてあります｡文武鹸方法が中々旨‑行かぬと云ふことも同感でどうするかと云ふ間嶺でありますo甲の市でやって居ること

決して官更と更貝とを同じに頼政ふと云ふ説明ではないのでへて居ります｡財政上の困軒な鮎は十分認めるので'曙て俸になるかも知れませねが､全盟の仕組の上では相普霊夢に考給令と云ふや‑なものを全図一律に作ると云ふことは考へてかぬと云ふことであって'試鹸方法を考へることは非常にむ
づかしいのであります.併し外交科退りは相皆やつて居りまら現在の文官の試漁でも法科偏重主義'革術偏重主義ではいす｡さ‑云ふことも考へたらどうかと云ふ軽度であります｡のであります｡試段的にやつて行‑には'各村嚇単位にして'其府除内の市町村が人事委烏合聯合と云ふや‑なものでが直ちに乙の市から見て批邦に債すると云ふことが多々ある

やって行けば'相嘗なものが出来るのではないか｡それだか

職務管掌制度に就てへる鮎があるのであります｡市町村制の上に職務管掌

我国に於る自治鰹の職務管掌の制度に付て少し‑考願を監督する上に於て色々苦心して居られるやうであに至ったのであります｡内務省が地方の自治鱈叉は府合に依っては之を監察制度の上に磨用したいと考へる

りーの制度を静めて居るのでありますが'極めて不完全なるが'社木其制度に於て飴り故晃を収めて居ないやうトものであります｡例へば市長が退職し新に他の市長がに思ふ｡内務省の監査官設置とか'近頃は地方の役人

治君

職務に就‑場合に於ける事務の引職の如きは可なり明の選任方法等に付ても御研究になって居られるのであ滋瞭になって居りますけれども'市長から職務管掌に事りますが'中々苦行が出奔ないoそれで地方に市長とノ務を引稚ぐ､或は職務管掌から市長に事務を引稽ぐとか'助役とか云ふものが欽ける場合は'茸に地方自治膿中

云ふやうな事柄は極めて不明瞭である.それで職務管に於ける非常時である｡随て其非常時を背負って立つ

宋島市文書課長

掌と云ふものは必要でぁるかどうかと云ふことに付て二八七

べき職務管掌たり得る官吏が､果して適材として地方
集二部昏報告討議

段々研究して見ますと､非常に好いものであって'場
集四それに配するに地方の事務官叉は属官を以てしたら宜以上の都市であれば内務省から来て貰ふことにして,切れなくなる｡茸に気の毒な感じがする｡先.つ三十寓が出ると児ふと､それが牛年'一年になって迫もやりて差支ないユ職務管掌に行って三日かeI日経てば市長やり得るだけの見識も腕もなSと斯う三昆して言っ通の人と同じやうにやり得るかどうか｡やり得ない｡

其虚へ地方の事務官'内務部長が坐り込んで'果して普では勤まらない｡兎に角七番目の都市であって､両もいo l二十寓の人｡を有する贋島田の市長は､普通の人でありますが'決して贋島願常局に付て言ふのではなの鹿島斬〜斯う言ふと顕島願雷局を彼此れ言ふやう

是は居た5と言っても過言ではあるまい｡例へば私共の府願に居るや否やと云ふことを考へざるを得ないoありますが､段々資料を覚めて市合の禽期迄に何とかる者に取っては'研究するに絶好の横合であったので

出凍て居ら聖此場合に於て自治髄に御飯を食べて居っても市長も助役も出来ない｡議長はあるが副議長はりるだらうと思って居った｡六箇月霞つても七箇月経へなかった｡先づ1箇月か二箇月の職務管掌で事偲足研究して居る講であります｡最初はさう云ふことは考底的に監査は出来る｡其制度が好いか惑いかけ付て今で横にジッと坐って居れば宜い｡之をやったならば徹出来る｡其間に市長はどうして居るかと言へは'名替職て'先づ市長の職務から執行する以上監査などは直に務管掌を命す'但し三箇月間､五箇月間と云ふ風にやっ

市事務監査を命ずと云ふやうなこと望口はないで,職務管掌と同じやうな組練でやって見たいo例へは鷹島と思ふ｡央張旦二四年に一遍は監査をやる期間だけ職二八八いと息ふ｡近頃は内務省の課長を廻して地方の人間を纏めて聾表するやうになれば宜いと思って居ります｡

報告及討靖内野内務省の仇敵に置くさうしたことをするよりも職務鼓に於て御厨致したいことは'斯様な場合に於て皆様

集三篇管掌にされるのが1番効果的であると思ふo攻に考へ

郎君

と共に資料を蒐めて研究して見たい｡且叉我開自治制

治たことは四年に7遁'或些二年に1逼麻原に放て市町

潤

度の費展の篤に貢献致したいと考へるのであります｡

築村の監査をやるのでありますが'是は惑いことはない

都

州税制問題特に滑費組合に封する課税に就て呉市合議且足に理解して税金を約めて居る者が幾パーセントある

然るに基経大切な税制問題に封して市･E香国民は､満は恐らく襲達することは不可能であらうと思ひます｡

政の伴はない'叉之に準すべき税制の完備しない都市す｡絶ての施設は三の枝葉に過ぎぬのであって､財ならば'財政と税制である｡斯様に私は心得て居りま

地方自治鰻に於て何が1番大切であるかと申しましたから税制間宙に付て二言申上げて見たいと思ひます｡

私非常に感謝致して居ります｡私は議員としての立場

文書課長中川氏の葦際に勝助せられた御話を承って,課税であって'費上金額に封する課税ではな5のであ

課税すべきである｡営業牧益税の如きは利益に封する家の課税の決定に際しては'其家の調査を基本としてる｡是などは私は最も誤ったやり方であると思ふ｡其を決めるのに乙の家の比例を取って義足を致して居ふやうな人を雇ふだけの能力はないのである･甲の豪礎として居るか｡小さい商店では書記或は計理士と云居ない｡共T軒の営巣著の税金を徴収するのに何を基

業収益税の如きは以前の税法たる営巣税と何等襲ってのやわ方は‑丑に1つの例を拳げて見るならば,営なって居るやうな状態ではなからうかo現在の税務署

高からうが自分の家で不平位を並べて置き･御納めにでありませうかoお上のせられることには間違ない｡･aます｡然るに以前の営業税常時と何等襲って居な

私は呉市合議且の都築でござ5ます｡只今床島市の是れ命之に従へで以て御納めになって居るのだらうとい｡之に封して異議を言へば少‑とも二十園や三十園二八九

息ひます｡是が商取引の上であれば仮谷二鍔の違算が′の代署料'或は掃護士に掛ければそれだけの手数では
81廟骨報告討革

あつても排ふ人は恐ら‑なSと思ふo税金なるが鞭に
集四

筆二欝

報普及討哉内容

二九〇

別戸数割なるものに封して'公民或は浦合議且と云ふ

れば際限がない｡それに何て国民仝隈に封する税の賦様に各地共に纏らない苦情に立至って居る｡例を奉げ挿署が五千園の特別決定に封して之に蹴課したならやうな方面から調香委員合を設けて'其賦課率に封し課法をもう少し徹底的に知らす必尊が雷然生じて衆はば･市役所の場合に於ては之至高軌に上げることもて比較研究を致します｡市は歪り税務署の調寮なるしないか｡自分が呉服屋であったならば'一年間十寓済まな5ことになる｡高いと思つても仕方なく納めてものを基礎として]つの原案を作ります｡鼓に於てど園の取引をして居ると幾らを蚕定すべきか｡雑貨商然あれば､三千回に下げる場合もあるのであります｡斯

うしても税務署の調査したものと市が調査したものとり,下駄屋然りである｡然るに此内容を税務署は範封

ば特別戸数割を制定して居る都市があるとすると'特が非常に相違を来しますo何の篤に相違を爽すかo税
秘密にして一般国民に知らしむることを非常に恐れて居る｡勿論都市々々に依って違ひますけれども'例へ

務署の枕持展と云ふ者は彼塵に年年'此虞に1年'最財産を基礎として課税されて居る現在に於て'例へば之を引下げる必要があ‑ませう｡英人の収入と英人のて悼らぬのであります0枚が平等に賦課さる1ならば生活の安定は範封園られるものではないと私は断言し同下さることであらうと息ひますが'稗を下げて国民是と同じやうな遠境にある市の方は'私の意見に御賛す｡私共の住んで居る呉市の如きは労働都市である｡

を聞くのであ･Ehますが'勿論地方々々に依って違払ま

巣牧猛攻の課税率とは此較封照が取れない｡例へは税杢に依って課税される｡併し特別戸数割の課税率と営って課税して行き'営巣牧在税なるものは税務署の調上る｡而して特別戸数割なるものは雷然市の調査に依す｡だから市の調査の方が確茸なものとして鼓に出奔覚悟を具さに知ることは出来ないと思ふのでありま

云ふ風に行った‑釆たりして居ては並も其土地の内容

五寓園にしか到達しないのであります｡さすれば此税ります｡二寓八千戸が納めて居る所の金額は僅かに四ばか‑あります｡それ以上が1寓四五千戸になって居小さ5数字は記憶して居‑ませぬが'是が二革八千戸

は五十飴寓園であって'人頭別に部首て土ハ囲未満､のでありますo特別戸数割に依って徴収して居る敵額

十鏡の市税を納めて居ったならば'他に何等耕らないであります｡それ故1年八百園の牧人ある人が1回五居るかと冨ふと'1年に百園に封する僅かに七十五錦

そ初めて国民生新の安定が得られると云ふやうな議論

ひます｡倍ほ税金を上げることはいけない'下げてこば､国民は滞足して義持を全うすることが出来ると思あります｡此部に付て何とか御研究をして戴いたなら非常に多くなる｡之を恐れて居るのが事鷺らしいので

一般商家に分ることになる｡さうすると異議の申立が封して換算したならば自分の責上が達ふと云ふことが以上,詰り鼓に所得の決定を受けた場合に､賦課率に居る｡之を知らすと自分の家の茸上金高が分って居る国税が只にな･nP叉現在の店になっても果して日本国を借にしても二寓四'五千戸として僅かに四､五高風.も難事中の難事とせられて居る所の営業収益税の如き嗣杢をするに貰って'東京から大阪'大阪から紳戸と民の何パーセントに関係致しませう｡現在の所謂勤労しか財源は栴えませぬ｡それよ･zl上の人が1寓蛸､五もう一つ申上げて置きたいのは'現在各地共に行は所得者が八百囲以内の所得に封して'五を控除して五是は範封的とは言へませぬ｡其府麻､其都市町村に依れて居る所の消費組合に封する課税方法に付て'先輩

千戸として確りの五十寓囲ばか‑を脊負はなければなって達ひますが､蝦に私の住んで居る呉市を土毒にし諸君に依って何とか御考究を御願したいことでありまを自分の純益と致しますれば'所謂二十四億の特別扶て御話して見たい｡一年の憩収入八百園の人は五を控す｡英曹利達‑では確か昭和七年度から消費組合法にらぬやうな結果になるのであJElます｡

除して四百回が純益となる.之に二人の扶養提除者が封して課税を致しー現在に於ては徴税して居るさうで

養軽除の適用者が其中にあった場合にはどうなるか｡

あれば1人に封して百凧を軽除して居ります｡さうすあります｡併ながら説在日本で執行して居る所の営業
二九l

ると二百回の純益ある者に封して幾らの税金を課して集ZZ 87一部魯葡督討蔑

る｡子供の教養に封しては私も非常に苛んで居る一人ことが出水なかったならば'所謂貧乏人に子樫山であて居るさうであります.滑費組合法に依って課税するは出来ぬ.斯ふ云ふ風に破盲の聾者は非常に問題にして居る｡それで矢張り消費組合に封しても課けること的に行って居りますが篤に､帳簿の巷億が完全に出来収益税でな‑して'茸際の常葉収益税なるものを徹底

供は全部市の方で背負はされて'年々何十単級と云ふて居るが鳥に､之に封する課税方法がない｡共代り子

米'雑貨類其他観ての物が滑費組合に依って版貸されて販貸して居ります｡味噂も醤油も'酒'変'米'新費組合法に依って設立されて居る所の組合粗紙に依っにl年間約千五百寓固位の商をして居ります｡是は滑には東洋1の軍港があり'現在の職工数三高蔑千人､之と云ふやうな苦情でありまして'私の住んで居る呉市二九二でありますが､現在の教育問題に封しては茸に経常費
ものを殖やして行きますから市の財政としては極端に

第TTT語 報夏討講内等の五十パーセント以上を畢費に費して居ろ状態であ治君

行詰って居ります｡錦ほ市政に封して抹文書に依って辰る｡一つの労働組合'一つの滑費組合'有ゆる組合が共塚公開さして戴‑ことに致します｡

大虚に出奔て自給自足する｡唯教育のみを背負はされる㈱合計制度並に濠算制度に裁て
大阪市監査部長

市吏員であ‑ますQ随て捕吏員たる身分に於きましてなって吊ります｡更に収入役､副収入役の身分は共にが設けてありますが'此副牧人役も同様な選出方法にす｡叉収入役の補助機鮒としては副収入役と云ふものには市合が之を選拳すると云ふことになって居りま

人役は市長の推薦に依るか'市長が英機に耗ちぎる時

どう云ふことかと云ふことを考へて見ますならば､牧すo所が牧入館の選出なり叉英雄能なりと云ふものはて茸際の円納を取扱ひますものが収入役でございま

執行をしまして其収支を命令する｡其収支命令に基S

受命概紺の二つに分れて居ります｡即ち市長が濠算のぁります｡固より財務機構と致しましては命令機関と棒の中心になって居‑ますものに収入役と云ふ制度が御案内のやうに'今日の市制でも町村制でも財務横一部に付きまして考へました鮎を申上げまして'皆様事務を掌るのであります｡更に国政事務其他の重任事

ぅに､市の合計事務､出納保管の事務､斯う云ふやうな

ば､市制第九十七低が明文を以て示して居りまするやの榛能は何であるか'職能は何であるかと申しますれ

る所はないのであります｡然らば其収入役,副収入役

ますれば'収入役'副収入役も亦一般市吏且と何等異に市長の支配を受けるのであ‑ます｡それ等から考へ

ぁるとか'斯う云ふやうな給典の鮎に於きましても常鮎'言襖へますれば給料とか賞輿であるとか諸手常でばならないのであ‑ます｡のみならず其の人の給輿のを虚断せられるならば市長の所謂懲戒権に服さなけれります｡随て若し其収入役が菓捗上の失態があり､之はなって居‑ますが'単なる市吏員に過ぎないのであって居ります｡市長'助役'収入役'所謂三役の一に般吏員と違ひます鮎に於きまして所謂三役の一つになれを少々敷街させて戴きたいと思ふのであります‑.

の御教示を頗払たいと思ひます｡大懐は大阪市監察部

は市長の指揮命令監督を受けなければならぬ｡斯ふ云

務に関係する朗の合計事務を掌る｡両も其の掌る方法

題目は｢合計制度並に濠算制度に就て｣と云ふのでふやうな組織になって居E,ます1是は市の吏員組轍にとしましては'命令機細である所の市長の収支命令にの名に於きまして報肯苦に車げて置きましたから'そ於て戟制する市長に桂限を輿へたと云ふことは常然の依って其合計事務を掌少'出納を叔ふと云ふことになありますがー合計制度の巾の寧ろ財鞍機構並に濠算のことでありますが'身分上は矢張りl吏員に過ぎない

二九三って居ります｡にも拘らず'此収入役に封して,制度
琴l都合報告封哉のであります｡唯任期を定めました鮎､選出方法が1
集臼

は支出の命令を致しますのに封して､収入役は之を審等の鮎は常に牧人役に通知を致します｡さうして市長

を牧人役に交付す聖珠算の流用或は壌備費の支出'是の命する所でありまして'珠算が決定致しますれば之妓大きな期待を有って居ります｡それは第百三十九倭に封しては､其賠償に臆ぜしむる篤に身許の保讃金を務負槍を輿へて構る詩であります｡随て収入律たる人のでありますo此部は牧人役に封して非常な大きな義たならば'其損事に封しては収入役は賠償責任が盾るを致し'それに依って以て市に封して輯書を及しまし

べましたやうな法規に違反する郭を束付かずして出納二九叫査すると云ふ職能を有って居ります｡塁呂換へれば審って'市町村は不常なる支Hi命令錯誤に困る支珠に依積ませる'或は人的保評を捷供させると云ふことに依

芸内容

杢する養務を有って宿ります｡其審査した結果'其命

葛Lll篇

令が違法である､或は濠等の目的に反する､或は濠備費た場合に於きましても収入役の支出命令に封する所の云ふ事になるのであります｡併ながら金棒を起きましの通知を牽する｡さうして金庫に封する監督を行ふと

玉音の命令があったにも拘らず其命令の審査が以上速は昔然でありますが'市長なり或は監督官盛なりから代納を致しますれば'それは職務上の葉任を負ふことふのであります｡若しも牧人役が市長の命令なくして5のであります｡にも拘らず此銀行の預金が亡失致し手方の信用組合を選樺する横随を牧人役は有って居たてするのである｡両も相手方の銀行新選揮するとか相場合'是は誰がするかと申しますと市町村の意思に於のであります｡唯金庫に封し支出の通知を費Lt収入

らば牧人役は直接に現金の出納保管の貴には任じない

入役制度の特例でございまして､市金庫を設けますな

なって居ります｡市金庫を設けますることは､是は収って生する損害を一に収入役に負はせて居ると云ふの療養概は理論上免除されて偲ゐないのであります｡随ますとか'信用組合が破産しました場合に生じた所のが現在の制度なのであります｡私は此鮎に於きまして支出命令の不雷であるか否やと云ふことは審査権は責任は誰に屠するかと云ふ鮎が不明瞭になって居りまの流用がない'支出がない'費目の流用がなSt其他あると同時に其支出命令の審査が十分でなかった篤にす｡怒ら‑現在の制度の上に於きましては､収入役のては,甚だ矛宿した苛酷な制度であると息ふのであり生する損害は何は収入役が負はなければならない｡倭管掌に展する規定を連用致しまして'其亡失に封して紬かな財務の規定に反しました支出でありましたならに金庫を取扱払まする鈍行業者は其収入役の通知に依は1年の責任は何且つ収入役が負はなければならないます｡更に収入役の茸任鴎係を考へて参りますると､りまする出納に基き保管致しまする現金の亡共が市にと云ふ建前になって居るのであります｡此封は自己にば収入役は市長の命令を拒否しなければならぬ｡市長

封し損害を輿へた場合にのみ茸任を負ふのであ･Bまし

選揮する能力を輿へすして'市町村の決議に依って晋市町村は収入役を置きまする以外に'財務機構と致して'出納命令に封する所の支出の執行の拒否構'叉は樺した銀行'信用組合の亡失上の責任までも収入役にに対して其命令を拒否する所の範封椎を斌興されてあ春蚕養捗と云ふものは依然として収入役にあるのであ

負はせなければならぬと云ふやうな御慶は絢に苛酷でまして市金庫を設ける｡或は撮啓貯金の制度を設ける

JElます｡叉金庫の設けられました時に収入役が負はせあり矛盾であると息ふのであります｡更に収入役と云るのであります｡其鮎に於きましては収入役は市長とられる所の負婿は金庫の出納たり保管を検査する･ ｡是ふもの･J購償責任の範閏を考へて見ますたらば'収入

或は銀行'産東組合に封して預金をすると云ふことにが茸際問題として的釆ないのである｡伴.#がら制度は役は市の公金を保管する義務があるのであ･Bます｡出

ての監視簡閲としての牧人役を存遣せしめたものと息何且つ収入役に其茸を負はせて居るのであります｡も納と云ふやうな金の出入れと云ふ手横ばかりでな‑I

封立糠閲である｡惟ふに制度は市長の竣算執行に対し

うlつの場合は振替貯金に於きましては飴‑問宙はな

保管する養務もある｡東京なり'私共の大阪のやうな

二九五

いと致しましても'恐らく間項は預金御慶で'市町村の琴曲苫H封執1倍なり二億なりを超える大きな経済を有って居る時
舞

栽計に農する現金を銀行叉吐借用軌合に預金致します
集円T ̲ : . 1 ヨ H H r J l リ L‑. H . . 川 J t ｣ .

.

. I .

琴二肯

報普及討群内容

二九六た所が'困って生する所の損害を賠償するには到底足ある｡僅かばか‑の千や二千の身許保讃金を積みまします｡随て此大きな公金の責任と云ふものが収入役には置けます.都市の横棒と致しまして､到底1人や二入役は7人である0割牧人役は二人以上壇かうと息へあ‑ます｡何故そんな事をするかと申しますれば'収の無効を宣言させるやうに取扱って居るのが多いのでうなるか｡現在現金の出納を致しまするものは市金庫

らないのであります.其管掌現金として考へて参りま

人の収入役'副収入役で其出納事務が取扱へるものでに'牧人役と云ふ制定に其公金を保管させるんだと云しても中間に於て現金が亡失する場合があるo例へ.ば

か然らざれば収入役でなければならぬ｡完重なる金庫

或は大きな問題としましてはありませぬ｡規に東京に於て走って居りまする餌の.ハス或は電車'是等の車掌が取扱ふ所の現金はどう云ふ考へ方が既に叔本に於て間違って居る｡勿論今日のは市の税金を取って来る.或は受益者負捨金を取ってふ政になるか｡或は之を収入役の手足と見るか'或は制度を設け'叉は振替貯金の制度を設けて置きますれ来る｡斯ふ云ふやうな現金が中間に亡失したならばど

入役英人に付て考へるならば渦に惨酷な責任を負はせ

制度では金庫と云ふ制度が設けられて居るので'雷然

別個の扱者と見るか'委託者と見るか.色々な解樺をて居るものと思ふのであります｡私はさう云ふやうな

ば､銀行柴者なり或は郵便局の窓口に現金を納めるこ

して理満付けやうと努力はして居りますが'現在の制

鮎から'今日の収入役は御慶の遺物であると考へて居其金庫と云ふ制度に依りまして保管上の責任は免れて度の上から'あ1云ふ機関を正面から厳禁することがるのでありまして'雷然収入役制度は解滑せらるべきとに依って其保管上の責任は免れ得るのであります

出禰ないのであります｡叉あれ等は別個の問題としま

ものと思ふのであ‑ますo之に代るに何を以てするかC

行かなければならない詳なのでありますが､是も法律しても'それ等の現金を受入れる所の各事業者､或は

是は現在豪速致しました銀行'叉は銀行のな5朗の農の上に於きまして収入役と云ふものが傑然存置して居電車の寄集にしましても電燈の集金にしましても､叉

村に於きましては信用組合'斯う云ふやうなものがあ.が'金庫制度を完全にせず､叉純然たる収入役制度に致して置きまするならば'それ等の領収は常に収入役

は水選の集金にしましても'病院の窓口にしましてもるのでありますから'是等を取ってやる｡都市に於きりまして'市金庫と云ふものが寧ろ例外的な存在になさう云ふやうな多額の現金を扱ふ機関は収入役叉は副

ましては立派な銀行が存在致しますから銀行を以てすの名に於て領収せたければならぬ｡随ひまして都市に収入役の名に於て取扱ふのであ‑まして､決して制度る所の市金庫を主髄として置かなければならない｡そって居ります篤に､完重なる金庫制度を探らずして俵が要求するやうな完全な仕事は出来ないのでありまれに附属致しまして､賛際に即する篤には内約吏制度於きましては収入役の名のある所謂恨領収琵'叉は収す｡之を要しまするに現在の収入役制度なるものは昔を設けなければならない｡現在府願制は出納吏制を設

然反則的な金庫制度を探って屠る所が多いのでありまの権兵衛'太郎兵衛と云ふやうな小さな村役場の時代

けて居‑ます｡銀行を以てする所の金庫を主髄としてす｡茸は大阪過も'是も沿革的にそんな例になって居の思潮から'銀行もない'信用組合もない'さう云ふ居ります｡別に府願の虞似をすると云ふのではあ･Bまので取って'更に五首領収誰の専行に依って恨領収証

金融機関のない農村に於きまして'初めて信用ある朗

せぬけれども'出納束を設けまして'柄院にも電燈の入役の名を任はない所の他の吏員の恨領収発と云ふもの名望家を収入役に持って来て'さうして相の公金を営業所にも車庫にも是等の拭納吏を配属致しまして'･aますが'中々是は巧‑直すことが出来ないのであ‑保管させると云ふ考へ方から草足したものでありまし

其出納吏の責任に於きまして多額の公金を故はせて置

電革の料金を取って氷るて'今日の如‑費展致しました所の都市に於ては既にきますならば'現在の如‑収入役'副収入役の形式的㌔

無情値なものである｡無償値と云ふことよりも寧ろ有虚理よ･Jaも'名茸共に操り得るのではなSかと思ひま
第二部昏報告討読

一一九七

事ではなからうかと思ふのであ‑ますoのみならず牧
第四

#三篇

報告及討責内容と思って居るのであ‑ます｡

二九八

英次は濠算と決算の問題であ‑ますが'壕算'取分す｡先年内務省が東京都翻案として操業致しました時に此出納吏制を採って居ります｡併し的納吏と云ふもけまして兜程汐見博士から缶詰のむ･Bました公企業にります｡此濠算式を分けて申しまするならば､一般ののは何庭までも国の制度で官吏でなければならぬと云も'未だ以て改正せられないのでありましてー色々な

濠算式ともう]つは増縛費の穣算式圭Tつに.なって参関しての複写でありますo現在の複耳制度を見ますと不便や弊害を生じて居るのであJE,ます｡倍は附加へてります｡1椴の濠算式に於きましては随分簡単な記載

ふやうな親念から､蹄願のやうな官吏の主髄であると置きますると'是些二都市に限りますが'市制第六健を要求して居るだけでありまして'例へは教育費の問

随分苗S制定でありまして'多分明治四十四年に市制の｢市の慣｣に於きましては更に困るのであ･Bます｡

題を捉へて考へて見まするならば'小畢校が幾つ'そか､叉東京都制案の都長官が主鰭である圭耳ふやうな

琶収入役は1人'更に笹副収入役を置‑ことがEH氷る

れには教員が何人'小便が何人'備品が何程'或は消が改正になりました時に､府願の珠算の形式を見て聯のでありますが､此副牧人役も1人と制限されて用り耗品が蔑ら､斯う云ふエ合に貫くのであります｡それ症の間に考へたのがあの市町相磯算式と云ふものになます｡私の方のやうに区役所の外に二つもの出張所をで複耳が満足に見られるかと云ふと'私は結局数字の所に内韓省は持って参りますが'一般の自治鰹である

設けてありますと.此収入役'副収入役の居ない刑張行列に過ぎなSと思ふのであります｡教育費の十分でって居るのであります｡其後何等の改正がないのであ所もあるのであ‑まして'随分襲鰭も甚しいと思ふのあるか不十分であるか､設備が垂ふべきか垂はざるかとでありまして'数年来左様に考へて居りますけれどであります｡之を今日英傑退いて居ることは'如何にh衰残致しますのならば､もつと外の棟準で考へて行都市に封して州納更制を持って凍ても何等英文ないこ

も大きな財務に封する考へ方が及ばないのではないか

れば'不明の間に決議せしめて'理事者は是れを下に然として審議せしめる｡さうして言葉を悪く申しますの濠算であ･aまして､之を審議せし.めるのに成べ‑漢打のなSものでございますo今日の濠算は理事者本位

やうな資料が規れて来なければ'是は旗竿としての値とか､単級何単級に射して教員は何程であるかと云ふ程であるとか'畢竜何人に射して教量はどの位である

うなものに付きましては'車重何人に付て教育費が何

それでは介らないのでありまして'央張り教育費のやであるとか細かな数字は有って居られませうけれども何艇であるとか'椅子何脚であるとか､テーブル何脚しまするならば'それに封する詮明資料としては算盤かなければならないのであります｡勿論備品何程と致し明確に致して置きますれば'あ･J云ふやうな問題もたのでありますが､それよりも]夢前に此珠算を今少告せしめて'さうして歳入映格を防止する制度を孝へ

時繰越に付きましては'之を町村合なり市参事合に報決算の様式を可なり細かに致しました｡叉稽持費の定

定時繰櫨の際に財源を胡麻化すと云ちゃうなことから原因は決算を胡麻化すからであるとか'或は確緯費の決算の様式に付きまして'地方が歳入映格を生じた其も'是等を加味した濠算式の改正が必要である｡兜年得ないのが多いのであ‑ます｡1般壕算に付きましてか'叉は壕算の趣旨に反して居るかと云ふ判断が付き行致します場合にも､十分換算の目的に合ふて居る

審議の材料にはなり得な5のであります｡随て之を執御座戒の詮明をするのが通例でありまして.異の珠算

務報骨書､財産明細書等を要求して居りますが､是も/垂せると云ふやうな状態でありますが､それでは本営る所の現在の解樺が園の碩雑費とは大襲達ふのであり攻に噌頼費の濠算問題でありますが'稽積費に封すなくて行‑のではなからうかと思ふのであります｡の珠算とはならないのでありまして'何魔までも前に部省が襲表致します所の輿革費の統計のやうなものが述べましたやうに小畢校なら輿畢費がどれ程､今日文嘗然硬貨に盛込まれて雅なければ完重な審議は州束な二九九ます｡相続費は詞はゞ一種の硬貨外義務負猪のやうな

第 二 重S｡それに封する附展詮明と致しましては'制度は事集 四

一般預貸に載せなければならないと云ふ考へ方です｡

考へ方で'穂積費それ白身では執行が出来ない｡必ずに繰越が大甥四つばかりになって居･saまして,所謂剰ります｡国の濠算の上に於きましては､御案内のやうぅか｡それに似たのに事故繰越と云ふのがあるのであ三〇〇

是は現在の濠算制度が親計換算主義であると云ふやう飴金の繰越と'それから今の定時繰越と'事故繰越と報告及討論内容な瓢から､何虞までも1切の歳入,1切の歳出を歳入

濠算明許の繰越と､斯う云ふ工合になって居ります

琴二鳥

歳出として濠算に載せなければならぬと云ふ考へ方かば三月の末日に近付きまして畢校の建築をやって居るが'市町村の場合に於きましては'少‑とも此事故繰

ましても翌年の分は濠算に載せなければならぬ｡稽揖牛ばで翌年度になって乗るo翌年度の四月言Hには支らあれに載せて凍て居るのでありますが､随つて定時費だけを畢純に翌年度のと合せて施行することが出来
出すべき濠算がなSと云ふことになって蘇る場合は･

繰鶴と云ふ便宜が稽積費に輿へてありながら､丑年のなS｡随て年度開始前に翌年度に亘る契約をするなら翌年の方に繰越濠算を組まなければならぬ｡丁度二月ぬ｡之を分けて申しますと'専政繰越と云ふのは例へば､是は預算外事持負椿としての証明を要すると云ふ

末日から三月に耕けて'通常の珠算を議決する場合

越と云ふものは或程度まで是認せられなければなら

やうに内務省は申して居･Bますq随て職績費と云ふもに'樺山の繰越預算と云ふものが起きて参Jhますが､繰

支出と合せて行きまする鳥には'是は定時繰越でありのは軸通を付けて壷L=寄集を執行すると云ふのに役越濠算の内容は多‑は事故繰越､事故が生じた鳥に年度内に執行が出来ないo此事故繰鶴が多いのであJaま立たないのが現状でありますo是は鞭掃費の濠算式がぁ去ふエ合になって居りまして､支出だけが糟揖斐ございまして'さう無暗に譲合は開けるものではな5

は色々な事情か･3議員も樺山あり､叉政治上の関係ものであります｡併ながら少‑も都市のやうな所に於てとが正常だと云ふ観念から此繰越を認められて居た5って度々開き得る｡それであるから之を議合に語るこ必要が生じたのではなく市骨なり町村合は圃骨と違して像算に載せなければならぬかと申しますと､別に支出を襖算に載せた‑､或は事故繰越を歳計の繰越とあ.Bます｡然らば何故こんな工合に確緯費の翌年度の旺地方制度の上に是認せられなければ困ると息ふので可能を窺うるものではなからうかと思ひます｡嘗際問

ぬ｡其決算書を牧人役に作らせる主式ふことが既に不く'執行に関する鮎までも決算書に載せなければなら草に支出致しました内容の統計的数字を奉げるのでなば'不用額が幾らと云ふやうな誼明もせねはならぬ｡

市の徴税が幾ら'快損が幾ら｡歳出の方でありますれ

現在の決算の様式を見ましても'或は歳入の方ならは令に基きまして出納を致すに過ぎないのであります｡

者である所の市長であJELます｡さうして収入役は其命を執行するものは何人かと申しますと'市の事務執行

大壁に誤って居?はせぬかと思ふのであ‑ます｡複算の制度は収入役に致させて居るのでありますが.是もす｡図の経済に於きましては二年以内は事故緑地はのでありますo両も開‑に致しましても､年度間際に題と致しましては､牧人役は単なる決算の計数を蓉げであるo収入は栂緯費でない｡収入は通常濠算に載せ

濠算の繰越を議決せなければなら屯と云ふことは非常て行きまして'之に封する重要なる説明を附けるもの

無傭件で執行出来ることになって居ります｡戟て隷算に混乱を生じ､それが鳥にあの繰越預算と云ふものはは恐らく市長の補助機関に於て為さるべきものと思ふなければいけないのだと云ふ現在の取扱方を改めて行纏めて大鰐の数字に依って議決するのであります｡其のであります｡共作つたものを審査して'之を市合の明許の繰越は要望致しませぬけれども,此事故繰越位間に所謂歳入の映随の生する場合もあり得るのであり認定に附すると云ふことは渦に可笑しなことになってかなければ事柴を執行するのに非常に不便ではなからます｡さう云ふやうな事情であ‑ますから､是等を防居るのではなからうかと息ひます｡私は現在の閥の制■と云ふことが嘗然ではなからうかと思ふのでありま止する上に於て'責任ある執行者に事故繰越を認める

三〇一

度に準じまして'央張り安田命令を致しました琢芽の琴l篭常闇領す｡更に此出奔上･Bました所の決算の調整､之を今日
億円

夢二篤

報告及討最内容

三〇二決算書の調薬を市長にさせたいo命令官にさせたSと

ふo否認と云ふことよりも止めて行きたいoさうして

命令拒否棟と云ふものは私は否認して行きたSと見であ乃ます｡繰返して申しますならば'収入役の支出に紺する所の監督は誰が1濃するかと云ふ鮎が凍る詩

は収入役がする｡此現在の制度が求めて居る朋の合計存するのであ‑ます｡然らば決算は市長がするQ出納す｡それが要素は矢張り物的のものよりも人的要素には事務の能率に付きましても､絶ての検査を致しまの執行に付きましても､或は出納に付きましても'或ては'私の所管致しまする監査部と云ふのが或は裸算

で囲浦に行きます｡それから出納上の検査に付きまし否と云ふよりもお互に補足して是正し合ふと云ふこと拒否する｡内輪同士のことでありますから居るのであります｡随て其審査に合はないならば是は

れは市長の神助機関としての立場に於て審黍を敦しては央張･sa審査機関が必要になる講であります｡私の所息ふのであ‑ます.然らば此監督は誰がするか｡現在

重鮎を置‑と云ふことから'叉能率本位の見地からも執行者が此決算報骨をすることが雷然である｡詰り裸の制度では監督としましては出納に付て例月及臨時の人的監査と云ふことを主要に致しまして､殊に舎計上に於きましては所謂合計課長と云ふ役目で収入役の拒扱査がありますo是扶市長が執行し'臨時検査には市の問題は制度よりも先づ人間と云ふことに重きを置き算の正常なる執行をしたと云ふ結末の報告であります

参事倉見が立合ふことになって居ります｡それからもまして､絶て人事の方面の監査を併せて施行すると云から此機軸に於てすべきでありまして､寧ろ収入役は

ぅ一つ市合は出納に封しても計算書を徴する｡或は妻ふ考へ方で槍査を致して居‑ました｡幸に大過なく今であ･aますから'寧ろ合計課長と云ふ立場に於て､そを選出して執行事務の検査をすることになって居‑zTまで大阪市の財政がやって葬られたのであ･51まし

否槍の行使と云ふことは是は身分上組封出来ないもの

す｡収入役の審査拒否横をなくなしたならば･其出と云ふ部に於きましては'竣算制度が不十分である｡

共決算と出納との照合機閲に立つべきものであらうと

納支出の命令が不常に行はれる心配はなからうか｡是

現在の濠算制度が前に述べましたやうに輿校の1例で路に封する受検の方法如何に依っては､相雷功績が拳まれる快はございますが'併し是は制定の見方と此横々にしてお互に撃附し合ひ.遠慮し合ふ負に宜行が阻記制度でなければならぬと云ふことに改正されましい｡貸借封照表･損益計算書なりを作る]股の商柴簿が額表されました｡是は従来の単式簿記ではいけな

いo先年電気寄集法の改正に件ひまして､其合計規程る朗の此企業に於きましては到底此壕算セはなし得な

喧しい拒て,決して制度が求めるやうな収入役の担香樵'斯うも不十分であるのでありますが'同様に経済本位であ･S>得るものと思ふのでありまして'私は収入役の拒否

捕であります｡唯内部機関であります所の監査機関は往云ふ法律上の封立関係を胎さなくても完成が出蘇るの

樵を別除致しましても決して出納の乱脈は生じはしな

た･杓に是監異なJJとであります｡党程も汐見博士

は蹄道省'逓信省と云ふやうな関係から電菊草葉法なは借金の関係がある｡それと同時に料金に付きましてでありますならば内務省の使用料甜係があるとか'或は監督官鹿の二重三重の監督がある｡或は電車の料金

が,是は色々な瓢に於て公金柴が困って居る｡其中にに於て茸行致して居るのであ‑ます｡是は革ま胞戴寄依りまして,内容は内務省の要求するのと別個の組紋

ますが･形式だけは己むを得ず内務省の竣算の形式には今日の内務省の壕等形式には雷朕まらないのでありな一位的な濠算制定を排斥致したのであります｡此事う云ふやうな勘定換算制定を設けまして'従来のやうきましては､既に業務勘定'資本勘定'用品勘定'斯から御報告があ‑ましたやうに'私の方の電気局に放いと息ふのであります｡‑軌道法なりの型肘を受けまして'二重三重の監督を集ばか‑でなく或は水道'瓦斯'斯う云ふやうな所

それからもう1つは公企業の換算制度であります

受ける｡之に依･1まして現在の公企業が民間企業と鼓謂公益事菜に簡する複算に付きましては'少‑とも此三〇三等が出来なSやうになって居りますので非常に困って

集二部昏報告討欝

居り.ますbそれと同時に此経営の成続がどうであるか
井田

三〇四

出来ない｡斯様に存じて居るのであります｡皆様の御報告及討議内容

裸賃制度を採り'両も簿記は複式簿記U̲依‑まして亜研究の資に供したいと息ひます.之を以て終りと致し

第三篇

理して行かなければ完全な方法は出来ないのではなかます｡

昇君

らうか｡従来の単純なろ官鹿簿記制度のみでは軽骨は㈱本邦都市自治伸張に封する若干問題

据相綱紀搬嗣 谷て居るやうな有様であ‑ます｡此時に常りまして,本も､日本に於きましても非常に'或は市政人の間に或皆様も御案内の通りに最近鼓笛年間に亘りまして･

合議が此間宙を取上げられて慎重審議されることは非極‑簡単に我国に於きまする都市自治の伸現に閲し我国に於ては勿論のことでありますが'諸外国に於き常に意義有ること1思ふのでありまして'私葦に衷心は其他の人々の問に地方自治'殊に都市自治の模本問ましても地方自治､殊に都市自治の危機が到束して居よ皇骨んで居る次第であります｡私はさう云ふやうな

まして'私の考へて居る二三の鮎を御報告申上げましるやうに思ふのであります｡イクワ了に於ては既に地立場とは非常に襲‑まして'囲琴行政の上から言っ題に梱れるやうな箕に驚‑べき議論がどし/＼吐かれ方自治と云ふものが鹿本的に奪ほれてしまったのであて地方自治殊に都市自治と云ふものはより以上伸張して皆様の御批判を仰ぎたいと思ふのであります｡

ります｡叉昨日も御報告のあった通りに､'J･イツに於て行かなければならぬと考へる者でありますo斯く主如く観てが劃一的な中央行政で'唯︼小部分だけが地ても漸次自治と云ふものが奪はれて行きつ1あるので皆様御案内の通りに､十数年蹄でありましたか加州方の自治に重ねられて居るやうな状態は'是は日本に張致したいと思ふのであ‑ます｡非常に大まかな試論に於て排日問題が勃費致しました時に'時の大洗額ウ

見受‑る所でありますけれども'決して華南なる或はぁ少ます｡昨日来の皆様の御意見を乗って居りまして

イルソンは内務卿なるブライアンを態･･加州に遺しま

好ましを国家行政の組織ではないと考へるのでありま治博の共和国'此三重のものに依って出来上って居る

して'此排日問題を巧‑片附けやうとして努力したのす｡叉斯う云ふやうな形式をイクワ丁或はドイツ其他でありますけれども'闘家行政の上に於きまして官治であります｡共時に現在の加州選出上院護良でありまの国家が珠らんと致して居るのでありますが'是は私のが7メ?カの行政粗紙であると云ふやうなことを申す汐pンリンと云ふ人が知事を致して居りましたが'は非常に反動的な傾向であって永‑輯くべをものではと自治との相関々係は是は最も考慮を要する鮎であり

此ジpンリンの申しますには､加州内の日本人排斥はなSと息ふのであります｡然るに最近日本に放て托'して居ります｡其問に完重なる組轍を有ち得ないと云

唯加州内の問題であって､決して中央政府の御世話に

従来でも狭小であった地方自治権'殊に都市に於けるます｡或はアメサカの如‑'茸に地方自治偏重主義にならなSと云ふ二711日で以てあの有名なブライアンを直自治権を是れ以上狭めて'斯う云ふやうな非常に建っ

ふのは'国家行政全般から決して幸福な状態ではないにワシントンに返してしまったやうな詩であります｡

た行き方をして居る闇の例を倣旺んとするやうな聾が依りました場合には､私は国家行政と云ふものは決し期の如くアメサカでは地方の自治権と云ふものは極度

諸々方々にあるのであJaます｡両も之を唯単なる第三と思ふのであります.之に反しまして或姓フランスのまでに確立されて居る諸でありまして､有名なるグレ者の間に見受けるのみならす'多‑は市政人の間或はて好ましい状態にはあり稗ないと恩ふのであります｡

ース卿は'アメサカは三重の共和国から成って居る｡≡〇
五

内務省の人々の糊に見受けると云ふAJとは常入ったこ
革1部毒背封鎖

中央宝ハ和甲それからステIJ宝ハ和国'叉地方自集EZ

あります｡叉明治二十年以後三十年､或は的十年まで建設の鳥に努力されたか私は驚かざるを得たSものが政を壁理された人達が如何に此地方自治と云ふもの1

ら二十年の間に於きまして､其昔時に於ける日本の内方制度確立の問題でありました｡それから明治十年かかと云ふことに非常に心痛されて考へられた結果は地云ふやうな人達は此混乱状態をどうして救ったら宜いた時に､時の茎闇にあった人達､即ち大久保､木戸とます｡明治十年頃に各府願に於て非常なる混乱に終っと云ふものは由々しき状態に陥るのではないかと考へに十分意を用ひて戴かなければ'私は将来日本の国政は丁慶事の両輪の如きものであ抄まして'其相関々係とであると私は考へるのであります｡此官治と自治とない次第であ‑ます｡之を前線として私は二三の愚見

展の為に十分なる努力が沸はれるやうに希望して己ま治懐の公益助長の篤には勿論のこと'国政其もの1進究され､叉其他貼儒者間に於ても研究されて'地方自治と云ふものが今日もう少し虞剣に吾々の間に於て研す｡斯う云ふやうな意味から致しまして､私は地方自て不首でないと云ふことを確信致して居る者であ‑普雷であれば甚だ申請たい次第でありますが'私は決しに堪へな5ものがあるのであ‑ます.若し私の言が不度をやって居るのではないかと考へて'私は茸に寒心

鳥にどれだけの熱意を有って居るか'寧ろ反動的な態も'今日の内務省と云ふやうなものが地方自治進展のやりになった仕事であります｡其1事を以て見ましてであります｡それは常時山解有朋公が部下に命じてお三〇六の間に於きまする所の日本の自治と云ふもの1研究､を申上げて皆様の御批判に潜へて見たいと息ふのであ

報告及討誘内容

或はそれの普及と云ふことに内務省初め其他の方面に
ります｡

第三篤

於て努力したことを見まして'私は浜が出ることが度もましたのは昭和七年十月1日であります｡其十月lはどうであるかと考へて見ますと､丁度市域損張を敦先づ二年前の市域凍張の後からの大東京の蒙展状態

増加はどうであらうか.叉大きな都市は益‑大きくな

云ふやうな大きな都市が出来て'其後に･於ける人口の数字を申上げるかと申しますと'世界第二位であるとふのであります｡それは何故私が五百六十六高と云ふ

六十六寓を擁して居ると云ふことは兜づ間違ないと思

先づ第1に地方自治軽､殊に大都市に於ける尾域の■H現在の推計人口は五百三十1寓であ‑ますo今日はって行くものであらうか｡或は其人口の増加は逓減の々あるのであ‑ます｡先達ても或所で古本を探したの

推計人口に俵Jaますと十月4日現在に於きまして五百方向を揺るであらうか｡是は非常に問題になると息ふ

問題であ‑ます｡此間題に付きましては'最近東京市

六十六寓の人口を擁して居ります｡是は内閣統計局ののであります｡併し此数字の示す所に依りますと'大であ‑ますが'ドイツの地方制度の単著でありますグ

査閲の人口を封象と致しました推計の方法に依ったも東京の人口は全く日本重囲の人口と同じやうな増加率に於ては隣接五郡八十二箇町村を合併して参‑ましのでありますから'或は五百六十六蔦と云ふものは多を示して居ると云ふ結論になるのであります｡此趨勢

ナイス･Lの倖聖二冊に日本語に葦したものがあつたのSか少いかと云ふことに射して非常に危快の念があるを以て致しますれば'私共の計算致します大東京の飽警視鹿の戸口調査との開きを考へ併せて計算して見まのであります｡併し此五百六十六蔦と云ふものは大腰た｡其過重1蔚年間に於きまする鷺鏡のl端を申上げ

箕敦に近いものと御考になっても差重なSと思ふ｡そ

和人口八百四五十寓の人口は今後三四十年を待って到すと丁匪五百六十四五甫となって参るのであります｡

れは毎年二回'六月三十日現在と十二月三十一日現在

達し得るものではないかと云ふやうに考へるのでありまして'此霞城問題の解決の動向と云ふものゝ1端をに亘りまして警視鹿が戸｡調査を致して居るのであります｡是に於て私は大都市の値域問題に付て､今まで此鮎から考へて見ますと'東京市の現在の人口が五百ます｡其六月三十日の戸口調査に依りますと､東京市のの人と所見を異にする鮎があるのであ‑ます.多‑の申上げて見たいと思ふのであります.

人口は五百五十一第と云ふことになって居ります｡之三〇七

人達は大都市と云ふものは非常に色々な鮎から見て困琴一部昏報告討蔑を十月一口の人口に換算し､叉過去三回の国勢調査と
集E

第三笥

顎骨及討議内容

三〇入

政其ものは斯の如き人口に伐って困ると云ふものではは行政的に見ましても'決して大都市と云ふもの1行で市域を横張敦しまして東京市が一番先に考へました

云ふものが二部教授を受けて居ったのであります｡桝

す｡其畢歓数を調べて見ますと､千三軍二十九畢故と力がなかったと申して差支な5のであ･dlます｡叉其昔

ないのであ･aます｡寧ろ大都市と云ふものこそ作ってのは何とかして二部教授を撒贋しなければならぬ｡有るものである｡出奔得れば分散せしめなければなら

行かなければならぬと云ふことに私の結論を持って行
ゆる犠牲を排っても之を轍摩す島ことが地方自治国溝ぬ｡或る程度で止めなければならぬと云ふ議論が方々きたいと息ふのであ‑ますo唯二箇年の経験であJBまは勿論のこと'国政の上から考へても通常たことであのは二部教授の惨苦を嘗めさせられて居たのでありますけれども､大東京と云ふものが出来て其後に於けるると云ふので非常に努力を致したのであります｡二年時に掛ける教育状態を見ると'兄童の約二割と云ふも成鏡と云ふものが決して小都市論者或は都市の分散論
後の今日に於きまして､新し‑設立致しました拳校のにあるのでありますが'之を経済的に､社食的に'或者の立て1居るやうな議論に合って居ないと云ふこと事業'或は外の仕事に封しては殆ど手も足も出し稗な敦が四十二校でありますQ紙改築致しました所の畢校

官常軌'多きは五百寓囲'平均致しまして四百甫回をかったのであJhます｡土木事業に封しまして八十二箇を以下青緑的に申上げて見たSと恩ふのであります｡

計上支出して居るのであります｡十一年度に至Jaます

町村が出して居りました併合直帝に於ける毎年の平均の敦が百三校であ･aます｡規準遍教授を受けて居る

れば東京市の新市域に於ける二部教授は全慶出奔得るは約五百寓囲程度の土木事業費しかなかったのであり党づ第一に過去二箇年の小畢校に閲する改善の跡での確信を有って居るのであ｡ます｡叉授糞料に付て併ます｡然るに今日東京市は薪市部に封してどれだけの級数は九百四十八単級になって居･aます｡現在やむつ合前と今日の状態を考へて見ると'併合直前に於ける仕事をして居るかと申しますと'九年度に於ては千四すが'私は是は東京市全般として申上げるのではたく

桝の八十二菌町村の授業料牧人の裸等親額は雪1十五

百茶園の土木事業をやって居るのであります｡叉道路

1ある所の事業が完成致しますれば'一党づ二部教授

常軌であJaました｡尖筆1箇年間に新市部に於て望ハ締柴に付て考へて見ますと'併合直前であります昭和て'新市部を中心に考へて居るのであります.二年前古人の就畢兄童が殖えて居‑ますが､新市部二十回に七年三月現在に於きまして八十二箇町村に於て鋪鼓さと云ふものは杢贋出来ると云ふ裸憩になって居るので於ける所の授業料粗収入は､本年度計上致して居Jaまれた道路の憩面積は二百二十蔦平方米に過ぎなかったに東京市が隣接八十二蔚町村を併合致しました時に､すものが九十五高風に満たな5のであります｡六蔦人

のであJaます｡然るに二箇年を帯過致しました本年三ありますo是が億に東京市が計上致して居JE>ます節のの就草屋且を増加し'両もあれだけの仕事を致しまし

月現在の詞で見ますと'其親面積は六百六十六甫平方

隣接町村の財政状態を見ますと､接隣<十二箇町村はて投兼料絶額に放て三十寓囲軽減致して居ると云ふと米になって居るのであります｡約三倍の増加を示して横充費と云ふものは二千高風でござSまして'昭和七とは'.新市属に取ってどれだけ大きな宿利であるか分居かます｡現在に於きましては薪市部の道路面暁の約

其財政の八割若‑は九割までも輿畢費に充首して居りら屯と私は考へて居るのであ･Bます｡其他の教育行政

年度から十一年度まで五箇年間に毎年平均､少をは三に付きまして色々やつて居ることがあるのであります

す｡

二十四%は鋪袋を完了して居るやうな状態であ･oまました｡英他の地方自治国億の事務に封しては殆ど飴が､それは借措きまして､夷に土木事柴に付て簡単に

英次に保健衛生の淘題に付てこ扇を申上げて見た
いと息ふのであります｡御案内の通りに汚物掃除法と大まかな数字だけを申上げて見たいと思ひます｡
先程申上げましたやうに'併合前に於きまする町村

三〇九

云ふものは是は市を封象とした津律でありまして'其集二部脅報告尉欝

と云ふものは'小串校教育に迫はれまして其他の土木簾田つたものでありますから.寄附金或は請負者に沸った三一〇

金と云ふもの1負槍の義務から新市民は免れたのであヽ

他蒲田致して居ります所の町村には此法律が唯準用に‑ます｡詳し‑数字を申上げますれば際限のないこと

報宴討講内容なって居るのであります｡市域横張の前に於ける準用でありますが'それだけでもどんなに大きな仕事を致

第三鳶

の霞城は三十四簡町村でありますが､併し市域揖張として居るかと云ふことの御判断を断ひ得ると思ふのであります｡

る忙至ったのであります｡唯其適用の時期は本年の十Hと云ふことになって居るのでありますが'是

共に八十二筒町村の市域も此汚物掃除法の講用を受けl月T

減収を'七年度並に八年度の二箇年に7°L･8まして十高を生するに至ったのでありますが'此約百三十蔦回の断行致したのであります｡其烏に約百三十寓園の減収

事を全部東京市が一手で引受けて直営を致すやうになを使って居ったのであります｡所が斯う云ふやうな仕す｡叉請負でやって居りました所だけでも三十八蔦園

寄附金だけでも十八罵園に達して居ったのでありまてやつて居りました町村が八簡町村ありましたが､其であJE>ますo一例を申上げて見ますと､寄附金に依っも是は驚‑べき記録があるのであります｡斯う云ふ鮎う云ふやうなものが箕に改善されたと云ふやうなことるとか電報であるとか或は小包の配達であるとか'さの事業施設､例へて申上げますれば郵政 ‑ 通信でああります｡叉東京市直接の関係でな‑て'其他の方面々議論はあったのでありますが､市は敢然として之をを徴するやうに致したSと云ふので'内部に於ても色うな原則から考へまして'何とかして東京市並に料金差があったのでありますが'是も公麓の均零と云ふやても三四十鏡､多き叱至りましては一回近‑も料金のれ以上に大きかつたのであります｡少き物に致しまし叉もう]つ申上げて置きたいのは水道であります｡

級の摸張を致Ltそれに依って其減収を補填して行きから考へて見まして'私は大都市に於ける所の宮城のまでに東京市の致しました仕事は相常認められて宜いたいと云ふ計書里且て1今日までやって参った謀であ

問題は容易に其結論が得られるのではないかと考へる

市域横張を致しました時に'新市部に於ける水道困腰･Bます｡其結果を申上げますれば'新市部に於きましのであります｡虫に私の唯遺憾と思ひますのは､新市ものがあるのであ‑ますo先程申上げました汚物掃除て七年三月に於ける給水線は十七高級でありましたが部に於きましては硯負槍に於て殆ど増加して居ないのは十三に及んだのであります｡其中に私営のものが三

本年の八月には是が二十四高根に増加して居ります｡

でありますけれども'苦市部に於ては驚‑べき均加を法の準用を受けて居りました三十帽箇町村の中で'或叉､戸数から申せば､昭和七年には二十一幕戸であっ見て居ることであります｡併ながら其葛市部に於けるつありまして'其他のものは組合或は其他の公営に属たが今日では三十一貫戸となり'十苫戸の給水戸数を所の税負靖の増加の大牢と云ふものは'是は東京府のして居ったのであります｡料金の如きも非常に差があ増加致して居るやうな有様であります｡文事兼慣域かは直営'或は請負'或は寄附金と云ふやうなものを以ら申上げて見ると､編入直前に於きましては三十三箇

三部制腔清の摘贋に伴ふものでありまして'東京市政て塵芥を廃理して居りましたものが二十六筒町村あっ町村に封して給水の設備がありましたが'今日では叉

或は東京市財政其ものから生じたものは其年分以下で居りますが'其他の十三の困髄の料金と云ふものはそ

三十二筒町村を新に其事業罷域と致しまして著々工事あると云ふことを御考置きを願ひたいのであります｡･Bまして'東京市は十立方米に付て九十三鏡を徹してを進めて居るのであります｡数年の中には新市域に於此数字に付きましても数字は有って居りますけれどたのであJaます｡本年のl月二十五日'叉二月1日かける事業宮城は之に借すると云ふ情勢にあるのでありも'併し数字を参照致しますに付ては色々細かい計算

らは是等の塵芥虚理を全部市の直営にするに至ったのます｡叉共他都市的施設､敢食事莫なり或は交通事業も致さなければなりませぬLt叉私の有って居る数字

三一︼なり其他のものに付きまして'東京市が新市域に封し都合報告封講は多少疑問が伴って居りますので､是は此虚では御披姑て行って居J>ます仕事は頼常見るべきものがあるので
集四

三二一

へます｡私は今日の市政､殊に大都市の市政に付で其報夏村静内等蕗申上げませぬ.斯う云ふやうな軒から考へて見まし
腐敗の原因'或比振はざる原因に付て色々なことを耳

革三芳て'私は大都市は麓々大き‑なって決して心配はな

左程心配する必嬰はないと児ふのである9それよりかにするのであるが'多‑論ぜられて居ることは'執行攻に私の撞唱して見たいと思ふことは'今zEの劃1

議決横閲に付て考察する方が近道であるやうに考へまS｡斯う云ふやうな結静を非常に大まかであJBますが的な市政を何とかしてもう少し改善するの要はないかす｡議決錬閲の組続'構成'或は職務'権限に付て再横路に何て種々の議論がある｡私は執行機関に付てはと云ふ問題であります｡先程も申したやうに東京市は検討の要ありと考へる｡其1方法として諸点の定数を申上げたやうな次第であ･nます｡

既に人口に放ても五百六十六蔦を算へ'是が六百寓と蘇減する方が賢明ではないかo今日東京市は百四十四

敦のカサンチィカウンシルのメンバ‑も百四十四人でなるは後1両年であり.ます｡さう云ふ大都市を律する

居る1端は'劃T的な市政に其原因があるのではなS
あるかに聞いて居る｡叉巴里の議員数は是よりも雷名に他のこ高'三寓の小都市と同じやうな制度を以てしかと考へます｡色々な鮎に付て各方面から論ぜられても多いと云ふ状態であ･hます｡議員の数は飴JE>問啓にの大都市に比較して決して多いとは申されませぬ｡倫

居るが'私は根本的に却1的市政を打破しなければ､ならぬかも知れ屯が､併しl唇の中から四人乃至五人名の定員を有して居‑ます｡百四十四名の定員は世界

結局何等の効果を奉げることはれ来ないのではないか
出ると云ふ制度は､非常に好い人も得られろが'叉其て宜Sかどうか｡今日大都市に於ける行政が行詰ってと息ふ｡形式は都制或は特別市政'其他オプショナル

ィが多いのである｡若し之を思ひ切って縮減Lt三人

或は二人と云ふことにすれば'それ和音善良なる'両中に非常に好まし‑な5人が介在し得るポッシビ吋二ア

三十年前後に於る公益企業階係法規は粕嘗完備して居とを考へる必要があるのではないか｡市政の如きもの

は国家の監督作用からのみ見るべきものではなSと考た｡勿論さう言ふもの1或は外囲の直辞であったかもな'選揮主義の市政で結構でありますが'さう云ふこるo今日の制度に於ては人数の多寡は別問題として'も公的なる代表者が得られるのではなSかと考へられ

日日本に於ける所の資本主義の是正'或は其他色々な知れぬが､兎に角瀬音進んで居った｡其後に制定され意味の運動があるに徴しても､或は叉大都市に於ける丁度好い人の間に惑い人が出て来るチャンスが非常に四十四名の定員Q ‑]部分を官選或は職能代表と云ふ制

行‑かと考へて見れば'先程来色々議論されたが'百色々な問題を考へ合せても､公麓企業師係法規の阜億って'私費を中心に考へられた法規であった.併し今度に直して行ったらどうか｡若し出来れば官選に職能と云ふことが最も大きな問題であるやうに息ひます｡

た公在企柴関係鎮魂は寧ろ資本主義完成への努力であ代表を加味したもので補ったらどうかと考へて居るの数年衆東京市政調蚕食に於て非常に努力されて其考案

樺山輿へられて居る映格があるやうに考へます｡併しであります｡若し東京市政に何て執行機関車茶々しよも出水上り'叉貰静的な研究も完備されて居るのであ

現在の定員数を其健にして､然らばどう云ふ風にしてうと云ふ考があるならば'先づそれより兜に議決横紺

JElます｡私は此調香は世界に誇るべき文献であると考れて'今日非常に不備な'或は私様擁護に過ぎて居るの構成'或は組撒'礁限等に何て考へる心要があるとそれから英次には先程も色々御話があつたが､公釜所の公益事業閥係法規なるものが考備されんことを都へる.之を政府の常路者或は各町村に於て十分研究さ

企業閲係法規の問題であゆます.今日日本の大都市或息ふ｡

は中小都市の行政の成績を考へても'非常に遺憾に息攻に私の切に斬って居る問題は町村吏員の養成問題

市行政車展の蔦に斬って己まないのであります｡

でありますo議決機関のエレメントの改善と共に'市

ふのは行政の故嬢をなして居る市政問題であると息ふ｡公猛企菓陶係法規の非常に不備な鮎に今日の市政

三二二

政人共著の改善を十分考慮して行かなければならぬの
琴1部毒告討繁

腐敗の原因が旺胎して居ると私は解樺致します｡明治
集四

第三号

報告及討病内容
三一四が'閥市長の親賀骨が或る所で開かれた時に'色々な

最後に三日加へて置きたいと思ふことは'如何に親ではないか｡殊に今日の市の事務たるや決して机上の養成の検閲は唯憲法であるとか'或は行政法であると
株或は形式上のことを論じても矢張り皆の精神的方面

讃軒を各方面から呈せられて'最後に開市長が御立ちか云ふ概括的な知識を教へる忙非すして'専門の知識に却然たる親念がないたらば'決して役に立つもQで手持でな‑して'専門的な技術を幾多必要と致すのでを授ける所であって欲しいo叉其養成簡閲に於ては内はなSと思ひます｡日本の嘗情計見る時'君に封するになって仰しやるには'自分が今日迄やつて束たこと捗省は勿論のこと'大赦省其他の各官藍に放て十分コ
耗念､或は岡に封する観念'叉親に封する観念'即ちある｡今日大都市或は申小都市に於ける行政の葦際を‑.ハレートして指導叉は援助に常られたらどうかと思

忠孝の観念は十分普及して主義として存在して居るやは､自分が商科大串で習ったこと'教へたことを貴行ふ｡規在日本には大きな官公立の畢校があるが'それうでありますが'吾々の封社食関係は垂‑確立されて見る時､無智から起きた問題が鷺に大きな波潤を捲き

等の状況を見るに垂‑朝一的な同じかイブの人を養成
居ないやうな感を有つのでありますD日本に於てもさしたに過ぎない｡斯う伸しやつたさうであるが'私はするに過ぎな5のであります｡もう少し地方圏闇の吏うであるが､東洋に於ける所の所謂道徳或は倫理は､起して居ることが虜･,ある｡是は央張‑吏員の訓練の員の養成を目的とする確聞が設立されることが'最も之を悪く言へば上と下との関係を規定したる一つの方

人から聞いたことであって能‑内容は知らぬけれど

今日に於て必要でないか｡或人から開いたことであるであらうことを私は信じて疑はな5のであります｡小

足らざる所に職由するものであると私は思ふのであ法であって'吾々同僚間或は封社食との細係をはっき

畢校の譲本を見ても忠孝と云ふことは'常に皆の精神も'央張り此精神が何より必要であると思ふ｡養成機

り認識せしめる所の社食哲畢或は倫理道徳が確立されに植え込まれて居るけれども､社食に封しての本官のる｡其問題の解決の鳥に私は斯うした合議'或は市政て居ないやうであります｡斯の如き状態に於て如何に認隷'或は道徳観､哲単軌と云ふものは決して完全に関に於て習ったことが結局英人が局に立った時に'指日本の地方自治'都市自治を草炭せしめようと思つて確立されては居らぬのであります｡私は今日の日本に調査合と云ふものが中心になられて'吏員養成の機関も恐らく不可能に等しSと思ふ.のであります｡吾々の偉大なる哲人が規はれ'而して社食哲革を確立さる･J

導精神となるのではないかと思ふのであります｡

間に'或は名啓職の間に'吾々が開家に封する所のあことが地方自治費展の篤に根本の道であると考へて居を作られたらどうかと息ふのであります｡両も其吏員の熱望'君に封する所のあの純心'或は親に封する朗るのであります｡

雄君の愛著'さうした心持が若し社食に封してありとすれ

ば'地方自治は必ずや驚‑べき伸展をなし得るに至る㈱官公企業の政治よりの解放に就て龍

経済的自治牌営公企業に韓換せしめる事を要するので

中ある｡然るに猫過に於ける所謂市営解放運動Emkom･

竹

官公企業の政治上‑の解放の主張は献酬大戦前にもmunalisierurlgは寛は公企業の私企柴への還元を意味せ

大阪商科大串助教授

この主張は我国を始め世界各国に有力な支持者を得つ存してわたが'哉後特に猫過に於て強調せられ'爾後ずして'公企業経営形態の改革を意味したのである｡

警報菖

三一五

(H･Lindernanp,K.mmunalisieru品und Entkommu･

1ある｡この主張を文字通り解樺するときは､官公企

集

業を私企菜に還元するか'若‑は政治国債曹公企業を
堺田

集≡篤

報告及封畿内等
7177六

dedtSChen Stadte所収論文) 1蝦に公企業の私企業へ

官公企業の政治的統制の優魅に件生せる弊啓の矯正'

政治,･lりの完全なる牡脱化hr主張するものではな‑'

即ち官公企業の政治よりの解放の主張は官公企業のの琴苑は公企業の政治よりの解放を主張するもの1度換言すれば官公企柴の政治的統制の合理化を力詮する

nalisierung･Mit2Llaff･Stein,DieZukunftsauf笥be der意ではないやうである｡

傾向は最近世界各国に於て漸く締着とならんとしっ1

存することは充分これを認めることが出来る｡香この化の必要が是認せられるかについて研究を試みること

制の中､如何なる方面に於ける政治よりの部分的散耽

こ1忙於てか官公企業が現在蒙りつ1ある政治的統ものと解すべきである｡

あり'且つ具慣化されつ1ある｡而してそれは嘗て杜が緊要となる｡

攻に産済的自治国照営公企業が今後費達する飴地の合化が力託された時に此すれば､その後の鮭漁に基‑政治粗放並に行政組紙の見地よJElこれを願みるとき思想の襲化はそのよき1例である｡然しながら判って官公企業の経営常事者就中経営主脳者が政治的行政的官公企業人事行政の政治的統制の合理化これである｡

れてゐる一部面として先づ第一に指摘せらるべきは､官公企業の政治よりの部分的離脱化の必要が認めら

は'鮭清的自治照営公企業の費展には大なる制限が存
素養並に手腕息放ける単なる企業家'事菓家把止るこ

著しい進化が認められる｡G.D.H.Co︼eの最近のすることを看過してはならない｡

糞を政治より完全に離脱化せしめんとするものと解せ

企集束的'軽費管理者的素養並に手腕が不雷に軽視さ政が単に政治的､行政的見地からのみ決定せられて'とを許さないのはいふまでもないが'官公企業人事行

ば'それは不可能を現ひるものであり'矛眉せる主張
れ'若‑は不問に附せられることは､これを耕斥しな更に若し公企業の政治よりの解放を政治囲牌営公企であることは一般報昔として既に捷出して置いたものければならない｡このことは猫JEh官公企柴に限らず'たけれども'この捷案はM･E.ロiヨOCkが指摘してゝ中に指摘した如‑であり'故には再詮しない｡

官公営事業1鮫について云ひ得るけれども'特に官公ゐる如く(British Public Utilities and National Deve･

Hopment)なは幾多研究の飴地を有してゐる｡英国に企業に於て軒著なものがある｡
執洲諸国に此し米国に於て公金巣が哉達せず､叉そ

於ける欧洲大戦前の市費企業人事行政の苦境は煉る見

官公企業人事行政中労働者の人事行政は今後民主主の成績の坂はざる一理由は公企業人事行政に封する不なる政治的干渉が企業経営に加へられるときは'その薬'社食化傾向が進展すると共に漸次重要性を加へるるべきものがあつたが､戦後この倖銃は若干動格を舛

経営能率は書されるのであって､その事例は政治的干こと1思ふ｡然るに献酬大戦前英国に於て市営事業努

常なる政治的干渉の弊害が今なほ矯正せられすして蘇渉の横合に富める公益企業に多く､公益企業統制が確

働者が市営事業人事行政に及ぼす政治的塵迫が力説さ

しっ･Jあるといほれてゐる｡

立してゐない閥に於て特に著しいものがある｡公益企れ'その排除の必要が論ぜられた｡従来の鮭漁に徴す

著なるものがある鳥めである｡人事行政に限らず不常業の本質に鑑みるときはこれは大なる矛盾である｡

官公企業軽費常事者就中経営主勝者の企業家的'経確に1考を要する鮎であJp､これと民主主義的要求とを如何に調和させるかは重要な問題である｡にも拘らればこの主張は必要以上に誇張せられた観かあるが'上文官際の運用上如何に葦規すべきかは'頗る困難な

ずこの鮎について未だ充分の工夫がなされてゐないの

営管理者的素養並に手腕を重視する場合.これを制度問題であって'これが研究は未開拓地として今後の開官公企業人事行政の政治的統制の弊害は徒爽主としは遺憾である｡

れるに至り'若干の試案が投出されつ1あるのに過ぎて政真的支配の弊啓に閲聯して論ぜられたがへそれは

拓に重ねられてゐる｡たゞ最近漸く其重要性が力説さないo例之英閥の自由賞は嘗てBr;tain'stndustrhlFutu･

三一七

賛際の事例が散りに鮮著な‑し篤めに過ぎずして'官琴)都島告討議

reに於てこれに閲し頗る暗示に富んだ操業を草表し
額田

て行はれる場合これであって'その事例は吾人の厘･,三一八

公企業人事行政の政治的統制の弊害は政薫の無力なる日華するところである｡経営方針の改革が頻繁なる場

報告及討蘇内野

場合に於ても認め得るのである｡一般に官公企巣の政合この弊害は最も著し‑､厘･･企業それ白襟の存立が夢二篤

治よ･Bの解放の主張は官公企業の政義的支配よりの解危‑せられるC

こ･Jに注意すべきは1見官公企業の経営方針に謝す

放を意味する如‑解せられてゐるやうであるが'官公

企業の政治よりの解放は理論上官公企菜の政薫的支配述の弊事と密接に閲係してゐるが'企業経営方針の頻られてゐる第二の部面は茸際上'人事行政に閲する上官公企業の政治よ‑の部分的離耽化d必要が指摘せある｡この場合最も緊要なことは官公企糞の財政政策

営方針に影響を及ぼせる場合が多く存することこれで閲し著しき政見の相違が存Ltその結果官公企業の経見の相違が存しないけれども'財政政策'公債政策にすれば'成程直接官公企業の軽費方針に紺し根本的政る政見の相違が認められない場合'仔細にこれを検討

繁なる改撃の弊亨の矯正これである｡政見を異にせるよりの解放のみに限定する必要はなS｡

政薫が薪に政雄を振った場合'帝政真の抱懐する政見

最後に指摘せらるべきは官公企業に封する濠等統制

的統制の合理化に関し輿論を喚起すると共に'これがも企柴の境木的経営方針襲革の食め企業の存立を危くの合理化である｡蓋し官公企業に封する濠等統制は単の相違が官公企業の経営方針に閲聯せる時は､官公企するが如きことは極力これを避‑べきである｡社食金なる行政技術的統制に止らずして'政治統制の一形態

封策を研究するにある｡これが官公企業の政治よりの牌に量る革命が行ほれない場合特に然りであるO官公なのである｡官公企業は従来像算による統制を通じて業の従来の経営方針に襲草を生するのは常然であって企業の経営方針の襲革の排斥が是認せられるのは'そ

不必要に多方面の政治統制を蒙ったことが指摘せられ

部分的離脱化の是認せられる第三の部面である｡

れが充分の理壕を有しないで'たゞ政権の襲蓬に件つることが論ぜられてゐるが'其貿行は官公企業に封す

これを排斥することは出禿ないo但しこの場合に於ててみる｡而して徒束裸算にょる多方面的な政治的統制

僻ほ公企業の政治よりの解放静は地方自治腰を真率る従木の政治的珠算統制の修正を意味するのである｡

あり'濠算による官公企業の政治的統制を部分的に制よ‑解放すべしとの主張の1菱形に過ぎない場合があが支持せられた理論的板接は寛にデモクラシー理論で限せんとするものは即ち従苑のデモクラシー理論の修

るやうであるが'両者はこれを琶別して考察すべきも

動君

正を前捜してゐるのである｡最近私企業に草津せる竣

出

のと思ふ｡

一

董

算統制の制度を官公企業の濠等統制に取入れる必要あ㈲市長専決塵分の接張東京市監査局庶務課

るかの問題は'都市行政運営上の根幹に閲する問題ですが'尊貴都市の執行棟紬と議決磯紺を如何に按配す

研究報昔を撞出して皆様の御批判を仰いだのでありま

立に議決機関の権限の調皐に就て｣と云ふ極‑未熟な思ひます｡現在の大都市行政の横棒は申す迄もなく執

何て'結論だけを申上げて皆様の御批判を仰ぎたいと能率的に蓮皆する烏には如何なる方策を採るべきかに得るであらうか｡現在の多岐多端に亙る大都市行政を

現行市制の下に於てそれではどう云ふ方法が探られら､之に関する議論は一切披きますo

あって'昨日主報告者たる渡適教授'中島事務官其他行検閲と議決機関の封立位に依るもので'我国の自治

私は第二議題に閲聯して｢大都市に於ける執行機組を初めとして'或は第二部骨の席上に於ても'叉報告

三一九

制慶が確立して以来一貫した政治横棒であります｡併
琴一部昏報告討議等の中に於ても貴重な御研究が津山報告されてあるか集凹

市制九十二健の二の規定は活かされて居ない｡東京市

先般束私の研究した所では'現在の六大都市共に殆ど任し得る速が開かれて居るのであります｡それに付てる事項のJ部を､其議決に依って執行機鞘の礁駅に委の下に於ても閲の法律が市合及市参事合の権限に属すは何等かの手段が詩ぜられなければならぬ｡現行市政されないことは今更論する迄もない所で'之に閲して行政横棒を以てしては十分なる都市行政の薄青が企圃て猛々多岐多端とな‑'複雑化する現在に於て'此健のながら社食情勢が益々進展して'都市行政も之に連れ御検討をなされ'幾らかな･aとも現在の非能率的な都

之に付て都市行政の専門家である皆様に於かれて十分活用の道を開5て居ない事は残念の極みであります｡

定を設けて居るにも拘らず､各都市が何等之に封して閲の法律が態々現行市制の中に此道を晩する一つの規ければならぬことは非常に遺憾なことであJaますo

ならぬものが'絶て市禽或は市参事合の議決を要しな

接市民に開聯するものであり､最も能率的でなければ現在の都市行政活動の分野は非常に好く､其行政は直決事項であるから市長に専決されて居るのではない｡

手を染められて居りませぬ｡東京市に於ても市合の議三二〇に於て僅かに市参事合の中の極く軽横の事項が市長に市行政が能率化されるならば'絢に仕合せであると息報告及討議内容

委任されて居る外'其他一切市制九十二億の二に依るひます｡結論だけで論旨極めて薄謝でありますが']第三篤

市長専決虚分の裾張は主張されて居りませぬ｡大阪･名つの意見として皆様の御批判を仰ぎたいと存じます｡

は現在如何に良い制度があつても､都市民が菅際行っかと云ふ自分の慣験を基礎に申上げて居る｡言換へ九くして'現在に即する所のものは如何なるものが宜いります｡詰り単著方の御者になる原則を申すのではな

那.私の意見は今日も昨日と同じ親鮎に立った考であら反封を受けたのですが'共時にも申したことでしたす｡昨日私は名寄市長の主張を致した所'多くの方かきを申上げ'皆様の御教を伸がうと考へるのでありま

あJaますが'主煙に関する一考察とも言ふべき思ひ付｢公企業経営の主懐に就て｣と云ふ大葬大き5題で錯綜して居るから或は日本は旨‑行くだらうと思った劃1的に旨‑我利が取れて居るo却て弼過の方が願がとは､日本国は府願制でも何でも地域圃鱈が小さくて治制の創案者の一人であらる1大森男欝が言はれたこって行くことは地方自治として誤って居る｡H本の自1制度でやって行く必要はなS｡日本弼特の制度でやへたらどうか｡何も何時迄も至且席を切つたやうに劃が'第二次の自治溝を以てやって行‑やうな方法を考な‑うにして'絶て其方面に極限されて居るが'さうでは現在の公企業は圃叉は都市と云ふ鞄方困鰹に任せるやつて行く方が宜いのではないかo結論を申上げると'

叉

古屋･京都･横浜･紳戸の五大都市に於ては市参事合も㈱公企業軽骨の主鰻に就てて居る制度が之に件はぬ環に､チグハグになって居断が'湯豆腐を切ったやうな鮎は勿怪の幸であるけれ

厳君

るq此間に悔みがあるのであって'初めは御慶を生むども'今日自治博の技はぬ原因は劃一制度の失敗にあ賀として'私の考は凍て合せたらどうかと息ふ｡名啓市

須

長必しも理想ではないが'今はそれでやつて行った方ると云ふことを俄悔されて居る｡役人の決めた考は別大が宜5ので妊ないか｡東京市と違って大阪の市長は現として､もう少し融通の道を他に見出してはどうかと

元 丸 鞄 市 長に名啓職を巧みに利用して'今日の有給市長でやって云ふのが私の考であります｡どう云ふ案を以てするか≡7

勿論諸発生や単著方からヒントは受けて居る

居ると云ふことを昨日中したかつたのであるが'時間

は御研究厨ひたいのであるが'それに其‑所の二つの‑の掬係上省いたのであります｡今日申上げることも日基礎があると私は考へます｡
琴1部毒告尉叢本に於けち兼営主世としては､貰際斯う云ふものでや
集四

垂二笥

胡普及討議内容≡
二
二

行かない主式ふ風に'我田引水的に聞いてしまったの制限であると息ふ.詰り市合がある駕に東京市が旨くとも'市合に封する所の否定ではないが'或る程度のます｡現に東京市の職員たる谷川さんの伸しやつたこ

合の横眼を狭‑して行かうと云ふことであらうと思ひに言へは是などは市骨否認だらうと思ふo少くとも市取壊大と云ふやうな事も公然と叫ばれて居って'癖境

は村営大きな聾で聞えて居ります｡現に市理事者の梗

ぎるかも知れなSが'今日に於ける地方譲合の不評判

もう一つは市合の否認 ‑ 否認と言ふと或は言ひ過のは危険干寓である｡現に東京市は千寓回の赤字が出居るやうな事業であって'惑い方の大都市に任せる財源となるかの二七であるD恰も市の首っ玉を担ってり'公企業の経営は市の痛となるか'或は市の牧人のを要せぬと思ふ｡既に先刻汐見博士も伸しやつた通の大都市に認めて憩い方の大都市に認めないかは詮明て'それに依ってやつて行ったらどうか｡何故良い方

韓を認める｡それも任意機関でな‑して公機関とし制'市町村制に依らざる所の産柴組合の如き一つの主業の主膿たることを許さないで'それに代る所の肘願

は'公企業の主醍たることを認める｡中小都市は公企としては大都市行政の旨‑進行して居る限りに於て賛成するしないは別としても､さうした傾向のあるこであります｡今日の地方の困鮭にファッショ主義を普って'今後に於ては草に電範ばか‑でな‑､地域間題とは認めない詩には行かぬ｡それで只今申した市倉の及すべきだと云ふ議論が強く叫ばれて居るが'それにもlつの案として十分考へなければならぬ｡経費主膿

一つは職能代表制である｡即ち現在のやうな制度でて居ると言はれるが'東京市の如き大都市であればこは必しも一府願のみならず'或は数府願に跨っての事は駄目だからどうしても職能代表制を以てせよと云ふ

そ千高囲位の借金は返せる｡先般問題になった北海道

件が起きて来るだらうと思ひます｡斯う云ふ場合には否認､或は市合の限定と云ふやうなことが'慣らざるの留新町俵の如きは中々簡単に行くものではない｡漸どうしても知事'市長ではいけないことになる｡それ

ことは'今日囲及地方圏懐に於て叫ばれて居る所であ‑十五箇年の懸案が解決されて'何とか揮ったさうでに付て考へることは'今日の府願知事は市長'或は市市民の虞意であったら､私の申すことは無駄である｡

あるが'兎に角正札付の中小都市には公企業は任せら自身で出殊ないことは俺がやってやらうと云ふや′うなる｡換言すれば職能代表制まで今日の議決機関に代っれたS｡或る1定の地域に封する公金糞は圃鱈の性質

辞で掛って居るやうですが'現在の府麻は端的空自へ

唯私の申して居ることは我国自治軽の垂足に寄興し'に依ってやらせたら宜い｡今日の市町村からは兜づ退ば中央政義の出店であって'何れの願に行つても帝殿てやって行かうと云ふのであって'此鮎に付ては早‑けてしまふ｡何故かと言へは汐見博士も伸しやつた通

鶴て民衆主巷を代表する極めて図滴なる時代が凍るだ‑'中小都市が背負ふとなれば'どうしても理事者た

舎は民政'政友の畢ひ場である｡随て府解合議員の向も故後藤新平伯は御考になって居ったさうでありまる者は公企業経営に封して十分なる手腕を襲韓して賃

背は直に中央部の勢力に及ぶので'行ったり来たりしらう｡其道程に於ける方洪な9であります｡それ故案はなければならぬのであって'今日の中小都市の市合て居るのが今日の箕情であるから'知事はどうしてもす｡の方々が高論卓詮を以て如何に締約すべきかを議論せ此間に立って旨く切抜けて呉れる人でなければならな遊戯場として相撲を取らして置けば宜しい｡即ち中小らる1よりも'之を公企菓経営の童牌に任せて専門家

倍ほ今日の公企業中に於ても'それが或るものに依都市に於てもさう云ふ評であるから'危い火の玉にはい｡.さう云ふ有様であるからあれは1つの政治図倍のっては段々やつて居る中に地域が贋‑なる｡例へば東の方溝を御毒しになると云ふ狭い所に止めて､公企業

解れずに市合議且は一生腰命本来の使命に向つて最善にやらす方が安全だと思ふからであります0

館市が'あれ程闘ひ扱いた水電畢議の如き'草に電車

警報音酎畿

≡
≡

なん主式ふ兎角危つかしい利権問題の件ふものは'さのみの問題に止らず'市外各町村に供給唇域を有って集居る場合などに於てはt t面考へさせられる問題であ集Zr

筆 意 蓋 内 容

ぅ七輪の下を困易であふらな1やうにするo斯う云ふ

序説

合併部骨報告討議案なのであります｡飴り非料率的なことを申します

第五‑I T ≡ 四と､此頃流行の浸談の代‑を致して居るやうなことになりますから,此程度に止めますo

谷

善

次

郎君

係にあ･aます｡従って今後は大都市は勿論の事他の都如斯都市の交通溌制と都市計書とは帝接不可分の関宿を引合に出しました｡そして此間額は'若し大阪に主張し､此事の緊急を要する茸例として大阪のバス関柴

前篇第四の二に記述せる如く親身第四zE午前中･第l部合及第二部倉皇口併し,倫都市災昏防備に関する事

交曲統制の必要

特に駐停車問題に就て㈱都市計童と交通統制

報告討議内容項をも加へて'報告討議を行ひたるが､其の内容左の如しo]
新月私は洩括的に噺片的把交通裁判の必要なる事を

交通溌制の方針さへ確立して居りますならば･決して鞄らなかった問宙である事を断言致しました｡

厨の主張も'古の主張も'等しく理由があ･aます｡然誤解の無い様に申して壇きますが,本間題に於てはも言はれました通‑'今筏交通の問題は都市生活の上は貴行されねばなりませぬ｡前日大阪商大の金谷博士事を充分に金額に竜いて'然る後に全てが計書され又市に於ても'常に交通垂理の方法叉は交通統制と言ふ

し吾々として交通上の理想的見地よJEl致しますれば･に非常に重要なる役割を演するものでありますから,蔑

自ら共見解が違って巷かます｡即ちあの都市計書路線

現在交通上閑散な都市と雄も必らすや此交通統制なる間(難波任曹問)には'直通幹線道路として､常然路面電

ものを都市計量の上に持込んで考へて頂かぬぱたりまス

車を贋す可きであると息払ます｡あの路線上に若し路

せぬ､然らざれば折角の都市計書も'新設の道路も建ニ バ

面電革無しとすれば此間題の解決は容易であります｡

築も､交通の茸情に適せす直に改造の止むたきに立ち至ると存じます｡地方の市町村も同様であります｡

陸軍技術本部に於けを時日の木原大尉の1都市計豊と防垂｣の講演に於ても国防上幹線道路の必要を述べ都市計書と交通統制の関係に就5ては時間もあAま

せねから他日の論議として保留し､交通上重要なる問て居られました｡吾々も同感であります｡.此問題は｢都市の交通糠緒は公営か民営か｣の根本

題

題として都市に於ける自動車の駐停車問題に就き以下

問問題を検討する事によっても亦明かになります｡前日

車

少し‑具牌的に論じて見度いと息ひます｡
駐≡五て頗る面倒な問題であ･S>ます｡殊に自動車の費達は､駐停串の問題は其茸行監冒'其の利害が相錯綜し

E r

京都帝国大塾の汐見博士も公益企葉は其性質上公営が然る可きであると論じて居られましたが,吾々の意見

合併葦曹封荊

都市計量と交丑統制

も同様であJBます｡(都市公論第十七番十月況参照)｡三集五

報夏討横内琴

三二大

串も停革も出奔ないとなると'之は叉頗る不便なもの#三貴

今後益々此間題を痛切に叉複雑にして参ります｡之はになります.元々串は所要の場所に駐停革してこそ値
打があ･aますが'駐停車が絶鱈に出来ないとなればそ

官民相共に憤薫考究す可き問題であ‑ます｡

今若し自動車が無秩序に無制限に術路に放置され叉

れは問題である｡従って反封に自動車駐車の必要が叫

如斯都市の駐車問題に就ては色々の場合に於て常には駐車されましたならば交通上の危険と不便は言ふ迄

も目的の家の前に停車する事が出水ません｡勢ひ他にこうした相反した南面があります｡従って交通篤故老

ばれて参ります｡自動車の駐車が必要だとして駐車が通常なる場所を求めて駐車し.目的の豪には徒歩で行としては1局部の市民の聾ばかりを聞いて居る詩にはもあJELません｡然しそれで無‑ても.待路に滑ふて事かねはなりませぬ｡或は訪問を見合して過去せねばな
参りませんから本間題は常に交通の大局に立って一般許されますと叉前述の如き不便が起って参‑ます0,

りませぬ｡之は其家に取っても客に取っても誠に不便
民衆の利便安寧の篤め清常な措置を講ぜねはなりませが1列に多数駐車して括Jhますならば'用事のある草な事であります｡然し無理にでも其魔に停まらうとす蕉

ん｡従って駐車問題に封しては通告な交通施設と交通

種

れば'勢ひ此駐車して居る草の外側に停草せねばなりの規則の制定と'同法による違反者の噴罰が肝要となっ事ませぬ｡従って叉それ丈け其横路の交通を狭め､交通

臣て参ります｡

居ります｡

大懐駐車は交通畢者に,･<つて攻の三種に分類されて五の混雑を釆たすと同時に'乗客も稗の横断に封し危険であります｡.

自然如斯結果として稗路に於ける自動辛の駐車を禁(A)､人叉は荷物を積下ろしする篤めの監事

じて欲しSとの証文が出て参ります.之は交通の囲滑(A) の駐車は交通上必要であって'非常に雑踏すますると､革が1革道路に滑ふて駐車して居りますな

次に駐車と稗路のキャパシチ‑との開係を考へて見(缶車と稀す)を圃り交通の能率を畢げる鮎に於ては慌る結構であJEh‑ ‑ r L J を L l ,(B)'蓮嘩手は居るが峯串で客を待って居る駐車'ます｡然し用事があつても自動車は其目的の地鮎に駈＼る荷路以外に於ては'嘗然其の駄停革は認めらる可き

らば､前述の如‑首然其鞘路は其革の後が使はれない

監事と再路の交通容量

性質のものであります.然し其駐侍の時間は的氷る丈から1車線丈けが狭‑なります｡1車線とは交通上の大短‑する必要があ･1ます｡之は交通規則によって其駄言葉で自動串の動き得る幅即ち普通に墜二米であ･Jlま(C)'蓬樽手が草を乗り塘て･･･居る駐車(空丁毒す)

侍を許さる可き時間､時刻及び其方法を規定告示する

チ.鞘路の幅が三車線以上になJaますと二･七五米位

路の虞さがありましても､道路の有効率から言へは'必要があります｡叉1般市民も之に服従顧守して行く(B) の駐車は(A)程交通上必要でありません'

此駐革の篤め1車軸の交通は失はれた結果､街路の有に放る事もあります｡東京の如‑自動車の三車線も街即ち客を待つのは客を運ぶのとは同日の静でありませ効幅竺垂線になり英文け交通能率計殺ぐ事になJEhま

貴任があゎます｡

ん｡然し之は何時でも草を動かせる可能性があります｡

多くの稗路の交通は唯だ1車線を飴すのみとなり非常大阪の如きは稗路が狭5関係上二軍の監事により･す｡従って其の鮭革は考慮の要があります｡即ち交通の紫射た稗路に於ては此(B)の駐車は禁止す可き性質のものであります｡(Fq)の様に必要に膳じ何時にても事を動かせると晋に申します様な角度駐車とか直角駐車の壕合は之以上

之は鞘路に滑ふた平行駐革の場合でありますが'後に交通能率を殺ぐ事にな‑ます｡

ふ性質のものであかません｡.従って之は交通上大襲なに錦交通の車線を失ふ事になり'それ丈け多く交通の(C) の駐串は(A)程に交通上必要でもなく'叉

妨書にな.かます｡此の如き衛路上の駐車は厳禁す可き

三二七

能率を殺ぐ事になります｡
合併都合報告討茸性質のものであります｡
集五

相葉"翌粥内等

三二八の交通混雑を摩和する上に非常に効果があります｡然は睡らに察費するガリサンを節約すると同時に'街路

琴二篤

若し此場合他の革が停草の必要上其革の横に停車致
し交通の大局から見た場合は前述の如‑狭い筒路に於しますと､叉交通上には其後に1車線を失ふ事になります｡即ち東京に於ても縛路は1車線を飴すのみとなてタクシーの駐車は不可であります(之は交通糞が相

固らねはなりませぬ､

Ja.if阪に於ては全然交通上革紐がな‑なった結果､

止

常にある場合の話で'交通の閑散な術路に於ては別問

禁後よJE>緯‑自動車は皆電車軌道の上に乗込む事にな‑

事

題であります)｡従って之は他の方法によって其解決を臣ます｡之は交通上非常に危険であります｡
七

今共の聯決方法として考へらる1二'三の方法を奉げるならば'

此建前よ･nすれば贋い街路は別問題として'狭い稗
路に於ては自動車の駐車は問題でありますo即ち(A)(イ)

停宰場'百貨店'劇場'大ビルディング等常(ハ) 市営で通常な場所に旗場を作･SL､市民の保健別々に設ける事も耗構)場として利用する事(叉停車地域'駐事地域と娘を後退するか'叉は其建物の内部を1部駐車に多くの自動車が費着集散する坪では'其建築(ロ)に床場を設ける事

費誇畔である韓道'電鋳の醇前文は劇場前等の揮類以外の辛の駐車は禁や可きであ･aますo勿論(忠)(C)の辛の個々の立場より言へは'之等の駐車禁止は不常であり'叉自動車の滑長にも関係があるかも知れませぬが'1股の交通の囲滑とl椴の交通の危

タクシーの駐車問題

険から言へば此駐車禁止は安富であhiます｡

八

現在各都市に叫ばれて居ろタクシーの駐車問題は此(B)(C)の場合の1部に属しますが'之些二革線以上(へ)の駐車を加減Lt其荷路の交通量に麻じて通常に上と'非常時に放ける避難所に利すると共に'其配車を按配して'常に街路の交通量に遠慮した措置

其地上叉は地下を駐串場とする事生じた交通上の基地があれば之を駐車場に利用(一一) 交叉鮎などで都市計書上の不備(‑)によってが取り得ると恩ふのであります｡即ちタクシーも公各の道路幅を有する清い鞘路の外は問題であ･aます｡相する事'或比交通上常に非常に多‑の自動車が企業の一つとして之を統一し､そして公提企業の本質

雷考慮を要する問題であります.尤もタクシーの駐串集合する場所にあつては'歩行者の不便を犠牲を車種し得る様になるならば結構と思ひます｡

九

死

車

の

臣

事

の死車の場合は'オーナー･ドライバ‑の場

合に多く'日本には飴‑多‑ありませんが'不時な蓮(C)

家用自動車の駐革も同様であけます｡

以上は特にタクシーの駐革に就て申しましたが'自にしても都市計書上叉は国防上の見地に於て特殊交叉部に席場を作る事(之は現行交通規則に抵鯛する場合があるかも知れねが)車を駐車せしめる事(其方法は地下叉は屋上を(ホ) 民営で通常な場所にガレッヂを作り一般自動

轄手によって'よ‑行はれて居る問題であります｡従

りません｡

の必要

って其禁止は雷然で'之はタクシーの駐車程問題にな利用しても宜しS)(へ) 主要道路に交叉する小額路に通常に自動車の駐車を許す事駐停車

方面を代へて見ると'一般に交通を緩和する方法とlOてよいと思ひます｡叉タクシーの粗穀の上より言へばして'取締者によってよ‑利用される方法は自動車の但し之等公営'民営を間はす自動車の駐車料は取っ

親べて群小のタクシーを洗一して一章本文は(I)通行禁止と'駐車の禁止であります｡但し之が無闇に通行を禁止し'叉は無闇に駐車を禁ずるとなると之は一食制下に置く事

之はタクシーの駐車問題を解決する1方瀧で之が出三二九

惑用に陥るのであ‑ます｡何れの椅路に於ても1切の合併部昏報告討錬兼上った場合は交通上の必要に艦じて滴昔に(イ)I集五

る事は三歳の童子でもやれる仕事であります｡然し交首然であ‑ます｡こんな方法で交通を婁理し叉緩和す

革が通行せず叉存在せ屯とすれば事故の起らないのは

終夜駐車とか'必要に鷹じて'時間の遠雷な長さが駐駐車とか'二十分間駐車とか､一時間駐車とか'叉は積卸しの篤め相常永き時間の駐車を許し､或は五分間

串を許し(叉は駐車を禁じ)或は硬間に限って荷物の三三〇通は如何にして都合よ‑革を適すかと言ふ事が必要で革に許される事になります｡#1二篤 報告及討讃内等あると同時に'叉如何にして都合よく串を駐めるかとき限り成る可く其目的の稗路を適らしめ'目的地に行巡査がい‑らあつても足りぬ問題が起ります｡不時な然し之は蕨格に言へは'此時間制限の駐車は'交通︻ 時間的制限は貴行薄った場合は叉通常に其駐停車を可能ならしめる事が､言ふ事も必要であります｡即ち用事のある車は美文な

交通上の取締に於ても'叉都市の計茎に於ても必要なになるかも知れませぬ｡従って此時間的制限の慣値は津ます｡

る鳥には二父通上の取締叉は罰則が必要になって参り考物であります｡然し此反面此時間的制限を有効にす

蓮韓手を相手にしては或は飯の上の蝿を迫ふ様な結果

限の穐類る根本的観念であります｡即ち非常なる交通混坪を起さない限り､成可‑は(A)の種類叉は(B)制の駐停革は許してやる必要があります｡
事

自然近‑内蒋省に於て制定される重囲的交通規則に

臣

此建前に於て或場所を限り'或時間を限JaP或時刻

於Sて､.之等駐停革に師する催項を充分に調香考究しlを限り'或方向を限AP叉は或品物に限って'共通行て.通常に規定される必要があります｡

l

文は其駐車が考へられる事になります｡通行の方は別此外(A)(B)(C)共に亙り範封的忙駐革を禁止す

ニ掩護的臣事禁止

上の様な各種の駐車の制限をなす必嬰が起って参りま可き場所があります｡消防署の前とか'道路工事の横問題として'本間宙の駐車の場合を考へて見ますと以す｡自然時間を限つての鮭革即ち何時から何時迄は駐︼五 都市計蓋と全国的交通規則の制定

鮎に就ては他日横合があれば諭する事に致します｡

何れにしても今後の都市計葦は充分に之等交通上のとかー叉は安全地帯の横とか其他特に絶射的に駐車を禁止す可き場所がありますo之は各府煤の交通規則叉

諸問題を考慮して計喜されねはならぬ事は明でありまは自動乳取締規則に既に規定されて居る昔でありま

此外駐車する場合に於ける串の配列法'例へは平行樹立が必要であります｡而して同時に各都市をして其至急に此交通統制に裁て充分に審議し其根本的方針のす｡それと同時に'圃家としても'叉各都市としても'駐車とか'直角駐革とか'角慶駐車とか'其方法は鞘向ふ可き所を明かにせしむる所以のものは重囲的交通す｡

路の庚さ叉は稗路の情況によって問題になります｡之

規則の制定であります'之が急韓である事望吊を侯た

駐車の配列方法

は其稗路の廉さ叉は状況に遠慮して'通常に其方法が照)ないのであります｡(大大阪'九巻'十]競'十二硬'参l四定められねぱたりませ聖然らざれは意外な交通上の雄君

障害が起って参ります｡之等の駐車方法の特長並に映蘇三三一

今,大阪壁止測候所の発表にょると'等なく'大惨事を惹き起した｡

嘩防の沢渡'建築物の倒壊'樹木の損傷人畜の死傷等㈱大阪の緑地被害報骨

此度大阪を中心とLt近貴地方各地に甚大なる被害を輿へた暴風雨は'九月二十一日年前八時頃風速六十合併都合報骨封爵

米を頂鮎として前後約一時間中に津浪を伴ひ'防波堤'
第五･孝二清報普及封革内容

南
南

風

二･六米

五寓掴千三百町歩

三三二硯在面積
九千二百町歩17七･〇%

大阪府金牌で'

被害面積;l･離村･. (二'四五三へ四三〇図

三五'七八三石
三五､七八三園

五千三百町歩
八百町歩Il五･1%

現在面積二百町歩Il二･七%萱千七百町歩五八'六七六石
二七'三五二固

被害面積

{鯛青石的

八一七'八一〇石

六〇･〇米

{鯛青石的

現在面積

露等石鯛

樹

1寓五千九百町歩

菓

二〇･〇米

竹
計

二'六〇六､五六五回

一五･九%

至高萱千七百町歩

現在面積 七寓七千春宵町歩

額

被審面積

金

(三･七〇)稔が主'潤菓樹｡

書

瑞光寺(二･<○)紺.J潤諾臥頂樹が(e:･1"0)謂潤若が主'管(二･二〇)潤英樹

三(八･〇六)潤葉樹(七･六八)聴佃島(四二･〇〇)潤菓樹'橡'(公園)(二･五〇)潤英樹多‑雑多(公園)

大手前
東高津

(一二･五〇)

島

西高津(三二･〇〇)

糊〇･〇%

落葉潤菓樹
六〇･〇%

(四五･〇〇)落葉潤英樹が主'常練三三三

潤菓樹'針葉樹｡

茶臼山(九･七〇)路が主'落葉潤英樹
南部に屠するもの

御勝山

針葉は趨‑少し｡

常故潤葉樹(九･九〇)

夕陽丘(一〇･二〇)

主として紅寺境内

四天王寺

中中央部に屠する

外

出衆島

十

崇鐸寺

拭

針潤航路林 〜
被害面積潤

萱千四百町歩‑八.九%

七･三米

現在面積

合

被害面積

二三二米

南に廻り

北東風

西南風

南西風

風

風力を邪へ

風'九月二十Tz=午前1時･漸次束に起り三分

空附七時五十分
午前八時

西に廻‑風力嚢へ
午前九時には正午には此風の進行は大阪港‑京都方向に進行す.
高潮襲爽
天保山にて

〇･二四米

即上五･10米

最高潮

高潮､午前娼時四十九分
牛蹄八時十四分

英の最大埠嵩は1分間
年後五時四十分にて平水位になる｡

浸水は車拝1帝で幅は薦きは約八･〇〇〇米.狭いので三〇〇米前後となってゐる｡
港岸地の被害は風害にも依るけれども潮害が童で流木'般等に依っての損官も甚だ多大･従って樹木も多‑損傷してゐる｡

大阪肘の山林被青は'被専面積の最も甚大な‑しは二九･二%

推定全面積に封する被壱面積部｡北河内郡(枚方を中心)
八七･〇%

二･八%

町村｡北河内部津田村

被害最も少か少しは'部｡豊能郡(他門中心)

樹木の被害の大なるは風の進路にあたる地方にして樹種より之を見れば'針葉樹林最も被害多‑､潤葉樹

林の被啓は少い｡

被害の大小は諸種の原因に依るけれども'針葉樹林
は此の平均より見て被啓の大なるより想像して､耕来造林の上に考へを要することである｡夷に･

風致地置円の被青は'次の通りである｡

大阪都市計量同域内風致地唇親面積'1､九五八･二三ヘクタールにして'其の内'

新淀川の北に屠する(クタール(六七も○)竹が主適薬樹'針葉樹(四･三〇)橡

千里山().〇〇六･由1)橡'竹'潤葉樹
東田川

猪名川

葡玉 食佐郡曾報告酎層

ク

平

杭

北

タ

†

.

三三四

八ヘクタールで'海岸1帝(l五五･六八)粒が大部分

文､堺都市計董琶域内風致地琶観面積は二五五･六

報普及討境内等(三･四四)針葉樹'常耗潤菓樹に

局部的には公園等に落葉及常線の潤菓椴｡

局部的には小面積ではあるが七〇%にも達する状

被害は10%‑四〇%にも達するものがあり(三TOO)常練渦菓樹'落葉潤菓

態である｡然し風致地笛としての債値を失ふ状態(1)

樹で'針葉樹はあれどに到ったものは無いが一小部分のみを考へると其樹及針葉樹がある｡

潤葉樹､針葉樹(三･九七)落葉潤葉樹が主'常耗澗美樹が]〇%

潤菓樹が一〇%'落葉(一七七･七七)針葉樹が八〇%'常緑チ綻及落菓潤菓樹
(二〇六･二七)挺五〇%'外に常緑及(1)

地下水高‑根の費育湧きものは多‑働伏し地立地が南面の丘陵爽角にあるものは被害を豪倒伏の方向は'支柱等の保護を輿へなかったもの及過去の手入れとが大である｡今此の損傷の状態を見ると多くは(5) 老大樹の新税'倒伏は風致地直に影響するこ

むること大である｡(4)

下水俄‑故の探きものは幹折れをなす｡(3)

倒伏が七〇%に及ぶ所もある｡%1三〇%'倒伏は一〇%位で'場所によ･aては

く被専樹金牌の六〇%‑七〇%で､枚折れは二〇(cl) 其の被害の状況を大観すると幹折れが最も多の憤値に甚大なる損傷を受けたる虚もある｡

も甚だ少し｡

園)

落葉のものも混ず｡(公(二二･三三)冷'落葉及常緑潤美樹

夢二篇

弛

野

全

F

破

新(三九･五〇)針葉樹九〇%･外に常守が主で'其外常練潤菓

臨南寺 (一〇七･〇〇)部分的に異るも落葉樹

サ

聖天山

津

■

依
ウ

瓜

落葉潤菓樹

を怠たったが集めに蒔朽多きため損傷したるもの

主に北に倒れ'

h
t
J
i
i
d

が多い.静水は之等残存せる老大樹に封しては'其他

北々西'北々東'北西'北東｡

其の保護手入港を熟知せしめて之が損傷を防がな(2) 倒伏幹枚等の損傷木は'住吉公園

ければならぬ｡(6) 叉植裁すべき樹種及位立珪等に就きては今度

任江公園

拾

主として抵'常潤.落潤｡の風潮事の結果を参考にして注意すべきであるo

漬寺公園

位江公園

住吉公園

は甚だ少し｡':1111五

倒伏一二五八本

主として潮事に依る枯死

幹折れは少し｡

も小なるもの多くして'倒伏が多‑地下水高く且つ植栽後日湧‑'植木

倒伏一､〇九七本ものも延長せず｡故に倒伏多く折損

も二尺一寸位の厚さで'地表に近き

地下水高きため根深く'大なるもの

樹木損傷の状態'

赦其他潤菓樹相年すo

大阪府営公園の被昔を奉ぐれは'左記四ヶ所の面

潤菓樹に拾｡

況

(3)

箕面公園

概

其の他拝具'備品の損害がある｡
合併都合報告討琵等

坪は国道にて減｡)概況左の通りである.

積四十八寓五千二百五十七坪にして'(内千五百六十

被第五報告及討窮内容

七二本

三三六

所'藤樹'連動器具'柵'磨球場｡

六二本

一四･〇%

二･〇%

二丁二%
九本

九五本

三七･二%

3oo23g円第三篇

所幹
位江公園 矧副職.礼.列JiIt野矧矧.利列.叫.nd

屋根'スコアボールド'プール本屋

二'凶00本地下水は余hヱ向からず｡故に根の伸過重､競技場､野球場'庭球場｡

折枝

長は相首よけれども､菓張‑少な‑

鯨の家'便所'四阿'事務所､庭球所‑ ･ ′ ＼ / 〜 / ‑ i ‑ l l

兄童遊園ステージ'事務所'橋梁
損寺公園

樹高之に此して高きに依り'倒伏多‑近所に基地あるもの叉は粗林のも柵

33oc'2g円

大阪府営会園被笥額及整理費並鐙背虞置費調

箕面公園

二'五二二本

一六六本
倒
倒
損

轄

のは倒伏'折損多く之等は仝博でな

倒伏

七八七本

音

仝
卒

一ヽ ･..･.‑一一(:⊃⊂:⊃⊂=> 兒

1七､三九〇回

大阪府管理閉路樹の被専ヽーヽヽ 五五⊂⊃(=〉⊂⊃ くつ⊂=)⊂=〉⊂:⊃⊂⊃ 冦 ﾔ 内

四四六本

被害絶額

植栽本数
風

⊂⊃⊂⊃⊂⊃⊂⊃⊂⊃円‑局部的に集って居る｡

幹折
数

無

假r

幅

員

植栽拒幹

植栽摩過

仝

倒

倒

七〇本

二四本

二七本

二丁五%

七･四%

八･三%

植栽拒艶

幅

四間

1年七ケ月

樹種名

四八五本

︼lセアカシア

植栽本数

1四･八%

〇･二%

二三･七%

三八･九%

七二本
一一五本

一本

†サキ'ウバメ

黒稔'トベラ'

一二八五本

ガシ､芝

植栽本数

三三七

且諾㌶㌢琵納

一八八本

二年十ケ月
害

植栽粧過

四間

十五間

国道第十六枕線

嵐十三間

天王寺堺繰(詣鰭等)折ﾂ六一一●三二二 ヽヽヽヽ 二二二二⊂⊃⊂⊃〔:⊃ IJﾒ ,ﾂ

枝 折

九･五%

被

プラタナス

eSoo300円

蜘伏折損とも些少で'何れも板の状

一〇三本

一三･〇%

ヽヽヽI ^^⊂⊃くつくつー一セ7カシャI くつ三三⊂⊃五く⊃ 儂

四プく二五 ヽーヽ僮R
333cc'呂円

濁寺公園

箕面公園

‑･印は流失)樹種名一一七アカシャ

植栽本数一､〇八四本

倒

一四一本

〇･二七%

プラタナス

‑t=一七三

六六六三ミ

樹種名

且
牛

五･八%

一年十ケ月

一九水

三二五本

計園園開園

損

植栽粧過

ヽヽ
六....‑⊂⊃ヨ王

態慈しきか.幹に故障ありしものが鏑棚.望本

被害を受けた｡

印は倒壊

矧劃'叫阿二'行商ボックス'事務‑(4) 工作物の被官主なるもの'
(

住吉公園

十三聞

大笠田線(組帽品酌餌謁㌍篭)
員

四間

幅

植栽距離

金

損

倒

二二･八%

折

年

三本

二四七本

二年六ケ月
害

植栽経過
風

害

閲等東棟(諸相撃)風箕常任任 儿

折

十三間1十五間

一lセ7カシャ

大阪枚岡線
幅旦

樹種名
合併都合報告討輸

四聞

植栽距離
第五

ヽ六lq三く 五五⊂つく=)三kﾂ合要塞.芸宝夢二篇

報告及討議内等

風 事 一 ' 一 八 五 本

公開数
三二ヶ所

倒
倒

J

二三〇､七九五坪

全
牛

五二相加
九六

管

理

街

路

公園耐税

樹木祝事
造築物

工作物

市

樹木被害額

三三八

四五.六〇五回
建物被害額

一〇､八五五囲公園
三蛸､七五〇囲苗闘
一五､〇三〇回
1六'〇九〇蹴公園

工作物被害額

園

七六〇回

物

紺鮎川難字鮎}動

二'000図六㌧七六〇囲機械増備舶}
五.八八〇回建物工作物被害額

樹木被等額

三

呉八
1]当,,I(二九･六%)

1‑ill(八･五%)

二九(二H･七%)

一四へ九･六%)

四

(潤淵i)

M
'
f

(云･〇%U︹五号五%)︹二9%)五､克㈹(二二･〇%三三九(eq) 樹木の大小(樹齢)(1) 樹種lIA

樹木花井類の海水に封する抵抗力(外的徳俵)は､

苗圃並稗路樹の被害憩額は三四'七五〇国である.

を要する｡

れば今後植栽すべきものに封しては此瓢大に考唐不良である｡之れ1に植桝の小さきによる所多け

5'倒伏せる各樹に就き親祭するに'根部の費育甚(一〇9%)

路路路
線線線

九二へ一二五囲

二尭

二塁(一七･六%)

七
三︹三･三%)

君(三･〇%)

一し(三･二%)︹四苧〇%)
二六︹三一･0%)

四､去七

I四E五五

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三｣(〇･一七%)⊂⊃二二⊂)ノ′ヽくつヽ 倩ｩY｢

︹完･二%)

巴喜ilだ書空言

大二･01ニl子六

七･WO‑九･0〇

被害多‑'南側は家のために風を防ぎ損傷少し｡
3､高暦建築物の前は目立て損傷他の所より多Lo

+‑4=

'簫
ﾂ

被害総額

サ

一丁ロー望･七

七･nlO

八･二〇

七･Wo

六･gT‑九･00

二二･C

二･0‑ニラ六[r4､倒伏'折損等は道路幅員の大小'風の方向'植%宍%三%七%宕%矢流出三六三本八宗弓㍉El1 1竺讐R. '詫

ギ

フ

ン

ソ

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桝の大小､支柱の適否､植栽経過日数､手入法等

杢損%空%宅%^%三%吾

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晶八二二本.･宗緩崇胡乱詣詰⁚競

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rLt＼l一 ヽ ′■ヽ′ヽ′ ､.･.‑五 从

大阪市会園被害

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⊂⊃⊂⊃⊂⊃く⊃一七三

2'東西線に於て贋き路線にして家光偲き桝は北側

1'南北線は被害多‑北に倒る0⊂⊃⊂=>⊂=■CJ⊂=I

合併部昏報告討議

ヽ̲}二二
ノヽ
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ラ抱ギアス

の被害に備ふべきである｡
第五

田

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ヽーヽヽ 一七三二二二五六 3Ei1工⊂⊃五一一一 黙+xﾆﾂ

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紙数一二種

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守i

ポ三ヤアブ

(

4

)

第7三貴 報告及討講内容‑

三四〇黒松'シュロ'貝塚イブキ'爽竹桃'ツバキ'

常潤針葉の内下水)
ソテツ'･Lベラ'モクセイ'モツnク

二'封潮性や1親きもの(七種)常潤の内サ.,ンクワ､ネ.ツ,,/モチ'ウ..',メガシ'サンゴ

ジユ'ヤツデ'ゴマキ'青木(芽を出さず)(十五種)三'潮の被害を受けたるも回復速かと認むるもの'

其後の天候忙よって被害の度合を異にし回復等にも関ラノキ'･[ク､ハゼィ､ギザ､ユキヤナギ'ボブ

ネム′キ'ケヤキ､イテ7､7オギサ'柳'エ

フヂ'アカシャ'一一レ'センダytプラタナス

落葉樹の内

復するや不明)(十四'五日現在の状態で春にならなければ直に回

十 三 時 間} 浸 水 深 さ 平 均 四 尺 ‑ 六 尺
三日間
四､封潮性顔きものと認められるもの(十五種)

落潤針葉の内ユーカサ'ツ､ジ済'レンギヨウ'ウルシ'首サルビア'アヂアンダム'rtyサスd

4 垂芽叉は地下部生存､十七種

ァメ芸セレノウ'″‑ク(琵架)〆ラ
ヂオラス､7ルプーカネルソネ'アマリ､ス･ユツカ(不賛)オホヤンボレヤず､テランセ‑l

調査花井三十1種

浸水深さ六尺ラガスプルモウサス

キケウ'カンパヌーラ'シャガ'立案'アスパ

ラ'ムシトリセレノウ'.バラ'ギポウシ､水仙

2

合併部寡告討欝

中る際大に考慮を要する｡

奥

三
四
︼

代

一君

皇后の三韓征伐'恵平合戦'南北朝時代'斯う云ふも紳戸の歴史と致しましては'皆様御承知の通り紳功喜此等被害に封する抵抗力を観察し'海岸地方に用ふ

ぬo

備今後の状況を親察して之れを決定しなければなら枯死したるもの十四種

集五

御報昔を申上げたいと存じます｡

極‑簡単に私が蹄係して居ります紳戸のことに付て紳戸市都市計量課長

叫神戸都市計量の過去及び将来

ヮスレ'花芝､シアスターデージー'金魚草'

ペn一17'シクラメン'マツムシソサ'ミヤn

スイセンノウ､オイランゾウ'キク'トレエア,

3

三時間)

住之江公園(溝寺公園)に於ける調査(浸水時間十に際し参考となるであらうO

海岸の公園植栽の樹木選定及防潮林として植栽する

ッゲ､チヤ'7カガシ'ヒノキ'スギ'竹｡

日紅'モ､､モクレン'ハギ､タイサンボク･

一'葡潮性張きもの(九種)

十九種は何れかに屠する｡

七十五種に就て調査'内四十六種は左の通りで'二

堺大蹟公園

住之江公園

高石溝寺方面一時間

ため

浸水時間の長短は最も影響あるを以て'比較研究の得た｡

係を有してゐるが.調査によって大牌左の如き結果をに依って其抵抗力を異にLt同種に於ても浸水時間(8) 其他

土質

海水の浸水時間

植栽方法(群植畢植)

立地の関係(高低'傾斜面其他)(3) 生育の現封(土質'地下水'手入方法'地

(

5
6
7

)
＼J
)

(
′ ヽl

口が績々と集中して非常な獲展を途げ'明治二十七八

兵庫開港に始まるのであります｡兵庫開港に伴って人のがありますが､都市としての歴史は明治維新直前の歩道公園にする｡併し是でもまだいかぬと云ふので'道路を造り図りを宅地にLt一方は暗渠とし其上を遊を狭めコンクサー･1で壁とLP河川を埋立て'其虚に川が叉市稗地を流れるやうになる｡今度は堤防の抑雛は邪魔だと云つて郊外に持って行‑､さうすると其の三四二

年の戦役を三の棒横と致しまして其直後韓面の埋田畑が宅地化した関係上残って居るのは溜池だけであ胡普及討議内等

立を盛に行ひ,築港を残し'工場を造り'倉庫を建てりますが､其溜池を片端から哩始めまし宅大小七八#三溝i,所謂海面聾止の工事が殆ど民間合紅に依って競頗くして'現在神戸は非常に土地儀鯉に陥って摂りま十の池が全部建議‑されて､其面積は二十常坪以上にす｡極‑最近であ‑ますが二面教授を撒磨する篤に的に行はれ,丈非常に繁栄を舛しました｡攻に央張日

大築港計書が必要であると云ふやうな見地からして'畢校空っ建設しなければならない.軒が畢校の敷地

上って居ります｡川h,失‑し'池を失くし､海を哩誕

現在出来上って居る築港が其常時始められたのであとして家を壊してそれを買牧するのには中々容易な金な方法に垂して澄く諸に行かない'国家的､世界的のりますQさうして過去四十年間'現在まで休みたく築で行かない.それで己むな‑竪芥焼却所の国りに小畢

露戦役直後･現在やつて居るやうな民間禽杜の競厩的港･撃止工事が行はれ'現在でも績行中であります｡

校の敷地を選定したのです｡所が丈瞳.芥焼却用を二佃がない｡さうすると少しでも基地のある所では､其虎

両も此蕗の紫菜が人口を集中する犬原動力となって'を敷地として選定したい先から･自分の所へ持って来作る硬貨が成立して其敷地を接して居るが'中々場所借てさう云ふ風に港の繋巣に伴って人口が非常に集るのぢやないかと云ふ心配をして'績々と其連の衛生

現在九十第の市民が此港の繋柴に依って養ほれて居る

中した結果市外地はどうなつたか｡其の結果旺田畑は次第であります｡

遺物に依って市街化され､或は術の中を流れて居る川

組合とか町合が聯合して陳情書を持って凍て'自分のますが､児程御話したやうに過去川十年間休みな‑港れが叉今後三十年乃至四十年積いて行はれるのでありが八十寓坪'百高坪の理工且をや‑'西富'尼崎が築港節に持って衆られては困ると言って煎る｡まるで日分さう云ふ風な土地磯健の関係から市の繁栄のl部とをやって'今後四十年五十年後には榊戸の大築砲と併商を哩立て1築港した共結果九十寓苗代を養ひ､今やなるべき大きな畢校'例へは関西畢院とか女畢院と云行して阪神間は殆ど蓮緯して築港が出来る｡さうするの所は唾芥焼却所の敷地として粂‑通常した土地であ

ふやうな車校を横領するにも飴地がないので自然郊外と現在市街化して吊る上に男に百寓或は百五十寓と云土地磯健に購って'既に阪仲間は御承知の通り人家なに移って行‑｡叉大きな工場を建てようとしても場所

ふ人口を包容しなければならな‑なって乗る｡それはると云ふことを蓮に琵明して行‑やうな形になって居がなS｡是ではどうも拘ると云ふので'更に現在の港百年も二百年も先のことではな‑て'此築港計葦が段

どが1はいでー全‑市街化して店りますoそれを神戸の東部に八十寓坪近い大きな望止をし'築港計毒を為々進んで僅か三十年､川十年の後であります｡

戸市の履歴を調べて見ますと開聞以来天災は重くな於ても神戸は被害が極めて軽微であ･Bました｡1牌神感にやって居ります｡幸ひ九月二十1日の大風水啓に

市計書の下に1括して速に大計毒を樹てなければ今日がありますが､是は失張開家的に考へて所謂大阪濁都

尼崎'大阪'堺'岸和田の都市計喜此七つの都市計書

中津の都市計婁'神戸の都市計喜､西宮の都市計葺'

さう云ふこと計考へますと'現在大阪潤を取巻いたい｡それで此間の長岡博士の御話からしまして国家ものやうに盛な勢で人家が建てられつ1ある時に於て少

三
g
I
≡

必ずや神戸の東部大築港計書に賛同されて'此八十高

合群都合報告討胡

しでも独頚して居ると杢‑取返しの付かない､例へは第五坪の大埋立大築港計書が寛規すること1信じます｡そ濠耳に組入れてやって戴きたい'斯う云ふ運動を近雑し'神戸市も措1部を負轄するから政府の方でも是非るのでありますo育‑一･1J̲TりYrt,lI■･.青書J一才㌧lrはト,.‑壬け1･ A[†l㌔｣.∫Iー…メ,l‑.1

からうかと思ふのであります｡さうして先日衆から津

現在紳戸市が苦しんで居るやうな結果になるのぢやな
ば私が先程も申しましたやうに'何虚へ持って行つて確立を願ひたいと息ふのであ‑ます｡さう致しますれ

く,唯是等簡単堅一軒だけを大都市計書法として速に三四四

山の御方の御話がありましたやうに地方計書とか練地も妹はれる塞芥焼却所或は結核療養所'侍染病療養報告及討讃内容

計軍‑斯う云ふことが所謂大阪港都市計葦の根本方針れられます｡叉昨日の御話のやうに今後は都市と防塞所と云ふものはさう云ふ取って置きの基地に何時も容夢二篇であらうと考へるのであります｡其適例は叉神戸に一やって置Sたのであります｡それを神戸の吾々の尭聾

欧に明治四年に伊藤さんと英国の領事とが都市計葦をてあり'其横に附嵐して立派な公園があります｡是はは絶て八開以上あって'歩草道の直別がちゃんと付け

地園のあちこちに給具を塗って置いたが'未だに槍具

戸には基地が少いから兄童遊園地が必要だと云ふので居ります.文書々も都市計童に鑑みて十二三年前に神に公園或は基地を取ると云ふことは各地で計葦されてうに､贋い道路を取‑'緑地計書としてあちらこちら

所が此間も東京の西村さんから御話がありましたやと云ふことに非常に役立つと思ふのであります｡

つあります｡それは明治初年から工事を始めて､明治が少しも見習はなかったので現在のやうな乱雑な街がを塗った健で凍って居‑ます｡昨日も此虞に圃両を掲

四年に経った居留地であります｡神戸の居留地は道路を津山造って､其傍に公園或は基地を置いて置けば将出来上って､非常に苦しんで居る｡要するに廉い道路

.

.

1

,

.

げられて東京市の緑地計書に付ての御託がありました.

来何の心配もない｡神戸の属官地は明治四年以来既に.

が'速に土地を取得する方法を考へられませぬと'吾≡六十何年間を経過して居･Bますが'立流に都市計書の.

々が十二三年前に赤い緒具'青い静具を塗った園商と.

同じやうに'あの圃両が今後十年軽つても唯机上の計.

見本として遭って居ります｡以上大阪弼都市計董或は.

大阪港地方計書と云ふものを速に立直して'道路は出h

書に経るのではないかと云ふことを心配するのであり.

来るだけ庶‑Lt出来るだけ多くの基地を取って置.

うに､何とか完全に土地を市なり圃なりでさけて置■いて'市の聾展'国の蔑展に今から確乎たる方針で進･ます｡清爽東京横演地方'名古屋､京阪紳地方'北九

んで行‑ことが必要であるo唯全図から常山な人を集ー

州地方と云ふやうな大地方に全日本人口の六割位が集めて意見を闘はすだけでな‑'其意見を具倍化するこ/

中するのではないかと云ふ計算を立てl居るのでありとを偏へに御願する次第であります｡.

ますが'それも二百年先のことでなく四五十年先のこ絢に勝手なことを申しまして恐縮致します｡とである｡日本人口の六割が集中することが四五十年先に判って居るのであるから'其地方に地方計書を確立して'今申したやうに単なる計輩として終らないや㈲帝都の風致地直に裁て

債第二項に｢都市計喜慣域内It於テハ市街地建築物法

一君

Jl依ル地域及地区ノ外土地ノ状況It依サ必要卜認ムル

政御話を申上げる前に'皆様に御断りをしたければな

J･千八風致叉ハ風紀ノ維持ノ薦特二地直ヲ指定スルコ

谷らないことがあります｡箕は此話が唐突の間に決ったトヲ得｣と云ふ候文がありまして'共催文に基いて内永こと1'今一つは昨夜風邪に胃されて'今日御話するこ

務大臣が風致維持の篤め指定した堆国を輔するのであ

東京府土木技師とも甚だ明瞭を炊き'秩序が立たな5ことになります

ります｡此問題に付て色々の方面から考察致しますれ

けれども'どうか英知御許しを厨ひたいと思ひます｡

ば可なり話が長くなりますLt此演壇は非常に貴重な
三四五

私は｢帝都の風致地匝｣と云ふ棟題を出して置いた

合併部昏報告討柄のでありますが､風致地区と云ふのは都市計婁法第十第五蝿

指定を受けた風致地笹に封して今日どんな北港で行政風に風致地霞が指定の道を歩んで居るか｡それから此であ･aます｡此虞で言ふ帝都の都市計馨に於てどんなを申上げ'皆様の御批判御批評を願ひたいと布する.の演噂でありますので'私は此中の三の瓢に付て御話十常坪)和田堀風致地区(面積的九十寓坪)野方風致が指定された｡それは多摩川風致地国(面積約三百六々此間題が瑞大されて'昭和八年になって更に囲箇所

琶(面積約九十八寓坪)'此蛸筒桝であわますo共後段秤)石神井風致地罷(面積二十八寓坪)江戸川風致地

三四大Lが政行放れて居るかと云ふ問題に何て御話を申上げた秤)であ‑ます｡以上申上げましたやうに箇所は十苗地琶(面積的二十l甚坪)大泉風致地院(而積的百寓.夢二崇,報普及討講内等

いと児ふのであります. 0

京都市計書に於ける風致地国指定の最初であり,叉一は最近の此指定に付て少し御参考に申上げたいと思ひ

風致地底指定の状況は以上のやうでありますが､佃

所'線面積は約七百寓坪'之を東京都市計量同域のみ面に於て我が日本に於ける都市計葦法上風致地国指定
ますことは'著し‑風致地回と云ふものが'1倍の人

党づ此指定を受けて居る地区に付て1鷹御紹介を申の悪魔を為して居るのであります｡攻に昭和五年の春の理解を得て木たことであります｡さうして風致地吊に付て考へても紙面積の約四分のlと云ふやうな面積

多摩御控の垂厭を推祷する烏に共附近約十1罵坪の両を横張して貰ひたいとか'或は風致地屈をもう少し殖上げたいと思ひます｡大正十五年に明治紳官の参道並横が指定を受けた｡鏑は越えて同じく昭和五年秋に東やして貰ひたいと云ふやうな陳情が文書'或は口頭でに到達して居るやうな次第でありますo

京都市計婁同域内に於て水の実と地形の美と森林の莫凍ると云ふやうなことが吾々の耳にも入り'或は監督に其南側十間の区域が風致地苗に指定された｡是が東とを併せ七有して居るやうな風景地帯を川箇所指定さは風致地区が指定を受けると同時に都市計董洪節十三

官鹿にそれが行くやうに聞いて居ります｡其瓢に付て

億｢風敦維持ノ篤指定スル地宮内ユ於ケル工作物′新れた｡それを申上げますと先づ第一に洗足風致地固

は'風致地直なんて渦に五月蝿ことだと云ふやうなこ

築改築増築若ハ除却､土地ノ形質ノ轡更'竹木土石ノ

考へますと'最初風致地唇を吾々が見て廻った際把之を康‑耳にしたoそれが此三年の問に渦に隔世の類ノ採取其ノ他風致維持二影響ヲ及ホス虞了ル行為ハ(面積約九寓坪)攻に華相寺風致地区(面積約十八寓

此程度に止め置きまして'英次に風致地直に封して今感を催すものであります｡先づ此指定の概況に付ては地方長官内務大臣ノ認可ヲ受ケ命令ヲ以テ之ヲ禁止シ

東京府令を以て風致地固規定を作ったのであります｡

日府が執って居る所の行政上の機構収何て御託申上げ

其筏指定が非常に磯大された篤に前の規定では甚だ不叉ハ制限スルコ･Lヲ得｣の保文に依って大正十五年に

輿行政上の機挿里二段に分けて'先づ第1に風致地

備な瓢が多いと云ふので昭和六年十二月に失張市令にたいと思ふのでありますo

三には杜囲法人風致協合に何て申上げます｡些二つが筒の規定に付て巾上げ､第二には風致稚苗改善費丁第唇の改菩費は昭和七年度に於て1寓囲'八年度に於て攻は風致地区の改善費の問題でありますが､風致地依って改正を受けたのでありますo此規定は全文が七の行政上の最高諮問機関としては近く府に風致委員倉同じく一高園'九年度に於て二寓三千園土石ふやうな

今日風致行政に封する機構の幸脱を成して居るのであを置いて居ります｡是は知事の諮問機閲として風致地費用が今日府に於て計上されて居りますo私共風致地

旗になって居りますが'是は別刷物其他に依って御覚笹に封する有ゆる方面の最高の調薬機関であり'審議

罷改善に付ては尭づ大腰斯う云ふ二つの見方をして居って.是が恰臥鼎の三本脚の如く相擁して此新制度の磯閲でありますoそこで私は些二つの鮎に付て甚だ粗ります｡風致地唇は風景を維持して'其虎に菜的生活

断ひたいと思ひます｡

末ではありますが'刑か解詮を試みて見たいと息ふのを為し得る地域にすると云ふ1つの問題と'もう1つ開拓に通過して揺るやうな攻姉で通りますo̲何托是等

であ畑ます｡

三四七.先づ第山に風致地底に封する規定であ畑ますが'是
黄玉 AH伴都合報告封講集三篤

報告及討群内容

三四八

殊に自然公園の形式に依る開拓事業であります｡例へに供すると云ふ鮎から申しますれば'それは公園地､

るやうな次第であJlます｡前段の東京市民の慰柴の用念を高めると云ふやうなこと'此二つの鳥に出して居やらうと云ふこと1'もう三は風致地国に封する観是は東京市民の慰柴の用に供すると云ふ年商の仕事を風致地琶改着費として斯棟に計上して居りますのは･

げなければならぬことは勿論であ‑ますが'特に丑に諸問題から分措的に取放って'さうして是が完成を速は叉農林業の問題或は土地固封皐瑚問題と云ふやうな地区の改善に致しても或は道路問題或は河川問題'或開拓したいと云ふやうな問題であります｡そこで風致些三の問題でありす｡即ち後段は風景の資源を1つ指導してやり､或は叉之を貰際に造ってやると云ふや其設計と云ふやうなことに付ても自ら進んでこちらで錦は其外に色々風致地国内の循課に付ては,其計雫稿を求めて居ると云ふやうな状況になって居ります｡

致地国に仕って居る人に虞‑頒布Lt叉其居住者に寄す｡叉近くは｢風致｣と云ふ雑誌を編関して,之を風居る人々に配布すると云ふやうな仕事をして居りま

ふものを時々出して､それを虞‑風致地区に居任して冊子ではありますが'都市計書風致地区改善叢賓と云居る攻第であります｡叉文書指導と致しまして､薄い致観念或は正しい風致の理解と云ふことに是れ努めて吾々の方でも講演合或は座談合を寄.a/＼開いて,風な問題でありますが'之に何ては先づ言論指導として

それからもう三大なる問題は指導奨勘と云ふやう

不自由がないと云ふことを第1歩として'滑極的ではは迅速道路を設けるとか'或は共産にペンチを設けぅなことを実際鳥しっ1あ‑ます｡もう一つは奨励的

は風景を艮‑Lt唯個人の専有に委せず'其風致を]るとか'或は叉便所を設けるとか'休憩所を設けるとな意味であ‑まして'まだ甚だ徹底はして居らないのあるが此施設に費用を出して居るのであります｡

か'兎に角自然其歯では到底都市民直接の利用にはなでありますが､併し昭和七年から線化連動と云ふやう

般民衆に解放して軍属市民全般の慰柴の用に供する'らないから之を施して'気休めに来ても非常に便利での計書'叉色々の計葺を報告し合ふ合議を今日催してに何て慎重審議を速げたのでありますが'此外自分等て色々御託を進めて居るやうな詩で'或は年内に成立

衆に敵国法人風致協合に付て堺か御話をして見たS居るのであります｡偽は此合議は年々精練することにな意味で'毎年七月三日を期して植樹祭を日比谷に奉と思ひますQ兜づ風致協合の設立でありますが'風致致して'舛年の1月叉第二の合議を開‑ことになっての機運に達するのではないかと云ふことを考へて居る

地底は只今十箇所あります中'敵国法人風致協骨の成居ります｡此聯合協議合に於ても決議を致して居りま行します｡倍また植樹日には内外の草花を廉く風致地

立を見て居るのは七箇所であります｡それを御参考にすが'風致協合の牌系を形造る篤に更に相寄った東京次第であります｡叉風致協合の設立に紺聯して､既に申上げますれば'1番最初は1昨年の十二月に内務大肘風致協骨を作って'故に ノの統制ある活動をしよ

尾内に植えるやう無償で頒布して'給麗な所にして貰臣の認可を受けて設立を見た敵国法人江戸川風致協合

うぢやないかと云ふことになって居るのであります｡

今日までM来て居る風致協合が今年の一月に聯合協議

であ‑ます｡英次に昨年の七月に敢闘法人石神井風致

之等に付きましても来年の三月頃までには少‑とも成

ひたいと云ふやうな貰際的な奨静方法も講じて居るや協合'敵国法人洗足風致協合が撃止せられ'叉昨年八立を見たいと云ふやうなことで､吾々の方でも指導調合を開きまして'色々協合の方から捷案した協議事項

月に敵国韓人和田堀風致協倉並に敵国法人大泉風致協

うな次第であります｡

合が設立され'何は本年に入って二百に社国法人多それから風致協合の組織に付ては省略して'先づ風査して居るやうな次第であります｡

設立せられました｡以上七箇所が風致協合の成立を見致協合がどんなことを鳥すかと云ふやうな事柄に付て

摩川風致協倉'叉十月二日社団法人著絹寺風致協合が御話を申上げて御参考に供したいと息ひます｡風致協≡四九て居るのであります｡今多摩陵方面の浅川出に構山村

合併都合報告討講の二村に跨る風致地唇に封しては費超人委員合を開い
集五

三五〇

造ると云ふやうなことが進められて行‑やうな工合に報告及討議内容

合は昭和九年度に於て全部の穣算が約七寓囲ありまなって居るのであります｡偽ほ水泳場等も今年開設さ第三篇す｡随て鼓に行はれて居る仕事は賦る各方面に亘っていのは'此風致協合には自衛圏を有って居って'江戸川
堤の榛の名所の間に介在する資店を統制して居ること

れて和富の成績を馨げて居‑ます.倍ほ鼓で付加へた

であ‑ます｡此統制は建物を統制Lt物情を統制し.

居ります｡侍此仕事に付ては吾々の方面より指導的にないやうに自分の土地は自分の過去の歴史､消去の倦
品質を統制して居るのであります｡何叉江戸川に関聯携って居りますが'成べ‑ローカル･カラ‑を打壊^,tJ

銃から見て猫特の費達を途げさせなければたら[.jいと致しますが'此艇に小倉溜井と云ふ面積約十六寓坪の滑池があって'協合に於ては漁業法にある尾劃漁業のでありますo そこで'此風致協倉の組拍のみに付て御設定を今日出願して.将来之を釣魚場にしようと云ふ

云ふやうな意味合からそれード1此事業が起って居るの

極‑目山止ったもの二一を御紹介する程度に止めたいと話中しても相富の時間が掛‑ますから'各協倉の中で球場を造‑'或はテニスコートを造り､或は乗馬場をトラックが此鹿に建設されて居ります｡更に進んで野班に明治神宮外苑にあるやうな直抽二百米と川百米ので居ります｡此利別を今日協倉は計暮して居ります｡

は内務省で工事を超して'非常に風致的の工事が進ん

境を流れて居る江戸川と云ふ満水がありますo此南岸って居‑ます｡此産は御承知の如‑千葉解と東京府の江戸川風致協合は今年髭に於て約三千園の譲算を有し異色のあることを申上げますれば'此育苗坪の肝にな傾向に向ひっ1あるのでありま㌻｡石神井に於てはめて面白い事業として段々他の風致地恒にも及ぶやう

でな‑､其両側の環境が著し‑向上しました｡是等は極ますo軍にポート場として東京市民を誘致するばかりてポー･L場を造った｡ポート場は鑑に開設を見て居‑寓坪ばか‑の水間を協合の方で取得し'之に水を張っ於て約五千回の濠等を有って居ります｡今年面積約二次に石碑井風致協合であ‑ますが'此艇は九年度にやうな計量を樹て1居るのであ‑ます｡

其外史蹟名所'神政怖閣と云ふやうなものが多いので五高木の横を格ゑて､雨も毎年1高木宛植ゑて'近く

息ふのであります｡

ありますが'是等に付ても協合は出来るだけ槙石を建所ではなくして'薬園的な､東京附近では極めて珍ら樫の一大名所にしようと云ふ計葺を樹て⊥居ります｡

攻は洗足でありますが'今年は凹寓囲の濠算を有っしい形を有った倭の大名所にしようと云ふやうな計書て1それに簡単なる解詮を試みて居るやうな次第であて居りますC此艇の一つの特徴と巾しますのは'基本で'今日其手配をして居るやうな状態であります｡叉

両もそれは東京附近に非常に多い所謂路線的な硬の名財産を有って居ることであります9洗足池と云ふ約一

此協禽直接ではありませぬが'非常な毒力に依って市‑ます｡

寓五千坪ばか‑の池と'其南の小池と云ふ約五千坪の云ふやうなものを開設し'其他色々農林業に関係した

民農園が開設されたFJとであります｡或は叉庭木閲と/ポートがあり､小池の方は釣魚場として今日経営して池を基本財産として協食が有って居る｡洗足池の方は問題が多いのでありますが'飴り長‑なりますから省

それから和田堀の風致協合でありますが､是は九年居りますが'生れてほんの間もない協合と致しましてでありますo此協合は今日洗足池を中心として池の改度に於て1罵図の譲算を有って居ります｡是は此春卿

略したいと思払ます｡

善と云ふことが目下の大計書になって居って'此冬ポか仕事を試みましたが'どんなことかと申しますと'は極めて異例として他の協倉の非常に茨空して居る折ートが中止致しました際に'安川を投じて池を仝‑一]寓五千本の鄭硯を献木に依って植栽したのでありま

此風致地構内にある郷祉大官八幡の境内的三高坪に約攻に大泉でありますが'大泉は昔の武蔵野共健の盤すo御承知の通‑東京では大久保が鄭筒の名所であ‑

朝しょうと云ふや弓になって摺る次第であります｡

相の欺態を規出して居りまして'随て仕事も農業或は三五7ますが'それが日比谷公園に移されて'今日では名所
合併部禽報告討議

林業に類することが非常に多いのであります｡其中少第五動して居って'砧村の地は嘗ては多摩川の水直にあ三五二った時代がある｡随てあの附近は三尺も頻りますれば

報夏討講内容たる慣値を失ってしまったので'東京には鄭鞠の名所

非常に津山な砂利がある｡そこで是が採取方を懇願し

孝二篤がないと云ふことに立至って居るのであります｡幸にて来たのでありますが'之を唯許すと云ふこTUになるの下に一つの水苛とすると云ふことに於ては決して風

此境内には徳川時代に植えた鄭鞠が若干凍って居･JLt

致を破壊するものではないo寧ろ是は風致を助長する

且つ叉東京には鄭親の名所がないと云ふことが分りま

攻に多摩川に付て申上げますが､多摩川は九年度にものであると云ふやうなことから協合の事業として'と'清爽宅地として費展すべき状況にある所が､再び於て八千回の濠算を有って居‑ます｡此虎は風致協合
是が箕施薬を練って'今日此方向に向つて欧に茸施しした結果此庭に1寓五千本の鄭萌を植ゑて'鄭喝の名の草生が焼る日が湧いと云ふやうな状況で'､日下基本掛けて居るやうな次第であります｡其外此鹿で1寸襲

多摩川の河原のやうになると由々し5問題になるの的な調査の時代にあるのでありますが､今日まで確定って居りますのは､風致地底規定にある出願と云ふこ所を復興したのであります｡是が今日非常に賞藷を博を見て､晩に着工致して居る所の問題は砧村の水郷計とが甚だ煩雑でありますから協合に於ては遵案の技術で'此筏地の問題に付て吾々は考究して見たのであり

葦であ‑ます｡是は砧村の地に約五寓坪の池を掘ると者を呼んで'出願に封する事務一切'設計'事績から全して'今日は相雷の行楽者を吸収して居ると云ふやう云ふ計葺であ妙ますが'非常に面白いことがあるのでます｡其帯果砂利の採取を仕出した横地を一つの計量

あ‑ます｡多摩川砂利の採取が厳禁されたと云ふ事箕‑是が取扱をして居ると云ふやうな次第であります｡

部を此虚で代行して居る｡両も其値段は一般よりは安な状態になって居るのであかます｡って砂利の採取者が非常に困ったのであ･aます｡所が協倉の仕事としては私は主なものだけを以上のやうには新開紙上其他に於て御承知かと思ひますが'之に依川の両側を仔細に調べると'あの川は流域が非常に移特に出奔て居る敵国法人風致協合をしてやらしむるこ

やり'或娃民間の力で以てやるものもありますLt叉

何ほ私は風致地画'殊に風致協倉に封して考へて居ともあるのであ･nます｡第二には今日風致協骨聯合食御紹介申上げて止めたいと息ふのであります｡

ることが二三あ･slますので､l寸申上げますと'先づすけれども､将来は此協合なるものが一つの公法人と風致地区に封しては有ゆる方面から所謂統合的な､勝やうなことを考へて居るのであります｡之には相昔のして認められる時機を一日も速かならしむると云ふのら極めて日が湧いので段々と訓練を要するのであ･Bま

費用を伴ひますが'是は来年度に於て茸施しようと云が1蝦の希望であるのであります｡それに封しては今通りでも問題になって居‑ますが'叉協合が出奔てか

ふやうなことで'十年度に愈1計上されるやう'今日

日此協合が頗る自重して､さうして内容を充貰しなけ

木的な計量を樹てなければならぬのではなSかと云ふ出して居るやうな次第でございます｡是が若し貰現致ればならないと云ふやうなことを考へて居るやうな次

厳君

しますれば風敦地区金牌に封する施設の有ゆる問題に賀第であります｡

須

付て計書を金部樹てゝしまひ'勝木はそれに依って段小串校建築費補助に就て々逐次的にやつて行‑.或は之を直接市でや‑'闇で師

大助等を得させるやうにしたいと云ふのが大牌の趣旨で

元丸亀市長
壌題は小峯校の建築を錬筋nンクリートに致した

三五≡ございますが1欧に昨日も韓筋コンクサーJ･の御利釜合併警報曹討講い｡それに臨して改修築費に封する国文は各地方の禰第五も ー ⊥ 叫. ⊥るのでございますから'私からさう云ふことに付て喋造るべしと云ふやうなことに今日は御決定になって居などは'少くとも都市の小峯校は鋳筋n.ンクリIIでの多いことは専門家よ･a御請がございまして'小勢校撃へると云ふことに致したいのであります｡と云ふのことは勿論であ‑ますが'成べ‑鋳筋nンクワ.

来を考へました時'金さへあれば今の木造を補強する案をすると云ふことは'是は国家事業である｡茸際将い補助金である｡然るに鋳筋n

三五四々申上げる飴地はないと考へて居ります｡唯之に封す

で私の居りました朗の市長などに向つて頻‑と運動を報告及討蕗内容

る補助金でありますが'是も恐らく此魔に御集ま‑の第二.篤

皆様に於きましては常然国家なり地方圏甥が然るべ‑と恰も夢想病患者であるかの如‑故ほれて､文名啓職致した事があ‑ますo併しさう云ふやうなことを言ふの頃から自分は自分の居る市に於て主張して'爾衆非筋nyクワ‑･L造に致したいと云ふことは大正六七年

も､鷺の所私の懐胎として申上げますと'小畢校を韓けないだらうと'大分度胸が据ったのであります｡

や斯う云ふことを膿面もな‑言うても飴り御笑ひは受

あ‑ますo然るに今月の此合議の席上に於て姓､最早の方々からも非常に切実を以て見造られて居ったので只今のやうな滑革もございますので'今後之を茸行

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Vlt,･.･‑I./I･のであります｡併し今では確定的な論になったやうで､

造君

一tt.･･芸､i一‑1,に移すと云ふことになっても私は村営の日数と叉了解

1‑ありますが'今後は韓筋コンクリートの小串校建築に･

逸.･･皇‑tr

がな‑てほなら屯と考へますので'此有力なる御合合･

木'･.､･･･壬t

封してだけ補助を輿へる'普通の木造なんか年額位撞

⁚'声:の力を持ちまして'今後に於て是が賛現方を'詮明はト./･W.･⁚宅.YJ･Ll1

築費の補助を地方で致して居りますが'あIl式ふもの

常に悪戦苦闘を重ねたが各地で何れも央放して参った‑トに

yクサートを以て改修するのが首然だと考へて居られるかと存じますけれど･

練て略しまして御願を致します｡

Jp

性無駄だから硬めてしまってはどうか｡今日地方費の中で､畢校教育を無曙に立状にすると云ふ教育の美名‑の下に理事者などが仕事をしたがる心を煽るに過ぎな･

斉

1'察地制限を設‑ることす'故に之が制限法を設くるの必要を認む｡

甲府市合議長

Z地方都市建築に封する高さ及空地の制限

由一､地方都市建築物に高さの制限を設‑ること
理

都市に於ける住宅に封しては其坪数の全部を建築物

由に関する規定なきを以て現に我甲府市の如き道路の幅に充常するも何等制限法たきは一朝非常の場合を初め

理

員三間乃至四問の側壁まで高さ約百尺の建築物あ‑.

衛生方面にも著しき快隅なりとす'故に屋敷の其坪数

都市計量法中地方都市建築物に封しては高さの制限

篤に其局園の商店は場所に依り日光の直射を受‑るこ

曜 君に封し少くも二割程度の基地を存する規定を設‑るの

柴となき状態に在り.斯る道路の幅員に比例せざる京大

ノ必要を認む｡

災害が夜起った場合

軸娼頑噸附

右

なる建築物の制限は地方都市建築物として斌雷なら

nHrhり

け

合併部昏報告討議

三五五｢災害が夜起った場合｣と云ふ超で一寸申上げます｡ 此間から御討議があった災害及び其他に付て､若し夜
第五なであったであらうか｡さう云ふやうな事を考へて'若し此間の大坂の風水害が虞夜中に起きたならばどんります.今までの災害は大抵査問起って居りますが'憩ったらと云ふことに付ての押詰がまだないやうであると云ふことを御考にならなければならぬのではない

屯から'少くとも重要避難道路に付てはケーブルにすますが'金が鋳るとは申しながら命には代へられませかo是は金が掛ると云ふので敢止めになったのであ‑ったケーブルにすると云ふことが必要ではなからうを及ぼすものであるならば'嘗て復興局で御計書になコ蓋六

災害は必す董問起るものと御考にならないで'夜若し#1二葛 報告及討講内容

起ったらとltq･4御注意を厨ひたいと云ふだけが趣意で賞は間ふて見たのでありますが'どうも大した名案はそれに付て照明畢合二三の者に研究があるかないか

論是は受益者負捨金の如きを以て扱ふべき問題ではな

とも避難道路に付ては何かの時に御考を厨払たい｡無全市に官TOてと云ふことは無理かと思ひますが.少‑すと'粁首‑六寓図と云ふ多額な金でありますo是はかと思ふのであ‑ますoそれで其費用を計算して見まないやうであります｡唯それに封して二つ三つ常識的
いと息ひますb現在の市の特別税と云ふやヶなものであります｡

げたいと息ふのでありますo申上げると云っても唯此な結論があつたやうでありますから'私簡保的旺申上

7番初に申上げた5のは'是はl遍御伺ひしてからすることがどうしても出舛ないと云ふ時には'少‑とそれから粁六寓回と云ふやうな金の掛るケーブルに

是は賄ふべきものだと息ひます｡

でなければ申上げても意味がないかと恩ひますが'災も拷路照明だけは避難の時に明る‑して置‑と云ふこ虚で読上げる形になるのであります｡

事が迫きて御逃げになる場合電柱が倒れて居る｡是が

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とは出水ないか｡其篤に構路照明だけは特別な電源に′E

御逃げになる時にどの位御邪魔になったか､是はまだI依って'さうして全部ケーブルに出来なければ'慣劃

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儲く分つて居ないのであAますが'夜の場合は特に邪I

峯避設定普初に於て或は避難造鹿を造られる時にプロY硬になるだらうと思ひます｡それで若し是が非常に嘗Jな電波'動力を非常時に僻へて有って居るさうであ少‑ックの後ろ二十同位の所に電線だけを通す路線を造る

ますが'避難の時にはヂパItの屋故に避妊経路を示=ことが出来ないかoさうして筒路照明だけは表に出しすやうな琴不の明りにそれを使へないか｡詰りデバー.

て置く｡斯う云ふ風な組織にして､街路照明の電源だ･Lの塔を避難塔と申し虐すか､それに動員するのであ君

けはケーブルにする｡此費用を見積って見ますと'前

りますoあちらに逃げろなど言ほれて'函館市で右往rに申したのとは蓬って粁約1甫六千回になります.是左往に逃げたと云ふ煎惨な御話も承って居‑ます｡さJならば1鼻音･slは其凶借でありまして､六七寓園で出ぅ云ふ時に冷静な頭で'デパート其他の高層建築の避言来ることになりますから臨鹿に安くなってしま払ま

それからさう云ふ場合に､例へは草なんかゞ動‑時

難塔に依って逃げ道を知ると云ふやうなこと'是も頗て鞘路照明だけ電源を別にすると云ふことになると'筒路の四辻が問題にな‑ますが'それが叉非常に危険す｡茸際に於てはどうなるか知りませねがt l寸計算

例の鋳俵網を往衆に張ると云ふやうな非常に危険なこな場所になるのであります｡さう云ふ所に､例へば交る呑気な案かも知れませぬが'御者の中に御容れを願とがな‑な･at且つ避難道路だけは明るく御導きする

通垂理の時にロータリーの中央塔がございますが､其した桝ではそんなことになります｡さう云ふ風に鞘路ことが出奔るやうにたるのではないかつ是は放る常識

代りに路面に電球を也めて'それを厚い椅子で蓋をしへませぬか｡

的な意見でありますが'唯夜に付ても御考を願払たいて､其明りを右に見てと云ふやうな交洩掲示法が亜米

照明だけを表側に置いて'電線を後側にして'さうしと云ふことを周明草食の楽屋で鉛筆書きで寄付けたノ

利加通りにあるさうでありますが'そんなものでも埋めて置いて'それに封する党務を特に其虎に乾電池かートであります｡

それから若しもそれも出端ない場合を考へますと､

三五七

何か別なもので外と練を切って設けて置けばさう云ふ
合併部婁H封粥

少‑とも大都市の中心地に於てこアパートだけは特別集五#1ニ篇 報普及討議内等場合の何かの役に五つのではないかb

三五八々と黒い潮が上って来ると云ふやうなことがありまし

ふだけの二言を少しふやかして申上げて呉れと云ふ証て'何かお前立上って'夜に付ても考へて欲しいと云ければならぬと云ふので'照明拳骨の聾者が考へましにして'将来御考へになると云ふのが主眼でありまた時にどうすれば宜いかと云ふことも考の中に入れなす｡董震災に御遭ひなさいますれば牌来襲災は必ず蓋文がありましたので'1寸貴重な御時間を戴いた講で以上院る呑気な案でありますが'要するに申上げた起るものと御考になって種々の御設備をなさるのが自
あ‑ますo

い脇は観て過去皆様が御逢仏になった時の環境を催件

然であります｡董風水害があれば文書間来ると御考に序

説

南部骨に於ける報告討議の経過報菅なることは自然でありますが'若し夜知らない問に刻第六l

前篇第四の三に記述せる如‑'組合第四日の午前'前両日に於ける第一'琴1両部倉の報普討議の経過を'各

第Z部膏に放ける潅過報告其の部合議長より報せありたるが'其の内容左の如し｡

二郎君

菱田氏は市街地'殊に其住宅地に於ては'交通､衛三

私は第一部合の経過を御報告申上げます｡第一都合

生'保安等の立場から其形態の統制が最も必要である

新に於ては第一日日に特別報告者二人'一般報昔者六と云ふことを主張されました｡而して日光の享受と'近人'それから第二日目には一般報告者が七人ございま

火災延焼の防止と'景観の基調と､菜園の取得との四部曹韓最した｡是等の報告者は何れも熱心に研究の結果を御報

第1に日光の享受と云ふ方面から言ひますと'住宅方面が必要であることを力詮されたのであります｡

しになった研究報告の中に詳細御頚表になった部分も地の種類を労働者住宅地､普通住宅地'健康住宅地の告にたったのでありますが､其中には此合議から御出あると忠弘ます｡併し大多数は此研究報告にまだ載っますならば十分の七以内'叉普通住宅地でありますな

しては'建坪枚数地面積の十分の五以内'穫坪に致し熱心なる御研究の結果の報告が十分に皆様に頚表し壷

らば､建坪は敷地の十分の凹'建坪でありますれば同三つに分けて考へますならば'労働者住宅地にありますことが出来ないものが多いだらうと恩ひます｡それ

じく十分の六以内で'更に健康住宅地としての理想をて居ない所もあつたと考へます｡偽ほ私の申上げる報で既に印刷にして研究報昔に登載された分があります

言ふならば'建坪は敷地面積の十分の三以内'短坪の告は'極めて概要の概要でございますから'皆様の御が'登載未済の部分に付ては各御研究者'報骨者に於十分の五以内であることが必要であると云ふことを御第二に火災軽焼の防止の鳥には'住宅の絶てを耐火かれまして'通常なる頚行物の上に詳細なる御所見を第一日日に於ける特別報告は､内務技師菱田厚介氏構造にすることが最も望ましいことであることは申す主張になりました｡の｢住宅地の形態統制に就て｣と云ふのと'照明拳骨

迄もないことでありますが'是は近‑鷺規する見込が御述べになるやうに希望致す次第であります｡

稗路委員石川蕪確氏の｢拷路の照明合理化に封する都一二五九ありませぬが故に'住宅の分散を固ることが比較的葦両都合に於けろ報告討講の睡過報告

市計書的捷案｣と題するものとの二つでありました｡
第六報夏討欝内申三六〇

詳細に御報告があったのであります｡何照明の良否が夢二篇行の可能性に富んで居るのではないかと云ふ御意見で交通事故の増減と頗る密接なる関係にあることを､詳あります｡

細に報告にな‑まして､三つの御提案を致されたQでありました｡

第三に景観の基調､即ち舞い東味の都市美を維持して'都市生活の安易を圃ることは､非常に必要である

ありまして'是は街路構造令の中に'交通上特に必要あ

其第1の御軽業は街路構造令の改正に関するもので而して第四に菜園住宅論と致しましては､都市生活りと認めたる術路囲間には'通常なる術路照明の装置と云ふことを申されました｡

者をして土に親しませることは'市民の保健の上からをなすべき旨を挿入せられたSと云ふのであります｡

しては'都市の美観上から電気サイン'看板鹿骨塔

それから第二の御提案は盛り場及主要商店街等に封も限る望ましいことであるが'我国に於ては其外に家宅と云ふことを考へることが一骨意味深いのではない

等､共他に厳重なる統制を加へんとするものでありま

庭の汚物'垂芥'糞尿の虞分の問題と共に､此菜園住かと云ふことを申されまして'住宅地には五十坪乃至す｡

一百五十坪の菜園を附嵐せしめることの必要を主張せら
叉第三の御捷案は'公共建築物に封しては夜間の遠望を可能ならしむる如き照明設備を施すと云ふのでごれました｡

攻に石川栄耀氏は､先づ従来我国に於ける都市施設

ざいました｡以上を以て特別報告に関する御報昔は終1股報昔に移りましては'第一に都市計喜紳奈川地

が主として婁間の報課にのみ重きを置き過ぎて'夜間いか｡東京市に於ける稗路照明の淑態が如何に不十分
方要員禽技師太田詐官民が｢故地の保安及新設に就て｣ります｡

であるかと云ふことを.照明拳骨が御調寮になった材と云ふ題の下に御報告をなさ5ました｡其要旨を載摘の重要性に付ては飴り考慮が排はれて居ないのではな

料を土碁として'傍ら外囲都市の賛歌とも参照されてとして'逮地の嗣杢方法に付て詳細なる研究の結果を定するには供重綿密なる藩地の詞糞を行はねはなら瓜

御車表になJEaました｡即ち其大鰐の要旨は地域の指定

んで申上げますと'練地を其本来の目的に副ふやうによりも'適地の調査と云ふことが'都市計輩の鹿本で保存して'積極的tJ̲修貴を施し'叉は瀧課を加へて利用に便せしめ､或は更に一歩を進めて言ふならば'之あると親‑卿主張にたったのであります｡

夷に柴谷善次郎氏は｢交通統制方針樹立の緊急的必を新設せしめんとするならば'従衆のやうな問凄法規
あつも風景他聞賛助成規定の如きものを定めて'府僻要｣と云ふ題の下に､交通機関の経営に常つては'尭づの運用に依るが如き状態では甚だ不十分である｡どうが中心となって講切なる指導'援助を輿へねばならぬ

統制方針を確立せぬばならぬことを'最近に於ける大せられたものであるから'之を申小都市に適用するに

稗地遵築物法は'主として大都市に適用する馬に制定

下町御報告になりました｡我闘現在の都市計量法及市｢都市計董法規出に地域制の襲更に就て｣と云ふ題のかぬやうになることもあるのは巳むを得ないことであ関が新しい交通機関に顧倒せられて'其経営が立ち行あることは免れ難いものであること､慌て古い交通機

関に就て｣と云ふ題の下に'交通甥閲にも新陳代謝の攻に大阪商科大草教授金谷重義氏は'｢都市の交通機

阪バス問題等に閑聯して力強‑御主張になJElました｡と云ふのでございます｡

付ては'幾多の無理があると云ふことを御述べになりると述べられ'且つ路面電車は今や高速鋳造'地下錬

夷に豊橋市土木課長乗都市計婁課長長崎aF官民は､ました｡叉地域制の中にも盤糞地域の如きものを設け居るやうであるが'さればと言って路面電車の勝木は

道'乗合自動車等の鳥に､甚し5歳等を受けて苦んで攻に都市計書愛知地方委員合技師中村桐氏は｢名古1概に悲観すべきではない.路面電車には叉路面電車

られたき旨を希望せられました｡

屋都市計婁宙域内に於ける工業適地に随する研究｣と︼六≡としての長所が十分にあるのであるから'之を所かし両都合に於ける報告討柄の醇過頚骨云ふことに付いて御報昔があJhましたo悶途地域を決第六報告及討講内容

三六二

地方委員合事務官西村嘩l氏の｢東京に於ける練地計

夢二黛て行けば経営を建直すことも不可能ではないと云ふこたのであります｡詳細は研究報告に載って居‑ます｡

書に就て｣と題する御報告がございました｡是は主と最後に宇部市鈴島排地車理組合長前田研次氏は'都

次に東京市土木局道路建設課長今井哲民は'璽尿

とを'米国の市俄古､英国のグラスゴー'イヂンバ

市附近に飛行場が設けられんとする場合には､干拓地市の地盤移動に関する抑調査の中間報骨を致されまし

して都市計董東京地方委員合に於きまして'一昨年以等が選定せらる1億が多いと思はれるが'現在の規定
た｡其要鮎は東京市首局に於て'陸軍省陸地測量部と協

ラ､バー,,Jyグハム等の外囲都市に於て'多少形式のに於ては干拓地を飛行場に宛つる時には'従兼其干拓
同致し'二百飴箇所の水準鮎に於て'昭和四年八月以来着手致しました所の接地計書の樹立に閲する基本事

事黄に封して輿へられて居た補助金は返還を命ぜられ

来厳重なる水準測量をやって居るが'其結果に依ると違った電車を蓮特することに依って､其更生の途を囲ることになるが'飛行場の設置と云ふことは国防其他
江東方面では僅か二箇年間に三百七十一,),サ飴りも地

項の御詮明と'侍ほ数個の宿願に亙りまして統一的なの見地から見て'国家的に極めて重要なる事業である
盤が沈下したことを費見した｡斯様な地盤の移動沈下って居ると云ふ鮎を力詮されて､有在なる示唆を輿へから'飛行場の設置に封しては'干拓地に封する補助は濁り東京市の江東方面のみならず'大阪岩‑は名古る法令の完備を必要とすると云ふことを御主張にたっ金は返還させないやうに規定を改訂すべきであると云屋'新潟等の輪輯都市に於ては'往々にして起り易いられました.

ふことを力祝されました｡府旺之に紺聯して二三の質

東京市土木局河;課長高木敏雄氏は同じ‑地盤の沈現象であるから特に注意を垂するのではないかと云ふ

第二zzz日に於ききしては'先づ最初に都市計婁東京叉甲種防火地底の構造に閲しましては'現在の規程に問がi)ぎいましたが'牛後三時三十分に倉を終りまし

下に紬聯致しまして'東京市江東方面に於ける高潮防て規定されて居る｡是は唯火災延焼の際に防げば其目於ては恰も金庫か建設するやうな'厳重なる意味を以ことでありました｡

禦計量を具轄的に詮明されました｡其計書の大牌は本た｡

所.探川を高潮よ‑救ふことを目榛とするものであり的の大部分を達する等であるから'金庫を設置するや低限を十1米債にする必要があると申され､官(L'.署'

建物の高さには一向制限がないが'少‑とも建物の最ヽ

まして､本所'深川を縦横に貫通する江戸川の滑岸をうな厳重な意味の現在の規程を､今少し‑綬和するこ.

干潮面上十尺上げる｡何ほ隅田川とか江戸川の分岐鮎｡とが防火構造の普及上必要であると云ふことを述べらた

或は港の方から江戸川の入口'是等の場所には水門をしれました｡府ほ路線式の防火地笛は､現在の規程では

ま設けて'それ以上の水位を防禦すると云ふ御託であり第四番目に都市計董大阪地方委員合技師鳥居借氏

それが鳥には防火地唇の横張､新設虫に其急速なる完故に火災に封する防禦計重の特に必要なること､及び物が殆ど大部分を占めて居る所に於きましては､茎葉方法としましては'第一に法規を以て不必要なる騒音

分ち'其各･,に付て如何に防止すべきかを論じ'鷺行

都市の騒音防止に闘しまして､騒音の種類を十種類に

攻に大阪市立衛生試験所長欝拳博士蔑原九十都民は

畢校其他の公共建物は'耐火構造とすることを力証さ成の必要であることを力説されまして'其中の一説との取締をなすこと｡第二'滑青紫塩の備付をなさしむ

は'｢都市の防蓮と建築統制｣と云ふ題の下に'都市防致しまして現在の防火構造に閲する市荷地建築物法のること｡第三として'騒音防止に開する啓蒙運動をなれたのであります｡

規程は少しく不徹底ではないか｡即ち乙種防火地院規すこと｡以上三部の必要なることを熱心に御述べにな

護計葺の必要を述べられ'我国の都市の如き木造建築

程の如きものは火災に封しては甚だ抵抗力が弱‑'随

三六三

りました｡
南部合に放ける報告討欝の担過報告て乙種防火地直の規程は時代に副はないものである｡
第六

に調査しなければならぬと云ふことを力説されまし為には'之を供給して居る所の家主側の状態をも十分

宅地区改良法の映格を論じ'不良住宅を除去改良する

攻に畳床義塾犬畢経済畢部講師小島莫次氏は不良住との綜合から成立つものである｡併し之を分解的に様ますが'風景と云ふものは､自然的景親と文化的真鶴

たo都市の景観即ち平た‑富へば風景であらうと恩ひ

市菜の構成要素に付きて'詳細なる御説明がありましとしての都市美｣と云ふ題の下に文化景観の意義及都二二ハ四た｡不良住宅の起る原因としましては'都市嘗局の側々親祭すると.色々な方面から攻究すべき事項が津山#lニ崇,#宴肘鉄内等

よp起るもの'即ち都市施設の不備から起る原因と'何は以上の外に報告討議の御通告をなさいました方あると云ふので'分析的に之を研究する詳細なる方法

ち家屋の使用方法の不適常から起る原因等がありまも四五名ござ5ましたが'時間がありせせ屯でしたの

家主の側から起るもの'即ち低親家屋維持修繕の不備す｡而して家宝の側から起る原因は最も重要性があるで'遺憾ながら後日に譲って戴‑ことに致しました｡に付て御述べになったのであ･aます｡

から､家主に封しての調査事項として'家主に改良の其或もの'は本日の午前中に御話になりましたことは､から起る原因'それから居住者の側から起るもの'即能力があるかどうか､改良の責任を感じっ1ありや香●や｡更に改良の意思ありや否やと云ふ三部を目標とし

す｡

岡

兵

1

君

以上をもちまして第一部合に於ける御報告を終りま

皆様の御東知の通りであ‑ます｡て'詳細に調査すべきであると云ふことを力詮されたのであります｡

第二部雷に漉ける鞍過報告

最後に都市莞協合常務理事石原案治氏は､｢文化景親
三藤る問題であるにも拘らず､我鯛に於ては徒奔頗る用却

郭 雷 蓑 長せられて居りました｡国の法制上に於ても'亦各市町

遺憾であって'透かに是が皐借を囲って｣人事行政の

私は第二都合の議長を勤めました組係上､第二部合合理化に努めなければならぬ｡凡そ人事行政の中心は村の取扱の茸際に於ても見るべきものがな5のは甚だ

第二部合は十八日'十九日の両日牛後1時よ旦二時の報昔討議の経過を壇めて簡単に御報告申上げたいと頃迄開合致しました｡参合着は約百名で'極めて熱心

適材適所'就職に放ての横倉均等を輿ふると云ふ些一

思ひます｡

礎に合を終始致したのであります｡

加せられましたる方は1両日を通じて十1人でありま

1般報昔討議に捗ったのでありますo報普及討議に参痛めて有益なる具牌案の御提示がありました｡掃いて官入江俊都民よか｢吏員制度に就て｣と云ふ題下に'ることは出来ないではないけれども.少くとも制度のそれト､‑異つて居りますから､劃一的なる法制を欝けことが一番敦具的であると倍する｡各市町村の葦情は慶に範を取り出すと共に'傍ら諸外国の例を参酌するに'規に比較的峯備して居ると思はる1我国の官吏御鮎に存するのであるが､是が具賂案を案じて見まする

したが､其他遺骨せられた方の中で'通告はせられま墳幹は法令を以て定める必要があると思ふ｡自分の案

第1日は初めに特別報告と致しまして'法制局参事

したが御出席がな‑して速に御報昔を致されなかったとしては任用'待遇'分限に関する審議横紺として｢各市町村に吏員及吏員以外の著から成る人事委見合と方は御二人でありました｡取扱はれましたる問題は大云ふやうなものを設けて'人事の虎理に付ては諸費見tt執行磯閲｡二'吏員制度｡三'財軍

腰に於てt聯合と云ふものを作って､任用資格'恩給年限のやう合の議を経ること1して'更に是が道府麻聯合及全図

規'公益企業｡其他一般自治に臨する問題でありまし尭づ特別報昔者たる入江参事官の御報昔の要旨を簡

た｡

三六五

なものを重囲共通ならしむると共に'待遇を向上せし南港骨に放ける報告討講の挺過報常単に申上げますれば､市町村吏員の問題は頗る重要な身空ハ

挙的とも謂ふべき人事行政を合理化するの必要がある

めて'且つ身分を保障するの速を講じて.今日の非科役を'英樹のクラーク制のやうな恒久性あるものとしが如‑'虞に市民の代表たらしめて'執務の方面は助れまして'市長,ij名啓轍として'而して市制の定むる

三六六と云ふ御論旨でありまして'極めて詳細なる御研究のて､之を中心として市政の運用に常らしむるが宜いと

集三岳 報告及討WE内窄

発表がありました｡

之に封しまして都市計軍帽同地方委員合委員野EZ虎云ふ御意見を述べられました｡

市の重要性に照して劃一的の制度を拝朋するの飴地が雄氏は'主として行政能率の軒から有給市長詮を唱へ

何ほ之に封しまして'川崎市長中屋重治氏は､各都秘めて少い｡また人事委良禽に官吏を入れることが自られました｡

叉東京市監督局庶務課政務掛長橋中l都民は､大都治思想に反するのではないかと云ふやうなことを述べられました｡之に封して入江参事官からは'更に参事

極めて困難であると云ふ所以を貿例を示して切言せら

市に於ける市民の茸情を考へる時には'民衆的統制がれ､結局大都市に於ては公選市長を以てするのが'寧官の御説を数行説明せられたのであります｡

叉東京市監査員都市計書課長谷川昇氏は'市町村吏

ろ間違って居ると云ふことを唱へられた｡
同じく東京市監査局庶務課芦田勃氏は'従来市制第員養成棟閲の緊要なる所以を力説せられた｡東京市政に於て是が開設の任に雷つて'而も園の援助の下に優九十二俵の二の市長専決虚分の規定は'所用すること

調養合或は重囲都市問題合議のやうな'斯う云ふ困鰹

秀なる吏員の養成に努められんことを望む旨を述べらを見なかった｡之を活用することに依って'都市行政の能率化を固ることが肝要であると云ふことを述べられました｡

それから報普及討議中に最も多く論題に上りました

非れば､到底市政の適切なる虚理は期し難いのであ管掌を出して､之に配するに地方事務官を以てするにとも人口三十蔦以上の都市に封しては内務省から職務改正の飴地があると云ふことを述べられました｡少く元丸亀市長大須賀農民は'其の賓際の経験に徴せらに公各企業に付ては､甚し‑不便を感するものがある

位のものであるから'之を通常に改正すると共に'特る｡叉現行の市町村濠算式は簡単に過ぎて'理事者本S｡之を府麻制に於ける出納吏に改めるのが通常であ市長の監督の下に立って居ると云ふことは遠雷でな

また贋島市文書課長中川丑治氏は'職務管掌制度にれました｡

る｡倫ほ監督の貨故を牧むるには'三年若‑は四年にから'商業簿記のやうな様式に改める必要があると云ものは'執行検閲に関する問題であります｡

一度府麻に於て市町村を監査して'其監杢すべき市町

ふ御意見を述べられました｡

照して税制上の諸問題'特に消費組合に封する問題に

文具市合議員都築満治郡民は.呉市に於ける鷺況に村に職務管掌を置いて'傍ら監査せしむる如きも其一つの方法であらうと云ふやうなことを御述べになりました｡の改善にあるのであって､是が篤に議員の定員を減少

次に公益企業に関しては'大阪商科大挙助教授竹中付き'課税を希望して述べられました｡

し'職能代表及官選議員を加味することを一案としてた所の官公の企業を､政治から解放することが甚だ緊

龍雄氏は'従来不雷に政治的統制が行ほれて来て居っ叉谷川昇氏は'寧ろ問題は執行機関よりも議決機関主張せられましたo執行機関に関しては是れ位であり次に財務に閥しまして'大阪市監査部長大壌辰治氏と'それから財政々策､殊に公債政策の合理化及襖算

の合理化'叉経営方針の頻繁なる改撃たからしむるこ

要である｡及び是が勃発としては官公企集の人事行政

は､合計制度改複算制度に関する改正意見に付て'御統制の合理化の四鮎を奉げられて'何ほ経済的経営能ます｡

発表になりましたoそれに収入役は市政上隣る重大な力を高める為には､デモクラシー思想の修正を嬰する

一rる職責を有って居る｡且つ少からざる養務を負接して≡六七と云ふ旨を述べられました｡
両都合に於ける報告討鼓の担過報告居るに拘らず其身分から言へば1個の吏員であって'
第六

. ∴

は'谷川昇氏から東京市の接近町村合併前後に於ける三六八

大須賀巌氏は'近時に於ける職能代表制度論出に市教育､土木其他各種事業の葦続を奉げて､大都市主義

報告及討講内容

合不信任的傾向の接頭に鑑みられまして'公企業の援を向調せられました｡文官治と自治とは唇歯輔車の関第三篤営主牌として大都市に於ては其行政が遠雷に施行せら云ふ所以を述べられました｡叉我が同属の間には昔から縦の道徳は確立して居ったが'横の道徳は甚だ幼稚係にあるのであって'何れに偏重するも譲りであるとな状態にあるので'此事が自治襲達の一大障樺をなしれて居る眠り'市を経営主髄としては認めるが､中小に類する第二次的の中間機関を設けて'之を以て専ら都市に於ては市を軽膏主醍たらしめないで'産業組合
公企業の経営に昔らしむる方が宜いと云ふ旨の御報昔

極めて簡単でありますが､第二部合の経過は以上のられたのであります｡

道徳の向上に努めなければならぬと云ふことを力説せて居るのであるから'大に公民教育を盛にして'､ ､社食叉谷川昇氏は'公益企業に関しては'現在親括的のがありました｡

法規がないことは渦に遺憾である｡故に速かに公益企乗法の制定を望むと云ふ御意見であかました｡

如‑であります｡之を以て私の御報昔を終ります｡

同

捷雷の開催計量に関するもの及趨曹用文書

研究報せ辞1議題甲編

英一

英二

第四回重岡都市問題合議鼓合研究報告第]議題甲編

l

鰭とす｡

第四同全国都市問題骨議に関する文献

それから最後に自治一般に関する問題と致しまして

附託
第四回全開都市問題合議凍合に関して'其の準備文
書及縫合開催並に合議状況を報道し'叉は其の批判を試みたる固書類を列記Lt後日の参考に賛せんiJす｡

但合議事務局たる東京市政調杢合資料皇備付のもの1
み忙操れる臨係上'取材の範囲自ら東汎ならざるを遺､ r L ト ･ 音

同研究報告第二議題甲編

研究報告額一議題乙嗣

幕四回生困都市問題合議･･癖誌｢大大阪｣十番十1

登囲都市問題合議濠報‑雑誌｢大大阪｣十巻七統∴

同研究報普第二議題乙編

L 1 . . . . . 二 L 工 √同
参考資料

第四回重囲都市間題合議組合･官報二三三四境雑報

同

議事要録

政｣四十二巷十一耽
都市問題合議親合に閥する諸般の報道

於ける都下諸新聞

≡
大
九

絶食前後に

第四回全国都市問題合議線合閲かる･･雑誌｢地方行

耽

五六五歌

同

全国都市問題合議禽報琴二戟乃至第五競
線審の開催曲線曹状況報告及其批判等に関すTOもの第四回重囲都市問題合議組合議題関係クヱツシヨネ
7‑･雑誌｢都市問題｣十九巻一能
第四回重囲都市間題合議記念特鞘琴‑雑誌｢都市問題｣十九番四晩題｣十九巻五耽

節四回生圃都市問題合議絶食概況‑森誌｢都市問第四回全国都市問題合議の牧獲‑縫合に封し寄興せる一般研究報昔の要旨･雑誌｢都市問題｣十九番五耽

第四回全国都市間哲曹講橡骨に関する文献

都市問題合議開催地東京市に襲軍‑東京市公報二四
七一哉
附託

W ･

内

本

法制局参事官

同

‑同

同

同

市助役

省

車

同

同

同

市職員課庶務科長

課調査掛長

課庶務掛長

市収入役合計課長
市文書課長

同

技手

同

警視藍技師
同

同

北

同

土木主事

嘱託

海

束

蓮

同

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･ ‑ 良

司元桂

≡
七
〇

都市計喜北海道地方委員禽技師

夕張町長‑小樽市助役

東

同府合議且

東京府土木技師

同

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之爽研一敏

(詣硝瑞相剛開空相御酢蛸塁.KS'指笛)俊‡IHHtIー･‑トー

課調査科長

市財務局主計課操算科長

東京市監査局都市計量課
同

局牧駒課長

局地理課長

局河川課長

市土木局長
局技術長
局庶務課長
局道路管理課長
局道路建設課長

局建禦課長
市政合局庶務課調査掛長
局嘱託

課

市保健局長
局庶務課長
局衛生課長
局清掃課長

深川塵芥磨理工場長
局公園課長
三七一

郎字一男

第四回全図都市問題合議穂骨参加者名簿(謂紬)報

内務技師乗鍵選抜師

同

内務事務官

内務省大臣官房都市計喜課長
同
同

同

同

内務技師

同

岡

同

農林省山林局
警

警醒廉建築技師‑ 7 ‑ ･ ･ 吋 ︹

静市計董東京地方委員禽事務官
同

同

･同

東京市長

‑同

同

市監査局庶玲課庶務掛長
諜統制科長

同

同

局庶務課

同
同

局都市計書課長

課主事
課整地掛長
謀計婁科長

課事務科長

同

課

同

同

市食事券局長

賢隆
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常務幹事

帝国鱒道協骨書記長
電気普及骨幹事
東京地方改良協倉都市研究合理事
同社園怯人ジャパン･ツーリ
スト･+iJユ‑ロー専務理事

東京府農工銀行攻締役支配人

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集四回生国都市問題合議揺昏参加著名持.･a東京市目黒慣庶務課長
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I.度磨義塾大串経済畢部教授､ 同日本鋪鑑株式合敢静間

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市庶務部長

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市財持部長
部理財課長
市教育部長
部草津課長
部統合教育課長
市保健部長
部清掃課長
市土木局長
局庶務課
局地理課長
局土木課長

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局電車課長

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市工務局長

局給水課長

同

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局庶務課長

市左京区長

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市中京尾長

局電気課長

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市下京置長

局車輪課長

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同

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局運輸部長

市土木部長

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集田圃全国都市間撫育荊曹参加者名辞大藤波菅塚抄賛梶奥高昭和十年四月十日印刷

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所

印

者

菊田岡倉同都市間琶非貫QL博捜曾同車雪嶺

木晶

読全国都市問題合議

鈴

全図都市問題合議事務局

刷

東京市品川官東大崎三丁目二三九紳輔鞭

昭和十年四月十三日乾布

葱

東 京市 日比谷公園
財閥法<東京市政調査骨内車菅口座東京六〇八二四番

刷印耐二骨式株刷印間三屋中