／地域経済レポート特集号
Hokkaido Development Association 21世紀、もっと輝く北海道へ

NO

685
9月号

テーマ アイヌ政策と地域

September.2020

Ainu policy and regional promotion

September.2020
9月号
NO.685
Hokkaido Development Association

地域経済レポート特集号／REGIONAL ECONOMIC REPORT第45号

アイヌ政策と地域
戦後、北海道ではアイヌの人たちの生活向上に向けた施策やアイヌ文化の振興等に関する施策が進められてきました。21世紀になり、2007年の国連総会における「先住民族の権利に関する国際連合宣言」の採択の動きなどを契機に、世界的にも先住民族への関心が高まってきました。その中で、アイヌ政策についても新たな施策に向けての検討が進められ、2019年にアイヌの人々の誇りが尊重される社会の実現に向けた新たな法律が成立しました。独自の交付金制度を活用した地域振興、産業振興、観光振興等への取り組みが始まり、2020年 7 月12日には、アイヌの歴史や文化を発信する
ナショナルセンター「ウポポイ（民族共生象徴空間）」も開業しました。
ここではウポポイ開業を契機に、これまでのアイヌ政策の動きを追いながら、アイヌの人たちの民族としての誇りが尊重される共生社会の実現に向けた地域政策について考えていきます。

巻頭エッセイ

ウポポイ案内人………………………………………………

マルシェノルド編集主幹

1

小磯修二

インタビュー

アイヌ政策とウポポイ ………………………………………
公益社団法人北海道アイヌ協会前理事長

2

加藤忠氏

クローズアップ

ウポポイを楽しもう！

〜内覧会体験レポート〜 …………

8

レポート

アイヌ政策の系譜とアイヌ施策推進法 ……………… 13
地域事例
表紙の切り絵作家

アイヌ文化の発信と地域経済の活性化
三苫 麻由子 Mayuko Mitoma
東京都出身。武蔵野美術短大卒業後、広告代理店勤務などを経てフリーに。1994年札幌へ。みとままゆこのペンネームで、水彩、ペン、墨絵、切り絵など、さまざまなタッチでジャンルにこだわらず活躍中。本誌の表紙は、本号テーマ・イメージによるオリジナル作品。

〜ともに進める釧路市阿寒湖温泉地区のまちづくり〜 ………… 21
お知らせ
ウポポイ（民族共生象徴空間）当面の入場に関するお知らせ … 28
『地方創生を超えて』販売のお知らせ …………………………… 30
お知らせ …………………………………………………………… 31

3 巻 頭 エッセ イ
ウポポイ案内人
マルシェノルド編集 主幹

小磯修二

7 月12日、白老町にウポポイ（民族共生象徴空間）が開業した。私は前日の開業記
念式典に参加した。コロナの影響で限られた人数であったが、ポロト湖畔の澄み切った青空の下での心に残る式典だった。主催者として挨拶した菅義偉官房長官は、今後政府としても全力でアイヌの皆様に寄り添った政策の推進に努めていくと力強く語り、また北海道アイヌ協会の加藤忠前理事長は「北の大地に登場した新しいアイヌ施策推進の扇の要であるウポポイが必ずや人類の和合、共生の精神に寄与するナショナ
ルセンターとなることを確信する」と感無量の思いで語った。アイヌ文化を世界へ発信する拠点の式典に臨みながら、私は30年前を懐かしく思い出していた。
私は、1990年代初めに北海道開発局室蘭開発建設部に勤務していたことがある。そのときに白老町役場の人たちとの交流が始まった。きっかけは、私が長く総合計画の仕事に携わっていたことから、役場の若手職員が白老町の総合計画の相談にきたことであった。それまでは東京勤務が長かったので、地域との交流は私にとっても願っていたものだった。当時白老町は、「元気まちしらおい」のスローガンで新しい自治体政策に挑戦していた時期で、私も役場の若手職員と一緒にまちづくり議論に参加した。民間のCI（コーポレイト・アイデンティティ）戦略を自治体政策に取り入れるという先駆的な取り組みなどを進めており、私にとっては、地方の現場で地域政策に触れる貴重な経験であった。その翌年に東京に戻ったが、白老町との縁はその後も続き、東京在住者を中心に、ノーザンライツという白老町のまちづくり応援団をつくり、官庁職員、ジャーナリストや大学研究者、さらに外国人も加わって、その後しばらく東京や白老で交流の機会を持っていた。
記念式典が終わった後に内覧会があり、私は国立アイヌ民族博物館を訪れた。洗練された多様なアイヌ文化の展示に時間を忘れていたが、そこで思いがけず30年前に交流していた元白老町職員の坂東雄志さんと偶然に出会った。彼は博物館のガイドをしていた。もともと長く白老町で計画業務に携わっており、初めて私を訪れてくれたメ
ンバーの一人であった。ウポポイ実現の基盤には、当初から白老町が総合計画のなかで国際的な民族文化の交流拠点を位置づけ、その後広域的な地域計画でもしっかり位置づけていった経緯がある。彼は計画に長く携わり、中核イオルが白老町に選定された際にも関わっていた。その誇りを大切に、退職後は「ウポポイ案内人」として、ウ
ポポイを訪れる人々へアイヌ文化の多彩な魅力を伝えていくという。
プランナーの醍醐味の一つは、長い時間をかけながら計画の施策、事業が形を持って実現したことをその目で確認できたときだ。これまでウポポイ実現に関わった多くの人々がそれぞれの想いでウポポイの開業に拍手を送っていることだろう。

1

20.9

2020年 7 月12日、「民族共生象徴空間」、愛

アイヌ政 策とウポポイ

インタビュー

称「ウポポイ」が開業しました。
ウポポイは、アイヌの歴史や文化を学び伝えるナショナルセンターで、長い歴史と自然の中で培われてきたアイヌ文化を伝承するだけでなく、人々が互いに尊重し共生する社会のシンボルとなる施設です。
ウポポイ開業前の2019年 5 月にはアイヌ施策推進法※ 1 が施行され、新しいアイヌ政策の実現に向けた取り組みが始まりました。
そこで、今回は（公社）北海道アイヌ協会で、2004年 5 月から2020年 6 月まで理事長を務めた加藤忠氏にお話をお聞きしました。
（インタビュー日：2020年 7 月18日）

理事長就任後は、アイヌの団結を第一に―加藤さんは、2004年に当時の北海道ウタリ協会※ 2 の理事長に就任されました。どのような経緯で理事長に就任されたのでしょうか。
加藤 私は白老町荻野の「敷生コタン」と呼ばれた集落で生まれました。母がアイヌで、母方の祖父はコタンの長老（エカシ）でした。小さなころに毛皮の上着を触って喜んでいたことを覚えています。
若いころは大昭和製紙㈱（現日本製紙㈱）に

公益社団法人北海道アイヌ協会
前理事長
Tadashi Kato

加藤

2

20.9

忠氏

アイヌ政策とウポポイ

勤めていましたが、十数年で退社し、「よいとまりました。

まけ」で知られる㈱三星のフランチャイズとし自宅の裏に野生のリンドウの花がたくさん咲て洋菓子店を 3 店経営していました。ちょういているのですが、リンドウの花言葉は「あなどそのころが30歳代後半です。

たの悲しみに寄り添う」で、今でもリンドウのそれから10年ほど後の1988年、当時の協会

花を見ると当時を思い出します。

理事長だった野村義一さんから頼まれて、ウタ
リ生活相談員を務めることになりました。
生活相談員は、アイヌのいろいろな困りごと―大変な時期に理事長に就任されたのですね。当時、一番ご苦労されたことは。

の相談を受けていました。当時は北海道から支給される子どもの修学資金を生活費に回さざる加藤 アイヌを一つにすること、みんなの団結を得ない家庭もあり、相談の中でも子どもの教です。支部が50ほどもあるので、みんなそれ

育や進学の相談、将来どんな道に導いていくか

ぞれ意見が違います。それをまとめながら、一ということはとても重要なことでした。

方で国民の理解を得なければいけないわけです

子どもたちの進学では、できるだけ資金をかから、大変でした。ただ、国民の理解を得られけずにいかに技術を身につけるか、手に職を持ないことには、アイヌ政策が前進しないことはたせるかということを考えて相談に当たりまわかっていました。

した。
中でも海外を経験した子どもたちは、大きなアイヌ政策を前進させるために変化があります。協会で海外派遣などの機会があると、担当していた家庭にできるだけ参加を―理事長に就任されて、その後2007年に国連勧めました。それまではアイヌであることに引総会で先住民族の権利に関する宣言が採択さけ目を感じていても、広い世界を見ると考え方れ、翌年 6 月には国会で「アイヌ民族を先住が変わって帰ってきて、アイヌであることに誇民族とすることを求める決議」が採択されるな

りを感じられるようになってくるのです。

ど、先住民族に向き合う新しい流れが出てきま

生活相談員は18年ほど務めましたが、少しした。

は皆さんの力になれたのではないかと思っています。
理事長に就任したときも生活相談員をしているときでした。

加藤 国連宣言の採択は、それ以前の取り組み※1

アイヌ施策推進法「アイヌの人々の誇りが尊重される社会を実現するための施策の推進に関する法律」のこと。アイヌの人々が民族として誇りをもって生 活することができ、その誇りが尊重される社会の実現を目的とした法律で、政府の基本方針に基づいて市町村がアイヌ施策推進地域計画を作成し内閣総理大臣の認定を受けると、計画に記載された地域・産業・観光振興等の事業の実施に対して交付金が交付されるなど、地域独自にさまざまなアイヌ施策が展開できるようになった。

※2

北海道ウタリ協会

2009年に北海道ウタリ
協会から北海道アイヌ協会に名称を変更している。2014年には公益社団法人に認定された。

の結果でアイヌ政策の後押しとなりました。
1997年にアイヌ文化振興法※ 3 ができました

北海道ウタリ協会の理事長は、 3 代目の野が、その中でアイヌの伝統的な生活空間、イオ

村義一さんの後、笹村二朗さん、その後に秋田

ルを再生することは、とても重要な取り組みで春蔵さんが就任しましたが、協会運営に問題がした。1999年に北海道がイオル再生事業の基生じ、協会はかなり混乱していました。その翌

本構想をまとめましたが、協会内が混乱してい年の総会で理事長に就任することになったのでて進んでいませんでした。

すが、周囲からは「火中のクリを拾うようなもそこで、理事長に就任した時に「イオル再生のだ」と言われました。本当にそのとおりで、構想を 1 日も早く実現できるように全力を尽

理事長を辞めようと決心したときもあります。

くしていきたい」と挨拶したのです。2006年

それでも知事をはじめいろいろな方から連絡がにようやく白老町でイオル再生事業がスタート

きて、ここで辞任したら罰が当たると思いとどし、その後、平取町や札幌市、釧路市などに広

3

20.9

※3

アイヌ文化振興法「アイヌ文化の振興並
びにアイヌの伝統等に関する知識の普及及び啓発に関する法律」のこ と。1899（ 明 治32）年に制定された北海道
旧土人保護法（厚生省所管）を廃止して成立・施行された。2019年にアイヌ施策推進法が制定されて廃止となった。

がっていきました。

ならない」とおっしゃってくださいました。ア

白老でイオル再生事業がスタートしたことはイヌに寄り添うという言葉には本当に驚き、「ア

大きなきっかけになったと思います。これがまイヌの代表として、感謝しかありません」とおとまらなければ、国も相手にしてくれなかった

礼の言葉を伝えました。
ちなみに、最初の有識者懇談会のときは、町でしょう。
2008年 7 月に開催された「北海道洞爺湖サ

村信孝官房長官時代でしたが、実は新ひだか

ミット」も世界への発信という意味で大きな出町にあった初代シャクシャイン像の台座に、お来事でした。サミットには世界の首脳や国際機父さんの町村金五さんが書いた名前が刻まれて関の代表が集まります。そこで、国際メディアいて、その字を写して持っていったことがありセンターにある北海道情報館を各国の首脳夫人ます。

が訪れた時に、案内役の高橋はるみ知事（当時）にアイヌの伝統的な刺しゅうが入ったルウンペ

いろいろな形で導かれ、今につながってきた
ように思います。

という民族衣装を着ていただき、皆さんに着用を呼びかけてもらいました。アイヌの民族衣装―2009年に鳩山内閣が誕生し、民主党政権にを着た首脳夫人の写真や映像が世界に発信さなりました。

れ、アイヌ民族が日本の先住民族であることを世界に知っていただく機会になりました。
アイヌ政策を前に進めるためには、国民の理くれました。鳩山さんは胆振地域が地盤です。

解を得られなければ進まないとわかっていましサケの恵みに感謝する「しらおいチェプ祭り」

たが、高橋知事にはいろいろな場面で助けていや新ひだか町で開催される「シャクシャイン法

ただきました。道議会議員の皆さんにも認識を要祭」には都合がつけば顔を出してくれます。

高めてもらい、次に国に要望や陳情をあげるた

最初にナショナルセンターと言ってくれたのもめに出向くという流れで取り組んでいきました。

鳩山さんでした。

―2008年の国会決議の後、「アイヌ政策のあ―アイヌ政策推進会議は、終了した部会を含※4り方に関する有識者懇談会」※ 4 アイヌ政策のあり方に関する有識者懇談会「アイヌ民族を先住民族 と す ること を 求 める決議」に関する官房長官談話を踏まえて、有識者の意見を聞きながら、これまでのアイヌ政策をさらに推進し、総合的な施策の確立に取り組むために
2008年 8 月から開催された懇談会。2009年 7月に内閣官房長官あてに報告書を提出した。

加藤 民主党政権でもアイヌ政策を後押ししてが始まりましめると60回以上も開催されています。議事録

た。加藤さんもメンバーとして参加されましたを拝見すると、加藤さんはいつもていねいに準が、振り返っていかがですか。

備して発言されていたように思います。

加藤

7 月12日に「ウポポイ（民族共生象徴

加藤 アイヌを代表する理事長という立場です

空間）」が開業しましたが、あの懇談会からわから、言わないわけにはいきません。黙って会ずか10年ほどでウポポイができたことには、感議に参加していたのでは、皆さんに顔向けでき謝しかありません。

ません。いつも移動する飛行機の中で、今日は有識者懇談会の提言を具体化するために、その後アイヌ政策推進会議が開催されましたが、何を発言するかを手帳にメモをして会議に臨みました。

2017年 5 月の会議で菅義偉官房長官は「政策生活相談員の経験から、アイヌの切ない思いの総合的な検討については、固定観念や先入観

を誰よりも知っていたがゆえに、その実情をおを取り払い、アイヌの方々に寄り添った政策と話ししたつもりです。
これまでの協会理事長で、するように、しっかり取り組んでいかなければ生活相談員の経験者はいませんでしたから、そ

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アイヌ政策とウポポイの思いは伝わったのではないかと思います。

―海外の先住民族の方々との交流は。

―有識者懇談会や推進会議で印象に残ってい加藤 台湾などに行きました。遠く離れているる発言や議論などはありますか。

と景色は美しく見えますが、いざ現地に足を踏み入れてみると、実はそうでもないという気が加藤 2019年 6 月に亡くなられた横田洋三さしました。実際に行ってみると、生活は決してんの発言です。かれは、国連人権促進保護小委

楽ではないと感じたところもあります。

員会委員や国連大学学長特別顧問を歴任するなど国際派ですが、短期間でよくここまでアイヌ

そう考えると、日本でアイヌの政策が短期間でここまで前進したことは評価しています。

の政策が進められたというようなことをおっ
しゃっていました。国のアイヌ総合政策室の看―この10年ほどでウポポイが開業し、さら板を見て驚かれる外国人も多いということでしに新しい法整備がなされたことなど、画期的た。そのとおりだと思います。

だったといえるのですね。

最近はニュースでアメリカの黒人差別問題が

特に、アイヌ文化振興法から、さらに一歩取り上げられていますが、公民権運動を展開し踏み込んだ新しい法律を制定することには、たキング牧師も暗殺されているなど、世界に目壁があったのではないでしょうか。

を向けるといろいろな状況があります。
そういうことを考え合わせると、日本ではア加藤 そうですね。難しいとは思いましたが、イヌの政策について、スピード感をもって対応

菅官房長官にアイヌは貧困が多いことや進学率してくれたと感じています。

の低さなど、生活相談員の経験をもとに、その

5

20.9

活用事例が出てきてほしいと願っています。

実感を直接お話ししました。
新しい法律には、具体的に進学率を高めるとか、生活の向上などという文言はありません

ウポポイへの期待

が、市町村が「アイヌ施策推進地域計画」をつくって、観光振興やその他の産業の振興に資す―新型コロナウイルス感染症対策のためにウる事業を推進することができると示されていま

ポポイの開業は延期されましたが、 7 月12日

す。以前の法律はアイヌ文化の振興が中心でしにようやくオープンしました。私は前日の記念

たが、観光やその他の産業ということで地域振式典に参加しましたが、加藤さんがご挨拶の途

興を含めて総合的に考えていくことができます。

中で感涙されたのが大変印象に残っています。

中にはもっと踏み込んだ表現をいう人もいますが、100年前と同じような考え方をしていて

加藤 記念式典では、「和合と共生」という言は前進しないと私は思っています。

葉で思いを伝えましたが、いろいろな先輩たち

新しい法律では、高齢者のケアや地域住民とアイヌの交流の場、人材育成や学習の場などを含めて、いろいろなことが展開できるだろうと思っています。

の顔が浮かび、思いが募って予定外の涙が出てしまいました。
また、
開業日のオープニングイベントでは「対話と交流」という言葉を使いましたが、ウポポ
イは対話と交流から生まれたと思っています。

―今回のアイヌ新法では、地方自治体が交付

アイヌはいつも自然と共生して暮らしてきまし

金財源を有効に使って、自らの創意工夫でいろた。その自然との共生の中で寛容の精神が生まいろな提案ができることが一つの特徴です。これたと思っています。これは、ウポポイの交流の制度は、それぞれの地域の特色を生かしなが促進官民応援ネットワーク代表で、北海道経済らアイヌ政策が展開できる大事な仕組みだと思同友会顧問などを務めた横内龍三さんもおっいます。

しゃってくれています。
ウポポイに展示してあるものや芸能、文化な加藤 私もそう思います。その地域にアイヌがど、対話と交流の中から生まれてきたものを多いるかどうかは関係ないと思っています。例え

くの皆さんに見ていただきたいと思っています。

ば、漁業をテーマにすると必ずアイヌの歴史がかかわってきますから、いろいろな地域で交付―ウポポイでは、いろいろなルーツの若い人

金を幅広く活用できると思います。そこから、たちが、アイヌ文化を洗練された感覚で発信しアイヌと地域の皆さんとのよりよい関係性も生ていると思いました。

まれてくるのではないでしょうか。

※ 5 （公財）
アイヌ民族文化財団
アイヌ文化振興法に基づくアイヌ文化の振興
やアイヌの歴史・文化についての理解を深めるための事業などを全国規模で実施する組織として、1997年 6 月に設立された財団法人ア
イヌ文化振興・研究推進機構が前身。2013年に 公 益 財 団 法 人 化。
2018年 4 月に一般財団
法人アイヌ民族博物館と合併し、名称がアイ
ヌ民族文化財団となった。

国が 8 割を交付し、さらに地方財政措置が加藤 ウポポイを運営している（公財）アイヌあるので、実質上の地元負担は 1 割です。 1

民族文化財団※ 5 では、ウポポイ開設に当たっ億円の事業も 1 千万円あれば展開できます。

て新規に人材を採用しましたが、アイヌだから

個人的に大切なことは人材育成だと考えてい採用するという制約はなく、広く全国から募集ます。今はオンラインなどで離れていても学習しています。そのほうがよりよい運営につなできるシステムがありますから、そういう学習

がっていくと思っています。

支援もできるでしょう。まずは将来を担う子ど

また、古式舞踊などの伝統芸能を披露する職

もたちの教育が第一だと思っているので、いい員10人ほどが福島県のスパリゾートハワイア

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20.9

アイヌ政策とウポポインズ（旧常磐ハワイアンセンター）を訪問し、事長にも後ろを振り向かず、前に向かって進ん鑑賞する立場になってどうあるべきかを学んででほしいと思っています。先ほど話題に出た交きました。

付金も、さまざまな施策を推進するために積極

日本の中にはいろいろな文化がありますが、的に活用してほしいですね。

特にアイヌでは一つひとつに魂が宿っている

私も長年いろいろとやってきましたが、ようと考えられています。若い人たちにはそれを理やく肩の荷が下ります。自宅から自転車で30解して、もっと成長してもらいたいと期待して分ほどのところに小さな山を持っていて、そこいます。

にカボチャやダイコンなどを植えています。鹿

例えば、踊り一つをとっても手の使い方など、との格闘もありますが、やはり自然との触れ合

すべてに意味があります。そういうことをしっいはいいもので、そこから元気をもらっていま

かり解説することで、より質が高まっていくです。これからはのんびりと畑作業も楽しもうとしょう。この踊りにはどんな意味があって、ど思っています。

んなしぐさで、どんな展開になるのか。それらを理解していくことで踊りも、見る人の印象も―お疲れのところ、今日はありがとうござい変わってくると思っています。

ました。

入り口周辺の植物やポロト湖の周辺には不要なものを作らない、体験交流ホールの窓からは湖と山、チセが見えるようになど、いろいろな

聞き手 小 磯修 二：マルシェノルド編 集 主 幹。（一 社）
地域研究工房代表理事。北海道大学公共政策大学院客員教授、（公社）北海道観光振興機構会長。

意見を言ったので、ウポポイの施設にはすべて思い入れがあります。
非常に立派な仕上がりで、本当にありがたく、感謝しています。
特に、アイヌの人々の遺骨を集約している慰霊施設は素晴らしいものです。海抜55ｍの高台の絶景の中にありますが、空調管理も日本一ではないでしょうか。アイヌにとって、草木は
心のゆりかごといいますが、樹木に囲まれた素晴らしい施設になりました。
―ところで、 6 月の総会で理事長を退任されましたが、それは以前から決めておられたのですか。
加藤 はい、決めていました。新理事長は新ひだかアイヌ協会長の大川勝さんですが、かれには以前から理事長を受けてほしいと考えていました。正直で真面目な人柄で、かれをおいてほかに理事長を務められる人はいないと思っています。
私自身が前しか見ていない人間なので、新理P R O F I L E

加藤 忠 （かとう ただし）1939年白老町生まれ。白老高校卒業。大昭和製紙㈱白老工場勤務などを経て、1988年から白老町のウタリ生活相談員を務める。2004年から北海道ウタリ協会（現北海道アイヌ協会）の理事長を務め、2020年６月に退任、常務理事となっ
た。

7

20.9

Close up
ウポポイを楽しもう！
〜内覧会体験レポート〜
2020年 7 月12日（日）、
「民族共生象徴空間」、愛称「ウ

これは他の施設も同じです。

ポポイ」が開業しました。皆さんはもう出かけてみまし

スタッフは、「ポンレ」と呼ばれるニックネームで呼たか？

び合っています。体験交流ホールでは、「割れヒゲ」を

ウポポイはアイヌの歴史や伝統、文化などを五感で意味する「ペンレ ク」さんと「 6 つの仮小屋」を意味す

体験できる空間です。そこにはアイヌ文化の奥深さや、る「イワンクチャ」さんが司会を務めていましたが、ポルーツが違う人々が互いに尊重して共生する社会、自然

ンレは外見の特徴やその人のエピソードなどから付けらとともに生きることの尊さなど、さまざまな学びがありれているそうです。

ます。

ここで上演される伝統芸能は、道内各地に伝わるアイ

開業直前の 7 月 9 日、報道関係者向けの内覧会が行

ヌの古式舞踊などをそれぞれの地域で伝承している人か

われ、一足先にウポポイを体験することができました。

ら教えてもらったものや、古い映像や音声から復元して

ここではその内覧会をレポートします。すでに訪問した完成させたものです。この日は、アイヌの楽器として知人はウポポイの魅力の再確認を、まだ出かけていない人られているムックリの演奏のほか、帯広に伝わる「サロは自分なりの見どころを探して、楽しさを倍増させる

ルンリ ムセ」や、白老に伝わる「イオマンテリ ムセ」なきっかけにしてみませんか。

迫力ある伝統芸能と映像アニメーション〜体験交流ホール〜
入場ゲートを通って、最初に訪れた施設は、アイヌの伝統芸能などが上演される体験交流ホールです。
「ウポポイは（当初の予定から） 2 カ月半ほど遅れて、ようやく開業することになりました。この間、新型コロ
ナウイルス対策をどのようにしっかり構築するかということで準備してまいりました。ウポポイにはアイヌの文化を伝承していくこと、それから新しいアイヌの文化を創造・発展させていくという大きな目標があります」と、運営本部長で（公財）アイヌ民族文化財団の對馬一修副理事長の挨拶がありました。
ウポポイでは、アイヌ語が公用語として使われています。施設名の掲示も「体験交流ホール」と「ウエカリチセ」のように、日本語とアイヌ語が一緒に併記され、8鶴が羽ばたく様子を演じる「サロルンリムセ」

20.9

体験交流ホールでは、背景のスクリーンがないときの窓から見える景色にも注目です。ポロト湖やコタンにあるチセ（家）が望めるようになっていて、一枚の絵のよ
うな眺めが広がります。
アイヌの食文化を味わう〜エントランス棟周辺〜
続いて向かったのはフードコートやレストラン、
ショップなどがあるエントランス棟です。入り口から、ゲストを迎えてくれる「いざないの回廊」、エントラン
ス棟までは無料ゾーンなので、食事や買い物だけの利用もできます。
ちょっとぜいたくしたいときは、地元の白老町虎杖浜
で「心のリゾート 海の別邸 ふる川」を展開する㈱ぬく

美しい映像とともに奏でられるムックリ

もりの宿ふる川が運営するレストラン「焚火ダイニング・
カフェ ハルランナ」へ。エントランス棟内にあり、ポロト湖をのんびりと眺めながら、アイヌの食文化と北海
道の豊かな食材を組み合わせて現代の調理技術を取り入れた創作料理が味わえます。

短編映像「カムイ ユカラ」の「キツネにつかまった日の神」のワンシーン

どが披露されました。サロルンとは鶴のことで、親鶴が子鶴に羽ばたき方を教えて、一緒に大地から羽ばたいていく様子を表した踊りです。イオマンテリ ムセは、動物の魂をカムイ（神）の世界に送り出す儀式イオマンテや祝いの席で楽しむために踊るものです。たくさんの歌をつないで展開され、歌に合わせて踊りが変化していく様
子が見どころです。

「焚火ダイニング・カフェ ハルランナ」のコース。エゾシカ肉が味わえる

いずれもバックスクリーンや床に効果的な映像が映し出され、舞台全体を使った洗練された演出に驚かされま

フードコートでは、エゾシカ肉の串物やギョウジャニ

す。それぞれの動きやしぐさにどんな意味が込められてンニク入りのつくねなど、アイヌ文化と地元食材を生いるのかを考えながら見ると、想像も膨らみます。

かしたメニューが提供されていて、テイクアウトもできます。

体験交流ホールでは、短編映像「カムイ ユカラ」も上映されました。伝統芸能同様に、スクリーンだけでな

このほかオハウ（汁物）や軽食、ドリンクを提供する

く床まで使って映し出されるアニメーションで、アイヌ「カフェ リ ムセ」、「クンネチュプ」という月を意味するに語り継がれる物語を立体的な映像で楽しめます。
「キ

アイヌ語をネーミングに採用したカップチーズケーキがツネにつかまった日の神」と「カムイを射止めた男の子」

看板メニューの「スイーツカフェ ななかまど イレンカ」の 2 作品があり、ダイナミックな演出でアイヌに伝わが、エントランス棟の手前にあります。

る物語を鑑賞できます。

ショップ「ニエプイ」には、オリジナル商品やアイヌ

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20.9

文様入りのござ「チタラペ」の模様をイメージしたパッケージの「ツキサップあんぱん」の民・工芸品、北料理などを紹介してい海道のお土産品がます。

そろっています。

この日は、
「メトッ

ウポポイ開業に合ト」さんが、フチ（祖わせたオリジナル

母）から教わった「ヤパッケージが目をイサマネナ」を、フチ引く「ツキサップの思い出とともに語っあんぱん」は、札てくれました。
「ヤイ

幌ではおなじみのサマネナ」とは、哀し「 月寒あんぱん 」

みや異性に対する恋心を製造販売する㈱など、自分の心のうちポン劇場でフチの思い出とともに「ヤイサマネナ」を披露したメトットさん

ほんまの商品。アイヌ語が由来のかつてのネーミングをを女性が歌で表したものを指します。昔は個々人が歌詞復活させました。

やメロディを持っていたそうですが、今ではそれが地域

ほかにもウポポイを応援する企業のお菓子や、アイヌの人たちによって伝承され、共有の歌として歌い継がれ文様が美しくデザインされた焼き物など、個性ある品ぞています。心情あふれる歌とともに、フチの思い出話にろえになっています。

涙が出てしまいそうになりました。
メトットさんは最後に「アイヌ文化は生きている文化だということをウポポイで感じてほしい」と話しかけて楽器やアイヌ語に親しむ〜体験学習館〜
ウポポイでは、体験しながらさまざまなアイヌ文化をくれました。歴史や伝統、文化を語り継いでいくことの大切さを実感しました。

学べることが一つの特徴です。
続いて訪れた体験学習館では、アイヌ料理の調理や試体験学習館には、一人一人がドーム型スクリーンの前食、アイヌの楽器演奏など、実際に触れて体験するプロに座って、映像が楽しめるプログラム「カムイ アイズ」

グラムを準備していましたが、新型コロナウイルス感染もあります。アイヌ文化ではカムイは動物の姿になって症対策のため、これらの内容を変更し、開業からしばら

人間の世界、アイヌモシ リにやってくるとされています。

くはアイヌの楽器紹介と演奏、小さな紙人形劇「ポン劇そのカムイの視点から見える大地をパノラマ映像で鑑賞場」が披露されています。

できるプログラムです。

アイヌの代表的な楽器、トンコリやムックリの解説と大空から大地を眺めるオオワシが主役の「カパッチリ

ともに、スタッフによる演奏が楽しめ、ときにはみんなの旅」と、大地を駆け巡るキタキツネが主役の「チロンで踊るプログラムなども予定しているそうです。

ヌプの旅」の 2

この日は、トンコリの解つがあり、オオ説の後で、鳥が湖に舞い降

ワシは空から、りる曲「トーキトランラン」

キタキツネは地など数曲が演奏されましからという、対た。

照的な視点で撮

ポン劇場はオリジナルの影されていま紙人形劇をとおして、アイす。スピード感

ヌ語や文化に触れることがと迫力ある映像できるプログラムです。アは、手に汗を握イヌ語による童話のお話しるような緊張感会やアイヌに伝わる物語、があります。

トンコリの解説「カムイ アイズ」のワンシーン

10

20.9

暮らしをのぞいてみよう！〜伝統的コタン〜

6 つのテーマからアイヌを知る

次に向かったのは、昔のアイヌの生活空間を体感でき〜国立アイヌ民族博物館〜

る伝統的コタンのエリアです。奥には伝統的な家屋のチ

最後に向かったのは、ウポポイの中核施設の一つ「国セが並んでいます。チセは地域によって使っている素材

立アイヌ民族博物館」です。エスカレーターで 2 階になどの違いがあり、ここでは地元、白老のチセが再現さ上がると、大きな窓からポロト湖を望む絶景が目に飛びれています。解説してくれた「ピロマ」さんは、構造や込んできます。ここはパノラミックロビーと呼ばれてい特徴、他の地域との違い、チセでの暮らしなどについてて、ぜひ一息ついてウポポイの全景を眺めてほしい

教えてくれました。

ビューポイントです。
基本展示室は「私たちのことば」、「私たちの世界」、「私たちのくらし」、「私たちの歴史」、「私たちのしごと」、「私たちの交流」という 6 つのテーマが設けられています。円形に配置されているプラザ展示には 6 つのテー
マの代表的な資料が展示されたケースがまとまっています。時間がない人はここをチェックしてから興味のあるテーマのエリアを掘り下げて見ていくと、時間が有効に使えます。

伝統的コタンには 4 棟のチセが並ぶ

白老では東側に神様がいると考えられていた
ため、神窓と呼ばれる窓が東側に設けられ、中央にはいろりが設置されています。いろりは、

6 つのテーマを円形に配置した国立アイヌ民族博物館

人がいる限りずっと焚き続け中でもアイヌの世界観や宗教観を実感できるのは、「私ていますが、そたちの世界」。
「イオマンテ」と呼ばれるクマの霊を神のれは火が最も身近な神様「アペフチカムイ」であるから国に送る伝統儀式で、樺太アイヌが使っていた祭具を再中央にいろりが設けられているチセの内部です。狩りに出かけるとき、狩りから帰ってきたときには、必ず神様にお祈りをしたといいます。
このほか伝統的コタンでは、実際のチセづくりが公開されているほか、屋外ステージでの「コタンの語り」、
仕掛け弓や丸木舟操舟の実演・解説などのプログラムがあります。

「私たちの世界」の展示の一部。左奥に見えるのが高さ 5 ｍのクマをつなぐ杭

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20.9

現したクマをつなぐ杭は、 5 ｍもの高さがあります。イ「アペフチカムイ」が展示されているほか、アイヌ語のオマンテのときにカムイの土産として祭壇に置かれる

継承では、萱野茂さんを中心にアイヌ語の復興や継承活「イモカシケ」、木の表面を削ってつくり出す祭具のイナ動などが紹介されています。

ウの数々など、アイヌの世界観を象徴する展示物が並びまた、「現代の匠 優秀工芸師」では、（公社）北海道ます。

アイヌ協会が主催している「北海道アイヌ伝統工芸展」「私たちの交流」では、厚岸町の厚岸湖で1987年に発見で、上位入賞を 3 回果たした優秀工芸師の方々の作品された板綴舟が展示されています。板綴舟とは、丸木舟にが展示されています。洗練されたデザインの作品は、民板を綴じて、船の側面を高くした舟。この舟により、より具や民族衣装のイメージを一新させる感性の高さが光り広範囲な交流ができるようになったといわれています。

ます。

このほか『アイヌ神謡集』を編さんした知里幸恵の貴博物館 1 階にあるミュージアムショップも必見です。

重な史料が並ぶ「私たちのことば」、今を生きるアイヌ

しゃれたデザインの雑貨や小物など、来館の記念やお土の人たちの仕事をパネルで紹介している「私たちのしご

産に、つい手に取ってしまいたくなるグッズが並びます。

と」など、約700点が展示されています。
新型コロナウイルス感染症対策のため、しばらくは休

さあ、ウポポイへ行ってみよう！

止となりますが、「イケレウシ テンパテンパ」という探内覧会のコースには入っていませんでしたが、園内に究展示も準備されています。実際に触れるユニットを

はこのほかにも木彫や織り、刺しゅう、編み物などの手使って体験しながらアイヌ文化を学ぶことができるコー

仕事の実演を見学できる工房、自然を観察しながら樹木

ナーで、動物の仕掛けわなの仕組みなど、いろいろなテーにまつわる物語や植物の利用法などを案内してくれるプマをわかりやすく紹介しています。ぜひ親子で体験してログラムもあります。

ほしい展示です。

ウポポイの内覧会に参加して、歴史や伝統を生かしな博物館では、このほかに開館記念特別展「サスイシ リ

がら、洗練されたアイヌ文化が創造されてきていること

私たちが受け継ぐ文化〜アイヌ文化を未来へつなぐ〜」

を実感しました。また、スタッフの皆さんの温かいおもが11月 8 日（日）まで開催されています。この特別展

てなしの心にも触れることができました。

では、これまで継承されてきた技術や感性を引き継いで、地域によって歴史や語り継がれている物語などは違い

現在活躍している作家や担い手などの個人と団体に焦点があり、道内各地にあるほかのアイヌ関連施設や遺跡なを当てて、「民具の継承」、「アイヌ語の継承」、「芸能のどを訪問してみたいとも思いました。エントランス棟の継承」、「現在の継承者」「現代の匠 優秀工芸師」の 5 つ

インフォメーションコーナーには道内のアイヌ関連施設の分野で作品などを紹介しています。

が掲示されていますが、ひとくくりに考えるのではなく、アイヌ文化の多彩な地域差や歴史に目を向けるきっかけになっていくと感じました。
ウポポイは、
それらの中核施設としての発信力があり、
北海道観光の重要なコンテンツとしての役割も期待されています。
まずは、あなたもウポポイへ行ってみませんか。

国立アイヌ民族博物館では開館記念特別展も開催中

民具の継承では、5 月31日に北海道放送（ＴＢＳ系列）※新型コロナウイルス感染症対策のため、入場は日付指定の予約制となっています。また、国立アイヌ民族博物館の観覧は、入場日の予約とは別にオンラインによる入館日時の予約が必要です。詳しくはホームページを確認
してください。
※紹介したプログラム等は 7 月 9 日の内覧会で実施されたものとなっています。新型コロナウイルス感染症対策の状況変化によって変更になる可能性がありますので、ご了承ください。

の『情熱大陸』で紹介された木彫家、貝澤徹さんの作品

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20.9

アイヌ政策の系譜とアイヌ施策推進法

ここでは、内閣官房のホームページをはじめとする公表資料をもとに、戦後のアイヌ政策について概観した後、アイヌ施策推進法※ 1 の検討の過程を追っていきます。
戦後から現在までのアイヌ政策の系譜
戦前の北海道旧土人保護政策は、戦後の民主化改革の一環として内務省が解体され、昭和21年に北海道旧土

アイヌ政策の系譜とアイヌ施策推進法

人保護法が改正された際に実質的に終了しました。この結果、戦後しばらくは国によるアイヌに関する政策の空
白期間が続きました。北海道民全体とアイヌ系住民の間には生活面・教育面などで格差が存在し、それがさまざ
まな課題を招来していることから、昭和30年代より北海道庁がウタリ福祉対策（現在の生活向上施策）を実施
し、昭和49年には北海道開発庁が政府の窓口となって財政的な支援体制が確立しました。
ウタリ福祉対策の実施により北海道民全体とアイヌ系住民との生活面・教育面などにおける格差は徐々に是正されましたが、アイヌの人々が抱えるさまざまな課題の解決には至らず、昭和50年代から北海道ウタリ協会（現
北海道アイヌ協会）を中心として、民族としての権利を保障することを求める要求が活発化しました。このような動きを受けて当時の横路孝弘北海道知事も政府にアイ
ヌ新法制定を要望しましたが、政府側は慎重な対応を続レポート

けていました。その後、村山富市内閣に至り五十嵐広三
内閣官房長官（元旭川市長）が平成 7 年に「ウタリ対策のあり方に関する有識者懇談会」を設けて検討することを決断し、平成 9 年にアイヌ文化振興法※ 2 の制定に至りました。アイヌ文化振興法制定時に、アイヌを法的に先住民族として位置づけるべきとの議論がありました
が、国際連合における先住民族の議論も途上であったことから、検討課題にすることとなりました。
その後、平成19年に先住民族に関する国際連合宣言が総会で採択されました。翌平成20年には「アイヌ民族を先住民族とすることを求める決議」が、衆議院と参※１ アイヌ施策推進法「アイヌの人々の誇りが尊重される社会を実現するための施策の推進に関する法律」のこと。
※２ アイヌ文化振興法
平成 9 年 7 月 1 日に施行された「アイヌ文化の振興並びにアイヌの伝統等に関する知識の普及及び啓発に関する法律」のこと。この法律の附則により、北海
道旧土人保護法（厚生省所管）は廃止された。

13

20.9

議院の双方において全会一致で決議されました。この決イヌ遺骨等の返還・集約（令和元年12月）、民族共生象議を受けて町村信孝内閣官房長官は談話を出して、新た徴空間（ウポポイ）の開業（令和 2 年 7 月）などに結なアイヌ政策のあり方を検討することを約束し、その約実し、今日に至っています。

束を実行するために内閣官房長官の私的懇談会としてとりわけ、アイヌ施策推進法の制定によって、図−「アイヌ政策のあり方に関する有識者懇談会」を開催し1 のように、政策体系は大幅な拡充が図られたものとました。また、懇談会の事務局として内閣官房にアイヌいえます。

政策推進室が設置されました。この懇談会における検討の末、とりまとめた報告書（平成21年）においては、

アイヌ生活向上施策（旧ウタリ福祉対策）①国によるアイヌ文化復興の拠点「民族共生象徴空間」の整備、②国民の理解の促進、③道外のアイヌに対する

戦後まもなく、社会保障・福祉関係立法の整備に伴っ生活向上施策の実施、④推進体制の整備、⑤国の姿勢とて、アイヌの人々の生活や教育等に関する特別な施策は覚悟を法律で示すための立法措置の検討などが提言され実施されなくなりました。その後、わが国が急速な経済ました。これを受けて、政策の企画立案・推進体制を強発展を遂げていく中になっても、アイヌの人々の生活面化するために、平成21年 8 月にアイヌ政策推進室を改等における格差、学校や就職における差別は根深く残っ組してアイヌ総合政策室が設置されました。また、平成

たままであるという指摘がありました。

22年 1 月以降、アイヌの人々の意見等を踏まえつつ総

このため、昭和36年度から、北海道庁は、生活館の合的かつ効果的なアイヌ政策を推進するため、アイヌ政整備などアイヌの人々の福祉向上対策の取り組みを開始

策推進会議（座長：内閣官房長官）が開催されていましました。昭和49年度以降は、「北海道ウタリ福祉対策」

す。この会議の下に「民族共生の象徴となる空間」作業を策定し、社会福祉の充実、教育・文化の振興等の関連部会（平成22年 3 月〜平成23年 5 月）と「北海道外ア

施策を総合的に推進してきました。さらに、平成14年

イヌの生活実態調査」作業部会（平成22年 3 月〜平成度からは事業内容を整理し、「アイヌの人たちの生活向

23年 5 月）が設置され、それぞれのテーマについての上に関する推進方策」として、今日まで引き続き実施し検討を重ね、各部会報告がとりまとめられました。部会ています。

報告の公表に伴って両部会は廃止され、平成23年 8 月

北海道のアイヌの人々の生活や教育の状況等についてに新たに政策推進作業部会が設置され、有識者懇談会報

は、昭和47年以降、数次にわたり北海道庁が実態調査

告及び両部会の報告に基づく政策の具体化方策についてを行ってきました。その結果をみると、北海道に居住す検討が重ねられ、その結果、「アイヌの人々の誇りが尊るアイヌの人々の生活状況や進学率等は着実に改善され重される社会を実現するための施策の推進に関する法てきました。アイヌ生活向上施策は、今日でも北海道庁

律」（アイヌ施策推進法）の制定（平成31年 4 月）
、アにより継続実施されていますが、国会や道議会などにお【従前の政策体系】【新たなアイヌ政策の体系】
国際交流

福祉政策
（生活向上）

福祉政策（生活向上）

産業・
観光振興

文化政策

地域振興・
地方創生

文化政策

環境保全

アイヌ生活向上
関係予算（アイヌ文化振興法）
アイヌ文化振興補助金

図− 1

アイヌ施策推進法
アイヌ政策推進交付金
各種規制緩和等
民族共生象徴空間（ウポポイ） など

アイヌ政策体系の変化
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アイヌ政策の系譜とアイヌ施策推進法

ける議論からは、アイヌの人々と北海道民・国民全体とるとみるべきであり、近い将来においてもそれが失わの格差の状況を踏まえ、一般施策に上乗せして特別な措れると見通すことはできない。

置をとる必要性を説明することが求められてきたことが（我が国の近代化とアイヌの人々）

わかります。また、過去に生じた不適切な事案の教訓を明治以降、我が国が近代国家としてスタートし、「北踏まえ、施策の対象者を確定する手続きや貸付金、奨学

海道開拓」を進める中で、いわゆる同化政策が進められ、金等の債権管理などについては、公平・公正・透明に運（中略）アイヌの人々の社会や文化が受けた打撃は決定的なものとなった。法的には等しく国民でありながら用することが求められています。

も差別され、貧窮を余儀なくされたアイヌの人々は多数に上った。

アイヌ文化振興施策（新しい施策の基本的考え方）
ウタリ対策の新たな展開の基本理念は、（中略）アイヌの人々の民族的な誇りが尊重される社会の実現と国

アイヌ文化振興施策についての経緯は前述したとおり

民文化の一層の発展に資することであり、（中略）。こですが、とりわけ「ウタリ対策のあり方に関する有識者の基本理念に基づくウタリ対策の新たな展開は、過去

懇談会」報告書には、アイヌ政策を推進する上での重要の補償又は賠償という観点から行うのではなく、アイな考え方が示されています。

ヌの人々の置かれている現状を踏まえ、これからの我が国のあり方を志向して、少数者の尊厳を尊重し差別のない多様で豊かな文化をもつ活力ある社会を目指す
ものとして考えるべきであろう。

「ウタリ対策のあり方に関する有識者懇談会」報告書（平成 8 年 4 月）抜粋
（アイヌの人々の先住性）
少なくとも中世末期以降の歴史の中でみると、学問以上のとおり、アイヌの人々の「先住性」「民族性」

的にみても、アイヌの人々は当時の「和人」との関係の捉え方、近代化の影響、そして民族としての誇りが尊において日本列島北部周辺、とりわけ我が国固有の領重される未来志向の共生社会を目指すための施策展開な土である北海道に先住していたことは否定できないとど、今日のアイヌ政策の礎となる考え方が示されていま考えられる。

す。これらの考え方は、後の国会決議においても基本的（アイヌの人々の民族性）
一般に、民族の定義は言語、宗教、文化等の客観的に踏襲されているものと見受けられます。

基準と、民族意識、帰属意識といった主観的基準の両

平成 9 年に制定されたアイヌ文化振興法に基づいて、面から説明されるが、近年においては特に帰属意識が強調されてきており、その外延、境界を確定的かつ一

文部科学省（当時の文部省）がアイヌ文化の振興を、国律に定めることは困難であると思われる。

土交通省（当時の総理府北海道開発庁）がアイヌの伝統（中略）とアイヌ文化に関する知識の普及・啓発に関することをアイヌの人々には、民族としての帰属意識が脈々と担うこととなりました。また、同法に基づく施策に関す流れており、民族的な誇りや尊厳のもとに、個々人として、あるいは団体を構成し、アイヌ語や伝統文化のる事業を実施する組織として、公益財団法人アイヌ文化

保 持、 継 承、 研 究 に 努 力 し て い る 人 々 も 多 い。 ま た、振興・研究推進機構※ 3 を平成 9 年に設立し、アイヌ語

これらの活動に参画し、積極的に取り組んでいる関係を含むアイヌ文化の振興、イオル事業などを通じた国民者も少なくないことにも注目すべきである。

理解の促進などの事業が展開されてきています。

このような状況にかんがみれば、我が国におけるア
イヌの人々は引き続き民族としての独自性を保ってい※３ 公益財団法人アイヌ文化振興・研究推進機構
発足当時は財団法人アイヌ文化振興・研究推進機構。平成30年 4 月に一般財
団法人アイヌ民族博物館と合併し、現在は公益財団法人アイヌ民族文化財団と
なった。

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先住民族の権利に関する国際連合宣言宣言の各条について網羅的に国内措置を講ずるという観点からの検討は行っていないが、平成二十年六月六日に国際連合における先住民族に関する議論は、昭和57

衆議院及び参議院の本会議において採択された『アイヌ年の先住民族作業部会の設置以降、長い年月をかけて行民族を先住民族とすることを求める決議』において『宣われ、平成19年 9 月13日の総会において「先住民族の言における関連条項を参照しつつ、・・・総合的な施策

権利に関する国際連合宣言」が採択されました。

の確立に取り組むこと』とされたことも踏まえ、宣言の宣言の採択に際して日本国代表は、「基本的には、人

うち、差別を受けない権利の規定、国民の理解の促進に権の保護に資するもの」として賛成票を投じました。ま関する規定、土地資源に関する権利の規定及び先住民族

た、採択に際して、「我が国は、宣言にいう自決権につの文化に関する権利の規定を参照し、これらの趣旨に対いては、宣言が明らかにしているように、『先住民族』

応する措置として、アイヌの人々に対する差別の禁止にに対して、居住している国から分離・独立する権利を付関する基本理念、国及び地方公共団体の教育活動、広報

与するものではないこと、宣言にいう集団的権利につい活動等の責務、国有林野における林産物の採取及び内水ては、宣言に記述された権利は個人が享有するものであ

面におけるさけの採捕に関する特別の措置等を法案に盛り、各個人がその有する権利を同じ権利を持つ他の個人り込んだものである」と回答していることと符合していと共に行使することができるとの趣旨であると考えるこます。

と、宣言に記述された権利は、他者の権利を害するものであってはならず、財産権については、各国の国内法制

アイヌ施策推進法

による合理的な制約が課されるものであると考えていること」などを総会で述べています。

「アイヌ民族を先住民族とすることを求める決議」を

宣言は、各国の国情によりさまざまな状況に置かれて受けて、政府のアイヌ政策はアイヌ政策推進会議におけいる先住民族に対する汎用的な指針となるようにしたたる議論を通じて実現が図られてきました。この会議はア

めか、さまざまな民族を拾えるように「先住民族」の定

イヌの人々の意見等を踏まえつつ、総合的かつ効果的な義規定をあえて置いていないように見受けられます。まアイヌ政策を推進するために内閣官房長官が主宰するもた、法的な拘束力を外して、多種多様な経緯の下で培わので、平成22年 1 月以降、これまでに11回の会合が開れてきた実例・慣行や考え方を含めて、さまざまな権利

催されています。

を網羅したいわば「権利のカタログ」としての内容を盛そこで、ここからは、特にアイヌ施策推進法についり込んだため、「宣言」という形式を採ったものと考えて、会議や記者会見での官房長官の公式発言などを引用られます。このため、通常の条約などでは批准のためのしながら、具体的にどのような検討の過程をたどってき

手続き規定が置かれていますが、この宣言にはそのようたのかについてまとめていきます。

な規定が見受けられず、したがって日本国憲法第73条
第 3 号に基づく国会承認の対象となるような文書では「アイヌ政策のあり方に関する有識者懇談会」報告書（平ないものと考えられます。このことは、宣言の各条項が成21年 7 月）

アイヌ施策推進法案の検討に当たって、どのように取りおわりに（抜粋）

扱われたのかについてを尋ねた質問主意書に対して「宣（本報告書で提言している様々な）諸政策の中にはその言は法的拘束力を有するものではなく、政府としては、

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20.9

アイヌ政策の系譜とアイヌ施策推進法実現に多くの時間とたゆまぬ努力を要するものがあり、た取り組みに加えて、生活向上対策や幼児期の教育問

さらに今後の具体的検討に待たなければならないもの

題など貧困問題を含めて、幅広くアイヌ政策に取り組も含まれている。したがって、国としての継続的かつむということ、ここが必要だというふうに思ってます。

着実な取組が強く期待されているところであり、それ

そういう中で法的措置の必要性についても総合的に検だけに、そのような国の姿勢と覚悟を法律のかたちで討していきたいと思います。

具体的に示すこと、いわゆる立法措置がアイヌ政策を

同年 5 月13日

確実に推進していく上で大きな意義を有すると考える（会議における内閣官房長官の発言）

アイヌ政策推進会議（第 8 回）

また、全国的見地からの施策の推進、国民理解の促ものである。今後の取組を進める中で、この点につい進についても、しっかりと取り組んでまいりたいと思ても、検討を求めたい。

います。現在、施策の改善方策を含めて幅広くアイヌ政策を検討しているところでありますが、その中で法的措置の必要性についてもしっかりと総合的に検討し上記のように、新法制定について、平成21年の「アていきたいと思います。

イヌ政策のあり方に関する有識者懇談会」報告書では、同日法を制定することの意義について触れるにとどまり、法（アイヌ新法の制定についての記者の質問に対して）

萩生田光一内閣官房副長官会見（官房長官代行）

本日の会議を受けまして、事務方に対しては早急に律で規定すべき具体的な措置内容にまで踏み込んだもの

検討体制を整備し、検討に着手するよう官房長官よりとはなっていませんでした。このため、報告書の本文中指示があったと承知をしております。具体的にいつまで具体的に提言されたアイヌ文化復興の要となる民族共でに取りまとめるかは現段階では未定でありますけれ

生象徴空間や道外アイヌ政策の拡充などの検討が先行

ども、検討に当たっては、若い世代を含め、さまざまな立場のアイヌの方にとってどのような施策が必要か、し、法制定について踏み込んだ議論はしばらく行われな

真のニーズを把握・分析していくことになろうというかったように見受けられます。

ふうに思います。

転機が訪れたのは、次の菅義偉官房長官会見の発言であったと考えられます。
この発言にある「アイヌ政策の総合的検討」につい平成28年 3 月28日て、菅官房長官の指示を受けて、検討が開始されたとみ内閣官房長官定例会見（北海道アイヌ協会からの法律制定に関する要望についられ、会議の議事録などでも議論が開始されたことがわての記者からの質問に対して）かります。翌年には、次のような会議の発言と新聞記事

まず、アイヌの方々が先住民族としての名誉と尊厳、があります。

ここをしっかり保持をして、これを次の世代に継承して い く こ と は 極 め て 重 要 だ と い う ふ う に 思 っ て ま す。
活力ある共生社会を実現していく、これが政府の基本的な考え方であります。このために民族共生の象徴空

平成29年 5 月23日

間、今整備をされています、ここはしっかり進めてい（会議における内閣官房長官の発言）

アイヌ政策推進会議（第 9 回）

きたいというふうに思います。オリンピック・パラリ

昨年の会議で申し上げましたが、その政策の総合的

ンピック前ということを申し上げてますけど、それまな検討については、固定観念や先入観を取り払い、ア

でにしっかり整備したい。そして、そこの空間を各地

イヌの方々に寄り添った政策とするように、しっかり

域のアイヌの活動の拠点として、国の内外に対してア取り組んでいかなければならないと思います。これか

イヌ文化の素晴らしさというものをやはり強力に発信ら先住民族政策の基本的事項を整理して、立法措置ををしていきたいというふうに思います。また、こうし含めて検討を行ってまいりたいと思います。

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その後のアイヌ政策推進会議においては、地域説明会
同年 8 月 5 日

北海道新聞

菅官房長官インタビューで出されたアイヌの人々の意見等をとりまとめて、法案

記事についての検討が進められたようです。

――新法制定への考え方を教えてください。
「アイヌ民族を先住民族と認めた国会決議（08年）の内容を法律にし、共生社会の構築に向けた方向性を明らかにすることを検討しています」

平成30年 5 月14日――新法に生活・教育支援を盛り込むことについては（会議における内閣官房長官の発言）

どう考えますか。

アイヌ政策推進会議（第10回）

様々な立場のアイヌの皆さんが現在抱えている課題、「現在は道がアイヌ民族の生活向上施策を行っていま要望を幅広く伺ってきた結果についても事務局から報す。これを法律に基づく権利にするには、憲法１４条

告がありました。それによりますと、今後の政策のあの平等原則との関係など整理する課題があります」

り方に関わる基本論についても、様々な意見があるこ――法律に盛り込むのは難しいということですか。

とを受けとめる必要があると思います。

「直ちに法的な課題を整理するのはなかなか難しい。

このような状況を踏まえ、今後、未来志向のアイヌだから、まずは施策による対応が基本になります。今で政策となるよう、丁寧に、アイヌ政策のあり方を検討

きることをやることが大事なのです。アイヌ民族であしていきたいと思います。その検討の中で、従来の文ることを表に出していない人や道外に住むアイヌ民族化政策や福祉政策から地域振興、そして産業振興にもにどう対応していくかなどの課題を整理していきます」

軸足を置いて、アイヌの皆さんの自立を図るための立（中略）

法措置を検討していきたいと思います。

――米国やニュージーランドなど先住民族政策に取り今後とも委員の皆さんの御協力をお願い申し上げます。

組む国の多くは、過去の権利収奪について謝罪をしましたが、日本政府は今もアイヌ民族に公式の謝罪を行っていません。
「08年の官房長官談話で『近代化の過程で法的には等

この会議の後の内閣官房の予算要求をみると、アイヌしく国民でありながら、差別され、貧窮を余儀なくさ施策に取り組む市町村を支援するための新たな交付金制れたアイヌ民族が多数いることは歴史的事実で、あら度を創設する旨の要求が行われ、年末の予算の政府原案

ためて厳粛に受け止める』という認識を示しています。

に新交付金制度の創設に必要な予算10億円が計上されこれに基づいて、民族共生象徴空間をはじめ未来志向ています。

のアイヌ政策を推進しています」

そのタイミングで開催されたアイヌ政策推進会議と翌日の菅官房長官定例会見において、新たなアイヌ政策を
この後、平成29年12月から翌年 3 月にかけて、内閣推進するための関連法案を通常国会に提出する旨が示さ

官房主催の地域説明会（図− 2 ）が開催されています。

れました。さらに翌21日の閣議においては、総理より

【合計】
開催回数
12 回
のべ286 名
参加者
（男性 168 名女性 118 名）

H30. 3.11
全道地域（旭川市）16 名

H30. 3.11
全道地域（札幌市）33 名

H30. 3. 4
石狩地域（千歳市）15 名

H30.1.30
釧路・根室地域（釧路市）32 名

H30. 3. 5
西胆振地域（伊達市）5 名

H30.1.31
十勝地域（帯広市）17 名

H30. 2.15
渡島・檜山地域（八雲町）60 名

H30. 3.12
東胆振地域（白老町）17 名

図− 2

H29.12.14
オホーツク地域（網走市）15 名

H30. 2. 4
日高地域（新ひだか町）49 名

H30. 2.28
平取地域（平取町）17 名

H30. 2.25
道外地域（東京都）10 名

アイヌ政策再構築に係る地域説明会の開催状況 （出典）第10回アイヌ政策推進会議提出資料
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20.9

アイヌ政策の系譜とアイヌ施策推進法

石井啓一国土交通大臣がアイヌ政策推進の制度整備を担
アイヌ政策を総合的に推進をする、その整備をする事当する国務大臣に指名され、その下で法律案の立案作業

務について、石井国土交通大臣にお願いをした。指示が進められることになったことが発表されています。

の具体的内容というのは、先住民族であるアイヌの人々の誇りが尊重される社会の実現を目指して関係大臣と協力をして、必要な法案を国会に提出をして、アイヌ

平成30年12月19日

政策を総合的に推進するための制度整備を進めていく。

アイヌ政策推進会議（第11回）

そういうことで、石井大臣をアイヌの指定大臣にした（会議における内閣官房長官の発言）ということであります。

本日、委員の皆さんには大変貴重な御意見をいただ
きまして、心から感謝と御礼を申し上げます。
政府としては、アイヌの皆様が民族としての名誉と尊厳を保持し、これを次世代に継承していくことは多その後、法律案の検討が進められ、翌年の 2 月15日

様な価値観が共生し、活力ある社会を実現する、そのに法案が閣議決定されました。

ためにも非常に重要なことであると考えております。
本日いただいた御意見を踏まえ、未来志向のアイヌ政策となるよう、引き続き象徴空間の開業に向けた準備を遺漏なく進めるとともに、法案について新たな交

平成31年 2 月15日

付金制度の創設などの検討を進め、次期通常国会へ提（アイヌ新法閣議決定の所感）出を目指してまいりたいと思います。
同月20日

内閣官房長官定例会見

アイヌの方々が、民族としての名誉と尊厳を保持し、内閣官房長官定例会見

これを次世代に継承していくことは、多様な価値観を（アイヌ新法の狙いと意義）

共生し、活力ある共生社会を実現するために必要と考政府としては、アイヌの人々が民族としての名誉とえているところであります。本日、「アイヌの人々の誇

尊厳を保持し、そして、これを次世代に継承していくりが尊重される社会を実現するための施策の推進に関ことは、多様な価値観が共生をし、活力ある共生社会する法律案」を閣議決定し、国会に提出することといを実現するために非常に重要なことだと思っています。

たしました。政府としては、未来志向のアイヌ政策とアイヌの皆さんに寄り添い、未来志向の下、アイヌのなるよう、昨年12月のアイヌ政策推進会議での議論を皆様の要望にできる限り、これを対応しながら、アイ

踏まえて検討を進めてきたところであり、新たな交付ヌ政策を総合的に推進していきたい、このように思い

金 制 度 を 創 設 し、 従 来 の 福 祉 施 策 や 文 化 振 興 に 加 え、ます。昨日の推進会議においても、アイヌの皆様や地

地域振興、産業振興、観光振興を含む多岐にわたる施元の方々から貴重な御意見を伺いました。新法につい策を進めていこうとするものであります。今後、国会て も い た だ い た 御 意 見、 こ う し た も の を 踏 ま え つ つ、において、担当大臣である石井大臣から、本法律案の新たな交付金制度の創設など検討を進め、次期通常国

趣 旨 を し っ か り 御 説 明 さ せ て い た だ き、 御 審 議 の 上、会に提出をしたい、このように考えております。いず成立をお願いしたい、このように思います。

れにしろ、この交付金を活用して、従来の福祉施策や（先住民族の定義と生活支援）

文化振興に加えて、地域振興、産業振興、そして観光

こ れ ま で、 国 会 決 議 や 内 閣 官 房 長 官 談 話 に お い て、振興、こうしたものを含む多岐な分野にしっかりと支

アイヌの人々が日本列島北部周辺、とりわけ北海道に援をしていきたい、こういうふうに思います。

先住し、独自の言語、宗教や文化の独自性を有する「先同月21日

内閣官房長官定例会見

住 民 族 」 で あ る と の 認 識 が 示 さ れ て お り、 本 法 案 は、

（アイヌ政策推進の制度整備担当大臣について）

このような認識を前提として、未来志向のアイヌ政策

先程、総理から閣議の中で北海道及びその周辺地域という観点から、アイヌ文化の振興や地域振興・産業の先住民族であるアイヌの人々の誇りが尊重される社振興等の総合的な政策を推進するものであります。具会を実現すること、ここが極めて大事であります。そ

体的には、現在、アイヌの人々とその他の住民の格差

して、次期国会に必要な法案を提出をしたい。そしての是正などを目的として、アイヌ生活向上施策がこれ、

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れ、法律は平成31年 4 月19日に成立、同月26日に公布。
実施されており、こうした従来の福祉施策や文化振興

翌月の令和元年 5 月24日に施行されました。

を引き続き推進することに加え、新たに交付金制度をまた、法第32条に基づき内閣に設置されたアイヌ政創設し、地域振興、産業振興、観光振興等を含めた総合的な政策を推進していくものであります。いずれに策推進本部の初回会合が 7 月29日に開催され、「アイヌせよ、政府としては、アイヌの人々に寄り添いながら、施策の総合的かつ効果的な推進を図るための基本的な方

未来志向のアイヌ政策という観点から、アイヌの人々

針案」が決定されました。同方針案はパブリックコメンが抱えている課題の解決に向けた取り組みを、着実に実施していきたいというふうに思います。

トの手続きを経た後、 9 月 6 日に閣議決定されていま（交付金と生活支援との関係）

す。基本方針の策定を受けて、市町村はアイヌ施策推進

新たな交付金制度でいろいろなことが対応できるよ地域計画を作成し、内閣総理大臣の認定を受けることにうになっていると思いますので、そうした中で生活向より、認定された計画に記載された事業に対してアイヌ上施策というものがなされる、こういうふうに思って

政策推進交付金の交付を受けることができるようになりいます。

ました。令和 2 年 6 月までに、北海道内29市町、道外
1 市が認定を受けています。アイヌ政策推進交付金は法律案の名称は「アイヌの人々の誇りが尊重される社

文化振興や福祉施策に加え、地域振興、産業振興、観光会を実現するための施策の推進に関する法律案（仮称）」

振興等を含めた市町村の取り組みを支援する交付金制度となりました。また、新たな交付金制度を盛り込んだたで、内閣府に計上され、令和 2 年度は20億円の予算規

め、予算関連法律案となっています。

模です。この交付金は事業費の 8 割を国が負担し、さ法律案では、目的の中に「日本列島周辺、とりわけ北らに残りの市町村負担部分については地方財政措置があ海道の先住民族であるアイヌの人々」と規定し、アイヌります。交付金は令和元年 9 月から同 2 年 7 月までにが先住民族であることの認識を示しています。このほ

5 回にわたって交付が行われています。

か、総則の中に基本理念として、「アイヌの人々の自発的意思の尊重」「全国的視点に立ったアイヌ施策の推進」

将来の展望「アイヌであることを理由として差別してはならない」
ことなどを規定し、さらに国や地方公共団体の責務など

平成31年 4 月のアイヌ施策推進法と令和 2 年 7 月のが定められました。

ウポポイの開業によって、アイヌ政策は新たな局面を迎さらに、具体的な措置として、①基本方針の策定等、えています。

②アイヌ施策推進地域計画の認定等、③認定アイヌ施策

アイヌ施策推進法案を閣議決定した際に菅内閣官房長

推進地域計画に基づく事業に対する特別の措置（交付金官が述べた「アイヌの方々が、民族としての名誉と尊厳の交付など）、④民族共生象徴空間の管理、⑤アイヌ政を保持し、これを次世代に継承していくことは、多様な策推進本部などの規定が設けられました。

価値観を共生し、活力ある共生社会を実現するために必

なお、アイヌ文化振興法は廃止され、必要な措置は新要」という考え方を進める上では、ようやくスタート地

法に承継されました。

点に立ったともいえます。これからも国の重要政策とし政府は、閣議決定した法律案を国会に提出し、審議がてアイヌ政策が推進され、それが地域の活性化や振興に始まり、衆議院・参議院ともに国土交通委員会で審議さつながっていくことが期待されます。

れました。両院ともに、圧倒的な多数の賛成で可決さ

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Case Study @ Kushiro-Akankoonsen

地域事例

アイヌ文化の発信と地域経済の活性化〜ともに進める釧路市阿 寒湖 温 泉地区のまちづくり〜
まち
ち づく
づくり〜
り

釧路市阿寒湖温泉
Kushiro-Akankoonsen

民芸品店や飲食店などが並ぶ阿寒湖アイヌコタン

アイヌ文化を伝承・発展させるとともに、地域経済

1906〜11年にかけて阿寒湖畔の山林を北海道国有未の活性化を図っていく――この両輪で地道なまちづく

開地処分法に基づいて取得しました。正名は自らの家りを展開してきたのが、釧路市阿寒湖温泉地区です。

や土地を一歩園と名付け、「前田家の財産はすべて公地域の基幹産業である観光産業の発展に向けて、これ共事業の財産とする」ことを家訓としていました。正

までさまざまな取り組みが展開されてきました。そこ

名は1921年に亡くなりましたが、晩年「阿寒の自然ではアイヌと和人が協力し合いながら、文化の伝承とはスイスに勝るとも劣らぬ。この山は伐る山でなく観発展を実現してきた歴史が見てとれます。釧路市阿寒る山だ」としばしば口にしていたそうです。

湖温泉地区の歴史をたどりながら、共生社会に向けた
実践的な取り組みについて紹介します。

正名は汽車の中で、陳情のために国に出向くアイヌの長老（エカシ）に出会ったことがあるそうです。そのときに「阿寒にしろどこにしろ、君たちが先住者で先覚者なんだから、君たちの居場所がなくなるようで歴史ある「まりも祭り」と「阿寒湖アイヌコタン」

は、その土地は決していいものにはならない。君たちが東京に行かなくても、自分が引き受けて一生懸命

道内有数の温泉観光地として知られる釧路市阿寒湖温泉地区。この周辺一帯は1934年に国立公園に指定

やってやろう」（『前田一歩園財団20年の歩み』より）と、口にしたそうです。

されていますが、貴重な自然が現在まで守られてきた阿寒の森を引きついだ二代目園主で次男の正次は、背景には、（一財）前田一歩園財団の存在が欠かせま「伐る山ではなく、観る山」を実践し、「自然は公共のせん。

財産」と常に言っていました。そして、その思いは三同財団の前身は、阿寒前田一歩園です。薩摩藩出身

代目園主となった妻の光子に引き継がれ、豊かな自然で農商務省次官や貴族院議員を経験した前田正名は、が守られてきました。光子は1983年に亡くなるまで、

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20.9

義父や夫の遺志として、アイヌの人たちへの敬意を忘

亡くなるまでアイれず、常にアイヌの人たちの暮らしに気を配っていま

ヌ文化の保存や伝した。

承、発信など、さその昔、阿寒湖はアイヌの狩猟場で、もともとコタ

まざまな場面で支ン（集落）はなかったのですが、のちに阿寒湖周辺に援をしていたそう

アイヌの人たちが住むようになり、分散して生活してです。

いました。そこで光子はアイヌの人たちに無償で土地

阿 寒 湖 で は、を貸与することを提案し、1959年、阿寒湖周辺だけ

1950年 か ら「 までなく釧路や白糠、十勝、旭川など、道内各地からアりも祭り」が開催

イヌの人たちがやってきて住み着くようになりまし

さ れ て い ま す。

た。アイヌの人たちの集結を図るとともに、中央にはトーラサンペ（湖いろいろな行事ができる広場をつくり、民芸品を生産のみたま）やトーできる共同作業場も設置されました。アイヌの人たち

カリップ（湖をめ

は民芸品の製作と販売をし、有名な木彫家も輩出する

ぐるもの）などとようになりました。
「阿寒湖アイヌコタン」にはそん呼ばれていた阿寒湖のマリモは、1921年に天然記念な歴史があります。

物、1952年に特別天然記念物に指定されていますが、「伐る山から観る山へという考え方があったから、今がある」と話してくれた西田さん

また、光子はこのコタンに住むための条件として、阿寒湖の観光客が増えてくると、ひそかに持ち帰る旅

そこに住む権利をほかの人に移譲するときやもめ事

行者や大量に採取して売る人などが出てくるようにながあったときのために調整委員会をつくること、アイ

りました。また、地元の漁民が岸辺に露出したマリモ

ヌ文化を継承していくことを提示したといいます。アを発見するなど、マリモの保護に危機的な状況が認識

イヌの人たちからは「ハポ（お母さん）」と呼ばれ、

されるようになりました。
そこで、地元でマリモ愛護会（現在は「阿寒湖のマリモ保護会」）が結成され、この年から「まりも祭り」が始まり、2019年に70回を迎えました。阿寒湖温泉
地区でアイヌの人たちと和人が一緒に協力して取り組んできた伝統ある祭りといえるでしょう。
阿寒アイヌ工芸協同組合の代表で、第65回から「まりも祭り」の司祭を務めている西田正男さんは「第 1回のときに母が民族衣装を着て出かけていく姿をよく覚えています。それがアイヌ文化を意識した最初でした。
マリモの大切さを喚起させることが目的でしたが、当時の長老や有志たちを尊敬します。今でこそ自然保護が叫ばれていますが、昔から自然を守ることをしっかり主張していたのですから」と、先輩たちの奮起を

マリモを湖に送る儀式（上）やまりも行列などが行われる「まりも祭り」

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20.9

思い出します。

数も、1998年をピークに減少傾向に転じます。また、

また、祭りには、道内各地からアイヌの人たちが集

このころには阿寒湖温泉の宿泊者の多くが団体客で、まってきたと言います。
「ここでみんな一緒に歌った

滞在時間が短く、飲食店など観光客のニーズに対応でり踊ったりしましたが、まりも祭りでアイヌに目覚めきていない状況や、住民の定住意識の低さなどが浮きたという人も多かった」と、民族としての誇りを持っ彫りなっていました。

て交流を深める場になっていきました。

そこで、阿寒観光協会などがこの状況を打破しよう

豊かな自然、それを守る前田一歩園財団、自然を尊と、関係者に幅広く声をかけ2000年度に「阿寒湖温重するアイヌの人たちの教え、道内各地から集まって泉活性化戦略会議」を発足させ、まちづくりの再生プ

きた阿寒湖アイヌコタンの住民たち。さまざまな担いランが検討されました。翌年度には「阿寒湖温泉まち

手や要素が組み合わさって、阿寒湖独特の共生の気風づくり協議会」が立ち上がり、地域住民の人たちも熱と文化が育まれてきたようです。

心に参加して阿寒湖温泉地区のまちづくりを議論。10年後を見据えた「阿寒湖温泉再生プラン2010」が策みんなで進める阿寒湖温泉地区の観光まちづくり

定されました。プランでは滞在型の観光地を目指し、自然を尊重することなど 3 つの方針が掲げられたほ

道内各地からアイヌの人たちが阿寒湖アイヌコタン

か、「住んでよし、訪れてよし」という住民と観光客に移り住むようになり、観光客が増加していく中で始の視点からまちづくりを進めていくことが示されまし

まったのが、オンネチセでの伝統芸能の披露です。

た。住民が集まる会議にはアイヌの人たちも積極的に祭りなどの催し、民族舞踊、民芸品の販売など、阿参加しています。プランの冒頭には、アイヌのメン

寒湖アイヌコタンは地域の観光振興に大きく寄与してバーからの提案による「まりも家族憲章」が掲げられ、

きました。

「自然」
、
「訪れる人」、「住民」にやさしいまちづくり

アイヌ文化の伝承という点では、1968年にアイヌの理念がうたわれています。

民族文化保存会が設立され、ユーカラ座が組織されてこれらの議論を踏まえて2005年 7 月には阿寒観光います。ユーカラ座では、口伝えで受け継がれてきた協会と阿寒湖温泉まちづくり協議会が統合、発展する物語を舞台化し、これまでフランスのパリをはじめ、

形で、「NPO法人阿寒観光協会まちづくり推進機構」

台湾、ブラジル、ニュージーランドなどで公演を行い、が発足しました。地域が一体となって観光地づくりを

世界にアイヌ文化を発信してきました。1984年には進めるDMO※ 1 の先駆けといえます。先ほど登場した伝承・保存するアイヌ古式舞踊が国の重要無形民俗文

西田さんは同機構の副理事長を務めています。

化財に指定されています。
ユーカラ座の蓄積は、観光客に披露するアイヌ古式

釧路市の中での阿寒湖温泉地区

舞踊やユーカラ劇などに生かされてきました。伝統を引き継ぎながら、一方で商業的な観点での芸能も発展

2005年10月に旧阿寒町は旧釧路市、旧音別町と合させてきたといえ、アイヌ文化は温泉とともに阿寒湖併し、新しい釧路市となりました。旧阿寒町にとって温泉地区の特徴的な観光資源になりました。

釧路市との合併は、観光振興をより広域的、重点的にしかし、昭和期には増加傾向をたどっていた観光客進めていく契機になります。

※ 1 DMO
Destination Management/marketing Organizationの 略。 地 域 の 多 彩
な関係者を巻き込みつつ、科学的アプローチを取り入れた観光地域づくりを行う舵取り役となる法人のこと。

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客との交流促進を目的に、産炭地域活性化基金を活用
して釧路市が整備し、阿寒アイヌ工芸協同組合などで構成する阿寒湖アイヌシアター運営協議会が運営しています。
全国的に知られる阿寒湖温泉の存在は、観光分野における釧路市の知名度を高めたといえるでしょう。合併を契機に釧路市は、観光ビジョンの策定に取り組むなど交流人口や観光消費を増やす政策に力を入れるよ
うになります。今では夏の長期滞在者数で道内随一のまちになっています。温泉街と都市部という互いの地域の優位性を生かしながら、連携を図ることで観光誘客の幅が広がっています。
また、2013年には旧阿寒町時代に議論があった阿観光情報が集約されている「阿寒湖まりむ館」

寒湖温泉の入湯税のかさ上げについての再検討が始まり、2015年に阿寒湖温泉のホテルの入湯税が150円から250円になりました。この財源は、阿寒湖温泉地区の環境整備やおもてなし事業に活用されていますが、観光地が独自のまちづくり財源をつくりあげた先行事
例として注目を集めました。この資金を活用して、温泉街の玄関口を整備する阿寒湖フォレスト・ガーデン構想が進められており、2018年には駐車場が整備されました。観光地としての魅力をハード面から高めていく取り組みも始まっているのです。
こうした取り組みを後押しするように、外国人旅行者に選ばれる地方の観光地づくりのモデルケースを形成する「観光立国ショーケース」や、日本の国立公園「阿寒湖アイヌシアター イコロ」

を世界の旅行者が長期滞在したいとあこがれる旅行の2009年には観光インフォメーションセンターなど目的地にする「国立公園満喫プロジェクト」などに釧がある「阿寒湖まりむ館」がオープン。2012年には路市が選定され、さまざまな事業が進められてきましそれまでアイヌ古式舞踊を披露してきたオンネチセがた。これらの国のプロジェクトでは、アイヌ文化を尊

老朽化してきたことから、わが国初のアイヌ古式舞踊重した目標像やキーワードが掲げられていて、阿寒湖専用劇場「阿寒湖アイヌシアター イコロ」も開業し温泉地区の大きな特徴としてアイヌ文化が共通認識とました。これは、アイヌ文化の伝承と保存・普及、地して定着していることがわかります。

域観光の振興や地域経済の活性化、さらに住民と観光

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20.9

くれる人たちと作った舞台。本当にいい仕事ができた」と満足げに語ります。この演目によって、イコロ
では20、30歳代の観客が増え、新しい客層が開拓されました。映像や音楽の工夫、世界の少数民族を撮影してきた写真家ヨシダナギ氏による迫力ある写真、さまざまなプロモーション活動など、ねらいどおりの成果を上げています。
床さんが関わったもう一つの新しい取り組みが、同
年 7 月にスタートした夜の阿寒湖の森を散策するナ
ヨシダナギ氏が撮影した「ロストカムイ」のイメージフォト。
「イコロ 」
での上演時間は毎日21：00〜、土・日・祝日は15：00〜の 2 公演（写真提供：
阿寒観光協会まちづくり推進機構）

イトウォーク「KAMUY LUMINA」※ 2 です。阿寒湖に伝わるフクロウと小鳥のカケスのアイヌ伝説の物
語を、光と音、プロジェクションマッピングで幻想的

新しいアイヌ文化の創造と発信に演出したプログラムで、体験型の夜のアクティビ
ティの一つとなりました。

2020年のウポポイ（民族共生象徴空間）開業を前に、さらに10月には東京で「アイヌ クラフツ 伝統と革

阿寒湖温泉地区では新しいアイヌ文化を創造、発信す

新―阿寒湖から―」が開催されました。これはデザイる取り組みが積極的に進められてきました。

ンとクラフトの橋渡しをテーマに、衣類や家具、雑貨

2019年 3 月には「阿寒湖アイヌシアター イコロ 」などのアイテムを展開する「ビームス」のレーベル

でデジタルアートと現代舞踊、アイヌの古式舞踊を融「フェニカ」と、阿寒湖に住む若手作家がコラボレー

合させた新しい演目「阿寒ユーカラ ロストカムイ」

ションして、 2 年ほど前から進めてきた商品づくりの上演がスターのプロジェクトで、完成したバッグやアクセサリー、ト。カムイの中で木工製品などを販売し、ほぼ完売になるほどの大盛況

も特別な神とされでした。

てきた「ホロケウ

このほかにもいろいろな取り組みがあり、阿寒湖温

カムイ」
（エゾオ

泉地区では、アイヌの伝統を生かしつつ、多様な人たオカミ）をテーマ

ちと共同して、独創的なアイヌ文化を創り出し、発信にしたオリジナル

していこうといううねりが起きているのです。

作品です。
阿寒アイヌ工芸

交付金を活用して、さらなる充実を

協同組合理事で舞「出会った人との縁を大切にしてアイヌ文化を楽しく発信していきたい」と言う床さん

台監督を務める床

2019年 5 月にアイヌ施策推進法が施行され、文化

州生さんは「アイ振興や福祉施策、地域振興、産業振興、観光振興など

ヌの文化を尊重を支援する交付金制度がスタートしました。釧路市もし、愛情を注いで5 カ年のアイヌ施策推進地域計画を策定し、同年 9※ 2 「KAMUY LUMINA」
カナダ・モントリオールに本拠地を構える最先端のマルチメディア・エンターテイメント・カンパニー、モーメント・ファクトリー社と阿寒湖温泉地区に住むアイヌの人たちが一緒につくり上げた体験型のプ
ログラム。2020年度は新型コロナウイルス感染症対策のため中止となっており、2021年に再開予定。

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月に認定を受け、昨年度から交付金を活用した事業がどが行われました。この模様の一部は、動画サイトスタートしています。

「YouTube」で視聴できます。画面からは会場の熱気

例えば、好評を博した「ロストカムイ」は 1 年ほとともに、アイヌと和人が互いに交わって次第に一つど上演した後、交付金を活用したアイヌ文化関連観光になっていく様子が伝わってきます。この祭りにも関プロモーション事業として、内容をブラッシュアップ

わった床さんは「アイヌ文化を伝えるために、継続でしました。演出家に夏木マリ氏を招いて、ダンサーもきるプログラムにしていきたかった。自分たちで完結

女性から男性へ、夏木氏自らによるナレーションも加するのではなく、映像に残して発信する。交付金は税わりました。当初からリニューアルを考えてはいたも金ですからよく費用対効果と言われますが、お祭りをのの、「ロストカムイ」を鑑賞した夏木氏自身からのして終わりましたではなく、その奥に物語が続いてい声がけがあったそうで「成功していたプログラムだっ

くようなことをやっていかなければいけない」と、若たので悩みましたが、思い切ってお願いすることにしい世代を意識した思いがあるようです。

ました」と床さん。夏木氏との出会いは、舞台に立つ

かつて古式舞踊などを披露していた阿寒湖アイヌコ

心構え、どのように舞台を作り込んでいくのかなど、タンにあるオンネチセも、伝統的な儀式体験、木彫やさまざまな気付きがあったと言います。

刺しゅう、ムックリなどの製作体験、アイヌ料理体験

また、アイヌ文化フェスティバル開催事業として、などができる空間として改修が進んでいます。

2020年 2 月15、16日に、互いに交わるという意味の

この 8 月からは「Anytime, Ainutime ! 」をコンセ

アイヌ語を用いた「阿寒ユーカラ ウタサ祭り」を阿プトに、地元アイヌが案内してくれる阿寒湖アイヌ文

寒湖氷上で開催。初日は、阿寒アイヌを代表する歌い化ガイドツアーもスタートしています。森の散策や手や踊り手たちとアイヌ文化を愛する和人アーティス

ムックリの演奏体験、刺しゅうや木彫体験などが楽し

トたちによるライブセッション、 2 日目は阿寒アイ

めるプランで、アイヌ料理が味わえるオプションもあヌの母娘によるユーカラ（口承文芸）の披露と語りなります。このツアー商品のPRや人材育成、環境整備などにも交付金が活用されています。
このガイドツアーの背景には、2017年度から北海
道観光振興機構の補助金を活用して、 3 カ年にわたって道内 6 地域のアイヌ民族関係団体らが、各地のア
イヌ文化や観光資源をつなぐ広域の周遊ルート「ユーカラ街道」づくりを目指して、それぞれの体験プログ
ラムを検討してきた経緯があります。その蓄積を生かして商品化にこぎつけ、有効に交付金を活用した例といえます。一方で、アイヌ政策推進交付金は市町村が対象のため、「ユーカラ街道」のような広域的な事業での展開が難しいことは、交付金制度の今後に向けた課題の一つといえるでしょう。
釧路市では、阿寒湖温泉地区だけでなく、旧釧路市

音楽専門チャンネルでも放送された「ウタサ祭り」の初日のライブ（下）。
2 日目は心に響く母と娘の語りなど、アイヌ文化を深く掘り下げる内容となった（写真提供：阿寒アイヌ工芸協同組合）

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舞台に立つ人はアイヌにこだわっていません」と、ア
イヌ文化を伝えていく担い手を広く捉えています。
床さんが「阿寒のアイヌはハイブリッドなところがある」と言うように、異種のものを組み合わせて、新しいものを創り出す気風が育まれてきたようです。道
内各地からやってきたアイヌが結集していることもその要因の一つでしょう。
阿寒湖温泉地区では、アイヌと和人が寄り添って、
アイヌ文化を伝承・発展させながら、基幹産業である
観光産業を活性化させ、まちづくりに取り組んできたアイヌが案内役となり、森の中などを散策する阿寒湖アイヌ文化ガイド
ツアー（写真提供：阿寒アイヌ工芸協同組合）といえるでしょう。
アイヌ施策推進法の制定とウポポイの開業によってアイヌ政策は新しい段階に入りました。これまでの文の春採生活館などを核に、高齢者が保有するアイヌの化振興や福祉施策に加えて、地域振興、産業振興、観文化知見を伝承・共有化する事業や、釧路市立博物館

光振興に向けた施策をアイヌの人々に寄り添いながらアイヌ文化展示コーナー強化事業なども進められてい

具体的にどのように進めていくのか、新たな政策に向ます。ユニークなところでは、神々に逢える釧路市動

けて、幅広い地域で挑戦が始まっています。阿寒湖温物園整備事業として「イオマンテ（熊の霊送り）」や、泉地区における共生の歴史と経験は、多くの地域に

アイヌの人々の暮らしと野生動物について紹介するプ

とって一つの参考になるのではないでしょうか。

ログラムの検討、その実施の場の環境整備や園内のチ
セと小熊の家の整備などがあります。知恵を絞って交付金を活用していこうという意欲がうかがえます。
これらは交付金事業のほんの一部ですが、こうしたさまざまな事業が展開できる背景には、阿寒湖アイヌ
コタンの歴史と蓄積、アイヌと和人が一緒にまちづくりを担ってきた時間があったからといえるでしょう。
「昔はアイヌと和人が反発していたこともありましたが、将来に向かってまちづくりを一緒に取り組む動き
で変化が出てきました。そこではリーダーとしての大西雅之さん（阿寒観光協会まちづくり推進機構理事長）の役割は大きいですね。彼がリーダーになってから、
本当に仲が良くなりました」と西田さん。また、床さんは「イコロの踊り手には、アイヌでない人もいます。
アイヌ文化に対して愛情や尊敬する気持ちがあれば、

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20.9

ウポポイ（民族共生象徴空間） 当面の入場に関するお知らせ〜新型コロナウイルス感染拡大防止のため、入場日の予約をお願いします

チケット購入、予約のしかた 一般大人・有料 の例

事前に入場券と博物館入館の予約が必要です。
■「ウポポイ１日券」と「入館整理券」が必要
必要なのは、日付を指定した「ウポポイ１日券」（1,200円）と、国立アイヌ民族博物館の「入館整理券」（無料）の2種類です。ウポポイ１日券だけでは博物館に入れません。新型コロナウイルス対策で、館内にいる人数を常時100人程度に保つため、1時間刻みの予約制にしています。
■ 当面の入場に関するお知らせ https://ainu-upopoy.jp/notice-opening/
ウポポイ１日券は、平日2,000人、土日祝日2,500人を超えなければ当日、現地でも買えますが、博物館は事前予約がないと見学できません。
■ 博物館以外の屋内プログラム鑑賞には整理券が必要
体験交流ホールでの短編映像上映、伝統芸能の上演、体験学習館での楽器演
奏や紙人形劇などの見学や鑑賞には整理券が必要です。
いずれも各施設の前で配布しています。

ホームページ https://ainu-upopoy.jp/
問い合わせ ／（公財）アイヌ民族文化財団 民族共生象徴空間運営本部
白老事務所：0144-82-3914、札幌事務所：011-206-7427

国立アイヌ民族博物館

1階ロビー

シアター

基本展示室（全体）

基本展示室風景

伝統的コタン（集落）工房

国立アイヌ民族博物館

ポロト湖

体験交流ホール

エントランス棟
体験学習館

歓迎の広場

お 知 ら せ

国営滝野すずらん丘陵公園
9 月 6 日（日）、13日（日）、20日（日）、27日（日）滝野の森おさんぽガイド
公園ボランティア「滝野の森クラブ」の方々の案内で滝
野の森ゾーン西エリア 自然博物館 を散策します。少人数ごとにガイドがついてご案内します。
●参加費 無料（入園料・駐車料金は別途）●場 所 森の情報館●時 間 10：30〜（90分〜120分）●定 員 4 組（予約受付。当日空きがあれば受付可能）※申し込み先：滝野管理センター（011-594-2222）、HP。
新型コロナウイルス感染対策として 1 組最大 4 名まで。
5 名以上は 2 組に分かれて実施いたします。
9 月26日（土）滝野満喫ノルディックウォーキングツアー
ノルディックウォーキング経験者向けに、インストラク
ターと公園スタッフが同行し秋の滝野公園の様子を感じられるイベントです。
●参加費 100円／名・保険料（入園料・駐車料金は別途）●場 所 東口休憩所（受付）●時 間 10：00〜12：00（受付 9：30〜10：00）●定 員 15名（ 5 日前までに申し込み）※申し込み先：滝野管理センター（011-594-2222）、FAX（011-594-2230）
新型コロナウイルス感染対策のため、氏名、連絡先等の確認、密の状況を防ぐため昼食を取らずに終了します。
9 月27日（日）森の楽校
自然散策やクラフトを通じて森の遊び方や楽しみ方を伝えるプログラムを体験できます。自然散策テーマは森で色探し、クラフトは森の壁飾りです。
●参加費 200円／クラフト参加者のみ（入園料・駐車料金は別途）●場 所 森の交流館●時 間 10：30〜12：30●定 員 4 組（予約受付。当日空きがあれば受付可能）※申し込み先：滝野管理センター（011-594-2222）、HP。
新型コロナウイルス感染対策として 1 組最大 4 名まで。ク
ラフト開催時に飛沫感染防止対策を講じて実施いたします。

研究所だより
大勢で盛り上がるお祭りやイベントは、旅行目的の一つですが、今年は多くの催しが中止となりました。人々が安心して地方の観光地を訪れることができるよう、受入れ環境を整えていく必要があります。ただ、今後も感染症対策が常態化していけば、密集した観光地を避けるなど、旅行者の目的や行動も変容することが考えられます。もとより、少なくない費用と時間を費やす旅行の醍醐
味とは、見たこともない風景や文化、生き方等に接し、自らの人生観を豊かにすることです。湯治なども、その地に出向かなければ得ることのできない体験の一つでしょう。北海道にも各地に「名湯百選」がありますが、日本最北の地にある豊富
温泉は、大正15年の開湯で、油分を含んだ濁った温泉が皮膚疾患に効能があることで知られています。近年は、アトピーの療養等を目的に、若い世

8 月31日（月）現在
令和 2 年 8 月27日（木）、滝野公園内の監視カメラの映像で、ヒグマらしき姿が確認されました。これに伴い、安全を確認するため、臨時閉園をしております。
※現在調査中につき、再開園の見通しはたっておりません。
ホームページ（URL：http://www.takinopark.com/）内でご確認いただくか、滝野公園案内所（011-5923333）までお問い合わせください。

代も訪れています。伝統に頼ってばかりではありません。老舗の川島旅館では、豊富町産の牛乳を原料としたプリンや「フレーバーバター」を商品化しており、東京の百貨店等でも好評です。地域に固有の価値を大切にしながら、持続的な観光に向けて取り組んでいる地域を応援していきたいと
思います。

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20.9

（黒﨑）

● マルシェノルド バックナンバー（9 9年9月25日発行）
第 1 号 「地域経済の自立に向けて」（0 0年1月25日発行）
第 2 号 「北海道ツーリズムを考える」（0 0年6月25日発行）
第 3 号 「都市と商業」（0 0年10月25日発行）
第 4 号 「循環型社会を目指して」（01年2月25日発行）
第 5 号 「地域とアート」（01年6月25日発行）
第 6 号 「地域とIT」（01年10月25日発行）
第 7 号 「北海道の食産業を考える」（02年2月25日発行）
第 8 号 「NPOのあり方を考える」（02年8月25日発行）
第 9 号 「北のものづくり」（03年2月25日発行）
第10号 「地域経済の自立的発展と観光産業」（03年8月25日発行）
第11号 「地域景観とまちづくり」（0 4年2月25日発行）
第12号 「地域と大学」（0 4年8月25日発行）
第13号 「北海道らしいエコツーリズムを考える」（0 5年2月23日発行）
第14号 「地域ブランドの時代」（0 5年8月25日発行）
第15号 「地域と医療」（0 6年2月2 4日発行）
第16号 「北海道発 産消協働」（0 6年8月25日発行）
第17号 「地域とスポーツ」（07年2月23日発行）
第18号 「地方都市の再生」（07年8月25日発行）
第19号 「地域と農業」（0 8年2月25日発行）
第20号 「地域と図書館」（0 8年8月25日発行）
第21号 「脱温暖化と地域」（0 9年3月2 4日発行）
第22号 「社会的企業と地域の活性化」（0 9年8月25日発行）
第23号 「食の安全と北海道」（10年2月23日発行）
第24号 「森林と地域再生」（10年8月25日発行）
第25号 「地域と福祉」（11年2月2 4日発行）
第26号 「企業の力と地域の活性化」（11年8月25日発行）
第27号 「地域航空を考える」（12年2月2 4日発行）
第28号 「震災復興と地域」（12年8月27日発行）
第29号 「地域と金融」（13年2月25日発行）
第30号 「地域と再生可能エネルギー」（13年8月2 6日発行）
第31号 「沖縄と北海道」（14年2月25日発行）
第32号 「東北と北海道」（14年8月25日発行）
第33号 「地域とバックアップ機能」（15年2月2 4日発行）
第34号 「地域と公共交通」（15年8月25日発行）
第35号 「インバウンドと地域戦略」（16年2月25日発行）
第36号 「進化する『道の駅 』」（16年8月25日発行）
第37号 「地域の建設業を考える」（17年2月27日発行）
第38号 「地方創生」（17年8月25日発行）
第39号 「長寿社会と地域」（18年2月2 6日発行）
第40号 「地域間連携」（18年8月2 7日発行）
第41号 「シェアリングエコノミーと地域の活性化」（19年2月25日発行）
第42号 「進化する図書館」（19年8月2 6日発行）
第43号 「国際協力と地域経済の活性化」（2 0年2月25日発行）
第44号 「外国人との共生社会を考える」●／地域経済レポート特集号●「マルシェ: marché」とはフランス語で市場のことで、同音の「マルシェ: marcher」には歩む、行進する、進歩するという意味もあります。北海道（ノルド: nord＝北）が、多くの人々が集い、交流し、活
気あふれる地域へ発展するようにとの願いを込めて、「開発こうほう」の地 域 経済レポート特 集号として「マルシェノルド」（年 2 回、 9 ・ 3 月号を予定）をお送りします。地域を考えるきっかけとなるように、毎号、地域経済特有のテーマを取り上げてまいります。

March.2020

編集後記

No.685

私が阿寒湖温泉のまちづくりのお手伝いを始めて20年になります。当初のまちづくりプランの住民検討会で、アイヌのメンバーから「まりも家族憲章」をつくろうという声が上がりました。アイヌの共生の精神を長期計画の理念にしようという提案でした。今回の取材では、その理念が幅広い活動にしっかり根づいてきていることを感じることができました。
（Ｓ.Ｋ）
白老町にできたウポポイ（民族共生象徴空間）、
釧路市の阿寒湖アイヌコタンやアイヌシアター「イコ ロ」など、取材をとおしてアイヌ文化に触れ合うことができ、洗練された高い芸術性に驚きの連続でした。そして、自然を大切にする心やすべてのものに命が宿る考え方など、いまを生きる私たちへの教えがあり、コロナ禍の中で改めて生活を見直すきっかけになりました。
（Ｓ.Ｍ）

KAIHATSUKOHORegional Economic Report●（一財）北海道開発協会では、賛助会員を募集しています。
詳しくは、ホームページをご覧ください。
第 685 号
発

令和 2 年 9 月 4 日

行 （一財）北海道開発協会●ご意見・ご感想をお寄せください。

編 集 協 力（一財）北海道開発協会広報研修出版部

印〒 001-0011 札幌市北区北 11 条西 2 丁目セントラル札幌北ビル
TEL : 011（709）5212 E-mail : pr@hkk.or.jp

https://www.hkk.or.jp/

刷

小磯修二

所 （株）須田製版

不許複製ベストな道路環境のために
営業内容●土木工事全般●道路維持管理業務●排水構造物清掃●産廃物収集運搬及び中間処理●ＴＶカメラ調査・管更生●除排雪業務

HRM HOLDINGS GROUP

北海道ロードメンテナンス株式会社
大野
代 表 取 締 役 社 長 米野
代表取締役名誉会長

本社〒060‑0031 札幌市中央区北 1 条東 12 丁目 22番地
電話（011）241‑1692
FAX（011）241‑7774

末治
孝之

真駒内事業所
札幌市南区真駒内52番地
電話（011）592-6512
発寒事業所
札幌市西区発寒15条12丁目1‑25 電話（011）665-3259
北見事業所
北見市東相内町110番地17
電話（0157）36-9811㈨⏘㐠⏝ࡢࡇ࡜ࡣࠊ⚾ࡓࡕ࡟ࡈ┦ㄯࡃࡔࡉ࠸ࠋ
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໭᮲㏻ࡾ࡜᫬ィྎ㏻ࡾࡢ஺ᕪⅬゅ- THEME -【自】
自然への畏敬の念を忘れず︑生きるものすべての命を大切にする︒
謙虚に︑慎ましく︑厳かに
日々の営みを今に伝えていく︒
︒
自 然 の 恵 み に 感 謝 し て ･･･
ウポポイPRキャラクター
トゥレッポん

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