はむねっと
2023年アンケート調査結果報告＆
2 周年集会の記録
目次
報告集刊行にあたって………………………………………………………… 2
はむねっと 2023 年アンケート調査結果報告………………………………… 2
調査概要……………………………………………………………………… 2
調査の特徴…………………………………………………………………… 2
調査から見えてきたこと…………………………………………………… 3
今後に向けて………………………………………………………………… 4
集計結果……………………………………………………………………… 5
自由記述……………………………………………………………………… 14
はむねっと 2 周年集会の記録… ……………………………………………… 17
はむねっと 2 周年集会・フリートーク発言からいまこそ、必要な仕事

消費生活相談員……………………………… 18

適正な待遇で人を雇うことが不可欠

婦人相談員…………………… 20

指定管理の図書館長として経験してきたこと………………………… 22
労働基本権剥奪は憲法違反と訴訟を提起 外国語指導助手（ALT）…… 25
3 年公募で職を奪われた会計年度任用職員から

図書館司書………… 26

図書館利用者の立場から………………………………………………… 27
学校事務職員労働組合神奈川から……………………………………… 28
はむねっと活動年表…………………………………………………………… 31
はむねっと 2 周年集会アピール… …………………………………………… 32

公務非正規女性全国ネットワーク（はむねっと）

報告集刊行にあたってはむねっと 2023 年調査報告及び、
はむねっと 2 周年集会のフリートークからの抜粋記録を冊子にまとめました。
はむねっとは、活動年表にも記した通り、2021 年 3 月 20 日に開いたハイブリッド集会「官製ワーキングプ
アの女性たちコロナ後のリアル」を起点に、団体として活動をはじめました。そして、全国の公務非正規をつなぐゆるやかなネットワークとして、ここ 3 年間、インターネットによる当事者調査と、それに基づく国や地方自治体等に対する要望書の提出、集会の開催、メディアへの情報発信等を、さまざまなサポートを得ながら行ってきました。活動の根底にあるのは、この問題を広く知らせ、この先の公共のあり方を一緒に考えていく人たちを広げていきたいという思いです。
今回の冊子が、そうした私たちの思いを伝え、問題を解決していくための一助となればという思いです。
公務非正規女性全国ネットワーク（はむねっと）

はむねっと 2023 年アンケート調査結果報告■調査概要■調査の特徴調査タイトル：はむねっとアンケート 2023

・2021 年、2022 年に続けて行ったインターネット〜会 計年度任用職員制度 3 年目に調査

何が起きたのか！

・は むねっとの運営する ML（メーリングリスト）、

目的：会 計年度任用職員制度開始 3 年目の年度末にSNS（ツイッター、フェイスブック）や、他の ML

全国の地方自治体で働く会計年度任用職員がでの呼びかけで回答者を集めた

どのようなことを経験したのかを明らかにす

・現職とあわせて、退職者も対象にしたるための調査・2023 年度末は、全国の地方自治体で「3 年目公募」（再度の任用は原則 2 回までという国の期間業務職

実施主体：公務非正規女性全国ネットワーク（はむねっと）員に適用されている採用方法）が実施されたと予期間：2023 年 5 月 14 日（日）〜 6 月 18 日（日）想されたため、その実態を明らかにしようとした

方法：イ ンターネット（グーグルフォーム）による・全国、47 都道府県で働く／働いていた「会計年度アンケート

任用職員（＝地方自治体に直接雇われて働く職員）」が回答をした（一部、労働組合の協力も得られた）対象者：地方自治体の会計年度任用職員（現職の方及び
2020 年 3 月以降に雇止めとなった、もしくは自ら辞めた方）※なお、「3 年目公募」（「再度の任用を行うことがで※性別は問わず、広く回答を求めた

きるのは原則 2 回まで」）について記していた国の有効回答：514 件（回答数 523 件）マニュアルは、2022 年 12 月 23 日に改訂され、「3年目公募」は必須ではない旨が示された。詳しくは、
はむねっと HP「3 年目公募問題」特集ページ参照。

2

■調査から見えてきたこと【理不尽な雇止めの発生】説明がなかった（27.2％）、明示も説明もなかった・仕 事を続けたかったが雇止めとなった人たちがい（16.3％）と、説明を受けていない人たちが 4 割を越えた

た／周囲で雇止めがあったとする記述もあった・明 示も説明もなかった人たちの 45.2％は、再度の・雇 用は 3 年限りとして公募に応募することもでき任用について「わからない」と回答している。

ないとする自治体がある
・育休中の雇止めが発生している「3 年目の終わり間際になって、再度応募しなけれ「はっきりとした明確かつ合理的な理由が示されば自然解雇になることを知りました。説明が不ないまま雇い止めになるのが実態」

十分だと思います」「業務をしっかりと行ってきた人が公募試験で何人も落とされてしまった」「「予算がつかず、来年度、貴方の席がなくなった」【年度末ぎりぎりの公募・選考・発表】と、雇用を打ち切られた」

・公募の実施は 1 月、2 月に選考、3 月に発表（36.5％）「雇用は 3 年限りで、その期限が過ぎると、公募が最も多かった。それでも再就職支援はないにも応募できないことになっている」

・な か に は 3 月 に な っ て か ら 募 集（5.9 ％）・ 選 考「退職する正規職員が再雇用を希望した場合、一（11.7％）が行われた例もあった

般公募で採用された会計年度任用職員が退職をしなければならないという制度」「年度末ギリギリに公募があり、6 年目になる為、「勤務 2 年目に妊娠をしたのだが、妊娠だと 1 年

再雇用されるのか不安だった」

休む事になり、そうなると雇用の更新ができない」「再度の任用が分かるのが年度ギリギリであり、「私は会計年度任用職員になって 2 回産休育休を再任用されなかった場合の再就職が難しい」

取得しました。再度の任用の際には育休を取得し「とにかく採用結果が遅く、3 月半ばに採用結果、て復職できましたが、公募の年である今回は育休

後半に勤務校決定と、もし不採用だった場合の就中の 3 月に雇い止めとなりました」

職活動や、異動の際の後処理に配慮がない」「次年度の雇用が確定するのが 3 月最終週なのはやはり問題だと思います」【長期継続的に働いている人がいる実態】「4 月から失業する可能性がありながら 3 月中旬を・現在の職場で 10 年以上働いている人たちが一定数迎えるというのが恐怖だった」

いる「10 年以上働いています。同じ仕事をしています。

【公募・選考のあり方／必要性への疑問】

正規職員は異動が度々あります。そうなると内容・公 募・選考の際に在籍者への配慮があったとするがわかっている会計年度が仕事をやらなくてはな

回答が 6 割あった

らず、いいように遣われている気がします」

・“ 公募 ”・“ 機会の公平性 ” の空洞化、恣意性の指摘、「同じ職場に 16 年勤めています。月収 10 万円で必要性に対する強い疑問が出された

子ども 2 人育ててきました。1 年雇用の不安、毎年暮れくらいから来年度も仕事あるか不安になります」「公募理由を「機会の公平性」など説明されたが、「正規職員が 3 年で異動になる中、10 年以上勤務

実際は「形だけの面接」で継続雇用となったり、している会計年度任用職員がおり、その人に頼り出来レースで決まったり、「公平性」という論理きりになる状況が続いている」

自体が破綻している」「再度の任用に際して、公募するか、5 年まで更新
するか、基準が明確でなく、担当者の意向で公募【雇用更新について説明がない実態】

や雇止めが決められており、不公平、不透明な部

・採 用された際、雇用更新について明示はあっても

分が多い」

3

「担当課は継続雇用を望んでも、役所の規定で公かった」（36.5％）、「対応してもらえたが状況改善に募をせざるを得ない。実際は出来レースで新人がつながらなかった」（35.1％）とする回答が多かった
・一 方で相談につながり、状況が改善されたとする

入る余地はないところ」

回答も存在した「公募は建前だと感じている。現職者が契約更新を希望する場合は公募しないで欲しい。出来レースに応募する方に申し訳ない」「正規が非正規を共に働く仲間と認め、共に待遇「所属に合否の権限が委ねられているので、採用改善を図って行くことが今、求められていると思側（上司）の主観が入りやすく不公平」

う（全国の自治体で組合が主体となって雇い止めを撤回させることが相次げば国が制度を見直さざ
るを得ない状況にも繋がる）」【問題を感じても声があげられない／
相談もできない】【給与格差、雇用不安が二大問題】

・公募・選考については、「問題を感じても声に出しづらい」とする回答がもっとも多く、次いで「公・制度について感じている問題については、「正規職募自体に問題がある」とする回答が多かった員との給与格差（給与が低い、手当がないなど）」、

・公 募や雇止め等の問題があった際の対応について「会計年度毎の任用に問題がある（雇用が不安定）」

聞いたところ、「問題は感じたがどこにも相談しながもっとも多い回答で、次いで、「専門性や経験がかった」という回答が 4 割を越えた評価されない制度である（やりがい搾取）」、「正規登用の道がない（専門職は非正規採用しかないを含む）」に多くの回答があった「シングルの障害者としては、将来が大変不安です。何をどこにどう聞けば、よいのでしょうか？」「正規職員からの差別やハラスメントがまかり通「正規の先生達とほぼ同じような仕事をしている

り、雇い止めをちらつかされて声を上げられない」のに待遇と給与面ではものすごい差を付けられ「専門性を持って勤務していても待遇が悪く、そて、ただし都合の良いところだけ（服務規律や校れを声に上げると雇い止めされるのではないかと

内徴収金など）正規扱いされるのは不愉快」

不安」「この仕事を続けるためには、不安定な雇用形態と、正規職員との給与や待遇の不均衡に耐えるしかない。今の仕組みには不安と不満を常に感じています」【状況改善につながる相談を望む声】
・相談をした場合でも、「満足のいく対応が得られな■今後に向けて
規の待遇改善、雇用の安定化に向けた課題を中心

・マ タハラを含む理不尽な雇止め、“ 公募 ”“ 機会の課題として取り組んでいくことを求めていく

公平性 ” の空洞化、選考の恣意性が指摘されている実態を踏まえ、単年度不安定任用を前提とする

・先 行する国の期間業務職員の不安定任用の問題を「会計年度任用」制度の根本的見直しを国に対して含め、会計年度任用職員、委託、指定管理まで、求めていく

幅広く、複合的に絡まる問題を、公共サービスの質、継続性、持続可能性の問題として、一人ひとりの・自 治体としての責任を果たし、再就職支援等を含

市民が主体的に考える機会をつくり、社会全体のむ必要な対策を取ることを求めていく

課題として働きかけていく・非 正規公務員が安心して相談できる相談窓口の創・あ きらめずに状況の改善を求める声をあげていく

設・周知を求めていくことを、公務非正規当事者に呼びかけていく・労 働組合による解決がなされている事例があった
ことを踏まえ、労働組合には、今後さらに、非正

4■集計結果：有効回答 514 件

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自由記述
理不尽な雇止め●今回の公募で雇い止め…職員には

不安／怒り／焦燥感●相談および事務の職員が 2 人、公部署の希望を聞くクセに会計年度任●公募のお知らせなどを読んだ時

募により落とされました。経験年数

用職員には希望の部署を認めず、人に、人事は会計年度任用職員にも人が 10 年ぐらいで、職場で中核とし事のテキトーな配置で雇い止めに生があり、守るべき家族がいるといてケースワーカーの業務を支えてきなった方が続出。パート会計年度任う当たり前のことを想像できていなた方たちです。直属上司に、働き続用職員の恐ろしさを感じました。勿いのだと思った。自分たち会計年度

けたいと申し出たようですが、聞き論、相談先なんてありません。雇いは「人の形をした何か」くらいにし届けられませんでした。

止めの方は泣き寝入りですよね。

か思われていないと思う。相談した
正職員の人が、気持ちを汲んで組合●長年勤めてきた同僚が面接時から●「コロナ後遺症の疑い」という診断に掛け合ってくれたことには本当に担当者の対応に違和感を感じ、挙げを受け「1 カ月休むように」と医師よ心が救われたが、具体的な動きには

句の果てに不採用となりました。本り言われたため、そのまま教育委員会

ならず、諦めて転職を決めた。

人は、上司に嫌われてるからと言っに相談したところ、即退職となった。

ていました。

あまりにも理不尽だと思いました。

● 13 年経験を積んできた。毎回公●面接官は所属部署に着任して 1 年業する可能性がありながら 3 月中旬

募時に優遇とあった資格も必死に取未満の正規職員 2 人だった。結局、を迎えるというのが恐怖だった。

得した。経験も資格もあるのに、ど

公募から 1 ヶ月ほど宙ぶらりんな日々

ちらもない人が採用になった。ここを過ごし、2 月下旬に不採用を告げら●「人が少ないからきっと継続して雇数年、理不尽なことばかり言われ一れた。
その時点で有給休暇が14日残っ用されるから大丈夫だろう」、と心の度断ったことが、扱いにくいヤツとていたので就活に専念したかったが、底で思っていても、いや、「もしかしレッテルを貼られ、このような扱い

3 月は通常より多く業務が与えられ、て万が一採用されなかったらどうしになった。一番上の上司も同調して有休は 9 日未消化になった。

よう」、という不安もつきまとうので●併願での応募ができず、人数の限られた職種に応募すると 4 月から失いたのかと思うととても悲しかった。

す。そのような不安をいつも同じ時●経験年数も長く勤務実績もあり、期に感じるのはストレスになります。

●非常勤職員のときは更新の回数に専門知識も豊富な人材が、正当な評制限がありませんでしたが、会計年価をされずに更新できないケースを●公募試験の勉強のため、全エネル

度任用職員になり 2 回までは再度のなんどもみている。サービスの低下

ギーを仕事に振り向けられない。仲任用が可能、3 年目は公募の制度とに明らかにつながっている。

間に試験対象者がいると、その方のなりました。私は会計年度任用職員

仕事の負担を減らすため周囲の負担になって 2 回産休育休を取得しまし● 15 年間働いてきた図書館で公募がが重くなる。業務上、上申したいこ

た。再度の任用の際には育休を取得

あり不採用になりましたが、同じ図書とがあっても試験に不利になるのでして復職できましたが、公募の年で館で会計年度任用職員の一般事務でなはないかと申し上げにくい。常に雇ある今回は育休中の 3 月に雇い止めら働けることになり、今までより更にい止めの不安がつきまとう。

となりました。同じ職場の他の会計

時給が下がった状態で以前と同じ業務

年度任用職員は、公募の結果、全員をしています。私の 15 年間の経験は●勤務から 5 年を経た公募の結果、同じ人が雇用されています。

必要とされなかったから不採用になっ私含め同期は全て採用され異動なくたわけで、なのに今までと同じ業務を更新された。しかし 12 月から 3 月●公募に納得できず退職した。問題しなくてはいけないので、業務に線引にわたる応募から採用までのその間、性を訴えると「形だけの面接だから」きをして加減をしてしまいます。同じ職を失うかもという強烈な不安や、と何人かに諭されたが、非正規だけ

職場の人には出来るならやってほしい

業務を整理しなければというバタバが選考され続ける制度そのものがおと思われているとは思いますが、やっタで落ち着かず大いに疲弊した。こかしい。また、公募理由を「機会のてしまったら給料に見合わない！と全れまでやってきた業務経験は、一体公平性」など説明されたが、実際は力を出せないモヤモヤを感じていまなんだったのかとも思った。採用が「形だけの面接」で継続雇用となっす。無職になりたくなくてそんな状況

決まった時はうれしさよりも疲労やたり、出来レースで決まったり、「公

でも働いていますが、きっぱり辞めて悔しさの方が大きかった。その 4 ヶ平性」という論理自体も破綻してい別の職を探したほうがいいのだろうな

月の間に、もっと安定して業務に集る。

と日々悩んでいます。

中し習熟し、ミスを防ぐことができ

14

たのではないかとも思った。5 年ごられた。通院しても働けるし、今も集人数になっていることが、悲しいととに公募なのだが、その度にこれが違う部署で働けている。障害者に理思っています。1 年更新とは理解して繰り返されるのは納得がいかない。

解がない。

いますが、今行っている仕事が翌年に繋がるようにと思って仕事の段取りをしています。それ故、その気持ちを潰前に急に他人行儀になって一般の応募

不公正／疑問／無意味な公募の実態

者と並べられ試験を受けさせられるこ●誰も辞めると言っていないのに、時期を迎えています。希望していたら、とに非常に腹がたった。3 年間自分な対象者（10 数人）の人数がそのまま、

勤務評価次第では自動更新だといけな

りに専門性を活かして一生懸命仕事し市のホームページに募集人数としていのでしょうか？

たことについては何も評価されていな出ました。何も知らない人がみた

いと思った。面接自体は実際には他にら、まるで大量の新規採用をするか●障害があってハローワークに出向

応募者もいなくて結局自分を雇用するのように見えると思います。
（募集

いたり等公募の手続きも大変なの一択だったのに、圧迫面接を受けさせ詐欺？）資格がないと出来ない仕事に、何の配慮も無い公募制度は単にられた。意味がないことをなんでするだから勉強して資格を取ったのに、公平性を訴えて国民の理解が欲しい

かなと思ったし、こちらは来月の仕事

3 年毎にクビの危機が訪れる仕事でだけなんだなって思いました。何ががどうなるか不安を感じてるのに配慮は続けられません。公募はおそらく目的の採用なんだか、さっぱりわかがないと思った。

受けないと思います。この仕事の人らないです。

● 3 年までは自動更新して 4 年目をされるような気持ちで、毎年その募集

手不足、高齢化が叫ばれていますが、●私は昨年、「予算がつかず、来年度、

こんな状況では人は集まらないと理●一市民として、この制度は公共の貴方の席がなくなった」と、雇用を解して貰いたいです。

力を低下させるものだと思う。不安
定な雇用の場では改善の声を上げに打ち切られた行政非正規である。定年年齢延長、無期雇用と長期勤続を●再度の任用がほぼほぼ決まっていくく、一方正規職員はその部門にいすすめる側の行政が、それまでの経

るのに、カタチとして公募するのは、

る 2 〜 3 年を無難にこなそうとする。

験や専門知識を持って勤務する私た

公募してきた方に失礼と思います。

会計年度職員はいい人ほどやりがい

ちの努力をも一切慮ることなく、「予

公募自体が、形骸化している。

搾取に追い込まれる。だれにとっても得にならない。

算がつかなかったから」という一言
で冷酷に切り捨てる。立場の弱さか●公募をして誰が得をするのかとら、安心して相談できる機関もなく、思う。例えば、在籍者が公募に応募●長年働いていた人に、毎年履歴書

挙げ句には「そんなことは最初からした場合、経験者が優遇されるのでを提出させ、毎年同じ事を質問して承諾した上で受けたのだろう」と、あれば、新規で応募する人にとって答えさせる面接に何の意味があるのこちらが悪者扱いである。
「行政はは出来レースに参加するようなものでしょうか？時間と労力の無駄です。

労働法適用除外でーす」これは、実だ。優遇されない場合、積み上げた際に笑いながら職員（上司）に言わ経験が無駄になり働く人もサービス●地方の専門職で一般の応募がほとれた言葉だ。法律が適用であろうとを受ける国民も損をする。役所は採んどなく、基本的には更新してもらなかろうと、人間が人間として懸命用のための仕事が増える。

えるが、毎年形だけの履歴書提出と面接をされる。面接は雑談で終わるに働く者に行う行為であろうか。
●以前は新しく応募してくる人がそこともある。嫌な思いはしていない●来年度継続雇用されるかどうか毎

れなりにいたが、ここ何年かはほとが、非合理的と感じる。

年心配です。よほどの理由がなけれんどいません。自分も含めた現役のば継続雇用されるだろうとはいえ、会計年度任用職員がそのまま応募す●自分が他の会計年度任用職員の公「不採用」とされれば単年度契約なる形になっています。公募する意味

募に応募したが、内部で現職の採用がので文句を言えません。選考結果をがあるのかと思います。年が明け公決まっているものばかりが公募を平然知らされるのが 2 月下旬と遅く、そ募が始まり履歴書を出し採用の通知とされていて、それなりの費用をかけのタイミングで不採用とされても次を貰うまで不安な日々を過ごさなけていることがバカらしくなった。

年度のことを考えるのに間に合いまればならないのは精神的に辛いです。

やりがい搾取せん。せめて 1 月中に知らせて貰いたいと思います。
●障害者で通院が必須になったら切●再度任用を希望している、そして●どんなに実績を上げても、給料は現在働いているのにも関わらず、募集変わらず退職金もなく。ただただ子ど人数がその人たちも辞めた前提での募もたちの笑顔のために、到底足りない15

短い勤務時間設定を毎日超過して懸命た仕事をやっていないと思われていを持たない、もしくは声を上げるこに働いてきた。やりがい搾取という現る。完全に馬鹿にされている。県のとに怯えている ” 仲間うち（同業者）”

場に疲弊を感じ、自分の時間を犠牲に

人事委員会に相談も考えたが、相談の存在のほうが深刻な問題であるとして続けていくことに疑問を感じる。

したことが勤務先にばれるかもしれ感じている。

ないと思い怖くてできない（匿名で●仕事自体にはやりがいを感じてお相談はできないため）。

●会計年度の働き方はとにかく尊厳を削られ、自分は無力な存在に思えり、自身の持つ専門性を発揮できると感じていますが、所属する自治体でこ●私のところは、ただただ、市役所側てくる。そんな思いで働いている人の業務ができるのは正規職員ではなくの言いなりで、不満があるなら、退職を増やして、公共サービスが充実す

会計年度任用職員です。この仕事を続してくださいのスタイルです。相談でるわけがない。

けるためには、不安定な雇用形態と、きるところもなく、歳もあるので、不正規職員との給与や待遇の不均衡に耐満を感じながらも、我慢するしかない。

● 22 年司書としてやりがい搾取さえるしかない。今の仕組みには不安と給与も安い。交通費も全額でない。それた挙句、「お疲れさまです」の一

不満を常に感じています。

れでも、ぶら下がるしかない現状です。

言で終わり。フルタイムのため生活が成り立たず、精神的なダメージを会計年度の異動

問題に感じていること／
この先に向けて受けている。当局は公募に関わって●雇い止めではないが、会計年度任用職員の異動が多くなり、1 〜 2 年●雇い止めは望ましくないです。し市民サービスが著しく落ちている。

で職員が入れ替わる。

かし、非正規専門職が無期雇用に変

全国民にこの非人道的な制度を知っ

わり、正当な評価と待遇を得るためてほしい。

職員を全員異動させ、現場は大混乱。

●これまでなかった会計年度職員のには、何か、正規職や世の中（？）

異動を提案されており、専門性の軽視、に証明し納得できる仕組みが必要だ●うちでは事務補助員は全員一年ごサービスの質の低下が懸念される。

と、個人的には考えています。それとに採用試験を受けて面接やエントがないのが問題だと。

リーシートを提出しなければなりま

相談先がないせん。毎年やるのも大変ですし正式●所属する課のトップにも左右され●本気で正規と非正規の待遇改善をに合否がわかるのも 3 月に入ってかるんだなと思いました。相談先なん図るならまず自治体の労働組合が正らで配属先に至っては 3 月 20 日以て無 い で す。 皆 無です。来年は人規・非正規問わず加入できる様にす

降でないとわかりません。もし不合数の関係で多分大丈夫だと思います

るべきだと思う。実際に正規の労働格であったり配属先が希望に合わな

が、雇えなくなることもありますと組合に非正規が加入している自治体

い場合、有給を消化したり次の仕事

いわれ、どういう扱いなんだ、と初では雇い止めに関しては組合が当局を探す暇もないのはいかがなものか

期は思いました。また、何かあったに団体交渉を申し込み、撤回させてと思っています。

時に、立場的に相談する組織がないいる事例が少なくない。制度の改善のも不安です。

は法律に関連するからどうしても時●可能であれば自分の雇用に対する間がかかる。しかし労働組合であれ不安を感じることなく、安心してこ●労働組合に加入していたが、正規ば正規が会計年度任用職員の加入をの仕事を続けられるようになるとい職員のための組合と感じる。非正規認めるだけで済む。正規が非正規をいな、と思います。この仕事はいろ

職員、専門職として不当な処遇を訴共に働く仲間と認め、共に待遇改善

んな人との出会いがあり、また自分

えても、全く改善はされなかった。

を図って行くことが今、求められて自身も成長出来る仕事だと思ってい労働組合自体は当局よりで、加入しいると思う。

ます。皆さんの声を反映して頂き、今の制度をより良いものに見直してていても雇用継続の保障もないと言われ、何のための組合かと思い退会●雇用者側や国の施策も大いに問題頂けたら、今よりももっと人に勧めした。各部署の専門職の会計任用職だが、それよりもむしろ、問題意識られる仕事になるのかなと思います。

員は配置数も少なく、相談先は皆無だと思う。

調査回答者のみなさまご協力者のみなさま●面談のたびに、次の更新はない可はむねっと調査にご回答・ご協力いただいた皆様に、心より感謝申し上げます。

能性があると言われる。自分がいな

引き続き、調査で集まった全国の多くの声をもとに、状況改善に向けた働きか

いと検査部門が回らないのに、大しけを行っていきたいと思います。今後ともつながり、声をあげていきましょう！

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はむねっと
2 周年集会の記録
はむねっと発足 2 周年 ハイブリッド集会
動かしてきたこと・見えてきた課題・あきらめずに声をあげよう！
https://nrwwu.com/gathering/2085/◆日時：2023 年 3 月 19 日（日）13：00 〜 16：30◆会場：公益社団法人

日本図書館協会

研修室

主催：公務非正規女性全国ネットワーク（はむねっと）
後援：岩波書店／公益社団法人日本図書館協会／
図書館友の会全国連絡会

はむねっと 2 周年集会・フリートーク発言からいまこそ、必要な仕事
消費生活相談員
私は、現在、市町村で消費生活相談員として働いてもらえず、待遇が良くなかったので、2017 年に別ています。本日はこのような場で、私が話をさせての市町村の消費生活センターに再就職しました。現

いただく機会を作っていただきありがとうございま

在もその市町村の消費生活センターで消費生活相談した。

員として働いています。仕事は週 4 日の週 29 時間勤務です。この 29 時間というのは 9 時から 17 時 15

私の職歴

分が 3 日、10 時から 17 時 15 分が 1 日です。週 29

突然の雇止め

私は、結婚を機に仕事を辞めましたが、子育てが落時間にするために 1 日だけ 1 時間減らされています。

ち着いたら、仕事をしたいと考えており、子どもを妊

実際は残業代をつけて 9 時から出勤しています。ま娠中に消費生活アドバイザーの資格を取得しました。

た、私の働いている消費生活センターは土曜日に開そして、2009 年いまから 14 年前に資格を生かして、いていますが、そこも出勤の登板に当たった相談員

法テラスで情報提供員として働き始めました。

は残業をつけて勤務しています。仕事内容を考えると週 29 時間では収まっていません。

法テラスとは国が設立した、相談窓口です。そこでの仕事は、法的トラブルを抱えて困っている人へ、

会計年度任用職員制度への移行
月給が減ってボーナスが付く

法制度の紹介や、解決のための相談窓口紹介を行う
情報提供職員という仕事でした。仕事は週 2 から 3
回で 1 年更新の仕事です。その後子どもに手がかか2020 年会計年度任用職員制度への移行が導入されらなくなり、収入を増やしたいと考え、消費生活相ました。導入に当たり、労働組合を通じて消費生活談員の資格も取得し、4 年後の 2013 年には市役所内

相談員はパートタイムの会計年度任用職員でなく、の消費生活センターで消費生活相談員の仕事も掛け

フルタイムの会計年度任用職員を希望しました。

持ちして働くようになりました。消費生活相談員は

この要求は、かなうことはありませんでした。そこちらも 1 年更新で週 4 日。どちらの職場も社会保

れより納得できなかったことは、人事部から「現在険はつけてもらえず、夫の扶養から外れ国民健康保の報酬は 3.3 か月分の期末手当が含まれていた。そ険料を自分で払っていました。

のため、会計年度任用職員になった際の月収は減額

ところが、2018 年、いままで当たり前のように 8する」と言われました。採用時にそのようなことは年間契約更新をしていた法テラスで、突然雇止めが一切聞かされていませんでした。人事部からの提示ありました。これは 2013 年に労働契約法が改正され、は、ボーナスが増えて、月給が減りプラス、マイナ

有期労働契約を繰り返し更新してきた労働者が、通スほぼ 0 でしたが、組合交渉により、年収は 10 万

算 5 年を超えると無期契約に転じられることが可能

円ほどアップしました。それでも月収を 3 万円減額となったことを背景にしています。2018 年 4 月を前されました。月収が下がるとそれに基づいて計算さにして、法テラスが、情報提供員を無期雇用契約にれる残業代の単価も減ることになりました。あと、しないために切り捨てを行ったのです。

市役所に消費生活相談員は 5 人います。当時私は、今まで、法的トラブルで困っていた人の話をきい

他の消費生活センターから移ってきて、この市で働て一緒にトラブルを解決する手伝いをしていた自分いたのは 2 年間でした。当該市で 3 年以上働いた相が、いきなり、労働トラブルに巻き込まれ、雇用主

談員は、給与格付けが 2 級上位になると決まり、同である法テラスから詳しい理由の説明もなく、一方じ仕事をしている相談員の中で私だけ給与に差をつ的に雇用の継続はないといわれてしまいました。労けられました。そして、会計年度任用職員は、毎年働組合もなく、個々の力ではどうすることもできな

給与格付けが上がっていきますが、32 号給上位が上く、2018 年 3 月に契約を切られてしまいました。本

限となると決まりました。約 8 回更新されると上限当につらく情けなかったです。当時働いていた市役に達します。私は、8 年たったら、給与の上限に達し、所の消費生活センターは時給が安く、残業代もつけいつまでたっても同じ相談員の給料に届きません。

18

当市の消費生活センターで働いた経歴は短いですが、借金だけなんていう相談も受けています。これらのそれ以前に、法テラスや他市の消費生活センターで相談の話を整理して、業者との間に入って「あっせん」

働いており、経験がものをいう職種であるのに、実といい、返金交渉の手伝いをしています。いろいろ状に合っていない人事部の決めた会計年度任用職員

な事業者がいて、怒鳴られることもあります。事業

制度に全く納得できていません。

者だけでなく、相談してくる市民のからも、厳しい言葉をいただくこともあります。辞めたいと思った
こともありますが、解決して、相談者からお礼の言

消費生活センターの仕事内容や、相談員の仕事のやりがい

葉をいただくと「やっていてよかった」と思える時があり、やりがいのある仕事です。

消費生活センターに寄せられる相談は、インターネットなどの情報通信、土地建物、食品、衣料品、

いまこそ、必要な仕事

日用品、金融関係に保険、旅行、引っ越しにクリー
ニングなどありとあらゆる分野にわたっています。

昨年民法が改正され、18 歳から成人になりまし

相談員仕事は市民から相談を聞き、話を整理し問題た。高校 3 年生で成人です。成人になると親など親点を明らかにします。そして、市民の希望に沿った権者の同意がなくても一人で契約ができるようにな解決方法を考えます。それらに対応できる専門知識ります。クレジットカードも作れるようになりましや法律、最新情報を身に付けておかなければなりま

た。経験の浅い若者を狙い撃ちにする悪質な業者に、せん。消費生活相談員の資格を持っているだけでは巻き込まれるケースも増えています。18 歳 19 歳の仕事にならず、知識を身に付け、常に知識を更新し子が、悪質商法に騙されお金をはらってしまっていていかなければなりません。それには勤務時間に与たり、借金をさせられたりして消費生活センターにえられる国や都道府県が行う研修だけでは足りず、相談に来る事例が、急に増えました。このようなト

土日に開催される研修会や、弁護士との勉強会に自ラブルを防ぐために、消費生活相談員は、高校生や費で参加して自分で勉強しています。加えて私の持っ大学生が騙されないよう学校で啓発のための講座をていた消費生活相談員の資格は 2014 年に新しく国行っています。最近は小・中学生のスマホトラブル

家資格が出来たため、再度勉強をして受験をし直し、やゲーム課金トラブルもあるため、小中学校から講

国家資格を取得しました。しかし、役所内では仕事座の依頼が来ることもあります。話を聞いていただ

内容は評価されていません。会計年度任用職員制度

く生徒に興味を持ってもらえるよう、講座内容を年に移行に当たり、人事部からの評価は国家資格を持っ齢の特性に合わせ作成しています。

ている社会福祉士や保健師など市役所内の他の職種

消費生活相談員の仕事は、事業者との交渉や市民の方よりずっと低いです。

への啓発活動を通じて、正しい契約や取引が行われ会計年度任用職員は毎年 1 か月の試用期間がありる公正な社会構築に寄与する仕事です。とてもやります。消費生活センターの相談員の仕事は、補助的がいのある仕事だと思います。しかし、待遇が悪いな仕事でなく専門職です。そして経験がものを言いので、やりがい搾取をされていると思っています。

ます。資格を取って、すぐ一人前になれるような仕自分の子どもにこの仕事をすすめることはありませ事ではありません。そして私たちと同じ仕事ができん。若い方で消費生活専門相談員の資格を取って、る職員は市役所内にいません。特別職として採用さ相談員になりたいと思っていただける方がいないのれるべき仕事だと思っています。

が現状です。

最近、コロナ禍もあり、インターネットを利用する方が増加しました。それにより、商品が届かない、相談員の減少粗悪なものが届いた、買った商品が定期購入になっどの市役所も、現職の相談員が、高齢のため退職ていて、高額な商品代金を請求されている、などとし、新しく相談員を募集しても人が集まらない状態

いう相談だけでなく、詐欺まがいのトラブルに巻きで、多くの市町村で欠員状態が続いています。この込まれる相談も増えています。例えば、SNS で「投ままの状態が続くと、市役所内に消費生活相談員が資の方法をおしえる」「だれでも簡単に家で副業がでいない市町村が出てきます。消費者庁は、消費生活

きる」「暗号資産で儲かる」などという甘い言葉に誘

相談員不足のため、資格を取得する講座を無料で行われ、高額なハウツーが入った USB や情報を買わさう対策をしていますが、無料講座を受講する人はいれ、「儲からない」「理解できない」というと、さらても、資格を取って仕事に就く人が増えません。そに高額なサポート契約を結ばされ、結局残ったのは

れは、消費生活相談員の待遇が悪いからです。この19

ださり、私の仕事上の経験スキルを次の世代の消費給料で、とても暮らしていけないからです。
私も、子供の学費などまだまだお金がかかるので、生活相談員へ継承することが出来る環境を作ること手が回っていない他市の消費生活に関するアルバイとなり、それが市民サービスの向上へつながります。

トを始めることにしました。法テラスで当たり前の現状のような会計年度任用職員制度では、今のよように更新されていた雇用が、理由もなく突然打ち

うな市民サービスを受けることが出来なくなる日が切られた経緯があるので、今の会計年度任用職員制

来ると思います。
最後に、会計年度任用職員制度に移行し、悔しい度のもとでは安心して働けません。
会計年度任用職員制度も、私の働いている市では思いをしていた時、はむねっとの事を知りました。

3 年目の公募問題はなく、簡単な本人の意思確認だ

私と同じように悔しい思いをしている人が大勢いるけで、来年度も雇用されることが決まりました。でことを知り、悔しい思いをアンケートにつづったともいつ、変わるかわかりません。

ころ、お返事をいただきました。一人ではどうすることもできない、悔しい思い受け止めてくださり、一緒に声をあげてくださるはむねっとに本当に救わスキルの継承をれています。ありがとうございます。本日はお話を

私たちのような消費生活相談員が安心して働ける聞いていただきありがとうございました。

環境を作ることにより、若い方が相談員になってく

適正な待遇で人を雇うことが不可欠
婦人相談員
とても魅力的でした。フルタイムで働いて、収入

今日はこのような場所でお話しする機会をいただ

は手取りで 12 万円程だったと思います。そこに、き、ありがとうございます。

ひとり親の手当てや児童手当を足すことで、アパー

短い時間ではありますが、どうぞよろしくお願い

トを借りて、子どもと 2 人で暮らすことができていたします。

いました。

さて、さっそくですが、私は先日まで市役所で婦人相談員として働いていました。婦人相談員というただ、貯金を増やせるような余裕はなく、市役所のは DV、いわゆる配偶者暴力を受けている方の相談のアルバイトは、1 年間続けて働いた後は 2 か月期支援を行う専門職のことです。

間をあけないといけないというルールがあり、この

私は、婦人相談員になる前にも数年間、市役所でままでは、じり貧になることが目に見えていました。

臨時職員や任期付き職員として働いており、非正規

そのため、市役所で働きながら、資格を取って就職

公務員歴はかれこれ 8 年ほどになります。非正規公することを目指すことにしたのです。

務員の待遇は、正職員と比べると、きわめて不安定
で賃金も低く抑えられていることが問題になってい福祉の専門職をめざし資格を取得ます。

初めのころは、何の資格を取ればいいのかもわか

ではまず、なぜ私がそういった職を選び、短くならない状態でしたが、ある時、婦人相談員や家庭児

い年月を非正規公務員として過ごしてきたのかをお童相談員の方と一緒に働く機会があり、福祉の仕事話したいと思います。

に興味を持つようになりました。そして、福祉の専門職を目指すなら社会福祉士の資格をとるといい、魅力的だった役所のアルバイトと助言をうけ、働きながら、社会福祉士の資格を取得することにしました。

私は、大学卒業後、一般企業に就職し、結婚を機

そして、資格取得後、就職活動をしたのですが、に退職しました。しかし、夫との関係がうまくいかず、

実務経験のない私は、なかなか採用されませんでし

数年でシングルマザーとなりました。
当時は子どもがまだ 1 歳だったため、熱をだした。そこで、短期的な目標を就職から実務経験を積て仕事中に呼び出されることが多く、急な休みにもむことに切り替え、近隣の市役所の婦人相談員の仕対応してもらえる役所のアルバイトは私にとって、事に応募することにしたのです。

20

会計年度任用職員制度への期待

かなかなか議論が深まらない印象があります。
そこで、現場を見てきた私なりに、この原因につ

雇用期間は 1 年でしたが、月給は 25 万円と非正いて考えたことをお伝えしたいと思います。

規公務員としては破格の待遇でした。応募した時は短期雇用であることは割り切って応募したのですが、私が思う、議論が深まらない一つ目の原因は、会

採用後、上司から「雇用期間は 1 年だけど、婦人相

計年度任用職員同士の連帯のしにくさです。会計年

談員は今後もずっと必要なポジションだから、あな

度任用職員の職種や雇われ方は本当に多様で、たとたが辞めるといわない限りずっと働き続けられるよ」

え同じ部署の会計年度任用職員同士でも給与や待遇といわれて、とてもうれしかったことを覚えていまが違うことが普通にあり得ます。そのため、雇用条す。当時は、会計年度任用職員制度が導入される前件について交渉しようとしても、自分と同じ条件で年で、職員の中には「制度が変わるから、あなたも働いているのが誰なのかがわからず、お互いに相談

正職員と同じ待遇になる」と話す職員もいて、私のも団結もしにくいのです。そして、下手をすると、期待はどんどん高まっていきました。でも、実際は会計年度任用職員同士で争ってしまうような悲しい話が進むにつれて、雲行きはだんだん怪しくなり、状況もあります。
2 つ目の原因は、他人の雇用条件や福利厚生に対

実際に制度が導入された時には皆さんもご存じの通する興味の低さゆえの認知のゆがみです。もともと、りの残念な制度になってしまいました。

日本では他人の給与や雇用条件について知ろうとす
ることは、良くないことであるという認識がありま

フルタイムからパートタイムへ
私の場合は、フルタイムから 30 分減らされたことす。そのため、会計年度任用職員がどのような雇用で、退職金が出なくなりました。また、ボーナス分

条件で働いているかを知らない人がとても多いです。

で年収が増えると説明は受けたものの、月給は 3 万

また、正職員は自分が享受している利益について、

円減り、会計年度任用職員に切り替わった年の年収

それが特権であるという認識がないまま、会計年度任は 10 万円ほど増えただけでした。また、この年は、用職員制度について、当事者と議論してしまい、話が月収が減ったため、ボーナスが単なる給与の後払い

かみ合わず、議論が進まないという状況が発生していのようにしか感じられず、モチベーションが著しくるように思います。話し合いを進めるためには、現状低下したことを覚えています。

を正しく把握することと、当事者が団結することがかかせません。そういった意味では、はむねっとのような活動は、とても重要であると思います。

転職活動と正職員採用
そんな待遇に納得できず、転職活動をつづけた結

適正な待遇が重要

果、来年度からは別の市で、正職員として採用されることになりました。

この問題一番の原因は、正規公務員の数を無理にしかし、採用されて、改めて知る正職員と会計年度減らしてきたことだと思います。公務職場には、そ任用職員との待遇の差は非常におおきく、うれしい反こでしかできない仕事というものも数多くあり、魅面、これまで自分が置かれていた状況はなんだったの力的な職場であることは間違いありません。そして、

かと、とても複雑な心境です。よく、差別と特権につ地域の就労の受け皿であることも事実です。適正な

いて、自動ドアに例えて表現されることが多いですが、待遇で人を雇うことで行政サービスは向上します。

今回、採用通知をもらって以降、私の人生の自動ドア

そして、それは地域への還元でもあります。今、世が一気にがっーと開いたような感覚がありました。こ間では、人材確保のために社員の給与を上げる流れ

れは、本来あるべき姿ではないと思います。同じ公務ができつつあります。適正な待遇がなければ、人材職場で働くにも関わらず、雇用形態が違うだけで、こが流出するのは公務の現場でも同じです。実際に、んなにも差があることは異常です。

私の周りでも、今年度末で職場を離れる婦人相談員
は例年より多くいました。待遇を改善することについて、バッシングを受けやすい公務の現場ですが、活発な議論が必要
私は、この会計年度任用職員制度の問題は、正規・公務の現場が細ることは、地域の力が細ることです。

非正規にかかわらず、公務職場に携わる当事者同士でそして、それは、地域に暮らすすべての方へ影響しもっと活発に議論されるべき問題だと思っています。

ます。今一度、公務現場の働き方について、すべて

特に会計年度任用職員の当事者は、この制度についてのひとに改めて考え直してもらいたいと思います。

言いたいことが山ほどあると思います。しかし、なぜ

私からは、以上です。ありがとうございました。

21

指定管理の図書館長として経験してきたこと
下吹越かおる（NPO 法人 本と人とをつなぐ「そらまめの会」理事長）
で司書の資格を持っていた方が、当時の現状に問題今ご紹介していただいた下吹越と申します。鹿児本と人とをつなぐ「そらまめの会」

意識を持ち、何とか図書館を変えようとしたけれどという会の理事長をしています。鹿児島県の指宿市

も、なかなか協力をもらえず困っていたそうです。

立図書館を指定管理者制度で 2007 年度（平成 19 年

他の同僚に相談しても、「自分は言われてもわからな度）から受託しており、現在 4 期 3 年で、次の 5 期

いから自分が異動してからやってくれ」と言われ、目に向かっているところです。

彼女の望みは叶えられなかったそうです。市に異動

島県で NPO 法人

この度は、はむねっと 2 周年おめでとうございまは付きものですから、水道課から来て 2 年、観光課

す。始まったばかりで、これから大変だと思いますから来て 1 年っていう人たちばかりが同僚で、彼女けれど、皆さんで協力していきながら明るい道が見以外司書資格を有する職員は誰もいないわけです（当つけられるといいなと思っています。

時は図書館に司書資格を有する職員が 1 人いればよかった。経験は問われない）。

さて、今日、私がここに呼ばれた理由の一つとして、
今年 2 月 12 日の NHK「おはよう日本」で指宿図書館

彼女はどうしようもなく、これはもう資格を持っのことが取り上げられたことがあると思います。これている学校司書さんたちに頼もうと思ったらしく、まで運営してきた 16 年は、非常にボランタリーで運営

それで私の方に声がかかりました。

してきたというということがあります。そこで、
今日は、

私は学校司書とは直接、何のつながりもありませ

そらまめの会が指定管理と分かっていながら運営するんでしたが、ネットワーク力を買われたようで私のことになった背景からまず申し上げたいと思います。

家を訪ねてきたのです。
「市立図書館を助けてください」と。
そう言われても「私には図書館は助けられません、

いち図書館ユーザーとしての関わりから
私はいち市民で、いち図書館ユーザーでした。当無理です」と断りました。すると、「では、学校司書

時の指宿の図書館は、本当に残念なことが多い図書が集まる会で、図書館を支える会を提案してくれま館でした。たとえば「〇〇の本がないですか」と訪せんか？と言ってきました。学校司書の方々も自分ねると、鹿児島弁で「そこに、なかものは、なかとよ」の仕事で精一杯なわけです。非正規雇用の状態で働と、「そこにないものは、ない」と答えられていました。

いており、時間的にも余裕はなく、手伝うはずがな「県立図書館にはあります」と言っても「うちは、そいと思っていました。

ういうサービスはやってない」や「今日はできる職でも、その会で「皆さん、もし図書館を支える会

員がいないから居る時に来て」と言うやりとりがあができたら参加しますかって」とダメ元で声をかけりました。ある図書館員は、私が借りた本のタイトたら全員が手を挙げました。後で、学校司書さんた

ルを大きな声で言われ、「その本いいですよね、私もちに「なぜあの時、同意されたのですか？」と聞い好きなんです」と、一方的に話しかけてこられ、周たら、「公共図書館のサポートがほとんどなかった。

りがみんな聞いている、そんな事もありました。すもし自分たちが公共をサポートしたら、公共も学校

べてがそうであったわけではないと思いますが、そをサポートしてくれるんじゃないかと思った」と答んなこともありました。

えられました。

特に私の中で印象的だったのは、誰が書かれたのボランティアグループそらまめの会は、そんな流かは不明ですが、手書きの恐竜のポスターが 10 年間、れで発足しました。その活動については、『私たち、児童書コーナーの壁に、ずっと貼り続けてありまし

図書館やってます』1 という本にも書きましたので、た。私が娘を産んで 10 歳になるまでその恐竜はそこ

ご覧ください。

に居ました。まるで時がそこだけ止まったかのよう

また、今年の 1 月に『小さな町の奇跡の図書館』2でした。私は、この恐竜を何とかしてはがせないだという本が刊行されました。岩手県の紫波町オガー

ろうか、と思っていました。

ルプラザのことを書かれた「町の未来をこの手でつくる」3 の著者、猪谷千香さんの本で、YA（ヤングネットワーク力を買われてアダルト）向けに作られていることもあり非常に読みやすい本です。こちらには、「私たち、図書館やっそんな中、たまたま図書館に異動してきた公務員

22

対等ではない関係てます」以降の経緯が猪谷さんの目線で書かれています。ぜひ、ご覧ください。

以前、かなり強い物言いをされた職員がおられた時に「指定管理者と行政は対等ではないのですか」

今、私たちが悩んでいることと訊ねると、「対等だと思っているのか」と答えられました。私たちは対等ではないのだ、という現実に

話しは核心に迫りますが、今、私たちが悩んでいかなりのショックを受けました。

ることは何かと言うと、もう次の指定管理には手をいろいろな所に市との関係性について相談しまし挙げられないかも、ということです。
「Library of the Year（ライブラリー・オブ・ザ・ヤー）

たが、「市と、うまく連携がとれないそらまめの会に2021 大賞」を受賞し、鹿児島では勲章的な賞である「第も問題があるのでは」と提議され、「仲良くしてみて

73 回南日本文化賞（社会部門）」（令和 4 年）もいたください」と言われました。

だいた。外部評価はいいのですが、それが内部評価に

仕様書の中に、「教育委員会は、業務報告の聴取、

つながらない仕組みがあるのです。それは指定管理者

実地調査及び制度導入効果の検証・評価などの結果

制度の仕組みからくる、委託費の安さにあります。

に応じて、指定管理者に対し、適切な指導・指示等を行うことができます」とあります。

実際のところどういう待遇かというと、月 150 時
間〜 160 時間働く正規職員という枠で、手取りで 13

場面においては指導する方と指導される方という万円くらいしか支払えない。鹿児島県内の他の NPO

立場の違いがありますが、威圧的な物の言い方が正による運営では 12 万円代という声も聞きました。ど当化されるものではないと考えます。
女性が運営しているボランティアグループから端こもその問題に頭を抱えていました。
正規職員 6 人の給与支払い決済をするのに 100を欲した組織に対する高圧的な態度に疑問を感じた

万円程度で事足りるのです。10 年間で給与差額が私たちは、地元の法テラスの門をくぐりました。弁

1300 円とか 1500 円でした。私の至らなさもあるの護士は、「それでは、今後、僕も担当課との連絡調整ですが、そのぐらいしか支払えない現状があり、そ会議に一緒に出ましょう。今度こんなことを話しまれをこの 4 期がんばってきたのですが、次の 5 期目

すよと事前に協議内容をきちんと伝えて、それ以外も黙って、仕方ない、指定管理者制度とはそういうはその会議では話さないように努力してください」

ものだとそれを鵜呑みにし、手をあげるのかを悩んとおっしゃり、同行してくださっています。そのこでいます。

とで、それまで高圧的だったことのある担当課の方が、そうではなくなり、私たちにとっては大きな改善でした。

「財政が厳しい」の一点張り
3 期目の終わりに市と協議をしました。でも結果、やはり私たちだけでは解決できないことはあり、「財政が厳しい」というその一点張りでした。市の実

そうして法テラスの弁護士が来てくださる中で行政情を汲みたい思いもありました。ただ、私たちも 15との関わり方にも変化あるのではないかと思ってい年前の受託当時とはだいぶ状況に変化があり、諸般ます。

の事情もあるわけです。親の死去、離婚、子どもの

ただ、できることであれば、担当課との間に何等成長に伴う教育費。病気。その中で、持ち家を抱えかの課題が起きた時に、指定管理者の声に耳を傾けて今まで通りそこで住めるかって言うと、もうこの中立的な立場で介入してくださる場・人が欲しいと家売らなきゃいけないかもしれない、小さなアパー

言うことです。
そういう仕組みづくりが構築されれば法テラスのトに引っ越さなきゃいけないっていうところまで考弁護士が出てくることもないのかと。

えるようになり、それでも私たちは、図書館をやれ
るならその金額でもやりますと、言えるかと。
「指定管理者がその委託費で了承しているなら何の市議会でのやりとり問題もない」で済まされるのだろうかと思うのです。

先の 3 月議会の一般質問で市議会議員が NHK の

これは、そらまめの会がこうして欲しいという問題

ニュースを受けて、いくつか質問しました。「そらまではなく、私たち以外の方々が図書館運営をするよめの会の 16 年の積み重ねが、もし何らかの理由で、うになっても同じ課題に直面する問題だと思うので公募できない、したくないいう風になったら行政はす。そこには市も耳を傾け共に、指宿市の課題としどうするつもりですか」と問われました。そうするて考えて欲しいと願っています。サスティナブルなと社会教育部長が「ちゃんと仕様書に、引き継ぎを運営のためにも。

するようにと書いているので大丈夫です」と答えて

23

ありません。

おられました。
「じゃあ、そらまめの会が、もし手を挙げなかったら誰がやるんですか」と重ねて質問さ

私たちはこれまでも担当課と連携を組んで、相談れました。それには、「ちゃんと公募要綱に、こうい

もしてきましたが、行政が直接お互いに連絡を取りう司書の資格を持ってる人、電算機器を扱える人と合うのと、私たちが取り合うことの次元は違うと感いう項目があり、それができる人に委任するから大じています。
公の施設で働く人の安全をどう守るのか、私たち丈夫です」とおっしゃいました。
そして最後に市長が「図書館の運営をはじめいろ

指定管理者が社会教育とはどんな仕事かの研修も受んな指定管理がありますが、やっぱりそのことに関

けず、社会教育として市民を育成できる立場にあるして自分が非常に生きがいを感じたり、夢を持ったのか。公務員が働いていると今でも思っている利用

り、目標を持ったりして頑張るわけですよね。それ者に公務員としてのスキルを求められても批判を受

こそ好きこそものの上手なれで、本の好きな人たち、

けても何ら返せるものもありません。本当に私たち

あるいは名前の通り、本と指宿の子どもたちをなんが運営を継続できなくなった時、公共図書館運営ス

とか結びつけたい、ま、そういうことに一生懸命努

キルのなくなってしまった行政にどう図書館を維持力をして、そのことが対外的にも非常に評価をされ運営できるのかは大きな不安材料として残ります。

た。それは、生きがいや、やりがい、夢や目標を持ってやっていることを、それが、非常に時間がかかっ

指定管理者制度を問いながらたとか、いろんな難儀をしたとか言うこともありま

指定管理者制度下の館長では、議会対応ができずすけれども、それを「犠牲」という言葉でまとめる

傍聴席でしか話を聞けず、図書館勤務経験のない行のには、私は非常に抵抗があります」との発言をさ政マンが回答します。指定管理者では図書館協議会れました。

の主宰権もありません。図書館法に記載されている

のちに刊行される議事録に正確な文言は出てくる

ところの館長に対する諮問機関が行政に対する諮問と思います。

機関になり、私たち指定管理者はただの参加者の 1
4

NHK の放送がきっかけで、雑誌『日経グローカル』

人になります。市役所内での他の課長との連携がとに指宿市立図書館に関する記事が掲載されました。よりづらく、当然ながら課長会議に出ることもできず、ろしければ、こちらもご覧ください。

同じ市の施設でありながら他の課長との連動ができそんな中、そらまめの会は、3 月 12 日に「南日本にくいのです。仕組上、予算も取れませんから、図文化賞受賞祝賀会」を開催させていただきました。

書館が発展していくことがなかなか難しい現状があ

県知事を含め 40 人ぐらいの方が集まってくださいまります。

した。この会を契機として、今後「指宿市立図書館

やはり社会教育施設を民間が運営するというのはの未来を考える会」という組織づくりに向かって動指定管理者制度ではなかなか難しいことだと、今のいていこうという参加者からの発言がありました。

私の立場で思っているところです。ただ、だからと言って安易に直営に戻すことだけに意味があるとも思えません。

公共図書館で働く人をどう守るか
公共施設を運営していて私が今思うのは、図書館

例えば、図書館の本を購入しますよね。この 15 年の多様化です。問題行動を抱える大人への対応、暴言、間、選書し購入し受け入れる除籍するという場面で危険な行為をしたりする人も出てきました。そんなもきちんと教育長まで決済していただいてから除籍中で、私たちに生死に係るようなことがあり、何らしています。ただ 50 年後の市民に、100 年後の市民

かの障害を負っても、リスク配分によって処理されに、市としてどんな本を買って、どんな本を残すのます。公務員であれば家族にまでも保障がされるこかというのを行政の中の人が知らないということがとが、公の施設で勤務していても指定管理者にはそいいことだろうか。

れは該当しません。盗撮だったり、付きまといだっ社会教育として書籍を通して市民を育てるというたり、わいせつ行為だったり、職員の中には自宅まことを指定管理者に託していいものなのだろうか、で嫌がらせをされて警察問題になったこともありまということは問い続けていきたい。なぜなら蔵書体した。

系を構築するのは指定管理者の仕事ではないからです。私からは以上です。

最近では、不登校の子どもたちのこと、認知症のあと 2 分ほどありますので、何か質問があれば受方が徘徊、いろいろなまちとしての課題を抱えていけたいと思います。

て、これは一指定管理者だけで解決できる問題では

24

■質疑応答

もう次の指定管理者には手を挙げないという方向も

質問：発表ありがとうございました。いわゆる地場考えているといったところです。まだこれからが読のローカルの図書館の実践がある一方で、実際こめないけれども、検討していくというところです。

れって民間からすれば、それでも足りないからもっカウンタートーク未満と言いますか。

とこういうニーズに合わせてとか多分あると思いま
注 1：
『私たち図書館やってます！─指定管理者制度の波を越えて』NPO 法人 本と人とをつなぐ「そらまめの会」
編著 南方新社 2011 年
注 2：
『小さなまちの奇跡の図書館』（ちくまプリマー新書）
猪谷千香著 筑摩書房 2023 年
注 3：
『町の未来をこの手でつくる—紫波町オガールプロジェ
クト』猪谷千香著 幻冬舎 2016 年
注 4：
「自治体財政改善のヒント第 85 回 指定管理者制度の盲点—民間ノウハウのフリーライド」鈴木文彦／著『日経グローカル』457
号（2023 年 4 月 3 日号）日本
経済新聞社 40p

す。そこに対するカウンタートークとしてどのように言っていこうとしてますか。
回答：とにかく今、私たちが対等ではないということが非常に問題であって、対応の仕方についてまで
今のところ言えないです。でも、そこを何とか対等に、私たちの課題を市の課題として共に考えてくださるように、弁護士さんが入ってこれから整えていく、そこがあまりにも整っていかないようであれば、労働基本権剥奪は憲法違反と訴訟を提起
トニー・ドーラン（外国語指導助手（ALT））
みなさんこんにちは。トニー・ドーランと申します。

都教委のために働いているのに、社会保険には加金曜日、都に対して訴訟を提起しました。というこ入されていません。また、学校が休みの時期、これとで、私の話をさせていただきます。

は結講長いのですが、その間は、全く賃金を受け取ることができないので、大変です。また、1 年間の有期雇用契約のもとで働いているので、契約満了時

外国語指導助手という仕事
現在、東京都教育委員会に雇用されています。ALTに、その後も仕事があるのかさえもわかりませんし、として、都立高校で働いています。ALT とは、Assistant

どのくらいの勤務時間数が与えられるのかもわかり

Language Teacher の略で、外国語指導助手です。

ません。この高校で働き始めて 7 年になるのですが、
実は最近、来年の契約更新はない、と言われました。

ALT は、ネイティブレベルの英語話者で、日本人ですので、月末には無職になります。

の英語教師と一緒に、生徒が英語でよりうまくコミュ
ニケーションできるように手助けし、また、英語の会計年度任用職員制度によって奪われた権利

学習経験をより豊かにする仕事をしています。2015
年から、同じ都立高校で働いてきました。

私は、全国一般東京ゼネラルユニオンという日本

1995 年からずっと、日本人の生徒を教えてきていの労働組合の誇りある一員です。この労働組合は、ます。生徒と接するのを楽しんでいますし、自分の略して東ゼンといいます。東ゼンの執行副委員長を経験やスキルを活かして生徒が語学に関する目標を務めていますし、東ゼン ALT 支部の副執行委員長も達成するお手伝いができることに満足しています。

務めています。当然のことながら、私の組合である

貢献できることは大いにあると感じるのですが、都

東ゼン労組を通して都教委と交渉し、自分の労働条

教委のために働いていると、この専門職で自分の生件を改善したいと思っているのです。

計を立てるのは、ほとんど不可能です。

組合として、次のような要求を掲げました。
まず無期雇用、そしてミーティングスペースを使うことを許可してもらうこと、職場で組合関係の資

貧困レベルの給与水準
最初に雇用されたときは、フルタイムの仕事を約料を配布すること、組合に関する情報を掲示するた束されました。けれども現実は、実際に与えられた

めに学校の掲示板を使わせてもらうこと、組合員が仕事の時間数が十分にないので、給与水準は貧困レ

なんらかの懲戒処分を受けることになった場合は、ベル程度にしかなりません。

事前に組合と協議すること、そして公務員が加入す25

たいと考えています。日本国憲法は、労働組合法上のる社会保険に加入させてもらうこと、その他です。

権利を保障しています。しかしながら政府は、
こういっ

しかしながら、最近、新たな法律が施行されました。

た権利を、何万人もの人々から奪っています。

会計年度任用制度です。この法律が施行されたことにより、都教委と団体交渉する私たちの権利は剥奪

こういった人々は、公的部門の教育、介護、相談されました。この法律を根拠に都教委は組合と交渉業務、図書館、その他数多くの領域で働いています。

することを拒否し、そしてその後、私の契約は更新ですので、私たちは、都に対して、労働組合法上認されず、雇い止めとなりました。

められている権利を回復するために、訴訟を提起しました。ありがとうございました。

訴訟の提起へ
私たちは、真っ当な、安定した雇用を求めています。
また、病気になった時は、きちんと医療を受けられる「会計年度任用職員にも労働基本権を！」訴訟ようになってほしいと思っています。また、
高齢になっ

支援サイト

た時に安心して退職できることを求めています。

https://www.call4.jp/info.php?type=items&id=

日本の将来の世代を教育する手助けをするために働I0000116

いている私たちは、尊厳と保障のもとに暮らしていき

3 年公募で職を奪われた会計年度任用職員から
図書館司書
たって、フルタイム雇用とすべきこと、あまりにも突然の雇止め
私はある市のフルタイム会計年度任用職員です。

安かった報酬の引き上げについて、組合と一緒に当図書館司書として 22 年働いてきました。しかし、今局と何度も交渉して、ほぼ要求を通すことができま

月いっぱいで雇止めになります。会計年度任用職員した。その時は、これでやっと当たり前に働けると制度が導入され 3 年目。私の職場では今回、全員が思い、まさか 3 年後にこんなひどい雇止めが行われ公募のふるいにかけられ、しかも 1 次試験の書類審るとは夢にも思いませんでした。
22 年間情熱を傾け仕事に打ち込み、市民の方の信査は、民間企業に丸投げされました。

用・信頼も得てきたのにあまりにもひどい仕打ちです。

勤務図書館には日中、会計年度任用職員が 30 人以
上働いていますが、これまでの実績や人事評価は全く考慮されず、書類のみで足切りされ、3 分の 1 強

民間にゆだねられた一次選考が解雇されました。フルタイムも 3 人解雇です。特

12 月 23 日に総務省から、「客観的な能力の実証のにフルタイムの場合は、会計年度任用職員制度導入

一要素として、前の任期における勤務実績を考慮しで、正職員と同じ退職手当給付対象になったことかて選考を行うことは可能である」との通知が出て、ら、雇用保険から除外され失業保険が出ません。

公募は必ずしも行わなくてよいと通知されましたが、その時には、私たちはすでに解雇通知を受け取って22 年間の働きいました。また、民間に 1 次選考をゆだねることは、

私は 22 年前に臨時職員として採用され、2 年後に私たちにはまったく知らされませんでした。そしては週 5 日、1 日当たり 7 時間 15 分の契約になりまし2 次選考の面接は、民間ではなく当局が行いました

た。パートの扱いですが、祝日のうち半分は出勤日ので、落ちた人はいませんでした。自分たちの手はに当たり、代休もないため、年間の出勤日数は正職汚さず大量の解雇を行い、「民間にゆだねたのだから

員より 10 日程度多くなります。

公平ですよね」と言われました。私は人事評価で過週 5 日で、正職員よりも年間出勤日数が多くても去 2 年に渡り専門業務に関して高評価を得ています。

手取り月 14 万円〜 15 万円程度。年末はお休みが入

これが公平な選考なのでしょうか。何度か話し合いるのでさらに月額収入は減っていました。

を持った中で、当局は「試験に落ちたのだから雇止
めには当たらない。違法性はないですよ」と言って3 年前に会計年度任用職員制度が導入されるにあ26

いました。でも全員公募の中にはまだ採用されて 1

が自治体非正規職員であり、会計年度任用職員制度年目の方もいました。その方も解雇されました。

だと、改めて思いました。あまりも理不尽な制度と言わざるを得ません。

矛盾を抱えた会計年度任用職員制度
市民サービスの低下は明らか

もう 1 点許されないと思うのは、フルタイム会計
年度任用職員には退職金が支給されますが、3 年間

私は今回の雇止めに関して全く納得がいきません。

だけです。退職金が本来保証される失業保険に満た公共の仕事で専門職の経験と専門性を蔑ろにし、市ない場合は、自治体が補填するとわかりハローワー

民サービスの低下は明らかなのに、全く非を認めなクで確認しました。

い当局に怒りを感じています。

ハローワークの職員も今回のようなケースを扱っ

実際の解雇まで 3 か月間、 仕事は通常通り進めな

たことがなく、職員 3 人で対応してくれました。私

くてはなりません。このような中で、強いストレスには 17 年以上雇用保険に加入していて、会計年度任用さらされ複数の健康被害が出ています。職場に残った

職員になって雇用保険の適用除外の 3 年を加えると会計年度任用職員も、経験者が少なくなることから 4

20 年を超えます。そうすると、240 日分の失業保険

月からの体制に不安を感じ、正職員との信頼関係は大が出るはずだと、ハローワークの職員に言われまし

きく損なわれています。しかも誠実に仕事をし、実績た。ところが、退職金事務を行う部署からは、補填を積み上げてきた仲間が書類のみで首にされた現実をするのは 20 年分ではなく、3 年分の失業保険より退

まえに、頑張っても非正規は、なんの評価もされない職金が少ない場合だと言われました。フルタイム会と、モチベーションが著しく下がっています。

計年度任用職員になるまで掛けていた失業保険を受

今日は皆さんに、この事実を知っていただくためけ取る場合の半分も支給されません。労働法やセーに参加したいと思っていましたが、勤務があるため

フティーネットの狭間で、一番矛盾を抱えているの文章にして託させていただきました。

図書館利用者の立場から
阿曾千代子（図書館友の会全国連絡会 代表）「ヒト」の価値を高める運動を

本日は、発足 2 周年の集会の開催、誠におめでとうございます。

私が所属する鎌倉の図書館友の会では、2020 年、図書館友の会全国連絡会は、日頃より、「手をつなぎ

図書館ささえる「司書資格をもつ正職員の新規採用を求める」署名活

図友連」を合言葉に活動して動に取り組みました。ここにも協力して下さった方いる団体ですので、この度のお申し出を大変嬉しく、が大勢いらっしゃると思います。改めて深くお礼申

また心強く受け止めています。

し上げます。おかげさまで、議会への陳情が採択されたことで、募集まで進み、今は 3 月末の公表を楽最も重要な「ヒト」の問題

しみに待っているところです。

当会は、めざすべき公共図書館の姿を「私たちのしかし、署名活動を始めるにあたって、私たちが図書館宣言」1 にまとめていますが、なかでも、「ヒト」

不安を感じ、議論を重ねたのは、「正職員」に限定しの問題は最も重要と考えています。施設や、蔵書や、ていいのかどうか、についてでした。この運動は、予算が貧しくても、「ヒト」の工夫や知恵で、未来志

決して「非正規職員」を軽視しているのではなく、「職

向のすばらしい図書館運営が行われているところは、員の非正規化」を認めない運動であり、「ヒト」の問

国内外に少なくないと思うからです。

題を通して「図書館の存在意義」を認めさせ、「ヒトですので、当会では「司書職制度プロジェクトチー

の価値」を高めるための運動であることが、署名をム」を立ち上げ、図書館で働く「ヒト」を豊かにする

お願いする皆さんにまっすぐに伝わるだろうか、とための話し合いを続けています。また、全国各地ではの懸念でした。逡巡しながら活動を始めました。
すると、いち早く、まとまった数の署名を届けて下様々な取り組みが進められています。今日はその具体さったのは、鎌倉の図書館ではたらく非正規の職員さ

例を一つお話してご挨拶に替えたいと思います。

27

んたちだったのです！ どんなに嬉しかったことか。

指定管理者導入が進められていく例が多いのですが、それからは、確信をもって、署名活動や陳情活動

真の＜費用対効果＞はどこにあるのか？「ヒト」を軽んじて本当に＜行政改革＞ができるのか？市民、に邁進することが出来ました。

納税者の立場で訴えていく責任を感じています。
これからも、決してあきらめることなく、「職員は鎌倉での取組
鎌倉のここ 20 年間を振り返ると、首長部局への「図職員にしかできないこと」、「市民は市民にしかでき書館」移管を阻止したり、組合に「図書館分会」がないこと」に取組み、「正規、非正規、市民」が助け設けられたり、地域図書館の「非正規化」を押しと合い、元気を分け合いながら、粘り強く声をあげてどめたり等、正規、非正規、市民が一緒に取組んだ

いきたいと思います。一緒にがんばりましょう。こ運動をいくつも思い浮かべることができます。

れからもよろしくお願いいたします。
ご清聴をありがとうございました。

しかし、今日の集会で全国各地の厳しい状況を伺
い、いかに不勉強であったかと痛感しています。
市民に対しては、効率的運営を理由に非正規化や

注 1：「私たちの図書館宣言」https://totomoren.net/our-library/

学校事務職員労働組合神奈川から
京極紀子（学校事務職員労働組合神奈川／全国学校事務労働組合連絡会議）
こんにちは、がくろう神奈川（学校事務職員労働方が働いています。給食調理員、用務員、介助員、組合神奈川）の京極と申します。今日は発言の機会

図書室勤務、ALT、理科支援、教育支援、非常勤講師、をいただいて感謝しています。

日本語講師、スクールカウンセラー……、まだありますけれども多種多様な人たちが有期雇用—「非正正規職員として働く立場から規」の形で働いています。職種にもよりますけれども、やはり圧倒的に女性の人たちが多いです。

私は神奈川県内の小・中学校等義務制の学校事務職員で作っている労働組合で活動しています。私自身

以前は一般非常勤、特別非常勤、臨時的任用等、は昨年の三月に退職して今は組合の活動だけなんです

雇用の形態もばらばらでしたが、三年前の地方公務が、一年前までは相模原市の学校で正規の職員として

員法（地公法）「改正」でほぼ「会計年度任用職員」

働いていました。自分が正規職だったので、ここで発として一本化されました。

言するのはちょっと申し訳ない気持ちがあるんですけ

先ほど ALT の方のお話がありましたけれども、かれども、ごめんなさい。小中学校等勤務の学校事務職

つてで言えば特別職非常勤職員の人たちは労働基本員というのは、教員と同じように、国の定数基準で配権が保障されて、労働組合で交渉して労働条件の改置が定められていて、学校規模にもよりますがひとり善などができたわけですけれども、会計年度任用職

か大きい学校で二人配置されています。全国に私たち員制度の導入によって、地公法の枠の中に囲い込まと同じような学校事務職員の独立組合があって、今はれて、その権利が侵害されるというか、剥奪された8 組合で全学労連という全国的なネットワークを作っということについては、私もとても大きな問題だとていて、この集会にも全学労連として賛同しています。

感じています。

「公務非正規」の労働者の問題は、学校で働く私た
ち自身の課題でもあり、はむねっとのみなさんの闘

教員以外の部分がなかなか注目されない

いには 2 年前の発足から注目し、ささやかですけれ

それで、学校職場にもこれだけたくさんの「非正ども賛同のような形で連帯の気持ちを表明してきま規雇用」の労働者がいるにも関わらず、なかなか学した。今日の集会でもみなさんの発言一つ一つが非校の中というのは見えづらいところがあると思いま

常に胸に染みました。

す。学校職場というのはやはり圧倒的に教員の人が多いです。で、「教員の多忙化」というか、労働のハー学校の中で働くたくさんの有期雇用職員

ドさみたいなものが今注目されていて、実際ハードというか、学校は大変な状況ではありますけれども、学校の中にも非常にたくさんの職種の有期雇用の28

「教員」の問題に焦点が当たり、教員以外の部分がなんのフルタイムの雇用期間の定めのある職員として、

かなか注目されないという、そういう問題点という「常勤（正規職員）の行う業務に従事する職員」としのもちょっと感じています。

て置かれています。

もともとは正規職員だった給食調理員、用務員等

今自治体現場の臨時的任用職員の中の圧倒的多数

この 20 年から 30 年のスパンですけれども行政改革、が学校の教職員だと思います。正規の職員定数の枠

例えば 2000 年代初め（小泉政権では）「小泉構造改革」の中で働く欠員補充、産休や育休、療休代替などとと言うのもありましたが、現業職の民営化（民間委

して任用されています。よく話題になる「学級担任託化・非正規化）が進められ今に至っています。

をやる非正規教員」というのは臨時的任用の教員のそれから、教員の多忙化を軽減するためとか、教人です。今、小さな学校でも数人の臨時的任用教員育の充実、学校環境の変化みたいなものの中で、新が配置されているのはざらで、その人たち無くしてたに置かれた「職」もありますけれども、必要があっは学校現場は成り立ちません。

て配置するにも関わらず例外なく「非正規職」です。

学校事務職員の中にもたくさんの臨時的任用職員

これらの人々は、ほぼ最低賃金同等の時給職員とがいます。定数の中の一割以上が臨時的任用職員として雇用されています。本来であれば正規職員としいうのはほぼ当たり前で、私の働いていた相模原市て雇用されなければいけない人たちが、「非正規雇用」

では二割近くの臨時適任用事務職員の方たちが正規でしか働けない。これは、私たちも含めた労働組合の学校事務職員と全く同じ仕事をしています。最長の責任でもあると痛感しています。

一年で繰り返し雇用されるのは会計年度任用職員とそうやって周りが「非正規化」する中で、ある程同様で、この間、空白期間を無理やり設けるなどと度法で守られている教員であるとか、私たち学校事言う理不尽な点などについては、総務省の指導もあ

務職員に対しても、これから話をする臨時的任用職り改善されつつありますが、給与等とりわけ学校事員の問題ですとか、定数の合理化、「非正規化」がす

務職員の待遇については正規との格差が大きく、とでに東京都などから始まっていて、「学校事務」といても不公平な状況があります。
一年単位の任用を繰り返して何年間も継続して働

う仕事自体が危うくなっていると思います。

く人も多いですが、次年度の雇用が確実に保障されていないので、毎年 12 月から 3 月にかけての年度

非正規化が進む学校発の取組み
その中で、今日は私たちの組合の取り組みを紹介

末には次年度の雇用があるかどうかということで、したいと思います。会計年度任用職員の問題につい

非常に不安な毎日を過ごして働いているわけです。

ては、はむねっとの取り組みなどもあり、当事者の解決の糸口を模索

みなさんが声を上げることによって、社会的な問題として認知させることが少しづつできていると思い

私の組合の中にも臨時的任用職員の当事者がいて、ますが、学校で働くフルタイムの「臨時適任用事務組合で任用継続の申し入れ書を毎年出し、交渉の中職員」の問題について、がくろう神奈川の川崎支部でも雇用確保の取り組みを行なっていますが、今年が二月市議会に出した陳情の取り組みについて報告

横浜では残念ながら任用継続されなかった人がいまします。

した。川崎では組合員の任用継続はなんとか確保し「市立学校で長年にわたり正規職員同様に働き続けていますが、不安定さというのは否めません。

ている『非正規学校事務職員』（臨時的任用職員）の当局（市教委）との間での交渉を行っているわけ

無期雇用転換を求める陳情」と、陳情のタイトルがですけれども、もう少し問題を広げていく、社会問

非常に明確だなと思います。

題化する中で、解決の糸口を見いだしたいという問
題意識がありました。はむねっとの取り組んだ「1789

臨時的任用職員というポジション

プロジェクト」のような取り組みともちょっと繋が「臨時的任用職員」は地公法 22 条を根拠に置かれる

るかなと思います。

職で、みなさんの中でも以前は「臨時職員」という陳情は先週審議されて残念ながら不採択になりまような名称で役所の中で働いていた方もいるかと思した。地公法の定めを根拠とした不採択で、残念でいます。地公法「改正」の中で「職の整理」「厳格化」

したが、審議の中では問題として積極的に受け止めが行われほぼ「会計年度任用職員」に一本化されたる議員の発言も複数あり、問題提起としては一定のかと思います。

意味を与えられたのではないかと。これを一歩としてさらに前に進めていけるかなと考えています。

学校の中では以前から、そして現在的にもたくさ29自治体や国で働く人の労働条件を安定的なものにす

長期的に働いている「臨時」職員の実態
審議の中で教育委員会から情報提供があり、今年ることで社会全体に広げていく。かつてでいえばそ度、川崎市で臨時的任用事務職員は 33 人—これはう言う考え方があったと思いますが、「非正規化」、

定数の 14％ぐらいです。この中で 5 年以上 17 人、民営化でズタズタになった職場をもう一回再生して10 年以上働いている人は 9 人。びっくりしますが、いく、元に戻していく必要があるんだと思います。

25 年以上働いている人もいました。こういう状況を問題解決のための連帯を放置したままでいいのかと言うことが問われていて、問題を露呈させたことは非常に大きな意味があったはむねっとの集会へ参加すると強く思うのは、管んと思います。

理職だけではなく、本来同僚であるはずの正規職員

教員は免許職ということで採用試験の年齢制限がの人たちからのパワハラのような話もたくさんあっ無くなっているところが多いけれど、学校事務職員てとても心が痛みます。同じ職場の中に労働条件のは行政職と同様で自治体によって違いもありますが、違う人たちがいると、とんでもない勘違いですが、川崎市は 29 歳までしか採用試験を受けることができ賃金の格差が上下関係とか身分差と勘違いして威張ません。そうすると、現に今働いてる臨時的任用のる人などもおり、対等な関係を作って職場の問題を人で、すでに年齢制限を超えて働いている人も多く、いっしょに解決するという形が作れない。

採用試験を受けることができない。がくろうの組合学校の中で働く非正規の人たちは、それぞれが一

員もその一人です。

人職であったり、ごく少数なので、分断されて横の組合のリーフレットに書いてありますが、組合の関係が作れず孤立感を感じる方も多いと思います。

要求一点目は、民間で行われている労働契約法同様、

私たち学校事務職員は仕事の立場から言ってもいろ

5 年働いた人で希望する人を無期雇用へ転換してほいろな職のみなさんと関わるので、非常に問題が見しいという、それが一点目です。二点目はそれが無えるところにいます。

理だったら、せめて非正規職員対象の採用試験を実

今の学校の現場は、たくさんの問題を抱えていま

施してほしいということです。これもできなかった

すが、その学校の問題を解決するためにもそこで働ら、「せめてせめて」と切ないですけれども、「非正規」

いてる人たちが非常に不安定で、分断され孤立しての人も安心して働き続けられるような施策をしてく

いては、問題の解決はできないと思います。

ださい！それが三点目の要求です。

職場の中の不公平さを無くしていく取り組みが必要です。私たちの組合でできることもたくさんあると思うので、学校事務職員の問題はもちろんですが、労働者の雇用を保障するための道すじを
公務員は労働契約法の適用外という建前で陳情はそれだけではなく、学校で働くみなさんといっしょ

不採択になりましたが、例えば社会人枠での採用試に、そしてはむねっとのみなさんともいっしょにやっ験とか、氷河期世代を対象にした公務員任用等も行ていきたいと思います。本気でやっていきたいと思っ

われるという実例もあり、やる気になればクリアでています。がくろう神奈川や全学労連の取り組みにきる方法は作っていけると思います。5 年の無期雇も注目をしてください。みなさんといっしょに闘っ用転換を公務員、公務非正規に援用するのは合理的ていきます。

な方法の一つだと思います。
会計年度任用職員、臨時的任用職員ともに現に働いている労働者の雇用を保障するための道すじを作

学校事務職員労働組合神奈川（がくろう神奈川）

ることは雇用者の責任だと思います。はむねっとのhttps://gakurou.gjpw.net/

みなさんたちが訴えているように、公務職場だからこそ、働く人の労働条件を安定的なものに作り変え、

全国学校事務労働組合連絡会議（全学労連）

民間職場も含めた社会全体の労働者の労働条件を底http://gakurou2006.web.fc2.com/

上げしていく視点はとても大事なことだと思います。

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はむねっと活動年表

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はむねっと 2 周年集会

アピール

公務非正規女性全国ネットワーク（はむねっと）が発足して 2 年になりました。
この間、私たちの呼びかけに答え、ご協力をいただいたみなさま、また、様々なかたちで同じ目
的に向かって活動しているみなさまに、まず感謝と連帯を申し上げます。
はむねっとでは、2021 年、2022 年と続けて公務非正規現場で働く当事者の声を集めたアンケー
トを行いました。また、2022 年度は、会計年度任用職員制度がはじまって 3 年目にあたることから、「3 年目公募」の問題を中心に、様々な取組を行ってきました。アンケートの分析をもとに、昨年
11 月 9 日には院内集会を開催し、国の省庁に訴えました。更に、全国 1789 か所の自治体に「会計年度任用職員の 3 年目公募を行わないでください」との要望書も届けました。
「3 年目公募」自体を大きくくい止めることができたとは言えません。それでも、昨年末（2022
年 12 月）には、総務省が改めて地方自治体に通知を出し、必ずしも公募は必須ではない旨を伝え、厚労省も、公募によって離職者を生み出していることに対して、各自治体が大量離職届の提出をしなければならないことを明示しました。また、2023 年 3 月 3 日には、会計年度任用職員に対する “ 勤
勉手当 ” 支給の閣議決定がなされました。
地域の社会サービスは、保育士や司書、学芸員、児童相談所や各種施設の相談員、女性関連施設
や社会教育施設の職員、また、役所の事務職など、その多くが女性であり、知識と経験をもつ非正規の働き手によって担われ、維持されてきました。そうした、社会サービスの不可欠、重要な仕事を、単年度の、不安定で、低賃金の働き手による仕事と位置づけ、固定化してしまうことは、当の働き手だけでなく、私たちの社会と、その未来に、とても大きな問題をもたらします。更には、委託や指定管理で働く働き手の不安定な雇用や低賃金をも維持拡大するなど、地域の雇用に悪影響を与える負の連鎖を生み出しています。
今集会で確認されたように、公共サービスを支える「基幹的」で、「恒常的に必要な仕事」を、
不安定な働き手、その 8 割は女性が、自らの将来にも大きな不安を抱えながら、心身ともにぎりぎりの状態で支えているような現状は変える必要があります。
STOP ！雇用年限

STOP ！会計年度任用職員制度

STOP ！女性差別！

ご一緒に、いま、起きている問題を共有し、この先を考える対話をしていきましょう。
私たちは、引き続き、さまざまな人たち、団体と手を取り合い、この声を、社会のなかに広げ、
持続可能な公共サービスのあり方を考え、公共の崩壊をくいとめるためのたたかいを、全国各地で展開していくことを確認しあい、これを集会アピールとして集会を閉じたいと思います。
2023 年 3 月 19 日
はむねっと 2 周年集会参加者一同はむねっと 2023 年アンケート調査結果報告＆はむねっと 2 周年集会の記録
編集・発行：公務非正規女性全国ネットワーク
Email：hiseiki.koumu@gmail.com
HP：http://nrwwu.com
発行日：2023 年 8 月 8 日

はむねっと HP →カンパ受付中はむねっとの活動は、活動開始から現在まで、多くの団体や個人の皆様からのカンパによって支えられています。
お陰様で、この冊子の発行経費も賄えました。引き続き、みなさまからのカンパをもとに、調査・情報発信・提言などの活動を進めていきます。これからも、是非、私たちの活動を支えてください。

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