研究報告論文

2011 年度研究報告論文

琉球政府の特別職公務員―その任用と「政治性」の検証

川手 摂［かわてしょう］
後藤・安田記念東京都市研究所研究員

米軍統治下の琉球列島に設置された琉球人政府機構・琉球政府の公務員制度は、日本に準拠した体系

1 特別職公務員にかかる制度規定を持っており、したがって琉球政府公務員は、日本

まずは、特別職公務員の範囲と、それを定めた法の国家／地方公務員と同様、一般職と特別職に分けの規定について見ておこう。琉球政府設立の 1952

られていた。本稿は後者のうち、行政府に属する行

年 4 月 1 日に施行された琉球公務員法（布令）は、

政主席・副主席・局長・地方庁長（以下、主席以外①行政主席、②行政副主席、③行政主席官房長、④を総称する場合は「局長等」とする）を主に取り上局長及び外局の長、⑤人事委員、⑥判事、⑦検事、げ、どのような経歴・職歴の人が、どのような過⑧就任について選挙によることを必要とし、あるい

程・状況の中で選ばれ、就任したのか、そして彼らは立法院の議決又は同意によることを必要とする職が就任後、いかにふるまったかについて論じるもの

員を特別職としていた。9 月 2 日の改正 2 号で、こである。

れに地方庁長が追加される。

その際、一貫して着目するのは、「政治性」であ

琉球公務員法は 53 年 1 月、立法院による制定法る。もとよりその概念は多義的であるが、本稿ではである琉球政府公務員法（琉公法）に取って代わら

それを、①特定の政党・政治結社への参与、②（投れた。同法は、①行政主席、②行政副主席、③行政票権の行使を除く）選挙への参与という 2 点におい主席官房長、④局長、⑤地方庁長、⑥行政主席専属てとらえる。この定義を前提とし、1）政治性を帯

秘書、⑦立法院議長専属秘書、⑧就任について選挙

びた経歴・職歴の人がどれだけ局長等になっていたによることを必要とし、あるいは立法院の議決又はか、2）局長等の選任過程にどれほど政治性がから同意によることを必要とする職員、⑨判事を特別職

みついていたか、3）就任した局長等がいかに政治とした。その後、53 年 8 月に経済企画室長、54 年

的にふるまったか、といった点を明らかにするのが6 月に上訴裁判所事務局長と首席判事専属秘書、同

本稿の目的となる。これにより、琉球政府の局長等

9 月に執達吏、55 年 7 月に労働委員会委員が追加さがどのような性格の職であったのかを明らかにするれ、一方、組織の廃止により、57 年 8 月には経済のみならず、琉球政府において、〈政治と行政〉〈与企画室長が削除された。以上は、琉公法改正による党と（行）政府〉という二項関係が、いかなる様相ものである。

で展開され、いかなる契機のもとに変質していったかを明らかにもできるだろう。

そ の 他、61 年 8 月 に は、琉 球 政 府 行 政 組 織 法（琉組法）の附則 3 項によって官房長が削除され、

以下、1 において、議論の前提として特別職にか東京事務所長が加えられた。しかしこの規定を、従かる制度規定を概観し、2 から 6 では歴代の行政主

前の駐日事務所を東京事務所に改組してその長を局席の在任期間ごとに節を分けて本論を展開する。7

長と同格にし、日本という「外国」との交渉を行う

は全体のまとめである。

機関に位置づけようとするものであると捉えた琉球

琉球政府の特別職公務員

85

列島高等弁務官は、8 月 1 日付で布令 38 号を発し、直接軍選方式においては、当然、主席人事を決し同項を廃止した。布令は附則 3 項を全て削除する規

たのは、米軍の意向である。対して、立法院諮問・定になっていたため、先の琉組法によって廃止され

軍選方式、立法院指名・軍選方式、立法院選挙方式

た行政主席官房の長である官房長は、もはや存在しにおいては、立法院（の第一党）の意向が、後の方なくなったにもかかわらず、琉公法上に残されるこ式になるほど、強く反映されるようになっていっとになった。官房長は、66 年 8 月の「琉球政府行た。そして、直接公選方式においては、これまた当政組織法の一部を改正する立法の施行に伴う関係立

然、住民の意向によって人事が決された。そこで、法の整理に関する立法」の第 30 条で特別職から削

立法院諮問・軍選方式、立法院指名・軍選方式、立除された。さらに、70 年 5 月の琉組法改正によっ

法院選挙方式で選出された大田と松岡は、必然的にて復帰準備委員会の顧問代理 が追加され（附則 3

立法院に基盤を持つことになった。両者は行政主席

項）、同年 9 月の同法再改正によって地方庁が支庁と与党総裁を兼務している。また、比嘉も、選出方に改組されたのに伴って、地方庁長が削除された

法は直接軍選であるが、自身の与党として琉球民主（附則 16 項。支庁長は一般職となった）。

党を創設し、同党総裁を兼務していた。一方、比嘉

1）86

次に、特別職公務員の任命権者・任命手続についの急逝後に米軍に任命された当間は立法院に与党をて見ておきたい。まず、特別職の中でも「特別」で持たず、民主党とも一定の距離を保った。そのたあった行政主席である。その選任方法は、時とともめ、彼は民主党の総裁には就いていない。また、屋に移り変わった。初代の比嘉秀平と第 2 代の当間重良は直接公選で選ばれたため、直接的に立法院に基

剛は、米軍が一方的に選出し、琉球列島民政副長官

盤を持つわけではなかったが、選挙戦で彼を支持しが任命した（直接軍選方式）。57 年の「琉球列島のた革新共闘会議を構成する沖縄社会大衆党（社大管理に関する行政命令」第 8 節により、主席は「高党）
・沖縄人民党・日本社会党沖縄県本部（社会党）

等弁務官が、立法府の代表者に諮って任命する」もが実質的な与党と言えた。だが、屋良は「県民党」のとされた（立法院諮問・軍選方式）。第 3 代の大を標榜し、どの党のトップにも就いてはいない。付田政作は、この方式で 59 年に任命される（大田は言すれば、屋良時代の立法院第一党は、主席選にお翌 60 年に再任されるが、この際には諮問は行われける屋良の対立候補・西銘順治を総裁に戴く沖縄自ていない）。行政命令は 62 年に改正され、主席の選

由民主党であった。

出は「立法府が行い、かつ、高等弁務官が受諾し得

主席選任方法の変遷と、それに伴う主席と政党

る指名にもとづいて、高等弁務官が任命する」もの（与党あるいは立法院第一党）の関係は、次節で詳と改められた（立法院指名・軍選方式）。大田は、述していくように、局長等人事の過程にも影響を及

この方式によって 62 年に再々任される。第 4 代のぼした。では、局長等の任命権者・任命手続はどう

松岡政保も、64 年にこの方式で任命された。そのなっていたのだろうか。52 年布告 13 号「琉球政府後、65 年の再改正により、主席は「立法院の全議の設立」の第 4 条に、その規定がある。それによれ

員の過半数によって選挙される」ことになり（立法ば、副主席は民政副長官／高等弁務官が任命し、そ院選挙方式）、66 年、松岡はこの方式によって再任れ以外の「各局に必要な職員」（つまり、ここではされた。なお、立法院指名・軍選方式の下でも、62

特別職・一般職の区別はない）は民政副長官／高等年と 64 年の指名は、立法院決議によって指名選挙

弁務官の認可により行政主席が任命することとなっを行っており、形式的には立法院選挙方式となったていた。この規定は、65 年 12 月 21 日の琉球政府

66 年と変わらない。違うのは、後者では選挙後の章典改正第 10 号によって改められ、副主席および高等弁務官の任命手続が不要で、間接公選と言える「各局に必要な職員」の任命権は主席に専属し、高体裁になっていたことである。そして 68 年の改正等弁務官の認可は不要となる。ただし、「琉球列島

により、行政主席は琉球住民の選挙により選出されの管理に関する行政命令」は、高等弁務官にすべてることとなった（直接公選方式）。これによって選の公務員を罷免する権限を与えていた（第 11 節）。

出されたのが、第 5 代にして最後の行政主席、屋良

すなわち、65 年末まで、制度的には米軍の現地ト朝苗であった。

ップが局長等の任命権を握っていたことになる。だ2012年7月号

研究報告論文が実際には、琉球政府側が示した人事案をそのまま呑み、粛々と任命権を行使するのが一般的であった。後述するように、ポール・キャラウェイ高等弁

2 比嘉秀平―1952年4月～1956年10月

務官が、提示された人事案に難色を示し、任命手続

1952 年 4 月、琉球政府が設立され、比嘉秀平がを滞らせたケースがあるが、彼とて、琉球政府側の行政主席に就任した。比嘉は、前身機構である琉球

意思を完全に排して人事を貫徹したわけではなかっ

臨時中央政府でも行政主席を務めており、横滑りでた。

の就任であった。局長等についても、3 月 31 日付

ところで、琉球政府の政府構造は、議院内閣制でで辞職した商工局長の宮里辰彦4）を除き、すべて臨はない。すなわち、立法院の主席不信任権も主席の時中央政府からの横滑りで、顔ぶれは以下のとおり

立法院解散権も共に与えられておらず、さらに、主である（カッコ内は前職。ただし、瀬長以外はいず

席（総理大臣）と局長等（国務大臣）の一定数を立れも前職が臨時中央政府副主席・各局長のため、法院議員（国会議員）から選出しなければならない

前々職）。

といった制度規定は存在しなかった。むしろ逆に、
立法院法第 26 条は、立法院議員と「琉球政府の他

副 主 席：泉有平（臨時琉球諮詢委員）の役職」との兼職を禁止していたのである 。ま官 房 長：富名腰尚武（琉球臨時中央政府立法院

2）

た、行政権は内閣のような合議体にではなく、独任制の主席に帰属しており、副主席は「行政主席を補佐し、行政主席の委任する事務を行ない」（琉組法

参議）
情報局長：城間盛善（琉球臨時中央政府立法院参議）第 14 条）、局長は「その機関の所掌事務を統括し、統計局長：外山義夫（琉球農林省調査局長）

法令がその権限に属させた事務及び行政主席が委任

総務局長：嘉陽安春（琉球臨時中央政府立法院参した事務を処理し、……職員の服務についてこれを議）監督する」（第 18 条第 2 項）というように、主席の財政局長：宮里勝（沖縄群島政府財政部長）

下での各局の長としての役割のみを割り当てられて法務局長：知念朝功（沖縄群島政府法務部長）

いた。琉組法は、「立法院に対する報告及び勧告に資源局長：富名腰尚友（琉球農林省総裁）

関する事項」や「政府行政に関する重要な事項」を

商工局長：瀬長浩（琉球貿易庁企画貿易局長）

討議する「局長会議」を置いた が、その位置づけ

工務局長：神村孝太郎（琉台貿易社長）

は「主席の補佐機関」（第 15 条）であり、議院内閣

運輸局長：原国政良（琉球貿易庁総務局長兼財務

3）制における閣議とは性質が異なる。
つまり、琉球政府の政府構造は、米国式の抑制均衡型の大統領制に近い。行政府各局の長である局長
も、議院内閣制における国務大臣ではなく、大統領局長）
郵政局長：平川先次郎（琉球郵政庁長）
厚生局長：照屋善助（沖縄群島政府公衆衛生課長）

制における各省長官に近いと言えよう。しかし、大文教局長：奥田愛正（奄美群島政府文教部長）

統領にあたる行政主席の選出方法が、長きに渡って

警察局長：仲村兼信（沖縄群島政府警察部長）

直接公選でなかったために、暫定的な民意の反映手段として、直接公選された議員から成る立法院の意

一見して分かるように、工務局長を除く全員が前思を関わらしめる方式が段階的に採られていった。

身組織（群島政府や全琉行政機構）の幹部であっかくして、琉球政府に独特の、折衷的な政府構造がた。唯一、前々職が（自身が起業した）民間企業で生まれたのである。

ある神村工務局長も、その前の職は沖縄民政府の課以上の主席・与党、行政・立法関係を確認した上長職である。臨時中央政府立法院の参議が 3 名いる

で、以下、歴代の行政主席の在任期間ごとに、局長が、このポストは軍選である。臨時琉球諮詢委員会

等の人事過程、人物、就任後の行動などについて見は、全琉に関する事項について軍政府の諮問を受けていくことにしよう。

て研究討議するため 50 年 1 月に設置された機関で、委員はやはり軍選であった。各人の経歴をもう少し

琉球政府の特別職公務員

87詳しく見てみると、全員が行政経験（教員や警察ため、「政府行政執行に当たり上下相一致して効率官、税務職員を含む）を持つ（そのうち外山、宮を発揮することは不可能である。党勢拡張の面より里、富名腰尚友、神村、平川、奥田、仲村は戦前期

考えても、速やかにこれら異分子的職員を整理し、から）。政治経験があるのは、48 年に無投票で越来

誠心誠意民主党員たる強い意識を持って協力する職村長となり、50 年の選挙で落選した城間情報局長5）10）
員陣容を構成すべきである」と述べ、新聞社説でと、社大党結党準備委員長として活躍した（が、後批判を浴びている11）。

に社大党と袂を分かった比嘉に付いた） 富名腰尚

奄美地方庁長になった沖野は、もともと新聞記者

武くらいである。出身地の分布を見ると、那覇 6、で、大島郡戦災復興委員会、臨時北部南西諸島政庁

沖縄北部 0、沖縄中部 3、沖縄南部 3、宮古 0、八重緊急物価調整本部参与、奄美群島政府経済委員とい

山 0、奄美 3 となっており、沖縄島、それも那覇おった政府機構の主に経済関係の委員を歴任する傍よび中南部に偏っていることが分かる。ちなみに比ら、46 年 7 月の名瀬市議選および 48 年 6 月の名瀬

嘉主席は沖縄中部の読谷出身である。

市長選にそれぞれ立候補して落選しており、政治へ

6）

9 月 22 日、地 方 庁 設 置 法（立 法 36）に よ り 奄の意欲を少なからず有していた。以上、各地方庁長

美・宮古・八重山の各地方庁が設置され、大島食糧の人事や人物には、それぞれの形で「政治」の影が専務取締役で奄美大島復帰協議会顧問も務める沖野

ちらついていたと言えるだろう。地方庁に関するこ友栄、戦前から小学校教諭・校長を務めた元宮古民の傾向は、この先も変わらず継続する。

政府文教部長で中央教育委員の砂川恵敷、戦前から続いて 10 月 8 日、商工局長が同局庶務課長の真

一貫して警察畑を歩いてきた前沖縄群島政府警察部

喜屋恵義に交代した（前任の瀬長は一般職の首席駐次長で琉球日産自動車専務取締役の高嶺世太がそれ

日貿易代表に転出）。真喜屋は宮古出身で、戦前にぞれ庁長に任命された（奄美・八重山は開庁日、宮は製糖会社に勤め、戦後は宮古中学校時代の恩師で古は 10 月 7 日）。

当時副知事だった与儀達敏の口利きにより宮古民政宮古地方庁長の人事は、同じ宮古出身の民主党員

府農事試験場長に就任、その後、宮古群島政府経済である与儀達敏と前里秀栄が別の候補を立てて対立

部長、臨時中央政府商工局庶務課長を歴任していしたため、紛糾した7）。与儀は宮古群島政府の知事た。彼は、49 年 3 月に民政研究青年会という結社与党であった宮古自由党に、知事選で宮古民主党のを結成し、9 月には宮古自由党に参画して政策綱領推薦を受けて落選した前里は、その後結成された宮を作成、同党総務に名を連ね、10 月には平良市議

古革新党にそれぞれ属していた。琉球民主党結党

選に当選する。第 1 回立法院選では与儀を議員にす

後、与儀が幹事長という要職に就いたのに対し、前べく画策し、積極的な選挙運動も展開している12）。

里は無役職となったため、支庁長を自分の系統から

このような経歴から、「政治的行政官」と言えるだ

出して面目を保とうとしたようである 。結局は、ろう。ただし、真喜屋はこの少し前に宮古地方庁長

どちらの色も付いていない砂川が任命された。

への就任を与儀に自薦して断られ、（与儀が推して

8）88

八重山でも、現地にかつてあった二大政党、八重いた砂川玄仁ではなく）砂川恵敷を就任させるべく

山民主党と八重山自由党の系列が、前者は八重山外富名腰官房長に働きかけたことで、与儀との距離をの人材を求め、後者は群島副知事だった当銘正友を微妙なものとしており13）、この人事が与儀の引きだ推挙して対立していた9）。結局、民主党系の意見がったとは考えにくい。ともあれ、真喜屋の局長就任

通って、（八重山警察署長の経験はあるが）読谷出

で、砂川と合わせて宮古出身は 2 名となった。

身の高嶺が任命されたが、この後、紆余曲折を経11 月 30 日には、奥田文教局長が辞任する。奥田て、民主党が琉球民主党、自由党が社大党に合流すの辞任は、「政党的な苦悩」があったため14）とも、

ると、地方庁長と庁職員の「党派対立」が問題とな「沖縄本島の教育事情に疎い点から自信を失」ったった。12 月に琉球政府本庁に送られた陳情書の中ため15）とも報じられている。政府は後に行政主席

で高嶺は、前身組織である八重山群島政府からの流となる沖縄教職員会長の屋良朝苗に後任を打診した

れで、地方庁職員の多数を知事与党だった自由党系

が、教職員会が留任を強く望み、この人事は実現しが占めており、庁長と課長連のみが民主党系である

なかった16）。後任はそのまま 53 年 4 月まで決まら2012年7月号

研究報告論文ず、空席状態が続く。

に政治を壟断することは今後も絶無であると信ず

なお、後任文教局長の選出にあたり、中央教育委る」、あるいは情報局長の「琉球民主党は百万住民

員会は「教育行政の自主性を堅持することが出来、の福利増進を目標とする政党であるがゆえに、政党

何れの政党でも役員として就任しない者」を条件の役員としての立場と局長としての立場との間に何ら一つとし、主席に要請している17）。文教局長の任免

衝突すべき点はない」というように、いわば「政治については、琉球教育法（52 年布令 66）第 3 章第性」と「党派性」を切り分けて、前者を是認すると7 条が主席にその権限を与えていたが、53 年 4 月 7いう発想も見られる。

日の改正 2 号で、中央教育委員会の推薦する者の中

一方、神村工務局長は、「話があったから引き受

から主席が任命することに改められた。したがってけたまでで自分ですすんで希望したわけではない。

この「要請」は、時期的に改正以前に行われたもの……主席の仕事を輔けて行くため予算や立法関係なであり、琉球教育法に基づくものではなかったこと

ど与党との連絡調整を行うにも役員として当った方になる。先取りになるが、58 年に立法として制定

が何かと都合がよかろうと思った」と述べて、局長された教育委員会法の第 111 条は、中教委に、文教の政治性を「必要悪」と捉えているように見える。

局長の任免について主席に推薦又は勧告する権限を彼は「行政府の私が与党の役員に就くことは科学的与えた。

な技術に基づいた正しい政治を推進するのに役立つ

ここで、この当時の局長等の政治性について見てことと信ずる」とも述べており、行政の「科学性」

おこう。52 年 8 月 31 日、比嘉主席を総裁とする琉によって政治を領導する、という考えだったように

球民主党が結成されたが、その結成大会では「今こ見える。

そ民主党内閣が誕生したのだ」 という宣言のもこの時常任総務とならなかったのは、泉副主席、と、富名腰官房長、富名腰資源局長、城間情報局

外山統計局長、知念法務局長、瀬長商工局長、平川長、嘉陽総務局長、神村工務局長、宮里財政局長、郵政局長、奥田文教局長、仲村警察局長である。こ

原国運輸局長、照屋厚生局長の 8 名が常任総務に就のうち、泉は 53 年 3 月に入党を決断したという報任 し た 。こ れ を 捉 え て 琉 球 新 報 は、5 局 長 に道22）がある。また、平川は入党を拒否したため、「一、政党役員への就任は個人的な立場からか、局

同年 4 月の機構改革によって政府を追われたのだと長なるが故にか、二、政党役員と行政執行者として噂された23）（郵政局は工務交通局に統合）
。

18）

19）

の局長の立場を如何に調整するか」を尋ねている20）。

話を人事の動きに戻そう。1953 年 4 月、行政事

上記の質問に対する 5 局長の回答は様々である。

務部局組織法が制定され、それまでの 1 房 13 局 3

まず、第一の問いに対しては、富名腰官房長の「私地方庁の組織は、1 房 7 局 3 地方庁と大幅に整理さが総務に指名されたのは官房長であるが故ではなれた。この際、官房長の提案の下、主席の新人事をい」と、城間情報局長の「局長の地位にあるが故に容易にするためとして、辞表の提出が局長会議で申指名されたものと考えている」を両極とし、富名腰し合わされ、ほとんどの局長が提出した24）。しかし資源局長は「判らない」、嘉陽総務局長は「切り離結果的には、副主席・官房長・警察局長は留任、内して云うのは適当でない」と答えている。

政・経済・工務交通・社会の各局長には、それぞれ第二の問いをめぐっては、官房長と資源局長が、の前身組織の長である財政・資源・工務・厚生の各「政党政治」の原則を挙げて、政党の政策を実行す局長が就き、事実上の留任となった。法務局長は交る局長が政治性を有するのは当然だとする立場を示代したが、就任したのは前総務局長の嘉陽安春であした 。総務局長も、主席・総裁一致制を足がかりる。したがって、新任は、空席だった文教局長に就に、「主席の行政政策の樹立および執行につき主席いた那覇地区教育長の真栄田義見のみであった。知に対し責任を負う」局長が「党務に参画することは

念前法務局長と、局数減で椅子を失った城間情報局

主席と局長との法制的な関係を政治的にも裏付けて長、原国運輸局長、平川郵政局長は政府を去り、外一体化することになるので長所が多い」と、局長の山統計局長は統計部長、真喜屋商工局長は経済局次

政治性を正当化している。また、官房長の「民主党長とそれぞれ一般職に「降格」した。

21）

はいやしくも天下の公党であり、私党的利益のため

この月の 25 日、幸地新蔵（社大党）の死去に伴琉球政府の特別職公務員

89

う立法院議員補選が行われる。この選挙で社大党からく空席が続き、1954 年 3 月 14 日に行われた第 2ら議席を奪還できなかった民主党は、「住民から全回立法院選の後、当該選挙に出馬せず、立法院議員

面的信頼と協力を得べく、近く党内幹部の刷新並びを辞した与儀達敏が後任となる（18 日に就任）。与に行政府局長陣容の強化にのり出すようだ。……最儀の不出馬は、第 2 回選挙から小選挙区制になった

重要ポストの官房長の更迭も予定されている」と報ことによる公認調整の結果であった。与儀の選挙区じられた 。だが、官房長も含めて、大規模な局長には、既述の宮古地方庁長人事をめぐる争いのあっ異動は行われず、散発的な交替が繰り返される。8た前里秀栄がおり、党本部は、両者の正面衝突を避

月 31 日付で、すでに 4 月の機構改革に際して主席けるため、与儀を副主席にし、前里を公認候補とすに辞意を伝えていた26）社会局長の照屋善助が辞任ることを決めたのである33）。与儀はその通り副主席

し、翌日、後任に那覇警察署長の山川泰邦が就いとなったが、前里は、党宮古支部の幹部が与儀派でた。山川は、富名腰官房長・仲村警察局長・具志堅

固められていたため、結局公認を得られず、脱党し宗精（元宮古民政府知事、警察畑）などからの就任て無所属で立候補することになった。この時、同じ要請を断った挙句、私邸で「ちゃぶ台を強くたた選挙区で民主党の公認を得たのは、宮古地方庁長のき」ながら「沖縄のために何でもやってあげたいと砂川恵敷であった（3 月 11 日に辞任。当選。そのいう気持ちがないか。そんなに警察に未練があるな

後 56 年の第 3 回立法院選では落選に対する異議申ら適当なときにかえしてやる」と怒鳴る比嘉主席を立てにより当選となるも、裁判で再び当選無効とさ前に、ようやく就任を受諾したという 。

れ、再選挙に出馬せず政界を退く）。砂川の後任に

25）

27）

11 月 7 日には、上記の更迭予定報道から 5 ヶ月

は、同じ教育畑から、戦前より小学校の訓導や校長にして官房長の富名腰尚武が辞任する（富名腰は首を勤め、戦後、教員を辞した後、平良区教育委員か

席駐日代表へ）。富名腰の私邸が日本の土木業者から中央教育委員となった池村恵信が 4 月 12 日に就ら贈られたものである、料亭で交際費を浪費していいた。

る、といった噂が公にされ、民主党議員に突き上げ

54 年 3 月に行われた第 2 回立法院選は、琉球政られた主席が、沖縄民政府時代からの腹心である富府発足後初（第 1 回は発足前に実施）、かつ民主党

名腰を涙を飲んで解任した、という経緯のようであ結党後初の選挙となった。この選挙の少し前、1 月

る 。後任は、官房長ポストの位置づけを主席の常26 日時点の名簿34）によると、常任総務となってい時補佐役から事務面の取締役に改め、一般職化してる局長は、宮里（内政）、真栄田（文教）、嘉陽（法次長級をもって充てるという構想が合わせて検討さ務）、仲 村（警 察）、山 川（社 会）、富 名 腰（経 済）

れていた

28）

90

こともあってか、直ちには決まらなかの 6 名である（比嘉官房長も 2 月 18 日に総務に指った。結局、12 月 8 日、官房長は特別職とされた

名されている35））。以後には「政治的中立性」の観まま、主席の従兄弟で戦前には主席と同じ教育畑を点から、総務を外れることが多くなる文教・警察の歩んでいた米軍労働関係委員30）の比嘉秀伝が就任

両局長が名を連ねているのは興味深い。真栄田文教する。富名腰に押し出される形になった前首席駐日

局長は、3 月、教職員会に「私は民主党に正式入党

代表（53 年 4 月の組織変更により首席駐日貿易代をしていないが党総務の地位にある様だ、局長はみ表から首席駐日代表となっていた）の瀬長浩には、んな党総務の地位につくことになっているようだが再び特別職の経済企画室長（同室は 4 月 1 日に設置

私としては民主党総務の地位は近く取り消したい」

されたが、室長は副主席が兼務していた）のポストと表明したと報じられ36）、そんなことを言った覚えが与えられた。

はないし、そもそも入党などしていないと反論して

29）

12 月 26 日、副 主 席 の 泉 有 平 が 辞 任 し た。こ れいる37）。真相は分からないが、ともあれ民主党が琉は、前日の奄美の日本「復帰」によって奄美籍の泉

球列島米国民政府（USCAR）に提出した名簿に真が「非琉球人」となったことによるものである（泉栄田の名前があったことだけは事実である。

は 30 日付で主席特別顧問に任命されて 1 ヶ月勤め

選挙では、局長が民主党候補者の応援などの運動

た後31）、那覇日本政府南方連絡事務所次長となりに乗り出している。しかし、その参加の仕方は一様

62 年か 63 年まで勤めた32））。副主席ポストはしばではなかった。ある新聞記事38）によれば、「選挙に2012年7月号

研究報告論文

公正な立場で、として口実が立つ」仲村警察局長

就任の経緯を「主席からよびだしをうけ、……就任と、それを真似た嘉陽法務局長、「予算を手がけてするよういわれた。恩師だということもあって、こいる」宮里内政局長、「教育の中立性を標榜し」たとわることもできず、引き受けてしまった」と回顧

真栄田文教局長は運動を逃れた。更に、比嘉官房長

している44）。真喜屋は県立三中の出身で、比嘉は三は「口べた」のため、結果的に「駆り立てられて活中の教頭を務めていた。

躍」しているのは神村工交局長、富名腰経済局長、8 月には、「行政府の不評」が選挙に影響するこ

山川社会局長の三局長で、「他の局長の分まで引きとを恐れた45）民主党が、行政府に対し局長の更迭受けてい」たという。52 年 9 月には「積極的に党を申し入れている。立法院議長、副主席、幹事長、の政策に参画することが適当であると判断して」総

政調会長、内政・経済・文教46）・工務交通の各局長務に就任した、と言っていた嘉陽総務局長が、選挙らが出席した（主席は欠席）10 日の常任総務会に運動からは逃れていることは興味深い。彼の中でおいて、党議に基づいて幹事長から局長・次長・課は、行政運営を円滑に行うために必要な「政治性」

長級を含む人事異動による行政府の大幅改造が要求と、選挙運動という剝き出しの「政治性」は、等号され、副主席が「党の意向に沿って善処」すると回で結びつけられていなかったのだろう 。

答したのである47）。だが、事態は直ちには動かない。

39）

一方、神村工務局長は、上述の名簿からわかるよ

9 月、それまで布令で定められていた立法院議員

うに、1 月下旬時点ですでに常任総務を辞していた

選挙法を立法化するにあたって、行政府は、主席やにもかかわらず、「駆り立てられて活躍」している。

局長等が現職のまま選挙に立候補できるようにする

52 年 9 月のインタビューにおける彼の言葉を借り立法案を作成したが48）、これは実現していない49）。

て言えば、「すすんで希望したわけではない」が同月には、富名腰経済局長が、自身が設立にあたっ「主席の仕事を輔けて行くため」「何かと都合がよかて指導・斡旋をした沖縄製粉株式会社の社長に転出

ろうと思」い、（総務から身を引いたにもかかわらすることが内定し、それをきっかけに、行政府・民ず）「駆り立てられて活躍」した、ということだろ

主党ともに局長人事を検討していると囁かれはじめ

うか。ちなみに、54 年 5 月時点の名簿

では、神る50）。結果的には、経済企画室長の瀬長浩が 11 月

村は総務に復帰しており、10 月には再び辞任した

1 日付で経済局長に就任し、経済企画室長には元商と報じられている 。56 年 2 月の段階でも、神村工局長で、既述の通り 53 年 4 月に経済局次長に戻は総務にはなっていない（5 日の総務会で、警察・っていた真喜屋恵義が同日付で就任した。

40）

41）

文教・法務・工交以外の局長が常任総務に任じられこの人事をめぐっては、主席と民主党の意向の食たという報道がある ）。だが、後述するように、い違いが表面化した。沖縄島出身者を局長に据えよ

その後副主席に就任し、4 月時点では総務に復帰しうとする主席を、党議員団が「セクト主義的傾向」ている。さすがに副主席となっては、与党と無関係と批判し、瀬長に将来の重要ポストを約束した上を貫くことはできなかったのだろうが、彼の一連ので、平良出身の真喜屋を経済局長に推すという態度「揺れ動き」は興味深いものがある。

を示したのである51）。主席が「沖縄島」にこだわっ42）

8 月、労働局の新設に伴い、八重山地方庁長の高た背景には、沖縄島南部の市町村長からの、南部出嶺世太が局長に異動した（2 日に庁長を辞任、3 日

身者を局長にせよという突き上げがあったとされるに就任）。後任の八重山地方庁長には、戦前から県（ちなみに当時の局長等の出身地別内訳は、那覇 2、内の警察署長を歴任し、戦後も那覇警察署長などを

沖縄北部 3、沖縄中部 4、沖縄南部 1、宮古 3、八重務めた、警察学校長の糸数昌盛が就任する（3 日）。

山 0）52）。
「候補」とされていた瀬長（豊見城＝沖縄

高嶺に続き、八重山外・警察畑からの任用となっ

島 南 部 出 身）は、主 席 の 説 得 に 対 し、
「無 関 心」

た。54 年中の人事は、以上ですべてである。

「今、政治的に巻き込まれたくない」という趣旨の年が明けて 1955 年の 1 月 20 日、法務局長の嘉陽ことを述べて、就任を辞退していた53）。これ以前に安春が前年 11 月の沖縄刑務所暴動の責任を取る形も、そしてこれ以後も政府の要職を歴任する瀬長で辞任し、嘉陽の「信頼する〔大学の〕後輩」で琉の、「政治」との微妙な距離感を示すエピソードと球検察庁検事の真喜屋実男が就任した 。真喜屋はして興味深い。ともあれ最終的には瀬長が経済局長

43）

琉球政府の特別職公務員

91

就任を応諾し、主席が与党を押し切る形となった。

した。工交局長の後任には、琉球海運59）営業部長

一方で、真喜屋も局長級の経済企画室長のポストをの安里芳雄が就任する。立法院選は、「比嘉秀平総与えられたのである。この人事は、決定後も余波を裁が陣頭に立ち、ほとんどが党の総務となっていた

残し、11 月 5 日の主席・与党三役・立法院議長会

行政府特別職の局長も総動員、主として社大党地盤

談では、主席が「先島からは経済、内政、工交の局の切りくずしを図った」60）結果、民主党が 16 議席

長はとらない」と言ったと伝えられた件を、与党側を獲得する圧勝を収めた。民主党議員の当選祝賀会

が問い糺している54）。当時渦中にあった真喜屋は、には局長が出身地別に派遣されたという61）。この直主席は宮古の有力者・与儀達敏の影響力が増大して後、4 月 14 日時点での名簿62）によれば、常任総務

自分の椅子を脅かすという恐怖心に駆られていたのとなった局長等は神村（副主席）、比嘉（官房長）、

ではないか、と回想しているが、ともあれ主席

宮里（内政）、瀬長（経済）、高嶺（労働）、山川（社は「そんなことは言っていない、地域的な感情は全会）、真喜屋（経済企画）で、加えて池村（宮古）と然ない」とこれを否定し、与党側も一応鉾を収め

糸数（八重山）も総務となっている63）。名前があがた。しかし、局長の出身地やそのバランスをめぐるっていないのは、真喜屋（法務）、安里（工交）、真「地域的な感情」は、以後も大きな政治的争点とな

栄田（文教）、仲村（警察）の 4 名である。前述のるだろう。

とおり、54 年段階では常任総務となっていた法務・

55）

55 年 5 月頃、社大党議員の宮城正行から与儀副

文教・警察の各局長が、中立性への配慮からか、こ主席に、副主席と官房長に社大党員を配し、民主・の時点ではすでに外されていることがわかる。ただ社大両党が「合体」することで行政府を強化する構

し、真栄田文教局長については、この年夏の党総務

想が持ちかけられ 、それを受けた与儀は社大党の会に出席していたと記す複数の情報がある64）。

56）

平良委員長と会談した。9 月にも同じ宮城からのア

7 月 31 日、沖縄諮詢会保安部長の時から考えれプローチで、両党合同と人事問題が話し合われたとば、実に 11 年近くにわたって警察のトップを務めいう57）。10 月頃には、逆に与儀が平良に、政界再てきた仲村兼信がついに退任した。仲村は、50 年

編に向けて副主席や官房長のポストをちらつかせた頃に一度「仮病をつかって」退職しようとしたが叶が、平良は乗り気にならなかった、とも伝えられわず、この時も USCAR のスキューズ保安部長に辞る 。いずれにせよ、副主席と官房長が、政界再編

表を出し、「強く催促」した結果、ようやく辞職をの核となる、すぐれて政治的なポストと認識されて認められたと回想している65）。後任には、警察本部

いたことは間違いがない。11 月に入ると、社大党長の西平宗精が就任した（8 月 1 日）
。この、政治の宮城と西銘順治、民主党の星克と天願雄次郎、無の流れに影響を受けない警察本部長→警察局長とい所属の真栄田世勲と知念朝功が保守系新党の設立工うキャリアパスは、以後も連綿と続く。

58）

92

作に動いたが、社大党の執行部が早い段階で政界再9 月 6 日には、真喜屋法務局長が辞任する。土地編に乗らない姿勢を明確にしたことや、民主党の思四原則が米国側に受け入れられず、プライス勧告が惑が反主席派の多数派工作であり、自身が追求する出されるに至ったことへの怒りから、真喜屋はすで

保守系の政治力を結集した主席野党の結成という目に 6 月下旬に辞表を出していた。後任と目された法的と異なると感じたことから、10 日に西銘が脱落

66）
務局次長の久貝良順は「事務屋」の自負をもってする。それ以後の新党工作は、星克を中心にした民これを固辞し67）、ポストはしばらく空席となった。

主党の反主席派議員による、主席追い落とし運動のプライス勧告以来の混乱の中で、比嘉主席の退任様相を呈したが、月末には、総務たる民主党系市町要求が徐々に強まっていく。民主党は、前年の政界村長を抱き込んだ主席に巻き返され、総務会の場で再編騒動時に持ち出した主席・総裁分離論を再び掲

構想は葬られた。

げ、全議員が署名した要請書を 8 月 2 日に比嘉に手1956 年 2 月 11 日、3 月の第 3 回立法院選に出馬渡した。比嘉退陣要求の先頭に立っていた幹事長のするため、副主席の与儀達敏が辞任した（結果は当新里善福は 9 月 1 日に民主党を離党し、野党は比嘉選）。これによって副主席ポストはしばらく空席との不信任決議案を用意した。この政局の中、民主党なったが、4 月 3 日に工交局長の神村孝太郎が就任

内で「北友クラブ」なる派閥を作って造反の動きを2012年7月号

研究報告論文見せていた新里銀三らと主席の間に、USCAR が介

長の当間重剛に白羽の矢を立てた。当間は 1956 年入。北友クラブは主席に「行政府の主要人事は党議

11 月 1 日付で民政副長官から辞令を交付され、11に基づいて行うこと」を含んだ「三条件」を飲ま日に就任する。20 日の布告 35 号により、任期は就せ、不信任決議への賛成を見送った 。かくして、任日から 3 年とされた。神村副主席は、「主席が代かろうじて立法院の会期を乗り越えた比嘉主席であ

われば、私も当然代わるべきだと思い、後任が決まったが、10 月 25 日深夜、急性の心臓病に襲われ、69）
る前に辞めたかったので、軍に辞表を提出した」

帰らぬ人となる。ここに、琉球臨時中央政府時代をが受理されず、後述する民主党の政治的思惑も絡ん含めると 5 年半にわたった「比嘉時代」は、その幕で、結局翌年まで留任することになる。

68）

を閉じた。

自党に一切基盤を持たない当間の主席就任は、民この時期をまとめておく。琉球政府設立当初の局

主党を混乱に陥れた。それは、同党の常任総務を務

長等は、ほとんどが前身組織の元幹部であり、例外

める局長たちにすれば、自分の処遇がどうなるのかなく行政経験者であった。4 ヶ月後に、主席の与党という問題に直結していた。主席の辞令交付翌日、

として民主党が結成されると、比嘉は主席と党総裁

2 日の局長会議における議論では、民主党を脱党すを兼務した（主席・総裁一致制）。また、メンバー

るかどうかも含め、自身の進退について新主席の意

シップに推移はあるが、局長等が民主党の幹部であ向に従うべきだという意見が多かったが、局長にもる常任総務に就任する慣行（局長＝与党総務制）も民主党の議員団に連なる一種の派閥があり、意見を形成された。そして局長等は就任中、個人により濃統一するのは困難と見られていた70）。15 日の局長

淡があったものの、民主党候補を支援する選挙運動

会議では、ある局長が、直接間接に「政治」に関与を、琉公法の政治行為制限がかからない特別職といしてきた責任から辞表を出すべきだと主張していう地位を利用して展開した。さらに、退任後、民主る71）。

党公認で政界に転出する、砂川宮古地方庁長のよう

19 日、民政副長官と会談した当間主席は、副長な例も現れた（その他、与儀副主席と知念法務局長官が現在の局長人事が政党に偏しているという懸念が辞職後直近の選挙で立法院議員となっているが、を表明し、「局長人事は必要があれば変えてよい」

与儀は副主席就任前にすでに立法院議員を経験、知と伝えてきたことを明らかにした72）。これを受けて

念は無所属で出馬）。ただ、このように局長というか、翌日には官房長を含む全局長が副主席に辞表を職が政治化しても、就任者に行政経験のない者はほ提出し73）、26 日には官房長の離党と全局長の常任ぼ皆無であった。

総務辞任が既定方針となった74）。これについて瀬長

この時期に就任した局長等の出身地は、当初は那経済局長は、「我々が総務だったのは、主席が総裁

覇が多数を占めた（15 名中 6 名）が、その次には、を兼ねていたため、党との関係を密接にするという比嘉の出身地・読谷が所在する沖縄島中部が多かっ意味で、主席から指名されていたもの。主席と総裁

た（ほとんどの期間で 4 名。55 年 1 月から 56 年 8が分離した以上、常任総務を辞任するのが常道と思月までの間は、漸減していった那覇出身を凌ぐ、最う」というコメントを残している75）。この発想は、大勢力となった）。また、自地域出身者を局長等に

52 年 9 月のアンケートに対する嘉陽総務局長の考就任させようとする与党公選職からの突き上げが、えに近い。翌 27 日には、高嶺労働局長も離党の意

人事に影響を及ぼしていたことを見た。地域的感情向を固めたと報じられた76）。主席は、「私としてはの問題は、これ以後も局長人事に大きな影響を与え〔局長等は〕党に残ってもよいし、役員を辞任するる要素であり続ける。

だけでも良いと思っている」という談話を発表したが77）、こ れ 以 後、57 年 8 月 時 点 の 名 簿78）で は 糸

3 当間重剛―1956年11月～1959年11月急逝した比嘉の後任として、米軍は、軍用地収用に対する一括払いを支持する発言をしていた那覇市

数・池村の両地方庁長のみが総務に名を連ね、58
年 12 月時点の名簿79）では彼らの名前も消えていることから、当間時代には、局長等が民主党総務となる慣行が潰えたことがわかる。
12 月に入ると、主席は社大党の平良委員長（8琉球政府の特別職公務員93日）、民主党の新里幹事長（9 日）と相次いで会談就任させたものの、上述のような社大・民主両党のし、局長人事への協力を求めた。当間は、那覇市長

思惑の食い違いや、主席と社大党の溝の深まりによ時代の 53 年暮れから 54 年 1 月、そして同年 3 月のって、それ以外の人事は停滞する。加えて、民主党

立法院選後に、社大党（の保守派）と民主党の反松が一部現職を留任させる姿勢を明確に打ち出し始め

岡政保派を合流させる政界再編を企図した過去があたことも、主席の人事構想を阻んだ。すなわち、12

り 、主席就任後もこの構想を抱き続けていたもの

月 19 日の主席・民主党幹部会談では、主席が副主と思われる。少なくとも、主席が社大・民主両党の席・官房長・労働局長・社会局長の更迭と、稲嶺一協力の元に「二頭馬車」体制で行政を安定的に運営郎（琉球石油社長、70 年に参議院議員。元沖縄県

したい／できると考えていたことは間違いない。た知事・稲嶺恵一の父）の副主席就任を示唆し、民主

だ、11 月末に主席が局長の特別職制の撤廃に言及

党側は官房長・労働・社会局長の更迭については容

し、大浜人事委員長がこれに賛意を示した、という認したものの、副主席については譲らなかった88）。

報道があり 、また「党人であるとの理由で行政府

民主党側は、副主席と事業局の長のポストの掌握入りさせるということは考えていない。……局長をと、沖縄島中部における党勢力保持の観点から、神事務官的なものとみれば、所属党との関係をそう苦

村副主席（宜野湾出身）の留任に固執していたのでにしなくても良いと思う」と語っている

ことかある（稲嶺は北部の本部出身）89）。沖縄島中南部のら、主席は、局長人事を政界再編の起爆剤にしよう

民主党系市町村長たちは、神村に加え、瀬長経済局とは考えていなかっただろう。

長（豊見城出身）、安里工交局長（那覇出身）の留

80）

81）

82）

主席の協力要請に対する、社大・民主両党の対応は割れた。民主党の星政調会長は「主席が民主、社

年が明けて 1957 年の 1 月 31 日、比嘉前主席存命

大の連立内閣をつくるというなら、それ以前にまず中から辞任の意向を示していた91）高嶺労働局長の民主、社大両党の政策的な歩み寄りということがな

依願退職により、労働局次長の座間味庸真が新局長

83）されなければならない」
として、具体的人事案のに就任した。座間味は戦前に製鉄会社に勤務し、戦提示を避けた。民主党が消極的姿勢をとったのは、後は首里市役所から沖縄民政府、群島政府、琉球政

比嘉時代に任用された現職の局長等が、党幹部こそ府とほぼ一貫して労働行政に従事した行政官であ辞したものの、「民主系」であったことが大いに関る。

係していよう。実際主席は、現局長を留任させられ

5 月 4 日には、かねてから「病弱」を理由に辞意

れば、主席の任期が切れる 3 年後には再び民主党主を表明し、4 月下旬に辞表を提出していた92）宮良法

席を誕生させられると民主党筋が考えていると警戒務局長が就任わずか 5 ヶ月で辞任し、元琉球大学助していた84）。

教授で米ミシガン州立大学への留学から帰琉後、上一方の社大党は、「当間主席の推薦要請は協力を

訴裁判所調査課長に就任していた赤嶺義信が後を襲頼むという程度のものであるが、民主党はこれを大っ た93）。宮 良 は、は っ き り と は 書 い て い な い が、げ さ に 考 え、感 情 的 に な っ て い る」と 批 判 し85）、「土地問題の住民の不満」が「法務局長に向けられ「行政府局長は単なる行政官にすぎない。……社大た」ことが、辞任の理由だったとほのめかしてい系の人が行政府入りをするからといって主席に追従る94）。

する必要はな」いという立場をとって86）、具体的な

5 月下旬になると、社会局援護課の遺骨処理費汚人選まで準備していた。社大党にとっては、自党系

職や宮古中央郵便局の公金横領容疑などの汚職の発の局長を誕生させる好機だという認識があったのだ

覚に行政府が綱紀粛正を迫られ、当間主席も再び局ろう。しかし、中央教育委員の人事や軍用地問題

長・次長級の更迭を考慮し始めたと報じられる95）。

（20 日、久志村辺野古の住民が新規接収を受け容れしかし、大幅な人事は結局行われなかった。7 月 1た）をめぐって主席と社大党の溝は深まり、協力の日には経済企画室が企画統計局に改組されている

ムードはしぼむ。

が、室長の真喜屋恵義が局長に就き、事実上の留任

主席は 15 日に、9 月の真喜屋実男の辞任以来空席となっていた法務局長に弁護士の宮良長辰

87）

94

任を主席に要請していた90）。

2012年7月号

をとなった。
就 任 1 周 年 が 近 づ く 10 月 に な る と、側 近 か ら

研究報告論文「このままでは自滅」との進言が頻繁に上がるよう民主党に集めるという意味であって、政党と政党とになり、主席は、前年 12 月に民主党と合意していの合同ではない」107）と言えば、官房長となった知念たとされる官房長・社会局長と、こちらは合意を見が「絶対に民主党に主導権は握らさない。民主党の96）ていなかった副主席の人事を行う決意を固めた 。

力に絶対こびるものではない」と応戦する108）など、主席は候補として、官房長には、当間が主席に就任

民主党と当間派に歩み寄りの様子は見えなかった。

して以来、立法院議員でありながら「懐刀」としてさらに、17 日の平良市長選では、主席自身が表立動いていた97）知念朝功を、副主席には、同じ法曹

つことはなかったものの、「当間系」を標榜した無出身で戦前から知己のあった大田政作を挙げる。

所属（社大党を離党）候補が立候補し、民主党候補

しかし民主党は、大田は日本では社会党の支持を得を押さえて当選した。選挙の応援には、当間とつなて熊本県八代市長選に出馬しており、知念は立法院がりのある弁護士グループが送り込まれた109）。

98）

議員としてのこれまでの行動99）から見て、両名としかし一方、瀬長亀次郎が米軍によって強制馘首も主席の政治信念とは相容れないとして人事案に猛されたことを受けて行われた 1958 年 1 月 12 日の那

反発し、一部の議員からは不信任決議（琉球政府章覇市長選では、当間は元沖縄群島知事の平良辰雄を典上、法的な拘束力はない）も辞さないという強硬擁立110）、民主党と社大党中央もこれに乗った。しな意見が出された100）。

かし結果は、人民党や社大党那覇支部を中心に瀬長人事に合わせて、主席が「社大党を中心に新しい派を糾合した民主主義擁護連絡協議会（民連）の兼党をつくる」と漏らしたと伝えられ、政界再編の話

次佐一の勝利に終わる。この敗北に直面した当間が再燃した101）。だが、社大党の平良書記長は「他は、「民連ブームをどうにかして切り抜けなければ党をくずそうとする主席の考えには応じかねる」といけない」111）という危機感から、3 月の総選挙に備端からこれを否定し102）、民主党は、保守結集にはえたアピールと政界再編を見据えて、局長人事の刷

前向きな姿勢を示しながらも、主席を中心にした新新を決めた。

党構想には否定的であり、星幹事長は「副主席と官

2 月 3 日、かねがね実業界入りの意向を示してい房長が予定通りになるとすれば最早や保守結集のユ

た瀬長経済局長の辞任を認め、後任に西銘順治を就

メはこわされた」と主席の人事構想と保守結集を絡けた（瀬長は琉球製糖取締役企画部長へ）。もともめて批判したと社大党に所属していた西銘は、55 年秋に画策し

。

103）

結局この時は、主席が民主党を押し切り、官房長

た政界再編（既述）に敗れた後、社大党候補としてに知念104）、社会局長に社会局琉球結核科学研究所

立候補した 56 年の立法院選で落選して琉球造船に長の伊豆見元俊（以上 11 月 1 日）、副主席に大田就職していた112）。落選後、社大党とは完全に距離（12 月 21 日）を予定通り就任させた。医師資格をを置き、当間に接近。当間が主席になった時には、持つ伊豆見は、官房長に就任した知念と県立一中の副主席・局長人事について進言するほどに近しい関同期生で、知念の「誘いに乗せられて」、「二年の約係にあり113）、上述の那覇市長選では民連対策と平束で」局長を引き受けたと回顧している105）。神村良辰雄支援の選挙運動に奔走している114）。また同

前副主席は、主席に「電電公社の設立に尽力してく

日、工交局長が安里芳雄から立法院議員を辞した新れ」と「非公式な準備係」に指名され、59 年 5

里善福115）に交代する（安里は古巣の琉球海運に常月に琉球電信電話公社が設立されると初代総裁に転務として復帰）。新里は、戦前は県立第三高等女学出した（その後、民間企業社長を経て 65 年の第 7校の教諭を務めたが、戦後は 48～56 年に国頭村長

回立法院選に出馬、人民党系無所属候補を相手に落を務め、この間、54 年 2 月の第 2 回立法院選に出選）。山川前社会局長は翌年 3 月の第 4 回立法院選

馬して落選、56 年 3 月の立法院選で当選していた。

で当選し、以後 4 回連続当選して 70 年 10 月まで務

人事は「行政府に殆んど知り合いがないため腹蔵無めることになる（さらに 70 年 11 月の国政参加衆院い相談相手になってもらうつもりで」大田が主席に選と 72 年 12 月の衆院選にも出馬、いずれも落選）。

頼んだようである116）。大田と新里はどちらも国頭

保守結集をめぐる攻防は 11 月に入っても続いた出身で、1904・06 年と生年も近く、大田が日本でが、民主党の与儀総裁が「結集というのは無所属を

八代市長選に出馬した時には新里が「物心両面から

106）

琉球政府の特別職公務員

95

117）
心温まる応援」
をし、その後、新里が国頭村長に時点で、当間による「脱民主党」の人事が完成をみなると、「郷里の先輩という気安さからたびたび大たと言ってよいだろう。

118）
田を訪ね、交流を重ねていた」。既述の通り新里

3 月の第 4 回立法院選は、社大党が 9 議席を獲得

は、比嘉主席の進退をめぐる対立から 56 年 9 月にして第一党となり、民主党は 7、民連が 5、無所属

民主党を離党したため、次期の立法院選での情勢はが 8 となった。無所属で当選した 8 名のうち、1 名

必ずしも有利な状況にはなく、それならば、土木事ずつが社大党と民主党に取り込まれ、残り 6 名（新業を握る工交局長というポストで、出身の沖縄島北垣安助、大浜信賢、伊集盛吉、津嘉山朝信、山川泰部の開発・振興を推進しようという「執念」が沸き

邦、大田昌知）は、院内会派・新政会を結成した。

上がっていた119）。

上述した、民主党と距離を置いた当間の「脱民主17 日、宮 古 地 方 庁 長 が 池 村 恵 信 か ら 玉 木 玄 教党」人事がどれだけ影響したのかは量れないが、と（宮古 PTA 連合会長）に、八重山地方庁長が糸数もあれ主席与党の座を失った民主党の凋落は明白で昌盛から仲本信幸（八重山漁業共同組合連合会長）あった。

に、それぞれ交代した。玉木は代用教員、下地町収

4 月 5 日、53 年 4 月の機構改革時に就任して以来入役・助役などを歴任し、戦後、軍選の宮古郡会議

5 年間にわたって文教局長を務めた真栄田義見が辞員、宮古民政議会議員、そして公選の宮古群島議会

任し、前日に開催された中央教育委員会の推薦を受議員を務めた人物で、この後 59 年に法務局長に就け、これも同年 4 月以来同局次長を務めてきた小波

任する久貝良順の義父である。その久貝は「下里蔵政光が新局長に就任した。小波蔵は、戦前から県〔恵良〕さんが宮古で選挙演説する場合は玉城玄教

立宮古中、二中で教壇に立ち、戦後は沖縄民政府視も選挙弁士でした」 と語っており、当時立法院議

学、沖縄群島政府学務課長、琉球臨時中央政府学校員で、のち 68 年に 1 ヶ月だけ宮古地方庁長を務め教育課長、文教局学務課長と、一貫して教育行政にる下里恵良と玉木のつながりがうかがえる。注 87

携わってきた経歴の持ち主であった。前述のとおに記したように、下里と当間主席は「固い団結」のり、真栄田は 56 年 4 月の段階では民主党総務から関係にあった。仲本は旧八重山自由党系の人物で、外されていたが、実際には党の活動に関わっていた

50 年から 56 年まで竹富町長を務め、同年 3 月の立

ふしもあり、これも「脱民主党」人事の一環だった

法院選に無所属で出馬して民主党の星克に敗れていと言えよう。先の「2 月人事」と合わせて行われなた。八重山自由党は、八重山群島知事選で安里積千かったのは、推薦の権限を持つ中教委が 2 月に開催代を擁立して当選させ、その与党となった政党で、されなかった122）こともあるが、やはり文教局長ポ

琉球政府設立後、前述の通り社大党に合流している

ストの政治的中立性（のタテマエ）に配慮し、選挙（安里は立法院議員になった）。これらのことから、直前の更迭を避けたのではないだろうか。

（ママ）

120）

玉木は当間とのつながりを重視した、そして仲本は民主党と距離をおいた人事だったと見られる。

96

8 月 21 日、法 務 局 長 の 赤 嶺 義 信 が 辞 任 し た（前々職である琉球大学助教授へ復帰）。報道は、表さらに 21 日には、内政局長が宮里勝から内政局

面の理由は刑務所汚職事件の引責だが、実際は軍用次長の山内康司に交代した（宮里は大衆金融公庫総地問題に由来していると思われるフシが多分にある裁へ）。戦前から税務畑を歩き、沖縄民政府、沖縄と推測しており123）、当間も、軍用地問題の米現地

群島政府主税歳入課長、琉球臨時中央政府主税歳入

折衝中に「米側の考え方と一致しない点があったか

課長、那覇税務署長を歴任してきた山内の人事は、ら」辞めたとしている124）。後任は直ちに決せず、早くから着想されていたものの、当人が特別職への11 月 1 日、3 月の立法院選に出馬し、民連候補を相就任を嫌い、難航していた121）。

手に落選していた崎間敏勝（沖縄経営者協会専務理以上、57 年 11 月から 58 年 2 月までの人事によ事）が就任した。崎間は沖縄群島政府では弘報室長って、比嘉主席時代に任命された局長等はほぼ一掃を務めていたが、その前後は農連や琉球石油など政された。残ったのは、真喜屋企画統計、真栄田文

府外に勤務してきた。社大党に結党時から関わって教、仲村警察の三局長のみで、このうち、かつて民おり、それを背景に（社大党委員長の平良辰雄が知主党総務となっていたのは真喜屋だけである。この事を務める）群島政府入りしたのである。54 年の2012年7月号

研究報告論文

第 2 回立法院選には社大党候補として立候補し、落になったが、その最中、知念官房長が突然辞意を表選している。

明した。知念は、主席任命制を前提とした保守合同

ここで、時計の針を 40 年代後半まで戻し、社大に反対だったようである133）。

党結党に至るまでの諸集団の流れと人脈を概観して保守合同をめぐる一連の動きの中で、局長会議がおく。ここに、局長等に就任する人材が多く集まっ合同に踏み切ることで一致した、という報道134）はていたからである。47 年夏、「沖縄文化科学研究あるが、頻繁に名前が出てくるのは、大田副主席、会」なる研究集団が結成された。中心となったのは

西銘経済局長、崎間法務局長の 3 名で、活発に動い

琉球貿易庁総裁の宮里辰彦で、ここに、当時いずれていたのは彼らであろう。9 月に結成された新党結も沖縄民政府に勤務していた知念朝功、嘉陽安春、成準備会に西銘、崎間とともに行政府から名を連ね

崎間敏勝が参加していた。この研究会の後身組織とていた新里工交局長135）と合わせ、局長等の中で政なったのが「而立会」で、富名腰尚武をリーダーと治的に動いていたのはこの 4 名だったと考えられし、研究会から移った嘉陽、崎間の他、久場川敬、る。

原国政良、東江誠忠、西銘順治、瀬長浩らが加わっ

8 月 24 日、企画統計局長の真喜屋恵義が辞任し、ていた。この会は、徐々に新しい政党の結成を目指

翌日、経済局次長の当銘由憲が就任した（真喜屋はす組織に変質し、富名腰、西銘、久場川、崎間ら

宮古製糖取締役社長へ）。当銘は戦後、開拓庁技官、「政治好きの血気盛んな人たち」125）が中心となる。

琉球農林省開拓局管理課長を経て琉球政府に入り、宣言・綱領は富名腰が、政策は西銘と久場川が、党

55 年 11 月に経済局農務課長、翌 56 年 10 月から同則は東江が作成した126）。新党は沖縄群島知事選で局次長を務めていた。また、前述のとおりすでに辞

平良辰雄が当選すると、その与党となる道を選び、意を表明していた知念朝功が 9 月 9 日に正式辞任

50 年 に 沖 縄 社 会 大 衆 党 と し て 結 党 さ れ た。党 役

し、後任の官房長には法務局長の崎間敏勝が就任す

員に は、東 江（財 政 部 長）、崎 間（遊 説 部 長）、る（10 日）。空席となった法務局長には、3 年前に西銘（青年部長）、富名腰（常任委員）の名前が見一旦打診を断っていた同局次長の久貝良順が就任しられる（上述の結党に至る過程には名前が出てこな

た。久貝は宮古群島政府法務部長、琉球臨時中央政

いが、新里善福も中央委員・国頭支部長に名を連ね

府および琉球政府法務局民事課長などを歴任してている）。

54 年 6 月から次長を務めており、一貫して法務行

127）

今回の法務局長就任の背景にもその人脈があり、政に携わってきた行政官であるが、49 年には与儀

夜の席で知念官房長、西銘経済局長、久場政彦琉大

達敏や真喜屋恵義とともに後に宮古群島政府の知事

助教授、崎間らが集まったとき、法務局長の後任に与党となる宮古自由党の総務に名を連ねたことがあ話題が及ぶと、某氏が「崎間がやればいい」と言る。その意味では、真喜屋と似た経歴の持ち主だっい、同席者が賛同したことがきっかけだったと伝えたが、前述の通り、当人は「事務屋」を自認していられる128）（崎間当人は、知念が事務所を訪ねてきてた。

法 務 局 長 へ の 就 任 を 求 め ら れ た、と 回 顧 し て いる129））。

この時期をまとめておく。比嘉前主席の与党だった民主党に基盤を持たない当間主席の下、局長等は11 月中旬には、与儀民主党総裁が大田副主席に民主党総務を離れた。さらに、局長等の顔ぶれは接近し、民主党総裁への就任を打診した130）。党を

58 年前半までに明確に「脱民主党」化した。それ挙げた組織的な動きではなかったようで、新聞にすに代わって、当間とつながりが深く、その意の下でっぱ抜かれた

立候補したり、選挙運動や政界再編工作を展開した

131）

挙句、12 月に民主党総裁が与儀から松岡政保に代わって、話は無に帰した。

大田、知念、西銘、崎間、新里など、「当間党」の当間主席の任期が切れる 1959 年に入ると、財界局長が出現する。その意味で、政治的な局長はやはの一部が当間の任期延長工作に乗り出し、保守政界

り消滅しなかった。公選職経験者は知念、西銘、新は 当 間 派 と 松 岡 派 に 二 分 さ れ、対 立 が 深 刻 化 す里（以上立法院議員）、仲本（竹富町長）、玉木（宮る132）。7 月から、民主党・新政会・行政府首脳の三

古群島議会議員）、出馬経験があるのは崎間（立法

極が保守合同を模索して駆け引きを繰り広げるよう院 選）、大 田（八 代 市 長 選）で、上 述 の「当 間 党」

琉球政府の特別職公務員

97

の面々にほぼ重なる。また、辞職後直近の選挙で山

このような政治情勢の中、大田主席による最初の川社会局長と知念官房長が立法院議員となっている

局長等人事が行われる。主席就任と同日の 11 日、（両名とも無所属で出馬。山川は後に新政会→自民副主席に、「山内内政局長や新里工務交通局長らに党）。

諮り両君の進言と私自身の日尚浅い交りながらも得

それでもなお、比嘉時代に引き続いて、行政経験140）た知識からして」、10 月に新設された琉球開発金のない者はやはりほとんどいなかった。上に挙げた

融公社の初代総裁になったばかりの瀬長浩を就任さ「当間党」の局長たちも、なんらかの形で行政機関せた。13 日には、「局長を引受けたときから、当間に勤務した経験を持っている。行政経験を確認でき

主席の現任期までと考えていた」141）と 9 月末にすでないのは、宮良法務局長と仲本八重山地方庁長のみに辞表を提出していた山内内政局長に加え、伊豆見である。

社会局長と座間味労働局長も辞表を出していたた

地域割を見ると、当間の出身である那覇出身者がめ、内政局長に官房長の崎間敏勝を、社会局長に、多かった。当間就任直後の 56 年 12 月時点には 4 名

内政局主税課長を辞して臨んだ 58 年 3 月の立法院だった那覇出身者は、ピーク時（57 年 11 月末時

選で当選したものの当選無効となり、59 年 8 月の点）には実に 13 名中 8 名にまで増加し、辞任直前

再選挙で落選して（いずれも無所属で出馬）「選挙の 59 年 9 月でもまだ 5 名を数えていたのである。

浪人」中の身であった大田昌知を、労働局長に、海軍兵学校を出て海軍大尉となり、戦後は一時沖縄民
政府に勤務して民間に転出、その後再び政府入りし4 大田政作―1959年11月～1964年10月

課長、庶務課長を経て同局次長となっていた照屋盛紆余曲折を経て保守合同は成り、1959 年 10 月 5通を、それぞれ任命した（山内は琉球開発金融公社

日、沖縄自由民主党が結成された。その翌日、57

副総裁に、座間味は一般職次長級の駐日代表事務所

年の大統領行政命令の手続に従って、高等弁務官か

大阪雇用連絡所長に転出）。前述のとおり、もともら立法院議長に次期主席候補推薦の命が下る。自民と特別職に就くことを渋っていた山内からすれば、党は、合同時の申し合わせに沿って当間、大田、松

政界再編・主席交代というむき出しの政治に巻き込岡を推薦、社大党は安里積千代を推薦した。10 月

まれるのは願い下げだったのであろう。また、当21 日、「大命」は大田に降下し、大田新主席は 11間・知念とのつながりで就任を引き受けた伊豆見

月 11 日に就任した。

も、主席が代われば居残りは御免と考えていたのだ

就任内定直後、大田は当面局長更迭の意思がないと思われる。崎間の異動によって空席になった官房ことを表明する136）が、自民党からは、当間前主席

長には、戦前は教員から専売公社、戦後は税関に勤に近い崎間官房長と西銘経済局長の更迭を求める声

務し、琉球税関長、駐日代表を歴任して 59 年 5 月

が上がり137）、松岡に近い新里銀三は、今後の局長

から経済局次長を務めていた与世山茂が就任した。

人事が当間体制の温存となれば、強い不満を持つ沖西銘経済、新里工交、当銘企画統計、久貝法務、小縄島の旧民主党支部からの強い反撃が予想されると

波蔵文教、西平警察局長は留任している。

揺さぶりをかけた。合同は成ったものの、自民副主席人事を党と相談せずに行ったことや、当間

党内には派閥対立が色濃く残されていたのであるに近い西銘と崎間がそれぞれ経済、内政の局長職（ある報道は、派閥を大田派、当間派、松岡派、自（あまつさえ、松岡派は官房長、内政、経済、工交

主独立派、中間派に区分している

138））。10 月 31 日、

局長を重要ポストとみなしていた）を得たことは、自民党議員総会は局長人事について、①地域や派閥

自 民 党 の 松 岡 派 や 議 員 団 の 不 満 を 買 っ た が142）、にとらわれず適材適所で行うこと、②適宜に刷新を1960 年 2 月には第 1 回党大会で大田が自民党総裁

はかり清新の気風を入れること、③党の政策を実行に選出され、再び主席・総裁一致制がしかれることし、議会対策と行政に能力があるかどうかを基準にになって、政権基盤は安定した。局長が与党総務とすること、④議員団は特定の候補者を挙げて主席をなる慣行も復活し、9 月には、瀬長副主席、与世山

拘束しないこと、という原則を申し合わせた。

官房長、崎間内政、西銘経済、大田社会、新里工

139）

98

て 52 年 6 月に那覇港港務所長となり、工交局海運

2012年7月号

研究報告論文交、当銘企画統計、照屋労働の各局長と玉木宮古地「一蓮托生」する理由はない、という意見が披瀝さ

方庁長が総務となっていた。挙がっていない局れた。対して大浜国浩（自民党）は、高等弁務官が長は、久貝法務、小波蔵文教、西平警察の各局長と立法院第一党の中から主席を任命するという方式に仲本八重山地方庁長である。法務・文教・警察の各よって、琉球政府は「変則的」ながら「政党政治」

局長が総務から外れる慣行は比嘉後期から引き継がに近づいたのであり、これを踏まえれば局長が主席れた。仲本が外れているのは、先述の通り、彼がどと共に辞任するのは「当然」で「妥当」であると反ちらかと言えば社大党に近い政治的背景の持ち主だ

論した。

143）

ったからであろう。

結局、この「一蓮托生」規定は、第一読会後の委

10 月 12 日、当銘企画統計局長が辞任した。当銘

員会審査において削除される。その背景には、文教は翌 11 月の第 5 回立法院選に出馬し、当選してい局長が主席と共に失職することは「教育の政治からる。この第 5 回選挙では、自民党が 29 議席中 22 議の中立性」を侵犯する、また、公選された中教委の席を獲得する圧勝を収め、大田は高等弁務官から再推薦で任命された局長が主席と連帯責任で辞職する

び主席に任命された。この大勝（と事前に宣言したことは法的にも疑問だ、という教育界からの批判が獲得議席数の的中）によって「選挙の神様」と呼ばあった147）。中教委委員長はこの旨を 22 日の行政法れることになった大田は、「行政府の各局長（警察、務委員会で訴えて文教局長の除外を求め、行法委は文教、法務の三局長は職業柄これを除く）を党総務

結局、24 条自体を削除し、主席が辞した場合の局の資格で動員」したが、「選挙の結果如何は直ちに長の進退は各自の良識に任せるのが妥当、という結主席の進退に影響することとて、みんな真剣であっ論に達したのである。

た」と回想している。12 月 1 日、空席になって琉組法の制定によって、8 月 1 日、大規模な組織

いた企画統計局長に、先の立法院選に不出馬を決め

改編が行われ、琉球政府は 1 房 9 局 2 地方庁（53た前立法院議員（元八重山群島議会議員、1954 年 3

年 4 月の改編以降、労働局と企画統計局が新設され月から連続 3 回当選）の星克が就任した。星は当て 2 局増、奄美地方庁は「復帰」で消滅し 1 庁減と初、会計検査委員への就任が噂されていたが、同職なっていた）から、9 局 2 地方庁体制となる。これでは党活動ができなくなることや、検査院が「多分に伴い局長人事が行われた。自民党は、具体的な人にけむたが」ったことから、局長職をあてられたよ

物選びには関わらないという立場を取り、人事の一

うである

144）

。星は翌 1961 年の 3 月 15 日までのわ

切は「主席と新里〔清篤〕幹事長の手もとでコネ回

ずか 4 ヶ月半で辞任し、同ポストは再び空席となっされた」という148）。久貝法務、照屋労働、小波蔵

た（星は 11 月の第 6 回立法院選に再び立ち当選、文教の各局長と玉木宮古地方庁長は留任し、沖縄島

そこからまた連続 3 回当選して「復帰」を迎える）。

の保守系市町村長らがその留任を主席と自民党に陳また、5 月 1 日には、警察局長が西平宗精から与儀情した149）新里工交局長（国頭出身、元村長）も、幸雄に交代した。前例のごとく、警察本部長からの工交局の後継組織である建設運輸局の局長として事昇格である。

実上の留任となった。内務局長には社会局長だった

145）

6 月、それまでの行政事務部局組織法に代わる、大田昌知が就き、社会局の後継組織である厚生局の琉球政府行政組織法案が立法院に上程された。その局長には、戦前には沖縄県農事試験場に勤務し、戦第 24 条には、副主席、主席専属秘書、局長、地方後は沖縄民政府、琉球農林省を経て琉球政府設立時

庁長、東京事務所長は、主席が新たに任命された場には統計局経済第二課長、後に経済局農務課長、同合には失職する、という規定が設けられていた。そ

局次長、駐日代表を経て、59 年 3 月から首席駐日の意図は、6 月 9 日の第一読会において、「責任政代表を務めていた金城増明が就任した。新設の計画

治を明確にする」ことにあると説明された。こ

局長には経済局長から西銘順治が就任し、空席になれに対し長浜清栄（社大党）から、行政権が内閣にった経済局長には、廃止された官房長から与世山茂

属する議院内閣制の日本と異なり、琉球政府の行政が就任する。八重山地方庁長は、石垣市長で自民党

権は独任制でかつ公選されない行政主席に属してお八重山連合支部長の石垣用中が地元から推薦された

り、局長は主席の補助機関にすぎないのだから、3 名の候補を主席に示したが150）、主席は、その中か

146）

琉球政府の特別職公務員

99ら選ぶと与党内に派閥対立の根を残すという考えか

総督府属、海軍司政官、戦後は宮古民政府農林課

ら、那覇に在住する八重山出身の若手を起用するこ長、琉球政府経済企画室調査課長、企画統計局企画とを決め、戦前から一貫して税務畑を歩き、前年調整課長、労働局職業安定課長を歴任し、61 年 8

12 月に退職していた前内政局次長の東清志（沖縄月から計画局企画調整課長を務めていた白川英男に

紡績株式会社専務）を就任させた151）。以上まとめ交代したのみである。白川は、2 月 2 日時点の名

ると、ほぼ全員が留任か「たらい回し」であり、新簿159）では自民党総務となっていたが、上述の 4 月

任の 2 局長も、1 人は一般職からの昇格、もう 1 人の名簿では名前が消え、代わりに前庁長の玉木が総も元一般職で、実質的に外部任用といえる人事は全務となっている。白川によれば、現地政界は玉木のくなかった。内政局長だった崎間敏勝は、局の消滅

後任に地方庁総務課長を充てるよう要請していたたによって大衆金融公庫副総裁に転出した

め、着任当初の大田主席や白川当人への風当たりは

。

152）

この人事から 3 ヶ月後の 11 月 3 日には、那覇市

相当に冷たいものだったという160）。総務が白川か長選に出馬するために西銘順治が計画局長を辞し、ら玉木に代わったのは、このあたりの事情を斟酌し文教局長の小波蔵政光が後を継いだ（4 日）。大田てのものだろう。しかし、白川は政治からまったくは 7 月頃にはすでに西銘を市長選に出馬させること撤退したわけではない。むしろ逆である。彼は自民を考え、本人と夫人の説得工作に動いていたとして党の宮古連合支部長に就任して選挙にどっぷり浸かおり、西銘を 8 月の人事で計画局長に据えたのは、り、11 月の立法院選では「毎晩駆り出され応援演「いわゆるハクをつけ」るためだったと回想する。

舌に熱をあげ」、宮古群島内の 3 区全てで自民党候

市長選は、大田自らが選対本部長となり、新里建補が当選するという「吾が党」の「輝かしい結果」

運、与世山経済、大田内務の各局長を中心に選挙運に「勝利の美酒をかみしめ」ている161）。さらに後動を展開した154）結果、西銘の勝利に終わった。

の話であるが、白川は 68 年 11 月の第 8 回立法院選

153）

100

小波蔵の計画局長への異動によって空席になったへの立候補を打診され、当人も「情勢が許せば立候

文教局長には 4 日、中教委の推薦を経て、同局次長補する決意をかため」て、選挙資金の工面までしての阿波根朝次が昇格したが、この順当に見える人事いた（結局は、彼に立候補を打診した現職が翻意しの裏では、教育界の各勢力間に対立が持ち上がってて立候補したため、立候補せず）162）。

いた。すなわち、この年 5 月に結成されていた全琉

11 月の第 6 回立法院選では、自民党は前回より小中学校長協会が、教育行政が高校教育偏重・義務は議席を減らしたものの、18 議席を獲得した。主教育軽視であり、この路線は全琉高校長協会や全琉席は、地区別の分担を決めて副主席・局長を選挙戦

高校教頭主事会の圧力に屈した現局長によって推進にフル動員し163）、投票日が近くなると、主席や一されたとして、中教委に新局長を小中学校教育経験部の局長が分担区域の「哨戒」に出かけるために、者から選任すべきだと要請したのである。一方、局長会議が流れたとも報じられている164）。選挙後、文教局主事会は次長を、那覇区教委は同区教育長を

主席は「局長人事は白紙」としながらも、「落選し中教委に推薦していた

155）

。

た職員の処遇も考えてやらねばならない」と発言、

この頃、大田の「政権」は、主席・総裁一致制と落選した元企画統計局長の当銘由憲や、公認調整に立法院における与党の圧倒的多数を基盤にして概ねよって立候補を見合わせた新垣安助の局長就任が噂安定していた。62 年 4 月時点での名簿157）によれされている165）。

156）

ば、法務・文教・警察の各局長と宮古地方庁長以外

8 日、立法院で大田が指名され（自民党のみが出の局長等が総務となっており、局長＝与党総務制も席した採決となった）、主席に再々任命された。指不動のものとなっていたことがうかがわれる。な

名後、自民党は局長人事について「主席補佐に官僚お、63 年後半から 64 年前半のものと思われる名簿

158）

的な行政手腕を発揮できる人」「法律に詳しく、積では、久貝法務局長も総務となっており、中立性の極的に立法要請できる人」「農・漁村に政策を浸透

配慮がかかるのは文教・警察局長のみとなった。

させ得る人」という三条件を提示したが166）、大田

1962 年中の人事は、2 月 1 日に宮古地方庁長が玉は当初から大幅の異動は考えておらず167）、年末に木玄教から、平良出身で、戦前は台中州技手、台湾

小幅の異動案を決定し、これまでどおり高等弁務官

2012年7月号

研究報告論文

への形式的な承認を求めた168）。ところが、これが福を琉球電信電話公社総裁に就けようとして、神村

翌 1963 年 1 月に入っても承認されない。前年 2 月

現総裁の留任を望む自民党（主に神村の出身地であ16 日に着任したポール・キャラウェイ高等弁務官

る 沖 縄 島 中 部 選 出 の 旧 民 主 党 系）議 員 と 衝 突 すが、これまで実質的に行使されることがなかった局

る172）。主席は反対を押し切って、5 月に新里を総裁長任命（拒否）権を行使したのである。キャラウェに就任させたが、キャラウェイの「圧政」に対する

イは政府外からの任用を要求し、琉球開発金融公社

いらだちが主席に向かうようになったこともあっ副総裁の金城清輝、琉球銀行調査部次長の稲泉薫、て、主席の自民党における求心力は着実に弱まり、

琉球商工会議所事務局長の松川久仁夫という具体名「某有力議員」が「大田は一年もたんよ」と公言すまで挙げていたようである169）。

るまでに至っていた173）。

ようやく承認がおり、人事が行われたのは 1 月

4 月 27 日、警察局長が与儀幸雄から警察本部長

28 日であった。経済局長が与世山茂から、琉球農の幸地長恵に、6 月 8 日には八重山地方庁長が東清

林省組合課長、琉球政府協同組合課長、駐日代表、志から前自民党青年部副部長で美里村議会議員（58

統計部経済課長を歴任して 56 年 12 月に政府を辞し

年 9 月から。62 年には美里村長選にも出馬し、落ていた琉球農業協同組合連合会（農連）専務理事の選）の小渡三郎に交代した（東は会計検査官に転

久場川敬、建運局長が新里善福から、沖縄諮詢会、出）。前職から推測されるように、小渡は八重山出

沖縄民政府、沖縄群島政府中部工務出張所長、琉球

身ではない。この人事は、62 年 11 月の立法院選

政府工交局土木課長を歴任し、61 年 8 月から建運で、自民党青年部での活躍を買った主席が「身柄を局次長を務めていた志村恵、厚生局長が金城増明か

あづけてくれ」と説得して小渡を出馬させたもののら、戦前は台湾総督府、戦後は沖縄民政府、那覇市

落選したことに責任を感じ、「将来に備えさせるた

臨時市長、琉球政府主席官房情報課長、経済局次長

めに」行ったものであった174）。

（ マ マ ）を歴任し、61 年 8 月から計画局次長を務めていた

ここからおよそ 1 年にわたって局長の異動は行わ

東江誠忠に交代した（与世山は第一企業代表取締役

れず、次の人事は翌 1964 年の 5 月、久場川経済局

へ、金城は琉球製糖取締役企画部長へ、新里は後述

長が、自身が専務理事時代の農連役員が背任・横のごとく、紛糾の末に琉球電信電話公社総裁へ）。

領・共同組合法違反・私文書偽造等の容疑で送検さ3 名のうち 2 名が次長からの昇格人事（残り 1 名れたことを受けて 10 日に引責辞任したことに伴うも元政府公務員）である ― したがって、政府外かものであった。後任には、54 年に琉球政府法務局らの任用を求めていた高等弁務官の意志は貫徹されに採用されて以来、矯正保護課長、法制課長を歴任なかった ―が、先述のとおり、久場川と東江は社し、若干 29 歳にして次長級の計画局参事官に昇任、大党結党に深く関わった過去があり、行政経験はあ63 年 2 月から経済局次長を務めていた久手堅憲次

るものの、ある程度の政治性を纏っていたと言えるが就任した（11 日付）。就任直後の久手堅は、「エだろう。また、志村も経歴的には行政官であるが、リート行政官」としての自負からか、「政治にはで後述するように、群島知事選で松岡候補の応援に奔きるだけタッチしない」と自身の姿勢を語ってい走した経験を持ち、政治と無縁の人物ではない。いる175）。

ずれもいわば「政治的行政官」である。志村の人事

6 月 13 日、自民党総務会で議員 11 名が脱党し、は、ある立法院議員の反対があったようだが、新里ついに与党が分裂した。その 3 日後には大田主席が前局長の強い推薦で実現したという170）。新里は、米軍に辞表を提出し、局長もこれに続いた（辞表は志村が工交局土木課長に就任して以来の「上司」で176）
大田内務局長が一括預かり）
。
主席は、
「一番つら

あった。なお、厚生局長は当初、コザ保健所長で医かったのは各局長諸君が“主席に殉ずるんだ”と辞

師の原実が打診されていたようだが、原は「わたく表を出したときだった。
“主席をこういう立場にししは技術屋であって政治職としての特別職には関心たのは、補佐役の局長の責任だ”といってね。思わがなく、またその分際でもない」としてこれを拒否

ず 涙 が 出 た」と「退 陣 の 弁」を 語 っ て い る177）

している（USCAR は受取りを保留し、結局、後任に松岡政

。

171）

その後主席は、建運局長の座を明け渡した新里善保が決まる 10 月まで留任）。

琉球政府の特別職公務員

101

与党が分裂した 13 日、新設される中部製糖の社た。

長に就任するため、かねてから辞表を提出していた
瀬長副主席の辞職が承認された。瀬長は 58 年に政局が流動化した際にも経済局長を辞して製糖会社の幹部に転出しており、行動に既視感がある。後任に―1964年10月～1968年11月

は 18 日、計画局長の小波蔵政光が就任した。小波

高等弁務官は、大田の辞表の受理を、保守の結集

蔵は引き受けるにあたり任期を短期間とするよう高が前提であると述べて180）留保し続けた。保守が分等弁務官と民政官に申し入れたとされ、本人も「家裂して、政治基盤が不安定になっている状況での主庭の事情で副主席への就任を一時は固辞した」と述

席交代を嫌ったのである。自民党脱党組が結成した

べており、必ずしも望んだ道ではなかったのだ

民政クラブは、一時社大党と接近して主席公選論にろう。実際、彼は翌 65 年にも辞意をもらしたと伝傾いたが、キャラウェイ高等弁務官が更迭されるとえられる

手のひらを返したようにその路線を捨て、主席指名

178）

179）

が、結局 67 年 7 月まで、実に 3 年以上も副主席を務める「羽目」になる。

102

5 松岡政保に応じる姿勢に逆戻りした。院内会派だった民政ク

この時期についてまとめよう。保守結集により成ラブは、1964 年 10 月 8 日に新しい政党・自由党をった自民党の総裁に大田主席が就任し、主席・総裁結成する。この日、ワトソン高等弁務官は自民・自一致制と局長＝与党総務制が復活した。局長等によ由両党の代表者を呼びつけ、後任の主席人事についる自民党候補支援の選挙運動は活発に展開され、立て話し合った。翌日未明にまで及んだこの会談で、法院選での圧勝や那覇市長選での西銘勝利をもたら

松岡政保の就任が決まる181）。小波蔵副主席を後任した。選挙に落選した／出馬しなかった「浪人」をに据えたがっていたとされる182）大田は、松岡が後局長に据える人事（大田昌知、星、小渡）や、選挙任に決定したことを受けて、局長人事は「現状維持立候補前の「ハク付け」人事（西銘）も行われた。

ということで関係方面にお願いしたい」との談話を退任後の公選職への転出は、当銘、星（以上、立法出す183）。松岡は 31 日の立法院で（警官隊の出動、院議員。ただし星は局長就任前も議員）と西銘（那阻止団体との衝突、乱闘、デモ隊の本会議場乱入な覇市長）の 3 名である。人事に対する与党のスタン

どの混乱を伴いながら）主席に指名された。

スは、一般的原則・条件を提示することはあって就任後、さっそく局長人事が話題に上るが、自民も、基本的に具体的な人選には容喙しない、という党 は 現 状 維 持 を、自 由 党 は 全 面 刷 新 を 求 め て おものであった（もっとも、地方レベルからの地域出り184）、このような状況で人事を行うことは不可能

身者の就／留任を求める工作は相変わらず続いていであった。12 月 26 日、保守再合同が成り、松岡をた）。

総裁とする沖縄民主党が誕生する。大田時代に引き以上のように局長人事や在職中の活動が政治化す

続き、主席・総裁一致制がとられたのである。まる一方で、やはり多くの人事は、行政官や行政経験た、翌 1965 年 1 月 23 日に開催された初の総務会者を中心に行われていた（ただし、その中には「政や、4 月 26 日の第 2 回総務会には局長が出席して治的行政官」も含まれていた）。地域割の面では、おり185）、局長＝与党総務制も受け継がれたと見ら

沖縄島南部出身者が多かった。勢力は那覇出身とほれる。

ぼ拮抗し、ピーク時（1961 年 8 月時点）には 4 名

結党後、局長人事の全面的刷新は、65 年 7 月のと、琉球政府全体を通して最多となった。ちなみに立法院定例会の閉会後、11 月に予定されている立大田の出身地である沖縄島北部の勢力は最大時でも

法 院 選 対 策 を 兼 ね て 行 う、と い う 方 針 が 決 ま っ2 名で、ほとんどの期間においては 1 名であった。

た186）。そのため異動は、1 月 18 日、空席になってこの時期に起こった珍しい事象として、高等弁務いた計画局長に、前回立法院選で落選して琉球糖業官の局長人事への介入がある。後にも先にも、この振興会専務理事に収まっていた元企画統計局長・立ような直接的介入が表沙汰になったことはない。介

法院議員の当銘由憲を就任させたのみであった（前入は人事の発令を遅らせはしたものの、結果的に高述のとおり、「選挙浪人」になった当銘の局長就任

等弁務官が望んだ（らしい）人選にはならなかっは大田主席時代にすでに噂されていた）。

2012年7月号

研究報告論文

そ し て 8 月 1 日、9 局 2 地 方 庁 か ら 11 局 2 地 方した。

庁への 4 年ぶりの大規模な組織改編を機に、局長の部外からの任用も 3 名で、北部農林高校教官補、一斉交替が実施される。異動に先立つ 7 月 24 日、

琉大農学部助手、南米拓殖株式会社渉外部長、沖縄主席の指示によって現職の全局長が形式的に辞表を経営者協会労政課長を歴任し、60 年からバス協会

提出187）。27 日には主席が公舎に立法院議員全員を事務局長を務めていた嘉陽宗陰が農林局長に、戦前集め、局長人事の構想を発表して了解を求めたが、から建設業を立ち上げ、戦後は沖縄諮詢会および沖議員団は即答を避けた。議員団は、①党の政策を実縄民政府で松岡が部長を務めた工務部に勤務、沖縄施できる見識と実践力、②地域的な割振の考慮、③

群島知事選では松岡を支持し191）、53 年に工交局建

原則内部からだが、在野からも起用して新味を出す

築課長を最後に琉球政府を辞して再び建設業に戻という基本的事項のみを示し、具体的人選は主席にり、自身が起こした前田組の社長をしていた前田朝一任という態度188）をとっていたものの、②に関す信が建設局長に、戦前は東京市厚生局に勤務し、戦る問題が生じていた。すなわち、主席が提示した案後に帰沖して、恩納村議、会計検査委員（この間、の地域割が沖縄北部 4、沖縄南部 4、八重山 1 とな

民主党総務に就任している）、人事委員を歴任してっていたことに宮古選出議員が不満を示し、宮62 年 9 月から再び恩納村議に当選（60 年の第 5 回

古出身者を局長に送り込もうと主席・副主席・党幹立法院選では落選）、同議長・沖縄市町村議長会長

部に運動をかけていたのである190）。議員らは農林を務めていた仲嶺康輝が八重山地方庁長に（8 月 9

局長のポストを要求し、不可能ならば、宮古出身の日）、それぞれ就任した。野党は「通産〔志村〕、建久貝法務局長の留任か、白川宮古地方庁長のいずれ

設〔前田〕、農林〔嘉陽〕の三局長を松岡主席直系

かの局長ポストへの就任を求めたが、仮に久貝を留で占めている。これは派閥人事である」と批判して任させると、法務局長候補の前鹿川金三が唯一の八おり、前田や嘉陽は主席と個人的つながりが強かっ重山出身であるため、今度は八重山からの反発が予たことを想像させる192）。

189）

想された。

なお、前厚生局長の東江誠忠は琉球電信電話公社

結果的に、新局長の顔ぶれは以下の通りとなった

副総裁、前宮古地方庁長の白川英男は一般職の郵政（特に記述がない場合、8 月 1 日就任）。留任したの庁郵政事業部長に転出し、前内務局長の大田昌知とは、副主席・小波蔵政光、法務局長・久貝良順、文前労働局長の照屋盛通は 11 月の第 7 回立法院選に教局長・阿波根朝次、警察局長・幸地長恵の 4 名、出馬した（照屋は落選。大田は当選し、「復帰」ま

局長間異動は、総務局長・当銘由憲（計画局長かで 2 期、さらに「復帰」後県議を 3 期務めることにら）、企画局長・久手堅憲次（経済局長から）、通商なる）。

産業局長・志村恵（建運局長から）、労働局長・小久貝が留任した上、宮古地方庁長にも城辺出身の渡三郎（八重山地方庁長から、8 月 3 日）の 4 名で金城が就いたことで、宮古は 2 席を獲得。一方、八ある。

重山の民主党系有力者は、八重山地方庁長に八重山一般職からの「昇格」は 3 名で、戦前から一貫し出身の公務員で農政問題に明るい者を、という注文て税務畑を歩き、那覇税務署長、内政局主税課長、をつけ193）、これに沿う人材として、八重山選出の同次長を歴任、61 年 8 月に新設の主税庁長に就い

星政調会長が農林部長の古堅文太郎に就任を打診していた安次嶺隣才が主税局長に、戦前以来教育畑たものの固辞され194）、結局後任には恩納出身の仲で、戦後も沖縄民政府視学、沖縄群島政府社会教育

嶺が就任した。地域割は那覇 5、沖縄北部 4、沖縄課長、琉球政府文教局の各課長を歴任し、61 年 8

中 部 2、沖 縄 南 部 0、沖 縄 島 部 1、宮 古 2、八 重 山

月に厚生局次長に転じ、62 年 2 月から内務局次長

0。松岡主席の出身地である沖縄北部の勢力がそれを務めていた山川宗英が厚生局長に、そして同じくまでの 1 から 4 となり、その伸張が明白であった。

戦前から教育畑で、山川と同じ沖縄民政府視学、臨7 月 30 日の琉球新報社説は、「新局長人事案は、

時中央政府文教局社会教育課長、琉球政府文教局庶沖縄・宮古・八重山の配分どころか、立法院議員の務課長などを歴任して 61 年 11 月から同局次長を務

小選挙区と結びついた選挙対策の色が濃い」と書めていた金城英浩が宮古地方庁長に、それぞれ就任

き195）、同じ新報の 8 月 3 日の投書欄196）には、小渡

琉球政府の特別職公務員

103

の八重山地方庁長から労働局長への異動が、既定路なった……任命主席によって任命された局長は、い線だったにもかかわらず、8 月 1 日付とならなかっったんやめて、新たに民意による主席から任命する

たのは、立法院選に石垣から立候補予定の星克が、……〔の〕が妥当だと思うので、あえて辞令交付をいま小渡に転出されると選挙に勝てなくなるから八行 な っ た」と、こ の 人 事 の 象 徴 的 意 味 を 強 調 し重山に残って応援してほしい、と難色を示したため

た204）が、異動は、企画局長に総務局長の当銘由憲、だ、という「告発」が掲載されている（結局小渡は総務局長に通産局長の志村恵、通産局長に企画局長

3 日付で就任）。

の久手堅憲次という、3 局長の相互入れ替えに終わ

9 月 18 日には文教局長に、元法務局長で琉球大6 月 6 日の立法院予算決算連合審査会では、地方た。中教委は人選の議論のみで一日 5 時間を費やし

庁長の政治性をめぐる紛糾が見られた。社大党の与た上に持ち越しになるなど、やや難航し197）、赤嶺

座康信に施政の基本姿勢を問われた仲嶺八重山地方に決定してからも、当人が局長辞任後に再び琉大に庁長が、「民主党の政策を推し進めるのがまず第一」

戻れるかを気にかけて就任を渋る198）など、若干のだと明言して野党議員を騒然とさせたのである。仲混乱を見せた。

嶺は、その考えは地元で受け入れられているのか、

11 月に行われた第 7 回立法院選は、民主党 19、という追問に対して「民主党の政策を支持する人た社 大 党 7、人 民 党 1、社 会 党 2、無 所 属 3 と な り、

ちからは『よい庁長がきた』と喜ばれている。一

民主党は過半数を維持した。この立法院選における方、社大党関係者からはけっ飛ばしてやりたいと言局長の政治運動を、新聞は「このところ毎晩おそくわれている」と回答。平良幸市（社大党）に「庁長まで各選挙事務所回りの応援で睡眠不足がち。おかの発言は行政官の良識或る発言ではない」と追及さげで出勤状態は悪くなったと書類の山をみながら職れた志村総務局長は「本人から訂正させたい」と述員はこぼす」、「『僕は行政官だから選挙にはノータ

べ、仲嶺が「政府の方針にしたがってということにッチ』といっていた久手堅企画局長も毎晩のように訂正し」、「全住民のために奉仕したい」と、発言をかり出され志村通産局長は『与党が勝たねば首がふ

撤回した205）。選挙となると「まるで選対本部」のっ飛ぶのでねえ…』と候補者以上の張り切り方」199）

ようになる206）とも言われた地方庁の内実が露わになどと報じている。「候補者以上の張り切り」を見なった一幕であったが、先述の通りそもそも仲嶺はせたという志村は、45 年末に沖縄に帰還後、知人

恩納村議で民主党籍もある政治的人物であり、このの紹介で当時諮詢会工務部長だった松岡政保と面会ような姿勢で施政に臨むことは当然と言えば当然でし、諮詢会に採用されて以来「松岡工務部」に長くあったろう。

勤務し、群島知事選では松岡候補の応援に奔走した

この頃、主席は、観光開発事業団・下水道公社・（本人曰く「手づくりのメガホンを片手に、町内の土地住宅公社を新設し、現局長をそれらの組織の総集落をくまなく駆けめぐり、松岡さんの名前を連呼

裁に転出させ、副主席の交代も含めた大規模な人事しながら、松岡支持を訴えつづけた」 ）過去があを行うという構想を持った。しかし、第 31 回立法り、「昔取った杵柄」だったであろう。また金城宮院では琉球土地住宅公社法しか成立せず（7 月 26

200）

104

った。

学教授・中央労働委員会委員長の赤嶺義信が就任し

古地方庁長は、「民主党の宮古連合支部長」として日。観光開発事業団法は立法勧告されたが未発議、「宮古の大小の選挙には陣頭に立って活動し、勝た

下水道公社法は立法勧告もされなかった）、構想はせることが責務であり、至上命令であった」と回想

行き詰まる207）。それでも 8 月 27 日には、労働局長

しており、この立法院選では、「血湧き肉おどるよの小渡三郎を通産局長に回し、押し出された久手堅

201）
うに張り切った」という。12 月の那覇市長選で憲次を企画局長へ、空席になった労働局長には、戦は、小波蔵副主席も応援演説に立っている

前は警察畑、戦後は労働畑を歩み、官房次長、経済

。

202）

松岡が 1966 年 3 月に立法院議員による選挙で再局次長、郵政庁長を歴任して 66 年 3 月から総務局任された後、副主席・文教局長を除く局長は形式的行政部長を務めていた仲本昌達を昇格させる人事がに辞表を提出し203）、17 日に人事が行われた。主席行われた（この人事で押し出された前企画局長の当は、「立法院による選挙で 100％ 民意による主席と銘由憲は、新設の沖縄農業協同組合中央会長へ）。

2012年7月号

研究報告論文立て続けに 9 月 1 日、戦前は南洋庁サイパン支

赤嶺文教局長と小渡通産局長に絞られ、主席は「か庁、戦後は沖縄民政府、沖縄群島政府、臨時中央政

ねてから行政手腕とそつのなさを買」212）っていた赤府、琉球政府と一貫して工務部局に勤務した後、計嶺を推したが、民主党幹部の間では小渡の支持が強

画局参事官、厚生局次長、建運局次長を歴任してく、議員団全体では支持は伯仲していると見られて65 年 8 月から建設局土木建築部長を務めていた石いた213）。議員団の中では「選挙対策か行政手腕か」

垣賢忠を建設局長に、22 日には、戦前は石垣町役で議論が分かれたが、小渡が「議員団に積極的な支場、台湾総督府、陸軍兵事部に勤務し、戦後は 48

持工作」をし214）、西銘那覇市長や民主党青年局、

年に石垣市議に当選、52 年に当時の市長に強引に石川・美里（小渡は美里出身）などの有力者も活発引きぬかれ208）て以来、石垣市助役を務めてきたな裏面工作を行う215）中で、徐々に支持を集める。

（途中、62 年の第 6 回立法院選に自民党公認で出馬

11 日の議員総会時の色分けは、すでに小渡 13、赤して落選209））浦本寛二を八重山地方庁長につけた

嶺 3、中立 2216）となっており、党は一応人事を主席（前建設局長の前田と前八重山地方庁長の仲嶺は、に一任したものの、主席は結局 7 月 12 日に小渡をそれぞれ新設された琉球土地住宅公社総裁・副総裁任命した。小渡は、八重山地方庁長として 63 年 6へ）。石垣建設局長は、部長職からの順当な「昇格」

月に政府入りしてから、わずか 4 年で副主席に昇りにも見えるが、その誕生の裏には、八重山出身議員つめたのである。小渡の副主席就任により、通産局

団の政治的な働きかけもあったようである210）（石垣長は空席となった。

は八重山出身）。地方庁長も八重山出身者となった

副主席人事に続いて、主席は局長の異動も企図ことで、2 席を確保したことになる。地域割は那覇し、民主党三役と調整する。議員団と調整すると他

6、沖縄北部 2、沖縄中部 1、沖縄南部 0、沖縄島部

薦自薦が活発となり難渋する上、政治色が強くなり

1、宮古 2、八重山 2 となり、北部の勢力が一時的

派閥人事になるため、与党三役との調整にとどめ、に減少した。

議員団には事後承認で通そうとしたようである217）。

11 月 15 日には、安次嶺主税局長が南陽相互銀行

主席は、志村総務局長を厚生局長か下水道公社総裁

常任監査役に転出するために辞任し、後任には、戦に、山川厚生局長を同副総裁に、仲本労働局長を厚前から一貫して税務畑を歩み、宮古群島政府主税課

生局長か他の公社に、久貝法務局長を弁護士資格が長、宮古・八重山・那覇など各地の税務署長、内政得られるような実務機関に移し、通産局長には東京局主税課長、主税庁総務課長を歴任し、65 年 8 月

事務所長の小橋川朝蔵、総務局長に板良敷朝基（電から主税局税務部長を務めていた小禄寛一が就任し電公社総務局長）あるいは儀間文彰（沖縄製粉常た（12 月 6 日）。

務）を充てるという人事案を持っていた。しかし、年が変わって 1967 年の 5 月、小波蔵副主席が 17

与党とは通産局長や総務局長人事で一致を見ず（与日で任期が終了する電電公社総裁への転出を希望し党は志村を通産局長に推した218））、厚生・労働・法

たことをきっかけに、局長人事が検討されていると務の各局長にも自薦他薦が殺到して事態は混乱す

報じられるる219）。調整は不調に終わり、8 月 23 日に、12 月の。合わせて、副主席の複数制（政務211）担当、事務担当）が検討されていると伝えられた。

党大会まで人事を見送ることで合意した220）。

同記事は、政務担当副主席に志村総務局長か小渡通

そ の 12 月 の 党 大 会 で、松 岡 は 沖 縄 自 由 民 主 党

産局長、事務担当副主席に赤嶺文教局長か久手堅企（この大会で民主党から名称変更）の総裁に再任さ画局長と予想している。名前の上がっているそれぞれる。そして、8 月の合意のとおり、15 日に局長人れの局長が、記者にどのような目で見られていたか事が行われた。総務局長には労働局長の仲本昌達が（つま り、「政 務」的 か「事 務」的 か）が 透 け て 見就任（前任の志村恵は、68 年 1 月に新設された沖え、興味深い。しかし結局、電電公社総裁は新里善縄下水道公社総裁へ。志村は、「復帰」後初の県議

福が留任し、この時人事は動かなかった。

選で当選し、96 年まで 6 期務めることとなる）、空

副主席人事は、大衆金融公庫総裁の崎間敏勝が新席になった労働局長には、戦前は名護町・県立三中

聞社社長に転出し、そこに小波蔵を充てる見通しがの職員、大政翼賛会主事を務め、戦後は 48 年に名立ったことから、7 月になって再始動した。候補は

護町長に当選したものの 2 期目を目指した選挙で落琉球政府の特別職公務員

105

選して名護福祉事務所長に収まり、那覇福祉事務所
長、社会局庶務課長を経て 65 年 8 月から社会保険

自民党の「政務刷新調査会」が開かれ、行政府から庁長を務めていた岸本清が充てられた。空席になっ「人事、行政など政府の権限に属するものについてていた通産局長には、沖縄映画協会事務局長や沖縄

は、行政府の主体性、独立性を堅持する」ことや赤十字社事務局次長を経て 65 年 8 月から東京事務「副主席の複数制、……各局長を一般職にする問題

所長を務めていた小橋川朝蔵が就任した。さらに、について真剣かつ慎重に検討する」ことなどが申し

農林局長には東村長の宮里松次（前任の嘉陽宗陰は入れられた227）。11 日の臨時党大会では、半年後に下水道公社副総裁へ。宮里は 70 年 11 月の補選で立迫った行政主席選への出馬を見越して、那覇市長の法院議員となり「復帰」まで務めた後、76 年から西銘順治が新総裁に選出される。松岡時代の終わり

再び東村長となった）、厚生局長には、56 年 3 月かが近づいていた。

ら立法院議員を 1 期務め、その後、琉球倉庫公社専

8 月 22 日、幸地警察局長が「後任に道を譲るた

務理事、沖縄経営者協会専務理事、沖縄テレビ常務

め勇退」（幸地は 62 歳）228）し、警察本部長の新垣淑

取締役を経て沖縄製粉常務となっていた儀間文彰重が後任に就いた。退職は、幸地がタクシー汚職事と、政府外からの任用となった。法務局長の交代も件に毅然と対応したことが関係しているのではない

企図されていたが、候補者との調整がつかなかったかと取り沙汰されたが、本人はこれを否定していようである221）。

る229）（警察本部長として事件捜査を指揮した新垣がこの人事は、「濃厚な松岡色」と評された222）。就

後任に選ばれていることからすれば、確かに、幸地

任した 5 名のうち、那覇出身の仲本を除く 4 名が松の退任を政治的圧力によるものとするのはやや無理

岡と同じ沖縄島北部出身で、松岡とつながりの強いのある見方だろう）。また 10 月 3 日には、石川世秀者ばかりだったのである。とりわけ小橋川は、54

会計検査官の退職に伴い小禄主税局長が後任とな

年に当時琉球民主党顧問であった松岡の「口ばし」り、新しい主税局長に、戦前から税務畑を歩き、東によって立法院議長専属秘書に就任し223）、その後、

京事務所次長、計画局参事官、主税局税関部長、同上述の通り民間勤務を経て部長級の東京事務所長に税務部長を歴任して 68 年 5 月から東京事務所長を

新 規 採 用 さ れ て お り、松 岡 の 側 近 的 存 在 だ っ た

務めていた城間栄保が任命された。安次嶺、小禄、（「復帰」後には県議となり、4 期務める）。通産局

城間と、主税局長には三代続けて税務畑の行政官が長に小橋川を充てる人事には与党有力幹部が難色を就任しており、警察局長と同じく、「政治からの中示したが、主席が意思を貫徹した224）。ちなみに、立」の配慮が働いていたことをうかがわせる（与党

この人事で下水道公社総裁に転出した志村は、総務総務となっていたかは不明）。

局長時代に当時東京事務所長の小橋川と予算の支出

11 月・12 月の「三大選挙」（主席選、立法院選、をめぐって対立し、小橋川が松岡に直訴したため

那覇市長選）を前に、すでに 7 月末から局長、部長「松岡主席に敬遠されるようにな」り、それが総務クラスの地方めぐりが目立っているという記事が出

局長を辞めさせられるきっかけになった、と回想し始め230）、10 月になると局長は「まさに強行軍」で、ている225）。

平年だと出張を渋る辺地にまで気軽に出かけるなど

かくして船出した「松岡新体制」であったが、翌「フル回転中」だと報じられる231）。8 月に自民党・

1968 年 4 月に荒波をかぶる。個人タクシー免許に

西銘後援会・行政府の三者が設置した統一選対本部

かかる汚職事件に関与を疑われた小渡副主席が、4の 政 策 部 副 部 長 に は、64 年 の 局 長 初 就 任 時 に は

226）

日に引責辞任したのである（後に本人も起訴） 。

「政治にはできるだけタッチしない」と宣言してい後任には、前年の副主席人事の際に松岡主席が推した久手堅企画局長が就任した232）。経済、企画、通ていた（が、民主党に押し切られた）経緯のある赤産、そしてまた企画という 4 年間の局長生活は、彼

嶺文教局長が就任した（12 日）。空席となった文教に「政治職」としての自覚を持たせるに十分な時間

局長には、中教委の推薦を経て、同局総務部長の小だったのであろう。タテマエ上、政治的中立を強調

嶺憲達が就任する。

されていた文教局長ポストにあった小嶺も、教職員最終的に 121 名が検挙、45 名が起訴されるに至106った「大疑獄」事件を受けて、5 月 7 日、行政府・2012年7月号の「中立」を守る（つまり、屋良候補の応援に加担

研究報告論文させない）という大義名分を掲げた「正常な教育をながりの強い人物の任命が多く、それと関係して推進する協議会」なる組織の結成をお膳立てしたとか、地域割は松岡の出身である沖縄北部に偏った。

して教職員会に突き上げられ、「そのぐらいの世話就任時は 1 名しかいなかった北部出身者が、就任後は局長としてやらんといかんでしょう」と記者に吐最初の大規模異動によって 4 名になり、一旦は 2 名き出したと報じられている233）。

まで減らしたものの、退任直前には 5 名にまで増え

選挙は人事にも影響した。10 月 11 日の宮古地方
庁長の交代がそれである。前任の金城英浩と新任のている。これは、琉球政府全期間を通して最多の数字であった。

下里恵良は、来る 11 月の立法院選で同じ選挙区からの立候補を目指しており、最終的に党支部の推薦を得て自民党の公認を受けたのは、「庁長時代から着々と選挙運動を続けて来た」234）金城だった（金城6 屋良朝苗―1968年12月～1972年5月は当選。「復帰」後も県議を 1 期務める）。代わりに1968 年 11 月 10 日、行政主席・立法院議員同日

下里は国政参加選挙での党公認の内諾を得たと言わ選挙が行われ、屋良朝苗が西銘順治に 3 万票の差をれ、地方庁長就任は、同選挙に向けた地元の「固定つけて行政主席に当選した236）。一方、立法院選は、票」の 確 保 の た め の も の と 見 ら れ て い た の で あ

西銘を総裁に戴く自民党が 18 議席を獲得。主席選る235）（結局下里は、国政参加参院選でも公認を得らで屋良を支持した革新共闘会議（明るい沖縄をつく

れず、立候補を強行して党を除名され、落選した）。

る会）を構成する社大党・人民党・社会党の合計獲この時期をまとめておこう。大田に引き続き、松

得 議 席 13 を 大 き く 上 回 っ た（他 に 無 所 属 が 1 議

岡主席も与党総裁を兼務し、局長＝与党総務制も維席）。主席与党と立法院第一党が食い違う、「ねじ持された。局長等による選挙運動が活発に展開されれ」状況が生じたのである。

たことも大田時代から不変であり、その集大成が主席就任が決まった屋良は、比嘉時代に法務局

68 年の「三大選挙」であった。就任者中の公選職

長、当間時代に官房長を務めた前立法院議員（11経験者は当銘、儀間、下里、小渡（以上立法院議

月の選挙には不出馬）の知念朝功に副主席就任を要員）、仲嶺（恩納村議）、宮里（東村長）、浦本（石請した。振り返れば、屋良と知念は沖縄群島政府で

垣市議）とかなり多い。だが、相変わらず行政経験

文教部長と法務部長を務めたかつての同僚であっの全くない者はほとんどいなかった（管見の限りでた。屋良に知念を推挙したのは、側近の弁護士・宮は儀間と小渡のみ）。退職後の公選職への進出を見里松正だったようである。宮里は 62 年の立法院選ると、金城と小渡が退任直後の立法院選に出馬し、で知念の応援弁士を務めて以来、交際があった237）。

金城は当選、小渡は落選（ただしその次の補選で当

知念は、自身が関わったことのない革新陣営に基盤選）している。また、志村と小橋川は、少し時間がを持つ屋良の下での副主席への就任をためらっ

開くが、「復帰」後初の選挙で当選して県議になった238）が、結局受諾し、屋良と同日の 12 月 1 日に就

ている。

任した。

同じ主席・総裁一致制の下でも、与党が組織とし局長の人選は、屋良の側近数名（具体的には、宮て具体的人選に容喙して衝突するケースはほとんど

里松正の他、喜屋武真栄：沖縄県祖国復帰協議会会

見られなかった大田時代に対し、松岡時代には、主長・沖縄教職員会会長、新垣茂治：沖縄教職員共済席が党の意向に対して人事をコントロールし切れな会理事長、長浜真徳：医師、福地曠昭：沖縄教職員い局面が発生した。主席が副主席に、その意に反し会政経部長の名前が報じられている239））と知念副て、党の大勢が推した小渡を任命せざるを得なかっ主席の間で検討された。屋良は、報復人事は避けたのがそれである（その他、党との調整不調によりる、選挙の論功にとらわれない、政党の介入を避け人事が延期された 67 年 8 月の例もある）。しかし一る、中立的人物で革新共闘の統一綱領を実現できる方で、主席が党の意向を排して人事を押し通した小人物を選ぶ、という方針を示し240）、顔ぶれが固ま

橋川のようなケースもあった。

った段階で、社大・人民・社会の各党の代表と懇談

その小橋川に代表されるように、松岡と個人的つした。各党側からは、人選は政党も含めた選考委員

琉球政府の特別職公務員

107会のようなものを作って行うべきだったのではない

球文教図書取締役の宮城信勇は、戦前から八重山でか、という意見も出たが、もともと三党は、革新共教員となり、戦後は八重山群島政府文教部長を務め闘を結成するにあたって、新主席誕生の暁には人事た。法務局長になった岸本利男は、戦後、高校教員に介入しない旨を申し合わせており、革新共闘や沖縄民政府勤務を経て、沖縄群島政府土地課長、の統一綱領を実現できる人材を選んでほしい、とい

琉球上訴裁判所調査課長、同事務局長代理を歴任

う一般的原則が申し入れられたのみであった

241）

。

し、53 年に政府を辞して弁護士を開業した。彼は、米軍は「革新」主席の誕生に不安を抱いたが、知念

56・58 年に社大党候補として立法院選に臨み、いを副主席にしたことをはじめ、局長人事には「満ずれも落選した経験を持つ。また、主税局長になっ足」の意を示し、一方で、カーペンター民政官を通た糸洲一雄は、琉球税関に勤務し、58 年 11 月に沖じて、主席に「人民党員を主要ポストに任命するこ

縄官公労副委員長に就任して以来組合活動に入ってとは大きなトラブルと混乱を招く」、「もし不安や混

62 年から専従となり、66 年 11 月から労働金庫理事

乱を招く者が任命された場合には、断固とした措置

長を務めていた。

242）をとる」旨を告げ、（主席曰く）「やんわりクギを刺し」た。

かくして決まった局長人事は、これまでに類例を通産局長の砂川恵勝（ただし、65 年 1 月から船員

見ない、11 ポストが一斉に交代する（留任は文教

労働委員会委員長、66 年 5 月からは中央労働委員

局長の小嶺憲達と警察局長の新垣淑重のみ）という会委員長を務めており、政府に無縁だったわけでは「組閣」の様相を呈した。

ない）、戦前に羽地で歯科医を開業し、戦後は沖縄一般職からの昇格は、戦前は台湾総督府、沖縄県

民政府の診療所に勤務して 51 年に再び開業、歯科庁に務め、戦後は 48 年 2 月から首里市議を 1 期務

医師会長も務めた厚生局長の山川文雄、建設局長にめた後、沖縄群島政府、臨時中央政府を経て琉球政就いた建築士の宮里栄一246）の 3 名である。厚生局

府労働局労働基準課長、主席官房行政監察課長、労長人事は、医療保険が大きな政策課題になることを働局次長、計画局参事官、厚生局民生部長と各局の見越して、医療界との意思疎通を図るため、医師会幹部を歴任して 68 年 1 月から土地調査庁長を務めに推薦を求めた247）。また、通産局長は、主席からていた仲松庸幸が労働局長となったのみである。仲琉大の経済学科に推薦要請があり、学科として検討

松は、新聞のインタビューに「私の使命はいかに沖して砂川を選んだようである248）。

縄を中道に戻すかにある。……労働行政を通じ、役政治経験があるのは、既述の仲松労働、岸本法務

人として育ってきた私の信念は、すべての基調は中の両局長に加え、戦前は沖縄製糖に勤務し、戦後は道を行く社会正義の実現に努めるということに集約

中城村役場・中頭郡市町村会事務局長を経て沖縄群される」と述べており、短期の政治経験はある

島議会議員に当選、その後 52 年の第 1 回立法院選

ものの、自己認識は「中道」的な行政官であった。

には落選して沖縄市町村会事務局長に就き、53 年

その他、農林局長には企画局予算部長の大城守、通から北中城村議、58 年から同村長を務めていた総産局長には日米琉諮問委員会参事官の大嶺永夫が予務局長の仲村栄春、宮古高校教員・宮古教職員会事

定されていたが、当人たちが一般職に留まりたい意

務局長を務め、60・62・65 年の立法院選に社大党向を示して固辞した245）ため、実現しなかった。農公認で出馬していずれも落選していた宮古地方庁長

林局長を引き受けた翁長林正は、日本政府の特殊法の宮国泰良、そして、戦前から労働運動に身を投じ人である海外移住事業団の沖縄支所長で、政府外かて特高の拷問を受け、帰郷後は治安維持法違反で検らの任用ではあるが、戦後、高校教諭、中央農業研挙、その後教員となり、戦後は八重山支庁総務部長

究指導所、琉球物産検査所長、琉球農業試験場長、に転じるも支庁長の交代とともに辞職、沖仲仕とな

企画局参事官を経て、農林局農林部長で退官してって再び労働運動に入り、その門で投獄され、出獄67 年 7 月に事業団に入っており、ほぼ一般職の行後は八重山人民党を結成して幹事長に就任すると、政官と見なしてよいだろう。

50 年、八重山群島政府農業研究指導所長に就任、244）

さらに行政経験者を探すと、企画局長になった琉108

対して行政経験がないのは、52 年に琉大講師となり、同助教授を経て 63 年に同教授となっていた

243）

2012年7月号

その後、琉球政府資源局八重山支局長になるが、民研究報告論文

主党入党の圧力を受けて退職し、小学校教諭などを1970 年 3 月 23 日、復帰準備委員会顧問代理に瀬経て、60 年の立法院選では落選、62 年に初当選し、長浩が任命された（このポストは、1 節で既述のご66 年の石垣市長選と 68 年 11 月（つまり就任直前）

とく、5 月の琉組法改正により特別職公務員となっの立法院選では落選（いずれも社大党公認）、といた）。直近では日米琉諮問委員会琉球政府代表を務う激動の経歴を持つ八重山地方庁長の宮良長義249）

めていた瀬長は、比嘉主席の下で商工局長・経済企の 5 名である。

画室長、当間主席の下で経済局長、大田主席の下で以上の顔ぶれは、赤嶺副主席（発言時は屋良・知副主席を歴任しており、革新各党は、この経歴を取念の就任前）が「第二自民党政府だ」 と揶揄してり上げて、起用の構想を伝えられた段階から強く反いるように、「革新色」を全面に押し出さない、屋

対する254）。対して当の瀬長は、「私はずっとどの党

良との個人的なつながりを重視した

人選であっにも籍を置いてなかった」255）と述べている。確かた。明らかに革新系と言えるのは、労組をバックグに、これまでに見てきたとおり、瀬長の言動からラウンドにした糸数主税局長くらいで、その他、少は、政治と常に一定の距離を置きたがっていたことなくとも非自民系と言えそうなのが、社大党公認でが窺えるが、経済局長時代にも副主席時代にも当時立法院選や市長選を戦った経験のある岸本法務局の主席与党の総務になっており、「ずっと」籍を置

長、宮国・宮良両地方庁長の 3 名であろう。

いていなかったというのは明らかに事実に反する。

「政 権」発 足 か ら お よ そ 2 ヶ 月 後 の 1969 年 1 月

彼の認識は、総務になるのは行政運営の円滑化のた

30 日、小嶺文教局長が辞任する（小嶺は 71 年 1 月

めであり、党派に与していたつもりはない、といっより中央教育委員）。小嶺は教職員会から、①総務たものだろう。ともあれ主席は、革新各党との調整

部長時代に教公二法の成立を急いだ、②反動色の強を 繰 り 返 し、「頭 に し び れ を 感 ず る ほ ど 懊 悩 し

い本土の指導要領を採り入れようとしている、③主

た」256）挙句、この人事を貫徹した。瀬長はさらに席・立法院選挙で教育正常化協議会などの結成を策

11 月 1 日付で復帰対策室長職務代行となり、復帰

動し、教職員会の分裂工作を図った、④経営者協会

作業の実務を指揮することとなる。就任を打診されの会合で教育委員や教職委員会を誹謗する講演をした瀬長は、「対策室のような行政府プロパーの仕事

た、⑤選挙期間中、選挙運動をしながら、教職員会に革新でない私が就くことは、主席にとっても私にに対しては威圧を加えるような文書通達をしたとい

とっても具合が悪い」と断ったが、屋良の「復帰準う理由による辞職要求を受けていた

250）

251）

。政治的中

備に保守も革新もない、超党派だ」という主張に押立がタテマエとされてきた文教局長が、少なくともされて引き受けたという257）。この台詞は、屋良の「三大選挙」においては相当に政治的に動いたこと

姿勢をよく示しているが、これこそ、後述するようがうかがえる。後任には、戦前から教育畑で、戦後に、屋良と革新政党・革新系団体の溝を広げ、政権も沖縄民政府視学官を皮切りに文教局学校教育課長

運営を次第に困難にしていく当のものであった。

252）や小学校長を勤め、66 年 12 月に退職して中央教育

瀬長任命から 3 日後の 3 月 26 日には、主席が副委員となり、69 年 1 月に委員長に就任したばかり

主席二人制の導入を図り、二人目の副主席に吉田嗣だった中山興真が、中教委の推薦を経て 2 月 10 日

延を考えていると報じられた258）。吉田は、戦前にに任命された。小嶺の辞任からやや時間が空いたの

沖縄県社会教育主事、東京事務所長、戦後には日本は、中山が転出してしまうと革新系委員を補充でき

政府外務省、総理府南方連絡事務局を経て、56 年

る保証がないと教職員会筋が躊躇していたためであより南方同胞援護会事務局長を務めており、東京にった

在って日本政府関係の職（南方同胞援護会は、設立

。

253）

この間、9 月末をもって警察局が廃止され、日本時は財団法人だったが、57 年に法律設置の特殊法と同じ公安委員会制度が導入された。局長だった新人となった）に就いてきた。主席は上京するたびに

垣淑重は退任後、「復帰」直後の県議選に当選してほぼ例外なく吉田と会っていたことが日記から確認

80 年まで 2 期務め、同年の那覇市長選に出馬してでき、「復帰」に向けて琉日両政府の関係を円滑に落選している。管見の限り、退職後に政界進出したするための「パイプ役」を彼に期待していたのだろ

警察局長は新垣のみである。

う。副主席二人制の規定を盛った琉組法改正案は立琉球政府の特別職公務員

109

法院に立法勧告されたものの、付託された行政法務

りを感じていたのは間違いなかろう。とりわけ仲村

委員会（自民党が多数を占める）で削除された。

は「周囲から見ても精神的、肉体的に疲れが目立」

この時合わせて行法委は、地方庁を支庁に改組し、その長を一般職とする規定を立法案に盛り込た264）。

み、第一読会に送った。この規定について委員長の

9 月下旬になって三局長の辞意が報じられると、

大城真順（自民党）は、「本土県並みの行政機構に革新共闘や与党からは、この機に革新色の強い局長近づける」ため、また、「現在の地方庁で扱っていに入れ替えるべきだ、という声が次々に上がる。福

る事務は、一般行政事務の執行にすぎず、地方庁長

地革新共闘事務局長は「共闘会議が市町村長選挙やは政策の立案や決定に何も関与しない」ことを考慮

議会議員選挙の際、革新候補を応援するよう各局長したものであると説明したが、その後の質疑で瀬長に頼んでも出てくる者はいない。局長の中には共闘

亀次郎（人民党）に追及され、「いままでやはり自会議と無縁だと考えているものもいる」。
「つぎに行

由民主党時代に特別職という地方庁長が政治運動ばなう局長人事は政党色のある人でも大いに起用し、かりしておる、今度は皆さんの地方庁長が立てばこ

強力な革新政権にすることだ」265）と述べ、崎浜社会

れはまた政治運動ばかりしてだめだと。この際、そ党委員長も「行政府は選挙の際に与党の候補を勝利

こはやはり一般職に移して、県政に向かって平等でさせようとしないで、立法院で問題が起こると少数やらすべきでないかというような論点もあ」ると認

与党の苦しみだなどともらしている。……行政事務めた。6 月末の立法院で自民党は、八重山地方庁

ばかりに全力を挙げているが……主席以下全局長は長の応接間に選挙ポスターが貼られている写真を示

選挙運動を行うべきだ」266）と主張した。社大党の平し、行政府を追及している260）。自党の与党時代を

良・知花両立法院議員も、すでにこの半年前の 3 月

見事に棚に上げた批判であるが、地方庁長というポに、「局長は特別職である事を忘れ」るな、「地方選

ストの政治的有用性を身をもって知り抜いた上で、挙にもっと関心をもって」くれと、主席に「警告」

自党が主席野党となった今、それを利用不可能にすしていた267）。

259）

ることを目論んだのであろう。立法は可決され、地これに応えてかどうか、屋良主席と糸洲主税局長

方庁は 70 年 9 月末をもって廃止、支庁に改組されは、10 月 16 日、立法院第 1 区補選の革新候補決起

た（両地方庁長はそのまま一般職の支庁長として留大会に出席する268）。28 日の大会には、これに加え任。宮国宮古支庁長は「復帰」後も 78 年まで同職て知念副主席も参加した269）。だが、出席した局長を務めるが、宮良八重山支庁長は「復帰」直後の選が 1 名だけ、それも労組出身の糸洲だったことは、

挙で県議に転身した）。

象徴的であろう（結果は革新系の敗北）。11 月の国

7 月頃から、仲村総務、岸本法務、宮城企画の三政参加選挙では、革新共闘の要請で主席・局長が合局長が、相次いで副主席に辞表を提出、あるいは辞同演説会や決起大会には出席するようになったもの

意を漏らし始める261）。主席は 5 月下旬に、主席のの、主席は、局長の選挙運動は自由意志に委ねる姿

労組への優柔不断な態度が「政府全体にけじめをな勢を示した270）。以後、12 月、71 年 3 月にも立法院くしている」として、知念副主席と宮城企画局長が補選が行われているが、新聞報道を見る限り、局長

不信感を抱いている旨、宮里建設局長から注意喚起

連が積極的に選挙運動を展開した形跡はない。

されており、「忠告をしっかり胸にとめておこう」と日記に記していた

110

ち、副主席が健康診断や入院を勧めるほどであっ

辞意が伝えられていた 3 局長のうち、結局退任し。当時通産局長だった砂川

たのは、先述の通り疲弊の色が濃く、「官公労との恵勝は、「四十五（1970）年初めごろから革新団体

団交で妥結した後に、立法院で給与法を修正可決さとの亀裂は深まる一方で、どうにもならなくなっれたことの責任」271）を取るかたちで辞職した仲村総た。与党とこんなに確執を続けながら行政を進めて務局長のみであった（10 月 6 日。琉球土地住宅公

いてよいのか、と私たちは局長会議でしばしば発言

社総裁に転出）が、その後任人事は、主席と革新共した。屋良さんは与党との調整はあまり綿密にはや闘の溝をさらに深くした。新しい総務局長に就いたってくれなかった」263）と証言している。革新系団体のは、日本の自治官僚で、当時は日本万国博覧会協や与党との摩擦の中で、それぞれの局長が行き詰ま会に出向して文書課長を務めていた富川清だったの

262）

2012年7月号

研究報告論文

である（12 日）。知念副主席が、富川について学生が募っていった。7 月 11 日、富川と官公労の関係時代やその後の活躍ぶりを知っており、彼の郷里のを修復しようと動いた主席の求めで公舎を訪れた富先輩である宮城企画局長の推薦もあった、としてい川は、「何の用ですか」「何もいうことはありませるように、富川起用の構想を主導したのはこのん」と吐き捨て、中座している282）。一方の主席も、両名であった。この人事に、とりわけ官公労、そし

5 月中頃から富川の態度、人物に強い不快感を抱くて与党各党やブレーンの宮里松正までが反対した

ようになっており、日記に「人物が小さい」「共にが、主席は「私の責任に於いて採用する」と宣言

仕事の出来る人でない」「こんな者とは思わず採用し、瀬長の人事と同様、断行したのである

したのは私の運のつき」などと書き付けている283）。

272）

。

273）

1971 年になっても、騒動は絶えなかった。2 月に

7 月 29 日の「富川氏排除要求と彼への攻げきと発覚した、関税犯則事件をめぐる主税局幹部と税関罵りざんぼうに終始」した団交、30 日の官公労中

職員の意見対立の責任から、3 月 12 日に糸洲主税

執による富川の局長室への「かん詰め」、31 日の相局長が辞職届を提出、4 月 7 日には砂川通産局長が変わらずの団交を経て、8 月 2 日、知念副主席が辞「新学期開始前に琉大の教員に戻っておきたい」と表を提出した284）。同日、主席が富川を呼び、別ポ

して 5 月 1 日付での辞意を主席に伝えた。砂川

ストへの異動を打診したところ、富川は、理由を付の辞職は容れられなかったが、糸洲については 4 月

して解任されたいという旨を記した「進退伺」を叩

8 日付で退職が認められた。唯一の労組系局長の辞285）
きつけた（屋良はこれを「一種の挑戦状」
である

任に、革新共闘内では行政府の革新色が抜き去られと感じ、「やはり局長が人にきらわれる一面がむきたという反発が広がる275）。辞任時に糸洲は、主税286）
出しに出ていると思った」と記している）。これ

局は局間異動がない「狭い世界」であり、人間関係

によって副主席と総務局長の辞任は決定的となり、がこじれると大変なことになるから、局長は内部か

主席は人事に動いた。両名の辞職が他に波及しないら起用しないほうがいい、と主席に進言したといようにと、宮里松正や福地曠昭、そして新垣主税・う276）。その進言通り、戦前から戦後初期まで教員

宮里建設・仲松労働の各局長が、宮城企画・砂川通を勤め、沖縄教職員会や教職員共済会の幹部、中央産・岸本法務・翁長農林・山川厚生の各局長に接触

教育委員などを歴任し、屋良の「女房役」となってしたが287）、かねて辞意を表明していた宮城・砂川

きた

両局長は後に続いた。

274）

新垣茂治が 5 月 18 日に就任した。当初は、

277）

富川を主税局長に異動させ、新垣を総務局長に就け

その結果、6 名が一斉に入れ替わる「改造」が行る案も検討されていたようだが278）、知念副主席がわれる。
「本土政府寄り」と批判された「知念―富富川の異動に難色を示し、実現しなかった279）。

川ライン」に代わり、副主席には法律顧問として行政府と革新政党・革新系団体の溝は深まる一方「屋良革新政権の陰の黒幕」を務めてきた弁護士ので あ っ た。4 月 に な る と、屋 良 は「総 退 陣」を 考

宮里松正288）、総務局長にはこれも屋良の側近であえ、革新共闘にもそれを漏らし始める。22 日の局

る主税局長の新垣茂治を就任させ、「革新共闘会議

長会議では、知念副主席が総退陣論を張って主席にの意向を入れて従来より革新色を強めた再スター

迫ると、富川総務局長もこれに同調、「一、二の局

ト」となった289）。主税局長には同局税務部長の屋長を除き、みな同意見」であったため、屋良は改め部博が就いたが、これは、前任の新垣が総務局長へて革新共闘に局長会議の空気を伝えたが、結局認めの転任の条件として、後任に局内の職員を充てるこられなかったとを挙げた結果だったという290）。通産局長には、

。

280）

「溝」の中でも、富川総務局長と官公労の関係悪

農連に 11 年勤務し、68 年に設立された沖縄経済開化はとりわけ深刻であった。「団交拒否、団交の場

発研究所の常務理事を務める喜久川宏が就任した。

における不遜な態度、〔闘争を訴える〕ステッカー

屋部と喜久川はそれぞれ、「主税局という仕事の関

撤去、年休不承認の通達」など「目に余る官公労敵係上、右に変わろうが左に変わろうが厳正な立場で対行為」 に反発した官公労は 5 月、退陣要求を突処していきたい」、「技術官として……政治の立場でき付け、富川との団交を忌避するに至る。官公労か論議することを避け、自分の専門分野でやっていきらの攻撃に晒され続けた富川には、主席への不信感

291）
たい」
と述べ、
「政治」と距離を置くスタンスを

281）

琉球政府の特別職公務員

111

強調している。企画局長には建設局長の宮里栄一が法院選 2 回落選）
、仲村（北中城村議、同村長、立異動し、空いた建設局長には、元総務局長で、前年

法院選 1 回落選）
、宮国（立法院選 2 回落選）
、宮良

12 月から続いた自民党との人事をめぐる対立（自（立法院議員 1 期、立法院選 2 回落選、石垣市長選

民党が立法院で人事承認を否決し、行政府側は法的落選）の 5 名である。他の主席の時代と比べて特徴には解任の必要なしとして留任させ続けていた）か的なのは、社大党候補として、落選した経験のあるら、4 月に琉球土地住宅公社総裁を辞任していた仲者がほとんどだったことである。また、退職後に政村栄春が就任した。

界に転身（しようと）したのは、新垣（72 年 6 月

さらに 8 月・9 月には、山川厚生局長と岸本法務から県議、80 年那覇市長選落選）、宮良（72 年 6 月

局長が、いずれも「健康上の理由」で辞意を表明すから県議）、富川（78 年石垣市長選落選）、宮里松る。既述の通り、両名とも知念・富川の辞任時

正（82 年参院選落選）の 4 名である。また、自身に留任工作を受けた側で、中でも岸本はすでに前年の出馬ではないが、屋部は宮里の選対委員長を務め9 月から辞意を漏らしており、もっと早く辞めたかた。行政未経験者は 5 名（砂川、宮里栄一、山川、ったというのが本音であろう。後任には、厚生局民宮里松正、喜久川）で、他の主席時代よりやや多政部長の平安常実（9 月 1 日）と総務局行政部長のい。加えて目立つのは、一般職からの「昇格」人事

前田朝福（10 月 1 日）がそれぞれ就任した。いずが少なかった（仲松、屋部、平安、前田。しかも、れも一般職からの就任だが、平安は 69 年 1 月、前平安と前田は部長級での新規採用のため、プロパー

田は 10 月に新規採用されており（前田は当初、法性が薄い）ことである。

292）

務局刑事部長。1 ヶ月後に行政部長に異動）、両名

地域割については、当初、那覇 6、北部 3、中部

ともプロパー職員ではない。平安は、沖縄群島社会

1、南部 0、宮古 2、八重山 2 と、やや那覇に偏って福祉協議会総務課長、同事務局長、沖縄民間社会事

いたが、「復帰」直前には那覇出身は 3 まで減った。

業職員共済会会長という社会福祉関係団体で長く勤

宮古・八重山出身も漸減し、「復帰」時点では 1・0

務していたが、68 年 5 月から、主席選挙の候補者となっていた。一方、71 年の「改造」後、中部出となった屋良の後援会「屋良さんを励ます会」の事

身が 3 まで増加している。念のため付言すれば、屋務局長を務めていた。前田は、中央巡回裁判所書記

良は中部の読谷出身であった。

官、上訴裁判所法制調査官を経て 66 年に弁護士開業、その 3 年後に上述の通り行政府に部長職で採用されていた。
この時期をまとめよう。革新 3 党の支持を受けて以上、琉球政府の特別職公務員、その中でも行政主席に当選した屋良であったが、行政運営において府の局長等の人事や人物、就任中の行動について、

は「県民党」を標榜し、政党との密着を避けた。そ「政治性」の観点から詳述してきた。小括は各節のの意志は人事にも反映され、当初の局長等の顔ぶれ

末に記したので、ここでは、「琉球政府の局長はどは、革新一色とは程遠いものとなった。そのため、のような性格の職だったのか」という問いに答える

大田・松岡時代と打って変わって、局長等の選挙運ことで総括に代えたい。

動は縮小した。時が経つに連れ、野党・自民党が第出発点にあるのは、局長等が特別職である、とい一党を占める立法院や、与党および革新系団体と行う事実である。それはすなわち、局長等には琉公法

政府との摩擦・軋轢が目立ち始め、主席がその調整が適用されないということで、具体的にどの規定がを巧みにこなせなかったこともあって、各局長は苦適用されないことが分析上重要な意味を有するかと悩を抱えるようになる。その問題が一気に噴出した

言えば、資格任用制と政治的行為の制限である。

結果が、71 年 8～10 月の「改造」人事だったと言
えよう。

112

7 総括

琉公法は、公務員の任用は「受験成績、勤務成
績、その他能力の実証」に基づいて（第 18 条第 1

屋良は与党と距離を置いていたが、就任した局長

項）、また採用・昇任は原則的に競争試験によって等には、政治経験のあるものが少なくなかった。選行わなければならない（第 20 条第 2 項）とする。

挙出馬歴があるのは、仲松（首里市議）、岸本（立これが資格任用制の規定であるが、これを適用され2012年7月号

研究報告論文

ない局長等は、〈自由任用職〉と言える。次に表

主席別にみた局長等の前職

琉公法は、政党などの政治的団体の結成への参与やその役員への就任、選挙における特定政党
や特定候補者への支持などを「政治的行為」とし、禁止している（第 44 条）。これらは、公務
員の「政治的中立性」を保障するための規定である。これを適用されない局長等は、〈政治的非中立（が容認される）職〉と言える。
だが、「X でなければならない、Y してはならない」という命令的規範の非適用が生むのは、「X でなくてもよい、Y してもよい」という許容的規範である。後者の下に置かれる局長
等の性格は、したがって、制度のみによっては

注 1）比 嘉時代の「局長」は、政府設立当初の局長等の前々職のうち、
前身行政機構の部・局長職以上を含む。
注 2）「その他」は中央教育委員、教育長、検事である。

一様に決定されない。かといって、その性格は全くランダムに決まり、変化したわけではなかっ当たる）。また、行政府・与党が一体化している場た。それを捉える鍵は、行政府と与党の関係であ合、「選挙浪人」や立候補予定者、あるいは選挙対る。

策に秀でた者の任用といった「選挙関係人事」が行先に政治的行為の面を見ると、主席・総裁一致制をよすがに行政府・与党が一体化している場合、局

われ、〈人事過程の政治性〉が高まるという現象も見られた。

長等の多くは与党の役員（総務）の地位を与えらそれでは、「自由」に任用された局長等は、どのれ、選挙（とりわけ立法院選）となれば積極的に動ような経歴の人が多かったのだろうか。主席ごとに員された。局長等の〈役割の政治性〉が高まった、前職をまとめたのが表である（数字は人事数ベーと言えるだろう。比嘉・大田・松岡の時代がこれにス。すなわち、同一人物が複数回カウントされてい当たる。一方、明確な与党がないか、あっても主席る）。

が与党党首を務めていなかった当間・屋良の時代に一見して、政府内からの任用（一般職からの昇格

は、局長等による選挙運動の全面的展開は見られなや、局長間での異動）が数的に多く、公選職や政府かった。ただ、当間時代については、情勢的に当間外からの任用が限られていることがわかるだろう。

を党首とする与党が生まれなかっただけで、1959

さらにデータを付け加えると、局長等に就任した全

年の保守結集時には「当間党」の局長たちが新党結

93 名中、行政経験が確認できないのは 12 名にすぎ成の渦中に積極的に身を投じており、局長等の〈役ない（そのうち 5 名が屋良時代）。このような任用

割の政治性〉は低くなかったと見るべきだろう。

行動は、「局長等は（政治職ではあっても）あくま

次に、行政府―与党関係は、局長等の「自由任で〈行政〉側の職である」という認識の存在を予想用」にいかなる影響を与えただろうか。与党の直接させる。立法院議員と局長等の兼職を禁止する非議的関与という面で言えば、行政府・与党が一体化し院内閣制的な制度構造は、この認識の形成・維持にている場合、与党からの人事をめぐる要求は「内寄与していただろう。

部」からのものとして、政権運営にあたり配慮すべ

時代ごとに局長等に求められていた〈役割の政治

きものとなる。だが、与党の関与はおおむね、具体

性〉の強度と、実際に任命された局長等の前職の傾的な人物を挙げるというよりは、地域的思惑による向の間に、定まった関係は見られたか。一般的にものにとどまっていた（舞台裏では、個人的な自は、〈役割の政治性〉の強さと、（政治的中立性を法

薦・他薦が乱れ飛んでいただろうが）。与党が不在、的に要請されてきた）職業公務員の登用数の間にはあるいは外部化していた時代には、政党からの人事負の相関関係が想定されよう。だが、表から読み取関連の要求も外部化されたが、時には人事を滞らせれるように、〈役割の政治性〉が高かった時代に、るほどの影響力を持った（当間時代の初期がそれに

職業公務員の任用が少ないとは限らなかった。この琉球政府の特別職公務員

113

現象は、（本稿の論述の埒外だが）一般職である次／部長が、実質的にある程度政治化していた可能性

して貰えないときの役人稼業の空しさ」と「群島政府のによって説明できるかもしれない。また、局長等は成立と解消、琉球政府誕生という短時間に展開されたドラマの中に見られたさまざまな渦〔政治・党派対立のこ

あくまで〈行政〉であり、したがって行政官・行政とであろう〕の中に巻き込まれたくないという気持ち」

経験者を登用するのが基本であるという認識の上で、政治活動に抵抗感のなさそうな「政治的行政官」を人選していた、すなわち、〈人物の政治性〉
によって〈役割の政治性〉に対応した、という面もあるだろう。
逆に、局長等の〈役割の政治性〉が弱かった屋良時代において、職業公務員が積極的に任用されたわ
けでもない。むしろ、屋良時代の外部任用の比率の高さは際立っている。これは、屋良の人事が、職業公務員よりも側近や知己を中心に人選したものであったことによる。表を見ると、当間・松岡の時代にも、屋良時代ほどの比率ではないが「側近・知己人事」は一定程度行われていた。これもまた、自由任
用制の一つの帰結であった。
最後に、職業公務員から局長となり、退任後に公選職に転出（しようと）した人が 12 名いたことを指摘しておきたい。これをとらえて、局長職が職業公務員の一種の「政治化装置」としての役割を果たしていたと言うこともできるだろう。
以上、本稿では、局長等の人事を通して、琉球政
府における政治―行政関係の様相とその変遷を明らかにしてきた。だがこれは、政治と行政の現実の接触面における、ひとつの接点に着目したに過ぎない。さらに本稿は、局長等の選挙運動や政党への参与に専ら注目しており、政策の立案や実施の局面における活動には全く触れるところがなかった。論じられ、解明されるべきことは、依然として数多く残されている。
注1）復帰準備委員会は、「復帰」対策に関する諸事項について日米琉政府が討議するために設置された組織で、琉球政府からは行政主席が「顧問」として参加した。その「代理」職として置かれたのが、「復帰準備委員会の顧問代理」である。
2）これに加え、琉球政府章典第 10 条は、主席と副主席の琉球政府の他の役職との兼職を禁止している。
3）なお、琉組法の前身である行政事務部局組織法には局
長会議の規定は見られないが、会議は事実上のものとして開かれていたようである。

1144）宮里は、「正しいと思ってやったことがなかなか理解2012年7月号

から、瀬長浩を推薦して局長就任を固辞したと回想してい る。『私 の 戦 後 史

第 1 集』沖 縄 タ イ ム ス 社、1980

年、125 頁。
5）城間は、情報局長を退任した後、学習塾・予備校を設立。1958 年 9 月のコザ市長選に立候補して落選している。
6）当山正喜『沖縄戦後史 政治の舞台裏』沖縄あき書房、
1987 年、134 頁。
7）「宮古の支庁長問題 双方対立、地元の空気不安」沖
タ 52. 9. 26、2。以下、新聞記事については同様の形式で記す。紙名は以下の通り省略する。沖縄朝日新聞：沖朝、沖縄新聞：沖縄、沖縄タイムス：沖タ、八重山毎日
新聞：八毎、琉球新聞：琉球、琉球新報：新報。
8）「宮古支庁長問題

結局第三者を任命」沖タ 52. 10. 2、

夕 1。
9）「地方庁設置法待つ各群島 庁長擁立に署名運動」琉
球 52. 8. 18、2。
10）「八重山地方庁から種々の陳情“民主党一色の役所にしたい”」沖タ 52. 12. 24、2。
11）「社説 政党一色の官庁」沖朝 52. 12. 24、1。
12）真喜屋恵義『原郷―まほろば』アドバイザー、2003
年、92-94, 100-101, 130-131 頁。
13）同上、138-149 頁。
14）「社説 局長人事を反省せよ」沖朝 52. 12. 4、1。
（ マ マ ）
15）「後 任 文 教 局 長 古波蔵 氏 有 力 視 さ る」沖 朝
52. 12. 27、2。
16）「文教局長後任問題行悩む 政府屋良氏に交渉」沖タ
52. 12. 6、2。
17）「後 任 局 長 任 命 に 条 件 文 教 局 は 現 機 構 で」新 報
52. 12. 9、2。
18）「政党役員と局長の立場 如何に調整するか」新報
52. 9. 15、2。
19）琉 球 政 府 文 書「琉 球 民 主 党 に 関 す る 件 1952 年」（0000079139）に収録された名簿を参照。琉球政府文書（琉政文書）は、沖縄県公文書館に所蔵されている。以下、引用に際しては、琉政文書であることを示し、資料
タイトルと資料コードを明記する。
20）「政党役員と局長の立場 如何に調整するか」新報
52. 9. 15、2。
21）富名腰官房長「政党政治においては……政権を保持している政党の政策が党人を以て組織される政府によって実施されるというのが建前」。富名腰資源局長「政党をバックとした政治でなければならないし行政執行者があくまで中立であるということは出来ない」。
22）「泉副主席政党入りか」新報 53. 3. 28、2。
23）「社 説 比 嘉 政 府 の 無 軌 道 人 事」沖 朝 53. 4. 13、1、「電 電 公 社 経 営 委 は な ぜ 流 さ れ た か（上）」沖 タ
58. 12. 26、夕 2。
24）「行政府各局長辞表提出 富名腰官房長の提案に全員が賛意」沖タ 53. 3. 10、2。
25）「行政府局長陣容近く刷新 官房長も更迭を予定」新
報 53. 6. 11、2。
26）「新局長の抱負（上）」琉球 53. 3. 27、2。

研究報告論文

27）山川泰邦『我が回顧録とスピーチ』1982 年、36 頁。

49）その後、行政府が立法要請を見送り、立法案は 10 月

『比嘉秀平伝』比嘉秀平氏伝記刊行実行委員会、1983に議員発議で第 6 回定例会に上程された。その段階では年、138 頁にもほぼ同じエピソードが記されている。
28）前掲『比嘉秀平伝』139 頁。

「政府公務員は、在職中、候補者となることができない」（第 88 条）が、「議員の任期満了による選挙が行われる

29）「官房長遂に更迭」新報 53. 11. 6、2。

場合においては、……在職中、その選挙における候補者

30）労働関係委員会は、「琉球人被用者に対する労働基準となることができる」（同第 2 項）とされており、局長

及び労働関係法」（1953 年布令 116）によって設置され等どころか、一般職公務員まで在職中に立候補できる規

た、米軍関係施設に勤務する琉球人労働者の労働争議を定となっていた。立法案は行政法務委員会で継続審査と調停するための機関である。

なり、第 7 回臨時会で第二読会に上程されたが、そこで

31）「副 主 席 に 与 儀 氏 ？ 主 席 顧 問 の 泉 氏 解 任」琉 球は「琉球政府公務員……は在職中、候補者となることが

54. 2. 12、2。
32）国 立 印 刷 局 編『職 員 録』を 見 る と、昭 和 30 年 版

できない」（第 87 条）が、「議員の任期満了による選挙が行われる場合においては、立法院議員は……在職中、（1954 年 11 月 15 日現在）から昭和 38 年版（62 年 8 月
1 日現在）まで掲載されている。

その選挙における候補者となることができる」（同第 2項。圏点筆者）として、公務員の在職中立候補は認めら

33）「火花散らす与儀・前里冷戦」沖朝 54. 2. 4、2。

れなくなった。この条文は修正されることなく可決され34）琉球列島米国民政府文書「OLDP : Declaration; Policy;
Constitution ; Platform ; Officers」（USCAR08213）に収録。琉球列島米国民政府文書（以下、USCAR 文書）の原資料は米国立公文書館が所蔵しているが、筆者は国立国会図書館憲政資料室所蔵のマイクロフィッシュ化された資料を利用した（他に沖縄県公文書館もマイクロフィ
ルム化して所蔵している）。参照・引用に際しては、同文書であることを明記し、資料タイトルとシート番号をた。
50）「人事の刷新を断行か

主席、局長級更迭を決意」新報 55. 9. 21、2、「民主党も近く検討

政府の局次長級異動」新報 55. 9. 23、2。
51）「瀬長氏か真喜屋氏か 後任経済局長問題難航」新報
55. 10. 19、2。
52）「空席のまま来春へ？ “人選難”の後任経済局長」沖タ 55. 10. 17、2。

明記する。
35）
「民主党党総務解任指名」沖朝 54. 2. 19、2。
36）「“党の役員を辞める”真栄田局長、教職会に語る」沖
タ 54. 3. 5、夕 2。

53）「経済局長の後任人事 政府首脳部間に調整難航」沖
タ 55. 10. 20、2。
54）「“先島云々は言わぬ”主席、民主党幹部に語る」沖タ
55. 11. 5、夕 3。

37）「入 党 し て い な い 真 栄 田 局 長 が 反 バ ク」沖 タ
54. 3. 7、3。
38）
「記 者 の メ モ 局 長 は 選 挙 運 動 に 尻 込 み」沖 タ
54. 3. 6、2。
39）ちなみに嘉陽は、1972 年 6 月、「復帰」後初の県議選

55）真喜屋、前掲、182 頁。
56）「新 党 工 作 の 裏 街 道 本 社 記 者 座 談 会（1）」沖 タ
55. 11. 23、夕 2。
57）「社民合同に与儀副主席が釈明」沖縄 55. 10. 12、2。
58）「社大声明にみる政界事情」沖タ 55. 10. 10、夕 2。

に出馬し、落選しており、生涯選挙と無関係を貫いたわ
けではない。
40）琉政文書「琉球民主党に関する綴」（0000062830）に収録。
41）「神 村 工 交 局 長 民 主 党 常 任 総 務 辞 任」沖 タ

59）琉球海運株式会社は、軍政府海運部が行っていた海運事業を民間に移管する形で、1950 年 3 月に設立された。
安里は 1951 年 2 月に理事、52 年 7 月に専務取締役、53
年 9 月に常務・神戸駐在員を歴任していた。
60）前掲『比嘉秀平伝』174 頁。

54. 10. 16、2。
42）「民主党総務会」沖タ 56. 2. 5、2。
43）
「軍用地解決に努力 真喜屋新法務局長の抱負」新報

61）「記者席 当選祝賀会に局長配置」新報 56. 4. 9、2。
62）前掲 USCAR 文書（08213）に収録。
63）なお、この名簿を見ると、総務は実に 73 名を数えて

55. 1. 21、2。
44）『真喜屋実男遺稿集』真喜屋実男遺稿集刊行会、1981
年、66 頁。ただし、本人の回想録を読む限り、三中時代に比嘉と印象的な結びつきがあったわけではなさそうである（教頭と一生徒という関係を考えれば、さして意外ではなかろう）。むしろ真喜屋は、1951 年に日本で司おり、中には、「入党した覚えがな」く、「承諾もしない
のに郵便で総務指名の通知があっ」たという（「記者のメ モ 郵 便 で 指 令 さ れ た 党 総 務」沖 タ 56. 11. 28、2）、
会計検査委員長・渡久山寛三の名前も含まれている。
64）「微妙な立場の行政府首脳」新報 56. 11. 2、2 や、当山、前掲、189 頁。

法修習をしていた頃から、当時琉球上訴裁判所首席判事だった、当間重剛に目をかけられており、当人も「当間一家」を自認している（88 頁）。
45）「社説 行政府の人事異動」新報 55. 10. 10、1。

65）『私 の 戦 後 史 第 2 集』沖 縄 タ イ ム ス 社、1980 年、345 頁。
66）インタビューに答えた自身の言葉。「和風強風」沖タ56. 9. 9、夕 2。

46）先述の通り、文教局長は 1954 年 3 月には入党した覚
えはない、と語っていたが、ここでは明らかに常任総務となっている。
47）「政府局長人事の大幅刷新 民主党総務会で申入れ」
沖タ 55. 8. 13、2。

67）「人選難航の法務局長 空席課長の人事にも響く」沖
タ 56. 10. 8、夕 2。
68）当山、前掲、186 頁。
69）『私 の 戦 後 史 第 3 集』沖 縄 タ イ ム ス 社、1980 年、244 頁。

48）「改正選挙法案近く成案
55. 9. 6、2。

70）「新主席の意向に従う 行政府局長態度を決定」新報
56. 11. 3、2。なお、この「派閥」の対立を端的に示して運動は大幅に制限」沖タ

琉球政府の特別職公務員

115

いたのは、比嘉の後継の民主党総裁の選出である。松岡政保を推した松岡派、当間と親しい長嶺秋夫を推した当間系長嶺派、神村孝太郎を推した比嘉派が分立していた（当山、前掲、191 頁）。
71）「主席迎える複雑な政界山積する重要問題」沖タ56. 11. 16、2。
新報 56. 11. 19、夕 2。

当間主席今週中にも発令か」新359 頁。当間は、沖縄群島政府設立の際、選挙で加勢して当選させた平良辰雄知事に部長人事を相談され、知念全局長、辞表を提出」沖

74）「全局長、党役員を辞任」沖タ 56. 11. 27、夕 3。
75）同上。
76）「高嶺労働局長も脱党を決意」新報 56. 11. 27、夕 2。
77）「総務辞任は適切 新人事は民意に副う
沖タ 56. 11. 28、2。

当間主席談」

78）前掲 USCAR 文書（08213）に収録。

を法務部長として推薦したと述べており、その時からすでに目をかけていたことが分かる（前掲『当間重剛回想録』158 頁）。なお当間は、沖縄民政府では行政法務部長を務めていた。
98）大田によれば、1930 年頃に大田が那覇で判事を、当間が弁護士をしていたときに知り合い、その後大田が行政官として台湾に転出した際にも、当間はこれを訪ねた。「太田氏副主席受諾を正式表明」新報 57. 10. 23、2。

79）USCAR 文書「OLDP : Declaration ; Policy ; Constitution ; Platform ; Officers」（USCAR08212）に収録。
80）当山、前掲、144 頁。もともと社大党は、沖縄群島知事選における反松岡派の結集によって作られた、という性格を持つ。比嘉秀平ははじめ社大党に属していたが、当間は当初、大田を上訴裁首席判事に、と話していたが、二度目の直接会談の時から副主席になってほしい、という話に変わったという。大田政作『想い出を随筆にのせて』1970 年、118 頁。
99）知念は院内で無所属を貫き、保守寄りでない立場をと

琉球の帰属問題をめぐって同党と袂を分かち、松岡と接近して新党結成を構想し、行政主席就任後、自身の与党ることがあった。1954 年 3 月の選挙の結果、民主党と社大党が拮抗して行われた議長・副議長の選挙においとして民主党を作った経緯がある。
81）「局長政治活動の再検討 大浜人事委員長も賛意」新報 56. 11. 29、2。

て、知念が社大党の平良幸市・宮城正行に投票した結果、両名が選出された。この「事件」は、民主党の知念に対する印象を相当悪くしていたに違いない。

82）「局長人事問題の表情複雑」新報 56. 12. 12、2。
83）同上。
84）「決断迫らる人事刷新 20 日迄にメドつける」沖タ100）「当間主席不信任も辞せず 民主の態度硬化」新報
57. 10. 19、2、「政治理念に反する 当間人事に民主党反対」新報 57. 10. 20、2。

57. 1. 17、2。
85）「民主党、条件提出か 局長人事首脳部会で協議」新報 56. 12. 14、2。
86）「局長人事問題の表情複雑」新報 56. 12. 12、2。
87）宮良は 1954 年に東京から沖縄に戻り、弁護士を開業

101）「人事刷新と絡み“新党”再燃」沖タ 57. 10. 22、2。
102）同上。
103）「“保守結集”既に望み薄」沖タ 57. 10. 23、2。
104）知念は立法院議員だったが、第 10 回定例会は 9 月
27 日にすでに閉会していた。また、当間は、任期満了した。その際、立法院議員の大浜国浩を介して当時那覇市長だった当間重剛と面会したのが初対面であったといまで残り 6 ヶ月以内に議員が辞職した場合、補欠選挙は行わないとする立法院議員選挙法第 36 条第 2 項の規定

う（『私の戦後史 第 6 集』沖縄タイムス社、1982 年、253-254 頁）。法務局長を辞した後、1958 年 3 月の立法を念頭において、この時期に知念を官房長に据える人事を行ったという。前掲『追悼 知念朝功』360 頁。

院選において下里恵良の応援に奔走した（『下里恵良追想 集』下 里 恵 良 追 想 集 編 集 刊 行 委 員 会、1980 年、
173-175 頁）。下里は当間に近く、同じく当間に近かった知念朝功は「当間先生に西銘〔順治〕君、真喜屋〔実男〕君、下里さん、それに僕、これはかなり固い団結で

105）伊豆見元俊「信念貫いた人生の優等生」同上、146 頁。
106）前掲『私の戦後史 第 3 集』245 頁。
107）「保守結集の必要性強調 与儀民主党総裁帰る」沖タ57. 11. 8、2。
108）「再編の主導権民主に渡さない 知念官房長」沖タしたからねえ」と語っている（同 354 頁）。

116

57. 5. 20、2。
96）「三首脳を入れ替え
報 57. 10. 18、夕 3。

97）『追悼 知念朝功』オリオンビール株式会社、1987 年、

72）「政党人事に偏する疑いあり“局長は変えてもよい”」
73）「動き出した政府人事更迭
タ 56. 11. 28、2。

94）前掲『私の戦後史 第 6 集』255 頁。
95）「迫 ら れ る 綱 紀 粛 正 人 事 の 刷 新 も 断 行 か」新 報

57. 11. 11、2。

88）「混乱の様相呈す 地域対立も絡む政府首脳人事」新報 57. 1. 23、2。会談の日付は「局長人事に意見一致
民主党五氏当間主席と懇談」新報 56. 12. 19、2 によった。
89）「新 年 の 政 局 は 曇 り 気 味 本 紙 記 者 座 談 会」新 報109）「主席新党樹立へ傾く？ 保守結集、早くも主導権争い」沖タ 57. 11. 17、夕 2。
110）社大党は平良の与党としてスタートし、また群島知事選における平良の対立候補は松岡であった。すなわ

57. 1. 27、2。
90）「難航予想の政府首脳人事 揺らぐか刷新の構想」沖
タ 56. 12. 26、2。
91）「高嶺労働局長、近く辞任」沖タ 57. 1. 22、2。
92）「宮良法務局長 辞表提出」沖タ 57. 4. 27、2。

ち、この人選は明らかに、社大党と民主党内の反松岡派を吸引するためのものであった
111）前掲『当間重剛回想録』302 頁。当間は、「民主党だろうが、社大党だろうが、無所属だろうが、個人に対して応援し、選挙資金を回した」という（303 頁）。

93）赤嶺は、当間が 1953 年の那覇市長選に出馬した際、応援弁士として「活躍」している（当時は琉大助教授）。
『当 間 重 剛 回 想 録』当 間 重 剛 回 想 録 刊 行 会、1969 年、177 頁。

112）西銘に政界再編を断念したことを直接伝えられた当時副主席だった与儀は、「行政府を強化した方がいいな」と、「暗に政府入りを勧めた」という。西銘順治『戦後政治を生きて』琉球新報社、1998 年、142 頁。

2012年7月号

研究報告論文

113）同上、151 頁。なお、この時西銘は知念朝功を副主席にするべく行動していた。

148）「発足した大田新体制の人事」新報 61. 8. 4、2。
149）
「局長人事決まる 五ポストが留任」新報 61. 7. 21、1。

114）同上、160-164 頁。

150）同上。

115）ただし、直前の第 11 回臨時会はすでに 1957 年 12 月
19 日に閉会しており、会期外における辞任である。

151）「もつれる八重山庁長
新報 61. 7. 27、1。

116）大田、前掲、119 頁。

152）崎間はその後、1963 年に総裁となり、後述する通り

117）『追 想 新 里 善 福』「追 想 新 里 善 福」編 集 委 員 会、
1990 年に収録された大田の序文。

主席は東前内政次長を内定」

67 年まで務めるが、「復帰」の足音が聞こえ始めた 1969
年、保守系の人脈が結集し、当間重剛が会長を務めた、

118）同上、134 頁。
119）同上、135 頁。

復帰尚早論を唱える団体「沖縄人の沖縄をつくる会」の事務局責任者となった（背景に当間とのつながりがあっ

120）前掲『下里恵良追想集』54 頁。
121）「話題 当間主席の局長人事」新報 58. 2. 4、夕 2。

たことは言うまでもないだろう。同じく当間に近かった
下里恵良も同会の発起人となっている）。同会が日本政122）「山 内（財 政）仲 本（八 重 山）き ょ う 発 令」新 報府による切り崩しによって瓦解した後、崎間はその一部

58. 2. 17、1。
123）「法務局長はなぜ辞表を出したか？」新報 58. 8. 19、が結成した「琉球独立党」の党首となり、1971 年の参院選に出馬して落選している。以上詳しくは、比嘉康文

夕 2。

『「沖縄独立」の系譜』琉球新報社、2004 年、55-101 頁。

124）前掲『当間重剛回想録』385 頁。
125）当山、前掲、122 頁。
126）『沖縄の証言―激動の 25 年誌 下』沖縄タイムス社、
1973 年、6 頁。
127）『沖縄社会大衆党史』1981 年、223-228 頁に名簿があ153）大田、前掲、358 頁。
154）同上、358-359 頁。
155）「文教局長選任に新しい動き 小・中校長協会近く中教委に要請？」新報 61. 10. 19、5。
156）「動揺する教育界 機構改革など問題は山積み」新報る。
128）「こうして行われた人事更迭」新報 58. 11. 3、夕 2。

61. 10. 20、5。
157）前掲 USCAR 文書（08211）に収録。

129）崎間敏勝「刑務所暴動と那覇軍港用地問題を解決へ」
前掲『追悼 知念朝功』219 頁。
130）大田、前掲、152-153 頁。

158）USCAR 文書「OLDP : Declaration ; Policy ; Constitution ; Platform ; Officers」（USCAR08210）に収録。
159）前掲 USCAR 文書（08211）に収録。

131）「民主党の静かなる苦もん（上）」新報 58. 12. 12、夕 2。
132）「経済界、当間・松岡の対立誘発」新報 59. 2. 10、1。
133）西銘、前掲、173 頁。

160）白川英男『曠野の旅路』出版・大永、1982 年、106 頁。
161）同上、120-121 頁。
162）同上、161-164 頁。

134）「行政府合同に踏み切る 昨夜局長会議で結論」新報
59. 8. 3、夕 3。
135）「保守合同 いよいよ結党作業へ」新報 59. 9. 3、1。
136）
「新主席決定で政局活発化 十一月十一日に任命」新報 59. 10. 22、1。

163）「組 織 的 に 票 固 め 政 府、各 局 長 を 動 員」沖 タ
62. 10. 27、1。
164）「記 者 席 投 票 日 近 づ き、局 長 会 議 流 れ る」新 報
62. 11. 9、1。
165）「“落選議員の処遇考慮”局長人事主席任命後に表面137）「派閥均衡と地域性を
59. 10. 23、1。

化」新報 62. 11. 14、1。
166）「人選に三つの条件 与党側、大幅刷新申し入れ」沖

局長一部更迭の意見も」新報

138）「派閥再編、新主流派の形成へ」沖タ 59. 10. 30、2。
139）「派閥に悩む大田新主席 局長人事で活発な動き」新

タ 62. 12. 20、1。
167）「全面刷新考えない報 59. 11. 10、夕 2。
140）大田、前掲、177 頁。
141）「辞任相つぐ行政府局長」沖タ 59. 9. 30、2。
142）「局長人事 松岡派、再び攻勢に」新報 59. 11. 8、1、「官房長の地位が焦点 首脳人事、大詰へ迫る」沖タ、

報 62. 12. 17、1。
168）「局長人事、今週中か 一般職、希望調査を実施」新
報 63. 1. 7、1。
169）「部外からの採用促す 弁務官 主席案の承認しぶる」新報 63. 1. 21、1。

59. 11. 9、2。

局長人事“充実感”に苦慮」新170）志村恵『戦後復興ひとすじに』1998 年、254-255 頁。

143）「政局、選挙色を盛る 各派今月中に仕上げ」新報
60. 9. 16、1。USCAR 文書「OLDP : Declaration ; Policy ;Constitution ; Platform ; Officers」（USCAR08211）に収録された 12 月時点の名簿も、顔ぶれはほぼ同じである

志村はこの立法院議員を「郷里の先輩」と記しており、元社会局長の山川泰邦のことではないかと思われる。
171）「局長人事ドタン場で難航 原氏の厚生局長辞退で」新報 63. 1. 25、1。

（後述の通り辞職して立法院議員に転出した当銘が外れているのみ）。
144）大田、前掲、195 頁。
（ママ）
145）
「政府首脳人事めぐる噂さ」八毎 60. 10. 12、2。
146）第 18 回立法院本会議（1961 年 6 月 9 日、会議録 14172）「人事問題で自民大揺れ 電電公社総裁更迭で」新報
63. 4. 19、1。18 人中 8 人が再任を主張していたという。
大田、前掲、328 頁。
173）「主席退陣要求の動き激化 電電公社総裁人事」新報
63. 4. 21、1。

号）における下里恵良（行政法務委員会委員長）の法案
説明より。
147）
「行政組織法改正案 文教局長も主席と心中」新報
61. 6. 16、5。

174）『追悼 小渡三郎』追悼小渡三郎刊行プロジェクト、
1989 年、47-48 頁。
175）「人」新報 64. 5. 13、3。
176）「各局長も辞表提出 主席補佐の責任を感じ」新報

琉球政府の特別職公務員

117

64. 6. 17、1。

208）社大党支部組織部長で、議長を務めていた「野党の177）「“重荷がおりたョ”大田さん、シンミリ退陣の弁」
新報 64. 6. 17、7。
178）「後任に小波蔵氏任命

瀬長副主席の辞任に伴い」新

報 64. 6. 19、1。

で八重山地方庁長となる宮良長義である。浦本は石垣市

179）「小波蔵副主席辞任か注目される局長人事」新報

65. 6. 12、1。
180）「保守結集が前提

議選の立候補時には、宮良が幹事長を務める八重山人民党に所属していた。八重山人民党はその後、八重山自由弁務官記者会見“主席辞表受理”

で発言」沖タ 64. 8. 21、1。

党に改名する。自由党のその後は既述の通りである。
210）「人」新報 66. 8. 30、3。

181）前掲『沖縄の証言 下』333-336 頁によれば、この会

211）「政府、首脳人事の異動検討」新報 67. 5. 12、1。

談では、自民・自由両党がそれぞれ候補者を挙げて譲らなかった。そこでワトソンは、両党が挙げた仲井間宗212）「後任副主席に赤嶺義信氏決定」沖タ 68. 4. 6、夕 1。

一、当間重剛、松岡政保の三人の中で不適当と思う者を示せ、と命じた。自民党は当間を、自由党は仲井間を213）「副主席人選きょう中に決定
67. 7. 11、1。

与党幹部との話し合いで支持勢力は伯仲」沖タ「不適当」とし、いわば消去法で松岡が選ばれた。

214）「副主席人事、主席に一任」新報 67. 7. 12、1。

182）「主 席 指 名 の 舞 台 裏
64. 10. 10、2。

本 社 記 者 座 談 会」新 報215）「解説
216）「解説

183）「次期主席に松岡政保氏

自由・自民党が推す」新報

217）「大詰めの局長人事

64. 10. 9、夕 1。
184）「局長人事、年内はムリ？ 自民、自由両党 現状維持と刷新で対立」新報 64. 11. 30、1。
185）「四重大施策を了承 民主党初の総務会開く」新報
65. 1. 24、1、「減税はムリ118

猛者」浦本を、牧志宗得市長が引き抜いたのだという。
「人物地帯」沖タ 66. 10. 1、3。
209）なお、この時浦本を破ったのは、後に屋良主席の下復帰決議宛先は日米だけ」

小渡副主席起用の背景」沖タ 67. 7. 13、1。
副主席人事の背景」新報 67. 7. 14、1。
あす党三役と最終調整」沖タ67. 8. 21、1。
218）「局長人事 12 月までタナ上げ 三役との協議で決定」
沖タ 67. 8. 24、1。
219）「解説 与党調整難航が原因 局長人事見送り」新報
67. 8. 24、1。

沖タ 65. 4. 27、1。
186）「計画局長に当銘由憲氏 きょう党内で最後の調整」
新報 65. 1. 9、夕 3。
187）「全局長が辞表出す 主席新人事固めを急ぐ」新報

220）「局長更迭見送る 12 月の党大会で大幅刷新」新報
67. 8. 23、夕 3。
221）「新味ない“片肺”的人事」新報 67. 12. 13、1。
222）「政府局長人事を発表」沖タ 67. 12. 13、1。

65. 7. 24、夕 1。
188）「地 域 配 分 に 不 満 一 部 ポ ス ト は 再 検 討 か」沖 タ
65. 7. 29、1。
189）「局長人事 一部練り直し 議員団、即答避ける」新報 65. 7. 28、1。

223）当山、前掲、180 頁。
224）「大幅更迭ほぼ確実 政府局長人事十一日にも発令の見通し」新報 67. 12. 4、1。
225）志村、前掲、223-225 頁。
226）後に小渡は、1968 年 11 月の第 8 回立法院選に出馬

190）「“宮 古 代 表”を 要 求 地 元 議 員 が 突 き 上 げ」新 報
65. 7. 29、1。
191）当山、前掲、335 頁。
192）「松岡人事と今後の政局」新報 65. 7. 30、2。
193）「前鹿川、石垣氏浮かぶ 八重山地方庁長一両日中にするも落選、その後 71 年 3 月の補欠選挙で当選して立法院議員に返り咲いた。さらに「復帰」後は県議会議員
を 2 期務め、80 年には衆議院議員となった。
227）「党役員更迭など要望へ 自民党への申し入れ」新報
68. 5. 7、夕 3。

人選」新報 65. 8. 7、1。
194）
「地方庁長の人選難航する」八毎 65. 8. 8、2。
195）
「社説 局長人事と立法院議員選挙」新報 65. 7. 30、2。

228）「幸地警察局長が勇退」新報 68. 8. 22、1。
229）「警察局長に新垣氏」新報 68. 8. 22、夕 3。
230）「許 す な 事 前 運 動（6）公 務 員 の 選 挙 運 動」新 報196）銀・H 生「労働局長人事の裏」新報 65. 8. 3、2。
197）
「難航する文教局長人事」新報 65. 8. 28、5。
198）「焦点 難産の次期文教局長」新報 65. 9. 17、2。
199）「記 者 席 選 挙 で 出 勤 率 の 悪 い 局 長 連」新 報
65. 11. 1、1。
200）志村、前掲、101 頁。

68. 7. 31、7。
231）「仕事そっちのけで選挙運動？ 地に落ちた公僕精神」沖タ 68. 10. 11、7。
232）「自民、統一選対本部の役員を決定」新報 68. 8. 23、1。
233）「記者のメモ」沖タ 68. 10. 29、1。
234）「主席・立法院選の勝因・敗因」沖タ 68. 11. 12、5。

201）金城英浩『顧みるわが歩み』那覇出版社、1985 年、231 頁。
202）「那覇市長選挙舌戦たけなわ」新報 65. 12. 14 夕、3。
203）
「総務に志村氏 局長異動」沖タ 66. 3. 17、1。

235）「人」新報 68. 10. 22、3。
236）西銘はその後、1970 年 11 月の国政参加選挙で衆議院議員となり、72、76 年と再選された後、78 年 12 月から沖縄県知事を 3 期務める。

204）「副 主 席 は 留 任 松 岡 主 席、新 局 長 に 辞 令」新 報
66. 3. 17、夕 3。
205）「仲嶺発言で荒れる」新報 66. 6. 7、1、「仲嶺方言で
波乱 野党の追及で取り消す」沖タ 66. 6. 7、1。
206）
「声 仲嶺地方庁長の失言」新報 66. 6. 9、2。

237）宮里松正「和して同せず」前掲『追悼 知念朝功』
226-227 頁。
238）「副主席、知念氏に要請」新報 68. 11. 16、1。
239）「大 詰 め の 政 府 局 長 人 事」新 報 68. 11. 19、1。記 事中、新垣は「繁治」と記されているが、誤字であろう。

207）「異動は小幅の見込み
66. 8. 3、1。

240）同上。
241）「行政府首脳人事ヤマ場に

2012年7月号

後任建設局長が焦点」新報

二十五日ごろ発表」沖タ研究報告論文

68. 11. 19、1。

268）「潜 望 鏡

242）「政 府 局 長 人 事

手 順 は す べ て 終 わ る」新 報

68. 11. 27、1。
243）琉球列島米国民政府文書「Legislative Election, 1968 :Meetings」（USCAR07115）に収録された会談メモや、

主 席 以 下 全 局 長 選 挙 運 動 を」新 報

70. 10. 19、2。
269）「記者のメモ ボクも無所属だった…」沖タ 70. 10. 30、1。
270）「政府局長の選挙運動個々に任す 主席が態度表明」
沖タ 70. 10. 22、2。

『屋良朝苗回顧録』朝日新聞社、1977 年、106 頁を参照。

271）「行政府、局長人事のゆくえ」新報 70. 10. 3、2。

244）
「人物地帯」沖タ 68. 12. 2、3。

272）知念朝功「政治は誰のものか

245）「政府局長人事ほぼ内定

富川局長問題をめぐ

全ポストきょう発表」新報

っ て」前 掲『追 悼 知 念 朝 功』88 頁（初 出 は『開 発 春246）宮里は、1960 年に竣工、66 年に増改築された、沖縄

273）屋良日誌（0000097048）に収録されたメモ「政府大教職員共済会の会館・八汐荘の設計を手がけた。これが屋良との関係の起点だったという（「人物地帯 宮里栄

幅の局長人事移動の経緯」（1971 年 8 月）。
274）「砂川通産局長が辞意表明 琉大で研究生活続ける」

68. 11. 26、1。

秋』1972 年 1 月 25 日とある）。

一」沖タ 68. 12. 4、3）。
247）『激動八年 屋良朝苗回想録』沖縄タイムス社、1985
年、22 頁。

（ママ）

新報 71. 4. 7、1。
275）「屋 良 政 権 苦 境 に

復 帰 準 備 に 重 大 影 響」新 報

71. 4. 9、夕 1。

248）「人物地帯 砂川恵勝」沖タ 68. 11. 30、3。
249）宮良は「復帰」後、県議を 2 期務めた。

276）「時の人」新報 71. 8. 5、2。
277）同上。

250）「政府局長人事への各界反響」新報 68. 11. 28、1。

278）「総務局長に新垣氏

251）「“自信”の顔ぶれとカンパイ！ 屋良次期主席の局
長人事発表」沖タ 68. 11. 28、11。
252）「小嶺文教局長が辞表提出 教職員会の退陣要求で」
新報 69. 1. 22、5。

タ 71. 5. 17、夕 1。
279）「新垣氏、主税局長に」沖タ 71. 5. 18、1。
280）前掲『屋良朝苗回顧録』194-195 頁。
281）『沖縄官公労運動裏面史（下）』沖縄官公庁労働者共

253）「文教局長人事

推薦候補しぼれず

革新系委員間で屋良主席が正式に就任要請」沖

済会、1990 年、105 頁。

難航？」新報 69. 2. 7、5。
254）屋良朝苗日誌（0000097057）に収録されたメモ「準備委員会顧問代理として瀬長浩氏起用についての経過」（1970 年 3 月 25 日）。屋良朝苗日誌（以下、屋良日誌）

282）前掲『激動八年 屋良朝苗回想録』133、136 頁。
283）屋良日誌（0000097003）、1971 年 5 月 13 日、5 月 14日、7 月 3 日。
284）屋良日誌（0000097048）に収録された前掲メモ。

は沖縄県公文書館に所蔵されている。以下、引用に際しては、同文書であることを示し、資料コードを明記する。
255）「人 瀬長浩」新報 70. 3. 27、3。
256）屋良日誌（0000097057）に収録された前掲メモ。
257）瀬長浩『世がわ り の 記 録』若 夏 社、1985 年、8 頁。

285）同上。
286）屋良日誌（0000097003）、1971 年 8 月 2 日。
287）前掲『激動八年 屋良朝苗回想録』140 頁。当時の局長等のうち、誰が屋良に近く、誰が距離を置いていたのかが伺い知れて興味深い。ちなみに屋良によれば、7

なお、「復帰対策室長職務代行」というのは、特別職の顧問代理が格下の一般職である復帰対策室長を兼務するのは具合が悪いという配慮に発したものだった、と瀬長は説明しているが、おそらく、琉球政府公務員法が適用されない特別職の公務員を、同法に基づく人事委員会規月 30 日に総務局長が「かん詰め」にされて局長会議に出られなくなった際、「宮城、翁長氏等は大いに不満をの べ 私 を 責 め る 口 調 で あ っ た」と い う。屋 良 日 誌（0000097048）に収録された前掲メモ。
288）宮里は「復帰」後、1976 年まで副知事を務め、82 年

則上の手続によって一般職に併任させることが制度上困難だという判断のもと、瀬長をあくまで顧問代理とし、空席の対策室長の職務を代行させる、という形にしたのの参院選に自民推薦、革新統一候補を向こうに回して出馬し、落選している。この参院選で選対本部長を務めたのは、宮里の副主席就任と同時に主税局長となり、「復

であろう。
258）
「副主席二人制の意向 屋良主席 布令改正で可能」
沖タ 70. 3. 26、1。
259）第 42 回立法院本会議（1970 年 8 月 11 日、会議録 28号）における発言。
260）「立法院総括質問から」沖タ 70. 6. 30、3。

帰」後は 74 年から 76 年まで（つまり宮里副知事の下で）出納長を、77 年から 79 年まで平良幸市知事の下で副知事をそれぞれ務めた屋部博であった。
289）「屋 良 新 体 制 ス タ ー ト」新 報 71. 8. 5、1。屋 良 日 誌（0000097048）に収録された前掲メモによれば、当初主席は、社大党書記長の平良幸市を副主席、宮里を総務局

261）屋良日誌（0000097061）に収録されたメモ「この度の総務局長人事に関する混乱について」（1970 年 9 月 28日）。
262）屋良日誌（0000097001）、1970 年 5 月 26 日。

長に、という構想だったが、平良は固辞した。その後、
岸本法務局長、那覇市第一助役の稲嶺成珍、そして社会党と人民党が推薦した社大党立法院議員の知花英夫が副主席候補に挙がったが、いずれも実現しなかった。

263）前掲『屋良朝苗回顧録』199 頁。
264）前掲『激動八年 屋良朝苗回想録』126 頁。
265）「行政府、局長人事のゆくえ」新報 70. 10. 3、2。
266）
「潜 望 鏡 主 席 以 下 全 局 長 選 挙 運 動 を」新 報
70. 10. 19、2。

290）「時の人」新報 71. 8. 5、2。
291）「副主席、三局長の抱負」新報 71. 8. 5、1。
292）「山川厚生局長が口頭で辞意」新報 71. 8. 26、夕 3、「十月一日付で辞任へ 岸本法務局長辞意を表明」新報
71. 9. 28、2。

267）屋良日誌（0000097056）に収録されたメモ「3. 7
大警告」
。

社

琉球政府の特別職公務員

119