公務非正規女性全国ネットワーク（はむねっと）2024 年調査〜 一人ひとりの声を集めて！ 今年も社会へ届けます。

2024 年 8 月
はむねっとは、2021 年発足直後に、「公務非正規労働従事者緊急アンケート」を実施しました。このアンケー
トは、公務非正規の生の声を集めた調査として大きな反響を呼びました。その後も、私たちは毎年調査を行い、回答者の 8 割を占めた会計年度任用職員に関わる課題をまとめ、総務省や人事委員会に対して「会計年度任用
職員制度の見直し」を求める活動や、 HP に「3 年目公募問題」特集ページを作成するなどの情報共有を行ってきました。私たちは、4 年間の調査や当事者の声で明らかになった、矛盾だらけの「会計年度任用職員制度」
を変えたいと考えています。
2021 年以降の 4 年間で、公務非正規問題の報道も格段に増えてきています。公務現場で非正規職員が増え続ける状況に対して、全国の公務職場で “ 非正規 ” として働く皆さんの声や経験から、制度の問題をあぶりだし、あらためて状況改善に向けて動いていきたいと思います。
公務非正規女性全国ネットワーク（はむねっと）■調査概要

・国 や地方自治体で働く、幅広い職種の方から回答

調査タイトル：はむねっとアンケート 2024が寄せられた（女性からの回答が 9 割）

〜 一人ひとりの声を集めて！

・学校司書と図書館職員からの回答が多い（3 割超）

今年も社会へ届けます。

（2024
年は、会計年度任用職員制度が導入されて 5

目的：公 務領域で非正規の立場で働く人たちの現状年目となり、東京をはじめとする一部地域では、5を当事者の声によって明らかにし、状況改善

年を区切りとして、現職を含む働き手の公募が実に役立てるための調査施される可能性も高い。一方で、2024 年 6 月には、

実施主体：公務非正規女性全国ネットワーク（はむねっと）人事院が、一定年限での公募をやめることを明確化し、それに続いて総務省からも地方自治体に対期間：2024 年 6 月 1 日（土）〜 7 月 14 日（日）して、数年ごとの公募の実施は必須ではないこと

方法：インターネット（グルーグルフォーム）によるをあらためて明示するという大きな変化があった）

アンケート
対象者：非正規で国の機関や自治体で働いている（働いていた）方。
※既に退職された場合でも、2020 年 4 月から 2024 年 3 月の間に在職されていた方を含む。
※地方自治体が派遣や業務委託、指定管理者など外部委託
した職場（役所の窓口、保育園、図書館など）で働く（働いていた）方を含む。
※大学と独立行政法人は、この調査では対象外。
※性別は問わず、広く回答を求めた■調査の特徴・現 職や公務非正規職経験者が中心となっている民間のグループが呼びかけ実施したアンケート
・4 年間継続して調査を実施している（昨年は「会計年度任用職員」に限定した調査）
・4 年間、47 都道府県からの回答あり■調査結果概要
・回答数 685 件

有効回答 676 件

回答者属性
・回答者性別・女性が 9 割
・10 代から 66 歳以上まで幅広い年代から回答あり。
もっとも回答が多いのが 40 代・50 代でそれぞれ 3割（40 〜 50 代で全体の 6 割）・最終学歴は大学が半数以上（54％）。続いて、短大（19％）、大学院（11％）（2020 年時点の国の調査で示されている女性の大学進学率 51％、大学院進
学率 6％と比較して高い傾向）
・配 偶者がいる人が 64％、いない人が 24％（2020年時点の国の調査で示された 50 歳時点の女性の有配偶者率 71.7％、未婚者率 16.4％）

・新規回答者が 6 割超（65％）

病気休暇制度・約 9 割が現役で働いている人（現職・89％）

・病気休暇については、「ない」が 23％、また、「あ・退職した人が辞めた理由は、4 割（40％）が「雇止め」

るかどうかわからない」という回答が 22％と多かっ・47 都道府県からの回答があったが、そのうち約 4た。病休があるとした人のなかでもっとも多かっ

割が関東地方からの回答。

たのが「1 〜 5 日で無給」。一方で、90 日有給とい・回答者の職種は提示した 14 職種に留まらず、幅広

う回答もあり、自治体によって大きな格差がある

い領域で非正規が働いていることがわかる

ことがわかる・回 答者が多かったのは、学校司書、一般事務、図書館員、学校に関わる相談・支援業務

体調／相談／感じている問題点

・4 人に 1 人は、契約書等に記載された職名が仕事内・体 調は、過去調査と同じく、身体面では、やや不容を踏まえた内容になっていないと回答

調が 3 割。不調と足すと 36％が不調傾向。メンタ

・職 名 が 仕 事 内 容 を 踏 ま え て い な い 例 と し て は、

ル面も同様に、やや不調が 3 割、不調が 1 割超えで、〇〇補助員（保育補助員、図書館補助員、学校図あわせると 41％がメンタル不調傾向

書館補助員）、図書整理などがあげられた・将 来不安はこれまで同様、時々感じる、一定の時期に感じる、いつも不安を足すと 95％が将来不安。

就業形態

今年は特に不安傾向が強かった・職場で問題があった際の相談先は、「上司や同僚」。

・就 業形態は約 4 分の 3（74％）がパートタイム会

ただし、「問題を感じたがどこにも相談していない」

計年度任用職員

人も少なくない・名前以外で呼ばれた経験は 3 割が有しており、「会・組 合に加入し活動している人たちからの回答も一

計年度さん」「会計さん」「非常勤さん」といった定あった（112 件）

呼び名、また「2 級」（給与表の等級と思われる）・相 談に行った結果は、状況改善につながらなかっといった呼称も複数の人が記したたという回答が多い（165 件）。一方で、対応して

労働時間

もらい状況改善が得られたという人も一定数いる

・労働時間は、週 30 時間以上 35 時間未満、20 時間（112 件）・公務非正規として働くなかで感じる問題は、「雇用以上 30 時間未満がそれぞれ約 3 割。続いて、35が不安定」がもっとも多い回答（2022 年と同様）。

時間以上 38 時間未満が 2 割となった

続いて、「給与が低い」、「正規登用の道がない」、「正・全体の 6 割は 30 時間以上

職員との待遇格差が大きい」、「やりがい搾取」と続く

給与・年間就労収入は、200 〜 250 万円がもっとも多く、続いて 150 〜 200 万円。250 万円未満が全体の 6割強。過去も同様の傾向（フルタイム会計年度任■調査から見えてきたこと

用職員 34 人中 300 万円以下は 20 人）

雇用不安／雇止め

・過 去調査をみても 200 〜 250 万円未満がもっとも・2023 年調査と同様に、辞めた人の 4 割が「仕事を多い割合続けたかったが、雇止めにあった」と回答しており、・400 万円以上も 5％いたが、大都市部のみ

現に雇止めが起きている。

・主たる生計維持者は、約 4 割（39％）

・回 答者の 6 割が、もっとも問題だと感じることと・自 分の収入がなくなると家計が非常に厳しいといして「雇用の不安定（有期雇用である）」をあげてう回答が最も多かった

おり、多くの人が将来への不安を感じている状況

・就業時間数が長い人でも年収が低い人がいるが続いている。

・パートナーがいない人でも低収入長期で働いている人がいる
勤続年数・これまでの調査と同様に、同じ職場に、11 年以上働いている人が一定数（17％）おり、実態として、・現在の職場に 11 年以上の人が 17％、6 年以上の人

長期継続的な雇用（任用）が行われている。

が 35％。同じ職場に 11 年以上勤務の人が毎年 2割近くいる。一方で、通算勤続年数は減少。

2

細切れ雇用

「会計年度さん」といった呼称が広がっている。ま・1 か月の空白期間が置かれるような細切れ雇用の実

た、「2 級」といった呼び名も使われており、雇用身分による差別／人権侵害が起きやすい状況が生態がある。

じていると言える。

年収の低さ
公共サービスの質／維持

・4 割が 200 万円未満、6 割が 250 万円未満と、これまで同様に、年収が低い状況が明らか。加えて、・雇 用不安や低待遇によって、公共サービスの質や週当たりの勤務時間数が長い人でも、年収が低い維持に問題が生じている。

ことがあらためて確認された。また、配偶者の有・非 正規公務員が担う仕事とそれによって支えられ

無にかかわらず、年収が低いことが確認された。

ているサービスの持続が不可能な状況。

病気休暇制度◆この先に求められること・こ れまでの調査結果でも、心身に不調をかかえている人が少なくない状況が明らかだが、病休制度

・今 年 6 月には、人事院が、「期間業務職員」（国のが未整備、またはあっても無給で数日取得が可能

非常勤職員）の 3 年ごとの採用選考を不要にし、という状況で、制度整備の必要がある。

連続更新を可能とする方針を打ち出した。またそれに続き、総務省も、人事院の方針を受け、3 年ご・自治体間格差が大きい。

との公募について記していたマニュアルの改訂を上司や同僚に相談している

行い、地方公共団体に通知を出した（後段資料参・問 題を感じた際の相談先として、もっとも多かっ照）。こうした流れを受け、公募制を廃止する動き

たのは職場の上司や同僚があげられており、職場もみられる一方で、変化が見られない職場もある。

内での人間関係を一定確保している人たちもいる。

数年ごとの採用選考を抜本的に見直し、安定雇用の実現につなげていく・同時に、「問題は感じたがどこにも相談しなかった」

・公 務職場における賃金格差を見える化し、同一価人、「相談先が分からず諦めた」人も一定数おり、値労働同一賃金を実現させていく相談窓口が機能していないことも明らかになった。
・組 合については、加入して活動している人がいる・仕 事に見合わない低い待遇、不十分な病気休暇制

一方で、「正規職員の組合はあるが、非正規職員が度等をあらためていくための国によるより手厚い加入できる組合がない」、「加入できる組合がある

財政措置と、国が措置しているにもかかわらず、

かどうかわからない」といった人も少なくなく、活用できていない自治体もあることを調査し、待組合が非正規の受け皿には、なりきれていない現遇が改善されない理由をフォローアップする・公 務領域で働く非正規職員が安心して相談し、解状があることがわかる。

決につなげていける相談窓口の設置とその周知を求めていく

会計年度任用職員制度の問題性
・経 験が不可欠な職で、実態としても継続して働い・数 年ごとの公募・恣意的な雇止めを可能とする公ているにも関わらず、単年度の不安定な立場に置

務における有期雇用制度を根本から変え、無期雇かれていることの矛盾を多くの人が指摘している。

用を前提とする法整備を早急に進めるよう求めて
いく・会計年度任用職員制度がはじまって 5 年目となり、（資料）

令和 6 年 6 月 28 日・総務省通知『「会計年度任用職員制度の導入等に向けた事務処理マニュアル（第 2 版）」の改正について』（総務省自治行政局公務員部・公務員課長）
問6−6

令和 6 年 6 月に、国の期間業務職員について、公募によらず従前の勤務実績に基づく能力の実証に

より再度の任用を行うことができるのは、同一の者について連続 2 回を限度とするよう努めるものとする取扱
いが廃止されたが、各地方公共団体において、これまでの取扱いを見直す必要があるのか。
○

国の取扱いは例示として示していたものであり、具体の取扱いについては、各地方公共団体において、平等取扱いの原則及び成績主義を踏まえ、地域の実情等に応じつつ、適切に対応されたい。

3

■集計結果（有効回答

676）

4

5

6

7

8

9

10

11

12

■アンケート自由記述（括弧内は、回答者年代と職種、回答者が男性の場合は性別）
理不尽な雇止めうことでした。少子化の中、このよ

雇用の不安、生活への影響●専門職であったにも関わらず「予うな問題があっていいのだろうかと●困難を抱える女性を支援する仕事

算がつきませんでした」の一言で雇思います。正規雇用・再雇用の人材をしている自分。自分自身もまた非い止めとなった。同僚 9 名全員雇いは大切にされ、非正規が簡単に雇い

正規公務員という困難を抱えた女止め。

止めされる。このような扱いを受け性。安定した生活をしたいです。

（60 代

博物館等職員）るのであれば、子どもを産める世代・（50 代

女性関連施設職員）●正規職員からの嫌がらせ（仕事上育児をしている世代は、公務員の非必要な資料を購入しない、会議に出正規雇用として安心して働けませ●スクールカウンセラーはほぼ非正席させない、誹謗中傷など）、抗議をん。退職後、夫の扶養に入るための規雇用（会計年度任用職員）です。

したがとりあわれず、逆に雇い止め

書類も早急にもらえず大変な目に遭

いじめ、不登校、自傷、心の不調なにあった。
（50代 女性関連施設職員）

いました。 （30 代

どの最前線で活動していますが、来●妊娠中に、辞めさせられたことに●使い捨て。ただの数合わせ。正規年）で再度採用試験を受けて落ちた

よって、経済的に不安定になりましより仕事ができても、多くの仕事、ら無職になるという不安の中で仕事た。妊婦なので、出産してからでな

重要な仕事をしても、守ってもらえをしています。人の心に寄り添うス

いと再就職も出来ず、失業保険もすない。もちろん給料も低い。次年度

クールカウンセラーだからこそ、安ぐにはもらえません。夫の収入と貯の雇用を打診され受けたが、4 月の心安定の正規雇用にするべきだと思金で生計を立てています。労働局にわずか数日前に突如雇用数が減ったいます。教育委員会は「スクールカ

相談しましたが、経営難を理由に雇ので雇えないと切られた。人としてウンセラーを派遣して児童生徒の心い止めということですと、不利益扱

扱ってもらえてない。ただの駒。

のケアに」と簡単に言いますが、国一般事務職員）

年度雇用が更新されるのか、5 年（3いとして訴えることができないとい

（30 代

13

教員等）

も自治体も非正規雇用の問題は見て見ぬふり、お互い責任をなすりつけ

パッとクビになる恐ろしさは耐えがれず、同一労働同一賃金のガイドラ

あっています。正規雇用にしてほし

たく、何の罰ゲームなのかと思う。

インに反する事がおきている。賃金（50 代

いと思います。
（30 代

学校の相談・支援員

図書館員）

により差別を受け、低賃金で、同じ仕事をさせられている。人権侵害で男性）●次年度の任用についてぎりぎりま

ある。

（60 代

保育士等）

●雇用の不安が常にあり、モチベー

で知らされないための精神的な負ションが保てない。

担、年度ごとの任用に関わる手続き●あまりの賃金の低さに生活維持がの煩わしさ、手続き費用の負担が大困難で辞めた。賃金は扶養の上限額きい。

で押さえられていた。自治体にとっ

（50 代

図書館員）

（60 代

教員等）

ては、社会保険料を負担せず安い賃●毎年更新の時期が嫌になる。家計も支えているため、雇用が不安定で●年度末に次年度について、何も言金で働かせることが出来る都合の良あり保証もない状況が厳しい。

われなかった点がとても不安でしい雇用形態だと思う。

（40 代

学校司書）

た。ちなみに、任用通知書をもらっ（60 代

学校の相談・支援員）

たのは 4 月 3 日でした（時給を知っ●公務員としての働き方を求められたのもその時です）。おかしいと思●やりがいのある仕事で、ここまでるが、待遇や権限が正規職員と大きいます。

続けてきましたが、雇用不安を感じ（40 代

技能労務職員）続けています。どんなに経験を積んな差がある。不満や意見を上司に相談することで来年度以降の契約が切●いつ切られるかと思うと、経済活

でも、自費で研修に行っても給与はられることがあったらと考えると言動に制限を常に感じて生活するスト

上がらない。

いたいことが言えない。

レスがある。
（40 代

（50 代

学校司書）

（40 代

図書館員）

相談・支援員）

給与、同一労働同一賃金●経験や技能が雇用や待遇に反映されない。雇い止めに合わない為にも●今年度から勤勉手当が出るが、人●雇用条件では大学院を修了して公学び続けているが、給与が低いので件費がかなり増えたと思うので来年

認心理師、臨床心理士の資格が必要

自己投資が難しい。責任のある仕事

度から人員削減されそうでこわい。

なのに、 給 与 が 低 い で す。 長 く 働のわりに給与が低い為、良い人材をくことで地域性や学校の特徴が分か

確保することが困難。校内の読書教（30 代

一般事務職員）り、より良い支援が行えるのに、給育を支える責務があるが、人によっ●現在妊娠中で、職場や組合に産休・与が上がる未来が見えないことが問て質が大きく変わってしまうのは課

育休について問い合わせしているが、題だと考えています。長期的に働い題だと感じる。研修をするなど、自現時点で何も知らされていない。妊てほしいと上司から明言されていま

治体の努力も必要だと感じる。

娠・出産に伴い年度更新や年度途中

すが、給与カーブがない実態では、で解雇されるのではないかと今も不他の条件がいい職場に移ることを検安に感じている。女性の働き方改革

討してしまいます。

●教員と同じことをしているのに、や子どもを産み育てる環境整備をと（20 代

給与は半分以下です。学習指導要領

学校の相談・支援員）

（50 代

学校司書）

や生徒指導提要もみて、働いていま国が言っているのに、公務員の非正
規職員はまったく対応されていない。

●正当な評価がなく一律に報酬が決す。これらが前提の職場なので、見（30 代

まる（職名が同じだと資格持ちの経

ないで、学校では働けません。でも、図書館員）

験者でも、無資格未経験の初心者でこれらを確認する時間は労働時間内●有期雇用であるため、毎年更新のも金額が同じ）ことは、納得がいかには与えられず、自己研鑽です。

時期が近づくと精神的に非常に不安

ない。

（60 代

相談・支援員）（40 代

学校の相談・支援員）

で、毎日びくびくしながら仕事に向
かわなければならない。更新（継続）●正規職員以上の仕事内容である●人の命を預かるため責任感を強くされるかどうかが 3 月中旬以降なのが、勤勉手当など金銭面で評価され感じる。責務の重さに比べ給料の低で、もしそこで更新されないとなる

ない為、モチベーションが下がる。

さは改善されない。保育士不足でギとその時期から次の仕事を探すこと（40 代

女性相談支援員）（30 代

リギリの人数で回しているため、より負担感を感じる。今年から入ったが非常に難しい。
博物館等職員）●同じ保育補助なのに、週の労働時が、正直続けていけるか迷っている。

間により賃金差別されている。令和

（50 代

保育士等）

●年齢が上がるにつれ病気になる確

6 年度から、会計年度任用職員に、率は高くなる上に、再就職もどんど

一時金と勤勉手当が支給されるよう●専門職採用なのに給与が低い。よん難しくなるにもかかわらず、どれになったが、勤務時間が週 15．5 時

うやく 3 年目に組合が動き、最低基だけ懸命に働いても年限が来るとス

間未満であるため、一時金が支給さ準から一つ上に上がったが、それで14

も低いと思う。勤務時間を長くして●会計年度任用職員でありながら、仕事はほとんど変わらない。任期付もいいので給与を上げてほしい。仕産休、育休をとれることはとてもあ

は職務経歴が加算され最初から等級

事内容も契約内容以外のことをさせりがたいですが、その一歩先が足りが違い、毎年等級が上がっていく。

られる。正規の職員が雇えないのでないと感じています。子を育てなが一 方 会 計 年 度 は 3 年 働 い たら、 そその 0.5 人分の賃金で仕事をさせらら働くということに支えになる具体

れ以上の等級が上がらず、基本給はれている気がしてならない。

的な待遇（有給の看護休暇、子ども

ずっと同じだ。任期付が新しく入っの保育園送迎育児時間など）がなにて来ると、会計年度が仕事を教えるひとつありません。今後、仕事復帰事になるが、給料は任期付の方が高が非常に不安です。
（30代 学校司書）

くなり不公平。会計年度も職務経歴

（50 代

医療職員）

●経済的なジェンダー格差の問題を加算と等級が上がって行く仕組みに講座などで頻繁に扱う機関で、女性が低賃金で働いているのは矛盾を感●最近になって、常勤職員の業務のなったら良いと思う。もちろん、雇

じてむなしい。

一部を肩代わりさせられるケースが用の安定も希望する。

（40 代

女性関連施設職員）

不公正・疑問・格差●今年度から会計年度任用職員にも勤勉手当がつきます。そのため人事（50 代増えてきた。専門職として雇用され一般事務職員）ているのに、なぜそれ以外の業務を命じられるのか。常勤職員は私たち● 1 年に 1 度任用期間が 1 ヶ月間切の仕事を分担しないのに。

れるため、その間の社会保険の引き（50 代

女性関連施設職員）

継ぎや支払いが煩雑で困難に感じています。

評価がつくことになりました、組（50 代、学校司書）

合を通じ評価について問い合わせる●仕事に誇りを持ちやりがいを感じと、会計年度任用職員には、評価がています。フルタイムでバリバリ働●高い専門性が求められ、何十年と普通と悪いしかないとのことです。

きたいの に、 週 4 日 の パ ー ト タ イ

かかる長いプロジェクトですが、現頑張っても評価されないということ

ム職の会計年度任用職員しか選択で場ははっきり言って使い捨てです。

が分かりました。

きません。福祉職、人手不足の業界

一昔前は、正規登用への道もあったでありながら （実際に欠員 1 名で職種ですが今はその希望もありませ（50 代

消費生活相談員）す）、マッチングできていません。

ん。20 代からこの業界で働いてい●職種で呼ぶべき場面で「会計年度有資格の専門職であり、また、長くて、今の職場で 4 箇所目ですが給与さん」という呼ばれ方をして不快に働いてもらうことが望ましい業種ではあまり変わりません。

感じたことがありました。

あるのに（長期や繰り返しの支援と（50 代なるケースが多く、経緯の共有が必

家庭児童相談員）●何の説明もなく時間数を減らされ（30 代

その他専門職）

要なため）、給与単価が安いです。

●労働契約の不利益変更を所属部署

リスペクトがありません。

だけで決められた。その件で人事部（50 代た。噂では、議会で予算がカットさ相談・支援員）と話したい旨伝えても取り合ってもらえなかった。今回はハローワーク

れたとのことだが、事前に本人の了承を得なくていいのかと疑問に思っ●非常勤の講師は教育委員会の ICTの求人票を元に交渉し、変更を免れた。同僚は、去年の年度途中に産休研修が受けられません。学習指導要

ました。しかし、上司は職業安定法を取った為、今年度の採用は切られ領に ICT の活用とあるのに、端末ども知らず、そんな人が会計年度職員た。これも、本人に説明なく、次年ころか、アカウントもありません。

の人事権を握っているのかと思うと（40 代

度の勤務校や勤務時間が発表される

教員等）恐ろしい。 （50 代

相談・支援員）日に、通知がないことでわかったという。片手間で働いている訳では無●正職員は見ることができる庶務シ● 1 年間フルタイム雇用だと退職金

いし、各々の家計に多大な影響を及ステムで、会計年度にはアカウントが出るため、年間通してフルタイム

ぼすことなのに、市の対応は納得いが付与されてないので使えません。

で雇用されることがない。フルタイ

かなかった。

会計年度にも回す必要がある連絡にムを希望しているが必ずパートタイ

関しては教えてもらえていますが、ム期間がある。パートタイムを渋る（60 代

学校の相談・支援員）

時々忘れられていたり、違う課ではと「今回は見送りとなり、今後の採●正規職員数が年々減り、異動で一教えてもらえていなかったりするそ用があるかは分からない」となり、年しか在籍しないこともあり、非正うです。

生活するためには辞めるに辞められ（30 代

一般事務職員）ないので条件を呑むしかない。

規職員がいなければ仕事が回らない（30 代

一般事務職員）

のに、有給の各種休暇が利用出来な●任期付職員（育休、産休の代替え）

い、介護休暇の日数が半分しないなとの格差がありすぎると思う。例えど、待遇の格差が大き過ぎる。

ば、給料にしても年収 100 万円近く

●正規司書同様に生徒対応・司書業（40 代の差がある。雇用形態が違うだけで、務に従事するにもかかわらず、職員

一般事務職員）15

会議に出席できない、生徒情報は共ラスメントが起きても声を上げるこが無く、非常にもどかしいです。ま有されない、校務分掌には名前は括とはできない構造になっている。そた、意思決定をする立場にいる正規

弧書き等、人として扱われていないもそもハラスメントという意識すら

職員は資格を保持していないため、ように感じる。生徒情報等共有が必ないように感じられる。そんな構造

見当違いな方向へ話を進めることが要なものは、生徒にとっても学校生の中で専門性を発揮しろと言われて多々あり、呆れるばかりです。

活を送る上で不利益にもなるので共も、ヒエラルキーが下の相手の専門有してほしいと思う。

性を理解する土壌は作りにくい。

（40 代

学校司書）

（40 代

学校の相談・支援員）

（30 代

図書館員）

●「専門性」とは口先ばかりで、やりがい搾取にほかならない。処遇改●コロナ禍において正規職員は在宅●職務上必要な出張や研修でも非正善を求めると「国の勧告がない」「人

勤務があったが、非正規には無く、規には必要ないから予算が出ないと事委員会の勧告がない」の一言で片いつも通り窓口対応し、矢面に立た言われたことがある。
（交通費自腹づけられる。現場の働きぶりの調査されている感じがした。非常時のヘで有給休暇で参加した）やヒアリングを申し入れても無視さ

ルメットも正職員のみに貸与されて（50 代

おり、命を軽く扱われていると思っ

図書館員）

れる。

（60 代

女性相談支援員）

専門性への理解・評価がない、
やりがい搾取●自治体に住む子どもたちのメンタ●資格や経験を必要とする専門職がとのできる最初の相談先がスクー●教員には「雇用契約書」「労働条

非正規でしか募集がないのはおかし

ルカウンセリングだと思います。ス

件通知書」のような詳細な明文書がいと思う。

クールカウンセラーの雇用の不安定た。人権問題ではないか。
（50 代

相談・支援員）

（40 代

学校司書）

ルヘルスに関して、無料で受けるこ

さは、利用者のメンタルヘルスの改

渡されず「任命書」という包括的な業務命令をされるからか、民間で採●有資格者が少ないのに待遇が悪善を大きく損ない、本来の専門性が用された私達にも、労働条件を確認

く、公募制度は経験を考慮していな

発揮できません。一年後の生活が見せずに同じようにしてくる。

い。業務量（相談や啓発、研修や会通せない職員が、子どもたちの未来

議出席等）が多くカスハラが増加しにつながるような安心感を提供するている中、やりがい搾取と感じる。

のは難しいと感じます。

（40 代

学校の相談・支援員）（40 代

学校の相談・支援員）●有資格者がいなければ業務を回せ配偶者控除等の適用時と世帯収入がないのは明らかなのに、正規職員と変わらない相談員もいる。待遇改善

しない理由がわかりません。また、や会計年度任用職員制度の見直しが●専門性の高い職業だと思うのに、業務のためには事前と事後の作業がなければ、今後相談員の成り手は激

有期で人が入れ替わるということ必ず発生する仕事ですが、従事の時減し、市民サービスの低下につながは、誰でもすぐにできる仕事だと思間給のみです。勤務場所は固定なの

るだろう。
（60 代

われているのだと感じてモチベー

消費生活相談員）

ションを維持するのが難しいです。

に交通費も出ません。そして「予算

（40 代

学校司書）

が減った」などで仕事が減ったり時●蓄積した知識、経験への評価がな

刻が変動したり、かと思えば急に仕く、毎年新人と同じ給与であること。

事が入ることもあり、常に先が読め

モチベーションを保つ仕掛けがない●優秀な A さん無しだと職場・業務ない状況です。でも今は時間給のみ

ため、だんだん同じ仕事を長く続けが大変になると周囲の人はみんな分

で、むしろ残業分や交通費分が持ちる意欲が低下していくこと。

かっているような状況であっても、出しですから、できるだけ業務を増（50 代

そのことは全く評価されない。市町

家庭児童相談員）

村などの組織が、優秀な人が来てほやさず余計なことをせず…という労働姿勢になってしまっています。も●資格を持って仕事をしているが、しいと期待する割に評価はしないとしこの仕事で正規職員にしてもらえサポートの方々と同じで、ボランころがあると思いました。

たら、従事するメインの仕事がない

ティアくらいの意識しか持たれていときにさまざまな改善に着手したりない。担当が 7 校で 4 時間勤務で、手が回っていない他の仕事を手がけ

資格を活かした仕事が十分できてい●専門性を評価し、この人権啓発事たり、今後の課題のための新たな事ない。持ち帰りでの仕事が多い。

業自体が続けられるように考えを変業を創発したりなどもできそうに思
います。

（50 代

（50 代

学校司書）

（30 代

学校の相談・支援員）

えてほしい。誰にもできないことを私たちがやっているという認識を、

教員等）●専門性を行使しながら業務を進め上部層（全員男性）が全く持ってい●（正規職員の）中には非正規は役ていく仕事であるにもかかわらず、ない。団体交渉では私たちの学歴、に立たないコマと公言される方もあ「会計年度職員」「事務補助」だから経歴を見て、これだけ優秀なのになり、今後の生活のことを考えるとハという理由で意見を求められる機会

ぜこの仕事をするんだ（賃金を上げ16

てほしいなら、あなたたちならほか

く、「生活困窮」でないと利用できることもなく会計年度任用職員の個の仕事がいくらでもあるだろうといないと勘違いされている地域もあ

人の資質に依存したまま。

う意味）のことを述べたので驚いてり、保護者から私的にご相談をうけしまった。
（20代 女性関連施設職員）ても、担任の先生や管理職がそれを●年収が 50 万ぐらい。特別支援学校担当のため、その中から自費で研

（60 代

図書館員）

理解されないので、依頼を出してく● 1 年更新で、長期的なスパンで仕ださらないケースが多いです。

事に取り組むことが難しい。情報共（40 代

学校の相談・支援員）

有から外されてしまうこと、忘れられてしまうことが多い。働く意欲、修、資格取得などしている。スキルは非常に上がったが、最低賃金。仕●市民に必要とされ、専門性も求めモチベーションが下がりがち。仕事事も時間内に終わらない。選書など

られ、資格を持ち研修を重ねている

上の権限がなくなっていく傾向にあは自宅で。市教委は司書教諭にやらにもかかわらず、低賃金のため、やり、無価値観を感じてしまう。

せろというが、先生では実際まわらりがいや魅力を感じる若い人が退職ない。

や別の正規職に転職してしまうのが

（40 代

学校司書）

（40 代

学校司書）

残念です。学童保育は開室時間が長●神経を使う専門職でありながら、●高校生に司書になりたいと相談さ

くなってきており、疲弊している職待遇が低くて給与が安い。正規の職れても心から喜べないです。若者の

員も多い。
（60 代

員もいるが、責任の所在がどこにあ

学童保育指導員）

るのかがあいまいになっている。一就労できる条件になるよう、専門性を持って実績をあげようと日々務め●専門職でやりがいは感じるが、短番長くその職にいて、一番詳しいにています。一方でそれが対価に合わい勤務時間でできることが限られてもかかわらず、待遇は低い。問題だ

ない、いわゆるやりがい搾取を自分おり、毎日ジレンマで苦しんでいる。

らけだが、制度そのものを改善しな自身で行っているのではと矛盾を感

職場での理解がなかなか得られない。

い限り変わらないと思う。

じる時もあります。
（50代 学校司書）（50 代

一般事務職員）（60 代

女性相談支援員）●数年で異動になることがわかって●上司に専門的な知識がないので、●やめる予定がない相談事業であるいる職員は、3 年、5 年、10 年、20

専門職である自分たちの意見は通らにもかかわらず、一年毎に仕事があ

年先のビジョンを持とうとする意識ない。勉強する気がある上司ならまるかないか不明だから会計年度ごとが希薄で、自分が配属された期間にだいいが、勉強する気のない上司だに雇用とされ、毎年、試用期間があ

問題を起こさないことを優先する。

とただのうるさい人扱いされる。

る。制度と実態に矛盾がある。「非結果的に税金を払っている市民に対（30 代正規」だから大した仕事をしていな

し中身のない形だけの「サービス」

公民館等職員）いように外からは見えるのかもしれを提供している。そのような環境で会計年度任用制度について仕事をすることは、専門性のある非●正規の公務員は異動が多く、専門業務である。むしろ教えていること

正規職員の「やりがい」すら奪って職でないにもかかわらず、判断業務もある。過去の蓄積や経緯を知ってをする。異動の度に研修を受けてもいることもある。

いく。

（40 代

女性相談支援員）

的確な判断ができない場合があり、ないが、正規職員と全く変わらない（40 代

女性関連施設職員）●専門性を磨いても磨いても低賃金

公務全体としての効率が良くないとでのやりがい搾取。同僚の多くは夫思う。専門職を正規の職員として●正規と非正規、非正規の中では職や実家という経済基盤があるから今雇って、仕事を任せていく方がいい。

種や働く時間によりお互いへの理解の給与で生きていけるが、年齢層は（60 代

家庭児童相談員）

が進まず分断されていること。
（60 代

高い。シングル化が進んでいる若い

一般事務職員）世代が今後入ってくるのは難しい。

●使い捨て。学校で学んだ時には、

特に専門性と経験が求められる相談

憲法にある「最低限度の生活」は、● 3 年間勤めたら、1 年間はその部職の人材不足は、大きな社会課題だ

守られるものだと信じていた。公務に再び任用できない（同一局であっ

と思う。
（50 代

員のワーキングプアを体感し、仕事ても他の部なら任用可、また 1 年間しても生活できないのに、子どもたを開ければ再び同一部に任用可）とちに「仕事とは」を伝える矛盾。

いうルールがある。一方で私の職は女性関連施設職員）●スクールソーシャルワーカーをしていますが、学校のお便りにも職名

（60 代

学校司書）

専門性が非常に高く、知識や経験の蓄積・継承が必須だが、1 年間をがかかれないので、保護者にも伝わっていません。生徒指導提要にも●正規職員が受ける研修や人材育成

空けて戻ってこられる人はとても少記入のある職名なのにです。30 年の対象になっていない一方で、現場なく、また戻っても給与や年休日数

前には始まった事業ですが、教育委の仕事を任せて放置する。自治体のなどはリセットされて初年度扱いに員会や先生方の理解は地域差が大き

サービスレベルを測ることも改善すなるため、そもそも戻ろうという気17

になる人が少ない。そのため職員の用教員が不足しているのも、非正規●専門的知識が必要な職種なのに、定着がとても難しい。制度が職種と教員を使い捨てカイロの様に都合よ

無資格でも採用されるため、無資格

マッチしていないと強く感じる。

く使っている結果でしかない。一度者のフォローが大変。また低賃金の働いたら、次の雇用先を用意するくため辞める人も多く、人材が定着しらいの事をしないと、これから先、

ない。

（50 代

その他専門職

男性）

（40 代

学校司書）

●民間では非正規雇用者の無期雇用

臨時的任用教員や時間講師はどんど化が進んでいるにも関わらず、労基ん減るだろう。また、教員の定数基● 3 年ごとに公募となり、再度履歴法が適用されない公務員の世界は雇準を大幅に増やしても、病休代替や書を書いて面接を受けます。実態と用に関して制度、意識ともに非常に産休代替は必ず起こるもの。そうしては、事前に継続の意思を確認さ遅れている。働き手の不安に、少ないった非正規教員の待遇を改善してれているので公募は儀式に過ぎず、くとも今の職場は誰も真剣に向きいかなければ、現場は回らない。

無駄を感じました。新規応募者は、（40 代

既雇用者の継続希望を優先し不採用合っていないと感じます。
（50 代

教員等

男性）

としたそうです。募集人員 0 人の見図書館員）● 3 年前に転職し、正社員から非正せかけの公募は欺瞞です。とはいえ、●給与や賞与、勤勉手当の根拠が曖

規として働く生活になりました。非

応募者が優秀であればこちらに雇い昧。定年はないがいつ切られるか不正規雇用の問題は知っていたつもり

止めのリスクがあるわけで、両者に安。上司や職員次第で切られた会計ですが、実際自分が非正規として働失礼な制度だと不満を感じます。

年度の方も複数人いるが、みんな泣

くようになり、このような雇用の仕（50 代

き寝入り。相談する団体もなくただ方はひどいと感じました。やる気もただ人事のやりたい放題です

能力もある同僚や上司たちが最低限●再任用の際に、かなりの人数の会（50 代の賃金、最低限の保障のもと、働い

計年度任用職員が職員の意向で切らている姿にやるせない気持ちになりれていた。職員のあたりでいつ切ます。

られるか神経をつかう。また、長年

一般事務職員）●待遇面では期末勤勉手当がつくな

（40 代

図書館員）

相談・支援員）

勤めても最終的に給料は頭打ちにな

ど、改善された点もあるとはいえ、全国の自治体でそれが徹底されてい●専門職採用がなく、管理職や正規る。給料や賞与の取り決めが曖昧過ないのも見て取れるし、会計年度任（非専門職）の入れ替わりも早いた

ぎて好き勝手にやられている感は否

用職員制度がはじまったときにそれめ継続的な運営はおろか規則の未整

めない。

までは同じだった勤務時間を 15 分

備など長期的な視点での経営体制が短くしてパートにしたり、国が通達

貧弱。低賃金で昇給もない非正規の●通常 3 年ごとの更新だが、予算にを出し、予算をつけても会計年度任

経験値を都合よく期待され、職員のより人員削減があり概ね 2 年毎の更用職員の賃金・給料は 4 月遡及されサポートと、多様化する市民サービ

新になっている。自分の職種が来年ない自治体があるなど、まだまだ課

ス、講師やイベント派遣などの外部度あるかがわかるのが、1 月末。毎年

題はあり、正職員との格差は大きい

対応まで行なうなど、やりがいより非常勤同士のデスレースが行われる。

と感じる。 （40 代

疲弊度が大きい。利用者の権利も大一般事務職員）事だが、非正規公務員は心の健康や

（50 代

（40 代

一般事務職員）

ハローワーク職員）●あくまでも時限的で補完的な位置

権利が蔑ろにされており、正規との公共サービスの低下

付けの職といいながら、総職員数のあらゆる格差に憤りを感じる。

●行政職が司書の仕事をすることが（40 代

4 割もの人員が存在する事、また毎年度更新している現状の矛盾、それ

図書館員）

増え、専門性が担保されず、図書館サービスの質が下がる一方だが、正らを国が見ていない事にしている大採用・更新について

きな矛盾、民間では 5 年での正規化●スクールカウンセラーは専門的なとなっており違反は処罰されるのに職種であるにもかかわらず、採用すリードすべき国や自治体が違反的制る側に専門家がおらず、採用基準が●問題は山積みだが、公共とは利益度を変えない、それを処罰しようと不明であること。かつ、不採用（再を出す為に行うものではない。社会しない。またそれらを報道しないマ

度の雇用なし）とされる基準も不明。

の基盤、土台として必要なものであ

スコミにも問題あり。故に、組合やそのため、本来は専門職としてきちり、通貨を創出できる政府がしっか

個人でのボトムアップでの対応しかんと問題を指摘しなければいけない

りと支出し、氷河期世代や非正規公

取れていない事こそ、根本的な問題。

立場にもかかわらず、クビになるの務員を正規として雇用すべきである。

が怖くてものが言えず職責を全うで国家公務員、地方公務員…どこもかきない点が問題と思う。

しこも、現場の労働生産性は向上し、（60 代

一般事務職員男性）●雇用がなければ、生活があるから（40 代

学校の相談・支援員）

他の仕事に行ってしまう。臨時的任

規の図書館司書を採用する予定が全
く無い。

（50 代

図書館員）

人手不足で悲鳴が上がっている。現場を経験して、真面目に働いている18

非正規公務員を正規にするくらいし●常に次回の更新のことを考え、理とスキルのある職員の処遇が悪すぎないと、ベーシックサービスは崩壊

不尽な事があっても、上司にもどこます。新卒からの公務員と同じとはしていく。
（40 代 教員等 男性）にも相談せず我慢している。有期雇

いかなくても、中間的な制度（給与、用でなければ、もう少し待遇改善し昇給、残業手当、退職金など）があて欲しいと声を上げることができる。

るといいと思います。また官民問わ●評価が給与・待遇に反映しないど（40 代

ころか、反映させない為に、どれだ

一般事務職員）

ず、週に 5 回フルタイムで働かないと正規メンバーではない、という認け成果を上げても B（普通）評価となる。これでは仕事のモチベーショ●労働組合を立ち上げ、交渉を始め識もアップデートが必要なように思ンは下がり、「その程度かそれ以下」ているが、解決までの道は遠いと感

います。
（60 代

の人材しか残らない。しかし会計年じる。それでも、組合として意見が度任用職員は増加方向。自治体の行言えるようになり、未来はひらけた●仕事内容は充実しており、やりがく末に不安しかない。

気がする。会計年度の待遇改善に向

いもありますが、日々雇用の低賃金

け頑張ります。 （50 代

で退職金制度もなく、働き続けて

（60 代

学校司書）

保育士等）

女性関連施設職員）

27 年になります。低賃金の働きは、● 業務の引継ぎや長期的な視点に●労働組合があるのはいいが、組合

年金の受給金額にそのまま反映さ立った業務改善ができておらず、生費さえ自分には高すぎました。入りれ、貧困につながります。

徒の不利益に繋がるように思います。

たくても昼食 3 食分（1 ヶ月で）か（40 代…と思うと二の足を踏むほどの薄給

学校司書）●専門性を発揮するほど正規職員か（60 代

女性関連施設職員）加減でした。ダブルワークして、体●非正規職員はもっと闘わないといもメンタルも疲弊しました。

けない、主張しないといけないと思（40 代らの締め付けが加速する。専門性を図書館員）

うし、私はしてきたが今回きられました。こんな見せしめをするから尚抑えこむ行為が市民サービスの後退になると理解出来ない正規職員が管●現場の声を聴くという姿勢はある

更皆泣き寝入りすると思います。だ理職である。

が、聴くだけで制度設計等にほとんから訴え続ける必要があると思いまど反映されない。賃金に反映されず

す。

（50 代

女性関連施設職員）（50 代

一般事務職員）に負担が増え、納得のいかない変更●正規公務員の数が業務量に対してが行われてしまった。臨時・非常勤●やっと少子高齢化の危機感に気づ少な過ぎる。穴埋めに非正規を雇用組合として交渉の場を用意することいたら、途端になりふり構わない子

し課によっては半分近くを占め、南ができたが、結果として何も変わら育て支援を始め、その育休に伴う人

海トラフ地震や何か業務量が増えた

なかったのは残念だった。

的補償を非正規で埋めている。チー（60 代

ときに、非正規のこの待遇でこれ以女性関連施設職員）

け合いだと感じる。

上の仕事はやっていられない。専門
知識は正規以上で教える立場の生活●声を上げた人が悪者にされてしま保護の非正規。待遇改善を求めたい。

う構造があり、なかなか相談できな（40 代

ケースワーカー）ムワークという美名を用いた押し付

い。

（30 代

学校司書）

（40 代

一般事務職員）●若い方が活躍できる職種になってほしいと常々思っています。特に教相談先●上司も含め周囲が私たちの雇用状

育面での予算の削減が酷く、国の未●問題があっても声を上げられな態に無知すぎる。教育現場は人手不来が恐ろしいです。
（60代 学校司書）い。団体交渉などが出来ない。労働足からやりがい搾取で成り立ってい組合に入りづらい。

るという自覚がない。予算の話にな●放置してきた労組も悪いが、非常ると「金がない」という思考停止。言っ

勤職員自身の意識の低さも問題ても無駄という諦めもある中、声を

（60 代

（50 代

博物館等職員）●上司からパワハラ等を受けても相談できるところがない。所属部署内に採用の権限があるため、問題が起
こっても表面化しない。
（40 代

一般事務職員）

一般事務職員）

あげ怒ることにもパワーがいる。
（40 代

学校司書）

その他、今後の希望●週に 4 日非正規職、で働く優秀な●免許資格を必要とする職種については正規職採用の年齢制限を緩和
し、会計年度で働いていた実績を考慮してほしい。（50 代

学校司書）

職員がたくさんいました。多くが専●労働組合がないので意見を言う窓

門職資格を持っていたり、経験豊富●子育て、病気での休暇は有給にし口もなく直属の上司になると次の契です。年代が高く、正規雇用の配偶てもらいたいです。

約更新に問題となりそうで何も言え者がいます。単身者は年代によらず、ない。

掛け持ちをして働いています。熱意（50 代

一般事務職員）

19

（40 代

学校司書）

●一定期間雇用されたら無期雇用に人とちがって、不安定な非正規雇用に教育を軽視しているかということなれると、将来設計しやすく、安心

だからこそ、自分の心身の健康を守に、怒りや情けなさを感じます。

して暮らせます。そういった当たり

ることは死活問題です。健康に働き前のシステムを望みます。人として。

続けるためにも勤務時間内で仕事を（40 代

相談・支援員）

（40 代

学校司書）

終わるのが当たり前のことと理解さ●日本の学校には教員以外のスタッ

れたいものです。 （40 代

フが足りないので、とても苦しいで教員等）す。学校に心理士と福祉職がもっと●正規職員の働き方をみていると、残業代も支払われないまま、” 自己●頼る人がいない中で子育てと両立

身近にいて、教育と福祉で予防的に責任 ” で際限なく残業させられていしたかったため、短時間労働とわ児童・生徒や家族の問題を解決できますが、私はそれが嫌なので、あえかって入った職場でしたが、子どもるようにしてくれたら、私達は長時て非正規で仕事をしています。それの手が離れるうちに、もう少し働き間労働しなくて済みます。労働は人にもかかわらず、いろいろ保障されたいと考え、転職することにしまし権です。人権蹂躙されている教職員ている正規の人と同じだけ働くようた。 結 局、 自 分 は、 女 性 差 別 の 社

や会計年度任用職員が、児童生徒、に、と様々要求されるのは正直辛い会の枠組みに押し込められていると国民の人権を守れるのでしょうか。

です。正規職員のように保障のあるいうこと、また、自治体や国がいか

（50 代

教員等）

公務非正規女性全国ネットワーク憲章（はむねっと憲章）
わたしたち「公務非正規女性全国ネットワーク（通称：はむねっと）」は、だれもが安心して公共サービスに従事するとともに、だれもが安心して公共サービスを受けることができる社会を目指すため、以下の憲章を守りながら活動を進めることをここに宣言します。
1．はむねっとは、
公務非正規女性、

5．はむねっとは、公務非正規従事

9．はむねっとは、当面、公務非公務非正規従事者の声を大切にし者が多くを占める職場で働く公務

正規領域の仕事に従事する女性ます。同時に、公務非正規の経験

正規職員の負担の大きさにも、光たち、働き手、また、この問題に者やこの問題に取り組む必要を感が当てられることを目指します。

関心を寄せる個人を会員として活動しますが、活動に賛同する団

じている個人の意見を尊重しながら活動を進めます。

6．はむねっとは、当面、公務非体との連携やサポートを受けな

正規領域の仕事に従事する女性たがら、広く社会に向けた活動も目

2．はむねっとは、「当事者」を以ち、働き手、また、この問題に関指します。

下のように定義します。狭義の当心を寄せる個人をベースとした活事者を、現職の公務非正規従事者

動を進めます。

10．はむねっとは、活動に関わるメンバーのなかにある、年齢とし、広義の当事者を、元職、及び、
公共サービスを受けている／受け

7．はむねっとは、狭義の当事者

や、社会的な立場、学歴その他、る市民全体を指します。

の声を集めて、広義の当事者であそれぞれが負っている社会的なる社会全体への呼びかけを行いま

背景、特に個々人が持つ「特権」

3．はむねっとは、公務非正規従事

すが、狭義の当事者がはむねっとを意識すると同時に、一人ひとり者の待遇改善を求めますが、それの活動に参画しづらい状況下にあが、自分と他者を信頼し、対等では、公務正規職員の待遇を下げるこることも十分に認識して活動を進あろうとすることを模索し、信頼とで待遇格差を埋めるのではなく、めます。

関係を醸成してゆく努力をしながら活動を進めてゆきます。

公務非正規職員の待遇を上げる方
向での格差改善を求めていきます。

8．はむねっとは、会員の中には、来年や 2 年先の予定が立てられな

4．はむねっとは、
公務非正規女性、

い狭義の当事者がいることに留意

公務非正規従事者の待遇改善を実しつつ、可能な範囲で活動に参画

現することが、公務正規職員の働できるよう、運営の工夫や改善をきやすさにもつながっていくもの

しつづけます。

と信じています。

公務非正規女性
全国ネットワーク（はむねっと）http://nrwwu.com

2024 年 8 月発行

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