平成２６年

第５回臨時会

平成２６年１２月２５日

開 会

平成２６年１２月２５日

閉 会

会

期日

程

平成２６年第５回湖周行政事務組合議会臨時会
日 次

月日

曜日

開 議 時 刻摘要○本 会 議・開会
・会議録署名議員の指名
第１日

１２月２５日木

午後 ２：３０

・会期の決定・組合長挨拶
・議案上程、説明、質疑後即決・閉会

平成２６年第５回湖周行政事務組合議会臨時会会議録目次第１号（１２月２５日）○議事日程 ...................................................................

１○本日の会議に付した事件 .....................................................

２○出席議員 ...................................................................

２○欠席議員 ...................................................................

２○地方自治法第１２１条の規定により説明のため出席した者の職氏名 ...............

２○議会事務局職員出席者 .......................................................

２○開会の宣告 .................................................................

３○開議の宣告 .................................................................

３○会議録署名議員の指名 .......................................................

３○会期の決定 .................................................................

３○組合長挨拶 .................................................................

４○議案第６号の上程、説明、質疑、討論、採決 ...................................

４○組合長挨拶 .................................................................

９○閉会の宣告 ................................................................. １０○署名議員 ................................................................... １１

平成２６年第５回湖周行政事務組合議会臨時会会議録
議事 日 程（第１号）
平成２６年１２月２５日（木）日程第 １ 会議録署名議員の指名
日程第 ２ 会期の決定
日程第 ３ 組合長挨拶
日程第 ４ 議案第６号 平成２６年度湖周行政事務組合会計補正予算（第１号）－ 1 －本日の会議に付した事件
議事日程のとおり―――――――――――――――――――――――――――――――――――――――
出席議員（１１名）
１番

今 井 康 喜 議員

２番

山 之 内

３番

有 賀 ゆ か り 議員

４番

水 野 政 利 議員

５番

三 沢 一 友 議員

６番

田 中

肇 議員

７番

中 村 奎 司 議員

８番

河 西

猛 議員

９番

藤 森

守 議員

１２番

中 山

透 議員

１０番 小 林佐 敏 議員

１１番

寬 議員

藤 森 ス マ エ 議員

欠席議員（１名）―――――――――――――――――――――――――――――――――――――――
地方自治法第１２１条の規定により説明のため出席した者の職氏名
組合

今 井 竜 五君副 組 合 長山 田 勝 文君

副 組 合 長青 木悟

君

副 組 合 長中 田 富 雄君

諏副上 原哲 夫

君

事 務 局 長笠 原 和 彦君

伊 藤 祐 臣君

会 計 管 理 者

杉 本 研 一

君

浜活 秀君

岡谷
市
市 民 環 境 部
環 境 課 長小 口 智 弘君

伊 藤 幸 彦

君

諏訪
市
市
民部
生活環境課長茅 野 徳 雄君

白 川 光 一君

中 澤 健 一君

中 楯 博 一

君

訪市

長市
長

総務建設課長監 査 委 員事 務 局 長
諏訪市

市 民 部 長下 諏 訪 町
住民環境課長総 務 建 設 課
計 画 係 長総 務 建 設 課
庶 務 係 長―――――――――――――――――――――――――――――――――――――――
議会事務局職員出席者
局長

原孝 好次長武 井 千 尋主幹

今 井 啓 智主幹

小 口 明 彦

－ 2 －

開会

午後 ２時２０分◎開会の宣告○議長（今井康喜議員） これより平成２６年第５回湖周行政事務組合議会臨時会を開会いたします。

―――――――――――――――――――――――――――――――――――――――◎開議の宣告○議長（今井康喜議員） 直ちに本日の会議を開きます。

―――――――――――――――――――――――――――――――――――――――◎会議録署名議員の指名○議長（今井康喜議員） 日程第１ 会議録署名議員の指名を行います。
会議録署名議員は、議長において、５番三沢一友議員、１１番藤森スマエ議員を指名いたします。

―――――――――――――――――――――――――――――――――――――――◎会期の決定○議長（今井康喜議員） 日程第２ 会期の決定を議題といたします。
お諮りいたします。今臨時会の会期は、本日１日といたしたいと思います。これに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と言う人あり〕○議長（今井康喜議員） 御異議なしと認めます。よって、今臨時会の会期は本日１日と決定いたしました。

―――――――――――――――――――――――――――――――――――――――－ 3 －◎組合長挨拶○議長（今井康喜議員） 日程第３ 組合長より御挨拶をお願いいたします。
組合長。
〔組合長 今井竜五君 登壇〕○組合長（今井竜五君） 平成２６年第５回湖周行政事務組合議会臨時会の開会に当たりまして、一言挨拶を申し上げます。
諏訪湖周クリーンセンター整備工事につきましては、９月の着工以来基礎杭の設置、地下部分の躯体工事などおおむね順調に進んでおり、先月末には議員の皆様にも現場の状況をごらんいただいたところでございます。年明けには建屋部分の工事に入っていけるものと予定をしておりますが、引き続き安全で確実な施工に努めてまいります。
本日は、諏訪湖周クリーンセンター整備工事請負代金の変更に伴う平成２６年度組合会計補正予算案を提案申し上げるものでございます。
御審議の上、御議決賜りますよう、お願いを申し上げまして、開会の挨拶とさせていただきます。よろしくお願い申し上げます。

―――――――――――――――――――――――――――――――――――――――◎議案第６号の上程、説明、質疑、討論、採決○議長（今井康喜議員） 日程第４ 議案第６号 平成２６年度湖周行政事務組合会計補正予算（第１号）を議題といたします。
提出者の説明を求めます。
組合事務局長。
〔組合事務局長 笠原和彦君 登壇〕○組合事務局長（笠原和彦君）

議案第６号

平成２６年度湖周行政事務組合会計補正予算（第１号）につきまして御説明いたします。
今回の補正の内容といたしましては、急激なインフレーションにより諏訪湖周クリーンセンター整備工事に係る請負代金額の変更が必要となったことから事業費の補正を行うもので、３，６９７万４，０００円を増額いたすものであります。
初めに、議案書の１０ページをお開きください。３歳出から御説明いたします。第２款総
務費１項１目一般管理費は３０２万６，０００円の減であります。人件費に不用が見込まれ－ 4 －ることから、２節給料から４節共済費までそれぞれ記載のとおり減額いたすものであります。
第３款衛生費１項１目ごみ処理施設整備費は４，０００万円の増であります。工事請負費につきまして、このたびのインフレスライドによる増額分のうち平成２６年度分を計上いたすものであります。
なお、１２ページ以下に給与費明細書がありますが、これは所定の書式に従いまして調整したものでありますので、ごらんいただきたいと思います。
８ページにお戻りください。２歳入について御説明いたします。第１款分担金及び負担金
１項１目負担金１節関係市町負担金は、一般管理費の財源としての事務費負担金を３０２万６，０００円減額するとともに、ごみ処理施設整備事業費の財源としての建設費負担金を３０２万６，０００円増額いたすものであります。
第２款国庫支出金１項１目国庫支出金１節循環型社会形成推進交付金１，３３７万４，０００円と第５款組合債１項１目衛生債１節一般廃棄物処理事業債２，３６０万円は、建設工事のインフレスライドにおける２６年度分に対する財源として計上しております。
１ページへお戻りください。平成２６年度湖周行政事務組合会計補正予算（第１号）、第１条で歳入歳出それぞれ３，６９７万４，０００円を追加し、歳入歳出予算の総額を歳入歳出それぞれ３億７，６６６万４，０００円といたすものであります。以下につきましては省略させていただき、説明を終わりますが、御審議の上、御議決賜りますよう、よろしくお願いいたします。
○議長（今井康喜議員） これより質疑に入ります。
質疑はありませんか。
藤森 守議員。
○９番（藤森 守議員） ９番。最初にですね、事務局長さんにちょっとお聞きをしたいと思います。今回、物価スライド条項ということで労務単価並びに材料単価、機械器具損料、そのほかということで数字の変更が出されてきております。スライド条項につきましては、これは必要なものとして私は認めていきたいと思いますが、材料などにつきましてはね、上がった分については、それぞれ仕入れ先に上がった分のお金が流れていくという仕組みであります。私が心配するのは労務単価でありましてね、労務単価の上昇分について元請それから１次下請、そういったところにはきちんと多分流れていくんであろうと思います。
しかし、建設業界というものは非常に大きなピラミッドの状況でありまして、上から下に仕事も金も流れていくという、そういう形態になっておりまして２次請け、３次請け、そう－ 5 －いったいわゆる孫請けとか、ひ孫請けとか、そういった人たちの力がないと建設本体は回っていかないという状況があって、今ここでの人の奪い合いなどによって労務単価も上がってきている。また、入札も不調あるいは不落というような状況、これは人の要因についてかなり大きな部分が占めているというふうに認識をしております。
今回の上昇分につきまして、本当に末端のそういった労働者の皆さんの懐に入っていくのか行き渡るのか、その保障についてですね、組合としてはどうお考えになっているか、まず第１点お願いをします。
○議長（今井康喜議員） 組合事務局長。
○組合事務局長（笠原和彦君）

労務単価が末端のその労働者というか技術者、技能労働者の賃金水準の引き上げにつながっていくかどうかという部分でございますけれども、もともとそういった部分の価格が上がってきたことを受けて、このインフレスライドというものが運用されるということを国で決定し、また我々もそれを受けて運用してまいるものでございますので、実質的にそういった動きがあるということは間違いないんだというふうに確信をしているところでございます。
ただ、なお一層ですね、私どもこれまでも請負業者に対しましては下請業者との契約に当たって対等の立場で行うように指導もしてきておりますし、スライド運用の通知をした際にも下請企業との契約金額の見直しですとか技能労働者への賃金水準の引き上げ等について、十分適切に対応するよう求めてきたところでございます。
なお、今回の変更契約に際してはですね、改めて下請企業との契約金額の見直しですとか技能労働者への賃金水準の引き上げ等について適切な対応をするように十分指導をしてまいりたいというふうに考えております。
以上でございます。
○議長（今井康喜議員） 藤森 守議員。
○９番（藤森 守議員） 現在の状況ではね、そういうことだろうというふうに思います。ですが、さまざま私も建設関係にしばらく身を置いたことがありましてね、いろいろあっても下は苦しいものだというのが身をもって体験をしたところでありますけれども、要請、それから指導を仕事を出すほうの組合としては当然これをやっていかないといけない。ただ、その結果がどうであるかというところまで検証できる、そういう立場にはないんだろうというふうに私は思うんですね。
それで提案なんですけれども、これは組合長にお願いしたいところですが、私ども日本共－ 6 －産党は公契約条例、これを国そのものがつくって、地方自治体もつくって、そういった流れの中で筋を通して、お金の流れがきちんと下まで行くことによって立派な仕事をしてほしいと。そして上も下も潤ってほしいというようなそういう考え方を持っております。
公契約条例についてですね、私は全国の自治体でも考えるべきときに来ている、条例を制定すべきそういう段階に来ているんではないかというふうに考えておりますが、組合長としては、この点についてはいかがお考えでしょうか。
〇議長（今井康喜議員） 組合長。
〇組合長（今井竜五君） 公契約条例につきましては、岡谷のほうでも一部議員さんからの御提案があった、そんなことも記憶をしているところでございます。
しかし、今私どものほうではですね、各業界、親の業者等にお願いをし指導をしていく、そういった立場でとりあえず対応してまいりたいというふうなお話をさせていただいている
ところでございますので、御了解いただきたいと思います。
また、先ほど事務局長のほうから話をしましたけれども、現在大手ゼネコンに聞きましても、きちんとした賃金を払わないと人が集まらないという時代、現在はそういう状況にあるということでございますので末端まで行っているというふうに、また行かなければいけないというふうに思っておりますので、よろしくお願いいたします。
○議長（今井康喜議員） 藤森 守議員。
○９番（藤森 守議員） 今、労務賃金については売り手市場ということですので、そういった方向性も現時点ではあるかというふうに思います。全体としては、組合としては指導、お願いをしていく立場ということでありますので、今提案されました、岡谷市議会でも提案されたということですが、今後の課題として私どもの共通認識にこの公契約条例につきましてはしていかなければならない、そういう状況かというふうに思います。
先ほど来、組合長さん、それから事務局長さんが言われているように、しっかりした指導をしていただきましてね、末端の労働者の皆さん、技能者の皆さんのところまで賃金として、それが流れていく、行き渡っていくという点は、組合としてもさらに指導、監督を強めてその点強調をして業者さんともやっていただきたい。私どもとしてもそこら辺のところは注視をしましてね、また折に触れて質問もさせていただくような、そういう方向にしたいと思っておりますので、よろしくお願いします。
以上で終わります。
○議長（今井康喜議員） ほかに質疑はございませんか。

－ 7 －田中 肇議員。
○６番（田中 肇議員） 田中です。歳入のところでもって８ページ、９ページですが、２として国庫支出金、その中に循環型社会形成推進交付金というのがあります。以前ですね、新聞報道によれば、副組合長の中田副組合長さんを初め関係者の方々が、国に対してのその交付金が満額出るようにということの要請に行っているようでありますけれども、今回のこの推進交付金はそういった中の予定された部分の交付金であるのか、またこのことも含めて全体のこれからの事業推進の中で、国が非常に厳しい状況にあると。１０％の消費税も見送ったというようなこともありますので、その辺も含めて国との交渉の過程の中の感触も含めて副組合長さん御説明いただければと思うんですが。
○議長（今井康喜議員） 組合事務局長。
○組合事務局長（笠原和彦君）

済みません、私のほうからお答えをさせていただきたいと思いますけれども、今回のインフレスライドの適用に伴う平成２６年度分の交付金につきましては、これまで環境省にも十分に相談をする中でインフレスライドの適用について進めてまいりました中でですね、平成２６年度分のスライド増額に対応する交付金については、受ける場合はこの年度中に契約変更して、きちんとした手続を踏んでもらえれば、対応が十分可能だよということを御返事をいただいております。
これから今後の２７年度、２８年度、これからの循環型社会形成推進交付金について申し上げますと、それについてはですね、今なかなか厳しい状況にあることは事実でございます。
ただ、いずれにしてもここで選挙が終わって、新しい体制がつくられてきております。そこに向かってですね、我々は積極的な要望活動等を引き続きしていく考えでおりますので、そんな御了解をいただければと思います。
○議長（今井康喜議員） 田中 肇議員。
○６番（田中肇議員）

そうすると、今の循環型社会形成推進交付金の１，３３７万４，０００円については、こちらで要請したものが満額いただけた交付金ということで、今後も年度がかわるごとにまた要請を出していく中では、その見通しも間違いないということでしょうか。
○議長（今井康喜議員） 組合事務局長。
○組合事務局長（笠原和彦君）

この２７年度以降のですね、２７年度一番大きい実は交付金を必要とする年度になるんですけれども、そこが間違いないかというと、そこは非常に厳しいものがあることは事実です。

－ 8 －ただ、いずれにしても約束をいつもしてもらえるものではございません。要望に対して必ずつけますとかということは、その年度の予算がもう完全に確定してしまえばですね、大丈夫ですよということは言っていただけますけれども、今の時点で２７年度、２８年度の分について確実に大丈夫かと言われると、なかなか非常に厳しい状況にあることは事実ですけれども、実際にもう事業に着手して建設工事が始まっている我々は、ほかの人たちと同じレベルで物を考えていただいては困るということを常々申し上げて要望し、働きかけをしてきているところですので、引き続きそんな動きを十分にかけていきたいというふうに考えております。
以上でございます。
○議長（今井康喜議員） ほかに質疑はありませんか。
〔「なし」と言う人あり〕○議長（今井康喜議員） これをもって、質疑を終結いたします。
次に、討論に入ります。
何か御発言はありませんか。
〔「なし」と言う人あり〕○議長（今井康喜議員） これをもって、討論を終結いたします。
これより議案第６号を採決いたします。
お諮りいたします。本案は原案のとおり決することに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と言う人あり〕○議長（今井康喜議員） 御異議なしと認めます。よって、議案第６号は原案のとおり可決されました。

―――――――――――――――――――――――――――――――――――――――◎組合長挨拶
○議長（今井康喜議員） 以上で、今臨時会の議事の全部を議了いたしました。
閉会前に組合長の御挨拶をお願いいたします。
組合長。
〔組合長 今井竜五君 登壇〕○組合長（今井竜五君） 平成２６年第５回湖周行政事務組合議会臨時会の閉会に当たり、一－ 9 －言挨拶申し上げます。
本日は、組合側から提出をいたしました平成２６年度補正予算につきまして、御議決いただき厚く御礼を申し上げます。
ただいまも御指摘がございましたとおり、廃棄物行政を取り巻く状況は大変厳しく、全国的に見ましても廃棄物処理施設の更新時期がピークに差しかかっている反面、国の循環型社会形成推進交付金におきまして十分な予算が確保されておらず、なおかつこのような状況が来年度以降も継続することも予想され、本組合のみならず対応に苦慮しているところであります。とは申し上げましても、事業を先送りをする猶予はありませんので、この切実な状況を国に訴え、何としても定率交付が受けられるよう引き続き働きかけていきたいと考えております。
議員各位におかれましても、最大限のお力添えを賜りますよう、お願いを申し上げまして閉会の挨拶とさせていただきます。どうもありがとうございました。

―――――――――――――――――――――――――――――――――――――――◎閉会の宣告○議長（今井康喜議員） これにて、平成２６年第５回湖周行政事務組合議会臨時会を閉会いたします。
御苦労さまでした。

閉会

午後 ２時４０分－ 10 －

地方自治法第１２３条第２項の規定によりここに署名する。

平成年月日

湖周行政事務組合議会議長

今 井 康 喜湖周行政事務組合議会議員

三 沢 一 友湖周行政事務組合議会議員

藤 森 スマエ－ 11 －