Pri

プライバシー
インターナショナル
ジャパン（PIJ）
国民背番号問題検討
市民ネットワーク
Citizens Network Against
National ID Numbers（CNN）

International J
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PIJ

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CNN 101ニューズ

2020/4/10 発行

TMPr
ivacy NGO

季刊発行
年４回刊

■巻 頭 言 ■猛烈に危なくなるマイナンバー「 背番号＋顔認証情報
背番号＋顔認証情報」」 での国民監視が始まる！
全国民の顔認証データのマイナンバー
国家管理計画の裏口（バックドア）導入をストップさせよう！

番号の悪用に備えるために、頻繁にパスワー
ドを変えるのが常識である。人生 100 年構想も出現している時代に、同じ 12 桁の
マイナンバー（パスワード）を、いわば「マスターキー」として一生涯汎用する政府のプランは愚策だ。
それに、マイナンバー＋基本的個人情報を両面に満載したマイナンバー IC カード（マイナ IC カード）
を携行、汎用させるプランも愚策だ。カードを紛失
したら、悪用されるおそれが高いからだ。危ないマ
イナンバーやマイナ IC カードは、廃止を含め抜本的に見直すべきだ。
政府は「マイナンバー制度で行政を効率化する」と PR する。だが、国民はその恩恵をまったく実感
できていない。今般の度重なる災害でもマイナン
バー制度が役立ったとの声は聞こえてこない。逆に、
マイナンバーの汎用、電子化で煩雑になる行政手続に戸惑い、デジタルデバイド（情報技術格差）に悩む国民の方が多いのが実情だ。自治体の現場では、従来からの紙（文書）媒体の手続に加え、新たな電子手続への対応が必要で、〝行政の効率化〟どころか、〝行政の肥大化〟に苦悩する。
国民のコンセンサスのないまま、国による大規模
な生体認証データの取集計画が密かにすすんでいる。マイナ IC カードを使って診療開始時の本人確認と保険資格確認をオンラインでできるようにするとの触れ込みで、基盤整備を含め総額 1,000 憶円もの血税を投じて、1 台 9 万円もする顔認証機能付き IC カードリーダー（読取機）を、無償で全国22 万ヵ所の医療機関や薬局に導入するという計画◆ 主な記事 ◆・巻頭言～猛烈に危なくなるマイナンバー
・顔認証情報のマイナンバー国家管理制度の裏口導入
・プラットフォームビジネス・モデルとは何か？
・シングルイシュー政党とは何か

http://www.pij-web.net/

だ。２２年度中には全国のほぼすべての医療機関などで対応できるようにするという。
よ～く考えてみると、医療機関での診療開始時の本人確認と保険資格確認を口実とした「国民の顔認
証データのマイナンバー国家管理システム」の〝裏
口導入〟計画ではないか。医療機関という〝信用〟、〝逃げられない場所〟をエサに患者（全国民）の〝顔／生体認証情報〟を釣り上げようとする狡猾な役人の悪巧みが透けて見えてくる。能天気な日本医師会などは、国の役人の悪巧みを見透かせない。
「読取機をタダで設置してくれるならありがたい」といった感覚のようだ
こんな計画をゆるせば、私たち国民の究極のプライバシーである顔認証データが、オンラインで集約・各人のマイナンバーで国家管理されることになる。
ひいては、自分の及び知らないところで、悪用されかねない。私たち国民は、政府の顔認証データのマ
イナンバー国家管理計画に、声を大にして「ノー」と言わないといけない。
国の役人は、行政の効率化などは二の次で、国民を逐一監視するために、歯止めのない背番号の利用拡大や背番号カードの取得強要などやりたい放題だ。そして遂に、消費増税で潤った血税をジャブジャ
ブ浪費し、国民の顔認証データのマイナンバー管理を打ち出した。
顔認証機能付き IC カードリーダー（読取機）の全国 22 万ヵ所もの医療機関などへの無償配置計画
は、この国の形を大きく変える謀略だ。国民の究極のプライバシー／基本的人権を、国家が、常時監視する体制になることだ。国民は、中国のようなデー
タ監視国家（ビッグブラザー）を望んではいない。
「背番号＋顔認証情報で全国民を監視する国家」絶対阻止を党是とする「My 国」のような野党が欲しい。
２０２０年４月１０日

PIJ 代表 石 村 耕 治
1

顔認証情報のマイナンバー国家管理制度の裏口導入を暴く！

CNNニューズ No.101

マイナカード／健康／介護保険証一体化の罠

顔認証情報のマイナンバー国家管理制度の裏口導入を暴く！
１台９万円の顔認証データ読取機を血税で２２万ヵ所に設置する計画を阻止しよう！

国の役人の狙いは、「背番号＋顔認証情報」 での国民監視だ！
インドに倣った生体認証式 ID カード「アドハー」の日本版導入が狙い？
代表））
石 村 耕 治 （ PIJ 代表

改正健康保険法は、19 年１０月１日に施行されかねない。私たち国民は、政府の顔認証デーされた。これにより、医療の健康保険証

タのマイナンバー国家管理システムの裏口（バッを IC 仕様のマイナンバーカード（マイナクドア）導入に、声を大にして「ノー」と言わな

IC カード）で代用できるようになった。この改正

いといけない。

に基づき、政府・厚労省は、早ければ 21 年 3 月

マイナンバーは漏れて、悪用されても変えられから代用をはじめる計画だ。この計画の一環としる。ところが、顔認証データなど生体認証情報は、て、マイナ IC カードを使って診療開始時の本人確

生涯不変のセンシティブ情報（機微情報／要配慮

認と保険資格確認をオンラインで行えるようにす情報）である。漏れて、悪用されても、変えられるという。そのため、全国 22 万ヵ所の医療機関

ないので、取り返しがつかないことになる。

や薬局に、総額 1,000 憶円もの血税を使って１台

アメリカでは、近年、生体認証情報の利用規制

9 万円もする顔認証機能付き IC カードリーダー（読が強化されている。本人の同意のない提供の強制取機）を無償提供して導入を促す。２２年度中にや公的利用は禁止されてきている（CNN ニューズ

は全国のほぼすべての医療機関などで対応できる

９９号参照 http://www.pij-web.net/cnn/CNN-ようにする計画だ。

99.pdf）。

この計画で、政府・厚労省は、診療開始時の本

野放図な顔認証機器の導入や大量配付は、常時人確認と保険資格確認を口実とした「国民の顔認

人権侵害を起こす原因になる。顔認証データの収証データのマイナンバー国家管理システム」の〝裏

集機器の頒布や顔認証データの利用や頒布、収集口（バックドア）導入〟を画策している。つまり、にストップをかけないといけない。プライバシー

国民にまったく説明をしないまま、国家による大や民主主義という価値観を国民と共有できない役

規模な生体認証データの公有化計画を密かに進め人がたてた計画の裏口（バックドア）導入をゆるているわけだ。医療機関という〝信用〟、〝逃げらしてはならない。

れない場所〟をエサに患者（全国民）の〝生体認

この国に証情報〟を釣り上げようとする狡猾な役人の悪巧

は、 こ う し たみが透けて見えてくる。
「背番号＋顔認証情報で全大規模な人権

国民を監視する国家」では、私たち国民のプライ侵害を常時引バシーが透明化され、基本的人権が危ない。

き起こす計画こんな計画をゆるせば、私たち国民の究極のプの 裏 口（ バ ッライバシーである顔認証データが、オンラインでクドア）導入サーバー（データセンター）に集約・マイナンバーに異論を唱えで国家管理されることになる。ひいては、自分のる野党がいな

及び知らないところで、法定利用ということで、いのは異常で刑訟手続などを通じて、いとも簡単に目的外利用

ある。

2

国民

© 2020 PIJ

顔認証情報のマイナンバー国家管理制度の裏口導入を暴く！

CNNニューズ No.101◆また始まった消費税収のムダ遣い
顔認証式 IC カードリーダー（読取機）は、常時人権侵害を引き起こす装置である。１台９万円もする。だが、国が全額負担し、全国２２万ヵ所の医療機関や薬局に無償配布する計画だ。
政府は１９年度、医療機関・薬局のオンライン
確認システム整備と電子カルテシステム導入を支援する「医療情報化支援基金」に３００億円を計国民上。２０年度予算案には顔認証機器の購入費と、医療機関がシステムを改修する際の補助費として計７６８億円を盛り込んだ。
税金のムダ遣いといえば、２０年９月から２１

生体認証情報 ● オ ンライン顔認証式マイナ IC カー
ド使用保険資格確認システム
は、生涯不変の年３月までは期間限定でマイナ IC カードの保有者情報である。洩

にポイント（マイナポイント）を付与する計画もれたら取り返し問題だ。カード保有者がキャッシュレス決済サービがつかないことスを１つ選び、２万円分を前払いすれば１ポイントにもなる。こう＝１円として使える 5,000 ポイントがもらえる仕した生体認証情組みだ。約２, ５００億円分のポイントに必要な費報をオンライン用は国が負担する。スマートフォン（スマホ）全盛

収 集・ 国 有 化

時代に、IC カードの普及？ガラパゴス（陳腐）化しするために人権た役人の不純な政策への血税の乱費がとまらない。

侵害機器を全国

消費税増税で国の懐が潤い、IT 関連投資という22 万 ヵ 所 に 設

名のムダ遣いがまた始まった。国民皆保険制度を改置するなど論外

悪し、高齢者に負担増を求める。そんなのは愚策だ。

である。常時国民の基本的人権、プライバシーを順序が違う。まず、消費増税で潤った税収のムダ遣侵害し、憲法違反である。

いをヤメルことから始めないといけない。1,000

国の役人の狙いは、「マイナンバー（背番号）＋憶円の血税を乱費し人権を蝕む顔認証式 IC カード

顔（生体）認証情報」を使った国民監視システム」

読取機の無償配付は、ムダ遣いの際たる例だ。

の確立にある。国の役人は、マイナンバーだけで消費税ゼロ／廃止のれいわ新選組の山本太郎代表なく、各人の顔認証情報も集めて、私たち国民をの活躍が期待される。国の役人に余剰なカネを持た監視しようとしている。私たち国民は、この謀略せるとロクなことをしない。山本太郎節は正解だ。

に気づかないといけない。

◆狙 いは〝ズバリ〟、「背番号＋顔認証情報」
での国民監視だ！

◆国 民の人格権を食い物にうごめく「IT ハイエナ利権」

政府の計画では、オンライン顔認証式マイナ IC

このオンライン顔認証式マイナ IC カード使用保カード使用保険資格確認システムを、総額で 1,000

険資格認証システムは、すでにＮＥＣやパナソニッ

憶円を超える国費を投じて全国 22 万ヵ所に設置すクが実用化しているという。こうした政策実施のる。つまり、カメラ付きの顔認証システムを組み込

背後では、患者（全国民）の究極のセンシティブ

んだマイナ IC カード読取機を、病院や薬局の窓口

情報（人格権）を食い物に儲けようという「IT ハに設置する。そして、患者本人がカードをかざして

イエナ利権」がうごめいていることがわかる。

情報を読みとらせる。保険資格確認用のサーバで照合するとともに、カードの顔写真で本人確認も行う仕組みだ【厚生労働省保険局「オンライン資格確認等システムの導入に関する医療機関・薬局システム
ベンダ向け資料」（２０１９年 10 月）】。
2020.4.10◆イ ンドに倣った生体認証式 ID カード「アドハー」の日本版導入？
生体認証式背番号カード制といえば、インドの3

顔認証情報のマイナンバー国家管理制度の裏口導入を暴く！

CNNニューズ No.101「アドハー（Aadharr）」がある。アドハーでは、
国民監視のための生体認証データとしては、本人の顔面＋ 10 本の指の指紋＋目の虹彩を使う。

アドハーカード切り取り使用のＰＲ（Public Use）

インドのアドハ－：目の虹彩の採取現場（Public Use）

申請は、原則任意だが、福祉の受給にはカード取得は必須である。カード申請には、生体情報を含む、次のような個人情報の提出を求められる。
●
アドハーＩＤ番号＋カード申請のための個人情報＋
生体情報の提出手続①

身元確認のための個人情報【必須】氏名・住所・生年月日（年齢）・性別【選択】携帯電話番号・電子メールアドレス

②

生体情報

指紋で本人確認状況（public use）

で中央センター（サーバー）にアクセスしプリントア
ウトできる。IC カードは使っていない。これは、住所のない人も多いのと、郵便事情が悪く、郵送は難しい【必須】顔面・１０本の指の指紋・【必須】顔面・１０本の指の指紋
・２つの目の虹彩からだ。

５歳以下の子どもの場合

紙製のカードに記載された二次元バー（QR）コード

上記①・②＋両親／保護者の氏名を使ってデータを集積するサーバーと交信・照合し、本③人確認をする仕組みだ。本人確認の現場では、指紋と実は、アドハー（生体認証式背番号カード制）は、

QR コードリーダーを使っている。プライバシー、人権

日本の IT 企業の協力で実現した制度である。（CNNで遅れているインドの水準に倣う日本が問われている。

ニ ュ ー ズ 91 号 ）http://www.pij-web.net/cnn/
CNN-91.pdf。わが厚労省の顔認証データのマイナン◆問われる日本医師会の人権感覚

バー管理計画は、いわば〝日本版アドハー〟を裏口導入しようとしているとみてとれる。ちなみに、インド報道によると、日本医師会は、センシティブなのアドハーカードは、プラステック（ラミネート）カー

医療情報をマイナンバーで紐づけるのには反対だ

ドでも、ＩＣ

が、受付での保険資格の確認に限りマイナ IC カー

カードでもな

ドや顔認証を使うのであればあえて反対しなかっい。わが国のたようだ（東京新聞２０１９年１２月２３日朝刊）。

マイナンバー

一方、政府は、患者自身が顔認証式カード読取機（個人番号）

で資格確認をし、病院職員らが直接カードにはふの通知カー

れない仕組みを考案し、読取機も税金で賄い無償ド（廃止）と配置することで反対の声を封じた。

同じく紙製で医療機関という〝信用〟、〝逃げられない場所〟ある。紙製のをエサに患者の〝生体認証情報〟を釣り上げよう

カードは、各とする狡猾な役人の悪巧みを見抜けないのだろう

人 が PC（ パソコン）など4

国民か。日本医師会が、「背番号＋顔認証情報で全国民を監視する国家」つくりに協力することで、私た© 2020 PIJ

顔認証情報のマイナンバー国家管理制度の裏口導入を暴く！

CNNニューズ No.101

たちをターゲットにした人権侵害政策は、まだまだ続く。政府は、２３年度からは生活保護受給者が医療サービスを受ける際に必要な「医療扶助の医療券」
も、マイナ IC カードでの代用を計画している。
マイナ IC カードは、本来、ネット（電子）政府サービス／マイナポータルを利用する際のツールであったのではないか？ところが、実際は、リアルの民間サービス利用の際の身元確認カードに国民矮小化されてしまっている。肝心のネット（電子）
ち国民の基本的人権が侵されるのはゆるされない。
日本医師会の人権感覚が厳しく問われている。
人権感覚が鋭い全国保険医団体連合会（保団連）

政府は、メニューも貧弱、まったくの視界不良だ。
忘れてはならないのは、〝カードを持つ、持たな
いは自由／任意〟ということだ！！

は、マイナ IC カードの保険証利用に反対している。
全国 22 万ヵ所の医療機関などへの顔認証機能付◆問われる税理士会の人権感覚

き IC カードリーダー（読取機）の導入をゆるしてはならない。なぜならば、国の役人が仕組んだ税理士会からの会員税理士へのマイナ IC カード「全国民の顔認証データのマイナンバー管理システ

取得を強制する動きも活発化している。税務署のム」の〝裏口導入〟計画の後押しにつながるからお手伝いさんを自認する税理士会は、「人権などどだ。保団連には、国民の人権を蝕む、隠された「背うでもいい」の姿勢で、会員にカード取得を積極

番号＋顔認証情報で全国民を監視する国家つくり」

的に PR している。弁護士法で「基本的人権を擁護プランに、もっと声高に反対して欲しい。

し、社会正義を実現することを使命とする」（1 条）

ここでも、忘れてはならないのは、〝カードを持つ、持たないは自由／任意〟ということだ！！

とうたうのが弁護士会だ。役人は、弁護士会の会員にも、マイナ IC カード取得を強制するのだろうか？税理士会は、もう一度、「税理士の使命」、「基◆マ イナ IC カードと介護・健康保険証の一体化の罠

本的人権」について慎重に考えてみる必要がある。
ここでも、忘れてはならないのは、〝カードを持つ、持たないは自由／任意〟ということだ！！

政府は２３年度からマイナ IC カードと介護保険の保険証とをドッキングする計画だ。先行する健康保険証とリンクする方向で行政と医療、介護の◆ス マ ホ 全 盛 時 代 に 時 代 遅 れ の マ イ ナ IC
カード普及？の〝愚策〟

手続の一体化を狙っている。
介護保険の保険証は、要介護認定やケアプランの作成を申請する際に必須のアイテムだ。６５歳

政府のなりふり構わない危ないマイナ IC カードの普及策は、まだまだ続く。

になると市町村などから住民に交付される。６５

国家公務員や地方公務員、その家族に１９年度歳未満でも介護が必要な人なら申し込めば取得で内までにマイナ IC カードの取得を半ば強制していきる。介護保険2020.4.10

る。しかし、各所で軋轢を生んでいる。

証を所有してい政府は、２２年度からは国立大の職員や学生のる人は６５歳以証明書をマイナンバーカードと一体にする計画だ。

上の人だけで約

国立大学法人が作成する中期目標や計画に明記す

３, ５００万人いるように求めている。

る。
この層をター世は、IC カードリーダー（読取機）が使えない

ゲットに、マイスマートフォン（スマホ）全盛の時代だ。IC カー

ナ IC カ ー ド のドの普及はもはや時代遅れである。にもかかわら普及をはかる計ず、国の役人は、ガラパゴス（陳腐）化した愚策

画だ。

に血税を注ぐのを止めない。

抵抗できないいまの腑抜けな大学界に、「大学の自治」などあ

社会的に弱い人

ろうはずがない。役人にいわれれば、愚策とわかっ5

顔認証情報のマイナンバー国家管理制度の裏口導入を暴く！

CNNニューズ No.101

ツールをつくるようにも見える。しかし、実際には、
全国民の生体認証データを裏口（バックドア）で取集する超危険な人権侵害ツールをつくることだ。
5G の超高速度通信網を使ったスマートシティ
構想は、高い利便性がうたい文句だ。ところが、実際は国民のプライバシーを透明化し、超データ
監視社会につながる構想だ。国民の顔認証データのマイナンバー国家管理計画も、同じである。こんな計画をゆるせば、プライバシーなど国民の基ていても、まともに抵抗できる大学や大学人は数少ない。むしろ役人や IT 企業にすり寄り、国民4

葬背番号制（マイナンバー）、国民登録証（マイナIC）カード、生体認証データの提供を当然視する、あるいは沈黙して同意するのが今の大方の大学人なのだから。嘆かわしい限りだが、これが今の大学のリアルな姿だ。
ここでも、忘れてはならないのは、〝カードを持つ、持たないは自由／任意〟ということだ！！

◆このままでは、マイナンバーは猛烈に危なくなる！
～ 顔認証データのマイナンバー国家管理計画の裏口（バックドア）導入をストップさせよう！
マイナ IC カードの普及率は１５％に満たず、従来の保険証での確認も併用される。時代は IC カー
ドからスマホへ大きく移行してきている。こうした時代の流れに抗し、闇雲にマイナ IC カードの普及をはかっても、無用の長物になるのは時間の問題である。マイナ IC カードを普及させるための公費支出はムダで、明らかに血税の乱費だ。にもかかわらず、国の役人はどこ吹く風だ。
マイナカード／介護／健康保険証一体化計画は、
より一層危ない方向にエスカレートするのは必至だ。国の役人が裏口（バックドア）で、全国 22 万ヵ所もの医療機関などに顔認証機能付き IC カード
リーダー（読取機）を設置することで、全国民の顔認証データのマイナンバー国家管理を画策しているからだ。何と、この人権を蝕むシステムの基盤整理

本的人権を国が常時監視し操作できるデータ監視国家になりさがる。わが国を中国以上のデータ監
視社会（ビッグブラザー）にするおそれが強い。
野党よ、しっかりして欲しい。政府追及の矛先を「中国企業のわいろ攻勢による IR 疑獄」などから「オンライン生体認証式国民登録証制度による中国並みのデータ監視国家計画」に向けて欲しい。
全国民の人権／究極のプライバシーである生体認証情報が、今まさに役人の意のままになる国家管理に移されようとしているのだから。
市民団体も、「マイナンバー反対の灯を消さない」
運動から一歩ステップアップが要る。国家権力の一部である司法に〝正義〟を期待する法廷闘争偏重では限界がみえている。空調の効いた礼拝施設のような裁判所から出て多くの庶民が集う街に繰
り出そう！
「My 国」、「M 国」（マイナンバーから国民を護る党）のようなシングルイシュー政党（単一争点政党）を立ち上げ、戦えるウイングへの脱皮・成長が是非とも必要だ。
「とまらない、やめられない」では済まされない。
私たち国民の人権が、国の役人にマインバーで、「えびせん」並みに食われるのはたまらない。将来に禍根を残してはならない。一人ひとりが主体的に行動し、国の役人が画策する国民の顔認証データのマイナンバー国家管理計画の裏口（バックドア）
導入、「負の遺産」つくりにストップをかけよう。
忘れてはならないのは、〝カードを持つ、持たな
いは自由／任意〟ということだ！！

や読取機の無償配付などに、消費増税などで全国民
からむしり取った総額 1,000 憶円もの巨額の血税を投じるというから、その無神経さに驚く。
国民の顔認証データのマイナンバー国家管理計
画、つまりマイナ IC カードをツールにした「オンライン生体認証式国民登録証制度」は、政府が PRするように、表向きは便利なツールなのかも知れない。悪いことしていなければ怖がることのない
6© 2020 PIJ

CNNニューズ No.101【対論】プラットフォームビジネス・モデルとは何か？

石村耕治 PIJ 代表に聞く

マイナポータルはプラットフォームモデル！

プラットフォームビジネス ・ モデルとは何か？
「リアル」対「ネット」の取引で読み解く
わが国の電子 （ネ ット ） 政 府 、 「 マ イナポ ー タル 」 が 使 うプラットフォームモデルを 理解した うえで 、 共 通 番 号 廃 止 運 動 を 挑 も う！

対論

共

話し手

代表・白
白鷗大学名誉教授
大学名誉教授））
石 村 耕 治 （ PIJ 代表・

聞き手

税理士）
辻 村 祥 造 （PIJ 副代表 ・ 税理士）

通番号（マイナンバー）は、目に見える「リモデルを使った仕組みである。「マイナポイント」

アル（現実）空間」にある「行政機関のも同じモデル。いわば「官製プラットフォーマー」

間」や「行政機関と民間機関との間」でである。

の個人情報を連携／紐づけするツールである。言ところが、「マイナポータル」が、GAFA と同

いかえると、「民間機関の間で個人情報」を連携じようなプラットフォームビジネス・モデルを使っ／紐づけするツールではない。政府は、マイナン

た政府プラットフォームであるといってもピンとバーは、電子（ネット）政府、通称で「マイナポー

こない人も多いだろう。しかも、アマゾンをはじタル」、を実現するために必須のツールと PR してめとした民間 IT 企業のプラットフォームに、PCきている。

やスマホでアクセス（ログイン）するには、IC カー

ネット経済取引が急激に拡大している。私たち

ドは要らない。一方、官製のマイナポータルにア

市民は、リアルの店舗で買物をする一方で、パソクセスするには、12 桁の個人番号などが記載されコン（PC）やスマホでネットショッピングをすたマイナンバー IC カード（マイナ IC カード）がる機会が多くなっている。こうした時代にあって、必須となっている。国の役人は、「国民全員がマイリアルの政府（行政）サービスに加え、「電子（ネッナ IC カードを持たないと電子（ネット）政府は実ト）政府」、「マイナポータル」サービスの拡充も現できない」ような口ぶりで PR している。

時代の流れではないか、との声も強くなってきている。

だが、よく考えてみると、民間のプラットフォー
ムでは、IC カードが不要である。政府のプラッ

民間のネットショッピングやサービスをする IT

トフォームであるマイナポータルでも、マイナ IC

企業は、プラットフォームビジネス・モデルを使っカード不要にできるはずである。例えば、オースて事業展開をしている。目に見えない、国境もな

トラリアの電子（ネット）政府モデル（myGov）

い「ネット（デジタル）空間に、巨大なプラット

では、民間 IT 企業のプラットフォームと同様に、フォーム（PF）を構築して全人類の 8 割にも及アクセス（ログイン）に IC カードを使っていない。

び個人データを収集し、ビジネスを展開し、巨万また、わが国の所得税の電子申告（e-Tax）でも、の富を得ている米系のネット IT 企業が、GAFA

マイナ IC カードを不要としている。それに、ス／ガーファ【グーグル、アマゾン・ドット・コム、

マホ全盛時代に IC カード普及を目指すのは愚策

フエイスブック、アップルは、頭文字を取って通である。

称で「GAFA」と呼ばれる。】である。「プラット

こう考えると、私たち国民は、「国民全員がマ

フォーマー」とも呼ばれる。わが国の楽天やゾゾ

イナ IC カードを持たないと電子（ネット）政府

タウン（ネット販売仲介）、トリバゴ（宿泊仲介）、は実現できない」といったフェイクの政府 PR にペイペイ（決済）といった小粒のこれらネット IT〝マインドコントロール（洗脳）〟されているので企業も、プラットフォーマーである。

はないか？大きな疑問符がつく。マインドコント

実は、わが国の電子（ネット）政府、通称で「マロールから脱するには、わが国の電子（ネット）

イナポータル」も、プラットフォームビジネス・

政府、マイナポータルに応用されている「プラッ2020.4.10

7

CNNニューズ No.101【対論】プラットフォームビジネス・モデルとは何か？

トフォーム（ビジネス）・モデルとは何か」を理解する必要がある。

モデルとは何か」について、石村耕治 PIJ 代表に、
辻村祥造 PIJ 副代表が聞いた。

そこで、今回は、共通番号廃止運動を深化することをねらいに、「プラットフォームビジネス・◆「リアル」、「ネット」の意味と「プラットフォームビジネス・モデル」の所在（ＣＮＮニューズ編集局）（ＣＮＮ）（辻村）あとで、もう少し詳しく説明してください。
次に「ネット」、「デジタル」などともいいますが、簡潔にまとめていただければ、と思います。

（辻村）私たちは、デパートや書店、旅先で見つけ（石村）わかりました。
「ネット」について、まとた道の駅や魚市場で買物をしたりします。こうし

めてポイントにしてみると、次のとおりです。

た「リアル」な場での買物に加え、「ネット」を通じ、パソコン（PC）やスマホアプリと使ってアマゾン
や楽天などネット IT 企業に書籍や商品などのネッ
トショッピングも多くなってきました。その分だ
け「リアル」の店舗で買物をする機会は少なくなってきたようにも感じます。
一般に、道の駅や魚市場、アマゾンや楽天などのネット市場は、「プラットフォームビジネス・モ
デル」あるいは「プラットフォーム（PF）モデル」
を使っているといわれています。しかし、この PF
モデルについて、よくわからないという人も少なくありません。ましてや、国が完成を目指していPF モデルを使っているといわれると、ますますわ
からなくなるわけです。

ネット

る電子（ネット）政府、
通称で「マイナポータル」も、（石村）大学の法学部で教えています。授業中にスマホを必死にいじくっている学生も少なくありません。メルカリとか、楽天とかのサイトでウイン
ドショッピングをしている学生もいます。しかし、「プラットフォームビジネス・モデル」について、理解できている学生は少ないと思います。
（辻村）学部によって違いがあるのでしょうけ
ど・・・。そこで、石村代表に、「リアル」、「ネット」の意味と「プラットフォームビジネス・モデ
ル」の所在について、
簡潔にまとめていただければ、と思います。
（石村）わかりました。まず「リアル」について、・目に見えない空間（net space）、国境のないネッ
ト空間。
・つまり、インターネットと PC（ラップトップコ
ンピュータ）や、スマホ、タブレット端末などで結ばれる空間。
・デジタル空間、オンライン空間、サイバー空間、
仮想空間とも呼ばれる。
・GAFA【グーグル社、アマゾン社、フェイスブッ
ク社、アップル社】、ウーバーなどアメリカ系の巨大ネット IT 企業（プラットフォーマー）は、
国境のないネット空間にプラットフォームを構築
してグローバルな事業を展開。
・わが国のメルカリ、バイトル、トリバゴ、楽天など民族資本のネット IT 企業も、小粒ながらプラッ
トフォーム IT 企業（プラットフォーマー）に分類可能。
・従来の国際課税法では、国境のあるリアル経済取引を前提にルールを制定。事業所得課税について
は、PE（恒久的施設）概念を核に国際的な税源配分ルールを策定。しかし、ネット企業は、進出
地国に物理的な PE を置かなくとも事業展開が可能。GAFA のような巨大ネット IT 企業（プラットフォーマー）は、全人類の 8 割のデータを収集し、ビジネスを展開。
・リアル企業は所得について平均で 23.2％の納税。
一方、GAFA など巨大ネット IT 企業（プラット
フォーマー）は平均で８％程度。
・現 在、OECD がプラットフォーマーに相応の税負担を求め、各国に公平な税収配分を行うための国際デジタル課税ルールつくりを検討中。

まとめてポイントにしてみると、次のとおりです。
（辻村）プラットフォームビジネス・モデルは、従リアル・目に見える現実空間（real space）。国境のある空間。
・リアル空間でプラットフォームビジネス・モデルを使っているものとしては、例えば、従来から各地にある「魚市場」、ショッピングモール、さらには最近大きく伸びている「道の駅」市場など。
・リアル大学も、プラットフォームビジネス・モデ
ルを応用したサンプルに分類可能。

来からあるモデルで、ネット空間に特有のモデルではないのですね。リアルで民間や第三セクターが経営する魚市場や道の駅なども、プラットフォー
ム（PF）モデルを応用したビジネス手法なのですね。
（石村）言われてみれば、誰でも納得するのですが、言われるまでは気が付かない、といったところではないでしょうか？

8© 2020 PIJ

【対論】プラットフォームビジネス・モデルとは何か？

◆リアル（目に見える現実空間）でのプラットフォームビジネス・モデル

CNNニューズ No.101（辻村）東京の築地市場や、移転して新たに開設された豊洲市場は、リアルに開設したプラットフォー
ムですよね。

（辻村）プラットフォームビジネス・モデルは、リ（石村）そうですね。豊洲市場は、東京都がリアル

アルでも広く応用されているとのことですが。

に開設したプラットフォームですね。

（石村）JR とか、鉄道会社のリアルのプラット
フォーム（PF=platform）が一番身近な例ではな●豊洲市場は、東京都がリアル空間に開設したプラットフォーム

いかと思います。列車と乗客を結びつける（マッチング／仲介する）プラットフォーム（PF）です。
写真で見ると、分かりやすいと思います。
●リアルの鉄道駅のプラットフォーム（鉄道会社運営のプラットフォーム）（辻村）こうしてみると、プラットフォームビジネ
ス・モデルを応用して、リアル空間に開設されて
いるさまざまなビジネスがあるのですね。
（石村）複数の学部（college）が集まった総合大学（university）も、プラットフォームビジネス・モデルを応用して、リアル（空間）に構築されたプラットフォームですね。
（辻村）確かに、そう見てよいですね。
（辻村）まさに、語源からたどれる例ですね。
（石村）わが国では、「プラットホーム」とも発音されて、定着してきました。正しい発音は「フラッ◆プラットフォームビジネス・モデルの分析：
リアル 対 ネット

トフォーム」です。
（辻村）他にも、プラットフォームビジネス・モデル（辻村）私たちは、これまで、消費者として、魚屋を応用したリアルのビジネスもあると思いますが。

や書店などリアル市場で買物をしてきました。し（石村）車や鉄道で旅をすると、旅先で買物をしま

かし、今日、こうした「リアル」な場での買物にす。そのときに立ち寄る民間や第三セクター機関

加え、「ネット」を通じ、パソコン（PC）やスマが経営する「道の駅」は、プラットフォームビジ

ホアプリと使ってアマゾンや楽天などネット IT 企

ネス・モデルを応用したリアルのビジネスですね。

業に書籍や商品などのネットショッピングを頻繁●リアルの道の駅プラットフォームにするようになっています。

（１）企業一般のケース（石村）そうですね。これらネット IT 企業は、プラッ
トフォームビジネス・モデルを応用しています。
つまり、ネット空間にプラットフォームを構築し、いわば「仲介料」を取ってビジネスを展開しているわけです。企業一般のケースを取り上げて、リ
アルとネットを対比して、プラットフォーム IT 企
業（プラットフォーマー）所在を織り込んで図で示すと、次頁《サンプル１》のようになります。

（２）共有型経済のケース（辻村）「共有型経済」あるいは「シェアリングエ
コノミー」という言葉をよく耳にするようになり
2020.4.10

9

【対論】プラットフォームビジネス・モデルとは何か？
●《サンプル１》 企業一般のケース

CNNニューズ No.101●プラットフォームの類型
就労仲介型プラットフォーム
例：ウーバーイーツ〔飲食宅配代行〕、バイトル〔単発
就労仲介〕
資産利用仲介型プラットフォーム
例：エアビーエンドビー [ 民泊 ]、ウィーワーク［起業家向けオフィス賃貸］（辻村）わが国でも、政府の「働き方改革」政策を受けて、フリーランス【和製英語では「フリーター」
として】の雇用類似の働き方か奨励されてきていますが・・・。
（石村）「好きなときに、自由に働ける」とか、就ました。ここでも、物、労務サービス、場所（住労仲介型プラットフォーム IT 企業のリーダーは、宅）などをインターネット（ネット）上のプラッ

大量の「マイクロ起業家（micro-entrepreneur）」

トフォームを介して個人間でシェアする新たな経出現の時代と、もてはやすわけです。

済の動きが広がっているとのことですが。

（辻村）しかし、現実は、「名ばかり零細個人事業者」、（石村）「共有型経済」あるいは「シェアリングエ

新たな雇用類似の働き方をするフリーランスの就コノミー」の言葉を図説すると、次のとおりです。

労層・貧困層づくりの船頭役を演じているのでは●シェアリングエコノミー／ P2P 経済／ギグ経済とはシェアリングエコノミー「個人が、他人の所有する資産や仕事を利用し合う」という経済モデルである。
ピア・ツー・ピア（P2P=peer-to-peer）エコノミー（P2P economy）「Peer」とは、「仲間」、「同輩」などと邦訳される。少々乱暴かも知れないが「仲間同士経済」とでも邦訳できる。
ギグエコノミー（gig economy）「ギグ（gig）」とは、俗語で「ネット上のプラットフォー
ムを通じて単発の雇用類似仕事を受発注する就労形態」をさす。このような受発注形態は「クラウドソーシング」とも呼ばれる。このような働き方をする人たちを「ギグワーカー」とも呼ぶ。

ないか、と批判されていますね。
（石村）問題が山積しています。就労仲介型プラットフォーム IT 企業のアプリを介して就労するフ
リーランサー（フリーター／ギグワーカー）は請負契約とされています。このため、勤め人（給与所得者）では当り前の、最低賃金、労災保険、健康保険、雇用保険、残業代、有給休暇もない過酷な状況で働かされています。
（辻村）雇用類似の働き方をする名ばかり事業者のケースを取り上げて、リアルとネットを対比して、
プラットフォーム IT 企業所在を織り込んで図で示めしてください。
（石村）ウーバーイーツの就労仲介型プラットフォームの提供するアプリで働く人たちのケース
では、次のようになります。

（辻村）こうした経済についての理論づけでは、アメリカが先頭を走っていると思います。ただ、ここ《サンプル１》シェアリングエコノミー（共有型経済）のケース《サンプル１》
シェアリングエコノミー（共有型経済）のケース

でも、ネット経済の拡大が関係してくるわけですね。
（石村）そうですね。シェアリングエコノミー／
P2P 経済／ギグ経済においても、デジタル・プラッ
トフォーマー（プラットフォーム IT 企業）の存在感を増してきています。ネット（ネット経済市場）
において、消費者（利用者）と就労者（労働力提供者）・民泊提供者などの間を、SNS、スマホアプ
リや PC を活用し、橋渡しをする仲介デジタル・プラットフォーマーです。これらのプラットフォー
マーは、次のように、大きく 2 つに分けることが
できます。
10

＊例 ： ウーバーイーツのアプリで働く人たち© 2020 PIJ

【対論】プラットフォームビジネス・モデルとは何か？
コラム

CNNニューズ No.101

わが国でのフリーランサー、ギグワーカーの所在

ひとくちに「フリーランサー」（フリーター、
ギグワーカー、クラウドワーカー）といっても、①雇用主のいないケースと、②雇用主がいるケースがある。また、❶本業としているケースと、❷副業としているケースがある。とりわけ、ここで取り上げているのは、①雇用主がおらず、しかも、❶本業として、雇用類似の働き方をしているケースである。すなわち、請負契約者、独立契約者、「一人親方」、「名ばかり事業者」
として、「雇用類似の働き方をする人たち」である。わが国には、どれくらいの「雇用類似の働き方をする人たち」がいるのであろうか？政府省庁や民間調査機関の調査結果は、まちまちである。

ある民間機関の調査では、個人請負タイプの就労者数約２２８万人のうち、主に事業者を直接の取引先とする人が約１７０万人（内❶本業とする人
約１３０万人、❷副業とする人４０万人）。その中で、就労仲介型プラットフォーム IT 企業のアプリ（クラウドソーシング）を利用している人（クラウドワーカー）は❶本業では９．３％、❷副業では１７．７％とのことである。【労働政策研究・研修機構「雇用類似の働き方の者に関する調査・試算結果等（速報）〔資料３－１、3 － 2〕」（2019年 4 月 12 日）参照】（辻村）アメリカのカリフォルニア州では、最近、ス〕やウーバーイーツ〔飲食宅配代行サービス〕

ギグワーカー保護法を制定したと聞きますが、教など単発の仕事を、本業として行っている人たち

えてください。

です。

（ＣＮＮニューズ編集局）（ＣＮＮ）（石村）カリフォルニア州議会は、就労仲介型プラットフォーム IT 企業のアプリで単発の雇用類似の仕（３）大学のケース

事を請け負って働くフリーター／ギグワーカーを、（辻村）先ほど、石村代表は、複数の学部（college）

その就労仲介型プラットフォーム IT 企業の被用者が集まった総合大学（university）も、プラット／従業者とみなす新法（加州ギグワーカー保護法

フォームビジネス・モデルを応用して、リアル（空／ AB ５）を制定し、2020 年 1 月 1 日から施行間）に構築されたプラットフォームだ、と説明さしました。

れましたが。それでは、ネットのプラットフォー（辻村）具体的には、どのような人たちが、対象とム大学ではどういう形になるのですか？

なるのですか？

（石村）図説すると、次頁《サンプル３》のように（石村）ウーバーのアプリを使って自分の車でライなります。

ドシェアリング〔自家用車を使った相乗りサービ（辻村）ネット空間に開設されたネット大学の所在

コラム

アメリカのウーバーイーツのビジネスモデル

ユーザー（消費者／発注者）は、ウーバー
イーツ（UberEats）の飲食宅配代行サー
ビスアプリ（PC 対応のウェブブラウザ
や、アップルの iOS、Android 対応のスマホアプ
リ）を使い、ウーバーイーツと提携している飲食店のメニューをネットでみて飲食物を注文し、宅配を受け、代金を支払うことができる。このアプリは、ユーザーの居場所を探知するとともに、現時点で営業している飲食店を表示する。注文すると、飲食物の代金と宅配料を合わせた総支払額が提示される。また、配達員に対しチップを渡す機能もある。宅配料は、従来一律 4 ドル 99 セントだった。しかし、2018 年 8 月に距離に応じて変動する価格に変更しており、現在 2 ドルから 8 ドルの範囲になっている。支払いは、ウーバー（Uber）に登録されたクレジットカード、デビットカードで行う。注文した飲食物は、フリーランスの配達
2020.4.10

員により、車、バイク、自転車、徒歩で配達される。
注文後に配達状況を追跡することができる。
雇用類似の働き方をする配達員はウーバーイー
ツの従業者ではなく、「名ばかり個人事業主」として働いており、労災や雇用保険などが適用されない。カリフォルニア州の新法（AB5 ／ギグワー
カー保護法）は、特定企業の請負契約配送運転者
や就労仲介型プラットフォーム IT 企業のアプリで就労するフリーターは、原則として、当該特定企業ないし就労仲介プラットフォーム IT 企業の従業者／被用者とみなすことにし、労災や雇用保険の適用など労働条件の大幅な改善を義務付けるものである。ウーバーイーツのようなモバイルアプリを使ったプラットフォームビジネス・モデルが崩壊の危機にあるとの見方もある。
（ＣＮＮニューズ編集局）
（ＣＮＮ
）
11

CNNニューズ No.101【対論】プラットフォームビジネス・モデルとは何か？
《サンプル３》大学のケース

やる必要はないですし・・・。
（石村）少子化、AI（人工知能）の発達なども加わり、リアル大学は、教育内容のデータ化の可否を基準にネット大学とのすみわけが進むかも知れま
せんね。

（４）政府（行政機関など）のケース（辻村）今回の対論の中心となるプラットフォーム
モデルについて聞きます。現在、行政サービスは、「リアル」が中心です。住民は、行政機関、役所などで出向いていって手続や郵便を使ってするのが一般的です。しかし、行政サービスも、もっと「ネット」に移行してもいいのではないかとの声も大き＊ネット大学の所在地は、 世界中どこでも可能。 ネット留学では、 学
生は、 世界中どこに居住していても、 就学可能。
就学可能。

地は、世界中、どこでも可能ですね。
（石村）そうです。ネット空間には、国境がありませんからね。拠点は、いわゆるタックスヘイブンに置くことも可能です。英語を共通言語として、
世界中から学生を募集し、ネット配信で授業や試験を実施することも可能です。
（辻村）ということは、ハコモノを建てて立派さを誇っているリアルの〝遊園地大学〟は、いずれ、その存在が問われてくるということでしょうか？
（石村）学部によると思います。医学部や工学部とか理系で実験施設が必要な学部は、リアルで残るでしょう。しかし、法学部とか経営学部とか、文学部とか、データ化が可能な学部は、リアルに残れるかどうかは、「神のみぞ知る」ではないでしょうか。
（辻村）ということは、データ化ができ、データ配
信で勝負するプラットフォームモデルのネット大
学は、いわば「学位授与機構」のような存在になるかも知れませんね。
（石村）いずれにしろ、文系の学部を擁する大学で、巨大な校舎を建て、一日 100 万円を超える電気代を使っているようなところは、ビジネスマモデルの再検討が必要になるでしょう。リアルのプラッ
トフォームであるハコモノを縮小し、ネットのデジタルプラットフォームで教育サービスを提供するようになるのではないでしょうか？

くなってきています。そこで、国は、電子（ネット）
政府、通称で「マイナポータル」を構築し、電子手続を進めています。実は、電子（ネット）政府、
マイナポータルも、プラットフォームモデルを採用した仕組みだとのことですが。
（石村）そうです。
（辻村）しかし、電子（ネット）政府、マイナポー
タル自体、普通の住民は聴いたことがない言葉かも知れませんね。マイナポータルは、メニューが貧弱で、しかも、ほとんど開店休業のような状態ですからね。マイナポータルがプラットフォーム
ビジネス・モデルを採用しているといっても通じないかも知れませんね。
（石村）その辺が大きな問題なわけです。マイナポー
タルは、官製のデジタルプラットフォームであることを理解して欲しいわけです。これが分からな
いと、役所の説明に惑わされてしまうことにもな
りかねませんから。
（辻村）ですから、普通の人にもわかるように図説してください。
（石村）わかりました。政府（行政機関）のケースを取り上げて、リアルとネットを対比して、プラッ
トフォーム IT 企業（プラットフォーマー）所在を織り込んで図で示すと、次頁《サンプル４》のよ
うになります。
（辻村）本来、市民は、リアルか、ネットかは、住民は自由に選択できるようにならなければならないはずです。

（辻村）交通混雑の解消、インフルエンザや新型コ
電子（ネット）政府

ロナウイルスの流行などから学生や教職員を護る

私はリアルだ！

場合にも、デジタルプラットフォームモデルのネット大学は、主流になるかも知れませんね。義務教
育とは違い、大学の授業は必ずしも一同に会して12

住民

現実（リアル）政府

僕はネットだ！

住民ク（石村）ところが、ネット政府のメニューが貧弱で、© 2020 PIJ

CNNニューズ No.101【対論】プラットフォームビジネス・モデルとは何か？

アの電子（ネット）政府モデル（myGov）が、よ《サンプル４》政府（行政機関）のケース

い例ですね。
《サンプル６》オーストラリアの政府ポータルサイト／
myGov（IC カード不要方式）【情報連携（データ照合）プラットフォーム】
スマホ・タブレット・PC など
《myGov へのログ
イン》
○パスワード＋３つの Q&A

本人確認情報などから組成された情報連携用符号を使ったデータ照合
メディケア DB

子供支援 DB

e-Tax, myTax DB

退役軍人給付 DB

しかも、ほとんど機能不全のような状態です。
（辻村）それに、マイナ IC カードがないと、官製プラットフォームであるマイナポータルにはアクセス（ログイン）できないわけですからね。

情報提供ネットワークシステム

住基ネット

CentrekinkDB

連邦職業紹介所

インボックス

××××DB

情報連携（データ照合）実施主体〇連邦執行行政機関その他公的政

連邦情報コミッショナー事務局（OAIC）〇連邦執行行政機関等が作成したプラ
イバシー影響評価書（PIA）の承認〇プライバシー侵害に関する苦情処理〇連邦議会への報告・提言、その他

間 IT 企業のプラットフォームと同様に、アクセス（ログイン）に背番号も背番号が券面に書かれた

Ｊ－ＬＩＳ【個人番号付番機関】
年金 DB

市区町村（
（交付機関）IC カードも使っていません。

健保 DB

ちなみに、豪州の myGov では、電子申告・電子申請（e-Tax／e-file）を利用する人（辻村）わが国の所得税の電子申告（e‐Tax）でも、
国税 DB

通知カード
ママイイナナポポーータタルル

マイナンバー
205018481593

B

プラットフォーム、電子（ネット）政府では、民本人確認４情報、個人番号から生成された連携用符号を使ったデータ照合

日本一郎〇情報連携を行う法定事業者など

D（石村）仰せのとおりです。オーストラリアの政府【情報連携（データ照合）基盤】【日本人＋在留外国人】

マイナンバーIC カード

各
種

策実施機関

《サンプル５》わが国のマイナポータル （IC カード使
用方式）

間
の

《 myGov 加 入 口
座開設》○ E メールア ドレス（可能ならば＋携帯電話番号）○氏名＋生年月日

民

地方税

生活保護 DB

民間の
各種 DB

介護保険 DBマイナ IC カードを不要としています。スマホ全●電子申告で、ナイナンバーカード（マイナカード）不要に盛時代に IC カード普及を目指すのは愚策です。

電子私書箱

××DB

（石村）ですから、背番号（ マ イ ナ ン バ ー） やIC カード（マイナ IC カー
ド）がないと、デジタル情報連携（データ照合）実施主体〇国の行政機関、〇自治体、〇独立行政法人等、〇地方独立行政法人、〇J-LIS、〇情報連携を行う事業者

個人情報保護委員会〇国の行政機関等が作成した特定個人情報保護評価書の承認〇個人情報侵害に関する苦情の斡旋〇その他

プラットフォームモデルの電子（ネット）政府はつくれないという PR は、
フェイクなわけです。

＊22017（平成 29）年１１月１３日からは、 マイナンバーカード【電子証明書】 ＋ ４ケタ【数字】」のパスワード
でログイン（アクセス）可◆リアルで使うマイナンバーとネットで使う符号・識別子の違い（辻村）しかし、よく考えてみると、民間のプラッ
トフォームでは、IC カードが不要なわけです。

（石村）それから、もう一つ、理解しておかなけれ（石村）ですから、政府のプラットフォームであるばならないことがあります。

マイナポータルでも、マイナ IC カード不要にでき（辻村）どういうことでしょうか。

るはずです。

（石村）リアルの行政では、目にみえる 12 桁の背（辻村）石村代表がいつもあげているオーストラリ

番号（マイナンバー）を使っています。しかし、2020.4.10

13

CNNニューズ No.101【対論】プラットフォームビジネス・モデルとは何か？

ネット／オンラインの行政では、背番号は使っては使いませんね。マイナカードの電子証明書（PKI）

いません。背番号から組成された符号、個人識別子、から組成される 8 桁のマイキー ID を使います、

マイキー ID とかを使っています。

といっていますね。

（辻村）政府は、全国共通の国主導の「マイナポイ（石村）マイナンバー違憲訴訟、市民運動では、リント」プランの実施を決めましたね。このマイナ

アル、つまり目にみえる 12 桁の背番号を攻撃のポイントでも、12 桁のマイナンバーではなく、マターゲットとしています。この点について、訴訟

イナンバーから組成されたマイキー ID（符号）をや運動などにおいて、背番号から組成された符号、使うとしていますね。

個人識別子、マイキー ID をどう考えるのか、しっ（石村）マイナポイントでは、利用者がスマホに入かりと検討することが必要です。

金すると、地域を問わず使えるポイントを国費で（辻村）大事なポイントですね。

上乗せする計画です。20 年 9 月から 21 年 3 月まで、最大で入金 2 万円に対して 5 千円分（25％）

4◆「マイナシポータル」のすすめを提供するプランです。ところが、本人確認やポイント管理にはマイナ IC カードを使うことから、（石村）マイナンバー（背番号）もマイナンバー IC

ポイント利用はカード取得が必須条件です。

カードもなくとも、政府ポータルサイト／プラット（辻村）消費増税対策を口実とした背番号カードのフォームを動かせるわけです。ですから、政府ポー

所持を強制する政府の悪巧みが透けてみえるよう

タルサイトを番号やカードなしのプラットフォーなプランですね。

ムに改造する提案を行う必要があると思います。

（石村）動機が不純、手続が煩雑で、利用が広がる（辻村）マイナンバー・マイナカードを使わない「マかはすこぶる疑問です。国民に５千円配った方がイナシポータル」の実現ですね。

分かりやすく、安上がりですよね。

（石村）そうです。私たち国民や市民団体の多くは、

4「国民全員がマイナ IC カードを持たないと電子
マイナンバーカード（マイナカード）を使ったマイナポイン
ト制度とは（ネット）政府は実現できない」といった政府のフェ
イクぽい PR に〝マインドコントロール（洗脳）〟されているわけです。マインドコントロールから脱するには、改めてわが国の電子（ネット）政府、
マイナポータル構築に応用されている「プラットフォーム（ビジネス）・モデルとは何か」を理解する必要があります。
（辻村）市民団体は、背番号も IC カードも使わな
いオーストラリア（豪州）の政府ポータルサイト（myGov）などを参考にする必要がありますね。
（石村）そうですね。豪州の政府ポータルサイトで
は背番号も IC カードも不要です。

民間の PayPay とか、モ
バイル T ポイントとかでは、IC カード不要。マイナ
ポイントもマイナンバーIC
カード不要にしないと、普及しない。国民全員に通行手形（公定身分証）を持たせようという総務省役人の悪巧みで、またもや血税の浪費！！

（辻村）アマゾンとか民間のプラットフォームでは、
背番号や IC カード（電子証明書）を使わないのが常識です。オーストラリアの場合、政府プラットフォームでも、民間のプラットフォームに倣ったということでしょうけど。
（石村）そうですね。それに、豪州の人口規模（2,502
万人超）でも、国民の間に電子政府サービスを普及させるために、国民全員に公的 IC カードを保有させるのは至難だからです。また、今日、パソコ
ンに加え、スマホやタブレット端末が中核となる時代にあって、背番号を格納した IC カードを必要とする電子政府は、まさに無用の長物だからです。

（辻村）確かに、マイナポイントでは、マイナンバー
14（辻村）わが国のマイナポータルでは、セキュリティ© 2020 PIJ

【対論】プラットフォームビジネス・モデルとは何か？
●
リモートアクセスの際の認証方式：主要なデータセ
キュリティ対策の選択
認証方式

導入コ
なりすま
マイナス面
利便性
スト
し対応度

〇固定パス
ワード

低

高

低

安全度が低いCNNニューズ No.101

必須とした場合も、誰も利用しないと思います。
（石村）ですから、オーストラリアの電子（ネット）
政府モデル（myGov）では、民間 IT 企業のプラッ
トフォームにならって、アクセス（ログイン）に
IC カードを使っていないわけです。
（辻村）わが国の所得税の電子申告（e-Tax）でも、

〇ＰＫＩ
ＰＫＩ（公
開鍵・電
子証明書）

中

〇ワンタイム
ワンタイム
パスワード

高

高

高

コストが割高

〇生体認証

高

高

高

容認度が低い

低

高

運用が煩雑

マイナ IC カードを不要としたことで、大きな伸びを記録しましたね。

〇その他
その他（マ
トリクス
認証等）

（石村）モバイルスイカやペイペイのようなアプリを使ったスマホ決済が主流の時代です。もはや IC カー
ド主流の時代ではないのです。スマホ全盛時代に IC
カード普及を目指すのは愚策、血税のムダ遣いです。
世界を見渡せば、背番号や IC カードを使わない電子（ネット）政府モデルが主流です。わが国のマイナバー

対策に電子証明書／ PKI を使うから、PKI を格納（背番号）、マイナ IC カードやカードリーダーのいるした IC カードが必要になっていますが・・・。

電子（ネット）政府モデルは、利便性が悪すぎ、陳腐化・（石村）しかし、ネットで政府ポータルサイトにア

ガラパゴス化し、時代遅れです。

クセス（ログイン）する場合のデータセキュリティ（辻村）おっしゃるとおりです。私たち国民は、「国

対策は、必ずしも電子証明書／ PKI を使う必要は民全員がマイナ IC カードを持たないと電子（ネッ

ないわけです。豪州の myGov では、電子申告・ト）政府は実現できない」といった政府のフェイ

電子申請（e-Tax ／ e-file）を利用する人が望めば、

クな PR に〝マインドコントロール（洗脳）〟されデータセキュリティ対策には、ネットバンキングているのではないかと思います。マインドコントなどで広く普及しているワンタイムパスワード（使ロールから脱するには、わが国の電子（ネット）

い捨てパスワード）を使うことができます。

政府、マイナポータルに応用されている「プラットフォーム（ビジネス）・モデルとは何か」を、民と官とを比較して理解する必要があるとの指摘、
よく理解できました。

◆マイナ IC カードを国民監視ツールに悪転用（辻村）スマホ全盛時代にあって、IC カード利用方式の政府プラットフォームは時代遅れであることは明らかです。それでも、懲りずに、マイナ IC
カードの普及を画策するのはなぜなのですか？
（石村）両面に背番号や重要な個人情報が記載され◆スマホ全盛時代の政府プラットフォームにIC カードは不向き

たマイナ IC カードは、紛失したら危ないから普及しないわけです。住基 IC カードも、血税を浪費したあげく廃止の憂き目にあいました。それでも、（辻村）よく考えてみると、民間のプラットフォー

国の役人は、国民にマイナ IC カードを持たせよう

ムでは、IC カードが不要です。ということは、政必死です。この背景には、電子（ネット）政府の府のプラットフォームであるマイナポータルでも、実現はムリでも、国民全員に公定 ID（国民登録証）

マイナ IC カード不要にできるはずです。

を持たせることでつじつまが合う、と考え出した（石村）消費者が、アマゾンでネットショッピング

からだと思います。つまり、マイナ IC カードを、するとします。その際に、IC カードが必要だった「電子（ネット）政府」へのアクセスツールから「国ら、どうでしょうか？

民 ID」による監視ツールに、利用目的を大きく変（辻村）利用する消費者は激減すると思います。ネッ

えたのだと思います。

トを使ったホテルの予約についても、IC カードを（辻村）そういうことなのでしょうね。政府は、

2020.4.10

15

【対論】プラットフォームビジネス・モデルとは何か？

CNNニューズ No.101●
制 度実施の主なスケジュール【2015（平成 27）年 5
月以降】（辻村）危ないマイナンバーやマイナ IC カードの個人番号付番、住民票への記載した15 年 10 月
番号通知カードを各世帯へ送付

しかし、この問題（イシュー）ではっきりと物申・個 人番号利用開始（申請時に記入等）および個人番号カード交付
・租 税 関 係 で は、 原 則 と し て 平 成
28（2016） 年 1 月 1 日 以 降 の
16 年 1 月支払をする際の法定調書から、支払を受ける者と支払者の個人番号
または法人番号を記載が必要

廃止を含め、抜本的に見直すべきだと思います。
す野党もいないのが実情です。
（石村）ですから、CNN ニューズ 100 号で指摘したように、「M 国党（マイナンバーから国民を護る党）」、「My 国」、｛M 国日本｝のような野党が欲しいと声をあげたわけです。つまり、「シングルイ
シュー政治（単一争点政治）」のすすめです。

17 年 9 月

政府は、戸籍情報をマイナンバーとの連携させることを法制審議会へ諮問

17 年 11 月【再々延期】情報連携（データ照合）開始

18 年以降金融口座への共通番号の任意適用（石村）発祥の地はアメリカです。1970 年代後半

21 年以降金融口座への共通番号適用義務化（予定）から、アメリカで、はじまりました。政党政治が（辻村）「シングルイシュー政治（単一争点政治／
single issue politics）」は、和製のアイディアではないですよね。

マンネリ化し機能不全を起こしていると思われる
2019 年 5 月に、低迷するマイナ IC カードの取得

場合に取られる政治の手法です。一つの争点を掲

率のアップを狙いに法改正しました。これにより、げて政治運動を起こし，選挙結果に大きな影響を紙製の通知カードの廃止を決めました。また、戸籍与える，あるいは既成政党に圧力を加えるのが狙

事務のマイナンバー管理、国民の医療情報を国家がいです。もちろん、シングルイシュー政治手法には、トータルに共有しようとマイナ IC カードの健康保

賛否両輪があります。

険証への転用を画策しています。加えて、公務員に、（ 辻 村 ） 確 か に、
「 シ ン グ ル イ シ ュ ー（single

その家族を含め、カードの取得、身分証への利用を

issue）」 あ る い は「 シ ン グ ル ア イ テ ム（single

強制し始めました。それから、マイナ IC カード取

item）
」
、
【注：和製英語では「ワンイシュー（one

得を前提としたマイナポイントも、明らかに、実issue）」（編集局）】、を争点に掲げた政党の必要性

質的な公定 ID（国民登録証）促進策の一つですね。

は増していますね。消費税廃止を掲げたれいわ新（石村）こうした一連の動きからも、マイナ IC カー

選組、NHK のスクランブル化を掲げた N 国党、

ドを、電子（ネット）政府を利用するツールから、

それから、EU 離脱を前面に押し出して勝利した「国民 ID」、監視ツールに育てる政策に大きく転換

イギリスの保守党・・・。それぞれの政策の是非したとみて取れます。

はさておき、新たな政治運動の手法ですね。

（辻村）「国内パスポート」、現代版「通行手形」、「内（石村）ですから、監視国家ドミノにストップをか

国人登録証」の導入で、監視国家つくりに舵を切っ

けるには、「M 国党（マイナンバーから国民を護る

たとみてよいわけですね。

党）」、あるいは「My 国」のような政党を立ち上げ、（石村）そういうことです。

政治運動を起こし、既成政党に圧力を加えなければなりません。確かに反対集会を繰り返すことは◆シングルイシュー政治（単一争点政治）のすすめ（石村）国の役人は、行政の効率化などは二の次で、血税の浪費でやりたい放題なわけです。国民を逐一監視するために、背番号の利用拡大や背番号カー
ドの取得を強要するのは、憲法 13 条や 19 条などともぶつかります。国民は、中国のようなデー
タ監視国家（ビッグブラザー）を望んでいません。
マスメディアは中国の実情を憂慮します。しかし、
まさに「対岸の火事」、の姿勢です。自国の役人によるマイナンバーやマイナ IC カードを使った監視国家つくりには無関心を装い、「まるで他人事」です。
16

大切だと思います。また、行政追従の判決を繰り返す裁判所での法廷闘争も、決して無益とはいえません。しかし、根本的な問題の解決には、国会での立法活動が要ることも忘れてはなりません。
（辻村）石村代表、マイナンバーやマイナ IC カー
ドは要らない運動は、わが国の電子（ネット）政府、
マイナポータルに応用されている「プラットフォー
ム（ビジネス）・モデルとは何か」を理解したうえ
での展開する必要があるとの鋭い指摘、もっともです。それから「シングルイシュー政治（単一争点政治）」を通じたマイナンバーやマイナ IC カー
ドの廃止のすすめも、新鮮なアイディアです。石村代表、ありがとうございました。
© 2020 PIJ

CNNニューズ No.101【論評】シングルイシュー政党とは何か

石村耕治 PIJ 代表に聞く

シングルイシュー政党とは何か
M 国、My 国（マイナンバーから国民を護る党）の可能性を問う
代表））
解 説 石 村 耕 治 （ PIJ 代表【論説】

ニューズ編集局長）
聞 き 手 中 村 克 己 （CNN ニューズ編集局長）

先の衆院選では、消費税廃止を掲げたれいマでした。私は、連邦の首都、ワシントン D.C. のわ新選組、NHK のスクランブル放送化を掲げた N

アメリカン大学やジョージタウン大学で基礎コー

国党など「シングルイシュー（single issue）」でスを勉強していました。大学キャンパスは、兵役

選挙に臨んだ政党が票を伸ばしました。議席も得を終えて命からがらベトナムから帰還し、VA（帰ました。「シングルイシュー政党（単一争点政党）」

還軍人）として GI ビル（学費クーポン）で学んで「シングルイシュー政治（単一争点政治）」について、いる学生であふれかえっていました。その一方で、教えてください。

「戦争反対」を単一の争点とする運動団体も、キャ（ 石 村 ） シ ン グ ル イ シ ュ ー 政 治（single issue

ンパス内で声を大にしていました。1975 年 9 月

politics ／単一争点政治）は、1970 年代後半かにイリノイ大学のロースクールに進学しました。

らアメリカで始まりました。
「シングルイシュー

その頃には、キャンパスには、「戦争はもうイヤだ」（single issue）」 の ほ か に、「シングルアイテムという、えん戦気分がまん延していましたが、反（single item）」、それから和製英語では「ワンイ

戦運動は静かになっていました。ただ、ベトナム

シュー（one issue）」ともいわれます。
「イシュー

戦からの帰還学生も多かったこともあるでしょう（争点）」は、憲法改正、人工中絶反対、脱原発、

けど、キャンパスには薬物がまん延していました。

共通番号廃止など多岐にわたります。政党政治は目指さないとしても、共通番号廃止のような単一の争点で運動をする団体は、「シングルイシュー団
体（single issue organization）」と呼ばれます。
アメリカの場合は、とくに銃規制や人工中絶反対、
人種差別反対などがイシューになっています。
国民

国民「反戦」は典型的なシングルイシューだと思いますが、ほかには、どのようなシングルイシューがあるのでしょうか？
（石村）税金問題もシングルイシューになると思います。
「消費税廃止」を掲げたれいわ新選組や名古国民

国民

屋市の河村たかし市長が立ち上げた地域政党「減税日本」が典型です。自民党が安定していて安心

1970 年代後半というと、石村代表がアメという人もいるでしょう。スキャンダル追及には

リカのロースクール（法科大学院）で学んでいた

熱心でも、監視国家ツールに化けているマイナン

ころですよね。当時のシングルイシュー（single

バーやマイナンバーカード（マイナ IC カード）に

issue）は、どんなテーマだったのですか？

は何も行動しない野党を応援している人もいるで（石村）その当時は、ベトナム戦争（1955 年 11

しょう。しかし、これでは、マイナンバー反対運

月～ 1975 年 4 月末）反対が、最大の政治的なテー動の集会を何回繰り返しても、何も変えられない2020.4.10

17

CNNニューズ No.101【論評】シングルイシュー政党とは何かわけです。政治が発言しないものだから、逆に、ある消費税減税とかになると、先ほどの細川・小ますます国の役人がやりたい放題になっているわ

泉タッグのような問題が出てくるかも知れません。

けです。こんなところに、シングルイシュー政党

大阪市を廃止して特別区を設置する「大阪都構の存在意義を考える理由があるのではないか、と想」を推進する「大阪維新の会」も、シングルイ

思います。

シュー政党にあたるのではないでしょうか。

国民

国民

シングルイシューは、国政と地域政治とで

イ ギ リ ス の EU 離 脱 を め ぐ る シ ン グ ル イ

は、異なるのでしょうか？

シュー政治（単一政党政治）について教えてくだ（石村）記憶にあると思いますが、2014 年 2 月

さい。

9 日に投開票された都知事選に、細川護煕元首相（ 石 村 ）2019 年 12 月 の イ ギ リ ス の 選 挙 で は、が立候補しました。細川氏は、サポート役の小泉「EU 離脱」をシングルイシューとして前面に押し純一郎元首相の支援を受けて「脱原発」を争点に出したジョンソン首相率いる保守党が地滑り的にとして訴えました。しかし、3 位で落選しました。

勝利しました。対立軸の労働党は、党内に離脱賛

この選挙手法も、シングルイシュー政治（単一争成派と反対派を抱えていました。そこで、福祉問点政治）の典型だと思います。サポート役の小泉

題とかを持ち出し争点をぼかし、選挙民に愛想を氏は、「郵政民営化」というシングルイシューで国尽かされ大敗北しました。このように、シングル

政選挙を戦い、勝利した体験があります。ただ、イシュー政治は、妥協をゆるさないという、排他

このケースについては、国政選挙ではなく、原発性があることを織り込んで考える必要があります。

のない特定地域の選挙で、脱原発を争点にするこ

一方の側の「勝ち」は、他方の側の「負け」となとの限界があったのではないかと思います。
「二匹りがちです。この結果、そのイシューを長期的に目のどじょうはいなかった・・・」ということに判断するのが難しくなります。もっとも、12 月のなるかも知れません。原発のある地域での選挙でイギリスの選挙の場合は、散々議論をして国民はあれば、選挙結果は異なったのかも知れません。

もうウンザリで、国民投票で決着をつけた、という感じもします。もちろん、この選挙を実施した
結果、国民が 2 つの側に分断されたとの論評もあります。この辺は、慎重に点検する必要があります。

国民都民

名古屋の「減税日本」の場合はどうでしょうか。
（石村）シングルイシュー政党「減税日本」を率いる河村たかし市長は、私ども PIJ の相談役です。

英国民

SNS とシングルイシュー政治との問題点に誉めたり、けなしたりはできませんが（笑）。シン

ついて教えてください。

グルイシュー政党、地域政党の「減税日本」は、住（石村）政治へのネットの影響は計り知れません。

民税の減税を実現しましたから。これが、国税でSNS（ソーシャル・ネットワーキング・サービス）

18© 2020 PIJ

CNNニューズ No.101【論評】シングルイシュー政党とは何かを介した政治的メッセージの発信が急増していま

廷闘争をすれば、裁判所は市民に味方をしてくれす。2010 年末ごろから起こった中東の民主化運る、と考えている人も少なくありません。しかし、

動「アラブの春」では、SNS が大きな役割を果た憲法が保障する「三権分立」とは、〝国家権力〟をしました。一方で、過激派団体が、SNS を利用し3 つに分けているだけで、「司法」の本質は国家権て過激なメッセージを世界中に発信して、世界は、力であることを認識しないといけないわけです。

その対応に苦慮しています。
2019 年 10 月 30 日、米ツイッター社は、運営する SNS 上での政治広告の掲載を 11 月 22 日から世界中で禁止すると発表しました。「政治的メッ
セージは金銭ではなく努力によって伝えるべき」だとしています。この発表に対し、2020 年米大統領選で、再選を目指すトランプ大統領の選対委

国民員長は、政治広告の禁止は「トランプ大統領と共和党を沈黙させるための左翼による新たな試み」と反発しています。一方、民主党のバイデン候補

裁判闘争をする場合、その「負の側面」についの広報担当者は声明で、「広告収入と民主主義の品ても配慮する必要があります。①住基ネット最高

位の二択において、少なくとも今回、収入が選ば

裁合憲判決（2000 年 3 月 6 日最高裁第一小法廷）

れなかったのは励みになる」といっていると報道が一例です。住基ネットに「合憲」のお墨付きをされています。このように、シングルイシュー政

与えてしまったわけです。② NHK 受信契約の義治については、SNS との関係の面からも、解決し務規定合憲判決（2017 年 12 月 6 日最高裁大法

なければならない難しい問題があります。

廷判決（裁判長・寺沢逸郎長官）も同じです。最高裁は、受信機を設置する市民は、受信料を払うのは当然、違憲ではない、とお墨付きを与えたわ
けです。いまや NHK は、〝最高裁の最終的なお墨付きがあるんだ、徹底的に取り立てるぞ〟といった姿勢を強めています。
「違憲訴訟なんかやらないで、あいまいにしておけばよかったのに」という気持ちの市民も多いのではないかと思います。そこで「NHK のスクランブル放送化」をシングルイ
シューにして、「N 国（NHK から国民を守る党）」

マイナンバー要らない運動はシングルイを立ち上げ、国政選挙に挑み、議席を得たわけでシュー運動の典型ですか、シングルイシュー政治

す。この政党の行儀の悪さや立ち位置など、よくの視点からは、どのような運動の持続が必要なの分からないとことが多すぎる感じがします。しかでしょうか。

し、シングルイシュー政党の存在感を示したサン（石村）市民団体は、「共通番号は要らない」をシプルといえます。

ングルイシューにして戦っています。そのために、争点を深化させながら、反対集会を繰り返すことは大事だと思います。また、行政追従の判決を繰り返す裁判所での法廷闘争も、決して無益とはいえません。住基ネット違憲訴訟、そして、マイナ
ンバー違憲訴訟を起こし、判決の形で貴重な戦いのヒストリーを残してきました。確かに、司法権
限は、立法や行政からは独立して行使するものと国民されています。しかし、裁判所の判決は、行政寄りのものが多いのが現実です。裁判所は、「法の番「マイナンバーは違憲だ！裁判だ！」という人た人」で、公平で、市民の味方と考える人も多いわ

ちも少なくないわけです。2019 年 9 月２６日、けです。ふつうの市民はナイーブです。いまだ法神奈川県内の住民ら２３０人が個人番号の使用差

2020.4.10

19

CNNニューズ No.101【論評】シングルイシュー政党とは何かし止めなどを国

こうした政党の忖度に精力を費やすばかりではダに求めた裁判のメなわけです。新たなシングルイシュー政党が求判決公判で、横浜

められます。「シングルイシュー政治（単一争点政

地裁（関口剛弘裁

治）」を通じたマイナンバーやマイナ IC カードの判長）は原告（住廃止を考える必要があります。

民）側の請求を棄却しました。同種訴訟で、2019 年
12 月 27 日 の 名
古屋地裁判決も同じ結論でした。
こ こ で も、 司 法
は、国家体制の維持を優先する判断をくだしました。私たち市民は、司法（裁判所）は国家治安機

シングルイシュー政治、シングルイシュー

構の一部であるべきなのか、そうであってはなら

政党は、今後、どういう方向にすすむのでしょうか。

ないのか、あらためて「正義（justice）とは何か」（石村）政党は、本来、政府と選挙民 ( 国民 ) をマッを考える必要があります。マイナンバー制度が行チングするプラットフォーマー／マッチメーカー

政主導でエスカレートし、司法府が自らのヘゲモの役割・責任を果たす必要があるわけです。しかし、ニーを発揮せず行政府の行為を追認する免罪符を今日、選挙が終われば、政党は一人歩きし出して、発行するだけ、立法府も思考停止し行政が敷いた

選挙民はまるで赤の他人です。シングルイシュー

レールの上を走っているだけでは、世の中はます

政治、シングルイシュー政党は、特定の政治的なます悪くなります。

争点（political issue）について、選挙民の意思

マイナ IC カードは、持つ、持たないは自由、任を尊重し国会での立法活動につなげるプラット

意のはずです。しかし、国の役人は、「これからはフォーマー／マッチメーカー役割を一所懸命に果手放せない」とか、持ち歩くことを強制するようたさないと、消える運命にあります。厳しく成果

な PR を平気でしています。まさに、「やりたい放主義を問われます。

題です」。にもかかわらず、これに正面から挑む、

IR 疑獄など悪いニューズが続きます。行政府のクレイムをつける政党がないわけです。

役人にお任せの総花的な政策を掲げた既成政党や先ほども指摘しましたが、スキャンダル追及には

その構成員が、みかじめ料を取って悪のプラット

熱心でも、体を張って国民のプライバシーを守ろ

フォーマー／マッチメーカーを演じているのではうとしない名ばかり野党の再生も重い課題です。

ないか、と疑いたくもなります。

監視国家ドミノにストップをかけるには、「M 国党（マイナンバーから国民を護る党）」、あるいは「My国」のような政党を立ち上げ、政治運動を起こし、既成政党に圧力をかけるのも一案です。根本的な
4問題の解決には、「マイナシポータル（マイナンバーを使わない電子〔ネット〕政府）」の実現に向けた国会での立法活動が必要なことも忘れてはなりま
せん。既成政党の腰が重くて動かないのであれば、シングルイシュー政党というプラットフォーム
は、その政党を支持した選挙民が政治家に対して政治的責任を問うただす場（フォーラム）を提供するという意味では、今後、ますます勢いを増していくと思います。シングルイシュー政治、シン
グルイシュー政党の出番です。

20© 2020 PIJ

【対談】再びわが国の「人質司法」を問う《20》CNNニューズ No.101【清水晴生教授に石村耕治 PIJ 代表が聞いた】再びわが国の「「人質司法」」を問う《《20 問》》

あなたが日本語も英語も通じない国で逮捕・勾留されたら？？
ゴーン氏の海外逃亡で問われるわが国の 「人質司法」
対談大学教授））
清 水 晴 生 （白鷗大学教授
代表））
聞 き 手 石 村 耕 治 （ PIJ 代表
話し手

別背任などの罪で起訴され、保釈中の

特か、保釈要件を厳しくすべきだとか、捜査当局を日産自動車のカルロス・ゴーン元会長

忖度する声も少なくない。わが国の「人質司法」

は、2019 年 12 月 29 日に密かに日本改革を正面から問う声は小さく、よく聴こえてこから無断出国した。トルコ経由で、彼の母国、レない。わが国の「人質司法」の問題点については、バノンに逃亡した。こうした違法行為は断じてゆ

すでに、CNN ニューズ 94 号で対論の形で紹介るされない。ただ、海外メディアは、わが国の刑している。今回は、「私たち日本人が日本語も英事司法（criminal justice）に厳しい目を向けて語も通じない国で逮捕・勾留（こうりゅう）されいる。問われている点は、
長期間にわたる勾留（こたらどうなる」と想定して、「人権保護」の立場うりゅう）、あたかも「推定有罪」を示唆するよから、この問題を点検してみたいと思う。20 問

うな取調べ、先進諸国では常識の取調べの際の弁をあげて、刑事法が専門の清水晴生 白鷗大学教
授に石村耕治 PIJ 代表が聞いた。

護士の参加、外国人被疑者への日本流儀の押付けや通訳サービスの不備など多岐にわたる。マスメ
ディアに登場する識者は、被疑者には GPS（位置情報通知システム）の装着を強制すべきだと◆外国人被疑者の取扱い（ＣＮＮニューズ編集局）（ＣＮＮ）（清水）憲法は刑事被告人に公平な裁判を受ける権利を保障しています（憲法 37 条 1 項）。法廷で証（石村）【問 1】わが国は、事実上〝移民を積人に質問する権利や自分のために証人を呼んでも極的に受け入れる政策〟に転換しています。私はらう権利も認められます（同 2 項）
。逮捕される

税金が専門です。わが国に居住する日本語の読み時にはその理由が知らされ、勾留される際にもそ書きかよくできない外国人から聞こえてくる声がの理由を法廷で教えてもらう権利も認められます。

あります。それは、日本の課税庁は多言語で対応

つまり自分の関わる裁判について教えられ、問いができていないという批判です。また、多言語でただす権利が認められて初めて「適正手続」とい対応できる税務専門職もほとんどいないという声

えます（憲法 31 条）。これを実際に実現するためです。税理士会も、組織としての税務サービスのに、更に弁護人に依頼する権利も認められます。

多言語対応が必要とする認識すらあまりないのが日本語を理解しない外国人についても、同じよう実情です。

に自分の裁判について理解するために十分な通訳

この点は、刑事司法の面でも指摘できることです。島国の日本では、これまで「外国人被疑者」●自分の裁判がわからないと…

の取扱いは、余り注目されませんでした。しかし、人事交流がグローバル化すれば当然犯罪もグロー
バルしてくるわけです。日本語がよくわからない・
あまり話せない外国人被疑者を、日本語が流ちょうな日本人被疑者と同等に扱うことは、いわば「悪平等」につながると思うのですか。この点については、どう考えたらよいのでしょうか？
2020.4.10

21

CNNニューズ No.101【対談】再びわが国の「人質司法」を問う《20》のサービスが必要です。

これらの理由がなくなれば勾留は取り消されなけ

ただし、刑事訴訟法の規定は不十分で、このよ

ればなりません（同 87 条 1 項）。しかし「相当の」うな権利保障は定められていません。捜査上必要が無視されているため取り消されることはほぼあなら通訳を嘱託できる（刑事訴訟法 223 条 1 項）

りません。また凶悪事件でない限り、証拠隠滅のとか、外国人の証言を証拠とするためには通訳が相当な理由がなければ保釈が認められなければな

必要だ（刑事訴訟法 175 条）と定めているだけでりません（同 89 条 4 号）。しかしこれも「相当な」す。ですから憲法から権利保障を導いてくる必要が無視されてほぼ保釈は認められませんでした。

があります（『条解刑事訴訟法』324 頁以下参照）。

なぜ犯人かもしれない被告人を釈放してよいのかと疑問に思う向きもあるかと思います。しかし（石村）【問 2】わが国で、大きな病院に入院

仰せのとおり被疑者・被告人が無罪の推定を受けするとします。その場合、
いわゆる「差額ベッド代」

るというのは、なにも特別扱いされるべきだといが常識化しています。その背景には、公的保険制

うのではないんです。有罪と決まるのはあくまで度の「悪平等」も一因、と指摘する声もあります。

裁判所の判断が出たあとです。それまで被疑者・諸外国を見た場合、「勾留」手続での「差額ベッド代」

被告人は裁判という試合で検察チームと戦う対等のような仕組みを導入している国はあるのでしょなプレイヤーです。これから闘う相手の監視下・うか？ 以前フランスにはあったようですが。現在

拘束下に置かれたままフェアな勝負などできるわは廃止されているようです。

けがない。つまり釈放は公平な裁判を受ける権利（清水）残念ながらわかりません。一般市民の支持そのものです。

が得られなそうな仕組みが真正面から認められる
ようなことがあるかは疑問ですが。ただ、そもそ（石村）

も日本のように長期勾留を認めている国があまりが、ゴーン元会長は、日本の現在の刑事司法では、ないのではないかと思います。

「推定有罪」のルールが敷かれ、フェアプレーがで【問 4】感じ方の問題かも知れません

きないといって、日本脱出をしたわけです。話を（石村）【問 3】確かに、勾留手続でお金のあ元に戻しますが。勾留者への差し入れはできるわる被疑者を厚遇することは、格差を認めることにけですが、これはどういった根拠に基づいている

つながりかねないことから、注意が必要です。そのでしょうか？

れから、殺人や暴行などの犯罪と経済事犯とを線（清水）適正手続の一つの中身である当事者主義を引きするのも難しいですね。しかし、被疑者は無具体化するものとして、弁護人との接見交通権（憲罪と推定されるはずです。加えて、それなりの社

法 37 条 3 項、刑事訴訟法 39 条）のほか、弁護会的地位のある人に対する配慮は必要な感じがし

人以外の者との接見交通権も刑事訴訟法 80 条がます。暴れる引きこもりの息子を殺した元官僚の定めています。そこでは「物の授受をすることが場合は、正式に収監されるまで、裁判所が、保釈できる」としています。逆に、これに対する制限を認めることで配慮しました。これは日本人の場については、刑事収容施設法（刑事収容施設及び合でした。しかし、このケースでも、海外逃亡の被収容者等の処遇に関する法律）や刑事施設処遇

おそれがあるときには、どうなのか問われてきま規則（刑事施設及び被収容者の処遇に関する規則）

す。どう考えたらよいのでしょうか？

が定めています。

（清水）被疑者（容疑者）や被告人を逮捕のあと、さらに「勾留」し続けるための要件が①住所不定、
●保釈とは

22

（石村）

【問 5】大使館とかは、自国民を支援②証拠隠滅の相当する義務があるとききます。どの程度まで逮捕・の理由、③逃亡の相勾留された自国民を保護する義務があるのでしょ

当の理由のいずれうか？

かです（刑事訴訟法（清水）私の専門を超えますが、外交関係に関する60 条 1 項 ）。しかウィーン条約 3 条 1（b）は「国際法が認める範し実際にはこの「相囲内で派遣国及びその国民の利益を保護すること」

当の」という部分はを外交使節団の任務と定め、外務省設置法 4 条も、無視されているか

日本国民の利益増進という任務を達成するためののようです。そして事務として、その 8 号に「日本国民の海外におけ© 2020 PIJ

CNNニューズ No.101【対談】再びわが国の「人質司法」を問う《20》る法律上又は経済上の利益そ◆司法取引の功罪の他の利益の保護及び増進に関すること」を定めています。

（石村）《問 8》わが国が捜査・公判協力型司

そして、領事関係に関する

法取引制度を導入しました。その後、自分の罪をウィーン条約 36 条 1（c）が減じてもらうことを条件に他人の犯罪を密告する「領事官は、留置され、勾留ことが奨励される傾向が強まっているような感じされ又は拘禁されている派遣を受けます。いわば、当局に売った方が正義で、国の国民を訪問し、当該国民売られた方が犯罪者になる構図です。再検討が必と面談し及び文通し並びに当該国民のために弁護要だと思いますが、どうでしょうか？

人をあっせんする権利を有する」としています。

（清水）司法取引は「人質司法」による自白の強要を是正するための代替手段として導入されました。

（石村）【問 6】ゴーン元会長のケースで、海その意味では通信傍受などと同じです。自白を強要

外メディアは「日本では、妻でも、勾留中の被疑しない代わりに盗聴や司法取引を認めろという交換者に接見（接触）するのは容易ではなく、異常だ」

条件だったわけです。その割には「人質司法」は解と批判しました。この点、外国ではどうなのでしょ

消されていません。部分的な「取調べの録音・録画」

うか？

と部分的な証拠開示までしか進んでいません。

（清水）正直よくわかりません。ただよほどでない

捜査への協力・迎合の勧奨はなお密室で行われ限り、日本のように長期勾留すること自体を当りています。少なくとも取調べへの弁護人の立会い前とする国は先進諸国で例外です。ですから、ふ権を法律で認めることなくしては、被疑者の権利

つうの国であれば、長期間家族と会えなくなると保護を踏まえた公正な司法取引とはなりえないでいうことはないはずです。

しょう。

◆「無罪の推定」ルールの形骸化◆問われる取調べの際の通訳の存在

（石村）

（石村）

【問 7】わが国では、憲法にもかかれ《問 9》外国人の被疑者・被告人の取ている「無罪の推定」ルールが形骸化してしまっ調べに際して、地域言語である日本語、しかも難ています。これは、私たち日本人が海外旅行中にしい法律用語の通訳の存在は重いと思います。日

逮捕・勾留されたケースを想定すると、恐ろしい本語しかできない弁護士よりは、ケースによってことです。この点は、ゴーン元会長も指摘しておは有能な通訳の方が手助けになるかも知れません。

りましたが、改善できないのでしょうか？

この点、わが国の刑事司法では、どういうルール（清水）「無罪の推定」ルールの形骸化については、になっているのでしょうか？

例えば実際の裁判の進め方であったり、証拠の評（清水）繰り返しになりますが、権利保護としての価や事実認定のやり方にも関わるかと思います。

通訳の規定は刑事訴訟法にはないようです。むし

しかしここではやはり、いわゆる「人質司法」とろ証拠となる証言を得るために裁判所や捜査機関の関係を考えるべきでしょう。メディアは保釈さが通訳を使うことが想定されています。しかし、れた人が逃げたことばかり報じています。しかし、取調べ時の通訳の外国語ないし日本語の能力、供身柄を拘束された人の何％が保釈され、そのうち述することの不利益さに対する理解などの専門性、の何％が逃亡したのか、逃亡した人の起訴された

捜査機関への迎合といった中立性など質の確保に

罪の内容はどんなものかといったことも踏まえる

対する問題が噴出していべきです。その上で「無罪の推定」の保障と被告ます。民間の資格検定や人の身柄の確保とのバランスにおいて、保釈が十通訳を検証するチェッ分に行われているかどうかを考えることが必要だ

ク・インタープリターのと思います。保釈が進むことが「無罪の推定」ルー

必要性に対する理解など

ルを回復するための重要な第一歩ではないでしょ対応策への試みは始まっうか。

ています。しかし肝心の裁判所はまだ、通訳人の量の確保で精一杯で質の2020.4.10

23

CNNニューズ No.101【対談】再びわが国の「人質司法」を問う《20》確保まで至っていません。

◆取調べの際の弁護士の立ち合いは？

（石村）

（石村）

【問 10】官選弁護士制度のように、【問 12】行政調査である税務調査の公費で通訳サービスを受けられる制度はないので場合、納税者は税理士などの立ち合いをしてもらしょうか？また、自費で有能な通訳を頼む権利はうことができます。多くの諸国では、刑事捜査、ないのでしょうか？それから、通訳と守秘義務の被疑者の取調べの際に、弁護士を立ち会わせるこ

関係について、どう考えたらよいのでしょうか？

とは常識と聞きます。それから、日本にも法的拘（清水）弁護人が面会接見時に通訳を伴うというこ

束力がある国際人権法は「自ら選任する弁護人ととはあるでしょう。しかし、弁護人と被疑者（容連絡する」権利を容疑者に保障しています。この疑者）の接見のために活動する、国選弁護人と同権利は直ちに制限なく弁護人にアクセスできる意

様の国選通訳人があるかといえば、それはないよ

味である、と理解されています。海外メディアは、うです。自費で有能な通訳を頼み、弁護人との接「8 時間にも及ぶゴーン元会長の取調べの際に弁護

見時に同道してもらうことはできるでしょう。弁士の立ち合いを認めなかったこと」を痛烈に批判

護人との接見（接見交通といいます）は権利とししています。わが国では、どうして弁護士の立ちて認められています。ですから、よほどの嫌がら合いを認めていないのでしょうか？

せでもない限り、通訳が接見時に同席することも（清水）日本では、戦前の刑事裁判制度がそうであっ認められるかと思います（正式には鑑定人としてたように、被疑者（容疑者）を裁きの対象と見る

扱われなければならないようですが）。ただし被疑姿勢が根強くあります。しかし戦後の新たな刑事者や事件の関係者でないことが条件とされると思訴訟法の下での刑事裁判制度では、被疑者はあくいます。

まで裁判を闘う一方の当事者です。刑事訴訟法 1

また通訳については刑法 134 条の秘密漏示罪の条は法律の目的として「人権保障」と「真相解明」

対象とはされていないため、公務員でない限りはをあげています。しかし、捜査機関はもちろん裁契約上の守秘義務を負うにとどまるようです。

判所も（ひいては国民の多くも）「真相解明」のためには弁護士の立会いといった「人権保障」は犠（石村）【問 11】海外、とりわけ移民の多い国では、どうでしょうか？
（清水）海外の御経験の豊富な石村先生のお見立て
通り、移民の多い国こそ必要に迫られて、通訳に関わる対応を取ってきたようです。アメリカの法
廷通訳人法（Court Interpreters Act）が有名です。ただ実際には必要性の高いスペイン語の通訳の確保が中心のようです。イギリス、オーストラリアなども含めてですが、どの国も被疑者（容疑者）

牲となって当然という意識が強いわけです。このめないままとなって

日本

なし

アメリカ

あり

イギリス

あり

フランス

あり

ドイツ

あり（警察ではなし）

イタリア
韓国

あり
あり

に通訳を頼む権利を認めているわけではないようです。公平な裁判の確保のために裁判所に法律上ことが、立会いを認●弁護士の立会い義務づけいることの基礎にあるのではないでしょうか。しかし、取調べの必要性を主張す
るならなおさら立会いが必要なはずです。

◆取調べの可視化

または判例上義務づけている、という形のようです（江橋崇・法学志林 87.4.57 参照）。
国際自由権規約（B 規約）14 条 3 項は「すべて（石村）【問 13】わが国でも、取調べの可視化（録音・録画）は進んでいると思いますが、海の者は、その刑事上の罪の決定について、十分平外と比べた場合、ど等に、少なくとも次の保障を受ける権利を有する。」のような問題があるとして、その（f）で「裁判所において使用されるのでしょうか？

日本

一部のみ

言語を理解すること又は話すことができない場合（清水）国によって

アメリカ

州による

には、無料で通訳の援助を受けること。
」を定めて義務づけの有無や程

イギリス

録音義務

います。しかし、どの批准国も権利保障の水準ま度など様々だと思い

フランス

録音・録画義務では至っていないようです。

ます。日本は裁判員

ドイツなし

裁判の事件と検察の

イタリア
韓国

録音または録画義務

独自捜査に関わる事
24●取調べの録音・録画の義務づけなし© 2020 PIJ

CNNニューズ No.101【対談】再びわが国の「人質司法」を問う《20》件のみで圧倒的に限られていることがそもそも問したらよいのでしょうか？

題です。

（清水）弁護士が立ち会わない限り、身柄拘束中に作成された調書は任意の証言とはいえず一切証拠◆出身国に移送を受けて取調べ・裁判を受ける権利はとできないという法解釈ないし法改正が必要です。
罪を認めるまで勾留を続けるのが当り前とする「人質司法」により、ねつ造された調書までが証拠と（石村）【問 14】わが国で逮捕されても、出なりえます。このために、捜査機関は勾留中の被身国で、母国語で取調べ・勾留・裁判を受けられ疑者には「取調受忍義務」があるといって自白をる制度、国際間の取決め、条約などはあるのでしょ取ろうと躍起になるわけです。弁護士の立会いをうか？

認めた取調べでない（清水）そのような制度は聞いたことがありません。

限り、自白調書は証わが国での逮捕がわが国の刑罰権の発動だとすれ

拠とならないとなれ

ば、それもそもそも裁判権という主権の行使です

ば、捜査機関側に保から、裁判権の行使を他の国に任せるということ

釈を認めない理由ははないのではないでしょうか。

もはやないことにな●弁護士の立会い

ります。
（石村）

【問 15】わが国にある刑罰でも、被疑者の出身国にはない刑罰もあります。こうした（石村）

場合にはどうなるのでしょうか？

元会長の海外逃亡を機に、保釈中の被疑者に GPS（清水）わが国の法制度の下での刑罰権行使ですかをつけさせたらどうかといった声もでてきていまら、被疑者の出身国にはない刑罰も科されることす。人権保護の面からはどう考えたらよいのでしょはないでしょう。

うか？

【問 19】わが国では、今回のゴーン（清水）いったん GPS 端末を体につければ、家の◆犯罪人引渡条約とは何か中のプライベート空間でも、どこで何をしている
ときでも無差別に行動が監視されることになりま（石村）【問 16】今回、ゴーン元会長が逃亡す。裁判への出頭確保という目的とバランスを欠したレバノンと、日本の間には犯罪人引渡条約・

いているというほかありませんし、その目的を果協定が結ばれていないといわれています。こうしたすのに有効だとも思えません。有効性をはっきた場合、現状回復は、どのようにしたらよいのでりと示す証拠も提示されてはいないでしょう。む

しょうか？

しろ過度な自由の圧迫が今回の逃亡を招いたこと（清水）外交上の働きかけを行っていくほかないのを思い返さなければなりません。GPS 装着を気にではないかと思います。

して社会性を失えば、かえって反社会的な行動をうながす結果を招きます。さらにまた、治安活動（石村）【問 17】アメリカなどの場合は、誘拐や拉致の形で現状回復をはかる例がみられます。

での広汎な GPS 利用の入り口になってしまう懸念もあります。

これはどういった法的根拠に基づいているのでしょうか？

◆刑事司法手続の国際水準化の課題（清水）軍隊派遣のケースについて判例法上の根拠があるとの指摘がありました（富井幸雄・都法（石村）

57.2.88）。

逮捕・勾留されるケースが増えてきています。一【問 20】日本人が海外に出ていって方で、諸外国から日本語がわからない・話せない◆保釈と被疑者の人権

外国人が日本に来て、逮捕・勾留されるケースも増えてきています。グローバル化にともない、わ（石村）【問 18】わが国の刑事司法では、「冤が国の刑事司法手続の「国際水準化」は待ったな

罪でも、罪を認めないと保釈なし」のルールが敷しだと思います。最後に、早急に改革が求められかれています。このルールは厳しく批判されているポイントをあげてください。

ます。これは、かなり深刻な状況です。どう改革（清水）第一に、弁護士の立会いがない限り取調2020.4.1025

CNNニューズ No.101【対談】再びわが国の「人質司法」を問う《20》

べを行うことはできないというルールを確立する

司法制度を批判し、ゴーン元会長が世界に向け必要があります。次に、このルールに違反して作て吠えています。国際人権団体のヒュウマン・

られた自白調書は証拠にできないとするルールがライツ・ウオッチなども厳しく批判しています。

必要です。そして、被疑者が拒否したら取調べは（https://www.hrw.org/ja/news/2019/01/

中止されなければならないというルールが必要で10/326189）。

す。

法務大臣、その背後にいる法務省や検察など司さらに、できるだけ速やかに保釈が認めるとい法行政当局は、日本の刑事司法では「法の支配」

うルールを確立する必要があります。これらが改が徹底している、先進各国と比べても見劣りしな善されれば、日本語がわからない外国人でも何といと、吠えています。ガイアツをはねのけ、今まか自分を守るための行動をとることができるのででのやり方を正当化したいのだと思います。

はないかと思います。

しかし、「日本の常識は世界の常識」とはいえないわけです。やはり、わが国の刑事司法は、この◆むすびにかえて～日本の常識は世界の常識ではない！

ままではいけないと思います。わが国のマスメディ
アも、中国や北朝鮮などの刑事司法の実情を憂慮する記事を度々掲載します。しかし、わが国の刑（石村）若い頃、アメリカで制作された映画「ミッ事司法への批判・あり方については、どこか歯切

ドナイト・エクスプレス（Midnight Express ／れが悪いわけです。わが国の司法行政当局の意を脱獄）」（1978 年）を観ました。アメリカ人旅行

忖度し、中国などは「対岸の火事」のような書きっ者のビリーはトルコで麻薬所持・密輸の罪で逮捕ぷりです。

されました。そして、裁判で、現地の不衛生で過ゴーン元会長は、「正義から逃れたのではない。

酷な刑務所で 4 年間服役するように宣告されまし政治的迫害から逃れたのだ」とのキャッチで、した。ビリーは何とか耐え抜いて釈放の日を心待ち

かも多言語で国際メディア戦略を展開しています。

にしていました。3 年たち、もう 1 年というとこ

日本の司法行政当局も、国際世論への影響を懸念

ろで、やり直し裁判が行われ、刑期が 30 年に伸しているようです。法務省も HP で、日英仏の 3

びたのです。 ビリーは刑務所の囚人仲間から、「こ

か国語でコメントを掲載しました。日本語というの刑務所に入ったら、半病人になるか、〝深夜特急

地域言語でしか発信できない日本のマスメディアに乗る（Midnight Express）＝脱獄する〟かのの国際的な存在意義が問われています。

二択だ」と言われました。ビリーは脱獄を計画し、以前、チリのフジモリ元大統領は、大統領在何とか成功し、アメリカに帰国するというストー

任中の罪を問われ、わが国に逃げてきました。

リーでした。

わが国は、彼が自発的に出国するまで、彼をチ

今回のゴーン元会長の違法な海外逃亡のリに引き渡しませんでした。チリと日本の国籍ニュースを聞いたとき、とっさに、このミッドを持っていることや、政治的迫害などが理由でナイト・エクスプレスの映画を思い出しました。

はなかったかと思います。ゴーン元会長は、フ

トルコとわが国の刑事司法は大きく違います。

ランスやブラジルのほかレバノンの国籍も持っしかし、外国人被疑者に絶望を感じさせる刑事ています。レバノンも、逃げてきた自国民を保司法、あるいは収容者の人権を蹂躙するような護するのは、ある意味では理にかなっているの入管行政であってはいけないわけです。今回のかも知れません。

事件は、日本語がよくわからない・あまり話せ

いずれにしろ、ゴーン元会長、日本の司法行政ない外国人被疑者の処遇などを含め、わが国の当局、マスメディアなどとの間での多言語での刑事司法のあり方にいろいろな示唆を与えたとキャッチボールは、大事です。国際的に開かれた思います。日弁連は、起訴前勾留を長期化させ議論が、わが国の人質司法、外国人被疑者への通る日本の検察の「人質司法」の手法の改革を求訳制度などの改善につながり、「人権大国・日本」

めてきました。にもかかわらず、歴代の政府はと誇れるようになれば、と願っています。

容易に耳を貸しませんでした。
この国のさまざまな仕組みを変えるには、これまでも「ガイアツ（外圧）」が重い役割を果

清水先生、今回は、お忙しいおり、専門的な立場からポイントを分かりやすくお話いただき、ありがとうございました。

たしてきました。ガラパゴス化した日本の刑事26© 2020 PIJ

CNNニューズ No.101

2.15 マイナカード拡散阻止市民集会報告《2.15 マイナカード拡散阻止市民集会報告》

やっぱり持たない！個人番号（マイナンバー） カード 2 ・ 15 集会◆日時 ：2020 年 2 月 15 日（土）18 時〜◆日時：2020◆場所：東京文京区民センター◆場所：東京文京区民センター◆主催：共通番号いらないネット、マイナンバー制度反対連絡会◆主催：共通番号いらないネット、マイナンバー制度反対連絡会

ＣＮＮニューズ編集局
ＣＮＮ【プログラム】◎マイナンバーカードを持たない社会をつくる
ための提言
その 1 いまなぜマイナンバーカードなのか
原田氏
その 2 公務員・自治体における取得強要
宮崎氏
その 3 マイナンバーカードの保険証利用
吉田氏
その 4 マイナンポイントは魅力的か
大岡氏

その 5

 労場面でのマイナンバーカードの
就
必要性
住谷氏
その 6 ますます危ない顔認証
石村氏◎特別報告 省庁交渉（マイナンバー制度反対連絡会） 斎藤氏◎質疑・討論共通番号いらないネット、マイナンバー制に弱い立場にある就労者に対するマイナンバーの度 反 対 連 絡 会 の 共 催 で、2020 年 2 月

提示・記載の強要が目立っている。ハローワーク

15 日（土）18 時から、『やっぱり持たや日本学生支援機構による奨学生に対するマイナ

ない！個人番号（マイナンバー）カード 2・15 集会』

ンバー提出の事実上の義務化などの問題も指摘さが、開催された。東京、文京区民センター 2A 会

れた。手続が煩雑で普及は至難、血税のムダ遣い

議室には、65 名ほどの参加があった。基調報告やのにおいがプンプンするマイナポイント制につい個別報告に続き、質疑・討論が行われた。

ても報告があった。
さらに、マイナ IC カードの保険証利用について◎マイナンバーカードを持たない社会をつくるための提言は、1000 億もの血税を浪費する顔認証データを使った保険資格確認システムの導入が検討されている。報告者の吉田医師からは、人権侵害ツール

新型肺炎のように拡散するマイナンバー、マイ
ナンバーカード利用の政府による強要の問題について、各界からの現状が報告された。
共通番号いらないネットの原田氏により基調報
告につづき、官民を問わず、政府が、あらゆる場
面で執拗にマイナンバー、マイナンバーカード（マイナ IC カード）を強要している実態が明らかにされた。国の役人によるカードを持たせるための切れ目のない悪巧みが報告された。公務員証や保険証利用はもちろんのこと、契約公務員など経済的2020.4.10

20.2.15 集会で報告する石村 PIJ 代表（写真：柏木美枝子氏提供）

27

CNNニューズ No.101

2.15 マイナカード拡散阻止市民集会報告であるとして、強い警鐘が鳴らされた。国民の知民の顔認証らないところで、全国民の診療データのみならず、

データのマ

顔認証情報の国家管理システム構築が〝ヤミ〟、〝裏イナンバー国口〟で進められているわけである。私たち市民は、

家管理システ患者としても、厚労省が進めている人権侵害ツー

ム」の〝裏口ルにもっと関心を払わないといけない。

導入〟計画で● オ ンライン顔認証式マイナ IC カー
ド使用保険資格確認システムはないか。と◎石村 PIJ 代表の報告

ころが、この計画を、ほと

PIJ からは石村耕治代表が参加した。石村代表

んどの国民はは、吉田報告を受ける形で、次のような「政府の知らない。医生体認証（顔面）情報のマイナンバー管理計画を療機関という暴く」の資料を配布し、以下のような報告を行っ

〝信用〟
〝逃げ

た。

られない場所〟をエサに、〝ヤミ〟の手段で、患者（全国民）の〝顔／生体認証情報〟を釣り上げよう

政府の生体認証情報のマイナンバー国
家管理計画を暴く！
「背番号＋顔認証情報」 での国民監視が始まる！
全国民の顔認証データのマイナンバー国家管理計
画をストップさせよう！
インドに倣った生体認証式 ID カード「アドハー」の日本版導入が狙い？
2020 年 2 月 15 日

PIJ 代表 石村耕治とする狡猾な役人の悪巧みが透けてみえてくる。
このままでは、国民全員の顔認証データが保険
資格確認システム（管理サーバー／中央データセンター）で、集約監視されることになる。診療情報や顔認証情報のような究極のプライバシー（要配慮情報）、人権を国家が集中管理する役人社会主
義、全体主義体制になってしまう。

●問われる日本医師会の人権感覚！
能天気な日本医師会などは、国の役人の悪巧みを見透かせない。
「読取機をタダで設置してくれる
ならありがたい」という感覚のようだ。
人権感覚が鋭い全国保険医団体連合会（保団連）は、マイナ IC カードの保険証利用に反対している。保団連には、国民の人権を蝕む、隠された「背番号＋顔認証情報で全国民を監視する国家つくり」プランにも、もっと声高に反対して欲しい。

●「医療／患者」を〝人質〟にした全国民の生
体認証情報の収集・マイナンバー監視●うごめく IT ハイエナ利権

国民のコンセンサスのないまま、国による大規

このオンライン顔認証式マイナ IC カード使用保模な生体認証データの取集計画が密かすすんでい

険資格認証システムは、すでにＮＥＣやパナソニッ

る。マイナ IC カードを使って診療開始時の本人確

クが実用化しているという。こうした政策実施の認と保険資格確認をオンラインでできるようにす

背後では、患者（全国民）の究極のセンシティブ

るとの触れ込みで、１台 9 万円もする顔認証機能

情報を食い物に儲けようという「IT ハイエナ利権」

付き IC カードリーダー（読取機）を、無償で全国がうごめいていることがわかる。

22 万ヵ所の医療機関や薬局に導入するという計画だ。その基盤整備を含め、総額で 1,000 憶円もの血税を浪費するというのだから、あきれる。２２●イ ンドに倣った生体認証式 ID カード「アドハー」の日本版導入？

年度中には全国のほぼすべての医療機関などで対生体認証式背番号カード制といえば、全国民の応できるようにするという。

顔面＋ 10 本の指の指紋＋目の虹彩を使ったイン

よ～く考えてみると、医療機関などでの診療開

ド の「 ア ド ハ ー（Aadharr）」 が あ る。 申 請 は、始時の本人確認と保険資格確認を口実とした「国原則任意だが、福祉の受給にはカード取得は必須。

28© 2020 PIJ

CNNニューズ No.101

2.15 マイナカード拡散阻止市民集会報告

申請には、生体情報を含む、次のような個人デー
タの提出を求められる。
●アドハーＩＤ番号＋カード申請のための個人情報＋
生体情報の提出手続①

身元確認のための個人情報【必須】氏名・住所・生年月日（年齢）・性別【選択】携帯電話番号・電子メールアドレス

②

生体情報

【必須】顔面・１０本の指の指紋・【必須】顔面・１０本の指の指紋
・２つの目の虹彩

指紋で本人確認状況（public use）

５歳以下の子どもの場合合し、本人確認をする仕組みだ。現場では指紋と上記①・②＋両親／保護者の氏名

QR コードリーダーを使って本人確認をしている。

③

紙製のカードは、各人が中央センター（サーバー）にアクセスしプリントアウトできる。IC カードは使っていないのは、住所のない人も多く、郵送は難しいことがある。

●アメリカでは生体認証監視技術に厳しい法規制
対岸のアメリカでは、生体認証監視技術の厳しい 法 規 制 に 入 っ て い る（CNN ニ ュ ー ス 99 号 ）http://www.pij-web.net/data/CNN-99.pdf。
インドのアドハ－：目の虹彩の採取現場（Public Use）

サンフランシスコ市をはじめとしてカルフォル
ニア州内の自治体では、行政機関や市警での AI（人工知能）を使った顔認証禁止条例を制定して、法実は、アドハー（生体認証式背番号カード制）

規制を強めている。この背景には、アメリカには、は、日本の IT 企業の協力で実現した制度である。

中国のような人権は二の次のデータ監視国家とは（CNN ニ ュ ー ズ 91 号 ）http://www.pij-web.

違うのだ、という人権意識がある。公的機関が生

net/cnn/CNN-91.pdf。 わ が 国 厚 労 省 の 顔 認 証

体認証監視技術を使い、市民の生体認証情報を収

データのマイナンバー管理計画は、いわば〝日本

集・管理することについては、市民のなかに強い

版アドハー〟を裏口導入しようとするものとみてアレルギーがある。民間機関のなかにも、米マイとれる。ちなみに、インドのアドハーカードは、

クロソフト社のスミス・ブラッド社長のように、

プラステック（ラミネート）カードでも、ＩＣカー

iPhone( アイフォーン ) に顔認証技術を使う一方ドでもない。わが国のマイナンバー（個人番号）

で、この技術の法規制を訴えている IT 企業がある。

の通知カード（廃止）と同じく紙製である。

いずれにしろ、公的機関が国民の生体認証情報を紙製のカードに記載された二次元バー（QR）コー

収集・管理することについては、原則禁止されなドを使ってデータを集積するサーバーと交信・照ければならない。生体認証情報は、生涯不変で、
洩れたら取り返しがつかないからである。マイナ
ンバーのように、漏れて濫用されても、変更できる情報とは異なる。

●全国民の「顔認証データのマイナンバー国家管理計画」をストップさせよう！
～求 められる「My 国議連」（仮称）や「マイナンバー 110 番」
国の役人によるこんな人権侵害計画をゆるせ
ば、私たち国民の究極のプライバシーである顔認
アドハーカード切り取り使用のＰＲ（Public Use）

2020.4.10

証データが、オンラインでサーバーに集約・各人
29

CNNニューズ No.101

2.15 マイナカード拡散阻止市民集会報告のマイナンバー管理されることになる。ひいては、にアップする必要がある。弁護士や税理士、社会

自分の知らないところで、悪用されるかもしれな

保険労務士、医師・歯科医師などの専門職や労組い。私たち国民は、政府の顔認証データのマイナなどの人たちと協議し、作成を急ぐ必要がある。

ンバー管理計画に、声を大にして「ノー」と言わないといけない。

◎特別報告：注目ポイント

国の役人は、行政の効率化などは二の次で、国民を逐一監視するために、無原則な背番号の利用特別報告では、報告者から「電子政府／ネット・

拡大や背番号カードの取得強要などやりたい放題

デジタル政府／マイナポータル」で利用・流通しだ。そして遂に、消費増税で潤った血税をジャブている「シリアルナンバー（符号／暗号）」の法規

ジャブ浪費し、国民の顔認証データのマイナンバー

制の必要性について、重要な指摘があった。

管理を打ち出した。国民は、中国のようなデータ

現実（リアル）政府／リアル行政では 11 桁の監視国家（ビッグブラザー）を望んではいない。

みえる番号が使われている。しかし、ネット・デマスメディアは中国の実情を憂慮する声を発する。

ジタル政府／ネット・デジタル行政や政府プラッ

たが大方は、まさに「対岸の火事」の姿勢だ。IT

トフォームであるマイナポータルでは、個人情報

ハイエナからの広告収入を優先するからだろう。

／個人データの紐づけには、11 桁の番号ではなく、顔認証機能付き IC カードリーダー（読取機）のその番号などから組成した符号／シリアルナン

全国 22 万ヵ所の医療機関などへの無償配置計画

バー（オンライン識別符号）を幅広く利用している。

は、この国の形を大きく変える謀略だ。国民の究

マインバー違憲訴訟では、文科系の発想で、目に極のプライバシー／基本的人権を国家が監視する

見える 11 桁の番号の違憲性を争っている。しか体制になることだ。「背番号＋顔認証情報で全国民し、裁判所は、ネット／デジタル政府／マイナポーを監視する国家」つくりを絶対にゆるしてはなら

タルでは、11 桁の番号を使って個人データの紐づない。

けややり取りをしていないから、マイナンバー制

政府は、あらゆる場面で、国民にマイナ IC カー

度は合憲であるとしている。市民団体や違憲訴訟

ドの取得を強要する姿勢を強めている。マイナ ICで戦っている人たちは、もっと理科系の発想に立っ

カード問題は、新型肺炎のコロナウイルスの拡散て憲法訴訟の理論を構築する必要があるのではな
いか。まさに、PIJ は、以前からこの点を、口をのような状況といっても、過言ではない。
反対集会を各地で開催することは大きな意味がある。同時に、政府のマイナ IC カード取得強要の動

酸っぱくして指摘してきた（例えば、CNN ニュー
ズ 98 号 48 頁参照）。

きをストップさせるには、「政治力」が求められる。

報告者は、ネット政府／マイナポータルでは、

地方議員や国会議員を募って、政党でなくとも個人データは符号／シリアルナンバー／オンライよいので、「My 国議連（マイナンバーから国民をン識別符号でやり取りされているとしても違憲で護る議員連盟）」（仮称）を立ち上げて、政治的にプッ

あるとの理論を構築する必要があるのではないか、

シュできる勢力をつくらないといけない。

との重い指摘をした。

例 え ば、 カ ナ ダ な ど で は、 個 人 番 号（SIN ＝
Social Insurance Number ／社会保険番号）は、◎質疑・討論

制限的に利用されるべきであり、「国民背番号」と化して、人権侵害のツールにならないように利用

会場からは、小学生の子どもがマイナ IC カード

してはいけない、といったような政治的な合意がを入手しようとしたケースが報告された。背景にある。My 国議連（マイナンバーから国民を護る

は、コンサート入場に身分証明書を求めている問

議員連盟）で、こうした政治的な合意を取りつけ、題があった。マイナ IC カードの民間利用が陰ひ

国の役人によるマイナ IC カード強要の拡散にス

なたに進行している事実の一端が明らかにされた。

トップをかけないといけない。

また、契約社員や契約公務員など弱い立場の人た

同時に、行政や企業などからのマイナンバーやちが、マイナ IC カードの事実上の強制に戸惑って

マイナ IC カードの不当な提示／記載要求の悲鳴にいる多くのケースが報告された。教育現場でのマ

助け船を出す「マイナンバー 110 番」のような仕イナンバー管理の広がりに対する懸念が示された。

組みも必要である。加えて、やさしい「マイナンバー

特定口座や非課税ニーサ（NISA）制度でのマイ

110 番マニュアル」を作成、市民団体の HP など
30© 2020 PIJ

【最新のプライバシーニューズ ❶】 グ－グルに逮捕歴の探索結果の排除を命令

CNNニューズ No.101

ナンバー管理も問われた。今後、一般の預貯金口

国議連（マイナンバーから国民を護る議員連盟）」

座にもマイナンバー管理にも広がるのではないか、や「マイナンバー 110 番」の仕組み、さらには、との懸念が示された。1 億５千万円もの選挙資金

やさしい「マイナンバー 110 番マニュアル」つくが選挙民の知らないところで流されている事実がりを急ぐ必要がある。

明らかになった。その一方で、庶民のなけなしの政府は、マイナ IC カードを普及させ、国民登録

預貯金を番号で管理しようしているわけである。

証カード、国内パスポート、現代版電子通行手形

この国のあり方に大きな疑問符がついている。

にしようと必死である。だが、国民は、こんな個

共通番号いらないネットやマイナンバー制度反対連絡会をはじめとしマイナンバーやマイナカー

人情報や番号が満載された危ないカードを持ち歩かされるのはご免である。

ドの拡散ストップをめざす市民団体は、プライバ

最後に、主催者の宮崎氏から、一致団結してマシーを大事にしたいという市民／国民からの期待

イナ IC カードを持たない運動を強化していこう、も大きい。こうした期待に応えるためにも、「Myとの強い決意表明があった。

最新のプライバシーニューズ ❶札幌地裁、 グーグルに逮捕歴の検索結果の排除を命令（ＣＮＮニューズ編集局）

札

幌地裁は、2019 年 12 月 12 日に、北と も、 こ の ケ ー ス の 2015 年 12 月 の 下 級 審、海道内に住んでいた人がインターネット

さいたま地裁判決では、（児童買春の犯歴を表示

検索サイト「グーグル」に、自分の逮捕する）検索結果の削除を命じている。更生が妨げ

歴が表示され続けるのはプライバシーの侵害だとられ、過去の犯罪を社会から忘れてもらう権利がして訴えた裁判の判決で、米グーグル社に検索結ある、との理由からだ。

果の一部削除を命じた。同地裁は、その人が不起

今回の札幌地裁の裁判で、被告グーグル社側は、訴になったことなどを考慮し、「公表されない利

不起訴となったことも表示していると主張した。

益が表示維持を優越する」と判断した。判決によしかし、札幌地裁は、「閲覧者が実際には犯罪をると、その人は 2012 年７月に強姦容疑で逮捕行ったと思い、有罪との嫌疑を抱く可能性はなおされ、同 10 月に嫌疑不十分で不起訴となった。

高い」と指摘して、被告側の主張を退けた。不起2018 年に削除を求めて提訴した。

訴となり７年がたっても、その人の勤め先では、グーグルなどの検索サイトについては、ネッ

逮捕について話題になるという。日常生活面でのト上に残る個人情報の削除を求める「忘れられ不利益が大きいことから、札幌地裁は、削除する

る権利」が世界的な論争の的となっている。PIJ

ことが、検索結果を表示する社会的必要性に優越の CNN ニューズでも紹介してきたところである

する、と判断した。

（CNN ニューズ 78 号「EU 司法裁判所、〝忘れ

他にも、東京高裁が 2018 年８月、強姦致傷てもらう権利〟を認める」、CNN ニューズ 88 号

容疑の逮捕歴について仮処分決定を出したケース「最高裁、ネット上の逮捕歴の削除要求にノー」2はある。また、関東地方の医療機関が、グーグル

頁、CNN ニューズ 97 号「GAFA 対策としてのの地図サービス「グーグルマップ」に事実無根のEU の GDPR」31 頁参照）。

「口コミ」が掲載され、名誉を傷つけられたとして、最高裁は 2017 年１月の決定で、検索結果を

米グーグルに削除を求めたケースで、千葉地裁松

削除できる条件として「プライバシーの保護が情戸支部が訴えを認める仮処分決定を出したと報告

報を公表する価値より明らかに優越する場合に限されている。

る」とする厳格な判断基準を初めて示した。もっ2020.4.10

31

CNNニューズ No.101【最新のプライバシーニューズ ❷】 求められるネット／オンライン教育投資～

最新のプライバシーニューズ ❷厚労省は、 顔認証情報のマイナンバー国家管理制度の裏口導入に 1000 憶円投入をやめて、 コロナ対策に使うべきだ！
求められるネット／オンライン教育投資、消費税０％（ＣＮＮニューズ編集局）

新型コロナウイルスがこれほどまでに広がり、パンデミックになることは想定できなかった。
私たち市民は、厚労省の普段の準備や対応の悪さを批判しないといけない。また、自分らの公衆衛生に対する無知を反省しないといけない。
厚労省は、顔認証情報のマイナンバー国家管理制度の裏口導入に 1000 憶円投入をやめて、コ
ロナ対策に使うべきだ！マイナンバーカードを使ったマスクの適正配布プランなども、眉唾物だ。
問題の本質をねじ曲げている。新型ウイルス対策に乗じた、ちょこまかした監視プランを黙認してはならない。
加藤厚労相のような、役人（財務省）あがりの人物がパンデミックを指揮しているのも問題だ。
「ミスもしない、積極策も取らない。もちろん責任も取らない」。緊急時には、元役人政治家では対応できないのではないか？
コロナで実体経済が極端に縮んできている。自民党議員の中からも消費税０％案も出ている。だが、財務省の役人は「消費税はアンタッチャブル」
を固守するはずだ。役人に文書改ざんを促し、自殺者が出ても平然としている政権に、役人が嫌がる消費税減税の実施は至難だ。
「隠れコロナ感染者が一番多いのは東京都ではないか？？」との見方もある。オリンピックをやりたいだけで、当初、コロナ感染の実態を不透明にし、表立った積極策をとろうとしなかった東京
都の小池知事の姿勢が問われている。明らかに都民ファーストではない。
インバウンドとか、クルーズ船とか、「新型ウ
イルス、パンデミックに弱い」ビジネスモデルは、再考の時代に入っている。ネット／オンライン全盛時代に、デラックスなハコモノで勝負しようとするリアル大学のあり方も問われている。感染拡大でも懲りない大学経営陣。ネット／オンライン
教育投資は遅々として進まない。学生全員に PCやタブレット端末を配り、ネット／オンライン教育を進め、緊急時には、教員の研究室や自宅などから講義を学生に宅配できる環境整備投資が急務だ。もう、大教室、ホール、大食堂など過大なハコモノ投資は要らない。
今の大学はおおかた、文科省の指示待ち族のような存在である。だが、文科省のような責任は取らな
い、取りたくない役人集団に身をゆだねてはいけな
い。でないと、ウイルス戦争に学徒動員をするに等しくなる。独自にウイルスに強いネット教育、リ
モート教育環境整備を積極的のすすめるべきだ。
この難題に打ち勝つためには、大学の自治、真の政治家や市民の英知が求められている。

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外逃亡した。ねずみ年、穴だらけの監視
国 家 を マ イ ナ IC カ ー ド で 封 じ よ う と する 愚 策 に 物 言 わ な い 野 党 。「 人 権 フ ァ ース ト 」「 My 国 」 の シ ン グ ル イ シ ュ ー 政 党
の出番だ！
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