平成２０年度文部科学省委託調査
総合的な放課後対策推進のための調査研究

平成２０年度の放課後子どもプランに係る特徴的な活動事例集−活動施設との連携編−

平成２１年３月

財団法人

日本システム開発研究所

はじめに
これまで子どもの放課後対策として、文部科学省では地域ぐるみでの安全・安心な居場所づくりという観点から、また厚生労働省では児童福祉の観点から、それぞれに対策が推進されてきました。そして平成１９年度からは、こうしたこれまでの取組を発展させ、文部科学省と厚生労働省の連携の下で総合的な放課後対策を推進していく
ため、文部科学省の平成１６〜１８年度委託事業『地域子ども教室推進事業』と厚生労働省の『放課後児童育成事業』を一本化し、「放課後子どもプラン」（以下「プラン」といいます。）として新たに事業が開始されています。
一方、各地域ではこれまでも教育委員会・福祉部局それぞれにおいて様々な放課後対策が講じられており、中には本プラン以前から同様の趣旨の事業を独自に実施してきた地域もあります。また、平成１９年度から新たに両部局連携のもとで本プランを実施した市町村の多くは、それまでの既存の取組を活かしつつも、部局間の連携体制の構築や放課後子ども教室と放課後児童クラブの一体的な運用など、様々な面で試行
錯誤を繰り返しながら事業を展開しています。
こうした各地の取組の中には、具体的な事業実施上の工夫やノウハウ、連携上の課題とその解決方策など、多くの知見が蓄積されており、今後取り組む地域においてもこうした事例を知ることは非常に有益であると考えられます。
こうした背景から、本年度、文部科学省の委託調査「総合的な放課後対策推進のための調査研究」の一環として、放課後子どもプランに関わる各地の先進的な取組事例について情報収集・ヒアリング調査等を行い、ここに事例集としてとりまとめました。
本調査が、今後の子どもの放課後対策の推進に向けた一助となれば幸いです。
最後に、アンケート調査及びヒアリング調査にご協力いただいた都道府県・市町村の関係各位に対し、厚く御礼申し上げます。
平成２１年３月
財団法人

日本システム開発研究所

1

目

次

はじめに ------------------------------------------------------------------------------------------------------ 1目

次 ------------------------------------------------------------------------------------------------------- 2

本事例集の掲載事例について --------------------------------------------------------------------------- 3
地域別索引（特集事例・一般事例）---------------------------------------------------------------------- 4
特集事例 ----------------------------------------------------------------------------------------------------- 6
１．北海道北見市 『まなびたいむ・チャイルドアドバイザー事業』
２．埼玉県所沢市 『所沢小学校ほうかごところ』

16

３．東京都豊島区 『子どもスキップ朝日・放課後子ども教室』
４．富山県立山町 『北部っ子かがやき広場』

6

24

32

５．鳥取県岩美町 『海の子チャレンジ教室・さくらんぼキッズ』

40

一般事例 ----------------------------------------------------------------------------------------------------- 50
６．福島県会津若松市（南チャレンジキッズ）

50

７．栃木県矢板市（矢板小第二学童保育館）

52

８．埼玉県新座市（新座っ子ぱわーあっぷくらぶ『森の子くらぶ』）
９．千葉県我孫子市（あびっ子クラブ）

54

56

10．神奈川県鎌倉市（稲村ヶ崎小学校らんらんスクール）

58

11．神奈川県綾瀬市（あやせっ子ふれあいプラザ『わいわいプラザ』）
12．富山県魚津市（子ども待機スペース交流活動推進事業）
13．富山県黒部市（荻生小学校放課後子ども教室）
14．富山県射水市（ひまわり学級）

60

62

64

66

15．愛知県高浜市（翼小学校 PTA 土曜クラブ）

68

16．高知県土佐市（波介地区子どもの居場所づくり教室･こもだ児童クラブ）
17．高知県日高村（能津放課後子ども教室）
18．佐賀県鹿島市（ほがらかクラブ）
19．熊本県大津町（四つ葉学童クラブ）

72

74
76

20．大分県豊後高田市（都甲小学校なかよし体験クラブ教室）

おわりに

2

70

78

〜まとめにかえて〜 ------------------------------------------------------------------------- 82

本事例集の掲載事例について■本調査では、平成１９年１２月に文部科学省委託調査として実施した「放課後子どもプランに関するアンケート調査」において収集した各地域の放課後子どもプランに係る取組事例の中から、特に学校や公民館などの活動場所となっている
施設との連携という点からみて、特徴的な取組が展開されている事例について
追跡的に調査を行い、事例集としてとりまとめました。

■各事例については、放課後子どもプランに係る平成２０年度の取組をとりまとめたものです。地域・事例によっては、その後、運営体制や活動内容、担当部局などについて見直しや検討がなされ、平成２１年度からは異なる内容で事業が実施（予定）されている場合がありますが、本事例集では、あくまでも平成２０年度の事業内容に基づき整理しています。

■調査を行った事例の中でも、特に特徴的な取組事例については、現地ヒアリング調査を行い、「特集事例」として詳細内容をとりまとめました。

3

■地域別索引■〔特集事例〕a 北海道北見市
b 埼玉県所沢市

まなびたいむ・
チャイルドアドバイザー事業
所沢小学校ほうかごところ

616c 東京都豊島区
d 富山県立山町

子どもスキップ朝日・
放課後子ども教室
北部っ子かがやき広場

24
32

e 鳥取県岩美町

福島県会津若松市 （南チャレンジキッズ）
富山県黒部市（荻生小学校放課後子ども教室）

富山県射水市 （ひまわり学級）

4050

栃木県矢板市（矢板小第二学童保育館）

64

富山県魚津市（子ども待機スペース交流活動推進事業）

5262
埼玉県新座市（新座っ子ぱわーあっぷくらぶ『森の子くらぶ』）

66

大分県豊後高田市（都甲小学校なかよし体験クラブ教室）
佐賀県鹿島市（ほがらかクラブ）a

海の子チャレンジ教室・
さくらんぼキッズ78

千葉県我孫子市 （あびっ子クラブ）

56

d
b
c

74

e

神奈川県鎌倉市（稲村ヶ崎小学校らんらんスクール）58

神奈川県綾瀬市（あやせっ子ふれあいプラザ『わいわいプラザ』）

愛知県高浜市 （翼小学校PTA 土曜クラブ）
高知県土佐市（波介地区子どもの居場所づくり教室･こもだ児童クラブ）
熊本県大津町（四つ葉学童クラブ）4

高知県日高村 （能津放課後子ども教室）
76

72

70

68

60

54

特集事例

［放課後子ども教室・放課後児童クラブ］ 児童館活動と融合した学習支援の実施

01 まなびたいむ・チャイルドアドバイザー事業【北海道北見市】◆概要◆
・「まなびたいむ」は、毎週土曜日に児童館で、元教員をまなび支援員として、「まなぶ」楽しさが伝わるように心がけながら、来館児童全員を対象に学習支援を行うものである。
・「チャイルドアドバイザー事業」は、特技・経験を持った市民を講師としてボランティア登録し、児童館の企画・依頼に基づき、スポーツ活動や文化活動等を行うものである。
◆プロフィール◆
人口（H17国勢調査）：総人口129,365人、15歳未満人口17,248人（13.3％）
実施主体：北見市教育委員会社会教育部青少年課
担 当 課：教育委員会社会教育部青少年課（TEL：0157-25-1124、FAX：0157-25-0118）

１

事業の背景・経緯
北見市では、昭和38年から児童館の整備が進められ、現在、市街地においては、小学校区毎に１ヶ所設置されている。児童館では、全児童対策や放課後児童クラブが行われるとともに、地域の子ども会などの育成団体との共催イベントも実施されている。また、午前中は乳幼児親子を対象として施設開放しており、体操や読み聞かせな
どの親子の交流促進プログラムの提供など、地域の健全育成の拠点施設として地域住民に親しまれている。
北見市は、平成18年３月５日、４市町による市町合併が行われ、合併前の旧市内には、それまでの取組として、11ヶ所の児童館が整備されているほか、児童館の設置されていない郊外において、公共施設を利用してフレンドセンター（３ヶ所）を開設している。また、合併した３町（端野町、常呂町、留辺蘂町）については、それぞれ児童館が１ヶ所設置されている。
北見市では児童館において放課後児童クラブが一体的に運営（13ヶ所）されており、そのほか小学校や公共施設を利用して単独で放課後児童クラブが設置されている小学校区（２ヶ所）もある。

（人）

児童館・児童クラブの利用状況

300,000
250,000

224,989

150,000

で児童館、フレンドセンター、放課後児童クラブのいずれ

100,000

かが設置されており、児童館・フレンドセンターの利用状況

50,000113,700

120,145

99,2790H17

平成19年に地域子ども教室推進事業が放課後子ども

223,100

200,000

こうした取組により、平成20年度現在、28校区中19校区

は平成19年度には延べ22万３千人に達している。

225,123

H18

児童館・フレンドセンター（幼児、小・中学生、保護者）

H19

児童クラブ

プラン（放課後子ども教室推進事業）に移行する際には、委託事業から補助事業に変わったこともあり、同 NPO 法人が中心となった活動から、児童館活動の中で、「チャイルドアドバイザー事業」や「まなびたいむ」を実施・充実させていくことで、放課後子どもプランを継続していくこととなった。
「チャイルドアドバイザー事業（H17より市事業として開始）」は、特技や経験、専門知識を持った地域住民をボラン
ティア登録し、講師として、児童館など（上記19ヶ所）において、スポーツ・文化活動を行う事業であり、また、「まなびたいむ」は、退職教員を市の臨時職員として登録し、「まなび支援員」として、毎週土曜日の午後の１時間、「学ぶ」
楽しさを知ることで、学習へのきっかけ作りを行い、家庭学習を支援することを目的とするもので、児童館12ヶ所において取り組まれている。
6

また、放課後子どもプランの実施に関して、平成20年度、運営委員会を設置し、北見市放課後子どもプランを策定している。なお、その前年度に、地域のニーズを把握するため、平成19年８月、全小学校区（28校区）の全学
年（１学年１学級抽出）を対象にアンケート調査「児童の放課後における生活実態調査」を実施しており、調査結
果では、放課後や学校休業日に希望する活動プログラムとして、体験学習に次いで学習活動への希望が多かったことや、国の指す放課後子どもプランに学習支援を行うことがうたわれていることもあり、全児童を対象とした学習機会を提供していく「まなびたいむ」に取り組むこととなった。
放課後・学校休業日に希望する活動プログラム「まなびたいむ」は、平成20年１月より実施し、アンケート
調査で学習活動に対する要望が高かった市街地の５地体験活動 学習活動

昔遊び

交流活動

その他

15

15

無回答

区の児童館において試行的に実施した。
この試行的実施を通じて、「来館児童への参加の促し」、「児童館の職員とまなびたいむの指導員との打ち合わせ

全学年

37

１〜３年

40

の機会の確保」等が課題として挙げられたことから、これらを整理し、平成20年４月より、７地区を加えた12の児童館に

0%

20%

16

16

40%

17

60%

15

2

15

1 11

80%

100%

（出典：H19児童の放課後における生活実態調査、北見市教育委員会）

おいて「まなびたいむ」に取り組んでいる。
◇児童館・フレンドセンター・放課後児童クラブの設置状況（平成20年度）
自治区
北見自治区
端野自治区
常呂自治区
留辺蘂自治区
箇所数

児童館（児童センター）
11館
１館
１館
１館
14ヶ所

フレンドセンター
３館
−
−
−
３ヶ所

放課後児童クラブ
児童館併設
その他施設
（11館）
−
（１館）
−
（１館）
−
−
２館
（13ヶ所）
２ヶ所

以下、「まなびたいむ」及び「チャイルドアドバイザー事業」の取組について紹介を行う。
Ⅰ．「まなびたいむ」

２

事業の実施概要（１）実施場所・活動曜日「まなびたいむ」は、北見市内12ヶ所の児童館の集会室、図書室、クラブ室などで、毎週土曜日の14:00〜15:00（児童館によっては、このほかの時間帯で任意の１時間を設定）に実施している。
児童館は遊びを通じて児童の健全育成を図る施設であり、平日は、平均70〜80人の児童が来館する。これ程の人数の児童を対象に平日に学習活動を行うことは難しい。一方、土曜日は保護者が在宅している場合が多いため、平日と比べて来館児童は少なく平均して30人程度となっている。
また、土曜日に来館する児童は、留守家庭の児童が多く、そう

集会室でのまなびたいむ（美芳児童センター）

した児童は、午前から児童館を利用している。
こうした点から、家庭学習の支援として、「まなびたいむ」の活動を土曜日に実施している。
なお、土曜日に来館している児童の多くは終日児童館にいるため、「まなびたいむ」は昼食を食べた１時間後の14:00から開始し、かつ低学年の児童の集中力を勘案して活動時間を１時間としている。
7

（２）対象学年・参加方法◇対象学年・参加者数「まなびたいむ」は児童館に来た全児童を対象にしている。参加者は低学年が多く、中学生が参加する場合もある。児童館のない校区の児童も他の校区の児童館に参加することができるが、家からの距離が遠いため、夏休み、冬休み等に保護者が連れてきて参加している例がみられる。
「まなびたいむ」の参加者数は各児童館によりばらつきはあるものの、平均10〜15人程度である。
◇参加方法「まなびたいむ」は、児童館に来館している全児童を対象としているため登録は行わず、参加費用は無料である。
なお、北見市の放課後児童クラブも無料である。これは、放課後児童クラブが基本的に児童館に併設されており、児童館では一般児童も放課後児童クラブの児童も一緒にスポーツや読書、遊びなどを行っていることがあるためでもある。放課後児童クラブと一般利用との違いとして、放課後児童クラブの児童は、来館する日を保護者と児童クラブで把握することや、利用できる時間が、下校時から午後6時まで（一般利用者は午後5時30分まで）と長いことである。また、土曜日や小学校の長期休業日は、午前8時（一般利用者は午前10時から）利用でき、児童館にお昼をもってくることができることである。
◇特別な支援を要する児童への対応
北海道主催の発達支援の研修会が毎年定期的（２回）に実施され、児童館職員が20人ほど参加している。
このほか市の主催により、児童館職員研修を担当別（乳幼児、一般来館児童、放課後児童クラブ）に年３回ずつ実施しており、放課後児童クラブの面接方法、障がい児支援、保護者との対話、集団遊びの方法などを学ぶなどのほか、担当者同士の情報交換を行っている。また児童館チーフは毎月１回、連絡会議を開催し、課題について話し合っている。そのほか、全体研修として救急救命、発達支援、安全安心、人権、体験活動等に関する研修会を開催している。

（３）活動プログラム「まなびたいむ」では、子どもたちの持参した宿題や課題ドリル等の指導を行うほか、まなび支援員の発案による学習プログ
ラムも提供している。
学習活動に際しても、児童館の本来の目的である楽しさの
中からの指導、そこからの健全育成を基本として実施している。
学習プログラムは、草花の観察や、植物を素材として手づくり工作を行ったり、「まなびたいむ」のスタート時に英語の歌を歌うなど、それぞれの支援員の得意分野を活かしたものとなっている。

8

草花観察（北光児童センター）

取組の特徴・工夫点

３（１）指導体制
北見市では、平成20年度に教育委員会や学校関係者、福祉部門の担当者、また、ＰＴＡや地域の有識者による「放課後子どもプラン運営委員会」を設置しており、平成20年12月に「北見市放課後子どもプラン」を策定して事業を進めている。
「まなびたいむ」は12ヶ所の児童館で実施されており、児童館の臨時職員として登録された退職教員（16人）を、児童館毎に１人ずつ「まなびたいむ」の指導員として専属で配置している。「まなびたいむ」は12人の指導員がメインで活動し、代替として指導員４人が確保されている。
「まなびたいむ」の実施に際しては、児童館の職員（各館全３人）のう
ち２人が指導員の活動をサポートしており、２人体制で児童が持参する
宿題・課題等に対する学習支援や学習プログラムの提供を行っている。
「まなびたいむ」は平成20年４月から開始され、その活動内容は、指導員がそれぞれの得意分野で実施していることから、活動から１年を迎える平成21年度には、各児童館に配置されている指導員の配置換えを行い、参加児童が新たな学習活動を体験できるようにする予定となっている。
各児童館に配置されている指導員は通常、交流機会がないため、各児童館での「まなびたいむ」の活動を紹介する新聞形態の広報紙「まなびタイムス」を市教育委員会青少年課で作成し、指導員と児童館
職員に配付している。また、平成21年１月には、指導員と児童館チーフの情報交換会を実施している。
北見市放課後子どもプラン【まなび支援員（小泉児童センター）談】「まなびたいむ」終了後に、活動をサポートしてくれている児童館職員と毎回打ち合わせを行って
おり、児童館職員との交流や意見交換の場となっている。こうした時間が確保されることにより、お互いが共通の理解を持って「まなびたいむ」に取り組むことができている。楽しみながらの活動であるが、しつけもなおざりにしないという自分の考え方が小泉児童センターの活動方針と合っていたこ
とも、職員との連携が円滑に運んだ大きな理由である。
また、学校での学習との連携を図るため、３月に小泉小学校での各学年の学年通信等を入手し、それも参考にしながら学習プログラムを企画している。
一人ひとり個別指導をしていく上では、もう１人指導員が必要と考えるが、児童館職員が積極的に関わってくれているので満足している。
小泉児童館以外にも、他の児童館の指導員が休みの場合に代替職員として活動しているが、子どもと接する時間が増えるのでうれしく思っている。

9

（２）人材確保の方法「まなびたいむ」の指導員は、退職校長会の紹介による元校長（教員）や、関係機関に勤務していた元教員、また、登録された指導員の紹介などによって確保している。指導員には、学習に対する興味や楽しさを子ども伝え、子どもがやる気になるようなプログラムを提供できる人材を登録している。
また、高校生のボランティアが土曜日の「まなびたいむ」の終了時間に児童館に来て子どもと遊んでいる。市教育委員会が各児童館に来る子どもの特徴などを勘案して活動館を決め、そこに毎月隔週２回、社会福祉協議会
から「ボランティアサークルだるま」の高校生（主に北見柏陽高校）が２人ずつ派遣されている。
（３）安全管理方策「まなびたいむ」の実施にあたり、児童館担当職員と指導員が土曜日の活動終了前に打合せを行うようにしており、そこで、その日の「まなびたいむ」を振り返り、安全対策や活動内容などについて話し合っている。
（４）学習活動「まなびたいむ」の学習活動に際しては、子どものがんばりを評価してあげられるように、参加する毎にシールを貼ってあげ、一定の目標を達成した際には記念品（ノート、消しゴム、鉛筆など）と交換している児童館や、壁に掲示した一覧表でシールの数を競い合わせてやる気を促している児童館もある。

がんばった表（三楽児童センター）【まなび支援員（小泉児童センター）談】「まなびたいむ」の１時間を４つに分けて行っている。導入として歌を５分間、前半のリラックスタ
イム（水彩や読み聞かせ、ゲーム、地図学習、カルタ等）を20分間行う。その後休憩時間10分間を挟み、
後半25分を学習の時間としている。休憩時間が必要ないという元気な児童もいるが、疲れやすい児童もいるため休憩時間は必要と考えている。
学習の時間は、国語と算数のプリント学習（市販の教材をコピー）を交互に実施している。プリントは１枚だ
けとしているため、25分もかからず早くできる児童もい
れば、時間のかかる児童もいる。早く終わってしまい、
もっとたくさんのプリントをほしがる子どももいるが、終わらず考えている子どもに惨めな思いをさせたくない
ので、プリントの裏に絵を描いても良いから、騒がないで待っているよう指導しており、これもしつけと考えている。
参加児童は１〜６年生までいることから、学年毎の教材を準備することが大変である。また、中学生が来ることもあるがその場合は、５〜６年生用のプリントを使い復習をさせることで対応している。

10

【まなび支援員（美芳児童センター）談】
学習活動を行う「まなびたいむ」は１時間だが、メリハリを付けた活動とするため、学習に入る前の１時間も含めた時間での活動計画を作っている。
最初の１時間は遊びとスポーツを通して学ぶ時間とし、後半の１時間の「まなびたいむ」につなげている。学習の時間では学年別にグループを分け、まず40分は児童が持ってきた教材（親が買った教材、塾の宿題など）を、残りの20分で漢字と作文を行っている。また、何も持って来ない子どもいるため、児童館で作ったプリントを用意している。
毎回、最後に作文（参加感想文）を書かせているが、これは子どもにとって文章を書く訓練になっており、年度当初に比べ長い文章が書けるようになっている。この作文は「土よう通信」としてまとめ、児童館に掲示しているほか、参加児童に配付している。
そのほか、児童全員が一緒に行う学習として「紙粘土をつくる（入れ物つくり）」「遊びの道具をつくる（ゴム鉄砲）」を行ったことがあり、このような活動の際には、上級生が下級生を手伝う姿もみられる。
「まなびたいむ」の取組にあたり、自分なりに美芳児童センターでの「まなびたいむ」をこんなふうにしたいという思いをフローにして、児童館職員と話し合い年間を通じた活動として、具体的な目標を定めて取り組んでいる。また、毎回の活動計画については「指導の流れ」を毎週作成して、児童館職員と共通の認識のもとに「まなびたいむ」に取り組んでいる。毎回活動後には児童館職員と30分程度の話し合いを行っている。

◇指導の流れ◇土よう通信11◇美芳児童センター指導フロー

12

４

取組の課題・効果と今後の方向性◆児童館活動と融合した魅力ある学習プログラムの開発が重要◆
児童館は遊びを通じて健全育成を図る施設であるため、現在の児童館活動に新たな取組が馴染むよう、「まなびたいむ」で取り組む学習支援の内容については、遊びを通じて学ぶことができる活動や教材、時間配分等の工夫を取り入れながら実施してきた結果、「まなびたいむ」の取組が土曜日の児童館活動として定着してきている。
また、土曜日に児童館に来る子どもは、「まなびたいむ」の始
まる時間に合わせて来館する児童がいる一方、「まなびたいむ」の時間を避けて来館する子どももみられる。
今後は、児童館に来館した児童に「まなびたいむ」へ興味を持ってもらえるように声かけを行っていくとともに、来館児童がより工作指導（三輪児童センター）

参加したくなるような魅力的な内容を充実させていくことが課題となっている。

◆郊外地区での事業の実施等の検討を進める◆
現在は市街地の児童館で取り組んでいるが、今後の全市的な放課後対策の推進に向けては、郊外地区の児童館や児童館のない地区での実施についても、保護者や児童のニーズの把握、指導員の確保などの側面から検討が必要とされている。
また、先進的な自治体の取組状況等の情報を収集し、北見市の取組に活かしていき、事業内容の充実を目指すことが課題となっている。

まなびたいむ 漢字プリントの採点（美芳児童センター）

持参教材指導（三楽児童センター）

13

Ⅱ．「チャイルドアドバイザー事業」（１）実施場所・活動曜日◇実施場所「チャイルドアドバイザー事業」は、市内の全児童館・フレンドセンター・放課後児童クラブで実施されており、「まなびたいむ」の実施の有無に拘わらず、平素の児童館活動では得られない体験
活動や地域住民との交流活動が提供されている。
◇活動曜日・時間「チャイルドアドバイザー事業」は、児童館において年間を通して
放課後子どもプランの取組の一環としての体験活動等の提供を推進している。
なお、「チャイルドアドバイザー事業」の活動時間は、児童館の伝承遊び（美芳児童センター）

開館時間（一般利用者）である10:00〜17:30の間の２時間程度となっている。
（２）対象学年・参加方法◇対象学年・参加者数「チャイルドアドバイザー事業」は児童館に来た全児童を対象に実際されており、「まなびたいむ」で学習活動を行っている児童にとっても、学習以外での様々な体験活動に参加できる機会となっている。
「チャイルドアドバイザー事業」は平成19年度、市内において319回開催（延べ5,777人受講）され、１回あたり平均して18人が受講している。

読み聞かせ（とん田児童センター）◇参加方法「チャイルドアドバイザー事業」も児童館活動の一環として、児童館等で各種教室を企画して実施している。その開催は、児童館便り等で周知されており、児童館に来ている一般の児童と児童クラブの児童が自由に参加できる。
参加費用は無料である。
（３）活動プログラム「チャイルドアドバイザー事業」は、特技・経験をもった市民がチャイルドアドバイザーとして登録を行い、児童館やフレンドセンター、放課後児童クラブからの依頼に応じて各種のプログラムを提供している。また、チャイルドアドバイザー
が自主的に無償ボランティアとして定期的・継続的に将棋などの活動に取り組んでいる児童館もある。
チャイルドアドバイザーの指導する主なプログラムは、卓球、バドミントンなどの軽スポーツや、将棋・百人一首などの伝承あそび、マジック・腹話術・音楽演奏・読み聞かせ・ネイチャーゲームなどであり、「まなびたいむ」での学びの場の提供だけでなく、チャイルドアドバイザーの活動により、子どもたちにスポーツや文化活動等の体験の場、地域の大人との交流の場などが提供でき、こうした様々な活動を通して子どもたちの社会性や自主性、創造性等を養う機会となっている。

14

（４）指導体制・人材確保の方法「チャイルドアドバイザー事業」には、子ども会や小中学校の教頭会などから推薦された6人の委員で構成される「チャイルドアド
バイザー運営委員会」が設置されており、講師の承認や事業への助言などが行われている。
チャイルドアドバイザーは、北見市の広報などによる公募のほか、スポーツ関連の協会による紹介や既に登録している講師による紹介などよって確保されている。チャイルドアドバイザーの登録は３年更新となっており、その登録数は平成17年度23人、平成18年
度30人、平成19年度50人と増加している。
また、チャイルドアドバイザーの増加ともに実施施設も、平成17

ネイチャー教室（三輪児童センター）

年度11施設、平成18年度14施設、平成19年度19施設と拡充しており、これまで、全ての講師が年間1回以上の依頼を受けて活動しているなど、着実にチャイルドアドバイザーの活動が児童館等での活動として定着してきている。
なお、「チャイルドアドバイザー事業」の実施に際しては、平成17年度は、北見市の単独事業として実施していたが、平成20年度以降は、放課後児童健全育成事業の補助（謝金、旅費、消耗品、保険料）が活用されている。チャ
イルドアドバイザーは無償のボランティアであるが、交通費として1,000円／回が支給されている。

（５）取組の課題・効果と今後の方向性◆子どもたちの体験機会、チャイルドアドバイザーの自己実現の機会が充実◆「チャイルドアドバイザー事業」により児童館、フレンドセンター、放課後児童クラブの活動が多様なものとなり、子どもたちの体験の機会が充実している。また、チャイルドアドバイザーが主に主婦や高齢者で多く構成されていることから、児童館等での子どもへの指導を通じたチャイルドアドバイザー自身の自己実現の場ともなっている。
◆自治区間での講師数の格差が課題◆「チャイルドアドバイザー事業」は平成17年度より開始されているが、平成18年3月の１市3町による合併に伴い、当該事業も平成19年度から全自治区（19施設）において実施されている。
チャイルドアドバイザーの活動範囲は、登録の際に活動できる範囲を聴き取り、市単位で活動を行う講師や居住している自治区内のみの人がいる。
こうした中、平成17年度より先行して取り組んでいる北見自治区は、人口規模の面からも講師の人数が多い反面、他の自治区とのチャイルドアドバイザー数の差が大きいことから、旧町（端野自治区、常呂自治区、留辺蘂自治区）で活動できるチャイルドアドバイザーの確保が課題となっている。
◆チャイルドアドバイザーによる自主プログラムの増加を目指す◆
チャイルドアドバイザーの活動をより活発化していくために、児童館等から依頼されたプログラムを行うだけではなく、
チャイルドアドバイザー自身からの自主ボランティアのプログラムの増加を目指している。
そのためには、チャイルドアドバイザーの活動状況（活動回数、活動場所等）をチャイルドアドバイザー同士で情報交換しあえる機会を提供し、チャイルドアドバイザーの意識向上（動機付け）を図っていくことが考えられる。

15

［放課後子ども教室］ 市の臨時職員としての放課後支援員の配置による人材確保

02 所沢小学校ほうかごところ【埼玉県所沢市】◆概要◆
・所沢市では「地域立」の考え方に基づき、各地域の実情に合わせた住民主体の放課後支援事業「ほうかごところ」を実施している。平成15年度に設置された所沢小学校の「ほうかごところ」をはじめ、各実施校においては、安全かつ円滑な運営のために「ほうかごところ」運営委員会が設置され、地域の協力者により、運営されている。子どもたちの活動は、放課後支援員であるスタッフリーダー（コーディネーター）とスタッフ（学習アドバイザー、安全管理員）、ボランティアによって見守られ、安全で安心な居場所が確保されている。
◆プロフィール◆
人口（H17国勢調査）：総人口336,100人、15歳未満人口44,283人（13.2％）
実施主体：ほうかごところ運営委員会
担 当 課：教育委員会社会教育課（TEL：04-2998-9242）
教育委員会学校教育課（TEL：04-2998-9238）

１

事業の背景・経緯
子どもたちをとりまく生活環境が大きく変わり、放課後の子どもの遊びが減少していく中で、児童が通う小学校の施設を活用し、異年齢間の遊びや学びを通じた交流を促進し、児童の健全育成を図ることを目的とした、市単独事
業「のびのび学習支援事業」（現『放課後支援事業 ほうかごところ』）を開始した。平成15年度にその最初の開設校となったのが、所沢小学校「ほうかごところ」である。
その後、学校施設の利用が可能であり、地域の要望とともに地域の協力が得られる校区から順に毎年１〜２校で順次開設し、平成21年１月現在、32校中７校で実施されている。また、平成19年度に放課後子どもプランがス
タートしてからは、「埼玉県放課後子ども教室推進事業実施要綱」に基づく事業として位置づけて実施している。
「ほうかごところ」の開設にあたっての最も大きな特徴は、『地域の子どもは地域で育てる』という地域住民による「地域立」の考えを導入したことである。そのため、新規に「ほうかごところ」を開設する地域には、地域住民自身に自分たちの地域で何ができるかを考えて計画、準備を進めてもらっている。現在、所沢小学校以外の６校でも、「地域立」の考え方に基づき、以下のように各地区の実情に合わせた特色ある取組が実施されている。
◆松井小学校
創立130年を超える松井小学校は、平成16年12月に新校舎が完成し、屋内運動場と「松井小学校図書館」とが一体化された施設となった。学校においては、校庭、体育館、図書館等を含めた総合的な学校開放委員会が設置されている。「ほうかごまつい運営委員会」は、こうした地域と学校との協力が進む学校開放委員会のひとつの部会として位置づけられ、実施している。
◆清進小学校
清進小学校では、週５日制となった際に、土曜日の子どもの生活を考える取組として、地域が主体となった「せいしんネット」が生まれた。「せいしんネット」では土曜教室、サマーキャンプ等を実施しており、これらの活動を通じて地域住民の協力体制が構築され、平日の放課後の見守りとして「せいしんネットほうかごところ」を実施している。

16

◆若松小学校
若松小学校には、所沢市老人簡易集会所「わかば」が北校舎1階西側2部屋に併設されている。「ほうかごわか
まつどんぐりキッズ」の活動においては、ここを利用する高齢者サークルの方から、将棋や折り紙等を教えてもらったりして高齢者との交流活動を展開している。
◇所沢市「ほうかごところ」実施状況（単位：人）
小
学
校
校
区
所
沢

名称

事業
開始

在籍
児童
数

放課後支援事業「ほうかごところ」
登録数

特

徴

所沢小学校
所沢市の中心に位置し、市内最初に開H15.10
1,045
7５９
ほうかごところ設。土曜、長期休業日等にも実施。
新所沢駅の繁華街に近接。卒業生や保
北小学校
H16.1272９
473
北護者、地域のボランティア参加がある。
ほうかごところ
松
松井小学校
運営委員会が学校開放委員会に位置づ
H17.11592
3８７
井
ほうがこまついけられている。
清進小学
清せいしんネット
H19.2
75１
490
土曜日のせいしんネットの活動から発展。
進
ほうかごところ
明
明峰小学校
児童クラブ、生活クラブが学校に隣接。
H19.4
661
3１0
峰
ほうかごめいほう
地域、大学生ボランティアの参加あり。
若松小学校
校舎内の老人簡易集会所「わかば」の高若
ほうかごわかまつ
H20.6
328
143
齢者と児童の交流。
松
どんぐりキッズ
北北秋津小学校秋
ほうかごところH20.11548
１５３
生涯学習の拠点として地域人材を活用。
津
とんぼキッズ※在籍児童数、放課後支援事業登録者数は平成20年１１月末現在※放課後児童健全育成事業(小学校区内にある場合は、○印)

放課後児童健全育成事業
生活
クラブ

児童
クラブ

−

○

−

−

○

○

○

−

○

○

−

○

−

○

なお、市内で最初に「ほうかごところ」を開設した所沢小学校は､以前からＰＴＡ、後援会と地域の町会の結びつきが深く、地域全体で児童の健全育成に係わる取組を活発に行っていた地域である。同校区には商店や住宅が密集し、交通量も多く、また児童館や広い公園もないため、学校の施設を放課後の子どもたちのために開放できないかとの要望が以前から教育委員会に寄せられていた。こうした地域の声に応えるため、市内最初の「ほうかごところ」を所沢小学校で開設した。
【所沢小学校 菅野校長 談】
平成17年度に校長に就任した当時は、本校職員とスタッフとの連携もまだ十分ではなかったため、職員一人ひとりが「ほうかごところ」をよく理解し、学校をあげて積極的に協力できる方策を打ち出す必要があった。
最も重視したのは、「ほうかごところ」が子どもたちの放課後の過ごし方の一部であるという点である。そのように位置づけることで、例えば、交通事故に気をつける、他の敷地に入らない、けんかをしないなど、放課後の過ごし方についての指導を教員が徹底させることが、「所沢小学校ほうかごところ」
での子どもの過ごし方に対する指導にもつながっていくと考えている。

以下、「所沢小学校ほうかごところ」の活動を中心に、所沢市の放課後子ども教室の取組について紹介する。

17

２

事業の実施概要（１）実施場所・活動曜日◇実施場所「所沢小学校ほうかごところ」は、所沢小学校の校庭、体育館（１階・２階フロア）、低学年図書室、ところルーム（多目的教室）、プール（夏季休業中のみ）などで実施している。ほうかごところでは、低学年の児童の参加が多い
ことから、木曜日のクラブ活動のある日で雨の場合は、活動場所の確保が困難である。空いている場所の確認等
は、コーディネーターが学校と連携し、調整をしている。
また、「所沢小学校ほうかごところ」の事務室（スタッフルーム）は体育館の備品庫を改修し、参加児童の受付等を行っている。
◇活動曜日・時間
所沢市での放課後支援事業「ほうかごところ」は、基本的に学校給食のある185日を対象にして実施している。ただし、「所沢小学校ほうかごところ」では、土曜日、夏休み、冬休み、春休みにも開設しており、年間約250日間の実施となっている。
「所沢小学校ほうかごところ」は、毎週月〜金曜日の下校時〜18:00（夏時間18:00、短縮夏時間17:30、冬時間
17:00、延長19:00）、土曜日の8:30〜12:00、長期休業中13:00〜最大19:00まで実施している。
「所沢小学校ほうかごところ」の活動のひとつの特徴は、19:00までの延長があることである。保護者からの要望があり、スタッフ間で話し合った結果、平成18年度から19:00までの延長を受け付けることとした。ただし実際には、18:00
過ぎぐらいまでの活動で終わる日が多く、19:00まで延長する子どもは少ない。時間延長は参加カードや電話（当日も可）で受け付けており、スタッフの内３人が残るようにしている。若いスタッフの中にはシフトから外れて、ボランティア
として残ってくれる人もいる。ただし、延長時間は他の団体が体育館の１階を使用するため、体育館２階の卓球場で活動をしている。
（２）対象学年・参加方法◇対象学年・参加者数「所沢小学校ほうかごところ」は、小学１〜６年
生の全学年を対象としている。在籍児童の「所沢小学校ほうかごところ」への平成20年度の登録率は74％（766人）であり、１日平均の参加人
数は約113人で、登録児童の14.8％である。

◇「所沢小学校ほうかごところ」の登録者数及び参加者数（人）「所沢小学校ほうかごところ」学年別登録数・参加者数（H20.4.10〜H21.1.31）

220

180
160

所沢市放課後支援事業「ほうかごところ」へ

140の児童の登録は、当該学校の児童を対象にし

120

80

例もある。例えば、北秋津小学校では、学校便60したところ、私学に通っている保護者から地域の中で友だちを作らせてあげたいとの要望があった。
運営委員会で協議の結果、登録を認めたという

171

170
160

159

161

163

159
137

128

117

100

ている。しかし、地域立という視点から、新しい事りで「ほうかごところ」が開設したことを地域で回覧

193

200

56
38.6

40

30.7
16.3

20

10.4

14.4

４年

５年

18
9

0

2.1
１年

２年

３年

所沢小学校児童数「所沢小ほうかごところ」登録数
１日平均参加者数

こともあり、柔軟な対応を行っている。この事例では、実際には、10〜15分程度しか活動できる時間はないが、子どもは喜んで参加しているという。

18

5.3
６年

ひかり

◇参加方法
全ての「ほうかごところ」で、参加は登録制である。「所沢小学校ほうかごところ」では年度末の３月から、翌年度の登録の申し込みを受け付ける。４月には、学校行事で1年生の参観・懇談会が行われるため、保護者が集まるこの日を利用して、新規登録を行い、保護者説明会も行っている。
したがって、登録は３月と４月に90％以上が集中している。５月以降の登録は少ない状況である。
「所沢小学校ほうかごところ」への参加費用は無料だが、申し込みには、年間保険料500円（平成20年度まで、平成21年度より600円に変更）を徴収している。「所沢小学校ほうかごところ」に参加する際は、１・２年生は「参加カード」をスタッフルームに提出する。これは、参加状況と帰る時間を記録するもので、スタッフと保護者が子どもの参加状況等を確認できるようにしている。３年生以上は、スタッフルームの近くに設置された名簿に帰る時間の予定を書き入れてから参加している。

スタッフルームで受付（３）活動プログラム「所沢小学校ほうかごところ」の実施場所は、小学校の校庭や体育館・図書室などであるが、懇談会等の学校行事があるとき
は、参加数が非常に多くなるため、上記以外に特別教室など空いている教室を利用することもある。
教室で下校の挨拶をした後は、体育館の「スタッフルーム」にて、「所沢小学校ほうかごところ」の受付を行う。ここから、「所沢小学校ほうかごところ」の管理下となる。

「所沢小学校ほうかごところ」参加カード「所沢小学校ほうかごところ」では、どのような遊びや学習活動をするかは子どもたちに任せており、スタッフは、安全管理を第一として、子どもを見守り、共に遊んだり、必要なサポートをしている。
こうした活動の結果、子どもたちは異年齢集団をつくったり、遊びをつくり出したりできるようになってきた。また、宿題を終わらせてから遊ぶ、親と約束した時間を守るなど、自律心も養われてきている。
なお、地域に住む漫画家の指導による「マンガ教室」や「クリスマス・七夕の飾りつけの製作」など、スタッフが用意したプログラムを行うこともある。
「所沢小学校ほうかごところ」の活動の充実を図るため、学校を通じて毎月の広報誌「ほうかごところ」を全家庭に配布したり、体育館入口のインフォメーションコーナーで情報提供を行ったりして、保護者の理解と支援を得られるよう努めている。
また、「所沢小学校ほうかごところ」の活動に関しては、保護者
やＰＴＡ、自治会、後援会、ロータリークラブからの様々な寄付があり、地域の協力により支えられている。
広報紙「ほうかごところ」

19

【「所沢小学校ほうかごところ」代表とスタッフリーダー 談】
子どもたちが自由に遊ぶことにより、自分たちで考え色々なものを身につけいくことが大事と考え、最初からイベントはやらないと決めて「ほうかごところ」をスタートした。
最初は何をしたらよいのかも分からずに戸惑っていた子どもが、今は自分たちで遊びを見つけられるようになり、特に異年齢の子ども同士での遊びが自然に増えてきた。また、少々の怪我でも気にしなくな
り、怪我自体も減ってきた。遊びを通じて様々なことを体得している
ようである。子ども自身で遊びや学習の時間を自分で決めて活動した「所沢小学校ほうかごところ」の
平成20年度症状別治療等件数
まめ
鼻血
2%
4%
その他
つき指
9%
5%
打撲
爪の出血
37%
6%
頭痛・
発熱
7%
切り傷
8%

すり傷
22%

り、親と決めた帰宅時間の約束を守れるようになるなど、生活の中でのルールを守る意識が醸成されている。

３

取組の特徴・工夫点（１）所沢市放課後支援事業「ほうかごところ」の運営体制「ほうかごところ」は、平成18年度までは市の単独事業「のびのび学習支援事業」として実施しており、学校との連携という視点から市教育委員会学校教育課で担当していたが、平成19年度から国・県の放課後子ども教室に位置づけられてから、学校教育課と社会教育課とで連携して実施している。
学校教育課では、主にスタッフリーダー会議を開催し、実施についての情報提供や各地域の工夫や活動についての情報交換を中心に行っている。また、同課担当者は、「ほうかごところ」の活動時に各ほうかごところを直接訪問し、スタッフの話を聞いたり、子どもたちの活動の様子を見るなど、情報収集に努めている。
また、各地域の運営委員会と市教育委員会との連携を密にするために、運営委員長、校長、スタッフリーダーの三者と年に２回程度「連絡協議会」を開催している。各地域の特色ある取組の情報交換や国・県の動向を周知する機会としている。

（２）スタッフの子どもたちへの支援体制
各地区それぞれ「地域立」の考えのもと、当該校の元校長、元ＰＴＡ会長・ＰＴＡ代表者や校長、地域の適任者・スタッフリー
ダー等で運営委員会を組織し、「ほうかごところ」の運営のあり方や実施内容などを検討している（年２回程度）。
「所沢小学校ほうかごところ」では、毎回５人のスタッフが子どもたちの活動を見守り、参加人数の多いときは、シフトの人数を増やして対応している。また、現役のＰＴＡ役員の協力もある。
スタッフは、元ＰＴＡ会長、保護者ＯＢ、地域住民等が10人登録しており、そのうち５人がローテーションで活動している。スタッフ
は市の臨時職員として任用されており、勤務時間は週25時間以工作活動の様子

内で、おおよそ１日４時間の勤務となっている。
また、「所沢小学校ほうかごところ」のボランティアとして、地域住民（マンガ家）、大学生、中高校生（所沢小学校卒業生）が25人登録されている。

20

（３）人材確保の方法
所沢市では、「地域立」の考えに基づき、地域の住民から「ほうかごところ」のスタッフやボランティアを確保している。
市教育委員会では、「所沢市放課後支援事業「ほうかごところ」実施要綱」・「所沢市放課後支援員設置要綱」を作成し、運営委員会からの推薦を受けた地域の人材を臨時職員として採用し、この中からコーディネーターの役割を担う者を『スタッフリーダー』として選任するとともに、その他の人材は、安全管理員・学習アドバイザーとして『スタッフ』という名称で配置している。
「ほうかごところ」のスタッフを臨時職員として任用することにより、スタッフの身分が保障されるとともに、市職員と同様の守秘義務を課すことができる。
スタッフは、公募又は推薦（学校、ＰＴＡ、運営委員会）により、市教育委員会で面接して選任している。実際には、
運営委員会からの推薦が多く、ＰＴＡ会長・副会長、元教頭、保護者、子育て支援ボランティアなどを中心に、学校や地域に協力している人材が推薦されている。市の臨時職員のため、年齢制限は65歳で、任期は1年間である。
なお、年度末に任用の継続をしている。
なお、「ほうかごところ」でのボランティアの活動については、「所沢市市民活動総合補償制度」が適用されるため、事故等に際しても安心して活動に参加できるように支援している。
このほか、「所沢小学校ほうかごところ」では、市内にある早稲田大学、日本大学、秋草学園短期大学にボラン
ティア募集のポスターの掲示を依頼している。また、学生間の口コミもあってスタッフとして参加する学生が毎年数名いる。夏季休業中には、秋草学園短期大学から学生がボランティアとして参加し、子どもたちとの交流をしている。
大学側は、この活動を通じて学生の単位取得の機会としている。
また、ＰＴＡでは、「所沢小学校ほうかごところ」との連絡窓口となる担当者を配置し、ＰＴＡ本部会において、「ほうかごところ」の活動報告や、ＰＴＡ行事との調整など連携を図っている。
「所沢小学校ほうかごところ」のボランティアとして参加している中高生については、登録制にはしておらず、時間の都合がつく時に、自由に来て活動してもらっている。来館・退館時間は名簿で管理している。
【所沢小学校 菅野校長 談】
地域立の主体は、スタッフ、代表者、運営委員長だけではなく、保護者も主体である。そのため、保護者が年数回集まって、子どもの活動が充実するように支援について話し合ってほしい。今はどうしてもスタッフに頼っている様子が感じられる。さらに、放課後の子どもの育成の観点からみれば、学校とスタッフ、保護者が同じ目標で指導していくことが必要である。
【スタッフリーダー 談】
スタッフを集める一番の方法はやはり『口コミ』である。子どもと接する活動のため、子どもとのコミュニケーションが図れそうな方に声をかけ、１ヶ月ぐらい「ほうかごところ」で活動してもらい、活動を理解してもらっている。
大学生のスタッフも何人かいるが、これも最初に参加した１人から友人に次々と『口コミ』で集まっている。子どもと遊ぶのが好きな学生が集まってくるが、子どもが好きというだけではスタッフは務まらないため、実際に、一緒に活動をして、子どもへの接し方などを助言している。平成21年度から、これまでも手伝いに来ていた高校生が大学進学を機にスタッフとして活動することになっている。

21

（４）研修の実施
所沢市では、県主催の放課後子ども教室コーディネーター研修会や安全管理員等研修会に、「ほうかごところ」の実施校から１〜２人/回の参加を勧めており、職務として交通費の支給も行っている。
また、平成19年度には、全ての「ほうかごところ」のスタッフを対象とした「合同研修会」を開催しており、それぞれの情報交換（課題と解決策）を行った。「合同研修会」には市教育委員会や運営委員会もアドバイザーとして参加して、「ほうかごところ」の現状の把握と課題解決への助言を行った。
「ほうかごところ」スタッフは市の臨時職員として、計画的に研修を行っていく必要があり、今後の研修として、児童理解や安全対策等の研修を行っていく予定である。
（５）安全管理方策
全ての「ほうかごところ」では、市教育委員会からの「安全面の配慮事項」
や「緊急時の際の対応」等の通知により、学校と連携を図りながら、スタッフ○「ほうかごところ」の実施における安全面への配慮について間で共通理解を深め、安全確保に努めている。さらに、学校教育課の担当者が直接訪問をしたり、活動状況の報告（月ごとの提出）を確認したりするな
どして、運営委員会や学校との連携を深めている。
また、「所沢小学校ほうかごところ」での施設面の安全確認は、学校とスタッフの両方で行っている。児童の下校･帰宅のチェックは、毎日欠かさず行い、保護者の迎えを原則としている。
スタッフルームには、救急用品を備え、スタッフで応急手当をしている。ス
タッフで対応できない怪我等については、学校に連絡し、養護教諭にも知らせ、適切な処置を行い、速やかな対応をしている。この場合、保護者には、「ほうかごところ」から直接連絡し、怪我の状況について確実に知らせ、保険の適用の手続き等についても、スタッフリーダーから連絡をしている。
「所沢小学校ほうかごところ」では、学校行事のあるときや雨の日は遊び

１．登録児童の保険加入と緊急連
絡先について把握しているか
２．応急手当用品（救急箱）の点検を適宜行い、不足品の補充をしているか
３．体育館・校庭・図書館等の居場所に危険はないか
４．緊急連絡体制についてスタッフ間で確認しあっているか
５．学校と連携し、遊具等の使い方について共通理解を図っているか
６．帰宅の際の保護者への引き渡し等の確認を行っているか場の確保が難しく、学校と適宜連携を図りながら、安全な居場所の確保に努めている。夏季休業中の水泳の実施前には、学校と連携し、プールの管理法や救急法の研修を行っている。
なお、所沢小学校では、所沢警察署に協力してもらい不審者対策を行っているほか、平素の不審者の抑止力として平成18年から「安全ところ」という見回り活動が実施されている。民生委員と保護者の有志（ボランティア）が毎日、校舎内外を３〜４人体制で巡回している。また、自治会の協力で低学年が帰る時間（３時頃）に正門、西門、下校途中にボランティアが立っているほか、ＰＴＡの支部活動として地域のパトロールが実施されている。こうした地域の総合的な取組が「所沢小学校ほうかごところ」を含めた安全対策の向上に寄与している。
（６）放課後児童クラブとの連携
所沢市における放課後子ども教室と放課後児童クラブは、現在、それぞれで実施されている（平成21年度から
子ども未来部青少年課所管）。現在は、それぞれの事業を行っていく中でどのように連携していくかの情報交換、意見交換を進めている段階である。
「所沢小学校ほうかごところ」でも、放課後児童クラブ（校内設置）と特に定期的に会合を持つなどはしていないが、校庭ではそれぞれの子どもが一緒に遊んでおり、「所沢小学校ほうかごところ」のスタッフと放課後児童クラブの指導員で子どもを見守るよう連携を図っている。
また、放課後児童クラブの児童も登録をしていれば、「所沢小学校ほうかごところ」に参加している。その場合、まず、放課後児童クラブで受付を行い、その後「所沢小学校ほうかごところ」に移動して再度、受付を行う。おやつの時間までは「所沢小学校ほうかごところ」で過ごし、おやつの時間から放課後児童クラブで過ごしている。

22

（７）学校等との連携
子どもの安全を守るためには、小学校と「所沢小学校ほうかごところ」が共通理解を図る必要がある。このため、
平成20年度から、所沢小学校生徒指導部と「所沢小学校ほうかごところ」スタッフ間で合同の会議を持つようになった。平成21度からは年３回（４月、１学期終わり、３月）開催することになっている。
同会議では、両者が、互いに課題を出し合い、それぞれの立場で子どもたちへの指導や支援についての共通理解を図った。
第１回の会議の後は、生活指導部の職員が他の職員から「ほうかごところ」の活動について聞かれたことに明確に答えられるようになるなど、学校全体で「所沢小学校ほうかごところ」の活動に対する認識も向上している。

４

取組の課題・効果と今後の方向性◆地域のコミュニティづくりの一翼を担っている◆「所沢小学校ほうかごところ」は、年々登録者数も増加しており、平成20年度には、在校児童の74％が登録している。運営委
員会が中心になって、子どもたちの生活や地域のニーズをふまえて運営されることにより、地域全体で放課後の子どもの生活について考えるきっかけとなっている。このような中、様々な立場の大人や卒業生などが「ほうかごところ」の活動に関心を持ち、地域のコミュニティづくりの一翼を担うようになってきている。
また、市独自事業としてスタートした活動も６年が経過し、今は中学生となった「所沢小学校ほうかごところ」の卒業生がボラン

校庭での活動の様子

ティアとして手伝いに来るなど、校種を超えた異年齢間の交流もみられるようになった。「所沢小学校ほうかごところ」で地域の大人に見守られながら遊んだ経験が、子どもたちの中にも地域への愛着や人のために貢献したいという社会奉仕の心などを育んできたことの表れである。
◆臨時職員による人材確保の限界◆「所沢小学校ほうかごところ」では、「スタッフリーダー」（コーディネーター）が学校と運営委員会との調整を円滑に進めているため、取組上の課題は少ない。他の地域の「ほうかごところ」に

図書室での活動の様子

おいてもスタッフリーダーが窓口となって、外部との調整を一手に引き受けており、こうした中心的な人材が確保されているため、円滑な実施ができている。しかし、スタッフが市の臨時職員としての採用であり、定年（65歳）があることから、こうした中心的な役割を担う人材を継続的に確保していくことは、常に課題となっている。
◆安全・安心な居場所づくりのためのスタッフの資質向上、学校との連携強化を図る◆
所沢市では、放課後支援事業「ほうかごところ」のスタッフに対して、会議や研修会を通し、国や県の動向や安全対策などの情報提供を図り、より良い運営を行うための資質向上に努めている。
今後は、放課後の活動場所や遊具の使用の約束、物の扱い方などについて、定期的に学校と話し合いの場を持ち、共通理解を図り、安全確保に努めていくことも重要となっている。
23

［放課後子ども教室・放課後児童クラブ］ 福祉部局の放課後事業と連携して子ども教室を実施

03 子どもスキップ朝日・放課後子ども教室【東京都豊島区】◆概要◆
・子どもスキップは、区子ども家庭部が実施する、放課後児童クラブと一般児童の自由な遊び場を運営する事業であり、14ヶ所の小学校区で月曜日から土曜日までの毎日実施している。
・放課後子ども教室は、区教育委員会が子どもスキップを実施している小学校区で、子どもスキップ
登録児童を対象に、月８回程度、地域の指導員・安全管理員の協力を得て実施している。
◆プロフィール◆
人口（H17国勢調査）：総人口250,585人、15歳未満人口18,567人（7.4％）
実施主体：豊島区子ども家庭部子ども課
担 当 課：教育委員会事務局教育総務部教育総務課（TEL：03-3981-1178）
子ども家庭部子ども課放課後対策係（TEL：03-3981-1058、FAX：03-5391-1400）

１

事業の背景・経緯
豊島区では、昭和40年に小学校で「学童クラブ」を開始し、その後、昭和4２年に１小学校区に１ヶ所、小型児童館を整備して、小学校から「学童クラブ」を児童館の専用室に移していった。
しかし、少子化の影響による小学校の統廃合や、小学生の放課後の利用が中心となる児童館の利用状況等
から、次第に、児童館の整備基準や利用方法の見直しが課題として上がってきた。
平成13年10月、区有施設全体の効率的活用を図るために、「公共施設の再構築」が提案された。その検討の中から、児童館施設利用の抜本的な見直し案として、利用対象を撤廃し区民全体が利用できるように見直す一方、子どもたちの生活様式の多様化を反映した、子どもたちの新しい活動場所として「子どもスキップ」事業の構想が示された。
こうして、「学童クラブ」の機能を維持した小学生のための放課後事業として、平成16年度より、学校施設を活用した安全・安心な子ども同士の遊び場である「子どもスキップ」を展開している。
「子どもスキップ」は、校舎内型、敷地
内型、隣接型の３つのパターンで展開している。
そして、最初の事業として、平成16年４月に、南池袋小学校区に隣接型の「子どもスキップ」を開設した。平成20年度末「子どもスキップ」
一般児童（１〜６年生）
学童クラブ登録児童（１〜３年生）までに14校で実施され、平成21年度にはさらに１校が開設予定となっており、今後も区立小学校に順次開設予定となっている。
また、平成17年度から「子どもスキッ「子どもスキップ」の登録児童を対象に「放課後子ども教室」を実施「子どもスキップ」と「放課後子ども教室」

プ」の登録児童を対象として「地域子ども教室」を実施し、そして平成19年度からは、引き続き「放課後子ども教室」を実施している。

24

◇「子どもスキップ」実施校（平成20年度）
H16
H17

H18

H19

H20
H21

開始年度
H16.4
H17.4
H17.4
H17.4
H17.7
H17.7
H18.4
H18.4
H18.4
H19.2
H19.4
H19.4
H20.4
H20.4
H21.4（予定）名称
子どもスキップ南池袋
子どもスキップ巣鴨
子どもスキップ高松
子どもスキップ西巣鴨
子どもスキップさくら
子どもスキップ朝日
子どもスキップ高南
子どもスキップ富士見台
子どもスキップ池袋第二子どもスキップ朋有
子どもスキップ駒込
子どもスキップ池袋第三子どもスキップ池袋第一
子どもスキップ椎名町
子どもスキップ清和

実施形態
隣接型
校舎内型
校舎内型
隣接型
校舎内型
校舎内型
校舎内型
校舎内型
敷地内型
敷地内型
校舎内型
校舎内型
校舎内型
校舎内型
隣接型

◇「子どもスキップ」の実施形態

校舎内型
敷地内型
隣接型

学校の余裕教室を拠点とし、校庭や体育館を活動場所として活用する（基本形）
学校敷地内に施設を設けて拠点とし、校庭や体育館を活動場所として活用する
学校に隣接する施設を拠点とし、学校の校庭や体育館を活動場所として活用する

以下、「子どもスキップ朝日」の活動を中心に豊島区の放課後子ども教室の取組について紹介する。

２

事業の実施概要（１）実施場所・活動曜日◇実施場所「子どもスキップ」は、校舎内型、敷地内型、隣接型の３つの設置形態があり、平成20年度末までに校舎内型が10校、敷地内型が２校、隣接型が２校の計14校で実施されている。
「子どもスキップ朝日」は、校舎内型で、朝日小学校の１階の余裕教室（２室）を拠点として、校庭・体育館等を活動場所として利用している。入口は、一般の校舎入口と分けられており、「子どもスキップ」専用となっている。

子どもスキップ朝日入口

25◇活動曜日・時間「子どもスキップ」はいずれも、日曜、祝日、年末年始を除く毎日実施している。毎週月曜日〜金曜日は、放課後〜校庭開放終了時間、土曜日は10:00〜17:00まで（冬季は16：30までのところあり）開設している。
この中で「放課後子ども教室」は、「子どもスキップ」の登録児童を対象に、約１時間程度の活動として実施している。１教室あたり年間約80回で計画しており、地域の方々の協力を得て、各種プログラムを企画・実施している。
なお、「子どもスキップ朝日」は、平成20年度に293回開設され、このうち「放課後子ども教室」は93回実施している。
◇「子どもスキップ朝日」及び「放課後子ども教室」の実施回数（平成20年度）

単位：回

４月

５月

６月

７月

H20
８月

子どもスキップ

25

24

25

26

26

24

26

23

23

23

23

25

293

放課後
子ども教室

2

7

8

7

−

6

8

9

10

11

17

8

93

月

９月

10月

11月

12月

１月

H21
２月

３月

計

（２）対象学年・参加方法◇対象学年・参加者数①子どもスキップ「子どもスキップ」は、小学１〜６年生を対象にしており、「子どもスキップ」を実施している学校の児童のほとんどが登録している。（登録者数：平成20年10月１日時点 6,326人）
また、「子どもスキップ」は、子どもたちの自由意思を尊重して、区内在住の児童であれば、どの学校区の「子どもスキップ」にも登録可能であり、さらに複数ヶ所の登録も可能である。例えば、テニスなど人気のあるスポーツ活動（放課後子ども教室）に参加するために、複数の「子どもスキップ」に登録している児童がいたり、国立や私立の小学校に通っている児童が保育園などで一緒だった友だちがいる小学校の「子どもスキップ」に登録するといったケースが実際に見られる。このため、地区によっては在校児童数より登録者数が多い場合もある。
「子どもスキップ朝日」でも、朝日小学校の児童は平成20年10月現在132人であり、そのほぼ全てが登録しているが、これに加えて他の学校区の児童の登録もあるため、「子どもスキップ朝日」の登録者数は177人となっている。な
お、この「子どもスキップ朝日」登録者のうち、「学童クラブ」登録者は20人（朝日小学校19人、他小学校１人）である。
また、「子どもスキップ朝日」の１回あたりの利用児童数は、通常は40〜50人程度、多い時で80人弱である。特に水曜日は全学年の授業が早く終了するため、一週間のうちで最も利用児童数は多い。
②放課後子ども教室
豊島区では、全学年を対象とした放課後対策としての「子どもスキップ」のこれまでの蓄積を活かし、「子どもスキップ」の登録児童を対象に「放課後子ども教室」を実施している。
「子どもスキップ」では登録児童の緊急連絡先を把握していることや、「子どもスキップ」登録の際に保険に加入していることなどから、「放課後子ども教室」を展開する上で、「子どもスキップ」の登録児童を対象にしている。
「子どもスキップ朝日」で実施している「放課後子ども教室」には、毎回10人程度が参加しているが、人気のあるサッカー教室やテニス教室には30人程度の参加がある。

26

◇参加方法各「子どもスキップ」に登録する際は、利用届出書を提出する。学童クラブの登録の場合は、利用料月3,000円・おやつ代（希望者のみ）月1,000円を支払う。「子どもスキップ」への登録
は、年間を通じて受け付けているが、転校生が年度途中で登録する際は、担当教員等が付き添って「子どもスキップ」まで届
け出に来るなど、学校からも協力を得ている。
「放課後子ども教室」は、学校（全児童対象）や子どもスキッ
プで月ごとの予定表を配布しており、期日まで参加申込を受け付ける。原則的に無料だが、工作などの材料費がかかる場合もある。

子どもスキップ・子ども教室の参加受付（子どもスキップ朝日）◇特別な支援を要する児童への対応
学童クラブにおける特別に支援を要する子どものためのスペース（パニックを起こした時などのクールダウンのため場所）の確保については、学校施設で余裕教室がない場合は保健室等を借りられるように依頼している。
また、「放課後子ども教室」では、安全管理員を１人増やして対応している。

（３）活動プログラム「子どもスキップ」は区子ども家庭部子ども課、「放課後子ども教室」は区教育委員会教育総務部教育総務課が担当している。
「子どもスキップ」全般と「学童クラブ」の活動プログラムは、年間計画として４月当初に作成している。また、「放課後子ども教室」の年間計画は「子どもスキップ」の所長と放課後子ども教室担当職員及び地域コーディネーター
が連携して作成している。その際、学校からは年間行事等を事前に入手して、企画に反映させている。
「子どもスキップ（学童クラブ）」での活動は、子どもが楽しめるような活動プログラム（校庭・体育館でのキックベー
ス、鬼ごっこや季節の工作）を子どもたちの意見を取り入れながら実施している。一方、「放課後子ども教室」は地域の大人が指導に来て実施する体験活動とし、「子どもスキップ」と活動内容を分けることで、それぞれの活動に特色を持たせている。
①「子どもスキップ」の活動プログラム「子どもスキップ」は、活動拠点として学校の余裕教室を２教室借りて活動している。１教室（コアスペース）は学童クラブ専用として使用し、もう１教室（セカンドスペース）は一般の全児童の活動場所となる。
学童クラブの登録児童は、登室の確認後は自由にセカンドスペース等で一般の児童と一緒に活動し、「子どもスキップ」の職員が自由遊びを見守る体制をとっている。子どもたちの学習（宿題など）も、「子どもスキップ」の職員が声かけをし、見守りをしている。
セカンドスペース（子どもスキップ朝日）

27

②「放課後子ども教室」の活動プログラム「放課後子ども教室」の主な活動内容は、読み聞かせ・ダン
ス教室・スポーツ教室・ゲーム大会・将棋教室・手芸教室・英語教室・茶道教室等である。活動場所として、学校の教室や体育館、校庭等を活用している。
「放課後子ども教室」は、子どもが自主性と意欲に応じて自由に参加できるため、「放課後子ども教室」の活動に参加しない子どももおり、子どもの放課後の過ごし方の選択肢が広がっている。
「放課後子ども教室」の活動は、「子どもスキップ」の職員の協力を得ながら、地域コーディネーターと指導員・安全管理員
が行っている。

放課後子ども教室のプログラム（子どもスキップ朝日）

３

取組の特徴・工夫点（１）運営体制・指導体制①「子どもスキップ」の運営体制
各「子どもスキップ」の運営は、所長1人のほか、登録児童数の規模に応じて、非常勤職員3〜７人および臨時職員を配置して実施している。
各「子どもスキップ」の関係者間の情報交換や区との連携を図るため、区子ども家庭部子ども課主催で、児童館館長と各「子どもスキップ」所長による「館長・所長会」を月１回実施しているほか、館長会、所長会、ブロック会（地域の館長・所長を対象）、地域の幹事会など、様々な機会を使って横のつながりを強めている。
なお、「スキップ所長会」の場で、「放課後子ども教室」に関することが議題となる場合は、区教育委員会教育総務部教育総務課も出席して情報提供を行っている。
「子どもスキップ朝日」では、平日は常勤職員（所長）１人、非常勤職員３人、アルバイト２人の計６人体制で実施しており、この非常勤職員３人の内１人が「学童クラブ」に配置され、忙しい場合には他の職員がサポートにあたっている。また、土曜日は児童の利用が減るため、非常勤職員２人、アルバイト２人の４人体制で実施している。

28

②「放課後子ども教室」の運営体制「放課後子ども教室」の運営体制として、豊島区、学校長、地域住民代表、地域コーディネーター等からなる「豊島区放課後子ども教室運営委員会」を設置して、年２回程度、情報交換を行っている。
また、地域との連携体制として、豊島区、学校長、地域住民代表、地域コーディネーター等からなる「地域子ども懇談会」を各「子どもスキップ」に設置しており、地域・学校・保護者の意見を活動に反映させているほか、「地域子ども懇談会」を通じて「放課後子ども教室」の指導者を募ったり、子どもの帰宅の見守りなどの活動も行っている。
「放課後子ども教室」を実施している校区毎に、地域コーディネーター（ＰＴＡ役員やＯＧなど）を１人ずつ配置しており、各「放課後子ども教室」の運営や関係者のコー
ディネートを行っている。また、これら14人の地域コーディ
ネーター間の連携体制として、「コーディネーター会議」を
年１回以上開催し、各地域の情報交換や悩み相談の機会としている。なお、地域コーディネーターの謝金は月10,000円である。

豊島区放課後子ども教室運営委員会【事務局】教育総務課
教育委員会事務局総務部長、教育総務課長、学校運営課長、教育改革担当課長、教育指導課長、子ども家庭部子ども課長、区民部地域区民ひろば課長、社会教育主事、
スキップ実施校校長（代表２人）、各地域子ども懇談会の代表（１４人）、各地域コーディネーター（14人）「放課後子ども教室」の活動にあたっては、１教室あたり、地域コーディネーター１人と指導員・安全管理員２人（特別支援学級のある学校は指導員・安全管理員３人）の計３〜４人体制で実施している。安全管理員の謝金は１回1,200円である。
指導員・安全管理員は、登録の際に、活動できる学校を指定（複数も可）する。放課後子ども教室担当職員と地域コーディネーターは、活動プログラムに応じて、事

地域子ども懇談会（子どもスキップの開設にあわせて設置）【事務局】子ども課放課後対策係
・教育総務課放課後子ども教室担当係
子ども課長、子どもスキップ所長、教育総務課長、
放課後子ども教室担当者、学校長、
学校開放管理員、ＰＴＡ代表、学童クラブ保護者代表、町会長代表、
地域青少年育成委員代表、児童委員または主任児童委員、地域コーディネーター

前登録されている地域の人材から選定して依頼する。実際の活動計画を立てる際には、各指導員・安全管理員の都合の良い日を調整しながら、１ヶ月毎に予定を組んでいる。

放課後子ども教室（14ヶ所）
地域コーディネーター：教室毎に１人指導員・安全管理員：教室毎に３人程度
豊島区の放課後子ども教室の運営体制（２）人材確保の方法「子どもスキップ」のスタッフについては、区の非常勤職員、臨時職員として広報等で募集を行っている。
また、「放課後子ども教室」の指導員・安全管理員は、区ホームページで常に募集を行っているほか、広報で募集している。また、毎月の活動プログラムの予定表に募集の案内を掲載しており、ＰＴＡが教室を開催するなどの協力が得られている地域もある。なお、「放課後子ども教室」の指導員・安全管理員については、特に資格・免許等の条件は設けていないが、子どもに関わる活動であり、適性等を把握するため、事前に区教育委員会へ登録する。
また、区教育委員会が地域の高等教育機関に働きかけて指導員・安全管理員を探すこともある。例えば「子どもスキップ朝日」では子どもたちからサッカーをやりたいという要望が強かったが、地域で指導者がみつからなかった
ため、区教育委員会が地域の大学に指導員・安全管理員募集のポスターを掲示し、指導員として参加してくれる大学生を確保して「サッカー教室」を開催した。

29

（３）研修の実施
区子ども家庭部子ども課では、「子どもスキップ」の職員を対象とした職務別（常勤、非常勤）の事例研究などの研修会を年４回程度実施しており、「子どもスキップ」職員同士の情報交換の場となっている。
また、豊島区が「地域子ども教室」を開始した平成17年度から、「地域子ども教室（H19からは放課後子ども教室）」の指導員・安全管理員を対象に、安全管理等に関する研修会が毎年実施されている。平成20年度は、「放課後子ども教室」の指導員・安全管理員の４年間の活動経験をふまえ、指導員・安全管理員間で課題や対応策等について意見交換のできる場として開催した。同研修会は、平日昼間の実施のため、参加者数は50〜60人となっている。
◇豊島区 地域子ども教室・放課後子ども教室の職員・スタッフに対する研修会の実施状況
年

内容

講師

平成17年度「子どもとおとなの関わりあい」（２回）

平成18年度「すぐに役立つ危機管理対策〜地域で子どもを安全に育てるには」

平成１９年度「指導員・安全管理員の役割 もしもの時の応急処置」

教育総務課職員

平成20年度「指導員・安全管理員の役割 意見交換 もしもの時の応急処置」

区内保育園看護師

外部講師（４）安全管理方策「子どもスキップ」では、施設内に防犯カメラや「学校110番」（教室に設置された非常用ボタンを押すと警察に通報される）を設置している。また、区危機管理担当の部署で、学校をパトロールしたり、地域住民（ＰＴＡ、青少年育成委員会を含む）によるパトロールを実施している。
「子どもスキップ」の活動に際しては、子どもスキップ職員は腕章、名札、笛を着用して、職員と分かるようにしている。また、室内用と校庭用の救急箱を設置しているほか、区子ども家庭部子ども課で安全対策のマニュアルを作成し、「子どもスキップ」所内での危機管理・安全管理の環境整備を行っている。

防犯カメラ映像（子どもスキップ朝日）「子どもスキップ」利用後の子どもの帰宅に際しては、子どもの自立も必要であることから保護者の迎えを必須とはしていない。ただし、同じ方向に帰る児童は一緒に帰るように声かけを行っている。
また、「放課後子ども教室」の際は、名札の着用により、「放課後子ども教室」に参加する児童を把握し、「放課後子ども教室」の指導員・安全管理員が活動場所まで付き添って移動している。
なお、区では、「子どもスキップ」「放課後子ども教室」での活動中の傷害に備えて、区の負担で「普通傷害保険（児童館施設入場者契約）」に加入しているほか、「放課後子ども教室」の指導員・安全管理員に対しても、安心
して活動に専念できるように区の負担で「ボランティア指導者救済保険」に加入している。
（５）学校との連携
小学校とは、随時子どもに関して「子どもスキップ」職員と学校間で連絡を取り合っている。

30

４

取組の課題・効果と今後の方向性◆「放課後子ども教室」の実施により「子どもスキップ」の活動充実と地域・学校の連携が進んでいる◆「子どもスキップ」の職員が見守る中、子どもの自由な遊びやスポーツ、季節行事などが行われ、放課後の子ども同士の交流の場となっている。こうした、区独自の放課後の取組を土台として、さらに様々な技術や経験を持った地域の大人の参画による体験的な活動プログラムとして「放課後子ども教室」を実施することにより、「子どもスキップ」での活動に広がりやメリハリがつくとともに、「子どもスキップ」の職員だけでは指導が困難な子どものニーズに応じた様々な体験機会を提供することも可能となっている。
また、「放課後子ども教室」の活動を通じて、「子どもスキップ」を実施している小学校の活動に、地域住民が参画することにより、児童と地域住民との交流、また、地域・学校が連携した地域の子育て力の向上にとっても良い機会となっている。

◆「子どもスキップ」と「放課後子ども教室」の連携体制を拡大◆
豊島区では、「子どもスキップ」及び「放課後子ども教室」の活動に関するアンケート調査を実施しており、その結
果、「放課後子ども教室」に対して保護者からは、「色々な企画をしてほしい」や「継続してほしい」との声が多く上げられている。
こうした保護者からのニーズに対して、今後も「子どもスキップ」を区立小学校に順次開設し、「放課後子ども教室」と連携した子どもの安全・安心な居場所づくりを進める予定となっている。
「子どもスキップ・放課後子ども教室に関するアンケート」○調査期間：H20.9.8〜9.20○調査対象：子どもスキップ実施校14校に在籍している児童とその保護者
子どもスキップを利用している当該小学校以外の児童とその保護者○回収率 ：保護者38％（配布数4211枚、回収数1559枚）
児童43％（配布数4211枚、回収数1793枚）
児童：放課後子ども教室でやってほしいこと（複数）回答

保護者：放課後どこも教室の実施内容への意見（N=308）
いろいろな内容の企画を多くやって
ほしい

51

35

スポーツ
子どもにあったいろいろな体験ができるので継続してほしい33

曜日を固定せずいろいろな曜日に実施してほしい17

男子向け・中高学年が参加可能な
時間帯などに配慮した内容を望む

17

実施日・回数を増やしてほしい

16

参加希望者全員が参加できるようにしてほしい9

学年に見合ったスポーツ教室などの企画をしてほしい8

子ども教室の内容や実施状況がわ
かるおしらせが必要

8
0

10

勉強

9

その他

9
23

無回答
0

12

学年制限があったり、募集定員が
少ない

17

あそび

26

安全な学校内で、地域の大人が関わっていろいろな体験ができてよい

32

ものづくり

20

30

40
（％）

各項目の具体的な回答（上位３件）

スポーツ
ものづくり
あそび
勉強
その他
20

10

30

40

50

スポーツ（138件）、野球（121件）、サッカー（111件）
物作り（193件）、工作（108件）、手芸（65件）
おにごっこ（68件）、あそび（67件）、昔あそび（14件）
勉強（64件）、算数（29件）、宿題（15件）
わからない（６件）、茶道（５件）、ショー・盆踊り（４件）

60
（件）

31

［放課後子ども教室・放課後児童クラブ］ 小学校との連携による学習支援活動の実施

04 北部っ子かがやき広場【富山県立山町】◆概要◆
・「北部っ子かがやき広場」は、毎週火・水・木曜日に、小学校の特別教室を活用して、地域住民により学習支援活動を実施している。
・小学校とは、活動場所の確保や緊急連絡対応、学習プリントの活用、教諭による学習支援活動への自主的なサポートなど、様々な面で連携が図られている。
◆プロフィール◆
人口（H17国勢調査）：総人口28,011人、15歳未満人口3,914人（14.0％）
実施主体：北部小学校放課後子ども教室実行委員会（TEL：076-462-9982）
担 当 課：教育委員会教育課生涯学習係（TEL：076-462-9982、FAX：076-463-1923）

１

事業の背景・経緯
立山町では、平成16〜18年度の３年間に地域子ども教室（県事業名：「子どもかがやき教室」）を５小学校区で実施していた。また、立山町の家庭では高齢者との同居が多く、小学生も習い事に通っていたため、児童クラブへの需要は少なかったことから、３施設（老人福祉センター、児童館、JA ふれあいセンター）での実施であった。
そこで、平成19年度の放課後子どもプランの実施に際して、町内の全域での子どもの安全・安心な居場所づくりを進めるため、全小学校区（９校区）で放課後子ども教室を行うこととなった。
地域子ども教室を実施していなかった地区は、児童クラブがあったり、子ども教室への需要がなかった地区であり、こうした地区では、当初、事業の必要性があまり認識されていなかったが、半年程経過すると地域住民の意識に変化が見られ始め、活動に参加したいという住民も表れている。例えば、新瀬戸小学校の「新瀬戸小学校区放課後
子ども教室」では、学校便りを見た同校区出身の大阪在住の人（教育関係者）が月１回、墓参りに戻ってくる際に、

放課後子ども教室を手伝いたと、自ら申し出て、現在は理科の実験を中心に指導しているなど、各地区の状況に応じた取組が進んでいる。
「北部っ子かがやき広場」が実施されている立山北部小学校では、平成16年度より３年間、地域子ども教室を実施していた。また、同校区の新川公民館で県の補助事業である「とやまっ子さんさん広場（放課後児童クラブ）」も行われており、放課後子どもプラン推進事業を実施する素地は整っていたといえる。
「北部っ子かがやき広場」で地域子ども教室を実施していた際は、各種スポーツ関係団体の指導者が中心となって活動するなど、必ずしも放課後のみには縛られない活動を行っていたが、平成19年度に放課後子どもプランに移行するに際しては、指導者が多忙のため継続した活動が困難となった。
そこで校区の教育関係者からの推薦があった人材（立山北部小学校の元教員）にコーディネーターを依頼し、「北部っ子かがやき広場」の実行委員会を立ち上げ、放課後子どもプランとしての運営方針等を検討した。
「北部っ子かがやき広場」が実施されている立山北部小学校では、従来から基礎・基本のプリント学習を実施しており、その蓄積を有効に活用したいとの意向もあったことから、子どもが腰を落ち着けて学べる場を作ろうと、学習に特化した活動を平成19年度から行っている。

32

◇放課後子ども教室・放課後児童クラブ実施状況（平成20年度）
放課後子ども教室
活動場所

内容

北部っ子かがやき広場

開始
年度
H16

立山北部小学校

渕水っ子クラブH16

釜ヶ渕小学校

立山かがやきクラブ

H17

立山小学校

あしくらわんぱくクラブ

H17

立山芦峅小学校

立山中央小学校区
放課後子ども教室

H19

五百石公民館

火・水・木曜日に「学習」に特化して活動。
スポーツを中心に週１回、月曜日に実施。
「運動大好き」、「すもう」「野球」「トランポリン」の活動を実施。
月１回のペースでスポーツ、読書を中心に活動。
平成19年度に購入した各備品で活動を継続。
公民館事業と連動して実施しているため回数は少ない。

高野小学校区
放課後子ども教室
利田放課後子供プラン

H19

高野小学校

H19

名称

日中上野なかよしクラブ

H19

利田小学校
利田公民館
日中上野小学校

新瀬戸小学校区
放課後子ども教室

H19

新瀬戸小学校

毎週水曜日、ソフトボール等の活動に約30人の児童が参加。
利田公民館にて「習字教室」を
月１回のペースで実施。
東谷地区（廃校となった地区）のバスを待つ７人の児童を対象に宿題や折り紙などを実施。
校区住民を講師と し て 月１ 回のペースでスポーツ、合唱等を実施。

放課後児童クラブ
新川公民館（とやまっ子さんさん広場）−−−①立山中央放課後児童
クラブ（立山町老人福祉センター）②立山中央第２放課後
児童クラブ（西部児童館）
高野放課後児童クラブ（高野小学校教具室）
利田放課後児童クラブ（JA 利田ふれあいセンター）−−【北部小学校 学校長（西野清紀 氏）談】
平成16年当初に地域子ども教室が始まった際は、指導者の確保が課題であったが、北部小学校区では協力してくれる人に恵まれていた。地域の人が学校に協力してくれることは、助けを必要とする子どもに対してもとても良いことである。そのため、「北部っ子かがやき広場」の活動において、地域の協力が得られるのであれば、学校としてもできるだけ対応できるように音楽室や図工室などを有効利用してもらっている。
「北部っ子かがやき広場」では放課後の時間を利用して学習支援を行っている。また、新川公民館では、放課後児童クラブ（とやまっ子さんさん広場）も実施されており、保護者の選択肢が増えているこ
とも地域にとっては良いと思われる。

以下、「北部っ子かがやき広場」の活動を中心に、立山町の放課後子ども教室の取組について紹介する。

33

２

事業の実施概要（１）実施場所・活動曜日◇実施場所
新興住宅が増えつつある立山北部小学校では、児童数が増加しており、放課後子ども教室専用に使える余裕
教室は存在していない。そのため、「北部っ子かがやき広場」の活動に際しては、立山北部小学校との連携により音楽室や図書室等の特別教室を使って活動している。
学校施設の利用に関しては、立山北部小学校の教頭が運営スタッフの話し合い（スタッフ会議）に参加し、特別教室の利用調整を行い、「北部っ子かがやき広場」の時間には、特別教室を使わないように学校側が配慮しているため、「北部っ子かがやき広場」の活動場所は安定して確保されている。また、学校側も、いつ、どこで、「北部っ子かがやき広場」が実施されているかについて、同会議を通じて把握することにより、学校運営や安全確保の面で非常に有効な連携が図られている。
◇活動曜日・時間
立山北部小学校では、子どもの安全な下校のため毎日集団下校を行っている。火曜日、水曜日、木曜日は、時間割に応じて低学年と高学年の下校の時間に違いがある。「北部っ子かがやき広場」では、その時間差を利用して、低学年の子どもが放課後子ども教室で学習し、高学年の子どもたちと一緒に下校できるよう活動を行っている。
高学年が集団下校する時間に合わせて下校するため、全校一斉集団下校となる月曜日、金曜日には実施していない。土曜日曜の全学年対象の活動は、親子活動を主体として実施している。
分類
曜日
時間

放課後
休日
火曜日
木曜日
水曜日
水曜日
土曜日・日曜日
15：15〜
15：15〜
14：30〜
15：00〜
随時
16：00
16：00
1５：00
16：00
対象
１・2年
１・２・３年
１・２年
３・４年
全学年
内容
学習
学習
学習
書道
親子活動
算数プリント
国語プリント
読み聞かせ
運動・工作
紙工作
歌
音読
キャンプなど※１学期には１・２年生教室で読み聞かせを行い、学校図書館司書の先生にも参加してもらっていたが、指導者の負担が大きいため２学期以降は行っていない。

（２）対象学年・参加方法◇対象学年・参加者数「北部っ子かがやき広場」は、小学１〜４年生を対象に実施しており、平成20年10月１日時点で48人の児童が登録して
いる。
◇参加方法
年度当初に「北部っ子かがやき広場」への参加募集を行い、登録名簿を作成する。参加の際に児童は名前を告げて名札を付ける。参加費用は、児童本人の保険料のほか、工作など最終的に個人が持ち帰る活動を行う場合には実費を徴収している（平成20年度は未実施）。
34

北部っ子かがやき広場に集まる子どもたち

（３）活動プログラム「北部っ子かがやき広場」の学習活動は、今できる力を確かなものにする基礎学力の定着を目指したプログラムを実施している。
立山北部小学校では、日課の中でそうじが終わった後に、10分間のプリント学習を中心としたのびのびの時間が設けられ、スモールステップで基本的な復習を行う「のびのびのプリント（漢字・計算）」が全学年用意されている。しかし、プリントの量が多く最後まで終わらないことが多いため、「北部っ子かがやき広場」の時間に、同プリントを活用して、指導者ができる範囲内でのびのびのプリント

学習支援の展開に努めている。
参加している子どもたちの様子を見ても、より集中度が高まっており、最近は、かなり早い時間に学習プリントが終わることもあり、その際は宿題や読書に移行することもある。
また学習支援のほか、各曜日担当の指導者が音楽（音符）や紙工作、書道など、様々な活動を実施している。

学習プリントのケース【コーディネーター談】
学習活動については、各曜日の担当者が「宿題を教えて欲しい」「紙工作がしたい」などの子どものニーズにあわせて柔軟に展開できている。
スポーツ活動については、平成20年度は親子活動で取り入れているだけであり、継続的な活動がない。
子どもからはもっと運動がしたいという声が多く聞かれる。指導者不足など苦慮しているところであるが、可能であれば平成21年度から簡単な運動教室も実施できるようにしていきたい。

３

取組の特徴・工夫点（１）運営体制◆町教育委員会が教室・クラブ両事業を所管
立山町では、平成20年度から、「放課後子ども教室推進事業」「放課後児童健全育成事業」の両事業を教育委員会で一括して所管しており、両事業の内容を一体的に把握でき、状況にあわせて迅速に対応することが可能となっている。
また、「立山町放課後子どもプラン運営委員会」を年２回開催し、事業計画や予算、活動報告等を協議している。「放課後児童健全育成事業」が教育委員会に移管されていることから、これまでの経緯等も含め同委員会には健康福祉課も参加している。

35

●立山町放課後子どもプラン運営委員会
・「放課後子ども教室」の各教室担当者（８人）
・「放課後児童クラブ」の指導員（４人）
・学校関係者（校長会会長、各小学校の教頭：10人）
・公民館関係者（現・前運営委員長：２人）
・健康福祉課（２人）
・教育委員会（４人）
立山町放課後子どもプラン運営委員会の様子◆「北部っ子かがやき広場」独自の運営体制「北部っ子かがやき広場」では、町の委員会とは別に「運営委員会」を設置しているほか、子どもの指導にあたる
スタッフ間の情報交換の場となる「スタッフ会議」を行っている。平成20年度はそれぞれ「運営委員会」４回、「スタッフ会議」７回実施の予定である。
「運営委員会」は、コーディネーターが中心となり、町教育委員会放課後子ども教室担当者、立山北部小学校
教頭・教務主任、ＰＴＡ副会長、地区代表として町の教育委員で構成され、「北部っ子かがやき広場」の運営（活動の時間・
活動内容・活動場所・学年・今年度の基本方針など）について協議を行っている。
また、「スタッフ会議」は、スタッフ間の意思疎通と連絡のた
め学期が始まって１ヶ月経った時と学期の終わりに開かれ、自分たちの取組の反省点、子どもたちの実態、対応策などについて話し合っている。「スタッフ会議」には立山北部小学校から教頭が出席し、月毎の行事予定を伝えて必要な調整を図っている。また、指導員からは、指導面で気にかかる子どもについては、教頭を通じて担任に伝えている。

スタッフ会議の開催【コーディネーター談】
スタッフには広く地域の方々が参加しており、年齢も性別も職種もさまざまで、それぞれの思いや悩みなどをスタッフ会議で聞き、より良い方向に向かおうと決意して終わることが多い。毎回スタッフ会
議では、子どもたちに情熱を傾けているスタッフの生の声が聞かれ、「自分も頑張らなければいけない」、「地域の子どもたちは、こんなにもすばらしい方々に愛されて幸せだな」と改めて思うことが多い。この地区の地域教育力の高さに感心する。
コーディネーターとしては、多様な方々の熱い思いをくみ取りながら意思の疎通を図り、より良い方向を目指すにはどうしたらいいのか苦慮している。地域の方々にどこまでの内容を要求していいのか、
コーディネーターの役割に関する指針があればありがたい。

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（２）指導体制「北部っ子かがやき広場」では、コーディネーター１人、地区の有志の指導員（登録９人）が２〜３人の体制で学習活動の支援スタッフとして活動している。
指導員の中には元教員や教員免許状を持った人もいる
が、自分の得意分野を活かして子どもたちを見守っていこうという思いで参加した人がほとんどである。また、立山北部小学校の担任も「北部っ子かがやき広場」に顔を出して、指導員の活動をサポートしている。
コーディネーターは事務局として、予算案、決算報告、謝金の支払い、諸帳簿の整理（スタッフ名簿、スタッフ保険加入、参加児童名簿、参加児童名札、児童保険加入、児童指導員や教師による学習支援

出席簿、活動日誌整理等）、運営委員会・スタッフ会議の資料作りなどを行っている。
謝金は、コーディネーター、安全管理員ともに１回当たり1,000円（887円／時間）としている。

（３）人材確保の方法「北部っ子かがやき広場」では、コーディネーターが募集チラシを作成し、ＰＴＡ会長に依頼して立山北部小学校
区に配布しているが、現在は、活動中の指導員の知り合いを通じての人材確保が主となっている。
また、積極的に指導員となっている人は、他の分野でも活躍している人がほとんどであるため、時間的な制約もあって必ずしも継続して取り組むことができない点が課題となっている。
【コーディネーター談】
地域教育力の低下や各地区での見守り隊の活動の展開をはじめ、知らない人にはついて行かない、人からものをもらってはいけないという指導を小学校で行っている現状を憂い、もっと地域の人たちと子どもたちをつなげることができないかという理想がきっかけで「北部っ子かがやき広場」での活動を始めた。学校・家庭・それを取り巻く地域の連携を図り、子どもが安全に安心して生活できる環境づくりの手伝いができたらいいと思った。
各地区で取り組まれている見守り隊はすばらしい活動である。しかし、私たちが子どもの頃は、地域の方々が見守ってくれていた。だから、一人でも多くの方が、子どもたちにかかわり、気にかけてくだ
さることで子どもたちの環境が良くなっていくのではないかと思うと同時に、地域の方々の参加を募る
取組はすばらしいものだと感じている。

（４）安全管理方策「北部っ子かがやき広場」に参加する児童は年度当初にスポーツ安全保険に加入している。途中参加の児童は、その度に保険に加入しており、保険加入が活動に間に合わない場合は、安全対策上、活動に参加させないこともある。
事故が発生したときは、県作成の事故発生マニュアルを立山町用に改定したものを用いて対応している。児童の怪我などの場合は、教頭や教諭に速やかに連絡し、学校から保護者に連絡を入れてもらう方針などについて、年度当初にスタッフ全員と学校で共通理解を図っている。
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活動時には、指導者一人の場合、不慮の事故などに対応しきれないケースもあるため、学年を問わずひとつの教室には２人以上の指導員を常に配置するよう配慮している。
また、コーディネーターが実施教室の危険箇所を見回っているほか、活動中の部屋から勝手に出ていく子どもがいた際には、スタッフ会議で話し合い、その子どもの興味を持続させるように工夫することや、スタッフがしばらく張り付
いて見守ることで対応を図った。

（５）放課後児童クラブとの連携
立山北部小学校区では、放課後子ども教室「北部っ子かがやき広場」が立山北部小学校、放課後児童クラブ「とやまっ子さんさん広場」が新川公民館で実施されているが、現在は、両事業の連携は図られていない。
ただし、平成21年度に立山北部小学校体育館が新たに建設され、そこに放課後児童クラブ室も設置される予定となっていることから、放課後子ども教室「北部っ子かがやき広場」と放課後児童クラブ「とやまっ子さんさん広場」の連携については今後の検討課題となっている。

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取組の課題・効果と今後の方向性◆指導者の確保と処遇についての検討が必要◆「北部っ子かがやき広場」の学習支援活動は、当初30人程度を想定していたが、潜在的な需要があったと推察され、現在はその倍近い児童が登録している。今後、「北部っ子かがやき広場」の活動がより認知されていくことにより、さらに参加人数が増えると予測されている。
一方、コーディネーターや指導員の負担が増えつつあり、指導員確保のための謝金の面など予算的にも問題が生じている。「報酬はいらないから活動に参加したい」という地域の人もいるが、ボランティアで参加してもらうことが多くなっていることについては、今後予算措置も含めて検討が必要とされている。
【コーディネーター談】
年齢も経験も価値観も違う地域の方々をコーディネーターが理想とする方向に向いてもらうのは、至難の業である。私は、「北部っ子かがやき広場」で５年間計画を立て、長い目で理想の姿にもっていけないかと考えてみた。指導者の中には、私と同じ考えを持ち、さらに深い情熱をもって活動に取り組んでくださっている方々もいる。本当に頭の下がる思いだ。そんな方々は、自分ができることをやっているだけだと謙遜しておっしゃる。こういう方がいるからこの事業は成り立つし、こういう方々の力こそが地域教育力といえる。
しかし、そんな熱意を持ってきていただける方々に、コーディネーターとしては「ありがとうございます」としか言えない。謝金は少なく、今後の明確な見通しが不透明なプランに尽力いただいて申し訳ない限りである。未来の日本を担う子どもたちの健全育成に関わろうとする優秀で熱意のある指導者を枯渇させないためにも、雇用・謝金等の待遇面での配慮が必要であると考える。

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◆学校との協力により事業を継続◆「北部っ子かがやき広場」の指導者は、「子どもたちに学習する習慣、運動する習慣の定着を図りたい」と取り組んでおり、本事業が続く限り受け継がれなければならない目標とされている。
立山町では、平成21年度以降も「北部っ子かがやき広場」の継続を予定しているが、今後は、指導者の確保や
立山北部小学校区で実施されている放課後児童クラブ「とやまっ子さんさん広場」との連携など、様々な問題について、学校との協力・連携を十分図りながら進めていくことが課題となっている。
【コーディネーター談】◇コーディネーターとして活動する中での自身の変化
目の前にいる子どもは、それぞれにいろいろな背景を持って生きている。ひとかたまりとして見ることはできない。放課後であるという気持ちのゆるみから、開放感たっぷりの子どもたちに厳しく注意し、こわい人といわれ自分自身が傷ついたこともあった。一人ひとりの子どもに対応する度量の広さが必要だということも活動を通じて学んだ。
指導者の方々のやる気を大切にし、目指す方向に進むために「遊びよりも学びを大切にしたい」「大人や社会の人に接するときのマナーを身に付けさせたい」「教室内でルールを作り、子どもたちが守るようにさせたい」などの基本的な方針を何度も話し合った。
こうして続けているのは、この地域の子どもが好きだから、たくさんの地域の方々にふれあえる体験の場を子どもたちに提供してあげたいから、自分が子どもの頃にまわりの大人にしてもらったように今の子どもたちにもしてあげたいからである。
◇今後の活動意向、実施してみたいプログラム
後任が見つかるならば、コーディネーターの位置を退いて、自分の理想に沿って子どもたちを指導していきたい。今は、高学年対象にバドミントン教室を開催したいと考えている。私たちが子どもの頃は、
放課後は、真っ暗になるまで外で遊び、先生に叱られて大急ぎで帰宅した。でも、立山北部小学校では、
毎日集団下校をしており、放課後は学校に残る子どもはいない。小学生の運動能力の低下は、運動経験の低さも誘因の一つであるように感じる。だれでも始めやすく、自分も得意なバドミントン教室を開いて子どもたちと楽しく活動していけたらと思っている。

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［放課後子ども教室・放課後児童クラブ］ 児童クラブ指導員との連携による子ども教室の実施

05 海の子チャレンジ教室・さくらんぼキッズ【鳥取県岩美町】◆概要◆
・「海の子チャレンジ教室」では、毎週水曜日に学校の特別教室や体育館などを活用して、放課後児童クラブ指導員と連携した学習支援、文化活動、スポーツ活動が行われている。
・「さくらんぼキッズ」では、学習支援活動として木曜日と金曜日に小学校の図書館職員が勤務時間外に国語や算数などのプリント学習やパソコンを使った学習を行っている。
◆プロフィール◆
人口（H17国勢調査）：総人口13,270人、15歳未満人口1,674人（12.6％）
実施主体：岩美町子ども教室実行委員会（TEL：0857-73-1302）
担 当 課：教育委員会生涯学習係（TEL：0857-73-1302、FAX：0857-73-1569）
住民生活課子育て支援係（TEL：0857-73-1415、FAX：0857-73-1569）

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事業の背景・経緯
岩美町では、平成16年度から地域子ども教室として、市内に３つある小学校区のひとつである岩美西小学校区において、「わくわくチャレンジ教室」をモデル的に実施した。岩美町の地域子ども教室については、１）学校を会場とした放課後の居場所づくりを展開しつつ、２）週末は各地区の公民館を中心として地域での活動を展開し、さらに、
３）通学合宿（３泊〜４泊）も実施するという特徴が挙げられる。
「わくわくチャレンジ教室」では、平日に４人の安全管理員に見守られながら小学校の体育館でキッズスポーツを行い、週末（土日）には、小学校区の２ヶ所の地区公民館にてクラブ活動や子どもたちを対象とした体験・交流活動を実施した。また、長期休業中には、通学合宿も実施した。
「わくわくチャレンジ教室」の実施に際しては、十分な体制を整えるため検討・協議を重ね、平成16年10月から活動を実施した。「わくわくチャレンジ教室」を岩美西小学校で実施する際には、子どもたちの変化への期待、地域と学校との連携など事業の趣旨を学校に理解してもらえるよう努めた。当時の学校長も地域と協力して校区の子どもを育てていこうという考えを持っていたことから快く承諾を得られ、活動場所として体育館を利用することとなった。学校での活動曜日としては、全学年が五時限までで授業が終了し、また、先生の職員会や研修会があり、放課後の子どもに目が届きにくい状況になる水曜日に実施することとなった。人材の確保に際しては、岩美西小学校区にある２つの公民館主事に依頼して、地域の人材から数人の候補を挙げてもらい、安全管理員、指導員として委嘱した。保護者への周知はＰＴＡ総会で全保護者を対象にチラシを配布し、事業説明を行い理解を得ている。
その後、平成17年には岩美北小学校区で「海の子チャレンジ教室」、平成18年には岩美南小学校区で「さくらんぼキッズ」を開設し、平成16年度から３年間かけて、町内全ての小学校区において地域子ども教室が開設された。
こうした、町内全小学校区での地域子ども教室の取組により、地区の住民が安全管理員や指導員になり、子どもたちと関わってもらう中で、顔なじみになり、日ごろ町で見かけてもお互いにあいさつを交わせるようになった、あるいは学校の様子がとてもよく分かるようになったという意見が多く寄せられた。また、子どもたちも放課後の活動をとても楽しみにしており、子どもたちの声や要望を活かしたプログラムづくりも行うようになってきている。
学校も協力的で、会場や物品の借用等についても円滑に対応ができ、地域子ども教室をきっかけとして、地域の人が学校で活動に関わる体制が定着してきた。

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以上のような成果をふまえ、平成19年度から放課後子どもプランに移行するにあたり、岩美町子ども教室実行委
員会を基盤として、年間３〜４回実行委員会を開催し、安全管理員や指導員の確保、プログラムの作成、募集要項の作成等について検討を行った。
その結果、実行委員会は継続して放課後子ども教室の運営に係わっていくこととなり、放課後児童クラブ（町内３クラブ）との連携を視野に入れて担当部局で協議を重ねた結果、放課後児童クラブ指導員と放課後子ども教室
安全管理員が一緒になって活動できるよう体制を組むこととなった。協議の中では、放課後児童クラブ指導員と放課後子ども教室安全管理員とのモチベーションに差があり、具体的な仕事内容の確認と役割分担の明確化が必要となっている点や、放課後児童クラブ・放課後子ども教室の参加者数が拡大したため安全管理員の確保が難しいといった点なども課題として指摘された。
◇放課後子ども教室実施状況（平成20年度）

教室名
わくわく チャレンジ
教室（西小）
海の子チャレンジ教室（北小）

開始
年度
Ｈ１６
Ｈ１７

開催
日数
年間
40日
年間
40日

さくらんぼキッズ
（南小）

Ｈ１８

年間
80日

通学合宿

Ｈ１３

３泊４日
10月
実施

活動場所

活動内容

指導体制

小学校体育館、校庭、図書室小学校体育館、
学習センター、図書室、図工室
小学校体育館、ＰＣ教室、図書室、
学習ルーム
公民館など

キッズスポーツ、
読書など
キッズスポーツ、
物作り、昔遊びなど

安全管理員６人
コーディネーター１人
安全管理員８人

キッズスポーツ、
物作り、読書、学習

学習アドバイザー１人
安全管理員４人

小学生約30人が合宿

大学生ボランティア（鳥取大学陸上部）４人
食生活指導員４人

以下、「海の子チャレンジ教室」「さくらんぼキッズ（学習支援）」について紹介を行う。

Ⅰ．「海の子チャレンジ教室」

２

事業の実施概要（１）実施場所・活動曜日◇実施場所「海の子チャレンジ教室」は、岩美町立岩美北小学校の学習センターを拠点として、体育館、図書室、図工室などを活用して活動している。天気の良い時は、学校周辺の海岸やトリムコース（ウォーキング・サイクリングロード）な
どへウォーキングに出かけることもある。
◇活動曜日・時間「海の子チャレンジ教室」は、毎週水曜日15:00〜17:00に実施している。冬期（12月〜３月）については、終了時
間を16:30としている。
子どもの帰る時間は、バスの時間や保護者の迎えの時間、遊びのメニューによって様々である。

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（２）対象学年・参加方法◇対象学年・参加者数「海の子チャレンジ教室」の対象学年は、小学１〜６年生で、登録者数は平成20年10月１日時点で85人となって
いる。
◇参加方法
実行委員会で各教室の募集チラシを作成し、配布・集約を学校に依頼している。また、安全保険代として年会費500円を徴収している。
◇特別な支援を要する児童への対応
配慮を要する子どもへの関わり方等については、鳥取県の研修会（年３回）があり、町教育委員会から案内を指導員に連絡し、指導員が自主的に参加している。
（３）活動プログラム「海の子チャレンジ教室」には、毎回約40〜50人の児童が参加しており､学習活動やスポーツ活動（ドッジボール､キックベー
ス､卓球､ドッジビー、ソフトバレーボール､室内野球、ウォーキン
グなど）や文化活動（囲碁､将棋､昔遊び､お絵かき､読書､
カード遊び、紙粘土、木工教室など）を楽しんでいる。
学校も協力的であり､また安全管理員も遊びのルールや物

参加申込書（海の子チャレンジ教室）の整理整頓、あいさつの大切さなど､児童とコミュニケーションを図りながら指導している。子どもたちの多くも活動を楽しみにしており､異年齢集団の中でのびのびと活動している。
また、放課後児童クラブの子どもも含め多くの子どもが参加しているため、子どもたちの安全確保と活動日誌をきちんとつけることが重要となっている。同じ活動をずっと続けると飽きてくる子がおり、自分勝手な行動をとるため、そのような場合には他の種目を投げかけてみるなど、常に子どもの様子に目を配っている。
体育館での野球教室（海の子チャレンジ教室）【安全管理員談】
以前は体育館で全員参加のスポーツ（ドッジボールなど）を行っていたが、スポーツに参加したくない子は見ているだけとなり、外に出ていってしまう子もいたことから、安全管理員の目が足りなくなった。そのため、室内と体育館での二手に分かれて活動を見守るようにした。そうすることにより、活動
途中で出て行ってしまう子どもが少なくなった。
また、活動メニューを決めていても、活動当日に子どもが望む活動がある場合は、適宜変更（校外でのコスモスウォーキングなど）するなどして、子どものニーズも考慮して実施している。
【クラブ指導員談】
子どもを安全に遊ばせるばかりでなく、たのまれてはいないが、挨拶や片づけなど生活面での最低限のしつけをしなければと思っている。それも最近やっと軌道に乗ってきた。

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◇「海の子チャレンジ教室」活動予定表

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３

取組の特徴・工夫点（１）運営体制
平成16年度からの地域子ども教室推進事業の際は、実行委員会を教室毎に設置していたが、他の子ども教室の情報が分からないとの意見があった。
そのため、平成19年度の放課後子どもプランへの移行に際しては、３つの実行委員会を総括して、１つの実行委
員会（岩美町子ども教室実行委員会）を設置した。その際、第１部として全体での協議を行い、その後第２部として
放課後子ども教室毎に分かれて協議を行っている。
実行委員会の事務局は町教育委員会が行い、安全管理員、放課後児童クラブ指導員、校長、公民館長、ＰＴＡ会長などが参加している。また、安全管理員は各放課後子ども教室から全員が出席しており、安全管理員同士の情報交換の場ともなっている。各放課後子ども教室の活動プログラムは教育委員会が作成して、安全管理員が状況に合わせて実施している。
（２）指導体制「海の子チャレンジ教室」の安全管理員には６人が登録しているほか、放課後児童クラブの指導員が１人参加しており、全体では７人で子どもの指導を行っている。
放課後児童クラブの指導員は、放課後児童クラブの業務とは別に全員（５人）でローテーションを組み、「海の子チャレンジ教室」に参加している。その際、放課後児童クラブの指導員も「海の子チャレンジ教室」の安全管理員として登録してもらい、「海の子チャレンジ教室」で活動する時間帯は、安全管理員としての謝金で対応している。
「海の子チャレンジ教室」の活動終了後には、安全管理員同士の話し合いの時間を設けて、当日の成果や、忘れ物の確認などを行っている。安全管理員の謝金は720円／時間であり、打ち合わせや後片づけ等を合わせて２
時間の活動としている。
コーディネーターは、西小学校に１人（元保育園の園長）配置されており、安全管理員と事務局間の情報連絡を行っている。コーディネーターの謝金は1,440円／時間である。
（３）人材確保の方法「わくわくチャレンジ教室」、「海の子チャレンジ教室」、「さくらんぼキッズ」とも、コーディネーター、安全管理員、学習アドバイザーは、各地区の公民館主事からの推薦により岩美町子ども教室実行委員会が委嘱している。
事業開始当初、「海の子チャレンジ教室」では３地区の公民館があり、各公民館から12〜13人ずつ推薦してもらい計50人程度の安全管理員、指導員を登録していた。より多くの人に子どもたちに関わってもらうため、多くの人が登録していたが、一人が年間に数回しか参加することができず、子どもとのつながりも希薄になりがちであったため、
平成19年度からは、安全管理員を固定して常時同じ人に参加してもらえる体制に変更した。その結果、安全管理員も子どもの名前や顔を覚えることができると共に、教室運営について主体的に改善が図れるようになった。
新たに人選する際は、事務局（町教育委員会生涯学習係）から個別に依頼した。その際、地域子ども教室として取り組んでいた時には保護者の参加がなかったため、新しい安全管理員の募集の際には積極的に保護者の参加を図り、現在２人の保護者が参加している。
【安全管理員（保護者）談】
自分の子どもが岩美北小学校に通学しているため、少しでも学校と関われるのであればと思い、参加できないときは無理なく調整可能であったことから、安全管理員を引き受けた。自分の子どもと同じ年代の子どもと関われることはすばらしく、楽しく活動できている。名前を知らなかった子の顔も覚えて、良い経験となっている。

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（４）安全管理方策
活動の途中で勝手に下校してしまう児童もいたり、プログラム
によって参加人数が毎回違うことから､出席点呼と活動終了時の最終人数の確認を毎回行っている。下校時は､地域の安全パトロール隊と連携して児童の下校を見守っている。
安全管理員はキャップ（黄色）と笛、名札を付けており、校外での活動時にはハンドマイクと旗を用意している。また､救急箱の準備や活動日誌の記録など､安全面への配慮や活動状況を把握できるように心がけている。
そのほか、活動中の事故や怪我への対策として､安全管理員と児童全員がスポーツ安全保険に加入している。

出欠確認（海の子チャレンジ教室）【岩美北小学校 教頭談】
学校利用に関して、当初は、怪我の際に保健室で養護教諭が対応したこともあったが、「海の子チャ
レンジ教室」の参加児童は保険に入っており、また、安全管理員も子どもの活動に気を遣ってくれているため安心である。
安全管理員とは、定期的な会議は行っていないが、必要に応じてその時々で話し合っている。事業当
初は、子どもたちが地域の人の指導を聞かないことがあり、学校が出て指導したこともあったが、現在は、安全管理員の方も自立して対応していただいているので、安心して任せられるようになっている。

（５）放課後児童クラブとの連携「海の子チャレンジ教室」では、平成20年11月から放課後児童クラブ「なぎさクラブ」と一体となって活動が行われており、「海の子チャレンジ教室」の安全管理員６人に加え、「なぎさクラブ」の指導員１人も一緒に関わる指導体制としている。
岩美北小学校では、「なぎさクラブ」（定員25人）を毎週月〜
金曜日の下校時間から19時まで、及び土曜日、代休日、長期休業日に開催している。そのため、毎週水曜日の放課後子ども教室「海の子チャレンジ教室」（15:00〜17:00）には、「なぎさクラブ」の児童も一緒に活動できる体制が整えられている。
基本的に「なぎさクラブ」の登録児童は、全員が放課後子ども教室「海の子チャレンジ教室」に参加する形態をとっている。

児童クラブの指導員による勉強指導（海の子チャレンジ教室）

両方の活動が同一学校内で行われているため、「なぎさクラブ」の子どもの移動についても安全性が保たれている。
「海の子チャレンジ教室」が17:00に終了した後は、「なぎさクラブ」の指導員がなぎさクラブ登録児童を引率して「なぎさクラブ」の活動場所（小会議室）へ引率している。
連携当初は、放課後児童クラブ指導員が「海の子チャレンジ教室」に来ても活動を見ていることが多く、放課後
児童クラブ指導員も何をしてよいか分からない状況であった。そのため、安全管理員とクラブ指導員が集まって協議を進め、「海の子チャレンジ教室」の時は、放課後児童クラブ指導員も安全管理員の一人として活動してもらうこととなった。ただし、放課後児童クラブ指導員では、活動内容等について分からないことも多いため、安全管理員
が中心となって活動が展開された。
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４

取組の課題・効果と今後の方向性◆異年齢の交流や子どもの生活習慣が向上◆
毎年､参加児童を対象にアンケートを行っており、「海の子チャレンジ教室」の活動はとても好評である。平成20年
度は､放課後児童クラブ「なぎさクラブ」との連携により活動も充実し、以下のような効果・成果がみられている。
１）違う学年の子ども同士が一緒に過ごすことにより、上の学年の子が下の学年の子の世話をする姿（道具の準備や片づけ、遊びや活動のルール）が見られるようになってきた。
２）子どもたちから、自分たちがやりたいプログラムを安全管理員に伝えるようになってきた。
３）ランドセルや荷物の整頓がきちんとできるようになった。
４）あいさつ（こんにちは、さようなら）が良くなってきた。
５）地域の人と顔なじみになり、学校以外の所で出会っても、「チャレンジの先生だ」、「こんにちは」など、積極的なコミュニケーションがとれるようになってきた。
６）週末の地域での行事（公民館の活動、子ども会、自治会、青少協等の活動）に積極的に参加する子が多くなった。
７）地域の行事が活発になってきた。また、様々な団体が連携して行事に取り組むようになってきた。
８）公民館を中心に子どもたちが考えたプログラムが活動の中に採用されたり、活動の中に子どもたちが中心となって行えるコーナーが作られるようになった。
【安全管理員談】
孫が「海の子チャレンジ教室」に参加していることも楽しみであり、朝晩のパトロールなどが身近になった。また、地域で子どもが「海の子チャレンジ教室の先生だ」と声をかけてくれるのがうれしい。
子どもたちと良いふれあいをさせてもらっている。今後は、専門家などの協力が必要な活動もあるが、木工や焼き物などの体験活動も子どもたちにやらせてあげたいと思う。

◆保護者の参加が少ない点が課題◆
放課後子ども教室の安全管理員のほとんどが校区の地域住民であるが､保護者の参加が少ない点が課題となっている。安全管理員からも、「地域の方の協力は年々充実してきている反面、保護者の関わりが少なく残念である」という声が挙がっている。実行委員会でもこのことについて協議しており、保護者にも放課後子ども教室の取組の意義や内容をよく理解してもらいながら協力を求め、学校と地域と家庭が協力して進めていく体制づくりが求められる。
このような課題に対しては、保護者への取組内容の周知を図るため、年度当初のＰＴＡ総会等で放課後子ども教室の概要を説明したり、学習発表会では、取組の様子を模造紙にまとめ、掲示し、広く保護者に公開するなどの工夫も行っている。
事務局が地域のいろいろな人に声をかけて探すより、保護者のネットワークを活かして安全管理員を確保する方がスムーズに人員が集まり、保護者の参画機会が高まっているとの指摘もある。
◆実行委員会の活性化を通じて充実していく◆
今後は､放課後子ども教室の開催日の増加とそれに伴う予算の確保､安全管理員の確保､魅力あるプログラム
づくりなどの課題もあるが､実行委員会を活性化し、これらの検討事項について協議を重ねていくとともに、先進的な地域を視察したり、全国・県レベルでの情報を入手しながら、先駆的な取組に学び、活動を充実させていくことが必要とされている。
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Ⅱ．「さくらんぼキッズ」での学習支援活動◇対象学年・参加者数「さくらんぼキッズ」の学習支援活動は、小学２〜６年生を対象に、先生が子どもの基礎的な学習レベルを見つつ、保護者の了解を得て児童の参加を勧めており、平成20年度現在25人が参加している。
◇指導体制
学習支援活動には、学校の図書館司書職員１人が、正規の勤務時間外に活動する学習アドバイザーとして登録されている。また、学校内で実施しているため、放課後の時間帯に教職員がサポートを行う場合もある。
◇人材確保の方法
学習アドバイザーは、毎日、図書館教育活動を通して児童と関わっている小学校の図書館職員で、学校長（放課後子ども教室の実行委員）の推薦により登録している。
◇活動内容
学習支援活動は、平日の木曜日と金曜日の放課後、小学校の学習ルームに子どもたちが集まり、自習を始める。その後、主に国語と算数の補充プリントもしくはパソコンを使った学習を行う。プリントは児童の習熟度に応じて何
学年のプリントを使っても良い。児童一人ひとりが学習ファイルを所持し、自分の学習のふりかえりをしながら学習に取り組んでいる。学習アドバイザーや教職員による添削、励ましのコメント等も入っており、児童のがんばりや学習の成果を保護者にも時々見てもらっている。また、パソコンを使った学習では、ＰＣ教室で児童が自分のペースに合わ
せて、好きなコンテンツを選んで学習を行っている。学習の合間には、折り紙や物作り、絵本の読み聞かせなどのレ
クリ エーション活動も取り入れるなど、児童が楽しみながら取り組めるようにプログラムを工夫している。
◇学校との連携
岩美南小学校とは、学習支援活動で用いる補充プリントの作成や、パソコンをつかった学習の実施におけるＰＣ
教室の利用などにおいて連携を図っている。
学校が作成した各学年の単元ごとの基礎的な補充プリントを「さくらんぼキッズ」で活用しているため、学習アドバイ
ザーはしっかりと子どもの支援に専念できる。また、学習アドバイザーは教員ではなく図書館職員であり、特に専門的な教育指導技術を有しているわけではないため、学習支援にあたっては教職員がサポートできる体制をとっている。
◇活動の成果
基礎的な学習を中心に学力補充に取り組んでおり、個人差はあるものの、学級の小テストや県が実施している
国語、算数診断テストの結果などからも、着実な学力向上の兆しをみることができる。保護者からも好評を得ており、児童の励みとなっている。児童の変化としては以下のような成果がみられる。
○家庭学習の積極的に取り組めるようになってきた。
○難しい問題にもあきらめずに取り組もうとする姿勢が育ってきた。
○教室での学習に集中力が身に付いてきた。
○途中で投げ出したりすることが少なくなった。
◇課題と今後の方向性
岩美町の放課後子ども教室では、児童の興味・関心を考慮した魅力あるプログラム作りを心がけているため、無理に学習の場は設定していない。現在３教室のうち「さくらんぼキッズ」のみが学習支援活動を実施している。
各教室での「学びの活動」の実施については、実行委員会で協議しているが、町教育委員会としては、全ての放課後子ども教室の中に「学びの活動」のプログラムを入れていきたいという意向を持っている。ただし、学習塾と誤解されないように保護者や地域には取組の趣旨や活動状況を周知する必要性を認識しており、今後、地域のネット
ワークを活かして幅広く人材を確保していくことも課題となっている。
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一般事例［放課後子ども教室・放課後児童クラブ］ 小学校との連携による活動のＰＲ

06 南チャレンジキッズ
１【福島県会津若松市】

事業の背景・経緯◆教室とクラブの連携に際して安全対策の協議を重ね事業を実施◆
会津若松市の南公民館で実施している「南チャレンジキッズ」は、平成 17 年度より「地域子ども教室」として活動を開始し、各種団体や公民館の利用団体等、多くの地域住民の協力を得て実施し、地域住民が主体の運営体制づくりを推進してきた。活動を通して、地域ぐるみで子どもたちを見守り、育む環境づくりが地域に定着しはじめてきたところから、引き続き「地域子ども教室」の内容を受け継ぎ、平成 19 年度より「放課後子ども教室」として実施している。
平成 20 年度、会津若松市内では「南チャレンジキッズ」も含め７ヶ所で放課後子ども教室を実施しているが、週 1〜2 回程度の開催となっている放課後子ども教室が多い中で、「南チャレンジキッズ」は、市内唯一、
平日５日間活動を行っている。

２

事業の概要
実施場所

南公民館の日本間、会議室、図書室、託児室、和室

対象学年と
参加者数

対象学年：小学１〜６年生（事前登録あり）

指導体制

登録者数：平成 20 年 10 月１日時点 144 人
地域住民、民生児童委員、公民館利用団体、地区各種団体協議会、国際交流協会等の指導員（登録 49 人）が安全管理員・活動指導員として活動している。
昨年活動していた人に継続を依頼するとともに、区長会、民生児童委員、地区各種団体

人材確保
の方法

協議会等の会議において、新たに活動できる人を紹介してもらえるよう、協力を依頼する。
また、公民館利用団体や地域住民へ口コミで依頼している。

活動曜日

平日：月〜金曜日の 14:00〜17:00 まで

参加方法
・費用

４月に募集のチラシと登録申込書を各小学校に配布する。活動期間中、電話または登録申込書の提出により、随時登録申込書を受け付ける。参加費用は無料である。
安全管理員が、受付で児童の入館及び退館時間を確認するとともに、参加児童は名札をつけて活動している。

安全管理
方策

また、放課後児童クラブの子どもが参加する際は、居場所が確認できるよう、その日の参加者名簿を公民館にＦＡＸで連絡するとともに、移動時の安全を確保するために、放課後児童
クラブの指導員が送迎している。

■プロフィール
人口（H17 国勢調査）：総人口 131,389 人、15 歳未満人口 19,627 人（14.9％）
実施主体：会津若松市放課後子ども教室推進事業連絡協議会（TEL：0242-39-1304）
担 当 課：教育委員会生涯学習課（TEL：0242-39-1304、FAX：0242-39-1460）
児童家庭課（TEL：0242-39-1243、FAX：0242-39-1434）■行政内での役割分担や事業への関わり方
放課後子ども教室は教育委員会で、放課後児童クラブは市長部局で担当し、市の事業として両事業を推進している。

50

３

取組の内容

◆校内放送で放課後子ども教室の活動メニューを紹介◆「南チャレンジキッズ」の企画・運営体制については、

放課後子ども教室の活動場所である公民館が、放安全管理員及び活動指導員の代表で構成される運営

課後児童クラブの実施場所である小学校と校庭を挟ん会議を定期的に開催し、活動メニューの検討・決定、ス

で隣接しているため、放課後子ども教室での活動内容

ケジュールの作成等を行っている。また、指導者間の連により、放課後児童クラブの子どもたちも自由に参加して絡等の事務については、拠点である公民館の職員が担いる。
特に、放課後児童クラブの児童の居場所が確認でき当している。
活動メニューは、読み聞かせ、卓球、３Ｂ体操、社交

るよう、その日の参加者名簿をＦＡＸで連絡しあうとともに、ダンス、パソコン、けん玉、英語遊びなどで、平日５日間

移動時の安全を確保するために、放課後児童クラブののうち入れ替わりで実施しており、その中から児童が自由

指導員が公民館に送迎している。その他、検討すべきに選択して参加できるようにしている。

課題がある場合は、両事業の担当者が打ち合わせを行

その日の活動メニューにより、それぞれの担当指導員

い、連携を図っている。

が参加し、安全管理員が、受付で児童の入館及び退また、公民館から小学校に放課後子ども教室の活動

館時間を確認しながら、活動中の安全を見守っている。

日程表をＦＡＸ等で送付し、毎日、お昼の校内放送で、その日の「南チャレンジキッズ」のメニューを紹介してもら
い、ＰＲに協力を得ている。その他、学校行事等により日程が変更となる場合は、学校から公民館に連絡してもらうなど連携を図っている。

けん玉
４

パソコン

取組の課題・効果と今後の方向性◆小学校の協力が地域へのＰＲに効果◆

放課後児童クラブの子どもが放課後子ども教室に参「放課後児童クラブ」の待機児童が多い小学校区で加する際の移動時の安全の確保策については、両事あることから、南公民館での放課後子ども教室は、子ど業の担当者が協議を重ねており、今後もこうした協議をもたちの放課後活動の一つの選択肢となっており、平成重ねながら、より良い事業体制づくりを検討していく必要

19 年度より登録者が増加している。

がある。

また、小学校の協力により児童、保護者、地域の大人へのＰＲにもつながり、地域ぐるみで子どもを見守り、育
む環境づくりが定着してきている。

◆安定的な運営のための指導員の確保を目指す◆
今後も引き続き区長会等の関係団体へ協力を依頼
し、新しい安全管理員・活動指導員を確保していくととも◆児童クラブとの連携による安全の確保が課題◆
隣接している小学校内で放課後児童クラブが開設さに、活動のＰＲを図りながら、両事業の連携を推進していく必要がある。

れており、平成 20 年度は放課後児童クラブの指導員がまた、地域の実情に応じた体制・活動内容で実施す送迎しているが、指導員が少ない中で対応しているたるとともに、引き続き地域の団体が主体の運営体制づく

め、負担が大きい。また、安全管理員及び活動指導員

りを推進していくことが重要である。

は一日の活動につき計４人で対応しているため、送迎までの対応はできていない。

51

［放課後児童クラブ］ ＰＴＡ室を活用した学童保育の場の確保

07 矢板小第二学童保育館
１【栃木県矢板市】

事業の背景・経緯◆学童保育館の受入超過に対して同敷地内の小学校ＰＴＡ室を借用◆
矢板小学校の学童保育は矢板児童館に併設された学童保育館で実施されてきたが、小学校４年生
以上の児童も部活動前後に利用するなど、近年入所児童が増加しており、平成 18 年 8 月には 83 人と定員を大幅に超え、既存の施設では対応が困難な状況となった。しかしながら、周辺の空き店舗や市の施設など適当な保育施設が見当たらなかった。そこで児童の安全を第一に検討したところ、同じ敷地内の小学校にある普通教室扱いのＰＴＡ室が防犯上も最適であると判断し、教育委員会、矢板小学校及び保護者等と社会福祉課主導で話し合いを持ち、ＰＴＡ室の借用の了解を得た。
平成 19 年４月より備品等の整備を行い、同年５月からＰＴＡ室を矢板小第二学童保育館として、弾力的に運用している。

２

事業の概要
実施場所

小学校のＰＴＡ室

対象学年と
参加者数

対象学年：小学４〜６年生（事前登録あり）
登録者数：平成 20 年 10 月１日時点 24 人
保育士・幼稚園教諭などの有資格者を雇用（登録２人）し、児童の健康管理、安全確保、指導体制

情緒の安定、遊びの活動への意欲と態度の形成、遊びを通しての自主性・社会性・創造性の向上、児童の遊びの活動状況の把握と家庭への連絡などを行う。
人材確保
ハローワークへの登録や市広報誌での募集により人材を確保する。
の方法
障がい児等
指導員が目を離さず見ている。
への配慮
学期中の平日：月〜金曜日の下校時〜19:00 まで
活動曜日
・期間
長期休業中及び土曜日：7:30〜19:00 まで
保護者申請により利用申込の上、審査を行い、利用決定する。学童保育利用料（月額
参加方法
・費用

7,000 円、おやつ代含む）を徴収する。傷害・賠償責任保険については、各保護者の任意加入となっている。
小学校敷地内に設置。帰宅時は基本的に保護者の迎えを必須としている。保護者以外の

安全管理
方策

迎えの場合は、保護者から必ず連絡をもらうよう周知している。また、学童保育館ごとに、「安全点検リスト」を備え付け、危機管理意識を常に持つよう心掛けている。

■プロフィール
人口（H17 国勢調査）：総人口 35,685 人、15 歳未満人口 5,114 人（14.3％）
実施主体：矢板市（TEL：0287-43-1111）
担 当 課：教育委員会 生涯学習課（TEL：0287-43-6218、FAX：0287-43-4436）
市民福祉部 社会福祉課（TEL：0287-43-1116、FAX：0287-43-5404）■行政内での役割分担や事業への関わり方
放課後子ども教室については生涯学習課、放課後児童クラブについては社会福祉課が実施。

52

３

取組の内容

◆ＰＴＡ室と学童保育館・児童館の連携により子ども同士の交流を促進◆
矢板小学校のＰＴＡ室を運用した矢板小第二学童保育館は、矢板小学童保育館の北側にあり、中庭を挟んで向かい合う形で設置されているため、子ども同士の交流が図りやすい。
PTA 室を借用しての学童施設のため、永久的な構造

月に１回、第４金曜日は、おはなしポットの会による絵本の読み聞かせを行っている。
指導員については、両館合同で７人の指導員によるローテーションを組んでいる。指導員による連携も図ら
れ、きめ細かい指導を行っている。

物等は設置できないが、学童保育が実施できるよう、最小限の施設整備を行った。
また、矢板小学童保育館は児童館に併設されているため、様々な運動や活動を両館の子どもたちが一緒に行うことができる。なお、両館で情報が共有できるよう、それぞれにインターホンが設置されている。

４

取組の課題・効果と今後の方向性◆下校時の子どもの安全を確保◆◆他の学童保育館の小学校への移設を進める◆

核家族が増え、学童保育の利用希望者が多くなって保護者ニーズに対応するため、平成 20 年度より平日いることを受け、ＰＴＡ室を弾力的に運用し、矢板小第二の保育時間延長（下校時〜19:00）や土曜日全館開設

学童保育館を設置した。これにより、保護者ニーズに適（7:30〜19:00）を行っている。

確に対応でき、また下校後の子どもの安全も確保されている。

なお、平成 21 年度には、安沢小学童保育館を現在の市営住宅集会所から安沢小学校敷地内に創設する予定となっている。

◆指導員（有資格者）の確保が課題◆
保育士・幼稚園教諭などの資格を持つ指導員の採用・確保が困難となっている。またそうしたスタッフの賃金

今後も児童の安全を第一に考え、また、保護者のニーズに今後も対応していけるよう子育て支援対策を充実させることが必要である。

の増額についても、今後の検討課題である。

53

［放課後子ども教室］ 学校教育林を活用した自然体験機会の提供

08 新座っ子ぱわーあっぷくらぶ『森の子くらぶ』
１【埼玉県新座市】

事業の背景・経緯◆学校教育林を活用した市の独自事業から放課後子ども教室に展開◆『森の子くらぶ』は、子どもの自然体験活動の充実のため、また小学校が保有する学校教育林という資源を活用するため、新座市独自の事業として平成16年度から開始された事業である。平成17年度からは、地域子ども教室「新座っ子ぱわーあっぷくらぶ」事業の一環として実施され、平成19年度からは放課後子どもプランの事業として実施されている。
「新座っ子ぱわーあっぷくらぶ」事業は、子どもの安全・安心な居場所づくりを目的として、漢字学習クラブ
やラケットテニスクラブ等の 38 クラブを市内各地で開催する事業である。活動時間は原則、６月から３月までの第１、３土曜日の午前 10 時から正午までであるが、『森の子くらぶ』を「新座っ子ぱわーあっぷくらぶ」のひとつのクラブとして組み込む際には、他クラブと時間帯を合わせることをはじめ、申込形式も同様にするな
ど、他クラブとの共通を図った。また、『森の子くらぶ』が加わった初年度の募集案内については、児童の目にとまるよう、目立つ記事を申込案内に掲載するなどにより参加者の拡大を図った。

２

事業の概要
実施場所
対象学年と
参加者数
指導体制
人材確保
の方法
活動曜日
参加方法
・費用

安全管理
方策

西堀・新開小学校の学校教育林、児童センター、総合運動公園等
対象学年：小学４〜６年生（事前登録あり）
登録者数：平成 20 年 10 月１日時点 67 人
環境保全協力員、雑木の会会員等の指導者（登録 16 人）が、参加児童への技術指導、安全確保を行う。
事業開始当初から参加している指導者に引き続き依頼することで、人材の確保を図っている。また、新たな指導者の育成を目的とし、指導者の知人のほか、市内大学生に活動の手伝いを依頼している。今後、新たな技術や知識を持った指導者の増加に応じて、活動場所も増やすなど事業の拡大を検討する。
学期中の休日：土曜日の 10:00〜12:00 まで
募集時期に市内小学校在籍者全員に配布される申込案内を用いて応募する。多数の場
合は抽選となる。参加費用として、500 円(保険料)のほか、別途活動によって徴収（キャンプ代 1,500 円、焼いも代 100 円、バームクーヘン作り材料費 100 円等）する。
活動場所が林の中であるため、蛇や毒虫等、活動に伴う危険も多い事業である。そのため、１回目の活動時には児童と共に保護者に出席してもらい、危険な植物、虫等の対応策を紹介し、安全に活動するための服装、持ち物等を細かく指定している。
また、ノコギリ等の刃物を使用するため、児童５人程度の班を編成し、各班に指導者がつくことで、児童から目を離さないように配慮している。
以前、事故があった際に事務局への報告が遅れたケースがあったが、それ以降は、些細な事故であっても、事務局へ即時の報告を徹底している。

■プロフィール
人口（H17 国勢調査）：総人口 153,305 人、15 歳未満人口 21,274 人（13.9％）
実施主体：新座市教育委員会・新座市ふれあいネットワーク
担 当 課：教育委員会生涯学習課（TEL：048-477-1111（内線 1833）、FAX：048-482-4590）
福祉健康部児童福祉課（TEL：048-477-1111（内線 1471）、FAX：048-482-6922）■行政内での役割分担や事業への関わり方
放課後子ども教室主管課の生涯学習課が事務局となり、参加児童の募集、必要備品の手配、保護者への連絡等を行っている。

54

３

取組の内容

◆学校教育林等で環境保全協力員が指導◆『森の子くらぶ』の特徴は、活動が全て野外の森林、緑地で行われるという点にある。市内５箇所にある学校
教育林のうち２校（西堀小学校 2,700 ㎡、新開小学校
2,311 ㎡）をそれぞれ主な活動場所としているほか、児童センターのキャンプ場、市内雑木林等で自然豊かな土
地を活かした活動を行っている。
指導者は、森林の扱いに長けた環境保全協力員等
で、児童にあわせた活動内容を企画、運営している。
主な活動内容として、雑木林の観察活動から、ロー
プワーク、オリエンテーリングゲーム、焼いも作り、竹を使用したバームクーヘン作り、竹カッポ作り等を行っているほか、年に１回キャンプも実施している。
運営は西堀小学校と新開小学校の各校に１人ずつ配置した代表指導者と、２校を統括した代表者の３人が中心となって行っている。
活動プログラムは、１ヶ月に一度行う指導者会議や、前年度末に行った児童アンケートを元に、年度当初に作成している。

竹カッポづくりキャンプ（児童センター）
４

取組の課題・効果と今後の方向性◆地域の自然環境活動への参加に展開◆
意欲的に活動を行っているため、児童からの人気も高く、価値のある自然体験学習の場となっている。児童に行ったアンケートでは「楽しかった」という意見が多く、２年連続で参加を希望する児童も多い。
また、技術のある指導者が活動場所の整備を行っているため、付随的に市内の雑木林や緑地が整備されていくという成果もある。
こうした活動が地域に認知されるようになり、指導者が各種講義で講師を務める機会も増えている。また、「森の子くらぶ」として市内の打ち水運動に参加するなど、通常の活動を超えた幅広い体験活動を行う機会も増え、地域に根ざした取組となっている。
◆定員拡大のための新たな指導者を育成◆
平成 20 年度は、応募者が定員より多く、活動場所の広さや指導者不足の問題があるため、抽選により児童の数を絞らざるを得ない状況であった。このため、現在、
将来的な事業の拡大を見込み、新たな指導者の育成を行っているところである。
また、大がかりな活動が多いため、必要となる備品も多い。予算の都合上、工面できない物については、各関係団体からの借用、市の備品の利用等で対応し、事業を進めている。

◆中学生等の指導者としての参加の検討◆
今後も児童や保護者の意見、指導者会議での協議をもとに、学習プログラムの見直しを図るなど、子どもたち
にとって楽しく、有意義である活動とする必要がある。
また、児童に人気のある事業であるため、新しい指導者の育成を進め、活動場所を増やすなど、事業の拡大を検討していくことが重要である。
本事業の目的の一つである、雑木林を整備・活用できる人材を育てることを目指し、本事業の参加者であった
中学生等に指導者として協力してもらうなど、地域の将来を見据えた活動を検討することも重要である。

ノコギリの使い方指導55

［放課後子ども教室・放課後児童クラブ］ 学校・保護者の参加による運営協議会の開催

09 あびっ子クラブ
１【千葉県我孫子市】

事業の背景・経緯◆学校、教室、クラブ、住民による会議を設置して活動・施設利用の連携を図る◆
我孫子市では、平成 19 年度よりまず我孫子第一小学校において放課後子ども教室「あびっ子クラブ」をスタートさせた。
我孫子市においては、放課後子ども教室（あびっ子クラブ）と放課後児童クラブ（学童保育室）をともに
学校内で実施している。このため、平成 19 年５月に「一小あびっ子クラブ」（放課後子ども教室）の運営会
議を設置し、学校と放課後子ども教室担当職員、放課後児童クラブ担当職員による定期的な会議を開催して、「一小あびっ子クラブ」の活動面や施設利用面等での連携を図っている。また、地域住民の参画により「運営協議会」を設置し、定期的に会議を開催して地域の意見を運営に反映させている。

２

事業の概要
子ども教室：一小あびっ子クラブのメインルーム、図書室、地域交流教室、体育館、グランド
児童クラブ：小学校（13 校）の学童保育室
対象学年：小学１〜６年生（子ども教室：事前登録なし、児童クラブ：事前登録あり）
対象学年と子ども教室参加者数：平成 20 年度延べ 5,346 人
参加者数
児童クラブ登録者数：平成 20 年 10 月１日時点 822 人
子ども教室：指導者を兼ねた安全管理員３人を登録している。あびっ子クラブサポーター（登録 38 人）が各種教室の指導や見守りを行う。
指導体制
児童クラブ：指導員の登録者（児童福祉事業に知識経験を有するものであって、市長が適当と認めた者）98 人が児童の生活指導・余暇指導を行う。
人材確保 地域の繋がりにより徐々に増えている。また、地元の大学と連携し人材確保に努めている。
の方法
地域住民（保護者、自治会、団体等）に、継続的に働きかける方法が最も効果的である。
障がい児等 子ども教室：参加児に保護者又は代理、指導員等がついての参加であれば可能である。
への配慮
児童クラブ：必要に応じて、人員を加配している。
学期中の平日：月〜金曜日の放課後から子ども教室は 17:00、児童クラブは 19:00 まで
活動曜日
学期中の休日：土曜日の子ども教室は 9:00〜17:00、児童クラブは 8:00〜19:00 まで
・期間
長期休業中：夏休み、冬休み、春休みに実施
子ども教室：全児童対象で自由に参加できる。ただし、出席簿の記入あり。参加費は無料だが、各教室等で実費負担が生じる場合もある。
参加方法
・費用
児童クラブ：入室許可申請書を提出。保育料として月額 6,000 円（８月分のみ 9,000 円）を徴収する。
冬期には、日没時刻を考慮し、暗くなる前に帰宅できるよう閉室時間を早めるなどの対応をしている。事故防止、災害対策、不審者等に対する安全対策マニュアルを作成し、訓練を適安全管理
方策
時実施している。帰宅時の安全については、保護者の迎えや自治会での見守りなどの協力を依頼しながら、一層の安全確保の対応策を検討する必要がある。
実施場所■プロフィール
人口（H17 国勢調査）：総人口 131,205 人、15 歳未満人口 17,484 人（13.3％）
実施主体：我孫子市
担 当 課：生涯学習部社会教育課（TEL：04-7185-1604、FAX：04-7182-5867）
健康福祉部子ども家庭課（TEL：04-7185-1492、FAX：04-7183-3437）■行政内での役割分担や事業への関わり方
生涯学習部社会教育課の放課後子ども教室（あびっ子クラブ）と健康福祉部子ども家庭課の放課後児童クラブ（学童保育室）を連携（行政内も含め）して実施している。

56

３

取組の内容

◆学校施設の弾力的運用による活動の実施◆「あびっ子クラブ」の活動内容については、学校などとも調整しながら、月ごとに「活動プログラム」を作成しており、学校を通じて全家庭に配布している。
主な活動内容として、メインルームでは、「ゲーム」「宿題」「お絵かき」「コマまわし」等自由に過ごす場としている。体育館では、自由遊びのほか、「バスケットボール」「ショートテニス」等のスポーツ活動や、イベントとして「お楽しみ会」「ドッジボール大会」等を開催している。図書室
では、「読書」の時間に加え、「お箏・尺八」「読み聞かせ」「素語り」の教室やニーズに応じて「紙芝居」等を行っている。地域交流教室では、「お習字」「けん玉」「折り紙」等の教室を行っている。校庭では、「サッカー」「ドッジボール」「鬼ごっこ」「鉄棒」等自由遊びが中心である。
◆地域住民も含めた運営協議会を組織◆「あびっ子クラブ」の運営を主体的に担う体制として、教員、スタッフ、指導員、行政担当者で構成される「運営会議」を組織し、活動プログラムの作成や活動ルールなど、運営上の具体的な対応方法を決めている。
また、実施校の校長、学校評議員、学区内の民生委員・児童委員、自治会の代表、保護者の代表、指導員、学童保育父母会の代表など、地域の人々で構成される「運営協議会」を組織し、運営に関する対応方法について協議をしながら、地域に応じた運営を行っている。
運営会議や運営協議会では、主に、子どもたちの安全確保やアンケートの調査結果、サポーターの確保、
冬時間の対応、高学年も参加しやすい環境づくりについて協議・検討している。
４◆クラブと教室の指導員間の連携・交流の推進◆
放課後児童クラブの子どもが「あびっ子クラブ」に参加する際は、学童保育指導員の了解を得て、氏名を記入した参加用のカードを「あびっ子クラブ」に提出し、出席簿に記載する。名札には、放課後児童クラブの子どもであることがすぐにわかるように印をつけている。
学童保育指導員は、学童保育室の日程やスケジュールなどを確認してから児童を送り出している。同一校内ではあるが、学童保育室と「あびっ子クラブ」の活動場所が離れているため、移動時の安全確保に配慮している。
「あびっ子クラブ」でのイベントや校庭での活動時などに学童保育指導員が参加するなど、学童保育指導員と「あびっ子クラブ」のスタッフの連携を進めている。また、合同研修を兼ねた人事交流や防災訓練を実施したり、運営会議や運営協議会等の場で意見交換や情報交換を行っている。「あびっ子クラブ」の企画の際にも、学童保育のおやつや行事の日程などに配慮しながら、活動
プログラムを作成している。

メインルームでの様子

取組の課題・効果と今後の方向性◆学校と地域の身近な関係を形成◆
この活動を通じて、学校との連携が深まり、体育館や図書室などの様々な学校施設を使った活動や、チャレン
ジタイムなどの体験の機会が多くなったため、子どもたちの放課後の過ごし方が豊かになった。
また、地域住民がサポーターとして関わっているため、学校や子どもと地域との交流や世代間交流が図られており、地域との関係がより緊密なものになりつつある。
◆土曜日の参加者拡大が課題◆「あびっ子クラブ」は小学生全学年を対象に自由に参加できる活動であるが、土曜日に参加人数が少ないという課題がある。このため、対応策として、学童保育室と連携した体制づくりができないか検討を進めている。
また、平成21年度からは「あびっ子クラブ」も登録制（参加費年額500円）とし、より活動を充実させる予定である。

◆次年度から教室とクラブを一体的に運営◆
平成21年度からはあびっ子クラブと放課後児童クラ
ブを一体的に運営する予定であるが、今後もこうした取組を通じて様々な課題を解決しながら、新規実施校での取組につなげていくことが重要である。

チャレンジタイム「ボールを使って遊ぼう」

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［放課後子ども教室・放課後児童クラブ］ 学校との連携による施設利用・広報の実施

10 稲村ヶ崎小学校らんらんスクール
１【神奈川県鎌倉市】

事業の背景・経緯◆地域子ども教室での活動をふまえ、学童保育と一体的に実施◆
鎌倉市では平成 16 年度から３カ年度にわたり、「地域子ども教室推進事業」として、市内の小中学生を対象に鎌倉市全域で文化的、体育的な活動の教室を展開してきた。この活動をふまえ、平成 19 年度からの「放課後子どもプラン」への移行に際し、小学校の施設内に学童保育のある小学校での「放課後子ども教室」の実施を検討した結果、稲村ヶ崎小学校において、全学年児童及び学童保育に通う児童を対象とした「放課後子ども教室」を実施することとなった。
平成 20 年度においては、学習アドバイザーと安全管理員の役目を明確にするとともに、鎌倉女子大学のインターンシップ制度に申請して、大学生にも活動への協力を得るなど、安全管理と教室の円滑な運営に特に配慮して実施している。

２

事業の概要
実施場所
対象学年と
参加者数
指導体制

人材確保
の方法

活動曜日
・期間
参加方法
・費用

安全管理
方策

鎌倉市立稲村ヶ崎小学校のランチルーム・視聴覚室・家庭科室・校庭・体育館など
対象学年：小学１〜６年生（事前登録あり）
登録者数：平成 20 年 10 月１日時点 104 人
指導者（登録１5 人）が１〜２人体制で各教室の指導を行う。その他、指導者の補助として、女子大インターンシップ生が４人登録されている。
平成 19 年度から引き続き指導可能な方については、継続して活動を依頼し、指導者の都合により、継続できなくなった活動（英語）については、学習センターの主催講座で講師をした方などに依頼して引き受けてもらった。また、「えにっき教室」に代わるものとして、以前から小学校で昔の遊びを教えている地域の高齢者４人を紹介してもらい、「昔遊び」という教室を開設した。
学期中の平日：月曜日の 13:00〜16:00、水曜日の 15:00〜16:00 まで
学期中の休日：土曜日の 9:00〜12:00 まで
長期休業中：夏休み午前中に実施
5 月に募集ちらしを配付し、全児童に参加希望を聞き、希望者を集約する。定員を上回った
教室は抽選により登録者調整を行い、決定通知後に教室を開催する。
参加費用として土曜日のスポーツ(遊び)教室のみ、保険料を 500 円徴収している。
運営委員会において安全管理マニュアルを作成し、５月に安全管理員の顔合わせを行った際にマニュアルの確認を行った。小学校とは、放課後子ども教室開始前や夏休み前などに綿密に相談や打ち合わせを行い、授業の終了時間などの変更がある時には速やかに対応できるようにした。
また、下校時には安全管理員に極楽寺駅周辺までの見送りを依頼している。

■プロフィール
人口（H17 国勢調査）：総人口 171,158 人、15 歳未満人口 19,651 人（11.5％）
実施主体：鎌倉市教育委員会生涯学習課
担 当 課：教育委員会生涯学習課（TEL：0467-61-3856、FAX：0467-23-1085）
子ども部こどもみらい課（TEL：0467-23-3000、FAX：0467-23-2315）■行政内での役割分担や事業への関わり方
生涯学習課が「放課後子ども教室推進事業」を、こどもみらい課が「放課後児童健全育成事業」を担当している。

58

３

取組の内容

◆様々な学校施設を活用して放課後子ども教室を開催◆
稲村ヶ崎小学校内の施設を借用して、平日の午後には特別教室（ランチルーム・視聴覚室・家庭科室）、
土曜日の午前には体育館と校庭で、囲碁・写真・英語・
遊びとスポーツ・昔遊び・読み聞かせ・理科の８種類の教室を開設している。
教室のひとつである理科教室は、夏休みの３日間を利用して実施したが、合計 148 人の児童が参加するなど人気が高く、科学の実験などを楽しみながら学ぶ様子がみられた。その他の教室については、６月から３月までの

稲村 KＩＤＳ（低学年の英語教室）

各月に１〜４回程度開催しており、８教室あわせて年間
80 日の開催を目指している。
◆PTA の協力を得て見守り体制を確保◆
安全管理員の確保にあたってはＰＴＡにも協力を要請
し、14 人の保護者やＯG が登録し、学期ごとにスケジュー
ル調整をして、教室の準備、児童の出席確認、下校の見守り等の安全管理に携わっている。
夏休み くらりか科学教室（ぽんぽん船）

４取組の課題・効果と今後の方向性◆異世代間の交流による豊かな人間関係の構築◆◆指導員間の事前打ち合わせの時間を設定◆

放課後子ども教室での活動を通じて、異世代間の交

今後稲村ケ崎小学校での各教室の充実を図るため流が生まれている。また、学習アドバイザーはもとより、安には、学習アドバイザーとコーディネーターとの事前の打全管理員である保護者や大学生とのふれあいを通じ

ち合せの時間をできる限り設定し、それぞれの連携ができて、子どもたちに新しい人間関係が構築されている。

るようにしていくことが重要である。

参加している保護者や大学生からも、子どもたちとのまた、学習アドバイザーと安全管理員との情報交換

良いふれあいの場になったという感想が聞かれている。

等の打ち合せの場も併せて設け、それぞれの役割分担を明確にし、活動しやすいようにすることも今後は必要で◆予算の確保や事業運営上の制限緩和が課題◆ある。

活動の充実を図りたくとも、予算が限られており、経常予算の範囲では限界がある。また、購入できる品目に制約があるため、活動が制約されてしまう。さらに、学校施設の余裕教室を利用して行う場合は、他の地域に活動を展開することが難しい。
このため、補助金の拡大と制限の緩和、学校関係者への一層の理解が必要となる。
絵本の読み聞かせ59

［放課後子ども教室］ 夏休み期間の実施で学生の指導員を確保

11 あやせっ子ふれあいプラザ『わいわいプラザ』
１【神奈川県綾瀬市】

事業の背景・経緯◆放課後子ども教室の充実を図るため、夏休みの特別プログラム「わいわいプラザ」を実施◆
近年、少子化や核家族化の進行、就労形態の多様化及び家庭や地域の子育て機能の低下など、子どもたちを取り巻く環境は著しい変化をみせており、こうした背景から、子どもたちが集団で遊ぶことが減り、成長過程において欠くことのできない様々な体験の機会が減少している。
このような環境の変化をふまえ、綾瀬市では、市内全小学校で開設している「あやせっ子ふれあいプラザ
事業」（放課後子ども教室）をより充実させ、夏休みの期間を利用して、子どもたちの安全な遊び場の確保と地域住民や学生などの若者と子どもたちのふれあいと交流を行うことにより、責任感や創造性・協調性を養うことを目的に、夏休みの特別プログラム「わいわいプラザ」を実施している。

２

事業の概要
実施場所

市内全１０小学校のプラザ室（余裕教室等）、体育館、校庭

対象学年

対象学年：小学１〜６年生（事前登録なし）

指導体制

指導員登録者 119 人と学生が、子どもの見守り、遊び相手を行う。

人材確保
の方法
活動曜日
・期間
参加方法
・費用

「わいわいプラザ」の指導員については「あやせっ子ふれあいプラザ」（放課後子ども教室）の指導者（パートナー）に協力してもらい実施している。
また、学生については、広報紙や市のホームページなどを利用し確保している。
「あやせっ子ふれあいプラザ」（放課後子ども教室）については、学期中の平日、月〜金曜
日の低学年の授業終了後から 17:00（冬季は 16:00）まで「わいわいプラザ」は夏休み期間中に実施
参加費は無料である。

安全管理

不審者対策として、各学校に配置している校内巡視員に協力してもらい、安全管理に努め

方策

ている。

■プロフィール
人口（H17 国勢調査）：総人口 81,767 人、15 歳未満人口 11,659 人（14.3％）
実施主体：綾瀬市教育委員会及びあやせっ子ふれあいプラザ各運営委員会
担 当 課：教育委員会生涯学習部青少年課青少年担当（TEL：0467-70-5655、FAX：0467-70-5703）

60

３

取組の内容

◆夏休み期間中の学生を採用し指導員として確保◆

綾瀬市では、各小学校において放課後子ども教室「あやせっ子ふれあいプラザ」を実施しており、同教室の運営はあやせっ子ふれあいプラザ運営委員会に委託し運営している。
綾瀬市の「あやせっ子ふれあいプラザ」では、指導者◆様々な学校施設を活用して活動を展開◆「わいわいプラザ」では、学校からの指示をふまえ、教室・校庭・体育館などを活用して活動している。
自主的な遊びを基本とし、遊びの内容はドッジボー
ル、バスケットボール、テニス、一輪車、バトミントン、囲碁、お絵かき、読書などを実施している。

を「パートナー」と位置づけ、子どもたちの遊びの見守りを

平成 19 年度については、夏休み期間中の８月 20 日

中心に、地域の人から参加を募り、専任のスタッフとしてから 31 日までの平日の 10 日間、13 時から 16 時 30 分

参画してもらっている。

まで実施した。また平成 20 年度については、８月 25 日か

こうした通常の放課後子ども教室の取組に対し、「わら 29 日までの５日間で実施した。実施時間については

いわいプラザ」は、「あやせっ子ふれあいプラザ」が休み

平成 19 年度と同様に 13 時から 16 時 30 分までとした。

になる夏休み期間中に開催されるプログラムである。

平成 20 年度は、平成 19 年度と比較すると実施期間「わいわいプラザ」では、各プラザで通常のパートナーが５日間短くなってはいるが、５日のうち１日をイベントをのほかに、夏休み期間中の学生を１人から２人を採用行う日と設定し、市内に 10 ヵ所ある各プラザにおいて、ス

し、指導体制の充実を図っている。

イカ割り、紙ねんど細工、ヨーヨーつり、水てっぽう遊び、
フルーツポンチ作り、ゼリー作りなど独自のイベントを実施した。

４

取組の課題・効果と今後の方向性◆校舎の大規模修繕との調整を図る◆

◆子どもが参加しやすい事業を展開◆「わいわいプラザ」は夏休み期間中を活用し放課後「わいわいプラザ」の取組初年度の平成 19 年度は、子ども教室を充実させるための取組であるが、夏休み期

10 日間の開催に対し児童の延べ参加人数は 1,248 人

間中は、各学校において校舎の大規模修繕などを実施であった。２ヵ年目の平成 20 年度については、開催日数することが多く、「わいわいプラザ」が大規模修繕の実施が５日間と半減したにも関わらず、児童の延べ参加人数

日とぶつかってしまうこともある。

は 1,510 人と増加しており、夏休み期間中の放課後子どそうしたケースについては、大規模修繕を請け負う業
者と学校との事前打ち合わせに「わいわいプラザ」の担当者も参加して、工事期間と活動期間との調整を図り、校舎の大規模修繕についても「わいわいプラザ」の運営

も教室の活動が着実に定着しつつあることがうかがえる結果となった。
このため、今後も子どもたちが参加しやすい事業を展開したいと考えている。

についても支障が生じないようにした。
「わいわいプラザ」としての活動を 19・20 年度と２ヵ年実施し、これまでのところは調整がうまくできているが、同様のケースは今後も発生すると考えられることから、事業の円滑な運営にむけて、今後も細かな調整が必要になってくる。

61

［放課後子ども教室］ 学校による活動の企画、指導員としての教職員の配置

12 子ども待機スペース交流活動推進事業１【富山県魚津市】

事業の背景・経緯◆下校時の児童の安全を確保する対策として開始◆
魚津市立村木小学校では、平成 18 年度から、下校時の児童の安全を確保する対策のひとつとして、「子ども待機スペース交流活動推進事業」の取組を開始した。これは、授業の終了が早い低学年の児童を保護者や高学年の児童とともに集団下校させるため、下校時間までの間待機できるスペースを学校において確保するものである。
平成 19 年度からは、この取組を放課後子どもプランにおける「放課後子ども教室」の一環として、小学１
年生から３年生を対象とした下校時までの安全対策を目的に引き続き実施している。

２

事業の概要
実施場所

魚津市立村木小学校の１・２・３年教室、図書室、学習室、コンピュータ室

対象学年と
参加者数

対象学年：小学１〜３年生（事前登録あり）

指導体制

登録者数：平成 20 年 10 月１日時点 64 人
保護者、民生委員等の地域の各種団体所属員から構成される。指導員（登録１人）が全体の指導を行うほか、読み聞かせボランティアとして４人が登録している。
地区の民生委員等の会合の折に、学校側から参加の呼びかけを行った。その結果、民生

人材確保
の方法

委員から紹介された人や民生委員の配偶者がボランティアとして参加することで人材を確保
した。

障がい児等
交流学級で待機している。
への配慮
活動曜日
学期中の平日：月曜日の 14:15〜15:00 まで。火〜金曜日の 15:00〜15:55 まで
・期間
年度当初に保護者に事業の趣旨を説明し、１〜３年を対象に募集（原則全員参加）する。
参加方法
・費用
参加費用は無料である。
学校の一般教室よりも管理のしやすい図書室や多目的ホール、コンピュータ室を活用してい安全管理方策

る。市で配布された安全管理マニュアルを活用している。低学年児童の待機により、高学年
児童との集団下校を可能とした。

■プロフィール
人口（H17 国勢調査）：総人口 46,331 人、15 歳未満人口 6,060 人（13.1％）
実施主体：村木子ども教室：魚津市立村木小学校（TEL：0765-22-0304）
担 当 課：教育委員会生涯学習課生涯学習係（TEL：0765-23-1045、FAX：0765-23-1052）
民生部社会福祉課こども家庭係（TEL：0765-23-1006、FAX：0765-23-1055）■行政内での役割分担や事業への関わり方
生涯学習課にて放課後子ども教室を所管し、「魚津市放課後子ども教室実行委員会」へ委託。
社会福祉課にて「児童健全育成」を所管し、直営・一部委託している。

62

３

取組の内容

◆学校施設を利用して待機スペースを確保◆
魚津市では、平成 18 年度より「子ども待機スペース交流活動推進事業」として、下校時刻の早い小学校低学
年の子どもたちを、保護者や高学年の子どもたちと一緒に集団下校させるために、下校時間までの放課後における待機スペースを設置し、交流活動を促進してきた。
平成 19 年度からはこれを放課後子ども教室の一環として実施している。
原則として１〜３年生は全員参加とし、授業終了後図書の貸し出しの様子に、図書室や多目的ホール、コンピュータ室を利用し、宿題や読書、読み聞かせなどを行いながら、高学年児童の下校時刻まで待機するものである。
◆ﾎﾞﾗﾝﾃｨｱ・指導員・教員が連携し学年毎に指導◆
待機スペースでの活動については学校が企画し、指導員やボランティアに実行してもらっている。
限られた人数で 60 人近くの児童を指導するため、担当学年を分けており、ボランティアは１年生、指導員は２

児童が各自で考えた学習に取り組む様子

年生、教職員は３年生を指導している。

４

取組の課題・効果と今後の方向性◆下校時の児童の安全性が高まる◆

◆低学年のみの安全な集団下校を検討◆

児童の下校時刻が決まっているため、地域ボランティ

高学年で委員会活動やクラブ活動がある日は、児童

アの安全パトロール隊の待機時間がなくなり、時刻を定の指導に当たる教職員や指導者が十分確保できないこ

めて活動できる。また保護者は、帰宅時刻を確実に把とがあり、安全管理上も課題となっている。

握できるため、下校時の児童の安全性が確保されている。

このため、今後こうした活動がある際には、保護者や地域ボランティアの安全パトロール隊に事前に連絡して、低学年のみでも安全に集団下校させることも検討する必◆指導員が少なく活動内容が机上学習に限定◆要がある。

当事業で配置している指導員は１人のみであり、ボラ
ンティアや教職員の支援がないと多くの児童への対応が手薄になりがちである。事業運営には常時数人の指導員（ボランティア）が必要であるが、その確保が困難なた
め、児童の活動はプリントを使った学習や読書等に限られてしまっている。低学年の児童にとっては、机上の学習活動だけではなかなか困難な側面もあり、活動内容をいかに広げるかが課題となっている。
学習への相談の様子

63［放課後子ども教室・放課後児童クラブ］ 学童保育室のある公民館で放課後子ども教室を連携実施

13 荻生小学校放課後子ども教室１【富山県黒部市】

事業の背景・経緯◆同一小学校内で実施している児童クラブと子ども教室をモデルケースとして一体的に推進◆
平成 18 年に合併により誕生した黒部市では、平成 16 年度から旧黒部市で５教室、旧宇奈月町で４教室の「地域子ども教室」（富山県事業名 子どもかがやき教室）を設置し、３年間の取組で各地域の人材を活用した多様な活動を実施してきた。
平成 19 年度からの「放課後子どもプラン」開始を受けて、黒部市でも福祉部局の「放課後児童クラブ」との連携を図り、一体的な放課後子どもプランの推進を図るため、同じ敷地内で放課後子ども教室と放課
後児童クラブが実施されている荻生小学校をモデルケースとして、「荻生小学校放課後子ども教室」として連携した実践活動を重ねている。

２

事業の概要
実施場所

荻生の館（荻生公民館）の体育館、調理室、和室、会議室等

対象学年と
参加者数

対象学年：小学１〜６年生（事前登録なし）

指導体制
人材確保
の方法

参加者数：平成 20 年度延べ 634 人
校区内の PTA 役員や青少年関係団体の会員等の指導員（登録４人）が実習指導、安全管理を行う。また、ボランティア（登録２人）が実習の補助、安全管理を行う。
地域子ども教室（子どもかがやき教室）の時からの指導者を放課後子ども教室で活用して
いる。

活動曜日
・期間

学期中の平日：火曜日の 14:30〜16:00 を基本として、指導者の都合がつく曜日時間帯に

参加方法
・費用

放課後子ども教室の案内を対象児童に送付して、添付されている申込用紙に氏名等を事

安全管理
方策

黒部市放課後子ども教室安全管理マニュアルを配布しているほか、緊急時の連絡体制の実施している。
前に記載して申込を行う。参加費用は無料である。
整備、県の安全管理員等研修会への参加を促進している。

■プロフィール
人口（H17 国勢調査）：総人口 42,694 人、15 歳未満人口 5,757 人（13.5％）
実施主体：荻生小学校公民館（TEL：0765-54-2111）
担 当 課：教育委員会生涯学習課（TEL：0765-54-2111、FAX：0765-65-0899）
市民生活部こども支援課（TEL：0765-54-2111、FAX：0765-54-4115）■行政内での役割分担や事業への関わり方
放課後子どもプランの放課後子ども教室推進事業部分は教育委員会部局が実施し、放課後児童健全育成事業は福祉部局が実施している。

64

３

取組の内容

◆体育館と学童保育室を備える施設で放課後子ども教室と放課後児童クラブを連携して実施◆
荻生の館（荻生公民館）は、荻生小学校に近接しており、トレーニングセンター（体育館）と学童保育室を備えており、学童保育に所属している子どもたちは、小学校での授業が終わると学童保育室やトレーニングセンターで活動している。
平成 19 年度から、荻生小学校において放課後子ども教室を実施するにあたり、学童保育の子どもたちにも参加希望を募り、放課後子ども教室への参加を促した。

マジック１

学童保育の子どもたちは、まず学童保育室へ行き、そこで出欠をとりランドセル等の荷物を下した後、荻生小学
校で放課後子ども教室に参加している子どもたちと一緒に活動している。
なお、平成 18 年度までの「地域子ども教室事業」では、年間 50 回程度開催していたが、「放課後子ども教室」へ移行した平成 19 年度以降は、年間 20 数回程度の実施となっている。
４

マジック２

取組の課題・効果と今後の方向性◆連携実施により協調性や人間性が育まれる◆◆教室の実態に合わせた連携方策を検討◆

同一施設内で放課後子ども教室と放課後児童クラ

全ての教室で放課後児童クラブと連携実施するのはブが連携して事業を実施することにより、学童保育の子

難しい状況であるが、今後は、各教室の実態に合わせどもたちにも多様な体験活動の場が提供できるようになっ

連携のあり方を模索していくことが必要である。

た。また、放課後子ども教室へ参加する子どもたちにとっても、様々な子どもたちと関わることにより、協調性や低学年への思いやりなどの人間性の成長が期待できる。
◆教室とクラブ連携のための指導者研修が必要◆
荻生小学校放課後子ども教室は、学童保育室と放課後子ども教室が同一施設内（隣接）にあるため、子どもたちが安全に行き来できるというメリットがある。また、両収穫祭（昔ながらのあそび）教室の指導員も普段から連絡・相談ができ、意思の疎通が図られている。しかし、他の教室は、必ずしも同じ敷地内で両事業が実施されているわけではないため、今後、他の教室でも一体的な事業展開を図っていくためには、子どもたちの移動時の安全や指導者間の連携協力
体制を構築する必要がある。そのためには、両事業の指導者研修などの場を設定し、各地区での連携協力のあり方等を検証することも必要になる。

おかしづくり65［放課後児童クラブ］ 校舎の改修に伴う放課後児童クラブ専用教室の確保

14 ひまわり学級１【富山県射水市】

事業の背景・経緯◆校舎改修事業に伴い校舎１階の多目的教室を放課後児童クラブの場として確保◆
射水市立中太閤山小学校では、これまで３階の余裕教室２教室を利用して放課後児童クラブ「ひまわり学級」を実施していた。保護者からは、災害や火事が起きたときに避難場所であるグランドや体育館への移動に時間がかかることなどから、１階での実施の要望が出されていた。
こうした中、平成 19 年の校舎改修事業で新たに改築された１階の多目的教室２教室を放課後児童クラブのために利用することができるようになり、安全面に配慮した活動しやすい施設となった。
また、保護者の希望を取り入れて、閉級時刻に指導員が引率して集団下校を行っており、児童の帰宅時の安全確保を図っている。

２

事業の概要
実施場所

市立中太閤山小学校の多目的教室（留守家庭児童会ひまわり学級）、体育館、グランド

対象学年と
参加者数

対象学年：小学１〜３年生（事前登録なし）

指導体制

登録者数：平成 20 年 10 月１日時点 93 人
留守家庭児童会で選出した児童の育成・指導に熱意のある人が６人体制で家庭的な環境の中で基本的な生活習慣を指導している。
指導員の採用については、地域の状況に詳しい人材として、小学校区で子どもに関する仕

人材確保
の方法

事や団体、サークルに携わった経験のある人を募集しており、そのネットワークを通じて人材の確保が図られている。
学期中の平日：月〜金曜日の 13:00〜17:00 まで

活動曜日
・期間

学期中の休日：土曜日の 9:00〜17:00 まで
長期休業中：夏休み、冬休み、春休みに実施
入学・進級時に入級申請を提出し、家族状況を調査した上で入級者を決定する。参加費

参加方法
・費用

用として 4,300 円（おやつ代 1,500 円、教材代 1,500 円、施設管理費 1,000 円、その他の雑費 300 円、保険料は別に年 1,000 円）を徴収する。
１階の他の教室と分離した場所に移動し、室外との出入りがしやすくなったことで、児童の監

安全管理
方策

視が難しくなることもあり、これまで以上に児童の行動への注意が必要である。
保護者からの希望を取り入れ、児童の帰宅時刻に合わせて指導員が引率して、集団下校を実施しているが、安全管理面の注意が必要である。

■プロフィール
人口（H17 国勢調査）：総人口 94,209 人、15 歳未満人口 13,537 人（14.4％）
実施主体：射水市
担 当 課：教育委員会生涯学習課（TEL：0766-59-8091、FAX：0766-59-8099）
福祉保健部子ども課（TEL：0766-82-1953、FAX：0766-82-8269）

66

３

取組の内容

◆１階教室の活用により活動の幅が広がり、安全性が向上◆
中太閤山小学校の「ひまわり学級」は、利用する児童
数が 93 人と市内で最も規模の大きい放課後児童クラブである。平成 18 年度までは３階の余裕教室２教室を利用して活動を行っていたが、平成 19 年度より１階の多目的教室２教室を活用し、学習や読書など、普段の活動と分けながら実施することができるようになった。また活動場所が１階となったため、１階の児童玄関も利用しやすくなり、さらにグランドや体育館へも移動しやすくなったた
め、幅広い活動ができるようになった。
なお、体育館やグランドに行く際には、出入口を決めておくことを徹底している。

集団下校の集会を行った後、教室を出る児童（ひまわり学級内）

さらに、２つの多目的教室にはひまわり学級のための出入口が設けられたため、災害や火事が起こったときの避難がスムーズに行えることから、安全性が格段に向上している。
なお、中太閤山小学校では、放課後子ども教室として、月２回程度の水曜日に、読み聞かせサークルが開催されており、放課後児童クラブの登録児童の多くが参加している。放課後子ども教室への児童の参加状況の把握については、学校を通じてそれぞれの指導員が連携

指導員の引率により各方面に向かって整列する児童（中太閤山小学校東校門前）しながら事前にチェックしている。
４

取組の課題・効果と今後の方向性◆児童の健全育成と地域との交流促進に寄与◆◆地域ネットワークを活かした見守りを推進◆

ひまわり学級については、学校１階の多目的教室と指導員として参画しているスタッフは地域の一員であるいうより活動しやすく安全な施設を専用施設として利用ことから、今後はこうしたスタッフを中心に地域のネットワークをできるようになったため、児童の健全育成が大いに推進

活かした見守り体制づくりを積極的に行い、児童の安全されるとともに、行 事 に地 域 の人 を招 いて交 流 を図 る対策など、地域と一体となった取組を進めていくことが重など、活動の幅も広がっている。

要である。

◆活動の広がりによる指導員の負担増が課題◆
このように活動場所となる施設が充実し、幅広い活動ができるようになった反面、それに伴って指導員が監督する範囲が増えることから、指導員の負担が増えることが予想される。
このため、日ごろから指導員間の連絡を密にし、補い合う体制を構築することが重要となる。
臨時出入口に取り付けたインターホーン67

［放課後子ども教室］ 地域住民、保護者、教職員の参加による指導体制

15 翼小学校ＰＴＡ土曜クラブ
１【愛知県高浜市】

事業の背景・経緯◆地域子ども教室への子ども、保護者、地域住民からの継続意向に応えて実施◆
高浜市では、平成16年度から地域子ども教室に取り組んでおり、ＰＴＡや地域住民を指導者として、剣道やバドミントンなどのスポーツや、「おもしろクラブ」として天体観望会や料理教室を実施するなど、保護者や子どものニーズに沿った事業を展開してきた。開設当初から保護者や地域住民の参画により運営しており、子どもや保護者の満足度も高く、地域住民の理解や協力も深まってきた。子どもや保護者、地域住民などからも継続してほしいという意見が多く、平成19年度からは放課後子ども教室として実施する運びとなった。
市内には５つの小学校があり、そのうち翼小学校区で、放課後子ども教室「翼小学校ＰＴＡ土曜クラブ」を実施している。現在は、週末を中心に活動を実施しているが、会場や指導者の確保の面から、事業の拡大が難しく、今後の課題である。また、他のいずれの学校も児童数は減少しておらず、余裕教室がないこと
や、各小学校区に１ヶ所以上の放課後児童クラブがあることから、今後の方向性を検討している。

２

事業の概要
実施場所
対象学年と
参加者数
指導体制

高浜市立翼小学校の体育館
対象学年：小学１〜６年生（事前登録あり）
登録者数：平成 20 年 10 月１日時点 83 人 参加者数：平成 20 年度延べ 114 人
地域住民、保護者、教職員から構成される。指導員（登録 24 人）が２〜３人体制で剣道、バドミントンなどのスポーツや料理、天体観測等の指導を行い、ボランティア（登録 12 人）が３
人体制でクラブ時の見守りなどを行う。
スポーツ団体や趣味のサークルなど、特技を持った地域の指導者に協力を依頼している。
また、安全管理の面では、参加児童の保護者やＰＴＡ役員の協力を得て実施している。

人材確保
の方法
障がい児等
知的発達障がい児がバドミントンに参加している。特に支障と配慮事項はない。
への配慮
学期中の休日：土曜日の 9:00〜12:00 まで
活動曜日
・期間
長期休業中：夏休み、冬休みに実施
スポーツ関係のクラブ（バドミントン、剣道）については、年間を通じた指導をしているため、年度当初に学校を通じて募集している。おもしろクラブ（料理、天体観測等）については、不定
参加方法
・費用
期開催のため、その都度、参加者募集を行っている。会場の制約などから定員を超える応募があった場合は、抽選を実施している。参加費用は無料である。
教室開催中の緊急連絡先を把握していることに加え、周辺に教室の開催を周知し、児童の安全管理
方策
安全確保に向けた協力を依頼している。
■プロフィール
人口（H17 国勢調査）：総人口 41,351 人、15 歳未満人口 7,113 人（17.2％）
実施主体：高浜市立翼小学校ＰＴＡ（TEL：0566-54-2831）
担 当 課：こども未来部 こども育成グループ（TEL：0566-52-1111（内線 362）、FAX：0566-52-1110）■行政内での役割分担や事業への関わり方
福祉部局が教育委員会の補助執行をしているため、福祉部局が事業を実施している。学校を会場とする関係で、必要に応じて教育委員会の学校管理部門と情報を共有している。

68

３

取組の内容

◆ＰＴＡ、地域住民、スポーツ団体、教職員がそれぞれの特技を活かして指導◆「翼小学校ＰＴＡ土曜クラブ」の活動内容については、
ＰＴＡが協議して決定している。特にスポーツ活動については平成 16 年度にスタートした地域子ども教室から継続しているプログラムであり、参加者のニーズも高いことから、地域のスポーツ団体（剣道連盟、バドミントン協会）とも連携し、剣道とバドミントンの各教室を実施している。
また、不定期に開催される「おもしろクラブ」では、天体観測やそば打ち、料理など、子どもの興味や関心に応じたテーマを設定しており、こちらについても人気が高い。
土曜クラブ・バドミントンの練習の様子

小学校１〜６年生を対象にしており、異年齢の児童の交流が活発に行われている。
なお、いずれの活動も、ＰＴＡや地域住民、教職員がそれぞれの特技を活かして指導にあたっており、学校、地域、家庭が連携を深める上でも役立っている。
参加者の募集や会場の管理などに際しては、学校の協力は不可欠であるが、講座開催時は管理職が立ち会うなど、密な連携が図られている。

おもしろクラブ・おかしづくりの会の様子
４

取組の課題・効果と今後の方向性◆家庭、地域、学校の連携が深まる◆◆平日開催も見据えた人材・会場の確保を推進◆

この放課後子ども教室の開催により、学校、地域、家地域住民の協力のもとで、それぞれの特技を活かした庭の連携が進み、児童の異年齢交流が活発になり、人指導を行ってもらっているが、現役世代が中心であること

間関係の幅が広がった。活動を実施している翼小学校

から、平日の放課後に活動を広げることが困難となっては、新興住宅地を抱え、人口の流入が激しい地域であいる。

り、学校での様々な活動を通じて転入者の地域での関

また、会場確保についても、学校の全面的な協力の係づくりを推進している側面があり、本教室の実施もそのもとで、特別教室等を中心に開催しているが、余裕教室一助となっている。

がない現状にあって、週末以外に事業を拡大することは困難である。

◆指導者や会場・財源等の確保が課題◆

当初は週末の活動の場を提供するために開設された事業を支える人材確保として、参加者の保護者に見クラブであり、現時点では平日に事業を拡大してほしいと守りボランティアを依頼するなどの方法を取っているが、いう要望はないが、今後の展開のためにさらなる指導者

今後は安定的な指導者の確保が課題となる。

や活動の場の確保について継続的に取り組むことが重

また、会場については、学校との連携のもとに特別教要となっている。

室で実施しており、現状の開催には支障はないが、今後、事業を拡大する場合は、更なる工夫が必要となる。
さらに今後は、長期的な財源の確保も課題となってくると考えられる。

69

［放課後子ども教室・放課後児童クラブ］ 多くの保護者が指導員として参画、学校とも連携し両事業実施

16 波介地区子どもの居場所づくり教室･こもだ児童クラブ【高知県土佐市】
１

事業の背景・経緯◆地域子ども教室の実施校への放課後児童クラブの開設に伴い連携を促進◆
土佐市立波介小学校では、地域教育力再生プランの委託事業を受け、平成 17 年 10 月から地域子ども教室をスタートさせた。その一方、学童クラブ開設に対する保護者の要望があり、平成 19 年度から学校内で放課後児童クラブを開設することとなった。平成 17 年度から取り組んでいた地域子ども教室についても引き続き「放課後子ども教室」として継続実施する方針であったことから、両事業を一体的に取り組むこととなった。
当初は放課後児童クラブの子どもも全員放課後子ども教室に参加するよう、放課後子ども教室が実施
される曜日のクラブ開始時間を変えていたが、活動内容によっては参加を希望しない児童もいることから、
平成 19 年度２学期からは放課後児童クラブの登録児童はクラブ・教室どちらでも参加できるような体制に改め、両事業間で連携協力しながら実施している。

２

事業の概要
実施場所
対象学年と
参加者数
指導体制

人材確保
の方法
障がい児等
への配慮
活動曜日
参加方法
・費用

安全管理
方策

波介小学校の体育館・図書室・ランチルーム・ねころランドなど
対象学年：小学１〜６年生（事前登録あり）
登録者数：平成 20 年 10 月１日時点 65 人
参加児童の保護者、地域住民などから構成される。指導員（登録 11 人）が２〜３人体制
で遊びや体験活動の企画、活動中の子どもたちの安全確保等を行い、ボランティア（登録５人）がコミュニケーションを重視しつつ指導員と同様の活動を行う。
ＰＴＡ総会での広報や開かれた学校づくりの会など地域での会合への参加、毎月の会報等での広報で呼びかけている。このように色々な形での広報活動は行ってはいるが、実際には現在の活動メンバーは口コミで集まっており、それぞれの指導員からの直接の働きかけが最も有効である。
参加する場合は必ず保護者同伴とする。
学期中の平日：水曜日の 14:00〜16:00 まで
ＰＴＡ総会にて説明、参加を募集する。パンフレットと同意書を全児童に配布し、参加希望者に提出してもらう。材料費を伴う活動の場合のみ、参加費用を徴収する。
放課後児童クラブ、放課後子ども教室ともに小学校内で実施しており、現場の指導員だけ
でなく学校の協力を得ることで安全な子どもたちの活動場所が確保されている。不定期ではあるが、小学校単位で実施している打ち合わせ会に学校長や教頭にも参加してもらい、活動内容や問題点を連携して検討している。
また、放課後子ども教室の指導員はほとんどが保護者のため、学校のＰＴＡ主催で行われている救急救命講習は必ず受講してもらっている。これまでに軽度の怪我をした例などが数件あったが、その都度同意書に書かれている緊急連絡先に連絡をし、保護者に報告を行っている。

■プロフィール
人口（H17 国勢調査）：総人口 30,011 人、15 歳未満人口 3,614 人（12.0％）
実施主体：土佐市教育委員会生涯学習課
担 当 課：教育委員会生涯学習課（TEL：088-852-7696、FAX：088-850-2020）■行政内での役割分担や事業への関わり方
コーディネーターと連携、会計業務など

70

３

取組の内容

◆コーディネーターが中心となり企画、情報を発信◆
毎月の予定表は、指導員からの意見を取り入れながら、学校の予定を考慮しコーディネーターが作成し、放課
後児童クラブの指導員にも配布する。指導員は多くが保護者であるため、指導員間の連携はスムーズである。連
絡事項等はコーディネーターが中心になって行っており、そのほかにも懇親会やスタッフミーティングを実施している。
◆教室とクラブの指導員が協力して見守り◆
放課後児童クラブは平日の放課後から 18 時まで図書室を中心に開設している。一方、放課後子ども教室
は、毎週水曜日のみの開設である。放課後児童クラブの児童が放課後子ども教室に参加する場合は、まずクラブに行き、教室への参加を指導員に伝えた上で来るよ
うにしている。
両事業の指導員も元々同じ地域ということもあり、意見交換など様々な面で協力関係が構築されている。放課後児童クラブの児童全員が放課後子ども教室に参加する場合は、クラブの指導員も教室での活動に参加するなど、両指導員が協力して子どもを見守っている。
４◆子どもが自主的に宿題を行ってから遊ぶ◆
バドミントンやニュースポーツなどのスポーツ活動、七夕飾りやクリスマスツリー、凧などの製作、ミサンガや毛糸で作る「ポンポン人形」、ビーズストラップ、マフラーなどの手芸、親子料理教室などのほか、段ボールや新聞紙を使った自由な製作活動や、牛乳パックなどを使ったおもちゃの製作、コマやメンコ、けん玉などの昔遊びなど、子どもが体験や遊びを通して様々なことを学び、コミュニ
ケーション力もつけられるよう工夫しながら、多種多様な活動を実施している。指導員は、子どもとの対話を大切にしていながら一緒に遊んだり、製作したりしている。
また、放課後子ども教室では宿題をするという決まりはないものの、ほとんどの子どもがまず自主的に宿題をしてから遊んでおり、これが波介地区子ども教室のひとつの特徴でもある。指導員が宿題の指導はしない。

取組の課題・効果と今後の方向性◆教室での活動はクラブの児童にも効果的◆
放課後児童クラブは登録児童が少人数であるため、学年が異なる子どもが多数参加して多様な遊びや体験ができる放課後子ども教室での活動はクラブの児童にも良い刺激を与えている。放課後児童クラブの子どもたち
にとっては、週に一度でも放課後児童クラブ以外の子どもたちと遊べることや、異学年の子どもたちと遊べること
で、活動内容の幅が広がり、他の子どもたちとのコミュニ
ケーションも取りやすくなるなどの効果が出てきている。特に新１年生の時などは放課後子ども教室に参加することによって早く学校になじめているようである。
また、放課後子ども教室で行った遊びや創作がその後放課後児童クラブでもよく行われている。週１回でも放課後子ども教室に参加することで、他の人がしていることを見ながら「自分で考え、自分で作る」ということが、少しずつではあるが自主性や想像力を育んでいる。
◆クラブ登録児童の居場所の確認が課題◆
同じ小学校内ではあるが、放課後児童クラブと放課後
子ども教室を別々の場所で実施しているため、放課後児童クラブの児童が教室とクラブを行き来きし、所在がつかめなくなる時がある。放課後子ども教室から帰る時やトイレなどで部屋を出る時は必ず指導員に声をかけてから行くよ
うに指導をしてはいるが、低学年が多い放課後児童クラ
ブの児童にこれを徹底するのは難しい。このため、両事業の指導員が児童の所在確認をするようにしている。

◆高学年のジュニアリーダーの育成を目指す◆
今後は、放課後子ども教室で高学年でも楽しめる企
画を実施し、高学年の参加を定着させていくことにより、異学年の子どもたちの交流を活発にするとともに、「ジュニアリーダー」として、高学年の児童が学校内や放課後
児童クラブでも低学年の世話ができるように育成していくことが重要である。
また、放課後児童クラブについては、今後登録児童が増え、配慮を要する児童も多くなることが予想され、現在の指導員数では安全確保が難しくなることが危惧されている。このため、放課後児童クラブと放課後子ども教室がさらに協力・連携を深めることで、それぞれの指導員が補いあい、全員で波介小学校の児童全員を育成していく体制を築くことが重要である。

クリスマスツリー製作

71

［放課後子ども教室］ ＮＰＯ法人への委託による学習支援と学校も参加した指導者学習会の実施

17 能津放課後子ども教室
１【高知県日高村】

事業の背景・経緯◆放課後に子どもだけで過ごす家庭が多かったことから放課後子ども教室を開設◆
日高村では、平成 16 年度から、「地域子ども教室」の取組を開始し、平成 17 年度には放課後や週末に 13 の居場所が開設され、子どもたちの様々なニーズに応えるとともに、指導者の意欲的な取組で活動が充実し、定着してきた。平成 19 年度からも、「放課後子ども教室」として引き続き活動に取り組んでいる。
能津小学校区には、放課後児童クラブが設置されておらず、核家族世帯が多いため、放課後は子どもだけで過ごす家庭も多かった。そこで、平成 19 年度に能津放課後子ども教室を開設し、子どもの安心・安全な居場所づくりを進めることとなった。保護者向けに放課後子ども教室の説明会を行い、希望する家庭を募ったところ、全児童（18 人）から登録申請があった。
この能津放課後子ども教室のほか、平成 20 年度現在、「放課後子ども教室」として、日下放課後子ども教室・茶道クラブ・読み聞かせ（おはなしの森、おはなし会）・朗読クラブ・わのわキッズクラブ・折り紙教
室・料理教室を開設している。

２

事業の概要
実施場所
対象学年と
参加者数
指導体制

人材確保
の方法
活動曜日
・期間
参加方法
・費用
安全管理
方策

能津公民館、能津小学校体育館・グランド
対象学年：小学１〜６年生（事前登録あり）
登録者数：平成 20 年 10 月１日時点 18 人
コーディネーター（教育委員会）１人と、学習指導員（ＮＰＯ法人に委託）２人で宿題等に関する学習支援、絵本の読み聞かせ、トランプ、オセロなどのゲーム遊び、屋外でのサッカー等を行う。また、ボランティア（登録１人）が将棋の指導を行っている。
学習指導員はＮＰＯ法人に委託している。現在６人が登録しており、毎回交代で２人が勤務している。また教育委員会で雇用したコーディネーターが、能津放課後子ども教室での指導、その他の放課後子ども教室の開催の時間調整やチラシの作成・配布などを行っている。ボランティアは、日高村子ども支援ボランティアの実行委員会などで呼びかけている。
学期中の平日：月〜金曜日の 15:00〜18:00 まで。
学校の授業時間の変更等にも対応し、開設時間を早めるなどしている。
長期休業中：夏休みの 13:30〜18:00 まで
参加者募集のチラシを学校便で配布して、参加希望者は申込書を提出する。スポーツ安
全保険への加入を原則としている。保険料として年額 500 円を徴収する。また、長期休業中のおやつ作りの際には実費を徴収する。
放課後子ども教室の児童・コーディネーター・指導員は、スポーツ安全保険へ加入している。また、安全対策マニュアルを作成し、指導者に周知徹底している。開設当初は、指導員１人で対応していたが、参加人数が増え、公民館と屋外に分かれて指導しなければならなくなったため、平成 20 年度からは指導員２人での体制としている。

■プロフィール
人口（H17 国勢調査）：総人口 5,895 人、15 歳未満人口 690 人（11.7％）
実施主体：日高村教育委員会
担 当 課：教育委員会（TEL：0889-24-5115、FAX：0889-20-1572）■行政内での役割分担や事業への関わり方
教育委員会の事業として実施

72

３

取組の内容

◆子どもの情報を学校と指導員が共有◆◆子ども教室の開設にあわせ帰宅方法を見直し◆

能津放課後子ども教室の予定表はコーディネーター
が学校と連絡を取り合いながら作成し、学校から各家庭に配布している。学習指導員はＮＰＯ法人に委託しており、ＮＰＯ法人と連携して勤務時間等の調整をしている。
指導員も交代で勤務しているため、指導員間で密に連絡を取り、次の日の担当に引き継ぎをしている。
また、学校の協力により、毎月１回放課後子ども教室
指導者の学習会を能津小学校で行っている。学校からは、校長・養護教諭が参加して、個々の子どもに対する情報を共有するとともに、指導者間でも共通理解が図られ、よりよい子どもへの対応ができるようになった。

能津小学校では、事業実施以前は児童全員が下校まで学校に残り、スクールバスか徒歩により集団下校を行っていた。しかし、平成 19 年度から放課後子ども教室が開始され、全児童が放課後子ども教室に登録・参加するようになったことから、下校方法の見直しを図ることとなった。
そして学校との話し合いの結果、児童の帰宅方法については、スクールバスか保護者等の迎えを原則とし、連絡カードによりその日の帰宅時間や帰宅方法の確認を行うことになった。
現在ほとんどの家庭が連絡カードを提出している。

◆子どもの自発的な学習活動をサポート◆
放課後子ども教室での過ごし方は自由であり、子どもの自己決定に委ねられているが、多くの子どもたちは、放課後子ども教室へ来るとまず宿題に取りかかっている。
コーディネーターと指導員が子どもたちの質問に答えた
り、漢字の筆順のチェックをするなど、子どもの自発的な学習活動を支援している。また、運動場でサッカーや野球等のスポーツや遊具で遊ぶ子どもには、主にコーディ
ネーターが付いて一緒に活動している。
そのほか、絵本の読み聞かせや将棋、夏休み中にはおやつ作り（４回）や工作教室（２回）を実施した。

公民館での学習

夏休み工作教室
４

取組の課題・効果と今後の方向性◆自発的な学習活動により宿題の提出率が向上◆◆地域住民との交流活動の実施を目指す◆

放課後子ども教室での宿題の実施は子どもの自発的
能津放課後子ども教室には、現在能津小学校の全な活動であるが、学校からは「家庭での学習ができていな 児童が参加しているため、学校との連携を継続していき、い児童がいたが、放課後子ども教室で宿題をみてくれるの 様々な情報を互いに共有して、問題が起きる前に対応
で、宿題をしてこない児童が減った」という声も聞かれる。
するなど、小規模校ならではのきめ細かい事業運営に◆学習と遊びの空間を分けた部屋の確保が課題◆
学年によって授業終了時刻が異なり、教室へ来る時
間帯もばらばらである。宿題等を終えた子どもは、なるべく学校の運動場でスポーツ等をして過ごすように指導しているが、実際には宿題を終えて遊んでいる子どもの横で別の子どもが宿題をしている状況もみられる。このため、学習の部屋と遊びの部屋を分ける必要があるが、別々の部屋を確保できない状況にある。

努めることが重要である。
また、今後は、地域住民との交流活動などの取組を実施することにより、子どもたちが地域社会の中で、心豊
かで健やかに育まれる環境・居場所づくりを推進することも重要となっている。

73

［放課後児童クラブ］ ＮＰＯ法人との連携による放課後児童クラブ専用施設の設置

19 四つ葉学童クラブ
１【熊本県大津町】

事業の背景・経緯◆放課後児童クラブの児童数の急増により施設が手狭となりＮＰＯと連携して対応を図る◆
大津町では、平成 16 年度に大津小学校の敷地内に放課後児童クラブ「つくしんぼクラブ」の専用施設を設置し、平成 18 年度からはＮＰＯ法人に運営を委託していたが、利用児童数の急増により施設が手狭になり保育環境が悪化しつつあった。町による急な施設整備は困難な状況にあったが、ＮＰＯ法人との連携に
より、施設整備の対応策を図り新たな「四つ葉学童クラブ」を開設し、活動場所を拡充することができた。
町内の他の放課後児童クラブにおいても児童の増加が続いており、どの放課後児童クラブも手狭になった保育施設と少ない指導員により運営されている状況がある中、同敷地内で「つくしんぼクラブ」と「四つ葉学童クラブ」では十分な受容力を保っている。

２

事業の概要
実施場所

小学校敷地内でのＮＰＯ法人による学童専用保育施設

対象学年と
参加者数

対象学年：小学３〜５年生（事前登録あり）

指導体制

登録者数：平成 20 年 10 月１日時点 98 人
地元の保護者、保護者ＯＢ、保育士などにより構成される。放課後児童クラブ指導員（登録 17 人）が５人体制で実施している。ボランティアが３人登録している。

人材確保
人的ネットワークによる紹介が中心。地元の高校に夏休みボランティアの募集も行っている。
の方法
障がい児等
指導員の加配
への配慮
活動曜日
・期間
参加方法
・費用
安全管理
方策

学期中の平日：月〜金曜日の放課後〜18:30 まで
学期中の休日：土曜日の 8:00〜18:30 まで
長期休業中：夏休み、秋休み、冬休み、春休みに実施
就学前検診時に広報を行い、入会申込の申請を行う。費用として、入会金 5,000 円、
月（基本平成 21 年度〜）4,500 円、おやつ代 1,500 円を徴収する。
指導員全員がトランシーバーを常備し、随時連絡を取り合える体制となっている。

■プロフィール
人口（H17 国勢調査）：総人口 29,107 人、15 歳未満人口 4,810 人（16.5％）
実施主体：ＮＰＯこどもサポート・みんなのおうち（TEL：096-321-7002）
担 当 課：教育委員会事務局 生涯学習室（TEL：096-293-2180、FAX：096-293-8761）
子育て支援課（TEL：096-293-3349、FAX：096-293-0474）■行政内での役割分担や事業への関わり方
教育部長が子育て支援課長を兼務することで教育委員会との連携を図るとともに、住民のＮ
ＰＯ法人との協働による児童の健全育成並びに仕事と子育ての両立支援に努めている。

76

３

取組の内容

◆ＮＰＯがリースによりクラブの専用施設を設置◆◆中高生ボランティアの積極的受け入れ◆

大津小学校の「学童保育（つくしんぼ）クラブ」では、四つ葉学童クラブでは、地域交流活動として、地元登録児童の増加による保育環境悪化を早急に解消すの祭りへの参加や老人会による伝承遊び、高校生、中る必要があったが、施設整備補助金を利用する場合、学生ボランティアの受け入れを積極的に行ってきた。

施設整備に相当の期間を要するため、対応策が模索されていた。また、児童数の増加により小学校自体が大また、体験活動として、地域の歴史を学ぶイベント（参勤交代道散策）を実施している。

規模化しており、学校の分離も検討されており、学校が

さらに、「地域の子育てに関わる大人と、こども自身の分離すれば、放課後児童クラブの問題も解消される可自己育成」を目指す町民講座プログラムとして、「みんな能性があった。

のおうちサポート大学」を開校している。

こうした中、「つくしんぼクラブ」の運営を委託しているＮＰ
Ｏ法人から、同敷地内にリースにより施設を設置するという案が提案された。町がリースする場合、契約等の手続に時間を要するため、ＮＰＯ法人がリースし、町がリース料を補助するという形をとることとなり、平成１９年４月上旬にクラブを分割し、新しい施設に「四つ葉学童クラブ」を開所することができた。
平成 19 年度末時点で 100 人以上の在所児童数があったが、新入学生を含めた上で、70 数名と 50 数名に分割し、これにあわせて指導員の異動、増員を図り、適夏休み バスハイク 力をあわせて対岸まで！

正規模による保育内容の充実が図られた。
４

取組の課題・効果と今後の方向性◆ＮＰＯとの連携により迅速な対応が可能に◆◆さらなる児童クラブの分割への対応が必要◆

放課後児童クラブの運営を受託しているＮＰＯ法人が大津小学校では、ＮＰＯ法人の協力を得て大規模化し施設を設置することにより、登録児童数の増加に対してた放課後児童クラブの分割を図ったが、その後も児童数迅速な対応が図られた。また、リースとして施設を設置しの増加は続いており、今後さらなるクラブの分割が必要たため、児童数の動向など今後の状況に応じた方針をとなると見込まれる。

決定する上でも時間的余裕ができた。

しかし既に学校敷地内に余裕はないため、小学校自なお、放課後児童クラブの運営を受託しているＮＰＯ法

体の分離問題についての決定をふまえた上で、同校に人は、地元住民が立ち上げた法人であり、保護者からおける放課後児童クラブの大規模化への対策を検討すの深い信頼感と使命感の基で運営がなされている。このる必要がある。

ため、同ＮＰＯ法人との連携を図り子育て支援策を講じていくことが地域活性化にもつながり、地域に根ざした児童の健全育成がなされている。

春休み 絵本の読み聞かせ77

［放課後児童クラブ］ 学校の協力による放課後児童クラブ実施場所の確保

18 ほがらかクラブ
１【佐賀県鹿島市】

事業の背景・経緯◆保護者からの要望等をうけ全小学校区にて放課後児童クラブを開設◆
鹿島市では、平成 18 年度までは全７小学校区のうち３校区で放課後児童クラブを実施しており、その他の校区では保育園へ低学年児童の受け入れを委託していた。しかし、保護者からの要望もあり、また定住促進対策・少子化対策の充実を図るという市長の方針から、平成 19 年度より全校区で放課後児童クラ
ブを開設することとなった。
「ほがらかクラブ」は、明倫小学校に開設された放課後児童クラブであり、入部希望児童の増加に伴い学校施設を活用して実施場所を拡充している。

２

事業の概要
実施場所

明倫小学校の体育館ミーティングルーム

対象学年と
入部者数

対象学年：小学１〜３年生（事前登録あり）

指導体制

登録者数：平成 20 年 10 月１日現在 39 人
公募により採用された指導員（登録３人）が、児童との室内外遊び・健康チェック、日誌・事業計画の作成、負担金徴収などを行う。
市報により指導員を公募し、面接により子育てに関心・やる気があり元気な人を採用してい

人材確保
の方法

る。市報掲載で応募が少なかった場合は、ハローワークにも求人を依頼する。基本勤務時
間が１４時から１８時の４時間であるため希望者が少ない。

活動曜日
・期間

学期中の平日：月〜金曜日の 14:00〜18:00 まで
長期休業中：夏休み、冬休み、春休みに実施
11 月市報により次年度入部申込受付期間を知らせ、申込者へ入部の可否を通知する。３

入部方法
・費用

月に保護者説明会を行う。保護者の負担としては保険加入費用年間６００円とクラブ利用
料金 3,000 円を徴収する。
体育館施設を利用するため、用具保管場所の部屋をクラブ活動スペースとして併用しなけ
ればならなかった。このため、配置等に配慮しながら用具の移動をし、安全にクラブ活動が

安全管理
方策

できるよう場所の確保に努めた。
用具保管スペースと活動スペースの境にカーテンを設置するか検討したが、見えなくする方がかえって危険であると判断した。

■プロフィール
人口（H17 国勢調査）：総人口 32,117 人、15 歳未満人口 5,148 人（16.0％）
実施主体：鹿島市（TEL：0954-63-2119）
担 当 課：教育委員会生涯学習課（TEL：0954-63-2125、FAX：0954-63-3424）■行政内での役割分担や事業への関わり方
教育委員会生涯学習課では放課後の子どもたちの安心・安全な居場所として体育館を無料開放している。福祉事務所では就労等により保護者不在家庭の児童を預かり児童の安全確保や健全育成を図っている。

74

３

取組の内容

◆学校の協力のもとに体育館施設の一部を開放して放課後児童クラブを増設◆
明倫小学校には既に放課後児童クラブがあったが、入部希望者が定員を大幅に上回り、平成 18 年度は希望者の約半分しか受け入れることができなかった。
そこでクラブの増設を計画したが、児童数も多く、余裕教室がなかったことから、学校の協力により体育館施設の一部を開放してもらい、「ほがらかクラブ」を増設することができた。
既存の「げんきクラブ」の定員は 25 人であり、小学校敷地内の校舎の南側に独立したプレハブにて実施していた。
一方、新設した「ほがらかクラブ」は体育館内のミーティ
ほがらかクラブングルームにて実施しており、校舎を挟んで北に位置する。

宿題中

指導員は、「げんきクラブ」（プレハブ）に２人、「ほがらかクラブ」（体育館）に３人配置している。児童は学年毎のバランスをみてどちらかに振り分けているが、２年目以降
は前年のクラブから変更しないこととしている。また、新規入部者は兄姉がいれば同クラブへ配置するよう配慮している。
体育館の使用については、授業や社会体育で使用しない時のみ、放課後児童クラブで使用させてもらっている。
げんきクラブ４

おりがみ創作

取組の課題・効果と今後の方向性◆当初の入部希望者を全て受け入れ◆◆学校との調整による活動場所の確保が課題◆

明倫小学校の「ほがらかクラブ」では、学校の協力に児童の安全確保を最優先に考え、学校周辺の公共より活動場所を増設した結果、当初の入部希望者はす

施設や余裕教室などの活動場所を選定した。校舎内のべて受け入れることができた。しかし、年度途中の申込に教室を利用する場合、移動に伴う安全性は確保されるは入部を許可することができず、結果として待機児童がが、高学年の授業とクラブの開設時間が重なるため、いる状況となっている。

学校と放課後児童クラブ間で調整を図る必要がある。
特に児童数の多い学校には余裕教室がないため、活動場所の確保にあたっては学校の協力が不可欠である。明倫小学校でも、活動場所の増設にあたり、特別教室（音楽室など）での開催を検討したものの、授業の関係で利用不可能だったが、体育館用具の保管場所として使用されていた部屋の一部を利用できるよう依頼し、承諾を得ることができた。
今後も放課後児童クラブへの需要は増えていくものと予想されるため、十分な実施場所の検討・確保が課題
となる。

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［放課後子ども教室・放課後児童クラブ］ 公民館・学校の連携による活動場所の確保

20 都甲小学校なかよし体験クラブ教室
１【大分県豊後高田市】

事業の背景・経緯◆市独自事業として実施してきた「学びの２１世紀塾」を放課後子ども教室として実施◆
豊後高田市では、平成 14 年度から学習を中心とした寺子屋講座と体験活動講座を柱とした「学びの21 世紀塾」事業を市独自で実施してきた。平成 16 年度からは、文部科学省委託事業である地域子ども教室として、週末や長期休業日に主会場である地区公民館や学校、健康交流センターなどで、開催している。平成 17 年３月 31 日の旧真玉町・旧香々地町との合併後は、公民館も８館から 10 館と増えたことから、さらに広域となり、教室数も増え、現在に至っている。
また、これら地区公民館や放課後児童クラブを行っている旧幼稚園舎が共に小学校に隣接していることから、放課後子ども教室には放課後児童クラブの児童も一緒に活動に参加している。
事例としての都甲小学校の児童は、普段は、東・西都甲公民館の２つの公民館に分かれて放課後子
ども教室の活動を行っているが、多数の参加を必要とする活動の場合、年に数回小学校または中学校の体育館を使って合同で、放課後子ども教室を実施している。

２

事業の概要
実施場所
対象学年と
参加者数
指導体制
人材確保
の方法

都甲小学校または中学校の体育館、東都甲公民館、西都甲公民館
対象学年：就学前、小学１〜６年生（事前登録あり）
登録者数：平成 20 年 10 月１日時点 41 人
地域の技術をもった人たち 12 人を指導員として登録している。ドミノ倒しに関しては、大分県青少
年育成アドバイザー協会に講師を依頼した。ボランティア７人は市職員、教職員、保護者等で児童の安全面を管理しており、その他にも地域の高齢者が一緒に活動している。
市のホームページや教育委員会報、公民館報などで事業内容のＰＲと合わせ講師も募集する。
また、既に指導している退職教職員等の講師からの口利きや声かけにより人員を確保する。
教育委員会が、学校や公民館を通して募集した人材バンクを利用する。

障がい児等
参加対象児童に、特別な制限をかけていないので、自然体で参加させている。
への配慮
活動曜日
学期中の休日：土曜日の 9:00〜12:00 まで
東都甲と西都甲公民館長がお互いに連絡を取り、年度当初に年間行事計画を立て、その計参加方法
画にそって活動ごとに、保護者と話し合いの上、学校及び放課後児童クラブの指導員にも連絡・費用し、参加募集をする。スポーツ安全保険に加入するため登録する。参加費用は無料である。
内容によっては、教育委員会の担当が、アドバイザー協会へ講師派遣申請書を提出する。
余裕教室のない学校では、隣接する公民館が児童の活動の場となっているため、移動の時間もかからず安全な居場所となっている。また、活動の都度、安全管理員及びボランティアや保護
安全管理者が多く参加して、子どもの様子を見守っている。教室が開催されるたびに、受付を行っているボ
方策
ランティアが、子どもに声かけをしており、不審者にも気をつけてもらっている。教室が終われば、保護者が自分の子どもだけなく、他の子どもの送り迎えもしている。そのほか、参加児童や講師が安心して活動できるよう、スポーツ安全保険に加入している。
■プロフィール
人口（H17 国勢調査）：総人口 25,114 人、15 歳未満人口 3,136 人（12.5％）
実施主体：豊後高田市「学びの 21 世紀塾」・東西都甲公民館（TEL：0978-53-5112）
担 当 課：教育庁総務課（Ｈ20.４.１）（TEL：0978-53-5112、FAX：0978-53-4731）
子育て・健康推進課（TEL：0978-22-1155、FAX：0978-22-1211）■行政内での役割分担や事業への関わり方
国・県への事業に対する申請事務は、教育委員会が窓口となる。運営委員会の開催について
も、教育委員会主導で実施する。

78

３

取組の内容

◆公民館長が保護者と協議して年間計画を立案◆
豊後高田市では、公民館を中心に放課後子ども教室を実施している。教育委員会は、年度当初、市ホーム
ページ、チラシ等で市民への広報を行うとともに、校長会・教頭会、公民館長会で事業説明を行っている。
放課後子ども教室の活動計画については、各公民
館長が、児童・生徒の意見を尊重しながら、保護者と話し合いの上で年間計画として立案している。
また、放課後児童クラブの活動場所が小学校に隣接しているため、放課後子ども教室が開催される時には、放課後児童クラブの子どもも一緒に活動している。
放課後児童クラブの指導員も、安全管理員・ボランティ
アと一緒に、子どもが危険な行為をしないかなど、安全面に注意を払っている。

◆公民館のほか小中学校施設も活用し活動◆
放課後子ども教室（体験活動講座）での主な活動
は、ものつくり（陶芸・絵手紙・木工等）や料理教室（パン・おやつ・郷土料理等）、親子での食育教室、手芸、リサイクル活動（廃油による石鹸づくり）、牛乳パックを利用した工作、軽スポーツなどである。
また、しめ縄・ミニ門松作り、クリスマスケーキ作りなど、
季節に応じた活動メニューも工夫して盛り込んでいる。
活動場所は、公民館のほか、小学校の運動場や中学校の体育館を利用することもある。
講師には、地域の人材を中心に協力してもらっており、「ドミノ倒し」のような活動の場合には、用具が公民館では準備できないため、大分県青少年健全育成アドバイザー
協会にも協力を依頼している。

合同のドッジボール大会

ドミノ倒し

４

取組の課題・効果と今後の方向性◆地域教育力の再生、地域活性化に繋がる◆
保護者と学校、地域住民の連携による活動を実施しているため、子どもの生活がよく見え、指導に役立っている。地域の高齢者も、子どもたちとの交流を通じて、悪いときには注意をしてくれるようになるなど、子どもに対する接し方も変わりつつある。「地域の子どもは、地域で育てる」という地域教育力の再生につながっており、さらに、子どもたちとの触れあいを通じて地域の大人も元気をもらい、地域の活性化につながっている。
◆児童の減少に応じた活動内容の検討が課題◆
少子化により、地域の児童が減少しているため、多くの子どもの参加が必要な活動については実施が困難な状況にある。
特に都甲小学校区は、地域の状況により公民館が東西都甲地区にそれぞれあり、同じ学校の子どもが２地区に分かれて活動するため、参加する児童がさらに少なくなってしまう。このため、学校や地域の行事をいち早く入手し、子どもの奪い合いをしないよう計画を立てるとともに、少人数でもできる活動を立案するなど工夫している。

◆教室とクラブの連携を更に強化する◆
平成 20 年度で７年目を迎え、活動がマンネリ化しているため、講座内容の立案を子どもや指導者のニーズに沿った新しいものに企画し、少人数の良さを活かした活動を考案する必要がある。
また、放課後子ども教室で培った体験や技術を中学生になっても活かし、後輩である小学生へ指導できるよう、世代間の縦の繋がりを作っていくことも重要である。
今後は、放課後子ども教室と放課後児童クラブの本
来の事業趣旨をふまえながら、さらに連携を密にしていく必要がある。

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79おわりに

おわりに〜まとめにかえて〜

今回は、平成 20 年度における各地の放課後子どもプランに係る様々な活動のなかから、特に学校や公民館などの活動場所となっている施設との連携という点からみて特徴的な取組が展開されている事例を整理し、紹介しました。いずれの事例についても、各地域の子どもを取り巻く環境やこれまでの様々な活動の経緯など、それぞれの地域の実情をふまえた活動が展開されています。
最後に、今回紹介した取組事例全体を通じて把握された傾向や特長等をふまえた上で、今後の放課後子どもプランに係る取組において活動場所となる施設との連携を一層充実していく上でのポイントを整理しました。
１．地域全体で子どもを見守る体制づくりに必要な活動場所の検討について◆活動内容や運営体制等をふまえた適切な活動場所の確保¾

各地の取組事例をみると、放課後子ども教室は、小学校を中心に、公民館や児童館、
スポーツ施設やコミュニティセンターなど、地域の実情に応じて様々な施設を活用して実施されている。

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放課後子ども教室をどの施設に設置（開設）するかは、単に子どもたちが活動できる場をどこに確保できるかというだけではなく、多くの地域住民のスタッフ等としての参加を促したり、活動中や活動場所への往復時の子どもの安全を確保するという面でも重要な意味を持っており、また、放課後児童クラブと連携を図るという観点からは、既設の放課後児童クラブの活動場所との調整も必要となる。

¾

このため、放課後子ども教室の実施場所の検討にあたっては、放課後子ども教室の開設までの経緯や運営体制、活動内容や開設日時、放課後児童クラブなど他の関連事業の実施状況等をふまえた上で、多くの子どもや地域住民等の参加が得やすく、継続的かつ安全に活動できる場としてどこが相応しいかを十分検討することが重要である。

◆地域の核として象徴的な存在である小学校の活用¾

小学校での放課後子ども教室の開催は、多くの子どもの参加を促しやすく、また活動場所までの移動も施設を出ることがないため安全であるなど、様々な利点が挙げられ、実際に多くの地域では、小学校の余裕教室や校庭、体育館等を活用して放課後子ども教室が実施されている。

¾

また、小学校は地域の中でも核となる施設として象徴的な存在であり、自治会や PTAなど地域の様々な団体との繋がりも深いことから、放課後子ども教室の活動に保護者
や地域住民の参画を促したり、運営面で各種団体との連携を図る上でも、小学校での開催はメリットが多いといえる。

¾

一方で、各地の事例をみると、余裕教室がない学校もあり市町村全域で開催できていない状況にある地域もみられるほか、現在活動している余裕教室も今後の児童数の動向によっては使用できなくなったり、逆に統廃合によって学校自体がなくなる可能性もあるなど、全域的・継続的な活動に向けた課題も指摘されており、こうした学校を取り巻く環境の変化も的確に捉えた上で活動場所を確保することも重要な課題である。

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２．円滑な事業実施に向けた施設側との連携のあり方について◆運営体制レベル・現場レベルなど様々な場面での施設との連携体制の構築¾

学校や公民館などの既存施設を活用して放課後子ども教室を実施する場合には、活動場所となる施設の事業・行事の計画や教室・施設の使用予定などについて、施設側と日頃から十分連絡・調整を図り、円滑な事業運営に努める必要がある。

¾

その点では、事業計画（活動計画）の策定段階から施設と情報を共有化しておく必要があり、放課後子ども教室運営委員会のメンバーに施設代表（校長・館長等）を参画させたり、施設職員をコーディネーター等のスタッフとして位置づけるなど、事業運
営に施設側も深く参画してもらえるような体制とすることが効果的である。

¾

また、各放課後子ども教室のスタッフ会議に施設職員も参画したり、定期的にスタッフと施設職員との話し合いや情報交換の機会を設けるなど、現場レベルでの人的交流・連携を深めることも重要と考えられる。

◆安全な活動を実施するための目配り体制や連携方法の確立¾

各地の事例から、放課後子ども教室の開催日を具体的にどのように設定しているかをみると、行事予定等を調整して活動場所を確保することはもとより、集団下校などで一斉に子どもが集まることのできる日や、職員会議や職員研修等で施設側の人員体制が手薄になる日を選んで開催しているケースもみられる。

¾

このため、多くの児童の参加を促したり子どもの活動に対する十分な目配り体制を整備するためには、学校の下校時刻や施設側の事情等に配慮して開催日を設定することも有効である。

¾

また、活動時の事故発生時等に備えて、事故などが発生した場合の連絡の流れや保護者への連絡方法、養護教諭や安全管理員が対応する怪我の程度や関連機関との連携方
法などについては、あらかじめ施設側と十分協議を行っておく必要がある。

３．施設側の持つ人的ネットワーク等を活用した人材の確保について◆学校を介した児童や保護者への参加の呼びかけ¾

放課後子ども教室に参加する子どもの拡大を図るためには、学校経由で児童・生徒に
放課後子ども教室の案内等を配布したり、参加申込書を教室で回収するなど、学校を介して周知・広報を行うことが最も有効である。

¾

また、多くの事例では、放課後子ども教室のスタッフ確保にあたり、保護者の参加・協力が得にくいことが課題となっているが、これについても PTA 総会や保護者会など
学校で開催される会議やイベント・行事等を活用して保護者に事業趣旨を説明したり子どもや保護者自身の参加を呼びかけるなど、学校が持つ様々なチャンネルを活かして保護者に働きかけることが効果的である。

◆施設利用団体への働きかけや施設職員が有するネットワークを活用した人材の確保¾

公民館など学校以外の施設で実施する場合は、各施設で定期的に活動している団体があることから、それぞれの特徴・特技を活かして、放課後子ども教室の指導員として参加してもらえるように、各種団体に声かけを行うことも必要である。

¾

また、公民館やコミュニティセンター等の施設職員は地域で活動する団体やリーダー的な人材に詳しいため、施設職員が有する人的ネットワークを活かして活動への参加者を広げていくことも有効と考えられる。
83平成２０年度文部科学省委託調査 総合的な放課後対策推進のための調査研究

平成２０年度の放課後子どもプランに係る特徴的な活動事例集−活動施設との連携編−
平成２１年３月

財団法人 日本システム開発研究所