Q ＆ A 学校経営の課題
小中連携・一貫教育と「義務教育学校」
高橋 寛人

解説のポイント①学校教育法の改正により，「 1 条校」に「義務教育学校」という新しい校種が加わり，平成28年度より発足した。義務教育学校には施設一体型だけでなく，施設隣接型，施設分離型もある。
②小中一貫教育校には， 9 年制の義務教育学校のほかに，併設型の小中学校，連携型の小中学校がある。
③学校制度の区分は児童生徒の発達段階に応じることが基本である。特に施設一体型の小中一貫教育校の設置には，慎重な検討が必要である。

小中一貫教育校

1Qいる（教育職員免許法附則第20項）。
校舎の敷地は 1 か所でなくてもよい。①施設一体型のほかに，②施設隣接型，③施設分離型「義務教育学校」
や小中一貫教育校とは何ですか。

Ａがある。②は敷地が隣接している場合，③は校舎の敷地が複数あって隣接していない場合である。
市区町村立の義務教育学校は就学指定の対象

2015年 6 月の学校教育法改正で，義務教育である（学校教育法施行令第 5 条 2 項）
。義務を一貫して行う「義務教育学校」が誕生し，学教育学校を設置するか否かは，自治体の判断に校教育法第 1 条に定める学校に加わった。新し任されている。

い種類の学校の誕生である。義務教育学校の目
的は，「心身の発達に応じて，義務教育として2016年 4 月，公立22校の義務教育学校が誕生した。今後も公立114校，国私立 5 校が開校行われる普通教育を基礎的なものから一貫してする予定という。

施すこと」である（第49条の 2 ）。修業年限は「義務教育学校」という名称は，法律上の学9 年であるが，義務教育学校の課程を 6 年の前期課程と 3 年の後期課程に区分するとしている（第49条の 5 ）。教員は，小学校と中学校の免校の種類を表すものであり，個別の学校の具体許状の両方を持っていなければならない（教育小中一貫校 6 校を，2016年 4 月から義務教育

職 員 免 許 法 第 3 条 4 項 ）。 た だ し， 当 分 の 間学校としたが， 6 校とも校名は「義務教育学は，どちらか一方の免許状だけでよいとされて校」ではなく「品川区立○○学園」である。

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教室の窓的な名称を「義務教育学校」としなくてもよい。東京都品川区は，従来の施設一体型の区立文部科学省は「小中一貫教育制度の導入に係かつ効果的な教育システムの構築について」る学校教育法等の一部を改正する法律についは，一つの教職員集団が 9 年間一貫した教育をて」の通知（2015年 7 月30日）で，義務教育行う新たな学校種を学校教育法に位置付けるこ

学校は「 9 年間の教育課程において『 4 － 3 －と，そして，独立した小・中学校でも義務教育2 』や『 5 － 4 』などの柔軟な学年段階の区切学校に準じて一貫教育を行えるようにすることりを設定することも可能である」と述べていを提言した。答申は，小中一貫教育の制度化のる。2016年 4 月以降の開校・開校予定の計136

意義として，①教職員組織が 9 年間を通して一校（ 公 立 ） を 見 る と， 学 年 段 階 の 区 切 り は体性を保ち，教育活動を行うこと，②児童生徒「 4 ・ 3 ・ 2 」が57％で最も多いが，従来どお集団が 9 年間を通して原則として同一又はそれりの「 6 ・ 3 」も12 ％で 2 番目に多い。もっに近い状態であること，③教育活動を 9 年間のとも，前記通知は，「『学年段階の区切り』と系統性・連続性を意識して実施すること，④学は，前期課程，後期課程の目標を達成するため校の管理運営を 9 年間の連続性・一貫性を踏まの課程の変更を意味するものではなく，カリキえた統一的なものとすることを挙げている。

ュラム編成上の工夫や指導上の重点を設けるた制度化の目的としては，①組織的・継続的なめの便宜的な区切りを設定することを想定して教育活動の徹底による教育効果の向上（学力・いる」と述べており，分かりにくい。

学習意欲の向上），②子供たちの社会性の育成

学校教育法施行規則も改正され，小中一貫教機能の向上，③いわゆる「中 1 ギャップ」の緩育を行う学校として，義務教育学校のほかに，和（不登校・いじめの減少等）をはじめとする連携型小中一貫教育校と併設型小中一貫教育校生徒指導上の諸問題の減少等を挙げている。

を定めた。連携型小中一貫教育校は，設置者が「中 1 ギャップ」とは何か。答申によれば，異なる小学校と中学校において，各学校の設置「いじめの認知件数，不登校児童生徒数，暴力者が協議して教育課程を編成し，連携して小学行為の加害児童生徒数が中学校 1 年生になった校と中学校の一貫性に配慮した教育を行うもの

ときに大幅に増えるなど，児童が小学校から中である。併設型小中一貫教育校は，同一の設置学校への進学において，新しい環境での学習や者の下で，義務教育学校に準じて小学校と中学生活に不適応を起こす」ことであるという。

校の教育を一貫して行うものである。複数の小しかし，文部科学省の国立教育政策研究所が学校と中学校を接続させたり，学校運営協議会を小中合同で設置したり，小学校と中学校の全2014年 4 月に作成した『「中 1 ギャップ」の真実』 とい う リ ーフ レッ トで は，「 中 1 ギャ ッ教職員を併任させたりすることも可能である。

プ」という用語に問題があると指摘されてい2

小中一貫教育導入の理由

Q
小中一貫教育はなぜ導入されたのですか。

Ａ

2014年12月22日の中央教育審議会答申「子供の発達や学習者の意欲・能力等に応じた柔軟る。いじめや不登校は学校制度が原因ではない。中学校 1 年生で急増しているわけではな
く，小学校段階から問題が始まっている場合が少なくないのだという。
答申はほかに，少子化が進んだ地域で小・中学校の児童生徒数が極端に少ない場合，小中一貫教育は集団規模を確保できることに言及している。
教室の窓

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さて，答申はページ数にしてわずかではあるりかなり異なる。

が，小中一貫教育を制度化したときの課題に言他方，アメリカにはヨーロッパ社会で恵まれ及している。第一は，児童生徒の人間関係が 9ない階層の人々が渡ってきたので，身分と関わ年間固定化することである。第二は，小中一貫りのない学校制度が発展した。これは単線型学教育校が特別の教育課程で教育するために，転校体系といって，どの中等学校を卒業しても大出入する児童生徒の適応が困難になることであ学に進学することが可能であった。

る。第三は，小学校高学年におけるリーダー性

日本の学校制度は，戦前は分岐型学校体系での育成が困難であることである。そして第四あった（図 1 ）が，戦後，教育の機会均等を定は，中学校の生徒指導上の問題の小学生への影める日本国憲法の下で単線型学校体系に改めら響である。この第四の点が特に重大な問題であれた（図 2 ）。このとき，アメリカの教育使節ると考えられるが，これについては後述する。

団も日本側の教育関係者も 6 ・ 3 ・ 3 ・ 4 制の世界の学校制度の発展の歴史

3Q
諸外国での学校制度はどのように発展し採用を提唱したのである。

19世紀末頃まで，欧米では 8 ・ 4 制が多かった。しかし，20世紀に入る頃から，子どもの発達段階を考慮すると，児童期と青年期で分てきたのでしょうか。

けるべきだとの考えが広まった。そこで， 6 ・Ａと後期とを分けることが望ましいということにここで世界の学校制度の歴史について，大学なり， 6 ・ 3 ・ 3 制となったのである。つまの教職課程での授業を思い出してみよう。近代り， 6 ・ 3 制の学校段階は，児童期と青年期との学校制度はヨーロッパで始まり，義務教育のいう発達段階の大きな違いに応じているのであ誕生によって，一般の民衆も学校に通うことがる。 6 ・ 3 制をとらない国であっても，初等教強制された。ただし，農民や工場労働者の子ど育と中等教育を行う学校は異なっている。どのもの学校は，貴族や地主，工場主などの子ども国も児童期と青年期で学校を分けているのであの学校とは別であった。同じ年齢の子どもでる。

も，身分によって行く学校が異なっていたのである。これを複線型学校体系という。
このような不平等をなくすために，民衆の側から統一学校運動が展開され，ヨーロッパではおおよそ第二次世界大戦後に，初等教育段階では国民共通の小学校で学ぶように制度が改めら6 制が普及する。その後，さらに青年期の前期

4

小中一貫教育校の問題点

Q
小中一貫教育校の原理的な問題点は何でしょうか。

れた。小学校は同じになったが，中等学校は従施設一体型の義務教育学校や小中一貫教育校

来の身分に応じた学校が残って，進路が分かれは，児童期と思春期の子どもが同一の空間で過ていく。いわゆる分岐型学校体系である。大学ごすという点で，従来の学校にはほとんどなかに行くためには，昔からのエリート校に進学しった問題を生じることとなろう。

なければならなかった。その後，中等学校段階小学生が使う校舎のトイレに吸い殻が落ちての統一化が進んだ。ただし，その進捗は国によいる，中学生が小学生を恐喝する，中学生の男

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教室の窓

Q & A 学校経営の課題

7

1

6校

小学校

1211
小 学 部

2学131093

中中 学 部

4

高 等 部

515
14

8
7

幼54

4

3

3

稚幼 稚 部

6
幼 稚 園︵養 護 学 校︶
聾 学 校
盲 学 校

6

高 等 学 校

各種学校

校

7

定時制課程

8

専攻科

916

専攻科

短期大学

通常制課程

10

85

学

1

学

大2

小

18
17

11

東京盲学校
東京聾啞学校

93

常

20

12

10
尋

21

19

補習科
徒弟学校
実業補習学校

4

11

高等小学校

︵乙種︶実業学校
予科
︵甲種︶
実業学校

5

12

予科
予科

6

13

研究補習

7

14︵女子︶

8︵予科︶

9

15

補習科

10

16

14
13

師範学校

17
11

補習科

18

12

22
16

専攻科

19
13

大 学

20

専攻科

14

専攻 科

15

23

専攻科

研究 科

17

22
21

研究科

研究科

2316152418

高等女学校
女子高等師範学校︵実科高女︶
二部専攻科
師範
高等師範学校
補習科
中 学 校
専門学校
︵実業専門学校を含む︶
予科
高等学校
尋常科

17

専攻科

24

大学院

年齢学年

25

大学院

年齢学年

25

園

図1 学校系統図（大正8年）（文部科学省ホームページ内「学校系統図」をもとに作成。）

図2

子が小学生の女子に交際を迫る，小学生がたば徒数が極端に少ないであろうから，このようなこを吸ったり，成人向け雑誌を読んだりするな問題は生じにくいだろう。しかし，都市部の場ど，これまで例外だった事柄が珍しくなくなる合は，特別小規模でない限り，問題が出てくるだろう。正門でたむろしている変な格好の中学可能性が高い。小中学校の連携は必要であるが，生が怖くて，ぴかぴかの 1 年生が学校に行けな小中学校の施設の一体化には慎重な検討が必要いといったケースも出てくるだろう。

である。

これまでの施設一体型小中一貫教育校は，人口減少地域の学校か，または教育委員会が特に力を入れて設置したものがほとんどである。地方の人口減少地域で，統廃合によって小中一貫・義務教育学校とする場合は，学校の児童生

学校系統図（昭和24年）（文部科学省ホームペー

ジ内「学校系統図」をもとに作成。）【参考】◦文部科学省「学校系統図」

http://www.mext.go.jp/b_menu/hakusho/
html/others/detail/1318188.htm（横浜市立大学教授 たかはしひろと）教室の窓27