海外安全官民協力会議
１．日時

２．出席者

第三回本会合開催結果【概要】

平成１８年１月１３日
本会合メンバー講師
外務省

外務省会議室２０名

海外勤務健康管理センター

濱田所長代理谷崎領事局長
深田領事局参事官
齋藤海外邦人安全課長
木村邦人テロ対策室長
領事局担当者９名

３．議事要旨（１） 官民協第１０回〜第１３回幹事会の報告（イ）齋藤海外邦人安全課長（官民協幹事会の官側座長）より報告○昨年３月に行われた第２回本会合の後、２か月毎に４回の幹事会が開催されたので、主なものについて簡単に報告したい。
○昨年５月の第１０回幹事会では、中国における反日デモについて、外務省から報告するとともに、幹事会の各メンバーより対応等について報告いただいた。
○反日というリスクは、路上デモから形を変えた新たなリスクに変化している。現地に駐在する邦人個人の言動や現地中国人との個人的トラブルが、所属する日本企業のイメージに影響を及ぼし、不買運動、労働争議などに発展するおそれがあることに留意する必要がある。
○ 昨 年 ７ 月 の 第 11 回 幹 事 会 で は 、円 滑 な 海 外 出 張 に 重 要 な 影 響 を 及 ぼ
す査免問題に絡み、「ＩＣ旅券の現状」について外務省より報告した。
○昨年９月の第１２回幹事会では、米国南部に上陸したハリケーン・カトリーナに関して、安全対策や安否確認に関する問題点及び対応策について外務省より報告した。
（ ロ ） 日立製作所小島リスク対策部長（官民協幹事会の民側座長）よりの報告

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○幹事会についての感想を述べたい。企業の危機管理担当者は頻繁な人事異動により、その経験を後任者に引き継ぐのが難しいという問題があるが、幹事会での議論に加わることにより、新たに危機管理担当となった者が育てられるということは、得がたい機会であると認識している。また、毎回幹事会メンバーから夫々の企業・団体ではどの様な対応をとっているのか報告しており、これは官側の政策を検討する上で、非常に有益な情報となっていると考える。
（２）２００５年のテロ情勢・回顧と展望木村邦人テロ対策室長より、２００５年のテロ情勢の回顧と展望につき報告。
○２００５年のテロ情勢については、これまでテロが発生していなかった地域を含め、テロの発生場所が拡散した。特に、テロ攻撃の対象が更にソフトターゲットに移行した。９．１１事件後のテロ情勢の大きな流れには変化はみられないが、地域ごとに多少の変化が生じ、着目すべき視点も変わりつつある。
○各地においてテロ手法の巧妙化が顕著にみられた。イラク及びアフガニスタンにおいては、武器の性能が向上し、攻撃の過激化がみられた。また、全世界的には、公共交通手段、ホテル、レストラン等のソフトターゲットが標的とされる傾向がみられた。今後どこで事件が起きるか分からないといった予想不可能な点が懸念される。また、巧みなメディア戦略により、テロ事件は効果拡大の様相をみせている。
○安全対策として、これまでテロが発生していない国においてもテロへの警戒意識を持つという安全意識の改革が必要であり、情報収集に基づく適切な渡航の是非の判断が重要である。
（３）新型インフルエンザ対策について（ イ ）海 外 勤 務 健 康 管 理 セ ン タ ー 濱 田 所 長 代 理 よ り 海 外 渡 航 者 の 新 型
インフルエンザ対策つき説明。
（ａ）鳥インフルエンザと新型インフルエンザの説明○ 鳥 イ ン フ ル エ ン ザ の ヒ ト へ の 感 染 は 、Ａ 型 イ ン フ ル エ ン ザ ウ イ ル ス

2（ Ｈ ５ Ｎ １ ）に よ る も の で あ り 、症 状 は 、発 熱 、気 管 支 炎 、下 痢 等の 症 状 を と も な い 、１ 週 間 以 内 に 肺 炎 を 引 き 起 こ す 。感 染 し た 場 合 、処方薬であるタミフルを４８時間以内に服用すると効果があると言われているが、症例数が少ないため、はっきりとはわからない。
ほ と ん ど の 場 合 家 禽 と の 接 触 が 感 染 の 原 因 で あ る た め 、例 え ば 生 き
た 鶏 を 売 買 す る 市 場 等 へ の 立 ち 入 り は 避 け 、予 防 策 と し て 、う が い 、手 洗 い を 頻 繁 に 行 い 、鶏 肉 や 卵 は ７ ０ 度 以 上 で 加 熱 し て 食 べ る こ とが望ましい。
○ 過 去 に 起 こ っ た パ ン デ ミ ッ ク の 記 録 か ら 、Ｈ ５ Ｎ １ に よ る 新 型 ウ イル ス が パ ン デ ミ ッ ク を 起 こ し た 際 の 流 行 経 過 を 予 測 す る と 、中 国 南部 が 流 行 の 震 源 地 と な る 可 能 性 が 高 い と 言 え る 。ま た 、流 行 の 発 生
時 期 は 春 が 多 く 、春 か ら 夏 に か け て 発 生 す る 流 行 の 第 １ 波 は 、流 行
地 域 は 比 較 的 限 定 さ れ 、死 亡 率 は あ ま り 高 く な い が 、秋 か ら 冬 に かけ て 発 生 す る で あ ろ う 第 ２ 波 は 世 界 的 に 流 行 し 、死 亡 率 は 高 く な ると想像される。
（ｂ）海外渡航者の新型インフルエンザ対策○ 邦人保護の観点からの具体的対策に、国が行うべき対策としては、① 海 外 渡 航 者 へ の 正 確 な 情 報 提 供 、② Ｗ Ｈ Ｏ よ り フ ェ ー ズ ４ で 渡 航自粛が警告されることに対応した適切な時期での渡航自粛勧告の
発 令 、③ 海 外 で 発 病 し た 日 本 人 の 医 療 対 応 指 針 の 策 定 、が 必 要 で ある 。民 間 が 行 う べ き 対 策 と し て は 、① 旅 行 者 、海 外 勤 務 者 へ の 予 防法 の 指 導 、② 流 行 段 階 に 応 じ た 適 切 な 時 期 で の 海 外 旅 行 、海 外 出 張の 中 止 や 海 外 駐 在 員 と 家 族 の 引 き 揚 げ 、③ 旅 客 や 社 員 が 発 病 し た 際の医療対応指針の策定、が挙げられる。
○ パ ン デ ミ ッ ク 時 に は 、危 機 管 理 担 当 者 自 身 が 倒 れ る 可 能 性 が あ る ため、代理担当者を予め設けておく必要がある。
○ 「 疫 病 は 警 告 す る 」（ 濱 田篤郎著、洋泉社）という本を出版しているので、関心のある方は参考としていただきたい。
（ロ）深田領事局参事官より外務省の対応につき説明。
○外務省のホームページにて感染症・新型インフルエンザ等関連情報を提供しているが、在外公館においても、現地医療事情や防疫体制

3等についての情報を在外公館ホームページに掲載して広く情報提供するよう指示している。
○ 新 型 イ ン フ ル エ ン ザ が 発 生 し た 際 に は 、在 外 公 館 と し て は 、医 務 官 、領事担当官を中心に全館体制で対応にあたることになる。タミフル
は医師の処方に基づいて配布されるものである以上、在外公館から事前に配布するものではなく、あくまでも緊急対応用として備蓄を進める。
（注）ＷＨＯにおけるインフルエンザ・パンデミックフェーズ
フェーズ１
ヒトから新しい亜型のインフルエンザは検出されていないが、ヒトへ感染する可能性を持つ型のウイルスを動物に検出。
フェーズ２
ヒトから新しい亜型のインフルエンザは検出されていないが、動物からヒトへ感染するリスクが高いウイルスが検出。
フェーズ３
ヒトへの新しい亜型のインフルエンザ感染が確認されているが、ヒトからヒトへの感染は基本的に無い。
フェーズ４
ヒトからヒトへの新しい亜型のインフルエンザ感染が確認されているが、感染集団は小さく限られている。
フェーズ５
ヒトからヒトへの新しい亜型のインフルエンザ感染が確認され、パンデミック発生のリスクが大きな、より大きな集団発生が見られる。
フェーズ６
パンデミックが発生し、一般社会で急速に感染が拡大している。
（了）

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