父島・母島 新成人の皆さんおめでとうございます

第 123 号
議案審議…………………………………………………………… ２
一般質問…………………………………………………………… ６委員会報告………………………………………………………………… ９
編集後記…………………………………………………………………… 11
議員レポート……………………………………………………………… 12

平成 29 年 2 月 1 日発行 発行／小笠原村議会 編集／議会だより編集委員会 電話 04998 -2-3118

平成28年第4回定例会

12月12日、12月14日

本定例会では議案等 14 件が提出され、継続審議となっていた平成27 年度各会計決算の認定について審議し、すべての議案については全会一致で可決しました。村政に対する一般質問は、12 月 12 日、5 人の議員が 7 件の質問を行いました。
（⇒６ページ）

補正予算●情報セキュリティ強化対策業務委託に1879万円●情報セキュリティ強化対策事業（総合行政システム）に 885万7000円●屏風谷河川改修工事に362万3000円●評議平グラウンド用地取得に 604万3000円など

給与改定
人事院勧告に基づき国家公務員の給与等が改定されたため、村職員給与等に関する規定についてもこれに準じた改正をしました。この改正に伴い、人件費の増額分として約630万円の補正予算が計上されました。

おもな内容
給料表の額を平均０．２％引き上げ
賞与のうち、勤勉手当の支給割合を1.6月分から1.7月分に引き上げ
扶養手当の支給区分、支給額を改正…配偶者の手当額を減らし、子の手当額を増やします。

訃報

セーボレーみき子元議員が、去る 1 月 17 日逝去されました。

故セーボレーみき子氏は、昭和 63 年に初当選され平成 7 年まで 2 期8 年務められ、議員在職中には村政発展に多大の功績を残されました。
ここに謹んで哀悼の意を表し心からご冥福をお祈り申し上げます。
—（2）—

意見書の提出
今定例会では 2 件の意見書案がいずれも全員賛成で可決となり、衆参議院議長ほか、関係省庁大臣あてに意見書を提出しました。
●地方議会議員の厚生年金制度への加入を求める意見書
議員を辞めた後の生活を保障することで、議員のなり手の減っている若い世代が立候補しやすい環境をつくる狙いがあります。
●西之島の早急な立ち入り制限と世界遺産区域の拡張を求める意見書
早急に法整備をして西之島への立ち入りを規制し、また西之島を新たに世界自然遺産地域に登録することを国に求めます。

条例改正
●村税条例

●職員の育児休業等に関する条
住民税の額が変更となったため
例等の一部を改正する条例に発生する延滞金の取り扱いについて、改正しました。

育児休業等の対象となる子の範囲に、特別養子縁組の監護期間中●非常勤職員の報酬に関する条例の子、養子縁組里親に委託されている子などが加わります。

村が雇用する特別支援教育補助員の、免許・資格に応じた額を基本となる報酬額に加算するよう改めました。

—（3）—平成27年度決算特別委員会

12月7日、14日

その他
2億2789万円

定・可決されるべきものと決しました。

財

一般会計歳入46億437万円

その他
2462万円

地方消費税交付金7146万円

国庫支出金
3億4373万円

国有提供施設等所在市町村助成交付金
1億2905万円
村債
1億1960万円

地方交付税
約1億円も増えた。この交付金は村の人口が増えたことにより増額されている。増額分を若者や子供への施策に重点的に配分してもよいのでは。
（一木）
質問の趣旨は今後の村づくりの根幹にかかわる問題ととらえている。島の宝である子供に投資をすることは異論のないところ。限りある予算に優先順位をきちんとつけながら使い道を考えたい。（村長）
循環資源売却費など
前年度より減った理由は。
（清水）
アルミ缶等の買い取り金額の変動に影響を受けた。（財政課長）
余剰電力売却費が減った理由は。
（清水）
設置した太陽光パネルの一部に、機能を発揮できない時期があったため。（財政課長）

源
存 財査を行い、全会一致で認村税4億6469万円

依員会において、決算の審主

平成 27 年度決算特別委

地方交付税14億9466万円

自9 月定例会で設置された使用料及手数料2億7208万円
繰入金源
2億8532万円

都支出金
11億7124万円

水道料金
小笠原村は財政状況が良好だ。利
用者負担は当然だが、村全体の財政として考え水道料金の設定は慎重に行ってもらいたい。（一木）指摘を勘案しながら今後検討していきたい。（村長）
教育
貴重な歴史資料を高台で保管してほしい。（一木）歴史資料を入れた金庫ごと奥村交流センターへの移設を考えている。調整がつき次第来年度に実施したい。（教育課長）※本委員会からの意見も受け、1月速やかに移設されました。

母島のテニスコートの一部改修、その1年後全面改修するのは無駄に感じる。老朽化した施設のメンテナンスをどこまで行うか、見極めが重要。計画的な予算の執行を。（杉田）これまで以上に予算編成時きめ細やかに精査していきたい。
（村長）

—（4）—

稲垣勇委員長
諸支出金
2億3209万円

その他
1146万円清水良一副委員長

議会費6874万円
総務費
11億1571万円

公債費
4億7908万円
教育費
3億3770万円
土木費
2億552万円

一般会計歳出
44億854万円

商工費
1億3232万円

民生費
6億1166万円

農林水産業費
2億9533万円

衛生費
9億1893万円

村民会館、福祉センターの利用
営利目的でなく、施設利用者に入場料などをとる利用の仕方はできないか。（一木）村営施設全般が、営利を目的とする利用を認めていない。個別に判断し利用の可否を決めている。
（村民課長）
救急患者輸送感染症疾患、精神疾患の急患輸送体制に何か進展はあるか。村議会がこの課題を解決するにあたり何かバックアップできることはないか（一木）
現時点で村から具体的な要望をあげることはできない状態。自衛隊から受け入れ可能な体制の提案があればそれに沿った形で村も対応していけると考えている。（医療課長）
青年就農給付金
就農希望者の住居確保の困難さが悩みだ。対策は。（安藤）

東京都の振興開発事業のメニューに営農者住宅の項目はある。今後現実的に建設可能か検討したい（産業観光課長）
消防
消防活動で使用する無線機の中継所を置くことをかねてより提案しているが、進捗状況は。（一木）
携帯電話の使用等、他の方法も含め検討を始めている。
（総務課長）
扇浦宅地造成残るところあと2区画。今後どうするか。（杉田）来年度募集の予定。（財政課長）
補助金交付団体
補助金交付団体に対し、自主財源確保に工夫を促すことも必要ではないか。（安藤）
住民意識を変えていくことが、村の自立につながると考える。
（村長）

—（5）—

一般質問
一木重夫議員

村長 徹底した検疫による感染症対策が必要。
一木議員 硫黄島の検疫の現状と課題は。
総務課長 硫黄島はより安定的な検疫体制確立が必要。防衛省とも連携して、より安定的な検疫体制を確立する必要がある。
津波対策について一木議員 ①大津波で父島の既存のヘリポートは使えなくなる。高台の臨時ヘリポートの調査・研究を。扇浦地区にヘリポートが必要。
②避難時に奥村交流センターに向かう道路で断水の広報について
一木議員 ２１時に断水すると決まっていて、 渋滞が発生するか検証を。
なぜ広報しないのか。突然断水になって村民 総務課長 ①自衛隊が学校の校庭を調査した。
は困惑し、ポリタンクを抱えて汲みに行く村 訓練実施の考え方も含め確認する。臨時ヘリポート設置のマニュアルを検討。扇浦地区の民にも遭遇した。
建設水道課長 防災無線で適時詳しく広報す ヘリポートは、都や海自と相談。②支庁との検討会で検討。
べきだった。
村長 住民に寄り添う広報体制の周知徹底を 高齢者ドライバー対策について
一木議員 母島でウーバー（一般人による配指示した。
車サービス）の導入検討を。
検疫体制について一木議員 ①小笠原はペスト菌が蔓延する中 母島支所長 母島の現状を踏まえ、関係者と国等から外国人が直接渡航できる島。危険な 話し合いたい。
感染症についての認識は。

安藤重行議員

障害児支援及び子育て支援に伴う諸課題につ 鳥インフルの対応について
安藤議員 ①農家への周知状況は。②協力機
いて安藤議員 ①村立学校の特別支援教育の状況 関との連携は。③村民への広報は。④訓練等は。②施設等ハード面の対応は。就学前に準 の取組状況は。
備は整うのか。③教員の配置や支援補助員等 産業観光課長 ①支庁産業課が都家畜保健衛の確保状況は。④障害児の教育プランの作成 生所の通知を配付。対応時は村に随時連絡。
者は。閲覧可能か。⑤機能回復やリハビリ等 環境課長 ②国指定鳥獣保護区管理員が定期の対応は。⑥教育ビジョンに障害児対応の明 監視。都の鳥獣保護管理員やレンジャーが死示を。⑦障害児への経済的支援は。⑧村独自 亡野鳥を見つけたら情報共有。陽性の疑いなら、支庁産業課が連携対応。毎年秋口に対応の支援制度を。⑨外部専門職の招聘を。
教育課長 ①本年度固定級を設置、運営。来 確認。③村内掲示板で周知。④実地で有効な年度も就学見込み。②改善や充実に努める。 体制確保。
一部工事は就学後実施。整備後も改善が必要。
③配置基準による。母島は支援補助員を再度公募する。④学校長の権限。個人情報を除き基本的に公開。⑤教育の観点で進める。
教育長 ⑥子供たちという言葉は全ての児童・生徒を含む。
村民課長 ⑦特定疾患、慢性疾患、障害者手帳を持つ方が内地医療機関を受診した際、渡航経費の一部を年５回助成。⑧島民の負担軽減を調査・研究。⑨今後も努力したい。
—（6）—

一般質問
清水良一議員

基 づ く 農 用 地 利 用 集 積 計 画 を 作 成。22 件、９万５，２８４平米の農地に利用権を設定。蝙
蝠谷農業団地は、暫定的措置だが、引き続き農地として活用。父島の都有地も都と方策を協議。②法律を超えた条例は制定できない。
③契約年数は様々。農用地利用集積計画を適用。⑤都や支庁に確認する。
扇浦浄水場跡地公園整備について清水議員 ①事業の進捗状況は。②意見を吸い上げる方法は。③安全面を考えた工事を。
農用地の確保について
清水議員 ①今後どのような施策を考えてい ④完成時の貯水量は。
るのか。②農地法にかわる条例制定の可能性 総務課企画政策室長 ①第２原水調整池は平は。③農地の賃貸借契約の年数は。法的な担 成 30 年度末事業完了予定。園地の工事着手は保は。④国の責任で解決しようとする国会議 31 年度以降。土地の関係や管理道路の調整中。
員等はいるのか。⑤農業振興地域に指定され 園地を法に基づく公園として整備できるか調査中。②昨年住民説明会を開催。29 年度末まれば、農地の流動化を図れるのでは。
村長 ①農業は自治体の根幹をなす産業だが、 でにたたき台をつくり、意見交換の場を設け様々な困難な課題がある。④関心を持ち、何 る。③管理通路への影響も考慮し工事を進めとかしたいと思う国会議員や事務方もいるが、 る。
建設水道課長 ④既存の原水調整池と合計で難しい。
産 業 観 光 課 長 ① 農 地 の 確 保、 流 動 化 を 進 約 12 日分貯水。
めるに当たり、農業経営基盤強化促進法に杉田一男議員築は厳しい。
高齢者対策について
杉田議員 ①高齢者対策に関する考えは。② 村民課長 ⑤専門介護員を内地から採用した
太陽の郷の概要は。③要介護認定に関係なく 例もあるが、今後も地域の人材育成に努める。
入居できるのか。④病床の増改築を。⑤人材 ⑥感触は八丈と太陽の郷で半々。⑦割引を利育成の現状は。⑥八丈島へ行く希望状況は。 用しているが、どのような支援ができるか研⑦経済的負担への支援は。⑧内地の施設利用 究したい。⑧八丈以外の施設に入所した事例もある。の申し出は。⑨前向きな一歩の答弁を。
村長 ①将来を見据えて、今ある資源を有効 時雨ダム管理道路について活用しながら実施できる事業、村の実情に合っ 杉田議員 年次計画を考えて整備していく必
た在宅介護、介護予防、日常生活支援総合事 要がある。
業の実施、充実に向け検討。地域で支え合う 建設水道課長 現状と都の調査を踏まえ、土体制をつくる。⑨厳しい現実を伝えるのも大 地所有者と調整し、年次計画で対応したい。
事だ。村民の願いに応える形に持っていけるよう頑張りたい。
医療課長 ②村の地理的環境と特異な歴史を踏まえ、介護有償施設と医療施設の複合施設を整備。運営主体は小笠原村。入所基準により、入所審査会等を経て村長決裁で入所者を最終決定。定員は 10 室 14 名。食事は１食５００円。
介護サービス料金は介護度による。月額利用料は、１人平均約 12 万円。③介護認定１以上の方であれば入所可能。④制限があり増改—（7）—一般質問
稲垣 勇議員
福祉施策について稲垣議員 ①母島保育園の建てかえ計画の進捗状況を伺う。②特例保育所と他の保育所との違いは。内容はそのままか。条例改正の必要は。③土地確保の見通しは。④指定地域に指定後の進め方は。⑤村民会館の建てかえを含むのか。⑥住民のため早い解決を。
村民課長 ①津波災害等も考慮し、船見台に建設することに決定した。定員 30 名の特例保育所として運営し、保育室、野外球戯場、津波災害の際の避難所として使用できる体育室を設置。土砂災害防止法による指定のための都の調査結果を受け、急傾斜地対策も進める必要がある。②子ども・子育て支援新制度では僻地保育所が廃止されたが、現状と同様の運営が認められるのが特例保育所。僻地保育所条例の文言を整理し、母島保育所条例とした。船見台に移転した場合、条例中の保育所の位置が改正部分となる。
財政課長 ③国有地、民地とも大筋で合意をいただいた。
母島支所長 ④都の平成 28 年度、29 年度の調査結果が出たら、都に相談し協力を得て、津波対策でもあるので、少しでも早く事業展開したい。⑤船見台で保育園との合築で整備するか、現在地で整備するか、28 年度中に方向性を決定し、議会に報告したい。
村長 ⑥行政の手続の中で何とか思いに応えられるよう、スピーディーにやりたい。
稲垣議員 ⑦母島での学童保育の対応策は。
⑧村長の考えを伺う。
村民課長 ⑦父島と同様の事業化は難しい。
支援策を検討。
村長 ⑧方法を模索する努力は、これからも続けたい。

池田 望議長出張報告
9月27日
9月28日
9月29日
10月4日
10月25日
10月26、27日
11月2日
11月7日
11月8日
11月9日

11月14日東京都島嶼町村一部事務組合臨時会出席
南鳥島行政視察（議員6名同行）
防衛省北関東防衛局 環境省関東地方環境事務所を訪問（議員6名同行）
三宅村主催東京都島しょ町村議員セミナー参加（議員6名同行）
公益財団法人東京都島しょ振興公社運営検討委員会出席
群馬県北群馬郡榛東村議会視察
全国市議会議長会基地協議会関東部会総会出席
中川雅治参議院議員 山口那津男参議院議員 佐藤正久参議院議員を訪問（議員1名同行）
第35回離島振興市町村議会議長全国大会出席
第60回町村議会議長全国大会出席
世界自然遺産地域の6町村議長とともに 比嘉奈津美環境大臣政務官を訪問し、世界自然遺産関連予算枠拡大を求める意見書を提出（議員1名同行）
立川市議会視察（議員1名同行）—（8）—

総務委員会

12月13日
一木重夫委員長

清水良一副委員長

小笠原諸島返還50周年記念事業
プレイベントとして実施するヨットレースは、スタートしか見られない。
レースそのものが盛り上がらないので、レース中の経過などは見ることができないか。（安藤）
スマートフォンなどで位置情報が確認できるような仕組みを準備しているようだ。（副村長）

世界自然遺産（継続）関連する会議のスケジュールについての報告、保全対策の状況について説明を受けました。
・ネズミ対策
兄島への再侵入防止のため、西島でベイトステーションの設置、海岸部でのドローン散布を11月から実施しました。
・世界遺産センターの運営概要
運営主体のおがさわら人とペットと野生動物が共存する島づくり協議会（略称；小笠原動物協議会）が設立、また4月からの運営にあたり常勤職員（獣医師）を採用しました。

貨物船の動向
9月下旬、共勝丸が機関故障により運行不能となり、島内の物流に影響が懸念される事態となった。新造船建造の進捗状況は。（稲垣）関係各所に(株)共勝丸とともに説明に伺った。新造船建造のための融資などは受けられるようで、（株）共勝丸では現在融資に必要な資料作成を進めているとのこと。（副村長）

西之島に関する意見書
現在、西之島の立ち入りは自主ルールはあるものの法的な規制はなく、誰もが立ち入れる状態で、人為的錯乱が危惧されています。国際的にも高く注目されている
西之島の今後の生態系の遷移は、世界的にも希有な新しい生態系の構築過程です。
西之島を守るため、早急に法整備をして立ち入りを規制すること、また世界遺産区域を拡張し、世界自然遺産の価値を確実に保全することを国に求める意見書を、小笠原村議会として提出することを審議しました。その結果、総務委員会として本会議に意見書を上程することに決定しました。
—（9）—硫黄島調査特別委員会
杉田一男委員長

12月13日

安藤重行副委員長

硫黄島での訓練や遺骨収容事業について報告がありました。

基地交付金・調整交付金
硫黄島の飛行場は未だに米軍から返還されておらず、同様に返還されていな
い横田基地と同じくらいの面積がある。米国から硫黄島基地の返還を達成してこそ、戦後が終わるのではないか。そのきっかけが返還50周年だと思うが、村長の考えは。（一木）返還を求めることが単純に戦後処理になるとは考えていない。かといって、求めないのがいいかという結論も持っていない。戦争をした当事国が和解をし、同盟国になっている日米友好の一つの先知として、硫黄島のありようを多角的に考えていきたい。（村長）

小笠原航空路開設推進特別委員会 12月13日
一木重夫委員長

清水良一副委員長

9月定例会以降の航空路開設に関する動きについて説明がありました。

国・東京都の動き
11月16日、衆議院国土交通委員会で、小笠原空港実現に向けた国交省の取り組みについての質疑が、10月４日、東京都議会第３回定例会（代表質問）において、設置主体として都知事の見解を問う質疑がありました。

航空路調査進捗状況
28年度、村が掲げている洲崎に航空路を作る案を前提として、安全性の調査、専門家の意見集約し国に調査結果を報告する予定です。
10月、11月に実施した航空専門家のヒアリングで出された意見の内容報告がありました。
〔意見の概要〕・野羊山、中山峠とも残置されたとしても、運航上視覚的に障害になるとは感じられず、特に不安はない。
・離発着で最も気にするのは横風。特に野羊山を残す場合または削土される場合で、風がどのような状態になるのかが重要。
ATR機の墜落事故が続いている。安全性を疑問視する風潮を危惧するが。
（委員長）
過去の事故について調査した。ほとんどが人為的なミスによる事故で、ATR機自体に構造的な問題はないとの見解だ。（企画政策室長）—（10）—

平 成 ２9 年 第 1 回 定 例 会 会 議 日 程 表（ 予 定 ）
月日

開始時間

会議名

3月7日（火）

午前10時 本会議

3月8日（水）

午前 9時

内容
会期の決定、一般質問等

総務委員会

午前11時 硫黄島調査特別委員会
午後 2時

小笠原航空路開設推進特別委員会

午後3時30分 本会議

議案審議

3月15日（水） 午前10時 平成29年度予算特別委員会
3月16日（木） 午前10時 平成29年度予算特別委員会
3月17日（金）

午後 2時

平成29年度予算特別委員会

午後 4時

本会議

議案審議、予算採決等

本会議、各委員会は傍聴できます。開会5分前まで傍聴受付を行っています。
またテレビ11チャンネルで中継放送を行っています。ぜひご覧ください。

会議での発言内容など詳しく知りたい時は、会議録をご覧ください。

〇村役場議会事務局〇地域福祉センター図書室〇母島支所〇母島図書室で閲覧できます。

あの議員さんはどんな発言をしているかな〜？

また、パソコンやスマートフォンなどで見ることもできます。
小笠原村公式サイト→議会事務局→会議録で 検 索

編集後記

安藤重行★

元旦︑成人式での出来事で︑新成人なかなかやるもんじゃ！と友情を感じる一コマがありました︒島に住所がない青年が漁師の乗り子として頑張っているとのこと︑役場に一緒に成人式に出 ら れ る よ う に と お 願 い し た が 却 下︒
で当日実力行使！となったようです︒
でもその時は満場拍手で︑この新成人を迎え︑急きょ席を設け一緒にお祝いしました︒
村が断ったのにも村の立場や考え方があり︑一面では仕方のないことかもしれません︒
でも島で働いている新成人は一緒にお祝いしてあげたいと思う心情が優ってしまいました︒
心がほっとするような出来事に︑﹁新成人頑張れ！﹂と思った新年でした︒︵安藤︶★議会だより編集委員
一木重夫

お問い合わせ先 小笠原村議会事務局 電話 2-3118 FAX 2-3208 メール gikai@vill.ogasawara.tokyo.jp—（11）—

議員レポート〜世界自然遺産 8 町村議会で要望活動〜

一木重夫

平成28年3月、小笠原村議会は「世界自然遺産の保全管理にかかる全国的な予算枠の拡大を求める意見書」を全会一致で採択しました。小笠原の外来種対策は、増大する脅威に追いついていないのが現状。しかし、小笠原は全国の国立公園における自然再生事業予算の多くを占めていて、さらなる予算獲得のためには、全国的な予算枠の拡大を求める必要がありました。

屋久町議会議長が「8町村議会すべての意見書が揃ったら、各議長が集まって環境省に要望しよう。」と提案。9月、8町村すべての意見書が出揃ったので、池田議長が各議長に環境省への合同要望活動を呼びかけました。11月8日、台風災害で上京できなかった羅臼町議長を除く７町村議長が霞が関に集まり、比嘉環境大臣政務官に意見書を手渡しました。

意見書採択後、安藤重行議員が「他の世界自然遺産エリア内の町村議会からも、同様の意見書を出してもらえばより効果的では。」と提案。そこで池田望議長が、屋久島1町、白神山地4町村、知床2町の議会議長宛に意見書採択を依頼。その後、依頼をしたすべての町村議会で意見書が採択されました。

他の世界自然遺産地域でもシカ対策、外来植物対策、遊歩道修繕等の課題を抱えており、財源不足に悩んでいます。今後、世界自然遺産8町村議会がより一層連携を図り、環境保全の課題を解決していくことを確認し合いました。

—（12）—