佐井村むらづくり基本条例 （ 原案
佐井村むらづくり基本条例（
原案））に 関 す る 住 民 説 明 会
１．開会
２ あいさつ２．あいさつ佐井村長

太 田 健 一３．むらづくり基本条例の原案について
４．質疑・応答・意見交換
５．終了

佐井村むらづくり基本条例（原案）
住民が創り育てる“ む ら の 憲 法 ”～ 住民が主役となった住民自治の実現を目指して ～－ 自分たちのむらのことを自分たちで考えて決めていく －１

自治基本条例って何？
治基本条例
何？
○村政運営
村政運営の基本原則としての要素
基本原則
要素
住民自治を進める際の理念や考え方とともに、住民・村長・議員・職員の４者がそれぞれの責務を果たして協力していくための役割分担
員の４者がそれぞれの責務を果たして協力していくための役割分担の在り方を定めています。
の在り方を定めています。

○むら 最高規範とし○むらの最高規範としての要素
要素「自分たちの住むむらがどのような考え方や制度・原則で村政を運営しているのか」をみんなで共有できるよう 基本的な制度や原則を総しているのか」をみんなで共有できるよう、基本的な制度や原則を総合・体系的に整備した最高位の条例であり、「むらの憲法」
合・体系的に整備した最高位の条例であり、「むらの憲法」にあたるにあたると言えます。

２

どうして自治基本条例が必要なの？

○背 景
これまでの自治体行政は、国が決めた法律や通達などによる全国一
自治体
が
達 ど
全
律の考え方が判断基準となっていた。

金太郎飴的な行政運営

平成１２年 地方分権一括法の施行地域のことは地域で決める時代
代
それぞれの地域の事情や環境に合わせて自らの判断基準でむらづくり行うための「基本的な仕組み」をつくる必要性が出てきた。

２

どうして自治基本条例が必要なの？

○条例
条例の必要性の必要性
多くの自治体は、総合計画や行政評価・情報公開・住民参加などを取り入れながら行政運営を行っている。
これらは法律に細かく規定されていないため、それぞれの自治体が
これらは法律に細かく規定されていないため、それぞれの自治体が独自の考え方で定めている。

これらの制度を相互に連動させ、相乗的な効果を挙げるようにする
ため、自治体運営の仕組み
ため、
自治体 営
自治体運営の仕組みとしてまとめた制度とする必要がある。
組 としてまとめた制度とする必要がある。
度があためには、条例化する必要がある。
むら全体で制度を共有するためには、条例化する必要がある。
むら全体で制度を共有する

３

条例ができると何が変わるの？

○むら
むらの運営するルールをあらためて定めることによりの運営するルールをあらためて定めることにより
主に次のような事項が効果として挙げられます。
がげ① むらがどのような制度や原則で運営しているか、住民・議会・行政
むらがどのような制度や原則で運営しているか 住民 議会 行政が共通認識を持つことができます。
② 村政運営の制度が分かりやすくなり、村政への参加・監視・点検として活用でき、行政活動の質を高めることができます。
③ 将来にわたり住民が主役となった自治を進めていくことがあらためて明確になります。

もう少し具体的に教えて・・・３

条例ができると何が変わるの？

○村民にとって① 村政運営の制度がわかりやすくなる○村議会にとって① 条例のルールに基づき村政が運営
されている
されて
いるかどうか
かどうか、、行政活動を監② 政策の透明性が高まり
政策の透明性が高まり、、 政策への視するための手段として活用できる

参加意欲が高まる② 政策提言の充実に結びつけることができる○村長にとって① むらの制度が条例に基づき適切に○村職員にとって①

機能しているか点検できる② 安定した行政運営ができる③ 行政の水準を高めることができる

普段の仕事で踏まえるべき原則などがルール化される
どがルール化される②

法令の自主的な解釈・・運用や法務
法令の自主的な解釈能力の向上が求められる③ 質の高い政策立案につながる

条

例

の

イ

メ

ー

条

例

の

目

的

ジ

① 村政運営の基本的な仕組みを定める② 村民、村長、議会及び職員の責務を定める村民が主役とな た
村民が主役となった自治の実現を図る③ むらの憲法として共有する

条

例

の

イ

メ

信

ジ

託
共

有

視

託

報

村民参加の村政の推進

行政組織と職員政策

多様な主体との協力
多様な体
協力

議会と議員活動の原則
議会
議員活動 原則

・・

行政の政策活動の原則

・・

情報の公開と共有

議議

参参

共

決決

加加

有有

職 員

補 助 ・・事 務

職員の責務
職員
責務

事 務

村長の責務
村長
責務

補 助

議員の責務

村 長
意 思 決 定村民の責務

意 思 決 定② ４者の責務

議 案 提 出 ・・ 報
報報 告

信

託
情

① 村政運営の基本原則

村議会
監

報

視

情

監

信

村 民

ー

③ 最高規範性
村の最高規範に位置付け
制定後の継続的な見直し

条

例

の

概

要

前 文
むらの歴史的背景や将来のあるべき姿などを述べるとともに、住民・村長・議員・職員が将来にわたり共有すべき考え方や、自治を実現していくための村政運営の仕組みを具体化し制度として定めることにより、住民が主役となった自治を進めていく意思を明確にしています。

目 的（第１条）
村政運営の基本的な仕組みを定めるとともに、住民をむらづくりの担
村政運営の基本的な仕組みを定めるとともに、い手として明確に位置付けし、い手として明確に位置付けし、住民・住民・村長・
村長・議員・
議員・職員が協働してむらづ
職員が協働してむらづ
くりを推進していくことを定め
くりを推進していくことを定め、住民自治の実現を図る
していくことを定め、住民自治の実現を図ることを目的としてことを目的としてい
い
ます。

条

例

の

概

要

用語の定義（第２条）
用語の定義（第条）
この条例における住民はこの条例における
住民は、、佐井村内に在住する個人、佐井村内に在住する個人、村内に事務所を有する法人その他団体を指します。
を有する法人その他団体
を有する法
そ 他団体を指他団体を指を指します。
ます。

条例の位置付け（第３条）
この条例を“むらの憲法”として最高規範に位置付け
この条例を“むらの憲法”として最高規範に位置付けています。
ています。

条

例

の

概

要

むらづくりの基本理念と目標（第４条～第５条）★住民自治の実現を図るため、住民自治の実現を図るため、次の事項をむらづくりの基本目標として定
めます。
【基本目標
基本目標】】
１ ． 環境にやさしく、環境にやさしく 、 豊かな自然環境と快適な住環境を大切にする
むらづくり
づ
２．先人たちが築いてきた歴史と文化を大切にするむらづくり
３ 福祉を大切にした温かみと安心感が漂うむらづくり
３．福祉を大切にした温かみと安心感が漂うむらづくり
４．都市住民との交流や地域資源を活かし、都市住民との交流や地域資源を活かし、経済力を高めるむらづくり
５ ． 豊な水産資源のブランド化を推進し豊な水産資源のブランド化を推進し、、 生産性の高い生産性の高い一次産業を次産業を発展させるむらづくり
６．次世代を担う青少年が夢と希望を抱き、元気に活動するむらづくり

条

例

の

概

要

むらづくりの基本原則（第６条～第７条）
むらづ
むらづくりに関する情報を共有し、くりに関する情報を共有し、住民・村長・議員・職員が協働して住住民・村長・議員・職員が協働して住民自治の実現に努めることを定めます。
民自治の実現に努めることを定めます。

住民の権利、役割及び責務（第８条～第９条）★住民の権利、役割及び責務を定めます。
【住民
住民の権利】
住民の権利
権利】
権利】
・住民は、むらづくりの主体として、むらづくりに参画する権利・住民は、むらづくりの主体として、
むらづくりに参画する権利があります。
があります。
・住民は、村政に関する情報について知る権利
・住民は、村政に関する情報について知る権利があります。
があります。
・住民は、法の定めるところにより、行政サービスを等しく受ける権利、選・住民は、法の定めるところにより、
行政サービスを等しく受ける権利、選挙権、被選挙権、条例の制定改廃請求権、事務の監査請求権を有し挙権、被選挙権、条例の制定改廃請求権、事務の監査請求権
を有し
ます。
ます

条

例

の

概

要

住民の権利、役割及び責務（第８条～第９条）－つづき－【住民の役割と責務
住民の役割と責務】】
・住民は
住民は、
、むらづくりの主体であることを認識しむらづくりの主体であることを認識し、、積極的にむらづくりに参加し、住民相互の連携に努めます。
加し、住民相互の連携に努めます。
・住民は
住民は、、総合的視点に立ち、総合的視点に立ち、むらづくりの活動において自らの発言と行動 責任を持たな動に責任を持たなければなりません。
動に責任を持た責任を持たなければなりません。
な ればな ま・住民は
住民は、
、むらづくりを支える自主的
むらづくりを支える自主的、、自立的なコミュニティの役割を認識
自立的なコミュニティの役割を認識
し 守り育てるように努めます
し、守り育てるように努めます。
し、守り育てる守り育てるように努めます。
ように努めます

条

例

の

概

要

議会の役割と責務（第１０条～第１１条）★議会（議員を含む。）の役割及び責務を定めます。
【議会
議会の役割と責務】
議会の役割と責務
役割 責務】
責務】
・村の議決機関としての責任を認識し村の議決機関としての責任を認識し、行政の監視機能を
行政の監視機能を高めるととも
高めるとともに、未来に向けたむらづくりの展望を持ち未来に向けたむらづくりの展望を持ち、、住民の生活水準の向上に
住民の生活水準の向上に努めます。
・議会改革に努め、情報公開と住民参加を推進
議会改革に努め、情報公開と住民参加を推進します。
します。
【議員の責務議員の責務】】
・住民の代表者として議事に参加
住民の代表者として議事に参加していることを自覚ししていることを自覚し、、広く村民からの意見を求め、
意見を求め、審議能力及び政策提案能力の向上
審議能力及び政策提案能力の向上に努めます
審議能力及び政策提案能力の向上に努めます。
に努めますに努めます。

条

例

の

概

要

村長及び執行機関の役割と責務（第１２条～第１３条）★村長及び執行機関（職員を含む。）の役割及び責務を定めます。
【村長の役割と責務
村長の役割と責務】】
・住民の信託に応え
住民の信託に応え、、村政の代表者として公正かつ誠実に村政の運営に努めます。
・むらづくりを推進するための人材の育成
・むらづくりを推進するためのむらづくりを推進するための人材の育成
むらづくりを推進するための人材の育成に努めます
人材の育成に努めます。
に努めますに努めます。
・住民との協働に必要な住民との協働に必要な企画
企画、、調整能力を備えた職員の養成に努め調整能力を備えた職員の養成に努めまます。
【執行機関の役割と責務
執行機関の役割と責務】】
・住民がむらづくりに参加する権利を保障する
住民がむらづくりに参加する権利を保障するとともに
民
とともに、
、多様化
多様化、
、高度化
する行政要望に適切に対応できる総合的な村政運営に努めます。
・コミュニティの自主性及び自立性を尊重
コミュニティの自主性及び自立性を尊重し
し 、むら
むらづ
づくりにおける住民相互の連携が常に図られるよう努めます。

条

例

の

概

要

行政組織と説明・応答責任（第１４条～第１７条）★ 住民に分かりやすい機能的な組織機構を編成し住民に分かりやすい機能的な組織機構を編成し、、 村政運営の公正の確保・透明度の向上を図ります。
【組織機構
組織機構】】・むらづくりや住民の多様な行政要望に柔軟
むらづくりや住民の多様な行政要望に柔軟・・迅速に対応できる
迅速に対応できる住民に住民に分かりやすく機能的な組織機構の編成に努めます。
分かりやすく機能的な組織機構の編成に努めます。
【審議会等への参加
審議会等への参加】】
・ 審議会等の付属機関及びこれに類するものの委員には、審議会等の付属機関及びこれに類するものの委員には 、 公募による委員を加えるよう努めます。
委員を加える
よう努めます。

条

例

の

概

要

行政組織と説明・応答責任（第１４条～第１７条）
行政組織と説明
応答責任（第 条 第 条） －つづき－き【説明・応答責任
説明・応答責任】】
・村政運営
村政運営における公正の確保と透明性の向上を図るため、村政運営における公正の確保と透明性の向上を図るためおける公確保 透明性 向 を図る、行政
行政上の意思決定について、意思決定について、説明責任を負い、説明責任を負い、その内容及び過程を明らかにしその内容及び過程を明らかにします。
・住民からの意見、住民からの意見、要望、要望、苦情等があったときは、苦情等があったときは、速やかに事実関係を調査し、誠実に応答し、その対応記録を作成します。
調査し、誠実に応答し、その対応記録を作成します。
【意見・要望、苦情等への対応のための機関
意見・要望、苦情等への対応のための機関】】
・住民の権利の保護を図り住民の権利の保護を図り、、村の行政執行により住民が受ける不利益な扱いを簡易迅速に解消するため、扱いを簡易迅速に解消するため、不利益救済の機関を置く不利益救済の機関を置くことができ
ことができ
ます。

条

例

の

概

要

行政の政策活動の原則（第１８条～第３２条）★行政活動の質を高めるために必要な制度の確立の運用原則を明らか
にします。
【総合計画
総合計画】】
・計画的な村政運営を図るため
計画的な村政運営を図るため、、基本構想と基本計画からなる基本構想と基本計画からなる総合計画
総合計画
及び実施計画をこの条例の目的及び主旨に則り策定します。
及び実施計画をこの条例の目的及び主旨に則り策定します。
・重要な計画策定に着手するときは、重要な計画策定に着手するときは、あらかじめ定める必要事項を公表
し 住民 意見を求めます
し、住民へ意見を求めます。
し、住民へ意見
意見を求めます。
を求めます
・計画を決定するときは、あらかじめ計画案を公表し、住民に意見・計画を決定するときは、
あらかじめ計画案を公表し、住民に意見を求め
を求め
ます。
ます

条

例

の

概

行政の政策活動の原則（第１８条～第３２条）

要－ つづき －

【情報共有
情報共有】】・むら
むらづづくりに関する情報は住民共有の財産であるとの認識に立ち、くりに関する情報は住民共有の財産であるとの認識に立ち、情報公開に努めます。
報公開に努めます。
・むら
むらづづくりに関する意思形成過程を明らかにしくりに関する意思形成過程を明らかにし、、その内容が住民に理
その内容が住民に理解されるよう努めます。
される う努 ます・情報共有を進めるため
情報共有を進めるため、、各種制度を基幹に、各種制度を基幹に、これらの制度が総合的な体系をなすように努めます。
体系をなすように努めます・ むら
むらづ
づ くりに関する情報を正確かつ適正に収集しくりに関する情報を正確かつ適正に収集し、、 速やかにこれを提供できるよう統一された基準により整理し、保存供できるよう統
供できるよう
統一された基準により整理し、保存します。
統された基準により整理し、保存します。
された基準により整理し、保存します。
・個人の権利及び利害が侵害されることのないよう
個人の権利及び利害が侵害されることのないよう個人情報の収集
個人情報の収集、、利用、提供、管理等について必要な措置を講じます。
用、提供、管理等について必要な措置を講じます。

条

例

の

概

行政の政策活動の原則（第１８条～第３２条）

要－ つづき －

【行政評価
行政評価】】
・村の仕事について
村の仕事について成果目標を設定し成果目標を設定し、、行政評価を毎年実施し、行政評価を毎年実施し、取組みの有効性や効率性を検証しますの有効性や効率性を検証します。
の有効性や効率性を検証します
します。
・行政の内部評価に加え行政の内部評価に加え、、住民などによる外部評価
住民などによる外部評価を行いを行い、、評価の結果を分かりやすく住民に公開します
を分かりやすく住民に公開します。
を分かりやすく住民に公開
します
します。
【財政運営
財政運営】】
・毎年度の予算
毎年度の予算・・決算の状況と財政状況について決算の状況と財政状況について、、的確な指標などを用いて住民が内容を具体的に把握できるよう公表します。
いて住民が内容を具体的に把握できるよう公表
します。
・むら
むらづ
づくりに関する事業の予定及び進行状況が明らかになるようにくりに関する事業の予定及び進行状況が明らかになるように、、予算の執行計画を定めます。
算の執行計画を定めます。
・村の財産の保有状況を明らかにし、村の財産の保有状況を明らかにし、財産の適正な管理及び効率的な運用を図るため、財産の管理計画を定めます。
運用を図るため、財産の管理計画を定めます。

条

例

の

概

要

住民投票制度（第３３条）
村に関わる重要な事項について、直接、住民の意思を確認するため、村に関わる重要な事項について、
直接、住民の意思を確認するため、住民投票制度を実施することができます。
住民投票制度を実施することができます。

多様な主体との協力（第３４条～第３７条）★むらづくりを進めるにあたって
むらづくりを進めるにあたって、、他自治体や国
他自治体や国・・県等との連携
県等との連携・・協力を図ります。
【村外の人々との連携
村外の人々との連携】】
・様々な活動、様々な活動、取組みを通じて取組みを通じて村外の人々の智恵や意見をむらづくりに
村外の人々の智恵や意見をむらづくりに活用するよう努めます。
活用するよう努めます。
【近隣自治体との連携
近隣自治体との連携】】
・近隣自治体との情報共有と相互理解のもと、近隣自治体との情報共有と相互理解のもと、連携してむらづくりを進め連携してむらづくりを進め
ます。

条

例

の

概

多様な主体との協力（第３４条～第３７条）

要－ つづき －

【広域連携
広域連携】】
・他の自治体、国及びその他関係機関と連携し、むらづくりを進めます。
【国際交流及び連携
国際交流及び連携】】
・自治の確立と発展が国際的にも重要なものであることを認識し、むらづ・自治の確立と発展が国際的にも重要なものであることを認識し、むらづ
くりその他の各種分野における国際交流及び連携に努めます。

条令制定等の手続（第３８条）
むらづ
むらづくりに関する重要な条例を制定・改廃しようとするときは、住民の参加を図り、住民に意見を求めます。

条

例

の

概

要

見直しの継続（第３９条）★この条例は村が定める最高規範であり、今後も必要に応じて点検・見直しを行います。
【検討及び見直し
検討及び見直し】】・この条例が村にふさわしいものであり続けているかどうか４年を超えな
・この条例が村にふさわしいものであり続けているかどうか
４年を超えな
い期間ごとに検討を行います。
い期間ごとに検討を行います。
・検討の結果を踏まえ、この条例及びむらづくりの諸制度について見直・検討の結果を踏まえ、この条例及びむらづくりの諸制度について見直すなど 必要な措置を講じます
すなどの必要な措置を講じます。
すなどの必要な措置
必要な措置を講じます。
を講じます基本条例に対する素朴な疑問
住民への仕事の押し付けではないの？
住民の仕事の押し付けではな の自治基本条例は、
自治基本条例は、住民と行政の役割と責任分担を明確にして住民と行政の役割と責任分担を明確にして、、住民が主体となったむらづくりをするという目的で定めるものです。
主体となったむらづくりをするという目的で定めるものです。
このことから、
このことから
、「行政が住民に仕事を押し付けるものではないのか
行政が住民に仕事を押し付けるものではないのか」」というイメージに捉えられがちですが、いうイメージに捉えられがちですが、その地域を一番知っている地域住民
が、行政に頼らずにそれぞれの地域が個性を持ち、行政に頼らずにそれぞれの地域が個性を持ち 、自らが経営をし自らが経営をし、、それを行政が側面から支援していく
れを行政が側面から支援していくというものでありというものであり、、決して行政が住民に仕事を押し付けるというものではありません。

基本条例に対する素朴な疑問条例を定めるということは、合併しないということなの？
自治基本条例を定めるということは、市町村合併をしないという意思表
自治基本条例を定めるということは、示なのか と言われることがあります。
示なのか、と言われることがあります。
しかし、
しかし、村は市町村合併の必要性を決して否定しておりません
村は市町村合併の必要性を決して否定しておりません。
。自治基本条例を定め、基本条例を定め、地域住民が自主・地域住民が自主・自立の理念に基づき自立の理念に基づき、、その地域を経営していくことができれば営していくことができれば、仮に将来ことができれば、
仮に将来、、市町村合併があったとしても地理的にも不利な地域に位置する当村でも、的にも不利な地域に位置する当村でも、きらりと輝く地域であり続けるこ
きらりと輝く地域であり続けるこ
とができ、
とができ
、また、
また、当面合併せずに単独の道を選んだとしても当面合併せずに単独の道を選んだとしても、、住民が自ら
の地域は自らが経営していくという意識を持つことで、の地域は自らが経営していくという意識を持つことで、行政経費の負担を軽減することができ、軽減することができ、結果として、結果として、住民一人あたりの負担も減らすことができるという要素を持っています。
できるという要素を持っています。
つまりは、
つまりは
、合併するかしないかにかかわらず、合併するかしないかにかかわらず、今後の地方自治体の在り方を考えるとき、り方を考えるとき、地域が生き残っていくためには地域が生き残っていくためには、、住民と行政がそれ
住民と行政がそれぞぞれの役割を明確にしれの役割を明確にし、、それぞれが協働してむらづくりを行っていく
それぞれが協働してむらづくりを行っていく必要が必要があるということです。

今後のスケジュール
５月

６月

中旬

条例（原案）に対する住民説明会
条例（原案）に対する意見募集

下旬

住民からの意見や要望を踏まえての条例案検討

中旬

佐井村議会６月定例会へ条例案提案

可

決

施 行

条例（原案）に対する意見募集
条例の原案に対する意見等を募集します。
意見や疑問などがある場合は、意見や疑問などがある場合は、毎戸配布した用紙にその内容を記入して ５月１５日までに各地区・町内会の行政連絡員へ届けてて、５月１５日までに各地区・町内会のて、５月１５日までに各地区 町内会の行政連絡員へ届けて町内会の行政連絡員へ届けて下さい。
行政連絡員へ届けて下さい
下さい
下さい。
※用紙は、５月上旬に配布した用紙は、５月上旬に配布した「佐井村むらづくり基本条例（原案）概要」
佐井村むらづくり基本条例（原案）概要」の中に折り込まれています。

＝ 参 考 資 料＝

佐井村むらづくり基本条例（原案）
前 文
本州の最北端下北半島の西側に位置し、津軽海峡を隔てて北海道の山々が眼前に広がり
本州の最北端下北半島の西側に位置し、津軽海峡を隔てて北海道の山々が眼前に広がり、、あふれる緑、マリンブルー、清らかな川に囲まれた自然豊かなところ、そこがわたしたちの住む佐井村です。
夏の太陽に美しく照らし出された自然の美しさとは裏腹に、夏の太陽に美しく照らし出された自然の美しさとは裏腹に、冬の人を寄せ付けないほどの厳しい環境の中で、の中で、雄大化されずに息づいています
雄大化されずに息づいています。
。秘境「秘境「仏ヶ浦仏ヶ浦」」。見渡す限りの白緑色の奇岩怪石は
見渡す限りの白緑色の奇岩怪石は、、今なお悠然と立ちつくしています。
さて、佐井村は、藩政時代からヒバの積出港として、また、蝦夷地渡船の港として栄えてきました。その輝かしい伝統、歴史、文化は今なお村に息づいています。
その歴史を振り返るとき、その歴史を振り返るとき、日露戦争の際
日露戦争の際、、手製の赤十字旗を翻し、手製の赤十字旗を翻し、ロシア兵を含む多くの負傷兵を治療したという秘話で知られる村出身の医師、療したという秘話で知られる村出身の医師
身師、故三上剛太郎氏の博愛精神に思いを致し
故三上剛太郎氏の博愛精神に思いを致し、神、住民がお互いがに助け合い、協力しあう心豊かなむらづくりを進めるため、「赤十字の里づくり」構想を展開しています。
２１世紀を迎えた今日、２１世紀を迎えた今日、わたしたち住民、
わたしたち住民、議会及び村は、議会及び村は、先人が築いてきた歴史と文化を引き継ぎ、先人が築いてきた歴史と文化を引き継ぎ、
住民一人ひとりを大切にし、住民一人ひとりを大切にし、みんなで協力し合い
みんなで協力し合い、、助け合う協働のむらづくりを行います。
助け合う協働のむらづくりを行います。佐井村は人
口３０００人弱の小さな村です。
口３０００人弱の小さな村です
さな村 す。しかししかし、、小さいからこそ小さいからこそ、さ、住民一人ひとりの顔が見えます
住
住民一人ひとりの顔が見えます。
顔がす。住民が主役
住 が主役のきめ細やかなむらづくりができます。
このような認識のもとに、このような認識のもとに、わたしたち住民
わたしたち住民、、議会及び村は議会及び村は、、顔の見える規模の自治体としての利点を生かし、生かし、むらづくりの基本理念と目標を共有しむらづくりの基本理念と目標を共有し、、協働のむらづくりをすすめるため、協働のむらづくりをすすめるため、この条例を制定しま
この条例を制定します。
す。

佐井村むらづくり基本条例（原案）
第１章 総則（目的）
第１条 この条例は
この条例は、、佐井村のむらづくりに関する基本的な事項を定めるとともに、佐井村のむらづくりに関する基本的な事項を定めるとともに、むら
むらづ
づくりにおける
住民の権利と責任を明らかにし、住民の権利と責任を明らかにし、住民がむらづくりの担い手として住民がむらづくりの担い手として、、議会や村とともにむらづくりを推進するための基本的な事項を定めることを目的とする。
（用語の定義）
第２条 この条例において、次の各号に掲げる用語の意義は、当該各号に定めるところによる。
（１） 住民とは、村内に在住する個人及び村内に事務所を有する法人その他の団体をいう。
（２） 村とは、議会を除く執行機関をいう。
（３） 協働とは
協働とは、、佐井村を構成する住民、佐井村を構成する住民、議会及び村が、議会及び村が、それぞれの果たすべき役割と責務を自覚し、それぞれの果たすべき役割と責務を自覚し、相互に助け合い協力することをいう。
（４） 参画とは参画とは、、村が実施する施策や事業等の計画策定、村が実施する施策や事業等の計画策定、実施
実施、、計画等の各段階に住民が参加することをいう。
を う（５） コミュニティとは、
コミュニティとは、お互いに助け合い、お互いに助け合い、心豊かな生活を送ることを目的とし、心豊かな生活を送ることを目的とし、自主的に結ばれた地
域内の住民組織及び集団をいう。
（条例 位置付 ）（条例の位置付け）
第３条 村は、条例、規則、規程を定めるときは、この条例を最大限に尊重しなければならない。

佐井村むらづくり基本条例（原案）第２章 むらづくりの基本理念と目標（むらづくりの基本理念）
第４条 住民は
住民は、、 一人ひとりが自ら考え、一人ひとりが自ら考え 、 行動する中で、行動する中で 、 誰もが、
誰もが 、 むらづくりを楽しみ、
むらづくりを楽しみ 、 住民が主役となったむらづくりを基本に進めなければならない。
２ むらづくりは
むらづくりは、、住民
住民、、議会及び村がそれぞれの果たすべき責任と役割を分担し、議会及び村がそれぞれの果たすべき責任と役割を分担し、協働することを基本とする。
（むらづくりの基本目標）
第５条 住民住民、、議会及び村は議会及び村は、、むらづくりの基本理念に基づきむらづくりの基本理念に基づき、、それぞれに協働し、それぞれに協働し、次の各号に掲げる
むらづくりの推進に努めるものとする。
づ推進 努（１） 環境にやさしく、豊かな自然環境と快適な住環境を大切にするむらづくり（２） 先人たちが築いてきた歴史と文化を大切にするむらづくり（３） 福祉を大切にした、温かみと安心感が漂うむらづくり（４） 都市住民との交流や地域資源を活かし、経済力を高めるむらづくり
都 住
交流
資 を
経済 を高
づく
（５） 豊かな水産資源のブランド化を推進し、生産性の高い一次産業を発展させるむらづくり（６） 次世代を担う青少年が夢と希望を抱き、元気に活動するむらづくり

佐井村むらづくり基本条例（原案）第３章 むらづくりの基本原則（情報共有の原則）
第６条 むらづくりは、
むらづくりは、自らが考え行動するという自治の理念を実現するため、自らが考え行動するという自治の理念を実現するため、住民、
住民、議会及び村は、議会及び村は、むらづ
むらづくりに関する情報を共有することを基本に進めなければならない。
（協働の原則）第７条 住民住民、、議会及び村は議会及び村は、、協働してむらづくりの基本理念と基本目標の実現に努めなければならない。

佐井村むらづくり基本条例（原案）
第４章 住民の権利、役割及び責務（住民の権利）第８条 住民は、むらづくりの主体として、むらづくりに参画する権利を有する。
２ 住民は、村が保有する情報について、その提供を受け、自ら取得する権利を有する。
３ 住民は
住民は、
、地方自治法の定めるところにより地方自治法の定めるところにより、、行政サ
行政サービスを等しく受ける権利、
行政サービスを等しく受ける権利
ビスを等しく受ける権利、選挙権ビスを等しく受ける権利、
選挙権、
、被選挙権
被選挙権、
、
条例の制定改廃請求権、事務の監査請求権等を有する。
（住民の役割と責務）
第９条 住民は
住民は、、むら
むらづくりの主体であることを認識し、むらづくりの主体であることを認識しくりの主体である とを認識し、とを認識し、積極的にむら
積極的にむらづくりに参画するとともに、積極的にむらづくりに参画するとともにくりに参画するとともに、住民相くりに参画するとともに、互の連携に努める。
２ 住民は
住民は、
、総合的視点に立ち総合的視点に立ち、、むらづくりの活動において自らの発言と行動に責任を持たなければむらづくりの活動において自らの発言と行動に責任を持たなければなならない。
３ 住民は、むら
住民は、むらづくりを支える自主的、自立的なコミュニティの役割を認識し、守り育てるように努める。
くりを支える自主的、自立的な ミ
ティの役割を認識し、守り育てるように努める。

佐井村むらづくり基本条例（原案）第５章 議会の役割と責務（議会の役割と責務）
第１０条 議会は
議会は、、村の議決機関としての責任を認識し、村の議決機関としての責任を認識し、行政の監視機能を高めるとともに行政の監視機能を高めるとともに、、未来に向
けたむらづくりの展望を持ち、住民の生活水準の向上に努めなければならない。
２ 議会は、議会改革に努め、情報の公開と住民の参加を推進する。
（議員の責務）
第１１条 議員は
議員は、、住民の代表者として議事に参加していることを自覚し、住民の代表者として議事に参加していることを自覚し、広く村民から意見を求め、広く村民から意見を求め、審議能力及び政策提案能力の向上に努めなければならない。

佐井村むらづくり基本条例（原案）第６章 村長及び執行機関の役割と責務（村長の役割と責務）
第１２条 村長は
村長は、、住民の信託に応え
住民の信託に応え、、村政の代表者としてこの条例の基本理念を実現するため、村政の代表者としてこの条例の基本理念を実現するため、公正かつ誠実に村政の執行にあたり、むらづくりの推進に努めなければならない。
２ 村長は、むらづくりを推進するため人材の育成に努めなければならない。
３ 村長は、住民との協働に必要な企画、調整能力を備えた村職員の養成に努めなければならない。
（執行機関の役割と責務）第１３条 村は
村は、、住民がむら住民がむらづくりに参加する権利を保障するとともに、住民がむらづくりに参加する権利を保障するとともにくりに参加する権利を保障するとともに、多様化くりに参加する権利を保障するとともに、多様化、、高度化する行政要望に適切に対応できる総合的な村政運営に努めなければならない。
に適切に対応できる総合的な村政運営に努めなければならない。
２ 村は村は、、コミュニティの自主性及び自立性を尊重し、コミュニティの自主性及び自立性を尊重し、むらむらづ
づくりにおける住民相互の連携が常に図られるよう努めなければならない。
れるよう努めなければならない。
（組織機構）
第１４条 村は村は、、むらづくりや住民の多様な行政要望に柔軟かつ迅速に対応でき
むらづくりや住民の多様な行政要望に柔軟かつ迅速に対応でき、、住民に分かりやすく
機能的な組織機構の編成に努めなければならない。
（審議会等への参加）
第１５条 村は
村は、
、審査会
審査会、
、審議会、
審議会、調査会その他の付属機関及びこれに類するものの委員には、調査会その他の付属機関及びこれに類するものの委員には、公募による委員を加えるよう努めなければならない。

佐井村むらづくり基本条例（原案）第６章 村長及び執行機関の役割と責務－ つづき －

（説明・応答責任）第１６条 村は
村は、、村政運営における公正の確保と透明性の向上を図るため、村政運営における公正の確保と透明性の向上を図るため、行政上の意思決定について、説明責任を負い、その内容及び過程を明らかにしなければならない。
２ 村は村は、、住民から意見
住民から意見、、要望
要望、、苦情等があったときは苦情等があったときは、、速やかに事実関係を調査し速やかに事実関係を調査し、、誠実に応答しなければならない。
３ 村は、前２項の規定による応答を迅速かつ適切に行うため、対応記録を作成する。
（意見 要望、苦情等 の対応のための機関）（意見・要望、苦情等への対応のための機関）
第１７条 村は
村は、、住民の権利の保護を図り、住民の権利の保護を図り、村の行政執行により住民が受ける不利益な扱いを簡易かつ迅速に解消させるため、不利益救済のための機関を置くことができる。

佐井村むらづくり基本条例（原案）第７章 むらづくり計画策定（総合計画等の策定）
第１８条 村は
村は、、計画的な村政運営を図るため、計画的な村政運営を図るため、基本構想
基本構想、
、基本計画
基本計画（
（以下
以下「
「総合計画
総合計画」
」という。
という。）及び実施計画をこの条例の目的及び趣旨に則り策定する。
２ 前項で定めた実施計画は毎年度見直しを行い、その進行管理に努めなければならない。
（計画策定への参画）
第１９条 村は
村は、、総合計画に定める重要な計画策定に着手しようとするときは総合計画に定める重要な計画策定に着手しようとするときは、、あらかじめ次の事項を公表し、意見を求めるものとする。
（１） 計画の概要（２） 計画策定の日程（３） 予定する住民参加の手法（４）（） その他必要とされる事項
２ 村は、前項の計画を決定しようとするときは、あらかじめ計画案を公表し、意見を求めるものとする。
３ 村は村は、、前２項の規定により提出された意見について、前２項の規定により提出された意見について、採否の結果及びその理由を付して公表しなけ
採否の結果及びその理由を付して公表しなければならない。
ればならない。

佐井村むらづくり基本条例（原案）第８章 情報（情報共有の推進）
第２０条 村は
村は、、むら
むらづ
づくりに関する情報は住民共有の財産であるとの認識に立ち、くりに関する情報は住民共有の財産であるとの認識に立ち、情報公開に努めなければならない。
（意思決定の明確化）
第２１条 村は村は、、むらづ
むらづくりに関する意思形成過程を明らかにすることにより、くりに関する意思形成過程を明らかにすることにより、むらづくりの内容が住民に理解されるよう努めなければならない。
（情報共有のための制度）
第２２条 村は
村は、、情報共有を進めるため、情報共有を進めるため、次に掲げる制度を基幹に次に掲げる制度を基幹に、、これらの制度が総合的な体系をなすように努めるものとする。
（１） 村の仕事に関する村の情報を分かりやすく提供する制度（２） 村の仕事に関する村の会議を公開する制度（３） 村の保有する文書その他の記録を請求に基づき公開する制度（４） 住民の意見、提言等がむらづくりに反映される制度（情報の収集及び管理）第２３条 村は
村は、、むら
むらづ
づくりに関する情報を正確かつ適正に収集し、くりに関する情報を正確かつ適正に収集し、速やかにこれを提供できるよう統一された基準により整理し、保存しなければならない。
（個人情報の保護）第２４条 村は
村は、、個人の権利及び利害が侵害されることのないよう個人情報の収集
個人の権利及び利害が侵害されることのないよう個人情報の収集、
、利用
利用、
、提供
提供、
、管理
等について必要な措置を講じなければならない。

佐井村むらづくり基本条例（原案）
第９章 評価（評価の実施）第２５条 村は、むらづくりの目標に照らし、取り組みの有効性、効率性等について評価を実施する。
２ 評価にあたっては、外部評価も含め最もふさわしい方法を採用する。
（結果の公開）
第２６条 村は、むらづくりの評価の結果について、分かりやすい形で住民に公開する。

佐井村むらづくり基本条例（原案）
第１０章 財政（総則）
第２７条 村長は、予算の編成及び執行にあたっては、総合計画を踏まえて行わなければならない。
（予算編成）
第２８条 村長は
村長は、、予算の編成にあたっては、
予算の編成にあたっては、予算に関する説明書の内容の充実を図るとともに予算に関する説明書の内容の充実を図るとともに、、住民が予算を具体的に把握できるよう十分な情報の提供に努めなければならない。
２ 前項の規定による情報の提供は前項の規定による情報の提供は、、村の財政状況
村の財政状況、、予算の編成過程
予算の編成過程、、重点施策が明らかになるよう
分かりやすい方法で行うものとする。
（予算執行）
第２９条 村長は
村長は、、むらづ
むらづくりに関する事業の予定及び進行状況が明らかになるよう、くりに関する事業の予定及び進行状況が明らかになるよう、予算の執行計画を定めるものとする。
（決算）
第３０条 村長は
村長は、、決算にかかわる村の主要な施策の成果を説明する書類、決算にかかわる村の主要な施策の成果を説明する書類、その他決算に関する書類を作成しようとするときは、を作成しようとするときは、住民や議会がそれらの施策の評価をするのに役立
住民や議会がそれらの施策の評価をするのに役立つものとなるよう配慮ものとなるよう配慮しなければならない。

佐井村むらづくり基本条例（原案）
第１０章 財政－ つづき －

（財産管理）
第３１条 村長は
村長は、、村の財産の保有状況を明らかにし、村の財産の保有状況を明らかにし、財産の適正な管理及び効率的な運用を図る
財産の適正な管理及び効率的な運用を図るた
ため、財産の管理計画を定めるものとする。
２ 前項の管理計画は前項の管理計画は、、財産の資産としての価値
財産の資産としての価値、、取得の経過取得の経過、、処分又は取得の予定
処分又は取得の予定、
、用途
用途、
、管理の
状況その他前項の目的を達成するため必要な事項が明らかとなるように定めなければならない。
３ 財産の取得
財産の取得、、管理及び処分は管理及び処分は、、法令
法令、、条例及び財務規則の定めによるほか
条例及び財務規則の定めによるほか、、第１項の管理計画に従って進めなければならない。
（財政状況の公表）
第３２条 村長は
村長は、、予算の執行状況並びに財産、予算の執行状況並びに財産、地方債及び一時借入金の現在高その他財政に関する状況（（以下「る状況
以下「財政状況
財政状況」
」という
という。
。）の公表にあたってはの公表にあたっては、、別に条例で定める事項の概要を示すととも別に条例で定める事項の概要を示すとともに、財政状況に対する村長の見解を住民に示さなければならない。

佐井村むらづくり基本条例（原案）
第１１章 住民投票制度（住民投票の実施）
第３３条 村は村は、、佐井村にかかわる重要事項について、佐井村にかかわる重要事項について、直接
直接、、住民の意思を確認するため
住民の意思を確認するため、、住民投票制度を設けることができる。
２ 住民投票を行うときは住民投票を行うときは、
、村長は
村長は、
、住民投票の目的を事前に明らかにし住民投票の目的を事前に明らかにし、、その投票結果を尊重するものとする。
３ 住民投票の制度及び実施に関し必要な事項は、それぞれの事案に応じ、別に条例で定める。

佐井村むらづくり基本条例（原案）
第１２章 連携（村外の人々との連携）
第３４条 住民
住民、、議会及び村は、議会及び村は、社会
社会、
、経済、
経済、文化
文化、
、学術
学術、
、スポーツ、
スポーツ、環境等に関する取り組みを通じて、環境等に関する取り組みを通じて、村外の人々の知恵や意見をむらづくりに活用するように努める。
（近隣自治体との連携）
第３５条 住民
住民、、議会及び村は、議会及び村は、近隣自治体との情報共有と相互理解のもと近隣自治体との情報共有と相互理解のもと、、連携してむらづくりを進めるものとする。
めるものとする。
（広域連携）
第３６条 住民
住民、、議会及び村は、議会及び村は、他の自治体、他の自治体、国及びその他関係機関と連携し、国及びその他関係機関と連携し、むらづくりを進めるものとする。
（国際交流及び連携）
第３７条 住民
住民、、議会及び村は、議会及び村は、自治の確立と発展が国際的にも重要なものであることを認識し自治の確立と発展が国際的にも重要なものであることを認識し、、むらづくりその他の各種分野にける国際交流及び連携に努めるものとする。

佐井村むらづくり基本条例（原案）第１３章 条例制定等の手続（条例制定等の手続）
第３８条 村は
村は、、むら
むらづ
づくりに関する重要な条例を制定し、くりに関する重要な条例を制定し、又は改廃しようとするときは又は改廃しようとするときは、、次のいずれかに該当する場合を除き、住民の参加を図り、又は住民に意見を求めなければならない。
（１） 関係法令及び条例等の制定改廃に基づくもので関係法令及び条例等の制定改廃に基づくもので、、その条例の制定改廃に政策的な判断を必要としない場合（２） 用語の変更等簡易な改正で、実質的な変更を伴わない場合（３） 前２号の規定に準じて条例の制定改廃の議案を提出する者
前２号の規定に準じて条例の制定改廃の議案を提出する者（（以下以下「「提案者提案者」」というという。
。）が不要と認めた場合
めた場合
２ 提案者は
提案者は、、前項に規定する住民の参加等の有無（
前項に規定する住民の参加等の有無（無のときはその理由を含む無のときはその理由を含む。
。）及び状況に関する事項を付して、議案を提出しなければならない。

佐井村むらづくり基本条例（原案）第１４章 この条例の検討及び見直し（この条例の検討及び見直し）第３９条 村は
村は、、この条例の施行後４年を超えない期間ごとに、この条例の施行後４年を超えない期間ごとに、この条例が佐井村にふさわしいものであり続けているかどうか等を検討するものとする。
２ 村は村は、、前項の規定による検討結果を踏まえ前項の規定による検討結果を踏まえ、、この条例及びむらづくりの諸制度について見直す等
必要な措置を講じるものとする。

附 則（施行期日）
この条例は、平成１９年月日から施行する。