Symposium
朝鮮学校補助金問題連続学習会 第3回

実

施

主催／埼玉弁護士会

月

２０１８年

10

報

埼玉会館小ホール

集

告日（水） 時〜

18

共催／日本弁護士連合会・関東弁護士会連合会

31

もくじ
冒頭あいさつ

埼玉弁護士会会長

島田浩孝………… 2

朝鮮学校を取り巻く状況

無償化排除問題と補助金不支給問題………… 3

田中宏さんによる基調講演

日本における外国人学校、朝鮮学校、そして日本学校………… 5

前川喜平さんによる基調講演

高校無償化制度から朝鮮学校が排除された経緯…………11

パネルディスカッション
前川喜平／丹羽雅雄／李春煕／金英功…………17

資料
式次第
登壇者… ……… 28
プロフィール… ……… 29

田中宏氏

レジュメ

… ……… 30

田中宏氏

資料

… ……… 31

パネルディスカッション資料（李春煕作）… ……… 35

朝鮮学校への高校授業料無償化制度の不適用をめぐる動きについて… ……… 35

高校無償化関係法令の定め… ……… 36

無償化適用校一覧（文科省 HP）… ……… 38埼玉朝鮮学校に対する補助金不支給問題をめぐる動きについて… ……… 40

埼玉県補助金関係法令の定め… ……… 41

埼玉県内の私立各種学校の補助金支給状況（学校法人が設置する学校に限る）… ……… 43

2010.3.18 埼玉会長声明… ……… 432018.7.26 関弁連

無償化… ……… 442015.11.25 警告

要旨… ……… 442013.3.13 埼玉会長声明… ……… 45

2013.3.13 埼玉会長声明… ……… 46

2016.7.29 日弁連会長声明… ……… 472016.8.3 関東弁護士会連合会… ……… 47

もくじ3

冒頭あいさつ問題や核実験は、政
治的、外交的事情であって、朝鮮学校が◆申景秀解決できる問題では

本日はお忙しいところ、埼玉弁護士会が主催する、なく、補助金の不支「外国人学校を考える〜朝鮮学校の高校無償化排除・給と目的の間に何ら補助金支給停止問題を中心に〜」のシンポジウムにお関連性を認めること集まりいただき誠にありがとうございます。本日の司はできないから、埼会を務めさせていただきます、埼玉弁護士会弁護士の

玉朝鮮学校を他の私

申景秀と申します。どうぞよろしくお願いいたします。

立学校と区別をし、それでは、まず、埼玉弁護士会会長、島田浩孝よりご補助金の支給をしな

あいさつ申し上げます。

いことは差別に当たるというふうに認定◆島田浩孝

をしております。ま

どうも皆さんこんばんは。ご紹介をいただきました、た、朝鮮学校の生徒、埼玉弁護士会の会長をしております、島田と申しま

児童の方の教育を受す。どうぞよろしくお願いします。本日は大変お忙し

ける権利に対する侵い中、「外国人学校を考える〜朝鮮学校の高校無償化

害である、さらには、

排除・補助金支給停止問題を中心に〜」と題しました

最近ヘイトスピーチ等に見られますように、外国に対講演とシンポジウムにご参加をいただきまして、誠にする排斥の運動、そういった運動を助長させる重大なありがとうございます。今回の講演およびシンポジウ

人権侵害につながる恐れがあるということで、人権救ムは、当会、埼玉弁護士会がずっと取り組んで参りま済の決定の中では一番重い警告という処置をとっていした、朝鮮学校補助金問題学習会の 3 回目の取り組み

るところでございます。しかしながら、その後も、埼という形になります。この補助金問題については、当玉県では朝鮮学校に対する補助金の支給は停止をした

会では 2015 年の 11 月に埼玉県に対しまして人権救済

ままというかたちになっております。そういった意味の申し立てを受けまして、警告を発しております。詳では、まだ問題は解決をされていないということでごしくは、今日お配りをしております資料の中にその警

ざいまして、埼玉弁護士会ではこの問題につきまして

告書が入っておりますので、ぜひそれをご覧いただき

市民の皆さんと一緒に考えていきたいということで、たいと思います。

朝鮮学校の補助金問題の連続学習会をこの間、取り組

若干ご紹介をさせていただきますと、ここでいう補助金というのは、埼玉県が県内の私立学校に支給をし4んできたわけでございます。そして、今日 3 回目、ここに至っているという状況でございます。

ていたものでございますが、埼玉朝鮮学校につきまし今日のシンポジウムおよび講演につきましては、まても、1982 年からずっと支給を受けていました。とず基調講演としまして、朝鮮学校だけではなくて民族

ころが、2010 年に突然、埼玉県がその支給を凍結す

教育の場として、あるいは、コミュニティーの場としるという宣告がございました。その後、2013 年にはての外国人学校の在り方を考えるということで、一橋凍結だけではなくて、そもそも予算措置の計上もやめ

大学の田中宏名誉教授にお話をいただく予定でございてしまうということが起こりました。以来、ずっと埼ます。また、そのあと、元文部科学事務次官をしてい玉朝鮮学校では補助金が支給されていないという状態

らっしゃった前川喜平氏から、教育行政の中枢にいたが続いているところでございます。当時、埼玉県知事

経験を踏まえて、教育行政の在り方についてお話をいは、その理由として、日本人の拉致問題が一向に解決

ただく予定でございます。また、シンポジウムは、そをしない、進展をしない、また、ミサイルの発射、あのあと、高校無償化制度から朝鮮学校が排除される問

るいは核実験など、もう我慢の限界だというふうに述題をずっと取り上げて活動してまいりました丹羽先べたというふうに伝えられております。

生、それから、李先生という弁護士のお二人にも参加

埼玉弁護士会では、そのあと人権救済の申し立てをしていただいて、この問題について深く掘り下げて議受けまして、先ほど申しました 2015 年の 11 月に埼論をしていきたいというふうに思っております。今日

玉県に対しまして警告書を発したところでございまは 3 時間近くにわたる長丁場でございますが、どうかす。その理由につきまして、詳しくはここでご紹介す最後までお付き合いをいただければ幸いでございま

る時間はないのですが、簡単に申し上げますと、拉致す。どうぞよろしくお願いをいたします。

冒頭あいさつ朝鮮学校を取り巻く状況

無償化排除問題と補助金不支給問題◆申景秀

ありがとうございます。次に、基調講演に先立って、司会者より本シンポジウム開催に至った経緯を交えて、朝鮮学校を取り巻く問題について簡単にご報告させていただきます。本シンポジウムのサブタイトルにもなっておりますが、朝鮮学校の無償化排除問題および補助金支給停止問題というものをご存じでしょうか。
まず、無償化問題について簡単にご説明します。お手元の配布資料の参考資料 1、「朝鮮学校への高校授業料無償化制度の不適用を巡る動きについて」と、参考資料 2「高校無償化関係法令の定め」をご覧ください。いわゆる高校無償化は 2009 年の民主党政権で具体的に制度化が検討されたものですが、当初はほかの次に、朝鮮学校への補助金不支給問題について簡単

外国人学校と同じく、朝鮮学校も無償化の対象に入っにご報告いたします。配布資料の参考資料 4、「埼玉ていました。しかし、結局は、朝鮮学校は個別に審査

朝鮮学校に対する補助金不支給問題を巡る動きについするという仕組みで法律がつくられました。その具体て」をご覧ください。本日はさいたま市大宮区に存在的な規定となるのが、関係法令の定めに記載されていする埼玉朝鮮学校に対する問題について焦点を当てまる法令です。注目すべきは、参考資料 2 の 2 ページかす。すでにご紹介があった通り、埼玉県は私立学校にら 3 ページにかけて記載されている、施行規則第 1 条

対して私立学校運営費補助金というものを支給していの 1 項 2 号です。この規定では、各種学校であっても、ます。埼玉朝鮮学校も 1982 年から 2009 年まで継続的

カタカナのイ、ロ、ハの規定のどれかを満たせば、無に支給を受けてきました。しかし、2011 年 3 月、埼償化の対象になることが規定されています。朝鮮学校

玉県は、学校の財務の健全性に問題があるとの理由にはこのうち、
ハに当たるものです。このハというのは、より、突如、補助金の支給を凍結しました。上田知事

さらに文部科学大臣が定めるところにより、高等学校の答弁によると、財務の健全性とは、当時、整理回収の課程に類する課程を置くものと認められるものとし機構が埼玉朝鮮学校の敷地を仮差押えしている点を指て、文部科学大臣が指定したものと定められています。

しているということでした。

その指定に関しては、2010 年 11 月 5 日に公表された

しかし、その後、埼玉朝鮮学校は整理回収機構と和指定に関する規程、これは 3 ページの 3 に記載されて解し、敷地の仮差押えも無くなりました。しかし、上おります。これに具体的に規定されています。法令上

田知事は、まだ財務の健全性は解決していないと言い、はこのような仕組みで朝鮮学校が無償化の対象になりさらには、「日本人拉致問題に何ら進展がなく、度重うる状況でしたが、2012 年 12 月 26 日に第 2 次安倍なるミサイル発射や核実験など、もう我慢にも限界が政権が発足したその 2 日後、当時の文科大臣、下村氏ある、国民感情や県議会の決議もある、総合的に考えが、朝鮮学校の指定の根拠を削除する改正を行う旨をて計上しないことを決めた」と述べ、その後も補助金表明し、先ほど見た規定ハを削除することを指示しま

を支給しませんでした。2015 年 11 月 25 日、埼玉弁した。それにより、朝鮮学校を無償化の対象とする根護士会は朝鮮学校側からの人権救済申し立てを受け、拠法令が無くなり、朝鮮学校は無償化の対象となり得埼玉県に対して補助金の不支給は憲法に違反する重大ないということになったのです。その後、各地で朝鮮な法律違反であると認定し、最も厳しい警告を発しま学校が提訴をしております。これについては、このあした。しかし、なお補助金は支給されてはおりません。

との報告やパネルディスカッションで詳しく聞けるか

学校関係者からの話によれば、埼玉県庁の職員は補助と思います。

金を凍結した当時、明確に、整理回収機構と和解して朝鮮学校を取り巻く状況

5

6

仮差押えを無くせば補助金は支給できますと言ってい員会からも勧告や懸念が複数回出されております。埼たとのことです。しかし、その後も埼玉県は何かと理

玉県では多文化共生を施策として推進しています。埼由を挙げ、健全性の問題は未解決であると言っており

玉弁護士会としては、本シンポジウムで多くの方々がます。また、不支給の理由には、拉致問題やミサイル

外国人学校を取り巻く問題を考えることによって差別問題といった、学校やそこに通う児童、生徒が解決すを無くし、皆が住みやすい多文化共生社会に近づくとることができない、政治・外交上の理由も持ち出され考え、本シンポジウムを開催した次第です。以上によております。

り、司会からの報告を終わります。

最近では、高校無償化裁判で国が主張する、不当な

それでは、続いて、田中宏さんの基調講演へ移らせ支配という理由も加えられている状況であり、国際情ていただきます。田中宏さんは、日本アジア関係史、

勢や国内の政治状況が動くに従って、誰もが等しく保ポスト植民地問題、在日外国人問題、戦後補償問題を

障されなければならない教育を受ける権利や平等権が専門として研究なさってきました。また、現在、一侵害されていると言える状況です。このような無償化

橋大学名誉教授でおられます。詳しくは登壇者プロ問題、補助金問題については、埼玉弁護士会からは度々

フィール欄をご参照ください。それでは、田中宏さん、会長声明を出しておりますし、国連の人種差別撤廃委

よろしくお願いいたします。

朝鮮学校を取り巻く状況田中宏さんによる基調講演

日本における外国人学校、朝鮮学校、
そして日本学校ご紹介いただきました田中です。資料の中に、私のレジュメ（「日本における外国人学校、朝鮮学校、そして日本学校」30 頁参照）と、関連する資料（31 頁
参照）があると思います。これをご覧いただきながら、制限時間が 40 分で、厳守するようにタイムキーパーがいてあと 3 分とか出るので、うまくいくかどうか、
私に与えられたテーマは、「日本における外国人学校」、朝鮮学校もその中の一つですけれども、それについての概説的な話をしてほしいということでした。
1. 私の原点
最初のところに千円札の伊藤博文と書きました。大学を出て最初に就いた仕事が留学生の世話団体、民間団体で働いたのです。1963 年というと、まだ韓国と思って、日本の歴史について、彼らの目から見たもの

も外交関係が無い。私が会っていた留学生は、台湾、を紹介する必要があるだろうと思ったわけです。

香港、東南アジアの学生です。確かシンガポールから来た学生だったと思いますけれども、「田中さん、日本人は歴史についてどういう勉強の仕方するの」「だって今度千円札が『聖徳太子』から『伊藤博文』になっ

2.「ポツダム宣言」受諾（45.8）の意味、
未完の占領政策？

レジュメの 2 にいきたいと思います。「ポツダム宣たけれども、戦前の日本ならともかく、すっかり生ま

言受諾の意味」と書きました。1945 年 8 月に戦争がれ変わった日本で、なんでこんな人をお札に持ち出す

終わったことについては、誰も異存はないんですけどの。だってあの人、朝鮮民族の恨みを買ってハルピン

も、その戦争はいったいいつ始まったのか。終わったで撃たれた人でしょ。しかも日本で、私たちと同じよということは、どっかで始まっているわけです。それ

うに『外国人登録証』を持って歩かなきゃいけない外について、日本には共通の認識が無いんじゃないかっ

国人で一番多いのは朝鮮人でしょ。彼らも毎日の生活

ていうことが重要じゃないかなと思うんです。ポツダ

でこのお札を使って買い物するわけじゃない、ずいぶ

ム宣言の中にカイロ宣言が引用されている、そこに引ん残酷なことをするんですね」って言われたんです。

用しときましたけれども、台湾を中国に返す、それかなんでこんな話をするかっていうと、先ほど主催者

ら、「朝鮮の人民の奴隷状態に留意して、やがて朝鮮のほうから朝鮮学校の問題とか、上田知事もひどい人を自由独立のものにする」とあります。それを日本はだなと私思うんだけども、そういう朝鮮学校を取り巻受け入れて戦争が終わったわけです。私、小学校当時、

く現状を考えるときに、過去の歴史とどう向き合うか

国民学校 3 年のときが敗戦ですから、少し戦前の雰囲というのは、避けられないだろうと思って、この話を気を知っている世代です。戦後、日本は、アメリカが枕にしたんです。なかなか彼らは辛辣でしてね、戦前主でしたけれども、連合国の占領下に置かれる。

は政府を批判したとして刑務所に入れられたようだけ

日本が占領したときは、「直接占領」で、その国のども、戦後は全く言論の自由が日本では保障されてい政府とか一切認めないんですね。台湾、朝鮮では「総督」

る、だけど誰も千円札おかしいじゃないかって言わなが全部仕切るわけです。ところが、日本が占領されたい。1 億人が何を考えてるのか、薄気味が悪いって言ときは、総理大臣がいなくなるわけでもないし、国会

われたんですね。すごく大事なことを指摘されたなとが無くなるわけでもない。だけれども、上にマッカー田中宏さんによる基調講演

7

サーがいて、あれやれこれやれと指示をして、それに国人」の人権はどうなるの、ということになりますよは逆らえない。ですから、日本の場合には「間接占領」

ね。

なので、だいぶん違うということは意識する必要があ

実は中曽根康弘元首相が主宰している世界平和研究

るなといつも思うんです。アメリカはどうせ日本が戦所が戦後 60 年を期して発表した「憲法改正試案」が争に負けるって分かってたから、占領したときに日本資料に入れてあります。右側に現行憲法があります。

をどう改革するかという研究をしているのです。アメ例えば 14 条、「すべて国民は法の下に平等であって…」

リカってなかなか侮り難い国だと思います。その中のですね。私が丸付けときましたけど、現行憲法は明け

一つに、「朝鮮人はほとんど例外なく社会的地位の低ても暮れても「国民」なんですよ。ところが、中曽根

い少数者集団（マイノリティーグループ）である。彼さんは、憲法に「国民」が出てくるのを全部変えよう

らは日本人に見下され、少なくとも一度、国家的災害と考えたのでしょうか、左側見てください。「何人も」、が日本を襲ったときにスケープゴートとなった」とあとかに変わっています。例えば、平等条項の 14 条、「すります。これは関東大震災の朝鮮人虐殺を指している

べて国民は…」のところは、中曽根案 16 条では、「すのです。要するに、朝鮮人は日本では日本人から見下べて人は、法の下に平等であって…」となっています。

されている、差別されている人、この問題をなんとか全部、「何人も」とか、「すべて人は」に変わっています。

しなきゃいけないとアメリカは考えたんですね。

中曽根さん 101 歳くらいになられています。一度お目

占領改革の中で一番重要なのは憲法改正でしょう。

にかかって、なぜこうされたのか聞きたいなと思って

これは、ご存じのように、「マッカーサー憲法草案」

いるんだけど、なかなか私ごときが中曽根さんに話をを基に日本の憲法がつくられる。レジュメに日付まで聞くというわけにいかないでしょう。今日これだけ憲書かなくてもと思われるかもしれません。1946 年 2

法改正問題がにぎやかに議論されているのに、誰もこ

月 13 日にマッカーサーの憲法草案なるものが当時のの中曽根案を話題にしないのはおかしいと思います。

吉田茂外務大臣に手渡される。ところが、ふたを開け

ひょっとすると皆さんも知らないかもしれないと思ってみると、驚くなかれ、「すべての自然人は法の前にて、中曽根さんに代わって（?）紹介するために資料平等である」（草案第 13 条）。次に、「外国人は法の平入れたんで、ぜひご覧になってください。

等な保護を受ける」（同 16 条）。大変なことになったわけです。憲法の中に外国人を平等に扱うことが条文として出てきたわけです。この話を詳しくしていると

8

3. 在日コリアンを取り巻く状況／ 1948 年という年
レジュメに戻って、3 にいきましょう。「在日コリ

時間が足りませんので、取りあえずは「16 条」を消アンを取り巻く状況」というところです。在日コリア

してもらい、平等に扱う 13 条にまとめてもらうこと

ンは、戦前は、当時の言葉で言えば「帝国臣民」、今を GHQ と交渉します。佐藤達夫という内閣法制局のの言葉で言えば「日本国民」ですね。地球上に朝鮮っ高官が担当しました。ところで、マッカーサーから憲ていう国は無いわけです。私の小学校低学年の頃、黒法草案が吉田茂に渡されたとか、その中に外国人は平板の横に東アジアの地図が貼ってあって、日本列島、等な保護を受けると入っているとか、そういうことは南の台湾、そして朝鮮半島、それから、北海道の上のみんな秘密なんです。GHQ は「報道管制」ひいてま

南樺太、これは日本の領土ですから「赤」になっていすから、一切報道させません。

るんですね。

一般の人が憲法改正について知るのは、もう 1 カ所

朝鮮人が戦後どう扱われるのかあんまり細かいこと

日付が書いてありますが、46 年 3 月 6 日です。2 月を申し上げる時間はありませんが、参政権停止、外国

13 日に受け取って、3 月 6 日に幣原内閣による「憲法人登録令と書いておきました。朝鮮人に選挙はもうさ

改正草案要綱」が新聞発表されます。ここで初めて、せない。戦前は選挙権持っていたんです、同じ帝国臣

政府は憲法改正を検討していて、だいたいの大綱が出民だから持ってておかしくないわけです。東京の下町来上がったと普通の人は思うんですね。そこになんて

で一人、朴春琴、パク・チュングムって読むのかな、書いてあるか。要綱ですから、まだ条文化されてない

その人が 2 回衆議院議員に当選してます。投票のときので、第 13 項、「およそ人は、法の下に平等であって、はハングルで投票することができたんですね。ですか

人種、信条、…」。今の憲法 14 条の原型ですね。注目ら、戦前は選挙管理委員会の人は、選挙があるときは、すべきは主語です。幣原内閣が発表したときは、「お国会だけじゃなくて地方選挙も含めて、立候補した朝

よそ人は」という言葉になっていたんですが、その後、鮮人がいるところでは、ハングルの勉強をしないと開帝国議会を通って出来上がった現行憲法は、「すべて票ができないんです。投票用紙にハングル出てくるわ

国民は…」というかたちで、「国民」になってます。

けです。戦前は他民族を併合したわけですから、変な憲法はもうなんでもかんでも「国民」なんですね。「外言い方ですけど、期せずして「多民族国家」になった

田中宏さんによる基調講演

とも言えます。その参政権をまず止める、もう旧植民

そして、翌年に、今度は「在日本朝鮮人連盟」を、「団

地の人たちに選挙はさせないと。1945 年 12 月、戦争

体等規正令」で解散させ、残っていた学校は朝鮮人連が終わった年の暮れです。通常は婦人参政権付与で有盟と関係があるとしてつぶせということになる。そこ

名な選挙法改正なんですね。日本では戦前、女は一人に、「朝鮮学校第 2 次閉鎖令」と書きました。東京で前の人間じゃないから、立候補はもちろん、投票もさはご存じかもしれませんけど、「日本学校に行け」とせないと。ところが、マッカーサーの「鶴の一声」で通達を出したものの、日本学校に朝鮮人をそんなにたやらざるを得なくなり、衆議院選挙法を改正して、婦くさん入れられないわけです、キャパシティーの問題

人参政権が認められた。その法改正のときに、朝鮮もある。それで、東京の場合は、15 校あったんです

人、台湾人は選挙権を当分停止するとされたわけです。

けど、朝鮮人が自分たちでつくった朝鮮学校、これ全

翌 46 年 4 月に、戦後最初の総選挙があるんですけど、部「都立」に切り替えるんです。朝鮮人がつくった学

それ以降朝鮮人は選挙ができなくなったわけです。

校を全部接収するわけですね。その代わり、公立です

翌 1947 年 5 月 2 日。またここに日付まで書いてるから、経費は全部東京都が出す。その代わり、教育ののは意味があるんです。翌日が 5 月 3 日で憲法が効力内容について、いろいろ大変だったようですけれども、を発する日なんですね。5 月 2 日は帝国憲法の最後の朝鮮語で教育をするところと日本語でやるところと日です。帝国憲法では天皇の名前で法律を公布するこ

か、いろんなことがあったようです。ほとんど忘れらとができ、その法律は「勅令」と言う。勅令 207 が、れてますけれども、都立朝鮮人学校が 15 校あった時

外国人登録令で、史上最後の勅令になります。この勅代もあるわけです。「国籍」をテコにして、おまえら令の適用については、「朝鮮人は外国人と見なす」と

日本国籍持ってるんだから日本学校行けと言ったんで書いてある。見なすっていうことは、外国人じゃない

す。ところが 1952 年 4 月、講和条約が発効して、日んだけど外国人にする、日本国民なんだけれど外国人

本が主権を回復すると、在日コリアンは名実ともに「外として扱うっていう、なんか訳が分からない。そうす国人」とされます。外国人の教育のために金使うわけ

ると、選挙は駄目、外国人として登録して登録証明書にいかないとなって、1955 年 3 月、都立朝鮮人学校を持てと。もう朝鮮人は外国人になったのかなと思うは全部つぶされ、私立学校に戻ります。教育と国籍とと、さにあらずで、次に、日本学校への「就学義務」っの関係が関わってきていたということでしょう。

てのが出てくるんです。
1948 年 1 月に文部省が「朝鮮人設立学校の取り扱

少し先に「世界人権宣言」とあります。1948 年 12いについて」という通達を出します。朝鮮人は日本人

月 10 日に国際連合総会が「世界人権宣言」を採択し同様、日本の小学校、中学校、私立、公立ありますけます。宣言ですから、直接的な効果はありません。そど、義務教育は小中ですから、学齢期に当たる子ども

こで国連はそれに基づいて、さまざまな人権条約をつは日本学校に行くべし、日本学校に行く就学義務があくっていくんですね。私も調べてびっくりしたんです

るという通達を出すわけです。従って、自分たちでつけれども、世界人権宣言の後、国連がつくった最初のくった朝鮮学校で勉強することはまかりならんと。朝人権条約は、「人種差別撤廃条約」なんですね。条約

鮮学校の閉鎖を狙うんですね。そこで、「阪神教育事件」

前文にどんなことが書いてあるかっていうと、「国際も起きます、細かいこと言う時間はありませんが。要連合が植民地主義ならびに、これに伴う隔離および差するに朝鮮学校をつぶすことが行われるわけです。で別のあらゆる慣行を非難してきたこと…を考慮し、…」

すから、ある面では「外国人」、ある面では「日本人」、とあります。要するに、隔離はアパルトヘイトですね、

結局それが日本政府に一番都合がいいんですね。理屈

それから差別です。植民地主義に根っこを持つ差別あも何もないわけですよ。そこに、「1948 年という年」

るいは隔離、これが国際社会が最初に取り組まなきゃとありますが、今年がちょうど 70 年になるわけです。

いけない人権問題だと国連は考えたと言えると思いま

非常に因縁があるなと思って書いたんです。さっきのす。植民地に伴う差別が注目されたわけです、最近、

日本学校に行くべしという通達を出したのが 48 年 1

植民地主義という言葉を使うことが多くなってきてま月。そして、
4 月 24 日に、在日朝鮮人の間では有名な「サすけれども、これが同じ 1948 年ですから皮肉ですね。

イサ」、4 月 24 日って意味です。これは占領下で一度文部省が朝鮮学校つぶしの通達を出したその年の暮れ

だけ「非常事態宣言」が発表される。それは、阪神地に、国連は「世界人権宣言」を採択するという取り合区の朝鮮学校の閉鎖を狙う当局と、それに抵抗する在わせになっている。ついでにいえば、その 48 年 8 月日の父母の闘いが正面衝突する事件です。その中で、に大韓民国が、9 月に朝鮮民主主義人民共和国ができ

キム・テイル（金太一）という少年が警官のピストルるわけで、そういう意味でも 1948 年は非常に重要なによって射殺される事件も起きるんですね。

年だなといえるでしょう。
田中宏さんによる基調講演

9

たほうが理屈が合うんですよね。「在日」は、今日か
次に、サンフランシスコ講和条約の発効についてでら日本人ではなく朝鮮人になったんだってことですよす。1952 年 4 月 28 日。戦後史の中で一番重要だと思ね。じゃあ朝鮮人として生きていくために必要な民族う日を 1 日だけ選べって言われたら、私は迷うことな教育を実施する、それをちゃんと認めましょうとなら

くこの日を選びたいと思うんです。会場に沖縄出身のないと理屈が合わないわけです。ところが、国籍は外方いらっしゃるかもしれませんけれども、沖縄の人は国人にしといて、教育は日本学校に行け、朝鮮学校は

絶対忘れません。この日に、本土だけ独立して、沖縄認めないという、とんでもない理屈の齟齬（そご）がはアメリカの支配下に取り残した。この日に講和条約生じているんじゃないですか。

が効力を発して、日本は主権を回復し独立国家としてまた生まれ変わる。ついでに言うと、独立国になった

次は日韓条約の 1965 年です。この年に、「人種差別のにアメリカの基地があるのは、この日に効力を発し撤廃条約」が国連で採択されます。日韓条約結んで、た「日米安保条約」のためです。そういう意味でも非

日韓の国交正常化が図られます。この年に文部省はま常に重要な日ですね。

た重要な通達を出すんですね。それは、民族性を涵養

今日は別の意味で重要だということを申し上げた

する朝鮮学校は各種学校としても認めてはならないとい。それは、旧植民地出身者は「この日」に日本の国いうもの。当時、学校は、学校教育法 1 条でいう正規籍が無くなるとされたのです。4 月 28 日に、名実との学校と各種学校と二つしかない（1975 年に専修学

もに外国人になるということになるわけです。「通達」

校ができ 3 本立てに）。だから、各種学校としても認と書きましたけど、憲法 10 条には、（9 条は有名です

めないということは、朝鮮学校はあらゆる意味で「学けど、10 条はほとんど話題にならない）「日本国民た校」とは認めないという意味です。しかも、この通達る要件は、これを法律で定める」とあります。国籍をの後、「外国人学校法案」が出てきた。法案では学校取得するとか失うとか、そういう問題は、国会を通過の認可権を、知事に持たせると政府の言うこと聞かな

した「法律」で処理するということが、憲法上、約束い知事が出てくると困るので、文部大臣に移すというされてるんですね。私は、憲法違反じゃないかと思うもの。法案は結局通りませんでしたけどね。

んです、通達で国籍をいじるなんてのはね。

10

残念ながらその後、最高裁で通達を追認する判決がそして、次に押さえおきたいと思い、「難民・サミッ

出てます。国籍を勝手に失うのはけしからんと裁判

トの衝撃」と書きました。1975 年 4 月 30 日にサイゴやった人がいるんですね。どういう人かっていうと、ンが陥落して、ベトナム戦争が終わります。難民がた

朝鮮人と結婚した日本人の女性が、この日に「日本国くさん発生し、日本にもボートピープルがやってきた。

籍」を失ったのです。朝鮮人男と結婚すると朝鮮戸籍

同じ年の秋に、フランスのランブイエで主要国首脳会に入っちゃうもんで、彼女たちは「日本国籍」が無く議、いわゆる「サミット」が始まる。日本から三木武なったわけです、戸籍を基準にやるから。それで、そ夫首相が参加しそれから毎年開かれています。日本はの人たちがけしからんと裁判を起こして、1961 年だっアジアで唯一サミット参加国ですから、それなりの責たと思うけども、最高裁の判決が出るんです。要する

任を負うことになります。ところが、難民の受け入れに、通達は正しい、法的に何も問題ありませんと追認、を巡って、日本は非常にみっともないことになるわけ

承認する判決なんです。そこに書きましたけど、日韓です。当初、「一時上陸許可」っていう方式で、パスポー

併合が無ければ日本国籍を持つことにならなかったで

トもビザも持ってないが入国を認めるわけです。そしあろう人たちの日本国籍を無くするという措置をとってどっか行き先が決まったら出ていってください、そた、「原状回復」が図られたと考えるべきだという評

れまでは正式に滞在を認めますと。日本はほかの国に釈を国際私法の学者がしてるのを、私はかつて読んだ

押しつけるのって話になるわけですよ。だんだん政策

記憶があります（沢木敬郎「平和条約の発効と国籍」

を変更せざるを得なくて、東京サミットの 79 年にはジュリスト 228 号、1961 年）。

「難民定住促進センター」を兵庫県姫路と、神奈川県

そうすると、朝鮮学校なり民族学校の問題を考えるの大和につくりました。寝泊まりは無料で、日本語もとどうなるかです。「原状回復」というのは、元の状

無料で教えて、簡単な職業訓練もすることにした。6態に戻すという考え方で国籍を消したという理屈だとカ月でしたかね、そこでの生活が終わって外に出て生すれば、日韓併合無ければ朝鮮語ができない朝鮮人も活するとなると、さあどこに住むか。公営住宅、これ

いない、奪われた言語を朝鮮学校では学ぶわけです。

外国人は駄目なんですね。それから、小さい子ども連

そうすると、日本は国籍の処理の原則に合わせて、民れてるベトナム難民の母子家庭は児童扶養手当を受け族教育を保障すべき義務を負ったんではないかと考え取ることができません、外国人は駄目なんです。要す田中宏さんによる基調講演

るに、すべては日本人だけ、Japanese Only なんです、

知事になった。彼は政府の方針に反して、朝鮮大学校

社会保障の対象になるのは。それが世界に白日の下にを各種学校として認可した。そして、今では自治体がさらされることになるわけです。

補助金を出すとか、JR の通学定期券が認められ、あ

フランスのル・モンド紙（1978.5.25）が書いた有名

るいはスポーツ大会参加、あるいは大学入学資格付与な論評があるんです。
「日本の難民受け入れがなぜかとか、次々変わってきたんですね。レジュメに、「外くも後進的か。それは制度的な、伝統的な朝鮮人差別、国人学校の処遇改善が進むも、一方で」と書きました。

これにメスが入らない限り、日本の難民政策に改善を

外国人学校の中にはインターナショナル・スクール

期待することはできない」と。その通りなんですね。

もありますが、そこが日本政府にいろいろ文句言って悲しいことに、日本のジャーナリストはこれが書けな

きたんですね。それは三つあったんです。元東京大総い。朝鮮人が公営住宅へ入れないのは、公営住宅の募長の有馬朗人文部大臣へきた手紙を、記者から見せて集要項見れば書いてあります。応募資格、1、日本国もらったんだけど、一つ、大学入学資格の開放。イン

籍を有すること。児童扶養手当法を見ると、「日本にターナショナルに行ってると「大検」に合格しないと住所を有する日本国民」が受給資格を持つとあるわけ

大学受験できないわけです。二つ目、学校が寄付を募っですよ。お気づきかと思いますけど、これ非常に矛盾た場合に免税扱いにならない。三つ目は、公立学校でしてるんですよ。海外に住んでる母子家庭はどうして空いてるところを安く提供してほしい。その免税の問外されるんですかと質問すると、厚生大臣はそれは向題について、有馬さんの時代に、「初等中等教育を外

こうで税金も払ってるだろうし、向こうの社会保障が国語によって施す」各種学校の、学校法人を「特定公カバーするはずだから外しましたと答えるしかない。

益増進法人」に追加指定したんです。特定公益増進法

次に、なんで日本に住んでる外国人を外すのかと問わ人になると、そこが集める寄付金がすべて免税扱いにれると、彼らには偉大な祖国があるから、祖国の社会なります。

保障が面倒見てくれるから外しました、と答えるしか

ところが、何を考えたか文部省は、特定公益増進法ないんです。ところが、誰もこういう質問しないんで人に指定される学校は国際教育評価機関の認定校（例

すよ。ですから「国籍条項」が法律の中に入っても安えば国際バカロレアなんてあります）でなきゃ駄目で、泰なんですね。

なおかつ、そこに学ぶ子どもは、
「外交」、
「公用」、
「家
族滞在」の在留資格を持ってないと駄目としたのです。

これが、人権条約に加入すると、国籍条項の撤廃をということは、「初等中等教育を外国語によって施す」

余儀なくされるわけです。すなわち、国際人権規約に朝鮮学校などは全く外れちゃうわけです。なお、その入ったときに、建設省は通達を出して、公営住宅など

他に一時的な寄付を対象とする「指定寄付金」の免税を外国人に開放しなさいと。住宅金融公庫、これは大扱いがありますが、これも外国人学校は一般的にいい蔵省ですね、同じく開放しなさいとなったわけです。

んですけど、朝鮮学校だけは駄目とされています。文それから児童手当 3 法と国民年金法は、国会で法律を部省はどうも朝鮮学校は、忌み嫌うところがあるよう改正して「国籍条項」を削除しましたた。そのとき、です。今日の高校無償化でも、「5、画期的な高校無償国会で参考人に呼ばれたのでよく覚えてるんですが、化」に入れときましたけど、全 43 校の中で、最も多「難民の地位に関する国際条約の批准、承認に伴う関い 13 校はブラジル高校です、そして朝鮮学校 10 校だ

係国内法の整備に関する法律案」と題された白表紙のけを外すわけです。

資料を国会から送ってきたのです。要するに、「黒船」
が来ないと変わらないわけです。変えるときも全会一

時間が来ているようですから、積み残しの問題を駆致なんですね。だから、どれほど、われわれが「自国け足で触れておきます。1989 年の入管法改正で労働民中心主義」に浸ってきたのか、その中で朝鮮人はお力不足を補うために、日系人を特別に就労自由化するとなしく暮らしてきたのかな、というふうに思えるわ

政策をとりました。興味深い記事を入れておきましたけです。

（2000.3.19. 朝日新聞大阪版）。三重県伊賀上野の公立小学校の卒業式で、ブラジル・アルゼンチン・ペルー

4. 外国人学校の処遇改善（教育の同等性の承認）
進むも、一方での国旗と国歌で外国籍児童を祝ったのです。日本の国

あと 5 分ということなので、「4 外国人学校の処遇

プを大使館から借りたとあります。こんなことやった

改善」、にいきましょう。先ほど外国人学校法案を出ら文部省から叱られるかどうだか知りませんけど。記したが通らなかったと言いました。ちょうどその頃、事の下に、ブラジル人がどういうとこに多いか、どれ1967 年に東京都に美濃部亮吉という革新統一候補がぐらいブラジル学校が増えてるか見れるように統計を旗と一緒に並べてあります。文章を読むと、国歌のテー

田中宏さんによる基調講演

11

加えておきました。ブラジル学校は朝鮮学校のようには自民党に対してあんまり注文を付けないようで、10歴史が無いので、各種学校の認可がなかなか取れない

年近く放置されています。残念というほかありません。

んですね。取れないと、例えば高校無償化の対象にならない、子どもが通学定期が使えない、授業料に消費

もう時間がきましたので、これで終わります。

税がかかる等あるわけですね。あるいは、スポーツ大会に出られない、朝鮮高校とブラジル高校が決勝争う（追記：時間の関係で触れられなかった資料）

時代が来ると面白いなと思うんだけど。

①朝鮮学校に対する補助金に関する文部大臣通知、②道府県（市区町）による朝鮮学校への補助金一覧、

実は、自民党と公明党の有志が「義務教育段階の外③国連・人種差別撤廃委の日本審査に関する総括所見

国人学校を支援する法律」をつくろうとしたんです（朝鮮学校関連）、が、自民党がうんと言わなくて、最後、公明党単独④韓国で広がる朝鮮学校支援を伝える記事

で 2010 年 6 月に参議院に提出されたものの骨子を資（2011.12.9. 東京新聞）。

料に入れておきました。
「義務教育段階の外国人学校
が外国人の児童に対する教育に関し、重要な役割を果たしていることに鑑み、…外国人の児童の教育の機会

12

◆申景秀

続きまして、前川喜平さんの基調講演へと移らせてを確保、および教育環境の整備を図り、もって外国人いただきます。前川さんは文部科学省、初等中等教育

児童の健全な育成に資すると共に、日本人と外国人と局長、文部科学事務次官などを歴任され、高校無償化

が互いの文化に対する理解を深め、安心して暮らすこの制度設計にも関わっておられました。現在は現代教とのできる地域社会の実現に寄与することを目的とす

育行政研究会代表として講演活動などを行われていまる」とあります。日本の国会に外国人学校には重要なす。詳しくは講師プロフィール欄をご参照ください。

意味がある…というのが出たのは、大変重要だと思う

それでは、前川さん、どうぞよろしくお願いいたしまんです。しかし、廃案になったままで、公明党も最近す。

田中宏さんによる基調講演

前川喜平さんによる基調講演

高校無償化制度から朝鮮学校が排除された経緯
前川でございます。私も昨日の東京高裁の判決はかなり期待をしておりましたので、非常に残念な思いをいたしました。私は、もう今、官邸を中心とする政治
権力が国家権力のいろんな部分を支配し始めていると思ってますけれども、司法もかなり政治支配に服してしまっているんではないかと思っております。今の安倍 1 強と言われている政治状況っていうのは非常に危険なもので三権分立が危ないと思っております。三権分立が危ないだけではなくて、本来、国家権力から離れていなければならない、独立性を持たなければならない分野であるメディアとか教育といった分野に対しても、この政治権力の支配が及んできていると。これを放っておくと、本当の意味でこれは独裁国家、ファ
シズムにいってしまうんじゃないかと危惧しておる次設計をした職員の意識としては、当然、朝鮮高校は対第でございます。

象になると考えておりました。

朝鮮学校を巡る問題はその一つの大きな特徴的な表

これは、元々高校無償化というのは、学習権の保障れとして出ているんではないかなと思ってるわけであという考え方でできておりましたので、いわば無償教ります。私が今日する中心的なお話は、朝鮮高校無償育というものの範囲を義務教育だけではなくて 18 歳

化排除を巡る経緯について、文部科学省の中にいた人まで広げていこうと、こういう趣旨だというふうに考間として知ってることを話せということですので、おえていたわけですね。無償の普通教育を広げていくと話をしようと思います。私自身は田中先生のような詳いうことには、国籍のいかんを問わないというふうに細なレジュメはつくっておりませんから、今日配られ私どもは考えていたわけです。これは憲法のみならず、ている参考資料の 1、これが無償化不適用を巡る動き

子どもの権利条約でありますとか、国際人権規約で、として良くまとまっておりますので、これをご覧いた

当然、国籍のいかんにかかわらず、教育に対する権利

だきながらお話をしようと思います。

というものは保障されるべきものとなってますから。

私は、2009 年、民主党内閣、鳩山内閣ができたとき、また、この高校無償化の法律ができた後でのことで初等中等教育局のナンバー 2 のポストである、初等中

すけれども、国際人権規約の社会権規約 13 条で、中等教育局担当審議官というポストにおりました。民主等教育の漸進的な無償化、無償教育の漸進的導入とい党は野党時代から高校無償化を実現するんだと言ってうことがうたわれているわけですけども、この部分のおりましたし、選挙でもそれをマニフェストに掲げて留保をそれまで日本政府はしていました。が、その留おりましたし、また、民主党が野党としてつくった法保を撤回したわけですね。つまり、中等教育は全ての案もございました。この民主党のつくっていた法案は、ものに漸進的無償化をしていくんだと、こういうこと

当初からこれは朝鮮高校の生徒を対象にするという前を国際公約として約束したわけであって、その中で在提でできておりましたので、当然、民主党が政権をと

日コリアンだけが外されるっていうのはおかしな話でり、そして今度は政府として法案をつくるというときすし、朝鮮学校だけが外されるっていうこともおかしには、野党時代の民主党法案を引き継ぐかたちでこのな話であると私は思っております。

法案をつくったわけであって、私の意識、私だけでは民主党政権発足後、直ちに私どもは高校無償化のたなくて、文部科学省の中でこの法案をつくった、制度めの法案の作成作業に入りました。併せて、2010 年
前川喜平さんによる基調講演

13

度に向けて高校無償化のための予算の要求もしまし同じでいいじゃないかと。それ以上に教育内容を問うた。その際には、ここに書いてある通り、朝鮮高校のということは元々必要ないということだったわけで生徒たちも対象に入るという前提でその積算もしたわ

す。

けであります。
ところが、中井洽、これさんずいに合うっていう字というふうに、非常に対象は幅広く考えていたわけで、書いて、ひろしって読む人なんですけども、だいたい高等学校の課程と同等のという狭い言い方ではないで読めない人が多くて、はまぐりって読む人が多いんですし、あるいは、高等学校の課程に準じるというよう

すが、はまぐりっていうのはむしへんです。私はもうな言い方でもない。高等学校の課程に類するっていう蛤って名前変えてもらったほうがいいと思いますけどのはかなり広い考え方なんですね。だから、できるだも、この中井蛤大臣が閣内で朝鮮高校を対象にするな

け幅広く 15 歳から 18 歳までの学びの場というものをと言いはじめたわけですね。

無償の対象にしていこうと。これは元々学習権の保障

それに対して、宇宙人だった総理大臣が、この蛤のなんだから、どんな学習をするかは問わず、とにかく言うことを聞いてしまったわけですね。こういうかた

その学習権を保障するっていう考え方で、できるだけちで政権の中枢がぐらぐらと揺れてしまったというこ

幅広く無償の対象となる学校を拾っていこうという、とがありました。

こういう考え方でした。

しかし、この当時の文部科学大臣は川端さんってい2010 年の 4 月に制度は始まりましたけれども、朝う方で、副大臣は鈴木寛って人ですけども、文部科学

鮮高校に対する審査は、その後制度をつくり、その制

省の中の体制は全く揺らがなかったです。無償化でい度にのっとって審査をするつもりだったわけです。でくんだと、朝鮮高校も含めていくんだということにつすから、その当時 2010 年度あたりの私は、2011 年度

いては揺るがなかった、私の印象では揺るいでなかっからは朝鮮高校を対象にすることができるだろうとたんです。ですから、私ども文部科学省にいる側は、思ってました。中井蛤さんがもう少し黙ってくれればこれはもう当初の方針通り朝鮮高校を入れるっていういいなと思ってましたけれども。

方向でいこうと。ただ、2010 年度の実施には間に合

私自身はこの担当を外れたのが 2010 年の確か 9 月

わなかった。その代わり、これは言ってみれば延長戦ごろだったと思いますけれども、そのときの私の心積のようなかたちで、法案の中に個別審査という仕組み

もりでは、今申し上げた通り、もう 2011 年度からはを盛り込むことによって延長戦に持ち込んだ。

指定できるだろうというふうに思ってたので、そのた

そこで 2010 年度に入ってから、個別の審査で対象

めに審査会においても事務方として朝鮮高校に関するとなる学校を指定していくという、その仕組みをつ一定の説明もする必要が出てくるだろうと、そういうくっていったわけであります。その際も、私は担当局

認識のもとで、朝鮮高校をいくつか回って、見学ってのナンバー 2 の審議官として制度設計に当たりましいいますか、視察といいますか、見せてもらおうといた。参考資料 2（36 頁参照）にもございますけども、うことで、私は朝鮮高校視察の日程を組んだんですね。

2 ページにある規則、これ省令ですね。この省令をつ

それが 2010 年の 10 月のことでした。私はその前に人くり、その省令に基づく規程、3 ページにある 3 とい事異動がございまして、大臣官房のほうにございます、

うとこに書いてある規程もつくりまして、そして、審

大臣官房総括審議官、第 2 官房長とも言われます総括

査の基準と、そして、審査会の構成、そういったとこ

審議官というポストに移りました。その総括審議官のろまでつくっていったわけです。

ときに関西の三つの朝鮮高校を視察させていただいた

その際の審査基準というのは、各学校の教育の具体的な内容までは審査しないという考え方だったんで

14

元々これは高等学校の課程に類する課程を持つ学校んです。京都と大阪と神戸と、三都物語みたいに行ったわけです。

す。というのは、同じく高校無償化の対象となってい私はもう心の中では、2011 年度から必ず対象になた高等学校以外の学校で、高等専修学校というのがごるだろうと思っていたんですね。そこまで順調にきてざいました。これはもう高等専修学校になっている学

おりましたから。そのときもう大臣は川端さんから高校は全てそっくり対象になっていたわけですけれど

木さんっていう方に変わってたんですけども、鳩山さも、高等専修学校になるための基準というのは、教育

んも少し揺り戻ってくれたんで、これはいけるだろう

内容のいかんを問わないわけです。外形的な基準、例という気持ちでおりました。

えば年間の授業時数が何時間以上あるかとか、それか

その中でいわゆるハ号というものもつくられ、審査ら、高等教育を終えた大学卒業、あるいは、それと同基準ができて、審査会ができて、朝鮮高校 10 校から等の教員が何人いるかとか、そういった外形的な基準の審査を受け付けました。しかし、その直後に朝鮮半だけで判断するということになってますから、それと島で延坪島砲撃事件っていうものがありました。本来前川喜平さんによる基調講演これは、朝鮮高校を無償化の対象にするかしないかとその審査会で審査が何回か行われました。2011 年

いう問題と関係ない話ですが、この延坪島砲撃事件をの 11 月あたりから、朝鮮高校のことを審査した会がきっかけに、朝鮮高校の審査をストップする決定を当

4 回ぐらいあったと思うんですけども、それから 1 年

時の政府がしてしまいました。

ぐらいの間に審査したわけですね。非常に時間をかけ

これは当時の菅総理の指示だという形になってますて審査をしてました。私はこれがどうも不可解でした。

けれども、そばで見ていた私からすると、当時の大臣

なんでこんなに時間かけてんだろうと。私はもうそのだった高木さんが言い出したことなんですね。なんで頃、官房長になってまして、大臣官房の側から初等中高木さんがそんなこと言いはじめたのかっていうの等教育局を、ときどき担当者を呼んで、あの審査はどは、やはり党内の反対派からの追及を受けるのが、嫌うなってるんだと、早く進めろよということを言ってだったんでしょうね、おそらく。

たんですけども、非常に遅々として進まないという状

ご本人は強い信念を持ってなかったと思います。朝鮮高校を対象にすべきだという強い信念も無いけれど

況があって、なんかおかしいなという気はしておりました。

も、対象にすべきでないという強い信念も無かったと

高木大臣の後を継いだのは中川正春大臣という方、思うんですね。しかし、対象にすべきではないという2011 年の 9 月に野田内閣と同時に中川さんという方人たちからの攻撃を恐れたんではないかなと思いまが大臣になったんです。副大臣だった方がそのまま大す。そこで当分の間審査を凍結すると、こういうやり臣になったんですね。この中川さんという方が、これ方をしたわけです。

は朝鮮学校に限らず、外国人教育の問題について非常

その説明としては、静謐な環境のもとで審査ができに熱心な方で、私は中川正春大臣がずっと続けていれないと思われるからだっていうんですけども、私にば朝鮮高校の指定はできたんじゃないかなと思ってる

とってみれば、これ静謐な環境なんていくらでもつく

んですけれども、残念ながら中川正春大臣っていう方れます。なんなら審査会ごと軽井沢持っていってもいは短命で終わったんですね。約 4 カ月ぐらいで交代さいわけですから、静謐な環境での審査ができないわけ

せられてしまった。

がない。静謐な環境にならないとすれば、審査会やっ2011 年の 9 月に大臣になられて、翌年の 1 月に退てる周りに右翼の街宣車がやってきて、それで大きな任されてるんですが、これご本人に何か非があったわ

音で軍歌をがなり立てるようなことが起こるかもしれけではないんです。民主党内の人事の都合なんですね。

ないが、しかしそれはいくらでも回避する道はあるわ

民主党の中で、民主党で国会対策をやっていた、国会けです。

対策委員長だった平野博文さんっていう方がいらっ

それから、心ない一部の日本国民が、拉致問題であしゃったんですけども、この方の国会対策がまずかっ

るとか、核開発であるとか、ミサイル開発だとかといたと。与野党の中で、あの人をあそこに置いとくと、うことを根拠にして反対するかもしれないけども、しこれは国会がうまくいかないというんで、あの人を外かし、そういう人たちがいるってことは分かってるわ

さなきゃいかんと、こういう議論になったらしいです。

けで、だからといって静謐な環境の中で審査できな

本当のことは知りません。しかし、平野さんっていう

いってことはないと私は思ってました。これはまず一のは鳩山由紀夫内閣の官房長官もやった人ですから、

つのつまずきだったんですね。こんな決定をしなけれただ外すっていうんじゃこの人が悪かったみたいにば、粛々と淡々と審査をして、その年度内には審査結なっちゃうじゃないかと、それで花道っていいますか、

果が出て、2011 年度、2011 年の 4 月からは朝鮮高校

重要なポストに就いてもらうために国対委員長を辞めを対象として無償化が適用されただろうと私は思ってもらうんだという形をとろうとしたんですね。そのてます。この審査凍結という判断は非常に残念なもために、文部科学大臣のほうのポストを空けなきゃなのだったと思っております。これがこの参考資料の 1

らなくなった。どうもこういうことらしくて、中川正ページの下から二つ目の欄に書いてあることですね。

春大臣は全く不本意だったと思うんですけど、いきな

菅総理が退陣を余儀なくされて、次に野田総理が引きり辞めてくれと言われて、平野博文大臣に交代した。

継ぐことになった。そのときに民主党の中の朝鮮高校

平野大臣は中川大臣のような前向きな姿勢は持ってを支援する側の人たちが巻き返しを図って、その結果ませんでした。後ろ向きとも言えないんですけれども、として、菅総理が自分で指示したことになっている、

前向きでもない。先ほどの高木さんと同じような、積この凍結を解除する指示をしたわけですね。辞める直極派でもないけれども反対派でもない。どうも私が思前にその指示をしたわけです。これが 2011 年 8 月 29

いますに、そのあたりでもうすでに、担当局である初日。翌日に内閣総辞職ですから、そこで審査は再開さ

等中等教育局は、当時野党であった自民党と通じていれたわけです。

たんではないかと思ってるんです。その疑いがある。
前川喜平さんによる基調講演15

なぜあんなにゆっくりゆっくりと審査をしていたのてるんですけども、もしかしてこうだったらっていう、か。しかも、審査の内容たるや、産経新聞に出た記事

そういったことは何回も起こってるわけですね。

が本当かって聞いてると、そういう審査をしているわ

田中眞紀子大臣の退任は、すなわち民主党政権の終けで、そんな審査はする必要元々ないんです。外形的焉だったわけで、2012 年の暮れには第 2 次安倍政権

な基準、つまり審査基準っていうのは、そんな産経新が成立し、下村博文さんが文部科学大臣になり、そし聞に書いてあることが本当かどうかなんてことは審査て、裁判でもずっと争われておりました、ハ号の削除の対象にならないはずなのに、そういうことをいちいということが行われたわけですね。

ちやっていたということで、どうも様子が変だなって私はもう、これはとんでもない暴挙であると思っていうふうには思いはじめたんです。その間に朝鮮学校ました。私は官房長でしたから、田中眞紀子大臣の官は置き去りにされていたわけですが、コリア国際学園

房長でもありましたけれども、引き続き、政権交代後は無償化の対象に指定されました。これは 2011 年のの下村博文大臣の官房長でもあったわけです。下村博

12 月だったと思います。

文大臣の部下としては、もうずっと面従腹背を余儀な2012 年になりまして、野田内閣の最後の文部科学

くされていたわけですけれども、ハ号の削除というの大臣だったのが田中眞紀子さんです。田中眞紀子さもひどい暴挙だなと思いました。すでにそのハ号を根んっていうのは、民主党政権が発足した頃には文部科拠にして審査会をつくり、その審査会に申請を出して学委員会の委員長をやっていて、文部科学委員長としもらい、審査をしている。いってみれば、門を開き玄て委員会の視察場所として東京朝鮮学校を選んで、そ関まで入ってるという状態で、さあ奥の部屋に入ってこに与野党の委員を連れて視察に行ったってことがごもらいましょうっていう審査をしてる段階で、いや駄

ざいました。実は私もそのとき、担当の審議官だった

目ですと、門を閉ざして門の外へ出てくださいと言っんで、田中眞紀子委員長にくっついて東京朝鮮学校へて、門の中に入ってきた人間を外へ出して閉じてし行ったことは覚えてます。大歓迎を受けました。このまったと、そういうことであって、極めて乱暴な行政

田中眞紀子文部科学大臣、そのとき私はまだ引き続きであると思いました。

大臣官房長だったわけですけども、大臣官房長としてそして、このハ号の削除ともう一つ規程 13 条の、

田中眞紀子大臣をお迎えしたわけです。田中眞紀子さこれも資料にありますけども、就学支援金の授業料債

んが大臣に来るんだっていうんで、みんなちょっと構権への弁済への充当など、法令に基づく学校の運営をえていたんですけども、私は元々田中眞紀子さんとい適正に行わなければならないという、この 13 条です

う政治家とはなぜか相性がいいほうで、うまくお迎えね。これは参考資料の 2 の 3 ページにありますけども。

することができたと思ってます。

こういったことに引っかけて、ついに文部科学省は朝就任早々、私は田中眞紀子大臣が自分の言葉でおっ鮮高校に対して適用しないと、無償化を適用しないとしゃったのをこの耳で聞いたんですけれども、朝鮮学いう処分をしたわけです。このハ号の削除というのは校に対するこういった差別は許せないという、そうい

非常にとんでもない暴挙だと私は思ってます。これは、

うふうにおっしゃったんです。ですから、田中眞紀子

このハ号によって、先ほど申し上げたようなコリア国

大臣は朝鮮高校を高校無償化の対象にするというお考

際学園の指定もされているわけであって、朝鮮学校だ

えは極めてはっきりと持っておられました。だから、けを狙い撃ちして排除しているという意味では、これ

この田中眞紀子大臣がもっと早く大臣になっていれは法の下の平等に反すると思います。極めて不平等なば、あるいは、もっと長く大臣やってれば、また状況扱いであると思います。

は違っただろうなっていうふうに思うんですね。
ただ、田中眞紀子大臣は、先ほどの中川大臣よりも法令に基づく運営が行われないおそれがあるというよ

さらに短くて、2 カ月半で辞められたんです。2012 年

うなことを、文部科学省は理由にしました。その際にの 10 月に大臣に就任されましたけれども、もうその持ち出したのが、教育基本法の今は 16 条に書いてあ年の 12 月には総選挙があって、自民党が大勝ちして、ります、不当な支配っていう言葉ですね。

政権交代すると、こういうことになってしまったわけです。

16

それから、13 条に引っかけて、適正な学校運営、教育基本法に、教育は不当な支配に服することなく行われなければならないという条文がございます。こ野田さんがもう少し踏ん張って、あそこで投げ出されは現在は教育基本法第 16 条ですけれども、2006 年

ずに、レームダックになってもそのまま頑張ってくれの改正以前は第 10 条でした。しかし、教育は不当なていれば、少なくともその年度いっぱいぐらい頑張っ支配に服することなくという言葉は改正前も改正後もてくれていれば、田中眞紀子大臣が朝鮮学校の指定ま同じです。その不当な支配が朝鮮高校にあるんじゃな

でこぎ着けていたかもしれないと。If、If ばっかり言っ

いかと、こういうことを文部科学省は言ってるわけで

前川喜平さんによる基調講演

すが、これもまたおかしな話です。教育基本法というのは 1947 年に最初のオリジナルのものがつくられて、
2006 年第 1 次安倍政権のもとで大幅に改正になった
わけですけれども、不当な支配に服することなくという言葉は残ってるわけですから、ここは私は一貫して同じ考え方で解釈しなければおかしいと思っております。
じゃあこの不当な支配に服することなくというのは、いったいどういう意味なのかと。このことについては、教育基本法が、そもそもの最初の教育基本法が審議された 1947 年の帝国議会、つまり日本国憲法が施行される前につくられているんですけども、そのときの帝国議会の教育基本法案委員会というところでの審議で、当時の文部省がどういう説明をしているかとが派遣されたりしてるという、こういうケースもたくいうと、不当な支配を従来行っていたのは政党と官僚さんある。これを不当な支配と言うんですかっていうであると言ってるわけですね。つまり、政治家と役人ことで、なんらか外部の団体と関係があるからといっだと言ってるわけです。それから、どういう不当な支て、それを不当な支配と決めつけるわけにはいかない。

配が行われたかというと、超国家主義や軍国主義によ

しかも、もし不当な支配があると言われた場合、不る支配だと言っているわけで、ウルトラナショナリズ

当な支配があるということを立証するのは国の側の立ムやミリタリズムといったものを背景にした、政治家

証責任においてだと私は思いますけれども、国の方はや官僚の不当な介入、これのことを不当な支配と言っ

不当な支配があるかもしれないとしか言ってないですている。そういうものから独立していなければならなよね。そんな薄弱な根拠でいいんですかっていうことい、そういうものを排除しなければいけないと、そうです。そういう意味で、不当な支配というのを持ち出いう意味で、ここに不当な支配に服することなくってすのは非常におかしいと私は考えております。

書いてあるんですよって、そういうことを当時の文部もう一つ、就学支援金が授業料債権の弁済に充当さ省がちゃんと説明してるわけですね。つまり、教育はれないんじゃないかと、こういうことも文部科学省は

本来自主的に行われなければならない、教育の自由っ主張をし、また、判決でもそれが支持されたりしていていうものがあるんだと。それに対して国家権力が不るわけですけれども、授業料債権の弁済への充当って当に干渉するっていうこと、これを戒めるための条文いうのは、非常に単純な話であって、例えば年間の授であると。それを持ち出してきて、朝鮮総連との関係

業料が 30 万円あったとして、そこに約 12 万円の就学とか北朝鮮との関係とかが、これを不当な支配だとい支援金が降りてくるわけですから、そうすれば、30

うふうに言おうとしている。これが当時、文部科学省

万引く 12 万で授業料は 18 万に減ると、これを指しての姿勢だったわけですけれども、これもおかしな話だ

るわけですね。30 万だった授業料が 12 万円分減ってと思ってます。

18 万円になりましたと、それは充当した結果なので学校法人といえども、なんらかのかたちで外部の団あって、そもそものこの高校無償化の制度の目的は、

体とつながってるものはたくさんあるわけであって、高校生たちの教育費負担を軽くする、あるいは、でき

例えばミッションスクールであればキリスト教団体でるだけ無くしていくということなので、その相手方はすし、仏教系とか神道系とかもそうです。神宮皇學館、あくまでも一人一人の高校生なんですね。一人一人の皇學館大学というのもありますけど、これはもう神社

生徒に対してこのお金は出るものなんです。しかし、本庁とべったりでしょ、神社本庁とべったりの皇學館

一人一人に渡していると煩雑だから、学校がまとめて大学は不当な支配を受けてるんじゃないですかと言い代理受領をすると、代わりにまとめて受領するんだとたくなるわけです。しかし、それを不当な支配とは言いう制度になってるわけです。ですから、当然、授業わないわけです。あるいは、駒澤大学と曹洞宗とか、料に充てなければおかしいはずです。ですから、授業

豊田工業大学とトヨタ自動車とか、企業立大学と言わ料債権の弁済への確実な充当っていうのは、要するに、れるものもあるわけです。一応、学校法人のかたちは

12 万円分確実に授業料が下がるということですよと、

とってるけれども、企業が基本財産を出捐（しゅつえ

それを言ってるにすぎないわけであって、こんなのん）していると、こういったタイプのものはいくらでやってみればすぐ分かることです。もしそれが行われもある。いわば親元である企業なり宗教団体から役員ていないってことであれば、それはもう、いってみれ前川喜平さんによる基調講演

17

18

ば、学校が本来生徒のものを着服してると言ってもいこういう国の政治状況というのは、今どんどんと右い。そんなことが起こるのであれば、それはもうその傾化しており、私はこういった国の態度というのは、ときに指定を取り消せばいい話であって、そうなるおいわば官製ヘイト、国が自らつくっているヘイトだとそれがあるなんていうことを、薄弱な根拠でそんなこ思っております。要するに、もう在特会のようなヘイとを言っている。いかにその学校法人が外部に借金をト集団とほぼ同根のような人たちが政権を持ってるっ

抱えていようと、それは関係ない話ですよ。生徒の一てことです。自民族中心主義のようなものを信奉して人一人の授業料が下がれば、それで授業料債権の弁済る人たち、そういう人たちは戦前のような世界がいいに充当したっていうことになるわけですから、これをと思っている、日本がいいと思っている。戦前のよう持ち出すっていうのは極めておかしな話です。

な道徳に戻ろうとしている、教育勅語を復活させよう

私は昨日の東京高裁の判決も極めて不当だと思ってとしている。これはまさに自民族中心主義です。あるます。要するに、大阪地裁以外はみんな不当だと思っ

いは、国体思想と言われるもの、そういったものがバッてますけども、私自身はこの裁判は絶対国が負けるとクにあると思います。そういう自民族中心の国体思想思ってました。こんなひどい話はないと思ってましたのもとでは、ほかの民族やほかの文化を持つ人たちは、から、文部科学省で裁判を担当している職員たちに対どこまでいってもよそ者だと、排除すべき対象だと、しては、もう早く負けて帰ってこいって言ったわけでこういう考え方になってるわけで。

すね。言ってたんですけども、いやまあ私もそう思う

私はそんな考え方を持ったままで本当に外国人材のんですけどと言いながら、法務省がいろいろと理屈を解禁というようなことをしていいんだろうかと思いま

こねてくるんでとかって言って。法務省が、いってみす。来年からやろうとしている入管難民認定法の改正れば文部科学省の弁護人みたいな立場で一緒にやるわというのは、事実上の移民解禁になるだろうと思いま

けです、この訴訟は。

す。しかし、ほとんど移民を受け入れる条件を整備し結局、私が思うに、先ほど最初に少し申し上げたよ

ないまま受け入れようとしてるわけで、このままでは

うに、三権分立が危なくなってるんじゃないかなと思

さまざまな来日した外国人、在日外国人との摩擦が日います。裁判官といえども結局役人なんです。裁判官

本各地で起こるでしょうね。私は在日コリアンの方々

も、ある意味、法務官僚で、自分の出世とか保身とか、が母語と自民族の文化に対する教育っていうものを第二の人生の天下り先とか考えてるわけです。法務省

ちゃんと確保していくっていうこと、これが、これかの局長クラスの半分は裁判官出身者ですしね。やっぱらやってくるニューカマーの外国人たちのためにも大り政治権力に忖度しなければ裁判官も保身できないと事な大事な先例になってくと思うんですね。

いう状況があると思うんですね。本当に法と良心に

私は、在日コリアンの方々が自分たちの教育をちゃ

従って判断しているのであろうかと、そこが本当に疑んと確保していくということが、これから事実上の移わしいと思ってます。これはいずれ、こういう裁判所

民が入ってくる中で、本当の意味での多文化共生社会の在り方自体を考えなきゃいけないんじゃないかなとをつくっていく、その重要な先駆けになる、そういう思います。裁判官の人事制度、ここにメスを入れない意味合いがあるというふうに思っております。というと、こういう判決はまだまだ続くんじゃないかなってことで、時間でございますので、このへんで私の話をいう気がしております。

終わらせていただきます。

前川喜平さんによる基調講演

パネルディスカッション
前川喜平／丹羽雅雄／李春煕／金英功◆申景秀

それでは、ただいまよりパネルディスカッションに移らせていただきます。その前に再度注意点がございます。本シンポジウムでは関係者以外の録音、撮影は禁止されております。ご協力のほどお願いします。
本日のパネルディスカッションの司会は、当会所属弁護士の金英功弁護士です。それでは、ここから、金さん、司会進行をよろしくお願いいたします。

◆金英功

皆さん、こんにちは。これから第 2 部のパネルディ

金英功

スカッションに入ります。先ほどの基調講演では、まず田中先生からは、戦後からさかのぼって朝鮮学校に対する処遇がどうだったのかなどについてお話しいた

判の弁護団であられます。東京裁判は昨日東京高裁でだきました。

判決がありましたが、先ほどの講演で少し触れられてそして、前川さんからは高校無償化法の制定経緯や、いたように、残念ながら敗訴してしまいました。これその趣旨。それから、朝鮮学校が排除された経緯につに対する見解については、後ほどお聞きできればと思いて、当時文科官僚の立場で、どのような心境でどのいます。李さんは朝鮮学校出身であり、今はお子さん

ように関わっていたのか、また、それが正当と言えるを通わせている保護者でもあります。最後に、ご講演べきものであったのか、特にハ号の削除が暴挙であっいただいた前川喜平さんです。以上、私を含め 4 人でたりとか、不当な支配を理由とすることは本来の趣旨進行させていただきます。

からすればこれにそぐわないのではないか、というよ
うなお話をしていただきました。

まずはじめに、無償化裁判の概要について簡単にお話しいただきたいと思います。先ほど前川さんから、

パネルディスカッションでは、高校無償化弁護団で無償化法の趣旨や朝鮮学校だけが対象から外された経活躍されているお二人の弁護士を交え、前川さんと共緯についてご説明いただきました。無償化の対象からに高校無償化・補助金問題を中心に議論していきたい

除外されたことを不服として、全国で 10 校ある朝鮮と思います。

高校のうち 5 校が、現在、国を相手に裁判をしている

申し遅れましたが、私は埼玉弁護士会所属の弁護士とのことですけれども、学園生徒側と国がどのようなの金英功と申します。今回パネルディスカッションの主張をしているのかについて、李先生に伺いたいと思コーディネーターを務めますので、どうぞよろしくおいます。

願いいたします。
はじめにパネリストの方をご紹介いたします。皆さ
まから見て一番左手に座っていらっしゃるのは、大阪◆李春熙

李春熙です。よろしくお願いします。まず、お答え

弁護士会所属の弁護士の丹羽雅雄さんです。本日は大する前に、先ほどお話ありました通り、昨日東京高裁

阪から遠路はるばるお越しいただきました。丹羽さんの判決がありまして、本当は勝訴判決をもって堂々とは外国人問題をはじめ、マイノリティーの問題についここに参加する予定だったんですけれども、残念ながて古くから関わり、現在、大阪朝鮮高校の無償化裁判

ら敗訴判決でした。率直に言って、まだ傷が癒えておと同校の補助金裁判の弁護団長でもあられます。どうりませんので、今日は少しお手柔らかにお願いします。

ぞよろしくお願いいたします。続いて、その隣に座っ

それで、無償化裁判が全国 5 カ所で行われているんていらっしゃるのは、第二東京弁護士会所属の弁護士ですけれども、どういう裁判で、また、学校側、生徒の李春熙さんです。李さんは東京朝鮮高校の無償化裁

側と国がどういう主張をしているのかを、数分で話す
パネルディスカッション

19と言われましてもほぼ無理なんですが、資料の中にパネルディスカッション資料（35 頁上参照）という 1枚物が入っているかと思います。図表等が入ったもの。
これを適宜見ながら、なるべく簡単にご説明したいと思います。
先ほど来、前川さんのお話もありましたけれども、高校無償化法という法律が 2010 年に成立しました。
これは、無償化法とだけ言うと語弊がありまして、無償化法では、公立高校の無償化の問題と就学支援金という二つの制度が両方ありまして、朝鮮学校について問題になるのは、この就学支援金の支給に関する問題

李春熙

です。
この就学支援金制度の対象校は、朝鮮学校を含むす

20

べての外国人学校、各種学校に認定されているすべて

わずか 2 日です。わずか 2 日後の 12 月 28 日に下村文の外国人学校が対象になるはずでしたが、先ほどのお部科学大臣は記者会見を開き、ハを削除して、つまり、話にある通り、若干紆余曲折があり、朝鮮学校につい根拠規定を無理やり削ってしまって、朝鮮学校を排除ては個別審査をするということになったわけですね。

するということを公表します。そして、ハの削除を実資料の図表を見ていただきたいんですけれども。ただ、際に指示して、翌年 2 月 20 日に不指定処分がなされ

とにかくこの無償化法という法律は、法律の趣旨が教るということになるんですね。

育の機会均等、すべての子どもたちの学びを支援する

実際に各朝鮮学校に届いた不指定処分の理由通知書という法律ですので、なるべく広く対象にしてすべてには、このハの削除という本当の理由と、もう一つ、の子どもたちを支援するというのが法律の趣旨です。

二つ目の理由が書いてありまして、規程 13 条に適合ですので、外国人学校も含むんだと、各種学校はいわすると認めるに至らなかったという不指定理由が書い

ゆる正規の学校ではないけれども含むよということにてありました。つまり、この規程 13 条というのが適なったわけです。この無償化法の下で、無償化法施行

正運営に関する条項ですので、朝鮮総連との関係等に規則という文部科学省令がありまして、その中で、どついて疑念があるということで、これも不指定理由に

ういう外国人学校を対象にするかという根拠規定があ入っていたわけです。

ります。簡単に申し上げると、3 種類に分けて、イ、ロ、

ここまでが客観的な事実経過です。次に、双方が裁ハと、先ほどからハ号とありますけれども、イロハの判でどういう主張をしているかというと、学校側、生3 種類で判断しますよと。イは本国認定校といって、徒側の主な主張としては、まず、このハの削除といういわゆる民族系の、韓国学校とかドイツ人学校とかいのが不指定の理由なんだと。当然、事実そうですから。

う外国人学校がイで対象になる。ロというのは国際的ハの削除というのは教育とは全く無関係な拉致問題等評価機関の認定校ということになっていまして、いわの、政治的、外交的理由によるものだから違法だよとゆるインターナショナルスクールなんかが対象になり主張しています。ハを削ったことは、法の委任の趣旨ます。朝鮮学校はさまざまな理由でイとロに入りませの範囲外である、つまり、法律があって、その法律のんので、ハの個別審査をするということになりました。

下でどういう学校を指定するかを文部科学省令で決め

文部科学大臣が審査会の審査を経て個別に指定といますが、法律の趣旨に反した形で文部科学省が決めてうことになったわけですけれども、前川さんのお話のはいけませんよということになりますので、ハの削除

通り、当初からこのハに基づき朝鮮学校を指定するこは違法なんだと。

とが大前提だったわけですね。審査会の審査は実際にまた、朝鮮学校は指定のための要件を満たしている

行われていまして、民主党政権下では、内情はいろいと、高等学校の課程に類する課程ですから、満たしてろあったようですけれども、あくまでも民主党政権時

いるよということを、学校側、生徒たちは主張してい代の政府統一見解としては、政治的、外交的配慮はしる。国はこれに反論しています。国の主張は朝鮮学校

ないと、教育的観点から客観的にのみ審査するという側と逆ですので、朝鮮学校については不当な支配を受ことが維持されていました。

けている疑いがあり、規程 13 条という要件を満たし

ところが、残念ながら民主党政権が崩壊し、自民党ていないという主張をしており、あるいは、ハの削除

政権が 2012 年の 12 月 26 日に発足します。そして、は、政治的、外交的理由ではありませんと。ちゃんと26 日に下村文部科学大臣が就任して、そのわずか 2 日、審査した結果、13 条に適合しないから削ったものでパネルディスカッション

あり、かつ、ハの規定はもういらなくなったので削っ本的には各弁護団の自主的判断です。国がいろんな主たよという主張をしている。すいません、少し長くな張をするのに対して、全国弁護団会議において情報交りましたが、だいたいこういう主張をし合っていると換をし、さらにお互いにこれを深めていく、このよういうことです。

な議論を重ねてきています。大阪の場合は、行政訴訟
1 本で裁判をしました。広島裁判は、生徒さんたちが◆金英功原告になり、同時に学園が原告になるという、併合裁

これに関連して補足で質問なんですけれども、今の判です。それ以外の裁判は、すべて生徒を原告とする

最後の国の反論に対して、原告としてはどのように考国家賠償請求です。本来の受給権利主体である生徒がえていらっしゃるのか、少し簡単にご説明いただいて原告になって裁判を起こしました。大阪の場合は、行

よろしいですか。

政訴訟のみという難しい訴訟です。訟務検事など、裁判官が検事になったりすることがありますので、悩み◆李春熙ました。しかしこの問題は、やはり国の不指定処分と簡単にですよね。前川さんおっしゃった通り、最初いうことであり国と真っ向勝負しようと考え、行政処からハに基づく審査は朝鮮学校を適用することが前提

分の取り消しと義務付の訴訟を提起しました。2010

でしたので、基準づくりから専門家がつくってるんで年の高校無償化法の制定の頃、2009 年 12 月、2010 年

すね。検討会議というところで議論をしてます。その1 月と 3 月、在特会が京都朝鮮初級学校を襲撃した事

検討会議の議論では、この不当な支配とか教育基本法

件がありました。また、2013 年の 1 月頃から、在特を適用するってことは議論されていませんでした。で会が街頭に出てきて、鶴橋駅前で 14 歳の少女が、「南すので、不当な支配が、指定・不指定の判断の際の考京大虐殺だけじゃないですよ、鶴橋大虐殺をします慮事由に入ってるはずがないんですね。それが一つ。

よ」と発言する事件がありました。このようなヘイト

二つ目は、仮に考慮するとしても、不当な支配というスピーチが台頭する社会状況の中で、子どもたちを原のはあくまでも教育行政からの介入、国からの介入を告として前面に出すことについて躊躇しました。そこ排除するための法律ですので、国が逆にそれを利用しで大阪では、行政訴訟 1 本でいこうと考えました。全

て朝鮮学校の内情を問題にして排除するっていうの国の裁判で唯一完全勝訴したのは、大阪地裁判決でしは、これは全く趣旨に合わないと。ざっくりとこういた。この判決（裁判長の名をとって西田判決といいまう主張をしています。

す）は、朝鮮学校に関する戦後初めての勝訴判決であり、司法が良心と法の支配に基づいて、日本国家、特◆金英功に安倍政権の差別行政を糾弾した歴史的判決でした。

ありがとうございます。つまり、国の言っている理

そして、国に対して、大阪朝鮮学園への不指定処分の由というのは、裁判になってから主張しはじめた、後取り消しと指定を義務付ける判断をしました。この大付けの理由ということ。それから、本来の不当な支配

阪地裁判決は、民族教育の重要な意義、基本的な役割の趣旨からすれば、そういった主張はおかしいのでなを判断し、戦後初めて、朝鮮総連の民族教育への関わ

いかと、そういうことでよろしいですかね。ありがとり、協力関係などの歴史的役割についても判断した画

うございます。ただいま李さんからは、裁判の争点に期的な判決でした。

ついて主に 2 点あるというお話をいただきましたけれ
ども、次に、丹羽さんにお聞きします。

大阪地裁の西田裁判長は、訴訟の後半、進行協議において争点整理を行いました。はじめに西田裁判長が

大阪では一審の地裁判決が原告の勝訴となりまし摘示した争点の第一は、規程 13 条の問題でした。原

た。まず、大阪地裁はこの二つの争点との関連でどの告代理人は、この問題の本質は省令削除によって不指ような判決を下したのか、教えていただいてよろしい

定処分を行ったものであり、規程 13 条は、後付け理でしょうか。また、この裁判の本質について丹羽先生

由である。だから、省令削除をいかに考えるかが一番はどのような考えをお持ちになり、どのような方針での争点ですと主張しました。大阪地裁判決は、争点 1

闘ってきたのか、そして、大阪地裁がこれにどう答えとして、省令削除の違法性の有無から判断をしました。

たのかについてもお願いいたします。

その判示内容は、「支給法 2 条 1 項 5 号は、教育の機
会均等の確保であり、これが立法目的である。あくま◆丹羽雅雄

で、各種学校の範囲の確定について文科省令に委任し全国で五つの裁判を闘っていますが、全国弁護団会ている。下村大臣は、教育の機会均等の確保とは無関

議を、主に大阪で開催しています。各裁判の訴訟形態

係な拉致問題や、政治・外交的な判断に基づいて、省や、どのような論理で組み立てをするのか、これは基令を削除したというべきである。下村大臣の省令削除
パネルディスカッション

21

は、同号による委任の範囲を逸脱するものであり、違法、無効である」、と判断しました。次に、国が主張する就学支援金が流用される疑いがあるとか、不当支配の恐れがあるとかについて、規程 13 条に基づき判断しました。国は、産経新聞や公安調査庁長官の国会答弁などについても主張しました。2010 年 2 月 21 日に、中井拉致担当大臣が、無償化の問題について、朝鮮学校は外したほうがいいのではないかと川端文科大臣にいいました。産経新聞は、主張欄において、朝鮮学校無償化除外へ知恵を絞れと主張します。これが 2
月 23 日です。また、3 月 12 日に橋下大阪府知事が、北朝鮮は不法国家だとの発言をし、補助金支給に関す

丹羽雅雄

る 4 要件なるものを提示しました。これが、大阪府、大阪市の補助金停止の問題です。
規程 13 条の問題ですが、これが第 2 番目の争点とことを目的の一つとする外国人学校であるところ、母なりました。この判断について、西田裁判長のこの裁

国語と母国の歴史文化についての民族教育は、重要な判に関する立ち位置が重要でした。要するに、縦型で意義を有する。民族的自覚、民族的自尊心を醸成する

北朝鮮、朝鮮総連、朝鮮学校と考える場合は、縦型の上で基本的な教育というべきであると。ここまで判決

支配の問題として不当支配の疑いの判断になりやす

で初めて書いたんです。だから、完全勝利でした。こい。しかし、この高校無償化問題の本質は、生徒達のの西田判決の歴史的判決の灯は消えません。この判決

教育への権利をいかに機会均等に保障するかが重要では、本質を踏まえた判決であると思っています。私は、す。西田判決は、判決の中で、支給法は、生徒の受給最終準備書面でこの裁判の本質は何かについて、五項権として規定しており、司法救済の要請は高いと、ま目を挙げました。第一は、朝鮮学校で学ぶ子どもたち

ず判断しました。この判断内容は、人種差別撤廃条約の存在は、日本国家による朝鮮半島全域の植民地支配

6 条そのものの内容です。被害者や権利主体をいかにという歴史的な経過がある。朝鮮半島にルーツを持つ救済し保護するのか、支給金が流用される恐れがある

歴史的存在だということを十分に理解して判断をしてか否かは、財務諸表を客観的に判断すれば分かることくださいと。第二は、本件訴訟は朝鮮学校で学ぶ子どである。だから、法務大臣の専門的な裁量は必要ではもたちの教育の権利に関わる裁判である。教育というない。また不当支配論について、西田判決は、教育基のは、母国語で普通教育をすると同時に、国際人権法

本法は、教育に対する権力的介入、特に行政権力によに明確に書いてあるように、民族的、文化的なアイデる介入を警戒し、これに対して抑制的態度を表明した

ンティティーを育む民族教育を行うことである。そのとする学テ判決を引用して判示しました。そして、西教育は普遍的な人権である。第三に、法律の趣旨、目田判決は、文科大臣の独自の裁量判断として、文科大的は何か。その委任の範囲の省令及び再委任の規程の臣の裁量に委ねられるとすれば、裁量的評価を通じて、解釈について、法律の趣旨、目的に従って考えてくだ教育に対する行政権力の過度の介入を容認することにさいと。第四は、不指定処分の真の理由についてです。

なりかねないと判示しました。そして、不当支配の問

この点は、李春熙弁護士が懸命に調べて、安倍政権及

題についても、文科大臣の裁量権はなく、客観的な資び文科省が時間単位でどのような動きをしたのかを東料によって、裁判所自らが証拠調べをして、判断する

京裁判の準備書面で書かれました。まずは不指定処分としました。

ありきという事実です。第五は、朝鮮学校除外は、等

西田判決は、朝鮮総連は、第 2 次世界大戦後の我がしく教育を受ける権利が侵害されたこと、人種差別、国における在日朝鮮人の自主的、民族的教育がさまざ

ヘイトスピーチ、ヘイトクライムの誘因になっている

まな困難に遭遇する中で、在日朝鮮人の民族教育の実事実があり、それは、歴史的、構造的な差別の一つで施を主な目的として結成されたものであると、まず判あること、を最後に書きました。私がこの裁判に関わっ断しました。そして、このような歴史的事情から照らて、決して諦めないで最後まで頑張ろうと思っている

せば、朝鮮学校と朝鮮総連との関係が、我が国におけ理由は、大阪地裁勝利判決のときの報告集会で、大阪る在日朝鮮人の民族教育の維持発展を目的とした協力

朝鮮高級学校の 2 年生のカンハナさんが話された内容関係であることは否定できない、と判断しました。不にあります。その内容は、後に述べさせてもらいます。

当支配ではなく協力関係であると。要するに、朝鮮高22級学校は、在日朝鮮人子女に対して、民族教育を行う

パネルディスカッション

◆金英功

ルーツ、歴史等を教える学校へというふうに性格が変ありがとうございます。今おっしゃられたように、わっていきます。今では、もちろん在日朝鮮人として大阪地裁の判決というのは裁判の本質を捉えた、かなの教育を行いながら、日本社会の一員として教育を行り画期的な判決であったとは思いますけれども、それなっていくということで、全国各地に、64 カ所です以外の大阪高裁や東京高裁の判決は敗訴ということ

かね、できていると。ちなみに、私は今、小学 1 年生

で、国の後付けの理由を裁判所も追認したということの子どもと幼稚園の子どもがおりますけれども、東京になります。ここで李先生や前川さんにそういった裁の大田区にある東京朝鮮第 6 幼初級学校というところ

判所の判決内容について少し意見を伺いたかったんでに送っているということが、簡単なご説明になります。

すけれども、ちょっと別の話題に移らせていただきた
いと思います。
そもそも、朝鮮学校とはどのような学校かについて、◆金英功

ありがとうございます。朝鮮学校は、歴史的に、や皆さんもあまりご存じでない方もいらっしゃると思い

はり植民地主義、植民地支配の弊害から言葉や文化がますので、朝鮮学校の実態についてお話ししたいと思分からない子どもたちにそういったものを教えようといます。朝鮮学校は全国 28 都道府県の 64 の地域に存いう営みから始まったところです。では、現在の朝鮮

在いたします。幼稚部から大学まで、現在約 8000 人が、学校の状況について、前川さんにお聞きしますけれど

在学、在籍しておりまして、その多くの子どもは朝鮮も、前川さんは官僚の頃、朝鮮学校に何度か訪問され半島にルーツを持っています。まず、そもそも朝鮮学ていますが、率直に見たり聞いたりしてどのような感校というのは、いつごろ、どのような目的で、なぜで想を持ちましたか。

きたのかについて、こちらも簡単にで恐縮ですが李さんからお話しいただいてよろしいでしょうか。

◆前川喜平

そうですね。私が訪問したことのある朝鮮学校って◆李春熙

いうのは、数えてみると、田中眞紀子さんが文部科学はい。もちろん本当は 1 時間ぐらいかかるんですが。

委員長だったときに同行していった東京の朝鮮学校

日本が敗戦をしたその時点で日本には在日朝鮮人が約と、それから、総括審議官のときに朝鮮高校が指定さ

200 万人いたというふうに言われています。その後、れるだろうという見通しのもとで、先ほど講演でも申どんどん、もちろん祖国に帰るわけですけれども、さし上げたように京都と大阪と神戸の朝鮮学校を訪問しまざまな理由で約 60 万人くらいが残らざるを得なくたのと、つい最近、奈良の朝鮮学校に行ってきました

なり、これがいわゆる在日朝鮮人のはじまりというこ

けど、あそこは幼稚班しかないんですけどね。3 人のとになります。けれども、当然、日本が戦争に負けて子どもと遊んできました。本当に朝鮮学校といっても朝鮮が独立するので、みんないずれ祖国に帰るという千差万別っていうか、一定の生徒数確保しているとこことを前提にしているわけですね。そうすると、祖国ろもあれば、非常にもう子どもの数が減ってしまってに帰る場合、子どもたちにちゃんと朝鮮語を教え、植いるところもあるし。財政状況も、なんとかやってる

民地時代は皇民化教育ですから、ちゃんと朝鮮語を教ところと、もうかなり苦しそうなところとあるなと、え、朝鮮人として育てて、それで祖国に帰った場合にそういう印象を持っております。ただ、先生も生徒た

生きていけるということのために、大人たちは子ども

ちも一生懸命だっていうのがよく分かる、そういう学たちに教育をしていく。そのために、今のような立派校だなと思います。やっぱりこの学校を無くしてはい

な学校ではなくて、本当に、ある部屋に集まったりとけないっていう気持ちが非常に強くあるんだなっていか、あるいは、青空教室なんかみたいなかたちで、国

うのは、どの学校へ行っても感じますね。面白いなと語講習所というかたちで、子どもたちに特に言葉を教思った経験は、校舎を歩いていたらいろんな貼り紙がえる場として始まったのが、朝鮮学校のはじまりだと

ハングルで書いてあるんだけど、私はハングル読めないうふうに言われています。全国数百カ所に生まれたいんですけどね。これ何書いてあるんですかって言っと思うんですけれども、それがだんだん整備されていたら、日本語のくだけた表現を朝鮮語でなんて言うか

き、また、さまざまな事情で祖国にすぐ帰るはずだっと、話し言葉の中に出てくる、日本語で話をするときた在日朝鮮人がどんどん定住せざるを得なくなっていに出てくるような表現を朝鮮語ではなんと言うのかとくということになりますと、朝鮮学校の教育の性格もいう、くだけた口語表現をここに書いてあると、そう

だんだん変わっていきまして、帰国を前提にした教育いうふうに教えてくれましたね。学校の中では朝鮮語から、定住、もう 3 世 4 世の時代ですから、日本に住しか話さないっていうことになってると、日本語でこんでいく日本社会の一員として、かつ、母国の言葉、う言いたいっていうときに、それはどういうふうに朝
パネルディスカッション

23鮮語で言うのかなっていう、それを学んでいくための、
要するに教科書に出てこないような朝鮮語ですよね。

◆丹羽雅雄

先ほど最後のほうで発言しようと思いました大阪朝

そうやって言葉を学んでいくんだなっていうんで、な

鮮高級学校 2 年生のカンハナさんの発言に、私は本当るほどなって思った。そういうことが一つ覚えてるのに心を打たれました。勝訴判決のときの報告集会です。

と、アリランの歌を歌ってもらって気持ちよかったの

彼女は、「街にあふれるヘイトスピーチ、高校無償化と、もう一つ印象に残ってるのは、日本語の授業を見の裁判、補助金の裁判、私たちが朝鮮人として生きてせてもらったんですけども、日本の古典を勉強してい

くことがこんなに難しいことなのか。また、純度 100

たんですね。そのへんの高等学校の古典の勉強よりもパーセントでないとのけ者にされるような、そんな最よっぽど充実した日本の古典を勉強してましたよ。例

近のニュースを見ながら、本当に不安が大きくなるば

えば和歌を勉強したら、自分たちで和歌を、短歌をつかりでした。きょう裁判を聞きながら、私たちは手をくるということをしているような。だから、日本の文握り会って、抱き合って泣きました。やっとやっと私化についても十分、日本語についても日本の文化につたちの存在が認められたんだ。私たちはこの社会で生いても十分勉強してるなっていう印象を持ちました。

きていっていいんだと、そういうふうに言われる気が私は、こうやって自分のアイデンティティーでありしました。差別は差別を生みます。それ以外は何も生

ルーツである朝鮮民族の言葉や文化や歴史を学ぶと同まれません。私は、この大阪が、日本が、そして世界

時に、自分が住んでいるこの国の言葉や文化も学ぶ、が、偏見や差別が無く、みんな平等で当たり前の人権

そうやって二つの文化を両方知っているっていう、そが守られる世の中になることを願っています。私はこれは二つの言葉も両方使えるっていう、そういう人たの大阪で、日本で、ウリハッキョに通う在日コリアン

ちがいるってことはものすごく貴重なことで、こういが本名で堂々として生きる、どこの国、どこの民族のう人たちが多文化共生社会のつなぎ役になっていくん一員であっても堂々として生きていける、そういう人だと。多文化っていっても、文化と文化が分かれていが助け合って生きる、そんな素晴らしい社会がくるこ

るんじゃ中々つながっていかない。それを繋いでいくとを強く願い、そのための懸け橋のような存在になり人たちっていうのは、両方の文化を知っている人たち

たいと思っています」、こういうスピーチでした。私が必要になってくると思うんだけど、そういう人たちはこのとき、涙が出ました。

が増えてくるってことはものすごく大事なことで、私加害の歴史に向き合うというのが、私の生き方です。

は朝鮮学校の生徒がもっと増えたらいいなと思っていこれだけ苦しい思いの中で、大阪地裁の勝利裁判で、るわけですね。日朝国交正常化はいずれはできるでやっとやっと生きていっていいんだと、こういうことしょう。それが 5 年後か 10 年後か 20 年後か分かりまを言われ、日本社会は一体どういう社会なのか、と。

せんけれども、
いつかはできると思います。一方で、今、差別は差別を生みますと、偏見を無くしましょうと、

この国会に出そうとしている、出入国管理難民認定法。

こういう発言を私たち多数者である日本社会は、受け

この法律はおそらくこれからまた 10 年 20 年の間にど止めなければならない。日本優越主義とか、偏頗（へんどん緩和されていくでしょう。そうすると、この二んぱ）な差別排外主義が政策や社会においても拡大しつが両方あいまうと、いずれ北朝鮮からも移民がやっています。植民地支配が清算されてない、植民地主義てくる。必ず来ますよ。たくさん来ます。そのときにがずっと継続してる、その一つとして、愛国心教育がどうやって受け入れるんですかって。そのときに朝鮮復活しようとしている。本来の普遍的な人権教育や民学校の必要性っていうのはものすごく高まるはず。日

族教育をつぶしていく。私達は、立ち上がらないと、本に朝鮮学校があってよかったってみんなが思う、絶日本社会は、言葉では、多民族・多文化共生社会とい対そうなると私は思ってます。というのが私の将来展うことは言っても、本当の内実は実現しない。そうい

望なんですよね。

う意味で、この問題は、私自身の問題であるし、日本
社会そのものの問題だと考えています。私は、2004◆金英功

年に日弁連の人権擁護大会の第一分科会の実行委員長

ありがとうございます。続いて、丹羽さんにお聞きとして、多民族・多文化共生社会の構築というテーマ

しますけれども、よく、中には、日本の学校に通えばで分科会を行い、人権大会で宣言の採択を受けました。

いいではないかという意見を言う人いますが、今の日

それから 14 年たっています。私は、最後まで諦めない。

本社会の中であえて朝鮮学校に通う意味というのは何

絶対にやりきると、こう考えています。

なのでしょうか。特に在日の子どもたちにとって朝鮮学校はどのような存在なのか、丹羽さんのお考えを述べていただいてよろしいでしょうか。
24

パネルディスカッション◆金英功

丹羽さんありがとうございます。ちょっと別の意見があるというところとして、李さんにお聞きしますけ

例えばスーパーで買い物をしていると子どもが向こう

れども、民族教育を受けたいなら本国、ここでは朝鮮のほうから、何か物を見つけて、アボジこれ買って、ないし韓国に帰ればいいんじゃないかという意見も言みたいなことを言うわけなんですけれども、そのときわれることがあるんですけれども、ご自身も在日朝鮮

私は、正直言って、びくっとしてしまうんですね。周人として朝鮮学校に通われて、また、お子さんも通わりの人たちに、あいつら朝鮮人じゃないかということせている李さんは、このような意見についてどう思わが、ばれてしまった。あるいは、もしこの中に、差別、れますか。

排外主義者がいて、危害が子どもに加えられるかもし
れないという、正直私は弁護士としてこういう裁判を◆李春熙

闘っていながら、率直にそういう恐怖があることを否はい。この、祖国に帰れっていう言説というか言い定できないんですね。ちょっと長くなったんですけれ

方は、民族教育のこともそうですし、何か在日朝鮮人、ども、ヘイトスピーチというのは、祖国に帰れ、日本

在日コリアンが、彼らからすると気に食わないことす社会にいるな、おまえは存在してはいけないというると必ず言われるわけなんですね。これはまず、一つメッセージがそこに込められているので、本当に許せは完全な無知があるわけです。つまり、われわれは祖ないことだと思います。朝鮮学校の必要性というのは、国から来たわけではありません。

まさにそういった社会の声から、一つは守ってあげる

もちろん朝鮮半島にルーツはありますが、日本で生ことだし、また、その中で育つことによって、そういっ

まれ、それも 3 世 4 世、あるいは 5 世になっている。

たメッセージに負けずに育つ子どもになってほしいと

日本で生まれた日本社会の一員として、もちろん在日いう気持ちで自分は送っているんですけれども、なん朝鮮人として生きてはいますが、日本社会に生まれ、

ていうか、そういった意見に対しては本当に許せない

生きてきたわけで、それを帰れということは、まず全反面、朝鮮学校の必要性を示す言葉でもあるのかなとく存在自体を知らないという無知に対して、がくぜんいうふうに思います。

とするというのが一つ。
そして、二つ目は、あるいはこれを知ってる人もいるわけです。無知ではなくて、これは確信犯的に、祖◆金英功

今のお話を踏まえて、前川さんにお聞きしますけれ

国に帰れ、おまえはここにいてはいけないということ

ども、今、丹羽さんや李さんが言われたような、在日を言っているわけなんですけれども、これはまさしく朝鮮人の今の境遇や、また、朝鮮学校の存在意義など

存在自体の否定、あるいは排除ということなんです。

を踏まえると、本来、行政というのは、朝鮮学校やそこれがいわゆるヘイトスピーチの根本的な悪質さとい

こに通う児童、生徒に対して、どのような姿勢である

うか、問題点だと思います。ジェレミー・ウォルドロ

べきだと思いますか。

ンというアメリカの学者がいまして、『ヘイト・スピー
チという危害』という本が日本でも出ているんですけ
れども、ヘイトスピーチの最大の否定的なメッセージ◆前川喜平

日本の憲法っていうのは、個人の尊厳っていう、一というのは、おまえはこの社会にいてはいけないんだ

人一人がかけがえのない存在だっていうところから出という、存在の否定だと確か書かれていたと思うんで発します。それで一人一人はさまざまなそれぞれのアすね。その本にも書かれていたんですけれども、アメ

イデンティティーを持っているわけですけど、やっぱリカだと確かムスリムの例だと思いますけれども、ア

り民族的アイデンティティーというのはその中でも非メリカのムスリムたちは、ヘイトスピーチにあふれて常に重要な部分ですよね。しかし、同じ民族だからといる中で、自分がもしムスリムっていうことを知られいって同じアイデンティティーと思ってるわけではなてしまってはいつどんな危害が加えられるかわからな

いけど、一人一人が一人一人のアイデンティティーをいと、安心して市民社会に存在できないという根本的持ってるわけですけど、それをそのまんま、あるがまな恐怖を感じているということが書かれていました。

まに大事にしていくっていうことが全ての基本だろう

それがヘイトスピーチの最大の危害なんだということと思っています。それを大事にした社会であり、それです。私は日本社会もそうなっている、なりつつあるを大事にした一人一人の個人の尊厳っていうものに立んだと思います。

脚した教育でなければならないと思っているんですけ

私自身の率直な経験なんですけれども、先ほど言いど、必ずしも日本の学校はそうなってないし、むしろましたが、娘がいます。娘は私のことをアボジって呼今の政府が進めようとしているような教育というのぶんです。アボジというのは朝鮮語でお父さんというは、個人よりも国家とか、あるいは、自民族の優秀性意味で、普段、アボジ、アボジと呼ぶんですけれども、みたいなものを強調するような、そういう方向に行こパネルディスカッション

25

うとしている。いってみれば戦前回帰、ちょっと先ほよりどころって言葉があるんですよね。愛国心を振りど申し上げましたけれども、教育勅語であるとか、国回す人間っていうのは結局ならず者なんですよ。それ

体思想であるとか、そういった、それと結びついた帝はもう人を人とも思わないような人間たちが、実は愛国主義があったわけで、その帝国主義をあたかも肯定

国心ってものを振り回すと。それで、自分たちの正義するような、明治 150 年っていうのは実は帝国主義ををそこで正当化しようとする。その最後のよりどころ

肯定するような歴史観に支えられていると言っていいは愛国心。おまえ日本人だろうとかっていう言い方をと思うんですけど、そういう風潮が非常に強まっていする。日本人なら何々すべきだとか、日本人なら何々る。今の政権は、政治的な権力によって、そういったしてはいけないとか、日本人ならこうなるはずだみた

歴史修正主義であるとか、全体主義的な道徳教育だと

いな、こういう言い方ですね。非常に危険だと思いまかっていうものを、教育の世界に押しつけようとしてす。こういうものが今、こういうものにどうやって対きていると。これは非常に危険だと私は思ってます。

抗していくかと。それはもう一人一人を大事にするっ

これを押しのけていくのは、有権者が政府を取り換え

ていうところにもう立ち返るしかないんじゃないかとなければならないわけですけどね。今の政府は非常に私は思ってるんですけどね。

危ないので、その危険さに気付いてる人たちがそれをなんとか変える努力をしなければいけないと思うんで
すよね。

◆金英功

ありがとうございます。

残念ながら、在日の方々には参政権、今は無いから、前川さんがおっしゃった、あるべき行政の姿勢につちゃんと分かってる日本国籍持ってる人間が今の政府

いては、そうなってないということが現状だと思いまを変えないと、もっともっと危ないことが起きていくす。その一つとして補助金問題があるのですが、次にだろうと思います。

この話題に話を移します。

これは在日コリアンの方々にだけ生じるのではなく本シンポの冒頭でも少し説明した通り、2010 年こて、先ほどもちょっと申し上げましたけど、どんどん

ろから地方自治体の補助金が相次いで停止される事態とこれから、来年は事実上の移民元年になるでしょが続いています。2010 年といえば、在特会の京都朝う、おそらく。この法律が通ればですね。今の入管難

鮮学園の襲撃事件が 2009 年 12 月でしたから、ちょう民認定法が通ってしまえばですね。そうすると、もうどヘイトスピーチが社会問題になってきた時期でした

続々とさまざまな国からニューカマーの外国の人たちし、一部の議員や右翼系の市民の中から、朝鮮の、核、が入ってくる。その人たちが十分な日本語教育の機会

拉致、ミサイル問題を理由に、朝鮮学校の無償化排除も得られない、十分な母語や民族文化を学ぶ機会も得が声高に主張されはじめた時期でした。

られないと、そのまんま日本の社会の中にどんどんと李さんは、これまで支給が続けられてきた補助金が、流入してくるってことが起こる。そうすると、アメリ

この時期に相次いで突如として不支給になったことにカで起きている白人至上主義のような、日本人至上主

ついてはどのようにお考えでしょうか。

義のようなものが猛威を振るうっていうことが、私にはもう目に見えるような気がするんですよ。もうあち
こちで、在日コリアンだけではなくて、いろんなとこ

26

◆李春熙

まず一つは、残念ながらというか、この無償化問題

ろで、ヘイトスピーチ、ヘイトクライムが続発するっが引き金を引いてしまったことがあると思うんです

ていうことが起こるんじゃないかと。

ね。本来、この高校無償化法は朝鮮学校にとって福音

これはもう、やっぱりそういうことが起こらないよとなるべき法律だったはずですけれども、残念ながら、うにするためには、今の政府を変えなきゃしょうがな

先ほどの中井蛤さんですか、あの人私の地元なのです

いと思うんですけども、残念ながら今の政府、要は安が、このことがあって、残念ながら、本来、朝鮮学校

倍政権の進めようとしている政策っていうのは、教育の権利を守るためにできた法律が論争を巻き起こして政策だけに限ってみても、一人一人を大切にする、そしまって、朝鮮学校は排除すべきだという意見が、中れぞれの人のアイデンティティーを大切にするという

央、国でも行われ、それを受けて、各地方で、特に一方向ではなくて、全体のために奉仕する人間がいい人部の首長たちがそういったことを進めていくと。埼玉

間だと、こういう考え方。しかも、その全体っていうなんかも、その時期だと思うんですけれども、資料ののは、結局のところ国家なんですね。国への忠誠とか中の年表を見ますと、最初は財政の健全性とかいうこ

愛国心とかっていうものを押しつけるような教育、ことを言っていながら、最終的には拉致問題、市民の理れを進めようとしてるっていうのは非常に怖い。ある

解を得られないっていうところに帰着していくわけで格言がありますけれども、愛国心はならず者の最後のすね。ですから、きっかけはまず無償化問題ではある

パネルディスカッション

んですけれども、やはりその背景には、いわゆる日本の朝鮮民主主義人民共和国に対する制裁、これとの関連性があると思います。つまり、朝鮮学校と、朝鮮民
主主義人民共和国、北朝鮮を結びつけて、日本は拉致、あるいは核ミサイル問題で朝鮮に対して制裁を行っていると。あるいは、朝鮮政府の政策を変えなければいけないと。そのための手段として、在日朝鮮人を攻撃し、朝鮮学校を攻撃するんだということが露骨に行われはじめていくことになるわけです。
あるいは、3.29 通知という、文部科学大臣の通知が資料にも入っていますが、文部科学大臣が、全国の朝前川喜平

鮮学校が存在する都道府県に、朝鮮学校に対する補助金については、それは透明性等に留意しろという通知が行われ、その結果、いろんな地方で補助金がカットいわけで。そのためには、やっぱりまともな日本人のされていくわけですけれども、この通知の基になった人たちがまともに勉強して、もっと勉強する日本人をのは、実は自民党の中の拉致問題対策 PT っていうと増やしていくと、最後はそこにしかいかないんですよ

ころがありまして、北朝鮮に対する制裁として、もっね。そのためには日本の学校もちゃんとやらなきゃいと在日朝鮮人を攻撃しろという提言をしているわけな

けない。でも、その学校をまた変えようとしている力んですね。その提言の中に、実際に朝鮮学校の補助金が働いてるんで、これはもう本当にどっちの力が勝つに対して通知をしろと、是正させろということを実際

かっていう問題なんですけど。本当にとにかく、とに求めていて、それが実現化しているということがあり

かく上田さんという知事さんに辞めてもらうっていうますので、私はこの補助金がどんどんカットされていことをまず考えなきゃいけないと思うんですよね。もくという流れと、日本が朝鮮民主主義人民共和国に対

うどんな手使ってもいいと思うんですよ。もうスキャする制裁を行い、在日朝鮮人を攻撃してるということ

ンダル探してもいいと思う。

が、やっぱりリンクしてるというふうに思います。

ついでながら、先ほど田中先生が用意された資料の4 ページのところに、馳浩大臣が出した通知があって、◆金英功ちょっとだけ馳さんを擁護したいんです。馳さんはこありがとうございます。

の通知出したくなかったんです。ものすごく出したく

続いて、前川さんにお聞きしますけれども、埼玉でなかった。だけど、もう自民党のほうから強く迫られも、先ほど冒頭で司会者から説明がありましたように、て、今、李さんがおっしゃったように、もうどうして

財政の健全性ということから始まり、今では朝鮮の拉も出せということで、出さざるを得ないところに追い致・核問題や朝鮮総連からの不当な支配を理由に補助込まれたということで、大臣自身は、ここに言ってい金を停め続けておりますが、このような埼玉県の不支るように、減額とか自粛とか停止とかを指示する内容

給の措置について、どのようにお考えでしょうか。

ではありませんって言ったり、それから、朝鮮学校に通う子どもに与える影響にも十分配慮しつつっていう◆前川喜平

言葉をわざわざ入れさせたりと、それなりの抵抗はし

まあひどいっていう一言に尽きると思いますけどているんですよ、馳さんは。しかし、馳さんの名前でね。
上田さん自身が非常に偏見持ってるんでしょうね。

出ていますからね、これ。それは責任は免れないです

偏見と差別の塊みたいな人なんだと思いますよ。そんよ。それはこの方の責任はあるんです。しかし、本心な人を知事に選ぶっていうのが問題なんで。だから、で出したものではないんだと、本当は嫌だった。そんやっぱり埼玉県民がもっと学べよと。こんな人をなんなこと言ったって、馳さんの名前で出したじゃないかで選ぶんだよと。私はもうとにかく、もう政治家の下と言うと思いますけど、馳さん自身は本当は出したくでずっと仕事してきたから。埼玉県庁の中にも心あるなかった通知だったと。しかし、これが非常に強いきっ職員はいると思うんですよ。しかし、知事があれじゃかけになって、続々と補助金の減額や取り下げが行わ

しょうがないということで、もう従うしかないと。だ

れていったことは事実なので、これは非常に罪深い通から、結局、やっぱりそういう人を権力ある地位に選知だったと思いますし、埼玉県の上田さんのような考んでしまうっていうのは問題なので、安倍さんにしてえ方に拍車をかけてしまったと思いますね。非常に残も上田さんにしても、早く辞めてもらわなきゃいけな念だと思います。
パネルディスカッション

27しかし、このとき、こういう補助金の削減や停止の

この 4 要件の内容は、第一は、朝鮮学校は、朝鮮総ときによく使われるのが、ここの資料にも出てきます

連と一線を画すこと。補助金支給要綱では、特定の政けれども、国民感情って言葉ね。国民感情が許さない

治団体と書いてあります。また、公安調査庁が公表すとか、国民の理解が得られないとか。これは非常にずる直近の内外情勢と回顧と展望において、という文言

るい言い方で、私はそうは思っていないんだけど、国まで要綱に明記しました。第二は、肖像画を教室から民がそう思ってますからっていう、そういう言い方に外すこと。後日更に加えて、職員室からも外すこととなっているわけですね。それは、でも、国民の中にあしました。第三は、朝鮮学校の教育は学習指導要領にる非常にネガティブな、差別や偏見っていうものを肯準ずること。第四は、学校の財務状況を一般公開せよ、定しているような言い方ですから、こういう言い方自と明記しました。しかし、朝鮮学校の初級、中級学校

体が非常に不当な言い方だと思いますね。そんな国民では、既に肖像画は教室から外していたのです。

感情があること自体を問題視して、その国民の感情を

大阪朝鮮学校は、断腸の思いで、4 要件をクリアす

変えていかなきゃいけないと思うんですけども、いるための努力をし、一旦は、補助金支給の条件が整っや、国民感情があるから、結局、差別や偏見を肯定すたかに見えました。ところが、産経新聞が、2012 年 3るような話であって、これは在日コリアンだけに限ら

月 16 日付で「朝鮮学校生

ず、さまざまなマイノリティーに対するいろんな偏見を掲載し、北朝鮮での迎春講演での生徒達の参加を問や差別がこの社会に存在してますけれども、それを全題にしました。大阪府は、この迎春講演への生徒の参部、これは国民感情ですからとか言って肯定してしま加が朝鮮学校の教育活動であるとみなして、8000 万

うと、こういう論理になってしまうわけで。この国民円を超える補助金全額の支給を停止しました。そして、感情っていうことを持ち出すっていうのは非常に問題

大阪市は、市の補助金要綱を大阪府の判断に従うと改があると思います。

訂し、補助金全額の支給を停止しました。そこで、大正恩忠誠」と題する記事

阪朝鮮学園は、万止むを得ず提訴することにしました。

◆金英功

従来の判例は、行政による補助金は、贈与であると判ありがとうございます。

断しています。贈与であるから、行政の裁量が極めて

あと時間が 10 分切っているので、数点お聞きする広範であり、誰に補助金を渡すかは行政の裁量となりということにとどめたいと思います。

ます。これを行政処分として争えるか、地位の確認を丹羽さんにお聞きしますが、大阪では、大阪府と大加えるか、司法統制をどこまで主張できるか等、大変

阪市から支給されてきた補助金が、これと同じ頃停止

難しい裁判でした。しかし、橋下維新政治が、新たにされたということで裁判をしましたが、そもそも補助4 要件を提示しこれを要綱化したことは、全国の朝鮮金というのはなぜ支給されてきて、また、朝鮮学校の学校への補助金行政に著しく影響を与える恐れがある

運営にとってどんな役割を果たしていたでしょうか。

と判断し、提訴するに至ったものです。
大阪府の朝鮮学校への補助金は、1972 年から始まっ

28

◆丹羽雅雄

ています。私立各種学校整備補助金です。それから、大阪では、橋下維新政治が跋扈（ばっこ）しています。

1991 年に正式に要綱ができました。幼稚園、小学校、

彼らは、補助金を維新政治を実現するための政策手段

中学校、および高等学校の就学年齢に相当する知事がとして利用しています。大阪維新は、今の議会では多認める学校に対して、その維持向上、経済的な負担の数ですし、大阪府、市の首長もとっています。彼らが、軽減という趣旨での補助金でした。大阪市の補助金は、意図する公益を掲げ、補助金を利用して、自らの政策

大阪市が独自の判断で交付したものでした。

を実現していく。
人権関係の補助金は概ねカットです。

ところが、今回の裁判での大阪府の主張は、そもそ

また、大阪にある全国唯一の人権総合博物館への補助も、朝鮮学校は 1 条校に準ずる必要があると主張して金も停止しました。さらに、ピースおおさかという平きました。1 条校に準じなければ、補助金は支給しな

和に関する施設があるのですが、展示等の内容を変えいと述べたのです。この補助金裁判は、最高裁まで行ました。朝鮮学校の補助金問題も、2010 年の 3 月 12

きましたが、敗訴となってしまいました。

日に、橋下当時の知事が、北朝鮮は拉致問題などを抱

高校無償化裁判は、大阪高裁判決で逆転敗訴となりえる不法国である、北朝鮮という国と暴力団というのました。その報告集会に、韓国の「元慰安婦」の 93

は基本的には一緒である、大阪府は付き合わない、拉歳の方が来られました。彼女は、当時、朝鮮学校が台致被害者を返せ、朝鮮学校の子どもたちを泣かせたく風で大変な状況であったことから、寄付金を持ってこなければ、本国はしっかりせよ等と発言し、新たに補られました。彼女の発言の最後に、「どうか私たちの助金支給に関する 4 要件を提示しました。

同胞の子どもたちを守ってください」と述べられましパネルディスカッション

た。この問題は、この高校無償化や補助金問題は、韓もっといろんなことをそれぞれの方にお聞きした国の人々も強く思いを馳せていただいている問題でかったんですけれども、時間がもう迫ってますので、す。私は、在日の地方参政権の裁判もしました。1995

私のほうでまとめさせていただきたいと思います。

年に最高裁小法廷で、法律をつくれば許容されるとの本日の基調講演からパネルディスカッションのお話

判決が出ました。在日には地方参政権が無く、最後ので、朝鮮学校がどのような学校なのか、また、在日の人権・権利救済の砦は、司法です。また、この問題は、子どもたちにとって朝鮮学校はどんな場所なのかと大阪の地域だけではなく、すぐれて、日本全体、朝鮮いった実態について、少しばかりでも理解していただ

半島全体を含めて、東アジア全体の重要な課題である

けたのではないかと思います。朝鮮学校の無償化およと考えています。

び補助金の問題は、戦後補償や植民地主義の清算とい補助金が無かったら学校運営は本当に大変です。朝う歴史的問題でもあって、また、教育を受ける権利と鮮学校は、施設が古く、修繕には多額の資金が必要でいう普遍的権利の問題でもあります。これは朝鮮学校す。大阪府、大阪市による補助金全額停止の状況の中、固有の問題ではなくて、日本が過去とどう向き合うの

オモニたちが必死の思いで梅干し等を売ったりして、かという問題でもあると思いますし、外国人とどう関朝鮮学校を支えています。本来は、行政が補助金を支わっていくのかという、日本社会自体の問題でもある

給し、施設の改善に資するべきです。朝鮮学校は、地と思います。また、ひいては、多様なバックグラウン

域社会の構成員であり、子ども達の教育への権利を充ドを持つマイノリティーと呼ばれる人たちとの共生の足するために学校運営を行っているからです。地方自在り方に関する問題だと思います。そう考えると、今治体の補助金は重要ですが、これを贈与にすぎないとの朝鮮学校の問題というのは決して矮小化されてはいして行政が意図する政策に恣意的に使用することは許

けないものだと思います。誰も差別されず、個人が尊されるべきではありません。

重される社会にするために、われわれ弁護士会はこれ最後に、多数者意思や国民意思と人権は厳しい緊張関係にあります。すべての人の個人の尊厳を基礎とす
る人権は、多数者意思で制約なされるものではありません。人権は、多数者意思がどのようなものであろう

からも活動を続けるので、ぜひ一緒に活動していきましょう。
最後に、本日お忙しい中、登壇していただいたお三
方にもう一度大きな拍手をお願いいたします。

と個人の尊厳と尊重を守り切るものです。そして、司法機関は、人権を守る最後の砦として立ち上がる必要があります。司法機関は、多数者意思や行政権力、立◆申景秀

以上をもちまして、埼玉弁護士会主催、外国人を考法機関に忖度することはなど到底許されるものではあえるシンポジウムを終了いたします。お帰りの際に出りません。

口でアンケートをご提出お願いいたします。それでは、
本日は誠にありがとうございました。お気を付けてお◆金英功

帰りください。

ありがとうございました。

パネルディスカッション

29

資料
式次第

30

資料

登壇者
〇基調講演
田中

プロフィール講師宏（たなかひろし） 1937 年東京生まれ。60 年東京外国語大学卒業。63 年一橋大学大学院経済学研究科修了（修士）。愛知県立大学外国語学部教授（~93 年）、一橋大学社会学部教授（~00 年）、龍谷大学経済学部特任教授（09 年）を歴任。専門は日本アジア関係史、ポスト植民地問題、在日外国人問題、戦後補償問題。外国人学校出身の大学受験資格問題、朝鮮学校の「高校無償化」適用除外問題などに携わる。一橋大学名誉教授。
著書に『戦後 60 年を考える─補償裁判・国籍差別・歴史認識』（創史社 05 年）、『在日外国人─法の壁、心の壁第三版』（岩波新書 13 年）、『戦後責任―アジアのまなざしに応えて』（共著岩波書店 14 年）、「朝鮮学校差別の見取図―その遠景と近景（『世界』18 年 5 月号）等多数。
前川

喜平（まえかわきへい） 1955 年奈良県生まれ。東京大学法学部卒業後、79 年文部省（当時）に入省。

同省大臣官房総括審議官（10 年）、官房長（12 年）、初等中等教育局長（13 年）、文部科学審議官（14 年）を経て、16 年文部科学事務次官を歴任。
初中局担当の審議官として高校無償化の制度設計に当初から関わる。17 年に退官後、現代教育行政研究会代表として講演活動等を行う。
著書（共著）に『これからの日本、これからの教育』（ちくま新書 17 年）、『前川喜平

教育のなかのマイノリ

ティを語る─高校中退・夜間中学・外国につながる子ども・LGBT・沖縄の歴史教育 』（明石書店 18 年）『前川喜平が語る、考える。学ぶことと育つこと、在日とアイデンティティー、あなたと私。』（本の泉社 18 年）等多数。

〇パネルディスカッション
前川

喜平（まえかわ

丹羽

雅雄（にわ

パネリスト

きへい）

まさお） 1986 年弁護士登録。大阪弁護士会所属。

在日鄭商根（旧軍属）戦後補償裁判、在日朝鮮・韓国人の入居差別裁判・地方参政権裁判・高齢者無年金裁判、
フィリピン母娘退去強制処分取消裁判、嘉手納爆音裁判、松阪商業高校教員部落差別裁判など、平和問題や社会的マイノリティの人権問題等に取り組む。
大阪弁護士会人権擁護委員会委員長、近畿弁護士会連合会人権擁護委員会委員長（05 年度）、大阪弁護士会副会長（10 年度）
、大阪刑務所視察委員会委員長（16~18 年度）を歴任。現在、すべての外国人労働者とその家族の人権を守る関西ネットワーク（RINK）、外国人人権法連絡会共同代表などを在任。
現在係争中の大阪朝鮮高校無償化裁判・同補助金裁判弁護団（団長）。
著書に『ガイドブック部落差別解消推進法』（奥田均編著

解放出版社 17 年）『マイノリティと多民族社会―

国際人権時代を問う』（解放出版社 03 年）、『知っていますか ? 移住労働者とその家族の人権一問一答』（解放出版社 11 年）等多数。
李春熙（りちゅに） 2005 年弁護士登録。第二東京弁護士会所属。

10 年に銀座三原橋法律事務所開設（パートナー）。朝鮮高校無償化国家賠償請求事件、ニコンサロン「慰安婦」
写真展中止事件などを担当。
第二東京弁護士会人権擁護委員会委員長（15 年度）などを歴任。
現在係争中の東京朝鮮高校無償化裁判弁護団。
著書（共著）に『誰が〈表現の自由〉を殺すのか』（御茶の水書房 17 年）、『《自粛社会》をのりこえる』（岩波
ブックレット 17 年）、『ヘイトスピーチはどこまで規制できるか』（影書房 16 年）等多数。

資料

31

田中宏氏

32

資料

レジュメ

田中宏氏

レジュメ

1／2

田中宏氏

レジュメ

2／2

田中宏氏

資料

田中宏氏

資料

1／8

田中宏氏

資料

2／8

資料

33

34

資料

田中宏氏

資料

3／8

田中宏氏

資料

4／8

田中宏氏

資料

5／8

田中宏氏

資料

6／8

資料

35

36

資料

田中宏氏

資料

7／8

田中宏氏

資料

8／8

パネルディスカッション資料（李春煕作）

朝鮮学校への高校授業料無償化制度の不適用をめぐる動きについて

朝鮮学校への高校授業料無償化制度の不適用をめぐる動きについて

1／2
資料

37

朝鮮学校への高校授業料無償化制度の不適用をめぐる動きについて

2／2

高校無償化関係法令の定め

高校無償化関係法令の定め
38

資料

1／3

高校無償化関係法令の定め

2／3

高校無償化関係法令の定め

3／3
資料

39

無償化適用校一覧（文科省 HP）

無償化適用校一覧（文科省 HP） 1 ／ 5

無償化適用校一覧（文科省 HP） 1 ／ 540

資料

無償化適用校一覧（文科省 HP） 3 ／ 5

無償化適用校一覧（文科省 HP） 4 ／ 5

無償化適用校一覧（文科省 HP） 5 ／ 5
資料41

埼玉朝鮮学校に対する補助金不支給問題をめぐる動きについて

42

資料

埼玉朝鮮学校に対する補助金不支給問題をめぐる動きについて

1／3

埼玉朝鮮学校に対する補助金不支給問題をめぐる動きについて

2／3

埼玉朝鮮学校に対する補助金不支給問題をめぐる動きについて

3／3

埼玉県補助金関係法令の定め

埼玉県補助金関係法令の定め

1／3
資料

43

44

資料

埼玉県補助金関係法令の定め

2／3

埼玉県補助金関係法令の定め

3／3

埼玉県内の私立各種学校の補助金支給状況（学校法人が設置する学校に限る）

2010.3.18 埼玉会長声明

資料45

2018.7.26 関弁連

無償化

2015.11.25 警告

要旨2015.11.25 警告
46

資料

要旨

1／2

2015.11.25 警告

要旨

2／2

2013.3.13 埼玉会長声明

資料47

2013.3.13 埼玉会長声明48

資料2013.3.13 埼玉会長声明

1／2

2013.3.13 埼玉会長声明

2／2

2016.7.29 日弁連会長声明

2016.8.3 関東弁護士会連合会

2016.8.3 _ 関東弁護士会連合会

1／3
資料

49

50

資料

2016.8.3 _ 関東弁護士会連合会

2／3

2016.8.3 _ 関東弁護士会連合会

3／3

朝鮮学校補助金問題連続学習会 第3回シンポジウム

外国人学校を考える
朝鮮学校の高校無償化排除・補助金支給停止問題を中心に

実

施

報

告

2018年10月31日（水）18時〜

主催／埼玉弁護士会

集

埼玉会館小ホール

共催／日本弁護士連合会・関東弁護士会連合会