教 育 委 員 会 会 議 録 要 旨（令和 6 年第 8 回）
日時

令和 6 年 5 月 21 日（火）午後 1 時 30 分

場所

明石市役所分庁舎 4 階教育委員会室

定 例 会

委

員

北
橘
川

條
本

英 幸
幸 男
まり子

教 育 長
委
員
委
員

荒

川

眞

委

規

員

田中局長
田辺室長
北迫次長（指導担当）
十川次長（給食担当）兼給食調整担当課長
小林次長（調整担当）兼部活動地域移行担当課長
長田主幹（併任明石市学校給食会理事長）
西山総務担当課長
和田学校教育課長

出 席 者

事 務 局

会議録確認委員

川本

長尾児童生徒支援課長
公文支援調整担当課長兼支援係長
三ノ浦総務担当企画総務担当係長

まり子

1

次 第
○議案
議案第 14 号

明石市立学校管理職人事に関する内申の承認について〇報告事項
1. 令和 6 年度 教育に関する事務の点検・評価について
2. 「第 3 期 あかし教育プラン」の成果目標について
3. 令和 6 年度 地域に学ぶ「トライやる・ウィーク」推進事業について
4. 令和 6 年度休日地域クラブ活動のモデル事業の実施について
5. フリースクール等利用助成制度の実施について
開催（北條教育長）それでは、ただいまから、令和 6 年第 8 回定例会を開会します。
本日の会議録の確認は、川本委員お願いします。
まず、本日の議事についてですが、議案第 14 号「明石市立学校管理職人事に関する内申の承認について」は、「教育委員会及び学校その他の教育機関の職員の任免その他の身分取扱いに関する事項」として、教育委員会会議規則第 13 条第 2 号により非公開とし、最後に審議してよろしいでしょうか。

（各委員）

はい。

（北條教育長）それでは、本日の審議を始めます。
まず、報告事項 1「令和 6 年度 教育に関する事務の点検・評価について」、説明をお願いします。

（西山課長）

報告事項 1「令和 6 年度 教育に関する事務の点検・評価について」、
資料に基づき説明させていただきます。
資料 1 の項目 1「対面ヒアリング項目の選定」でございますが、 この度は 5 月 10 日に点検シートをお送りし、合わせまして、教育委員の皆様から、対面でヒアリングをしたい項目について、メールにてご希望を伺いました。その結果を取りまとめましたので、次の一覧表に
2

沿って説明させていただきます。
（1）対面ヒアリング実施項目につきましては、昨年度対面ヒアリ
ングを行わなかった 12 の項目（オレンジ色表示）に加えまして、教育委員からご希望いただきました 17 項目（緑色表示）を合わせて 29
項目、昨年度よりは 3 項目増加した案で、全体 38 項目のうちの 約 4
分の 3 を網羅する形で対面ヒアリングを実施させていただきたいという案でお示ししております。
なお、委員から対面の希望が 1 つでもあった項目につきましては
全て対応させていただいておりまして、その中でも複数の委員からご希望いただいた項目については、資料の右側、太枠で囲っている「R6対面」というところに二重丸でお示ししております。また、各委員がどの項目を希望されたかという情報につきましては、手持ち資料として項目一覧を別途配布させていただいております。
続きまして、資料の 4 ページ目になります。 項目の 2「今後の実施手順（～本番まで）（抜粋）」でございます。
5 月 10 日に点検シートをお送りいたしまして、教育委員の皆様には、記載内容の点検や、今後のヒアリングで聞きたいことなどの抽出等をお願いしているところでございます。
資料では黄色でお示ししておりますが、本日の定例会におきまして、 対面ヒアリングの項目についてご了承をいただけましたら、今後は 2 回のヒアリングのうち、1 回目でどの項目を、2 回目でどの項目についてヒアリングを実施していくかというところを事務局で振り分けし、委員の皆様には、今週末を目処にお伝えさせていただく考えでございます。
委員の皆様は、第 1 回のヒアリング対象項目は 6 月 3 日までに、3

第 2 回の対象項目は 6 月 17 日までに、可能な範囲で事前にご質問をご提出いただきますようご協力をお願いいたします。
事務局といたしましては、いただいた事前質問を元に、出席者の調整や、質問の内容によっては回答のための追加資料の準備などを行い、当日のヒアリングに向けて準備をさせていただく予定と考えております。説明は以上でございます。
（北條教育長）網のかかっている項目について、対面のヒアリングを行うということですが、何かご意見やご質問などはありますでしょうか。

（川本委員）

1 つの項目あたり何分ぐらいの時間が取れるのでしょうか。

（西山課長）

昨年度の導入時には 24 項目のヒアリングを行った場合、1 項目 20
分ぐらいの時間が用意できると想定していました。実際には昨年度
15 分程度でした。
今年度は、単純に項目数で割ると、もう少し短い 14、13 分ぐらいになるのですが、今年度は あらかじめヒアリングの日程を木曜日にずらさせていただきまして、皆様から多少後ろに余裕がある時間割りをいただいておりますので、なるべく議論が尽きるまではやりたい、
強制終了というようなことはないような形で進めたいという考えを持っているところでございます。

（川本委員）

最初に、但し書きで要望通りにならないかもしれませんとありましたので、どのぐらいを対象にされるのかなと思っていましたけれど
も、この辺りはご検討いただいたのでしょうか。

（西山課長）

委員の方から全てやってはどうかというようなご意見をいただいておりましたが、全項目するというのはスケジュール設定の都合上、少し難しいとお答えいたしましたが、少なくともご希望のあった項目については対応させていただきたいという思いで、提案させていただ

4

きました。
（荒川委員）

希望する項目は出しておりますが、それ以外の項目についても伺い
たいことは、メール等で質問しても回答していただけるのでしょうか。

（西山課長）

対面ヒアリング外の項目についてということですね。今回対面で行わない項目につきましては、書面でのヒアリングという形で、メールでいただいた質問に対してメール等でお答えするという形は残っておりますので、質問を出していただきましたら回答させていただきます。

（北條教育長）事前に選んでいただいた項目につきまして、対面でヒアリングを行っていくということです。もし、対面ヒアリングが予定されていない
項目で何かご質問等がございましたら、事務局に問い合わせしていただきましたら、一覧などにまとめて、皆さんにもお知らせするような形でさせていただくということでよろしいですか。

（西山課長）

書面ヒアリングの件につきましては、第 2 回目の対面ヒアリングをさせていただいた際に、その後に少しお時間をいただいてご紹介する予定で考えております。

（北條教育長）対面のヒアリングに似たような形になりそうなイメージですか。

（西山課長）

事務局から各部署へのメール等での問い合わせになりますので、実際にその担当部署がその場に同席するような形は想定していません。

（北條教育長）次に、報告事項 2「「第 3 期あかし教育プラン」の成果目標について」、説明をお願いします。

（西山課長）

報告事項 2「「第 3 期あかし教育プラン」の成果目標について」、資料に基づきご説明いたします。
明石市教育委員会では、アクションプランに沿って、毎年、点検評5価を行っております。これから、評価シートの確認や、対面ヒアリン
グなど、アクションプランの具体的な点検を進めるにあたり、上位計
画「あかし教育プラン」に掲げた 9 年間を通した成果目標とそのうち3 年を経過した現状について、報告いたします。なお、本日報告する
内容についても、例年と同様に点検評価報告書に掲載する考えです。
「1．あかし教育プランの成果指標」ですが、「あかし教育プラン」
では、基本目標を実現するため、子どもが身につけるべき資質・能力・態度を「育む 5 つのちから」として整理しています。そして、「育む5 つのちから」の成長を測るための成果指標を設定しており、下のイ
メージ図にありますように、「第 3 期期間内 9 年間の平均値」が「第2 期期間内 6 年間の平均値」を上回ることを目標としています。
次のページお願いします。「各指標の現時点での達成状況」を示しています。一番左の欄⑴～⑸にある「育む 5 つのちから」を測るための指標として、全国学力学習状況調査で実施される、全国一律の質問
紙調査の一部の項目を抜粋し、指標に設定しています。
項目の一番右の欄「目標」が第 2 期プラン 6 年間の平均値です。そして、その左にある「現状」が第 3 期プランの計画期間である 2021
年と 2022 年の 2 年間の平均値です。項目の一部に網掛け表示しているところがございますが、資料下段の※に注釈していますが、目標値を上回った項目を網掛け表示しており、長期計画である「あかし教育プラン」では、9 年間の取組を通してこのすべての項目が上回り、網掛け表示できることを目指しています。
次のページをお願いします。先ほど一覧でお示しした各項目について、過去どういう値であったかを経年でお示ししています。なお、2020
年度はコロナの影響より調査が実施されていませんので、データはご6ざいません。
それではグラフの見方についてご説明します。ページの一番上、「⑴－①自分には良いところがある」と答える児童生徒の割合をご覧ください。左グラフ小学生は 2018 年の 86.3%から右肩下がりで減少し、2022 年度は 78.8%となっていましたが、2023 年度は 84.0％、目標の81.6％を上回るほど急回復しています。また、右グラフの中学生は2019 年度の 75.4%を底にして回復傾向が続いており、2023 年度は79.2%で目標値 75.5%を上回っております。
なお、この表は左右のグラフの縦軸も揃えて作成しており、2018 年
度では小学生のほうが 7.5％ほど高い数字を示しておりましたが、2023 年度はその差が 2 ポイントまで迫ってきていることも伺えます。
それでは、特徴的な項目について何点か説明いたします。3 ページの一番下「⑴－⑥課題の解決に向けて、自分で考え、自分から取り組んでいた」や、次のページの一番上「⑴－⑦自分の考えが上手く伝わるよう、資料や文章、話の組立などを工夫して発表していた」の項目については、小学生中学生の両方ともに目標を達成しております。これは、総合的な学習や、児童生徒が主体的・対話的に考える取組【主に方策１】の成果と考えていますが、近年は中学生に少し伸び悩みの傾向が出ているのではないかと考えております。
また、4 ページの下から二つ目「⑶－③人の役に立つ人間になりた
いと答える児童生徒の割合」やその下「⑶－④社会や地域を良くする
ためになにをするべきか」は、小中ともに高い数値を保つ一方で、同じページ上から２つ目の「⑶－①将来の夢や目標を持っている」、といった項目は減少傾向にあることから、漠然とした社会貢献の思いはあるものの、具体的な夢や、社会を良くするために何をすればいいか

7といったところでは具体的なイメージを持てていない様子も伺えます。
最後に、生活習慣に関連して、最終のページの下から３つ「⑸の項目」では、「朝食を毎日食べている」や、「毎日同じくらいの時刻に起床している」の割合が低下しており、特に朝の余裕がないご家庭が多い状況も伺えます。
以上、上位計画である「あかし教育プラン」の成果指標について、現状をご説明いたしました。これらの現状を踏まえたうえで、今後の点検評価のなかで、取組の確認や、新たな取組の提案などいただければと思います。説明は以上でございます。よろしくお願いします。
（北條教育長）

何かご意見やご質問などはありますでしょうか。
急に上がっている、逆に下がっているという指標がありますけれど
も、その辺りの要因分析まではできてないのでしょうか。

（西山課長）

今のところ、分析については追いついていないところがありまして、分析していく必要があると考えております。

（荒川委員）(1)-②で、「先生はあなたの良いところを認めてくれている」という指標で、小学校が 22 年から 23 年にかけてすごく伸びていますが、こういうのは、先生方の方で何か取り組んでくださったのかなと思ったのですが、もしわかるようであれば教えていただきたいと思います。

（川本委員）「あかし教育プラン」の「育む 5 つのちから」は、明石市の指標ではなく、全国共通の指標になりますか。

（西山課長）「あかし教育プラン」独自に、子どもたちの育みたい 5 つの力という形で独自設定しておりますが、県の教育基本計画なども参考にしておりますので、重複する類似項目はございます。また、それぞれの指8標については、全国統一の「全国学力・学習状況調査」のアンケート
項目を使用しているというところです。
（川本委員）

今まで気づいていなかったのですけれども、自分がこうしようという内容が多いように思います。4 番に少し入っているとは思うのですが、人に対する思いやりが欠けている世情なので、次の機会にそのような内容が入っていってもいいように思いました。
たくましく過ごす、夢を描く、生き抜く、といった自分の行動に関する文言が多くて、その中にあって、やはり人に対する思いやりというものはすごく大切だと思いますので、またの機会に、明石市独自のものであれば変わるものなのかなと思って申し上げました。

（北條教育長）次に、報告事項 3「令和 6 年度 地域に学ぶ「トライやる・ウィー
ク」推進事業について」、説明をお願いします。

（和田課長）

報告事項 3「令和 6 年度 地域に学ぶ「トライやる・ウィーク」推進事業について」、資料をもとに報告いたします。
「1

趣旨」をご覧ください。本事業の趣旨は、学校を離れ、生徒たちに時間的、空間的なゆとりを確保し、生徒の主体性を尊重した
様々な体験活動を通して、豊かな感性や創造性などを自ら高めることができるよう支援するなど、「教」より「育」を中心にすえた「心の教育」を推進すること、また、他者と協力、協働して社会に参画する
態度や、自ら考え、主体的に行動し、問題を解決する能力を育成する
ため、多様な社会体験活動を通じ、生徒のキャリア発達を支援すること、これらの取り組みにより、地域に学び、共に生きる心や感謝の心を育み、自律性を高めるなど、「生きる力」の育成を図っていくこととしております。
2 から 4 をご覧ください。 1998 年からスタートした「トライやる・9ウィーク」は、今年度で 27 年目となります。昨年度同様、県下全校が事業所等の受け入れ先による 1 週間の社会体験活動をすることとなっております。
明石市においては、今年度は 6 月 3 日の月曜日から 6 月 7 日の金曜
日までの 5 日間、 市内 13 中学校と明石養護学校中学部の生徒合計
2532 名が体験活動を行う予定としております。
5 の活動予定場所をご覧ください。活動分野については、農林水産
体験、職場体験、文化芸術創作体験など様々な事業所で活動を行います。今年度は、県市関連施設は、合計 47 事業所、221 名を受入れていただいております。また、新規の受入事業所として、三井住友信託
銀行明石支店に受入いただくこととなりました。
6 をご覧ください。今年度も昨年度に引き続き、教育委員会事務局
で生徒を受入れる予定としております。活動内容をそこに記載しておりますので、参考としてご覧ください。以上です。
（北條教育長）

何かご意見やご質問などはありますでしょうか。

（橘委員）

5 番の活動予定場所に活動分野とありますが、この分野によって、
例えば昨年度に比べて傾向が変わってきたとか、数年前と比べて希望者が多くなった分野、少なくなった分野といった変化はあるのでしょうか。

（和田課長）

活動分野で一番多いのは、職場体験活動になりますが、ここ数年、文化・芸術創作活動や福祉体験、高齢者介護施設といったところの受入が増えてきておりますので、そちらの分野への参加が少しずつ増えてきている傾向があります。

（橘委員）

職場体験が非常に多いわけですか。大雑把で結構ですが、全体的にどれくらいの割合でしょうか。

10

（和田課長）数値的に今すぐお答えはできませんが、子どもたちの希望では、やはり職場体験が多くなっています。一方で受入先としては、文化・芸
術創作体験活動での筝、三味線、和楽器の体験や、新聞にも掲載されましたが、地域・郷土芸能活動での岩屋神社の巫女の舞など、最近ではまちづくり協議会にも受入していただき少しずつ増えてきている
感じです。

（橘委員）

一つの受入先での受入人数はどれくらいですか。

（和田課長）

事業所によっては一人というところもありますし、先ほどの県市関連施設、例えば警察署であれば、一校につき一人といったところや、多いところでは、受入者数が 2 桁ということもあります。

（橘委員）

効果ということを考えると、非常に少ない人数という場合の効果の問題、逆に人数が多くて、活動が制約されるといった効果の問題を感じられることはないでしょうか。受入先の事業所を増やすのは難しいのでしょうか。

（和田課長）

事業所については、子ども自身が見つけてくることもあります。自分がやりたいことを自分で見つけてきて受入れてもらう場合は一人ということも当然あります。どの事業所でも、1～3 人ぐらいの体験になっていると思います。なお、受入人数の多い学校関係などは、各学年に 2 人ずつといったように分散して入れるようにしています。

（荒川委員）

学校を希望される方が多いということですけれど、その場合は、自分の通っている学校ではない学校に行って、どのようなことを体験するのでしょうか。

（和田課長）

そこは学校の考え方によりけりでして、卒業生を受入れる学校もあれば、逆に受入れないという学校もあります。基本的には、中学校区の学校へ行きますので、例えば、大蔵中であれば、中崎小と人丸小に11

なるわけですけれども、中崎小を卒業した子どもが中崎小に行くかど
うかは、受入れる学校側の考え方によります。
活動内容については、これもまちまちで、みんなで何か 1 つの計画を立てて、子どもたちの前で発表するというところもありますし、教育実習的に、教室に一人、二人の中学生を入れて、子どもと一緒に勉
強や、授業を体験する学校もあります。
（荒川委員）

自分のやりたいことをやることもできるということですね。
職場体験活動の銀行、文化・芸術創作体験活動の音楽というのはどのような内容なのでしょうか。

（和田課長）

音楽では、筝や尺八の体験させてもらい、「トライやる」が終わると、各校で「トライやる」の報告会があるのですけれども、そこで、他の生徒の前で演奏するなど、5 日間の体験の成果を報告するというところもあります。銀行はどうでしょう、何を体験するのか教えてもらえないかもしれません。

（荒川委員）

27 年間という長い間続けられている取組ということですが、例えば、学校で職場体験した子がその後、教育関係の仕事に就いたというようなこともあるのでしょうか。

（和田課長）

以前の調査では、病院へ行った子が、看護師になったということはありました。

（北條教育長）

教育委員会も受入しますよね。今年も模擬定例会のようなことを予定しているのですか。

（和田課長）

はい、次回の教育委員会で模擬教育委員会を計画しております。

（橘委員）

その教育委員会の受入についてですが、5 日間のうち 2 日間が「ボランティアリーダー研修体験」とありますが、これは具体的にどのようなことを行うのでしょうか。

12

（和田課長）少年自然の家で、体験活動としてボランティアリーダー研修を予定
しています。

（橘委員）

教育委員会を希望する生徒は、具体的にこのような内容になりますということを事前に知らされるのでしょうか。

（和田課長）

事前に、各事業所から活動計画書を出していただいていますので、生徒たちには、どういうことをするのかということは、先生を通じて提示しています。その中で子どもたちが選ぶという形です。

（荒川委員）

昨年、自宅近くのショッピングセンターでお手伝いされている中学
生がたくさんいて、一生懸命やられていたのですけど、例えば、その時学校に行けていないような子も、学校ではない場所で企業体験などができると、なにかこう前向きになれるのかなと思いました。既に先
生方がそういったアプローチもされていると思うのですけれども、そういう経験ができたらいいなと思います。

（和田課長）

毎年、1 年生の時に不登校の子が 2 年生になって、この「トライやる」にどれぐらい参加ができて、その後、どれぐらい出席率が上がったかというような調査があります。1 年生の時に不登校であった生徒の 3～4 割の子は「トライやる」に参加できております。その後、登校率が上がったというような結果も出ておりますので、子どもたちの
登校のきっかけにはなるだろうと思います。

（川本委員）中学校 2 年生の先生方の動きですけれど、この「トライやる」の期
間、少しはゆっくりできるのか、その辺りを教えてもらえますか。

（和田課長）

邪魔にならない程度に、いろんな事業所を回りますが、確かに授業
も部活動もなく、子どもたちには学校に来ないように伝えていますので、普段の生活に比べると余裕はあるように思います。

（川本委員）

はい、それは大事なことだと思います。預かる側としましては、も13

う社会に預けるというぐらいの気持ちで、それほど見回りをしなくても、信頼していただいて、任せてもらえたらということは思っております。 不登校のお子さんの場合などは、全く違う大人に囲まれる方がいい場合もあるかと思いますので、どうぞお願いします。
（北條教育長）次に、報告事項 4「令和 6 年度休日地域クラブ活動のモデル事業の実施について」、説明をお願いします。

（小林次長）

報告事項 4「令和 6 年度 休日地域クラブ活動のモデル事業の実施について」、委員会資料に基づきまして報告させていただきます。
教育委員の皆様方におかれましては、令和 4 年 11 月 12 日の令和 4
年度第 2 回総合教育会議、また、令和 6 年 2 月 13 日に開催されました令和 5 年度第 1 回総合教育会議などでもご審議いただきました 休
日地域クラブ活動の取組などにつきまして、学校、学識経験者を交えた「あり方検討会」、また、体育協会加盟団体との「部活動との連携を考える会」などで検討させていただいてきました。その背景には、
令和 2 年 9 月に発表された学校の働き方改革を踏まえた部活動改革、
令和 4 年 6 月に発表された運動部活動の地域移行に関する検討会議の提言、さらには、令和 4 年 12 月に発表された運動部活動及び新たな地域クラブ活動のあり方に関する総合的なガイドラインが次々と発出されていく中で、明石市におきましても、検討ばかりではなく、具体的に事業を進めたいということで、生徒が継続してスポーツや文化に親しむことができる機会を確保するため、明石市体育協会加盟団
体である明石市剣道連盟の協力を得て、モデル活動を本年度からスタートさせていただきます。
「3 運営団体」、「4 実施内容」、「5 対象校」につきましては、令和 5
年度第 1 回の総合教育会議で発表させていただきました通り、剣道

14

連盟が地域民間指導者を派遣する「派遣型」、連盟主催の合同練習を実施する「集合型」の 2 つの方法を取ってまいります。派遣型につきましては、衣川中学校、魚住中学校、集合型については、全中学校の剣道部員を対象としております。
また、市内には小学生を対象とした少年チーム、剣道のチームがございます。そちらにも剣道連盟の方から声掛けをしていただき、そちらの OB となるような中学生で今のところ中学の部活動に所属していない剣道経験者がいるなら、ぜひとも体験していただきたいということで声掛けをしていただいているところです。
「6 実施回数」ですが、派遣型を月に 3 回、集合型は月 1～2 回を計画しております。こちらに関しましては、後ほど別の資料で説明させていただきます。
「7 運営等」についてです。事業は、原則地域スポーツ活動として実施します。つまり、社会体育の活動であるというように認識していただきたいわけですが、一方で、（3）「明石市中学校部活動の方針」に準じて取り組んでいただくということで、部活動が持っている教育的意義も踏まえ、取り組んでいただくことといたします。
「8 地域・民間指導者数について」です。これは全て明石市剣道連盟に所属されている方々になります。 教員 OB、公務員または民間企業等の方々が参加される予定です。
「9 活動にかかる経費について」から「15 休日の大会出場などについて」までは、 総合教育会議以後、剣道連盟がこのようなことが課題になる、質問があるだろうということで検討されてきた内容でございます。
活動にかかる経費については、この度はモデル事業ということでご15ざいますので、経費負担は求めないということにしております。しかしながら、今後これらを持続的に行っていくためには、やはり受益者
負担、つまりは保護者負担というものは出てくるであろうということが予想されますので、公費負担と受益者負担の負担区分も検討していく課題の 1 つです。
「10 練習内容について」は、平日行われている部活動の顧問と相談の上決定していく、これは、アンケート等でよく上がってくる内容になりますが、平日は先生が教える、ところが休みの日には別の人が教えるとなった場合、教える内容に継続性や一貫性がなくなるのではないか、民間の方々が、その人の指導法を取り入れることで、先生とやっていることが違うということがないように、事前に摺合せを行います。また、基本練習を中心とし、まずは、剣道というものはこういうもの、剣道というものは楽しいものというようなことを教えていただきます。
「11 実施会場までの交通手段等について」です。
衣川中学、魚住中学で行う「派遣型」については通常の登下校と同様に行います。「集合型」については、保護者の判断により、徒歩、
公共交通機関の利用なのか、または自家用車による送迎などで行っていただきます。
「12 実施会場に向かう際の服装について」は、「派遣型」に関して
は、各学校の基準に沿った服装で集合してもらいます。「集合型」については、公共施設などで行う場合、例えば明石の中央体育会館などで行う場合は、特に規定は設けませんが、学校施設で行う場合もございますので、その場合は各学校の基準に沿った服装としております。
「13 練習中の事故やトラブルが発生した場合の対応について」で16す。学校管理下外の活動となることから、事故やトラブルが発生した
場合は、まずは地域・民間指導者と剣道連盟が対応するということになります。また、治療費等が発生した場合は、別途加入する保険の範囲内で保証するとなっています。この度のモデル事業におきまして
は、参加希望者は全員、スポーツ安全協会のスポーツ安全保険に加入いたします。
「15 休日の大会出場等について」です。部活動指導員と剣道部の顧問の立場、役割というものの棲み分けというものも考えながら取り組んでまいりたいということです。
「16 今後の予定」ですが、6 月 8 日に第 1 回「集合型」の合同練習会を明石中央体育会館で開催します。内容につきましては別の資料にて説明させていただきます。
「17 令和 6 年度の予算」ですが、360 万円全て、剣道連盟への委託料となっております。
今後は、モデル事業を具体的に進めていく中で、見えてくる希望や課題を整理し、引続き体育協会加盟団体の協力を得ながら別の競技にも拡充していきたいと考えております。
「参考」としまして、資料のとおり明石市立中学校における運動部
活動の種目、全部で 12 種目ございます。そしてその下に 30 種目の明
石市体育協会加盟団体を記載しています。そのうち部活動の 12 種目
を四角で囲み、12 種目全ての競技が明石市体育協会加盟団体にあるということを示しております。
次に 2 枚目の別紙「休日地域クラブ活動

モデル事業

集合型合

同練習会」ですが、ここで注目していただきたいのは、10 時 50 分からの指導担当者です。網代忠勝さんという方で、2017 年剣道世界選17

手権男子個人で優勝された方です。現在は兵庫県警にお務めですが、
明石市立衣川中学校出身ということで、特別ゲストとして集合練習会にお呼びしております。
こちらの資料は指導案ということで時間ごとに指導内容を記載しておりますので、またご覧ください。
最後に、「休日地域クラブ活動モデル事業（剣道）集合型合同練習
会年間予定表」を資料としてつけています。特に「集合型」練習日を赤字で記載しております。例えば 6 月で見てみますと、6 月 8 日に「集合型」を実施すると、それ以外の「派遣型」については、市の総体等に絡まないところで 1、2 回実施できるかどうかということになります。11 月も見ていただきますと、「集合型」の練習会が 10 日と30 日に予定されておりますので、それ以外の日で 1、2 回ほど「派遣型」を行っていくというイメージで見ていただけたらと思います。このように、日程等を組むにあたって、また課題だと思われる事項に関しましては、剣道連盟、指導を主にやっていく方が 10 数回に渡って打合わせをされた上で、肉付けされたものを今回お渡しさせていただ
きました。これからも引続き、剣道連盟と意見交換を行いながら進めてまいりたいと思っております。
また、剣道以外の種目に関しては、剣道連盟はこのような形で実施しましたというようなこともしっかりと情報提供しながら、それならうちはこのような形でやってみようかという競技が他にも出てきてくれるならば幸いに思います。この 5 月末にも、剣道以外の種目に対してお声がけをさせていただき、明石市の考え方、現状、取組についての情報を提供させていただく機会を計画しております。
先行きが見えにくい取組ではありますが、全力で取り組んでまいり18

たいと思いますので、よろしくお願いいたします。
（北條教育長）

何かご意見やご質問などはありますでしょうか。

（橘委員）

資料「16 今後の予定」とあって、4 月初旬にモデル事業の参加者募集ありますが、これは、それぞれの中学校の剣道部員は自動的にこの事業に参加するのではなく、意思を尋ねるということですか。

（小林次長）

この土日の、休日の部活動への参加に関しては、任意という形を取らせていただいております。そのため、参加希望書というものを各剣道部員にお渡しし、意思表示を返送していただきました。

（橘委員）「派遣型」である衣川、魚住中学校の部員にも意思確認をするのですか。

（小林次長）

はい、衣川、魚住中学校の部員にも参加について確認しています。

（橘委員）

それでは、その 2 つの中学校では 2 種類の指導が並行して起こり得るということでしょうか。

（小林次長）「派遣型」として剣道連盟から派遣されるのは土曜、日曜のみということになりますので、平日は基本的に教師である顧問が教えるという形になります。「派遣型」の練習ですが、お聞きしている限り、皆さん参加するということです。

（橘委員）「集合型」については、全体でどのぐらいの人数になるのでしょうか。

（小林次長）

現在のところ、200 名ほどが参加する予定でございます。6 月 8 日につきましても、それぐらいの人数が参加される予定です。

（荒川委員）「18 参考」ですが、チームスポーツが多く入っていますが、例えばサッカーだと土曜、日曜は試合ということが多くなると思うのですが、そのような時に平日は顧問の先生が指導し、試合だけ「派遣型」の指導者がみるという形になるのか、これから決めていかれると思う19

のですけれども、どのようなイメージを持たれていますか。
（小林次長）

例えば、中学校体育連盟が主催する大会というのは、今のところ明石市においては中学校単位で出場するという形になっていますので、基本的には中学校で出るということは顧問の先生である教師が引率をしなければなりません。もし、「部活動指導員」がいるということであれば、その方が引率することはできます。一方で中学校にたまに教えに行っている経験者というだけでは、立場が違いますので引率はできません。

（荒川委員）

今回の事業では「部活動指導員」が支援してくださるのでしょうか。

（小林次長）

理想としては、「部活動指導員」にどんどん入っていただきたいのですが、補助事業ということで予算上限が決められていますので、先進的に取り組んでいるところにおきましては、独自の指導者という制度を持ち、公費をつけ、そこから謝金を出してというようなことがございます。そういった意味では、どうしても予算の話になってくるかと思います。

（川本委員）

スポーツ安全保険というのは個人負担ですか。

（小林次長）

スポーツ安全保険は、今回予算に入っております。

（川本委員）

今は、部活動は平日 1 日と土日どちらかが休みという約束だと思うのですけれど、それはどうなるのでしょうか。剣道部に関しては、
土曜日に学校の先生が指導するということはなくなるのでしょうか。

（小林次長）

これは将来的な話になってきますが、先生方に関しては、最終的には外れる可能性もあります。といいますのは、現在、学習指導要領の中に部活動という項目が入っています。橘委員が総合教育会議で話をされたと思うのですが、例えば、学習指導要領から部活動の記載がな
くなり、「学校で見る必要はない」「社会体育で見てください」となっ20

た時に、ハレーションが起きることが予想されます。したがいまして、そうならないためにも、できるだけ地域の人々の手を借りて、今の形を維持できないかというのが明石で今やろうとしている「派遣型」のパターンになるということです。
（川本委員）

教員は、土曜日は休日ですよね。試合があれば先生が行くというのはそのまま変わらないのでしょうか。

（小林次長）

今のところ、公式な試合であれば先生方がついていく、また顧問間で練習試合を企画している場合、どうしても付いていかないといけな
いだろうと、しかし、「部活動指導員」に状況を説明し、しっかり話
し合いをした上で「部活動指導員」が行くというのも 1 つの考え方であるとは思います。

（川本委員）

始めてみなければ何も変わらないので、こうして始める時に細かく作ってくださっていることで、これが布石になるのだろうと思いまして質問させていただきました。今後、進めていきながら、変えていかれることだと思います。

（小林次長）

おっしゃる通りで、剣道連盟に関しては、事業を進めていくうえで
ここは問題になるだろうというところを、どうすれば克服できるかということを考えてくださっています。例えば、1 番気になったのは、
セキュリティの部分だということで、教育委員会の部活コーディネー
ター、学校長とやり取りをさせていただいた結果、剣道連盟に鍵を貸し出すという形を取ることで克服していったということがございます。これは 1 つの例ですが、課題になるだろうというところを、ひとつずつ潰していきながら、この要項的なものになったということをご理解いただけたらと思います。

（橘委員）

剣道部含めて 12 種目あるということで、この活動を他の野球協会

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（小林次長）

今回、このモデル事業を開始するということに関して、情報提供が必要ということで、6 月 1 日の広報で、始動すること、6 月 8 日に「集合型」の練習会をするので、他の競技の指導者の方々、興味のある方は見学自由ですので来てくださいということを載せています。
また、同じタイミングで新聞社へ情報を入れ、報道していただきた
いと考えています。隣の加古川市においては、モデル事業の記事が東播版に大きく取り上げられていましたので、明石市の始動についても新聞で報道されることで、特に保護者の皆様方ならびに関係者の皆様方にも興味関心を持っていただき理解を深めていただきたいと考えております。

（橘委員）「派遣型」「集合型」にしろ、月に何回かの指導で、実際に剣道に関わる方々はこういった指導されており、こういう問題点があるということを他の競技団体の方たちに考えてもらうような、見ていただ
き、協議をするというような機会があると、次年度以降スムーズに入りやすいかもしれません。

（小林次長）

5 月 18 日に明石の体育協会の総会が開催されました。 その席におきまして、各団体、各種目団体の皆様方に意見、情報交換会をしまし
ょうということで呼びかけをさせていただきました。今のところ、5種目ほどですけれども、話を聞きたいと手を挙げてくださっております。剣道連盟が取組んできた情報を包み隠さずお示しし、自分たちの競技に当てはめながら一緒に考えていただければいいなという思い
で、会をもっていく予定です。

（北條教育長）次に、報告事項 5「フリースクール等利用助成制度の実施につい22

て」、説明をお願いします。
（公文課長）

報告事項 5「フリースクール等利用助成制度の実施について」、報告させていただきます。 フリースクールと利用助成制度につきましては、昨年度に今年度の主な取り組みの１つとして説明させていただ
きましたが、この度、具体的な制度実施の内容についてご報告いたします。
まず、制度を実施する「1 趣旨、目的」でございますが、不登校児
童生徒の多様な居場所を確保し、社会的自立に向けた支援を推し進めることを目的として、フリースクール等の民間施設を利用する児童生
徒の保護者に対して、利用にかかる経費への助成を実施するものとしております。 不登校児童生徒の支援、特に居場所の確保につきましては、児童生徒一人ひとりが置かれている状況に応じて、教育委員会
としても校内スペースの整備やもくせい教室の運営などを行っているところですが、近年、民間のフリースクール等がその役割を一定担っているという状況がある中で、市といたしましてもそれにかかる経費の一部を助成して、保護者のご負担を少しでも軽減しようとするものでございます。
続きまして、「2 事業の実施概要」をご覧ください。助成金の名称
は、「明石市フリースクール等利用助成金」とします。そして助成の対象となる方ですが、明石市が認定したフリースクール等の民間施設に利用料を支払った不登校児童生徒の保護者としております。
その認定施設についてですが、その要件については、資料に記載の通りでございます。その中で、特に要件の最後に記載しております「児童生徒が実際に通所できる施設であること」ですが、近年フリースク
ールの中には、オンラインのみのプログラムで子どもたちが在宅のま23ま学習等を行ってその支援を行っているといったものもあると承知しているところでございます。制度のスタートに際しましては、 まずは子どもたちが実際に通所できる施設を認定したいと考えております。
続きまして、不登校児童生徒について、でございますが、明石市内に住所を有する、もしくは明石市立小中養護学校に学生を有する児童生徒であって、相当の期間学校を欠席した児童生徒としております。
つまり、明石市民であって他の自治体の学校に通学する児童生徒と、逆に、他の自治体に住所があるものの、明石市内の学校に通学する児童生徒の両方を対象としたいと考えております。
次に、助成額ですが、保護者が利用料として支払った額の 2 分の 1を、月額 1 万円を上限として助成をいたします。 また、支給の時期でございますが、記載の通り、年度の上半期分と下半期分の年 2 回の支給を考えております。従いまして、今年度につきましては、上半期の請求は 10 月以降にしていただきますけれども、助成対象期間としては今年度の 4 月から対象となるということでございます。予算額については、480 万円を計上しております。
次に、「3 今後のスケジュール」でございます。7 月に広報あかし、
市ホームページ等による広報を行います。並行して、対象となる方には、利用しているフリースクールや学校等を通じて申請の案内を行ってまいります。
次に、まず前提となるフリースクール等の認定作業というものを行
いまして、その後 8 月より保護者の方から受給資格を認定するための申請を行っていただきます。 受給資格の認定の後、上半期、下半期の利用料の実績に応じて市に助成金を請求していただき、年 2 回、24

助成金を支給するといった流れで事業を実施してまいりたいと考えております。以上でございます。
（北條教育長）

何かご意見やご質問などはありますでしょうか。

（橘委員）

スケジュールの 7 月のところの 3 つ目、施設の認定開始とあり、その次の 8 月に受給資格認定とあります。この 8 月の受給資格認定というのは、その認定した施設に通っているかどうか、あるいは施設が認定できるかということでしょうか。それとも子どもたちの様子に関わる何かの認定をするのでしょうか。

（公文課長）

まず、7 月の施設（フリースクール等）の認定開始ということですが、この認定につきましては、「2 事業実施概要」の 3 番の認定施設にあります、
例えば、現にそのフリースクール等が社会的自立を目指した活動を行っているか、塾とかとは区別をするため、学校の開業時間内に子どもを受け入れているか、そういった要件を満たしているかを教育委員会が審査をいたしまして、こういった要件を満たしている施設であると市が認定をするという意味の認定でございます。
そして、8 月の受給資格の認定につきましては、その保護者様に対する受給資格の認定でございまして、その保護者が間違いなく明石市の市民である、明石市の市民である児童生徒の保護者であるか、明石市に学籍がある児童生徒の保護者であるか、認定した施設に利用料を支払っているかといった保護者に対する認定です。

（橘委員）

そのスクール施設の認定は、施設名は公表するのですか。

（公文課長）

認定施設につきましては、ホームページ等でその都度リアルタイムで更新をしていくように考えております。認定施設については、一度きりの認定ではなく、その都度、利用している児童生徒さんによって25増える可能性があります。もちろん市外の施設も該当するという状況ですので、これについてはホームページ等で、公開、更新をしながら、その都度メンテナンスをしていく予定です。
（橘委員）

つまり、一覧が載り続けるということですね。

（荒川委員）

これは、途中で、例えば 4 月、5 月に学校へ行けなくなってしまって、その後フリースクールが見つかったのが 6 月、7 月になってしま
った、そういう子でも途中から申請できるのかということ、そして夏
休み中の利用に対しても助成があるのかということについてうかがってよろしいでしょうか。

（公文課長）

それにつきましても、4 月から 9 月、10 月から 3 月の間に、実際に利用料を支払ったという実績報告があれば、夏休みの期間の活動についても助成対象とする予定でございます。また、例えばその 4 月、9月に目一杯にフリースクールを利用した状況でなくても、例えばひと月だけの利用であるとか、場合によっては、引っ越し等で明石に転入されてきた方の利用が対象期間の一部分であっても対象とすると予定をしております。

（橘委員）

この助成額は、支払った額の 2 分の 1 を 1 万円の上限とありますが、この 2 分の 1 というのは何か考え方がおありなのでしょう。

（公文課長）

やはり、利用している受益者負担という考え方が一つあるというのと、どこで線を引くかというのは非常に悩ましい問題なのですけれど
も、予算等を考えた場合に、2 分の 1 の 1 万円が妥当であろうというように検討した結果でございます。

（橘委員）

480 万円とありますけれど、今、最大限の人数としてはどのぐらいを想定されているのでしょうか。

（公文課長）

昨年度、フリースクール等と連携いたしまして、出席扱いを認めた

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児童生徒の人数が、無償の施設であるトロッコさんなどに通っておられる方を除いて大体 40 名ぐらいという状況でございまして、その方が 12 か月、めいっぱい活用した場合で 480 万円としています。ただしこの数字については前後する可能性がある、もしかしたら足りなくなる可能性もございます。 ただ、12 ヶ月目いっぱい利用されている方ばかりではないという状況でございますので、こればかりは、妥当であろうという形の予算計上です。万が一予算が不足をした場合は、手立てを検討していくというようなことになると思います。
（北條教育長）それではこれより人事案件となりますので、出席者以外は退出願います。
議案第 14 号「明石市立学校管理職人事に関する内申の承認について」、説明をお願いいたします。

（北迫次長）（説明）（北條教育長）

何かご意見やご質問などはありますでしょうか。

（各委員）（質疑・意見交換）（北條教育長）議案第 14 号を承認としてよろしいでしょうか。

（各委員）（異議なし）（北條教育長)議案第 14 号を承認といたします。

（北條教育長）以上で本日の議事は全て終了いたしました。
以上をもちまして、第 8 回定例会を終了いたします。
（15：00 閉会）

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