宇 陀 市 地 域 公 共 交 通 計 画

令和 3 年 3 月

「生きがいをもって暮らせる健幸なまちを支える
みんなでつくる、みんなのための交通まちづくり」 をめざして
宇陀市の地域公共交通は、近鉄榛原駅や道の駅「宇陀路大宇陀」などの主要な拠点施設を中心として、鉄道・路線バス・市営有償バス・デマンド型乗合タクシーなどにより地域公共交通ネットワークが形成されています。しかしながら、他の地方都市と同様、利用者の減少に歯止めをかけることが難し
く、路線バス事業の大幅な減便・廃止等の再編や、市内の鉄道駅における駅
員の無配置化など、地域公共交通を取り巻く環境はますます厳しくなってきています。人々が自立した生活を営む上で“移動”は欠かせないものであるにもかかわらず、地域公共交通ネットワークの縮小やサービス水準の低下がさらなる利用者の減少に繋がるなど、いわゆる「負のスパイラル」に陥っている状況がみられ、このままでは地域公共交通が成り立たなくなる可能性が指摘されています。
本市では、平成 20 年 3 月に、持続可能で効率的な地域公共交通の再構築を目指した「宇陀市地域公共交通連携計画」、平成 27 年 4 月に、市民総参加(宇陀力)による健康・観光・交通まちづくりを基本理念とする「宇陀市地域公共交通網形成計画」を策定しました。引き続き、地域公共交通に関わる様々な主体がそれぞれの役割分担のもと、継続的かつ主体的に相互協力し、本市の地域公共交通ネットワークを持続的に形成していくことを目的に、今回これらの計画をふまえ、新たに「宇陀市地域公共交通計画」
として策定いたしました。
地域公共交通の維持・改善はまちづくり・観光・健康・福祉・教育・環境等のさまざまな分野で大きな効果をもたらす重要な課題と考えています。本市が「生きがいをもって暮らせる健幸なまちを支える
みんなでつくる、みんなのための交通まちづくり」の実現をめざしていくために、この計画に示した事
業を円滑かつ着実に進めて参りたいと考えています。行政はもとより、利用者である市民のみなさまや交通事業者など関係者が相互に連携・協働して取り組んでいただきますよう、より一層のご協力・ご支援を賜りますようお願い申し上げます。
最後に、本計画を策定するにあたりご尽力いただいた「宇陀市地域公共交通活性化再生協議会」の委
員のみなさまをはじめ、ご協力・ご支援いただいた市民のみなさまや関係のみなさまに心より感謝申し上げます。

令和３年３月
宇陀市長

金剛 一智

目

次

1 章 はじめに .............................................................................. 1
1.1 策定の目的 .......................................................................... 1
1.2 位置づけ ............................................................................ 2
1.3 目標年次（計画期間） ................................................................ 2
1.4 計画の区域 .......................................................................... 22 章 宇陀市地域公共交通計画の基本的な方針 .................................................. 3
2.1 まちづくりの方向性 .................................................................. 3
2.2 地域公共交通の抱える課題 ........................................................... 11
2.3 基本的な方針 ....................................................................... 22
3 章 計画の目標 ........................................................................... 26
4 章 目標達成のための事業と実施主体 ....................................................... 30
4.1 都市拠点や交流拠点におけるアクセス性・拠点性の強化.................................. 32
4.2 拠点と各集落を結ぶ地域公共交通ネットワークの維持.................................... 35
4.3 地域特性に対応したサービスの見直し.................................................. 37
4.4 地域住民や利用者の意識の醸成 ....................................................... 43
4.5 それぞれが主体性を持った移動サービスの支援体制の構築 ................................ 49
5 章 達成状況の評価 ....................................................................... 52

1 章 はじめに
1.1 策定の目的
人々が自立した生活を営む上では“移動”は欠かせないものとなっている。しかしながら、近年のモータリゼーションの進展や人口減少、少子高齢化など、公共交通を取り巻く状況は厳しさを増している。このままでは、地域で公共交通が成り立たなくなる可能性が指摘されるようになってきた。地域公共交通の維持・改善は、交通分野の課題解決にとどまらず、まちづくり・観光・
健康・福祉・教育・環境等の様々な分野で大きな効果をもたらす。しかし、地域が抱える様々な
交通課題について、これまでは民間事業者を中心に対策が講じられてきたケースも少なくない状況となっている。この枠組みを見直し、地域公共交通に関わる様々な主体がそれぞれの役割分担のもと、継続的かつ主体的に相互協力し、地域公共交通ネットワークを持続的に形成していく必要がある。
こうした背景を踏まえ、地域公共交通の活性化及び再生に関する法律の改正が 2014 年（平成26 年）11 月 20 日に施行され、地域公共交通の現状・問題点、課題の整理を踏まえて、公共交通
ネットワーク全体を一体的に形づくり、持続させることを目的に、地域全体の公共交通のあり方、
市民・交通事業者・行政の役割を定める地域公共交通網形成計画の策定が各地で進められてきた。
その後、2020 年（令和 2 年）11 月 27 日には、持続可能な運送サービスの提供の確保に資する取組みを推進するための「地域公共交通の活性化及び再生に関する法律」等の一部を改正する法律が施行され、地方公共団体による地域公共交通計画の作成が努力義務化となった。
そこで、本市でも、2015 年（平成 27 年）に策定した宇陀市地域公共交通網形成計画を見直し、「宇陀市地域公共交通計画」を新たに策定することで、改めて本市における現在の公共交通の抱える課題を明らかにし、現在の本市に合った地域公共交通ネットワークの将来像及びそれを実現するための施策と具体の取組みを示すことを目的とする。

1

1.2 位置づけ
宇陀市地域公共交通計画の上位計画である第 2 次宇陀市総合計画に即するものとして策定する。
また、宇陀市都市計画マスタープラン及び各分野の計画との整合を図る。

【上位計画】

第 2 次宇陀市総合計画

即する【各分野の計画】・宇陀市都市計画マスタープラン
・宇陀市総合戦略整合・宇陀市過疎地域自立促進計画
・健幸都市ウェルネスシティ宇陀市基本構想

宇陀市
地域公共
交通計画

・宇陀市のまちづくり基本理念条例
等見直し【交通に関する計画】
宇陀市地域公共交通網形成計画

宇陀市地域公共交通総合連携計画（平成 27 年策定）

（平成 20 年策定、平成 22 年改定）

1.3 目標年次（計画期間）
宇陀市地域公共交通計画は、今後概ね 5 年間の本市の地域公共交通のあり方を示すものとし、計画期間を令和 3 年度（2021 年度）から令和 7 年度（2025 年度）までとする。

1.4 計画の区域
宇陀市地域公共交通計画は、本市全域の交通ネットワークのあり方を示すものとして、市全域を対象区域に設定する。

2

2 章 宇陀市地域公共交通計画の基本的な方針
2.1 まちづくりの方向性① 目指すまちの姿
2019 年（令和元年）に策定された第 2 次宇陀市総合計画では、目指すべき将来像が示されるとともに、その将来像の実現に向けた施策の方向性が定められている。
この計画では、目指すまちの姿として、「健幸のまち」、「暮らしやすいまち」、「活力あるまち」、「生涯輝くまち」、「自然豊かなまち」、「地域力を発揮するまち」の 6 つが挙げられている。

地域公共交通の充実

出典：第 2 次宇陀市総合計画3目指すまちの姿を達成するための施策の方向性が挙げられ、その 1 つである「公共インフラの持続的な整備・維持・活用」の中に「地域公共交通の充実」が掲げられている。
具体的には、「地域公共交通の充実」について、以下のような記述がなされている。
【「地域公共交通の充実」に関する記述】
 誰もが円滑に市内を移動できるように、地域公共交通の整備を進めます。
 また、様々な人が鉄道やバス等の地域公共交通を利用しやすいような環境整備や利便性の向上に努めます。
また、2017 年（平成 29 年）に策定された宇陀市都市計画マスタープランでは、公共交通軸を含めた将来都市構造図（次頁）とともに、都市づくりの目標として、「地域拠点が連携した持続可能な集約型の都市づくり」、「地域活性化のための産業基盤整備を目指す都市づくり」、「豊かな自然環境の保全と歴史・文化をつなぐ都市づくり」、「災害に強い安全・安心な都市づくり」の 4 つが挙げられている。また、道路・交通の方針の 1 つとして、公共交通について、以下の記述がなされている。
【「公共交通」に関する記述】■地域公共交通の維持・活性化
 人が集まる交流拠点における乗継拠点機能の充実や安全・安心に歩ける空間の整備を推進します。
 宇陀市立病院や周辺の介護施設等へのアクセス向上(乗り継ぎ利便性の向上)を図ります。
 交流人口を増やし、にぎわいを創る観光拠点への交通アクセスの充実を図ります。
■地域公共交通ネットワークの形成
 市内の主要拠点施設を中心とする将来地域公共交通網の形成・充実を図ります。
■持続可能な地域公共交通の再編
 地域特性に対応した公共交通サービスの運行形態・仕組みの見直し・改善を図ります。
■市民・事業者・行政が一体となった地域公共交通の育成
 市民・地域内従業者の意識改善による地域公共交通の維持・活性化を推進します。
 新たな利用につなげる情報案内の改善や周知徹底による地域公共交通の再生・活性化を推進します。
 持続可能な地域公共交通の実現に向けた地域の公共交通を考え、支える仕組みづくりを
進めます。

4

出典：宇陀市都市計画マスタープラン

5

② 「健幸都市“ウェルネスシティ宇陀市”」の実現
本市では、「市民の誰もが健康で幸せと思えるまちを表し、人々が身体面の健康だけでなく、生きがいを感じ、安心して豊かな生活を送れるまちを目指す」考えのもと、「健幸都市“ウェルネス
シティ宇陀市”」の実現を目指している。
6 つの施策の柱を示す中で、「仕事が続けられる環境づくり」とともに「歩きたくなる環境づくり」が掲げられている。その実現に向けては、「健康づくり」を「まちづくり」と合わせて推進す
ること、コミュニティづくりにもつながる「生活の中で歩く」ことを推進すること、市民総参加
で取り組むことを推進することを、大切にしたい考え方として挙げている。

出典：第 2 次 健幸都市”ウェルネスシティ宇陀市”基本構想

6

③市民と行政の協働のまちづくり
第 2 次宇陀市総合計画における目指すまちの姿に、地域力を発揮するまち「市民と行政の協働のまちづくり」を掲げている。それに先立ち、本市では住民と行政の役割分担に基づいた協働と参画によるまちづくりを実践するための基本理念を定め、住民が主役のまちづくりを推進することを目的として、2014 年（平成 26 年）3 月に奈良県内で初の「まちづくり基本理念条例」を制定している。

平成 26 年 3 月 24 日
（目的）
第 1 条 この条例は、より良い地域社会の実現を目指し、まちづくりの基本理念を明らかにするとともに、だれもが住みたい、住み続けたいと心から思える、健康で安心して生活できる、住民が主役のまちづくりを推進することを目的とします。
（定義）
第 2 条 この条例では、次の各号に掲げる用語の意味は、当該各号のとおりとします。
（1） 住民 市内に在住、在勤又は在学する個人及び市内で活動する法人その他の団体をいいます。
（2） まちづくり協議会 この条例による基本理念に沿ってまちづくりの活動を行うため、住民を構成員とし、一定のまとまりのある地域を基本とした規模で設立し、市が認定した団体をいいます。
（まちづくりの主体）
第 3 条 住民は、まちづくりの主体であって、相互に協力しながら、個性豊かで活力に満ちた地域社会を形成するため、市と協働してまちづくりの推進に努めるものとします。
（基本理念）
第 4 条 宇陀市のまちづくりの基本理念は、次のとおりとします。
（1） 住民自らが主体となってまちづくりに参加し、市及び住民が相互の責任と信頼の下に、協働して行う。
（2） 住民の発意により、地域で話し合いの場を設け、主体的かつ継続して課題解決に取り組む。
（3） 住民全体の幸福が実現され、次世代へと継承していくため、総合的かつ計画的に行う。
（市の役割）
第 5 条 市は、前条に定める基本理念にしたがって、まちづくりについて総合的な施策を行います。
2 市は、住民が主役のまちづくりについて意識の高揚を図るとともに、住民が行うまちづくりのための事業や活動に協力し、様々な分野で住民参加型のまちづくりを推進します。
（住民の役割）第 6 条 住民は、まちづくりのために市が行う総合的な施策に対して、積極的な提案や活動を行うよう努めます。
（まちづくり協議会）
第 7 条 住民は、まちづくりの活動を推進するため、まちづくり協議会（以下「協議会」といいます。）を設置することができます。
2 協議会はその認定を受けるには、規則で定めるところにより、申請を必要とします。
3 協議会は、基本理念にしたがって、地域のまちづくりの事業計画を立案し、その実践に取り組むほか、市全体のまちづくりについて、市に対して提案することができます。
4 協議会は、自らの責任において自主的に活動するものとします。
附 則
この条例は、公布の日から施行します。
7

まちづくり協議会
組織の概要

まちづくり
協議会のメ
リット

行政との協
働による課
題解決

～市民と協働する新たなまちづくりを目指して～○地域の身近な課題解決に向けて、地域が一体となって取り組む組織
・ 地域をよりよいものにしていくため、自分たちのまわりでどのような課題があるかを地域住民の視点で検討し、地域が一体となって課題解決に向けて取り組む組織○まちづくり協議会は、地区内の各種団体のネットワーク化、相互補完を図る
とともに、それぞれの地区の特色を生かした組織であるため、地区住民の皆さんのニーズにきめ細かく対応することができるほか、次のようなメリットが生まれる① 地区の一体性の確保 ② 地区活動の相乗効果③ 地区内の課題解決④ 効率的な役割分担○まちづくり協議会は、地域のことを熟知している住民の「自らの住む地域を良くしたい」、「まちづくりに参加したい」という機運を高め、地域の創造力や知恵を引き出す・ 行政だけでは解決できなかった地域課題が、地区住民の皆さんと市役所との協働による取組みにより解決できることが期待される・ 私たち職員も積極的に地域に飛び出して行く

まちづくり
協議会での
取組例

地区住民の
役割

高齢者が集う機会の創出

防災訓練の実施

地域住民が集う機会の創出

地域資源の発掘○活動への参加
・ 住民は、まちづくりの主体として、それぞれの個性と能力を発揮して、自主的・能動的にまちづくり協議会の活動へ参加するとともに、住民同士がお互いの権利を認め合い、それぞれに果たすべき役割と責任を自覚して、相互に協力して活動○情報の共有・ 住民がまちづくりに主体的に参加するためには、市と住民、また住民同士がまちづくりに関する情報を共有し、同じ目線で議論したり、活動す
ることが重要であり、市からの情報発信はもとより、住民相互の情報発信も必要

8

④ 交通まちづくり
本市では、この宇陀市地域公共交通計画に先立ち、宇陀市地域公共交通網形成計画を 2015 年（平成 27 年）に策定している。この計画では、ますます厳しくなる地域公共交通を取り巻く環境に対応すべく、まちづくりと連携しながら、地域公共交通に関する 5 年間の基本方針や事業の方向性
及び具体的な事業と実施主体等をとりまとめている。
【宇陀市地域公共交通網形成計画の基本理念・基本方針】（基本理念）
 市民総参加(宇陀力)による健康・観光・交通まちづくり（基本方針）
 「健幸都市

ウェルネスシティ宇陀市」実現を目指すまちづくりを支える地域公共交通の維持・活性化
 市域全体をカバーする地域公共交通ネットワークの形成 地域特性に応じた多様な交通手段による持続可能な地域公共交通の再編
 地域住民・交通事業者・行政が一体となった地域公共交通の育成

出典：宇陀市地域公共交通網形成計画

9

道の駅
宇陀路室生
三本松駅

室生口大野駅

公民館室生分館
室生地域事務所

公民館榛原分館

室生寺

市立中央図書館
宇陀市立病院
宇陀市医療介護あんしんセンター
榛原駅
宇陀市役所

大宇陀地域事務所

中央公民館(大宇陀分館)
宇陀市文化会館

道の駅
宇陀路大宇陀宇陀市人権交流センター
奈良カエデの郷 ひらら菟田野地域事務所

辻村病院
大宇陀温泉あきののゆ

公民館菟田野分館

道の駅周辺整備

10

室生山上公園2.2 地域公共交通の抱える課題
課題(1) 点在する集落に住む住民の日常生活の移動支援
本市では、山間部の谷筋に沿って集落が多く点在している。また、都市機能の分散もみられる。
このような背景のもと、自動車の移動が 6 割以上を占めており、鉄道やバスによる移動が減少している。そのため、鉄道、路線バス、市運営事業とも利用者が低迷し、厳しい経営環境となっている。一方、地域公共交通にかわる代替手段を有していない市民の存在も明らかになっている。
したがって、地域公共交通が維持されないと、山間部の集落に住む高齢者の生活が維持できない
恐れや、自動車に頼った生活を余儀なくされ、安全・安心が確保されない恐れがある。
本市では、最上位計画である第 2 次宇陀市総合計画で「誰もが円滑に市内を移動できる」ことを目指しており、地域公共交通によって、点在する集落に住む住民の日常生活の移動支援を進めることが課題の 1 つとなる。

資料：国土地理院の基盤地図情報、行政区域データより作成

0%
大宇陀地域

10%

5.5

20%

30%

4.5

40%

50%

60%

70%

68.1

1.9

90%

100%

15.0

1.1 0.7

31.2

3.1 4.2 5.5

2.2

7.2

18.9

0.1 0.2

68.8

3.1

9.6

榛原地域

12.1

1.5

62.9

室生地域

10.8

1.5

66.7

4.0

0.7

12.4

2.8 1.0

12.0

宇陀市

10.1

2.3

65.3

2.4 2.3

16.4

0.6 0.5

119.2

19.2

0.2 0.3 5,643.1

15.4

74.1

千ﾄﾘｯﾌﾟｴﾝﾄﾞ

菟田野地域

奈良県

1.4

80%

2.1
鉄道

バス

2.3

48.8
自動車

3.5

自動二輪・原付

自転車

徒歩

2.1

10.5
その他

不明

資料：平成 22 年 第 5 回近畿圏パーソントリップ調査11資料：奈良県ホームページ「奈良県長期時系列統計データ」、年間乗車人員/365 日として算出（人/年）

938,2811,000,000

880,639786,689 759,377

800,000

728,235 708,061

682,364 653,537 650,221

600,000

623,370 612,973

400,000
200,000
0

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019
（年度）

資料：宇陀市資料

100
複数回答

（％）

80

67.2

60
40

23.7 25.8
20

5.9

7.0

9.1

25.1

16.7
7.0

10.8

14.3
4.5

0

n = 287※ 不明を除く割合
資料：バス利用者を対象とした「バス利用に関するアンケート調査」（2019 年 9 月）

12

課題(2) 高齢化に対応した移動サービスの提供
本市は、2045 年（令和 27 年）には、2018 年（平成 30 年）の半分以下の人口になると予想されており、人口減少に伴う地域公共交通の利用者の減少は、地域公共交通サービスの撤退を加速させる恐れがある。また、市域では、高齢化により、高齢者夫婦世帯、高齢者単身世帯など、頼る家族がいない高齢者（交通弱者となりうる市民）の増加も進んでいる。
本市では、重要な関連計画の 1 つである第 2 次健幸都市ウェルネスシティ宇陀市基本構想で「市民の誰もが健康で幸せと思えるまちを表し、人々が身体面の健康だけでなく、生きがいを感じ、安心して豊かな生活を送れるまちを目指す」ことを掲げており、地域公共交通によって、交通弱者の発生を防ぐことや、健康的な生活を支えるため、高齢化に対応した移動サービスの提供を図ることが課題の 1 つとなる。
高齢化率
80.0%

総人口（人）
40,00035,00030,00025,00070.0%29,306

54.8%
49.8%

25,128

50.0%

41.3%

20,00060.0%

19,420

45.7%

40.0%
14,14915,00030.0%

10,000

20.0%

5,000

10.0%

0
2020

2025

2035

宇陀市総人口

2045

0.0%
（年）

宇陀市65歳以上人口割合

資料：宇陀市市民環境部市民課（10 月 1 日付）（2020 年）
国立社会保障・人口問題研究所の『日本の地域別将来推計人口（2018 年 3 月推計）』（2025 年以降）

資料：国勢調査13

出典：第 2 次 健幸都市”ウェルネスシティ宇陀市”基本構想

出典：第 2 次 健幸都市”ウェルネスシティ宇陀市”基本構想14

課題(3) 地域公共交通サービスの維持・活性化
本市では、現在提供されている地域公共交通サービスに対する認知度も低く、自動車の移動が6 割以上を占めており、鉄道やバスによる移動が減少している。そのため、鉄道、路線バス、市運営事業とも利用者が低迷し、厳しい経営環境となっている。このまま、自動車の移動が多く、鉄道やバスによる移動が減少すると、地域公共交通サービスの撤退を加速させる恐れがある。
本市では、重要な関連計画の 1 つである宇陀市都市計画マスタープランでも「地域公共交通の再生・活性化を推進する」ことを掲げており、地域公共交通計画の策定・推進を通じて、地域公
共交通サービスの維持・活性化を図ることが課題の 1 つとなる。
0%

10%

30%

25.5

奈良交通

市営有償バス

20%

50%

2.6
1.3

70%

20.5

29.5

80%

90%

100%

23.9
58.4

22.0

73.3

ほっとバス錦 1.1
1.2 6.4

乗合タクシー※60%

30.1

4.5 7.6

らくらくバス 2.22.6

40%

91.3
17.7

78.4

※ 宇陀市デマンド型乗合タクシー

ルートもダイヤも知っている
ダイヤは知らないが、ルートのみ知っているルートやダイヤは知らないが、名前は聞いたことがある
全く知らない※ 不明を除く割合
資料：市民を対象とした「公共交通に関するアンケート調査」（2019 年 9 月）

15

（人/年）

938,2811,000,000

880,639786,689 759,377

800,000

728,235 708,061

682,364 653,537 650,221

600,000

623,370 612,973

400,000
200,000
0

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019
（年度）

資料：宇陀市資料

資料：宇陀市資料16課題(4) 地域公共交通サービスに対する財政負担の適正化
本市の地域公共交通は、本市による財政負担により、運行が維持されているものも少なくないが、これまでに示したとおり、地域公共交通による移動が減少しており、利用者は低迷している。
地域公共交通を支える本市の財政は、少子高齢化による人口減少に伴い、市税等の自主財源がさらに減少することが想定され、一層厳しい歳出・歳入状況になることが推測される。このような背景のもと、財政状況が厳しくなる中で、収支率の低い地域公共交通サービスを維持することが困難になる恐れがある。
本市では、重要な関連計画の 1 つである宇陀市都市計画マスタープランでも「地域特性に応じた公共交通サービスの運行形態・仕組みの見直し・改善を図る」ことが掲げられており、持続性の確保に向けた地域公共交通サービスに対する財政負担の適正化を図ることが課題の 1 つとなる。
（千円/年）
40,00035,43433,38130,19829,44530,00034,15520,00010,000
0

3,000

3,000

3,000

3,000

2010

2011

2012

2013

4,896
2014

2015

2016

2017

2018

2019
（年度）

資料：宇陀市資料（千円/年）
5,617.0 5,509.0
6,000
5,000

4,541.4 4,434.0 4,597.4
3,500.0

4,000
3,000

4,393.7 4,603.7 4,603.7 4,440.0

4,138.1 4,062.8 4,043.6 3,840.5 3,889.3
3,798.4

2,000

3,461.8 3,361.8 3,260.0 3,400.8

1,000
0

2010

2011

2012

2013

2014

2015

大宇陀南部線

2016

2017

2018

榛原大野線

2019
（年度）

資料：宇陀市資料

30.0%
20.0%
10.0%
0.0%

23.9%
16.4%

14.3%

2010

16.9%

18.8%

19.5%

18.3%

19.7%

19.9%

15.4%

18.4%
18.3%

2012

13.9%

2013

2014

大宇陀南部線

2015

16.1%

14.6%

17.9%

11.5%
2011

17.8%

2016
榛原大野線

2017

14.8%
12.3%
2018

2019
（年度）

資料：宇陀市資料17（千円/年）
3,000
2,500

2,616.8

2,000
1,500

2,730.8

2,638.6

2,556.9

2,521.2
2,204.1

1,779.8

1,000
500
0
2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019
（年度）
資料：宇陀市資料

30.0%
20.0%
10.0%

7.6%

5.6%

7.4%

7.7%

7.9%

7.9%

8.5%

2015

2016

2017

2018

2019

0.0%
2013

2014

（年度）
資料：宇陀市資料

出典：宇陀市公共施設等総合管理計画

18

課題(5) 市民の移動を支えるサービスに対する多様な手法や担い手の確保
本市の地域公共交通は、利用者の低迷により、収支率が低く、民間事業、市運営事業とも、サービスの継続が困難になる可能性がある。また、乗務員不足の観点からも、地域公共交通が維持できなくなる可能性が指摘されている。さらには、本市で現在運行している市営有償バス、公共交
通空白地有償バス（らくらくバス）のように乗合型を前提としたサービスにおいて、1 便あたりの利用者が 1.0 人以下となっている路線も存在し、乗合型の交通としての役割を十分に果たせていない状況となっている。
本市では、重要な関連計画の 1 つである宇陀市総合戦略で「公共交通が生活に密着し、より利用しやすいものとなるように、地域住民、交通事業者、行政が一体となって検討する」ことが求められており、地域住民、交通事業者とともに市民の移動を支えるサービスに対する多様な手法、担い手の確保を図ることが課題の 1 つとなる。

出典：京都新聞ＨＰ

19資料：宇陀市資料※2017 年度のみ、2017 年 4 月～2018 年 2 月合計
資料：宇陀市資料20【宇陀市の特徴を踏まえた地域公共交通における今後の課題】

21

2.3 基本的な方針① 基本理念本市の地域公共交通を取り巻く環境を踏まえると、民間事業者、行政それぞれの努力だけでサービスを維持していくのではなく、交通事業者、行政に加え、地域住民が一体となって、取り組んでいくことを目指す必要がある。また、地域公共交通の特性や役割を踏まえると、地域に合ったサービスレベルを見極めつつ、住む場所や年齢などに関係なく、誰もが安心して移動できるサービスを目指すことが重要である。さらに、高齢化が進む本市において、本市が掲げるまちづくりとの一体性を考慮すると、生きがいを持った健康長寿なまちを達成するための交通まちづくりの実現が不可欠になる。
以上を踏まえ、宇陀市地域公共交通計画における基本理念を以下のとおり、定めた。

宇陀市地域公共交通計画における基本理念

生きがいをもって暮らせる健幸なまちを支える
みんなでつくる、みんなのための交通まちづくり② 基本方針①で示した基本理念を踏まえ、「まちづくり」、「ネットワーク」、「交通サービス」、「連携」の 4
つの視点で、宇陀市地域公共交通計画を具体化する上での基本方針を定めた。

宇陀市地域公共交通計画における基本方針(1)「健幸都市 ウェルネスシティ宇陀市」実現を目指すまちづくりを支える移動サービスの構築(2) 住む場所や年齢などに関係なく、誰もが安心して移動できる面的な移動サービスの構築(3) 地域の特徴に応じた適材適所で多様な移動サービスの構築(4) 地域住民・交通事業者・行政が一体となった移動サービスの育成

22

(1)「健康都市

ウェルネスシティ宇陀市」実現を目指すまちづくりを支える移動サービスの構築

まちづくりの視点として、本市のまちづくりの柱の 1 つである「健幸都市 ウェルネスシティ
宇陀市」の実現に向けて、高齢化に対応した移動サービスの提供、地域公共交通サービスの維持・活性化の課題を踏まえ、人々が身体面の健康だけでなく、生きがいを感じ、安心して豊かな生活を送れるまちを地域公共交通の視点から支えることを目指す。

(2) 住む場所や年齢などに関係なく、誰もが安心して移動できる面的な移動サービスの構築
ネットワークの視点として、山間部の谷筋に沿って集落が多く点在していることや、高齢化が進み、交通弱者が増える本市の特徴を踏まえると、点在する集落に住む住民の日常生活の移動支援、高齢化に対応した移動サービスの提供の課題を踏まえ、住む場所や年齢などに関係なく、誰もが安心して移動できる面的なネットワークの構築を目指す。

(3) 地域の特徴に応じた適材適所で多用な移動サービスの構築
交通サービスの視点として、山間部の谷筋に沿って集落が多く点在していることで、面的な移動サービスの構築が必要となる一方、市の財政状況や民間事業者の経営環境は厳しさを増しており、既存サービスの持続だけを目指すことは困難な状況となっている。そのため、地域ごとの特徴を踏まえ、適切なサービスのレベルやあり方を模索し、地域に合った移動サービスの構築を目指す。

(4) 地域住民・交通事業者・行政が一体となった移動サービスの育成
連携の視点として、本市の地域公共交通を取り巻く環境が厳しくなる中、地域公共交通サー
ビスの維持・活性化に向けては、市民の移動を支えるサービスに対する多様な手法や担い手の確保が重要と捉え、地域住民・交通事業者・行政が一体となった移動サービスの育成を目指す。

23

【課題を踏まえた基本方針の考え方】
地域公共交通の課題（基本方針）① 点在する集落に住む住民の日常生活の移動支援「健幸都市 ウェルネスシティ宇陀市」
実現を目指すまちづくりを支える移動サービスの構築

② 高齢化に対応した移動サービスの提供

住む場所や年齢などに関係なく、誰もが安心して移動できる面的な移動サービスの構築③ 地域公共交通サービスの維持・活性化

地域の特徴に応じた適材適所で多様な
移動サービスの構築④ 地域公共交通サービスに対する財政負担の適正化

地域住民・交通事業者・行政が一体となった移動サービスの育成⑤ 市民の移動を支えるサービスに対する多様な手法や担い手の確保

24

③ 将来ネットワーク
本市内の地域公共交通における将来ネットワークについては、②で示した基本方針のとおり、市民の健康的な生活、安心して移動できる環境を守ることを前提とし、既存のネットワークの維持を基本に、地域に合った移動サービスの提供を実現したものとする。

※ その他、小学生や中学生の通学支援については、スクールバスによって面的に対応

25

3 章 計画の目標
計画の策定後、各主体が目指すべき方向性を共有し、同じゴールに向かって取り組むことが重要になる。そのため、先に示した基本方針に基づく「計画の目標」を次のように設定する。
なお、評価指標については、市の地域公共交通行政の継続性を鑑み、2015 年（平成 27 年）策定の宇陀市地域公共交通網形成計画で示された項目や目標値の考え方を踏まえつつ、昨今の地域
公共交通を取り巻く環境や、策定する宇陀市地域公共交通計画の役割にそって設定する。

(1) まちづくりの視点『基本方針 1：「健幸都市 ウェルネスシティ宇陀市」実現を目指すまちづくりを支える移動サービスの構築』に対応する目標については、生きがいを感じ、安心して豊かな生活を送れる
まちの実現を評価する視点として、地域公共交通が市民の外出や健康を支えることを表す指標を設定する。
なお、目標値については、「健幸都市 ウェルネスシティ宇陀市」実現を目指す取組みと連携しつつ、継続的な改善を図るものとして設定する。

(2) ネットワークの視点『基本方針 2：住む場所や年齢などに関係なく、誰もが安心して移動できる面的な移動サービスの構築』に対応する目標については、住む場所や年齢などに関係なく、誰もが安心して移動できる面的なネットワークの構築を評価する視点として、居住地や施設とネットワークの関係性を表す指標を設定する。
なお、居住に関する項目における目標値については、この宇陀市地域公共交通計画とともに、宇陀市立地適正化計画などの関連計画の取組みと連携しつつ、現状を維持することを基本として設定する。また、拠点施設への乗り入れ路線数については、昨今の地域公共交通を取り巻く環境の厳しさにおいても、現状を維持することを前提とする。そのうえで、交通が不便とされる地域の解消など、ネットワークの視点で必要に応じた改善を前提とした目標を定める。

(3) 交通サービスの視点『基本方針 3：地域の特徴に応じた適材適所で多様な移動サービスの構築』に対応する目標については、地域に合った移動サービスの構築を評価する視点として、地域公共交通の地域への適合性を表す指標を設定する。
なお、実際の利用状況については、人口減少が続く本市においても、サービスの改善による地域ニーズへの適合やまちづくりを通じた市民の外出促進によって、現状維持を図っていくことを目標とする。また、満足度に関する項目における目標値については、行政と事業者などが連携を図りつつ、現状を維持することとして設定する。

26

(4) 連携の視点『基本方針 4：地域住民・交通事業者・行政が一体となった移動サービスの育成』に対応す
る目標については、関係者それぞれの役割に対する取組みを評価する視点として、2015 年（平成 27 年）策定の宇陀市地域公共交通網形成計画で示された取組みの継続・浸透を前提とした指標を設定する。
なお、これまでの取組みは原則、継続的に実施するものとして、目標値を設定する。また、「行政職員の公共交通機関を利用した通勤者数」や「高齢者運転免許自主返納者数」について
は、取組みを通じて継続的な増加を図るものとする。

(5) 持続可能性の視点
基本方針 1～4 に基づく目標に加え、今後の地域公共交通の持続性に係る指標を客観的に捉え、評価していくことが必要となる。そのため、各サービスの収支率を指標の 1 つとして設定する。
なお、目標値については、奈良県地域公共交通改善協議会において設定された目標値を踏まえつつ、昨今の地域公共交通を取り巻く環境の厳しさにおいても、サービスの改善による地域ニーズへの適合やまちづくりを通じた市民の外出促進によって、現状を維持することを前提とする。

27

表－1 目標
視
点

目標数値
項

目

現状

まちづくり

高齢者(65 歳以上)の外出
率※１
〔平日〕

目標値
(令和 7 年度)

目標値の考え方

算出方法
・近畿圏パーソントリップ調査（H22）

1.31 回/日(平成 22 年)

1.40 回/日

・現状よりも 0.1
・独自アンケート調査（R7）回/日改善す（高齢者の外出者数を高齢者数で除しるて算出）

ネットワーク

身体活動実施者の割合(日常生活において歩行等を 1 日 1 時間以上実施)

男性 50.2％
女性 44.8％(平成 30 年度)

男性 55.0％
女性 50.0％

徒歩圏に交通機関がある
住宅の割合

40.0％
(平成 30 年度)

40.0％

・特定健診結果

・現状よりも約 5（日常生活において歩行または同等のポイント改善身体活動を 1 日 1 時間以上実施してする
いる者の割合）・RESAS 地域経済分析システム

・現状維持（住宅数の総数に占める最寄交通機関
までの距離が鉄道駅 1 ㎞もしくはバ
ス停 200m 以内の住宅数の割合）

公共交通空白地域の解消
状況(駅勢圏(1 ㎞)・バス
停勢圏(300m)内に居住する人の割合)

85.6％（令和 2 年度）

85.6％

・現状維持

※ 実証運行中のボラン
ティア有償バスを含む

・国勢調査及び地域公共交通
ネットワーク（駅勢圏(半径 1km）・バス停勢圏(半径300m)内外の常住人口を算出）

拠点施設への乗り入れ路線数
榛原駅
室生大野口駅

道の駅「宇陀路大宇陀」

宇陀市人権交流センター
ボランティア有償バス

交通サービス

市内を運行する地域公共
交通の利用者数(路線バス 7 路線、市営有
償バス 2 路線、タクシー
利用補助、デマンド型乗合タクシーの計)拠点施設での利用者数

7 路線
7 路線
・現状維持
（令和 2 年度）
2 路線＋乗合タクシー 2 路線＋乗合タクシー
・現状維持（令和 2 年度）
4 路線
4 路線
・現状維持
（令和 2 年度）
3 路線
3 路線
・現状維持
（令和 2 年度）
1
2・増加・展開を※実証運行中図る

・市データ（実績に基づき、整理）・市データ（実績に基づき、整理）

632,095 人/年
632,095 人/年(平成 30 年度)(R5.11 以降は公共交
通空白地有償バスから・現状維持

タクシー利用補助に置

・交通事業者データ（各路線での利用者数）

き換えた目標)※２

1,788 千人/年
（4,899 人/日）
（平成 30 年度）
351,551 人/年（963 人/日）(平成 30 年度)
172 千人/年(472 人/日)（平成 30 年度）

1,788 千人/年
（4,899 人/日） ・現状維持

172 千人/年(472 人/日)

・現状維持

停留所

34,688 人/年（95 人/日）(平成 30 年度)

34,688 人/年（95 人/日）

・現状維持

駅

36 千人/年（98 人/日）（平成 30 年度）

36 千人/年（98 人/日）

・現状維持

停留所

430 人/年（1 人/日）（平成 30 年度）

430 人/年（1 人/日）

・現状維持

駅
榛原駅
停留所

駅

室生口大野駅351,551 人/年（963 人/日） ・現状維持

三本松駅

28

・市データ
（実績に基づき、整理）

視
点

目標数値
項

目

交通サービス（続き）

道の駅
「大宇陀」

現状

（バス）

連携

32,348 人/年（89 人/日）(平成 30 年度)

32,348 人/年（89 人/日）

76.7％(令和元年度)84.6％(令和元年度)
2回(令和元年度)118 人(令和元年度)
158 人(平成 30 年度)
3回(令和元年度)
全戸配布(平成 28 年度に実施)
実施(令和元年度)76.7％

目標値の考え方

・現状維持

算出方法

・市データ
（実績に基づき、整理）

市内の地域公共交通に対する市民の満足度
バス交通
デマンド交通

持
続
可
能
性

目標値
(令和 7 年度)

モビリティ・マネジメン
トの実施数
行政職員の公共交通機関を利用した通勤者数
高齢者運転免許自主返納者数
地域公共交通を活用した学校行
事・イベントの開催回数
鉄道・バスマップの作
成・配布状況
運行情報等における HP での相互連携
地域公共交通について考える「場」の設置・開催状況
地域主体の交通づくりの支援制度の確立
行政負担額（市全体）

84.6％
2回
150 人
200 人
3回
全戸配布
実施

4 箇所設置
8 回/年開催(平成 28 年度に実施)

4 箇所設置
8 回/年開催

検討中(令和元年度)
51,400 千円（平成 30 年度）

実施
51,400 千円

・現状維持
・現状維持
・継続実施
・継続的な増加を図る
・継続的な増加を図る
・継続実施
・見直しや再編時などに実施
・継続的に相互連
携を図る

・市データ
（市内の地域公共交通に対する市民の満足度（※ 「ふつう」を
含む）
）
・市データ
・市データ
・奈良県警データ
・市データ
・市データ
・市データ

・継続実施

・市データ

・新規実施

・市データ

・現状維持

・市データ

市内を運行する地域公共
交通の収支率※２
大宇陀線
古市場線
榛原東吉野線
榛原ネオポリス線
桜井菟田野線
奥宇陀わくわくバス
都祁榛原線
市営有償バス(大宇陀南部線)
市営有償バス
(榛原大野線)
タクシー利用補助

デマンド型乗合タクシー

67.6％(平成 30 年度)
44.7％(平成 30 年度)
39.9％(平成 30 年度)
66.0％(平成 30 年度)
38.3％(平成 30 年度)
24.1％(平成 30 年度)
34.6％(平成 30 年度)
12.3％(平成 30 年度)
16.1％(平成 30 年度)
-

67.6％

13.1％
(平成 30 年度)

13.1％

44.7％
40.0％
66.0％
40.0％
24.1％
40.0％
12.3％
16.1％
13.1％

・現状維持（※３）
・現状維持（※３）
・※３
・現状維持
・※３
・現状維持（※３）

・交通事業者データ（各路線での収支率）

・※３
・現状維持
・現状維持
・ﾃﾞﾏﾝﾄﾞ型乗合ﾀ
ｸｼｰと同水準・現状維持※１ 2010 年（平成 22 年）を現状データとして扱うが、2021 年（令和 3 年）に近畿圏パーソントリップ調査が行われる予定であり、その結果に基づき、目標の考え方等を見直す。
※２ 把握しうる最新の現状は令和元年度であるが、新型コロナウイルス感染症拡大の影響が出ている可能性があることから、目標値を設定するうえでの現状値（基準年）は平成 30 年度としている。
※３ 奈良県地域公共交通改善協議会において設定された目標値に準ずる。

29

4 章 目標達成のための事業と実施主体
2.3 で示した基本方針に基づき、宇陀市地域公共交通計画を通じて取り組む目標達成のための事業メニューを、次ページのとおり、5 つの「事業の方向性」及び 14 の「事業メニュー」として
整理する。

30

【「事業の方向性」及び「事業メニュー」の考え方】（基本理念）
事業の方向性

生きがいをもって暮らせる健幸なまちを支える
みんなでつくる、みんなのための交通まちづくり

1. 都市拠点や交流拠点におけるアクセス性・拠点性の強化

地域住民と交通事業者と行政が一体で、住む場所や年齢などに関係なく、誰もが安心して移動でき、生きがいを持った健康長寿なまちを達成するための交通まちづくりの実現を目指します。

地域公共交通の課題① 点在する集落に住む住民の日常
生活の移動支援

1) 地域公共交通ネットワークを支える拠点の整備（乗継拠点など）
2) 市内での面的な移動を支えるダイヤ設定（乗継ダイヤなど）（基本方針）

2. 拠点と各集落を結ぶ「健幸都市 ウェルネスシ
ティ宇陀市」実現を目指す
まちづくりを支える移動サービスの構築

地域公共交通ネットワークの維持
3) 路線バス、コミュニティバスなど、軸となる既存サービスの維持

3. 地域特性に対応したサービスの見直し② 高齢化に対応した移動サービスの提供

4) 既存サービスの運行形態の見直し・改善（ルートや停留所）

住む場所や年齢などに関係なく、誰もが安心して移動できる面的な移動サービスの構築③ 地域公共交通サービスの維持・活性化④ 地域公共交通サービスに対する財政負担の適正化

5) 公共交通の空白地を補うバスサービスの検討
6) スクールバス車両の有効活用

4. 地域住民や利用者の意識の醸成
7) モビリティ・マネジメントの継続実施による利用促進
8) 既存のサービスや制度を有効に生かすための利用案内の発信

地域の特徴に応じた適材適所で多様な移動サービスの構築

9) HPを活用した分かりやすい情報発信
10) 観光利用促進に向けた情報発信

5. それぞれが主体性を持った移動サービスの支援体制の構築⑤ 市民の移動を支えるサービスに対する多様な手法や担い手の確保

地域住民・交通事業者・行政が一体となった移動サー
ビスの育成

11) 担い手確保に向けた情報発信
12) 地域住民（まちづくり協議会等）、交通事業者、行政が一体となって議論・検討できる場づくり
13) 地域主体の交通づくりの支援制度の創設
14) 社会実験の実施

31

4.1 都市拠点や交流拠点におけるアクセス性・拠点性の強化
1) 地域公共交通ネットワークを支える拠点の整備（乗継拠点など）○ 事業内容1) 榛原駅周辺の乗継拠点としての整備

都市計画道路や駅前施設の検討・整備状況に合わせて、公共交通機関の乗継施設を整備する。

2) 道の駅「宇陀路大宇陀」再整備と連携した乗継拠点の整備


観光関連施設や観光ランドマーク、駐車場等を整備し、公共交通ネットワークの拠点としての充実化を図る。



道の駅「宇陀路大宇陀」再整備と連携した乗継拠点の整備を図る。

出典：道の駅「宇陀路大宇陀」HP

参考. 道の駅「宇陀路大宇陀」○ 期待される効果

・利便性向上・交通渋滞の緩和等


榛原駅北口へのアクセス強化と駅南広場の交通渋滞の緩和を図るとともに、歩行者の安全確
保、火災時や地震時の避難路となる。安全な道路及び歩道整備により、宇陀市高萩台自転車
駐車場の利用の増加が期待される。

・にぎわいづくり

榛原駅や道の駅「宇陀路大宇陀」の乗継拠点整備により、周辺の公共交通利便性の向上や回遊性が高まり、にぎわいづくりに寄与する。

○ 実施主体

宇陀市、奈良県、交通事業者、地域住民、奈良県警察○ スケジュール（年度）
2021
(R3)

2022
(R4)

2023
(R5)

2024
(R6)

2025
(R7)

⇒

⇒

⇒

⇒

⇒

32

長期
⇒
（継続実施）

＜大宇陀道の駅構想＞＜今後の「道の駅」のあり方＞

出典：新「道の駅」のあり方検討会（国土交通省：2019 年）

参考. 「道の駅」整備の今後の方向性について33

2) 市内での面的な移動を支えるダイヤ設定（乗継ダイヤなど）○ 事業内容○ 主要な拠点施設(榛原駅、室生口大野駅、三本松駅、道の駅「宇陀路大宇陀」等)での乗継ダイヤの調整

鉄道・路線バスの時刻変更にあわせて、本市が運営するバスのダイヤについて、調整を行う。

＜乗継を考慮する拠点＞（榛原駅）【室生口大野駅でのダイヤ調整】
・近鉄



・室生線

近鉄大阪線、奈良交通大宇陀線、古・市営有償バス（榛原大野線）【三木松駅でのダイヤ調整】・デマンド型乗合タクシー

・近鉄
・デマンド型乗合タクシー

市場線、榛原東吉野線、榛原ネオポ
リス線、都祁榛原線、奥宇陀わくわ【道の駅「宇陀路大宇陀」でのダイヤ調整】
・大宇陀線
・市営有償バス（大宇陀南部線）
・タクシー利用補助

くバス、市営有償バス(榛原大野線)（室生口大野駅）【榛原駅でのダイヤ調整】
・近鉄
・大宇陀線



・古市場線

近鉄大阪線、奈良交通室生線、市営・榛原東吉野線
・榛原ネオポリス線
・都祁榛原線

有償バス(榛原大野線)、デマンド型

・奥宇陀わくわくバス
・市営有償バス（榛原大野線）

乗合タクシー（三本松駅）


近鉄大阪線、デマンド型乗合タク
シー

参考. 将来ネットワークにおける（道の駅「宇陀路大宇陀」）

乗継改善イメージ

奈良交通大宇陀線、市営有償バス(大宇陀南部線)、タクシー利用補助○ 期待される効果

・利便性向上

主要な拠点施設における乗り継ぎダイヤの調整を図ることにより、利便性の向上を図る。

○ 実施主体

宇陀市、交通事業者、（社）宇陀市社会福祉協議会○ スケジュール（年度）
2021
(R3)

2022
(R4)

2023
(R5)

2024
(R6)

2025
(R7)

⇒

⇒

⇒

⇒

⇒

34

長期
⇒
（継続実施）

4.2 拠点と各集落を結ぶ地域公共交通ネットワークの維持
3) 路線バス、コミュニティバスなど、軸となる既存サービスの維持○ 事業内容地域公共交通を取り巻く環境が厳しくなる中で、行政、交通事業者、地域住民が一体となって、地域住民の生活を守る既存サービスを維持するため、以下の取組みを推進する。

○市内の主要拠点施設を中心とする将来地域公共交通網の検討


地域公共交通が運行している地域については、地域公共交通網の維持・確保に努め、今後も各路線の現状程度の便数の維持を目指す。改善にあたっては、地域内での検討を経て、地域の実情・ニーズに応じたサービス水準を設定する。



現状の地域公共交通網から外れている集落（公共交通空白地域）については、既存の交通資
源のサービス改善など、多様な手段の活用により、地域公共交通網の形成・さらなる強化を図る。



上記にて地域公共交通網の確保が困難な集落（公共交通空白地）については、既存の路線の見直しや新たな移動手段の確保などの対応策を検討する。



また、主要拠点施設での乗り継ぎ利便性の向上（乗り継ぎダイヤの調整や待合環境の整備等）
により、地域公共交通網の充実を図る。



以上の考えをもとに、路線別に利用実態や利用者意向などを的確に把握し、当該路線の運行
サービス（ルート、ダイヤ、運賃等）の妥当性等の検証・評価を行う。



評価の結果、見直し・改善が必要な路線がある場合は、適宜、行政、交通事業者、地域住民、各種団体等の関係者とともに対応策を協議・検討し、見直し・改善を図っていく。

○ 期待される効果

・市内全域における地域公共交通網の形成


主要拠点施設を中心とした多様な交通手段の活用・連携や乗り継ぎ利便性向上により、市内全域における地域公共交通網の形成を図る。

○ 実施主体

宇陀市、奈良県、周辺市村（奈良市、桜井市、東吉野村、曽爾村、御杖村、名張市） 、交通
事業者、地域住民、（社）宇陀市社会福祉協議会、宇陀市教育委員会、宇陀市地域公共交通
活性化再生協議会○ スケジュール（年度）
2021
(R3)

2022
(R4)

2023
(R5)

2024
(R6)

2025
(R7)

⇒

⇒

⇒

⇒

⇒

35

長期
⇒
（継続実施）

〔各路線の位置づけと確保すべきサービス水準の考え方〕
位置
づけ
幹線

支線

地域公共交通網形成のための方針
・ 周辺都市とつながる広域的 ・ 地域住民、交通事業者、関な幹線軸である鉄道やバス
係市村等との連携により路線は、市内の地域公共交
利用促進を図る。
通の骨格を担うだけでな
・ 支線等との乗り換えにつく、本市での定住を支える
いては、ダイヤ調整や乗換
重要なライフラインとして案内の充実、安全・安心にの機能・役割を有している。 乗り換えのできる環境づ
くり等により利便性を高
める。
役割

路

線（( )内は事業内容・運行態様）

近鉄大阪線

近畿日本鉄道路線バス
・ 大宇陀線（榛原駅～大宇陀：路線定期運行）
・ 古市場線（榛原駅～菟田野：路線定期運行）
・ 榛原東吉野線（榛原駅～東吉野村役場：路線定期運行）
・ 桜井菟田野線（桜井駅南口～大宇陀：路線定期運行）
・ 都祁榛原線（榛原駅～針インター：路線定期運行）
奥宇陀わくわくバス（榛原駅～曽爾村役場前：路線定期運行）

奈良交通

・ 本市は、山間部の谷筋に・ 地域住民、交通事業者、自 路線バス
沿って集落が多く点在し、治体等の関係者による連 ・ 榛原ネオポリス線（榛原駅～天満台東三丁目：路線定期運行）
都市機能も分散がみられる
携・協働のもとで利用促進
中、路線バスや市や行政が
を図る。
路線バス
運行するバス路線、デマン ・ 幹線等との乗り換えにつ ・ 室生線（室生口大野駅～室生龍穴神社：路線定期運行）
ド型乗合タクシーは、高齢
いては、ダイヤ調整や乗換者など、自動車に頼ること
案内の充実、安全・安心に 市営有償バスのできない市民の生活（買乗り換えのできる環境づ ・ 大宇陀南部線（上片岡集荷場前・東平尾～辻村病院：路線不定期運行）
物や通院 等）を支える重要
くり等により利便性を高 ・ 榛原大野線（室生地域事務所～宇陀市役所：路線定期運行）な役割を担っている。
める。
・ 各地域の拠点を中心としたまちづくりとの連携を図り、地域及び地域公共交 タクシー利用補助
通の活性化・再生を図る。 （宇陀市菟田野地域内＋道の駅「宇陀路大宇陀」）

ほっとバス錦・ 安部田線（大和龍口～名張市役所前：路線定期運行）
デマンド型乗合タクシー（宇陀市室生地域内：区域不定期運行）

その他 ・ 個別需要に対応し、上記に示す地域公共交通だけでは補えない移動を支える役割
を有す。

実施主体

・ 地域の小学生の通学のた スクールバス（市内全体）
めの移動手段を確保する。

36

確保すべきサービス水準の考え方
・ 朝夕の通勤・通学時間帯において、鉄道駅への乗り入れ路線とのダイヤ調整を図り、大阪方面・名張方面への移動利便性の向上を図る。
・ 沿線住民及び周辺地域の通勤、買い物、通院、通学など日常生
活の移動支援を維持するため、市内周辺拠点地域と本市中心部※とのアクセスを確保する。
（※ 一部は桜井市中心部）

宇陀地域公共交通活性化協議会 ・ 沿線住民及び曽爾村民、御杖村民の買い物、通院など日常生活の移動支援を維持するため、曽爾村と本市中心部とのアクセスを確保する。
奈良交通
・ 沿線住民の通勤、通学、買い物、通院など日常生活の移動支援を維持するため、天満台団地と本市中心部とのアクセスを確保する。
奈良交通
・ 観光客の移動及び沿線住民の買い物、通院など日常生活の移動支援を維持するため、観光地である室生寺及び山間部の集落と室生地域拠点とのアクセスを確保する。
宇陀市
・ 沿線住民の買い物、通院など日常生活の移動支援を維持するため、郊外部の集落から本市中心部へのアクセスを確保する。
・ なお、この２路線は、郊外部の集落から本市中心部へのアクセスを確保するうえで、市内ネットワークの骨格をなす路線であるため、地域公共交通確保維持改善事業費補助金の活用にも努
めて、サービス水準の確保を目指す。
宇陀市
・ 沿線住民の買い物、通院など日常生活の移動支援を維持するため、郊外部の集落から大宇陀・菟田野地域拠点へのアクセスを確保する。
・ なお、この地域公共交通サービスは、代替手段のない交通空白地である郊外部の集落から、エリア内や地域拠点へのアクセスを確保する唯一のサービスとして確保する必要があるため、地域公共交通確保維持改善事業費補助金の活用にも努めて、サービス水準の確保を目指す。
ほっとバス錦運営協議会
・ 沿線住民の買い物、通院など日常生活の移動支援を維持するため、山間部の集落から名張市中心部へのアクセスを確保する。
宇陀市・ 地域住民の買い物、通院など日常生活の移動支援を維持するため、郊外部の集落から室生地域拠点及び本市中心部(乗り換えあり)へのアクセスを確保する。
・ なお、この地域公共交通サービスは、代替手段のない交通空白地の移動を支える必要不可欠なサービスとして維持に努める必要があるため、地域公共交通確保維持改善事業費補助金の活用にも努めて、サービス水準の確保を目指す。
宇陀市・ 各地域の小学生の通学のための移動手段を確保する。

4.3 地域特性に対応したサービスの見直し
4) 既存サービスの運行形態の見直し・改善（ルートや停留所）○ 事業内容地域公共交通の利便性向上・利用促進に向けて、利用実態やニーズに応じた運行サービス（運行ルート、運行ダイヤ、停留所位置等）の見直し・改善を行う。

1) 市営有償バス(大宇陀南部線)の運行形態の見直し・改善

公共交通の空白地を補うことを検討する。なお、検討にあたっては、市営有償バス（大宇陀南部線）と同様、延伸する沿線地域から地元協力金を徴収することも前提とし、地域と協力した運行実現を目指す。（詳細は「5）公共交通の空白地を補うバスサービスの検討」を参照）

2) 市営有償バス(榛原大野線)の運行形態の見直し・改善

新たな利用者開拓のため、需要の期待できる「ひのき坂」の住宅地を通るルートを検討する。



速達性・定時性向上のためのダイヤ調整、バス停留所の新設・廃止を検討する。

3) 公共交通空白地有償バス（らくらくバス）の運行形態の見直し・改善

現状維持を前提としつつ、大宇陀地域と菟田野地域間の地域間移動の確保・充実を図る。



利用者の少ない時間帯や区間、ルートについては、デマンド運行へ移行するなど、地域にあった運行のあり方を引き続き検討する。
☞ 利用実態及びアンケート等から得られた利用者ニーズを踏まえ、令和５年 11 月より、タクシー利用補助に移行する。（次頁参照）

4) 周辺市村との連携による路線バスの効率的運行の検討


現在の路線の存続を前提に、交通事業者との連携や、地域への利用促進の取組みを継続する。

○ 期待される効果

・利便性向上

運行サービス（運行ルート、運行ダイヤ、停留所位置等）の見直し・改善を行うことにより、利便性の向上を図る。なお、デマンド型乗合タクシーとのダイヤ調整により、室生地域の利用者の利便性向上も図る。

・収支改善による継続的な運行


利用者の増加等により収支改善および継続的な運行を図る。

○ 実施主体

宇陀市、奈良県、周辺市村（奈良市、桜井市、東吉野村、曽爾村、御杖村、名張市）、交通
事業者、地域住民、（社）宇陀市社会福祉協議会、宇陀市地域公共交通活性化再生協議会○ スケジュール（年度）
2021
(R3)

2022
(R4)

2023
(R5)

2024
(R6)

2025
(R7)

順次実施

⇒

⇒

⇒

⇒

37

長期
⇒
（継続実施）

※ その他、小学生や中学生の通学支援については、スクールバスによって面的に対応

参考. 地域特性を考慮した将来ネットワークイメージ（再掲）※ 試験運行時の内容（令和５年 11 月以降は障がい者割（障がい者運賃：200 円）を導入予定）

参考. 菟田野地域で導入するタクシー利用補助のイメージ
38

5) 公共交通の空白地を補うバスサービスの検討○ 事業内容○ 大宇陀南部地域のルート見直し

市町村有償運送事業として、奈良県初となる試みである、地域自らが中心となり、地域の交通を支えるバスサービスの本格運行を検討する。



地域が主体的に取り組むことで生活の利便性の確保を目指し、相互扶助による地域のさらなる活性化を目指す。

【運行概要】


大宇陀地区（大宇陀南部線運行地域）において、地域の積極的かつ主導的な取組みとして、地域住民が運転手を担い、地域交通を支えるボランティア有償バス（地域の交通）として運行する。
（令和 2 年 12 月より実証実験を開始。）



西まわり（月曜日・水曜日・金曜日）、東まわり（火曜日、木曜日）の 2 ルートで運行され、電話予約で自宅まで迎えに行くサービスとする。



1 乗車は、大人 300 円 、小人 150 円とする。
（未就学児は無料、障がい者の方は大人 150円、小人 80 円）

参考. ボランティア有償バス○ 期待される効果

・外出機会の創出による健康増進

これまで、地域公共交通を利用した外出・移動環境に恵まれなかった市民に、利用機会を設けることで外出機会の創出による健康増進を図る。

・にぎわいづくり

バスが主要施設を循環することにより、アクセス性が向上することで、にぎわいづくりに寄与する。

○ 実施主体

宇陀市、地元住民○ スケジュール（年度）
2021
(R3)

2022
(R4)

2023
(R5)

2024
(R6)

2025
(R7)

本格運行

⇒

⇒

⇒

⇒

39

長期
⇒
（継続実施）

参考. 公共交通の空白地を補うボランティア有償バスの実証実験に関するチラシ

406) スクールバス車両の有効活用○ 事業内容○ 公共交通の空白地を補うスクー
ルバス車両の有効活用


公共交通の空白地を補うため、ス
クールバス車両における混乗等の有効活用に向けた検討・議論を進める。

参考. スクールバスのネットワーク○ 期待される効果

・公共交通空白地域の解消


スクールバスへの一般客の混乗化により、現在、公共交通空白地域となっているエリアの一部解消を図る。

・外出機会の増加(実質増便)


既存公共交通運行エリアにおいても、スクールバスへの一般客の混乗化によって、公共交通の実質増便となり、外出機会が増加する。

○ 実施主体

宇陀市、交通事業者、地域住民、宇陀市教育委員会、学校○ スケジュール（年度）
2021
(R3)

2022
(R4)

2023
(R5)

2024
(R6)

2025
(R7)

検討・協議

⇒

⇒

⇒

⇒

41

長期
⇒
（継続実施）

出典：国土交通省資料（2020 年 11 月）

参考. 輸送資源の総動員による移動手段の確保の考え方

42

4.4 地域住民や利用者の意識の醸成
7) モビリティ・マネジメントの継続実施による利用促進○ 事業内容1) 沿線住民・沿線事業所・学校・転入者に対するモビリティ・マネジメントの実施


市内の小学生を対象としたバスの乗り方教室を継続する。



あわせて、沿線住民や沿線事業所、転入者に対するモビリティ・マネジメントの実施を検討する。

2) 宇陀市健康通勤プロジェクトの推進（行政職員への積極的な利用）

宇陀市健康通勤プロジェクトの推進を行う。



特に、本数が多く運行されており、取組みが促進しやすい天満台（路線バス（榛原ネオポリス線）沿線）の職員を対象にプロジェクトを推進する。

3) 高齢者運転免許自主返納支援制度との連携


奈良交通が運用しているゴールドパス制度について、認知度を向上させるため、周知を強化する。



また、現行制度の周知を中心とした、高齢者による運転免許の自主返納を進める。

4) 学校行事やイベントでの利用促進

警察とも連携し、児童や高齢者向けの「バスの乗り方教室」などについて、地域のイベント等で簡素化したものを実施することを今後検討する。

参考. 交通事業者と連携した児童向けモビリティ・マネジメントの風景（市実績）43

○ 期待される効果

・市民や従業者が公共交通を考えるきっかけづくり


公共交通の情報に触れ、コミュニケーションを繰り返すことにより、公共交通のことを考えるきっかけをつくる。

・公共交通利用者の増加


モビリティ・マネジメントの実施により、公共交通利用者の増加を図る。

・職員の健康増進(「健幸都市 ウェルネスシティ宇陀市」実現)及び安全確保

公共交通利用によって職員の健康増進及び通勤時の交通事故減少による安全確保が図れる。

・高齢者の交通事故抑制

高齢者ドライバーによる交通事故を抑制する。

・利用者の増加

多様な主体との連携により利用促進を図ることで、現在の利用者層と異なる利用者層の増加が見込める。

・将来の利用者促進

子どもが公共交通に慣れ親しみ愛着を醸成することで、将来的な利用促進につなげる。

○ 実施主体

宇陀市、地域住民、宇陀市教育委員会、学校、沿線事業所、奈良県警察、宇陀商工会、（公社）奈良県バス協会○ スケジュール（年度）
2021
(R3)

2022
(R4)

2023
(R5)

2024
(R6)

2025
(R7)

随時実施

⇒

⇒

⇒

⇒

長期
⇒
（継続実施）

448) 既存のサービスや制度を有効に生かすための利用案内の発信○ 事業内容○ 日常生活に即した利用案内の作成・配布


地域公共交通網の見直しに合わせて、バス探訪ガイドのリニューアル版を作成し、配布する。



ダイヤの見直しに対応した改訂版の発行を検討する。

参考. 平成 27 年度に作成したバスマップ○ 期待される効果

・市民が公共交通を考えるきっかけづくり


公共交通の情報に触れることにより、公共交通を考えるきっかけをつくる。また、マップ作
成にかかわる市民や民間事業者においては、より地域公共交通が身近なものとなり、市民の中でも率先して情報発信をしていただくキーマンとなる。

・公共交通利用者の増加


取組みの実施により、公共交通利用者の増加を図る。

○ 実施主体

宇陀市、交通事業者、地域住民、民間事業者、NPO 等各種団体○ スケジュール（年度）
2021
(R3)

2022
(R4)

2023
(R5)

2024
(R6)

2025
(R7)

検討

随時実施

⇒

⇒

⇒

長期
⇒
（継続実施）

459) HP を活用した分かりやすい情報発信○ 事業内容○ 行政や関係機関 HP の見直し

市民や利用者が目にする行政や関係機関の HP において、事業主体に関わらず、交通サービ
スの全体像がひと目で把握できるよう、更新を行う。

○ 事業者間の垣根を超えた相互閲覧の促進

行政や交通事業者においては、運行主体の垣根を超えて、相互にリンクを設け、HP の閲覧を促進する。



また、交通事業とは直接関わりがない観光関連サイトや主要施設（宿泊施設、医療施設）サ
イトへのリンクの掲載を促す。

例：民間事業者のリンク先を一覧に盛り込む

参考. 宇陀市 HP○ 大手経路探索サイトとの連携


乗換利便性等の改善に向けた情報発信の一環として、大手経路探索サイトの連携を進める。
（一部対応済み）○ 期待される効果

・利便性向上

地域全体の公共交通を分かりやすく案内することで、利便性の向上を図る。

○ 実施主体

宇陀市、交通事業者○ スケジュール（年度）
2021
(R3)

2022
(R4)

2023
(R5)

2024
(R6)

2025
(R7)

随時更新

⇒

⇒

⇒

⇒

長期
⇒
（継続実施）4610) 観光利用促進に向けた情報発信○ 事業内容1) 観光情報とあわせた公共交通情報の案内

重要伝統的建造物群保存地区の「宇陀松山地区のまちなみ」をはじめ、市内に点在する観光地の情報発信とあわせた公共交通によるアクセス情報の案内を行う。観光客（来訪者）に向けては、まちの魅力とともに情報発信する。



市内の周遊環境に関連する誘導看板の整備を進める。



宇陀市ホームページの観光案内ページでの公共交通案内を行う。



観光施設のホームページでの公共交通案内を行う。



AI 等の新たな技術を用いたサービスを先進的に習得、導入する。

2) 来訪者（外国人含む）向けのサービスの充実


外国人観光客の交通アクセスは公共交通利用が中心であるため、外国人が回遊するためのサポートとして、Web や駅、バス停での外国語案内の充実や Wi-Fi ネットワークの提供、キャッシュレス化の整備を進める。



観光案内所や道の駅、宿泊施設における多言語表記の充実、多言語表記看板の設置といった、外国人の受け入れ環境整備を順次行う。

〔行き先案内に必要な主要な情報〕○地図
・正確で見やすい地図、現在地
・観光対象の位置、連絡先
・宿泊施設の位置、連絡先
・主要な公共施設の位置、連絡先○モデルコース
・コース、所要時間
・主要な見所〔観光客の利便性を高める主要な情報〕

○観光施設
○交通
・所在地及び連絡先
・アクセスに利用する鉄道、バス等の・主要なアクセスの方法、駐車場の有
路線及び駅、バス停、時刻表
無・駐車場の位置、料金・見学可能時間及び休日、修理・リ
・公共交通機関の運行状況
ニューアル等による特別な閉鎖期間
・主要道路の交通状況
・見学等の所要時間、入場料等の料金○観光案内所等
・外国人旅行者への対応の可否、使用・所在地及び連絡先
できる言語
・営業時間及び休日○トイレ・休憩所○バリアフリーに関する情報
・公衆トイレ、休憩所等の位置(トイレ、昇降施設等)
・バリアフリー施設、トイレ等の位置、 ○緊急時の連絡先(災害、事故、病気等)
・公的機関・警察・病院施設、災害時
問い合わせ先の避難先等

47

〔主要な双方向情報〕○地域住民からの情報
・住民しか知らない地域のお勧め情報
・隠れた名スポット○観光客からの情報
・地域の感動体験
・実際に体験したお勧め情報、評価情
報〔主要な情報提供の手段・手法〕○案内看板(主要な交差点、観光対象付近に設置)○パンフレット・案内地図○案内所や観光施設等での口頭・対面での観光案内○ガイドブック、情報誌、旅行雑誌など○ウェブサイト（PC、携帯）○ＰＤＡ(Personal Digital Assistants)等携帯型のマルチメディア端末
資料：観光地が取り組む効果的な観光情報提供のための資料集(国土交通省総合政策局)○ 期待される効果

・観光客の交通利便性の向上、観光利用による公共交通利用者数の増加


観光情報とあわせて案内することにより、公共交通を利用した宇陀市への来訪を可能とし、公共交通の観光利用の促進につなげる。

・外国人観光客の増加・観光客増加によるにぎわい創出

Web による外国語案内の充実や Wi-Fi ネットワークの提供などにより、外国人観光客の交通
利便性の向上、回遊性の向上を図り、観光客増加につなげる。

○ 実施主体

宇陀市、交通事業者、宇陀市観光協会、観光施設○ スケジュール（年度）
2021
(R3)

2022
(R4)

2023
(R5)

2024
(R6)

2025
(R7)

随時実施

⇒

⇒

⇒

⇒

長期
⇒
（継続実施）

48

4.5 それぞれが主体性を持った移動サービスの支援体制の構築
11) 担い手確保に向けた情報発信○ 事業内容○ 事業者と行政が一体となった担い手確保の取組み

ホームページ等、市が発信可能な媒体を用い、人手不足への支援のため、取組みを実施する。

参考. 市広報にバス乗務員募集記事を掲載した例（福岡県嘉麻市）○ 期待される効果

・担い手の確保による持続可能なサービスの提供


運転手や整備士など、安全な地域公共交通のサービス提供に欠かせない担い手を確保することで、持続可能なサービスの提供につながる。

○ 実施主体

宇陀市、交通事業者○ スケジュール（年度）
2021
(R3)

2022
(R4)

2023
(R5)

2024
(R6)

2025
(R7)

随時実施

⇒

⇒

⇒

⇒

長期
⇒
（継続実施）4912) 地域住民（まちづくり協議会等）、交通事業者、行政が一体となって議論・検討できる場づくり
13) 地域主体の交通づくりの支援制度の創設○ 事業内容

地域ごとに利便性を確保するための取組みについて、一部の地域で地域主体、地域独自の動きが進み始めている。このような傾向に伴って、積極的に地域公共交通にかかる行事を行政が支援する。



地域の自主性を尊重し、今後協力体制の構築を検討する。

（取組例）■菟田野地域

買い物支援説明会■上龍門まちづくり協議会
大 宇 陀政 始 まち づ くり 協議会


公共交通視察に同行

出典：国土交通省資料（2017 年 6 月）

参考. 市民協働型の取組イメージ○ 期待される効果

・継続的な地域公共交通の維持


地域が主体的に公共交通にかかわることで、地域公共交通の継続的な維持を図る。

○ 実施主体

宇陀市、交通事業者、地域住民○ スケジュール（年度）
2021
(R3)

2022
(R4)

2023
(R5)

2024
(R6)

2025
(R7)

随時実施

⇒

⇒

⇒

⇒

長期
⇒
（継続実施）

5014) 社会実験の実施○ 事業内容

公共交通の空白地を補うラストワンマイルの解消を目指したグリーンスローモビリティ
及び自動運転の実装に向けた社会実験の実施を検討する。
公共交通をまちづくりのひとつの要素として捉え、自宅から目的地までシームレスな移動を実現し、利便性の向上をる。

出典：国土交通省資料（2018 年 6 月）

出典：塩尻市 HP

参考. グリーンスローモビリティ及び自動運転の概要
令和 4 年度

参考. 自動運転車両のイメージ

下記の事業に選定

内閣府：未来技術社会実装事業
国土交通省：自動運転サービス導入支援事業
奈良県：自動運転等デジタル技術を活用した交通サービスの実証実験を行う候補地

本事業は上記の事業に選定されることにより令和 5 年度から実証実験を開始し、令和 9 年度に実装を目指す事業であり、令和 5 年度の実証実験の結果を基に実装に向けて検討を行う。
○ 期待される効果

・市内全域における地域公共交通網の形成


主要拠点施設を中心とした多様な交通手段の活用・連携や乗り継ぎ利便性向上により、市内全域における地域公共交通網の形成を図る。

○ 実施主体

宇陀市、交通事業者、地域住民○ スケジュール（年度）
2021
(R3)
検討

2022
(R4)
調査事業
（アンケート）

2023
(R5)

2024
(R6)

2025
(R7)

実証実験

⇒

⇒

長期
※実装に向け、検討

51（継続実施）

5 章 達成状況の評価
宇陀市地域公共交通計画で策定した交通まちづくりの実現には、計画期間（5 年）において、着実な取組み、継続的な評価・見直しが必要となる。そのためには、施策の達成状況について、
定期的に調査・分析及び評価を行う仕組みづくりが重要となる。
PDCA サイクルを定めるなかで、市がとりまとめるデータなど、毎年取得できる評価指標での評価・検証を中心に、取組みの見直しを 1 年ごとに図る。また、上位・関連計画の動き等、まちづ
くり全体と本計画での取組みの整合性も踏まえながら、適宜、評価・検証及び見直すこととする。

Plan

策定

Do

実施

Check

評価（確認・検証）

Action見直し（改良、追加など）

なお、本市では、計画の策定後に関連部局や関係者と連携し、以下のとおり、計画の進行状況
を管理・確認するとともに、計画の見直しを図っていくことを予定する。
表－2 進行管理のイメージ
担い手

各主体における取組内容
・全体的な進捗管理
・定期的な評価・検証（1 年ごと）

協議会

・中間見直し（2023 年度（令和 5 年度）を目途）
・最終的な評価・検証 及び 次期計画の作成（2025 年度（令和 7 年度）を目途）

担当課

・各施策の推進・協議会の運営

関連部局

・各施策の実施（担当課と連携）・各施策の進捗管理、見直しの検討（適宜）

国や県ほかの行政期間

・各施策の推進支援

交通事業者

・各施策の実施
・評価・検証データの提供（適宜）52

宇陀市地域公共交通計画【発行】 宇陀市地域公共交通活性化再生協議会【発 行 年 日 】 令和 3 年 3 月【企画・編集】 宇陀市企画財政部企画課【問 合 せ 先 】〒633-0292 奈良県宇陀市榛原下井足 17 番地の 3
T E L (代表) ： 0 7 4 5 - 8 2 - 1 3 6 2
F A X： 0745-82-3900

E-Mail： kikaku@city.uda.lg.jp

U R L： http://www.city.uda.nara.jp/