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uOIIIIOAOJd JOISOSICI回擢γ´ル壬Ỳ□ 0畢 ※」9睾 9ぐ 輌準動晋摯目単「￨ヒ3)市 町村の集積場所から避 難所までの配送
東 日本大震災の被災地域が広域 なので,配 送先が多数分めに,地 元 卸売業者 を頼 っていたメーカー は,ど こに何 の物 資を送 るべ きか分 か らなかった。

散 し,避 難場所 は指定されたもの以外 も含 めると,一 時期 はまた,被災地内の開店が可能な小売業者であって も地元約2000カ所であった。そのため市町村 の集積場所 か ら各避卸売業者が被災 して,物資を確保 で きない場合 があった。

難場所までの配送 も,物資 の届け先は十分 に把握 できないま

2)倉 庫などの物流施設の被 災による流通経路 の断絶

ま,集積 場所 に物資がたまっていった。しか も物資が滞留するほど 仕分 け配分や保管方法は難しくなり混乱を招 く。

東 日本大震災では,被 災地 のメーカー ・卸小 売業者や物流 事 業者 の施 設 (工場 や倉庫 など)で ,製 造機械 や 倉庫

このため避難場所 までの配送を宅配業者 に委託 した り,内 自動機器が破 損 した り,倉 庫 で荷崩れを起 こした例 も多市町村職員が配送車 に同乗 して避 難状況 の実態を把握するい。震 源 地 か ら遠 い 関東 地方 であって も,工 場 や倉庫が例 もあった。それで も自宅避難 については十分 に把握で き

被 害 を受 けて,実 質 的に何週 間か物 資を発 送で きない例

ず 救援物資を供給できない問題 もあった。

があった。

(2)救 援物資の過不足
1)備 蓄 。
在庫ゼ 回のスター ト

この ため全 国ネットワークを持 つ大規模小売業者 は,被災地外か ら直接 メーカーと交 渉 して物 資を確保 した。また

災害 時 の物 資供給 計画 は,「72時 間以 内に被 災地外 か

地元の県 内で有 数 の小売業者 は,被 災地外 の 全 国規模 のら物 資が届かない」とい う前提で考えられてお り,「72時 間卸 売業 か ら物 資 を確 保 した。現 に大 企 業 の 多 くは,震 災

内は可能な限 り被 災 地 内 で備 蓄 されて い る緊急物 資や店対応 のノウハ ウを蓄積 してお り,震 災発 生 直後 か ら対 策本舗 などの 在 庫 物 資 で まか な うこと」が原則 で あ る。そ の部 を立 ち上げ 関東 地方や東北 日本 海 側 か ら被災 地 へ の後,被 災地外か ら物資が徐 々に届 くことになってい る。

様 々なルー トや輸 送手段 を用 いて,物 資供給 を開始 していしか し東 日本大 震 災では津 波 による被 害が大 きか ったる。

ため,備 蓄倉庫 ,店 舗 内在 庫 ,家 庭 の 冷蔵 庫 など,食 料 品

近年 のメーカー や卸 小 売 業者 は,経 営効 率 を重視 してや医薬 品 の在 庫が ゼロになった地域 が多 い。このように備蓄。
在 庫 ゼ ロか らのスター トだった。

物流拠 点 の 数 を少 なくし,在 庫 を削減 する方策 をとってき

2)プ ロ不在 による集積場所での物資の滞留

長性 (リダ ンダ ンシー)の 低 さが 問題 になった。通常 時 のロジスティクスは,仕 分 けや配分 を素早 くおこない,で きた。その分 リスクも増大 してしまい,東 日本大震 災では,冗効率性 が,非 常時 の不適用性 となったのである。

るだ け物資 の滞留 を避 け て,物 資を送 り出す ことが重要である。特 に被 災後 の初 動期 に県 の 集積 場所 に集 まった救3.輸 送 システム とロジスティクスか らみた問題

援物 資を,「品 目別 に仕分 けして,市 町村 別や避 難場所 別(1)燃 料 ・車両 。ドライバーの不足に物 資 を配 分 して,配 送する」必要がある。

涯

この他 に物 資供給が遅れた理 由として,トラックに起 因す

糸しか し東 日本大震 災 では,物 流 のプロが少なく仕分 け配る問題があった。大手物流事業者あ るいは物流事業者 の協

月分作 業 で 非効 率 になって い た。た とえば,集 積 場 所 での同組合 は,インタンク (自家用 の燃料 タンク)を持 っている場

ベ

通 路 が 確 保 されず に搬 出搬 送 に時 間がかか った り,頻 繁合が多 いため,当初 は燃料 の確保 がで きて いた。また政府に取 り出す物 資が取 り出しにくい場所 に置かれて いた。

か らの優 先 的な手当てもあった。しか し時 間の経過 ととも

そ の後 ,運 輸 局 の 依 頼 の もとで物 流事 業者 (輸送 会社に在 庫 が つ き,燃 料 確保 が難 しくなったケースもあ ったのや倉庫会社 )か ら県,市 町村 に物 流 のプロが派 遣 され,次で,救 援車両へ の燃料 の優先供給 システムを再構築する必第 に物 資 の滞留 と混乱 は解 消 して い った。

要がある。

(3)流 通経路の断絶
1)地 元卸売業者の被 災による流通経路の 断絶

また石油会社 が効 率化 のためにタンクロー リーの数を削4(減 し,加 えてタンクローリーも被 災 したために,車 両数その通常 の物 資流 通 では,メ ーカー ・卸売業 ・小売 業 とい うものが 不足 した。さらにはドライバ ーが被災 して不足 したこ

切

経路 をたどって い く。しか しなが ら東 日本大震 災で は,被ともあ った。一方 で,被 災地内 の道路 の 回復状 況 の把握 にヲ￨

災地 内 の小 売業者 の 数 ・位置や通常 の発 注 量 を把 握 して

ついては,国 交省 の情報 とトラックメーカーがウェブで提供伝

い るはず の地 元卸売業者 が,被 災 してデータを紛失 したた

した車両 の大 きさ別 の通行可能道路 の情報が役 立ったとさ

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効率的だ。法制度 上の制約か ら平時 には危険物輸送 という(至急 の治療が不要 な者)に分 けられる。

ことでタンクロー リーが フェリーを利用で きないことは理解

医療 の世界では,トリアージに倫理的な課題 の指摘 もあるカミ

で きるが,有事 には限定的に利用 しても良いだろう。客車 を大規模 な災害 のように限られた数 の医師 と医薬品で 限られた利用 した貨物輸送なども,貨 物 自動車 の車両 や燃料が不足

環境 のもとでは,取り入れなけれ ばならない方法 である。

したときには検討 しても良いはず だ。

このトリアージの考 え方にならって,患者 を救援物資や救援平時 と有事 を使 い分 けるには,平時 のロジステイクスの常車両 に置き換 えてみれば,救援物資 の配分 時 のランク付 けや,被災地内に進入させる緊急車両 についても,選別 (トリアージ)

識 を払拭 す る勇気 を持 って,枝 葉 末節 にとらわれず に有事する必要があるだろう。

(2)備 蓄 とリスク分 散 によるサプライチ エーンの確保のロジステイクスの本質 を見極める気構 えが必要なのである。

たとえば救援物資では,すべ ての被 災者に同時 に同じ物資

東 日本大震災では,企 業 のサプライチェーン (供給網)のを配給できないならば,高齢者や遠隔地の避難所を優先すべ寸断 が問題 となった。自らの工 場 が被災 して い ないの にも原材料 。包材 (包装材)かかわらず 生産時に必要な部品 。

きだろう。また道路 の通行 では,一般 未 用車を通行禁上にしてC優先する方法が考えられる。

原材料 ・包材を生産 して い る工 場 や企業が被 災 し,部 品 。
生産量 の削減 に至る事を調達で きないため に生産 の休止 。

(4)民 間事業者 のノウハ ウの利用態が発 生した。自動車部品 の不足 による生産回復 の遅れ,

ヽ

平時でも有事 でも,ロジスティクスで最も重要なことはラストキャップ不足 によるペ ットボ トルの水 の増産困難,電子部品tワンマイルである。最終的に届けられなければ意味 はない。特の生 産 の 遅 れ による海外で の電子製 品 の生 産 の 遅 れなど

配送は,専門的な知識 が必要
配分 ・に最終場面での,仕分 け・が起 きた。

緊急物資輸送 のトラックや給水車や建設機械 の輸送車 などをなので,民間の物流事業者 に委託することが望ましい。東 日本

調達先 の選定 は,企 業 の重要 な経営戦略 であり,調 達先

大震災 においても,市町村 が民間事業者 の力を借 りることによ
配送が改善されて,物資の供給がスムーズに配分 ・り,仕分 け。

を少なくする傾向にあるカミ被 災時 の部品調達 を難 しくした
例 も多か った。となれば,非 常用備 蓄 とリスク分散 の点か らなった例があつた。

サプライチェーンの確保対策 を考えるべ きだろう。

このためには,あらかじめ地方自治体 と民間物流事業者 がたとえば,適 正在庫 の見直 し,原 材料 と部品の備蓄,調達先 の分散 などが考えられ る。このとき業界 全体 として,互い協定 を結び 災害時対 応 の物流集積場所 などの運営や 地域の救 援物 資 の供給 ・輸 送 を一括 管理する体 制が良い。 に部 品や原材料 を融通 しあえるような体 制 づ くりを構築す
管理 ・保管するのでまた備蓄している救援物資も,物資ごとに貯蔵 ・べ きだろう。

はなく,あらかじめセット化 しておきたい。さらには公共 の備蓄(3)ラ イフラインのサー キツト (共同溝)倉庫 と民間の物流施設 を近接 して設けておけば,両者 が一体となって効率的な救援物資供給活動 が可能となる。

市民 の生 活 の維持 には,ライフラインの確保 が不可欠である。このライフラインには,電気,ガ ス,上下水,通 信,ガ ソリン・灯油などがあるだろう。そしてこれ らを収容する設備 と

5.ロ ジステイクス維持 のための長期的な準備

して幹線共同溝 を被災 しにくい地盤 の強固な場所 に設け,

(1)平 時と有事 の使 い分 け

市街 地には枝 線共同溝 を設ける方法 がある。

通常 はトラックの荷 台 に人を乗せてはいけない ものの,被たとえば,山 側 の高規格 幹線 道路 にそって地下ない し測

災時 に避難するときは荷 台 に乗せ て一緒 に逃げるべ きだろ

道部分 に幹線共同溝を設 けて,こ こか ら市街地 には枝線のう。このように平 時 を想定 した法 制度 であって も,有 事 では,柔 軟性 をもって超法規 的な行動 をとるべ きである。つ ま

ループ状 に回路 (サー キット)の ように設 けれ ば,直 接埋設

り平 時 の ロジステイクスの 常識 が,有 事 の ロジステイクスには通用 しないことを理解 してお くべ きだろう。
たとえば,平 時 には個 人の細 やか なニーズに対応 して衣類 のサイズや色も区分する力ヽ緊急時 には少 し大 きめで一色の規格 品で 間 に合 わせる方が,仕 分 けも配分作 業 も簡単 で市計醐劉〇都するより復 旧も容易 になる。この ライフラインに沿って,緊急用 の燃料や食料 品の備蓄基 地を設けておくべ きである。

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