今回は、JIAMの海外研修においてもご指導いただいてきた龍谷大学政策学部教授の服部圭郎氏にブラジルのクリチバ市の都市政策における成功事例をご紹介いただきました。
クリチバ市での1970年代から2000年までの「バス・ラピッド・トランジット（BRT）」や「ごみ買いプログラム」に代表される数々の斬新なプロジェクトが紹介されています。特にBRTは日本の自治体でも導入数が増加しており、注目度が高いのではないでしょうか。
また、服部先生からは、海外から自治体政策を学ぶうえで重要なのは「名詞」ではなく、「問題を解決する」ための「動詞」であることをご指摘いただいています。

海外から自治体政策を学ぶうえでの留意点
龍谷大学政策学部 教授

服部 圭郎

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自治体経営は国の制度の影響を大きく受け職場が多い中、いざ自分が住民のニーズにもる。したがって、その制度が異なると自治体はや合ってない旧態の事業を担当していたとの役割も異なる。一方で、国の制度が違っても、しても、これを変えましょうと声高に叫ぶこ

多くの自治体は似たような業務を担い、それとを躊躇してしまう当事者の気持ちは容易にらを遂行するうえで似たような課題を抱えて想像できる。

いる。そのため、自分が所属する自治体が抱そのような躊躇する気持ちを振り払うのにえている課題を、海外の自治体がどのような大きな後押しをしてくれるのが、海外の自治アプローチで取り組んでいるのかを調べるこ体事例である。海外の自治体で似たような課とで有益な情報が得られる場合が多い。新た題を、我々とは異なるアプローチで取り組んな課題を解決する方法や知恵を見つけられる

だら、大きな成果が得られたことを知ることかもしれないからだ。

は、前例を覆すことへの勇気を与えてくれる。

自治体業務はそれまでやってきた方法を踏海外で上手くいったのであれば、自分が所属襲する場合がほとんどである。マクロな環境する自治体で取り組んでも上手くいくかもしが大きく変化していても、前例主義を惰性でれない。何も根拠がなくて説明することは難押し通してしまう。そのようなやり方を「おしいが、成功した事例があれば、その説明も役所仕事」と揶揄されたりしても、当事者と説得力を増すものとなる。何より、説明するしてはそうそう変えられるものではない。な本人が自信をもてる。

ぜ、変えなくてはいけないのか、を論理的にもちろん、その成功事例をそのまま模倣す周りが納得するように説明することは容易でれば上手くいく訳ではない。上手くいったのはないからだ。そもそも、変えなくてはいけは、それなりの条件が揃っていたからだ。海ないことが分かっていたとしても、どう変え外の事例を闇雲に真似て上手くいけば、こんればいいかが分からない場合も多いだろう。

な楽なことはない。実際は、同じ制度を有し有効な代替案を検証せずに、とにかく変えなていた国でも、同じことをやって上手くいっくてはいけないということで、トップダウンた自治体もあれば、上手くいかなかった自治で新しい試みをしてみたところ、より状況が体もあるだろう。

悪化した場合もある。いや、そのような失敗

私のこの30年ぐらいの研究テーマは、このを受け入れてくれるような職場環境であれば、上手くいったプロジェクト（政策）の背景を失敗を恐れずに新しい取り組みができるかも探ることである。ブラジルにクリチバ市といしれない。しかし、減点主義が横行しているう自治体がある。同国南部のパラナ州の州都

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で、1970年代から2000年までにかけて数々のするほどのお金がなかったことと、仮に整備創造的なプロジェクトを打ち出し、世界中のしたとしてもその維持管理をする人材が確保都市計画関係者に広く知られることになったできる見通しがなかったためである。その代自治体である。バス・ラピッド・トランジッ

わり、バスを少しでも地下鉄に近づけるため

トというバス専用レーンを３連節バスが走るに、バス専用走行レーンを設け定時性を確保システムを考案したり、スラムの住民にごみし、バス停留所に入る前に運賃を徴収し、停を集めさせて、それと食料とを交換する「ご留所の停止時間を減らすなど運行スピードをみ買いプログラム」を実施したり、都心部の向上させ、大量に輸送できるように３連節バ中心通りから自動車を排除してブラジル初のス（定員270人）を走らせるようにした。その歩行者空間を整備したり、石切り場として使結果、ワシントンDCの地下鉄と同じ交通量をわれ、その後、放棄されていた土地をオペラ200分の１の投資額で実現させている。

み捨て場も植物園へと変貌させたりした。おその成果を雑誌に発表した。その後、2004年

金がないのを逆手に取って知恵で都市の問題には『人間都市クリチバ』という本にまとめ、を、快刀乱麻を断つように解決していった。

クリチバで大活躍をした日系人の中村ひとし

何でそのようなことが可能だったのか、誰が氏（クリチバ市の環境局長とパラナ州の環境どうしてそのような解決案を考え、どうやっ局長を務める）の半生をまとめた『ブラジルて実行していったのか。その要因を探るようの環境都市を創った日本人：中村ひとし物語』な研究をしてきた。という本を2014年に著した。ここで、クリチそして、クリチバのアプローチが「都市のバの事例を本や記事で紹介するうえで留意し鍼治療」的であることに気付き、日本を含めたのは、そのプロジェクトをただ紹介するのた世界中から、そのような事例を収集してデーではなく、どのようにしてそのようなアイデタベース を作成している。このデータベース

アが生まれたか、その背景、そして、またそ作成事業はクリチバ市のジャイメ・レルネル

れを実践するうえで立ちはだかった課題をど元市長のアドバイスも受けながら、もう11年のように解決したのか。その自治体組織としにもわたり継続している。ここで「都市の鍼ての行動プロセスをしっかりと解説すること治療」的であるとは、お金をあまり使わず知であった。つまり、「バス・ラピッド・トラン

恵を使って問題を解決することと、そのプロジット」や「ごみ買いプログラム」という「名ジェクトをすることで周りに大きな波及効果詞」ではなく、「問題を解決する」という「動詞」を生じさせることである。それは、都市の病で紹介することを意識した。「バス・ラピッド・を根本的に治すような再開発事業ではなく、トランジット」を導入するのに適切な自治体

鍼療法のように問題となっているツボを押すもあるだろうが、バスではなくトラムを導入ことで健康を回復させるような方法論である。

した方がいい場合もあるかもしれないし、自クリチバは人口が180万人ほどであるが、最近転車道を整備した方が有効な場合もあるかもまで道路の立体交差はほとんどなかった。こしれない。「名詞」で事例を参考にすると、手れは、立体交差をつくるほどのお金がなかっ段が目的となってしまう。「動詞」で事例を参たからだが、自動車交通の需要増を公共交通考にすると、それは目的ではなく手段となる。

（バス）へとモーダル・シフトさせることでそどのようにして、問題を解決しようと思考し、れに対応した。人口が180万人ほどだと、一般それを政策にまでもっていき、いかに遂行し的には公共交通は地下鉄を考えることになるたのか。海外の事例として学ぶべきは、どのと思うが、バスで対応したのは地下鉄を整備ように自治体運営をするか、という手段であっ＊1

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これからのグローバル化を考える

私は1997年にクリチバに取材調査に赴き、海外から自治体政策を学ぶうえでの留意点

劇場、公園、環境市民大学へと転換させ、ご操業で土壌が汚染されており、誰も都市開発て決して目的ではない。
さて、ここで指摘した点は、実は日本は往々に手を出さなかった場所である。それを、オにして陥りやすいので留意しなくてはならなリンピックを口実に汚染土壌を浄化した。そい。東京オリンピックが2021年に開催された。

して、それが実践できるよう開催地が決定さ

私は都市政策を専門分野としているために、れる2005年の１年前に都市計画法の大改正をオリンピックは目的ではなく、手段であると行い、ロンドンプランを策定する。開催都市理解している。これを見事に行ったのは1992として選定された場合は、きちんと都市改造年のバルセロナである。バルセロナはオリンを進める青写真を作っていたのである。リオ

ピックで計上した予算のうち83%を、それまデジャネイロでは、オリンピック候補としてで予算が足りず実施できなかった道路整備、名乗りを上げる以前から、オリンピック当時空港の拡張、港の改修、５キロメートルに及のバルセロナの都市計画に携わった関係者をぶ海岸線の整備などに使用した。バルセロナ

コンサルタントとして招き、オリンピックのはオリンピックの前後でまさに見違えるよう会場を分散させ、それらを結ぶ公共交通ネッに都市が変貌し、そのアプローチは「バルセトワークを整備する。さらに、都心部にはトロナモデル」と呼ばれ、それ以降、オリンピッ

ラムを新たに導入し、それまでウォーターフクを都市開発の手段として位置づけることがロントと都心部を隔てていた高速道路を4.5キ強く意識されるようになる。特にバルセロナ

ロメートルほどにわたり地下化し、ウォーターに大きく感化されたのが2012年のロンドンとフロントを人々に開放させる。リオの市長は2016年のリオデジャネイロである。ロンドン「都市のためにオリンピックがあるのだ。オリでは、都心部の東側にある工業地区であったンピックのために都市がある訳ではない」とストラトフォードを会場に設定する。ここは、頻繁に市民に伝えていたそうだが、まさにリその優れた立地にもかかわらず、長年の工場オデジャネイロ市はオリンピックを手段とし＊2て捉えていることがよく理解できる発言だ。
さて、それに比して2021年の東京はオリンピックと都市計画がまったく連動せずに進んだ。面的な側面での都市計画を、オリンピックを契機に実践させる、それまで袋小路に迷い込んでいた事業の突破口とするという意識を有していなかっただけでなく、点的な「都市の鍼治療」的なプロジェクトでさえほとん
リオデジャネイロのウォーターフロントでは、海岸沿いの高速道路を地下化するビフォア・アフターの看板が掲示されているど実施することができなかった。唯一のレガシーになり得たのが、ザハ・ハディドが設計した新国立競技場であった。安倍首相は、2013年の国際オリンピック委員会総会における最終プレゼンテーション演説の中でこの新国立競技場のレンダリングを示しながら「他のどんな競技場とも似ていない真新しいスタジアムから、確かな財政措置に至るまで、2020年東京大会は、その確実な実行が確証されたものとなります」と発言した。しかし、ロンドン・オリンピックの会場跡地は、オリンピック終了後、再開発が進められた46

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この競技場はその後、安倍首相の判断のもとえずに、とりあえず大学に入ればどうにかなニのような建築物は東京湾にはふさわしいが、るだろう、という気持ちで入学する学生のよ都心部にはふさわしくないとの印象を受けてうなものだ。何を勉強するかを考えて入学しいた。しかし、「コンパクト・オリンピック」

た学生とそうでない学生とでは卒業する時にという世界に冠たる大都市にはまったくふさ大きな差ができていることを痛いほど感じてわしくないコンセプトを打ち出したために、いる者としては、事業の先にあるものをしっか山手線内の住商混在地区にこれをつくることりと見据えて将来構想を策定してもらいたい。になり、結果、住民をも巻き込んだ建設反対

オリンピックのことで随分と字数を割いて運動に繋がった。とはいえ、首相が「確実なしまったが、海外の事例を知ることは極めて実行が確証されたもの」と発言したことは重有益な側面もあるとともに、それを右から左く、それを安易に撤回することは国際的にはに真似するのではなく、なぜそのような問題無責任な行為であった。イギリスの建築家で解決の方法にたどり着いたのか、というプロあるリチャード・ロジャース卿が「イギリスセスを学ぶように心がけるとよいと思われる。の至宝になんて失礼なことをするんだ」 と怒

海外の事例を参照する時は、この点をしっかりの発言をしたことを私は衝撃をもって受けりと認識して、表面だけではなく、それに至止めている。

るプロセスといった背景までを理解すること＊3ピックという手段を目的と取り違えてしまっで、それは応用の利く有用な知識と情報となるであろう。

たからである。1964年の東京オリンピックは、それを東京という都市だけでなく国家浮上の＊1 http://www.hilife.or.jp/cities/契機とした。この時の東京オリンピックでは＊2 バルセロナ・オリンピック開催以前に開催が決定し当時の国家予算の３分の１を使い、社会基盤ていたアトランタや、開催が目的として位置づけられたアテネはこのような意識は希薄であった。

を整備した。東海道新幹線や、羽田空港と都＊3 "For Japan to lose their nerve now, and abandon

心を結ぶモノレール、首都高速道路や環状7号

a design by one of the world's foremost living＊4線やオリンピック通りの整備、羽田空港の拡

architects that was selected by an international jury,
will not only result in a poorer quality stadium for張がされ、東京という都市構造を大きく改造

the Tokyo 2020 Olympics, but also in damage toさせ、その後の発展の礎を築いたのである。

Japan's international credibility, and reputation as a

それから50年以上経ち、このようなオリンピッ

promoter of world-class architectural design."＊4 青山通り、玉川通り、目白通り、笹目通り等

クを開催した都市とは思えないような、オリンピック史上にも名を残すような失態を招くことになった。コロナ禍の影響もあるが、そ著 者 略 歴

れだけでは到底説明することは無理な失策で服部 圭郎（はっとり・けいろう）ある。

1963年東京生まれ。東京大学工学部卒業。カリフォル
ニア大学バークレイ校環境デザイン学部で修士号取得。民間シンクタンク、明治学院大学経済学部、ドルトムント工科大学客員教授を経て、龍谷大学政策学部教授（サバティカル中）、ベルリン工科大学客員教授（現在）。
専門は都市・地域計画、都市デザイン、フィールドス
タディ。趣味は登山・スキー、ロックバンド、居酒屋めぐり、ユーチューバー。技術士（都市・地方計画）、博士（総合政策）。
著書に『若者のためのまちづくり』（岩波ジュニア新書）など。

このような状況に陥ってしまったのは、将来ビジョンが欠けているからであろう。将来ビジョンがあり、それを具体化するための方策といった「動詞」的考えでオリンピックを捉えるのではなく、オリンピックを開催すればどうにかなるだろう、といった「名詞」的考えで行ってしまった。私の仕事場である大学でたとえれば、大学で何を勉強するかを考

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これからのグローバル化を考える

このように迷走してしまったのは、オリン海外から自治体政策を学ぶうえでの留意点白紙撤回された。私は、この巨大なカブトガ