研修紹介

研修 1 デザイン思考を活用した新たな行政課題の解決方法

デザイン思考を活用した新たな行政課題の解決方法～小千谷リビングラボat！

おぢやの取り組みについて～

新潟県小千谷市にぎわい交流課複合施設開設準備室 特命主査

土田 昌史
はじめにています。まちの真ん中を信濃川が南北に縦新潟県小千谷市では「小千谷市ひと・まち・断するように流れており、その信濃川によっ文化共創拠点ホントカ。
」が令和６年９月28日てつくられた河岸段丘上にまちが形成されて（土）にオープンします。この施設は、図書館きました。また、日本有数の特別豪雪地帯で機能、郷土資料館機能、子育て支援機能、市あり、雪解け水がもたらす美しい自然や田園は、民交流・創造機能、カフェが同居する融合施

小千谷特有の文化や工芸品を育み、多彩な伝設（図書館等複合施設）です。

統産業が息づいています。平成16年10月23日に中心市街地である本町地区（本町商店街）では「中越大震災」に見舞われましたが、震災100年以上にわたって立地し、地域医療の中心直後から全国のみなさまからの温かいご支援・的な役割を果たすだけでなく、中心市街地におご協力も得て、復旧復興を果たしてきました。

ける賑わいや交流の創出に寄与してきた公益財

昭和の大合併時に現在の市域になって以降、団法人小千谷総合病院の跡地に、中心市街地の現在の用途地域を中心にまちづくりが進めら新たな顔として、人の流れをつくり、活力と賑れてきた結果、人口は用途地域内に高い比率わいを再創出していくことが期待されています。

で集積し、それに合わせて生活利便施設や公本研修では、小千谷市が直面するまちの課題共施設といった都市機能も集積し立地されてに対するアプローチとして、多様な主体の<共きました。また、JR小千谷駅は、市民の日常創>によって進める図書館等複合施設事業（以的な交通手段となっており、市内外を連絡す下、「本事業」という。）と、その<共創>の場

る民間路線バスはその多くが中心市街地であである「小千谷リビングラボat ！おぢや」をる本町地区（本町商店街）を結節点とするなど、どのようにデザインし取り組んでいるかにつコンパクトな都市構造が既に形成されていまいてご説明します。

す。一方で、今後、用途地域内でも予想される人口減少、少子高齢化は、地域の活力低下、生活利便施設や公共交通のサービス低下などを引き起こし、コンパクトな都市構造を支える用途地域の拠点性を維持することが難しくなることが懸念されています。
こうした状況を踏まえ、小千谷市立地適正化計画（平成29年３月策定）では、まちづくりの方針として、①用途地域内の人口規模を維持する、②中心市街地を活性化し、用途地域の拠点性を更に高める、③公共性のある交通手段を強化することを掲げ、関連する上位・18

小千谷市の現状関連計画に位置づけられた施策などを実行し、小千谷市は、新潟県のほぼ中央に位置し、居住及び都市機能の誘導を促進することとし

令和５年４月１日時点での人口は33,457人、ています。その誘導施策の一つに、中心市街世帯数は12,899世帯、高齢化率は36.0％となっ地である本町地区（本町商店街）で進める本

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事業があります。

まちが不自由で窮屈

今や多くの人々が利用するインターネット上のサービスは、プラットフォーム（基盤）だけを提供し、そこでの活動はユーザーに委ねられており、時間と場所の制約を越えてユーザー同士がつながり、モノを売ったり買ったり、ユーザー自身がコンテンツをつくり出し分かち合うなど自由に楽しむ姿があります。
一方で、リアルな世界に目を向けると、まちの中に溢れる公共空間・施設は、自宅・学校・職場以外の第三の居場所としての役割を期待されながら、そこにはたくさんの禁止事項が貼られ、活動が制限された窮屈な空間が広がっ
心地よく過ごすには、お金を払って場所・時間・サービスを分け与えてもらわなければならなくなっており、消費者としての役割を果たさなければ、まちの中に滞在することは難しくat

まちは、目的をもって意識的に行くところであり、目的を果たすとまちからいなくなってしまう。いろいろな人々が用もなくまちの中に出てきて思い思いに過ごしている、そんしながらつくっていくことを行っています。

な自由な行動が共存する公共空間・施設をつ「つくる」「運営する」「利用する」が一体とくる（取り戻す）にはどうしたらよいだろうか。

なった検討を行うことで、利用しづらい・使本事業では、そんな問いを出発点にして、いづらい公共空間・施設が生まれるリスクを多種多様な人々にとっての日常の居場所＝「み避け、いつの時代も「みんなの広場」としてんなの広場」をつくることを目指しています。

機能し続けるための施設整備をみんなで考え日常をつくることが日常的な賑わいを生み、ながら進めています。

中心市街地における賑わいの創出につながると考えています。

プロセスを変える対話力が平等・対等な関係を築き未来を拓く

本事業では、<共創>を推進するために、積アウトプットを変えるために、プロセスを極的に行政情報の公開と市民参画機会の創出を見直すことにしました。行政がハコモノをつ図りながら「対話」することを大切にしています。

くって市民に提供するといった従来の垂直的「対話」とは、自分以外の他者と相互に理解関係ではなく、ビジョンを共有しながらボトしあうために言葉を交わすことです。「対話」

ムアップによるユーザー視点の施設づくりをの持つ効能を以下のように考えています。

行うという水平的関係への転換です。

・ 自分が当たり前だと思っていたことについそのため、本事業では、事業全体のテーマて、実はみんな異なる意見を持っていることして<共創>を掲げ、“わたしたちの施設づくとに気づき、問い合いながら吟味していくり、まちづくり”を目指し、市民、民間事業者、中で、自分の考えが以前よりも深く、豊か行政など多様な主体がともに考え、想いを共有になっていく。その経験を通じて、粘り強く

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研修紹介なっています。

デザイン思考を活用した新たな行政課題の解決方法～小千谷リビングラボ ！おぢやの取り組みについて～ているように感じます。また、まちの中で居研修紹介

研修 1 デザイン思考を活用した新たな行政課題の解決方法

実施年度
令和２年度

内 容
施設設計業務公募型プロポーザル第二次審査（市民公開）※一者あたりプレゼンテーション（20分）及びダイアローグ（70分）
令和２年度～ 小千谷リビングラボat ！おぢや
令和５年度
情報環境構築業務公募型プロポーザル第二次審査（市民公開）※一者あたりプレゼンテーショ
ン（20分）及びダイアローグ（70分）
カフェ運営事業者選定公募型プロポーザル第二次審査（市民公開）※一者あたりプレゼンテー
ション（20分）及びダイアローグ（70分）
施設愛称（愛称の公募、愛称選定委員として市内２つの高校からも１名ずつ選出）

考え続けるたくましい思考力の態度が育つ。
・ 普段考えないことを考えることで、心の深き１分におさめる。

層にある問題意識や興味・関心を引き出し、・ 黙って聞いて考えているだけでもいい。

それを共有することで新しいアイデアや人・ お互いに問いを投げかけることが大切。との交流が生まれ、新たな活動の種となる。

・ 知識ではなく、自分の経験に即して話す。

・ 互いの価値観や課題認識を尊重できるように・ 話がまとまらなかったり、わからなくなっなることで、人と人の連携、連帯が広がる。こてもいい。の結びつきの強さが社会を支える基盤となる。

・ みんなで黙ってもいい。

グローバル化や価値観の多様化が進む現代

・ まとめなくてもいい。

社会では、これまで以上に多様な人々との共多様性を基本に据えて、人はみんな違うと生が求められています。互いの意見を尊重しいうことを当たり前のこととして受け止め、あいつつ考える「対話」は、互いに理解しあい、すべての人が等しく受け入れられる場所とし互いに変わっていくことを促し、ともに生きての意識を持つことが、「対話」の場にいる必ていくことを可能にするとともに、多様な経要最低限のマナーとなります。

験や考え方、視点などの掛け合わせによってまた、「居心地のよさ」をつくるためには、新たな知を生むイノベーションの基盤をつく単に自分を解放するだけでなく、他者への配るうえでも有効な手段と考えています。

慮も必要になります。その心地よさを維持す

本事業では、上記表に記載している施設整るために、その場にいる自分がどうふるまわ備プロセスにおいて「対話」を意識的に取りなければいけないのか考えなければいけませ

入れることで、<共創>によって生まれる新たな価値創造に取り組んできました。

小千谷リビングラボ at ！おぢや本事業では、施設設計段階から<共創>を実践する場＝対話と活動のためのプラットフォームとして「小千谷リビングラボ at！おぢや」（以下、「at ！おぢや」という。）を立ち上げ活動しています。子どもから大人まで、小千谷市民のみならず、本事業に関心がある方なら誰でも参加可能なひらかれた場として、施設設計者などの民間事業者や行政職員も参加し、多様な主体による対話を重ねています。
対話の場づくりにおいては、以下の９つのグランドルールを守ることで「居心地のよさ」をつくることを大切にしています。
・ 何を話してもいい。意見が変わってもいい。
・ 人の発言に対して否定的な態度をとらない。

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・ 対話の時間を大切にする。発言は１回につ国際文化研修2024夏

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＜これまでの at！おぢやの内容＞
回
第１回

ん。そのことをすべての参加者が理解し行動してそんな光景がまちの中にたくさん生まれできなければ居心地のよさは実現しません。こることを期待しています。小千谷市は今、チャれはこの事業で目指す「みんなの広場」をつレンジの真っ只中にいます。

atくり利用するうえで、とても大事な考え方です。
at ！おぢやは、まだまだ市民の認知度が低いことや、多様な活動を生むプラットフォー

著 者 略 歴ムとして機能するために試行錯誤を繰り返し土田 昌史（つちだ・まさふみ）ている状況ですが、じっくりゆっくりと育んでいきたいと考えています。「対話」のスキルやマナーを身に付けた人が増え、対話の文化が根付くことが、多様な人々が共生する社会を築くことに貢献すると考えているからです。
このまちで暮らす人々が、他者と共存しながら思い思いに自分の暮らしを楽しんでいる姿こそまちのディスプレイであり、「ひと・まち・文化共創拠点ホントカ。」の整備を契機と2003年４月に小千谷市役所に入庁。税務課、社会教育課、社会福祉課、生涯学習スポーツ課を経て、2019年４月から図書館等複合施設整備事業に従事（建設課、にぎわい交流課）。主に病院建物の暫定活用、サウンディング型市場調査の実施、公募型プロポーザル（官民連携支援業務、施設設計業務、情報環境構築業務、カフェ運営事業者選定）の企画・実施、小千谷リビングラボat ！おぢやの企画・運営、施設愛称の公募・選定、管理運営計画の策定などを担当。
＊肩書は2023年10月当時のもの

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研修紹介

at ！おぢやの活動の詳細は、下記URLをご覧ください。
小千谷市HP：https://www.city.ojiya.niigata.jp/soshiki/nigiwai/livinglab.html
at ！おぢやInstagram：https://www.instagram.com/ojiya_livinglab/

デザイン思考を活用した新たな行政課題の解決方法～小千谷リビングラボ ！おぢやの取り組みについて～

開催日
内 容
参加者数
令和３年３月 【共有】事業説明73名
21日（日）【対話・創造】①「リビングラボのあり方」、②「リビングラボの愛称を考える」
第２回
令和３年５月８【共有】事業説明、施設設計者の紹介
77名
日（土）【対話・創造】①「おぢや体験マップをつくろう」、②「体験を実現するための問い出し」
第３回
令和３年６月 【共有】事業説明、施設設計の説明
72名
19日（土）【対話・創造】「体験パターンを設計案にマッピングしよう＋考えた体験を実現するための問い出し」
第４回
令和３年７月 【共有】事業説明、施設設計の説明
71名
22日（祝）【対話・創造】「体験の環境を想像しよう＋考えた体験が実現するための問い出し」
第５回
令和３年10月 【共有】事業説明、施設設計の説明
83名
10日（日）【対話・創造】①「あそびの体験を掘り下げよう」、②「あそびの体験を共有しよう」
第６回
令和３年12月 【共有】事業説明、施設設計の説明
78名
18日（土）【対話・創造】アンカンファレンス
第７回
令和４年２月 【共有】事業説明－（オンライ 12日（土）【対話・創造】トークセッション：①「みんなと自然が共鳴する建築～ at!おぢやン）によってこれから起こること～」、②「at！おぢやのこれまでとこれから」
第８回
令和４年５月 【共有】事業説明、設計検討プロセスの説明
70名
22日（日）【対話・創造】①「リビングラボのあり方」、②「新潟工科大生との連携プログラムブレスト」
第９回
令和４年７月 【共有】事業説明、施設設計の説明
59名
27日（水）【対話・創造】ゲストトーク「集まり動かす、地域にひらく」＋ミニワーク
第10回
令和４年10月 【共有】事業説明、カフェサウンディング型市場調査の説明
46名
２日（日）
【対話・創造】「発＋作アンカー、食アンカーでのプログラムの企画書をつくろう」
第11回
令和４年12月 【共有】事業説明
52名
４日（日）
【対話・創造】「展、和＋会、趣アンカーでのプログラムの企画をつくろう」
第12回
令和５年２月 【共有】事業説明、新潟工科大プロジェクト・ホンダナ～活動報告
40名
12日（日）【対話・創造】「持ち寄った古い写真で思い出を語り合い、展示しよう！」
第13回
令和５年５月 【共有】事業説明、愛称募集にあたって33名
14日（日）【対話・創造】「「わたしたちの施設」の愛称を考えよう！」第14回
令和５年７月 【共有】事業説明35名
30日（日）【対話・創造】「ひと箱の本棚づくりから「わたしの世界」を表現しよう」
第15回
令和５年10月 【共有】事業説明、マルシェヤタイの説明
50名
30日（月）【対話・創造】座談会：「カフェ×ひと・まち・文化～ “交差点”をつくる～」