「交通工学」2007 年 3 月号

同時進行型の同時進行型のモデルオペレーションによるモデルオペレーションによる土地利用による土地利用・土地利用・交通計画の交通計画の PI 手法の手法の試み－ カリフォルニア州
カリフォルニア州サクラメント都市圏
サクラメント都市圏の都市圏の”Blueprint”
Blueprint” －兵藤 哲朗1１．カリフォルニア州都
カリフォルニア州都サクラメント
州都サクラメント
サクラメント都市圏はサンフランシスコから車で約１時間強の，人口約225万人のカリフォルニア州・州都である．平地に展開された，典型的な郊外型のアメリカ都市であるが，LRTも整備され，比較的古い公共建築物も中心部に点在するため，西海岸らしい天候とも相俟って快適な生活環境を与えてくれる街である．しかし人口増加率が高く，2035年には2005年の約1.5倍，340万人に達すると予想されている．
サクラメント都市圏の交通計画を担うのが，MPO
写真-1 サクラメント中心地のLRT(Metropolitan Planning Organization) の SACOG (SacramentoArea Council of Governments)であり，現行の目標年次が2025

ルに分かれて議論してもらった．BAU (Business As Usual)

年の長期計画は，2002年に策定されている．その直後よから，強い成長管理などを含むそのシナリオ案の概略はり，次の長期計画を視野に入れた，土地利用や交通ネッ

下記の通りである．

トワークを考慮した都市構造に関する議論が開始され

Scenario A: （BAU）ており，そのプロジェクトは，”Blueprint”（青写真・設- Future development same as today’s (fairly low density).

計図）と命名された．本稿で紹介するのは，主に2003～

Outward growth pattern, job-housing imbalances in subareas.

2004年にかけて行われた同プロジェクトにおける市民

Scenario B: （郊外部への立地促進策）

参加集会における工夫（「装置」ともいうべきか）であ- More housing choice, some growth through re-investment, mix

る．”Blueprint”の結果選定された長期的都市開発シナリof land uses. “Edge”cities get their most growth.

オを反映した形で，2005年より2035年を目標年とする長Scenario C: （中心部開発と郊外部の高密度化策）

期交通計画案（MTP: Metropolitan Transportation Plan）が正- Slightly higher housing densities and re-investment than B, mix

式に議論されている．現時点ではそのうち，Phase I～IIIof land uses, “inner ring” areas get their most growth.

が概ね終了した段階である．

Scenario D: （中心部の高密度開発の特化策）- Highest housing densities and reinvestment levels, mix of land２．”Blueprint”のの４つのシナリオ
つのシナリオとシナリオとワークショップ

use, “core” areas get their most growth.

住民参加により，将来の都市構造を議論するという目

シナリオCが，郊外開発容認のシナリオBと，中心部開的を持った”Blueprint”では，合計30回，参加者1800名にも発（郊外開発抑制：シナリオD）の中間案である．議論

達するワークショップを開催した．そして2004年4月30のポイントも，以下の７項目（”Smart Growth Principles”）

日に，1,400名の市民を一同に会した”Summit"を開催し，に分かりやすく整理され，参加者に通知された．
①交通手段の選択

その場で４つに集約されたシナリオの是非を各テーブ②住宅の選択1

東京海洋大学 流通情報工学科 助教授

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③コンパクトな開発

通分担率や，台キロなどの結果が表示されていることか④既存資産（施設）の利用

ら分かるとおり，一般的な交通需要予測モデルの結果が⑤土地利用の混合利用（Mixed Use）用いられている（モデルに関わる紹介は次章）．各種指⑥自然資源の保全標より，無策放置が深刻なスプロール化をもたらすこと，⑦クオリティ・デザイン

シナリオBがそれに順じ，シナリオDは強制的なコンパ

交通システムについては，道路建設やLRT敷設などイメクト化，シナリオCが中間案であることが理解できる．

ージしやすいが，コンパクトな開発，クオリティ・デザインなどは参加者にとっても将来の絵姿を思い描くことは難しい．そのため，SACOGは周到にビジュアル資料を豊富に用意している．図-1，2がその一例であるが，既存の街中の現写真（図-1）と，Mixed Useや路面デザインを施した合成写真（図-2）を示し，新たな土地利用や空間設計が生み出すイメージを湧出可能な工夫が凝らされている．

図-3 新たな市街地開発量の比較

図-1 現状の街中の写真

図-4 水資源消費量の比較

図-2 Mixed Use歩道修景の合成写真
図-5 交通手段分担率

図-3～7は，各シナリオの代表的な数値指標である．交2

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３．用いられた同時進行型
いられた同時進行型の同時進行型の分析モデル
分析モデル群
モデル群”Blueprint”のPI集会で用いられた「同時進行型」の需要分析モデルは主に３つの要素からなる．まず交通需要予測モデルは，以前からSACOGにより開発が継続されている，四段階推定法を踏襲した一般的なSACMETと呼ばれるソフトを用いている．そして土地利用モデルには，商用ソフトとして定評のあるMEPLANが採用されている．これら「交通」「土地利用」モデルの出力を統合し，環境負荷量を即時に算出する第３のソフトが，PLACE3Sという呼称の，California Energy Commissionが中心になり図-6 世帯あたりの日台キロの比較作成されたPublic Domainソフトである（正確には，PLACE3Sの結果を表示するGISソフトも別途必要になる）．
PLACE3Sは，”PLAnning for Community Energy, Economic, andEnvironmental Sustainability”の略で，その名の通り，環境影響を評価するための定量分析を行うソフトである．開発は1997年と，さほど新しくはないが，アメリカの中では環境先進州であるカリフォルニアの環境部局で構築・公開されている．土地利用や交通需要予測の結果を所与とし，それに乗じる種々の環境原単位を用意した「環境評価」ソフトとみなして間違いはない．
図-7 公共交通の年間運営費の比較
さて，”Summit”においては，これら基本シナリオを分析結果として提示するのみならず，例えば道路ネットワークや公共交通路線計画を修正した場合の指標変化も，会場で即座に提供する仕組みを用意した（次章）．ワー
クショップの結果，シナリオCをベースとする案が推奨され，実際に同案は2004年6月のSACOGの評議会で承認された．

図-8 PLACE3Sの解説書

写真-2 “Summit”集会におけるグループ議論の光景
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交通量削減施策の評価，③大気浄化，④Mixed Useなど公共負荷の小さい開発案評価，⑤農地保全，⑥個人及び事業収益の拡大，⑦雇用促進 など，環境に配慮した経済成長や地域開発とのバランスやSustainabilityに関わる項目が掲げられている．図-9は，一世帯あたりのエネルギ
ー消費量や，エネルギー費用，COおよびCO2排出量などが，住宅タイプや立地場所といった入力条件に応じて算出される例である．このような入力条件は，MEPLANやSACMETから得ることになる．また，原単位の最新値を参照する文献リストが，解説資料に掲載されている．
図-10は，様々なタイプ別の世帯単位環境負荷量を集計し，全域の集計値を算出するイメージ図である．GIS

図-9 PLACE3Sによる世帯あたりの環境負荷量算出例のレイヤー構造のように見えるが，上から，①天候条件，②住宅条件（場所やエネルギー節約施設の整備率など），ソフト利用の代表的な目的には，①適切な住宅供給，②

図-10 7 つの項目からなる環境負荷量の推計

図-11 代替案の総合的な環境影響評価
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③雇用（立地場所と事業所別原単位の相違），④交通需提供下さったPete Hathaway氏（SACOG）に謝意を表する

要（分担率とモード別原単位），⑤社会基盤（道路や水次第である．

資源の条件，照明施設など），⑥環境保全施設（太陽光発電，バイオマスなど），⑦既存エネルギー供給施設 と＜参考資料＞

いった項目別に，総合的な環境負荷量推計を行う仕組み

1) “MTP Dialogue Begins” Community Involvement Phase I & II,になっている．それらを合計した結果が図-11であるが，MTP2035, SACOG, 2006 November

先に述べた”Blueprint”の４つのシナリオ別に，このよう

2) The Enrgy Yardstick: Using PLACE3S to Create Moreなビジュアルな出力が提示されたと考えられる．

Sustainable Communities, Executive Summary, 1997 April

なお，道路や公共交通ネットワークの変更に応じた需

3) I-PLACE3S Overview (ppt file), SACOG, 2006 September

要予測値の算出には，いくら高速ソフトと高性能コンピューターが用意されても，ここでいう「同時進行型」の計算は不可能であろう．需要予測については，実際は，PI集会用に，「モデルの”Short-Cut Design”がなされた」とされている．詳細は不明であるが，常識的には，ネットワーク密度を低く設定するなどの工夫がなされ，参加者からの要望について，ネット接続されたノートパソコンを通じた即時の結果表示が実現できたと思われる．

４．土地利用・土地利用・交通・交通・環境そして環境そして PI
サクラメントの試みは，参加住民の交通条件要望に即座に対応する技術という興味は無論のこと，土地利用・交通需要・環境負荷という密接に関わる要素をバランス良く参加者に提示し得たことにも大きな意義があると思われる．ややもすると，交通ネットワーク地図と，需要推計結果の棒グラフや折れ線グラフのみでプロジェ
クト紹介を完結することが少なくないが，それに加えて例えば図-2のような「サクラメントを将来，どのような街にするか」と，積極的に参加者に訴えかけるビジュア
ルな資料もPI推進に重要な役割を果たす．NIMBYの言葉通り，まず身近な話題から導入し，それがやがては広域の交通や環境にも無関係でないことを説得するプロセスの有効性を再確認させられる事例である．
なお，”Blueprint”などサクラメント都市圏の交通計画に つ い て は ， SACOG の ホ ー ム ペ ー ジ に 詳 し い（http://www.sacog.org/）．本稿で紹介した”Summit”は，参考資料を多数駆使した，分かりやすいビデオも閲覧可能
なので，ご興味のある方は，まずはそれをネットで参照されることをお奨めする（SACOG→Blueprint→MediaCenter→Videoと辿れば2本のビデオに行き着く）．
最後に，本事例を紹介して頂くと共に，関連資料をご5