佐井村地域防災計画－地震・津波災害対策編－

平成３０年３月

目

－目
第１章

総

次

次－

則 ............................................................ 1

第１節

計画の目的 ................................................................. 1

第２節

計画の性格 ................................................................. 1

第３節

計画の構成 ................................................................. 1

第４節

各機関の実施責任 ........................................................... 2

第５節

村及び防災関係機関等の処理すべき事務又は業務の大綱 ......................... 3

第６節

村の自然的・社会的条件 ..................................................... 8

第７節

青森県の主な活断層 ......................................................... 9第８節

災害の記録 ................................................................ 10第９節

地震・津波による被害想定 .................................................. 10

第 10 節災害の想定 ............................................................... 13

第２章

防災組織 ......................................................... 14

第１節

佐井村防災会議 ............................................................ 14第２節

佐井村災害対策本部 ........................................................ 15

第３節

動員計画 .................................................................. 22第３章

災害予防計画 ..................................................... 25

第１節

調査研究 .................................................................. 25

第２節

防災業務施設・設備等の整備 ................................................ 26

第３節

青森県防災情報ネットワーク ................................................ 37

第４節

自主防災組織等の確立 ...................................................... 38

第５節

防災教育及び防災思想の普及 ................................................ 40

第６節

企業防災の促進 ............................................................ 43

第７節

防災訓練 .................................................................. 44

第８節

避難対策 .................................................................. 45

第９節

津波災害対策 .............................................................. 52

第 10 節

火災予防対策 ............................................................. 55

第 11 節水害対策 ................................................................. 56

第 12 節土砂災害対策 ............................................................. 58

第 13 節

建築物等対策 ............................................................. 62

第 14 節街区災害対策 ............................................................. 63

第 15 節要配慮者等安全確保対策 ................................................... 63

第 16 節防災ボランティア活動対策 ................................................. 66

目

次

第 17 節積雪期の地震災害対策 ..................................................... 67

第 18 節文教対策 ................................................................. 68

第 19 節警備対策 ................................................................. 70

第 20 節

交通施設対策 ............................................................. 70

第 21 節電力・ガス・上下水道・電気通信・放送施設対策 ............................. 72

第 22 節

危険物施設等対策 ......................................................... 77

第４章

災害応急対策計画 ................................................. 82

第１節

津波警報等・地震情報等の収集及び伝達 ...................................... 82第２節

情報収集及び被害等報告 .................................................... 89第３節

通信連絡 .................................................................. 97

第４節

災害広報・情報提供 ....................................................... 100

第５節

避難 ..................................................................... 101

第６節

津波災害応急対策 ......................................................... 109

第７節

消防 ..................................................................... 111

第８節

水防 ..................................................................... 112

第９節

救出 ..................................................................... 113

第 10 節食料供給 ................................................................ 115

第 11 節給水 .................................................................... 119

第 12 節応急住宅供給 ............................................................ 120

第 13 節

遺体の捜索、処理、埋火葬 ................................................ 122

第 14 節障害物除去 .............................................................. 125

第 15 節

被服、寝具、その他生活必需品の給（貸）与 ................................ 128

第 16 節医療、助産及び保健 ...................................................... 130

第 17 節被災動物対策 ............................................................ 132

第 18 節輸送対策 ................................................................ 133

第 19 節

労務供給 ................................................................ 135

第 20 節防災ボランティア受入・支援対策 .......................................... 138

第 21 節防疫 .................................................................... 139

第 22 節

廃棄物等処理及び環境汚染防止 ............................................ 142

第 23 節

被災建築物の応急危険度判定及び被災宅地の危険度判定 ...................... 144

第 24 節

金融機関対策 ............................................................ 145

第 25 節文教対策 ................................................................ 145

第 26 節警備対策 ................................................................ 148

第 27 節交通対策 ................................................................ 149

第 28 節電力・ガス・上下水道・電気通信・放送施設対策 ............................ 150

目次

第 29 節

石油燃料供給対策 ........................................................ 153

第 30 節

危険物施設等災害応急対策 ................................................ 154

第 31 節海上排出油等及び海上火災応急対策 ........................................ 156

第 32 節

相互応援協定等に基づく広域応援協力 ...................................... 160

第 33 節自衛隊災害派遣要請 ...................................................... 162

第 34 節県防災ヘリコプター運航要請 .............................................. 166

第５章

災害復旧対策計画 ................................................ 168

第１節

公共施設災害復旧 ......................................................... 168

第２節

民生安定のための金融対策 ................................................. 170

第３節

被災者に対する生活保障・生活再建支援に関する計画 ......................... 170

第６章

日本海溝・千島海溝周辺海溝型地震防災対策推進計画 ................ 174

第１節

総則 ..................................................................... 174

第２節

災害対策本部等の設置等 ................................................... 180第３節

地震発生時の応急対策等 ................................................... 182

第４節

津波からの防護及び円滑な避難の確保に関する事項 ........................... 187

第５節

地震防災上緊急に整備すべき施設等の整備計画 ............................... 193

第６節

防災訓練計画 ............................................................. 194

第７節

地震防災上必要な教育及び広報に関する計画 ................................. 194

第１章

第１章

総 則

第１節

計画の目的

総

則

この計画は、災害対策基本法（昭和 36 年法律第 223 号）第 42 条の規定に基づき、防災に関し必要な体制を確立するとともに、とるべき措置を定め、総合的かつ計画的な防災事務又は業務の遂行により、佐井村の地域並びに住民の生命、身体及び財産を地震・津波災害から保護し、被害を軽減して郷土の保全と住民福祉の確保を期することを目的とする。
また、計画の実施に当たっては、災害による人的被害、経済被害を軽減し、安全・安心を確保する
ために、行政による公助はもとより、個々人の自覚に根ざした自助、身近な地域コミュニティ等による共助が必要であり、住民、企業、団体等の関係機関が連携を強化して、時機に応じた重点課題を設定するなどし、日常的に減災のための村民運動の展開を図るものとする。

第２節

計画の性格

この計画は、佐井村の防災に関する基本計画であり、その性格は次のとおりである。
なお、風水害等防災計画及び原子力防災計画は別編とする。
１．県の地域防災計画に基づいて作成し、指定行政機関等の防災業務計画と整合性をもたせたものである。
２．災害対策基本法及び防災関係法令に基づき、佐井村の地域に係る防災に関する諸施策及び計画を総合的に網羅しつつ体系的に位置づけし、防災関係機関の防災責任を明確にするとともに、その相互の緊密な連絡調整を図る上での基本的な大綱を示したものであり、必要と認められる細部的事項
については、佐井村災害対策本部の各部及び各防災関係機関において定めることを予定しているものである。
３．地震・津波災害に迅速かつ的確に対処するため、常に社会情勢の変化等を反映させる必要がある
ことから、毎年検討を加え、必要の都度修正するものである。
４．佐井村及び防災関係機関は、この計画の目的を完遂するため、平素から自ら若しくは関係機関と共同して調査研究を行い、あるいは訓練の実施又はその他の方法によりこの計画の習熟に努める。

第３節

計画の構成

この計画の目的を達成するため、次の項目をもって構成する。

１．防災組織（第２章）
防災対策の実施に万全を期するため、佐井村並びに防災関係機関の防災組織及び体制等について定めるものである。

２．災害予防計画（第３章）
地震・津波災害が発生した場合の被害の軽減を図るため、佐井村及び防災関係機関等の予防的な施策・措置等について定めるものである。

３．災害応急対策計画（第４章）
地震・津波災害による被害の拡大を防止し、又は二次的に発生する災害を防御するため、佐井村

- 1 -

第１章

総

則

及び防災関係機関等が実施すべき応急的措置等について定めるものである。

４．災害復旧対策計画（第５章）
被災した施設の応急復旧終了後における原形復旧に加え、再度の被害発生防止並びに民生の安定
及び社会経済活動の早期の復旧・復興を図るため、佐井村及び防災関係機関等が講じるべき措置について定めるものである。

５．日本海溝・千島海溝周辺海溝型地震防災対策推進計画（第６章）
日本海溝・千島海溝周辺海溝型地震に伴い発生する津波からの防護及び円滑な避難の確保に関する事項、日本海溝・千島海溝周辺海溝型地震に関し地震防災上緊急に整備すべき施設等の整備に関する事項等を定めるものである。

第４節

各機関の実施責任

この計画において、村、県、指定地方行政機関、指定公共機関、指定地方公共機関及び公共的団体
等並びに住民の果たす責任について定める。
なお、防災業務の推進に当たっては、男女双方の視点に配慮し、施策・方針決定過程及び現場における女性の参画を拡大し、男女共同参画の視点を取り入れた防災体制の確立に努めるものとする。

１．村
村は、村の地域並びに村の住民の生命、身体及び財産を地震・津波災害から保護するため、防災の第一次的責務者として、指定地方行政機関、指定公共機関、指定地方公共機関及び他の地方公共団体等の協力を得て防災活動を実施する。

２．県(1) 県は、県の地域並びに県の住民の生命、身体及び財産を地震・津波災害から保護するため、災害が村域を超え広域にわたるとき、災害の規模が大きく村で処理することが不適当と認められる
とき、市町村間の連絡調整が必要なときなどに、指定地方行政機関、指定公共機関、指定地方公共機関及び他の地方公共団体等の協力を得て防災活動を実施するとともに、村及び指定地方公共機関の防災活動を援助し、かつ、その総合調整を行う。
(2) 県出先機関は、村の地域並びに村の住民の生命、身体及び財産を地震・津波災害から保護するため、指定地方行政機関、指定公共機関、指定地方公共機関及び他の地方公共団体等の協力を得て防災活動を実施するとともに、村の防災活動が円滑に行われるよう助言等を行う。

３．指定地方行政機関
指定地方行政機関は、村の地域並びに村の住民の生命、身体及び財産を地震・津波災害から保護するため、指定行政機関及び他の指定地方行政機関と相互に協力して防災活動を実施するとともに、村の防災活動が円滑に行われるよう助言等を行う。

４．指定公共機関及び指定地方公共機関
指定公共機関及び指定地方公共機関は、その業務の公共性又は公益性にかんがみ、自ら防災活動を実施するとともに、村の防災活動が円滑に行われるよう協力する。

５．公共的団体等及び住民公共的団体及び防災上重要な施設の管理者等は、平素から地震・津波災害に対する防災力向上に努め、災害時には災害応急対策活動を実施するとともに、村その他の防災関係機関の防災活動が円滑に行われるよう協力する。
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第１章

総

則

また、住民は、「自らの身の安全は自らが守る」との自覚をもち、平時より地震・津波災害に対する備えを心がけるとともに、災害時には自らの身の安全を守るように行動しそれぞれの立場において防災に寄与するよう努める。

第５節

村及び防災関係機関等の処理すべき事務又は業務の大綱村及び村内の公共的団体その他防災上重要な施設の管理者の処理すべき事務又は業務の大綱並びに関係する指定地方行政機関等の業務の大綱は、次のとおりとする。
機

関

名

佐井村

処理すべき事務又は業務の大綱
１．防災会議に関すること
２．防災に関する組織の整備に関すること
３．防災に関する調査、研究に関すること
４．防災に関する施設、設備及び資機材の整備に関すること
５．指定避難所及び指定緊急避難場所の指定に関すること
６．防災に関する物資等の備蓄に関すること
７．防災教育、防災思想の普及、防災訓練及び災害時のボランティ
ア活動に関すること
８．要配慮者（高齢者、障がい者、乳幼児その他の特に配慮を要する者をいう。以下同じ）の安全確保に関すること
９．避難行動要支援者に係る名簿の作成等避難支援に関すること
10．地震・津波に関する警報・情報等の収集・伝達及び被害状況の調査、報告に関すること佐
井11．水防活動、消防活動に関すること

村

12．災害に関する広報に関すること
13．避難の勧告・指示に関すること
14．災害救助法による救助及びそれに準じる救助に関すること
15．公共施設・農林水産業施設等の応急復旧に関すること
16．農林水産物等に対する応急措置の指示に関すること
17．建築物等の応急危険度判定に関すること
18．罹災証明の発行に関すること
19．災害対策に関する他の市町村等との相互応援協力に関すること
20．その他災害対策に必要な措置に関すること
佐井村教育委員会

１．防災教育に関すること
２．文教施設の保全に関すること
３．災害時における応急の教育に関すること
４．その他災害対策に必要な措置に関すること

消
防
機
関

下北地域広域行政事務組

１．災害の予防、警戒及び防御に関すること

合消防本部

２．人命の救助及び救急活動に関すること

大間消防署佐井消防分署

３．住民への情報伝達及び避難誘導に関すること

佐井村消防団

４．防火対象物の保安管理の指導、監督に関すること
５．危険物の取締り及び高圧ガス等の安全指導に関すること

- 3 -

第１章

総

則

機

関

名

大間警察署

処理すべき事務又は業務の大綱
１．地震・津波に関する警報・情報等の収集・伝達及び被害状況の調査、報告に関すること
２．災害時の警備に関すること
３．災害広報に関すること
４．被災者の救助、救出に関すること
５．災害時の遺体の検視・死体調査、身元確認等に関すること
６．災害時の交通規制に関すること
７．災害時の犯罪の予防、取締りに関すること
８．避難の勧告・指示に関すること
９．大津波警報、津波警報及び津波注意報（以下「津波警報等」という。）の伝達に関すること
10．その他災害対策に必要な措置に関すること

下北地域県民局

１．災害救助に関すること

地域健康福祉部

２. 医療機関との連絡調整に関すること（保健総室（むつ保健所）） ３．災害時における衛生保持及び食品衛生に関すること
青 （福祉こども総室（下北地
森 方福祉事務所・むつ児童相

４．防疫に関すること

県 談所））
下北地域県民局
地域農林水産部（むつ家畜保健衛生所）（むつ水産事務所）（下北地方漁港漁場整備事務所）

１．農業、林業、畜産業に係る被害状況調査並びに応急対策及び復旧に関すること
２．農地及び農業用施設の被害状況調査並びに応急対策及び復旧に関すること
３．水産業及び水産業共同利用施設に係る被害状況調査並びに応急対策及び復旧の指導、助言に関すること
４．漁港施設・漁港海岸施設・漁場施設の被害状況調査並びに応急対策及び復旧に関すること

下北地域県民局
地域整備部

１．公共土木施設（河川、道路、橋梁、砂防、海岸、急傾斜地、港湾、下水道、公園等）の被害状況調査並びに応急対策及び復旧に関すること
２．水防活動に関すること

下北教育事務所

１．文教関係の災害情報の収集に関すること
２．災害時における応急の教育に係る指導、助言及び援助に関すること

東北総合通信局

２．非常通信訓練に関すること

指３．防災行政無線局、防災相互通信用無線局、災害応急復旧用無線

定局及び孤立防止用無線の開局、整備に関すること地

４．災害時における電気通信の確保及び非常通信の運用管理に関す

方
行
政
機
関

１．非常通信協議会の育成、指導に関すること

ること
青森労働局

１．被災者に対する職業のあっせんに関すること（むつ労働基準監督署）

２．労働災害発生に伴う調査及び再発防止対策に関すること（むつ公共職業安定所）

３．被災労働者に対する救助、救急措置の協力及び災害補償に関すること
４．災害時における労務供給に関すること
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第１章

機

関

名

農林水産省
（東北農政局、青森県拠点
を含む。）

総

則

処理すべき事務又は業務の大綱
１．災害時における応急用食料の調達・供給に関する情報収集・連絡に関すること
２．農地、農業用施設及び農地海岸施設等の防災対策並びに指導に関すること
３．農業関係被害状況の収集及び報告に関すること
４．災害時における生鮮食品、種もみその他営農機材、畜産飼料等の供給あっせん及び病害虫防除の指導に関すること
５．土地改良機械の緊急貸付けに関すること
６．農地、農業用施設及び農地海岸施設の災害復旧事業の査定に関すること
７．被災農林漁業者への資金（土地改良資金、農業経営維持安定資
金、経営資金、事業資金等）の融通に関すること

下北森林管理署

１．国有林野等における災害防止に関すること
２．国有林野等における保安林、保安施設、地すべり防止施設等の整備及び管理に関すること
３．災害時における情報収集・連絡及び応急対策に関すること
４．災害時における関係職員の派遣に関すること
５．国有林野等における林野火災防止対策等に関すること
６．災害復旧用材（国有林材）の供給に関すること

東北地方整備局

１．公共土木施設（直轄）の整備に関すること

青森河川国道事務所

２．直轄河川の水防警報及び洪水情報（青森地方気象台との共同）

緊急災害対策派遣隊（TEC-FORCE･リエゾン）の発表・伝達等水防に関すること
３．一般国道指定区間の維持、管理及び交通確保に関すること
４．その他公共土木施設（直轄）の災害対策に関すること
５．緊急を要すると認められる場合の緊急対応の実施に関すること

東北地方整備局

１．港湾施設及び海岸保全施設等の整備に関すること（青森港湾事務所･八戸港

２．港湾施設及び海岸保全施設等に係る災害情報の収集並びに災害

湾･空港整備事務所）

対策の指導、協力に関すること
３．港湾施設及び海岸保全施設等の災害応急対策並びに災害復旧対策に関すること
４．海上災害の予防対策等に関すること

東北運輸局（青森運輸支局）（八戸海事事務所）

１．交通施設等の被害、公共交通機関の運行（航）状況等に関する情報収集及び伝達に関すること
２．緊急輸送、代替輸送における関係事業者等への指導・調整及び支援に関すること

東京航空局（三沢空港事務所）（青森空港出張所）

１．災害時における救助物資及び人員等の緊急輸送の確保措置に関すること
２．災害時における航空機による輸送の安全確保措置に関すること
３．指定地域上空の飛行規制とその周知徹底に関すること
４．災害時における救援物資及び人員等の緊急輸送の確保に関すること

第二管区海上保安本部

１．海上災害の防災思想の普及啓発及び訓練に関すること（青森・八戸海上保安部） ２．海難救助、海上消防、避難の勧告・指示及び警戒区域の設定並
びに救援物資及び人員等の緊急輸送に関すること
- 5 -

第１章

総

則

機

関

名

処理すべき事務又は業務の大綱
３．海上警備、海上における危険物の保安措置、流出油等の海上災害に対する防除活動及び海上交通の確保等に関すること
４．海上災害に係る自衛隊災害派遣要請に関すること

青森地方気象台

１．気象、地象、水象の観測及びその成果の収集、発表に関すること
２．気象、地象、水象の予報及び特別警報・警報・注意報等の防災情報の発表・伝達及び解説に関すること
３．気象業務に必要な観測、予報及び通信施設の整備に関すること
４．地方公共団体が行う防災対策に関する技術的な支援・助言に関すること
５．防災気象情報の理解促進、防災知識の普及啓発活動に関すること

陸上・海上・航空自衛隊

１．災害時における人命及び財産の保護のための救援活動に関すること
２．災害時における応急復旧の支援に関すること

東日本電信電話株式会社

１．気象特別警報、気象警報の村への伝達に関すること

青森支店

２．災害時優先電話の利用又は「非常電報」、「緊急電報」の優先利

エヌ・ティ・ティ・コミュ

３．災害対策機器等による通信の確保に関すること

青森支店

４．電気通信設備の早期復旧に関すること

株式会社ＮＴＴドコモ東
指
定
公
共
機
関

北支社

青森支店

指
定
地
方
公
共
機
関

５．災害時における災害時用公衆電話（特設公衆電話）の設置に関することＫＤＤＩ株式会社
ソフトバンク株式会社
日本郵便株式会社

１．災害時における郵便業務の確保及び災害特別事務取扱いに関すること

日本赤十字社青森県支部

１．災害時における医療対策に関すること
２．災害救助の協力奉仕者の連絡調整に関すること

及び

用に関すること

ニケーションズ株式会社

３．義援金品の募集及び配分に関すること
東北電力㈱むつ営業所

１．電力施設の整備及び管理に関すること
２．災害時における電力供給に関すること

日本放送協会青森放送局

１．放送施設の整備及び管理に関すること

青森放送㈱２．地震・津波情報、津波警報等、災害情報及び被害状況等の放送㈱青森テレビ並びに防災知識の普及に関すること

青森朝日放送㈱㈱エフエム青森（一社）青森県エルピーガ

１．ガス供給施設の整備及び管理に関すること

ス協会

２．災害時におけるガス供給の安全確保に関すること（公社）青森県医師会

１．災害時における医療救護に関すること（公社）青森県トラック協

１．輸送施設の整備及び管理に関すること会下北支部

２．災害時における救援物資及び人員等の緊急陸上輸送に関するこ

下北交通㈱

と

日本通運㈱青森支社
福山通運株式会社
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第１章

機

関

名

総

則

処理すべき事務又は業務の大綱

佐川急便株式会社
ヤマト運輸株式会社
西濃運輸株式会社
日本銀行（青森支店）

１．災害時における通貨及び金融対策に関すること

佐井村商工会

１．会員等の被害状況調査及び融資希望者のとりまとめ、あっせん

商工業関係団体等の協力に関すること
２．災害時における物価安定についての協力に関すること
３．災害救助用物資、災害救助・復旧用資材の確保についての協力、あっせんに関すること

十和田おいらせ１. 農林水産業に係る被害調査に関すること

農業協同組合２．共同利用施設の災害応急対策及び復旧に関すること

下北地方森林組合

３．被災組合員に対する融資又はあっせんに関すること

佐井村水利組合
佐井村漁業協同組合
公 運輸業関係団体
共 建設業関係団体

１．災害時における輸送等の協力に関すること

的 自主防災組織
団 ・女性団体・町内会等

１．災害時における被害状況の調査に対する協力に関すること

体 放送機関１．放送施設の整備及び管理に関すること

そ

２．地震・津波情報、津波警報等、災害情報及び被害状況等の放送

１．災害時における応急復旧への協力に関すること
２. 災害応急対策に対する協力に関すること

並びに防災知識の普及に関することの他 病院等経営者

１．避難施設、消火設備等の点検整備に関すること

防２．従業員等に対する防災教育、訓練に関すること

災

３．災害時における病人等の受入れに関すること

上

４．災害時における負傷者の医療・助産及び保健措置に関すること

重 佐井村社会福祉協議会
要１．避難施設、消火設備等の点検整備に関することな

３．災害時における入居者の保護に関すること

施 金融機関設 学校法人

１．被災事業者に対する資金の融資に関することの２．避難施設の整備、避難訓練の実施に関すること

管

３．災害時における応急の教育に関すること

理 危険物関係施設の管理者
者 多数の者が出入りする事

１．災害時における危険物の保安に関すること

２．従業員等に対する防災教育、訓練に関すること

１．防災教育に関すること

１．避難施設、消火設備等の点検整備に関すること

業所等

２．従業員等に対する防災教育、訓練に関すること(病院・デパート・工場等)

３．来場者等に対する避難誘導に関すること

災害応急対策又は災害復

１．災害時における事業活動の継続的実施及び村が実施する防災に旧に必要な物資若しくは関する対策への協力に関すること

資材又は役務の供給又は提供を業とする者（スーパーマーケット、コンビニエンスストア、飲食料品メーカー、医薬品メー
カー、旅客（貨物）運送事
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第１章

総

則

機

関

名

処理すべき事務又は業務の大綱

業者、建設業者等）
村民

１．食品、飲料水その他の生活必需物資の備蓄や防災訓練への参加
に関すること第６節

村の自然的・社会的条件

１．位置
佐井村は、本州最北端の下北半島西側中央に位置し、津軽海峡に沿って南北を底辺とする細長い
三角形をなしている。東西 14km・南北 28km におよび、北は大間町、東はむつ市にそれぞれ接し、
津軽海峡を隔てて北海道渡島と相対している。
方位等

経

緯

度

東端

東経 140°56’16”

北経 41°24’53”

西端

東経 140°52’39”

北経 41°27’24”南端

東経 140°47’23”

北経 41°12’19”北端

東経 140°53’17”

北経 41°28’07”

役場

東経 140°51’53”

北経 41°25’47”［出典：村ホームページ］

２．地勢(1) 地形及び地質
この地域は、東北脊梁山脈の最北端に位置し、高さ数百メートルの比較的急峻な山岳が連なり東部にあっては最高峰の大作山（776.3ｍ）を中心に、隣接市町村界を連走する山系と、西部を海岸に沿って南北性に貫く山系とに大別されるがほとんど山地で平坦地は、極めて少ない。
地質は、大部分が新第三系の火山砕屑物よりなり、下部の物はいわゆる緑色凝灰岩で代表され、上部の物は安山岩質の火山砕屑物で代表されている。新第三系は下位から中磯谷層、縫道石山石
英安山岩、佐井層、白土山層、川目貫入玄武岩、奥戸安山岩質集塊岩などに区分される。第四系
は野平層、野辺地層、荒沢湖沼堆積物、海岸段丘堆積物、崖錐堆積物に大別されている。
(2) 河川及び湖沼
隣接市町村界をなす連峰が佐井村の屋根であるため、各河川はおおむねそこに源を発し、山脈の縦走性から北向し津軽海峡に注いでいる。
河川は大小９河川あり、主な河川は二級河川の古佐井川（流路延長 7.6km、指定区間（県管理）
延長 4.9km）、大佐井川（流路延長 11.2km、指定区間（県管理）延長 6.1km）、福浦川（流路延長5.8km、指定区間（県管理）延長 1.8km）、普通河川は原田川、長後川、牛滝川で地勢的に直線状のものが多い。
(3) 海岸佐井村の海岸線はおよそ 40km に及ぶが、原田～糠森までは海岸段丘が発達し、高度３～５ｍの低位と 80～90ｍの高位段丘が明瞭に区別される。原田～佐井間においては、広い段丘面が分布し、やや広い海蝕台がみられる。
矢越以南の海岸は、ほぼ南北性の高い急峻な崖がつづき断層地形を表している。
(4) 漁港等

- 8 -

第１章

総

則

佐井村の漁港は、佐井漁港、原田漁港、矢越漁港、磯谷漁港、長後漁港、福浦漁港、牛滝漁港の７漁港となっている。また、海上公共交通機関として、青森港からむつ市脇野沢漁港・牛滝漁
港・福浦漁港を途中寄港し、佐井漁港までの定期船「ポーラスター」が運航している。
(5) 道路等
佐井村の道路は、北と南を結ぶ国道（338 号）１路線、東側のむつ市大畑町とむつ市川内町を結ぶ県道３路線、村道 78 路線、農道７路線となっている。

３．気象
一般的に海岸地帯の気象は、海流の影響を受けるが、佐井村は、対馬暖流系に属し、北緯 41 度地
帯として低気圧の常習コースとなっている。１年間の気温変化は、１月下旬から２月上旬にかけて
は北西の季節風に支配され最低気温となる。３月から月平均気温が徐々に上昇して８月には最高気温となり、９月下旬から気温の下降が急になる。残暑期間は短く、10 月から 12 月にかけさらに気温が低下する。年平均気温は、おおむね 10 度前後である。雨量は、全県的にみると少ない地域で、降水量のピークは４月と７月にあり、３月が最も少ない。風向風速は、一般に夏期は南西の風で、
平均１～２メートルとなるが冬期は北西の風で３～４メートル以上となる。積雪は、季節風により吹き飛ばされるため、海岸付近は、少ないが、場所によって差異があり、特に長後地区以南では深雪となることが多い。

４．人口及び世帯
集落は、南北の海岸線に沿って８集落が点在し、山間部に１集落がある。人口は、約 2,100 人、世帯は約 1,000 戸で、年々減少傾向にある。

５．土地利用状況
村の総面積 135.04ｋ㎡のうち山林 123.24ｋ㎡（91.3％）、田 0.99ｋ㎡（0.7％）、畑 3. 77ｋ㎡（2.8％）、
原野 2.66ｋ㎡（2.0％）、宅地 0.54ｋ㎡（0.4％）、その他雑種地等 3.84ｋ㎡（2.8％）とそのほとんどが山林で田畑や宅地の占める割合が非常に少ない。

６．産業及び産業構造の変化
佐井村の水産業は、津軽海峡に面した約 40km の海岸線を基盤とし、磯根資源を対象とする採海藻
漁業と回遊魚を対象とした小型定置網漁業を中心とする沿岸漁業が営まれている。漁業従事者は、就業者数の約３割を占め、村の基幹産業として位置づけられている。農業は、狭隘な耕地と厳しい気象条件、地理的に市場より遠隔地に位置するなどの悪条件の中で稲作、畑作、畜産などが零細的に営まれている。長い間これらの第１次産業が経済の柱として村を支えてきたが、近年は漁業不振、
農地離れ、後継者不足、従事者の高齢化などにより就業人口が減少傾向にあり厳しいものとなっている。また、過疎化や出生率の低下で村全体の就業者人口が激減し、産業構造は第２次産業の建設業と製造業や第３次産業の小売り業とサービス業へ移行してきている。

第７節

青森県の主な活断層

県の調査によると、本県において認められている主な活断層は次のとおりとなっているが、この調査結果を地震対策の基礎資料として活用するとともに、活断層の存在や活動性等について永続的に留
意する。

- 9 -

第１章

総

則

名

称

分

布

状 況

五所川原市飯詰から青森市浪岡銀にかけて約 16km にわたって分布している津
津軽山地西縁断層帯

軽山地西縁断層帯北部と青森市西部から平川市にかけて約 23km にわたって分布している津軽山地西縁断層帯南部からなっていることが認められている。

野辺地断層帯ていることが認められている。
五戸町倉石中市から名久井岳東麓を経て県境まで約 21km にわたって分布して折爪断層いることが認められており、岩手県葛巻町方向へ続いている。

青森湾西岸断層帯

第８節

東北町添ノ沢から七戸町にかけて約 12km にわたって分布し、さらに南へ延び蓬田村から青森市にかけて約 31km にわたって分布し、北北西～南南東方向に延びている。

災害の記録

１．地震
現在まで大きな災害記録はない。

２．津波
現在まで大きな災害記録はない。

３．その他
現在まで大きな災害記録はない。

第９節

地震・津波による被害想定

平成 24 年度から平成 25 年度及び平成 27 年度に実施した県の調査によると、想定太平洋側海溝型地震、想定日本海側海溝型地震、想定内陸直下型地震のうち、おおむね数百年に一度の頻度で発生する想定太平洋側海溝型地震が、最も被害が大きくかつ広域的に被害が発生するものと予想された。これ
ら３つの被害想定調査結果を地震対策の基礎資料として活用する。なお、将来発生しうる最大規模の地震が本調査の想定とまったく同じになるものとは限らないことに留意する必要がある。
調査結果の概要ついて、本村に関係する部分を抜粋・整理する。

- 10 -

第１章

１

則

想定地震

■

平成 24・25 年度調査被害想定■

平成 27 年度調査被害想定

２

総想定地震の概要(1) 想定太平洋側海溝型地震
1968 年の十勝沖地震（M7.9）と 2011 年の東北地方太平洋沖地震（Mw9.0） の震源域を考慮し、青森県に最も大きな地震・津波の被害をもたらす震源モデルを設定した。おおむね数百年に一度の頻度で発生すると想定され、マグニチュードは Mw9.0 と想定される。
(2) 想定日本海側海溝型地震
1983 年の日本海中部地震（M7.7）の震源モデル及びその最大余震の震源モデルを考慮して震源モデルを設定した。おおむね数百年に一度の頻度で発生すると想定され、マグニチュードは Mw7.9と想定される。
(3) 想定内陸直下型地震「青森湾西岸断層帯の活動性及び活動履歴調奔（産業総合研究所（2009））」により入内断層北に海底活断層が推定されたことから、震源モデルを設定した。おおむね数千年に一度の頻度で発生すると想定され、マグニチュードは Mw6.7 と想定される。

- 11 -

第１章

３

総

則

想定地震ごとの震度分布図■

震度分布図（太平洋側海溝型地震）〔平成 24・25 年度調査〕■

震度分布図（日本海側海溝型地震）〔平成 27 年度調査〕- 12 -

第１章

■

４

総

則

震度分布図（内陸直下型地震）〔平成 24・25 年度調査〕

各種被害予測県の算定する被害予測における本村の震度は、最大で震度６弱と推定されており、その他の被害予測は次のとおりである。

佐井村

単位

(1)太平洋側(2)日本海側

(3)内陸

海溝型地震

海溝型地震

直下型地震

最大震度
人的被害

建物被害

ライフライン被害

６弱

５強

５強

死者数

人

*

*

*

負傷者数

人

10

*

*

全壊棟数

棟

10

－

－

半壊棟数

棟

110

20

*

水道断水人口

人

690

－

20

下 水 道 機 能 支 障 人口

人

50

－

20

電力停電軒数

軒

850

－

*

避難者数（直後）

人

600

－

230

※数値の表示方法：「－」は0、「*」はわずかな被害（5未満）「5以上1000未満」は一の位を四捨五入、「1000
以上1万未満」は十の位を四捨五入、「1万以上」は百の位を四捨五入。
※(1)(3)は平成24・25年度調査、(2)は平成27年度調査の数値

第 10 節 災害の想定
この計画の作成に当たっては、村における地勢、地質、気象等の自然的条件に加え、人口、市街化の状況、産業の集中等の社会的条件並びに過去における地震・津波災害発生状況に加え、これを超える被害の発生をも勘案し、発生し得る地震・津波災害を想定し、これを基礎とした。
特に、平成 24 年度から 25 年度まで及び平成 27 年度に実施した青森県地震・津波被害想定調査では、最大クラスの地震・津波により甚大な被害の発生が想定されているが、耐震対策の実施や早期避難等
により大幅な減災効果が見込まれることから、本計画の確実な実施が求められる。
- 13 -

第２章

防災組織

第２章

防災組織

第１節

佐井村防災会議

村の地域内に係る防災に関し、村の業務及び村の区域内の防災関係機関、公共的団体、その他防災上重要な施設の管理者等を通ずる総合的かつ計画的な実施を図るため、長の附属機関として防災会議を設置するものとする。なお、防災会議の組織及び所掌事務は条例で定めるものとする。

１．組織
防災会議条例に基づく組織は、会長である村長と次に掲げる者（委員）をもって組織する。
（防災会議条例第３条第５項）(1) 指定地方行政機関の職員のうちから村長が任命する者(2) 青森県の知事の部内の職員のうちから村長が任命する者(3) 青森県警察の警察官のうちから村長が任命する者(4) 村長がその部内の職員のうちから指名する者(5) 教育長(6) 消防団長(7) 指定公共機関又は指定地方公共機関の職員のうちから村長が任命する者(8) 消防機関の職員のうちから村長が任命する者(9) 自主防災組織を構成する者又は学識経験のある者のうちから村長が任命する者
防災会議組織図

中央防災会議
指定地方行政機関

指定地方行政機関職員

陸上自衛隊第９師団

青森県知事部局職員

青森県教育委員会

村防災会議

県防災会議

青森県警察職員

青森県警察本部

村職員

青森県

教育長

青森県市長会消防団長

青森県町村会

指定公共機関職員

青森県消防協会

指定地方公共機関職員

青森県消防長会

消防機関職員指定公共機関

自主防災組織・学識経験者

指定地方公共機関

２．事務局
防災会議の事務局を総務課に置く。

３．所掌事務- 14 -

第２章

防災組織

佐井村防災会議条例に基づく所掌事務は、次のとおりである。
(1) 防災計画を作成し、その実施を推進すること(2) 佐井村の地域に係る災害が発生した場合において、当該災害に関する情報を収集すること(3) 前各号に掲げるもののほか、法律又はこれに基づく政令により、その権限に属する事務

第２節

佐井村災害対策本部

村の地域内に地震・津波災害が発生し、又は災害による被害が発生するおそれがあるため応急措置を円滑かつ的確に講じる必要があると認めるときは、村長は災害対策本部を設置し、村防災会議と緊密な連携のもとに災害予防対策及び災害応急対策を実施するものとする。
なお、村災害対策本部を設置したときは、県災害対策本部に報告するものとする。

１．設置・廃止及び伝達（通知）
災害対策本部は、次の基準により設置又は廃止する。
(1) 設置基準
ア

災害対策本部は、次の基準に該当したときに設置する。

(ｱ) 村内で震度６弱以上を観測する地震が発生したとき(ｲ) 村に大津波警報が発表されたとき
イ

災害対策本部は、次の基準に該当し、かつ村長が必要と認めるときに設置する。

(ｱ) 村内で震度５弱、５強を観測する地震が発生し、大規模な被害が発生したとき、又は発生するおそれがあるとき(ｲ) 津波により大規模な被害が発生したとき、又は発生するおそれがあるとき(2) 廃止基準
災害発生後における応急措置が完了したと認めるとき(3) 設置及び廃止時の通知等
ア

災害対策本部を設置したときは、速やかに次の区分により通知及び公表するとともに、災害対策本部の表示を、災害対策本部を設置した庁舎の庁舎正面玄関及び災害対策本部設置場所に掲示する。
通知及び公表先

伝

達

方 法

担

防災会議委員

電話

本部員及び各班等

庁内放送、電話〃

知事

電話、無線、Ｌアラート

〃

警察・消防

電話、無線

〃

電話

〃

指定地方行政機関・指定公共機
関・指定地方公共機関
報道機関等
一般住民

イ

当

総務班

電話、プレスリリース
報道機関、防災広報車、無線、ホームページ、緊急速報メール等

広報広聴班〃

災害対策本部を廃止したときの通知、公表については、設置の場合に準ずる。

- 15 -

班

第２章

防災組織

２．組織・編成及び業務分担(1) 災害対策本部の組織・編成は次のとおりとする。
ア

災害対策本部は、本部の事務を統括する本部長、本部長を補佐あるいは本部長に事故があった場合にその職務を代理する副本部長と次のイの本部員等をもって組織する。
イ

本部長の事務を分掌させるため、行政組織上、課長にある者等の本部員並びに本部員を部長とする部及び部に班を置き事務を処理する。
ウ

災害対策本部に、災害応急対策に関する基本的事項を協議、決定するため本部員会議、本部の事務を整理する事務局を置く。
エ本部員会議は、本部長、副本部長及び本部員をもって構成し、本部長が必要とした都度開催する。
オ

必要に応じて現地災害対策本部を設置し、副本部長又は本部員のうちから本部長が指名する者を現地災害対策本部長として充てる。
組織機構図
本部員会議

災害対策本部－構成員－
本部長・副本部長
本部員

事

務 局
本部長

村

長

副本部長

副村長

本部員

教育長

総務部

会計管理者

対策班
総務班

総務課長
総合戦略課長
住民福祉課長
産業建設課長

地域振興部

地域班
住民福祉部

福祉・保健衛生班

出納室長

診療所長
大間消防署佐井消
防分署長
消防団長

住民班
国保・税務班

生涯学習課長

議会事務局長

広報広聴班

医療救護班
産業建設部

農林水産班
建設・水道班

出納部

出納班

教育部

学務班
社会教育班

消防部
※本部長は、村長が欠けるときは副村長をもって充てる。
※副本部長は、副村長が欠けるときは教育長をもって充てる。

- 16 -

消防班

第２章

防災組織

(2) 災害対策本部班別業務及び下北地域広域行政事務組合災害警備本部班別業務は次のとおりとする。
ア
部名
総務部

佐井村災害対策本部班別業務分担
部長

班名総務課長 対策班

班長

分担事務

要員

総務課長補 １

災害対策本部の運営及び統括に関すること

管財係

佐又は総括 ２

被害状況の把握及び報告に関すること

職員

主幹又は管 ３

気象情報等の総括に関すること

財係長

４

防災会議に関すること

５

関係官庁諸団体との連絡調整に関すること

６

避難勧告、避難指示（緊急）に関すること

７

警戒区域の設定に関すること

８

知事への自衛隊派遣要請依頼に関すること

９

知事への防災ヘリコプター運航要請に関すること

10

自衛隊との連絡調整に関すること

11

災害救助法関係の総括に関すること

12

災害情報の総括に関すること

13

災害関係の陳情に関すること

14

運輸通信（鉄道・バス・船舶・電話・郵便）、
電力、ガス関係の被害調査に関すること

15

他の市町村長等への応援要請及び連絡に関すること（給水等を除く）

16

知事への応援要請に関すること（給水を除く）

総務班

総務課長補 １

議会との連絡に関すること

総務係

佐又は総括 ２

庁舎及び支所の被害調査に関すること

職員

主幹又は総 ３

無線・有線電話の確保及び臨時電話の架設に 財 政 係

務係長又は
財政係長

関すること

職員

４

本部長及び副本部長の秘書に関すること

議会事

５

視察者及び見舞者の応接に関すること

務局職

６

被害地の視察に関すること員

７

庁舎職員等避難者の整理誘導に関すること

８

職員の非常招集及び配置に関すること

９

応援職員の要請及び連絡調整に関すること

10

災害現場等の案内所の設置運営に関すること11

諸団体（自主防災組織・女性団体・町内会等）

への協力要請及びその動員に関すること
12

バス緊急輸送の確保に関すること

13

バス運行路線の確保に関すること

14

資機材及び燃料の確保に関すること

15

緊急輸送車両の整備に関すること

16

食料品等の調達に関すること

17

災害対策用物品、資機材の調達に関すること

18

車両の確保及び配車に関すること- 17 -

第２章

部名
総務部

防災組織

部長

班名

総務課長 総務班

班長

分担事務

要員

総務課長補 19

緊急通行車両の確認証明に関すること

総務係

佐又は総括 20

物資集積所の管理及び救援物資の管理・分配 職員

主幹又は総に関すること務係長又は 21
財政係長

財政係

村有財産の被害調査及び応急対策に関する 職員

こと

議会事

22

応急復旧工事の請負契約に関すること

務局職

23

災害応急対策関係予算の措置に関すること

員

地域振興 総 合 戦 略 広報広聴 総合戦略課 １

災害の取材（写真を含む）に関すること

企画政部

長補佐又は ２

災害の広報に関すること

策係職

総括主幹又 ３

広聴活動に関すること

員

は企画政策 ４

住民相談所に関すること

係長

５

バス運行・離島航路運行の広報に関すること

６

災害情報等についての災害対策本部への連課長

班

絡に関すること
７
地域班

総合戦略課 １

管内関係団体との連絡に関すること

長補佐又は商工業、観光関係及び新エネルギー関係の被 地 域 振害調査並びに応急対策に関すること

総括主幹又 ２

商工業関係の被害証明及び商工業関係の被 員

は地域振興
係長

興係職

災者への融資のあっせんに関すること
３

海水浴場及び観光施設等の安全対策に関すること

４

燃料、雑貨等の確保に関すること

住民福祉 住 民 福 祉 住民班

住民福祉課 １

住民福祉部内の連絡調整に関すること

部

長補佐又は ２

指定避難所・指定緊急避難場所の開設に関す 職員

課長

総括主幹又

ること

は住民係長 ３

炊き出しその他食品の供給に関すること

４

避難者の把握（立退先等）に関すること

５

火埋葬の証明に関すること

６

ボランティアの受入れに関すること

７

被災者の生活相談、援護等に関すること

８

清掃施設の被害調査に関すること

９

廃棄物の処理及び清掃に関すること

国保・税 住民福祉課 １
務班

住民係

長補佐又は

建物及び工作物の被害状況並びに被災者実 国 保 係
態調査に関すること

職員

総括主幹又 ２

被災者台帳の作成に関すること

は国保係長 ３

被災者の受付及び罹災証明・被災証明の発行 職員

又は税務係
長

に関すること
４

被災に伴う村税の減免措置に関すること- 18 -

税務係

第２章

部名

部長

班名

班長

分担事務

住民福祉 住 民 福 祉 福祉・保 住民福祉課 １
部

課長

防災組織

要員

健衛生班 長補佐又は福祉施設の被害調査及び応急対策に関する 福祉・健こと

総括主幹又 ２

康推進

は福祉・健

被服、寝具その他生活必需品の給与又は貸与 係職員
に関すること康推進係長 ３

地域包

救援物品の受領及び保管並びに配分に関す 括 支 援
ること

４

センタ

災害弔慰金の支給及び災害援護資金の貸付 ー職員
けに関すること

５

救援金の配分計画及び配分に関すること

６

要配慮者の安全確保対策に関すること

７

避難行動要支援者の安否確認、避難支援等に
関すること

８

福祉避難所に関すること

９

外国人の対応に関すること

10

医療機関の被害調査に関すること

11

医療、助産及び保健に関すること

12

指定避難所等における衛生保持に関すること医療救護 診療所長

13

防疫に関すること

14

遺体の処理（火埋葬含む）に関すること

15

負傷者の把握に関すること

16

医療救護班の編成に関すること

17

医療救援隊との連絡調整に関すること

18

ペット対策に関すること

１

医療救護班内の庶務及び連絡調整に関する 診 療 所

班

こと
２

職員

診療所施設の管理に係る施設の被害調査及び応急対策に関すること

３

職員の非常招集に関すること

４

福祉・保健衛生班への応援に関すること

産業建設 産 業 建 設 農林水産 産業建設課 １

産業建設部内の連絡調整に関すること部

農林水産業関係被害調査及び応急対策に関 産 係 職

課長

班

長補佐又は ２
総括主幹又

すること

は農林水産 ３

主要食料の確保及び応急供給に関すること

係長

４

生鮮食料品等の確保に関すること

５

農林水産業関係被災者への融資のあっせんに関すること

６

農林水産業関係の被害証明に関すること

７

農地及び農業用施設の被害調査並びに応急対策に関すること

８

農地等の被害証明に関すること

９

水産業関係施設及び水産物等の被害調査並
びに応急対策に関すること- 19 -

農林水
員

第２章

部名

防災組織

部長

班名

班長

分担事務

産業建設 産 業 建 設 農林水産 産業建設課 10
部

課長

班

長補佐又は

要員

船舶関係の被害調査及び応急対策に関する 農 林 水こと

総括主幹又 11

港湾、漁港等の被害調査に関すること

は農林水産 12

へい獣の処理に関すること

産係職
員

係長
建設・水 産業建設課 １

村営住宅の被害調査に関すること

道班

応急仮設住宅の設置に必要な調査に関する 道 係 職

長補佐又は ２
総括主幹又ことは建設水道 ３

建設・水
員

係長

応急仮設住宅の入居者の選定及び応急仮設住宅に関すること

４

災害公営住宅の建設及び既設公営住宅への特定入居に関すること

５

住宅の応急修理に必要な調査に関すること

６

公共建築物の被害調査及び応急修理に関すること

７

被災建築物、被災宅地の応急危険度判定に関すること

８

応急仮設住宅の建築及び住宅の応急修理に
関すること

９

独立行政法人住宅金融支援機構扱いの災害
復興住宅融資のあっせんに関すること

10

被災住家及び工作物等の現地確認、指導に関

すること
11

道路、橋りょう等の被害調査及び応急対策に
関すること

12

各河川の被害情報の収集及び応急対策に関
すること

13

水防に関すること

14

障害物の除去に関すること

15

給水活動に関すること

16

上下水道施設の被害調査及び応急対策に関

すること
17

施設の復旧に関すること

18

災害復旧資機器材の確保に関すること

19

水質検査に関すること

20

断減水時の広報に関すること

21

給水車の借上及び配車に関すること

22

給水等に関する知事及び他市町村への応援要請及び連絡に関すること
出納部

会 計 管 理 出納班
者又は出
納室長

23

建設業者との連絡調整に関すること

出納室長又 １は出納室長 ２
補佐又は総
括主幹又は
出納係長

救援金の受領及び保管に関すること

出納室

災害関係経費の管理に関すること

職員- 20 -

第２章

部名

部長

班名

教育部

教育長

学務班

班長

防災組織

分担事務

要員

生涯学習課 １

教育部内の庶務及び連絡調整に関すること

総務係

長又は生涯 ２

学校施設の被害調査及び応急対策に関する 職員

学習課長補

こと

佐又は総括 ３

職員の非常招集及び配置に関すること

学校教主幹又は総 ４

文教関係の被害記録に関すること

育係職

務係長又は ５

被害児童生徒等(幼児を含む。以下同じ)の調 員

学校教育係
長

査に関すること
６

応急の教育に関すること

７

学用品の調達、給与に関すること

８

児童生徒等の保健及び環境衛生に関すること

９

学校給食の確保に関すること

10

指定避難所等開設への協力に関すること

社会教育 総括主幹又 １
班

は社会教育

社会教育施設の被害調査及び応急対策に関 社 会 教

係長

すること
２

育係職

社会体育施設の被害調査及び応急対策に関 員すること

３

文化財及び文化施設の被害調査及び応急対策に関すること

消防部

消防団長 消防班

副団長

４

指定避難所等開設への協力に関すること

１

消防及び水防活動に関すること

２

被災者の避難、誘導、救出、救護及び捜索に 員

消防団

関すること
３

消防施設の被害調査及び応急復旧対策に関
すること

イ
部名

下北地域広域行政事務組合災害警備本部班別業務分担
総括

班

名

下 北 地 下 北 地 総務班

班

長

総務課長

域 広 域 域 広 域

分

事

務

要

員

１ 村災害対策本部との連絡調整に関すること 総務課
２

行 政 事 行 政 事

担

消防本部の管理に係る施設の被害調査及び 職

員

応急対策に関すること

務 組 合 務 組 合

３ 職員の非常招集及び配置に関すること

消 防 本 消防長

４

部

関係機関への連絡及び相互応援に関するこ

と
警防班

警防課長

１

災害情報の収集及び被害状況の報告に関す 警防課

ること

職

員

２ 救助、救急活動に関すること
３

災害状況図及び警防活動図の作成に関する

こと
４
通

信

指令班

緊急消防援助隊に関すること

通信指令

１ 指令管制業務に関すること

通 信 指

課

２ 警報等の伝達に関すること

令課

３ 通信施設の保守に関すること

職

員

長

- 21 -

第２章

防災組織

部名

総括

班

名

班

長

分

担

事

務

要

員

４ 通信の運用及び無線の統制に関すること
予防班

予防課長

１

危険物施設等に対する応急措置及び対策に 予 防 課

関すること

職

員

２ 消防等の広報に関すること
３ 資機器材の調達に関すること
４ 写真記録に関すること
消防班

佐井消防

１

分署長

消防及び水防活動その他災害応急対策に関 消 防 分

すること

署署員

２ 被災者の救出、救護及び捜索に関すること
３ 避難の勧告、指示及び誘導に関すること
４ 障害物の除去に関すること
５ 被災証明に関すること（火災に関すること）

３．災害対策本部設置時に準じた措置
災害対策本部が設置される前及び災害対策本部を設置するに至らないと判断されるが、津波警報等の発表状況等によって、災害に対する警戒体制を強化する必要がある場合等は、村長は、災害対策連絡本部を設置し、災害対策本部設置時に準じて対処する。
なお、災害対策連絡本部の組織及び運営は、災害対策本部の組織及び運営に準ずる。
(1) 災害対策連絡本部の設置
ア

災害対策連絡本部は、次の基準に該当したときに設置する。

(ｱ) 村内で、震度５弱、５強を観測する地震が発生したとき(ｲ) 村に津波警報が発表されたとき
イアに定める場合のほか、災害対策連絡本部は、次の基準に該当し、かつ村長が必要と認めるときに設置する。
(ｱ) 村内で震度４を観測する地震が発生したとき。
(ｲ) 村に津波注意報が発表されたとき。

第３節

動員計画

村の地域内において災害が発生し、又は災害による被害が発生するおそれがある場合に、村は災害応急対策に万全を期するため職員を配置することとし、その際の職員の配備態勢及び動員の方法について定めるものとする。

１．配備基準配備基準は次のとおりとする。
配備区分
警

戒

配 備

配備時期
１

実施内容

津波注意報が発表 １
されたとき

総務課は、地震・ １

災害対策本部を設 ２

関係課及び災害応急対

津波情報及び関係機策要員又は災害警戒対策

関等からの情報を待要員が対処する。

村内で震度４を観置するに至らない

測する地震が発生し機している関係課に ２が予想される災害

たとき

伝達する。

に直ちに対処する ３配備要員

村長が特にこの配 ２

関係課は、各種情- 22 -

休日等の勤務時間外は、関係課の災害応急対策要員又は災害警戒対策要員

第２章

配備区分

配備時期

実施内容

配備要員

備を指示したとき

報収集に努め、総務が登庁して対処する。

態勢

非

常

配 備

１

課に報告するととも

なお、その他の職員は、にそれぞれ警戒態勢

登庁できる態勢で自宅待

を整える。

機する。

村内で震度５弱、 １

各種情報の収集、 １

各課及び各出先機関の５強を観測する地震伝達に努め、災害応

災害応急対策要員が対処が発生したとき急対策を実施する。

する。

全庁をあげて対処
する態勢

防災組織

２

津波警報が発表さ ２
れたとき

３

村長が特にこの配備を指示したとき

１

災害対策本部等が ２設置された場合は、各課の災害応急対策要員

災害対策本部等の分が登庁し対処する。

担事務に従って災害

なお、その他の職員は、応急対策を実施す登庁できる態勢で自宅待

る。

機する。

村内で震度６弱以 災害対策本部の分担事 １
上を観測する地震が 務に従って災害応急対 ２発生したとき２

休日等の勤務時間外は、策を実施する。

全職員が対処する。
休日等の勤務時間外においても、全職員が登庁し大津波警報が発表て対処する。

されたとき３

村長が特にこの配備を指示したとき

注

１. 「関係課」とは、村長が防災とかかわりがあるものとして指定した課をいう。
２. 「災害応急対策要員」とは、災害警戒対策要員に指定された職員及び各課長が災害応急対策に当たることとして指名した職員をいう。
３. 「災害警戒対策要員」とは、関係課の長が災害警戒対策に当たることとして指名した職員をいう。
４．

平成29年２月に消防庁即報要領が改正となり、報告基準が震度５弱からとなったことなどを踏

まえ、県では、職員参集における全庁対応の基準を「震度４」から「震度５弱」に変更している（平成29年４月１日から運用開始）

２．職員の動員(1) 動員の方法
ア

職員の動員は、初動体制マニュアルに基づくものとし、原則として、連絡を待たずに直ちに参集するいわゆる自主参集による。なお連絡を要する場合は、次の連絡系統により行う。
(ｱ) 本部設置前

村

長

総務課長

関係各課長

各

職

員

(ｲ) 本部設置時
本部長

総務部長

（村長）

（総務課長）

各部長- 23 -

各 班 長

各 班 員

第２章

防災組織

イ

自主参集した職員及び動員の指示を受けた職員は、直ちに所定の配備につく。

ウ

各部長は、部内各課（班）の応急対策に必要な職員が部内各課（班）における調整を行ってもなおかつ不足し活動に支障があると判断したときは、総務課長（総務部長）に応援職員の配置を求めることができる。
エ総務課長（総務部長）は、応急対策活動の状況に応じ、要員の確保に努めなければならない。

(2) 当直者からの通報による非常連絡
勤務時間外における当直者からの非常連絡は、次により行う。

村

長

当 直 者

副村長

総合戦略課長

産業建設課長
総務課長

会計管理者

総 務 課

住民福祉課長

防災担当
各 課 長 等
教 育 長
総務課全職員(3) 勤務時間外における職員の心得
ア

職員は、勤務時間外において、災害が発生し、又は災害の発生が予想されるときは、初動体

制マニュアルに基づき速やかに所属勤務場所に登庁し、応急対策活動に従事するよう努めなけ
ればならない。
イ

職員は、出勤途上知り得た被害状況又は災害情報を所属課長（班長）（又は参集場所の指揮者）に報告する。
(4) 業務継続性の確保
災害発生時の応急対策等の実施や優先度の高い通常業務の継続のため、村長不在時の明確な代行順位及び職員の参集体制、本庁舎が使用できなくなった場合の代替庁舎の特定、電気・水・食料等の確保、災害時にもつながりやすい多様な通信手段の確保、重要な行政データのバックアップ並びに非常時優先業務の整理等について定めた業務継続計画を策定するとともに、定期的な教育・訓練・点検等を実施し、必要に応じて業務継続計画を見直すなど業務継続性の確保を図ることとする。
(5) 複合災害対策
複合災害（同時又は連続して２以上の災害が発生し、それらの影響が複雑化することにより、被害が深刻化し、災害応急対応が困難になる事象）の発生可能性を認識し、後発災害への要員・資機材の投入判断や外部からの支援の早期要請等に係る対応計画等を作成するなどの備えを充実させるとともに、地域特性に応じて発生可能性の高い複合災害を想定した図上訓練等を実施することとする。

- 24 -

第３章

第３章

災害予防計画

災害予防計画

地震・津波が発生した場合の被害の軽減を図るため、防災施設の整備、防災に関する教育訓練等その他災害予防について定め、その実施を図るとともに第４章災害応急対策計画に定める各種応急対策等を実施する上での所要の組織体制を整備しておくものとする。
その中でも特に、災害時に、人命を守ることを最優先に「孤立集落をつくらない」という視点と「逃げる」という発想を重視した防災対策と危機管理体制の強化などのハード・ソフト一体となった取組である「防災公共」を推進する。

第１節

調査研究

地震・津波災害は、様々な災害が同時に、広域的に多発するところに特徴があり、また社会・経済の進展に伴って災害要因が多様化し、災害危険性が増大している。
こうした地震・津波災害による被害を軽減するため、地域の特性を正確に把握し、国や県などと連携を図り、地震・津波に関する基礎的調査研究、被害想定に関する調査研究、防災対策に関する調査研究を行い、村の防災対策に資するものとする。

１．調査研究内容［総務課］(1) 地震・津波に関する基礎的研究
村内の自然条件、社会条件を調査分析し、防災面からみた自然的、社会的特性、災害危険性等を明らかにする。
また、地震観測を行うとともに、地震・津波の履歴を調査分析する。
ア

地盤・地質等に関する調査

イ

液状化対策としての浅部地盤データ収集とデータベース化

ウ

建築物・公共土木施設等の現況調査

エ

地震・津波の履歴調査

オ

震度情報ネットワークによる地震の観測

カ

地震観測システムによる微小地震の観測(2) 被害想定に関する調査研究
地震津波防災対策を具体化するための指標の設定、住民の防災意識の高揚等のため、地震・津波に関する基礎的研究の成果を踏まえ、総合的な被害想定を行う。
ア

建築物被害想定

イ

公共土木施設被害想定

ウ

地盤被害想定(3) 防災対策に関する調査研究
被害想定に関する調査研究の成果を踏まえ、重点的に整備・強化を行う建築物、公共土木施設、
防災施設・設備等各種防災対策について調査研究し、防災対策の具体化を図る。
ア

地区別防災カルテの作成

イ

防災マップの作成(4) 防災公共推進計画の推進
大規模災害時の想定危険箇所を把握し、現状の避難路や避難所等についての総合的な課題の洗- 25 -

第３章

災害予防計画

い出しを実施した上で、県と村が一体となって最適な避難路・避難所等を地域ごとに検証し、現状に即した最も効果的な避難路・避難所等を確保するため、必要な対策や優先度について検討を行い、村防災公共推進計画を策定する。さらに、村民への周知や計画に位置づけられた施策について、順次実施し、その進捗状況を管理するなどのフォローアップを実施していく。

第２節

防災業務施設・設備等の整備

地震・津波災害による被害の軽減を図るための防災業務施設、設備等の整備は、国、県、村、防災
関係機関等が連携をとりつつ、それぞれの分野において実施する。

１．地震・津波観測施設・設備等［総務課］(1) 村及び防災関係機関は、観測に必要な施設、設備の整備点検や更新を実施し、地震・津波観測体制の維持・強化を図る。
(2) 観測所及び観測点は、次のとおりである。
名１

称

佐井村役場気象観測所

住所

字糠森 20

設置場所
佐井村役場

電話番号
38-2111(3) 村は、緊急地震速報の受信に必要な設備の設置、維持管理に努める。

２．消防施設・設備等［総務課］
地震発生時における同時多発火災に対処できるよう、消防ポンプ自動車等の消防機械、消火栓、防火水槽、耐震性貯水槽（飲料水兼用）等の消防水利、火災通報設備その他の消防施設・設備の整備、改善並びに性能調査を実施し、地震火災への即応体制の確立を図る。
特に、危険物災害及び高層ビル火災等に対処するため、化学車、はしご車、消火薬剤等の資機材の整備を図る。

- 26 -

第３章

災害予防計画(1) 整備状況
消防施設等の現況は、次のとおりである。
［平成 29 年４月現在］
消
消
防
区

分

吏
員
数

防

ポ ン

プ

消自

水ポ

小

はポ

屈防

科自

防

槽ン

型

しン

折ポ

学

ポ動

付プ

動

ごプ

はン

消

ン

消自

力

付自

しプ

防動

プ車

防動

ポ

消動

ご自

ポ

車

ン

防車

付動

ン

消車

プ車

プ

消
火
計

防

耐

火

震

水

性

槽

貯

栓

水

広

資
機

報

材

計

運
車

槽

搬
車

下北地域広域
行政事務組合

18

1

本団

20

1

第１分団

25

第２分団

19

第３分団

19

第４分団

大間消防署

1

0

佐井消防分署
消
防
分
団
名

1

2

1

1

22

12

34

1

24

14

38

1

1

9

10

19

21

1

1

10

6

16

第５分団

16

1

1

8

4

12

第６分団

13

1

1

5

3

8

第７分団

19

1

1

9

4

13

第８分団

20

1

1

7

4

11

第９分団

9

1

1

7

3

10

9

11 101

60

合

計

181

1

1

1

1

1

1

162

注）防火水槽は、40㎥以上、消火栓は、75ｍｍ以上(2) 消防ポンプ自動車等の整備「消防力の整備指針」及び「消防水利の基準」に基づき、消防施設整備５か年計画により増強、更新を図るなど整備していく。
なお、消防力強化の基礎となる消防庁舎、消防車格納庫等さらには消火栓、防火水槽等の消防水利の設置整備に際しては、耐震性を十分考慮し、震災時における消防活動体制の整備に努める。

- 27 -

第３章

災害予防計画ア

消防ポンプ自動車等整備計画［平成 29 年４月現在］
全体計画（29～33）
区

分

区域名

人口

小型動力 水槽付消消防ポン

小型動力 小型動力

ポンプ付 防ポンププ自動車

ポンプ付 ポンプ付水槽車
下北地域広域行政事務組合 佐

井大間消防署佐井消防分署

域

第

１ 分

消

第

防

全

33 年度

自動車

積載車

積載車

2,131

団

古佐井

631

２

分 団

大佐井

629

第

３

分 団

原

田

212

1

1

分

第

４

分 団

矢

越

173

1

1

団

第

５

分 団

磯

谷

140

名

第

６

分 団

長

後

71

第

７

分 団

福

浦

111

第

８

分 団

牛

滝

106

第

９

分 団

川

目

58
2

2

計
イ

2,131

消防水利整備計画［平成 29 年４月現在］
区

分

消火栓

防火水槽

現有数

公

設

私

設

年
全体計画

29 年度

次
30 年度

計

画

31 年度

32 年度

33 年度

101

40 ㎥未満340～60 ㎥未満

57

60 ㎥以上その他の水利計

161

３．通信設備等［総務課］(1) 村及び各防災関係機関は、防災に関する情報の収集、伝達を迅速に行うため、衛星通信、青森
県防災情報ネットワーク（ＩＰ電話・文書データ伝送）、固定電話・ファックス、携帯電話、衛星携帯電話、インターネット、電子メール等情報連絡網の整備を図るとともに、民間企業、報道機
関、住民等からの情報など多様な災害情報及び関連情報等の収集体制の整備に努める。特に、災害時に孤立する地域が生じるおそれのある地域で停電が発生した場合に備え、衛星携帯電話などにより、当該地域の住民と村との双方向の情報連絡体制を確保するよう努める。
村は、住民への情報伝達を迅速かつ的確に行うため、村防災行政無線等情報伝達網及び全国瞬時警報システム（Ｊ－ＡＬＥＲＴ）、災害情報共有システム（Ｌアラート）を整備（戸別受信機を- 28 -

第３章

災害予防計画含む。）する。
また、それぞれの通信設備等を防災構造化するなどの整備改善に努めるとともに、これらの設備に被害が発生した場合に備え、非常電源、予備機等の設置に努め通信連絡機能の維持を図る。
さらに、無線設備や非常用電源の保守点検の実施と的確な操作の徹底、専門的な知見・技術をもとに耐震性のある堅固な場所への設置等を図る。
なお、収集した情報を的確に分析整理するため、人材の育成を図るとともに、必要に応じ専門家の意見を活用できるよう努める。
(2) 整備状況ア

防災行政無線(ｱ) 村有無線設備は、次のとおりである。
［平成 29 年 12 月現在］
所
属
佐
井
村

局種別

呼出名称

FX

防災さい
広報

ML

防災さい

設置場所及び
電 話 番 号
佐井村役場内0175－38－2111

Ｍ

Ｌ

の 配

属

防災さい１・・・消 防 分 署（車載型・タンク車）〃
２・・・総 務 課（ 〃 ・マイクロバス）〃
３・・・〃（ 〃 ・コルト）
〃
４・・・
〃
（ 〃 ・
）
〃
５・・・産業建設課（ 〃 ・水道トラック）〃
６・・・総 務 課（ 〃 ・ハイエース）〃
７・・・〃（ 〃 ・中型バス）
〃
８・・・
〃
（ 〃 ・
）
〃
９・・・
〃
（ 〃 ・フィット）〃
10・・・消 防 分 署（ 〃 ・軽積載車）〃
11・・・産業建設課（ 〃 ・タイヤショベル）〃
12・・・住民福祉課（ 〃 ・母子保健指導車）〃
13・・・総 務 課（ 〃 ・ワゴンＲ）
〃
14・・・
〃
（携帯用）
〃
15・・・
〃
（ 〃 ）
〃
16・・・
〃
（ 〃 ）
〃
17・・・
〃
（ 〃 ）
〃
18・・・
〃
（ 〃 ）
〃
19・・・
〃
（ 〃 ）
〃
30・・・消 防 分 署（車載型・水槽車）〃
31・・・第 ５ 分 団（ 〃 ・積載車）〃
32・・・消 防 分 署（ 〃 ・広報車）〃
33・・・第 ３ 分 団（ 〃 ・積載車）〃
34・・・第 ４ 分 団（ 〃 ・積載車）〃
35・・・第 １ 分 団（ 〃 ・積載車）〃
36・・・第 ８ 分 団（ 〃 ・積載車）〃
37・・・第 ７ 分 団（ 〃 ・積載車）〃
38・・・第 ６ 分 団（ 〃 ・積載車）〃
39・・・第 ９ 分 団（ 〃 ・積載車）〃
40・・・総 務 課（ 〃 ・防災広報車）〃
41・・・第 ２ 分 団（ 〃 ・ポンプ車）〃
42・・・消 防 分 署（可般用）

固定局：FX，陸上移動局：ML- 29 -

第３章

災害予防計画(ｲ) 通信系統図は、次のとおりである。
［平成 29 年 12 月現在］

告知端末

遠隔制御

原田地区生活改善センター

長後地区生活改善センター

川目地区生活改善センター

歌舞伎の館

矢越地区生活改善センター

牛滝地区交流促進センター

磯谷地区漁民研修センター

親
固定局

局

遠隔制御

佐井村役場
佐井村漁業協同組合
大間消防署佐井消防分署（無線電波）
中継局（移動系） 願掛岩中継塔（ＮＴＴ専用回線）
中継局

№

子局名

八柄間山中継塔

拡声子局設置場所№

子局名

拡声子局設置場所

１

原田１

大字佐井字原田 61－13

18

矢越１

大字佐井字糠森 130－２

２

原田２

大字佐井字原田 55－２

19

矢越２

大字佐井字糠森 130－14３原田３

大字佐井字原田 18－１

20

矢越３

大字佐井字矢越８－３

４原田４

大字佐井字中道 83－40

21

矢越４

大字佐井字矢越 66－１

５

古佐井１

大字佐井字中道 78－12

22

矢越５

大字佐井字矢越 75－47

６

古佐井２

大字佐井字中道 78－12

23

川目

大字佐井字大佐井川目 125－2

７

古佐井３

大字佐井字中道 78－15

24

磯谷１

大字佐井字磯谷 102－１

８

古佐井４

大字佐井字黒岩 39－６

25

磯谷２

大字佐井字磯谷 247－２

９

古佐井５

大字佐井字古佐井 109

26

磯谷３

大字佐井字磯谷 151－24

10

古佐井６

大字佐井字古佐井川目 174－４

27

長後１

大字長後字長後４11

古佐井７

大字佐井字八幡堂６－１

28

長後２

大字長後字長後川目 22

12

大佐井１

大字佐井字八幡堂 24－１

29

福浦１

大字長後字沼ノ平 46－１

13

大佐井２

大字佐井字大佐井 106－１

30

福浦２

大字長後字福浦川目 11－１

14

大佐井３

大字佐井字糠森 103－７

31

仏ヶ浦

大字長後字喜平治山国有林野 316 林班

15

大佐井４

大字佐井字糠森 99－３

32

牛滝１

大字長後字牛滝川目 21－７

16

大佐井５

大字佐井字糠森 79－３

33

牛滝２

大字長後字牛滝１－１

17

大佐井６

大字佐井字糠森 63－３

- 30 -

- 31 -

凡 例

久吉ダム管理所

つがる農村整備携車

衛星携帯電話（予備回線）

簡易パラボラアンテナ（映像受信用）※市町村局ではＪ－ＡＬＥ ＲＴ受信可

可

衛星系無線アンテナ

６０ＭＨｚ

可

市町村局

30

17

合 計

20

11
防災関係機関局

※既設

1

5

3

9

消防本部局

3

7

4

2

1

1

移動系無線（車載型）

4

7

2

出先機関局
（ダム局）

移動系無線（携帯型）

※既設

制

和

19

4

9

1

4

1

17

1

9

1

5

1

10

1

5

1

2

1

内原 内前 内局 内田 内戸 内 つ

川

所

※既設

統制局

東京事務所

1

1

外

県

川内ダム管理所

下北漁港

むつ保健所

下北消防本部

佐井村

風間浦村

東通村

大間町

むつ市

可

むつ合同庁舎

大間中継局（既設）

管五 管弘 管統 管十 管八 管 む【各管内の局数】

世増ダム管理所

八戸港管理

水産振興課八戸市駐在

三八漁港

三八農村整備

三八環境管理八戸消防本部

新郷村

階上町

南部町南部分庁舎

南部町立中央公民館

南部町

田子町

五戸町

三戸町

八戸市

車

八戸合同庁舎

名久井中継局（既設）6

清水目ダム管理所

むつ小川原港管理

上北農村整備上十三保健所

上北福祉

中部上北消防本部

北部上北消防本部

三沢消防本部

十和田消防本部

おいらせ町

六ヶ所村

東北町

可

７．５ＧＨｚ

出先機関局

ＮＴＴ

東北電力

日赤青森

ＡＦＢ

ＡＢＡ

横浜町

六戸町

七戸町

野辺地町

三沢市

十和田市

可

十和田合同庁舎

烏帽子中継局（既設）1

県立中央病院飯詰ダム管理所

車

車 可

ＡＴＶ

ＲＡＢ

ＮＨＫ

陸自第九師団

青森海保

青森地方気象台

有線網（イーサ網）

可

青森県庁統制局
車

合同庁舎局

青森空港管理

青森港管理

浅虫ダム管理所

下湯ダム管理所

駒込ダム建設所

東青地域整備小泊ダム管理所

鰺ヶ沢道路河川

移動系無線（可搬型）

遠部ダム管理所

五所川原農村整備

西北漁港

遠 部・久 吉ダム 管理 所

西北農林

浪岡ダム管理所

東青漁港

中南福祉

青森環境管理

消防学校

弘前保健所

弘前消防本部

五所川原消防本部

防災航空センター

五所川原保健所

田舎館村

中泊町

青森消防本部

外ヶ浜町

弘前 消防 本部（板 柳）

大鰐町

鶴田町

東保健所

藤崎町

板柳町

蓬田村

弘 前消防 本部 （平川 ）

西目屋村

深浦町

今別町

鰺ヶ沢消防本部

平川市

鰺ヶ沢町

平内町

青森市

弘 前消防 本部 （黒石 ）

黒石市

つがる市

７．５ＧＨｚ

つがる消防本部

弘前市

五所川原市

車

車

可

弘前合同庁舎可車

馬ノ神中継局（既設）

五所川原合同庁舎

６０ＭＨｚ

７．５ＧＨｚ

114

11

14

42

12

29

5

1

計

合

平成２９年１１月１日現在

イ

八森中継局（既設）

青森県防災情報ネットワーク回線構成図

第３章
災害予防計画

青森県防災情報ネットワーク
青森県防災情報ネットワークは、県（災害対策本部）及び防災関係機関と各市町村を接続しており、連絡系統図は、次のとおりである。

第３章

災害予防計画ウ

消防無線(ｱ) 消防無線設備は、次のとおりである。
［平成 29 年４月現在］
所属

局種別

設置場所

予備

電話番号

電源

下消佐井１

佐井村大字佐井有

佐井広報１

字糠森 16-1

呼出名称

佐井救急１
佐井タンク１
佐井水槽１

大間消防
署佐井消
防分署

0175－38－2266

ML

佐井ポンプ１

無

佐井携帯１
佐井携帯２
佐井携帯３
佐井携帯４
佐井携帯５

ML：陸上移動局- 32 -

備考第３章- 33 -

災害予防計画

第３章

災害予防計画４．水防施設・設備等［総務課］
村及び防災関係機関は、水防活動組織を確立し、重要水防区域、危険箇所等における具体的な水防工法を検討するとともに、水防活動に必要な水防資機材及びそれらを備蓄する水防倉庫を整備、点検する。
(1) 整備状況
水防倉庫の資機材の備蓄状況は、次のとおりである。
［平成 29 年 12 月現在］
所在地

大字佐井字糠森 16-1

区分

資機材名

設置年度
単

平成 20 年

位

倉庫名

現有数量

つるはし

丁

4

スコップ

〃

42

掛矢

〃

－

たこ槌

〃

－

唐鍬

〃

8

ペンチ

〃

－

おの

〃

3

のこぎり

〃

1

かま

〃

2

ハンマー

〃

3

丸

本

－

空俵

俵

－

ビニール袋・麻袋

袋

68

かます

俵

－

むしろ・ビニールシート

枚

－

なわ

丸

－

鉄線

kg

－

ロープ

ｍ

－

小車

台

4

救命胴衣

個

－

水中ポンプ

〃

3

照明器具

台

3

携帯無線機

台

－

器材

資材

その他

太（3.5ｍ）

防災資材備蓄センター
備考

角 19、丸 23(2) 整備計画
防災資機材は、必要に応じ随時補充する。

５．海上災害対策施設・設備等［総務課］
村は、大量流出油等の拡散防止、吸引、回収した流油等の処理のための施設・設備及び流出油等の物理的、化学的処理のための資機材を整備、点検する。

- 34 -

第３章

災害予防計画(1) 整備状況
ア

流出油防除資機材［平成 29 年 12 月現在］

区分

油処理剤（㍑）

資機材

油吸着剤（kg） 油吸着マット（枚） オイルフェンス

27

備

考

10 個×20ｍ

６．救助資機材等［大間消防署佐井消防分署］
人命救助に必要な油圧切断機、救命ボート等の救助機械、担架、救命胴衣等の救助用資機材、薬品等を整備、点検する。
(1) 整備状況［平成 29 年４月現在］
一
般
救
助
器
具
重
要
物
排
除
用

かぎ付はしご

2

呼用

空気呼吸器

三連はしご

2

吸器

酸素呼吸器

金属製おりたたみはしご

保具

簡易呼吸器

空気式救助マット

護

送排風機

救命索発射銃

隊

救命用縛帯

4

員

帯電衣

平担架

1

保

帯電ズボン

油圧ジャッキ3

護

帯電長靴

油圧スプレッダー

2

用

防毒衣

可搬ウインチ

2

器

耐熱服

具

放射線防護服

マット型空気ジャッキ
空気式大型油圧スプレッダー
油圧切断機

8

救命衣

20

1

難

水中投光機

3

救命浮標

3

浮標

4

断

ガス溶接機

用

チェーンソー

1器

鉄線カッター

4

具

空気銃

救
護
用
器
具

空気式大型油圧切断機

救命ボート
船外機
水中スクーター

万能斧

2

ハンマー

2

山助
岳用
救具

削岩機
そ救

ハンマドリル
可燃性ガス測定器

潜水器具
水エンジンカッター

測
定
用
器
具

3

2

切

破
壊
用
器
具

帯電手袋

12

4

有毒ガス測定器の助
他用の器

酸素濃度測定器具

放射線測定器

登山器具
バスケット型担架

2

投光器

1

携帯拡声器

2

携帯無線器

5

応急処置用セット2

緩降機
ロープ投降機(2) 整備計画
必要に応じ整備可能な器具を補充する。
- 35 -

第３章

災害予防計画７．広域防災拠点等［総務課］
大規模災害時に警察・消防・自衛隊等から派遣される要員や救援物資の保管等のための活動拠点を確保する。
(1) 整備状況［平成 29 年３月現在］
施 設 等 名
佐井中学校

所

在

地

字中道 78-12

物資等

宿営可能

連絡先

人員

38-2078

利用可能な設備

収容
スペース

人

備

の状況

考

㎡ 水道、トイレ、駐車場

８．その他施設・設備等［総務課］(1) 村は、被災した道路、河川等の損壊の復旧等に必要な重機類を整備・点検する。また、燃料、発電機、建設機械等の応急・復旧活動時に有用な資機材、地域内の備蓄量、供給事業者の保有量の把握及び関係機関や民間事業者との連携に努める。さらに、特に防災活動上必要な学校、公民館などの公共施設等及び指定避難所（指定緊急避難場所に指定している施設を含む。）を定期的に
点検する。
ア

整備状況
［平成 29 年 12 月現在］

締固機械

パネル 橋

作業車

リフト 車

トレーラー

浮クレーン

ホイルタイプトラクター

スクレーバーローラー- 36 -

クレーン 車1

モーターグレーダー

ログローダー

ショベルローダー

1

パワーショベル量

トラクターショベル

トラック

数

ブルドーザー分

ダンプトラック

区

第３章

災害予防計画(2) 村は、防災倉庫・防災資機材を整備する。
ア

整備状況［平成 29 年 12 月現在］

所

在

地

佐井村大字佐井字糠森 16-1

資機材名

単位

スコップ

丁

42 のこぎり

丁

1 照明具

個

掛矢

〃

鎌

〃

2 丸太

本

唐鍬

〃

8 ハンマー〃

3 ビニール又は麻袋

枚

つるはし

〃

4 ペンチ

〃

なわ・ロープ

本

手斧

〃

3 たこ槌

〃

鉄線

巻

一輪車

台

4 給水タンク

個

3 はしご

台

むしろ

枚

ポリタンク

〃

55 ヘルメット

個

発電機

台

4 水中ポンプ台

3 まさかり丁

ろ水器〃

チェーンソー

〃

炊飯器

〃

電工ドラム

〃

イ

数

量

資機材名

単位

数

量

資機材名

単位

数

量
3
68

1

整備計画
防災資機材は、必要に応じ随時補充する。

第３節

青森県防災情報ネットワーク

災害時における一般通信の輻輳に影響されない本県独自の通信網を確保することにより、災害予防対策に役立てるとともに、災害時における迅速かつ的確な応急対策を実施するため、県、市町村（消防本部を含む。以下、この節において同じ。）、防災関係機関を接続した青森県防災情報ネットワーク
及び青森県総合防災情報システムの活用を推進するものとする。

１．青森県防災情報ネットワークの活用
県独自の防災専用回線として、光イーサ回線により県、市町村、防災関係機関を接続し、以下の機器により情報伝達を行う。
(1) 専用電話
ア

端末局間のＩＰ電話

イ

自治体衛星通信ネットワークによる衛星電話(2) 文書データ伝送用端末
ア

端末局間の文書データ伝送

イ

青森県総合防災情報システムによる防災情報の伝送

２．青森県総合防災情報システムの活用
県は、村、防災関係機関と一体となって、「防災情報の統合化」、「防災情報の高度化」、「防災情報の共有化」を基本方針とする青森県総合防災情報システムを活用するとともに、防災対策について有効に機能するよう充実を図る。
村は、青森県総合防災情報システムの活用を推進するため、操作担当者を２名以上定めるとともに、県が主催する研修会、訓練に参加し、操作能力の習得・向上に努める。また、県と協力しながら維持管理が万全となるよう努める。
- 37 -

第３章

災害予防計画(1) 防災情報の統合化
気象情報、河川情報、道路情報、環境放射線モニタリング情報等の各種個別システムによる防災情報を統合する。
(2) 防災情報の高度化
被害情報、措置情報等を視覚的に把握しやすいものとするため、被害情報等と地図データを連携させたＧＩＳを活用する。防災ＧＩＳで管理する情報は次のとおりである。
ア

被害情報、措置情報

イ

避難所情報

ウ

防災ヘリコプター運航要請情報(3) 防災情報の共有化
青森県防災情報ネットワークにより各機関を接続し、統合化・高度化された防災情報を県、市
町村、防災関係機関で共有する。
ア

青森県総合防災情報システム端末の設置
青森県防災危機管理課、関係課及び災害対策本部等、村、防災関係機関に設置した青森県総合防災情報システム端末（青森県防災情報ネットワークの文書データ伝送用端末にて操作するものを含む。
）により、防災情報を収集・伝達する。また、システムに登録された防災情報は、各機関において情報共有する。
イ

住民への情報提供
インターネットを活用し、危険箇所や指定避難所及び指定緊急避難場所（以下「指定避難所等」という。
）の所在、防災啓発に関する情報等をホームページにより住民に提供する。

３．村の災害対策機能等の充実
村及び防災関係機関は、青森県総合防災情報システムの活用等により、災害応急対策を実施する必要があることから、村は、必要な組織体制等を整備するとともに、情報システムなどの災害対策機能の充実を図る。

第４節

自主防災組織等の確立［総務課］

大規模な地震・津波災害が発生し、防災関係機関の活動が遅れたり、阻害されるような事態になった場合において、被害を最小限にとどめ、被害の拡大を防止するには、住民の自主的な防災活動組織
である自主防災組織による出火防止、初期消火、被災者の救出救護、避難誘導等の活動が行われることが有効である。
このため、村は、住民等に対する自主防災組織結成のための働きかけ及び訓練や研修会等を通じた
既存の自主防災組織の育成・強化等を推進する。

１．自主防災組織の現況
自主防災組織は、現在佐井村地区連合会で組織され、防災活動を実施している。
今後は、地域の実情に応じた自発的な防災活動に関する計画（以下「地区防災計画」という）に基づき平時、災害発生時において効果的に防災活動を行うよう指導する。

- 38 -

第３章

災害予防計画(1) 自主防災組織一覧表［平成 29 年 12 月現在］
防災組織名

所在地

佐井村地区連合会

大字佐井

自主防災組織部会

字糠森 20

結成年月日
平成 20 年２月 25 日

事務局
佐井村役場
総務課

隊 員 数
13 名

組織されている
地域の世帯数969 世帯

２．自主防災組織の育成強化
自主防災組織の結成は、住民が自主的に行うことを本旨としつつ、既存の町内会、自治会等の自治組織を自主防災組織として育成するとともに、そのかなめとなるリーダー育成に努める。
その際、女性の参画の促進に努める。
(1) 地域（町内会等の単位）の指導者及び住民に対し、自主防災組織の必要性の認識を高めるため、啓発活動（必要な資料の提供、研修会の開催等）を積極的に実施する。また、自主防災組織への女性の参画促進に努める。
(2) 自主防災組織が実施する防災訓練に対し、消防団等と連携して積極的に指導するとともに、地域住民が一致団結して、初期消火活動の実施及び障害者、高齢者、外国人、乳幼児、妊産婦等要配慮者の安全を確保するための防災活動が効果的に行われるような協力体制の確立を図る。
(3) 自主防災活動を活発にするため、リーダー講習会の実施、モデル地域の紹介などを通じ、地域社会のリーダーに対する防災知識の啓発を行うとともに、自主防災組織のかなめとなるリーダーの育成、多様な世代が参加できるような環境の整備を図る。その際、自主防災組織への女性の参画促進に努める。
(4) 平時においては、食料や水等を備蓄し、防災知識の普及や防災訓練の会場として活用でき、災害時においては避難所としての機能を有する活動拠点としての施設並びに消火、救助、救護等のための資機材の整備を図る。

３．事業所の自衛消防組織の設置の促進
法令により消防計画等の作成及び自衛消防組織の設置が義務付けられている事業所については、
自主防災体制をより充実強化するとともに、法令により義務付けられていない事業所についても強力に設置を促進する。
なお、消防法第８条の２の５に基づく自衛消防組織、又は消防法第 14 条の４に基づく自衛消防組
織の設置が義務付けられている事業所は、次のとおりである。
(1) 学校、病院、工場、事業所、興行場、百貨店、複合用途防火対象物その他多数の者が出入りし、勤務し、又は居住する防火対象物(2) 第４類の危険物の製造所、一般取扱所及び移送取扱所の一部

４．自主防災組織の防災活動の推進
自主防災組織は、地区防災計画を策定するとともに、これに基づき、平時及び災害時において効
果的で、かつ要配慮者に配慮した防災活動を次により行う。
(1) 平時の活動
ア

情報の収集伝達体制の確立

イ

防災知識の普及及び防災訓練の実施

ウ

活動地域内の防災巡視の実施

エ

火気使用設備器具等の点検- 39 -

第３章

災害予防計画オ

防災用資機材の備蓄及び管理カ

要配慮者の把握キ

地区防災計画の作成(2) 災害時の活動
ア

初期消火活動イ

地域内の被害状況等の情報の収集、住民に対する避難指示（緊急）等の伝達、避難誘導

ウ

救出救護の実施及び協力エ

集団避難の実施オ

避難所の開設・運営

カ

炊き出しや救援物資の配分に対する協力

５．事業所の防災活動の推進
事業所は、災害時において果たす役割（従業員、顧客の安全、経済活動の維持、地域住民への貢献）の十分な認識の下で、自衛消防組織を設置し、次により自主防災体制の確立を図る。
(1) 平時の活動
ア

情報の収集伝達体制の確立

イ

防災知識の普及及び防災訓練の実施

ウ

火気使用設備器具等の点検エ

防災用資機材の備蓄及び管理(2) 災害時の活動
ア

初期消火活動イ

救出救護の実施及び協力

ウ

その他

第５節

防災教育及び防災思想の普及［総務課］

地震・津波災害による被害を最小限に食い止めるには、防災に携わる職員の資質の向上と住民一人一人が日頃から地震・津波災害に対する認識を深め、災害から自己を守るとともにお互いに助け合うという意識行動が必要である。
このため、防災業務担当職員に対する防災教育の徹底及び住民に対する防災知識の普及を図るものとする。その際、高齢者、障害者、外国人、乳幼児、妊産婦、訪日外国人旅行者等の要配慮者に十分配慮し、地域において要配慮者を支援する体制が整備されるよう努めるとともに、被災時の男女のニーズの違い等男女双方の視点に配慮するよう努める。また、地域コミュニティにおける多様な主体のかかわりの中で、防災に関する教育の普及推進を図る。

１．防災業務担当職員に対する防災教育
村は、防災業務担当職員の災害時における適正な判断力を養成し、また職場内における防災体制を確立するため、研修会、検討会及び現地調査等を通じ防災教育の徹底を図る。
なお、防災教育はおおむね次のとおりである。
(1) 地震・津波災害についての一般的知識の習得(2) 緊急地震速報を見聞きした場合の適切な対応に関する知識の習得(3) 災害対策基本法を中心とした法令等の知識の習得- 40 -

第３章

災害予防計画(4) 災害を体験した者との懇談会(5) 災害記録による災害教訓等の習得

２．住民に対する防災思想の普及(1) 村は、津波による人的被害を軽減する方策として、住民の避難行動が基本となることを踏まえ、津波警報等や避難指示（緊急）等の意味と内容の説明など、啓発活動を住民に対して行うものとする。
なお、普及・啓発方法及び内容は次による。
ア

普及・啓発方法(ｱ) 防災の日、防災週間、津波防災の日及び防災関連行事等を実施し、防災思想の普及を図る。
(ｲ) 放送局、新聞社等の協力を得て、ラジオ、テレビ又は新聞で行う(ｳ) 防災に関するパンフレット・ポスター等を作成・配布する。また、ホームページを活用する。
(ｴ) 防災に関する講演会等を開催する。
イ

普及内容(ｱ) 基礎的な地震・津波災害に関することａ

我が国の沿岸はどこでも津波が襲来する可能性があり、強い揺れ（震度４程度以上）を感じたとき、又は弱くても長い時間ゆっくりとした揺れを感じたときは、迷うことなく迅速か
つ自主的にできるだけ高い場所に避難すること、避難に当たっては徒歩によることを原則とすること、自ら率先して避難行動をとることが他の地域住民の避難を促すことなど、避難行
動に関する知識ｂ

津波の第一波は引き波だけでなく押し波から始まることもあること、第二波、第三波等の後続波の方が大きくなる可能性や数時間から場合によっては一日以上にわたり津波が継続する可能性があること、さらには強い揺れを伴わず、危険を体感しないままに押し寄せる、いわゆる津波地震や遠地地震の発生の可能性など、津波の特性に関する情報ｃ

地震・津波は自然現象であり、想定を超える可能性があること、特に地震発生直後に発表される津波警報等の精度には一定の限界があること、浸水想定区域外でも浸水する可能性があること、指定避難所の孤立や指定避難所等自体の被災もあり得ることなど、津波に関する想定・予測の不確実性(ｲ) 住民のとるべき措置に関することａ

家庭においてとるべき次の措置(a) 平時・家庭における各自の役割分担
・災害用伝言ダイヤル 171、災害用伝言板 web171 等による家族の安否確認方法
・家具等重量物の転倒防止対策
・消火器、バケツ等の消火用具の準備
・３日分の食料、水、携帯トイレ、トイレットペーパー等の備蓄、非常持出品（貴重品（通帳、保険証、現金）、服用している薬、携帯ラジオ、懐中電灯、乾電池等）の準備
・指定避難所、避難路の確認
・指定避難所における行動、警報等発表時や避難指示（緊急）、避難勧告の発令時にとるべき行動
・家庭内における津波発生時の連絡方法や避難ルールの取り決め
・飼い主による家庭動物との同行避難や避難所での飼養についての準備等の家庭での予防・安- 41 -

第３章

災害予防計画全対策(b) 災害時
・身の安全の確保
・テレビ（ワンセグメント放送を含む）、ラジオ、インターネット、村役場、消防署、警察署等からの正確な情報の把握
・緊急地震速報を見聞きした場合の適切な対応
・自動車や電話の使用の自粛
・火の使用の自粛・灯油等危険物やプロパンガスの安全確保
・初期消火
・被災者の救出、救援への協力
・炊き出しや救援物資の配分への協力
・その他ｂ

職場においてとるべき次の措置(a) 平時・職場の防災会議による役割分担
・職場の自衛消防組織の出動体制の整備
・ロッカー等重量物の転倒防止対策
・消火器、バケツ等の消火用具の準備・重要書類等の非常持出品の確認
・防災訓練への参加(b) 災害時
・身の安全の確保
・テレビ（ワンセグメント放送を含む）、ラジオ、インターネット、村役場、消防署、警察署等からの正確な情報の把握
・緊急地震速報を見聞きした場合の適切な対応
・自動車による出勤、帰宅等の自粛、危険物車両の運行の自粛
・火の使用の自粛
・危険物の安全確保
・不特定多数の者が出入りする職場における入場者の安全確保
・初期消火
・被災者の救出、救護への協力
・職場同士の相互協力
・その他(2) 公民館等の社会教育施設を活用した研修会など、地域コミュニティにおける多様な主体のかかわりの中で、防災に関する内容を組み入れ、地域住民に対する防災思想の普及推進を図る。
(3) 村は、国、県、防災関係機関等の協力を得つつ、地域住民の適切な避難や防災知識・活動に資するよう次の施策を講じる。
ア

津波によって浸水が予想される地域について事前に把握し、県が津波浸水想定を設定するとともに、村が当該浸水想定を踏まえて指定緊急避難所、避難路等を示す津波ハザードマップを作成し、住民等に配布する。
- 42 -

第３章

イ

災害予防計画村は、過去の災害時や今後予想される津波による浸水域や浸水高、指定緊急避難場所（津波避難ビル等を含む。
）や避難路・避難階段の位置等をまちの至る所に示すことや、蓄光石やライトを活用して夜間でも分かりやすく誘導できるよう表示するなど、住民が日常生活の中で、常に津波災害の危険性を認知し、円滑な避難ができるような取組を行う。
なお、浸水高等の「高さ」をまちの中に示す場合には、過去の津波災害時の実績水位を示すのか、予測値を示すのか、あるいは数値が海抜なのか、浸水高なのかなどについて、住民等に分かりやすく示すよう留意する。
ウ

土砂災害警戒区域等の土砂災害に関する総合的な資料として図面表示等に含む形で取りまとめたハザードマップ、
防災マップ、土砂災害発生時の行動マニュアル等を分かりやすく作成し、住民等に配布する。
エ

山地災害危険地区等の山地災害に関する行動マニュアル、パンフレット等を作成し、住民に

配布する。
オ

高潮による危険箇所や、指定緊急避難所、避難路等高潮災害の防止に関する総合的な資料として図面表示等に含む形で取りまとめたハザードマップや防災マップ、高潮災害発生時の行動マニュアル等を作成し、住民等に配布する。
カ

地震防災マップを作成し、住民等に配布する。

キ

地震防災マップの作成に当たっては、住民も参加する等の工夫をすることにより、災害からの避難に対する住民等の理解の促進を図るよう努める。
ク

地域の実情に応じ、災害体験館等防災知識の普及に資する施設の設置に努める。

３．災害教訓の伝承
村は、過去に起こった大災害の教訓や災害文化を確実に後世に伝えていくため、大災害に関する調査分析結果や映像を含めた各種資料を広く収集・整理し、適切に保存するとともに、広く一般の人々が閲覧できるよう努め、住民が災害教訓を伝承する取組を支援するものとする。

第６節

企業防災の促進［総務課］

企業は、災害時に企業の果たす役割（生命の安全確保、二次災害の防止、事業の継続、地域貢献・
地域との共生）を踏まえ、企業防災に向けた取組に努める。

１．事業継続計画（ＢＣＰ）等の作成
企業は、災害時に重要業務を継続するための事業継続計画（ＢＣＰ）を策定・運用するよう努め
るとともに、防災体制の整備、防災訓練の実施、事業所の耐震化・耐浪化、予想被害からの復旧計
画策定、各計画の点検・見直し、燃料・電力等重要なライフラインの供給不足への対応、取引先とのサプライチェーンの確保等の事業継続上必要な取組を継続的に実施するなどの防災活動の推進に努めることが望ましい。
村は、事業継続計画（ＢＣＰ）作成の取組に資する情報提供を行うなど、管内企業の作成への取組を支援する。

２．防災意識の高揚
村は、企業のトップから一般職員に至る職員の防災意識の高揚を図るとともに、優良企業表彰、企業の防災に係る取組の積極的評価等により企業の防災力向上の促進を図る。

- 43 -

第３章

災害予防計画３．防災訓練等への参加
村は、企業を地域コミュニティの一員としてとらえ、地域の防災訓練等への積極的参加の呼び掛
け、防災に関するアドバイスを行う。

第７節

防災訓練
［総務課］

地震・津波災害発生時等における災害応急対策を迅速かつ円滑に実施するため、防災関係機関と住民等の間における連絡協力体制を確立するとともに、防災体制の強化と住民の防災意識の高揚を図る
ことを目的として、計画的、継続的な防災訓練を実施するものとする。

１．総合防災訓練の実施
村は、災害応急対策を迅速かつ的確に遂行するため、大規模地震・津波を想定した防災訓練を企
画し、県その他の防災関係機関、公私の団体、自主防災組織、民間企業、ボランティア団体等及び要配慮者を含めた住民の参加のもとに、青森県総合防災情報システムを活用しながら、個別防災訓練を有機的に連携させるとともに、相互応援協定等に基づく広域応援等を含めた実践的な青森県総合防災訓練を実施する。この際、夜間等様々な条件に配慮するよう努める。
津波災害を想定した訓練の実施に当たっては、最大クラスの津波やその到達時間を踏まえた具体的かつ実践的な訓練を行う。
訓練の方法については、努めて、人・物等を動かす実動訓練、状況付与に基づいて被害状況を収集・整理し、状況の予測や判断、活動方針の決定等を行わせる図上訓練等、実際の判断・行動を伴う方式により実施する。また、訓練の実施に当たっては、緊急地震速報に関する訓練を取り入れ、
地震発生時の対応行動の習熟を図るよう努めるとともに、必要に応じハザードマップを活用して行う。
なお、訓練終了後は評価を実施し、課題・問題点等を明確にし、必要に応じて各種マニュアルや体制等の検証・改善を行う。
(1) 実施時期は、原則として防災の日（９月１日）又は防災週間（８月 30 日～９月５日）内（又は大きな災害の発生日）とする。
(2) 地震発生後の災害応急対策の実施を内容に盛り込んだ訓練を年１回以上実施するよう努める。
(3) 訓練内容はおおむね次のとおりとする。
ア

災害広報訓練イ

通信訓練

ウ

情報収集・伝達訓練

エ

津波警報伝達等訓練

オ

災害対策本部設置・運営訓練

カ

交通規制訓練キ

避難・避難誘導訓練

ク

消火訓練

ケ

土砂災害防御訓練

コ

救助・救出訓練

サ

救急・救護訓練

シ

応急復旧訓練- 44 -

第３章

ス

給水・炊き出し訓練

セ

隣接市町等との連携訓練

ソ

避難所開設・運営訓練

タ

要配慮者の安全確保訓練

チ

ボランティアの受入・活動訓練

ツ

その他災害想定に応じて必要と認められる訓練

災害予防計画２．個別防災訓練の実施
村は、災害時において各機関が処理すべき事務又は業務を迅速かつ円滑に行うため、ブラインド方式の図上訓練も含め、個別防災訓練を段階的、定期的に実施する。また、複合災害を想定した図
上訓練も実施するものとする。
なお、訓練内容はおおむね次のとおりとし、訓練終了後は評価を実施して、課題・問題点等を明確にし、必要に応じて各種マニュアルや体制等の検証・改善を行うものとする。
(1) 通信訓練(2) 情報収集・伝達訓練(3) 津波警報伝達等訓練(4) 非常招集訓練(5) 災害対策本部設置・運営訓練(6) 避難・避難誘導訓練(7) 消火訓練(8) 救助・救出訓練(9) 救急・救護訓練(10) 水防訓練(11) 水門・陸こう等の閉鎖訓練(12) 避難所開設・運営訓練(13) 給水・炊き出し訓練(14) その他村独自の訓練

３．防災訓練に関する普及・啓発
個別防災訓練や総合防災訓練の参加者となる住民に対して、村の広報など各種の媒体を通じた普及・啓発を行い、防災訓練への参加意識を高揚する。
また、村は地域の防災力を高めるため、住民自らが実施し、幅広い層が参加する防災訓練の普及に努めるとともに、地域住民と一体的に取り組む訓練の実施を推進する。

第８節

避難対策
［総務課］

地震・津波災害時において住家を失った住民及び地震・津波災害に起因する水害、土砂災害、火災等の二次災害危険箇所周辺の住民を保護するため、指定避難所及び避難路等の選定、避難訓練及び避難に関する広報の実施、避難計画の策定等避難体制の整備を図るものとする。また、大規模災害時の想定危険箇所を把握し、現状の指定避難所及び避難路等についての総合的な課題の洗い出しを実施し、県と一体となって最適な指定避難所及び避難路等を地域ごとに検証し、現状に即した最も効果的な指定避難所及び避難路等を確保する。
- 45 -

第３章

災害予防計画１．指定緊急避難場所の選定
村は、大規模地震・津波が発生した場合に住民の生命、身体を保護するため、次により指定緊急避難場所を選定する指定しておく。
なお、指定緊急避難場所の整備に当たり、津波からの緊急避難先として使用するものについては、できるだけ浸水の危険性が低く、かつ、避難後においても孤立せず、津波の襲来状況によってはさらなる避難が可能となるような場所に整備するよう努めるものとする。また、もっぱら避難生活を送る場所として整備された指定避難所を指定緊急避難場所と間違わないよう、両者の違いについて住民への周知徹底を図る。
指定緊急避難場所は、災害の想定等により、必要に応じて近隣市町村の協力により、近隣市町村に設けることができる。
(1) 指定緊急避難場所の指定
ア

避難者１人当たりの必要面積をおおむね２㎡以上とする。

イ

要避難地区の全ての住民（昼間人口や訪日外国人を含む旅行者等も考慮する。
）が避難できるような場所を選定すること。
ウ

大規模な土砂災害、浸水などの危険のないところにする。

エ

土砂災害警戒区域等からはずれたところとする。

オ

地区分けをする場合においては、町内会単位を原則とするが、主要道路、河川等を横断して避難することはできるだけ避ける。
(2) 地震火災に対する指定緊急避難場所の指定
大規模地震に起因する火災が発生した場合、密集街区での火災の延焼のおそれがあることから、地震火災に対する指定緊急避難場所の選定に当たっては上記(1)に掲げる事項のほか、次の事項に留意する。
ア大火輻射熱等を考慮し、避難者の安全を確保できる十分な広さを有する公園、緑地、グラウ

ンド（校庭）、その他公共空地を選定する。
イ

付近に大量の危険物等が貯蔵されていないところとする。

ウ

状況に応じて、他の指定緊急避難場所に移動が可能なところとする。

(3) 津波災害に対する指定緊急避難場所の選定
津波災害に対する指定緊急避難場所の選定に当たっては、上記(1)に掲げる事項のほか、次の事項に留意する。
ア

海に通ずる堰、沢等を渡る場所でないところとする。

イ

住民が短時間で避難できる場所とする。

(4) 道路盛土等の活用
指定緊急避難場所として利用可能な道路盛土等の活用について検討し、活用できる場合には、
道路管理者等の協力を得つつ、避難路・避難階段の整備に努める。
(5) 臨時ヘリポートの確保
指定緊急避難場所が孤立するおそれが想定され、かつ救援物資等を空輸以外で輸送できない場
合は、その周囲にヘリコプターが臨時で離着陸できる場所の確保に努める。
(6) 指定緊急避難場所等の事前指定等
ア

指定避難所及び指定緊急避難場所は、次のとおりである。

- 46 -

第３章

災害予防計画(ｱ) 指定避難所［平成 29 年４月現在］
収容地区
地
区
名
原

施設名

地区

所在地

人口
212

田

ゆうなぎの

字原田

里

55-2

収容

管理者

可能

職氏名

人員

電話番号

50

避難
誘導員

施設の
構造、
面積

施設長

消防団長

鉄骨造平屋

32-2220

地区総代

1,617.58 ㎡

非常
用電
源の

給水・炊飯
施設の有無

指定の有無
地震

津波

火災

災害

〇

〇

〇

〇

×

〇

〇

×

〇

〇

〇

〇

〇

〇

×

〇

〇

×

〇

×

〇

〇

×

〇

〇

〇

〇

×

〇

〇

〇

〇

×

〇

〇

〇

〇

×

〇

〇

〇

〇

×

〇

〇

〇

〇

×

〇

〇

〇

〇

×

〇

×

〇

〇

〇

〇

×

〇

〇

×

〇

×

〇

〇

〇

〇

〇

〇

〇

〇

〇

〇

〇

×

〇

〇

〇

〇

〇

給水

炊飯

×

〇

×

有無

・会長等
ゆうなぎの

字原田

里駐車場

55-2

原田地区

字中道

生活改善

83-40

400

60

センター
古

631

佐

〃

〃

6,215 ㎡

原田

〃

木造平屋

地区総代

326.43 ㎡

38-2265

井

字中道

佐

中学校

78-12

井

佐井中学校

字中道

校庭

78-12

農業研修

字古佐井

センター

川目 2-7

児童交流セ

字古佐井

ンター

川目

370
900
60

校長

〃

38-2078

1,259 ㎡〃〃

13,597 ㎡

村長

〃

木造平屋
516.72 ㎡

村長
100

鉄筋２階

〃

38-4060

木造平屋
652.83 ㎡

14-77
保育所

字古佐井
川目 4

長福寺

字古佐井
112-1

法性寺

字古佐井
30

発信寺

字古佐井
25-1

常信寺
629

佐

100
60
50

保育所長

20

住職
〃
〃

〃

木造平屋

〃

木造平屋

〃

木造平屋

〃

鉄筋２階

38-2276
38-2881

小学校

103-3

井

佐井小学校

字糠森

校庭

103-3

振興

字糠森

センター

20

津軽海峡

字大佐井

佐井定期

文化館

112－1

観 光( 株 )200

木造平屋

38-2104

佐20〃

38-2298

字糠森

380

鉄骨造平屋
1,030.28 ㎡

井

320

〃

38-2919

字古佐井
100-1

大

100

校長
38-2262

1,071 ㎡〃〃

5,773 ㎡

村長

〃

鉄筋２階

38-2111

1,103.64 ㎡〃

鉄筋３階
3,941 ㎡

代表取締役
38-4513

高齢者

字大佐井

生活福祉

川目

センター

39－12

社会福祉
50

〃

協議会長
38-4181- 47 -

鉄骨平屋
1,661 ㎡

第３章

災害予防計画

収容地区
地
区
名

施設名

地区

所在地

人口
商工会

収容

管理者

可能

職氏名

人員

電話番号

字大佐井
114-1

60

避難
誘導員

商工会長

消防団長

38-2270

地区総代

施設の
構造、
面積

非常
用電
源の

給水・炊飯
施設の有無

指定の有無
地震

津波

火災

災害

〇

〇

×

〇

×

〇

〇

×

〇

〇

〇

〇

×

〇

〇

〇

〇

×

〇

×

〇

〇

×

〇

×

〇

〇

×

〇

×

〇

〇

×

〇

〇

〇

×

×

〇

×

〇

〇

×

〇

〇

〇

〇

〇

〇

×

〇

〇

×

〇

×

〇

〇

×

〇

〇

〇

〇

×

〇

×

〇

〇

×

〇

×

〇

〇

×

〇

〇

〇

〇

給水

炊飯

×

〇

×

有無

木造２階

・会長等
八幡宮

字八幡堂
37

川

58

目
矢

173

越

川目地区

字大佐井

生活改善

川目

センター

125-2

矢越地区

字糠森

生活改善

130-2

100

80

140

谷

71

後

111

浦

〃

木造平屋

地区総代
矢越

70

277.68 ㎡
〃

地区会長

木造平屋
339.52 ㎡

38-4208

旧磯谷

字磯谷

小中学校

10-2

旧磯谷小中

字磯谷

学校校庭

10-2

磯谷防災公

字磯谷

園

111-4

磯谷地区

字磯谷

漁民研修

漁港地内

80
200
30

100

村長

〃

木造平屋
1,069 ㎡〃〃

3,170 ㎡

〃

〃

354 ㎡

磯谷

〃

木造平屋

地区会長

484.67 ㎡

38-4211

旧長後小中

字長後川

学校校庭

目 22

長後地区

字長後川

生活改善

目 22

180

60

センター
福

木造平屋

38-4215センター
長〃38-2313
川目

センター
磯

神主

村長

〃

2,756 ㎡

長後

〃

木造平屋

地区総代

282.38 ㎡

38-5827

福浦

字福浦川

小中学校

目 69

福浦小中学

字福浦川

校校庭

目 69

歌舞伎の館

字福浦川
目 70-1

170
250

100

校長

〃

38-5003

木造２階
1,461 ㎡〃〃

3,781 ㎡

福浦

〃

木造平屋

地区総代

569.58 ㎡

38-5826
牛
滝

106

牛滝

字牛滝川

小中学校

目 21-1

牛滝小中

字牛滝川

学校校庭

目 21-1

牛滝地区

字牛滝川

交流促進

目 100-1

センター

90
200

90

校長

〃

38-5005

鉄筋２階
1,036 ㎡〃〃

3,179 ㎡

牛滝

〃

木造平屋

地区総代
38-5815- 48 -

497.34 ㎡

第３章

災害予防計画(ｲ) 指定緊急避難場所
施設名

所在地

電話番号

収容人数

地震

津波

ゆうなぎの里駐車場

佐井字原田 55-２

32-2220400〇〇

佐井中学校校庭

佐井字中道 78-12

38-2078

900

〇

〇

長福寺

佐井字古佐井 112-１

38-2298

100

〇

〇

法性寺

佐井字古佐井 30

38-2104

60

〇

〇

発信寺

佐井字古佐井 25-１

38-2276

50

〇

〇

常信寺

佐井字古佐井 100-１

38-288120〇〇

佐井小学校校庭

佐井字糠森 103-３

38-2262380〇〇

津軽海峡文化館アルサス

佐井字大佐井 112-１

38-4513

200

〇

×

八幡宮

佐井字八幡堂 37

38-2313100〇〇

旧磯谷小中学校

佐井字磯谷 10-２

80

〇

〇

旧磯谷小中学校校庭

佐井字磯谷 10-２

200

〇

〇

磯谷防災公園佐井字 111-４

30

〇

〇

旧長後小中学校校庭

長後字長後川目 22

180

〇

〇

福浦小中学校校庭

長後字福浦川目 69

38-5003250〇〇

牛滝小中学校校庭

長後字牛滝川目 21-１

38-5005

200

〇

〇

イ

災害の状況により、上記の避難所のみでは足りない場合、又は村区域内で適当な施設を確保

できない場合は、隣接市町等に対する避難所の提供の要請又は県有施設や民間施設等の使用措置を講じる。
この際、施設管理者との使用方法等についての事前協議、輸送事業者等との事前調整などを実施しておくものとする。

２．指定避難所の整備
指定避難所において、貯水槽、井戸、仮設トイレ、マット、簡易ベッド、非常用電源、衛星携帯電話等のほか、男女のニーズの違い等男女双方の視点への配慮、空調、洋式トイレなど要配慮者にも配慮した避難の実施に必要な施設・設備の整備に努める。
さらに、テレビ、ラジオ等被災者による災害情報の入手に資する機器や、避難生活の環境を良好に保つための換気・照明等の設備の整備を図る。
(1) 指定避難所の指定
ア

被災者を滞在させるために必要となる適切な規模を有する施設とすること

イ

速やかに被災者等を受け入れることなどが可能な構造及び設備を有する施設であって、想定される災害による影響が比較的少なく、救援物資等の輸送が比較的容易な場所にあるものとす
ること
ウ

地区分けをする場合においては、町内会単位を原則とするが、主要道路、鉄道、河川等を横断して避難することはできるだけ避けることエ

一般の避難所では生活することが困難な要配慮者のため、介護保険施設、障害者支援施設等

を福祉避難所として指定するよう努めるとともに、民間賃貸住宅、宿泊施設等を避難所として借り上げるなど、多様な避難所の確保に努めること
なお、避難所の指定に当たっては、施設管理者とあらかじめ協定を締結することが望ましい- 49 -

第３章

災害予防計画ことオ

要配慮者の円滑な利用を確保するための措置が講じられ、相談等の支援を受けることができる体制が整備されているものなどを指定すること(2) 津波災害に対する指定避難所の指定
津波被害が予想される区域は、
津波災害に対する指定避難所の選定に当たっては上記(1)に掲げる事項のほか、次の事項に留意する。
ア

海に通じる堰、沢等を渡る場所にある施設としないことイ

住民が短時間で避難が可能な場所とすること

３．標識の設置等
指定避難所等を指定したときは、指定避難所等及び周辺道路に案内標識、誘導標識等を設置することにより、地域住民に周知し、速やかな避難に資するよう努める。また、誘導標識は、日本工業
規格に基づく災害種別一般記号を使用し、どの災害の種別に対応した避難場所であるかを明示するよう努める。

４．避難路の選定・整備
避難路の選定は、街区の状況に応じて、住民が徒歩で確実に安全な場所へ避難できるよう次の事
項に留意して避難路・避難階段を整備・確保し、その周知に努める。
なお、各地域において、津波到達時間、指定緊急避難場所までの距離、要配慮者の存在、避難路の状況等を踏まえて、やむを得ず自動車により避難せざるを得ない場合は、村は、避難者が自動車で安全かつ確実に避難できる方策をあらかじめ検討するものとする。検討に当たっては、大間警察署と十分調整しつつ、自動車避難に伴う危険性の軽減方策とともに、自動車の避難には限界量があることを認識し、限界量以下に抑制するよう各地域で合意形成を図るものとする。
(1) 避難路は、おおむね８ｍ以上の幅員を有し、なるべく道路付近に延焼危険のある建物、危険物
施設がないものとする。
(2) 地盤が耐震的で、地下に危険な埋設物がない道路とする。
(3) 避難路は、相互に交差しないものとする。
(4) 津波や浸水等の危険のない道路とする。

５．避難路及び緊急避難場所並びに避難所周辺の交通規制
地震・津波災害時における混乱を防止し、避難を容易にするため、必要に応じ、大間警察署、下北地域県民局地域整備部と協力し、避難路、緊急避難場所及び避難所周辺の駐車場規制等の交通規制を実施する。

６．避難訓練の実施
住民の意識の高揚を図るため、定期的に避難訓練を実施する。

７．避難に関する広報
住民が的確な避難行動をとることができるようにするため、平素から次により広報活動を実施する。
(1) 指定避難所等の広報
地域住民に対して、指定避難所等に関する次の事項について周知徹底を図る。
ア

指定避難所の名称

イ

指定避難所の所在位置

ウ

避難地区分け- 50 -

第３章

エ

災害予防計画その他必要な事項(2) 避難のための心得の周知徹底
地域住民に対して、次の避難に関する心得の周知徹底を図る。特に避難時の心得については、
指定緊急避難場所への移動を行うことがかえって危険を伴う場合等やむを得ないと住民等自身が判断する場合は近隣の緊急的な退避場所へ移動又は屋内での退避等を行うべきことについて日頃から周知徹底に努める。
ア

避難準備の知識イ

避難時の心得ウ

避難後の心得(3) 避難所の運営管理に必要な知識の普及
村は、マニュアルの作成、訓練等を通じて、住民等が主体的に避難所を運営できるように配慮するよう努める。

８．避難計画の策定
村は、次の事項に留意して避難計画を策定しておく。
(1) 避難勧告又は避難指示（緊急）を行う基準及び伝達方法(2) 避難勧告又は避難指示（緊急）を行う対象区域（町内会又は自治会等、同一の避難行動をとる
べき避難単位）、指定避難所等の名称、所在地、対象世帯数並びに対象者数、避難行動要支援者の状況(3) 指定避難所への経路及び誘導方法(4) 要配慮者の適切な避難誘導体制(5) 指定避難所における要配慮者のための施設・設備の整備(6) 指定避難所開設に伴う被災者救援措置に関する事項
ア

給水措置

イ

給食措置

ウ

毛布、寝具等の支給措置

エ

被服、生活必需品の支給措置

オ

負傷者に対する応急救護措置

カ

その他避難所開設に伴う通信機器、仮設トイレ、テレビ、ラジオ、マット、非常電源等の設

備等の整備(7) 避難所の管理に関する事項
ア

避難受入中の秩序保持

イ

避難者に対する災害情報の伝達

ウ

避難者に対する応急対策実施状況の周知

エ

避難者からの各種相談の受付

オ

その他必要な事項(8) 災害時における広報(9) 自主防災組織等との連携
住民の円滑な避難のため、必要に応じて避難場所の開錠・開設について、自主防災組織等の地
域コミュニティを活用して行う。

９．広域一時滞在に係る手順等の策定- 51 -

第３章

災害予防計画村は、大規模広域災害時に円滑な広域避難が可能となるよう、災害発生時の具体的な避難・受入方法を含めた手順等を策定しておく。

第９節

津波災害対策［総務課］

津波災害対策の検討に当たっては、(1) 発生頻度は極めて低いものの、発生すれば甚大な被害をもたらす最大クラスの津波(2) 最大クラスの津波に比べて発生頻度が高く、津波高は低いものの大きな被害をもたらす津波の２つのレベルの津波を想定することを基本とする。
最大クラスの津波に対しては、住民等の生命を守ることを最優先として、住民等の避難を軸に、住民の津波防災意識の向上及び海岸保全施設等の整備、浸水を防止する機能を有する交通インフラ等の活用、土地のかさ上げ、指定緊急避難場所（津波避難ビル等を含む）や避難路・避難階段の整備・確保等の警戒避難体制の整備、津波浸水想定を踏まえた土地利用・建築制限等ハード・ソフトの施策を柔軟に組み合わせて総動員する「多重防御」による地域づくりを推進するとともに、臨海部の産業・物流機能への被害の軽減など、地域の状況に応じた総合的な対策を講じるものとする。
比較的発生頻度の高い一定程度の津波に対しては、人命保護に加え、住民財産の保護、地域の経済活動の安定化、効率的な生産拠点の確保の観点から、海岸保全施設等の整備を進めるものとする。

１．海岸保全施設等の整備
津波災害による被害を最小限に止めるため、国、県の協力を得て海岸堤防・防潮堤、防波堤、防潮水門、海岸防災林等の海岸保全施設等の整備を行うとともに、地震発生後の防御機能の維持のため、耐震性の確保を図るものとする。
また、津波により海岸保全施設等が被災した場合でも、その復旧を迅速に行うことができるよう
あらかじめ対策をとるとともに、効果を十分発揮するよう適切に維持管理するものとする。
さらに、津波に関する統一的な図記号等を利用した分かりやすい標識の設置や、周囲に高台等がない地域では津波避難ビル等の整備・指定を推進する。

２．津波防護施設
発生頻度が極めて低い最大クラスの津波が海岸保全施設等を乗り越えて内陸に浸入する場合に、浸水拡大を防止するための施設を、既存の道路、鉄道等に小規模盛土や閘門を設置するなどの方法
で、効率的に整備し、一体的に管理するものとする。

３．津波防災の観点からのまちづくりの推進(1) 津波に強いまちづくり
浸水の危険性の低い地域を居住地域とするような土地利用計画、指定緊急避難場所（津波避難ビル等を含む。）及び避難路・避難階段等の整備等、避難関連施設の効率的・計画的整備や民間施設の活用による避難関連施設の確保、建築物や公共施設等の耐浪化等により、津波に強いまちの形成を図るものとする。この際、津波からの迅速かつ確実な避難を実現するため、徒歩による避難を原則として、地域の実情を踏まえつつ、できるだけ短時間での避難が可能となるようなまちづくりを目指すものとする。
また、行政関連施設、要配慮者にかかわる施設等については、できるだけ浸水の危険性の低い場所に立地するよう整備するものとし、やむを得ず浸水のおそれのある場所に立地する場合には、建物の耐浪化、非常用電源の設置場所の工夫、情報通信施設の整備や必要な物資の備蓄等により- 52 -

第３章

災害予防計画

施設の防災拠点化を図るとともに、津波による浸水の危険性の低い場所への誘導について配慮する。
なお、庁舎、消防署、警察署等災害応急対策上重要な施設の津波災害対策については、特に万全を期するものとする。
(2) 避難関連施設の整備
村は、住民が徒歩で確実に安全な場所に避難できるよう、避難路・避難階段を整備し、その周知に努めるとともに、その安全性の点検及び避難時間短縮のための工夫・改善に努める。なお、
避難路の整備に当たっては、地震の揺れによる段差の発生、避難車両の増加、停電時の信号滅灯等による交通渋滞や事故の発生等を十分考慮するとともに、地震による沿道建築物の倒壊、落橋、
土砂災害、液状化等の影響により避難路等が寸断されないよう耐震化対策を実施し、安全性の確保を図るよう努める。
(3) ライフライン施設等の機能の確保
ライフラインの被災は、安否確認、住民の避難、救命・救助等の応急対策活動等に支障を与えるとともに避難生活環境の悪化等をもたらすことから、国、県、村及びライフライン事業者は、
上下水道、工業用水道、電気、ガス、石油・石油ガス、電話等のライフライン関連施設の耐浪性の確保を図るとともに、系統多重化、拠点の分散、代替施設の整備等による代替性の確保を進めるものとする。

４．津波警報等、避難指示（緊急）等の伝達体制の整備(1) 津波警報等伝達の迅速化、確実化
所定の伝達経路及び伝達手段を点検整備し、休日、夜間、休憩時等における津波警報等伝達の確実化を図るため、要員を確保するなど防災体制を強化する。
(2) 避難指示（緊急）等の発令基準の明確化
津波災害に対する住民の警戒避難体制として、津波警報等が発表された場合に直ちに避難指示（緊急）を発令することを基本とした具体的な発令基準を設定するものとする。
(3) 通報・通信手段の確保
様々な環境下にある住民等及び職員に対して津波警報等が確実に伝わるよう、関係事業者の協力を得つつ、村防災行政無線、全国瞬時警報システム（Ｊ－ＡＬＥＲＴ）、Ｌアラート（災害情報共有システム）、テレビ、ラジオ（コミュニティＦＭ放送を含む。
）、インターネット、携帯電話（緊急速報メール機能を含む。）、ワンセグ等を用いた伝達手段の多重化、多様化を図るとともに、海浜地への津波警報等伝達の浸透を図るため、サイレン、半鐘、広報車等の多様な手段を確保する。
(4) 伝達協力体制の確保
漁業協同組合、海水浴場の管理者、港湾工事施工者及び自主防災組織の責任者等とあらかじめ津波警報等の伝達に関し協議を行い、これらの者との協力体制を確保する。
(5) 津波警報伝達等訓練の実施
津波警報伝達等を迅速かつ確実に行うため、原則として毎年１回、伝達等訓練を企画し、防災
関係機関の参加のもとに実施する。

５．津波監視体制等の確立(1) 発災時に消防団員等が海岸へ直接津波をみに行くことなどを防止するため、沿岸域において津波襲来状況を把握する津波監視システムの整備を図る。
(2) 過去の津波災害の状況及び海岸の形状等から、津波による被害が想定される地域を設定する。

- 53 -

第３章

災害予防計画

６．津波警戒の周知徹底
防災関係機関は、チラシ、看板等あらゆる手段・機会を活用し、住民等に対し津波警戒に関する
次の事項の周知徹底を図る。特に、海水浴シーズン、観光シーズンにおいては、津波に対する心得や当該地域の津波の危険性等についての啓発を実施する。
(1) 一般住民、観光客、海水浴客、釣り客等
ア

強い揺れ（震度４程度以上）を感じたとき、又は弱くても長い時間ゆっくりとした揺れを感じたときは、直ちに海岸から離れ、急いで高台等に避難する。
イ

正しい情報をラジオ、テレビ、インターネット、防災行政無線、広報車などを通じて入手する。
ウ

地震を感じなくても、大津波警報・津波警報が発表されたときは直ちに海岸から離れ、急いで高台等に避難する。
エ

津波注意報でも、海岸保全施設の海側には入らない。

オ

津波は繰り返し襲ってくるので、警報、注意報解除まで気を緩めずに上記ア～エの措置をとる。
(2) 船舶ア

強い揺れ（震度４程度以上）を感じたとき、又は弱くても長い時間ゆっくりとした揺れを感じたときは、直ちに港外（水深の深い、広い海域。以下地震・津波災害対策編において同じ。）に退避する。
イ

正しい情報をラジオ、テレビ、無線などを通じて入手する。

ウ

地震を感じなくても、津波警報等が発表されたときは、すぐ港外退避する。

エ

港外退避できない小型船は、高いところに引き上げて固縛するなど最善の措置をとる。

オ

津波は繰り返し襲ってくるので、津波警報等の解除まで気を緩めずに上記ア～エの措置をとる。
カ

港外退避や小型船の引き上げ等は、時間的余裕がある場合のみ行う。

７．津波避難計画の策定
次の事項に留意して津波避難計画を策定しておく。
(1) 津波浸水等予測図(2) 津波避難対象地域の指定等(3) 初動体制（職員の参集等）の整備(4) 津波警報等、津波情報等の収集・伝達方法等の整備(5) 避難勧告・指示の発令時期及び発令基準(6) 指定緊急避難場所、避難路(7) 津波防災対策の啓発・教育(8) 津波避難訓練(9) その他津波避難対策のための措置

８．津波災害警戒区域
県は、津波浸水想定を踏まえ、住民等の生命又は身体に危害が生じるおそれがあると認められる区域を津波災害警戒区域に指定し、津波発生時の警戒避難体制の整備に努めるものとする。
村は、津波災害警戒区域の指定のあったときは、本計画において、当該区域ごとに、津波に関する情報、予報及び警報伝達に関する事項、避難場所及び避難経路に関する事項、津波避難訓練に関- 54 -

第３章

災害予防計画する事項、主として防災上の配慮を要する者が利用する社会福祉施設、学校、医療機関の名称及び所在地等について定めるものとする。
本計画に名称及び所在地を定められた主として防災上の配慮を要する者が利用する社会福祉施設、学校、医療施設等の所有者又は管理者は、施設利用者の円滑かつ迅速な避難を確保するため、防災体制に関する事項、避難誘導に関する事項、避難訓練及び防災教育に関する事項等を定めた避難確
保計画の作成・公表、当該避難確保計画に基づく避難訓練を実施するものとし、作成した避難確保
計画及び実施した避難訓練の成果について村長に報告するものとする。

第 10 節 火災予防対策［大間消防署佐井消防分署、村教育委員会］
地震発生時の火災の同時多発等による被害の拡大を防止し、住民の生命、身体及び財産を火災から保護するため、建築物の防火対策の推進、防火思想の普及及び消防体制の充実強化等を図るものとする。

１．建築物の防火対策の推進(1) 建築物の不燃化
公共建築物は原則として耐火建築とし、その他の建築物についても、村は不燃及び耐火建築の推進を指導する。
(2) 防火管理体制の確立
消防機関は、病院、宿泊施設等の防火対象物に対し、防火管理者の選任・届出、消防計画の作成、消火・通報・避難訓練の実施、消防用設備等の設置及び防炎性を有する物品の使用を指導す
るとともに、自主的な防火管理体制を確立させる。
(3) 消防用設備等の設置及び維持管理の徹底
消防機関は、火災から人命を保護するため、防火対象物に対する消防用設備等の適正な設置及び維持に係る指導を徹底する。
(4) 予防査察指導の強化
消防機関は、火災発生を未然に防止するため、防火対象物、危険物製造所等に対し、計画的かつ継続的に予防査察を実施するとともに、消防法令に違反しているものに対しては改善の指導・勧告を行い、悪質なものには改善命令、告発等の措置を行い、火災予防を徹底する。また、一般家庭に対しても、火災予防運動期間等を利用し、住宅防火診断等を実施して、地域住民に建築物の防火対策等の周知徹底を図る。

２．防火思想の普及(1) 一般家庭に対する指導
ア

消防機関は、出火危険箇所の発見と火気を使用する設備・器具の正しい取扱いについて指導するとともに、住宅用火災警報器の設置を推進するほか、初期消火の徹底を図るために消火器具の設置、取扱い等について指導する。また、地震による火災発生防止として対震自動消火装
置付ストーブの使用の促進等を強力に指導するとともに、パンフレット、刊行物等により火災防止、初期消火の重要性を認識させ防火思想の普及徹底を図る。
イ

消防機関は、火災予防運動及び建築物防災運動などの火災予防等に関する諸行事を通じて広く住民に対し防火思想の普及徹底を図る。
(2) 学校及び教育研究機関の実験室、薬局等に対する指導- 55 -

第３章

災害予防計画学校及び教育研究機関の実験室、薬局等における薬品類は、地震動による落下等により発火、爆発の危険性を有していることから、消防機関は、当該機関における危険物容器の転落防止について指導する。
(3) 民間防火組織の育成指導
消防機関は、防火思想の普及を図るため、次の民間防火組織を育成指導する。
ア

火災予防の知識を習得させ出火防止を図るとともに、地域住民の防火防災意識の高揚を図る

ため、自主防災組織を育成指導する。
イ

児童生徒に対し、防火に関する知識を習得させ、学校及び家庭における出火防止を図るため、

少年消防クラブを育成指導する。
ウ

幼年者に対し、正しい火の取扱いや防火に関する知識を習得させるため、幼年消防クラブを育成指導する。

３．消防体制の充実・強化(1) 消防計画の作成
消防機関は、具体的に実施すべき業務の内容等を詳細に明示した消防計画を作成し、消防体制の計画的、総合的な充実強化を図る。
(2) 消防力の整備、充実
消防機関は、「消防力の整備指針」及び「消防水利の基準」により、消防機械器具及び消防水利施設等の整備充実を図る。なお、大地震発生時における消火栓の使用不能等に対処するため、木造家屋密集地、指定避難所等優先順位を考慮して耐震性貯水槽等の消防水利の整備促進を図るほか、海水等の自然水利、水泳プール、ため池等の活用等、消防水利の多様化を図るとともに、適正な配置に努める。
また、地域における消防防災の中核として重要な役割を果たす消防団の施設・装備・処遇の改
善、教育訓練体制の充実、青年層・女性層を始めとした団員の入団促進等消防団の活性化を推進
し、その育成を図る。

４．文化財に対する火災予防対策
村教育委員会は、関係機関の協力を得て、文化財の所有者又は管理者若しくは管理団体に対して、火災予防対策の強化を指導、助言する。

第 11 節 水害対策
［産業建設課］
地震・津波災害に起因する水害を防止し、又は被害の拡大を防止するため、各種防災事業の総合的かつ計画的実施、河川の維持管理、住民への情報伝達体制の整備、避難体制の整備、水防資機材の整
備及び水防体制の整備を図るものとする。

１．各種防災事業の総合的かつ計画的な実施
各種防災事業の実施に当たっては、他事業との調整を図る。
(1) 治山対策事業(2) 砂防対策事業(3) 河川防災対策事業(4) 海岸防災対策事業- 56 -

第３章

災害予防計画(5) 農地防災対策事業(6) 街区防災対策事業(7) 危険地域からの集団移転促進事業

２．河川の維持管理(1) 河川巡視の実施
河川巡視員並びに河川、海岸及び砂防管理関係職員が常時河川巡視を行い、出水期における危険箇所の発見及び河川の不法使用等を取り締まり、河川の維持管理を図る。
(2) 河川管理施設の管理
堰、水門、堤防、護岸、床止め、その他災害を防止し、又は被害を軽減する施設の維持管理を徹底するため、次の措置を講じる。
ア

構造の安全確保
河川管理施設は、水位、流量、地形、地質、河川の状況及び自重、水圧等予想される荷重を考慮し、安全を確保するため各施設の耐震性を向上させるなどの強化措置を講じる。
イ

維持管理
次の河川管理施設の操作規則を定め、その維持管理の徹底を図る。

(ｱ) 洪水を調節する施設(ｲ) 洪水を分量させる施設(ｳ) 治水上特に重要な内水排除施設又は高潮等の防止若しくは流水調節施設(3) 河川の維持規制
河川の流水、流量、深浅等河川に影響を及ぼす次の行為を規制し、河川の維持管理の徹底を図る。
ア

流水及び河川区域内の土地の占用

イ

河川区域内の土石の採取又は掘削、工作物の構築等

ウ

河川における竹木等の流送

３．水防資機材の整備
水防管理団体は、水防倉庫を設置するとともに、資機材を備蓄しておく。
なお、緊急時の資機材の不足に対処するため、水防資機材販売業者や建設業者の連絡先、保有量等を把握しておく。

４．水防計画の作成
次の事項に留意し水防計画を作成する。
(1) 水防活動組織の確立(2) 河川施設の管理(3) 水防施設及び水防資機材の整備(4) 気象、水象の観測及び警報等の活用(5) 重要水防箇所等(6) その他水害を予防するための措置

５．浸水想定区域等(1) 村は、国土交通大臣又は県知事による浸水想定区域の指定があったときは、本計画において、
当該浸水想定区域ごとに、洪水予報の伝達方式、避難所その他洪水時の円滑かつ迅速な避難の確保を図るために必要な事項について定める。
- 57 -

第３章

災害予防計画(2) 村は、浸水想定区域に主として要配慮者が利用する施設があるときは、本計画にこれらの名称
及び所在地を掲載し、また、当該施設の利用者の洪水時の円滑かつ迅速な避難の確保が図られる
よう洪水予報の伝達方法を定める。
(3) 村は、本計画において定められた事項を住民に周知するため、これらの事項を記載した洪水ハ
ザードマップ等の印刷物の配布その他の必要な措置を講じなければならない。

６．水防訓練村は毎年、水防団、消防機関及び水防協力団体が連携した水防訓練を行う。

第 12 節 土砂災害対策［総務課、産業建設課］
地震災害に起因する土砂災害を未然に防止し、又は被害の拡大を防止するため、各種防災事業の総合的かつ計画的実施、危険箇所の把握、土砂災害警戒情報等の収集、住民への情報伝達体制及び避難体制の整備等を図るものとする。

１．各種防災事業の総合的かつ計画的な実施
各種防災事業の実施に当たっては、他事業との調整を図る。
(1) 治山対策事業(2) 砂防対策事業(3) 農地防災対策事業

２．土砂災害危険箇所の把握及び住民等への周知徹底
土砂災害危険箇所を本計画に掲載するとともに、広報紙等によって地域住民に周知徹底し、危険箇所周辺の住民に対しては、土砂災害全般に対する知識、危険箇所の性質、土地の保全義務、異常（前兆）現象等についての普及・啓発を図る。

３．土砂災害緊急調査の実施及び土砂災害緊急情報の収集
国は、河道閉塞による湛水を発生原因とする土石流又は河道閉塞による湛水といった重大な土砂災害の急迫した危険が認められる状況において、県は、地すべりを発生原因とする重大な土砂災害の急迫した危険が認められる状況において、それぞれ当該土砂災害が想定される土地の区域及び時期を明らかにするための調査を行い、市町村に対して土砂災害が想定される土地の区域及び時期に関する情報を提供することとされていることから、村は、当該情報に基づいて適切に避難勧告等の判断を行う。

４．危険区域内における行為制限の周知徹底
危険区域内の居住者等に対しては、災害を誘発するおそれのある次のような行為を行わないよう、
下北地域県民局地域農林水産部、下北地域県民局地域整備部と連携を密にし、指導の徹底を図る。
(1) 水を放流し、又は停滞させる行為、その他水の浸透を助長する行為(2) ため池、用排水路、その他災害防止施設以外の施設又は工作物の設置・改造(3) のり切、切土、掘削又は盛土(4) 立木の伐採、損傷(5) 木材の滑下又は地引による搬出(6) 土石の採取又は集積、樹根の採掘(7) 上記のほか、災害を助長し、誘発する行為- 58 -

第３章

災害予防計画５．土砂災害防止に配慮した土地利用の誘導
村は、国及び県が行う次の事業の円滑な実施について働きかける。
(1) 土砂災害危険箇所及び周辺の状況に応じた「急傾斜地の崩壊による災害の防止に関する法律」、「地すべり等防止法」、「砂防法」、「森林法」に基づく区域指定の促進及びこれに基づく土地利用の制限(2) 土砂災害の危険の著しい区域における「建築基準法」に基づく災害危険区域の指定の促進(3) 宅地造成に伴い地盤災害が生ずるおそれの著しい街区又は街区となろうとする土地の区域における「宅地造成等規制法」に基づく宅地造成工事規制区域の指定の促進(4) 都市計画法その他の土地利用計画、土地利用規制等に関する諸制度の運用及び各種公共事業における上記(1)、(2)、(3)の法指定諸制度との整合性の確保(5) 民間開発事業者に対する上記の各種土砂災害に関する制度の周知徹底及び土砂災害防止に対す
る配慮についての指導の徹底(6) 災害危険区域及び県条例で建築等を制限している区域にある既存不適格住宅の移転の促進

６．土砂災害警戒区域等一覧(1) 土砂災害警戒区域等［県土整備部河川砂防課］
土砂災害防止法（平成 12 年、法律第 57 号）による指定地（土石流のみ）

番号

危険箇所
番号

458 426-Ⅰ001
459 426-Ⅰ002
460 426-Ⅰ003
461 426-Ⅰ004
462 426-Ⅰ005
463 426-Ⅰ006
464 426-Ⅰ007
465 426-Ⅰ008
466 426-Ⅰ009
467 426-Ⅰ010
468 426-Ⅰ011
469 426-Ⅰ012
470 426-Ⅱ001
471 426-Ⅱ003
472 426-Ⅱ004

公示年月日
平成 22 年
7月7日
平成 22 年
7月7日
平成 22 年
7月7日
平成 22 年
7月7日
平成 22 年
7月7日
平成 22 年
7月7日
平成 22 年
7月7日
平成 22 年
7月7日
平成 22 年
7月7日
平成 22 年
7月7日
平成 22 年
7月7日
平成 22 年
7月7日
平成 22 年
7月7日
平成 22 年
7月7日
平成 22 年
7月7日

告示
番号

区域名

所在地字

［平成 29 年９月現在］
区域内の人家
警戒
うち特別
区域
警戒区域
戸数
有無 戸数

459 牛滝屋敷裏沢

大字長後字牛滝屋敷裏

0

有

0

459 焼場沢

大字長後字牛滝川目

9有0460 牛滝沢大字長後字縫道石33

無－460 福浦沢

大字長後字沼ノ平

2

無－460 長後沢

大字長後字長後川目

10

無

－

460 下磯谷川

大字佐井字磯谷

14無－459 磯谷川

大字佐井字磯谷28有0459 上磯谷川

大字佐井字磯谷25

有0

460 矢越沢

大字佐井字湯ノ川越

16

無

－

460 八右衛門沢

大字佐井字大佐井川目

8

無

－

459 大佐井南二の沢

大字佐井字大佐井川目

2

有

0

460 古佐井沢

大字佐井字古佐井57

無－460 糠森沢

大字佐井字湯ノ川越

1

無－459 大佐井南一の沢

大字佐井字大佐井川目

1

有

0

459 大佐井東二の沢

大字佐井字大佐井川目

0

有

0

- 59 -

第３章

災害予防計画

番号

危険箇所
番号

473 426-Ⅱ005
474 426-Ⅱ006
510 426-Ⅱ002

公示年月日
平成 22 年
7月7日
平成 22 年
7月7日
平成 29 年3 月 10 日

告示
番号

区域名

区域内の人家
警戒
うち特別
区域
警戒区域
戸数
有無 戸数

所在地字

459 大佐井東一の沢

大字佐井字大佐井川目

8

有

0

459 古佐井沢目沢

大字佐井字古佐井川目

1

有

0

186 大佐井西沢

大字佐井字糠森5有0(2) 土砂災害警戒区域等［県土整備部河川砂防課］
土砂災害防止法（平成 12 年、法律第 57 号）による指定地（急傾斜地の崩壊のみ）

番号

危険箇所
番号

475 Ⅰ-0993
476 Ⅰ-0994
477 Ⅰ-0995
478 Ⅰ-0996
479 Ⅰ-0997
480 Ⅰ-0998
481 Ⅰ-0999
482 Ⅰ-1001
483 Ⅰ-1003
484 Ⅰ-1004
485 Ⅰ-1005
486 Ⅰ-1006
487 Ⅰ-1007
488 Ⅰ-1008
489 Ⅰ-1009
490 Ⅰ-1010
491 Ⅰ-1011
492 Ⅰ-1012
493 Ⅰ-1015

公示
年月日
平成 22 年
7月7日
平成 22 年
7月7日
平成 22 年
7月7日
平成 22 年
7月7日
平成 22 年
7月7日
平成 22 年
7月7日
平成 22 年
7月7日
平成 22 年
7月7日
平成 22 年
7月7日
平成 22 年
7月7日
平成 22 年
7月7日
平成 22 年
7月7日
平成 22 年
7月7日
平成 22 年
7月7日
平成 22 年
7月7日
平成 22 年
7月7日
平成 22 年
7月7日
平成 22 年
7月7日
平成 22 年
7月7日

告示
番号

区域名

所在地字

［平成 29 年９月現在］
区域内の人家
警戒
うち特別
区域
警戒区域
戸数
有無 戸数

459 牛滝１号

大字長後字牛滝川目

2有2459 牛滝２号

大字長後字牛滝

9有2459 沼ノ平

大字長後字福浦

48有13459 福浦大字長後字福浦川目3有2459 長後１号

大字長後字長後川目

6有2459 長後２号

大字長後字長後23有13459 長後３号

大字長後字長後5有4459 磯谷２号

大字佐井字磯谷11有5459 川目１号

大字佐井字川目2

有0

460 川目２号

大字佐井字大佐井川目

7

無

-

459 湯ノ川越

大字佐井字矢越5

有4

460 矢越大字佐井字矢越6

無-459 矢越２号

大字佐井字湯ノ川越

5有1459 大佐井

大字佐井字糠森

8有0459 大佐井川目１号

大字佐井字大佐井川目

9

有

4

460 佐井２号

大字佐井字八幡堂

6

無-459 佐井大字佐井字八幡堂

25

有1459 古佐井山

大字佐井字古佐井山

1

有1

460 原田

大字佐井字原田12

無-- 60 -

第３章

番号

危険箇所
番号

494 Ⅱ-0797
495 Ⅱ-0800
496 Ⅱ-0801
497 Ⅱ-0802
498 Ⅱ-0803
499 Ⅱ-0804
500 Ⅱ-0805
501 Ⅱ-0806
502 Ⅱ-0807
503 Ⅱ-0808
504 Ⅱ-0809
511 Ⅰ-1000
512 Ⅰ-1002
513 Ⅰ-1014
514 Ⅰ-16001
515 Ⅱ-0798
516 Ⅱ-0799

公示年月日
平成 22 年
7月7日
平成 22 年
7月7日
平成 22 年
7月7日
平成 22 年
7月7日
平成 22 年
7月7日
平成 22 年
7月7日
平成 22 年
7月7日
平成 22 年
7月7日
平成 22 年
7月7日
平成 22 年
7月7日
平成 22 年
7月7日
平成 29 年3 月 10 日
平成 29 年3 月 10 日
平成 29 年3 月 10 日
平成 29 年3 月 10 日
平成 29 年3 月 10 日
平成 29 年3 月 10 日

告示
番号

区域名

災害予防計画区域内の人家
警戒
うち特別
区域
警戒区域
戸数
有無 戸数

所在地字

459 牛滝川目

大字長後字牛滝川目

2有2459 糠森１号

大字佐井字矢越4

有1

459 糠森２号

大字佐井字糠森

3

有1

459 大佐井川目２号

大字佐井字大佐井川目

1

有

0

459 大佐井川目３号

大字佐井字大佐井川目

3

有

2

459 古佐井１号

大字佐井字古佐井川目

3

有

1

459 古佐井２号

大字佐井字黒岩3

有0459 黒岩２号

大字佐井字黒岩0有0460 黒岩３号

大字佐井字黒岩

1

無-459 黒岩４号

大字佐井字黒岩

1

有1459 中道

大字佐井字中道1

有1

186 磯谷大字佐井字磯谷35

有2

186 磯谷３号

大字佐井字磯谷0有0186 原田２号

大字佐井字原田4

有1

186 矢越３号

大字佐井字湯ノ川越2有0

186 牛滝屋敷裏１号

大字長後字牛滝屋敷裏

0

有

0

186 牛滝屋敷裏２号

大字長後字牛滝屋敷裏

1

有

0

土砂災害防止法（平成 12 年、法律第 57 号）による指定地（地すべりのみ）

番号

危険箇所
番号

505 砂-45506 砂-46507 農-24
林
426-G0001
林
509
426-G0002
508

公示
年月日
平成 23 年3 月 22 日
平成 23 年3 月 22 日
平成 23 年3 月 22 日
平成 23 年3 月 22 日
平成 23 年3 月 22 日

告示
番号

区域名

所在地字

［平成 29 年９月現在］
区域内の人家
警戒
うち特別
区域
警戒区域
戸数
有無 戸数

263 矢越大字佐井字矢越16

無－263 長後大字長後字穴間4

無－263 大佐井

大字佐井字糠森

19無－263 磯谷大字佐井字磯谷

21

無－263 川目

大字佐井字川目14

無－- 61 -

第３章

災害予防計画

第 13 節 建築物等対策［産業建設課］
地震発生時の地震動による建築物本体の被害、窓ガラス、外装材等の損壊落下による被害、ブロッ
ク塀、石塀等の倒壊による被害のほか、建築物の倒壊による地震火災の発生を防止し、又は被害の拡大を防止するため、公共建築物等災害予防、一般建築物等災害予防、コンピュータシステム等災害予防の促進を図るものとする。

１．公共建築物等災害予防
防災拠点となる役場・病院、避難所となる学校・体育館・公民館、火葬場、公営住宅等の耐震性調査及び耐震改修について、数値目標を設定するなど計画的な実施に努めるほか、不特定多数の者が利用する施設、学校、行政関連施設等の防災上重要な施設、要配慮者にかかわる社会福祉施設、医療施設等について、耐震性の確保に特に配慮する。
エレベーターの地震防災対策として、地震時においても機能を維持し、支障なく安全に運転継続できるようエレベーターの耐震安全性を確保するとともに、閉じ込めを防止するため、安全装置等の改良を建築物の所有者、管理者に対して周知徹底する。

２．一般建築物等災害予防(1) 一般建築物の耐震性確保
村は県と連携して、特殊建築物等の中間検査制度の活用並びに完了検査率の向上を図り、また、
民間確認検査機関を活用して住宅の完了検査の一層の充実を図り、欠陥建築物の防止と耐震性の向上を促進する。また、地震時の建築物の被害を防止・軽減するため、村耐震改修促進計画を策定し、昭和 56 年５月以前に建築された既存建築物については、所有者、管理者に対する耐震診断・耐震改修等に関する指導を強力かつ計画的に実施するとともに、特に住宅の耐震診断に対する補助を行うなど、耐震診断・耐震改修の促進のための措置を講じる。
(2) 窓ガラス、看板及び天井等対策
村は県と連携して、街区の道路に面する建築物の窓ガラス、外装タイル、看板等工作物の破損
落下による被害を防止するため、窓ガラス等の設置状況等について調査を実施し、必要があるものについては、点検、改修などの指導を行う。特に、通学路及び指定避難所等周辺においては、改修を要する建築物の所有者、管理者に対して強力な改修指導を行う。
また、建築物における天井の脱落防止等の落下物対策を講じるものとする。
(3) ブロック塀、石塀等対策
村は県と連携して、道路沿い等に設置又は改修しようとするブロック塀等の所有者に対し、建築基準に適合したものとするよう指導する。また、通学路や避難路及び人通りの多い道路等に沿って設置されているブロック塀等については、その実態を把握するとともに、危険性のあるもの
ついては改修するよう所有者、管理者に対して強力に指導する。
(4) 家具等転倒防止対策
住民に対し建築物内の食器棚、書棚等の地震時における転倒、移動の防止対策等について分か
りやすいパンフレット、広報紙等により周知徹底する。
(5) エレベーターの地震防災対策
上記１の公共建築物等災害予防におけるエレベーターの地震防災対策による。

３．コンピュータシステム等災害予防
コンピュータシステムの損傷は、社会経済機能に大きな支障を及ぼすため、自ら保有するコンピ- 62 -

第３章

災害予防計画

ュータのハードウェア保険及びシステムやデータのバックアップ対策を推進するとともに、企業等の自発的な取組を促進する。

第 14 節 街区災害対策［総務課、産業建設課］
街区の健全な発展と秩序ある整備を図るとともに、災害に強いまちづくりを推進するため、地域地
区の指定、街区の基盤施設の整備、防災拠点等の整備、街区の整備、建築物不燃化を図るものとする。

１．地域地区の設定、指定(1) 用途地域の設定
用途混在による環境上、防災上の阻害要因を排除するため、適切な用途地域を定める。
(2) 防火地域、準防火地域の指定街区における火災を防止するため、防火地域、準防火地域を指定し、建築物に対する規制を強化する。

２．街区基盤施設の整備
安全を確保するため、次の基盤施設整備事業を推進する。
(1) 道路の整備
交通を処理するとともに、避難路、延焼遮断帯、緊急輸送路、消防用道路等の街区防災上の機能を高めるため、道路整備事業を推進する。
(2) 公園緑地の整備
街区のやすらぎの確保とともに、指定緊急避難場所、避難路、延焼遮断帯の街区防災上の空間の確保のため、公園の整備及び外周部の植栽緑地化事業を推進する。
(3) 公共下水道事業
公共用水域の水質保全を図るとともに、街区の浸水を防止するため、ポンプ場、下水管渠の新設又は改修事業を実施する。

３．防災拠点施設整備事業
安全な街区環境の実現を図るため、防災拠点施設、臨時ヘリポート等の活動拠点及び備蓄倉庫、
耐震性貯水槽等の災害応急対策に必要な施設の整備事業を推進する。

４．建築物不燃化対策
安全な街区環境を実現するため、建築物の不燃化を図る。
(1) 公共建築物の不燃化
庁舎、学校、病院等の公共建築物の不燃化を図る。
(2) 耐火建築物の建設促進
耐火建築物の建設を促進するため、融資制度の周知徹底を図る。

第 15 節 要配慮者等安全確保対策［産業建設課、住民福祉課］
災害に備えて、地域住民の中でも特に要配慮者を保護するため、要配慮者関連施設の安全性の確保、要配慮者の支援体制の整備、避難誘導体制等の整備、応急仮設住宅供給における配慮等を行うものとする。
- 63 -

第３章

災害予防計画

その際、被災時の男女のニーズの違い等、男女双方の視点に十分配慮するよう努めるものとする。

１．要配慮者関連施設の安全性の確保(1) 要配慮者関連施設の管理者は、施設の耐震性強化、防災設備の点検等施設の安全性の確保を図る。
(2) 要配慮者関連施設を土砂災害から守るため、治山事業、砂防事業、急傾斜地崩壊対策事業、地すべり防止対策事業等の国土保全事業を推進する。
(3) 要配慮者の基準
ア

ひとり暮らしの高齢者（75 歳以上）

イ

介護認定者（要介護３、４、５）

ウ

高齢者のみの世帯（75 歳以上）

エ

身体障がい者（児）（身体障害者手帳１種）

オ

知的障がい者（児）（療育手帳Ａ判定）

カ

精神障がい者 （精神障害者保健福祉手帳）

キ

難病指定患者

２．要配慮者の支援体制の整備等(1) 村は、災害対策基本法に基づき、地域に居住する避難行動要支援者（災害が発生し、又は発生するおそれがある場合に自ら避難することが困難であって、その円滑かつ迅速な避難の確保を図るために支援を要する者）の把握に努めるものとする。
また、村は、本計画の定めるところにより、避難行動要支援者について避難の支援、安否の確認その他の避難行動要支援者の生命又は身体を災害から保護するために必要な措置を実施するための基礎となる避難行動要支援者名簿を作成しなければならない。
(2) (1)の名簿に記載する事項は次のとおりとする。
ア

氏名

イ

生年月日

ウ

性別

エ

住所又は居所オ

電話番号その他の連絡先

カ

避難支援等を必要とする理由

キ

その他避難支援等の実施に関して村長が必要と認める事項(3) (1)の名簿を作成するための方法・手順は次のとおりとする。
ア

名簿に登載する者の範囲は、次のとおりとする。

(ｱ) 要介護認定３～５を受けている者(ｲ) 身体障害者手帳１・２級（総合等級）の第１種を所持する身体障害者（心臓、じん臓機能障害者のみで該当する者は除く）(ｳ) 療育手帳Ａを所持する知的障害者(ｴ) 精神障害者保健福祉手帳１・２級を所持する者で単身世帯の者(ｵ) 村の生活支援を受けている難病患者
イ

名簿作成に関する関係課の役割は次のとおりである。
総務課：避難行動要支援者台帳の管理
住民福祉課：避難行動要支援者データ作成と更新- 64 -

第３章

ウ

災害予防計画

名簿作成に必要な情報の入手方法は次のとおりである。

(ｱ) 氏名、生年月日、性別、郵便番号、住所又は居所、電話番号等連絡先、避難支援等を必要とする事由(ｲ) 村職員の訪問調査により説明をして、同意書で情報を入手する。
(4) (1)の名簿を作成するに当たり、村長は、知事その他の関係機関に対して情報の提供を求めることができる。また、災害の発生に備え、同意が得られた避難行動要支援者に係る(1)の名簿を佐井消防分署、佐井村消防団、大間警察署、民生委員、村社会福祉協議会、自主防災組織等避難支援等の実施に携わる関係者に提供するものとする。この際、村長は、名簿を提供する関係者に対して、名簿情報の漏洩の防止のために必要な措置を講じるよう求める。
(5) 村は、要配慮者のうち、災害が発生し、又は災害が発生するおそれがある場合に、避難行動要
支援者の把握に努め、避難行動要支援者一人一人に対応した支援計画を策定しておく。
(6) 村等防災関係機関は、防災知識の普及、訓練等の機会に住民に対して要配慮者の安全確保に関する普及・啓発活動を積極的に行う。また、外国人に配慮し、多言語による防災知識の普及に努めるとともに、障害者に配慮し、障害の内容や程度に応じた防災知識の普及に努める。
(7) 村等防災関係機関は、災害時の避難行動要支援者に係る避難支援等の災害応急対策に従事する者の安全の確保に十分に配慮して、災害応急対策を実施するものとする。

３．避難行動要支援者の情報伝達体制及び避難誘導体制等の整備等(1) 村は、避難支援等に携わる関係者として本計画に定める消防機関、県警察、民生委員・児童委
員、社会福祉協議会、自主防災組織等に対し、避難行動要支援者本人の同意を得た上で、あらかじめ避難行動要支援者名簿を提供し、多様な主体の協力を得ながら、避難行動要支援者に対する情報伝達体制の整備、避難支援・安否確認体制の整備、避難訓練の実施等を一層図るものとする。
その際、名簿情報の漏洩の防止等必要な措置を講じるものとする。
(2) 村は、避難行動要支援者名簿について、居住状況や避難支援を必要とする事由を適切に反映したものとなるよう、定期的に更新するものとする。
(3) 村等防災関係機関は、被災した避難行動要支援者が避難後に命の危険にさらされる事態を防ぐため、防災、医療、保健、福祉等の各専門分野が連携した支援方策の検討に努める。
(4) 要配慮者関連施設における支援体制等の整備
ア

要配慮者関連施設の管理者は、避難等を円滑に行うため、施設における防災気象情報の入手

及び防災情報の連絡体制、並びに施設が被災した際の迅速な防災関係機関等への通報体制の整備を進める。
イ

要配慮者関連施設の管理者は、平時から村、防災関係機関、福祉関係者及び近隣住民等との連携を密にし、災害時における要配慮者の避難生活環境や避難誘導体制の整備を進める。
(5) 避難所における連絡体制等の整備
村は、避難所における要配慮者に対する各種情報の連絡・伝達体制を充実させるため、テレビ
放送における手話通訳、外国語放送及び文字放送の積極的な活用を図るとともに、避難所等での文字媒体（電光掲示板等）の活用等に努める。
(6) 応急仮設住宅供給における配慮
村は、応急仮設住宅の供給に当たっては、特に高齢者、障害者の優先的入居及び高齢者、障害者向け応急仮設住宅の設置等要配慮者に配慮した計画を定めておく。
(7) 防災訓練における要配慮者への配慮
防災訓練を実施する際、要配慮者に十分配慮し、地域において要配慮者を支援する体制が整備- 65 -

第３章

災害予防計画されるよう努める。

第 16 節 防災ボランティア活動対策［住民福祉課］
地震・津波災害時における応急対策に必要な人員を確保するとともに、被災者の多様なニーズへ対応し、円滑な被災者救援活動を支援するため、平時から防災ボランティア活動の支援体制の整備を図るものとする。

１．関係機関の連携・協力
村は、県及び社会福祉協議会等関係機関と平時から地域団体、ＮＰＯ等のボランティア団体の活動支援やリーダーの育成を図るとともに、ボランティア団体と協力して、発災時の防災ボランティ
アとの連携について検討する。

２．防災ボランティアの育成
村及び村教育委員会は県及び県教育委員会と協力して、日本赤十字社青森県支部佐井分区、社会福祉協議会等関係機関との連携を図り、ボランティア団体に対し防災に関する研修、訓練等への参加を働きかけるなど防災ボランティアの育成を図る。

３．防災ボランティアコーディネーターの養成
防災ボランティアコーディネーターは、防災ボランティアを円滑に受け入れ、効果的な活動へ導くための重要な役目を担っており、そのため県、村、社会福祉協議会等関係機関は連携して、防災
ボランティアコーディネーターの養成に努める。

４．防災訓練等への参加
村は、村教育委員会と協力して、社会福祉協議会、日本赤十字社青森県支部への防災訓練等への参加を呼び掛けるとともに、防災ボランティア受入等の訓練を行うことにより、災害時の手順の確認を行う。
また、村、村社会福祉協議会及び日本赤十字社青森県支部は、その他の地元で活動するボランテ
ィア団体等にも参加を働きかけるなど防災意識の高揚を図る。

５．ボランティア団体間のネットワークの推進
社会福祉協議会及び日本赤十字社青森県支部は、平時から県、県教育委員会、村及び村教育委員会と連携し、登録ボランティア団体又はボランティア活動団体が、地域において相互に交流・協力
関係を深め、交流会や研究会等を通じて、それぞれの主体的活動を生かしたネットワークを築けるよう支援する。

６．防災ボランティア活動の環境整備
村等防災関係機関は、ボランティアの自主性を尊重しつつ、日本赤十字社青森県支部、村社会福祉協議会やボランティア団体との連携を図り、災害時において防災ボランティア活動が円滑に行われるよう、その活動環境の整備を図る。その際、平時の登録、研修制度、災害時における防災ボラ
ンティア活動の受入や調整を行う体制、防災ボランティア活動の拠点の確保、活動上の安全確保、被災者ニーズ等の情報提供方策等について整備を推進する。

- 66 -

第３章

災害予防計画

第 17 節 積雪期の地震災害対策［産業建設課］
積雪期の地震による被害の拡大を防止するため、積雪期における交通の確保、屋根雪処理等家屋倒壊の防止、積雪期の避難所、避難路の確保を図るものとする。

１．総合的な雪害対策の推進
積雪期の地震災害の予防対策は、除排雪体制の整備、雪に強いまちづくり等の雪害予防対策の総合的、継続的推進により確立されるものである。
そのため、「青森県地域防災計画（風水害等災害対策編）」による雪害予防対策について、各防災関係機関が密接に連携し、総合的かつ具体的に実施する。
２．交通の確保(1) 道路交通の確保
災害時における応急対策に伴う輸送の増大に対処するため、除雪体制を確立し、日常生活道路の確保を含めた面的な道路確保対策を推進する。
ア

除雪体制の確立(ｱ) 一般国道・県道・村道の整合性のとれた除雪体制を確立するため、各道路管理者相互の緊密な連携の下に除雪計画を策定する。
(ｲ) 除雪区間の伸長と除雪水準の向上を図るため、地形等自然条件に適合した除雪機械の整備を促進する。
イ

積雪寒冷地に適した道路整備の促進(ｱ) 冬期交通確保のため、堆雪スペースを備えた広幅員道路やバイパスの整備を促進する。
(ｲ) なだれ等による交通遮断を防止するため、スノーシェッド・なだれ防止柵等の整備を促進す
る。
(2) 航空輸送による緊急物資の受取場所の確保
積雪期の地震による道路交通の一時的まひ、孤立集落の発生等に対処するため、次により航空輸送の確保を図る。
ア

緊急物資の受取場所の確保
村は、孤立が予想される集落における、航空輸送による物資の受取場所の確保を図る。

３．家屋倒壊の防止
屋根雪荷重による地震時の家屋倒壊を防止するため、自力での屋根雪処理が不可能な世帯に対する地域の援助体制の確立を図る。

４．積雪期の避難所、避難路等の確保
街区の日常生活道路の除雪を計画的に実施するとともに、流雪溝・融雪設備等の面的整備を促進
して、おおむね次のような避難所・避難路等の確保等を図る。
(1) 避難所等の確保
地域の人口及び地形、なだれ等の危険性、施設の耐雪性等を考慮し、避難所等を指定する。
(2) 避難路の確保
ア

積雪・堆雪に配慮した体系的街路の整備

イ

小型除雪車の増強による歩道除雪の推進

ウ

機械による除排雪が困難な地域や冬期交通のあい路となる箇所における消融雪設備等の整備- 67 -

第３章

災害予防計画(3) 避難誘導標識の設置
住民が安全に避難所等に到達することができるよう積雪の影響を考慮して避難誘導のための標識を設置する。

第 18 節 文教対策
［村教育委員会］
幼児・児童・生徒（以下「児童生徒等」という。
）及び職員の生命、身体の安全を確保するとともに、学校その他の教育機関（以下「学校等」という。）の土地・建物、その他の工作物（以下「文教施設」という。）及び設備を地震・津波災害から防護するため、防災組織体制の整備、防災教育、文教施設の不燃堅ろう構造化の促進等を図るものとする。また、地域コミュニティにおける多様な主体のかかわりの中で、防災に関する教育の普及推進を図る。

１．防災組織体制の整備
学校等は地震・津波災害発生時において、児童生徒等の安全確保を図るため、学校等の施設及び設備の安全点検、児童生徒等に対する通学を含めた学校生活その他の日常生活における安全に関する指導、職員の研修、その他学校等における安全に関する事項を取りまとめた学校安全計画を策定しておく。地震・津波災害発生時には、校長等を中心として遺漏なく対応し、児童生徒等の安全を確実に確保し、速やかな状況把握、応急手当、被害の拡大の防止・軽減等を図る。

２．防災教育の実施
学校等における防災教育は安全教育の一環として地震・津波災害発生時における危険や安全に避難する方法等について理解し、正しい備えと適切な行動をとれるよう、各教科・道徳（小・中学校）
での安全に関する学習、特別活動の学級（ホームルーム）活動及び学校行事等の学校等の教育活動
全体を通じて、計画的・継続的に指導や訓練を実践することが大切である。進めるに当たっては、地域や学校の地理的・社会的な特性及び児童生徒等の発達段階等を考慮しながら自校の実情に合わせた工夫をして適切に行う。
(1) 教科等における防災教育
社会、理科、保健、家庭科等の教科を通じて、地震・津波の発生の仕組み、防災対策や災害時の正しい行動及び災害発生時の危険等についての教育を行う。また、総合的な学習の時間等における自らの家庭、学校及び地域に関する防災マップの作成等を通じて、身の回りの環境を地震・津波災害の観点から見直すことにより、防災を身近な問題として認識させる。
(2) 学校行事としての防災教育
防災意識の全校的な盛り上がりを図るため、防災専門家や災害体験者の講演会の開催、災害発
生時のボランティア経験者の講話、避難訓練の実施及び県、村が行う防災訓練への参加等、体験を通じた防災教育を実施する。
(3) 教職員に対する防災研修
学校での防災教育の充実を図るための指導方法、地震・津波災害発生時における児童生徒等に対する指導方法、負傷者の応急手当の方法、火災発生時の初期消火の方法等災害時に特に留意する事項等に関する研修を行い、地震・津波災害発生時の教職員のとるべき行動とその意義の周知徹底を図る。また、指導に当たる教職員は地震・津波災害時を想定し、迅速な行動がとれるようにしておく。

３．学校防災マニュアルの作成及び訓練- 68 -

第３章

災害予防計画

児童生徒等及び教職員の防災に対する意識の高揚を図り、地震・津波災害発生時に迅速かつ的確な行動をとれるよう、学校防災マニュアルを作成・見直し・改善するとともに、訓練を実施する。
(1) 災害の種別に応じ、学校等の規模、施設・設備の配置状況、児童生徒等の発達段階を考慮し、避難の場所、避難経路、時期及び誘導、その指示、伝達の方法並びに保護者との連絡・引渡しの方法の計画をあらかじめ定め、その周知徹底を図る。マニュアルの作成に当たっては、家庭、地域、自治体等の関係機関との連携を密にして専門的立場から指導・助言を受ける。
(2) 学校における訓練は、教育計画に位置づけて実施するとともに、児童会・生徒会等の活動とも相まって、十分な効果をあげるよう努める。
(3) 訓練実施後は、評価を実施し、必要に応じマニュアルを修正する。

４．登下校の安全確保
児童生徒等の登下校（登降園も含む。以下同じ。
）時の安全を確保するため、あらかじめ登下校時の指導計画を学校ごとに策定し、平素から児童生徒等及び保護者への周知徹底を図る。
(1) 通学路の安全確保
ア

通学路については、警察署、消防機関等と連携をとり、学区内の危険箇所を把握して点検し、環境整備を行う。
イ

平時の通学路に異常が生じる場合に備え、あらかじめ緊急時の通学路を設定する。

ウ

地震・津波災害発生時における通学路の状況を把握するための計画をあらかじめ定める。

エ児童生徒等の個々の通学路及び誘導方法等について、常に保護者と連携をとり、確認する。

(2) 登下校等の安全指導
ア

地震・津波災害時の児童生徒等の登下校について、指導計画を綿密に確認する。

イ

通学路における危険箇所については、児童生徒等への注意と保護者への周知徹底を図る。

ウ

登下校時における危険を回避できるよう、児童生徒等に対して具体的な注意事項を指導する。

５．文教施設の不燃堅ろう構造化・耐震化の促進
文教施設・設備等を地震・津波から防護し、児童生徒等の安全を確保するため、これらの建物の建築に当たっては、鉄筋コンクリート造、鉄骨造等による耐震性、不燃堅ろう構造化を促進するとともに既存文教施設の耐震化を促進する。また、校地等の選定・造成に当たっては、防災上必要な措置を講じる。

６．文教施設・設備等の点検及び整備
文教施設・設備等を地震・津波災害から防護するため、定期的に安全点検を行い、危険箇所及び要補修箇所の早期発見に努めるとともに、これらの改善を図る。地震・津波災害発生時の施設・設備等の補強等、防災活動に必要な器具等については、あらかじめ必要な数量を備蓄するとともに、定期的に点検を行い整備する。

７．危険物の災害予防
化学薬品その他の危険物を取り扱う学校等にあっては、これらの化学薬品等を関係法令に従い適切に取り扱うとともに、地震・津波災害発生時においても安全を確保できるよう適切な予防措置を講じる。

８．文化財の災害予防
村内には、歴史的に価値の高い文化財が数多く残されており、これらの文化財を保存し、後世に伝えるためには万全の配慮が必要であり、現況を正確に把握し予想される地震・津波災害に対して予防対策を計画し、文化財保護のための施設・設備の整備等の災害対策に努めるとともに文化財保
- 69 -

第３章

災害予防計画

護思想の普及・徹底及び現地指導の強化を推進するよう努める。
文化財の所有者又は管理者は、良好な状況の下で文化財の維持管理に当たるものとし、国指定のものにあっては、文化庁長官若しくは法の定めるところにより指定又は委託を受けた県教育委員会
及び村教育委員会、県指定のものにあっては、県教育委員会の指示に従い管理するよう努める。

第 19 節 警備対策［総務課］
大間警察署長は、地震・津波災害発生時における住民の生命、身体及び財産の保護並びに公共の安全と秩序を維持するため、災害警備体制を確立し、災害警備用資機材の整備等を図るものとする。

１．措置内容大間警察署長は、災害の発生に備えて、村及び関係機関の協力を得ながら次の措置を行う。
(1) 危険箇所等の把握
災害の発生が予想される危険箇所、危険物貯蔵所、指定緊急避難場所、避難路及び指定避難所の受入可能人数等を把握する。
(2) 災害警備訓練
警察職員に対して、災害警備に関する計画的な教養と災害警備訓練を実施するとともに、必要に応じて防災関係機関及び地域住民と協力して総合的な訓練を行う。
(3) 災害警備活動体制の確立
地震・津波災害時を想定し、防災関係機関、自主防犯組織、ボランティア組織等との協力体制を整備し、地域の実情を踏まえた最も効果的な災害警備体制を確立する。
(4) 災害警備用装備資機材等の整備
災害警備に必要な災害警備用装備資機材、交通対策用装備資機材及び通信用資機材等の整備充実に努めるとともに、定期的な点検を実施する。
(5) 災害警備用物資の備蓄関係機関との連携を緊密にして、警備に当たる警察職員に係る医薬品及び食料品等の必要な物資を計画的に備蓄・管理する。
(6) 自主防犯組織に対する協力
地域安全活動の中核となる自主防犯組織に対して、訓練の実施、資機材の整備等に協力する。
(7) 防災意識の高揚
日頃から住民に対して、地震・津波災害時における避難措置、危険物等の保安、犯罪予防、交通規制及びその他公共の安全と秩序の維持に関する広報活動を実施し、住民の防災意識の高揚を図り、地震・津波災害時の混乱を未然に防止する。

第 20 節 交通施設対策［産業建設課］
交通施設の地震・津波による被害は、社会経済活動に大きな影響を及ぼすばかりでなく、災害時の応急対策活動の障害となることから、代替路を確保するための道路の整備、施設・機能の代替性の確
保、各交通・通信施設間の連携の強化、津波に対する安全性の確保等に努めるものとする。

１．道路・橋りょう防災対策- 70 -

第３章

災害予防計画

道路管理者は、震災時において避難路・緊急輸送ルートの確保を早期にかつ確実に図るため、村道等の交通機能を拡充するとともに、次により道路、橋りょうの耐震、耐浪性の強化及び防災施設の整備を図る。
また、避難路、緊急輸送道路など防災上重要な経路を構成する道路について、災害時の交通の確保を図るため、必要に応じて、区域を指定して道路の占用の禁止又は制限を行うとともに、無電柱化の促進を図る。
発災後の道路の障害物除去、応急復旧等に必要な人員、資機材等の確保について、建設業者との協定の締結に努める。
(1) 道路の整備
災害時における道路機能を確保するため、所管道路について、次の調査、工事を実施する。
ア

道路法面、盛土崩落危険調査
道路隣接法面の路面への崩落が予想される箇所及び路体の崩落が予想される箇所を把握する

ため、道路法面、盛土崩落危険調査を実施する。
イ

道路の防災補修工事
上記アの調査に基づき、道路の防災補修工事が必要な箇所について、工法決定のための測量、

地質調査、設計等を行い、その対策工事を実施する。
(2) 橋りょうの整備
災害時における橋りょう機能を確保するため、所管橋りょうについて、次の調査、工事を実施する。
ア

橋りょう耐震レベルの把握
構造の改善補強等が必要な箇所を把握するため、各道路橋示方書により確認しておく。

イ

橋りょうの耐震補強の工事
上記アの確認に基づき、補強工事が必要とされた橋りょうについて、老朽橋の架替、補強、橋座の拡幅、落橋防止装置の整備等耐震補強工事を実施する。
ウ

耐震橋りょうの建設
新設橋りょうは、耐震構造とする。

(3) 横断歩道橋の整備
災害時において横断歩道橋の落下等により交通障害物となることを防止するため、所管横断歩道橋について、次の調査、工事を実施する。
ア

横断歩道橋の点検調査
建設後の維持管理、気象条件等による構造細目の変化を把握するため、本体と階段の取付部を中心として横断歩道橋の点検調査を実施する。
イ

横断歩道橋の工事
上記アの調査に基づき、補強等の対策が必要とされた横断歩道橋について、適切な補修工事等を実施する。
(4) トンネルの整備
災害時におけるトンネルの交通機能の確保のため、所管トンネルについて、次の調査、工事を実施する。
ア

トンネルの安全点検調査
補強等対策工事の必要箇所を把握するため、トンネルの耐震点検調査を実施する。

イ

トンネルの耐震補強工事- 71 -

第３章

災害予防計画

上記アの調査に基づき、補強対策工事が必要な箇所について、補強工事を実施する。
(5) 道路啓開用資機材の整備及び計画の作成
道路管理者は、発災後の道路の障害物除去による道路啓開、応急復旧等に必要な人員、資機材等の確保について、民間団体等との協定の締結に努めるものとする。また、道路啓開等を迅速に行うため、協議会の設置等による道路管理者相互の連携の下、あらかじめ道路啓開等の計画を立案するものとする。

２．港湾・漁港防災対策
港湾管理者、漁港管理者は、次の災害予防措置を講じるよう努める。
(1) 港湾改修
災害時における物資の海上輸送路を確保するため、大型のけい留施設を整備するとともに、泊地の拡張、航路の拡幅及び増深を図る。
(2) 漁港整備
災害時における物資の海上輸送路を確保するため、泊地、けい船岸を整備する。
(3) その他船舶の施設
ヨット、モーターボート等レジャースポーツ用船艇については、客船、貨物船、漁船等との交錯を避けるため、拠点地区を設けて収容する。
(4) 機能維持・継続のための対策の検討及び協定の締結
発災後の緊急輸送及び地域産業の速やかな復旧・復興を図るため、関係機関と連携の下、発災時の機能の維持・継続のための対策を検討する。また、その検討に基づき、その所管する港湾及び障害物の除去、航路啓開、応急復旧等に必要な人員、資機材等の確保に関する建設業者等との協定の締結等必要な対策を講じる。

３．関連調整事項
陸上における交通施設について、路線計画、構造等に防災的見地から十分な対策を講じるように考慮する。

第 21 節 電力・ガス・上下水道・電気通信・放送施設対策
地震・津波災害による電力・ガス・上下水道・電気通信・放送施設の被害を未然に防止し、又は軽減を図るため、耐震性・耐浪性の確保を図るとともに、系統多重化、拠点の分散、代替施設の整備等による代替性の確保など、必要な措置を講じるものとする。

１．電力施設［総務課］
電力供給事業者は、次の災害予防措置を講じるよう努める。
(1) 電力施設の耐震性強化
災害時において電力供給ができるよう、次により施設・設備の耐震性の強化を図る。
ア

変電設備(ｱ) 機器、設備の整備点検(ｲ) 碍子型機器の耐震構造化(ｳ) 保護継電装置の耐震性の強化(ｴ) 土木建築物の安全性の調査、検討及び強化
イ

送配電設備

(ｱ) 地質に応じた基礎の採用- 72 -

第３章

災害予防計画(ｲ) 支持物巡視点検の実施(ｳ) 不等沈下箇所の調査及び補強の促進(ｴ) 橋りょう並びに建物取付部における管、材料及び構造の耐震化(2) 電力設備の災害予防措置
次の災害予防措置を講じる。
ア

水力発電設備過去に発生した災害等を考慮し、必要に応じて防水壁、護岸の整備、排水ポンプの設置機器のかさ上げ等を実施する。
イ

送電設備
架空電線路については、土砂崩れ、洗掘などの起こるおそれのある箇所について擁壁等を設置するとともに、これらの地域への設備設置は極力避ける。また、地中電線路については、ケーブルヘッド位置の適正化等を実施し、大きな地盤移動の発生が予想される地域、軟弱地盤や液状化の可能性が大きなところはできるだけ避ける。
ウ

変電設備
浸冠水のおそれのある箇所については、床面のかさ上げ、ケーブルダクトの密閉化等の対策

を講じる。
エ

配電設備
山崩れ、地すべり、沈下等災害発生危険地域については、基礎の補強等を行うとともに、これらの地域への設備設置は極力避ける。
(3) 防災業務施設及び設備の整備
次の施設及び設備を整備する。
ア

観測、予報施設及び設備

イ

通信連絡施設及び設備

ウ

水防、消防に関する施設及び設備

エ

その他災害復旧用施設及び設備(4) 災害対策用資機材等の確保及び整備
ア

資機材等の確保
災害に備え、平時から復旧用資機材、工具、消耗品等を確保する。

イ

資機材等の輸送
資機材等の輸送計画を策定しておくとともに、車両、船艇等の輸送力を確保する。

ウ

資機材等の整備、点検
資機材等は、常にその数量を把握しておくとともに、入念な整備点検を行い、非常事態に備える。
エ

資機材等の仮置場
村は、管理する公共用地等の提供など、電力供給事業者による非常事態下での用地確保に協力するものとする。
(5) 電気工作物の巡視、点検、調査等
電気工作物を常に法令に定める技術基準に適合するよう維持し、さらに事故の未然防止を図る
ため、定期的な電気工作物の巡視点検（災害発生につながるおそれがあるものは特別の巡視）及び自家用需要家を除く一般需要家の電気工作物等の調査を行い、感電事故を防止するほか、漏電等により出火に至る原因の早期発見とその改修に努める。
- 73 -

第３章

災害予防計画(6) 広報活動
ア

公衆感電事故防止ＰＲ
災害による断線、電柱の倒壊、折損等による公衆感電事故を未然に防止するため、住民に対し広報活動を行う。
イ

ＰＲの方法
公衆感電事故防止ＰＲについては、常日頃テレビ、ラジオ、新聞等の報道機関を利用するほか、パンフレット、チラシ等を作成・配布し認識を深める。
ウ

停電関連
病院等重要施設については、災害による長時間停電に起因する二次災害を防止するため、自家発電設備の設置を要請する。

２．ガス施設［総務課］
ガス供給事業者は、次の災害予防措置を講じるよう努める。
(1) ガス施設の耐震性強化
地震・津波災害時においてガス供給が円滑に行われ、また、ガスによる二次災害を防止するた
め、次によりガス工作物の耐震性の強化を図る。
ア

製造設備の耐震性を維持強化する。

イ

導管は、溶接鋼管、ポリエチレン管又は可撓性のある機械的接合を用いた鋼管、ダクタイル

鋳鉄管に随時移行する。
(2) ガス施設の災害予防措置
地震・津波災害時におけるガス供給の確保とガスによる二次災害の防止のため、次の対策を講
じる。
ア

定期点検
ガス施設の定期点検を行い、技術基準に適合するよう維持する。

イ

緊急操作設備の強化(ｱ) 製造設備及びガスホルダーには、発災時にガス送出・LPG 流出の緊急遮断が行えるよう設備を整備する。
(ｲ) 中圧導管には、ガスの遮断・放散を可能とする設備を整備する。
ウ

LPG 容器の転倒防止措置
LPG 容器の転倒防止措置を徹底する。

(3) 応急復旧体制の整備
ア

ガス漏洩通報に対する受付体制の整備

イ

消防機関、警察署等との専用通信設備の整備及び協力体制の整備

ウ

応急復旧動員体制の整備

エ

応急復旧用資機材の整備

オ

応急復旧を迅速に行うための低圧導管の地区別ブロック化の推進

カ

保安無線通信の整備・拡充(4) 広報活動
ア

ガス栓の閉止等、地震・津波災害が発生した場合等にガス器具に関してとるべき措置の周知

イ

ガス漏れ等の異常に気づいた場合の措置の周知

３．水道施設［産業建設課］- 74 -

第３章

災害予防計画水道事業者は、次の災害予防措置を講じるよう努める。
(1) 水道施設の耐震性強化等
水道事業者は、災害時における断水を最小限に止めるため、次により水道施設の耐震性の強化を図る。
ア

水道施設の耐震設計
水道施設の設計は、耐震設計とする。

イ

貯水、取水及び導水施設
貯水及び取水施設の耐震性の強化を図り、管路は、耐震性継手、伸縮継手、緊急遮断弁等耐震性を考慮した構造、材質とする。
水源については、取水口上流等周辺の状況を把握し、地震時の原水、水質の安全が保持できるかを確認するとともに、複数水源間の連絡管の敷設、地下水等により予備水源を確保する。
ウ

浄水施設及び送配水施設(ｱ) ポンプ周りの配管、構造物との取付管、薬品注入関係の配管設備等について耐震化を図るとともに、塩素中和装置等を設置し、二次災害を防止する。
(ｲ) 送配水幹線については、耐震性継手、伸縮可撓管、緊急遮断弁等耐震性の高い構造、工法を採用するほか、異なる送配水系統間の相互連絡及び連絡管の整備を行う。
配水管路は、管路の多系統化、ループ化、ブロックシステム化、共同溝の整備等を行う。
エ

付属施設等
施設の機能を十分に発揮させるために必要不可欠な情報伝達設備や遠隔監視制御設備、自家発電設備等の付属施設等についても耐震化を図る。
オ

既存施設
既存の水道施設については耐震性診断を行うほか、既設管については漏水防止作業を実施し、破損及び老朽化を発見した場合は敷設替え等の改良を行う。
カ

浄水場、配水池等の構造物、主要な管路等の基幹施設及び避難所、医療機関等に配水する管路については優先的に耐震化を図るなど、あらかじめ定めた耐震性の強化の目標に基づき順次
計画的に耐震化を図る。
(2) 施設の防災対策の強化
施設の新設、拡張、改良等に際し、施設の防災対策を強化する。
(3) 防災用施設、資機材の充実強化
水道施設の被害等による応急給水活動に備え、連絡管の整備や浄水場、耐震性貯水槽等の施設及び応急給水のための給水車、給水タンク、簡易水栓、ポリタンク、消毒剤、浄水機、可搬式ポ
ンプ、可搬式発電機、運搬車両等の資機材の充実強化を図る。また、仮配管等の設置に備え、配管、バルブ等の水道資材の備蓄と民間資材の備蓄量及び備蓄場所の把握をしておく。
(4) 非常時における協力体制の確立
被災時には、独自に対処することが困難な場合も想定されるので、他市町村、県、工事施工者
等、関係機関との連絡協力体制を確立しておく。

４．下水道施設［産業建設課］
下水道事業者は、次の災害予防措置を講じるよう努める。
(1) 下水道施設の耐震性強化
下水道事業者は、災害時における住民の衛生的な生活環境を確保するため、次により下水道施設の耐震性の強化を図る。
- 75 -

第３章

災害予防計画ア管渠
地盤の軟弱な地区などに敷設されている下水道管渠に重点を置き、補強する。
新たに下水道管渠を敷設する場合は、基礎、地盤条件等総合的な見地から検討・計画し、地盤の悪い箇所に敷設する場合は、適切な管渠基礎工、マンホールと管渠の接合部に可撓性伸縮継手を使用するなどの工法で実施する。
イ

ポンプ場、終末処理場
ポンプ場又は終末処理場と下水道管渠の連絡箇所は、地震動により破損しやすいため、老朽化した施設を補強するとともに、今後の設計に当たっては、耐震性を考慮し、バランスのとれた構造計画、基礎地盤の総合的な検討を行う。
(2) 施設、設備の充実強化
下水道施設・ポンプ施設の設置に当たっては、外部からの浸水、敷地内の排水に十分対策を講じるとともに、被災時に備えて予備機器の整備、受電設備の多回線化、非常用自家発電装置等の設置に努める。
(3) 防災体制の確立
下水道施設の機能維持を図るため、点検計画を定め、これに基づいて施設、機器の保守点検に努めるとともに、応急復旧用資機材、車両等の確保体制を確立しておく。また、災害時に対応できるよう日常の訓練に努める。
(4) 非常時における協力体制の確立
民間事業者等との協定締結などにより発災後における下水道施設の維持又は修繕に努める。

５．電気通信設備［総務課］
電気通信事業者は、次の災害予防措置を講じるよう努める。
(1) 電気通信設備等の耐震性強化等
災害時においても通信の確保ができるよう、次により施設・設備の耐震性強化等を図る。
ア

耐震対策(ｱ) 局舎、鉄塔の耐震化(ｲ) 局内設備の固定、補強等
イ

津波対策(ｱ) 局舎内への浸水防護措置(ｲ) 防水扉、防潮板の設置(ｳ) 下水管、局内マンホール、洞道からの浸水防止(2) 長期防災対策の推進
平素から設備自体を物理的に強固にし、災害に強い信頼性の高い通信設備を構築するために、
次の防災設計を実施する。
ア

津波等のおそれがある地域の電気通信設備等について、耐水構造化を行う。

イ

地震又は火災に備えて、主要な電気通信設備等について、耐震及び耐火構造化を行う。

(3) 通信網の整備
電気通信システムの一部の被災が他に重大な影響を及ぼさないよう信頼性を図る。
ア

主要な伝送路を多ルート構成、若しくはループ構成とする。

イ

主要な中継交換機を分散設置する。

ウ

通信ケーブルの地中化を推進する。

エ

主要な電気通信設備等について、必要な予備電源を設置する。
- 76 -

第３章

オ

災害予防計画

重要加入者については、当該加入者との協議により加入者系伝送路の信頼性を確保するため、２ルート化を推進する。
(4) 防災資機材の整備
災害応急対策及び災害復旧を実施するために必要な防災資機材の整備を図るとともに、緊急に必要と認められる資材及び物資については、事前に保管場所を指定し、備蓄する。
(5) 大規模災害時の通信確保対策
ア

災害時に備え、重要通信に関するデータベースを整備する。

イ

常時、そ通状況を管理し、通信リソースを効率的に運用する。

ウ

災害時には、設備の状況を監視しつつ、トラヒックコントロールを行い、重要通信を確保する。

６．放送施設［総務課］
放送事業者は、次の災害予防措置を講じるよう努める。
(1) 放送施設の機能確保
放送機関は、災害時における住民への情報伝達ができるよう、次によりその機能を確保する。
ア

送信所、スタジオの建物、構築物の耐震性の強化

イ

放送設備、特に放送主系統、受配電設備、非常用発電設備等の耐震化

ウ

放送設備等重要な設備の代替又は予備の設備の設置

エ

火災による二次災害防止のための消防用設備等の整備

オ

建物、構築物、放送施設等の耐震性等についての定期的な自主点検(2) 放送施設の防災対策及び二重化
災害による被害の防止と災害時における放送機能の維持を図るため、アンテナ等の設置については、機械的に堅固な資材を使用するとともに、電気的性能を監視する施設の整備を推進する。
また、放送機器は、現用機、予備機の２台方式を採用し、電波確保に万全を期する。
(3) 非常緊急放送体制の整備
緊急時に備え、送信系統の変更等を含め、非常緊急放送体制を整備しておく。
(4) 防災資機材の整備
災害応急復旧対策に必要な資機材の整備・備蓄を図る。

第 22 節 危険物施設等対策［大間消防署佐井消防分署］
地震・津波災害による危険物施設、高圧ガス施設、火薬類施設での地震・津波災害による被害を軽減するため、これらの施設における規制、保安指導、保安教育等の実施、自主保安体制の確立等を図るものとする。

１．現況
地域内の危険物施設等は、次のとおりである。

- 77 -

第３章

災害予防計画(1) 危険物施設［平成 29 年 12 月現在］
施設

一般取扱所

所有者
細川建設(株)設置場所
古佐井川目 74(株)川岸商店

原田 61-9(有)東出水道設備
佐井小学校
佐井中学校
北通燃料

古佐井 2
糠森 103-3
中道 75
糠森 99-3

屋外タンク (株)川岸商店
貯蔵所
佐井村漁業協同組合
地下タンク 津軽海峡文化館
貯蔵所
電源開発(株)細川建設(株)原田 61-9
牛滝漁港埋立地
大佐井 112-1
原田 65
古佐井川目 23－2(株)川岸商店

大佐井 41－1

給油取扱所 (有)佐井石油

中道 81－71

佐井村漁業協同組合

牛滝漁港埋立地種類
第４類第２石油類
第４類第２石油類
第４類第２石油類
第４類第３石油類
第４類第２石油類
第４類第２石油類
第４類第２石油類
第４類第２石油類
第４類第２石油類
第４類第２石油類
第４類第３石油類
第４類第２石油類
第４類第３石油類
第４類第２石油類
第４類第２石油類
第４類第１石油類
第４類第２石油類
第４類第４石油類
第４類第１石油類
第４類第２石油類
第４類第２石油類
第４類第４石油類
第４類第２石油類

油種
軽油
灯油
軽油
重油
灯油
灯油
灯油
灯油
灯油
軽油
重油
軽油
重油
軽油
軽油
ガソリン
軽油
潤滑油
ガソリン
灯油
軽油
潤滑油
軽油

数量（ℓ）
19,200
9,000
3,000
3,000
9,600
1,500
5,000
9,600
60,00021,00029,00019,9007,000
2,000
19,00015,6009,600
2,700
19,00010,00010,0001,000
19,900(2) 移動タンク貯蔵所［平成 29 年 12 月現在］
施設所有者(有)佐井石油常置場所

中道 81-107

車番（車種）
青森 800（日産）
す２７７５
青森 800（日産）
さ９６５７
青森 800（日産）
さ３７５２

移動タンク
貯蔵所
(株)川岸商店

北通燃料

原田 61-9
大佐井川目
86-1

青森 800（いすゞ）
さ８６２９
青森 800（いすゞ）
さ９２８５
青森 800（マツダ）
さ５５６３- 78 -

許可品目
灯油
軽油
灯油
軽油
灯油
軽油
重油
灯油
軽油
灯油
軽油
灯油

最大積載量
3,000
3,000
4,000
3,000
3,000
1,350

第３章

災害予防計画(3) 高圧ガス設置施設［平成 29 年 12 月現在］
事業主

施設設置場所

区分

施設数

品名・数量

㈲東出水道設備

原田 67-16

貯蔵

1

LPG

545kg

北通燃料

大佐井川目 86-1

貯蔵

1

LPG

600kg

㈱川岸商店

原田 61-19

貯蔵

1

LPG

320kg

正村食品㈱

大佐井川目 40-1

消費

1

LPG

500kg

津軽海峡文化館

大佐井 112-1

消費

1

LPG

400kg×2

佐井村高齢者生活福祉センター

大佐井川目 39-12

消費

1

LPG

400kg

佐井村漁業協同組合

糠森 144-1

消費

1

LPG

700kg

２．危険物施設(1) 規制
消防法等の耐震基準に基づき危険物施設の所有者等に対して次の規制を行う。
ア

危険物施設の位置、構造及び設備

イ

危険物保安監督者、危険物保安統括管理者、危険物施設保安員の選任

ウ

予防規程の作成エ

その他法令で定められた事項(2) 保安指導
既存施設における耐震性について、立入検査等により危険物施設の所有者等に対して次の保安指導を行う。
ア

危険物施設の位置、構造及び設備の維持管理

イ

危険物の貯蔵、取扱い、運搬、積載等の方法

ウ

危険物施設の所有者、管理者、占有者又は危険物保安監督者等が非常時にとるべき措置

エ

災害による危険物施設等への影響に対する安全措置(3) 保安教育等
事業所の所有者、管理者、占有者又は危険物保安監督者等は、危険物取扱者等に対し保安管理体制の向上を図るため、消防機関等と連携し、講習会、研修会等の保安教育を実施する。
(4) 自主保安体制の整備
事業所は、地震時における火災、爆発及び漏洩等の災害の発生を防止するため、法令で定める技術基準を遵守するとともに、次の事項に配慮し、自主保安体制を確立する。
ア

防災組織の確立（人員配置・業務分担）イ

保安検査、定期点検

ウ

防災設備の維持管理、整備及び点検エ

緊急時の関係機関に対する通報及び防災活動

オ

防災訓練の実施(5) 事業所の協力体制の確立
危険物を取り扱っている事業所が一定地域に集中している地域にあっては、相互援助等自主的な防災活動を行うため、各事業所は相互に連携し総合的な防災体制を確立する。

- 79 -

第３章

災害予防計画

３．高圧ガス施設(1) 規制県は、高圧ガス保安法及び液化石油ガスの保安の確保及び取引の適正化に関する法律に基づき、高圧ガス施設の所有者等に対して次の規制を行う。
ア

高圧ガス施設の位置、構造及び設備

イ

高圧ガス製造保安統括者、高圧ガス製造技術管理者、高圧ガス製造保安係員、高圧ガス製造

保安主任者、高圧ガス製造保安企画推進員、高圧ガス製造保安責任者、高圧ガス販売主任者、
特定高圧ガス取扱主任者、液化石油ガス業務主任者等の選任
ウ

危害予防規程の作成

エ

その他法令で定められた事項(2) 保安指導
県及び高圧ガス関係団体は、既存施設における耐震性について、保安検査等により高圧ガス施設の所有者等に対して次の保安指導を行う。
ア

高圧ガス施設の位置、構造及び設備の維持管理

イ

高圧ガスの製造、販売、貯蔵、移動、その他の取扱い及び消費並びに容器の検査及び取扱い

ウ

高圧ガス施設の管理者、高圧ガス製造保安統括者等が非常時にとるべき措置

エ

災害による高圧ガス施設等への影響に対する安全措置(3) 保安教育等
ア

事業所は、法令の定めるところにより保安教育計画を定め、従業員に対して保安教育を実施する。
イ

県及び高圧ガス関係団体は、各種の保安講習等を実施する。

ウ

県及び高圧ガス関係団体は、国が設定した保安活動促進週間に基づき、関係者の防災意識の高揚を図る。
(4) 自主保安体制の確立
事業所は、地震時における火災、爆発等の災害の発生を防止するため、法令で定める技術基準を遵守するとともに、次の事項に配慮し、自主保安体制を確立する。
ア

防災組織の確立（人員配置・業務分担）イ

定期自主検査ウ

防災設備の維持管理、整備及び点検エ

緊急時の関係機関に対する通報及び防災活動

オ

防災訓練の実施

４．火薬類施設(1) 規制県は、火薬類取締法の周知徹底を図り、火薬類施設の所有者等に対して次の規制を行う。
ア

火薬類施設の位置、構造及び設備

イ

火薬類製造保安責任者、火薬類製造副保安責任者、火薬類取扱保安責任者、火薬類取扱副保安責任者の選任ウ

危害予防規程の作成

エ

その他法令で定められた事項(2) 保安指導
県は、保安検査等により火薬類施設の所有者等に対して次の保安指導を行う。
- 80 -

第３章

ア

火薬類施設の位置、構造及び設備の維持管理

イ

火薬類の販売、貯蔵、運搬、消費、その他の取扱いの方法

ウ

火薬類施設の管理者、火薬類製造保安責任者等が非常時にとるべき措置

エ

災害による火薬類施設等への影響に対する安全措置

災害予防計画(3) 保安教育等
ア

事業所は、法令の定めるところにより保安教育計画を定め、従業員に対して保安教育を実施する。
イ

県は、研修会等を開催するとともに、国が設定した危害予防週間に基づき、関係者の防災意

識の高揚を図る。
(4) 自主保安体制の確立
事業所は、地震時における火災、爆発等の災害の発生を防止するため、法令で定める技術基準を遵守するとともに、次の事項に配慮し、自主保安体制を確立する。
ア

防災組織の確立（人員配置・業務分担）イ

定期自主検査ウ

防災設備の維持管理、整備及び点検エ

緊急時の関係機関に対する通報及び防災活動

オ

防災訓練の実施

- 81 -

第４章

災害応急対策計画

第４章

災害応急対策計画

地震、津波災害が発生した場合に、災害の拡大を防止するために実施すべき応急的措置等は次のとおりとする。特に、発災当初の 72 時間は、救命・救助活動において極めて重要な時間帯であることを踏まえ、人命救助及びこのために必要な活動に人的・物的資源を優先的に配分するものとする。

第１節

津波警報等・地震情報等の収集及び伝達

防災活動に万全を期するため、津波警報等・津波予報及び地震、津波に関する情報の発表及び伝達を迅速かつ確実に実施する。

１．実施責任者(1) 村長は、法令及び本計画の定めるところにより、津波警報等・地震情報等を関係機関、住民その他関係ある公私の団体に伝達しなければならない。
(2) 災害又は災害による被害が発生するおそれがある異常な現象を発見した者は、遅滞なくその旨を村長、消防職員、警察官又は海上保安官に通報しなければならない。

２．情報の種類と発表基準(1) 津波警報等の発表
気象庁が発表する津波警報等は、次表のとおりである。なお、本村の津波予報区は、青森県
日本海沿岸である。なお、大津波警報については、津波特別警報に位置づけられる。
ア

津波警報等の発表基準と津波の高さ予想の区分

津波警報等
の種類

津波の高さ予想の区分

発表基準発表される津波の高さ
数値で
の発表

定性的表現
での発表

内陸まで影響が及ぶ大津波のおそ10ｍ＜高さ
10ｍ超
大津波警報
れが大きいときに発表
５ｍ＜高さ≦10ｍ
10ｍ 巨大（特別警報） 予想される津波の高さが高いとこ
３ｍ＜高さ≦５ｍ
５ｍ
ろで３ｍを超える場合予想される津波の高さが高いとこ
津波警報
１ｍ＜高さ≦３ｍ
３ｍ 高い
ろで１ｍを超え、３ｍ以下の場合予想される津波の高さが高いとこ
ろで 0.2ｍ以上、１ｍ以下の場合で
津波注意報
0.2ｍ≦高さ≦１ｍ
１ｍ （表記なし）
あって、津波による災害のおそれがある場合（注）・「津波の高さ」とは、津波によって潮位が高くなった時点における潮位と、その時点に津波がなかったとした場合の潮位との差であって、津波によって潮位が上昇した高さをいう。
・沿岸に近い海域で大きな地震が発生した場合、津波警報等の発表が津波の襲来に間に合わない場合がある。
・津波警報等は、最新の地震・津波データの解析結果に基づき、内容を更新する場合がある。
・津波による災害のおそれがなくなったと認められる場合、津波警報等の解除を行う。このうち、津波の観測状況等により、津波がさらに高くなる可能性は小さいと判断した場合には、津波の高さが津波注意
報の発表基準未満となる前に、海面変動が継続することや留意事項を付して解除を行う場合がある。

- 82 -

第４章

イ

災害応急対策計画

津波予報の発表基準と発表内容
発表基準

津波予報

内

容

津波が予想されないとき。
津波の心配なしの旨を地震情報に含めて（地震情報に含めて発表）
発表。
0.2ｍ未満の海面変動が予想されたとき。 高いところでも 0.2ｍ未満の海面変動の（津波に関するその他の情報に含めて発 ため被害の心配はなく、特段の防災対応
表）の必要がない旨を発表。
津波に伴う海面変動が観測されており、
津波注意報解除後も海面変動が継続する
今後も継続する可能性が高いため、海にとき。
（津波に関するその他の情報に含め入っての作業や釣り、海水浴などに際して発表）ては十分な留意が必要である旨を発表。

(2) 地震・津波に関する情報の発表
気象庁及び青森地方気象台は、次により地震及び津波に関する情報を発表する。
ア

地震情報・津波情報の種類とその内容

地震情報の種類

発表基準

内

容

地震発生約１分半後に、震度３以上を観測した地域名と地震の揺れの発現時
刻を速報。
地震の発生場所（震源）やその規模（マグニチュード）を発表。
「津波の心配がない」又は「若干の海面活動があるかもしれないが被害の心配はない」旨を付加

震度速報

・震度３以上震源に関する情報

・震度３以上（大津波警報、津波警報又は津波注意報を発表した場合は発表しない）

震源・震度に関する情報

以下のいずれかを満たした場合
・震度３以上・大津波警報、津波警報又は津波注意報
発表時
・若干の海面変動が予想される場合
・緊急地震速報（警報）を発表した場合

地震の発生場所（震源）やその規模（マグニチュード）、震度３以上の地域名と市町村名を発表。

各地の震度に関する情報

・震度１以上

震度１以上を観測した地点のほか、地震の発生場所（震源）やその規模（マグニチュード）を発表。

遠地地震に
関する情報

国外で発生した地震について以下のいずれかを満たした場合等
・マグニチュード 7.0 以上
・都市部など著しい被害が発生する可能性がある地域で規模の大きな地震を観測した場合地震の発生時刻、発生場所（震源）やその規模（マグニチュード）をおおむ
ね 30 分以内に発表。
日本や国外への津波の影響に関しても記述して発表。

その他の情報・顕著な地震の概要、震源要素を更新した場合や地震が多発した場合など

推計震度分布図・震度５弱以上- 83 -

顕著な地震の震源要素更新のお知らせ
や地震が多発した場合の震度１以上を観測した地震回数情報等を発表
観測した各地の震度データをもとに、１km 四方ごとに推計した震度（震度４以上）を図情報として発表

第４章

災害応急対策計画種類

内容

各津波予報区の津波の到達予想時刻※や予想される津波の高さを発
津波到達予想時刻・予想される津波の高さに関する情報表。
※この情報で発表される到達予想時刻は、各津波予報区で最も早く津波が到達する時刻。場所によっては、この時刻よりも１時間以上遅れて津波が襲ってくることもある。

各地の満潮時刻・津波到達予想時刻に関する情報
津波観測に関する情報
沖合の津波観測に関する情報

主な地点の満潮時刻。津波の到達予想時刻を発表。
沿岸で観測された津波の第一波の到達時刻と押し引き、及びその時点における最大波の観測時刻と高さを発表。
沖合で観測した津波の時刻や高さ、及び沖合の観測地から推定される沿岸での津波の到達時刻や高さを津波予報区単位で発表。

※「津波到達予想時刻・予想される津波の高さに関する情報」で発表される到達予想時刻は、各津波予報区
で最も早く到達する時刻のこと。場所によっては、この時刻より１時間以上遅れて津波が襲ってくるこ
ともある。

イ

情報の発表基準(ｱ) 津波警報等が発表されたとき(ｲ) 県内で震度１以上を観測したとき

３．津波警報等及び地震情報等の伝達(1) 津波警報等及び地震情報等の伝達方法
ア

関係機関から通報される、又は全国瞬時警報システム（Ｊ－ＡＬＥＲＴ）等により受信した
津波警報等及び地震情報等は、勤務時間内は総務課長が、勤務時間外は宿日直員（代行員等）
が受領する。

イ

宿日直員（代行員）が受領した場合は、直ちに関係課長に伝達する。

ウ

津波警報等及び地震情報等を受領した総務課長は、村長に報告するとともに、その指示を得て関係機関及び一般住民に通報する。

エ

関係機関等への通報は、次表のとおりとする。

(2) 村は、住民等に警報等が確実に伝わるよう、関係事業者の協力を得つつ、村防災行政無線、全国瞬時警報システム（Ｊ－ＡＬＥＲＴ）、Ｌアラート（災害情報共有システム）、テレビ、ラジオ（コミュニティＦＭ放送を含む。）、インターネット、携帯電話（緊急速報メール機能を含む。）、
ワンセグ等の活用により、伝達手段の多重化、多様化を図る。
(3) 強い揺れ（震度４程度以上の地震）を感じたとき、又は、弱い揺れであっても長い時間ゆっくりとした揺れを感じたときは次の措置を行う。
ア

青森地方気象台から伝達される津波警報等を受信し、必要な体制を整えるとともに、海岸から離れた高台等の安全地域からの目視、監視カメラ等の機器等を用いて海面の状態を監視する。

イ

津波警報等の伝達は、テレビ、ラジオ放送により情報を得る方が早い場合が多いので、地震発生後は放送を聴取する。

ウ

津波警報等が発表された場合は、村長の判断で、沿岸の住民、海水浴客、釣り人等に対し、防災行政無線（同報無線）、広報車等により、直ちに海岸から退避し、安全な場所に避難するよ- 84 -

第４章

災害応急対策計画

う勧告又は指示する。
エ

引き波等異常な水象を知ったときは、県、大間警察署及び関係機関に通報するとともに、上記ア～ウに準じた措置を行う。

伝

伝

達

責任者

伝 達 先

達

先
伝

電話
番号

等
達

勤務時間内

方

法

伝

達

内

容

勤務時間外
関係課長へ電話（宿日直員が受

庁内放送

庁内各課

領した場合は、

（使送）

総務課長

宿日直員が関係

津波注意報、警報（地震情報等）

課長へ電話）
消防分署
（団長等）
産業建設
課

長
オ

漁業協同組合

2266

電話

4111

電話

電話
受領責任者へ電話〃〃

一般住民に対する周知方法は、次のとおりとする。
村長は、必要があると認めるときは、予想される災害の事態及びこれに対してとるべき避難のための立退きの準備その他の措置について、必要な通知又は警告をする。この際、要配慮者が円滑に避難のための立退きを行うことができるよう特に配慮するものとする。

通報責任者

周知先

周知方法

通

報

内

容

広報車、防災行政用無線（Ｊ－ＡＬ
総務課長

佐井村全住民ＥＲＴ等を含む）、メール配信サービ 津波注意報、津波警報
ス、ホームページ- 85 -

第４章

災害応急対策計画(4) 津波警報等及び地震情報等の伝達系統
津波警報等及び地震情報等の伝達系統は、おおむね次のとおりとする。

関係機関（学校、漁協、病院等）

防災無線
大間警察署
又は

気象庁が行うＮＴＴソルコ

気象庁が行う仙台センター

津波警報等

防災
危機管理課

気象庁が行う津波警報等、
地震情報等

消防庁

気象庁が行う津波警報等、（無線放送）

津波警報等

ＩＰ告知端末

佐井駐在所

（広報車）

佐井村（総務課）

町内会長等

地震情報等

住

民

（広報車）

大間消防署佐井消防分署（消防団長等）

各分団長等

報道機関

(5) 青森県震度情報ネットワークによる震度情報の伝達
迅速な初動活動の実施のため、震度情報ネットワークの表示装置により震度３以上を確認した
場合は、勤務時間内は総務課長が、勤務時間外は宿日直職員（代行員）等が上記(1)に準じて伝達する。
(6) 災害が発生するおそれのある異常現象発見時の通報
災害が発生するおそれのある異常現象とは、群発地震や数日間にわたり体に感じるような地震などの地象に関する事項及び異常潮位や津波、周期的な海面変動などの水象に関する事項をいう。
ア

発見者の通報異常現象を発見した者は、村長又は警察官若しくは海上保安官に通報する。

イ

警察官、海上保安官の通報
通報を受けた警察官又は海上保安官は、直ちに村長に通報するとともに、それぞれ警察署あるいは海上保安部に通報する。

ウ

村長の通報
通報を受けた村長は、その旨を遅滞なく次の機関に通報する。
なお、危険が切迫している場合は、危険区域の住民等に周知し、予想される災害が隣接する市町に関連すると認められる場合は、その旨を隣接市町に通報する。

(ｱ) 青森地方気象台- 86 -

第４章

災害応急対策計画(ｲ) 県（防災危機管理課）
通報系統図

発
見

警察官

大間警察署

海上保安官

青森海上保安部者佐井

青森地方気象台村

県（防災危機管理課）

関係各課

県出先機関
関係機関

住

民

むつ市・大間町(7) 防災関係機関連絡先
機

関

名

電

話

連絡責任者（村）大間警察署

37-2211

総務課長

大間消防署佐井消防分署

38-2266

総務課長

４

備

考

緊急地震速報(1) 緊急地震速報の発表等
気象庁は、震度５弱以上の揺れが予想された場合に、震度４以上が予想される地域（緊急地震速報で用いる区域）に対し、緊急地震速報（警報）を発表する。
（注）緊急地震速報（警報）は、地震発生直後に震源に近い観測点で観測された地震波を解析する
ことにより、地震による強い揺れが来る前に、これから強い揺れが来ることを知らせる警報である。このため、震源付近では強い揺れの到達に間に合わない場合がある。
(2) 緊急地震速報の伝達
気象庁は、発表した緊急地震速報を日本放送協会に通知する。日本放送協会は、通知された緊急地震速報をテレビ、ラジオで放送する。
また、村は、全国瞬時警報システム(Ｊ－ＡＬＥＲＴ)経由で入手した緊急地震速報を村の防災
行政無線等を通して住民に伝達する。
(3) 緊急地震速報を見聞きした場合にとるべき行動
緊急地震速報が発表されてから強い揺れが来るまではわずかな時間しかないため、緊急地震速報を見聞きしたときは、まず、自分の身の安全を守る行動をとる必要がある。

- 87 -

第４章

災害応急対策計画

入手場所

とるべき行動の具体例
頭を保護し、大きな家具からは離れ、丈夫な机の下などに隠れる。
＜注意＞

自宅など屋内・慌てて外へ飛び出さない。
・その場で火を消せる場合は火の始末、火元から離れている場合は無理して消火しない。
・扉を開けて避難路を確保する。
館内放送や係員の指示がある場合は、落ち着いてその指示に従い行動する。

駅やデパートなど

＜注意＞

の集客施設

・慌てて出口・階段などに殺到しない。
・吊り下がっている照明などの下からは退避する。
ブロック塀の倒壊や自動販売機の転倒に注意し、これらのそばから離れる。

街など屋外ビルからの壁、看板、割れたガラスの落下に備え、ビルのそばから離れる。
丈夫なビルのそばであればビルの中に避難する。
後続の車が情報を聞いていないおそれがあることを考慮し、慌ててスピードを落とすことはしない。

車の運転中

ハザードランプを点灯するなどして、まわりの車に注意を促したのち、急ブレ
ーキは踏まずに、緩やかにスピードを落とす。大きな揺れを感じたら、急ハン
ドル、急ブレーキを避けるなど、できるだけ安全な方法により道路の左側に停止させる。

(4) 普及・啓発の推進
村は、青森地方気象台その他の防災関係機関と連携し、緊急地震速報の特性（地震の強い揺れが来る前に、これから強い揺れが来ることについて知らせる警報であること。震源付近では強い
揺れの到達に間に合わないこと。）や、住民や施設管理者等が緊急地震速報を見聞きしたときの適切な対応行動など、緊急地震速報についての普及・啓発に努める。

- 88 -

第４章

災害応急対策計画

津波警報等・地震情報等に関する伝達系統図
消防本部

県

県出先機関
佐井村
各警察署

県警察本部
東日本電信電話（株）

気象庁本庁等

青森放送（株）青森朝日放送（株）
日本放送協会青森放送局（株）青森テレビ

所属船艇
所属船艇

港内在泊船艇
港内在泊船艇住民・関係機関団体

青森地方気象台

各支店

青森海上保安部八戸海上保安部
青森河川国道事務所
陸上自衛隊第９師団司令部

放送（株）エフエム青森
東北電力（株）青森給電指令所
東日本旅客鉄道（株）盛岡支店

県警察本部

仙 台 管 区 気 象 台

東 北 管 区 警 察 局

東日本電信電話（株）

津波予報区分の各支店

仙 台 管 区 気 象 台

日 本 放 送 協 会

日本放送協会

仙

青森放送局

台

放

送

局

放送

青森海上保安部
仙 台 管 区 気 象 台

第２節

第二管区海上保安本部

八戸海上保安部

情報収集及び被害等報告

地震・津波の災害情報及び被害状況を迅速かつ確実に収集し、通報、報告するために必要な体制の確立を図るものとする。

１．実施責任者
村長は、災害情報及び被害状況を住民等の協力を得て迅速かつ的確に調査収集し、県その他関係機関に通報、報告する。

２．情報の収集、伝達
村長は、積極的に職員を動員し、又は関係機関の協力を得て、災害応急対策を実施するために必要な情報及び被害状況を次の段階ごとに収集するとともに、速やかに県及び関係機関に伝達する。
なお、「震度５強」以上を観測した場合にあっては、被害の有無を問わず第１報を消防庁に対しても直接通報する。
- 89 -

第４章

災害応急対策計画(1) 災害又は災害による被害が発生するおそれがある段階
ア

災害情報の収集
村長は、災害又は災害による被害が発生するおそれがある場合、災害情報の収集に万全を期すため、村職員をもって情報把握に当たらせるとともに、次の各地区ごとの情報調査連絡員から情報を収集し、その結果を県（防災危機管理課）に報告する。

(ｱ) 各地区情報調査連絡員［平成 29 年 12 月現在］
町内会名
川原町町内会
大新緑町内会
日の出町内会
仲浜町内会
新浦町内会
川台町内会

地 域 名
大瀬戸・川原町・工場町
大町・新町・緑町
谷地町・浜町・黒岩・中道
仲町・浜町
新町・浦町
台場・川向

職 名
町内会長
町内会長
町内会長
町内会長
町内会長
町内会長

村担当課
総務課
〃
〃
〃
〃
〃

地区会名
原田地区会
川目地区会
矢越地区会
磯谷地区会
長後地区会
福浦地区会
牛滝地区会

地

職 名
地区総代
地区総代
地区会長
地区会長
地区総代
地区総代
地区総代

村担当課
総務課
〃
〃
〃
〃
〃
〃

原
川
矢
磯
長
福
牛

区

名

田
目
越
谷
後
浦
滝

(ｲ) 大間消防署佐井消防分署の情報調査連絡員［平成 29 年 12 月現在］
分

団

名

地

区

名

職

名

村担当課

本団付分団

全地区

分団長

総務課

第１分団

古佐井

分団長

〃

第２分団

大佐井

分団長

〃

第３分団

原

田

分団長

〃

第４分団

矢

越

分団長

〃

第５分団

磯

谷

分団長

〃

第６分団

長

後

分団長

〃

第７分団

福

浦

分団長

〃

第８分団

牛

滝

分団長

〃

第９分団

川

目

分団長

〃

イ

災害情報の内容(ｱ) 災害による被害が発生するおそれのある場所(ｲ) 今後取ろうとする措置(ｳ) その他災害応急対策上必要と見込まれる事項
ウ

村職員、大間消防署佐井消防分署職員の巡視- 90 -

第４章

災害応急対策計画

災害又は災害による被害が発生するおそれがある場合は、産業建設課員・佐井消防分署員は速やかに巡回車等により巡回する。

警報名等

危

津波警報
エ

険

箇

所

等

担当課（村）

各地区漁港周辺

備

考

産業建設課

災害情報の報告
村長（総務課）は、収集した情報を取りまとめ、県（防災危機管理課）に報告する。

(2) 災害が発生し、又は被害が拡大するおそれがある段階
ア

被害状況の収集
各課は、業務分担に基づき所管に係る施設等の被害状況を調査する。
災害が発生した場合において、一回の調査では正確な被害の実態が掌握できないときには、再度の調査により順次精度を高め、速やかに調査を完了させる。
調査に当たって正確を期するため、地区情報調査連絡員、その他関係者の協力を得て行う。
人的被害及び住家被害は災害救助の基礎となるものであるから毎戸調査を原則として、迅速かつ正確を期す。
被

害

調

査

区

分

調査担当責任者

協

力

団

体

名

一般被害及び応急対策状況の総括

総務課長

人、住家等の被害、社会福祉関係被害

住民福祉課長各地区情報調査連絡員、民生委員

農業関係被害、林業関係被害

産業建設課長水利組合、農業協同組合、森林組合

商工業関係被害

総合戦略課長商工会

水産業関係被害

産業建設課長漁業協同組合道路、河川、港湾、急傾斜地等被害〃

教育関係被害イ

各地区情報調査連絡員、民生委員

生涯学習課長小中学校、ＰＴＡ関係者

被害状況の報告等(ｱ) 佐井消防分署の情報収集・伝達責任者は、119 番通報が殺到する状況等の情報を県（防災危機管理課）及び国（消防庁応急対策室）に報告する。
組織名
防災
危機管理課

回線種別
ＮＴＴ回線
防災情報

電

話

ファックス

017-734-9088

017-722-4867

017-734-9097

017-734-8017

8-810-1-5812

文書データ伝送

ネットワーク 8-810-1-5813

消防庁
応急対策室

平 日

左記以外

平 日

左記以外

(9:30-17:45)（宿直室）(9:30-17:45)（宿直室）

03-5253-7527

03-5253-7777

03-5253-7537

03-5253-7553

地域衛星通信 (8-)048-500(8-)048-500(8-)048-500(8-)048-500-90-49102-90-49033-90-49036

ＮＴＴ回線
ネットワーク-90-43422- 91 -

第４章

災害応急対策計画(ｲ) 各課は、収集した被害状況を、県関係出先機関等（県に連絡できない場合は、国（消防庁応急対策室））に逐次報告する。
総務課は、その被害状況の取りまとめ結果及び次の状況を県（防災危機管理課）に青森県
総合防災情報システム等により報告する。
ａ

人命危険の有無及び人的被害（行方不明者の数を含む。）の発生状況

ｂ

火災等の二次災害の発生状況、危険性ｃ

避難の必要の有無又は避難の状況

ｄ

住民の動向

ｅ

その他、災害の発生拡大防止措置上必要な事項

ｆ

特に、行方不明者の数については、捜索・救助体制の検討等に必要な情報であるため、県警察等関係機関の協力に基づき正確な情報収集に努める。

被害調査報告分担区分
様式

村における

県

番号

調査分担区分

県 出 先 機 関 経 由

被害者実態調査（個票）

１

住民福祉課

被害者名簿

２

〃

災害速報・災害確定報告３

総務課

調査・報告事項

へ

の

報

告
主

先
管

課

防災危機管理課
下北地域県民局地域

災害状況調

４

住民福祉課

健康福祉部福祉こども 健康福祉政策課
総室[電話 22-2296]

救助の実施状況

５

〃

〃

〃

下北地域県民局地域
医療施設被害６〃

健康福祉部保健総室

医療薬務課[電話 31-1388]
下北地域県民局地域
環境衛生施設被害

７〃

健康福祉部保健総室[電話 31-1388]

水道施設被害

８

産業建設課

〃

環境保全課、保健衛生課
保健衛生課

下北地域県民局地域
水稲被害（水害）

９

〃

農林水産部

農産園芸課

[電話 22-3211]
水稲被害（風害、干害、霜害等）

10

〃

〃

〃

11

〃

〃

〃

果樹類樹体被害12〃〃

りんご果樹課

畜産関係被害（家畜・畜産物等）

13

〃

〃

畜産課

14

〃

〃

〃

畑作、野菜、花き、一般果樹、
桑樹被害

畜産関係被害（牧草・飼料作物
等）
農業関係共同利用施設被害（農業協同組合及び農業協同構造政策課、農産園芸
15

〃

〃

組合連合会所有のもの）

課、りんご果樹課、畜産課- 92 -

第４章

調査・報告事項
農業関係共同利用施設被害（その他所有のもの）
農業関係非共同利用施設被害

様式

村における

県

番号

調査分担区分

県 出 先 機 関 経 由

16

産業建設課

へ

の

報

災害応急対策計画

告
主

先
管

課

下北地域県民局地域

構造政策課、農産園芸

農林水産部課、りんご果樹課、畜[電話 22-3211]

産課

17

〃

〃

18

〃

〃

団体経営改善課

農地・農業用施設関係被害

19

〃

〃

農村整備課

林業関係被害（林産関係）

20

〃

〃

林政課

林業関係被害（治山関係）

21

〃

〃

〃

水産業関係被害22〃

農業協同組合及び農業協同組
合連合会の在庫品被害〃

23（むつ水産事務 水産局水産振興課所）[電話 22-9732]〃

海岸、漁港被害〃〃（下北地方漁港

水産局漁港漁場整備課

漁場整備事務所）[電話 33-3051]

商工業、観光業施設被害

土木施設被害（国、県、村別）
建築物被害
文教関係被害

24

25
26
27

商工政策課、観光企画

総合戦略課

産業建設課

課
下北地域県民局地域整備部[電話 22-1231]

港湾空港課、都市計画
課
担当課

当該各課
教育委員会

河川砂防課、道路課、下北教育事務所[電話 22-1351]

教育庁教育政策課（私立学校）総務学事課

下北地域県民局地域
福祉施設被害28

住民福祉課

健康福祉部福祉こども 健康福祉政策課
総室[電話 22-2296]

その他の公共施設被害

29

当該各課

担当課

(3) 災害の発生後、事態がある程度落ち着いた段階
ア

総務課は、災害の発生後、事態がある程度落ち着いた段階で様式１～４（資料編参照）により、災害状況を逐次県（防災危機管理課）に報告するとともに、県の各部局には上記(2)の被害調査報告分担区分により被害内容等について報告する。また、必要に応じ次の状況を関係機関に報告する。

(ｱ) 被害の状況(ｲ) 避難の勧告・指示又は警戒区域の設定状況(ｳ) 避難所の設置状況(ｴ) 避難生活の状況(ｵ) 救護所の設置及び活動状況(ｶ) 傷病者の収容状況(ｷ) 観光客等の状況- 93 -

第４章

災害応急対策計画(ｸ) 応急給食・給水の状況(ｹ) その他

イａ

村外の医療機関への移送を要する負傷者の状況ｂ

村外の医療機関又は介護老人保健施設への移送を要する入院者、入所者の状況

ｃ

その他
被害報告区分
被害報告区分は次のとおりとする。

区
人

分

死者

認

定

基

準

当該災害が原因で死亡し、遺体を確認したもの、又は遺体は確認できないが、死亡したことが確実な者とする。

的 行方不明者

当該災害が原因で所在不明となり、かつ、死亡の疑いのある者とする。

被当該災害により負傷し、医師の治療を受け、又は受ける必要のある者のうち、

害

重傷者
軽傷者
住家
世帯

「重傷者」とは１月以上の治療を要する見込みのものとし、「軽傷者」とは、１月未満で治療できる見込みのものとする。
現実に居住のため使用している建物をいい、社会通念上の住家であるかどうかを問わない。
生計を一にしている実際の生活単位
住家がその居住のための基本的機能を喪失したもの、すなわち、住家全部が倒

住家全壊
住
家

（全焼・全流失）壊、流失、埋没、焼失したもの、又は住家の損壊が甚だしく、補修により元通りに再使用することが困難なもので、具体的には、住家の損壊、焼失若しくは流出した部分の床面積がその住家の延べ床面積の 70％以上に達した程度のもの、又は住家の主要な構成要素の経済的被害を住家全体に占める損害割合で表被し、その住家の損害割合が 50％以上に達した程度のものとする。

害住家がその居住のための基本的機能の一部を喪失したもの、すなわち、住家の
住家半壊
（半焼）

損壊が甚だしいが、補修すれば元通りに再使用できる程度のもので、具体的には、損壊部分がその住家の延べ床面積の 20％以上 70％未満のもの、又は住家の主要な構成要素の経済的被害を住家全体に占める損害割合で表し、その住家の損害割合が 20％以上 50％未満のものとする。

一部破損
住
家
被
害

床上浸水
床下浸水

全壊及び半壊にいたらない程度の住家の破損で、補修を必要とする程度のもの。
ただし、ガラスが数枚破損した程度のごく小さなものは除く。
住家の床より上に浸水したもの及び全壊・半壊には該当しないが、土砂竹木の堆積により一時的に居住することができないもの。
床上浸水にいたらない程度に浸水したもの。

非

住家以外の建物をいうものとする。なお、官公署、学校、病院、公民館、神社、住 非住家

仏閣等は非住家とする。ただし、これらの施設に、常時、人が居住している場

家

合には、当該部分は住家とする。

被 公共建物役場庁舎、公民館、公立保育所等の公用又は公共の用に供する建物とする。

害 その他

公共建物以外の倉庫、土蔵、車庫等の建物とする。

- 94 -

第４章

区

分

認

定

基

災害応急対策計画

準

田の流失、埋没 田の耕土が流失し、又は砂利等の堆積のため、耕作が不能になったものとする。
田の冠水

稲の先端がみえなくなる程度に水につかったものとする。

畑の流失、埋没 田の例に準ずる。
及び冠水
文教施設

道路法第２条第１項に規定する道路のうち橋りょうを除いたものとする。

橋りょう

道路を連結するために河川、運河等の上に架設された橋とする。

清掃施設

河川法が適用され、若しくは準用される河川若しくはその他の河川又はこれらのものの維持管理上必要な堤防、護岸、水利、床止めその他の施設若しくは沿岸を保全するために防護することを必要とする河岸とする。
港湾法第２条第５項に規定する水域施設、外かく施設、けい留施設又は港湾の利用及び管理上必要な臨港交通施設とする。
砂防法第１条に規定する砂防施設、同法第３条の規定によって同法が砂防のための施設又は同法第３条の２の規定によって同法が準用される天然の河岸とする。
ごみ処理施設及びし尿処理施設とする。

鉄道不通

汽車、電車等の運行が不能となった程度の被害とする。

港湾
そ
の
の
被
害

おける教育の用に供する施設とする。

道路

河川

他

幼稚園、小学校、中学校、高等学校、大学、高等専門学校及び特別支援学校に

砂防

被害船舶
電話
電気
水道
下水道
ガス
ブロック塀

ろかいのみをもって運転する舟以外の舟で、船体が没し航行不能になったもの、及び流失し所在が不明になったもの、並びに修理しなければ航行できない程度の被害を受けたものとする。
災害により通話不能となった電話の回線数とする。
災害により停電した戸数のうち、最も多く停電した時点における戸数とする。
簡易水道で断水している戸数のうち、最も多く断水した時点における戸数とする。
下水道法第２条第１項第２号に規定する下水道及び全体計画区域内で発生した浸水被害（外水氾濫のみに起因するものを除く）とする。
一般ガス事業又は簡易ガス事業で供給停止となっている戸数のうち、最も多く供給停止となった時点における戸数とする。
倒壊したブロック塀又は石塀の箇所数とする。

罹災者

災害により全壊、半壊及び床上浸水の被害を受け通常の生活を維持できなくなった生計を一にしている世帯とする。
罹災世帯の構成員とする。

公立文教施設

公立の文教施設とする。

罹災世帯

農林水産業施設

公共土木施設その他の公共施設

農林水産業施設災害復旧事業費国庫補助の暫定措置に関する法律による補助対象施設となる施設をいい、具体的には、農地、農業用施設、林業用施設、漁港施設及び共同利用施設とする。
公共土木施設災害復旧事業費国庫負担法による国庫負担の対象となる施設をいい、具体的には、河川、海岸、砂防設備、林地荒廃防止施設、地すべり防止施設、急傾斜地崩壊防止施設、道路、港湾、漁港、下水道及び公園とする。
公共文教施設、農林水産業施設及び公共土木施設以外の公共施設をいい、例えば庁舎、公民館等の公用又は公共の用に供する施設とする。

- 95 -

第４章

災害応急対策計画

区

分

の
他

定

基

準

林産被害

農林水産業施設以外の農産被害をいい、例えばビニールハウス、農作物等の被害とする。
農林水産業施設以外の林産被害をいい、例えば立木、苗木等の被害とする。

畜産被害

農林水産業施設以外の畜産被害をいい、例えば家畜、畜舎等の被害とする。

水産被害

農林水産業施設以外の水産被害をいい、例えばのり、漁具、漁船等の被害とする。
建物以外の商工被害で、例えば工業原材料、商品、生産機械器具等の被害とす
る。

農産被害

そ

認

商工被害

・損壊とは、住家が被災により損傷、劣化、傾斜等何らかの変化を生じることにより、補修しなければ元の機能を修復し得ない状況に至ったものをいう。
・主要な構成要素とは、住家の構成要素のうち造作等を除いたものであって、住家の一部として固定された設備を含む。

３．災害確定報告
各課は、応急対策が終了した後速やかに被害の確定報告を県関係出先機関等に報告する。
総務課は、その確定状況を取りまとめて、県（防災危機管理課）に報告する。

４．報告の方法及び要領(1) 方法ア

被害状況等の報告は、青森県総合防災情報システム、青森県防災情報ネットワーク、固定電話・ファックス、衛星携帯電話等、最も迅速確実な方法により行う。報告を的確に行うため、青森県総合防災情報システムの地理情報システム等を有効に活用するとともに、災害現場映像
情報を収集伝達する。

イ

固定電話が途絶した場合は、青森県防災情報ネットワーク又は警察無線等他機関の無線通信設備等を利用する。

ウ

全ての通信設備が不通の場合は、通信可能な地域まで職員を派遣するなど、あらゆる手段を尽くして報告するよう努める。

(2) 要領ア

被害報告については、速やかな応急対策を実施するため、災害が発生後、直ちに災害の概要・
災害対策本部の設置状況等を報告する。

イ

被害程度の事項別報告は、緊急を要するもの、又は特に指示があった場合を除き、一日一回
以上行う。

ウ

被害報告は、災害の経過に応じて、把握した事項から逐次行うが、特に死傷者、住家被害を優先させる。

エ

県への報告に当たっては、青森県総合防災情報システムに被害や避難の状況を入力するとともに、地図上に被害箇所を入力して行う。また、防災ヘリ緊急運航要請及び資機材の応援要請等についても青森県総合防災情報システムに入力して行う。

- 96 -

第４章

災害応急対策計画

５．情報の収集、報告の系統図（1）災害対策本部設置前
被 害 情 報災 害 情 報

住

民

消

防

県防災危機管理課
総務課
関 係 機 関

関係機関
各

課

県出先機関

（2）災害対策本部設置後
被 害 情 報災 害 情 報

住

関係機関
各

第３節

民

県 知 事
災害対策本部
災害対策本部
関 係 機 関課

通信連絡

地震・津波災害時において各機関相互の通信連絡を迅速かつ円滑に行うため、情報伝達ルートの多重化及び情報交換のための収集・連絡体制の整備を図る。また、夜間休日においても対応できる体制の整備を図る。

１．実施責任者
災害時における通信連絡は、関係機関の協力を得て、村長が行う。

２．通信連絡手段
村等は、災害時における通信連絡を的確に行うため、衛星携帯電話、衛星通信、インターネット
メール等必要な通信手段を確保するとともに、情報の質・内容に応じてそれらの通信手段の機能を生かした適切な利用方法で情報連絡を行う。
(1) 青森県防災情報ネットワークを活用し、県と直接情報連絡を行う。
(2) 保有する防災行政無線又は有線放送を基幹として、その他の手段の活用により、村内の各機関、県及び指定地方行政機関等の出先機関、公共的団体及びその他重要な施設の管理者等との間に通信連絡系統を整備し情報連絡を行う。
(3) 災害に関する情報の収集伝達を円滑に行うため、管内の警察署・消防署等の協力を得て情報連絡を行う。
(4) 災害に関する緊急通信が必要な場合は、一次的には、公衆電気通信設備により確保するが、その利用ができない場合、災害時優先電話等による電気通信設備の優先利用、防災機関等の無線による非常通信の利用、専用通信設備の利用など、各種通信手段の活用により通信連絡を行う。

３．連絡方法(1) 村は、いつでも通信連絡ができるよう通信連絡体制を確立する。特に、夜間休日における通信連絡体制を確立しておく。
(2) 上記連絡の責任者を選任し、情報の収集、伝達に当たらせる。
なお、通信連絡責任者の氏名等は、あらかじめ県（防災危機管理課）に報告しておく。

- 97 -

第４章

災害応急対策計画

４．通信連絡(1) 青森県防災情報ネットワーク
光イーサ回線や衛星携帯電話回線等により、県と市町村、消防本部、県合同庁舎、県出先機関
及び防災関係機関を有機的に結び災害時の情報収集、伝達を行う。
(2) 電気通信設備（電話・電報）の優先利用
ア

災害時優先電話(ｱ) 災害時において電話が輻輳した場合、防災機関が防災活動や救援活動を行うときに支障をきたさないよう、災害時優先電話（総務課設置）を利用して通信連絡を行う。
(ｲ) 各機関は、東日本電信電話株式会社、株式会社ＮＴＴドコモ等の通信事業者から災害時優先
電話の指定を受けておき、その電話番号、設置場所、利用方法を組織内に周知しておく。
イ

非常・緊急電報
災害時において、通信設備が壊れ又は輻輳してかかりにくい場合、災害の予防若しくは救援、
交通、電話等の確保又は社会秩序の維持のため必要な事項及びその他災害に関し公共の利益のため緊急に通信することを要する電報については、「非常及び緊急電報」として取り扱い、他の電報に優先して配達することとなっており、これらの非常・緊急電報を活用して通信連絡を行う。

通 信 依 頼 先

依 頼 方 法担当責任者(村)手

続・申込受付番号は 115 番。
非常電報
東日本電信電話㈱・「非常電報」又は「緊急電報」である
総務課長旨告げる。又は発信紙空白に「非常」

緊急電報

又は「緊急」を朱書する。
・必要理由、事情を告げる。

(3) 無線等設備の利用
災害時において、電気通信設備を利用することができないとき、又は利用することが著しく困
難なときは、村の無線設備を利用するとともに、防災関係機関の無線設備及び専用電話設備を利用して通信を確保する。
ア

村有無線設備
次の村有無線設備は、別に定める無線運用要綱に基づいて運用する。
［平成 29 年 12 月現在］
無線の種別

呼出名称

台

数

基地局

ぼうさいさい7

車載無線

ぼうさいさい○○25

携帯無線

ぼうさいさい○○6イ

非常通信の利用
災害時において、有線通信を利用できない場合又はこれを利用することが著しく困難な場合
は、おおむね次に掲げる防災機関の無線通信設備を利用する。この利用に当たって必要な手続等については、あらかじめ協議し、定めておく。

- 98 -

第４章

無線通信施設

通信依頼先

通信依頼先

連絡責任者

所在地

（村）

消防無線

大間消防署佐井消防分署

佐井村

総務課長

警察無線

大間警察署

大間町

〃

東北電力無線

東北電力（株）むつ営業所

むつ市

〃

青森市

〃

東日本電信電話(株) 東日本電信電話( 株)青森支
無線店

海上保安部無線青森海上保安部

青森市

漁業無線

佐井村漁業協同組合

佐井村

災害応急対策計画

備

考駐在所の設備を含む警察ルート
電力ルート

産業建設課長〃(4) 専用通信設備の利用
災害時において、電気通信設備の利用ができない場合又は緊急に通信の必要がある場合は、おおむね次に掲げる専用通信設備の利用を図る。この利用に当たって必要な手続等については、あらかじめ協議し、定めておく。
専用通信施設通信依頼先

通信依頼先所在地

連絡責任者(村)

警察電話

大間警察署

字大間平 20-91

総務課長

消防電話

大間消防署佐井消防分署

字糠森 16-1

総務課長

備

考

駐在所の設備を含む

５．災害通信利用系統図
県警察本部

専用電話
無線電話

大間警察署
佐井駐在所
有線電話

県

有線電話

出 先 機 関

有線電話

無線電話

災害対策本部

サービス

同報無線

体
民

指定地方公共機関

口頭

専用電話
有線電話

団
住

有線電話

有線電話

下北交通（株）下北広域消防本部
大間消防署佐井消防分署

無線電話

同報無線

有線通信及び無線通信が利用不能若しくは困難な場合、使送により通信、連絡を行う。

- 99 -係
般

ホームページ

有線電話

指定公共機関

メール配信

関一

無線 電 話専用 電 話有線 電 話

無線電話

同報無線

内
内

（総務課）

有線電話

指定地方行政機関

村
村

佐井村

有線電話

県

※

有線電話

無線電話

第４章

災害応急対策計画

第４節

災害広報・情報提供

地震・津波災害が発生し、又は災害による被害が発生するおそれがある場合において、社会秩序の維持及び民心安定を図るため、県外からの避難者や訪日外国人を含む観光客等にも配慮しながら、災害情報、事前措置、住民の心構え等の広報活動について必要な事項を定め、迅速かつ適切な災害広報を実施するものとする。

１．実施責任者(1) 村長は、一般住民及び報道機関等に対し、被害状況その他災害情報を迅速かつ的確に周知するため、災害情報を総括する班を設けるとともに、災害の規模、態様に応じた広報を行い、災害が収束したときは必要に応じて住民相談室を開設する。
(2) 防災関係機関は、それぞれの所掌により、一般住民等に対し災害情報等の周知に努める。

２．広報担当村長が行う災害広報に関する担当は、次のとおりとする。
区

分

責任者

広報先
住

広報広聴班長

総合戦略
課長

民

連

方

法

広報車、防災行政無線（同報系）、有線放送、ラジオ、
テレビ、メール配信サービス、ホームページ等

報道機関

口頭、文書

防災関係機関

有線電話、無線電話

庁

庁内放送、庁内電話

内絡

３．災害広報の要領(1) 村長は、防災関係機関及び報道機関と緊密な連絡を行い、正確な情報の把握に努める。
(2) 村の実施する広報は、広報広聴班長（総合戦略課長）に連絡する。
(3) 広報総括班長は、災害情報等の広報資料を収集するとともに、特に報告、記録等に供する写真の収集又は撮影に努める。
(4) 災害広報において重点をおく事項は、次のとおりとする。
ア

災害対策本部の設置に関する事項

イ

災害の概況

ウ

地震に関する情報（余震の状況等）

エ

津波に関する情報

オ

村及び各防災関係機関の応急措置に関する事項

カ

避難の勧告、指示等の発令状況

キ

電気、ガス、水道等供給の状況

ク

避難所、防疫に関する事項

ケ

火災状況

コ

医療救護所の開設状況

サ

給食、給水の実施状況

シ

道路、河川等の公共施設の被害状況

ス

道路交通等に関する事項

セ

二次災害を含む被害の防止に関する事項- 100 -

第４章

ソ

一般的な住民生活に関する情報タ

社会秩序の維持及び民心の安定のため必要な事項

チその他必要な事項

災害応急対策計画(5) 報道機関への発表は、次のとおりとする。
ア

報道機関への発表資料は広報総括班長が取りまとめる。

イ

発表に際しては、できるだけ日時、場所、目的等を前もって各報道機関に連絡し、発表する。

(6) 住民への広報
住民に対する広報は、おおむね次の方法のうち、利用できる方法を効果的に用いることにより、迅速、的確かつ分かりやすく行う。
ア

防災行政無線（同報無線）、有線放送等の設備による広報イ

広報車による広報ウ

報道機関による広報エ

広報紙の掲示、配布

オ

避難所への職員の派遣

カ

その他インターネットのホームページや電子メール、アマチュア無線の活用等

４．住民相談室の開設等(1) 災害が収束したときは、必要に応じ、総合戦略課長は被災地域に臨時住民相談室を開設し、住民の相談要望等を聴取して速やかに関係各課に連絡し、早期解決に努める。
(2) 村長は、居住地以外の市町村に避難する被災者に対して必要な情報や支援・サービスを容易かつ確実に受けることのできる体制の整備に努めるものとする。
(3) 村長は、災害種別ごとの安否情報について県等防災関係機関とあらかじめ協議し定めた方法により広報するよう努める。また、個人の安否情報伝達に有効な、災害伝言ダイヤル（171 番）の活用を住民に周知するよう努める。
(4) 村は、被災者の安否について住民等から照会があったときは、被災者等の権利利益を不当に侵害することのないよう配慮しつつ、消防、救助等人命にかかわるような災害発生直後の緊急性の高い応急措置に支障を及ぼさない範囲で、可能な限り安否情報を回答するよう努める。この場合において、村は、安否情報の適切な提供のために必要と認めるときは、関係地方公共団体、消防機関、県警察等と協力して、被災者に関する情報の収集に努める。なお、被災者の中に、配偶者からの暴力等を受け加害者から追跡されて危害を受けるおそれがある者などが含まれる場合は、その加害者等に居所が知られることのないよう当該被災者の個人情報の管理を徹底するよう努める。

５．避難住民への情報提供
避難住民への情報ルートを確立し、伝達手段（避難所巡回員等による伝達、掲示板、広報資料、
広報紙、メール配信サービス、インターネット等）を確保して必要な情報を提供する。

第５節

避難

地震・津波災害が発生した場合又は津波警報等が発表された場合において災害から住民（訪日外国人等の旅行者を含む。）を保護するため、警戒区域の設定等さらには危険区域内の住民を適切に安全地域に避難させるとともに、必要に応じて避難所を開設し、避難者を保護するものとする。

１．実施責任者- 101 -

第４章

災害応急対策計画(1) 避難の勧告及び指示
避難のための立退きの勧告、指示並びに避難所の開設及び収容保護は村長が行うが、村長と連絡がとれない場合は副村長が行う。
なお、法律に定める特別の場合は、避難の勧告及び指示を村長以外の者が実施する。
実 施 責 任 者

内（要件）

根

拠

法

村長

災害全般

・災害対策基本法第 60 条

警察官

災害全般（ただし、村長が避難のための立退きを指示することができないと認められるとき又は村長から要求があったとき）

・災害対策基本法第 61 条
・警察官職務執行法第４条

海上保安官

〃

（

〃

）

知事又はその命を受けた職員
水防管理者（村長）

災害全般（ただし、災害の発生により村がその全部又は大部分の事務を行う
ことができなくなったとき）〃（警察官がその場にいない場合に限る）
洪水又は高潮による氾濫からの避難の指示

知事又はその命を受けた職員

地すべりからの避難の指示

知事

自衛官

・災害対策基本法第 61 条
・災害対策基本法第 60 条

・自衛隊法第 94 条
・水防法第 29 条・地すべり等防止法第 25 条

(2) 避難所の設置
避難所の設置は、村長（災害救助法が適用された場合は、知事及び知事から委任された村長）が行う。
(3) 警戒区域の設定
警戒区域の設定は、村長が行う。
なお、法律に定める特別の場合は、村長以外の者が実施する。
実 施 責 任 者

内（要件）

根

拠

法

災害全般
村長

災害が発生し、又は災害が発生しようとしている場合で人の生命又は身体に対する危険を・災害対策基本法第 63 条

防止するために特に必要があると認めるとき
災害全般
警察官

同上の場合においても、村長若しくはその委任を受けた村の吏員が現場にいないとき又は・災害対策基本法第 63 条

これらの者から要求があったとき
災害全般
海上保安官

同上の場合においても、村長若しくはその委任を受けた村の吏員が現場にいないとき又は・災害対策基本法第 63 条

これらの者から要求があったとき
災害派遣を命ぜられた部隊等の自衛官

災害全般
同上の場合においても、村長等、警察官及び海上保安官がその場にいないとき- 102 -

・災害対策基本法第 63 条

第４章

実 施 責 任 者

内（要件）

根

水災を除く災害全般
消防吏員又は消防団員

災害の現場において、活動確保をする必要があるとき

水防団長、水防団員又洪水、津波、高潮は消防機関に属する者

水防上緊急の必要がある場合

災害応急対策計画

拠

法

・消防法第 28 条
・〃

第 36 条・水防法第 21 条

２．避難の勧告、指示の基準
どのような津波であれ、危険地域からの一刻も早い避難が必要であることから、基本的には「避難指示（緊急）」のみを発令する。遠地地震の場合、気象庁が、津波警報等が発表される前から津波の到達予想時刻等の情報を「遠地地震に関する情報」の中で発表する場合があるので、当該情報の後に津波警報等が発表される可能性があることを認識し、避難準備・高齢者等避難開始、避難勧告の発令を検討する。
種

別

基

準

１．大津波警報、津波警報が発表された場合
２．津波注意報が発表され、事前に避難を要すると判断された場合

避難指示

３．停電、通信途絶等により、津波警報等を適時に受けることができない状況におい（緊急）て、強い揺れを感じた場合、あるいは、揺れは弱くとも１分程度以上の長い揺れを感じた場合

３．避難勧告等の伝達
避難についての住民に対する周知徹底の方法、内容及び関係機関に対する伝達は、次のとおりとする。
なお、危険の切迫性に応じ伝達文の内容を工夫するなど、積極的な避難行動の喚起に努める。
(1) 周知徹底の方法、内容
ア

避難指示（緊急）等の伝達は、最も迅速かつ的確に住民に周知できる方法により実施するが、おおむね次の方法による。

(ｱ) 信号（警鐘、サイレン）により伝達する。
洪水、津波又は高潮による避難の勧告、指示は、次の信号による。
（津波による避難を含む。）
警

鐘
乱

信

号
打

サ

イ

レ

ン

信

号

約１分

約５秒

約１分

●

休

●

止

(ｲ) ラジオ、テレビ放送により伝達する。
(ｳ) 防災行政無線（同報無線）、有線放送により伝達する。
(ｴ) 広報車により伝達する。
(ｵ) 情報連絡員（等）による戸別訪問、マイク等により伝達する。
(ｶ) 電話により伝達する。
(ｷ) Ｌアラート（災害情報共有システム）(ｸ) 携帯電話（緊急速報メール機能を含む）
イ

村長等避難の勧告、指示をする者は、次の内容を明示して実施する。

- 103 -

第４章

災害応急対策計画(ｱ) 避難が必要である状況、避難指示（緊急）の理由(ｲ) 危険区域(ｳ) 避難対象者(ｴ) 避難路(ｵ) 避難所(ｶ) 移動方法(ｷ) 避難時の留意事項（参考）情報連絡員等は、避難に当たり次の事項を住民に周知徹底する。
・戸締り、火気の始末を完全にすること。
・携帯品は、必要な最小限のものにすること。
（食料、水筒、タオル、チリ紙、着替え、懐中電灯、携帯ラジオ、毛布、携帯電話（充電器を含む。）等）
・服装は、なるべく軽装とし、帽子、雨具、防寒衣等を携行すること。
(2) 関係機関相互の通知及び連絡ア

避難の勧告又は指示等を行ったときは、次の系統により関係機関に通知又は報告する。

知

事

報

告

村

通

長

知

警察官
海上保安官
災害派遣時の自衛官(ｱ) 村長が避難を勧告し、若しくは指示したとき又は他の実施責任者が避難のための立退きを指示をした旨通知を受けたときは、速やかにその旨を知事に報告する。また、避難勧告等を解除した場合も同様とする。この場合の報告事項は、おおむね次のとおりとする。
ａ

避難勧告等を発令した場合(a) 災害等の規模及び状況(b) 勧告・指示の別(c) 避難の勧告又は指示をした日時(d) 勧告又は指示の対象地域(e) 対象世帯数及び対象人数(f) 避難所開設予定箇所数ｂ

避難勧告等を解除した場合(a) 避難の勧告又は指示を解除した日時(ｲ) 警察官又は海上保安官が避難のための立退きの指示をしたときは、直ちにその旨を村長に通知する。
(ｳ) 水防管理者が避難のための立退きの指示をしたときは、その旨を大間警察署長に通知する。
(ｴ) 知事又はその命を受けた職員が避難の指示をしたときは、直ちにその旨を大間警察署長に通知する。
イ

避難の勧告又は指示を行ったときは、アのほか他の関係機関と相互に連絡をし協力する。

ウ

警戒区域の設定等を実施した警察官又は海上保安官は、その旨を村長に通知する。

４．避難方法
避難の勧告、指示を行ったときの誘導等は、次のとおりとする。

- 104 -

第４章

災害応急対策計画(1) 原則的な避難形態
ア

避難の勧告又は指示が発令された場合の避難の単位は、指定する避難場所ごとになるべく一定地域又は町内（会）などの単位とする。

イ

避難の勧告又は指示を発令するいとまがない場合等で、緊急避難を要する状況のときは、住民は自ら判断し最寄りの最も安全と思われる場所への自主避難に努める。

(2) 避難誘導及び移送ア

誘導に当たっては、適切な時期と適切な避難方向への誘導、避難行動要支援者の優先及び携行品の制限等に留意し、実施する。
発災時には、避難行動要支援者本人の同意の有無にかかわらず、避難行動要支援者名簿を効
果的に利用し、避難行動要支援者について避難支援や迅速な安否確認等が行われるよう努める。

イ

避難誘導員は、村職員、消防職団員、自主防災組織構成員等が当たることとし、災害の状況によって誘導できない場合は、自らの生命の安全の確保を最優先とする。

ウ

避難誘導の方法は、避難者数及び誘導員数に応じて、避難集団に付き添って避難を誘導する方法（引き連れ法）、又は避難者大勢に対して避難路上で避難方向等を指差したり、口頭で指示する方法（指差し法）のいずれか、あるいは併用により実施する。

エ

避難者の移送は、原則としてバス等による大量移送とする。なお、県は、被災者の保護の実施のため緊急の必要があると認めるときは、運送事業者である指定公共機関又は指定地方公機関に対し、運送すべき人並びに運送すべき場所及び期日を示して、被災者の運送を要請するものとする。

５．指定避難所の開設
村長は、避難勧告・避難指示（緊急）等を決定したとき、又は住民の自主避難を覚知したときは、
津波、洪水、高潮、土砂災害等の危険性に十分配慮しつつ、直ちに指定避難所を開設するとともに、住民等に対して周知徹底を図る。なお、開設に先立ち、開設予定の指定避難所やそこへ至る経路が被害を受けていないかなどを確認するとともに、避難者を受け入れた後も周辺の状況に注意して安全性の確認を行う。
避難者の収容に当たっては、受入対象者数、避難所の受入能力、避難期間等を考慮して受入を割り当てるとともに、指定避難所ごとの収容避難者の把握に努める。必要があれば、あらかじめ指定された施設以外の施設についても、管理者の同意を得て避難所として開設する。
要配慮者に配慮して、被災地以外の地域にあるものを含め、社会福祉施設等を福祉避難所としたり、又は民間賃貸住宅、旅館・ホテル等を避難所として借り上げるなど、多様な避難所の確保に努める。
(1) 事前措置
ア

指定避難所に配置する職員については、あらかじめ村区域の各方面別に担当を定めておき、
指定避難所の位置、動員方法、任務等について周知徹底する。

イ

指定避難所に配置する職員数は、避難所１か所当たり最低３人とし、避難状況により増員する。

ウ

指定避難所に配置する職員について、住民班（住民福祉課）の職員のみで不足する場合には、総務班（総務課）に応援職員を要請する。

(2) 指定避難所の開設手続
ア

村長は、指定避難所を開設する必要があると認めるときは、住民班長（住民福祉課長）に開- 105 -

第４章

災害応急対策計画

設命令を発する。住民班長（住民福祉課長）は、村長からの命令に基づいて、災害の規模、状況に応じ、安全かつ適切な場所を選定して指定避難所を開設し、直ちに職員を配置して所要の措置をとる。なお、学校が指定避難所にあてられた場合、校長は学校管理に必要な職員を確保
し、村の避難対策に協力する。指定避難所の事前指定等については、第３章第８節「避難対策」
による。
イ

村長（総務課）は、避難所を開設した場合には、その状況を速やかに知事に報告する。
また、避難所を閉鎖した場合も同様とする。この場合の報告事項は、おおむね次のとおりとする。

(ｱ) 開設した場合
ａ

避難所を開設した日時ｂ

場所（避難所名を含む。）及び箇所数

ｃ

避難人数

ｄ

開設期間の見込み(ｲ) 閉鎖した場合
ａ

避難所を閉鎖した日時ｂ

最大避難人数及びそれを記録した日時(3) 避難所に受け入れる者
避難所に受け入れる対象者は次のとおりである。
ア

住家が被害を受け、居住の場所を失った者

イ

現実に災害に遭遇し、速やかに避難しなければならない者

ウ

避難の勧告、避難指示（緊急）等が発せられた場合等で、現に被害を受けるおそれがある者(4) 避難所開設期間
避難所の開設期間は、災害発生の日から原則として７日以内とする。
(5) 避難所における職員の任務
ア

一般的事項

(ｱ) 避難所開設の掲示(ｲ) 避難者の受付及び整理(ｳ) 日誌の記入(ｴ) 食料、物資等の受払及び記録(ｵ) 避難者名簿の作成
イ

本部への報告事項(ｱ) 避難所の開設（閉鎖）報告(ｲ) 避難所状況報告(ｳ) その他必要事項
ウ

避難所の運営管理(ｱ) 費用避難所開設に伴う費用の範囲、額等は、災害救助法が適用された場合に準じ、その額を超えない範囲とする。
(ｲ) 避難所の責任者及び連絡員の指定
ａ

避難所を開設したときは、避難所の管理責任者、連絡員を指定し、避難所の運営管理と避難者の保護に当たらせる。
- 106 -

第４章

ｂ

災害応急対策計画

避難所の管理責任者は、避難所における情報の伝達、食料、飲料水の給付、清掃等について、避難者、住民、自主防災組織、避難所運営について専門性を有した外部支援者等の協力が得られるよう努める。

ｃ

避難所におけるプライバシーを確保するとともに、要配慮者に配慮し、良好な生活環境の確保に努める。
また、必要に応じ、避難所における家庭動物のためのスペースの確保に努める。

ｄ

女性の参画を推進するとともに、男女のニーズの違い等男女双方の視点等に配慮する。
特に、女性専用の物干し場、更衣室、授乳室の設置や生理用品・女性用下着の女性による配布、巡回警備や防犯ブザーの配布等による安全性の確保など、女性や子育て家庭のニーズに配慮した運営に努める。

ｅ

避難者の健康を確保するため、医師、保健師、看護師等の救護班による巡回相談や心のケアの実施に努める。

ｆ

避難所の周辺で在宅・車中・テント泊等をしている被災者の情報の把握に努め、物資等の供給及び訪問による健康相談や心のケアの実施に努める。

ｇ

避難所の衛生状態や暑さ・寒さ対策の必要性の把握に努め、必要な措置を講じるよう努める。

ｈ

避難所で生活せず、食事のみ受け取りに来る被災者等に係る情報の把握に努める。

ｉ

避難所の運営に関し、被災者が相互に助け合う自主的な組織が主体的に関与する運営に早期に移行できるよう、その支援に努める。

ｊ

福祉支援を必要とする避難者を把握し、適切な支援に努める。

６．学校、社会福祉施設等における避難対策
学校及び社会福祉施設等の児童生徒等及び入所者等を集団避難させる必要があるときは、次の事
項をあらかじめ定めた避難に関する要領により実施する。
(1) 避難実施責任者(2) 避難順位及び編成等(3) 誘導責任者及び補助者(4) 避難の要領、措置、注意事項等

７．警戒区域の設定
災害による生命又は身体に対する危険を防止するため、特に必要があるときは次により警戒区域を設定し、応急対策従事者以外の者の立入りを制限、禁止し、又はその区域から退去を命ずる。
(1) 時機を失することのないよう迅速に実施する。
(2) 円滑な交通を確保するための交通整理等の措置との関連を考慮して段階的に実施する。
(3) 警戒区域の範囲は、災害の規模や拡大方向を考慮して的確に決定する。
(4) 警戒区域の設定を明示する場合は、適当な場所に村名等の「立入禁止」、「車両進入禁止」等の標示板、ロープ等で明示する。
(5) 車載拡声器等の利用や警戒配置者等によって、次により周知徹底を図る。
ア

設定の理由
警戒区域とした理由を簡素に表現し、災害対策本部からの情報を伝え、住民に周知する。

イ

設定の範囲
「どの範囲」、「どこからどこまで」というように、道路名、集落名等をなるべく分かりやす- 107 -

第４章

災害応急対策計画

く周知する。

８．在港船舶等の避難
在港船舶及び沿岸で操業中の漁船は、津波警報等を受けたとき、又は津波のおそれがあるときは、それぞれの船舶の大きさ、予想される津波の規模等に応じ、港外へ避難し、又は船舶を岸壁に固定し、若しくは陸上へ引き上げ、乗員は陸上に避難するなど、人命を最優先した必要な措置をとる。

９．孤立地区対策
村は、災害により孤立地区が発生した場合は、衛星携帯電話、村防災行政無線、地域防災無線、
簡易無線機等による集落との連絡手段を早急に確保するとともに、孤立状態の解消に努める。
また、負傷者の緊急搬送に備えるとともに、被害状況等を把握して、住民の避難、食料、飲料水
及び生活必需品等の救援物資の搬送による物資供給など必要な対策を行う。

10．帰宅困難者対策
公共交通機関が運行を停止し、自力で帰宅することが困難な者が大量に発生した場合には、「むやみに移動を開始しない。」という基本原則の広報等により、一斉帰宅の抑制を図るとともに、必要に応じて、滞在場所の確保などの帰宅困難者への支援を行う。

11．広域避難者対策
所在が把握できる広域避難者に対しては、生活必需品等の物資等が提供されるよう努める。

12．訪日外国人旅行者対策
村は、災害多言語支援センターを設置し、通訳ボランティアを避難所に派遣するなどして支援体制の確保に努めるほか、被災状況、避難所等の場所及び避難路、避難所等におけるルール等に関する情報提供を多言語により行うよう努める。

13．応援協力関係(1) 村は、自ら避難者の誘導及び移送の実施が困難な場合、県又は市町村相互応援協定に基づき他市町村に対して、避難者の誘導及び移送の実施又はこれに要する人員及び資機材について応援を要請する。
(2) 村は、自ら避難所の開設が困難な場合、県又は市町村相互応援協定に基づき他市町村に対して、避難所の開設について応援を要請する。
(3) 村は、災害の規模、被災者の避難状況、避難の長期化等にかんがみ、村の区域外への広域的な避難又は応急仮設住宅等の提供が必要であると判断した場合、他市町村と協議し、又は他都道府県の市町村への収容については県に対して当該都道府県との協議を求める。
(4) 村は、大規模広域災害時に円滑な広域避難が可能となるよう、他の地方公共団体との広域一時滞在に係る応援協定の締結や、被災者の運送が円滑に実施されるよう運送事業者との協定の締結など、発災時の具体的な避難・受入方法を含めた手順等を定めるよう努める。
(5) 県は、宿泊施設等を避難所として確保するため、「災害時における宿泊施設の提供等に関する協定」に基づき、青森県旅館ホテル生活衛生同業組合に協力を要請する。また、村は、要配慮者の受入について、県に対して要請する。

14．その他
災害救助法が適用された場合の対象者、期間、経費については、災害救助法施行細則による。

- 108 -

第４章

第６節

災害応急対策計画

津波災害応急対策

津波による被害の拡大を防止するため、応急活動体制の確立等の応急対策に万全を期するものとする。

１．実施責任者
津波災害時における応急措置は、関係機関の協力を得て、村長が行う。

２．応急活動態勢
組織については、第２章第２節「佐井村災害対策本部」及び第３節「動員計画」によるほか、津波来襲に対する警戒態勢は次のとおりとする。
(1) 津波警報等が発表される前で、災害発生のおそれがある段階
ア

強い揺れ（震度４程度以上の地震）を感じたとき、又は弱い揺れであっても長い時間ゆっくりとした揺れを感じたときは、次の措置を行う。

(ｱ) 総務課員・佐井消防分署員は、青森地方気象台から何らかの通報が届くまで、少なくとも30 分は海面の状態を監視する。ただし、自らの生命の安全の確保を最優先とする。
(ｲ) 津波警報等の伝達は、テレビ、ラジオ放送により情報を得る方が早い場合が多いので、地震発生後は放送を聴取する。
(ｳ) 沿岸の住民、海水浴客、釣人等に対し、同報無線、広報車等により、海岸から退避するよう広報する。
イ

異常な水象を知ったときは、県、大間警察署及び関係機関に通報するとともに、上記アに準じた措置を行う。

(2) 津波警報等が発表され、災害発生のおそれがある段階
ア

総務課員・佐井消防分署員は、直ちに海面監視を実施する。ただし、自らの生命の安全の確保を最優先とする。

イ

沿岸の住民、海水浴客、釣人等に対し、同報無線、広報車等により直ちに海岸から避難し、急いで安全な場所に避難するよう勧告又は指示する。

監 視 場 所

監

視

人

備

佐井漁港北防波堤

総務課員・大間消防署佐井消防分署員

考

３．津波警報等・地震情報等の伝達
津波警報等・地震情報等を各機関の有機的連携のもとに迅速かつ的確に伝達する。
情報の種類、発表基準及び伝達方法等は第４章第１節「津波警報等・地震情報等の収集及び伝達」
によるほか、村における沿岸住民に対する津波警報等の周知方法は次のとおりとする。
区

分

津波注意報
（津波注意）

津波警報

打鐘標識
●

●

●

●

●

●

●

サイレン標識
●

●

10 秒

10 秒
２

５

秒

秒
秒

広報車、防災行政無線（同報無線）、有線放送、等

５
６- 109 -

その他

秒

〃

第４章

災害応急対策計画

区

分

打鐘標識

大津波警報

サイレン標識

●

●

●

●

●

●

●

●

３

津波注意報
津波注意解除

秒
２

秒

３

秒

10 秒

津波警報解除

その他

３

秒

１

分

〃

〃

４．避難
(1) 沿岸住民に対する避難の勧告、指示については、第４章第５節「避難」に定めるところによるが、特に次のような措置を講じ、住民の避難が円滑に行われるよう努める。
ア

避難の勧告
津波の来襲に時間的余裕がある場合に勧告し、避難行動要支援者を優先的に避難させるとともに、津波危険予想地域内の物件（自動車等）を移動させるほか、津波危険予想地域内への立入りを禁止するなどの措置を行う。

イ

避難の指示
実施責任者は、避難の時機を失しないよう速やかに行う。この場合、津波危険区域内の全住民を避難させる。

ウ

避難指示（緊急）等の伝達
避難指示（緊急）等を発したときは、広報車・防災行政無線（同報無線）・サイレン・有線
放送等により、迅速に地域住民に対し、周知徹底を図る。
津波による避難指示（緊急）等は次による。

警

鐘

信

号

乱

打

エ

指定避難所等

サ

イ

レ

ン

信

号

約１分

約５秒

約１分

●

休

●

止

指定避難所等については、次のとおりとする。
［平成 29 年４月現在］
屋内避難所

対象区域

避難誘導責任者
消防団長、地区総代・

ゆうなぎの里原田

原田地区生活改善センター

原田

〃

佐井中学校

黒岩・中道

〃

農業研修センター

川原町・工場町・大町・新町・緑町〃

児童交流センターぽぽらす

川原町・工場町・大町・新町・緑町〃

佐井村保育所

川原町・工場町・大町・新町・緑町〃

長福寺

谷地町・浜町・黒岩・大町・新町〃

法性寺

川原町・工場町・大町・新町・緑町〃

会長等- 110 -

第４章

屋内避難所

対象区域

災害応急対策計画

避難誘導責任者
消防団長、地区総代・発信寺

川原町・工場町・大町・新町・緑町

常信寺

谷地町・大町・新町

〃

佐井小学校

台場・川向・浦町・仲町・浜町〃

佐井村振興センター

台場・川向・浦町・仲町・浜町〃

会長等

高齢者生活改善センターあすなろ 新町・浦町〃

八幡宮

新町・浦町・川原町・大瀬戸・仲町・浜町〃

川目地区生活改善センター

川目〃

矢越地区生活改善センター

矢越〃

旧磯谷小中学校

磯谷〃

長後地区生活改善センター

長後〃

福浦小中学校

福浦

〃

歌舞伎の館

福浦

〃

牛滝小中学校牛滝〃

牛滝地区交流促進センター

牛滝〃

屋外避難場所

対象区域

避難誘導責任者
消防団長、地区総代・

ゆうなぎの里駐車場

原田

佐井中学校校庭

黒岩・中道

〃

長福寺

谷地町・浜町・黒岩・大町・新町〃

法性寺

川原町・工場町・大町・新町・緑町〃

発信寺

川原町・工場町・大町・新町・緑町〃

常信寺

谷地町・大町・新町〃

佐井小学校校庭

台場・川向・浦町・仲町・浜町〃

八幡宮

新町・浦町・川原町・大瀬戸・仲町・浜町〃

旧磯谷小中学校校庭

磯谷〃

磯谷防災公園磯谷〃

旧長後小中学校校庭

長後〃

福浦小中学校校庭

福浦〃

牛滝小中学校校庭

牛滝

〃

会長等

(2) 在港船舶等の避難第４章第５節「避難」に定めるところによる。

第７節

消防

大規模地震・津波において、負傷者の救急・救助活動を実施するとともに、二次的に発生する多発火災等による被害の軽減を図るため、出火防止措置及び消防活動を行うものとする。
- 111 -

第４章

災害応急対策計画

１．実施責任者
災害時における消火活動、救急・救助活動は、佐井消防分署長が行う。

２．出火防止・初期消火火災による被害を防止し、又は軽減するため、住民、事業者、自主防災組織等は、地震発生直後の出火防止、初期消火を行い、また、各防災関係機関は、地震発生直後からあらゆる方法により住民等に出火防止及び初期消火の徹底について呼び掛ける。

３．消火活動
地震による火災は同時多発するほか、津波や土砂災害などと同時に発生する場合が多く、消防隊の絶対数の不足、消防車等の通行障害の発生等が想定され、その際には全ての災害に同時に対応することは極めて困難となることから、佐井消防分署長は消防力の重点投入地区を選定し、また、延焼防止線を設定するなど、消防力の効率的運用を図る。

４．救急・救助活動
震災時においては、広域的に多数の負傷者が発生することが予想されるため、佐井消防分署長は、
医療機関、むつ下北医師会、日本赤十字社青森県支部佐井分区、大間警察署と協力し、適切かつ迅
速な救急・救助活動を行う。

５．村消防計画
震災時における消防本部及び消防分署並びに消防団の部隊編成、緊急消防援助隊登録部隊の充実
強化、実践的な訓練等を通じた人命救助活動の支援等を含む具体的対策等については、村消防計画
等による。

６．応援協力関係
村長は、自ら応急措置の実施が困難な場合、青森県消防相互応援協定その他個別の消防相互応援
協定に基づき、他の市町村長に応援を要請するほか、知事へ自衛隊の災害派遣を含め応援を要請す
る。

第８節

水防

地震津波災害において二次的に発生する洪水、浸水による被害の軽減を図るため、水防活動に万全を期するものとする。

１．実施責任者
災害時における水防活動は、 村長（水防管理者）が行う。

２．監視、警戒活動
地震による津波又は洪水の襲来が予想されるときは、村長（水防管理者）は直ちに河川、海岸、
ため池、水路等を巡視し、既往の危険箇所、被害箇所、その他重要箇所の監視及び警戒に当たる。
また、水防団及び消防機関は、出水時に迅速な水防活動を実施するため、河川管理者、国及び県と連携し、現地における迅速な水防活動の実施のため、必要に応じ水防上緊急の必要がある場合において警戒区域を設定し、水防関係者以外の者に対してその区域への立入禁止、又はその区域からの退去等を指示する。

３．水門、樋門の操作
水門、樋門、高圧又は高位部の水路等の管理者は、地震による津波又は洪水の襲来が予想される
ときは、直ちに門扉を操作できる体制を整え、水位の変動を監視し、必要に応じて門扉等の適正な- 112 -

第４章

災害応急対策計画

開閉を行う。ただし、自らの生命の安全の確保を最優先とする。

４．応急復旧河川、海岸、ため池、水門、樋門等の管理者は被害状況を把握し、直ちに関係機関に通報するとともに、必要な応急措置を講じる。

５．水防活動従事者の安全確保
上記２～４の活動に当たっては、従事者の安全が図られるよう配慮する。

６．村水防計画
水防計画の策定に当たっては、津波の発生時における水防活動に従事する者の安全の確保を図る
よう配慮するとともに、必要に応じて、河川管理者の協力について水防計画に定め、当該計画に基づく河川に関する情報の提供等水防と河川管理の連携を強化するものとする。

７．応援協力関係
村長は、自ら応急措置の実施が困難な場合、市町村相互応援協定に基づき他の市町村長へ応援を要請するほか、知事へ自衛隊の災害派遣を含め応援を要請する。

第９節

救出

地震・津波災害のため現に生命、身体が危険な状態にある者又は生死不明の状態にある者を救出し、又は捜索し、被災者の保護を図るものとする。また、大規模・特殊災害に対応するため、平時から高度な技術・資機材を有する救助隊の整備を推進するとともに、先端技術による高度な技術の開発に努めるものとする。

１．実施責任者
災害対策基本法その他法令に定められた応急対策実施責任者はもちろん、災害の現場にある者は、救出及び捜索を行う。
(1) 村長（佐井消防分署長）（災害救助法が適用された場合は、知事及び知事から委任された村長）
災害により救出又は捜索を要する事態が発生した場合は、大間警察署その他の関係機関と連携を密にしながら救出又は捜索を実施する。
(2) 海上保安官
次の各種の通報を受け、又は自ら確認したときは救出を実施する。
ア

船舶が遭難した場合

イ

船舶火災が発生した場合

ウ

海上で行方不明者が発生した場合

２．救出方法(1) 陸上における救出
ア

消防機関及び警察官等により救出隊を編成する。

イ

救出現場には、必要に応じて救出現地本部を設置し、各機関との連絡、被災者の収容状況その他の情報収集を行う。

ウ

救出隊の数及び人員は、災害の態様に応じ村長等が指示する。

エ

救出作業に特殊機械又は特殊技能者を必要とする場合は、被災地の状況、災害の規模に応じて、知事に対し県防災ヘリコプターの運航要請又は自衛隊への災害派遣要請の要求を行うほか、村内土木建設業者等に応援を要請して救出活動に万全を期する。
- 113 -

第４章

災害応急対策計画オ

救出現場には負傷者の応急手当を行うため、必要に応じて救護班の出動を求める。

カ

被災者救出後は、消防機関は速やかに医療機関へ搬送する。

キ

消防機関は、福祉・保健衛生班（住民福祉課）の協力を得て医療機関の確保に努め、救急活動を円滑に実施する。

ク

事業所等で災害が発生した場合、自衛消防隊その他の要員により救出活動を実施し、消防機
関等救出機関の到着後は、その指揮を受けて救出活動を実施する。

(2) 海上における救出
海上における救出は、海上保安部が関係機関の協力を得て行う。

３．救出対象者
救出の対象として考えられる者は、おおむね次のとおりである。
(1) 災害のため、現に生命、身体が危険な状態にある者(2) 災害のため生死不明の状態にある者(3) 船舶の遭難により救出を要する場合（原則として水難救護法による。）

４．救出期間救出期間は、災害発生の日から３日以内（４日以後は遺体の捜索として扱う。）に完了する。
ただし、特に必要があると認められる場合はこの限りでない。

５．救出を要する者を発見した場合の通報等
災害のため現に生命身体が危険な状態にある者又は生死不明の状態にある者を発見し、又は知った者は直ちに救出に努めるとともに、次の機関のいずれかに通報する。
機関名
佐井村

担当課
総務課

大間消防署佐井消防分署

所

在

地

電話番号

備

考

佐井村大字佐井字糠森 20

38-2111

佐井村大字佐井字糠森 16-1

38-2266 119 番
37-2211 110 番

大間警察署

警備課

大間町大字大間字大間平 20-91

青森海上保安部警備救難課

青森市青柳１丁目 1-2

017（734）2421 118 番

６．救出資機材の調達
救出活動に必要な資機材は、村長が必要に応じ各関係機関等に要請し、調達する。

７．応援協力関係
村長は、自ら又は自主防災組織、事業所等の協力によっても救出が困難な場合、救出の実施又はこれに要する人員及び資機材について、市町村相互応援協定に基づき他の市町村長へ応援を要請す
るほか、知事へ緊急消防援助隊による応援及び自衛隊の災害派遣を含め応援を要請する。
また、県及び村は、自衛隊等の救援活動を容易にするため、救援活動の活動拠点として提供する
公園、グラウンド等を自衛隊の指定部隊長等とあらかじめ協議し、候補地を指定するとともに、状況の変化に応じた情報の更新を行う。

８．その他(1) 災害救助法が適用された場合の対象者、期間、経費については、災害救助法施行細則による。
(2) 実施する各機関は、職員等の惨事ストレス対策の実施に努めるものとする。

- 114 -

第４章

第 10 節災害応急対策計画

食料供給

地震・津波災害により食料を確保することが困難となり、日常の食事に支障がある被災者等に対し、速やかに食料を供給するため、必要な米穀等の調達及び炊き出しその他の食品の供給（備蓄食品の供給を含む。）措置を講じるものとする。

１．実施責任者(1) 村長は、備蓄状況を考慮し米穀、その他の食品を調達する。
(2) 村長（災害救助法が適用された場合は知事及び知事から委任された村長）は、炊き出し及びその他の食品の供給を行う。

２．炊き出しその他による食品供給の方法(1) 炊き出し担当
ア

炊き出し担当は住民班（住民福祉課）とする。

イ

炊き出し現場に現場責任者を配置し、現場の指導及び関係事項の記録に当たらせる。

(2) 供給対象者
炊き出し及びその他の食品の供給対象者は次のとおりとする。
ア

避難所に収容された者

イ

住家の被害が全壊（焼）、流失、半壊（焼）又は床上浸水等であって炊事ができない者(ｱ) 床上浸水については、炊事道具が流失しあるいは土砂に埋まる等により炊事のできない者を対象とする。
(ｲ) 親せき、知人宅等に寄寓し、そこで食事ができる状態にある者については対象としない。
ウ

被害を受け一時縁故先に避難する者(ｱ) 食品をそう失し、その持ち合わせのない者に対しては応急食料品を現物をもって支給する。
(ｲ) 被害を受けるおそれがあるため、他へ避難する者は原則として対象としない。
エ

旅行者、一般家庭の来訪者、列車、船舶の乗客等であって食料品の持ち合わせがなく調達ができない者
なお、旅客鉄道事業者が必要な救済措置を講じる場合は対象としない。

オ

被災地における救助作業、急迫した災害の防止及び緊急復旧作業に従事する者(3) 供給品目ア主食(ｱ) 米穀(ｲ) 弁当等(ｳ) パン、うどん、インスタント食品等
イ

副食物
費用の範囲内でその都度定める。

(4) 給与栄養量
給与栄養量はおおむね次のとおりとする。
避難所における食事提供の計画・評価のために当面の目標とする栄養の参照量（１歳以上、１人１日当たり）
・エネルギー：2,000kcal
・たんぱく質：55g
・ビタミンＢ１：1.1mg- 115 -

第４章

災害応急対策計画

・ビタミンＢ２：1.2mg
・ビタミンＣ：100mg(5) 必要栄養量の確保供給されている食品で健康状態の維持に必要な栄養量が確保されているか栄養摂取状況調査を行い、その結果をもとに、管理栄養士等の助言のもと、栄養素の確保に努める。
(6) 供給期間
炊き出し及びその他の食品の供給を実施する期間は、災害発生の日から原則として７日以内とする。
(7) 炊き出しの実施場所
炊き出しの実施場所は、次のとおりである。
［平成 29 年 12 月現在］
実

施

場

炊出対象

所

区域

器材等の

炊出能力

炊出実施班の構成

整備状況

原田地区生活改善センター

原田

100 食

釜、食器類

各地区婦人団体・日赤奉仕団

児童交流センター

古佐井

100 食

〃

〃

振興センター

大佐井

100 食

〃

〃

津軽海峡文化館

大佐井

200 食

〃

〃

川目地区生活改善センター

川目

100 食

〃

〃

矢越地区生活改善センター

矢越

100 食

〃

〃

磯谷地区漁民研修センター

磯谷

100 食

〃

〃

長後地区生活改善センター

長後

100 食

〃

〃

歌舞伎の館

福浦

100 食

〃

〃

牛滝地区交流促進センター

牛滝

100 食

〃

〃

(8) 炊き出しの協力団体
炊き出しは、必要に応じ次の協力団体に協力を求める。
［平成 29 年４月現在］
団

体

名

代表者職名

会員数

所 在 地

連絡方法

備考

広報車、有線電話

婦人団体連合会

会長

100 会長宅

佐井村赤十字奉仕団

委員長

394 字糠森 20

〃

漁協婦人部

部長

35 字糠森 144-1〃

防災無線放送等

３．食品の調達(1) 調達担当
調達担当は、総務班（総務課）とする。
(2) 食料の確保
ア

村長は、住民が各家庭や職場で、平時から３日分の食料を備蓄するよう、各種広報媒体や自主防災組織、自治会等を通じて啓発する。

イ

住民の備蓄を補完するため、コミュニティ等を考慮しながら現物備蓄又は流通備蓄に努める。
特に粉ミルクや柔らかい食品・食物アレルギー対応食など特別な食料を必要とする者に対する- 116 -

第４章

災害応急対策計画

当該食料の確保について配慮する。
ウ

流通備蓄を確保するため、民間事業者等との間で災害時の食料調達に関する協定の締結を推進する。

(3) 米穀の調達
ア

応急用米穀
村長は、給食供給を必要とする事態が発生した場合、給食に必要な米穀の数量等を記載した申請書を知事に提出する。ただし、書類による提出が困難な場合は、電話等により申請し、事後速やかに申請書を知事に提出する。

イ

災害救助用米穀
村長は、直接農林水産省に対し、災害救助用米穀の緊急引渡しを要請した場合は、速やかに知事に連絡することとし、知事は必要な災害救助用米穀の数量等について農林水産省に連絡する。

(4) その他の食品及び調味料の調達
村長は、その他の食品及び調味料を次により調達する。
ア

パン、おにぎり、即席めん等の調達
村長は、パン、おにぎり、即席めん等の供給を行う必要がある場合、生産業者又は販売業者から求める。地元調達ができない場合は、知事に斡旋を要請する。

イ

副食、調味料の調達
村長は、副食、調味料の供給を行う必要がある場合、副食、調味料生産者又は販売業者から求める。地元調達ができない場合は、知事に斡旋を要請する。要請により、知事は、農業・漁業団体及びその他の機関に協力を求め調達する。さらに必要に応じて、国や協定締結事業者等に要請して調達し、村に供給する。

ウ

副食、調味料等の調達先及び調達可能数量等は、次のとおりである。

(ｱ) 弁当、パン、うどん麺類等製造所等［平成 29 年 12 月現在］
製造所名

所在地

正村食品（株） 字大佐井川目 40-1

電話番号

製造能力

備考

38-2619

豆腐、油揚、味噌等(ｲ) インスタント食品調達先［平成 29 年 12 月現在］
調達先

所在地

電話番号

（有）710字大佐井 114-1

32-2055

なかよし商店字大佐井 1-1

38-4099

樋口商店

字古佐井 738-2171

東出商店

字磯谷 209

38-2096

田中商店

字福浦川目 100

38-5130

坂井商店

字牛滝 14-4

38-5028

調

達

能

物

品

等

味噌、醤油、パン、麺等(ｳ) 調達、供給食料の集積場所
調達食料及び供給食料の集積場所は、次のとおりである。
- 117 -

可第４章

災害応急対策計画［平成 29 年 12 月現在］
施

設

名

管理責任者

電話番号

佐井村長

38-2265

原田

字古佐井川目 14-77〃

38-4060

古佐井

振興センター字糠森 20〃38-2111大佐井津軽海峡文化館

字大佐井 112-1〃

38-4513大佐井字大佐井川目 125-2〃

38-4215川目

字糠森 130-2〃

38-4208矢越

字磯谷漁港地内〃

38-4211磯谷

字長後川目 22〃38-5827

長後

字福浦川目 70-1〃

38-5826福浦

字牛滝川目 100-1〃

38-5815

牛滝

原田地区生活改善センター
児童交流センター

川目地区生活改善センター
矢越地区生活改善センター
磯谷地区漁民研修センター
長後地区生活改善センター
歌舞伎の館
牛滝地区交流促進センター所

在地

字中道 83-40

施設の概況

配分対象区域

備考

４．炊き出し及びその他の食品の配分(1) 配分担当等
ア

食料品の配分担当は住民班（住民福祉課）とする。

イ

配分担当の構成は次のとおりとする。
集積場所

班長

津軽海峡文化館

１名

班員

備

考

５名 班員は、婦人会・町内会をもって充てる。

(2) 配分要領
村長は、避難所を開設した場合は、速やかに避難者の数の確認、避難者名簿の作成等によってその実態を把握し、次により炊き出し及びその他の食品の配分を行う。
ア

炊き出しは、避難所内又はその近くの適当な場所を選定し実施する。また、給食施設等の利用が可能な場合は、できるだけ活用し、炊き出しを行う。

イ

炊き出しを実施するに当たっては、必要に応じ、自主防災組織、日赤奉仕団、食生活改善推進員連絡協議会、ボランティア等の各種団体の協力を得て行う。

ウ

避難者等に供給する食料は、現に食し得る状態にある物とし、原材料（米穀、醤油等）を支給することは避ける。

エ

避難者等に食料を配分する場合は、必要に応じ、組又は班等を組織し、責任者を定め、確実に人員を把握するなどの措置をとり、配分もれ又は重複支給がないよう適切に配分する。

オ

食料の配分に当たっては、良好な健康状態の確保のため、管理栄養士等の助言に基づき、必- 118 -

第４章

災害応急対策計画

要に応じて栄養バランスを考慮した配分を行うこととする。

５．応援協力関係
村長は、自ら炊き出し及びその他の食品の給与の実施が困難な場合、炊き出し及びその他の食品の給与の実施又はこれに要する人員及び資機材の確保について、市町村相互応援協定に基づき、他の市町村長に応援を要請するほか、知事へ自衛隊の災害派遣を含め応援を要請する。

６．その他
災害救助法が適用された場合の対象者、期間、経費については、災害救助法施行細則による。

第 11 節給水

地震・津波災害による水道施設の破損又は井戸等の汚染等により、飲料水を確保できない者に対して給水するための応急措置を講じるものとする。

１．実施責任者
被災者に対する飲料水の供給は、村長（災害救助法が適用された場合は、知事及び知事から委任された村長）が行う。

２．飲料水の供給方法等(1) 給水担当
給水担当は建設・水道班（産業建設課）とする。
(2) 給水対象者及び供給量
水道、井戸等の給水施設が破壊され、断減水、枯渇又は汚染したため、現に飲料水を得ることができない者に対し、備蓄飲料水を含め、最小限１人１日３リットル程度を確保するものとし、状況に応じ増量する。
また、被災者が求める給水量の経時的な増加や、医療機関等の継続して多量の給水を必要とする施設への給水確保について配慮する。
(3) 給水期間
給水期間は、災害発生の日から原則として７日以内の期間とする。
(4) 給水方法
水道施設の被害の状況により、次の方法で給水する。また、給水可能数量の把握に努める。
ア

浄水施設や配水池に被害があり、配水池からの給水ができなくなった場合、配水池を緊急遮断し、給水施設を設けて給水所とする。（給水可能数量：1,204 ㎥／日）

イ

給水車、給水タンク、容器等を使用して必要水量を運搬し、給水する。
（給水可能数量：12.5㎥／日）※給水可能数量は、あくまでも目安である。

３．給水資機材の調達等(1) 給水資機材の調達
ア

地域内の業者等とあらかじめ協議し、所要数量を確保する。

イ

地域内所在の給水資機材は、次のとおりである。

- 119 -

第４章

災害応急対策計画［平成 29 年 12 月現在］

佐井村

給水タンク

給水缶

給水車

能力水量

能力水量

能力水量

1,000 ㍑×２基

18 ㍑×50 ケ佐井村消防団7,600 ㍑

浄水薬品

連絡先

次亜塩素酸

佐井村

ソーダ

役場

備考

水槽車

(2) 補給用水源
飲料水の補給用水源として適当な水源は、次のとおりである。
［平成 29 年 12 月現在］
水源名

所在地

管理者

電話番号

浄水場

古佐井山

佐井村長

38-2111

浄水場

牛滝

〃

配水池

福浦

配水池

長後

水質状況

備

考

表流水

日最大給水量

1,012 ㎥/日〃〃

日最大給水量61 ㎥/日〃〃地下水

日最大給水量91 ㎥/日〃〃〃日最大給水量40 ㎥/日４．給水施設の応急措置
災害により、給水施設が被害を受けた場合は、被害状況を調査し、応急的な復旧工事を実施し、飲料水供給の早期回復を図る。
(1) 資材等の調達
応急復旧資材等は、指定給水装置工事事業者から調達するが、必要と認めるときは、知事に対し資材及び技術者の斡旋を要請する。
(2) 応急措置の重点事項は次のとおりとする。
ア

有害物等の混入防止及び井戸等補給用水源の広報

イ

取水、貯水、導水、浄水、送水及び配水施設の応急的な復旧工事又は保守点検

ウ

井戸水の滅菌使用その他飲料水最低量確保

５．応援協力関係(1) 村長は、自ら飲料水の供給の実施が困難な場合、飲料水の供給に要する人員及び給水資機材の確保について、水道災害相互応援協定に基づき、県（健康福祉部長）へ応援を要請する。
(2) 村長は、自ら飲料水の供給の実施が困難な場合は、必要に応じて知事へ自衛隊の災害派遣を含
め応援を要請する。

６．その他
災害救助法が適用された場合の対象者、期間、経費については、災害救助法施行細則による。

第 12 節応急住宅供給地震・津波災害により住宅に被害を受け、自己の資力により住宅を確保することができないか、又は応急修理をすることができない被災者に対し、応急仮設住宅を建設し、又は被害住家を応急修理し、被災者を救済するものとする。

１．実施責任者
被災者に対する応急仮設住宅の建設及び被害住家の応急修理は、村長（災害救助法が適用された
場合は知事及び知事から委任された村長）が行う。
- 120 -

第４章

災害応急対策計画

２．応急仮設住宅の建設及び供与(1) 建設場所
応急仮設住宅の建設場所は、被災者が相当期間居住することを考慮に入れ、あらかじめ作成した建設予定地リストから次の事項に留意して土地を選定する。なお、原則として公有地を選定し、やむを得ない場合は私有地を選定するが、後日問題の起こらないよう十分協議する。
ア

飲料水が得やすく、かつ保健衛生上適当な場所

イ

相当数の世帯が集団的に居住するときは、交通の便、教育の問題が解決できる場所

ウ

被災者の生業の見通しがたつ場所

エ

二次災害のおそれがない場所［平成 29 年４月現在］

地区名

所在地

面積

賃貸契約内容等

所有者

予定地の状況

古佐井

字中道 78-12

13,597 ㎡

佐井村

校庭等

大佐井

字糠森 103-3

5,773 ㎡〃〃磯谷

字磯谷 10-2

3,170 ㎡〃〃

長後字長後川目 226,050 ㎡〃〃

福浦

字福浦川目 69

3,781 ㎡〃〃

牛滝

字牛滝川目 21-1

3,179 ㎡〃〃

備考(2) 供与ア

対象者
災害により、住宅が全壊（焼）し、又は流出し、居住する住家がない者であって、自らの資力では住宅を確保することができない者

イ

管理及び処分ａ

応急仮設住宅は、適切に維持管理するとともに、被災者に対し、一時的居住の場所を与えるための仮設建設であることから、なるべく早い機会に他の住居へ転居できるよう住宅の斡旋を積極的に行う。

ｂ

応急仮設住宅は、その目的が達成されたときは、処分する。

(3) 運営管理
応急仮設住宅における安全・安心の確保、孤独死や引きこもりなどを防止するための心のケア、入居者によるコミュニティの形成及び運営に努め、女性の参画を推進し、女性をはじめとする生活者の意見を反映できるよう配慮する。また、必要に応じて、応急仮設住宅における家庭動物の受入に配慮する。
(4) 公営住宅、民間賃貸住宅等の活用
村は、関係機関と連携しながら、応急仮設住宅が建設されるまでの間、又は応急仮設住宅の建設に代えて、公営住宅、民間賃貸住宅等の積極的な活用を図るものとする。
この際、当該住宅への避難者に対しても物資等が提供されるよう努める。

３．応急修理
被災しながらも応急対策をすれば居住を継続できる住宅については、必要に応じて、住宅事業者の団体等と連携して、応急修理を実施する。
(1) 対象者
災害により、住家が半壊（焼）し、自らの資力では応急修理をすることができない者又は大規模な補修を行わなければ居住することが困難である程度に住家が半壊した者- 121 -

第４章

災害応急対策計画(2) 応急修理の方法
ア

応急修理は、建設業者に請け負わせて行う。

イ

応急修理は、居室、台所及び便所等日常生活に欠くことのできない部分に限るものとする。

４．建設方法、建築資材の調達及び建築技術者の確保(1) 応急仮設住宅の建設は、建設・水道班（産業建設課）が担当し、原則として競争入札による請負とする。
(2) 建築資材の調達
応急仮設住宅の建設に必要な建築資材は、村内外の関係業者とあらかじめ協議し、調達する。
関係業者において資材が不足する場合は、知事に対し資材の斡旋を要請する。
(3) 建築技術者の確保
応急仮設住宅の建設等に必要な建築技術者について、村内の次の組合等とあらかじめ協議し、確保する。
［平成 29 年 12 月現在］
建設業者名

所

在

地

電話番号

大畑建工務店

大字佐井字糠森 34-22

38-2796

磯川建築

大字佐井字大佐井 99

38-2538（有）中村建業

大字佐井字糠森 39-6

38-2894

坪谷建築店

大字佐井字大佐井川目 39

38-2614宮川左官工業所

大字佐井字糠森 13-1

38-2550

備考５．住宅の斡旋等
災害時における被災者用の住居として利用可能な公営住宅や空き家等の把握に努め、災害時に迅速に斡旋できるようあらかじめ体制を整備する。

６．応援協力関係
村長は、自ら応急仮設住宅の建設又は住宅の応急修理が困難な場合、応急仮設住宅の建設、住宅の応急修理の実施又はこれに要する人員及び建築資材の確保について、市町村相互応援協定に基づ
き他の市町村長へ応援を要請するほか、知事へ応援を要請する。

７．その他
災害救助法が適用された場合の対象者、期間、経費については、災害救助法施行細則による。

第 13 節

遺体の捜索、処理、埋火葬

被災地の住民が地震・津波災害により行方不明の状態にあり、周囲の事情により既に死亡していると推定される場合の捜索、遺体の処理及び死亡者の応急的な埋火葬を実施するものとする。

１．実施責任者(1) 災害時における遺体の捜索は、警察官及び海上保安官の協力を得て、村長（災害救助法が適用された場合は知事及び知事から委任された村長）が行う。
(2) 災害時における遺体の処理は、大間警察署の協力を得て、村長（災害救助法が適用された場合は知事及び知事の委託を受けた日本赤十字社青森県支部長並びに知事から委任された村長）が行う。
- 122 -

第４章

災害応急対策計画(3) 災害時における遺体の埋火葬は、村長（災害救助法が適用された場合は知事及び知事から委任された村長）が行う。

２．遺体の捜索(1) 対象
行方不明の状態にある者で、次のような周囲の事情により、既に死亡していると推定される者
ア

行方不明の状態になってから相当の期間（発生後３日）を経過している場合

イ

災害の規模が非常に広範囲にわたり、特定の避難所等の地域以外は壊滅してしまったような場合

ウ

災害発生後、ごく短時間のうちに引き続き当該地域に災害が発生した場合(2) 遺体の捜索の方法
遺体の捜索は、警察官及び消防職団員等により捜索班を編成し実施するが、海上漂流遺体については青森海上保安部に捜索を要請する。
なお、遺体の捜索に際しては、身元確認に必要な資料の重要性を踏まえ、遺体の検案等が円滑に行われるよう事前に関係する医療機関と緊密な連絡をとる。
(3) 事務処理
災害時において、遺体の捜索を実施した場合は、次の事項を明らかにしておく。
ア

実施責任者

イ

遺体発見者

ウ

捜索年月日

エ

捜索地域

オ

捜索用資機材の使用状況（借上関係内容を含む。）

カ費用

３．遺体の処理(1) 対象
遺体の処理は、後記４の遺体の埋火葬の場合に準じる。
(2) 遺体の処理の方法
ア

大間警察署は、医師等の協力を得て、遺体の検視・死体調査、身元確認等を行う。

イ

医療機関は、遺体の死因その他について医学的検査をする。

ウ

村は、遺体の識別、腐乱防止等のため、洗浄、縫合、消毒等を必要に応じて行う。

エ

大規模災害発生時に、多数の遺体が発生する事態に備えて、村は、県及び県警察と連携し、多数の遺体の検視及び一時保存が可能なイベント施設、公民館、体育館又は廃校等の屋内施設の確保に努める。
村は、遺体の身元確認又は埋火葬が行われるまでの間、当該屋内施設に遺体を一時保存するものとする。
［平成 29 年４月現在］

施 設 名

電話番号

所在地

施設概況

収容能力

長福寺

38-2298 字古佐井 112-1

本堂

30

法性寺

38-2104 字古佐井 30

〃

20

発信寺

38-2276 字古佐井 25-1

〃

20

常信寺

38-2881 字古佐井 100-1〃

10- 123 -

備

考

第４章

災害応急対策計画(3) 事務処理
災害時において、遺体の処理をした場合は、次の事項を明らかにしておく。
ア

実施責任者

イ

死亡年月日

ウ

死亡原因

エ

遺体発見場所及び日時

オ

死亡者及び遺族の住所氏名

カ洗浄等の処理状況

キ

一時収容場所及び収容期間

ク

費用

４．遺体の埋火葬(1) 対象
災害時の混乱の際に死亡した者で、おおむね次の場合に実施する。
なお、埋火葬に伴う事務処理は迅速に行う。
ア

遺族が緊急に避難を要するため、時間的にも、労力的にも、埋火葬を行うことが困難であるとき

イ

墓地又は火葬場が浸水又は流出し、個人の力では埋火葬を行うことが困難であるとき

ウ

経済的機構の一時的混乱のため、遺族又は扶養義務者の資力の有無にかかわらず、棺、骨つぼ等が入手できないとき

エ

埋火葬すべき遺族がいないか、又はいても高齢者、幼年者等で埋火葬を行うことが困難であるとき(2) 埋火葬の程度は応急的な仮葬であり、棺又は骨つぼ等埋葬に必要な物資の支給、あるいは火葬、土葬又は納骨等の役務の提供によって実施する。
(3) 縁故者の判明しない焼骨は納骨堂又は寺院に一時的保管を依頼し、縁故者が分かり次第、引き継ぐ。無縁の焼骨は納骨堂に収蔵するか、無縁墓地に埋葬する。
(4) 火葬及び埋葬予定場所は、次のとおり定めておく。
ア

火葬場［平成 29 年４月現在］

名

称

佐井村斎場
イ

所在地

管理者

電話番号 １日処理能力

字黒岩 16-2(株)サンアメニティ

38-2671

使用燃料

備

考

４体 灯油

埋葬予定場所［平成 29 年４月現在］

名

称

電話番号

所在地

長福寺

38-2298 字古佐井 112-1

法性寺

38-2104 字古佐井 30

発信寺

38-2276 字古佐井 25-1

常信寺

38-2881 字古佐井 100-1

埋葬可能人員

施設概況(5) 事務処理
災害時において、遺体の埋火葬を実施する場合は、次の事項を明らかにしておく。
- 124 -

備

考

第４章

ア

実施責任者

イ

埋火葬年月日ウ

死亡者の住所、氏名エ

埋火葬を行った者の住所、氏名及び死亡者との関係

オ

埋火葬品等の支給状況

カ

費用

災害応急対策計画

５．実施期間
災害発生の日から原則として 10 日以内の期間で実施する。

６．応援協力関係
村長は、自ら遺体の捜索、処理、埋火葬の実施が困難な場合、遺体の捜索、処理、埋火葬の実施
又はこれに要する人員及び資機材の確保について、市町村相互応援協定に基づき、他の市町村長へ応援を要請するほか、知事へ斡旋を依頼する。

７．その他
災害救助法が適用された場合の対象者、期間、経費については、災害救助法施行細則による。

第 14 節障害物除去

地震・津波災害により、土石、竹木等が住家又はその周辺に運ばれ、又は道路等に堆積した場合、
また、道路上に大量の放置車両や立ち往生車両が発生した場合、被災者の保護、被害の拡大防止及び緊急通行車両の通行の確保のため障害物を除去するものとする。

１．実施責任者(1) 住家等における障害物の除去は、村長（災害救助法が適用された場合は知事及び知事から委任された村長）が行う。
(2) 道路、河川における障害物の除去は、それぞれ道路管理者、河川管理者が行う。

２．障害物の除去(1) 住家等における障害物の除去
ア

対象者
災害により、住家等が半壊し、又は床上浸水し、居室、台所等生活に欠くことのできない部
分又は玄関等に障害物が運びこまれているため一時的に居住できない状態にあり、かつ、自らの資力では除去できない者

イ

障害物除去の方法(ｱ) 障害物の除去は、自らの組織、要員、資機材を用い、又は土木建築業者等の協力を得て速やかに行う。
(ｲ) 除去作業は、居室、台所、便所等日常生活に欠くことのできない場所に運びこまれた障害物に限るものとし、当面の風雨をしのぐ程度の主要物件の除去を行う応急的なものとする。
(2) 道路、河川における障害物の除去
ア

道路における障害物の除去は、当該道路の管理者が行い、交通の確保を図る。

イ

県公安委員会は、緊急通行車両以外の車両の通行禁止等を行うために必要があるときは、道路管理者、港湾管理者又は漁港管理者（ウ及びエにおいて「道路管理者等」という。）に対し、緊急通行車両の通行を確保するための区間の指定、放置車両や立ち往生車両等の移動等につい- 125 -

第４章

災害応急対策計画て要請する。
ウ

道路管理者等は、放置車両や立ち往生車両等が発生した場合であって、緊急通行車両の通行を確保するために緊急の必要があるときは、運転者等に対し車両の移動等の命令を行う。運転者がいない場合等においては、道路管理者等は自ら車両の移動等を行う。

エ

国は道路管理者等である県及び村に対し、県は道路管理者等である村に対し、広域的な見地から緊急通行車両の通行を確保し、災害応急対策が的確かつ円滑に行われるようにするため、放置車両や立ち往生車両の移動が必要と認められるときは指示を行うことができる。

オ

河川における障害物の除去は、当該河川の管理者が行い、溢水の防止及び護岸等の決壊を防止する。

カ

道路及び河川の管理者は、災害の規模、障害の内容等により、相互に協力し交通の確保を図る。

３．除去した障害物の集積場所
障害物の集積場所については、それぞれの実施者において考慮するものとするが、おおむね次の場所に集積廃棄又は保管する。
(1) 廃棄するものについては、実施者の管理に属する遊休地及び空地、その他廃棄に適当な場所とし、その場所は次のとおりである。
［平成 29 年 12 月現在］
集

積

地

所

不燃物処理場在字原田 62-92

地

電話番号

収容能力

38-2392

管理者

備

考

佐井村長

(2) 保管するものについては、その保管する工作物等に対応する適当な場所とする。

４．資機材等の調達
村長は、障害物の除去に必要な資機材等を次により調達する。
(1) 障害物の除去に必要な資機材等は、実施機関所有のものを使用するほか、関係業者等から借り上げる。
(2) 障害物の除去を実施するための機械操作員は、資機材等に合わせて確保する。
作業要員の確保は、第４章第 19 節「労務供給」による。
(3) 障害物の除去に要する資機材等の現有状況は、次のとおりである。
［平成 29 年 12 月現在］
重機名

細川建設（株）

ブルドーザーモータースクレーバー
被牽引スクレーバー
バックホウ
連続式掘削機トラクターショベル
ダンプトラック等
自走式クレーン
固定式クレーン
タイヤショベル
工事用リフトパイルハンマー
大口掘削機（有）サンテック
2

8

4

5
8
2
3

- 126 -

1

第４章

重 機 名
アースオーガ地下連続壁施工用機械
グラウト機械
ボーリングマシン
削岩機
ドリルジャンボ
クローラドリル
シールド掘削機
トンネル掘削機
モーターグレーダー
ロードローラー
タイヤローラー振動ローラー
小型振動締固め機
砕石機
コンクリートプラント
コンクリートミキサー
トラックミキサー
コンクリートポンプ車
コンクリート振動機
アスファルトプラント
アスファルトフィニッシャー
アスファルトディストリ
コンクリートフィニッシャー
コンクリートプレッター
浚渫船
起重機船
土運船
引船
空気圧縮器
発電機
ロードヒーター
油圧ジャッキ
大型マイクロバス
トラック
ライトバン
水中ポンプ

細川建設（株）

災害応急対策計画（有）サンテック

2
2
1
1
1
5

1

1
5

2

2
2
7
5

５．応援協力関係
村長は、自ら障害物の除去をすることが困難な場合、障害物の除去の実施又はこれに必要な人員及び資機材等について、市町村相互応援協定に基づき、他の市町村長へ応援を要請するほか、知事へ自衛隊の災害派遣を含め応援を要請する。
また、道路管理者及び港湾管理者は、発災後の障害物除去、応急復旧等に必要な人員、資機材等の確保について建設業者等との協定の締結に努める。

６．その他
災害救助法が適用された場合の対象者、期間、経費については、災害救助法施行細則による。

- 127 -

第４章

災害応急対策計画

第 15 節

被服、寝具、その他生活必需品の給（貸）与

地震・津波災害により日常生活に欠くことのできない被服、寝具、その他生活必需品（以下「生活必需品等」という。）をそう失し、又はき損し、直ちに入手することができない状態にある者に対して給（貸）与するために応急措置を講じるものとする。

１．実施責任者
生活必需品等の調達及び被災者に対する給（貸）与は、村長（災害救助法が適用された場合又は災害救助法適用以外の災害援護の取扱要綱（以下「法外援護」という。）の適用基準に達した場合
は知事及び知事から委託を受けた村長）が行う。

２．確保(1) 県及び村は、住民が各家庭や職場で、平時から３日分の生活必需品等を備蓄するよう、各種広報媒体や自主防災組織、自治会等を通じて啓発する。
(2) 村は、住民の備蓄を保管するため、コミュニティ等を考慮しながら現物備蓄又は流通備蓄に努める。
(3) 村は、流通備蓄を確保するため、民間事業者等との間で災害時の生活必需品等の調達に関する協定の締結を推進する。

３．調達(1) 調達担当
調達担当は、福祉・保健衛生班（住民福祉課）とする。
(2) 調達方法
村内の業者等から調達するものとするが、当該業者等が被害を受け調達できない場合は、県又は他市町村に応援を求め調達する。
なお、被災地で求められる物資は、時間の経過とともに変化することを踏まえ、時宜を得た物資の調達に留意する。また、避難所及び応急仮設住宅の暑さ・寒さ対策として、夏季には扇風機等、冬季には暖房器具、燃料等も含めるなど実情を考慮する。
調達先及び調達可能数量は、おおむね次のとおりとする。
［平成 29 年 12 月現在］
調達先
太田呉服店

金沢洋品店

電話番号

品

名

調達可能数量毛布
タオル（大）
38-2206
タオル（小）
衣類
毛布
タオル（大）
38-2615
タオル（小）
衣類

備

考

120
10
50
100
300

(3) 調達物資の集積場所
調達物資及び義援による物資の集積場所は、次のとおりである。
［平成 29 年 12 月現在］
施 設 名
原田地区
生活改善センター

所 在 地
字中道 83-40

管理責任者

電話番号

佐井村長

38-2265 木造平屋建- 128 -

施設の概況

配分対象区域
原田地区

備考

第４章

施

設

名

児童交流センター
津軽海峡文化館
川目地区
生活改善センター
矢越地区
生活改善センター
磯谷地区
漁民研修センター
長後地区
生活改善センター
歌舞伎の館
牛滝地区
交流促進センター

所 在 地
字古佐井川目
14-77
字大佐井
112-1
字大佐井川目
125-2

管理責任者

電話番号

施設の概況

佐井村長

38-4060 木造平屋建

災害応急対策計画

配分対象区域
古佐井地区

鉄筋コンクリ 大佐井地区
ート３階建
古佐井地区

〃

38-4513〃38-4215 木造平屋建

川目地区

字糠森 130-2〃

38-4208 木造平屋建

矢越地区

字磯谷漁港地内〃

38-4211 木造平屋建

磯谷地区

字長後川目 22〃38-5827 木造平屋建

長後地区

〃

38-5826 木造平屋建

福浦地区

〃

38-5815 木造平屋建

牛滝地区

字福浦川目
70-1
字牛滝川目
100-1

備考

４．給（貸）与(1) 給（貸）与担当等
ア

給（貸）与担当は、福祉・保健衛生班（住民福祉課）とする。

イ

配分担当の構成は、次のとおりとする。
管理者：１名

協力員：５名(2) 対象者
災害により住家が全壊（焼）、流出、半壊（焼）、床上浸水等の被害を受け、生活必需品等をそう失、又はき損したため、日常生活を営むことが困難な者(3) 給（貸）与する品目
原則として、次に掲げるもののうち、必要と認めた最小限度のものとする。
ア

寝具

イ

外衣

ウ

肌着

エ

身廻品

オ

炊事道具

カ

食器

キ

日用品

ク

光熱材料

ケ

高齢者、障害者等の日常生活支援に必要な紙おむつ、ストーマ用装具等の消耗品
なお、被災地で求められる物資は、時間の経過とともに変化することを踏まえ、時宜を得た物資の調達に留意するとともに、要配慮者に配慮するなど、被災者の年齢、性別、障害の有無といった被災者の事情から生じる多様なニーズに適切に対応する。また、避難所及び応急仮設住宅の
暑さ寒さ対策として、夏季には扇風機等、冬季には暖房器具、燃料等も含めるなど実情を考慮する。
(4) 配分方法- 129 -

第４章

災害応急対策計画

村は、避難所を開設した場合、速やかに避難者の数の確認、避難者名簿の作成等によってその実態を把握し、一時的に急場をしのぐ程度の生活必需品等を給（貸）与する。

５．応援協力関係
村長は、自ら生活必需品等の給（貸）与の実施が困難な場合、生活必需品等の給（貸）与の実施
又はこれに要する人員及び生活必需品等の調達等について、市町村相互応援協定に基づき、他の市町村長へ応援を要請するほか、知事へ自衛隊の災害派遣を含め応援を要請する。

６．その他
災害救助法が適用された場合の対象者、期間、経費については、災害救助法施行細則による。なお、法外援護が適用された場合の対象者、期間、経費は、法外援護による。

第 16 節医療、助産及び保健

地震・津波災害により医療、助産及び保健機構が混乱し、被災地の住民が医療又は助産の途を失った場合、あるいは被災者の保健管理が必要な場合において、医療、助産及び保健措置を講じる。

１．実施責任者
被災者に対する医療、助産及び保健措置は、関係機関の協力を得て村長（災害救助法が適用された場合、知事及び知事の委託を受けた日本赤十字社青森県支部長並びに知事から委任された村長）が行う。

２．医療、助産及び保健の実施(1) 対象者
ア

医療の対象者は、災害のため医療の途を失った者で応急的に医療を施す必要がある者

イ

助産の対象者は、災害のため助産の途を失った者で現に助産を要する状態の者

ウ

保健の対象者(ｱ) 災害のため避難した者で、避難所における環境不良等により健康を害した者(ｲ) 健康回復のため、適切な処置等が必要な者(ｳ) 不安、恐怖感等がある者で応急的に保健指導を行う必要がある者(ｴ) 避難所における栄養の偏りにより、健康状態の悪化がみられる者(2) 範囲ア

診察

イ

薬剤又は治療材料の支給

ウ

処置、手術その他治療及び施術

エ

病院、介護老人保健施設への入院、入所

オ

看護、介護

カ

助産（分娩介助等）

キ

健康相談指導、衛生指導及び精神保健相談指導

ク

栄養相談指導(3) 実施方法
ア

医療救護班により医療に当たるものとするが、トリアージタッグを有効に活用しながら負傷程度を識別し、重症患者等で設備、資材等の不足のため救護班では医療を実施できない場合には、- 130 -

第４章

災害応急対策計画

病院に移送して治療する。また、介護を必要とする高齢者等については、医師の判断により介
護老人保健施設等に移送して看護・介護する。
イ

助産
上記アに準ずる。

ウ

保健原則として、救護班により巡回保健活動に当たるが、医療及び助産を必要とする場合には、救護所、病院に移送する。

(4) 救護班の編成
ア

医療、助産及び保健は、原則として医師、歯科医師、薬剤師、保健師、助産師、看護師及び管理栄養士等による救護班を医師会をはじめ関係機関の協力を得て、次のとおり編成し行うものとするが、緊急を要する場合は、最寄りの病院等に移送し、行うものとする。また、救護班の数及び分担区域については、災害の程度に応じて村長が決定する。
［平成 29 年４月現在］
班

班 名

班

長

（医師）

第１班

員

看護師
1

第２班

計

事務員

分担区域

3

1

5 原田～磯谷

3

1

4 長後～牛滝備

考イ

救護班は、その使用する医薬品、衛生材料等を携行するものとする。

ウ

村救護班で不足の場合は、県等の応援を要請するものとし、その場合においては、村医療救護班を包含し編成するものとする。

(5)

救護所の設置
救護班による医療救護を実施するときは、必要に応じ救護所を設置するものとする。
救護所の設置予定場所は、次のとおり定めておくものとする。
［平成 29 年４月現在］
施

設

名

高齢者生活福祉センター

所

在

地

大字佐井字大佐井川目 39-12

電話番号

備

考

38-4181３．医薬品等の調達及び供給(1) 医薬品等の調達は、医療救護班（住民福祉課）において、近隣の医薬品等卸売業者から購入し、救護班に支給する。
［平成 29 年 12 月現在］
調 達 先

所 在 地

電話番号

（有）こめいち奥本商店

大字佐井字大佐井 18

38－4108

薬のながお

大字佐井字大佐井 43

38－4127(2) 医薬品等が不足する場合は、知事又は隣接市町に対し、調達斡旋を要請する。

４．救護班等の輸送救護班等の輸送は、第４章第 18 節輸送対策による。

５．医療機関等の状況- 131 -

備

考

第４章

災害応急対策計画

村内・近隣の医療機関及び助産所の状況は、次のとおりである。
［平成 29 年４月現在］
施設名
佐井歯科
診療所
大間病院

所 在 地
字大佐井 114-1
大間町大字大間字
大間平 20-78

電話番号

医療従事者

診療

病床

自家発電
の有無

科目

医師

看護師

その他

数

38－2261 歯科

1

0

2

―

無

37－2105 内科等

6

37

―

48

有

６．応援協力関係
村長は、村内の医師等をもってしても医療、助産及び保健の実施が困難な場合、医療、助産及び保健の実施又はこれに要する人員及び資機材の確保について、市町村相互応援協定に基づき、他の市町村長へ応援を要請するほか、知事へ自衛隊の災害派遣（助産を除く。）や、必要に応じて災害派遣医療チーム（ＤＭＡＴ）や災害派遣精神医療チーム（ＤＰＡＴ）の派遣を含め応援を要請する。
また、村は、救護班等の指揮及び救護班等の支援に関する必要な情報について、村を応援する保健総室（むつ保健所）の保健師等と情報連携することとし、県は、保健総室等において、保健師等が収集した被災者の健康管理に関するニーズ等の情報の整理及び分析を行い、救護班等の指揮及び救護班等の支援に関する必要な調整を行うこととする。

７．その他
災害救助法が適用された場合の医療及び助産に係る対象者、期間、経費については、災害救助法
施行細則による。

第 17 節被災動物対策地震・津波災害時における飼養動物の保護収容、特定動物の逸走対策等について、必要な応急措置を講じるものとする。

１．実施責任者
災害時における被災動物対策は、特定動物の飼養者、県（健康福祉部）及び公益社団法人青森県獣医師会の協力を得て村が行う。

２．実施内容(1) 避難所における動物の適正飼養
村は、避難所における動物の愛護及び環境衛生の維持を図るため、県や公益社団法人青森県獣医師会と連携し、飼い主等に対し、一緒に避難した動物の適正な飼養に関する助言、指導を行うとともに必要な措置を講じる。
(2) 特定動物の逸走対策
県特定動物の飼養者は、特定動物が逸走した場合は、県、村、警察官その他関係機関と連携し、捕獲等、人への危害を防止するために必要な措置を講じる。

３．応援協力関係
応援の要請を受けた防災関係機関は、これに積極的に協力する。
また、県は必要に応じて「災害時における動物救護活動に関する協定」に基づき、公益社団法人- 132 -

第４章

災害応急対策計画

青森県獣医師会に協力を要請する。

第 18 節輸送対策

地震・津波災害時において、被災者並びに災害応急対策の実施のために必要な人員、物資及び資機材等を迅速かつ確実に輸送するために必要な車両、船舶等を調達し、実施するものとする。

１．実施責任者
災害時における輸送力の確保等は、関係機関の協力を得て村長（災害救助法が適用された場合は知事又は知事から委任を受けた村長）が行う。

２．実施内容(1) 車両及び船舶等の調達
輸送対策担当は、総務班（総務課）とする。
村は、自ら所有する車両、船舶等により輸送を行うものとするが、不足する場合は次の順序により調達する。
なお、村有車両は、次のとおりである。
［平成 29 年 12 月現在］
所属の名称

車 種 等

総務課

住民福祉課

産業建設課

教育委員会
診療所
ア

NO．（登録番号）

台

数

備

考

中型バス

青森 200 は364

1 中型乗合バス

マイクロバス

青森 200 さ

1333

1 小型乗合バス

普通トラック

青森 400 せ

9476

1

ワゴン車

青森 300 に

9860

1

ワゴン車

青森 501 そ463

1 防災広報車

乗用車

青森 500 み

7080

1

乗用車

青森 501 せ

500

1

軽自動車

青森 580 ひ

1948

1

ワゴン車

青森 800 さ

6858

1 霊柩車

軽自動車

青森 580 す

5065

1 母子保健指導車

マイクロバス

青森 200 さ

915

1 保育所送迎用バス

ワゴン車

青森 800 す3868

1 外出支援車

中型トラック

青森

11 せ

4081

1 家畜運搬車

ダブルキャブトラック

青森 400 す2190

1 水道用トラック

軽トラック

青森 480 き

3552

1

中型バス

青森 200 は

196

1 小学校送迎用バス

中型バス

青森 200 は

269

1 中学校送迎用バス

ワゴン車

青森 300 せ9343

1 歯科診療車

公共的団体の車両等［平成 29 年 12 月現在］
名

称

所在地

電話番号

佐井村漁業協同組合

字糠森 144-1

38-4111

佐井村社会福祉協議会

字大佐井川目 39-12

38-4181- 133 -

トラック

ワゴン車

軽自動車

4

2
2

5

第４章

災害応急対策計画(2) 輸送の対象
災害応急対策の実施に必要な人員、物資及び資機材等の輸送のうち、主なものは次のとおりとする。
ア

被災者の避難に係る輸送

イ

医療、助産及び保健に係る輸送

ウ

被災者の救出に係る輸送

エ

飲料水供給に係る輸送

オ

救援物資の輸送カ

遺体の捜索に係る輸送(3) 輸送の方法
応急対策活動のための輸送は、被害状況、救援物資等の種類、数量、人命の安全、被害の拡大防止、災害応急対策等に係る緊急度及び地域の交通量等を勘案して、最も適切な方法により行う。
なお、各災害現場を想定した輸送ネットワークを形成するため、道路、港湾、漁港、ヘリコプ
ター発着場所等緊急輸送を行う上で必要な施設及びトラックターミナル、卸売市場等輸送拠点を把握しておく。
ア

車両による輸送
本計画に基づき、車両を確保し輸送を行うが、車両が不足し、又は確保できない場合は、他市町村又は県に応援を要請する。

イ

船舶による輸送
車両の輸送に準ずる。
なお、船舶の確保は次の順位により確保手続をとる。

(ｱ) 公共団体の船舶(ｲ) 海上運送業者の船舶(ｳ) その他自家用船舶
船舶所有状況
［平成 29 年 12 月現在］
名

称

佐井定期観光（株）
仏ヶ浦海上観光(株)夢の海中号
シィライン（株）
ウ

所在地
字大佐井 112-1
字八幡堂 28
字牛滝川目 114
青森市柳川 1-4-1

連絡先

船舶の種類・調達可能数量
旅客船

38-451338-2244
38-5018017-722-4545

観光船
2
1
1
1

航空機による輸送
陸上交通が途絶した場合、又は緊急を要する輸送等の場合は、県が県防災ヘリコプターにより航空輸送を行うか、必要に応じ、消防庁又は自衛隊に応援を要請する。
なお、航空機輸送の要請を行うときは、次の事項を明らかにする。

(ｱ) 航空機使用の目的及びその状況(ｲ) 機種及び機数(ｳ) 期間及び活動内容(ｴ) 離着陸地点又は目標地点- 134 -

第４章

災害応急対策計画

また、ヘリコプター離着陸場所を次のとおり定めておく。
［平成 29 年 12 月現在］
発 着 地 点
津軽海峡文化館
佐井中学校
佐井小学校
磯谷地区汚水処理場付近干場
長後小中学校跡地
福浦小中学校
牛滝小中学校※

所 在 地
大字佐井字大佐井 112-１地先〃
字中道 78-12〃
字糠森 103-3〃
字磯谷 573
大字長後字長後川目 22〃
字福浦川目 69〃
字牛滝川目 21-1

面積80×100
70×70
25×50
30×40
50×30

周囲の状況
漁港
住宅地
四方住宅
漁港
住宅地
三方農地
住宅地

備 考
※
※

県防災ヘリコプター「しらかみ」離着陸場

エ

人夫等による輸送
車両及び航空機による輸送が不可能な場合は、人夫等により輸送を行う。

(4) 緊急通行車両の事前届出制度の活用
村は、災害時において迅速かつ円滑な輸送を図るため、緊急通行車両の事前届出制度を活用し、
緊急通行車両として使用が予定される車両について、県公安委員会に事前に届出をしておく。

３．応援協力関係
村長は、村内において輸送力を確保できない場合又は不足する場合は、次の事項を明示し輸送の応援を要請する。要請は、市町村相互応援協定に基づく他の市町村長への応援又は知事へ自衛隊の災害派遣を含めた応援について行う。
(1) 輸送を必要とする人員又は物資の品名、数量（重量を含む。）(2) 輸送を必要とする区間(3) 輸送の予定日時(4) その他必要な事項

４．その他
災害救助法が適用された場合の輸送費、期間については、災害救助法施行細則による。

第 19 節

労務供給

地震・津波災害時において応急対策を迅速かつ的確に実施するため、必要な人員の動員、雇上げ及び奉仕団の協力等により災害対策要員を確保するものとする。

１．実施責任者(1) 村が実施する災害応急対策に必要な労務者の雇用は、村長（災害救助法が適用された場合は知事及び知事から委任された村長）が行う。
(2) 村が実施する災害応急対策に必要な奉仕団の活用は、村長が行う。

２．実施内容(1) 災害応急対策の実施に当たっては、日赤奉仕団、女性団体、その他ボランティア団体等の活用を図る。
(2) 奉仕団の編成及び従事作業- 135 -

第４章

災害応急対策計画

ア

奉仕団の編成奉仕団は、日赤奉仕団、女性団体及びその他ボランティア団体等の各種団体をもって編成する。

イ

奉仕団の従事作業
奉仕団は主として次の作業に従事する。

(ｱ) 炊き出し、その他災害救助活動への協力(ｲ) 清掃、防疫(ｳ) 災害応急対策用の物資、資材の輸送及び配分(ｴ) 応急復旧作業現場における軽易な作業(ｵ) 軽易な事務の補助
ウ

奉仕団との連絡調整
災害時における奉仕団との協力活動については、村長又は日本赤十字社青森県支部長が連絡調整を図る。

エ日赤奉仕団、ボランティア団体等の現況
村内における日赤奉仕団、ボランティア団体の現況は、次のとおりである。
［平成 29 年４月現在］
団

体

名

代表責任者

住所又は連絡先

電話番号

会員数

備 考

佐井村赤十字奉仕団

委員長

字糠森 2038-2111394

佐井村青年赤十字奉仕団

委員長

字糠森 2038-211132 役場内

佐井村地域婦人団体連合会

会長

会長宅

100

(3) 労務者の雇用
ア

労務者が行う応急対策の内容(ｱ) 被災者の避難支援(ｲ) 医療救護における移送(ｳ) 被災者の救出（救出する機械等の操作を含む。）(ｴ) 飲料水の供給（供給する機械等の操作及び浄水用医薬品等の配布を含む。）(ｵ) 救援物資の整理、輸送及び配分(ｶ) 遺体の捜索及び処理イ

労務者の雇用は、原則としてむつ公共職業安定所を通じて行う。

ウ

労務者の雇用を依頼する場合は、次の事項を明らかにする。

(ｱ) 労務者の雇用を要する目的(ｲ) 作業内容(ｳ) 所要人員(ｴ) 雇用を要する期間(ｵ) 従事する地域(ｶ) 輸送、宿泊等の方法
エ

労務者の宿泊施設予定場所は、次のとおりとする。

名 称
かわばた旅館
民宿みやの所 在 地
字大佐井 67
字糠森 33-4

施 設 概 況木造モルタル
木造- 136 -

［平成 29 年４月現在］
収容人員
電話
15
38-220135
38-2631

第４章

名 称
民宿芳栄丸
田中旅館
福寿荘
ゆづき荘
なみえ荘
まるた旅館

所 在 地
字糠森 103-2
字福浦川目 104
字福浦川目 100
字福浦川目 99-1
字福浦川目 157-1
字細間 29施 設 概 況木造
木造モルタル
木造
木造
木造
木造

収容人員
30
20
35
12
20
15

災害応急対策計画

電話
38-2248
38-5835
38-5130
38-5337
38-5051
38-5816

３．技術者等の従事命令等
災害時において応急対策を実施する上で技術者等の不足、又は緊急の場合は、関係法令に基づき従事命令又は協力命令を執行し、災害対策要員を確保する。
関係法令に基づく従事命令等の対象となる作業等は、次のとおりである。
区
対象になる作業執行者分
1 災害応急 対策作業 知事( 1 ) 災 害 を 受 け た (村長)
児童及び生徒の応急の教育に関する事項(2)施設及び設備の応急の復旧に関する事項(3)清掃、防疫その他の保健衛生に関する事項(4)犯罪の予防、交通の規制その他災害地における社会秩序の維持に関する事項(5)緊急輸送の確保に関する事項(6)その他災害の発生の防御又は拡大の防止のための措置に関する事項2 災害救助 作業
知事
被 災 者 の 救 護 、救助その他保護に
東北運輸局長関する事項
知事
3

災害応急対策作
村長
業
消 防 、水 防 、救 助 警 察 官
その他災害の発生 を 防 御 し 、又 は 災 害 派 遣 を 命
災害の拡大を防ぜられた部隊止するために必等の自衛官
要な応急措置に
関する事項

4

消防作業

5

水防作業

消防吏員消防
団員
水防管理者
水防団員
消防機関の長

費 用
実費弁 償
損害補 償
災害対策基本法 従事命令 ( 1) 医師、歯科医師又は薬 公用令書 県施行細則 災害救助法
第71条第１項
剤師を交付（様 に定 め る 施行 令 に(〃第 72条第( 2 ) 保 健 師 、 助 産 師 又 式県 施 行 額 を 支 給 定 め る 額
２ 項)は 看 護 師 、准 看 護 師 細 則 第 ９を補償、診 療放射線技師、臨 条 、 第 1 1
床 検 査 技 師 、臨 床 工 条 ）学 技 士 、救急救命士又は歯科衛生士(3)土木技術者又は建築技術者( 4) 大工左官又は と び 職(5)土木業者又は建築業者及びこれらの者の従業者( 6) 鉄道事業者及 び そ の従業者( 7 ) 軌 道 経 営 者 及 びその従業者
(8)自動車運送事業者
及びその従業者(9)船舶運送業者及びその従業者(10)港湾運送業者及びその従業者
協力命 令 救 助 を 要 す る 者 及 び
その近隣の者
災害救助法
従事命令 １と同じ
県施行 細
第７条 第 １ 項
則 に 定め
災害救助 法
輸送関係者
公用令書 る額 を 支
給第７条第 ２ 項( 1 ) の ( 6 ) ～ ( 1 0 ) に 掲 を交 付
げる者
災害救助 法協力命 令 １ と 同 じ
１と同じ
第８条
災害対策基本法 従 事
村 の 区 域 内 の 住 民又は村条例で第65条第１項
応急措 置の 実 施 す べ き
定める 額
環境にある者を補償
災害対策基本法(「 非 常 勤
第65条第 ２ 項
消防団員
災害対策基本法等に係る第65条第 ３ 項
損害補償
の基準を
定める政
令 」中 、消防作業従事 者 、水 防
作業従事
者に係る
規定の定
める額)
消防法第 29条 従事
火災の現場付近にあ
３に同じ
第５ 項
る者
水防法第 24条
従事
水防管理団体の区域内に３に同じ居住する 者 又 は 水 防 の現場にある者
根拠法令

種類- 137 -

対象者

公用令書

第４章

災害応急対策計画

４．労務の配分計画等(1) 労務配分担当は総務班（総務課）とする。
(2) 労務配分方法
ア

各応急対策計画の実施担当責任者は、労務者等の必要がある場合は、労務の目的、所要人員、期間、集合場所及びその他必要な事項を明らかにし、総務班長に労務供給の要請を行う。

イ

総務班長は、労務供給の円滑な運営を図るため、所要人員を把握し、直ちに確保措置を図るとともに、配分計画を作成し、迅速かつ的確な配分に努める。

５．応援協力関係(1) 職員の派遣要請及び斡旋要求
ア

村長は、災害応急対策又は災害復旧のため必要がある場合、職員の派遣について、市町村相互応援協定に基づき、他の市町村長へ応援を要請するほか、知事又は指定地方行政機関の長に応援を要請する。

イ

村長は、要請先に適任者がいないなどの場合は、知事へ職員の派遣について斡旋を求める。

(2) 応援協力
村長は、応急対策を実施するための労働力が不足する場合、市町村相互応援協定に基づき、他の市町村長へ応援を要請するほか、知事へ応援を要請する。

６．その他
災害救助法が適用された場合の労務者の雇用等に係る人夫費、期間については、災害救助法施行細則による。

第 20 節防災ボランティア受入・支援対策

地震・津波災害時において村の内外から参加する多種多様な防災ボランティアが効果的に活動できるよう、防災関係機関及びボランティア関係団体等の連携により、防災ボランティアの円滑な受入体制を確立するものとする。

１．実施責任者
災害時における防災ボランティアの受入や支援等は、村社会福祉協議会等関係機関の協力を得て村長が行う。

２．防災ボランティアセンターの設置
災害が発生し、村社会福祉協議会等関係機関と協議して、防災ボランティアセンター（以下「センター」という。）の設置を必要と判断した場合は、速やかにセンターを設置し、防災ボランティ
ア活動が円滑かつ効果的に実施できるよう必要な支援を行う。センターには、状況に応じて日本赤十字社青森県支部が参画する。
(1) センターの役割
ア

村災害対策本部との連絡調整を行う。

イ

被災地の前線拠点として、被災者ニーズを把握する。また、そのための相談窓口（電話）等を設置する。

ウ

防災ボランティア活動参加者のニーズを把握する。

エ

被災者ニーズと防災ボランティアニーズのコーディネートを行う。

オ

被災地の状況を把握、分析し、被災者がどのような支援を必要としているのかを情報発信す- 138 -

第４章

災害応急対策計画る。
カ防災ボランティア活動用資材の調達を行う。

キ

避難所での運営支援及び救援物資の仕分・配布を行う。

(2) 情報収集と情報発信センターは、被災地の最前線にある情報拠点として被災状況やニーズ情報を発信する役割も担うことから、適切な支援を受けて防災ボランティア活動を展開していくための被害情報、避難情
報、必要物資情報等を収集し、収集した情報を整理し、その対応を行う村、県など関係機関へ情報提供する。
(3) センターの運営
センターは、災害の規模及び被災地の状況等を勘案して順次運営要員を確保しながら、必要な担当部署を編成し、効率的に組織する。
なお、センターの運営に関しては、防災ボランティアへの対応やコーディネートに関する知識や経験を有する地元ボランティア団体と十分な協議・調整を行い、防災ボランティアに主体的な役割や運営を任せる。
(4) その他
災害時において、センターが速やかに効率的に機能するよう、適宜センターの設置・運営マニ
ュアル等を定めておく。

３．応援協力関係(1) 村は必要に応じてセンターの施設を提供するとともに、活動物資の保管や救援物資の仕分等ができる施設の提供に協力する。
(2) 村は、避難状況、避難所開設状況、ライフラインの復旧状況、交通規制や公共交通の復旧状況
等の災害情報を、センター等に適時適切に提供を行う。
(3) 村等の関係機関は、自発性に基づく防災ボランティアの特性を尊重し、相互理解を図り、連携・協力する。
(4) 応援の要請を受けた防災関係機関は、これに積極的に協力する。

第 21 節防疫

地震・津波災害時において生活環境の悪化、被災者の病原体に対する抵抗力の低下等による感染症の発生を未然に防止するため、防疫措置及び予防接種等を実施するものとする。

１．実施責任者
災害時における感染症予防のための防疫措置等は、関係機関の協力を得て、村長が行う。

２．災害防疫実施要綱(1) 防疫班の編成
福祉・保健衛生班（住民福祉課）は、災害時において防疫対策を実施するため、次のとおり村
職員、奉仕団、臨時の作業員等をもって防疫班を編成するなど、必要な防疫組織を設ける。
班

名

防疫班

人

員

１班当たり３名

業務内容
感染症予防のための防疫措置- 139 -

備

考班数及び人員は、災害の規模に応じたも
のとする。

第４章

区

災害応急対策計画

分

班

構

成

長

班

１班

１名

２班

１名

員

資 器 材 名備考

２名 クレゾール・消石 ・収容に当たっては、特別班を編成する。
・各班は状況に応じて共同作業を実施し、又は下北地
２名 灰等
域県民局地域健康福祉部保健総室の指示に従う。

(2) 予防教育及び広報活動
知事の指導のもとに、パンフレット、リーフレット等により、あるいは保健協力員その他関係機関の協力を得て住民に対する予防教育の徹底を図るとともに、広報車等の活用など広報活動の強化を図る。
(3) 消毒方法
ア 「感染症の予防及び感染症の患者に対する医療に関する法律」（以下この節において「法」という。）第 27 条の規定により、知事の指示に基づき消毒を実施し、実施に当たっては、「感染症の予防及び感染症の患者に対する医療に関する法律施行規則」（以下この節において「規則」という。）第 14 条に定めるところに従って行う。
イ

薬剤の所要量を算出し、速やかに手持量を確認の上、不足分を入手し適宜の場所に配置する。

ウ

冠水家屋に対しては、各戸に消石灰等消毒剤を配布し、排水後家屋の消毒を行うよう指導する。

(4) ねずみ族、昆虫等の駆除法第 28 条の規定により、知事が定めた地域内で知事の命令に基づき実施し、実施に当たっては、
規則第 15 条に定めるところに従って行う。
(5) 物件に係る措置
法第 29 条の規定に基づき必要な措置を講じることとし、実施に当たっては規則第 16 条に定めるところに従って行う。
(6) 生活の用に供される水の供給
ア

法第 31 条の規定により、知事の指示に基づき、生活の用に供される水の停止期間中、生活の用に供される水の供給を行う。

イ

生活の用に供される水の供給に当たっては、配水器の衛生的処理に留意する。

ウ

生活の用に供される水の使用停止処分に至らない程度であっても、井戸、水道等における水の衛生的処理について指導を徹底する。

(7) 患者等に対する措置
ア

被災地において、感染症患者又は病原体保有者が発生したときは、速やかに下北地域県民局
地域健康福祉部保健総室へ連絡する。

イ

臨時の予防接種は、知事の指示により実施する。

ウ

感染症指定医療機関は次のとおりとする。
［平成 29 年４月現在］

感染症指定医療機関
むつ総合病院

所

在

地

電話番号

むつ市小川町 1-2-8

22-2111

病床数

備

考

4

(8) 避難所の防疫指導等
避難所は、学校の体育館などが指定されている場合が多く、多数の避難者を収容するため衛生- 140 -

第４章

災害応急対策計画

状態が悪くなりがちで、感染症発生の原因となることが多いことから、防疫活動を実施するが、この際施設の管理者を通じ自治組織を編成させ、その協力を得て防疫の徹底を図る。
(9) 報告ア

被害状況の報告
警察、消防等関係機関の協力を得て被害状況の把握に努め、被害状況の概要、発生患者等の有無及び人数、災害救助法適用の有無その他参考となる事項について、速やかに下北地域県民
局地域健康福祉部長を経由して知事に報告し、必要な指示を受ける。

イ

防疫活動状況の報告
災害防疫活動を実施したときは、速やかに下北地域県民局地域健康福祉部長を経由して知事に報告する。

ウ

災害防疫所要見込額の報告
災害防疫に関する所要見込額は、速やかに下北地域県民局地域健康福祉部長を経由して知事に報告する。

エ

防疫完了報告災害防疫活動が終了したときは、速やかに下北地域県民局地域健康福祉部長を経由して知事に報告する。

(10) 記録の整備
災害防疫に関し、次の書類を整備しておく。
ア

被害状況報告書イ

防疫活動状況の報告

ウ

防疫経費所要見込額調及び関係書類

エ

消毒方法に関する書類

オ

ねずみ族、昆虫駆除等に関する書類

カ

生活の用に供される水の供給に関する書類

キ

患者台帳

ク

防疫作業日誌(11) 防疫用器具、機材等の整備
防疫用器具等については、普段から整備・点検し、また、調達先についてもあらかじめ定めるとともに、備蓄している物品はいつでも使えるよう随時点検を行う。
(12) 防疫用薬剤の調達先
防疫用薬剤の調達先は次表に掲げる業者とするが、調達不能の場合は、知事に斡旋を要請する。
［平成 29 年 12 月現在］
調

達

先

所

在

地

電話番号

備

（有）こめいち奥本商店

大字佐井字大佐井 18

38-4108

クレゾール

薬のながお

大字佐井字大佐井 43

38-4127

クレゾール

考(13) その他
災害防疫に関し必要な事項については、本計画によるほか、災害防疫の実施について（昭和 40
年５月 10 日衛発第 302 号厚生省公衆衛生局長通知）の「災害防疫実施要綱」による。

３．応援協力関係- 141 -

第４章

災害応急対策計画(1) 村長は、知事の実施する臨時予防接種の対象者の把握、対象者への連絡等必要な協力をする。
(2) 村長は、自ら防疫活動の実施が困難な場合、防疫活動の実施又はこれに要する人員及び資機材の確保について、市町村相互応援協定に基づき、他の市町村長へ応援を要請するほか、知事へ自衛隊の災害派遣を含め応援を要請する。

第 22 節

廃棄物等処理及び環境汚染防止

地震・津波災害時において、被災地の環境衛生の保全のため、ごみ、し尿及び死亡獣畜の処理業務
及び環境モニタリング調査等を行うものとする。

１．実施責任者
被災地におけるごみ、し尿及び死亡獣畜の処理及び知事が行う環境モニタリング調査等への協力
は、村長が行う。

２．応急清掃(1) ごみの処理
ア

ごみの収集及び運搬
村の収集車両及び作業要員並びにごみ収集・運搬の委託業者及び許可業者を動員して、被災地と避難所のごみ収集・運搬に当たるが、被害甚大等の理由により収集・運搬が困難な場合は、運輸業者、建設業者等の車両を借り上げ、迅速かつ適切に収集・運搬する。

イ

ごみの処分

(ｱ) 可燃のごみは、委託している下北地域広域行政事務組合が運営するごみ処理施設で焼却処分する。ただし、処理能力を上回るごみが発生した場合は、村で一時的に仮置きする場所（不燃物処理場等）を確保し、随時搬出するものとする。
(ｲ) 不燃性のもので再資源化できないごみについても可燃ごみと同様とする。
(2) し尿の処理
し尿の収集・運搬及び処分(ｱ) し尿の収集及び運搬は、し尿収集・運搬の委託業者及び許可業者を動員して被災地で緊急を要する地域を優先的に実施する。
(ｲ) し尿の収集は、各戸の便所が使用可能になるよう配慮し、必要に応じて２～３割程度のくみ取りを実施する。
(ｳ) 収集したし尿は、他の市町村等のし尿処理施設に委託して処分する。
(3) 災害廃棄物処理班の編成等
ごみ及びし尿の清掃は、村、委託業者、許可業者等により実施するが、災害により委託が 不可能である場合又は緊急を要する場合は、次の災害廃棄物処理班を編成し実施する。
ア

ごみ処理班

責任者

班

員

機械器具等
トラック

その他

地域
分担

処理場
下北地域一般廃棄

住民係長

住民班２名

1 タイヤショベル

全域

物等処理施設「アックス・グリーン」- 142 -

備

考

イ

第４章

災害応急対策計画

処理場

備

し尿処理班

責任者
住民係長

班

員

機械器具等
汲み取車

住民班２名

地域
分担

その他

全域

1

考

大間中継槽

(4) ごみ及びし尿処理施設の選定
ごみ及びし尿の処理施設は、次のとおり選定しておく。
ア

可燃ごみ処理場［平成 29 年 12 月現在］

イ

施 設 名

下北地域一般廃棄物等処理施設「アックス・グリーン」

所 在 地

むつ市大字奥内字今泉 66

処理能力

140 トン／日

処理方法

全連続式ガス化改質方式（サーモセレクト方式）

不燃物ごみ処理場［平成 29 年 12 月現在］

ウ

施 設 名

佐井村不燃物処理場

所 在 地

字原田 62-150

埋立容積26,313 ㎥

処理方法

管理型最終処理場（サンドイッチ方式）

し尿処理の処理施設［平成 29 年 12 月現在］
施 設 名

汚泥再生処理施設むつ衛生センター

所 在 地

むつ市大字奥内字今泉 68

処理能力220kl／日

処理方法

消化処理（100kl＝50kl×２）酸化処理（120kl）

敷地面積19,514 ㎡(5) 死亡獣畜の処理
災害時において死亡獣畜（牛、馬、豚、めん羊及び山羊の死体（家畜伝染病予防法等関係法令に係るものを除く。））の処理を必要とする場合は、所有者に対し、一般廃棄物である死亡獣畜の処理に必要な廃棄物処理法上の許可等を有する死亡獣畜取扱場に搬送し、適切に処理することを指導する。
なお、搬送が不可能な場合は、下北地域県民局地域健康福祉部（保健総室）に相談した上で適切な方法で搬送する。
(6) 災害廃棄物の処理
発生した災害廃棄物の種類、性状等を勘案し、その発生量を推計した上で、仮置場、最終処分地を確保し、必要に応じて広域処理を行うこと等により、災害廃棄物の計画的な収集・運搬及び処分を行い、災害廃棄物の円滑かつ迅速な処理を図る。
- 143 -

第４章

災害応急対策計画

災害廃棄物処理に当たっては、適切な分別の実施により可能な限り再生利用と減量化を図るとともに、復旧・復興計画を考慮に入れ、計画的に行うものとする。また、環境汚染の未然防止及び住民、作業者の健康管理のため、適切な措置等を講じるものとする。

３．収集運搬資機材の調達
収集運搬資機材は、村所有のもののほか、村内関係業者所有のものを借り上げるものとする。
村及び業者所有の収集運搬資機材は次のとおりである。
［平成 29 年２月現在］
名

品名及び数量

称

所在地

電話番号

(有)佐井清掃

字八幡堂 2-3

38-20116(有)新アセス産業

字糠森 4532-28416

ごみ収集運搬車

汲取車

バックホー
1

1

４．応援協力関係
村長は、自ら廃棄物等処理業務の実施が困難な場合、当該業務の実施又はこれに要する人員及び資機材の確保について、市町村相互応援協定に基づき、他の市町村長へ応援を要請するほか、知事へ関係機関への応援協力依頼を要請する。

５．環境汚染防止
村長は、大気汚染に関しては、調査地点の選定、検体の採取等、県が行う調査に協力し、水質汚濁に関しては、必要に応じ、事業者の指導、環境モニタリングなど必要な措置を講じる。

第 23 節

被災建築物の応急危険度判定及び被災宅地の危険度判定

被災建築物の応急危険度判定を実施し、余震等による被災建築物の倒壊、落下物に伴う二次災害を未然に防止する。また、被災宅地の危険度判定を実施し、被害の発生状況を迅速かつ的確に把握することにより宅地の二次災害を軽減・防止する。

１．実施責任者
余震等による二次災害を防止するための被災建築物の応急危険度判定及び被災宅地の危険度判
定は、県等関係機関の協力を得て、村長が行う。

２．応急危険度判定
村長は、建築物及び宅地の被災状況を現地調査の上、危険度を判定し、判定結果を表示することにより、建築物及び宅地の所有者等に注意を喚起する。

３．応急危険度判定体制の確立
村長は、被災建築物の応急危険度判定及び被災宅地の危険度判定のため、県が行う震災建築物応急危険度判定士及び被災宅地危険度判定士の養成・登録に協力する。

４．応援協力関係
村長は、自ら又は村内の震災建築物応急危険度判定士によっても建築物の応急危険度判定の実施が困難な場合及び被災宅地危険度判定士によっても宅地の危険度判定の実施が困難な場合、市町村
相互応援協定に基づき、他の市町村長へ応援を要請するほか、知事へ応援を要請する。

- 144 -

第４章

第 24 節災害応急対策計画

金融機関対策地震・津波災害時において広範囲にわたり甚大な被害が発生したときは、金融機関等の業務の円滑な遂行により被災住民の当面の生活資金を確保するため、必要な応急措置を講じるものとする。

１．実施責任者
村長は、金融機関が行う円滑な通貨供給の確保等に協力するものとする。

２．応援協力関係
村長は、罹災者による預金払戻し等に必要な罹災証明書の円滑な発行に努める。

第 25 節文教対策

地震・津波災害が発生した場合において、児童生徒等の生命、身体の安全を確保するとともに、応急の教育を実施するために必要な応急措置を講じるものとする。

１．実施責任者(1) 村立学校等の応急の教育対策は、村長（災害救助法が適用された場合は知事及び知事から委任された村長）及び村教育委員会が行う。
(2) 災害発生時の学校等内における児童生徒等の安全確保など必要な措置は、校長（所長を含む。
以下同じ）が行う。

２．実施内容(1) 地震・津波に関する警報・情報等の把握並びに避難の指示
ア

校長は、地震・津波災害が発生した場合は、関係機関との連携を密にするとともに、ラジオ、テレビ等の放送に留意し、災害に関する情報の把握に努めるとともに、各学校等であらかじめ定めた計画により避難の指示を与える。

イ

特別支援学級が設置されている学校の校長は、児童生徒等への指示や伝達の困難さと行動の不自由さによる精神的動揺、混乱等を防止するため、合図等に工夫するほか、重度障害児の避難は、教職員が背負うなど十分配慮してあらかじめ定めた計画により避難の指示を与える。

(2) 教育施設・設備等の確保及び応急の教育の実施
村教育委員会等の管理者は、県教育委員会及び県（総務学事課）との連携のもと、次により教育施設を確保し、応急の教育を実施する。
ア

校舎の被害が軽微なときは、速やかに応急修理をして授業を行う。

イ

校舎の被害が相当に大きいが、一部校舎の使用が可能な場合は、残存の安全な校舎で授業を行う。（分散授業又は二部授業を含む。以下エ及びオの授業についても同様とする。）

ウ

校舎の被害が相当に大きく、全面的に使用不可能であるが、数日で復旧できる場合は、臨時休校とし、自宅学習の指導をする。

エ校舎が全面的な被害を受け、復旧に長時間を要する場合で、村内の文教施設が使用可能な場
合は、当該文教施設において授業を行う。

オ

校舎が全面的な被害を受け、復旧に長時間を要する場合で、村内の文教施設が使用不可能な場合は、公民館等の公共施設や近隣市町村の文教施設で授業を行う。また、児童生徒等が他地域へ集団避難した場合は、その地域の文教施設で授業を行う。
なお、各学校ごとの代替予定施設は、おおむね次のとおりとする。

- 145 -

第４章

災害応急対策計画［平成 29 年５月現在］
学校名

児童生徒数

佐井小学校

63

福浦小中学校5

牛滝小中学校

7

佐井中学校

49

カ

予定施設及びその場所

収容能力

津軽海峡文化館
大字佐井字大佐井 112-1
歌舞伎の館
大字長後字福浦川目 70-1
牛滝地区交流促進センター
大字長後字牛滝川目 100-1
津軽海峡文化館
大字佐井字大佐井 112-1

備

考

200
100
90
200

校舎が避難所として利用されているため授業を行う場所が制限されている場合は、その程度に応じ上記アからオまでに準じて授業を行う。

(3) 臨時休校等の措置
児童生徒等が平常どおり登校することにより、又は授業を継続実施することにより、児童生徒等の安全の確保に支障をきたすおそれがある場合には、次により臨時休校等の措置をとる。
なお、授業開始時刻以前に臨時休校等の措置をとる場合は、保護者及び児童生徒等への周知に
努める。
ア

村立学校等
村教育委員会又は各学校長があらかじめ定めた基準により行う。ただし、各学校長が行う場
合は速やかに村教育委員会に報告する。

(4) 学用品の調達及び給与
村長は、児童生徒が学用品を喪失し、又は損傷し、就学上支障があると認めるときは、次により学用品を調達し、給与する。
ア

給与対象者
災害により住家が全壊（焼）、半壊（焼）、流出又は床上浸水の被害を受け、学用品を喪失し、又は損傷し、就学に支障をきたした小学校児童（義務教育学校の前期課程の児童を含む。）及び中学校生徒（義務教育学校の後期課程及び中等教育学校の前期課程の生徒を含む。）

イ

学用品の種類等(ｱ) 教科書及び教科書以外の教材で必要と認めるもの(ｲ) 文房具及び通学用品で、災害救助法が適用された場合に準じ、その額を超えない範囲で必要と認めるものウ

学用品の調達村教育委員会は、給与対象者の調査に基づき、必要な学用品の品目等を決定し、次により調達する。

(ｱ) 教科書の調達
教科書は、教科書取次店又は教科書供給所から調達する。
(ｲ) 教科書以外の教材、文房具及び通学用品の調達
教科書以外の教材、文房具及び通学用品は、次の業者等から調達する。なお、村教育委員会に置いて調達が不可能な場合は、県 教育委員会に対し斡旋を依頼し、確保する。

- 146 -

第４章

災害応急対策計画［平成 29 年 12 月現在］
調達先番号(有)こめいち奥本商店

字大佐井 18

38-4108

金沢洋品店

字大佐井 114-1

38-2615エ

品目別調達可能数量

電話

所在地

ノート

鉛筆

定規

運動靴

500

60 ﾀﾞｰｽ

50

備考

50

給与の方法

(ｱ) 村教育委員会は、速やかに給与対象者数を調査把握し、校長を通じ対象者に配布する。
(ｲ) 校長は、配布計画を作成し、保護者から受領書を徴し、配布する。
(5) 被災した児童生徒等の健康管理
被災した児童生徒等の健康管理として、臨時の健康診断や心の健康問題を含む健康相談を行う。
特に、精神的に不安定になっている児童生徒等に対して、学校医の指導の下に養護教諭や学級担任など全教職員の協力を得ながら、必要に応じて心のケアや地域の医療機関等との連携による健康相談等を行う。
(6) 学校給食対策
ア

校長及び村教育委員会は、学校給食の正常な運営を図るため、応急復旧を要する施設・設備等について、村と協議し、速やかに復旧措置を講じる。

イ

学校給食用物資は、公益財団法人青森県学校給食会（電話 017-738-1010）及び関係業者の協力を得て確保する。

(7) 社会教育施設及び社会体育施設の応急対策
被災社会教育施設及び社会体育施設は、応急の教育が実施できるよう速やかに応急修理を行う。
(8) 文化財対策
文化財は、貴重な国民的財産であることにかんがみ、次のような応急対策を実施するものとする。
ア

文化財に被害が発生した場合、その所有者又は管理者は、応急の防災活動、搬出等により文化財の保護を図るとともに、被害状況を速やかに調査し、その結果を村教育委員会を経由して県教育委員会に報告する。

イ

村教育委員会は被災文化財の被害拡大を防ぐため、県教育委員会と協力して応急措置を講じる。

ウ

被災文化財については、文化財的価値を最大限に維持するよう所有者、管理者が県教育委員会及び村教育委員会の指導・助言により必要な措置を講じる。

３．教育施設の現況(1) 学校施設の状況［平成 29 年５月現在］
学校名

佐井小学校

所在地

大字佐井
字糠森
103-3

教室数

学年別
児 童
男 女
生徒数
１・7
２・7
３・14
7
7
9 ４・14
５・10
６・11

応急教室数
(特別教室等)8- 147 -

教員数

屋内体育
施設面積

応急の
教育時
収容人員数

1,071 ㎡325

第４章

災害応急対策計画

教員数

学校名

所在地

教室数

応急教室数
(特別教室等)

福浦
小中学校

大字長後
字福浦川目
69

3

6

3

4

牛滝
小中学校

大字長後
字牛滝川目
21-1

3

6

5

6

佐井中学校

大字佐井
字中道 78-12

4

7

9

4

男

女

学年別
児 童
生徒数
１・0
２・1
３・0
４・0
５・1
６・0
中 1・0
中 2・1
中 3・2
１・0
２・1
３・0
４・0
５・1
６・3
中 1・0
中 2・2
中 3・0
１・17
２・17
３・15

屋内体育
施設面積

応急の
教育時
収容人員数

561 ㎡

170

305 ㎡

92

1,259 ㎡

382

４．応援協力関係(1) 教育施設及び教職員の確保
村教育委員会は、自ら学校教育の実施が困難な場合、教育施設及び教職員の確保について、他の市町村教育委員会又は県教育委員会へ応援を要請する。
(2) 教科書・学用品等の給与
村長は、自ら学用品の給与の実施が困難な場合、学用品等の給与の実施について、市町村相互応援協定に基づき、他の市町村長へ応援を要請するほか、知事へ応援を要請する。

５．その他
災害救助法が適用された場合の学用品の給与についての対象者、期間、経費については、災害救助法施行細則による。

第 26 節警備対策

地震・津波災害時において住民の動揺等による不測の事態及び犯罪を防止し、被災地における公共の安全と社会秩序の維持を図るために警備対策を行うものとする。

１．実施責任者
災害時における警備対策は、大間警察署長が、村、自主防犯組織及び防災関係機関の協力を得て行う。

２．災害時における措置等
災害が発生し、又は災害による被害が発生するおそれがある場合、速やかに警備体制を確立し、次の活動を基本として運用する。
(1) 災害関連情報の収集及び伝達(2) 被災者の救出・救助及び避難誘導(3) 行方不明者の捜索及び遺体の見分- 148 -

第４章

災害応急対策計画(4) 被災地における交通規制(5) 被災地における社会秩序の維持
ア

大間警察署は独自に、又は自主防犯組織等と連携し、パトロールや生活の安全に関する情報の提供等を行い、速やかな安全確保に努める。

イ

災害に便乗した犯罪の取締りや被害防止に努めるとともに、災害に乗じたサイバー攻撃に関する情報収集及び情報提供を行うなど社会的混乱の抑制に努める。

ウ

暴力団の動向把握を徹底し、復旧・復興事業への参入・介入の実態把握に努め、関係行政機関、被災地、業界団体等に必要な働きかけを行うなど、復旧・復興事業からの暴力団排除活動の徹底に努める。

(6) 被災地における広報活動

第 27 節

交通対策

地震・津波災害時において交通の安全、交通の確保及び交通の混乱防止のため、交通施設の保全及び交通規制等を行うものとする。

１．実施責任者(1) 被害を受けた道路の応急措置は道路管理者が行う。
(2) 交通の危険を防止するための交通規制等の措置は、大間警察署長と道路管理者等が連携して実施する。
(3) 海上における交通の危険を防止するための交通規制等の措置は、青森海上保安部長等が港湾管理者等と連携して実施する。

２．陸上交通に係る実施内容(1) 道路等の被害状況等の把握ア

道路管理者等は、道路の破損、決壊等の被害状況及び交通に支障を及ぼすおそれのある危険箇所を早急に調査把握する。

イ

道路管理者等は、地域住民、自動車運転者等から被害情報の通報があったときは、所管するものについて速やかに調査確認するとともに、他の管理者に属するものについてはそれぞれの管理者に通報する。

(2) 道路の応急措置
ア

道路管理者は、道路の被害が比較的少なく、応急措置により早期に交通の確保が得られる場
合は、補修等の措置を講じる。

イ

道路管理者は、応急復旧に長期間を要する場合は、被害箇所の応急対策と同時に付近の適当な場所を一時的に代替道路として開設する。

ウ

道路管理者は、被害が広範囲にわたり被災地域一帯が交通途絶状態になった場合は、同地域
で道路交通確保に最も効果的で、かつ比較的早期に応急復旧できる路線を選び、集中的な応急復旧を実施することにより、緊急交通の確保を図る。

エ道路管理者は、道路占有工作物（電力、ガス、上下水道、電話）等に被害があることを知った場合は、それぞれの関係機関及び所有者にその安全確保措置を命じる。

(3) 道路管理者の交通規制
道路管理者は、災害により道路・橋りょう等の交通施設に被害が発生し、又は発生するおそれがあり、交通の安全と施設の保全が必要となった場合及び災害時における交通確保のため必要が- 149 -

第４章

災害応急対策計画あると認められた場合は、通行の禁止・制限、う回路、代替道路の設定等を実施する。
なお、通行の禁止・制限の実施に当たっては、道路管理者は県警察と相互に連絡協議の上、青森県公安委員会に当該指定をしようとする道路の区間及びその理由を通知する。緊急を要し、あらかじめ青森県公安委員会に通知するいとまがなかったときは、事後速やかにこれらの事項を通知する。
(4) 応援協力関係
村は、自ら応急工事の実施が困難な場合、知事へ応急工事の実施又はこれに要する人員及び資機材について応援を要請するほか、市町村相互応援協定に基づき他の市町村長へ応援を要請する。

３．海上交通規制(1) 港湾施設等の保全
港湾管理者は、港湾施設について早急に被災状況を確認し、東北地方整備局に対して被災状況を報告する。東北地方整備局及び港湾管理者は、港湾施設が被災した場合、緊急物資等の輸送ができるよう、航路啓開を行うとともに、防波堤・岸壁・物揚場等の工事、航路・泊地のしゅんせつ、岸壁・物揚場の補強、障害物の除去等の応急工事を必要に応じ実施する。
また、漁港管理者は、漁港施設が被災した場合、物資等の輸送ができるよう、上記の応急工事を実施する。
(2) 応援協力関係
村長は、自ら港湾施設等の応急工事の実施が困難な場合、知事へ応急工事の実施又はこれに要する人員及び資機材について応援を要請する。

第 28 節電力・ガス・上下水道・電気通信・放送施設対策

地震・津波災害が発生した場合において、日常生活及び社会・経済活動上欠くことのできない電力・ガス・上下水道・電気通信・放送施設の各施設（以下「各施設」という。）を防護し、その機能を維持するため、応急措置（応急復旧措置を含む。）を講じる。

１．実施責任者(1) 地域内における各施設の応急対策は、それぞれの事業者が行う。
(2) 村長は、応急措置が必要と認めた場合、各事業者（事業所）に応急措置を要請するとともにその実施に協力する。

２．応急措置の要領
応急措置については、各施設の事業者とあらかじめ協議した内容により実施する。
(1) 電力施設応急措置
ア

体制確立(ｱ) 災害により、電力施設に被害が発生するおそれあるとき、又は発生したときは、「東北電力
むつ営業所非常災害実施要領」に基づいて災害対策本部を設置する。
(ｲ) 災害対策本部は、災害の規模及び被害状況に応じて、第１非常体制第２非常体制により応急対策を実施する。
(ｳ) 災害対策本部は、情報連絡、警戒指令、及び復旧方針等の災害対策の基本方針を決定し、迅速的確な応急対策を実施する。
イ

要員及び資機材等の確保(ｱ) 被害が甚大で自所のみでは早期復旧が困難な場合は、所定連絡経路に基づき要員の応援要請- 150 -

第４章

災害応急対策計画をするとともに、関係工事会社に対して協力を要請する。
(ｲ) 応急復旧に必要な資機材等の確保と資機材輸送の円滑化を図るため、輸送ルートの確保に努
める。
ウ

安全広報
電力施設に被害発生が予測され、又は被害が発生した場合は、広報車及び防災無線等により地域住民へその状況及び注意事項等について広報を行う。

エその他必要と認める事項(2) ガス施設応急措置
ア

体制確立
災害により施設が被害を受けた場合は、村内の取扱事業者に協力を要請する。
［平成 29 年 12 月現在］
名

称

住

所

電 話 番 号

協同組合下北ＬＰガス保安センター

むつ市中央 2 丁目 9-36

0175-29-1464(株)川岸商店

佐井村大字佐井字大佐井 41-1

0175-38-2019

北通燃料

佐井村大字佐井字大佐井 42

0175-38-2852(有)東出水道設備

佐井村大字佐井字古佐井 117-1

0175-38-2092

イ

備考

要員及び資機材等の確保
要請を受けた取扱業者は災害に応じて、必要な要員の確保を図るものとする。

ウ

安全広報
災害状況に応じ地域住民に対して、広報車及び無線・有線放送により広報を行う。

エその他必要と認める事項(3) 水道施設応急措置
ア

体制確立
災害により施設が被害を受けた場合は、村内の指定給水工事事業者に協力を要請するものとする。
［平成 29 年 12 月現在］
名

称

住

所

電 話 番 号（有）東出水道設備

佐井村大字佐井字古佐井 117-1

0175-38-2092

北通燃料

佐井村大字佐井字大佐井 42

0175-38-2852

三戸設備

佐井村大字佐井字大佐井川目 5-1

0175-38-2465

イ

備考

要員及び資機材等の確保
要請を受けた取扱業者は災害に応じて、必要な要員の確保を図るものとする。

ウ

安全広報
災害状況に応じ地域住民に対して、広報車及び無線・有線放送により広報を行う。

エ応援協力関係
水道施設の被害状況に応じた復旧作業計画を作成し、復旧作業の順序を定めて応急復旧を実施する。
また、村長は、自ら早期復旧が困難な場合、早期復旧に要する人員及び資機材の確保について、水道災害相互応援協定に基づき、県（健康福祉部長）へ応援を要請する。
- 151 -

第４章

オ

災害応急対策計画

その他必要と認める事項(4) 下水道施設応急措置
ア

体制確立
災害により施設が被害を受けた場合は、村内の指定給水工事事業者に協力を要請するものとする。

イ

要員及び資機材等の確保
要請を受けた取扱業者は災害に応じて、必要な要員の確保を図るものとする。

ウ

安全広報
災害状況に応じ地域住民に対して、広報車及び無線・有線放送により広報を行う。

エ応急協力関係下水道施設の被害状況に応じた復旧作業計画を作成し、復旧作業の順序を定めて応急復旧を実施する。
また、村長は、下水道施設に被害があり、被災状況の調査及び復旧に対して支援が必要な場
合は、「下水道事業における災害時支援に関するルール」に基づき、県に支援要請を行う。

オ

その他必要と認める事項(5) 電気通信設備応急措置
ア

体制確立(ｱ) 災害により電気通信施設が被害を受け、又はそのおそれがあるときは、その規模、状況により情報連絡室又は災害対策本部を設置する。
(ｲ) 電気通信設備等の被害状況は、調査等により、把握するとともに、関係機関から道路状況及
び災害情報を収集する。
(ｳ) 施設の被害状況及び復旧状況は、村災害対策本部及び関係機関、報道機関等へ通報するものとする。
イ

要員及び資機材等の確保(ｱ) 災害対策用資材物品の点検(ｲ) 可搬無線機の出動準備(ｳ) 異常輻輳に対する措置の検討(ｴ) 予備電源設備、移動電源車の稼動準備(ｵ) 出動要員の確保（呼び出し等を含む）(ｶ) 食料、飲料水、燃料等の確保(ｷ) 可搬無線機により公衆電話の設置
ウ

安全広報
広報車及び防災無線等により地域住民へその情報等について広報を行う。

エ

応急復旧
災害により、電気通信設備に被害を受けたときには、東日本電信電話㈱青森支店において定める災害等対策実施細則に基づき、直ちに応急復旧に当たるほか、災害の規模及び状況に応じて、通信を確保するため次の措置を行う。

(ｱ) 災害時用公衆電話（特設公衆電話）の設置(ｲ) 移動無線機等による応急通信の確保
オ

非常通信、緊急通話の確保
災害が発生した場合において取り扱う非常電報、緊急電報を優先して取り扱う。
- 152 -

第４章

災害応急対策計画

また、通話が著しく輻輳した場合は、重要通話を確保するため、通話の利用制限等の措置を行う。
カ

その他必要と認める事項(6) 放送施設応急措置ア

体制確立(ｱ) 放送機等障害時の措置
放送機などの障害により一部の送信系統による放送送出が不可能となったときは、他の送信系統により臨機に番組を変更あるいは他の番組に切り替え、災害関連番組の送出継続に努める。
(ｲ) 中継回線障害時の措置
一部中継回線が断線したときは、常置以外の必要機器を仮設し、無線、他の中継回線等を利用して放送の継続に努める。
(ｳ) 放送所障害時の措置
災害のため、放送局の放送所から放送継続が不可能となったときは、他の臨時の放送所を開設し、放送の継続に努める。
イ

要員及び資機材等の確保(ｱ) 災害対策用資材物品の確保(ｲ) 出動要員の確保（呼び出し等を含む。）
ウ

安全広報
避難場所その他有効な場所への受信機の貸与及び拡声装置等を設置し、視聴者への情報の周
知を図る。

エ

その他必要と認める事項

第 29 節

石油燃料供給対策

地震・津波災害時において、石油燃料供給不足に直面した場合でも、住民の安全や生活の確保、適切な医療等の提供、ライフライン等の迅速な復旧を行う施設・緊急車両等に必要な石油燃料を供給できるよう、必要な応急措置を講じるものとする。

１．実施責任者
災害時の石油燃料供給対策に資する、平時からの住民への情報提供及び災害時の燃料供給対策等については、村長が県石油商業組合下北支部と連携して行う。

２．実施内容(1) 国・県・村及び事業者は、関係機関相互の連携により、災害時における石油燃料の調達・供給体制の整備を図るものとする。
(2) 村長は、本計画に基づき石油燃料を調達するものとするが、石油燃料の不足が顕著で、県石油商業組合下北支部と調整しても調達できない場合は、近隣の県石油商業組合各支部に対して石油燃料確保に係る調整を依頼する。当該調整によっても確保できない場合は、知事（商工政策課）に応援を要請する。

３．応援協力関係
応援の要請を受けた防災関係機関は、これに積極的に協力する。

- 153 -

第４章

災害応急対策計画

第 30 節

危険物施設等災害応急対策

地震・津波災害が発生した場合において、危険物施設、高圧ガス施設、火薬類施設の被害の拡大を防止し、又は最小限にとどめるとともに、二次災害の発生を防止するため、次のとおり応急対策を講じる。また、施設の関係者及び周辺住民に対する危険防止を図るため、必要な措置を行う。

１．実施責任者(1) 災害時における危険物等による災害の防止のために必要な応急措置は、村長、下北広域消防本部消防長及び知事が行う。
(2) 危険物、火薬類、高圧ガス施設の所有者、管理者又は占有者は、災害時における危険物等の保安措置を行う。

２．情報の収集・伝達
危険物等災害が発生した場合の情報の収集・伝達は、次のとおりとする。関係機関は災害情報連
絡のための通信手段を確保するとともに、災害情報の収集に努め、把握した情報について迅速に他の関係機関に連絡する。
なお、危険物等に係る事故で、次のものについては、第一報を県に対してだけでなく消防庁及び関係機関に対しても報告する。（『火災・災害等即報要領』）(1) 死者（交通事故によるものを除く）又は行方不明者が発生したもの(2) 負傷者が５名以上発生したもの(3) 危険物等を貯蔵し又は取り扱う施設の火災・爆発事故で、当該工場等の施設内又は周辺で、500平方メートル程度以上の区域に影響を与えたもの(4) 危険物等を貯蔵し又は取り扱う施設からの危険物等の漏洩事故で、次に該当するもの
ア

海上、河川へ危険物等が流出し、防除・回収等の活動を要するもの

イ

500 キロリットル以上のタンクからの危険物等の漏洩等(5) 街区等におけるタンクローリーの事故に伴う漏洩で、付近の住民の避難、道路の全面通行禁止
等の措置を要するもの(6) 街区等において発生したタンクローリーの火災
高圧ガス、火薬類
県(危機管理局)

経済産業省

毒物・劇物（いずれも本村は該当なし）
下北地域県民局
地域健康福祉部
保健総室

県（健康福祉部）危険物
大間消防署
発生事業所等

佐井消防分署佐

井県（危機管理局）
（関係部）

村

大間警察署

県警察本部

- 154 -

厚生労働省
文部科学省
国土交通省
消 防 庁
関係省庁

第４章

災害応急対策計画

３．活動体制の確立
発災後速やかに職員の非常参集、情報収集連絡体制の確立及び災害対策本部の設置等必要な体制をとる。

４．危険物施設に係る被害の拡大防止、救助・救急、消火、避難活動等(1) 危険物施設の所有者、管理者、占有者の措置
ア

施設が危険な状態になったときは、直ちに石油類等の危険物を安全な場所に移し、あるいは
注水冷却するなどの安全措置を講じる。

イ

佐井消防分署及び大間警察署に直ちに通報するとともに、必要があると認めるときは、付近の住民に避難するよう警告する。

ウ

自衛消防隊その他の要員により初期消火活動等を実施するとともに、必要に応じ、他の関係
企業の応援を得て延焼防止活動等を実施する。

エ

消防機関の到着に際しては、進入地点に誘導員を配置して誘導するとともに、消防機関に対し、爆発性、引火性又は有毒性物品の所在並びに品名、数量、施設の配置及び災害の態様を報告し、消防機関の指揮に従い積極的に消火活動に協力する。

(2) 村長の措置
ア

知事へ災害発生について、直ちに通報する。

イ

製造所、貯蔵所又は取扱所の所有者、管理者、占有者に対して、危険物施設の設備等の基準に適合させるよう命じ、又は施設の使用の停止を命じる。また、公共の安全の維持、又は災害の発生の防止のため緊急の必要があると認めるときは、施設の使用の一時停止を命じ、又はその使用を制限する。

ウ

危険物施設の所有者、管理者、占有者に対し、危害防止のための措置をとるよう指示し、又は自らその措置を講じ、必要があると認めるときは、警戒区域を設定し、一般住民の立入制限、退去等を命令する。

エ

消防計画等により消防隊を出動させ、災害発生事業所の責任者からの報告、助言等を受け、必要に応じ関係事業所及び関係公共団体の協力を得て、救助及び消火活動を実施する。
なお、消火活動等を実施するに当たっては、海上への波及防止並びに河川・農地等への流出被害防止について、十分留意して行う。

オ

火災の規模が大きくなり、自己の消防力等では対処できない場合は、他の市町村（消防機関）に対して応援を要請する。

カ

さらに消防力等を必要とする場合は、知事に対して自衛隊の災害派遣要請を要求するとともに、化学消火薬剤等必要な資機材の確保等について応援を要請する。

(3) 大間警察署の措置
知事へ災害発生について直ちに通報するとともに、危険物施設の所有者、管理者、占有者に対し必要な警告を発し、特に緊急を要する場合は、危険防止のため通常必要と認められる措置をとるよう命じ、又は自らその措置を講じる。また、村（消防機関）職員が現場にいないとき、又はこれらの者から要請があったときは、警戒区域を設定し、一般住民等の立入制限、退去等を命令する。
なお、この場合はその旨村（消防機関）へ通知する。

５．高圧ガス施設に係る被害の拡大防止、救助・救急、消火、避難活動等(1) 高圧ガス施設の所有者、占有者の措置- 155 -

第４章

災害応急対策計画ア

高圧ガス施設が危険な状態となったときは、直ちに作業を中止し、設備内のガスを安全な場所に移し、又は大気中に安全に少量ずつ放出する。また、充てん容器が危険な状態になったときは、直ちにこれを安全な場所に移し、又は水（地）中に埋めるなどの安全措置を講じる。

イ

知事、大間警察署及び佐井消防分署に対し、災害発生について直ちに通報するとともに、必要があると認めるときは、付近の住民に避難するよう警告する。

(2) 村長の措置
上記４の危険物施設の場合に準じた措置（ただしイを除く。）を講じる。
(3) 大間警察署の措置
上記４の危険物施設の場合に準じた措置を講じる。

６．火薬類施設に係る被害の拡大防止、救助・救急、消火、避難活動等(1) 火薬類施設又は火薬類の所有者、占有者の措置
ア

火薬類を安全地域に移す余裕のある場合には、これを移し、かつ見張り人をつけ、移す余裕のない場合には水中に沈め、あるいは火薬庫の入口等を密閉し、防火措置等安全な措置を講じる。

イ

知事、大間警察署及び佐井消防分署に対し、災害発生について直ちに通報するとともに、必要があると認めるときは、付近の住民に避難するよう警告する。

(2) 村長の措置
上記４の危険物施設の場合に準じた措置（ただしイを除く。）を講じる。
(3) 大間警察署の措置
上記４の危険物施設の場合に準じた措置を講じる。

第 31 節海上排出油等及び海上火災応急対策

地震・津波災害に起因して、沿岸海域において油等の漏洩、排出、漂着、火災等の災害が発生し、又は発生するおそれのある場合、排出油等の防除、災害拡大防止のため、応急措置を講じるものとする。

１．実施責任者
排出油防除、災害拡大防止の措置等に係る関係機関との連絡調整、その他必要な措置は、村長が行う。

２．情報の収集・伝達
沿岸海域において油等の漏洩、排出、漂着、火災等の災害が発生し、又は発生するおそれがある
場合、情報の収集・伝達は次のとおりとし、災害情報連絡のため通信手段を確保するとともに、災害情報の収集に努め、把握した情報について迅速に他の関係機関に連絡する。
なお、大型タンカー火災、港湾内のタンカー火災（火災が発生するおそれのあるものを含む。）
については、第一報を県に対してだけでなく消防庁及び関係機関に対しても報告する。（『火災・災害等即報要領』）- 156 -

第４章

災害応急対策計画

消 防 庁
陸 上 自 衛 隊
第 ９ 師 団県
(防災危機管理課、消防保安課)

県警察本部

専用線
佐井村消防団
大間警察署

下北広域消防本部(大間消防署
佐井消防分署等)
佐 井 村

火災発見者

凡
例
通常の情報通信系統
必要に応じての通報通信系統

３．活動体制の確立
県と協力して、発災後速やかに、職員の非常参集、情報収集連絡体制の確立及び災害対策本部の設置等必要な体制をとる。

４．捜索活動
第二管区海上保安本部（青森海上保安部）、県及び大間警察署は、関係機関と緊密に協力の上、船舶及び航空機等多様な手段を活用して捜索活動を実施する。

５．救助・救急活動(1) 災害発生事業所の措置
救助・救急活動を行うほか、被災者の早急な把握に努めるとともに、救助・救急活動を実施する各機関に協力するよう努める。
(2) 村長の措置
救出・救助活動を行うほか、被災者の早急な把握に努める。
(3) 防災関係機関の措置
ア

第二管区海上保安本部（青森海上保安部）は、被災者の救助・救急活動を行う。

イ

県及び大間警察署は、救出・救助活動を行うほか、被災者の早急な把握に努める。

６．医療活動医療活動については第４章第 16 節「医療、助産及び保健」により実施する。

７．油等の大量排出に対する応急対策活動
沿岸海域において、油等が大量に排出・漂着等した場合や海上火災があった場合の応急対策は次により実施する。
- 157 -

第４章

災害応急対策計画(1) 災害発生事業所（船舶の所有者、管理者、占有者等を含む。）の措置
ア

所轄消防機関、第二管区海上保安本部（青森海上保安部）、又は村等関係機関に災害発生について直ちに通報するとともに、現場付近の者又は船舶に対し注意を喚起する。また、必要に応じ、付近住民に避難するよう警告する。

イ

自衛消防隊、その他の要員により次の流出油等の防除活動及び消火活動を実施するとともに、必要に応じ他の関係企業に応援協力を求める。

(ｱ) 大量油の排出があった場合
ａ

オイルフェンスの展張、その他流出した油の拡がりを防止するための措置をとる。

ｂ

損傷箇所を修理するとともに、さらなる残油の排出を防止するための措置をとる。

ｃ

損壊タンク内の残油を抜き取る、又は他の損壊していないタンクへ移し替える。

ｄ

排出した油の回収作業を行う。

ｅ

排出した油の海岸漂着を防止できない場合は、油が漂着した海岸で回収作業を行う。

ｆ

油処理剤を散布し、排出油の処理を行う。
（なお、油処理剤の使用については、十分留意する。）(ｲ) 危険物の流出があった場合
ａ

損傷箇所の修理を行う。

ｂ

損壊タンク内の危険物を抜き取る、又は他の損壊していないタンクへ移し替える。

ｃ

薬剤等により、排出した危険物の処理を行う。

ｄ

火気の使用制限を行い、ガス検知を実施する。

ｅ

船舶にあっては、曳航索の垂下を行う。

ｆ

船舶にあっては、安全な海域へ移動し、投錨する。

ｇ

消火準備を行う。

(ｳ) 海上火災が発生した場合

ウａ

放水、消火剤の散布を行う。

ｂ

付近にある可燃物を除去する。

ｃ

火災の発生していないタンク等への冷却放水を行う。

ｄ

火点の制御を実施する。

ｅ

船舶にあっては、曳航索の垂下を行う。

ｆ

船舶にあっては、安全な海域へ移動し、投錨する。
第二管区海上保安本部（青森海上保安部）又は消防機関に対し、爆発性、引火性物品の所在

施設、船舶の配置及び災害の態様を報告するとともに、その指示に従い、積極的に消火活動及び排出油等防除活動に協力する。
エ

災害発生事業所のみによる油等の排出の防止、除去及び消火活動が困難な場合は、海上災害防止センターに業務を委託する。

(2) 村長の措置
ア

被害の及ぶおそれのある沿岸住民に対し、災害状況の周知を図るとともに、必要があると認めるときは、警戒区域を設定し、火気使用の禁止等の措置を講じ、又は一般住民の立入制限、退去等を命じる。

イ

回収油等の仮置場所を確保するとともに、海上排出油及び沿岸漂着油等の防除活動を行う。
また、地元海面の浮流油を巡視、警戒し、環境モニタリング等必要な措置を講じる。

ウ

事故貯油施設の所有者等に対し、海上への石油等流出防止措置について指導する。
- 158 -

第４章

エ

災害応急対策計画

消防計画等により消防隊を出動させ、第二管区海上保安本部（青森海上保安部）と連携し、港湾関係団体等の協力を得て、流出油等の拡散防止活動及び消火活動を実施する。消火活動を実施するに当たっては、陸上への波及防止について十分留意して行う。

オ

火災の規模が大きくなり、自己の消防力等では対処できない場合、又はさらに消防力等を必要とする場合は、陸上における火災の場合に準じて、他の市町村又は県その他の防災関係機関に対して、応援の要請を行う。

(3) 防災関係機関の措置
ア

第二管区海上保安本部（青森海上保安部）の措置(ｱ) 災害応急対策上必要な資機材の確保及び輸送を行う。
(ｲ) 付近船舶の安全を確保するため、巡視船艇及び航空機による現場付近海域の警戒を行う。
(ｳ) 付近船舶の安全を確保するため、航行の制限又は禁止及び移動命令等必要な措置を行うとともに、付近海域における火気使用の制限又は禁止等の措置を講じる。
(ｴ) 災害発生船舶又は施設に対し、災害局限措置の指示を行う。
(ｵ) 船体並びに排出油等の非常処分を行う。
(ｶ) 巡視船艇を出動させ、関係市町村（消防機関）と連携し、港湾関係団体等の協力を得て排出
油等の拡散防止、除去活動及び消火活動を実施する。消火活動を実施するに当たっては、陸上への波及防止について十分留意して行う。なお、業務協定により、①埠頭又は岸壁に繋留された船舶及び上架又は入渠中の船舶、②河川湖沼における船舶の消火活動は、主として消防機関が担任し、①及び②以外の船舶の消火活動は主として海上保安官署が担任し、それぞれ相互に協力して消火活動を行う。
(ｷ) 航行船舶の避難誘導活動等必要な措置を講じるとともに、排出の原因者等が必要な措置等を講じていない場合は、措置を講じるよう命じる。
(ｸ) 油等が大量に流出した場合であって、原因者側の対応が不十分なときは、自ら防除を行うな
ど被害を最小限に食い止めるための措置を講じる。
(ｹ) 緊急に防除のための措置を講じる必要がある場合において、原因者が防除措置を講じていな
いと認められるとき、又は防除措置を講じるいとまのないときは、海上災害防止センターに指示する。
(ｺ) 大量の油等の流出や多数の者の避難を伴う船舶の火災等港湾の機能を停止させるような大規模な事故が発生し、自己の消防力等では対処できない場合又は必要があると認めるときは、自衛隊に対して災害派遣を要請するとともに、防災関係機関等に対して応援を要請する。また、化学消火薬剤等必要資機材の確保が困難である場合は、県へその確保につき応援協力を求める。
(ｻ) 大量の油等の排出事故が発生した場合、必要に応じ、関係行政機関の長等に対し、海上汚染を防止するため必要な措置を講じることを要請する。
イ

国土交通省東北地方整備局の措置
油排出事故が発生した場合、要請等を受けて油回収船を出動させ、防除活動を行う。

ウ

仙台管区気象台（青森地方気象台）の措置
気象・海象に関する情報を提供する。

エ大間警察署の措置
海上事故により油等が大量に排出した場合、関係機関と緊密に連携して地域住民等の避難誘
導、立入禁止区域の警戒、交通規制等を実施するとともに、海上排出油等の防除活動を行う。
- 159 -

第４章

オ

災害応急対策計画

県の措置(ｱ) 沿岸に漂着した海上排出油等に対処するため、関係機関と協力の上、油等の防除、環境モニタリング等必要な措置を講じる。
(ｲ) 第二管区海上保安本部（青森海上保安部）又は関係市町村から化学消火薬剤等必要資機材の確保等について応援の要請を受けたときは、積極的に協力するとともに、その他陸上火災に準じて必要な措置をとる。
カ

港湾・漁港管理者の措置
港湾・漁港管理者は、港湾・漁港施設に及ぶ被害の防止措置を講じるとともに、港湾機能に支障をきたすおそれがある場合、又は第二管区海上保安本部（青森海上保安部）若しくは関係
市町村から協力を求められた場合は、曳き船等により、積極的に災害応急活動等に協力する。

キ

青森県沿岸排出油等防除協議会の措置
青森県沿岸排出油等防除協議会会長又は地区部会長は、大量の油が排出され、沿岸に漂着するなどした場合には、必要に応じ総合調整本部を設置し、協議会会員に対し、情報の共有や既に実施された防除措置の状況の周知等に努めるとともに、迅速かつ的確な防除活動が実施できるよう調整する。
協議会会員は、それぞれの立場に応じて相互に連携し、所要の協力を図りつつ防除活動を実施する。

８．緊急輸送のための交通の確保・緊急輸送活動
緊急輸送のための交通の確保・緊急輸送活動については、第４章第 18 節「輸送対策」及び同章
第 27 節「交通対策」により実施する。

９．災害広報・情報提供
災害時の広報については、第４章第４節「災害広報・情報提供」によるほか、被災者の家族等からの問い合わせ等に対応する体制を整え、災害の状況、被災者の安否、医療機関等の情報、災害応急対策の情報等被災者の家族等に役立つ情報を適切に提供する。

10．応援協力関係(1) 村自らの応急措置の実施が困難な場合、県へ応援を要請するほか、「大規模災害時の青森県市
町村相互応援に関する協定」及び「青森県消防相互応援協定」その他個別の消防相互応援協定に基づき、他の市町村等に応援を要請する。
(2) 自衛隊への災害派遣要請については、第４章第 33 節「自衛隊災害派遣要請」により実施する。

第 32 節

相互応援協定等に基づく広域応援協力

地震・津波等の大規模災害が発生した場合において応急対策活動を円滑に実施するため、地方公共団体相互の広域応援対策を講じるものとする。相互応援協定の締結に当たっては、近隣の地方公共団
体に加えて、大規模な災害等による同時被災を避ける観点から、遠方に所在する地方公共団体との間の締結も考慮する。

１．実施責任者
締結した協定に基づく災害応急対策を実施するために必要な人員、資機材等の確保及び連絡調整等は、村長が行う。

２．応援の要請等- 160 -

第４章

災害応急対策計画(1) 村長は、村内において大規模災害が発生し、村独自では十分に被災者の救援等の応急措置を実施できない場合は、次により応援を要請する。
ア

消防並びに水道施設の早期復旧及び給水の確保を除く応急措置については、「大規模災害時の青森県市町村相互応援に関する協定」に基づき、他の市町村へ応援を要請する。

イ

消防については、「青森県消防相互応援協定」その他個別の消防相互応援協定に基づき、他の市町村等へ応援を要請する。

ウ

水道施設の早期復旧及び給水の確保については、「水道災害相互応援協定」に基づき、水道災
害救援本部長（県健康福祉部長）へ応援を要請する。

(2) 村長は、必要に応じ、広域航空消防応援（ヘリコプター）、他の都道府県の緊急消防援助隊による応援等について、知事から消防庁長官へ要請するよう求める。
(3) 村長は、他の市町村等の応援が円滑に行われるよう、日頃から災害対策上必要な資料を交換す
るほか、連絡・要請の手順、応援機関の活動拠点等他の市町村等の応援の受入体制を確立しておく。
(4) 村長は、知事、指定地方行政機関の長、指定公共機関の長又は指定地方公共機関の長から応急措置の実施を要請され、又は労務、施設、物資の確保等について応援を求められた場合は、特別な理由がない限り、直ちに必要な対策を講じるものとする。
(5) 協定の締結状況［平成 29 年 12 月現在］
協定の名称

締結年月日

青森県水道災害

昭和 44 年

相互応援協定４月１日

消防相互応援協定

締

結

機

関

青森県内市町村

応援内容
大規模災害における水道資機
材及び技術者の相互応援

昭和 58 年

下北地域広域行政事務組合、下北 火災その他災害に関する消防10 月 22 日

管内市町村、横浜町、六ヶ所村

団相互応援

青森県消防相互応 平成 28 年

青森県内 40 市町村及び広域消防 大規模災害における消防力の援協定

事務組合９組合

大規模災害時の青森県市町村相互応
援に関する協定

３月１日
平成 18 年９月 29 日青森県内 40 市町村

相互応援
大規模災害における市町村間の応援

３．防災関係機関等との応援協力
村長は、災害時において応急活動、復旧活動等が円滑に行われるよう、防災関係機関、関連事業者等と次のとおり協定を締結しているが、今後も体制強化のため協定締結の推進を図る。
［平成 29 年 12 月現在］
協定の名称
協定書（磯谷漁港
海岸保全施設の維持管理協定）
災害復旧時の協力に関する協定書
災害時の通信設備復旧等の協力に関
する協定書

協定年月日

締結機関

応援内容

平成 21 年９月 11 日下北地域県民局

海岸保全施設の維持管理及び操作業務

平成 23 年４月 27 日

東日本電信電話株式会社青森支店

大規模災害時における通信設
備の復旧

平成 24 年３月 21 日株式会社ＮＴＴドコモ
東北支社青森支店

大規模災害時における通信設
備の復旧- 161 -

第４章

災害応急対策計画

協定の名称
原子力災害時応援
協定
災害時における復旧活動の協力に関する協定書
災害時における液
化石油ガス及び応急対策用資機材の調達に関する協定書

第 33 節

協定年月日
締結機関
平成 24 年
下北郡及び横浜町、野辺地町、六３月 27 日ヶ所村

応援内容
応急対策及び復旧対策

平成 26 年
９月１日

東北電力株式会社むつ営業所

大規模災害時における電力施設の復旧

平成 27 年
11 月２日一般社団法人青森県
エルピーガス協会

大規模災害時における液化石
油ガス及び応急対策用資機材の調達の協力自衛隊災害派遣要請

地震・津波災害が発生した場合において、人命又は財産の保護のために特に必要と認められる場合には、自衛隊法第 83 条の規定に基づく自衛隊の災害派遣を要請するものとする。

１．実施責任者
知事に対する自衛隊災害派遣要請の要請手続については、村長が行う。

２．災害派遣の要件等(1) 要件
地震・津波災害が発生した場合において、人命又は財産の保護のため（公共性）、地方防災機関
等では明らかに能力が不足すると判断され、かつ、自衛隊の人員、装備、機材によらなければ（非代替性）、その救援及び応急復旧が時機を失することとなる場合（緊急性）。
(2) 派遣活動の内容は、おおむね次のとおりとする。
ア

被害状況の把握

イ

避難の援助

ウ

遭難者等の捜索救助

エ

水防活動

オ

消防活動

カ

道路又は水路の啓開、障害物の除去

キ

応急医療、救護及び防疫ク

人員及び物資の緊急輸送

ケ

炊飯及び給水コ

救援物資の無償貸付、譲与

サ

危険物の保安又は除去

シその他必要に応じ、自衛隊の能力で対応可能な上記以外の措置

３．災害派遣の要請手続(1) 要請連絡先
村長は、次の自衛隊災害派遣要請権者に対し、災害派遣の要請をするよう求める。
ア

災害全般：知事

イ

海上災害：第二管区海上保安本部長

ウ

航空災害：東京航空局三沢空港事務所長- 162 -

第４章

災害応急対策計画

なお、上記派遣の申し出をした場合は、災害の状況について最寄りの指定部隊（八戸駐屯地）の長等に通報する。また、村長は、知事への要求ができない場合は、その旨及び災害の状況を最寄りの指定部隊の長に通知する。
派遣要請先
所在地

派遣要請先

電話番号

むつ市

海上自衛隊大湊地方総監

0175-24-1111

青森市

陸上自衛隊第９師団長

017-781-0161

三沢市

航空自衛隊北部航空方面隊司令官

0176-53-4121

弘前市

陸上自衛隊弘前駐屯地司令

0172-87-2111

陸上自衛隊八戸駐屯地司令

0178-28-3111

海上自衛隊第２航空群司令

0178-28-3011

八戸市

備

考

(2) 村長の知事に対する自衛隊災害派遣要請の要求手続
ア

村長は、村の地域に係る災害が発生し、又はまさに災害による被害が発生しようとしている
場合において、応急措置を実施するため必要があると認めるときは、知事に対して、自衛隊災害派遣を要請するよう求めることができる。

イ

村長は、知事へ要求できない場合には、その旨及び村の地域に係る災害の状況を災害派遣命令者（指定部隊の長）に通知することができる。この場合、村長は、速やかにその旨を知事に通知しなければならない。

ウ

派遣の要請は文書によるものとし、次の事項を明らかにする。ただし、緊急の場合は、口頭、電話等によるものとし、事後速やかに文書を提出する。

・災害の状況及び派遣を要請する事由・派遣を希望する期間・派遣を希望する人員、車両、船舶、航空機等の概数・派遣を希望する区域及び活動内容
・その他参考となるべき事項(3) 自主派遣
自衛隊は、災害の発生が突発的で人命救助が特に急を要し、知事等の要請を待ついとまがない
ときは、自主的に部隊等を派遣する。

４．派遣部隊の受入体制の整備
村長は、知事等から災害派遣の通知を受けたときは、次のとおり、派遣部隊の受入体制を整備する。
(1) 派遣部隊の人員数及び到着日時、場所その他の決定事項の確認(2) 派遣部隊との連絡責任者の決定(3) 宿舎又は宿営地及び宿営に関する物資の準備(4) 使用資機材等の準備(5) 駐車場所、ヘリコプター離着陸場所の選定
ア

ヘリコプター離着陸場所
第４章第 18 節「輸送対策」による。

イ

車両駐車場所- 163 -

第４章

災害応急対策計画

施 設 名

所 在 地

管理者

駐車可能
台

数

電話番号

佐井中学校グラウンド

大字佐井字中道 78-12

佐井村長

100

38-2078

津軽海峡文化館

大字佐井字大佐井 112-1

佐井村長

80

38-4513佐井漁港

大字佐井字大佐井 113

青森県

100

33-3051

佐井小学校グラウンド

大字佐井字糠森 103-3

佐井村長

100

38-2262磯谷漁港

大字佐井字磯谷 573

青森県

50

33-3051

旧長後小中学校グラウンド

大字長後字長後川目 22

佐井村長

50

福浦小中学校グラウンド

大字長後字福浦川目 69

佐井村長

70

38-5003

歌舞伎の館

大字長後字福浦川目 70-1

佐井村長

70

38-5826

牛滝小中学校グラウンド

大字長後字牛滝川目 21-1

佐井村長

50

38-5005

備考(6) その他必要な事項

５．派遣部隊の撤収
村長は、他の機関をもって対処できる状況となり、派遣部隊の救援等を要しない状態となったときは、派遣部隊の撤収について派遣部隊の長と協議し、撤収について知事等に要請する。

６．経費の負担
村長が負担する経費は、次を基準とする。
(1) 派遣部隊の宿営及び救援活動に必要な土地、建物等の使用料及び借上料(2) 派遣部隊の宿営及び救援活動に伴う光熱費（自衛隊の装備品を稼動させるために通常必要とす
る燃料を除く。）、水道料、汚物処理料、電話等通信費（電話設備費を含む。）及び入浴料(3) 派遣部隊の救援活動に必要な自衛隊以外の資材、機材等の調達、借上及びそれらの運搬、修理
費(4)県道路公社が管理する有料道路の通行料

７．その他
災害発生時に、自衛隊の応援部隊等を迅速かつ円滑に受け入れることができるよう、村長は、知事及び自衛隊の協力を得て、あらかじめ活動拠点候補地（付帯施設を含む。）を整理し、平時から適切な情報共有体制を構築しておく。

- 164 -

第４章

災害応急対策計画

別紙様式

年

第
月

号
日

殿

青森県知事

佐井村長□□□□

災害派遣に関する申し出について標記の件に関し、下記により部隊の派遣方を申し出ます。

１

災害の種類

洪水、津波、地震、火災、その他

２

要請の目的

人命救助、災害復旧、消火、その他

３

派遣を希望する区域

４

派遣を必要とする期間

５

被害状況

６

派遣を希望する人員及び機器の概

地区
年

月

日から

年

月

日まで

数（車両、船舶、航空機等）
７

派遣先の責任者

８

(1)

宿泊

(2)

食糧

(3)

資材

要請者で準備自衛隊で準備その他要請者で準備自衛隊で準備

要請者で準備自衛隊で準備- 165 -

日間

第４章

災害応急対策計画

第 34 節県防災ヘリコプター運航要請

地震・津波災害時において、災害応急対策活動、火災防御活動、救助活動及び救急活動を迅速かつ的確に行うため、県防災ヘリコプターの運航要請に関し定めるものとする。

１．実施責任者
県防災ヘリコプターの運航要請は、村長及び下北広域消防本部消防長が行う。

２．運航要請の要件(1) 公共性
災害等から住民の生命、身体及び財産を保護し、被害軽減を図る目的であること(2) 緊急性差し迫った必要性があること(3) 非代替性
県防災ヘリコプター以外に適切な手段がないこと

３．活動内容(1) 災害応急対策活動
被害状況の偵察、情報収集等
救援物資、人員等の搬送
災害に関する情報、警報等の伝達等災害広報等(2) 火災防御活動
林野火災における空中消火
偵察、情報収集
消防隊員、資機材等の搬送等(3) 救助活動
中高層建築物等の火災における救助等
山岳遭難及び水難事故等における捜索・救助(4) 救急活動
交通遠隔地からの傷病者搬送等

４．運航要請の方法
運航要請は、次の事項を電話等により通報した後、速やかに青森県総合防災情報システムにより行う。
(1) 災害の種別(2) 災害発生の日時、場所及び災害の状況(3) 災害発生現場の気象状況(4) 災害現場の最高指揮者の職・氏名及び連絡方法(5) 県防災ヘリコプターが離着陸する飛行場外離着陸場の所在地及び地上支援体制(6) 応援に要する資機材の品目及び数量(7) その他必要な事項

５．受入態勢村長又は下北広域消防本部消防長は、県防災ヘリコプターの運航要請をしたときは、知事と緊密- 166 -

第４章な連絡を図るとともに、必要に応じ、次に掲げる受入態勢を整える。
(1) 離着陸場所の確保及び離着陸場所周辺の警備等の安全確保対策(2) 傷病者等の搬送の場合は、搬送先の離着陸場所及び病院等への引継手配(3) 空中消火を行う場合は、空中消火基地の確保(4) その他必要な事項- 167 -

災害応急対策計画

第５章

災害復旧対策計画

第５章

災害復旧対策計画

被災した施設の応急復旧終了後における原形復旧に加え、再度の被害発生防止並びに民生の安定及び社会経済活動の早期回復を図るために講ずべき措置は次のとおりとする。

第１節

公共施設災害復旧

災害により被害を受けた公共施設の復旧のため、次のとおり災害復旧手続体制を確立の上、災害復旧事業計画を作成し、実施するものとする。

１．災害復旧手続体制の確立(1) 村長は、公共施設に災害が発生したときは、直ちにその概要を電話その他の方法をもって県の関係部局に報告するとともに、県に準じて次の体制を整備するとともに、県と十分打ち合わせ、協議の上、迅速、適切な災害復旧対応をする。
ア

本庁舎と支所等との連絡を密にし、それぞれ報告責任者を定めておくこと

イ

災害が発生した場合、本庁舎等の責任者は、できるだけ早く被害箇所を巡視し、復旧工法の適否を確認すること

ウ

被害箇所については、被災から査定申請までの経緯が分かるように事務処理を行っておくことエ

査定を受けるための体制を確立しておくこと(2) 指定地方行政機関は、所管する公共施設に災害が発生した場合は、速やかに災害復旧に対応できる体制を整備しておく。

２．災害復旧事業計画の作成及び実施
公共施設の管理者は、管理する施設が災害により被害を受けた場合は、遅滞なく被害を最小限に止めるべく応急復旧対策を講じるとともに、その後の復旧事業については、次により計画を作成するとともに、公共土木施設災害復旧事業費国庫負担法等の財政援助を活用し、速やかに災害復旧を実施する。
(1) 公共施設災害復旧計画作成
ア

災害の程度による緊急の度合いに応じて、県を通じて国へ緊急査定、あるいは本査定を要望する。

イ

災害の原因を速やかに調査し、査定のための調査、測量、設計を早急に実施する。

ウ

緊急査定の場合は、国から事前に復旧計画指導のため現地指導官が派遣されることから、その指示に基づき周到な計画を作成する。
復旧計画の作成に当たっては、被災原因を基礎にして再度災害が起こらないよう考慮し、改良復旧を加味した諸工法について慎重に検討を加え、災害箇所の復旧のみにとらわれず、前後の一連の関係を考慮に入れ、関連工事又は助成工事等により、極力改良復旧が実施できるよう
提案する。

エ

査定完了後は緊急度の高いものから直ちに復旧に当たり、原則として現年度内に完了するよ
う、施行の促進を図る。

オ

査定に失格したもので、再度災害の弱点となり、被害の原因となると考えられる箇所は、再調査の上、村単独災として実施する。
- 168 -

第５章

カ

災害復旧対策計画

大災害等の復旧の場合は、着手後において労働力の不足、施工業者の不足や質の低下、資材の払底のため、工事が円滑に実施できないことがあることから、事前にこれらについて十分検討するとともに、工法にも検討を加えて計画する。

(2) 公共施設災害復旧事業の種類
県が実施する公共施設災害復旧事業の種類は次のとおりであり、必要に応じて県に事業の実施を働きかける。
ア

公共土木施設災害復旧［県農林水産部、県土整備部］(ｱ) 河川災害復旧事業(ｲ) 海岸災害復旧事業(ｳ) 砂防設備災害復旧事業(ｴ) 林地荒廃防止施設災害復旧事業(ｵ) 地すべり防止施設災害復旧事業(ｶ) 急傾斜地崩壊防止施設災害復旧事業(ｷ) 道路災害復旧事業(ｸ) 港湾災害復旧事業(ｹ) 漁港災害復旧事業(ｺ) 下水道災害復旧事業(ｻ) 公園災害復旧事業
イ

農林水産施設災害復旧［県農林水産部］

ウ

文教施設等災害復旧［県教育委員会］

エ

厚生施設等災害復旧［県健康福祉部］

オ

その他の公共的施設災害復旧［県関係部局、関係機関］

３．災害復旧資金の確保［県危機管理局、東北財務局］
災害復旧計画の実施に必要な資金需要額を速やかに把握し、それぞれ負担を要する財源を確保するために、起債その他所要の措置を講じるなど、災害復旧事業及び災害復旧関連事業の早期実施を
県又は東北財務局青森財務事務所に働きかける。
(1) 県の措置
ア

災害復旧経費の資金需要額を把握する。

イ

災害復旧事業債により災害関係資金を確保する。

ウ

普通交付税の繰上げ交付及び特別交付税の交付を国に要請する。

エ

一時借入金及び起債の前借り等により災害関係資金を確保する。

(2) 東北財務局青森財務事務所の措置
ア

必要資金の調査及び指導関係機関と緊密に連携の上、県、村等の必要資金量を把握し、その確保の措置をとる。

イ

金融機関の融資の指導
災害の状況、応急資金の需要等を勘案して、融資相談所の開設、貸出の迅速化等被災者の便宜を考慮した適時適切な措置をとるよう指導を行う。

ウ

災害つなぎ資金の融通
県、村に対し、災害つなぎ資金（財政融資資金地方短期資金）の融通を行う。

(3) その他の措置- 169 -

第５章

災害復旧対策計画「激甚災害に対処するための特別の財政援助等に関する法律」により、国は公共土木施設、農地及び農業用施設等、災害に係る地方債の元利補給を実施する。

４．計画的な復興
大地震等により地域の社会的機能が壊滅的な被害を受け、社会経済活動に甚大な障害が生じた災害にあっては、迅速な原状復旧を目指すか、又はさらに災害に強いまちづくりのため計画的な復興を目指すか検討した上、大規模災害からの復興に関する法律に基づいて復興計画を作成し、復興事業を遂行するものとする。
(1) 復興計画の作成等
ア

被災地域の復興は、多数の機関が関係する高度かつ複雑な大規模事業となるため、復興計画を作成し復興事業の円滑な遂行を図る。

イ

復興計画の作成及び復興事業の遂行のため、国、県、関係機関等との連携・調整を含む実施体制を確立するほか、必要に応じて県を通じて国に対し、財政措置、金融措置、人的支援を求める。

ウ

復興計画の作成に際しては、地域のコミュニティが被災者の心の健康の維持を含め、被災地の物心両面にわたる復興に大きな役割を果たすことにかんがみ、その維持・回復や再構築に十分に配慮するものとする。

(2) 復興の理念、方法等
ア

復興は住民の安全と環境保全等にも配慮し、現在の住民のみならず将来の住民のためのものという理念のもとに、復興計画作成段階で復興後のあるべき姿を明確にする。

イ

街区等の整備改善が必要な場合は、被災市街地復興特別措置法等の活用を図り、土地区画整理事業等の実施により合理的かつ健全な街区の形成を推進する。

ウ

住民に対しては、復興後のあるべき姿を呈示するとともに、復興計画のスケジュール、実施
施策等の情報を提供し、住民の合意形成を図る。

第２節

民生安定のための金融対策

災害により被害を受けた個人及び団体等の民生の安定及び社会経済活動の早期回復を図るため、次のとおり金融措置を講じるよう県に働きかけるものとする。

１．農林水産業復旧資金の活用［県農林水産部］
県は、災害により被害を受けた農林漁業者又は団体に対し、復旧を促進し、農林水産業の生産力の維持増進と経営の安定を図るため、天災による被害農林漁業者等に対する資金の融通に関する暫定措置法（昭和 30 年法律第 136 号）に基づく天災資金や株式会社日本政策金融公庫の農林漁業施設資金（災害復旧）等の円滑な融資について指導する。

２．中小企業向け復興資金の活用［県商工労働部］
県は、災害により被害を受けた中小企業者に対し、その経営の安定を図るため、金融機関及び商工団体等の協力を得て、被災中小企業者に対する復旧に向けた資金の活用について周知徹底を図る。

第３節

被災者に対する生活保障・生活再建支援に関する計画

災害により被害を受けた地域における民生の安定のため、被災者の生活確保措置を講じるものとする。

- 170 -

第５章

災害復旧対策計画

１．被災者に対する職業の斡旋［青森労働局］
災害による勤務先の会社、事業所、工場等の滅失により職業を失した者に対し、次のとおり必要
な就職の斡旋を行い、被災者の生活の確保を図るものとする。
(1) 職業斡旋の対象者
災害のため転職又は一時的に就職を希望している者又は被災以前からの求職者であって被災に伴い求職活動の援助を特に行う必要があると認められる者(2) 職業相談
むつ公共職業安定所において、職員を現地に派遣し、被災者に対する職業相談を実施する。
(3) 求人開拓
被災者の求職条件に基づき、むつ公共職業安定所において求人開拓を実施するとともに、必要に応じて関係公共職業安定所及び他県に対しても求人開拓を依頼する。
(4) 職業の斡旋
職業相談、求人開拓の結果に基づき、被災者の求職希望に応じた職業を紹介するよう努める。

２．租税の徴収猶予、減免［住民福祉課］
国、県及び村は、被災者の納付すべき国税及び地方税について、法令及び条例の規定に基づき、災害の状況に応じて、申告、申請、請求及びその他書類の提出並びに納付又は納入に関する期限の延長、徴収猶予及び減免の措置を実施するものとする。

３．郵便業務に係る災害特別事務取扱い［日本郵便株式会社］
災害救助法の適用を受けた災害地の被災者に対して、郵便葉書等の無償交付及び被災者が差し出す郵便物の料金免除措置を講じる。

４．生業資金の確保［住民福祉課、県健康福祉部、県・村社会福祉協議会］
災害により被害を受けた者に対し、早急に民生の安定を図るため、次の措置を講じる。
(1) 生活福祉資金の貸付実施機関：青森県社会福祉協議会
申込先：村社会福祉協議会(2) 母子父子寡婦福祉資金の貸付実施機関：県
申込先：住民福祉課、下北地域県民局地域健康福祉部福祉こども総室(3) 災害弔慰金の支給、災害障害見舞金の支給及び災害援護資金の貸付実施機関：村
申込先：住民福祉課

５．生活再建の支援［国、県、村］
被災者生活再建支援法に基づき、自然災害によりその生活基盤に著しい被害を受けた者に対し、国及び都道府県が拠出した基金を活用して被災者生活再建支援金を支給する。
被災者の働く場の確保のため、即効性のある臨時的な雇用創出策と、被災地の特性を踏まえた産業振興の方向性に沿った職業訓練を通じた労働者の技能向上等による中長期の安定的な雇用創出策を組み合わせて実施する。併せて、自営業、農林水産業、中小企業等に対する経営の維持・再生、起業等への支援策の充実も図る。

６．義援物資、義援金の受入［県健康福祉部、村］(1) 義援物資の受入- 171 -

第５章

災害復旧対策計画

県民、企業等からの義援物資について、受入を希望するもの及び受入を希望しないものを把握し、その内容のリスト及び送り先を県に報告する。
(2) 義援金の受入、配分
県民、企業等からの義援金は、日本赤十字社青森県支部及び県で受入し、それぞれの配分委員会の決定に基づき、村が被災者に配分する。また、村で受け入れた義援金は適切に保管し、村配分委員会を組織し、協議の上、被災者に配分する。その際、配分方法を工夫するなどして、できる限り迅速な配分に努めるものとする。

７．住宅災害の復旧対策等［県土整備部、村］
災害により住宅に被害を受けた者に対しては、独立行政法人住宅金融支援機構法に規定する災害
復興建築物及び被災建築物資金の融通等を適用し、建設資金又は補修資金の貸付を行う。
(1) 災害復興住宅資金
県及び産業建設課は、災害復興建築物及び被災建築物資金の融資について、借入手続の指導、融資希望者家屋の被害状況調査及び被害率の算定を早期に実施し、災害復興資金の借入の促進を図る。
(2) 災害特別貸付金
産業建設課は、被災者の希望により災害の実態を調査した上で被災者に対する貸付金の融資を
住宅金融支援機構に申し出るとともに、被災者に融資制度の周知徹底を図り、借入申込の希望者に対して借入の指導を行う。
(3) 住宅相談窓口の設置
住宅金融支援機構は、県と協議の上、必要と認められる場合、村に住宅相談窓口を設置し、相談を受け付ける。

８．生活必需品、復旧用資機材の確保［県健康福祉部、環境生活部等］
被災地における民生の安定を図り、業務運営の正常化を早急に実施するため、生活必需品、災害復旧資材の適正な価格による円滑な供給を確保するとともに、関係機関と緊密な連携協調のもとに物資の優先輸送の確保に必要な措置、その他適切な措置を講じる。

９．農業災害補償［県農林水産部］
県は、農業経営者の災害によって受ける損失を補償する農業災害補償法（昭和 22 年法律第 185号）に基づく農業共済について、補償業務の近代化、かつ適正化を図る。

10．漁業災害補償［県農林水産部］
漁業経営者の災害によって受ける損失を補償する漁業災害補償法（昭和 39 年法律第 158 号）に基づく漁業共済について、補償業務の迅速化、適正化を図る。

11．罹災証明の交付体制の確立［住民福祉課］
村は、災害時に罹災証明書の交付が遅滞なく行われるよう、住家被害の調査の担当者の育成、他の地方公共団体や民間団体との応援協定の締結等を計画的に進めるなど、罹災証明書の交付に必要な業務の実施体制の整備に努める。
県は、災害による住家等の被害の程度の調査や罹災証明書の交付について、被害の規模と比較し村の体制・資機材のみでは不足すると見込まれる場合には、村に対し必要な支援を行うとともに、被害が複数の市町村にわたる場合には、調査・判定方法にばらつきが生じることのないよう、被災市町村間の調整を図る。

- 172 -

第５章

災害復旧対策計画

12．被災者台帳の作成［県関係部局、住民福祉課］
村は、必要に応じて、個々の被災者の被害の状況や各種の支援措置の実施状況、配慮を要する事
項等を一元的に集約した被災者台帳を作成し、被災者の援護の総合的かつ効率的な実施に努める。
県は、災害救助法に基づき被災者の救助を行ったときは、被災者台帳を作成する村からの要請に応じて、被災者に関する情報を提供する。

13．被災者の住宅確保の支援［県土整備部、産業建設課］
被災者の住宅確保のため、災害公営住宅を建設するとともに、既設公営住宅及び空き家等への特定入居を行う。また、できる限り早い段階から被災者の特性やニーズを把握し、提供期間の終期を待つことなく恒久住宅への円滑な移行に向けた取組を計画的に実施する。

14．地震保険の活用［住民福祉課］
地震保険は、地震等による被災者の生活安定に寄与することを目的とした公共性の高い保険制度であり、被災者の生活再建にとって有効な手段の１つであることから、その制度の普及促進に努めるものとする。

15．援助、助成措置の広報等［県関係部局、関係課］
被災者、被災中小企業等に対する援助、助成措置について広報するとともに、相談窓口を設置する。

- 173 -

第６章

日本海溝・千島海溝周辺海溝型地震防災対策推進計画

第６章

日本海溝・千島海溝周辺海溝型地震防災対策推進計画

第１節

総則

１．推進計画の目的
この計画は、日本海溝・千島海溝周辺海溝型地震に係る地震防災対策の推進に関する特別措置法（平成 16 年法律第 27 号。以下この章において「法」という。）第６条第１項の規定に基づき、日
本海溝・千島海溝周辺海溝型地震防災対策推進地域について、日本海溝・千島海溝周辺海溝型地震に伴い発生する津波からの防護及び円滑な避難の確保に関する事項、日本海溝・千島海溝周辺海溝型地震に関し地震防災上緊急に整備すべき施設等の整備に関する事項等を定め、当該地域における
地震防災対策の推進を図ることを目的とする。

２．推進地域特別措置法第３条に基づき指定された青森県の推進地域は次表のとおりである。
【平成 18 年４月３日内閣府告示第 58 号】
八戸市、三沢市、むつ市、上北郡野辺地町、同郡六戸町、同郡横浜町、同郡東北町、同郡六ヶ所村、
同郡おいらせ町、下北郡大間町、同郡東通村、同郡風間浦村、同郡佐井村、 三戸郡五戸町、同郡南部町、同郡階上町- 174 -

第６章

日本海溝・千島海溝周辺海溝型地震防災対策推進計画

３．防災関係機関が地震発生時の災害応急対策として行う事務又は業務の大綱
本村の地域に係る地震防災に関し、本村の区域内の公共的団体その他防災上重要な施設の管理者（以下「防災関係機関」という。）の処理すべき事務又は業務の大綱は、第１章第５節「村及び防災関係機関等の処理すべき事務又は業務の大綱」に準じ次のとおりとする。
機

関

名

佐井村

処理すべき事務又は業務の大綱
１．防災会議に関すること
２．防災に関する組織の整備に関すること
３．防災に関する調査、研究に関すること
４．防災に関する施設、設備及び資機材の整備に関すること
５．指定避難所及び指定緊急避難場所の指定に関すること
６．防災に関する物資等の備蓄に関すること
７．防災教育、防災思想の普及、防災訓練及び災害時のボランティ
ア活動に関すること
８．要配慮者（高齢者、障がい者、乳幼児その他の特に配慮を要する者をいう。以下同じ）の安全確保に関すること
９．避難行動要支援者に係る名簿の作成等避難支援に関すること
10．地震・津波に関する警報・情報等の収集・伝達及び被害状況の調査、報告に関すること佐
井11．水防活動、消防活動に関すること

村

12．災害に関する広報に関すること
13．避難の勧告・指示に関すること
14．災害救助法による救助及びそれに準じる救助に関すること
15．公共施設・農林水産業施設等の応急復旧に関すること
16．農林水産物等に対する応急措置の指示に関すること
17．建築物等の応急危険度判定に関すること
18．罹災証明の発行に関すること
19．災害対策に関する他の市町村等との相互応援協力に関すること
20．その他災害対策に必要な措置に関すること
佐井村教育委員会

１．防災教育に関すること
２．文教施設の保全に関すること
３．災害時における応急の教育に関すること
４．その他災害対策に必要な措置に関すること

消
防
機
関

下北地域広域行政事務組

１．災害の予防、警戒及び防御に関すること

合消防本部

２．人命の救助及び救急活動に関すること

大間消防署佐井消防分署

３．住民への情報伝達及び避難誘導に関すること

佐井村消防団

４．防火対象物の保安管理の指導、監督に関すること
５．危険物の取締り及び高圧ガス等の安全指導に関すること- 175 -

第６章

日本海溝・千島海溝周辺海溝型地震防災対策推進計画

機

関

名

大間警察署

処理すべき事務又は業務の大綱
１．地震・津波に関する警報・情報等の収集・伝達及び被害状況の調査、報告に関すること
２．災害時の警備に関すること
３．災害広報に関すること
４．被災者の救助、救出に関すること
５．災害時の遺体の検視・死体調査、身元確認等に関すること
６．災害時の交通規制に関すること
７．災害時の犯罪の予防、取締りに関すること
８．避難の勧告・指示に関すること
９．大津波警報、津波警報及び津波注意報（以下「津波警報等」という。）の伝達に関すること
10．その他災害対策に必要な措置に関すること

下北地域県民局

１．災害救助に関すること

地域健康福祉部

２. 医療機関との連絡調整に関すること（保健総室（むつ保健所）） ３．災害時における衛生保持及び食品衛生に関すること
青 （福祉こども総室（下北森 地方福祉事務所・むつ児

４．防疫に関すること

県 童相談所））下北地域県民局
地域農林水産部（むつ家畜保健衛生所）（むつ水産事務所）（下北地方漁港漁場整備事務所）

１．農業、林業、畜産業に係る被害状況調査並びに応急対策及び復旧に関すること
２．農地及び農業用施設の被害状況調査並びに応急対策及び復旧に関すること
３．水産業及び水産業共同利用施設に係る被害状況調査並びに応急対策及び復旧の指導、助言に関すること
４．漁港施設・漁港海岸施設・漁場施設の被害状況調査並びに応急対策及び復旧に関すること

下北地域県民局
地域整備部

１．公共土木施設（河川、道路、橋梁、砂防、海岸、急傾斜地、港湾、下水道、公園等）の被害状況調査並びに応急対策及び復旧に関すること
２．水防活動に関すること

下北教育事務所

１．文教関係の災害情報の収集に関すること
２．災害時における応急の教育に係る指導、助言及び援助に関すること

東北総合通信局

２．非常通信訓練に関すること

指３．防災行政無線局、防災相互通信用無線局、災害応急復旧用無線

定局及び孤立防止用無線の開局、整備に関すること地

４．災害時における電気通信の確保及び非常通信の運用管理に関す

方
行
政
機
関

１．非常通信協議会の育成、指導に関すること

ること
青森労働局

１．被災者に対する職業のあっせんに関すること（むつ労働基準監督署）

２．労働災害発生に伴う調査及び再発防止対策に関すること（むつ公共職業安定所）

３．被災労働者に対する救助、救急措置の協力及び災害補償に関すること
４．災害時における労務供給に関すること- 176 -

第６章

機

関

名

農林水産省
（東北農政局、青森県拠点を含む。）

日本海溝・千島海溝周辺海溝型地震防災対策推進計画

処理すべき事務又は業務の大綱
１．災害時における応急用食料の調達・供給に関する情報収集・連絡に関すること
２．農地、農業用施設及び農地海岸施設等の防災対策並びに指導に関すること
３．農業関係被害状況の収集及び報告に関すること
４．災害時における生鮮食品、種もみその他営農機材、畜産飼料等の供給あっせん及び病害虫防除の指導に関すること
５．土地改良機械の緊急貸付けに関すること
６．農地、農業用施設及び農地海岸施設の災害復旧事業の査定に関すること
７．被災農林漁業者への資金（土地改良資金、農業経営維持安定資
金、経営資金、事業資金等）の融通に関すること

下北森林管理署

１．国有林野等における災害防止に関すること
２．国有林野等における保安林、保安施設、地すべり防止施設等の整備及び管理に関すること
３．災害時における情報収集・連絡及び応急対策に関すること
４．災害時における関係職員の派遣に関すること
５．国有林野等における林野火災防止対策等に関すること
６．災害復旧用材（国有林材）の供給に関すること

東北地方整備局

１．公共土木施設（直轄）の整備に関すること

青森河川国道事務所

２．直轄河川の水防警報及び洪水情報（青森地方気象台との共同）

緊急災害対策派遣隊（TEC-FORCE･リエゾン）の発表・伝達等水防に関すること
３．一般国道指定区間の維持、管理及び交通確保に関すること
４．その他公共土木施設（直轄）の災害対策に関すること
５．緊急を要すると認められる場合の緊急対応の実施に関すること

東北地方整備局

１．港湾施設及び海岸保全施設等の整備に関すること（青森 港湾事 務所 ･八戸

２．港湾施設及び海岸保全施設等に係る災害情報の収集並びに災害港湾･空港整備事務所）

対策の指導、協力に関すること
３．港湾施設及び海岸保全施設等の災害応急対策並びに災害復旧対策に関すること
４．海上災害の予防対策等に関すること

東北運輸局（青森運輸支局）（八戸海事事務所）

１．交通施設等の被害、公共交通機関の運行（航）状況等に関する情報収集及び伝達に関すること
２．緊急輸送、代替輸送における関係事業者等への指導・調整及び支援に関すること

東京航空局（三沢空港事務所）（青森空港出張所）

１．災害時における救助物資及び人員等の緊急輸送の確保措置に関すること
２．災害時における航空機による輸送の安全確保措置に関すること
３．指定地域上空の飛行規制とその周知徹底に関すること
４．災害時における救援物資及び人員等の緊急輸送の確保に関すること

第二管区海上保安本部

１．海上災害の防災思想の普及啓発及び訓練に関すること（青森・八戸海上保安部） ２．海難救助、海上消防、避難の勧告・指示及び警戒区域の設定並
びに救援物資及び人員等の緊急輸送に関すること- 177 -

第６章

日本海溝・千島海溝周辺海溝型地震防災対策推進計画

機

関

名

処理すべき事務又は業務の大綱
３．海上警備、海上における危険物の保安措置、流出油等の海上災害に対する防除活動及び海上交通の確保等に関すること
４．海上災害に係る自衛隊災害派遣要請に関すること

青森地方気象台

１．気象、地象、水象の観測及びその成果の収集、発表に関すること
２．気象、地象、水象の予報及び特別警報・警報・注意報等の防災情報の発表・伝達及び解説に関すること
３．気象業務に必要な観測、予報及び通信施設の整備に関すること
４．地方公共団体が行う防災対策に関する技術的な支援・助言に関すること
５．防災気象情報の理解促進、防災知識の普及啓発活動に関すること

陸上・海上・航空自衛隊

１．災害時における人命及び財産の保護のための救援活動に関すること
２．災害時における応急復旧の支援に関すること

東日本電信電話株式会社

１．気象特別警報、気象警報の村への伝達に関すること

青森支店

２．災害時優先電話の利用又は「非常電報」、「緊急電報」の優先利

エヌ・ティ・ティ・コミ

３．災害対策機器等による通信の確保に関すること社

４．電気通信設備の早期復旧に関すること

青森支店

５．災害時における災害時用公衆電話（特設公衆電話）の設置に関株式会社ＮＴＴドコモ東
北支社
指
定
公
共
機
関
及
び
指
定
地
方
公
共
機
関

用に関すること

ュニケーションズ株式会

すること

青森支店

ＫＤＤＩ株式会社
ソフトバンク株式会社
日本郵便株式会社

１．災害時における郵便業務の確保及び災害特別事務取扱いに関すること

日本赤十字社青森県支部

１．災害時における医療対策に関すること
２．災害救助の協力奉仕者の連絡調整に関すること
３．義援金品の募集及び配分に関すること

東北電力㈱むつ営業所

１．電力施設の整備及び管理に関すること
２．災害時における電力供給に関すること

日本放送協会青森放送局

１．放送施設の整備及び管理に関すること

青森放送㈱２．地震・津波情報、津波警報等、災害情報及び被害状況等の放送㈱青森テレビ並びに防災知識の普及に関すること

青森朝日放送㈱㈱エフエム青森（一社）青森県エルピー

１．ガス供給施設の整備及び管理に関すること

ガス協会

２．災害時におけるガス供給の安全確保に関すること（公社）青森県医師会

１．災害時における医療救護に関すること（公社）青森県トラック

１．輸送施設の整備及び管理に関すること

協会下北支部

２．災害時における救援物資及び人員等の緊急陸上輸送に関するこ

下北交通㈱

と

日本通運㈱青森支社- 178 -

第６章

機

関

名

日本海溝・千島海溝周辺海溝型地震防災対策推進計画

処理すべき事務又は業務の大綱

福山通運株式会社
佐川急便株式会社
ヤマト運輸株式会社
西濃運輸株式会社
日本銀行（青森支店）

１．災害時における通貨及び金融対策に関すること

佐井村商工会

１．会員等の被害状況調査及び融資希望者のとりまとめ、あっせん

商工業関係団体等の協力に関すること
２．災害時における物価安定についての協力に関すること
３．災害救助用物資、災害救助・復旧用資材の確保についての協力、あっせんに関すること

十和田おいらせ１. 農林水産業に係る被害調査に関すること

農業協同組合２．共同利用施設の災害応急対策及び復旧に関すること

下北地方森林組合

３．被災組合員に対する融資又はあっせんに関すること

佐井村水利組合
公
共
的
団
体
そ

佐井村漁業協同組合
運輸業関係団体

１．災害時における輸送等の協力に関すること

建設業関係団体

１．災害時における応急復旧への協力に関すること

自主防災組織１．災害時における被害状況の調査に対する協力に関すること

・女性団体・町内会等

２. 災害応急対策に対する協力に関すること

放送機関

１．放送施設の整備及び管理に関すること
２．地震・津波情報、津波警報等、災害情報及び被害状況等の放送の他
防並びに防災知識の普及に関すること
病院等経営者

２．従業員等に対する防災教育、訓練に関すること

災

３．災害時における病人等の受入れに関すること

上重要

４．災害時における負傷者の医療・助産及び保健措置に関すること
佐井村社会福祉協議会

設の３．災害時における入居者の保護に関すること
金融機関

１．被災事業者に対する資金の融資に関すること

学校法人

１．防災教育に関すること
２．避難施設の整備、避難訓練の実施に関すること

管理者

１．避難施設、消火設備等の点検整備に関すること
２．従業員等に対する防災教育、訓練に関することな施

１．避難施設、消火設備等の点検整備に関すること

３．災害時における応急の教育に関すること
危険物関係施設の管理者

１．災害時における危険物の保安に関すること多数の者が出入りする事

１．避難施設、消火設備等の点検整備に関すること

業所等

２．従業員等に対する防災教育、訓練に関すること(病院・デパート・工場等)

３．来場者等に対する避難誘導に関すること

災害応急対策又は災害復

１．災害時における事業活動の継続的実施及び村が実施する防災に旧に必要な物資若しくは関する対策への協力に関すること

資材又は役務の供給又は提供を業とする者（スーパーマーケット、
コンビニエンスストア、
飲食料品メーカー、医薬- 179 -

第６章

日本海溝・千島海溝周辺海溝型地震防災対策推進計画

機

関

名

処理すべき事務又は業務の大綱品メーカー、旅客（貨物）運送事業者、建設業者等）
村民

１．食品、飲料水その他の生活必需物資の備蓄や防災訓練への参加
に関すること第２節

災害対策本部等の設置等

１．災害対策本部等の設置
村長は、日本海溝・千島海溝周辺海溝型地震又は当該地震と判定されうる規模の地震（以下この章において「地震」という。）が発生したと判断したときは、災害対策基本法に基づき、直ちに佐井村災害対策本部及び必要に応じて現地災害対策本部（以下「災害対策本部等」という。）を設置
し、的確かつ円滑にこれを運営する。

２．災害対策本部等の組織及び運営
災害対策本部等の組織及び運営は、災害対策基本法、佐井村災害対策本部条例及び佐井村災害対策本部要綱に定めるところによる。

３．災害応急対策要員の参集
村長は、通常の交通機関の利用ができない事情等の発生の可能性を勘案し、配備体制及び参集場
所等の職員の参集計画について、第２章第３節「動員計画」に定めるところに準じ、次のとおり定める。
また、職員は、地震発生後の情報等の収集に積極的に努め、参集に備えるとともに、発災の程度を勘案し、動員命令を待つことなく、自己の判断により定められた場所に参集するよう努めるものとする。
(1) 配備基準
配備基準は次のとおりとする。
配備区分
警

戒

配

備

配備時期
１

実施内容

津波注意報が発表 １
されたとき

総務課は、地震・ １

災害対策本部を設 ２

策要員又は災害警戒対策

関等からの情報を待要員が対処する。

置するに至らない

測する地震が発生し機している関係課に ２が予想される災害

たとき

伝達する。

態勢

村長が特にこの配 ２備を指示したとき関係課及び災害応急対

津波情報及び関係機村内で震度４を観に直ちに対処する ３配備要員

関係課は、各種情報収集に努め、総務

休日等の勤務時間外は、関係課の災害応急対策要員又は災害警戒対策要員が登庁して対処する。

課に報告するととも

なお、その他の職員は、にそれぞれ警戒態勢

登庁できる態勢で自宅待

を整える。

機する。

- 180 -

第６章

配備区分
非

常

配

備

配備時期
１

実施内容

村内で震度５弱、 １

配備要員

各種情報の収集、 １

各課及び各出先機関の５強を観測する地震伝達に努め、災害応

災害応急対策要員が対処が発生したとき急対策を実施する。

する。

全庁をあげて対処する態勢

日本海溝・千島海溝周辺海溝型地震防災対策推進計画

２

津波警報が発表さ ２
れたとき

３

村長が特にこの配備を指示したとき

１

災害対策本部等が ２設置された場合は、各課の災害応急対策要員

災害対策本部等の分が登庁し対処する。

担事務に従って災害

なお、その他の職員は、応急対策を実施す登庁できる態勢で自宅待

る。

機する。

村内で震度６弱以 災害対策本部の分担事 １
上を観測する地震が 務に従って災害応急対 ２発生したとき２

休日等の勤務時間外は、策を実施する。

全職員が対処する。
休日等の勤務時間外においても、全職員が登庁し大津波警報が発表て対処する。

されたとき３

村長が特にこの配備を指示したとき

注

１.「関係課」とは、村長が防災とかかわりがあるものとして指定した課をいう。
２.「災害応急対策要員」とは、災害警戒対策要員に指定された職員及び各課長が災害応急対策に当たることとして指名した職員をいう。
３.「災害警戒対策要員」とは、関係課の長が災害警戒対策に当たることとして指名した職員をいう。
４．平成29年２月に消防庁即報要領が改正となり、報告基準が震度５弱からとなったことなどを踏まえ、
県では、職員参集における全庁対応の基準を「震度４」から「震度５弱」に変更している。（平成29年４月１日から運用開始）(2) 職員の動員ア

動員の方法(ｱ) 職員の動員は、初動体制マニュアルに基づくものとし、原則として、連絡を待たずに直ちに参集するいわゆる自主参集による。なお連絡を要する場合は、次の連絡系統により行う。
ａ
村

本部設置前

長
ｂ

総務課長

関係各課長

各

職

員

本部設置時

本部長

総務部長

（村長）

（総務課長）

各部長

各 班 長

各 班 員

(ｲ) 自主参集した職員及び動員の指示を受けた職員は、直ちに所定の配備につく。
(ｳ) 各部長は、部内各課（班）の応急対策に必要な職員が部内各課（班）における調整を行ってもなおかつ不足し活動に支障があると判断したときは、総務課長（総務部長）に応援職員の配置を求めることができる。
(ｴ) 総務課長（総務部長）は、応急対策活動の状況に応じ、要員の確保に努めなければならない。
- 181 -

第６章

日本海溝・千島海溝周辺海溝型地震防災対策推進計画

第３節

地震発生時の応急対策等

１．地震発生時の応急対策(1) 情報の収集伝達における役割
情報の収集・伝達における役割は、第４章第１節「津波警報等・地震情報等の収集及び伝達」に定めるところに準じ、次のとおりとする。
ア

津波警報等・地震情報等の収集及び伝達(ｱ) 津波警報等の発表
気象庁本庁等は、青森県太平洋沿岸、陸奥湾並びに青森県日本海沿岸に係る津波警報等を発表する。青森地方気象台は、これを伝達する。
ａ

津波警報等の発表基準と津波の高さ予想の区分

津波警報等
の種類

津波の高さ予想の区分

発表基準発表される津波の高さ
数値で
の発表

定性的表現
での発表

内陸まで影響が及ぶ大津波のおそ10ｍ＜高さ
10ｍ超
大津波警報
れが大きいときに発表
５ｍ＜高さ≦10ｍ
10ｍ 巨大（特別警報） 予想される津波の高さが高いとこ
３ｍ＜高さ≦５ｍ
５ｍ
ろで３ｍを超える場合予想される津波の高さが高いとこ
津波警報
１ｍ＜高さ≦３ｍ
３ｍ 高い
ろで１ｍを超え、３ｍ以下の場合予想される津波の高さが高いとこ
ろで 0.2ｍ以上、１ｍ以下の場合で
津波注意報
0.2ｍ≦高さ≦１ｍ
１ｍ （表記なし）
あって、津波による災害のおそれがある場合（注）・「津波の高さ」とは、津波によって潮位が高くなった時点における潮位と、その時点に津波がなかったとした場合の潮位との差であって、津波によって潮位が上昇した高さをいう。
・沿岸に近い海域で大きな地震が発生した場合、津波警報等の発表が津波の襲来に間に合わない場合がある。
・津波警報等は、最新の地震・津波データの解析結果に基づき、内容を更新する場合がある。
・津波による災害のおそれがなくなったと認められる場合、津波警報等の解除を行う。このうち、津波の観測状況等により、津波がさらに高くなる可能性は小さいと判断した場合には、津波の高さが津波注意報の発表基準未満となる前に、海面変動が継続することや留意事項を付して解除を行う場合がある。
ｂ

津波予報の発表基準と発表内容
発表基準

津波予報

内

容

津波が予想されないとき。
津波の心配なしの旨を地震情報に含めて（地震情報に含めて発表）
発表。
0.2ｍ未満の海面変動が予想されたとき。 高いところでも 0.2ｍ未満の海面変動の（津波に関するその他の情報に含めて発 ため被害の心配はなく、特段の防災対応
表）の必要がない旨を発表。
津波に伴う海面変動が観測されており、
津波注意報解除後も海面変動が継続する
今後も継続する可能性が高いため、海にとき。
（津波に関するその他の情報に含め入っての作業や釣り、海水浴などに際して発表）ては十分な留意が必要である旨を発表。

- 182 -

第６章

日本海溝・千島海溝周辺海溝型地震防災対策推進計画(ｲ) 地震・津波に関する情報の発表
気象庁及び青森地方気象台は、次により地震及び津波に関する情報を発表する。
ａ

地震情報・津波情報の種類

地震情報の種類

発表基準

内

容

地震発生約１分半後に、震度３以上を観測した地域名と地震の揺れの発現時
刻を速報。
地震の発生場所（震源）やその規模（マグニチュード）を発表。
「津波の心配がない」又は「若干の海面活動があるかもしれないが被害の心配はない」旨を付加

震度速報

・震度３以上震源に関する情報

・震度３以上（津波警報又は注意報を発表した場合は発表しない）

震源・震度に関する情報

以下のいずれかを満たした場合
・震度３以上・津波警報又は注意報発表時
・若干の海面変動が予想される場合
・緊急地震速報（警報）を発表した場合

地震の発生場所（震源）やその規模（マグニチュード）、震度３以上の地域名と市町村名を発表。

各地の震度に関する情報

・震度１以上

震度１以上を観測した地点のほか、地震の発生場所（震源）やその規模（マグニチュード）を発表。

遠地地震に
関する情報

国外で発生した地震について以下のいずれかを満たした場合等
・マグニチュード 7.0 以上
・都市部など著しい被害が発生する可能性がある地域で規模の大きな地震を観測した場合地震の発生時刻、発生場所（震源）やその規模（マグニチュード）をおおむ
ね 30 分以内に発表。
日本や国外への津波の影響に関しても記述して発表。

その他の情報・顕著な地震の概要、震源要素を更新した場合や地震が多発した場合など

推計震度分布図・震度５弱以上

種類

顕著な地震の震源要素更新のお知らせ
や地震が多発した場合の震度１以上を観測した地震回数情報等を発表
観測した各地の震度データをもとに、１km 四方ごとに推計した震度（震度４以上）を図情報として発表
内容

各津波予報区の津波の到達予想時刻※や予想される津波の高さを発
津波到達予想時刻・予想される津波の高さに関する情報表。
※この情報で発表される到達予想時刻は、各津波予報区で最も早く津波が到達する時刻。場所によっては、この時刻よりも１時間以上遅れて津波が襲ってくることもある。

各地の満潮時刻・津波到達予想時刻に関する情報
津波観測に関する情報
沖合の津波観測に関する情報

主な地点の満潮時刻。津波の到達予想時刻を発表。
沿岸で観測された津波の第一波の到達時刻と押し引き、及びその時点における最大波の観測時刻と高さを発表。
沖合で観測した津波の時刻や高さ、及び沖合の観測地から推定される沿岸での津波の到達時刻や高さを津波予報区単位で発表。
- 183 -

第６章

日本海溝・千島海溝周辺海溝型地震防災対策推進計画※「津波到達予想時刻・予想される津波の高さに関する情報」で発表される到達予想時刻は、各津波予報区
で最も早く到達する時刻のこと。場所によっては、この時刻より１時間以上遅れて津波が襲ってくることもある。

ｂ

情報の発表基準(a) 津波警報等が発表されたとき(b) 県内で震度１以上を観測したとき(ｳ) 津波警報等及び地震情報等の伝達ａ

津波警報等及び地震情報等の伝達方法(a) 関係機関から通報される、又は全国瞬時警報システム（Ｊ－ＡＬＥＲＴ）等により受信した津波警報等及び地震情報等は、勤務時間内は総務課長が、勤務時間外は宿日直員（代行員等）が受領する。
(b) 宿日直員（代行員）が受領した場合は、直ちに関係課長に伝達する。
(c) 津波警報等及び地震情報等を受領した総務課長は、村長に報告するとともに、その指示を得て関係機関及び一般住民に通報する。
(d) 関係機関等への通報は、次表のとおりとする。
ｂ

強い揺れ（震度４程度以上）の地震を感じたとき、又は、弱い揺れであっても長い時間ゆっくりとした揺れを感じたときは次の措置を行う。

(a) 青森地方気象台から伝達される津波警報等を受信し、必要な体制を整えるとともに、海岸から離れた高台等の安全地域からの目視、監視カメラ等の機器等を用いて海面の状態を監視する。
(b) 津波注意報・警報の伝達は、テレビ、ラジオ放送により情報を得る方が早い場合が多い
ので、地震発生後は放送を聴取する。
(c) 村長の判断で、沿岸の住民、海水浴客、釣り人等に対し、防災行政無線（同報無線）、
広報車等により、直ちに海岸から退避し、安全な場所に避難するよう勧告又は指示する。
(d) 引き波等異常な水象を知ったときは、県、大間警察署及び関係機関に通報するとともに、
上記（a）～（c）に準じた措置を行う。
伝
伝 達
責任者

伝 達 先

達

等

伝 達 方 法電話
番号 勤務時間内
勤務時間外

庁内各課
総務課長

産業建設
課
長

先

伝

達

内

容

庁内放送
（使送）

関係課長へ電話（宿日直員が受領した場合は、宿日 津波警報等（地震情報等）
直員が関係課長へ
電話）

消防分署
（団長等）

2266

電話

電話

〃

漁業協同組合4111

電話

受領責任者へ電話〃(ｴ) 一般住民に対する周知方法は、次のとおりとする。

- 184 -

第６章

日本海溝・千島海溝周辺海溝型地震防災対策推進計画

村長は、必要があると認めるときは、予想される災害の事態及びこれに対してとるべき避難のための立退きの準備その他の措置について、必要な通知又は警告をする。この際、要配慮者が円滑に避難のための立退きを行うことができるよう特に配慮するものとする。
通報責任者

周知先

総務課長

佐井村全住民周知方法
通 報 内 容広報車、防災行政用無線（Ｊ－ＡＬ
ＥＲＴ等を含む）、メール配信サービ 津波注意報、津波警報
ス、ホームページ(ｵ) 津波警報等及び地震情報等の伝達系統
津波警報等及び地震情報等の伝達系統は、おおむね次のとおりとする。
関係機関（学校、漁協、病院等）

気象庁が行う

又は
佐井駐在所

津波警報等

ＮＴＴソルコ

気象庁が行う仙台センター

津波警報等

防災
危機管理課

気象庁が行う津波警報等、
地震情報等

消防庁

気象庁が行う津波警報等、

防災無線（無線放送 ）

大間警察署

ＩＰ告知端末（広報車）

佐井村（総務課）

町内会長等

地震情報等

住

民

（広報車）

大間消防署佐井消防分署（消防団長等）

各分団長等

報道機関

(2) 被害状況等の情報収集・伝達
被害状況等の情報の収集・伝達については、第４章第２節「情報収集及び被害等報告」及び同章第３節「通信連絡」に定めるところに準ずる。
(3) 施設の緊急点検・巡視
村は、必要に応じて、通信施設、水門等の津波防災施設、公共施設等、特に防災活動の拠点となる公共施設等及び避難所に指定されている施設の緊急点検・巡視等を実施し、当該建物の被災状況等の把握に努める。
(4) 二次災害の防止
村は、地震による危険物施設等における二次災害防止のため、必要に応じた施設の点検・応急措置、関係機関との相互協力等を実施する。
また、土砂災害の防止や倒壊物の飛散による被害の防止、ライフライン復旧時における火災警
戒等について、必要な措置を講じる。

- 185 -

第６章

日本海溝・千島海溝周辺海溝型地震防災対策推進計画(5) 救助・救出・消火・医療活動
ア

救助・救出
第４章第９節「救出」に定めるところに準ずる。

イ

消火第４章第７節「消防」に定めるところに準ずる。

ウ

医療活動
第４章第 16 節「医療、助産及び保健」に定めるところに準ずる。

(6) 物資調達
村は、発災後適切な時期において、村が所有する公的備蓄量、民間企業との協定等により調達可能な流通備蓄量、他の市町村との協定等による調達量について、主な品目別に確認し、その不足分を県に供給要請する。
(7) 輸送活動
第４章第 18 節「輸送対策」に定めるところに準ずる。
(8) 保健衛生・防疫活動
第４章第 16 節「医療、助産及び保健」及び同章第 21 節「防疫」に定めるところに準ずるほか、
災害時の広域医療活動に必要な資機材の確保、トリアージ等の災害時に必要な技能を有する災害医療従事者の育成等を進める。

２．資機材、人員等の配備手配(1) 物資等の調達手配
ア

地震発生後に行う災害応急対策に必要な物資、資機材（以下「物資等」という。）の確保を行う。

イ

村は、県に対して管轄区域内の居住者、公私の団体（以下「居住者等」という。）及び観光客、釣り客やドライバー等（以下「観光客等」という。）に対する応急救護及び地震発生後の被災者救護のため必要な物資等の供給の要請をすることができる。

(2) 人員の配置
村は、人員の配備状況を県に報告する。
(3) 災害応急対策等に必要な資機材及び人員の配置
ア

防災関係機関は、地震が発生した場合において、本計画に定める災害応急対策及び施設等の応急復旧対策を実施するため、必要な資機材の点検、整備及び配備等の準備を行う。

イ

機関ごとの具体的な措置内容は、機関ごとに別に定める。

３．他機関に対する応援要請(1) 村が災害応急対策の実施のために必要な協力を得ることに関し、締結している応援協定は、第４章第 32 節「相互応援協定等に基づく広域応援協力」に定めるとおりである。
(2) 村長は、必要があると認めるときは、上記(1)に掲げる応援協定に従い、応援を要請する。
(3) 村長は、必要があると認めるときは、知事に対し、次の事項を明らかにして自衛隊の災害派遣の要請を求める。
ア

災害の情況及び派遣を要請する事由

イ

派遣を希望する期間

ウ

派遣を希望する区域及び活動内容

エその他参考となるべき事項- 186 -

第６章

日本海溝・千島海溝周辺海溝型地震防災対策推進計画

なお、派遣活動の内容は、おおむね次のとおりとする。
(ｱ) 被害状況の把握(ｲ) 避難の援助(ｳ) 遭難者等の捜索救助(ｴ) 水防活動(ｵ) 消防活動(ｶ) 道路又は水路の啓開、障害物の除去(ｷ) 応急医療、救護及び防疫(ｸ) 人員及び物資の緊急輸送(ｹ) 炊飯及び給水(ｺ) 救援物資の無償貸付、譲与(ｻ) 危険物の保安又は除去(ｼ) その他必要に応じ、自衛隊の能力で対応可能な上記以外の措置(4) 村は、災害が発生し、他の都道府県からの緊急消防援助隊、警察の警察災害派遣隊を受け入れることとなった場合に備え、県を通じた消防庁、代表消防機関及び警察庁等との連絡体制を整備するとともに、活動拠点の確保等受入体制を確保するよう努める。

第４節

津波からの防護及び円滑な避難の確保に関する事項

１．津波からの防護のための施設の整備等
津波による被害の想定を踏まえ、堤防や防波堤等の津波防護機能を有する施設の早急な整備・点検を行い、整備が不足している地域や、老朽化が進み耐震性・耐浪性の観点から補強・更新が必要
な施設においては、津波防護機能を有する施設の新設や既存施設の耐震化、かさ上げ、更新、海岸防災林の整備等を計画的に実施する。
また、閉門作業の自動化や遠隔操作が可能な水門等の整備を進めるとともに、冬期の積雪等の影
響下においても確実に作動する水門等の整備に努める。
(1) 河川、海岸、港湾及び漁港の管理者は、地震が発生した場合は直ちに、水門等の閉鎖、工事中の場合は工事の中断等の措置を講じる。
また、内水排除施設等は、施設の管理上必要な操作を行うための非常用発電装置の整備、点検
その他所要の被災防止措置を講じておく。
(2) 河川、海岸、港湾及び漁港の管理者は、次の事項について別に定めるものとする。
ア

防潮堤、堤防、水門等の点検方針・計画

イ

防潮堤、堤防、水門等の自動化・遠隔操作化・補強等必要な施設整備等の方針・計画

ウ

水門等の閉鎖を迅速・確実に行うための体制、手順及び平時の管理方法

エ

漂流物による二次災害の防止のための方針・計画

オ

津波により孤立が懸念される地域のヘリポート、ヘリコプター臨時離着陸場、港湾、漁港等の整備の方針及び計画

カ

防災行政無線等の整備の方針及び計画

２．津波に関する情報の伝達等
津波に関する情報の伝達に係る基本的事項は第３節の１の(1)に準ずるものとし、光ネットワー
ク等を活用した映像等による災害情報の伝達・収集システムの構築、バイクの活用、ヘリコプター- 187 -

第６章

日本海溝・千島海溝周辺海溝型地震防災対策推進計画

衛星通信等の実用化を検討し、可能なものから実施する。
(1) 迅速かつ的確な津波警報等の提供
ア

提供された津波警報等を居住者等及び観光客等にもれなく伝達するため、村防災行政無線（同報系及び移動系）の整備・拡充及びデジタル化の促進・高度化、全国瞬時警報システム（Ｊ－ＡＬＥＲＴ）等の整備に努め、活用する。

イ

生活の中での様々な場面で津波警報等が得られるように、テレビ、ラジオ（コミュニティＦ
Ｍ放送を含む。）、インターネット、携帯電話（緊急速報メール機能を含む。）、ファックス、ワ
ンセグ等の多様な情報提供環境の整備を進める。

ウ

携帯電話、路側放送、道路情報板等、走行中の車両や運航中の列車、船舶等へも津波警報等を迅速に提供する仕組みの導入を図る。

エ

外国人や聴覚障害者、視覚障害者等にも津波警報等が的確に伝わるように、多言語での音声
放送や文字放送等の情報提供方法の充実を図る。

オ

対応マニュアルの整備、訓練の実施等により対応能力の向上を図る。

(2) 沿岸地域の孤立への対応
発災時における地域内の集落の把握に努め、津波により孤立する可能性がある集落等において、
衛星携帯電話、村防災行政無線、地域防災無線、簡易無線機等被災時に外部との通信確保に向けた備えの強化を図るほか、これらの設備が停電により使用できなくなることも想定して、通信設
備用の非常用電源の確保に努める。

３．避難対策等(1) 地震発生時において津波による避難の勧告又は指示の対象となる地区は、下表のとおりである。
なお、村は別に定める基準に基づき、耐震診断等を行い、原則として要配慮者等の保護のために必要に応じて行う屋内避難に使用する建物を明示する。
また、村は災害救助法の適用となる避難対策について、適切な対応を行う。
対象地区
原田地区、佐井地区、矢越地区、磯谷地区、長後地区、福浦地区、牛滝地区(2) 村は、上記(1)に掲げる地区ごとに、次の事項について関係地区住民にあらかじめ十分周知を
図る。
ア

地区の範囲

イ

想定される危険の範囲

ウ

指定避難所（屋内、屋外の種別）

エ

指定避難所に至る経路

オ

避難指示（緊急）等の伝達方法

カ指定避難所にある設備、物資等及び指定避難所において行われる救護の措置等

キ

その他避難に関する注意事項（集団避難、防火、防犯、持出品、服装、車の使用の禁止等）(3) 村は、避難所を開設した場合は、当該避難所に必要な設備及び資機材の配備、食料等生活必需品の調達、確保並びに職員の派遣を行う。
また、冬期の避難生活環境の確保のために、暖房器具等の適切な配備に努める。
(4) 地域の自主防災組織及び施設又は事業所の自衛消防組織は、避難の勧告又は指示があったとき- 188 -

第６章

日本海溝・千島海溝周辺海溝型地震防災対策推進計画

は、あらかじめ定めた避難計画及び村災害対策本部の指示に従い、住民、従業員、入場者等の避難誘導のため必要な措置をとる。
(5) 支援を要する者に対しては、支援を行う者の避難に要する時間に配慮しつつ、次の点に留意する。
ア

村は、あらかじめ自主防災組織等単位に、避難行動要支援者の避難に当たり、支援を要する者の人数及び支援者の有無等の把握に努める。

イ

津波の発生のおそれにより、村長より避難の勧告又は指示が行われたときは、上記アに掲げる者の指定避難所までの支援及び移送は、原則として本人の親族又は居住地域を担当する消防団・自主防災組織等の指定する者が担当するものとし、村は自主防災組織等を通じて支援又は移送に必要な資機材の提供その他の援助を行う。

ウ

地震が発生した場合、村は上記アに掲げる者を受け入れる施設のうち自ら管理するものについて、避難者等に対し必要な救護を行う。

(6) 村は、あらかじめ関係事業者と協議して、外国人、観光客等に対する避難誘導等の対応について定めるとともに、津波避難ビルを示す標識の海岸付近への設置等適切な情報の周知に努める。
(7) 村は、避難路の除雪・防雪・凍雪害防止のため必要な措置を講じる。
(8) 避難所での救護に当たっては、次の点に留意する。
ア

村が避難所において避難者に対し実施する救護の内容は次のとおりとする。

(ｱ) 避難施設への収容(ｲ) 飲料水、主要食糧及び毛布の供給(ｳ) その他必要な措置
イ

村は上記アに掲げる救護に必要な物資、資機材の調達及び確保を図るため、次の措置をとる。

(ｱ) 流通在庫引渡し等の要請(ｲ) 県に対し県及び他の市町村が備蓄している物資等の供給要請(ｳ) その他必要な措置(9) 村は、居住者等が津波襲来時に的確な避難を行うことができるよう、津波避難に関する意識啓発のための方策を実施する。
(10) 村は、津波避難の際の自動車の利用方法等について、関係地区住民との合意を形成するとともに、合意事項についての周知を図る。

４．消防機関等の活動(1) 消防機関は、津波からの円滑な避難の確保等のために、次の事項を重点として必要な措置を講じる。
ア

津波警報等の情報の的確な収集・伝達

イ

津波からの避難誘導

ウ

土のう等による応急浸水対策

エ

自主防災組織等の津波避難計画作成等に対する指導

オ

救助・救急等カ

緊急消防援助隊等応援部隊の進出・活動拠点の確保(2) 上記(1)に掲げる措置を実施するために必要な動員、配備及び活動計画は、村消防計画に定めるところによる。
(3) 地震が発生した場合の水防管理団体等が講じる措置は次のとおりである。

- 189 -

第６章

日本海溝・千島海溝周辺海溝型地震防災対策推進計画

ア

所管区域内の監視、警戒及び水防施設の管理者への連絡・通知

イ

水門及び防潮扉等の操作又は操作の準備等のための必要な人員の配置

ウ

津波に備え、水防資機材の点検・整備・配備

５．水道、電気、ガス、通信、放送関係
各防災関係機関は、積雪寒冷地であることに配慮した津波からの防護及び円滑な避難の確保のために実施すべき事項について、その対策を明示する。
(1) 水道
水道事業者は、津波からの円滑な避難を確保するため、水道管の破損等による二次災害を軽減させるための措置について定める。
(2) 電気東北電力株式会社は、津波からの円滑な避難を確保するため、津波警報等の迅速確実な伝達や避難時の照明の確保等が必要なことから、冬期においても確実に電力が供給できるよう、また、機能が停止した場合でも早期に復旧できるよう電力供給のための体制確保等必要な措置を講じる。
ア

二次災害の予防措置(ｱ) 災害の拡大防止
移動無線、保安電話などによる連絡体制の強化を図るとともに、的確な初期対応により被害の拡大防止を図る。
(ｲ) 危険予防
災害時においても、電力供給継続を原則とするが、警察・消防機関等から要請があった場
合には、送電停止等適切な危険予防措置を講じる。
イ

広報
津波からの円滑な避難を確保するため、火災等の二次災害防止に必要な利用者によるブレーカーの開放等の措置に関する広報を実施する。
また、被害が発生し、又は発生するおそれがある場合は、次の事項についてテレビ、ラジオ、新聞等を通じて広報を行うほか、広報車等により直接当該地域への周知を図る。

(ｱ) 停電に関する広報
停電による社会不安除去のため、電力施設被害状況及び復旧状況について広報を行う。
(ｲ) 公衆事故感電防止に関する広報
公衆事故感電を防止するため、特に次の事項について広報を行う。
ａ

無断昇柱、無断工事をしないことｂ

電柱の倒壊折損、電線の断線垂下等の設備の異常を発見した場合は、速やかに東北電力(株)むつ営業所に通報することｃ

断線垂下している電線に絶対さわらないこと

ｄ

送・配電線及びその他の電気工作物に接近している樹木を伐採するときは、速やかに東北
電力(株)むつ営業所に連絡すること(3) ガス
青森県エルピーガス協会による対策は、第４章第 28 節の２(2)に準ずるほか、特に次の措置を講じる。
ア

ガス事業の管理者等については、津波からの円滑な避難を確保するため、火災等の二次災害防止のための利用者によるガス栓閉止、液化石油ガスボンベの転倒防止等必要な措置に関する- 190 -

第６章

日本海溝・千島海溝周辺海溝型地震防災対策推進計画

広報を実施する。
イ

災害時における混乱を防止し、被害を最小限に食い止めるため、必要がある場合は、需要者及び住民に対し、広報車等により災害に関する各種の情報を広報する。

(4) 通信
指定公共機関である東日本電信電話株式会社（青森支店）、エヌ・ティ・ティ・コミュニケーシ
ョンズ株式会社及び株式会社ＮＴＴドコモは、第４章第 28 節の２(5)に準ずるほか、特に次の措置を講じる。
ア

津波警報等の情報を確実に伝達するため、電源の確保（非常用電源を含む。）に万全を期する。

イ

地震発生後に通信が輻輳した場合の対策等の措置を講じる。

(5) 放送日本放送協会（青森放送局）、青森放送株式会社、株式会社青森テレビ、青森朝日放送株式会社
は、第４章第 28 節の２(6)に準ずるほか、特に次の措置を講じる。
ア

放送は、居住者等及び観光客等への情報の正確かつ迅速な伝達のために不可欠なものである
ため、大きな揺れを感じたときは、津波に対する避難が必要な地域の居住者等及び観光客等に対して、津波警報等が発表される前であっても津波に対する注意喚起に努めるとともに、津波警報等の正確かつ迅速な報道に努める。

イ

県、村その他の防災関係機関と協力し、観光客等が津波からの円滑な避難活動を行うために必要な情報の提供に努める。

ウ

発災後も円滑な放送を継続できるよう、あらかじめ必要な要員の配置、施設等の緊急点検その他の被災防止措置を講じ、その具体的内容を定めておく。

６．交通対策(1) 道路
県公安委員会及び各道路管理者（国、県、村）は、関係機関と協議し、津波の来襲するおそれがある箇所での交通規制、避難路についての交通規制の内容を、広域的な整合性に配慮しつつ、あらかじめ計画し周知する。
また、道路管理者は、放置車両や立ち往生車両等が発生した場合であって、緊急通行車両等の通行を確保するために緊急の必要がある場合には、運転者等に対して車両の移動等の命令を行うものとし、運転者等がいない場合等においては、自ら車両の移動等を行う。積雪期においては、
避難所へのアクセス道路等に係る除雪体制を優先的に確保するなど、除雪・防雪・凍結防止のために必要な措置を講じる。
(2) 海上第二管区海上保安本部（青森海上保安部）及び港湾管理者は、海上交通の安全を確保するため、必要に応じた船舶交通の制限及び津波による危険が予想される地域から安全な海域へ船舶を退避させるなどの措置、また、漂流物発生対策等の措置に係る具体的な実施要領を定め、これに基づき必要な措置を実施する。
(3) 乗客等の避難誘導
船舶等の乗客や港湾のターミナルに滞在する者の避難誘導計画等を定める。
また、計画の作成に当たっては、避難路の凍結等によって避難が困難になることを踏まえ、冬期においても津波からの円滑な避難が確保できるよう配慮する。

７．村が自ら管理又は運営する施設に関する対策- 191 -

第６章

日本海溝・千島海溝周辺海溝型地震防災対策推進計画(1) 不特定かつ多数の者が出入りする施設
村が管理する庁舎、社会教育施設、社会体育施設、社会福祉施設、病院、学校等の管理上の措
置は、おおむね次のとおりとする。
なお、具体的な措置内容は、施設ごとに別に定める。
ア

各施設に共通する事項(ｱ) 津波警報等の入場者等への伝達※伝達内容については、下記の留意事項を踏まえたものとする。
＜留意事項＞
１

来場者等が極めて多数の場合は、これらの者が円滑な避難行動をとり得るよう適切な伝達方法を検討すること。

２

指定緊急避難場所や避難路、避難対象地区、交通規制状況その他必要な情報を併せて伝達するよう事前に検討すること。
なお、施設が海岸近くにある場合には、強い揺れ（震度４以上）を感じたとき、又は弱くても長いゆっくりとした揺れを感じたときは、津波警報等が発表される前であっても、直ちに避難するよう来場者等に対し伝達する必要がある。
(ｲ) 入場者等の安全確保のための退避等の措置(ｳ) 施設の防災点検及び設備、備品等の転倒、落下防止措置(ｴ) 出火防止措置(ｵ) 水、食料等の備蓄(ｶ) 消防用設備の点検、整備(ｷ) 非常用発電装置の整備、防災行政無線、テレビ・ラジオ・コンピュータなど情報を入手するための機器の整備
イ

個別事項(ｱ) 病院、療養所、診療所等にあっては、重症患者、新生児等、移動することが不可能又は困難な者の安全確保のために必要な措置(ｲ) 学校等にあっては、当該学校等が村の定める津波避難対象地区にあるときは、避難の安全に関する措置
特に、当該学校等に保護を必要とする生徒等がいる場合、これらの者に対する保護の措置(ｳ) 社会福祉施設にあっては、重度障害者、高齢者等、移動することが不可能又は困難な者の安全の確保のために必要な措置(2) 災害応急対策の実施上重要な建物に対する措置
ア

災害対策本部又はその支部がおかれる庁舎等の管理者は、上記(1)に掲げる措置をとるほか、次に掲げる措置をとる。また、災害対策本部等を村が管理する施設以外の施設に設置する場合
は、その施設の管理者に対し、同様の措置をとるよう協力を要請する。

(ｱ) 自家発電装置、可搬式発電機等による非常用電源の確保(ｲ) 無線通信機等通信手段の確保(ｳ) 災害対策本部等開設に必要な資機材及び緊急車両等の確保
イ

この推進計画に定める避難所又は応急救護所がおかれる学校、社会教育施設等の管理者は、
上記(1)のア又はイに掲げる措置を講じるとともに、村が行う避難所又は応急救護所の開設に必要な資機材の搬入、配備に協力する。
- 192 -

第６章

日本海溝・千島海溝周辺海溝型地震防災対策推進計画(3) 工事中の建築物等に対する措置
工事中の建築物その他の工作物又は施設については、原則として工事を中断する。

第５節

地震防災上緊急に整備すべき施設等の整備計画

各施設等の整備については、次の施設ごとに掲げる事項に留意しながら計画的な整備に努めるものとする。
なお、施設等の整備はおおむね五箇年をめどとして行うものとし、具体的な事業施行等に当たっては、施設全体が未完成であっても、一部の完成により相応の効果が発揮されるよう整備の順序及び方法について考慮するものとする。

１．建築物、構造物等の耐震化(1) 建築物の耐震化の推進
住宅やオフィス等の耐震化を進めるために、個々の建築物の所在地が認識可能となる程度に詳
細なハザードマップを作成・公表し、耐震化の必要性について広く周知を図るほか、緊急輸送道
路沿いの住宅・建築物に対する補助制度や税制優遇措置の活用促進により、住宅・建築物の耐震診断、耐震補強を促進する。
(2) 耐震化を進めるための環境整備
住民や所有者等が耐震化の必要性を認識するために、建築物やその耐震性に関する情報の開示・提供を充実させるとともに、耐震改修に関するアドバイス等のサービス強化や分かりやすい
マニュアル策定等、耐震化の促進支援策の充実を図る。
また、木造住宅密集街区等の住宅や、多数の人が利用する建築物に対する耐震改修の指示等、耐震化促進のための制度の確実な運用を進める。
(3) 公共施設等の耐震化
村及び関係事業者は、庁舎、学校、病院、公民館等様々な応急対策活動や避難所となりうる公共施設等の耐震化について数値目標を設定するなど、その耐震化の促進を図る。

２．指定緊急避難場所、避難路の整備想定された津波到達時間や浸水域に基づいた指定緊急避難場所の計画的整備、耐震性・耐浪性や浸水深を考慮した上で、建築物を指定緊急避難場所に指定するいわゆる津波避難ビルの活用、平地が広範な沿岸部における人工高台の整備等により、各地域における指定緊急避難場所を早急に確保する。
また、指定緊急避難場所、避難路の確保に当たっては、背後地が急峻であるなど地形的に避難が困難な地域や、高齢化の進んだ避難困難者の多い地域等への優先的な指定・整備にも配慮する。その際、土砂災害危険箇所の防災対策との連携に配慮した避難路整備を図る。
なお、冬期においては、避難路の積雪や凍結によって避難が困難となることが予想されるため、避難路の除雪・防雪・凍結防止対策等を強化する。

３．津波対策施設
整備事業計画は、第５次地震防災緊急事業五箇年計画のとおり。

４．消防用施設の整備等
整備事業計画は、第５次地震防災緊急事業五箇年計画のとおり。

５．緊急輸送を確保するために必要な道路、港湾又は漁港の整備- 193 -

第６章

日本海溝・千島海溝周辺海溝型地震防災対策推進計画

整備事業計画は、第５次地震防災緊急事業五箇年計画のとおり。

６．通信施設の整備
村その他防災関係機関は第３節の１及び第４節の２に定める情報の収集及び伝達計画に従い、地震防災応急対策を実施するために必要な通信施設を第３章第２節「防災業務施設、設備等の整備」に準じて整備する。

７．その他の事業

第６節

防災訓練計画

防災訓練計画については、第３章第７節「防災訓練」に準じて、地震・津波災害発生時等における災害応急対策を迅速かつ円滑に実施するため、計画的、継続的な防災訓練を実施するものとし、特に次の事項に配慮したものとする。
１．村及び防災関係機関は、地震防災対策推進計画の熟知、関係機関及び住民の自主防災体制との協調体制の強化を目的として、推進地域に係る日本海溝・千島海溝周辺海溝型地震を想定した防災訓練を実施する。特に、避難行動に支障をきたすと考えられる冬期の実施にも配慮する。
２．１の防災訓練は、少なくとも年１回以上実施する。
３．１の防災訓練は、地震発生から津波襲来までの円滑な津波避難のための災害応急対策を中心とする。
４．村は、防災関係機関及び自主防災組織等の参加を得て行う総合防災訓練を実施するほか、県、防災関係機関と連携した津波警報伝達訓練など、地域の実情に合わせて、より高度かつ実践的に行う。
(1) 要員参集訓練及び本部運営訓練(2) 要配慮者、観光客等に対する避難誘導訓練(3) 津波警報等の情報収集、伝達訓練(4) 災害の発生の状況、避難勧告・指示、自主避難による各避難場所等への避難者の人数等について、迅速かつ的確に県及び防災関係機関に伝達する訓練
５．村は、自主防災組織等の参加を得て訓練を行う場合には、県に対し、必要に応じて助言と指導を
求める。

第７節

地震防災上必要な教育及び広報に関する計画

村は、防災関係機関、地域の自主防災組織、事業所等の自衛消防組織等と協力して、地震防災上必要な教育及び広報を推進する。

１．村職員に対する教育及び広報
災害応急対策業務に従事する職員を中心に、地震が発生した場合における災害応急対策の円滑な実施を図るため、必要な防災教育を行うものとする。防災教育は、各部、各課、各機関ごとに行い、その内容はおおむね次の事項とする。
(1) 日本海溝・千島海溝周辺海溝型地震に伴い発生すると予想される地震動及び津波に関する知識(2) 地震・津波に関する一般的な知識
次のような津波に関する正しい知識やとるべき行動の周知徹底を図る。
ア

海岸付近で大きな揺れを感じたらまず避難するべきであり、海岸へ近づかないことイ

津波は必ず引き波で始まるものではないこと- 194 -

第６章

日本海溝・千島海溝周辺海溝型地震防災対策推進計画

ウ

津波の第一波が必ずしも最大のものではないことエ

大きな津波は長時間継続することオ

津波地震など、揺れのわりに大きな津波が襲来する場合があること

カ

津波警報等が解除されるなど安全が確認できるまでは避難行動を続ける必要があること(3) 緊急地震速報を見聞きした場合の適切な対応に関する知識(4) 地震が発生した場合に具体的にとるべき行動に関する知識(5) 職員等が果たすべき役割(6) 地震防災対策として現在講じられている対策に関する知識(7) 今後地震対策として取り組む必要のある課題

２．住民等に対する教育及び広報
村は、関係機関と協力して、住民等の津波避難意識の向上のため、津波ハザードマップの整備等により津波避難計画の作成を進めるとともに、その作成に当たっては、住民参加により避難路、指定緊急避難場所を検討することにより地域で有効に利用されるものとなるよう配慮するなどし、津
波防災教育の充実に努める。また、パンフレットやチラシの配布、ホームページの活用、津波注意、
津波避難場所及び津波避難ビルを示す標識を設置するなど、現地の地理に不案内な観光客等にも配慮した広報に努める。
防災教育は、地域単位、職場単位等で行い、印刷物、ビデオ等の映像、各種集会の実施など地域の実情に合わせた、より具体的な手法により、実践的な教育を行う。
なお、その内容はおおむね次の事項とする。
(1) 日本海溝・千島海溝周辺海溝型地震に伴い発生すると予想される地震動及び津波に関する知識(2) 地震・津波に関する一般的な知識
次のような津波に関する正しい知識やとるべき行動の周知徹底を図る。
ア

海岸付近で大きな揺れを感じたらまず避難するべきであり、海岸へ近づかないことイ

津波は必ず引き波で始まるものではないこと

ウ

津波の第一波が必ずしも最大のものではないことエ

大きな津波は長時間継続することオ

津波地震など、揺れのわりに大きな津波が襲来する場合があること

カ

津波警報等が解除されるなど安全が確認できるまでは避難行動を続ける必要があること(3) 緊急地震速報を見聞きした場合の適切な対応に関する知識(4) 地震が発生した場合における出火防止、近隣の人々と協力して行う救助活動、初期消火及び自動車運行の自粛等防災上とるべき行動に関する知識(5) 正確な情報入手の方法(6) 防災関係機関が講じる災害応急対策等の内容(7) 各地域における避難対象地区、急傾斜地崩壊危険箇所等に関する知識(8) 各地域における指定緊急避難場所及び避難路に関する知識(9) 避難生活に関する知識(10) 平素から住民が実施可能な応急手当、生活必需品の備蓄、家具の固定、出火防止、ブロック塀の倒壊防止等の対策の内容(11) 住居の耐震診断と必要な耐震改修の内容

３．児童、生徒等に対する教育及び広報- 195 -

第６章

日本海溝・千島海溝周辺海溝型地震防災対策推進計画

学校等における防災教育は安全教育の一環として学級活動、ホームルームや学校行事を中心に、教育活動全体を通じて行うものとし、特に次のことに配慮した実践的な教育及び広報を行う。
(1) 過去の地震及び津波災害の実態(2) 津波発生のメカニズムと高潮との違い(3) 地震・津波が発生した場合の対処の仕方(4) 保護者、地域住民と共にハザードマップ等の作成に取り組み、地域の様子を把握すること

４．防災上重要な施設管理者に対する教育及び広報
村は、防災上重要な施設の管理者に対する研修の実施に配慮し、防災上重要な施設の管理者は、研修の参加に努める。

５．自動車運転者に対する教育及び広報
県公安委員会等は、自動車運転免許更新時や講習等の機会を通じ、地震発生時において自動車運
転者が措置すべき事項についての教育及び広報を行う。
(1) 急ハンドル、急ブレーキを避けるなど、できるだけ安全な方法により道路の左側に停止させる
こと(2) 停止後は、ラジオ等で地震情報や交通情報を聞き、その情報や周囲の状況に応じて行動すること(3) やむを得ず道路上に車を置いて避難する場合は、道路の左側に寄せて駐車し、エンジンを止め、
エンジンキーを付けたままにし、窓を閉め、ドアはロックしないこと(4) 駐車するときは、避難する人の通行や災害応急対策実施の妨げとなるような場所には駐車しな
いこと

６．相談窓口の設置
村は、地震対策の実施上の相談を受けるため必要な窓口を設置するとともに、その旨周知徹底を図る。

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佐井村地域防災計画－地震・津波災害対策編－
平成 30 年３月
発行：佐井村
編集：佐井村 総務課〒039-4711 青森県下北郡佐井村大字佐井字糠森 20
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