目次�������������������������� 1「保育士養成のあり方に関する研究」について

保育士資格取得段階における保育士の専門性（知識、技術、判断、倫理）の相違に関する比較

第１部

考察
第１章

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養成校方式と試験方式に関する調査��������������������������� 3���������������������������������� 3

第１節

はじめに（序論）

第２節

研究１：質問紙調査第３節

研究２：ヒアリング調査

第４節

おわりに（まとめ・提言） ������������������������������ 55

第２章

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保育士試験の実施方式及び内容に関する検証���������������������� 57

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第１節

研究目的と方法

第２節

結果と考察

第３節

事後アンケートの結果

第４節

総合考察

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第２部

保育士養成課程と他の国家資格の養成課程に関する比較研究��������������� 113

第１章

保育士養成課程制度に関する歴史、現状及び課題に関する考察�������������� 113

第１節

保育士養成施設における保育士養成������������������������� 113

第２節

保育士（保母）試験による保育士養成������������������������ 140

第３節

保育士養成課程制度の現状と課題に関するインタビュー調査第４節

研究結果のまとめと保育士養成のあり方の提案

第２章

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他の国家資格の養成課程制度に関する歴史、現状及び課題に関する考察

第１節

各国家資格における養成の経緯、特色、動向、現状および課題について

第２節

ヒアリング調査の概要

第３節

現状分析と提言

第３部

資

料

総合的考察

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「保育士養成のあり方に関する研究」について
１

目的
保育士資格取得の２つの方法、すなわち指定保育士養成施設において必要な科目を履修して卒業することにより取得する方法（以下養成校方式と略）と、保育士試験に合格して取得する方法（以下試験方式と略）に関して多面的に比較検討を行うとともに、他の国家資格・国家試験との共通性や相違点について検討を加え、今後の保育士養成課程及び保育士試験のあり方を検討する素材を提供することを目的する。

２

研究事業内容
Ⅰ保育士資格取得段階における保育士の専門性（知識、技術、判断、倫理）の相違に関する比較考察
１養成校方式と試験方式に関する調査（Ⅰ-１）
２保育士試験の実施方式及び内容に関する検証（Ⅰ-２）
Ⅱ保育士養成課程と他の国家資格の養成課程に関する比較研究
１保育士養成課程制度に関する歴史、現状及び課題に関する考察（Ⅱ-１）
２他の国家資格の養成課程制度に関する歴史、現状及び課題に関する考察（Ⅱ-２）

３

各研究事業の内容
Ⅰ

保育士資格取得段階における保育士の専門性（知識、技術、判断、倫理）の相違に関する比較考察（１）養成校方式と試験方式に関する調査（Ⅰ－１）
【調査内容】
両方式に関わる教員、専門職者等を対象に、それぞれの方式における養成に関する状況、課題並びに保育実践現場
におけるそれぞれの保育者の共通点、相違点や課題に関するアンケート調査、レクチャー・ヒアリング及び質的イ
ンタビューを実施し、養成課程の特色、共通点や相違点、今後の課題とあり方について検討した。
【調査対象】①保育所 2,000 カ所、乳児院 134 カ所、児童養護施設 601 カ所の施設長及び試験方式で保育士資格を取得した保育士 2 名、指定保育士養成施設のうち本会会員校 518 校の保育実習指導担当者 1 名②レクチャー/養成校関係者（1 名）。ヒアリング/保育現場・保育所団体等関係者（10 名）、保育士養成課程を有す
る大学・短期大学教員（3 名）、有識者（2 名）計 15 名
【調査方法】①養成校方式と試験方式に関する質問紙調査（郵送）②レクチャー・ヒアリング及び質的インタビュー【調査実施期間】①2016 年 1 月 20 日～2016 年 2 月 10 日
②2015 年 12 月 13 日（レクチャー）、2016 年 1 月 26 日～3 月 9 日（２）保育士試験の実施方式及び内容に関する検証（Ⅰ－２）
【調査内容】
保育士試験の実施方法並びにその内容（保育士試験の意義を踏まえた設問・出題の方式及び合格基準）に関して具体的に検証し、課題を提示してその実施体制について提言した。
【調査対象】
4 年制大学（3 校 27 名）、短期大学（2 校 18 名）、専修学校（1 校 9 名）計 54 名1
─1─

【調査方法】①保育士試験体験：実際の保育士試験筆記科目 9 科目を、各科目について 6 名が試験体験をした。
②質的インタビュー調査：試験体験終了後 4 グループに分かれ半構造化された質問に従ってカードに意見・考えを記入、グループディスカッションの実施、カードを空間配置・構造図を作成した。
【調査実施期間】
第 1 回試験体験Ⅱ

2016 年 1 月 31 日、第 2 回試験体験2016 年 2 月 20 日の計 2 回実施

保育士養成課程と他の国家資格の養成課程に関する比較研究（３）保育士養成課程制度に関する歴史、現状及び課題に関する考察（Ⅱ－１）
【調査内容】
わが国における保育士養成の経緯、両方式の採用の背景と動向、現状及び課題に関する文献、資料の考察、ヒアリ
ング及び質的インタビューを行うとともに、Ⅱ-２の研究を踏まえ、比較研究をした。
【調査対象】①保育士養成施設教員（5 名）、保育行政・現場関係者（4 名）、保育所以外の児童福祉施設関係者（4 名）計 13 名
【調査方法】①ヒアリング調査②文献、資料考察【調査実施期間】①2016 年 1 月 14 日～2016 年 2 月 12 日
（４）他の国家資格の養成課程制度に関する歴史、現状及び課題に関する考察（Ⅱ－２）
【調査内容】
他の国家資格における養成の経緯、特色、動向、現状及び課題関する文献、資料の考察、ヒアリング及び質的インタビューを実施した。
【調査対象】①社会福祉士養成校教員・有識者（3 名）、介護福祉士養成校教員（1 名）、児童養護研究者・有識者（2 名）、社会福祉団体有識者（1 名）計 7 名【調査方法】①ヒアリング調査②文献、資料考察【調査実施期間】①2015 年 11 月 13 日～2016 年 2 月 18 日
４

倫理的配慮
質問紙調査協力者に対しては、調査票に倫理的配慮について明記して協力を依頼した。
インタビュー対象者、試験体験学生に対しては、研究の目的と意義、研究方法、研究への参加協力の自由意思と拒否権、プライバシー及び個人情報の保護、グループインタビュー参加者の各プライバシー及び個人情報の取り扱
い（試験体験学生のみ）、研究結果の公表方法、研究に関する質問、意見の連絡方法について文書等で説明し同意を
得た。

2
─2─

第1部

保育士資格取得段階における保育士の専門性（知識、技術、判断、倫理）の相違に関する比較考察➨ 1 㒊 ಖ⫱ኈ㈨᱁ྲྀᚓẁ㝵࡟࠾ࡅࡿಖ⫱ኈࡢᑓ㛛ᛶ㸦▱㆑ࠊᢏ⾡ࠊุ᩿ࠊ倫理㸧ࡢ┦㐪࡟㛵ࡍࡿẚ㍑⪃ᐹ➨ 1 ❶ 㣴ᡂᰯ᪉ᘧ࡜ヨ㦂᪉ᘧ࡟㛵ࡍࡿㄪᰝ
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─ 110 ─㠀ᖖ࡟ඹ㏻࡟ᣦ᦬ࡉࢀࡿⅬࡣࠊ♫఍ⓗ㣴ㆤࢆ඾ᆺ࡜ࡋࠊࡲࡓ♫఍⚟♴ࡸඣ❺ᐙᗞ⚟♴࡟ࡘ࠸࡚ࡶࠊ㣴ᡂᰯ࡟࠾ࡅࡿ㔜せᗘࡢ┦㐪ࡸᤵᴗ᪉ᘧ࣭ෆᐜࡢ⤫୍ᛶ࡟ࡘ࠸࡚␲ၥࡀࡳࡽࢀࠊࡑࢀࡀヨ㦂᪉ᘧ࡟࠾ࡅࡿࡇࢀࡽࡢ⛉┠ࡢ㞴᫆ᗘࡸಖ⫱ኈ࡟ᚲせ࡞ෆᐜ࡜ࡋ࡚ࡋࡗ࠿ࡾ࡜☜ㄆࡉࢀ࡟ࡃ࠿ࡗࡓࡇ࡜࡜㛵㐃ࡋ࡚࠸ࡿࠋ
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─ 111 ─第2部

保育士養成課程と他の国家資格の養成課程に関する比較研究➨ 2 㒊 ಖ⫱ኈ㣴ᡂㄢ⛬࡜௚ࡢᅜᐙ㈨᱁ࡢ㣴ᡂㄢ⛬࡟㛵ࡍࡿẚ㍑◊✲➨ 1 ❶ ಖ⫱ኈ㣴ᡂㄢ⛬ไᗘ࡟㛵ࡍࡿṔྐࠊ⌧≧࠾ࡼࡧㄢ㢟࡟㛵ࡍࡿ⪃ᐹ ᮏ❶࡛ࡣࠊᮏ◊✲ࡢ➨ 2 㒊ࠕಖ⫱ኈ㣴ᡂㄢ⛬࡜௚ࡢᅜᐙ㈨᱁ࡢ㣴ᡂㄢ⛬࡟㛵ࡍࡿẚ㍑◊✲ࠖࡢ࠺ࡕ➨ 1 ❶࡜ࡋ࡚ࠕಖ
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171
─ 171 ─

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─ 172 ─

第3部

総合的考察

第3部

総合的考察

Ⅰ．総括
本研究をまとめるにあたり、まず記すべきことは、約 70 年にわたって継続してすすめられてきた保育士養成における養成校方式と試験方式の併用というシステムは、その時々の保育界、行政や政策の動向や、諸課題と密接に絡みつつ、今日に至るまでその存在意義を継続させつつ営まれてきたという、実績の重みである。
本研究においては、非常に似通った性格を持つ他の国家資格との比較検討も行ったが、保育士資格におけるこのよ
うな両方式の併用という仕組みは、他の仕組みにはみられない特徴であり、あらためてその課題や今後の方向について示唆を得ることができた。
今後両方式の課題やあり方を展望するとともに、両方式を一つの制度に統合することの適否、つまり他の国家資格と同様に養成課程を経た後、国家試験を経て資格を取得する方向についても種々検討が加えられた。
第 1 部第 1 章及び第 2 章、第 2 部第 1 章及び第 2 章の 4 章構成ですすめられた本研究の内容を踏まえ、まとめと提言を記したい。
Ⅱ．まとめと提言
1．保育士養成の量的側面(1)

保育士養成施設及び保育士試験の動向

1948(昭和 23)年から施行された児童福祉法に基づき、保母養成施設は、「児童の保育に従事しようとする女子に対し、この事業に必要な理論及び実習を授けること」を目的として設置運営されることとなった。しかし、1949(昭和24)年当初の指定施設数は 12 か所、卒業生は 50 名ときわめて少なく、増加する保母を量的に確保する方策として、当初から試験方式が重視され、制度に組み込まれていた。
その後 1950 年代までは、試験方式による保母資格取得者の数は、高い割合を占めていたが、徐々に養成校方式による取得割合が高まっていった。両方式の間に量的側面で重要な変化がみられるようになったのは、厚生省が 1962(昭和 37)年に保母養成所における履修科目及び保育実習の基準を大幅にあらためた時期である。養成校方式による取得割合が一層高くなり、それ以降、幼稚園と保育所の目的・役割が明確に区分され、幼保二元性が定着し、また保育所数が増加し、保育所保育指針が制定され、養成施設の役割は急速に高まっていく。
図Ⅲ－1－1 にみるとおり、1968(昭和 43)年以降、養成校方式による資格取得者が試験方式による資格取得者を上回り、一時は 9：１の割合となり、近年は 8：2 の状況となっている。
他の似通った性格を持つ国家資格と比較しても、かなり古くから両方式をとることにより、その後増え続ける保母・保育士の需要に応じるシステムを継続し、試験方式による資格取得者が減少してもなお、その意義が重視されてきた。
一方、養成施設についてみると、その動向にも時代による大きな変化がみられた。養成校における資格取得に必要な年数は、当初から最低 2 年履修制を採ってきた。したがって、専修学校並びに短期大学、とくに短期大学が主流を占めた。図Ⅲ－1－2 にみるとおり、設置数で 3 分の 2 以上、学生数で 4 分の 3 を占めてきた短期大学は、2000 年前
後から徐々にその割合が低下し、専修学校は割合に大きな変化なく推移し、代わって 4 年制大学の増加が顕著になってきた。現在では、大学：短期大学：専修学校の比は、2：2：1 に変化してきている。設置数では、近時 4 年制大学
が短期大学を上回りつつあるが、学生数では短期大学の割合は高く、全体の半数を維持している。

173
─ 173 ─

年度

保育士試験

─ 174 ─0

図Ⅲ-1-1 養成校識別保母・保育士資格取得者数の推移

）

5000

10000

15000

保育士養成施設

人 20000
数

35000

40000

45000

50000

養
成 30000
方式 25000
別（60.0%

70.0%

80.0%

─ 175 ─

0.0%

10.0%

20.0%

年度

19

大学

20

63
年

20

元
年

21

2
年
20

3
年
21

4
年
21

5
年
21

6
年
22

7
年
24

8
年
26

9
年
28

10
年
30

11
年
40

12
年
56

13
年

75

14
年

89

15
年

17
年

18
年

19
年

20
年

21
年

22
年

23
年

24
年

25
年

26
年
96 119 141 171 191 213 223 230 237 240 250

16
年

施設数 その他の養成施設

施設数 専修学校

施設数 短期大学

施設数 大学

40

58

40

55

38

55
37

52
32

51
32

52
32

53
30

55
28

58

29

59

28

59

25

64

16

60

13

68

9

75

8

82

6

88

5

90

5

5

5

4

2

2

2

4

4

95 102 102 103 103 105 110 115 127

335 339 335 335 330 326 326 327 326 327 333 332 336 333 359 386 415 439 469 503 544 563 583 586 587 594 601 622

43

その他の
養成施設

合計

52

施
設 専修学校数短期大学 221 221 220 221 221 222 221 221 219 217 219 217 217 217 222 227 236 249 255 262 266 265 263 258 250 245 242 241

62
年

年度

表Ⅲ-1-1 年度別指定保育士養成施設の施設数及び入学定員の推移

図Ⅲ-1-2 年度別指定保育士養成施設の施設数及び入学定員の推移

％

30.0%

施 50.0%設
数 40.0%（ ）(2)保育士確保に関する課題

これらの推移や、近年の動向を踏まえ、保育士確保の量的側面からみた大きな課題を三点上げたい。
第一に、養成校方式における履修年数の検討である。養成施設の種類にかかわらず、2 年間で履修できる内容を原則としており、養成課程における総履修単位数は、きわめて長い期間にわたって 68 単位のまま継続している。このことは、とくに学校における履修年数の相違による資格取得の範囲や種類、時には質に関する検討がかなり重要となっていることを示唆している。第 2 部の報告にみられるように、制度上保育士資格の高度化が殆ど進められてこなかったことから生じている課題を克服していく必要がある。
全国保育士養成協議会がこれまでにすすめてきた専門委員会における研究の中で、2・3 年制及び 4 年制における養成課程の特色、また専門性の質に関する課題と方向性について、かなり検討が深まっている。養成制施設の種類による特色を活かした保育士養成のあり方について、さらに具体的に研究を深めていく必要がある、第二に、試験方式における保育士数確保に関する課題と展望である。試験方式の継続の意義が、本研究を通して確認されたことは重要である。保育実践者や保育士養成校への調査からは、資格取得方式の相違にかかわらず、試験方式を継続すべきという割合がきわめて高いことが明らかになり、また試験体験を経た学生にとっても、試験方式の意
義について学んでいる側面が種々みられた。しかし、その場合も、実習など何らかの実践的課題の必要性が高いことも共通であった。
一方、保育士の量的確保として、試験方式をその調整に用いられる課題については、検討すべきことが多い。近年の試験方式による保育士資格取得者の割合が養成校との比では 8：2 と、以前の 9：1 の比率から変化している。とくに乳児、低年齢幼児の保育所入所定員の少なさから生じている待機児童対策の重要な方策として保育士の確保ひいては保育士増加のニーズが高い関心を呼んでいる。養成校方式によるよりも試験方式による調整に関心が向けられ、これまでの年 1 回の試験が平成 27 年度からは国家戦略特区試験が 1 回加えられ、28 年度からは通常試験 2 回実施がすすむ。
しかし、保育需要という量的側面は様々な環境要因が絡んでおり、また資格取得と実際の就労との開差に関する課
題も深く関連している。さらに、保育士以外の様々な保育者の種類を広げる政策も関係してくる。以上を踏まえると、試験方式による量的確保の課題については、質的側面も含めて慎重な見通しをもった検討が必要であると考える。
第三に、両方式の量的側面に関する検討の一つとして、両方式の統合などによる国家試験制度化と関連させた検討が求められる。試験方式の採用が、そもそも保母不足の状況から生じていた歴史的推移をあらためて再確認し、試験方式の意義を再検討する必要がある。このことは、国家試験に関する検討のところであらためてふれたい。
2．保育士養成の質的側面
第 1 部、第 2 部において様々に進められた調査研究を通して最も多く得られた知見は、保育士養成の質的側面に関するものであった。両方式の共通点とともに、とくに相違点や対比に関する意見や見解に、今後の検討課題として示唆される内容が多かった。保育実践者等への調査に加え、試験体験学生(以下、学生と略)への質的インタビューや養成校教員、社会福祉等関連領域の専門職者への調査結果の中で、とくに関連性の高い重要な視点、課題、展望についてふれる。
(1) 保育士養成における二つの方式の併存
制度発足当初から継続している養成校方式と試験方式が併存していることに焦点を当てた本研究においては、試験体験という方法による新たな研究アプローチも加えて、分析、考察を行った。
養成校における履修課程を修了した学生に対する試験体験から得られた結果からは、養成校方式及び試験方式における保育の専門性、保育士の専門性の形成と獲得について、養成校方式における座学(知識)と実学(実習、実践)を伴う学びと、試験方式における知識優先の独学による学びという相違がもたらす重要な点として、次の点が指摘される。
まず、養成校方式が持つ特色として最も重視される保育の実践力、つまり知識と実践との往還を通して専門性を身につけ高めることが、試験方式においては専門性としてほぼ欠落しがちなことの再確認である。学生は、とくに養成校としてのメリットとして実学(実習・実践)の意義を強くあげているが、有識者や養成校教員の回答でも、試験方式
においては受験段階で何らかの実習的側面が必要であるとする割合はきわめて高かった。
176
─ 176 ─

一方、保育実践者に対する調査では、試験方式と養成校方式による専門性や資質の相違については、それほど明瞭に認識されていない結果もみられ、むしろ就労後の初期あるいは 3 年までの保育実践や研修等が重視されていた。
次に、両方式における資格取得の確実性と資格取得内容・資格取得水準の確実性というとらえ方と、それに対する
今後の対応の課題をあげたい。学生への質的インタビューを通して明示化された内容は、養成校方式における資格取得の確実性対試験方式における資格取得の不確実性、そして養成校方式における資格取得内容・資格水準の不確実性と試験方式における資格取得内容・資格水準の確実性という二つの点である。
資格取得の確実性という点では、養成校は所定の学事歴を踏み、科目履修を終え、必要な単位を修得すれば、資格取得の可能性は極めて高い。一方、試験方式では、暗記能力を含めて総体的にかなり詳細な専門的知識を習得していなければ一定の合格水準を超えることはできない。資格取得内容・資格水準の確実性という点では、試験方式は他の国家試験と類似する要素を多く含んでおり、知識力を保証する専門性、つまり知識の幅広さを通して獲得される専門性は、合格することによって担保される。これに対し、養成校方式は、保育士養成施設に関する運営の基準に基づきつつも、学校の体制、教員の要件、そして実践力を身につけるための演習や実習の要件等々、厳密性に欠ける点もまだ多く、試験方式にみるような一定の資格内容や水準を担保する厳格性という面では不確実なところがみられる。
今後さらに検討すべきことは、試験方式における資格内容や水準をどこにおくか、(現行は、各科目について 6 割以上の正答率に達している場合を合格とする。)、また科目による相違点が強くみられる場合の対応をどのように図るかなどの課題であり、養成校方式における資格内容や水準に関する確実性を高めることについては，その運営基準をより精査して改善する課題である。
(2) 他の国家資格との対比
保育士養成の歴史的推移をみるとき、保育士という専門性のレベルを確保する様々な努力がみられたにもかかわらず、保育士に対する社会的な理解や認識としては、未だ十分で高度な専門性を有しているというところまで至っていない職とされていることは否定できない。また、保育士が制度上明らかに国家資格の性格を持つようになって以来、
約 20 年を経た。その後も今日に至るまで、養成校方式と試験方式の併用により、また国家試験を課することなくす
すめられた保育士養成の仕組みは、専門職養成課程を経て国家試験を課することを原則とする他の国家資格とは、養成課程において異なる面がみられる。とくにその内容は、第 2 部第 2 章に詳しい。このことを再確認し、国家資格としてのレベルをどこに置くかを検討する必要がある。
第一に、養成校方式では、保育士養成課程は 4 年制あるいは 4 年制大学卒業者を基本としてはおらず、2 年制を基本としていること、実践教育にきわめて重要な演習、実習のカリキュラムや単位数の編成、及び実習担当教員や実習
指導者の体制等々に、まだ不十分な面が多くみられることを見直す必要がある。一方で、小学校教員においても修士課程レベルが検討されている状況も踏まえ、保育士資格を高度化すること、あるいは細分化、階層化することを検討していく必要がある。それは、養成校方式における資格取得内容・資格水準の不確実性の克服とも深く結びついている。
次に、試験方式では、科目の構成と重要度の見直しである。第 2 部第 1 章の中で、これまでの試験科目の推移が詳しく記されている。また、本研究における全体を通して様々な調査やインタビュー結果からも、保育士養成科目や保育士試験科目の全体的整合性と科目毎の出題傾向、難易度について、検討すべきことが指摘された。試験科目は養成校に準拠した試験科目で構成されてはいるが、不十分であることの指摘もなされており、国家試験を伴う他の国家資格と同様に、養成課程と試験科目との一体性を図ることが必要である。
本研究を通じて、科目に関し、とくに不十分さが指摘されたものとして、保育士の専門性と深くかかわる社会的養護及び相談援助等の保育ソーシャルワーク科目がある。たとえば、社会的養護の試験時間を 60 分とすること、保護者支援・子育て支援を正式の試験科目とすることなどである。とくに、保育士が深く関わる社会的養護や相談援助などを典型とする社会福祉専門職としての性格をもつ科目に関しては、試験方式における出題傾向についてのみならず、養成校方式における授業の意義､内容についても検討が求められている。

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3．国家試験としての保育士試験(1)

国家試験導入への賛否と導入の意義

保育士養成に関する最大の特色である両方式が併用されていることに関する論議を深めていくと、必然的にたどり着く一つの方向性が、両方式を加味させた国家試験を導入させることである。つまり、保育士試験を養成校卒業後の国家試験に替え、あるいは移行させる方向である。
これまでも議論として俎上に上げられることは度々あっても、様々な諸事情を背景に保育行政としても、また学会や保養協などにおいても、導入に関する本格的検討は未だ十分になされてこなかった。
本研究の結果をみると、国家試験の導入に関して、学生では、やや賛成意見が多いものの積極的意見と消極的意見が拮抗し、保育実践者や養成校教員への調査では、半数以上が消極的意見であったが、必要最低限のレベルを確認す
る趣旨の国家試験の導入については 4 年制大学、短期大学では 4 割弱、専修学校では 3 割弱の割合で肯定されている。
また、学生を含め、全体的に保育の質の確保、社会的認識や地位の向上という面で、評価されていることも確認できた。
養成校方式の後に試験方式を国家試験として位置づけて実施する制度に移行させる場合、保育の質を確実に確保するための方策として、養成校において理論と実践、座学と実学の十分な学びの機会を経て、さらに専門職者として常に踏まえておくべき重要な知識を集大成的に確認する国家試験を受験することの意義は高い。
さらに、本研究においては養成課程を経た後に国家試験を課することを基本とする他の国家資格の視点からも種々意見や見解を得ることができた。たとえば、第 2 部第 2 章の提言にみられる「福祉系国家資格を有する者が保育士国家資格を受験する際に一部の試験科目を免除すること」をすすめる際には、他の資格職の国家試験の科目との整合性、
つまり保育士試験と国家試験を意味している他の試験との整合性の議論が出てくるであろう。近時、医療・福祉分野
における資格取得にあたって、共通な知識・技能に関しては養成段階における重複を排除することなどについての検討が始まろうとしている。保育士資格もこれらの検討の対象となる。
また、国家試験とされていない現行の保育士試験の資格の質が問われつつある。資格の階層性が検討される場合、
最低 2 年制で修了する現資格は、他の国家資格に多くみられる 4 年制修了後に国家試験を受験する仕組みと同レベルのものと判断するかどうかについても、議論が生じるであろう。現行の仕組みから移行させる場合は、すべて保育士に必要なベーシックな資格として位置づけるのか、あるいは 4 年制以上の課程修了者はさらに階層別の国家試験を課するのか、という議論等も生じてくるであろう。とくに階層性を伴う資格については、養成段階に限らず保育の場における実践段階を通じて、検討が必要な事柄である。
(2) 試験体験を経た学生の意見、見解を通して
今回試験体験を経験した学生の国家試験導入に関する意見をみると、養成校における深い学びの体験と結びついた国家試験の意義を検討する上で、参考になる点が多かった。それを踏まえて考察するならば、次の二点が重要である
ことが示唆された。
第一に、両方式に関する確実性・不確実性の対比で国家試験を考えた場合、試験方式のみによる知識と実践との往還の不十分さをクリアし、また養成校方式における専門知識等に関する資格取得内容・水準の不確実性をクリアする
上で、非常に有効な方法である。
第二に、養成校において、座学(理論等の知識)と実学(実技、演習、実習)を十分に経験し、また養成校教員や学生同士との協同性を伴った深い学びを経て、広く深い知識を必要とする国家試験を受験し、専門性を担保された資格を取得する仕組みは、国家資格として必須の要件である。
4．資格取得後の保育専門職者の継続的な質の維持・向上(1) 保育士の成長プロセスを重視した質の維持向上
保育の専門性、保育士の専門性の基本にある保育の質は、養成段階に限らず保育の実践段階と深く結びついている。
したがって、保育の場においても、初任者・新任者から相当の経験を積んだ保育者に至るまで、そして主任や施設長等の管理者をも視野に置いた現任研修の体制を実施することが、きわめて重要となる。
本研究においては、保育実践者の中では、保育者として採用された後の試験方式による資格取得者と養成校方式による資格取得者の間の専門性や資質の相違はそれほど明瞭に示されなかった。むしろ、保育士の成長のプロセスを重178
─ 178 ─視し、就労後 3 年以内に保育実践を主とした様々な力量を身につける研修の意義について、共通に確認されたといえよう。
キャリアステージに応じた研修の充実や専門職大学院の設置など、保育士のキャリアアップの仕組みの整備とそれに伴う処遇改善・向上などが提言されている。認証制度の仕組みや処遇改善・向上の仕組みは、制度化を求めるだけではなく、保育界における自主的、積極的な展開も必要である。
さらに、このような階層や高度の専門性などを考慮した質の高い保育士を確保する上で、資格の階層性や階層的な保育士養成カリキュラムの開発も提案されている。このことは、保育士試験を国家試験に移行させる可能性を検討する際にも、初級、一級、上級等々の保育士などの階層性に関する可否の議論と深く関連してくるであろう
なお、本研究では、施設長の資格要件を検討する課題が示されている。このことは、保育士養成上の課題とも深く結びついており、早急の検討課題の一つである。
(2)

保育実習施設における保育実習担当専門職者の必要性

本研究では、保育士養成の中に、保育の実践の段階とのかかわりを通した専門性の形成、獲得のプロセスが密接に結びついていることがあらためて示唆された。
重要な課題は、実学の中核となる実習体制の充実強化である。福祉系国家資格との比較研究を通して再確認されたことは、養成課程段階における養成校と施設現場との連携、実習指導の専門性の確保の重要性である。養成校においては、最低限専任の実習担当教員を確保することが不可欠であるとともに、実習を担当する施設の保育者や管理職者を含め最低限実習担当専門職者が配置されていること、そして実習担当者に対する講習や研修が義務づけられるなどの要件を課することが必要である。この点では様々な試みや仕組みづくりへの努力がすすんでいるが、他の国家試験を伴う国家資格と同様に、これを普及しその質を維持向上させるための制度化が求められる。
さらに今後は、養成校における教員体制の中に実習担当専門職者が職制としてより明確に位置づけられる方向について検討すべきである。
なお、地域における保育ニーズが拡大する中で、保育士や保育者が地域において果たす役割もまた拡大している。
従来型の保育所等限られた施設におけるケアにかかわる実習に加えて、地域において子どもや家族の支援を行っている多様な施設や機関等における実習を行うことについても提案されている。今後、多様な保育サービス、子育て支援
サービスにもかかわる実習の仕組みが一層求められてくる。その場合の実習の質を確保するためにも、実習担当専門職者の確保が重要な課題となってくるであろう。
(3)

その他検討すべきこと

本研究においては、専ら保育士の専門性に焦点をあてて研究をすすめたが、保育の専門性という点では、保育教諭、幼稚園教諭、そして子ども・子育て支援制度に基づく家庭的保育者、居宅訪問型保育者との関係性や関連性の検討課
題、並びに養成にかかわる検討課題が多い。なかでも、保育士と非常に重なる専門職である幼保連携型認定こども園の保育教諭との関連性に関しては、今後一層その専門性や職域さらには保育者養成上の課題として検討が必要となることが予想される。
この点については、本研究を踏まえ､今後さらなる研究の課題として重視する必要がある。

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