第６章

歴史文化保存活用計画

１ 歴史文化保存活用計画の考え方
篠山市における「歴史文化まちづくり資産」は、市民生活の様々な場面で関わりをもっていること、「歴史２ 「市全域」の「歴史文化まちづくり資産」の保存活用計画
ア 保存・活用の考え方

文化まちづくり資産」の保存や継承が市民等の不断の「市全域」を対象とした保存活用計画では、「第５章

営みや活動によって支えられてきたこと、そして、個々歴史文化を活かしたまちづくりの進め方」をもとに、の「歴史文化まちづくり資産」は固有の「物語」をも取り組みを市全域に展開していくことが求められる。って相互に深く関係していることが明らかになった。

このため、地区や集落を超えた広域的な観点からのこのため、「歴史文化まちづくり資産」の保存・活用「歴史文化まちづくり資産」の保存・活用の取り組みについて、前項までに、基本理念、基本方針、歴史文みを継続的に進める。

化を活かしたまちづくりの進め方において、仕組みの構築や担い手づくり、「資産」の情報化などの考え方を

イ 保存・活用の進め方示した。これらの考え方をもとに、市域のなかでの広市全域の「歴史文化まちづくり資産」の保存・活用

域性や継続性の視点、今後のまちづくりの展開を見据を進めるため、次のような事業の推進に努める。

えた視点、生活を介したより身近な取り組みの視点の① 市全域としての重要性や保存の緊急性、「地区」や３つの視点から、「市全域」「地区」「集落」のそれぞれ「集落」を超えた取り組みの必要性等を勘案して、の区域ごとに、歴史文化保存活用計画（「保存活用計新たな文化財の指定に向けた取り組みを進める。

画」）を定めることとする。なお、保存活用計画は下記② 専門家等との協力のもと、「人づくり」「担い手づくに示すように、３つの空間ごとの計画全体で構成するものとする。

り」「組織づくり」を進める。
③ 「地区」や「集落」における歴史文化を活かしたまちづくり活動を支援するため、副読本の作成や講習■ 保存活用計画の構成会などの開催を積極的に進める。

◆事例 おもしろゼミナールの取り組み
中央公民館は、「丹波ささやまおもしろゼミナール」を連続して主催している。
「道標めぐり」市内に点在する石柱の道標を訪ねるなど、郷土の歴史を現場で学べる機会を設けている。
おもしろゼミナールの様子④ 市民等が「資産」の発見・認識、学習、保存の活動を円滑に進めることが可能となるように「歴史文化まちづくり資産」の情報化に向けた取り組みを継続的に進める。
⑤ 「歴史文化まちづくり資産」の保存・活用の財源確保のため、新しい基金・寄付などの仕組みづくりを検討する。

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３ 「地区」の「歴史文化まちづくり資産」の保存活用計画
また、「歴史文化まちづくり資産」が人々の暮らしを

篠山市では、今後のまちづくりの展開にあたっては、まちづくり協議会（「地区」）を単位としていくことが介して有機的に関連しているものであることを踏まえ、志向されており、「歴史文化まちづくり資産」の保存・「地区」の保存活用計画は、「歴史文化まちづくり資産」活用においても、地区が主体となって進めることが望の特性などをもとに、下記に示すように、３つの類型まれる。に区分して定めることとする。

「城下町地区」「城下町地区」の「歴史文化まちづくり資産」

篠山城を核とした歴史的計画市街地の形成により発展した近世城下の「歴史文化まちづくり資産」

町並み

天下普請で築城された篠山城を核として計画的に配町家・旧武家屋敷鉾 山町組織篠山城跡

置された武家町・商家町の町並みや社寺、そこで代々伝えられてきた祭礼や年中行事、伝統工芸や酒造な社 寺

どの産業、それらを支える町組織などにより構成さ

祭 礼

年中行事
酒 造
工 芸
イメージ

れる「資産」。

「街道集落地区」の「歴史文化まちづくり資産」「街道集落地区」
街道筋に発展した街道集落とそれを支える農村集落の有機的関連がつくりだす「歴史文化まちづくり資産」

農地・水系

交通・交易の中心となる街道を核として形成され

社 寺

山林・里山

石仏・祠
街 道

た街道集落の町並み、そこで代々伝えられてきた旧旅籠祭礼や年中行事、また、街道集落を支える周囲の旧商家

山林・里山や農地・水系などによって構成される

集落組織

町並み

年中行事
祭 礼
イメージ

「資産」
。

「農村集落地区」の「歴史文化まちづくり資産」「農村集落地区」

河川・水路

自然･歴史･文化が織り成す多様な特性をもつ主として農村集落の農を基盤とした｢歴史文化まちづくり資産｣

特定産業

石仏・祠

集落組織

農村集落の文化的基盤を支えてきた農地、河年中行事

山林・里山

川・水路、山林・里山および集落内の旧庄屋住

旧庄屋住宅

宅や茅葺民家、祠や石仏、そこで代々伝えられ茅葺民家てきた祭礼や年中行事などにより構成される

農 地社 寺

祭 礼
樹 木
イメージ

「資産」
。

■「地区」の類型分布

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（１）「城下町地区」の保存活用計画

よる民家の再生や新たなイベントの開催など「歴史ア 保存・活用の考え方文化まちづくり資産」を活用した各種取り組みを積極的に進める。

城下町の「歴史文化まちづくり資産」を後世に継承することを基本とし、武家屋敷や妻入商家などの伝統② 国指定史跡篠山城跡については、保存管理計画及び的建造物群と庭木や竹林などの周辺の環境を一体的に整備基本構想に基づき、内堀や石垣等の保存・修理

捉えて、地域住民の生活環境の快適性や利便性、防災を進め、地区のシンボル的な「歴史文化まちづくり機能の向上を念頭に置きながら、城下町地区の特性を資産」として適切な保存・活用に努める。

活かした保存・活用に努めると共に、「歴史文化まちづ③ 篠山市篠山伝統的建造物群保存地区保存計画に基づき、伝統的建造物等の修理・修景、環境物件の復くり資産」を活用した地域活性化を進める。

旧等に努めると共に、それらの活用を推進する。
④ 篠山市篠山伝統的建造物群保存地区防災計画に基イ 保存・活用の進め方（８項目）
篠山城下町地区は、平成５年（1993）に兵庫県の「景づき、住民の防災意識、地区の防災力、建物の防災観の形成等に関する条例」に基づく景観形成地区に指力等、地区の総合的な防災力の向上を図ることによ定され、平成 16 年（2004）には東新町、西新町、南り、住民や来訪者にとって美しく安全な防災まちづ

新町、北新町、河原町、小川町及び立町の各一部が、くりに努める。

重要伝統的建造物群保存地区に選定されている。また、 ⑤ 「歴史文化まちづくり資産」を活かしたまちづくり
重要伝統的建造物群保存地区では、平成 20 年（2008）を進めるため、町並みの特徴を考慮した環境整備やに「篠山市篠山伝統的建造物群保存地区防災計画」が修景等を行い、総合的な景観形成に努める。

策定されている。さらに、平成 23 年度からは、「景観⑥ 「歴史文化まちづくり資産」の公開、展示公開施設法」に基づく「篠山市景観計画」により、地区別計画の充実に努める。また、市民や来訪者の「資産」に「歴史地区計画」として、建築物の形態意匠（デザイ対する理解を促すために必要な標識や案内板等の設ン）などの基準が設けられる予定となっている。この置を推進する。

ように、本地区では早くからの景観形成に関する制度⑦ 「歴史文化まちづくり資産」を含む市街地の魅力をにより、歴史的な町並みが維持・継承されてきている再発掘し、持続的なにぎわいの創造を図るため、「新が、その保存・活用は一部にとどまっている。

中心市街地活性化基本計画」の策定及び事業実施を進め、地域の活性化を図る。

また、民俗文化の面では、城下町特有の祭礼や年中行事などが継承されているが、黒岡春日神社の祭礼な⑧ 将来的には、「地域における歴史的風致の維持及びど一部記録等が進められているものの、未だ全容は把向上に関する法律」（「歴史まちづくり法」）に基づく握できていない状況にある。

歴史的風致維持向上計画の策定を進め、「歴史文化まこのため、篠山城を核として発展した近世城下町の「歴史文化まちづくり資産」を保存・活用するため、次のような取り組みを市民等と行政、専門家の協働によって推進する。
① 伝統的建造物群保存地区外における伝統的建造物や民俗文化は重要な「歴史文化まちづくり資産」でちづくり資産」の総合的な保存・活用を推進する。
◆事例 アートフェスティバルの取り組み
築城 400 年祭をきっかけに進められた「丹波篠山・まちなみアートフェスティバル」は市民やアーティストが協働して、伝統的建造物の公開とアーティストの作品の発表がなされ、「歴史文化まちづくり資産」の活用が図られている。

あることから、景観重要建造物や景観重要樹木の指定、文化財の指定や登録などの各種制度を活用した「歴史文化まちづくり資産」の保存を推進するとともに、民俗文化の次世代への継承に向けた記録の作成ならびに後継者の育成を進める。また、市民等に159民家や町並みにおける作品の展示

（２）「街道集落地区」の保存活用計画

俗文化などについては、重要な「歴史文化まちづくア 保存・活用の考え方り資産」であることから、景観重要建造物や景観重多様な「歴史文化まちづくり資産」を有する街道集要樹木の指定、新たな文化財の指定や登録などの各落と周囲の農地や水路、山林などを一体の関連「資産」種制度を活用した「歴史文化まちづくり資産」の保として捉え、「歴史文化まちづくり資産」の保存を進め存・活用を推進するとともに、民俗文化の次世代へると共に、街道集落の町並みを活用した多様な地域活の継承に向けた記録の作成ならびに後継者の育成を性化方策を推進する。

進める。
② 国指定史跡は保存管理計画及び整備基本構想に基づき、地区のシンボル的な「歴史文化まちづくり資イ 保存・活用の進め方（８項目）産」として適切な保存・活用に努める。

街道集落の町並みと一体となる周囲の農地や背後の山々は、兵庫県の「緑豊かな地域環境の形成に関する③ 伝統的建造物群保存地区制度の導入を進め、将来的条例」（「緑条例」）に基づく「さとの区域」、「森を生かには伝統的建造物等の修理・修景、防災機能の向上、す区域」、「森を守る区域」として、一定以上の規模の樹木等の環境物件の復旧を図る。

開発については許可・協議の対象となり、土地利用指④ 「歴史文化まちづくり資産」を活かしたまちづくり

針、建築指針、緑化指針により規制誘導が行われていを進めるため、町並みの特徴を考慮した環境整備やる。また、平成 23 年度からは「景観計画」に基づく景修景等を行い、総合的な景観形成に努めると共に、観形成基準により規制誘導が行われる予定となってい所有者等との連携により、篠山市「空き家バンク制る。さらに、農地については多くが「農業振興地域の度」を活用し、地域の活性化を進める。

整備に関する法律」に基づく「農業振興地域」「農用地⑤ 「歴史文化まちづくり資産」の公開、展示公開施設区域」に指定されるなど、現状においても農地や山林の充実に努めると共に、「資産」に対する理解を促すの保全措置がとられている。これらの保全制度に基づために必要な標識や案内板等の設置を推進する。まき、まちづくりの核として「歴史文化まちづくり資産」

た、地区住民等による講座の開催など「ふるさと」を活用するなど、総合的、一体的にまちづくりを進めを知る活動を進める。
⑥ 少子高齢化が進む中、集落相互が連携し、「歴史文ることが求められている。

化まちづくり資産」の保存を組み入れた防災の取り

このため、街道筋に発展した街道集落を核として、組みを進める。

周囲の農村集落と連携を図りながら、「歴史文化まちづくり資産」を保存・活用するため、次のような取り組⑦ 集落の周囲に広がる農地や山林・里山については、みを市民等と行政、専門家の協働によって推進する。

農業振興の各種施策や地域間交流による産業振興等① 特色ある景観を形成する伝統的な建造物や樹木、民に努め、都市住民や企業との連携のもとに、保全・◆事例 まちづくり拠点としての古民家の再生・活用（福住地区）管理・活用を推進し、地域の活性化を図る。
⑧ 将来的には、「歴史まちづくり法」に基づく歴史的風致維持向上計画の策定を進め、「歴史文化まちづく

福住地区では、江戸後期の創建と推測される古民家樋口家（福住下）を地区のまちづくり拠点「さんば家ひぐち」として改修、整備した。
拠点の愛称は、かつて樋口さんが産婆さんであったこと、そして、ふくすみ 2030 プロジェクトとして取り組んでいる「人口倍増計画」には子供の誕生が不可欠であること、「福住のまちづくりが生まれる場所」として命名された。「さんば家ひぐち」に集い、交流し、より良いまちづくりが進められることが期待される。

り資産」の総合的な保存・活用を推進する。
◆事例 軒先ミュージアムの取り組み（日置地区）
日置地区では旧デカンショ街道沿いのにぎわいの復活を目的として、６年前から民家の軒先に、各家の屋号を記したあんどんやたんすに眠っている着物を仕立て直したのれんで飾る「軒先ミュージアム」を開催している。

「さんば家ひぐち」

日置軒先ミュージアム

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（３）「農村集落地区」の保存活用計画

世代へ継承するため記録の作成ならびに後継者の育ア 保存・活用の考え方

成を進めると共に、地区住民の協働により、民俗文化の復活・継承に努める。

農村集落地区では、長い時間をかけて造りあげてきた農地や山林、そこから生まれる“丹波篠山”の特産◆事例 地区単位における民俗文化の復活・継承（大芋地区）品などが、茅葺民家や石仏、年中行事などの多様な「歴大芋地区小原集落の小原春日神社の祭礼では、かつて、造り山に乗せて造り物を奉納していた。その後、時代の流れとともに、造り山は中断していたが、大芋小学校、大芋地区自治会等によって行われる「大芋まつり」で造り山・造り物が復活された。小原集落住民の指導のもとに、小学生が鯉の滝のぼりの造り物をつくり、大芋地区全域の自治会長が曳くという形式である。地域のイベントとして複数の集落が協力し、かつての民俗文化の一端を復活させ、継承しようと 「大芋まつり」で曳かれる復活した造り山いう取り組みである。

史文化まちづくり資産」と互いに関わり合いを持っている。こうした「歴史文化まちづくり資産」の保存・活用に向けて、地区住民をはじめとして都市住民や専門家など多様な人々によって支え合う仕組みを構築していく。

イ 保存・活用の進め方（７項目）
農村集落と一体となる農地や集落背後の山林・里山
は、「緑条例」に基づく、「さとの区域」、「森を生かす区域」、「森を守る区域」として、一定以上の規模の開③ 「歴史文化まちづくり資産」を活かしたまちづくり

発については許可・協議の対象となり、土地利用指針、を進めるため、都市住民と地区住民の協働などによ

建築指針、緑化指針により規制誘導が行われている。って、集落及び周辺の農地や山林を含めた環境整備

また、平成 23 年度からは「景観計画」に基づく景観形や修景等を進め、総合的な景観形成に努める。

成基準により規制誘導が行われる予定となっている。

④ 「歴史文化まちづくり資産」の展示公開の充実に努

また、農地については多くが「農業振興地域の整備にめると共に、「資産」に対する理解を促すために必要関する法律」に基づく「農業振興地域」「農用地区域」な標識や案内板等の設置を推進する。また、地区住に指定されるなど、現状においても農地や山林の保全

民等による「ふるさと」を知る活動を進める。

措置がとられている。

◆事例 草山村史の作成の取り組み（西紀北地区）

これらの農地や山林に関する保全制度を活用しなが草山郷づくり協議会では、次世代に旧村の歴史を伝えようと「草山村史－春日神社歴史編」を編集し、全戸に配布した。
約 40 年前に作成された村史をもとに子どもたちにも分かり 「草山村史―春日神社歴史編」「復刻版」表紙やすい文章で書き直した。

ら、「歴史文化まちづくり資産」を核として、総合的かつ一体的にまちづくりを進めることが求められている。
このため、自然・歴史・文化が織り成す多様な特性を持つ農村集落の「歴史文化まちづくり資産」を保存・活用するため、次のような取り組みを市民等と行政、⑤ 少子高齢化が進む中、集落相互が連携して地区単位専門家の協働によって推進する。
① 篠山市の特色ある農村景観を形成する茅葺民家なで、コミュニティの防災力を高め、「歴史文化まちづどの伝統的な建造物、登り窯などの伝統的な産業遺くり資産」の保存・再生を組み入れた防災まちづく産、景観の特徴を構成する樹木、民俗文化、茶畑やりの取り組みを進める。

黒大豆畑など生業に関わる景観などについては、重⑥ 集落の周囲に広がる農地や山林・里山などについて要な「歴史文化まちづくり資産」であることから、

は、農業振興の各種施策の導入や都市住民や企業と景観重要建造物や景観重要樹木の指定、新たな文化の連携のもとに保全・管理を推進し、農地や山林・財の指定や登録などの各種制度を活用した「歴史文里山の活用を通じて、地域の活性化を図る。
⑦ 将来的には、「歴史まちづくり法」に基づく歴史的化まちづくり資産」の保存・活用を推進する② 地区の歴史を物語るとともに、農村集落における各風致維持向上計画の策定を進め、「歴史文化まちづく地区の誇りや「地区らしさ」を表わす民俗文化を次り資産」の総合的な保存・活用を推進していく。

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４ 「集落」の「歴史文化まちづくり資産」の保存活用計画機会を積極的に設けるものとする。こうした機会にア 保存・活用の考え方

は、「歴史まちづくり資産集落カルテ」を活用しなが篠山市は、264 の集落で構成されており、その多くら新たな「資産」の発見や調査研究を進める。

で昔から住民に親しまれ、大事にされてきた「歴史文化まちづくり資産」が数多く残されている。また、こ■「歴史文化まちづくり資産集落カルテ」の活用方法

れらの集落の景観は集落住民が絶え間ない努力によっ

集落ごとに作成されている「歴史文化まちづくり資産集落カルテ」を様々な機会に活用して、集落の「歴史文化まちづくり資産」の保存活用を図り、集落の活性化につなげる。てつくりだしてきた知恵と優れた技を示すものである。

発 見

集落の宝探しを行い、「歴史文化まちづくり資産」を再発見、再認識するための取り組みを住民主体で進める。

評 価発見した「資産」を評価して、保存・活用のための方策を住民主体で考える。

活 用

行政や専門家などからの支援や助言を受けつつ、「資産」の保存・活用に向けて、集落の特徴に応じた取り組みを進める。

継 承取り組みを継続しながら、「歴史文化まちづくり資産」を継承すると共に、次の「資産」の発見につなげる。

久昌寺より遠望する大芋地区市野々集落の景観
山裾の茅葺民家（トタン被覆）などによって構成される集落と前面の良く耕作された農地および集落背後の山林は、それぞれ生活や生業に深く関連して、篠山の集落における固有の「歴史文化まちづくり資産」となっている。

しかし、多くの集落では少子高齢化等に伴い、「資産」の維持が困難になってきているのが現状である。

◆事例 手づくり案内板の取り組み（福住地区川原）こうした背景を踏まえ、「集落」においても、「地区」

川原自治会では、地域の氏神である山王神社や山神単位の保存活用計画と連携を図りながら、地域の実情神社について、由緒を住民が理解し、地域外にも発信に応じた計画単位や手法を用いることにより、実効性しようと、住民が手づくりで案内板を作成している。の高い保存活用計画づくりを住民主体で進める。

案内板を作成する過程では、由緒を神社庁に確認し、写真やイラストで地域の見どころとなる小さなほこら、多様な生物などを紹介する地図も製作している。

イ 保存・活用の進め方（３項目）
集落住民の身近な「歴史文化まちづくり資産」であるお堂や祠などは集落の核となっており、集落の生活の中で、継承のための方策や集落の活性化のための方策などを、集落の特徴に応じて様々な取り組みを検討していくことが必要とされる。

説明板と地図による案内板

このため、集落固有の「歴史文化まちづくり資産」の保存・継承に向けて、次のような取り組みを推進す② 「資産」を保存・活用する担い手や組織を育成するる。

ため、「歴史文化まちづくり資産」保存・活用講座の① 集落に残る「歴史文化まちづくり資産」を保存・活開催などを行政、専門家、市民団体、住民などの協用するため、「資産」について学び、考え、行動する

162働で進める。

◆事例 講演会の開催、冊子の作成（雲部地区東本荘）◆事例 炭焼技術の継承（西紀北地区桑原）
山間部の集落で行われていた炭焼きを後世に伝え

東本荘自治会は、雲部車塚古墳や宮の当の歴史に関ようと、地域住民で構成されたボランティアグルーする講演会を開催したり、地域の今日までの移り変わ

プ「愛桜会」が炭焼きを行っている。グループは技りを「東本荘のあゆみ」

術を次世代に残すと共に、人々の交流の場にもなるとして冊子にまとめる

ように、「ふれあい炭焼き窯」をつくり、60～70 歳代など、地域の歴史を学の８人を中心に炭焼きに取り組みんでいる。また、び、伝えていく取り組

地域の西紀北小学校の生徒も生活科の授業の一環とみを進めている。

して、窯からの炭出しや、炭を小型ののこぎりで切る作業などを体験している。このように、地域の伝講演会の様子

統的な技術を継承するため、地域住民の取り組みが進められている。

③ 篠山を代表する伝統的な産業の継承・発展、集落の生活・生業の場である農地の維持、里山の管理技術の継承、防災まちづくりなどを進めるため、学校教育、市民活動、企業などと連携しながら多様な活動を展開する。
炭焼き作業に関わる児童◆事例 小学生による伝統産業の継承（今田地区今田町下小野原）◆事例 資産の保存活用活動（日置地区辻）

今田小学校の全児童は、丹波焼の窯元や県立陶芸美術館の指導を受けながら、作陶活動を実施している。

辻自治会は、中世の山城である淀山城址（波々伯学校の裏山に設置部氏の居城）を後世に残すことを目的として活動をされた「あけぼの進めている。これまで、登山道や里山整備、先人の窯」で作品を焼成

歴史に触れながら、誰もが憩える場所づくりのため、するなど、本格的案内説明板やベンチなどを設置するなどの整備事業

な焼き物づくりをを共同で進め、集落の連帯感や資産を守ろうという体験する活動を進機運が醸成されている。

めている。
あけぼの窯

◆事例 いのちを守る防災マップづくり（日置地区曽地中）
曽地中自治会では、市が作成したハザードマップなどをもとに、神社や公民館などの避難所、井戸や池、消火栓や防災器具庫の場所にシール防災マップづくりの様子を貼るなどして位置を再確認しなが、住 民 に よ る「いのちを守る防災マップ」づくりに取り組んでいる。

集落単位で進める資産の保存活用活動

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