第 131 号

座礁船の救助で海上保安庁から表彰された母島の岡本征明さん、森正博さん、築館寛樹さん（左から）

議案審議…………………………… ２
一般質問…………………………… ３
委員会報告………………………………… ６
編集後記…………………………………… 8
議員レポート………………………………10

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平成 31 年 2 月 15 日発行 発行／小笠原村議会 編集／議会だより編集委員会 電話 04998-2-3118

こんなことが決まりました

平成 30 年第 4 回定例会 12 月 17 日〜 19 日

●平成３０年度小笠原村一般会計補正予算を可決✓奥村運動場（テニスコート）照明の交換

1,901万4,000円⇒LED照明になります。
✓進学助成基金積立金の積み増し

1,000万円✓訪島事業実施に向け、硫黄島におがさわら丸を係留する際の安全性調査
913万2,000円など●第2原水調整池整備工事（その３）を契約
父島扇浦の旧浄水場跡地を、渇水対策・取水安定強化のため、第2原水調整池として整備します。父島の使用水量のおよそ5日分にあたる貯水量3,600トンの施設ができます。
契約金額
契約の相手

6億1,452万円
飛島・杉田建設共同企業体●超音波画像診断装置を購入
既存備品の更新、父島の小笠原村診療所に設置します。
購入金額
契約の相手

1,717万2,000円
キヤノンメディカルファイナンス（株）●小笠原村村税条例の一部を改正
地方税法等の改正に伴い、関連する文言を改めました。

●職員の給与に関する条例などの一部を改正
平成30年度人事院勧告に基づき国家公務員の給与が改定されました。村職員、特別職、議員に支給される期末手当の支給割合などを、これに準じて改正しました。これにより増額となった人件費は約365万円です。

—（2）—

一般質問
杉田一男議員清水良一議員航空路について清水議員 再度アンケートを行い、村民多数が納得できる方針を構築できないか。
村長 都が航空路案を鋭意検討中であり、パブリック・インボルブメント（ＰＩ）が実施されるまで待つべきで、村の方針も今は変更する時期ではない。計画案が取りまとめられ、ＰＩが実施されるよう都と協力して検討する。
総合防災訓練の振り返り
清水議員 ①成功した部分と足りない部分、反省点は。②南海トラフ地震での長期的な孤立を想定した防災対策は。③自助・共助の訓練の内容は。④大人数が参加する訓練やサバイバル術のワークショップも必要では。⑤携
帯電話基地局のバッテリー切れ対策は。
村長 ①防災関係機関と防災対策上の課題を共有できた。海上自衛隊父島基地分遣隊と連携した実践的な訓練となった。防災意識の高さが評価され、今までの課題が検証できた。
様々な状況を想定した検討を行うことが今後の課題だ。
総務課長 ①演習型の訓練を初めて実施し、発災時の具体的な手順を確認した。今後の防災対策に生かせる訓練となった。②村は自助・共助・公助の考えに基づき備蓄体制を構築。
都は地域防災計画でハードとソフト両面の避難対策や備蓄の充実、輸送体制強化に取り組み、島しょ部への物資等の輸送方針を策定。
③住民の避難訓練のほか、カレーの炊き出し訓練など展示・体験等の訓練を実施した。④
今後の防災訓練への反映も検討する。⑤ＮＴ
Ｔは電源車の派遣を検討しているとのこと。

プラスチックゴミの削減について杉田議員 ①減量化へ前向きな所見を。②漂着物の回収にも力を。③環境大臣と会った感触は。④関連事業者を集めた協議会的なものをつくらないと難しいのでは。⑤協力会的なものを早急につくっていただきたい。⑥島内事業者や庁内各課、議会をまとめ、支援の輪を島外にも広めてほしい。⑦重点清掃区域の拡大へ、都と真摯に話し合って前進を。
村長 ①プラスチックごみ対策はできるところから実施。②環境大臣には小笠原をモデルとした漂着ごみ対策をお願いした。関係機関と協力して進める。③前向きに取り組んでいただけると思う。⑤過去に実施したごみ会議をモデルケースに庁内で議論する。⑥取り組
みをさらに充実すべく国や都の支援をお願いする。
建設水道課長 ①父島では２店がレジ袋の有料化を実施。村としては、４Ｒを基本にごみの総量削減に取り組んでいる。②海ごみについては清掃後の適正処理構築を維持するとともに、ボランティアが安心して気持ちよく海岸清掃できる体制を確保してきた一方、都の海岸漂着物地域計画で各関係機関の役割分担が明確化。処理費用は原則国が負担し、海岸管理者等が処理責任を負う仕組みとなり、ボランティア収集に加えて都の直接収集事業も開始された。また、同計画では重点区域海岸40 カ所が設定されており、そこでは環境衛生上の問題は概ね回避している。⑦課としてもその方向でしっかり動きたい。
環境課長 ④庁内で何ができるか検討する。
⑤協議会の設立も含めて検討する。

—（3）—

一般質問
一木重夫議員安藤重行議員
社会保険制度に伴う社会保険未加入対策及びそこから波及する高齢者対策について
安藤議員 ①公共事業の前払金は監査しているか。規則を遵守しなければ信頼されない。
②保険加入状況の確認方法は。
③事業者の保険加入促進策は。
④保険加入促進の周知方針は。
村長 ①法律に則り手続を踏み、制度を遵守している。
財政課長 ①監査の実績はない。問題があれば適正に対応。②関係機関に準じて実施。③関係機関と調整し加入促進を図れるよう対応。
④様式等の整理の上適正に知る周知を図る。
干ばつ災害に伴う水の確保について
安藤議員 ①母島での計画や対策は。②農業用水の対策は。農業委員会の協議を伺う。③
船見台の沢の対策は。④砂防ダムで水源確保を。⑤砂防ダム事業の工程は。⑥水の確保策
は。⑦再生可能エネルギーにどう取り組むか。
⑧新母島保育施設等整備の災害に強い拠点について知見を伺う。
建設水道課副参事 ①農業用水からの取水と海水淡水化装置の利用を計画。平成 31 年度に都が両島に海水淡水化装置を導入予定。⑥
第２原水調整池工事と水源の水量増を検討。
産業観光課長 ②母島では農業者に節水を依頼。し尿処理場処理水を利用。父島のダムの水量は維持されている。
建設水道課長 ③都が砂防ダムを整備予定。
④考えていない。⑤都がボーリング調査を実施。環境に配慮し整備する。
環境課長 再生可能エネルギーを含め、非常時の施設の電源確保について検討。
総務課長 ⑧防災拠点として位置付け、必要な附帯施設について検討する。

東京都・小笠原村合同総合防災訓練について一木議員 ヘリを活用した訓練が実施されなかった理由は。
総務課長 航続距離が足りないため。
一木議員 過去に警視庁が６回、NHK が１回、ヘリで飛んできているが。
村長 飛んでは来られるけれど片道だけ。航空燃料が小笠原になければ飛んで来られない。
一木議員 警視庁も NHK も航空燃料を父島に置いていた。今回の訓練で小笠原に来た海上保安庁の大型巡視船はヘリを搭載し、航空燃料の補給もできる。「帰りの航空燃料がないから助けられない」というのは如何なものか。
村長 一木議員が言ったように、新たな視点で考えていかなければいけない。
一木議員 内地も被害に遭ったとき、自衛隊にすぐ来てもらえない。歴史的にも繋がりのあるグアムの米軍基地と防災協定を結ぶ事ができるのではないか。
村長 勉強させていただきたい。
硫黄島について一木議員 小笠原協会の硫黄島講演会の中で、一定の地域で生活可能という硫黄島研究者の見解について所見を伺う。
村長 帰島していただくのは相当難しい。

—（4）—

一般質問
稲垣 勇議員
母島の金融問題について稲垣議員 JA 東京島しょから分離独立した
後、母島の金融問題にどうかかわるのか。
村長 JA 東京島しょ内の会議で小笠原支店、村及び支庁を交えて分離独立の加速を協議しているが、分離独立はまだ正式な決定ではなく、小笠原における新設農協の組織のあり方や実施事業等については検討の緒についたばかりであり、小笠原支店の役員や職員が検討しているものと理解している。ただ、代理店として実施している信用事業の維持は非常に厳しく、大きな課題である母島の金融インフラの確保に向けて、分離独立による課題解決に早い段階からかかわり万全を期す。母島の金融インフラ確保に過去奔走したが、利益、利便性の確保に真剣に取り組む。
稲垣議員 母島島民にとって、生活する上で混乱を招きかねない重要課題だ。村はどうかかわるのか。具体的なかかわり方が進められているのか。
副村長 母島支所や産業観光課、支庁、JA等と定期的に情報交換や協議をしており、次の分離に向け組織をどうするか検討してほしいと話をした。金融問題については村が中心となり検討している。
稲垣議員 母島の簡易郵便局には ATM がな く、JA の ATM が な く な る と 母 島 に はATM がなくなってしまう。新しい組織の中で、郵政事業について国の力で政治的に決着できないか。
副村長 母島の村民の利益を守るため努力する。これから副村長を頭に都も入って知恵を絞るが、執行部だけではなかなか難しい局面も出てくるので、議会にも支援してほしい。

平 成 31 年 第 1 回 定 例 会 会 議 日 程 表（ 予 定 ）
月日

開始時間

会議名

3月11日（月） 午前10時 本会議
3月12日（火） 午前 9時

内容会期の決定、一般質問等

総務委員会

午前11時 硫黄島調査特別委員会
午後 2時

小笠原航空路開設推進特別委員会

午後3時30分 本会議

議案審議、予特設置

3月18日（月） 午前10時 予算特別委員会
3月19日（火） 午前10時 予算特別委員会
午後 4時

本会議

議案審議、予算採決

本会議、各委員会は傍聴できます。開会5分前まで傍聴受付を行っています。
またテレビ11チャンネル、小笠原村公式サイト内ライブ配信システムで中継放送を行っています。ぜひご覧ください。

—（5）—

硫黄島調査特別委員会

12月19日

杉田一男委員長

安藤重行副委員長

訪島事業再開に向けた取り組み
現在のおがさわら丸の排水量が、現地の係留ブイの能力を超えているため、平成29年度から硫黄島訪島事業が実施できていません。村は、訪島事業再開を目指し、既存のブイにおがさわら丸を係留した際の安全性を確認するための調査を行っています。今委員会ではすでに実施された調査の結果、今年度末までに行う調査の内容について報告がありました。
≪調査の内容≫硫黄島に設置されているブイに、おがさわら丸が安全に係留できるか様々な条件でのシミュレーションを実施しています。
① 静的調査（実施済み）
ブイの係留力とおがさわら丸にかかる風圧とで係留可能な風速を算出しました。
結果は⇒過去４年間に実施した訪島事業時の風速下では係留可能。
② 動的調査（今年度中に調査実施予定）
静的調査の結果や、硫黄島周辺の気象・波浪状況などを考慮し、おがさわら丸船体が波を受けて動揺した時のブイの影響を検証し、係留が可能な条件と安全対策について整理します。

その他硫黄島関連の質疑〜小笠原諸島返還以降の経緯について調査し、歴史の検証を〜
硫黄島が抱える課題について調査するにあたり、大きな壁がある。1968年
小笠原諸島返還以降の情報がとても少なく断片的なため、確認ができない。
研究者に依頼し、返還後の硫黄島の歴史を調査してはどうか。（一木）調査研究は資料が無いとできない。正確な資料が存在するかどうかわからない中、行政として調査を依頼することにどのような意義があるのか、まずは検討が必要だ。（村長）研究者は素人が思いつかない手法、ノウハウを持っているはず。（一木）硫黄島の研究者と話す機会もある。そのような時に意見交換などをしたい。
（村長）

—（6）—

総務委員会
一木重夫委員長

12月19日
清水良一副委員長

返還50周年記念事業
9月に竹芝で行われたBonin Bon-Odori Festaが悪天候にもかかわらず盛況だった。1回限りのイベントではなく、毎年ではなくとも今後も開催する考えはあるか。（杉田）竹芝で毎年開催しているイベント、小笠原DAYと絡めてどのようなことができるか、今後担当課と考えていきたい。（総務課副参事）
ぜひ続けてほしいという声は多くいただいている。日程調整から始まり会場、乗船客の動線の確保等、様々なハードルがある。今後開催できるか庁内で議論をしていきたい。（村長）

世界自然遺産(外来種対策)
トコジラミという虫が島内、おがさわら丸船内で発見されたということだが、外来種侵入対策はとっているか。（清水）
環境課では特に実施をしていない。（環境課長）
島しょ保健所で対応。おがさわら丸船内については業者により発見個所とその周辺を処理した。1月のドック期間中に重点的に処理をすると聞いている。（産業観光課長）
この部門は環境課、この部門は産業観光課、というのではなく、まず外来種を防ぐという課題に横断的に取り組んではいかがか。（清水）
外来種の侵入は、世界自然遺産の外来種対策の中でも大きな問題。現在も様々な会議で検討しているが、引き続き何ができるか検討し、できることはやっていきたい。（環境課長）

その他の議題●FCLP（空母艦載機離着陸訓練）、その他の訓練について●遺骨収集帰還事業について●基地交付金・調整交付金額について●船舶座礁・転覆事故について—（7）—

小笠原航空路開設推進特別委員会 12月19日
一木重夫委員長

清水良一副委員長

9月定例会以降の航空路開設に関する動きとして、空港設置の実施主体である東京都の動き、都議会での関連質問等について説明がありました。

東京都の動き
実務的な検討会議が10月17日におこなわれ、1月にも開催されます。
また、滑走路1,000ｍ案の検討を進めるための基本調査、自然環境調査を実施しており、1,000ｍの滑走路で就航可能な機材や最新の機材についても調査の予定です。
洲崎地区に1,000ｍの滑走路を設置する案を検討しているとのことだが、東京都が行っている調査の具体的な内容は。（杉田）
今年度は滑走路と付随施設を設置する際の課題抽出や、離発着可能なプロペラ機の情報収集、関連事業者へのヒアリング調査を行っていると聞いている。特に医療面での需要が高いことから、担架の搬入が可能な機材であるかも確認しているとのこと。毎年実施している自然環境の調査は、今年は海域、サンゴ等の現況調査を実施している。（企画政策室長）

51編 集 後 記

安藤重行★

今年は母島で成人式を迎えた方が多かった珍しい年でした︒私も母島勤務の時︑授業の一コマをいただいた楽しい学年でした︒
中でも数人が小笠原に帰ってきて貢献した
い と 成 人 の 誓 い を 述 べ た こ と に︑ 小 笠 原 を担っていただける希望をいただきました︒
応援しています︒頑張ってください︒
月に母島で三重の船が座礁し︑真っ二つになり︑母島の漁師３人の方が迅速に連携し︑乗組員 名全員を救助されました︒
海上保安署からの表彰が 月 日村役場母島支所大広間で催され︑その表彰式に列席させていただきました︒人命第一の大切さを再認識いたしました︒村民として心から感謝申し上げたいと思います︒ありがとうございました！
なお︑船の燃料もほとんどが流れ出たので︑その対応について埼玉の環境省へ行き︑重油流出の在り方について︑しっかり関係機関と調整していただくよう申し入れました︒︵安藤重行︶★議会だより編集委員
一木重夫

99

お問い合わせ先 小笠原村議会事務局 電話 2-3118 FAX 2-3208 メール gikai@vill.ogasawara.tokyo.jp—（8）—池田 望議長出張報告
出張日

出張先、会議名

出張の用務

9月26日
～ 28日

東京都御蔵島村

行政視察（同行者議員6名）

10月1日

東京都総務局、東京都議会意見交換（同行者議員6名）

10月2日

小笠原海運株式会社

意見交換（同行者議員4名）

厚生労働省社会・援護局

硫黄島遺骨収集関連の意見交換（同行者 議員6名）

10月3日

国土交通省特定離島港湾事務所

南鳥島・沖ノ鳥島港湾施設整備関連の意見交換（同行者 議員6名）

11月19日原田義昭環境大臣

挨拶及び意見交換（同行者

H30都島嶼町村議長会
第２回臨時総会、H30都町村議長会第２回臨時総会

会議出席

11月20日

第３７回離島振興市町村議会
議長全国大会

会議出席

11月21日

第６２回町村議会議長全国大会

会議出席

原田義昭環境大臣

世界自然遺産関連予算枠拡大を求める要望活動（同行者 議員1名及び世界自然遺産地域の４町村議長）

丸川珠代参議院議員

環境省への要望活動の報告、意見交換（同行者 議員1名）

11月22日村長）

会議での発言内容など詳しく知りたい時は、会議録をご覧ください。
〇村役場議会事務局〇地域福祉センター図書室
会議録も読んでみてね！
〇母島支所〇母島図書室で閲覧できます。
パソコンやスマートフォンなどで見ることもできます。
小笠原村公式サイト→議会事務局→会議録で 検 索—（9）—議 員 レ ポ ー ト
御蔵島行政視察
平成30年9月26日～28日、議員7名+事 務 局 長 の 8 名 で 御 蔵 島 を 視 察訪問した。
① 東京島しょに置かれたそれぞれの島々の現状視察② 御蔵島村議会が小笠原視察の際の御蔵島ヘリポートへ降り立つ話を踏まえて、実態の視察を実施し、今後の考察視点にするため上記を目的として実施した。
交通アクセスの問題、観光の取組み、島の産業等の現状把握などに視点をおき、各島々での交通アクセス、港湾施設、産業（農業・漁業・観光）、居住キャパシティー、歴史的課題などについて視察させていただいた。
交通アクセスは船の就航率が72％と厳しいのとアイランドヘリの就航依存の現状。ヘリの機長確保が困難な状況。港湾施設などの公共設備投資が土木建設事業を支えている。
農・漁業に関しても他の島々に比較して従事者も少なく、厳しい条件で営まれている。江戸以前からの「柘植の木」「御蔵の水」加工室を視察—（10）—

「ニオイエビネ」が大変有名な特産品。
「柘植の木」はかなりの量が村として備蓄しており、櫛・印鑑・表札・家具等に利用されている。近年「御蔵の水」が新しい産業になっている。専業農家1軒、兼業農家14軒とかなり少ない。急傾斜地で農業地を確保することが困難なのではと視察中に感じる。
観光はイルカウォッチングが主流。世界的なオオミズナギドリの生息地。小笠原村と同じく、ノネコ問題が深刻化している。視察中にオオミズナギドリを保護する。この問題を解決すれば活性化できる課題が多い。
居住地の問題は定住促進が欠かせない。従来この島独自の住民が住めるキャパシティーは、長男以外は島を離れるという独特な慣例があった。島で飢えないための風習として、先人達が考えたこと。しかし近年定住者が始めた民宿が増え、変革が起きている。
歴史的課題も観光の発信になる要素を持っているのに、職員でもその実態が解っていない状況があった。今後の取組
みの全てのキーパー
ソンは教育長であっ保護したオオミズナギドリ 無事飛んでいきましたた。温泉を掘り当てたが温度19℃と低く、島の諸事情で活用されていない現実に、小笠原でも欲しいと望んでいるものの一つなので非常にもったいないと単純に言葉が出てしまった。燃料・活用・運営等の諸課題が多岐にわたるようだ。
高齢化率が、18％と意外にも低い。
0～14歳までが20.32％と高い水準にあり、30～40代が多く暮らす島。昭和後半から人口が増加している。詳細を記述することはできないが、この視察をとおして、まだまだ村として取り組まなければならない課題が多いことに気付かせてくれた。現状のまま行けば小笠原村は将来超高齢化時代を迎える可能性がある。
このことは既にデータを示している専門家がいる。そうなる前にぜひ手立てを考えていかなければならない。議会でどうするかも含めて、小笠原の未来を形成すべき時期ではないか。村民みんなで考えるべき課題でもあろう！
（報告：安藤重行）—（11）—

議 員 レ ポ ー ト
世界自然遺産 8 町村議会
環境大臣に要望書を提出
11月21日、世界自然遺産8町村議会連名の要望書を原田環境大臣に提出しました。この要望活動は今回で3回目。毎
年11月、小笠原村議会が中心になって屋久島、白神山地、知床の7町村議会に声をかけ、環境省に要望活動をしています。要望書の原案も小笠原村議会が毎年取りまとめて作成しています。
今回は、小笠原村議会と親交のある中川雅治前環境大臣に原田環境大臣を紹介してもらいました。参加したのは、知床の羅臼町と斜里町、白神山地の藤里町と西目屋村、小笠原村の5町村議会の議長です。私は毎年、幹事として参加しています。

産地域の悩みや課題を情報交換して共有し、来年度の要望に向けた話し合いをしました。
翌日、池田議長と共に丸川珠代元環境大臣（前五輪担当大臣）を訪問。世界自然遺産8町村議会合同の要望活動、その最初の突破口を開いてくれたのは、小笠原村議会と親交のある丸川元環境大臣でした。今回の要望活動の成果を報告しました。
（報告：一木重夫）

小笠原の要望内容は、外来種対策と稀少動物の野生復帰事業の充実です。
また、今年度予算の増額、環境省レンジャーの定員増、環境省職員の村役場への派遣のお礼も大臣にお伝えしました。
要望後、環境省内のレストランで5町村議会の議長らと懇親会。各世界自然遺—（12）—