ПАМЯТКАпо организации работы по профилактике коррупционных
правонарушений в областных государственных учреждениях
Томской области и организациях, созданных на основе или сиспользованием государственного имущества Томской области,в муниципальных организациях и учреждениях

2018

2
Частью 1 статьи 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «Опротиводействии коррупции» установлена обязанность организаций разрабатывать ипринимать меры по предупреждению коррупции.
Меры по предупреждению коррупции в областных государственных
учреждениях Томской области и организациях, созданных на основе или сиспользованием государственного имущества Томской области,в муниципальных организациях и учреждениях (далее – Учреждения)1. Определение подразделений или должностных лиц, ответственных запрофилактику коррупционных и иных правонарушений.
2. Образование комиссии по соблюдению требований к служебному поведению
работников Учреждения и урегулированию конфликта интересов, утверждение положениео ней.
3. Принятие кодекса этики и служебного поведения работников.
3. Разработка и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных наобеспечение добросовестной работы Учреждения, включая:а) установление правил, регламентирующих вопросы обмена деловыми подарками изнаками делового гостеприимства;б) установление процедур информирования работниками работодателя о случаях
склонения их к совершению коррупционных нарушений и порядка рассмотрения таких
сообщений;в) установление процедур защиты работников, сообщивших о коррупционных
правонарушениях;г) введение в договоры, связанные с хозяйственной деятельностью, стандартной
антикоррупционной оговорки;д) введение антикоррупционных положений в трудовые договоры работников;е) проведение периодической оценки коррупционных рисков в целях выявления
сфер деятельности Учреждения, наиболее подверженных таким рискам, и разработки
соответствующих антикоррупционных мер;ж) ротацию работников, занимающих должности, связанные с высоким
коррупционным риском.
4. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов.
5. Сотрудничество с правоохранительными органами в сфере противодействия
коррупции.
6. Недопущение составления неофициальной отчетности и использования
поддельных документов.
7. Консультирование и обучение работников.
Антикоррупционная политика
Целью антикоррупционной политики является формирование единого подхода
всех сотрудников Учреждения к обеспечению работы по профилактике ипротиводействию коррупции в Учреждении.
Антикоррупционную политику и другие документы Учреждения, регулирующие
вопросы предупреждения и противодействия коррупции, рекомендуется принимать вформе локальных нормативных актов, что позволит обеспечить обязательность ихвыполнения всеми работниками Учреждения.
В разработке и реализации антикоррупционной политики как документа следует
выделить следующие этапы:3
 разработка проекта антикоррупционной политики. Помимо лиц, непосредственно
ответственных за разработку проекта антикоррупционной политики, рекомендуется
активно привлекать к его обсуждению широкий круг работников Учреждения.
 согласование проекта и его утверждение. Принятие политики в форме локального
нормативного акта обеспечит обязательность ее соблюдения всеми работниками
Учреждения, что может быть также обеспечено посредством включения данных
требований в трудовые договоры в качестве обязанности работников.
 информирование работников о принятой в Учреждении антикоррупционной
политике. Утвержденная антикоррупционная политика Учреждения доводится досведения всех работников Учреждения, в том числе посредством оповещения поэлектронной почте. Рекомендуется организовать ознакомление с политикой работников,принимаемых на работу в Учреждение, под роспись. Также следует обеспечить
возможность беспрепятственного доступа работников к тексту политики, например,разместить его на сайте Учреждения.
реализация
предусмотренных
политикой
антикоррупционных
мер.
Исключительно большое значение на этой стадии имеет поддержка антикоррупционных
мероприятий и инициатив руководством Учреждения. Руководитель Учреждения, с одной
стороны, должен демонстрировать личный пример соблюдения антикоррупционных
стандартов поведения, а с другой стороны, выступать гарантом выполнения в Учреждении
антикоррупционных правил и процедур.
 анализ применения антикоррупционной политики и, при необходимости, еепересмотр. Рекомендуется осуществлять регулярный мониторинг хода и эффективности
реализации антикоррупционной политики. В частности, должностное лицо илиструктурное подразделение Учреждения, на которое возложены функции попредупреждению и противодействию коррупции, может ежегодно представлять
руководству Учреждения соответствующий отчет. Если по результатам мониторинга
возникают сомнения в эффективности реализуемых антикоррупционных мероприятий,необходимо внести в антикоррупционную политику изменения и дополнения. Пересмотр
принятой антикоррупционной политики может проводиться и в иных случаях, таких каквнесение изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации законодательство опротиводействии коррупции, изменение организационно-правовой формы Учреждения и
т.д.
Содержание антикоррупционной политики конкретного Учреждения определяется
спецификой этого Учреждения и особенностями условий, в которых она функционирует.
Рекомендуется отразить в антикоррупционной политике следующие вопросы: цели и задачи внедрения антикоррупционной политики; используемые в политике понятия и определения; основные принципы антикоррупционной деятельности Учреждения; область применения политики и круг лиц, попадающих под ее действие.
Основным кругом лиц, попадающих под действие политики, являются работники
Учреждения, находящиеся с ней в трудовых отношениях, вне зависимости от занимаемой
должности и выполняемых функций. Однако политика может закреплять случаи иусловия, при которых ее действие распространяется и на других лиц, например,физических и (или) юридических лиц, с которыми Учреждение вступает в иныедоговорные отношения. При этом необходимо учитывать, что эти случаи, условия иобязательства также должны быть закреплены в договорах, заключаемых Учреждением сконтрагентами.
 определение должностных лиц Учреждения, ответственных за реализацию
антикоррупционной политики; определение и закрепление обязанностей работников и Учреждений, связанных спредупреждением и противодействием коррупции. Обязанности работников Учреждения

4
в связи с предупреждением и противодействием коррупции могут быть общими для всехсотрудников Учреждения или специальными, то есть устанавливаться для отдельных
категорий работников.
 установление перечня реализуемых Учреждением антикоррупционных
мероприятий, стандартов и процедур и порядок их выполнения (применения). Локальным
нормативным актом следует утвердить план реализации антикоррупционных
мероприятий. При составлении такого плана рекомендуется для каждого мероприятия
указать сроки его проведения и ответственного исполнителя. Кроме того, ответственному
исполнителю рекомендуется предоставлять ежеквартальные отчеты о реализации
антикоррупционных мероприятий руководителю Учреждения с последующим
размещением на сайте Учреждения.
 ответственность сотрудников за несоблюдение требований антикоррупционной
политики.
 исключить формальный подход к разработке проектов локальных нормативных
актов Учреждения, направленных на реализацию мер по предупреждению коррупции, атакже по предоставлению отчетной информации.
 предусмотреть возможность привлечения к дисциплинарной ответственности занепринятие должных мер по предупреждению коррупции в Учреждении руководителя, атакже должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иныхправонарушений.
1.
Определение подразделений или должностных лиц, ответственных запрофилактику коррупционных и иных правонарушений
Учреждению рекомендуется определить структурное подразделение илидолжностных лиц, ответственных за противодействие коррупции, исходя из собственных
потребностей, задач, специфики деятельности, штатной численности, организационной
структуры, материальных ресурсов и др. признаков.
Задачи, функции и полномочия структурного подразделения или должностных лиц,ответственных за противодействие коррупции, должны быть четко определены. Онимогут быть установлены:- в трудовых договорах и должностных инструкциях ответственных работников;- в положении о подразделении, ответственном за противодействие коррупции.
Рекомендуется обеспечить непосредственную подчиненность таких структурных
подразделений или должностных лиц руководству Учреждения, а также наделить ихполномочиями, достаточными для проведения антикоррупционных мероприятий вотношении лиц, занимающих руководящие должности в Учреждении. При формировании
структурного подразделения, ответственного за противодействие коррупции, необходимо
уделить пристальное внимание определению штатной численности, достаточной длявыполнения возложенных на данное подразделение функций, а также обеспечить егонеобходимыми техническими ресурсами.
В число обязанностей структурного подразделения или должностного лица,например, может включаться:- разработка и представление на утверждение руководителю Учреждения проектов
локальных нормативных актов Учреждения, направленных на реализацию мер попредупреждению коррупции;- проведение контрольных мероприятий, направленных на выявление
коррупционных правонарушений работниками;- организация проведения оценки коррупционных рисков;- прием и рассмотрение сообщений о случаях склонения работников к совершению
коррупционных правонарушений в интересах или от имени иной организации, а также о5случаях совершения коррупционных правонарушений работниками, контрагентами
Учреждения или иными лицами;- организация заполнения и рассмотрения уведомления о конфликте интересов;- организация обучающих мероприятий по вопросам профилактики ипротиводействия коррупции и индивидуального консультирования работников;- оказание содействия уполномоченным представителям контрольно-надзорных иправоохранительных органов при проведении ими инспекционных проверок деятельности
Учреждения по вопросам предупреждения и противодействия коррупции;- оказание содействия уполномоченным представителям правоохранительных
органов при проведении мероприятий по пресечению или расследованию коррупционных
преступлений, включая оперативно-розыскные мероприятия;- проведение оценки результатов антикоррупционной работы и подготовка
соответствующих отчетных материалов руководству Учреждения.
2. Образование комиссии по соблюдению требований к служебному поведению
работников Учреждения и урегулированию конфликта интересов, утверждение
положение о нейОсновной задачей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению
работников Учреждения и урегулированию конфликта интересов (далее – Комиссия)является содействие Учреждение:а) в обеспечении соблюдения работниками требований к служебному поведению,требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, а также вобеспечении исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от
25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», другими федеральными законами
(далее - требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании
конфликта интересов) (Обзор типовых ситуаций конфликта интересов, приложение № 4 кМетодическим рекомендациям по разработке и принятию организациями мер попредупреждению и противодействию коррупции, утвержденным Минтрудом России
08.11.2013);
б) в осуществлении в Учреждение мер по предупреждению коррупции.
Комиссия рассматривает вопросы, связанные с соблюдением требований ктрудовому (служебному) поведению и (или) требований об урегулировании конфликта
интересов, в отношении работников Учреждения.
Комиссия не рассматривает сообщения о преступлениях и административных
правонарушениях, а также анонимные обращения, не проводит проверки по фактам
нарушения служебной (трудовой) дисциплины.
Заседания Комиссии рекомендуется проводить не реже 1 раза в квартал.
Состав и положение о комиссии утверждается локальным нормативным актом
Учреждения.
Состав Комиссии формируется таким образом, чтобы исключить возможность
возникновения конфликта интересов, который мог бы повлиять на принимаемые
Комиссией решения.
В заседаниях Комиссии с правом совещательного голоса участвуют:а) непосредственный руководитель работника, в отношении которого Комиссией
рассматривается вопрос о соблюдении требовании к служебному поведению и (или)требований об урегулировании конфликта интересов, и определяемые председателем
Комиссии;б) другие работники Учреждения; специалисты, которые могут дать пояснения повопросам, рассматриваемым Комиссией.
При возникновении прямой или косвенной личной заинтересованности члена
Комиссии, которая может привести к конфликту интересов при рассмотрении вопроса,6включенного в повестку дня заседания Комиссии, он обязан до начала заседания заявитьоб этом. В таком случае соответствующий член Комиссии не принимает участия врассмотрении указанного вопроса.
3. Принятие кодекса этики и служебного поведения работников
Кодекс представляет собой обобщение этических норм и устанавливает единые
правила служебного поведения работников Учреждений. При этом следует иметь в виду,что такой кодекс имеет более широкий спектр действия, чем регулирование вопросов,связанных непосредственно с запретом совершения коррупционных правонарушений. Вкодекс следует включить положения, устанавливающие ряд правил и стандартов
поведения работников, затрагивающих общую этику деловых отношений и направленныхна формирование этичного, добросовестного поведения работников и Учреждения вцелом.
Работникам Учреждений следует уделять внимание манере своего общения сколлегами, представителями организаций и гражданами, воздерживаясь от поведения,которое может восприниматься окружающими как предложение дачи взятки либо каксогласие принять взятку или как просьба о даче взятки.
Данное требование может быть закреплено в кодексе этики и служебного поведения
работников Учреждений.
Работникам следует избегать обсуждения определенных тем с гражданами, особеннос теми из них, чья выгода зависит от решений и действий работников, может
восприниматься как просьба о даче взятки:- низкий уровень заработной платы работника и нехватка денежных средств нареализацию тех или иных нужд;- желание приобрести то или иное имущество, получить ту или иную услугу,отправиться в туристическую поездку;- отсутствие работы у родственников работника;- необходимость поступления детей работника в образовательные учреждения и т.д.;Не желательно также употреблять слова и выражения, которые могут бытьвосприняты как просьба о даче взятки. К числу таких выражений относятся, например:«вопрос решить трудно, но можно», «спасибо на хлеб не намажешь», «договоримся»,«нужны более веские аргументы», «нужно обсудить параметры», «ну что делать будем?»и т.д.
Кодекс этики и служебного поведения может не только декларировать определенные
ценности, принципы и стандарты поведения, но и устанавливать правила и процедуры ихвнедрения в практику деятельности Учреждения. Например, при установлении запрета наработу в Учреждении родственников на условии их прямой подчиненности друг другу
может быть дано точное определение понятия «родственники», то есть четко определен
круг лиц, на которых распространяется действие данного запрета.
Нарушение норм и правил кодекса этики и служебного поведения подлежит
моральному осуждению, а также рассмотрению на созданных для этого соответствующих
комиссиях, выводы которых учитываются при поощрениях, продвижении по службе,наложении дисциплинарных взысканий.
4. Разработка и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных наобеспечение добросовестной работы Учреждения, включая:а) установление правил, регламентирующих вопросы обмена деловыми
подарками и знаками делового гостеприимства.
Данные правила преследуют следующие цели:7обеспечение единообразного понимания роли и места деловых подарков, делового
гостеприимства, представительских мероприятий в деловой практике Учреждения;осуществление деятельности Учреждения исключительно на основе надлежащих
норм и правил делового поведения, базирующихся на принципах защиты конкуренции,качества работ, услуг, недопущения конфликта интересов;определение единых для всех работников Учреждения требований к дарению ипринятию деловых подарков, к организации и участию в представительских
мероприятиях;минимизирование рисков, связанных с возможным злоупотреблением в области
подарков, представительских мероприятий. Наиболее серьезными из таких рисков
являются опасность подкупа и взяточничество, несправедливость по отношению кконтрагентам, протекционизм внутри Учреждения;б) установление процедур информирования работниками работодателя ослучаях склонения их к совершению коррупционных нарушений и порядка
рассмотрения таких сообщений.
Рекомендуется закрепить в трудовом договоре обязанность работников Учреждения
информировать работодателя обо всех случаях склонения их к совершению
коррупционных правонарушений. Локальным нормативным актом утвердить процедуру
информирования, форму заявления о факте склонения к совершению коррупционного
правонарушения, порядок рассмотрения таких сообщений;в) установление процедур защиты работников, сообщивших о коррупционных
правонарушениях.
Учреждение может принять на себя обязательство воздерживаться от каких-либосанкций в отношении своих работников, сообщивших в правоохранительные органы оставшей им известной в ходе выполнения трудовых обязанностей информации оподготовке или совершении коррупционного правонарушения, закрепив это положение
соответствующим приказом;г) введение в договоры, связанные с хозяйственной деятельностью,стандартной антикоррупционной оговорки.
Определенные положения о соблюдении антикоррупционных стандартов могут
включаться в договоры, заключаемые с организациями-контрагентами. Например, в целях
недопущения получения одной из сторон неправомерных преимуществ в связи сисполнением договора рекомендуется вводить в договоры, связанные с хозяйственной
деятельностью, стандартную антикоррупционную оговорку. В случае выявления
подобного коррупционного нарушения пострадавшая сторона вправе в одностороннем
порядке отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения в полном объёме
всех причиненных ей убытков;д) введение антикоррупционных положений в трудовые договоры работников.
Помимо упомянутой выше обязанности работников информировать работодателяобо всех случаях склонения их к совершению коррупционных правонарушений втрудовом договоре рекомендуется закрепить обязанности по:- принятию мер по недопущению любой возможности возникновения конфликта
интересов и уведомлению в письменной форме работодателя о возникшем конфликте
интересов или о возможности его возникновения;- соблюдению кодекса этики и служебного поведения работников Учреждения;- соблюдению норм законодательства по противодействию коррупции, а также
ответственность работников за несоблюдение вышеупомянутых обязанностей;8е) проведение периодической оценки коррупционных рисков в целях
выявления сфер деятельности Учреждения, наиболее подверженных таким рискам,и разработки соответствующих антикоррупционных мер.
Целью оценки коррупционных рисков является определение конкретных процессови деловых операций в деятельности Учреждения, при реализации которых наиболее
высока вероятность совершения работниками коррупционных правонарушений, как вцелях получения личной выгоды, так и в целях получения выгоды Учреждением.
При этом возможен следующий порядок проведения оценки коррупционных рисков:1) представить деятельность Учреждения в виде отдельных процессов, в каждом изкоторых выделить составные элементы (подпроцессы);2) выделить «критические точки» - для каждого процесса определить те элементы
(подпроцессы), при реализации которых наиболее вероятно возникновение
коррупционных правонарушений;3) для каждого подпроцесса, реализация которого связана с коррупционным риском,составить описание возможных коррупционных правонарушений, включающее:- характеристику выгоды или преимущества, которое может быть получено
Учреждением или его отдельными работниками при совершении «коррупционного
правонарушения»;- должности в Учреждении, которые являются «ключевыми» для совершения
коррупционного правонарушения – участие каких должностных лиц Учреждения
необходимо, чтобы совершение коррупционного правонарушения стало возможным;- вероятные формы осуществления коррупционных платежей;4) на основании проведенного анализа подготовить «карту коррупционных рисков
Учреждения» - сводное описание «критических точек» и возможных коррупционных
правонарушений. Карта коррупционных рисков Учреждения утверждается руководителем
Учреждения. Во вновь образованных (реорганизованных) Учреждениях карта
коррупционных рисков утверждается в течение 3 месяцев с момента их образования
(реорганизации). Актуализация карты коррупционных рисков производится не режеодного раза в полугодие, а также в следующих случаях:при изменении должностных обязанностей по должностям в Учреждении,исполнение обязанностей по которым предполагает участие работника Учреждения вреализации функций, включенных в перечень коррупционно – опасных функций;при изменении организационно-штатной структуры Учреждения, в том числе привведении либо упразднении должностей Учреждения.
Утвержденная в установленном порядке карта коррупционных рисков размещаетсяна официальной сайте Учреждения в течение 5 рабочих дней со дня ее утверждения.
5) сформировать перечень должностей, связанных с высоким коррупционным
риском. В отношении работников, замещающих такие должности, могут бытьустановлены специальные антикоррупционные процедуры и требования, например,регулярное заполнение декларации о конфликте интересов;6) разработать комплекс мер по устранению или минимизации коррупционных
рисков. Такие меры рекомендуется разработать для каждой «критической точки».
В зависимости от специфики конкретного процесса такие меры могут включать:- детальную регламентацию способа и сроков совершения действий работником в«критической точке»;- перераспределение функций между структурными подразделениями внутри
Учреждения;- введение или расширение процессуальных форм внешнего взаимодействия
работников Учреждения (с представителями контрагентов, органов государственной
власти и др.), например, использование информационных технологий в качестве
приоритетного направления для осуществления такого взаимодействия;9- установление дополнительных форм отчетности работников о результатах
принятых решений;- введение ограничений, затрудняющих осуществление коррупционных платежей ит.д.;ж) ротацию работников, занимающих должности, связанные с высоким
коррупционным риском.
С целью минимизации коррупционных рисков в Учреждениях рекомендуем
проводить периодическую ротацию, то есть «горизонтальное» перемещение работниковна иные должности внутри Учреждения.
5. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов
Выявление конфликта интересов в деятельности Учреждения и ее работников
является одним из важных способов предупреждения коррупции. Значительной части
коррупционных правонарушений предшествует ситуация хрупкого равновесия, когда
работник уже видит возможность извлечь личную выгоду из недолжного исполнения
своих обязанностей, но по тем или иным причинам еще не совершил необходимых дляэтого действий. Если своевременно зафиксировать этот момент и тем или иным образом
склонить работника к должному поведению, можно не допустить правонарушения иизбежать причинения вреда.
С целью урегулирования и предотвращения конфликта интересов в деятельности
своих работников (а значит и возможных негативных последствий конфликта интересовдля Учреждения) Учреждению рекомендуется принять положение о конфликте интересов.
Положение о конфликте интересов – это внутренний документ Учреждения,устанавливающий порядок выявления и урегулирования конфликтов интересов,возникающих у работников Учреждения в ходе выполнения ими трудовых обязанностей.
При разработке положения о конфликте интересов рекомендуется обратить внимание навключение в него следующих аспектов: цели и задачи положения о конфликте интересов; используемые в положении понятия и определения; круг лиц, попадающих под действие положения;Действие положения следует распространить на всех работников Учреждения внезависимости от уровня занимаемой должности. Обязанность соблюдать положение также
может быть закреплена для физических лиц, сотрудничающих с Учреждением на основе
гражданско-правовых договоров. В этом случае соответствующие положения нужно
включить в текст договоров.
 основные принципы управления конфликтом интересов в Учреждении:- обязательность раскрытия сведений о реальном или потенциальном конфликте
интересов;- конфиденциальность процесса раскрытия сведений о конфликте интересов ипроцесса его урегулирования;- соблюдение баланса интересов Учреждения и работника при урегулировании
конфликта интересов;- защита работника от преследования в связи с сообщением о конфликте интересов,который был своевременно раскрыт работником и урегулирован (предотвращен)Учреждением.
Следует учитывать, что конфликт интересов может принимать множество
различных форм. Учреждению рекомендуется разработать перечень типовых ситуаций
конфликта интересов, отражающих специфику его деятельности;10 порядок раскрытия конфликта интересов работником Учреждения ипорядок его урегулирования, в том числе возможные способы разрешения
возникшего конфликта интересов.
Учреждению следует установить процедуру раскрытия конфликта интересов,утвердить ее локальным нормативным актом и довести до сведения всех работников.
Раскрытие сведений о конфликте интересов желательно осуществлять в письменном
виде. Может быть допустимым первоначальное раскрытие конфликта интересов в устной
форме с последующей фиксацией в письменном виде.
Учреждение должно взять на себя обязательство конфиденциального рассмотрения
представленных сведений и урегулирования конфликта интересов.
Поступившая информация должна быть тщательно проверена уполномоченным наэто должностным лицом с целью оценки серьезности возникающих для Учреждения
рисков и выбора наиболее подходящей формы урегулирования конфликта интересов.
Следует иметь в виду, что в итоге этой работы Учреждение может прийти к выводу, чтоситуация, сведения о которой были представлены работником, не является конфликтом
интересов и, как следствие, не нуждается в специальных способах урегулирования.
Учреждение также может прийти к выводу, что конфликт интересов имеет место, ииспользовать различные способы его разрешения, например:- ограничение доступа работника к конкретной информации, которая может
затрагивать личные интересы работника;- добровольный отказ работника Учреждения или его отстранение (постоянное иливременное) от участия в обсуждении и процессе принятия решений по вопросам, которые
находятся или могут оказаться под влиянием конфликта интересов;- пересмотр и изменение функциональных обязанностей работника;- временное отстранение работника от должности, если его личные интересы входятв противоречие с функциональными обязанностями;- перевод работника на должность, предусматривающую выполнение
функциональных обязанностей, не связанных с конфликтом интересов;- передача работником принадлежащего ему имущества, являющегося основой
возникновения конфликта интересов, в доверительное управление;- отказ работника от своего личного интереса, порождающего конфликт синтересами Учреждения;- увольнение работника из Учреждения по инициативе работника;- увольнение работника по инициативе работодателя за совершение
дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение
работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей и т.д.
Приведенный перечень способов разрешения конфликта интересов не является
исчерпывающим. В каждом конкретном случае по договоренности Учреждения иработника, раскрывшего сведения о конфликте интересов, могут быть найдены иныеформы его урегулирования.
 обязанности работников в связи с раскрытием и урегулированием
конфликта интересов.
В положении о конфликте интересов рекомендуется закрепить обязанности
работников в связи с раскрытием и урегулированием конфликта интересов, например,следующие:- при принятии решений по деловым вопросам и выполнении своих трудовых
обязанностей руководствоваться интересами Учреждения – без учета своих личных
интересов, интересов своих родственников и друзей;- избегать (по возможности) ситуаций и обстоятельств, которые могут привести кконфликту интересов;- раскрывать возникший (реальный) или потенциальный конфликт интересов;- содействовать урегулированию возникшего конфликта интересов.

11
 определение лиц, ответственных за прием сведений о возникшем конфликте
интересов и рассмотрение этих сведений.
Таким лицом может быть непосредственный начальник работника, сотрудник
кадровой службы, лицо, ответственное за противодействие коррупции, иные лица.
Рассмотрение полученной информации целесообразно проводить коллегиально: вобсуждении могут принять участие упомянутые выше лица, представитель юридического
подразделения, руководитель более высокого звена и т.д.
 ответственность работников за несоблюдение положения о конфликте
интересов.
За несоблюдение положения о конфликте интересов работник может быть привлеченк ответственности, в соответствии с действующим законодательством.
За непринятие работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта
интересов, стороной которого он является, с ним по инициативе работодателя в связи сутратой доверия по пункту 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской
Федерации может быть расторгнут трудовой договор.
6. Сотрудничество с правоохранительными органами в сфере противодействия
коррупции
Учреждение может принять на себя публичное обязательство сообщать всоответствующие органы о случаях совершения коррупционных правонарушений, окоторых Учреждению (работникам Учреждения) стало известно. Необходимость
сообщения в соответствующие органы о случаях совершения коррупционных
правонарушений может быть закреплена за лицом, ответственным за предупреждение ипротиводействие коррупции в Учреждении.
7. Недопущение составления неофициальной отчетности и использования
поддельных документов
Федеральным законом
от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»установлена обязанность для всех организаций осуществлять внутренний контроль
хозяйственных операций, а для организаций, бухгалтерская отчетность которых подлежит
обязательному аудиту, также обязанность организовать внутренний контроль ведения
бухгалтерского учета и составления бухгалтерской отчетности.
Контроль документирования операций хозяйственной деятельности прежде всего
связан с обязанностью ведения финансовой (бухгалтерской) отчетности организации инаправлен на предупреждение и выявление соответствующих нарушений: составления
неофициальной
отчетности,использования
поддельных
документов,записи
несуществующих расходов, отсутствия первичных учетных документов, исправлений вдокументах и отчетности, уничтожения документов и отчетности ранее установленного
срока и т.д.
Проверка экономической обоснованности осуществляемых операций в сферах
коррупционного риска может проводиться в отношении обмена деловыми подарками,представительских расходов, благотворительных пожертвований, вознаграждений
внешним консультантам и других сфер.
8. Консультирование и обучение работниковПри организации обучения работников по вопросам профилактики ипротиводействия коррупции необходимо учитывать цели и задачи обучения, категорию
обучаемых, вид обучения в зависимости от времени его проведения.
Обучение может, в частности, проводится по следующей тематике:12- юридическая ответственность за совершение коррупционных правонарушений;- ознакомление с требованиями законодательства и внутренними документами
Учреждения по вопросам противодействия коррупции и порядком их применения вдеятельности Учреждения;- выявление и разрешение конфликта интересов при выполнении трудовых
обязанностей;- поведение в ситуациях коррупционного риска, в частности в случаях
вымогательства взятки со стороны должностных лиц государственных и муниципальных,иных организаций;- взаимодействие с правоохранительными органами по вопросам профилактики ипротиводействия коррупции.
Стандартно выделяются следующие группы обучаемых:- лица, ответственные за противодействие коррупции в Учреждении;- руководящие работники;- иные работники Учреждения.
В зависимости от времени проведения можно выделить следующие виды обучения:- обучение по вопросам профилактики и противодействия коррупции
непосредственно после приема на работу;- обучение при назначении работника на иную, более высокую должность,предполагающую исполнение обязанностей, связанных с предупреждением ипротиводействием коррупции;- периодическое обучение работников с целью поддержания их знаний и навыков всфере противодействия коррупции на должном уровне;- дополнительное обучение в случае выявления провалов в реализации
антикоррупционной политики, одной из причин которых является недостаточность
знаний и навыков работников в сфере противодействия коррупции.
Консультирование по вопросам противодействия коррупции обычно осуществляетсяв индивидуальном порядке.

Общие нормы, устанавливающие ответственность юридических лиц закоррупционные правонарушения, закреплены в статье 14 Федерального закона от
25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». В соответствии с данной
статьей, если от имени или в интересах юридического лица осуществляются
организация, подготовка и совершение коррупционных правонарушений илиправонарушений,создающих
условия
длясовершения
коррупционных
правонарушений, к юридическому лицу могут быть применены мерыответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При этом применение мер ответственности за коррупционное правонарушениек юридическому лицу не освобождает от ответственности за данное коррупционное
правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к уголовнойили иной ответственности за коррупционное правонарушение физического лица неосвобождает от ответственности за данное коррупционное правонарушение
юридическое лицо.

13Приложение № 1
Примерный перечень антикоррупционных мероприятий
Направление

Мероприятие
Разработка и принятие Кодекса этики и служебного
поведения работников Учреждения
Разработка и принятие Плана противодействия коррупции
Нормативное
Разработка и внедрение положения о конфликте интересов
обеспечение, закрепление Разработка и принятие правил, регламентирующих вопросы
стандартов поведения и обмена деловыми подарками и знаками делового
декларация намерений
гостеприимства
Введение в договоры, связанные с хозяйственной
деятельностью Учреждения, стандартной антикоррупционной
оговорки
Введение антикоррупционных положений в трудовые
договора работников
Определение должностных лиц (структурных подразделений),ответственных за профилактику коррупционных или иныхправонарушений, внесение соответствующих изменений вдолжностные инструкции работников
Образование комиссии по соблюдению требований кслужебному
поведению
работников
Учреждения
иурегулированию конфликта интересов, разработка и принятие
положения о комиссии
Разработка и введение
специальных
антикоррупционных
процедур

Обучение

Введение
процедуры
информирования
работниками
работодателя о случаях склонения их к совершению
коррупционных нарушений и порядка рассмотрения таких
сообщений, включая создание доступных каналов передачи
обозначенной информации (механизмов «обратной связи»,телефона доверия и т.п.)Введение процедуры информирования работодателя оставшей известной работнику информации о случаях
совершения коррупционных правонарушений другими
работниками, контрагентами Учреждения или иными лицамии порядка рассмотрения таких сообщений, включая создания
доступных каналов передачи обозначенной информации
(механизмов «обратной связи», телефона доверия и т.п.)Введение
процедуры
информирования
работниками
работодателя о возникновении конфликта интересов ипорядка урегулирования выявленного конфликта интересов
Введение процедур защиты работников, сообщивших окоррупционных
правонарушениях
вдеятельности
организации, от формальных и неформальных санкций
Проведение периодической оценки коррупционных рисков вцелях выявления сфер деятельности Учреждения, наиболее
подверженных таким рискам, и разработки соответствующих
антикоррупционных мерРотация работников, занимающих должности, связанные свысоким коррупционным рискоми Ежегодное ознакомление работников под роспись с14информирование
работников

Обеспечение
соответствия
системы
внутреннего контроля иаудита
Учреждения
требованиям
антикоррупционной
политики

Оценка результатов
проводимой
антикоррупционной
работы и распространение
отчетных материалов

нормативными документами, регламентирующими вопросы
предупреждения и противодействия коррупции в Учреждении
Размещение
локальных
нормативных
актов,
регламентирующих
вопросы
предупреждения
ипротиводействия коррупции в Учреждении, на сайтУчреждения
Проведение
обучающих
мероприятий
повопросам
профилактики и противодействия коррупции в Учреждении
Организация индивидуального консультирования работниковпо вопросам применения (соблюдения) антикоррупционных
стандартов и процедур
Осуществление
регулярного
контроля
соблюдения
различных
организационных
процедур
иправил
деятельности, которые значимы с точки зрения работы попрофилактике и предупреждению коррупции
Осуществление регулярного контроля данных бухгалтерского
учета, наличия и достоверности первичных документов
бухгалтерского учета
Осуществление регулярного контроля экономической
обоснованности расходов в сферах с высоким коррупционным
риском: обмен деловыми подарками, благотворительные
пожертвования
Проведение регулярной оценки результатов работы попротиводействию коррупции
Подготовка и распространение отчетных материалов опроводимой работе и достигнутых результатах в сфере
противодействия коррупции, размещение на сайт Учреждения

15Приложение № 2Типовой кодекс этики и основных правил поведения
работников областных государственных учреждений Томской области иорганизаций, созданных на основе или с использованием государственного
имущества Томской области, муниципальных организаций и учреждений
I. Общие положения
1.
Настоящий типовой кодекс этики и основных правил поведения работников
областных государственных учреждений Томской области и организаций, созданных наоснове или с использованием государственного имущества Томской области,муниципальных организаций и учреждений (далее соответственно – Кодекс,Учреждение), разработан в соответствии с Конституцией Российской Федерации,Трудовым кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О противодействии
коррупции», иными нормативными правовыми актами, и основан на общепризнанных
нравственных принципах и нормах российского общества и государства.
2. Кодекс представляет собой свод общих принципов профессиональной этики иосновных правил поведения, обязательных для соблюдения работниками Учреждения,независимо от занимаемой ими должности.
Настоящий Кодекс является локальным нормативным актом Учреждения, основной
целью которого является установление этических норм и основных правил поведения
работников для достойного выполнения ими профессиональной деятельности, содействие
укреплению авторитета, доверия граждан к Учреждению, а также обеспечение единых
норм поведения работников.
3.
Кодекс призван повысить эффективность выполнения работниками ихтрудовых (должностных) обязанностей.
4.
Знание и соблюдение работниками положений Кодекса является одним изприоритетных критериев оценки качества профессиональной деятельности.
5.
Работники подлежат письменному ознакомлению с настоящим Кодексом втечение двухнедельного срока со дня его утверждения.
Работники, принимаемые на работу в Учреждение, подлежат ознакомлению сположениями Кодекса при приеме на работу (до подписания трудового договора).
II. Основные принципы и правила поведения работников
1.
Основные принципы поведения работников представляют собой
основополагающие идеи, которыми должны руководствоваться работники приисполнении трудовых (должностных) обязанностей.
2.
В своей деятельности работники должны руководствоваться следующими
основными принципами поведения:а) законность. Законы являются общеобязательными на всей территории Российской
Федерации и для всех без исключения физических и юридических лиц, а потому
работники должны неукоснительно соблюдать закон и создавать условия для егореализации.
б) приоритет прав и законных интересов граждан. Человек, его права и свободы
являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека игражданина – обязанность государства (статья 2 Конституции Российской Федерации).
в) профессионализм. Работники обязаны осуществлять свои трудовые
(должностные) обязанности на должном профессиональном уровне и наиболее

16эффективно использовать имеющиеся знания, умения и навыки во благо интересам
граждан, организаций, общества и государства.
г) эффективный внутренний контроль, осуществляемый руководителем Учреждения.
Руководитель Учреждения должен осуществлять постоянный контроль за исполнением
законодательства Российской Федерации при осуществлении деятельности Учреждения, атакже мониторинг эффективности реализации антикоррупционных мероприятий вдеятельности Учреждения.
д) ответственность за совершение коррупционных правонарушений инеотвратимость наказания. Работники несут предусмотренную законом ответственностьвне зависимости от занимаемой должности, стажа работы и иных условий в случае
совершения ими коррупционных правонарушений в связи с исполнением трудовых
(должностных) обязанностей.
Руководитель Учреждения несет персональную ответственность за реализацию
антикоррупционных мер в Учреждении.
3.
Работники, сознавая ответственность перед государством, обществом игражданами, призваны:а) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека игражданина определяют основной смысл и содержание деятельности Учреждения и егоработников;б) исполнять трудовые (должностные) обязанности добросовестно и на высоком
профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной деятельности Учреждения;в) проявлять терпимость и уважение к обычаям и традициям граждан различных
национальностей и народностей России, учитывать их культурные особенности,вероисповедание, способствовать сохранению самобытности;г) не оказывать предпочтения каким-либо профессиональным или социальным
группам и учреждениям, противодействовать и не подчиняться не отвечающему
интересам граждан влиянию отдельных должностных лиц и административному
давлению;д) незамедлительно сообщать работодателю либо непосредственному руководителюо возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей,сохранности имущества работодателя (в том числе имущества третьих лиц, находящегосяу работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого
имущества);е) проявлять корректность и внимательность в общении с гражданами идолжностными лицами;ж) осуществлять свою деятельность в пределах полномочий, установленных
трудовым договором;з) соблюдать конфиденциальность информации о работниках, касающейся условий
жизнедеятельности, личных качеств и проблем, принимать меры для обеспечения
нераспространения полученных сведений доверительного характера;и) воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение вдобросовестном исполнении работником должностных обязанностей, а также избегать
конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации;к) не использовать служебное положение для оказания влияния на деятельность
Учреждения и его работников, должностных лиц, государственных и муниципальных
служащих при решении вопросов личного характера;л) воздерживаться от публичных высказываний, суждений и оценок в отношении
деятельности Учреждения, руководителя Учреждения, если это не входит в должностные
обязанности работника;м) соблюдать установленные в Учреждении правила публичных выступлений ипредоставления информации, касающейся деятельности Учреждения;17н) воздерживаться от высказывания негативных оценочных суждений относительно
деятельности других работников;о) уважительно относиться к деятельности представителей средств массовой
информации по информированию общества о работе Учреждения;п) нести личную ответственность за результаты своей деятельности;р) соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового
поведения.
4. Работник не может осуществлять работу в Учреждении в случае близкого
родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры,родители, дети супругов и супруги детей) с другим работником при наличии
непосредственной подчиненности или подконтрольности одного из них другому.
III. Требования к антикоррупционному поведению работникаВ целях недопущения возникновения конфликта интересов и противодействия
коррупции в Учреждении работник обязан:воздерживаться от совершения действий и принятия решений, которые могут
привести к конфликту интересов, коррупционным правонарушениям в интересах или отимени Учреждения;действовать в строгом соответствии с законодательством Российской Федерации,соблюдать правила и процедуры, предусмотренные действующим законодательством иКодексом;воздерживаться от совершения и (или) участия в совершении коррупционных
правонарушений в интересах или от имени Учреждения;воздерживаться от поведения, которое может быть истолковано окружающими какготовность совершить, или участвовать в совершении коррупционного правонарушения винтересах или от имени Учреждения;незамедлительно информировать руководителя о ставшей известной работнику
информации о случаях склонения работника к совершению коррупционных
правонарушений, или о случаях совершения коррупционных правонарушений другими
работниками, контрагентами или иными лицами;уведомлять работодателя, органы прокуратуры, правоохранительные органы обовсех случаях обращения к работнику каких-либо лиц в целях склонения к совершению
коррупционных правонарушений;не получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения отфизических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги
материального характера, плату за развлечения, отдых, за пользование транспортом ииные вознаграждения);принимать меры по недопущению возникновения конфликта интересов иурегулированию возникших случаев конфликта интересов, не допускать при исполнении
должностных обязанностей личную заинтересованность, которая приводит или может
привести к конфликту интересов, незамедлительно информировать о любом возникшем
конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет обэтом известно.
Работник, наделенный организационно-распорядительными полномочиями поотношению к другим работникам, призван:принимать меры по предупреждению коррупции, а также меры к тому, чтобы
подчиненные ему работники не допускали коррупционно-опасного поведения, своим
личным поведением подавать пример честности, беспристрастности и справедливости;не допускать случаев принуждения работников к участию в деятельности
политических партий, общественных объединений и религиозных организаций;18принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов вслучае, если ему стало известно о возникновении у работника личной заинтересованности,которая приводит или может привести к конфликту интересов.
IV. Этические правила поведения работников
1.
В своем поведении работникам необходимо исходить из конституционных
положений о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью икаждый гражданин имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную исемейную тайну, защиту чести, достоинства, своего доброго имени.
2.
В своем поведении работникам следует воздерживаться от:а) любого вида высказываний и действий дискриминационного характера попризнакам пола, возраста, расы, национальности, языка, гражданства, социального,имущественного или семейного положения, политических или религиозных
предпочтений;б) грубости, проявлений пренебрежительного тона, заносчивости, предвзятых
замечаний, предъявления неправомерных, незаслуженных обвинений;в) угроз, оскорбительных выражений или реплик, действий, препятствующих
нормальному общению или провоцирующих противоправное поведение.
3. Работники призваны способствовать своим поведением установлению вколлективе деловых взаимоотношений и конструктивного сотрудничества друг с другом.
Работники должны быть вежливыми, доброжелательными, корректными,внимательными и проявлять терпимость в общении с гражданами и коллегами.
4.Внешний вид работника при исполнении им должностных обязанностей взависимости от условий работы и формата рабочих мероприятий должен способствовать
уважительному отношению граждан к Учреждению, соответствовать общепринятому
деловому стилю, который отличают официальность, сдержанность, традиционность,аккуратность.
V. Ответственность за нарушение положений Кодекса
1. Нарушение норм и правил кодекса этики и служебного поведения подлежит
моральному осуждению, а также рассмотрению на созданных для этого соответствующих
комиссиях, выводы которых учитываются при поощрениях, продвижении по службе,наложении дисциплинарных взысканий.
2 Если работник Учреждения не уверен, как необходимо поступить в соответствиис настоящим Кодексом, он должен обратиться за консультацией (разъяснениями) к своему
непосредственному руководителю либо в кадровое или юридическое подразделение
Учреждения, либо к должностному лицу, ответственному за противодействие коррупции.

19Приложение № 3Ситуации, которые могут привести к возникновению конфликта интересов
Сотрудник Учреждения

наличие функций:- осуществление контрольных функций;- принятие решений финансового характера;- заключение различного рода договоров;- предоставление услуг;- выдача разрешительных документов и т.д.

в отношении организаций, скоторыми родственников
сотрудника Учреждения
связывает:в отношении организаций,с которыми сотрудника
Учреждения связывает:- трудовой (гражданскоправовой) договор;- наличие ценных бумаг,долей участия в уставном
капитале организаций;- наличие имущественных
обязательств;- оказание платных услуг

- выполнение инойоплачиваемой работы;- наличие ценных бумаг,долей участия в уставном
капитале организаций;- наличие имущественных
обязательств

- принятие кадровых решений;- принятие решений
финансового характера;- осуществление контрольных
функций и т.д.

в отношении родственников,работающих в том жеУчреждении

Вероятно наличие личной заинтересованности (возможности получения при исполнении
должностных (трудовых) обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного
имущества или услуг нематериального характера для себя или третьих лиц), которая
может привести к возникновению конфликта интересов

Урегулирование ситуации возможного возникновения конфликта интересов –письменное уведомление работодателя