日本都市計画学会創 立60周年記念パネルディスカ ッシ ョン「都市計画 Jの 寇向す る未来、 「都市計画学 」の拓 く道

こ れ か らの 都 市 計 画 に 必 要 な 「仮 説 ・統 合 自分 担 ・留 保 」
Nccessary Elements for Future City PlaIIllling¨ Abduction・Integration・Classiflcation・Reservation―
博仁 *Hirohito KUSE*
苦瀬City plaming should be adaptcd to the human activitics.But,h―an activities changcs due to the social andeconomic situttion.Thercfore,the goal of city plalming can casily be changed,and city plalming is always fachg
̀̀Failure of Plalming''.Recentしcity plalming is d市
ided into many kind of small flelds,so in spite ofthe progrcss

ofplaming tcchnique in each ield,general and comprehensive framework ofplalming is gradually more fragile
before.
In this papet to avoid̀̀Failure ofPlalming'',the necessary elements for

Future City Plamhg"(Abduction,Integration,Classiflcation and Reservation)are suggested.
κり″οれな:

Failure,Abduction,Integration,Classiflcation,Rescrvation
失敗 、仮 説 、統合 、分担 、留保

1.過 去を振 り返 り将来 に臨む
日本都市計画学会が日研 日26年 に設立され、今年還暦を迎えるまでの間、都市計画の主たる目標 も変わつてきた。学会設立当時は戦災復興事業が主流で、その後高度成長にともな う都市への人 口集中対策 と大規模開発 の時代 となる。そ して都市構造の再編や情報化への対応が迫 られるようにな り、安定成長期を経て本格的な少子高齢化を迎 えるよ うになった。 この間、拡大発展型の都市計画から縮 Jヽ
均衡型の都市計画へ と大きく刻 ヒしている。
拡大発展が続 く高度成長期は、計画の失敗があつても都市の成長 の過程で修復できた。 しか し、低成長期
では失敗 が直ちに都市の盛衰に影響を与 える。カロ
えて
現在は本格的な情報化 。国際化時代を迎え、少子高齢化 ・環境 ・資源 ・防災問題などで大きな節 目の時期である。
ここでは 「都市計画の失敗」を避けるために、先人たちの教訓を振 り返 り、将来の都市計画に備 えたしゝ
2計画の 「失敗論」「
計画は将来を予測 しなが ら立ててい くものである

まの計画は許 されないか ら、都市計画 に需要予測や費用予測は不可欠である。ただ し一般論 で言えば、現在の知識 と分析能力 をもつて、将来 のすべてを見通す ことは難 しい。仮 に予測式の精級化により予測精度が高まつた としても、予測の前提 として存在する仮定が崩れることは、 しばしば起きる。
第 2の 「意志決定時の不確実」は、政治家などによへる決定 の圧力が代表的である。また計画立案者が、ある個別分野 に偏 つた計画を立てることで、都市全体のバ ランスが崩れることも実態 としてある。 これ らを避けるためには、意志決定の刊 頂と役割分担を確 立する必要がある。政治家、行政部門、計画担当者、市民などに、それぞれの役割 があるはずである。
評価基準の不確実」は、評価基準の時代変
第 3の 「化 であ り、長期間にわたる都市計画 には変化 が生 じやすい。 た とえば、産業振興 が重視 された時期 の臨海部の産業振興計画が、時を経て環境や水辺空間重視 の時代になれば、評価 が変わることもある。 このよ うに計画時 点で優れた計画が、時を経て社会変化にともない、計画完了後に別 の評価を受けることさえある。

から、予期し得ない変化や不確実な事態が起これば『
失 3.都 市計画に潜む 「失敗の動々のある社会のなかで、将敗』す る」 と、アルバー ト ・ハーシュマン lA.0.
は、様な価値観
都市計画
Hirschmanlは指摘 している。これを参考にすれば、失来を見据えて立てるため、宿命として失敗の原因を内(需のの敗 原因は、①計画時 不確実
要予測、費用予測包している。特に近年は、①激 しい社会変化と②計画の細分化により、 「など)、 ②意志決定時の不確実 (意志決定者の領域外
失敗の可能山 が高まっている。
(評からの恣意的な圧力)、 ③評価基準の不確実
一つ 目の社会変化とは、計画目標や価値観の多様化
価やののできる1)の基準である判断
開Dに 分類。
。多様化するほど、多様な価値観 の多 くの利害
計画時 の不庭知 は、需要予測や費用予測
第 1の 「の誤 りに起因す る。そもそも需要も費用 も解 らないまオ 苦瀬博仁関係者 の間で、都市計画の合意を得 るには相応 の時間がかかる。 しか も生活意識や経済動向などが変わ りや

正 会員 (東京海洋 大学 ・Tokyo Un市 ersity of Marine Science and Technology)

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