第 77 号 平成 28 年 8 月発行

議会だより

第 77 号
平成 28 年 6 月

平成２8年第２回定例会（６月）
会 期 日 程もくじ

第２回定例会は平成 28 年 6 月 14 日に開催さ一般質問から…………………………２
視察報告（上）…………………………６
議長の目ランド………………………９
公 共 施 設 再 見 ………………………10
議 長 の 四 季 報 ………………………12
編集後記………………………………12
アイ

れ、新年度予算、補正予算、新条例、条例改正などを審査しました。

発行
編集

新島村議会
議会広報編集委員会〒 100-0402 東京都新島村本村一丁目１番１号
TEL.04992(5)0240 http://www.niijima.com1表 紙 は 語 る
梅雨の晴れ間に子どもたちの笑い声と大人り︑ 遊 び に ひ ね り を 持 た せ つ つ ル ー ル を 守 る

こ と で 他 学 年 交 流 を 促 し た り し て い る︒ 動 き

名 程 度 で あ っ た が︑名 を 超 え る 盛 況 ぶ り で あ る︒ 子 ど も児童の参加者も当初は紙・編み物・ボードゲームなどに興じていた︒の掛け声が響く︒新島小学校のある日の放課後︒ 疲 れ た 児 童 は 朝 礼 台 や 軒 下 で 思 い 思 い に 折 り
今年６月から放課後こども教室事業の試験的 実 施 と し て︑ 毎 週 金 曜 日 に 生 涯 学 習 コ ー

今ではを 受 け 止 め つ つ︑ そ の 可 能 性 を 広 げ る 活 動 に

覚 し た 上 で、 そ こ を 新たな出発点として再生していくべきではないか？
新島村の持つ固有の資源︵自然︑歴史︑ 文 化︑ 風 俗 な ど ︶を 大 切 に 保 護 し︑ 活 用していくことが肝要であ る︒ 今 後︑ 観 光 を 中心として交流人口の増加や商工業の活性化を目指して稼げる力をつけることが大事だと思っている︒

し て い る︒ ワ ン ポ イ ン ト レ ッ ス ン に よ っ て 遠デ ィ ネ ー タ ー ２ 名・ ス タ ッ フ・ 高 校 生 が 参 加20期待したい︒

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投 の 記 録 が 伸 び た り︑ ヨ ガ で ス ト レ ッ チ し た山本 均 議員

真に村のあるべき姿は？
新 島 村 の 良 さ、魅力を追求し自2問質般一

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りよだ会議

議員は「住民に代わって」村の行政全般に対して、事務の執行状況や将来の方針、計画あるいは疑問点などについて所信や疑問をただすことができます。

いく上での作業工程はどうなっているのか？
現在、実施している事業や今後計画（出典：まち・ひと・しごと創生 新島村総合戦略）

総合戦略の具体的事業は？
今後、総合戦略の事業を行なってしていく事業は村の五カ年計画に落とし込んで い く。 そ の 中 で 総 合戦略に位置付けられる事 業 は、 既 存 事 業 も 含め横串で捉えなければならない。
総合戦略に取込んで補助金の獲得を目指す具体的事業としてどのようなものを考えているか？
補助金うんぬんは国の具体的な補助事業メニューは一部を除 き、 は っ き り 示 さ れて い な い 部 分 が あ り、
今 後 の 国 の 動 向、 情 報を 注 視 し、 適 切 に 対 応していく。

夏の観光対策はいかに？
この時期、恒例となった夏の観光対策はどのように実施するのか？

夏の観光は重要であり、その戦略として観光客を誘致するた
めのＰＲ、来島後は楽しめ・くつろげ・癒され・安らげる受入れ体制を整えていく。
海の他、山々の美しい風景を堪能しながらのトレッキングやサイクリング、ゆったりとくつろげ
る 温 泉、 島 の 歴 史 の 探索、大自然の中のキャンプ、美味しい特産品、人とのふれあいなどのメニューをリンクさせ、満足してもらえるようにする。

いかにして高齢化社会と向き合うか？

新島村も高齢化社
会は言葉だけではなく、現実のものになっている。村はキメ細かく現実を見据えた方策を考えるべきではないか？
村では社会福祉協
議会に委託し、高齢者や障害者に送迎サービス・配食サービス・訪問相談等を実施している。独居高齢者、高齢者世帯等の見守り活動も民生児童委員を中心に関係機関と協力し、きめ細かい対応を心掛けている。
今後も現在の福祉サービスを継続し、地域の支えあいの体制を推進する
ため、ボランティアの活用も検討したい。

3りよだ会
議第 77 号 平成 28 年 8 月発行

前田 卓秀 議員

新島支部との連携で活動していくことを考えているが、状況に応じて近々に招致委員会を立ち上げ、対応していく。

木村 諭史 議員

平成 年度住民要望への対応について

今定例会に補正予算として計上したサーフィンのＰＲＤＶＤの作成と、誘致のための広告を出したいと考えている。
ひとまずは村とＮＳＡ

オリンピックサーフィン招致について住民要望の回答書に対しての執行部の総括と進捗を問う。
要望 222項目に対して、 年度対応済み 件（ ・ ％）、年度６月現在対応済
み 件（ ・ ％）、年度中に対応予定 件（ ・ ％）、管轄機関への要望済み 件（ ・％）、対応協議中 件（ ・ ％）などとなっている。広報等での進捗の報告も検討していく。

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新島村全体での戦略的人材育成・確保・需要見通しの共有の提案

新島村全体で必要とされる事業に対応できる各種有資格者を把握すること（個人情報なので希望者から募集する ）、 産 業 団 体 含 め て『このような人材を必要としている、数年後にも必要となりそう』など、一括してホームページ等で情報共有してはどうか。Ｉターン、Ｕターンや島民の積極的な資格取得も推進できるのでは？
村役場のそれぞれの職場で人材確保を個別に行っているものの、村全体で必要とされる事業に対応できる有資格者の把握や一括してホームページ等で情報を発信・共有する体制は整備していない。今後個人情報に配慮しつつ、有資

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具体案はあるのか？
先月 日（５月日）ＩＯＣのコーツ副会長が「サーフィンは千葉の可能性が最も高い」と発言した。村としても、この発言には困惑しており、早速、東京都町村会を通じ、新島を会場として選定していただ
けるよう、組織委員会及び東京都に対し、再度、強く要望し、要望書の提出日を調整中です。
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りよだ会議格者の把握および人材確保の方法などについて検討していきたい。

個別事業の成果を新島村全体の戦略につなげていく提案
自発的で持続可能な観光振興・地域振興が芽生えているが、新島村全体の戦略に組み込んでいくことが重要ではないか。行政や議会も視察に赴く、各種広報媒体で情報公開、地方創生の総合戦略の事業成果としての体系化、いくつかの事業の合同報告会開催など、いかがか？
第九回目の新島ウエディングを拝見したが、新島村のイメージを良くし、ＰＲにおいても最適な方法であると思った。各種の広報媒体を活用し、様々な情報を発信し、村内で情報を共有することは住民にとっても意義があり、事業の成果を高め次に繋げていくことは重要。今後の課題として検討していく。

営におけるボランティアに対するケアを問う。島民枠を拡充・募集方法の柔軟化・島民選手紹介の配布などで、応援甲斐を高めるのはいかがか？
トライアスロン大会を開催する主目
的は観光客の増である。
ボランティアは実行委
員会から各団体にお願いしているが、決して強制ではない。多くの先輩方や島民の方が支えてくださったおかげで、今や絶大な人気を誇るイベントに成長したと感じている。気持ちよく手伝っていただくためには、私たちも丁寧に説明してお願

新島トライアスロンの事業成果と改善提案について新島小学校・中学校での特別支援教育の固定級一通級を利用

特別支援教育のアンケートの進捗いしていく。

実施の成果、コスト、意義、将来展望について伺いたい。運した世代の生徒が高校受験可能な時期が近づいている。前回の定例会では保護者を対象にした進学の意向調査を提案し、教育長もぜひアンケートを実施すると答弁したが、現状を共有したい。
アンケートと協力依頼文書を作成し
つ つ、 実 際 に 利 用 さ れている保護者と個別に面談しながら趣旨や目的を説明し、意見を伺ったう
えで、特別支援学級に入級されている児童・生徒の保護者全員にアンケー
ト用紙を直接届け、当月末までの回答をお願いした。内容は現状把握・これまでの特別支援教育に対する評価・学校および私共への要望・現時点での子供の進路についての意向・将来への不安・自由意見となっている。

5り
よだ会
議
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議

ささやま し会だ

よたん ばり第 77 号  平成 28 年 8 月発行

し兵庫県篠山市と丹波市の視察（上）人を呼び込むまちづくり
議員

木村

諭史

１．視察概要
このたびの議員視察は５月 18 日から 20 日までの二泊三日、兵庫県にて隣り合う篠山市と丹波市の二か所の訪問となった。新神戸駅からバスに乗り込み、福知山線に沿って宝塚を経て 30 分もすれば長閑で広大な農村風景が広がっているが、その中に篠山市・丹波市が位置することになる。

２．篠山市概要と先進性
まず第一の目的地、 兵 庫 県 の 篠 山
市は、1999 年４月、旧篠山町・西紀町・丹 南 町・ 今 田 町 の４町が合併して誕生した。「合併特例法」の適用第１号であり、“平成の大合併”のモデルケースとして有名になるなかで年間 300 件を超える視察や「篠山詣で」という言葉が生まれたほどである。その反面、多様な財政支援策が盛り込まれた合併特例債の過剰な活用による財政悪化でも有名になり、実際に平成 26 年度決算での将来負担比率は 219.0％と全国でも６番目に悪いとされているようである。
ところが実際に訪問した篠山市からは、そのような暗い雰囲気は感じず、むしろ古き良き文化を守りながらも、温故知新で前向きに取り込んでいく姿勢を感じた。その理由として、平成 27 年度には日本遺産への認定、ユネスコ創造都市ネットワークへの加盟（国内では７都市め）などの活動も挙げられる。
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このように篠山市は、都市化に乗り遅れたことで残された農村風景を、むしろ“積極的な武器”として活用し、農都創造などをキャッチコピーに進んできていることが実感できた。加えて、篠山市は合併前より旧４町村は篠山城を中心にした多紀郡として文化圏を共通にしていて、景観にも非常に統一感のあるエリアであることを感じられた。

３．篠山市議会訪問
篠山市議会がある篠山市役所に訪れたが、市役所は城址公園に接した見晴らしのいい場所であり、花見の季節には３階の市長室も市民に開放しているほどである。市役所庁舎には、『こども未来課』や『創造都市課篠山に住もう帰ろう室』など住民にとってわかりやすくユーモアのある組織名が並んでいる。
市議会議長との打ち合わせで驚きがあった。なんと式根島の絵本の家、のぞみ文庫のオーナーと同級生だったということから、話が弾み、予定時間を過ぎても意見交換が続いた。
訪問当日に篠山市新人議員研修も行われていたが、篠山市議会は2008 年の議員選挙の際に、前述の財政問題などを理由に議員定数20 名中 13 名が一度に新人に入れ変わったため、先輩議員だけでなく行政職員を含めて、新人議員を指導する体制が整えられたようである。また、その際の新人議員の一人が現議長であり、すぐさま広報編集委員長に就任し、先進的な編集方針を打ち出していたようである。この劇的な新陳代謝を前向きに乗り切る篠山の精神をここにも感じられた。

４．集落丸山視察レポート
築 150 年を超える茅葺の古民家集落である集落丸山を見学した。
現在も 19 名の村人が暮らしているが、平成 20 年からの集落内外のメンバーが参加した 12 回にわたる学習会とワークショップを経て、『ＮＰＯ法人集落丸山』が設立され、『ＬＬＰ丸山プロジェクト』（Ｌ7議会

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ＬＰは有限責任事業組合という意味）という形で活動し、平成 21 年より宿泊事業を開始している。
空き家所有者はＬＬＰに無償貸与するが、ＬＬＰは改修・活用特典や配当を所有者に提供する。なお、ＬＬＰ内には地元のＮＰＯ法人集落丸山が予約受付や顧客管理・情報発信を行うが、それだけでなく、新しい外部の力として『一般社団法人ノオト』が専門性を生かして、工事の委託契約や補助の獲得、イベント企画やデザイン管理なども行っている。このように内部と外部の力を協同させて実施していることも特徴である。また、隣島の利島とも椿の記念植樹で交流したことがあり、やはり先進的な活動の裏側には、活発な人材交流があるのがわかる。
一泊朝食付きの宿泊料金は、一棟貸し料金 4 万円に加えて一人当たりサービス料 5 千円となるので、例えば２名なら 25 千円、５名なら 13 千円となっている。サービスは朝食と宿泊のみで、夕食は他のレストランに各自赴く。宿泊事業は３割の稼働率で採算が合うよう工夫されており、Ｕターンの若手女性の常勤職員１名を中心に昼前後の宿泊客入れ替え時には近隣から 7、8 名のスタッフが応援する。
民宿料金に慣れた我々新島村民には非常に高額に思えるが、品質を高めることで、それを求める人に価値のあるサービスを提供していることが理解でき た。 な お、 古 民
家改修の程度である が、 ト イ レ・ 水
回 り・ ベ ッ ド な どは新しい素材である が、 そ れ 以 外 は古き良き素材を生かす改修がなされて お り、 新 島・ 式
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根島でも十分再現可能であると思われる。
ＮＰＯのリーダーは、『資金や人材もなくてもやればできることを証明したい』、『全国的な講師を呼ぶイベントによって、講師のフォロワーがくる、口コミで集客できる』、『全国に居る支援者のおかげで成立している』とも語っていた。しかし、この活動を“先進事例として通り一遍で取り上げてもらいたくない”ようである。それは本人の慎ましさでもあるし、先進事例という完成形のレッテルを恐れていることもあるかもしれないが、なにより表面だけでない、内面的な理解を持って、この事例を受けとめたいと感じた。
次号 丹波市編に続く

アイ

議長の目ランド
公共団体等でよく使う言葉の一つに「そういう事は前例がない」という言い方をする場合があります。その先はどうなるのでしょうか？
ほとんどがそれで終わり。計画に載ってない、予算がない、これこれこうだから出来ない。住民の皆様も一度や二度、この様な場面に出合った事がありませんか？これはすべて否定的な言葉です。この先には一筋の光もなく、わずかな希望も見えない。
「前例」がなければ前例を作ればよい。計画がなければ計画すればよい、予算がなければ予算を確保する方法を考えればよい。出来ないのではなく、どうすれば出来るのか考えればよい。確かに新しい事を実行するには多くの時間と労力とお金がかかりますが、現在あるすべての前例は最初からあった訳ではない。大勢の人
材と時間と予算を使って出来たものです。
次に検討とは物事を詳しく調べ考えること。よいかどうかを調べ考えることとあります。
１．
すぐに実行に移すための検討
２．ある一定期間を要する検討
３．中期・長期を要する検討
さあ、どれに当てはまるかよく考えて早速、諸々の事に取り掛かりましょう。

議長
9戸田邦市

議会

だ

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公共施設再見

第２回

新島村養殖場施設（上）「失敗学」という学問分野がある。これはある目的のために実施してきた事業が目的どおりの結果が得られなかったとき、なぜか？を研究する学問と言ったらよいか。東日本大震災のとき、福島の第一A池原子力発電所の処置の件で注目された。
なぜ同じ失敗が繰り返されるか？人は自己の過ちを認めたがらないものであり、組織となると防衛本能が働いてしまう。特に公共団体の場合、民間とは異なり、本体が消えてなくなることがない。このためむしろ失敗の原因は明らかにされず、あいまいなまま見過ごされてしまうことが多い。
しかし失敗は成功の元と言われるように失敗の原因を究明することは大切であり、新たな発展の原動力となる。
今日、日本は繁栄の絶頂期から下り坂を徐々に進んでいるが、その中には失敗と呼んでもいい事業が少なからずあるように思う。特に地方公共団体が実施してきた公共事業には様々な思惑がからんで、失敗と言ってもその原因は複雑で一筋縄にはいかない。今回、取り上げる式根島の亀の甲にある養殖場の建設・運営であるが、これまで色々と批判にさらされてきた。
なぜ、村が収益事業をやるのか、赤字続きで税金の無駄使いではないか、地域社会にどう貢献しているのか、などなど。そこで改めて関係者や現場の声を聞き、住民のみなさんに現状を知っていただき今後のあり方を考える一助となるよう論を進めていきたい。
そもそもの発端は昭和50年代の中頃、シマアジの価格が高値で取引（キロ当たり８千円～１万円）されていて、当時の新島では捕獲した稚魚を島10

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議会だより

外の養殖業者に出荷（キロ当たり１千円～２千円）していた。それなら自前で育て成魚として売り出せば新たな地場産業となるのではないか、獲る漁業から育てる漁業への潮流にも適っている、ということで俄B池然、脚光を浴び、養殖場建設に邁進することになった。この事業には当時の式根島漁業協同組合（以下「当漁協」）がぜひ自分たちでやりたいと手をあげ、その結果、式根島に施設を造り、運営してもらう手はずとなった。
当漁協が提示してきた場所が今の養殖場となっている亀の甲である。当時そこは海側に岩場があり、手前は砂浜の平坦地だった。規模としては小さく採算性がとれるか、懸念されたが、とにかく式根島にはそこしか適地がないということで決定した。まずＡ池の工事（面積４千㎡ 水深５～７ｍ
工事費４億６７百万円）が昭和57年度から始まり、途中、請負業者が変わり難工事となり、完成まで６年を要した。
この間、養殖技術が進歩し、稚魚の捕獲に代わって採卵・受精・孵化までが可能となり、稚魚の量が爆発的に増加した。また他の要因も重なってシマアジの養殖そのものの魅力もうすれた。つれてシマアジの市場価格はキロ当たり半値以下の４千円台まで下落。こういった事情を反映してか、当漁協は施設の完成を待たずに養殖事業の第一線から手を引いてしまうことになった。
このため完成後、昭和63年度からの事業は、村営となり臨時職員、数名を雇い、シマアジの稚魚を育てることからスタート。その後、平成４年度からＢ池の工事（面積33百㎡ 工事費７億９百万円）に着工し、６年かけて完成し、現在に至っている（なぜB池の工事に着手したのか、これも大いに議論の余地がある）。魚種はシマアジに加え、真鯛、イシガキ、真アジ、平目の養殖を手掛けてきたが、赤字は一向に解消されず仕舞いのままである。
次号は現在の養殖事業の取り組みを紹介したい。

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議会だより第 77 号  平成 28 年 8 月発行● ● 議長の四季報 ● ●４月

１日 防衛省技術研究本部航空装備研究所による平成２８年度事業計画の説明
５日 広報編集委員会
６日 新島小学校入学式に出席
７日 新島中学校及び新島高校の入学式に出席
２２日 港湾空港等整備促進特別委員会
２７日 防衛省防衛装備庁及び北関東防衛局表敬訪問

５月１３日 平成２８年度第１回防災会議に出席
１７日 東京都町村議会議長会及び平成２８年度第１回定期総会に出席
東京都町村議会議員講演会及び意見交換会に出席
１８日 議員視察研修で兵庫県篠山市議会及び丹波市議会を表敬訪問
２１日 下田市黒船祭記念式典に出席
２８日 島じまん２０１６に参加
３０日 平成２８年度全国町村議会議長・副議長研修会に出席
６月

７日 議会運営委員会
平成２８年度大島支庁管内都事業説明会に出席
８日 天宥別当墓参講に出席
１４日 平成２８年第２回議会定例会

編 集 後 記

梅雨の合間の６月議会と充実の議員視察研修を終えての編集後記となりました。
このたびの議員視察では、訪問先から持ちきれないほどの資料と刺激を受け取ることができ、今後の議会運営・広報にも変化が起きそうです。
６月議会の中でも、地方創生の掛け声のもと、村内で生まれた新しい活力を戦略的に共有することが重要であると提言いた
しましたが、今後とも『表紙は語る』ほか、議員個人からの提案による特集記事など追加していきたいと思っています。特に私は『人による活動』に焦点を当てたいと思います。取材要望がありましたら是非議会事務局までお寄せください。

●広報編集副委員長 木村諭史

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