抜粋版

2018夏期集中合宿 in 南伊豆町
報告書

東京大学生産技術研究所
沼田研究室

１．全体概要1【１】 基本概要
１．実施の背景RC95で災害対策トレーニングセンター(以下、DMTC)の検討を行っていた際に、会員企業より南伊豆町の廃校の活用提案があったため、沼田研究室より南伊豆町に正式な利用の申し入れと提案を行った。その第一弾として、RC95の会員を対象とした合宿を実施し、DMTCのトレーニング及び廃校の活用検証を行うこととした。
※RC95：一般財団法人生産技術研究奨励会が運営する「災害対応トレーニングセンターの建設・運営に向けた研究会」

２．実施の目的●2018年11月に始動するDMTCの実施に向け、カリキュラムの内容を検討、模擬テストするために、RC95メンバーの夏期集中合宿として実施。
●DMTCの事業展開として計画中の南伊豆町及び予定施設でのカリキュラム内容及び運営方法の検証。
●南伊豆町の防災の各種計画をもとに進め、実施成果をまとめ、南伊豆町の防災対策に提言、寄与。

3．実施概要◆日 程：

2018年8月2日（木）～5日（日）◆会 場：

静岡県賀茂郡南伊豆町 三坂地区防災センター（静岡県賀茂郡南伊豆町入間69－2）
旧三浜小学校（静岡県賀茂郡南伊豆町子浦1472）◆主 催；

東京大学 大学院情報学環 総合防災情報研究センター／生産技術研究所 都市
基盤安全工学国際研究センター 災害対策トレーニングセンター（DMTC）◆協 力；

静岡県賀茂郡南伊豆町◆実施内容： 頭と体で災害対応の「型」を身に着ける災害対応トレーニングのカリキュラムを検証◆参加費；

無料（交通費、宿泊費は各自負担）

４．準備作業●2月9日、10日

関係者第1回南伊豆町視察●4月17日、18日

関係者第2回南伊豆町視察●7月5日～13日

合宿参加者募集●7月19日合宿に向けた南伊豆町現地ロケハン●7月27日「合宿のしおり」参加者展開●7月30日

南伊豆町との最終打ち合わせ＜募集チラシ＞

５．募集
●対象者；

RC95正会員を優先対象として20名程度を募集●募集日時； 7月5日～13日●募集方法； RC95正会員に対するメールで告知、募集●募集受付； 沼田研究室で受付、対応
2

【１】 基本概要
６．参加者と参加の位置づけ●RC95正会員メンバー及び加入検討者（25名）
・RC95正会員 15名
・アドバイザー／オブザーバー／RC95加入検討者 5名
・東大関係者 5名
自らを南海トラフ発生後、南伊豆町に派遣された支援員として仮定し、その役割を踏まえ、各単元を受講、検証した。

●南伊豆町職員（1名）●南伊豆町ボランティアコーディネーター（11名）
初日のトレーニングの模様を報じた地元新聞の記事を見た関係者の要請により、第3日目の8月4日（土）のトレーニングに参加。

＜南伊豆町基本データ＞
場所；静岡県賀茂郡南伊豆町
男 4,017人 女 4,369人 計 8,386人
世帯数3,920世帯（平成30年8月1日現在）

旧三浜小学校

南伊豆町役場

三坂地区
防災センター

ジオパーク
ビジターセンター3

【２】 実施プログラム
プログラムは、前半の2日間と後半の2日間に区分し、実施。
●8月2日、3日のプログラム；各単元ごとに、検証・議論の上、精緻化。
●8月4日、5日のプログラム；前半で精緻化した単元を再度実施。

＜8月2日（木）＞
三坂地区防災センター◆14:00

開始・実施意図説明◆14:15

模擬TRプレ① 「48種の災害対応業務概論」◆15:20

模擬TRプレ② 「災害対策本部支援TR」◆17:25終了＜8月３日（金）＞三坂地区防災センター◆9:00

模擬TRプレ③ 「物資の調達・管理・運搬関連TR」※物資運搬を兼ね、会場移動

旧三浜小学校◆11:30

物資搬入◆12:00

昼食・休憩 ～ 午後TR準備◆13:00

模擬TRプレ④ 「避難所運営マネジメント」※校舎と学校周辺の被害状況調査、ドローンによる被害情報収集、家屋の応急危険度判定、罹災証明書発行のための家屋調査◆17:30終了＜8月４日（土）＞◆10:00ジオパーク見学 ※希望者

三坂地区防災センター◆13:00

開始・実施意図＆合宿1日目、2日目の報告◆13:30

模擬TR① 「48種の災害対応業務概論」◆14:35

模擬TR② 「災害対策本部支援TR」◆16:30

模擬TR③ 「物資の調達・管理・運搬関連TR」※防災倉庫の見学とTRの成果報告◆17:30終了＜8月５日（日）＞旧三浜小学校◆9:00

模擬TR④ 「避難所運営マネジメント」※校舎と学校周辺の被害状況調査、ドローンによる被害情報収集、家屋の応急危険度判定、罹災証明書発行のための家屋調査◆12:00

昼食・休憩◆12:45

全体総括◆14:00

終了・解散

4

２．トレーニング実施内容

5

【１】 訓練対象
DMTC 9分類
ID
単元名
1

2

3

4

5

6

7

8

9

ADF(Action for Disaster Framework) 48
業務番号
業務名
1
災害対策本部の設置・運営
組織運営
2
計画立案（BCP、地域防災計画、地区防災計画も含む）
3
復旧・復興計画の策定・運用
4
通信機能の確保・復旧
5
被害情報の収集・報告
6
ハザード情報の収集・伝達
情報
7
避難勧告の発令・伝達・避難支援
8
住民への全庁的広報・マスメディア対応・WEB発信
9
相談窓口の設置・運営、電話対応
10
土地利用の検討
11
職員の動員・管理12
視察等要人対応・議員対応
13
相互応援要請・受援、活動調整
人材運営
14
自衛隊・広域消防の応援要請・受援15
ボランティアとの連携
16
自主防災組織等の支援
17
職員による救急・救助活動
救助・救急
18
医療救護活動・衛生管理・心のケア活動
19
捜索活動・遺体安置等
20
物価安定対策の実施
21
財源の確保
財政・金融
22
災害関連の出納
23
災害救助法等災害関連法令の事務
24
避難所の設置・運営
25
物資の調達・供給
26
要配慮者への支援
被災者の生活支援
27
文教施設の対応、応急教育
28
義援金の受付・配分
29
各種生活再建支援の実施
30
被災企業の状況把握・支援31
応急危険度判定の実施
32
公的な住居修理・解体の対応
住宅再建
33
被害認定調査の実施
34
罹災証明書の交付
35
応急仮設住宅の建設･供給･管理
36
道路施設の被害状況把握・復旧
37
警備・交通規制対応
38
公共交通機関の被害・運行状況把握
39農地・農業施設の被害状況把握・復旧
40
水道施設の被害状況把握・復旧及び応急給水
社会基盤41
下水道施設の被害状況把握・復旧
システム
42
電力・ガス・通信・石油関連施設の被害・復旧状況把握
再建
43
山地・河川・海岸施設の被害状況把握・復旧
44
公共建物・施設の被害状況把握・復旧
45
危険物施設の状況把握・安全確保措置
46
道路上の障害物の除去
47
災害廃棄物の処理
教育・訓練
48
防災教育・訓練の実施

南伊豆合宿での主な対象
○○
○

○
○
○

6

【１】 スタート／実施意図説明
8月2日（木）実施内容（第1回TR）
実施日時

8月2日（木）14:00～14:15

実施会場

三坂地区防災センター 避難スペース

参加者

RC95メンバー等 14名 ／ 南伊豆町 土屋様

視察

南伊豆町長、静岡県賀茂地域局危機管理課 塩崎様

実施内容■会場セッティング
・4人1グループとした島型で参加者席セット
・災害対策本部をイメージさせるため、プロジェクター4台をセット
・町長はじめ視察者用の席をセット■実施意図説明・町長挨拶
・町長へのトレーニング及び48種の災害対応業務の説明
・上記説明の事例として、台風12号来襲時の南伊豆町の避難所開設との関係性の説明

8月4日（土）実施内容（第2回TR）
実施日時

8月4日（土）13:10～13:30

実施会場

三坂地区防災センター 避難スペース

参加者

RC95メンバー、等 14名／ 南伊豆町防災ボランティアコーディネーター 11名
南伊豆町 土屋様

視察静岡県賀茂地域局危機管理課 田島様

実施内容

■全般
・3日めからの合流参加者と急遽参加が決定した南伊豆町ボランティアコーディネータの方を含めて、2チームに分けて進行■セッティング
・4台のプロジェクターを災害対策本部支援TRに向けセッティング
・参加者増加に併せて、参加者席を配置■実施意図説明7

【２】 模擬TR① 「48種の災害対応業務概論」
使用教材＜BOSS＞＜ADF48と業務上のキーポイント＞＜災害対応業務フロー図＞＜被害情報項目＞＜ADF48と被害情報＞

8

【２】 模擬TR① 「48種の災害対応業務概論」
8月2日（木）実施内容（第1回TR)
実施日時

8月2日（木）14:15～15:10

実施会場

三坂地区防災センター 避難スペース

参加者

RC95メンバー等14名 ／ 南伊豆町 土屋様

視察

南伊豆町長、静岡県賀茂地域局危機管理課 塩崎様

実施内容

・災害対策本部映像で災害時の事例を紹介
・48種の災害対応業務のシートで説明
・南伊豆町担当者から、受講者に支援員としてオリエン

特記事項※予定していたBOSSの体験は割愛。
※同様に48種の災害対応業務と南伊豆町の防災計画の照合は割愛。

＊第2回TRに向けた改善点● BOSSを実際に体験してもらう時間を設定し、タブレットや個人の携帯を利用し、第1回目の参加者の誘導で、新規参加者に体験を促すこととした。
● TR自体の進行の流れを再確認し、指導計画に基づいた内容を行うこととした。ただし、進行を補完するパワポのスライド等の準備は行えなかった。

9

【２】 模擬TR① 「48種の災害対応業務概論」
８月４日（土）実施内容（第2回TR）
実施日時

8月4日（土）13:30～14:50

実施会場

三坂地区防災センター 避難スペース

参加者

RC95メンバー等22名 ／ 南伊豆町防災ボランティアコーディネータ11名
南伊豆町 土屋様

視察静岡県賀茂地域局危機管理課 田島様

実施内容

・災害対策本部映像で災害時の事例を紹介
・48種の災害対応業務のシートで説明
・BOSSの操作体験をチーム内で交互に体験（参加者を2チームに分け実施）
・３D情報集約システムを活用した南伊豆町担当者からのオリエン

特記事項※南伊豆町の紹介に３D情報集約システムを導入、活用した。
※プロジェクター等を活用し、災害対策本部のイメージを想起できるセッティングとした。

10

【３】 模擬TR② 「災害対策本部支援TR」＜訓練シナリオ＞＜情報付与カード＞＜情報付与；TV映像＞

11

【３】 模擬TR② 「災害対策本部支援TR」
８月2日（木）実施内容（第1回TR）
実施日時

8月2日（木）15:20～17:25

実施会場

三坂地区防災センター 避難スペース

参加者

RC95メンバー等14名 ／ 南伊豆町 土屋様

視察

南伊豆町長（～16:00）、静岡県賀茂地域局危機管理課 塩崎様

実施内容

・情報付与、情報対応・処理の2チームに分かれ、交互に情報対応の体験を行った。
・南伊豆町に合わせたシナリオに基づき、参加者個人の携帯電話や人的な持ち込みで提供した。
・参加者に災害時の混乱を体験してほしいという趣旨から、体験方法等の説明は割愛し、発災後に業務分担、情報処理の方法、備品等の使い方は、各チームで検討した。
・RC95メンバーでもあるインフォコムのBCポータルでも情報付与を行った。
・情報対応の体験後、収集した情報を会議資料として作成する体験をチームごとに行い、災害対策本部長に代表者が報告するものとした。

特記事項※南伊豆町の災害対策本部の情報対応のシナリオを地域に併せて作成※予定していた災害対策本部レイアウトの検討及び設営は割愛※同様に業務分担は、情報対応体験の一部として実施※RC95のメンバーであるインフォコムのBCポータルを情報収集、整理のツールとして導入した。
※Aチーム、Bチームを設定し、交互に受信側、発信側を体験できるものとした。

＊第2回TRに向けた改善点● 状況付与に状況の確認を入れ、会場を立体的に使用することとした。
● 予めグループの設定を行い、第1回TR経験者を各グループに配した。
● 情報対応の役割分担を予め設定した。

12

【３】 模擬TR② 「災害対策本部支援TR」
8月4日（土）実施内容（第2回TR）
実施日時

8月4日（土）14:35～16:20

実施会場

三坂地区防災センター 避難スペース

参加者

RC95メンバー等22名 ／ 南伊豆町防災ボランティアコーディネータ11名
南伊豆町 土屋様

視察静岡県賀茂地域局危機管理課 田島様

実施内容

・初回同様、情報付与、情報対応・処理の2チームに分かれ、交互に情報対応の体験を行った。
・南伊豆町に合わせたシナリオに基づき、参加者個人の携帯電話や人的な持ち込みで提供した。
・初回と異なり、業務分担、情報処理の方法、備品等の使い方は、各チームで体験の前に検討した。
・RC95メンバーでもあるインフォコムのBCポータルでも情報付与を行った。
・情報対応の体験後、収集した情報を会議資料として作成する体験をチームごとに行い、災害対策本部長に代表者が報告するものとした。

特記事項※情報を発報する側に外国人がいる想定を設定し、英語での情報提供を行った。
※複数のプロジェクター等を活用し、災害対策本部の情報収集のイメージを可視化した。

13

【４】 模擬TR③ 「物資の調達・管理・運搬関連TR」＜物資要請書＞＜参考資料＞

倉庫＜物資倉庫リスト＞

種別

品名
アルファ化米

期限

個数

白飯

50食

2022年8月

100箱

白飯個食

2022年8月

60箱

ワカメ

〃

2022年8月

60箱

カレー

〃

2022年8月

60箱

白飯個食

60箱

白飯

50食

120箱

赤飯

〃

60箱

ﾁｷﾝﾗｲｽ〃倉庫

三坂防災センター
種別

品名

備考

アルファ化米

白飯50食

カレー

〃

ワカメ

〃チキン

〃

赤飯

〃

白飯個食

はんぶん米

2022年3月

24箱〃

2021年3月

40箱

缶入りソフトパン

2018年9月

1,715箱2020年8月

669箱

備考

50個入
プレーン ２４個

宇宙食
水２ℓ

６本２ℓ
毛布

毛布

個数

80箱

はんぶん米

水

期限

三浜小校舎

10枚入

10枚入

ロープケースブルーシートテント

缶入りソフトパン

２４個

2022年3月

10箱

ベンクイックオレンジ ２４個

2022年3月

10箱

発電機

ｴｯｸﾞﾌﾘｰ２４個

2022年3月

10箱

浄水器

コーヒー ２４個

2021年3月

10箱

担架

ｴｯｸﾞﾌﾘｰコーヒー

２４個

2021年3月

30箱

土嚢袋

オレンジ ２４個

2021年3月

10箱

カラーコーン黒糖

2021年3月

10箱

コーンバー

２４個

組立式
sh in d aiw a

避難地看板

発電機
急速充電器

避難所看板
トラロープ
軍手
暖ボール間仕切り

57セット

レスキューキット
スコップ＊配送ルート

旧三浜小学校

三坂地区
防災センター14【４】 模擬TR③ 「物資の調達・管理・運搬関連TR」
8月3日（金）実施内容（第1回TR)
実施日時

8月3日（金）9:00～12:00

実施会場

三坂地区防災センター 避難スペース、防災倉庫
旧三浜小学校 コミュニティスペース、物資スペース（体育館）

参加者

RC95メンバー、他 16名

実施内容

・南伊豆町の防災倉庫である三坂地区防災センターの防災倉庫を検討の材料とし、見学の上、2チームに分かれ、防災倉庫の物資レイアウトを検討した。
・同様に、避難所からの物資要請の電話への対応という設定で、配送する物資の内容、配送方法等を検討し、配送計画を作成した。
・QRコードによる物資の管理システムを体験し、効率的な物資の管理を検討した。
・実際にトラックを使って、物資倉庫から避難所までの配送を体験した。

特記事項※沼田研究室で開発中の物資管理システムを投入し、効率性、利便性を検証した。
※2トントラックで実際に南伊豆町内を走行し、荷物を運搬するシミュレーションを行った。

＊第2回TRに向けた改善点● 会場が三坂地区防災センターのみとなり、輸送、搬入ができないため、第1回TRの状況を参加者に報告し、課題を共有する。

15

【４】 模擬TR③ 「物資の調達・管理・運搬関連TR」
8月4日（土）実施内容（第2回TR）
実施日時

8月4日（土）16:30～17:30

実施会場

三坂地区防災センター 避難スペース、防災倉庫

参加者

RC95メンバー等22名 ／ 南伊豆町 土屋様

実施内容

・時間の制約から初回TRの報告と物資倉庫の見学、それに基づいた配送計画、QRコードによる物資管理システムの体験を行った。
・QRコードによる物資の管理システムを体験し、効率的な物資の管理を検討した。
・配送計画については、避難所への物資配送を想定し、配送計画書を作成した。

特記事項※危険な酷暑のため、防災倉庫内の活動は極力少なくした。

16

【５】 模擬TR④ 「避難所運営マネジメント」＜避難所情報共有システムCOCOA＞＜南伊豆町避難所運営マニュアル＞＜阪神・淡路大震災の課題DB＞＜BCポータル＞＜ゆいぽた＞

17

【５】 模擬TR④ 「避難所運営マネジメント」＜建物調査・罹災証明発行支援システム＞＊応急危険度判定
TR対象物件

旧三浜小学校

Google Earthより漁協事務所・店舗※漁協事務所・店舗は、家屋応急危険度判定にご協力いただいた。
18

【５】 模擬TR④ 「避難所運営マネジメント」
8月3日（金）実施内容（第1回TR）
実施日時

8月3日（金）13:00～17:30

実施会場

旧三浜小学校 コミュニティスペース、体育館、他

参加者

RC95メンバー等 16名

実施内容＜避難所レイアウト＞
・酷暑のため、物資搬入のTRからそのまま避難所となる体育館を確認し、2チームに分けて避難所レイアウトを考えてもらう流れとした。レイアウトはチームごとに検討し、作成した。
＜被害状況の確認＞
・被害状況の確認は、旧三浜小学校の校舎、校庭、周辺道路などに被害状況を示すファクトシートを設置し、校舎・校庭の安全を確認しながら、被害をさがしてもらうものとした。
・被害状況の確認では、BCポータルでファクトシート、場所、被害状況のコメントを避難所運営本部に収集する仕組みを体験した。
＜ドローンによる被害調査＞
・周辺地域の被害調査としては、校庭からドローンを飛ばし、旧三浜小学校を避難所とする周辺地域の状況を撮影、画像の送信による情報収集及び分析の体験を行った。
＜避難所の簡易設営・運営＞
・避難所の簡易設営は、避難所レイアウトにもとに協議した内容を体育館で実際にコーンやブルーシートを使って、スペースの配置を行った。
・同時に、備蓄品のダンボール畳・間仕切りを設営し、1人あたりのスペース感を体感してもらった。
・また、ゆいぽたやCOCOAを操作し、避難所での受付、安否確認の体験を行った。
＜家屋の被害認定体験＞
・家屋の被害認定では、子浦地区の漁協が持つ建物を借用し、認定方法や認定の種類、用紙の貼りだしなどの体験してもらった。
・建物への往復時に地域の津波避難も意識し、避難を体感してもらった。

特記事項※台風12号来襲時のまとめサイトによる被害状況の把握は割愛※避難所の防災倉庫の物資確認は酷暑のため、割愛※避難所アセスメント及び日報の記入TRは時間が押したため割愛＊第2回TRに向けた改善点● 一般的に住民が運営する避難所についてなぜTRを行うのか、明示する。
● 災害救助法についての説明が少なかったため、しっかりと行う。
● 避難所アセスメント及び日報の記入についても実施する。

● まとめサイトにより報道やツィッターなどからの被害情報の把握の例を示す。
19

【５】 模擬TR④ 「避難所運営マネジメント」
8月5日（日）実施内容（第2回TR）
実施日時

8月5日（日）9:00～12:40

実施会場

旧三浜小学校 コミュニティスペース、体育館、他

参加者

RC95メンバー等19名 ／ 南伊豆町 土屋様

視察

南伊豆町長（13:00～）、静岡県議会議員 蓮池様
静岡県賀茂地域局危機管理課 鳥居様

実施内容＜避難所レイアウト＞
・初回同様、2チームに分けて避難所レイアウトを考えてもらう流れとした。レイアウトはチームごとに検討し、作成した。
＜被害状況の確認＞
・被害状況の確認は、旧三浜小学校の校舎、校庭、周辺道路などに被害状況を示すファクトシー
トを設置し、校舎・校庭の安全を確認しながら、被害をさがしてもらうものとした。
・被害状況の確認では、BCポータルでファクトシート、場所、被害状況のコメントを避難所運営本部に収集する仕組みを体験した。
＜ドローンによる被害調査＞
・周辺地域の被害調査としては、校庭からドローンを飛ばし、旧三浜小学校を避難所とする周辺地域の状況を撮影、画像の送信による情報収集及び分析の体験を行った。
・初回の被害調査の際に、ドローンの性能の問題から地域全体の被害を把握することが困難だったため、急遽、性能がよいドローンを用意し、被害状況を把握した。
・ドローンの画像は、３Dに加工し、被害状況の把握の可能性を体験できるものとした。
＜避難所の簡易設営・運営＞
・避難所の簡易設営は、避難所レイアウトにもとに協議した内容を体育館で実際にコーンやブルーシートを使って、スペースの配置を行った。
・同時に、備蓄品のダンボール畳・間仕切りを設営し、1人あたりのスペース感を体感してもらった。
・また、COCOAを操作し、避難所での受付、安否確認の体験を行った。
＜家屋の被害認定体験＞
・家屋の被害認定では、子浦地区の漁協が持つ建物を借用し、認定方法や認定の種類、用紙の貼りだしなどの体験してもらった。
・建物への往復時に地域の津波避難も意識し、避難を体感してもらった。

特記事項※暑さのため、屋外や体育館での作業が続かないよう、全体の流れを以下とした。
・避難所運営概論 ・避難所レイアウトの検討 ・避難所設営確認
・避難所被害確認、ドローンによる被害情報の把握
・避難所受付システムの紹介、避難所アセスメント、家屋応急危険度判定とした。
※ドローン飛行時間が地域へのご連絡と異なってしまった。

20

３．取材・報道21

【1】 報道記事■伊豆新聞 8月3日（金）
・新聞紙面
・WEB
※下記はWEB■静岡新聞 8月5日（日）
・新聞紙面
・WEB
※下記はWEB※Yahooニュースでも配信■朝日新聞 8月23日（木）
・WEB

22

東京大学大学院情報学環総合防災情報研究センター/
生産技術研究所都市基盤安全工学国際研究センター

災害対策トレーニングセンター（DMTC)