CCNE連続オンライントーク「原発ゼロ社会への道」2022

原発と再エネのコスト-国内外の議論の最前線2023年2月14日

東北大学 東北アジア研究センター・同大学院環境科学研究科教授

明日香壽川Take Away メッセージ
1. 日本政府の主張は「原発は安い」から「原発は高くない」に変化
2. 再エネ新設発電コストは原発新設発電コストの数分の1
3. 再エネ新設発電コストは原発運転発電コストとほぼ同じ（あるいはより安い）
2

Take Away メッセージ（続き）
4. 再エネ新設+蓄電池のコストは原発の運転コストとほぼ同じ
5. 温室効果排出削減コストでも、原発運転延長は再エネ新設よりも6倍高い（削減量は6分の1）
6. 原発には、再エネに比較して巨額の税金と電気料金が支払われている3

原発新設は再エネ新設よりはるかに高い機関・組織名原発新設と再エネ新設のコスト比

米エネルギー情報局

2倍

Lazard3～8倍Bloomberg

5〜13倍

注：均等化発電コスト（LCOE）の比較

出典：Lovins（2022）、Lazard（2020）、BNEF（2020）、USEIA（2022）より作成

42013年頃から原発新設は高い発電エネルギー技術の新設コスト比較
30
米セント/kWh

25

20

原子力
石炭
天然ガス
太陽光
陸上風力

15

10

50
2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

出典：Lazard（2021）

5

米政府機関の米エネルギー情報局（EIA）も毎年そのような数値を公表
2022年発電エネルギー技術のコスト比較（米国）

原子力

太陽光

出典：USEIA（2022）

6

米エネルギー情報局は2010年時点で2016年には風力の方が原子力より安いとしている
2010年発電エネルギー技術のコスト比較（米国）

出典：USNRC（2011）

7

最近日本政府が引用する2020年IEA
文献では、原発新設は安くないけど運転延長は安い
発電コスト比較

原発 原発運新設 転延長発電事業用太陽光

出典：IEA/OECD NEA（2020）8しかし、Lazard（2021）では原発運転コスト（限界コスト）は再エネ新設コストと同じか高い
石炭火力、原発、ガス複合発電の限界コスト

発電コスト（US$/MWh）

新設の風力・太陽光の均等化発電コスト（LCOE）

太陽光（米国補助金なし）
風力（米国補助金なし）
太陽光（米国補助金付き）

風力（米国補助金付き）

陸上風力

陸上風力
発電事業用太陽光（補助金付き）発電事業用太陽光（補助金付き）石炭火力

原発

ガス複合発電

出典：Lazard (2021）

9

Lazardと日本政府が引用する2020
年IEA文献との違いの理由「（前略）第一に、Lazard の想定値は近年の欧米における建設費用上昇を反映していると思われるのに対し、OECD評価（著者注：2020年IEA
文献）ではフランス・米国のデータ提出者の判断により、足元の異常状態がある程度緩和した状況を想定した値が提出されていると考えられること、第二にOECDの評価には欧米以外の国も含まれていることが挙げられる（後略）」（松尾2021）10最近の日本政府が引用する別の2022
年IEA文献では原発新設はかなり高くなっている
新設発電コスト比較（2020〜2050年）
EU米国
インド
中国

原発

発電事業用太陽光 陸上風力

洋上風力

出典：IEA（2022a）

11

同文献では運転延長も安くない（蓄電池を含めても）各種・各地域発電コスト比較（2030年）
原発新設

発電事業用太陽光陸上風力原発運転延長+蓄電池

出典：IEA（2022a）

12

新設はコストも工期も２〜3倍
最近建設された、あるいは建設中の原発の建設コストと工期の変化

フラマビル（フランス）
ボーグル（米国）

オルキルオト（フィンランド）
新古里（韓国）

出典：IEA（2022a）

13温室効果ガス排出削減コストでは、原発運転延長と再エネ新設はほぼ同じ（3年前のIEA文献）
温室効果ガス排出削減コスト（米ドル/tCO2）

水力新設

稼働までの速さ

天然ガス火力新設
原子力新設
洋上風力

屋根上太陽光発電

陸上風力リパワリング

原発稼働期間延長
陸上風力新設水力リパワリング

発電事業用太陽光
雇用創出数（人）出典：IEA（2020）

14温室効果ガス排出削減コスト（ US$/t-CO2 ）しかし最新IEA文献（アップデート）では温室効果ガス排出削減コストでも運転延長よりも再エネ新設の方がはるかに安い
ガス火力
水力新設
原発新設（56.2 US$ ）太陽光屋根上洋上風力新設差が6倍になっている！
洋上風力リパワリング
原発運転延長（17.0 US$ ）陸上風力新設水力リパワリング

発電事業用太陽光 （2.9 US$ ）建設時の雇用増加数（人）https://www.iea.org/data-and-statistics/charts/job-creation-per-million-dollars-of-capital-investmentin-power-generation-technologies-and-average-co2-abatement-costs

出典：IEA（2022b）

15

統合コストの過大視は問題
変動電源を系統に連系するとシステム全体でコストが高くなるという議論があるが......
IEA 2016：変動電源の割合が45%でも大きな追加的な費用は発生しない
Heptonstall and Gross 2020（世界中の統合コストの研究を集めてメタ分析した論文）：統合コストの大きさを過大視するのは問題
米国もドイツも「2030年電力80%、2035年電力ゼロエミッション」が目標。それに関して統合コストが大きいから電気代は高くなるという研究論文は（自分が知る限り）あまりない

16

原発はコストとスピードで負けている
上に固有のリスクおよび問題を持つ
事故
核拡散放射性廃棄物
攻撃対象→ゆえに最悪の選択肢17日本でも原発運転延長は高いという計算あり
原発の発電コスト （建設費なし）

政府コスト検証WGでの原発発電コスト試算（建設費あり）
2015年度 10.1円
2021年度 11.5円（2020年）
11.7円（2030年）

出典：大島（2021）18日本でも原発運転延長は高いという計算あり（続き）
原発の発電コスト（建設費なし）
コスト（円/kWh）10.1

各想定の種類2020年コスト検証WG評価額
2020年（被害想定額政府試算ケース・a）11.4

2020年（被害想定額民間試算最小値ケース・a）12.0

2020年（被害想定額民間試算最大値ケース・a）

13.7

2020年（被害想定額政府試算ケース・b）16.1

2020年（被害想定額被害想定額民間試算最小値ケース・b）

16.6

2020年（被害想定額民間試算最大値ケース・b）

18.4

出典：諏訪・歌川（2021）

19

原発が稼働すると電気料金が下がる（下げる）？
「例えば関西電力、九州電力などは、再稼働が進んでおりますので、料金値上げの申請を今回は行っておりません」（2023年2月2日衆院予算委員会での西村経産大臣答弁）
20

本当？
四国電力は再稼働しても値上げ申請
原発稼働のコストも決して安いものではなく大きな負担になっているはず
原発再稼働した電力会社の負債は、原発再稼働していない電力会社よりも増えている？
原発再稼働した電力会社の利益は、原発再稼働していない電力会社よりも好転していない？
21

本当？（続き）
電気料金は、化石燃料の価格変化、個別の経営資産の価値評価、事業ポートフォリ
オ、財務状況など多くの要素が関わるものであり、そんな単純ではないはず

22

考えられる理由
1.そのようなストーリーを作って原発再稼働を進めるために、とにかく我慢
2.原発のコストに含まれるべきものが入ってない（会計保守原則違反）
3.すでに様々な形で、税金や電気料金として国民が原発に対してお金を支払っている
23

原発に払われた多額の税金！
国の原子力関連予算の推移（1958〜2022）

出典：原子力白書などをもとに原子力資料情報室の松久保肇氏作成

24

一方、再エネに払われた税金は多くない！
原子力予算と再エネ予算

注：再エネ予算は過去３回のコスト検証WG資料および田中（2019）から
出典：原子力資料情報室の松久保肇氏作成の図を一部改変

25

国の研究開発費の大部分は原発
国のエネルギー関連研究開発予算（1974〜2021年）

出典：IEA Energy Technology RD&D Budget Database各年版より
原子力資料情報室松久保肇氏 作成

26

税金も電気代も圧倒的に原発へ！
再エネと原発の国民負担比較図

注：再エネ予算は推計。算入されていない費用や重複している費用もある。

出典：筆者作成27

ではなぜ原発推進？
利権や既得権益
核兵器転用技術ポテンシャルや核兵器産業の維持（原子力潜水艦開発なども）火力発電維持→温暖化対策や経済合理性を越えた理由28

まとめと考察
原発の新設はかなり高く、運転延長も高くなっている
しかし、日本ではその認識は乏しい
原発は温暖化対策を遅らせるというのも理解されない世界では、原発運転延長 vs. 再エネ新設（+蓄電池）も勝負は見えている（ゆえに小型炉に期待）
日本ではこれまで再エネよりも多くの税金と電気料金が原発へ行っている
核兵器との関係は日本ではタブー？常識？核武装？
S+3Eはさらに形骸化

29

参考文献
•Bloomberg New Energy Finance（2021）by T. Brandily & A. Vasdev, “2H2021 LCOEUpdate,” 21 Dec 2021 (subscriber content).
https://www.iea.org/reports/sustainable-recovery/covid-19-and-energy-setting-thescene#abstract• IEA (2022a) Nuclear Power and Secure Energy Transitions From today’s challenges totomorrow’s clean energy systems.
https://iea.blob.core.windows.net/assets/0498c8b8-e17f-4346-9bdedad2ad4458c4/NuclearPowerandSecureEnergyTransitions.pdf• IEA（2022b）Job creation per million dollars of capital investment in power generation
technologies and average CO2 abatement costs, 26 Oct 2022.
https://www.iea.org/data-and-statistics/charts/job-creation-per-million-dollars-of-capitalinvestment-in-power-generation-technologies-and-average-co2-abatement-costs• IEA/OECD NEA（2020）Projected Costs of Generating Electricity 2020.
https://www.iea.org/reports/projected-costs-of-generating-electricity-2020• IEA（2020）Sustainable Recovery: World Energy Outlook Special Report.
https://www.iea.org/reports/sustainable-recovery• IEA（2014）“The Power of Transformation”
http://www.nedo.go.jp/library/denryoku_henkaku.html (NEDOによる日本語訳)• Lovins A. (2022) US nuclear power: Status, prospects, and climate implications, The Electricity
Journal,Volume 35, Issue 4, 2022,107122,ISSN 10406190.https://doi.org/10.1016/j.tej.2022.107122.
• 松尾雄司（2021）発電コスト評価と電源別限界費用, 日本原子力学会誌，Vol.63，No.7
https://www.jstage.jst.go.jp/article/jaesjb/63/7/63_507/_pdf

30参考文献（続き）• 日本経済研究センター（2019）「続福島第一原発事故の国民負担」.
https://www.jcer.or.jp/jcer_download_log.php?post_id=43790&file_post_id=43792• 大島堅一（2021）原発のコスト, CCNEオンライン企画, 2021年7月5日.
http://www.ccnejapan.com/wp-content/20210705CCNE_Oshima.pdf• 諏訪亜紀・歌川学（2021）結局、原子力発電のコストはいくらなのか？モデル発電所方式に基づくコスト分析、京都大学大学院経済学研究科再生可能エネルギー経済学講座コラム No.252
https://www.econ.kyoto-u.ac.jp/renewable_energy/stage2/contents/column0252.html• 田中信一郎（2019）「原発ゼロ」と「再エネ主力電源化」～その予算と戦略は？～」第76回国会エネル
ギー調査会（準備会）発表資料、2019年2月28日.
https://www.dropbox.com/s/dzo51mkt28429xk/%E5%9B%BD%E4%BC%9A%E3%82%A8%E3%83%• USEIA（2022）Levelized Costs of New Generation Resources in the Annual Energy Outlook
2022, March 2022.
https://www.eia.gov/outlooks/aeo/pdf/electricity_generation.pdf• USEIA（2019）“Levelized Cost and Levelized Avoided Cost of New Generation Resourcesin the Annual Energy Outlook 2019”, Feb. 2019.
https://www.eia.gov/outlooks/aeo/pdf/electricity_generation.pdf• USEIA（2011）Annual Energy Outlook 2011https://www.osti.gov/servlets/purl/1019039• USNRC（2011）Levelized Costs of New Generation Resources in the AEO 2011https://www.nrc.gov/docs/ML1202/ML12026A753.pdf

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