131217 カムイワッカ部会（第３回）

資料４－２
平成 25 年度カムイワッカ地区自動車利用適正化対策
現地管理連絡調整等業務 報告書（概要版）
公益財団法人 知床財団
平成 11 年以降カムイワッカ地区では、自然環境の保全と快適な利用環境の確保を目的とした車両規制が継続して行われている。本業務は、①現地連絡調整業務②自由利用期間における混雑状況の把握等を通じ、自動車利用適正化対策を円滑に実施することを目的として実施した。
１.車両規制に関する昨年度からの変更点
1）お盆時期における知床自然センター駐車場の駐車台数拡大
公園利用者数のピークである 8 月中旬に、バス駐車場の一部を一般車両駐車場として利用した。これにより 40 台程度の一般車両駐車スペースを確保した。
２）車両規制期間中における知床自然センターの駐車場警備員配置期間の変更
昨年度は、車両規制期間中に知床自然センター駐車場の警備として、北海道警備(株)の警備員（以下、警備員）が配置されない日が 19 日間発生したが、本年度は 17 日間となった。
３）残雪による供用開始時期の変更
昨年度の道道知床公園線供用開始は 6 月 1 日であったが、本年度は残雪の影響により 7月 1 日となった。それに伴い、湯の沢の利用可能期間及び硫黄山登山道の利用開始時期も 7月 1 日となった。

2.現地状況の把握
2-1 緊急時連絡フローの活用
一昨年度より活用されている「カムイワッカ湯の沢異常発生時対応フロー」を本年度も活用し、現場と関係機関との連絡調整を行った。この対応フローは、カムイワッカ地区のアクセスおよび利用に関するリスクを「ヒグマ出没」「湯の沢内の増水・落石」「利用者の怪我・事故」「道路異常」の 4 種類に分類し、それぞれの担当機関と対応方針、および情報伝達と共有の手段と経路が明確にされている（図 1）。

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131217 カムイワッカ部会（第３回）①現地職員等（巡視員・監視員・管理員）（可能なら）
直接報
告連無絡線（可能なら）
直接指示②’知床五湖FH振り通分
報
けと対
応の指示

②担当機関（環境省・斜里町・北海道・警察等）

協議③直接関係機関対応方針について周知④関係機関・地元団体等

図1

異常発生時対応フローの基本的な連絡経路

2‐2 巡視員との定時連絡
車両規制期間中、環境省が現地に派遣した巡視員から 1 日 2 回定時連絡を受け、異常の有無を確認した。また、常時トラブル発生や現地の状況について報告を受けた。自由利用期においては可能な限り状況把握を行った。本年度のカムイワッカ地区の現地状況を下記にまとめる。
① 車両規制期における混雑・トラブル発生状況について
一時的に湯の沢内の利用者が多くなることはあっても、入浴待ちが発生するという状況は発生していない。また、混雑によるシャトルバスの乗車不可または臨時便の増発はなかった。
負傷者の発生件数は、5 件だった。内訳は切り傷・ハチ刺されで、救急車が出動するような重篤な傷病者は発生しなかった。
特筆するトラブルとしては、登山客の最終バス乗り遅れが 1 件、車両規制期間中にカヤックツアーで海岸沿いを航行していたグループがルシャ地域に急遽上陸し、日没直前に徒歩でカムイワッカ地区へ向かうという事例が１件発生。どちらの事例も通行許可車両で搬送した。
② 自由利用期における混雑・トラブル発生状況について
7 月の連休である 7 月 13 日昼頃～7 月 15 日昼頃までほぼ満車の状態が継続的に発生。7月 13 日に 10 分待ち、7 月 14 日は 15 分待ちの渋滞がそれぞれ 1 回ずつ発生した。それ以外の日では渋滞は発生していない。
道道知床公園線上での交通事故は 3 件発生している。すべて自損事故として警察に報告されたものであり、事故の要因の多くは未舗装道路走行の不慣れであった。
③ ヒグマの出没について
7 月 1 日～9 月 24 日間のカムイワッカ地区でのヒグマ目撃情報と対応状況を表 1 に、道道2

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知床公園線と硫黄山登山道を含めたカムイワッカ周辺におけるヒグマの目撃件数を表 2 に示す。カムイワッカ地区での目撃件数は 5 件で昨年度の 18 件より大幅に減少した。また、ヒグマの出没を理由とした湯の沢の閉鎖は 0 回と、昨年度は 7 回であったのに比べるとこちらも大幅に減少した。さらに、一昨年と比べても目撃件数、湯の沢の閉鎖共に減少している。
表 1 カムイワッカ地区におけるヒグマの出没状況
No.

日付

時間

ヒグマ構成

目撃者

単独

管理員

7月26日

場所
カムイワッカ橋～硫黄山
16:00 登山口間山側
カムイワッカゲート～硫黄山
13:45 登山口間山側

1

7月10日

20才1頭連れ

管理員

3

7月29日

4:30

1才1頭連れ

一般

4

8月2日

ミラーNo.5
カムイワッカゲート～硫黄山
11:30 登山口間山側

1才1頭連れ

巡視員

5

8月3日

13:30 カムイワッカゲート付近法面

単独亜成獣

管理員

対応状況

現地調査実施。
目撃なく対応なし。

表 2 カムイワッカ周辺におけるエリア別ヒグマの出没件数

平成22年20140平成23年
166728平成24年

平成25年

カムイワッカ地区
道道知床公園線沿い
硫黄山登山道2260104190

計341119223④ 大雨・増水時の対応について増水による閉鎖は昨年度 0 回であったが、本年度は 2 回発生した。8 月 12 日には、一の滝より上部で 40 分程の立ち入り制限を実施。9 月 17 日の午前中には、知床五湖ゲートよりカムイワッカ地区までの道道知床公園線が通行止めとなった。午後からは道道知床公園線が開通、増水は見られたが湯の沢の利用は通常通り開放した。
3.車両規制に関する業務と利用状況の把握
3-1 警備員不在時の知床自然センター駐車場の誘導について
本年度の知床自然センターに配置された警備員の業務日数は車両規制を行った 35 日間の内、18 日間となり、警備員が不在もしくは不足になり駐車場の誘導が必要な場合は、当財団職員が誘導を実施した。お盆期間中の計 9 日間誘導を実施した。
3-2 車両規制期間中における車両規制等に関連する各種看板類の点検について車両規制期間である 8 月 1 日～25 日、9 月 15 日～24 日において各種看板類の点検を行った。
期間中、転倒等は見られず問題はなかった。
3-3 シャトルバス乗車人数の把握について車両規制を行った 35 日間全体を通じた、本年度のシャトルバス利用人数は 13,203 人であった。
日毎のシャトルバス乗車人数の推移を図 2 に示す。前半のお盆期間中の利用者数が顕著に多く、
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8 月 15 日の日最大となる 1,116 人を記録した。後半のシルバーウィークは 9 月 22 日に利用者が集中した。全期を通じた日平均は 377 人（昨年度は 310 人）であった。

図 2 平成 25 年度

シャトルバス乗車人数の日別推移

過去 3 年間のシャトルバス乗車人数の推移を比較したのが図 3 である。お盆時期である 8 月 10日～8 月 18 日における利用の動態は、ほぼ昨年度と同様で顕著なピークが見られた。

図 3 シャトルバス乗車人数の日別推移と過年度比較

一方、継続して車両規制が実施されており、直接比較可能な 8 月 1 日～17 日の期間のシャトルバス乗車人数を比較したのが図 4 である。平成 21 年以降 7,000 名前後と低い水準で推移していたが、本年度は 9,241 人と 2,000 人以上の利用者の増加がみられた。
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図 4 同一期間におけるシャトルバス乗車人数の推移 (8 月 1 日～8 月 17 日)

3-2 各駐車場における駐車台数の把握について
車両規制期間中、各駐車場における駐車台数は、知床自然センターが 7,876 台、知床五湖駐車場が 18,931 台であった。予備駐車場の駐車台数は、警備員が配置された時間帯にのみ記録されたことから本結果には含めなかった。昨年同様、臨時駐車場は開放されなかった。駐車場の合計駐車台数は 26,807 台であった。
各駐車場の駐車台数の日別推移を図 5 に示す。合計駐車台数の最大値は、8 月 13 日の 1,627台であり、その前後にピークが集中した。ピーク時には知床五湖駐車場でほぼ終日駐車待ち車両による渋滞が発生した他、自然センター駐車場も満車となり予備駐車場が使用された。

図 5 車両規制期間中の駐車場利用台数の日別推移

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次に、直接比較可能な 8 月 10 日～8 月 18 日の間における駐車台数の年推移を示したのが図6 である。本年度は昨年度と比較すると、知床五湖の駐車台数が減り、知床自然センターの駐車台数が微増となった。

図 6 同一期間（8 月 10 日～8 月 18 日）で比較した各駐車場の利用台数の推移

3-3 各駐車場における満車発生時間について
各駐車場の車両規制期間中の満車発生時間を図 7 に示す。知床自然センターでの警備員不在日の満車発生時間は把握できなかった。
知床五湖駐車場では期間中、ほぼ毎日満車が発生した。お盆期間中は連日 9 時間程度の満車時間が続いた。自然センターにおいてもお盆期間中に予備駐車場を開放した状態で満車の状態が発生した。
図 3-9 各駐車場の渋滞時間の日別推移の推移

図 7 各駐車場の渋滞時間の日別推移

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3-3 シャトルバス乗車人数と駐車台数との関係について過年度と直接比較可能な 8 月 10 日から 18 日の間におけるシャトルバス乗車人数と各駐車場の駐車台数の年推移を図 6 に示す。知床五湖駐車台数は前年比 0.86 倍と減少、シャトルバス乗車人数が前年比 1.26 倍と増加、知床自然センター駐車台数が前年比 1.02 倍の微増となった。また
シャトルバス乗車人数の内、知床五湖までの乗車人数が 2,060 人となり、昨年度の 840 人から 2.45倍となった。
知床五湖駐車台数の減少は、渋滞による駐車場の回転率の低下が考えられる。また、シャトルバス乗車人数及び知床自然センター駐車台数の増加については、知床五湖駐車場の渋滞を避けるために、知床自然センターにてシャトルバスに乗り換えて知床五湖へ向かった利用者が増加したためだと考えられ、車両規制期間中の道路上に設置した各種看板や、知床自然センターを始めとした各施設での情報発信や情報提供による利用者への周知が浸透してきている結果といえる。
但し、利用者の中には、カムイワッカへ行きたいが知床五湖でシャトルバスの乗り換えが出来ないのを知らないまま自家用車で知床五湖まで移動してしまう事例も多く、知床五湖 FH での問い合わせ対応が 1 日数件程度発生している。

図 8 同一期間（8 月 10 日～8 月 18 日）で比較したシャトルバス乗車人数及び各駐車場の駐車台数の推移

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