Plan de Acción
Provincial parael Manejo y laConservación de laConcha Prieta(Anadara similis y
A. tuberculosa)en El Oro, Ecuador
Acuerdo Ministerial Nro. MPCEIP-SRP-2021-0139-A

Ministerio de Producción,
Comercio Exterior, Inversiones y Pesca

Plan de Acción
Provincial parael Manejo y laConservaciónde la Concha Prieta(Anadara similis y
A. tuberculosa)en El Oro, Ecuador
DESCRIPCIÓN BREVE
Los Planes de Acción (PA) constituyen instrumentos de carácter voluntario, elaborados
por cada país -a nivel nacional o subnacional- en el marco del Código de Conducta para la
Pesca Responsable (FAO, 1995), como una herramienta clave para el manejo y la conservación de los recursos pesqueros, y cuyo fin es delinear estrategias para el ordenamientoy la regulación de las diferentes pesquerías.

© Viceministerio de Acuacultura y Pesca de Ecuador. 2021.

Este documento debe ser citado de la siguiente manera:
Viceministerio de Acuacultura y Pesca de Ecuador. 2021. Plan de Acción Provincial para el
Manejo y la Conservación de la Concha Prieta (Anadara similis y A. tuberculosa) en El Oro,
Ecuador. Proyecto Iniciativa Pesquerías Costeras. Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo y Conservación Internacional Ecuador. Manta, Ecuador.

Elaboración técnica:
Diego Rosado
Consultor de Conservación Internacional Ecuador
Revisado por:
Edwin Castro
Subsecretario de Recursos Pesqueros (e)Pilar Solís-CoelloSubdirectora Técnica del Instituto Público de Investigación de Acuicultura y Pesca (IPIAP)
Fedra Solano
Responsable del Programa Concha-Cangrejo del Instituto Público de Investigación de Acuiculturay Pesca (IPIAP)
Isidro Andrade
Director de Política Pesquera y Acuícola del Viceministerio de Acuacultura y Pesca
Jonathan Pincay
Analista de Política Pesquera y Acuícola del Viceministerio de Acuacultura y Pesca
Cristina de la Cadena
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Xavier Chalén
Director del Programa Marino y Costero de Conservación Internacional Ecuador
Raúl Carvajal
Gerente de Manejo Costero de Conservación Internacional Ecuador
Nelson Zambrano
Técnico en Planificación Espacial Marina de Conservación Internacional Ecuador

Fotografías de portada y contraportada:© Xavier Chalén / Conservación Internacional Ecuador
Diseño, diagramación e impresión:
Manthra Comunicación · info@manthra.ec

El presente documento fue elaborado en el marco del proyecto Iniciativa Pesquerías Costeras (CFI,
por sus siglas en inglés), ejecutado por el Ministerio de Producción, Comercio Exterior, Inversiones
y Pesca (MPCEIP) y el Ministerio del Ambiente, Agua y Transición Ecológica (MAATE), a travésde sus socios ejecutores WWF y Conservación Internacional Ecuador (CI-Ecuador). El proyecto
cuenta con la cooperación técnica del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
como agencia implementadora del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF, por sus siglas en
inglés). El Plan de Acción Provincial para el Manejo y la Conservación de la Concha Prieta (Anadarasimilis y A. tuberculosa) en El Oro, Ecuador, fue desarrollado en el marco del componente 1 delproyecto CFI, ejecutado por CI-Ecuador.
La reproducción parcial o total de esta publicación, en cualquier forma y por cualquier medio
mecánico o electrónico, está permitida siempre y cuando sea autorizada por los editores y se cite
correctamente la fuente.

CONTENIDO
LISTA DE ACRÓNIMOS ............................................................................................................. 4
DEDICATORIA ............................................................................................................................ 5
PRESENTACIÓN......................................................................................................................... 6
1. RESUMEN................................................................................................................................ 7
2. ANTECEDENTES.................................................................................................................... 8
3. MARCO LEGAL....................................................................................................................... 9
4. MARCO TEÓRICO.................................................................................................................. 16
5. OBJETIVOS ............................................................................................................................ 22
6. METODOLOGÍA ..................................................................................................................... 23
7. IMPLEMENTACIÓN ............................................................................................................... 41
8. PRESUPUESTO ...................................................................................................................... 42
9. SOSTENIBILIDAD FINANCIERA .......................................................................................... 43
10. BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................................... 45
11. ANEXOS ................................................................................................................................. 46

LISTA DE ACRÓNIMOS

4AMCP: 		Áreas Marinas y Costeras Protegidas

AUSCEM:

Acuerdos de Uso Sostenible y Custodia del Ecosistema Manglar

CFI:		

Iniciativa Pesquerías Costeras (CFI, por sus siglas en inglés)

CI:		Conservación Internacional

DPAEO:

Dirección Provincial de Ambiente de El Oro

GEF:		

Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF, por sus siglas en inglés)

IPIAP:		

Instituto Público de Investigación de Acuicultura y Pesca

LA:		

América Latina (LA, por sus siglas en inglés)

MAATE:

Ministerio de Ambiente, Agua y Transición EcológicaMPCEIP:

Ministerio de Producción, Comercio Exterior, Inversiones y Pesca

MINAM:

Ministerio del Ambiente del Perú

PAN:		

Plan de Acción Nacional

PAP:		

Plan de Acción Provincial

PNUD: 		Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

SRP:		

Subsecretaría de Recursos Pesqueros

TURF:

Derechos de Uso Territorial para Pesquerías (TURF, por sus siglas en inglés)

UOPPAO:

Unión de Organizaciones de Producción Pesquera Artesanal de El Oro

UPMA:		

Unidad de Policía de Medio Ambiente

VAP:		

Viceministerio de Acuacultura y Pesca

Plan de Acción Provincial para el Manejo y la Conservación de la Concha Prieta(Anadara similis y A. tuberculosa) en El Oro, Ecuador

DEDICATORIA
Dedicado a los hombres y a las mujeres que trabajan
incansablemente por la conservación del manglar y sus recursos
pesqueros, y en memoria de todas las personas que perdieron
la vida a causa de la pandemia de COVID-19.

5

PRESENTACIÓN
La Subsecretaría de Recursos Pesqueros, reconociendo la importancia socioeconómica, cultural, ambiental y gastronómica que representa la concha prieta (Anadara similis y A. tuberculosa) tiene el agrado de elevar a norma técnica el Plan de Acción Provincial para el Manejo
y la Conservación de la Concha Prieta (Anadara similis y A. tuberculosa) en El Oro, Ecuador(PAP-Concha Prieta).
El PAP-Concha Prieta y el Acuerdo Ministerial que lo oficializa, se elaboraron gracias a la constancia y dedicación de todos quienes formamos parte del proyecto Iniciativa Pesquerías Costeras. El equipo técnico conformado por profesionales de la Subsecretaría de Recursos Pesqueros, el Instituto Público de Investigación de Acuicultura y Pesca, el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo y Conservación Internacional Ecuador, lograron poner a punto esta
importante herramienta que contribuye a identificar los problemas de manejo y conservación
que afronta el recurso concha prieta y a definir las acciones para lograr el aprovechamiento
sostenible del molusco.
El PAP-Concha Prieta fue construido bajo principios de manejo ecosistémico, y priorizando el
vínculo con los tomadores de decisiones, la sociedad civil, los institutos de investigación, laacademia, la cooperación y los usuarios del recurso, insertando el enfoque de derechos preferenciales de acceso, inclusión y género.
Amparado bajo el Acuerdo Ministerial No. MPCEIP-SRP-2021-0139-A, el PAP-Concha Prieta propenderá a mejorar el manejo del recurso, e impulsará acciones de cooperación con Perú, parapromover la gestión integrada de la pesquería con base en los manglares de la provincia de El
Oro, y con importantes interacciones comerciales, de manejo y de cultura compartidos con losusuarios y administradores del recurso desde el lado peruano.
Finalmente, dejo constancia de mi profundo agradecimiento a todos los hombres y las mujeres que son usuarios ancestrales del recurso concha prieta, quienes participaron activamentedurante la elaboración y revisión del presente documento, y quienes con su trabajo y sacrificio
hacen posible que la concha prieta siga siendo parte de la salud de los manglares de Ecuador,del desarrollo socioeconómico y cultural de las comunidades del manglar, y del patrimonio gastronómico del país.

Edwin Castro Briones
Subsecretario de Recursos Pesqueros (e)6Plan de Acción Provincial para el Manejo y la Conservación de la Concha Prieta(Anadara similis y A. tuberculosa) en El Oro, Ecuador

1. RESUMEN

E

l Proyecto Iniciativa Pesquerías Costeras (CFI, por sus siglas en inglés) lo ejecuta el Ministerio de Producción, Comercio Exterior, Inversiones y Pesca (MPCEIP) y el Ministerio deAgua, Ambiente y Transición Ecológica a través de sus socios ejecutores el Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF) y Conservación Internacional Ecuador (CI-Ecuador). El proyecto
cuenta con la cooperación técnica del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo(PNUD) como agencia implementadora del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF, por
sus siglas en inglés).

Con el apoyo del proyecto CFI, se desarrollaron las actividades para la elaboración del Plan de
Acción Provincial para el Manejo y la Conservación de la Concha Prieta (Anadara similis y A. tuberculosa) en El Oro, Ecuador, con entrevistas y talleres a nivel provincial; contando con la participación de actores relacionados al uso, manejo y conservación de la concha prieta. Entre 17 y 21
de diciembre del 2019 se llevaron a cabo las entrevistas y entre el 8 de enero y 13 de febrero delaño 2020 se desarrollaron los talleres para la construcción y validación del PAP-Concha Prieta.
En estos espacios de trabajo se construyeron y revisaron de manera participativa los programas
de manejo del plan. El 7 de septiembre de 2020, en Puerto Bolívar, en el marco de la II Coaliciónde Concheros, se socializó el PAP-Concha Prieta donde se recibieron nuevos insumos de losgremios pesqueros participantes.
Para asegurar la conservación y el manejo sustentable del recurso concha prieta, se establecieron alianzas interinstitucionales y alianzas público-privadas, que contribuyeron al desarrollo delos siguientes programas: control y vigilancia, participación y comunicación, manejo pesquero,
monitoreo participativo y gobernanza; componentes del PAP-Cocha Prieta que están asociados
con actividades específicas y donde se definen roles y responsabilidades de cumplimiento deacuerdo con las competencias de los actores vinculados.
La implementación del PAP-Concha Prieta favorecerá la sostenibilidad del recurso, fortaleciendo el manejo, la investigación, el monitoreo participativo y el entorno social. El PAP-Concha Prieta pretende convertirse en un modelo de gestión a replicar a nivel de la región delPacífico Sudeste.

72. ANTECEDENTES

E

n Ecuador, las pesquerías artesanales tienen peso en la agenda pública, no obstante, el
gobierno asigna mínimos recursos para el estudio y evaluación del estado de recursos
valiosos como la concha prieta y el cangrejo rojo. El sistema actual de gobernanza para elrecurso concha prieta se sustenta sobre la base de la experiencia relacionada con los Acuerdosde Uso Sostenible y Custodia del Ecosistema Manglar (AUSCEM) y la aplicación de mecanismosde derechos de uso territorial para pesquerías dentro de las Áreas Marinas y Costeras Protegidas (AMCP). Para poder diseñar el Plan de Acción Provincial para el Manejo y la Conservaciónde la Concha Prieta (Anadara similis y A. tuberculosa) en El Oro, Ecuador, el trabajo se enfocó enlas lecciones aprendidas, los esquemas actuales de gobernanza, el marco regulatorio vigente yla consulta pública con actores claves de la provincia de El Oro relacionados con la pesquería
mencionada. Durante la elaboración del ProDoc del proyecto CFI-LA, se acogió que el plan deacción de concha prieta sea provincial, con énfasis en la provincia de El Oro, debido a la importancia de la pesquería de este recurso en el archipiélago de Jambelí y porque al tener relación
con la pesquería de concha prieta de los manglares de Tumbes-Perú, permite establecer mecanismos de coordinación para la buena gestión local y transfronteriza del recurso.

8Plan de Acción Provincial para el Manejo y la Conservación de la Concha Prieta(Anadara similis y A. tuberculosa) en El Oro, Ecuador

3. MARCO LEGAL

E

l Plan de Acción Provincial para el Manejo y la Conservación de la Concha Prieta (Anadarasimilis y A. tuberculosa) en El Oro, Ecuador, se enmarca en la Constitución de la Repúblicadel Ecuador; TITULO IX: SUPREMACÍA DE LA CONSTITUCIÓN; Capítulo primero: Principios;
artículo 425.- El orden jerárquico de aplicación de las normas será el siguiente: La Constitución(Tabla 1); los tratados y convenios internacionales (Tabla 2); las leyes orgánicas (Tabla 3 y 4); lasleyes ordinarias; las normas regionales y las ordenanzas distritales; los decretos y reglamentos;
las ordenanzas; los acuerdos y las resoluciones; y los demás actos y decisiones de los poderes
públicos (Tabla 5).
Todas las actividades contempladas dentro del PAP-Concha Prieta deben ser respaldadas dentro del marco constitucional y normativo vigente (Ilustración 1) y del que pueda ser creado parasu ejecución.

CONSTITUCIÓN

TRATADOS YCONVENIOS
INTERNACIONALESLEYES ORGÁNICASLEYES ORDINARIASNORMAS REGIONALES Y
ORDENANZAS DISTRITALESDECRETOS Y REGLAMENTOS(Acuerdos ministeriales)
ORDENANZASIlustración 1. Marco constitucional y normativo para el PAP-Concha Prieta. Fuente: Equipo
consultor.

9

3.1.

CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR

Publicado mediante Registro Oficial No. 449, del 20 de octubre del 2018.
Tabla 1. Marco constitucional del PAP-Concha Prieta.
TITULO I: ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO
Capítulo primero: Principios fundamentales
Artículo
Art. 3.-

Contenido
Son deberes primordiales del Estado:
7. Proteger el patrimonio natural y cultural del país.

TITULO II: DERECHOS
Capítulo primero: Principios de aplicación de los derechos
Artículo
Art. 10.-

Contenido
Las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos son titulares y gozaránde los derechos garantizados en la Constitución y en los instrumentos internacionales. La
naturaleza será sujeto de aquellos derechos que le reconozca la Constitución.

Sección segunda: Ambiente sano
Artículo

Contenido
Se reconoce el derecho de la población a vivir en un ambiente sano y ecológicamente
equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay.

Art. 14.-

Se declara de interés público la preservación del ambiente, la conservación de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio genético del país, la prevención deldaño ambiental y la recuperación de los espacios naturales degradados.

Capítulo séptimo: Derechos de la naturaleza
Artículo

ContenidoArt. 73.-

El Estado aplicará medidas de precaución y restricción para las actividades que puedan
conducir a la extinción de especies, la destrucción de ecosistemas o la alteración permanente de los ciclos naturales.

Art. 74.-

Las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades tendrán derecho a beneficiarse delambiente y de las riquezas naturales que les permitan el buen vivir.

TITULO VI: RÉGIMEN DE DESARROLLO
Capítulo tercero: Soberanía alimentaria
Artículo

Contenido
La soberanía alimentaria constituye un objetivo estratégico y una obligación del Estado
para garantizar que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades alcancen la autosuficiencia de alimentos sanos y culturalmente apropiados de forma permanente.

Art. 281.-

Para ello, será responsabilidad del Estado:
3. Impulsar la producción, transformación agroalimentaria y pesquera de las pequeñas ymedianas unidades de producción, comunitarias y de la economía social y solidaria.
7. Precautelar que los animales destinados a la alimentación humana estén sanos y seancriados en un entorno saludable.

10Plan de Acción Provincial para el Manejo y la Conservación de la Concha Prieta(Anadara similis y A. tuberculosa) en El Oro, Ecuador

Capítulo quinto: Sectores estratégicos, servicios y empresas públicas
Artículo

Contenido
El Estado se reserva el derecho de administrar, regular, controlar y gestionar los sectores
estratégicos, de conformidad con los principios de sostenibilidad ambiental, precaución,
prevención y eficiencia.

Art. 313.-

Se consideran sectores estratégicos la energía en todas sus formas, las telecomunicaciones, los recursos naturales no renovables, el transporte y la refinación de hidrocarburos,
la biodiversidad y el patrimonio genético, el espectro radioeléctrico, el agua, y los demás
que determine la ley.

TITULO VII: RÉGIMEN DEL BUEN VIVIR
Capítulo segundo: Biodiversidad y recursos naturales
Sección primera Naturaleza y ambiente
Artículo

Contenido
La Constitución reconoce los siguientes principios ambientales:

Art. 395.-

1. El Estado garantizará un modelo sustentable de desarrollo, ambientalmente equilibradoy respetuoso de la diversidad cultural, que conserve la biodiversidad y la capacidad deregeneración natural de los ecosistemas, y asegure la satisfacción de las necesidades delas generaciones presentes y futuras.

Sección segunda: Biodiversidad
Artículo

Art. 400.-

Contenido
El Estado ejercerá la soberanía sobre la biodiversidad, cuya administración y gestión serealizará con responsabilidad intergeneracional.
Se declara de interés público la conservación de la biodiversidad y todos sus componentes,
en particular la biodiversidad agrícola y silvestre y el patrimonio genético del país.

Fuente: Equipo consultor, 2020.

3.2.

TRATADOS Y CONVENIOS INTERNACIONALES

Tabla 2. Tratados y convenios internacionales donde se enmarca el PAP-Concha Prieta.
TRATADOS Y CONVENIOS FIRMADOS POR ECUADOR
Convenio sobre la diversidad biológica

VIGENCIA
Estado: Ratificado
Fecha: febrero 23, 1993

Convención RAMSAR relativa a los humedales de importancia
internacional

Estado: Ratificado

Protocolo de Nagoya sobre acceso a los recursos genéticos yparticipación justa y equitativa en los beneficios que se deriven de su
utilización al Convenio sobre la diversidad biológica

Estado: Suscrito

Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar(CONVEMAR)

Estado: Ratificado

Fecha: enero 7, 1991

Fecha: abril 1, 2011

Fecha: julio 15, 2012

Fuente: Equipo consultor, 2020.

11

3.3.

LEYES ORGÁNICAS

3.3.1. Código Orgánico del Ambiente (CODA)
Publicado mediante Registro Oficial N.o 983 del 12 de abril de 2017.
Tabla 3. Leyes ambientales donde se enmarca el PAP-Concha Prieta.
LIBRO PRELIMINAR
TITULO II: DE LOS DERECHOS, DEBERES Y PRINCIPIOS AMBIENTALES
Artículo

Contenido
Derecho de la población a vivir en un ambiente sano. El derecho a vivir en un ambiente sanoy ecológicamente equilibrado comprende:Art. 5.-

1. La conservación, manejo sostenible y recuperación del patrimonio natural, la biodiversidad
y todos sus componentes, con respeto a los derechos de la naturaleza y a los derechos colectivos de las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades;
10. La participación en el marco de la ley de las personas, comunas, comunidades, pueblos,
nacionalidades y colectivos, en toda actividad o decisión que pueda producir o que produzca
impactos o daños ambientales;
Deberes comunes del Estado y las personas. Son de interés público y por lo tanto deberesdel Estado y de todas las personas, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades y colectivos, los siguientes:

Art. 7.-

4. Garantizar la participación de las personas, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades en la formulación, ejecución, evaluación y control de las políticas públicas, normas y de lagestión ambiental, de conformidad con la Constitución y la ley;
6. Instaurar estrategias territoriales nacionales que contemplen e incorporen criterios ambientales para la conservación, uso sostenible y restauración del patrimonio natural, los cuales
podrán incluir mecanismos de incentivos a los Gobiernos Autónomos Descentralizados por la
mejora en sus indicadores ambientales; así como definir las medidas administrativas y financieras establecidas en este Código y las que correspondan; y,Principios ambientales. En concordancia con lo establecido en la Constitución y en los instrumentos internacionales ratificados por el Estado, los principios ambientales que contiene
este Código constituyen los fundamentos conceptuales para todas las decisiones y actividades
públicas o privadas de las personas, comunas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos, en relación con la conservación, uso y manejo sostenible del ambiente.
Los principios ambientales deberán ser reconocidos e incorporados en toda manifestaciónde la administración pública, así como en las providencias judiciales en el ámbito jurisdiccional. Estos principios son:Art. 9.-3. Desarrollo Sostenible. Es el proceso mediante el cual, de manera dinámica, se articulan losámbitos económicos, social, cultural y ambiental para satisfacer las necesidades de las actuales
generaciones, sin poner en riesgo la satisfacción de necesidades de las generaciones futuras.
La concepción de desarrollo sostenible implica una tarea global de carácter permanente. Se
establecerá una distribución justa y equitativa de los beneficios económicos y sociales con laparticipación de personas, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades.
5. In dubio pro natura. Cuando exista falta de información, vacío legal o contradicción de normas, o se presente duda sobre el alcance de las disposiciones legales en materia ambiental,
se aplicará lo que más favorezca al ambiente y a la naturaleza. De igual manera se procederáen caso de conflicto entre esas disposiciones.

12Plan de Acción Provincial para el Manejo y la Conservación de la Concha Prieta(Anadara similis y A. tuberculosa) en El Oro, Ecuador

LIBRO SEGUNDO: DEL PATRIMONIO NATURALTITULO I: DE LA CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD
Artículo

Contenido
Objetivos del Estado. Los objetivos del Estado relativos a la biodiversidad son:
1. Conservar y usar la biodiversidad de forma sostenible;
2. Mantener la estructura, la composición y el funcionamiento de los ecosistemas, de tal
manera que se garantice su capacidad de resiliencia y su la posibilidad de generar bienes yservicios ambientales;

Art. 30.-

4. Regular el acceso a los recursos biológicos, así como su manejo, aprovechamiento y uso
sostenible;
6. Regular e incentivar la participación de personas, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades en la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad, así como en la distribución justa y equitativa de los beneficios que se deriven de la utilización de los recursos
genéticos;
9. Contribuir al desarrollo socioeconómico del país y al fortalecimiento de la economía popular y solidaria, con base en la conservación y el uso sostenible de los componentes y de labiodiversidad y mediante el impulso de iniciativas de biocomercio y otras;

TITULO II: DE LA CONSERVACIÓN IN SITU
CAPITULO I: DE LA CONSERVACIÓN IN SITU Y SUS INSTRUMENTOS
Artículo

Contenido
Conservación in situ. La biodiversidad terrestre, insular, marina y dulceacuícola será conservada in situ, mediante los mecanismos y medios regúlatenos establecidos en este Capítulo.

Art. 33.-

Se procurará el uso sostenible de sus componentes de forma tal que no se ocasione su
disminución a largo plazo, para mantener su potencial de satisfacer las necesidades de lasgeneraciones presentes y futuras.
De la protección de la especies de vida silvestre. Para la protección de la vida silvestre, seestablecen las siguientes condiciones a las personas naturales y jurídicas:
2. Reconocer el uso tradicional y el aprovechamiento de las especies de vida silvestre por
motivos de subsistencia o por prácticas culturales medicinales;

Art. 35.-

3. Proteger todas las especies nativas de vida silvestre terrestres, marinas y acuáticas con especial preocupación por las especies endémicas, las amenazadas de extinción, las migratorias
y las listadas por instrumentos internacionales ratificados por el Estado;
4. Proteger los hábitats, ecosistemas y áreas de importancia biológica, de los que dependen
las especies de vida silvestre;
5. Coordinar acciones interinstitucionales para la conservación in situ de especies de vida
silvestre que sean afectadas, o que puedan resultar afectadas por actividades antropogénicas;

13

CAPITULO IV: FORMACIONES VEGETALES NATURALES, PARAMOS, MORETALES,MANGLARES Y BOSQUES
Artículo

Contenido
Actividades permitidas en el ecosistema de manglar. Las actividades permitidas en el ecosistema de manglar, a partir de la vigencia de esta ley, serán las siguientes:

Art. 104.-

1. Control fitosanitario conforme lo establezca el plan de manejo u otros instrumentos de conservación y manejo de dichas áreas; 2. Fomento de la vida silvestre;
3. Turismo y actividades de recreación no destructivas del manglar; 4. Actividades tradicionales
no destructivas del manglar, como manejo y uso de productos no maderables;
5. Servidumbre de tránsito;
6. Otras actividades no tradicionales, científicas, artesanales, no destructivas del manglar; y,7. Otras actividades productivas o de infraestructura pública que cuenten con autorización expresa de la Autoridad Ambiental Nacional y que ofrezcan programas de reforestación.

LIBRO QUINTO: DE LA ZONA MARINO COSTERATITULO IV: DE LOS RECURSOS MARINOS
Artículo

Contenido
Del aprovechamiento sostenible de los recursos marinos costeros. El aprovechamiento sostenible de los recursos marinos y costeros deberá:
1. Mantener la diversidad, calidad y disponibilidad de los recursos pesqueros a fin de garantizar
los procesos ecológicos y satisfacer las necesidades de las generaciones presentes y futuras,
en el contexto de la soberanía alimentaria y el desarrollo sostenible;
2. Asegurar la conservación no sólo de las especies que son objeto de uso directo, sino también de aquellas dependientes o asociadas al mismo ecosistema;
3. Evitar su sobreexplotación para asegurar que el esfuerzo pesquero sea proporcional a lacapacidad de producción de estos recursos;

Art. 275.-

4. Basarse en los datos científicos disponibles para la toma de decisiones, considerando losconocimientos tradicionales acerca de los recursos y su hábitat, así como los factores ambientales, económicos y sociales pertinentes;
5. Garantizar la protección y restauración de los habitáis críticos para la pesca en los ecosistemas marinos, especialmente los manglares, los arrecifes, ecosistemas coralinos, zonas de críay desove;
6. Asegurar conjuntamente con la autoridad competente el ejercicio de los derechos de lospescadores artesanales a realizar, en las aguas de jurisdicción nacional, su actividad, y el acceso preferencial, cuando proceda, a los recursos pesqueros y zonas tradicionales de pesca; y,
7. Promover la cooperación bilateral, regional y multilateral en la investigación y conservación,
reconociendo la naturaleza transfronteriza de los ecosistemas acuáticos.

Fuente: Equipo consultor, 2020.

14

Plan de Acción Provincial para el Manejo y la Conservación de la Concha Prieta(Anadara similis y A. tuberculosa) en El Oro, Ecuador

3.3.2. Ley Orgánica para el Desarrollo de la Acuicultura y Pesca (LODAP)La Ley Orgánica para el Desarrollo de la Acuicultura y Pesca, fue emitida mediante Suplementodel Registro Oficial No. 187 del 21 de abril 2020.
Tabla 4. Ley Orgánica para el Desarrollo de la Acuicultura y Pesca donde se enmarca el
PAP-Concha Prieta.
TÍTULO IV: DEL SECTOR PESQUERO
Artículo

Contenido
Para el manejo de las pesquerías de los recursos hidrobiológicos que no se encuentren bajo la jurisdicción de un organismo regional de ordenación pesquero, el ente
rector en coordinación con el Instituto Público de Investigación de Acuicultura y Pesca,
de acuerdo al ámbito de sus competencias, establecerán los planes de manejo. en losque deberán determinar como mínimo:
a. Objetivos, metas y plazos en el ámbito biológico, pesquero y socioeconómico;

Art. 97.Planes demanejo.

b. Estrategias para alcanzar los objetivos y metas planteados, entre los cuales se deberá establecer las medidas de manejo y sus mecanismos de control;c. Requerimientos de investigación;d. Mecanismos de consulta entre los diferentes sectores pesqueros involucrados enla pesquería;
e. Mecanismos de sociabilización, difusión y evaluación de los planes de manejo; y,f. Cualquier otra materia que se considere de interés para el cumplimiento del objetivodel plan.

Fuente: Equipo consultor, 2020.

3.4.

ACUERDOS MINISTERIALES

Registro Oficial No. 412, del 27 de agosto de 2008.
Tabla 5. Acuerdo ministerial sobre la veda permanente de la concha prieta.
Acuerdo Ministerial No. 149
Artículo

Art. 1.-

Contenido
Se establece una veda permanente de la concha prieta en las especies / Anadara
tuberculosa y Anadara similis sobre su talla mínima. Solo está permitida la extracción,
transporte, posesión, procesamiento y comercialización de la concha prieta, en todo elterritorio nacional, cuya talla sea de 4,5 cm, o más, medida desde el lado anterior hasta
el lado posterior de las valvas.

Acuerdo Ministerial No. MPCEIP-SRP-2021-0139-A
Artículo
Art. 1.-

Contenido
Establecer el “Plan de Acción Provincial para la Conservación y Manejo del Recurso
Concha Prieta El Oro-Ecuador”, documento que es parte integral del presente Acuerdo(Anexo 2).

Fuente: Equipo consultor, 2020.

15

4. MARCO TEÓRICO
4.1.

E

UNIVERSO Y MUESTRAl PAP-Concha Prieta fue elaborado con base y para aplicación de la provincia de El Oro, deacuerdo con sus características singulares inherentes al recurso concha (ver ilustración 2).

PLAN DE ACCIÓN PROVINCIAL PARA EL MANEJO Y LA CONSERVACIÓN DE LA CONCHAPRIETA (Anadara similis Y A. tuberculosa) EN EL ORO, ECUADOR

4.2.

CONCHA PRIETA

Ilustración 2. Área de estudio y aplicación del PAP-Concha Prieta. Fuente: Equipo consultor 202016

Plan de Acción Provincial para el Manejo y la Conservación de la Concha Prieta(Anadara similis y A. tuberculosa) en El Oro, Ecuador

4.2.

CONCHA PRIETA

4.2.1. Taxonomía
Reino: Animalia
Filo: Mollusca
Clase: Bivalvia
Orden: Arcoida
Familia: Arcidae
Nombre científico: Anadara tuberculosa(Sowerby, 1833)
Nombre científico: Anadara similis (Adams, 1852)
Nombre común: Piangua (Costa Rica,
Colombia), Concha Negra, Curil (Nicaragua y
El Salvador), Concha prieta (Ecuador y

Panamá).

4.2.2. Descripción

En la guía de campo ilustrada para reconocimiento de especies de moluscos bivalvos con valor
comercial (IMARPE, 2015) describe de la siguiente manera a las dos especies de concha prieta:

Anadara tuberculosa: 1) Concha gruesa, cubierta por periostraco marrón, muy rugoso y piloso,
valvas redondeadas, oblicua y corta en su extremo posterior ventral, extremos del margen dorsal angulosos, charnela larga respecto a la longitud de la concha, 2) 32 a 40 costillas radiales,
con interespacios estrechos, tubérculos grandes sobre las costillas (ver ilustración 3).

12

Ilustración 3. Descripción Anadara tuberculosa. Fuente: Díaz, Melo, Posada, Piedra y Ross, 2014.

17

Anadara similis: 1) Concha relativamente delgada, blanca, cubierta por periostraco marrón rugoso, concha elíptica, oblicua y alargada en su extremo posterior, extremos del margen dorsal
redondeados, charnela corta respecto a la longitud de la concha, 2) 38 a 40 costillas radiales
separadas por interespacios amplios, tubérculos diminutos sobre las costillas (ver ilustración 4).

12

Ilustración 4. Descripción Anadara similis. Fuente: Díaz et al., 2014.

4.2.3. Historia natural
La concha prieta Anadara tuberculosa y Anadara similis son moluscos bivalvos que habitanlos sustratos fangosos de manglares, asociados a las raíces de Rhizophora spp (Borda y Cruz,
2004a; MacKenzie, 2001) (ver ilustración 5).

La Anadara tuberculosa vive en sustratos fangosos limo-arcilloso, enterrado a 15 cm bajo elsustrato, desde el intermareal hasta 15 m de profundidad. Abundante en zonas de manglares,
se encuentra entre las raíces zanco del mangle. Anadara similis, vive enterrada bajo sustrato
fangoso, comparte el hábitat de A. tuberculosa, suele encontrarse a 45 cm de profundidad y enla periferia de las raíces del mangle. Se ha registrado hasta 50 m de profundidad (IMARPE, 2015;
MacKenzie, 2001).
De acuerdo con los diferentes estudios entre Colombia y Perú, la talla de la primera madurez
sexual se alcanza a partir de los 23 mm de longitud total en los individuos más precoces, y el
50 % de la población esta sexualmente madura a los 45 mm de longitud de valva. Esta talla es
igualmente la mínima legal para la extracción (MAGAP y Concepto Azul, 2015).
Borda y Cruz (2004), en trabajos realizados sobre el comportamiento de la reproducción deespecies del género Anadara, afirman que estas desovan todo el año, con picos definidos (entre 2 y 4) y que estos eventos pueden estar influidos por la temporada de lluvias, salinidad y18

Plan de Acción Provincial para el Manejo y la Conservación de la Concha Prieta(Anadara similis y A. tuberculosa) en El Oro, Ecuador

temperatura. Sin embargo, la variación temporal de la actividad reproductiva y del reclutamiento,
no presenta una sincronía de madurez sexual evidente lo cual es información importante paraestablecer estrategias de manejo del recurso (Lucero-Rincón et al., 2013).

4.2.4. Ciclo de vida
Deben pasar unos
2 años antes dealcanzar la primera
maduración.
Se estima que lalongevidad es de
4 años.

1

Los reproductoresliberan sus óvulos
y espermatozoides
para una fertilización
externa.

2 AÑOS

Juveniles26

En esta etapa sefija a un sustrato
que puede ser laconcha de otros
bivalvos.
Talla
16 a 30 mm

Óvulofecundado

10 MESES

Talla
recomendada
para el consumo

Reproductor

12 DÍAS

45 mm o más

3
Periodolarval5
Poslarva

430 DÍAS

15 DÍAS

Larva
asentada

Ilustración 5. Ciclo reproductivo de la concha prieta. Fuente: editado de https://www.flickr.com/
photos/esdrasjaimes-portfolio/11281209595, 2020.

4.2.5. Distribución
La concha prieta posee una amplia distribución en la costa del Pacífico: la A. tuberculosa se distribuye geográficamente desde la Laguna Ballena (Baja California), hasta Tumbes; y la A. similis
se distribuye desde Corinto, Nicaragua hasta Tumbes, Perú (Keen, 1971; MacKenzie, 2001).
En Ecuador están distribuidas en la provincia de Esmeraldas desde el norte (Palma Real, San
Lorenzo, Limones) hasta el sur (Muisne); en la provincia del Guayas en Puerto El Morro e IslaPuná; y en la provincia de El Oro en el Archipiélago de Jambelí. Estas son las áreas en dónde se
explota esta especie (Mora y Moreno, 2006; Mora, 1990).

19

4.2.6. Recurso
El recurso concha prieta constituye uno de los moluscos comerciales más importantes y una
de las pesquerías más tradicionales de la costa ecuatoriana. Sostiene la economía de miles
de familias asociadas a su extracción y comercio, y ocupa un espacio importante en la cultura
gastronómica del país (MAGAP y Azul Concepto, 2015; Mora y Moreno, 2006; Musello, Álvarez,y Flores, 2013; Ortiz, 2014).
Las poblaciones asentadas en los esteros viven de la recolección de este bivalvo y a su vez
de comercio en los pueblos aledaños (Jumbo y Fernando, 2016). La pesquería de concha prieta en el ecosistema manglar ha mantenido una extracción constante del recurso. Sin embargo,varios indicadores de la biología pesquera alertan que Anadara está siendo sobreexplotado(Mora, Jurado y Flores, 2010).
La pesquería y comercialización de este recurso se caracteriza por ser de pequeña escala y deacceso abierto. Abarca dos especies: A. tuberculosa (concha prieta) con los porcentajes más
altos en los desembarques (superior al 60 %) que A. similis (concha macho), característica que
también es observada en su hábitat, encontrándose en una relación 3.5:1 a 4:1. (MAGAP y Concepto Azul, 2015; Mora y Moreno, 2006; Musello et al., 2013).
A partir del 2001, la pesquería de concha prieta ha estado regulada por una veda a la captura ya la talla mínima de extracción (45 mm LT), según Acuerdo No. 170 del 24 de octubre del 2001.
Debido a la falta del cumplimiento a esta medida de ordenamiento por parte de los concheros yde control efectivo de las autoridades competentes, el Instituto Nacional de Pesca (actual IPIAP)
sugirió para el 2006 la suspensión de la veda extractiva, recomendando que el control sea dirigido únicamente a la talla de conchas menores a 45 mm LT (Mora y Moreno, 2006).
Puerto Bolívar y Hualtaco son los segundos puertos donde se han registrado los mayores desembarcos de este recurso, solo por debajo de San Lorenzo. En estudios del estado de esta
pesquería Mora y Moreno (2006) determinaron que entre el 55 % al 78 % de las capturas con
fines comerciales desembarcadas en Puerto Bolívar eran menores a la talla legal (45 mm LT), lo
que contribuye al estado crítico de las poblaciones de conchas en su hábitat, sumado a la disminución de las áreas de extracción o quizás por efecto de la intensa actividad en la recoleccióncomercial; de esta manera se observa una clara tendencia a la reducción de la abundancia.

4.3.

RELACIÓN DEL RECURSO: ECUADOR - PERÚ - COLOMBIA

Se estima que de la ensenada de Tumaco, en el departamento de Nariño (límite con Ecuador), se
extrae el 60 % de la producción de concha prieta del país. Solo entre 15 y 20 % de la producción
total se comercializa en Colombia, el resto de las capturas es transportado al Ecuador (Borda y
Cruz, 2004a). Zapata y Caicedo (2007) mencionan que en este departamento se extraen alrededor de 300 millones de conchas al año con un valor entre 4 y 5 USD por cada centenar, lo que
representa ingresos anuales potenciales de más de USD 7 000 000 (Lucero-Rincón et al., 2013).
Ordinola (2019) estimó que en los manglares de Tumbes se extrae aproximadamente 800 000
conchas al año (700 000 conchas de la especie A. tuberculosa y 100 000 conchas de A. similis).
En Perú existe una cuota de captura de 200 conchas por conchero aplicada dentro del Santuario Nacional de los Manglares de Tumbes. La producción de concha prieta de Perú se usa
integralmente para el mercado local peruano.

20

Plan de Acción Provincial para el Manejo y la Conservación de la Concha Prieta(Anadara similis y A. tuberculosa) en El Oro, Ecuador

4.4.

ECOSISTEMA DE MANGLAR

Según la clasificación de los ecosistemas del Ecuador continental, los manglares del país seagrupan en dos: Manglar del Chocó Ecuatorial para la zona norte y Manglar del Jama-Zapotillo
para la zona centro sur (MAE, 2013) (Tabla 6).
La Provincia de El Oro es una zona que presenta en sus costas mayoritariamente áreas de ecosistema de Manglar de Jama-Zapotillo, representando el 16,65 % del total de este ecosistema en el país, yque tiene condiciones apropiadas para ser el hábitat de bivalvos (Carvajal y Santillán, 2019; Jumbo y
Fernando, 2016).
En el Plan Nacional para la Conservación de los Manglares del Ecuador Continental, Carvajal ySantillán (2019) detallan las principales amenazas al manglar de acuerdo con la percepción devarios actores relacionados a este ecosistema en la provincia de El Oro:

Tabla 6. Sistematización de resultados de las mesas de trabajo respecto a la percepción deamenazas del manglar en El Oro.

Percepción deimportancia

Amenazas al manglar en
función de sus causas yproblemas priorizados

Otras preocupaciones

Participantes

Inseguridad en las áreas
de manglar por piratería
y existencia de conflictos locales entre usuarios externos (invasores)y camaroneras (acceso
a zonas de manglar);escasa vinculación delciudadano con los manglares por debilidad enprogramas educativos yde comunicación.

11 ciudadanos naturales,
29 miembros de gremios
pesqueros, 13 miembrosde organizaciones no gubernamentales (ONG), 9
miembros de la academia,
16 funcionarios del MAATE,
1 funcionario del actual
Viceministerio de Acuacultura y Pesca, 1 funcionariodel Instituto Público de Investigación de Acuiculturay Pesca (IPIAP), 4 funcionarios del GAD Provincial El
Oro. Asistieron 29 personas del género femenino y
55 del masculino.

Tala de manglar por actividad camaronera.
Muy alta

Débil aplicación de lanormativa ambiental parasancionar afectación al
manglar.

Alta

Afectación al manglar ysus recursos pesqueros
por contaminación de desechos sólidos y líquidos,
provenientes del urbanismo (Machala), transporte
acuático (barcos de carga,
gabarras y pesca artesanal) y acuicultura (disposición final inadecuada delmeta bisulfito).

Media

Disminución del recurso
pesquero, por presunta
sobreexplotación y uso deartes de pesca ilegales.

Fuente: Carvajal y Santillán, 2019. Basado en lan Nacional para la Conservación de los Manglares del Ecuador
Continental, 2019.

21

5. OBJETIVOS
Objetivo generalEl Plan de Acción Provincial para el Manejo y la Conservación de la Concha Prieta (Anadarasimilis y A. tuberculosa) en El Oro, Ecuador tiene como objetivo sentar las bases de planificación para proteger, conservar, investigar y propender al uso sostenible del recursoconcha prieta (Anadara tuberculosa y A. similis) en la provincia de El Oro-Ecuador.

Objetivos específicos

22●

Conocer el estado de la situación pesquera del recurso concha prieta en la provincia de
El Oro como base para la ejecución y adaptación del plan de acción provincial.

●

Promover un esquema participativo para la implementación, evaluación y actualizacióndel PAP-Concha Prieta.

●

Definir una línea de tiempo para implementar los cinco componentes del plan de acción:
investigación, control, monitoreo participativo, gobernanza y comunicación.

●

Definir un esquema de manejo integral del recurso, tomando en consideración los aspectos de gestión pesquera desde el lado peruano.

●

Incorporar elementos de manejo para mejorar la comercialización del recurso.

Plan de Acción Provincial para el Manejo y la Conservación de la Concha Prieta(Anadara similis y A. tuberculosa) en El Oro, Ecuador

6. METODOLOGÍAE

l PAP-Concha Prieta fue elaborado de manera participativa tomando en consideración actores directamente relacionados con el manejo, uso e investigación del recurso, para conocer el estado del stock, problemáticas de manejo y posibles soluciones.

El proceso para el desarrollo del PAP-Concha Prieta se estableció en tres fases (Ilustración 6):
1.

Fase de entrevistas con actores clave para la elaboración y taller de trabajo para establecer el estado de la pesquería.

2. Fase de retroalimentación hacia el sector conchero de la provincia de El Oro, para conocer las debilidades en conservación y manejo de la pesquería de concha prieta y taller
participativo de validación de los planes de manejo del PAP-Concha Prieta con actores
principales.
3. Fase socialización del borrador del PAP-Concha Prieta y taller de incorporación de elementos de manejo para mejorar la conservación y comercialización del recurso.

Entrevistas

Tallersobre elestadode lapesquería

LEVANTAMIENTO DE
INFORMACIÓN Y ELABORACIÓNPARTICIPATIVA DEL PAP

Retroalimentación
al sector
conchero

Validaciónde planesde manejo

VALIDACIÓN PARTICIPATIVA DE
LOS PLANES DE MANEJO DEL PAP

Incorporaciónde elementos
de manejo,
conservación ycomercialización

SOCIALIZACIÓN DEL PAP

Ilustración 6. Diagrama de las fases de trabajo para la elaboración participativa del PAP-Concha Prieta. Fuente: Equipo consultor, 2020.

6.1.

ENTREVISTAS

Las entrevistas se realizaron desde el día 10 de diciembre del 2019 hasta el día 30 de enero del 2020 con base en lo establecido en un cronograma de entrevistas (Anexo 1) Los
consultados son actores clave para el desarrollo del segundo producto de la elaboración del PAP-Concha Prieta. Se entrevistó a personal técnico y autoridades del Instituto Nacional de Pesca (INP)1 y Subsecretaría de Recursos Pesqueros (SRP), así como también aautoridades inherentes al manejo de la pesquería y además, ONG que aportan en varios aspectos sobre el recurso.
1 Actualmente Instituto Público de Investigación de Acuicultura y Pesca (IPIAP).

23

Como guía metodológica de las entrevistas se tomaron en consideración temas comunes dentro
de la experticia de los diferentes actores, para poder comparar criterios y puntos de vista decada uno de ellos para que enriquezcan los talleres de trabajo posteriores. Los temas abordados fueron:●Participación de las organizaciones pesqueras●

Monitoreo y control●

Datos y estadísticas●

Problemas frecuentes●

Alternativas de ingresos●

Género●Otros.

6.2.

TALLERES

Previo al taller de trabajo en la ciudad de Puerto Bolívar, se identificaron todos los actores que
se relacionan de manera directa con el recurso concha prieta. Las convocatorias las realizó laSubsecretaría de Recursos Pesqueros mediante oficio a los actores.
Se desarrollaron 3 talleres para la elaboración participativa del PAP-Concha Prieta, con actoresclave en el manejo, conservación y comercialización (Anexo 2). El primer taller se desarrolló
el miércoles 8 de enero del 2020 con el fin de llevar a cabo el levantamiento de información
y elaboración participativa del PAP-Concha Prieta. El segundo taller se realizó el 30 de enerodel 2020 y se retroalimentó al sector conchero con la información levantada en el primer taller
para luego validar los planes de manejo desarrollados con base a esa información. El tercer yúltimo taller se cumplió el 13 de febrero del 2020, en este se socializó el PAP-Concha Prieta
incorporando elementos de manejo, conservación y comercialización. Finalmente se elaboró demanera participativa un programa de comunicación para aplicación del PAP-Concha Prieta. El 7
de septiembre de 2020, se socializó el PAP-Concha Prieta en la II Coalición de concheros delArchipiélago de Jambelí.

6.3. ANÁLISIS DE VALOR DE CONSERVACIÓN DEL RECURSOCONCHA PRIETA
Son los elementos de valor del área de conservación de las especies, aspectos biofísicos yculturales que se desea conservar para que perduren en el futuro y que en conjunto son losque hacen que esta sea considerada como algo importante para las comunidades aledañas ola sociedad en general que de manera particular son estimados o usados por la gente. (Tabla 7)
Tabla 7. Valores de conservación.
Valores de conservación (recurso de uso) Función que brinda
Concha prieta
Fuente: Equipo consultor, 2020.

24

Biológica, ecológica y económica de subsistencia

Plan de Acción Provincial para el Manejo y la Conservación de la Concha Prieta(Anadara similis y A. tuberculosa) en El Oro, Ecuador

6.4.

MAPEO DE ACTORES Y SUS OPORTUNIDADES EN EL VALOR
DE CONSERVACIÓN

Las oportunidades de los valores de conservación son los elementos que contribuyen a mitigar
las amenazas, relativas al accionar de los actores que intervienen de manera positiva en el áreade conservación. A continuación, el resultado del análisis (Tabla 8).
La identificación de actores tiene como objetivo visualizar el escenario del uso del recurso con losprincipales implicados (actores) en actividades que inciden directamente en el manejo de la actividad pesquera.
Para ello se clasificaron los actores más importantes según su rol protagónico tales como instituciones gubernamentales; organizaciones no gubernamentales (ONG); Gobiernos Autónomos
Descentralizados (GAD), comunidades y actores sociales.
Tabla 8. Oportunidades para los valores de conservación.
Valor deconservación

Tipo de actor

Recurso concha
Seguridad
ciudadana

Actor

Oportunidades

Armada de Ecuador

Responsable del control y vigilancia fluvial de embarcaciones y actividades ilícitas.

Policía Nacional (UPMA)

Responsable del control y vigilancia a delitos ambientales y actividades ilícitas.
Emisión de políticas y normas ambientales.

Institucionales(carteras deEstado)Regulación y control de actividades que puedan
Ministerio del Ambiente,afectar el ambiente.
Agua y Transición Ecológica
(MAATE)
Seguimiento al cumplimiento del Plan de Manejo delas áreas de Uso Sostenible y Custodia del Ecosistema Manglar.
Instituto Público deInvestigación de Acuiculturay PescaRealizar investigaciones científicas y tecnológicasdel recurso concha con la finalidad de evaluar su
potencial, diversificar la producción, propender aldesarrollo de la actividad pesquera y lograr su óptima
y racional utilización.

Subsecretaría de Recursos
Pesqueros

Emisión de Política Pública, normativa para regular ycontrolar la pesquería del recurso concha.

Universidad de Machala
Academia

Instituto Técnico Superior
El Oro (ITSO)

Apoyo técnico e investigación científica.

Universidad Técnica
Particular de Loja - UTPL
Gobiernos
Autonomos
Descentralizados (GAD)
Organizaciones pesqueras
Organizaciones
multilaterales/organizaciones
no gubernamentales(ONG)

Provincial El Oro
Municipal Santa Rosa
Municipal Machala
Municipal El Guabo
Custodios de manglar
Organizaciones de recolectores
Programa de Naciones
Unidas para el Desarrollo(PNUD)
Conservación Internacional
EcuadorPlanificación y ordenamiento territorial
Ordenanzas
Facultades para el control ambiental
Conservar la zona que hacen uso sostenible de losrecursos bioacuáticos.

Apoyo técnico científico, económico y socioambiental para la gestión y protección delEcosistema.

Concepto Azul - Incabiotec

Fuente: Equipo consultor, 2020.

25

6.5.

NUDOS CRÍTICOS Y CONFLICTOS

Se validaron temas y subtemas obtenidos de la fase de entrevistas, los representantes de lasorganizaciones pesqueras identificaron problemas que los originan y para cada problema se
plantearon posibles soluciones y acuerdos interinstitucionales que se necesitan para su aplicación (Tabla 9).
Las instituciones que tienen mayor peso en el manejo del recurso son la Subsecretaría de Recursos Pesqueros (SRP), Ministerio del Ambiente, Agua y Transición Ecológica (MAATE) y Gobiernos
Autónomos Descentralizados (GAD); su participación es transversal para la solución de todos los
problemas encontrados. Actores como la academia y la participación del proyecto Socio Bosquecapítulo Socio Manglar son aportes estratégicos en temas puntuales como el apoyo técnico,investigación y sostenibilidad financiera a través de incentivos de conservación. ONG como
Conservación Internacional y empresas como Concepto Azul juegan un rol muy importante enalternativas productivas de ingresos, con el plan de producción del recurso concha prieta.
Tabla 9. Temas (planteados por el equipo consultor) , Subtema (sugerido por los actores entrevistado) , Problemas (planteados por las organizaciones pesqueras) , Soluciones y acuerdos
interinstitucionales (planteados por todos los actores) .
Tema

SubtemaOrganizaciones
pesquerasorganizadas

Participación deorganizaciones
Renuencia

Implementaciónde planes demanejoManejo26

Registro
pesquero

Problema
identificado

Solución

Instituciones

Falta de financiamiento interno paraasistencia a talleres

Eficiente administración financiera delas organizaciones
pesqueras para
apoyar a su representanteSocio Manglar (aplicar los incentivospara sustentar el día
de trabajo)

Deficiente
coordinación enla convocatoria detalleres

Revisar tabla demareas para determinar día y hora dereuniones

Autoridades,
organizaciones
pesqueras

Escasas visitas técnicas a organizaciones pesqueras en
territorio

Asistencia de lasinstituciones enterritorio

SRP, IPIAP, MAATE,
academia

Deficiente cumplimiento de los planes de manejo

Asistencia técnica

Socio Manglar,
GAD, academia

Deficiente procesode carnetización

Fortalecer y agilizar
el proceso de carnetización a pescadores

SRP

Falta de interésde pescadores
independientes aasociarse

La autoridad ambiental debe fomentar los beneficios de MAATE
las organizaciones
pesqueras

Plan de Acción Provincial para el Manejo y la Conservación de la Concha Prieta(Anadara similis y A. tuberculosa) en El Oro, Ecuador

Investigaciones
participativas

MAATE, GAD,
academia

Monitoreo de aguas
para identificar
MAATE, GAD
focos de contaminación

Contaminacióndel agua

Problemas

Alternativas
ingresosdePresencia de metales pesados y resiCumplimiento
duos de actividades de los Planes deproductivas
Manejo Ambiental alineados a laminimización decontaminantes deactividades
productivas

MAATE, GAD,
academia

Presencia depozos sépticos

Cambio de pozo
séptico abiodigestor

Metodología demonitoreo

Falta de estandarización demetodologías

Con base al Acuerdo No. MPCEIPSRP-2021-0100-A, el
Seguimiento PartiIPIAP
cipativo de Concha
Prieta y Cangrejo
Rojo son manejados por el IPIAP.

Investigación

Deficiente accesibilidad para las asociaciones

Generación dematerial didáctico
como infografía

SENESCYT, MAATE,
SRP, academia

Producción

Nula producción
ex situ de concha
prietaFomentar e implementar planesde producción derecursos concha
prietaConcepto Azul, SRP,
Capitanía, organizaciones pesqueras

MAATE, GAD

Fuente: Equipo consultor, 2020.

Como resultado se determinaron cuatro 4 amenazas directas que deben ser resueltas para laaplicación efectiva del PAP-Concha Prieta: insuficiente control y vigilancia, generación de contaminación, deficiente comercialización y escasa sostenibilidad financiera (Ilustración 7).
Las amenazas directas son producto de las amenazas indirectas que tienen un efecto o repercusión directa con el valor de conservación (concha prieta). Finalmente se determinaron las
oportunidades (actores) y los acuerdos que se deben plantear para la solución de estas amenazas. Como ejemplo, se identificaron problemas en la “falta de registro sanitario”; “comercialización ilegal” y falta de trazabilidad” (amenazas indirectas), las que afectan a la “comercialización”(amenaza directa), las que finalmente producen “comercialización desleal”, “sobre explotación”
e “ingresos económicos bajos” (resultado), con el recurso concha prieta.

27

CAPITANA

GAD

MAE

Falta deestandarización enplanes de control
en custodias demanglarInseguridad,
amenazas

Falta deapoyo de lasautoridades

No se aplican
leyes en el manejo
de recursos

Impacto en la
red trófica
Disminucióndel recurso
Irrespeto a lastallas mínimas

Mala calidad
de agua

Ahorro de recursos
productivos

INSUFICIENTECONTROL

GENERACIÓN DE
CONTAMINACIÓN

Falta deinvestigación

Comercialización
deslealSobre explotación

ACADEMIA

Falta de control a
las actividadesde la industria

RECURSO
CONCHA
PRIETA

Falta de alianza
entre actores

Problemas en áreas
consecionadas

Pérdidapoblacional

Ingreso deconcheros
independientes

SRP/IPIAP

ASOCIACIONES

Patógenos enconchas

Falta detrazabilidad

Ingresoseconómicos bajos

Comercialización
ilegal

DEFICIENTE
COMERCIALIZACIÓN

Ingresos variables

Limitada
información
financiera (asesoría)

ESCASASOSTENIBILIDADFINANCIERA

Falta deorganización opoco interésÁreas con baja
productividad

Falta devisiónONG
Falta de registro
sanitario

Falta dearticulación entre
actoresIlustración 7. Objetivo y resultados del valor de conservación: Oportunidades , Amenaza indirecta, Amenaza directa , Efecto , Valor de conservación. Fuente: Equipo consultor, 2020.

6.6.

PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

La planificación del manejo del recurso implica una evaluación integral de todos los aspectosdel recurso bioacuático (concha prieta) y de su entorno; la selección de áreas de intervención; lapropuesta de objetivos, estrategias, resultados/metas y actividades. Así se deben identificar las
zonas de Uso Sostenibles y Custodia del Ecosistema de Manglar (la zonificación), los usos permitidos y los mecanismos de monitoreo incluyendo la sostenibilidad financiera que se requieren
para viabilizar la implementación del plan, tales como, actos administrativos, mecanismos dedifusión y otros (MAE, 2013).

6.6.1. Priorización de amenazas
Con base en la información levantada en los talleres participativos se establecen las amenazas
para el recurso concha prieta (Tabla 10).

28

Plan de Acción Provincial para el Manejo y la Conservación de la Concha Prieta(Anadara similis y A. tuberculosa) en El Oro, Ecuador

Tabla 10. Amenazas indirectas, directas e impactos a valor de conservación.
Valor deconservación

Amenazas indirectas

Amenazas directas

Falta de estandarización enplanes de control en
custodias de manglar

Principales impactos a
los valores deconservación
Disminución del recurso

Inseguridad
Falta de apoyo de lasautoridades

Control

Irrespeto a las tallas
mínimasNo se aplican leyes en el
manejo del recurso
Falta de alianza entre actores

Ingreso de concheros
independientes

Problemas en áreas bajo
custodias
Falta de trazabilidad
Comercialización ilegal

Concha prieta

Comercialización desleal
Comercialización

Sobreexplotación

Falta de registro sanitario

Ingresos económicos
bajos

Ahorro de recursos (pocainversión en gestión dedesechos)Presencia de desechos
industriales producto deactividades productivas

Falta de investigación

Deficiente informaciónpara la toma dedecisiones.

Contaminación

Falta de control a lasactividades de la industria

Alteración del medio
natural producto deactividades productivas(disminución de hábitat)

Falta de organización opoco interésPoca capacidad degestión

Áreas con baja productividad

Disminución del stock
del recurso y deficiente
ingresos económicos

Falta de visión y dealternativas productivas
Falta de articulación entre
actores

Sostenibilidad
financiera

Falta de visión, aumento
de presión al recurso
Deficiente gobernanza

Fuente: Equipo consultor, 2020.

29

6.6.2 Objetivos de manejo
Representa la condición óptima que se desea alcanzar a largo plazo, para el valor de conservación, los aspectos sociales y económicos, la capacidad de gestión y otros aspectos focales.
Los indicadores de los objetivos son los impactos que se desean alcanzar (MAE, 2013) (Tabla 11).
Tabla 11. Objetivos de manejo.
Valor de conservación
Concha Prieta
Objetivo 1

Asegurar el cumplimiento de las medidas de manejo para el recurso concha
prieta.

Indicador de impacto

90 % de control efectivo de la autoridad en puertos pesqueros, comerciantes
y mercados.

Objetivo 2

Minimizar amenazas generadas por actividades, obras o proyectos.

Indicador de impacto

100 % de coordinación efectiva entre autoridades y usuarios para inspecciones de denuncias.

Objetivo 3

Establecer la trazabilidad del recurso concha prieta para asegurar una pesca
legal, reglamentada y juramentada.

Indicador de impacto

90 % de cumplimiento de las medidas de manejo para la extracción del recurso concha prieta.

Objetivo 4

Fortalecer la coordinación intra e interinstitucional para asegurar la sostenibilidad financiera para la implementación del PAP concha prieta.

Indicador de impacto

100 % de participación activa de GAD, ONG, instituciones públicas y privadas,para la implementación del PAP concha prieta.

Objetivo 5

Difundir el contenido del Plan de Acción Provincial a toda la comunidad
pesquera.

Indicador de impacto

95 % de las personas que intervienen en la actividad pesquera conocen elPlan de Acción Provincial.

Elaboración: Equipo consultor, 2020.

6.7.

PROGRAMAS DE MANEJO

Para lograr la conservación y manejo del recurso concha prieta se establecieron los siguientes
programas:
1. Control y vigilancia
2. Participación y comunicación
3. Manejo pesquero
4. Monitoreo participativo
5. Gobernanza

30

Plan de Acción Provincial para el Manejo y la Conservación de la Concha Prieta(Anadara similis y A. tuberculosa) en El Oro, Ecuador

PROGRAMA DE CONTROL Y VIGILANCIA
Objetivo 1.- Asegurar el cumplimiento de las medidas de manejo para el recurso concha prieta.
Indicador de impacto: 90 % de control efectivo de la autoridad en puertos pesqueros, comerciantes y mercados
Resultados
generales

Cronograma
Actividades

Creación decomisiones
internas decontrol

Establecimiento de puertos
oficiales dedesembarqueSe cuenta con y control dedesembarqueun eficientedel recurso
control parael manejo del concha
recurso concha prieta
Seguimiento
semestral al
cumplimientode las medidasde manejo
Seguimiento
y control permanente de la
Policía Nacional y Armada
del Ecuador en
los controles

1.
año
er

3.er
año

5.to
año

Presupuesto

Medio deverificación

ActoresCompetencias

N/A

Acta decreación dela comisión

Armada delEcuador,
SRP, UPMA,
organizaciones pesqueras

La SRP con base en sus
competencias, coordinará
esta comisión junto conlas demás instituciones.

N/A

Listadooficial depuertos dedesembarques y guíade remisión

SRP, organizaciones
pesqueras

SRP oficializará los puertos de desembarqueautorizados y establecerá
el sistema de control para
desembarque del recursoconcha prieta.

N/A

Informes
semestrales
de seguimiento

MAATE,
SRP, organizaciones
pesqueras

SRP con apoyo del MAATE realizarán el respectivo
seguimiento al cumplimiento de las medidas deeste plan.

86 500USD

Informes decontrol, actas de retención, partes
policiales

ECU 911,
UPMA, SRP,
MAATE,
organizaciones pesqueras, Armada
del Ecuador

En coordinación con las
entidades de control deseguridad MAATE y SRP
ejecutarán controles permanentes.

31

Objetivo 2.- Minimizar amenazas generadas por actividades, obras o proyectos.
Indicador de impacto: 100 % de coordinación efectiva entre autoridades y usuarios para inspecciones de denuncias
Resultados
generales

Cronograma
Actividades
Brindar asesoramiento
técnico dentro
de las organizaciones pesqueras parapresentaciónde atención yseguimiento adenuncias

Control yseguimientoefectivo delas actividades, obras
o proyectos
que afecten
el ecosistemade manglar enla provincia de
El Oro.

Cumplimientoefectivo delmanejo dedesechos porparte de lasactividades
productivas
Monitoreocontinuo parael cumplimiento efectivo delos Planes deManejo de las
AUSCEM

Permanente
control paraevitar tala ilegal
de manglar

Monitoreocontinuo parael cumplimiento efectivo delplan de manejo
para las actividades obras
o proyectos
que afecten el
ecosistema demanglar

32

1.
año
er

3.er
año

5.to
año

Presupuesto

Medio deverificación

ActoresCompetencias

MAATE,
organizaciones pesqueras

MAATE en coordinación
con SRP capacitará a lasorganizaciones pesqueras
en cómo estructurar denuncias con los debidos
sustentos y dar seguimiento.

1280 USD

Modelo dela estructuraa denuncias

5000 USD

Socialización delInforme al
cumplimiento del PMA
a las comunidadesdel área deinfluencia

MAATE,GAD, organizaciones
pesqueras

El MAATE, en coordinación con las autoridades
ambientales de aplicación
responsable, deberánsolicitar dentro de lasactividades de los PMA, lasocialización de los informes de cumplimiento a las
comunidades de su áreade influencia.

126 000
USD

Informe al
cumplimiento e implementacióndel PM delas AUSCEM

MAATE,
organizaciones pesqueras

MAATE dará seguimiento
en territorio al contenidodel informe de cumplimiento de las AUSCEM.

108 000
USD

Cronogramade salidas
de campo,
informesde control.
Creaciónde estudios
multitemporales delestado debosque demanglar

MAATE,
UPMA,
Armada delEcuador,organizaciones pesqueras.

MAATE coordinará acciones en conjunto con la
UPMA y organizaciones
pesqueras para visita asitios más vulnerables.

57 600USD

Informesde control
seguimiento
y veeduría
ciudadana alos regulados

MAATE,GAD, organizaciones
pesqueras

MAATE a través de su
UCA realizará inspecciones de control a regulados en conjunto con
veedores de las áreas deinfluencia.

Plan de Acción Provincial para el Manejo y la Conservación de la Concha Prieta(Anadara similis y A. tuberculosa) en El Oro, Ecuador

Objetivo 3.- Establecer la trazabilidad del recurso concha prieta para asegurar una pesca legal, reglamentada y juramentada.
Indicador de impacto: 90 % de cumplimiento de las medidas de manejo para la extracción del recursoconcha prieta.
Cronograma

Resultados
generales

Actividades

1.
año
er

3.er
año

5.to
año

Control al
cumplimientode medidasde manejo enpuertos, mercados y ferias
libres

Eficiente seguimiento ycontrol sobrela cadena decomercialización

Control internode las organizaciones pesqueras para el
cumplimentode las medidasde manejo
Control continuo del cumplimiento dedesembarquey la capturadel recursoconcha prieta
en puertos
oficiales y en el
ecosistema demanglar.

Presupuesto

Medio deverificación

ActoresCompetencias

24 000USD

Informesy actas deretención
mensuales
SRP, UPMAde control yseguimiento.
Partes policiales.

SRP en coordinación con
UPMA liderará los controles en sitios de expendiodel recurso concha prieta.

480 000
USD

Informes
trimestrales
de control ala directiva

Organizaciones
pesqueras,
MAATE,
SRP

Organizaciones pesqueras permanentemente
controlarán a sus asociados al cumplimiento.

11 520 USD

Informesy actas deretención
mensualesde control yseguimiento.

SRP, UPMA,
Capitania
de Puerto
Bolívar

SRP liderará los controles
en coordinación con Capitanía de Puerto y la UPMAen sitios de expendio delrecurso concha prieta.

TOTAL: 899 900 USD

PROGRAMA DE PARTICIPACIÓN Y COMUNICACIÓN
Objetivo 1.- Asegurar el cumplimiento de las medidas de manejo para el recurso concha prieta.
Indicador de impacto: 90 % de control efectivo de la autoridad en puertos pesqueros, comerciantes ymercadosResultados
generales

Se cuenta con
un eficiente
control para el
manejo del recurso concha
prietaCronograma
Actividades

1.er
año

3.er
año

5.to
año

Presupuesto

Medio deverificación

ActoresCompetencias

Generaciónde material
difusivo sobre
medidas demanejo deconcha prieta
en Ecuador

N/A

Modelo dematerial dedifusión

SRP, ONGSRP en coordinacióncon ONG elaborarán
el material para su
difusión.

Concientización sobre
medidas demanejo5000
USD

Campaña dedifusión

SRP, organizaciones
pesqueras,
Ministeriode Turismo,
ONG, sociedad civil.

SR liderará la campaña de difusión
conjuntamente con
Ministerio de Turismo,organizaciones pesqueras y ONG.

33

Objetivo 5.- Difundir el contenido del Plan de Acción Provincial a toda la comunidad pesquera.
Indicador de impacto: 95 % de las personas que intervienen en la actividad pesquera conocen elPlan de Acción Provincial.
Resultados
generales

La comunidad
pesqueraconoce elcontenido delPlan de Acción
Provincial

TOTAL: 13 000 USD

34

Cronograma
Actividades

1.
año
er

3.er
año

5.to
año

Presupuesto

Medio deverificación

ActoresCompetencias

Socializar atodas las organizaciones
pesqueras de
El Oro

5000
USD

Publicaciones
en web y redes sociales
de las instituciones

IPIAP, SRP,
Capitanía de
PuertoSRP en coordinación
con demás instituciones en sus visitas aterritorio ilustrarán a lacomunidad pesquera
el correcto uso deeste PAP.

Socializar a lasorganizaciones
con AUSCEM

3000
USD

Campaña dedifusión impartida durante visitas
y reuniones
técnicas alas áreas con
AUSCEM

MAATE, SPN,DZAALa SPN en coordinación con la Dirección
Zonal de Ambiente y
Agua difundirá el contenido del PAP.

Talleres y reuniones de socialización del
PAP-Concha
PrietaPresupuesto
CFI

Publicaciones, folletería,
Acuerdo ministerial

PNUD, CI,
Proyecto CFI-CI apoproyecto-CFI, yará a la SRP con fonSRP
dos del componente
3 para la difusión del
PAP a través de página web del proyecto,
medios digitales,
foros internacionales,intercambio con Perú.

Socializar a lasorganizaciones
que reciben
apoyo técnicodel ITSO y ala comunidad
académica

N/A

Trípticos, afiches, videos,
instructoresde apoyo.

ITSO, organizaciones
pesqueras

Socializar elcontenidodel PAP-Concha Prieta a
miembros desus organizaciones, asícomo tambiéna recolectores
independientes

N/A

Actas deasambleas-lista deasistencias-material dedifusión

Organizacio- Las organizaciones
nes pesque- pesqueras socializaras, UOPPAO rán, en sus sedes, a
sus bases duranteasambleas ordinarias yextraordinarias.

Durante las visitas
de apoyo técnico en
territorio y en las instalaciones del centro
educativo.

Plan de Acción Provincial para el Manejo y la Conservación de la Concha Prieta(Anadara similis y A. tuberculosa) en El Oro, Ecuador

PROGRAMA DE MANEJO PESQUERO DEL RECURSO CONCHA PRIETA
Objetivo 3.- Establecer la trazabilidad del recurso concha prieta para asegurar una pesca legal, reglamentada
y juramentada.
Indicador de impacto: 90 % de cumplimiento de las medidas de manejo para la extracción del recurso concha prieta.
Resultados
generales

Eficiente seguimiento ycontrol sobrela cadena decomercialización

Cronograma
Actividades

1.
año
er

3.er
año

5.to
año

Presupuesto

Medio deverificación

ActoresCompetencias

Socializar las medidas de manejo
de extracción delrecurso concha
prietaN/A

Actas de asistencia a talleres, mesas deinformación

SRP, UPMA,
Armada delEcuador,organizaciones pesqueras

SRP difundirá elcontenido de este
PAP a las organizaciones pesqueras.

Elaboraciónde reglamento
interno de lasorganizaciones
pesqueras parasancionar elincumplimientode las medidasde manejo deextracción delrecurso concha
prietaN/A

Reglamento
interno quecuente con
lineamientos
acorde a lo
que establece
la normativa
pesquerapara sancionar a infractores

Organizaciones
pesqueras,
SRP,
MAATE,GAD, academia

SRP, con apoyo
de MAATE-GAD
brindarán asistencia técnica para elfortalecimiento delos reglamentos
internos.

Censo y elaboración de hoja
de ruta paracarnetización arecolectores ycomerciantes

N/A

Censo actuali- SRP, orgazado
nizaciones
pesqueras

SRP elaborará
hoja de ruta parala elaboración delcenso.

Entrega de permisos oficiales
de autorizaciónpara recolectoresy comerciantes

10 000USD

Credenciales
actualizadas

SRP, MAATE, organizaciones
pesqueras

SRP liderará la elaboración y entrega
de credenciales.

Concientizar alos consumidores
sobre el cumplimento de las medidas de manejo
sobre el recursoconcha prieta

5000
USD

Campaña deconcientización en loslugares de comercializaciónde concha(mercados yrestaurantes)

SRP, MAATE, organizaciones
pesqueras,
MINTUR

SRP-MINTUR ydemás actoresconcientizarán a losconsumidores.

35

36

Sanciones internas por parte delas organizaciones pesqueras
a sus miembros
por incumplimiento de medidas de manejo
para la extracción del recursoconcha prieta

N/A

Acta de sanciones (verbal, escrita alos socios) y
notificación al
SRP y MAATE

Organizaciones Pesqueras, SRP,
MAATE

Organizaciones
pesqueras notificarán mensualmentea SRP de las sanciones internas desus asociados a
causa de incumplimiento para que laautoridad pesquera
en el ámbito desus competencias
sancione conforme
a lo que establece
la Ley.

Socializar lospuertos oficiales
de desembarquea los usuarios

N/A

Acta de participación areuniones desocialización

SRP, organizaciones
pesqueras.

SRP socializará alas organizaciones
pesquera los respectivos puertos
de desembarque.

Desembarquedel recurso concha prieta en
puertos oficiales

N/A

Matriz deControl apuertos dedesembarques

SRP

SRP controlará elcorrecto uso de lospuertos de desembarque.

Reunión interna
dentro de lasorganizaciones
pesqueras paraelaborar una propuesta de horarios de trabajo

N/A

Acta de Reunión de laorganización
pesquera

Organizaciones
pesqueras,
MAATE, SRP

Organizaciones
pesqueras en
asamblea definirán el horario detrabajo el cualserá socializado a
SRP-MAATE parasu cumplimiento.

Seguimiento
interno continuo
por parte de lasorganizaciones
pesqueras parael cumplimiento
sobre los horarios establecidospara la extracción del recursoconcha prieta

480 000
USD

Informe decontrol dela comisión
encargada

Organizaciones
pesqueras,
MAATE

Organizaciones
pesqueras juntamente con MAATE-SRP controlarán
la correcta aplicación de los horariosde trabajos.

Sectorizar lossitios de rotaciónde las áreas detrabajo periódicamente

N/A

Propuesta desectorización

Organización pesquera, MAATE, SRP

Organizaciones
pesqueras conjuntamente con MAATE-SRP definirán
las zonas de sectorización (rotación)
para su correctouso.

Plan de Acción Provincial para el Manejo y la Conservación de la Concha Prieta(Anadara similis y A. tuberculosa) en El Oro, Ecuador

Reunión internade las organizaciones pesqueras para preparar
planteamientopara establecer
una cuota deextracción delrecurso concha
prietaN/A

Acta de compromiso de laorganización
pesquera

Organización pesquera, SRP,
MAATE,IPIAP

En asamblea, lasorganizaciones
pesqueras definirán conforme a las
recomendaciones
técnicas del IPIAP
las cuotas deextracción del recurso.

Seguimiento
interno continuo
por parte de lasorganizaciones
pesqueras parael cumplimiento
sobre cuotas
establecidas parala extracción delrecurso concha
prieta160 000
USD

Informe de lacomisión decontrol de lasorganizaciones pesqueras y técnicosde la SRP

Organizaciones
pesqueras,
SRP

Organizaciones
pesqueras conjuntamente con MAATE-SRP controlaránel respeto a las
cuotas establecidas.

TOTAL: 655 000 USD

i

PROGRAMA DE MONITOREO PARTICIPATIVO
Objetivo 1.- Asegurar el cumplimiento de las medidas de manejo para el recurso concha prieta.
Indicador de Impacto: 90 % de control efectivo de la autoridad en puertos pesqueros, comerciantes y mercados

2

Resultados
generales
Se cuenta con un
eficiente control
para el manejodel recurso concha prieta

Cronograma
Actividades

1.
año
er

3.er
año

5.to
año

Presupuesto

Medio deverificación

ActoresCompetencias

Monitoreo decumplimientode medidasde manejo enpuertos, mercados y ferias
libresN/A

Informes
mensualesde seguimiento ycontrol

SRP,
MAATE,
organizaciones
pesqueras

SRP monitoreará el
debido cumplimiento
al PAP.

Implementar
el monitoreo
participativo
conforme loslineamientos
de la “Guía
Metodológica
para el Monitoreo Participativo de laPesquería deconcha prieta (AnadaraSpp)”2105 000
USD

Tablas ymatrices delmonitoreo
participativo
llenadas adiario, informes mensuales delmonitoreo.

SRP,
IPIAP,
organizaciones
pesquerasLas organizaciones
pesqueras realizaránregistro diario de captura, tallas de individuos
capturados, esfuerzo
pesquero conforme loestablece la Guía Metodológica la cual será
entregada al IPIAP parasu respectivo análisis
y procesamiento dedatos.

TOTAL: 105000 USD

2 Guía metodológica para el monitoreo participativo de la pesquería de concha prieta (Anadara Spp.).

37

PROGRAMA DE GOBERNANZA
Objetivo 1.- Asegurar el cumplimiento de las medidas de manejo para el recurso concha prieta.
Indicador de impacto: 90 % de control efectivo de la autoridad en puertos pesqueros, comerciantes y mercados
Resultados
generales

Se cuenta con
un eficiente
control parael manejo delrecurso Concha prieta

38

Cronograma

Presupuesto

Medio deverificación

ActoresCompetencias

Fortalecimiento organizacional en liderazgo,
participación, veeduría,
gestión de denuncias
a organizaciones pesqueras, comerciantes,
restaurantes y consumidores

1300 USD

Informede fortalecimientoorganizacional

Organizaciones
pesqueras,
SRP, MAATESRP en coordinación con MAATE y organizaciones pesquera
implementará elfortalecimientoorganizacional.

Fortalecer a la Autoridad Pesquera sobre
elaboración de informes acerca de denuncias de incumplimientos de manejo

N/A

Informes
estandarizados
para elreporte deatención adenuncias

SRP

SRP capacitará
permanentemente a su
personal técnicopara la elaboración de informes
y procedimientos.

Capacitaciones sobre
normativa legal a laAutoridad Pesquerapara agilitar los procesos internos para
determinar sanciones
efectivas acerca de lasdenuncias

N/A

Informes
estandarizados
para elreporte deatención adenuncias

SRP

SRP capacitará
permanentemente a su personal
jurídico parala elaboraciónde informes yprocedimientos
legales.

Fomento a la formalización y organizatividad
de informales o independientes.

N/A

Listadode organizaciones
pesquerasde El Oro ynumero desocios

SRP

SRP fomentará
en informales oindependientes
las ventajas deasociarse.

Actividades

1.
año
er

3.er
año

5.to
año

Plan de Acción Provincial para el Manejo y la Conservación de la Concha Prieta(Anadara similis y A. tuberculosa) en El Oro, Ecuador

Objetivo 2.- Minimizar amenazas generadas por actividades, obras o proyectos.
Indicador de impacto: 90 % de control efectivo de la autoridad en puertos pesqueros, comerciantes y mercados
Resultados
generales
Control yseguimientoefectivo delas actividades, obras
o proyectos
que afecten
el ecosistemade manglar enla provincia de
El OroCronograma
Actividades

1.
año
er

3.er
año

5.to
año

Asesoramiento técnicopara generar programas de monitoreo
para el cumplimientoefectivo de los Planesde Manejo de las áreascon AUSCEM

Presupuesto

Medio deverificación

20 000USD

Lista deasistencia
a taller decapacitación

ActoresCompetencias

ONG, acaONG, academia
demia, SRP, y SRP trabajarán
MAATEbajo la coordinación del MAATEen el asesoramiento técnico.

Objetivo 3.- Establecer la trazabilidad del recurso concha prieta para asegurar una pesca legal, reglamentada y juramentada
Indicador de impacto: 90 % de control efectivo de la autoridad en puertos pesqueros, comerciantes y mercados
Resultados
generales
Eficiente seguimiento ycontrol sobrela cadena decomercialización

Cronograma

Presupuesto

Medio deverificación

Validación participativa
de la propuesta dehorarios de trabajo

N/A

Aprobación participativa de propuesta desectorización y cumplimiento

Seguimiento interno
continuo por parte delas organizaciones
pesquera para el cumplimiento sobre cuotas
establecidas para la
extracción del recursoconcha prieta

Actividades

1.
año
er

3.er
año

5.to
año

ActoresCompetencias

Acta dereunión delas organizaciones
pesqueras

Organizaciones
pesqueras,
SRP

SRP conjunto aorganizaciones
pesqueras validarán las propuestas de horarios de trabajo.

N/A

Acta dereunión delas organizaciones
pesqueras

Organizaciones
oesqueras,
SRP, MAATESRP conjuntoa organizaciones pesqueras
aprobarán las
propuestas sectorización (rotación).

160 000
USD

Informe dela comisiónde Control
de la organización
pesquera

Organización pesquera, SRP,MAATE

Las organizaciones pesqueras
monitorearánpermanentemente el cumplimiento a las
cuotas establecidas.

39

Objetivo 4.- Fortalecer la coordinación intra e interinstitucional para asegurar la sostenibilidad financiera para la implementación del PAP concha prieta
Indicador de impacto: 100 % de participación activa de GAD, ONG, instituciones públicas y privadas, para la implementación del PAP concha prieta
Cronograma

Presupuesto

Medio deverificación

Reunión de trabajointerna de las organizaciones pesqueras paraestablecer mecanismos de financiamiento

N/A

Reunión entre organizaciones pesqueras
para firma de convenios de cooperación

Resultados
generales

Actividades

Se cuenta con
una sostenibi- Establecer convenios
lidadfinanciera para el fomento de lasactividades productivas
establepesqueras (maricultura)

Organizaciones pesqueras cuentan con
procesos estructurales
de gestión financiera

TOTAL: 247 300 USD

40

1.
año
er

3.er
año

5.to
año

ActoresCompetencias

Acta dereunión

Organizaciones
pesqueras,
ONG, Socio
ManglarOrganizaciones
pesqueras gestionarán ante
ONG mecanismos de financiamientos.

N/A

Acta dereunión

Organizaciones
pesqueras,
ONG, Socio
ManglarOrganizaciones pesqueras
gestionarán
convenios con
potenciales cooperantes.

N/A

Conveniode cooperación

Organizaciones
pesqueras,
ONG, academia.

Organizaciones
pesqueras conjuntamente conla academia y
ONG implementarán alternativas
productivas (maricultura).

210 000
USD

Presupuesto anualpara la ejecución deactividad

Organizaciones
pesqueras,
ONG

Organizaciones
pesqueras a
través de gestiones cuentan con
una estructura
financiera fortalecida.

Plan de Acción Provincial para el Manejo y la Conservación de la Concha Prieta(Anadara similis y A. tuberculosa) en El Oro, Ecuador

7. IMPLEMENTACIÓNEl Plan de Acción Provincial para el Manejo y la Conservación de la Concha Prieta (Anadara similis y A. tuberculosa) en El Oro, Ecuador recoge las actividades que ejecutarán los principales
actores ligados al recurso concha prieta, en una dimensión y perspectiva interinstitucional, coordinada y horizontal. Finalmente, establece los mecanismos de seguimiento, monitoreo y control,
puestos a consideración y avaladas mediante procesos participativos por instituciones públicas,
privadas y organizaciones pesqueras.
Para el cumplimiento del PAP-Concha Prieta se establecerá un Comité de Gestión Interinstitucional, que estará integrado por:●El subsecretario/ra de Recursos Pesqueros o su delegado, quien lo presidirá●

El director/ra del IPIAP o su delegado, en calidad de asesor científico

●Un delegado/a de la Subsecretaría de Patrimonio Natural del MAATE●Un delegado de la Dirección Zonal de Ambiente y Agua del MAATE●Un delegado/a del GAD Provincial●

Un delegado/a del GAD Machala●

Un delegado/a del GAD Santa Rosa●

Un delegado/a del GAD Huaquillas●

Un delegado/a de la Capitanía del Puerto●

Presidente o administrador y secretario de la UOPPAO●

Presidente o administrador y secretario de Organizaciones con AUSCEM●

Delegados de actores estratégicos (ONG, academia, otros)

El Comité de Gestión Interinstitucional determinará las acciones a seguir en concordancia conlas actividades y tiempos del PAP-Concha Prieta según las competencias y atribuciones de losactores institucionales, teniendo como aliados estratégicos a los GAD en el ámbito de sus funciones. El comité deberá reunirse trimestralmente para evaluar las actividades determinadas enla reunión inmediata anterior y programar las del siguiente periodo.

41

8. PRESUPUESTO
El presupuesto referencial del PAP-Concha Prieta, es de USD 1 920 200,00 desglosado dentro
de sus cinco programas para el desarrollo todas las acciones es el siguiente:
COMPONENTE

42

VALOR ECONÓMICO USD

Programa de gobernanza

247 300,00

Programa de control y vigilancia

899 900,00

Programa de monitoreo participativo

105 000,00

Programa de comunicación, educación y extensión

13 000,00

Programa de manejo pesquero del recurso concha prieta

655 000,00

TOTAL

1 920 200,00

Plan de Acción Provincial para el Manejo y la Conservación de la Concha Prieta(Anadara similis y A. tuberculosa) en El Oro, Ecuador

9. SOSTENIBILIDADFINANCIERA
Para lograr la sostenibilidad financiera del PAP-Concha Prieta, se deben desarrollar
alianzas entre instituciones que desempeñen acciones específicas inherentes a su
campo de acción. Entre las acciones a desarrollar y los responsables están:

La Subsecretaría de Recursos Pesqueros (SRP)●

Articular con Armada del Ecuador, controles de talla mínima de comercialización.

●

Gestionar con la academia un estudio sobre la cadena de valor de la concha prieta.

●

Articular con Armada del Ecuador y MAATE, capacitaciones sobre normativa referente alcontrol del recurso y generar un manual de procedimiento.

●

Estandarizar los planes de control en AUSCEM, con la participación del MAATE, Armada delEcuador y Organizaciones pesqueras.

●

Articular con el MAATE, en las zonas con AUSCEM, la emisión de credenciales de pesca;
motivando a la regulación de los recolectores independientes.

●

Articular con socios estratégicos (ONG, cooperación, multilaterales) alineadas al proyecto,
fuentes de financiamiento alternativo para la ejecución, el seguimiento y la evaluación del
PAP-Concha Prieta.

●

Asegurar el presupuesto institucional para el cumplimiento de actividades relacionadas ala ejecución del PAP-Concha Prieta con la dirección de control (inspectores).

●Gestionar, en conjunto con las organizaciones pesqueras, la legalización de concheros
independientes y llegar a acuerdos para su participación dentro de los AUSCEM.

El Instituto Público de Investigación de Acuicultura y Pesca (IPIAP)●

Realizar estudios para detección de patógenos y virus al recurso concha, con apoyo de laacademia y ONG.

●

Realizar en conjunto con MAATE, academia y organizaciones pesqueras, estudios periódicos sobre estado poblacional de la concha, en las diferentes AUSCEM.

●

Acordar con academia y organizaciones pesqueras, programas de prácticas y vinculaciónde las universidades e institutos para asegurar la permanencia en territorio de personal
técnico científico.

●

Aplicar el Manual de Monitoreo (Cedeño 2014) y socializar para que la toma de datos sea
uniforme y poder generar una base nacional para la toma de decisiones.

●

Emitir al MAATE, SRP y organizaciones pesqueras, recomendaciones técnicas para mejorar
las estrategias de gestión del recurso concha en las AUSCEM, con base en la información
generada.

43

MAATE – SPN●

Gestionar en conjunto con el GAD (si tiene la competencia) la inclusión en los Planes deManejo Ambiental, el monitoreo semestral de agua, suelo y aire. Además de un plan deminimización de residuos sólidos reciclables.

●

Articular con academia y organizaciones pesqueras, estudios respecto a la gestión espacial del bosque de manglares.

●

Articular con la SRP los procesos de AUSCEM.

●

Facilitar al SRP el listado de socios acreditados en las AUSCEM.

●

Vincular las actividades relacionadas entre PAN-Manglares y PAP-Concha Prieta.

GAD●

Emitir ordenanzas que permitan gestionar los desembarques de concha.

Armada del Ecuador●

Articular con organizaciones pesqueras y MAATE, controles periódicos en las AUSCEM.

●

Gestionar personal para control en zonas de concheo.

Organizaciones pesqueras de concheros●

Gestionar entre organizaciones pesqueras el monitoreo y control, con el apoyo academia, MAATE y GAD.

●

Gestionar mediante la SRP y MAATE, el apoyo de la Armada del Ecuador para el control delrecurso.

●Gestionar con todos los actores reuniones informativas trimestrales, para una mejor coordinación y apoyo participativo de la gestión del recurso.

●

Gestionar con GAD, ONG y academia apoyo para el fomento de actividades productivas
adicionales al concheo.

Academia●

Gestionar con organizaciones pesqueras, SRP y MAATE, investigaciones en campo, referentes a calidad de agua y estados poblacionales del recurso concha prieta.

ONG

44

●

Realizar el respectivo seguimiento a la ejecución y evaluación del PAP-Concha Prieta.

●

Buscar y movilizar fuentes alternativas de financiamiento en la ejecución del PAP-Concha
Prieta.

●Articular espacios de fortalecimiento de capacidades institucionales y locales (motivar
talleres de desarrollo de capacidades a servidores públicos y concheros).

Plan de Acción Provincial para el Manejo y la Conservación de la Concha Prieta(Anadara similis y A. tuberculosa) en El Oro, Ecuador

10. BIBLIOGRAFÍA
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uazuay.edu.ec/bitstream/datos/4221/1/10783.pdf

45

11.

ANEXOS

Anexo 1.
Cronograma de entrevistas.
Fecha

Lugar

Institución

Subdirector técnico

Evelyn Ramos

Investigador pesquero

Raúl Carvajal

Gerente de manejo
costeroSonia Carabajo

Directora

Francisca
Carcelén

TécnicoLone Esteves

Consultor asociado a
Bioeducar

Xavier Carchi

Especialista marino
costeroAlfredo Briones

Especialista marino
costeroProyecto Socio
BosqueFernando García

Coordinador de proyecto Socio Manglar

REVISMEM-MAE

Oscar Basconez

Responsable REVISMEM

NAZCA

Juan Carlos Medina

Técnico

Virna Cedeño

Directora

Joselyn Zabala

TécnicoNikita Gaibor

Subdirector técnico

Evelyn Ramos
SalazarInvestigador pesquero

Rosa García

Coordinación

Cristian Cabrera

Director gestión ambiente

ChristianCampoverde

Técnico control ambiental

Gabriela Ramos

GADMSR-UGAM

I. Valarezo

GADMSR-UGAM

Oficinas INP
Conservacióninternacional

17/12/2019

Oficinas Bioeducar

Bioeducar

SGMC-MAE
17/12/2019

18/12/2019

19/12/2019

06/12/2019

Oficinas SGMC

Oficinas REVISMEM

BILBO S.A.

Oficinas INP

Concepto Azul

INP

30/01/2020

Oficinas GAD Machala

GAD Machala

30/01/2020

Oficinas GAD SantaRosa

GAD Santa Rosa

30/01/2020

Oficinas SRP

SRP

José Toledo

Técnico30/01/2020

Oficinas GAD El Oro

GAD Provincial El
Oro

Dalton Abril

Técnico acuicultor

Fuente: Equipo consultor, 2020.

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Cargo

Nikita Gaibor
INP
10/12/2019

Participantes

Plan de Acción Provincial para el Manejo y la Conservación de la Concha Prieta(Anadara similis y A. tuberculosa) en El Oro, Ecuador

Anexo 2.
Lista de asistentes a talleres participativos para elaboración del PAP-Concha Prieta.

NOMBREINSTITUCIÓNCARGO

Ángel PereiraAso. 15 de Enero

Pescador artesanal

Iván Cuero

Aso. 15 de Enero

Pescador artesanal

Julio Cabrera

Aso. 15 de Enero

Pescador artesanal

Patricio Encarnación

Aso. 15 de Enero

Pescador artesanalAlberto Campos

Aso. 24 de octubre.

Pescador artesanal

Luis De la Cruz

Aso. Archipielago de Jambelí

Pescador artesanal

Jimmy Jordán

Aso. Isla Bellavista

Pescador artesanal

Eliza Valle

Aso. Las Casitas

Pescador artesanal

José Ramírez

Aso. Las Casitas

Pescador artesanal

Juan Zambrano

Aso. Las Casitas

Pescador artesanalAlberto Rebolledo

Aso. Las Huacas

Pescador artesanal

Alexis Vélez Romero

Aso. Las Huacas

Pescador artesanal

Pedro Tejada

Aso. Las Huacas

Pescador artesanal

Segundo Alvarado

Aso. Los Preciado

Pescador artesanal

Alejandro Pascuales

Aso. Mar de Galilea

Pescador artesanal

Lorenzo Valiente

Aso. Mar de Galilea

Pescador artesanal

Wellington Veliz

Aso. Ni un Paso Atrás

Pescador artesanal

Carmen Montaño

Aso. Ni un Paso atrás.

Pescador artesanal

Santo Montaño

Aso. Ni un Paso atrás.

Pescador artesanal

Darío Rosales

Capitanía de Pto. Bolivar

Adolfo Espinoza

Capitanía de Pto. Grande

Raúl Carvajal

CI-Ecuador

Gerente de manejo costeroXavier Chalen

CI-Ecuador

Director Programa Marino y
CosteroJoselyn ZavalaConsepto Azul

TécnicoDavid Almeida

Consultor

Consultor

Diego Rosado

Consultor

Consultor

Eder Armijos

Consultor

TécnicoPatricia Rosero R.

Consultor

Técnica

Evelyn Ramos

INP

Técnica

María Peña

INP

Técnica47

Jairo RodríguezITSO

Representante

Pablo Blanco

ITSO

Representante

Ricardo Leonel

ITSO

Representante

Marlon Montaño

MAATE-PSB

TécnicoAlfredo Briones

MAATE-SGMC

TécnicoXavier Carchi

MAATE-SGMC

TécnicoJorge Pesantes

MAATE-SGMC

TécnicoCristina De la Cadena

PNUD-CFI

Coordinadora de pesca

Danny Castellano

Red UOPPAO

Presidente

Diego Cumbicus

SENESCYT-ITSO

Representante

Lisseth Serrano

SENESCYT-ITSO

Representante

Fuente: Equipo consultor, 2020.

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Plan de Acción Provincial para el Manejo y la Conservación de la Concha Prieta(Anadara similis y A. tuberculosa) en El Oro, Ecuador

Anexo 3. Plan de Acción Provincial para el Manejo y la Conservación de laConcha Prieta (Anadara similis y A. tuberculosa) en El Oro, Ecuador
ACUERDO Nro. MPCEIP-SRP-2021-0139-A
SR. MGS. EDWIN XAVIER CASTRO BRIONES SUBSECRETARIODE RECURSOS PESQUEROS, ENCARGADOCONSIDERANDO:
Que, la Constitución de la República del Ecuador en su artículo 14 dispone: “Se reconoce el derecho de la población a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, que garanticela sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay. Se declara de interés público la preservacióndel ambiente, la conservación de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio
genético del país, la prevención del daño ambiental y la recuperación de los espacios naturales
degradados”;
Que, la Constitución de la República del Ecuador en su artículo 73 determina: “El Estado aplicará
medidas de precaución y restricción para las actividades que puedan conducir a la extinción
de especies, la destrucción de ecosistemas o la alteración permanente de los ciclos naturales”;
Que, la Constitución de la República del Ecuador, en su artículo 85 y numeral 1establece; “Laformulación, ejecución, evaluación y control de las políticas públicas y servicios públicos que
garanticen los derechos reconocidos por la Constitución, se regularán de acuerdo con las siguientes disposiciones: 1. Las políticas públicas y la prestación de bienes y servicios públicos
se orientarán a hacer efectivos el buen vivir y todos los derechos, y se formularán a partir delprincipio de solidaridad”;
Que, el artículo 226 de la Constitución de la República del Ecuador señala; “Las instituciones delEstado, sus organismos, dependencias, las servidoras o servidores públicos y las personas que
actúen en virtud de una potestad estatal ejercerán solamente las competencias y facultades
que les sean atribuidas en la Constitución y la ley. Tendrán el deber de coordinar acciones parael cumplimiento de sus fines y hacer efectivo el goce y ejercicio de los derechos reconocidos
en la Constitución”;
Que, la Constitución Política de la República del Ecuador, en su artículo 396 determina; “El Estado adoptará las políticas y medidas oportunas que eviten los impactos ambientales negativos,
cuando exista certidumbre de daño. En caso de duda sobre el impacto ambiental de alguna
acción u omisión, aunque no exista evidencia científica del daño, el Estado adoptará medidas
protectoras eficaces y oportunas”;
Que, la Constitución de la República del Ecuador en su artículo 406 establece; “El Estado regulará la conservación, manejo y uso sustentable, recuperación, y limitaciones de dominio de los
ecosistemas frágiles y amenazados; entre otros, los páramos, humedales, bosques nublados,
bosques tropicales secos y húmedos y manglares, ecosistemas marinos y marinos-costeros.”;
Que, la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (CONVEMAR) respecto
a la conservación de los recursos vivos (artículo 61) numeral 1 y 3 establece: “el Estado ribereño
determinará la captura permisible de los recursos vivos en su zona económica exclusiva yque tales medidas tendrán asimismo la finalidad de preservar o restablecer las poblaciones delas especies capturadas a niveles que puedan producir el máximo rendimiento sostenible con
arreglo a los factores ambientales y económicos pertinentes, incluidas las necesidades económicas de las comunidades pesqueras ribereñas y las necesidades especiales de los Estados endesarrollo.
Que, el código de Conducta para la Pesca Responsable, en los párrafos 6.4 y 12.12, manifiesta
que: “los Estados deberían dar prioridad a las actividades de investigación y recolección dedatos, teniendo en cuenta también los conocimientos y tecnologías tradicionales, en particularaquellas aplicadas en las pesquerías de pequeña escala, para evaluar su aplicación para la conservación, ordenación y desarrollo de pesquerías sostenibles”.

49Que, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, Conferencia deRío, reunida del 3 al 14 de junio de 1992, en la conocida Declaración de Río establece en el principio 15 el Principio de Precaución con el fin de proteger el medio ambiente: “Los Estados deberánaplicar ampliamente el criterio de precaución conforme a sus capacidades. Cuando haya peligro
de daño grave o irreversible, la falta de certeza científica absoluta no deberá utilizarse como razónpara postergar la adopción de medidas eficaces en función de los costos para impedir la degradación del medio ambiente”;
Que, el artículo 1 de la Ley Orgánica para el Desarrollo de la Acuicultura y Pesca, establece:“Objeto. La presente Ley tiene por objeto establecer el régimen jurídico para el desarrollo de lasactividades acuícolas y pesqueras en todas sus fases de extracción, recolección, reproducción,
cría, cultivo, procesamiento, almacenamiento, distribución, comercialización interna y externa, yactividades conexas como el fomento a la producción de alimentos sanos; la protección, conservación, investigación, explotación yuso de los recursos hidrobiológicos y sus ecosistemas, mediante la aplicación del enfoque ecosistémico pesquero de tal manera que se logre el desarrollo
sustentable y sostenible que garantice el acceso a la alimentación, en armonía con los principios
y derechos establecidos en la Constitución de la República, y respetando los conocimientos yformas de producción tradicionales y ancestrales”;
Que, el artículo 5 de la Ley Orgánica para el Desarrollo de la Acuicultura y Pesca señala; “Losrecursos hidrobiológicos y las riquezas naturales existentes en los espacios acuáticos y terrestres jurisdiccionales, son bienes nacionales y constituyen fuentes de riqueza del país por su
importancia estratégica para garantizar la soberanía alimentaria, la nutrición de la población, por
los beneficios socioeconómicos que se derivan de ellos, así como por la importancia geopolítica
y genética. Su aprovechamiento sustentable y sostenible será regulado y controlado por el
Estado ecuatoriano, de conformidad con la Constitución, los tratados internacionales, la presente Ley y demás normativa aplicable vigente. Los recursos hidrobiológicos que sean objeto dereproducción, cría y cultivo, conforme con las normas de la presente Ley, no serán considerados
bienes nacionales, sin perjuicio que su actividad sea regulada por el ente rector.”;Que, el artículo 6 de la Ley Orgánica para el Desarrollo de la Acuicultura y Pesca señala; “Cooperación internacional. Se podrá recibir fondos provenientes de la cooperación internacionalpara fomentar el desarrollo de los sectores acuícola y pesquero, de conformidad con lanormativa vigente.”;Que, el artículo 9 de la Ley Orgánica para el Desarrollo de la Acuicultura y Pesca señala; “Aprovechamiento sostenible. Las normas adoptadas por el Estado, para asegurar el aprovechamiento sostenible de los recursos hidrobiológicos en aguas urisdiccionales, se aplicarán también enla zona adyacente a la zona económica exclusiva, para proteger a las especies de peces transzonales y altamente migratorios y los otros recursos vivos marinos asociados o dependientes
de ellas, así como para proteger a las especies que están asociadas a la cadena trófica de las
especies de la zona económica exclusiva. En los espacios que constituyen el Sistema Nacionalde Áreas Protegidas, se aplicarán los criterios de sostenibilidad establecidos por la Autoridad
Ambiental Nacional en coordinación con el ente rector en materia acuícola y pesquera.”;Que, el artículo 97 de la Ley Orgánica para el Desarrollo de la Acuicultura y Pesca señala; “Planes de manejo. Para el manejo de las pesquerías de los recursos hidrobiológicos que no se encuentren bajo la jurisdicción de un organismo regional de ordenación pesquero, el ente rector
en coordinación con el Instituto Público de Investigación de Acuicultura y Pesca, de acuerdo alámbito de sus competencias, establecerán los planes de manejo. en los que deberán determinar como mínimo:

50

a.

Objetivos, metas y plazos en el ámbito biológico, pesquero y socioeconómico

b.

Estrategias para alcanzar los objetivos y metas planteados, entre los cuales se deberá establecer las medidas de manejo y sus mecanismos de controlc.

Requerimientos de investigaciónd.

Mecanismos de consulta entre los diferentes sectores pesqueros involucrados en la pesquería

Plan de Acción Provincial para el Manejo y la Conservación de la Concha Prieta(Anadara similis y A. tuberculosa) en El Oro, Ecuadore.

Mecanismos de sociabilización, difusión y evaluación de los planes de manejo y,f.

Cualquier otra materia que se considere de interés para el cumplimiento del objetivo delplan.”;

Que, el Código Orgánico Administrativo en su Artículo 98 establece “Acto Administrativo. - Acto
Administrativo es la declaración unilateral de voluntad, efectuada en ejercicio de la función administrativa que produce efectos jurídicos individuales o generales, siempre que se agote consu cumplimiento y de forma directa. Se expedirá por cualquier medio documental, físico o digitaly quedará constancia en el expediente administrativo”;
Que, el Código Orgánico Administrativo en su Artículo 99 establece “Requisitos de validez delacto administrativo. - Son Requisitos de validez: 1.-Competencia 2.-Objeto 3.-Voluntad 4.-Procedimiento 5.-Motivación”;
Que, mediante Decreto Ejecutivo número 636 suscrito el 11 de enero de 2019, se dispone lacreación del Viceministerio de Acuacultura y Pesca, en la estructura orgánica del Ministerio deProducción, Comercio Exterior, Inversiones y Pesca, excepcionando lo previsto en el Decreto
ejecutivo No. 1121, de 18 de julio de 2016;
Que, mediante Acuerdo Ministerial Nro. 0034, del 21 de abril de 2019, el Ministro de Producción,
Comercio Exterior, Inversiones y Pesca, en su artículo 1 establece: “Delegar al Subsecretario deRecursos Pesqueros del Viceministerio de Acuacultura y Pesca el ejercicio de las competencias,
funciones, atribuciones y responsabilidades establecidas legalmente a la máxima autoridad,
para continuar suscribiendo los actos administrativos normativos y autorizaciones para la ejecución de la actividad pesquera en sus diversas fases; para lo cual, se contará con el apoyo delas áreas técnicas orgánicamente dependientes de dicha Subsecretaría, contando además conla asesoría y aprobación jurídica de la Dirección Jurídica de Acuacultura y Pesca; sin perjuicio
de las atribuciones y competencias otorgadas en la Ley de Pesca y Desarrollo Pesquero y el
Acuerdo Ministerial No. 074 de 3 de abril de 2007 publicado en el Registro Oficial No. 84 del 15
de mayo del 2007”.
Que, mediante Carta de Entendimiento, de fecha 08 de mayo de 2019, el Instituto Público deInvestigación de Acuicultura y Pesca, antes Instituto Nacional de Pesca y Conservation International Foundation Ecuador, acuerdan como objeto de colaboración “Definir las condiciones
bajo las cuales el INP y CI-Ecuador colaborarán de forma conjunta para realizar el levantamiento
y análisis de datos biológicos y pesqueros sobre el cangrejo rojo y la concha prieta del manglar,
en la Reserva Ecológica Manglares Churute y en el Refugio de Vida Silvestre Manglares El Morro”;
Que, el Instituto Público de Investigación de Acuicultura y Pesca, IPIAP mediante oficio Nro.
IPIAP-IPIAP-2021-0104-OF de 03 de marzo de 2021, comunica a la Subsecretaría de Recursos
Pesqueros, lo siguiente; “Luego de revisar los documentos finales presentados por CI-Ecuador,
en conjunto con el borrador con las observaciones emitidas por el IPIAP, se ha verificado quelas mismas se han acogido y se han incorporado en su totalidad en las versiones finales de losdocumentos adjuntos.
Por lo antes expuesto, considerando que la información se basa en los análisis científicos realizados dentro del ámbito de nuestras competencias, en virtud de lo establecido en el Art. 18 de la Ley
Orgánica para el Desarrollo de Acuicultura y Pesca, se valida y aprueban los documentos Sistemade monitoreo participativo para los recursos concha prieta y cangrejo rojo; Plan de Acción Nacional para el recurso Cangrejo Rojo; y el Plan de Acción Provincial El Oro para el recurso Concha
Prieta PAN-PM en Ecuador”;
Que, mediante Memorando Nro. MPCEIP-DPPA-2021-0112-M de 05 de marzo de 2021, la Dirección de Políticas Pesquera y Acuícola, remite a la Subsecretaría de Recursos Pesqueros, elInforme de pertinencia referente al Plan de Acción Provincial para la Conservación y Manejo del
Recurso Concha Prieta El Oro - Ecuador, mediante el cual expresa; “Plan de Acción Provincialpara la Conservación y Manejo del Recurso Concha Prieta El Oro-Ecuador, como herramientaútil a la gestión y planificación de la política pesquera, permitirá fortalecer las buenas prácticas sostenibles y conocer más sobre el recurso concha prieta, la trazabilidad, investigación y51

dinámica respecto a los efectos del cambio climático y contaminación ambiental; replicar experiencias exitosas e informar de una forma amplia y mejor las condiciones del recurso y la pesquería, así como, recomendaciones técnicas para delinear estrategias de ordenamiento, regulación,y gobernanza, elaborada bajo el marco regulatorio de la Ley Orgánica para el Desarrollo dela Acuicultura y Pesca LODAP. En este sentido, salvo su mejor criterio, esta Dirección Técnicasugiere se acoja lo solicitado en el marco de las acciones del proyecto CFI, estableciéndose el“Plan de Acción Provincial para el Manejo y Conservación de la Concha Prieta – El Oro”, fortaleciendo el ordenamiento de este recurso a nivel nacional.”;Que, mediante memorando No. MPCEIP-DJAP-2021-0666-M de 19 de marzo de 2021, la Dirección Jurídica de Acuacultura y Pesca, emite pronunciamiento jurídico señalando: “De acuerdo
a la normativa invocada incluyendo las competencias del ente rector en materia de acuacultura
y pesca establecidas en la Ley Orgánica para el Desarrollo de la Acuicultura y Pesca, así comoel informe de pertinencia de la Dirección de Políticas Pesquera y Acuícola que recoge las recomendaciones emitidas en por el Instituto Público de Investigación de Acuicultura y Pesca deconformidad al Plan de Acción Provincial para el Manejo y la Conservación del recurso Concha
Prieta – El Oro; esta Dirección Jurídica de Acuacultura y Pesca con el análisis realizado, desde elpunto de vista legal, se pronuncia de manera favorable para que la autoridad pesquera al amparo de lo que determina el Código Orgánico Administrativo, acoja las recomendaciones técnicas
emitidas por el Instituto Público de Investigación de Acuicultura y Pesca y Dirección de Políticas
Pesquera y Acuícolas”;
Que, mediante acción de personal No. 0387 de fecha 31 de mayo de 2021, se designó al Blgo.
Edwin Xavier Castro Briones, el cargo de Subsecretario de Recursos Pesqueros, Encargado;
En uso de las atribuciones concedidas por la Máxima Autoridad y de conformidad con lo establecido en la Ley Orgánica para el Desarrollo de la Acuicultura y Pesca: y en concordancia con lanormativa conexa;

ACUERDA:
Artículo 1.- Establecer el “Plan de Acción Provincial para la Conservación y Manejo del Recurso
Concha Prieta El Oro-Ecuador”, documento que es parte integral del presente Acuerdo.
Artículo 2.- La Subsecretaría de Recursos Pesqueros, conformará el Comité de Gestión Interinstitucional, en el plazo de 1 mes.
Artículo 3.- Una vez conformado, se dispone al Comité de Gestión Interinstitucional, la implementación del “Plan de Acción Provincial para la Conservación y Manejo del Recurso Concha
Prieta El Oro-Ecuador”.
Art. 4.- Notificar con el presente Acuerdo Ministerial a los administrados, de conformidad con lo
dispuesto en los artículos 101 y 164 del Código Orgánico Administrativo.
Art. 5.- Disponer la vigencia del presente Acuerdo Ministerial a partir de su expedición sin perjuicio de su publicación en el Registro Oficial. Encárguese de su ejecución a la Subsecretaria deRecursos Pesqueros.
NOTIFÍQUESE Y PUBLÍQUESE: Dado en Manta , a los 14 día(s) del mes de Junio de dos mil
veintiuno.

Documento firmado electrónicamente
SR. MGS. EDWIN XAVIER CASTRO BRIONESSUBSECRETARIO DE RECURSOS PESQUEROS, ENCARGADO

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Elaborado con el apoyo técnico de:

En el marco del proyecto Iniciativa Pesquerías Costeras:

Ministerio de Producción,
Comercio Exterior, Inversiones y Pesca

Ministerio del Ambiente, Agua yTransición Ecológica