No.135 2018.3

研究報告書

道路の利活用によるまちの魅力向上について

近年、民間が主体となったまちづくりの取組みが活発になり、それまで主体となってきた行政に代わる新たな担い手としての役割を拡大してきている。このような背景をふまえ、まちづくりの公的な側面に着目した規制緩和の仕組みがつくられている。
本研究は、具体例としてまちづくりの活動の端緒における動きを追いつつ、道路占用に関する行政の規制内容、各取組み事例を調査研究し、道路の利活用の視点からまちの魅力向上に取組む場合の今後の展望および課題を研究するものである。

平成 29 年度

一般研究

道路の利活用によるまちの魅力向上について
名古屋都市センター

調査課

稲熊

新

1．背景・目的
まちの魅力向上と聞いたとき、その手段としてどのような内容が想像されるだろうか。まちおこしイ
ベント、地域の特産品、ゆるキャラなど、様々なものが考え浮かぶと思われるが、道路の利活用が思いつくという人は、多くないかもしれない。
確かに、道路の利活用よりも、まちおこしイベント、地域の特産品、ゆるキャラといった切り口は一
般的にイメージしやすいように思われる。しかしながら、道路の利活用は、その取扱う対象として公共空間である道路を対象にしていることで、他のまちの魅力向上を図る手段とはまた違った射程や効果を見込むものである。
大きな前提として、道路は公共空間であり、道路法およびその他の関係法令によって規制がなされているが、近年はその規制を様々な方法で緩和する動きがあり、それぞれの地元のまちづくり団体など
が、まちの魅力向上の手段として規制緩和制度をふまえた道路の利活用を行う事例が全国で数多くみられる。
そのような中で、平成 28 年度、平成 29 年度に、名古屋市中区の長島町通（ながしまちょうどおり）を対象にしたまちづくりに関する活動である「長島町通デザインシャレット」が開催された。この活動は、道路を活用したまちづくりを行う活動の端緒といえるものであるので、その特徴を活かしたまちづくり
をはじめようという地域の動きはとても興味深いものであった。
そのような背景から、本研究は、道路占用に関する行政の規制内容、各取組み事例を調査研究し、道路の特徴を活かしたまちづくりを進めようとする場合の今後の展望および課題を具体的な事例をふまえながら研究するものである。

2.長島町通地区におけるまちづくりの胎動
2．長島町通地区におけるまちづくりの胎動
本項では、本研究の背景となった長島町通デザ
本項では、本研究の背景となった長島町通デザインシャ
インシャレットとその後のまちづくりに関する
レットとその後のまちづくりに関する動きについて触れる。
動きについて触れる。
長島町通は、名古屋市中区にある南北の市道であり、名古長島町通は、名古屋市中区にある南北の市道で屋市認定道路上の北端は外堀町通、南端は名古屋市科学館あり、名古屋市認定道路上の北端は外堀町通、南などがある白川公園沿いの白川通までの幅員約20 メートル
端は名古屋市科学館などがある白川公園沿いのの道路である。ただし「長島町通デザインシャレット」を開
白川通までの幅員約 20 メートルの道路である。
催した地元のまちづくり団体の対象範囲としては、広小路
ただし「長島町通デザインシャレット」を開催し通から白川通までとしている。
（図 1 参照）
た地元のまちづくり団体の対象範囲としては、広小路通から白川通までとしている。
（図１参照）
長島町通は、その南端の先に名古屋市科学館

図１ ⻑島町通デザインシャレット 検討エリアの中央部にあるプラネタリウムの球体があり、1

長島町通に立って南方面を望むと、ちょうど道路の先に巨大な球体が浮かんでいるように見える特徴を持っている。
（写真 1 参照）

長島町通は、その南端の先に名古屋市科学館の中央部にあるプラネタリウムの球体があり、長島町通に立って南方面を望むと、ちょうど道路の先に巨大な球体が浮かんでいるように見える特徴を持っている。（写真 1 参照）
近年、若者を中心にスマートフォンアプリ「インスタグラム」をはじめとした SNS（ソーシャルネッ
トワークサービス）において、いわゆる「インスタ映え」するような魅力的な写真をインターネット上に投稿したり、友人同士などのコミュニティで共有したりすることが流行っているが、このプラネタリ
ウムの球体はそのような撮影の対象となっている。実際にこの球体の周辺では、来訪者が上空に見える
巨大なプラネタリウムの球体を見上げて写真を撮影している光景を頻繁に見ることができる。
このような特徴を持った道路であることから、地元代表者たちは、そのポテンシャルを引き出し、にぎわいをさらに創出したいと考え、デザインシャレットの方法でまちづくりの検討を開始した。
シャレットとは「荷馬車」を意味し、まちづくりの方法の一つである。フランスの美術学校の学生が、
課題提出日に荷馬車に図面を積み込み駆けつけたことから転じて、専門家が短期間に協同してデザインを行うことを意味するようになったものである。

図 2 ⻑島町通デザインシャレット イメージ図案

写真 1 ⻑島町通から見たプラネタリウムの球体

長島町通デザインシャレットは、地元代表者、名古屋都市センター、行政の関係部署、学識者など約20 名が参加し、計3 回（平成 29 年 2 月、3 月及び 5 月）開催され、報告書とイメージ図案が作成された。
長島町通デザインシャレットは、地元代表者、名古屋都市センター、行政の関係部署、学（図 2 参照）ただし、この「長島町通デザインシャレット」で作成された報告書とイメージ図案はまちづ
識者など約 20 名が参加し、計 3 回（平成 29 年 2 月、3 月及び 5 月）開催され、報告書とイ
くりの決定内容ではなく、あくまでまちづくりのきっかけとしてのものであった。
メージ図案が作成された。
（図 2 参照）ただし、この「長島町通デザインシャレット」で作成された報告書とイメージ図案はまちづくりの決定内容ではなく、あくまでまちづくりの2－1．長島町通デザインシャレット後のまちづくりの動きについてきっかけとしてのものであった。
長島町通デザインシャレットの終了後、地域では、次なる動きとして地元住民意見の集約を図った。
具体的には、地元住民を集めて勉強会・意見交換会を実施し、長島町通デザインシャレットで作成され2-1.長島町通デザインシャレット後のまちづくりの動きについてたイメージ図案をたたき台として、現状と今後に関する住民の考えを幅広く議論した。議論の中では、
長島町通デザインシャレットの終了後、地域では、次なる動きとして地元住民意見の集約
新たなまちづくりの動きを歓迎し、期待する内容の意見もあれば、実現を不安視する意見もあった。
を図った。具体的には、地元住民を集めて勉強会・意見交換会を実施し、長島町通デザイン

シャレットで作成されたイメージ図案をたたき台として、現状と今後に関する住民の考え
また、地元代表者らは、地元意見に加え、地域外の来訪者がもつ長島町通の印象を把握することも必を幅広く議論した。議論の中では、新たなまちづくりの動きを歓迎し、期待する内容の意見要と考えたため、アンケートを実施して通りの印象などを調査した。平成 29 年 11 月に名古屋市科学館・もあれば、実現を不安視する意見もあった。
名古屋市美術館によって開催された「サイエンス＆アートフェスティバル」において、来場者に対して
街頭でのアンケート調査を行い、250を超える回答を得た。
また、地元代表者らは、地元意見に加え、地域外の来訪者がもつ長島町通の印象を把握す
次項では、その来場者アンケートの結果を整理する。
ることも必要と考えたため、アンケートを実施して通りの印象などを調査した。平成 29 年

11 月に名古屋市科学館・名古屋市美術館によって開催された「サイエンス＆アートフェス
2ティバル」において、来場者に対して街頭でのアンケート調査を行い、250 を超える回答を得た。

2－2．来場者アンケート概要
2-2.来場者アンケート概要
来場者アンケートの概要は下記の通りである。
来場者アンケートの概要は下記の通りである。
名称
プラネタリウムを中心としたみちまちづくりに関するアンケート
名称
プラネタリウムを中心としたみちまちづくりに関するアンケート対象
名古屋市科学館・名古屋市美術館への来場者
対象
名古屋市科学館・名古屋市美術館への来場者
実施場所
名古屋市科学館入口周辺
実施場所
名古屋市科学館入口周辺
実施期間
29 29
年 11
日（金・祝）、4 日（土）
実施期間 平成平成年月113月
3 日（金・祝）、4 日（土）
回答数
回答数

設問内容
設問内容

260
260
・長島町通の認識について
・長島町通の認識について
・長島町通の印象について
・長島町通の印象について（球体が見える点、にぎわいの有無、徒歩時の歩きやすさ、自転車（球体が見える点、にぎわいの有無、徒歩時の歩きやすさ、自転車通行時の走りやすさ、徒歩時および自転車通行時の安全性）
通行時の走りやすさ、徒歩時および自転車通行時の安全性）
・名古屋市科学館、名古屋市美術館までの通行経路
・名古屋市科学館、名古屋市美術館までの通行経路
・自由意見
・自由意見

本アンケートでは、回答者に名古屋市科学館のプラネタリウムの球体が正面上空に見える長島町通の本アンケートでは、回答者に名古屋市科学館のプラネタリウムの球体が正面上空に見え特徴とまちづくりの動きを説明したうえで、アンケートに回答いただいた。目的は地域外からやってくる長島町通の特徴とまちづくりの動きを説明したうえで、アンケートに回答いただいた。目る来場者が長島町通に対して持っている現状の印象を把握するためで、設問内容としては、長島町通自的は地域外からやってくる来場者が長島町通に対して持っている現状の印象を把握するた体の認識について、長島町通の印象について（球体が見える点、にぎわいの有無、徒歩時の歩きやすさ、
めで、設問内容としては、長島町通自体の認識について、長島町通の印象について（球体が自転車通行時の走りやすさ、徒歩時および自転車通行時の安全性）、名古屋市科学館、名古屋市美術館
見える点、にぎわいの有無、徒歩時の歩きやすさ、自転車通行時の走りやすさ、徒歩時およまでの通行経路である。さらに、将来的なプラネタリウムを中心としたみちまちづくりについても、自び自転車通行時の安全性）、名古屋市科学館、名古屋市美術館までの通行経路である。さら
由意見として回答を得た。
（図 3 参照）に、将来的なプラネタリウムを中心としたみちまちづくりについても、
自由意見として回答を得た。
（図 3 参照）

図 3 アンケート内容3

2－3．アンケート結果（1）回答者の属性について
2-3.アンケート結果
2-3.アンケート結果
2-3.アンケート結果
アンケートの回答者の属性については、市内の来場者(1)回答者の属性について(1)回答者の属性について
来場者の属性(
来場者の属性(居住地)
居住地)(1)回答者の属性について
来場者の属性(
来場者の属性居住地)
が 65 ％で（図 アンケートの回答者の属性については、市内の4 参照）、市内の来場者については、若干の 来場者の属性((居住地)
来場者の属性居住地) (居住地)
アンケートの回答者の属性については、市内のアンケートの回答者の属性については、市内の差があるものの、おおむね各区から来場していることが来場者が 65％で（図 4 参照）、市内の来場者につ来場者が 65％で（図4 参照）、市内の来場者につ来場者が 65％で（図4 参照）、市内の来場者につわかった。一方で、市外の来場者は全体の35 ％であった
いては、若干の差があるものの、おおむね各区か35%
いては、若干の差があるものの、おおむね各区かいては、若干の差があるものの、おおむね各区か35%35%が、そのうち55％が県外からの来場者であった。
ら来場していることがわかった。一方で、市外のら来場していることがわかった。一方で、市外のら来場していることがわかった。一方で、市外の65%
来場者は全体の 35％であったが、そのうち 55％
65%
65%
来場者は全体の35％であったが、そのうち55％
来場者は全体の35％であったが、そのうち55％
男女比については、ほぼ半々とバランスよく来場してが県外からの来場者であった。
が県外からの来場者であった。
が県外からの来場者であった。
いた。年齢構成は 30 代が最も多く、次いで 10 代以下、40
市内 市外
代が多かった。
（図 5 参照）回答者の職業別構成について
男女比については、ほぼ半々とバランスよく来市内 市外市内 市外
男女比については、ほぼ半々とバランスよく来男女比については、ほぼ半々とバランスよく来の回答では、会社員が最も多く、次いでその他（パート・場していた。年齢構成は 30 代が最も多く、次いで
図 4 来場者の属性（居住地）
場していた。
年齢構成は30 代が最も多く、場していた。
年齢構成は30 代が最も多く、次いで 次いで図 4 来場者の属性（居住地）
図 4 来場者の属性（居住地）
アルバイト等）、学生が多かった。
（図6参照）誰と来たか
10 代以下、40 代が多かった。
（図 5 参照）回答者
10
代以下、40代が多かった。
（図5参照）回答者
10 代以下、40 代が多かった。
（図 5 参照）回答者を問う設問では、家族と来たと回答した来場者が78 ％と来場者の属性(
来場者の属性(年齢)年齢)の職業別構成についての回答では、会社員が最も来場者の属性(
来場者の属性年齢)(0%年齢)
来場者の属性年齢) (年齢)の職業別構成についての回答では、会社員が最も 来場者の属性(の職業別構成についての回答では、会社員が最も多数を占めた。
（図7参照）
0%
多く、次いでその他（パート・アルバイト等）、学
0%
多く、次いでその他（パート・アルバイト等）、学
多く、次いでその他（パート・アルバイト等）、学
12%
生が多かった。
（図 6 参照）誰と来たかを問う設問
12% 22%12%22%
生が多かった。
（図6 参照）誰と来たかを問う設問
22%
生が多かった。
（図6参照）
誰と来たかを問う設問
10%
この結果から、名古屋市科学館、名古屋市美術館の来場
では、家族と来たと回答した来場者が 78％と多数
10%
10%
5%
では、家族と来たと回答した来場者が78％と多数では、家族と来たと回答した来場者が78％と多数5%
者は、家族連れが中心であり、そのことが性別、年齢構5%を占めた。
（図 7 参照）22%を占めた。
（図 7 参照）
を占めた。
（図
7
参照）
22%
22%
成、職業の属性の回答結果について影響していると考え
29%
29%

29%

られる。
この結果から、名古屋市科学館、名古屋市美術
この結果から、名古屋市科学館、名古屋市美術
この結果から、名古屋市科学館、名古屋市美術
10代以下
館の来場者は、家族連れが中心であり、そのこと10代以下 10代以下
20代
館の来場者は、家族連れが中心であり、そのこと
館の来場者は、家族連れが中心であり、そのこと
40代が性別、年齢構成、職業の属性の回答結果につい
40代
40代
50代
が性別、年齢構成、職業の属性の回答結果につい無回答
が性別、年齢構成、職業の属性の回答結果につい無回答
無回答て影響していると考えられる。
て影響していると考えられる。
て影響していると考えられる。

20代
30代
20代
30代
30代
50代
60代以上
50代
60代以上 60代以上

図 5 来場者の属性（年齢）
図 5 来場者の属性（年齢）
図 5 来場者の属性（年齢）

来場者の属性(
来場者の属性(誰と来たか)
誰と来たか)
来場者の属性((誰と来たか))
来場者の属性
誰と来たか
来場者の属性((誰と来たか))
来場者の属性
誰と来たか

来場者の属性(
来場者の属性(職業)職業)来場者の属性(
来場者の属性職業)
来場者の属性((職業)
来場者の属性職業) (職業)
1%

33%

23%

1%
1%

33%
33%
33%

7%
3%23%
23%

9%1%
1%
9%1% 3%9%
3%
3%
9%
9%
9%

33%
33%

7%
7%
3%
3%

1.会社員 2.公務員
1.会社員 3.自営業
2.公務員
1.会社員 2.公務員
4.学生
5.その他
4.学生
5.その他
4.学生
5.その他
無回答

78%

3.自営業
3.自営業
無回答
無回答

図 6 来場者の属性（職業）
図 6 来場者の属性（職業）
図 6 来場者の属性（職業）

1.家族
4.１人

1.家族
1.家族
2.友人
4.１人
4.１人
5.その他

78%
78%

2.友人
3.カップル
2.友人
3.カップル 3.カップル
5.その他
5.その他

図 7 来場者の属性（誰と来たか）
図 7 来場者の属性（誰と来たか）
図 7 来場者の属性（誰と来たか）4

また、来場する際の交通手段については、名古
また、来場する際の交通手段については、名古
また、来場する際の交通手段については、名古屋市営地
屋市営地下鉄と市バスの公共交通で55％と半数を屋市営地下鉄と市バスの公共交通で55％と半数を下鉄と市バスの公共交通で55 ％と半数を超えた。
超えた。
超えた。
来場の目的については、アンケート調査の実施当日に開来場者の属性(
来場者の属性目的)
来場者の属性((目的)
来場者の属性目的)(目的)
3%
5% 3%
5%2%
2%
1%
1%

来場の目的については、アンケート調査の実施
催されていたイベントを目的とした来場者は2番目に多く、来場の目的については、アンケート調査の実施
38% 38%当日に開催されていたイベントを目的とした来場
名古屋市科学館を目的とした来場者が最も多い結果となっ当日に開催されていたイベントを目的とした来場
2 番目に多く、名古屋市科学館を目的としたた。先述の他県からの来場者についても、目的は名古屋市
者は 2者は番目に多く、名古屋市科学館を目的とした
51% 51%

来場者が最も多い結果となった。先述の他県から科学館であり、世界最大級のプラネタリウムを擁する名古来場者が最も多い結果となった。先述の他県からの来場者についても、目的は名古屋市科学館であ屋市科学館の魅力の高さを窺い知る結果であった。
（図8参の来場者についても、目的は名古屋市科学館であり、世界最大級のプラネタリウムを擁する名古屋照） り、世界最大級のプラネタリウムを擁する名古屋
市科学館の魅力の高さを窺い知る結果であった。
市科学館の魅力の高さを窺い知る結果であった。

1.イベント
2.科学館
1.イベント
2.科学館
3.美術館4.近隣の店舗
4.近隣の店舗
3.美術館
5.その他無回答 無回答
5.その他

8 参照）
（図 8 （図参照）

図 8 来場者の属性（目的）
図 8 来場者の属性（目的）(2)長島町通について（2）長島町通について(2)長島町通について
長島町通の認知度については、通りの名前を知っている回答者は3 割にとどまり、
長島町通の認知度については、通りの名前を知っている回答者は3 割にとどまり、認知度が低い現状
長島町通の認知度については、通りの名前を知っている回答者は3 割にとどまり、認知度認知度が低い現状が明らかとなった。
しかしながら、続いての通りの印象に関する質問においては、が明らかとなった。しかしながら、続いての通りの印象に関する質問においては、通りの名前は知らなが低い現状が明らかとなった。
しかしながら、続いての通りの印象に関する質問においては、通りの名前は知らないながらも、「通りから球体が見えること」については、93％の回答者
いながらも、「通りから球体が見えること」については、93％の回答者が好意的（5 または 4 の回答）に通りの名前は知らないながらも、「通りから球体が見えること」については、93％の回答者
受け取っていた。通りのにぎわいについては、3（中間の回答）をした人が最も多かった。アンケートが好意的（5
4 の回答）に受け取っていた。通りのにぎわいについては、3（中間のが好意的（5またはまたは4 の回答）に受け取っていた。通りのにぎわいについては、3（中間の回答時はイベントが開催されていて人出が多い状況だったにもかかわらず当該結果となったことは、長回答）をした人が最も多かった。
アンケート回答時はイベントが開催されていて人出が多い
回答）をした人が最も多かった。
アンケート回答時はイベントが開催されていて人出が多い
島町通のポテンシャルが引き出せていない状況にあると考えられる。
（図 9 参照）
状況だったにもかかわらず当該結果となったことは、長島町通のポテンシャルが引き出せ状況だったにもかかわらず当該結果となったことは、長島町通のポテンシャルが引き出せていない状況にあると考えられる。
9 参照）ていない状況にあると考えられる。
（図 9 （図参照）

長島町通の印象長島町通の印象
0%0% 20% 20% 40% 40% 60% 60% 80% 80% 100% 100%

球体が見える
球体が見える
にぎわいがある
にぎわいがある歩きやすさ（徒歩）
歩きやすさ（徒歩）
走りやすさ（自転車）
走りやすさ（自転車）
安全性（徒歩）安全性（徒歩）安全性（自転車）
安全性（自転車）

2 1（悪）
4 3 4 2 3 1（悪）5(良) 5(良)無回答 無回答

図 9 ⻑島町通の印象
図 9 ⻑島町通の印象

5

(3)通行経路について（3）通行経路について
名古屋市科学館、名古屋市美術館ま名古屋市科学館、名古屋市美術館までの通行

大須観音駅
8%
上前津駅
1%
矢場町駅
3%

での通行経路については、はっきりと経路については、
はっきりと特徴が出た結果と特徴が出た結果となった。地下鉄を利なった。地下鉄を利用した 51 ％の来場者のう用した 51％の来場者のうち、最寄り駅
ち、最寄り駅である名古屋市営地下鉄の伏見駅である名古屋市営地下鉄の伏見駅をを利用した来場者は76 ％と最多だったが（図

降車駅の割合栄駅
4%

利用した来場者は 76％と最多だった
10 参照）、その中で長島町通を経由した来場者が（図 10 参照）、その中で長島町通をは 3 ％に満たず、殆どの来場者は長島町通の西

名古屋駅
8%

経由した来場者は3％に満たず、殆ど側を通る国道
19 号線（伏見通）を通ったことの来場者は長島町通の西側を通る国がわかった。
道 19 号線（伏見通）
を通ったことがわ
その理由としては、「駅から（名古屋市科学かった。
館および名古屋市美術館のある）
白川公園への

伏見駅
76%
伏見駅

名古屋駅

栄駅

矢場町駅

上前津駅

大須観音駅

図 10 降車駅の割合

その理由としては、「駅から（名古屋市
最短距離だから」といった意見や「地下鉄構内
科学館および名古屋市美術館のある）白川公園への最短距離だから」といった意見や「地下での案内看板を見たから」、「（伏見通が）大通りだったから」といった意見のほかに、「スマートフォン
鉄構内での案内看板を見たから」、「（伏見通が）大通りだったから」といった意見のほかに、
アプリで経路を検索した結果に従ったため」といった昨今のスマートフォンが普及した状況を反映する「スマートフォンアプリで経路を検索した結果に従ったため」といった昨今のスマートフような回答があったことは興味深い。いずれにしても、大通りから内側に位置する長島町通をあえて選ォンが普及した状況を反映するような回答があったことは興味深い。いずれにしても、大通
択した来場者が少なかったことは、現状の長島町通が、通りのにぎわいという点および景観的な魅力のりから内側に位置する長島町通をあえて選択した来場者が少なかったことは、現状の長島アピールにおいて十分でないことを表している。
町通が、通りのにぎわいという点および景観的な魅力のアピールにおいて十分でないことを表している。
（4）自由意見通りに対する自由意見については、通り自体を使用したイベントや、子ども向けの店、飲食店がある(4)自由意見とよいという意見が一定数あった。これは家族連れの来場者が多いことを反映していると考えられる。

通りに対する自由意見については、通り自体を使用したイベントや、子ども向けの店、飲長島町通の将来的なプラネタリウムを中心としたみちまちづくりについては、「球体を正面に道があ
食店があるとよいという意見が一定数あった。これは家族連れの来場者が多いことを反映るならば、道の両脇に木や芝生、花、ベンチがあると良い。その脇にカフェやオープンテラスの店があしていると考えられる。 「オープンテラスカフェや、フォトスポットがあるといい」「夜間るときれいである」といった意見や、
長島町通の将来的なプラネタリウムを中心としたみちまちづくりについては、「球体を正のイルミネーションによるライトアップなど、プラネタリウムがあることを活かした通りにしたらどう
面に道があるならば、道の両脇に木や芝生、花、ベンチがあると良い。その脇にカフェやオ
か」といった様々なアイデアがあり、長島町通のポテンシャルを発揮するための道路を活用した取組み
ープンテラスの店があるときれいである」といった意見や、「オープンテラスカフェや、フの可能性を示唆するものもあった。
ォトスポットがあるといい」「夜間のイルミネーションによるライトアップなど、プラネタ
リウムがあることを活かした通りにしたらどうか」といった様々なアイデアがあり、長島町
3．道路占用に関する行政の規制内容の概要
通のポテンシャルを発揮するための道路を活用した取組みの可能性を示唆するものもあっ
本項では、道路を利活用しようとした場合の行政の規制内容と、それを緩和する制度について確認する。
た。
まず、道路が本来持つ機能を確認する。
道路は辞書を引けば「人や車両の交通のために設けた地上の通路」とあり、道路に関する基本的な法律たる道路法を引用すれば「この法律において『道路』とは、一般交通の用に供する道で次条各号に掲げるものをいい、トンネル、橋、渡船施設、道路用エレベーター
等道路と一体となってその効用を全うする施設又は工作物および道路附属物で当該道路に附属して設けられているものを含むものとする」とある。
つまり、辞書や道路法によれば、道路はもっぱら交通すなわち移動経路としての機能を果たすものと解される。確かに、これが道路の本来の機能である。しかしながら、道路は公共空間である以上、人の往来が発生する。さらに道路に隣接する部分に店舗、商業施設や観光施設などがあれば、道路は移動経路としての機能だけでなく、にぎわいを作り出す場にもなり得る点についても、交通という本来の機能のほかに注目されるべき部分である。
6

先述のとおり道路は交通の用に供されるものであり公共空間でもある。そのため、道路上に施設や物品を置くなどすることは、それらの効用を妨げるものであり、原則として禁止されている。道路上に施設や物品を置くことに関する制度として「道路占用」があるが、これは文字通り道路上に施設や物品を設置する（占用する）ことを許可する制度である。
道路占用の許可基準には①道路法第三十二条第一項各号のいずれかに該当するものであること
②道路の敷地外に余地がないためやむを得ないものであること
造等について政令で定める基準に適合すること③占用期間、占用場所、占用物件の構の原則があるが、このうち②道路の敷地外に余地がな

いためやむを得ないものであることを「無余地性の原則」といい、施設や物件を単純に道路上に設置する方が都合がよいため、という理由では道路を占用することはできず、まずは道路区域外に施設や物品を設置することを検討し、それでも道路上に設置する他に方法がない（道路上以外に余地が無い）という場合（＝無余地性）のみ占用を許可するというものである。
このように、無余地性の原則は道路占用を許可するにあたっての条件となる規制内容であるが、近年、民間主体によるまちづくりの取組みが活発になってきており、まちづくりの新たな担い手としての民間主体の役割が拡大してきている。このことから、民間による自主的な取組みの公的な側面に着目し、こうした取組みを促進することが重要となっている。このような背景をふまえ、まちづくりの取組みにおいて道路を占用する等、その無余地性の原則を緩和する仕組みが作られている。
そのひとつに、平成 23 年の都市再生特別措置法（以下「特措法」）の改正がある。特措法は平成 14 年に制定されたが、その後数度にわたって改正がなされ、その都度様々な都市再生に関するルールの追加がなされてきた。その平成 23 年度における改正では、公共的な取組みを通じて良好な道路交通環境の維持向上を図るため、市町村が都市再生整備計画を策定し、その内容に基づき、道路管理者が指定した特定道路占用区域において、特定の占用物件は、無余地性の原則を適用除外して占用が可能になった（以下「占用特例」）。これに伴い、地元のまちづくり団体などが、にぎわいの創出を目的として道路上に物件を設置することが可能になった。（図 11 参照）
特例を適用可能な施設は、占許対象物件のうち都市再生に貢献し、道路通行者及び利用者の利便の増進に資するもので、①広告塔又は看板で、良好な景観の形成又は風致の維持に寄与するもの、②食事施
設、購買施設その他これらに類する施設で、道路の通行者又は利用者の利便の増進に資するもの、③自転車駐車器具で自転車を賃貸する事業の用に供するものの 3 種類である。

占用特例の適用を受けて道路を占用しようとする場合は、道路交通環境の維持向上を図るための公共的な取組みを実施する必要がある。例としては、「占用施設（ベンチ、オープンカフェ、サイクルポー
トなど）周辺の清掃」や「看板を植樹帯に設置する場合の当該植樹の剪定」、「サイクルポートを設置する場合の周辺の放置自転車の整序」などが想定される。
次項では、それらの占用特例を活用してまちのにぎわいに寄与している事例を確認する。

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次項では、それらの占用特例を活用してまちのにぎわいに寄与している事例を確認する。

図 11 特措法による道路占用許可特例制度の概要（出展：国土交通省ウェブサイト 「官⺠連携まちづくりの進め方―都市再生特別措置法に基づく制度の活用手引き―」）※以下、図 12.13.14.15 について同様

4．みちまちづくりに関する取組み事例
新‌ 宿 34.みちまちづくりに関する取組み事例
丁目4 番街オープンカフェ、屋外広告物
4－1．
（東京都新宿区）
4-1.新宿 3 丁目 4 番街オープンカフェ、
 本件は、占用特例制度運用事例として全国初
屋外広告物（東京都新宿区）のものである。
本件は、占用特例制度運用事例とし
 まちのにぎわいと魅力的な道路空間の創出をて全国初のものである。
目的として、道路上にオープンカフェと広告板
まちのにぎわいと魅力的な道路空間を設置するもので、これらから得られる収益は、の創出を目的として、道路上にオープ
道路維持管理・地域イベント・緑化事業、清掃
ンカフェと広告板を設置するもので、活動、街路灯維持費などに還元されている。
（図
これらから得られる収益は、道路維持12 参照）

管理・地域イベント・緑化事業、清掃活動、街路灯維持費などに還元されている。
（図 12 参照）
図 12 新宿 3 丁目 4 番街オープンカフェ、屋外広告物

4-2.高崎まちなかオープンカフェ、
コミュニティサイクル（群馬県高崎市）
本件は、東京都新宿区と同様のオープ
ンカフェ事業に加えて、コミュニティサ
イクルの設置・運営も併せて実施している。本件の特徴は、オープンカフェとコミュニティサイクルの設置数の多さである。
オープンカフェの実施店舗数が 16 店舗（うち占用特例の適用は 11 店舗）あり、
8
コミュニティサイクルの設置数が 12 か所

る。
（図 12 参照）
図 12 新宿 3 丁目 4 番街オープンカフェ、屋外広告物

4-2.高崎まちなかオープンカフェ、
4－2．‌高崎まちなかオープンカフェ、
コミュニティサイクル（群馬県高崎市）
コミュニティサイクル（群馬県高崎市）
本件は、東京都新宿区と同様のオープ 本件は、東京都新宿区と同様のオープンカ
ンカフェ事業に加えて、コミュニティサ
フェ事業に加えて、コミュニティサイクルのイクルの設置・運営も併せて実施してい設置・運営も併せて実施している。本件の特徴は、オープンカフェとコミュニティサイクる。本件の特徴は、オープンカフェとコミルの設置数の多さである。
ュニティサイクルの設置数の多さであ オープンカフェの実施店舗数が16 店舗（うる。
ち占用特例の適用は
11 店舗）あり、コミュニ
オープンカフェの実施店舗数が16 店舗
ティサイクルの設置数が12 か所（うち占用特（うち占用特例の適用は
11 店舗）あり、例の適用は6 か所）あることで、地域としてのコミュニティサイクルの設置数が12 か所
全体的なにぎわいの創出が企図されている。
（うち占用特例の適用は 6 か所）あるこ この事例においても、得られた収益は道路とで、地域としての全体的なにぎわい
維持管理などまちづくりのための資金としての創出が企図されている。
還元されている。
（図 13 参照）
この事例においても、得られた収益は道路維持管理などまちづくりのための4－3．大阪うめきた先行開発地区（大阪府大阪市）
資金として還元されている。
（図 13 参図 13 高崎まちなかオープンカフェ、コミュニティサイクル

 本件は、JR照） 大阪駅の北側に新しく開業した
4-3.大阪うめきた先行開発地区（大阪府大阪市）
複合商業施設であるグランフロント大阪に隣

本件は、ＪＲ大阪駅の北側に新しく開業
接した場所で、オープンカフェと広告板・バした複合商業施設であるグランフロント大ナー（垂れ幕）広告を設置しているものである。 阪に隣接した場所で、オープンカフェと広告板・バナー（垂れ幕）広告を設置している 本件も、
前掲の 2 件と同様に得られた収益はものである。
広告板・バナー広告とオープンカフェ施設周
本件も、前掲の 2 件と同様に得られた収辺の清掃、違反広告物の撤去、違法駐輪対策
益は広告板・バナー広告とオープンカフェなどのまちづくり費用に還元されている。本
施設周辺の清掃、違反広告物の撤去、違法駐件は、オープンカフェについては駅前に新設
輪対策などのまちづくり費用に還元されてされた大規模商業施設という場所を活かし、いる。本件は、オープンカフェについては駅空間の洗練されたイメージがより高まってい前に新設された大規模商業施設という場所
る。また、広告板については多数の往来人口を活かし、空間の洗練されたイメージがよが見込まれる場所という立地を活かして高い
り高まっている。また、広告板については多広告効果が見込まれると考えられる。それは数の往来人口が見込まれる場所という立地
収益の増大につながり、ひいては収益の還元を活かして高い広告効果が見込まれると考先である様々なまちづくりに関する費用が潤えられる。それは収益の増大につながり、ひ沢になるという、好循環ができている。（図 14

図 14 大阪うめきた先行開発地区

いては収益の還元先である様々なまちづくり
参照）
に関する費用が潤沢になるという、好循環ができている。
（図 14 参照）
4-4.岡山駅東口地区コミュニティサ
イクル（岡山県岡山市）
本件は、岡山市が平成 25 年より運用しているコミュニティサイクル（通称「ももちゃり」）のサイクルポートのう 9
ち、1 か所について占用特例を用いて道いては収益の還元先である様々なまちづくりに関する費用が潤沢になるという、好循環ができている。
（図 14 参照）
4－4．‌岡山駅東口地区コミュニティサイクル
4-4.岡山駅東口地区コミュニティサ
（岡山県岡山市）
イクル（岡山県岡山市）
 本件は、岡山市が平成
25 年より運用している
本件は、岡山市が平成
25 年より運
コミュニティサイクル（通称「ももちゃり」）の用しているコミュニティサイクル（通称サイクルポートのうち、1か所について占用特例「ももちゃり」）のサイクルポートのうを用いて道路（歩道）上に設置しているものでち、1 か所について占用特例を用いて道ある。収益が道路維持管理や清掃活動などに還路（歩道）上に設置しているものである。
元されている点は他事例と同様である。
収益が道路維持管理や清掃活動などに還 岡山市は温暖で晴れの日が多く、市内南部に元されている点は他事例と同様である。
向けて平坦な地形が広がっているため、自転車
岡山市は温暖で晴れの日が多く、市内利用に適した全国有数の都市であり、岡山市自南部に向けて平坦な地形が広がってい身が自転車を市にふさわしい交通手段の一つとるため、自転車利用に適した全国有数のして位置付けている中で、占用特例制度を利用都市であり、岡山市自身が自転車を市にして事業実施に適した場所にサイクルポートをふさわしい交通手段の一つとして位置付設置している。
けている中で、占用特例制度を利用し また、事業実施に先立って社会実験を1回だけて事業実施に適した場所にサイクルポ
でなく平成 21 年より 3 回実施し、時間をかけて図 15 岡山駅東口地区コミュニティサイクル

導入を図っている点も特徴である。
（図 15 参照）
ここまで、各自治体で展開されている事例を確認してきたが、重要な共通点は、各自治体ともにぎわいの創出を目的とし、その地域に合った事業を選択していることである。
5．長島町通のまちづくりの今後の展望および課題
本研究ではここまで、にぎわいを創出する観点から道路を活用したまちづくりを対象として論じてきた。本項では、長島町通のまちづくりの今後の展望および課題を検討する。
これまで各自治体で、規模や活用の度合いはさまざまであるが、占用特例をはじめとした取組みが実施されてきた。このような取組みによって蓄積された数多くの事例を参考として、これからも道路の利活用の事例は増えていくと期待される。
本研究の 3．道路占用に関する行政の規制内容の概要
例および

4．みちまちづくりに関する取組み事で紹介した占用特例の概要と事例では、どの事例も実施区域および施設を自治体において「都市再生整備計画」へ位置づけており、占用特例を適用するにあたっては、市町村が、まちのにぎわい創出等のために必要であるとして、まちの利便性を高める施設や設備を都市再生整備計画に位置づけることが最初のステップとなる。
都市再生整備計画への位置づけという点に関して、長島町通という視点にたって検討を行う。この際に注目したい内容としては、名古屋市中区の栄ミナミ地区のエリアマネジメントである。
栄ミナミ地区では、エリアマネジメント団体である栄ミナミまちづくり株式会社（平成 28 年 11 月設立）
によってエリアマネジメントが実施されている。栄ミナミまちづくり株式会社は、名古屋市から平成 30
年 2 月に都市再生特別措置法における都市再生推進法人に指定され、さらに同年 3 月に都市再生整備計
画の提案を行った。長島町通は、その栄ミナミ地区のエリアマネジメントの対象範囲に含まれている。
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今後の展開を図る上での本稿の視点としては、長島町通という個別的なエリアにおける検討・意見集
約をまずしっかりと行ったうえで、栄ミナミ地区のエリアマネジメントの事業の方向性を見据え、必要に応じて道路を利活用して占用特例を適用して広告塔・看板や食事施設・購買施設を設置し、まちのにぎわいを創出する活動を展開できればよいのではないかと考える。ただし、あらゆるにぎわいの創出のための事業に占用特例を適用しなければならないわけではない。例えば交通管理者（警察）による道路
なく、制度を適切に活用するために、まずはどのような内容の取組みを実施したいかを合意
使用許可（道路交通法第77 条）など、他の許認可制度を使用して目的が達成できるのであれば占用特例
なく、制度を適切に活用するために、まずはどのような内容の取組みを実施したいかを合意形成することが肝要である。
を適用する必要はなく、制度を適切に活用するために、まずはどのような内容の取組みを実施したいか
形成することが肝要である。
そのような意味で、長島町通デザインシャレットを経て、まず地元での意見交換会と来場を合意形成することが肝要である。
そのような意味で、長島町通デザインシャレットを経て、まず地元での意見交換会と来場者に対するアンケート調査という、まちの内側と外側の両面に対して活動を開始したこと
そのような意味で、長島町通デザインシャレットを経て、まず地元での意見交換会と来場者に対するアン者に対するアンケート調査という、まちの内側と外側の両面に対して活動を開始したことは効果的だと考えられる。なぜなら、地元意見の集約と現状の客観的な把握は、ちょうど車
ケート調査という、まちの内側と外側の両面に対して活動を開始したことは効果的だと考えられる。なぜなは効果的だと考えられる。なぜなら、地元意見の集約と現状の客観的な把握は、ちょうど車の両輪のようなものであり、まちづくりをスムーズに前に進めていくために、またより良いら、地元意見の集約と現状の客観的な把握は、ちょうど車の両輪のようなものであり、まちづくりをスムーの両輪のようなものであり、まちづくりをスムーズに前に進めていくために、またより良い結果を得るために、不可欠なものであると考えるからである。
ズに前に進めていくために、またより良い結果を得るために、不可欠なものであると考えるからである。
結果を得るために、不可欠なものであると考えるからである。

今後の課題としては、地
今後の課題としては、地元意見と今後の課題としては、地元意見としての要望の集しての要望の集約（内側からのニー元意見としての要望の集約（内側からのニーズ）とズ）と現状の客観的な把握すなわち来約（内側からのニーズ）と現状の客観的な把握すな
訪者からみた要望（外側からのニー
現状の客観的な把握すな
わち来訪者からみた要望ズ）は、当初の一度だけで以後行わ
わち来訪者からみた要望（外側からのニーズ）は、
ないのではなく、むしろ定期的に両（外側からのニーズ）は、当初の一度だけで以後行
面の取組みを行い、双方の着地点を
当初の一度だけで以後行わないのではなく、むしろ探り続けていくことが大切であるとわないのではなく、むしろ
定期的に両面の取組みを良関係性・活動内容の協議・調整
良関係性・活動内容の協議・調整
図 16 広域的なエリアマネジメントと地元意見の集約

図 16 広域的なエリアマネジメントと地元意見の集約
考える。その取組みを続けることに定期的に両面の取組みを行い、双方の着地点を探りよって、当該地域を包含する栄ミナ
行い、双方の着地点を探り続けていくことが大切であると考える。
その取組みを続けることによって、当該地域を包含

ミ地区のエリアマネジメントとの関係にも資すると推察する。
（図 16 参照）
続けていくことが大切であると考える。その取組みを続けることによって、する栄ミナミ地区のエリアマネジメントとの関係にも資すると推察する。
（図当該地域を包含
16 参照）する栄ミナミ地区のエリアマネジメントとの関係にも資すると推察する。
（図 16 参照）
つまり、長島町通のまちづくりにとっては、必要に応じて占つまり、長島町通のまちづくりにとっては、必要に応用特例によってまちのにぎわいを創出する事業を展開すること
つまり、長島町通のまちづくりにとっては、必要に応じて占用特例によってまちのにぎわいを創出する事業ができ、栄ミナミ地区のエリアマネジメントにとっては、そのじて占用特例によってまちのにぎわいを創出する事業を展開することができ、栄ミナミ地区のエリアマネジ
対象範囲におけるまちづくりエリアとしての多様性を得ることを展開することができ、栄ミナミ地区のエリアマネジ
メントにとっては、その対象範囲におけるまちづくりができる。このような図式は他地域にも発生する可能性がある
メントにとっては、その対象範囲におけるまちづくり
エリアとしての多様性を得ることができる。このようが、いずれの場合も、それぞれが実を得られる形となるために、エリアとしての多様性を得ることができる。このような図式は他地域にも発生する可能性があるが、いずれエリアの大小の各段階における意見集約を綿密に行うことと、な図式は他地域にも発生する可能性があるが、いずれの場合も、それぞれが実を得られる形となるために、エ
広域的なエリアマネジメントと地元が良関係性を保って協議おの場合も、それぞれが実を得られる形となるために、エリアの大小の各段階における意見集約を綿密に行うこよび調整を図ることが期待される。
リアの大小の各段階における意見集約を綿密に行うことと、広域的なエリアマネジメントと地元が良関係性
それに対する行政の支援としては、名古屋市においては住宅とと、広域的なエリアマネジメントと地元が良関係性を保って協議および調整を図ることが期待される。
都市局が地域におけるまちづくりに関する窓口や調整の役割をを保って協議および調整を図ることが期待される。
それに対する行政の支援としては、名古屋市におい担っており、平成
29 年 8 月には、地域まちづくりを進めるプロ
それに対する行政の支援としては、名古屋市においては住宅都市局が地域におけるまちづくりに関する窓
セスやステップに応じて活用できるサポートなど関連情報をまては住宅都市局が地域におけるまちづくりに関する窓口や調整の役割を担っており、平成
29 年 8 月には、とめた「地域まちづくりのみちしるべ」
が公開された。
（図
17 参
口や調整の役割を担っており、平成 29 年
8 月には、
地域まちづくりを進めるプロセスやステップに応じ照）地元団体には、このような制度を活用し、行政と連携しな
地域まちづくりを進めるプロセスやステップに応じて活用できるサポートなど関連情報をまとめた「地がら活動を継続することを期待する。
て活用できるサポートなど関連情報をまとめた「地11

図 17 地域まちづくりのみちしるべ
図 17 地域まちづくりのみちしるべ＜参考文献＞※国土交通省ウェブサイト

「官民連携まちづくりの進め方―都市再生特別措置法に基づく制度の活用手引き―」※武藤博己「道路行政」※坂和章平「まちづくりの法律がわかる本」※国土技術政策総合研究所資料※都市と交通「地域づくりを支える道路空間再編の手引き」

通巻 109 号

12名古屋都市センターが、名古屋のまちづくりや都市計画行政の課題を先取りした研究テーマを設定し、必要に応じ、名古屋市職員や学識者などとも連携して調査研究を行い、報告書としてまとめたものです。

No.135 2018.3 ｜

研究報告書

道路の利活用によるまちの魅力向上について
平成 30 年 3 月
発行

公益財団法人 名古屋まちづくり公社
名古屋都市センター〒460-0023
名古屋市中区金山町一丁目 1 番 1 号
TEL/FAX 052-678-2208
052-678-2200 / 2209
2211
http://www.nup.or.jp/nui/

この印刷物は再生紙を使用しています。