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は

じ

め

に

子どもの最善の利益を第一に考えながら、子どもの権利の保障を図るために積極的に「子どもにやさしいまち」を目指す、多治見市子どもの権利条例が施行
されて 15 年となります。

今年度も、子どもの思いを一番に考えた相談活動に取り組んできましたが、子どもの心の声を聴くことの難しさを痛感しました。また、子どもが望む解決の方向、方法が早く見つけ出せず、子どもがつらい状況が長く続くこともありました。

かつて私は、子どもと学習や生活を共にしてきた中で、子どもや保護者の方々から相談を受けたり、また、こちらから相談したりして、その子にとってより良い方向や方法を一緒に探り、実践したり、応援したりしてきました。
そんな経験から感じてきたことの中で、子どもは多くの場合、親をはじめまわりのおとなに喜んでもらいたいという思いを優先するがあまり、自分のつらい思いを言葉に出さないことがありました。子どもの思いとしては当然のことですし、それが子どもの願いの大きな部分となることもあると理解してきました。
相談室で子どもと話をしていると、それらの経験が思い出されることがありました。子どものおとなへの思いが、子どものつらい思いを理解させにくくさせているのではないかと思いました。

相談室では、おとなからの相談から入ることが多くあります。そして、子どもはどんな思いをしているのかを知りたいと思い、話をさせてもらえるようお願いをしています。子どもと話ができたとしても、何らかの理由で自分の思いを言葉でうまく伝える状態でないことや、言葉以外の表現も理解しづらい状況−1−

であることがあります。そのような中で子どもとかかわりを大切にしながら話などをすることで、子どもが望む方向を一緒に明らかにしたり、解決の方法を見つけていったりすることが必要です。
相談室での活動は、子どもの思いを深く受けとめ、尊重しながら、一緒に悩
み、探り、解決に向けた地道な取り組みの活動であると思います。そのためには、おとなの相談者との関係性を大切にしながら、相談を続けていくことも大切になります。
おとなであっても、自分の思いをうまくまとめて相手に伝わるように表現することは難しいものかと思います。話す相手が知らない人であればなおさらです。ましてや子どもは、それぞれ生育状況も違います。そんな中で話ができる
関係性ができるまでには、子どもとの継続的な時間と場が必要です。この確保には困難さを伴います。

子どもの緊張した表情が思い出されます。それが、笑顔で学習や生活ができるようになるよう、今後もねばり強く取り組んでいきたいと思います。また、つらい思いをしている子どもが、ひとりでも多く安心して相談できるような相談者や、場所になるよう努力を重ねていきたいと思います。

子どもが、安心して毎日の生活をおくることができること、そして、子どもの生命、安全を守ることにつなげるためには、関係機関のご理解、ご協力、ご支援が不可欠です。

関係機関の皆様には引き続き、よろしくお願い致します。

平成 31 年 3 月
多治見市子どもの権利擁護委員
代表擁護委員

−2−

坂﨑

芳範

目

はじめに

次

多治見市子どもの権利擁護委員 代表擁護委員

Ⅰ 平成 30 年度の活動状況について
1 相談受付状況（1） 月別延べ相談回数（2） 相談者（3） 学齢・性別相談対象者（4） 相談内容

坂﨑 芳範

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

5
6
6
7
8

（5） 相談方法（6） 相談時間帯（7） 相談所要時間（8） 相談曜日（9） 対応
多治見市子どもの権利相談室カードとリーフレット

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

8
9
10
11
11
12

2 相談事例から・・・・・・・・・・・・・・

13

3 救済の申立ての状況

・・・・・・・・・・・・・・

15

4 出張相談・・・・・・・・・・・・・・

16

5 活動報告会の開催・・・・・・・・・・・・・・

16

6 広報・啓発活動

・・・・・・・・・・・・・・

17

・・・・・・・・・・・・・・

20

・・・・・・・・・・・・・・

21

おわりに
参考資料

・・・・・・・・・・・・・・

22

多治見市子どもの権利に関する条例

・・・・・・・・・・・・・・

25

多治見市子どもの権利擁護委員制度（子どもの権利相談室）のしくみ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

29
30

Ⅱ 子どもの権利擁護委員としての１年間の活動を振り返って「子どもの権利擁護委員としての活動を振り返って」

多治見市子どもの権利擁護委員

安藤 友美「子どもの声に寄り添い関係性を修復する権利擁護活動」

多治見市子どもの権利擁護委員

多治見市子どもの権利擁護委員名簿

伊藤 健治

Ⅰ

平成 30 年度の活動状況について
多治見市は、子どもの権利を保障するまちづくりを推進するために、平成 15 年 9 月全国で４番目に総合条例として多治見市子どもの権利に関する条例を制定しました。条例に基づき、子どもの権利擁護委員が選任され、平成 16 年４月に子どもの権利相談室を設置、開室 15 年が経過しました。
子どもの権利擁護委員は、子どもの最善の利益の確保を目的とし、行政から独立した立場で自ら調査・判断する機関です。それぞれが専門的知識を持つ子どもの権利擁護委員を置くことにより、誰もが安心して相談し、子どもの権利の救済・回復を求めることができます。
平成 22 年には、子どもの権利相談室の愛称を「たじみ子どもサポート」とし、３名の子どもの権利相談員が、子どもに関する相談を受け、助言や支援を行っています。

1

相談状況
平成 30 年度の相談件数は 72 件（昨年度より３件減少）、そのうち昨年度からの継続相談は 33 件、新規相談は 39 件でした。新規相談のうち相談が初回で終了した相談は５件でした。子ども本人からの相談件数は 23 件、おとなからの相談件数は 49 件でした。おとなからの相談件数のうち家族からの相談件数は 27 件でした。
延べ相談回数は 272 回（昨年度より 12 回増加）でした。そのうち、子ども本人からの相談回数は 106 回、おとなからの相談回数は 166 回でした。
おとなからの相談回数のうち家族からの相談回数は 101 回でした。
１件当たりの平均相談回数は 3.8 回(前年度 3.5 回)でした。（図表 4）
相談件数・相談回数の経年変化の傾向を見るため、子ども 1000 人当たりの相談件数・相談回数を以下に示しました。（図表１）【図表１】相談件数・相談回数の経年変化（子ども 1000 人あたり）−55 −（1）月別延べ相談回数（子ども、おとな）
平成 30 年度は、子ども・おとな共に７月が多くなっています。３月が（図表２・３）
多くなっていた平成 29 年度とは異なる傾向を示しています。
【図表２】平成 29・30 年度月別相談受付（延べ相談回数）（注）「相談回数」とは延べ相談回数のこと。

【図表３】平成 30 年度月別延べ相談回数（2）相談者
家族からの相談 101 回(37％)のうち母親からの相談は 88 回でした。学校関係者は 46 回(17％)でした。
平成 29・30 年度共に、家族からの相談回数が一番多くなっています。
また平成 30 年度は中学生からの相談が増加していることが分かります。
（図表４）。

−66 −【図表４】平成 29・30 年度相談者内訳（延べ相談回数）（注）「未就学児」…おとなと共に来室や電話で相談を受け、子ども本人とも話した。
「学校」…学校訪問で受けた相談も含む。
「その他の機関」…児童館・児童センター職員からの相談。
「その他」…平成 29・30 年度それぞれ対象年齢外の子ども本人からの相談。

（3）学齢・性別相談対象者
相談対象者の学齢別内訳の傾向は平成 29 年度とほぼ同様ですが、高校生に関わる相談が減少しています（昨年度は８件）。（図表５）【図表５】平成 30 年度学齢・性別相談対象者（相談件数）（注）おとな・子ども本人からの相談を含めた、相談の対象となった子どもの人数。
−77−

(4）相談内容
延べ相談回数が最も多い「交友関係」は相談件数が４件であり、１件当たりの平均延べ相談回数は約 16 回です。（図表 6）「進路・学習」の相談が、子ども本人からの相談だけでなく、おとなにも多く見られました。これは平成 26 年度から続いている状況です。（図表７）【図表６】平成 30 年度相談内容（相談件数・延べ相談回数）【図表７】平成 30 年度子ども・おとなの相談内容（延べ相談回数）(注)図表 6・7 の「その他・対象外」…児童館での出張相談で関わり、見守りが必要だと感じた相談のうち、主訴の分類が困難である相談及び、19 歳以上からの相談。
−88 −（5）相談方法
子ども・おとな共に相談室での面接の割合が多く、次いで電話の割合が多くなっています。相談室としては、できるだけ相談者にお会いして相談を受けられるよう努めています。
【図表８】平成 30 年度相談方法（割合）5769（6）相談時間帯
12：00～13：00 の回数が少ないのは、その時間に開室するのが土曜日のみであるためです（火曜日～金曜日は、13：00～19：00 の開室）。
子どもとの面接時間帯が、12：00～15：00 に多いのは、土曜日の面接が多いためです（出張相談を含む）。（図表 9・12）
相談時間終了後もメールや手紙・ＦＡＸによる相談が入ることがあります。また、関係機関との調整で相談時間終了後に動くこともありました。
【図表 9】平成 30 年度子どもの相談時間帯（延べ相談回数）− 99 −

【図表 10】平成 30 年度おとなの相談時間帯（延べ相談回数）)$; ΍‫؜‬΋ 

(注)「時間外」…火～金曜日の 13 時以前又は 19 時以降、土曜日の 12 時以前又は 18 時以降に入った相談。

（7）相談所要時間
子ども本人との相談所要時間は、1 時間を超える場合が一番多くなっています。この傾向は平成 28 年度から続いています。（図表 11）【図表 11】平成 30 年度子ども・おとなの相談所要時間（延べ相談回数）（注）メール・手紙・FAX による相談は、10 分以内の相談所要時間にカウント。

− 10
10 −

（8）相談曜日
子どもの権利相談室「たじみ子どもサポート」の開室時間帯は、火曜日
から金曜日までが午後１時から午後７時まで、土曜日が正午から午後６時までとなっています。
平成 30 年度、相談を受けた回数が最も多いのは土曜日、次いで木曜日、火曜日でした。(前年度は、火曜日、金曜日、木曜日の順でした。) (図表 12)【図表 12】子ども・おとなの相談曜日（延べ相談回数）（9）対応
相談への対応は、基本的には、子どもの権利相談室「たじみ子どもサポート」（ヤマカまなびパーク４階）でおこないます。より多くの相談を受けられるよう、毎月「出張相談」を実施しています（旭ケ丘児童センター、
太平児童センター）。平成 30 年度は、出張相談での延べ相談回数は 25 回
（９％、前年度 15 回６％）でした。
対応の多くは､相談者の話を傾聴し、解決の方法を一緒に探り、本人の中から答えを見つけられるよう、助言することです。しかし状況によっては、子どもの権利擁護委員が相談者と子どもに関わる関係者との間に入り、関係性を調整することがあります。平成 30 年度は、擁護委員による調整が行われた相談が４件（前年度６件）ありました。

−11
11 −

多治見市子どもの権利相談室カード

多治見市子どもの権利相談室リーフレット12− 12 −

相談事例から2

子どもの権利相談室「たじみ子どもサポート」では、子どもの権利擁護委
員を補助する立場で３名の相談員が、子どもの権利という観点から、子どもの最善の利益を最優先に日々相談活動を行っています。
解決のために何よりも大切なことは、子ども自身の思いです。子どもだか
らこそ、そのまっすぐな思いを尊重しながら、丁寧に寄り添っていくおとなの関わりが必要となってきます。
最近は、いつの時代でも変わらない子どもならではの相談のほか、社会の出来事に影響された相談もあります。
多岐にわたる相談に対応するためには、地域の情報はもちろんのこと、社会的な事件やニュースなど、今の子どもを取り巻く状況をいち早くしっかりと把握しておくことが大切となります。
平成 30 年度は、中学生や高校生本人からの相談が多く寄せられました。悩
みに向き合いながら、何度も相談を重ねるうちに、自分の中の力に気づき、成長し乗り越えていく姿には、子どもの持っている可能性のすごさを感じます。
子どもたちからは、先入観で決めつけないでほしい、自分の経験を話されてもどうしたらいいか、話をしているのに否定しないでほしい、意見を押しつけないでほしいなどの声が聞こえてきました。子どもたちは本当によく考えています。どれも、自分の言う通りにしてほしいということではありません。まずは話を聴いてほしい、自分を尊重してほしいという思いがあふれていました。

今が苦しい時には先は見えてきません。今を認められると未来が見えてきます。
今年度、まさにそんな未来にむかって一歩を踏み出した本人の声を紹介します。子どもはやがておとなになります。今を生きる子どもの時を経て、これから素敵なおとなになるべく、歩みをすすめていくことを心から願ってやみません。
−13
13 −＜相談者より＞
私は小学４年から高校卒業までの９年間相談室にお世話になり、学習面・生活面・精神面など困ったことがある度、相談室に行きました。

私は小中と不登校の時期があり、家庭でもいろいろあって精神面も肉体もボロボロでした。人間関係ももちろん信用できない状態でした。
そんな時、相談員さんに出会いました。親や先生には話すこともできない悩み、時には楽しい話など、時間をかけていろいろな話をしました。
相談員さんも一緒に悩んでくださり、アドバイスもくれたおかげで学校生活も家庭生活も落ち着いて過ごせることが多くなりました。
学習面も不登校になってた分、わからないことばかりで高校に入ってからも苦労しましたが、そんな時相談室に行き、わからない事があったら教えてもらったり、課題提出の期限がぎりぎりだったら、徹底的にスケジュールをまとめてくださったり、ほんとに嬉しかったです。
私は、相談員さんのおかげでここまで成長できたし、いろいろな人に支えてもらって成長ができました。

もちろん過去には大変な時期もありました。でも卒業して気付いたことがた
くさんあります！
学校や家庭でいろいろあった理由も原因は人と向き合えていないからです。
私は卒業してからすごく後悔しました。
“なんでちゃんと向き合わなかったんだろう”と。
家でも高校に入るまでは気付かなくて、終わりがけに家庭でも穏やかに生活できるようになりました。
家族ともそのころは話せませんでしたが、今では近況報告したりなど日常会話ができるようになり、相談しあったりしています。

この９年間、相談室に来て学習面・生活面・精神面のケアができ、周りの人とも会話ができるようになったので、すごく相談員さんには感謝しています。

− 14
14 −

救済の申立ての状況

3

平成 30 年度の救済申立てはありませんでした。過去の状況は以下のようです。
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15− 15 −

4

出張相談
平成 30 年度は昨年度に引き続き、旭ケ丘児童センターにおいて、毎月第２土曜日午後１時 30 分から午後３時まで、太平児童センターにおいて、毎
月第４土曜日午後３時 30 分から午後５時まで、「出張子どもの権利相談」を実施しました。相談は、両児童センターで 25 回ありました。
「児童センターは、子どもたちが元気に遊ぶ所だから相談しないのでは？」と思われる方がいるかもしれません。
相談員は、月に１回定期的に訪問して子どもたちと顔を合わせ、一緒に時を過ごし、遊びを通して関係を作っていきます。子どもが何かあった時に安心して話をしてみようと思える間柄になっていくには時間が必要です。何回か顔を合わせるうちに、相談員が来るのを待ってくれるようになるのです。
また、そこで出会ったお母さんたちに相談室のことを伝えたところ、後に相談に繋がったという事もありました。
平成 30 年度には、子ども本人からは家庭や学校や友達について、母親からは、子育てに関する悩みの相談があり、子ども施設関係者からは、子どもに対する関わり、支援についての相談がありました。
出張相談の場面では、子どもたちは、学校とは違う顔を見せています。目の前の子どもたちの何気ない一言に、きちんと反応できる感度があるかどう
か、子どもの思いをしっかり受け止め関わる、そう言った感覚を相談員として大切にしています。

5

活動報告会の開催
多治見市子どもの権利に関する条例第 18 条に基づき、平成 29 年度子どもの権利擁護委員活動報告会を次のとおり開催しました。
日時：平成 30 年７月 30 日（月）13：30～15：30
場所：多治見市役所本庁舎２階

大会議室

内容：
１. 多治見市子どもの権利擁護委員平成 29 年度活動報告会

多治見市子どもの権利擁護委員

− 16
16 −

代表擁護委員

坂﨑

芳範

擁護委員

安藤

友美

擁護委員

伊藤

健治

２．講演「気づいていないかも…子どもの気持ち」
講師

6

岡崎

勝

氏

広報・啓発活動
子どもの権利擁護委員と相談員は、平成 30 年度に以下の広報・啓発活動を実施しました。
① ５月から６月にかけ、相談員が市内全小・中・高等学校 26 校を訪問し、学校職員と児童・生徒全員に子どもの権利相談室カード、１年生を対象に子どもの権利相談室リーフレットを配布しました。また、全幼稚園・保育園も訪問し、年中児（保護者）を対象に子どもの権利相談室リーフ
レットと子どもの権利相談室カードを配布しました。
加えて６月後半には、市内の子ども達も多く通っている市外の２高校にも相談員が出向き、子どもの権利相談室リーフレットと子どもの権利相談室カードを配布しました。
また、10 月から 12 月にかけては、相談員が小規模保育所・通信制高校にも訪問し、子どもの権利相談室リーフレットと子どもの権利相談室
カードを配布し、職員との情報交流を実施しました。子どもの権利擁護委員３名も一部同行し、市内の子どもたちについての情報を確認しました。
２月には、子どもの権利擁護委員と相談員で適応指導教室（さわらび学級）を訪問し、子どもの権利相談室リーフレットと子どもの権利相談室カードを配布するとともに、職員との情報交流を実施しました。
② 地域コミュニティーラジオ
“ＦＭピピ”に出演（７月・１月）
子どもの権利擁護委員と相談員が広報を行いました。

−17
17 −

多治見市広報紙（たじみすと）にコラム掲載（12 月・３月）
広報紙コラム「子どもの権利を考えよう」

TEL

8
‑ 786

Vol
Vol.

102

とで ︑﹁ 自 己 有 用 感︵ 自 分 が 誰 かの役 に 立ってい る と 感 じ ら れ る 気 持
皆 さ んの日 常 生 活 を 振 り 返ったち︶﹂を身につけます︒
とき ︑子 どもた ち が﹁ 必 要 とされている﹂と感じるのはどのような場面

な ど 身 近 な お と な か ら﹁ 助 かった

し れ ま せ ん が ︑家 族 や 担 任 の 先 生よ ﹂﹁ あ り が と う ﹂﹁ う れ しいよ ﹂な
子 どもたちは﹁ 私って必 要 とされてどの言葉をかけてもらうだけでも︑るのではないでしょうか︒

シリーズ
シリ

か︒

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ち を 言 葉 に 込 めて 相 手 に 伝 えるこ

小さなことであっても︑素 直な気 持

己 肯 定 感 ﹂を 高めるために︑どんな子 ど も た ちの﹁ 自 己 有 用 感 ﹂﹁ 自ます︒

感じ︑自 信 がついていくのだと思いれることや必要とされていることを所であっても︑周りの人 から認めら

庭︑学校︑児童館など︑どのような場高めることにつながるそうです︒家

8
‑ 786

103

Vol
Vol.

子 どもの権 利を 考えよ う

TEL

子 ど もの 権 利 相 談 室﹁ たじみ 子 ど も サポ ート ﹂から
子どもの権利相談室 加納

誰 かに 必 要 と されている と 感 じることや︑感謝されることはうれし
い で す よ ね ︒子 ど も た ち に とってび を 感 じ る の は 同 じ で す ︒子 ど もも ︑自 分 が 必 要 と さ れ る こ と に 喜でしょう か ︒イメー ジが 難しいかも分かってほしい子 ど も は ︑近 く で 自 分 の 思 い を
受 け 止 め ︑尊 重 し 寄 り 添 っ て く れる 人 を 求 め て い ま す ︒言 う 通 り にしてほしいということではありません︒今のその思いをただ分かって
ほ し い の で す ︒気 持 ち を 共 有 で きる 人 と の 出 会 い は ︑自 分 の 力 に 気づき 解 決へ向 か う 大 き な 後 押 し になり ます ︒

いるんだな﹂と温かい気持ちになれ

た ちはこのよ う な 経 験 を 重 ねるこ

１人では どうしていいか 分 からな い 時 ︑誰 か と一緒 に 考 え て ︑発 見
で き る こ と も あ り ま す ︒ま た ︑話 をす る と 気 持 ち も 軽 く な り ま す ︒誰に 相 談 す れ ば よ い か 迷 っ た ら﹁ たじ み 子 ど も サ ポ ー ト ﹂を 活 用 し ま
せんか︒

また ︑子 どもたちの考 え方 を﹁ そうだね﹂と認めることも︑﹁自己肯定感︵自分を大切にできる気持ち︶﹂を23

子 どもの権 利を 考えよ う

小栗

シリーズ
シリ

おとなの考えとの ズレを気 づかせて く れ ま す ︒子 ど も の 声 に 耳 を 傾
け る と ︑子 ど も の 思 い が 見 え て きます︒

23

子 ど もの 権 利 相 談 室﹁ たじみ 子 ど も サポ ート ﹂から
子どもの権利相談室

開 室 年 目 の 子 ど もの 権 利 相 談
室﹁ た じ み 子 ど も サ ポ ー ト ﹂に は ︑
これまでにたくさんの相 談 が寄 せ
ら れ て き ま し た ︒今 回 は 子 ど も た
ち か ら 受 け 取った メッセ ー ジ を お伝 えします ︒

ＳＯＳに気付いてほしい
子 ど も は 困った ら す ぐ に 相 談 する と は 限 り ま せ ん ︒特 に ︑年 齢 が 高
く な る に つ れ ︑周 り の 状 況 を 感 じ
取って 行 動 する よ う に なり ま す ︒﹁こんなことを言ったらおとなを困ら せ て し ま う の で は ﹂﹁ 忙 し そ う だ
か ら ﹂な ど を 理 由 に 言 い 出 せ な い
子 どもからは︑
いつもと違うサインが 出 ている か も し れ ま せ ん ︒

話をちゃんと聴いてほしい
子 ど も が 話 し て い る 時 は ︑お とな は 話 の 腰 を 折 る こ と な く ︑最 後
ま で 聴 い て く だ さ い ︒お と な が 子どものためを思って行動しても︑子
ど も か ら﹁ 言 っ て も 聴 い て く れ ない﹂﹁だれも分かっていない﹂といった 言 葉 が 聞 か れ ま す ︒こ れ ら の 言
葉 は︑
子 ど もの 今 の 思 い や 願 い と ︑

18−
− 18

15

③東海地区「子ども条例」ネットワーク総会
年度学習会

多治見市にて（９月）、2018

名古屋市にて（３月）

子どもの権利擁護委員と相談員が参加しました。

④「地方自治と子ども施策」全国自治体シンポジウム 2018 宗像（２月）子どもの権利擁護委員と相談員が参加しました。

⑤多治見市市民児相サービス懇話会にて広報活動（２月）
子どもの権利相談室についての広報とともに、市内の心身障がい児、障がい者の保護者や本人から直接声を聴かせていただき、相談活動に生かしています。

19− 19 −Ⅱ

子どもの権利擁護委員としての１年間の活動を振り返って「子どもの権利擁護委員としての活動を振り返って」
多治見市子どもの権利擁護委員
安 藤 友 美（弁護士）

多治見市子どもの権利擁護委員は、子どもの権利侵害について相談に応じ、子どもの救済や回復のために助言や支援をします。単なる相談を超えて救済申立を受けた場
合には、権利の侵害かどうかの事実調査をし、子どもの権利を侵害している場合にはその機関や相手に対し勧告、是正要請をすることができます。
救済申立てまでいかなくても、学校などの子ども施設との間に入って事実上の調整を行うことがあります。子ども施設の関係者との意思疎通がうまくできないような場
合に権利擁護委員が間に入って対応の改善につながるよう活動します。事実上の調整を行うことはたびたびあり、平成３０年度の調整は４件でした。
調整を通じて見えてくることは、親も関係者もそれぞれ仕事や業務に忙しく子どもの気持ちをくみ取る余裕がないことです。また、こうすることが正しいと自分たちの行動を正当化していると思われる場合もあります。子どもの話を聞こうとしていても、その気持ちが子どもに伝わっていない場合もあります。
他方、子どもは、親や子ども施設のおとなに対して、自分の本当の気持ちや、どうしてほしいのかをなかなか伝えることができないことがあります。どうしたらいいのかわからないこともあるでしょう。子どもは、おとなが思う以上におとなに気を遣っています。おとなに嫌われたくないという気持ち、本音を言うことで親を傷つけるのではないか、後からおとなに怒られるのではないかという不安、本音を言っても何も変わらないという諦めの気持ちもあるかもしれません。
私たちは第三者として子どもの気持ちに寄り添い、子どもが困っていることをなんとか改善したいと思って活動しているのですが、思うように行かないこともあります。
それでも、親でも関係者でもない、第三者が子どもの側に立って子どもの気持ちを受け止めて状況を変えようとすることには大きな意味があると思います。
虐待、いじめなど心を痛める事件が後を絶ちません。様々な原因が考えられると思いますが、私は人と人との関わりが希薄になっていることが特に気になっています。
生活が便利になり、人に頼らなくても生きていけるからかもしれません。人と関わることで被る面倒を避けたいという気持ちが働いているのかもしれません。色々と忙しくて人と関わる暇がない人もいるでしょう。しかし、もっと人との関わりを求めてもいいのではないかと思います。もっとお節介があってもいいのではないかと感じます。
お節介をする、されることで、人は人間らしく生きていけるような気がします。
20− 20 −

「子どもの声に寄り添い関係性を修復する権利擁護活動」
多治見市子どもの権利擁護委員
伊 藤 健 治（東海学園大学教育学部 准教授）
2018 年（平成 30 年）4 月から多治見市子どもの権利擁護委員となりました。子どもの権利相談室での活動を通して改めて感じることは、子どもの声を聴くことの大切さとその難しさです。おとなは子どもの幸せをおとなの目線から考えてしまいがちです。相談室に寄せられる事案でも、おとなの思いがすれ違ってトラブルが生じていることが少なくありませんでした。そこで、1989 年に国連で採択されて 30 周年の節目を迎える子どもの権利条約の理念に立ち返って、子どもの声を聴くことについて考えてみたいと思います。
子どもの権利条約が画期的であった理由は、子どもを権利の主体として明確に位置付けたことにあります。つまり、それまではもっぱら保護の対象と考えられてきた「子ども観」を大きく転換して、子どもも私たちと共に生きる社会の構成員であって、固有の人格を持った存在であることが示されました。子どもの権利条約では、第３条で、すべてのおとなが「子どもの最善の利益」を考慮しなければならないことが基本原則として示されています。また、第 12 条では「意見表明権」として、子どもに影響を与えるすべて場面で子どもの意見が尊重されなければならないことが定められています。
このような条約の理念を踏まえると、子どもの権利が保障された社会とは、学校・家庭・地域など子どもが過ごすあらゆる場所で子どもの意見が尊重される社会です。しかしながら、実際には、おとながしっかりと耳を傾けていなければ、子どもの声や意見を受け止めることはできません。子どもの声を聴くためには、自由に話せる場所をつくったりして、子どもが考えをまとめる手伝いをしたり、おとなが工夫しながら子どもの力を引き出していくことが必要になります。だからこそ、子どもを取り巻く環境を整備することが必要であり、特に子どもと親密にかかわるおとなとの豊かな関係性が大切になります。
多治見市子どもの権利相談室では、子どもの声を聴きながら、子どもの権利侵害に対する救済・回復を支援することを役割としています。権利擁護活動における最優先の課
題は、子どもの小さな声（SOS）をキャッチして、子どもの生命を守ることです。そのためには、子どもの権利や相談室について多くの子どもたちに知ってもらい、どのような不安や悩み・困りごとでも、安心して相談できる場所があると認識してもらうことが大切だと考えています。
それと同時に、子どもの気持ちに寄り添い、子どもが自分の意見を周りに伝えられるよう支援することで子どもを取り巻く関係性を修復していくことも重要だと考えています。権利擁護活動では、子どもの声（時には声にならない思い）を丁寧に聴くことで、子どもの最善の利益につなげていくことが大切です。このことを常に意識して、子どもを支えるおとなと連携しながら、子どもを取り巻く関係性がより豊かになるように努め

− 21 −

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おとな（親）からの相談は、子どものおかれている状況を心配し、一刻も早く改善したいという思いと共に、子どもを信頼しているという思いが伝わってきました。
子どもと話をすると、大変つらい思いをしているという話をしながらも、まわりのおとなへの信頼感を失わず、話すことができていました。
早速、関係機関に子どもの思いを中心に伝え、これからの配慮の方法などを話し合うことができました。相談内容は深刻であり、今後も継続的な指導や配慮が必要ですが、子どもとまわりのおとなとの信頼関係があることで、早く良い方向に向かうのではないかと思いました。
これからも、子どもが困り、助けを求めてきた時に、子どもの求める力になれる、信頼を寄せることのできる活動になるように努力を重ねたいと思います。
今年度は、子どもの権利擁護委員 1 名の交代がありました。松原信継擁護委
員の後任として、伊藤健治擁護委員が就任しました。また、平成 30 年度末をもって、安藤友美擁護委員が退任なさいました。
今後も、子どもをとりまく関係機関との相互理解と良好な連携が大変重要です。新しい擁護委員、相談員共々今後ともよろしくお願い致します。
第 3 次多治見市子どもの権利に関する推進計画（平成 29 年度～平成 36 年度）
施策の方向１

子どもの生命、安全を守る支援・救済体制の充実【推進施策３

相談機関の広報の充実と、安心して相談できる体制や環境の整備】にあるように、次年度も「子どもの権利相談室」に対する、子どもやおとなの認知度をあげるように啓発の時期や方法の見直しを進め、より身近な相談室となるよう努
力していきたいと思います。
引き続き関係機関のご理解・ご協力・ご支援をよろしくお願いします。
平成 30 年度
多治見市子どもの権利擁護委員

坂﨑芳範
安藤友美
伊藤健治

22

− 22 −Ӌ ᎋ ᝻ ૰‫ٶ‬඙ᙸࠊ‫܇‬ƲǋƷೌМƴ᧙Ƣǔவ̊‫ٶ‬඙ᙸࠊ‫܇‬ƲǋƷೌМઢᜱ‫ۀ‬ՃСࡇᲢ‫܇‬ƲǋƷೌМႻᛩܴᲣƷƠƘǈ‫ٶ‬඙ᙸࠊ‫܇‬ƲǋƷೌМઢᜱ‫ۀ‬ՃӸቐ





市の花

ききょう

つつじ

23

多治見市子どもの権利に関する条例とや子ども同士が育ち合うことができます。
（お互いを尊重し、共に支え合うまち）

平成 15 年 9 月 25 日

子どもは、自分を大切にし始めるとき、他の人を条例 27 号大切にする気持ちを持つことができるようになります。子どもは、自分の権利について学び、気づき、目次

身につけていくなかで、他の人の権利を大切にし、

前文

お互いに権利を尊重し合える力をつけていくことが第 1 章 総則（第 1 条－第 4 条）

できます。

第 2 章 子どもの権利の普及（第 5 条・第 6 条）
第 3 章 子どもの生活の場での権利の保障（第 7

子どもは、子ども同士や子どもとおとなとの良い関係をつくっていけるように支援されます。

条－第 9 条）（子どもが多治見の今と未来をつくっていくこと

第 4 章 子どもの意見表明や参加（第 10 条－第のできるまち）12 条）

子どもは、多治見を共につくっていく仲間として

第 5 章 子どもの権利侵害からの救済と回復（第13 条－第 18 条）

まちづくりに参加ができます。子どもが幸せなまち
はおとなも幸せなまちです。子どもは、社会の一員

第 6 章 子どもに関する施策の推進と検証（第 19条－第 22 条）として重んじられ、それぞれの役割を果たしていけるように支援されます。

第 7 章 雑則（第 23 条）（平和と環境を大切にし、世界とつながっていく

附則

まち）子どもは、平和と豊かな環境のなかですこやかに（子ども一人ひとりの違いを大切にし個性として尊重するまち）成長していくことができます。子どもは、日本と世界の子どもたちのことについて考え、自分たちので子どもは、それぞれ一人の人間であり、かけがえきることをしていけるように支援されます。

のない存在です。子どももおとなも命を大切に生きている仲間です。子どもは、一人の人間としてその私たちは、このようなまちづくりをめざして、児権利が尊重されます。子どもは、その権利が保障さ童の権利に関する条約（平成 6 年条約第 2 号。以下れるなかで、すこやかに成長していくことができま「子どもの権利条約」といいます。
）の精神をふまえ、す。

多治見市が子どもの権利を尊重するまちであること（子どもが安心して自分らしく生きることができるまち）を明らかにし、多治見市子どもの権利に関する条例を制定します。

子どもは、それぞれに苦しいこと、心配なことな
どがあります。子どもは、安心して助けてと言うこ➨  ❶ ⥲๎

とができ、守ってもらえます。

（目的）

子どもは、それぞれに思いがあります。たとえ小第 1 条 この条例は、子どもの権利条約に基づいて、

さい子どもでも意志や考えを持っています。子ども

子どもの権利の普及、子どもの権利を守り、成長は、その思いや意見を自由に言うことができ、それを支援するしくみなどについて定めることにより、らを尊重してもらえます。

子どもの最善の利益を第一に考えながら子どもの子どもは、それぞれに可能性や成長のしかたがあります。子どもは、ゆっくり自分をつくっていくこ

− 25
25 −

権利の保障を図ることを目的とします。

（定義）る学習を支援します。

第 2 条 この条例において「子ども」とは、18 歳未（子どもの権利の日）

2

満の人をいいます。ただし、これらの人と同等に

第 6 条 子どもの権利についての関心や理解を深め、子どもの権利を持つことがふさわしいと認められ取組みを進めるために、たじみ子どもの権利の日る人も含みます。

を設けます。

この条例において「子ども施設」とは、児童福2

祉法（昭和 22 年法律第 164 号）に規定する児童福

たじみ子どもの権利の日は、11 月 20 日とします。

祉施設、学校教育法（昭和 22 年法律第 26 号）に3規定する学校その他の子どもが育ち、学ぶために

市は、たじみ子どもの権利の日の趣旨にふさわしい事業を市民参加のもとで行います。

入り、通い、利用する施設をいいます。
（責務） ➨  ❶ Ꮚ࡝ࡶࡢ⏕άࡢሙ࡛ࡢᶒ฼ࡢಖ㞀

第 3 条 市は、子どもの権利を尊重し、あらゆる施（家庭における権利の保障）策を通じてその権利の保障に努めます。
2

第 7 条 親など保護者は、子どものすこやかな成長

親など保護者は、その養育する子どもの権利のや権利の保障にとって家庭が果たす役割を認識し、保障に努める第一義的な責任者であることを認識

その養育する子どもの権利を保障します。

し、その養育する子どもの権利の保障に努めます。
3

2

子ども施設の設置者、管理者、職員（以下「子その責任を果たせるよう支援します。

ども施設関係者」といいます。
）は、子ども施設に

3

おいて子どもの権利の保障に努めます。
4

市民は、子どもにかかわる場や機会において、4

市、親など保護者、子ども施設関係者、市民は、関係者と連携を図ります。
（子ども施設における権利の保障）

市は、国、他の地方公共団体などと協力し、市

第 8 条 子ども施設関係者は、子どもの権利が保障の内外において子どもの権利が保障されるよう努されるなかで、子どもが主体的に育ち、学ぶことめます。

ができるよう支援します。

（成長への支援）2

第 4 条 市、親など保護者、子ども施設関係者、市3

やかに成長していくことができるよう支援します。

子ども施設関係者は、虐待、体罰などの子どもの権利を侵害することをしてはいけません。

4  ➨  ❶ Ꮚ࡝ࡶࡢᶒ฼ࡢᬑཬ

子ども施設関係者は、いじめなどをなくすよう努めます。

（子どもの権利の普及）

5

第 5 条 市は、子どもの権利について、さまざまな子ども施設関係者は、虐待、体罰、いじめなどについての相談、救済、防止などのために関係機方法を通じて普及に努めます。

3

子ども施設の設置者や管理者は、その職員に対して子どもの権利を保障できるよう支援します。

民は、子どもが一人の人間として自分らしくすこ2

市は、虐待を受けた子どもの速やかな発見、適切な救済、回復、虐待の予防のために関係機関やお互いに連携して子どもの権利の保障に努めます。
6

親など保護者は、虐待などの子どもの権利を侵害することをしてはいけません。

子どもの権利の保障に努めます。
5

市は、親など保護者が、安心して子育てができ、関や関係者と連携を図ります。

市は、家庭、子ども施設、地域において、子ど

6

子ども施設関係者は、関係者や関係機関と連携もの権利について教育や学習が行われるよう支援を図りながら、不登校などについて適切な対応を

します。

します。

市は、子どもの権利について、子ども自身によ

726− 26 −

子ども施設関係者は、育ちや学びに関する情報

の開示に努めるとともに、説明責任を果たします。
（地域における権利の保障）
第 9 条 市民は、地域において、子どもの権利が保2委員」といいます。
）を設けます。
2

擁護委員は、3 人以内とします。

3

擁護委員は、子どもの権利に理解や豊かな経験

障され、子どもがすこやかに成長していくことががある人のうちから、市長が議会の同意を得て選できるよう努めます。

任します。

市は、子どもの成長にかかわる市民の活動を支

4

援し、連携を図ります。
3

擁護委員の任期は、3 年とします。ただし、再任を禁止するものではありません。

市民は、地域において、子どもが安心して休み、

5

市長は、擁護委員が心身の故障のため職務を行

遊び、学び、人間関係を作り合うことなどができうことができないと認める場合、職務上の義務違るような居場所を確保・充実し、これらの活動を

反その他擁護委員としてふさわしくない行いがあ

支援するよう努めます。

ると認める場合は、議会の同意を得て、やめさせることができます。

  ➨  ❶ Ꮚ࡝ࡶࡢពぢ⾲᫂ࡸཧຍ

6（意見表明や参加の促進）

擁護委員は、市長の同意を得て、辞職することができます。

第 10 条 市、親など保護者、子ども施設関係者、市民は、子どもが家庭、子ども施設、地域において、（擁護委員の職務）意見を表明し、参加できるよう支援します。

第 14 条 擁護委員は、次のことをします。

（子ども会議）(1) 子どもの権利侵害について相談に応じ、その第 11 条 市は、子どもがまちづくり、市政などに意

子どもの救済や回復のために、助言や支援をす見を表明し、参加できるようにするために、たじること。

み子ども会議を開催します。
2(2) 子どもの権利侵害にかかわる救済の申立て

たじみ子ども会議は、会議としての意見などをを受けて、また、必要があるときには自らの判まとめ、市に提出することができます。
3

断で、その子どもの救済や回復にむけて調査、

市は、たじみ子ども会議が提出した意見などを調整、勧告、是正要請をすること。

尊重します。

(3) 前号の勧告、是正要請を受けてとられた措置（子ども施設での意見表明や参加）の報告を求めること。

第 12 条 子ども施設関係者は、子どもの意見表明や2

2

擁護委員は、必要に応じ、前項第 2 号の勧告、参加を進めるために、子どもの自主的で主体的な是正要請、同項第 3 号の措置の報告を公表するこ活動を奨励し、支援します。

とができます。

学校の設置者や管理者は、子どもの意見表明や3

擁護委員は、職務上知ることができた秘密をも参加を進めるために、子ども、親など保護者、職らしてはいけません。その職を退いた後も同様と員その他の関係者が参加し意見を述べ合う場や機します。

会の提供をします。

（勧告などの尊重）
第 15 条 前条第 1 項第 2 号の勧告、是正要請を受け➨  ❶ Ꮚ࡝ࡶࡢᶒ฼౵ᐖ࠿ࡽࡢᩆ῭࡜ᅇ᚟

た者は、これを尊重し、必要な措置をとるよう努（子どもの権利擁護委員）

めます。

第 13 条 子どもの権利侵害に対して、その子どもの（救済や回復のための連携）

速やかで適切な救済を図り、回復を支援するため

第 16 条 擁護委員は、子どもの権利侵害について、に、多治見市子どもの権利擁護委員（以下「擁護その子どもの救済や回復のために関係機関や関係

27− 27 −

者と連携を図ります。

告し、提言します。

（擁護委員に対する支援や協力）

2

第 17 条 市は、擁護委員の独立性を尊重し、その活市は、権利委員会からの提言を尊重し、必要な措置をとります。

動を支援します。
2

親など保護者、子ども施設関係者、市民は、擁➨  ❶ 㞧๎

護委員の活動に対して協力します。

（委任）

（報告）

第 23 条 この条例の施行に必要なことがらは、市長

第 18 条 擁護委員は、毎年その活動状況などを市長

その他の執行機関が定めます。

や議会に報告するとともに、広く市民にも公表し
ます。

附 則
1

  ➨  ❶ Ꮚ࡝ࡶ࡟㛵ࡍࡿ᪋⟇ࡢ᥎㐍࡜᳨ド（平成 15 年規則第 86 号により、平成 16 年 1 月 1（施策の推進）

日から施行。ただし、第 13 条第 3 項中議会の同意

第 19 条 市は、子どもの権利に関する推進計画を作を得ることに関する部分は、平成 15 年 12 月 19

り、子どもに関する施策を総合的に行います。
2日から施行）

市は、前項の推進計画を作るときには、市民や（省略）

次条に定める多治見市子どもの権利委員会の意見を聴きます。
（子どもの権利委員会）
第 20 条 この条例に基づく施策の実施の状況を検証し、子どもの権利を保障するために、多治見市
子どもの権利委員会（以下「権利委員会」といいます。
）を設けます。
2

権利委員会は、10 人以内の委員で組織します。

3

委員は、人権､福祉、教育などの子どもの権利にかかわる分野において学識経験のある人や市民のうちから市長が委嘱します。

4

委員の任期は 3 年とし、補欠の委員の任期は
前任者の残任期間とします。ただし、再任を禁止するものではありません。
（権利委員会の職務）

第 21 条 権利委員会は、市長の諮問を受けて、また、必要があるときは自らの判断で、子どもの権利の状況、子どもに関する施策における子どもの権利保障の状況などについて調査や審議をします。
2

この条例は、規則で定める日から施行します。

権利委員会は、前項の審議に当たっては、市民から意見を求めることができます。
（提言やその尊重）

第 22 条 権利委員会は、調査や審議の結果を市に報28− 28 −

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指示
意見

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Ⴛᛩᎍ∝ဎᇌᎍ‒≋ⅹ↗↙≌‒① 救済申し立て

②自己発意

受付

③要件審査
要件該当

関係機関
関係者
子ども相談センター(児童相談所)
警察生活安全課
教育委員会
保健センター
市 役所子 ども支 援課
等
社会福祉協議会
民生児童委員・主任児
童委員など

要件非該当

連

④申し立てに関する審議・必要な調査

携⑤関係者間の調整
解決せず

解決

調査

Ⴛ৖૾‒

説明・協力

Ѱԓ∝ોծ
⑥勧告
協

勧告・要請

⑦是正要請

措置の報告

力

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31
29− 29 −

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平成 30(2018)年度子どもの権利擁護委員
職

名

氏

名

職

業

等

在

任

期

間

子どもの権利擁護委員（代表擁護委員）

坂﨑

芳範

元学校長

平成 29 年 7 月 1 日～

子どもの権利擁護委員

安藤

友美

弁護士

平成 28 年 4 月 1 日～

子どもの権利擁護委員

伊藤健治

東海学園大学
教育学部

平成 30 年 4 月 1 日～

令和元(2019)年度子どもの権利擁護委員
平成 31(2019)年 4 月 1 日現在

職

名

氏

名

職

子どもの権利擁護委員（代表擁護委員）伊藤健治

東海学園大学
教育学部 准教授

平成 30 年 4 月 1 日～

子どもの権利擁護委員

坂﨑

芳範

元学校長

平成 29 年 7 月 1 日～

子どもの権利擁護委員

水野

将也

弁護士

平成 31 年 4 月 1 日～30
− 30 −

業

等

在

任

期

間

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環境にやさしい大豆インキを使用しています。●作成費用：52,920円●作成部数：350部