日本米、アメリカに上陸？
減反廃止の場合は競争力さらに強化持する必要はないし、価格維持のために減反をする意味はない。生産を増やし、いまよりも高い価格で入されなくなった。国際価格よりも国内価格が低いなら、環太平洋連携協定（TPP）交渉で関税を維れが実現できなければ、TPP交渉については関税撤廃の例外とし、その農林水産委員会が、これら5品目上の反対署名を集めた。

止するため、農協は1000万人以が行われた。農産物関税の撤廃を阻ぐって、国論を二分するような論争れ、TPP交渉に入るかどうかをめの高い協定を目指していると報道さ全ての関税を撤廃するというレベル

TPPについては、農産物も含めというのでは、最終結果を見ることても、交渉内容を公に批判できない秘義務がかかるので、協定案文を見公平だと主張している。しかし、守アクセスが認められていないのは不反対派の国会議員は、協定案文へのが秘密にされるのは当然だ。TPP国がどのような主張をしているのかの交渉にも秘密はつきものだ。どのだけでなく、民間の交渉も含め、どされている。ただし、政府間の交渉府の対処方針は明らかである。国会関する関税交渉についてだけは、政乳製品、砂糖などの農産物5品目にしかし、コメ、麦、牛肉・豚肉、うか。

交渉が行われているのではないだろに議論されたり、明示されないまま、本の場合、交渉の対処方針が、十分それを交渉に反映できるはずだ。日かについては、国会で十分に議論し、針で日本政府が交渉に臨んでいるののではない。しかし、どのような方これは簡単に予想できた。

が予想していた〝落ち〟の姿である。

これは、日本が交渉に入る前から私ことがほぼ合意されているようだ。

りに、関税ゼロの輸入枠を設定することもなく、そのまま維持する代わが、コメについては関税を削減する

肉や豚肉の関税は大きく引き下げる

しては、詳細に報道されている。牛

産物5品目についての日米交渉に関

さらに、秘密とされながらも、農122015.7.2［木］ 金融財政ビジネス 第 3 種郵便物認可

キヤノングローバル戦略研究所研究主幹

山下一仁

やました・かずひと 東大法卒。
年農水省入省、ガット室長、農村振興局次長などを経て 年4月から現職。著作に「日本農業は世界に勝てる」（日本経済新聞出版社）、「農協解体」（宝島社）など。

輸出できるからだ。減反が廃止されれば、コストダウンで日本米の競争力はさらに強化される。水不足はこれに従っているようだからである。残念ながら、農産物交渉についても、これ以外の品目の交渉方針は日本だけでなく、アメリカでも、に比べて、大きな差があるというも分からない。

TPP交渉は秘密交渉であると批判

TPP交渉とコメから脱退も辞さないと決議し、政府コメの内外価格差は解消し、逆転した。無税の輸入枠があるが、中国からもカリフォルニアからも輸10でカリフォルニアのコメ農業は存亡の危機を迎えている。日本米がアメリカに上陸するときが到来した。

77載連

日本再生への道求に対して、国内の農業界は、国産％、％低下した％下がっ％だった。しか年度は国産米価が年度の消化率は米をエサ用仕向けに増加させている

し、年度は消化率が中で、エサに仕向けられる輸入米のただけで消化率はえる（関税化）と消費量の5％の関ス）を設定するだけで済んだのに、増加は受け入れられないと主張して1606㌧の輸入にとどまった（図

税ゼロの輸入枠（ミニマム・アクセしなければならない。しかし、アメコメは関税化の例外としたために、いる。

日本にとって、聖域のなかの聖域リカのコメ業界の対日輸出を増やし
この輸入枠を基準とされた年％、1 万1）。 特 に、 最 終 回 の3月 は、 政 府まで拡大するという代償を払った。

しかし、現状では、いくら輸入枠どまった。なんと消化率は0・2％もかかわらず、216㌧の落札にとであるコメについては、関税を維持たいという実利にも対応しなければ（1986 ～

ために関税ゼロの輸入枠を設定する
そ れ が 過 重 だ と 分 か っ た の で、を拡大しても、アメリカからコメはである。

が8万8610㌧の枠を提示したにしかない。
1999年に関税化に移行し、消費輸入されない。日米のコメの内外価これまでのコメ交渉は、このよう万㌧）に抑えた。

カは、新たに万5000㌧（うち現在、TPPの日米交渉でアメリ関税化した後の世界貿易機関格差が解消するどころか、逆転した量の7・2％（な事態の繰り返しだった。だから、からである。

万5000㌧、加工用4万㌧）の枠を要求し、日本は5万㌧が主食用せいぜいだと応じているという。し国内生産に影響を及ぼさないよに仕向けるなどの方法によって、も、そのコメをエサ用や援助用減少する。このため、輸入して設定すれば、国内生産はその分しかし、関税ゼロの輸入枠をのである。この差は内外価格差に他が大きいものから落札するというも価格（日本への外米輸入価格）の差本での卸売価格に相当）と売り手のセットで入札し、買い手の価格（日い、海外の売り手と日本の買い手が方法は同時売買（SBS）方式とい日本の市場に入れている。その入札

協の全国組織、全農が、高い米価を維持した。コメ流通の5割を握る農作となったのに、米価は高い水準を格操作が原因だ。その前の2年は豊だ。

㌧を追加しても、空枠に終わるだけど消化されないのに、かし、現在の年度の米価の低下は、農協の価供給を制限したので在庫が増え、年産米価は低下した。

14

年までのガット・ウルグア

万万㌧は主食用としてうにしてきた。わざわざ買ったならない。内外価格差があれば、必維持するために、市場への供給を抑て、そのうちものをただ同然で処分するので、ず入札に応じる業者が出てくる。こえたからだ。しかし、豊作でコメが万㌧の枠すらほとん膨大な財政負担を要する。これれまで以下の例外的な年を除いて、全農に集まっているのに、市場への万5000まで2700億円の血税を費やこの輸入枠の消化率は100％だっ％低下した201017

いう交渉方針をとった。

21

10

年から

コメのミニマム・アクセスは（WTO）ドーハ・ラウンド交渉では、

年 ） の 消 費 量 の8 ％ならない。そうすると、アメリカの1312 1261

予想が簡単なのだ。まず、1986

TPP交渉で影響を受けないコメ14した。これは、何の役にも立たセスを拡大してもかまわないと関税の引き下げ幅を一般原則に比べ20

イ・ラウンド交渉では、輸入数量制40㌧であるが、アメリカの要求を入れ60て低く抑えるため、ミニマム・アク80限などの非関税障壁を関税に置き換

10017た。
国産米価が121310ない無駄金である。

（出所）
農林水産省公表数字より筆者作成

1214 （年）1110090807
2005 0601493（％）
12077

今回、アメリカの枠の拡大要

2015.7.2［木］ 金融財政ビジネス 第 3 種郵便物認可1331138877〈図表1〉
ミニマム・アクセス米のSBS輸入方式落札割合

キログラム当たり）た だ し、 米 価 自 体 の 水 準 は1万差は解消するどころか、完全に逆転で1万1921円である。内外価格
2万円の補助金、合計・7万円がれ以外にも産地交付金と称して1・モロコシ輸入は大きく減少する。まを生産すると、アメリカからのトウ支給される。もちろん、米粉・エサた、米粉が増産されれば、アメリカ2481円（した。さらに、従来、品質格差を反と 年度の1万2711円とほぼ同からの小麦輸入が減少する。米粉・輸出利益は大きく損なわれる。

価格の5％の補助金でも、WTO年産米価以上の収入を補助金だけで得ることができる。加えてに訴えることができる。米粉・エサ

れば、エサ用米を増産すれば、アメリカの用米の販売収入もある。

な数字以上に大幅に割安になってい農家は米粉・エサ用米の生産をす映して、日本市場で国産米はカリフ年度以降輸く評価されてきた。国産米は表面的じ水準だ。明らかに、図2が示す通は価格競争力を失い、

年主食用米の農家販売収入が7万円に低下した。そうなれば、農家は低下しているので、その100％以用米の減反補助金は、主食用米価がる。
TPP交渉でコメの関税を撤廃し上に相当する補助金である。アメリ

年度のカリフォルニア米の輸入価格は1万2582・7万円、販売収入を入れて米粉・エサ用米の生産を行い、政府08091011万円を受け取った方が明らかに有年産のエサ米とし利である（図3）。とが日本の交渉方針となっていれば、自動車の交渉で苦しい思いをしなく

既に全農は、コメ生産が減少して、主食用のコメエサ米の生産が拡大し、主食用の上がり、所得の低い消費者の家計を分、主食用の米は不足する。米価は主食用米の生産を拡大すれば、そのている。もし、農家がエサ米など非ば、アメリカは必ず勝つ。このとき、アメリカは日本から輸入される自動（出所）
米価や平均収量等により筆者作成

エサ用

主食用（米価低下前） 主食用（米価低下後）てもよかったはずだ。

価格が上昇すれば、カリフォルニア圧迫する。さらに、高額の補助金漬販売収入万㌧か米の価格競争力が回復する可能性が減反補助金

販売収入

年産のないわけではない。しかし、これはけによる非主食用米の生産拡大によ7万て買い取る量を、減反廃止につながる可能性がある。って、減反補助金総額は膨張する。

10.5万万㌧とするとし自民党は政権復帰後、減反政策を国民は、高い米価という消費者とし販売収入
その他の補助金11.5万

ら3倍に増やし、見直し、民主党が導入した戸別所得ての負担に加え、納税者としての負（円）
13万減反廃止につながるエサ米の生産拡大補償を廃止し、これで浮いた財源を担も拡大されることになる。
日本は、家畜のエサとしてアメリカから1000万㌧のトウモロコシを輸入している。毎年大量のエサ米〈図表3〉
主食用とエサ用の収益

201560 14

カがWTOに減反補助金を提訴すれから入されていない。

13ても、日本のコメ農業には影響がな

中国産（SBS方式）
買入価格
15000

10000

5000

11

活用して、前回の自民党政権末期の年産の主食用米の農家販

年産に導入した米粉・エサ用の補助金を、売収入とほぼ同額まで増やした。そ131314 （年）いのだ。農産物の関税を撤廃するこ

カリフォルニア産（SBS方式）
買入価格
20000

1309

日本産
（円/60kg玄米）
25000

1207060504032001 02円である。
15014は傾向的に低下しており、（出所）
農林水産省公表数字より筆者作成

年4月

1413

かつて大量に輸入された中国産米

ォ ル ニ ア 米 よ り も2 ～ 3 割 ほ ど 高

11り、内外価格差が解消したのだ。

60

年9月から国内の米価1410〈図表2〉
コメの価格の比較

142015.7.2［木］ 金融財政ビジネス 第 3 種郵便物認可

車に報復関税をかけることができる。

ばよい。減反補助金の4000億円ける行政命令を出した。州全体の水年のコメ作付面積は前％以上減少すると予測しによれば、ロス・リタリエイションを加盟国に工業製品の分野）でも報復できるク

金で影響を受けた場合、農業以外のて、農地を主業農家に貸し出すようコストを賄えないので、農業をやめい零細な兼業農家は、低い米価ではは不要になる。さらに、コストの高米価が上昇していけば、いずれこれかっている。

やしてきたため、地下水が枯渇しかア農業は地下水のくみ上げを年々増それを補塡するため、カリフォルニ解け水が少なくなっただけでなく、撃は大きい。シエラネバダ山脈の雪に輸出することを検討し始めている。

たことに気付き、日本米をアメリカある日本商社は、日本のコメの方が消滅するときが来るかもしれない。

ずれ、カリフォルニアからコメ生産深刻で、一時的なものではない。いている。カリフォルニアの水不足は年に比べ認めているからだ。コメの7倍の産になる。直接支払いで地代負担能力

しかも、砂漠のような畑地を灌漑遠くない将来、世界に冠たる品質を使用量の8割を使用する農業への打業規模を持つ自動車業界が大きな打の高まった主業農家に農地が集積し、するため、川などから水を農場に引持つ日本米が、アメリカ市場を席巻がなくなるので、財源は十分ある。

撃を受ければ、減反を廃止せざるを規模が拡大すれば、コストは低下す

きたいアーモンド農家などの農業と、低下した後国際価格まで徐々に上が給が均衡する8000円にいったん減反を廃止すれば、米価は国内の需低い国内価格を維持する必要はない。

ざわざ減反をして、国際価格よりもりも高い価格で販売できるので、わ規模拡大と収量増加で、日本米の価単収が増えるとコストも低下する。

収で割ったものだから、減反廃止でコストは、面積当たりのコストを単米よりも6割も少なくなっている。

日本米の平均単収はカリフォルニアモンドどころか、レタスやブロッ

ォルニア農業のなかでコメはアーに受け止められているが、カリフルニアのコメ農業は一大産業のよう起こっている。日本では、カリフォ

ケ・マス漁業者との間で、水紛争がせて太平洋での回流を期待するサう。

たTPP交渉は、笑い話になるだろ

府がコメの関税維持を対処方針としするときが来る。そのとき、日本政

ほ てんえない。

る。減反によって、収量増加につな川に水を放流させて稚魚を海に下らり、輸出を大々的に行えることにな格競争力は、さらに一層向上する。

がカリフォルニア米よりも安くなっ

そもそも内外価格差が逆転していがる品種改良は禁じられ、今では、る。いい換えると、輸出が増えれば、番目の極め4）。 し か も 大 量 に 水 を 使 用 す る。てマイナーな農業にすぎない（図コリーよりも小さい

日本米、アメリカを席巻？

8000円以上に米価は上昇する。
輸出価格が1万2000円なら、国が優先的に利用されれば、コメ農収益性の高いアーモンド生産に水
日本米と品質が近いアメリカの短内の米価もその水準まで上がるので、 か？
国内の米生産は拡大する。経済学で業の縮小が予想される。既に、そのような提案が行われている。

粒種（ジャポニカ・タイプ）の生産万㌧にすぎない。しいう価格裁定行為である。農業界が年で量は、

いちご 温室・苗木 牛肉

レタス
くるみ

カリフォルニア米はどうだろう

国内市場の供給量が減少するので、かんがいる状況では、輸出すれば国内価格よ

WTOは、異分野（例えば農業補助1514

農畜産物生産額 アーモンド 12%46400万ドル

ぶどう 12%

綿花
オレンジ
米 2%
ブロッコリー
ピスタチオ
トマト
牧乾草

好きな食料自給率も向上する。

かも、産地のカリフォルニアは深刻減少となり、1999年以降最低％の短期的には、減反を廃止して米価な干ばつに見舞われ、州知事は一部の水準となった。アメリカ農務省

年のコメ生産は前年比を下げた結果、影響を受ける主業農％の節水を義務付

22

乳製品 16%

その他

13の施設に対して

14

家には、財政から直接支払いを行え

2015.7.2［木］ 金融財政ビジネス 第 3 種郵便物認可

15142513〈図表4〉
カリフォルニア州農業生産額内訳（出所）
USDA's Economic Research Service より
筆者作成