議会だより

みなみさんりくNo. 39平成 27 年 11月 １日発行

特集
平成 26 年度P2
決算認定

予算はどう使われたのか
住民サービスの向上へ
念願の社会教育施設
ここが聞きたいまちづくりへの提言
請願・陳情・要望書

発行／南三陸町議会 編集／議会広報に関する特別委員会
宮城県本吉郡南三陸町志津川字沼田56番地2 TEL0226 ー 46 ー 1375

〈特別委員会〉P 4〈条例改正〉P 6〈補正予算〉P 7〈一般質問〉P 8〈委員会報告〉P15

P18

一般会計総額 518 億円 うち復興に 365 億 8,000 万円

歳入と歳出の差額 ( 形式収支 )61億円余は⇒ 明許繰越・事故繰越に、約 38 億円

実質収支額

23億円余は

平成 27 年度へ繰越 約 11 億円
財政調整基金繰入 12 億円

町債
12.8 億円

歳出

6.2%
消防費
4.4 億円

衛生費
商工費 12.3 億円
16 億円 9.7%
12.7%
3.5%

民生費
4.2%
衛生費
2.7%

農林水産業費
0.9%
商工費
3.5%
土木費
0.9%
消防費

地方交付税
89 億円
17.2%
繰入金
174,9 億円
33.8%

歳入

歳出

公債費
2.7%

7.4%

業

歳 出

実質収支

国民健康保険24億8,000万円

22億4,000万円

２億3,900万円

後期高齢者医療１億4,000万円

１億3,500万円

425万円

介護保険

15億6,000万円

15億1,300万円

4,600万円

居宅介護支援事業

1,730万円

1,618万円

111万円

市場事業

2,287万円

2,039万円

248万円

漁業集落排水事業

1,610万円

1,507万円

100万円

４億2,900万円

４億1,700万円

1,200万円

公共下水道事業事業

歳 入

居宅介護支援は終了、民間へ

事業収益

事業費用

水道事業

４億2,600万円

３億8,200万円

4,400万円

病院事業

12億2,280万円

12億2,450万円△ 170万円

5,180万円

4,700万円

483万円

訪問看護ステーション事業
３ 南三陸町議会だより 第 39 号●

事業損益

Pick up!「繰越金」とは★繰越明許費
予算が決まってから日数などの余裕がなく、翌年度に持ち越したもの★事故繰越
繰越明許したもので、事業執行ができなく、更に翌年度に持ち越したもの26②自然と共生する
まちづくり

災害復旧費
5.3%

特別会計 国保、基金へ 1 億 2,000 万円
事

72.3%

バイオマス産業都市構想の認定を受けて、浄化センターを活用した﹁バイオマス事業﹂に着手。
低炭素社会対応型浄化槽等
集中導入事業以前の浄化槽設置に対した嵩上げ補助を実施。
復興を支える人づくりにつ
いては、防災教育・伝統文化の継承・戸倉小学校の復旧に取り組んだ。

県支出金
38.2 億円

1.0%
教育費
1.7%

③なりわいと賑わいの再生

寄付金
2.1 億円
0.4%

復興費
330.4 億円

シロサケふ化場の建設に着手、また衛生管理型魚市場の建設を進めている。
被災農地の復旧・南三陸材の 利 用 促 進・起 業 支 援 補 助・
仙台宮城伊達な旅春キャン
ペーン・緊急雇用創出事業の有効活用などに取り組んだ。

国庫支出金
145 億円28%

年度の事業概要

議会費
0.3%

造成が進む志津川「まちびらき」エリア

多くの場所で住民一人ひとりが主役となった復興住宅の建設が進んでいけるよう事業を進め、災害公営住宅についても、速やかに入居を開始できるよう整備してきた。
被災市街地復興土地区画整理事業において、集中的に盛土 を 行 い、﹁ま ち び ら き﹂が行えるようにするなど、町内一円において工事の音が響き渡り、復興が現実として感じられる施策の展開を図った。

総務費
4.4%

農林水産業費
3.9 億円
3.1%①安心して暮らし続けられるまちづくり

土木費
4.3 億円
3.4%

2.5%

繰越金
33.9 億円
6.5%

0.9%﹁生 業 の 場 所 は 様 々 で あ っても、住まいは高台に﹂の理念に基づき、集団移転促進事
業、災害公営住宅整備事業を進めてきた。

町税
10.9 億円
2.1%
地方消費税交付金
1.9 億円 0.4%

議会費
1.2 億円
公債費
12.5億円 総務費9.9% 20.2 億円
16%
災害復旧費
民生費
24.4 億円
19.3 億円
19.3%
15.3%

復興費を除くと

教育費
7.8 億円
その他
9.2 億円
1.8%

９月定例会

生活・住宅再建、産業再生地固め

特集

平成 26 年度 決算認定２
南三陸町議会だより 第 39 号 ●年度

緊急雇用事業は今後継続されるか。
当初平成 年度で終了の見通しだったが、様々な現状があり大幅に縮小して継続されている。
長くても３年後くらいまでの状況と見ている。
教育旅行における受け入れの現状は。
地域の自然体験や民宿体験などに４０２校１
万３０００人が学びのプ
ログラムの中で訪れている。

新 病 院 の 開 業 で 難 病 対策は。
患者等の通院費の助成の
今漁期は少なくなる
動向は。
と見ている。一日も早い
現在他の市町に通っ 資源回復のため、網揚げている方が新病院に来れ 協力なども含め現在協議
ば 、 距 離 的 に 助 成 額 が 減 会の中で話し合っている。
ってしまうが、件数が増
農地の復旧で担い手える事も考えた予算に反 不足など問題を抱える農映させていく。
家への支援策は。
集落営農や意欲ある
少子化対策
担い手への農地の集約な︿衛生費﹀
ど、様々な方策を営農再出生の動向と出生率 開する方と一緒に考えていく。
向上のための施策は。
年度は 名で 年
度は８月まで 名である。
人手不足
今年度の予測は 〜 名︿商工費﹀と見ている。施策については、地方創生を見据え策定途中である。
低炭素型浄化槽の設置によるメリットと今後の考えは。
消費電力を抑えた構造であり、今後も交付金事業で総数１ ２５０基ほど予定している。

母川回帰︿農林水産費﹀新ふ化場完成に合わせて白サケの今後のそ上

収納率向上に努力されたが、これらの分析と県下各市町で収納率はどの位置にあるのか。
法人町民税現年分は１００％、固定資産税現年分９９・８５％、滞納繰越分が４９・７２％。
軽自動車税現年分９９・７４％、滞納繰越分
６７・１９％、たばこ税と入湯税は１００％と、高い収納率であり、ナン
バーワンである。
固定資産税と軽自動車税の不納欠損が出ているが、震災後初めて処分するのか。個人所得水準を把握しているのか。
軽自動車税については、既に抹消登録され、登録者が不在になり、欠損せざるを得ない状況である。
所得については、１００万円単位で所得階層を分類しているが、圧倒的に１００万円から２００
万円の階層の方が多い。
給与所得者が多くな
り、所得水準を上げていくための施策をどのように考えていくのか。
震災後一時的に伸びたと思う。緊急雇用等が昨年で終了したので、今後の状況を注視していきたい。
東北電力の株主になっているが、株主総会で原子力発電の廃止が求められているが、町長の考えは。
提案内容が法律に準拠した内容であれば、当然権利の行使をしていくべきと考える。
年度の町債が約億円あり、 年後には５億円位の返還計画だが、流動的なのか。
将来にわたってどんな借金が残っているのか知りたい。
本年度は 億８千万円借金を起こしたが、借入や償還条件があり、年から 年と長期債が多く、借入先から償還計画
表 が送付となる。流動的なものではない。
震災から１００億円の借金があり、年間 億円の元金と１億円の利息を支払うが、今後人口推
12

10

10

移が減少すると同時に 財27

政指数がどうなるのか。
一番健全な経常収支
指数は ％である。義務
的経費、人件費・扶助費・公債費である。
普通交付税が減っているので、予算編成には目を光らせて実行したい。
庄内町でふるさと納税の御礼として、当町の海産物を送っている。大変ありがたい話である。
どこの商店に任せてるのか。
庄内町の産業協議会
等に任せている。
当町の商工会で分散して発注してるのか、まんべんなく利用させてはどうか。
庄内町も当町もまん
べんなく、民間同士で情報交換しながら、季節の物をまぜながら推奨させている。

付加価値向上を目指せ︿市場事業﹀

75

人材育成
︿教育費﹀
育英資金の貸し付け
で奨学生２名の選考漏れは。
選考委員会において一定以上の所得があり、不適切であると判断された。 名の奨学生には貸し付けが決定した。

将来の町の姿は︿復興費﹀︿病院事業﹀

開業と同時に透析患者受け入れは可能か。
対応患者数は 人で、当初は月・水・金の一行程を予定しているが、患出産育児金の見直し 者の増加状況により最大で二部透析での対応を考は必要ないか。
毎 年 国 で 診 療 報 酬 の えている。
見直しが行われているの
経営改善の見通しは。
で、今後も注意深く動向
当初計画で一億円のを観察していく。
赤字が想定されるので、高齢化率上昇透析も含め収益を上げる︿後期高齢者医療﹀ための経費節減に努力す
後期高齢者の動向は。 る。
総人口は減っているが、後期高齢被保険者数
は横ばい状況。

年 決算審査特別委員会

復興が終わった後の町の青写真はできているか。
志津川市街地の完成予想図をお見せする段階にはない。

療養諸費減少の内容
は。
被保険者数の減少が大きく影響している。

新市場の進捗状況は。
町営住宅家賃の滞納
周辺の復旧工事とのに対する取り組みは。
特定健診 受診者の増加 関 連 も あ る が 、 年 度 中
全体として２６１件に努力の完成を目指し鋭意努力の滞納を半減することが︿国民健康保険﹀ している。
できた。最終的に６％ぐらいが残っている。丁寧
不納欠損、歳入未済に 催 告 を し て 、 額 が 少 な 額の大幅減の理由は。
いうちに納めていただく。
共に納付が多く、滞町民が求める医療を納整理が進んだ事による。

住宅管理
︿土木費﹀

30

予算はどう使われたのか…………

決算審査特別委員会

歳入総額

…………

５１８ 億 ５ ８ ３ 万 ２ 千 円

歳出総額

４３７万１千円…………

４５６億 ７ １４６万２千円

差し引き
６１ 億 ３

翌年度に繰越すべき財
億６千０７源、繰越明許分
万円、事故繰越４
億２

４万円、合わせて億円を決

１６５万円の黒字

７２万円、実質収支は億３決算でした。
そのうち、０００万円は億算処分として財政調整基金に積みたて、残り３に繰越金となりました。

派遣職員の動向︿総務費﹀
現在の実態も含め、今後の派遣職員の必要性と動向は。
現在全国 団体から
１１０名の派遣職員を受け入れている。今後１〜２年は現状ベースが必要
であるが、その後徐々に減っていくと考える。
ふるさと納税の謝礼
品の内容は。
地元の２社にお願いをして、町内の産品を満遍なく詰め、これまでどおり３千円、５千円、１万円の３つのパターンで御礼をしている。

単位 円
収入未済額
不納欠損額
収入済額

４
南三陸町議会だより 第 39 号 ●５ 南三陸町議会だより 第 39 号
●

27

40

8,291,259,148

26

10

10

3,797,516
歳入合計

51,805,832,036

27

23

7,230,603
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1,952,450
18,769,636
7,443,803,529
612,756,920
216,000
00
0
10,030,010
196,500,000

60

11

141,600
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
3,655,916
0

65

27

1,096,006,227
65,770,000
1,388,000
3,326,000
1,810,000
186,013,000
12,421,000
1,062,000
8,902,726,000
1,357,000
23,991,427
70,953,556
14,502,941,734
3,825,069,269
381,991,527
209,878,995
17,493,424,045
3,389,524,101
354,478,155
1,281,700,000

33 65

，37

健康社会
︿民生費﹀

，

14

平成

26

50

地域いきいき支援体
制づくり事業の効果は。
才以上の方全員を対象に、生活機能調査を継続して実施している。
対象者数４ ０３３名に対し、３ ８７９名の高い回答があった。
，

町税
地方譲与税
利子割交付金配当割交付金株式等譲渡所得割交付金
地方消費税交付金
自動車取得税交付金
地方特例交付金
地方交付金
交通安全対策特別交付金
分担金及び負担金
使用料及び負担金
国庫支出金
県支出金
財産収入
寄付金
繰入金
繰越金
諸収入
町債

，

12

，
65

１款
２款
３款
４款
５款
６款
７款
８款
９款
10款
11款
12款
13款
14款
15款
16款
17款
18款
19款
20款

26

,

,

38

，

マイナンバー制度
スタート
るのか。

答 法人にも番号を付けることで管理が容易にな

枡沢団地の水漏れ被害について、家賃分の 補問

同居親族がいなくても入居できる特例を緩和するとともに、条文に戸倉、伊里前の２団地を追加。両団地は今
年度中に入居が開始される予定。

町営住宅条例改正

枡沢公営住宅てんはどうするのか。
答 当該業者にきちんと申し入れをする。

問 入院患者の個室料の合計はどの程度になるのか。
答 一般病床の特別室であれば、１日約７ ６００円ほどの負担になる。

マイナンバー制度が り、申告漏れが減ること
平 成 年 月 か ら ス タ や、窓口業務が迅速化し、ー ト す る た め 、 関 係 す 住 民 サ ー ビ ス の 向 上 が 期 南三陸病院開院にる条例を整備するもの。 待される。
向け環境整備
全員に通知カードと、希望者には個人番号カ
新病院の開院に合わードが配布される。個せ、特別室の料金、歯人番号カードにはＩＣ科口腔外科の診療料金
チップが内蔵され、公などを設定するもの。
的認証に使われる。
そのカードの再交付
手数料と、個人番号の利用についてのルール
を条例で規定。

問 制度が該当するのは申請した個人だけなのか。
答 個人番号カードの交付は申請者だけだが、番号自体は全町民に付けられる。
問 個人情報保護の観点から危険性もあるのでは。
答 詳細な情報は別に管理することで、番号の漏
えいが即座に個人情報の流出につながらないように国で対応する。
問 どんなメリットが あ
生まれ変わる病院

歳入・歳出それぞれ
庁舎・支所事業費に億２千万円を追加、総額５９６億９千万円
億円計上

まい、各地区に説明をしている状況。
問 戸倉公民館建築で、どのように使われる施設
かを地区民と協議しているか。
答 何度か意見交換を行
い、学校の伝統歴史を残すような工夫とか、子供たちが気軽に過ごせる施設の要望がある。

一般会計
答 動向調査を実施し、今後のビジョンに反映していく計画である。
問 ハザードマップで、 問 伊里前中心地の計画
災 害 危 険 区 域 の 情 報 周 知 は。
答 開発は１・１４ で、をどのように行うのか。
答 全体で２１６カ所中、 商 店 市 街 地 や イ ベ ン ト 広
２ 月 に カ 所 が 土 砂 災 害 場と漁協施設になる。
特 別 警 戒 区 域 に 指 定 。 指 問 完成した船揚場では、定箇所については地元説 干潮時は先端部の捨石で船を揚げられない状況だ
明会を開催する。
問 水 産 振 興 の Ａ Ｓ Ｃ 認 が。
証について、現在の状況 答 震災で地盤沈下が発生。最近、沈下が戻っては。
答 カキの認証は手続き いる状況なので国や県と中で、年度内の認証で考 協議し、対処を考えてい
きたい。
えている。
問 防潮堤背後地は便利
ＡＳＣとは水産養殖※
よく整備するとの説明が管理︵養殖水産物の認あった。現在どうなって
証︶のこと
いるのか。
答 復興庁と協議の結果、何でもできる漁集から、公民館に再生ha

リアス・アーク美術館の体制を見直し
気仙沼・本吉地域広
域行政事務組合の規約を変更し、出資金のうち美術館の運営費５年分にあたる約１００万円を取り崩す。

問 今後の町の関わり方は。
答 出資比率は南三陸町
９％、気仙沼市 ％で 、
今後は施設の修繕も考えなければならないが、これまで通り文化イベント等に参加していく。

新しい条例を制定したもの
・マイナンバーの利用に関する条例

大きな改正をしたもの
・町営住宅条例
・手数料徴収条例
・病院事業使用料及び手数料条例

・学校の設置に関する条例

文言の整理をしたもの

・廃棄物の処理に関する条例

・個人情報保護条例

る条例

・町 職 員 等 の 再 任 用、公 務 災 害 補 償 等 に 関 す

関連法の改正により条文の一部を改正し
たもの

91

保

険

道

院

事

事

業

業
問 新病院で、医師の確保はどうなるのか。
答 現在２か所の病院が東北大医学部より派遣を受けており、現段階では減る可能性はないと思う。

病

水道施設災害復旧事業費の 億円は、国庫補助
金と一般会計からの補助金を追加補正。折立から水尻までの３・４ｋｍの工事費３億７千万円と戸倉水源の設備費６億３千万円を計上。

水

問 伊里前福幸商店街の下水道関係の説明を。
答 現在の伊里前福幸商
店街は公共下水道を使用。
今回移す仮設商店は浄化槽対応で、最終的には本設の公共下水道を整備する予定。

公共下水道事業

正。袖浜処理場の修繕料を追加したもの。

・病院事業の設置に関する条例

護

年度からの繰越金確
定により 万円を追加補

漁業集落排水事業

問 介護保険料を値上げしたが、充分に介護を受けられていないのでは。
答 事業所の撤退やヘルパー不足が原因。各事業所にはヘルパーの採用などを促し、サービスが停滞しない環境つくりと人件費の補助などを検討していく。

介

問 データヘルス計画での健康管理を長期的に活用していくのか。
答 医療費が増大する前に、予防や健康増進に役立てていく計画なので継続する。
問 特定健康診査事業の内容は。
答 保健事業に結びつけている。住民の健康管理を最大限に考えている。

戸倉公民館、庁舎・支所復旧、特別会計
漁 業 集 落 防 災 機 能 強 化 事 業 国民健康保険，

できない漁集になって し

70

32 47

６
南三陸町議会だより 第 39 号 ●７ 南三陸町議会だより 第 39 号●

10

問 観光交流現況調査事
業で、交流・定住人口の調査が必要ではないか。

26

10

27

16

条例
住民サービスの向上へ 改 正
補正
念願の社会教育施設 予 算

＆Ａなかっただけのこと。 防問 住民の避難や物資等の搬入に活用された路線の改良整備を急ぐべき。
答 対象路線の緊急度、優先度等を精査し、新たな道路整備計画を策定していく。
問 新町建設計画に位置づけられた路線の整備状
況は。
答︵ 建 設 課 長 ︶ 計 画 に 変
更はないものの、整備要

災庁舎は避難場所ではない。
問 パブリックコメントの集計は適当だったか。
答 町民４７４４件発送、有効５８８件、賛成３５０件、反対２０６件。
問 賛成の中で同じ人物が何枚も書かれたような回答書があり意見だけで理由が書かれてない回答
書が多数あった。アンケート調査と同じ。町職 員している状況である。
問 館稲渕線の整備計画
は。
答︵ 建 設 課 長 ︶ 整 備 残 ５００メートルぐらいであるが、最終接続地点が不明瞭なため時間がかかる。

経常的な一般財源をベースに予算編成し、依存 財
源は補完的な位置づけで考える。
問 ふるさと納税制度の活用を強化すべき。
答︵企画課長︶税制の枠が拡大した事は事実で、取り組みに力を入れる必要があるので検討したい。

の回答率は。
答︵ 企 画 課 長 ︶ １ ０ ０ ％ではないと思う。
月開業予定の新病
問院での透析治療の見通しは。
答 開院時より人工透析を開始する準備を進めている。担当する看護師と医療スタッフの研修を７月から米山診療透析セン
ターで開始している。

いよいよ始まる透析治療

一般質問

ような方ではないと私は思っている。
問 今後の防災・減災のための検証は。
答 防災庁舎で生き残った９人全員が警察から何回となく事情聴取を受けた。その内容については警察が把握し表立って発表出来ない。
問 警察の手が離れたので、町の検証が必要では。

答 防災庁舎を特化してお話すること自体私なかなか理解出来ない。
問 高野会館、給食セン
ターでは一人の犠牲もな
くなぜ防災庁舎、病院では多くの犠牲者が出たかの検証が必要では。
答 簡単な話、高野会館
で多くの方々が助かったのは屋上以上の津波が来

県が平成 年３月まで維持管理する

防災庁舎の県有化の内容は
町長

問 防災庁舎の県有化の内容は。
答 県は旧庁舎を無償で譲り受け、敷地を無償で使用しその維持管理を行い期間は平成 年３月日まで劣化防止及び安全確保に係る修理補強、敷地の維持管理に要する費用。敷地内での事故及旧庁舎に起因する事故は県が対応する。今後町が行う震災記念公園の一角に防災庁舎が位置する。
問 知事は観光目的で保存はしませんと遺族と約束している。約束を破 るを踏まえ新しい結婚対策う。

を考える必要があると 思答︵ 総 務 課 長 ︶ 国 の 財 源

出生率向上に向け措置はあるが基本的に は

問町独自の不妊治療助成を行うべきと考えるが。
答 一定程度の県補助はあるが、助成については大変重要と思う。
答︵ 保 健 福 祉 課 長 ︶ 助 成の必要性について事務レ

況である。
問 観光振興の強化により交流人口の増加促進を図るべきでは。
答 他の産業への波及効
果が大きいので意を用いて進めていく。
問 人口減少対策に関係する継続的な財源の確保が重要と思うが考えは。

ベルで検討されている 状

重要路線の早期整備を

12

町長 整備対象路線のリストアップ中である

望路線すべてを精査検 討＆Ａを考えるべきでは。
答 災害公営住宅の今後の動向を視野に検討する問題と考える。
問 出生率の向上は結婚が大前提となる。取り組
みを強化すべきと思うが。
答︵ 企 画 課 長 ︶ 個 人 間 に行政が関わる難しさはあ

一般質問

るが、自治体存続の危 機に難しいが平成 年には約 億円程度と見ている。
問 人口減少対策をどう考える。
答 転出の抑制と転入増加の実現を図ると同時に、出生率の向上に取り組む事が重要と思う。
定住移住策の一環と

南三陸町人口ビジョンを作成しているの推計については、非 常答︵ 総 務 課 長 ︶ 財 政 規 模

問 人口減少により自治体消滅が予測されている。
我が町の今後をどう考えるか。
答 直面する喫緊の課題であり、住民や民間事業者等の協力を元に、人口減少問題に対応していく。
問 町が存続できる将来的な人口と財政規模は。
答︵ 震 災 復 興 調 整 監 ︶ 現
時点で策定する事は困難
であり、包括的に考えなければならない問題と思
う。

町長

43

問

今後の転換利用は

三浦 清人 議員
10

急げ効果的な人口減少対策を( 一般質問は質問者の原文のとおり掲載しています）
髙橋 兼次 議員

８
南三陸町議会だより 第 39 号 ●待たれる整備43

して公営住宅の転換利 用

37

県有化された防災庁舎

震災遺構
道の駅
55

Q
Q

９ 南三陸町議会だより 第 39 号●

道路整備

９月定例会では、７人の議員が10項目について一般質問を行い、各分野のさらなる復興について議論が展開されました。

一般
質問

ここが聞きたい
人口減少

一般質問

つが、町のソフト事業を扱う主体がどこなのか見えないが。
答 ハード整備は官の仕事だが、ソフトの充実には民の力が必要。

が強くどちらも大切な の問 官民連携推進室は地方創生も担当している。
忙殺されてはいないか。
答︵推進室長︶大変ではあるが二つの事業は関連

今年度、ガイドラインを策定する

将来の町の景観をどう形成するのか
町長

問 町民の声をまちづくりに反映させる機会が減っているように思うが。
答 丁寧に意見を吸い上げることに反対はしない
が、復興のスピードを緩めないためにもバランスが重要だと思う。
問 まちづくり会社の現状は。
答 第三セクターでの設立はせずに、商工業者が中心に立ち上げた会社と連携するべく、協議、調整を続けていく。
グランドデザインが問示されてから一年以上 経

年、歌津地区出身の副 町

く、議員の皆さんと議会の運営のあり方を、お互い切磋琢磨して行かなけ
ればならない。
問 まもなく合併から

副町長主導とすると私の立場が政治主導の町政へ 議会で副町長がもっと答弁を
町長

我々執行部だけで な

一般質問

＆Ａ

要なのは、行政主導か ら長となり、両地区これからの均衡ある発展、復興にむけ、願わくばこの議場で工事関係の行政報告の際だけでなく、積極的に発言してもらい、かつての歌津町議会のように選挙で選ばれた政治家である町長と補佐する副町長が主導で今後の確かな町政運営を願って我々議員も議場において、町民の願いを届けるために必費は９億円ほど認めら れで、全力であたりたいと思う。
問 景観条例やガイドラ
イン制定の考えは。
答 高台の団地、低地部の用地ともに、ガイドラ
インを今年度中に制定したい。条例を制定する考えは現在はない。
問 八幡川最下流にかかる橋のデザインコンペがおこなわれたが、今後どのように整備されるか。
答 公開審査で二作品を選び、コストや実現可能性を検討した上で、今年度中に設計、平成 年度
中の竣工を目指す。
問 若い専門家のアイデ
ィアを活かし、新しい町の景観形成に大きく寄与すると期待するが、費用負担はどうなるのか。
みなと橋の災害復旧
答

Q＆Ａており、今後現実的な設計に入っていく。
問 中心市街地の電柱をなくす計画があると聞いたが。
答 志津川地区の新商店街近郊は海を見通せる景観を守るため、また防災の観点からも無電柱化をすすめたい。
問 無電柱化には様々な手法があるが、大きな費用がかかる。範囲をしぼって取り組む必要があるのでは。
答 新しい町の中心とな
るしおさい通りについて、地中埋設もしくは裏配線の手法で整備したい。

政治主導だ。時代はもうその先、住民主導にと移りつつある。
答 副町長主導とすると、
わたしの立場がございません。
問 このままだと議会広報の原稿に困ってしまう。
答 原稿にしやすいように。首長としての役割は政策立案、政策判断であり、それを支えてゆくのが職員である。細部については当然職員が答弁し、海を望む景観町の考え方については、当然私が答弁をする。そういった意味で副町長の答弁機会は少なくなる。

議場の様子

10
南三陸町議会だより 第 39 号 ●11 南三陸町議会だより 第 39 号●

問 行政主導から政治主
導、さらに今の時代ふるさと創生実現住民主導が叫ばれている中、政治主導の実現には副町長がキーポイントになると思われる。副町長の役割、ス
タンスについて伺う。
答 通告の内容から答弁を非常に悩んだ。
問 私が一番望んだのは答弁に困ったという答弁だった。６月の議会で、魚竜館の仮置き場の件。
議場で入谷から歌津地区への変更が即決した。行

政主導と思われる現在 の答町政から、いくらか政治
主導の可能性を感じた。
かつての歌津町時代の議会の運営を知っているか。
答 傍聴に行ったことがなく、わからない。
問 私は合併前に傍聴に行ったことがある。歌津の活発な議会では、助役がほとんど答弁し、肝心な部分のみ町長が答弁してた。我々議員も、より町民の思い、願いをこの議場で届けやすくするた
めにも、そのような副町長のスタンスが大切だと思わないか。
答 どうも思いません。
問 今は、議場での我々の住民目線での発言を、行政経験豊富なスペシャ
リストである課長たちに簡単撃破論破されてばかりの議会のスタイルだ。
10

後藤 伸太郎 議員
今野 雄紀 議員

29

答弁する新副町長

Q

ハード整備は進むが

市街地整備
道の駅
住民主導

とに、道路敷地内は直 営＆Ａで伐採処理、民有地の場
合は所有者が伐採となる。
問 道路上で倒木による事故が発生した場合の責任問題は。
答 基本的には、所有者の責任になる。

三陸道が今年度中に南三陸町まで入ってくる。
問 万が一の時には、複数の交通手段が必要と思うが。
答 国道 号線の補完的道路としての三陸道の位置づけが見えてくる状況だと思う。
問 ＪＲ・町民を交えた利用促進を考える仕組みが必要では。
答 町民を入れて、鉄路がいいとなった場合、実現可能性の問題が大きく、十数年復興を待ってくれとは言えない。復興のス
ピードを上げるためには、ＢＲＴを受けざるを得ないと思う。
問 沿岸市町一丸となって、さらに国やＪＲへ要請を行うことが必要と思うが。
答 公共交通機関の持続性についてＪＲに求めていったほうが現実的と思う。
問 交通機関について、町民の希望を入れる場が必要と思うが。
今利用している人の答声を重要視しなければ い

復旧農地の活用策と支援を考えろ

答 早期まちびらきの 場
所にＢＲＴの駅を作らざるを得ないので、喫緊の課題や問題について、町民に応えるのが責任と思う。
将来的に鉄道の可能性については、別の問題と思う。

答
答 雑草対策については、研究を進めていく。
問 営農で頑張っている
農家では農業経営の厳しさが続いている。支援策の考えは。
答 町としてもしっかりサポートしたいと思っている。

問 がれき処理場跡地の原形復旧農地が耕作できない状況だ。耕作支援を考えては。
答 何度か整備を進めてきたが、農地なので耕作できるような方向で考えている。
問 復旧した農地が休耕になっている。休耕地には外来種等の雑草が生え放題、対応の考えは。

町長 担い手への農地集積を図り、有効活用を考える

けないと思う。さんさん
商店街に来る人も車で来る人が非常に多いという結果も出ている。
問 あれば鉄道を利用すると思う。結論を急がず、広い町民を入れて話し合いをしてからでも遅くないと思うが。

問 農地復旧は搬入土で耕作土としているが、問題は無いか。
答 使用する土について
は、県農業改良普及セン
ターで土壌分析を行っている。
問 整備されたほ場で、石混じり土が多く見られる状況だが。
答 石混じり土はストー
ンクラッシャーで除去処理を行った。不具合箇所についてはさらに県に要請していく。
問 ほ場整備の整地は地域に合った整備が必要では。
答 整備についてはＪＡと関係機関が参加し、情報提供をしながら県に申し入れている。

農地復旧

一般質問
市街地道路の渋滞対策を示せ増えている。防犯灯の必要な箇所があるが。
答 必要性に応じて設置していきたい。
株( ま)ちづくり未来の問
商業施設が来年 月のオープン予定だが、他の工事の影響は出ないか。
答 まちづくり未来と協議した結果、安全優先を考え数か月オープンを延長としている。
問 市街地を通る国・県道の計画位置や完了時期
を町民に示しては。
答 ホームページ・広報等で周知を検討していく。
問 災害発生時の避難計
画は。
答 避難施設等の整備、指定状況、徒歩避難の原則と避難行動支援者の車による避難を安全かつ確
実に避難できる方策につ

係機関と調整、検討を進めている。
問 最近、倒木被害が多く見られるが対応策は。
答 常時のパトロール及び住民の方々の情報をも各事業所との連携で渋滞緩和に取り組む

問 市街地道路の切り替
えや切り回しで、渋滞や混雑がさらに予想されると思う。町としての交通対策は。
答 通勤時間帯においては、工事車両の通行自粛
を関係機関と共に取り組
み、復興の進捗に影響が出ない範囲で対策を講じている。
問 渋滞でスクールバス
も影響を受け、遅刻も発生しているが。
答 始発時刻の変更を考え、対応している。

いて、警察、その他の 関

町長

住宅再建で通学路 が問

ＢＲＴによる復旧が現実的鉄路復旧についての考えは
町長

問 ＪＲ東日本は、気仙沼線の鉄路による復旧を断念し、ＢＲＴでの存続の意向を示しているが、町長の考えは。
答 町づくりを遅らせないという判断のもと、ＪＲの提案を受け入れた。
問 鉄路復旧断念の大きな理由は何か。
答 多額の費用負担について、国の支援が見込めないので、不可能である。
問 ＪＲ東日本は、毎年
１ ０００から２ ００
０億円近い純利益を上げ町の問題だと思っている。
問
年でも鉄路への希望があったほうがいいのでは。
答 交通体系が時代とともに大きく変遷してきて、

45

12
南三陸町議会だより 第 39 号 ●13 南三陸町議会だより 第 39 号●

Q
＆Ａ

列車の走らない線路

12

一般質問

10

交通ラッシュの対策はQ,ている。ＪＲにさらな る

小野寺 久幸 議員寸断されたままの線路

佐藤 正明 議員要請を行うべきでは。
答 鉄路の場合、 年以上かかり、復旧復興事業に支障をきたしてしまう。
国の制度とかＪＲの都合ではなく、突き詰めれば、

10

交通対策
道の駅
JR気仙沼線,

町長＆Ａ

して、応分の負担分を 国に働き掛けてもらいたい。
答 国に働き掛けてきたが、財政出動は無理で、これ以上復興事業を遅らせたくない。
問 関東、関西から来る
人は、仙台からレンタカーが多い。ＢＲＴはトイ
レもなく、接続も悪いと苦情が多い。
答 気仙沼線を利用すると３〜４時間かかる。く
りこま高原だと１時間で来れるので車利用が多い。
問 町民を巻き込んで行
くのも復旧推進の方法だが考えは。
答 鉄路になると応分以上の財政負担が必要なので、町民皆様に振り向けることは無責任と思う。

利用者の利便性を考慮してＢＲＴのメリットと戻らぬ鉄路

Q
問 ＢＲＴの運行計画は。
答 ＢＲＴを幹に、町民
バスを枝葉と位置づけて綿密な連携を図る必要がある。
問 ＢＲＴを代替えとして、今後ＪＲに何を求めていくのか。
答 持続可能な公共交通機関、そして利便性の２点である。
問 今はＢＲＴを選択したが、鉄路復旧は大きな雇用の場や観光振興に繋がるのでないか。
答 鉄路だから観光客が来る、ＢＲＴだから観光客が来ないとは短絡的な考えだと思う。
問 関係機関や各自治体、県知事、国会議員と連携

観光振興
調査の結果
地方創生という言葉が巷間を賑わす昨今、公共団体の所有する施設の管理を民間に委託する指定管理という手法を、今一度見直す時期でもあると感じる。
各施設とも老朽化が目立ってきており、どのよ
うに修繕し、維持していくかという問題があると同時に、時代とともに変化する利用者の意識や価値観にどのように対応していくのか検討を重ねる必要がある。
新たな付加価値を見出すのか、あえて変わらないものの大切さを打ち出
すのか、いずれにしてもはっきりとした方向性を示さなくては、将来世代に財政的な負担ばかりを残すことになりかねない。

町政振興という観点 から、今回調査した施設以
外も、折にふれ、調査をおこなうべきと考えるものである。

官民それぞれの役割を果たすことが重要
調査の目的
未曽有の大災害をもたらした東日本大震災により、いまだに多くの被災者が応急仮設住宅での生活を余儀なくされており、一日も早い復興が望まれている。
さて、今年度はいよい
よ三陸沿岸道路︵仮称︶志津川ＩＣ開通や志津川
市街地の早期整備エリアの利用開始、本設の南三陸町地方卸売市場等が完成予定であり、本格的な復興まちづくりが進められている。
よって、当委員会では、
今こそ官民それぞれの役
割を果たすことが重要であると考え、指定管理施
設の運営状況及び今後の課題について調査し、震災復興のまちづくりの取組を検討するものである。

14
南三陸町議会だより 第 39 号 ●一般質問

建築が進む防集団地

再建住宅の固定資産税減免措置を求める
不公平感と財源不足で無理である／

資金に不安のある方は 災

常任委員会

平成27年８月３日町内４ヵ所の指定管理施設について現地にて聞き取り調査を行った。

総 務

町長

／

問 被災家屋に代わる家 害公営に移っている。全
屋 を 取 得 し た 場 合 の 特 例 体で１割の空きがある。
は。
問 長い人生の中で、普答 新築から４年は１ ２、 通 の 人 は 家 を 建 て る こ とその後２年は１ ３の税額 が 最 高 の 仕 事 だ と 思 う 。
減免をするのも救いの手特例がある。
問 各 造 成 区 画 に 空 き が ではないか。
出ているが、その要因は 答 大局的な観点から政策を考え、税収をどこに何か。
答︵ 復 興 事 業 推 進 課 長 ︶ 求 め る か 、 大 き な 問 題 が完成を待てない人、町 外 ある。
に移った人などである。

及川 幸子 議員
問 固定資産税減免特例
期間後の町独自の減免施策を考えては。
答 税負担の公平性の面
や、復興後の自主財源確保の観点からも、追加支援は無理である。
問 今町民は千年に一度の未曾有の災害に遭い、大変な生活を強いられているので、税の軽減に向けた取り組みを望む。
答 その被害は、甚大かつ広範な地域にわたるものであり、既存の枠を 超える税制上の対応について、検討が必要である。

まちづくりへの提言
委員会
報 告

問われる鉄路15 南三陸町議会だより 第 39 号
●

税の軽減
道の駅

民生教育

常任委員会
常任委員会

活力ある町づくりの展開が必要
調査の目的

神戸市長田区、元町商店街の二つの町の復興の歩みで見えてきたものは、
まちづくり協議会の活動である。将来を見据え住民、商店主が力を合わせ継続性のあるイベントを展開、交流人口の取り込みを図っている状況である。
また、景観形成、市民協定の締結や家屋住居型のマンションの建設促進

並行して商業の将来を見 点としては、補助金に頼据えた活力のある町づく らざるを得ない事業の展りの展開が必要と考える。 開 の 中 で ラ ン ニ ン グ コ ス
よって、当委員会では、 ト を い か に コ ン ト ロ ー ル
震災からの復興を遂げた していくか、正しい判断
再生の取り組みを調査し、 が求められている。
当町の商業施策の方向性
陸前高田市では、集客を検討するものである。
力のある中心市街地を構築するため、力のある事
業者をつのっていくだけ
でなく、新事業者の誘致や集合型の店舗による基盤強化を行い、さらに、

東日本大震災により、当町の基幹産業である農林水産業や商工業は、漁港施設の倒壊、養殖施設・家屋の流失、農地の浸水など、生活基盤のすべてを失うという甚大な被害を受けた。
現在、被災した地域においては、住宅の高台移転など造成が進み、町の復興が少しずつ計画的に進められている。
しかしながら、災害発
生から４年を迎える中、人口の流失も増加傾向となっており、魅力のある町を再生することは早期に取り組まなければならない課題となっている。
震災後、被災地である
当町にも支援活動なども含めた、たくさんの来訪者においでいただく現状などを行っている。問 題

調査の結果

ではあるが、町の復興 と害︶事業等、福祉施策を

昨年より基準が低くなる予定である。
東日本大震災からの復興事業・過疎対策・地方創生事業を総合的に組み合わせて、今後も子育て支援の充実や高齢者生きがい事業、障害者︵３障

町独自の政策が必要である

現在当町では、地域子
ども子育て支援事業や民間保育施設支援事業、児童手当等の給付事業などが行われている。
新年度より子ども子育て支援法に基づき、施設型給付及び地域型保育給付を導入する。また名足保育園が、へき地保育所
から認定こども園として再スタートする。
このことにより、給食や未満児保育、さらには保育所・幼稚園機能を選ぶことが可能となる。
保護者にとっては選択の幅が拡大し、子育て環調査の目的

境が充実され、保育料 もを学び、さらに研鑽を重ねるために、福祉施策の現状と課題について調査するもの。

当町は、東日本大震災
により、住まいや財産を失っただけではなく、地域の繋がりや行政区が分散されるなど、難しい環境に置かれ、一日も早い復興が望まれている。
社会情勢の変化は高齢者や子ども等、生活支援を必要とする社会的弱者への影響が顕著に表れるが、長引く仮設住宅での生活で、健康状態や精神面での、悪影響が危惧されている。
特に、今後のまちづくりを進める中で、福祉政策が最重要課題であり、町民が安心安全に暮らす
ためには、何が求められ、何が必要とされているか、制度を踏まえた町独自の政策が必要である。
美咲町の取り組みと南調査の結果

三陸町内の子育ての実 情インパクトの強い奇跡の１本松と道の駅等、市街
地のにぎわいに結びつけていく取り組みを目指している。
我が町にあっても、これから本格的な市街地がつくられていくが、様々な困難を乗りこえられる
よう、官・民が知恵を出し合い協力していくことが求められる。

進め る必要がある。
なお、事業計画の着実な推進のためには、施策の進捗状況を定期的に点検・評価することが必要である。

16
南三陸町議会だより 第 39 号 ●17 南三陸町議会だより 第 39 号●

産業建設

平成27年５月27日から28日、８月７日 兵庫県神戸市、岩手県陸前高田市において震災からの復興をどのように行ってきたのか、現状の問題点や官民協働の施策、継続的事業展開の取り組み等聞き取り調査を行った。
平成27年５月19日から21日、７月
31日 岡山県美咲町、南三陸町役場
庁舎、歌津地区学童保育施設にて福祉施策の取り組みと課題について聞き取り調査と現地視察を行った。

反

対

討論

菅原辰雄議員
安保法案は世界情勢の変化に対応し、自国の安全を守り、先進国として世界各国の期待に応えるためにも必要であり、本法案を明らかな憲法違反であるという請願の趣
旨は、主義、主張に基づいた一方的な解釈によるものであると考え、請願採択に反対
する。

賛

成

小野寺久幸議員
憲法９条のもとでは自衛隊の国外での武力の行使はできないと認識されており、請願で言われている２つの法案は、憲法に違反するとの声が広がっている。日本は立憲主義で政治が行われており、憲法によって行為が縛られている政府が、憲法に違反する法律を作ってはならないことから賛成する。

佐藤宣明議員
今日の国際情勢は、国際テロ事件の頻発など島国日本としての取り巻く環境の不安要素が大変増大しており、国民の生命と財産を守るための一定の抑止力の強化のための法整備は必要と思われることから反対する。

今野雄紀議員
テロの抑止力になるという話があったが、この法案が通った場合、テロが多くなると思われることから賛成する。

賛成４人、反対１１人。この請願書は、不採択となりました。

議会と住民との懇談会を開催します
町内のあちこちから復興の槌音が響く昨今、町民の皆様におかれましては、日頃から議会活動に対しご理解とご協力を賜り深く感謝申し上げます。
今後も進展する町づくりにおいて、皆様との対話を通して地域のニーズや思いを吸い上げ、議会活動に反映させるために下記の日程で懇談会を開催いたします。

記○日時

平成２７年１１月７日（土）、９日（月）、１０日（火）午後６時３０分〜８時３０分○場所

下表のとおりです。お近くの会場にお越しください。

１１月７日 ( 土 )平成の森・中瀬町仮設住宅集会所・町営入谷復興住宅集会所
津山公民館・南方仮設住宅 (1 期 ) 集会所・吉野沢仮設住宅集会所
１１月９日 ( 月 )１１月１０日 ( 火 ) 志津川中仮設住宅集会所・入谷公民館・旧戸倉中仮設住宅集会所○内容

・震災復興計画の進捗状況
・議会に対する意見、要望( 議会や町づくりに対して、日頃お考えになっていることについてお寄せください )町民の声をきいて！
請

願

書

請願９の1

第１８９回通常国会に提出された「国際平和支援法案」及び「平和安全法制整備法案」の廃案を求める意見書提出を求める請願書【請願の趣旨】
政府は第１８９通常国会に、「国際平和支援法案」と「平和安全法制整備法案」の２法案を提出しました。
国際平和支援法案は、多国籍軍等の戦争を自衛隊が随時支援できるようにするための恒久法であり、平和安全法制整備法案は集団的自衛権の行使を可能とするための自衛隊法改正案など１０の法案を一括したものです。
いずれも自衛隊の武力行使の条件を整備し、これまでは自国防衛以外の目的に行使できなかった自衛隊の力を、米国等の求めに応じて自由に行使できるようにするものです。
戦争を放棄し、戦力の不保持を定めた憲法に違反することは明らかです。
政府は長年にわたって「憲法第９条下において許容されている自衛権の行使は、我が国を防衛するため必要最小限度の範囲にとどまるべき」として、集団的自衛権の行使や他国軍の武力行使との一体化した活動を憲法違反としてきました。
今回の２法案は、平和憲法の下でのわが国の基本政策を転換し、平和国家日本のあり方を根本から変えるものであります。
国会における参考人をはじめ多くの憲法学者が「違憲」と判断していることなど、
とうてい国民の合意を得られるものではありません。

【請願事項】
政府、及びに衆議院議長、参議員議長対して、解釈改憲に通じる集団的自衛権の行使を容認する閣議決定を速やかに撤回し、２法案の制定を断念することを求める意見書を提出すること。

請 願 者
紹介議員

南三陸町９条の会
小野寺 久幸

代表

大瀧

りう子

今後も、町民と議会が一体となった議会の改革や活性化を進めることで、町民の付託に応える南三陸町議会を作り上げてまいります。
多くの町民の皆様のご来場を心よりお待ちしております。

19 南三陸町議会だより 第 39 号●

18
南三陸町議会だより 第 39 号 ●

あ
な
見
た
意
の
提
の
し
言
た
わ
皆さんの考えをお聞かせ下さい。

大森 渡

辺

清

吾 さん

まだコンビニなど無かったので、ボランティアの皆さんや地元の皆さんが来てくださいました。
日本全国から来てくださる皆さんに励ましやあたたかい言葉をいただき、心から感謝しています。
嵩上げ工事のために店を移転しましたが、震災から４年過ぎて、また店の移転の話が出てきました。３回目の移転ですが、

藤

孝 さん

移動するたび資金の心配や自分の体の具合など、まだまだ不安も多く、復興にはほど遠い感じがします。
毎日のように店に来てくださる人たちも、津波後毎年遠くから来てくださる人もいっぱいいます。
今、店をやめると来てくださる皆様に力をいただいたお返しができないと思います。
何としても頑張って、次の店を続けたいと思います。
前進あるのみです。
皆さんも体に気を付けて、焦らないで頑張りましょう。

TEL (0226) 46−1375

次回の定例議会は 12 月を予定しています。

編集後記

町議会議員という立場 に な り︑早 ２ 年 が 経と う と し て い ま す︒この２年間で何を残せたの か︑何 を 成 し 遂 げ られ た の か︑自 問 す る日々です︒
復興はまだ道半ばです が︑新 し い 道 路︑新し い 病 院︑新 し い 小 学
校 な ど︑次 々 に 出 来 上
が り つ つ あ り ま す︒それ ら を ど う 活 か し︑どういう町にしていくのか︑ま だ ま だ 課 題 は 多
い と 思 い ま す︒議 員 の
発 言 は︑文 書 と し て 残
り ま す︒そ の 責 任 と 矜
持を今一度噛み締めて︑
邁進したいと思います︒

後藤伸太郎

髙橋

賢一

兼次

委員長

議会広報に関する特別委員会

村岡

後藤伸太郎

員

副委員長

委

及川

正明

幸子

小野寺久幸

佐藤

発行責任者 議長 星 喜美男● 日程等詳しくは議会事務局にお問い合わせください。

﹁海の近くに休憩所 ﹂東日本大震災の年に、大森でやきとり屋をやっていて流された元の場所で、 月に食堂を始めました。
自分も脳内出血や心臓の静脈閉塞、目の手術をするなど、体調も悪い中、なんとしても生活のためにやらねばと思って頑 張って店をやってきました。

皿貝 伊の生活が一瞬にして変化したあの震災。これまで﹁おかげさま﹂とか﹁感謝﹂の心を多くの方と接してあらためて考える機会でした。
身の回りの﹁物﹂﹁人﹂にどれだけたくさん恩恵を享けていたことを身に染みて感じた日々でした。モラロジー︵道徳科学︶を学ぶことで心豊かに自分を見詰め直す機会が得られました。全国の多くの方々と出会う
機会も得られました。
私たちは生きていく上で限りない自然と、多くの人たちと接していかなければなりません。
話をよく聴くことや挨拶は自分の心を開いて人と向き合うことであり﹁当たり前﹂の生活の一歩と考えます。﹁絆﹂の深さは
量ることはできませんが、互いに﹁感謝﹂と﹁おかげさま﹂の言葉が大事だと思っています。

みなさんと共にあたらしい町づくり

共に頑張ろうと﹁絆﹂を確認
して五年に差し掛かろうとしています。私が﹁モラロジー﹂に出会ったのは六十歳。道徳教育を受けたつもりが壁に差し掛っていた時でした。﹁当たり前﹂﹁絆を大切に﹂10

皆さん議会傍聴に来て下さい