第２期黒石市まち・ひと・しごと創生総合戦略～

黒石力（＝コミュニティ力）
あふれる黒石市で暮らしませんか～

黒石力（くろいしりょく）とは、・町内会や住民組織で構成する地区協議会などのまとまりで、地域コミュニティが維持されていること・黒石ねぷた、黒石よされ、大川原の火流しなどのまつりへの地域の結集力が強いこと
・社会教育において学校教育と連携を図るとともに、市民同士のかかわりを深め、誇りを持ち、家庭や地域での学びを生かした、人と人とのつながりと発信していける人づくりを大切にしていること
・本市とゆかりのある市外在住の本市出身者や各種団体、機関と行政組織の間でコミュ
ニケーションが保たれる関係にあること
これらの特色が維持されることによって発揮できる総合的な住民の力のことです。

令和２年３月

黒

石

市

目
Ⅰ

Ⅱ

Ⅲ

次

国・県における「第２期総合戦略」の基本方針
１．国の「第２期まち・ひと・しごと創生総合戦略」の基本方針

・・・・・

１

２．青森県の「第２期まち・ひと・しごと創生青森県総合戦略」の基本方針

・・・・・

３

・・・・・

４

１．「第２期総合戦略」の進め方

・・・・・

４

２．「第２期総合戦略」の位置づけ

・・・・・

４

３．「第２期総合戦略」の対象期間

・・・・・

５

４．「第２期総合戦略」で特に取組む施策

・・・・・

５

５．数値目標の設定とマネジメントサイクルの確立

・・・・・

６

総合戦略の政策分野と基本目標の設定

・・・・・

７

社会減対策

・・・・・

７

第２期黒石市まち・ひと・しごと創生総合戦略の基本的な考え方「しごと」と「新たなひとの流れ」の創生＜政策分野１＞

田園観光産業都市黒石市におけるしごとづくり

・・・・・

７

＜政策分野２＞

田園観光産業都市黒石市への新たなひとの流れづくり

・・・・・

８

・・・・・

９

・・・・・

９

自然減対策

「若い世代の希望」と「安全・安心なくらし」の実現＜政策分野３＞

若い世代の結婚・出産・子育ての希望づくり＜政策分野４＞

健康都市宣言に基づく健康づくりと「黒石力」（＝コミュニティ力）を活かした地域づくり

Ⅳ

政策パッケージ＜政策分野１＞・・・・・１１
田園観光産業都市黒石市におけるしごとづくり・・・・・１１（１）農産物の産地づくりと食ビジネスの振興

・・・・・１２（２）地元・誘致・進出企業の振興

・・・・・１５＜政策分野２＞

田園観光産業都市黒石市への新たなひとの流れづくり

・・・・・１８（１）地域資源を活かした交流人口の拡大

・・・・・１９（２）移住人口の拡大

・・・・・２２＜政策分野３＞

若い世代の結婚・出産・子育ての希望づくり

・・・・・２４（１）結婚から出産・子育てまでの支援

・・・・・２５（２）学校教育の充実

・・・・・２７（３）社会教育の充実

・・・・・２８＜政策分野４＞

健康都市宣言に基づく健康づくりと「黒石力」（＝コミュニティ力）を活かした地域づくりⅤ・・・・・１０・・・・・３０（１）健康づくりの推進・・・・・３１（２）コミュニティ力の再生と安全で快適なまちづくり・・・・・３２

重要評価指標（ＫＰＩ）一覧表

・・・・・３４

Ⅰ 国・県における「第２期総合戦略」の基本⽅針
１．国の「第２期まち・ひと・しごと創⽣総合戦略」の基本⽅針（１）地⽅創⽣の⽬指すべき将来
少⼦⾼齢化による⼈⼝減少の中、東京圏への⼀極集中の傾向が継続し、若年層を中⼼とした地⽅から東京圏への流出等により、地⽅における⼈⼝・⽣産年齢⼈⼝が減少している。
地⽅においては、地域社会の担い⼿減少、消費市場縮⼩による経済縮⼩など社会的・経済的な課題が⽣じている。
また、⼈⼝減少により都市機能を維持することが困難となり、中⼭間地域や農⼭漁村等においては、住⺠⽣活に不可⽋な⽣活サービスの維持・確保が困難になるおそれがある。
以上のことから、東京圏への⼀極集中がもたらす危機を国と地⽅公共団体がしっかりと共有し、連携を強め、地⽅創⽣の⽬指すべき将来に向けて迅速に取り組む。
具体的には、①⼈⼝減少を和らげるため、結婚、出産、⼦育ての希望をかなえ、⽣活⾯の充実を図るとともに、⽂化や歴史、街並み等を活かした「暮らしやすさ」を追求し、地⽅の魅⼒を育み、ひとが集う地域を構築することを⽬指す。
②世界も視野に⼊れて、競い合いながら、観光、農業、製造業など、地域ごとの特性を活かして域外から稼ぐとともに、域外から稼いだ資⾦を地域発のイノベーションや地域企業への投資につなげる等、地域の隅々まで循環させることにより、地域経済を強くしていく。
③⼈⼝減少は、その⻭⽌めに時間を要し、⻭⽌めをかけたとしても⼀定の⼈⼝減少が進⾏していくと⾒込まれることから、⽣活・経済圏の維持・確保や、⽣産性の向上などに取り組
み、⼈⼝減少に適応した地域をつくる必要がある。

【重要業績評価指標】■結婚、妊娠、⼦供・⼦育てに温かい社会の実現に向かっていると考える⼈の割合
現状：45.2％（2019年）⇒

50％（2024年度）■地⽅と東京圏との転⼊・転出を均衡（2024年度）
現状：地⽅から東京圏への転⼊超過数 135,600 ⼈（2018 年）-1-

（２）第２期における施策の⽅向性
将来にわたって「活⼒ある地域社会」の実現と、「東京圏への⼀極集中」の是正を共に⽬指す
ため、第１期の成果と課題等を踏まえて、第１期「総合戦略」の政策体系を⾒直し、以下のとおり、次の４つの基本⽬標と２つの横断的な⽬標の下に取り組むこととする。

≪横断的⽬標の追加≫○多様な⼈材の活躍を推進する○新しい時代の流れを⼒にする≪基本⽬標の⾒直し≫○基本⽬標２：「地⽅とのつながりを築く」観点の追加○基本⽬標１・４：「ひとが集う、魅⼒を育む」観点の追加≪多様なアプローチの推進≫
第１期において、まち・ひと・しごとの好循環を実現するため、地⽅の「しごと」が「ひと」を呼び、「ひと」が「しごと」を呼び込む好循環を確⽴し、地⽅への新しいひとの流れを⽣み出し、その好循環を「まち」で⽀えるという、「しごと」起点を基本戦略としてきた。
今後は、地域が抱える課題、事情は様々であることを踏まえ、従来の「しごと」起点のアプローチに加え、地域の特性に応じて、「ひと」起点、「まち」起点という多様なアプローチを柔軟に⾏い、
まち・ひと・しごとの好循環をつくり出していく。

-2-２．⻘森県の「第２期まち・ひと・しごと創⽣⻘森県総合戦略」の基本⽅針（１）基本的な考え⽅①位置付け
これまでと同様に、「⻘森県基本計画『選ばれる⻘森』への挑戦」のうち、⼈⼝減少対策に係る「実施計画（アクションプラン）」として位置付ける。

②対象期間
２０２０年度〜２０２４年度までの５年間とする。

③構成
⼀⼈でも多くの若者の県内定着・還流、出⽣数の増加、死亡者数の減少に向けて、社会減対策
及び⾃然減対策を推進するとともに、⼈⼝構造の変化に対応し、⼈⼝減少を克服していくため、
以下の３つの政策分野を設定する。
・政策分野１〜「経済を回す」〜魅⼒あるしごとづくり

・政策分野２

出産・⼦育て⽀援と健康づくり

・政策分野３

若者の定着・還流と持続可能な地域づくり④基本⽬標及び重要業績評価指標（ＫＰＩ）の設定
各政策分野の基本⽬標を設定するとともに、政策ごとに重要業績評価指標（ＫＰＩ）を設定する。⽬標年次は戦略最終年度となる２０２４年度とする。

-3-

Ⅱ 第２期⿊⽯市まち・ひと・しごと創⽣総合戦略の基本的な考え⽅※以下、「⿊⽯市まち・ひと・しごと創⽣総合戦略」を「第１期総合戦略」、「第２期⿊⽯市まち・ひと・しごと創⽣総合戦略」を「第２期総合戦略」という

１．「第２期総合戦略」の進め⽅
平成２７年１２⽉に「第１期総合戦略」を策定し、⼈⼝減少の克服に向けた施策を進めてきました。また、平成３１年３⽉に「第６次⿊⽯市総合計画」を策定し、⼦どもから⾼齢者まで全ての市⺠が安⼼して暮らすことができるよう「⾃⽴したまち」・「元気なまち」・「安⼼なまち」をまちづくりの⽬標に設定し、課題解決の取り組みを積極的に進めているところです。
本市においては、「第１期総合戦略」の効果検証を⼗分に⾏ったうえで、『まち』・『ひと』・『しごと』を３本柱に、それぞれの項⽬の中で計画期間内に確実に着⼿し、効果が発揮できる施策を実施していきます。
『まち』についてですが、平成３１年３⽉に認可されました「中⼼市街地活性化基本計画」に基づく、旧⼤⿊デパート解体や市⺠サービス施設、市⽴図書館の整備のほか、「歴史的景観計画」に基づく伝統的建造物群保存地区内での電線類の地中化や道路の美装化、名勝⾦平成園（澤成園）の通年営業の実施により、誘客増加と回遊性の向上を図ることで、ひとの流れを⽣み出していきます。
『ひと』についてですが、令和２年４⽉から始まる市内⼩中学校の適正配置実施及び給⾷の本格導⼊を受け、今まで以上に教育環境の充実を図っていくほか、『「ＵＰる」先⽣』や外国語指導助⼿の増員、「やる気「ＵＰる」塾」の開催などによる基礎学⼒の向上に向けた取り組みを進めていきます。また、「⿊⽯⼒（＝コミュニティ⼒）」をさらに向上するために、地域⼒向上やコミュニ
ティビジネスの実施に向けて取り組んでいくことで、⼈づくりや地域づくりを進めていきます。
『しごと』についてですが、農林業分野における「⾷ビジネスの振興」や「６次産業化の推進」、
令和２年４⽉に進出第１号企業が本格稼働する「⿊⽯ＩＣロジスティクスクロッシング」の推進に
より、物流の拠点化と新たな雇⽤の創出に向けた取り組みを進めていきます。また、「⼈材確保」に向け、ワークライフバランスの実現と若年層を中⼼とした多様な⼈材が活躍することのできる環境づくりを進めていきます。

２．「第２期総合戦略」の位置づけ
令和元年１２⽉に、国において「まち・ひと・しごと創⽣⻑期ビジョン（令和元年改訂版）（案）」及び『第２期「まち・ひと・しごと創⽣総合戦略（案）」』が⽰され、⻘森県においても基本⽅針が⽰されました。国の「まち・ひと・しごと創⽣」の動きは、⼈⼝減少の克服に向けて取り組むものであり、第６次⿊⽯市総合計画で⽰している⼈⼝減少対策の取り組む⽅向と⼀致していることから、本戦略は、これまでと同様に⼈⼝減少対策に係る数値⽬標や具体的な施策の展開⽅向等を⽰した「実施計画（アクションプラン）」と位置付けます。
また、国の基本⽅針である「第１期地⽅創⽣を『継続を⼒』により充実強化する」を継続するた
めにも、「第１期総合戦略」を継承し、実施可能で実効性が⾼く、Society5.0 や SDGs 達成など新たな取り組みに対応できるような戦略を策定することとします。

-4-

３．「第２期総合戦略」の対象期間
この「第２期総合戦略」の対象期間は、令和２年度から令和６年度までの５年間とします。

４．「第２期総合戦略」で特に取り組む施策
この「第２期総合戦略」の推進に当たり、より⾼い効果を得るためには、第１期で進めてきた様々な施策を検証し、より効果的な事業を実施していくことが必要です。そのためにも、市⺠⼀⼈
ひとりをはじめ、企業、関係機関などにおいて⼈⼝減少に関する認識を共有し、相互に連携・協⼒
しながら進めていくことが重要となります。
「しごと」が「ひと」を呼び、「ひと」が「しごと」を呼び込む好循環を確⽴することで、本市への新たな⼈の流れを⽣み出すこと、その好循環を⽀える「まち」に活⼒を取り戻し、市⺠が安⼼して⽣活を営み、⼦どもを産み育てられる社会環境を作り出すことを⽬指し、市⺠、企業、関係機関などの連携を図ります。また、⼈材・技術・資⾦など、様々な⾯において⺠間の活⼒やアイデアも積極的に活⽤しながら、「第２期総合戦略」の推進を図ります。
本市においては、次の項⽬について重点的に取り組んでいくこととします。

＜政策分野１＞

⽥園観光産業都市⿊⽯市におけるしごとづくり○有機の郷形成のための有機農業を中⼼とした産地育成○農業分野における担い⼿確保のための若⼿・⼥性農業者の育成○農業所得向上につながる⾷ビジネスの振興とトップセールスの⼤規模展開○⿊⽯ＩＣロジスティクスクロッシングへの物流の拠点化と雇⽤拡⼤○地元事業者の販路拡⼤と⼈材確保＜政策分野２＞

⽥園観光産業都市⿊⽯市への新たなひとの流れづくり○中⼼市街地活性化基本計画の着実な実⾏（市⺠サービス施設・市⽴図書館）○中⼼市街地の誘客促進と回遊性向上（⾦平成園・無電柱化・美装化）＜政策分野３＞

若い世代の結婚・出産・⼦育ての希望づくり○独⾝者が恋愛・結婚に積極的に向き合える出会いの応援○妊娠期から⼦育て期にわたる切れ⽬のない⽀援の充実○市⽴⼩・中学校の適正配置実施を受けた全庁あげての教育環境の充実＜政策分野４＞

健康都市宣⾔に基づく健康づくりと「⿊⽯⼒」（＝コミュニティ⼒）を活かした地域づくり○健康都市宣⾔に基づく各種健（検）診受診率向上など健康づくりの推進○⿊⽯版地域包括ケアシステムの構築・推進○様々な分野におけるコミュニティビジネスの実施○⾃主防災組織を中⼼とした防災体制の強化・充実-5-

＜国全体で⽬指すべき項⽬＞○「スーパーシティ」構想の実現
ＡＩやビッグデータを活⽤し、社会のあり⽅を根本から変えるような都市設計の動きが国際的に急速に進展していることから、暮らしやすさにおいても、ビジネスのしやすさにおいても世界最先端を⾏くまちづくりであり、第四次産業⾰命を先⾏的に体現する最先端都市となる「スーパーシティ」の構想を実現するための国の取り組み。

○「Society5.0 で実現する社会」の推進
サイバー空間（仮想空間）とフィジカル空間（現実空間）を⾼度に融合させたシステム
により経済発展と社会的課題の解決を両⽴する⼈間中⼼の社会を構築するもので、IoT で全ての⼈とモノがつながり、様々な知識や情報が共有され、今までにない新たな価値を⽣み出すことで課題や困難を克服することができるようになります。

○ＳＤＧｓ（持続可能な開発⽬標）
国連総会で採択された１７のグローバル⽬標と１６９のターゲット（達成基準）からなる開発⽬標であり、国では、「持続可能な開発⽬標（ＳＤＧｓ）推進本部」を設置し、「持続可能な開発⽬標（ＳＤＧｓ）実施指針」を決定したほか、多くの企業が積極的に経営に導⼊するなど、多様な主体による取り組みが⾏われています。

○国⼟強靭化地域計画
⼤規模⾃然災害時に、⼈命を守り、経済社会への被害が致命的にならず迅速に回復する「強さとしなやかさ」を備えた国⼟を形成するとともに、経済社会システムを平時から構築するもので、策定することにより、被害の縮⼩や強靭な地域づくり、国の交付⾦・補助⾦による⽀援が受けられ、施策のスムーズな進捗、地域の持続的な成⻑に繋がります。

○地⽅創⽣⽀援制度の活⽤
地⽅創⽣推進交付⾦や地⽅創⽣拠点整備交付⾦、国の各省庁が所管する助成⾦・交付⾦、
まち・ひと・しごと創⽣寄附活⽤事業に関連する寄附を⾏った法⼈に対する特例（企業版
ふるさと納税制度）などの⽀援制度を活⽤することにより、第２期⿊⽯市総合戦略の⽬標
達成に向けた取り組みを加速化していきます。

５．数値⽬標の設定とマネジメントサイクルの確⽴
この「第２期総合戦略」では、５年間の取り組みに対する各政策分野の基本⽬標を設定するとともに、それぞれの政策について重要業績評価指標（ＫＰＩ）を設定し、検証・改善を図るための仕組みとしてＰＤＣＡサイクルを運⽤します。
このＰＤＣＡサイクルは、外部有識者で構成する「⿊⽯市まち・ひと・しごと創⽣総合戦略審議会」による検証も実施しながら、「第１期総合戦略」の総合検証・前年度実績評価を実施し、必要に応じて「第２期総合戦略」を⾒直ししていくこととします。

-6-

Ⅲ 総合戦略の政策分野と基本⽬標の設定
国・県における「第２期総合戦略」の基本⽅針を勘案した上で、⼈⼝減少の現状や全国の平均を下回っている平均寿命など本市の現状を考慮し、⼈⼝の社会減対策、⾃然減対策として、それぞれ⼆つの政策分野ごとに⽬標を設定します。

社会減対策 「しごと」と「新たなひとの流れ」の創⽣
本市における⼈⼝の社会増減の推移をみると、昭和 30 年代以降からは、社会減の傾向が続いていますが、平成 15 年以降は社会減が更に加速しています。
社会減の主な要因としては、出⽣率の低下、求⼈倍率や給与⽔準などが全国と⽐較すると低位にあること、若年者が進学や就職時に市外に転出していることなどが挙げられます。また、有効求⼈倍率の改善と⽣産年齢⼈⼝の減少により、全国的に⼈⼿不⾜の状況が続いておりますが、本市においても求職者数の減少により、⼈材の確保が困難な状況に陥っています。
上記のような状況の解消を⽬指し、社会減対策として以下の⼆つの政策分野ごとの基本⽬標を設定
し、取り組みを進めていきます。

＜政策分野１＞ ⽥園観光産業都市⿊⽯市におけるしごとづくり
市内への定住や市外からの移住などを進めるためには、⼈⼝ビジョンに係るアンケート調査で要望が多かった⽣活の基盤となるしごとづくりが最も重要です。
清流に育まれてきた豊富な農林⽔産物や地域に古くから伝わる⾷資源、６次産業化や農商⼯連
携など「⾷ビジネス」の創出・拡⼤、地元・誘致・進出企業が有する⾼い技術⼒や販売網を活かした業務拡⼤へのサポート、⿊⽯ＩＣロジスティクスクロッシングの推進による物流の拠点化と効率化、地域に存する様々な資源を活⽤したしごとづくりに取り組みながら、市の産業全体での労働⼒の維持に努めます。
また、地域住⺠が主体となり地域の課題をビジネスチャンスとするコミュニティビジネスの展開を⽀援します。

○基本⽬標１：令和６年（２０２４年）
項

⽬

現状（令和元年）

⽬標（令和６年）■地域の担い⼿（認定農業者）数

319 ⼈

415 ⼈

■次世代の農業を担う⻘年就農者数

25 ⼈

30 ⼈

■市内事業所数（従業員４⼈以上）

44 事業所

45 事業所■市内従業者数（従業員４⼈以上）

2,515 ⼈2,643 ⼈■コミュニティビジネス実施団体

0 団体

５団体

※市内事業所数（従業員４⼈以上）、市内従業者数（従業員４⼈以上）は「⼯業統計調査」の製造業に属する事業所（国に属する事業所及び従業者３⼈以下の事業所を除く。）によります。

-7-

＜政策分野２＞ ⽥園観光産業都市⿊⽯市への新たなひとの流れづくり

歴史と伝統ある⽂化が感じられる特徴ある観光資源を活かすため、⿊⽯ねぷた・⿊⽯よされなど住⺠と⾒物客が⼀体となって楽しめる祭り、海外（特にオーストラリア）から⼋甲⽥へのスキー観光客に対して素朴な雰囲気を持つ温泉等の魅⼒を発信するほか、津軽１４市町村で設⽴を⽬指す「（仮称）津軽圏域ＤＭＯ」を中⼼とした広域圏での交流⼈⼝の増加を図ります。また、県等が⾏う⾸都圏における移住推進の取り組みと連携するとともに、本市に在住する若者が定住できる環境づくりに努めます。
魅⼒と活⼒のある商業環境づくりと街なかの賑わい創出を⽬的に平成 31 年 3 ⽉に策定した「⿊
⽯市中⼼市街地活性化基本計画」の⽬標達成のため、創業・起業希望者の⽀援や空き店舗への出店の後押しにより魅⼒と活⼒のある商業環境づくりに取り組みます。また、市⽴図書館を整備するとともに、懸案となっていた旧⼤⿊デパートを解体し、跡地に公益機能を有する新たな複合施設を整備することで、新たなひとの流れを⽣み出します。さらに、「こみせ」の保存・修景や電線類地中化、歩⾏空間整備など、ゆっくり回遊できる環境を整備します。
また、移住や定住等を推進するため、地域で育まれてきたコミュニティ⼒を磨き上げ⼈々が触れ合う⽣活空間づくり、市⺠参加型の社会環境づくりを進めます。

○基本⽬標２：令和６年（２０２４年）
項

⽬

現状（令和元年）

⽬標（令和６年）

20 ⼈

30 ⼈

■市内施設宿泊者数（延べ⼈数）

43,998 ⼈

46,242 ⼈■市内施設外国⼈宿泊者数（延べ⼈数）

2,298 ⼈2,537 ⼈655,403 ⼈

723,618 ⼈■移住に関する相談・情報提供件数及び相談を経由しての移住者数■観光⼊込客数（延べ⼈数）-8-⾃然減対策 「若い世代の希望」と「安全・安⼼なくらし」の実現

本市の出⽣数は平成１１年以降減少傾向となり、⼀⽅死亡数は増加傾向が続いてきました。その結果、平成１１年には死亡数が出⽣数を上回ったため⾃然減に転じ、その後は減少幅が年々拡⼤しています。
⾃然減の主な要因としては、合計特殊出⽣率の低下や⾼齢化の進⾏に伴う死亡数の増加などが挙げられます。また、本市は全国に⽐べ平均寿命が短く、３⼤死因の死亡率をみると、「悪性新⽣物」・「⼼疾患」は、県平均を上回っており、「脳⾎管疾患」は、県平均を下回っているものの、依然として⾼いことから、⽣活習慣病の予防対策や早期の発⾒・治療が重要です。
このため、⾃然減対策として以下の⼆つの政策分野ごとの基本⽬標を設定し、取り組みを進めていきます。

＜政策分野３＞ 若い世代の結婚・出産・⼦育ての希望づくり

⼈⼝ビジョンに係るアンケート調査で要望が多かった安⼼して妊娠・出産できる環境の充実では、妊娠・出産期から切れ⽬のない⽀援を⽬指し、安⼼して⼦育てできる環境の充実を図ります。
また、アンケート調査で要望が多かった⼦育て⽀援の充実では、本市の未来を担う⼦どもたちが、⿊⽯市で⽣まれ、「夢」を持って成⻑し、その「夢」をふるさと⿊⽯の地で実現できるよ
う、家庭、学校、地域を挙げて⽀援します。⼦育て世代包括⽀援センターの利⽤促進をはじめ、⼦ども会育成会、児童館、りんごクラブなど若い世代の⿊⽯⼒を活⽤した体制の充実に努めます。そして、広い世界観を持ち、⽂武両道を重んじ、常に思いやりの⼼を⼤切にする⼈づくりに努め、⼦どもたちの「夢」をかなえるための環境を整える取り組みを進めます。

○基本⽬標３：令和６年（２０２４年）
項

⽬

現状（令和元年）

⽬標（令和６年）■ひろさき広域出愛サポートセンター登録者数

14 ⼈

64 ⼈

■妊娠期から継続的な⽀援を実施した⼈の割合

99.04％

100.0％■乳児家庭全⼾訪問実施率

98.50％

100.0％※ひろさき広域出愛サポートセンターとは
弘前圏域定住⾃⽴圏構成市町村が連携して、結婚を希望する独⾝者に出会いの場を創出する⽀援をしています。会員制のお⾒合い事業で、登録は無料です。結婚を希望する独⾝男⼥が⾃⾝のプロフィールを登録し、お相⼿情報を閲覧してお会いしたい⽅を探すことができます。また、個別の引き合わせの仲介も⾏っております。

-9-

＜政策分野４＞

健康都市宣⾔に基づく健康づくりと「⿊⽯⼒」（＝コミュニティ
⼒）を活かした地域づくり

平均寿命と健康寿命を延ばすため、平成２７年の「⿊⽯市健康都市宣⾔」に基づき、保健協⼒
員等の協⼒のもとで市⺠⼀⼈ひとりの健康的な⽣活習慣づくりや⼼の健康づくり、スポーツを通した健康づくりなどを促進する取り組みを進めます。
また、住⺠の協⼒による防⽕や防災をはじめ、廃棄物減量等推進員による地域の清潔保持など、持続可能な地域コミュニティの⾃主的活動を促進する取り組みを進めます。

○基本⽬標４：令和６年（２０２４年）
項

⽬

現状（令和元年）

⽬標（令和６年）

胃がん（H29）

14.5％

14.5％

⼤腸がん（H29）

20.2％

20.2％

肺がん（H29）

17.3％

17.3％

⼦宮がん（H29）

22.9％

22.9％

乳がん（H29）

22.9％

22.9％

■特定健診受診率（H30）

42.2％

60.0％

■がん検診受診率◎がん検診受診率・特定健診受診率は、市実施のみの検（健）診です。

- 10 -

Ⅳ 政策パッケージ＜政策分野１＞ ⽥園観光産業都市⿊⽯市におけるしごとづくり○現状と課題農業分野では、これまで、国・県・関係団体等と連携し、農業⽣産基盤の整備や担い⼿の育成な
ど、様々な農業振興策を講じてきた結果、りんご、⽶のほか、トマトやアスパラガス、夏秋いち
ご、メロン、⾼冷地野菜などの豊富な農産物が⽣産・出荷されています。しかしながら、農業従事者の⾼齢化の進⾏などにより耕作放棄地の増加といった問題が⼀層深刻化しています。
商⼯業分野では、地元・誘致・進出企業とも、バブル崩壊に伴う景気の低迷により、事業所数及び従業員数ともに⻑期に渡り減少しておりましたが、国内景気が緩やかな回復基調に転じたことに伴い、⾼い技術⼒を⽣かした業務拡⼤の動きが出始め、近年は製造品出荷額が年々増加傾向にあります。これらの企業からは労働⼒の安定供給を求められていますが、働き⼿の不⾜により⼈材確保が年々難しい状況になっています。
就業⽀援の⾯では、少⼦⾼齢化による⽣産年齢⼈⼝の減少、働き⼿の不⾜や⽣産性向上のための「働き⽅改⾰」への取り組みが進められる中、⾸都圏企業等のテレワークの採⽤や⾃営で仕事をする働き⽅も徐々に地⽅で⾒られるようになり、全国的に労働環境は⼤きく変化しています。
このような中で、地域住⺠が主体となって地域の課題を解決するコミュニティ⼒と、それら課題
解決をビジネスチャンスととらえるコミュニティビジネスが注⽬を集めています。
今後は、市や関係機関等が市⺠の活動を積極的に⽀援することにより、多くの NPO がコミュニ
ティビジネスを展開するような環境づくりが望まれています。

○今後の⽅向性
農業分野では、農⽤地の利⽤集積による農業⽣産基盤の強化を図りながら、意欲と能⼒のある若⼿就農者や⼥性農業者の育成確保のほか、寿司専⽶「ムツニシキ」や「牡丹そば」をはじめとする農産物のブランド化、⾼値取引が期待されるシャインマスカットや希少品種の⻩美⾹メロンの栽培促進、トップセールスによる販売強化などを推進するとともに、県とも連携をしながら農産物の輸出に取り組みます。
また、６次産業化・農商⼯連携を推進して地元の農産物を使⽤した加⼯品の開発・販売など、新
たな⾷ビジネス創出への取り組みを⽀援しながら、観光産業等との連携を図りつつ、「⾷」をはじめとした新たな産業の基盤づくりに努めます。
商⼯業の分野では、⿊⽯ＩＣロジスティクスクロッシングを中⼼とした企業誘致の推進と物流の効率化、企業等が求める⼈材の安定供給に努め、より⼀層の活性化や新たな産業開発等を促進するとともに、中⼩企業者等の設備投資による労働⽣産性の向上を⽀援します。
就業⽀援の⾯では、働き⽅改⾰やダイバーシティマネジメント、情報通信技術（ＩＣＴ）による柔軟な働き⽅として注⽬されるテレワークを推進するとともに、新しい分野にチャレンジする起業者や「若者」「⾼齢者」「障害者」「⼥性」「外国⼈」といった多様な労働者が健康で快適に働くことのできる環境づくりを⽀援し、雇⽤機会の確保とワークライフバランスの向上に努めます。

- 11 -

○重要業績評価指標（ＫＰＩ）：令和６年（２０２４年）
項

⽬

現状（令和元年）

⽬標（令和６年）■地域の担い⼿（認定農業者）数

319 ⼈

415 ⼈

■次世代の農業を担う⻘年就農者数

25 ⼈

30 ⼈

2,483,306 ㎡

3,330,000 ㎡■市内事業所数（従業員４⼈以上）

44 事業所

45 事業所■市内従業者数（従業員４⼈以上）

2,515 ⼈2,643 ⼈6,290 百万円

7,250 百万円

0 団体

５団体

■農地中間管理事業による農地の累計集積⾯積■製造品出荷額■コミュニティビジネス実施団体≪主な個別施策≫（１）農産物の産地づくりと⾷ビジネスの振興①産品づくり（産地育成）
地域資源の⾼付加価値化と産地づくり
消費者から信頼される安全・安⼼で⾼品質・⾼付加価値な⿊⽯市の産品を安定的に⽣産する体制の整備を図ります。
（取組事業）○りんごわい化・ももなどへの改植を⾏った担い⼿に対して⽣産基盤の改善、⽣産構造の改⾰、未収益期間の果樹育成を⽀援します。（果樹経営⽀援対策事業・果樹未収益
期間⽀援事業）○⼭間地を活⽤した特産果樹の栽培⽅法や活⽤⽅法を検討し、新たな分野における⾼所
得農業の確⽴を図ります。（⿊⽯特産果樹栽培検討事業）○野菜等の⾼品質、省エネ、省⼒化等に向けたパイプハウス等の導⼊⽀援をします。
（野菜等産地強化総合対策事業）○有機農業を実践する産地形成を進めるため認定取得や⼟づくりに対する⽀援を⾏います。（有機が湧く郷づくり⽀援事業）②担い⼿対策ア

地域農林⽔産業の次代を担う若⼿就業者・⼥性農業者の育成・経営継承の⽀援
農業従事者の⾼齢化が急速に進⾏しており、持続可能な⼒強い農業を実践するには、若者の新規就農者及び⼥性農業者の育成による経営継承者を増加させる必要があります。
そのためには、就農前後に対する給付⾦の給付や就農に関する相談体制の整備等を⾏う
ことにより、就農意欲の喚起と定着化を図ります。
また、持続的な農業経営を⾏うため、全般的に不⾜している労働⼒確保に対応した事業展開を図ります。

- 12 -

（取組事業）○独⽴して農業を開始して間もない 50 歳未満の就農者に対して最⻑５年間給付⾦を給付します。（農業次世代⼈材投資事業）○基幹産業である農業の活性化を図るためには、若⼿⼥性農業者の活⼒とアイデアが必要であり、⼥性視点から考える地域農業の魅⼒、グループ活動等を広く発信させることを⽬的とし、農業の課題である後継者不⾜、労働⼒不⾜の解消とさらには⼥性農業者が活躍できる環境づくりの推進を図ります。（次世代を担う⼥性農業者活躍⽀援事
業）○農業経営の基礎や新規就農者が抱える課題の解消を図り、農業者間の交流と情報共有・発信の場を設置することを⽬的に、各種専⾨員を講師として、セミナー等を開催します。（新規就農者等フォローアップ事業）

イ

集落営農組織の法⼈化・企業化や農⼭村の「地域経営」の仕組みづくり
効率的かつ安定的な農業経営を進めるため、集落営農組織の法⼈化・企業化に取り組み、
着実な経営発展を⽬指すとともに、集落などの「地域」を⼀つの会社として捉え、「経営」
していくという「地域経営」の考え⽅に⽴ち、地域の農林⽔産業の中核を担う経営体が、他産業とも連携した活動を展開し、地域の経済・社会を⽀える仕組みづくりについて検討します。
（取組事業）○集落・地域の⼈と農地の問題を解決するため、今後中⼼となる経営体とそれ以外の農業者の役割分担と地域農業のあり⽅を決めます。（⼈・農地問題解決加速化⽀援事業）

ウ

農福連携の推進
障がい者が⾃⽴し、安⼼して暮らせるよう、住み慣れた地域での⽣活や社会参加、就労を⽀援するとともに、農業分野との情報交換を進めながら、農業への就労による障がい者の社会参加と働く場の確保に努めます。
（取組事業）○⿊⽯市バイオ技術センターの圃場を利⽤し、障がい者がカシス、ブルーベリーの植樹、収穫などの農作業を⾏い、直売や加⼯に取り組んでいきます。（遊休農地を活⽤する
農福連携事業）③農地対策
ア

農地集積バンクの利⽤による農地の有効活⽤と農業経営の効率化
農地集積のためには、農地中間管理機構（農地集積バンク）を活⽤して、地域内の分散し錯綜した農地を整理し、担い⼿ごとに集約化する必要があります。また、耕作放棄地等については、農地中間管理機構が借り受けるとともに、必要な場合には、基盤整備等の条
件整備を⾏い、担い⼿（法⼈経営・⼤規模家族経営・集落営農・企業）がまとまりのある形で農地を利⽤できるよう配慮して、農地中間管理機構が貸付けを⾏うことにより、農地
集積・耕作放棄地解消の推進を図ります。

- 13 -

（取組事業）○農地中間管理機構に農地を貸し出した農業者等を対象に協⼒⾦を交付することで、農業の担い⼿への農地の集積・集約化を推進し、農業の⽣産性を⾼め、競争⼒の強化を図ります。（農地中間管理事業）

イ

⼟地基盤整備による⼟地⽣産性の向上
農業⽣産⼒の増⼤、⽣産性の向上を図るための⽣産基盤の整備や農村環境基盤の整備などの推進を図ります。
（取組事業）○地域の中⼼経営体等に対して、農業⽤機械等の導⼊を⽀援します。（強い農業・担い⼿づくり総合⽀援交付⾦事業）○農地中間管理機構に農地を貸し出した農業者等を対象に協⼒⾦を交付することで、農業の担い⼿への農地の集積・集約化を推進、農業の⽣産性を⾼め、競争⼒の強化を図ります。（農地中間管理事業_再掲）○農業の競争⼒を拡⼤するために、農地の区画拡⼤や暗渠管の設置といった簡易な整備を実施します。（農地耕作条件改善事業）○営農⽤⽔施設や農道など農業⽤施設等の維持補修、改良に要する経費の⼀部を補助します。（⿊⽯市農業⽤施設整備事業）○樹園地農道について、地元農業団体による除雪作業を委託するほか、樹園地農道の⽀線を除雪ローダーで除雪します。（樹園地農道除雪事業）④６次産業化・農商⼯連携による「⾷ビジネス」への取り組み拡⼤
ア

寿司専⽶「ムツニシキ」をはじめとする⿊⽯⽶のブランド化
安⼼・安全、⾼品質な農産物の安定⽣産に努め、⿊⽯産農産物の「ブランド化」を図る
ため、物産・観光分野と連携した「売る」ための体制を整備します。
また、⿊⽯⽶の復興と評価向上を⽬指し、平成３０年１１⽉１⽇にデビューした寿司専
⽶「ムツニシキ」の全国展開と特Ａ取得⽶（⽇本穀物検定協会）である「⻘天の霹靂」の作付⾯積拡⼤、売り込み等を積極的に実施し、⿊⽯⽶のブランド化に努めます。
（取組事業）○豊富な農林⽔産業や地域古くから伝わる⾷資源の活⽤と新たな「⾷産業ビジネス」の創出により、地域農業者が主体となったコミュニティビジネスの展開を⽀援するとともに⿊⽯ブランドの構築を図ります。（⿊⽯⾷ビジネス振興事業）

イ

⿊⽯市に存する農業研究機関との連携による新たな「⾷ビジネス」への挑戦
⿊⽯市に設置されている地⽅独⽴⾏政法⼈⻘森県産業技術センター本部、同農林総合研究所・りんご研究所との連携により先駆的な研究成果の現地実証等に取り組み、産地育成や新商品開発に挑戦します。
（取組事業）○地元農産物や資源を活⽤した新商品の開発や６次産業化に取り組む⼈材の育成や販路を開拓する取り組みを⽀援します。（⿊⽯市六次産業化・地産地消推進事業）- 14 -

⑤販売戦略の展開ア

市⻑等による県内外でのトップセールスの実施
市⻑等が⿊⽯市産品を県内外に積極的に売り込むことにより、⿊⽯市産品の知名度向上、販売額の増⼤、ブランド化を推進します。
（取組事業）○市⻑等が⿊⽯産りんごを県内外の百貨店などの⼩売店に積極的に売り込みます。（りんご⼩売店トップセールス事業）

イ

物産・観光団体との連携「⾷」を主要な観光資源と捉え、地元旅館やホテル、⾷堂、レストラン等で地元⾷材を使った商品を提供することにより地産地消を推進します。
（取組事業）○観光・まち歩きの拠点である松の湯交流館で市の魅⼒を発信するほか、市⺠がまちな
かに⾜を運ぶ機会を増やすための活動を⽀援します。（松の湯交流館管理運営事業）

ウ⻘森県との連携による農産物の輸出の可能性調査
⻘森県と連携しながら、オーストラリアや東アジア、東南アジアを始めとした経済成⻑
の著しい地域への農産物の輸出について検討します。
（取組事業）○⻘森県と連携しながら、農産物の輸出に取り組む担い⼿の育成や輸出ルートの開拓などに取り組みます。（農産物輸出可能性調査）（２）地元・誘致・進出企業の振興①「⾷」関連企業と地元農業者・農業団体とのビジネスマッチングによる商品開発・販売
ア

起業化を志向する⼥性、新商品開発を⽬指す農家や商⼯業者等を⽀援する「⾷」産業振興のための推進体制の整備
地元農産物を活⽤した特産加⼯品づくりやグリーンツーリズム等、⼥性が起業化に積極的に参画し、能⼒を最⼤限に活⽤できる環境づくりに取り組みます。
また、⾷⽂化の発信という観点から、消費者の多様化した⾷⽣活に応じた新商品を開発するとともに、古くから地域に根ざした加⼯品を含め、付加価値の⾼い商品づくりの⽀援体制の確⽴に努めます。
（取組事業）○農⼭村⼥性リーダーである津軽みらい農業協同組合⼥性部、Ｖｉｃ・ウーマンや農⼭
村⼥性による⽣活・⽣産活動団体の⽣活改善グループに対してイベントの周知などの⽀援をします。（農村⼥性グループ育成）○新商品開発、⾒本市出展、物産展出店に係る経費の⼀部を補助する（⿊⽯産品販売⼒強化補助⾦）など、⿊⽯産品を取扱う市内事業所等の販路拡⼤及び新規需要開拓の取り組みに対して⽀援します。（⿊⽯産品販路拡⼤⽀援事業）○都市住⺠が⾃然や農業などの農村の暮らしを体験し、あるいは農⼭村の⾷⽂化にふれ- 15 -

るなどの交流を推進します。（都市と農村の交流事業）

イ

６次産業化を推進できる⼈材の育成
地域経営を⾏う⼈材を育成するとともに、⾷の６次産業化や農商⼯連携ファンドの認定者の増加を図ります。
また、研修会の開催等により、売れる商品づくりや販路開拓を進めるための⼈材を育成します。
（取組事業）○地元農産物や資源を活⽤した新商品の開発や６次産業化に取り組む⼈材の育成や販路を開拓する取り組みを⽀援します。（⿊⽯市六次産業化・地産地消推進事業_再掲）○新商品開発、⾒本市出展、物産展出店に係る経費の⼀部を補助する（⿊⽯産品販売⼒強化補助⾦）など、⿊⽯産品を取扱う市内事業所等の販路拡⼤及び新規需要開拓の取り組みに対して⽀援します。（⿊⽯産品販路拡⼤⽀援事業_再掲）②⿊⽯インターチェンジを活⽤した物流の拠点化と企業誘致の推進⿊⽯インターチェンジを中⼼とした津軽地域全体の活性化と住⺠⽣活を持続的に⽀える「強い物流」の実現に向け、労働⼒不⾜に対応した合理的な物流を確⽴し、周辺地域への関連企業の⽴地の促進と雇⽤機会を創出します。
（取組事業）○効率的で環境負荷の⼩さい製造業の物流関連企業を応援し、⿊⽯インターチェンジ周辺への物流の拠点化・最適化を推進します。（⿊⽯ＩＣロジスティクスクロッシング推進事業）○本市への⼯場等を新設・増設に伴う設備投資を⽀援し、企業誘致による産業振興と雇⽤拡⼤を推進します。（企業誘致・地元産業育成事業）③地元企業の経営安定化
地元企業の経営の安定化を図るための⾦融⽀援や、事業者の設備投資による労働⽣産性向上の取り組みに対する⽀援を⾏います。
（取組事業）〇創業・起業希望者や起業間もない事業者に対し伴⾛型の⽀援を⾏うことで、創業に必要な知識の習得によるスムーズな準備と、創業後の経営の安定化を図ります。（創業・起業⽀援事業）〇市内事業者の運転資⾦や設備投資資⾦の調達を⽀援する特別保証制度融資を設け、予算の範囲内で信⽤保証料の補助を⾏います。（特別保証制度事業）〇労働⽣産性を向上させるための「先端設備等導⼊計画」を策定し、市の認定を受けた
中⼩企業者等に対し、税制⽀援等を⾏います。（導⼊促進基本計画に基づく⽀援）④企業の⼈材確保及び若者の就職・定住の⽀援
ア

地元企業と若者・⾼齢者などの求職者とのマッチング機会の創出
地場産業や地元企業の認知度の向上と地元就職魅⼒を再確認する機会を創出するととも- 16 -

に、新たな⼈材を求める企業を⽀援し、⼈⼝流出を抑制、若者の地元定着を後押しします。
（取組事業）○採⽤や⼈材育成に意欲ある地元企業を⽀援し、地元就職を希望する学⽣やＵＩＪター
ン希望者とのマッチングを図るための仕組みを構築し、「⼈財」の確保と地域産業⼒の強化を図ります。（⼈材確保・就職⽀援事業）

イ

市内企業における市外からの新規採⽤者に対し、市内への定住に向けた⽀援「実際に住んでみる」ことを基本に各種施策を通じて、定住促進を図ります。
（取組事業）○移住に関する情報を収集するとともに、移住者向けのパンフレットやホームページを作成し、移住者⽀援に関する情報を発信します。（移住情報発信事業（⼈⼝減少対策事業））○広域連携による婚活イベントの実施・出愛サポートセンター会員登録者の増加を進めるほか、婚活イベントを⾏う団体に対し⽀援することで、婚活⽀援活動の情報発信を強化します。（婚活⽀援事業）○市内における移住・定住の促進及び中⼩企業等における⼈材不⾜の解消のため、東京圏からの移住者に対し、就業・起業を⽀援します。（移住⽀援事業）⑤テレワーク等による働き⽅改⾰の推進とサテライトオフィスや創業者の誘致
多様な⼈材のワークライフバランスや働き⽅改⾰を実現し、⽣産性向上の有効な⼿段として注⽬され、「Society5.0」社会の⼊⼝となるテレワークを推進することにより、今後発⽣する未利⽤公共施設等を活⽤したサテライトオフィスや創業者の誘致に向けて検討します。
（取組事業）○⻑期的視点に⽴った公共施設の⽼朽化対策を推進することで、適切な維持管理・修繕の実施とトータルコストの縮減・平準化を取り組みます。（公共施設等総合管理計画）⑥再⽣可能エネルギー導⼊の検討
太陽光や地熱、温泉熱、⽔⼒・⼩⽔⼒、バイオマスなどの再⽣可能エネルギーの導⼊を進め、エネルギーの地産地消実現に向けた取り組みを実施します。
（取組事業）○再⽣可能エネルギーの公共施設への導⼊をはかるとともに⺠間企業への導⼊⽀援や市内でのエネルギー地産地消に向けた調査研究を実施します。（エネルギー地産地消プ
ロジェクト）- 17 -

＜政策分野２＞ ⽥園観光産業都市⿊⽯市への新たなひとの流れづくり○現状と課題
本市は、重要伝統的建造物群保存地区に選定されている中町こみせ通りをはじめ、⿊⽯温泉郷、
中野もみじ⼭などの観光地や、⿊⽯ねぷた・⿊⽯よされなどの祭り、津軽系こけし・ずぐりといっ
た伝統⼯芸品のほか、歴史のある和菓⼦やご当地グルメとして⼈気の⾼い「⿊⽯やきそば・つゆや
きそば」など、近年、少⼈数で参加し、体験しながら⾷を楽しむといった嗜好性の⾼い観光スタイ
ルにも⼗分応えることのできる豊富な観光資源に恵まれています。
しかしながら、⼀⽅では、これらの魅⼒を市外に⼗分に伝えきれていない状況にあることから、
東北・北海道新幹線の開業、⻘森空港への国際定期便の就航、⻘森港への⼤型クルーズ客船の寄港など国内外からの観光客に対して、やさしさともてなしの⼼で受け⼊れる体制づくりと情報発信が強く求められています。
また、本市には、国指定の⽂化財として、重要⽂化財⾼橋家住宅、名勝⾦平成園(澤成園)、重要
伝統的建造物群保存地区のほか登録⽂化財２件、県指定の⽂化財としては、県重宝の法眼寺の鐘楼
堂、県無形⺠俗⽂化財の⿊⽯ねぷた、県天然記念物の薬師寺の⽯割カエデのほか８件、市の⽂化財が 34 件指定されており、これらの指定⽂化財の保存・活⽤や伝統芸能の後継者の育成⽀援に努めていく必要があります。特に、名勝⾦平成園（澤成園）については、令和元年に市の所有となったことから、市内外の多くの⼈々が本市の歴史や⽂化・⾃然に親しめる環境づくりを進めていく必要があります。
そのほか、本市では、⿊⽯市に定住していただくため、いつまでも住み続けたい⽣きがいと安らぎのある「まち」づくりを進めています。⼈⼝減少は、⾃然減と社会減の両⾯で進んでおり、進学や就職を契機とした若者・⼥性の市外転出が社会減の⼤きな要因となっていて、若者の地元定着
や、⾼等学校・⼤学等の卒業時に市外へ転出した若者が⿊⽯市に戻り活躍できる環境づくりが必要となっています。また、⾸都圏をはじめ他市町村の⿊⽯市出⾝者以外の⽅々にも、本市を訪れてもらうため、観光やサービス産業の振興に加えて通勤・通学、買い物、⽂化スポーツ、レジャーなど
⽣活環境を整備しながら本市の魅⼒を発信することにより、本市への交流⼈⼝の拡⼤を図ることが重要となっています。

○今後の⽅向性観光の⾯では、歴史と伝統を活かした観光にさらに磨きをかけるため、温泉郷などの観光地としての受け⼊れ体制の充実や海外（特にオーストラリア）からの⼋甲⽥への観光客をターゲットにしたインバウンド対策と、若者も集い楽しめる魅⼒ある街づくりの推進を図るほか、より個性的で魅⼒的なグリーンツーリズムなどの体験型観光地づくりを推進します。
また、古い町並みを⼤切にし、来訪者が癒される空間を創出します。これまで進めてきた「⽴地適正化計画」「中⼼市街地活性化基本計画」「歴史的景観形成計画」の⽬的達成のため、中⼼市街地への誘客と回遊性向上に向けた取り組みを進めるほか、⿊⽯市が誇る市⺠共有の財産である国指定重要⽂化財の「⾼橋家住宅」や昔ながらの造り酒屋などを含む伝統的建造物の維持継続を図っていきます。
さらに、歴史的・⽂化的に貴重な⽂化財については、適切な保存と活⽤を図り、⿊⽯よされなど- 18 -

の伝統芸能を後世に継承するとともに、⾃主的で個性豊かな芸術・⽂化活動を積極的に⽀援します。
そのほか⾸都圏等の⽅々を本市に還流させるため、市独⾃の取り組みとともに国・県の取り組み
とも連携して移住を促進します。また、⾸都圏を中⼼に市外に向けて本市の魅⼒を知っていただくために本市の魅⼒を情報発信するとともに、本市を訪れる⽅々と市⺠が交流できるような仕組みづくりに努めます。

○重要業績評価指標（ＫＰＩ）：令和６年（２０２４年）
項

⽬

現状（令和元年）

⽬標（令和６年）■市内施設宿泊者数（延べ⼈数）

43,998 ⼈

46,242 ⼈■観光⼊込客数（延べ⼈数）

655,403 ⼈

723,618 ⼈

2,298 ⼈2,537 ⼈

3件

3件

■津軽伝承⼯芸館利⽤者数

79,112 ⼈

83,148 ⼈■津軽こけし館利⽤者数

29,516 ⼈

31,022 ⼈■市内施設来館者数

268,550 ⼈

282,249 ⼈

20 ⼈

30 ⼈

36,722 ⼈

45,000 ⼈■市内施設外国⼈宿泊者数（延べ⼈数）■中⼼市街地新規出店数■移住に関する相談・情報提供及び相談を経由しての移住者数■回遊バス乗⾞⼈数≪主な個別施策≫（１）地域資源を活かした交流⼈⼝の拡⼤①中⼼市街地への誘客促進と回遊性の向上
創業・起業希望者の⽀援や空き店舗への出店を後押しにより、魅⼒と活⼒のある商業環境づく
りに取り組みます。また、市⽴図書館を整備するとともに、旧⼤⿊デパートを解体し、跡地に公益機能を有する新たな複合施設を整備することで、新たなひとの流れを⽣み出します。さらに、「こみせ」の保存・修景整備とともに電線類地中化や歩⾏空間の確保などを⾏うことで中⼼市街地に訪れる観光客が安⼼して楽しく、ゆっくり回遊できる環境を整えます。
（取組事業）○中⼼商店街の空き店舗に出店する⼩売業者・サービス業者等に対し、新規出店に係る賃借料・改装費を補助します。（⿊⽯市中⼼商店街空き店舗対策事業）○⼦育て中の世代を中⼼とした多世代の活動を⽀援、市⺠の交流の場として利⽤できる空間（地域交流センター）を創出し、併せて、市役所窓⼝機能を有する複合施設を整備します。（市⺠サービス施設整備事業）○⿊⽯市⽴図書館基本構想・基本計画に掲げる「学びあう図書館」「憩いと賑わいの図- 19 -

書館」「市⺠の⼒を育む図書館」の三つの基本理念に基づく図書館を整備します。
（⿊⽯市⽴図書館整備事業）②「重要伝統的建造物群保存地区」中町こみせ通りへの誘客促進「こみせ」の知名度を活かして市内の⼈だけでなく、市外の⼈も対象にした⿊⽯市産品の販売拡⼤を図ります。
また、市街地に宿泊施設がオープンすることから、観光資源、宿泊施設、飲⾷店を結ぶ
観光コースを設定し、市内を訪れた観光客を中⼼市街地各所に誘導します。
（取組事業）○⼩さなまちかど博物館をなど市街地に点在する観光資源を回遊するまち歩きを推進し、観光客の滞在時間の延⻑を図ります。（まち歩き観光推進事業）○市内各種まち歩き団体と連携しながら、まち歩き観光を推進するとともに、ガイドや受⼊れ事業者等に⼈材育成を図ります。（まちなか活性化事業）○快適に回遊できる環境づくりのため、⿊⽯らしい景観形成を⾏い、道路の美装化を実施します。（歴史的景観形成事業）○「重要伝統的建造物群保存地区」の区域内にあるこみせ通りの景観の向上と保全、さらに観光振興を図るため、電線類を埋設する⼯事を実施します。（前町野添線無電柱化推進事業）○中町伝統的建造物群保存地区の保存計画及び防災計画に基づき、伝統的な「こみせ」のある町並みを保存し、災害に対応できるまちづくりを進めます。（伝統的建造物群
保存・防災対策事業）③⿊⽯よされ、⿊⽯ねぷたの誘客促進「観る」観光から「触れ合う」「体験する」観光へと変化するニーズに対応して、⿊⽯よされ、
⿊⽯ねぷたは地域と⾒物客が⼀体となって楽しめる参加体験型のまつりであることを情報発信して誘客を促進します。
（取組事業）○市⺠総参加による⿊⽯よされを⽬指し、伝統を継承するとともに、市⺠の踊りとして盛り上げ、⽼若男⼥が⼀体となり、家族・地域ぐるみの楽しめるまつりとなるよう⽀援します。（⿊⽯よされ事業）○ねぷたの歴史と伝統の継承を通じて⻘少年の健全育成を図るとともに、⼈形ねぷたの伝統継承及びまつりの振興を図り、魅⼒あるふるさとづくりのため⽀援します。（⿊⽯ねぷた祭事業）④⿊⽯温泉郷への誘客促進
⼋甲⽥をはじめとする周辺市町村の観光地、⿊⽯温泉郷、市内中⼼市街地を結ぶ観光コースを造成し、⿊⽯温泉郷への誘客を促進します。
（取組事業）○市内⺠間事業者と連携を図り、伝統⼯芸品や伝統⽂化などを改めて⾒直し、外国⼈観
光客にも訴求効果のある⿊⽯温泉郷ならではの観光資源や滞在コンテンツを発掘・磨- 20 -

き上げ、観光客の滞在時間の延⻑を⽬指します。（⿊⽯温泉郷誘客促進事業）○⼋甲⽥をはじめとする周辺市町村の観光地、⿊⽯温泉郷、市内中⼼市街地を結ぶ観光コースを造成し、⿊⽯温泉郷への誘客を促進します。（⿊⽯温泉郷誘客促進事業_再掲）⑤農作業体験・農家⺠泊等による⽣業体験ツアーやグリーンツーリズムによる県内外の住⺠との交流
農⼭村での⽣活体験、農林業体験をする⽣業体験ツアーや農⼭村地域において⾃然、⽂化、⼈々との交流を楽しむ滞在型の余暇活動であるグリーンツーリズムによる県内外の住⺠との交流の推進を図ります。
（取組事業）○都市部の⼈々に農作業体験や地域交流などを通じて、⿊⽯市の魅⼒を体感してもらい、新たな労働⼒を確保し、滞在型観光による消費拡⼤、⼈や情報の流れ創出による定住促進を図ります。（農業・農村体験事業「ワーホリ⿊⽯」）⑥近隣市町村と連携した広域観光の提案による誘客の促進
現在、津軽地域１４市町村で設⽴を進めている「（仮称）津軽圏域ＤＭＯ」による広域観光の推進ほか、近隣市町村と連携した広域的な観光旅⾏のルートを提案し、観光・サービス産業の振興による仕事づくりに努めます。
（取組事業）○「津軽圏域ＤＭＯ」の設⽴に向け、広域連携による観光地域づくりを進めます。（広域観光推進事業）○観光・まち歩きの拠点である松の湯交流館で市の魅⼒を発信するほか、市⺠がまちな
かに⾜を運ぶ機会を増やすための活動を⽀援します。（まち歩き観光推進事業_再掲）○夜間ライトアップ演出や来訪者が楽しめるイベント等を実施します。（中野もみじ⼭
誘客促進事業）○祭りを通してこみせの認知度向上と保存・修景を推進し、地域住⺠の融和と商業活性化を図るため⽀援します。（⿊⽯こみせまつり事業）⑦インバウンド観光の推進
⾶躍的に増加している訪⽇外国⼈旅⾏者の誘客に向けた仕組みづくりを進めるとともに、情報発信や受⼊環境の整備の取り組みを県や近隣市町村、関係事業者とともに連携し強化します。
（取組事業）○まつりやイベントなどへの参加・体験プログラムの充実や⿊⽯の強みである古い町並
みや温泉などの観光資源を活⽤し、積極的な情報発信を⾏い、外国⼈に選ばれる観光
地域づくりを図るとともにリピーター獲得にも努めます。（インバウンド観光推進事業）○訪⽇外個⼈旅⾏者へ効果的に情報発信できるよう、様々な媒体を活⽤するとともに旅⾏博覧会への参加や海外の旅⾏会社等へのプロモーションに取り組みます。特に⻑期
滞在傾向にある欧⽶豪（特にオーストラリア）をターゲットに認知度向上を⽬指し誘客に繋げます。（インバウンド観光推進事業_再掲）- 21 -

○国際交流員を活⽤し、市内宿泊業、飲⾷業等の観光関連事業者への受⼊環境⽀援や外国⼈⽬線での情報発信やプロモーションを積極的に⾏います。（インバウンド観光推
進事業_再掲）○⻘森港へ寄港する⼤型クルーズ船観光客の誘客を図るため、船社エージェントを訪問し、当市のＰＲとともにモデルコースの売込みを積極的に⾏います。（インバウンド
観光推進事業_再掲）⑧市内 Wi-Fi 環境の整備と⺠間事業者へのキャッシュレス決済の導⼊促進
Wi-Fi を市⺠や観光客、外国⼈を問わずに⾃由に使える通信環境の構築を⽬指します。
また、観光防災 Wi-Fi に加え、市内で⺠間商店等が独⾃に設置している無料 Wi-Fi 等を含めた無料の Wi-Fi スポット情報を網羅的に集め、その情報を観光客や市⺠へ観光ポータル（WiFi ポータル）等を通じて情報提供するとともに、キャッシュレス決済についても商店や観光地等の集客ツールの⼀つとして導⼊を促進します。
（取組事業）○観光・まち歩きの拠点である松の湯交流館で市の魅⼒を発信するほか、市⺠がまちな
かに⾜を運ぶ機会を増やすための活動を⽀援します。（まち歩き観光推進事業_再掲）○観光関連事業者で組織する団体等の勉強会を通じて、キャッシュレス決済の理解を深め、導⼊を促進します。（まちなか活性化事業_再掲）（２）移住⼈⼝の拡⼤①交流⼈⼝及び移住⼈⼝の増加に向けた⽀援体制の強化
若者の地元定着を進めるため、雇⽤⾯や⽣活⾯での魅⼒づくりを⽀援します。若者や⼥性、⾼齢者をはじめ幅広い層の移住希望者の視点に⽴ち、本市の有する魅⼒を市内外に発信する活動を⽀援します。
（取組事業）○移住に関する情報を収集するとともに、移住者向けのパンフレットやホームページを作成し、移住者⽀援に関する情報を発信します。（移住情報発信事業_再掲）○道路網の確⽴、歩道空間の確保による⽣活基盤の整備のため、３・４・７⿊⽯環状線
道路事業を推進します。（都市計画道路事業）○⿊⽯市ちとせ住宅団地内において新たに分譲宅地を購⼊し、⺠間⾦融機関等の融資を受けて住宅を建設⼜は購⼊する世帯に対し、利⼦助成を⾏います。（⿊⽯市ちとせ住宅団地住宅建設融資利⼦助成）○市内における移住・定住の促進及び中⼩企業等における⼈材不⾜の解消のため、東京圏からの移住者に対し、就業・起業を⽀援します。（移住⽀援事業_再掲）②Ｉターン、Ｕターン促進のための相談窓⼝・ホームページへの情報コーナー開設及び移住・定住希望者への空き家情報の提供
Ｉターン、Ｕターン促進のため移住希望者が相談する窓⼝とホームページの情報コーナーの開設を推進します。
- 22 -

（取組事業）○移住に関する情報を収集するとともに、移住者向けのパンフレットやホームページを作成し、移住者⽀援に関する情報を発信します。（移住情報発信事業_再掲）○弘前圏域定住⾃⽴圏構成市町村で設置した「空き家・空き地バンク」への物件・利⽤者登録者数の増加を図ります。（空き家対策事業（空き家バンク））③関係機関・団体と連携した公共交通（奥⽻本線、弘南鉄道、路線バス、回遊バス）の利便性向上と利⽤者の増加
⾃家⽤⾞中⼼の社会から、⾼齢社会や環境問題にも対応できる、クルマと公共交通が共存した社会への転換を図っていくために、公共交通を利⽤しやすい環境整備、市⺠の意識啓発の取り組みを推進します。
（取組事業）○令和元年１０⽉に策定した⿊⽯市地域公共交通網形成計画を具体的に進めるための再編実施計画を策定し、回遊バス・路線バスの経路や弘南鉄道とバスの接続等の⾒直し、利⽤者の増加と利便性の向上を進めます。（地域公共交通再編実施計画策定事業）○⾼齢者や学⽣等交通弱者の交通⼿段である住宅地と中⼼市街地を回遊するバスや⽣活交通路線バス路線を確保するために⽀援します。（公共交通補助事業）○利⽤者減少に直⾯する弘南鉄道（弘南線・⼤鰐線）の収⼊増加に向けた取り組みを検討するほか、運⾏に対する⽀援を⾏います。（弘南鉄道活性化⽀援事業）- 23 -

＜政策分野３＞ 若い世代の結婚・出産・⼦育ての希望づくり○現状と課題⼦育て⽀援の⾯では、本市では、保育サービスの充実や⼦育て家庭の経済的負担の軽減、⼦育て不安等に対する相談、放課後児童対策や妊娠期から⼦育て期にわたる切れ⽬のない⽀援のために「⿊⽯市⼦育て世代包括⽀援センター」を設置して進めてきたほか、⿊⽯市⼦ども・⼦育て⽀援事業計画に基づいて、これまでの取り組みに加え、地域のネットワークづくりをサポートし、保護者同⼠の情報交換や児童虐待防⽌に役⽴てるなどの取り組みも実施してきましたが、市と地域が⼀体となったきめ細やかな対応がより⼀層求められています。
また、学校教育の⾯では、令和２年４⽉に市⽴⼩・中学校の適正配置が実施され、⼩学校における学校給⾷の本格導⼊が開始したほか、家庭及び地域との連携を深めつつ、特⾊ある学校運営や個性を伸ばす教育の実践により、活⼒ある児童⽣徒の姿が多く⾒られるようになってきました。
しかし⼀⽅で、社会の急激な変化の中、少⼦化に伴う学校の⼩規模化が進み、コミュニケーシ
ョン不⾜、連帯感の希薄化、児童⽣徒の⾃⽴の遅れや問題⾏動、学習意欲の低下など、様々な課
題も⽣じており、これらに対応するため⼼の教育の充実や、児童⽣徒⼀⼈ひとりに確かな学⼒を定着させる教育⼒の向上などが求められています。
社会教育の⾯では、本市では、「第１期総合戦略」にも記載したとおり「⿊⽯⼒（コミュニテ
ィ⼒）」の向上のため、公⺠館を拠点に地域の特性を⽣かしながら、少年期、⻘年期、成⼈期、⾼齢期のライフスタイルに呼応した学習機会の提供や読書運動の推進に努めてきたほか、⼀つの⼩学校区それぞれに地区協議会が組織され、地域コミュニティとして個性ある地域づくりが⾏わ
れてきました。地域コミュニティではよされ、ねぷた等地域の祭りを通じて世代間交流や社会参加促進に取り組んでいます。
しかし近年、個⼈の価値観の多様化や連帯意識の希薄化などにより、地域活動に少なからず影響を及ぼしており、今後は学校や家庭、地域の連携をさらに密にし、教育や経済、地域活動など、様々な分野で活躍できる次世代の⼈材を育成していく必要があります。

○今後の⽅向性
⼦育て⽀援の⾯では、⿊⽯市⼦ども・⼦育て⽀援事業計画に基づき、⼦どもが⼼⾝ともに健やかに育ち、⼦どもを産み育てる市⺠が、喜びを感じることができる⽣活環境の実現に向け、教育・保育の確保、妊産婦・乳幼児・児童の健康確保、要保護児童への対応を基本⽬標とした多⾯的な⼦育て⽀援対策を総合的に推進します。
学校教育の⾯では、市⽴⼩・中学校の適正配置実施を受け、将来の本市を担う⼈材の育成に向け、「個を⽣かし⽣きる⼒と夢をはぐくむ学校教育」のスローガンのもと、それを⽀える「確かな学⼒」、「豊かな⼼」、「健やかな体」の調和を重視した、特⾊ある教育活動の推進による教育環境の充実を図ります。
社会教育の⾯では、⽣涯にわたり健康で明るく活気みなぎる地域社会の実現に向け、学校教育と連携を図るとともに、市⺠同⼠のコミュニケーションを深め、誇りを持ち、家庭や地域での学びを活かした、⼈と⼈とのつながりと発信していける⼈づくりを⼤切にする社会教育を推進します。

- 24 -

○重要業績評価指標（ＫＰＩ）：令和６年（２０２４年）
項

⽬

現状（令和元年）

⽬標（令和６年）■ひろさき広域出愛サポートセンター登録者数

14 ⼈

64 ⼈

■妊娠期からの継続した⽀援を実施した⼈の割合

98.50％

100.0％■乳児家庭全⼾訪問実施率

99.04％

100.0％-1.0 ポイント±0.0 ポイント-1.0 ポイント±0.0 ポイント

5⼈

5⼈■⻘森県学習状況調査教科全体通過率と県通過率との差（⼩学校５年⽣）■⻘森県学習状況調査教科全体通過率と県通過率との差（中学校２年⽣）■⿊⽯市⺠財団の⼈材育成への市による対応⼈数≪主な個別施策≫（１）結婚から出産・⼦育てまでの⽀援①出会い・結婚の⽀援
⿊⽯よされの起源は、盆踊りの時の男⼥の恋の掛け合い唄であったといわれていますが、弘前
圏域定住⾃⽴圏構成市町村の広域連携による未婚男⼥の出会いの場の創出や⾃信を持って恋愛や結婚に臨むことができる若者を増やすための各種講座やセミナー開催を⽀援します。
また、県の委託を受けてＮＰＯ法⼈プラットフォームあおもりでは、「あおもり出会いサポー
トセンター」を設置しているほか、津軽南地区農業委員会連絡協議会では、農業後継者花嫁花婿対策事業を実施し、それぞれ出会いサポート事業を展開していくなど、様々な出会いをサポートする機関との連携を強め、⽀援を図ります。
（取組事業）○婚活⽀援活動の情報発信を強化し、ひろさき広域出愛サポートセンター登録者数の増加に努めます。（婚活⽀援事業_再掲）②安⼼して妊娠・出産できる環境の充実
妊娠・出産期からの切れ⽬のない⽀援に配慮することが重要であり、妊婦に対する健康診査をはじめ、⺟⼦保健に関する知識の普及など地域における⺟⼦保健施策の充実を図ります。また、妊娠期から⼦育て期にわたる様々なニーズや相談に対し専⾨的な⾒地から助⾔・指導・情報提供などを⾏い、必要に応じて⽀援プランを策定するなど、利⽤者の⽬線に沿った⽀援の充実を図ります。
このほか、国⺠健康保険⿊⽯病院では平成２７年３⽉からの⼩児科常勤医師不在に伴い、院内
出⽣新⽣児への対応ができないため、産婦⼈科における分娩が休⽌されています。安⼼して妊娠・出産できる医療体制の充実を図るため、産婦⼈科における分娩が可能となるよう、引き続き強く要望活動を継続し、⼩児科の常勤医師確保に努めます。

- 25 -

（取組事業）○妊娠・出産への不安や⼦育てに悩むお⺟さんやその家族が様々な分野で相談できる体
制を整えます。（相談・指導・⽀援、訪問事業、乳児家庭全⼾訪問事業、産前・産後サポート事業（ポムハウス）、養育⽀援訪問事業、産後ケア事業、⼦育てサポート事業）○健康診断や予防接種を進めることにより重病化を防ぎ、早期治療を促します。（妊婦・乳児委託健康診査事業、⿇しん及び⾵しん予防接種事業（抗体検査含む））○⾚ちゃんのいる⽣活をイメージし、産後の⼦育てを両親で協⼒して⾏うきっかけづくりにします。（パパ・ママスクール事業）○ハイリスク妊産婦が治療や児童のＮＩＣＵ等⼊院時の⾯会等で通院等をするために要する交通費及び宿泊費について助成します。（⿊⽯市ハイリスク妊産婦アクセス⽀援）○⼩学⽣までの医療費（⼩学⽣は⼊院のみ）の無料化を継続し、対象児童の年齢の引き上げに努めます。（⼦ども医療費給付事業）③安⼼して⼦育てできる環境の充実
安⼼して⼦どもを育てながら、働くことができる環境をつくるため、保育サービスの確保に努
め、地域における⼦育て⽀援サービスの充実を図るとともに、保育所等において児童及び保護者を⽀援する各種事業を実施します。また、放課後の児童の居場所を確保し、児童の健全育成に努めます。
児童虐待では家庭、地域、学校をはじめ、⼦どもを取り巻く様々な場での気づきや情報連絡による連携を強化するなど、発⽣予防からきめ細かく総合的な⽀援に努めます。
ひとり親家庭等への⽀援については対象家庭が急増していることから、⼦育て⽀援や経済的⽀援を適切に実施し、地域や社会全体でひとり親家庭を⽀援します。
これらのほか、婦⼈会と連携した、⼦育てや家事などのアドバイザーの育成のため、様々なス
キルの向上を図る学習機会の提供に努めます。
また、次世代を担う⼦どもたちの健全育成の⽀援となる医療環境の充実のため、中学⽣までの医療費無料化制度の創設に向けて、国・県と歩調を合わせながら実現をめざし取り組みます。
（取組事業）○妊娠・出産への不安や⼦育てに悩むお⺟さんやその家族が様々な分野で相談できる体
制を整えます。（相談・指導・⽀援、訪問事業_再掲）○乳幼児及びその保護者が相互の交流を⾏う場所を開設し、⼦育て家庭における育児不安等に対する相談、情報提供等の⽀援を⾏います。（地域⼦育て⽀援拠点事業）○保護者が昼間家庭にいない児童に対して児童厚⽣施設等を活⽤して適切な遊び場・⽣活の場を与え健全な育成を図ります。（放課後児童健全育成事業）○健康診断や予防接種を進めることにより重病化を防ぎ、早期治療を促します。（乳幼児集団検診診査事業（乳児健診・１歳６か⽉児健康診査・３歳児健康診査）、乳幼児定期予防接種・こどもインフルエンザ予防接種費⽤助成事業）○⼩学⽣までの医療費（⼩学⽣は⼊院のみ）の無料化を継続し、対象児童の年齢の引き上げに努めます。（⼦ども医療費給付事業_再掲）- 26 -

（２）学校教育の充実①夢や志を⽀え、知・徳・体が調和する学校教育の推進
ア

時代の変化に対応した学⼒の向上
ＩＣＴ活⽤能⼒、英語⼒、数学⼒などの実践的な学習を充実させ、児童⽣徒の学習意欲と能⼒の向上を図るとともに、社会で⽣活していく上での基礎となる確かな学⼒を育みま
す。
※ＩＣＴ

…

Information and Communication Technology の略であり、情報通信技術のことです。

（取組事業）○⼩・中学校に算数・数学の学習をサポートする『「ＵＰる」先⽣』を配置し、児童⽣徒に対してきめ細やかな指導を⾏います。（算数・数学「ＵＰる」事業）○学習意欲と学⼒向上を図ることを⽬的に市内中学⽣を対象にやる気「ＵＰる」塾を開催する。（やる気「ＵＰる」塾事業）○⼦どもたちの国際的な感覚を養うために学校に外国語指導助⼿を配置します。（外国語指導助⼿派遣）イ

健やかな成⻑の⽀援
児童⽣徒が規則正しい⽣活習慣や栄養バランスのとれた⾷⽣活の定着・運動習慣などを⾝に付けるとともに、経済的な理由により就学が困難な児童⽣徒へ援助を⾏うなど、健やかに成⻑するための⽀援をします。
また、⼩学校における学校給⾷の完全実施が達成されたことから、今後は、中学校における学校給⾷の完全実施に向けて検討します。
（取組事業）○⼩・中学校の体育活動・⽂化活動に係る各種⼤会に出場する児童・⽣徒の派遣に要す
る経費の⼀部を補助します。（⼩中学校⼤会派遣助成事業）○学校保健安全法に基づき、⼩学校⼊学予定児童に対して健康診断を実施し、保健上必要な助⾔等を⾏います。（新⼊学児童健康診断）○⼩・中学校において児童⽣徒の健康診断を⾏い、⼦ども達の健康の保持増進を図ります。（児童及び⽣徒の健康診断）〇教育の機会均等の理念の下、経済的な理由により就学が困難な児童⽣徒の保護者に対し必要な援助を⾏い、保護者の負担軽減を図ります。（就学援助事業）

ウ「新しい時代を主体的に切り拓く⼒」を育むキャリア教育の充実
児童⽣徒が、個性や能⼒を発揮し、⾃らの夢の実現に向けて意欲的に⽣きてゆくため、
キャリア教育を通して地域と連携した様々な体験学習を通じ、「新しい時代を主体的に切り拓く⼒」と「郷⼟愛」を育み⿊⽯市で働きたいと思える意識づくりに努め、定住へと結び付けます。
（取組事業）○各中学校における進路指導を推進するための⽀援を⾏います。（進路指導対策事業）- 27 -

②きめ細やかな⽀援による平等な学習機会の提供
学校と家庭、地域の三者が協働しながら、児童⽣徒⼀⼈ひとりの教育的ニーズに応じた適切な指導や学習機会の提供に努めます。また、⼀⼈ひとりの個性や特性を⼤切にしながら、学習適応指導教室の設置や教育相談の充実等、成⻑を切れ⽬なく⽀援するとともに、落ち着いて学校⽣活を送ることができる良好な教育環境の構築に努めます。
さらには、保護者の教育に関する経済的負担を考慮し、必要な経済的⽀援の充実を図ることで、就学・学習機会の均等を確保します。
※学習適応指導教室…

不登校児童⽣徒に対し、集団⽣活への適応、情緒の安定、基礎学⼒の補充及び基本的⽣活習慣の改善のための相談並びに適応指導を⾏うことにより、学校復帰を⽀援し、不登校児童⽣徒の社会的⾃⽴を促す場のことです。

（取組事業）○特別な⽀援を要する児童⽣徒に対して学習活動上のサポートを⾏います。（特別⽀援教育⽀援員）○⻘少年ホームにおいて指導員が不登校などの⽣徒に対して助⾔指導を実施します。
（⿊⽯市学習適応指導教室）○特別な⽀援を要する児童⽣徒の就学相談や就学指導を円滑に進めます。（教育⽀援委
員会）○⼩中学校の統廃合に伴い、⾃宅と学校が遠距離となった児童⽣徒の通学を⽀援します。
（遠距離通学児童⽣徒送迎⽀援）○市内の⽣徒・保護者に対する教育に関する指導・助⾔を⾏います。（教育相談）（３）社会教育の充実①家庭や地域での学びを⽣かし、つながりを⼤切にする社会教育の推進
ア⻘少年教育の充実
著しく変化する環境に対応できる「⽣きる⼒」を育み、集団⽣活の中での⾃主性や協調性等の社会性を養うため様々な体験学習会を提供することで、⻘少年の教育の充実を図ります。
（取組事業）○公⺠館・地区センターで体験学習を実施し、集団⽣活の中から協調性・⾃主⾃⽴性及び社会性を養い、地域で⼦どもを育む機運を⾼めます。（⼦ども宿泊体験学習会）○地域や学校でリーダー的な役割を担っている⻘少年のコミュニケーション能⼒を⾼め、研修の計画・実践により資質向上を図ります。（未来を担うリーダー養成研修会事業）○⾃然環境体験学習（天⽂教室）を開催することで⾃然に対する興味や関⼼を⾼め、⾃らの将来に夢や希望を持つ想像⼒豊かな⼼の育成を図ります。（銀河宇宙探検隊）○豊かで充実した⼈⽣を送ってもらうための⼀般教養や専⾨知識を学習してもらうための講座を開設します。（専⾨講座（市⺠⼤学）の開設）- 28 -

イ

家庭教育の充実と地域の⽀援体制づくり
⼦育て世代や保護者に対して、様々な学習機会を提供することで⼦育てや家族のあり⽅・役割の再認識をし、家庭の教育⼒の向上が図られるよう充実を図ります。
また、地域全体で⼦どもを育む機運を⾼め、⼦育て⽀援と連携した家庭教育の⽀援体制づくりを進めます。
（取組事業）○家庭教育に関する学習機会の提供や⻘少年健全育成に関わる⼈の意識⾼揚を図ります。
（家庭教育向上事業）○幼児から⼩学⽣に対して読み聞かせすることで発想⼒・学習意欲・好奇⼼の向上を促します。（図書コーナー及びほるぷ⼦ども館の読み聞かせ、お話し会）②奨学⾦によるふるさと意識の⾼揚
公益財団法⼈⿊⽯市⺠財団が⾏っている、本市出⾝の⼤学等進学者に対する奨学⼀時⾦⽀給事
業に対して、⿊⽯市⼈づくり基⾦から⽀援することにより、明⽇を担う⼈材の育成とふるさと意
識を⾼めるよう努めます。
（取組事業）○奨学⼀時⾦⽀給や⽂化・スポーツ活動に対する⽀援などの⼈材育成に取り組んでいる⿊⽯市⺠財団に出資します。（奨学⾦助成制度）- 29 -

＜政策分野４＞

健康都市宣⾔に基づく健康づくりと「⿊⽯⼒」（＝コミュニティ⼒）を活かした地域づくり○現状と課題本市の平均寿命は、平成 27 年の市区町村別⽣命表（平成 30 年公表）によると、男性 78.3 歳、⼥性 86.0 歳で、平成 22 年（平成 25 年公表）と⽐較すると、男性は 1.6 年、⼥性は 0.5 年の伸び幅がみられました。しかし、全国最下位の本県の平均寿命と⽐べると、⼥性は同年齢ですが、男性は県平均を下回っています。
このため、本市では⿊⽯市健康都市宣⾔に基づいて、疾病の早期発⾒・早期治療に重点を置いた
健康診査及びやがん検診を実施するとともに、⽣活習慣病やその原因となるメタボリックシンドロームを予防するため「腹⼋分⽬運動」を実施しているほか、保険協⼒員の組織化を図り地域ぐるみ
での健康づくり、また、現代社会におけるストレスの増⼤等に対応して、⼼の健康づくりにも取り組んできました。さらに、市⺠が健康な⽣活を送ることができるよう、より⼀層各健（検）診の受診率向上及び疾病予防を⽬指した取り組みを進める必要があります。
また、スポーツは⼈⽣をより豊かで充実したものにするとともに、⼼⾝の健全な発達に必要不可
⽋なことから、本市では、各種スポーツ教室や研修会等を開催しているほか、市⺠の健康の維持・増進と市⺠相互の交流やレクリエーションスポーツの普及に努めています。
今後も、市⺠⼀⼈ひとりの体⼒やライフスタイルに応じたスポーツ習慣を⾝につけ、継続的にス
ポーツに親しむことのできる環境づくりを進めていく必要があります。
さらに、少⼦⾼齢化や⼈⼝減少、価値観の多様化、中⼼市街地では空洞化など社会の急激な変化によって、地域コミュニティにおける住⺠同⼠の連帯意識が希薄化し、その⼀⽅で、地域における⾝近な防災・防犯対策、⼦育て、⾼齢者の⾒守りなど、地域コミュニティに期待される役割は依然として多いことから、⾏政の情報発信の体制を整備しながら、これまでのコミュニティ組織を維持しつつ、住み慣れた地域で元気に⽣きがいを持って暮らしていくための「地域包括ケアシステム」
を構築することでの地域福祉の充実が求められています。

○今後の⽅向性
健康づくりの⾯では、市⺠がいきいきと暮らすために、各健（検）診の受診率向上など、地域ぐ
るみで健康づくりに取り組み、疾病予防と健康増進を⽬指した施策を展開します。
スポーツの⾯では、⼈⼝減少社会においてスポーツ⼈⼝が減少する傾向にはありますが、積極的にスポーツを取り⼊れ、喜びと感動に満ちたスポーツの振興に努めます。
協働体制の確⽴については、市・消防署・各地区協議会・市⺠・市外在住の本市出⾝者等が、それぞれの役割分担を明確にし、ともに協⼒し合いながら、これまで培われてきた地域コミュニティを維持し、地域の問題を地域で考え、⾏動し、問題を解決できるような住⺠主体のまちづくりを⽀援します。

- 30 -

○重要業績評価指標（ＫＰＩ）：令和６年（２０２４年）
項

⽬

現状（令和元年）

⽬標（令和６年）

胃がん

14.5％

14.5％

⼤腸がん

20.2％

20.2％

肺がん

17.3％

17.3％

⼦宮がん

22.9％

22.9％

乳がん

22.9％

22.9％

■特定健診受診率

42.2％

60.0％

37,714 ⼈

35,000 ⼈■ごみリサイクル率

13.0％

14.0％

■⾃主防災組織の活動カバー率

97.1％

100.0％■がん検診受診率■学校施設開放事業延利⽤者数≪主な個別施策≫（１）健康づくりの推進①健康づくりの推進
市⺠がいきいきと暮らすために保健協⼒員の協⼒を得ながら、健康診断受診率の向上や⾷育活動による「腹⼋分⽬運動」の展開など、地域ぐるみで健康づくりに取り組み、疾病予防と健康増進を⽬指します。
（取組事業）○健康都市宣⾔に基づき健康づくりを進めるための各健（検）診を実施します。（特定健診・特定保健指導、訪問指導事業、各種がん検診事業、⼦宮がん・乳がん検診事業、
肝炎検診・⻭周疾患検診・⾻粗鬆症検診、糖尿病性腎症重症化予防事業、⽣活習慣病予防指導事業）○住⺠の健康保持増進、保健衛⽣の充実、⾷⽣活の改善を総合的に改善するため健康づ
くり体制を整備します。（保健協⼒員・⾷⽣活改善推進員会）○健康づくりの促進と各健（検）診受診率向上を図るため、健康づくり事業にポイントを付与し、特典を与えます。（⿊⽯市健康マイレージ事業）○健康教育、運動と⾷事改善、健康相談、⾃殺対策それぞれに対応した相談体制を整備します。（健康教育・健康相談事業、⾃殺対策事業、⾷育推進事業）②スポーツに親しむ環境づくり（公財）⿊⽯市体育協会との連携により、⼀⼈ひとりの体⼒やライフスタイルに応じたスポー
ツ習慣を⾝につけ、継続的にスポーツに親しむことのできる環境づくりを進めます。
また、市⺠が⽣涯にわたり健康で豊かな⽣活を送ることができるよう、いつでもレクリエーションスポーツに親しむ環境整備に努めるとともに、スポーツ団体の育成に努めます。
- 31 -

さらに、市⺠の多様なニーズに対応できる指導者や審判資格者を養成するほか、⼀市⺠⼀スポーツの普及・推進と市内各地区による交流を深めるため、市⺠運動会を開催します。
（取組事業）○健康づくりのための「⼀市⺠⼀スポーツ」を普及・推進するため、市⺠運動会を開催する。（市⺠運動会事業）○レクリエーションスポーツの普及・推進を図るために実技講習会を開催します。（レクリエーションスポーツ実技講習会）○スポーツの普及・推進を図るため、スポーツ教室を開催します。（各種スポーツ教室）○市⺠に対するスポーツの実技指導等その他スポーツに関する指導助⾔を⾏う委員を委嘱します。（⿊⽯市スポーツ推進委員の委嘱）○健康づくりを推進するため、学校施設を有効利⽤しスポーツの推進を図ります。（学校施設開放事業）（２）コミュニティ⼒の再⽣と安全で快適なまちづくり①持続可能な「⿊⽯⼒」（＝コミュニティ⼒）の再⽣・継続・向上
ア

地域課題を解決していく体制づくり
地域づくりを主体的に考える地区協議会が中⼼となり、組織や活動の強化を図るため、若い世代の⼈材の発掘や育成が進むよう促し、地域において多様な分野の⼈達が様々な地
域課題について話し合い、解決していくための学びと気づきの体制づくりを進めます。
（取組事業）○地域団体のリーダーや公⺠館職員の資質向上を図るための講座を開催します。（地域⼒（⿊⽯⼒）向上事業）○⿊⽯市まち・ひと・しごと創⽣総合戦略の検証を⾏います。（⿊⽯市総合戦略推進事
業）○学校・地区協議会・公⺠館及び各種団体における相互の共通理解のもと、地域学校共同活動を推進する研修会を開催します。（学校教育社会教育連携研修会）○各地区における問題の共通認識や意志疎通を図るため、合同会議を開催します。（各地区協議会⻑、事務局⻑等合同会議）

イ「新しい公共」に向けた協働のコミュニティの推進
地域の連帯意識の希薄化や価値観の多様化などにより、コミュニティ活動が停滞気味であることから、住み慣れた地域で元気に⽣きがいを持って暮らしていくための「地域包括ケアシステム」構築など、これまでの⾏政の情報発信の体制を整備したうえで、課題となっているコミュニティ組織の再⽣と維持を図りながら、地域住⺠と⾏政がお互いの役割と責任のもとに、市外在住の本市出⾝者の協⼒も得ながら持続可能な新しい公共に向けた協働体制の確⽴を⽬指します。
※新しい公共…

⾏政だけでなく、市⺠のほか、NPO、企業などが積極的に公共的なサービスの提供などに関わり、⾝近な分野において、共助の精神で活動すること。
- 32 -

（取組事業）○「地域包括ケアシステム」構築のため、実施団体に対して団体設⽴や運営について⽀援を⾏います。（地域介護予防活動⽀援事業）○地域団体のリーダーや公⺠館職員の資質向上を図るための講座を開催します。（地域⼒（⿊⽯⼒）向上事業_再掲）○地区協議会による⾒守り活動を実施し、⾼齢者が地域からの孤⽴することを防⽌し、住み慣れた地域で安⼼して暮らすことのできる地域社会の実現を⽬指す。（⾼齢者地
域⾒守り事業）○公⺠館・地区センターの指定管理を地区協議会が⾏うことで、施設を活動の拠点として活⽤し、コミュニティ⼒の強化に繋がります。（地区協議会による公⺠館・地区センターの管理）○⽣涯学習のまちづくり研究⼤会との併催で研修会を⾏います。（コミュニティネット
ワーク研修会）②地域ぐるみの防災体制の確⽴
市⺠が地域のなかで安⼼して暮らすことができるよう、⾃主防災組織の活動カバー率 100％を⽬指し、市⺠の防⽕・防災意識の向上を図るとともに、災害・危機発⽣時に市⺠が⼗分に情報を⼊⼿・活⽤できる体制を確⽴します。また、市や消防署、消防団、⾃主防災組織が連携した効率的な防災⼒により、あらゆる災害が発⽣しても⾃助、共助、公助により全市⺠が⽣き抜き、早期の復旧・復興が図られる体制づくりを⽬指します。
（取組事業）○災害に強いまちづくりを進めるため、⾃主防災組織の設⽴及び活動に対して⽀援します。（⾃主防災組織の設⽴と⽀援に関する事業）○防災⾏政⽤無線の整備及び防災ハザードマップにより危険区域等の周知を図ることで、災害時の被害を未然に防ぎます。（防災情報の周知及び伝達に関する事業）③環境への負荷の少ない循環型社会の確⽴
循環型社会の確⽴のため、ごみ減量化に向けたリサイクル率の向上やコミュニティビジネスの実証実験などに取り組み、⾃然環境に対する保全意識の醸成を図りながら⽥園観光産業都市にふ
さわしい⻘森県内⼀環境への負荷の少ないまちを⽬指します。
（取組事業）○資源ごみの分別やゴミの出し⽅などを周知することによるごみ減量化と地区協議会が実施するコミュニティビジネスへの⽀援を⾏うことでリサイクル率向上を⽬指します。
（⿊⽯市ごみ減量化事業_⽣ごみ処理コミュニティビジネスモデル事業）○わら焼きの防⽌と環境にやさしい農業実現のため、稲わらのすき込みや収集など有効利⽤に向けた啓蒙活動を積極的に実施します。（稲わら有効利⽤⽀援事業）- 33 -

第２期⿊⽯市まち・ひと・しごと創⽣総合戦略重要業績評価指標（ＫＰＩ）⼀覧表

区分○政策分野１…

⽥園観光産業都市⿊⽯市におけるしごとづくり○政策分野２…

⽥園観光産業都市⿊⽯市への新たなひとの流れづくり○政策分野３…

若い世代の結婚・出産・⼦育ての希望づくり○政策分野４…

健康都市宣⾔に基づく健康づくりと「⿊⽯⼒」（＝コミュニティ⼒）を活かした地域づくり

政策

項⽬

分野
101

地域の担い⼿（認定農業者）数

重

102

要

次世代の農業を担う⻘年就農者数

業

103

績

農地中間管理事業による農地の累計集積

評

⾯積

価
指

1

標
(
K

104
市内事業所数（従業員4⼈以上）
105
市内従業者数（従業員４⼈以上）

P
I

106
製造品出荷額107
コミュニティビジネス実施団体

単位
策

定

時

2019

2020

2021

2022

2023

2024

(R01)

(R02)

(R03)

(R04)

(R05)

(R06)

410

415

415

415

415

担当課
415

⼈

農林課
実績(R01⾒込)
策

定

時

319
10

25

28

28

30

30
農林課

⼈
実績(R01⾒込)
策

定

時

25
1,500,000

2,500,000

2,700,000

2,900,000

3,100,000

3,300,000㎡

農林課
実績(R01実績)
策

定時

2,483,306
44

44

44

45

45

45

事業所

商⼯課
実績(H29実績)
策

定

時

44
2,515

2,540

2,566

2,691

2,617

2,643

⼈

商⼯課
実績(H29実績)
策

定

時

2,515
6,290

6,471

6,658

6,849

7,047

7,250

百万円

商⼯課
実績(H29実績)
策

定

時

6,290
0

団体

1

2

3

4

5
企画課

実績(R01⾒込)

0)第２期⿊⽯市まち・ひと・しごと創⽣総合戦略重要業績評価指標（ＫＰＩ）⼀覧表

区分○政策分野１…

⽥園観光産業都市⿊⽯市におけるしごとづくり○政策分野２…

⽥園観光産業都市⿊⽯市への新たなひとの流れづくり○政策分野３…

若い世代の結婚・出産・⼦育ての希望づくり○政策分野４…

健康都市宣⾔に基づく健康づくりと「⿊⽯⼒」（＝コミュニティ⼒）を活かした地域づくり

政策

項⽬

分野
201
市内施設宿泊者数
202

観光⼊込客数（延べ⼈数）

重

203

要

市内施設外国⼈宿泊者数（延べ⼈数）

業

204

績

中⼼市街地新規出店数

評
価
指

2

標
(
K

205
津軽伝承⼯芸館利⽤者数
206
津軽こけし館利⽤者数

P
I

207
市内施設来館者数

単位
策

回遊バス乗⾞⼈数

2021

2022

2023

2024

(R03)

(R04)

(R05)

(R06)

43,99844,43844,88245,33145,784担当課

46,242
観光課

実績(R01⾒込)策

定時

43,998655,403

668,511

681,881695,519

709,429

723,618⼈

観光課
実績(R01⾒込)策

定時

655,403
2,298

2,344

2,391

2,439

2,487

2,537

⼈

観光課
実績(R01⾒込)
策

定

時

2,298
3

3

3

3

3

3

件

商⼯課
実績(H30実績)
策

定

時

3
79,112

79,90380,70281,50982,325

83,148⼈

観光課
実績(R01⾒込)策

定時

79,11229,51629,811

30,11030,41130,71531,022⼈

観光課
実績(R01⾒込)策

定時

29,516
268,550

271,235

273,948276,687

279,454282,249⼈

観光課
実績(R01⾒込)策

定時

268,550
30

30

30

30

30

30

件

企画課
実績(R01⾒込)談を経由しての移住者数
209

時

2020
(R02)

⼈

208
移住に関する相談・情報提供件数及び相

定

2019
(R01)

策

定

時

20
40,000⼈

41,00042,00043,00044,00045,000
企画課

実績(R01⾒込)

36,722)第２期⿊⽯市まち・ひと・しごと創⽣総合戦略重要業績評価指標（ＫＰＩ）⼀覧表

区分○政策分野１…

⽥園観光産業都市⿊⽯市におけるしごとづくり○政策分野２…

⽥園観光産業都市⿊⽯市への新たなひとの流れづくり○政策分野３…

若い世代の結婚・出産・⼦育ての希望づくり○政策分野４…

健康都市宣⾔に基づく健康づくりと「⿊⽯⼒」（＝コミュニティ⼒）を活かした地域づくり

政策

項⽬

単位

ひろさき広域出愛サポートセンター登録

⼈

分野
301

策

302

要

妊娠期から継続した⽀援を実施した⼈の

業
評

303

価

乳児家庭全⼾訪問実施率

指

3

標

2020

2021

2022

2023

2024

(R02)

(R03)

(R04)

(R05)

(R06)

14

24

34

44

54

64
企画課

策

定

時

実績(H30実績)

100.0

100.0

100.0

100.0

100.0

策

定

時

100.0 ⼦育て世代包括⽀援センター

100.0
100.0

100.0

100.0

100.0

100.0

％

304

担当課

14

％

割合

績

時

実績(R01⾒込)

者数

重

定

2019
(R01)

100.0 ⼦育て世代包括⽀援センター

実績(H30実績)

100.0

策 定 時

△ 1.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

実績(R01実績)

△ 1.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

策 定 時

△ 1.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

実績(R01実績)

△ 1.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

5

5

5

5

5

5

⻘森県学習状況調査教科全体通過率と県 ポイント(K

通過率との差（⼩学校）
305

P

指導課

⻘森県学習状況調査教科全体通過率と県 ポイントI

通過率との差（中学校）306⿊⽯市⺠財団の⼈材育成への市による対
応⼈数

指導課

策

定

時

企画課

⼈
実績(R01⾒込)

5)第２期⿊⽯市まち・ひと・しごと創⽣総合戦略重要業績評価指標（ＫＰＩ）⼀覧表

区分○政策分野１…

⽥園観光産業都市⿊⽯市におけるしごとづくり○政策分野２…

⽥園観光産業都市⿊⽯市への新たなひとの流れづくり○政策分野３…

若い世代の結婚・出産・⼦育ての希望づくり○政策分野４…

健康都市宣⾔に基づく健康づくりと「⿊⽯⼒」（＝コミュニティ⼒）を活かした地域づくり

政策

項⽬

分野
401
胃がん検診受診率402

⼤腸がん検診受診率

重

403

要

肺がん検診受診率

業

404

績

⼦宮がん検診受診率

評
価
指

4

標
(
K

405
乳がん検診受診率406
特定健診受診率P
I

407
学校施設開放事業延利⽤者数408
ごみリサイクル率409
⾃主防災組織の活動カバー率

単位
策

定

時

2019

2020

2021

2022

2023

2024

(R01)

(R02)

(R03)

(R04)

(R05)

(R06)

14.5

14.5

14.5

14.5

14.5

担当課
14.5

％

健康推進課
実績(H29実績)
策

定

時

14.5
20.2

20.2

20.2

20.2

20.2

20.2

％

健康推進課
実績(H29実績)
策

定

時

20.2
17.3

17.3

17.3

17.3

17.3

17.3

％

健康推進課
実績(H29実績)
策

定

時

17.3
22.9

22.9

22.9

22.9

22.9

22.9

％

健康推進課
実績(H29実績)
策

定

時

22.9
22.9

22.9

22.9

22.9

22.9

22.9

％

健康推進課
実績(H29実績)
策

定

時

22.9
51.0

54.0

57.0

60.0

60.0

60.0

％

国保年⾦課
実績(H30実績)
策

定

時

42.2
35,00035,00035,00035,00035,00035,000⼈

⽂化スポーツ課
実績(H30実績)
策

定時

37,714
13.0

13.2

13.4

13.6

13.8

14.0

％

市⺠環境課
実績(H30実績)
策

定

時

12.8
97.1

団体

100.0

100.0

100.0

100.0

100.0
総務課

実績(R01⾒込)

97.1)