第216号
平成30年11月10日発行
定例会・意見書・決議書・・・・・2～4
会計決算・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・5
一般質問・・
・
・
・
・
・
・
・
・
・
・
・
・
・
・
・
・
・6～12
行政視察報告・・・・・・・・・・・・・・・・・13
発行／下妻市議会
発行責任者／議長 原部 司
編集／広報広聴委員会〒304－8501 下妻市本城町2－22 電話（0296）
43－２１１１㈹ 内線1111・1112

議会日誌・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・14

自立できる心豊かでたくましい児童の育成～学校紹介～【大宝小学校】
大宝小学校では、「東京2020オリンピック・パラリンピック教育実施校」として、「おもてなしの心」とボランティア精神の醸成を目指し、さまざまな取組を行っています。本年度は、4年生が中心となって、来年行われる「いばらき国体」に向け、国体選手を下妻市に迎えるために自分たちに何ができるかを考え、缶バッジやうちわなどの応援グッズ作りに取り組んでいます。
10月19日には、生涯学習課国体推進室に、４年生が作成した「応援うちわ」100本を贈呈し、下妻市内の各会場に置いていただくようお願いしました。来年は、ぜひ国体会場に足を運んでいただ
き、大宝小の「応援うちわ」を使って、一緒に「いばらき国体」を盛り上げていただきたいと思います。

平成30年第3回定例会

平成30年第3回定例会議決一覧表
事件の番号

件

名

内

容

議決月日
結
果

９．６

報 告
第９号

専決処分の報告について「損害賠償について」

水道管理に係る事故による損害賠償金の支払いについて専決処分
したもの

報 告
第10号

専決処分の報告について「損害賠償について」市有車の接触事故による損害賠償金の支払いについて専決処分し
たもの

報 告
第11号

平成29年度下妻市一般会計継続費精算について

平成28年度からの２か年度、継続費を設定し進めてきた第６次総合計画策定支援業務委託事業等について、事業が完了したため、実績を報告するもの

報 告
第12号

平成29年度下妻市財政の健全化判断比率について

実質赤字比率、連結実質赤字比率、実質公債費比率、将来負担比率の４指標について、監査委員の意見を付し、報告するもの

報 告
第13号

平成29年度下妻市公営企業の資金不足比率について

下水道事業及び水道事業の各会計における資金不足の状況について、監査委員の意見を付し、報告するもの

報 告
第14号

一般財団法人下妻市開発公社平成29年度経営状況報告について

しもつま鯨工業団地造成事業等の事業内容を地方自治法に基づき報告するもの報 告第15号

株式会社ふれあい下妻平成29年度経営状況報
告について

地方自治法に基づき、事業の計画及び決算について議会に報告す
るもの

議 案
第47号

下妻市市税条例等の一部改正について

地方税法の改正により、市たばこ税における段階的税率の引上げなど、市税条例等を一部改正するもの

９．２１

議 案
第48号

平成30年度下妻市一般会計補正予算（第２号）
について

市庁舎等建設関連業務委託料の計上等により、1億5,006万2,000円
を追加するもの

９．２１

議 案
第49号

平成30年度下妻市介護保険特別会計補正予算（第１号）について基金積立金などの増額により、1億1,397万9,000円を追加するもの

認 定
第１号

平成29年度下妻市一般会計歳入歳出決算につ
いて

歳入総額
歳出総額
実質収支額

192億7,653万 310円
181億8,169万7,631円
10億5,904万6,259円

認 定
第２号

平成29年度下妻市国民健康保険特別会計歳入
歳出決算について

歳入総額
歳出総額
実質収支額

64億3,291万5,014円
58億1,380万7,648円
6億1,910万7,366円

認 定
第３号

平成29年度下妻市後期高齢者医療特別会計歳
入歳出決算について

歳入総額
歳出総額
実質収支額

3億9,093万8,313円
3億8,646万4,656円
447万3,657円

９．２１

認 定
第４号

平成29年度下妻市介護保険特別会計歳入歳出決算について

歳入総額
歳出総額
実質収支額

34億 64万7,293円
33億2,609万 744円
7,455万6,549円

９．２１

認 定
第５号

平成29年度下妻市介護サービス事業特別会計
歳入歳出決算について

歳入総額
歳出総額
実質収支額

1,093万7,373円
528万2,172円
565万5,201円

９．２１

認 定
第６号

平成29年度下妻市下水道事業特別会計歳入歳
出決算について

歳入総額
歳出総額
実質収支額

10億3,389万 555円
10億 857万4,699円
2,510万3,856円

９．２１

認 定
第７号

平成29年度下妻市砂沼サンビーチ特別会計歳
入歳出決算について

歳入総額
歳出総額
実質収支額

1億5,504万8,775円
1億5,186万4,773円
318万4,002円

収益的収支
認 定
第８号

平成29年度下妻市水道事業会計決算について

第２１６号

資本的収支

収入
支出
収入
支出

9億9,913万4,996円
9億6,396万1,605円
1億2,525万7,000円
4億3,474万6,117円

報告のみ
９．６
報告のみ
９．６
報告のみ
９．６
報告のみ
９．６
報告のみ
９．６
報告のみ
９．６
報告のみ
原案可決
原案可決
９．２１
原案可決
９．２１
認

定

９．２１
認

認

認

認

認

定

定

定

定

定

９．２１
認

定

９．２１
認

定

２

平成30年第3回定例会・意見書

人

事

議

案

議 案
第50号

現委員である石濱義則氏が、任期満了となり勇退することから、後任の委員として齊藤修一氏を任命することについて、議会の同意を求めるもの９．２１

下妻市教育委員会委員の任命について

議 案
第51号

現監査委員職務執行者である渡邉俊一氏が勇退することから、後任の委員として舘野孝男氏を選任することに関し、議会の同意を
求めるもの

９．２１

下妻市監査委員の選任について

諮 問
第５号

人権擁護委員の推薦に関し意見を求めること
について

現委員の古澤三枝子氏が任期満了となることから、引き続き同氏を委員に推薦することについて、議会の意見を求めるもの

９．２１

同

同

同

意

意

意

議員提出議案等
意見書
第１号

教職員定数改善と義務教育費国庫負担制度堅持に係る意見書

子どもたちの豊かな学びを保障するため、教職員定数改善による少人数学級の推進などを求める意見書を国に提出するもの

決 議
第１号

下妻市新庁舎の建設位置及び仮設庁舎に関する決議

下妻市新庁舎の建設に関し決議するもの

請

９．２１
原案可決
９．２１
原案可決

願

請願受理番号
主要農作物種子法の復活等をもとめる請願第１号

廃止された主要農作物種子法の復活等を求める意見書を国に提出することを求めるもの

９．２１

教職員定数改善と義務教育費国庫負担制度堅請願受理番号
持のための政府予算に係る意見書採択を求め
第２号
る請願

子どもたちの豊かな学びを保障するため、教職員定数改善による少人数学級の推進などを求める意見書を国に提出することを求め
るもの

９．２１

継続審査

採

択

第3回定例会で議員提案された下記の意見書を可決し、関係大臣等あて提出しました。
教職員定数改善と義務教育費国庫負担制度堅持に係る意見書
学校現場における課題が複雑化・困難化する中で子どもたちのゆたかな学びを実現するためには、教材研
究や授業準備の時間を十分に確保することが不可欠です。そのためには教職員定数改善などの施策が最重要課題となっています。特に小学校においては、18年度から新学習指導要領の移行期間に入り、外国語教育実施のため授業時数の調整など対応に苦慮する状況となっています。明日の日本を担う子どもたちを育む学校
現場において、教職員の長時間労働是正が必要であり、そのための教職員定数改善は欠かせません。
義務教育費国庫負担制度については、「三位一体改革」の中で国庫負担率が２分の１から３分の１に引き下げられました。いくつかの自治体においては、厳しい財政状況の中、独自財源による定数措置が行われていますが、地方自治体の財政を圧迫しています。国の施策として財源保障をし、子どもたちが全国どこに住んでいても、一定水準の教育を受けられることが憲法上の要請です。ゆたかな子どもの学びを保障するための条件整備は不可欠です。
よって、国会及び政府におかれては、地方教育行政の実情を十分に認識され、地方自治体が計画的に教育行政を進めることができるようにするために、下記の措置を講じられるよう強く要請します。
１

計画的な教職員定数改善により少人数学級を推進すること。

２

教育の機会均等と水準の維持向上をはかるため、義務教育費国庫負担制度を堅持すること。
以上、地方自治法第９９条の規定に基づき、意見書を提出する。
平成３０年９月２１日
（提出先）

３

衆議院議長
内閣総理大臣総 務 大 臣

下妻市議会
大島 理森 殿安倍 晋三 殿野田 聖子 殿

参議院議長
財 務 大 臣文部科学大臣

伊達 忠一 殿麻生 太郎 殿
林
芳正 殿

しもつま市議会だより

決

決

議

議

書

書

第３回定例会で庁舎等建設に関する調査特別委員会から提出された下記の決議を可決しました。
下妻市新庁舎の建設位置及び仮設庁舎に関する決議
下妻市役所の庁舎建設位置については、当初の新市建設計画ではフィットネスパークきぬ周辺に合併後３年以内に着工するものとしていたが、平成23年３月の東日本大震災の発生で、当該地区で液状化の被害を受けたほか、下妻市洪水ハザードマップにおいて、２ｍから５ｍ浸水すると予想されたことから、平成27年10月に改訂された新市建設計画では、庁舎の建設位置及び建設時期を慎重に判断し着工すると変更がされた。
その後、平成28年８月に市長をトップとする下妻市庁舎建設推進本部が設置され、庁舎等の建設へ向けた検討が開始され、平成29年７月には、学識経験者、市議会議員、市内各種団体の代表及び公募市民から構成された下妻市庁舎建設検討市民会議が設置され、平成30年４月４日に開催された第６回市民会議において、委員から市庁舎等の建設位置については現市庁舎付近が望ましいとの意見が出された。
本市議会では、平成30年２月に庁舎等の建設について詳細に調査・研究する必要があることから、庁舎等建設に関する調査特別委員会を設置し、これまで６回の委員会を開催した。
平成30年４月20日に開催した第２回の委員会では、委員から新庁舎の建設位置については現市庁舎付近が望ましいとの意見が多数であった。
また、平成30年５月18日に開催された第３回の委員会では、新庁舎建設を実施する際の仮設庁舎の建設についても議論があった。平成30年１月に策定した下妻市庁舎等建設基本構想の中で仮設庁舎の費用は、15億2千万円と試算されていることから、委員からは、庁舎建設費用の縮減を図るべく仮設庁舎は不要との意見が多数だされた。
以上のことを踏まえ、下妻市議会は、庁舎等建設に関する調査特別委員会での調査・研究の結果及び下妻
市庁舎建設検討市民会議の意向を受け、下記のとおり決議するものである。

記１

下妻市は、下妻市新庁舎の建設位置を現市庁舎付近とすること。

１

仮設庁舎については建設費の縮減を図る観点から工事手法を考慮し建設しないこと。

平成３０年９月２１日
下妻市議会

第２１６号

４

平成29年度一般会計決算・各会計決算・賛否討論■平成29年度一般会計決算の内訳■
市

税

地方交付税

58億2,178万円（30.2％）

33億6,417万円（17.5％）

民生費

35億5,507万円
20億
20億
16億
12億
19億
（19.6％）
6,667万円 6,005万円 6,111万円 5,129万円 9,669万円（11.4％） （11.3％） （9.1％） （6.9％） （11.0％）＝ 平成29年度
会

歳 出 決 算 額

計

1 9 2 億 7 , 653万円

181億8,170万円

10億9,483万 円

国民健康保険特別会計

6 4 億 3 ,291万円

58億1,381万円

6億1,910万 円

後期高齢者医療特別会計

3 億 9 ,094万円

3億8,646万円

448万 円介 護 保 険 特 別 会 計

34億

65万円

33億2,609万円

7,456 万 円

介護サービス事業特別会計

1 ,094万円

528万円

566万 円下水道事業特別会計

1 0 億 3 , 389万円

10億 857万円

2,532 万 円

砂沼サンビーチ特別会計

1 億 5 , 505万円

1億5,187万円

318万 円水

1 1 億 2 ,438万円

13億9,870万円※△ 2億7,432 万 円

3 1 8 億 2 ,530万円

302億7,249万円

15億5,281 万 円

般

道

別
会

事

業

会

合
※

計

計

差

引

額

不足分については、過年度分損益勘定留保資金等で補てんした。
なお、決算金額については、万単位とした。

年度比４・６％の増は、景気の年度本決算では、中学

緩やかな回復基調と工業団地に

平成

生外来医療費助成や誘致した企業の良好な企業収益

で歳入歳出とも増となっている。

歳入において、市税収入の前

本決算は前年度と妊産婦・未就学児をや、積極的な設備投資によるも一般会計決算に対する対象とした医療費助成、高齢者のである。一方で、市債の現在比較し、２・５％のへの給食サービス事業及び住宅

高は２１７ 億円となっており、

29

賛成

リフォーム資金補助事業など評

国・県補助の活用とともに、選増となり、５ 年連続価する点も多々あるが、市税等択と集中をさらに推進し、健全

賛 否 討 論滞納者への差押件数は７００件

な財政運営を行う必要がある。

反対

で、人口比でみると多すぎる状

30

・７％

を占めているが、限られた予算

歳出では、民生費がまた、難病患者福祉手当も年を偏ることなく、バランスよく況である。

額３万円に引き下げられ、市税効果的に活用したことがうかが

市民サービスを低下させず、等の滞納者には支給されないま

戻すとともに、ひとり親家庭等

多様なニーズに応えていくためえる。

児童学資金と寝たきり老人等福に、今後も、住民福祉の増進とまである。支給額と条件を元に祉手当についても元の支給額に市政発展のための努力を期待して賛成討論とする。

戻すことを求めて反対討論とする。

５

各会計決算＝

歳 入 決 算 額

一

計

その他
34億
5,794万円（17.9％）

県支出金 11億5,557万円（6.0％）
総務費 土木費 公債費 衛生費 その他

教育費

55億9,082万円（30.7％）

国庫支出金

市債

28億
26億
2,356万円 5,351万円（14.6％） （13.8％）

しもつま市議会だより

１

平成三十年第三回定例会

一般質問
４

５

６

１

１
２

１
２

８

裕行

議員

水害対策について程塚

１

土砂等による土地の埋立て

議員

２

について

祐子

市長の政治信念について山中１

防災・減災について

９２

小中一貫教育について

省吾 議員

３

増田

子どもたちに夢のある未来

１

２

元気

ついて

節

議員

トレーラーハウスの災害活可能性について「古民家」の再生・活用の

塚越

１

２

用と砂沼西岸地域の再開発

議員

について

榮

蚕飼地区の防災について

廣瀬

１

議員

水道ビジョン各実現方策に

社、県との協議について

砂沼サンビーチ、県開発公

斯波小型家電のリサイクル

催について

こども議会・女性議会の開

議員

議員

５

４
三男 議員

を！施政方針について
平間浩太

市政運営について
宇梶

人口減少に歯止めをかける
ことについて誠

水道事業の今後について平井

障害者雇用水増し問題について
全小学校の普通教室へのエ
高齢者福祉の拡充について

アコン設置について
３

ブロック塀の無料診断と撤去費用の補助について

４

７

１

今定例会では、 名の議員から市政各般についての一般質問が展開されました。
要旨は、次のとおりです。

計画事業について案に反対した都市再生整備

気のある市街地再生につな（通告順）

一般質問者の氏名・項目は次の議員

ビアスパーク・道の駅を運年度

年

営する株式会社ふれあい下

正美

について
岡田

障害者雇用についてについて

学校内外の安全確保や防犯再度要望する

小学校等のエアコン完備を議員思っていた、やすらぎの里

３号）の反対討論で疑問に

下妻市一般会計補正予算（第第３回定例会の平成市長が議員時代に平成

置について

３

３

２

１

５

妻の社長就任について障がい者に対する施設、道地開発について

砂沼周辺地域開発及び市街

市内小学校へのエアコン設

矢島 博明

がるのか疑問を理由に、議４とおりです。

１
２
３路の状況について

年度施政

市長が議員時代に、本来のた情報ではないかについて

サンビーチのいま」は偏っ

市発行の「お知らせします

妻について

ド感・見える化・オール下方針にある、連携・スピー

市長所信表明・

２ 須藤 豊次 議員
１

２

３

目的である、にぎわいや活

６

第２１６号

12

27
27

10

11

12

30

問
質
般
一

28

29

エアコン設置に向けた準備が進められているの里 構 想 が 出てから 年 以 上 が経った今、蚕 飼 小 と宗 道 小が統 合須藤豊次 議員し、蚕飼小の子どもたちが宗道小【一問一答方式】 に通 学 する姿を目にしたとき、
当時の稲 葉 村 長が言っていた地 域 活
性 化 と人口減 少 対 策 という 目 的
市長が議員時代に反対を 達 成 しているかについては疑 問
討論で疑問に思っていた、符がついていると述べている。そして、
やすらぎの里について
この思いは、今日においても 変 わっていない。
今後の方針については、
しもつま
鯨工業団地や圏央道常総インター
チェンジが開 設 するなど周 辺 地 域の活 性 化が予 想される。また、平成 年で借 地 権 が 切 れることから、そこが一つの再 考 する時 期だと思っている。
いろいろな状 況 を検 討して最 終 的な判 断をしていきたいと考えている。

市 長 は 議 員 時 代に 、
平成 年第３回定例会の一般会計補正予算の反対討論で「やすらぎの里構想が本来の目的である地 域 活 性 化と人口減 少 問
題という目 的を達 成しているのか
私の中では甚だ疑問である」と述べている。平 成 年 度のやすらぎの里の運 営 費の約２千 万 円の中で、地代は約６００万円となっており、借地期間は平成 年度から平成 年までの 年間である。地代に対する経費がかかり通しでもあることから、やすらぎの里の継 続は非常に危惧するところであるが、今 後の方 針について、市 長の考えを伺う。

平成 年度下妻市一般 会 計 補 正 予 算 案の反対討論で、旧千代川村のやすらぎ
27

しもつま市議会だより

７

16

27

29

20

の設 置については、普 通 教 室への設
置を優 先 的に進めていきたいと考
矢島博明 議員
えており、
現 在のところは考えてい【一問一答方式】 ないが、
今 後 、防 災 担 当 課 と検 討していきたいと考えている。
次に、全小学校（９校）
へのエアコ
市内小学校 へ のン設置に当たっては、国の補助を活エアコン設 置 に つ い て用し、設 置工事 を全 校一斉に実 施できるよう 準 備 を 進めているが、国の交付金の内示を受けてからとなるため、時期については未定である。設置後については、
下妻市立学校エアコン運用ガイドラインにより運 用していく。冷 房の運 用 としては、
気温 度以上の暑さが継続すると見込まれる場合に、設定温度を 度にして使用することと定め
ている。

15

エアコンが設 置された
東部中学校の電気料等の運 用 状 況や生 徒たちの反 応 及び避難場所に指定されている学校
体育館へのエアコン設置についてど
う考えるか。
また、中学校では６月に使用を開始しているようだが、小学校へのエアコン設置の時期についてはどうなるのか。設置の順番や運用規定等についても伺う。

答
答
弁
弁

質
質
問
問

東部中学校の昨年と本 年の７月 を比 較 すると電気消費量は ％ほど増えているが、料金は電力の小売全面自由化に伴う契約の見直しの結果により、
約２万２千円の減となっている。
また、教 室 棟での熱 中 症の救 急
搬 送の事 例は、平 成 年 度、 年
度ともに事例はない。
次に、避 難 場 所の学 校 体 育 館へ

やすらぎの里しもつま

質
質
問
問

35

答
答
弁
弁

問
質
般
一

28

30

35

10

平成 年当時は、
成長過程の児童は自然に任せた環境の中で適応
岡田正美 議員能力を身につけることは保健体育【一括方式】 の見 地から好 ましいものとし、
汗腺 という 言 葉 も 使い、答 弁したと認識している。しかしながら、当時小学校等のエアコンとは著し く 異なる気 象 状 況 と国完備を再度要望するの方針により認識を改めたものである。
今後については、
補正予算の承認後、エアコン設 置工事 等を発 注し、早 期に完 了 するよう 受 託 者 と協議し、国の補助金交付の内示が出た時点で速やかに手続きを進めていく予定である。また、補助金の前倒しの可能性が考えられることから、国の学校施設環境改善交付金を 活 用し、起 債 と一般 財 源により整備を進める予定である。

平成 年第３回定例会の一般質問で小学校にエアコンを 設 置 すべきと要 望したが、児童の汗腺発達を阻害する等を 理 由に設 置しない方 針 との答弁であった。しかし、今定例会で小学 校のエアコン設 置の補 正 予 算が組まれている。方 針 転 換の経 緯や汗腺発達阻害の理由について取り消すのかどうか、
また、今後の予定
及び財源について伺う。

増田省吾 議員【一括方式】

子どもたちに夢のある未来を！
施策方針についてである。近 年では、常 総 線の利 用
者 並びに下 妻 駅の乗 降 者が増 加傾向にあり、利用者からの声についても 沿 線 自 治 体 と連 携しながら関東鉄道に要望していきたいと考えている。
また、常総線の近代化に係る電化とつくばエクスプレスとの相互乗
り入れについては、
将来にわたり地
域経済やまちづくりへの効果が期待されることから、沿 線 自 治 体の首 長による意 見 交 換 会で実 現に向 けた問 題・課 題などの議 論やアドバイザーの提案などについて勉強会 を行っている。今 後 も 未 来 を支える都市づくりの一環として、沿線
自治体の共通認識のもと、連携を密にし、積 極 的に進めて行 きたいと考えている。

８第２１６号

元 気 な 下 妻づくりについて、地 域 資 源の活 用はもちろんだが、起爆剤をしっかり見つめ、何が一番効果的かを見定
め、トライすることが全ての課 題
解決につながると思う。下妻全域
を根本的に底上げし、現在抱えている課題を解消するには、
つくばエクスプレスを引き入れることが必要ではないか。自 立できるまちをつくるには、経 済の活 性 化が最 重
要課題であり、定住人口や交流人
口を増やすことが最大の要因であることは言うまでもない。このことについて、市長の見解を伺う。

常 総 線の整 備 活 性 化については、関 東 鉄 道 と沿 線 自 治 体などで構 成 する常 総線 活 性 化 支 援 協 議 会が連 携 し、利便性と安全性の向上のための事
業を継続的に実施しているところ

常総線沿線自治体と連携して利便性向上を要望していく

質
質
問
問

答
答
弁
弁

28

本年７月の気候は、
経験したことのない暑さとなり、気 象 庁 予 報 官の「 災 害 と認識している」との報道により、
エアコンの必要性を改めて認識したところである。また、国においてもエアコン設置に向けた方針が示されたことから、本市においても小学校へのエアコン設 置 を 早 急に進めるものである。

他自治体でもエアコン設置に向けた動きが加速化している

質
質
問
問

答
答
弁
弁

問
質
般
一

28

平間三男 議員【一括方式】

宇梶浩太 議員【一括方式】

人口減少に歯止めをかけることについて
下 妻 市の人口の推 移については、国 立 社 会 保
障 ・ 人口問 題 研 究 所の調 査 結 果をもって減 少していることが示されている。本 市は首 都 圏より ㎞
圏内で、交通網も十分とは言えな
いが、立地的にも恵まれている。今後の人口の増減をどう読んでいるのか、また、人口減少に歯止めをかけるための具体策を伺う。

60

本 市の人口の増 減について、「下妻市まち・ひと・しごと創生人口ビジョン」
では、
合 計 特 殊 出 生 率の上 昇 と社 会 移
動 率 の 抑 制 を 図 る こ と に よ り、
２０４０年の将来人口を３万６千
４９１人と見通しており、「第６次総 合 計 画 」では、目 標 年 次である
２０２７年の将来人口を４万１千人としている。
人口減 少の対 策 として、第二のふるさと茨城プロジェクト事業による移住・定住バスツアーの開催や啓発 冊 子の発 行などのほか、本 年 度
からは、
スポーツ環 境デザインとプ
レイスメイキングによる地 域 活 性化プロジェクトにより、まちのにぎわい創出を図っているところである。
さらには、現在整備を進めている、
しもつま鯨工業団地での企業誘致を推 進 することにより、安 定した
雇 用の創 出 と市 内 就 業 人口の増加を図り、移住・定住を促進していく。長 期 的な視 点 を持 ちながら、出生率の向上、
健康長寿、
移住・定住 促 進などの視 点からのアプロー
チが必要と考えている。

本市の人口推移（平成30年３月国立社会保障人口問題研究所発表）

質
質
問
問

答
答
弁
弁

署は大 変 重 要な役 割 を担 う と認識している。平時は地域防災計画や国民保護計画などの見直し、各
種防災訓練の実施など災害への備
えを 行 う一方で、災 害 発 生 時には
情 報の収 集や 関 係 機 関 との調 整など業務が多岐にわたる。
本市の危機管理体制は、
消防交
通 課の消 防 防 災 係が消 防、水 防、防 災 、危 機 管 理 関 係 な ど幅 広 く
業 務を担 当している。日常 的な防災 関 係の業 務 を行いながら、地 震や 台 風 な どの災 害 が 発 生 または見込まれる場合には、 時間市役所に詰め、災害対策本部の事務局
業 務にあたっている。今 後、危 機 管
理 監の配 置 を含めた危 機 管 理 体
制の見 直しを検 討していきたいと考えている。
下妻市防災訓練時の災害対策本部の様子

市政運営について平 成 最 後となるこの夏はかつてない大規模災
害が続 発し、甚 大な被 害が出ている。災 害から自らの命を守ることの大 切 さ 、有 事における 自 助・共助 ・ 公 助の重 要 性が我がこととなっている。こうした中で、行 政は市民の生命・財産を守る責務がある。今を時 代の変 革 期と捉え、将来を見 据えた行 政 組 織 改 正をすべきである。命を守る最前線となる危機管理体制の強化は、最も必要かつ重要な部分である。そこで、危機管理専門部署の設置について、見解を伺う。
現 在 、新 庁 舎 建 設にあわせて市民サービスの向上を図るための窓口業務のあり方を初め、組織機構の見直しに向けて準 備 を進めているところである。
自治体にとって危機管理専門部

質
質
問
問

答
答
弁
弁

しもつま市議会だより

９

問
質
般
一

24

誠 議員
【一括方式】

さらに、
１００歳を迎 える方には、国より祝品として、褒状及び銀杯、県からはメッセージカードが贈呈される。
また、老人福祉法で定める敬老週間である敬老の日の９月 日から 日の間に贈 呈され、１００歳以上の方には市長が訪問して贈呈している。対 象 者については、本 市
敬老祝金支給条例で定めている基準日 を 準 拠 し、８月１日 現 在 、本市に住 所 を有し、かつ存 命の方 と
している。
今 後は、
一人でも 多 く 長 寿 社 会における高齢者への敬老を祝うため、当 該 年 度 中に１００歳に到 達
する方 全 員に祝 品が行 き 渡るよう、来 年 度より対 応したいと考 えている。

し、流れを 良 く する予 定であ り 、特に、堤防の適正な管理等の観点
程塚裕行 議員
から、
河川内の樹木伐採を小貝大【一括方式】 橋 付 近についても 実 施していく とのことである。
平成 年９月の関東・東北豪雨
水害対策について災害を受けて、国交省では逃げ遅れゼロのための施 策の一環 としてタイムラインを作成することとした。
本 市でもタイムラインを 作 成 し、
毎年度見直しを行い、災害対応行
動の目 安 として活 用している。タ
イムラインの内 容 は、市の広 報 紙
等で継続的に周知し、市内小中学校においても、下 館 河 川 事 務 所の協 力 を得て、水 防 教 育の授 業でマイタイムラインの作 成を取り入れている。今 後 も 逃 げ 遅れゼロを 目指し、周知に努めていきたいと考えている。
河 川の氾 濫 予 防には
しゅんせつ
堤 防 補 強や浚 渫などがある。国 交 省により鬼 怒 川については大 規 模 改 修が行われたが、小貝 川についてはどのような対 策を取っているのか伺う。
また、台風や豪雨などの水害が迫ったときに、住 民や自 治 体がとるべき 行 動 を 決めた防 災 行 動 計
画、
いわゆるタイムラインは、自 治
体 と 住 民が共 有して初めて適 切な避 難ができると考える。どのような周知を行っているか伺う。

現 在 、下 館 河 川 事 務所では、鬼怒川緊急対策
プロジェクトとして、
別府地区で治水対策工事を進めており、
小 貝川
では、堤防改修工事を下田地区２カ所で実 施 予 定 とのことである。
また、
上下流のバランスや土地の所有状況等を勘案しながら、
洪水時に流れが悪 く なる場 所から掘 削

河川内の樹木伐採の実施が予定されている（小貝大橋付近の様子）

質
質
問
問

答
答
弁
弁

平井

31

高齢者福祉の拡充について
１００歳 以 上の高 齢
者への敬 老 祝 品の贈 呈について、年度中に１００歳以上になる方が対 象とのことであるが、４月１日から７月 日の間に１００歳を迎えながら、基 準日の８月１日までに亡くなった方は敬老祝品 贈 呈 対 象 者から外れてしまい、
８月１日以降に１００歳を迎える
歳の方は対 象 となるのが現 状である。１００歳で対 象にならな
い方と 歳で対象となる方がいるのは不 公 平 すぎるのではないか。
１００歳になった時 点で贈 呈されるなど、見直しが必要と思うが見
解を伺う。

80

88

10

第２１６号

99

本市では、
高齢者の長
寿のお 祝いに当 該 年 度
中に 歳 を 迎 える 方に５千 円の
祝 金、 歳を迎 える方 及び１００
歳以上の方に祝品を贈呈している。

来年度から敬老祝品贈呈対象者の見直しが図られる

質
質
問
問

99

答
答
弁
弁

問
質
般
一

21

15

27

山中祐子 議員

存 続 廃 止のメリット・デメリット等について検 討をしている。砂 沼サン
斯波元気 議員
ビーチ検討委員会は、
サンビーチの【一問一答方式】 今 後の方 針 を 決 定 す るための判
断 材 料 を 市 長に提 出 するための機 関であるため、県 開 発 公 社 、県砂沼サンビーチ、との直接的な交渉は含まれていな
県開発公社、
いが、
これまで行ってきたように、
担県との協議について
当 部 署はもちろんのこと、市 長においても適宜、県に出向き、協議を進めていきたいと考えている。
また、無 償 譲 渡された当 時、県も民間への委託を視野に入れながらアプローチをしていたと聞いているが、結 果 的には本 市へ無 償 譲 渡されたという 経 過がある。市 長の決断後、県に民間委託できるかど
うかも含めてよく協議していきた
いと考えている。
サンビーチ存 続 を 願
い活 動してきた立 場から、県 開 発 公 社 、県との協 議がどのような状況にあるのか伺う。
また、市長は閉鎖か存続かを
月 を 目 途に速やかに判 断 する 方
針を打ち立て、砂 沼サンビーチ検討 員 会が組 織されたが、どの様なことが議 論されてきたのか、県 開発公社や県との交渉についても含
め伺う。

11

砂沼サンビーチ検討委
員 会 はこれ まで２回 開催をしている。第１回は現 地 調 査
及び概要把握、第２回は市民配布の「サンビーチのいま」についてや市
議 会の公 共 施 設 等マネジメントに関 する調 査 特 別 委 員 会からの提言などを確 認し、砂 沼サンビーチ
特別会計年次決算額、解体費用、今後の方針に関心が高まる砂沼サンビーチ

質
質
問
問

答
答
弁
弁

【一括方式】

27

成工事を含む一般会計補正予算案に反 対した。
一方、ＳＵＮ ・サンさ
ぬまについては、砂 沼の見 える化 、砂沼周辺地区のにぎわいに寄与するものと思 われるため、反 対 する
ものではないと述べた。Ｗａｉｗａｉ
ドームし もつまについては、その完成後、市長選挙の期間中も含めて、多くの市民から「多額に費用をかけた施 設 だが、利 用 者が少 ない」などの声 もあるが、市 長 選 挙 前の立 候 補 予 定 者による公 開 討 論 会
において、この施設は稲葉市長がつくった資産であり、宝であり、有効活用すべきだとの趣旨の発言をしたと記 憶 している。これらの発 言を含めて、市民から信任を得て、
市長に当選したと思っている。
Waiwaiドームしもつまで開催されたイベントの様子

市長の政治信念について
下 妻 市は国の地 方 再生モデルの 都市の１つに選定され、
コンパクトシティを目指す取り組みに追い風になると考える。中 心 市 街 地に完 成したＷａ
ｉｗａｉドームしもつまとＳＵＮ ・サンさぬまを活用し、スポーツによる賑わい創 出を図る考えで、国は
本 年 度から３年 間の財 政 支 援 をするとのことである。その中 心となるＷａｉｗａｉドームしもつま等の事業に対し、市長は市議のときから、完成後も反対の立場で発言をしていた。しかし、市長選挙中盤
では、下妻の宝と表現していた。あれだけ反 対していたことがどのような経緯で下妻の宝となったのか伺う。
市 議 時 代の平 成 年
第３回 定 例 会において、
当 時、交 流 広 場の仮 称で呼ばれていたＷａｉｗａｉドームしもつまの造32

しもつま市議会だより

11

質
質
問
問

答
答
弁
弁

問
質
般
一

がある。今 後 、倉 敷 市における経過等を注視していきたいと考える。
塚越 節 議員
現 在 、応 急 救 助 活 動 は市 内 小【一括方式】 中 学 校 など カ所の基 幹 避 難 所を 中 心に救 助 活 動 を 行 うことを基本に、市の防災訓練を中学校区
トレーラーハウスの災害単位の３会場で輪番実施している。
活用と砂沼西岸地域の今 後の災 害 時の応 急 救 助 活 動 及
再開発についてび防 災 訓 練の拠 点 整 備は未 定であるが、災 害に強いまちづく り として慎重に検討していく。また、市
開 発 公 社 遊 休 地などがある砂 沼
西岸地域におけるトレーラーハウスの活 用 な どを 視 野に入 れた 再 開発についても 検 討 し、将 来 的に整備方針が決定した際に、事業手法としてクラウドファンディングやＰ
ＦＩの導 入 が 可 能 かを 検 討 し 事
業を進めていきたいと考えている。

から愛宕神社付近までの約３５０ｍの区 間において、災 害 復 旧工事 と廣瀬 榮 議員
してシートパイルを設 置した経 緯【一括方式】 があるとのことである。質 問の箇所については、
すでに計画堤防高以上の堤 防 が 整 備 されていること、蚕飼地区の防災について
堤 防の点 検や 解 析 結 果による安全 性の評 価においてもやや高い箇所となっていることから、
今 後 も小貝 川の全 体 的 な 整 備の中で改 修等を検討していくとの回答を得ている。
今後も引き続き、流域住民の安心・安 全 を 確 保し、適 切な管 理や
河川 整 備の一層の促 進について、関
係市町村と連携し、要望活動を実施していく。

本 市では、平 成 年の関東・東北豪雨災害
により鬼 怒 川 河 畔やビアスパーク
しもつま等において大きな被 害があった。さかのぼると 昭 和 年には、小貝川の堤防が筑西市赤浜で決壊し、高道祖地区に被害をもたらし、
つくば市 吉 沼 地 区であふれ出た水が川に戻っていた。当 時の堤防は、下妻市側よりもつくば市
側が１ｍ程 度 低かったため、そういった現象が起こったのかと思う。その後 、堤防は同じ高さに補強をされ、下妻市側には漏水を防ぐためにシートパイルが打たれたが、愛国
橋上流数百メートルが未整備であると聞く。心 配している住 民もおり、国 交 省に陳 情すべきと思うが見解を伺う。

17

12

第２１６号

27

61

国 土 交 通 省 下 館 河川
事務所によると、
平成
年 度に上 流 部の大 園 木 排 水 機 場

サイクル型の河川の維持管理（国土交通省下館河川事務所HPより）

質
質
問
問

答
答
弁
弁

トレーラーハウスは、通常は滞 在 型 観 光などの宿 泊 施 設として活 用し、
いざとい
う場合に災害対応できるという機能が注目されている。岡山県倉敷市 では 、応 急 仮 設 住 宅 としてトレーラーハウスが導入された。自然
災害での利用をどう考えるか。
また、災害時の救済活動及び防災 訓 練の拠 点 構 築を含む砂 沼 西
岸 地 域の活 用 及び自 治 体が行う
クラウドファンディングと民間ビジネス手法の組み合わせの可能性についてをどう考えるか伺う。
トレーラーハウスは、
災
害時には完成品をトレーラーに載せて被災地に移動して設置 するため、設 置 までの期 間が短縮できることや建設費が従来のものと比べ安価となるなどのメリット

砂沼西岸地域の様々な活用方法を検討していく

質
質
問
問

答
答
弁
弁

問
質
般
一

14

31

30

24

30

11

13

19

17

19

経済建設委員会

ティアの協 力 を 得て実 施 しており 、地 元 高 校 生が測 量 技 術 を 活
かして作図した地上絵を制作し、この地 上 絵に色 鮮やかな 灯 明 を彩るなど、工夫を凝らしておりました。
次に、雲 仙 市では「 農 事 組 合 法
人 吾 妻 農 産 加工組 合の取り 組みについて」視察しました。転作大豆の活 用と農 家 所 得の向 上、
ふるさとの味の伝 承 等 を 目 的に吾 妻 農
協 婦 人 部 員が出 資して設 立されました。
販 路の拡 大、就 業 条 件の整 備、
若手人材の確保と育成、加工所の衛生管理などの活動が評価され、これまでに長 崎 県 民 賞 など受 賞されました。地 元 産の原 料にこだ
わって加工し、地 産 地 消の推 進に努めており、
地元高校生と新商品を開発するなど、積極的に新商品
平 成 年７月 日から 日の の開発に取り組んでいました。
日程で、長崎県諫早市及び雲仙市
において視 察 を 行ってまいり ました。
はじめに、
諫早市では「いさはや灯 りファンタジア」について視 察しました。この事業は、市民の憩いの場である公 園 等をイルミネーショ
ンで電飾し、
幻想的な空間を演出することでまちなかの賑わいを創
出し、
中心市街地の活性化を図る
目的で、
平成 年に諫早市が主体となって実施されたものです。
平 成 年からは商 店 街を中 心に設 立された㈱ ま ちづく り 諫 早が主 体 となり、多 くの市 民ボラン30

21

今後の議員活動に役立てていきます総務委員会の視察の様子

行 政 視 察 報 告

30

31

総務委員会

30

33

しもつま市議会だより

13

文教厚生委員会

46

を情 報 発 信することにより、「 訪 ました。
弘前市では「弘前市駅前こども「住んでみたい」「住みれてみたい」
続 けたい」と感じてもらう とのこ の広 場 」を 視 察し ました。この事
駅前の商業施設と複合化すとでした。認 知 度アップのプロモー 業は、
平成 年７月４日から６日の日ショ
ンの結 果 として、定 住 人口は、 ることで、既 存 施 設の駐 車 場が少程で、北 海 道 旭 川 市 及 び北 広 島
ここ
数年増加傾向とのことです。 ないなどの利便性等の課題を解決
市において行 政 視 察 を行ってまい
この事 業の展 開 手 法や 取 組 後 するとともに、市 民ニーズを反 映りました。
の効果などについては、本市の情報 した拠 点 となるよう 整 備された
旭川市では、「新庁舎建設につい 発 信に活かせる大 変 有 意 義な視 ものです。広場のあるフロアは、子育て支 援 機 能のほか、健 康・交 流・て」を視察してまいりました。
察となりました。
行政の分野に特化しており、子ど
新 庁 舎 建 設については、昨 年 度もから高 齢 者 までが利 用 する交までに 総 合 庁 舎 建 替 基 本 設 計流の場として展開されていました。
（案）のまとめが行われており、今五 所 川 原 市では「 新 市 庁 舎 建
後は、平 成 、 年 度 前 期で基 本設について」視察しました。昭和
設 計・実 施 設 計を策 定し、平 成年に建築された旧庁舎は、耐震点
年 度 後 期から 年 度 までに建 築検の結果、耐震補強による問題解工事を実施する予定です。
決は不 可 能 と判 断されるととも新庁舎の特色としては、スペースに、玄関を入るとすぐに階段があの効率化とコスト削減や無線ＬＡ
り、受 付 窓口が散 在 するなど、市Ｎを全 庁 共 用 会 議 室への導 入、自民 サービスの面でも 利 便 性 が 低
然通風・地中熱システム・太陽光発
かったことから、平 成 年６月に
電システムの再生可能エネルギーの「 建 設 基 本 計 画 」を策 定し、新 庁導入が予定されております。
舎建設の検討を始めました。平成
また、市 民 説 明 会 、
タウンミー
年５月の開庁までの間、
パブリッ
シンポジウム、
シールアン
ティング、
クコメントの実 施や竣工後の内 覧
ケート等、市民の意見を十分に把会などで、市民の意見を聞くとと握しており、本市でも市民の意見
もに、市民への周知を図っていましの集 約については十 分に把 握 するた。
必要があると思われます。
両 事 業 とも、市 民ニーズの的 確
次に、北広島市では、「きたひろ平 成 年７月 日から 日の な把 握 と行 政の柔 軟さが必 要 不しまシティセールス事 業について」
日程で、青森県弘前市及び五所川 可 欠であり、市 民 と行 政が一体 と視察してまいりました。
この事 業の目 的は、魅 力や特 性 原 市において視 察 を行ってまいり なって取り組んでいました。

行政視察報告文教厚生委員会の視察の様子

経済建設委員会の視察の様子

議 会 日 誌 ・ 1 2 月 定 例 会 予 定

本

会 議（議案及び請願・陳情に対する委員長報告
質疑・討論・採決）

12月20日 木
閉会※会期日程は、都合により変更になることがあります。

全員協議会

議（一般質問）日 決算特別委員会

議（一般質問）会

庁舎等建設に関する調査

会

13
別委員会

12月17日 月 本
12月18日 火 本

日 本会議 一般質問

会
予算特別委員会（補正予算）

日 本会議 一般質問

休日 本会議 委員長報告、会
常任委員会（経済建設委員会）

質疑、討論、採決、閉会

休

第１回広報広聴委員会

会
常任委員会（文教厚生委員会）◆ ８ 月

12月13日 木

休

日 月例会

12月12日 水

常任委員会（総務委員会）

10

月

12月11日 火

議（議案質疑）21 19 18◆

会

経済建設委員会

本

12月10日 月

庁舎等建設に関する調査

議
会（会期の決定・諸報告・議案上程、説明）

２日 茨城県西市議会議長会臨

会

特別委員会

本
12月 7日 金 開

程

日

日

12

時会

曜日

日〜

広報広聴委員会行政視察（静岡県菊川市）

日

議会改革検討委員会

11

次回第4回定例会予定
月

茨城県後期高齢者医療広域連合議会 第２回定例

会

日

局長会議

茨城県市議会議長会事務19日 茨城県市議会議長会事務

15

〜

18
局職員研修

第２回広報広聴委員会

庁舎等建設に関する調査

特別委員会

議会改革検討委員会

会・定例会

日 月例会

22

17

◆ ９ 月

日

21

３日 議会運営委員会

５日〜

第３回下妻市議会定例会

５日 本会議 議案上程、説明

議会改革検討委員会

６日 本会議 議案質疑

23

日 茨城県市議会議長会理事

26日

下妻地方広域事務組合定

例会・視察研修

日〜

25

総務委員会

７日 文教厚生委員会

日 経済建設委員会

日 予算特別委員会

11 10
決算特別委員会

日 決算特別委員会

12

議会を傍聴しませんか
市議会では皆様の傍聴をお待ちしています。
傍聴は、市議会活動に触れる良い機会です。自分が選んだ議員の活動や市政の方針などを知ることができます。
傍聴をご希望の方は、議会開催日に本庁舎３階議場までお越しいただき、傍聴受付にて受付票に必要事項を記入し、所定の投函箱へお入れください。
平成30年第３回定例会では、全日程を通じて82
名の方の傍聴がありました。次回定例会も多くの方の傍聴をお待ちしております。
なお、議場内での飲食・雑談等はご遠慮ください。
また、本会議開催中は、本庁舎１階市民ホールのモニターで中継を行っています。
次回の市議会だよりの発行は２月10日（日）の予定です。
議会だよりへのご意見などございましたら、下記連絡先までお寄せください。

問合せ先議会事務局（0296）
4 3 －2 1 1 1（内線 1111・1112）

今定例会には特定非営利活動 法 人 （Ｎ Ｐ Ｏ 法 人 ） が 主 催する大学生向けのインターン
シップに応募した大学生４名が本会議及び常任委員会や特別委員会の傍聴に訪れていました。
昨今、若者の政治離れが進む中、訪れたインターン生は、政治をより深く理解するために、聞きなれない言葉に苦労しながらも真剣に傍聴していました。
また、今回の一般質問には
今までにはない多くの市民が傍聴に訪れておりました。中でも市長の施政に関する質問
や小学校のエアコン設置、砂沼サンビーチ等の質問に関して熱心に傍聴されていたように思えます。
今後も、市民が傍聴に来た
くなるような関心を持ってもらえる質問を日々研究し、次回の定例会に通告できるよう努力して参ります。
〈下妻市役所ホームページ〉http://www.city.shimotsuma.lg.jp/

14