背景の画像化活用されるデジタルマップの構築を目指して～地図から始まる自治体DX～

伊賀 大介
都市整備局都市計画課主幹
兼 都市整備局都市計画課デジタル社会基盤整備室長
兼 総務局デジタル推進部デジタル戦略課主幹（スマートシティ事業化推進担当）11

スマートシティの必要性
人口減少、少子・超高齢社会の今後人口減少

サービスの多様化

収入減

支出増

質の高いサービスを提供するため分野間連携による効率化

持続性を目指して＝ 政策統合分野間連携による高度化
交通×

交通

物流

×

福祉

持続性の高いサービスを創出資料）「内閣府国家戦略特区 「スーパーシティ」構想 ＰＲムービー 「スーパーシティ」構想の実現に向けて」
https://www.kantei.go.jp/jp/singi/tiiki/kokusentoc/supercity/openlabo/supercitycontents.html を基に作成

一度で多くの課題解決につながる仕組みの創出

2効率化に向けた課題と理想
行財政改革の取組（けっこうやってきた）
ﾓｳﾑﾘ…

これ以上のスリム化はなかなか難しい・・・

違う目線での取組が必要

類似する業務や資源重複する業務をシェアリングすることでさらにスリム化できるのではないか

シェアリングすることで効率的な自治体運営が可能になるのではないか
3

課題の解決手法~ シェアリング ~なぜシェアリングできないか

縦割り組織

課題を共有できない

アナログ

資源を共有できない

１

組織に横ぐしを刺すことで、課題を共有(シェア)２

デジタル技術の活用により資源を共有(シェア)

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デジタルというツールを使い効率化へ！

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スマートシティたかまつの成果と課題
スマートシティ高松の取組
2017年度～

2018年度～

2019年度～防災

福祉まちづくり

観光

交通安全

業務改革

水位センサー等の設置による対応迅速化
レンタサイクルを利用する観光客動態の把握

ウェアラブル端末による高齢者見守り
交通事故ヒヤリ・ハット
発生地点の特定商店街への通行量カメラの設置
ビデオ会議システムを利用したお悔やみ手続ワンストップ窓口等

FIWAREを活用し、各分野において成果があり、特に防災の分野において、関係市町と連携事例が生まれた。
しかし…分野間連携は起きていない。

課題 データの連携が起きにくい
官民連携
分野間連携

ポジショントークに終始し、持続する官民連携ができていない
連携のためのコネクトが起きやすいデータが不足

ソリューション先行の取組では限界

5

課題解決に向けた取り組み～組織横断～

更なる分野連携に向けて
スーパーシティへの提案を契機に、本市社会全体のデジタル化の実現を目的とし、組織や役職、前例にとらわれず、横断的な推進の旗振りとして、庁内公募によって選ばれた意欲的な若手・中堅職員による、高松市デジタル特命チーム（愛称：高松DAPPY）を設置

分野横断による政策提案チーム※DAPPY＝脱皮

DAPPYの活動

R2

R3
R3.10 スーパーシティ再提案

R2.11 DAPPY設置
スーパーシティ提案を目指し、迅速に庁内横断的な検討を行う

これまでのスマートシティの課題整理

バタクス

高松版ベース・レジストリ＋(事業化)(追加提案)
Free Address CityTakamatsu

FACT
R3.3 スーパーシティ提案
フリーアドレスシティたかまつ（FACT）の誕生

R4.3 スマートシティたかまつ推進プラン策定
基本方針

市民全員がデジタル技術を活用でき、社会全体のDXを進めることで、誰もが、どこからでも利便性を享受できる「スマートシティたかまつ」の実現

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フリーアドレスシティたかまつ（FACT）～DAPPYから生まれた事業～
目指す都市像「フリーアドレスシティたかまつ（FACT）」

時間や場所の制約から解放され、デジタルをツールに「ひと」と「ひと」がつながることにより、人間らしく生活するために必要な出会いや交流を生み出すまちの実現を目指す

実施中の事業バタクス

本市スーパーシティ構想

放課後FACT-ory※せとうちちょいスクールも一部連携

R5デジ田地域創生推進タイプ

R3～ 実証事業開始

提案

高松版ベース・レジストリ

わたしのデジタル財布

R4～ 実装開始
R4デジ田TYPE3事業

R4～ 実装開始
R4デジ田TYPE3事業
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DXが起きるためには～DAPPYから生まれた事業～
物流

防災
逃げ遅れゼロ（リアルハザードマップ）

らくらく買い物支援（無人配送サービス）
自律走行ロボットによる配送サービスにより、手ぶらでお買い物荷物はまとめて駐車場で受け取り街の状況を見える化
避難所
被災箇所
分析による予測

インフラのデジタル管理

ダイナミックマップ（高精度三次元地図）
離島交通
バタクス（タクシー配車アプリ）

せとうち ちょいスクール

使いやすいアプリでタクシーを簡単予約
利用時間帯や相乗りの有無など、条件次第でお得に利用

ドローン・無人配送・ウェアラブル端末等先端技術の実装ドローンで島全体のデジタルマップ作成

ドローンマップ

運行管理マップ

現状では、各分野において個別にマップ作成が必要
相互連携が起きにくい環境
マップを一元化することで、各種データの相互連携が可能に
8

マップの一元化に向けた整理【Society5.0視点】
既存のマップ（Google Map等）を活用すると安価にできるが・・・•••地域に見合ったサービスカスタマイズが困難
使用料等のコストがかかる
管理している台帳データとつながっていない

高松市独自のマップを構築し、他分野へ展開
Society4.0

Society5.0

アナログからデジタルに変換効率化を求めた社会

分野横断のデータ連携が実現した社会

まずはここから目指すフェーズ

しかし・・・

行政所有の情報のデジタル化が進んでいない
無理のない一元的なマップ作成のため、優先的にデジタル化するものとしてベース・レジストリ（台帳類）のデジタル化
9マップの一元化に向けた整理【ベース・レジストリ視点】
国の考えるベース・レジストリ
土地・地図

法人

個人
• マイナンバー• 戸籍• 個人４情報• 個人資格• 役員資本金• 決算情報• 事業所• 法人３情報• 法人資格

部分最適と全体最適を同時に• アドレス• 不動産登記公共施設

法律等• 中央省庁施設• 自治体施設• 法律・政令・省令• 支援制度• イベント• 地図情報（地理院地図）
オープン化
オープン化見込み
整備の在り方を含め検討

相互連携参考）首相官邸 R3.5.26第7回データ戦略タスクフォース ベース・レジストリ検討状況を基に作成

河川

道路種類
路線名
指定年月日
起終点

• 文字情報• 郵便番号

自治体が保有するベース・レジストリ（インフラ・建物データ）
道路

その他

水系名称
指定年月日
河川延長
区域概要

下水
排水区域面積処理区域面積
吐口位置
管渠延長

農業
農用地区域
農用地面積
農地転用制限行政が管理するデータで、機微情報が無い「地図」から入る

建築所在地
建築確認日
主要用途
配置図

都市計画
都市計画区域
用途地域
都市施設位置スマートシティ推進上、国においても、ベース・レジストリの位置づけは重要地域で活用できるデジタルマップの一元化を、インフラデータを基軸に目指す
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マップの一元化に向けた整理【まとめ】
課題

データ連携が起きにくい解決には！！

DAPPYによる分野横断的な事業提案
インフラのベース・レジストリ活用によるマップの構築

重要！

課題解決に向けたポイント

持続性の担保分野横断チームがデータ流通を見越して、ベース・レジストリとひもづく基盤を構築することが必要

地方でDX（一度に何度もおいしい仕組み）を強く推進するためにオープンデータとして活用できるインフラデータを基軸としたデジタルマップを整備する
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目指すべきベース・レジストリ基盤
市が保有するデータ公開されているAPI
地理空間データ基盤

税
福祉・介護

災害・警報
情報API

【道路】市道情報【建築】建物情報

気象情報API【河川】河川情報

住民情報

渋滞情報API【下水】管路情報【漁業】漁港情報…

【漁業】漁港情報

観光【農業】農地情報

環境

民間データ

・・・

WebAPI
逃げ遅れゼ
ロ

国・県！

マイセーフ
ティマップ

登記
河川・港湾
ハザード
情報
道路

ホテル
宿泊情報

高度化

…

創出される
サービス

シビックテックなど…

インフラ事業者
ガス
通信

駐車
満空情報

交通情報
電気

ドローン
運航情報

利用者

WebAPIを介して様々なデータを繋げ、組み合わせることで様々なアプリ・サービス等を創出し高度化できる

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マップの一元化による未来
将来像 ベース・レジストリPF構築がもたらす未来

ベース・レジストリのデジタル化

ベース・レジストリのオープンデータ化

業務改善
全ての行政手続きに必要な移動コストの縮減(行政資料の閲覧・交付）(都市計画、道路、建築分野)
閲覧等件数 約 8千件/年
職員人件費 約 1,100万円⇒コストカット

土地、建物等の不動産流通の活性化（不動産情報の収集）(都市計画、道路、文化財分野)
都市計画法等証明に 約2週間
⇒調査時間カット

成長していく仕組み

安定供給

アウトプット

アウトプット画像 ➡ 地図情報でのやり取り
利活用方策
▶防災

▶手続き

▶決済統合等フィードバック
アウトカム

官民それぞれの領域の業務のBPR― 持続性のシナリオ —人口減・少子高齢化時代に適合したスクラップ ＆ ビルド による業務改善

サービス水準向上モデル

新しいサービス13

デジタル化・オープンデータ化の課題 ～従来のシステムからの脱却～
ベース・レジストリのデジタル化

ベース・レジストリのオープンデータ化

課題

課題

アウトプット・ 統合型GISのポテンシャルが生かしきれていない・ 技術が必要持続的に分野間連携ができる仕組みが必要

空間データを① 複数部局で共有できるよう整備し、② データの重複整備の防止と③ 庁内の情報交換について迅速化、効率化を図るもの••

だれもが使いやすいこと
需要に合わせてカスタマイズできること
データ流通を見据えた技術！

縦割前提による台帳更新
・各々に測量業務が発生
・各台帳毎で、必要な精度が異なる・Wスタンダードを余儀なくされるケースもデータの更新に対するコストが高い
規制の問題！

精度の問題！

・ オープンデータとして使いやすいかデータをただ用意するだけでは、使われない•••

データの種類 ➡ コネクトさせやすいこと
データの鮮度 ➡ 古いデータは使いにくいデータの形式 ➡ 汎用性があることDXを見据えた技術！

解決に向けてデジタル田園都市国家構想推進交付金事業でチャレンジ！
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デジタル田園都市国家構想推進交付金における基盤整備の内容
地理空間データ（高松市所有情報）
地理空間データ基盤【道路】市道情報DB

インフラGIS
防災

逃げ遅れゼロバタクス

デジタル財布【建築】建物情報DB

基盤図：
都市計画図

交通決済

（電子納品）CALS / EC

FIWARE
官民連携基盤【河川】河川情報DB【公園】公園情報DB【都市計画】基幹システム
土地利用情報DB【下水】管路情報DB【漁業】漁港情報DB

WebAPI（ベクトルタイル化)
マイセーフティマップ

デジタルマップ
インターネット・ 閲覧： R4事業対象

ベース・レジストリ（台帳類）のデジタル化
インフラGISの構築
WebAPI(ベクトルタイル化)構築
アプリケーション開発
FIWAREでの他分野連携…

アプリケーション【農業】農地情報DB

・ 空間データの多目的利用

・ 許認可申請／交付

地理空間データ（他の行政、事業者等）
・道路（国/県道）

・水道

・港湾

・河川

・公共交通

・ガス・通信等

・電気

道路台帳の電子化 ➡社会基盤として汎用性が高く、市民・事業者からの問い合わせが多い情報※都市計画（一部）、下水道分野は電子化済、建築分野は電子化進行中
ベース・レジストリ（台帳類）をレイヤー化し、各々の位置、属性情報が繋がる基盤を構築
・ 位置情報だけでなく、属性情報もオープンデータ化した地理空間データを提供する仕組みを構築
・ デジタルマップから情報を切り取り、書き込みができるアプリケーションの開発
WebAPIの利活用による、様々な外部地図情報の集約化・オープン化を推進し、様々な分野への転換が可能なデータとして整備することにより、他分野との連携によるデータの利用価値を最大限に発揮15採用した技術の特徴

ーWebAPI（ベクトルタイル化）+空間ID－使える「情報」地図へ❶ 地図情報（図形+属性）の機械判読が可能

地理空間データをベクトルタイル化（“地図”のWebAPI化）
WebAPI：HTTPを利用してネットワーク越しに呼び出すAPIのこと

さらに・・・ このベクトルタイルを、データ連携しやすい仕組みで生成❷ストレスフリー

膨大な情報を分割・転送することで高速・軽快に動作

低地図情報を数式で把握しテキストとして格納

この範囲の情報が欲しい

ユーザー

高必要な分だけ送ることが可能

解像度

デジタルマップから属性情報の取得が可能に！

点同士を紐づけることがなかった一定のタイル内の点を紐づけ可能

地図をオープンデータのハブとしてとらえられなかった地図がオープンデータのハブとなった

空間IDの仕組みを採用

Hit！
Hit！

特定の場所や地物情報を一意に識別

Hit！

異なる組織にある異なる種類のデータの連携が可能に！

軽くて速い+データ連携可能な仕組みを採用することで「使える」オープンデータ化のロールモデルへ16採用したプラットフォームの特徴 ーGitHub（ギットハブ）－
GitHubとは2008年に生まれたGitHub社のソフトウェア開発プラットフォーム

特 徴

開発者体験が優れていて、個人や組織がコラボレーションしながらソフトウェア開発ができる、超高機能なプラットフォーム

高松市の使い方・ オープンデータを公開
・ ベクトルタイル化したデジタルマップのソースコードを公開

メリット！！

・ 全世界の開発者たちがデータやコードを活用できる
・ 一般の開発者からのフィードバックや改善提案を得られるオープンデータを「使ってもらえる」環境を整備17

DX（デジタルトランスフォーメーション）に向けた課題 －解決したもの－
ベース・レジストリのデジタル化
課題
規制・精度の問題！

庁内で台帳を運用しているフィジカル人材と運用の課題について協議をスタート！
デジタル化を機にスクラップできるものの整理
道路台帳と都市計画基本図の整備について共用整備に向けた協議➡ プロジェクト前よりコストカットできている国交省や地理院と協議をスタート！
検討委員会の委員として、精度や規制について見直す方針を話し合う関係性を構築

ベース・レジストリのオープンデータ化
課題

アウトプット

データ流通・DXを見据えた技術！

連携しやすいベクトルタイル化＋空間ID技術を採用！
だれもが使いやすくDXに対応した技術を採用

コネクトさせやすい位置データをオープンデータ化！
GitHub採用でシビックテックにも注目され常に改善される環境の整備！

➡ より持続性を上げるためにデータの仕様について継続協議

これまでのフィジカル側の課題を整理しながら、最先端のデジタル技術を採用
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DX（デジタルトランスフォーメーション）に向けた課題 －継続して取り組むもの－
新規整備
データの精度更新

デジタル化➡ 紙台帳の間違いが露呈➡ 直すには測量や告示などの作業が発生
内部の合意形成・対外的な説明
各部署で重複するような要素について更新作業が発生している➡ 各々で必要な精度を整理し、「兼ねる」データ更新へ
各管理部署の法規制や業務を理解
高い精度の棚卸しが必要 ＝ 積極的なBPRを行うことが必要

手続き

手続きを規定する例規や運用について、まだまだアナログ規制が残存➡ デジタル手続きに移行する際の例規改正が複雑

官民連携

使いやすく価値のあるデータの提供によって推進できる➡ 常に更新された正式な（参考ではない）データであること➡ リアルタイムデータを扱うことが可能な基盤であること

フィジカル側とデジタル側や、官と民との相互理解を進めながら段階的に取り組まなければならない
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課題解決の進め方
課題
課題

コスト
OK！
課題

OK!

No!

測量精度

解決に向けて進みやすい

法・制度
精度

技術
OK!

解決！

国等との対話
フィジカル/デジタルの相互理解

令和４年度

デジタルトランスフォーメーション

デジタル化 ・ オープンデータ化

デジタイゼーション

デジタライゼーション

役所の中でのデジタル化をボトムアップで進める➡

持続的にDXへ

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基盤の導入により生まれたもの

DX
デジタルトランスフォーメーション
行政サービス

民間サービス

行政DXの推進

生活に直結

ここからスタートすると・・・➡ 土台が不十分なため、サービスにより生まれたデータをフィードバック
Ｒ
5
Ｒ
4

➣サービス
防災・交通分野➣デジタル化
連携しやすいデータ➣基盤構築
連携しやすい仕組み➣サービス
オープンデータ化・窓口閲覧

苦戦
原資が無くなると終わる

データの安定供給高松市スマートマップ

データ連携の核となるデジタルマップ

土 台 (ﾍﾞｰｽ・ﾚｼﾞｽﾄﾘ)
社会課題や既存サービスの構造を理解した上でフィジカル側のアーキテクチャの理解

デジタル化+基盤構築

フィジカル側のアーキテクチャの理解・整理が進み、持続的に発展することが可能な環境が整った
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今後の取組（BPR） ～基盤を活用した運用イメージ～① 資料作成② 提出③ 台帳入力情報をExcel等に打ち込み２次利用しづらい

●●台帳
申請書

住所

図面

申請者

or地図
PDF

1○○

2△△

図面

地図
PDF

許可権者

現状

データの二次利用が容易に！

～～DB紙申請または、なんちゃって電子申請

これから

位置情報と台帳が紐づいた電子申請① 地図基盤を介して申請申請フォーム
申請者●●② 地図基盤を介して許認可
地理空間データ基盤

場所
○○

案件
△△

• 直接見に行く• 許可（マージ） 許可権者

１

申請者

０

座標と情報が連結

情報共有+
新規サービス創出へDB

ベース・レジストリ（台帳類）と紐づいた手続き➡ デジタルツインの世界の実現

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