滋賀県防災情報マップの開発意図と活⽤実態について

中電技術ｺﾝｻﾙﾀﾝﾄ

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滋賀県防災情報マップの開発意図と活⽤実態について
中電技術コンサルタント
⽯⼭ 英治、川野 美紀

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中電技術ｺﾝｻﾙﾀﾝﾄ

滋賀県防災情報マップの概要
滋賀県防災情報マップはインターネットで予想される様々な災害発⽣の危険性を事前にお知らせすることにより、県⺠の防災への関⼼を喚起し、災害時の被害の軽減の⾏動に役⽴つことを⽬的として整備された。
⽔ 害

http://shiga-bousai.jp/dmap/
バーコード読取機能のあるスマートフォン、携帯電話は、左のバーコードからもアクセスできます。

※ データ量が多いため、定額プランを御利⽤されていない場合は、通信料に御注意ください。

背景地図出展：地図データ(C)2014 Google, ZENRIN

⽔害リスクマップ
⼟砂災害

地 震

背景地図出展：地理院地図(標準地図)

⼟砂災害リスクマップ

背景地図出展：地図データ(C)2014 Google, ZENRIN

地震リスクマップ
出展：滋賀県防災情報マップ

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中電技術ｺﾝｻﾙﾀﾝﾄ

滋賀県防災情報マップの概要≪閲覧⽅法1 災害リスクをまとめて⾒る≫
⼤⾬や地震など代表的な災害リスクを１つの操作でまとめて表⽰できます。
⽔害・⼟砂災害リスクマップ
⼤⾬により発⽣する⽔害・⼟砂災害に関する災害リスクをまとめて提供

メニューをクリック

⽔害リスクマップ
⾝近な⽔路から⼤きな河川までの⽔害リスクをまとめて提供
地震リスクマップ
背景地図出展：地図データ(C)2014 Google,
ZENRIN≪閲覧⽅法2 災害リスクを⽐べて⾒る≫
災害リスクを左右に並べて、⽐べながら確認できます。

再調査した多様な地震リスクをまとめて提供≪閲覧⽅法3 災害リスクを抽出して⾒る≫
クリック地点にどんな災害リスクがあるのか、抽出して表⽰・確認できます。
①メニューをクリック①メニューをクリック②⾒たいマップを選択②災害リスクを抽出したい地点をクリックすると、その地点の災害リスクが画⾯左に表⽰されます③マップを表⽰したい場合は、チェックを⼊れる
例： ⽔害・⼟砂災害リスクと地震リスクのマップを⽐べて確認
背景地図出展：地図データ(C)2014 Google,
ZENRIN

背景地図出展：地図データ(C)2014 Google,
ZENRIN

出展：滋賀県防災情報マップ

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中電技術ｺﾝｻﾙﾀﾝﾄ

滋賀県防災情報マップの紹介
項⽬
旧バージョン

現バージョン

詳細
運⽤期間
背景地図
運⽤期間
開発・運⽤
運⽤サーバ
背景地図

明細
〜H27.2まで運⽤
電⼦国⼟Ver.1
H27.3〜
PHP
MapServer
PostGIS
クラウド
地理院タイル他

背景地図出展：地理院地図(標準地図)

旧バージョン(電⼦国⼟Ver.1)

現バージョン(地理院地図他)
出展：滋賀県防災情報マップ

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着⼿時に注⽬した事項：とにかく多い防災地図情報
分類

数量

備考

浸⽔想定区域図

15⾯

琵琶湖、野洲川、他計15河川

滋賀県独⾃施策：流域治⽔条例により⽔害リスクがある場所では宅地建物等の取引制限などあり地先の安全度マップ

10⾯

最⼤浸⽔深図(200年確率、100年確率、10年確率)、最⼤流体⼒図、床上浸⽔発⽣確率図、家屋⽔没発⽣確率図、家屋流出発⽣確率図、浸⽔深詳細情報(200年確率、100年確率、10年確率)9⾯

⼟⽯流危険渓流、急傾斜地崩壊危険箇所、地すべり危険箇所、雪崩危険箇所、⼟砂災害(特別)警戒区域 (指定後)、⼟砂災害(特別)警戒区域 (指定前)、砂防指定地、急傾斜地
崩壊危険区域、地すべり防⽌区域

⼭地災害関係5⾯

崩壊⼟砂流出危険地区(県)、⼭腹崩壊危険地区(県)、地すべり危険地区(県)、崩壊⼟砂流出危険地区(国)、⼭腹崩壊危険地区(国)

地震関係

24⾯

震度分布(12ケース)、液状化危険度分布(12ケース)

その他

5⾯

避難所等災害時ヘリ離着陸場、異常気象時通⾏⽌区間、過去の災害、浸⽔深詳細、レーダー⾬量

⼟砂災害関係

計68
⾯
出展：滋賀県防災情報マップ

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中電技術ｺﾝｻﾙﾀﾝﾄ

とにかく多い防災地図情報
地域には、⾮常に沢⼭の災害リスクがある

背景地図：地理院地図(写真)

地先の安全度マップ10⾯

背景地図：地理院地図(写真)

⼟砂災害関係9⾯、⼭地災害関係5⾯

⾝の周りの災害リスクを探すのは⼤変な作業では

背景地図：地理院地図(写真)

浸⽔想定区域図15⾯

背景地図：地理院地図(写真)

地震関係24⾯
出展：滋賀県防災情報マップ

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中電技術ｺﾝｻﾙﾀﾝﾄ

利⽤者に優しい防災地図情報の⾒せ⽅の試み• 解決策１：⽬的別にパッケージにして防災地図を⾒てもらう

⼤⾬災害のパッケージの例：「⽔害・⼟砂災害リスクマップ」
⼟砂災害警戒区域等、地先の安全度マップ、浸⽔想定区域図を1⾯で提供
背景地図：地理院地図(写真)

出展：滋賀県防災情報マップ

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利⽤者に優しい防災地図情報の⾒せ⽅の試み• 解決策１：⽬的別にパッケージにして防災地図を⾒てもらう作成した地図パッケージのうち、よく⾒て欲しい地図を、⽬⽴つ位置へ配置

旧バージョン(電⼦国⼟V1)

出展：滋賀県防災情報マップ

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利⽤者に優しい防災地図情報の⾒せ⽅の試み• 解決策１：作成した地図表⽰パッケージ

⽔害⼟砂災害関係 全30セット

・・・

・・・

地震関係 全28セット

・・・

出展：滋賀県防災情報マップ

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利⽤者に優しい防災地図情報の⾒せ⽅の試み• 解決策2 ： 「2画⾯表⽰」
⾯的なリスクは重ねて表⽰できない
例：⽔害と地震

背景地図：地理院地図(写真)

背景地図：地理院地図(写真)

出展：滋賀県防災情報マップ

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中電技術ｺﾝｻﾙﾀﾝﾄ

利⽤者に優しい防災地図情報の⾒せ⽅の試み• 解決策2 ： 「2画⾯表⽰」

2画⾯表⽰して、⾯的情報を提供

背景地図：地理院地図(写真)

背景地図：地理院地図(写真)

⽔害⼟砂災害リスクマップ

地震リスクマップ
出展：滋賀県防災情報マップ

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中電技術ｺﾝｻﾙﾀﾝﾄ

利⽤者に優しい防災地図情報の⾒せ⽅の試み• 解決策3 ： 「災害リスク検索」• 解決策2 「2画⾯表⽰」

背景地図：地理院地図(写真)

地先の安全度マップ10⾯

背景地図：地理院地図(写真)

⼟砂災害関係9⾯、⼭地災害関係5⾯

結局わが家の災害リスクは？

背景地図：地理院地図(写真)

浸⽔想定区域図15⾯

背景地図：地理院地図(写真)

地震関係24⾯
出展：滋賀県防災情報マップ

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利⽤者に優しい防災地図情報の⾒せ⽅の試み• 解決策3 ： 「災害リスク検索」
災害リスクを確認したい地点
をクリック

当該地点の災害リスクを⼀覧
表⽰

背景地図：地理院地図(写真)

出展：滋賀県防災情報マップ

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利⽤者に優しい防災地図情報の⾒せ⽅の試み• 解決策3 ： 「災害リスク検索」

さらに、クリック
地点のレイヤを表⽰

背景地図：地理院地図(写真)

出展：滋賀県防災情報マップ

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利⽤者に優しい防災地図情報の⾒せ⽅の試み• ここまでのまとめ

68⾯の防災地図情報を判り易く⾒せるには？
解決策１：パッケージ化
背景地図：地理院地図(写真)

解決策2：2画⾯表⽰
背景地図：地理院地図(写真)

背景地図：地理院地図(写真)

解決策３：災害リスク検索
背景地図：地理院地図(写真)

出展：滋賀県防災情報マップ

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本システムの利⽤状況(アクセス数別)
⾏ラベル

トップペー
地図表 2画⾯ 災害リスク
ジなどその⽰表⽰ 検索
他ページ

ダウンロードH27.3〜H28.9

地図印
総計刷(*)

パソコンページ

72,445 63,398 2,218

3,901 2,283 83,163 227,408

スマフォページ

14,377 10,055

1,373

携帯ページ
説明ページ
総計

本システムの3本柱の2つと位置づけた機能は僅か7,492PV 全PVの2.5%
86,822 73,453 2,218

25,8052画⾯表⽰はダウンロード
9,019
より少ないアクセス数
35,7255,274 2,283 83,163 297,957*：地図印刷は操作上、2ページアクセスするため、地図表⽰ページよりはPVが多くなる傾向にある。
出展：滋賀県防災情報マップ

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2画⾯表⽰、災害リスク検索にアクセスが少ない原因の考察想定される原因１：
⽬⽴たない想定される原因２：
そもそも、戦略に問題がある「多機能を求めるより基本機能をしっかり作ることが利⽤効果が⾼い」という、システム開発の基本が証明された
出展：滋賀県防災情報マップ

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中電技術ｺﾝｻﾙﾀﾝﾄ

印刷ランキング（上位20)
ランキング

1234567891011121314151617181920

印刷回数 マップ

26,940 ⽔害リスクマップ
8,173 ⽔害・⼟砂災害リスクマップ
1,498 ⼟砂災害リスクマップ
1,203904497349297
6864372120201613121197

砂防指定地マップ
地震リスクマップ(全地震)⼟砂災害警戒区域等マップ
液状化危険度マップ（全地震)
⼭地災害危険地区マップ
⼟砂災害危険箇所マップ
琵琶湖浸⽔想定区域図

H27.3〜H28.9
備考

流域治⽔条例
流域治⽔条例、⼟砂災害防⽌法
⼟砂災害防⽌法
砂防法
⼟砂災害防⽌法想定される要因• 流域治⽔条例• ⽔害リスクがある⼟地への⽴地が多い

最⼤浸⽔深図100年確率
最⼤浸⽔深図200年確率
床上浸⽔発⽣確率図
最⼤浸⽔深図10年確率
姉川および⾼時川 浸⽔想定区域図
床上浸⽔発⽣確率図
最⼤流体⼒図愛知川 浸⽔想定区域図
⽇野川 浸⽔想定区域図
⼤⼾川 浸⽔想定区域図

出展：滋賀県防災情報マップ

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中電技術ｺﾝｻﾙﾀﾝﾄ

本サイトの利⽤実態

H27.3〜H28.9

通期における利⽤状況
1. 平時のアクセスは、数百PV/⽇程度
2. 災害に関⼼が⾼まると、アクセス数が極端に増加
3. Yahooからのリンクの影響は、⾮常に⼤きい

H27.3.12(3.11の三年後)

H27.7.17
台⾵が近畿へ接近

H27.9.9
⻤怒川氾濫、⼤⾬で避難勧告発令時にYahoo災害情報
へリンク

H28.4.16
熊本地震

H28.9.20
⼤⾬で避難勧告発令時にYahoo災害情報へリンク
出展：滋賀県防災情報マップ

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中電技術ｺﾝｻﾙﾀﾝﾄ

Yahoo 災害情報のリンクの例(2015年9⽉)(余談)Yahoo 災害情報へリンクされると、アクセスが急増し、アクセス集中への懸念があるため、システム関係者間では、Yahoo磔(はりつけ)の刑と呼ばれています・・・
出展：Yahoo 天気・災害

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中電技術ｺﾝｻﾙﾀﾝﾄ

運⽤実績を踏まえての所⾒

№ 項⽬

詳細

1 地理院タイル活⽤①測量精度など品質の⾼い地図が利⽤できる。
②⾃動更新のため、利⽤者に最新の地図が提供できる。また、地図メンテナンスの時間と⼯数がかからない。
③標準地図の他、⾊別標⾼図、淡⾊地図等様々な地図が多数の縮尺で提供されている。⾃作地図に⽐べ描画が美しい。

2 クラウドの活⽤①ネットワーク・サーバを管理しないでよいためメリットは⼤きい。
②GISのように多くのリソースを必要とするサイトでは、クラウドの活⽤はトライアルエラーが連続することもある。

地理院地図(標準地図)

地図出展：地理院地図(標準地図)

利⽤者に分かりやすい地図

地図出展：地理院地図(標準地図)

多数の縮尺に合わせた地図を提供
標準地図:Z5~Z18

⾃作地図事例

出展：国⼟数値地図情報等

⾃動更新が難しいため定期的に地図更新作業が必要

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運⽤実績を踏まえての所⾒
№ 項⽬

詳細

3 OSSによる開発①低コストで開発・運⽤できるメリットは⼤きい。
②パラメータ調整、パッチ適⽤など⾃⼰責任部分が⾮常に⼤きい。

4 地図サービスの実装①本システムでは、レスポンス及びサーバへの負荷を考慮し、タイルレイヤを活⽤しているため、タイルレイヤのメンテナンスに時間と⼯数がかかる。

5 今後の課題①三次元表⽰への対応（リアリティを持って災害リスクを地域の⽅へ伝えたい)②操作性の改善(コンテンツの配置など)③多⾔語対応滋賀県防災情報マップの開発意図と活⽤実態について

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中電技術ｺﾝｻﾙﾀﾝﾄ

地⽅⾃治体ネットワーク分離における地理院タイル活⽤への影響
現状

H29年度中セキュリティ強化のためネットワー
クをインターネットから分離

背景地図等に地理院タイルを呼び出し

⾃治体LAN/WAN

LG-WAN

イントラGISシステム

インターネット

⾃治体LAN/WAN

インターネット

地理院地図

地理院地図

平成29年度以降多くの地⽅⾃治体でセキュリティ強化のためネットワークがインターネットから分離される。
インターネット経由で地理院地図が表⽰できなくなる

イントラGISシステム

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中電技術ｺﾝｻﾙﾀﾝﾄ

地理院タイルへの今後の期待現状

H29年度中セキュリティ強化のためネットワー
クをインターネットから分離

背景地図等に地理院地図を呼び出し

LG-WAN

イントラGISシステム

⾃治体LAN/WAN

インターネット

⾃治体LAN/WAN

インターネット

地理院地図

地理院地図

イントラGIS
システム

地理院地図

LG-WAN上にも地理院タイルがあると・・・⼤変便利

当⾯地理院タイルを定期的に複写

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中電技術ｺﾝｻﾙﾀﾝﾄ• ご清聴ありがとうございました
たくさんのいいね！お待ちしております

出展：滋賀県防災情報マップ