参考資料１

知床エコツ ー リズム戦略

知床世界自然遺産地域
適正利用・エコツ ー リズム検討会議

平成2 5年3月

目次「知床エコツ ーリズム戦略」

1 . はじめに . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
2. 戦略の目的 ・ ・ ・ ・ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
3. 現状と課題. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1(1) 観光やエコツ ーリズムの現状と経緯(2) 現在生じている課題(3) 今後予想される課題• • • • • 3

4. 既存の法律、 制度、 ルー ル ・ ・ ・
5. 基本方針． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ．

• • • • • 3(1) 基本原則(2) エコツ ーリズムを含む観光利用の推進にあたって必要な視点

6. 戦略の対象 ・・・・・. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5(1) 戦略の対象となる地域(2) 戦略の対象となる活動
7. 守るべき知床の価値． ． ． ． ． ．

• • • • • • • • • • • • • • • • • • 5(1) 自然に関する価値(2) 人と自然の関わりについての価値(3) 非日常性から得られる価値
8. 将来目標
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(1) 遺産地域の自然環境の保全とその価値の向上(2) 世界の観光客に対する知床らしい良質な自然体験の提供(3) 持続可能な地域社会と経済の構築
9. 具体的方策. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7(1) 利用コントロ ー ル(2) 守るべきルー ルの設定と指導(3) 情報の発信(4) ガイドの育成とガイド利用の推奨(5) 文化的資産等の活用(6) 利益の還元(7) 施設整備(8) モニタリング

1 0. 戦略の実行体制・ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9(1) エコツ ーリズムを含む観光利用に関する政策決定手順(2) 検討会議の構成と運営
1 1 . 見直しの手法、 期間・ ・ ・ ・ . . . . . . . . . . · · · · · • • · · · · · 1 0

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0地域の人口減少による エコ ツ ー リズムの担い手不足
0観光利用の時期やエリアの拡大に伴う野生生物への影轡
0観光客とヒグマとのトラブルの増加
4. 既存の法律、 制度、 ル ー ル
既存の法律や制度、 自主ル ー ル等を関係者で共有し、 エコ ツ ー リズムを含む観光利用の推進にあたっては、 これらとの整合性に十分留意する必要があることから、 主なものを付
属資料2に示す。
5. 基本方針(1) 基本原則

知床における エコ ツ ー リズムを含む観光利用は、 以下の3つの原則に基づいて推進する。
0遺産地域の自然環境の保全とその価値の向J::
0世界の観光客への知床らしい良質な自然体験の提供
0持続可能な地域社会と経済の構築(2) エコツ ー リズムを含む観光利用の推進にあたって必要な視点

0地域主体・自律的・持続的であること
遺産地域の自然環境を保全し、 持続可能な地域社会と経済を構築するため、 これまで知床に暮らし、 知床の自然を活用してきた地域関係者が主体的に取り組み、 地域主導の観光利用が推進されることが望ましい。
地域の主体的な取組に対し、 関係行政機関は相互に速携を図り、 法律、 制度、 各種事業等の運用を通じて統 一 的に支援を行う。
また、 エコ ツ ー リズムを含む観光利用の推進にあたっては、 満足度を向上させリピー

タ ー を増加させる、 サ ー ビスを地域内から調達する等の取組により、 地域社会と経済に対し持続的な貢献を図ることも必要である。
0共有・協働・連携・ネットワ ー ク
知床における エコ ツ ー リズムを含む観光利用を行うに当たり、 企画を検討し、 ル ールを定め、 運営・管理し、 観光客に対する良質な自然体験を提供するため、 多様な主体の連携と協働が必要である。 特に知床はガイドツア ー が活発であり、 良質な自然体験の提供や自然環境の保全に重要な役割を果たしていることから、 ガイドの育成やガイド事業者との連携・協働は重要である。 また、 観光船事業者やシ ー カャック事業者も同様の役割を果たしており、 利用と保全の両面で陸域と海域の連携が求められる。
関係者は検討会議や全国のボランティア等とのネットワ ー ク等の活用により、 密接

519責任は自らにある。 この自己責任の原則が適正な観光利用につながり、 多様な観光形態を可能にしていることから、 積極的に啓発していく必要がある。
なお、 エコ ツア ー 等の推進にあたっては、 実施する エコ ツア ー 等の性質に応じ、 観光客に対し、 安全・リスクに関する情報を事前に十分伝えるとともに、 安全確保のための備えを事前に行う必要がある。
一方で、 施設の不備により事故が生じた場合の責任は施設管理者にある。 観光客が多くなるにつれて高い水準の管理が求められるようになると、 施設管理者の管理責任が重くなるだけでなく、 施設以外の自然物に起因する事故であっても関係行政機関は責任を負う場合が出てくる。 このように管理責任が重くなる場合には、 効果的な管理や利用機会の拡大のために、 観光利用を推進する者が管理責任を分かち合うことが必要である。
0知床のブランド価値を高めるという視点を持つこと
知床は世界自然遺産に登録されており、 また、 古くから自然保護の取組がなされてきた地域である。 全国に多数の知床ファンがおり、 世界自然遺産というブランドに魅力を感じて知床を訪れる観光客も多い。 遺産地域やその周辺地域も含め、 知床のブランド価値を高めるような観光利用（例えば、 観光利用で得られた利益の 一 部を地域の自然や社会に還元する仕組みの導入など）を推進することにより、 経済と環境の好循環につなげることができる。
また、 水産物のようにすでにブランドとして価値が確立されているものもあり、 農林水産物の生産や社会基盤整備等においても、 知床全体のブランド価値の向上のため、個別のブランド価値を損なわず、 価値を高めることが求められる。
0順応的管理型であること
ェ コ ツ ーリズムを含む観光利用の推進にあたっては、 関係行政機関と観光利用を推進する者が観光利用に伴う自然環境への影聾や観光客の満足度等をモニタリングし、検討会議で評価の上、 その結果に応じて利用方法や管理手法等の見直しを行う。
6. 戦略の対象(1)戦略の対象となる地域
遺産地域及び遺産地域の自然環境に影響が及ぶ観光利用が実施されている地域を対象とする。
(2)戦略の対象となる活動
戦略の対象となる エコ ツ ーリズムを含む観光利用とは、 戦略の対象となる地域に入域する全ての観光活動、 自然体験活動を指す。

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険しさが開発や利用を拒み、 原生自然のフロンティアとして残された国内でも稀な地域である。 その独特の雰囲気やそれらから得られる体験もエコツ ー リズムにおける知床ならではの重要な価値である。 代表的なものとして次のようなものがあげられる。
0人気や人工物、 人工の光のない自然の広がりから得られる静寂性、 孤独感、 秘境感
0奥深い自然に分け入ることで自らの技量を試し、 得られる達成感、 到達感
0ヒグマが高密度に存在することにより得られる緊張感、 生命感
0遠く千島列島、 カムチャッカに連なる自然を初彿とさせる日本離れしたオホ ー ツク
圏の異国的雰囲気
8. 将来目標(1) 遺産地域の自然環境の保全とその価値の向上

0全ての観光利用を自然生態系のもつ環境収容力の範囲内とする。
0本戦略に基づくエコツア ー の割合を向上させる。
(2) 世界の観光客に対する知床らしい良質な自然体験の提供

0観光客の満足度を向上させることで、 リピ ー タ ー を増加させる。
0知床特有の環境を活用したエコツア ー の種類、 数を充実させる。
(3) 持続可能な地域社会と経済の構築

0地域主導のエコツア ー を増加させるとともに、 サ ー ビスの地域内からの調達を増加させ、 地域消費率を向上させる。
0利益還元の仕組みを導入したエコツア ー 数を増加させる。
9. 具体的方策(1) 利用コントロ ー ル

自然環境の保全、 観光客の安全確保、 原始性の保持、 付加価値の向上等の目的に応じて、 法的な担保に基づく利用システムの設定やル ー ルによる利用のコントロ ー ルを行う。 人数やアクセスを制限することによる少数利用者への誘導、 事前申請· 届出やガイド同伴義務による特定利用者への誘導、 利用エリア、 利用期間の限定、 シャトルバスシステムの導入等が想定される。 なお、 利用コントロー ルを実施した場合、 観光客からの情報の還元が容易になる。
(2)守るべきルールの設定と指導
自然環境の保全、観光客の安全確保、地域の文化•生活への配慮等の目的に応じて、観光客が守るべきル ー ル及びツア ー 企画者やガイド等の観光利用を推進する者が守るべきル ー ルを設定する。 特に、 脆弱な自然環境の利用に関しては、 地域合意を基本と，した専門的な知見に基づくル ー ルを設定する必要がある。 ル ー ル遵守のため、 関係行政機関で運携し、 巡視・指導体制を確立するとともに、 ガイド事業者等の協力を得ることも必要である。 また、 ル ー ルの遵守は良質な自然体験に繋がることから、 設定したル ー ルは広く公開・啓発するとともに、 関係者間でル ー ルの遵守を確認しあう必要がある。
(3) 情報の発信

地域主体の エコ ツア ー の増加や守るべきル ー ルの周知等を目的として観光客やメディア等に対しで情報の発信を行う。 情報の発信にあたっては、 知床のブランド価値の向上に繋がるよう留意すべきである。 例えば、 エコ ツア ー における自然生態系への配慮を積極的に発信する、 ロゴやイメ ー ジを統 一 しで情報を発信する等が想定される。
また、 知床の斜里町側と羅臼町側、 陸域での活動と海域での活動で互いに情報の共有を図り、 知床全体として 一 体となっだ情報を発信していくことで、 満足度の向上や地域消費率の向上につながる。 なお、 海外からの観光客が増加傾向にあり、 英語等の多言語での情報発信に取り組む必要がある。
(4) ガイドの育成とガイド利用の推奨

ガイドの育成・推奨により、 観光客への知床らしい良質な自然体験の提供、 地域文化・産業に関する情報発信といった観光客へのサ ー ビスが向上するだけでなく、 野生生物との接し方や歩道の踏み外し防止等の指導による自然環境の保全、 事故防止やパトロー ル、 情報収集による遺産地域の管理等の多面的な効果も期待できる。 知床の原生的な自然環境を活用し、 自然の価値やその仕組み、 保全の重要性等を啓発することにより、 自然生態系への理解を促進することが重要である。 また、 観光客の満足度を向上するためにも、 理念や心得等を定着させるとともに、 ガイドの知識や技術の向上を図る。
(5) 文化的資産等の活用

知床には先人達が生業を営んできた歴史がある。 アイヌ文化、 近代の鉱山開発、 戦後開拓等の遺構や旧家屋等が残されており、 戦後開拓や人植等については多くの史料が保存されている。 また、 特に羅臼側では、 半島先端部に至るまで多くの住民が コ ン
ブ漁のため番屋に季節移住していた。 観光利用の多様化と分散のため、 これらの文化的資産の活用を行う。 また、 農業、 漁業等の産業と連携した エコ ツア ー の構築や、 観光客によるボランティア活動の実施についても検討する必要がある。 なお、 文化的資産の活用・紹介に当たっては保全に留意する必要がある。
(6)利益の還元

10自然環境の保全、 ブランド価値の向上等を目的として、 観光利用によって得られた利益を地域の自然や社会に還元する仕組みを検討する。 直接的な利益の還元の他、 知識や情報の伝達、 情報発信の推進等による還元も歓迎される。
(7) 施設整備

適正利用を念頭に管理水準・整備水準を検討し、 必要な施設整備を行う。 整備に際しては年次計画を定め、 計画的に実施する。 また整備計画に際しては、 あわせて継続可能な管理体制の構築を行う。 安全対策、 管理活動実施、 情報周知、 利用分散、 自然環境の保全・再生、 交通アクセスの適正化等を日的とした施設整備を推進する。 なお、未利用施設の再生・保全・活用を図ることも必要である。
(8) モニタリング

順応的な管理を行うため、 関係行政機関や観光利用を推進する者は観光客による踏み荒らし等の自然環境への影孵、 観光客の満足度や感想、 観光客のニ ーズや行動の変化等をモニタリングする。 調査方法のみならず検証の方法、 体制についても検討する必要がある。
1 0. 戦略の実行体制(1) エコツ ーリズムを含む観光利用に関する政策決定手順

0検討会議への提案と承認の仕組み
知床において新しい観光利用を開始する、 新たなル ー ルを作成する等の提案は誰でも自由に検討会議において実施することができる。 提案内容については、 発案時と決定時の2回、 検討会議での承認が必要となる（発案時の提案が承認されれば、 発案者が検討部会を組織し詳細を検討し、 その結果を再度検討会議で承認する。）発案時は提案内容が本戦略の趣旨や目的に沿っているか、 及び検討部会の構成員が妥当かについて判断される。 決定時は部会での詳細な検討結果が本戦略の将来目標に向けた準備ができているか、基本方針に合致した計画内容かについて審査し、 再度判断される。
なお、 検討会議での提案にあたっては、 斜里町、 羅臼町の役場において、 提案内容の妥当性や必要な手続き等について、 事前に相談することができる。
0検討部会の設置について検討部会は発案内容に関連のあると考えられる地域関係団体等を網羅する必要があるとともに、 公平な判断を行うため、 滴正利用・エコツ ー リズムWG委員等の直接的に利害に関連しない者がオブザ ー バ ー 等で参加することが望ましい。
0検討会議において承認された提案の尊重11

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