DIRECTRICES PARA LA APLICACIÓN DELCONSENTIMIENTO LIBRE,
PREVIO E INFORMADOMANUAL PARA CONSERVACIÓN INTERNACIONAL

Misión: Apoyados en una firme base que combina ciencia, colaboración y demostraciones de campo,
Conservación Internacional (CI) empodera a la sociedad a cuidar la naturaleza y nuestra diversidad
biológica mundial de manera responsable y sustentable, a favor del bienestar de la humanidad.
Visión: Imaginamos un mundo saludable y próspero en el que las sociedades estén eternamentecomprometidas a cuidar y a valorar la naturaleza, para el beneficio a largo plazo de las personas y detoda forma de vida en la Tierra.

Publicación: Diciembre 2013
Conservación Internacional
2011 Crystal Drive, Suite 500
Arlington, VA 22202
Teléfono: 703-341-2400
Página Web: www.conservation.org

Cita sugerida: Theresa Buppert y Adrienne McKeehan. Directrices para la Aplicación delConsentimiento Libre, Previo e Informado: Manual para Conservación Internacional. Arlington, VA:
Conservation International, 2013.
Autoras: Theresa Buppert y Adrienne McKeehan.
Colaboradores: Ramiro Batzin, Paulo Celso de Oliveira, David James, Kanyinke Sena, Mina Setra,
Rogeliano Solís.
Diseño: Emily Love.
Imagen de portada: (c) Bruce M Beehlerii

AGRADECIMIENTOS
Estas directrices se basan en estudios de caso realizados por el Grupo Asesor Indígena (GAI) de
Conservación Internacional (CI) y el Programa Conservation Stewards (CSP) de Conservación
Internacional, incluyendo los siguientes autores:
GAI: Ramiro Batzin, Paulo Celso de Oliveira, David James, Kanyinke Sena, Mina Setra, Rogeliano
Solís.
CSP: Tian Feng, Eduard T. Niesten, Margarita Mora.

Un agradecimiento especial a los siguientes revisores de Conservación Internacional:
Luis Barquin, Johnson Cerda, Joanna Durbin, Janet Edmond, Regina Harlig, David Mitchell,
Mónica Morales, Priti Narasimhan, Eduard Niesten, Serge Omba, Cándido Pastor, Renata Pinheiro,
Milagros Sandoval, Susan Stone, Kristen Walker, Zachary Wells, Kame Westerman.

CI acoge con beneplácito cualquier contribución para mejorar este documento en evolución. Pueden
enviar sus comentarios a socialpolicypractice@conservation.org .

iii

iv

Consentimiento es la manifestación de un acuerdo
claro y convincente, de conformidad con las estructuras de toma dedecisiones de los pueblos indígenas, que incluyen los procesos
tradicionales de deliberación. Estos acuerdos deben contar con laparticipación plena de los líderes, representantes o instituciones
autorizados responsables de la toma de decisiones, elegidos por los
propios pueblos indígenas.

1-Ramiro Batzin,
Director ejecutivo de Sotz’il y miembro del Grupo Asesor Indígena de Conservación
Internacional

1 Ramiro Batzin, Aplicar el consentimiento libre, previo e informado en la ejecución de REDD+ en tierras y territorios indígenas de Guatemala,(Arlington, VA: Conservation International, 2013), 8, consultado el 4 de octubre de 2013, http://www.conservation.org/about/centers_
programs/itpp/Documents/FPIC-Documents/CI_FPIC-Case-Study_Guatemala.pdf

v

NOTAS PARA EL LECTOR
En primer lugar, los autores esperan que estas directrices resulten un documento útil y en evolución
para el personal de Conservación Internacional (CI). Al objeto de conseguir una mejor aplicación delas directrices es importante leerlas en su totalidad antes de acometer las etapas individuales. Puesto
que cada nueva sección del documento está basada en la anterior, se obtendrá un mayor entendimientodel consentimiento libre, previo e informado después de la lectura del documento en su conjunto.
En segundo lugar, estas directrices se han creado para servir de herramienta auxiliar a la Política dePueblos Indígenas y Conservación Internacional, y se han elaborado en colaboración con el Grupo
Asesor Indígena (GAI) de CI. Por lo tanto, y según la recomendación del GAI, todo su contenido serefiere específicamente a pueblos indígenas. No obstante, CI reconoce plenamente que estas directrices
pueden ser útiles para trabajar con comunidades que no se definen como indígenas, y en su labor CI
respeta la participación plena y efectiva de todas las comunidades.

viÍNDICE
Agradecimientos ……………...……………...……………...……………...……………... iii
Notas para el lector ……………...……………...……………...……………...…………….. vi
Acrónimos ……………...……………...……………...……………...……………...……………2
Términos clave……………...……………...……………...……………...……………...………3
Introducción ……………...……………...……………...……………...……………...……………7
Antecedentes……………...……………...……………...……………...……………...……………9Beneficios de las directrices ……………...……………...……………...……………...………… 13
Cómo utilizar estas directrices … … ………...……………...……………...……………...…… 14
Etapas para crear un proceso exitoso de CLPI ……………...……………...……………...…… 16
Recopilación de información……………...……………...……………...…………….. 15

Entender el contexto local actual ……………...……………...……………...………… 16
Conocer los derechos jurídicos y los derechos consuetudinarios……………...…………… 17
Identificar y respetar las estructuras de toma de decisiones ……………...……………. 19
Colaboración en el diseño y la aplicación ……………...……………...……………...…… 21
Elaborar un enfoque que respete los aspectos culturales ……………...…………….. 21
Asegurar la participación plena y efectiva ……………...……………...…………….. 22
Asegurar el intercambio de información ……………...……………...…………….. 24
Lograr consenso sobre la línea de acción ……………...……………...…………….. 26
Garantizar la rendición de cuentas ……………...……………...……………...…………… 27
Incorporar el CLPI en un mecanismo de reparación de agravios ……………...………… 27
Monitorear y adecuar los compromisos……………...……………...……………... 28
Diagrama de flujo del CLPI: Una guía visual……………...……………...……………...……… 29
Conclusión ……………...……………...……………...……………...……………...………… 30
Material adicional sobre el CLPI ……………...……………...……………...……………... 31
Referencias ……………...……………...……………...……………...……………...………… 32

1ACRÓNIMOSCDB: Convenio sobre la Diversidad Biológica
CI: Conservación Internacional
CSP: Programa Conservation Stewards
CLPI: Consentimiento libre, previo e informado
GAI: Grupo Asesor Indígena
OIT 169: Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo
RBA: Enfoque basado en los derechos
REDD+: Reducción de emisiones provenientes de la deforestación y la degradación forestal, ademásdel rol de conservación, manejo sostenible de los bosques e incremento de los stocks de carbono de losbosques.
CT: Conocimientos tradicionales
CMNUCC: Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio ClimáticoUNDRIP: Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas

2

TÉRMINOS CLAVE
Comunidad: Un grupo de personas unidas por ubicación geográfica, intereses, y/o cultura. En las“Etapas” de estas directrices, el término comunidad se refiere específicamente a las comunidades
indígenas que pueden verse afectadas por cualquier decisión sobre la que CI solicita su contribución,
reconociendo que la comunidad puede o no ser homogénea en sus creencias, deseos y necesidades,
entre otros aspectos.
Derechos consuetudinarios: Son derechos de facto establecidos tras una larga tradición de prácticas
consuetudinarias; estos derechos se ejercen y se aceptan ampliamente, aunque no estén necesariamenteincorporados en la legislación.
El consentimiento libre, previo e informado: Es un marco que tiene como fin asegurar que losderechos de los pueblos indígenas se garanticen en cualquier decisión que pueda afectar a sus tierras,
territorios o medios de vida. Está compuesto por cuatro elementos:•

Consentimiento: El derecho de los pueblos indígenas a dar o denegar su consentimiento a
cualquier decisión que afecte a sus tierras, territorios, recursos y medios de vida.1•

Libre: libre de coacción, intimidación, manipulación, amenaza o soborno.

•

Previo: indica que se solicitó el consentimiento con suficiente antelación, antes del inicio oautorización de cualquier actividad del proyecto, y que se han respetado los plazos requeridos
por los procesos de consulta/consenso de la comunidad indígena.

•

Informado: se ha proporcionado información en un lenguaje y forma comprensibles para lacomunidad, detallando la índole, el ámbito, el propósito, la duración y el lugar del proyectoo actividad, así como informaciones sobre las áreas que se verán afectadas; los impactos
económicos, sociales, culturales y ambientales, todos los interlocutores involucrados y losprocedimientos que el proyecto o actividad pueda entrañar.

Participación plena y efectiva: La participación plena y efectiva consta de varios componentes
principales, y se basa en interacciones transparentes y de buena fe, para que todas las personas que
conforman la comunidad tengan la capacidad de participar plenamente en el proceso de decisión.
Incluye proporcionar informaciones en un lenguaje y forma comprensibles para la comunidad, y en
un período de tiempo compatible con las normas culturales de la comunidad.
Género: Se refiere a las atribuciones y oportunidades económicas, sociales, políticas y culturales
asociadas a ser hombre o mujer. Las tareas definidas en función del género, por ejemplo la recogidade leña correspondiente a las mujeres, pueden proporcionar una oportunidad para involucrar a las
mujeres en la conservación y reforestación de los bosques, puesto que tienen un conocimiento deprimera mano sobre la cantidad de leña disponible.

3Derechos humanos: Son derechos inherentes a todos los seres humanos sin discriminación,
independientemente de su nacionalidad, lugar de residencia, sexo, nacionalidad u origen étnico, color,religión, idioma o cualquier otra condición. Los derechos humanos son universales, inalienables,
indivisibles, interdependientes y están interrelacionados. Algunos ejemplos de derechos humanos
universales incluyen, pero no se limitan al, derecho a la vida, derecho a la igualdad ante la ley, derecho aldesarrollo y derecho a la libre determinación.2 Normalmente, los derechos humanos universales estánlegalmente garantizados por medio de tratados, derecho consuetudinario internacional, principios
generales y otros marcos jurídicos internacionales.
Pueblos indígenas: Aunque existen muchas palabras que reflejan el significado de indígena, lasdefiniciones nacionales varían entre los países, y es posible que no coincidan totalmente con la
autoidentificación de los pueblos indígenas, único criterio fundamental reconocido en el nivel
internacional. A efectos de nuestro trabajo, CI identifica a pueblos indígenas en áreas geográficas
específicas por la existencia, en diversos grados, de:•Estrecho vínculo con los territorios ancestrales y tradicionales o consuetudinarios y con losrecursos naturales presentes en ellos;•

Instituciones políticas y sociales consuetudinarias;•

Sistemas económicos orientados a la producción de subsistencia;•

Un idioma indígena, a menudo diferente del idioma dominante; y•Autoidentificación e identificación por terceros como miembros de un grupo cultural
distinto.3

Derechos individuales frente a derechos colectivos: La mayoría de los tratados de derechos humanos
reflejan un concepto individualista de los derechos y titulares de derechos: por ejemplo, el derecho ala educación o el derecho a la vida es un derecho de cada individuo. Para muchos pueblos indígenas
su identidad como individuo está intrínsecamente vinculada a la comunidad a la que pertenece.
Para ellos, los derechos colectivos, como el derecho a la libre determinación o el derecho a las tierras
colectivas, son por lo tanto esenciales, y requieren protección.4
Enfoque basado en los derechos: Un enfoque orientado a la conservación que fomenta e integra losderechos humanos en las políticas y prácticas de conservación, al enfatizar los vínculos positivos entre
la conservación y los derechos de las personas a asegurar sus medios de vida, gozar de un ambiente
saludable y productivo, y vivir con dignidad.
Sitio sagrado: Un lugar natural histórico, religioso o tradicional con significado cultural.

2 ‘’Derechos Humanos en las Naciones Unidas’’, Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos,consultado el 13 de septiembre de 2013, http://www.ohchr.org/SP/Issues/Pages/WhatareHumanRights.aspx
3 Conservación Internacional, Enfoque basado en los derechos: Política de Pueblos Indígenas y Conservación Internacional (Arlington, VA:
Conservación Internacional, 2012), 1-2.
4 ‘’Preguntas frecuentes sobre el enfoque de derechos humanos en la cooperación para el desarrollo’’, Oficina del Alto Comisionado delas Naciones Unidas para los Derechos Humanos, consultado el 4 de octubre de 2013, http://www.ohchr.org/Documents/Publications/
FAQsp.pdf

4

Libre determinación: En este contexto, es el derecho de los pueblos indígenas a determinar su propia
vía de desarrollo. Es uno de los derechos básicos sobre los que se fundamenta el CLPI.
Conocimientos tradicionales: Son conocimientos, innovaciones y prácticas que se desarrollan,mantienen y transfieren entre generaciones en el seno de una comunidad o una determinada población
dentro de una comunidad. Los conocimientos tradicionales (CT) son frecuentemente de propiedad
colectiva y pueden abarcar una amplia variedad de materias, entre ellas, la agricultura, la ecología, la
medicina y la diversidad biológica.5

5 ‘’Los conocimientos tradicionales y el Convenio sobre la Diversidad Biológica’’, Convenio sobre la Diversidad Biológica, consultado el
4 de octubre de 2013, http://www.cbd.int/traditional/intro.shtml.

56INTRODUCCIÓN

El camino recorrido por Conservación Internacional (CI) para elaborar estas directrices relativas ala aplicación del consentimiento libre, previo e informado (CLPI) sigue los pasos de la elaboraciónde la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas (UNDRIP).
Dicha Declaración se desarrolló en respuesta directa a la necesidad de un instrumento de derechos
humanos internacionalmente reconocido que respetara el derecho de los pueblos indígenas a la libre
determinación, con el CLPI como un medio para asegurar este derecho. En 1987, sólo dos años despuésdel inicio de los esfuerzos para redactar la UNDRIP, CI emergió como una organización de reciente
fundación trabajando en colaboración con las comunidades para proteger los ecosistemas terrestresy marinos, para fomentar la buena gobernanza y para construir un futuro en el cual las personas
vivan en armonía con la naturaleza.6 De conformidad con la Declaración de las Naciones Unidas,
CI se constituyó también sobre la fundamentación de que el éxito en las actividades de conservación
requiere el respeto de los derechos humanos y la participación plena y efectiva de los pueblos indígenas
y las comunidades locales cuyos medios de subsistencia dependen de los recursos naturales.
Para reforzar aún más su compromiso de incorporar las contribuciones de los pueblos indígenas
en sus programas y políticas, en 2009 CI invitó a seis expertos indígenas de varias partes delmundo para formar el Grupo Asesor Indígena (GAI). El GAI tiene tres propósitos: Fortalecer las
colaboraciones existentes entre pueblos indígenas y ONGs en el marco de REDD+7; incorporarlas recomendaciones e insumos directos de los expertos indígenas en las estrategias de CI; yfomentar la comprensión de las necesidades, prioridades y preocupaciones de los pueblos indígenas
relacionadas con REDD+ y otras actividades forestales.
En 2010, como parte de esta continua colaboración, CI y el GAI se embarcaron en un proceso
encaminado a formular directrices para asegurar el respeto del consentimiento libre, previo e
informado (CLPI) en todas las estrategias y programas de CI. Aunque las políticas institucionales deCI, incluida la Política de Pueblos Indígenas y Conservación Internacional de reciente actualización,
garantizan el respeto de los derechos de los pueblos indígenas y los procesos que respetan el CLPI, CI
reconoce que sólo las políticas no son suficientes para crear cambios duraderos. El primer paso en este
proceso para crear directrices institucionales ha sido la realización de nueve estudios de caso que han
examinado cómo se han incorporado los elementos del CLPI en diferentes proyectos en varias partesdel mundo. Seis de los estudios de caso han sido elaborados por miembros del GAI, mientras que tres
de ellos se han basado en las experiencias del Programa Conservation Stewards de CI.8

6 Los trabajos para la elaboración de la UNDRIP comenzaron en 1985; véase el siguiente enlace para más detalles: http://legal.un.org/
avl/pdf/ha/ga_61-295/ga_61-295_s.pdf
7 REDD+ se refiere a Reducción de Emisiones provenientes de la Deforestación y la Degradación Forestal, además del rol de conservación,
manejo sostenible de los bosques e incremento de los stocks de carbono de los bosques.
8 El Programa Conservation Stewards (CSP) utiliza acuerdos de conservación para ofrecer incentivos concretos destinados a la buena
gestión y cuidado de la diversidad biológica y los recursos naturales. Estos acuerdos proporcionan beneficios sociales priorizados por
usuarios de recursos locales a cambio de compromisos demostrados para mantener la diversidad biológica y los servicios de los ecosistemas.

7Estas directrices se basan en los estudios de caso sobre el CLPI concluidos, y ofrecen una herramienta
complementaria a las políticas institucionales de CI, incluida la Política de Pueblos Indígenas yConservación Internacional recientemente actualizada. Éstas proporcionan material introductorio yantecedentes sobre el CLPI, así como las etapas propiamente dichas para garantizar el CLPI. Cada
componente de estas directrices, desde el principio hasta el final, tiene como objetivo aportar
orientación al personal de CI en la ejecución de un proceso de CLPI justo y eficaz.
CI reconoce que su trabajo se lleva a cabo dentro del contexto de diferentes países, cada uno con sus
propias leyes y derechos soberanos, así como sujetos a compromisos bajo las leyes internacionales
que hayan firmado y ratificado. Al mismo tiempo, se hace un llamado a los países a respetar lasleyes y normas de derechos humanos universales que hayan aprobado. La UNDRIP es uno de estos
instrumentos internacionales. Aunque no tiene carácter vinculante, constituye una declaración
universalmente reconocida, y las propias políticas y directrices relativas al CLPI de CI son coherentes
con su contenido e intención. CI seguirá estas directrices institucionales para garantizar procesos
que respeten el CLPI en todo su trabajo, y alentará a que todos sus socios apliquen estas directrices,
reconociendo que no todos los países han implementado la UNDRIP.
El CLPI da a los pueblos indígenas lalibertad de determinar su propia víade desarrollo. Esta libertad, cuando sereconoce, respalda la misión de CI deempoderar a las sociedades a cuidar
la naturaleza de forma responsable ysostenible. Al seguir estas directrices, CI
respeta el derecho de los pueblos indígenas
al CLPI, así como la UNDRIP. CI reconoce
también los fuertes vínculos culturales yespirituales que muchos pueblos indígenas
mantienen con sus tierras y territorios ycomo estos vínculos pueden fortalecer losesfuerzos mundiales de conservación. CI
comparte con los pueblos indígenas detodo el mundo la meta de fortalecer losesfuerzos de conservación, y espera queestas directrices hagan que el proceso sea
más fácil.

Los miembros del Grupo Asesor Indígena
son expertos en cambio climático y derechos
indígenas de diversas partes del mundo que
ofrecen a CI orientación estratégica sobre
estas cuestiones. Sus nombres, comunidades
indígenas y países de origen son: Ramiro
Batzin (maya kaqchikel de Guatemala),
Paulo Celso de Oliveira (pankararu de Brasil),David James (arawak de Guayana), Kanyinke
Sena (ogiek de Kenia), Mina Setra (dayakde Indonesia) y Rogeliano Solís (guna dePanamá).

8

ANTECEDENTES

E

l consentimiento libre, previo e informado (CLPI) ha ido evolucionando y cobrando impulso
desde hace varias décadas. Fundamentalmente, se trata de un marco para asegurar que losderechos de los pueblos indígenas sean garantizados en cualquier decisión que pueda afectar a sus
tierras, territorios o medios de vida. Garantiza que dichos pueblos tengan el derecho a dar o a denegarsu consentimiento a estas actividades, sin miedo a represalias o coacción, en un plazo de tiempo
adaptado a su cultura y con los recursos para tomar decisiones informadas. La comunidad es uncomponente esencial del CLPI, puesto que éste es un proceso colectivo, no una decisión individual.
Es importante entender que el CLPI no es un simple proceso de toma de decisión o un mecanismo
de veto de la comunidad, sino una herramienta para asegurar que los actores externos interactúen
con las comunidades indígenas de una forma que se adecue a su cultura, para que sus prioridadesde desarrollo, necesidades y deseos puedan cumplirse. Un verdadero proceso de CLPI incluye nosólo la consulta, sino también la posibilidad para que una comunidad de o niegue su consentimiento a
un proyecto. Algunas políticas y directrices existentes, ya sea de gobiernos, el sector privado, bancos
de desarrollo u otros, se limitan a la consulta, en contraposición a consulta y consentimiento pleno.
No obstante, Conservación Internacional reconoce el consentimiento que han de otorgar los pueblos
indígenas.
Según se manifiesta en la Política de Pueblos Indígenas y Conservación Internacional de CI, “El
contexto nacional y los derechos conferidos al término indígena varían de forma significativa entre lospaíses. A menudo, los pueblos indígenas son étnicamente diferentes de la cultura nacional dominantey con frecuencia sus territorios tradicionales, sean terrestres o marinos, no son reconocidos por losgobiernos nacionales. Aunque los pueblos indígenas poseen características semejantes a otros gruposde población rural desfavorecidos o marginados,. . .muchas de las causas de su pobreza difieren
ampliamente de las de otros sectores marginados, y normalmente están relacionadas con su acceso
limitado o la pérdida de las tierras y recursos tradicionales, la desintegración de sus economías
tradicionales y la discriminación y marginación que se derivan del carácter único de su idioma,
cultura y organización social”.9

Aunque existen muchas palabras que reflejan el significado de indígena, las definiciones nacionales
varían entre los países, y es posible que no coincidan totalmente con la autoidentificación de lospueblos indígenas, único criterio fundamental reconocido en el nivel internacional. A efectos de su
trabajo, CI identifica a pueblos indígenas en áreas geográficas específicas por la existencia, en diversos
grados, de los siguientes cinco factores:•

Estrecho vínculo con los territorios ancestrales y tradicionales o consuetudinarios y con losrecursos naturales presentes en ellos;

9 Conservación Internacional, Enfoque basado en los derechos: Política de Pueblos Indígenas y Conservación Internacional, p.1.

9

•Instituciones políticas y sociales consuetudinarias;•

Sistemas económicos orientados a la producción de subsistencia;•

Un idioma indígena, a menudo diferente del idioma dominante; y•Autoidentificación e identificación por terceros como miembros de un grupo cultural distinto.

A lo largo de los años, el CLPI ha sido incluido en varios convenios e instrumentos internacionales
importantes, y se reconoce como una norma jurídica que entraña obligaciones para los Estados.10 Estos
convenios e instrumentos, que se centran
fundamentalmente en pueblos indígenas,
Cronograma Basico de Consentimiento
reconocen los vínculos directos entre el
Libre, Previo e Informado
CLPI y sus derechos subyacentes, tales
como los derechos a la libre determinación
1957
1982
La Organizacióny a la propiedad. Debido a estos vínculos
La Subcomisión
Internacional del Trabajo
de Prevención dedirectos con derechos jurídicos, a veces se(OIT) elaboró el primer
Discriminaciones yconvenio internacional
hace referencia al CLPI como un derecho,
Protección a las Minorías
sobre pueblos indígenas,
de la Organización deotras como un principio, o incluso en
Convenio No. 107
las Naciones Unidas (‘la11ocasiones como un derecho y un principio.
Sub-Comisión) creó un
1985
Grupo de Trabajo sobre las
Esta conexión entre el CLPI y la protección
Poblaciones Indígenas
El Grupo de Trabajo dede derechos se evidencia en los convenios
expertos independientes
comenzaron a redactar
1989
e instrumentos internacionales destacados
una declaración sobre
La Organización
los derechos de pueblos
más adelante.
Internacional del Trabajoindígenas

La Organización Internacional delTrabajo (OIT) elaboró el primer convenio
internacional sobre pueblos indígenas
en 1957. No obstante, este convenio fue
duramente criticado por centrar su atención
en la integración de los pueblos indígenas
en la sociedad general. Como resultado,
fue revisado mediante la adopción delConvenio 169 en 1989.12 El Convenio
169 exige a los gobiernos que consulten
con los pueblos indígenas sobre las leyes
que puedan afectarles directamente, para
asegurar que se defiende su participación ysu derecho a decidir en los asuntos relativos

1992
El Convenio de las Naciones
Unidas sobre la Diversidad
Biológica (CDB) fue creado

2004
Las Directrices Akwé: Kon
fueron adoptadas

2010
Protocolo de Nagoya sobre
Acceso a los Recursos
Genéticos Y Participación
Justa y Equitativa en losBeneficios que se Deriven
de su Utilización fue
adoptado(OIT) elaboró un convenio
revisado sobre pueblos
indígenas., Convenio
No. 169

2002
Las Directrices de Bonnfueron adoptadas

2007
La Declaración de lasNaciones Unidas sobre losDerechos de los Pueblos
Indígenas fue adoptada porla Asamblea General de la
ONU

10 Directrices sobre el consentimiento libre, previo e informado, Programa ONU-REDD, consultado el 20 de septiembre de 2013, http://
www.un-redd.org/Launch_of_FPIC_Guidlines/tabid/105976/Default.aspx#Spanish.
11 Directrices sobre el consentimiento libre, previo e informado.
12 Birgitte Feiring, Los derechos de los pueblos indígenas y tribales en la práctica - Una guía sobre el Convenio 169 de la OIT (Departamento
de Normas Internacionales del Trabajo, 2009), consultado el 20 de septiembre de 2013, http://www.ilo.org/indigenous/Resources/
Guidelinesandmanuals/WCMS_106474/lang--en/index.htm.

10

a cualquier proyecto que pueda afectarles, y para garantizar que las reubicaciones necesarias sólo se
lleven a cabo con su consentimiento libre e informado.13
El Convenio de las Naciones Unidas sobre la Diversidad Biológica (CDB), de 1992, refuerza losderechos de las comunidades indígenas y locales en cuestiones concernientes a los recursos biológicos,
la participación en los beneficios y la protección del conocimiento cultural. Sujeto a sus legislaciones
nacionales y en la medida de lo posible y apropiado, los Estados Partes deben obtener la “aprobacióny participación” de las personas con conocimiento, innovaciones y prácticas tradicionales cuandoéstos sean utilizados fuera de la comunidad indígena o local.14 Este convenio se complementó en
2002 con las Directrices de Bonn que enfatizan los derechos de las comunidades indígenas y locales,y ofrecen orientación sobre la aplicación de algunas disposiciones del CDB.15 El CDB se complementó
también con las Directrices Akwé: Kon, un conjunto de directrices voluntarias para la realización deprocedimientos de evaluación de impacto cultural, ambiental y social en las tierras, sitios sagrados yaguas de las comunidades indígenas y locales.16 Por último, el Protocolo de Nagoya del CDB sobre
Acceso y Participación en los Beneficios requiere que los países adopten medidas para asegurar el
consentimiento previo e informado de las comunidades indígenas y locales.17
La Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas de 2007 (UNDRIP
por su sigla en inglés) reconoce de forma explícita el CLPI en varios de sus artículos, y sirve de basepara muchas directrices, criterios y normas de CLPI que han sido aplicados por otras organizaciones,
incluidas asimismo estas directrices elaboradas por CI.
Como demuestran los ejemplos anteriormente mencionados, algunos convenios e instrumentos
internacionales defienden explícitamente el derecho al CLPI de los pueblos indígenas. No obstante,aunque no sean legalmente vinculantes, lo que dificulta su aplicación, muchos casos judiciales se hanconstruido y ganado basando su argumentación en estos convenios e instrumentos. El reconocimientodel derecho al CLPI está en permanente evolución, y algunos países han adoptado estos convenios ensus propias leyes nacionales, tanto de forma voluntaria como a través de resoluciones judiciales. Sin
embargo, otros aún no han reconocido el CLPI.

13 “Convenio sobre pueblos indígenas y tribales, 1989 (No. 169),” Organización Internacional del Trabajo, consultado el 20 de septiembrede 2013, http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---normes/documents/publication/wcms_100897.pdf.
14 “Artículo 8(j),” Convenio sobre la Diversidad Biológica, consultado el 27 de septiembre de 2013, http://www.cbd.int/doc/legal/cbdes.pdf.
15 Secretaría del Convenio sobre la Diversidad Biológica, Directrices de Bonn sobre Acceso a los Recursos Genéticos y la Participación Justay Equitativa en los Beneficios Provenientes de su Utilización (Montreal, Secretaría del Convenio sobre la Diversidad Biológica, 2002),
consultado el 20 de septiembre de 2013, http://www.cbd.int/doc/publications/cbd-bonn-gdls-es.pdf .
16 Secretaría del Convenio sobre la Diversidad Biológica, Akwé: Kon Directrices Voluntarias para realizar evaluaciones de las repercusiones
culturales, ambientales, y sociales de proyectos de desarrollo que hayan de realizarse en lugares sagrados o en tierras o aguas ocupadas o utilizadas
tradicionalmente por las comunidades indígenas y locales, o que puedan afectar a esos lugares (Montreal, Secretaría del Convenio sobre la
Diversidad Biológica, serie de Directrices del CDB, 2004), consultado el 20 de septiembre de 2013, http://www.cbd.int/traditional/
guidelines.shtml
17 Secretaría del Convenio sobre la Diversidad Biológica, Protocolo de Nagoya sobre Acceso a los Recursos Genéticos y la Participación Justay Equitativa en los Beneficios Provenientes de su Utilización del Convenio sobre la Diversidad Biológica, (Montreal: Secretaría del Convenio
sobre la Diversidad Biológica, 2011), consultado el 20 de septiembre de 2013, http://www.cbd.int/abs/doc/protocol/nagoya-protocol-es.
pdf.

11

Aunque el derecho al CLPI esté principalmente reconocido para los pueblos indígenas en las leyes yconvenios internacionales, a menudo las comunidades locales se enfrentan a los mismos problemas deacceso a la tierra y la falta de aportaciones a su propia vía de desarrollo. Conservación Internacional
reconoce que todos los proyectos deben incluir la participación plena y efectiva de todas las partes
involucradas, independientemente de si son indígenas o no.
Aunque estas directrices han sido creadas para ayudar al personal de CI a incorporar el CLPI en laplanificación, formulación, ejecución y monitoreo de un proyecto, cada recurso y voz que promueve el
CLPI hace avanzar la conservación un paso más hacia su aceptación universal.

12

BENEFICIOS DE LAS DIRECTRICESC

onservación Internacional ha formulado estas directrices institucionales relativas al CLPI con
el fin de respaldar su Política de Pueblos Indígenas y Conservación Internacional y su enfoqueglobal de conservación basado en los derechos (RBA por su sigla en inglés). Estas directrices pueden
mejorar tanto la conservación como los resultados de bienestar humano en el trabajo de CI con lospueblos indígenas, protegiendo al mismo tiempo los derechos de estas comunidades.
CI reconoce que el CLPI es un componente fundamental para sustentar proyectos y alianzas exitosos
con las comunidades. Estas directrices crean una práctica estándar para todo el trabajo de CI con lospueblos indígenas, en diferentes países, programas y proyectos. Debido al carácter variado y diversodel trabajo de CI y sus socios comunitarios, se crearon estas directrices de modo que fuesen flexibles
y que pudiesen ajustarse y adecuarse a determinados países, estructuras comunitarias y proyectos
específicos.
Un beneficio principal de estas directrices es que garantizan la transparencia de CI. Al utilizar estas
directrices, CI indica claramente su enfoque para trabajar con pueblos indígenas, y muestra a diversos
grupos, entre ellos, socios indígenas, gobiernos, otras partes interesadas y la comunidad de conservación
en general, que está comprometida con los pueblos indígenas y sus derechos. Aunque se han elaborado
para uso de CI, estas directrices están disponibles para su utilización por otros interlocutores. Éstas
ofrecen un enfoque sobre el CLPI estándar y al mismo tiempo, flexible, elaborado a partir de diversas
experiencias relativas a la creación de áreas protegidas, REDD+, políticas nacionales de consulta yacuerdos de conservación. Estas directrices, o cualquier otro proceso eficaz de CLPI, aumentan eléxito de los esfuerzos de conservación en todo el mundo.
Aún más importante, la utilización de estas directrices por parte de CI beneficia directamente nosólo a CI, sino también a los pueblos indígenas, puesto que son ellos quienes más se benefician
cuando sus voces dirigen las conversaciones. Estas directrices se fundamentan en las perspectivas
indígenas, y están elaboradas basándose en ejemplos de CLPI aportados por el Grupo Asesor Indígena
de Conservación Internacional, y complementadas con las lecciones extraídas de los programas de
CI. Las etapas recomendadas prevén la participación plena y efectiva de los pueblos indígenas en laformulación, ejecución y monitoreo del proyecto, protegiendo al mismo tiempo los derechos indígenas
y aumentando la probabilidad de éxito en el proyecto para todas las partes involucradas.

13CÓMO UTILIZAR ESTAS DIRECTRICES

E

stas directrices de CLPI están diseñadas para equilibrar las necesidades de principios generales,
normas preceptivas y un enfoque flexible que asegure el CLPI en las relaciones con los pueblos
indígenas. Éstas se recogen en el presente documento moderadamente extenso para facilitar su
consulta e incentivar su máxima utilización.
Estas directrices están compuestas por nueve etapas divididas en tres fases que perfilan los elementos
requeridos para lograr un proceso de CLPI efectivo. Las fases y etapas se presentan a continuación:

RECOPILACIÓN DE INFORMACIÓN
•Entender el contexto local actual.

•

Conocer los derechos jurídicos y los derechos consuetudinarios.

•

Identificar y respetar las estructuras tradicionales de toma de decisiones.

COLABORACIÓN EN EL
DISEÑO Y LA APLICACIÓN

•Lograr consenso sobre lalínea de acción.

GARANTIZAR LA
RENDICIÓN DE CUENTAS•

Incorporar el CLPI en un
mecanismo de reparación deagravios.

•

Monitorear y adecuar loscompromisos.

rendi• Incorporar el CLPI en
un mecanismo dereparación deagravios• Monitorear y adecuar
los compromisos

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Asegurar el intercambio de
información.

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•

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• Entender el contexto
local actual• Conocer los derechos
jurídicos y losderechosconsuetudinarios• Identificar y respetarlas estructuras
tradicionales detoma de decisiones• Elaborar un enfoque que
respete los aspectos culturales• Asegurar la participación plena y efectiva• Asegurar el intercambio de información• Lograr consenso sobre la líneade acciónon Design an
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Asegurar la participación
plena y efectiva.

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14

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•

Elaborarunenfoqueque respete los aspectos
culturales.

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Co

•

Cada etapa contiene acciones recomendadas que muestran cómo lograr dicha etapa. Estas acciones
son ilustrativas, aunque no necesariamente exhaustivas. Si bien las acciones recomendadas orientan
al usuario sobre cómo abordar cada etapa, puede que sea necesario que el usuario identifiquetambién etapas o acciones diferentes o adicionales pertinentes para un determinado lugar ocontexto.
Se deben aplicar estas directrices con la participación de las comunidades y los interlocutores clave
para garantizar que el proceso se basa en la colaboración, y para asegurar que éstos están dispuestos
a trabajar junto con CI en la creación de un proceso de CLPI aceptable, utilizando estas directrices
como una herramienta. Los gobiernos, socios y todas las demás partes interesadas deben también
tener en cuenta estas directrices y cómo se aplicarán para lograr la meta de respeto al CLPI.
Deben considerarse el CLPI y estas directrices durante el transcurso del proyecto, desde su inicio
hasta su finalización. Conservación Internacional recomienda que el usuario lea el documentoíntegramente, desde los materiales introductorios y antecedentes a las etapas propiamente dichas,antes de iniciar la planificación de un proyecto. Entender el origen jurídico y la evolución del CLPI
a lo largo de los años, por ejemplo, ofrece una contribución significativa para la planificación de unproceso participativo en la actualidad. Las referencias proporcionadas al final de este documento
ofrecen material adicional sobre el CLPI y cuestiones específicas.
Una vez que el material contenido en este documento haya sido examinado en su totalidad, CI
recomienda que el usuario se centre en la sección denominada “Etapas para crear un proceso exitosode CLPI”, y que empiece a esbozar las acciones iniciales para llevar a cabo un proceso de CLPI con
la comunidad afectada. Por último, dado que un proceso exitoso de CLPI requiere una considerable
inversión de tiempo, fondos y otros recursos, es esencial que se planifiquen estos factores con ladebida antelación antes de iniciar las deliberaciones con una comunidad.
No obstante, para proyectos que ya están en curso, se deben considerar estas etapas tan pronto sea
posible durante las fases restantes del proyecto. En dichas circunstancias, los siguientes pasos pueden
resultar una variación de un verdadero proceso de CLPI, pero aún así este principio es importante y
relevante para asegurar la participación plena y efectiva de la comunidad, abordar cuestiones y evitar
conflictos.
Examinar este documento, lograr una comprensión exhaustiva de las directrices y aplicarlas de forma
coherente y en colaboración proporcionarán una base sólida para un proceso óptimo de CLPI. Los
debates y planificaciones que estas directrices inspiren y faciliten a cada comunidad sustentarán un
marco duradero de respeto a los derechos indígenas.

15

ETAPAS PARA CREAR UN PROCESOEXITOSO DE CLPI

L

as siguientes “etapas” del CLPI constituyen la parte más importante de estas directrices y ofrecen
instrucciones claras para el personal de CI involucrado en un proyecto. Aunque a continuación
se presentan siguiendo una determinada secuencia, a menudo estas etapas ocurren simultáneamente
por lo que el orden actual debe adaptarse según exijan las circunstancias. Se debe considerar también
la posible existencia de solapamiento entre las etapas. Por ejemplo, conocer los derechos jurídicos y
consuetudinarios de la comunidad es una etapa única, pero estos derechos también han de tenerse encuenta al abordar el contexto local y las estructuras tradicionales de toma de decisiones. El usuario
debe tener presente estos solapamientos y evaluar cuándo y cómo aplicar estas etapas para responder alas necesidades de un determinado proyecto. De las nueve etapas, ninguna puede ser designada comoúnica para lograr el CLPI. En la práctica, todas las etapas conforman una parte importante delproceso de CLPI y deben ser consideradas de forma individual e integradora.
Puesto que el contexto de cada proyecto es único, puede que sea necesario que el usuario interpreteestas etapas y elabore preguntas clave, así como medidas adicionales o alternativas, para cumplir conel objetivo esencial de cada etapa.

RECOPILACIÓN DE INFORMACIÓN
Al final de esta fase, el usuario•

Identificará a los interlocutores externos que influyen en la comunidad.

•

Conocerá los canales apropiados para solicitar decisiones comunitarias.

•

Entenderá cómo la comunidad depende de los recursos naturales, sobre todo de aquellos que
puedan verse afectados por el proyecto.

•

Sabrá si existe armonía entre los derechos jurídicos y consuetudinarios de la comunidad.

•

Determinará cualquier necesidad de capacitación sobre derechos y estructuras de toma dedecisiones, o cualquier otro tema identificado.

Entender el contexto local actual
Descripción: Del mismo modo que los elementos culturales influenciarán en un proceso de CLPI, elcontexto local general también afectará a una comunidad en un determinado momento. Para entenderel contexto actual de una comunidad, el usuario deberá tener en cuenta todos los factores que puedanrepercutir en el mismo, incluidos conflictos antiguos o actuales, relaciones entre géneros, percepciones
y opiniones sobre asuntos relevantes o cuestiones relacionadas con la conservación, uso de la tierra y

16manejo de los recursos naturales, recursos financieros y elementos específicamente mencionados en las
otras etapas. Para garantizar un proceso dirigido por la comunidad, es también importante identificara los diversos actores y sus distintas perspectivas que pueden desempeñar un papel en un proceso de
CLPI, apoyando o influenciando a la comunidad de alguna manera, positiva o negativamente. Estos
actores pueden ser gobiernos, ONGs internacionales o locales, empresas del sector privado, otras
comunidades, etc.
Tenga en cuenta que algunos aspectos del contexto actual se abordan en más detalle en otras etapas,
tales como “Entender los derechos jurídicos y consuetudinarios”.
Acciones:•

Llevar a cabo un ejercicio de análisis y mapeo junto con la comunidad y socios para determinarqué comunidades están directa o indirectamente afectadas por el proyecto propuesto.

•

Identificar a las otras partes involucradas; determinar sus roles en el área propuesta para el
proyecto y clarificar los derechos de decisión que éstas puedan tener.

•

Establecer información base de referencia sobre las creencias culturales y espirituales de lacomunidad relativas a los sitios sagrados, los bosques y los recursos naturales, asegurando al
mismo tiempo la protección de esta información, de conformidad con la voluntad y protocolosde la comunidad.

•

Identificar las preocupaciones relacionadas con los medios de subsistencia y las necesidades
humanas básicas que pueden influenciar la capacidad o buena disposición de una comunidad
a participar en un proyecto, explicando cuáles pueden ser las posibles compensaciones. Tenga
en cuenta que éstas pueden variar entre los diferentes grupos que conforman la comunidad,
como los hombres, las mujeres, los jóvenes o los ancianos.

•

Determinar los recursos financieros o de otro tipo a disposición de la comunidad, incluidos
aquellos fondos correspondientes o no al proyecto, que pueden afectar de forma positiva onegativa a la utilización de los recursos naturales por parte de la comunidad.

•

Realizar un análisis de género sobre los roles de las mujeres y de los hombres que repercutirán
en la ejecución del proyecto.

•

Entender las necesidades e inquietudes de las mujeres, reconociendo que éstas tienen
conocimientos y prioridades únicos, y que con frecuencia son excluidas de los procesos detoma de decisiones. Puede ser necesario la organización de reuniones separadas para hombres
y mujeres.

•

Identificar conflictos antiguos, actuales o potenciales que existan tanto dentro de lacomunidad como relativos a actores externos.

•

Identificar las percepciones y opiniones de la comunidad sobre el proyecto, actores externos,índole y todas las demás cuestiones relevantes.

Conocer los derechos jurídicos y los derechos consuetudinarios
Descripción: Tanto los derechos jurídicos como los derechos consuetudinarios desempeñan una
función importante para determinar las interacciones con la comunidad e individuos involucrados.

17

Es importante entender si el derecho nacional incorpora o aplica los numerosos derechos indígenas
garantizados a nivel internacional y cómo se ejecuta dicha inclusión y cumplimiento. Se debe
considerar el contexto jurídico único de cada país con el fin de entender las implicaciones que este
entraña para el CLPI y la adopción de estas directrices. Para una organización de conservación, lasleyes relacionadas con la autonomía, la tenencia de tierras y la propiedad de recursos son cuestiones
especialmente delicadas y relevantes.
Al mismo tiempo, es crucial entender los derechos consuetudinarios de aquellas personas con las que
trabajamos, en especial todas las prácticas consuetudinarias de manejo de tierras u otras estructuras
tradicionales de manejo. Los derechos consuetudinarios, aunque no estén reconocidos por el gobierno,
se basan en la propiedad de la tierra y patrones de uso bien definidos que han existido a lo largo degeneraciones.
Acciones:•

Identificar los derechos de los pueblos indígenas contenidos en el marco del derecho nacional,
los cuales pueden incluir derechos
como:•

Derechos de tenencia detierras.

•Derechos a la consulta y el
CLPI.

•

Derechos a los recursos•

Derechos de carbono.

•

Derechos al subsuelo.

•

Identificar si existen sistemas,
prácticas, reglas y derechos
consuetudinarios de manejo detierras.

•Establecer si existen otras
estructuras tradicionales demanejo.

•Identificar cualquier conflicto
potencial entre los derechos
consuetudinarios y jurídicos. Esto
puede incluir aquellas situaciones
en las que los países no reconocen
el derecho al consentimiento.
En caso de que haya conflictos,
identificar un grupo compuesto
por múltiples partes interesadas
para buscar soluciones que puedan
ser mutuamente acordadas. El
diálogo es la clave.

¿Qué son los derechos jurídicos y los derechos
consuetudinarios? Los derechos jurídicos son
aquellos inscritos en el derecho regional,
nacional e internacional, a menudo basados
en normas y conceptos occidentales. Los
derechos consuetudinarios son derechos defacto que se han establecido tras una larga
tradición de prácticas consuetudinarias.
Aunque no siempre están recogidos por escrito
en forma de ley, los derechos consuetudinarios
son ampliamente practicados y aceptados.
En general, los derechos jurídicos y
consuetudinarios a menudo coexisten,
especialmente en antiguos países colonialeso países con reconocidas minorías culturales,religiosas o pueblos indígenas. Este sistemade doble reconocimiento se denomina
pluralismo jurídico.1 En otros casos, losderechos jurídicos y consuetudinarios pueden
entrar en conflicto.
1 “Customary Rights and Legal Pluralism,”
Environmental Justice Organisations, Liabilities andTrade (EJOLT), consultado el 14 de septiembre de 2013,
http://www.ejolt.org/2012/12/customary-rights-andlegal-pluralism/.

18

•

Identificar los recursos naturales que pueden sufrir el impacto de este proyecto y las leyes
jurídicas y consuetudinarias que rigen estos recursos.

•

Evaluar si todos los miembros de la comunidad conocen sus derechos jurídicos y
consuetudinarios, sobre todo aquellos que en caso contrario puedan verse marginados. Si
existe carencia de conocimientos sobre sus derechos, la comunidad deberá recibir capacitación
relativa a este tema.

•

Asegurar que otras partes interesadas pertinentes, como gobiernos y actores del sector
privado, también conocen los derechos jurídicos y consuetudinarios de la comunidad. En
caso negativo, la comunidad deberá recibir capacitación sobre estas materias.

“

Pese a los esfuerzos del Ministerio de Gobierno yJusticia y del Ministerio de la Presidencia para establecer entidades como
“Asuntos Indígenas” e “Instituto Indigenista y de Antropología” para atender lasnecesidades fundamentales de los pueblos indígenas, todo parece indicar que losresultados no pudieron satisfacer a los pueblos indígenas, fundamentalmente por
la falta del CLPI al momento de ejecutar proyectos en territorios indígenas.” Comoresultado, los siete pueblos indígenas de Panamá crearon en 1991 una entidad
propia: la Coordinadora Nacional de Pueblos Indígenas de Panamá (CONAPIP).
Esta alianza estratégica ayuda a las comunidades a permanecer firmes ante lasamenazas a su autonomía(Rogeliano Solis, Consentimiento libre, previo e informado en Panamá: El Caso
Guna, en el contexto de su autonomía, 2013)

Identificar y respetar las estructuras tradicionales de toma de decisiones
Descripción: El proceso de CLPI está supeditado a la búsqueda del consentimiento comunitario deun modo que siga sus propias costumbres y tradiciones. La comunidad puede disponer de un proceso
de toma de decisiones que refleje el espíritu del CLPI, aunque sus miembros no estén familiarizados
con el término específico. Entender cómo las comunidades toman sus decisiones es una parte
importante del CLPI, porque este conocimiento fortalecerá las interacciones con los socios y ayudaráa adaptar el proceso de CLPI a una comunidad determinada. La estructura de toma de decisiones deuna comunidad puede, en realidad, extenderse más allá del ámbito de la propia comunidad debido alos vínculos con federaciones indígenas, órganos regionales o asociaciones. Así pues, el personal de CI
debe tener en cuenta estos vínculos en esta etapa.

19

Es importante reconocer que las estructuras o procesos tradicionales de toma de decisiones pueden
carecer de reconocimiento formal por parte del gobierno, pero si dichas estructuras o procesos existen,
CI los reconoce y respeta. Como queda demostrado en varios estudios de caso, las estructuras de tomade decisiones pueden coexistir tanto en el nivel gubernamental como comunitario, ambas consideradas
igualmente válidas y útiles para diferentes situaciones.
Acciones:•

Identificar el(los) representante(s) o ‘’punto focal’’ elegidos por la comunidad para este
proceso.

•

Informar a la comunidad sobre la estructura de toma de decisiones de CI para el proyecto
en cuestión, así como la estructura del proceso de toma de decisiones de las demás partes
interesadas pertinentes.

•

Realizar junto con la comunidad
un esquema de sus estructuras
de toma de decisiones, prestando
especial atención a cómo las
mujeres y los hombres, así como
otros grupos que componen lacomunidad, participan en la tomade decisiones.

•

Convenir un proceso para
fortalecer la estructura de tomade decisiones si la comunidad
identifica este aspecto como una
necesidad y solicita el apoyo de CI
para llevarlo a cabo.

•

Apoyar un proceso para crear una
estructura de toma de decisiones
mutuamente respetada, en casos
donde dos o más comunidades
reclaman derechos sobre el lugar
del proyecto.

•

Si la comunidad no estáfamiliarizada con el CLPI,
entablar un diálogo para
identificar las estructuras detoma de decisiones existentes que
apoyen los principios subyacentesdel CLPI.

En muchos casos, las estructuras tradicionales
de toma de decisiones no permiten laparticipación de mujeres de forma apropiada,lo que con frecuencia provoca resultados que
les imponen cargas adicionales. Asegurarla participación de las mujeres en la tomade decisiones es fundamental para lasostenibilidad a largo plazo de los proyectosde conservación, puesto que las mujeres
representan más del 50% de los gestoresy cuidadores ambientales del mundo, y en
muchos casos utilizan los recursos naturales
más frecuentemente que los hombres.
Siempre que sea posible, se aconseja debatir
esta cuestión con la comunidad, y encontrar
soluciones culturalmente adecuadas queden voz a las mujeres, respetando al mismo
tiempo las normas tradicionales.

20

“A pesar de que la autoridad tradicional resultó
seriamente afectada durante la guerra interna de los años 80, en
estos momentos ha iniciado un proceso de reconstrucción del tejidosocial basado en la rearticulación de las instancias de toma dedecisiones dentro de las comunidades indígenas.

”(Ramiro Batzin, Aplicar el consentimiento libre, previo e informado en laejecución de REDD+ en tierras y territorios indígenas de Guatemala,2013).

COLABORACIÓN EN EL DISEÑO Y LA APLICACIÓN
Al final de esta fase, el usuario•

Habrá integrado las normas culturales en el proceso de CLPI.

•

Determinará si existen necesidades de capacitación relativas a la participación de las mujeres
y a los derechos humanos pertinentes al proyecto propuesto.

•

Establecerá un proceso para asegurar que todos los grupos, incluidos aquellos vulnerables,
pueden participar en los diálogos y procesos de toma de decisiones.

•

Determinará cómo y en qué formato se debe compartir la información y si se ha solicitado
asesoría o asistencia externa, proporcionando recursos financieros para ello.

•

Logrará el consentimiento de la comunidad para proceder o no con el proyecto, y la forma dehacerlo en caso afirmativo.

Elaborar un enfoque que respete los aspectos culturales
Descripción: Entender y respetar la cultura de una comunidad es esencial en un proceso de CLPI.
Las normas y creencias culturales conforman el contexto y las costumbres de una comunidad, desdesu sistema tradicional de gobernanza y procesos de toma de decisiones a su historia, prácticas defolclore y relación con la naturaleza. Del mismo modo, los elementos culturales influenciarán cómola comunidad elaborará un proceso de CLPI. Los socios y otros actores involucrados en el proceso
deben respetar estos factores propios de la comunidad.   
El proceso de CLPI debe tener en cuenta también que no todas las comunidades son culturalmente
homogéneas. Asimismo, es importante reconocer que, a veces, las prácticas culturales excluyen a
algunos sectores de la población, como las mujeres, las personas con discapacidad o los jóvenes. Al
formular procesos de CLPI bajo estas circunstancias, quizás resulte necesario instruir a las comunidades

21

sobre los derechos humanos fundamentales y los efectos beneficiosos que se obtienen al fomentar laparticipación de todos los miembros de la sociedad.      Acciones:•

Identificar las normas culturales que regirán el proyecto propuesto y cómo éstas podrán ser
integradas en el diseño para una mejor conclusión del proyecto.

•

Identificar la perspectiva de lacomunidad sobre la naturaleza ycómo ésta toma sus decisiones aeste respecto.

•

Identificar qué normas culturales,
si las hubiese, orientan el procesode CLPI de la comunidad.

•

Si las comunidades no son
culturalmente homogéneas, sedebe elaborar un único proceso
que integre las necesidades ynormas de todos los grupos.

•

Elaborar junto con la comunidad
una cronología que se adapte a su
cultura.

¿Qué
son
los
derechoshumanos
fundamentales? Se “refieren a normas que
ayudan a proteger a todas las personas degraves abusos políticos, jurídicos, sociales, o deotra índole. Están basados en la comprensiónde que todas las personas tienen, por elhecho de ser humanos, derechos inherentes aestándares mínimos de libertad y dignidad”.19
Estos derechos incluyen, pero no se limitan a:la vida, la libertad para practicar su cultura,la no discriminación, el acceso a la justicia,
un nivel de vida adecuado, y participar en latoma de decisiones.

Asegurar la participación
plena y efectiva

19 Jessica Campese, “Rights-based Approaches toConservation: An overview of concepts and questions,” inRights-based Approaches: Exploring issues and opportunities
for conservation, ed. J. Campese et al. (Bogor, Indonesia:
CIFOR and IUCN, 2009), 2.

Descripción: La participación plena yefectiva es un componente vital del procesode CLPI, puesto que aborda quiénes estáninvolucrados y en qué medida participan
en el proceso. Una participación sólida
asegura procesos dirigidos por la comunidad que le permiten determinar su propia vía de desarrollo ydestinar recursos, de conformidad con sus propias estructuras de toma de decisiones.
Esta etapa aborda la necesidad de asegurar que todos los grupos, si no todos los miembros de una
comunidad, estén representados en el proceso. Es importante reconocer que los grupos vulnerables,
entre ellos las mujeres, las personas con discapacidad, los jóvenes y los ancianos, no siempre tienen
la misma voz o autoridad dentro de la comunidad que otros miembros de la misma. Por lo tanto, es
necesario garantizar un proceso de consulta que tenga en cuenta a estas personas.

22

Acciones:•

Convenir un código de conducta entre todos los involucrados, describiendo un proceso deconsulta válido.

•

Garantizar un proceso que respete los plazos locales y que tenga en cuenta las limitaciones
geográficas para la participación.

•

Asegurar que todos los sectores de la comunidad participan en las deliberaciones sobre elproyecto, de conformidad con las estructuras y normas de la comunidad, de forma directa oa través de sus legítimos representantes.

•

Utilizar técnicas y materiales culturalmente adecuados para involucrar a los miembros de lacomunidad.

•

Asegurar la participación de todas las partes interesadas pertinentes, de conformidad con
sus roles y derechos de decisión,como identificado en el ejerciciode análisis de partes interesadas.

•

En casos que a determinados
sectores de la sociedad (Ej. mujeres
Garantizar la participación de las mujeres
y jóvenes) no se les permita
es un componente vital para el éxito deltradicionalmente participar enproyecto. Las estrategias para garantizar lala toma de decisiones, identificar
participación de las mujeres pueden incluir:
junto con los líderes de la• Enviar las invitaciones para las reuniones
comunidad formas de obtenerespecíficamente a las mujeres.
su
opinión,considerando• Celebrar reuniones sólo con mujeres,canales informales (por ejemplo,
incluyendo un moderador y un traductor,
deliberaciones informales o una
según proceda.
reunión de mujeres) cuando loscanales formales, tales como una• Ofrecer un servicio de cuidado de los niños
durante las reuniones.
reunión con toda la comunidad,
no sean adecuados. Puede• Organizar reuniones en un momento delque sea necesario demostrar
día o del año cuando las mujeres tienena los responsables políticos lamás disponibilidad para participar.
importancia de la opinión detoda la comunidad, recabada
formal o informalmente. Si no
se identifica ninguna alternativa,
iniciar un diálogo continuo y unintercambio de información sobre el valor de las prácticas participativas. Facilitar actividadesde formación y capacitación para respaldar la capacidad de participación de los grupos
marginados, según proceda.

•

Asegurar la financiación adecuada para cubrir todas las etapas de planificación previa yaplicación del CLPI.

23

El estudio de caso de Kanyinke Sena, Operationalizing Free, Prior and Informed
Consent within REDD+ Projects in Kenya, plantea muchas consideraciones para laparticipación plena y efectiva de las mujeres. En sus reflexiones sobre su interrelación con la
comunidad y una visita de campo, el Sr. Sena observó dos obstáculos:• El intérprete era un varón, lo que cohibió a las mujeres de expresarse libremente.
• La visita de campo se realizó en un día de mercado, cuando muchas mujeres no estaban disponibles
para participar.
Como resultado, el Sr. Sena identificó las siguientes observaciones sobre la participación de las mujeres:• Las reuniones sólo de mujeres dan más libertad para que éstas deliberen sobre el proyecto.
• La presencia de las mujeres en las reuniones no siempre equivale a su participación en lasdeliberaciones.
Estas contribuciones, entre otras, compiladas en el estudio de caso del Sr. Sena ofrecen
lecciones valiosas para asegurar que las mujeres participan de forma plena y efectiva
en los procesos de CLPI.

Asegurar el intercambio de información
Descripción: Una parte importante en el intercambio de información es asegurar que la información
proporcionada se presenta de manera comprensible. Esto significa en un lenguaje que la comunidad
pueda entender, y en un plazo y manera culturalmente adecuados. La distribución de información
también puede ayudar a capacitar a la comunidad y a otras partes interesadas pertinentes, incluido elgobierno. En los casos en que el gobierno no sea un socio principal, aún así puede ser considerado un
marco bajo el que se circunscriben todos los proyectos.
Las comunidades son una fuente clave de informaciones importantes, y sus contribuciones son
esenciales para el éxito de cualquier proceso de planificación de proyecto. Además del intercambio
de información, esta etapa aborda también el uso que se hace de la información recabada de lacomunidad, gobierno u otras partes interesadas. Es importante reconocer e incorporar el conocimiento
tradicional, respetar los derechos de propiedad intelectual de los pueblos indígenas y asegurar laprotección de informaciones sensibles obtenidas durante un proceso de CLPI. Por ejemplo, si una
comunidad comparte con CI sus conocimientos tradicionales sobre prácticas agrícolas, CI debe seguir
las indicaciones de la comunidad para utilizar esta información, mencionando a la comunidad y
compartiendo los beneficios.
Acciones:•

Identificar el método preferido de la comunidad para recibir y compartir información.
•

Definir el idioma preferido de la comunidad.

24

•

Identificar el nivel de alfabetización en la comunidad, analizando si existe el mismo nivel
en todos los sectores de la población.

•

Clarificar si la comunidad prefiere que la información sea transmitida de forma oral oescrita, o de otra forma que determinen.

•

Identificar las expectativas de la comunidad relativas al proyecto propuesto.

•

Realizar una evaluación de las necesidades de capacitación de todas las partes involucradas yafectadas por la iniciativa o proyecto propuesto.
•

Evaluar la familiaridad de la comunidad con el concepto de CLPI.

•

Identificar las necesidades de la comunidad relevantes para un proceso de CLPI.

•

Identificar las necesidades de capacitación de la comunidad y de otras partes
interesadas, relevantes para la iniciativa o proyecto propuesto.

•

Una vez que se hayan evaluado las necesidades de capacitación, adoptar las medidas
necesarias para abordarlas.

•

Identificar las estructuras de intercambio de información existentes tanto para las comunidadescomo para los socios y asegurar que éstas sean complementarias.

•

Determinar con la comunidad la forma más apropiada para tratar las informaciones sensibles,
asegurando el respeto por los derechos y normas reconocidos en la esfera internacional.

•

Proporcionar apoyo de terceras partes, incluyendo asesoría jurídica, por ejemplo un jurista
elegido por la comunidad, para garantizar que las implicaciones positivas y negativas delproyecto propuesto sean del conocimiento y comprensión de todos.

•

Definir junto con la comunidad cómo se registrará el proceso de CLPI, teniendo presente que
un documento escrito formal puede no ser adecuado para el idioma y las necesidades de lacomunidad.

“

Desde el inicio de este estudio se notó claramente quelos gunas entrevistados desconocían el concepto de Consentimiento Libre,
Previo e Informado en los términos que se lo conoce actualmente. Primero,
alegaron que nunca lo habían escuchado; segundo, señalaron que este concepto es
propio de los wagas (no gunas). Pero cuando se les tradujo el concepto a su idioma,
automáticamente contestaron con orgullo: ¨pues para eso contamos con nuestras
autoridades en el congreso local y en el Congreso General Guna¨. Agregaron que
los gunas están dispuestos a pelear cuando los wagas quieran imponer un proyecto
inconsulto en sus comunidades.

”(Rogeliano Solís, El consentimiento libre, previo e informado en Panamá: El
Caso Guna, en el Contexto de su Autonomía, 2013)25

Lograr consenso sobre la línea de acción
Descripción: Es importante entender que acuerdo en este contexto indica el consentimiento en el senode la comunidad, si ésta desea avanzar con el proyecto propuesto, y cómo éste se llevará a cabo. No
se trata de una aceptación en sí del proyecto propuesto, puesto que contempla tanto la posibilidad deque el proyecto siga adelante como también un acuerdo para que éste no sea ejecutado bajo ninguna
circunstancia. El reconocimiento de que los pueblos indígenas tienen el derecho a determinar su propia
vía de desarrollo es esencial en ambos casos. Una comunidad puede decidir que una determinada
propuesta responde a sus necesidades de desarrollo, o puede decidir que no lo hace. En ambos casos,la decisión es suya.
Puede considerarse esta etapa como el final del proceso de CLPI si la comunidad decide no proseguir
con las actividades. En el caso de que la comunidad decida continuar con las actividades, esta etapa
se convierte en un potencial inicio de la etapa de planificación del proyecto y una continuación delproceso de CLPI.
Acciones:•

Entender qué constituye el consentimiento en el seno de la comunidad, incluido tanto elproceso como también indicadores reales de que se logró el consentimiento (Ej. votación amano alzada, votación con papeleta, decisión entre los ancianos, etc.).

•

Registrar la decisión adoptada con relación al proyecto, para que todas las partes tengan una
prueba documental.
•

Elegir métodos de documentación que sean pertinentes y útiles para todas las partes.
Puede que sea necesario registrar la decisión en distintos formatos, por ejemplo en un
documento escrito y también mediante la grabación del representante explicando ladecisión.

Un estudio de caso de CI que se centra en un acuerdo de conservación(AC) en China examina un proyecto de conservación basado en condiciones
mutuamente acordadas entre la comunidad Lizhiba, la Reserva Natural Nacional
Baishuijiang (BNNR) y CI. Una de las etapas finales en su proceso de consentimiento
incluyó la realización de ‘’una conferencia comunitaria a la que asistieron representantes
de todas las aldeas. En esta conferencia, los representantes de varias aldeas de Lizhiba
expresaron su desacuerdo con las condiciones que los líderes de Lizhiba habían establecido
con la BNNR. Para resolver esta controversia, se celebraron votaciones confidenciales paralograr un acuerdo sobre el paquete de beneficios, de manera que las nuevas condiciones
del acuerdo reflejasen la voluntad de la mayoría’’.
(Tian Feng, The Application of Free, Prior and Informed Consent Principles in Conservation
Agreements: Case Study of the Lizhiba Community in Southwest China).

26

•En el caso de que la decisión sea a favor del proyecto, trabajar en colaboración con la comunidad
para determinar los próximos pasos, y pasar a la etapa de planificación del proyecto.

•

Realizar exámenes periódicos del acuerdo con la comunidad a lo largo de todo el ciclo vital deasociación con CI. Se debe determinar la frecuencia de los exámenes junto con la comunidad
y ésta puede ser modificada según sea necesario mediante el acuerdo de las partes una vez queel proyecto o programa esté en curso.

GARANTIZAR LA RENDICIÓN DE CUENTAS
Al final de esta fase, el usuario•

Establecerá un mecanismo de reparación de agravios que aborde las violaciones del CLPI.

•

Convendrá con la comunidad cómo se realizará el monitoreo del proyecto, para determinar
cuándo será necesario renegociar el proceso de CLPI.

Incorporar el CLPI en un mecanismo de reparación de agravios
Los mecanismos de reparación de agravios son un componente importante de un proyecto o actividad,
ofrecen el canal necesario para resolver conflictos e inquietudes que pueden surgir entre las partes
involucradas, específicamente en este caso cualquier violación del derecho de la comunidad al CLPI.
Suponiendo que la comunidad decide seguir adelante con el proyecto o actividad, el mecanismo dereparación de agravios del proyecto debe incluir un componente relativo a las violaciones del derecho al
CLPI. Por ejemplo, si no se proporciona información en un lenguaje comprensible para la comunidad,
la comunidad necesita contar con un medio para abordar esta cuestión. Puesto que el CLPI es un ciclopermanente que se mantiene a lo largo de todo el proceso de colaboración de CI con una determinada
comunidad, éste debe incorporarse en los propios componentes del proyecto.
Cada etapa de un mecanismo de reparación de agravios debe disponer de calendarios definidos para
asegurar que se abordan las cuestiones en un plazo de tiempo adecuado para la comunidad. El proceso
general depende de canales accesibles, procesos fiables y etapas claras que la comunidad y otras partes
entiendan cómo utilizar. El mecanismo de reparación de agravios debe permitir el acceso de un
mediador externo cuando las partes no puedan resolver los conflictos entre sí.
Acciones:•

Identificar métodos tradicionales que la comunidad utiliza para resolver conflictos.

•

Elaborar un calendario culturalmente adecuado junto con la comunidad para abordar lascuestiones pendientes.

•

Determinar junto con la comunidad los pasos necesarios para resolver un conflicto con una
entidad externa.

27

•

Identificar junto con la comunidad un interlocutor externo que pueda servir de mediador,
según exijan las circunstancias.

Monitorear y adecuar los compromisos
Monitorear un proceso de CLPI es tan importante como su elaboración. Debido a que tanto losproyectos como los procesos de CLPI son dinámicos, es decir, exigen ajustes cuando las circunstancias,
opiniones o resultados cambian con el transcurso del tiempo, las evaluaciones periódicas de lascomunidades indígenas y otras partes interesadas aseguran que se respeta el CLPI a lo largo de toda
la duración del proyecto y no sólo en un determinado momento. Estas directrices para el CLPI porsi solas podrían ofrecer una base sólida para el desarrollo de un protocolo de monitoreo junto con la
comunidad involucrada.
Los observaciones periódicas que emanan del monitoreo proporcionan a las comunidades y a losproponentes del proyecto las informaciones necesarias para evaluar y adaptar los compromisos en
puntos específicos. Tales modificaciones constituyen una parte natural de un proceso de CLPI, y enla etapa de planificación debe considerarse dicha capacidad de adaptación tanto del proceso como delproyecto.
Acciones:
Junto con la comunidad•

Identificar quién conducirá la evaluación.

•

Determinar con qué frecuencia se analizará el proyecto.

•

Elaborar un proceso para abordar las modificaciones no previstas del proyecto.

•

Examinar el protocolo de monitoreo para asegurar su validez en un plazo acordado.

En el estudio de caso de CI que se centra en un acuerdo deconservación (AC) en China entre la comunidad Lizhiba, la Reserva
Natural Nacional Baishuijiang (BNNR) y CI, el monitoreo ‘’ incluyó evaluaciones
socioeconómicas y de la diversidad biológica anuales, facilitadas por Shanshui (una
ONG china). Un experto independiente realizó entrevistas a miembros de la comunidad, yel equipo de la Universidad de Lanzhou llevó a cabo el análisis de los datos resultantes . . .
El cuestionario utilizado en la evaluación socioeconómica también incluía cuestiones sobre
los aspectos que los lugareños conocían del AC, así como sus opiniones al respecto. Esto
permitió un análisis de las perspectivas locales sobre el AC en toda la comunidad, y también
sobre cómo las perspectivas de conservación y recursos naturales han cambiado a lo largodel tiempo’’.
(Tian Feng, The Application of Free, Prior and Informed Consent Principles in Conservation
Agreements: Case Study of the Lizhiba Community in Southwest China).

28

¿Ha cambiado alguno delos términos, resultados o
impactos del proyecto?

Incorporar el CLPI en
un mecanismo dereparación de agravios

SÍMonitorear y adecuar

Borrador del acuerdo
con la participación
plena y efectiva¿Qué constituye el consentimiento?
¿Qué características tiene el acuerdo?

Renegociar. Si no se puede
alcanzar un acuerdo, no habrá
proyecto, incluso en esta etapa.

NOSÍ

¿Están las comunidades
satisfechas con lascondiciones del proyecto?

Cualquier acuerdo jurídico debe
cumplir con otras políticas de
CI y o de donantes o gobiernos
nacionalesSÍNo, al proyecto

Facilitar el acceso a expertos
externos para la comunidad y
actividades de capacitación(según proceda)NO¿Quiere la comunidad
seguir con el proyecto?

Asegurar laparticipación plena yefectiva

Asegurar el intercambio
de información

Especial atención para
incluir a grupos excluidos/
vulnerables, incluyendo
mujeres y jóvenes
puede requerir actividadesde capacitación así comode educación y divulgación
sobre derechos.

Elaborar un procesopara participaciónSÍNo, al proyecto

NODe forma adecuada asu cultura y a su idioma(según descrito en laprimera etapa)

Entender el contexto
local¿Analizará lacomunidad el proyecto?

Proporcionar
información sobre elproyecto

Entender losderechos jurídicos y
consuetudinarios

Identificar y respetar losprocesos tradicionales
de toma de decisiones

Etapas para garantizar un proceso efectivo de CLPI
29

DIAGRAMA DE FLUJO DEL CLPI: UNA GUÍA VISUAL

Negociar lascondiciones delproyecto

CONCLUSIÓN

E

stas directrices se han elaborado sobre la base del respeto a los derechos de los pueblos indígenas adeterminar su propia vía de desarrollo. Emanan de la comprensión que el respeto de estos derechos
y el reconocimiento de los conocimientos tradicionales de los pueblos indígenas sobre el manejo
de recursos naturales pueden lograr éxitos duraderos para la conservación y el bienestar humano.
Estos impactos positivos van más allá del ámbito de una comunidad individual, transcendiendo a lacomunidad mundial. CI ha trabajado en colaboración con los pueblos indígenas desde su fundación
hace más de 25 años, entendiendo que los principios en los que se sustenta el CLPI son la base paracolaboraciones mutuamente beneficiosas.
Estas directrices son el próximo paso en el recorrido para mejorar aún más la práctica de CI y demostrar
su compromiso con los derechos de los pueblos indígenas. Este documento se ha elaborado con las
recomendaciones y observaciones de los pueblos indígenas y personal de CI en varias partes del mundo.
Basadas en estudios de caso que sirvieron de ventana para observar las diversas formas de perfilar
un proceso de CLPI, estas directrices son suficientemente específicas para ofrecer recomendaciones
prácticas, y al mismo tiempo debidamente generales para que los usuarios puedan adaptarlas a sus
propias circunstancias y necesidades. Este es un documento evolutivo que CI espera que sea utilizado
con frecuencia y que se vaya actualizando a medida que se elaboran nuevas leyes internacionales y se
consolidan los derechos.

30

Material adicional sobre el CLPI
Asia Indigenous Peoples Pact: Rights in Action: Free, Prior and Informed Consent (FPIC) for
Indigenous Peoples (Video), http://vimeo.com/66708050
Asia Indigenous Peoples Pact y Grupo Internacional de Trabajo sobre Asuntos Indígenas: Training
manual on Free, Prior and Informed Consent (FPIC) in REDD+ for indigenous peoples, http://www.
iwgia.org/publications/search-pubs?publication_id=593
Cultural Survival y Rainforest Foundation: Turning Rights into Reality: Issues to Consider in
Implementing the Right to Free, Prior and Informed Consent, http://www.culturalsurvival.org/
consent
Forest Stewardship Council: Guidelines for the implementation of the right to free, prior and informed
consent (FPIC), https://ic.fsc.org/download.fsc-fpic-guidelines-version-1.a-1243.pdf
Forest Peoples Programme (Resources Page), http://www.forestpeoples.org/es/guiding-principles/
free-prior-and-informed-consent-fpic
Oxfam: Guide to Free Prior and Informed Consent., http://resources.oxfam.org.au/pages/view.
php?ref=528&k=
RECOFTC: Putting Free, Prior, and Informed Consent into Practice in REDD+ Initiatives, http://
www.recoftc.org/site/resources/Putting-Free-Prior-and-Informed-Consent-into-Practice-in-REDDInitiatives.php
Programa ONU-REDD: Directrices del Programa ONU-REDD sobre el Consentimiento Libre,
Previo e Informado (CLPI) (versión de trabajo final), http://www.un-redd.org/Launch_of_FPIC_
Guidlines/tabid/105976/Default.aspx#Spanish

31

REFERENCIAS
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y territorios indígenas de Guatemala. Arlington, VA: Conservación Internacional, 2013 1-37.
Consultado el 4 de octubre de 2013. http://www.conservation.org/about/centers_programs/
itpp/Documents/FPIC-Documents/CI_FPIC-Case-Study_Guatemala.pdf.
Campese, Jessica. “Rights-based Approaches to Conservation: An overview of concepts and questions.”
In Rights-based Approaches: Exploring issues and opportunities for conservation, edited by Jessica
Campese, Terry Sunderland, Thomas Greiber, and Gonzalo Oviedo, 2-45. Bogor, Indonesia:
CIFOR and IUCN, 2009.
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Convenio sobre la Diversidad Biológica. “El Conocimiento Tradicional y el Convenio sobre la
Diversidad Biológica.” Consultado el 4 de octubre de 2013. http://www.cbd.int/traditional/
intro.shtml.
Environmental Justice Organisations, Liabilities and Trade (EJOLT). “Customary Rights andLegal Pluralism.” Consultado el 14 de septiembre de 2013. http://www.ejolt.org/2012/12/
customary-rights-and-legal-pluralism/.
Feiring, Birgitte. “Los derechos de los pueblos indígenas y tribales en la práctica: Una guía sobre el
Convenio 169 de la OIT. Departamento de Normas Internacionales del Trabajo, 2009. Consultado
el 20 de septiembre de 2013. http://www.ilo.org/indigenous/Resources/Guidelinesandmanuals/
WCMS_106474/lang--en/index.htm.
Organización Internacional del Trabajo. ‘’Convenio sobre Pueblos Indígenas y Tribales 1989 (No.
169).” Consultado el 20 de septiembre de 2013. http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/--ed_norm/---normes/documents/publication/wcms_100897.pdf.
Secretaría del Convenio sobre la Diversidad Biológica. Akwé: Kon Directrices Voluntarias para realizar
evaluaciones de las repercusiones culturales, ambientales, y sociales de proyectos de desarrollo quehayan de realizarse en lugares sagrados o en tierras o aguas ocupadas o utilizadas tradicionalmente
por las comunidades indígenas y locales, o que puedan afectar a esos lugares. Montreal, Secretaríadel Convenio sobre la Diversidad Biológica, serie de Directrices del CDB, 2004. Consultado el
20 de septiembre de 2013. http://www.cbd.int/traditional/guidelines.shtml.

32

Secretaría del Convenio sobre la Diversidad Biológica. Las Directrices de Bonn sobre Acceso a los
Recursos Genéticos y Participación Justa y Equitativa en los Beneficios Provenientes de su
Utilización. Montreal: Secretaría del Convenio sobre la Diversidad Biológica, 2002. Consultado
el 20 de septiembre de 2013. http://www.cbd.int/doc/publications/cbd-bonn-gdls-es.pdf.
Secretaría del Convenio sobre la Diversidad Biológica. Protocolo de Nagoya sobre Acceso a los Recursos
Genéticos y la Participación Justa y Equitativa en los Beneficios Provenientes de su Utilización delConvenio sobre la Diversidad Biológica. Montreal: Secretaría del Convenio sobre la Diversidad
Biológica, 2011. Consultado el 20 de septiembre de 2013. http://www.cbd.int/abs/doc/protocol/
nagoya-protocol-es.pdf.
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. ‘’Derechos
Humanos en las Naciones Unidas. ‘’ Consultado el 13 de septiembre de 2013. http://www.
ohchr.org/SP/Issues/Pages/WhatareHumanRights.aspx.
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. ‘’Preguntas
frecuentes sobre el enfoque basado en los derechos en la cooperación para el desarrollo.’’
Consultado el 4 de octubre de 2013. http://www.ohchr.org/Documents/Publications/FAQsp.
pdf
Foro Permanente de las Naciones Unidas para las Cuestiones Indígenas (UNPFII). Informe delTaller internacional sobre metodologías referentes al consentimiento libre, previo e informado.
Documento E/C.19/2005/3, aprobado por el UNPFII en su cuarto período de sesiones, 16-17
mayo de 2005.
Programa ONU-REDD. Directrices sobre el consentimiento libre, previo e informado. Consultado el 20
de septiembre de 2013, http://www.un-redd.org/Launch_of_FPIC_Guidlines/tabid/105976/
Default.aspx#Spanish.

33

NUESTRA VISION
Imaginamos un mundo
salud-able y próspero,
en el cual las sociedades
están comprometi-das conel cuidado y la valoraciónde la naturaleza, nuestra
biodiversidad global, para elbeneficio a largo plazo del ser
humano y de todas las formas
de vida en la Tierra.
NUESTRA MISIÓN
Centrada en una sólida basecientífica, con alianzas yproyec-tos demostrativos
en el campo, Conservación
Internacional apoya y fortalece
a las so-ciedades para el
cuidado re-sponsable ysostenible de la naturaleza,
nuestra biodiversi-dad global,
para el bienestar de lahumanidad.

conservation.org
2011 Crystal Drive
Suite 500
Arlington, VA 22202 USA+1.703.341-2400