はじめに

財団法人名古屋都市センターは、まちづくりや都市計画における新しい課題を先取りし、その解決の糸口を提示するため、できるだけ幅広い視点に立って自主研究を実施しています。自主研究を進めるにあたっては、平成１７年度から１９年度までのメインテーマを「成熟社会における“元気都市”の構築」として調査研究を行っています。
本報告書は、デジタル地図を活用して都市の変遷を把握する方法について検討したものです。
市街地は常に変化しています。新しいビルが出来上がり、まちの姿が変わったと思う時、以前は何が建っていたか思い出せないことも多いのではないでしょうか。
名古屋都市センターでは地図の収集も行い、ライブラリーで公開しています。名古屋の市街地がどう移り変わってきたか地図をベースに見せる方法はないものかと考えました。ちょうど常設展示スペースの改修の検討が始まり、市街地の変遷を見る方法についても検討しようということになりました。
本検討では、対象の地図や付加情報及びその表示方法について検討し、サンプルプログラムを作成
して課題などの検証を行ったものです。
検討結果を具体化し、役に立つシステムが実現できることを願っています。

平成２０年３月
財団法人名古屋都市センター

(６) 土地区画整理事業区域......................................................... 23(７) 公共施設..................................................................... 23(８) 主な建物等................................................................... 23(９) 風景写真..................................................................... 23
第４章 活用イメージ................................................................... 24
４－１ 都市の変遷を見る............................................................. 24(１) 市街地....................................................................... 24(２) 土地利用..................................................................... 25(３) 区画整理等................................................................... 25(４) 統計地図..................................................................... 25
４－２ まちづくりの資料としての活用................................................. 26(１) 地区の歴史を確認する......................................................... 26(２) 地図とデータの活用........................................................... 26(３) 教育における活用............................................................. 27
４－３ 情報の入手・更新............................................................. 27(１) 情報の入手................................................................... 27(２) 情報の更新................................................................... 27
４－４ 名古屋都市センターでの展示・閲覧............................................. 27(１) 常設展示..................................................................... 27(２) ライブラリー................................................................. 28
４－５ インターネットによる提供..................................................... 28(１) 地図の閲覧................................................................... 28(２) 市民からの情報提供........................................................... 28
４－６ デジタル地図による都市の変遷把握手法......................................... 28
第５章 サンプルプログラムによる検討................................................... 30
５－１ プログラムの概要............................................................. 30(１) サンプルプログラムの稼働環境（表示速度の評価などの対応機） ................... 30(２) サンプル作成エリア........................................................... 31(３) 利用地図..................................................................... 31(４) 付加データ................................................................... 31(５) データの技術的課題........................................................... 32
５－２ プログラムの操作性........................................................... 34(１) 展示閲覧用プログラム......................................................... 34(２) インターネット用プログラム................................................... 35
５－３ 地図データ作成の課題......................................................... 38(１) データ容量................................................................... 38(２) 表示速度..................................................................... 39(３) システムの拡張性............................................................. 41
５－４ 統計地図を活用したアニメーション表示......................................... 42
第６章 名古屋都市センターにおける地図情報の活用....................................... 45

６－１ デジタル地図による都市の変遷把握............................................. 45
６－２ 地図情報の活用方策........................................................... 46(１) 展示での活用................................................................. 46(２) Ｗｅｂでの活用............................................................... 46(３) 行政ツールとしての地域情報システム........................................... 46
６－３ まちの風景写真アーカイブス................................................... 46(１) まちの風景写真アーカイブスの立ち上げ......................................... 46(２) 常設展示リニューアルをきっかけとして......................................... 47

Ⅰ

概要編

デジタル地図による都市の変遷把握手法の検討
名古屋都市センター 調査課 石原 宏
務省地理調査所などを経て、昭和 35 年（1960年）に現在の国土地理院と改称し、その役割は以下の３点である。
① 国土の基本的な地理空間情報を整備する～
国土を測り、地図に表現～② 地理空間情報の更なる整備と高度な活用を促進する③ 防災のため、国土の状態の把握と情報の提供④ 地理空間情報技術の活用による国際社会への貢献i
明治時代から地図を作成、発行し、現在は 20
万分の１地勢図、５万分の１地形図、２万５千分の１地形図に加え、各種の数値地図や主題図を発行している。
国土地理院発行地形図は、地形の表示とともに市街地の状況について個々の建築物を示すものではないが、建物のあるところ、密集地などが表示されていて、経年的に眺めると市街地が拡大していく様子を見ることができる。
（２）都市計画の地図①都市計画基本図
都市計画の出発点として現況を把握することが必要となることから、都市計画基本図という1/2500 の現況地図(古いものは 1/3000)を作成している。道路や建物などの現況が表示されていて、基盤整備の状況、市街化の状況などを詳細に把握することができる。平成 2 年の基本図
からデジタル化が行われ、
平成 17 年作成の最新
版はＣＤ－ＲＯＭ版でも販売している。
②建物用途別現況図
都市計画基礎調査として建物用途を調べた地図で、大正 9 年から作成されている。昭和 40
年代からは、1/25000 の地図の元として 1/2500
都市計画基本図に着色したものがある。
（３）ＧＩＳの普及
ＧＩＳについて国土地理院のホームページでは 「 地 理 情 報 シ ス テ ム （ GIS ： Geographic
Information System）は、地理的位置を手がかりに、位置に関する情報を持ったデータ（空間データ）を総合的に管理・加工し、視覚的に表示し、高度な分析や迅速な判断を可能にする技

１．背景・目的(財)名古屋都市センターは1991 年7 月に設立され、その設立趣意書には名古屋の都市計画を後世に継承するとともにまちづくりに不可欠な情報の収集提供を役割の１つと位置づけている。
名古屋市は市域の 2/3 以上を土地区画整理事業などの事業により基盤整備され、市街地の骨格も大きく変化してきた。これまでの資料や展示では、ある時点の街の姿を見ることはできるものの、市街地の変化を動的に見るものにはなっていなかった。
まちづくりを考えるにあたって、市街地の形成過程を理解することは重要であり、将来を考える資料にもなるため、これらの情報を提供する方法を考えることは課題であった。
本研究は、地図をベースに名古屋市の市街地の変遷を把握するための、地図情報システムの構築に向け、内容、使い方、将来発展の可能性などシステム化の考え方の整理を目的とする。
２．方法と進め方
地図情報システムを考えるにあたって、①地図の種類と情報内容、②使い方、③活用方法などについて検討し、サンプルプログラムを作成することにより、実際の使用状況を確認した上で、システムの提案を行うとともに、(財)名古屋都市センターにおける地図情報の活用について提案する。
研究にあたっては、学識者を含む「デジタル地図研究会」を設置し、研究会の議論を踏まえながら以下の流れでまとめた。
①デジタル地図の活用イメージの検討②ベースマップと付加情報の検討③記録方法、活用方法の検討④課題整理、方法案の整理⑤サンプルプログラムの作成⑥課題整理
３．紙の地図から電子の地図へ（１）国土地理院の地図
国土地理院は 1869 年（明治 2 年）に民部官に設置された庶務司戸籍地図掛をその起源とし、その後内務省地理局、参謀本部陸地測量部、内-i-

①地図の閲覧を目的とするもの
1)江戸明治東京重ね地図、2)城下町名古屋デ
ジタルマップ、3)今昔マップ
地図の閲覧を中心に、拡大、縮小、重ね合わせなどの基本機能をもつもの。
②Web 上で成長するもの
4)マップあいち、5)Google Map
ベースとなる地図をＷｅｂ上で提供し、その上に付加情報を追加できるもの。ユーザーが付
加した情報を他のユーザーが閲覧できるため、時間とともに成長していく地図情報ができる。
地図の提供者（愛知県や Google）が地図を更新するので、ユーザーは当該位置に付加情報を載せるだけで地図情報を提供できるメリットがある。
③専門的な情報提供・活用を目的とするもの
6)ＭＡＮＤＡＲＡ、7)防災研究成果普及事業
デモサイト
MANDARA は統計データなどの地図化ができ、地理や都市計画などの地域情報分析ツールとして活用できる。防災研究成果普及事業デモ
サイトは地震の知識提供と同時に被害シミュレ
ーションなどにより自宅の被害状況を見ること
により、地震災害を自己のこととして考えることができる。

術である。
」と説明している。
名古屋市では 1984 年に都市計画窓口情報シ
ステムを開発したが、当時は都市計画図をスキ
ャナで読み取ったイメージ情報（ラスターデー
タ）を光ディスクに記憶し、町名地番から該当街区の位置情報を元に地図上に表示する単純なものであった。
コンピュータの普及が進むとともに、地図作成段階からデジタル化するデジタルマッピングという方法が開発され、国も白地図データベースの開発を進めた。これは都市計画基本図作成
段階で地図データをベクトルデータとして取得し、国が定めるフォーマットで整備しようとしたもので、このデータを活用して電子地図などの作成が進んだ。現在は地図会社が個人向けに
電子地図を販売し、インターネット上でも地図や航空写真が提供され、世界中の地図や航空写
真を家にいながら眺めることができるようになった。
インターネットの普及により、国や地方公共団体の統計情報公開が進み、現在はほとんどの公開データはインターネット上でダウンロード
できるようになっている。地図そのもののデー
タについても国の統計ＧＩＳプラザなどでは国
勢調査の町丁目単位の境界データと統計データ
をインターネットで公表しており、個人でダウ
ンロードして詳細な統計地図を作成することが可能になっている。このように、この 20 年はＧ
ＩＳが大きく発達した時期であった。
（４）国の施策
1995 年の阪神・淡路大震災をきっかけに政府
におけるＧＩＳの取り組みが本格化した。2002
年2 月に「GIS アクションプログラム2002-2005」が決定され、各府省が連携して、さまざまな取り組みを進めている。2007 年 3 月には「ＧＩＳ
アクションプログラム 2010」を決定し、地理空間情報が高度に活用される社会（行政の効率化・高度化、国民生活の利便性の向上、産業・サービスの発展・創出、国土の利用・整備及び保全）の実現を図ることを目標としている。

５．都市の変遷を把握するデジタル地図システ
ム（１）デジタル地図システムの考え方
今回の目的は都市の変遷を簡単に確認できる
ところなので、過去から現在までの地図を表示
し、比較して見る機能が基本である。そのためにはベースとなる地図とその上に付加する情報について検討する必要がある。
また、地図そのものでなくても、統計地図のように統計情報を地図に表示したものを時系列で比較して都市の変化を理解することも有効である。
現在は、インターネットの普及により様々な統計データが提供されている。これらを加工し、アニメーションで動きを見せることも有効な手段である。
（２）ベースとなる地図
地図の表示の目的としては、市街地の変遷を把握するところに置く。個別の情報など詳細な情報については収集の作業量と精度の点から困難であるので、できるだけ既存の地図を活用し４．デジタル地図の活用事例
デジタル地図を活用した出版物やＷｅｂ上での地図提供の事例を収集、整理した。
これらの事例は大きく３つのグループに分類
できる。
-ii-

表 1 地図の種類と時点
時点

西暦

差

広域図

(時点)

地理院５万１

M24

詳細図

(時点)

建物用途図

(時点)

航空写真

(時点)

江戸
明治

M24

1891

大正

T9

1920

29

地理院５万１

T9

建物用途図

T9

昭和(戦前)

S13

1938

18

地理院５万１

S5,13

建物用途図

S13

昭和

S30

1955

17

地理院５万１

S26,28,30,31

基本図

S30～33

建物用途図

S30

モノクロ

S30,31

昭和

S44

1969

14

地理院５万１

S45,46

基本図

S44～47

建物用途図

S46

モノクロ

S44,45,46

昭和

S60

1985

16

地理院５万１

S57,58

基本図

S60

建物用途図

S61

モノクロ

S60

平成

H12

2000

15

地理院５万１

H9,11,12

基本図

H12

建物用途図

H13

モノクロ

H12

録されていることから標高表示を行うことが可能であるが、古い標高については新たに作成する必要がある。
②町丁目界・町名
町丁目界については、各地図会社が電子地図を作成する段階で作成しているもの、都市計画課が都市計画基礎調査の中で作成しているものがある。町名は時々変更されているため、どの時点とするかが問題である。地図表示のための検索時に町名、町丁目界のデータを活用する可能性がある。
③学区界
名古屋市のコミュニティ活動の基本単位として小学校区は国勢調査など統計の集計単位として活用されている。学区についても小学校の設置や廃止にともなって変わるため、どの時点で扱うかが課題である。境界データについては統計分析のための基本データとしての活用も考えられる。
④鉄道・道路国土交通省の国土数値情報で鉄道及び鉄道駅のデータをダウンロードすることができる。道路については数値地図に道路のベクトル情報があるが、中心線のみのデータである。
⑤都市計画決定区域
都市計画決定区域のデータについては、都市計画課が保有している。これらの情報も都市計
画変更があるので、いつの情報かという点が重
要になる。
また、
下図との整合がとれない場合、ユーザーが都市計画の区域を誤って認識する可能性も持っている。
⑥土地区画整理事業
市街地の変遷を見る上で、市域の 2/3 以上の基盤整備事業を行ってきた耕地整理区域、土地区画整理区域を表示することの意義は大きい。

て表示ができるようにするべきである。
また、都市の変遷として比較する事柄は、地形、道路、建物または建物群が基本となる。これらの変化を見るためには、同じ種類の地図を
時系列で比較することが最もわかりやすい。
経年的に把握できる地図としては国土地理院
発行の地形図、名古屋市の都市計画基本図、建物用途別現況図がある。
また、都市計画基本図を作成する時に航空写真を撮影しているので、航空写真による変遷を見ることも可能であると考えられる。
これらの地図を時系列に並べたものが表 1 である。
この表を見ると大正9 年からは約15 年間隔で同時期の地図をそろえることが可能であることがわかる。地図の縮尺については、名古屋市周辺部まで見る広域図、地区の建物、道路の変化を見る詳細図が基本となるが、中間段階の縮尺でかつ大正時代から作成されている建物用途別
現況図を活用することにより、土地利用の変化を見ることが可能となる。
航空写真については、より現地の状況がわかりやすいことと地図を見慣れない人にとっても興味を持ちやすい対象であることから活用が望ましいと考える。
（３）付加情報
イメージ図としての地図の表示に併せて付加情報を表示することにより、活用の幅を広げる
ことが考えられる。ここでは、付加情報について検討を加える。
①標高
標高データを持たせることにより、地図を標
高で色分け表示することが可能となる。また、
過去の標高を持たせれば、造成などの地形の変化を把握することも可能となる。現在の標高データについては国土地理院発行の数値地図に記-iii-

となる。そのためには統計データと地図を結びつける必要があり、各種の境界データの整備が必要である。統計データの単位としては、町丁目、メッシュ、学区、行政区などがあるが、それぞれ境界が変更されているため、それらの境界データが整備できれば活用は可能である。
（２）まちづくりの資料としての活用
まちづくりの資料として以下のような活用が考えられる。
①地区の歴史を確認
まちづくりを考える上で、その地区がどのように形成されてきたかを知ることは、現在の状況となった経過や古くからある道や建物などを確認する上で重要である。
②地図とデータの活用
市街地の状況を把握する際、統計資料を活用することが多い。最近は町丁目などの小地域の統計データも公開されているため、地図と結びつけて表現できれば、地域の状況変化を確認することができる。
③教育における活用
大学の都市計画教育の中でもＧＩＳは積極的に活用されつつある。統計調査については古くから各種データが整備されていてもその地図化を考えると適切な地図がなく、自分たちで作成しなければならない場合も多い。こうしたデー
タが共通の資料として提供されれば、大学や地域での活用もさらに進むものと考えられる。

しかし、この場合も下図との整合などの課題を持っている。
⑦公共施設
公共施設の位置情報については、国土数値情報がある。区域のデータはなく、仮に作成したとしても、都市計画区域情報と同様、時期、誤差などの課題を持っている。
⑧主な建物
地図の検索時に目印となる主な建物の情報を持つとよいが、何を基準とするかの課題がある。
また、建物そのものの情報を表示するなどの活用も考えられる。
⑨風景写真
地図の表示と同時に、町並みや風景の写真が表示されると、地域の移り変わりを視覚的に把握することが可能となる。都市センターですでに所蔵している写真も数多くあり、それらをWeb 上で表示すると同時に市民からの提供を求め、蓄積を図る方法も考えられる。
６．活用イメージ（１）都市の変遷を見る①市街地
名古屋の市街地は市域拡大と区画整理事業に
より市街化区域の全域にわたって整備が進められてきた。その結果、道路、公園などの基盤整備が進み、宅地の供給も人口の増大に併せて進められ、着実に市街地を拡大してきた。これを地図で見ると、その縮尺の違いにより見えるものも異なってくる。
②土地利用
土地利用の変化については、建物用途別現況図が最もよく表している。現在黄色で着色されている住宅が緑色で着色されているなど初期のものは異なる色が使われているなど課題はあるが、土地利用の変化を把握できる地図として活用すべきである。
③区画整理等
区画整理施行区域と人口の変化を時系列で見ると市街地整備とともに人口が増えていっている様子を見ることができる。都市計画基本図と施行区域を重ねることができれば、事業の前後の状況を比較して見ることができる。
④統計地図
人口密度の変化など統計地図を時系列に並べることで、市街地の変化を把握することが可能

７．情報の入手・更新（１）情報の入手
名古屋都市センターでは基本的な地図情報は作成していない。都市計画の分野では名古屋市が行っている都市計画基本図の作成や都市計画基礎調査が最も基本的な資料となる。これらの資料は都市計画課で保管されているが、市街地の変遷を見ていくために、これらの資料の基本的な部分について都市センターで公開していくことが望ましいと考えられる。
（２）情報の更新
新しい地図や情報の追加については、定期的に行う必要があるが、最新の状態を維持するためには頻繁な更新作業が必要となる。したがって、都市センターが公開、展示していく目的は最新データの提供ではなく、市街地の変遷など
街の変化についての情報提供を目的とすべきで
-iv-

い。
また、まちの写真については、募集だけでは網羅的に収集することは困難である。定点観測的なしくみを作って蓄積を図ることも考えるべきである。名古屋市の都市計画基礎調査では 5～6 年ごとに全市の建物を調査しているので、ポイントを定めて調査の時に写真撮影をしていくという方法も考えられる。
これらの考え方をまとめたものが図 1 である。

ある。
情報についての出典や時点の明記により、その時点の資料であることを理解して活用してもらう必要がある。
８．名古屋都市センターでの展示・閲覧（１）常設展示
デジタル地図を活用したシステムは変化を確認できる点と任意に見たい場所を見ることができる点で来館者の興味を引くことが考えられるが、航空写真のように同時に何人もが見るということができないことがデメリットである。こうした特性を踏まえ、常設展示としての活用をするか否かを検討する必要がある。
（２）ライブラリー
ライブラリーでは各種地図を収集、展示している。11 階の常設展示で使わない場合はライブ
ラリー内に閲覧用端末を置き、利用者が自由に検索できるようにし、保管資料との連携を考えるとよい。
デジタル地図が都市についての興味を引き出す役割を果たすようなしかけを検討すべきである。
（３）インターネットによる提供
展示で考えたシステムのＷｅｂ版も検討するとよい。都市センターで検索するだけでは利用者が限られることから、都市センターホームペ
ージ内に地図のコーナーを作り、閲覧できるようなシステムを検討する。
Ｗｅｂでは他の地図利用システムでも使われている書き込み機能を設け、ユーザーが情報を追加していくことも将来方向として考えられる。
ただ、不適切な情報の書き込みへの対応など課題が多い。
また、都市センターは地図以外にも古い写真を収集している。都市は日々変化しており、街並みや風景も変化しているので、その時代の写真を残していくことも都市センターの大切な機能である。写真には場所と時間の情報もセットで記録していくことが必要であり、その管理、閲覧にデジタル地図を活用する方法が考えられる。
写真の活用については、著作権の保護や使用についてのルールが必要であるが、まちの写真について都市センターが市民の応援を得て、収集、公開していくことも大切である。これら写真の収集、提供については「まちの風景写真アーカイブス」といった取り組みを検討するとよ

図 1 システムの考え方

９．サンプルプログラムによる検証
技術的課題を検討するため、名古屋市都市セ
ンター11 階まちづくり広場での利用を想定して、地図表示機能を基本に以下の２種類のサン
プルプログラムを作成した。
①市民向け展示用サンプルプログラム②インターネット用サンプルプログラム
実行速度、操作感覚など実用可能なものができる目処が立った。
図 2 から 4 に展示用サンプルの画像を示す。

図 2 広域図を２画面表示-v-

になる場合もでてくる。デジタル地図に重ねる
付加情報については必要最小限とし、地域や大学での活用を目的とした付加情報の提供(学区
界や土地区画整理区域など)に割り切った方がよいと考えられる。統計地図を前提とした情報提供であれば、数値地図で提供している
1/25000 程度の縮尺で十分であり、都市センタ
ーでも作成可能な範囲である。
一方、名古屋市としての将来のＧＩＳの活用を考えると精度の高いベクトルデータを整備していくことが望ましいが、都市センターでの提供や市民利用を考えると 1/25000 程度あれば十分と考えられる。基本的なデジタル地図整備を進める段階で付加情報については完全でなくても活用を始め、段階的に充実していく方法が現実的である。
図 5 にシステムの運用イメージを示す。

図 3 建物用途別現況図

図 4 詳細図（都市計画基本図）

１０．まとめこれまで検討したデジタル地図による都市の変遷把握手法として、イメージ地図(広域図、詳細図、主題図)の表示検索システム(Ⅰ)と時系列の統計地図を使った閲覧システム(Ⅱ)を組み込
んだシステム整備が望ましい。都市計画基本図
や都市計画基礎調査は電子化が進んでいるが、変遷を見る上で中心となる過去の地図が紙ベースでしかないため、デジタル地図もラスター情報として扱う。都市センターとして展示の方針が決まり、地図の所有者である国土地理院と名古屋市の地図使用の了解がとれれば実現可能となる。
付加情報については、最終的にどこまで表示
するかという課題を残している。最も気になる
点は精度の問題で、ラスター情報としての地図とベクトル情報としての付加情報の精度が問題

図 5 システムの運用イメージ*1 地域分析入門（市職員向け研修）
ＭＡＮＤＡＲＡを活用した地域分析手法の研修を行う*2 地域分析資料の作成と活用方法の講座
まちづくり講座で特定の地域をケーススタディする際に地域の変化や状況を知るため地域データを活用

参考文献
i

-vi-

国土地理院ホームページ

Ⅱ

本

編

第１章

研究の背景と目的

１－１ 名古屋都市センターと地図(財)名古屋都市センターは 1991 年 7 月に設立され、その設立趣意書には「『都市計画のまち』を世界に冠せしめた復興土地区画整理事業の収束を記念し、先人達の偉業を讃えその成果を後世に継承するとともに、２１世紀の新しい名古屋のまちづくりに寄与する拠点として、先見性のある総合的な調査研究、まちづくりに不可欠な情報の収集提供及び人材の育成交流を行う復興記念『財団法人名古屋
都市センター』を設立するものである」と、名古屋の都市計画を後世に継承するとともにまちづくりに不可欠な情報の収集提供を役割の１つと位置づけている。具体的にはライブラリーで図書の収集、展示、貸出を行い、地図についても名古屋市の都市計画関係図や市販の古地図などの収集、閲覧を行っている。また、まちづくり広場では名古屋の都市計画の歴史や計画の展示、名古屋市の航空写真の展示などを行っているが、航空写真については多くの来訪者が興味を示し、まちを日常とは違った視点で見ることにより都市の姿を再確認する場となっている。
名古屋市は市域の 2/3 以上を土地区画整理事業などの事業により基盤整備され、市街地の骨格も大きく変化してきた。これまでの資料や展示では、ある時点の街の姿を見ることはできるものの、市街地の変化を動的に見るものにはなっていなかった。しかし、まちづくりを考えるにあたって、市街地の形成過程を理解することは重要であり、将来を考える資料にもなるため、これらの情報を提供する方法を考えることは課題であると考えられる。
(１) 電子地図の普及
地図の歴史は古く、江戸時代の絵図から伊能忠敬の地図のように精度の高いものまで作られるようになった。明治時代には国土地理院が地形図の作製を始め、継続して作られていることから、変化を見ることが可能となった。
地理情報システム(ＧＩＳ)については、1970 年代に大型コンピューターで処理されていたものが、1980 年代以降のパーソナルコンピューターの発達により、身近なところで地図情報を扱うことが可能となってきた。名古屋市においても 1980 年代後半には都市計画や消防の分野においてコンピュー
ターで地図を扱うようになってきた。また、住宅地図の電子版が作られ始めたのもこの頃である。
パーソナルコンピューターの進化は目覚しく、処理速度、表示性能、記憶容量などが高まるとともに、Windows95 の登場によるパーソナルコンピューターの飛躍的な広がりも手伝って、1990 年代の終わり頃から地図会社各社が電子地図を発売した。これらはカーナビでの活用など利用範囲を広げ大きな市場となっていった。さらに、インターネットの普及とブラウザ上で見ることができる地図が電子
地図の利用をさらに広げてきた。
(２) 地図情報の普及促進
前述のように地図の電子化はこの 10 年でめざましい進歩を遂げた。特にインターネットの普及に伴い、電子地図が普及し、Google Earth などはインターネットで世界の都市に飛んでいける情報を提供している。インターネットの世界は Web2.0 の段階に入り、ユーザーが情報を書き込んで情報を育てていく状況が広まりつつある。
また、国も阪神淡路大震災以降、地域情報の共有化を積極的に推し進め、アクションプログラム-1-

2005(2000 年～2005 年)、アクションプログラム 2010(2006 年～2010 年)などを推進し、国の各機関が持っている地域情報を公開するとともに、共通活用できるように基準やフォーマットの整備を進めている。コンピューターの普及とともにこれら地図情報を活用する場面も広がり、行政に限らず、企業のエリアマーケッティングや施設管理はもとよりインターネット上の地図を通じて店舗の案内を行うなど日常生活に入り込んでいる。
(３) 都市センターの役割(財)名古屋都市センターは、都市やまちづくりに関する資料や地図などの収集、展示を行っている。
これらの資料は、都市センターで作られたものはほとんどなく、出版物や行政発行の資料が主体である。地図については、都市計画図や都市計画基本図を名古屋市が作成しているが、古いものは倉庫に保管され、手軽に移り変わりを見ることができない。
名古屋市の戦災復興事業を未来に伝える役割(復興記念館)も持っている都市センターの役割として、行政が作成した地図などの展示を行っていくことも重要な役割であると考えられる。現在、都市センターの常設展示で最も人気があるのが、航空写真である。自分の家がどこにあるのか、普段見ることができない上空から街の姿を見ることにより自分がガリバーにでもなったかのような気になる
コーナーは来訪者に興味を持って見ていただいている。
ここでは、現在の姿の展示であるが、街の昔の姿や変遷を見ることができれば、さらに興味を高めることが可能となるばかりか、街の将来を考えるきっかけにもなり得るだろう。
既存の資料を活用しつつ、市街地の変遷を見るための方法を考えることは、都市センターが行っている調査研究や情報の収集提供といった事業の上でも重要な事項だと考えられる。
１－２ 研究の目的と方法(１) 研究の目的
都市の変化を把握することは、まちづくりを考える上での基礎的な情報となる。そのためには、地図情報を蓄積し、取り出せるしくみが必要である。
本研究は、地図をベースに名古屋市の市街地の変遷を把握するための、地図情報システムの構築に向け、内容、使い方、将来発展の可能性について検討し、システム化の考え方を整理することを目的とする。
(２) 研究の方法
地図情報システムを考えるにあたって、①地図の種類と情報内容、②使い方、③活用方法などについて検討し、サンプルプログラムを作成することにより、実際の使用状況を確認した上で、システムの提案を行うとともに、(財)名古屋都市センターにおける地図情報の活用について提案する。
研究にあたっては、学識者を含む「デジタル地図研究会」を設置し、研究会の議論を踏まえながらまとめた。
研究の流れは下記のとおりである。
①デジタル地図の活用イメージの検討②ベースマップと付加情報の検討③記録方法、活用方法の検討-2-

④課題整理、方法案の整理⑤サンプルプログラムの作成⑥課題整理
研究会のメンバーは表 1-1 のとおりである。
表 1-1 デジタル地図研究会

名

前

所

福和伸夫

名古屋大学環境学研究科 教授

奥貫圭一

名古屋大学環境学研究科 准教授

古瀬勇一

株式会社ファルコン 代表取締役

横地玉和

名古屋市住宅都市局都市計画部都市計画課 都市計画係長

安田博幸(財)名古屋都市センター管理課 主査

石原 宏(財)名古屋都市センター調査課 課長

水野信一(財)名古屋都市センター調査課 研究主査

-3-

属

第２章

紙の地図から電子の地図へ

本章では、都市の変遷を見ることができる地図について整理し、地図を扱うＧＩＳ（地域情報システム）や地図を使ったシステムの例をまとめた。
２－１ 国土地理院の地図(１) 国土地理院の役割
国土地理院は 1869 年（明治 2 年）に民部官に設置された庶務司戸籍地図掛をその起源とし、その後内務省地理局、参謀本部陸地測量部、内務省地理調査所などを経て、昭和 35 年（1960 年）に現在の国土地理院と改称した。その役割については、ホームページで下記のように述べている。1①国土の基本的な地理空間情報を整備する～国土を測り、地図に表現～
・地球上における我が国の位置の基準を定める
・だれでも位置が測れる環境を提供する
・地形や地物の現状を把握し、基本図等に表現して提供する②地理空間情報の更なる整備と高度な活用を促進する
・測量の基準を統一し、地図と地理空間情報の秩序と正確さを確保し、その高度化を促進する
・位置の基準となる基盤地図情報の整備によって、産学官民における地理空間情報の整備・活用を支援する
・電子国土Webシステムを提供して、産学官民における地理空間情報の受発信を支援する
・過去の基本図等を貴重な国土の記録として管理・提供する・世界各国と協力して、世界の電子基盤地図‘地球地図’を整備する
・地理空間情報の活用を促進する環境を整える③防災のため、国土の状態を把握する
・地殻変動を監視し、災害の危険性を分析する
・防災に役立つ地形の情報を整備する
・災害の状況を調査し、情報を提供する
上記に見られるように、国土地理院は日本の地図作成の基本となる測量の基準統一や地図の管理・提供などを行うとともに、最近は地図の電子化や地理情報の有効活用について事業を推進している。
(２) 国土地理院発行の地図
国土地理院はその前身の陸軍省参謀本部地図課において 1880 年から２万分の１「迅速測図」の作成を開始した。その後、1895 年からは５万分の１地形図の作成を開始し、1910 年には２万５千分の
１地形図の作成を開始した。全国の５万分の１地形図がほぼ完了したのが 1924 年であるので、実に44 年かって５万分の１地形図を整備したことになる。２万５千分の１地形図が完成したのは 1983 年であるので、２万５千分の１地形図の整備には 73 年かかっている。その後、1993 年にはフロッピー
ディスクによる数値地図の刊行を開始し、1997 年にはＣＤ－ＲＯＭによる数値地図の刊行を開始した。現在刊行されている国土地理院の地図は以下のようなものがある。
①地図

20 万分の１地勢図、５万分の１地形図、２万５千分の１地形図②数値地図 数値地図２５０００（地図画像）、数値地図５００００（地図画像）、数値地図２００-4-

０００（地図画像）、数値地図２５００（空間データ基盤）、数値地図２５０００（空間データ基盤）、数値地図２５０００（行政界・海岸線）、数値地図２５０００（地名・公共施設）、数値地図５００万（総合）、数値地図５ｍメッシュ（標高）、数値地図５０ｍメッシュ（標高）、数値地図２５０ｍメッシュ（標高）、数値地図１０ｍメッシュ（火山標高）、数値地図２５０００（土地条件）、数値地図５０００（土地利用）、日
本国勢地図
③主題図

土地条件図、都市圏活断層図、火山土地条件図、沿岸海域土地条件図、航空レーザ測量、
地盤高図、治水地形分類図、国土環境モニタリング調査、宅地利用動向調査、湖沼湿原調査、沿岸海域土地条件図(３) 名古屋市の地図
国土地理院発行の地図の中で最も早くから刊行され現在まで続いている５万分の１地形図について、名古屋市および周辺を含む地域では表 2-1、表 2-2 のように発行されている。

出展：国土地理院ホームページ

図 2-1

国土地理院５万分の１地形図発行区域-5-

表 2-1

国土地理院５万分の１地形図

5 万分 1 図名: 名古屋北部 なごやほくぶ

5 万分 1 図名: 名古屋南部 なごやなんぶ

リスト番号

発行年月日

リスト番号

図

歴

図

歴

発行年月日

96-1- 1

*

明

22

測量

M25.04.28

96-2- 1

*

明

24

測図

M33.12.25

96-1- 2

*

明

24

測図

M33.12.25

96-2- 2

*

大

9

修正

T12.8.30

96-1- 3

*

大

9

二修

T12.11.30

96-2- 3

*

昭

2

鉄補

S3.2.28

96-1- 4

*

昭

2

鉄補

S4.6.30

96-2- 4

*

昭

7

三修

S10.5.30

96-1- 5

*

昭

5

鉄補

S6.10.30

96-2- 5AB

*

昭

13

四修

S17.5.30

96-1- 6

*

昭

7

三修

S10.7.30

96-2- 6

*

昭

20

部修

S21.11.30

96-1- 7

*

昭

13

四修

S16.4.30

96-2- 7

*

昭

22

五修

S23.7.30

96-1- 8

*

昭

20

部修

S21.11.30

96-2- 8

*

昭

26

資修

S26.9.30

96-1- 9

*

昭

22

五修

S23.7.30

96-2- 9

*

昭

26

資修

S26.10.30

96-1- 10

*

昭

29

資修

S30.1.30

96-2- 10

*

昭

30

資修

S32.6.30

96-1- 11

*

昭

31

資修

S31.12.28

96-2- 11

*

昭

34

資修

S34.10.30

96-1- 12

*

昭

34

資修

S34.3.30

96-2- 12

昭

41

資修

S43.3.30

96-1- 13

*

昭

39

資修

S40.6.30

96-2- 13

昭

45

編集

S46.6.30

96-1- 14

昭

41

資修

S43.3.30

96-2- 14

昭

47

修正

S48.5.30

96-1- 15

昭

43

二資

S44.4.30

96-2- 15AB

昭

50

修正

S52.1.30

96-1- 16

昭

45

編集

S46.9.30

96-2- 16

昭

39

資修

S40.3.30

96-1- 17

昭

47

修正

S49.7.30

96-2- 17AB

昭

57

二編

S57.11.30

96-1- 18BC

昭

50

修正

S51.10.30

96-2- 18

平1

修正

H2.5.196-1- 19

昭

57

二編

S58.7.30

96-2- 19

平4

修正

H5.2.196-1- 20

平1

修正

H2.2.1

96-2- 20

明

40

修正

M40.10.30

96-1- 21

明

40

修正

M40.10.30

96-2- 21

平

11

修正

H11.10.1

96-2- 22

平

12

要修

H13.3.1

平

12

要修

H13.3.1

*

明

40

修正

発行年月日記載なし

96-1- 23

平5

修正

H6.11.1

96-2- 22B

96-1- 24

平9

修正

H10.7.1

No５B はコピー

96-1- 25

平

11

要修

H11.10.1

No１．No２０は図名「熱田町」

平

11

要修

H11.10.1*は一色刷り96-1- 2296-1- 25B*

世

No１は図名「名古屋」世

世は世界測地系に基づく地図

No２．No２１～No２２は図名「名古屋市」*は一色刷り世は世界測地系に基づく地図
出典：国土地理院ホームページ-6-表 2-2

国土地理院５万分の１地形図

5 万分 1 図名: 瀬戸 せと
リスト番号

図

5 万分 1 図名: 豊田 とよた
歴

発行年月日

リスト番号

図

歴

発行年月日

91-13- 1

*

明

24

測図

M32.09.30

91-14- 1

*

明

24

測図

M32.09.30

91-13- 2

*

大

2

鉄補

T9.9.30

91-14- 2

*

大

9

修正

T12.12.28

91-13- 3

*

大

9

修正

T12.11.30

91-14- 3

*

大

15

鉄補

S2.4.30

91-13- 4

*

大

14

鉄補

S2.4.30

91-14- 4

*

昭

5

鉄補

S7.5.30

91-13- 5

*

昭

5

鉄補

S7.3.30

91-14- 5

*

昭

20

部修

S21.11.30

91-13- 6

*

昭

20

部修

S21.11.30

91-14- 6

*

昭

25

資修

S25.6.30

91-13- 7

*

昭

23

資修

S23.10.30

91-14- 7

*

昭

26

資修

S26.2.28

昭

24

応修

S26.2.28

91-14- 8

*

昭

24

応修

S28.7.30

91-13- 8
91-13- 9

*

昭

26

資修

S26.7.30

91-14- 9

*

昭

28

資修

S32.5.30

91-13- 10

*

昭

24

応修

S29.5.30

91-14- 10

*

昭

24

応修

S37.8.30

91-13- 11

*

昭

24

応修

S29.7.30

91-14- 11

*

昭

39

資修

S40.3.30

91-13- 12

*

昭

24

応修

S32.5.30

91-14- 12

昭

43

資修

S44.3.30

91-13- 13

*

昭

24

応修

S35.4.30

91-14- 13

昭

46

編集

S47.2.28

91-13- 14

昭

43

資修

S44.2.28

91-14- 14

昭

24

応修

S32.5.30

91-13- 15

昭

45

編集

S46.5.30

91-14- 15

昭

50

修正

S51.3.30

91-13- 16

昭

47

修正

S49.4.30

91-14- 16

昭

53

修正

S53.11.30

91-13- 17

昭

53

修正

S53.11.30

91-14- 17

昭

58

修正

S59.10.30

91-13- 18

昭

58

修正

S59.8.30

91-14- 18AB

平

1

修正

H2.1.1

91-13- 19

昭

63

修正

H1.8.1

91-14- 19

平

4

修正

H5.12.1

91-13- 20

平

3

修正

H5.1.1

91-14- 20

平

11

修正

H11.9.1

91-13- 21

平

9

修正

H10.9.1

91-14- 20B

平

11

修正

H11.9.1

平9

修正

H10.9.1

No１は図名「擧母村」

91-13- 21B

世

*

世

No１～No２は図名「瀬戸村」

No２～９．No１４は図名「擧母」*は一色刷り*は一色刷り世は世界測地系に基づく地図

世は世界測地系に基づく地図
出典：国土地理院ホームページ

この国土地理院発行地形図は、地形の表示とともに市街地の状況について個々の建築物を示すもの
ではないが、建物のあるところ、密集地などが表示されていて、経年的に眺めると市街地が拡大していく様子を見ることができる。
２－２ 都市計画の地図(１) 都市計画基本図
都市計画の出発点として現況を把握することが必要となることから、都市計画基本図という-7-

1/2500 の現況地図を作成している。道路や建物などの現況が表示されていて、基盤整備の状況、市街化の状況などを詳細に把握することができる。平成 2 年の基本図からデジタル化が行われ、平成17 年作成の最新版はＣＤ－ＲＯＭ版でも販売している。
表 2-3

名古屋市の都市計画基本図

期

縮尺

種別

面数

作成時期

測地系

Ⅰ

1/3000

新規

55

S30

～

S33

日本

Ⅱ

1/3000

修正

80

S39

～

S43

日本

Ⅲ

1/2500

新規

139

S44

～

S47

日本

Ⅳ

1/2500

修正

139

S48

～

S52

日本

Ⅴ

1/2500

新規

140

S53

～

S57

日本

Ⅵ

1/2500

修正

140

S60

Ⅶ

1/2500

DM 新規

140

H2

～

H3

日本

Ⅷ

1/2500

DM 修正

140

H7

～

H8

日本

Ⅸ

1/2500

DM 修正

140

H12

日本

Ⅹ

1/2500

DM 修正

142

H17

世界

日本

注）平成 17 年版から世界測地系に変わった(２) 建物用途別現況図
都市計画基礎調査として建物用途を調べた地図で、大正 9 年から作成されている。昭和 40 年代からは、1/25000 の地図の元として 1/2500 都市計画基本図に着色したものがある。
表 2-4

名古屋市の建物用途別現況図

図面名称

縮尺

調査年

1/12000

T9

名古屋都市計画区域内建物用途別現況図 1/12000

T13

都市計画名古屋地方委員会

名古屋都市計画建物用途別現況図

1/12000

S5

都市計画名古屋地方委員会

名古屋都市計画建物用途別現況図

1/12000

S13

都市計画愛知地方委員会

名古屋都市計画建物用途別現況図

1/12000

S23

都市計画愛知地方委員会

名古屋都市計画建物用途別現況図

1/12000

S30

名古屋都市計画建物用途別現況調査図

1/12000

S36

名古屋市建物用途別現況図

1/25000

S42

名古屋市計画局都市計画課

名古屋市建物用途別現況図

1/25000

S46

名古屋市計画局計画部都市計画課

名古屋市建物用途別現況図

1/25000

S51

名古屋市計画局都市計画課

名古屋市建物用途別現況図

1/25000

S56

名古屋市計画局都市計画課

名古屋市建物用途別現況図

1/25000

S61

名古屋市計画局

名古屋市建物用途別現況図

1/25000

H3

名古屋市計画局

名古屋市建物用途別現況図

1/25000

H8

名古屋市計画局

名古屋市建物用途別現況図

1/25000

H13

名古屋市住宅都市局

名古屋都市計画建物用途別現況図

-8-

発行者等

２－３ ＧＩＳの普及(１) ＧＩＳとは
ＧＩＳについて国土地理院のホームページでは「地理情報システム（GIS：Geographic Information
System）は、地理的位置を手がかりに、位置に関する情報を持ったデータ（空間データ）を総合的に管理・加工し、視覚的に表示し、高度な分析や迅速な判断を可能にする技術である。
」と説明している。
(２) 日本におけるＧＩＳの発達
ＧＩＳは位置を持つ地理的な情報を扱うもので、コンピュータの発達とともにシステムが発達してきた。たとえば、国勢調査などの統計データをもとに地図化して地域分析をするということは都市計
画や地理の分野では古くから行われてきたが、1970 年代はまだ手書きが一般的であった。行政区別、
学区別などのデータをもとに地図上にスクリーントーンを貼っていく作業が中心であった。その当時は、より詳細な地域分析を行うことと境界線の変更（町丁目などは区域が変わる場合がある）に左右されないメッシュという碁盤目に区切ったエリアで統計データをまとめ、大型コンピュータのライン
プリンタ出力により図化するという手法が最も早い段階でのコンピュータを使った地図化の方法であった。1980 年代に入り、パーソナルコンピュータが登場し、グラフックスなどが扱えるようになったことから、ようやく学区別の地図などを作成できるようになった。しかし、この時点では、まだコンピュータのスピード、データ記憶容量などハードウエア上の制約も大きく、詳細な地図の位置データを座標データにするには莫大な費用と時間が必要であった。
位置情報を元に大型コンピュータで最適経路を計算させるようなプログラムも開発されつつあったが、まだ効率の悪いものであった。
名古屋市では 1984 年に都市計画窓口情報システムを開発したが、当時は都市計画図をスキャナで読み取ったイメージ情報（ラスターデータ）を光ディスクに記憶し、町名地番から該当街区の位置情報を元に地図上に表示する単純なものであった。同様の都市計画情報システムは横浜市でも同時期に開始されていた。
コンピュータの普及が進むとともに、地図作成段階からデジタル化するデジタルマッピングという方法が開発され、国も白地図データベースの開発を進めた。これは都市計画基本図作成段階で地図データをベクトルデータとして取得し、国が定めるフォーマットで整備しようとしたもので、このデー
タを活用して電子地図などの作成が進んだ。現在は地図会社が個人向けに電子地図を販売し、インターネット上でも地図や航空写真が提供され、世界中の地図や航空写真を家にいながら眺めることができるようになった。
また、統計データなどは大型コンピュータを使用して集計されていたため、統計データの電子化は行われていたものの、公表される段階では紙ベースの統計表であった。これがインターネットの普及により、国や地方公共団体の統計情報公開が進み、現在はほとんどの公開データはインターネット上でダウンロードできるようになっている。地図そのもののデータについても国の統計ＧＩＳプラザなどでは平成 12 年国勢調査の町丁目単位の境界データと統計データをインターネットで公表しており、個人でダウンロードして詳細な統計地図を作成することが可能になっている。
このように、この 20 年はＧＩＳが大きく発達した時期であった。
-9-

(３) 身近なＧＩＳ
パソコンでＧＩＳを活用して地域分析をしようとするのは専門家が中心であるが、生活の中でもＧ
ＩＳが浸透している。
地図の電子化を推進したのは電子地図でゼンリンでは 1988 年に住宅地図情報利用システム「Zmap」を発売し、1995 年にはパソコン用電子地図「ゼンリン電子地図’95」を発売している。
最も普及したのがカーナビで、電子地図をベースにＧＰＳで自車に位置を把握し、現在位置を示すだけでなく、目的地までの最適経路を表示したり、渋滞情報を表示して経路変更までしてくれる。1986
年にナビゲーションシステム研究会（ナビ研）が発足し、翌年ＣＤ－ＲＯＭの電子地図を搭載したモデルが発売された。その後、ボイスナビゲーションシステムが開発され、1996 年にＶＩＣＳサービスが開始するなど着実に進化している。その普及率は世帯ベースで 34％と約１／３の世帯に普及している。2
また、2001 年には携帯電話にもＧＰＳ機能を持ったものがでて3、歩行者ナビゲーションシステム
として活用されたり、親が子どもの居場所を把握するのに使われている。緊急通報時の位置通報シス
テムへの対応として、来年の 2007 年 4 月から原則として携帯に GPS 機能内蔵が義務化され、ますま
す生活に密着したものとなっていくことが予想される。
２－４ 国の施策(１) 地図のデジタル化
国の施策としては 1987 年以降、都市計画基本図をベースとした白地図データベースの整備を進めた。日本建設情報総合センターのホームページによると「昭和６２年には建設省の提唱によって白地図データベース協議会が設立され、名古屋市をモデルにしたデータ作りが行われたが、この活動が昭
和６３年度から都市地域の 1/2,500 縮尺の地図データベース（JACIC TOWN）整備・提供事業に発展し、今日に至っている。
」4と、都市計画基本図ベースで電子化を進めてきたことがわかる。
1995 年の阪神・淡路大震災をきっかけに政府におけるＧＩＳの取り組みが本格化した。以下、国土地理院のホームページからその概要を紹介する。
「平成 7 年 1 月の阪神・淡路大震災の反省等をきっかけに、政府において、GIS に関する本格的な取組が始まった。その中核となる取組が、国土空間データ基盤の整備である。
ハードウェア、ソフトウェアの低価格化が進み、簡易な GIS 導入が可能になる一方で、地図デー
タ等については、電子化されていない、データ仕様が異なり利用できない等の問題があり、GIS を導入する主体が、各々整備する必要があり、社会的には二重、三重の投資となる等の問題があった。
このため、GIS の利用に必要な、国土に係る骨格的なデータを、国土空間データ基盤と位置付けて、
道路、鉄道等と同様に、高度情報通信社会の社会基盤と考え、その整備を図っていく必要性が認識され始めた。
（国土空間データ基盤とは）
国土空間データ基盤は、空間データのうち基盤的なものを指し、大きく３つの要素からなる。
第１に、空間データのうち、国土全体の地勢や行政界等の基盤的な地図データを『空間データ基盤』と呼ぶ。空間データ基盤については、その整備を着実に進めていくため、その項目を空間データ基盤
標準として標準化した。
- 10 -

第２に、空間データ基盤に結びつけて利用される台帳、統計情報等のうち、公共的観点から基本的なものと考えられるデータを『基本空間データ』と呼ぶ。
最後に、航空写真や衛星画像等から作成される『デジタル画像』についても、GIS により利活用されることが期待されており、国土空間データ基盤と位置付けられている。
国土空間データ基盤は、国が新たに巨大なデータベースとして一元的に整備・提供するのではなく、国、地方公共団体及び民間が、各々整備している空間データのうち基盤的なものを、国土空間データ基盤としても定義し、各整備主体が、電子媒体やネットワークを通じてこれらを提供し、利用者は必
要なデータを個別に入手し、重ね合わせて利用するものである。
」5(２) GIS アクションプログラム①ＧＩＳアクションプログラム 2002-2005～ＧＩＳにより豊かな国民生活を実現するための行動計画～
2002 年 2 月に、地理情報の整備の概成とそれを踏まえたわが国社会全般にわたるＧＩＳの本格的普及を目指し「GIS アクションプログラム 2002-2005」が決定され、各府省が連携して、さまざまな取り組みを進めているところである。2003 年 4 月、2004 年 4 月、2005 年 5 月に新規施策の追加など、同アクションプログラムの一部改定を行った。
②ＧＩＳアクションプログラム 2010
平成 17 年度末で終了した「ＧＩＳアクションプログラム 2002-2005」の後継計画として、平成 19
年 3 月 22 日開催の「第６回測位・地理情報システム等推進会議」（議長：内閣官房副長官補）において「ＧＩＳアクションプログラム 2010」を決定した。
「ＧＩＳアクションプログラム 2010」は、計画期間を平成 18 年度（2006 年度）から概ね 5 ヵ年とし、地理空間情報が高度に活用される社会（行政の効率化・高度化、国民生活の利便性の向上、産業・サービスの発展・創出、国土の利用・整備及び保全）の実現を図ることを目標としている。
［地理空間情報の整備・提供に係る施策］
1) 基盤地図情報整備の基準・ルールの策定等
2007 年度中に基準・ルールを作成、公共測量作業規定準則の見直し等を行う
2) 基盤地図情報の整備・更新
国の整備、地方公共団体への技術支援→国土地理院が集約、シームレス化
3) 地籍図・登記所備付地図の整備の推進遅れている都市部の地籍調査の促進、地籍図と基盤地図情報の連携
4) 基盤地図情報の提供と流通の促進
2010 年度までにワンストップサービス実現、基盤地図情報のインターネットによる無償提供- 11 -

出典：国土地理院ホームページ

図 2-2 ＧＩＳアクションプログラム 2010（案）の概要- 12 -

２－５ デジタル地図の活用事例
デジタル地図を活用した出版物やＷｅｂ上での地図提供の事例を収集、整理した。
これらの事例は大きく３つのグループに分類できる。
①地図の閲覧を目的とするもの
1)江戸明治東京重ね地図、2)城下町名古屋デジタルマップ、3)今昔マップ
地図の閲覧を中心に、拡大、縮小、重ね合わせなどの基本機能をもつもの。
②Web 上で成長するもの
4)マップあいち、5)Google Map
ベースとなる地図をＷｅｂ上で提供し、その上に付加情報を追加できるもの。ユーザーが付加した情報を他のユーザーが閲覧できるため、時間とともに成長していく地図情報ができる。地図の提供者（愛知県や Google）が地図を更新してくれるので、ユーザーは当該位置に付加情報を載せるだけで地図情報を提供できるメリットがある。
③専門的な情報提供・活用を目的とするもの
6)ＭＡＮＤＡＲＡ、7)防災研究成果普及事業デモサイト
MANDARA は統計データなどの地図化ができ、地理や都市計画などの地域情報分析ツールとして活用できる。防災研究成果普及事業デモサイトは地震の知識提供と同時に被害シミュレーションなど
により自宅の被害状況を見ることにより、地震災害を自己のこととして考えることができる。
以下、それぞれのシステムの概要をまとめた。

- 13 -

名称

江戸明治東京重ね地図

発行

エーピーピー・カンパニー

内容① 現代、明治、江戸の地図の重ね合わせ表示

発行時期

2004 年 7 月 31 日

② 地図の拡大縮小③ 江戸、明治、現代の約 50,000 件のデータ検索（町村名、会社、銀行、邸宅、飲食店など）④ 自分で調べた場所の記録（メモや写真の貼り付け）⑤ 画面で表示したエリアの印刷
地図① 江戸地図 安政 3 年(1856)期の江戸地図を実測復元② 明治地図 内務省地理局東京実測全図等を基に、明治 40 年(1907)前後の地図を復元③ 現代地図 平成 15 年の東京最新地図

提供方法

販売（18,900 円）

販売元

特徴

重ね合わせの度合いを任意調整可能

丸善株式会社出版事業部

出典：エーピーピーカンパニーホームページ- 14 -

名称

城下町名古屋デジタルマップ 2007

発行

名古屋市博物館

内容① 明治または江戸の地図と現代地図の重ね合わせ表示

発行時期

2007 年 9 月② 地図の拡大縮小（14 段階）③ 江戸、明治の藩士名、江戸の寺社名、主要幹線道名、主要橋をキーワード検索④ 藩士の石高などの情報表示
地図① 江戸地図 弘化 4 年(1847)頃の城下図を作成② 明治地図 明治 3 年(1870)頃の城下図を作成③ 現代地図 国土地理院発行「数値地図 2500(空間基盤)中部２」(平成 18 年 12 月
発行)を編集提供方法

販売（1,500 円）

販売元

名古屋市博物館

特徴

藩士名の地図は約 10 年かけて作成、平成 18 年度文化庁芸術拠点形成事業で作成

出典：城下町名古屋デジタルマップ 2007

- 15 -

名称

時系列地形図閲覧ソフト「今昔マップ」（首都圏版）

発行

谷 謙二（埼玉大学教育学部）

内容①東京 50km 圏の範囲について大正時代以降から最新のものまで８時点の発行時期

2005 年

1/25000 地形図を標高色を重ねて表示。
②時期・表示位置の変更の他、拡大縮小・凡例表示・印刷等の機能。
地図

国土地理院発行の８時点の 2 万５千分の１地形図、数値地図 50ｍメッシュ（標高）

提供方法

DVD による無償配布

特徴

地形図の表示中心だが、広域にデータがあり、時点の変更が容易

販売元

－

出典：
「今昔マップ」（首都圏版）- 16 -

名称

マップあいち発行

愛知県地域振興部情報企画課

内容① 愛知県が地理情報を電子地図の上にわかりやすく表示させた統合型地理情報シス

発行時期

平成 19 年４月

テム
② インターネット上で無償公開③ 庁舎案内、AED、避難施設、地価情報、市町村合併のテーマ別地図を公開
地図

昭文社発行地図（1：25,000）にほかの情報を統合

提供方法

無償でネット公開特徴

情報企画課は条件検索ができ、県の施設の情報が探しやすい販売元－

出典：マップあいちホームページ- 17 -

名称

Google Map

発行

Google内容① 世界中の地図、航空写真、衛星写真の表示、重ね合わせ表示

発行時期② Google 検索との連動による地図や詳細情報表示③ ユーザからの付加情報追加
地図

ゼンリン、TerraMetrics 社の地図、衛星写真

提供方法

無償でネット提供

特徴

検索サイトとの連動による多彩な情報提供

販売元

出典：グーグルマップホームページ- 18 -

名称

MANDARA（地理情報分析支援システム）発行

谷 謙二（埼玉大学教育学部）

内容①エクセル等の表計算ソフト上の地域統計データを地図化することに適した無料

発行時期の GIS ソフト。
②地図を使って分析を行うさまざまな分野で利用されている。
③地図データについては、全国の市町村別の地図データが付属しているほか、白地図画像から自分で地図データを作成したり、シェープファイルや各種数値地図、国土数値情報からデータを取得することもできる。
④データの表示には、塗りつぶしや記号、グラフ、等値線など多様な表現方法が用意されており、誰でも簡単に統計地図を描くことができる。
地図

地図は自分で読み込んで使用（各種フォーマットに対応）

提供方法

無償でネット公開（２００７．４～）

特徴

ネットで公開されている地図データを活用し、高度な分析に活用できるソフト

販売元－

図：ＭＡＮＤＡＲＡにより作成- 19 -

名称

防災研究成果普及事業 デモサイト発行

福和伸夫（名古屋大学環境学研究科）

内容① 地域ごとの被害予測、現況地盤などの地図表示

発行時期② 各地域における建物の倒壊シミュレーション③ 防災知識の普及啓発
地図

航空写真、地盤図、各種ハザードマップ等を重ね表示

提供方法

ネット公開（現在非公開）

特徴

地域ごとの防災に関する地図の重ね合わせ表示

販売元－

EX)デモサイトの表示（液状化危険度）

出典：防災研究成果普及事業デモサイト- 20 -

第３章

都市の変遷を把握するデジタル地図システム

３－１ デジタル地図システムの考え方
第２章でみたように、デジタル地図を活用した各種システムが開発されている。今回の目的は都市の変遷を簡単に確認できるところに置いているので、過去から現在までの地図を表示し、比較して見ることができるシステムであることが基本である。
そのためにはベースとなる地図とその上に付加する情報について検討する必要がある。また、活用方法については次章で検討する。
また、地図そのものでなくても、統計地図のように統計情報を地図に表示したものを時系列で比較
して都市の変化を理解することも有効である。現在は、インターネットの普及により様々な統計デー
タが提供されている。これらを加工し、アニメーションで動きを見せることも有効な手段である。
３－２ ベースとなる地図(１) 表示の目的
地図の表示の目的としては、市街地の変遷を把握するところに置く。個別の情報など詳細な情報については収集の作業量と精度の点から困難であるので、できるだけ既存の地図を活用して表示ができるようにするべきである。
最近の地図については、第２章で述べたように電子化が進められており、コンピュータを使った地図表示などがしやすくなっている。しかし、今回検討する変遷ということを考えると紙ベースの地図を基本に考えることになり、イメージデータとして扱うことを基本と考える必要がある。
また、都市の変遷として比較する事柄は、地形、道路、建物または建物群が基本となる。これらの変化を見るためには、同じ種類の地図を時系列で比較することが最もわかりやすい。
(２) 収集できる地図の種類
経年的に把握できる地図としては第２章で整理した国土地理院発行の地形図、名古屋市の都市計画
基本図、建物用途別現況図がある。(表 2-1、2-2、2-3、2-4)
また、都市計画基本図を作成する時に航空写真を撮影しているので、航空写真による変遷を見ることも可能であると考えられる。
これらの地図を時系列に並べたものが表 3-1 である。
この表を見ると大正 9 年からは約 15 年間隔で同時期の地図をそろえることが可能であることがわかる。地図の縮尺については、名古屋市周辺部まで見る広域図、地区の建物、道路の変化を見る詳細図が基本となるが、中間段階の縮尺でかつ大正時代から作成されている建物用途別現況図を活用する
ことにより、土地利用の変化を見ることが可能となる。航空写真については、より現地の状況がわかりやすいことと地図を見慣れない市民にとっても興味を持ちやすい対象であることから活用が望ましいと考える。
明治時代以前の地図については、明治初期(1880 年代)に平板測量で作成された迅速測図があるが、投影法が適用されておらず，現在の地形図などとの重ね合わせが難しい。6- 21 -

用されている。学区についても小学校の設置や廃止にともなって変わるため、どの時点で扱うかが課題である。境界データについては統計分析のための基本データとしての活用も考えられる。
(４) 鉄道・道路
国土交通省の国土数値情報で鉄道及び鉄道駅のデータをダウンロードすることができる。道路については数値地図に道路のベクトル情報があるが、中心線のみのデータである。
(５) 都市計画決定区域
都市計画決定区域のデータについては、都市計画課が保有している。これらの情報も都市計画変更があるので、いつの情報かという点が重要になる。また、下図との整合がとれない場合、ユーザーが都市計画の区域を誤って認識する可能性も持っている。
(６) 土地区画整理事業区域
市街地の変遷を見る上で、市域の 2/3 以上の基盤整備事業を行ってきた耕地整理区域、土地区画整理区域を表示することの意義は大きい。しかし、この場合も下図との整合などの課題を持っている。
(７) 公共施設
公共施設の位置情報については、国土数値情報がある。区域のデータはなく、仮に作成したとしても、都市計画区域情報と同様、時期、誤差などの課題を持っている。
(８) 主な建物等
地図の検索時に目印となる主な建物の情報を持つとよいが、何を基準とするかの課題がある。また、
建物そのものの情報を表示するなどの活用も考えられる。
(９) 風景写真
地図の表示と同時に、町並みや風景の写真が表示されると、地域の移り変わりを視覚的に把握することが可能となる。都市センターですでに所蔵している写真も数多くあり、それらを Web 上で表示
すると同時に市民からの提供を求め、蓄積を図る方法も考えられる。

- 23 -

第４章

活用イメージ

４－１ 都市の変遷を見る(１) 市街地
名古屋の市街地は市域拡大と区画整理事業により市街化区域の全域にわたって整備が進められてきた。その結果、道路、公園などの基盤整備が進み、宅地の供給も人口の増大に併せて進められ、着実に市街地を拡大してきた。これを地図で見ると、その縮尺の違いにより見えるものも異なってくる。
①国土地理院 1/50,000 地形図
国土地理院地形図は図 5-1 のように個々の建物は表示しないものの建物の密集地、中高層建築街な
どの表示で、市街地がどの程度広がってきたかを把握することが可能である。

図 4-1 国土地理院 5 万分の 1 地形図の凡例②1/2,500 都市計画基本図
1/2,500 都市計画基本図は道路、図 5-2 のように建物が表示されているだけでなく、標高なども表示され都市を読み解く基本の地図と位置づけられる。名古屋市全域で約 140 面と面数が多いが地図表示システムで目的の場所を検索し、時系列で比較できると市街地の移り変わりを目で確認することが可能となる。

図 4-2 都市計画基本図の例(H12 年浄心より)- 24 -

(２) 土地利用
土地利用の変化については、建物用途別現況図が最もよく表している。しかし、大正時代から昭和
36 年までのものは印刷図ではなく、着色した図面が巻物として保管されており、傷みもある。着色も現在黄色で着色されている住宅が緑色で着色されているなど初期のものは異なる色が使われている。課題はあるが、土地利用の変化を把握できる地図として活用すべきである。

図 4-3 建物用途別現況図(T9)(３) 区画整理等
区画整理施行区域と人口の変化を時系列で見ると市街地整備とともに人口が増えていっている様
子を見ることができる。都市計画基本図と施行区域を重ねることができれば、事業の前後の状況を比較して見ることができる。

図 4-4 区画整理事業認可の状況
出典：日常生活圏域の基礎的研究（2007.3）(４) 統計地図
人口密度の変化など統計地図を時系列に並べることで、市街地の変化を把握することが可能となる。
そのためには統計データと地図を結びつける必要があり、各種の境界データの整備が必要である。統- 25 -

計データの単位としては、町丁目、メッシュ、学区、行政区などがあるが、それぞれ境界が変更されているため、それらの境界データが整備できれば活用は可能である。

図 4-5 学区別人口増加率
出典：日常生活圏域の基礎的研究（2007.3）

４－２ まちづくりの資料としての活用(１) 地区の歴史を確認する
まちづくりを考える上で、その地区がどのように形成されてきたかを知ることは、現在の状況となった経過や古くからある道や建物などを確認する上で重要である。現在の状況は現地を見れば確認できるが、5 年前、10 年前、20 年前の状況はなかなか資料も残ってないものである。江戸時代といかないまでも大正時代や昭和初期、あるいは戦後の市街地整備の中でどのように地区が変わってきたかを確認できる資料があると有意義である。
可能ならば当時の町並み写真などもストックして確認できるとよい。
(２) 地図とデータの活用
市街地の状況を把握する際、統計資料を活用することが多い。第２章で述べたように、最近は町丁目などの小地域の統計データも公開されているため、地図と結びつけて表現できれば、地域の状況変化を確認することができる。
データと一体化した地図の活用を考える上ではＧＩＳは今後活用の領域を広げていくと考えられる。ＧＩＳ利用定着化事業事務局編集の「ＧＩＳと市民参加」8では「最近では視覚化のメリットを活かしたビジュアル表現の手法、さらには位置情報を介した情報提供や市民参加ツールとしても活用されつつあります。
」と市民参加を促進するプラットフォームとしてのＧＩＳへの期待が述べられている。また、同書では事例の紹介として地域ポータル編として藤沢市の事例、自然観察編として全国野鳥観察ネットワークの事例、安心・安全編として人と防災未来センターの事例、教育編では群馬県の学校教育現場におけるＧＩＳの活用事例が紹介されている。インターネットの普及と相まってＧＩ- 26 -

Ｓの活用領域は広がりを見せている。特に近年は Web2.0 型の双方向で情報を育てていくタイプが広がりつつある。データの管理など課題は多いが、今後もさらに普及していくことが考えられる。
(３) 教育における活用
大学の都市計画教育の中でもＧＩＳは積極的に活用されつつある。統計調査については古くから各種データが整備されていてもその地図化を考えると適切な地図がなく、自分たちで作成しなければな
らない場合も多い。フリーウエアなどでも都道府県別の地図を作成するソフトなどが出ているが、埼玉大学の谷謙二氏によるＭＡＮＤＡＲＡは統計データの図化、分析ツールとして高度な機能を持ったソフトである。国のＧＩＳデータ提供サイトである統計ＧＩＳプラザで平成 12 年と 17 年の国政調
査の町丁目界データ及び人口、事業所などの統計データをダウンロードして活用できる。しかし、名古屋市の学区別の統計データを図化しようとすると境界データを作成しなければならない状況であり、こうしたデータが共通の資料として提供されれば、大学や地域での活用もさらに進むものと考えられる。
４－３ 情報の入手・更新(１) 情報の入手
名古屋都市センターでは基本的な地図情報は作成していない。都市計画の分野では名古屋市が行っている都市計画基本図の作成や都市計画基礎調査が最も基本的な資料となる。これらの資料は都市計画課で保管されているが、市街地の変遷を見ていくために、これらの資料の基本的な部分について都
市センターで公開していくことが望ましいと考えられる。そのためには、地図の所有権者である名古屋市の許可のための条件整理が必要となる。
また、学区界など付加情報の一部は都市センターで作成、提供していくことが必要となる。
(２) 情報の更新
新しい地図や情報の追加については、定期的に行う必要があるが、最新の状態を維持するためには頻繁な更新作業が必要となる。したがって、都市センターが公開、展示していく目的は最新データの提供ではなく、市街地の変遷など街の変化についての情報提供を目的とすべきである。情報についての出典や時点の明記により、その時点の資料であることを理解して活用してもらう必要がある。
４－４ 名古屋都市センターでの展示・閲覧(１) 常設展示
常設展示については、現都市センターが平成 11 年 3 月に金山南ビルに移転した時から 9 年が経過した。そのため、展示のリニューアルを行うための検討を始めている。現在の展示における地図はパネル展示のような静的なものとなっているため、変化を見るという点においては不十分である。デジタル地図を活用したシステムは変化を確認できる点と任意に見たい場所を見ることができる点で来館者の興味を引くことが考えられるが、現在展示している航空写真のように同時に何人もが見るということができないことがデメリットである。こうした特性を踏まえ、常設展示としての活用をするか否かを検討する必要がある。
- 27 -

(２) ライブラリー
ライブラリーでは各種地図を収集、展示している。11 階の常設展示で使わない場合はライブラリ
ー内に閲覧用端末を置き、利用者が自由に検索できるようにし、保管資料との連携を考えるとよい。
デジタル地図が都市についての興味を引き出す役割を果たすようなしかけを検討すべきである。
４－５ インターネットによる提供(１) 地図の閲覧
展示で考えたシステムのＷｅｂ版も検討するとよい。都市センターで検索するだけでは利用者が限られることから、都市センターホームページ内に地図のコーナーを作り、閲覧できるようなシステムを検討する。
Ｗｅｂでは他の地図利用システムでも使われている書き込み機能を設け、ユーザーが情報を追加していくことも将来方向として考えられる。ただ、不適切な情報の書き込みへの対応など課題が多い。
(２) 市民からの情報提供
都市センターは地図以外にも古い写真を収集している。都市は日々変化しており、街並みや風景も変化しているので、その時代の写真を残していくことも都市センターの大切な機能である。写真には場所と時間の情報もセットで記録していくことが必要であり、その管理、閲覧にデジタル地図を活用する方法が考えられる。
名古屋市港区の築地地区では、地域のまちづくり活動団体である夢塾 21 が地域住民に呼びかけ古い地域の写真を集め、地域にある防潮壁に展示し、写真集を作成する取り組みを行っており、名古屋
都市センターがまちの写真を市民に呼びかけて収集し、Web 上で地図の上に貼り付けて公開していくことも意義ある取り組みだと考えられる。
インターネットで写真を公開している取り組みとしては、サカエ経済新聞(全国ネットでそれぞれの地域のサイトがある。新宿経済新聞、梅田経済新聞など)の写真ニュースとニュース地図などは写真を中心に狭いエリアの情報を発信していて、地図上に位置を表示している。また、大阪市立大学都
市文化研究センターでは上田貞治郎写真コレクションを公開しているが、リストの小さな写真は誰でも見ることができるが、拡大して見るためには登録が必要など著作権保護に配慮したしくみをとっている。写真の活用については、著作権の保護や使用についてのルールが必要であるが、まちの写真について都市センターが市民の応援を得て、収集、公開していくことも大切である。
これら写真の収集、提供については「まちの風景写真アーカイブス」といった取り組みを検討するとよい。
また、まちの写真については、募集だけでは網羅的に収集することは困難である。定点観測的なしくみを作って蓄積を図ることも考えるべきである。名古屋市の都市計画基礎調査では 5～6 年ごとに全市の建物を調査しているので、ポイントを定めて調査の時に写真撮影をしていくという方法も考えられる。
４－６ デジタル地図による都市の変遷把握手法
これまで検討してきたことを整理すると、第 1 に規格のそろった地図をデジタル地図として閲覧、- 28 -

検索できるシステムを考える。地図の種類としては広域的な把握のための広域図(国土地理院地形図)と地区の詳細を見るための詳細図(都市計画基本図)、及び建物用途の変化を見る主題図(建物用途別現況図)を基本として、自由に表示、検索できるシステムとする。第２に統計情報などを活用した地図を時系列に並べ、アニメーションなどで変化を見せるシステムとする。展示で考える場合はあらかじ
め主題をいくつかセットして選択すると動きが見えるようにするシステムとする。第３に風景写真のアーカイブスを載せれるよう Web 上での公開を前提としたシステムとする。しかし、都市センター
内で展示用に使う場合は、展示の目的に特化したものに絞り込む必要がある。
これらの考え方を図 4-6 にまとめる。
広域図
国土地理院地形図

詳細図
都市計画基本図

主題図
建物用途別現況図

使用許可

都市計画基礎調査時に写真撮影

まちの風景写真アーカイブス
都市センターで管理

デジタル地図閲覧システム
都市センターで展示
公開

提供

市民

データの共有統計地図による都市の変遷
統計データを基に加工

デジタル地図 Web システム
Web 上で公開

閲覧

図 4-6 デジタル地図による都市の変遷把握システム- 29 -

閲覧及び
写真の提供

第５章

サンプルプログラムによる検討

５－１ プログラムの概要
技術的課題を検討するため、名古屋市都市センター11 階まちづくり広場での利用を想定して、地図表示機能を基本に以下の２種類のサンプルプログラムを作成した。
①市民向け展示用サンプルプログラム
・展示場でのパソコンでの利用を想定、タッチパネル形式での操作をイメージ
・パソコンの OS はウインドウズを想定
・操作に必要な機能

地図操作：拡大・縮小、位置の指定・移動、主題地図切替表示、時点指定
その他：２種の主題地図のシームレス切り替え（フェード処理）②インターネット用サンプルプログラム
・名古屋都市センターホームページからのリンクを想定
・インターネットのブラウザを介して利用
・行政、市民、研究者が GIS を活用できるような付加データを提供する機能を有する。
・操作に必要な機能

地図操作：拡大・縮小、位置の指定・移動、主題地図切替表示、時点指定
その他：地図透かし重ね合わせ表示機能(１) サンプルプログラムの稼働環境（表示速度の評価などの対応機）
市民向け展示閲覧用サンプルプログラムは展示場での常設を想定しているので、高性能のパソコンを用意すれば、快適な操作性が確保できる。
インターネット用サンプルプログラムは、利用環境（インターネット回線速度、パソコン性能）に大きく依存する。インターネット用はブロードバンドでの利用が望ましい。
表 5-1 サンプルプログラムの稼動環境
展示閲覧用
サンプルプログラム

パソコン

グラフィックボード

グラフィック表示用ソフト

インターネット用
サンプルプログラム

サーバー

クライアント- 30 -

パナソニック Let’s Note CF-Y4
OS:Windows XP Pro
CPU：Pentium M 1.5GHz
メモリー：1GB
915GM/GMS,910GML
Express Chipset
VRAM 128M(ﾒｲﾝﾒﾓﾘ共用)
ﾈｯﾄディメンション社製
MatrixEngine（フリーで配布）
http://www.net-dimension.com/
自作 PC サーバ
OS：CentOS4
CPU：PentiumD 915
メモリー：2GB
DB：PostgreSQLWebGIS：iNetGIS
開発言語：Java、JSP
OS：Windows XP
メモリー：512MB 以上
ブラウザ：IE5.5 以上：Firefox 2.0 以上

(２) サンプル作成エリア
サンプルプログラムの対象エリアは下記のとおりである。
①広域表現：
名古屋市及び、名古屋市周辺地域②詳細表現：
名古屋市都心部
都市計画基本図：千種、城山、上前津、吹上、田代、金山、桜山、杁中のエリア(３) 利用地図
利用地図については、これまで検討してきた表 5-2 の４種類の地図を利用する。
表 5-2 サンプルプログラム利用地図

主題

縮尺

時点

①広域地図（地形）1/50000

明治 24 年ごろ

国土地理院

大正 9 年ごろ

国土地理院

昭和 5-13 年ごろ

国土地理院

昭和 26-31 年ごろ

国土地理院

昭和 45-46 年ごろ

国土地理院

昭和 57-58 年ごろ

国土地理院

平成 9-12 年ごろ

国土地理院

昭和 30-33 年

名古屋市都市計画図 9 面

昭和 44-47 年

名古屋市都市計画図 9 面

昭和 60 年ごろ

名古屋市都市計画図 9 面

平成 12 年ごろ

名古屋市都市計画図 9 面

1/12000

大正 9 年ごろ

名古屋市（紙地図）

1/25000

昭和 47 年ごろ

名古屋市（紙地図）

1/30000

平成 12 年ごろ

名古屋市（紙地図）

昭和 13 年ごろ

米軍撮影写真（印刷物）からモ②詳細地図③建物用途図④航空写真

1/2500

作成元

ザイク処理(４) 付加データ
付加データは地図に付加して都市の状況理解を補う役割がある。主題地図に重ね合わせて表示する
ことにより、位置や現況の把握が具体化する。しかし、データは常に変化しているので、データの時
点表示を行い、ある時点の状況を表示していることを理解した上で見るようにする必要がある。
今回のサンプルプログラムでは表 5-3 のようなデータを組み込んで表示状況、スピードなどを検証した。

- 31 -

表 5-3 サンプル付加情報一覧

主題

発行時点

①標高地図

作成元

平成 2 年

国土地理院
名古屋市

②町丁目界
③学区界
④公共施設位置

平成 18 年 2 月⑤鉄道

平成 18 年 11 月

⑥道路

平成 7 年 12 月

国土数値情報（HP ﾀﾞｳﾝﾛｰﾄﾞ）

⑦公園緑地

名古屋市

⑨主な建物（ランドマーク）など

現在「マップあいち」で位置を取得⑩風景写真（詳細エリアｻﾝﾌﾟﾙ）

現代及び過去の対比

サンプル５件⑪数値地図 2500

国土地理院（HP ﾀﾞｳﾝﾛｰﾄﾞ）(５) データの技術的課題
基本地図、付加データについて、サンプルプログラムで技術的に課題がないか確認した。表 5-4に示すようにイメージ図としての地図のズレの調整はそれぞれ必要である。また、付加データについては表 5-5 に示すように、情報の更新などの課題が多い。どの情報を取り上げるかの整理が必要である。
表 5-4 基本地図における課題

主題

表示設定範囲

座標調整

①
広域
地図

1/10000～1/50000

無し

②
詳細
地図

1/1500～1/25000

無し

③
建物
用途
図

1/5000～1/75000

有り

④
航空
写真

1/2500～1/50000有り

方策及び課題・ 図郭で切り出し、正規化後、記載座標による座標設定
・ 日本測地系 BL から世界測地系 XY へ変換【課題】
・記載された座標であるがズレが生じるため、手作業による位置合わせが必要・ 図郭で切り出し、正規化後、記載座標による座標設定
・ 日本測地系 XY から世界測地系 XY へ変換【課題】
・記載された座標であるがズレが生じるため、位置合わせが必要
・数値地図 2500（世界測地系 XY）ベースで GCP（20 点）を取得し、モザイク処理【課題】
・ GCP 取得付近は位置合わせ可能だが、他の位置はズレが生じる。全面のズレを全く無くすことは不可能で、GCP を増やし、極力ズレが少なくする方法となる。
・数値地図 2500（世界測地系 XY）ベースで GCP（20 点）を取得し、モザイク処理【課題】
・ GCP 取得付近は位置合わせ可能だが、他の位置はズレが生じる。全面のズレを全く無くすことは不可能で、GCP を増やし、極力ズレが少なくする方法となる。
- 32 -

表 5-5 付加データにおける課題

主題

表示設定範囲

座標調整

①標高地図

1/1500～1/100000

無し

②町丁目界

1/1500～1/50000

無し③学区界

1/1500～1/50000無し④公共施設位置

1/1500～1/5000

無し

⑤鉄道

制限なし

無し

⑥道路

制限なし

無し

⑦公園緑地

1/1500～1/15000

無し⑨主な建物など

制限なし

無し

⑩風景写真

制限なし

無し

方策及び課題・日本測地系 BL から世界測地系 XY へ変換
【課題】
特になし
・そのまま使用【課題】
特になし
・そのまま使用【課題】
特になし
・ 国土数値情報サイトから JPGIS 準拠データの“公共施設データ”をダウンロード、同サイト
掲載の変換ツールを使用して shape ファイルへ変換
・ 世界測地系 XY へ座標変換【課題】
・２年前のデータのため、データ内容の整合確認作
業が必要
・ 国土数値情報サイトから JPGIS 準拠データの“鉄道（線）”をダウンロードし、同サイト掲
載の変換ツールを使用して shape ファイルへ変換・ 名古屋市周辺を切り出し、世界測地系 XY へ座
標変換【課題】
・２年前のデータのため、データ内容の整合確認作
業が必要
・ 国土数値情報サイトから旧フォーマットデー
タの“道路（線）”をダウンロードし、SIS（インフォマティクス社製）を使用し、shape ファ
イルへ変換
・ 名古屋市周辺を切り出し、世界測地系へ座標変換【課題】
・ 13 年前のデータのため、データ内容の整合確認作業が必要
・ 一般的なデータフォーマットにするには、SIS等のデータ変換ソフトが必要
・ SIS で変換した結果、属性データは変換できず、図形のみの変換になった・そのまま使用【課題】
・ 小縮尺にすると、表示データの判読が困難になる。
・主なランドマークを概略位置入力【課題】
・ 表示分類、どのようにするか検討が必要
・ 凡例の取り決めも必要となる。
・ サンプル写真について、そのポイント及び撮影
方向をデータ入力- 33 -

・ ポイントクリックによる、リンク情報として写真及び記事をブラウザで表示
・ データはテキスト及び画像により管理される
ので、システムの改修なしに、簡単に追加が可能。
【課題】
・ 年代別表示など、カテゴリー分類をどのようにするか検討が必要
５－２ プログラムの操作性(１) 展示閲覧用プログラム
サンプルプログラムについては下記のような考え方で進めた。
専用グラフィックソフト（MatrixEngine）をあらかじめインストールしておく。初期画面は案内地図とした。あるいは Windows 画面上のアイコンをクリックすることによる起動でもよい。このあたりは運用に関する利用シナリオにも依存する。簡単な操作を目的に、タッチパネル画面上での操作をイメージした。地図の移動に関しては、画面ドラッグ機能も付け加えてある。画面解像度は、1024×768に固定した。市販のパソコンでもストレス無く作動するよう配慮した。
次に、操作方法を示す。
①拡大縮小操作
ボタンで操作

拡大ボタン押下により、ズームイン
縮小ボタン押下により、ズームアウト
但し、地図ごとに表示できる縮尺設定を設けてある。
②位置の指定・移動
・地図画面上の４角、中央の上下左右にある矢印ボタンを押下により、

計８方向へのスクロール
・または、地図画面ドラッグにより、スクロール・検索ボタンにより、「住所」、「今昔写真」、「ランドマーク」の位置へジャンプ③時点の指定上下の矢印ボタンをクリックにより、地図の種類を切り替え、表示したい地図になったら決定ボタンをクリック
上下の矢印ボタンをクリックにより、時点の種類を切り替えると、同時に地図画面が対象の地図に切り替え- 34 -

④画面モード切替
画面モード切替ボタン

を押し、地図表示を１画面・２画面の切り替え⑤時点の対比（１画面）左右の地図・時点変更ボタンをそれぞれ指定。この時、左の地図・時点変更ボタンは前面
では背面となる。

前面・背面の地図を指定後、下の左右矢印ボタンを押すと、前面背面の地図がフェードインアウトで切り替え⑥時点の対比（２画面）左右の地図・時点変更ボタンをそれぞれ指定。
この時、左の地図・時点変更ボタンは左の地図画面が切り替
り、右は、右の地図画面が切り替る(２) インターネット用プログラム
インターネットブラウザで動作するサンプルプログラムを作成し操作性の検証を行った。画面解像
度は、1024×768 に固定してある。
- 35 -

最初に見たい区を選択すると該当の区が表示される（図 5-1）
。以下、操作方法の手順を示す。

図 5-1 １画面表示①拡大縮小操作及び地図選択、時点選択

1.「基本地図」のリストから地図を選択
2.「時点指定」のリストから年代を表示する年代選択
3.「拡大縮小」のリスト（縮尺指定）から表示する縮尺を選択
4. 表示切替ボタンをクリックすると表示地図が切り替わる②位置の指定・移動
・地図画面をドラッグで地図スクロール（２画面モードは左右の地図が連動）
・画面右上の「住所検索」「ランドマーク検索」によるジャンプ③地図の透過重畳表示した地図の前面の地図を透過する機能④１画面・２画面の切り替え
画面右上のメニュー、２画面表示を押すと、２画面表示に切り替わる（図 5-2）。
- 36 -

画面モード切替後の画面（２画面）

図 5-2 ２画面表示⑤付加データ（ベクトル）表示
以下の各付加データのチェック ON/OFF で、表示・非表示を切り替え

・各データは、５－１の（５）データの技術的課題の表 5-5 内、“表示設定縮尺”の縮尺により表示制限をしている
・標高、公園・緑地、風景写真は、赤文字をクリックすると凡例表示⑥付加データのダウンロード
画面右上の「ダウンロード」をクリックすると、付加データのダウンロード画面が表示され、各データ毎の Zip ファイルをダウンロード可能とすることができる。

- 37 -

５－３ 地図データ作成の課題
地図データについては、データ容量が大きくなれば表示に時間がかかることが予想されるのでサン
プルプログラムにおいて、実行速度についても検証を行った。
(１) データ容量
まず、地図及び付加データの容量を表 5-6、表 5-7 にまとめた。
表 5-6 基本地図データの概要

主題
①
M24
広域地図（地形）
座標系
T09
日本測地系
緯度経度
S13

スキャン サーバ登
ｽｷｬﾝ
録容量
時容量
解像度
（MB）
（dpi） （MB）
400
10.64
48.15
400

9.68

44.05

400

7.67

44.74

S30

400

10.17

51.49

S44

400

13.61

52.53

S60

400

13.28

43.50

H12

400

10.54

49.67

S3133
S4447
S60

400

23.73

166.53400

16.53

108.10400

16.75

108.50

H12

400

18.20

107.85③建物用途図
T09
座標系
世界測地系
S47
平面直角座標７系
H12400

197.72

296,06400

268.16376.20400

218.35269.82④航空写真
S13
座標系：世界測地系
平面直角座標７系

1600dpi－

828.50

②詳細地図
座標系
日本測地系
平面直角座標７
系

・

座標位置
（左上）

座標位置
(右下)

S136:45:00
N35:20:00
S136:45:10.4
N35:20:00
S136:45:10.4
N35:20:00
S136:45:10.4
N35:20:00
S136:45:00
N35:20:00
S136:45:00
N35:20:00
S136:45:00
N35:20:00
X-25000.0m
Y-91000.0m
X-24000.0m
Y-91500.0m
X-24000.0m
Y-91500.0m
X-24000.0m
Y-91500.0m
X-31801.71m
Y-86023.51m
X-34014.77m
Y-80807.53m
X-34197.84m
Y-79888.07m
X-32000.0m
Y-88500.0m

S137:15:00
N35:00:00
S137:15:10.4
N35:00:00
S137:15:10.4
N35:00:00
S137:15:10.4
N35:00:00
S137:15:00
N35:00:00
S137:15:00
N35:00:00
S137:15:00
N35:00:00
X-16000.0m
Y-97000.0m
X-18000.0m
Y-96000.0m
X-18000.0m
Y-96000.0m
X-18000.0m
Y-96000.0m
X-15540.89m
Y-107022.43m
X-8892.66m
Y-107062.60m
X-9927.88m
Y-110285.65m
X-11000.0m
Y-102500.0m①広域地図及び②詳細地図のサーバー登録容量は、元データ形式 Tiff G4 圧縮を、サーバー登録用にグレースケールへ変換し、各表示縮尺用に作成した画像の合計容量。

- 38 -

表 5-7 付加データの概要

主題

データ形式

座標系

サーバ登録
容量（MB）

備考①標高地図

Grid(バイナリ)

世界測地 XY

6.15

②町丁目界

shape

世界測地 XY

2.09

③学区界

shape

世界測地 XY

0.987④公共施設位置shape

世界測地 XY

0.661

⑤鉄道

shape

世界測地 XY

0.231

⑥道路

shape

世界測地 XY

0.643

⑦公園緑地

shape

世界測地 XY

0.668⑨主な建物など

shape

世界測地 XY

0.003

ランドマーク⑩風景写真

Shape、Jpeg,html

世界測地 XY

21.86

サンプル５件⑪数値地図 2500

独自フォーマット

参考用に作成(２) 表示速度
計測時間は、操作切り替え（拡大・縮小、位置移動、時点の指定/地図切り替え）時において、ボタンを押してから表示までの時間とする。それぞれの表示時間を表 5-8 から表 5-12 に示す。
建物用途別現況図、航空写真など容量の大きな地図については少し時間がかかるが、実用上なんとか
見られる範囲である。
①展示閲覧用サンプルプログラム
展示閲覧用プログラムの表示速度はデータ容量が大きな建物用途図、航空写真はやや時間がかかるがハードウエア能力は日進月歩で向上しているので、実施時点ではさらに時間を短くすることが期待できる。
表 5-8 基本地図の表示速度

主題

縮尺

表示時間（秒）

備考①広域地図（地形）1/25000

4.0

地図タイル毎を徐々に表示②詳細地図

1/25003.0

地図タイル毎を徐々に表示③建物用途図1/25000

6.0

地図タイル毎を徐々に表示④航空写真

1/25000

6.0

地図タイル毎を徐々に表示

上記時間は、最後のタイルの表示が終わる時間（“ダウンロード中”コメントが消えるまで）②インターネット用サンプルプログラム
LAN 接続時の表示時間を表 5-9、表 5-10 に示す。また、インターネット接続時の時間を表 5-11、
表 5-12 に示す。インターネット接続の時間は通信回線の容量、混雑度にも依存する。表の計測時間
は中部ケーブルネットワーク、回線速度：下り１Mbps でのものである。

- 39 -

表 5-9 ＬＡＮ接続時の基本地図表示時間

主題

縮尺・種別

概算表示時間（秒）備考①広域地図（地形）1/50000 画像

1.0

1/50000 表示時②詳細地図

1/2500 画像

1.0

1/2500 表示時③建物用途図画像

1.0

1/25000 表示時

④航空写真

画像

1.0

1/25000 表示時

表 5-10 ＬＡＮ接続時の付加データ表示時間

主題

種別

概算表示時間（秒）

備考

①標高地図

ベクトル地図1.51/50000 表示時②町丁目界

ベクトル地図1.0

1/50000 表示時③学区界

ベクトル地図1.0

1/50000 表示時④公共施設位置

ベクトル地図1.0

1/50000 表示時⑤鉄道

ベクトル地図1.0

1/50000 表示時⑥道路

ベクトル地図1.0

1/50000 表示時⑦公園緑地

ベクトル地図1.0

1/5000 表示時⑨主な建物など

－

⑩風景写真

－

ランドマーク1.0

1/50000 表示時

表 5-11 インターネット接続時の基本地図表示時間

主題

縮尺・種別

概算表示時間（秒）備考①広域地図（地形）1/50000 画像

1.5

1/50000 表示時②詳細地図

1/2500 画像

1.0

1/2500 表示時③建物用途図画像

1.5

1/25000 表示時

④航空写真

画像

2.0

1/25000 表示時

表 5-12 インターネット接続時の付加データ表示時間

主題

種別

概算表示時間（秒）

備考

①標高地図

ベクトル地図2.0

1/50000 表示時②町丁目界

ベクトル地図2.0

1/50000 表示時③学区界

ベクトル地図2.0

1/50000 表示時④公共施設位置

ベクトル地図1.51/5000 表示時⑤鉄道

ベクトル地図1.51/50000 表示時⑥道路

ベクトル地図1.51/50000 表示時⑦公園緑地

ベクトル地図1.51/5000 表示時

1.5

1/50000 表示時⑨主な建物など

－

⑩風景写真

－

- 40 -

(３) システムの拡張性
システム化にあたっては、表示内容の拡張やソフトの汎用性なども考慮する必要がある。今回のサンプルプログラム作成の中での状況を整理する。
①市民向け展示用サンプルプログラムア）表示環境フリーで公開、配布されているグラフィックエンジン（MatrixEngine9）を利用した。上記エンジンを事前にインストールしておけば、標準的なパソコンで利用が可能となる。ただしメモリー、グラ
フィックボードにより表示速度が異なってくる。
できるだけ高性能のパソコンを利用したほうが表示レスポンスが早くなる。
イ）検索データ等の更新
検索用住所データ、ランドマークデータは、CSV 形式のため、更新が可能である。また、検索用風景写真データは、CSV 形式テキスト、html、jpeg 画像で更新ができる。いずれも、運用段階で運用担
当者による追加、更新が可能である。
ウ）システム機能の追加等
メニュー、機能の追加、改修については、グラフィックエンジン用構築ツール（市販）を利用して改修が必要であり、ツールを購入して更新するか、外注による更新が必要となる。地図コンテンツについても同様にグラフィックエンジン用構築ツール（市販）を利用して更新する必要があり、表示面の座標合わせなども考えると外注で更新した方が効率的だと考えられる。
②インターネット用サンプルプログラムア）表示環境インターネットの標準的ブラウザで閲覧が可能であり、特別なプラグインソフトは不要である。ただし利用通信環境としてはブロードバンドが望ましい。市販の WebGIS エンジンにデータを登録して利用している。表示画面は、今回の仕様に基づきカスタマイズを行っているが WebGIS 毎にカスタマ
イズのインタフェースが異なるため、エンジンの選択には注意が必要である。
イ）データの更新
各主題地図データ（画像）は、TiFF 形式画像+WorldFile（位置座標）で、WebGIS が具備するデー
タ登録機能で更新可能である。また、付加データについても標準的な地図データ形式（shape 等）の一般的なフォーマットで、WebGIS が具備するデータ登録機能で更新可能である。
ウ）システム機能の追加
WebGIS エンジン（市販）でのシステム改修が可能である。技術的には Web アプリであり、JavaScript
言語などのインタフェース技術が公開されていて、必ずしも特定技術者でなくても改修が可能であるが、都市センター内での機能追加は困難なので、外注による対応が必要となる。
③その他
ア）全体
市民向け展示用サンプルプログラムとインターネット用サンプルプログラムと利用形態、目的が異なってくるはずであり、各々の用途を明確にしたほうが良いと考えられる。初期画面及び操作メニューに関しては、展示目的、利用シナリオ、機器（パソコン性能、タッチパネルのサイズ、解像度など）- 41 -

によって変わってくる。運用に関しては、決められたパターンで閲覧してもらうケースと、自由に見てもらうケースを設けたほうが良いだろう。後者の場合はそれなりの専門知識が必要となってくる。
地図画像の解像度、地図表示範囲の縮尺設定は可能であるが、利用シナリオによっても再検討、調整が必要と思われる。風景写真は、年代ごとにカテゴリー化し、年代毎（表示アイコンの色も変えることも可能）及び全体表示の ON/OFF 制御も可能だが、本サンプルプログラムには実装していない。
イ）展示閲覧用サンプルプログラム
小学生レベルでの利用に耐えるため、平易な操作メニュー、頑丈なハード構成を考える必要がある。
利用シナリオのガイド表示などがあったほうが使いやすいと考えられる。
ウ）インターネット用サンプルプログラム
名古屋市都市センター内のインターネット利用環境では、地図表示の際、データ容量が大きすぎ、
セキュリティ制限のため閲覧できないことがある。運用する場合はデータ転送量を少なくするなど工夫が必要となる。公開する場合、ブロードバンドでの利用にあたっては、上記の問題は無いが、対象ユーザ数が多くなるのでアクセス数を勘案して、サーバーの性能及び通信回線容量詳細な検討が必要となる。
また、スキャナー入力の解像度、表示スケールを設定して、地図を見やすくするための微調整（ス
キャン時のゴミ取りなど）が必要と思われる。風景写真などはインターネット公開するとデータダウ
ンロードが可能なので、著作権の問題など考え、解像度を落としておくなど、取り扱いは注意する必要がある。
５－４ 統計地図を活用したアニメーション表示
第２章で紹介した MANDARA は統計地図の作成に適した仕様となっている。今回は MANDARAを使用して名古屋市と市外、他府県の人の動き(社会動態)を人口動態調査の結果を使って、統計地図とし、1993 年から 2007 年までの変化をアニメーションで表示できるようにした。
統計調査については、様々なデータが提供され地図も示されている。しかし、時系列で比較するような使い方についてはあまりされてない。今回の検討している都市の変遷把握手法の１つとして有効な方法だと考えられる。図 5-3 から図 5-5 にその表示の一部を示す。

- 42 -

図 5-3 名古屋市の社会移動(1993 年)

図 5-4 名古屋市の社会移動(2000 年)- 43 -

図 5-5 名古屋市の社会移動(2007 年)- 44 -

第６章

名古屋都市センターにおける地図情報の活用

６－１ デジタル地図による都市の変遷把握
これまで検討したデジタル地図による都市の変遷把握手法として、イメージ地図(広域図、詳細図、主題図)の表示検索システム(Ⅰ)と時系列の統計地図を使った閲覧システム(Ⅱ)を組み込んだシステ
ム整備が望ましい。都市計画基本図や都市計画基礎調査は電子化が進んでいるが、変遷を見る上で中心となる過去の地図が紙ベースでしかないため、デジタル地図もラスター情報として扱う。技術的な課題については第５章で整理したが、いずれも解決できる課題であり都市センターとして展示の方針が決まり、地図の所有者である国土地理院と名古屋市の地図使用の了解がとれれば実現可能となる。
付加情報については、最終的にどこまで表示するかという課題を残している。最も気になる点は精度の問題で、ラスター情報としての地図とベクトル情報としての付加情報の精度が問題になる場合もでてくる。デジタル地図に重ねる付加情報については必要最小限とし、地域や大学での活用を目的とした付加情報の提供(学区界や土地区画整理区域など)に割り切った方がよいと考えられる。統計地図を前提とした情報提供であれば、数値地図で提供している 1/25000 程度の縮尺で十分であり、都市センターでも作成可能な範囲である。
一方、名古屋市としての将来のＧＩＳの活用を考えると精度の高いベクトルデータを整備していくことが望ましいが、都市センターでの提供や市民利用を考えると 1/25000 程度あれば十分と考えられる。基本的なデジタル地図整備を進める段階で付加情報については完全でなくても活用を始め、段階的に充実していく方法が現実的である。表 6-1 はデジタル地図の情報として望ましい情報と都市センターとして取り組む事項を整理したものである。
表 6-1 デジタル地図の情報

事項

情報

望ましい姿

都市センターとして取り組むべき事項
1/2500 または 1/10000 程度の地図で建物や地形の変遷がわかる(建物用途別現況図、都市計画基本
図)
都市計画基本図作成時の航空写真

※

①地図

Ｒ

都市としての総合的な GIS 整備を進める(地下埋設物等も含め)た
め詳細な地図(1/500 程度)管理

②航空写真
③風景写真

Ｒ
Ｒ

各時点の航空写真④標高

ＶP

古いもの：収集
今後：都市計画基礎調査時撮影
各時点の標高風景写真アーカイブス
現在の標高＋地形の大きく変わった部分の過去の標高

⑤町丁目界
⑥学区界
⑦公共施設
⑧鉄道、駅等⑨道路⑩公園・緑地⑪区画整理区域等

ＶL
ＶL
ＶP
ＶL
ＶL
ＶL
ＶL

⑫主な建物等ＶP※

各時点の町丁目界
各時点の学区界
各施設の位置、概要
各路線の経路、駅、供用年
各道路の位置、幅員
都市公園の区域、面積等
区画整理、再開発等事業区域、
事業概要
歴史的な建物、規模の大きな建物等特徴的な建物等(写真付)

現在の町丁目界
現在の学区界(2000 年以降の境界)
国土数値情報で提供されている
国土数値情報で提供、供用年
数値地図で提供されている
都市公園・緑地の区域、面積
区画整理等の区域、事業年
建物等データ（都市景観重要建築物、文化財、高いビルベスト 10 等）

Ｒ：ラスターデータ、ＶＰ：ベクトル点データ、ＶＬ：ベクトル線データ- 45 -

６－２ 地図情報の活用方策(１) 展示での活用
名古屋都市センターの常設展示若しくはライブラリーにおいて都市の変遷を見る展示施設として
活用する。
その際は、
表示する情報を絞って簡単な操作で見ることができることが大切である。
また、地図を見るだけでなく、そこで使用されている地図の解説や見方といったものを簡単なリーフレットにして理解を助けるとともに、さらに詳しく知りたい人のためにライブラリーのあるその他の地図の紹介や統計資料の紹介も加えると展示をきっかけに都市についての興味を広げることが可能となる。
さらに、ガイドボランティアが直接語りかければいっそう興味を持って見てもらえるであろう。
(２) Ｗｅｂでの活用
Ｗｅｂ上では展示と同様に、地図を検索、閲覧できる機能に加え「まちの風景写真」を載せることにより発展するシステムとしていくことが望ましい。情報が増えていくことによりリピーターも増えるであろうし、写真の数が増えれば、様々なところで写真を使いたいという需要も生まれる。
そこで、新たな人々と都市センターとの関わりが広がっていくことが期待される。
また、統計地図の作成などに使う学区界などの名古屋独自のデータを提供することにより、国が進めているＧＩＳの情報提供と併せ様々な地図作成が可能となる。都市センターの講座で地域を分析する技術を身につけたり、生涯学習センターの講座で活用したりすることも考えられる。市民や学生が地域情報を扱える時代が近い将来訪れるであろうことを考え、必要な情報を提供していくことがまちづくりに対する市民の意識を高めることにも貢献すると考えられる。
(３) 行政ツールとしての地域情報システム
現在、大学の都市計画系学科ではＧＩＳソフトの使い方などを学んでいる。一方、行政職員は行政
内にＧＩＳのシステムが整備されていないこともあり、まだまだ活用できていない状況である。都市計画を担当する職員がＧＩＳをツールとして活用し、地域分析などを行っていくことは決してマイナスではない。フリーソフトのＧＩＳソフトと国が公開している地域データ活用するだけでも多くの分析が可能である。フリーソフトの操作をマスターすれば、ＧＩＳソフトの基本的な考え方も理解できることから、こうしたシステムの活用について行政職員の勉強会や研修を行い、ユーザーとしての裾野を広げていくことも大切である。
６－３ まちの風景写真アーカイブス(１) まちの風景写真アーカイブスの立ち上げ
現在、都市センターには昭和 10 年代以降の写真が保管されている。リストとして整理されたもの
が 300 点以上あり、リスト化されていない写真も多い。これらは、展示で活用したり、他の出版物や展示の資料として貸し出されたりしている。古い写真については年代や場所がわからないものもあるが、わかるものについては地図上に位置をプロットして整理していくことにより、活用も進む。また、名古屋市が所有する街並みの写真についても都市センターで保管していくことにより、まちの写真データの蓄積を図ることも大切である。次のステップとして都市センターが持っている写真を積極的に- 46 -

公開していき、Ｗｅｂ上に写真ライブラリーを作成していくとよい。実現にあたっては、写真の権利などの整理が必要であるが、せっかく集めた資料は積極的に活用する方向が望ましい。
(２) 常設展示リニューアルをきっかけとして常設展示については、リニューアルに向けた検討作業を進めている。そのリニューアルオープンに向け、デジタル地図の活用を検討すると同時に、まちの風景写真アーカイブスを立ち上げることが決まれば、市民に所有している写真の提供を呼びかけ、ストックを増やしていくことが大切である。呼びかけることは、都市センターの常設展示リニューアルのＰＲにもなり、オープン時の関心を高める
ことにもつながる。提供者とのルールなどの課題はあるものの、地図と同様に写真も市民の財産として都市センターで管理されることは名古屋の魅力を高める上でも大切なことであると考えられる。図6-1 に全体イメージを示す。
名古屋市
都市計画課

区画整理課等

・ 都市計画基礎調査

・ 事業区域資料

・ 都市計画基本図作成

名古屋都市センター
地図のデジタル加工区域データ等の作成

・ 地図、写真のオルソ化

・ 区画整理区域等
・ その他

期待される活用

ＧＩＳを活用した地域分析
インターネットによるデータ提供

地図の展示・閲覧
・ 地図実物・複製・ コンピュータ検索

インターネットによる閲覧の普及
・ 研究者、学生の活用
・ 行政職員のツール*1
・ 市民のまちづくり推進*2
・ 総合的学習のまちの変遷
市民による閲覧と風景写真の提供

まちの風景写真アーカイ
ブス
風景写真の蓄積・活用

活用システムの検討
データ貸出

過去の風景写真 貸
出

図 6-1 システムの運用イメージ*1 地域分析入門（市職員向け研修）
ＭＡＮＤＡＲＡを活用した地域分析手法の研修を行う*2 地域分析資料の作成と活用方法の講座
まちづくり講座で特定の地域をケーススタディする際に地域の変化や状況を知るため地域データを活用- 47 -

参考文献
1

国土地理院ホームページ http://www.gsi.go.jp/「平成１8 年通信利用動向調査」2007.5,総務省
3「携帯電話からの緊急通報における発信者位置情報通知機能に係る技術的条件－緊急通報機能等高度化委員会 報告書（案）－」2004.5,総務省情報通信審議会 情報通信技術分科会 緊急通報機能等高度化委員会
4
財団法人日本建設情報総合センター(JACIC) ホームページ
5「国土空間データ基盤標準及び整備計画（概要）」, 1996.12.18,地理情報システム関係省庁連絡会議
6「迅速測図を用いて過去 100 年間の土地利用変化を定量的に計測する」農業生態系の空間構造変動に関する歴史地
図および地形図等の活用手法の開発 GIS を活用した農業生態系の空間構造変動の定量的把握手法の開発）,2003 年,
デイビッド スプレイグ，岩崎亘典, 農業環境研究成果情報：第２０集, 農業環境技術研究所
7
公文書館企画展「愛知の江戸時代～村の古文書・古地図から地蔵の原点を探る～」2007.10.1～11.30,ちらし,愛知
県公文書館
8
GIS 利用定着化事業事務局編「GIS と市民参加」,2007.10.10,古今書院発行
9
http://matrixengine.jp/
2- 48 -

おわりに今回の検討では、地図を中心に市街地を眺めるためのシステムについて検討を行いました。
都市計画の基本となる都市計画基本図や都市計画基礎調査も電子化が進み、コンピューターやソフトの発達もあり、昔なら専門の業者に委託しなければできなかったコンピューターマッピングなどもパーソナルコンピューターでかなりのことができるようになりました。また、インターネットの発達により、多くの情報も得られるようになりました。そうした中、以前なら扱いにくかった地図情報についても、比較的容易に扱えるようになりました。都市の発展過程をみつめ、将来のまちづくりを考える都市センターとして、都市の変遷を把握していくことは重要な事柄だと認識しています。
研究会の中では、どうシステムを構築するかだけでなく、どう活用するかについても多くの意見がだされました。システムの実現とともにソフト面についても具体化できることを願っています。
最後になりましたが、今回の研究にあたり、忙しい中時間を割いて議論いただいた「デジタル地図研究会」のみなさん及び研究にあたってアドバイスをいただいた名古屋都市センター企画委員のみなさんに感謝します。

名古屋都市センター
調査課長 石原 宏