【機密性２】※機密性は以下を参考に、適切に変更・表示し、以下の記述を削除してください。また、取扱制限等（例１：関係者限り、例２：公表までの間）については必要に応じて追加してください。
秘密文書相当、機微な個人情報を含む場合は【機密性３】 ／ 公開を前提としない場合は【機密性２】（公開前の案の段階なども含む） ／ 公開可能な場合は【機密性１】

Development of Decentralized Wastewater Treatment Facilities
as Public Works~ Case Study from Japan ~Dr. Johkasou

30th November, 2021

Office for Promotion of Johkasou
Waste Management Division
Environmental Regeneration and Material Cycles Bureau
Ministry of the Environment
Government of JAPAN1【機密性２】※機密性は以下を参考に、適切に変更・表示し、以下の記述を削除してください。また、取扱制限等（例１：関係者限り、例２：公表までの間）については必要に応じて追加してください。
Generalinformation oｆ Johkasou
秘密文書相当、機微な個人情報を含む場合は【機密性３】 ／ 公開を前提としない場合は【機密性２】（公開前の案の段階なども含む） ／ 公開可能な場合は【機密性１】

 “Johkasou” is categorized as decentralized wastewater treatment system for domestic wastewater
discharged by household, building and so-on.“
 Johkasou have a combined purification structure capable of treating both night soil (black water) anddomestic wastewater (gray water)
 Johkasou attains high and stable performance as same as that of sewage treatment plant and it has been
installed totally more than 3.8 million unit in Japan.

Typical layout of small scale Johkasou setup for household

Domestic
wastewater
Clean,
purifiedwaterJohkasou
Usually installed underground

Dr. Johkasou2

【機密性２】

History of Wastewater Treatment and Development of Measure in Japan※機密性は以下を参考に、適切に変更・表示し、以下の記述を削除してください。また、取扱制限等（例１：関係者限り、例２：公表までの間）については必要に応じて追加してください。
秘密文書相当、機微な個人情報を含む場合は【機密性３】 ／ 公開を前提としない場合は【機密性２】（公開前の案の段階なども含む） ／ 公開可能な場合は【機密性１】

 Water pollution in Japan during rapid economic growth

Dohkai Bay (Kitakyushu) in ‘60s

Sumida River (Tokyo) in ‘70sChofu Weir, Tama River (Tokyo)
in ‘703

【機密性２】

History of Wastewater Treatment and Development of Measures in Japan※機密性は以下を参考に、適切に変更・表示し、以下の記述を削除してください。また、取扱制限等（例１：関係者限り、例２：公表までの間）については必要に応じて追加してください。
秘密文書相当、機微な個人情報を含む場合は【機密性３】 ／ 公開を前提としない場合は【機密性２】（公開前の案の段階なども含む） ／ 公開可能な場合は【機密性１】

 Domestic wastewater issues and outcomes over time
Late 1950s to around 1970

Water pollution is anenvironmental problem

Late 1970s/early 1980s

Domestic wastewater
creates localized
pollution

Present day

Resolved by preventing
the spread ofcontaminated water

Widespread use of flush toilets

4【機密性２】
Historyof Wastewater Treatment and Development of Measures in Japan※機密性は以下を参考に、適切に変更・表示し、以下の記述を削除してください。また、取扱制限等（例１：関係者限り、例２：公表までの間）については必要に応じて追加してください。
秘密文書相当、機微な個人情報を含む場合は【機密性３】 ／ 公開を前提としない場合は【機密性２】（公開前の案の段階なども含む） ／ 公開可能な場合は【機密性１】

Achievement of water quality standards related to domestic environmental standard
100

Rivers 94.1%
Total 89.2%

90

Achievement rate (%)

80

Seas 80.5%

7060

Lakes 50.0%

5040

Measuring item
Rivers：BOD (Total 2,564 water-area)
Seas： COD (Total 590 water-area)
Lakes： COD (Total 188 water-area )30
201001974 1977 1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998 2001 2004 2007 2010 2013 2016 2019 FYTotalRivers

LakesSeas※Public waters water quality measurement results（2019）5

【機密性２】※機密性は以下を参考に、適切に変更・表示し、以下の記述を削除してください。また、取扱制限等（例１：関係者限り、例２：公表までの間）については必要に応じて追加してください。
Current
situation of Johkasou in Japan
秘密文書相当、機微な個人情報を含む場合は【機密性３】 ／ 公開を前提としない場合は【機密性２】（公開前の案の段階なども含む） ／ 公開可能な場合は【機密性１】

 Current situation of population served for treating domestic
wastewater by different wastewater treatment facilities
Type of treatment facility

Population served(x 10,000 people)
End of FY2020

End of FY2019

10,123(80.1%)

10,113(79.7%)

Collective rural wastewater facilities, including
Facilities for fishing villages
Facilities for forestry villages
Simple wastewater facilities

321(2.5%)329(2.6%)

Johkasou

1,175(9.3%)

1,175(9.3%)

Municipal Johkasou Installation Program

83

83

Johkasou Installation and Maintenance Program

618

615

Other Johkasou

474

477

Community plants, etc.

19(0.2%)20(0.2%)

Total population served

11,637

11,636Percentage of population served

92.1%91.7%

Total population

12,631

12,684

Total population not served

994

1,048

Un-installed rate

7.9%

8.3%

Municipal sewage systems

6【機密性２】

Current Situation of Johkasou in Japan※機密性は以下を参考に、適切に変更・表示し、以下の記述を削除してください。また、取扱制限等（例１：関係者限り、例２：公表までの間）については必要に応じて追加してください。
秘密文書相当、機微な個人情報を含む場合は【機密性３】 ／ 公開を前提としない場合は【機密性２】（公開前の案の段階なども含む） ／ 公開可能な場合は【機密性１】

Trend of Johkasou’s spread status by City size

“Un-installed” means that , old-type-Johkasou has
been installed or any type of wastewater treatment
has not been installed.

< Average >Penetration rate

STP
99.3%

Population
More than
1.0 Million

STP
88.8%

0.5 – 1Million

STP
86.0%

0.3 -0.5
MillionJohkasou
0.3%

STP
80.2%

0.1 -0.3
MillionJohkasou 9.6%

Un-installed rate
9.94 Million( 7.9% )
STP
66.8%

STP
53.0%

0.05 -0.1
MillionLesser than
0.05
MillionJohkasou
15.7%

Johkasou20.8%

Sewage Treatment Plant
101.123 Million( 80.1% )Community Plant
0.19 Million( 0.1% )Agricultural village
wastewater treatment
plant
3.21 Million( 2.5% )Johkasou11.75 Million( 9.3% )Johkasou Johkasou← Big City都市規模別汚水処理人口普及率（令和２年度末）
Small City →
5.8%
7.1%

※東日本大震災の影響で調査不能な3市町村を除いた値。

Municipalities with a smaller population have higher un-installed rate of wastewater treatment
system and higher installed rate of Johkasou
7

【機密性２】Current
situation of Jokasou in Japan
１．浄化槽の現状と課題※機密性は以下を参考に、適切に変更・表示し、以下の記述を削除してください。また、取扱制限等（例１：関係者限り、例２：公表までの間）については必要に応じて追加してください。
秘密文書相当、機微な個人情報を含む場合は【機密性３】 ／ 公開を前提としない場合は【機密性２】（公開前の案の段階なども含む） ／ 公開可能な場合は【機密性１】

Configuration of un-installed rate in each prefecture (End of FY 2020)
700,000

UnidentifiedVault toilet

600,000

Old type Johkasou
500,000

 Excluding centralized treatment area, Decentralized treatment area only
400,000

P.E.
300,000

200,000

100,000

0
北 青 岩 宮 秋 山 福 茨 栃 群 埼 千 東 神 新 富 石 福 山 長 岐 静 愛 三 滋 京 大 兵 奈 和 鳥 島 岡 広 山 徳 香 愛 高 福 佐 長 熊 大 宮 鹿 沖
海 森 手 城 田 形 島 城 木 馬 玉 葉 京 奈 潟 山 川 井 梨 野 阜 岡 知 重 賀 都 阪 庫 良 歌 取 根 山 島 口 島 川 媛 知 岡 賀 崎 本 分 崎 児 縄道 県 県 県 県 県 県 県 県 県 県 県 都 川 県 県 県 県 県 県 県 県 県 県 県 府 府 県 県 山 県 県 県 県 県 県 県 県 県 県 県 県 県 県 県 島 県県県県

Name of prefecture8【機密性２】

History of Wastewater Treatment and Development of Measures※機密性は以下を参考に、適切に変更・表示し、以下の記述を削除してください。また、取扱制限等（例１：関係者限り、例２：公表までの間）については必要に応じて追加してください。
秘密文書相当、機微な個人情報を含む場合は【機密性３】 ／ 公開を前提としない場合は【機密性２】（公開前の案の段階なども含む） ／ 公開可能な場合は【機密性１】

o What is domestic wastewater?

Domestic wastewater = Night soil (black water) + Gray waterCutrrent Johkasou

Current
johkasouBoth Night soil & Gray water
Are treated.

Less impactwith low
pollutant load

PublicwaterwayOldjohkasou

Old type Johkasou
Only Night soil is treated.
⇒ Heavy inpact with 8 times

Heavy impact
with 8 times
pollutant loadWithout treatment

Discharge of untreated wastewater9

【機密性２】Current situation of Jokasou in Japan※機密性は以下を参考に、適切に変更・表示し、以下の記述を削除してください。また、取扱制限等（例１：関係者限り、例２：公表までの間）については必要に応じて追加してください。
秘密文書相当、機微な個人情報を含む場合は【機密性３】 ／ 公開を前提としない場合は【機密性２】（公開前の案の段階なども含む） ／ 公開可能な場合は【機密性１】

Configuration of old & current type Johkasou
 Thoughg old type Johkasou was prohibited to install, approx. 3.8 million
sets of old type Johkasou are still used in Japan.
 Encouraging the conversion to Current Type Johkasou is a big subject.

Number of Johkasou installed

New installation of oldtypeJohkasou was prohibited
except in special cases

JohkasouAct
enacted

Old type
Current type

Total numbersof Johkasou
installed :7,573,286

Old Type Johkasou
3,751,128(49.5% of total)

National subsidey
program forCurrent typeJohkasou
established (forindividuals)

Current TypeJohkasou
3,822,158(50.5% of total)

▲
1985▲
1990▲
1995▲
2000▲
2005▲
2010▲
2015

20 years
32 years10【機密性２】

Objective for accelerating the reduction of un-installed rate※機密性は以下を参考に、適切に変更・表示し、以下の記述を削除してください。また、取扱制限等（例１：関係者限り、例２：公表までの間）については必要に応じて追加してください。
秘密文書相当、機微な個人情報を含む場合は【機密性３】 ／ 公開を前提としない場合は【機密性２】（公開前の案の段階なども含む） ／ 公開可能な場合は【機密性１】

1. Conversion from old type Johkasou to new one

2. Installing Johkasou in a place
where sewage system is not furnished11

【機密性２】

Objective for accelerating the reduction of un-installed rate

※機密性は以下を参考に、適切に変更・表示し、以下の記述を削除してください。また、取扱制限等（例１：関係者限り、例２：公表までの間）については必要に応じて追加してください。
秘密文書相当、機微な個人情報を含む場合は【機密性３】 ／ 公開を前提としない場合は【機密性２】（公開前の案の段階なども含む） ／ 公開可能な場合は【機密性１】

参考資料

1. Conversion from old type Johkasou to new one
 Detail sequence
for the conversion at site

Removal of old type

 Current status of the conversion:

Current type installation

Piping works

 Not so fast Subject: No more incentive due to access to flush toilet
 Conversion cost for individual is not so cheap.

 Counter measure:a) Law amendmentb) Subsidy for installing Johkasouc) Additional subsidy for installing in-house piping worksd) Furnishing and publishing the conversion manuale) Application of “Municipal installation project” schemef) Application of Johkasou PFI project12

【機密性２】
1.
Conversion from old type Johkasou to new one※機密性は以下を参考に、適切に変更・表示し、以下の記述を削除してください。また、取扱制限等（例１：関係者限り、例２：公表までの間）については必要に応じて追加してください。
秘密文書相当、機微な個人情報を含む場合は【機密性３】 ／ 公開を前提としない場合は【機密性２】（公開前の案の段階なども含む） ／ 公開可能な場合は【機密性１】

Counter Measurea) Law amendment:YearItem1960 toaround1980

With increasing population of flush toilet, rapid installation of tandoku (old type) Johkasou totreat black water only

1983

Johkasou Act enacted(legislation introduced by a Diet member, came into force in 1985)

2000

Amendment: New installation of tandoku-shori (old type) Johkasou systems wasprohibited

2005

Amendment: Stricter water quality management systems introduced, defining water quality
conservation targets

2019

Amendment: Strengthening the authority of prefectural governors for conversion from tandoku
Johkasou (old type) to gappei Johkasou (current type) Clarification for proceeding Johkasou installation as a public works
 Others13

【機密性２】
1.
Conversion from old type Johkasou to new one※機密性は以下を参考に、適切に変更・表示し、以下の記述を削除してください。また、取扱制限等（例１：関係者限り、例２：公表までの間）については必要に応じて追加してください。
秘密文書相当、機微な個人情報を含む場合は【機密性３】 ／ 公開を前提としない場合は【機密性２】（公開前の案の段階なども含む） ／ 公開可能な場合は【機密性１】

Counter Measureb) Subsidy for installing Johkasou

Subsidy for Johkasou private installation for house owner Subsidizes municipalities supporting their residents (privatecitizens) with current type Johkasou installation for Johkasou
device fee and its installation fee
Public subsidy(40%)

User’s burden
60% (18/30)

Municipality
expenditure
8/30

Centralgovernment
expenditure(4/30)

Owner of Johkasou is responsible for operation and maintenance.
Since 1987

14

【機密性２】
1.
Conversion from old type Johkasou to new one※機密性は以下を参考に、適切に変更・表示し、以下の記述を削除してください。また、取扱制限等（例１：関係者限り、例２：公表までの間）については必要に応じて追加してください。
秘密文書相当、機微な個人情報を含む場合は【機密性３】 ／ 公開を前提としない場合は【機密性２】（公開前の案の段階なども含む） ／ 公開可能な場合は【機密性１】

Counter Measurec) Additional subsidy for installing in-house piping worksd) Furnishing the conversion manualｃ) Additional subsidy
for installing in-house piping worksd) Furnishing the conversion manual

特定既存単独処理浄化槽に対する措置に関する指針

Generalguideline ofjudgement for
conversion
In detailMarch, 2020
令和２年３月２日
特定既存単独処理浄化槽の指定と合併転換の手法に関する手引き Subsidizes municipalities supporting
their residents (private citizens) for inhouse piping work

Additional detailguidance forabove general
guideline by using
flow-chart, figure,photo, etc..

April, 2021
令和３年４月15

【機密性２】
1.
Conversion from old type Johkasou to new one※機密性は以下を参考に、適切に変更・表示し、以下の記述を削除してください。また、取扱制限等（例１：関係者限り、例２：公表までの間）については必要に応じて追加してください。
秘密文書相当、機微な個人情報を含む場合は【機密性３】 ／ 公開を前提としない場合は【機密性２】（公開前の案の段階なども含む） ／ 公開可能な場合は【機密性１】

Counter Measuree) Apprication of “Municipal installation project”
Ref: 300 projects as of 2016, total municipalities in Japan 1,718 as of 2021

Johkasou Municipal Installation Project since 1994
Municipal installs Johkasou as a public infrastructure like a Sewage
treatment system and do O&M works with collecting fee from house owners.
User’sburden
10%（3/30）

Municipality expenditure(Local bond can be applied) (17/30)

Cost for in-house and effluent piping

Central government
expenditure (10/30)

Cost for all excluding in-house and effluent pipingIf applying this scheme, it would be more easier to convert old type Johkasou
to current one due to municipality implement the conversion at once where
many old type Johkasou are still remained.
Disadvantage: Responsibility for finance and management would be aburden of Municipalities.

16

【機密性２】
1.
Conversion from old type Johkasou to new one※機密性は以下を参考に、適切に変更・表示し、以下の記述を削除してください。また、取扱制限等（例１：関係者限り、例２：公表までの間）については必要に応じて追加してください。
秘密文書相当、機微な個人情報を含む場合は【機密性３】 ／ 公開を前提としない場合は【機密性２】（公開前の案の段階なども含む） ／ 公開可能な場合は【機密性１】

Counter Measuref) Apprication of Johkasou PFI project
Advantage of Johkasou PFI projects
 PFI operators are responsible for installation, operation andmaintenance.
 Municipalities can utilize private financing, technology andknow-how on business.
 Decrease of overall project cost and workload onmunicipalities, and improvement of residential services dueto the bulk contract and implementation by private business.

Disadvantage of Johkasou
Municipal Installation
 Increase of financial
burden on municipalities
 Increase of workload onmunicipalities without
enough human-resource

Central government
agencySubsidies,tax allocation

Municipality
Initial fee
Usage fee
Residents

SPC (special purposecompany) for PFI
Type of PFI is “BTO”(Built, Transfer and Operate)

Installation,O&M works

Inspection(Initial, annual)

Inspection fee
Inspection
agency17

【機密性２】

Objective for accelerating the reduction of un-installed rate

※機密性は以下を参考に、適切に変更・表示し、以下の記述を削除してください。また、取扱制限等（例１：関係者限り、例２：公表までの間）については必要に応じて追加してください。
秘密文書相当、機微な個人情報を含む場合は【機密性３】 ／ 公開を前提としない場合は【機密性２】（公開前の案の段階なども含む） ／ 公開可能な場合は【機密性１】

1. Conversion from old type Johkasou to new one

2. Installing Johkasou in a place
where sewage system is not furnished18

【機密性２】

Objective for accelerating the reduction of un-installed rate

※機密性は以下を参考に、適切に変更・表示し、以下の記述を削除してください。また、取扱制限等（例１：関係者限り、例２：公表までの間）については必要に応じて追加してください。
秘密文書相当、機微な個人情報を含む場合は【機密性３】 ／ 公開を前提としない場合は【機密性２】（公開前の案の段階なども含む） ／ 公開可能な場合は【機密性１】

参考資料

2. Installing Johkasou in a place where sewage system is not furnished Current status

Sewage system area

 After optimization
Johkasou area

Sewage system area(*)Not yet installed)

Sewage system area
(Not yet installed)

Sewage system area
(Already installed)(*) Not yet installed and more than
10 years would be needed forcomplete the Sewage system.

 Countermeasure:

Sewage system area
(Already installed)g) Collaborating with Municipalities, Prefectures shallrevise and optimize the area-plan for sustainable
management of domestic wastewater. Then, some area
would be changed from Sewage system area to Johkasou
installation area.
(As of July 2020, 52 municipalities
19
have optimized the area-plan)

【機密性２】

Objective for accelerating the reduction of un-installed rate

※機密性は以下を参考に、適切に変更・表示し、以下の記述を削除してください。また、取扱制限等（例１：関係者限り、例２：公表までの間）については必要に応じて追加してください。
秘密文書相当、機微な個人情報を含む場合は【機密性３】 ／ 公開を前提としない場合は【機密性２】（公開前の案の段階なども含む） ／ 公開可能な場合は【機密性１】

参考資料

Counter Measure
2. Installing Johkasou in a place where sewage system is not furnished After Optimization of area plan
Johkasou area

Same counter measures foraccelerating Johkasou installation
could be applied for revised
Johkasou area

Sewage system area(Not yet installed)

Sewage system area
(Already installed) Countermeasure:(Re-display)a) Law amendmentb) Subsidy for installing Johkasouc) Additional subsidy for installing in-house piping works(for conversion )d) Furnishing and publishing the conversion manuale) Application of “Municipal installation project” schemef) Application of Johkasou PFI project20

【機密性２】※機密性は以下を参考に、適切に変更・表示し、以下の記述を削除してください。また、取扱制限等（例１：関係者限り、例２：公表までの間）については必要に応じて追加してください。
秘密文書相当、機微な個人情報を含む場合は【機密性３】 ／ 公開を前提としない場合は【機密性２】（公開前の案の段階なども含む） ／ 公開可能な場合は【機密性１】

THANK YOU FOR YOUR KIND ATTENTION.

At kikuchi gorge,Kikuchi City,Kumamoto Prefecture