AABS
Advances in Applied
Biodiversity Science
Numero 7

Uma Tempestade Perfeita na Amazônia

Desenvolvimento e Conservação no Contexto da
Iniciativa pela Integração da Infra-Estrutura Regional Sul Americana (IIRSA)
Timothy J. Killeen, Ph.D.

Foto da capa:[Esquerdo] John Martin/CI[Centro] Greenpeace[Direita] John Martin/CI

Uma Tempestade Perfeita na Amazônia

Desenvolvimento e Conservação no Contexto da
Iniciativa pela Integração da Infra-Estrutura Regional Sul Americana (IIRSA)

Timothy J. Killeen, Ph.D.

A série Advances in Applied Biodiversity Science é publicada por:Center for Applied Biodiversity Science (CABS)
Conservation International
2011 Crystal Drive, Suite 500
Arlington, VA 22202(703) 341-2718 (tel.)(703) 979-0953 (fax)
CI na Web: www.conservation.org
CABS na Web: www.biodiversityscience.org
Editoração: Suzanne Zweizig
Composição gráfica: Glenda P. Fábregas
Tradução para o português: Julia Castro
ISBN: 978-1-934151-07-5© 2007 by Conservation International. All rights reserved.
Printed on recycled paper.
Conservation International is a private, non-profit organizations exempt from federal income tax under section
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The designations of geographical entities in this publication, and the presentation of the material, do not imply
the expression of any opinion whatsoever on the part of Conservation International or its supporting organizations
concerning the legal status of any country, territory, or area, or of its authorities, or concerning the delimitation of
its frontiers or boundaries.

Outros títulos da série Advances in Applied Biodiversity:
Kormos & Hughes. 2000. Regulating Genetically Modified Organisms: Striking a Balance Between Progress and Safety (no. 1)
Bakarr et al. 2001. Hunting and Bushmeat Utilization in the African Rain Forest: Perspectives toward a Blueprint for Conservation Action (no. 2)
Rice et al. 2001. Sustainable Forest Management: A Review of Conventional Wisdom (no. 3)
Hannah & Lovejoy. 2003.Climate Change and Biodiversity: Synergistic Impacts (no. 4)
Rodrigues et al. 2003.Global Gap Analysis: Towards a Representative Network of Protected Areas (no. 5)
Oates et al. 2004. Africa’s Gulf of Guinea Forests: Biodiversity Patterns and Conservation Priorities (no.6)
Visite www.biodiversityscience.org para mais informações sobre esses documentos.

Agradecimientos

Agradeço a meus colegas e amigos da Conservação Internacional e ao Museu de História Natural Noel Kempff Mercado pelo
apoio que me deram durante tantos anos, e que me permitiram adquirir a experiência e o conhecimento necessários à elaboração
deste documento. Em particular, agradeço a Larry Gorenflo (co-autor do capítulo 5), Keith Alger, e Rosimeiry Portela pelas
informações sobre questões econômicas envolvendo recursos naturais e sociedades humanas; Marc Steininger, Lisete Correa, Liliana
Soria, Belen Quezada, Else Ana Guerra, Veronica Calderon, Miki Calzada, e Grady Harper por sua assistência em sensoreamento
remoto e mudanças na forma de uso da terra; Kellee Konig, Mark Denil, e Daniel Juhn por compartilharem seus conhecimentos decartografia e SIG (Sistema de Informações Geográficas); Ben Vitale, Sonal Pandya, e Laura Ledwith por analisarem o texto sobre os
mecanismos de comercialização de carbono; Free de Koning, Jordi Surkin, e Robert Bensted-Smith pela ajuda com questões sobre
políticas andinas; Isabella Freire e Paulo G. Prado pelas informações sobre desenvolvimento e conservação no Brasil; e Lisa Famalorepelas importantes informações sobre o Suriname e Guianas. Suzanne Zweizig fez um extraordinário trabalho de editoração e Glenda
Fabregas aprimorou muito a versão final desta publicação com seu bom gosto em design gráfico. Meu especial agradecimento a
Gustavo Fonseca que comissionou o estudo e reconheceu a relevância do impacto da IIRSA sobre a maior região natural tropical
do planeta e a Alfredo Ferreyos, de quem recebi apoio importante durante uma fase-chave do desenvolvimento do documento.
Phillip Fearnside e Susan B. Hecht fizeram revisões externas do manuscrito. Este documento é, basicamente, uma análise expandidada literatura existente sobre uma multiplicidade de tópicos e não teria sido possível realizá-lo não fora pelo trabalho de dezenas debiólogos, ecologistas, geógrafos, economistas e cientistas sociais que dedicaram suas vidas a compreender a Amazônia, o Cerrado eos Andes. Minha capacidade de compreender suas colocações é resultado da grande sorte que tenho de viver em Santa Cruz, Bolívia,um país andino, localizado na bacia amazônica e, ao mesmo tempo, geograficamente integrante do Cerrado. Sou muito grato pelo
apoio recebido da Fundação Gordon e Betty Moore, da Fundação da Família Moore e do Fundo de Parcerias para Ecossistemas
Críticos nesses últimos anos, assim como a Ann Friedman, que gentilmente forneceu os recursos para a tradução do trabalho para oespanhol e português.

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Prefácio
Este estudo se destina a rever e revitalizar o diálogo sobre conservação e desenvolvimento na Grande RegiãoNatural da Amazônia, e nos dois hotspots de biodiversidade a ela adjacentes - o Cerrado e os Andes Tropicais.
Embora nossa discussão faça menção a uma ampla gama de fatores que influenciam os possíveis caminhos paraconservação e desenvolvimento na região, inclusive no que se refere a compensações emergentes de diferentes
cenários, o tópico central e o fator que motivou este estudo é a Iniciativa pela Integração da Infra-estrutura Regional
Sul Americana (IIRSA). A IIRSA vem rapidamente se tornando o princípio estruturador do esforço para aprimorar asligações físicas entre os países sul-americanos por meio de rodovias, hidrovias, projetos de energia e outras iniciativas.
O estudo procura avaliar objetivamente a IIRSA por meio da análise das mudanças que ela provavelmentetrará para a região. Não se destina a ser uma diatribe à IIRSA. Reconhecemos que a IIRSA é, potencialmente, uma
iniciativa visionária — que poderá promover intercâmbio cultural e estimular o crescimento econômico. A integração
regional poderá compensar os aspectos mais difíceis da globalização e fornecer uma alternativa para os ciclos deexpansão e explosão causados pela excessiva dependência na exportação de commodities. A IIRSA pode se tornar um
degrau sólido na direção do crescimento econômico e redução da pobreza, e um ingrediente essencial para o bemestar a América do Sul no futuro.
Esperamos que este documento possa estimar a IIRSA a se tornar uma iniciativa ainda mais importante e
relevante, que incorpore a visão de uma Amazônia ecológica e culturalmente intacta. Experiências recentes em
democracias participativas têm demonstrado que investimentos em infra-estrutura podem ser modificados para
atender questões ambientais e prioridades sociais da sociedade civil. Esses fóruns têm dado importantes contribuições
para conservação da biodiversidade e propiciado oportunidades econômicas às comunidades locais. Já que os recursos
naturais da Amazônia formam a base da economia regional, todos os setores da sociedade deveriam ser consultados
sobre seu uso e manejo.
Acreditamos que nosso estudo abre uma nova perspectiva sobre o desenvolvimento na Amazônia ao questionar asustentabilidade do atual modelo de manejo florestal, bem como a arraigada presunção de que a agricultura em larga
escala é intrinsicamente inviável nos trópicos úmidos. Dedicou-se especial esforço à descrição dos riscos decorrentes
das mudanças climáticas e seus efeitos potenciais sobre funções florestais. Se há um termo que descreve essa análise,esse termo é identificação das relações — entre mudanças climáticas e queimadas, desmatamento e precipitação,fragmentação de florestas e extinção de espécies, ou minas e energia hidrelétrica, entre tantas outras.
Essas questões se colocam como parte de uma indagação mais ampla, sobre o que se caracteriza como“desenvolvimento sustentável.” O atual paradigma nos levou até a metade do caminho na direção de nossa meta,
mas não conseguiu (ainda) alterar a natureza essencialmente exploratória do desenvolvimento baseado nos recursos
naturais na Amazônia. Na maior parte dos casos, conseguiu apenas mitigar os impactos negativos mais relevantes. A
Amazônia necessita de um novo paradigma de desenvolvimento que promova conservação dos recursos naturais e a
saúde econômica da região em longo prazo ao mesmo tempo em que promove o crescimento econômico e reduz apobreza.
Como podemos então aprimorar a IIRSA ou, mais importante, como podemos fazer com que “desenvolvimento”
funcione melhor sob seus prismas ambientais, sociais e econômicos? Este estudo fornece uma primeira análise
em escala regional (ainda que preliminar) dos custos e benefícios associados aos propostos investimentos em
infra-estrutura. É preciso que haja sério empenho para documentar a projeção dos custos de substituição deemissões de carbono decorrentes do desmatamento; estimativas preliminares colocam-nos na ordem de dezenas debilhões de dólares. Não poderiam esses recursos ser usados para subsidiar sistemas de produção que não gerassem
desmatamento? No mínimo, os custos e benefícios da IIRSA precisam ser reavaliados no contexto de uma dasquestões mais relevantes de nossos dias: o papel do desenvolvimento amazônico na mitigação – ou exacerbação – dos

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impactos do aquecimento global. Precisamos compreender como o desmatamento e as alterações climáticas afetarão ospadrões de precipitação em outras partes do continente, porque mesmo um pequeno declínio poderia reduzir produções
agrícolas, com conseqüências econômicas astronômicas.
A América do Sul abriga as maiores áreas de florestas tropicais pristinas que ainda restam no mundo. Essa
característica deve ser reconhecida como o pilar para seu desenvolvimento e como a principal vantagem comparativa
da região. A América do Sul tem enormes incentivos econômicos para preservar serviços ecossistêmicos fornecidos pela
Amazônia, ao mesmo tempo em que conquista real e efetiva integração regional. Essas não são metas mutuamente
excludentes. Estamos plenamente cientes de que isso exigirá a participação de todos os setores da sociedade, mas, acimade tudo, das comunidades que residem na Amazônia e dos empreendimentos que transformam as riquezas da Amazônia
em bens e serviços comercializáveis. Os governos locais e nacionais precisam liderar esses esforços como parte de sua
atividade regulatória da interação dos diferentes setores da sociedade. A Conservação Internacional apresenta esta
publicação a esse público como uma forma de unir-se a ele no esforço comum para salvar a Amazônia.

Gustavo Fonseca
Team Leader, Natural Resources
The Global Environment Facility

5ÍndicePrefácio............................................................................................................................................4
Resumo Executivo............................................................................................................................8
Capítulo 1. Introdução..................................................................................................................11
Estrutura e administração da IIRSA.............................................................................................. 12
O futuro da Amazônia: três cenários ............................................................................................ 15
Capítulo 2. Os motivadores das mudanças....................................................................................21
Avanço das fronteiras agrícolas...................................................................................................... 22
Atividades florestais e corte de madeira.......................................................................................... 25
Mudanças climáticas globais e regionais........................................................................................ 27
Queimadas.................................................................................................................................... 29
Exploração e produção de hidrocarbonetos................................................................................... 31
Mineração..................................................................................................................................... 34
Energia hidrelétrica e linhas de transmissão................................................................................... 37		Biocombustíveis............................................................................................................................ 39
Mercados globais e geopolítica...................................................................................................... 41
Capítulo 3. Biodiversidade . ..........................................................................................................45
Florestas montanhosas................................................................................................................... 46
Florestas tropicais úmidas em terras baixas.................................................................................... 48
Campos, cerrados, e florestas secas................................................................................................50
Ecossistemas aquáticos.................................................................................................................. 52
Capítulo 4. Serviços ecossistêmicos................................................................................................55
Quanto vale a biodiversidade........................................................................................................ 56
Estoques e créditos de carbono...................................................................................................... 60Água e clima regional.................................................................................................................... 63
Capítulo 5. Paisagens sociais..........................................................................................................65
Migração, detenção da terra, e oportunidades econômicas............................................................. 66
Grupos indígenas e reservas extrativistas........................................................................................ 68
Migração e saúde humana............................................................................................................. 70
A Zona Franca de Manaus............................................................................................................70
Capítulo 6. Avaliação ambiental e social e mitigação de seus impactos..........................................73
Avaliação Ambiental Estratégica.................................................................................................... 74
Planos de desenvolvimento sustentável.......................................................................................... 75

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Capítulo 7. Evitar o fim da Amazônia............................................................................................79
Captação de recursos: monetarização de serviços ecossistêmicos.................................................... 81
Uma troca justa: serviços ecossistêmicos por serviços sociais.......................................................... 82“Toma-lá, dá-cá”........................................................................................................................... 82
Subsídios a sistemas alternativos de produção................................................................................ 82
Fortalecimento do poder dos governos locais................................................................................. 84
Planejamento da paisagem para a conservação............................................................................... 85
Conclusões.................................................................................................................................... 86
Referências Citadas........................................................................................................................87Apêndice........................................................................................................................................977

Resumo Executivo

A Iniciativa pela Integração da Infra-estrutura Regional
Sul Americana (IIRSA) é um programa visionário quetransformará os países sul-americanos em uma comunidadede nações. Ao contrário de esforços diplomáticos e áreas delivre comércio desenvolvidos no passado, a IIRSA é uma
iniciativa de caráter iminentemente prático que propõe aintegração física do continente ― meta histórica há muito
almejada por democracias sul-americanas. Entretanto, muitos
dos investimentos planejados pela IIRSA serão realizados
em partes do continente com ecossistemas e culturas
extremamente vulneráveis a mudanças. Isso inclui a maior
floresta tropical do mundo, a Grande Região Natural daAmazônia, localizada entre os hotspots dos Andes Tropicais
e do Cerrado, duas regiões geográficas caracterizadas por um
número extraordinariamente alto de espécies que não podem
ser encontradas em nenhum outro lugar do planeta. Alémdisso, a Amazônia abriga inúmeras comunidades indígenas
que vêm lutando para se adaptar a um mundo globalizado.
Infelizmente, a IIRSA foi estruturada sem que se levasse
adequadamente em consideração seu potencial impacto
ambiental e cultural e, por isso, representa uma ameaça latentea esses ecossistemas e culturas. Uma iniciativa visionária comoa IIRSA deveria ser visionária em todos os seus aspectos, eincorporar medidas para garantir que os recursos naturais
renováveis da região sejam preservados e suas comunidades
tradicionais fortalecidas. A imprevisibilidade do real impacto
causado pelos investimentos da IIRSA, especialmente noque concerne a mudanças climáticas e mercados globais,
desencadeará uma combinação de forças que poderia criar atempestade perfeita para a destruição ambiental. O que está
em jogo aqui é a maior região natural tropical do planeta, que
fornece inúmeros benefícios estratégicos às comunidades locais
e regionais, e também para todo o mundo.
A necessidade da IIRSA e a atual estratégia de conservaçãoA IIRSA é motivada por uma necessidade absolutamente
real de estimular o crescimento econômico e reduzir os níveis
de pobreza entre os países-membros. Para isso, ela contempla uma série de investimentos bem definidos em três setores
estratégicos: transporte, energia e telecomunicações. Alguns deseus mais importantes investimentos melhorarão estradas que
cortam a Amazônia, os Andes e o Cerrado, e ligará as costas do
Pacífico e do Atlântico para criar um moderno sistema rodoviário em escala continental. Embora as instituições financeiras
responsáveis pela IIRSA tenham padrões relativamente altos deavaliação de caráter ambiental e social, os estudos ambientais
estão ligados a projetos individuais e não levam em consideração o impacto coletivo dessa multiplicidade de investimentos.

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Tampouco tratam adequadamente dos problemas de longo prazoque podem decorrer dessas mudanças, tais como agricultura, florestas, hidrocarbonos, minerais e biocombustíveis. Por exemplo,
nenhum estudo ambiental tratou da relação entre a melhoria
das estradas, aumento do desmatamento e emissões de carbono,
nem como o desmatamento poderia impactar os padrões locais econtinentais de precipitação.
A Conservação Internacional (CI) vem desenvolvendo uma
estratégia abrangente para avaliar e monitorar a IIRSA e outros
investimentos em infra-estrutura, com base nos resultados e
recomendações deste documento. Este documento analisa comoo desenvolvimento na região envolve atores locais e regionais,
a importância dos mercados globais de commodities e como as
alterações climáticas podem impactar esses fenômenos, tanto em
nível individual quanto coletivo. Por exemplo, a agricultura é amaior meta para a modificação de usos do solo na região; e ela
se expandirá ainda mais rapidamente para atender aos mercados globais na medida em que as estradas feitas sob a égide da
IIRSA tornem acessíveis terras antes remotas, e novas tecnologias
agrícolas tornem a produção mais lucrativa. Modernos sistemas
de transporte levarão à intensificação do corte de madeira emáreas mais vastas, especialmente se a Amazônia ocidental, antes
remota, for conectada aos mercados asiáticos por meio de portos
das costas do Pacífico.
A melhoria dos sistemas de transporte fluvial (hidrovias)
tornará as commodities agrícolas, biocombustíveis e minerais
industriais das áreas do sul e leste da Amazônia mais competitivos
nos mercados internacionais. A fragmentação e degradação deflorestas, causadas por derrubadas e corte de árvores, levarão aoaumento das queimadas, que poderão ser também exacerbadas
por manifestações regionais do aquecimento global. Aceleração
no desmatamento criará um círculo viciosos adverso, com os sistemas atmosféricos e oceânicos, e em nível global, o que aceleraráo aquecimento global e poderá alterar os padrões de chuvas em
escala local, continental e global. Todos esses riscos precisam seravaliados mediante análise integrada, e a IIRSA precisa introduzir
medidas para evitar ou mitigar os efeitos mais perigosos desses
impactos.
A IIRSA e investimentos similares afetarão profundamentea biodiversidade única e já vulnerável da região.A exceção deapenas um, todos os demais corredores da IIRSA, em um total
de dez, cortam um Hotspot ou Área Natural de Alta Biodiversidade — regiões altamente vulneráveis que abrigam espécies não
encontradas em nenhum outro lugar do mundo. Nas florestasmontanhosas dos Andes onde há níveis extremamente altos deendemismo local, todo e qualquer investimentos corre o risco
de criar um evento de extinção. Nas terras baixas a Amazônia,florestas tropicais conhecidas por sua biodiversidade inigualável, cinturões de desmatamento ao redor das estradas levarão à
fragmentação, o que interferirá com a capacidade das espécies decompletarem o deslocamento geográfico exigido pelas mudanças
climáticas. A vegetação rasteira natural do Cerrado continuaráa disputar com o desenvolvimento agrícola e, a perdurarem as
atuais taxas de conversão de habitat, haverá o desaparecimento
completo do habitat natural por volta de 2030. O aumento dos
efluentes causado pela modificação de paisagens terrestres degradará ecossistemas aquáticos, enquanto os rios serão fragmentados por usinas hidrelétricas e hidrovias, o que comprometerá asustentabilidade das populações ícticas.
Estratégias de conservação e programas de mitigação paraesse desenvolvimento devem ser fundamentadas na compreensão
profunda da natureza regional da biodiversidade amazônica, e
ir além dos impactos diretos e imediatos de projetos individuaispara avaliar os impactos em longo prazo e combinação de seus
efeitos. Está em risco não apenas a rara e abundante biodiversidade da região, mas também a sustentabilidade econômica e social
do desenvolvimento que a IIRSA pretende incentivar.
Valorização da conservação como parte de uma estratégia de desenvolvimento sustentável

A grande Área Natural da Amazônia e os Hotspots dos
Andes e do Cerrado prestam serviços ecossistêmicos relevantes
ao mundo por meio de sua biodiversidade, estoques de carbono,recursos hídricos e de regulamentação climática. Em nível local,
os recursos biológicos da região fornecem subsistência e rendaàs populações sob a forma de peixes, animais silvestres, frutas efibras. Mas eles também — enquanto ecossistema natural intacto— contribuem enormemente para a economia mundial. Infelizmente, os atuais sistemas de produção tendem a ser depredatórios, enfatizando o retorno econômico de curto prazo - que tendea ser de natureza cíclica, e também econômica e ecologicamente
insustentáveis. E, o que é pior, os economistas tendem a deduzir
produtos e serviços ecossistêmicos por serem intangíveis e nãopassíveis de mensuração monetária em mercados tradicionais.
Não existe hoje nenhum mecanismo ou mercado que atribua
aos serviços ecossistêmicos da Amazônia os recursos financeiros
necessários para pagar por sua conservação ou subsidiar o manejo
sustentável de seus recursos naturais renováveis.
A flora e fauna amazônicas têm evidente valor intrínsico,embora haja limites na capacidade da biodiversidade de gerar receitas de forma direta. Apesar disso, ela desempenha um papel insubstituível de apoio a economias locais e fornece potencial paracrescimento econômico por meio de empreendimentos comerciais tais como aquacultura e ecoturismo. O maior — e ainda
inexplorado — ativo econômico na Amazônia, no entanto, é seu
estoque de carbono, cujo valor, se traduzido em valor monetário
nos mercados atuais, chegaria a $2.8 trilhões. Além desse cálculoacadêmico, existe o potencial de geração de receita pela utilização de modelos mais realistas, discutidos no âmbito da estrutura
da Convenção Quadro das Nações Unidas Sobre Mudanças do
Clima (UNFCCC). Por exemplo, se os países da Amazônia
concordassem em reduzir seus índices de desmatamento em 5%
ao ano - todos os anos - durante 30 anos, isso poderia qualificarse como redução de emissões de gás de efeito estufa e gerar cerca
de $6,5 bilhões todos os anos, durante todo o tempo em que oacordo permanecesse válido. Distribuído igualmente entre cerca
de 1000 municípios amazônicos, essa quantia representaria cerca
de $1 milhão por comunidade, por ano, que poderiam ser usados
no aprimoramento da saúde e educação, as duas mais altas prioridades na maior parte das comunidades.
IIRSA e sustentabilidade social

Não se pode negar a urgência e a necessidade palpável deserem propiciadas condições de vida dignas aos habitantes daAmazônia. As mudanças que decorrerão dos investimentos da
IIRSA em combinação com mercados globais terão, sem sombrade dúvidas, um grande impacto sobre os atuais habitantes dessaregião, especialmente sobre comunidades tradicionais e grupos
indígenas que dependem dos ecossistemas naturais para seu
sustento. O aspecto positivo é que os projetos da IIRSA reduzirão
expressivamente o isolamento das comunidades rurais e promoverão crescimento econômico e novas oportunidades de negócios.
No entanto, a História tem demonstrado que esses benefícios nãoserão distribuídos de maneira uniforme e, em alguns casos, poderão acentuar a marginalização das populações rurais mais pobresse não forem tomadas precauções adequadas.
Por exemplo, corredores rodoviários estimularão a migração
de milhares, talvez milhões de pessoas para a região; novos migrantes competirão pelos recursos com as comunidades tradicionais, cujos membros, em sua maioria, não estão preparados para
competir com imigrantes mais sofisticados. A criação de registros
seguros de terras e o reconhecimento dos direitos tradicionais de
uso serão vitais para assegurar que os atuais moradores e comunidades indígenas não sejam prejudicados pela conseqüente — einevitável — reconfiguração da sociedade amazônica.
Mudanças culturais rápidas aumentarão também a incidência de alcoolismo, suicídio, prostituição e contaminação por HIV.
Os residentes locais precisarão desenvolver novas habilidades para
competir em economias modernas e funcionar adequadamente
nas novas sociedades. Além disso, questões de saúde precisam
ser enfrentadas: o aumento das queimadas aumentará o risco
de doenças pulmonares decorrentes da inalação de fumaça, eorganismos patogênicos das florestas colonizarão outros assentamentos. Nenhum desses desafios é insignificante e eles precisam
ser enfrentados como parte integrante de planos para desenvolvimento sustentável, a fim de que se possa assegurar o florescimento de uma sociedade pujante na Amazônia.
A IIRSA poderá ser uma força competitiva para a conservação da Amazônia?

Agências multilaterais de financiamento e seus governos
parceiros são, com freqüência, duramente criticados por sua
incapacidade de identificar e mitigar os impactos ambientais esociais adversos associados a investimentos em infra-estrutura.
Em resposta a essas críticas, eles têm se comprometido a realizar
análises ambientais estratégicas abrangentes (SEA) e assegurar aparticipação ativa das comunidades locais na identificação dos
impactos tanto ambientais quanto sociais. Entretanto, esse processo de avaliação deve ser aprimorado sob diversos aspectos paraque o desenvolvimento pretendido seja efetivamente sustentável e9para mitigar alguns dos impactos identificados neste documento:•

Avaliação Rápida: as SEAs deveriam ser realizadas muito
antes do estudo de viabilidade, de modo que quaisquer
recomendações pudessem ser incluídas na concepção doprojeto de forma realista.

•

Ampliação do Âmbito da Avaliação: as avaliações devem
levar em consideração os impactos secundários, e aqueles
impactos que se acumulam em razão da multiplicidade deprojetos, inclusive os financiados por outras agências e por
investidores da iniciativa privada.

•

Reconhecimento de Motivos Econômicos: ademais, os
planos para desenvolvimento sustentável, que se destinam
a prevenir, mitigar ou compensar impactos identificados
nas SEAs, teriam que ir além de iniciativas no nível das
comunidades — embora de extrema importância — elidar com as motivações econômicas das pessoas quedetêm a terra. A Amazônia não está sendo desmatada
por comunidades; está sendo derrubada e degradada
por ações de pessoas, físicas e jurídicas, e se quisermos
salvar a Amazônia da destruição, as pessoas terão que ser
incentivadas a mudar seu comportamento.

O documento termina com uma série de recomendações
sobre como aprimorar a IIRSA de modo que ela possa servir
como modelo a ser seguido para o desenvolvimento de todaa região e também do mundo. Essas recomendações sobre
políticas estão organizadas em duas categorias gerais: enfoques
tradicionais de mitigação de problemas ambientais (tais comoo estabelecimento de sistemas nacionais de áreas protegidas,
complementadas por reservas indígenas, e a atribuição deresponsabilidade aos proprietários particulares pela conservação
e manejo sustentável das florestas); e enfoques não tradicionais
que se concentram no potencial de geração de renda de serviçosambientais para subsidiar o crescimento econômico e que
efetivamente previnem desmatamento e premiam conservação.
Esse enfoque não tradicional inclui recomendações tais como:10•

Criação de receita por meio da monetarização decréditos de carbono: salvar a Amazônia demandará
recursos. Mercados de carbono e mecanismos voluntários
poderão levantar esses fundos e, ao mesmo tempo,
poderão ser estruturados de forma a respeitar o direito
soberano de as respectivas nações manejarem seus próprios
recursos naturais. Essa fonte de receitas pode criar uma
alternativa viável para outras indústrias que desmatamáreas naturais.

•

Serviços ecossistêmicos devem pagar pelos serviçossociais: deve ser criado um sistema de subsídios
econômicos para saúde e educação para compensar as
comunidades que protegem serviços ecossistêmicos elimitam desmatamento.

• “Toma-lá, Dá-cá”: como a conservação da Amazônia
reduzirá o aquecimento global, um problema de segurança
mundial, a comunidade global deveria respeitar o papel
dos países sul-americanos na preservação da segurança
mundial (ou seja, dar assento ao Brasil) no Conselho
de Segurança da ONU e de reformas no comércio
internacional, em reconhecimento às exigências das nações
sul-americanas.
•

Transporte aéreo para pessoas e hidroviário para
cargas: estradas são apenas uma das formas detransporte. O sistema fluvial da Amazônia é ideal parao transporte de commodities a granel (grãos, minérios,
madeira e biocombustíveis), e subsídios ao transporteaéreo poderiam suprir as necessidades de transporte das
comunidades mais isoladas da Amazônia.

•Reforma do sistema de detenção da terra: A
insegurança da detenção de terras é um importantedesencadeador de desmatamento e conflitos; modificações
na estrutura normativa - há muito necessárias - poderiam
reverter esse paradigma de sorte a premiar a conservação
florestal, ao invés de penalizá-la.

• Mudanças no paradigma de desenvolvimento: A
Amazônia necessita sistemas de produção que estejam
menos sujeitos às flutuações dos mercados internacionais
de commodities. Isso somente poderá ser alcançado
pela transformação de commodities em produtos
manufaturados e serviços, assim como pelo investimento
em indústrias de tecnologias que não dependam derecursos naturais (por exemplo, a Zona Franca deManaus).
Os países da Amazônia, Andes e Guiana reconhecem
que a conservação da Amazônia é uma prioridade estratégica.
Entretanto, são também peremptórios no reconhecimentode uma prioridade estratégica ainda maior: a do crescimentoeconômico, para elevar os níveis de bem estar social de suas
populações. A combinação dessas prioridades leva a uma opção
política lógica: O uso de subsídios diretos e indiretos parapromover um crescimento econômico que, simultaneamente,conserve ecossistemas naturais. Isso não é caridade; seus
habitantes não querem e nem precisam de esmolas ou outros
favores. Eles querem empregos decentes e oportunidades paraseus filhos. O desenvolvimento pretendido precisa propiciarlhes ambas as coisas ou os esforços de conservação fracassarão.
Esse novo paradigma de desenvolvimento precisa assegurar aos
habitantes da região um nível decente de prosperidade e, ao
mesmo tempo, fazer importantes contribuições às economias dasnações guardiãs da Amazônia. Se as florestas da Amazônia são um
ativo global que vale ser preservado, é absolutamente razoável queseus guardiões sejam remunerados por seus esforços.

Advances in Applied Biodiversity Science
No. 7, Julio 2007: pp. 11–20

Capítulo 1
Introdução

Apesar de décadas de cerceamento
e degradação, a grande região daAmazônia permanece como a maior
floresta tropical do mundo, cobrindo
mais de 6 milhões de quilômetros
quadrados de habitats de florestas.
(©Haroldo Castro/CI).

A Grande Região Natural da Amazônia é a maior floresta tropical intacta do mundo. Está situada entre o Hotspot dos Andes
Tropicais e o Hotspot do Cerrado, duas regiões que são caracterizadas por um número extraordinariamente grande de espécies não
encontradas em nenhum outro lugar do planeta (Mittermeier et al. 1998, 2003). Embora essas três regiões compartilhem climas,
ecossistemas, bacias hidrográficas, e experiências culturais, as oito nações que compõem a Amazônia não foram bem-sucedidas em
integrar suas economias nacionais. A Iniciativa pela Integração da Infra-estrutura Regional Sul Americana (IIRSA) foi concebida
com o intuito de criar uma economia continental, forjando ligações entre todos os países da América do Sul. A IIRSA constitui
uma iniciativa visionária e aspira a um nível de integração que é, há muito tempo, objetivo histórico de todos os fundadores das
democracias do continente. Seu objetivo final é formar uma identidade sul-americana em que os próprios cidadãos se vejam comoparte de uma comunidade com um futuro comum. Apesar dos esforços anteriores de iniciativas como o Tratado de Cooperação

11

Advances in Applied Biodiversity Scienceda Amazônia,a Comunidade Andina e a união aduaneira do
Mercosul, os movimentos em direção à identidade comum
têm sido incipientes devido a diferenças políticas e assimetrias
na dimensão e estrutura interna das economias das nações
participantes. A IIRSA é uma iniciativa predominantemente
prática para complementar iniciativas de ordem diplomática;
seu objetivo é realizar ações específicas para ligar fisicamente asregiões, de maneira que possam promover intercâmbio comercial
e social entre as nações (Figura 1.1). A IIRSA não tem uma
finalidade em si mesma, tampouco é outro mecanismo detratado, mas uma série de investimentos bem-definidos (IIRSA
2007) que converterão a América do Sul em uma comunidade denações.
A IIRSA é motivada pela necessidade concreta de promovero crescimento econômico e reduzir a pobreza entre suasnações participantes. Entretanto, ela também ameaça acelerara degradação ambiental que compromete os ecossistemas
naturais da América do Sul. Se, por um lado, é verdade que
a Grande Região Natural da Amazônia funcionou como uma
barreira ao intercâmbio cultural e econômico, é certo que ela éo ativo biológico mais importante do mundo, pelo menos em
termos de biodiversidade terrestre, detendo uma quantidade
desproporcional dos recursos biológicos do planeta. Muitos dos
projetos de desenvolvimento da IIRSA terão intersecção diretacom áreas que contêm espécies únicas e vulneráveis (Figura 1.2).
A IIRSA está sendo realizada com deliberada urgência, o que
reflete o comprometimento político dos Estados participantes.

N umero 7, Julio 2007

A pressa em integrar as economias da região, entretanto, nãodeve ser empreendida às expensas dos recursos naturais que são abase dessas mesmas economias nacionais. A IIRSA desencadeará
forças econômicas que provocarão migração humana para áreas
extremamente importantes à conservação da biodiversidade, eo fará em escalas e taxas de mudança que os criadores da IIRSA
ainda não consideraram, a despeito de mais de três décadas deexperiência na avaliação de impactos ambientais. Como as
investidas iniciais do desenvolvimento amazônico no início dos
anos 60, muitos dos investimentos propostos pela IIRSA não
atentaram para as conseqüências ambientais e foram indiferentes
a impactos sociais. Um projeto visionário como a IIRSA deve
ser visionário em todos os seus aspectos; ainda mais importanteé que ele incorpore medidas que garantam a conservação dos
recursos naturais da região e o bem-estar social das populações
tradicionais. A não previsão da totalidade dos impactos dos
investimentos da IIRSA trará uma combinação de efeitos
que criarão uma grande tempestade de destruição ambiental,
degradando, assim, a maior Região Natural do planeta.
Este documento fornece uma visão geral das regiões
da Amazônia, Andes e Cerrado. Ele descreve os processos
de desenvolvimento econômico no contexto de fenômenos
locais, regionais e globais. Ele também examina a natureza dabiodiversidade nessas três regiões ecologicamente complexas, com
o intuito de salientar a vulnerabilidade de seus ecossistemas a
impactos relacionados com os projetos da IIRSA. Além disso, odocumento enfatiza iniciativas de conservação e desenvolvimento
que têm sido bem-sucedidas e que podem ser repetidas.
Finalmente, uma série de recomendações de políticas é fornecida
para evitar os impactos ambientais mais graves da IIRSA. Essas
recomendações são formuladas não em oposição à IIRSA, mas
com o intuito de fornecer alternativas de desenvolvimento que
consolidem a missão da IIRSA de promover o crescimento e odesenvolvimento econômico.
Estrutura e administração da IIRSAFigura 1.1. A IIRSA é composta por dez núcleos que contemplam
investimentos em modernas rodovias pavimentadas, vias aquáticas
e redes elétricas. A malha rodoviária ampliada se expandirá pela
Amazônia, enquanto as vias aquáticas (hidrovias, na terminologia
da IIRSA) abrirão vastas áreas da Amazônia ocidental ao comércio
e desenvolvimento (mapa modificado de IDB 2006).

12

Uma Tempestade Perfeita na Amazônia

A IIRSA envolve todos os países da América do Sul efoi criada para promover crescimento e desenvolvimento
através de investimentos na integração física de três setores
econômicos estratégicos: transportes, energia e telecomunicações.
Embora a IIRSA não seja um acordo de livre comércio, elatrata de questões regulatórias que constituem obstáculos aointercâmbio econômico e social entre as nações. A IIRSA
promove o desenvolvimento de padrões industriais e protocolosde comunicação comuns, ao mesmo tempo em que facilita ocruzamento das fronteiras por transportes ferroviários, marítimose aéreos. A IIRSA também patrocina reuniões e estudos parapromover o comércio e facilita o intercâmbio tecnológico,
integração de mercados e padronização de regulamentos (IDB
2006). Entretanto, os investimentos mais importantes da IIRSAestão voltados para o aprimoramento da infra-estrutura física
de transportes. Os projetos da IIRSA estão organizados em dez
Eixos de Integração e Desenvolvimento (EID), cada um com
diversos corredores compostos de rodovias, hidrovias e ferrovias,
bem como redes de eletricidade e oleodutos (Figura 1.1). A
IIRSA não é uma agência financiadora, mas um mecanismo deConservação Internacional

Killeen

Introdução

Figura 1.2. Os principais corredores rodoviários e hidroviários da IIRSA são mostrados no contexto
da Grande Região Natural da Amazônia e dos Hotspots do Cerrado e dos Andes. A Conservação
Internacional organiza ações prioritárias nessas regiões.

coordenação entre os governos e as instituições multilaterais
responsáveis pelo financiamento de investimentos em obras
públicas na América do Sul.
A IIRSA é governada por um Comitê Diretor Executivo(CDE) e um Comitê de Coordenação Técnica (CCT).
Compete ao CDE desenvolver a visão unificada, definir
prioridades estratégicas e aprovar planos de ação periódicos.
É composto por representantes de cada um dos doze Estados
participantes, normalmente dos ministérios de planejamento,
mas ocasionalmente dos ministérios das relações exteriores ou
das finanças (Figura 1.3). O CCT é composto por representantes
de três instituições financeiras regionais: o Banco Interamericanode Desenvolvimento (BID), a Corporação Andina de Fomento(CAF), e o Fundo Financeiro para o Desenvolvimento da
Bacia do Prata (FONPLATA, em espanhol). Ele proporciona
suporte técnico e financeiro, coordena reuniões e é o repositório
da memória institucional da IIRSA. As principais funções do
CCT são identificar projetos elegíveis, envolver o setor privadoe organizar as finanças. Finalmente, os projetos aprovados pela
IIRSA para cada eixo de integração são gerenciados pelos Grupos
Técnicos Executivos (GTE). Esses grupos aprovam projetos,
analisam estudos ambientais e sociais e gerenciam investimentos
da IIRSA. Os projetos são selecionados com base nos pilaresgêmeos de sustentabilidade e viabilidade; os projetos individuaissão analisados no contexto de uma carteira de investimentos erefletem o consenso do GTE (IDB 2006). Na prática, os projetos
aprovados são aqueles que os ministérios do planejamento
nacionais favorecem e apresentam aos comitês técnicos e
executivos da IIRSA (Dourojeanni 2006). Atualmente, a agenda
da IIRSA contém 335 projetos, com 31 projetos prioritários
totalizando mais de US$6.4 bilhões a serem concretizados na

Center for Applied Biodiversity Science

primeira fase da IIRSA, que compreende o período de 2005 a
2010 (Tabela 1; Figura 1.4).
O Brasil possui uma iniciativa suplementar, semelhante à
IIRSA tanto em escala filosófica quanto geográfica, pela qual os
governos federal, estaduais e municipais são constitucionalmente
obrigados a apresentar um plano integrado de desenvolvimento(Plano Plurianual, ou PPA) a seus respectivos órgãos legislativos.
O atual PPA 2004-2007, conhecido como “Plano Brasil deTodos,” possui três objetivos principais: 1) inclusão social eredução das desigualdades sociais; 2) crescimento econômico egeração de empregos no contexto de desenvolvimento sustentávele a redução das desigualdades entre as regiões; e 3) fortalecimento
da democracia através de mecanismos participativos. Como oprincipal objetivo do PPA é promover o crescimento econômico,
muitos de seus investimentos aprimorarão a integração
dos transportes nacionais e a rede de energia com os países
circunvizinhos.
A maioria dos projetos da IIRSA é financiada por
empréstimos das três instituições financeiras do CCT; entretanto,
os pacotes financeiros freqüentemente incluem fundos dosorçamentos nacionais, emissões de títulos públicos, doadores
bilaterais, e fontes privadas providenciadas pelas empresas deconstrução que são contratadas para executar o projeto. O
financiamento do PPA é originário de diferentes fontes públicas;
a maioria proveniente de orçamentos municipais, estaduais efederais, mas grande parte é fornecida pelo Banco Nacionalde Desenvolvimento Econômico e Social (BNDES), entidade
pública associada ao Ministério do Desenvolvimento, Indústriae Comércio Exterior. Além disso, o BNDES financia empresas
brasileiras que operam em países circunvizinhos através deum programa conhecido como BNDES-EXIM, que existe

13

Advances in Applied Biodiversity Science

N umero 7, Julio 2007

Tabela 1. Resumo dos investimentos projetados da IIRSA

Eixo de Integração e
Desenvolvimento
do Amazonas
AndinoPeru – Brasil - Bolívia
Interoceânico Central
do Escudo das Guianas
do Sulde Capricórnio
Mercosul – Chile
Hidrovia Paraguai - Paraná
Andino do Sul
Total
1
2

Grupos de
Projetos
7
11
3
5
4
2
4
5
1
n.a.
42

Projetos Individuais
91
92
21
54
44
22
27
70
3
n.a.
424

Investimento Estimado1(US$ milhões)
8.027
8.400
12.000
7.210
1.072
1.100
2.702
13.1971.000
n.a.
54.708Financiamento Prioritário(US$ milhões)2
1.215
117
1.067
921,5
121
n.a.
65
2.895
1
n.a.
6.403

Modificado de IIRSA (2007) e BICECA (2006).
BID (2006).

Estrutura Institucional da IIRSAFigura 1.3. Estrutura da IIRSA. O Comitê de Direção Executiva da IIRSA inclui representantes de cada um dos
governos sul-americanos. Os projetos são administrados por três agências multilaterais de financiamento: oBanco Interamericano de Desenvolvimento (BID), A Corporação de Desenvolvimento Andino (CAF), e o Fundo
de Financiamento para o Desenvolvimento do Rio da Prata (FONPLATA).

Energia
Transporte
Comunicacão

Estradas
Estradas de ferro
PontesHydrovias
Portos Marinhos
Centros de Infraestrutura
Travessias de Fronteiras

Figura 1.4. Os investimentos da IIRSA são altamente concentrados em infra-estrutura rodoviária, mas incluem também outros sistemas
estratégicos de transporte bem como redes de energia e sistemas de comunicações (IDB 2006).

14

Uma Tempestade Perfeita na Amazônia

Conservação Internacional

Killeen

Introdução

Figura 1.5. Em um Cenário Utilitário, uma injeção de capital privado converteria a Amazônia em uma usina
de força agro-industrial, que supre o planeta com alimentos, fibras e biocombustíveis, permitindo assim odesenvolvimento sustentável e justiça social. Os países da Amazônica desenvolveriam soluções tecnológicas
para superar desafios como infertilidade do solo e controle de pragas (© Hermes Justiniano/Bolivianature.com).

para promover a exportação de bens e serviços brasileiros1.
Conseqüentemente, alguns dos contratos da IIRSA são
outorgados aos consórcios formados por empresas de construção
brasileiras que têm acesso a crédito fornecido pelo BNDES2 ou
outros programas de promoção de exportações gerenciados pelo
Banco do Brasil (Banco do Brasil 2007).
Devido a impactos adversos associados a investimentos
similares no passado, muitos observadores encaram os
investimentos da IIRSA em infra-estrutura como uma ameaça
aos ecossistemas naturais da Amazônia e regiões circunvizinhas.
Felizmente, a maioria das organizações financeiras envolvidas
com a IIRSA possui padrões de avaliação social e ambiental
relativamente altos e normalmente condicionam os empréstimos
à implementação de planos de ação social e ambiental3. No
entanto, uma vez que os projetos de infra-estrutura são avaliados
individualmente4, eles deixam de considerar o impacto sinérgico
conjugado de projetos e forças externas tais como mercados
globais, migração transfronteiriça, ou mudanças climáticas e
1

Em 2005, o BNDES aprovou um total de US$2.5 bilhões em empréstimos
para as exportações brasileiras; desse total, aproximadamente US$1.06 bilhões
foram exportados para a Argentina, Chile, Equador, Paraguai e Venezuela.
����������������������������������������������������������������������
O BNDES também aumentou sua participação na CAF, recentemente aumentando suas ações de 2.5% para 5%, porém não o suficiente para ter os mesmos
privilégios de voto que os países andinos (as assim chamadas Ações A).
3
Os bancos multilaterais têm sido mais progressivos em relação a questões
ambientais e sociais do que bancos comerciais. Por exemplo, o BID e CAF
desenvolveram e adotaram diretrizes e Avaliações Ambientais Estratégicas,
embora estas ainda não estejam totalmente implementadas. Em contraste, a
FONPLATA exige apenas que os projetos atendam às normas ambientais deseus países-membro, e o BNDES recebeu recentemente baixas classificações por
uma avaliação independente sobre bancos comerciais (WWF/BankTrack 2006).
����������������������������������������������������������������������������Na época de impressão, Avaliações Ambientais Estratégicas haviam sido contratadas ou estavam em andamento para o corredor Puerto Suarez –Santa Cruz
(Projeto BID No. TC-9904003-BO0), o Corridor del Norte, na Bolívia (Projeto
BID BO-0200), e o Corredor Interoceânico em Madre de Dios, Peru (Projeto
INRENA-CAF).

Center for Applied Biodiversity Science

seus efeitos imprevistos5. A comunidade acadêmica contribuiu
valiosamente para a conscientização sobre futuros impactos
potenciais e ampla justificativa para que um procedimento deavaliação abrangente deve ser exigido tanto para a IIRSA quantopara o PPA (Laurance et al. 2001, 2004, Nepstad et al. 2001, daSilva et al. 2005, Fearnside 2006b).
O futuro da Amazônia: três cenários

Praticamente todas as sociedades da América do Sul apóiama preservação da Floresta Amazônica e – concomitantemente– clamam por um crescente desenvolvimento que proporcione
aos habitantes da Amazônia uma vida mais digna e livre dapobreza. Enormes diferenças dividem as pessoas no que respeitaàs verdadeiras implicações dessa visão, particularmente no
tocante à preservação de grandes áreas naturais, manejo florestal,produção agrícola e formas de detenção da terra. A maioria
dos conservacionistas vê a IIRSA como um tipo tradicionalde desenvolvimento que levará a um amplo desmatamento;
ao mesmo tempo, muitos economistas e pessoas voltadas para
atividades comerciais vêem os objetivos do movimento depreservação como um obstáculo ao crescimento econômico.
Independentemente desses pontos de vista contrastantes, serão os
mercados econômicos e as decisões das sociedades democráticasque, em última instância, decidirão o destino da Amazônia. É
impossível prever esse futuro, mas, com base em acontecimentos
históricos e em pesquisa científica, é possível antecipar vários
cenários que provavelmente decorreriam da concretização
de diferentes políticas. Este tópico oferece três prováveis
cenários que a Amazônia poderá vir a ter após um século demudanças induzidas pelo homem. Dois deles têm perspectivas
certamente positivas, porém diametralmente opostas em suas
5

Apenas um estudo compreendendo toda uma região foi comissionado antes de2006, estudo esse que consistia em uma consultoria de US$81.000 contratadapelo BID com fundos fornecidos pela Holanda; o contrato foi feito para um
grupo de consultoria privada, Golder Associates, de Boulder, Colorado.

15

Advances in Applied Biodiversity Sciencebases filosóficas, ao passo que o terceiro cenário é uma visão
mais realista do que mais provavelmente ocorrerá se não houver
alteração radical nas atuais políticas públicas.
A Amazônia como fonte de alimentos (cenário utilitário)Nesse cenário, as mudanças climáticas e no uso daterra interagem para criar uma Amazônia que se torna
progressivamente mais seca e quente, na qual os ecossistemas
naturais da floresta são amplamente substituídos por plantações
de árvores e agricultura mecanizada (Figura 1.5). Esse cenário
está fortemente baseado em duas premissas: 1) o clima na
Amazônia será cada vez mais seco e aquecido, conforme previsto
por modelos de alteração climática, o que levará a um colapso doecossistema da floresta úmida; e 2) haverá desmatamento maciço
na Amazônia em decorrência de decisões tomadas por governos
nacionais e pela população local. As demais premissas que
fundamentam esse cenário, especificamente no que diz respeito
aos sistemas agrícolas e de crescimento econômico, refletem aresiliência e a capacidade tecnológica de a sociedade moderna se
adaptar a mudanças.
O aquecimento global é o principal fator motivador damudança. O aumento das temperaturas e a aridez fazem com que
os solos da floresta tropical respirem a taxas superiores àquelas
da fotossíntese feita pelas árvores; isso transforma o ecossistema
amazônico em uma fonte líquida de carbono, exacerbando assim
o aquecimento global. As espécies de árvores do ecossistema dafloresta úmida não conseguirão se adaptar às novas condições
climáticas e acabarão sendo eliminadas da floresta devido ao
aumento da mortalidade adulta e níveis inferiores de sucesso
reprodutivo. As rodovias transcontinentais da IIRSA aumentam
a densidade de estradas secundárias, de modo que, dentro deum século, 70% da cobertura da floresta original terá sido
substituída por pastagens, culturas ou plantações de árvores. Uma
vez demonstrado que as espécies de árvores estão sob ameaça
fisiológica com as mudanças climáticas, os governos adotarão
políticas para monetarizar as reservas de madeira em vez deperdê-las para processos naturais de mortalidade e deterioração.
Essencialmente, o ecossistema florestal entrará em colapso e serásubstituído por um sistema de produção agrícola que consolidaráo Brasil como o produtor mais importante de alimentos agrícolase biocombustíveis no mundo.
A tecnologia permitirá que o setor agrícola se adapte às
mudanças climáticas. Reconstruções arqueológicas na Amazônia
central revelaram como as civilizações ameríndias aprimoraramos recursos do solo e sustentaram a fertilidade a longo prazo,
usando cerâmica e carvão vegetal para melhorar a acidez dosolo e aumentar a matéria orgânica. A ciência da agricultura
moderna redescobriu essas técnicas de manejo e as adotou tantopara os sistemas de produção anuais quanto para os perenes. A
agricultura se tornará mais diversificada, com culturas anuais
predominando nos melhores solos, ao passo que as fazendas depecuária e de silvicultura prevalecerão na topografia ondulada.
A produção de biocombustíveis se tornará cada vez mais
importante, com plantações de cana-de-açúcar para álcool e óleode palma para biodiesel. As pesquisas aprimorarão o controlede pragas por meio do uso de organismos geneticamente
modificados em combinação com um crescente arsenal de

16

Uma Tempestade Perfeita na Amazônia

N umero 7, Julio 2007

pesticidas. As fazendas especializadas em espécies perenes
altamente produtivas farão da Amazônia a região agrícola maisrentável por hectare anualmente.
Embora com tendência a se reduzir, a Bacia Amazônica
continuará sendo o maior sistema hidrológico de água doce,contendo o maior aqüífero subterrâneo do mundo6. A
tecnologia de irrigação, alimentada pelas reservas de gás natural
da Amazônia ocidental e de biocombustíveis produzidos
localmente, mitigará as flutuações sazonais de precipitação. As
represas e reservatórios contribuirão com água de superfíciepara o sistema de irrigação e proporcionarão energia hidrelétrica
acessível aos centros urbanos com uma economia voltada paraa metalurgia, produtos florestais e processamento de alimentos.
Haverá contínua migração das áreas rurais para áreas urbanas,
particularmente em cidades como Iquitos, no Peru, e Letícia,na Colômbia, que seguirão os exemplos de Manaus, no Brasil,para desenvolver economias baseadas em manufatura, serviços
financeiros e inovação tecnológica.
Essas alterações radicais na Bacia Amazônica provocarão
impactos ambientais nos níveis global, regional e local. Em
nível mundial, o colapso do ecossistema florestal exacerbará oaquecimento global. Os depósitos de carbono da Amazôniaserão liberados na atmosfera; o carbono liberado na Amazônia
ao longo deste século será equivalente a cerca de 13 anos deemissões industriais. Os regimes de precipitação na Amazôniae áreas circunvizinhas serão afetados por manifestações tanto
globais quanto regionais das mudanças climáticas. Entretanto,níveis moderados de precipitação sobre a Amazônia central serão
garantidos pelos ventos alísios que transportarão vapor d’água
do Oceano Atlântico. O desmatamento terá impacto negativo
sobre os sistemas convectivos que reciclam cerca de cinqüenta%
da precipitação que cai sobre a Amazônia; isso fará com que asestações secas tornem-se mais longas e severas. O sistema de jato
de baixos níveis que modula a monção sazonal e transporta vapord’água do Amazonas para a Bacia do Rio da Prata aumentará emintensidade, mas transportará menos água devido às condições
mais secas que predominam na Amazônia ocidental. Não
obstante, a produtividade agrícola da parte baixa da Bacia do
Rio da Prata não será gravemente afetada porque outros sistemas
climáticos aumentarão a precipitação que se origina no Atlântico
Sul.
A preservação da biodiversidade será manejada por meio
do sistema de áreas protegidas que foi estabelecido na última
década do século XX e continuará nas duas primeiras décadasdo século XXI. Assim como as áreas protegidas na América
do Norte e Europa, essas áreas são como ilhas de preservação
que contêm uma amostra representativa da biodiversidade que
existia na Amazônia antes da industrialização da agricultura.
Conforme previsto por biólogos conservacionistas, esse nível
de isolamento terá causado a extinção disseminada de muitas
espécies endêmicas e a homogeneização da biota dentro de áreas
6

As dimensões da parte sul deste aqüífero foram recentemente mapeadas em
Santa Cruz, Bolívia (Cochrane et al. 2007). A geologia da bacia, conhecida
como a antefossa andina, é composta de sedimentos levemente consolidados
que foram carregados pela água ao longo de muitos milhões de anos. Uma vez
que esse é um aqüífero não-confinado, ele continua sendo recarregado a partirde fontes da superfície e tem potencial para um sistema de irrigação realmentesustentável.

Conservação Internacional

Killeen

Introdução

protegidas. A fragmentação do ecossistema limitará a habilidadede migração de muitas espécies em resposta ao aquecimento
global, aumentando assim as extinções.
O crescimento econômico da agricultura, pecuária, e daatividade madeireira criará um ambiente de negócios favorável
e aumentará as oportunidades de emprego. A prosperidade
aumentará as receitas fiscais e permitirá maiores investimentos
em serviços educacionais e de saúde. Os especialistas necessários
para administrar as instituições financeiras, industriais ecomerciais migrarão para o Amazonas, vindos de centros
urbanos da América do Sul (por exemplo, São Paulo, Bogotá eLima). Os povos nativos terão de se adaptar à mudança com oamparo de suas organizações sociais internas como defesa contraa homogeneização de suas culturas e para proteger os interesses
econômicos de suas comunidades. Entretanto, o elemento
mais importante em seu sucesso é a vantagem de receberem
titularidade sobre vastas áreas. Como eles formam o grupo com
mais terras na Amazônia, usarão esse ativo para dedicar-se ao
crescimento econômico por meio da produção agrícola e do
manejo florestal.
Neste cenário utilitário, as nações amazônicas são bemsucedidas em integrar suas economias e o Brasil torna-se uma
das nações mais prósperas e dinâmicas do planeta. Sua grande
população e economia estável atuam como propulsor econômico
para a região e proporcionam muitas inovações tecnológicas
que dão respaldo aos sistemas produtivos sustentáveis que hoje
caracterizam a Amazônia. Os países andinos possuem vínculoscomerciais muito próximos com o Brasil e o crescimentoeconômico na Amazônia está vinculado aos mercados asiáticos,
que são acessados por intermédio de portos costeiros do Oceano
Pacífico. A realidade das previsões da perda de biodiversidadejá foi demonstrada, mas o colapso ecológico tem sido evitado
usando-se tecnologia para desenvolver sistemas de produção
sustentáveis que fornecem commodities estrategicamente
importantes para os mercados globais.

A Amazônia como uma Grande Região Natural (cenário utópico)

Nesse cenário, a dramática redução na precipitação prevista por
alguns modelos climáticos não se concretiza e o desmatamento
em larga escala é evitado porque os países que compartilhama Bacia Amazônica assumem o compromisso de preservar a
Floresta Amazônica como ecossistema natural (Figura 1.6). A
prevenção do desmatamento depende da criação de um sistema
em que pagamentos por serviços ecossistêmicos subsidiariam apreservação da Amazônia. Por exemplo, nações desenvolvidas
aceitam pagar pelo armazenamento de carbono em ecossistemas
naturais e estão dispostas a transferir significativas somas dedinheiro de suas economias nacionais para os países amazônicos.
A estabilidade nos atuais níveis de precipitação supõe que omundo evitará o pior cenário de aquecimento global restringindo
as emissões de carbono e que a conservação florestal manterá ossistemas convectivos que reciclam água em toda a Amazônia. A
base desse cenário é a premissa de que as sociedades humanas têma capacidade de gerenciar o crescimento e desenvolvimento na
Amazônia; que as sociedades latino-americanas reformarão seus
governos e estabilizarão o estado de direito nas áreas fronteiriças,
particularmente os sistemas regulatórios que regem as formas dedetenção da terra.
Os governos nacionais que concordem em reduzir odesmatamento adotarão mecanismos para usar pagamentos por
serviços ecossistêmicos para preservar as florestas em troca deinvestimentos em saúde e educação; parte desses pagamentos
será usada para subsidiar indústrias com valor agregado quetransformem os abundantes recursos naturais da região em bens
e serviços globalmente competitivos. Pesquisas anuais por satélite
monitorarão as alterações no uso da terra e o descumprimento
dos compromissos se refletirá no orçamento anual do serviçosocial. Esse vínculo explícito criará um forte apoio local àobservação das metas de redução no desmatamento; e a ênfase
em serviços sociais terá benefícios imediatos a curto prazo devido

Figura 1.6. Um Cenário Utópico exigiria acordos internacionais para remunerar os países da Amazônica pela redução
de emissões de carbono causadas por desmatamento. Pagamentos por serviços ecossistêmicos seriam usados paracustear saúde e educação e para subsidiar culturas que previnem desmatamento e degradação florestal (©Greenpeace).
Center for Applied Biodiversity Science17Advances in Applied Biodiversity Science

ao aumento na construção de novas escolas e clínicas, ao passoque impactos a longo prazo resultarão do aumento na oferta deempregos nos setores de educação e saúde.
Em consonância com os principais objetivos da IIRSA —facilitar a exportação de commodities agrícolas da região central do
Brasil para a costa do Pacífico — a produção intensiva aumentará
a exportação, porém o desmatamento será contido através daadoção de modelos mistos de uso da terra que mantenham 80%
da terra como floresta e o uso da terra se limite a 20% do total
da cobertura7. A concretização desse modelo será promovida
garantindo-se clara titularidade e oferecendo-se crédito
subsidiado aos detentores de terras que adotem a norma 80:20 de
uso da terra. Esse crédito será vinculado a sistemas intensivos deprodução que maximizem o uso de terras desmatadas. Imagens
por satélite monitorarão o uso da terra e identificarão as fazendas
que não observarem os critérios; e não-observância resultará em
perda de crédito e reversão da titularidade da terra.
Em vez de corredores rodoviários, os países amazônicos
adotarão os modelos de transporte “pessoas pelo ar e cargas
pela água.” O baixo custo do tráfego de barcaças tornará as
commodities e minérios competitivos nos mercados mundiais. O
transporte aéreo subsidiado facilitará um sistema de saúde mais
eficaz, permitindo aos doentes ter acesso a sistemas de saúde em
emergências e permitindo que profissionais de atendimento desaúde façam visitas regulares a comunidades em áreas remotas.
Serviços de transporte aéreo de baixo custo ao longo de toda
a Amazônia estimularão o desenvolvimento da indústria doturismo em áreas remotas. O crédito subsidiado será usado parapromover parcerias entre o setor privado e comunidades locais,
assegurando a participação de moradores locais ao mesmo tempo
em que aprimoram a experiência de turismo.
Os sistemas intensivos de produção incluirão algumasopções tradicionais tais como agricultura mecanizada, pecuária,plantações de árvores e biocombustíveis. Entretanto, como a
7Essa regulamentação do uso da terra já está consagrada na legislação brasileira,mas encontra-se debilmente aplicada na maioria das áreas fronteiriças.

Figura 1.7. Um Cenário com Condições Normais de Operação presume que os
atuais padrões de exploração dos recursos naturais continuariam aplicáveis,
o que acabaria por resultar em paisagens dominadas por agricultura de baixa
produtividade e florestas degradadas. Má administração e mercados não
regulados levariam a ciclos de expansão e retração que inibiriam investimentos
sociais de longo prazo, e a região seria caracterizadas por arraigada pobreza(© Olivier Langrand/CI).
18

Uma Tempestade Perfeita na Amazônia

N umero 7, Julio 2007água é o recurso mais abundante e valioso na Amazônia, ela serálogicamente a base de produção mais importante. A piscicultura
é a maneira mais eficiente de conversão de commodities agrícolasem proteína animal, especialmente nos cálidos lagos daAmazônia, em que espécies nativas herbívoras são alimentadas
com commodities agrícolas importadas das regiões próximas
produtoras de grãos. A aquacultura exige pequena área desuperfície e é muito apropriada para fazendas familiares; e oque é mais importante: cria uma cadeia de produção de valor
agregado que aumenta a renda das populações rurais. O modelo
de produção que deixará a maior “pegada ecológica”, entretanto,
continuará a ser a exploração madeireira. O setor de produtos
florestais adotará diretrizes de manejo que imitam processos
florestais naturais com ciclos de extração superiores a 100 anos deduração. Este modelo de baixa intensidade de corte de madeira
dependerá de subsídios a transportes, redução de impostos e
pagamentos diretos por serviços ecológicos. Em vez de cobrar
direitos pela exploração da madeira, os Estados remunerarão
detentores de terra por adotarem critérios de manejo que
assegurem a conservação florestal8.
Manter a integridade do ecossistema florestal conduzirá abenefícios para a conservação da biodiversidade nesse otimista
cenário utópico. As fazendas e plantações ficarão dispersas
ao longo de uma paisagem geográfica mais ampla devido àdependência do transporte fluvial. No entanto, a adesão à
norma 80:20 de uso da terra ajudará a evitar a fragmentação
da floresta e a manter intacta a sua matriz. A conectividade
entre áreas protegidas será mantida ao longo da paisagem paraassegurar a sobrevivência de espécies endêmicas regionais eraras. Infelizmente, a dependência do transporte fluvial levará àdegradação dos sistemas aquáticos, especialmente nos casos em
que eclusas e represas forem instaladas para contornar quedas, ou
em que dragas e dinamite forem usadas para facilitar o trânsito
de comboios de barcaças sobre rios de pequeno porte. Da
mesma forma, a ampla adoção de piscicultura degradará algumas
fontes hidrológicas devido à liberação de efluentes dos lagos deprodução.
O cenário utópico oferece às comunidades amazônicas
as melhores condições de vida. Abundantes fluxos de caixa
oriundos de pagamentos por serviços ecossistêmicos melhorarão
a renda e subsidiarão serviços sociais chave. O modelo misto
de uso da terra combina manejo florestal de baixa intensidade
com produção agrícola de alta intensidade. Grupos indígenas
com grandes ativos em terras se beneficiarão da formação
de empreendimentos conjuntos com investidores urbanos
que forneçam especialização técnica e acesso a capital. Mais
importante ainda, o uso de subsídios, reduções fiscais eempréstimos a baixas taxas de juros para produção sustentável
cria novas oportunidades de negócios que aumentarão aquantidade e qualidade dos empregos tanto nas comunidades
rurais quanto urbanas.
O cenário utópico permite que as nações amazônicas
integrem suas economias. A soberana decisão do Brasil de��������������������������������������������������������������������������������
Isso colocará um fim nos incentivos perversos em que as concessionárias florestais pagam royalties sobre a madeira cortada, ao passo que pecuaristas e fazendeiros não pagam qualquer valor sobre a madeira que cortam durante a limpeza daárea.

Conservação Internacional

Killeen

conservar o ecossistema da Amazônia como patrimônio natural
conduz ao desenvolvimento de um sistema para remunerar
as comunidades pelos serviços ecossistêmicos prestados pela
floresta. Os países andinos seguem a adequação e envidam
esforços especiais no sentido de preservar a diversidade étnica que
caracteriza as terras baixas na Amazônia ocidental. Os mercados
asiáticos continuam a dominar as exportações amazônicas, porémsão caracterizados por cadeias de produção de valor agregado que
geram emprego e contribuem para economias estáveis.
A Amazônia como uma floresta degradada (cenário verossímil)Infelizmente, o mais provável cenário futuro é “mais do mesmo.”
As premissas desse cenário são as de que as pessoas continuam aser motivadas por lucros financeiros a curto prazo, os governos
nacionais são incapazes de fazer valer os regulamentos para
controle do desenvolvimento da Amazônia e as organizações
internacionais não conseguem criar mecanismos de mercado
para pagar por serviços ecossistêmicos. Conseqüentemente,
os mercados mundiais e as pressões demográficas nacionais
continuam a motivar os indivíduos a adquirir terras na Amazônia
e adotar práticas agrícolas e de desenvolvimento que desmatam
paisagens, degradam o solo e interrompem sistemas hidrológicos(Figura 1.7).
A razão para esse cenário pessimista não é diferente daque fundamenta o otimista cenário utilitário; nesse cenário,no entanto, os sofisticados sistemas de produção que exigem
investimento de capital e inovação tecnológica não seconcretizam devido à instabilidade das formas de detenção
da terra e ao alto custo do capital financeiro. Entretanto, a
determinação em integrar a infra-estrutura de transportes do
continente acelera a demanda por terras e induz governos aabrir mais áreas para assentamento. Pequenos fazendeiros e
camponeses disputam terras com a agricultura industrializada,mas práticas ineficazes de manejo do solo acabam por conduzirà predominância de pecuária bovina de baixa intensidade
combinada com plantações de árvores, um modelo de negócios
de baixo risco que oferece retorno moderado a investidores
opulentos.
O desmatamento causa impactos dramáticos sobre o
ciclo hidrológico regional, reduz a precipitação e aumenta a
intensidade da estação seca anual. A agricultura é também
negativamente afetada nas áreas extra-amazônicas tais como
Argentina, Paraguai, Santa Cruz e Mato Grosso do Sul,
Brasil, que são os celeiros mais importantes do continente. As
paisagens são radicalmente alteradas e grandes extensões defloresta são reduzidas a fragmentos degradados, que variam
em dimensões e composição dependendo de sua distância degrandes rodovias. Grandes blocos de floresta existem apenasem áreas protegidas, terras pertencentes a povos indígenas ereservas extrativistas, embora, nas duas últimas categorias,
estejam altamente degradadas devido a práticas excessivamenteagressivas de atividade madeireira. A ligação entre fragmentos
de floresta será mínima ou inexistente, exceto em áreas em que
a topografia e os solos inibam o desenvolvimento da agricultura.
Os rios e riachos sofrerão crescente sedimentação e escoamento
do uso de pesticidas e fertilizantes nitrogenados, o que alterará
seus atributos físicos e químicos. Os proprietários de terras a

Center for Applied Biodiversity Science

Introdução

montante construirão estruturas de contenção de água parapecuária, ao passo que iniciativas do governo para construir
represas e reservatórios para gerenciamento de água e força
hidrelétrica degradarão e empobrecerão a conectividade nossistemas aquáticos.
A biodiversidade sofrerá tanto nos sistemas terrestres quanto
nos aquáticos, com níveis maciços de extinção de espécies
em escala global, regional e local. Essa extinção progressiva
ocorrerá em ritmo lento e muitas espécies, tais como plantas
lenhosas antigas, sobreviverão como exemplares solitários nãoreprodutivos em muitos fragmentos de floresta. O extermíniode grandes mamíferos e a superexploração de grandes populações
de peixes migratórios provocarão dramáticas mudanças tanto na
estrutura quanto na composição de comunidades biológicas. A
acelerada taxa de mudanças climáticas e a paisagem fragmentada
inibirão a capacidade de muitas espécies se adaptarem ou
migrarem para regiões em que as condições climáticas sejamadequadas a sua sobrevivência. Todos esses processos levarão à
extinção de muitas espécies endêmicas regionais nas terras baixas
amazônicas e espécies endêmicas locais nos contrafortes andinos.
A falta de investimentos e de inovações políticas levará àestagnação das comunidades humanas. As sociedades indígenas
que adquiriram titularidade sobre vastas áreas de florestas terão
superexplorado essas fontes e se tornado ainda mais dependentes
da agricultura de subsistência devido à escassez de peixe e caça. O
grupo social mais suscetível aos efeitos negativos do crescimentoeconômico mal planejado e das mudanças ambientais seráo dos pobres nas áreas rurais sem filiação étnica definida. A
pobreza e a escassez de caça aumentarão a pressão sobre áreas
protegidas, conduzindo à atividade madeireira e caça ilegal nasregiões mais remotas e sem amparo da lei na Amazônia. Os
grileiros continuarão a invadir áreas protegidas e isso continuará
tendo baixa prioridade para governos que têm que lidar com apobreza disseminada. Trabalhadores não especializados, tantonativos quanto imigrantes, aglomerar-se-ão em guetos urbanos e
disputarão trabalho em um mercado estagnado. A desigualdadesocial se acentuará porque os pecuaristas e agricultores
mecanizados prosperarão, produzindo commodities para mercadosde exportação com pouca transformação de valor agregado. A
falta de investimentos em educação terá como conseqüência
indivíduos com poucas habilidades passíveis de comercialização,ao passo que a ausência de orçamentos para pesquisa em
universidades sufocará a inovação no desenvolvimento de novos
sistemas de produção.
Nesse cenário, as nações amazônicas não conseguirão
integrar suas economias, a despeito de investimentos maciços
em infra-estrutura. Na Amazônia brasileira, a produção
industrializada em larga escala predominará devido a uma decisão
social de abraçar uma economia capitalista de mercado livre. Em
contraste, as nações andinas terão optado por um modelo dedesenvolvimento em que o Estado assume papel predominanteno planejamento econômico. A subseqüente estagnação
econômica fará com que os povos pobres das terras altas rurais
migrem para a Amazônia ocidental, onde, carentes de recursos,
adotarão sistemas de produção ineficientes. Os mercados
asiáticos continuarão a dominar as exportações amazônicas, queserão caracterizadas, porém, por mercadorias in natura, em vez

19de bens industrializados, com valor agregado, derivados de tais
mercadorias. Conseqüentemente, os produtores na Amazôniaestão sujeitos a grandes flutuações nos mercados internacionais,
perpetuando a mentalidade de “boom-colapso” que caracterizou aregião por mais de dois séculos.

20

Advances in Applied Biodiversity Science
No. 7, Julio 2007: pp. 21–43

Capítulo 2
Os Motivadores da Mudança

Gado Nelore premiado da
Estancia el Carmen in Santa
Cruz, Bolívia (© Luís Fernando
Saavedra Bruno).

A IIRSA desencadeará forças econômicas e sociais que alterarão radicalmente a Amazônia. Muitas delas são bem conhecidas e têm
sido responsáveis pelo atual processo de desmatamento e degradação florestal ao longo da segunda metade do século passado. A
dinâmica do rápido desenvolvimento de uma economia global torna imprescindível a visualização dos fenômenos econômicos e sociais
que estão logo além de nosso horizonte conhecido. Neste capítulo, descrevemos os principais agentes motivadores da mudança e sua
correlação com o crescimento econômico e com investimentos em infra-estrutura. Precisamos entender a natureza e as dimensões
dessas forças para entender o impacto potencial dos investimentos da IIRSA e desenvolver uma estratégia de mitigação eficaz para
gerenciar o crescimento e o desenvolvimento.

21

Advances in Applied Biodiversity Science

Avanço das fronteiras agrícolas

A maior ameaça à conservação da Grande Região Natural
da Amazônia, do Hotspot do Cerrado e do Hotspot dos Andes
Tropicais é a mudança de formas de uso da terra causada pela
expansão da fronteira agrícola. Apesar de profundas reformas
nas economias nacionais e maciços investimentos estrangeiros
diretos e indiretos ao longo das duas últimas décadas, dezenas
de milhares de agricultores continuam a migrar incessantementepara o interior da Grande Região Natural da Amazônia,forçados pela pressão demográfica e pobreza entrincheirada que
caracterizam as nações da região. Ao mesmo tempo, fazendas
mecanizadas e de gado expandem sua produção em áreas
fronteiriças, aproveitando-se dos baixos preços e da modernatecnologia para obter economias de escala e retorno atrativo sobre
investimentos. Os projetos de rodovias financiados pela IIRSA(embora em grande parte envolvam melhoramentos às redes
rodoviárias já existentes) acelerarão esse processo, aumentando oacesso a dezenas de milhares de quilômetros de terras devolutas.
Na verdade, rodovias modernas são o agente motivador mais
importante para o desmatamento na Amazônia. Rodovias novas

N umero 7, Julio 2007

e melhoradas mudarão também a economia dos modelos detransporte: embora as rodovias primitivas criadas pelas empresas
madeireiras não ofereçam um sistema de transporte viável,quando elas forem melhoradas com leitos suspensos, pontes
e pavimentação, os custos de transporte cairão, tornando os
remotos produtores agrícolas da Amazônia competitivos nos
mercados nacionais e internacionais (Kaimowitz & Angelsen
1998, Lambin et al. 2003, Hecht 2005).
A dinâmica da alteração do uso da terra varia entre as nações
da região e tem mudado ao longo do tempo. Nas décadas de1970 e 1980, os governos de toda a região adotaram políticas
econômicas e de desenvolvimento para promover a migração
de pequenos fazendeiros para áreas fronteiriças e forneceram
diversos subsídios para pecuaristas de gado (Hecht & Cockburn
1989, Thiele 1995, Pacheco 1998). O impacto dessas políticas
ainda é visível na paisagem de muitas partes da Amazônia (Figura
2.1).
Na década de 1990, a preocupação com o desmatamento
tropical levou os governos a rever suas políticas e a cancelar
muitos dos subsídios que apoiavam os sistemas de produção

Figura 2.1. A migração estimulada pela construção de estradas tem deixado suas marcas nas paisagens amazônicas; ossistemas sociais e agrícolas podem frequentemente ser observados pelos padrões de desmatamento: a) o desmatamento em
Roraima é característico de agricultura de subsistência nas regiões mais remotas do Brasil, que não têm mercado para seus
produtos agrícolas; muitos são também mineradores, ou garimpeiros. b) Acredita-se que o desmatamento espalhados ao longo
do rio Caguan, no Departamento de Caquetá, na Colômbia, se deve, em grande parte, ao cultivo da coca. c) Grandes blocos
de terras desmatadas são característicos de grandes fazendas corporativas de gado no nordeste do Mato Grosso, no Brasil.
d) assentamentos ao longo da malha de estradas principais e secundárias em Rondônia, Brasil, deixaram suas marcas dedesmatamento em padrão espinha de peixe. e) No piemonte dos Andes, perto de Pucallpa, Peru, assentamentos se fixaram ao
longo das estradas que ligam afluentes do Amazonas aos mercados urbanos nas terras altas andinas. f) Padrões complexos deutilização da terra em Santa Cruz, Bolívia, são o resultado de assentamentos de comunidades menoritas, dos Andes, e grandes
fazendas (Google Earth ™ Mapping Services).
22

Uma Tempestade Perfeita na Amazônia

Conservação Internacional

Killeen

Os Motivadores da Mudança

agrícola responsáveis pela devastação. Concomitantemente,
os governos e organismos internacionais investiram emáreas protegidas e encorajaram o crescimento do ecoturismo(Mittermeier et al. 2005). A busca por alternativas
economicamente viáveis à agricultura levou a iniciativas para
aprimorar o manejo tanto de produtos feitos a partir de madeiraquanto de outros produtos (Putz et al. 2004, Ruiz-Perez et al.
2005). O desmatamento, no entanto, não mostrou sinais deredução: após breve trégua no final da década de 1990 e talvez
novamente nos últimos dois anos9, as taxas de desmatamento
anual têm aumentado de maneira estável tanto no Brasil quantona Bolívia (Figura 2.2).
Embora os governos já não promovam migração e alterações
no uso da terra com projetos organizados de colonização10, eles
continuam a apoiar, direta e indiretamente, o desenvolvimentoagrícola. Ainda mais óbvio é seu apoio a investimentos em infraestrutura tais como os exemplificados pela IIRSA (Laurance etal. 2004, Hecht 2005). No entanto, outras políticas também
produzem efeitos sutis. Por exemplo, pesquisas patrocinadas
pelo Estado em agricultura tropical e reprodução animal
contribuem para a lucratividade econômica de sistemas agrícolasque conduzem a mudanças no uso da terra. Da mesma forma,
oferecer titularidade a indivíduos e empresas que ocupam
terras de propriedade do Estado confere benefícios econômicos
indiscutíveis aos agentes que são diretamente responsáveis pelodesmatamento (Andersen 1997, Pacheco 1998, Margulis 2004).
No entanto, o desenvolvimento mais importante que contribuipara o desmatamento é a relação dos mercados globais com osetor agrícola, que está agora firmemente acomodado em um
modelo de livre mercado baseado em oferta e demanda. Assim,
o pequeno agricultor ou grande pecuarista de gado na Amazônia
trabalha para maximizar o retorno sobre seus investimentos
pessoais (Margulis 2004). As forças mercadológicas são, agora,o fator isolado mais importante a conduzir ao desmatamento
tropical.
Uma das doutrinas mais resistentes da ecologia tropicalé a de que os solos tropicais são inférteis; muitos biólogos
conservacionistas estão convencidos de que as paisagens
desmatadas acabarão sendo abandonadas ou exigirão longos
períodos de pousio para restaurar sua fertilidade. Se isto fosseverdade, a expansão agrícola e o desmatamento não teriam
nenhuma lógica econômica, exceto nos casos em que os
camponeses migrassem, praticassem agricultura de corte-e-queima
e em seguida continuassem a se mudar para outros locais em umavã tentativa de escapar da pobreza (Fujisaka et al. 1996)11. No
entanto, tecnologia e mercados modernos estão rapidamentepossibilitando o desenvolvimento agrícola e tornando a
agricultura mecanizada em larga escala economicamente viável(ver Quadro 1). Os investimentos em raças de gado e cultivares de
9
10

��

O Ministério do Meio Ambiente no Brasil relatou uma redução de 31% nodesmatamento anual na Amazônia brasileira; informações adicionais podem ser
obtidas no endereço http://www.socioambiental.org/nsa/detalhe?id=2161.
Esta política ainda pode mudar na Bolívia, onde o governo do Presidente Evo
Morales anunciou um plano de distribuição de terras destinado a pequenos
fazendeiros e camponeses sem-terra.
As conseqüências deste modelo e a pobreza prevista ficam evidentes em áreas
colonizadas por camponeses com pouco acesso a capital ou tecnologia, taiscomo as do piemonte andino, de Rondônia e ao longo da Rodovia Transamazônica, no Pará.

Center for Applied Biodiversity Science

Figura 2.2. Dados sobre desmatamento oscilam de ano para ano, mas aumentam
no decorrer de médio prazo, pelo menos no Brasil e na Bolívia. A IIRSA abrirá vastasáreas de florestas antes remotas, aumentando o índice de desmatamento em curto
prazo a menos que sejam tomadas medidas para conter essa tendência (modificado
de PRODES 2007 e Killeen et al. 2007).

pastagens geneticamente aprimoradas, combinados com fábricas
eficientes de processamento de carne e desvalorizações da moeda,
aumentaram a produção para fazer do Brasil o maior exportadorde carne bovina do mundo. Oitenta por cento do crescimento
do rebanho nacional de pecuária na última década ocorreu
em estados amazônicos. Enquanto isso, os investimentos emtransporte local e redes elétricas reduziram os custos operacionais
para os produtores. Os investimentos da IIRSA acelerarão
este processo aumentando o acesso a dezenas de milhares dequilômetros quadrados de terras não-reivindicadas, aumentando,
assim, a competitividade dos pecuaristas brasileiros. Processos
semelhantes estão em andamento na Bolívia e na Colômbia e omodelo de produção brasileiro provavelmente se expandirá paraoutros países andinos em decorrência dos Projetos da IIRSA(Figura 2.3).
Além disso, a redescoberta de métodos exclusivos de lavoura
praticados por culturas pré-colombianas também poderá fornecer
tecnologias para o desenvolvimento agrícola moderno na Bacia
Amazônica. Arqueólogos demonstraram que a Amazônia
já teve agricultura intensiva e que o principal braço do Rio
Amazonas sustentou populações superiores a muitos milhões de23

Advances in Applied Biodiversity Science

Number 7, July 2007

Quadro 1Quão viável é a agricultura mecanizada na Amazônia?
Há muito os ecologistas tropicais sustentam que os solos tropicais são inférteis e economicamente inviáveis parao desenvolvimento agrícola. No entanto, a tecnologia moderna está desabonando esta crença e agricultores e
pecuaristas bem capitalizados estão superando as limitações dos solos tropicais (Mertens et al. 2002). Usando novas
variedades de gramíneas forrageiras cultivadas, pastagens rotativas para controlar ervas daninhas e suplemento animal
para compensar a falta de micronutrientes, os fazendeiros obtiveram maior lucratividade e sustentabilidade. Outros
fatores também tornaram a carne bovina da Amazônia competitiva nos mercados globais: inovações em reprodução
animal, a eliminação da febre aftosa e a ausência da encefalite espongiforme bovina (doença da vaca louca), que
atingiu os concorrentes europeus e americanos. As pastagens na Amazônia brasileira cobrem agora aproximadamente
33 milhões de hectares e abrigam cerca de 57 milhões de cabeças de gado (Kaimowitz 2005).
A lavoura também está se tornando mais viável graças à moderna tecnologia e a soluções que melhoram a relação
custo-benefício. No Hotspot do Cerrado, cultivadores de soja aplicam carbonato de cálcio (CaCO3), que altera o
pH dos solos, decompõe a toxicidade do alumínio e mobiliza os nutrientes das plantas que antes estavam fortemente
ligados a partículas de argila. Na Bolívia, os agricultores promovem uma rotatividade da soja com o milho ou sorgopara manejar os patógenos fúngicos. Soluções semelhantes serão provavelmente descobertas e realizadas na Amazônia
para manejar a fertilidade do solo e aprimorar a eliminação de pragas. Um relatório para a National Academy of
Sciences defende que a contínua produção de plantas alimentícias é viável na maioria dos Oxissolose Ultissolos nos
trópicos úmidos e é economicamente viável quando as condições de mercado asseguram o acesso a fertilizantes e
mercado para os produtos (BOA 1993).

habitantes (Roosevelt 1996)12. Os sistemas de produção agrícola
dessas populações eram intimamente ligados a grandes rios;
porém, também incluíam extensos jardins de árvores em que a
química do solo era modificada pela adição de carvão vegetal ecerâmica, uma prática agrícola que fornece intrigante alternativa
ao desenvolvimento com um sistema de transporte fluvial
revitalizado (Lehmann et al. 2003, Glaser & Woods 2004).
Agentes sociais chaves desempenham importante papel
na introdução de capital e tecnologia agrícola nas regiões
fronteiriças. Menonitas e outros agricultores expatriados foram
freqüentemente os primeiros a trazer agricultura mecanizada
a uma área e têm sido adeptos de experiências com diferentes
culturas. Os menonitas têm tradição cultural de migrar
para terras sem qualquer presença anterior e que são, muitas
vezes, a centenas de quilômetros de distância de suas colônias
originais. Da mesma forma, a segunda ou terceira geração
dos migrantes andinos com experiência no cultivo de culturas
tropicais freqüentemente lideram a colonização em novas áreas.
Atualmente, todos os três grupos estão ativamente envolvidos na
especulação de terras na periferia do Parque Nacional de Madidi,na Bolívia setentrional.
No Brasil, forças mercadológicas regem as ações de pequenos
e médios agricultores residentes, bem como dos investidores
urbanos, que detêm a maioria das fazendas e ranchos industriais.
Com freqüência, os pequenos produtores são diretamente
responsáveis pelo desmatamento. Embora suas propriedades
1224

A atual cultura cabocla preserva muitos atributos deste sistema de produção,incluindo lavoura, pesca e colheita de frutos de espécies de árvores e palmeirasnas florestas baixas inundadas pelo rio. Populações pré-colombianas também
habitaram as terras altas ao Norte e ao Sul da planície aluvial em que praticavam
uma agricultura intensiva usando solos antropogênicos de “terra preta” que eramcriados usando-se uma combinação de tecnologias como carvão vegetal e argila.
Há também evidências circunstanciais de que eles tenham criado pomares
extensivos de árvores nativas que serviram tanto como fonte de frutos comoatração para caça (ver Mann 2005 para um relato popular e análise de literatura
pertinente).

Uma Tempestade Perfeita na Amazônia

Figura 2.3. A agropecuária no Brasil está baseada em um modelo empresarial
bem sucedido que utiliza estoques genéticos aperfeiçoados, pastos
cultivados, sistema rotacional da pastagem, e suplementos vitamínicos
cuidadosamente conjugados a minerais essenciais no solo. A tecnologia
brasileira é exportada para esta fazenda em Santa Cruz, Bolívia, onde a
produtividade das vacas Nelore premiadas é atentamente monitorada por
computador (© Luiz Fernando Saavedra Bruno).
Conservação Internacional

Killeen

Os Motivadores da Mudança

não sejam particularmente lucrativas, eles têm grande lucro
ao vender suas terras a pecuaristas e fazendeiros de soja, queconsolidam esses pequenos investimentos em grandes operações
de agronegócio (Fearnside 2001a, Margulis 2004). Nos países
andinos, o desmatamento é predominantemente conseqüência
de camponeses praticando agricultura de subsistência, que é
complementada por culturas agrícolas comerciais vendidas emáreas urbanas nas zonas costeiras ou nas terras altas (GomezRomero & Tamariz-Ortiz 1998, Kalliola & Flores-Paitan 1998).
Em algumas áreas específicas, a cultura agrícola comercial éa coca, usada para produzir drogas ilícitas (Figura 2.1b). Ao
integrar as economias brasileira e andina, a IIRSA acelerará atendência de os agricultores andinos adotarem os sistemas deprodução mais eficientes do Brasil e - radicalmente - aumentaremos níveis de mudança no uso da terra na Amazônia ocidental; isso
ocorreu tanto no Paraguai oriental, na década de 1980, quantona Bolívia, nos anos 1990 (Steininger et al. 2001, Pacheco& Mertens 2004). Por exemplo, há relatórios recentes deagricultores adotando a produção mecanizada de arroz próximo a
Pucalpa, Peru (Figura 2.1e).
Na Bolívia, a agricultura camponesa e a industrializada têm
coexistido ao longo de várias décadas. Porém, nos últimos anos,a agricultura mecanizada e a criação intensiva de gado têm se
expandido dramaticamente à medida que a região se vincula aos
mercados globais (Pacheco 1998, Kaimowitz et al. 1999, Pacheco& Mertens 2004). Com a expansão dessa agricultura voltada
para o mercado, a especulação tornou-se um importante agente
motivador de mudanças no uso da terra (Pacheco 2006) e as áreas
de cultivo têm se expandido a taxas anuais que beiram os 20% ao
longo da última década (Figura 2.2b). Transferência de tecnologia
tem ocorrido não apenas de investidores brasileiros para oagronegócio boliviano, mas também do setor de agronegócios
para a agricultura camponesa13.
13

Um vôo recente sobre uma zona de colonização camponesa (San Julian) próxima a Santa Cruz, Bolívia, revelou que aproximadamente 25% dos campos eram
cultivados com monocultura, incluindo soja, girassóis e milho. Empresas deagronegócio têm proativamente envolvido pequenos produtores oferecendo crédito durante a estação de plantio, pagável em grãos após a colheita (comentário
pessoal de D. Onks, gerente geral ADM/São, Santa Cruz, Bolívia).

Uma reforma no comércio mundial poderia também
alterar dramaticamente a pressão sobre ecossistemas florestais
tropicais. A produção agrícola é mais lucrativa na América
Latina do que na América do Norte, Europa ou Japão graças
aos subsídios a combustíveis, baixo custo da mão-de-obra,
valor das terras e isenções ou elisão fiscal14. Os produtoresregionais já conseguem competir em mercados internacionais,
particularmente na China15, e um crescente acesso a mercados
em países desenvolvidos aumentaria dramaticamente a pressão
sobre hábitats naturais. O novo interesse por biocombustíveis
também trará pressões sobre ecossistemas florestais tropicais,
especialmente se esses combustíveis usarem espécies adaptadas a
climas e solos tropicais (ver seção sobre biocombustíveis abaixo).
Os corredores de integração da IIRSA abrirão vastas áreas
para migração, especulação de terras e desmatamento no interior
do continente (Figura 2.4). As dimensões da expansão agrícola
que acompanhará essas mudanças não foram adequadamenteavaliadas pelos estudos comissionados pela IIRSA; em alguns
casos, a expansão agrícola pode ser um desfecho desejado euma motivação legítima para investimentos. No entanto, emáreas remotas onde ecossistemas naturais ainda predominam,
os impactos ambientais potenciais relacionados à agricultura
devem ser previstos e descritos de maneira que as devidas medidas
mitigadoras possam ser incorporadas aos investimentos da IIRSA(ver capítulo 6).
Atividades florestais e corte de madeiraO acesso melhorado aos mercados também trará profundas
mudanças à indústria de produtos florestais, que é baseada na
extração e exploração de produtos florestais, madeireiros e nãomadeireiros. O setor ambientalmente mais sustentável nesta
indústria é também uma das atividades economicamente mais
lucrativas no sul da Amazônia ocidental: a coleta, processamento
14

15

O valor das terras varia de US$20 a US$300 / ha−1 (Santa Cruz, Bolívia) e de
US$200 a US$1.000 / ha−1 (Mato Grosso do Sul, Brasil), em comparação com
US$2.000 a US$7.000 / ha−1 (Iowa, USA). Ver http://www.extension.iastate.
edu/agdm/articles/leibold/LeibDec01.htm.
Produtores de soja em larga escala na Bolívia tiveram retornos de até 100%
sobre o capital em 2005, com rendimentos de 2 toneladas métricas (Tm) / ha−1e preços a US$240 por Tm, sendo que o ponto de equilíbrio é US$140 Tm.

Figura 2.4. Modelos estatísticos baseados em tendências passadas (mapa A) podem fornecer indícios sobre a localização de futuros
desmatamentos (mapa B). Este modelo provavelmente subestima desmatamentos no sopé dos Andes, pois não considera os impactos
dos investimentos da IIRSA (Britaldo Soares, Universidade Federal de Minas Gerais).

Center for Applied Biodiversity Science25

Advances in Applied Biodiversity Sciencee transporte da castanha-do-pará. O sul da Amazônia ocidental
possui uma das mais altas densidades de castanha-do-pará na
Amazônia (Peres et al. 2003) e apenas a Bolívia setentrional
exporta anualmente cerca de US$70 milhões em castanhas, o que
representa cerca de 50% da produção global deste importante
produto da Amazônia (Bolivia Forestal 2007). Ironicamente, as
rodovias da IIRSA melhorarão a rentabilidade desse setor a curto
prazo, reduzindo os custos do transporte. Porém, a médio prazo,
as exportações declinarão à medida que o desmatamento e afragmentação da floresta devastem as populações de castanha-dopará. Estudos demonstraram que mesmo que as árvores sejam
preservadas nas paisagens desmatadas, exemplares isolados nas
pastagens deixarão de produzir frutos e sofrerão altas taxas demortalidade (Ortiz 2005).
A IIRSA terá um efeito similarmente profundo sobre a
indústria madeireira. As hidrovias amazônicas e os modernos
corredores rodoviários ligarão as remotas regiões da Bacia
do Amazonas ocidental à costa do Pacífico (ver Figura A.1).
Atualmente, a extração madeireira nessas áreas é altamente
seletiva; apenas poucas espécies são bem conhecidas em
mercados internacionais e possuem características que as tornam
particularmente atraentes16. Embora este tipo de atividade
madeireira tenha sido criticado tanto pela indústria madeireira
16

Mogno (Sweitenia macrophylla), cedro (Cedrela odorata), cerejeira (Amburana
cearensis).

Number 7, July 2007

quanto por conservacionistas, por ser ineficiente e conduzir àextinção comercial dessas espécies de alto valor unitário (Uhl &Viera 1989, Blundell & Gullsion 2003, Kometter et al. 2004), a
estrutura, função e a biodiversidade geral da floresta continuarão
essencialmente intactas, apesar da grande pressão sobre essas
poucas espécies (Gullison & Hardner 1993). No entanto,
sistemas aprimorados de transporte na Amazônia ocidental
alterariam o modelo do negócio madeireiro regional (Figura2.5), tornando-o mais parecido com o modelo de exploração que
prevaleceu na Amazônia oriental e meridional. Foi demonstrado
que este tipo de atividade madeireira semi-intensiva, às vezes
designada errôneamente como atividade madeireira seletiva, é
muito prejudicial à estrutura da floresta (Uhl et al. 1997, Asneret al. 2005); isso acabará levando à degradação florestal, perda
do valor econômico da floresta e a uma inexorável conversão dafloresta em pastagem, cultura ou plantação florestal — a despeito
das atuais tentativas para tornar a indústria sustentável (verQuadro 2).
Dentro do atual cenário, os investimentos da IIRSAterão impactos negativos e positivos sobre o setor de produtos
florestais. Os sistemas aprimorados de transporte aumentarão alucratividade dos produtores de madeira e de outros produtos.
No entanto, o crescente desmatamento causado pelas rodovias
da IIRSA levará a uma progressiva erosão da base de recursos
que dá suporte ao setor de produtos florestais. Da mesma

Figura 2.5. Bolívia e Peru outorgaram concessões de comercialização de madeira em florestas deprodução permanente e estão estabelecendo processos de certificação na esperança de atingir
sustentabilidade (Modificado de Superintendente Forestal, Bolívia e INRENA, Peru).

26

Uma Tempestade Perfeita na Amazônia

Conservation International

Killeen

Quadro 2
Atividade madeireira sustentável: fato, ficção ou apenas pensamento desejante?
Os ecologistas florestais propuseram uma série de recomendações de manejo para assegurar sustentabilidade; estas
tornaram-se muito populares na década passada e são mantidas por programas que certificam a atividade madeireirasustentável. Elas incluem a adoção de ciclos rotativos de exploração de 20 a 30 anos, métodos de corte de baixo
impacto, controle de incêndios e a conservação das espécies-chave de vida selvagem (Putz et al. 2004). No entanto,
estudos demonstraram que árvores individuais precisam de décadas para crescer entre as copas da floresta e atingir
maturidade reprodutiva (Gullison et al. 1996, Brienen & Zuidema 2006), enquanto as propostas quotas de exploração
estão freqüentemente acima das taxas combinadas de crescimento anualdas espécies com potencial econômico (Dauber2003).
Os engenheiros florestais argumentam que as espécies-alvo serão alternadas entre um ciclo exploratório e outro e
que as populações remanescentes exploradas no primeiro ciclo crescerão e se regenerarão para manter as populações.
Embora este possa ser o caso em uma indústria bem regulada, o atual ambiente regulatório na Amazônia oscila entre
negligente e caótico (Powers 2002). Um cenário mais provável, dadas as atuais diretrizes de certificação, será uma
extinção seqüencial e a perda do valor econômico residual da floresta. Neste ponto, ou as concessionárias abandonarão
suas concessões ou adotarão a plantação florestal, cultivando espécies de curto ciclo rotativo para produzir polpa,
biocombustível e madeira. Este cenário poderá ser aceitável para o setor de produtos florestais (Lugo 2002, Hecht et al.
2006), porém, não assegurará a conservação da biodiversidade na Grande Região Natural da Amazônia ou o Hotspot deBiodiversidade dos Andes Tropicais (Rice et al. 2001).

maneira, o acesso facilitado a regiões remotas intensificará aatividade madeireira tanto por parte de setores formais quanto
informais; esta atividade madeireira, certificada ou não,muito provavelmente não será verdadeiramente sustentável na
manutenção de ecossistemas florestais naturais (Figura 2.6). Na
melhor das circunstâncias, as paisagens desmatadas adjacentes aoscorredores rodoviários da IIRSA serão convertidas em plantações
florestais que produzirão madeira, preservarão os recursos do solo
e contribuirão para os processos hidrológicos que dão suporte
aos sistemas climáticos regionais. No entanto, essas plantações
florestais deixarão de conservar a biodiversidade dos ecossistemas
florestais naturais. As avaliações ambientais e os subseqüentes
planos de ação deverão tratar da questão da degradação florestal
a longo prazo, particularmente o impacto da abertura das regiões
ocidentais da Amazônia à exploração comercial de madeira.

Figura 2.6. Corte de madeira em fronteira amazônica normalmente atingeárvores muito antigas, entre 100 e 300 anos, como estas mostradas neste
caminhão de transporte de madeira no Brasil. Entretanto, programas decertificação estão baseados em ciclos de colheitas entre 20 e 30 anos,
que são insuficientes para garantir a regeneração das espécies nativas demadeiras (© John Martin/CI).
Center for Applied Biodiversity Science

Mudanças climáticas globais e regionais

Os climatologistas estimam as conseqüências do
aquecimento global usando modelos de circulação global (GCM,
em inglês) que integram processos geofísicos e fluxos de energia
na atmosfera, nos oceanos e sobre a terra. Embora as projeções
de modelos sejam incertas, elas ajudam a indicar as possíveis
conseqüências das mudanças climáticas em escalas continentais
e globais (IPCC 2007). Um GCM (HadCM3LC) incorpora
princípios de fisiologia das plantas em seu componente desuperfície da terra, demonstrando que as crescentes temperaturase a estiagem na Amazônia poderão levar à degeneração dasflorestas tropicais úmidas (Cox et al. 2000). As plantas acabarão
por absorver menos carbono pela fotossíntese do que o carbono
liberado pela respiração do solo, o que tornará o ecossistema
da Amazônia uma fonte líquida de carbono e exacerbará oaquecimento global. Este modelo assume que as espécies deplantas tropicais não se adaptarão às altas temperaturas e àseca. Essa premissa é apoiada pela resposta do ecossistema daAmazônia às fases secas do El Niño – Oscilação Meridional(ENSO), fenômeno climático caracterizado por fases úmidas/
secas e quentes/frias em diferentes partes do Hemisfério Sul(Potter et al. 2004, NOAA 2007). Durante as fases secas do
ENSO, a Amazônia torna-se uma fonte líquida de carbono
devido à respiração aumentada e às queimadas (Giannini et al.
2001, Coelho et al. 2002, Foley et al. 2002).
O modelo HadCM3LC prevê que as mudanças climáticas
globais levarão a Amazônia central e ocidental a ter condições
muito semelhantes às da fase seca do fenômeno ENSO (Figura2.7); inicia-se um ciclo de retroalimentação que transformaráa Amazônia de uma área permanentemente verde em um
ecossistema de savana dentro do próximo século (Betts et al.
2004, Cox et al. 2000). Estes autores enfatizam a incerteza
de seus modelos e, em uma recente avaliação do resultado domodelo HadCM3LC, Li et al. (2006) aplicaram onze modelos
GCM desenvolvidos para o Painel Intergovernamental sobre27

Advances in Applied Biodiversity Science

N umero 7, Julio 2007

Figura 2.7. Mudanças em temperaturas e precipitação. Alguns modelos de circulação global predizem quea Amazônia se tornará mais quente e mais seca, o que levará ao fenecimento da floresta amazônica; um
desfecho mais provável seria a mudança de uma floresta úmida e sempre verde para uma floresta seca em
determinadas estações (Betts et al. 2004, veja http://www.metoffice.com/research/hadleycentre/models/
HadCM3.html)..

Mudanças Climáticas (IPCC 2007), e encontraram que, embora
os níveis de pluviosdidade não mudaram na maioria dos
modelos, houve um incremento na sazonalidade, com maior
precipitação na época de chuva e menor na êpoca de seca, assim
resultando num estresse hídrico mais acentuado. A corroboração
de que a Amazônia está aquecendo foi recentemente fornecida
por Malhi e Wright (2005), que demonstraram um aumento na
temperatura de 0,25°C por década desde os anos 1970.
Além dessas alterações nos ecossistemas provocadas
por mudanças climáticas globais, o desmatamento também
pode alterar o clima regional da Amazônia. O desmatamento
global contribui com cerca de 20% do total anual de emissões
antropogênicas de gases de efeito estufa e, conseqüentemente,
contribui muito para as mudanças climáticas globais (IPCC
2007). No entanto, o desmatamento também afeta os ciclos
hidrológicos regionais e locais que levam à formação de trovoadas
na Amazônia (Werth & Avissar 2002, Avissar & Werth 2005,
Feddema et al. 2005). A importância da cobertura florestal na

28

Uma Tempestade Perfeita na Amazônia

manutenção de altos níveis de precipitação na Amazônia tem
sido um princípio básico de ecologia ecossistêmica por décadas(Chen et al. 2001). Em resumo, o ecossistema de floresta
tropical da Amazônia depende dos ventos alísios úmidos quetrazem água do Oceano Atlântico; no entanto, entre 25% e
50% de toda a chuva que cai sobre a Amazônia é proveniente deevapotranspiração e precipitação através de sistemas convectivos
que formam trovoadas (Salati & Nobre 1991, Eltahir & Bras
1994, Garreaud & Wallace 1997). Quando a paisagem estáquase totalmente desmatada, a quantidade de água que circula
através dos sistemas convectivos é reduzida em aproximadamente
10% a 25% (Shukla et al. 1990, Nobre et al. 1991, HendersonSellers et al. 1993, Laurance 2004). As paisagens desmatadas
são mais quentes que as da floresta. Combinadas com a fumaça
produzida por queimadas florestais para a abertura de clareiras, odesmatamento pode atrasar o início da estação das chuvas (Koren
et al. 2004, Li & Fu 2004). Paradoxalmente, alguns estudos

Conservação Internacional

Killeen

Os Motivadores da Mudança

demonstram que paisagens parcialmente desmatadas passam por
um aumento em precipitação à medida que uma evaporação maisacentuada sobre as florestas leva a uma precipitação aumentada
sobre pastagens (Avissar & Liu 1996, Negri et al. 2004). No
entanto, a pluviosidade fica dramaticamente reduzida com o
crescente desmatamento e os níveis de precipitação decrescem
quando mais de 50% da paisagem é desmatada (Kabat et al.
2004). Como todos os fenômenos de mudanças climáticas, astendências a longo prazo são freqüentemente mascaradas por
ciclos de curto prazo ou simplesmente por flutuações aleatórias.
Por exemplo, a recente precipitação acima da média registrada
no sul da Bacia Amazônica foi atribuída aos fenômenos de escala
decadal que mascararam o impacto do desmatamento na escalaregional (Marengo 2006).
Embora o nível e a escala de mudanças futuras continuem
sujeitas a conjecturas, há amplas evidências de mudanças
climáticas em depósitos em leitos de lagos e na atual distribuição
de espécies de plantas. Durante o último máximo glacial, cerca
de 20.000 a 25.000 anos atrás17, a distribuição das espécies dasflorestas úmidas foi reduzida a uma região muito menor da
Amazônia equatorial ocidental; correspondentemente, muitoda área geográfica atualmente considerada como “Floresta
Amazônica” foi ocupada por espécies anteriormente restritas aflorestas estacionais deciduais e savanas que agora predominamna periferia da Amazônia (Mayle et al. 2004, Pennington et al.
2005). Subseqüentemente, as espécies responderam a mudanças
climáticas mudando sua distribuição à medida que a Amazônia se
tornou um ambiente mais quente e úmido. Há ampla evidência
de que espécies das florestas úmidas expandiram sua distribuição
nas últimas centenas de anos (Grogan et al. 2002, Mayle et al.
2004). O clima futuro na Amazônia poderá ser mais quente e
17

Durante a era Pleistocênica, as glacieiras continentais se expandiam e contraíam
periodicamente ao longo de dezenas de milhares de anos. O último máximo
glacial ocorreu aproximadamente entre 25.000 e 20.000 anos atrás.

seco, provocando a degeneração da floresta, ou — na melhor das
hipóteses — mais quente e úmido, de maneira que as espécies
continuem a expandir sua distribuição. Qualquer que seja o caso,a distribuição das espécies se ajustará às condições ambientais
em transformação, mas apenas se as mudanças climáticas forem
suficientemente lentas e os corredores migratórios continuarem
intactos nas paisagens da Amazônia. Caso as mudanças climáticas
ocorram muito rapidamente e os corredores de habitat natural
não sejam preservados, então muitas espécies acabarão por ser
extintas.
Infelizmente, nenhuma tentativa foi feita por partede governos participantes ou de agências multilaterais paraavaliar os impactos dos corredores de transporte da IIRSA
nas mudanças climáticas regionais e globais. Esta visão geral éparticularmente desalentadora, dada a pesquisa em andamento
que a Administração Nacional de Aeronáutica e Espaço (NASA,em inglês), em cooperação com os órgãos espaciais brasileiro(INPE) e europeu (ESA, em inglês) realizou como parte doExperimento de Grande Escala da Biosfera-Atmosfera na
Amazônia(Gash et al. 2004). Seus resultados demonstram que ocrescente desmatamento ao longo das rodovias da IIRSA afetaráo clima regional e modificará os sistemas hidrológicos locais. As
emissões de carbono do desmatamento então exacerbarão ainda
mais o aquecimento global, enquanto as mudanças no padrão
climático regional poderão conduzir a uma crescente degradação
florestal; pior ainda, estradas que criam corredores de paisagens
antropogênicas impedirão a capacidade de as espécies adaptaremse às mudanças climáticas.
QueimadasMilhões de hectares da Floresta Amazônica são anualmente
queimados (Figura 2.8) (Cochrane & Laurance 2002, Cochrane2003). A maioria dos incêndios está relacionada com a “limpeza”

Figura 2.8. Queimadas em florestas tropicais são completamente diferentes das que ocorrem em ecossistemas temperados;
frequentemente são fogos de baixa intensidade e no nível do solo, deixando intactas as copas das árvores. Ainda assim, as
queimadas aumentam a mortalidade das árvores, permitem maior penetração de luz e diminuem os níveis de umidades das
camadas mais baixas. Isso abre caminho para a recorrência de queimadas e da degradação das florestas (© Greenpeace).
Center for Applied Biodiversity Science29

Advances in Applied Biodiversity Science

N umero 7, Julio 2007

Figura 2.9. A Amazônia ocidental e o sopé dos Andes abrigam algumas das últimas regiões inexploradascom potencial significativo de óleo e gás. A descoberta de gás na bacia de Urucu, no Estado do Amazonas
aumentou significativamente a possibilidade de descoberta de novas reservas na Amazônia ocidental(Modificado de World Energy Atlas).

de terras; no entanto, o fogo também se espalha para a floresta,
causando degradação (Cochrane et al. 1999). As queimadastêm historicamente ocorrido nas florestas estacionais situadas
nas áreas limítrofes da Amazônia, bem como na Amazônia
central, onde estão associadas aos eventos mega-Niño18 (Meggars
1994). No entanto, a freqüência e extensão das queimadas têm
aumentado nas últimas décadas devido a dois fenômenos, ambos
relacionados a melhoramentos na infra-estrutura rodoviária(Cochrane 2003). Primeiro, as rodovias são extendidas paraáreas remotas e mais terras são “limpas”, a floresta torna-se
fragmentada, criando uma proporção maior de efeito de borda
para o interior; dessa maneira, uma área maior de floresta é
exposta a queimadas de pastagens. Segundo, à medida queuma crescente atividade madeireira abre o dossel da floresta, ela
degrada-a, permitindo uma maior penetração de luz, o que faz
com que o solo se torne mais seco, favorecendo as condições paraincêndios florestais (Cochrane et al. 1999, Nepstad et al. 1999).
Caso as mudanças climáticas conduzam a um aumento nas
secas, haverá uma incidência ainda maior de incêndios florestais(Nepstad et al. 2004).
Embora as queimadas em florestas tropicais úmidas
normalmente constituam queimadas de baixa intensidade junto
ao solo e acabem preservando em pé a maior parte das árvores
adultas, elas sofrem danos extensos em seu câmbio, com até
50% de mortalidade ao longo dos próximos anos (Barlow etal. 2002); em florestas estacionais deciduais em que as árvores
18

30

O evento mega-Niño ocorre quando o fenômeno é mais extenso e mais severo
em intensidade do que o normal.

Uma Tempestade Perfeita na Amazônia

desenvolveram cascas que são particularmente resistentes ao
fogo, a mortalidade adulta pode ser de até 27% (Pinard &Huffman 1997, Pinard et al. 1999). Uma maior mortalidade
adulta cria vãos no dossel, que permitem maior penetração deluz, aumentando assim a cobertura com gramíneas e criando
condições favoráveis a repetidas queimadas (Barlow et al. 2002).
As queimadas afetam também as populações de vertebrados.
Grandes mamíferos, particularmente os ungulados, estão ausentes
nas florestas recém-queimadas. Uma ausência que é exacerbada
pela caça em áreas populosas. A médio prazo, a crescente
mortalidade de árvores frutíferas leva ao declínio em espécies
frugívoras de macacos e pássaros, ao passo que a redução nos
detritos no solo afeta negativamente formigas, pássaros e outras
espécies do solo da floresta que se alimentam de invertebrados
detritívoros (Barlow et al. 2002).
Os investimentos da IIRSA aumentarão a incidência e agravidade das queimadas. Atualmente, as queimadas são maisgraves durante os anos em que ocorre o fenômeno El Niño,
quando prevalecem as condições de seca; caso os modelos mais
pessimistas de mudanças climáticas estejam certos, as queimadas
se tornarão ainda mais freqüentes, particularmente nas florestas
degradadas que ocuparão as paisagens ao longo dos corredores
da IIRSA. Os planos de ações ambientais que acompanham os
investimentos da IIRSA deveriam priorizar os programas decontrole e manejo de queimadas como parte de um pacote demitigação ambiental. Sem as etapas apropriadas para restringir as
queimadas, outras medidas no sentido de conservar e proteger os
fragmentos de floresta não serão bem-sucedidas.

Conservação Internacional

Killeen

Figura 2.10. A exploração de gás aumentou em áreas remotas das
grandes regiões naturais e no sopé dos Andes, como mostra este poçode petróleo no leste da Bolívia (© Hermes Justinian/Bolivianature.com).

Exploração e Produção de Hidrocarbonetos

A Amazônia ocidental é a maior região inexplorada domundo, fora da Antártica, com significativo potencial para
hidrocarbonetos (Figura 2.9). O piemonte e as cordilheiras
andinas há muito tempo foram identificados como áreas
com grande potencial de reservas. As reservas na Argentina,
Bolívia, Equador e Peru são estimadas com base nas reservas
situadas nas formações sedimentares mesozóicas e paleozóicas
no aclive oriental dos Andes e no piemonte adjacente (Figura2.10). A exploração dessas reservas tem sido lenta porquea inacessibilidade da região torna os custos de exploração,produção e transporte muito altos. As descobertas nos Andes
centrais tendem a ser ricas em gás natural, um hidrocarbonetoque, até recentemente, era de difícil comercialização. Os avançosna tecnologia de liquefação de gás natural e a crescente demanda
por combustíveis que emitam menos carbono aumentaram ointeresse pelas reservas de gás natural da Amazônia ocidental e
dos Andes centrais.
O recente aumento nos preços do petróleo tem estimulado oinvestimento e a exploração em áreas que anteriormente não eram
economicamente atraentes. Essa nova dinâmica é mais evidente
no Peru, que outorgou quinze novos blocos de exploração nos
Center for Applied Biodiversity Science

Os Motivadores da Mudançaúltimos 12 meses, muitos dos quais próximos à fronteira com o
Brasil. Um processo semelhante está em andamento no Equador,
à medida que este expande sua produção para preencher orecém-concluído oleoduto de petróleo bruto pesado (OCP, em
espanhol). Todos os três maiores gasodutos concluídos na última
década incitaram exploração e produção posteriores, porque uma
vez resolvido o problema do transporte, investimentos adicionais
no upstream19 são necessários para manter as operações nos
gasodutos.20
O desenvolvimento dos campos de gás de Urucu no estado
brasileiro do Amazonas mudou a forma como os geólogos depetróleo vêem a Amazônia. A maior parte da exploração dehidrocarbonetos na Amazônia ocidental tem se concentrado
próxima às montanhas dos Andes, onde o processo de formação demontanhas criou anticlinais que aprisionam os hidrocarbonetos21.
No entanto, a planície aluvial situada entre a concessão de Urucu
e os Andes está assentada sobre profundas rochas sedimentares que
foram depositadas antes da separação de Gondwana, datando deeras geológicas (de 50 a 150 milhões de anos atrás) que tipicamentetêm o maior potencial de hidrocarbonetos. Conseqüentemente,
toda a Amazônia ocidental deve agora ser vista como área com
potencial relativamente alto para hidrocarbonetos. Um gasoduto
em construção terá capacidade para abastecer Manaus com 10milhões de metros cúbicos por dia, o bastante para tornar a
cidade auto-suficiente em geração de energia e fornecer estoquede abastecimento para o setor petroquímico. A ramificação dogasoduto para Porto Velho, em Rondônia, está em fase avançada deplanejamento (Figura 2.9).
Nas últimas três décadas, a indústria petrolífera adotoupadrões para minimizar impactos ambientais. A exploração
sísmica, que tipicamente cobre dezenas de milhares de hectares,
agora usa helicópteros e o impacto a médio prazo associado
com os transectos é insignificante. Poços de exploração são
normalmente restritos a áreas relativamente pequenas e o uso deperfuração direcionada permite múltiplos poços de produção emuma única plataforma (Rosenfeld et al. 1997). Os atuais padrões
��
��

21

Nota de tradução: Há duas fases distintas em um projeto de exploração de gásnatural: upstream e dowstream. A primeira se refere à extração e ao processamento do gás. A segunda corresponde ao transporte do mesmo.
A construção do Gasoduto Bolívia-Brasil teve início antes da descoberta das
vastas reservas (~ 1,62 trilhão de metros cúbicos) de gás natural da Bolívia. O
Oleoducto de Crudo Pesado (OCP), no Equador, está atualmente usando apenas
metade de sua capacidade e exploração e nova produção estão em andamento
no Parque Nacional Yasuni e em outras áreas (comentário pessoal de R. Troya,
TNC-Equador). O gasoduto de Camisea, que foi construído com um duto de
32 polegadas de diâmetro até aproximadamente o divisor de águas do continente e então é reduzido para um duto de 24 polegadas de diâmetro, foi projetadopara mais capacidade do que sua atual configuração e sem as reservas provadas
para preenchê-lo. Um segundo duto que está sendo construído terá início nodivisor continental de águas e conduzirá gás a um porto em separado, onde omesmo será liquefeito e exportado. O gás para completar o primeiro gasoduto
será proveniente do Bloco 88, a descoberta original feita pela Shell em 1993, ao
passo que o gás para preencher o segundo gasoduto virá da concessão adjacente,
Bloco 56 (http://www.camisea.com).
A estrutura geológica dessas reservas submontanas de hidrocarbonetos as torna
muito lucrativas porque o gás é ejetado das reservas sob alta pressão e com
muito poucos poços consegue-se produzir gás suficiente para preencher um
gasoduto. No entanto, os poços devem perfurar o reservatório no ponto mais
alto do estrato geológico (tipicamente uma anticlinal); conseqüentemente, elesestão situados sobre o alto de cordilheiras, o que maximiza o impacto ambiental
devido à construção de rodovias e plataformas de perfuração sobre encostasíngremes. A perfuração direcional da base da montanha é considerada muito
arriscada porque ela aumenta a possibilidade de errar o cume da formação edanificar a reserva (comentário pessoal de S. Smythe, BG-Bolívia).

31

Advances in Applied Biodiversity Science

N umero 7, Julio 2007

Figura 2.11. (a) No Equador, gasodutos e estradas foram construídos simultaneamente durante os anos 60, o que levou
a colonização e desmatamento. (b) Por seu turno, os remotos campos de produção no norte do Peru eram tratados
como se fossem plataformas marítimas de exploração de petróleo; os trabalhadores eram transportados por ar, os
equipamentos por barcaças pelos rios. (c) Como resultado, as servidões de passagem concedidas aos gasodutos no
Peru (seta) não foram convertidas em estradas e isso evitou desmatamento em larga escala (Google Earth ™ Mapping
Services).

de projeto, construção e manutenção de gasodutos reduziram o
impacto do direito de passagem, enquanto modelos geográficose materiais aprimorados reduziram as probabilidades de falhas
catastróficas em dutos.22
Independentemente desses avanços, os acidentes industriais
ainda acontecem e derramamentos de óleo com sérios impactos
ambientais ocorrem, especialmente nos Andes orientais, ondea pluviosidade muito alta e a topografia instável contribuírampara vários dos derramamentos recentes tanto na Bolívia quanto��

32

Muitas das maiores empresas multinacionais de energia formaram uma parceria
com organizações conservacionistas para desenvolver diretrizes práticas, ferramentas e modelos para aprimorar o gerenciamento ambiental, particularmentepara reduzir as ameaças à biodiversidade através da The Energy & Biodiversity
Initiative (EBI 2003).

Uma Tempestade Perfeita na Amazônia

no Peru. Além disso, e mais importante ainda, as plataformasde perfuração e os oleodutos exigem rodovias que sejam capazesde suportar maquinaria pesada,23 e a construção de rodovias
costuma trazer colonização e desmatamento. O Peru logrou
desenvolver uma infra-estrutura petrolífera com desmatamento
23

O oleoduto AGIP, no Equador amazônico, é uma exceção: foi construído sem
desmatar o que lhe era permitido pelo direito de passagem. Ele está apoiado
sobre pilotis, como o oleoduto do Alaska, e foi construído usando-se uma máquina especialmente projetada, movida para frente sobre trilhos à medida queo oleoduto avançava. No entanto, a maioria das empresas prefere enterrar os
dutos por questões de segurança, particularmente em áreas populosas. A faixa
garantida pelo direito de passagem é normalmente mantida livre de vegetação
lenhosa, porque as raízes podem invadir a vala de um duto e encurtar sua vidaútil.

Conservação Internacional

Killeen

Os Motivadores da Mudança

Figura 2.12. As rochas pré-cambrianas do Escudo brasileiro e das Guianas albergam reservas estratégicas de muitos
minérios industriais, assim como ouro, prata, e diamantes (Modificado de Departamento Nacional de Produção Mineral do
Brasil e Global InfoMine. Veja http://www.infomine.com/).

Figura 2.13. (a) Mineradores em pequena escala no rio Huaypetuhe, no norte do Peru produzem entre US$100 e US$200
milhões por ano—quase cinco vezes a receita do ecoturismo. (b) A faixa de minas a oeste do rio Trombetas no norte do
Estado do Pará, Brasil, está entre os maiores produtores de minério de bauxita para alumínio (Google Earth ™ Mapping
Services).

reduzido: o extremo isolamento dos campos produtivos e adecisão de usar transporte fluvial para equipamentos pesados
manteve os campos de petróleo no norte do Peru relativamente
livres do desmatamento secundário relacionado à colonização
(Figura 2.11).
A presença de empresas petrolíferas estrangeiras pode
exacerbar o desmatamento na medida em que os especuladoresde terra locais usam a presença dessas empresas como pretexto
para expandir suas próprias reivindicações. No Parque Nacionalde Amboró, na Bolívia, os líderes camponeses alegam que sea região está aberta a empresas petrolíferas estrangeiras, então

Center for Applied Biodiversity Scienceela deverá ser aberta também para os cidadãos nacionais quesão pobres e destituídos de terras. Até mesmo os aspectos mais
positivos da produção de hidrocarbonetos afetarão negativamenteo meio ambiente. No Peru, 50% da receita dos royalties daconcessão de Camisea serão canalizados de volta ao governo
regional de Cuzco. Assim como todos os demais governos locais,aquele usará essa receita para investir em escolas e hospitais, o queé muito louvável; no entanto, eles também investirão em rodovias
e pontes que provocarão crescente degradação florestal.
É irreal esperar que as nações andinas renunciem à oportunidadede explorar suas reservas de hidrocarbonetos; a demanda por
crescimento econômico é muito grande e a expansão do setor de33

Advances in Applied Biodiversity Science

hidrocarbonetos é cultuada como política de Estado. Na Bolívia
e no Equador, a exploração de hidrocarbonetos foi definida comoprioridade estratégica nacional e é permitida dentro de áreas
protegidas, incluindo parques nacionais. Atualmente, o Perunão permite a exploração de hidrocarbonetos dentro de parques
nacionais, porém, o restante das terras baixas orientais está sendo
rapidamente abertoà licitação para exploração de petróleo e gás.
No entanto, a despeito das políticas nacionais para promover a
exploração de hidrocarbonetos, esta se tornou uma das questões
mais controversas da sociedade andina. Grandes setores da
empobrecida população não se beneficiaram da riqueza gerada
pelo setor de hidrocarbonetos, enquanto os lucros de exportação
das empresas transnacionais aumentaram acentuadamente.
Alguns grupos civis se opuseram à exploração de petróleo e àprodução em áreas remotas, pautados em argumentos ambientais
e sociais, e a oposição a empresas transnacionais petrolíferas
contribuiu para o sucesso dos recentes candidatos políticos noEquador e na Bolívia24. No entanto, independentemente dequando este debate sobre o papel das empresas transnacionais seja
resolvido, o aumento da exploração e da produção já são fatos
consumados.
Parte da política e da agenda de investimentos da IIRSA
consiste em integrar as redes de energia (oleodutos e gasodutos,
assim como as linhas elétricas de alta tensão); no entanto, ao
contrário das rodovias e hidrovias, os sistemas de transporte
de energia são amplamente detidos e operados por entidades
privadas ou por empresas estatais. Assim, os comitês técnico e
executivo da IIRSA têm papel menos influente no planejamento e
construção de oleodutos e gasodutos. No entanto, as instituições
multilaterais envolvidas no financiamento desses investimentos
pela IIRSA e os ministérios governamentais são os mesmos que
promovem ativamente a expansão de programas relacionados ahidrocarbonetos25.
As grandes transnacionais reconheceram sua
responsabilidade no sentido de mitigar os impactos secundários
como parte de um abrangente plano de gerenciamento ambiental
e social (EBI 2003). No entanto, muitas concessões amazônicas
de exploração de hidrocarbonetos estão sendo desenvolvidas
por empresas emergentes que são menores, regionais do pontode vista de enfoque, ou que vêm de um mercado global não
tradicional26. Essas empresas freqüentemente colocam menosênfase na gestão ambiental, que detém menos importância
junto a seus acionistas e mercados domésticos. Quando odesenvolvimento do campo petrolífero é compartilhado
por várias operadoras, essas empresas menores evitam a
responsabilidade pelos impactos secundários e podem repassar

a responsabilidade ao governo ou órgão financiador. Muitos
bancos comerciais que financiam essas operações também
carecem de processos sólidos de análise ambiental e social27.
Da mesma forma, a necessidade de as agências reguladoras
nacionais melhorarem sua capacidade de monitorar a exploração
e produção de hidrocarbonetos é essencial, dados os diversos
parceiros corporativos que caracterizam o atual desenvolvimento
energético na Bacia Amazônica.
Todos os quatro principais projetos energéticos detransporte da Bolívia, Equador e Peru são anteriores à IIRSA,
porém, os benefícios econômicos associados a esses projetos são
manifestações perfeitas dos objetivos da IIRSA28. Da mesma
forma, a Petrobras, com suporte do BNDES, concebeu um
plano estratégico para criar uma rede nacional de gasodutos
para conectar fontes domésticas a mercados urbanos. Qualquer
discussão sobre desenvolvimento na Amazônia ocidental e nos
Andes deverá tratar das implicações da crescente exploração eprodução de hidrocarbonetos e das relações entre a exploração einfra-estrutura de energia, desenvolvimento regional, migrações
humanas e expansão agrícola.

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N umero 7, Julio 2007

No Equador, uma decisão legal permitiu que o governo rescindisse um contrato
com a Occidental Petroleum. Na Bolívia, contratos já existentes foram modificados para mudar a estrutura de royalties e impostos associados às concessões, bemcomo o papel do Estado em empresas de joint venture.
O Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) concedeu um empréstimo de US$135 milhões e a CAF concedeu outro no valor de US$75 milhões
a Transportadores de Gas de Peru (TGP), para a construção de um gasoduto
ligando Camisea à costa do Pacífico. O BID assumiu um papel de liderança na
organização da avaliação ambiental e o subseqüente plano de gerenciamento(http://www.iadb.org/exr/pic/camisea/status.cfm).
Essas incluem empresas menores dos países desenvolvidos, bem como empresas
de energia da América Latina, Rússia e leste da Ásia (consultar http://www.
perupetro.com.pe/ para informar-se sobre uma lista de empresas que recentemente adquiriram conessões para exploração).

Uma Tempestade Perfeita na Amazônia

Mineração

A mineração é uma importante atividade econômica na
Amazônia oriental, onde as rochas pré-cambrianas detêm reservas
estrategicamente importantes de minerais industriais, incluindo
bauxita, minério de ferro, manganês, zinco, estanho, cobre,
caulim e níquel, assim como minerais menos conhecidos taiscomo zircônio, tântalo, titânio, berílio e nióbio, que se tornaram
essenciais à moderna tecnologia (Figura 2.12). Essencialmente,a bauxita é um antigo aluvião com níveis concentrados dealumínio devido a milhões de anos de desgaste pela açãoatmosférica e biológica em climas tropicais. A Amazônia
possui imensas reservas de bauxita, particularmente em antigas
paisagens terciárias situadas em áreas adjacentes aos principais
trechos do rio Amazonas e na planície costeira da América do
Sul setentrional (Figura 2.12 e 2.13b). O atual crescimento do
setor de alumínio e o desenvolvimento de uma cadeia similar
de produção com valor agregado para transformar o minériode cobre das minas do Estado do Pará estão firmemente
entrincheirados nos planos de desenvolvimento do Brasil29.
Da mesma forma, os países andinos possuem uma antiga
tradição de mineração com ouro, prata, estanho e cobre,
sendo a base da indústria de mineração nos altos Andes. Os
empreendimentos estatais predominam na Venezuela30, com
empresas transnacionais operando nas nações costeiras da Guiana

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��

30

Um grupo de bancos comerciais recentemente adotou um conjunto de diretrizes, conhecidas como os Princípios do Equador, para aprimorar seu processo deavaliação ambiental e social (ver http://www.equator-principles.com/principles.
shtml).
Bolívia: Gas Trans Bolívia (GTB), Gas Oriente Bolívia (GOB); Peru: Transportadores de Gas de Perú (TGP); Equador: Oleoducto de Crudo Pesado (OCP).
As minas de Sossego, Salobo, e Alemão estão todas dentro de um raio de 100
km de Carajás e a infra-estrutura existente em instalações ferroviárias e portuárias faz delas algumas das minas de cobre mais competitivas do mundo. Ver
http://www.cvrd.com.br.
A Corporación Venezolana de Guayana (CVG) explora minério de ferro, bauxita,
ouro, zinco e outros minerais, além de gerenciar usinas de aço e alumínio eplantas de geração de energia elétrica (http://www.embavenez-us.org/kids_spanish/mining.energy.htm).

Conservação Internacional

Killeen

Os Motivadores da Mudança

e Suriname, bem como na Bolívia31, Brasil32 e Peru. Grandes
minas industriais são estrategicamente importantes para as
economias da América Latina porque produzem mercadorias
para exportação; elas geram receitas de royalties para os governos
e contribuem para o balanço nacional de pagamentos. As grandes
minas são notórias por exercer impactos diretos locais sobre omeio ambiente, porém, tipicamente, elas não causam alterações
em escala regional comparáveis ao desmatamento causado pela
agricultura e atividade pecuária. No entanto, as minas industriais
freqüentemente levam a outros investimentos, que causam
impactos secundários de magnitudes muito superiores àqueles
das próprias minas. Por exemplo, as minas produzem grandes
volumes de carga a granel que exigem modernos sistemas detransportes, levando a uma crescente migração. Os governos
normalmente procuram agregar valor aos recursos naturais e
produzir empregos, ao passo que as empresas procuram reduzir
os custos do transporte transformando minerais a granel emmercadorias industriais, como lingotes de aço e alumínio (Kinch2006). Essas indústrias metalúrgicas exigem muita energia, o que
pode afetar os ecossistemas aquáticos e terrestres da mesma forma.
Um caso em questão é o Projeto Grande Carajás, nosudoeste do Pará, Brasil, que tem sido objeto de um extenso eprolongado debate (Fearnside 1986). A Companhia Vale do Rio
Doce (CVRD), operadora da concessão e o governo brasileiro,
31

32

A empresa estatal boliviana de mineração, COMIBOL, que dominou a indústria de 1952 a 1984 e foi desmembrada na década de 1980, está novamente
assumindo a posição de liderança na organização de joint ventures sob o atual
governo.
A Companhia Vale do Rio Doce foi privatizada pelo governo brasileiro na
década de 1990 e é agora uma das maiores empresas de mineração do mundo,
com sede no Rio de Janeiro.

tomaram medidas precoces no sentido de gerenciar os impactos
ambientais e sociais associados ao que é hoje conhecido como amaior mina de minério de ferro do mundo, incluindo a criação
de 800.000 hectares de áreas protegidas e reservas indígenas.
Entretanto, a fase de construção do projeto e a concomitantemelhora da rede rodoviária regional estimularam a migração
para a região. A paisagem no entorno da concessão de mineração
e de seu complexo de áreas e reservas protegidas está agora
grandemente desmatada. A construção de uma ferrovia de 800
km pela CVRD para servir a mina de Carajás foi alvo de críticas
específicas porque ela contribuiu para o desenvolvimento defábricas de ferro gusa e cimento que utilizam carvão vegetal.
A demanda por carvão vegetal ao longo dos 30 anos de vida
da ferrovia foi estimada em 1,5 milhões de hectares de floresta
perdida, ultrapassando a quantidade de hábitat de floresta
preservado sob a forma de área protegida em aproximadamente
50% (comentário pessoal CI-Brasil 2007).
O carvão vegetal é uma mercadoria anônima, marcada por
pesadas práticas de contrabando. Isto é, naturalmente, resultado
da sinergia entre as necessidades de energia da indústria e osinteresses econômicos de pecuaristas de gado - que produzemcarvão vegetal como um produto derivado da “limpeza” de terras(Fearnside 1989b) e vêem isso como uma maneira lógica de fazer
caixa sobre um ativo imobilizado e financiar o estabelecimentode suas fazendas33, 34. Em termos realistas, esse mercado somenteterá fim quando as florestas nativas forem completamente
33

34

O Liberal (Brasil) 21-11-05 relatou multas por parte do Instituto Brasileiro
do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis (IBAMA) no valor de
R$598 milhões pelo uso de carvão vegetal ilegalmente explorado, originário do
sul do estado do Pará.
Estima-se que haja 20.000 fábricas de carvão vegetal nos estados do Pará eMaranhão (http://www.ipsenespanol.org/interna.asp?idnews=31041).

Figura 2.14. a) Guri, Brokopondo, e Tucuruí são as três maiores usinas hidrelétricas na Amazônia expandida. As bacias
hidrográficas da Amazônia e Tocantins representam 6% do potencial hidrelétrico mundial, e 68% desse potencial
não desenvolvido está no Brasil. b) Controvérsias sobre os impactos ambientais do represamento de rios circundam
os projetos planejados para os rios Xingu e Madeira (Agência Nacional de Energia Elétrica e Amazon Scenarios
Database, Woods Hole Research Center).
Center for Applied Biodiversity Science35

Advances in Applied Biodiversity Sciencedevastadas. Infelizmente, a produção de carvão vegetal é também
freqüentemente associada a práticas de exploração de mão-deobra, caracterizadas por muitos observadores externos como uma
forma de mão-de-obra escrava (Treece 1988).
As minas de bauxita e as instalações para redução e refino dealumínio também provocam impactos secundários a longo prazosobre os sistemas aquáticos. As plantas de produção de alumínio
precisam de grandes quantidades de energia elétrica; o fatordecisivo para desenvolver uma instalação de redução e refino dealumínio não é a disponibilidade e tampouco a qualidade do
minério de bauxita, mas o acesso a energia de baixo custo. No
Brasil, Venezuela e Guianas, a energia hidrelétrica é a opção deenergia preferida devido à alta pluviosidade e à topografia. Esses
reservatórios, no entanto, provocam diversos impactos ambientais
importantes: eles interrompem os fluxos sazonais de cheia eseca dos rios, reduzem as cargas sedimentares e interrompem ocomportamento migratório de espécies de peixes (ver abaixo).
Minas de ouro em grande escala industrial existem ou estão
em desenvolvimento nos quatro estados costeiros da Guiana,
Suriname, Guiana Francesa e Venezuela, assim como em partes
dos estados do Amapá e Pará, no Brasil, na Amazônia oriental,
nos altos Andes do Peru e na região do Condor, Equador.
As minas de ouro em escala industrial estão normalmente
associadas a depósitos de rocha dura em que a concentração deouro mineral é extremamente baixa. O cianeto é usado para
lixiviar o ouro mineral do grosso do minério, um processo quelibera metais pesados anteriormente imobilizados na rocha.
Conseqüentemente, as minas industriais de ouro produzem
refugos e efluentes que permanecem como riscos ambientais por

N umero 7, Julio 2007

séculos35. Represas de contenção e membranas sintéticas isolam
os lagos de tratamento da água em que o cianeto é removido e
os metais pesados são precipitados para fora da coluna de água.
No entanto, esses lagos estão suscetíveis a falhas catastróficas
com conseqüências devastadoras a jusante da bacia. Os padrões
ambientais das empresas de mineração do mundo têm sido
amplamente criticados, e as conseqüências econômicas dogerenciamento ambiental precário são agora tão grandes que as
empresas internacionais de mineração abraçam entusiasticamente
os padrões ambientais promovidos pelo Banco Mundial(Warhurst 1998).
Embora o maior volume de minério de ouro seja produzido
por minas industriais, a forma mais comum de mineração deouro na Amazônia e nos Andes é conduzida em pequena escala,por cooperativas; o minério de ouro é extraído de sedimentos
aluviais através de tecnologias rudimentares de garimpagem com
mercúrio para concentração do ouro (Hanai 1998). O impacto
ambiental da garimpagem pode ser devastador, uma vez que as
imensas dragas escavam a paisagem, revolvendo a superfície dos
solos para obter o ouro concentrado em sedimentos de antigos
leitos de rios. A garimpagem deixa atrás de si uma paisagem
lunar destituída de vegetação e fauna silvestre (Figura 2.13b). O
uso de mercúrio, com seus fartamente documentados impactos
sobre as funções neurológicas e defeitos congênitos, constitui
uma ameaça ambiental ainda mais insidiosa. As pesquisas
demonstraram que ele tem-se acumulado na Amazônia ao
longo de várias décadas e, como muitas substâncias tóxicas, está
35

Tipicamente, são necessárias 30 toneladas de minério para produzir 1 onça deouro puro; em contraste, o minério de ferro varia entre 70% e 90% do mineralbruto.

Figura 2.15. Grandes projetos hidrelétricos como o Reservatório Raul Leoni, em Guri, no rio Caroni, na Venezuela fornecem energia subsidiada para afundição de alumínio. Como muitas represas, ela está localizada perto do delta de um grande rio para maximizar a produção de energia elétrica, quedepende de volume de água e quedas verticais. Entretanto, a construção de represas perto dos deltas dos rios também isola populações de peixes detoda a bacia hidrográfica do restante da bacia do Orinoco (© Daniela Vizcaino/CI).

36

Uma Tempestade Perfeita na Amazônia

Conservação Internacional

Killeen

Os Motivadores da Mudança

se concentrando nas camadas superiores da cadeia alimentar
ecológica (Mauarroz-Borguin et al. 2000).
No Brasil, mineiros cooperativados, conhecidos comogarimpeiros, historicamente criam “corridas do ouro” alocalidades remotas, onde as populações podem crescer
assustadoramente da noite para o dia, transformando-se em
comunidades temporárias que atingem cifras de dezenas ou até
centenas de milhares de pessoas. Os garimpeiros constituem
uma presença destruidora em áreas remotas tradicionalmente
habitadas por grupos indígenas; eles freqüentemente introduzem
doenças infecciosas e recorrem à violência para estabelecer sua
presença (Hanai 1998). A mineração cooperativa também
pode contribuir para o avanço da fronteira agrícola, porquemuitos garimpeiros são camponeses e investem em propriedades
rurais o capital que adquiriram na prospecção. A intensidadeda mineração por parte dos garimpeiros oscila com o preçointernacional do ouro: durante a década de 1980, centenas demilhares de garimpeiros trabalharam nos sedimentos aluviais de
Tapajós, Pará, Roraima e Rondônia, enquanto grupos similaresna Bolívia e Peru estavam ativos tanto nas regiões montanhosas
quanto em terras baixas desses países. Em comparação com as
minas de empresas, os mineiros cooperativados causam danos
ambientais cumulativos muito maiores; no entanto, a mineração
cooperativa cria muito mais empregos do que as supereficientes
minas de empresas. A regulamentação da mineração cooperativa
é muito ineficiente porque os órgãos governamentais não têm
os recursos para impor controle efetivo, nem a vontade política
de confrontar grandes populações de pessoas empobrecidas. Os
programas voltados à diminuição dos danos ambientais causados
por cooperativas de mineração têm também o inestimável
benefício agregado de aumentar a assistência social a um setor da
população economicamente carente.
Embora a IIRSA não inclua projetos de mineração em
sua carteira de investimentos, seus investimentos em rodovias,
hidrovias, ferrovias e redes de energia beneficiam diretamenteo setor de mineração no sentido de que as minas e indústrias
correlatas de processamento e fundição são muito dependentes
de energia e custos do transporte. Os órgãos que coordenam a
IIRSA estão plenamente conscientes da natureza sinérgica de seus
investimentos36. Muitas, se não a maioria, das áreas protegidas
na região também contêm significativas reservas minerais e amineração é permitida dentro da maior parte das áreas de uso
sustentável; alguns países explicitamente permitem a exploração
mineral dentro de uma categoria mais ampla de área protegida.
Na Bolívia, a mineração é legalmente permitida até mesmo
dentro da mais alta categoria de parque nacional (Ricardo &Rolla 2006). As sinergias entre a IIRSA e mineração têm aspectos
positivos, particularmente a geração de riquezas e de novos postos
de trabalho; no entanto, os aspectos negativos da mineração
são que ela aumenta o desmatamento e degrada sistemas
aquáticos. O potencial conflito, a longo prazo, entre a mineração
e o manejo de áreas protegidas é uma questão que terá de ser36

Um exemplo recente é o empréstimo de US$750 milhões aprovado pelo BID
para a Venezuela, para a expansão das instalações de energia hidrelétrica sobreo rio Caroni. Essa usina proporciona suporte às atividades de mineração eprocessamento da Corporación Venezeloana de Guayana.

Center for Applied Biodiversity Science

resolvida de maneira que o setor de mineração não se oponhaà criação de áreas protegidas e reconheça que algumas delas
deveriam ser isentas de qualquer tipo de atividade de mineração.
Energia hidrelétrica e redes de distribuição

A mineração de bauxita é um dos exemplos mais óbvios
de um impacto secundário — em que os investimentos em um
setor (mineração) conduzem a investimentos em outro setor(energia hidrelétrica). Parte dos incentivos para se investir em
novas usinas hidrelétricas na Amazônia é resultante de políticas
governamentais de processar recursos minerais em vez desimplesmente exportar o minério para mercados internacionais;
na terminologia dos ministérios de planejamento dos governos,
isto significa “agregar valor”. A fundição de alumínio é oprocesso industrial que mais consome energia no mundo,
utilizando cerca de 2% da energia mundial e aproximadamente
8% do total de energia produzida no Brasil (Cadman 2000).
No Brasil setentrional, o setor metalúrgico consome cerca de
50% da capacidade instalada de energia, representando um
subsídio anual entre US$200 e US$400 milhões (LaRovere &Mendes 2000). Os recursos hídricos da Grande Amazônia37 são
expressivos e pelo menos três das maiores usinas hidrelétricas
do mundo foram construídas com a expressa finalidade desubsidiar o desenvolvimento de instalações para redução erefino de alumínio: 1) o complexo Guri, sobre o rio Caroni,
na Venezuela; 2) o reservatório Brokpondo, no Suriname; e 3)
a represa de Tucuruí, sobre o rio Tocantins, no Estado do Pará
(Figura 2.14). Os impactos ambientais dessas usinas hidrelétricas
são muito maiores do que aqueles causados pela mineração
ou pela fundição industrial que processa o minério de bauxita(Fearnside 1999, 2001a). À medida que os centros urbanos daAmazônia consomem mais eletricidade, a energia necessária para
dar suporte à indústria de alumínio deve ser fornecida por novas
usinas.
Com a finalidade de analisar os impactos ambientais esociais das represas, a Comissão Mundial de Barragens escolheu
Tucuruí como um dos sete casos de estudo, ao longo de seus 30
anos de existência (LaRovere & Mendes 2000). Alguns impactos
eram esperados, tais como alterações em regimes de inundação
que alteraram as taxas de sedimentação e os níveis de fertilidadedas planícies aluviais abaixo da represa. Além disso, a represa teveuma eutrofização maior do que a esperada, devido à degradação
de grandes quantidades de biomassa submersa. As águas ricas
em nutrientes provocaram uma explosão de plantas aquáticas,
que em sua extensão máxima, na década de 1980, cobriam
25% da superfície do lago, antes de chegar aos atuais níveis deaproximadamente 10%. A abundância de plantas flutuantes
promoveu um aumento nas populações de mosquitos e impediu
a navegação e a pesca. A vegetação submersa produziu ambientes
anóxicos bênticos que levaram a uma crescente emissão degases estufa, particularmente o metano e dióxido de carboneto(Fearnside 1995, 2002, LaRovere & Mendes 2000). Esses
impactos diretos são comuns a todas as represas nos trópicos.
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Aqui, o termo “Grande Amazônia” refere-se à totalidade das bacias do Amazonas e do Orinoco, bem como às múltiplas bacias independentes da costa
nordeste da América do Sul.

37

Advances in Applied Biodiversity Science

Cada uma dessas três megausinas hidrelétricas sobre o rio
Amazonas está situada na parte mais baixa de uma bacia
hidrográfica (Figura 2.15). Esse local é vantajoso para a
produção de energia, que depende do volume de água que podeser canalizado através de uma turbina. No entanto, construir
uma represa perto da foz de um rio também maximiza opotencial impacto ambiental, porque as partes a montanteda bacia serão essencialmente isoladas de outras populações
aquáticas (ver capítulo 4). Como todas as represas, esses trêsgrandes reservatórios ficarão cheios de sedimentos ao longo
do tempo; conseqüentemente, os engenheiros propuseram aconstrução de represas a montante com o intuito de prolongar
a vida dessas instalações fundamentais nas fozes dos rios. Essa
lógica de engenharia está sendo atualmente viabilizada na bacia
hidrográfica do Tocantins-Araguaia, onde vinte e cinco grandes
represas e estações de geração estão sendo construídas sobre os
dois grandes rios, com outras setenta estações menores de energia
hidrelétrica a montante de rios tributários (Figura 2.14).
É exatamente esse processo lógico de maximizar e proteger
um investimento estratégico que mobilizou a oposição ao
Complexo Hidrelétrico de Belo Monte sobre o Rio Xingu;
uma usina cuja proposta era gerar aproximadamente 11.000
megawatts e que custaria aproximadamente US$7 bilhões38.
Belo Monte foi inicialmente proposta duas décadas atrás e foi
posteriormente arquivada devido à objeção pública aos seus
custos ambientais e econômicos (Junk & de Mello 1987).
No entanto, o atual governo tentou ressuscitar o programa
como parte de sua agenda de desenvolvimento para o Brasil
setentrional. Belo Monte é vista como sendo eficiente em termosde energia por dólar investido em área inundada e forneceria
energia para a expansão de usinas planejadas de fundição debauxita e cobre39. No entanto, a construção das instalações dausina de Belo Monte levaria a desfechos econômicos, ambientais
e sociais similares àqueles do Araguaia-Tocantins, incluindo a
construção de outras represas a montante no Xingu40, que é o larde trinta e sete grupos étnicos diferentes que representam quatro
grandes famílias lingüísticas distintas. Os inevitáveis impactos
ambientais seriam amplificados pelo impacto social sobre essas
comunidades (Fearnside 2006a).
Outras grandes represas na região são as de Balbina, próxima
a Manaus e a de Samuel, próxima a Porto Velho, em Rondônia,que foram construídas para gerar energia para mercados
urbanos. Ambas as represas ilustram os desafios encarados pelos
engenheiros civis que projetaram e construíram essas usinas na
Grande Região Natural da Amazônia. A falta de informações
sobre a topografia local culminou em erros no mapeamento dazona de inundação e na subestimativa dos potenciais impactos.
No caso de Balbina, a represa acabou ficando muito maior
do que originariamente se tinha previsto, resultando em uma
das piores proporções do mundo entre o tamanho da represa
��

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38

Isto corresponde a 30% mais do que a capacidade da Usina Hidrelétrica deTucuruí; os estudos de viabilidade são parte da atual agenda de investimentos
do PPA. No entanto, os críticos concordam que devido às flutuações no nível
da água, a usina dificilmente produzirá o equivalente à capacidade instalada.
Em 2002, a CVRD expressou sua disposição de participar de um consórcio deconstrução; a CVRD possui participação em investimentos em refinarias dealumínio situadas no estado do Pará (http://www.isa.org.br).
Haverá uma outra represa em separado, a de Altamira, mais conhecida por seu
nome anterior, de Babaquara.

Uma Tempestade Perfeita na Amazônia

N umero 7, Julio 2007e a energia gerada pela usina hidrelétrica (Fearnside 1989a).
Os engenheiros que projetaram a represa de Samuel foram
forçados a construir um dique alongado com 15 quilômetros decomprimento ao longo da lateral de uma crista para elevar o nível
do lago de maneira a atender à demanda de energia por parte dePorto Velho (Fearnside 1995, 2005a).
A energia hidrelétrica é um componente importanteda carteira de investimentos da IIRSA. Doze represas estão
planejadas para as regiões das nascentes do Equador andino,onde seus impactos ambientais seriam minimizados porque elas
imitam as abundantes barreiras naturais que caracterizam os rios
e riachos41. O projeto mais caro de toda a carteira da IIRSA éo Complexo Hidrelétrico do Rio Madeira, próximo às cidadesde Porto Velho e Abunã, na fronteira entre Pando, Bolívia, eRondônia, Brasil (Figura 2.14b). Este projeto inclui uma sériede represas e turbinas que produzirão 7.500 megawatts42 a um
custo estimado de US$4.5 bilhões (Wanderley et al. 2007). A
motivação para este projeto é aumentar amplamente a produção
nacional de energia no Brasil; no entanto, as represas inundariamas corredeiras que obstruíam o tráfego no rio e uma série deeclusas criaria um sistema de transporte fluvial ligando o alto
da Bacia do Madeira com o principal braço do Rio Amazonas.
Conhecida como Hidrovia Madeira-Mamoré, esta hidrovia
forneceria uma alternativa de baixo custo para a exportação demercadorias de Rondônia e do Acre43, bem como das incipientes
zonas agrícolas da Bolívia setentrional e Peru meridional (verFigura A.2).
O Complexo Hidrelétrico do Madeira provocará uma
série de impactos ambientais. Os proponentes argumentam
que a inundação será minimizada porque as represas terão
apenas alguns metros de altura, uma decisão de engenharia
ditada pela topografia local relativamente plana. No entanto,
aproximadamente de 100.000 a 200.000 hectares de floresta
sazonalmente inundadas ficarão permanentemente submersas,
causando uma mudança radical em um hábitat chave que presta
serviços ecossistêmicos tais como a nidificação e alimentação
das populações de peixes. Ele age ainda como uma barreira paraespécies de peixes migratórios que são importantes recursos
alimentares para as populações locais e a fundação da indústria
pesqueira comercial (ver capítulo 4). Os proponentes do Projeto
Madeira sugeriram que os programas de mitigação aliviarão
os impactos negativos sobre as espécies migratórias, porém,experimentos anteriores com escadas para peixes não foram bemsucedidos em outras regiões do mundo. Embora a empreiteirainteressada nos projetos do Madeira tenha contratado um estudo
de impacto ambiental que foi aprovado pelo Instituto Brasileiro
do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis (IBAMA)
��

42

43

O recém eleito presidente do Peru, Alan Garcia, ofereceu-se para prover àsregiões ocidentais da Amazônia brasileira, energia elétrica produzida nas usinas
hidrelétricas andinas; e o Eixo do Amazonas, da IIRSA, inclui uma linha de altatensão para ligar Pucalpa a Cruzeiro do Sul, no estado ocidental do Acre.
Itaipu, a grande usina hidrelétrica no rio Paraná, no Sul do Brasil, gera 14.000
megawatts de energia. Uma usina de geração de energia nuclear produz em
media 8 megawatts de energia e a nova usina termoelétrica em Cuiabá gera 400
megawatts de energia.
Ver http://www.riomadeiravivo.org/debate/docapresentados/PortoVelhoMaio2006-Alcides.pdf.

Conservação Internacional

Killeen

Os Motivadores da Mudança

Figura 2.16. Óleo de palmeira africana é um cultivo potencial de biocombustível
que produz até seis vezes mais óleo vegetal por hectare do que a soja e melhora
as condições de vida de dezenas de milhares de agricultores tropicais. Eleameaça também a floresta amazônica como um novo – e poderoso incentivo amudanças no uso da terra se seu cultivo não ficar limitado a áreas já desmatadas e degradadas (© John Buchanan /CI).

em outubro de 200644, grupos civis no Brasil e na Bolívia particularmente as comunidades locais que serão diretamente
afetadas pelos reservatórios - questionam a imparcialidade do
estudo e continuam a se opor à construção do projeto45.
Grandes e complexos projetos de energia hidrelétrica são indícios
44

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Em dezembro de 2006, o IBAMA iniciou uma série de consultas públicas com
as comunidades locais e a decisão de continuar com o projeto é esperada para
2007. Para obter informações adicionais, favor consultar http://www.ibama.
gov.br/novo_ibama/paginas/materia.php?id_arq=4535, e http://www.riosvivos.
org.br/canal.php?canal=318&mat_id=9898.
O consórcio contratado para conduzir a análise de impacto ambiental para as
instalações hidrelétricas (Furnas/Odebrecht) provavelmente participará também
da licitação para sua construção (Odebrecht) e operacionalização (Furnas).

de desenvolvimento e são muito bem-vindos por residentes rurais
por trazerem energia a custo acessível a áreas que por muito
tempo foram dependentes da onerosa energia de combustíveis
fósseis. Além disso, o desenvolvimento das hidrovias AraguaiaTocantins, Madeira e Paraná-Paraguai reduzirá o custo daexportação de grãos dos produtores do miolo agrícola do
Brasil central para mercados internacionais de commodities
cada vez mais competitivos. Políticos de todas as posições estão
enamorados das represas porque elas são projetos enormes deconstrução que proporcionam oportunidades de emprego amilhares de indivíduos com baixo nível de formação técnica eestimulam as economias locais. São exatamente essas sinergias
que seduzem os promotores da IIRSA.
No entanto, represas e reservatórios provocam diversos
impactos ambientais diretos e indiretos que estão bem
documentados e que não podem ser facilmente mitigados (vercapítulo 3). Os projetos de mega-hidrelétricas, especialmente,
deveriam ser evitados em rios primários que integram as
principais bacias hidrográficas porque causam impactos negativos
sobre enormes áreas a montante. Em contraste, várias pequenas
estações hidrelétricas situadas a montante em tributários
terciários possuem relativamente pequenas áreas de pressão emtermos espaciais e limitam o grau de fragmentação do ecossistema
aquático. As compensações econômicas, sociais e ambientais
entre as opções de desenvolvimento são exatamente o que asavaliações ambientais estratégicas buscam elucidar (ver capítulo
6) e têm de ser conduzidas em escala de bacia por todos os
projetos de energia hidrelétrica, como parte de estudos iniciais deviabilidade antes queas modificações dos investimentos em infraestrutura tornem-se politicamente difíceis, se não impossíveis.
Biocombustíveis

A crescente demanda por biocombustíveis poderia estimularuma nova corrida de investimentos que ultrapassaria em grandeza
todos os ciclos anteriores de exploração de commodities na

Quadro 3
Biocombustíveis: a próxima ameaça de desmatamento
Os biocombustíveis estão sendo amplamente promovidos como uma fonte de energia que não causa danos ao meio
ambiente e são o objeto de investidores de capital de risco em todo o globo. No entanto, muito provavelmente a
demanda expandirá seu cultivo cada vez mais em direção ao interior da fronteira amazônica, onde os preços das terras
são mais baixos e os custos de produção prometem torná-los competitivos em mercados futuros. A atual ênfase na
cana-de-açúcar e soja para produzir etanol e biodiesel acabará mudando para outras culturas adaptadas às condições
dos trópicos úmidos.
A maior ameaça vem do óleo de dendê (Figura 2.16), talvez a cultura tropical mais produtiva do mundo e que
está bem adaptada a áreas com taxas de precipitação anual média acima de 2.000 mm e estações secas inferiores a 3
meses (Kaltner et al. 2005) — condições climáticas características das grandes áreas naturais na Amazônia central e
ocidental. A região inteira, incluindo as encostas relativamente íngremes dos Andes e as terras vizinhas de Cerrado que
foram poupadas pelo arado, também possuem potencial para plantações de capim-elefante ou alguma outra espéciede biomassa altamente produtiva que pode ser utilizada como estoque de abastecimento para a tecnologia de segunda
geração de álcool celulósico que se temdesenvolvido rapidamente.
A menos que medidas regulatórias eficazes sejam concretizadas, essas forças de mercado levarão a um rápido avanço
do desmatamento que superará todos os demais ciclos de desmatamento anteriores. Os biocombustíveis representam
a maior ameaça latente à conservação da Grande Região Natural da Amazônia, bem como os hotspots de biodiversidade
dos Andes Tropicais e do Cerrado.
Center for Applied Biodiversity Science39Advances in Applied Biodiversity Science

Amazônia. Essa demanda é orientada por governos em busca
de alternativas aos combustíveis fósseis, que estão se tornando
menos atraentes devido à instabilidade política, mudanças
climáticas e à observada escassez iminente de petróleo. O
mercado projetado para biocombustíveis é tão grande que ele
poderia estimular o desmatamento muito além dos cenários
mais pessimistas previstos pelos conservacionistas (ver Quadro
3) (Laurance et al. 2001, 2004, Câmara et al. 2005, Soares-Filho
et al. 2006). O Brasil, que possui a mais avançada tecnologia
de biocombustível do mundo, liderou o caminho usandoálcool proveniente da cana-de-açúcar como uma alternativa
aos tradicionais combustíveis fósseis. O país agora promove a
produção de biodiesel como parte de sua estratégia nacional paraa independência energética e, desde 2006, exige que 2% dos
biocombustíveis sejam misturados com o tradicional diesel fóssil
(Kaltner et al. 2005). O País também assumiu o compromisso desubstituir 5% do consumo de diesel por biodiesel até 2013.
Esta mudança precoce para o biodiesel será possibilitada
pela soja, que tem recebido muita atenção como fonte debiocombustível devido à atual capacidade de produção eprocessamento predominante no Brasil. No entanto, odendezeiro (Elaeis guineensis Jacq.) dominará o mercado debiodiesel a médio prazo devido às suas propriedades químicas,
conteúdo energético e rendimento de óleo por hectare,
produzindo aproximadamente oito vezes mais óleo do que a soja
(Figura 2.16)46. O Brasil já intensificou seus esforços de pesquisa
e desenvolvimento em relação ao dendezeiro, que possui uma
longa história de cultivo no nordeste brasileiro. As palmeiras são
cultivadas no Vale Huallaga, do Peru, no Equador amazônico e
na região colombiana de Chocó. O dendezeiro é a cultura mais
bem-sucedida do mundo em termos de produtividade bruta
e valor de mercado, o que explica o porquê de ele ser um dos
principais agentes motivadores do desmatamento na Indonésia eMalásia (Kaimowitz & Angelsen 1998).
O etanol derivado de grãos e de cana-de-açúcar também estásendo promovido por grupos produtores como uma alternativa
de biocombustível no Brasil e nos Estados Unidos. O Brasil
possui uma história longa e bem-sucedida de adaptar sua frota deveículos automotores para combinações de gasolina-etanol e deaprimorar a produtividade e adaptabilidade da cana-de-açúcar.
No entanto, uma tecnologia emergente logo poderá revolucionara produção de etanol no mundo todo. A atual base deprodução de etanol é a conversão de amido e açúcar, compostos
encontrados nos tecidos dos órgãos de armazenagem dasplantas; estes oferecem um tipo de energia química facilmente
mobilizada. No entanto, um tipo muito mais abundante decarboidrato é a celulose, o principal constituinte dos tecidos
estruturais da planta; a celulose só pode ser metabolizada por
microorganismos especializados que desenvolveram as enzimas
necessárias para quebrá-la em suas moléculas constituintes deaçúcar. A moderna biotecnologia agora aproveita essas enzimas
em um processo industrial que converte celulose em etanol.
As implicações desta tecnologia de álcool de segunda geração
46

40

A soja produz entre 2 e 4 toneladas métricas por hectare e nos trópicos ela écapaz de produzir duas colheitas por ano; aproximadamente 20% do total dorendimento da soja é óleo vegetal. O dendezeiro, por sua vez, produz entre 5 e
6 toneladas de óleo vegetal por hectare anualmente. O óleo de dendê também
possui índice de eficiência energética superior por volume unitário.

Uma Tempestade Perfeita na Amazônia

N umero 7, Julio 2007

ainda precisam ser plenamente entendidas pela grande imprensa,
mas essencialmente, qualquer biomassa de planta pode agora
ser convertida em energia — aumentando consideravelmente a
eficiência da produção de biocombustíveis47.
Muitos cientistas argumentam que os biocombustíveis são
uma falsa panacéia devido à energia necessária à sua produção.
Pesquisas recentes demonstraram que a relação custo-benefício
varia dependendo do sistema de produção e, em muitos casos,
as culturas de biocombustíveis são produtores de energia
líquida (Hill et al. 2006). Uma restrição ainda mais importanteà conversão da economia global para biocombustíveis seráa competição com as culturas alimentícias por terra arável,especialmente à medida que a população do planeta dobrar ao
longo do próximo século. Grandes empresas produtoras deenergia questionaram se seria ético promover os biocombustíveis,
argumentando que eles levarão à conversão de terra arável nos
países em desenvolvimento em que as populações humanas são
subnutridas. No entanto, aqueles que estimulam a tecnologia
de etanol celulósico salientam que este sistema de produção
é adequado a terras marginais em que as culturas tradicionais
não podem ser cultivadas de maneira competitiva. Nos
Estados Unidos, a produção de biocombustíveis pode levar àconservação ou até mesmo à restauração de milhões de hectaresde pradarias nativas, em que as folhas e os caules da switchgrass
nativa (Panicum virgatum) podem ser colhidos para produzir
aproximadamente 12 toneladas métricas por hectare de biomassa
anualmente (Radiotis et al. 1999). A capacidade produtiva das
gramíneas tropicais é muito superior à da switchgrass; uma dasespécies forrageiras tropicais mais produtivas, o capim-elefante(Pennistem purpureum), pode ser colhido três vezes por ano
para produzir entre 35 e 50 toneladas métricas por hectare debiomassa em condições ideais de disponibilidade de água enutrientes (Espinoza et al. 2001).
Espera-se que este novo mercado de biocombustíveis
conduza à plantação de aproximadamente 60 milhões de hectaresda paisagem Amazônica que já foram desmatados, incluindo
a floresta secundária que predomina nas zonas colonizadas dopiemonte andino e nas pastagens degradadas em regiões depecuária de gado do Brasil. No entanto, receia-se que as forças
mercadológicas acabem prevalecendo e que a demanda por
alimentos exija a plena produtividade das melhores terras aráveis
do mundo, com os biocombustíveis relegados à terra marginalem que culturas alimentícias não conseguiriam obter a adequada
produtividade48. Infelizmente, a maior parte da Amazônia e dasmontanhas dos Andes se encaixam nesta última categoria. O
dendezeiro e o capim-elefante são idealmente adequados aos
trópicos, sendo espécies perenes adaptadas a condições de alta
47

48

Biomassa refere-se ao tecido da planta viva e é, em sua maior parte, compostade celulose, embora ela possa também conter lignina e outros elementos químicos característicos da madeira; a biomassa é constituída de aproximadamente
50% carboneto e 50% oxigênio, hidrogênio e outros elementos traços.
Um estudo recente publicado pela National Academy of Sciences descobriu que
nem o etanol nem o biodiesel podem substituir o petróleo sem causar um impacto no suprimento de alimentos. Se toda a produção americana de milho esoja fosse dedicada aos biocombustíveis, aquele combustível substituiria apenas
12% da demanda de gasolina e 6% da demanda por diesel. O estudo conclui
que o futuro da substituição do petróleo e gasolina reside no etanol celulósico
produzido a partir de materiais de baixo custo tais como a switchgrass ou a palhade trigo, cultivadas em terras agrícolas marginais e a partir de refugos de plantas(Hill et al. 2006).

Conservação Internacional

Killeen

Os Motivadores da Mudança

precipitação e solos ácidos; mais importante ainda, eles são
incrivelmente produtivos em termos de hectare unitário.
Mercados globais e geopolítica

Agricultores, pecuaristas, empresas de agronegócioe especuladores de terra são os mais evidentes agentes demudanças na Amazônia e nas regiões adjacentes dos Andes e do
Cerrado. Porém, esses agentes locais são direta ou indiretamente
influenciados por mercados internacionais e por decisões sobre
políticas tomadas em Nova Iorque, Lima, Rio de Janeiro, Pequim
e outros grandes centros urbanos. Minério de ferro, petróleo,soja, arroz, madeira, casca de cinchona, borracha e castanha-dopará são mercadorias cujos preços são determinados por mercadosinternacionais. Os mercados de commodities historicamente
registram grandes flutuações, estimulando os investimentos elevando à falência os negócios que não compreenderam o risco
inerente dos mercados com intensos altos-e-baixos. As nações
e empresas tentam limitar seus riscos criando modelos verticais
de negócios que protejam suas economias contra a escasseze preços altos. Na Amazônia, no entanto, a reação tem sido
freqüentemente a de adotar uma mentalidade extrativa que
maximize os lucros a curto prazo, enquanto os preços estão altos;
mesmo as fontes renováveis são tratadas como se fossem minerais
e são exploradas até serem praticamente exauridas49.
O fenômeno de mercado mais evidente da última década foi
o rápido crescimento da indústria de oleaginosas, particularmentea soja, mas também a de girassol e de semente de colza. O
mercado internacional de soja tem sido conduzido pela demanda
por parte da Ásia oriental, particularmente a China e tem sidoparcialmente responsável pelo rápido crescimento da agricultura
mecanizada na região central do Brasil e pela conversão dequase 50% do ecossistema do Cerrado. A concorrência em
mercados internacionais é uma das principais razões para os
investimentos da IIRSA e do PPA, porque o transporte é oprincipal componente para se determinar o custo das exportações
de soja. Por exemplo, o principal mercado para a soja boliviana
tem sido os países andinos, onde as preferências tarifárias nos
termos do Tratado da Comunidade Andina de Nações (CAN)
ofereceram aos exportadores bolivianos vantagens de preços sobre
os produtores de outros países. Estas vantagens comerciais estão
agora programadas para terminar, porque a Colômbia e o Peruchegaram a acordos de livre comércio com os Estados Unidos,
ao passo que Venezuela compra grãos da Argentina e do Brasil,
cujos preços são mais competitivos do que os da Bolívia. Dessa
forma, uma vez que a capacidade futura de a Bolívia competir
em mercados internacionais de soja depende em grande partedos custos do transporte, não é de surpreender que o país esteja
ansioso para melhorar sua infra-estrutura. Os investimentos da
IIRSA em rodovias, ferrovias e hidrovias tratam justamente dessas
preocupações.
A Bacia Amazônica também possui enorme potencial
como fonte de madeira-de-lei de alta qualidade. Atualmente,a maioria das exportações da Bolívia e do Peru é destinada aos
49

Os dois famosos exemplos são o quinino, no século XIX e o mogno, no século
XX.

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Estados Unidos, com o crescimento no mercado americano
ocorrendo a uma taxa anual de 25% desde 2003 (PROMPEX2006). Atualmente não há comércio apreciável de madeira entrea Costa do Pacífico da América do Sul e a China; no entanto,
isto pode mudar, especialmente à medida que os investimentos
da IIRSA em hidrovias e em corredores rodoviários reduzirem
os custos de transportes. A China mais do que triplicou suas
importações de madeira na última década (Sun et al. 2004) e as
suas fontes tradicionais de madeira-de-lei tropical estão sendo
rapidamente esgotadas no sudeste da Ásia (Curran et al. 2004).
As plantações florestais tanto na China quanto no sul da Ásiaoriental desempenharão um importante papel no atendimentoà futura demanda. No entanto, a madeira da Amazônia poderia
encontrar um nicho no mercado chinês para madeira-de-lei dealta qualidade para a fabricação de pisos e móveis. A fabricação
de móveis pela China é uma parte importante da indústriade produtos florestais; praticamente 50% de toda a madeira
importada pela China é reexportada como produtos acabados,com o mobiliário perfazendo aproximadamente 32% dessas
exportações (Sun et al. 2004). Em 2005, o Peru informou sobre
sua primeira venda de pisos de madeira-de-lei ao mercado chinês
(PROMPEX 2006). Nenhuma análise econômica sistemática foi
feita sobre esse novo mercado potencial e seu impacto ambiental
e social sobre a Grande Região Natural da Amazônia.
A commodity internacional mais importante é o petróleo e
um dos elos mais óbvios entre os mercados globais e a geopolítica
é o impacto simultâneo da inquietação política no Oriente
Médio e a crescente demanda por petróleo na China. Os altospreços atuais do petróleo estimularam a exploração e a produção
no mundo todo, inclusive na Amazônia ocidental e no piemonteandino. Embora a produção mundial aumentada possa acabar
levando a uma redução nos preços do petróleo, alguns analistas
acreditam que, a médio e longo prazos, os preços permanecerão
muito acima dos níveis historicamente baixos (Hickerson 1995).
Na busca por fornecimentos estáveis de energia, empresas estataiscomo a China National Petroleum Company (CNPC) adquiriram
reservas de petróleo internacionais livres do controle de empresas
transnacionais estrangeiras. As subsidiárias detidas pela Chinaestão prospectando petróleo no Peru (PetroPeru 2006) e noEquador (ChinaView 2006) e a CNPC adquiriu também 36%
de participação sobre o oleoduto OCP no Equador, que garante
o controle não apenas de reservas de petróleo como também dosistema de transportes necessário para trazer essas reservas até seus
mercados nacionais.
Da mesma forma, o Brasil está expandindo sua esfera deinfluência econômica. A Petrobras detém 14% das reservas degás natural da Bolívia e é um acionista nos oleodutos que ligam
essas reservas aos mercados nacionais do Brasil. A Petrobras
também está ativamente envolvida na exploração de gás e em
reservas de petróleo no Equador e no Peru, inclusive dentro
do Parque Nacional de Yasuní e nas concessões adjacentes ao
Camisea. O futuro crescimento das reservas do Peru próximas
a Camisea pode ressuscitar parte do plano de negócios originalda Shell Oil, do início da década de 1990, para um oleoduto
ligando Camisea ao Brasil. A crescente influência do Brasil estárefletida em seu recente compromisso assumido no sentido
de apoiar os órgãos executivos da Organização do Tratado

41

Advances in Applied Biodiversity Sciencede Cooperação Amazônica (OTCA). A missão da OTCA é
promover o crescimento econômico e conservar os ecossistemas
naturais da Bacia Amazônica. A IIRSA é mencionada no planoestratégico da OTCA como uma prioridade explícita e está
plenamente justificada pelo tratado original da OTCA. O Brasil
desempenhou um papel ativo no rejuvenescimento do papel da
OTCA e está ajudando a financiar projetos individuais da IIRSA
com empréstimos para empresas de construção brasileiras por
meio do BNDES e de outras instituições financeiras brasileiras.
O Brasil não é o único Estado amazônico que está tentando
expandir sua influência na região. O presidente da Venezuela,
Hugo Chavez, tem estado particularmente empenhado em
promover uma visão “bolivariana” da integração regional queé tanto independente dos Estados Unidos quanto baseada na
intervenção estatal nas economias nacionais (Figura 2.17). Comoparte dessa visão, ele anunciou que a empresa estatal de energia(PDVSA) está disposta a investir em um Gasoducto del Sur para
ligar a Venezuela à Argentina e Uruguai através do Brasil (Figura2.9)50. De acordo com os preços projetados para o gás natural em
mercados internacionais, este gasoduto é apenas marginalmenteviável do ponto de vista econômico; no entanto, os países doCone Sul podem estar dispostos a subsidiar sua construção
com a finalidade de diversificar as fontes de energia, enquantoa Venezuela procura abrir novos mercados para suas imensas
reservas de gás51. O Gasoducto del Sur atende a todos os critérios
de desenvolvimento segundo a visão e a missão declaradas da
IIRSA e oferece instigantes possibilidades de criar um sistema detransporte de energia continental.
Na Amazônia, o impacto econômico de uma rede deenergia em escala continental seria gigantesco. Se os preços do
gás natural na região permanecerem subsidiados, isso estimulará
os investimentos em outras indústrias ligadas aos recursos
naturais — a base da economia amazônica. Por exemplo, paraestabelecer a primeira usina de aço do país, o governo boliviano
recentemente concordou em fornecer gás a preços abaixo dos demercado para atrair investimentos estrangeiros às instalações demineração e processamento de ferro. Os gasodutos implicariam
também uma proliferação de usinas de geração de energia elétricae a expansão de redes de energia elétrica rural. Modernas rodovias
combinadas com abundantes recursos de energia levariama um crescimento explosivo; o desmatamento aumentaria ataxas praticamente exponenciais e a Amazônia seria radical epermanentemente alterada.
Em parte, o futuro desenvolvimento da Amazônia serádeterminado por fatores políticos e será influenciado pelos
processos eleitorais na América do Sul. Os eleitores têm rejeitado
as tradicionais elites e os partidos políticos que tpredominaram
nas últimas décadas, em vez de apoiar novos grupos políticos
denominados “movimentos sociais”. Os governos na Bolívia,Equador e Venezuela e os partidos políticos de oposição na
50

51

42

Embora possa soar fantasioso, isso foi incluído como objetivo em um acordo
recentemente assinado entre a PDVSA e a ENARSA (http://www.abn.info.
ve/go_news5.php?articulo=27174&lee=3); além disso, a gigante do gás russa
Gazprom e a Petrobras deram início a negociações no sentido de desenvolver
este gasoduto em parceria (Reuters 2006).
A Venezuela possui uma estimativa de 4,41 trilhões de metros cúbicos dereservas de gás natural, aproximadamente o triplo da Bolívia e dez vezes as
descobertas em Camisea, no Peru (http://www.dinero.com.ve/196/portada/energia.html).

Uma Tempestade Perfeita na Amazônia

N umero 7, Julio 2007

Colômbia e Peru defendem um papel mais proativo por partedo Estado no gerenciamento da economia nacional. Alguns
criticam as empresas transnacionais que exploram os minerais e
as fontes energéticas da região e os grupos civis freqüentemente
usam as questões ambientais para contestar a exploração dehidrocarbonetos, particularmente em áreas protegidas e em
reservas indígenas. No entanto, uma vez eleitos, os políticos— e os eleitores que eles representam — normalmente apóiamveementemente a exploração dos recursos naturais como meio degerar crescimento econômico.
Na Bolívia, a objeção à exploração de hidrocarbonetos
foi pautada não em uma preocupação com a conservação,mas na percepção de que o acordo comercial com a empresatransnacional foi injusto para com o país e para com os povos
indígenas. Um novo relacionamento entre o Estado e astransnacionais foi recentemente negociado e o novo governo
prometeu uma parte dos royalties do petróleo a grupos indígenas.
Conseqüentemente, a objeção à exploração basicamente sedissipou; exploração e produção são agora vistos como uma
prioridade estratégica. É importante observar que a instituição
em questão não é mais uma transnacional estrangeira
desacreditada, mas uma empresa estatal com forte apoio público.
Historicamente, as empresas estatais não adotaram as políticas
sociais e ambientais mais rigorosas, embora algumas empresas taiscomo a Petrobras tenham sido bem-sucedidas em mudar culturas
empresariais, adotando padrões ambientais comuns ao setor.
Na América Latina, os governos e os movimentos deoposição falam da necessidade de se estabelecer “políticas deEstado” em contraste com “políticas de governo.” As primeiras
dizem respeito aos objetivos e decisões estratégicos que sãoamplamente apoiados por todos os setores da sociedade e quetranscendem as instabilidades periódicas do processo eleitoral.
Exemplos notáveis disso são a demanda da Bolívia por acesso ao
Oceano Pacífico, a decisão da Venezuela de manter o controle
gerencial sobre a exploração de seus recursos minerais e dehidrocarbonetos, e a veemente posição do Brasil no sentido
de defender seu direito soberano sobre a conservação dabiodiversidade da Amazônia. A IIRSA é outra de tais “políticas
de Estado”, e como tal, transcende os atuais governos e desejosde líderes individuais. No entanto, a IIRSA representa também
uma oportunidade de conservar a biodiversidade das montanhas
dos Andes e a Amazônia, porque proporciona um fórum para
tratar diretamente das múltiplas ameaças de desenvolvimento e
de oferecer alternativas integradas que respondam às legítimas
necessidades de crescimento econômico e desenvolvimento dasociedade amazônica. Para a reforma da IIRSA é essencial oreconhecimento de que as nações da Amazônia têm soberania
sobre seus recursos naturais. Cada nação deverá estar convicta
de que seus próprios interesses estratégicos nacionais serão
melhor atendidos pela conservação. A recente retomada daOrganização do Tratado de Cooperação Amazônica (OTCA),
com seu reconhecimento da centralidade da conservação dabiodiversidade, oferece um mecanismo apropriado e oportuno
para aprimorar as políticas coletivas de Estado representadas pela
IIRSA.

Conservação Internacional

Killeen

Os Motivadores da Mudança

Figura 2.17. A IIRSA é uma manifestação da determinação política sul-americana em integrar suas economias, objetivo esse amplamente apoiado por todos os
setores da sociedade e que transcende as oscilações periódicas de processos eleitorais (© Getty Images).

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Uma Tempestade Perfeita na Amazônia

N umero 7, Julio 2007

Conservação Internacional

Advances in Applied Biodiversity Science
No. 7, Julio 2007: pp. 45–53

Capítulo 3
Biodiversidade

A Amazônia, Andes e o Cerradoestão entre as regiões mais ricas ediversificadas do planeta. (Arriba:©Haroldo Castro/CI; Abajo: ©John
Martin/CI).

Do ponto de vista coletivo e individual, os projetos da IIRSA representam uma enorme ameaça à conservação da biodiversidade docontinente sul-americano. Todos, menos um dos dez corredores da IIRSA interseccionam um Hotspot de Biodiversidade (Andes,
Cerrado, Mata Atlântica) ou Grande Região Natural (Amazônia, Pantanal, Gran Chaco, Caatinga). Os corredores rodoviários da
IIRSA planejados para a Bolívia, o Equador e o Peru, o Arco Norte no escudo das Guianas e os investimentos do PPA na Amazônia
brasileira são particularmente preocupantes porque aumentarão radicalmente o acesso a grandes áreas naturais com níveis muito altos
de endemismo biológico. A IIRSA exporá a Amazônia ocidental e os contrafortes andinos a potentes forças econômicas globais eregionais e os ecossistemas interconectados da região serão irreversivelmente mudados. Mudanças climáticas anteriores e a história
geológica deixaram suas marcas nos ecossistemas atuais e em suas espécies. A distribuição da biodiversidade em cada um dos principais
biomas da região é radicalmente diferente uma da outra, devido aos distintos atributos físicos das montanhas em comparação com
os das terras baixas e dos ecossistemas terrestres em comparação com os aquáticos. Conseqüentemente, a IIRSA e outros fenômenosde desenvolvimento terão impactos variáveis sobre os biomas da Amazônia, Andes e Cerrado. O desenvolvimento de programas demitigação e estratégias de conservação deve ser baseado em uma plena compreensão da natureza regional da biodiversidade.

Center for Applied Biodiversity Science45

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Florestas montanhosas

Florestas montanhosas são o hábitat com maior diversidadebiológica das montanhas dos Andes, ocupando as áreas entre
os campos das terras altas andinas e as florestas úmidas das
terras baixas amazônicas. As paisagens incluem amplos vales,
desfiladeiros estreitos, encostas com variados graus de inclinação,faces de penhascos e cristas de montanhas situadas entre
500 e 3.500m de altitude. Florestas tropicais montanhosassão caracterizadas por fortes gradientes relacionados com a
topografia e se manifestam de acordo com as diferenças em
altitude, precipitação, umidade, tipo de solo, encosta, aspecto eradiação. As espécies se adaptam a esses gradientes de maneiras
freqüentemente contrastantes e sua distribuição depende das
características que definem sua reprodução e sobrevivência
(Kessler et al. 2001, Young et al. 2002). Por exemplo, a
diversidade de bromélias epífitas está correlacionada com aaltitude, uma vez que seu grupo funcional está adaptado ao
hábitat fresco e úmido das florestas, ao passo que as aróides são
mais abundantes em comunidades florestais quentes e úmidas.
As bromélias e cactos terrestres são mais abundantes em vales
secos, onde altos níveis de radiação incidente atingem o soloda floresta; a abundância de samambaias está correlacionada
com a cobertura de musgo, pois os gametófitos das samambaias
dependem da água captada e retida pelo musgo (Kessler 2000,
2001, 2002). As árvores, o mais importante grupo funcionalno ecossistema, são mais variadas nas baixas altitudes, porém,

Figura 3.1. Florestas de neblina são habitats únicos, que variam de acordo
com a topografia local e com a direção dos ventos; consequentemente, sãoessencialmente fragmentadas e com disposição espacial complexa, como
mostra esta composição de uma vista do sopé dos Andes, na Bolívia. Esta
imagem é derivada de imagens MODIS tomadas aproximadamente entre
10h30min e 13h30min horário local pelos satélites Terra e Aqua da NASA. As
áreas brancas são aquelas frequentemente cobertas por nuvens. (© Michael
Douglass)

46

Uma Tempestade Perfeita na Amazônia

N umero 7, Julio 2007

a composição das espécies varia de acordo com múltiplos
gradientes. A abundância nas espécies de pássaros e morcegos
diminui com a altitude, mas a diversidade de roedores independeda elevação (Patterson et al. 1998). As comunidades florestaisestão sujeitas a periódicos deslizamentos de terra devido à alta
precipitação e terrenos montanhosos (Veblen et al. 1981).
Devido aos distúrbios e a múltiplos gradientes, as florestasmontanhosas são de uma espacialidade extraordinariamentecomplexa; assim, a diversidade do hábitat e a rotatividade deespécies são atributos importantes desse ecossistema.
As comunidades das florestas montanhosas em altitudes
mais baixas são similares às das florestas tropicais de terras
baixas; no entanto, à medida que a altitude aumenta, asespécies montanas se tornam mais abundantes e as de terras
baixas, mais raras (Gentry 1988, 1992a, 1992b). No topo deuma seqüência de florestas montanhosas estão as “florestas deneblina”, onde as cristas das montanhas nos contrafortes e nos
flancos da cordilheira oriental interseccionam a camada denuvens que se formam ao longo das terras baixas adjacentes.
As florestas de neblina possuem condições ambientais únicas,
caracterizadas por névoas, baixas temperaturas e radiação solar
limitada. Uma vez que são cercadas por tipos de florestas quesão radicalmente diferentes em termos de estrutura, função
e composição, os fragmentos de floresta de neblina são, na
verdade, geograficamente isolados (Killeen et al. 2005). Um dos
princípios básicos de biologia da conservação é que os hábitats
com características similares às de ilhas são importantes paraestabelecer o isolamento reprodutivo que conduz àespeciação
alopátrica (Stebbins 1950, MacArthur & Wilson 1967). O
efetivo isolamento das florestas de neblina é manifesto na relação
inversa entre o tamanho médio das espécies e a altitude média;essencialmente, as espécies com tamanhos menores ocorrem em
altitudes superiores (Kessler 2002).
As diferenças ambientais entre os fragmentos de floresta deneblina são causadas pelos gradientes de altitude e pela freqüência
da formação de nuvens (Figura 3.1). Os contrafortes andinos são
compostos por uma série de cristas paralelas de crescente altitudesituadas entre a planície de terras baixas e a cordilheira oriental.
A evaporação nos vales conduz à formação de nuvens nas cristas
adjacentes em um ciclo diário que exacerba tanto a umidade
sobre as cristas quanto a evapotranspiração nos vales (Troll 1968,
Kessler et al. 2001, Killeen et al. 2007a); conseqüentemente,as comunidades impactadas pelas nuvens ocorrem em baixas
altitudes, de até 1.000m e altas, de até 3.500m. Os altosníveis de endemismo são particularmente pronunciados paraos grupos taxonômicos superiores e os grupos funcionais
tais como os de anfíbios (Köhler 2000, Kattan et al. 2004),
orquídeas epífitas (Vasquez et al. 2003), aróides (Vargas et al.
2004) e musgos (Churchill et al. 1995). Os grupos taxonômicosde plantas que estão bem representados em outros biomas
também experimentaram uma expansão de espécies em florestasmontanhosas: Ericaceae (Luteyn 2002), Inga (Pennington1997), Solanaceae (Knapp 2002) e a Podocarpaceae (Killeen et al.
1993). Espécies animais como colibris tiveram desenvolvimento
paralelo ao dos grupos taxonômicos de plantas (Ericaceae eBromeliaceae), que são tanto abundantes quanto numerosos em
termos de espécies, em florestas montanhosas (Stotz et al. 1996).

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Killeen

Biodiversidade

Sabe-se que muitas dessas espécies existem em apenas uma única
localidade, o que as torna extremamente vulneráveis à extinção
(Figura 3.2).
As comunidades de florestas montanhosas de níveis médios
e baixos possuem ainda uma complexidade adicional. Alguns
dos vales dos Andes orientais passam por uma precipitação
anual superior a 6.000mm (Hijmans et al. 2004), mas o efeito
rain shadow52**, somado aos ciclos diários em desfiladeiros
profundos, cria hábitats semi-áridos, com precipitação inferior a
1.000mm (Troll 1968, Killeen et al. 2007a). Florestas montanas
secas ocorrem como hábitat isolados, desde a Argentina até aVenezuela. Embora compartilhem um histórico biogeográfico,elas passaram por milhares de anos de evolução divergente. As
florestas secas andinas contêm várias espécies endêmicas ou
variantes regionais infra-específicas (Pennington et al. 2005);
muitas foram severamente afetadas por populações humanas.
É impossível mapear a magnitude dos impactos relacionados
com a IIRSA sobre florestas montanhosas com qualquer nível
de precisão, porque os gradientes ambientais e o conseqüente
mosaico de hábitats dessas florestas é complexo. No entanto,
as conseqüências da melhoria e expansão da malha rodoviária
nas regiões montanhosas úmidas da Bolívia, Equador e Perusão muito previsíveis. Devido aos níveis extremamente altos
de endemismo associados à floresta de neblina, há grande
probabilidade de que qualquer construção de rodovia leve
diretamente à extinção de espécies (Ricketts et al. 2005). O
52** Nota de tradução: Efeito rain shadow refere-se a barreiras topográficas ao
fluxo de ar úmido, gerando uma área mais árida a sotavento da montanha.

desmatamento do piemonte adjacente pode reduzir a coberturade nuvens e aumentar a altitude da base de nuvens durante
a estação seca (Lawton et al. 2001, Nair et al. no prelo),possivelmente alterando as condições ambientais da floresta
de neblina durante uma época crucial do ano. Se tal tendência
se desenvolver, então as espécies da floresta de neblina terão
de mudar sua distribuição montanha acima ou ser expostas
a condições ambientais diferentes daquelas às quais estavam
adaptadas. Muitas não serão capazes de migrar montanha acima
em resposta à rápida mudança de gradiente altitudinal, nem dese adaptar às mudanças de condições em sua atual altitude dedistribuição. Caso isso ocorra, essas espécies se extinguirão.
Nas florestas montanhosas mais baixas, os maiores
impactos serão indiretos, porque estarão associados ao crescente
desmatamento e à fragmentação da floresta (ver discussão
sobre florestas tropicais em terras baixas, a seguir). Felizmente,
as florestas montanhosas dos Andes centrais ainda estão
praticamente intactas; uma dúzia de corredores rodoviários
liga as terras altas andinas às terras baixas amazônicas,
porém, grandes blocos de florestas ainda permanecem nãocolonizados e intocados. A IIRSA ameaça mudar essa rara
grande área natural, degradando permanentemente um hotspot
de biodiversidade global. Muitos dos corredores de transporte
planejados atravessarão áreas que foram habitadas há décadas(Yungas e Chapare, na Bolívia, Vale Huallaga, no Peru, Napo,
no Equador), mas as melhorias na malha rodoviária acelerarão
a expansão de rodovias secundárias para o interior de blocos de

(a)

(b)

(c)

(d)

Figura 3.2. A Aliança para Extinção Zero (AZE) identificou localidades que abrigam as únicas populações conhecidas de uma ou mais espécies
ameaçadas. Anfíbios ocupam o primeiro lugar na lista e incluem as espécies sul-americanos: (a) Colostethus ruthveni e (b) Crytpobatrachus boulengeri,
ambos do Parque Nacional Sierra Nevada de Santa Marta na Colômbia (© ProAves), (c) Phyllobates terribilis do Río Saija na Colômbia (© John White), e(d) Telmatobius gigas da Bolívia (© Ignacio de la Riva).

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floresta, degradando os remanescentes florestais. A construção
do Corredor Interoceânico no sul do Peru53 provocará impactos
ainda maiores porque melhorará uma rodovia que é fechada
durante diversos meses do ano e que possui colonização
esparsa nos trechos em que cruza florestas montanhosas. A
situação é ainda pior na Colômbia, Equador e Venezuela, onde
os ecossistemas florestais montanhosos foram ocupados por
civilizações humanas há séculos. As florestas montanhosas dos
Andes setentrionais já estão bastante fragmentadas e o hábitat
das florestas de neblina tem sido invadido pelas partes superior
e inferior da camada de nuvens54. O potencial impacto dos
investimentos da IIRSA na parte setentrional da Bacia Amazônica
tomará o lugar de paisagens que já foram substancialmente
alteradas por atividades humanas. Conseqüentemente, hánecessidade de cuidado especial de maneira que os poucos
fragmentos remanescentes de hábitat nativo sejam identificadose recebam a máxima proteção.
Florestas tropicais úmidas em terras baixas

Às vezes, a região amazônica é descrita como uma monótona
vastidão de floresta alta que cobre mais da metade do continente;��54

O Corredor Interoceânico é um projeto no eixo Peru–Brasil–Bolívia, ao invésde um componente do Eixo Interoceânico Central que cobre a Bolívia e o Brasil
em direção ao sul (ver Figura 1.1 e Figura A.2).
Na Colômbia, batatas são cultivadas próximo ao ecotone entre a floresta deneblina e as grandes altitudes de campos de Paramo.

N umero 7, Julio 2007no entanto, esta aparente uniformidade é enganadora: avariabilidade na composição de espécies está manifesta na bacia,
em escala regional e local. A pesquisa botânica demonstrou que
a flora possui forte diferenciação regional (Prance 1972, 1989,
Mori & Prance 1990, Baker et al. 2004), e que as comunidadesde plantas variam ao longo dos gradientes latitudinais elongitudinais (ver Steege et al. 2000). A distribuição devertebrados é limitada por rios, com muitas espécies e subespécies
endêmicas (Wallace 1852, Emmons 1997, Patton & da Silva
1998, da Silva et al. 2005). Cientistas de diferentes perspectivas
taxonômicas e disciplinares debateram acaloradamente sobre aorigem e evolução da biodiversidade da Amazônia (Haffer 1969,
Colinvaux 1993, Nelson et al. 1993, Irion et al. 1995, Marriog &Cerqueira 1997, Lovejoy et al. 1998, Burnham & Graham 1999,
Maslin 2005, Mayle & Bush 2005). Não há dúvidas, porém,
quanto à natureza distinta da biota regional e que os projetos da
IIRSA terão grande impacto sobre algumas regiões mais do que
sobre outras.
Estudos sobre grupos taxonômicos de vertebrados
identificaram oito sub-regiões da Amazônia separadas por rios
e diferenciadas de acordo com a distribuição de espécies desapos, lagartos, pássaros e primatas (ver análise em da Silva
et al. 2005). A hipótese mais amplamente aceita é de que osmaiores tributários na Amazônia e o principal tronco do Rio
Amazonas estão situados em vales muito antigos que atuaram
como barreiras na distribuição das espécies da floresta ao longo
de milhões de anos. Devido a esse isolamento geográfico, um

(a)

(b)

(c)

(d)

Figura 3.3. Na Amazônia há diferentes regiões biogeográficas, cada uma com vertebrados endêmicos característicos: (a) Parauacú-do-Ecuador (Pithecia aequatorialis)é endêmico à região do Napo no Ecuador e norte do Perú; (b) Parauacú-de-cara-branca (Pithecia pithecia) é endêmico à região das Guianas; (c) Bigodeiro (Saguinus
imperator) é endemico à região do Inambari, e (d) O Zogue-zogue do Principe Bernhard (Callicebus bernhardi) ocorre somente numa pequena área da região de Rondônia.
As regiões do leste e sul já foram extensivamente desmatadas, enquanto os investimentos da IIRSA terão maiores impactos nas regiòes do Inambari e Napo.

48

Uma Tempestade Perfeita na Amazônia

Conservação Internacional

Killeen

Biodiversidade

conjunto característico de espécies ou subespécies endêmicas
surgiu em cada sub-região. Cada uma dessas sub-regiões
biogeográficas (Figura 3.3) representa uma unidade básica noplanejamento da conservação, porque as espécies nelas contidas
não podem ser afetadas por medidas de conservação nas demais
sub-regiões. Um dos princípios essenciais do planejamento daconservação é a necessidade de proteger grandes blocos de floresta(Tarabelli & Gascon 2005); no entanto, caso um grande bloco
seja composto de duas ou mais sub-regiões separadas que sãodiferenciadas por endemismo, então o tamanho real desse bloco
de floresta será proporcionalmente reduzido. Conseqüentemente,
os grandes remanescentes de floresta na Amazônia meridionale ocidental não são unidades de conservação tão eficazes
quanto parecem. O endemismo regional deveria ser a primeira
preocupação no planejamento de corredores de conservação (daSilva et al. 2005). Infelizmente, os corredores da IIRSA foram
concebidos sem levar em consideração seu potencial impacto
sobre as populações endêmicas regionais.
O endemismo regional é menos importante na definição
da estratificação geográfica sobre o piemonte andino, onde
as paisagens são mais recentes e há pouca evidência de que osrios tenham atuado como barreiras na distribuição de espécies
(Aleixo 2004); no entanto, ainda há regiões de alto endemismo
que devem ser consideradas no plano de desenvolvimento.
Estudos de botânica demonstram uma gradual alteração na
composição da floresta entre a Bolívia e o Equador (Smith& Killeen 1998, Terborgh & Andresen 1998, Pitman et al.
2001). No entanto, o gradiente latitudinal não corresponde
diretamente ao gradiente de precipitação, que é responsável
por uma redução concomitante na biodiversidade. Há trêsregiões que têm pluviosidade excepcionalmente alta a alguma
distância do equador (Hijmans at al. 2004); cada uma dessasregiões é distinta, do ponto de vista florestal, e contém altosníveis de riqueza de espécies e de endemicidade (Killeen et al.
2007a). As hipóteses são de que elas sejam climaticamenteestáveis e provavelmente tenham permanecido úmidas duranteo Pleistoceno, quando a distribuição de espécies das florestasúmidas era restrita55. A conversão do hábitat nessas regiões é
particularmente lamentável, especialmente porque essas áreas são
as principais candidatas a reservas biológicas resistentes a futuras
mudanças climáticas (Killeen et al. 2007a).
A estrutura e composição das comunidades da florestaamazônica tornam-nas particularmente suscetíveis ao
desmatamento e à fragmentação porque são caracterizadas
por um pequeno número de espécies de árvores dominantes(normalmente de dez a vinte), que são mais ou menos
abundantes, constituindo até 50% de todos os caules (Pitman
et al. 2001, 2002). As dominantes tendem a ter distribuições
muito amplas e podem ser vistas como espécies bem-sucedidas
em termos de capacidade de se reproduzir, dispersar sementes e
inserir indivíduos adultos no dossel da floresta. No entanto, orestante da comunidade de árvores é composto de centenas de55

A presença de refúgios de floresta úmida no Pleistoceno não implica que aespeciação amazônica, que é geralmente aceita como sendo um fenômeno do
período terciário (ver Maslin 2005), tenha ocorrido durante esse período (porexemplo, a Hipótese do Regúgio), mas apenas que diversas áreas independentes
ou levemente ligadas no piemonte andino teriam oferecido condições adequadas para espécies da floresta úmida (Killeen et al. 2007a).

Center for Applied Biodiversity Scienceespécies que são representadas apenas por um único ou poucos
indivíduos por hectare. Espécies raras representam o grosso dadiversidade de árvores nas comunidades de florestas tropicais(Pitman et al. 2001, 2002, Condit et al. 2002). Não foram
realizados estudos detalhados sobre a extensão de distribuição deespécies raras, porém é razoável conjeturar que a maioria delasé regionalmente endêmica. Devido à baixa densidade de suas
populações, elas são particularmente suscetíveis à fragmentação
da floresta e ao desmatamento, que tenderão a homogeneizar
a floresta amazônica à medida que as populações endêmicas
regionais são eliminadas, fazendo com que prevaleçam as
dominantes.
Os efeitos deletérios da fragmentação da floresta estão
bem documentados (Laurance et al. 2002, Tabarelli & Gascon2005). A maior parte das paisagens desmatadas retém fragmentos
de florestas naturais cercadas por uma matriz de paisagens
modificadas pelo homem que incluem culturas, pastagens eflorestas secundárias. Os fragmentos de floresta são relativamentepequenos e possuem uma grande proporção de margem parao interior, o que expõe o fragmento a degradação adicional.
Os efeitos de borda incluem maior penetração de luz e ventos,
que criam condições mais secas no sub-bosque, impedindo aregeneração das espécies nativas e expondo as árvores adultas
a uma crescente mortalidade causada por ventos cortantes(Laurance & Wiliamson 2001). Além disso, as queimadas são
uma ameaça crescente, porque fragmentos de floresta estão
freqüentemente cercados por pastagens que são periodicamente
queimadas para controle de ervas daninhas; o fogo invade os
remanescentes de floresta, aumentando a mortalidade adulta e
posteriormente degradando a estrutura da floresta (Cochrane &Laurance 2002). Uma vez que os remanescentes de floresta estão
localizados em áreas com populações relativamente densas e com
reduzida cobertura florestal regional, a atividade madeireira é
também mais intensiva para atender às necessidades correntes demadeira e lenha da população. Da mesma forma, a caça intensiva
conduz rapidamente à extinção da fauna vertebrada, o que limita
a dispersão de sementes e degrada geneticamente as populações
de árvores. Foi demonstrado que o efeito de borda penetra até
300m floresta adentro e, uma vez que os remanescentes são
freqüentemente muito pequenos, normalmente não há qualquer
espaço que esteja livre de algum tipo de efeito de borda (Laurance
et al. 2002). A perturbação pela mortalidade adulta, a atividade
madeireira e as queimadas promovem a regeneração de espécies
pioneiras que são tão invasivas quanto amplamente distribuídas;todos estes processos conduzem à posterior homogeneização daflora florestal (Tabarelli & Gascon 2005).
As florestas de terras baixas serão degradadas ao longo deuma extensa área devido, em grande parte, a forças econômicas
e sociais desencadeadas pelos projetos da IIRSA (Fearnside& Graça 2006). A construção de rodovias em áreas remotas
estimula a migração humana, que acarreta aceleradas mudanças
no uso da terra e crescente fragmentação do hábitat. Uma
vez que a terra no piemonte e nas planícies adjacentes é
essencialmente plana, as rodovias secundárias proliferarão,provocando amplo desmatamento, fragmentação da floresta e
degradação florestal (Laurance et al. 2001). Não seria absurdo

49

Advances in Applied Biodiversity Science

N umero 7, Julio 2007

predizer que pelo menos 250.000 km2 serão desmatados na
Amazônia ao longo da próxima década, com um total de pelo
menos 50.000 km2 na Bolívia, Colômbia, Equador e Peru
juntos56. Caso as rodovias propostas sejam construídas, oshábitats de floresta na encosta oriental dos Andes e no piemonteadjacente serão fragmentados em pelo menos oito blocos
distintos com diversas rodovias cruzando os propostos corredoresde conservação da biodiversidade. Até mesmo áreas maiores
estarão sujeitas à degradação florestal causada pela atividade
madeireira e por queimadas.
Campos, cerrados e florestas secas

As regiões adjacentes à Amazônia oferecem suporte a56(a)

A mudança anual no uso da terra na Amazônia brasileira é de aproximadamente
20.000 km2 por ano (Laurence et al. 2004); na Bolívia é de 2.400 km2 porano (Killeen et al. 2007b). Há estudos em andamento na Colômbia, Equador,
Peru, Venezuela e Guianas, com uma soma de 3.000 km2 por ano sendo uma
estimativa conservadora para esses países (ver Tabela A.2).

(b)uma variedade de ecossistemas adaptados aos climas sazonais
dos trópicos secos (Daly & Mitchell 2000). O maior e mais
diversificado deles é o Hotspot do Cerrado, um complexo
de savanas e cobertura vegetal de arbustos que se estende ao
longo da Amazônia meridional desde o Maranhão até a Bolívia
oriental (Machado et al. 2007). Estruturalmente similares,
porém diferentes do ponto de vista florestal, são os campos
da Colômbia e Venezuela (Llanos de Orinoco); Bolívia (Llanosdel Moxos); e da fronteira da Bolívia, Brasil e Paraguai (Gran
Pantanal), que são reconhecidos como Grandes Regiões Naturais
porque a maior parte de sua superfície continua praticamente
intacta. Os campos naturais ocorrem também na região do
escudo das Guianas, nomeadamente na Venezuela (Gran
Sabana), Guiana (Rupinini) e Brasil (Roraima), bem comoem fragmentos isolados associados a solos pobres ou paisagens
sazonalmente inundadas na Amazônia brasileira, tais como no
rio Araguaia (Ilha do Bananal) e caatingas de areias brancas da
Amazônia central. As savanas and matagais predominam nessas
paisagens devido a fatores ambientais como estiagens sazonais,

(c)

(d)

Figura 3.4. O Hotspot do Cerrado é bem conhecido por suas espécies endêmicas de plantas: (a) Chuveirinho (Actinocephalus bongardii, A. St. Hil.) Sano (© Haroldo
Castro, Conservation International); (b) Qualea parviflora Mart.; (c) Pequi (Caryocar brasilensis Camb.), (d) Canela-de-ema (Vellozia squamata Mart. ex Schult, © Dr.
Jimmy Ratter, Royal Botanical Garden of Edinburgh). O Cerrado já perdeu boa parte de seu habitat natural para a produção agropecuária; e o aprimoramento da infraestrutura de transportes aumentará a competitividade da agricultura do Cerrado, intensificando o uso da terra.

50

Uma Tempestade Perfeita na Amazônia

Conservação Internacional

Killeen

Biodiversidade

solos pobres e obstrução de drenagem, com as queimadas quase
sempre desempenhando um importante papel na modulação
da densidade da cobertura lenhosa. As savanas freqüentemente
ocorrem dentro de um mosaico de paisagens com um hábitat
sazonal de floresta em que as restrições edáficas que limitam aformação da floresta são menos severas. Formações de florestas
secas ou sazonais existem em paisagens com solos relativamente
férteis, tais como na Bolívia oriental (Chiquitano, Gran Chaco),
no nordeste brasileiro (Caatinga) e na Venezuela (Pennington etal. 2005).
O bioma do Cerrado é muito conhecido por seus altosníveis de diversidade e endemismo, com uma estimativa de que
40% de suas plantas lenhosas e 38% de seus répteis ocorrem
apenas nesta região biogeográfica (Colli 2005, Ratter et al.
2006). Um dos principais atributos ecológicos do ecossistema
do Cerrado é a diversidade de seu hábitat, que varia de campos
abertos a densos matagais e florestas de galeria ao longo decursos d’água; espécies especializadas são freqüentemente mais
abundantes ou mesmo restritas a um tipo específico de hábitat(figura 3.4). A diversidade de hábitats conduz a complexos
mosaicos de paisagens com múltiplos ecótonos. Florestas degaleria são particularmente importantes por proporcionar
cobertura para a fauna silvestre, e a maior parte da fauna desavana depende desse tipo de hábitat dentro do ecossistema dasavana. A biodiversidade do Hotspot do Cerrado ainda não foi
adequadamente mapeada, porém, a distribuição de espécies deplantas lenhosas revela que há marcante diferenciação regional(Ratter et al. 2006). E uma análise de lacunas realizada com
244 espécies de anfíbios, répteis, pássaros, mamíferos e plantasendêmicas e ameaçadas de extinção demonstrou que quase 30%
da biodiversidade do Cerrado não está representada nas áreas
protegidas existentes (Machado et al. 2007).
O moderno desenvolvimento na região do Cerrado teve
início nas décadas de 1950 e 1960, com a expansão da pecuária
no planalto de Mato Grosso. No entanto, uma vez que a maioria
das gramíneas nativas é áspera e impalatável, os proprietários deterras as eliminaram para plantar gramíneas cultivadas que lhes
permitissem aumentar seus rebanhos e aprimorar o manejo dos
animais. Com início no final da década de 1980, engenheiros
agrônomos descobriram que a aplicação de calcário (CaCO2) nos
solos do Cerrado poderia melhorar dramaticamente a fertilidade
do solo. Os detentores de terras começaram então a converter
fazendas de criação de animais em lavoura, e desde então, oCerrado tornou-se a maior região de produção de soja, fazendo
do Brasil o maior exportador de soja do mundo. A extensão
original do hábitat do Cerrado foi estimada em 2,2 milhões km2,
porém, aproximadamente 55% foram convertidos em pastagens
ou em lavoura. A taxa de conversão de hábitat foi estimada entre
1,36 e 2,2 milhões de hectares por ano entre 1985 e 2002, e
alguns modelos prevêem que o que resta do Cerrado desaparecerá
até 2030 (Machado et al. 2004, 2007). Infelizmente, apenas
2,2% da área original do Cerrado foram destinadas a áreas
protegidas (Klink & Machado 2005, Rylands et al. 2005).
Rápidas mudanças no uso da terra e a degradação de hábitatestão similarmente ocorrendo em formações de florestas
secas sazonais, onde clima e solo têm, há muito tempo,
favorecido o assentamento humano e a agricultura (Olson &Dinerstein 1998). Essas florestas geograficamente separadas

Figura 3.5. O Parque Nacional de Emas é uma ilha de habitat nativo cercada por terras agriculturáveis; matas de galeria
ao longo dos rios e remanescentes esparsos do habitat do Cerrado oferecem oportunidade para o desenvolvimento de
estratégia regional de conservação (Google Earth ™ Mapping Services).
Center for Applied Biodiversity Science51

Advances in Applied Biodiversity Science

compartilham de uma história biogeográfica em comum (Prado& Gibbs 1993, Pennington et al. 2005). Aparentemente, elas
coalesceram próximo ao equador durante o último máximo
glacial cercando um ecossistema bastante reduzido de florestasúmidas na Amazônia ocidental e central (Mayle et al. 2004);
no entanto, hoje, cada sub-região de florestas secas sazonais
possui seu próprio grupo de espécies ou subespécies endêmicas(Pennington et al. 2005). Práticas madeireiras não-sustentáveis
são particularmente prejudiciais nesses ecossistemas por causa das
taxas de crescimento inerentemente lentas de espécies adaptadas
a esses regimes climáticos (Dauber 2003). A região da Caatinga
é a mais degradada dentre as florestas sazonais devido ao longo
histórico de assentamento humano e colonização da região
nordeste do Brasil. O desmatamento recente causou impacto
nas regiões de florestas secas da Bolívia, Venezuela e Brasil
meridional.
Felizmente, as savanas dos Llanos de Orinoco, Moxos, e oGran Pantanal ainda estão relativamente intactas, em grandeparte devido às paisagens sazonalmente inundadas, queinerentemente limitam o cultivo. No entanto, os pecuaristas degado utilizam para pastagem as gramíneas nativas dessas regiões,que são mais palatáveis do que as gramíneas nativas das savanasdas terras altas, e algumas áreas são localmente impactadas pelo
uso exacerbado para pastagens. Além disso, há experimentos
recentes para converter hábitats sazonalmente inundados em
cultivo de arrozais na Bolívia, e há corte raso de plantas lenhosasno Gran Pantanal.
Os investimentos da IIRSA e do PPA acelerarão adegradação de hábitat na maior parte – se não na totalidade– dos ecossistemas extra-amazônicos. O Hotspot do Cerrado
é o que corre maior risco de extinção, devido em grande parteà sua adequação à agricultura mecanizada. Embora o governo
federal do Brasil assuma reiterados compromissos no sentido deconservar a Amazônia, ações similares para conservar a região do
Cerrado pesam contra as prioridades nacionais para expandir a
produção agrícola (Figura 3.5). Assim, embora o ecossistema
da Amazônia passe por extensiva degradação e fragmentação

N umero 7, Julio 2007a médio prazo devido aos investimentos da IIRSA, o Cerrado
passará por uma literal aniquilação ao longo da próxima metadedo século (Machado et al. 2007). Considerando o avançado
estado de destruição desse bioma, a criação de área protegida
deveria ser parte de uma estratégia que procura mitigar os efeitos
dos investimentos do PPA na modernização de rodovias. O
Código Florestal Brasileiro exige que 20%da área de propriedades
particulares seja deixada como hábitat nativo dentro do bioma do
Cerrado. Esses esforços para conservar as matas de galeria dentro
de terras particulares poderiam reduzir significativamente o efeito
da conversão de hábitat dentro do ecossistema de savanas57.
Ecossistemas aquáticos

O sistema do Rio Amazonas é o maior ecossistema de águadoce do mundo, com praticamente 20% da descarga de águadoce da Terra (Goulding 1980). A biodiversidade aquática
da Amazônia é conseqüência do histórico geológico, dasdimensões da bacia, da natureza contrastante das sub-bacias quea constituem e da extraordinária heterogeneidade do hábitat decada planície aluvial individual. As sub-bacias do Amazonas têm
sido tradicionalmente classificadas em três grandes categorias
em termos de turbidez, cor e pH da água: 1) rios de águas
brancas originários dos Andes são caracterizados por altas cargas
de sedimentos e pH quase neutro; 2) os rios de águas pretas
drenam as paisagens das terras baixas com solos de areia branca
dominados por plantas com alto teor de tanino58, de maneiraque seu escoamento é muito escuro e ácido; e 3) os rios deáguas claras ocorrem em terrenos moderados, particularmente
57

58

A Conservação Internacional (CI-Brasil) está trabalhando com fazendeiros e
pecuaristas no sentido de restaurar as áreas desmatadas além da quantidade
legalmente permitida; planos de certificação voluntária estão sendo promovidospara recompensar os fazendeiros que aderirem oferecendo acesso garantido aos
mercados europeus.
Taninos são compostos químicos que as plantas desenvolveram como mecanismo de defesa contra herbívoros. Elas são particularmente comuns nas plantasde áreas com solos muito estéreis, em que os nutrientes das folhas são muito
difíceis de serem repostos.

Figura 3.6. As florestas alagadas da Amazônia são de importância estratégica para a conservação da biodiversidade: (a) O Igapó nas cercanias de Manaus é o larde espécies de plantas e animais adaptados às condições ácidas dos rios de águas negras; (b) matas de várzea têm águas barrentas e carregadas de nutrientes eestão entre as terras alagáveis mais produtivas do mundo (©CI y Tim Killeen/CI).

52

Uma Tempestade Perfeita na Amazônia

Conservação Internacional

Killeenos brasileiros e do escudo das Guianas e possuem águas
relativamente claras, com pH quase neutro (Sioli 1968, Junk
1983). Estudos recentes enfatizaram a diversidade dos hábitats
aquáticos associados a uma variabilidade morfológica de canais,
lagos e pântanos, bem como regimes hidrológicos distintos nasseções a montante, na metade do curso do rio e a jusante do rio(Mertes et al. 1996, Goulding et al. 2003). Como seus similares
terrestres, os ecossistemas aquáticos são caracterizados por altosníveis de biodiversidade e de endemismo de espécies (Figura
3.6). As estimativas do número de espécies de peixes amazônicosvariam entre 1.300 e 3.000, mas o número real pode acabar serevelando bem superior, à medida que os taxonomistas revisamo status das populações das nascentes dos grupos taxonômicos
disseminados, porém muito pouco estudados (Ruffino 2001).
A migração é uma característica comportamental demuitos peixes amazônicos. Algumas das espécies comerciais
economicamente mais importantes, tais como a piramutaba(Brachyplatystoma Vaillantii)e a dourada (B. flavicans), migram
longas distâncias entre o estuário e as seções a montante dabacia. Outras espécies são menos pelágicas em sua migração,mudando-se dentro de certos setores da bacia, tais como otambaqui (Colossoma macropomum), pacú (Mylossoma spp.),
jaraqui (Semaprochilodus spp.) e curimatã (Prochilodus nigricans),
entre outras (Barthem & Goulding 1997, Ruffino 2001). Uma
das características mais marcantes do sistema do Rio Amazonas
é a importância da planície aluvial em fornecer múltiplos nichos
para organismos aquáticos e muitas espécies de peixes migram
localmente entre os hábitats do canal e da planície aluvial deacordo com as flutuações nos níveis do rio (Goulding 1980,
Goulding & Ferreira 1996). Ao longo dos rios de águas brancas,
as florestas de planícies aluviais, conhecidas como várzeas, sãoparticularmente produtivas porque os sedimentos arrastados
dos Andes trazem nutrientes químicos essenciais. Os peixes
frugívoros migram para a várzea durante os períodos de cheia
para desovar e alimentar-se de um rico sortimento de frutas e, em
seguida, retornam para os canais dos rios durante os períodos deseca (Barthem & Goulding 1997).
As modificações nos sistemas aquáticos da Amazônia
através da construção de represas e reservatórios trarão impactos
diretos óbvios na área imediata de cada projeto. Os mais graves
são aqueles relacionados com as populações de peixes. Na
represa de Tucuruí, no rio Tocantins, Brasil, um programa para
monitorar as populações de peixes antes e após a inundação doreservatório demonstrou declínios na diversidade de espécies amontante (25%) e a jusante (19%); além disso, a diversidade deespécies estava 27%menor, em comparação com o hábitat préexistente no rio (LaRovere & Mendez, 2000). Um outro estudo
recente sobre a contaminação por mercúrio no Rio Caroni, na
Venezuela, revelou que os níveis de mercúrio nas populações depeixes estavam muitas vezes superiores dentro do reservatório
do que nas populações abaixo do reservatório. Aparentemente, oalto teor orgânico dos sedimentos no leito do lago (o resultado
de inundar dezenas de milhares de quilômetros de vegetação
florestal) cria condições anóxicas que possibilitam a formação
de mercúrio metílico, um tipo de mercúrio que é rapidamente
absorvido por organismos biológicos (Veiga 1997, Fearnside
2001a, 2005a).
Center for Applied Biodiversity Science

Biodiversidade

Os sistemas aquáticos são particularmente suscetíveis a impactos
secundários a longo prazo: efluentes e sedimentos a montantesão carregados a jusante, enquanto os obstáculos a jusante
impedem a migração de espécies para as regiões das nascentes.
Conseqüentemente, os impactos dos investimentos da IIRSA
nos sistemas aquáticos ficarão evidentes tanto local quantoregionalmente. O desmatamento das florestas de terra firmena paisagem de terras baixas trará uma oscilação de nutrientes
associada a cinzas e crescente sedimentação, assim comomudanças a longo prazo na temperatura e composição química
(Bojsen & Barrigo 2002). Riachos lamacentos que serpenteiam
por pastagens de gado lembram muito pouco os hábitats frescos,
sombreados e claros que existiam antes do desmatamento. O
cultivo de arrozais não é comum na Amazônia, mas recentes
experimentos na Bolívia têm encorajado os migrantes a adotarem
este sistema de produção nas áreas acessíveis dos Llanos de Moxos,
de Beni. A conversão dos pântanos de savanas para o cultivo
de arrozais também terá impactos importantes, embora pouco
estudados, sobre as populações de peixes. Os peixes das savanas
são conhecidos por sua diversidade, embora representem osegmento menos estudado dos peixes de água doce na América
tropical (Schaefer 2000). O desmatamento de florestas inundadasé particularmente devastador porque afeta diretamente asbases da alimentação e as áreas de desova das espécies de peixes
economicamente mais importantes. A construção de rodovias
em regiões montanhosas causarão sérios impactos a curto prazo.
Uma vez que as rodovias são tipicamente construídas em encostas
sobre os rios, os equipamentos de terraplenagem podem jogar
dezenas de milhares de toneladas de solo e rochas sobre os rios
durante a construção. Rodovias e rios normalmente correm
paralelamente por dezenas de quilômetros; portanto, o ambienteripário será permanentemente alterado.
Uma principal ênfase da IIRSA é a renovação e melhoria
das hidrovias. Esta promoção do transporte fluvial terá menos
impactos negativos do que a construção de rodovias; já a criação
de portos fluviais provocará impactos moderados. No entanto,
uma hidrovia amazônica revitalizada potencialmente conduzirá
a uma crescente densidade populacional nos rios principais e
secundários. Isto certamente levaria a uma crescente pressão dapesca e promoveria também um crescente desmatamento tanto
em terra firme quanto nas florestas inundadas. Os investimentos
da IIRSA para construir represas para produção de energia
provocariam um impacto permanente a longo prazo sobre
dezenas, se não centenas, de espécies de peixes migratórios. O
represamento dos principais tributários do Rio Amazonas poderá
ter efeitos catastróficos sobre a migração e populações de peixes etrará enormes conseqüências econômicas.

53Advances in Applied Biodiversity Science

54

Uma Tempestade Perfeita na Amazônia

N umero 7, Julio 2007

Conservação Internacional

Advances in Applied Biodiversity Science
No. 7, Julio 2007: pp. 55-64

Capítulo 4
Serviços Ecossistêmicos

A coleta e processamento da castanha
do Pará é considerada por muitos como aquintessência do empreendimento florestal
sustentável e é a base da sobrevivência demuitas comunidades tradicionais (©Andre
Baertschi).

A Grande Região Natural da Amazônia e os Hotspots dos Andes Tropicais e do Cerrado prestam serviços ecossistêmicos ao mundo por
meio de sua biodiversidade, seus estoques de carbono e recursos hídricos. É difícil fazer uma estimativa do valor econômico desses
recursos devido à sua natureza intangível e à tendência dos economistas tradicionais de descontar os bens e serviços que não podem
ser monetarizados no mercado tradicional (Costanza et al. 1997). Um método para avaliar os serviços ecossistêmicos é o de estimar
seus custos de reposição; colocando de maneira simples, quanto custaria à sociedade humana para repor esses bens e serviços ou, caso
sejam insubstituíveis, de quanto seria a perda em termos de riqueza? (Balmford et al. 2002). Independentemente da dificuldade paraquantificar isso com precisão, há uma esmagadora concordância de que os serviços ecossistêmicos são extremamente valiosos para asociedade tanto em escala global quanto continental, embora os mecanismos de mercado e a natureza humana tendam a descontar
ou até mesmo a desprezar esse valor ao tomar decisões individuais em escala local (Andersen 1997). A crescente preocupação com as
mudanças climáticas globais e com a perda de biodiversidade estimulou os esforços no sentido de valorizar os serviços ecossistêmicos e
criar mecanismos em que as comunidades que optam por conservar os hábitats naturais sejam compensadas por outras comunidades
que gozam dos benefícios de tais serviços (Turner et al. 2003).
55

Advances in Applied Biodiversity Science

N umero 7, Julio 2007

Quanto vale a biodiversidade

A conservação da biodiversidade é o serviço ecossistêmico
mais difícil de ser avaliado, embora a biodiversidade seja a base daeconomia mundial desde a origem da civilização humana. Todosos gêneros alimentícios são variedades domesticadas de plantas
e animais silvestres e a maioria dos produtos farmacêuticos
modernos é também derivada de produtos naturais. Portanto,
um dos argumentos mais convincentes para conservar a
biodiversidade é o potencial para novas fontes de alimentos(Heiser 1990), bem como novos medicamentos e pesticidas(Reid et al. 1993, Ortholand & Gane 2004). Mesmo na atual
economia global, as espécies de ecossistemas naturais fornecem
renda para a subsistência de uma grande parte da população
humana; peixes, fauna silvestre, frutos e fibras contribuem
com enormes valores para a economia mundial (Gowdy 1997,
Pimentel et al. 1997).
Infelizmente é difícil conseguir mercados que paguem pelo
potencial benefício da conservação da biodiversidade (Pearce1994). Há três principais dificuldades para arrecadar taxas pelaconservação da biodiversidade:1) Os usuários são incapazes de pagar pelos bens e serviçosporque não têm quaisquer recursos econômicos e/ou os bens
e serviços fazem parte dos bens comuns cujo uso tradicional
torna difícil a cobrança de taxas.
2) É impossível estabelecer um valor para um benefício não
descoberto (isto é, uma nova cultura ou droga em potencial).
Em outras palavras, não sabemos a quem cabe a propriedade
do recurso, quanto ele pode valer ou quem pode estarinteressado em adquiri-lo.
3) Não é plausível cobrar taxas pelo conhecimento que foi
adquirido no passado e agora é de domínio público (isto é, olegado histórico da biodiversidade). Descobertas anteriores edomesticações ilustram o valor da biodiversidade, porém, os
usuários comerciais não estão dispostos a pagar por algo que
tem estado gratuitamente disponível há séculos.
Primeira dificuldade: falta de recursos financeiros

Os recursos de peixes e fauna silvestres ilustram a primeira
dificuldade. A pesca é o componente mais importante e estável
da economia amazônica, proporcionando emprego e sustentoà grande maioria de seus residentes, seja diretamente, pormeio da pesca de subsistência, ou indiretamente, por meioda pesca comercial e esportiva (Figura 4.1). A indústria dapesca comercial na Amazônia brasileira produz pelo menos
US$100 milhões em receita anual, enquanto oferece mais de
200.000 empregos diretos; estas estatísticas não incluem setores
correlatos, tais como os de construção de barcos, turismo,
oficinas mecânicas e outros serviços (Almeida et al. 2001, Ruffino2001). Há muita preocupação em relação à sustentabilidade das
atuais práticas pesqueiras, particularmente no principal tronco
do Rio Amazonas, onde a população humana é relativamente
densa (Goulding & Ferreira 1996, Ruffino 2001, Jesús & Kohler
2004). As regiões remotas com menos residentes humanos
ainda têm populações relativamente grandes de peixes (Chernoff
et al. 2000, Silvano et al. 2000, Reinert & Winter 2002). Os
investimentos da IIRSA em hidrovias provavelmente levarão

56

Uma Tempestade Perfeita na Amazônia

Figura 4.1. Pescador com o migratório Jaú (Zungaro zungaro) que, assim
como a maioria dos bagres da Amazônica é vulnerável à fragmentação dabacia hidrográfica gerada por represas e reservatórios. A pesca é uma das
mais importantes atividades econômicas em uma Amazônia que é totalmente
dependente de sua biodiversidade. Ela oferece oportunidades financeirasaos pescadores, assim como aos construtores de embarcações, mecânicos e
peixeiros (© Russell Mittermeier/CI).

a densidades populacionais mais altas ao longo dos rios e aum aumento nasobrepesca, caso os devidos procedimentos
de manejo não sejam realizados. Infelizmente, a maioria dos
pescadores da Amazônia é empobrecida e provavelmente nunca
seria convencida a pagar pelo direito de pescar, muito embora
a maioria deles tenha uma compreensão inata do elo entre a
conservação da floresta e das terras inundadas. A longo prazo, a
piscicultura poderá oferecer uma alternativa mais sustentável — elucrativa — à exploração comercial da pesca de espécies nativas(ver Quadro 4).
Calcular o valor econômico das populações de fauna
silvestre terrestre é muito mais difícil. Grandes mamíferos estão
sujeitos à captura excessiva em áreas com populações humanas
moderadamente densas e normalmente são as primeiras espécies aserem exterminadas em zonas de assentamento, um processo queserá exacerbado quando os investimentos da IIRSA aumentarem
as populações humanas ao longo das rodovias. Esta é uma
questão clássica de manejo. Apenas quando um recurso se torna
gravemente limitado é que os usuários concordam com restrições
ou em pagar pelo manejo para assegurar a sobrevivência dorecurso (isto é, licenças para caça/pesca). Estudos que avaliaramo valor econômico de populações de mamíferos consideraram
principalmente quanto custaria para repor as capturas de fauna
silvestre se um plano de manejo tivesse de ser posto em prática
para reduzir a captura (Bodmer et al. 1994). Poucas agências
de doadores internacionais e de indivíduos estão dispostas a
subsidiar os recursos para a conservação da fauna silvestre com
vistas a promover seu uso sustentável como fonte de alimentos
e para proteger a biodiversidade, particularmente dentro das
reservas indígenas (Noss & Cuellar 2001). No entanto, esse tipo
de assistência internacional é tipicamente limitado a uns poucosmilhões de dólares por ano e não geraria as receitas necessárias
para fazer frente às forças econômicas muito poderosas que
motivam a expansão da fronteira agrícola.

Conservação Internacional

Killeen

Serviços Ecossistêmicos

Quadro 4
Aquacultura: uma solução para a pobreza
A aquacultura, também conhecida como piscicultura, é uma opção economicamente viável para o uso sustentável
do recurso natural mais abundante da Amazônia — a água — e também proporcionaria múltiplos benefícios
sociais. A criação de peixes herbívoros nativos, como o gigante pacú ou o tambaqui, é uma das maneiras mais
eficientes de produzir proteína, rendendo uma média de 4.500 kg/ha por ano sob condições ideais em regiões
tropicais (Peralta & Teichert-Coddington 1989). No passado, a aquacultura tinha de competir localmente, coma pesca comercial de espécimes silvestres e nacionalmente, com a eficiente pesca marinha (Jesús & Kohler 2004).
Da mesma forma, o desenvolvimento de projetos tendia a enfatizar a auto-suficiência e encorajava os camponesesa cultivarem alimentos para peixes, limitando assim a produção de peixes aos pequenos rendimentos da agricultura
migratória. No entanto, os investimentos da IIRSA podem mudar esse paradigma falido ligando as áreas dealta densidade pluviométrica do piemonte andino com as produtoras de grãos de soja e milho do Brasil central
e as instalações portuárias da costa do Pacífico ou o principal tronco do Amazonas, no Brasil. Os novos elos detransporte poderiam criar uma cadeia de produção de valor agregado que valeria, para a Bolívia, Brasil e Peru,milhões de dólares em receita de exportação. Ainda mais importante, a aquacultura pode facilmente ser realizada
em pequenas fazendas familiares e é economicamente competitiva com o cultivo de culturas de drogas ilícitas. A
demanda global por peixes provavelmente continuará e a atual degradação da pesca marinha faz da aquacultura
uma das indústrias de crescimento mais significativo do planeta. A piscicultura amazônica poderia se tornar uma
atividade econômica efetivamente sustentável que é compatível com a conservação e oferece a solução há muito
buscada para a questão da pobreza rural.

Segunda dificuldade: benefícios desconhecidos

A segunda dificuldade a complicar a monetarização do valor
da biodiversidade é que muitos de seus benefícios são ainda
desconhecidos para a ciência e para a sociedade. É o que ocorre,
por exemplo, com os compostos químicos derivados de produtos
naturais. Os produtos farmacêuticos têm sido vistos como uma
importante fonte de renda em potencial para a conservação
da biodiversidade (Reid et al. 1993, Rosenthal 1997); esta
expectativa resulta do histórico uso de plantas para muitos
medicamentos modernos e as grandes receitas que algumas
dessas drogas geraram. Devido a esse histórico, todas as nações
amazônicas impõem agora rígidos controles sobre as pesquisas em
torno da biodiversidade, em um esforço no sentido de garantir
os direitos sobre propriedade intelectual das nações e povos
específicos. O termo “biopirataria” é rotineira e, com freqüência,
erroneamente aplicado aos esforços por parte de empresas
farmacêuticas para escrutinar produtos naturais com potencial
químico ou biológico.
Fatores jurídicos, científicos e econômicos, entretanto,
causaram uma dramática redução nas pesquisas e na coleta deprodutos naturais por parte de empresas farmacêuticas ao longo
dos últimos 15 anos (ver Quadro 5). A maioria das pesquisas
farmacêuticas voltadas para a biodiversidade está agora restrita
aos países com tradição jurídica anglo-saxã, onde a proteção dos
direitos sobre propriedade intelectual favorece os pesquisadores,
ou onde as pesquisas são patrocinadas por órgãos governamentais
e instituições acadêmicas de pesquisas que renunciam a qualquer
reivindicação em relação à descoberta (Rosenthal 1997). Alémdisso, as grandes empresas terceirizam as pesquisas para asuniversidades ou pautam-se em informações de domínio públicode entidades apoiadas pelo governo (Ortholand & Gane 2004).
A título de exemplo das prioridades industriais e acadêmicas,

Center for Applied Biodiversity Scienceuma edição de março de 2004 da revista Science dedicada à
descoberta de drogas não fez qualquer referência a pesquisas
farmacêuticas relacionadas com biodiversidade.
Ao mesmo tempo, o advento da biologia molecular eos protocolos de triagem em massa (química combinatória)mudaram o modo como os produtos químicos são desenvolvidos.
Alguns pesquisadores compararam a química combinatória a
uma abordagem de metralhadora, em oposição a uma abordagem
de tiro ao alvo: os compostos naturais passaram por milênios
de seleção natural e oferecem um benefício ecológico natural(isto é, competição por recursos, proteção contra predação) aos
organismos que os produzem. Dessa forma, as chances de que
eles produzam um composto com atividade biológica são muito

Figura. 4.2. A trombeteira[Brugmansia arborea (L.) Lagerh.]é usado pelos curandeiros andinos
por suas propriedades curativas ealucinógenas; seus ingredientes
ativos são alcalóides tropânicos,
principalmente escopolamina
que tem múltiplas aplicações
farmacêuticas, inclusive dilatação
de pupila e como tratamento denáuseas. Como muitos compostos
farmacêuticos, os direitos depropriedade intelectual desses
componentes são de domínio
público, pois são conhecidos e
vêm sendo utilizados há séculos.
(© Carmen Ulloa/Missouri
Botanical Garden).

57

Advances in Applied Biodiversity Science

N umero 7, Julio 2007

Quadro 5
A falsa promessa da bioprospecção
A bioprospecção por parte da indústria farmacêutica caiu dramaticamente nos últimos anos, em parte devido à nova
tecnologia e em parte devido aos controles que os países em desenvolvimento exercem sobre as pesquisas de produtos
naturais. O acesso aos recursos biológicos dos Andes, por exemplo, é regulamentado por uma estratégia comum
adotada pela Comunidade Andina de Nações. Esses regulamentos têm por objetivo promover a exploração farmacêutica
garantindo os direitos de propriedade intelectual dos países-membro e das comunidades indígenas. No entanto, nenhum
governo andino se mostrou disposto a outorgar direitos de exploração desde o início dos anos 1990 devido à controvérsia
política que tal permissão geraria.
Ao mesmo tempo, os avanços em biologia molecular e a modelagem por computador permitiram aos pesquisadores
farmacêuticos substituir os produtos naturais fazendo triagens através de um método conhecido como “química
combinatória,” que gera uma quantidade enorme de novos compostos sintéticos que são acessados através de sistemas
de triagem em massa. As empresas farmacêuticas ainda usam extensas bibliotecas de produtos naturais que foram
compiladas por décadas ou séculos de pesquisas científicas, porém, elas agora fazem-no em combinação com os novos
métodos sintéticos. Assim, a proteção de patente para esses produtos não beneficiará os países em desenvolvimento etampouco os grupos indígenas, porque os novos compostos muito provavelmente serão baseados em uma modificação
sintética de compostos naturais documentados.

maiores do que as chances oferecidas por milhares de compostos
produzidos através de processos aleatórios não biológicos.
Muitos acadêmicos vêem hoje a química combinatória comoum engano; e uma análise dos compostos farmacêuticos revelou
que entre 60% e 70% deles ainda são derivados de compostos
naturais (Newman et al. 2003).
Desde então, os pesquisadores de produtos farmacêuticos
modificaram seus protocolos de pesquisa; a tendência atual é usar
as bibliotecas de produtos naturais em combinação com métodos
sintéticos. No entanto, a nova metodologia não revitalizou acoleta de produtos naturais nas florestas tropicais. As pesquisas
estão mais focalizadas, e os levantamentos de biodiversidadeestão concentrados nas lacunas da base de dados taxonômica. A
proteção de patentes para produtos naturais não necessariamente
beneficiará a conservação ou os grupos indígenas, porque osnovos compostos muito provavelmente serão baseados em
modificações sintéticas de compostos naturais (Figura 4.2).
Assim, embora a importância dos produtos naturais e ovalor intrínseco da biodiversidade tenham sido reafirmados
como um ativo econômico, o custo associado às pesquisas e
ao desenvolvimento da droga, e os mecanismos do mercado
tornam improvável que a sociedade civil seja capaz de exigir que
as empresas farmacêuticas monetarizem esse valor de qualquer
maneira significativa. Mesmo que os países dos Andes e daAmazônia estivessem dispostos a abrir suas florestas para aprospecção irrestrita de produtos farmacêuticos, seria improvável
que as principais indústrias farmacêuticas fizessem quaisquer
investimentos significativos, e certamente não na escala necessária
para criar um incentivo econômico para conservar a Amazônia.

grande valor como fonte genética para culturas e animais
domésticos59. Entretanto, as culturas que formam a base dos
modernos sistemas agrícolas são um legado histórico. Os altos
Andes são o lar de muitos parentes silvestres de várias espécies
de plantas e animais domesticados, inclusive batata, abóbora
e feijão, assim como os camelídeos do Novo Mundo (lhamas
e alpacas). Os agricultores tecnologicamente avançados dehoje não têm qualquer incentivo para pagar pela conservação
da biodiversidade que utilizam há séculos. Os engenheiros
agrônomos e geneticistas continuam a conduzir pesquisas sobre
os parentes das plantas silvestres, porém, tais pesquisas dependem
de subsídios públicos e as descobertas são normalmente tornadas
de domínio público60. Qualquer tentativa de angariar apoio
econômico por parte do setor de pesquisas agronômicas muito
provavelmente sufocaria as pesquisas — de maneira similaràquela em que os esforços para ganhar apoio da indústria deprodutos farmacêuticos restringiram as pesquisas de produtos
naturais — e constituiria uma perda econômica líquida para aeconomia mundial.
Ecoturismo

Um setor econômico que clara e inequivocamente dependeda biodiversidade na Amazônia é o ecoturismo61. As receitas
provenientes do ecoturismo são difíceis de ser estimadas porquea maioria dos países tem muitas opções de turismo e não separa
a parte relacionada com a Amazônia, ou mesmo o ecoturismo,mas uma estimativa conservadora situaria essa cifra próxima dos
59

Terceira dificuldade : legados históricos

A agricultura e o manejo florestal ilustram a terceira dificuldade
em monetarizar o valor da conservação da biodiversidade. As
plantas e animais fazem uma indiscutível contribuição econômica
para as indústrias agrícola e madeireira, e as pesquisas acadêmicas
têm fornecido amplas evidências de que a biodiversidade possui

58

Uma Tempestade Perfeita na Amazônia

60

61

Poucas das principais culturas alimentícias têm sua origem na floresta tropicalamazônica, com a notável exceção da mandioca; o amendoim e o abacaxi são
originários de áreas periféricas. A borracha é uma importante mercadoria
industrial amazônica e os recursos de suas árvores ainda não foram totalmente
apreciados.
Isto é diferente da multimilionária indústria de pesquisa relacionada com osmodernos cultivares, que usa o pool de genes existentes para aumentar a produção e afastar as pragas; da mesma forma, o uso da biologia molecular para criarorganismos geneticamente modificados não depende da bioprospecção.
O ecotourismo é aqui definido no sentido amplo, incluindo todas as atividades
turísticas que incorporam algum tipo de visita a hábitats naturais como principais atrações.

Conservação Internacional

Killeen

Serviços Ecossistêmicos

US$100 milhões anuais62. O turismo é particularmente benéfico
porque gera benefícios diretos tanto em nível local quantonacional, criando oportunidades de negócios para empresas depequeno e médio porte que oferecem empregos tanto para amão-de-obra especializada quanto para a não-especializada. Hávários centros geográficos da indústria turística na Amazônia,situados próximos ou dentro de áreas protegidas63. No entanto,
devido à sua natureza descentralizada e às baixas margens delucro, o setor turístico muito provavelmente não consegue, ou
não está disposto a pagar pelos serviços ecológicos necessários
para conservar a Amazônia. As remunerações pagas por usuários
aos parques nacionais são atualmente muito baixas e deveriam
ser aumentadas de maneira a fornecer mais recursos diretos aos
serviços dos parques nacionais. Da mesma forma, algum tipo deimposto local poderia ser desenvolvido de maneira que as receitas
oriundas do turismo pudessem contribuir para os governos
6263

O Peru possui uma indústria turística de aproximadamente US$1 bilhão anual,
dominada por Cusco; cerca de 47% dos turistas também visitam parques nacionais. Os US$200 milhões da indústria turística da Venezuela estão fortemente
apoiados no Caribe. Os US$435 milhões da indústria turística do Equador são
dominados pelas Ilhas Galápagos e aproximadamente 1% dos US$2 bilhões dareceita de turismo do Brasil é gerado pela Amazônia. Ver as estatísticas sobre
ecoturismo em http://www.ecotourism.org.
Essas áreas são Yasuní e Loja, no Equador; hotéis e vilas situadas em tributários
próximos a Iquitos e Puerto Maldonado, no Peru; adjacentes a parques nacionais
nas vilas de Rurrenebaque, Villa Tunari e Buenavista, na Bolívia; e em menor
grau, na cidade de Leticia, na Colômbia; bem como o florescente setor deturismo em Manaus e no Pantanal, no Brasil.

(a)locais64. A contribuição mais importante que o turismo podefazer para a conservação é a criação de empregos em nível local, oque gera um interesse individual pela conservação do ecossistema
florestal (Figura 4.3).
O principal impacto negativo dos investimentos da IIRSA
é provavelmente a perda da biodiversidade. Infelizmente, o realvalor da biodiversidade continuará sendo intangível, portanto,
atribuir a ela um valor econômico provavelmente não convenceráos economistas e políticos — muito menos os detentores deterras agindo em seu próprio interesse econômico. Os esforços no
sentido de atribuir um valor econômico com base em premissas
errôneas ou em cenários utópicos poderão gerar expectativas
que não podem ser atingidas e diminuir a validade de outros
argumentos mais convincentes que possam ser apresentados
sobre seus próprios méritos. Pode ser mais convincente retratar
a conservação da biodiversidade como uma obrigação moral— de maneira a preservar uma herança legada por uma deidadeou como o resultado de milhões de anos de evolução. Neste
contexto, as duas palavras que mais exatamente descrevem o valor
da biodiversidade são: “inestimável” e “insubstituível”.
64

As taxas de entrada correntes em parques na Bolívia são de apenas US$20 por
turista por visita; não há quaisquer impostos locais e a maioria das empresas
locais evita pagar qualquer tipo de imposto nacional de valor agregado (VAT
– sigla em inglês). Situações similares ocorrem no Peru e no Equador, embora
seja mais difícil para as empresas maiores, bem-organizadas, ligadas a parceiros
internacionais e com escritórios administrativos em centros urbanos evitarem
pagar pelo menos um pouco de VAT.

(b)

(c)

Figura 4.3. O ecoturismo tem experimentado crescimento contínuo nas duas últimas décadas, o que
propicia oportunidades econômicas tanto para o setor privado quanto para as comunidades tradicionais,(a) Estalagem Chalalan no Parque Nacional de Madidi, na Bolívia, (b) Estalagem e Reserva Kapawi no rio
Pastasa, no Equador, e (c) Laguna Canaima no Parque Nacional de Cainama, na Venezuela (© Stephan
Edwards/CI).
Center for Applied Biodiversity Science59

Advances in Applied Biodiversity Science

Estoques e créditos de carbono

A Amazônia é um vasto reservatório de carbono com
aproximadamente 76 gigatoneladas (Gt)65 armazenadas na
sua biomassa acima do solo. Se liberadas na atmosfera, essas
emissões de carbono equivaleriam a aproximadamente 20
anos de consumo de combustível fóssil. Em valores atuais nos
mercados internacionais (de US$5 a US$10 por tonelada deCO2), o estoque de carbono da Amazônia atinge entre US$1.5 e
US$3 trilhões em potenciais créditos de carbono (Ver Apêndice,Tabela A.1). 66 Esse cálculo é a avaliação mais objetiva do valor
de serviços ecossistêmicos que a Grande Região Natural daAmazônia oferece através do armazenamento de carbono. Estenão é um cálculo realista, no entanto, porque o Mecanismo de
Desenvolvimento Limpo (MDL) do Protocolo de Kyoto da
Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima(UNFCCC, em inglês)67 não reconhece a conservação de florestas
naturais como sendo um mercado de créditos de carbono.
No entanto, na última Conferência das Partes em Nairobi,
��

��

67

Gt = 109 t, o que equivale a um Petagrama (Pg) = 1015 gramas (g); em linguagem clara e direta, isso equivaleria a 76 bilhões de tonnes ou toneladas (o termo“tonne”, 1000 kg, é usado para diferenciar a unidade métrica de “ton” dossistemas dos E.U.A e imperial britânico). O valor de 76 Gt é uma estimativa
conservadora; Saatchi et al. (2005) estimaram as reservas de carbono da Bacia
Amazônica em 86 Gt, e Malhi et al. (2006) em 92 Gt. Se os estoques de carbono da biomassa subterrânea e solos fossem incluídos, este valor seria de 20% a
50% maior.
Créditos de carbono são unidades de um mecanismo de mercado com a
finalidade de reduzir as emissões de gases de efeito estufa. Eles permitem que as
empresas (e países) comercializem emissões e reduções de emissões. Os créditosde carbono são calculados em toneladas de equivalentes de CO2 e podem sercomercializados em mercados europeus e dos EUA.
O Protocolo de Kyoto é um acordo que foi adotado em 1997, como uma
emenda à UNFCCC. Ver http://unfccc.int/essential_background/convention/items/2627.php.

N umero 7, Julio 2007Quênia (COP-12), os signatários da UNFCCC assumiram ocompromisso de explorar incentivos financeiros e estruturasde políticas com o intuito de reduzir as emissões resultantes dedesmatamento (Reduce Emissions from Deforestation, RED) a
partir de 2013 ou, em outras palavras, compensar países pelaconservação de ecossistemas florestais naturais.
Várias propostas estão sendo discutidas; a maioria delas
está pautada na redução das taxas de desmatamento a níveis
abaixo de alguns padrões de referência de desempenhos
históricos, uma opção que tem sido endossada por uma coalizão
de países tropicais e organizações ambientais68. A natureza
exata desses padrões de referência de desempenhos históricos
propostos — normalmente designados como um período dereferência — é tema de considerável discussão porque os paísestêm diferentes históricos de desmatamento. Por exemplo, odesmatamento chegou ao seu ponto máximo nas décadas de
70 e 80 no Equador e Peru, atingindo seus níveis máximos na
década de 80 no Brasil. Na Bolívia e Colômbia, a taxa anualaumentou na última década, ao passo que a Guiana e o Suriname
possuem níveis historicamente baixos de desmatamento e não
se beneficiariam de qualquer plano de compensação com baseem um período de referência histórico. Em última instância,
esta importante discussão determinará a dimensão das futuras
receitas provenientes da prevenção do desmatamento, bemcomo a viabilidade social de programas voltados à redução dodesmatamento.
68

A Coalizão das Nações com Florestas Tropicais inclui atualmente Bolívia, República Centro Africana, Chile, Costa Rica, República Democrática do Congo,
República Dominicana, Fiji, Gabão, Guatemala, Nicarágua, Ilhas Salomão,Panamá, Papua Nova Guiné, República do Congo e Vanuatu.

Figura 4.4. Créditos de carbono são cada vez mais considerados commodities e as propostas de certificação de redução deemissões por desmatamento (RED em inglês) poderão ser aprovadas em breve para negociação me mercados internacionais(©Corvis).
60

Uma Tempestade Perfeita na Amazônia

Conservação Internacional

Killeen

Serviços Ecossistêmicos

O Brasil está apoiando a redução de emissões causadas pelodesmatamento e propôs a criação de um fundo de compensação
para países em desenvolvimento que se comprometam a reduziro desmatamento para níveis abaixo daqueles historicamente
registrados. O fundo seria administrado como uma assistência
oficial para o desenvolvimento e os compromissos sobre
desmatamento seriam feitos voluntariamente. No entanto, outros
países e a maioria das organizações de conservação apoiariam os
mecanismos de mercado que recompensassem diretamente os
países que reduzissem significativamente as emissões de carbono
resultantes de desmatamento e degradação florestal (Figura 4.4).
A atual taxa de desmatamento na Amazônia está estimadaem 28.240 km2 / ano, o que se traduz em aproximadamente 1,3
Gt de emissões anuais de CO2 (Tabela 2). O valor econômico
das emissões de carbono pode ser calculado de acordo com
seu valor de reposição em mercados internacionais existentes.
Aproximadamente US$13 bilhões comprariam uma quantia
equivalente de créditos de carbono industriais; se esse pagamento
se repetisse anualmente por 30 anos, totalizaria US$388 bilhões,que, corrigidos pela inflação e expressos em valores correntes,
equivaleriam a US$134 bilhões (Tabela 4.1 e Apêndice A.2).
Essas cifras oferecem uma estimativa do valor dos serviços
ecossistêmicos prestados pela Floresta Amazônica no contexto
dos mercados atuais para a redução de emissões de CO2. Esta
estimativa está baseada no valor atual de créditos de carbono ese um mecanismo de Redução de Emissões do Desmatamento
for aprovado pela UNFCCC, então uma onda de projetos decarbono baseados na floresta poderá eventualmente reduzir ospreços. No entanto, é mais provável que os países incrementem
seus compromissos no sentido de reduzir emissões de maneira

a combater o aquecimento global e que o preço dos créditos decarbono aumente69.
Embora um mecanismo de mercado para monetarizar
créditos de carbono com a finalidade de evitar o desmatamento
possa em breve vir a se concretizar, os países amazônicos podemnão estar dispostos a participar desse mercado. Devido às
dificuldades sociais e demográficas, qualquer iniciativa no sentido
de deter as mudanças no uso da terras — independentementede quão lucrativa ela possa ser — não seria aceitável para os
habitantes da Amazônia. No entanto, uma paulatina redução
na taxa anual de desmatamento pode ser social e politicamentefactível. Por exemplo, os primeiros 5% de redução nas taxas
anuais de desmatamento gerariam modestos US$647 milhões;porém, as mesmas reduções anuais de 5% durante 30 anos
aumentariam rapidamente o pagamento anual e acabariam
gerando cerca de US$10 bilhões anualmente, um valor total de
US$195 bilhões ou seja US$41 bilhões (ajustado levando em
cointa a inflação) (Ver Apêndice, Tabela A.3).
Uma vez que os pagamentos se estendem por muitos
anos, eles poderiam ser designados como um “aluguel” peloarmazenamento do carbono e não como o pagamento por um
ativo patrimonial seqüestrado na floresta70. Tal fato evitaria
controvérsias sobre a questão da soberania, assim como
vincularia tais acordos a um compromisso já em andamento para
atingir metas de redução de desmatamento a fim de manter ospagamentos.
69
70

A evidência desse potencial aumento é demonstrada pelo recente interesse porparte de fundos de hedge no mercado futuro de créditos comercializáveis decarbono.
O aluguel foi também discutido pelas propostas de um plano de crédito temporário da forma como ocorre nos projetos de MDL R/F.

Tabela 4.1 Valor de estoques de carbono na Floresta Amazônica com base no seu valor de reposição em mercados internacionais de créditos de carbono deprojetos de energia

Cobertura
Florestal 1990
(×1.000 ha)

Cobertura
Florestal 2000
(×1.000 ha)

Cobertura
Florestal 2005
(×1.000 ha)

Bolívia1
Brasil2
Colômbia3
Equador3
Peru3
Venezuela3
Guiana4
Suriname4
GuianaFrancesa

48.355364.92259.282
12.33372.51143.25815.10414.77646.862348.12957.83911.95371.72742.52915.10414.77646.070336.873
57.11711.76471.33542.16415.10414.77613.00013.00013.000Total

643.540621.919608.202

Taxas Anuais

Emissões deCarbono a 125
t/ha (×1.000 t)

Emissões deCO2 (×1.000 t)

Valor dasEmissões a
US$10/t CO2(US$ Milhões)

240
2.250
144
38
78
73
—
—

30.001281.250
18.044
4.748
9.800
9.119
—
—

110.105
1.032.188
66.22117.42335.96633.466——

1.101
10.322
662
174
360
335
—
—

—

—

—

—

2.824

352.961

1.295.369

Taxa Anual deDesmatamento(×1.000 ha ano−1)

Total Anual
Total em 30 Anos
Total NPV4 em 30 anos
1.
2.
3.
4.
5.

12.954388.611134.325

Killeen et al. 2007b.
Obtidos a partir de relatórios publicados sobre a cobertura florestal total para a Amazônia brasileira (Btito-Carreres et al. 2005, PRODES 2007).
Resultados não publicados de um estudo de desmatamento dos países andinos concluído recentemente pela Conservação Internacional (Harper et al. 2007).
FAO 2005.
NPV = Net present value, valor atualizadocorrigido pela inflação (10%).

Center for Applied Biodiversity Science61

Advances in Applied Biodiversity ScienceO MDL exige um sistema de monitoração rigorosopara quantificar o carbono que é seqüestrado por meio dos
mecanismos existentes de reflorestamento e florestamento(MDL R/F). Da mesma forma, qualquer que seja o planode compensação adotado para evitar o desmatamento, ele
necessitará de uma ampla monitoração que seja aceita por
todos: comunidades locais, governos nacionais e mercadosinternacionais. Uma questão importante que deve sersolucionada é a da “fuga” (leakage), um termo técnico usado
para designar emissões que não sejam realmente reduzidas ou
que sejam simplesmente deslocadas de uma região para outra.
Infelizmente, há consideráveis evidências empíricas de queáreas protegidas simplesmente excluem o desmatamento decertas áreas, enquanto que a taxa nacional ou regional total dedesmatamento continua a mesma.
Dois métodos foram propostos para gerenciar a fuga. A
abordagem mais objetiva seria assegurar a observância em nível
nacional, de modo que as diminuições ou aumentos regionais dedesmatamento se anulassem uns aos outros automaticamente,
em um sistema de registro nacional. As reduções em nível
nacional seriam reais, facilmente confirmáveis e poderiam sercomercializadas em mercados internacionais sem qualquer
dificuldade. A segunda abordagem envolveria projetos em escalaregional que tentariam interromper o desmatamento em uma
área-alvo circunscrita. A fuga é monitorada documentando-se odesmatamento em uma zona tampão maior (também conhecida
como caso de referência), adjacente à área-alvo. As reduções deemissão em escala regional só podem ser asseguradas se a taxa dedesmatamento no caso de referência for mantida constante, ou(ainda melhor) se ela diminuir.
Atualmente, esta segunda metodologia está sendo usada nos
assim chamados projetos voluntários, nos quais os investidores
admitem que seus esforços não são passíveis de reconhecimentopelas rigorosas diretrizes do Protocolo de Kyoto e da UNFCCC.
Entretanto, eles continuam com seus investimentos porqueestão confiantes de que irão reduzir as taxas de desmatamento e
as emissões de carbono, ao mesmo tempo em que conservam a
biodiversidade e promovem o desenvolvimento sustentável71. A
maioria dos analistas acredita que os projetos em escala regional
acabarão sendo combinados com um compromisso social mais
amplo para reduzir o desmatamento em nível nacional.
As iniciativas locais de evitar o desmatamento em escalaregional serão de realização particularmente desafiadora nas
fronteiras agrícolas da Amazônia oriental e setentrional, ondeo desmatamento está ocorrendo em paisagens altamente
fragmentadas pela crescente redução dos fragmentos de floresta
distribuídos entre dezenas de milhares de detentores de terras.
Em contraste, a maior parte da Amazônia ocidental é uma granderegião natural. O atual desmatamento da Amazônia andina é deaproximadamente 5.000 km2 por ano e a suspensão completa
do desmatamento representaria um pagamento anual deaproximadamente US$2,3 bilhões em créditos de carbono. Isso
totalizaria US$68,8 bilhões, se pagos anualmente por 30 anos,o equivalente a US$23,3 bilhões de dólares em seu valor líquido
atual (Ver Apêndice, Tabela A.2).
71

62

O Noel Kempff Climate Action Project , na Bolívia, é o projeto mais conhecido
destes projetos voluntários.

Uma Tempestade Perfeita na Amazônia

N umero 7, Julio 2007

O presente, no entanto, não reflete o futuro e uma linha-debase derivada de taxas históricas de desmatamento pode não
oferecer compensação econômica suficiente para efetivamente
evitar o desmatamento. Por exemplo, os investimentos da
IIRSA em rodovias alterarão a dinâmica de mudanças no uso daterra no piemonte andino à medida que os empreendimentos
agroindustriais e os agricultores respondam às oportunidades
econômicas oferecidas por terras a baixo custo e por acesso
facilitado aos mercados do Oceano Pacífico. As taxas anuais
de desmatamento em um cenário de manutenção das atuaistendências comerciais aumentarão e provavelmente se
aproximarão das taxas de variação hoje observadas em Santa
Cruz, Bolívia e Acre, Brasil (Ver Figura 2.2). Se um acordo deredução de desmatamento fosse concretizado como parte de uma
IIRSA reformada, os créditos de carbono poderiam ser calculados
comparando-se as mudanças no uso da terra em um cenário
de RED (redução anual de 5% nas taxas de desmatamento)
com o potencial de mudança no uso da terra em um cenáriode manutenção das tendências atuais (aumento anual de 2,5%em taxas de desmatamento)72. Os pagamentos anuais de tal
acordo começariam com a quantia de aproximadamente US$172
milhões, porém poderiam acabar atingindo US$4 bilhões notrigésimo ano e equivaleriam a US$68 bilhões ao longo de um
contrato com vigência de 30 anos (Ver Apêndice, Tabela A.4).
Obviamente, tais projeções baseiam-se em várias premissas
amplas — a mais importante é a disposição dos detentores deterras da região em renunciar às alternativas econômicas padrão eparticipar de iniciativas de redução de desmatamento.
Independentemente dos modelos usados para calcular os
estoques de carbono ou o valor potencial para reduções dasemissões de carbono em mercados internacionais, a Amazônia
possui valor econômico passível de demonstração como reserva
de carbono. Os estudos ambientais comissionados por projetosda IIRSA não trataram do impacto potencial de desmatamento
em relação às emissões de carbono em âmbito global ou
nacional, nem dos potenciais benefícios econômicos de uma
política que evite o desmatamento. Uma política para reduziro desmatamento ofereceria fontes econômicas que poderiam
ser utilizadas para subsidiar o desenvolvimento sustentável.
Tal política poderia também oferecer pagamentos em dinheiro
efetuados diretamente aos governos e comunidades locais,
custeando assim os serviços sociais essenciais e, ao fazê-lo,
ofereceria um poderoso incentivo para a conservação florestal.
Por exemplo, há aproximadamente 1.000 municípios
nas terras baixas amazônicas. Se a receita anual proveniente
da gradual redução de emissões resultantes de desmatamento(Ver Apêndice A.3) fosse igualmente distribuída entre esses
municípios para custear os serviços sociais, no ano de 2020, isso
se traduziria em aproximadamente US$6,5 milhões por ano paracada município. Seria necessário um modelo de distribuição
mais sofisticado para compensar municípios com base no grau deameaça e em taxas históricas de desmatamento e para incorporar
72

Esta é uma estimativa muito conservadora do pontencial de crescimento dedesmatamento. Em Santa Cruz, a globalização da fronteira agrícola levou a um
aumento da taxa anual de desmatamento de 15% por ano entre 2001 e 2005
(Killeen et al. 2007b).

Conservação Internacional

Killeen

Serviços Ecossistêmicos

algum grau de igualdade geográfica, porém as cifras são
suficientemente altas para serem seriamente consideradas pelos
políticos eleitos nas esferas local e nacional.
Água e clima regional

Já é clichê dizer que o mais importante recurso natural é aágua doce e que a maior reserva de água doce do mundo é a Bacia
Amazônica. Entretanto, é difícil atribuir um valor a esse recurso
porque a lei da oferta e da procura determina o valor de qualquer
recurso e o suprimento de água ultrapassa extraordinariamente a
demanda na Amazônia. Não é de todo inconcebível que, em um
futuro não muito distante, grandes navios-tanque carregarão águada foz do Amazonas e a levarão para outras partes do planeta.
Mas, até que esse cenário se torne real, será difícil convencer
economistas tradicionalistas a avaliar as águas do Rio Amazonascomo uma mercadoria. Outra forma de enfrentar a questão é
demonstrar como o clima na Amazônia como um todo contribuipara a estabilidade do clima do planeta e como o desmatamento
afetará o clima da Amazônia e das demais regiões da Terra.
Existe amplo consenso entre climatologistas no sentido deque o desmatamento extensivo reduzirá os níveis de precipitação
e aumentará as temperaturas na Amazônia (veja abaixo). Esses
impactos exacerbarão mudanças causadas pelo aquecimento
global e serão relacionados a mudanças climáticas em outras
partes do mundo (Avissar & Werth 2005, Feddema et al. 2005).
Os efeitos a longa-distância ou “teleconexões” do desmatamento
na Amazônia são modulados por um fenômeno conhecido como

Circulação de Hadley; o ar quente ascende na região do equador,
desloca-se na direção dos pólos, desce em latitudes mais altas eretorna em direção ao equador circundando a superfície da Terra.
Modelos recentes indicam que o desmatamento na Amazônia
está ligado à precipitação reduzida na parte baixa da região
centro-oeste dos Estados Unidos durantes as épocas de plantio daprimavera e do verão (Avissar & Werth 2005).
Além desses processos globais, metereologistas
documentaram também um sistema climático que liga
diretamente a área ocidental do Amazonas à Bacia do Prata(Figura 4.5), uma das mais importantes regiões agrícolas doplaneta. Nesse sistema, grande rodamoinho se cria com osventos alísios e passa sobre a Amazônia antes de desviar-se parao sul, aproximando-se dos Andes para formar o Jato de Baixo
Nível na América do Sul (SALLJ, em inglês) (Nogués-Paegle etal. 2002, Marengo et al. 2004a). O impacto do SALLJ torna-se
mais notável durante o verão austral, quando a região de maior
incidência de chuvas é deslocada para dar início às monções sulamericanas (Nogués-Paegle et al. 2002) e migra do noroeste parao sudeste, através da Bacia Amazônica (Hastenrath 1997), paraas regiões sazonalmente secas da América do Sul subtropical.
Combinado com processos de convecção, o SALLJ responde por
grande parte da precipitação nas regiões centro-sul e sul do Brasil,
bem como no norte da Argentina e Paraguai (Berbery & Barros
2002, Marengo et al. 2004a).

Figura 4.5. O Jato de Baixo Nível na América do Sul (SALLJ em inglês) transporta água da Amazônia central para asregiões agriculturáveis da bacia do rio da Prata. Desmatamento e alterações climáticas ameaçam esse importante serviço
ecossistêmico; mesmo uma pequena redução nos níveis de precipitação poderá levar a prejuízos econômicos anuais decentenas de milhões de dólares (Modificado de Marengo et al. 2004; © American Meteorological Society).

Center for Applied Biodiversity Science63

Advances in Applied Biodiversity Science

N umero 7, Julio 2007

Uma mudança no regime climático na Amazônia afetaria esse
sistema de transporte de umidade da Amazônia para a Bacia do
Prata e potencialmente reduziria níveis de precipitação associados
ao SALLJ. Como a Bacia do Prata é a espinha da economia
argentina e paraguaia e constitui o principal componente dosetor agropecuário brasileiro, com produção agrícola e pecuária
anual bruta estimada em U$100 bilhões,73 uma mudança assim
provavelmente afetaria a produção agropecuária. Além disso, aregião é altamente dependente da energia hidrelétrica e, assim,
reduções nos níveis de precipitação afetariam também economias
urbanas (Berri et al. 2002). Os efeitos potenciais nas regiões mais
altas dos Andes seriam ainda mais pronunciados porque 100% da
precipitação nos Andes tem origem na Amazônia.
O volume de precipitação na Bacia do Prata que se origina
na Amazônia não foi ainda quantificado, mas mesmo uma
queda de 1% na produção agrícola teria impacto nas economias
dos países do Cone Sul. Diversos GCMs demonstram que se a
Amazônia sofrer uma seca crescente, o Rio da Prata será maisúmido (Milly et al. 2005). Essa aparente contradição tem duas
explicações possíveis: a água perdida que vinha da Amazônia
será substituída por chuvas que se originarão sobre o Atlântico
Sul (Berbery & Collini 2000), ou o aquecimento global causará
um aumento na incidência de SALLJs, aumentando os níveis deprecipitação sobre o sul do Brasil e norte da Argentina por meiode sistemas locais de convecção (Marengo et al. 2004b).
Pesquisas futuras acabarão por esclarecer as incertezas dessesmodelos climáticos globais e regionais. Nesse ínterim, as políticas
públicas deveriam aplicar o princípio da precaução e a lógica dogerenciamento de riscos. As correlações entre o desmatamentoamazônico, níveis de precipitação e as economias regionais não
foram divulgadas de maneira eficiente aos legisladores, às agências
responsáveis pelo desenvolvimento das respectivas políticas e
nem ao público em geral. O apoio público à IIRSA está fundado,
em grande parte, na presunção de que ela levará à aceleração
do crescimento econômico e questionamentos sobre a IIRSA
têm-se limitado, essencialmente, aos potenciais impactos sobre
conservação da biodiversidade. Entretanto, o potencial impactoeconômico causado por uma redução nos serviços ecossistêmicos
deveria motivar legisladores e agências reguladoras a reavaliar os
benefícios finais que decorreriam dos investimentos da IIRSA.

��

64

Esta é uma estimativa conservadora derivada de diversas fontes de internet sobrea Argentina, Brasil e Paraguai, inclusive http://www.cideiber.com/infopaises/menupaises1.html, http://www.argentinaahora.com/extranjero/espaniol/bot_ppal/
conozca_arg/produccion.asp, e http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/pamclo/2005/default.shtm.

Uma Tempestade Perfeita na Amazônia

Conservação Internacional

Advances in Applied Biodiversity Science
No. 7, Julio 2007: pp. 65-71

Capítulo 5
Paisagens Sociais

Acampamento de Comunidade Kayapó.
A Amazônia é o lar de centenas decomunidades tradicionais, inclusive dos
Kayapó, que vem conseguindo mantersuas tradições culturais (©Russell A.
Mittermeier/ CI).

Os povos que vivem nas áreas rurais da Amazônia estão entre os mais pobres do continente;74 têm algumas das mais altas taxas
de analfabetismo do mundo e as piores condições sanitárias da América Latina (IBGE, 2006). A pobreza da região é, em parte,
resultado de seu isolamento geográfico. Os investimentos da IIRSA em infra-estrutura de transportes reduzirão em muito esse
isolamento e, sem dúvida, promoverão crescimento econômico e a criação de novas oportunidades de empregos – e tudo isso levará
ao aumento da arrecadação fiscal e melhora dos serviços públicos. Não é de se estranhar que a maior parte dos legisladores e agências
reguladoras e os cidadãos comuns presumam que a IIRSA gerará impactos sociais extraordinariamente positivos. No entanto, umaavaliação mais cautelosa releva que a distribuição desses efeitos sociais não chegará a gerar benefícios a muitos dos atuais moradores
da região. Além do mais, a introdução relativamente rápida de mudanças econômicas e sociais causará um leque de impactos
negativos sobre as comunidades rurais, inclusive as sociedades indígenas.
74

Acrescentamos a essa afirmação um alerta: indicadores baseados em rendimentos não são plenamente indicativos de bem-estar e devem ser interpretados com cautela.
Como a maior parte das economias rurais amazônicas tem acesso limitado a trabalho assalariado e se vale de atividades de subsistência para prover suas necessidades
básicas, é de se esperar que se determinem rendimentos mais baixos.

65

Advances in Applied Biodiversity Science

O valor de conservação da Amazônia emerge, em grande parte,
da relativamente pequena interferência humana (Mittermeier
et al. 2003), resultado direto dos assentamentos rurais dispersos
que caracterizam a região. As comunidades amazônicas são,na sua maioria, pequenas e abrigam umas poucas centenas depessoas. Mesmo entre os centros populacionais com mais de
1.000 pessoas, a vasta maioria (78%) tem menos de 30.000
habitantes, o que indica o tamanho modesto da maior parte desuas vilas e cidades. Apesar da população esparsa, a Amazônia éculturalmente diversificada, com mais de 281 línguas indígenas
nativas diferentes; desse total, 213 são exclusivas à região(Figura
5.1). Além disso, muitos grupos diferentes de imigrantes
estabeleceram-se nessa área há séculos, desde a primeira vez que
Francisco de Orellano navegou Rio Amazonas abaixo, partindo
dos Andes em 1542. Muitas dessas comunidades não-indígenas emestiças têm hábitos sociais únicos que evoluíram com o passar
dos séculos e dependem da exploração dos recursos naturais
da região. Em conseqüência, a paisagem social da Amazônia écaracterizada por escassa população humana, distribuída em
pequenos assentamentos, mas contém diversidade cultural que
reflete a persistência das culturas indígenas e não-indígenas
tradicionais.

N umero 7, Julio 2007

assim como grandes empresas em busca de vastas áreas de terra
barata ou ricos depósitos minerais75. No entanto, além dessa
corrida pela terra, haverá um crescimento paralelo de centros
urbanos regionais como parte de uma hierarquia de ocupação em
desenvolvimento (Haggett et al. 1977, Ellis & Allard 1988); isso
criará oportunidades para o comércio, que será primordialmente
explorado por migrantes urbanos vindos de outras partes do
continente.76
Muitos dos habitantes rurais da Amazônia sofrerão impactos
adversos significativos com essa euforia migratória. Um dos
mais evidentes será o aumento da competição por terras eoutros recursos. A maior parte das comunidades tradicionais
jamais vivenciou esse tipo de competição. Com uma densidade
populacional de apenas 1,1 pessoa por quilômetro quadrado(Mittermeier et al. 2003), a Amazônia propicia aos seus
moradores acesso a grandes extensões de floresta e hábitats
aquáticos. Daí são obtidos alimentos, fibras, madeira e outros
recursos, que suprem sua economia de subsistência, fundamental
para suas culturas (Steward 1948). Esse acesso é definido por
normas arraigadas de conduta que se desenvolveram em razão da
75

Migração, detenção da terra e oportunidades econômicas

Investimentos da IIRSA e PPA em corredores rodoviários
estimularão a migração de centenas de milhares, se não milhões
de pessoas para a região. Essa migração em massa incluirá
camponeses empobrecidos em busca de pequenos lotes deterra, fazendeiros de classe média e pecuaristas latifundiários,

76

Precedentes históricos deste tipo de fenômeno migratório são abundantes e
incluem muitos assentamentos no meio-oeste dos Estados Unidos. Alguns dos“primeiros” colonizadores de Oklahoma, por exemplo, ignoravam os regulamentos então em vigor, instalando-se antes da data oficial da distribuição das
terras.
Dois precedentes históricos famosos são a corrida do ouro na Califórnia, onde
comerciantes que vendiam suprimentos aos mineradores de ouro vieram a estabelecer estruturas negociais que acabaram por evoluir na famosa Levi Straus, na
Ferrovia Central Pacific e no Armour Meat Packers (http://www.baltimoreopera.com/studyguide/fanciulla_04.asp). Muitos dos primeiros empreendimentos
comerciais na Amazônia foram estabelecidos por comerciantes libaneses cujos
descententes ainda moram na região ou ocupam posições de destaque nas
comunidades empresariais e profissionais em São Paulo (http://www.la.utexas.
edu/research/paisano/EECtext.html).

Figura 5.1. A Amazônia é um dos últimos redutos de culturas indígenas, com 231 línguas vivas espalhadas por
toda a bacia, especialmente nas áreas naturais mais remotas do escudo da Amazônia e das Guianas (modificado
de Global Mapping International 2006, www.gmi.org/wims).

66

Uma Tempestade Perfeita na Amazônia

Conservação Internacional

Killeen

escassez de assentamentos humanos e baixos níveis de demanda:
muitos têm lotes de terra, mas raramente detêm sua titularidade
legal; ao invés disso, valem-se do princípio da ocupação física
e uso da terra, com base em padrões culturalmente definidosde herança, muitas vezes estabelecidos várias décadas antes daocupação familiar. A migração de novos habitantes, ricos e
pobres, aumentará a competição e limitará o acesso de grupos
tradicionais a recursos tanto florestais quanto aquáticos,
interferindo, assim, com padrões de utilização de recursos e dedetenção da terra há muito estabelecidos (Figura 5.2).
Menos óbvios, mas nem por isso menos sérios, são os
impactos que as populações rurais sofrerão em conseqüência
das rápidas mudanças em suas comunidades antes isoladas.
Mudanças culturais são inexoráveis e todas as culturas reagem
e se adaptam. No entanto, mudanças rápidas e em grande
escala por vezes superam a capacidade de algumas culturas
tradicionais se adaptarem de forma bem sucedida. Um exemplo
dos efeitos adversos associados à rápida modernização e aberturade áreas naturais antes isoladas é o Alasca, durante as últimas
décadas no século XX. Embora a região viesse experimentando
algumas formas de desenvolvimento no curso de várias décadas,
permaneceu relativamente isolada devido à falta de infraestrutura e ao clima hostil, que impediam assentamentos. No
entanto, a construção de um oleoduto de 1.350 quilômetrospara ligar os campos produtivos no North Slope às instalações
portuárias em Prince William Sound acarretou mudanças em
escala até então inédita na região. Hordas de trabalhadores
migrantes seguiram-se a novas estradas que penetravamáreas antes inacessíveis. Esse desenvolvimento gerou muitos
benefícios ao Alasca, mas trouxe também uma variedade deimpactos negativos para as populações rurais, inclusive os grupos
indígenas, primeiros habitantes da região (Berry 1975). Entre
os impactos mais alarmantes figuram altos índices de alcoolismo
e abuso de outras drogas, o que levou a altas taxas de suicídio,sendo que tudo isso pode estar relacionado a rápidas mudanças
culturais (Kraus & Buffler 1979, Kettl & Bixler 1991). Embora
a Amazônia seja muito diferente do Alasca, as semelhanças dasituação (grandes áreas naturais e predominância de comunidades
tradicionais isoladas) e a emergência de impactos similares comodecorrência de rápidas mudanças culturais (Hezel 1987, 2001)
são mais do que suficientes para exigir uma análise muito séria
desses impactos negativos.
Uma das fontes de estresse cultural será a introdução denovas idéias e valores que competirão com modos de vida
tradicionais. Por exemplo, pessoas bem sucedidas no trato
com migrantes poderão adquirir mais status do que os líderes
tradicionais, fenômeno que vem sendo observado em condições
similares em outras regiões e que causa animosidade e conflito
entre comunidades indígenas. Muitos dos habitantes não serão
competitivos nos mercados urbanos de trabalho cada vez maiscompetitivos. Embora eles tenham os conhecimentos tradicionais
que lhes são úteis no trato com comunidades ribeirinhas e
nas florestas, escolas rurais com poucos recursos e programas
antiquados não lhes deram as qualificações exigidas pela
economia moderna.
As elites locais se sairão melhor do que a população em
geral e poderão mesmo beneficiar-se da corrida pela terra
Center for Applied Biodiversity Science

Paisagens Sociais

porque ocupam posições administrativas nos governos regionais
ou locais. Elas poderão exercer sua influência política para
obter titularidade de terras e vendê-las aos recém-chegados.
No piemonte andino, líderes de sindicatos camponeses obtêm
titularidade sobre grandes áreas de terra, dividem-nas em lotes
menores e vendem esses lotes aos colonos, geralmente uma
mistura de recém-chegados e segunda geração de migrantes
que buscam expandir os bens da família, assim como antigos
moradores. Há até mesmo famílias indígenas: elas perceberam

Figura 5.2. Muitas das comunidades rurais da Amazônia são compostas
por grupos indígenas ou descendentes de imigrantes que vieram para a
Amazônia durantes os ciclos da borracha ou do ouro; muitas dessas famílias
não dispõem de serviços básicos, tais como água, e a maior parte delasdependem dos recursos da floresta para alimentação e combustível (©
Hermes Justiniano/ Bolivianature.com).
67

Advances in Applied Biodiversity Scienceque o mundo está mudando e que a titularidade formal sobre
um pequeno lote será melhor do que os tradicionais direitos de
uso de recursos, que se tornam rapidamente escassos. As áreas
das fronteiras são também frequentemente distribuídas sob aforma de grandes propriedades. Essas são vendidas diretamentea fazendeiros e grandes empresas agropecuárias ou subdivididas
em fazendas e estâncias de tamanho médio. Médias e grandes
fazendas são de propriedades das elites urbanas, que colocam suas
economias naquilo que consideram um investimento seguro.
Terras devolutas estão literalmente disponíveis para apropriação
e mesmo áreas protegidas e reservas florestais estão sujeitas einvasões porque o Estado não exerce efetivamente sua autoridade
sobre elas. Em quase todos os casos, migrantes e residentes
locais sabem perfeitamente que seus títulos imobiliários têm um
passado nebuloso, mas eles esperam que o governo acabe por
abrir mão da titularidade para evitar conflitos sociais. Muitos
consideram essa situação plenamente justificável; vêem-se como
cidadãos com direito à ocupação de terras inexploradas já quelhes foram negadas oportunidades econômicas (os “sem-terra”)
ou porque seus investimentos criarão empregos e riqueza para opaís (investidores urbanos e pecuaristas). Propriedades privadas
não estão livres de invasões e assentamentos – especialmente
porque muitos dos títulos originais de propriedades foram
adquiridos por meios fraudulentos.
A falta de um sistema regulatório funcional de detenção deterras em grande parte da região e a incapacidade de o sistema
judiciário punir violações são fatores importantes na dinâmica
do uso da terra (Fearnside 2001b). As falhas no sistema ficam

N umero 7, Julio 2007

evidentes não apenas no processo caótico dos assentamentos,
mas também nos níveis de violência dos conflitos que ocorrem
em muitas partes da Amazônia. O assassinato da Irmã Dorothy
Stang é a mais recente manifestação desses conflitos por terra
que teve a atenção da mídia. A Irmã Stang apoiava os pequenos
detentores de terras e moradores das florestas e trabalhava para
criar uma reserva florestal, à qual se opunham os madeireiros e
pecuaristas no Pará, no Brasil.77 A IIRSA contribuirá para esse
conflito social ao abrir mais terras e aumentar o valor das áreas
no entorno dos novos corredores de transportes. Para mitigar
essa situação de forma efetiva, as questões da detenção da terra
e da corrupção que acompanha muitos aspectos do processo detitulação precisam ser analisadas.
Grupos indígenas e reservas extrativistas

Felizmente, muitos grupos indígenas vêm respondendo às
mudanças na dinâmica social da Grande Amazônia e organizado
suas comunidades no sentido de reivindicar a titularidade de
grandes áreas de terra (Figura 5.3). Seu êxito deve-se à resiliência
da organização social interna e da assistência oportuna que têmrecebido da sociedade civil e de organizações internacionais.
As comunidades indígenas propugnam pelo desenvolvimento
sustentável e conservação florestal; essas afirmações são
amplamente confirmadas por imagens de satélites, que mostram77

De acordo com a Comissão Pastoral da Terra, cerca de 1.380 pessoas foram
mortas em conflitos de terra no Brasil desde meados dos anos 1980 (http://
www.washingtonpost.com/wp-dyn/articles/A40503-2005Feb20.html).

Figura 5.3. Nos anos 90, grandes áreas de terra foram cedidas a comunidades tradicionais, em resposta às suasreivindicações históricas aos recursos florestais e aquáticos; muitas dessas terras foram zoneadas para manejo
florestal e são um complemento importante do sistema de áreas protegidas em toda a Amazônia.

68

Uma Tempestade Perfeita na Amazônia

Conservação Internacional

Killeen

Paisagens Sociais

diferenças dramáticas de uso da terra entre reservas indígenas eáreas adjacentes não indígenas; as terras indígenas permanecem
relativamente intactas se comparadas ao desmatamento em larga
escala (Figura 5.4) (Schwartzman et al. 2000, Ruiz-Pérez et al.
2005). O sucesso obtido pelas reservas indígenas em impediro desmatamento evidencia a importância da detenção da terra.
Embora seus esforços proativos para proteger suas terras sejam
fatores importantes para evitar o desmatamento nas áreas por eles
detidas, igualmente importante é saber que grileiros não poderão
adquirir titularidade sobre essas terras. Fazendeiros e pecuaristas
não invadem ou ocupam terras aleatoriamente; eles somente
fazem-no quando existe grande probabilidade de que suasações acabarão por permitir-lhes obter titularidade e que seus
investimentos em infra-estrutura e limpeza de áreas não serão
perdidos, em benefício do verdadeiro dono ou porque não serápossível vender a terra e recuperar seus investimentos.
Os conflitos entre pecuaristas e habitantes da floresta,
inclusive grupos indígenas e populações imigrantes descendentes
dos seringueiros, fizeram nascer um movimento social eambiental liderado por Chico Mendes, camponês ativista
assassinado em 1988 por enfrentar pessoas envolvidas com
especulação de terras (Hecht & Cockburn 1989, Cowell1990). Desde então, foram criadas cinqüenta e oito Reservas
Extrativistas na Amazônia brasileira e reservas similares existem
na Bolívia e no Peru; a maior parte delas é de áreas de uso
sustentável, onde a exploração de borracha e castanha-dopará é estimulada, mas o corte de madeira e a agricultura são

teoricamente restritos. São muitos os defensores das Reservas
Extrativistas, que buscam conciliar conservação com as exigênciasde justiça social e elas têm recebido investimentos significativosde instituições brasileiras e do Banco Mundial.78 O ativismo
político dos moradores da floresta no Acre resultou em políticas
de subsídio à produção da borracha; criou também cooperativas einstalações locais de processamento que melhoraram a qualidadee agregaram valor à produção de borracha e castanha-do-pará(Campos et al. 2005, Ruiz-Pérez et al. 2005).
No entanto, economistas continuam a indagar se as reservas
extrativistas poderão atingir seus objetivos de desenvolvimento(Bennett 2002, Goeschl & Igliori 2004). Seu êxito como opção
de conservação e sistema de manejo econômico depende, emúltima análise, da capacidade de os moradores obterem maisrendimentos por meio da diversificação de produtos florestais.
Infelizmente, isso ainda não aconteceu e os moradores da florestatêm optado pela crescente produção agrícola e extração demadeira (Ruiz-Pérez et al. 2005).79 Reservas Extrativistas exigirão
78
79

O Ministério do Meio Ambiente brasileiro e o Banco Mundial investiram
US$17 milhões em quatro Reservas Extrativistas no Brasil desde meados dos
anos 1980 (World Bank 2006).
Na Bolívia há crescente conflito de terras entre detentores de concessões para
extração de castanha-do-pará – que há muito dominam a região com grandes
concessões de terras –, e camponeses assentados. Muitos deles são antigos
empregados dessas concessionárias que estabeleceram comunidades e reivindicam direitos a terras adjacentes às propriedades das concessões. Os colonos
apresentaram suas reivindicaçõescom base na lei boliviana, limpando e arando
as terras. Um estudo recente sobre a percepção dos camponeses quanto ao
valor da terra determinou que seu uso para fins agrícolas foi considerado a mais
alta prioridade e que a floresta era encarada como um recurso secundário a ser
explorado para extração de castanha-do-pará e madeira.

Figura 5.4. A titularidade sobre as terras é importante determinante dos níveis de desmatamento, como mostra este
mapa da Reserva Indígena dos Kayapó, no Mato Grosso, Brasil. Os desmatamentos chegam até os limites da reserva, quepermanece intacta em grande parte. Os esforços dos Kayapó para proteger suas terras são fortalecidos pela certeza de que
grileiros jamais conseguirão obter sua titularidade.

Center for Applied Biodiversity Science69

Advances in Applied Biodiversity Science

N umero 7, Julio 2007

subsídios econômicos adicionais para que se tornem viáveis; aúnica fonte realista desses recursos seria o pagamento direto por
serviços ecossistêmicos que remunerassem essas pessoas pelaconservação florestal (Hall 2004, Fearnside 2005b). Da mesma
forma, a conservação de terras indígenas a longo prazo teria, emúltima análise, que se basear em incentivos econômicos; caso
contrário, muitos desses grupos serão tentados a explorar seus
recursos madeireiros de forma não-sustentável a médio prazo,para melhorar suas condições de vida (Fearnside 2005b).
Migração e saúde humana

Mudanças nas formas de uso da terra podem trazer
conseqüências sérias para a saúde das comunidades humanas,tanto para os residentes tradicionais das florestas quanto paraos recém-chegados. A história das enfermidades levadas às
populações indígenas é tão antiga quanto a primeira vez que
Francisco Orellana desceu o Rio Amazonas. Desde então, acolonização da Amazônia vem sendo caracterizada por explosões
periódicas, que inevitavelmente levam epidemias catastróficas
a populações isoladas, com pouca resistência a doenças
cosmopolitas como rubéola, cachumba e sarampo (Mann
2005). O mais recente exemplo desse terrível fenômeno, muito
explorado pela mídia, foi o do grupo indígena Yanomami, deRoraima, Brasil e sul da Venezuela, que contraíram muitas
doenças após o contato com garimpeiros, missionários e,
possivelmente, até antropólogos (Neel 1974, Sousa et al. 1997,
Tierney 2000). Mesmo hoje, existem casos documentados
de grupos indígenas vivendo em isolamento voluntário nosudoeste do Peru, onde a construção da Rodovia Interoceânica,
investimento patrocinado pela IIRSA, logo terá início. O
aumento da atividade madeireira na região do Alto Purusaparentemente fez com que algumas dessas comunidades
migrassem para o Parque Nacional de Manu (comentário pessoal
de N. Pitman 2005).
A saúde dos colonos migrantes também sofre com doenças
tropicais tradicionalmente associadas a ecossistemas florestais.
Estudos recentes realizados em Iquitos, Peru, mostram que atransmissão de malária é maior em regiões desmatadas porqueo vetor da malária, uma espécie específica de mosquito, émais abundante nos hábitats de gramíneas e poças de águaparada, características de paisagens recentemente desmatadas(Vittor et al. 2006). Demonstrou-se que mesmo doenças tidas
como altamente dependentes de mamíferos das florestas comohospedeiros alternativos, como o parasita da leischmaniose,
aumentam em áreas colonizadas porque o organismo vetor desseparasita, os flebotomíneos (Figura 5.5), conseguiu infectar tantocães quanto humanos (Campbell-Lendrum et al. 2001). O
impacto do desmatamento sobre a saúde humana não se limita
aos habitantes da floresta ou pequenos agricultores que vivem em
condições primitivas às margens da mesma. O aumento do índicee da gravidade das queimadas está também causando o aumento
da incidência de doenças respiratórias em comunidades urbanas erurais por todo o continente.
Uma das mais sérias ameaças à saúde das populações locais
será a introdução o vírus da imunodeficiência humana (HIV,em inglês). Pesquisas realizadas nos últimos vinte anos têm70

Uma Tempestade Perfeita na Amazônia

demonstrado que a migração para o interior é quase sempre
acompanhada pela introdução ou aumento na incidência de
infecções por HIV (Colvin et al. 1995). A integração regional e amelhoria nos sistemas de transporte - o cerne da IIRSA – muito
provavelmente aumentarão a incidência de HIV nos rincões
mais remotos da Amazônia, seguindo um padrão amplamente
documentado em outras partes do mundo (UNAIDS 2006).
A introdução do HIV coincidirá com o aumento dos níveis deprostituição, tão comum nas áreas de fronteira da Amazônia.
Surtos de HIV ultrapassarão a capacidade dos sistemas locais desaúde de controlar a disseminação do vírus e as conseqüências
de uma epidemia de AIDS. Assim como quando povos até então
isolados foram expostos pela primeira vez à doenças do Velho
Mundo comuns na infância, a exposição ao HIV nas primeirasdécadas do século XXI poderá devastar populações locais
tradicionais, uma repetição tenebrosa e desnecessária da História.
Mudanças ambientais estão intimamente ligadas a impactos
sociais e muitos dos impactos sociais associados aos
investimentos da IIRSA terão características locais diferenciadas,de difícil previsão. Muitos dos impactos que podem parecer
altamente positivos poderão ter efeitos negativos a determinados
setores da população. Da mesma forma, um projeto que
pode beneficiar uma nação ou grupo de nações, pode nãobeneficiar populações locais. As novas metodologias de avaliação
ambiental incorporam um extenso processo participativo,cada vez mais posto em prática pelas agências financiadoras e
governos nacionais. A finalidade desse processo é identificar as
preocupações, necessidades e aspirações das populações locais
antes do início do processo migratório. Essas metodologias deavaliação são discutidas no próximo capítulo, no contexto do
desenvolvimento passado e da incapacidade de os governos eagências multilaterais manejarem o crescimento econômico nasregiões de fronteira da Amazônia.
A Zona Franca de Manaus

Manaus contrasta fortemente com outras cidades daAmazônia ocidental. A prosperidade de Manaus deriva, em
grande parte, da criação de uma zona franca e de políticas depromoção do crescimento econômico. Manaus tem demonstrado
crescimento econômico estável nos últimos quarenta anos e
criou a única forma de economia na Amazônia que não depende
da extração de recursos naturais. Incentivos fiscais e isenção deConservação Internacional

Killeen

Paisagens Sociais

tarifas de importação foram as grandes motivações para que tanto
empresas nacionais quanto estrangeiras estabelecessem ali suas
instalações de montagem (Fabey 1997). Os investimentos iniciais
foram em grande parte direcionados à indústria de eletrônicos,
motocicletas e produtos químicos, mas hoje também incluem
biotecnologia. O crescimento econômico impulsionou a criação
de outros negócios, que propiciaram à crescente população uma
ampla gama de bens e serviços típicos de qualquer economia
moderna. O turismo é componente importante da economia deManaus com potencial de crescimento tido como praticamente
ilimitado.
O Estado brasileiro procura agora diversificar a economia deManaus por meio da criação de uma indústria de manufaturados
com valor agregado baseada nos recursos naturais renováveis
da Amazônia, estratégia que se valerá dos recursos pesqueiros,
produtos florestais madeireiros e não-madeireiros. A zona franca
será ampliada para 153 municípios na Amazônia brasileira e a
Fundação Getúlio Vargas pesquisará oportunidades de negócios
com sustentabilidade ambiental e viabilidade econômica.80
O comércio tem papel relevante na economia local e écomponente estratégico da Zona Franca. Manaus se vale de trêsmodelos de transporte independentes, mas conectados entre
si. Serviços de transporte aéreo de cargas propiciam conexões
rápidas e eficientes a produtos de alto valor e a suprimentos.
O transporte fluvial conecta Manaus a portos no exterior e étambém a via condutora para venda de produtos manufaturados
para o restante do Brasil. Os investimentos da IIRSA em rodovias
propiciarão o terceiro pilar desse modelo de transporte, e em
particular, permitirão que produtos manufaturados de Manaus
compitam nos mercados andinos.
O crescimento de Manaus levou a uma variedade deproblemas ambientais comumente vistos em áreas urbanas;no entanto, a Amazônia central tem evitado o desmatamento
regional descontrolado que geralmente acompanha crescimentoeconômico baseado em recursos naturais. O baixo índice dedesmatamento deve-se, em parte, às limitações impostas pelos
solos altamente inférteis da região, mas a experiência de Manaus
comprova que uma economia moderna baseada em bens e
serviços pode propiciar oportunidades econômicas aos habitantes
da Amazônia.
80

Os recursos para esse programa foram orçados em US$183 milhões, a maior
parte deles (US$58,85 milhões ou 32% do total) destinados ao estado do
Amazonas. Ver http://www.suframa.gov.br/modelozfm_desregional_id.cfm.

Center for Applied Biodiversity Science71Advances in Applied Biodiversity Science72

Uma Tempestade Perfeita na Amazônia

N umero 7, Julio 2007

Conservação Internacional

Advances in Applied Biodiversity Science
No. 7, Julio 2007: pp. 73-77

Capítulo 6
Avaliação Ambiental e Sociale Mitigação de Impactos

O gasoduto Cuiabá, no leste da Bolívia
é visto por muitos como uma ameaça àconservação desta região de florestas
prístinas (© Hermes Justiniano/
Bolivianature.com).

Bancos multilaterais de desenvolvimento têm sido severamente criticados por não identificar e mitigar os impactos ambientais esociais associados aos projetos que eles financiam. A partir da década de 1980, o Banco Mundial desenvolveu diretrizes para seus
investimentos que incluíam análises ou estudos de impacto ambiental (EIA) e planos de manejo ambiental (World Bank 1991, 2003a).
No entanto, esse enfoque tem-se mostrado seriamente deficiente. EIAs tradicionais tendem a se concentrar nos impactos diretos na
fase de implementação dos projetos e não identificam impactos secundários de fenômenos econômicos, sociais e ambientais associados
a investimentos em infra-estrutura. Da mesma forma, a maior parte dos EIAs não leva em consideração impactos cumulativos ou
a sinergia de impactos de um projeto quando associado a outros projetos. As conseqüências de um projeto visto individualmente
podem não ser dignas de nota, mas os impactos secundários, sinérgicos e cumulativos que emergem de uma combinação deempreendimentos e fenômenos de mercado podem ter repercussões muito além dos efeitos diretos do projeto (Fogelman 1990).
Finalmente, EIAs tradicionais não têm logrado influenciar decisões de investimentos tomadas pelos bancos de desenvolvimento
porque são realizadas depois de já iniciados os processos de planejamento e financiamento. De uma perspectiva cínica, sua finalidadeé cumprir uma exigência regulatória ou manejar um problema ambiental específico e não influenciar a modelagem de um projeto73Advances in Applied Biodiversity Scienceou a decisão de prosseguir com o investimento. Os processosde consultas públicas dos EIAs tradicionais indicam seu defeito
mais intrínseco: elas são realizadas após a finalização do estudo,para informar a sociedade civil e não para envolvê-la em decisões
sobre como prosseguir, modificar ou rejeitar o investimento
planejado.
Avaliação Ambiental Estratégica

Em razão das deficiências inerentes aos EIAs tradicionais,
desenvolveu-se um novo processo de avaliação, para incorporar
critérios geográficos e temáticos mais amplos (Partidário &Clark 2000, Espinoza & Richards 2002). Apelidada de Avaliação
Ambiental Estratégica (SEA, em inglês), este modelo pretende
incluir considerações ambientais no processo de tomada dedecisões (Partidário 1999). Destina-se a avaliar políticas, planos
e programas — uma visão ampliada e que abrange muitos
dos projetos complexos e de larga escala surgidos durante as
décadas de 1980 e 1990, que caracterizam a atual carteira deinvestimentos da IIRSA.
Assim como acontece com os EIAs, nas SEAs a expressão
“meio ambiente” se refere tanto ao ambiente natural quantoao ambiente humano, ou social. Um dos objetivos das SEAs é
identificar corretamente a totalidade do alcance dos impactos
diretos, indiretos e cumulativos de um projeto potencial sobreo ambiente natural e humano, de modo que ações mitigantes
possam ser concebidas e postas em prática com eficácia eque se assegure a participação proativa da sociedade nas fases
de investigação e recomendação do respectivo estudo. As
recomendações são organizadas em um plano de ação ambiental
que estabelece a estrutura para a mitigação de impactos
negativos, ampliação dos impactos positivos e concepção deiniciativas de desenvolvimento que atendam aos objetivos
ambientais identificados naquela SEA. Com essas avaliações
mais amplas e envolvimento da sociedade logo no início das
fases de planejamento e implementação – o que assegura um
processo democrático – a SEA poderá promover desenvolvimento
sustentável do ponto de vista ambiental social e econômico. A
tabela 6.1 lista os principais componentes de uma SEA.
O BID é líder no desenvolvimento da metodologia das SEA.
Financiou a primeira SEA na Bolívia em 1999, preliminarmenteà construção do corredor Puerto Suárez–Santa Cruz (partedo Eixo Interoceânico Central da IIRSA)81 e, mais tarde, paraum corredor de transporte no norte da região, destinado aconectar La Paz a Riberalta e Cobija. No Peru, a CAF assumiu
a responsabilidade pela organização das SEAs e seus planos deações ambientais.82 A CAF comprometeu-se também a inserir
avaliações ambientais como parte integrante do processo deplanejamento na fase de concepção do projeto e financiou a
81

82

74

A recomendação original previa cerca de US$60 milhões para o Plano de Ações
Ambientais, o que representava aproximadamente 20% do total do custo deconstrução da rodovia; o plano acabou por ser financiado pelo BID com umorçamento de US$21 milhões. A implementação sofreu atrasos de 3 anos,enquanto o BID e as agências governamentais negociavam o gerenciamento do
programa. Veja http://www.snc.gov.bo/obras/corredores/index.html.
Recentemente, a CAF (US$10 milhões) e o governo peruano (US$7 milhões)comprometeram-se a realizar um plano de ações ambientais para o corredor
sul, que incluia aproximadamente US$1 milhão para uma avaliação ambiental
estratégica.

Uma Tempestade Perfeita na Amazônia

N umero 7, Julio 2007

criação de uma ferramenta de planejamento ambiental que inclui
múltiplas bases de dados com informações ambientais e sociais
sobre a região andina.83
O BID desempenhou também importante papel na
coordenação de avaliações ambientais e planos de manejo
para o gasoduto Camisea e, embora tenha financiado uma
parte relativamente pequena do projeto, sua liderança reduziu
efetivamente os riscos políticos e ambientais e tornou oinvestimento mais atraente para bancos privados.84
Apesar dos avanços positivos na estruturação e condução
de avaliações abrangentes de impactos, esses enfoques parecemnão ter sido aplicados à IIRSA, nem a muitos dos projetos
contemplados no PPA brasileiro. Essencialmente, os governos
participantes apresentaram uma lista de projetos prioritários
que foram posteriormente inseridos em um processo mais ágilpara futuro financiamento. Embora as páginas de internet da
IIRSA afirmem que questões ambientais foram incluídas em
análises de viabilidade durante os estágios preparatórios em 2003
e 2004, os resultados dessas análises não foram divulgados ao
público. De acordo com o Bank Information Center, grupo quemantém vigilância sobre instituições financeiras multilaterais,
as instituições que participam da IIRSA não esclareceram comopretendem harmonizar seus padrões ambientais (BICECA
2006b). Infelizmente, parece que a CAF e o BID não utilizaram
plenamente os recursos existentes em suas próprias instituições;por exemplo, um rápido olhar sobre os mapas colocados napágina de internet da IIRSA revela que importantes áreas
protegidas não são indicadas em sua base de dados, inclusive
Madidi, Tambopata e Cordillera Azul. Erros na apresentação
pública de seus projetos levantam questões sérias sobre aadequação do processo de análise ambiental.
Em artigo recente, Robert Goodland, ex-diretor da divisão
de meio ambiente do Banco Mundial, comentou sobre as
deficiências das políticas ambientais de instituições financeirasmultilaterais. Entre suas muitas recomendações, três são deespecial importância para a IIRSA. Em primeiro lugar, Goodland
identifica a necessidade de expandir a abrangência da análise
ambiental de modo que todos os empréstimos sejam avaliados emrelação a seus impactos ambientais e sociais, inclusive, reajuste
estrutural de empréstimos e empréstimos a curto prazo paraadministrar balança de pagamentos e aspectos macroeconômicos
das economias nacionais.85 Em segundo lugar, Goodland
recomenda que todos os empréstimos sejam avaliados em relação
às mudanças climáticas globais, examinando-se os riscos que
alterações climáticas representam para o investimento assim
como os riscos que o investimento trará ao clima da Terra. Porfim, o Dr. Goodland sugere que avaliações ambientais e sociais
sejam incluídas como elementos centrais no desenvolvimento da
Estratégia de Assistência ao País, o documento de planejamento
83
84
85

CONDOR foi desenvolvido pela Conservação Internacional (http://www.caf.
com/view/index.asp?pageMs=14890&ms=11).
Ao contrário da CAF e do BID, o portal do FONPLATA não dá informações
sobre suas políticas ambientais.
Recentemente, o Fundo Monetário Internacional (FMI) exigiu que o Equador
desse seguimento ao oleoduto OCP para assegurar crescimento econômico alongo prazo; o OCP afetará a floresta tropical da Amazônia mas o FMI não
realiza avaliações ambientais para seus empréstimos para ações macroeconômicas (comentário pessoal, Rosanna Andia, Bank Information Center).

Conservação Internacional

Killeen

Avaliação Ambiental e Social e Mitigação de Impactos

Tabela 6.1 Conteúdo de uma Avaliação Ambiental Estratégica

Descrição de políticas e programas

Narrativa identificando as atividades da política ou programa a ser implementado e os
impactos ambientais que ocorrerão se houver sua concretização

Justificativa para a escolha das políticas e programas

Atividades identificadas que poderão afetar o meio-ambiente

Objetivos

Indicação clara dos objetivos da política ou programa, indicação dos grupos beneficiários
e das áreas geográficas pretendidas

Abrangência

A escala geográfica da avaliação deve ser igual ou superior à abrangência da política ou
programa sob análise

Alternativas

Identificação do porquê de uma dada política ou programa ter sido selecionada

Linha-de-base geral

Descrição quantitativa e qualitativa da área antes da concretização da política ou
programa

Identificação de impactos

Identificação dos impactos positivos e negativos relevantes em relação à situação
ambiental anterior e previsão dos impactos diretos, indiretos e cumulativos.

Avaliação de impacto ambiental

Avaliação dos impactos positivos e negativos que advirão da política ou programa,levando em consideração a estrutura regulatória em vigor. Justificativa e avaliação dapolítica ou programa com uso de modelos e simulações. Identificação de condições
ambientais considerando as piores situações possíveis.

Definição de metas ambientais

Definição das metas ambientais da política ou programa e identificação de um plano deação ambiental detalhando as medidas necessárias para o atingimento dessas metas

Plano de ação ambiental para atingimento de metas

Definição de plano para facilitar o atingimento das metas ambientais propostas, em
especial para mitigar impactos negativos e ampliar impactos positivos. Ele deverá
assegurar a participação dos cidadãos no decorrer de todo o processo e monitorar os
planos de ação propostos.

Modificado de Espinoza & Richards (2002)

que estabelece a estrutura de toda a carteira de empréstimos decada instituição multilateral (Goodland 2005).
A pressão da sociedade civil motivá governos e agências
financeiras a realizar avaliações ambientais e sociais razoavelmentecompletas para cada um dos corredores de transporte da IIRSA eessas avaliações produzirão planos de manejo dirigidos a limitar
os impactos ambientais diretos e indiretos. No entanto, avaliações
ambientais compartimentadas e a formulação de planos demanejo separados não alterarão de forma relevante o resultado
final do aquecimento global, desmatamento generalizado edegradação florestal. A questão se coloca especificamente na
sinergia dos impactos, ou nos impactos cumulativos. Vistos
individualmente, esses projetos podem não parecer capazesde gerar impactos adversos significativos e, infelizmente, elessão postos em prática sem grandes preocupações em evitar ou
mitigar conseqüências negativas. Quando considerados no
conjunto, no entanto, como discutido no capítulo 2, os vários
projetos de desenvolvimento contemplados pela IIRSA terão
impactos sinérgicos importantes, que poderiam e deveriam ser
identificados e enfrentados.
De acordo com as diretrizes estabelecidas pelo BID, as
análises ambientais devem ser conduzidas em escala apropriada
às políticas, planos e programas cuja implementação se pretende(Espinoza & Richards 2002). Como a IIRSA é uma iniciativa em

Center for Applied Biodiversity Scienceescala continental, essas análises deveriam ser realizadas em escalacontinental para fins de identificação de impactos cumulativos.
A avaliação deveria também considerar os efeitos sinérgicos detodos os projetos da IIRSA em relação aos demais fenômenos dedesenvolvimento em níveis regional e global. As recomendações
devem ser feitas com perspectiva internacional e incluir soluções
que sejam diretamente efetivas para sanar comportamentos
humanos que levam à degradação de ecossistemas na Amazônia.
Planos de desenvolvimento sustentável

Um dos componentes mais importantes de uma SEA é
o plano de ação ambiental, um instrumento que estabelece
medidas para evitar, mitigar ou compensar os impactos primários
ou secundários identificados na avaliação. Mais importante,
no entanto, é que esse plano deve atuar como um guia dedesenvolvimento sustentável para o atingimento das metas que a
SEA houver definido. Planos de ações ambientais são executados
pelos governos locais, geralmente com assistência financeira daagência multilateral envolvida no projeto.86 O objetivo principal
de um plano de ações é criar uma estrutura legal e propiciar
incentivos para o desenvolvimento sustentável na região que
86

Como exemplo, o plano de ações ambientais para o Corredor Puerto Suárez–Santa Cruz e o Plano de Desenvolvimento Sustentável da BR-163.

75

Advances in Applied Biodiversity Science

N umero 7, Julio 2007

Quadro 6
Desmatamento: é a economia
Talvez a mais importante lição aprendida com o projeto PLANAFLORO, em Rondônia, nos anos de 1990, tenha sidoo reconhecimento de que esforços das comunidades locais não são suficientes para que se atinja o desenvolvimento
sustentável. O desmatamento é quase totalmente causado por ações individuais de detentores de terras, tanto famílias
quanto empresas, que buscam modelos de produção economicamente vantajosos. Essa conclusão é resumida no
capítulo “Lições Aprendidas” da avaliação do PLANAFLORO (World Bank 2003b):
O objetivo do projeto era modificar o comportamento de agentes públicos e privados quanto ao uso dos
recursos naturais das florestas tropicais. O conceito do projeto não reconhecia a existência de forças econômicase políticas poderosas que trabalhavam (e ainda trabalham) em favor da continuidade das derrubadas deflorestas – a “política econômica” dos Estados de fronteira... As iniciativas do projeto atenderam a uma parteda sociedade (a “sociedade civil organizada”), mas não aos interesses do setor privado, baseados em uma
estratégia vaga de desenvolvimento voltado para a comunidade, sem tecnologias sólidas ou comprovadas demanejo de recursos naturais que pudessem reverter a principal forma de uso (desmatamento) de florestas
tropicais.

será afetada pelo projeto. Por exemplo, sistemas integrados decultivo são promovidos em áreas identificadas como adequadasà agricultura permanente e atividades agroflorestais, enquantomanejo sustentável de florestas – que inclui tanto produtos
florestais madeireiros quanto não-madeireiros – é estimulado
em locais identificados como adequados a essas atividades. Um
estudo de zoneamento agroecológico para delimitar as áreas
apropriadas para cada forma de uso da terra é fundamental paraque essas recomendações sejam eficazes.
Um plano de ação ambiental destina-se a mitigar problemassociais em áreas de fronteira por meio de investimentos
prioritários na infra-estrutura de serviços sociais, concedendose concomitantemente aos produtores financiamento para a
realização dos investimentos recomendados. Esforços parasolucionar conflitos de terra e proteger direitos dos indígenasestão entre os mais importantes, assim como programas paraconsolidar o sistema de áreas protegidas. O mais recente exemplode um plano de ação ambiental é o Plano de Desenvolvimento
Sustentável da BR-163, a rodovia que liga Cuiabá a Santarém, na
Amazônia brasileira.
Apesar das boas intenções de governos e agências definanciamento em identificar e mitigar impactos primários
e secundários de investimentos em infra-estrutura, opassado recente é testemunha das dificuldades no manejo
do desenvolvimento na Amazônia. Nas décadas de 1980 e
1990, o governo brasileiro tentou regulamentar o processo deassentamento por meio de dois ambiciosos projetos no Estado deRondônia. O primeiro, conhecido como Projeto PoloNordeste,
foi financiado pelo Banco Mundial apesar de uma auditoria
interna de avaliação haver identificado quase todos os riscos que
acabaram por enterrar o projeto (Redwood 2002). O Banco
Mundial foi muito criticado por sua atuação na concepção eexecução do projeto e acabou por concordar com um projeto decontinuação para manejo de recursos naturais, conhecido como76

Uma Tempestade Perfeita na Amazônia

PLANAFLORO, que pretendia criar um quadro regulatório
e estrutura de incentivo ao desenvolvimento sustentável em
Rondônia (Schwartzman 1985).
A experiência da PLANAFLORO é uma lição importante
aos que pretendem “consertar” o desenvolvimento na Amazônia.
A análise interna realizada quando da finalização do projetorevelou uma combinação de sucessos e fracassos (WorldBank 2003b) (veja Quadro 6). Do lado bem-sucedido, os
investimentos feitos em serviços de saúde e educação foram
considerados adequados, o fortalecimento das organizações
comunitárias e da sociedade civil tido como muito bom e
os investimentos em infra-estrutura física tais como água,eletrificação rural e manutenção de estradas foram considerados
adequadamente executados. Outro ponto alto foi a consolidação
das unidades de conservação e dos territórios indígenas; ogoverno federal e o Estado de Rondônia demarcaram 4,75
milhões de hectares como áreas protegidas e 4,81 milhões dehectares como terras indígenas, o que, em conjunto, representa
aproximadamente 40% da superfície das terras do Estado deRondônia.87
Infelizmente, o PLANAFLORO não logrou reduzir o ritmo
do desmatamento. Aproximadamente 35% da superfície total deRondônia estão hoje desmatadas, o que representa quase 70% dasáreas de floresta fora das unidades de conservação e de territórios
indígenas. Em termos práticos, isso significa que virtualmente
todas as florestas fora das áreas protegidas foram degradadas
por queimadas e fragmentação. Além disso, há inúmeros relatos
de corte ilegal de madeira em áreas de conservação e reservas
indígenas (Pedlowski et al. 2005), que estão constantemente
expostas a incêndios.
87

O projeto do Banco Mundial em Rondônia era conhecido como PLANAFLORO (World Bank 2003b); projeto similar com efeitos similares (PRODEAGRO) foi desenvolvido, financiado e implementado em Mato Grosso (WorldBank 2003c).

Conservação Internacional

Killeen

Avaliação Ambiental e Social e Mitigação de Impactos

Sempre há esperança de que novos esforços para manejar odesenvolvimento tenham melhor sorte e esperança é a motivação
essencial do Plano de Desenvolvimento Sustentável da BR163. Digno de nota nesse contexto é o esforço para se repetir
as ações cuja eficiência ficou demonstrada, principalmente a
designação de todas as áreas de floresta hoje existentes como
unidades de conservação ou reservas indígenas. A meta óbvia é
criar-se um cinturão em torno do corredor de desenvolvimentoe, espera-se, limitar o desmatamento a um estreito corredor
adjacente à rodovia. Talvez a diferença mais importante entre o
PLANAFLORO e o Plano da BR-163 seja a participação dos
governos federal, estadual e municipal em seu desenvolvimento e
implementação.
Infelizmente, os planos de ações ambientais associados
aos investimentos da IIRSA podem também ter problemas deconcretização. Na Bolívia, o plano de ação para os corredoresde transporte da IIRSA entre Santa Cruz e Puerto Suárez estácrivado de problemas administrativos, enquanto no Peru, a SEA
está sendo realizada durante a fase de construção do corredor
Interoceânico. No Equador, o novo governo propôs uma rodovia
para ligar Manaus às terras baixas equatorianas e, na Colômbia,
insurreições civis e tráfico de drogas complicarão qualquer esforço
organizado de manejo de desenvolvimento.

Center for Applied Biodiversity Science77Advances in Applied Biodiversity Science78

Uma Tempestade Perfeita na Amazônia

N umero 7, Julio 2007

Conservação Internacional

Advances in Applied Biodiversity Science
No. 7, Julio 2007: pp. 79-86

Capítulo 7
Evitar o fim da Amazônia

O futuro da Amazônia
dependerá em grande parte das
oportunidades de educação
oferecias aos seus moradores;
pagamentos por armazenamentode carbono podem ser usados
para investimentos em serviçosde saúde e educação (© Hermes
Justiniano/Bolivianature.com).

As duas ameaças mais sérias à conservação da biodiversidade da Amazônia são as mudanças climáticas e o desmatamento. Ambos
serão altamente estimulados pelos investimentos da IIRSA e do PPA. Desmatamento e degradação florestal ocorrem em ritmo
acelerado ao longo da Amazônia. A IIRSA e as iniciativas a ela relacionadas levarão ao aumento da fragmentação da Amazônia,acelerarão a degradação florestal nos Andes e completarão o processo de conversão do Cerrado em lavouras.
Sem uma mudança radical na natureza do desenvolvimento moderno, quaisquer esforços de governos, instituições financeiras esociedades civis para limitar a degradação serão em vão. Os mercados regionais e globais continuarão a dominar a dinâmica dafronteira agrícola e os recursos tradicionais para desacelerar ou limitar o desmatamento terão poucas chances de êxito. Emborao desenvolvimento sustentável tenha sido promovido como um quadro-conceitual filosófico para conciliar desenvolvimento e
conservação, ele tem, na prática, apenas suavizado os aspectos mais críticos do desenvolvimento e não teve impacto significativo
na redução dos níveis de desmatamento das florestas tropicais (Figura 7.1).

79Advances in Applied Biodiversity Science

Figura 7.1. La Amazonía necesita un nuevo paradigma de desarrollo enel que los recursos naturales se transformen en bienes y servicios quesean competitivos en los mercados mundiales; por ejemplo, este proyecto
experimental de piscicultura en Bolivia se basa en la abundancia de aguas
superficiales de la región, peces nativos herbívoros, y soya y maíz producidos
localmente (© Pep Barba/Estación Piscícola Mausa).

Nas melhores circunstâncias, áreas protegidas e reservas indígenasserão consolidadas para funcionar como reservas biológicas. No
entanto, é improvável que mais do que 30% a 40% da superfíciede terras na Amazônia seja destinada para esse fim. Além disso,reservas indígenas e extrativistas enfrentarão aumento em sua
degradação a menos que o modelo do assim chamado manejo
florestal sustentável seja modificado de forma substancial ou que
a comunidades decidam abrir mão dessa opção de exploração.
Fora do sistema de áreas protegidas e reservas indígenas, apaisagem estará sujeita às forças inexoráveis do mercado.
As políticas para desacelerar o desmatamento em terras
particulares nos últimos 20 anos dependiam do aprimoramento
da “governança”, mas, infelizmente, elas têm sido muito – se nãocompletamente – ineficazes. As duas políticas mais comuns têm
sido: 1) investir em estudos de planejamento de uso da terra que
incentivam o manejo florestal e 2) promulgar regulamentos que
exijam que os detentores de terras mantenham uma determinada
parte de suas áreas como hábitat natural.88 O desmatamento, noentanto, continua em níveis quase recordes e o recente relatório
do Brasil, dando conta de que as taxas anuais de desmatamento
caíram é provavelmente um fenômeno a curto prazo, resultado
do fraco desempenho dos mercados internacionais de commoditiese não do sucesso das políticas governamentais para reprimirmudanças no uso da terra. Proprietários rotineiramente ignoramexigências de manter um determinado percentual de suas terras
com cobertura florestal. Da mesma forma, regulamentos que
proíbem a “limpeza” de terras ao longo de cursos d´água eem encostas íngremes, constituindo servidões ambientais, sãoignoradas ou desconhecidas. Apesar do limitado sucesso no88

80

O Código Florestal Brasileiro estabelece esse valor em 80% na Amazônia e 20%
no Cerrado.

Uma Tempestade Perfeita na Amazônia

N umero 7, Julio 2007

aprimoramento de manejo florestal, a maior parte da madeira
vem de fronteiras agrícolas onde os recursos madeireiros foram
retirados das áreas de floresta antes de a terra ser convertida em
campos de culturas ou pastos.
Alguns analistas estão esperançosos de que a atual tendência
para descentralizar a responsabilidade administrativa para
governos regionais e municipais reduzirá o desmatamento.
Eles acreditam que os governos locais serão mais eficientes
em convencer os detentores das terra a conservar florestas,
limitar o uso de queimadas e evitar a superexploração dos
ecossistemas terrestres e aquáticos (Nepstad et al. 2002). Embora
o fortalecimento dos governos locais seja um objetivo meritório,é improvável que detentores de terras privadas reajam de forma
diferentes a condições impositivas de mercado, ou que os
governos locais sejam menos corruptos ou mais afinados com
as questões ambientais do que os governos federais (Fearnside2003).
Detentores de terra agirão sempre para maximizar seus
benefícios econômicos e nenhuma regulamentação será suficientepara alterar esse comportamento. Detentores de terra também
provavelmente dominarão os governos locais e suas políticas. No
mundo desenvolvido, o direito do proprietário administrar sua
propriedade privada é considerado um dos pilares da economia
de livre mercado e um elemento básico da natureza humana. Não
parece razoável esperar-se que proprietários na Amazônia, a maior
parte dos quais tem essa cultura tradicional, acreditem ou se
comportem de forma diferente, independentemente do sistema
jurídico, que busca controlar a exploração dos recursos naturais
na defesa dos interesses nacionais.
Se os mercados estão fadados a prevalecer e a legislação
que regulamenta o uso da terra mostrou-se ineficaz, temos que
desenvolver e pôr em prática formas alternativas para salvar a
Amazônia, formas essas que reconheçam a predominância do
mercado; caso contrário, a sociedade precisará aceitar o fato deque a maior parte dessas florestas acabará por ser destruída. Uma
maneira de fazer isso é reconhecer a predominância dos mercadose manipulá-los por meio de mecanismos regulatórios que semostraram eficientes em outras regiões do mundo. Praticamente
todos os mercados têm algum grau de regulamentação, paraevitar situações extremas que se caracterizem como abuso domercado. Como o passado recente já demonstrou, terras não
regulamentadas e mercados de commodities acabarão por levar
ao completo desmatamento da Amazônia e isso pode, lógica e
corretamente, ser considerado abuso do mercado.
Regulamentação mercadológica pode assumir diversas
formas, mas as mais eficientes são aquelas baseadas em incentivos
financeiros que motivam as pessoas a escolher, voluntariamente,o que é de seu interesse econômico a curto prazo. Na América
do Norte, Europa e Japão, subsídios e incentivos fiscais
orientam o uso da terra e estimulam determinadas atividadesde produção. A agricultura é o exemplo mais evidente de comoos subsídios sustentam usos de terra que, sem eles, não seriam
economicamente competitivos. Países com subsídios agrícolas
argumentam que eles são necessários para assegurar as atividades
tradicionais, essenciais a suas economias e propiciam bem-estarsocial a um setor importante da população. Este argumento
aplica-se igualmente bem à conservação do ecossistema florestal
Conservação Internacional

Killeen

Evitar o fim da Amazônia

da Amazônia. O Brasil e os países andinos reconheceram quea conservação da Amazônia é uma prioridade estratégica.
Combine-se isso a uma prioridade estratégica ainda maior - decrescimento econômico para melhorar as condições de vida desuas populações – e justifica-se plenamente o uso de subsídios
diretos e indiretos para assegurar investimentos e atividadesque promovam o crescimento econômico e, simultaneamente,preservem o ecossistema da Amazônia.
O desafio consiste em descobrir-se uma fonte de receita
suficientemente grande para financiar esses subsídios necessários.
Igualmente importante é a identificação de modelos econômicosque produzam bens e serviços e, ao mesmo tempo, evitem odesmatamento. Felizmente, o crescente reconhecimento do fatode que serviços ecossistêmicos têm real valor de mercado estácriando uma oportunidade para o financiamento desse novo
paradigma de desenvolvimento. Opções políticas cruciais terão
que ser elucidadas e escolhidas no curso da próxima década,para gerar receita e para assegurar um quadro regulatório que
faça chegar às pessoas que vivem e trabalham na Amazônia os
incentivos econômicos adequados.
Abaixo estão algumas recomendações de políticas emecanismos que poderiam criar um novo paradigma dedesenvolvimento para a Amazônia. Evidentemente, essa listanão é exaustiva e nem uma grande novidade, mas identifica
oportunidades de redução do desmatamento ao mesmo tempo
em que discute os principais empecilhos ao desenvolvimento
sustentável na Amazônia, Cerrado e Andes.

penalizados por baixos níveis de desmatamento no passado (ou recentemete).
• A questão da fuga — deslocamento de emissões
existentes para outras regiões ao invés de uma efetiva
redução — seria administrada por meio do estabelecimento de metas de redução em nível nacional.
Conseqüentemente, mudanças (positivas e negativas)
no uso da terra dentro de um determinado país seriammutuamente canceladas ou, se formos mais otimistas,mudanças apenas positivas seriam somadas.
• Projetos de florestamento e reflorestamento precisam ser
drasticamente aumentados em países em desenvolvimento para restaurar funções ecossistêmicas em paisagens anteriormente degradadas. As atuais normas do
Mecanismo de Desenvolvimento Limpo não incentivou
seqüestro de carbono em muitos países em razão dosônus de realização e certificação. Muitas dessas medidas foram impostas em razão da preocupação de que
créditos de carbono derivados de projetos de reflorestamento poderiam gerar um estímulo perverso ao desmatamento. No entanto, a última década demonstrou
não ser esse o caso e os projetos de reflorestamento nos
países em desenvolvimento ficaram para trás.
• Compromissos nacionais de reduzir emissões (REDD)e seqüestrar carbono (MDL) no âmbito da UNFCCC
poderiam ser complementados por projetos individuais; estes seriam financiados por mercados voluntários
com processos de certificação menos rígidos do que os
da UNFCCC, especialmente para aqueles que tragam
grandes benefícios para a conservação da biodiversidadee bem-estar humano. Certificações voluntárias poderiam ser fortalecidas pela adesão aos padrões estabelecidos na Convenção sobre Diversidade Biológica e nas
Metas de Desenvolvimento do Milênio.
• Planos estruturados de remuneração por créditos decarbono deveriam ser concebidos e administrados pelos
governos dos Estados soberanos como parte de suas
estratégias nacionais para redução de emissões de carbono. Alguns países poderão desenvolver mecanismosde mercados enquanto outros poderão optar por criar
fundos de remuneração que são reabastecidos tanto pelo
setor público quanto pela iniciativa privada.89• Em reconhecimento ao fato de que sua produção
agrícola e energia hidrelétrica dependem em parte daAmazônia, os países do Cone Sul: Argentina, Paraguai
e Uruguai unem-se ao Brasil para fazer pagamentos
por serviços ecossistêmicos de acordo com seu grau dedesenvolvimento econômico e o percentual de água quecada nação do Mercosul recebe da Amazônia.

Captação de recursos: monetarização de serviços ecossistêmicos

Existe hoje uma preocupação mundial sobre os efeitos doaquecimento global e a consciência de que a preservação dasflorestas tropicais pode ajudar a mitigar essa ameaça. Nesse
contexto, uma estrutura de transferência de fundos de países
desenvolvidos para países em desenvolvimento com ecossistemas
tropicais ameaçados pode servir como fonte de receita paraconservação e subsidiar desenvolvimento que seja realmentesustentável. O grosso dessas receitas viria de créditos de carbono,que serão eventualmente implementados de acordo com asnormas revisadas da Convenção-Quadro das Nações Unidas
sobre Mudança do Clima (UNFCCC 2006).
• Créditos de carbono seriam ganhos por meio daredução das emissões geradas por desmatamento e
degradação florestal (REDD, em inglês, de acordo com
a terminologia da UNFCCC). Por exemplo: reduzir ataxa anual de desmatamento na Bacia Amazônica em
5% geraria aproximadamente US$650 milhões noprimeiro ano de um compromisso multianual; esses
valores se multiplicariam drasticamente à medida que osníveis das emissões evitadas aumentassem no decorrer
de períodos de compromisso de 30 anos (veja Apêndice,Tabela A.3).
• Para países onde os níveis de desmatamento são hoje
altos, as reduções seriam calculadas com base no desmatamento histórico; outros países negociariam pacotesdiferenciados de remuneração, de modo a não serem

Center for Applied Biodiversity Science89

O Brasil propôs que a transferência de pagamentos seja feita como parte deprogramas de assistência ao desenvolvimento enquanto a Coalizão das Nações
com Florestas Tropicais propôs que um sistema baseado no mercado seja usado
para regular as transferências.

81Advances in Applied Biodiversity Science

N umero 7, Julio 2007

industriais e serviços e os países desenvolvidos abririam
seus mercados para alimentos e biocombustíveis do
Brasil.
• Mudanças no clima global representam uma ameaçareal e iminente à segurança do planeta – ameaça essaque seria dramaticamente exacerbada pelo colapso doecossistema da Amazônia.91 Embora o Conselho deSegurança das Nações Unidas não costume tratar desegurança ambiental, o aumento na ocorrência de desastres naturais associados ao clima chamou a atenção paraa vulnerabilidade do planeta. O reconhecimento daimportância da Amazônia para a segurança global daria
grande peso ao pleito brasileiro de assento permanente
no Conselho de Segurança.
• Na Zona Franca de Manaus, empresas estrangeiras já
demonstraram sua disposição de investir nos centros
urbanos amazônicos, em troca de vantagens fiscais e detarifas mais baixas. Isso poderia ser usado como modelo
para centros comerciais e manufatureiros em outras
cidades da região, uma alternativa ao desenvolvimento
baseado exclusivamente na exploração de recursos naturais. Qualquer iniciativa nesse sentido deveria também
incluir incentivos à transferência de tecnologia, demodo que esses centros ultrapassem o estágio de simples
linha de montagem (“indústrias maquiadoras”).

Uma troca justa: serviços ecossistêmicos por serviçossociaisAs populações de fronteira apontam educação e saúdecomo suas duas necessidades mais importantes; assim, subsídios
econômicos diretos que vinculem conservação florestal aserviços sociais criariam um forte contingente local de apoio
à conservação. Para reduzir o desmatamento, cada nação
deve envolver os agentes responsáveis por ele e monitorar aeficácia do programa anualmente. Embora a administração desubsídios econômicos deva variar entre os diferentes países, os
recursos e benefícios devem fluir para as comunidades locais,
independentemente do mecanismo escolhido. Como os governos
locais são geralmente responsáveis pela prestação de serviçossociais essenciais, eles são os candidatos mais lógicos paraadministrar esses programas (veja abaixo).
• Transferência de pagamentos por créditos de carbono eoutros serviços ecossistêmicos aos governos locais deveriam ser destinados à melhoria da educação e saúde.
• Pagamentos por serviços ecossistêmicos não seriam tratados como direito adquirido. Incentivos positivos, sob aforma de reforços de orçamento, poderiam ser usados
para recompensar comunidades que ultrapassassem seus
compromissos, ao passo que as comunidades que não
atingissem seus compromissos sofreriam reduções de orçamento.
• Um mecanismo similar aplicado à redução de queimadas
poderia gerar receita adicional de créditos de carbono.
Redução de queimadas beneficiaria o manejo florestal e
as condições locais de saúde além de contribuir para regimes de chuva mais robustos.
“Toma-lá, dá-cá”

Embora serviços ecossistêmicos possam propiciar uma
nova e importante fonte de receita adicional, cada uma dasnações, individualmente, terá que adotar ainda outros incentivospara celebrar acordos de serviços ecossistêmicos. Em especial,o Brasil e as nações andinas podem resistir em participar demecanismos que lhes pareçam limitar sua soberania sobre os
recursos naturais da Amazônia. Para tornar essa participação
politicamente palatável, os sistemas de remuneração relacionados
a serviços ecossistêmicos poderiam também se relacionar aoutras prioridades nacionais, tais como comércio e segurançainternacional.
• Subsídios agrícolas na Europa e América do Norte são
importante ponto de contenda em negociações sobre
comércio mundial. Entre os países em desenvolvimento, o Brasil lidera discussões no sentido de que os
subsídios agrícolas têm que ser reduzidos se o comércio
de bens industriais e serviços for liberalizado. Transferir
subsídios da agricultura nacional para a conservação
florestal por meio da redução de emissões decorrentes
do desmatamento poderia limitar a expansão agrícola
na Amazônia.90 O Brasil abriria seus mercados para bens
90

82

Subsídios na Europa e América do Norte flutuam entre US$50 bilhões e
US$75 bilhões por ano. Os pagamentos propostos por serviços de sequestro decarbono representariam apenas 1% desse total.

Uma Tempestade Perfeita na Amazônia

Subsídios a sistemas alternativos de produção

Os habitantes da Amazônia precisam e merecem mais
oportunidades econômicas. Receitas geradas pela monetarização
de serviços ecossistêmicos poderiam fornecer subsídios a sistemas
de produção que, ao mesmo tempo, estimulassem o crescimentoeconômico e permanecessem compatíveis com a conservação
florestal. Existe um grande número de empecilhos sistêmicos ao
crescimento econômico na região. O mais importante deles é ainsegurança quanto à titularidade da terra, seguido por sistemas
de transporte precários, falta de crédito acessível e de suprimentos
confiáveis de energia. Os atuais modelos de desenvolvimentonão fornecem soluções adequadas a nenhum desses empecilhos
e tendem a estimular o desmatamento. Os seguintes modelosalternativos preservam serviços ecossistêmicos e poderiam
substituir os modelos existentes se os mercados forem reguladosde maneira eficiente e forem acompanhados por subsídios para
contrabalançar as forças mercadológicas existentes.
Pessoas pelo ar e carga pelos rios

Como alternativa às rodovias que degradam e fragmentam a
Amazônia, os países da região poderiam adotar um modelo
bi-modal de transporte, que use aviões e barcaças. Esse sistema
poderia complementar uma rede rodoviária limitada concebida
pela IIRSA, mas ele eliminaria a necessidade de outros projetos
conduzidos por ministérios de transportes nacionais e regionais.92
91
92

A Forças Armadas dos EUA recentemente reconheceram que mudanças globais
no clima são uma importante ameaça à segurança nacional (MAB 2007).
Todos os países andinos têm versões diferentes de rodovias que cruzariam diversos parques nacionais, enquanto o Brasil planeja uma segunda rodovia comoa Transamazônica (BR-210), conhecida como Perimetral Norte, que correria
paralela ao rio Amazonas, aproximadamente 8 graus a norte do equador.

Conservação Internacional

Killeen

Evitar o fim da Amazônia

Como parte de um programa de investimento modificado da
IIRSA, esse sistema poderia propiciar alternativas para transportede pessoas e mercadorias com eficiência de custo.
• Companhias aéreas e de transporte fluvial poderiam
ser indiretamente incentivadas por meio de reduções
na carga tributária, assim como por preços subsidiados
para combustíveis e taxas de juros abaixo do mercado
para investimentos de capital. Atendimento a áreas
remotas poderia ser subsidiado diretamente por meio depagamento em dinheiro, de modo a assegurar serviço
regular e confiável.
• Serviços aéreos poderiam promover a integração
regional oferecendo vôos transfronteiriços sem ter que
passar por capitais ou grandes eixos regionais.
• Um serviço aéreo muito expandido poderia beneficiar
a indústria do turismo, tornando acessíveis áreas antes
remotas e teria ainda o benefício adicional de reduzir o
impacto ambiental em áreas altamente turísticas.
• Serviços de transporte fluvial subsidiados poderiam seruma solução economicamente eficiente para a movimentação de carga a granel (tais como madeira, grãos,minérios e biocombustíveis).
Titularidade da terra pela conservação

A reforma dos sistemas de detenção de terras é crucial parainterromper o desmatamento. Pessoas em busca de terras são
uma das principais causas do desmatamento porque o sistemade titularidade vigente privilegia os detentores de terra quedesmatam e penaliza quem não o faz. O objetivo seria manter amatriz florestal por meio de subsídios a modelos de uso do soloque seguem a norma 80:20 (floresta:área cultivada) estabelecida
no Código Florestal Brasileiro.93 É necessário que coexistam
legislação e incentivos econômicos baseados no mercado paraassegurar que sistemas de produção intensiva estejam ligados àconservação florestal.
• Empreendimentos que concordem em vincular-se perpetuamente, por contrato, à proporção de 80:20, teriamdireito a processos mais ágeis para obtenção de titularidade.94• O Estado distribuiria terra por meio de transações
comerciais, ao invés de outorga de terras, e as condições
da hipoteca incluiriam a obrigatoriedade da proporção
de 80:20 para uso da terra.
• Em áreas altamente desmatadas, acesso a crédito com
juros baixos e processo agilizado de obtenção de titularidade poderiam ser oferecidos a empreendimentos que
concordem em plantar árvores para atingir a regra da
proporção de 80:20 para uso da terra.
93

94

Mesmo os cenários mais otimistas sobre mudanças nas formas de uso daterra prevêem que pelo menos 20% da Amazônia será destinada a sistemas deprodução intensiva ou semi-intensiva durante o próximo século e cenários mais
pessimistas predizem até 50% de desmatamento. Assim, um modelo de uso daterra no qual 20% da area é desmatada, mas 80% é destinado à conservação
resultaria em declínio do desmatamento.
Dez por cento da Amazônia corresponde a aproximadamente 25.000 km2.
Com uma produtividade média de US$500 por hectare (com base em uma
baixa produtividade de soja e em preços baixos na Bolívia), isso geraria US$1,2bilhão em receitas anuais para a região. A receita potencial de biocombustíveis
seria várias vezes maior que esse valor.

Center for Applied Biodiversity Science• Empreendimentos que concordem com a regra da
proporção de 80:20 para uso da terra teriam acesso aempréstimos a juros baixos para implementar modelosde produção de alta intensidade (veja a próxima seção).
• O cumprimento da norma da proporção de 80:20
para uso da terra seria monitorada com tecnologia desensoreamento remoto e registros de terras administrados pelos governos locais e nacionais. Descumprimento
levaria à imediata revogação do crédito e reversão datitularidade das terras ao Estado.
Crescimento econômico e criação de empregos

A produção intensiva tem que predominar nas áreas em que
as paisagens foram convertidas em campos para agricultura,pecuária ou plantações de árvores.95 Essa produção deveassegurar sustentabilidade a longo prazo e ser diversificada
para garantir estabilidade econômica contra as flutuações dos
mercados internacionais de commodities. Crédito, transporte eenergia subsidiados são fundamentais e devem ser considerados
componentes legítimos dos modelos produtivos da Amazônia;no entanto, os produtores precisam oferecer bens e serviços
economicamente atraentes, que sejam competitivos nos mercados
reais.
• Uma indústria turística diversificada deveria concentrarse no ecoturismo, mas também incluir a pesca esportiva,
turismo cultural, atividades de lazer de aventura (esqui
aquático e mergulho), além de cruzeiros luxuosos.
• A indústria do turismo deveria ser democratizada, pormeio do envolvimento das comunidades locais como
sócias em novos empreendimentos. Crédito subsidiado
pode ser fornecido a empreendimentos que incluam
comunidades locais entre seus sócios.
• A piscicultura deveria ser estimulada como um dos
principais sistemas de produção na Amazônia.96 A águaé o recurso mais abundante e valioso da região e deveria
ser o pilar de seu crescimento econômico. A pisciculturaé a forma mais eficiente de converter matéria vegetal
em proteína animal e pode ser organizada em pequenas
unidades manejadas por famílias.97 Elas podem também
ser um componente-chave na cadeia de produção queliga os silos de Mato Grosso e Santa Cruz aos mercadosinternacionais.98
95
96

97

98

Em algumas partes dos trópicos úmidos, apenas 5% das terras desmatadas são
usadas para produção, enquanto os outros 95% permanecem sob a forma deflorestas secundárias em abandono.
Piscicultura, ou aquacultura, é hoje a forma de produção de alimentos que maiscresce no mundo. Desde 1990, ela vem crescendo a uma taxa de 10% ao ano.
Se essa tendência perdurar, haverá mais frutos do mar fornecidos por fazendas
do que pelo hábitat natural.
Uma produtividade de 3.682 kg/ha tem sido obtida na produção comercial do
Colossoma macropomum (tambaqui), espécie frugívera alimentada com ração
comercial em viveiros; 10.000 ha de viveiros produziriam 35.000 toneladas
métricas de peixe por ano, correspondente ao total de pesca de todas as espécies
no hábitat natural, em Loreto, Peru, em 1994 (Peralta & Teichert-Coddington1989).
Esse modelo de produção teria que incorporar diretrizes para evitar ou minimizar impactos ambientais potencialmente negativos, tais como conversão deterras alagadas, introdução de espécies exóticas e poluição da água doce por
tratamento inadequado das águas servidas e efluentes dos viveiros de peixes.

83Advances in Applied Biodiversity Science• Plantações de árvores em áreas anteriormente desmatadas seqüestrarão carbono e gerarão também um
recurso econômico a médio prazo. Subsídios sob aforma de empréstimos com juros baixos, apoio técnicoe pagamentos diretos podem ser usados para reflorestar
paisagens.
• A exploração de minérios e hidrocarbonetos continuaráa ser importante fonte de receita para as economias
nacionais.99 Receitas advindas de royalties por essas
atividades deveriam ser destinadas a garantir recursos
adicionais a iniciativas que evitam desmatamento; por
exemplo, hidrocarbonetos são frequentemente produzidos em áreas protegidas; assim, uma parte desses royalties poderia ser usada para financiar o manejo da áreaprotegida. Isso vincularia a produção de combustíveis
fósseis a ações positivas que reduzirão a emissão de gases
de efeito estufa.
• Modelos econômicos que não dependam de recursos
naturais precisam ser desenvolvidos para diversificara economia da região; o exemplo da Zona Franca deManaus, que desenvolveu indústrias de alta tecnologia,
deveria ser reproduzido em outros centros urbanos daAmazônia.
Inovação em energia

Crescimento econômico exige energia. O isolamento da
Amazônia aumenta o custo dos tradicionais combustíveis fósseis,o que gera problemas, mas também oportunidades. Energia
limpa deveria ser o paradigma dos sistemas de produção quesão subsidiados por pagamentos de serviços ecossistêmicos e a
Amazônia pode criar oportunidades de parcerias estratégicas
para pesquisa, desenvolvimento e comercialização de energia
alternativa.
• Energia solar será a opção mais competitiva para amaioria das localidades remotas com necessidades
energéticas moderadas; investimentos nessa tecnologia
poderiam ser subsidiados por meio de pagamentos por
serviços ecossistêmicos.
• Deduções fiscais, tarifas preferenciais e subsídios diretos seriam oferecidos a empresas multinacionais quetivessem instalações fabris movidas a energia solar nos
centros urbanos da Amazônia.
• Como a água é o mais importante recurso natural daAmazônia, energia hidrelétrica será um componente
importante do modelo energético. O potencial deenergia hidrelétrica na Amazônia é imenso, mas não
deveriam ser construídas usinas nos principais afluentes
do Amazonas (tais como o Madeira ou o Xingu) a fim
de limitar o impacto de represas sobre os ecossistemas
aquáticos.
• Plantações para biocombustível, inclusive da palma para
produção de biodiesel e capim-elefante para produzirálcool de celulose, serão provavelmente os empreendimentos agrícolas mais bem sucedidos na Amazônia.
99

84

As concessões minerais e as de hidrocarbonetos não teriam dificuldades em
cumprir a regra dos 80:20 se a população local colaborasse deixando de invadir
concessões.

Uma Tempestade Perfeita na Amazônia

N umero 7, Julio 2007

Biodiesel produzido na região poderia criar uma fontede combustível economicamente competitiva para a
indústria de barcaças.
• Embora os cultivos para obtenção de biodiesel coloquem-se individualmente como a maior ameaça
futura à Amazônia, essa ameaça pode ser mitigada pelaexigência do cumprimento do modelo de uso da terrade 80:20 e – mais importante – subsídio à produção debiocombustível em paisagens já desmatadas e degradadas.
• Propano e butano (ou seja, gás liquefeito de petróleo,GLP) são normalmente abundantes em campos degás natural e são uma fonte altamente energética decombustível limpo e facilmente transportado. Emborao GLP seja separado nas refinarias e vendido como
combustível subsidiado às populações urbanas, pequenas usinas de gás podem ser construídas na Amazônia
e o GLP poderia vir a se tornar uma das muitas opções
energéticas.
• Combustíveis fósseis para a indústria de aviação teriamque ser subsidiados para viabilizar o modelo de transporte “pessoas pelo ar e carga pelos rios”. No entanto,
inovações tecnológicas acabariam por permitir a conversão de óleos vegetais para produção de querosene e
combustíveis de aviação.
Fortalecimento do poder dos governos locais

Disposições legislativas têm sido ineficazes porque estão
isoladas dos mecanismos de mercado. Da mesma forma,incentivos econômicos serão insuficientes para mudar a dinâmica
do desenvolvimento na Amazônia se eles forem introduzidos
em um sistema regulatório frouxo. É fácil abusar de subsídios
e são necessárias instituições fortes para garantir que as forçasde mercado funcionarão da forma pretendida. Assim, todos
os subsídios e mecanismos de mercado aqui propostos estão
vinculados a exigências de ordem regulatória, em especial ànorma de uso de terras à razão de 80:20, que oferece uma das
poucas opções realistas para limitar o desmatamento. Muitas leise regulamentos são propostas em nível federal, mas os governos
municipais e regionais têm papel cada vez mais importante em
sua aplicação. A conservação da Amazônia dependerá, em grandeparte, da capacidade de os governos locais cumprirem seus papéis
como instituições públicas.
• Registros de titularidade de terras têm que ser um
investimento prioritário em toda a região da Amazônia.
Formas duvidosas de detenção de terras são fonte de violência e corrupção em áreas de fronteira. Os governos
locais precisam criar e manter registros de terras rurais
e urbanas, que permitirão o crescimento e controle alongo prazo. A titularidade da terra seria a base para os
impostos e o crédito seria concedido com base no valor
patrimonial das terras.
• Agências independentes de vigilância precisam ser criadas para monitorar o desmatamento e os governos municipais precisarão dispor de métodos de sensoreamento
remoto e sistemas de informações geográficas (SIG)
Conservação Internacional

Killeen

Evitar o fim da Amazônia

Quadro 7Áreas Protegidas: bastam as existentes – ou nem de longe?
A década de 1990 testemunhou a criação de muitas areas protegidas por toda a Amazônia, com o objetivo de alocar
aproximadamente 20% da superfície total de cada país como algum tipo de área protegida, com diferentes níveis de
uso dos recursos naturais (IUCN 1994). Ao mesmo tempo, povos indígenas começaram a obter a titularidade desuas terras tradicionais, adquirindo cerca de 20% da região, o que muitos conservacionistas esperam que venham afuncionar como áreas protegidas adicionais.
O Brasil continua a expandir ativamente seu sistema de áreas protegidas, com uma variedade de categorias eopções flexíveis de desenvolvimento. Pouco mais de 70% do Estado do Amapá e quase metade das áreas dos estados
do Pará, Acre e Roraima foram designados como algum tipo de unidade de conservação, inclusive áreas indígenas
e florestas produtivas. Da mesma forma, o Peru separou quase a metade (45%) de sua província de Madre de Diose a Colômbia basicamente cedeu quase todas as suas terras baixas na região da Amazônia a grupos indígenas (veja a
Figura 5.3 e as Tabelas A.5 a A.7). No entanto, o percentual em relação à bacia está longe dos 50%; e mesmo que
50% acabem por ser destinados, o desmatamento e degradação da metade restante é uma idéia nada atraente.
Muitas pessoas, especialmente na iniciativa privada e ministérios voltados para o desenvolvimento, acham que
basta de áreas protegidas e temem que mais delas tornarão grandes áreas inviáveis para mineração, produção dehidrocarbonetos e exploração de madeira. No entanto, conservacionistas argumentam que o que já está protegidonão é, nem de longe, suficiente, especialmente porque os esforços paralelos para reduzir o ritmo da degradação
florestal e desmatamento falharam (veja Figura 2.1).
Essas posições aparentemente contrárias acabarão por se resolver por meio do processo democrático. Esperase que ambos os grupos apercebam-se de que podem existir elementos comuns: uma área protegida pode ter
múltiplos usos, que mineração e produção de hidrocarbonetos não têm, necessariamente, que levar ao desmatamento
descontrolado, e que o corte de madeira pode ser efetivamente sustentável. Espera-se, também, que as pessoas passema ver a conservação como um investimento no futuro do planeta. Quando um ecossistema natural é permanentemente
alterado, não há como voltar atrás. Se tivermos que cometer um erro, parece prudente errarmos por excesso de cautela
e sermos generosos com as gerações futuras ao decidirmos o quanto basta.

para fazer valer a proibição de desmatamento e queimadas. No Brasil, essa capacitação existe em nível federal e
foi recentemente descentralizada no Mato Grosso100; No
entanto, não existe esse esforço coordenado em nenhum
dos países andinos.
• Universidades regionais necessitarão de uma injeção deinvestimento para fazer frente a sistemas revitalizados deeducação e saúde. Recursos canalizados para universidades estaduais estariam vinculados a reformas na
administração e custeariam a expansão de programas depesquisa voltados para o crescimento do desenvolvimento rural.101• Pesquisas feitas em universidades auxiliarão a aprimorar
e dar subsídios a sistemas de produção intensiva, em especial à descoberta de novas formas de uso dos recursos
biológicos e genéticos da Amazônia e dos Andes.
100

101

Os Sistema de Licenciamento Ambiental de Propriedades Rurais(SLAPR)utiliza tecnologia de sensoreamento remoto fornecida pelo Instituto
Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE) para monitorar o desmatamento em
tempo quase real e compara essas informações com os dados sobre titularidadede terras obtidos por meio de um programa de licenciamento.
O Brasil adotou uma estrutura de administração relativamente eficiente parasuas universidades públicas, mas os países andinos agarram-se a um modelo
ultrapassado, altamente politizado, no qual estudantes e docentes selecionam as
autoridades universitárias por meio de processos eleitorais. Esse modelo tende a
premiar o ensino e a penalizar atividades de extensão e pesquisa.

Center for Applied Biodiversity Science

Planejamento da paisagem para a conservação

Além de conservar grandes blocos da Amazônia dentro
de um sistema expandido de áreas protegidas, será também
necessário desenhar e implementar “corredores de conservação”em áreas estratégicas onde os corredores de transporte forem
considerados essenciais para a integração física e econômica daregião. Um corredor de conservação é uma paisagem concebidapara promover a conservação da biodiversidade. Ele consisteem áreas protegidas estrategicamente situadas em uma matriz
de diferentes tipos de uso da terra, de modo que as espécies
podem transitar e intercambiar recursos genéticos. A importância
da conectividade entre hábitats tornar-se ainda mais crucial à
medida que as rodovias da IIRSA são construídas, os cinturões
de desmatamento expandem-se e o aquecimento global
causa mudanças nos gradientes ambientais que controlam a
distribuição das espécies.
• Grandes blocos de florestas precisam ser conservadospara minimizar o impacto dos efeitos de borda e propiciar áreas suficientes para a sobrevivência de espécies raras.
• A Amazônia ocidental é a regiao mais diversa em termos
biológicos e tem tido o clima mais estável através dosmilênios, e assim deveria receber consideração especial.
• Embora muitas das paisagens fora das áreas protegidas
acabem por se transformar em “florestas produtivas”, elasdevem operar com base em ciclos de corte de madeira de85

Advances in Applied Biodiversity Scienceaproximadamente 100 anos, para manter as características essenciais das grandes áreas naturais de floresta.
• É necessário que se criem incentivos às comunidadespara a conservação das áreas florestais adjacentes às rodovias de modo que os animais silvestres possam migrar
através dessas barreiras.102• A conectividade entre o piemonte e os ecossistemas
montanhosos do Hotspot dos Andes Tropicais precisa ser
mantida (ou restaurada) para garantir que as espécies que
habitam as terras baixas possam migrar para os sopés das
montanhas em função das mudanças climáticas.
• Os corredores fluviais incorporam os fundos úmidos dos
vales que serão resistentes às secas futuras e protegem
tanto os ecossistemas aquáticos quanto terrestres, e assim deveriam ser priorizados. Os tributários do sul do rio
Amazonas (e.g., Xingu, Madeira) também funcionarão
como corredores latitudinais.
• Características topográficas que possam oferecer refúgio
a espécies de terras baixas que migrem em função demudanças globais deveriam ser identificadas como áreas
prioritárias para proteção; isso acentua a importância das
colinas, encostas e vales das regiões do escudo brasileiro e
do escudo das Guianas.
Conclusões

N umero 7, Julio 2007

A fórmula tradicional de criar áreas protegidas também faráparte da solução, mas será insuficiente, porque elas cobrirão entre
20% e 30% das paisagens e essas áreas protegidas serão cada vez
mais isoladas em uma matriz de florestas degradadas e paisagens
antropogênicas. Terras indígenas e Reservas Extrativistas
oferecem um complemento importante às áreas protegidas, maselas podem ser cooptadas pelos atuais modelos de manejo amenos que as comunidades tenham alternativas econômicas mais
atraentes. Ainda que as terras indígenas sejam mantidas intactas
e o sistema de áreas protegidas seja ampliado, elas não excederão
50% do total da superfície da Amazônia, mesmo no mais
otimista dos cenários. Isso deixa a outra metade declaradamente
exposta às forças dos mercados internacionais de commoditiese à busca por fortunas pessoais que caracterizam a sociedade
moderna.
A Amazônia exige um novo paradigma de desenvolvimento,
especialmente concebido para atender às suas características
especiais e sua importância global. Esse novo paradigma deveassegurar aos seus habitantes um nível de prosperidade dignoe, ao mesmo tempo, a realização de contribuições significativas
às economias dos países-guardiões da Amazônia. Se a Floresta
Amazônica é um ativo global que vale a pena preservar, étotalmente razoável que esses guardiões sejam remunerados por
seus esforços.

A Grande Região Natural da Amazônia enfrenta mudanças
inexoráveis decorrentes do desenvolvimento econômico e dadegradação ambiental, processos que já transformaram o Cerrado
em uma imensa região agroindustrial. As florestas tropicais dos
Andes têm-se sujeitado a séculos de degradação, mas, no passado,
seus assentamentos se caracterizavam pelo isolamento, com
pequenas regiões restritas, ligadas a um único centro urbano nas
terras altas; a IIRSA propôs a integração das regiões isoladas dopiemonte andino e sua ligação aos mercados nacionais, regionais
e globais. A IIRSA, o PPA e outras iniciativas públicas e privadas
amplificarão os impactos da migração urbana, da expansão
agrícola, da extração de madeira, dos minérios, da produção dehidrocarbonetos e das alterações climáticas. O atual paradigmade desenvolvimento sustentável não logrou interromper odesmatamento nem a degradação florestal. Infelizmente,
as formas tradicionais de desenvolvimento são altamente
incompatíveis com a conservação porque elas não produzem os
incentivos econômicos para promover a preservação dos hábitats
naturais de floresta a longo prazo. Os esforços para a aplicação
de iniciativas com base nas comunidades para desacelerar odesmatamento falharam – e continuarão a falhar – porque as
fronteiras da Amazônia, em constante expansão, são habitadas
por pessoas que tomam decisões com base em seus interesses
econômicos de curto prazo. Mesmo os sistemas de produção mais
brandos, como o atual modelo de manejo florestal sustentável,acabarão por levar à degradação dos ecossistemas florestais e sua
conversão em plantações de árvores.
102

86

O plano de manejo ambiental para o corridor de transporte da BR-163, entre
Cuiabá e Santarém, inclui o Parque Nacional de Jamanxim, que é literalmente
atravessado pela rodovia (Plano BR-163 Sustentável 2004).

Uma Tempestade Perfeita na Amazônia

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94

Uma Tempestade Perfeita na Amazônia

Conservação Internacional

Killeen

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96

Uma Tempestade Perfeita na Amazônia

Conservação Internacional

KilleenApêndice
As Tabelas A.1 a A.4 refletem modelos simples que estimam o valor do carbono armazenado nas florestas da Amazônia (Tabela
A.1), o valor do carbono liberado a cada ano em razão do desmatamento (Tabela A.2), o valor potencial de uma redução de 5%
no desmatamento nos oito países que compõem a Grande Região Natural da Amazônia em relação à linha-de-base documentada
dos índices de desmatamento (Tabela A.3) e o valor potencial de uma redução de 5% no desmatamento para quatro países andinos(Tabela A.4). As Tabelas A.5 a A.7 contêm estatísticas sobre áreas protegidas e terras indígenas.

Tabela A.1. Modelo estimativo do valor econômico da Floresta Amazônica com base no carbono armazenado em sua biomassa; as estimativas de coberturas
florestais são derivadas de estudos, publicados e on-line, que usam imagens de satélites; o valor de 125 toneladas métricas de carbono por hectare é uma
estimativa conservadora derivada de estudos de biomassa em pontos plotados (Baker et al. 2004); o valor da tonelada métrica de carbono (US$10) é o valor
aproximado quotado pelo Chicago Climate Exchange para instrumentos financeiros que envolvem carbono.
Cobertural florestal(×1.000 ha)

Carbono @125 t/ha (×1,000 t)

Gt C

Gt CO2

Valor da floresta em pé a
US$10/t CO2 (US$ bilhões)Bolívia1
Brazil2
Colômbia3
Equador3
Peru3
Venezuela3
Guiana4
Suriname4
GuianaFrancesa4

46,070336,873
57,117
11,764
71,33542,164
15,104
14,776

5,758,750
42,109,109
7,139,606
1,470,438
8,916,825
5,270,494
1,888,000
1,847,000

5.8
42.1
7.1
1.5
8.9
5.3
1.9
1.8

21.1
154.5
26.2
5.4
32.7
19.3
6.9
6.8

211
1,545
262
54
327
193
69
68

13,0001,625,000

1.6

6.0

60

Total

608,202

76,025,221

76.0

279

2,790

1.
2.
3.
4.

Killeen et al. 2007b.
Derivado a partir de informes publicados acerca del total de cobertura boscosa en la amazonia brasileña (Btito-Carreres et al. 2005, PRODES 2007).
Resultados no publicados de un estudio de deforestación de los países andinos recientemente finalizado por Conservação Internacional (Harper et al. 2007).
FAO 2005.

Center for Applied Biodiversity Science97Advances in Applied Biodiversity Science

N umero 7, Julio 2007

Tabela A.2. Modelo estimativo do valor econômico da Floresta Amazônica com base no carbono liberado a cada ano na atmosfera em razão do desmatamento. As
estimativas de coberturas florestais são derivadas de estudos, publicados e on-line, que usam imagens de satélites; o valor de 125 toneladas métricas de carbono por
hectare é uma estimativa conservadora derivada de estudos de biomassa em pontos plotados (Baker et al. 2004); o valor da tonelada métrica de carbono (US$10) é ovalor aproximado quotado pelo Chicago Climate Exchange para instrumentos financeiros que envolvem carbono.

Países daAmazônia

Bolívia 1
Brasil2
Colômbia 3
Equador3
Peru3
Venezuela3
Guiana4
Suriname4
Guaiana
Francesa4
TotalÍndices anuais

Países andinos

Bolívia 1
Colômbia 3
Equador3
Peru3
Total
Índices anuais

Cobertural
florestal 1990
(×1.000 ha)

Cobertural
florestal
2000(×1.000 ha)

Cobertural
florestal
2005(×1.000 ha)Índice anual dedesmatamento(×1.000 ha ano−1)

Emissões decarbono a 125 t/ha (×1.000 t)

Emissões deCO2 (×1.000 t)

Valor dasEmissões
a US$10/t CO2(US$ milhões)48,355364,922
59,282
12,33372,511
43,258
15,104
14,77646,862
348,12957,83911,95371,72742,52915,104
14,776

46,070336,873
57,117
11,764
71,33542,164
15,104
14,776

240
2,250
144
38
78
73
-

30,001
281,250
18,044
4,748
9,800
9,119
-

110,105
1,032,188
66,221
17,42335,96633,466-

1,101
10,322
662
174
360
335
-

13,00013,00013,000----643,540

621,919608,2022,824

352,961

1,295,369
Total Anual
Total em 30 anos
Total NPV* em 30 anos

12,954
388,611
134,325

Cobertural
florestal 1990
(×1.000 ha)

Cobertura
florestal 2000
(×1.000 ha)

Cobertura
florestal 2005
(×1.000 ha)Índice anual dedesmatamento(×1.000 ha ano−1)

Emissões decarbono a 125 t/ha (×1.000 t)

Emissões deCO2 (×1.000 t)

Valor dasEmissões a
US$10/t CO2(US$ milhões)48,35559,282
12,33372,511
192,481

46,862
57,83911,95371,727
188,381

46,07057,117
11,764
71,335
186,285

240
144
38
78

30,00018,0004,748
9,800

110,100
66,06017,42335,966

1,101
661
174
360

500

62,548229,549
Total Anual
Total em 30 anos
Total NPV* em 30 anos s

2,295
68,86523,803* - NPV – Net Present Value ou Valor Líquido Atualizado
1.
2.
3.
4.

98

Killeen et al. 2007b.
Obtidos a partir de relatórios publicados sobre a cobertura florestal total para a Amazônia brasileira (Btito-Carreres et al. 2005, PRODES 2007).
Resultados não publicados de um estudo de desmatamento dos países andinos concluído recentemente pela Conservação Internacional (Harper et al. 2007).
FAO 2005.

Uma Tempestade Perfeita na Amazônia

Conservação Internacional

Center for Applied Biodiversity Science608,202605,378
2,824
602,5542,824
599,7312,824
596,907
2,824
594,0832,824
591,260
2,824
588,436
2,824
585,6122,824
582,789
2,824
579,9652,824
577,141
2,824
574,3172,824
571,494
2,824
568,6702,824
565,846
2,824
563,0232,824
560,199
2,824
557,375
2,824
554,5522,824
551,728
2,824
548,904
2,824
546,0812,824
2,824
543,257
540,433
2,824
537,609
2,824
534,786
2,824
531,9622,824
529,1382,824
526,315
2,824
523,491
2,824
Cobertura florestal
remanescente
86%

Cenário-base- Índice dedesmatamento(1.000 ha ano−1)

2,683
2,548
2,421
2,300
2,185
2,076
1,972
1,873
1,780
1,691
1,606
1,526
1,450
1,377
1,308
1,243
1,181
1,122
1,066
1,012
962
914
868
824
783
744
707
672
638
606

Cenário dedesmatamento
reduzido Índice dedesmatamento(1.000 ha ano−1)* - NPV – Net Present Value ou Valor Líquido Atualizado

2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2031
2032
2033
2034
2035
2036
2037

Ano

Cenáriobase Cobertura
florestal(1.000 ha)

93%605,519
602,971
600,550598,250
596,065
593,989
592,018
590,144588,365586,674
585,068
583,542582,093580,715
579,407578,164
576,984
575,862
574,797573,784
572,823
571,909571,041
570,217569,434
568,690567,983
567,311566,673
566,067

Cenário dedesmatamento
reduzido Cobertural
florestal (1.000
ha)

141
416
819
1,343
1,982
2,730
3,582
4,532
5,576
6,709
7,927
9,225
10,59912,045
13,561
15,142
16,78518,487
20,24522,057
23,91925,82927,78529,784
31,82433,90436,021
38,17340,35842,576

Diferença dedesmatamento
entre os cenários
(1.000 ha)

5,322,001

Totais17,64852,062
102,403167,875
247,722341,224447,699
566,499
697,007
838,637
990,834
1,153,069
1,324,841
1,505,672
1,695,109
1,892,723
2,098,104
2,310,864
2,530,634
2,757,064
2,989,820
3,228,587
3,473,063
3,722,964
3,978,017
4,237,966
4,502,566
4,771,584
5,044,799
5,322,001

Total acumulado
de compensação
de carbono 125 t/
ha (x1.000 t)

19,531,743

64,768191,067
375,819
616,102909,139
1,252,292
1,643,057
2,079,051
2,558,014
3,077,798
3,636,361
4,231,764
4,862,165
5,525,815
6,221,051
6,946,293
7,700,041
8,480,871
9,287,428
10,118,425
10,972,640
11,848,914
12,746,142
13,663,277
14,599,324
15,553,337
16,524,417
17,511,712
18,514,411
19,531,743

Total deemissões deCO2 (×1.000 t)

Totais647,684
1,910,669
3,758,188
6,161,016
9,091,386
12,522,922
16,430,566
20,790,512
25,580,145
30,777,980
36,363,608
42,317,638
48,621,652
55,258,149
62,210,505
69,462,928
77,000,414
84,808,710
92,874,276
101,184,247
109,726,404
118,489,138
127,461,419
136,632,770
145,993,238
155,533,367
165,244,174
175,117,124
185,144,111
195,317,434

Valor total
acumulado a
US$10/t CO2(×US$1.000)

195,317,434

647,684
1,262,984
1,847,519
2,402,828
2,930,371
3,431,536
3,907,644
4,359,946
4,789,633
5,197,835
5,585,628
5,954,031
6,304,013
6,636,497
6,952,356
7,252,423
7,537,486
7,808,296
8,065,565
8,309,971
8,542,157
8,762,733
8,972,281
9,171,351
9,360,468
9,540,129
9,710,807
9,872,951
10,026,987
10,173,322

Pagamento
anual a US$10/t
CO2 (xUS$1.000)

647,684
1,632,593
3,020,661
4,661,825
6,481,354
8,418,367
10,423,606
12,457,553
14,488,825
16,492,815
18,450,544
20,347,682
22,173,730
23,921,327
25,585,666
27,164,004
28,655,256
30,059,646
31,378,431
32,613,655
33,767,962
34,844,428
35,846,436
36,777,563
37,641,497
38,441,965
39,182,683
39,867,307
40,499,402
41,082,420

Valor total
acumulado(como NPV*)a US$10/t CO2(xUS$1.000)

41,082,420

647,684
984,908
1,388,069
1,641,164
1,819,530
1,937,013
2,005,239
2,033,947
2,031,272
2,003,991
1,957,728
1,897,138
1,826,048
1,747,597
1,664,339
1,578,339
1,491,251
1,404,391
1,318,784
1,235,224
1,154,307
1,076,467
1,002,008
931,127
863,934
800,469
740,718
684,623
632,095
583,018

Pagamento
Anual em
NPV*
a US$10 / t
CO2(xUS$1000)

Tabela A.3. Modelo estimativo do valor econômico de um cenário potencial no qual os países da Amazônia concordam em reduzir a taxa anual de desmatamento em 5%, todos os anos, por 30 anos. O cenário-baseé fundado em estimativas de desmatamento derivadas de estudos, publicados e on-line, que usam imagens de satélites (veja a Tabela A.2) e os índices do desmatamento no Cenário Sustentável inclui uma redução
anual de 5% por cento nos índices de desmatamento; o valor de 125 toneladas métricas de carbono por hectare é uma estimativa conservadora derivada de estudos de biomassa em pontos plotados (Baker et al.
2004); o valor da tonelada métrica de carbono (US$10) é o valor aproximado quotado pelo Chicago Climate Exchange para instrumentos financeiros que envolvem carbono.

KilleenApêndice99

100

Uma Tempestade Perfeita na Amazônia

182,782

182,282

181,782

181,281

180,781180,280

179,780

179,280

178,779

178,279

177,778

177,278

176,778

176,277

175,777

175,277

174,776

174,276

173,775

173,275

172,775

172,274

171,774

171,274

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

2028

2029

2030

2031

2032

2033

2034

2035

2036

2037

500

500

500

500

500

500

500

500

500

500

500

500

500

500

500

500

500

500

500

500

500

500

500

500

500

500

500

500

500

500

Cenário-base.
Índice dedesmatamento(1.000 ha
ano−1)

Conservação Internacional

92%

Cobertura florestal
remanescente

183,783

183,283

2012

2013

184,784

184,283

2010

2011

185,785

185,284

2007

2008

186,285

Anos

2009

Cenáriobase.
Cobertura
florestal(1.000 ha)

1,050

1,024

999

975

951

928

905

883

861

840

820

800

780

761

743

725

707

690

673

657

641

625

610

595

580

566

552

539

526

513

Cenário NãoSustentável.
Índice dedesmatamento(1.000 ha
ano−1)

107

113

119

125

132

139

146

154

162

170

179

189

199

209

220

232

244

257

270

88%

163,768

164,817

165,841

166,840

167,815

168,766

169,693

170,599

171,481

172,343

173,183

174,003

174,803

175,584

176,345

177,088

177,813

178,520

179,209179,882

180,539300
285

181,179

181,804

182,414183,009

183,589

184,155

184,707

185,246

185,772

CenárioNãoSustentável.
Cobertura
florestal(1.000 ha)

315

332

349

368

387

408

429

452

475

Cenário
Sustentável.
Índice dedesmatamento(1.000 ha ano−1)

96%

15,051

14,108

178,926
178,818

13,19812,318

11,468

10,649

9,860

9,101

8,372

7,673

7,003

6,362

5,751

5,169

4,617

4,094

3,602

3,139

2,706

2,303

1,931

1,590

1,281

1,003

758

545

366

221

112

38

Diferença dedesmatamento
entre oscenários (1.000
ha)

179,039

179,158

179,283

179,415

179,554

179,700

179,854

180,016

180,186

180,365

180,554

180,753

180,962

181,182

181,414

181,658

181,915

182,185

182,470

182,770

183,085

183,417

183,766

184,134

184,521

184,929

185,358

185,810

Cenário
Sustentável.
Cobertural
florestal (1.000ha)

1,881,329

1,881,329

1,763,557

1,649,691

1,539,690

1,433,519

1,331,143

1,232,533

1,137,665

1,046,518

959,074

875,321795,252

718,863

646,155

577,134

511,811450,201

392,326

338,212287,891

241,400

198,783

160,091

125,378

94,70868,15045,781

27,686

13,956

4,691

Total
acumulado decompensação
de carbono 125
t/ha (×1.000 t)

6,904,478

6,904,478

6,472,253

6,054,365

5,650,664

5,261,014

4,885,294

4,523,397

4,175,231

3,840,719

3,519,801

3,212,430

2,918,576

2,638,229

2,371,390

2,118,083

1,878,347

1,652,239

1,439,837

1,241,238

1,056,559

885,938

729,535

587,533

460,137

347,578

250,111

168,018

101,608

51,21817,216

Total deemissões
de CO2
reduzidas(×1.000 t)

69,044,781

64,722,530

60,543,650

56,506,639

52,610,140

48,852,940

45,233,969

41,752,310

38,407,194

35,198,007

32,124,295

29,185,764

26,382,286

23,713,903

21,180,831

18,783,466

16,522,389

14,398,372

12,412,383

10,565,592

8,859,383

7,295,354

5,875,331

4,601,373

3,475,781

2,501,111

1,680,180

1,016,079

512,182

172,162

Valor total
acumulado a
US$10/t CO2(×US$1.000)

68,872,619

4,322,250

4,178,881

4,037,011

3,896,499

3,757,200

3,618,970

3,481,659

3,345,116

3,209,186

3,073,712

2,938,531

2,803,478

2,668,383

2,533,072

2,397,365

2,261,077

2,124,017

1,985,990

1,846,790

1,706,209

1,564,029

1,420,023

1,273,959

1,125,592

974,670

820,931

664,101

503,897

340,020

172,162

Pagamento
anual a
US$10/t CO2(×US$1.000)

13,241,293

12,993,592

12,730,157

12,450,217

12,153,002

11,837,752

11,503,736

11,150,258

10,776,682

10,382,446

13,241,293

247,702

263,434

279,940

297,216

315,250

334,016

353,478

373,576394,236

415,352

436,794458,391
9,967,093

479,932
9,530,300

501,155

521,736541,284

559,320575,270

588,444598,016

603,001

602,228594,311577,606

550,176

509,734

453,590

378,585

265,357

172,162

Anual em
NPV @ $10/t
CO2 (x$1.000

Pagamento

9,071,908

8,591,976

8,090,821

7,569,085

7,027,801

6,468,481

5,893,211

5,304,766

4,706,750

4,103,750

3,501,521

2,907,210

2,329,604

1,779,428

1,269,694

816,104

437,519

172,162

Valor Total
Acumuladoem NPV @$10/t CO2
(x$1.000)

Tabela A.4 Modelo estimativo do valor econômico de um cenário potencial onde quatro países (Bolívia, Peru, Equador e Colômbia) concordam em reduzir seus índices anuais de desmatamento em 5%, todos os anos,
por 30 anos (Cenário Sustentável), comparado a um cenário com aumento anual de 2,5% no índice de desmatamento, que poderá acompanhar os projetos da IIRSA de construção de rodovias no piemonte andino(Cenário Não-Sustentável). O cenário-base é fundado em estimativas de desmatamento derivadas de estudos, publicados e on-line, que usam imagens de satélites (veja Tabela A.2); o valor de 125 toneladas métricas
de carbono por hectare é uma estimativa conservadora derivada de estudos de biomassa em pontos plotados (Baker et al. 2004); o valor da tonelada métrica de carbono (US$10) é o valor aproximado quotado pelo
Chicago Climate Exchange para instrumentos financeiros que envolvem carbono.

Advances in Applied Biodiversity Science
N umero 7, Julio 2007

KilleenApêndice

Tabela A.5 Áreas protegidas e terras indígenas na Grande Região Natural da Amazônia
Grande RegiãoNatural da AmazôniaÁrea (km2)

Total de áreas
protegidas(km2)% áreasprotegidas

Total de terras
indígenas (km2)% terras
indígenas

Total de áreas
protegidas e terras
indígenas(km2)% de áreas
protegidas eterras indígenas

BrasilBolívia
Colômbia
Equador
Peru
Venezuela
Guiana Francesa
GuianaSuriname
Total

4.231.358
354.496448.130
70.840659.586416.91983.267210.025
146.101
6.620.722

951.235
37.28262.54916.434154.692
300.675
39.847
5.157
22.1841.590.055

22,5
6,3
14,0
23,2
21,0
72,1
47,9
2,9
15,2
24,0

941.760
76.722211.11012
154.317
1.835
0
6.693
0
1.392.449

22,3
21,6
47,1
0,0
12,8
0,4
3,2
0,1
21,0

1.758.856
103.565
256.320
16.445205.831300.806
39.847
11.85022.1842.715.705

41,6
25,7
57,2
23,2
31,2
72,1
47,9
5,6
15,2
45,0

Tabela A.6 Áreas protegidas e terras indígenas na Amazônia Legal do Brasil
Estados brasileirosÁrea (km2)

Total de áreas
protegidas(km2)% de áreas
protegidas

Total de terras
indígenas (km2)% de terras
indígenas

Total de áreas
protegidas e terras
indígenas (km2)% de áreas
protegidas e terras
indígenas

Acre
Amapá
Amazonas
Maranhão
Mato Grosso
Pará
Rondônia
RoraimaTocantins
Amazônia Legal

152.581142.815
1.570.746
331.983
903.358
1.247.690
237.576224.299277.6215.088.668

51.23089.152260.682
13.86228.360308,74256.48014.467
10.672
833.646

33,6
62,4
16,6
4,2
3,1
24,7
23,8
6.4
3,8
16,4

24.28311.860428.71919.220135.129284.39749.659103.843
23.9141.081.023

15,9
8,3
27,3
5,8
15,0
22,8
20,9
46,3
8,6
21,2

75.513101.012689.401
33.082163.489593.139106.139118.30934.5861.914.669

49,5
70,7
43,9
10,0
18,1
47,5
44,7
52,7
12,5
37,6

Tabela A.7 Áreas protegidas e terras indígenas nos países setentrionais da América do Sul

PaísesÁrea (km )Total deáreas
protegidas(km2)

Bolívia
BrasilColômbia
EquadorGuiana Francesa
GuianaPeru
Suriname
Venezuela
Total

1.085.047
8.484.839
1.137.921
256.21283.267210.025
1.291.445
146.101
912.557
13.607.414

186.486
1.234.755
106.37449.10339.8475.157
203.90922.184400.558
2.248.373

2

Center for Applied Biodiversity Science% áreasprotegidas

Total de terras
indígenas (km2)% de terras
indígenas

Total de áreas
protegidas e terras
indígenas (km2)% de áreas
protegidas eterras indígenas

17,19
14,24
9,35
19,17
47,86
2,90
15,79
15,18
43,89
16,5

202.778
1.051.632
263.26497
0
6.693
174.73502.041
1.701.240

18,69
12,40
23,14
0,04
0,00
3,19
13,53
0,00
0,22
12,5

326.978
2.152.224
344.86149.19639.847
11.850260.982
22.184400.8783.609.002

30,13
25,06
30,31
19,20
47,86
5,64
20,21
15,18
43,93
29,0

101

Advances in Applied Biodiversity Science

N umero 7, Julio 2007

Figura A.1. Os investimentos da IIRSA no noroeste da Amazônia e no sopé dos Andes ligarão as hidrovias dos
tributários amazônicos (Putumayo, Napo, Marañon, e Ucuyali) à costa do Pacífico por meio de rodovias trans-andinas.
Entretanto, essas rodovias Leste-Oeste criarão também um corredor no piemonte que se estende desde Pucallpa naregião central do Peru até Putumayo, na Colômbia. Desenvolvimento e desmatamento ao longo desse corredor isolarão
a biota andina e amazônica e limitará a capacidade de inúmeras espécies se adaptarem a futuras mudanças climáticas.

102

Uma Tempestade Perfeita na Amazônia

Conservação Internacional

KilleenApêndice

Figura A.2. O sudoeste da Amazônia e regiões adjacentes dos Andes centrais serão seriamente afetados pode corredores rodoviários da
IIRSA que ligarão o Cerrado brasileiro aos portos do Pacífico: (1) o Corredor Bio-oceânico entre o Mato Grosso do Sul e a costa chilena,
via Santa Cruz, Bolívia; (2) a Rodovia do Norte da Bolívia, que ligará o Altiplano boliviano às regiões de fronteiras adjacentes ao Acre eRondônia; (3) a Rodovia Inter-oceânica do sul do Peru, ligará o Acre e Rondônia à costa do Peru no Pacífico; e (4) a Rodovia Rio BrancoCuzeiro do Sul-Pucallpa cortará algumas das regiões mais remotas da Amazônia ocidental. Na direção oposta, a hidrovia Madeira– Mamoré
será ligada ao eixo central do rio Amazonas por represas e comportas entre Porto Velho, Rondônia e Riberalta, Bolívia.

Center for Applied Biodiversity Science103Advances in Applied Biodiversity Science

N umero 7, Julio 2007

Figura A.3. O ArcoNorte se refere ao sistema de rodovias que integrará os países do Escudo das Guianas no nordeste da Amazônia.
Essa região escassamente habitada é geralmente considerada a última região ameaçada da Amazônia, e grandes áreas no Brasil foram
designadas áreas protegidas; entretanto, a exploração nos valiosos minérios e madeiras da região poderá ser tornar economicamente
atrativa após a finalização dos investimentos da IIRSA.

104

Uma Tempestade Perfeita na Amazônia

Conservação Internacional

Figura A.4. O sudeste da Amazônia é também conhecido como um arco de desmatamento porque aqui se concentrou o desenvolvimento nos últimos 30 anos. Investimentos em transportes, com amelhoria das malhas rodoviárias e hidroviárias acelerarão essa tendência. Novas estradas de ferro oferecerão corredores de exportação para as commodities agrícolas da região.

KilleenCenter for Applied Biodiversity ScienceApêndice105

Datos sobre el autor
Tim Killeen é biólogo conservacionista com pesquisas inicialmente voltadas para taxonomia e ecologia de gramíneas, eposteriormente dirigidas a dendrologia, ecologia de comunidade de plantas e padrões de diversidade em escalas locais eregionais. Seus esforços para mapear biodiversidade acabaram por levá-lo a interessar-se por sistemas de sensoreamento
remoto e informações geográficas, e por incluir um esforço permanente para documentar os impactos da conversão do
hábitat e alterações climáticas sobre a biodiversidade. Sua colaboração com colegas de universidades da América do Nortee da Europa aprimorou a compreensão das dinâmicas florestais e da paleo-ecologia dos ecossistemas amazônicos. Alémde pesquisas, o Dr. Killeen envolveu os setores público e privado em avaliações ambientais de grandes projetos de infraestrutura, inclusive minas de ouro, gasodutos e rodovias transcontinentais. Essas experiências estimularam seu interesse pelo
entendimento das causas subjacentes do desmatamento, especialmente os motivadores sociais e econômicos de mudanças
nas fronteiras agrícolas. Seus esforços de conservação na Bolívia incluíram o assessoramento sobre a criação de um sistema
nacional de áreas protegidas, ecoturismo baseado em comunidades florestais e treinamento de estudantes em botânica, ecologia e geografia. Foi membro do Conselho da Fundação para Conservação Florestal Chiquitano e do Instituto Bolivianode Pesquisas Florestais, enquanto Assessor Científico no Museu de História Natural Noel Kempff Mercado. Sua dedicação
e realizações foram reconhecidas em 1999 quando recebeu o Prêmio de Liderança de Biodiversidade das fundações Bay
and Paul. Atualmente ocupa o cargo de Cientista Pesquisador Sênior do Centro de Ciências Aplicadas à Biodiversidade(CABS), da Conservação Internacional. Vive em Santa Cruz, Bolívia, com seus dois filhos, Erin e Peter.

Center for Applied Biodiversity Science (CABS)
2011 Crystal Drive, Suite 500
Arlington, VA 22202(703) 341-2400 (tel.)(703) 979-0953 (fax)
WEB: www.conservation.org
www.biodiversityscience.org

ISBN-10 1-934151-07-6
ISBN-13 978-1-934151-07-5
1 0 0 0 0

9781934 151075