第220号
令和元年11月10日発行
定例会・意見書・・・・・・・・・・・・・2～5
会計決算・賛否討論・・・・・・・・・・・・6
一般質問・議会日誌・
・
・
・
・
・
・
・7～13
行政視察報告・・・・・・・・・・・・14～15
発行／下妻市議会
発行責任者／議長 原部 司
編集／広報広聴委員会〒304－8501 下妻市本城町2－22 電話（0296）
43－２１１１㈹ 内線1111・1112

選挙・行政視察来訪・・・・・・・・・・・16

自ら学び，
心豊かで，
たくましく生きる豊加美の子～学校紹介～【豊加美小学校】
豊加美小学校は，全校児童143名の学校です。人数が少ないので，他学年の友達とも仲がよく、
月に一度行われる縦割り遊びの「豊キッズ」では、幼稚園から６年生までが一緒になって遊んでいます。「運動会」や「豊っ子フェスティバル」などの学校行事は、児童が中心となって取り組み毎
年とても盛り上がっています。地域の方々も学校教育に協力的で、朝の登校時には一緒に歩いてくださったり、交通安全指導をしてくださったりしています。授業への保護者ボランティアへも協力していただき児童は温かい愛情に包まれて学習に取り組むことができています。
これからも「自ら学び 心豊かで たくましく生きる 豊加美の子」のスローガンのもと一人一人が輝く学校作りに努めていきたいと思います。

令和元年第３回定例会

令和元年第3回定例会議決一覧表
事件の番号

件

名

内

容

報 告
第11号

専決処分の報告について「損害賠償について」市有車の接触事故による損害賠償金の支払いについて専決処分し
たもの

報 告
第12号

専決処分の報告について「損害賠償について」

施設管理に係る事故による損害賠償金の支払いについて専決処分
したもの

報 告
第13号

平成30年度下妻市財政の健全化判断比率について

実質赤字比率、連結実質赤字比率、実質公債費比率、将来負担比率の４指標について、監査委員の意見を付し、報告するもの

報 告
第14号

平成30年度下妻市公営企業の資金不足比率について

下水道事業及び水道事業の各会計における資金不足の状況について、監査委員の意見を付し、報告するもの

報 告
第15号

一般財団法人下妻市開発公社平成30年度経営状況報告について

しもつま鯨工業団地の竣工等の事業内容を地方自治法に基づき報
告するもの

報 告
第16号

株式会社ふれあい下妻平成30年度経営状況報
告について

地方自治法に基づき、事業の計画及び決算について議会に報告す
るもの

下妻市印鑑条例の一部改正について

住民基本台帳法施行令等の改正に伴い、印鑑登録原票及び印鑑登録証明書において、旧氏の記載ができる旨を追加するなど、所要の改正を行うもの議 案
第35号

下妻市市税条例等の一部改正について

地方税法等の一部改正に伴い、個人市民税における扶養親族等申告において単身児童扶養者を追加し、非課税措置の対象とするな
ど、所要の改正を行うもの

議 案
第36号

下妻市特定教育・保育施設及び特定地域型保育事業の運営に関する基準を定める条例の一
部改正について

特定教育・保育施設及び特定地域型保育事業の運営に関する基準の一部を改正する内閣府令が公布されたことに伴い、幼児保育の無償化に伴う食事の提供に要する費用の取扱いを改正するなど、準拠する条例の改正を行うもの

議 案
第37号

下妻市下水道条例の一部改正について

消費税法及び地方税法の一部改正に伴い、税率が８％から10％に引き上げられることから、下水道使用料の算定にかかる税率においても同様の率に改正するもの

議 案
第38号

下妻市立幼稚園授業料等徴収条例の一部改正
について

子ども・子育て支援法等の一部改正に伴い、市立幼稚園の授業料を無償とするため所要の改正を行うもの

議 案
第39号

下妻市水道事業給水条例の一部改正について

消費税法及び地方税法の一部改正に伴い、税率が８％から10％に引き上げられることから、給水料金等の算定にかかる税率においても同様の率に改正するなど、水道事業給水条例を一部改正する
もの

議 案
第40号

市道路線の認定について

しもつま鯨工業団地造成事業の完了により鯨地内４件を認定する
もの

議 案
第41号

下妻市防災行政無線デジタル設備整備工事請
負契約について

下妻市防災行政無線デジタル設備整備工事について締結した仮契約を本契約とするため、議会の議決を求めるもの

議 案
第42号

令和元年度下妻市一般会計補正予算（第２号）
についてプレミアム付商品券交付金の計上等により、４億3,537万円を追
加するもの

議 案
第43号

令和元年度下妻市国民健康保険特別会計補正
予算（第１号）について

保険税電算処理委託料などの増額により、175万6,000円を追加す
るもの

議 案
第44号

令和元年度下妻市介護保険特別会計補正予算（第１号）について基金積立金などの増額により、１億2,174万5,000円を追加するも
の

議 案
第45号

令和元年度下妻市下水道事業特別会計補正予算（第１号）について

流域下水道建設事業負担金の増額により、1,079万3,000円を追加
するもの

議 案
第34号

第２２０号

議決月日
結
果

８．２６
報告のみ
８．２６
報告のみ
８．２６
報告のみ
８．２６
報告のみ
８．２６
報告のみ
８．２６
報告のみ
９．９
原案可決
９．９
原案可決
９．９
原案可決
９．９
原案可決
９．９
原案可決
９．９
原案可決
９．９
原案可決
９．９
原案可決
９．９
原案可決
９．９
原案可決
９．９
原案可決
９．９
原案可決

２

令和元年第３回定例会
事件の番号

件

名

内

容

議決月日
結
果

９．９

認 定
第１号

平成30年度下妻市一般会計歳入歳出決算につ
いて

歳入総額
歳出総額
実質収支額

179億4,252万8,347円
168億 12万4,192円
10億8,132万3,615円

認 定
第２号

平成30年度下妻市国民健康保険特別会計歳入
歳出決算について

歳入総額
歳出総額
実質収支額

56億7,085万6,202円
55億8,831万2,826円
8,254万3,376円

認 定
第３号

平成30年度下妻市後期高齢者医療特別会計歳
入歳出決算について

歳入総額
歳出総額
実質収支額

4億1,822万 819円
4億1,407万7,791円
414万3,028円

認 定
第４号

平成30年度下妻市介護保険特別会計歳入歳出決算について

歳入総額
歳出総額
実質収支額

35億1,851万3,179円
34億6,451万1,274円
5,400万1,905円

認 定
第５号

平成30年度下妻市介護サービス事業特別会計
歳入歳出決算について

歳入総額
歳出総額
実質収支額

955万5,039円
373万1,309円
582万3,730円

認 定
第６号

平成30年度下妻市下水道事業特別会計歳入歳
出決算について

歳入総額
歳出総額
実質収支額

9億7,937万7,245円
9億4,838万5,479円
2,758万6,766円

認 定
第７号

平成30年度砂沼サンビーチ特別会計歳入歳出決算について

歳入総額
歳出総額
実質収支額

1億6,314万3,034円
1億5,931万3,656円
382万9,378円

認 定
第８号

収益的収支
平成30年度下妻市水道事業会計決算について

収入
支出
収入
支出

資本的収支

10億 495万5,790円
9億6,278万6,354円
1億1,900万5,500円
4億 692万6,561円

認

定

９．９
認

定

９．９
認

定

９．９
認

定

９．９
認

定

９．９
認

定

９．９
認

定

９．９
認

定

議員提出議案等
意見書
第１号

教職員定数改善と義務教育費国庫負担制度堅持に係る意見書

子どもたちの豊かな学びを保障するため、教職員定数改善による少人数学級の推進などを求める意見書を国に提出するもの

意見書
第２号

無料低額宿泊所等の設置運営に関し、国において制度の整備を求める意見書

地域の治安・安全・環境確保のため、無料低額宿泊所等の設置運営について、法的整備を早急に行うことを求める意見書を国に提
出するもの

請

願

・

陳

９．９
原案可決
９．９
原案可決

情

教職員定数改善と義務教育費国庫負担制度堅請願受理番号
持のための政府予算に係る意見書採択を求め
第１号
る請願

子どもたちの豊かな学びを保障するため、教職員定数改善による少人数学級の推進などを求める意見書を国に提出することを求めるもの

陳情受理番号
議員定数の削減に関する陳情書
第２号

行財政改革推進のため、議員定数を18名とし、次期選挙から適用することを求めるもの

無料低額宿泊所等の設置運営に関し、国にお請願受理番号
いて制度の整備を求める意見書提出について
第３号
の請願書

地域の治安・安全・環境確保のため、無料低額宿泊所等の設置運営について、法的整備を早急に行うことを求める意見書を国に提出することを求めるもの

陳情受理番号 無料低額宿泊所等の設置運営に関し、下妻市
第４号
独自の指針策定に関する陳情書

地域の治安・安全・環境確保のため、無料低額宿泊所等の設置運営に関して、市独自の指針策定を求めるもの

９．９
採

択

審 査 中
（注）
９．９
採

択

９．９
趣旨採択

（注）陳情受理番号第２号については、議員定数に関する特別委員会を設置し、審査することになりました。

※賛否の分かれた議案等について、市ホームページ上で各議員の賛否を公開しています。

３

しもつま市議会だより

意

見

書

第3回定例会で議員提案された下記の意見書を可決し、関係大臣等あて提出しました。
教 職員 定数 改 善 と 義 務 教 育 費 国 庫 負 担 制 度 堅 持 に 係 る 意 見 書
学校現場では解決すべき課題が山積しており、子どもたちのゆたかな学びを実現するための教材研究や授業準備の時間を十分に確保することが困難な状況となっています。特に小学校においては、新学習指導要領の移行期間中であり、外国語教育実施のため授業時数の調整など対応に苦慮しています。ゆたかな学びの実
現のためには教職員定数改善などの施策が最重要課題です。また、教職員の定数改善を行うことにより、教職員の働き方改革もすすみます。教職員が余裕をもって学校教育にあたれるようになり、教育の質を高められます。
義務教育費国庫負担制度については、「三位一体改革」の中で国庫負担率が２分の１から３分の１に引き下げられました。いくつかの自治体においては、厳しい財政状況の中、独自財源による定数措置が行われていますが、地方自治体の財政を圧迫しています。国の施策として財源保障をし、子どもたちが全国どこに住んでいても、一定水準の教育を受けられることが憲法上の要請です。ゆたかな子どもの学びを保障するための条件整備は不可欠です。
よって、国会及び政府におかれては、地方教育行政の実情を十分に認識され、地方自治体が計画的に教育行政を進めることができるようにするために、下記の措置を講じられるよう強く要請します。
記１

計画的な教職員定数改善により少人数学級を推進すること。

２

教育の機会均等と水準の維持向上をはかるため、義務教育費国庫負担制度を堅持すること。
以上、地方自治法第99条の規定により意見書を提出する。
令和元年９月９日
下妻市議会
（提出先）

第２２０号

衆議院議長

大島

理森

殿

参議院議長

山東

昭子

殿

内閣総理大臣安倍晋三

殿

財 務 大 臣麻生太郎

殿

総 務 大 臣石田

真敏

殿

文部科学大臣

柴山

昌彦

殿

４

意

見

書

第3回定例会で議員提案された下記の意見書を可決し、関係大臣等あて提出しました。
無料低額宿泊所等の設置運営に関し、国において制度の整備を求める意見書
住まいを失った生計困難者等に対して、無料又は低額な料金で提供される無料低額宿泊所の設置が増加しています。下妻市においても、ある特定非営利活動法人により比較的大規模な無料低額宿泊所一件が運営され、さらに、同法人は新たな無料低額宿泊所の開設を同市内に計画しておりますが、茨城県の指針にある「施設近隣住民への説明会等の実施計画」の事前調整もないまま、開設に向けた工事が行われ、地域住民からの申し出を受けた説明会では、県指針は必ずしも正確に守る必要のないものという説明がありました。
このようなことから、法整備が不十分なため、地方自治体における十分な指導、管理ができる状態ではな
く、近隣住民の不安はけっして消えることはありません。無料低額宿泊所については、都道府県への届出義務のみで開設でき、また、その設置運営に関しては、社会福祉法、県指針ともに教育施設や通学路などへの配慮が無く子どもたちの安心、安全が脅かされるのではないかと非常に大きな不安となっています。
また、高齢入所者が介護施設に移行する場合、このような宿泊所が所在する自治体の財政・事務の将来的負担の増大も危惧され、単一市町村内に複数カ所開設が可能である今の法整備では地域住民の日常の行政サー
ビスにも影響が出る懸念があります。
そこで、地域の治安・安全・環境確保のため、下記の要旨が実現されるよう要請します。
記
１

無料低額宿泊所の設置について、都道府県知事への届出制を許認可制に改めること。

２

無料低額宿泊所及び類似施設の設置・運営・経営状況について、地方公共団体が適切な指導・監督を実施できるよう設置運営基準を見直すなどの法的整備を早急に行うこと。
以上、地方自治法第99条の規定により意見書を提出する。
令和元年９月９日
下妻市議会
（提出先）

５

衆議院議長

大島

理森

殿

参議院議長

山東

昭子

殿

内閣総理大臣安倍晋三

殿

法 務 大 臣山下

貴司

殿

厚生労働大臣根本

匠

殿

しもつま市議会だより

平成30年度一般会計決算・各会計決算・賛否討論■平成30年度一般会計決算の内訳■
市

地方交付税 国庫支出金 市 債

税60億4,058万円（33.7％）

民生費

教育費

55億9,991万円（33.3％）

21億
5,309万円（12.8％）

計

179億4 , 2 5 3 万 円

168億

13万円

1 1 億 4 , 2 4 0万円

国民健康保険特別会計

56億7 , 0 8 5 万 円

55億8,831万円

8 , 2 54万円

後期高齢者医療特別会計

4億1 , 8 2 2 万 円

4億1,408万円

4 1 4万円介 護 保 険 特 別 会 計

35億1 , 8 5 1 万 円

34億6,451万円

5 , 4 00万円

介護サービス事業特別会計

955万円

373万円

5 8 2万円

下水道事業特別会計

9億7 , 9 3 8 万 円

9億4,839万円

3 , 0 99万円

砂沼サンビーチ特別会計

1億6 , 3 1 4 万 円

1億5,931万円

3 8 3万円

水

11億2 , 3 9 5 万 円

13億6,970万円※△ 2 億 4 , 5 75万円

298億2 , 6 1 3 万 円

287億4,816万円

1 0 億 7 , 7 97万円

道

会

事

業

会

合
※

各会計決算＝
歳 出 決 算 額

般

別

県支出金 12億4,271万円（6.9％）
土木費 総務費 公債費 衛生費 その他

歳 入 決 算 額

一

計

37億5,850万円（20.9％）

20億
19億
17億
13億
19億
5,201万円 4,244万円 419万円 4,986万円 9,863万円（12.2％） （11.6％）（10.1％） （8.0％） （12.0％）＝ 平成30年度
会

その他

33億3,150万円
20億
15億（18.6％）
1,916万円 5,008万円（11.3％） （8.6％）

計

計

差

引

額

不足分については、過年度分損益勘定留保資金等で補てんした。
なお、決算金額については、万単位とした。

平成

賛成
た決算となっている。

やかな回復基調と誘致企業を初歳入において、市税収入の前本決算では、中学めとした市内法人の行政向上が

年比３・８％の増は、景気の緩

歳年

１ 年生から

年度

見てとれる。また、遊休資産の一般会計決算に対する度末までの外来医

売却やふるさと納税の推進な

本決算は歳入歳出療費助成や妊産婦・未就学児をど、 自主財源を確保しようとすともに前年度を下回っ対象とした医療費助成、高齢者

る活動については、非常に有用

賛 否 討 論

福祉タクシー利用助成事業及びであり、今後も継続していって反対

住宅リフォーム資金補助事業な歳出では、少子高齢化がますほしい。

市税等滞納者への差押件数は７

ます進行する中で、社会保障にど評価する施策も多々あるが、８ ４ 件で、人口比でみると多すているが、健康ポイント事業や要する経費は増加の一途を辿っ

また、難病患者福祉手当も年

産後ケア事業など、新規事業をぎる状況である。

額３万円に引き下げられ、市税

展開し、積極的に立ち向かう姿

経常経費の節減などにより、等滞納者には支給されないまますとともに、ひとり親家庭等児

効率的かつ効果的な行政運営をが見てとれる。

童学資金と寝たきり老人等福祉

展開し、住民福祉の増進と市政である。支給額と条件を元に戻手当についても元の支給額に戻発展のための努力を期待して賛成討論とする。

すことを求めて反対討論とす

る。

第２２０号

18

30

６

１

令和元年第三回定例会

議員

議員

（通告順）

５

２
３

今定例会では、 名の議員から市政各般についての

国民健康保険税の引下げについて
砂沼新田丁字路への信号機の設置について議員

防災について祐子

１

電子マネー決済について

山中
２

浩太

ついて

宇梶

道の駅しもつまの今後について教育、文化、人材育成につ議員

高齢ドライバーへの対策に

１
２

いて

６

７

８

２

１

２

１

１

博明

元気

三男

議員

議員

議員

旧学校跡地についていて公有地の未利用休遊地につ

平間

な課題について教育行政長期的視点が必要

ついて

市内「無料低額宿泊所」に

斯波

農業政策について矢島

一般質問が展開されました。要旨は、次のとおりです。

11

３

４

一般質問

正美

議員

一般質問者の氏名・項目は次の岡田
重税感のある国民健康保険

豊次

税の課税軽減と改善について須藤
年度における施政の基本

方針と市政運営について

誠

危機管理について平井

新庁舎建設と市民文化会館・

下妻公民館の今後について

小竹 薫

議員

市内工業団地について

９

１

ついて

いて

サンビーチ跡地の現状につの向上について

関東鉄道の高機能化利便性

塚越 節

１

２

議員

広域公園砂沼サンビーチに

中山

政博 議員

１

10

11

とおりです。

１

２

１

２

３
１

31

しもつま市議会だより

７

問
質
般
一

ある。資 産 割などの個 別の税 率の見 直しなどは、資 産 割 を廃 止し、
岡田正美 議員
応 能 割を所 得 割 に 一 本 化した場
【一問一答方式】 合の税 額 等について世 帯 構 成や負担 割 合 、額の違いなどによる世 帯を抽出し、シミュレーションしたもの
重税感のある国民健康を積 上げていかなければ難しいも保険税の課税軽減と改のであることから、
引き続き協議、善について検討を進めていくものである。
国保税の賦課方式は、地域の現状に応じて市町村ごとに決定してきた経 緯がある。本 市では、所 得の低い加入者の方に配慮しながら持 続 可 能な運 営を行っていくためには、
地方税法第７０３条４において、所 得 割・資 産 割 ・ 均 等 割 ・ 平
等割の４方式が最も適していると考え採用している。

きた。市 庁 舎 等 建 設 基 本 構 想 策
定では、市 民アンケートやパブリッ
須藤豊次 議員
クコメント、
市民会議からの報告書【一問一答方式】 の提出を受け、基本計画策定においても、市 議 会の調 査 特 別 委 員 会
での審 議のほか、市 民 会 議から報年度における施政の告 書の提 出、市 民 説 明 会、
パブリッ
基本方針と市政運営にクコメント、庁舎等建設だよりの発ついて行、市 民 説 明 会の内 容を市ＨＰや
動 画 配 信サイトで発 信 するなど務めてきた。これまで市 民 代 表である議員各位をはじめ、各方面から意 見・要 望 を頂 戴してきたところである。今後も重要な事業説明に当 たっては、可 能 な 限 り 広 聴の機会を設け、
市民アンケート、説明会などを適宜活用し、市民の意見を市 政に反 映させていきたいと考えている。

新 庁 舎 建 設に向けて
市民会議等で議論され、市 議 会でも調 査 特 別 委 員 会を設置し協 議している。市が行った市
民に対 する説 明 会の参 加 者は３
会場で９名 、 件の意見が出たとのことである。施 政 方 針に「 市 民が誇れるまち、市 民に愛されるまちを目指して市民が主役のまちづ
くりを 進めてまいります 」とある
が、市 民の意 見の聴 取ができていないのではないかと 思 う 。新 庁 舎
建 設においても 砂 沼サンビーチの廃 止 決 定 時と同 様に市 民の意 見が少ないのも民意として決定していくのか、見解を伺う。

８

第２２０号

16

新 庁 舎 等の建 設 事 業
においても市民の理解を得ながら進めることが大切であると、市 民の意 見を伺 うよう 努めて

市民の意見が市政に反映されているか問われている

31

質
質
問
問

答
答
弁
弁

国民健康保険税の資産 割 課 税について、平 成
年 第２回 定 例 会で質 問した際の答弁は、平成 年度に国保制度が変 革 するので、負 担のない税の賦 課 方 式という 形 を 今 後 検 討 するというものであった。その結果と今後の方向性、現在の賦課方式は
公 平といえるのかについて見 解 を伺う。
本 市の国 民 健 康 保 険
制 度は税 収の減 収 等により、非 常に厳しい財 政 状 況 となっている。平 成 年 度から制 度が変 わったことなども あ り 、市 長の諮 問 機 関である下 妻 市 国 民 健 康
保 険 運 営 協 議 会においては、国 保
税 率 等 を 現 状のま ま 維 持できるかや引き上げが必要かなど、
国保
税全体の検討をしてきたところで下妻市は４方式を採用している（茨城県国民健康保険団体連合会ＨＰ）

30

30

質
質
問
問

28

答
答
弁
弁

問
質
般
一

【一括方式】

質質問
問

市の現状とこれからの取り組みについて伺う。

災害時のトイレの問題
について、
現在のところ対応は進んでいない。また、防災会議
においても議題に上がっていないが、
重 要な問 題である。トイレの衛 生
面や管 理 面のみならず、個 数が不足 す れば利 用 を 控 えるな どにより 体 調を崩 す 避 難 者 も想 定される。今 後は、保 存 水・備 蓄 食 料のほか、携 帯 用トイレや便 用 袋 等の備
蓄品目の見直しや仮設トイレのレ
ンタル活 用 も 検 討していきたいと考えている。

答答弁弁

山中祐子 議員

防災について「 災害時のトイレの現状と今 後の課 題〜安 心できるトイレ環 境づくり〜 」と題した防 災 士 会のスキルアップ研 修会に参加してきた。
災害時 、水洗トイレは使えなくなる。統計的に避難所に来て２〜
３時間後に、遅くとも７〜８時間
後にはトイレに行きたくなり、
トイ
レの備えは水や食料と同じぐらい重要である。トイレ問題は一人一人の健康を害するとともに、集団での衛 生 問 題でもあり、トイレの備えは関 連 死 を 防 ぐために不 可欠とのことである。
災 害では、水 道 ・ 電 気 ・ 通 信
等のライフライン復 旧への対 応がとられるが、
トイレ問題は入ってきておらず、阪神・淡路大震災から
東 日 本 大 震 災 、熊 本 地 震と、トイレに関する問題は解決されることなく続いている。
そこで、トイレ問 題について、本茨城県が整備した災害用トイレ（観桜苑内）

計 画 を進めていきたいと考 えている。夜 間 応 急 診 療 事 業の継 続は、
平井 誠 議員
開 設 当 時 と比べ、医 療の環 境や体【一括方式】 制が大 き く 変 化していること、
保健センター内の医療機器等の老朽化など、医 療 安 全 上のリスクを伴新庁舎建設と市民文化
う 懸 念などから遅 く とも 新 庁 舎
会館・下妻公民館の今建設までには廃止することで検討
後についてを 進めている。廃 止による市 民の
不 安 ・ 心 配を解 消 する対 応 策を検討し、広く周知を行うことで理解を得たいと考えている。
市 民 文 化 会 館 ・ 下 妻 公 民 館は
耐 震 性 能 不 足や 設 備の老 朽 化に
より管理運営上のリスクを抱えているため、
令和２年１月末をもって
閉 館 とする。今 後のあ り 方については市 民や 議 会の意 見 を 丁 寧に聞きながら検討していく。

新 庁 舎の位 置について、現市庁舎の南東の位置で決まるのかどうか、
また、新庁
舎 建 設に合 わせて 廃 止の方 針 となった保 健センターでの夜 間 応 急
診 療 事 業は継 続すべきであるが、見解を伺う。
さらに、新庁舎が現在の市民文化 会 館 と 公 民 館の位 置にかぶらなくなったことで、今 後の方 針 決定までの期間は今までどおりの使用ができるよう対応を求める。
新 庁 舎については、市の財 政 負 担 をできる限
り 軽 減 するため、仮 庁 舎をつくらないこと、現 庁 舎 付 近に建て替 えることを基本として検討を重ねてきた。市民の安全・安心のため防災拠点としての機能を重視し、
現
庁 舎 南 東 側に新 庁 舎 を配 置した庁舎等建設だよりで市民に周知された新庁舎建設位置図

質
質
問
問

答
答
弁
弁

しもつま市議会だより

９

問
質
般
一

認 識しており 、現 在 、調 査 方 法の見直しを行っている。
矢島博明 議員
農業従事者は減少傾向にあり、【一問一答方式】 今後さらに加速することが懸念さ
れ、農 用 地の荒 廃 を生 む土壌 をつくってし ま う 可 能 性 も ある。５カ農業政策について
年 先の事 業 計 画では樹 園 地の整
備計画は白紙であり、今後の取り
農 業 委 員 会の「 平 成組みとしては、樹 園 地の団 地 化に
年 度の目 標 及びその向けた圃 場 整 備 事 業 と営 農 法 人
達成に向けた活動の点検・評価」
化の導 入について関 係 者の理 解がによると 市 内の遊 休 農 地 面 積が得られるよう丁寧な対応に努めて５ とある。その利 用・調 査 方 法
いきたいと考えている。
について現況を伺う。
また、輸出の展望として、
県が実
また、本市の特産品でもある梨施している海 外バイヤー招 聘 事 業
についての将来的な展望を伺う。
等に積極的に参加し、
意 見 交 換を行っていきたいと考えている。

haとである。今 後 高 速 道 路のサービ
スエリアのように区 画 を斜めにす
宇梶浩太 議員るなどで駐車台数の増や利便性の【一括方式】 向 上の検 討 をしていきたいとのことである。
桜川・筑西ライナーについて、
茨
道の駅しもつまの今後
城交通から道の駅しもつまでの停について
留 所 設 置の打 診があったが、駐 車
台 数が１２５台 と限りがあり、利用 者の駐 車 場 確 保 などの視 点から停 留 所の設 置は困 難 と判 断した。また、
やすらぎの里では門の開閉 時 間が決 まっていることから停留所に適さないと事業者から判断されたところである。現在は、民間事業者との間で国道２９４号の下
妻 区 間での停 留 所 設 置の調 整 を進めていると聞いている。
30

農地利用状況調査は農地法の規定に基づき、
農 業 委 員 会が毎 年 遊 休 農 地の実
態 把 握 と発 生 防 止 、解 消 を 目 的とし、市 内 全 農 地の利 用 状 況について調 査している。昨 年 度の調 査
結 果 は、再 生 利 用 可 能 な 遊 休 農地が５ で、山 林の様 相を呈 するなど再生が困難な農地については、
荒廃農地として区分しており、
所
有 者 ・ 法 務 局 等に通 知 し 、農 地
台 帳から除 外している。把 握している面 積 以 外にも 遊 休 農 地 と思われる場 所が点 在していることは減少傾向にある農業従事者

質
質
問
問

ha

答
答
弁
弁

10

第２２０号

道の駅しもつまの駐車 場について、駐 車レイ
アウトを 変 更し、国 道２９４号から進 入することはできないのか伺う。
また、本 年７月にＪＲ岩 瀬 駅から道の駅グランテラス筑 西 、常 磐
道八潮ＰＡなど を 経 由して 東 京
駅 とを 往 復 する 高 速バス、桜 川・
筑 西ライナーが開 通した。本 市を素 通りしての開 通であるが、運 行元である茨 城 交 通より下 妻 停 車の打診があったのか、道の駅しもつ
まへの今 後の停 車の可 能 性について伺う。
道の駅しもつまの駐車場は茨 城 県が設 置 管 理を実施しており、設置当初に直接進入について検討したが、駐車場内での動線が複雑になるなどの懸念から現在の状況になっているとのこ

停留所設置の打診があった道の駅しもつま

質
質
問
問

答
答
弁
弁

問
質
般
一

とになり、県は厚生労働省令に定める基準をもとに、施設の設備・運斯波元気 議員
営 等について県 条 例で定めること【一問一答方式】 が規 定されている。県 条 例は 月の県議会に提案される予定と聞いており、内容については厚生労働省
市内「無料低額宿泊所」
令で定められた無 料 低 額 宿 泊 所
についての設 備 及び運 営に関 する 基 準に基づき 策 定 すると示されている。
当該業務は、
県の業務となるため、
市の条例として規定するものではなく、市 として盛 り 込みたい規 定があるときには県条例において規定されるよう 要 望していくことになる。
「地域の生活環境との調和」
については県 条 例に盛 り 込 むことを県に要 望していきたいと考 えている。

社 会 福 祉 法による無料低額宿泊所設置等の届出の規定に関して、不適切な事
例の発 生 などから 法 改 正が行 われる。改 正 後の社 会 福 祉 法では、
厚 生 労 働 省 令を基 準として県 条
例に事 業 所の最 低 基 準 を 定めるとあるが、厚 生 労 働 省 令には、本市で問 題となっている「 地 域の生活 環 境との調 和 」といった規 定が見 当たらないため、条 例に盛り込
むよう県に求めていくべきと考えるがその見解を伺う。
令 和２年４月１日に
施 行される社 会 福 祉 法の改正では、事業開始前に都道府県への事前届け出制の導入や施設の設備、運営に関する最低基準を満 たさない事 業 者に対 する 改 善
命令の規定が創設され、
無料低額
宿 泊 所の規 制 強 化 が 図 られるこ

平間三男 議員【一括方式】

公有地の未利用休遊地について
本 市の土 地 及び建 物
は、行政財産として市政
運 営の基 盤 を 担っているが、行 政
改革、施設の老朽化、市民ニーズの変化、少子高齢化などの要因により、その存 在 目 的 を 失い、未 利 用
休 遊 地として増えている。負の財産にさせないために自主財源拡充策 としての売 却 処 分や貸 付けな
どの取り組みを伺う。
また、テイセン産 業工場 跡 地 利
用についても見解を伺う。
市が資 産 活 用の検 討を要する遊休地は、
千代
川 中 跡 地 及び蚕 飼 小 跡 地を含む９カ所、約４万５千㎡あり、
市公共施設等マネジメント基本方針に基づき、将 来 的に維 持していく 施 設の維持管理や更新のための財源とするため、売却・貸付け等の処分を積極的に行う予定である。平成年 度の実 績は、入 札により２カ所、４３７２㎡の売 却、その他１カ所、８５６㎡の有 償 貸 付 け も開 始し、財源確保につなげている。入札
は、お知らせ版や市ＨＰ掲載、市庁舎内への掲示、
シモンちゃんバスの車
内 広 告、当 該 土 地への看 板 設 置で周知している。今後は不動産情報誌への掲載も検討している。
テイセン産業跡地は平成 年に市 開 発 公 社 が 市 発 展のために多目 的に使 用できる土 地 として将来 性 を見 込み先 行 的に取 得したもので、本跡地の開発については砂
沼 西 岸の施 設 との連 携や 相 乗 効
果 を 生み出せるよう な 利 用 を 検討していきたいと考えている。

遊休地の売却等を積極的に行っている

12

茨城県の条例に項目を盛り込むよう要望していく

質
質
問
問

答
答
弁
弁

質
質
問
問

答
答
弁
弁

しもつま市議会だより

11

問
質
般
一

30

25

考えである。
五箇工業 団 地では、３社が長 期
小竹 薫 議員に渡り操業を続けており、市に対【一問一答方式】 する貢 献は大 きいものと考 えている。重要な工業団地の一つとして捉
え、
団地内市道のアスファルト舗装
市内工業団地についてや排水施設の修繕等、操業環境の
維 持 向 上に努めているところである。市道１２２号線の拡幅について
は、県道皆葉崎房線からの出入口の幅 員は６ｍで団 地 前の前 面 道 路
付近も７〜８ｍとなっており、大型車の通行も可能であることから拡幅等の計画はない。また、
市道１２２号 線に接 続 する常 総 市の市 道についても拡幅予定はないとのことである。

中山政博 議員【一問一答方式】

広域公園砂沼サンビーチ
についてが望 ましいと考 えている。具 体 的な 内 容やスケジュールなどは現 時
点では決 まっていないが、市 としても砂沼西岸の整備と合わせ、
今後、
県 と協 議 を行っていきたいと考 えている。
また、段階的な運営の縮小や廃止を決めてすぐに次の工事とするには、プール施設ということもあり、ろ過 施 設などは全て共 通であったことから縮 小しての運 営は難しい状 況であったこと、県や 県 開 発 公
社 との調 整 等 も 長 くかかる予 想があったこと、運営するには約１億円の修 繕 費などがかかるなど、喫緊の課題が山積みされたなかでは困難であったと考える。

12

第２２０号

砂沼サンビーチが閉鎖となり初めてのプールシーズンが終わった。その跡地の今後について、どのような施設にするかなどの最 終 決 定 権は県にあるが、市としての要望も積極的にアピールしていくべきと考えるが見 解を伺う。
また、今更ではあるが、県と次の構想を練った上で廃止や段階的に運営を縮小してから廃止し、すぐに次の工事に入っていくような手法は検 討しなかったのか改めて伺う。
砂沼サンビーチ取り壊
し後の跡地利用について
は、県営公園の管理者である茨城県が跡 地の計 画・整 備 を進めていくことになるが、砂沼広域公園内の施 設であることから、県 西 地 域など広 域に有 効 活 用される計 画

砂沼西岸の整備と合わせて茨城県と協議を行っていく

質
質
問
問

答
答
弁
弁

市ＨＰには９つの工業団地が紹介されており、
市開発公社によるとしもつま鯨工
業 団 地の１区 画 を 残して完 売 とのことである。今 後の工場 誘 致や開発公社による工業団地の開発、
新たな工業 用 途 地 域の指 定は考えているのか。
また、五箇工業 団 地は道が狭いため大型トレーラーが入れない。工業 業 務の利 便 増 進 を 図るためにも 解 決 すべき 問 題 と 思 うが見 解を伺う。
新たな工業 団 地の造成については、国 内 外の情 勢や 需 要の動 向 を 見 極めたう
えで、新 規工業 団 地やオーダーメ
イドによる工 業 用 地の造 成 を 検討していく 考 えである。し もつま鯨工業 団 地の残る１区 画については早期売却を目指して、優良企業の誘致に積極的に取り組んでいく

しもつま鯨工業団地以外の市内工業団地位置図

質
質
問
問

答
答
弁
弁

問
質
般
一

一般質問・議会日誌

月日

庁舎等建設に関する調査特別委員会

月

議会改革検討委員会◆

茨城県西市議会議長会臨時会◆

１日

議会運営委員会

一般質問

日

日

日

日

議案上程、説明

第２回定例会

文教厚生委員会

本会議

一般質問

15

第３回下妻市議会定例会
本会議

庁舎等建設に関する調査特別
委員会
合議会

議案質疑

茨城県後期高齢者医療広域連
本会議
日

経済建設委員会

総務委員会
日

予算特別委員会

月

決算特別委員会

決算特別委員会日日◆

決算特別委員会

４日

本会議

委員長報告、質疑、

２日

全員協議会

５日

本会議

議員定数に関する特別委員会

９日

討論、採決、閉会日

月例会

関東市議会議長会理事会

日

茨城県市議会議長会事務局

職員研修会

行政視察来訪（松伏町議会）

日務組合議会定例会・圏外研修

茨城西南地方広域市町村圏事

日〜

日

日〜

第２回広報広聴委員会

委員会

庁舎等建設に関する調査特別

議員定数に関する特別委員会

全員協議会

日

全員協議会・定例会

下妻地方広域事務組合議会

定例会

茨城県市議会議長会理事会・会議

行政視察来訪（東松島市議会）

日

日

３日

10

日〜９月９日19茨城県市議会議長会事務局長

８

第１回広報広聴委員会

25

23
26
29 28 2730

しもつま市議会だより

13

23 19

10

29

現 状の駅 待 合 室 は、
ベンチや 自動販売機、
コインロッカーのほか、
新
塚越 節 議員
たに宅 配 便の荷 物 受 取ロッカーが【一問一答方式】 置かれ、
利 便 性の向 上が図られているが、エアコンや 公 衆 無 線ＬＡＮなどの設備がなく、利用する時期
関東鉄道の高機能化
や利 用 者によっては快 適 性が低い
利便性の向上について状 況で「 待てる駅 舎 」は重 要であると考えている。
鉄道軌道安全輸送設備等整備
事業は駅待合室も対象となっているが国の計 画 認 定が必 要である。
認 定を受けられるのは、継 続が困難などの赤字事業者とされており、
関 東 鉄 道 常 総 線は認 定 を受 けられる見 込みはなく、待 合 室 等の工事には活用できないものとなる。

下妻駅待合室

16

21 17

24

28 28

下 妻 駅の乗 降 客 数が増加傾向にあり、この流れをどう維持するかが大切であると考える。そこで、下 妻 駅の機 能
充実のため、駅の東西を結ぶ跨線
橋 を 外 付けすることで 駅 舎に空間 をつくり、利 用 者が「 待てる駅舎」にリノベーションすることについての見 解と国 庫 補 助 事 業である
鉄道軌道安全輸送設備等整備事業が活用できないか見解を伺う。
跨 線 橋は駅 東から駅の改 札口に通じている。
関東鉄道によると、鉄道利用でな
い方が 時間、駅舎に入ってくることにより 、防 犯 上 、駅 舎の管 理に課題が生じているとのことである。
跨線橋は市の所有管理物であり、駅 舎や駅 構 内 を改 修 する事 案が生じた場 合は関 東 鉄 道 と調 整が必要となってくる。
24

９

質
質
問
問

答
答
弁
弁

政

視

察

報

告

今後の議員活動に役立てていきます

全 国で一番 進んだ公 民 連 携の「オガール

へ進学し、
卒業後、
氷見市に戻ってふるさと

子どもたちが更なる成 長のために大学等

人中

経済建設委員会

付高齢者住宅などを整備し、青年海外協

地 を 活 用し、多 世 代 交 流 施 設やサービス

退といった課題に対し、市街地の空家や空る「ゲゲゲの鬼太郎」に登場する妖怪など

出身の漫画家水木しげる氏の代表作であを目的に一部歩道の拡幅とあわせ、
境港市

境 港 市では、衰 退 する商 店 街の活 性 化●日程 令和元年７月１日〜３日●内容
・ 中心市街地活性化事業について（鳥取県境港市）
・観光交流プラザ「アラエッサ♪
ＹＡＳＵＧＩ」について（島根県安来市）

力協会（Ｊ ＯＣＡ）の人材を活用した住民始されました。その後、商 店 街の賑わいを持てる街 路 としての整 備が平 成４年に開将来に向けて引き続き安定的なものとするため、リニューアル事 業 化 を決 定し、「 誰

両 事 業 とも、人口減 少 社 会における人市政で取り組んでいました。

材育成と確保及び民間との連携に柔軟なち」に取り組んでいました。

のブロンズ像を歩 道 内に設 置し、親しみの文教厚生委員会の視察の様子

によるまちづくりを通じて「生涯活躍のまとなり、空 家の増 加による都 市 機 能の衰

輪島市では、
輪島ＫＡＢＵＬＥＴが主体ました。

基 盤 となる資 質 能 力の向 上が図られてい情報活用能力を身に着けることで学習の力・表現力、学びに向かう力と人間性等の意欲を高め、知識・技能・思考力・判断

子 黒 板やタブレットＰＣを活 用し、自らの確かな学 力の育 成のため、児 童・生 徒が電

次に、ＩＣＴを活 用した学 校 教 育では、

36

行

プロジェクト」の手 法 を本 市のまちづく りの未 来のために活 躍できるよう 支 援 するぶり 奨 学プログラムは、氷 見 市で育ったや公 共 施 設の管 理・運 営にどう 活かせるためのもので、通 常の教 育ローンより 優 遇づくりとなっております。

か、今後も引き続き調査・研究して参りた

された金利商品のぶり奨学ローンなどで構人が戻っているとのことでした。

となっています。現 在、卒 業 登 録 者と保護者が説明会に参加することが条件

生であれば誰でも 登 録でき ま すが、学 生成されていました。氷見市に住所がある学いと考えております。

文教厚生委員会（石川県輪島市）●日程 令和元年７月３日〜５日●内容
・ ぶり奨学プログラム及びＩＣＴを活用した学校教育について（富山県氷見市）
・ 輪島市版生涯活躍のまちプロジェ
クトについて総務委員会の視察の様子

総務委員会に分譲住宅地がありますが、それら人、
地

宿泊施設等が並び、その外側
シェ、体育館、

また、
オガールは、町 役 場、図 書 館、
マル

「稼げるインフラ」を実現させております。

の出し方、相 手 民 間との交 渉 等により、官にはない民間のスピード感と情報
ト」は、

うＰＰＰ手 法 をとる「オガールプロジェク

次に、公民が連携して公共サービスを行営に活かせると思いました。

せている点は、今後の本市の施設の管理運

域の拠点、
そしてまちづくりとして成長さ

使い方 を提 案しながらみんなで育てる地

行政・指定管理者・市民が一体となってして、「 稼 ぐ 施 設 」とな公 共 施 設では行 わないる複合施設となっております。また、一般的の「たきざわキッチン」の３つのゾーンからな

ティゾーン」、
観光情報やアンテナショップ等「図書館」、大ホールや会議室等の「コミュニ「ビックルーフ滝 沢 」は、知の集 積である

●日程 令和元年７月 日〜 日
●内容・ビックルーフ滝沢の施設及び運営について（岩手県滝沢市）
・ オガールプロジェクトについて（岩手県紫波町）
31

産 品、文 化、資 金のすべてが循 環 するまち

22

29

14

第２２０号

行政視察来訪行政視察来訪もが訪れたくなるおもてなしとエンターテ
インメントのロードづく り 」を基 本 理 念 とし、車道の一方通行化や歩道幅員の拡幅など、誰 もが快 適で安 全に歩 ける歩 道 を整備しました。現在、商店街において空き店
舗はなく、
水木しげるロード整備の効果が大きく現れているそうです。
安 来 市では、「 出 会 う・集 う・憩 う 」を演出する市内外への情報発信・交流拠点として、観光交流プラザアラエッサ♪ＹＡＳＵＧ

議会運営委員会●日程 令和元年７月 日〜 日
●内容・ 八戸ポータルミュージアム施設及び運営について （青森県八戸市）

コーナーなど、市 行 政のサテライト窓口とンテナショップ機能を付加した特産品販売

即日交付などの行政サービスコーナーやア

廊や 広 場のような空 間があ り、八戸の魅

戸の中 心 街の特 徴である路 地 、横 丁の回八角 形の中 庭 を中 心に、八ち」の建 物は、八戸ポータルミュージアム
（愛称）
「はっ

・道の駅みたら室蘭（白鳥大橋記
念館）施設及び運営について（北海道室蘭市）

しての機 能 を有しており ま す 。施 設 内に研修した両市の事業は本市の施策と関連するものであり、今後の本市の発展に役立てて参りたいと考えております。

広報広聴委員会

館や親水緑地、パークゴルフ場など市民の一 帯を室 蘭 観 光の拠 点エリアとし、水 族本とすることや、
住民参加で対話のある親者（ 市 民 ）の立 場にたっての編 集 姿 勢 を基

主に、
「 議 員（ 委 員 ）」による自 主 編 集 、読中 央 市 議 会だよりは、編 集 方 針の中で

●日程 令和元年７月８日〜９日●内容
・中央市議会だよりについて（山梨県中央市）

憩いの場所や日本夜景遺産に登録された

しみやすい紙面づくりとすること、お役所記念館を中核施設として、記念館を含む

次に、道の駅みたら室 蘭は、白 鳥 大 橋

いました。

内クラフト市など多 彩な催しを展 開してによるアートプロジェクト。北東北最大の室ミーティング。アーティストの山 本 耕一郎 氏

業では、八戸の夜を探検するナイトサロン

ともに八戸の誇りを伝えています。自主事

民 学 芸 員により 制 作され、八戸の資 源 とく 紹 介し、展 示 作 品 等は、市 民 作 家や 市

いました。八戸の見所や魅力をわかりやす

ングや飲 食、休 憩を楽しめる造りとなって力を再発見しながら、観覧や活動、
ショッピができるギャラリースペースがあり、人が集は講演会やミニコンサートなどを催すこと

Ｉを整備しました。当施設では、
住民票の

24

展望台など、
様々な観光スポットが集約さ

議会運営委員会の視察の様子的な文章を避けて専門用語はなるべく日常用語に置き換える等について心掛けているとのことでありました。

次に、紙 面での工夫 としては、表 紙の写

真の一般 公 募を行っており、最 終ページの

身 地 区の市 民に原 稿の依 頼を行 うとのこ

「市民談話室」のコーナーを広報委員が出とでありました。

また、発行までには、
以前は２ケ月かかっていたところを委託業者との調整の結果、

実 質１ケ月に短 縮されたとのことでありさらに、毎議会ごとに、市民向けに一般質ました。

問が行われる日程や質問者、
質問内容についてのチラシを作 成し、自 治 会ごとに回 覧しているとのことであり ました。チラシを回 覧 するようになってから傍 聴 者 も増 加

したとのことです。

しもつま市議会だより

15

22

れ、室 蘭 港の特 徴が凝 縮された道の駅でありました。

広報広聴委員会の視察の様子

まり情報が集積する施設であるという印象を強く受けました。

経済建設委員会の視察の様子

会
常任委員会（経済建設委員会）

休会
予算特別委員会（補正予算）

11月14日 木 本

会

議（一般質問）11月15日 金 本
11月18日 月 休

会

議（一般質問）会（議事整理）会 議（議案及び請願・陳情に対する委員長報告
質疑・討論・採決）

行政視察来訪

休

10

月８ 日

11月12日 火会
常任委員会（文教厚生委員会）

令和元年

11月11日 月休（宮城県東松島市議会）

11月 8日 金議（議案質疑）常任委員会（総務委員会）

下妻市議会議員会

11月 7日 木

12●日程 令和元年 月３日●内容
・ 道の駅しもつまについて

本

程

議
会
（会期の決定・諸報告・議案上程、説明）

宮城県東松島市議会産業建設会

常任委員会が行政視察のため、日

本
11月 6日 水 開

本市を訪れました。

曜日

視察内容に基づき、建設課

日より道の駅しもつまの概要と月

運営について説明後、道の駅

第 4 回 定 例 会（開会中）

しもつまを視察し、活発な質疑応答が交わされました。

東松島市議会産業建設常任委員会のみなさま

一般選挙 が行われます

選挙・行政視察来訪

議会を傍聴しませんか～令和元年第３回定例会では、32名の方の傍聴がありました～
市議会では皆様の傍聴をお待ちしています。
傍聴は、市議会活動に触れる良い機会です。自分が選んだ議員の活動や市政の方針などを知ることができます。
傍聴をご希望の方は、議会開催日に本庁舎３階議場までお越しいただき、傍聴受付にて受付票に必要事項を記入し、所定の投函箱へお入れください。
なお、議場内での飲食・雑談等はご遠慮ください。
また、本会議開催中は、本庁舎１階市民ホールのモニターで中継を行っています。
次回の市議会だよりの発行は2月10日（月）の予定です。
議会だよりへのご意見などございましたら、下記連
絡先までお寄せください。

本11月19日 火
閉会※会期日程は、都合により変更になることがあります。

問合せ先
議会事務局（0296）
4 3 －2 1 1 1（内線 1111・1112）

９ 月 日 か ら 月１ 日 の３
日間本市において第 回国民体育大会いきいき茨城ゆめ国
体ソフトボール競技会が開催されました。市民の皆様のご理解・ご協力により、数年前から取り組んでまいりました
本市での茨城国体ソフトボー
ル競技会が無事成功することができ、議員一同安堵しております。
日には、三笠宮家彬子女王殿下が千代川球場にお成りになりました。本市に皇族の方がご視察なるのは初めてで、大勢の市民の皆様とともに歓迎することができました。
この茨城国体で経験した財
産を次の世代に引き継いでいくとともに、一過性のものとせず、今後も市のスポーツ振興やまちづくりに役立てて参る所存であります。
月には、市議会議員一般
選挙が施行されます。そのため、今号が現在の広報広聴委員の体制で発行される最後の号となります。この２年間、委員間で試行錯誤しながら市民の皆様に愛読していただけ
るよう努力して参りましたが、まだまだ改善するところがございます。次の広報広聴委員には、市民の皆様の目線に立った読みやすい、分かりやすい「議会だより」の編集を期待したいと思います。２年間大変お世話になりありがとうございました。
12

30

29

10

74

〈下妻市役所ホームページ〉http://www.city.shimotsuma.lg.jp/

16