各国の年金制度

国名

スロバキア

公的年金の体系

第三段階（個人年金）

保険料財源
企業・個人年金

第二段階（任意加入・積立方式）

最低年金

被保険者

第一段階

（◎強制△任意×非加入）

居住者△
第二段階

保険料率（2021年）

被用者◎

第一段階（強制加入・賦課方式）

年収が平均賃金の50％以上の自営業者◎

その他の17歳以上の35歳までの被保険者△

老齢年金は18％（被用者の場合は雇用者14％，被用者 4 ％，自営業者と任意加入者は18％）うち5.25％を第二段階に回すことが可能（2021年段階，2024年までに段階的に6 ％への引き上げが予定），保険料率の上限は平均所得の 7 倍支給開始年齢2021年の時点で62歳10ヶ月， 3 人以上の子どもの養育を行った場合には早期支給がある2030年まで段階的に支給開始を64歳へと引き上げ（1966年生まれ以降の層が対象）

基本受給額2021年の最低年金額は月額334.30ユーロ，また月額とは別に追加で年末にクリスマス給付がある，2020年は年金受給額に応じ50ユーロから300ユーロ給付の構造

第 1 段階：平均給与ポイント×加入期間×現在の年金価値
平均給与ポイント：保険加入期間の加入者の年収の平均年収に対する比率をポイント化したもの，最高で 3 となる
第 2 段階：男女同一の生命表と予定利回り，および積立コストから算定

所得再分配

平均給与ポイントに関しては， 1 以下の場合20％追加，1.25以上の場合ポイントの68％に削減

公的年金の財政方式

第一段階は賦課方式，第二段階は積立方式

国庫負担

出産手当，休業手当，親族の介護のための手当の受給期間， 6 歳までの子供の育児期間，および重度の障害がある親族の介護を行っている期間は国が負担する年金制度における最低保障

保険期間が30年以上あり，計算による年金額が最低年金額を下回っている場合，その差額が支給される。30年を超える保険期間がある場合は年数に応じて追加支給がある無年金者への措置

公的扶助により対応

公的年金と私的年金

第一段階と第二段階は公的年金（ただし第二段階の資金運用は民間），第三段階は私的年金

国民への個人年金情報の提保険者の請求に応じて，社会保険庁が個人口座の情報を提供する

供（仙石学・北海道大学教授）

41

年金と経済Vol. 41

No. 2

工業・鉱山労働者，第 2 カテゴリーが一般労働者，スロバキアの年金制度

仙石学（北海道大学

第 3 カテゴリーが集団農場に加入していない個人農教授）

1 ．制度の特色

および自営業者）に分類され，上のカテゴリーほど年金支給開始年齢が低く，また年金額が高く設定されていた。

スロバキアの年金制度は，1993年の独立からしば体制転換とチェコスロバキアの解体を経て1993年らくの間は社会主義期の制度がおおむね維持されてにスロバキアは独立したが，年金制度に関してはいたが，2003年から2004年にかけて制度が改編され，1990年代には社会主義期の制度が，市場経済に合わ賦課方式の基礎年金と積立方式の付加年金，およびせた修正は行われたものの，カテゴリー間の格差も個人で加入する追加年金の三段階からなる，いわゆ含めてほぼそのまま存続していた。だがスロバキア

る「多柱型」の年金制度が2005年から導入されるこがEU加盟に向けて一連の改革を進める中で年金制ととなった。ただこの制度の根幹は現在でも維持さ度についても改革が行われることとなり，その結果れているものの，制度の細部に関しては人口動態やとして2005年からは，第 1 カテゴリーのうち軍人や経済状況，および政治的な理由からしばしば変更が警察官，消防士，税関職員などの特殊な職種を特別行われてきた。そのため本稿でのスロバキアの年金年金に移行した上で，その他のすべての国民を対象制度に関する記述も，2021年段階での現状をまとめとする一元的な公的年金制度を導入することとなったものであるということをお断りしておく。

た。またこの時に，一元化された公的年金を第一段

2 ．沿革階として，その上に民間の基金運用会社が積立金の運用を行う第二段階の基金型年金，および個人で年

スロバキアで最初に年金制度が導入されたのは，金保険会社に積立を行う第三段階の個人年金の制度オーストリア＝ハンガリー二重帝国のハンガリーのが導入され，ここに多柱型の年金制度が形成される統治下にあった1912年のことであった。この時の制こととなった。

度は公務員を対象とするもので，保険制度ではなくこれが現在のスロバキアの年金制度につながるも国庫負担による給付を行うものであった。その後第のであるが，この中で特に第二段階の基金型年金の一次世界大戦を経てスロバキアがチェコとともにチあり方については，政治的な理由からしばしば変更ェコスロバキアとして独立したのちには，段階的にが行われてきた。制度導入の当初は，ネオリベラル公務員，鉱山労働者，一般労働者，農業労働者とい的な経済改革を進めていたズリンダ政権のもとで基った職種ごとの年金制度が整備された。制度の整備

金型年金も原則強制加入とされたが，その後社会民が進んだことで，当時の東欧諸国の中では例外的に主主義系のフィツオ政権が2008年からこれを任意加

チェコスロバキアでは広い範囲の国民が年金制度の入へと変更した。その後もこの基金型年金はしばら対象となったが，他方で制度間の格差が大きいといく政争の対象となっていたが，最終的に2012年に，う問題を抱えていた。またこの当時の年金制度は，次節で説明する現在の任意加入の制度とすることで，積立方式の基金型が主なものであった。

主要な政治勢力が合意に至った。

第二次世界大戦ののちは，インフレにより戦前の基金型年金の維持が困難になったことから，1948年

3 ．制度体系の概要に国民のほとんどを対象とする一元化された新たな先に述べたように現在のスロバキアでは，特別年賦課方式の年金制度が導入された。だがこの制度は金制度の対象となる職種に従事している場合以外は，1956年に，個人が保険料を納めるシステムから政府単一の公的年金を基盤とする年金保険制度に加入すが勤続年数や賃金，および職種により年金を給付することとなっている。現在の制度は，2003年に制定る形に変更された。この際の職種については，社会された社会保険法（Zákon o sociálnom poistení, No.

主義体制における戦略的重要性に応じて 3 つのカテ

461/2003）に規定される，第一段階の公的な運営にゴリー（第 1 カテゴリーが政府・軍・警察関係と重よる強制加入の賦課方式・確定拠出の基礎年金，196

各国の年金制度（スロバキア）

2004年に制定された老齢貯蓄年金法（Zákon o sta­

会社の中から，自分の基金を運用する会社を選ぶこ

robnom dôchodko-­  vom sporení, No. 43/2004） にととされている。給与所得者の場合は，この5.25％規定される，第二段階の民間の基金運用会社が資金は雇用者の負担分から充当される。なお第二段階の運用を行う任意加入の積立方式・確定拠出の付加年

保険料比率は，2024年までに段階的に 6 ％まで引き金， お よ び 補 完 的 年 金 法（Zákon o doplnkovom上げられることが予定されている。

dôchod­kovom sporení, No  650/2004）に規定される，年金の支給開始年齢は，現在段階的に男女とも64第三段階の個人で年金保険会社と契約を行う任意加歳へと引き上げられているところであるが（1966年入の個人年金の三段階からなる。以下では，第一段以降に生まれた人は64歳支給開始となる），2021年

階および第二段階の年金保険制度の概要を説明する。に退職する場合は男女とも年金支給開始年齢は62歳

基礎年金に関しては全ての被用者と，平均賃金のと10ヶ月である。なお 6 歳以下の子どもを養育した50％以上の年収がある自営業者に加入の義務がある。

期間がある場合には早期受給が認められるが，これ

なお出産手当，休業手当，親族の看護のための手当

は男女および子どもの人数により差があり，例えばを受給している期間， 6 歳以下の子どもを養育して5 人以上の子どもを養育した女性は59歳から年金のいる期間，および重度の障がいのある親族の介護を受給が可能となるのに対して，男性は 3 人以上の子行っている期間については，保険料の支払いがなくどもを養育した場合に62歳 6 ヶ月と 2 ヶ月しか短縮ても国庫負担により加入期間に算入される。2004年とならない。ただしこちらは年金支給開始年齢の引以前から制度に加入していた場合は，従軍，就学，き上げに合わせて，女性も2021年からは，男性と同および失業していた期間もこれに加えられる。なおじく子ども 3 人以上の場合で62歳 6 ヶ月とすること制度加入の対象とならない場合（所得の少ない自営とされた。なお年金の受給は繰上げおよび繰下げが業者や学生，失業中の人など）でも，17歳以上でス可能で，繰上げた場合には30日につき年金額の0.5％

ロバキアに居住権を有している場合には，保険料をの額が削減，繰下げた場合は同額が追加で支給され全額自分で負担することで任意加入が可能となる。

る。繰上げ受給は繰上げ可能な年齢が定められてい保険料に関しては，失業中などで保険料の納付が困るわけではなく，次節に示す算定式に基づき計算さ難な場合には後日追納を行うこともできるが，このれた年金額が，毎年国が定める大人の生存最低額の場合には最低基準と最高基準の間で本人が申告した1.2倍以上あること，15年以上の年金保険の加入期基準をもとに，その24％（ 6 ％の障害年金保険料を間があること，退職後常勤の職に就かないこと，お含む）の保険料を支払うこととされている。なお付

よび支給開始を希望する年の 2 年前に申請すること

加年金の加入は原則として任意であるが，35歳を超が条件とされている。

えてから加入することはできない。

年金を受けるために必要な加入期間は，第一段階年金の保険料率を算定する所得基準は，給与所得に関しては最低15年である。なお30年以上の加入期者の場合税込みの月収，自営業者の場合は月額の課間があり，かつ年金支給額が平均賃金の33％に満た税対象所得の1.486分の 1 （67.3％），任意加入者はない場合には，その差額分を最低年金として受給す社会保険庁が定めた額（最低で平均所得の50％）をることが可能である。30年を超える加入期間があるそれぞれ基準として，その18％が老齢年金保険の保場合は生存最低額を基準とする割増があり，これは険料となる。これは自営業者と任意加入者は全額負39年までの分は 1 年につき生存最低額の 2 ％，40年担となるが，給与所得者の場合は 4 ％が被用者，以上の分は 1 年につき 3 ％の割増となる（例えば4114％が雇用者の負担となる。なお第二段階の積立方年加入していた場合，31年から39年の分が 2 ％，40式の制度に加入する場合は，保険料のうち5.25％年からの分が 3 ％で合計24％の割増となる）。第二（2021年現在）が年金基金運用会社の運用に回され段階に関しては特に最低加入期間の定めはないが，るが，被保険者は 5 社（2019年までは 6 社あったが，先にも述べたように第二段階への加入を選択できるう ち 2 社 が11月 に 合 併 し てAllianz，AXA，のは35歳までとなっている。

DSSPABK，NN，VÚBの 5 社となった）ある運用
197

年金と経済Vol. 41No. 2

4 ．給付算定方式，スライド方式
第一段階の基礎年金は個人のポイントに基づき，以下の算定式により計算される。

合などに雇用者の保険料納付を支援する制度（0.25％，雇用者負担），および社会保険の支出増に備えるための社会連帯基金（4.75％，雇用者負担）がある。スロバキア統計局にデータのある2020年ま支給年金額＝個人の平均給与ポイント

でに関しては，社会保険庁の財政状況は以下の通り

×加入期間×現在の年金価値である。

平均給与ポイント（Priemerný osobný mzdovýbod）は，全国の平均年収に対する被保険者の税込
み平均年収の比率として計算され，最大値は 3 となるように計算される。ただし所得再配分の観点から，
平均賃金ポイントは 1 以下の場合には20％の割増があり，逆に1.25以上の場合には算定されたポイント

表1

近年の社会保険庁の財政状況（単位1000ユーロ）
2015

2016

2017

2018

2019

2020

歳入

7,403,479

7,147,696

7,744,696

8,210,626

8,433,015

9,528,204

歳出

7,181,334

7,347,701

7,712,913

8,111,119

8,634,178

9,664,201［出典］スロバキア統計局の68％に抑制される。現在の年金価値（Aktuálna

この表から判断すると社会保険庁の収支は，単年

dôchodková hodnota）は労働・社会問題・家族省

度では赤字の年もあるものの，今のところおおむねが毎年算定するもので，基本的には 2 年前の第 3 四均衡が保たれている状態にある。ただし老齢年金に半期の税込み賃金に対する 1 年前の同時期の税込み限定した場合，2020年度の保険料収入が51億ユーロ賃金の伸び率に合わせて算定される。なお第一段階ほど（歳入の半分強）なのに対して，老齢年金支給のスライドに関しては賃金に連動する現在の年金価関連の支出は68億ユーロ近くある（歳出の 4 分の 3値以外に，物価上昇率に合わせる改定もある（現在ほど）。なお2021年現在の予測では，以下の「最近は暫定的に最低 2 ％とされている）。年金には上限の議論や検討の動向，課題」の節で述べるように，額があるわけではないが，年収が平均賃金の 7 倍を現在の状況が続けば老齢年金の財政状況は今後改善

超える場合はその部分は年金の支給基準としては算に向かうことが想定されている。

定されない（保険料の徴収対象とならない）ので，平均賃金の 7 倍の所得から計算される年金額が実質6 ．財政方式，積立金の管理運用的な支給の上限額となる。算定された年金は12等分

第一段階の基礎年金は賦課方式であり，徴収したされて毎月支給されるが，12月には別枠でクリスマ保険料を原資として社会保険庁がその管理運用と年ス給付（Vianočný príspevok）が支給される。

金の給付を行う。第二段階は積立方式で，国立銀行

第二段階の付加年金は原則として，男女同一の生が免許を付与し社会保険庁と契約関係を締結した年命表と予定利回り，および基金運用会社の積立コス金基金会社が，社会保険庁より委託された積立金のトから算定される。第二段階の年金に関しては通常管理運用を行う。各年金基金会社はそれぞれ，保障の終身年金のほか，一部の一時金での受給，もしく付き債権ファンドと保障なし有価証券ファンドを設は 5 年， 7 年，ないし10年の確定給付期間がある終定することが義務づけられていて，それぞれの条件身年金を選択することも可能である。に合う形での運用を実施する。なお国立銀行は年金5 ．負担，財源老齢年金を含む年金制度は，基本的に社会保険庁基金会社の監督も行う。

7 ．制度の企画・運営体制が徴収する保険料により賄われている。老齢年金以老齢年金を含めた年金制度に関しては，企画立案外に社会保険庁が管理する保険としては医療保険は労働・社会問題・家族省が実施し，制度の運営は（14％，うち被用者 4 ％），疾病給付（2.8％，労使社会保険庁が実施する。また社会保険庁は年金基金折半），障害・遺族給付（ 6 ％，労使折半），労働災運用会社との契約にも責任を有し，合わせて徴収し害給付（0.8％，雇用者負担），失業給付（ 2 ％，労た保険料のうち第二段階の保険料に相当する部分を使折半），雇用者の責任によらず給与が払えない場基金運用会社に委託している。

198

各国の年金制度（スロバキア）

社会保険庁の監督・監査機関としては，11名のメ活を支援する一方で，平均賃金の減少に伴い最低年ンバーからなる監督委員会（Dozorná rada）があり，金も給付額を引き下げるという変革となっている。

その議長は労働・社会問題・家族担当大臣が務める。

現時点での予測によれば，今後数年間は年金支出の議長以外のメンバーは国民議会（国会）により選出増加が見込まれるものの，大半の年金受給者が現在される。また年金を含む社会保険全体の運営に関しの制度に移行する2030年代の半ば頃には，最低年金ては，政府の監督機関として労働・社会問題・家族の削減による支出減がクリスマス給付の拡大による省に加えて，財務省もこれを担うこととなっている。

支出増を上回ることが想定されている。

8 ．最近の議論や検討の動向，課題
すでに述べたとおり，スロバキアの年金制度は2004年の現行制度の成立以後も，GDP成長率の予測の変化などに伴い，しばしば改編が繰り返されて……………………………………………………………
主な参考資料
松澤祐介（2019）「スロバキア：新自由主義の『振り子』」
仙石学編『新世界の社会福祉 5 旧ソ連・東欧』旬報社
Aging working group（2020）Country fiche on 2021pension projections of the Slovak republic. Bratislava:

きたが，直近であれば2020年から2021年にかけて，Ministry of the Finance of Slovak Republic.

以下のような改編が実施された。

ec.europa.eu/info/sites/default/files/economy-finance/＜https://sk_-_ar_2021_final_pension_fiche.pdf＞

・制度概要のところで記載したように，女性の多子養育による年金の早期受給基準が， 3 人以上の子どもを養育した場合で62歳 6 ヶ月からに引き上げられた。
・最低年金支給額およびその基準を繰り下げ，また支給額の算定基準となる年金加入期間を，その年の平均賃金の24.1％以上の年金保険料を支払った年にFilʼarská, J., R Kotulič, I. Kravčáková Vozárová, V.
Ivanková, and R., Vavrek（2018）.   “Pension Reform inSlovakia and its Influence on the Future Income of thePopulation in the Post Productive Age.” Journal ofApplied Economic Sciences, 13: 3, 685-704.
Inglot, T.（2008）Welfare states in East Central Europe,1919-2004. Cambridge: Cambridge University Press.
Ministry of the Finance of Slovak Republic（2020）Pension
projections of Slovakia: 2020 update. Bratislava: Ministry

限定することとした。

of the Finance of Slovak Republic. ＜https://www.mfsr.

・従来は年金受給額による給付制限があったクリス

sk/sk/financie/institut-financnej-politiky/seminare-

マス給付の制限を廃止し，給付額を引き下げた上でprezentacie/prezentacie/25-pension-projections-

すべての年金受給者にこれを給付することとした。
他方で従来，たとえば老齢年金と遺族年金の 2 つをslovakia-2020-update.html＞
スロバキア社会保険庁・年金情報ホームページ

https://

受給している場合両方の年金からクリスマス給付を

www.socpoist.sk/old-age-pension-/51389 s （英語版）

受給することができたが，今後はいずれかの年金をhttps://www.socpoist.sk/starobny-dochodok/1286s（ス選択することとされた。

ロバキア語版）
スロバキア統計局ホームページ

今回の改編は2020年のいわゆるコロナ禍によるGDP予測の落ち込みや平均賃金の減少に対応したもので，クリスマス給付を拡充して年金生活者の生https://slovak.statistics.

sk/MISSOC（欧州社会保護共通情報システム） https://www.
missoc.org/missoc-database/comparative-tables/results/

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