【機密性２】※機密性は以下を参考に、適切に変更・表示し、以下の記述を削除してください。また、取扱制限等（例１：関係者限り、例２：公表までの間）については必要に応じて追加してください。
秘密文書相当、機微な個人情報を含む場合は【機密性３】 ／ 公開を前提としない場合は【機密性２】（公開前の案の段階なども含む） ／ 公開可能な場合は【機密性１】

Governmental approach for the treatment of gray waterby using Johkasou
Dr. Johkasou
4th November, 2022
Ms. Rio OWADA
Section Chief, Office for Promotion of Johkasou

Office for Promotion of Johkasou
Waste Management Division
Environmental Regeneration and Material Cycles Bureau
Ministry of the Environment
Government of JAPANIntroduction of Japanese regulation on the decentralized
wastewater management1※機密性は以下を参考に、適切に変更・表示し、以下の記述を削除してください。また、取扱制限等（例１：関係者限り、例２：公表までの間）については必要に応じて追加してください。
Tableof contents
秘密文書相当、機微な個人情報を含む場合は【機密性３】 ／ 公開を前提としない場合は【機密性２】（公開前の案の段階なども含む） ／ 公開可能な場合は【機密性１】【機密性２】

Table of content
1. Introduction
2. Legal Framework of Johkasou
3. Treatment of Gray waterby old type and current Johkasou
4. Measures for promoting Johkasou with including
the conversion from old type to current ones2

1. ※機密性は以下を参考に、適切に変更・表示し、以下の記述を削除してください。また、取扱制限等（例１：関係者限り、例２：公表までの間）については必要に応じて追加してください。
Introduction
秘密文書相当、機微な個人情報を含む場合は【機密性３】 ／ 公開を前提としない場合は【機密性２】（公開前の案の段階なども含む） ／ 公開可能な場合は【機密性１】【機密性２】

 “Johkasou” is categorized as decentralized wastewater treatment system for domestic wastewater discharged
by household, apartment and so-on and it can be installed beside these building structure without long pipeline.
 Johkasou have a combined purification structure capable of treating both toilet wastewater (Black water) anddomestic wastewater other than toilet wastewater (Gray water).
 Johkasou attains high and stable performance as same as that of sewage treatment plant. And, Johkasou iscertified by the government for performance and maintainability, and it is manufactured in factory with adequate
quality control. As a result, it has extremely reliability.
Industrial wastewater, Domestic wastewater
Sewage treatment, Decentralized treatment
Domestic
wastewater
Clean,
purifiedwater

Septic tank, wetland,DEWATS, etc., Johkasou

BOD removal, Nitrogen and/or Phosphorous removal

JohkasouPositioning theJohkasou
in water infrastructure

Usually installed undergroundTypical layout of small scale Johkasou setup for household31. ※機密性は以下を参考に、適切に変更・表示し、以下の記述を削除してください。また、取扱制限等（例１：関係者限り、例２：公表までの間）については必要に応じて追加してください。
Introduction
秘密文書相当、機微な個人情報を含む場合は【機密性３】 ／ 公開を前提としない場合は【機密性２】（公開前の案の段階なども含む） ／ 公開可能な場合は【機密性１】【機密性２】

 Water pollution in Japan during rapid economic growth
Dohkai Bay(Kitakyushu)
in ‘1960s

SumidaRiver(Tokyo)In ‘1970s

Chofu Weir,
Tama River(Tokyo)in ‘1970

5

1. 【機密性２】
Introduction※機密性は以下を参考に、適切に変更・表示し、以下の記述を削除してください。また、取扱制限等（例１：関係者限り、例２：公表までの間）については必要に応じて追加してください。
秘密文書相当、機微な個人情報を含む場合は【機密性３】 ／ 公開を前提としない場合は【機密性２】（公開前の案の段階なども含む） ／ 公開可能な場合は【機密性１】

 Domestic wastewater issues and outcomes over time

Late 1950s to around 1970

Late 1970s/early
1980s

Present day

Water pollution is anenvironmental problem

Domestic wastewater
creates localized
pollution

Resolved by preventing
the spread ofcontaminated water

Widespread use of flush toilets
Mainly byfactory wastewater6

【機密性２】
2. Legalframework of Johkasou※機密性は以下を参考に、適切に変更・表示し、以下の記述を削除してください。また、取扱制限等（例１：関係者限り、例２：公表までの間）については必要に応じて追加してください。
秘密文書相当、機微な個人情報を含む場合は【機密性３】 ／ 公開を前提としない場合は【機密性２】（公開前の案の段階なども含む） ／ 公開可能な場合は【機密性１】

 History of Johkasou Act
Year

Item

1960 toaround 1980

With increasing population of flush toilet, rapid installation of tandoku (old type)
Johkasou to treat black water only
Johkasou Act enacted(legislation introduced by a Diet member, came into force in 1985)
Amendment: New installation of tandoku-shori (old type) Johkasou was prohibited
Amendment: Stricter water quality management systems introduced
Amendment: Strengthening the authority of prefectural governors for conversion from tandoku
Johkasou (old type) to gappei Johkasou (current type) Clarification for proceeding Johkasou installation as a public works
 Others

1983
2000
2005

2019

 Purpose of Johkasou Act

 Promotion of domestic wastewater ( both black and gray water ) treatment by Johkasou for;Conservation of water quality in public water area, Preservation of the living environment
 Improvement of public health7

【機密性２】
2. Legalframework of Johkasou※機密性は以下を参考に、適切に変更・表示し、以下の記述を削除してください。また、取扱制限等（例１：関係者限り、例２：公表までの間）については必要に応じて追加してください。
秘密文書相当、機微な個人情報を含む場合は【機密性３】 ／ 公開を前提としない場合は【機密性２】（公開前の案の段階なども含む） ／ 公開可能な場合は【機密性１】

 Structure of Johkasou Act
1) Johkasou’s manufacture and sales
2) Johkasou’s notification of installation
3) Johkasou’s installation and certification system of installation engineer
4) Johkasou’s report of start date to use
5) Johkasou’s operation
6) Johkasou’s water quality inspection after installation
7) Johkasou’s maintenance and certification system of maintenanceengineer8) Johkasou’s desludge (Cleaning)9) Johkasou’s periodical check10)Penalties for violating the Johkasou Act
8

【機密性２】
2. Legalframework of Johkasou※機密性は以下を参考に、適切に変更・表示し、以下の記述を削除してください。また、取扱制限等（例１：関係者限り、例２：公表までの間）については必要に応じて追加してください。
秘密文書相当、機微な個人情報を含む場合は【機密性３】 ／ 公開を前提としない場合は【機密性２】（公開前の案の段階なども含む） ／ 公開可能な場合は【機密性１】

 Outline of each article from 1 (one) to 68 (sixty eight) and its jurisdiction in Johkasou Act
Ministry of theEnvironment(MOE)

General provisions (articles 1– 4):
Purpose/definitions
Johkasou installation(articles 5–7)

Johkasou operations/maintenance(articles 8–12)
Approval for johkasou desludging vendors(articles 35–41)

Ministry of Land,
Infrastructure,
Transportation
and Tourism(MLIT)(Articles on construction standards)(Articles on waste treatment and desludging)
Johkasou operators(articles 45–47)
Registration of maintenance and inspection vendors(article 48)

Approval for types of johkasou(articles 13–20)
Registration for johkasou construction vendors(articles 21–34)
Johkasou installers(articles 42–44)

Miscellaneous provisions(articles 49–58)
Penalties(articles 59–68)

9【機密性２】
3. Treatmentof Gray water in old type and current Johkasou※機密性は以下を参考に、適切に変更・表示し、以下の記述を削除してください。また、取扱制限等（例１：関係者限り、例２：公表までの間）については必要に応じて追加してください。
秘密文書相当、機微な個人情報を含む場合は【機密性３】 ／ 公開を前提としない場合は【機密性２】（公開前の案の段階なども含む） ／ 公開可能な場合は【機密性１】

 What is domestic wastewater?
Domestic wastewater = Toilet wastewater (Black water) + Gray water
Cutrrent Johkasou(Called “Gappei Johkasou”)

Both Toilet wastewater & Gray water
are treated.

BOD Load= 4g/day･PE
in Effluent

Current
JohkasouPublicwaterway

Old type Johkasou
BOD Load(called “Tandoku Johkasou”) = 32g/day･PE

Only Toilet wastewater is treated.
⇒ Heavy impact with 8 times

BeforeOld
Johkasouin Effluent

Dirty effluent with using
old type Johkasou in 1970’s

Less
impact withlow
pollutantload

Heavy impact
with 8 times
pollutant loadWithout
treatment

Clean effluent with using
Current Johkasou in 1990’s

After

10

【機密性２】
3. Treatmentof Gray water in old type and current Johkasou※機密性は以下を参考に、適切に変更・表示し、以下の記述を削除してください。また、取扱制限等（例１：関係者限り、例２：公表までの間）については必要に応じて追加してください。
秘密文書相当、機微な個人情報を含む場合は【機密性３】 ／ 公開を前提としない場合は【機密性２】（公開前の案の段階なども含む） ／ 公開可能な場合は【機密性１】

 Configuration of old (Tandoku Johkasou) & current Johkasou (Gappei Johkasou)

Total number of Johkasou installed Though new installation of old type Johkasou (Tandoku Johkasou) was prohibited at 2000, approx. 3.6
million sets of old type Johkasou are still used in Japan.
 Encouraging the conversion to Current Type Johkasou is a big challenge.
Total numbers ofJohkasouinstalled :7,517,947

New installation of old type
Johkasou was prohibited
except in special cases▼

JohkasouAct
enacted

Old Type Johkasou
3,639,887(48.4% of total)

National subsidey
program for
Current type
Johkasouestablished (forindividuals)

▲
1985

▲
1990

▲
1995

▲
2005

▲
2010

▲
2015

Current Johkasou(Gappei Johkasou)▼ In 2019, the total number of Gappei
Johkasou exceeded & reversed that of
Tandoku Johkasou for the first time

Current TypeJohkasou
3,878,060(51.6% of total)▲
2000

Old type Johkasou(Tandoku Johkasou)▲
2020

Approx. 20 years from the prohibitionof new installation for Tandoku Johkasou
to the reversal year 2019
Approx. 30 years from the establishment
Of subsidy program for Gappei Johkasou
to the reversal year
11 2019

【機密性２】
4. Measuresfor promoting Johkasou with including the conversion from old type to current one※機密性は以下を参考に、適切に変更・表示し、以下の記述を削除してください。また、取扱制限等（例１：関係者限り、例２：公表までの間）については必要に応じて追加してください。
秘密文書相当、機微な個人情報を含む場合は【機密性３】 ／ 公開を前提としない場合は【機密性２】（公開前の案の段階なども含む） ／ 公開可能な場合は【機密性１】

 Subsidy for Johkasou private installation for house owner Subsidizes municipalities supporting their residents (private citizens)with current Johkasou (Gappei Johkasou) installation for equipment fee and its installation fee
Public subsidy(40%)

User’s burden
60% (18/30)

Municipality
expenditure
8/30
2/3

In public subsidy

Centralgovernment
expenditure(4/30)

1/3
In public subsidy

Since 1987
Owner of Johkasou is responsible for operation and maintenance.
12

【機密性２】
4. Measuresfor promoting Johkasou with including the conversion from old type to current one※機密性は以下を参考に、適切に変更・表示し、以下の記述を削除してください。また、取扱制限等（例１：関係者限り、例２：公表までの間）については必要に応じて追加してください。
秘密文書相当、機微な個人情報を含む場合は【機密性３】 ／ 公開を前提としない場合は【機密性２】（公開前の案の段階なども含む） ／ 公開可能な場合は【機密性１】

 Additional subsidy
for installing in-house piping works
at the conversion from old type Johkasou
to current Johkasou

 Furnishing the conversion manual

特定既存単独処理浄化槽に対する措置に関する指針

Generalguideline ofjudgement for
conversion
In detailMarch, 2020
令和２年３月２日
特定既存単独処理浄化槽の指定と合併転換の手法に関する手引き Subsidizes municipalities supporting theirresidents (private citizens) for in-housepiping work

Additional detailguidance forabove general
guideline byusing flow-chart,
figure, photo, etc..

April, 2021
令和３年４月13

【機密性２】
4. Measuresfor promoting Johkasou with including the conversion from old type to current one※機密性は以下を参考に、適切に変更・表示し、以下の記述を削除してください。また、取扱制限等（例１：関係者限り、例２：公表までの間）については必要に応じて追加してください。
秘密文書相当、機微な個人情報を含む場合は【機密性３】 ／ 公開を前提としない場合は【機密性２】（公開前の案の段階なども含む） ／ 公開可能な場合は【機密性１】

 Municipal Installation Project

Ref: 300 projects as of 2016 ( total municipalities in Japan 1,718 as of 2021)

 Municipal installs Johkasou as a public infrastructure like a Sewage treatment system Municipal also carries out O&M works with collecting fee from house owners.

User’sburden10%（3/30）

Municipality expenditure(Local bond can be applied) (17/30)

Centralgovernment
expenditure (10/30)

 Advantage:
If applying this scheme, it would be more easier to convert old type Johkasou to current one
due to municipality implement the conversion at once where many old type Johkasou are still
remained.
 Disadvantage:
Responsibility for finance and management would be a burden of Municipalities.

14

【機密性２】
4. Measuresfor promoting Johkasou with including the conversion from old type to current one※機密性は以下を参考に、適切に変更・表示し、以下の記述を削除してください。また、取扱制限等（例１：関係者限り、例２：公表までの間）については必要に応じて追加してください。
秘密文書相当、機微な個人情報を含む場合は【機密性３】 ／ 公開を前提としない場合は【機密性２】（公開前の案の段階なども含む） ／ 公開可能な場合は【機密性１】

 Application of Johkasou PFI project in Japan

Advantage of Johkasou PFI projects

Disadvantage of Johkasou
Municipal Installation Project

 PFI operators are responsible for installation, operation andmaintenance.
 Municipalities can utilize private financing, technology and knowhow on business.
 Decrease of overall project cost and workload on municipalities,
and improvement of residential services due to the bulk contractand implementation by private business.

 Increase of financial burden onmunicipalities
 Increase of workload onmunicipalities without enoughhuman-resource

Central government
agencyType of PFI scheme is “BTO” (Built, Transfer and Operate)

Subsidies,tax allocation

Municipality
Initial fee
Usage fee
Residents

SPC (special purpose
company) for PFI

Installation,
O&M works

Inspection(Initial, annual)

Inspection fee
Inspection
agency15

4. 【機密性２】
Measures for promoting Johkasou with including the conversion from old type to current one※機密性は以下を参考に、適切に変更・表示し、以下の記述を削除してください。また、取扱制限等（例１：関係者限り、例２：公表までの間）については必要に応じて追加してください。
秘密文書相当、機微な個人情報を含む場合は【機密性３】 ／ 公開を前提としない場合は【機密性２】（公開前の案の段階なども含む） ／ 公開可能な場合は【機密性１】

 Current status

Sewage system area

 After optimization

参考資料

Page 都道府県構想
Johkasou area

Sewage system area(*)Not yet installed)

Sewage system area
(Already installed)

Sewage system area
(Not yet installed)(*) Not yet installed and more than
10 years would be needed forcomplete the Sewage system.

 Countermeasure:

Sewage system area
(Already installed)

Collaborating with Municipalities, Prefectures shall revise andoptimize the area-plan for sustainable management of domestic
wastewater. Then, some area would be changed from Sewage
system area to Johkasou installation area.

(As of July 2020, 52 municipalities have optimized the area-plan)16

【機密性２】
4. Measuresfor promoting Johkasou with including the conversion from old type to current one※機密性は以下を参考に、適切に変更・表示し、以下の記述を削除してください。また、取扱制限等（例１：関係者限り、例２：公表までの間）については必要に応じて追加してください。
秘密文書相当、機微な個人情報を含む場合は【機密性３】 ／ 公開を前提としない場合は【機密性２】（公開前の案の段階なども含む） ／ 公開可能な場合は【機密性１】

 Annual amount for operation & maintenance works for usual 5 P.E. Johkasou in Japan
Item
Operation & Maintenance works for 5 P.E. Johkasou
Item

Frequency, etc. for 5 P.E. Johkasou

 Maintenance work
(3 times/year) Desludging work
(1 time/year) Legal inspection(1 time/year) (Electrical consumption fee) (Continuous use) (Equipment replacement fee) (Average per year)

1 US$ = 140 JPY
Amount (Approx.)

US$ 430/year17

※機密性は以下を参考に、適切に変更・表示し、以下の記述を削除してください。また、取扱制限等（例１：関係者限り、例２：公表までの間）については必要に応じて追加してください。
4. Measuresfor promoting Johkasou with including the conversion from old type to current one
秘密文書相当、機微な個人情報を含む場合は【機密性３】 ／ 公開を前提としない場合は【機密性２】（公開前の案の段階なども含む） ／ 公開可能な場合は【機密性１】【機密性２】

平成25年度予算
 Example of Municipal Subsidies for Maintenance and Operation, Alphabeticalorder
10,100 百万円（8,421百万円）○○百万円
平成28年度要求額

M: Maintenance, C: Cleaning, LI: Legal Inspection
Name of Municipality
Fujisawa City, Kanagawa Pref.

Subjects of Subsidy Amount of Subsidy (Approx. US$)
Cleaning

Approx. US$ 20 in case of 2m3 plus Approx. US$ 7 x ( α(m3) – 2m3)

Fukaya City, Saitama City

M, C

Approx. US$ 140

Fukuroi City, Shizuoka Pref.

M, C, LI

( M+C+LI of Johkasou) – Sewage usage fee (assuming)

Iida City, Nagano Pref.

Cleaning

Min ( Approx. US$ 110, or half of Cleaning fee)

Kakogawa City, Hyogo Pref.

M, C, LI

Approx. US$ 140

Kawagoe City, Saitama Pref.

Legal Inspection

Approx. US$ 50

Kiyosu City, Ehime Pref.

Cleaning

40% of cleaning fee

Kumagaya City, Saitama Pref.

M, C, LI

Approx. US$ 110 in case of 5 P.E.

Machida City, Tokyo Metropolitan

M, C, LI

Approx. US$ 140 in case of 5P.E.

Matsumoto City, Nagano Pref.

Cleaning

Half of Cleaning fee, Maximum Approx. US$ 140

Mitoyo City, Kagawa Pref.

M, C, LI

Approx. US$ 210

Ogose Town, Saitama Pref.

M, LI

Approx. US$ 70

Tachika City, Tokyo Metr.

Cleaning

Around Approx. US$ 70

Tatebayashi City, Gunma Pref.

Cleaning

Approx. US$ 70 in case of 5 P.E.

Yokkaichi City, Mie Pref.

M, C, LIAppox. US$ 90 in case of 5P.E.

(depended on tank volume)18

1 US$ = 140 JPY

【機密性２】※機密性は以下を参考に、適切に変更・表示し、以下の記述を削除してください。また、取扱制限等（例１：関係者限り、例２：公表までの間）については必要に応じて追加してください。
秘密文書相当、機微な個人情報を含む場合は【機密性３】 ／ 公開を前提としない場合は【機密性２】（公開前の案の段階なども含む） ／ 公開可能な場合は【機密性１】

THANK YOU FOR YOUR KIND ATTENTION.

At kikuchi gorge,Kikuchi City,Kumamoto Prefecture