裾野市立地適正化計画
持続可能なまちづくり

平成 31 年３月

静岡県 裾野市

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ごあいさつ本市は、富士山・愛鷹山・箱根山などの恵まれた自然環境や、東名高速道路や国道 246 号などの道路網によって首都圏と短時間で結ばれた優れた交通環境を有することから、大手企業の工場、研究所などの誘致に成功し、右肩上がりに人口が増加し発展してまいりました。しかしながら、平成 27 年の国勢調査では本市の人口が初めて減少したことが明らかとなりました。全国的にも急速な高齢化と人口減少が予測されており、市民税の減少や社会保障関係費の増加、人口急増期に整備した多くの公共施設等の老朽化対策など、自治体の財政運営を取り巻く環境は極めて厳しくなることが見込まれています。
このような課題に対応するため、国は、平成 26 年に都市再生特別措置法を改正し、立地適正化計画制度を創設しました。そこで、本市においても、福祉や交通なども含めて都市全体の構造を見直す「コンパクトシティ・プラス・ネットワーク」の考えでまちづくりを進めていくため、裾野市立地適正化計画を策定いたしました。
本計画では、目指すべき将来都市構造を「ダイヤモンド富士型」コンパクトシティといたしました。JR 裾野駅周辺及び JR 岩波駅周辺を拠点に位置づけたうえで富士山に見立て、拠点の魅力と利便性を高めつつ、市街地と住宅地を公共交通ネットワークで結ぶことで、拠点がより光輝く、持続可能なまちづくりを目指します。今後、医療・福祉・商業等の各種計画と連携しながら、時間軸を意識し長期的な視点に立った議論を通じた取組を進めてまいります。引き続き関係各位のご理解とご協力をお願い申し上げます。
結びに、本計画の策定にあたり、ご提言やご審議をいただきました裾野市都市計画審議会委員、裾野市立地適正化計画策定アドバイザリー会議の皆さまを始め、貴重なご意見をお寄せいただきました市民の皆さまに心から感謝を申し上げます。
平成 31 年 3 月

裾野市長

2髙

村謙二

3

目
第1章

次

はじめに ........................................................... 1

１．計画策定の背景と目的 ......................................................... 1２．計画期間と計画区域 ........................................................... 3３．計画の位置づけと構成 ......................................................... 3第２章 上位・関連計画 ................................................... 5
第３章 裾野市の現状 .................................................... 18
１．裾野市の概況 .................................................................. 18２．市民意向 ........................................................................ 29

第４章 都市構造上の課題の整理 ..................................... 36
１．都市構造の分析 ............................................................... 36
２．立地適正化計画の必要性 .................................................... 46

第５章 まちづくりの方針 .............................................. 49
１．まちづくりの方針 ............................................................ 49
２．目指すべき将来都市構造 .................................................... 51
３．都市機能誘導・居住・地域公共交通の構築に係る基本方針 ......... 53

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第６章 都市機能誘導区域 .............................................. 58
１．都市機能誘導区域の設定 .................................................... 58
２．誘導施設の設定 ............................................................... 66
３．都市機能誘導に係る施策 .................................................... 73

第７章 居住誘導区域 .................................................... 75
１．居住に係る区域設定の考え方 .............................................. 75
２．居住誘導区域の設定 ......................................................... 80
３．居住に係る施策 ............................................................... 83

第８章 届出制度 ......................................................... 85
１．届出制度の概要 ............................................................... 85
２．誘導施設に関する届出 ....................................................... 87
３．住宅に関する届出 ............................................................ 90
４．都市機能誘導及び居住誘導の届出制度のまとめ ....................... 91

第９章 定量的な目標指標の設定 ..................................... 92
１．目標指標の設定 ............................................................... 92
２．進行管理と見直し ............................................................ 94

資料編........................................................................ 95
１．策定経過 ........................................................................ 95
２．庁内検討委員会・アドバイザリー会議 ................................... 96
３．用語解説 ....................................................................... 100

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第１章

はじめに

１．計画策定の背景と目的
裾野市は、静岡県の東部、駿河湾の北部に位置し、富士山、箱根山、多くの河川等の自然環境に恵まれるとともに、東名高速道路裾野インターチェンジや国道 246 号バイパスにより、富士・箱根等の観光地域を結ぶ高原リゾート拠点、研究開発型の産業拠点として発展してきました。
明治 32 年に泉、小泉、深良、富岡、須山と 5 つの村が生まれ その後合併を繰り返しながら昭和 32 年に裾野町として現在の市域となりました。この時の人口は 2 万 2 千人余りでしたが、昭和 35 年に「裾野町工場設置奨励条例」を設置するとこれ以降、産業集積が進み昭和 46年には静岡県下で 20 番目の市となり、人口は約 3 万 2 千人となりました。平成に入ってもこの勢いは止まらず、平成 10 年にはついに 5 万人を突破しました。しかしながら、平成 27 年の国勢調査で市制施行後、初の人口減少となっています。
このような中、平成 26 年 8 月 1 日に「都市機能を集約したコンパクトなまちづくり」と「公共交通によるネットワーク」の連携による「コンパクトシティ・プラス・ネットワーク」を盛り込んだ、都市再生特別措置法の一部が改正されました。少子高齢化社会に備えるべく「コンパクトシティ・プラス・ネットワーク」をめざし、医療・福祉施設、商業施設と住居等がまとまって立地し、高齢者をはじめとする住民が公共交通によりこれらの生活利便施設等にアクセスできるなど、都市全体の構造転換を図っていくことが求められています。
本市においても、人口減少局面に入ったこと、年少人口（0～14 歳）の減少と老年人口（65歳以上）の大幅な増加が見込まれることなどから、少子高齢化社会に対応したまちづくりを行う必要があるため、平成 28 年 3 月策定の「裾野市都市計画マスタープラン」の将来都市構造で掲げた「拠点連携型都市構造」の実現に向け、立地適正化計画を策定し集約・連携の都市づくりの推進を図っていくこととしました。
将来に備えるための計画づくりを行うため、まずは都市全体を見渡しながら、都市機能を有する拠点を配置し、生活利便施設等の機能や居住の誘導を図ります。全てのヒト・モノを強制的にある一点に誘導しようとするのではなく、合併の経緯や市街地形成の歴史的背景等も踏まえると郊外や既存集落の維持についても重要な観点であることから本計画と併せて検討を行いました。
以上を踏まえ、本計画は、並行して策定する「地域公共交通網形成計画」との整合を図りつ
つ「長期的な視点で集約都市を形成するための将来都市構造のあり方」、「都市機能や居住の誘導に向けた区域設定」及び「集約都市の実現に向けた取組みを推進すること」を念頭に策定しています。

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立地適正化計画とは○立地適正化計画は、都市再生特■立地適正化計画のイメージ

別措置法の一部改正（平成 26年 8 月施行）により新たに制度化された、市町村が定めることができる計画です。
○立地適正化計画は、都市計画区域を対象とし、住宅および都市連携機能増進施設の立地の適正化

公共交通ネットワークに関する基本方針や、都市機能誘導および居住誘導に向けた区域の設定、誘導するための施

出典：国土交通省資料を一部加工策等を定めるものです。
立地適正化計画に定める事項≪必須記載事項≫○住宅及び都市機能増進施設（※）の立地の適正化に関する基本的な方針○居住誘導区域（居住を誘導すべき区域）○居住誘導区域への居住を図るための施策○都市機能誘導区域（都市機能増進施設の立地を誘導すべき区域）と誘導施設○都市機能誘導区域に誘導施設の立地を図るための施策※都市機能増進施設：医療施設、福祉施設、商業施設等、居住者の利便性や福祉の増進に著しく寄与する施設≪任意記載事項≫○駐車場配置適正化区域○跡地等管理区域≪立地適正化計画に関係する都市計画（任意）≫○居住調整地域○特定用途誘導地区

2２．計画期間と計画区域
本計画の期間は、「裾野市都市計画マスタープラン」と同様、長期的な見通しをもって定める必要があります。そのため、「裾野市都市計画マスタープラン」と整合を図り、概ね 20 年後の平成 47 年（2035 年）を目標年次として設定します。
また、計画区域は都市計画区域全域として設定し、都市機能誘導区域と居住誘導区域は、市街化区域内に定めます。

３．計画の位置づけと構成
本計画は、都市再生特別措置法第 82 条に基づき、裾野市都市計画マスタープランの一部とみなします。
上位計画である「裾野市総合計画」のまちづくりの指針やまちの将来像を踏まえ、「裾野市都市計画マスタープラン」の方針等と整合を図ります。
さらに、コンパクトシティ・プラス・ネットワークの実現に向けた計画とするため、地域公共交通、公共施設のほか、住宅、医療・福祉、防災、環境等の各分野の計画・施策との連携を図ります。
本計画では、これらの上位・関連計画および都市構造上の課題の整理を踏まえ、立地適正化計画におけるまちづくりの方針を掲げます。まちづくりの方針に基づき、都市機能誘導区域、居住誘導区域、公共交通ネットワークの方針を掲げ、それぞれが連携しながら実現すべき目標に向けて施策・事業に取り組みます。
■裾野市立地適正化計画の位置付け
静岡県

裾野市

裾野都市計画都市計画区域の整備、開発及び保全の方針

第 4 次裾野市総合計画（都市計画区域マスタープラン）

第３次国土利用計画裾野市計画

裾野市都市計画マスタープラン

裾野市立地適正化計画
裾野市関連分野

連携
医療・福祉・裾野市子ども・子育て支援事
業計画
・裾野市地域福祉計画
住宅
・裾野市住生活基本計画
・裾野市公営住宅等長寿命計画
産業
・裾野市産業基本計画

地域公共交通・裾野市地域公共交通網形成計画
公共施設
・裾野市公共施設等総合管理計画
防災
・裾野市地域防災計画
環境・第二次裾野市環境基本計画3

■裾野市立地適正化計画の構成

１．はじめに
１．計画策定の背景と目的 ２．計画期間と計画区域
３．計画の位置づけと構成

３．裾野市の現状

２．上位・関連計画

１．裾野市の概況 ２．市民意向

４．都市構造上の課題の整理
１．都市構造の分析 ２．立地適正化計画の必要性

5．まちづくりの方針
１．まちづくりの方針 ２．目指すべき将来都市構造
３．都市機能誘導・居住・地域交通の構築に係る基本方針

6．都市機能誘導区域

7．居住誘導区域

１．都市機能誘導区域の設定
２．誘導施設の設定
３．都市機能誘導に係る施策

１．居住区に係る区域設定の考え方
２．居住誘導区域の設定
３．居住に係る施策

８．届出制度１．都市機能誘導に係る届出制度 ２．居住誘導区域に係る届出制度

９ ．定量的な目標値の設定
１．目標指標の設定 ２．進行管理と見直し

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