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福島市社会福祉協議会

事例１

体験型の事業で趣味と“つなげる”

つなぐ・つなげる・つながる支援～地域と関わり生きがいのある暮らしを～■ 時期：平成24年４月～■ 場所：福島市保健福祉センター等

興味があっても何から始めて良いのか分からなかったり、一人ではじめる勇気がない方などに、社協のイベントを体験してもらう取り組みをしています。さらに、福島市やその他の団体が実施しているイベントや講座などへの参加も促し、関心を持ったことが実際の趣味や生きがいにつながるよう、地域の社会資源とつなげる活動をしています。

これまでに、陶芸、フラワーアレンジメント、レース編み、そば打ち、料理の教室を開催しました。陶芸やそば打ちは普段サロンに参加しない男性も関心を寄せ、参加しています。講師は市内で教室を開いている方を招き、もっとやってみたいという参背景

加者には実際の教室を案内しています。

● 福島市には沿岸部の市町村から約12,000人の方が避難● 相談員が訪問をすると、避難によって仕事や趣味、友しました。現在は市内の借上げ住宅と復興公営住宅、福人との交流が続けられなくなり、自宅にこもりがちに島市に再建した住宅などで生活しています。福島市社協

なっている方が多くいました。福島市社協では「何かしは相談員を配置して戸別訪問による見守り相談、サロンたい」「誰かと交流したい」と思いつつ、知らない土地で開催等の活動をしています。

きっかけをつかめずにいる方を、人や趣味と“つなげる”
生きがいづくり支援を行っています。

体力づくりと、誰かと一緒に楽しむことの喜びを体験してもらうため、市内の森林でウォーキング会を開催しました。家の中にいることが多く、歩くことが減っている参加者からは「みんなと一緒だと歩ける」と大変好評で２回目も開催しました。
社会資源につなげた例では、戸別訪問で「美味しいコーヒーを入れたい」という話を聞き、福島市が実施している市民講座を探して紹介しました。つぶやきを糸口に、相談員が後押しして行動につなげることで社会との関わりを持つきっかけにすることができました。

取り組み

工夫

サロンで“つなぐ”
福島市社協が開催するサロン『てとて』
は、福島市に避難されている全ての方を対象にしています。避難で会えなくなってしまった知人との交流、同じ避難を経験した他の市町村の方との交流などさまざまな交流の場として開催。

●「自分が楽しめないサロンは参加者も楽しめない」
を● 体験教室の参加者やサロン参加者にアンケートを行い、モットーに相談員自身も楽しいと思えるサロン作りをニーズに沿った体験イベントを企画しています。内容

しています。また、同じ顔ぶれになりやすいサロンでは高齢者でも作業しやすいようにアレンジし、完成さ初参加の方にも「また来たい」と感じてもらうため、同せる歓びや楽しさをギュと濃縮した体験をしてもらう

じ市町村の方や話上手な方に近い席を案内するなど、ことで、もっとやりたいと思う「その後」
を意識した計居心地良く過ごせるようにしています。

画をしています。例えば陶芸では、初心者でも形が作りやすいよう粘土を小分けにして準備し、絵付けなど参加者は、相談員による訪問時の呼びかけ、避難元社協の呼びかけ、既存の参加者からの誘いでサロンを知り訪れにより時間を使って楽しめるようにしました。

サロンの内容は健康体操やものづくり、ボランティア団体などによる楽器の演奏など多彩。写真は福島市内のハンドベルの愛好団体の演奏の様子。

ています。

効果

ᵬᶍᵌᵖᵐᴾ謹賀新年

平成 ᵑᵏ 年 ᵏ 月号





てとて
発行元  社会福祉法人 福島市社会福祉協議会
所在地  福島市森合町１０－１          福島市保健福祉センター２Ｆ     ＴＥＬ ０２４－５３３－８８８１     ＦＡＸ ０２４－５３３－８８７９     Ｅ-mail  f-fukkou@f-shishakyo.or.jp



福島市
新たな年を迎え 
【 初
詣 】
皆様のご健康と  ★ 福
情報
島県護
 
国神社
  

ご多幸を心より
  
  

 ＜福
  
★ 土
島市駒

  
お祈り申し上げます。
湯温泉
山 1＞
 


 聖徳
 ☎
  
太子

  
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 ＜福
★ 医
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島市土
王寺
  
湯温泉
  ☎
町＞
  

  
  
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

＜

福島市
★ 福
  
飯坂町
  
島成田
平

 
野
山
 ☎
字寺前
不動院
  

＞
  
  


   ★  ＜森合
福島市内に避難されている方の集い

 黒岩
  
戸ノ内
  
虚空蔵
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の場として開催している
 
 ☎

尊満願
  

寺 
  
ホッとサロン『てとて』は、

 ★
  
＜黒岩

 中野
  
字上ノ


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町
毎月
ᵏ 回ᴾ 第 ᵒ 水曜日ᴾᴾ動尊       ☎ ＞
  

  

  ＜

  
 ★
飯坂町
 西根
に福島市保健福祉センター
  
中野字
  
神社
堰坂 
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で開催します。 
  
  
＞

  
  





  



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＜飯坂
町湯野
字高畑
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 筋梗
  塞、 脳梗

 ヒートシ

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激な



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温度差に
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開催日時（第４水曜日）９：３０～１１：３０
  引きより血圧入る時な ᴾ クは冬場に暖房の  起こ
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効いたリ   身体☎へ悪影響 きく変動する
りますのᴾ ★入浴前に脱ᴾ
ビングか 
を及ぼすこと
衣所や浴 で以下のこと
 ★お★‣ 月２３日 ( 大会議室
ら脱衣所 
ことです で
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湯の温度
槽を暖め
に注意し
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     【新福島芸能倶楽部による落語など】
る。
 分ま ᴾは  度以
浴槽に
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下、お湯
★浴槽か でを目安にす   

につかる
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る。
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ち上がら 
★２月２７日 ≪開場・会場変更≫ない。
     【音楽の力：オルガン奏者による音楽会】     ＊会場はウエディング エルティ
森のチャペルになります。

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ョックとホッとサロン「てとて」のご案内  失神
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ᴾ

  



ᴾ

ᴾ

ᴾ





ᴾ

＊開場は ： からになります。

ᴾ 皆さまからの
ご意見、
ご感想お
ᴾ
待ちして
おります



福島市社協が実施するサロン
『てとて』
のチラシ
裏面には地域情報などを掲載。12月は初詣におすすめの神社を紹介しました。

6

紙切り師の公演を観た後には、折り紙を使った紙切りを体験。相談しながら作業するうちに自然と交流が生まれます。

サロンでは専門職とのつなぎも行っています。サロンには毎回、心のケアセンター● 人が集まる場所が苦手だった方が、「相談員さんがいる● これまではサロンやイベントの際、市町村ごとにグルーなら行ってみようか」とサロンに参加しました。徐々に

プが別れてしまっていましたが、最近は復興公営住宅

他の参加者とも打ち解けて、外に出て人と一緒に何かが同じという理由で、別の市町村の方同士で一緒にサすることの楽しさを実感し、今では笑顔が増え苦手なロンを楽しむケースが増えてきました。また、「同じ復写真撮影にも笑顔で応じてくれるようになりました。

興公営住宅の人に誘われた」と初めてサロンに訪れる人

これらの取り組みが、閉じこもりを予防し、人や地域も増えています。人と人が“つながり”、市町村の垣根との交流に対する本人の意欲を引き出すことにつながを越えた交流が生まれていることに、相談員もやりがりました。

いを感じています。

の職員にも参加してもらい、話ができる機会を作っています。血圧測定の時などに気軽に心身の不調や家族の悩みなどを相談できるので、今ではサロンでの相談を心待ちにしている方も多くいます。

7

事例２

二本松市社会福祉協議会

step2

地域住民と避難者をつなぐ架け橋に！避難先社協の取り組み
避難者と地域住民の交流■ 時期：平成29年度

地域で活動をする人と「クリスマス会」で交流12月には地域住民とクリスマス会を行いました。
避難者の中には周囲の心ない言動によって辛い経験をした方もいるため、会には地域のボランティア、サロンの■ 場所：二本松福祉センター

運営者、地区社協の方など対人支援に慣れており、避難者の状況にも理解のある方を招き、安心して参加できる環

背景

境をつくりました。さらに地元の県立地域のボランティア（左）、安達東高校の生徒から手作りプレゼント（右）安達東高校の生徒も参加し会を盛り上● 二本松市内に原発事故による避難者向けの仮設住宅が● 避難者の中には、地域住民と交流したい気持ちがあっ整備されたことから、平成23年10月二本松市社協は相ても、避難を負い目に感じて積極的に交流できずにい談員を配置し、避難者支援をスタートしました。

る方もいるため、避難者向けのサロン「こっ茶こっせ」● 現在は、復興公営住宅や避難先で再建した住宅に移り住んだ避難者が、地域に馴染めず孤立したり、閉じこ

ちゃ（月１回実施）を交流の場にして地域との交流を促す計
画を立てました。現在は年６回実施しています。

もりがちになるケースが増えています。二本松市社協は平成29年度より、地域の社協である強みを生かして避難者と地域住民の交流支援に取り組んでいます。

げてくれました。

step3

個人と個人、地域と地域の交流へ①交流会で知り合った地域の住民と趣味を楽しんだり、③人付き合いは得意な方、そうでない方がいるので、個々

お茶のみ友だちになるなど、社協の支援を離れて個人に合った交流の形が見つけられるように、今後も社協的な付き合いに発展しています。

がさまざまな交流の場をつくっていきます。

②個人間の交流だけではなく、復興公営住宅の自治会が地域の住民を招待して交流会を開きたいと考えるなど、
自主的に地域との交流を模索し始めています。社協は取り組み

必要に応じた後方支援をしています。

step1 地域の高校生を巻き込んで「夏祭り」を盛り上げる
平成29年、８月のサロンで「夏祭り」を行うことにしました。地域住民との交流を目的としたイベントは初の開催となるので、打ち解けやすいよう子どもや学生との交流を入り口にしようと考え、日頃からサロンに足を運んでい

地元の県立安達高校の家政部と美術

家政部は自分たちでデザイン・制作した服でファッションショーを披露しました。

ていない生徒も加わり、約70名が準備に携わりました。当日も20名が参加し、家政部の生徒がファッションショーを披露しました。さらに地域の障がい者施設やデイサービスの利用者がダンス
美術部はチラシや会場に飾る提灯などを作成。

れることになり、一緒に夏祭りを楽し8

さを忘れないうちに次につなげることが重要だと考え、ました。参加者の日頃の活動や本人の性格、趣味など

クリスマス会を実施しました。今後はさらに交流会のを考慮して、気が合いそうな方と同席になるようにし回数を増やしたいと考えています。

ました。

人と交流できる機会を作りました。

効果

りに協力してくれました。部に所属しみました。

● 参加者同士がすぐに打ち解けられるよう席順を工夫し学生や地域で福祉活動をする人などさまざまな立場の部が中心となりプログラムや飾りづくの披露やお菓子販売などで参加してく● 夏祭りを成功させるだけでなく、参加者が交流の楽し● １回目と２回目の交流会では関わる地域住民を変え、た地域の高校生※に声を掛け、準備と運営を手伝ってもらいました。

工夫● 初めは緊張気味だった避難者も、徐々に地域の方と会● 交流会の準備や運営を手伝ってもらうことで、地域の話ができて穏やかな表情に変わっていきました。地域

高校生が避難者と直に接する機会や避難者について考

住民と交流できたことで、地域に受け入れられている

える時間ができました。そして、地域住民と避難者がという安心感を覚えることができたようです。
● 行政や社協には提供できない地域の情報を得ることが交流を持つことは同じ地域で安心して暮らすために必要なことだと理解してもらうことができました。

できたようで、参加者からは「近所のスーパーの特売日※二本松市社協は福祉教育に取り組んでおり、ボランティアセンターには約100名の学生がボランティ
ちゃア登録しています。一部の学生が年に数回、「こっ茶こっせ」に参加しています。

や、何がどこに売っているかなど、ちょっとした地域の話ができて楽しかった」という声が聞かれました。

9

事例３

本宮市社会福祉協議会

生活支援相談員を配置（平成23年８月）

震災直後の避難者支援と避難先社協の役割■ 時期：平成23年３月～

仮設住宅への入居が始まった８月、社協に２名の相談員を配置し避難者支援の業務は相談員を中心に行うことになりました。仮設住宅を戸別訪問し入居者の安否確認と困りごとや支援ニーズの聞きとりを始めたことで、避難者一人一人との関わりが増えていきました。
仮設住宅への戸別訪問で、近所との交流がなく話をする機会も少ないという住民の声が多く聞かれたため、交流の場をつくる支援を始めました。まずは各仮設住宅で茶話会を実施しました。その後、地域住民との交流など避難先社協の強みを生かした様々なサロンやイベントを開背景催しました。

● 平成23年３月11日に東日本大震災が発生し、本宮市社● 市民は徐々に自宅に戻ることができたため、社協の活協は３月13日に災害ボランティアセンターを立ち上げ

動は原発事故による避難者の支援にシフトしました。

ました。その後発生した原発事故による避難で浜通り

５月に本宮市と原発事故で全町避難となった浪江町が（福島県沿岸部）の住民を受け入れることとなりました。

支援に関する協定を結び、その後市内に仮設住宅が整

市内の避難所には一時1,000人を超える市民と原発事備されました。本宮市社協は「市民と同じように支援を故による避難者約250名が避難しました。

する」という思いのもと、避難先社協だからこそできる
支援や役割を模索しながら活動を始めました。

避難者にボランティア活動をすすめる（平成24年３月）
避難で仕事や趣味の場を失っていた方たちに、ボランティア活動を勧めました。すると、仮設住宅の婦人部が老人ホームでボランティアをしたり、社協の給食サービス事業※の調理ボランティアとして活動を始めました。調理ボランティアでは、避難前に給食センターで働いていた方や飲食店を経営していた方が即戦力となり、現在も活躍しています。
いずれも、「お世話になった本宮市に、自分たちにできることで少しでも恩返しをしたい」という思いで快く協力してくれました。

取り組み

市民と一丸となって避難者支援（平成23年３月13日～）
本宮市社協と赤十字奉仕団が中心となって避難所へ炊き出しを行い、温かい食事を提供しました。防災無線とど、自分ができることを持ち寄り、協力しあって避難者の支援を行いました。

※給食サービスは本宮市社協で約30年続いています。調理ボランティアとして登録している団体
が高齢者を対象に配食サービスや会食会を実施しています。

工夫

市内のコミュニティ FM放送を使って食材の寄付を呼び３月下旬、市内の雇用促進住宅20戸を借上げ住宅とし● 避難元社協の相談員と同行訪問をしていると、仮設住● 本宮市民からは、避難所が閉鎖された後も避難者とのかけると市民からたくさんの野菜や調味料が届きました。

て使用できるよう清掃を行いました。住宅は長い間人が宅に入居された方の中には「体験していない人には理解交流を望む声がありました。地域住民と避難者の交流

各避難所への配達には地元商店街の方たちが協力を申し住んでおらず老朽化し汚れていましたが、畳やふすまもできない」と辛い被災経験を話したがらない方もいましの場をつくることは避難先社協の役割と考え、まずは出てくれました。また、市民ボランティアが避難所を訪

きれいな状態にして避難者がすぐにでも移り住めるようたが、同じ体験をした避難元社協の相談員には打ち明

避難者を対象に開催していたサロンや交流会に地域住市民ボランティアとともに整備しました。

けることができました。そこで、“避難元社協だからで

民も参加してもらい交流のきっかけをつくりました。

きる支援と避難先社協だからできる支援がある”と発想

その後、避難者には地域での活動の場としてボランティ

を変え、本宮市社協は避難者同士の交流や避難先でのアを勧めるなどし、相談員は“つなぎ役”となって双方

仲間づくりを支援しようとサロンと交流会を率先しての思いや希望を聞き交流を深める手助けをしました。

れて避難者と一緒に身体を動かすよう促したり、避難所の一角をマッサージコーナーにしてマッサージを施すな「仮設住宅の支援」と「浪江町」について学ぶ（平成23年６月）

開催しました。

市内に仮設住宅が整備されることになり、市のボランティア連絡協議
会でも「仮設住宅の支援について勉強会がしたい」「浪江町についてもっと知りたい」という要望がありました。社協は、中越沖地震を経験している新潟県柏崎市社協の相談員を招いて仮設住宅支援についての研修や浪江町についての勉強会を実施しました。
仮設住宅が完成すると、各部屋に寝具や食器などの生活物資を搬入する作業が生じました。市内には７カ所、394戸の住宅が整備され多くの人手が必要となったため、社協がボランティアを募ったところ、のべ338名の市民が協力してくれました。その後も、避難者に対する仮設住宅入居説明会の準備、説明会の運営など社協とボランティアが協力して活動しました。

10

効果● １日でも早く避難先での生活に慣れて欲しいと、仮設● 避難者へのボランティア活動の誘いは、避難先での生入居当初から社協と市民が一丸となって避難者との交活に居場所や生きがいを見つけてもらいたいという思流支援をしたことで、入居者と地域住民との絆が生ま

いで行いました。ボランティアを始めた方の多くは、れました。仮設住宅を退去しても本宮市で暮らしたい

避難してからは受ける支援に対してお礼を言うばかりと思う方が増え、本宮市に復興公営住宅建設を求めるでしたが、ボランティアをして市民から「ありがとう」

署名活動が行われました。要望は叶い、本来の計画にと感謝の言葉を伝えられたことに感動したといいます。

はありませんでしたが本宮市に復興公営住宅が整備さ

避難先での新しい活動で居場所、生きがいある日々をれました。

取り戻した方は、本宮市で生き生きと生活をしています。
11

事例４

本宮市社会福祉協議会

ふれあいレクリエーション大会・ふれあいいも煮交流会（平成24年10月～平成27年）

避難者の仲間づくりと地域との交流を支援する～避難先社協の役割～

対象：避難者と本宮市民
目的：仮設住宅の住民から運動不足を心配する声が増えたため、運動不足とストレス解消を目的にミニ運動会を開催。
内容：玉入れや大玉ころがしなど高齢者も無理なく参加できるプログラムも取り入れました。
この他にも、餅つき会、米づくり
（田植え・
稲刈り）
なども行いました。相談員は住民の■ 時期：平成23年８月～

ニーズをもとに企画、関係機関への協力依
頼、チラシの作成、参加の呼びかけを行いました。避難元社協にも協力してもらい参背景加を呼び掛けました。

● 相談員が仮設住宅を訪問すると、人との交流がなく「寂● 震災前から“歩いて行けるサロン”をめざし、市内のあしい」という声が多く聞かれ、避難者が“集う場”を必要

ちこちでふれあいサロンを実施していた本宮市社協はとしていることを強く感じました。仮設住宅では、近サロン開催のノウハウを持っていました。そこで、人所にどんな人が暮らしているのかを知る機会もなく、と地域と交流して一日でも早く新しい生活に慣れても関係づくりが困難な状況でした。そこで本宮市社協はらう、津波や原発事故で負ったストレスを癒して欲し

地域支援に重点を置いて活動をしました。

いという目的で、さまざまな “集う場”をつくりました。

取り組み

茶話会

工夫
●「一緒に食べる」●「絆を育む」

一緒に食事をすると会話が弾み自然な交流が生まれる

ふれあいレクリエーション大会では参加者の絆を深めことから、各サロンや交流会は「一緒に食べる」
ことをようと、避難者と一緒に実行委員会を組織し、開催日意識的にプログラムに取り入れました。体を動かしたまでに何回か会議を行い準備しました。また、競技に後に食事を一緒にとることで、これまで交流のなかっは仮装を取り入れました。何日も前から各チームが集た避難者同士や避難者と地域住民が和やかに交流を楽まって衣装の相談や制作に協力し合うことで本番に向しむことができました。

けて気持ちが盛り上がり絆も深まりました。

●「話し合う時間と共感」

借上げ住宅住民向けの「いきいき交流会食会」
では、本

対象：仮設住宅の住民

宮市での生活で困っていることや、不安に思っている

目的：新しい近所付き合いに不安を感じていた住民の交流を目的に開催。

ことなどを話し合うグループワークを行いました。参

内容：仮設住宅の集会所でゲームや健康体操で和んでもらい、お茶を

加者は日ごろ感じている避難の辛さを言葉にすること飲みながら話をしてもらいました。

ができ、他の参加者とも思いを分かち合うことができました。また、相談員にとっても課題やニーズを知る機会になりました。

心をつなぐ交流会

効果

対象：避難者と本宮市民
目的：同じ地域に暮らす住民同士、親睦を深めたいという市民の声をきっかけに、避難者と地域住民の交流を目的に開催。
内容：年に１回開催。レクリエーションや合唱を一緒に楽しんだあと、避難者と市民が同じテーブルにつき、昼食を共にして親睦を深めました。

いきいき交流会食会なかった借上げ住宅居住の方を対象に開催。

12ができました。社協が主催するイベントに参加するだ

して競技に参加し総勢380名の大きなイベントになりけでなく、イベントを盛り上げるために協力をしてくました。競い合ったり、一緒に応援することで一体感れるようになりました。

や絆が生まれ自然な交流を持つことができました。運例／本 宮市社協主催の「子どもまつり」で、食べ物の出店を動会は好評で若い世代の参加も多かったです。その後、参加者が高齢になり運動が難しくなってからは芋煮会として交流の場を継続しました。

● 借上げ住宅住民向けの交流会では、震災以来はじめて顔を合わせたという方が多くいました。
「やっぱり本宮

内容：第１回は平成24年７月に実施。

した。

は、運営ボランティアの市民も「本宮ボラ連チーム」とのグループで出店することができ、とても盛況でした。

目的：市内各地に居住し交流の機会が例になり、季節ごとに実施しま● ふれあいレクリエーション大会で実施したミニ運動会と協力しあって住みやすい地域をつくるという雰囲気

赤十字奉仕団のメンバーと一緒に行ったり、避難者のみ

対象：本宮市内の借上げ住宅に住む方

会は「いきいき交流会」
として定● 住民間に交流が生まれると、「縁あって住んだ者同士」

市にいたんだ」という反応も多く聞かれ、近くに住んでいきいき交流会の様子

クリスマス会参 加者にクリスマスケーキのデコレーションに挑戦してもらいました。浪江町のケーキ屋さんを講師に迎え、懐かしい地元の商店主との交流が喜ばれました。

いることは知っていても、顔を合わせ語らう場がなかった人々に “交流の場”を提供し、交流を再開してもらうことができました。
13

事例５

川俣町社会福祉協議会

住民を巻きこむコミュニティづくり支援

新しいご近所付き合いから
コミュニティを創り出す■ 時期：平成29年９月■ 場所：川俣町山木屋

田代地区

背景
されました。対象となった山木屋地区に住む501世帯

まっていますが、帰還率は依然として低く、帰還者の1,246人が避難生活を余儀なくされました。

ほとんどが高齢者という状況で、震災前のような地域ました。

● ６年間使っていない田代地区集会所を使うため、集会

相談員は、自分たちの予想を超えた参加者に驚くとと所の鍵を管理している管理人を訪ねました。地区の酪

もに、男性の参加が７名もあったことは自分たちのサ農家でリーダー的存在でもあった管理人も帰還した高ロンだという気持ちの現れかなと安堵しました。

齢者が家から出なくなったことや、地区の集まりも再● サロンは尽きない話に盛りあがり、参加者は「月に一度は開していないことを気にかけており、相談員からの話集まろう」という提案に全員一致で賛成してくれました。

話を持ちかけると、協力者となってくれました。集会

サロンの名前もこの地域のシンボルとして親しまれている花の名を取り「田代地区サロンすずらん」と名付けられました。

所の清掃、座布団の天日干し、燃料の手配、カメラの準備など、管理人と協力者を中心に準備をはじめました。

ます。

工夫
工夫

帰還した住民の状況把握● 高齢者が皆訴えるのは、帰還して半年が経つと個々人

帯、275人となりました。
（平成29年11月30日現在）の暮らしは以前の落ち着きを取り戻しつつありますが、その中の一つの行政区である田代地区では29世帯110

隣近所や知り合いと会ったり、おしゃべりしたりする人のうち、16世帯38人が帰還していました。

場や機会が以前の様にもてなくなっているということ● 解除から半年後のある日、相談員が田代地区の一人暮ないがサロンのことを聞いた地区住民も参加しました。

コミュニティを取り戻すことが大きな課題となってい取り組み● 避難指示解除後に山木屋地区に帰還した住民は131世

参加者は息子や孫の送迎で参加したり、帰還はしてい開催を決めました。

に賛成してくれました。
● 県内では避難指示が解除された地域への住民帰還が始● 10月２日に１回目のサロンが開催されました。18名のき合いのきっかけづくりのため、交流の場（サロン）の● 相談員が、田代地区の住民３名（比較的若い女性）にも● 平成23年４月、川俣町の一部が計画的避難区域に指定● 平成29年３月31日、山木屋地区の避難指示が解除され● 社協内で話し合い帰還した住民同士の新しいご近所付でした。

● 地区住民の主体性を重んじるため、相談員は地区住民● このサロンは当面社協の協力で開催していきますが、が動き出すのを見てからは、地区住民ができないこと

ゆくゆくは地区住民が主導するサロンにしていくとい（チラシ作り）
を手伝うだけとし、自分たちは見守るこ

う目標を管理人、協力者と共有しました。

とに徹しました。

効果
効果

らしの高齢者を訪問すると「隣りが遠くて訪ねていくこ● 日常的な作業であった畑仕事などをしなくなった避難ともできない」「兄弟姉妹以外は、誰も来ない」と嘆いて生活が、高齢者の体力、とりわけ足腰の衰えを招き自いました。相談員は、玄関に一人ポツンとたたずむ高由に出かけられなくなったことも理由の一つではありま● 相談員は、たった三人の帰還者の声から住民ニーズを●「田代地区サロンすずらん」
としてサロンが始まり、こ齢者の姿に後ろ髪を引かれる思いで帰るしかありませすが、以前のように近所付き合いができることを思い発見し、きっかけを作った後は裏方に回った結果、住れから住民主体で継続していくという目標ができ、住んでした。翌日、翌々日と三日連続で同じことを別の描いてきたものの、現実は６年間のブランクで戻る住

民の心に火をつけ住民同士が協力し合うこの地区本来民たちの顔はほころび、山木屋田代地区での生活にハ帰還者から聞きました。

民、戻らない住民がいることが、昔の様なご近所付きのコミュニティの形を取り戻すことになりました。

リができつつあります。

● 相談員は同様に強く孤独を感じている人がいるのではと思い、田代地区の帰還者宅の訪問を続けました。

合いができなくなった大きな理由であることがわかりました。

● 管理人は、田代地区もなかなか捨てたものではないと、満足そうに話しています。

田代地区サロンすずらんの様子

14

15

事例６

大玉村社会福祉協議会

村の民生委員・児童委員への働きかけ

避難者は一村民～受け入れ側へのアプローチ～● 相談員は避難者を村民と同じように見守り相談の対象● 村の民生・児童委員からは「気にはなっていたけどきっにしてもらうため、村役場を通じ村の民生・児童委員

かけがなかった。ありがたいです」という言葉を頂き同に顔つなぎをする同行訪問を持ちかけました。

行訪問が実現しました。

工夫■ 時期：平成23年～平成29年

村民のつぶやきからニーズを知る

背景● 大玉村は福島県の中央部に位置し、震災当初原発事故● 仮設住宅から復興公営住宅、賃貸住宅や購入した住宅

等による避難者を村内施設や仮設住宅などで受入れ、に転居した避難者は自立したと思われがちですが、中約200世帯400名が生活していました。

には仕事の問題、子供の学校の問題、ゴミ出しの問題● 大玉村社協は「避難者と村民の分け隔てはせず、生活者が村で安心した暮らしができるように支援する」
といをはじめとするご近所付き合いなど多くの課題を抱えながらの生活が続いていました。

う方針のもと相談員２名体制で支援。避難元社協やボランティアなどと連携して、仮設住宅の他平成24年より賃貸住宅や住宅を購入して生活する約90世帯250人も対象に訪問・見守り・相談支援を行っています。

避難から大玉村への移住を選択する避難者の生活環境の変化は、突然の移住者を受け入れる村民にとっても、大きな生活環境の変化でもあることから、村民の思いやニーズを把握することに力を注ぎました。

村民との交流サロン● 避難者対象のサロンでは、村民目線でも参加しやすい● 相談員と避難者との繋がりを深化するテーマで企画しました。

村民ニーズに対応しながら、避難者との信頼関係も大四季の行事：花見、餅つき

切にする取り組みを継続しました。

多彩な趣味：大堀相馬焼の陶芸教室、グラウンドゴルフ、

避難者の誕生月の訪問時に、避難者の好みや興味を形

終活講話

どった手製のバースデーカードを作り手渡しました。

● 避難者扱いはしない

世界に一つだけのバースデーカードを受け取った避難サロンではあえて席順などで村民と避難者を区別せず、者は、突然の誕生祝いに笑顔で応えてくれました。

参加者の自然な成り行きをそっと見守りました。
「私た

取り組み

ちの活動は、あくまでもきっかけづくりで、次に別の所で会った時に“あぁ、あの時に…”にとつながったり、

村民ニーズの把握

サロンのテーマに興味を持って参加しているのであれ● 相談員は、日常生活に密接な関係がある近所付き合い● 間違った情報により誤解や偏見を持つ人もいましたが、について村民に話を聞きました。

多くの村民は避難者との関係づくりを拒んでいるわけ

村民の中には「行政区にも入ってもらいたいし、歓迎すではなく、きっかけをつかめずにいただけでした。

る」という人もいれば、「隣の人はどこの誰？」「何かしば、そのうちお互いに慣れるはずと思っていました。
案の定、隣同士になれば自己紹介がはじまり、自然とお互いの距離が近くなっていきました」と相談員は当時を振り返ります。
手製のオリジナルバースデーカードてあげたいけど、何を必要としているの？」「どうやって話しかければいいの？」と戸惑いの表情を見せる人も
いました。

効果

村民へのアプローチ● 相談員は村民サロンに出向き、参加● 近所付き合いに悩んでいた避難者の中には、行政区の● 村の民生・児童委員の訪問で避難者から「地域の民生・役員をするようになったり、地域の行事に参加するな

児童委員を紹介してもらって良かった」との声が聞かれど地域に融けこむようになった方もいます。

者へさりげなく避難の経緯・避難生
活の現状・避難者の実態を伝えまし
た。

ました。

● 現在、避難者対象サロンの参加人数が減ることはなく、● 避難者のみならず、受け入れる地域住民に対しての働避難者のみならず村民の社会参加も活性化しています。

きかけは、避難先社協だからこそできる活動であり、大玉村への移住を選択した避難者が安心した日常生活を● その活動で、避難から移住を選択し送るために欠かせない重要な取り組みとなっています。

た人々に対する村民の誤解と偏見は少しずつ解け始めました。
● 避難者対象のサロンで村民と交流す

あおぞら交流会

お花見会

る機会を設けました。徐々に村民の参加者が増え、特に春の花見会では80名参加のうち半数が村民の参加となりました。

16

17

事例１

郡山市社会福祉協議会

相談員は随時チームミーティングで情報の共有を図り、Ａさんに対する支援についての不安が軽減されました。

相談援助職としての自覚とチームアプローチ
ケース検討■ 時期：平成30年

背景● 郡山市社協は避難先の社協として、避難元社協の要請を受け、相談員12名体制で約700世帯3,000人を対象に訪問・見守り・相談支援を行っています。
● 平成27年、原発事故で郡山市に避難しているＡさんは、市内の仮設住宅から復興公営住宅に転居したのを機に● 郡山市社協が訪問をしていましたが、不在でなかなか相談員は不安が解消されたことで他の支援対象者と同じように接することができるようになり、特別扱いしない相談員の対応にＡさんは次第に心を開き、毎日の生活について自ら話してくれるようになりました。

工夫

支援ネットワークづくり

社協の内部研修● 相談員は支援する制度・サービスのリサーチと並行し● 主任生活支援員は相談員の精神的な負担を考慮して、て市の福祉まるごと相談窓口、生活支援課、自立支援

ふくしま心のケアセンターによる「支援者のメンタルケ

相談窓口に出向き、生活面・経済面・就労面の支援協

ア」の内部研修を開催し、相談員のストレス軽減に努め力をお願いしました。

ました。

会えませんでした。
● 郡山市社協の相談員の中には、統合失調症の方と接した経験がなく、どのように接したらよいか不安が募っていきました。

住民票を郡山市へ移しました。
● 住民票を移したことで、避難元社協からの依頼により支援の主体が郡山市社協へ移ることになり、Ａさんの病歴（統合失調症）などが引き継がれました。

取り組み

不安の正体を明らかにする

効果

関係者による協働チーム力で支援する● 郡山市保健福祉総務課が主導してＡさんに関わる機関● チームで話し合い行動するというチームアプローチは、（生活支援課、福祉まるごと相談窓口、自立支援相談窓

集める情報量、情報を整理するスピード、支援対象者

口、Ａさんの通院先のソーシャルワーカー、避難元地を理解する深度において、一人で支援する場合に比べ

域包括支援センター、母親の施設管理者、母親のケア

何倍もの力を発揮することを知りました。

マネ、母の保佐人（行政書士）、郡山市社協）が参集され、
ケース検討会が開催されました。
● ケース検討会ではＡさんの総合的な支援策が協議され、今後の支援方法が決定し、支援を開始しました。

郡山市社協はＡさんの訪問見守りをするため、支援方法についてチームでミーティングを重ね、自分たちがなぜ不安なのか徹底的に意見を交わした結果、不安は４つあることがはっきりしました。
①統合失調症という病気について知らない不安主任生活支援員からのコメント②Ａさんの現在の病状（言動など）を知らない不安③Ａさんがどんな人で、どんな暮らしをしてきたのかを知らない不安④Ａさんの利用できる制度・サービスを知らない不安

チームアプローチ
チームは４つの不安を解消するために、分担して課題に取り組みました。
①統合失調症という病気について学習する
保健師などの専門職に指導を仰ぎ、書籍・インターネットからの情報収集をしました。
②Ａさんの現在の病状を把握するＡ
 さんに関わっていた避難元の保健師からの引継ぎで、Ａさんの通院先のケースワーカーとも連携しＡさんの症状、行動の特性、接し方の留意点について助言を受けました。

精神疾患、引きこもり、生活困窮など複数の問題を抱えている方の支援は、相談員にも精神的に負担が大きくなりがちですが、Ａさんのケースでは、本人に必要な社
会資源を一つずつチームで調べ、適切なサービスへつなげ、関係機関と連携支援できたことは良かったと思います。
日頃から電話や訪問を重ね、本人の状態に合わせたア
プローチができていた結果でもあると思います。
本人のことはもちろん関わる方のことも考え行動できたことで、社協職員として相談職としての自覚と自信を得たことは頼もしく思います。

③Ａさんがどんな人で、どんな暮らしをしていたのかを知る
避 難元の保健師、避難元社協や避難元地域包括から、Ａさんの家族のこと、生い立ち、震災前の生活状況、発病の時期などについて情報を集めました。
④Ａさんが利用できる福祉制度・サービスをリサーチする
障 害年金制度、精神障害者保健福祉手帳、福祉サービス利用援助事業（あんしんサポート）、生活福祉資金、生活保護、成年後見制度などの公的なサービスや見守りボランティア、
フードバンクなどのインフォーマルなサービスなどを調査しました。
20

21

田村市社会福祉協議会

事例２

連携ミーティングの参加者は、お互いの存在は知っていたものの、そ仮設住宅入居者支援のネットワークの始まり
他機関との連携

れぞれの機関の活動内容を充分に把握していなかったことから、当初は戸惑いを感じる会議でありました。
回を重ねるうちに訪問日程調整に留まらず、仮設住宅入居者の様子などの情報交換が活発に行われるようになりました。
情報を共有していくうちに、お互いの支援活動の領域を超えて仮設住宅入居者全体の安全や安心につながる支援についても話し合われる■ 時期：平成23年～平成26年

ようになり、それぞれの立場や経験を踏まえた意見やアイデアが出るよ
うになりました。

背景

工夫● 田村市は、原発事故により市東部の都路地区が避難指● 同時期、田村市が配置した「絆支援員」
や総務省の事業

示区域となり、873世帯2,621人が避難対象になりましによる「田村市復興応援隊」
も支援活動を開始しました。

た。

さらに多くのボランティアなど多種多様な団体が支援● 平成23年７月、「避難者の不便をできるだけ軽減するに入り、それぞれが独自に支援活動をしていました。

ように」との市長の指示により、田村市の中心部に仮設● 仮設住宅入居者は、多くの支援（活動）に感謝しながら住宅が建設され、都路地区住民172世帯662人が入居

も、同じ日に次々と訪れる支援者（団体）への対応に疲しました。

弊してしまうこともありました。

● 震災後に設立された機関が多かったことから、連携ミーティングでは各機関の発足の経緯や活動内容を説明し合いお互いを知ることから始めました。
● 各機関の得意分野、「できること」と「できないこと」
をはっきりさせ、お互いを認め合うことにも時間を割きました。
● 連携ミーティングの議事録を作成・配布することで仮設住宅における支援活動が重複したり停滞しないように努めました。

同時に仮設住宅入居者に対する安否確認・見守り・相談などを目的に、田村市社協では３名の相談員を配置
し避難者支援を開始しました。
［ある避難者宅への重複訪問の例：１日分]
絆支援員が
訪問

➡

相談員が
訪問

➡

市の保健師
が訪問

➡

民生委員が
訪問

効果
● 月１回のペースで連携ミーティングが継続され、訪問日程が調整されるようになると、重複訪問もなくなり、仮設住宅入居者は訪問対応のストレスが大幅に減りま

取り組み

した。

訪問活動時に仮設住宅入居者から度重なる訪問に困惑しているとの相談を受けました。相談員は、田村市に相談し、社協の相談員と復興応援隊が中心となって現場サイドの具体的な活動の調整を行うことになりました。
そして、平成25年７月からはより効果的な支援体制づくりを目的に「第１回田村市支援者連携ミーティング」（以下連携● 連携ミーティングの回数を重ねることで情報共有の量が増え、支援者間の信頼関係が構築されました。
● それぞれの支援者単独の活動から連携ミーティングをとおして支援者同士の顔の見える関係がつくられ、や● 連携ミーティングでは行政からの情報が共有され、仮がて協働意識が芽生え、仮設住宅入居者が必要とする

設住宅入居者へ統一した正確な情報が伝達され、仮設支援を適時適切に行うネットワークが動き出しました。

住宅入居者は情報が混乱する戸惑いからも解放されました。

ミーティング）が、田村市都市計画課（仮設住宅担当課）、田村市協働まちづくり課、田村市社会福祉課、田村市都路行政局の保健師、絆支援員、田村市復興応援隊、田村市社協相談員の７者の構成メンバーで開催され、仮設住宅入居者の情報共有と訪問日程調整が行われました。

仮設住宅入居者の行方が分からなくなった時、連絡[日程調整後のある避難者宅への訪問例]
月

２週目を受けた絆支援員は、すぐに連携ミーティングで独自
火

水

10：00
市社協相談員

１週目
10：00
市社協相談員

「緊急時電話連絡網」

木

金

手分けして迅速に捜索が開始されました。

11：00
絆支援員
14：00
市保健師

に整備していた「緊急時電話連絡網」
を使って連絡し、その結果、早期に無事、行方不明者を見つけることができました。

11：00
民生委員

訪問日を分散。同じ日に複数の機関が訪問しないようにした。

22

23

事例３

三春町社会福祉協議会

ボランティアのコーディネート

支援者の活動も支援する
避難先社協の取り組み■ 時期：平成23年８月～

震災当初から、仮設住宅でボラン
ティア活動をしたいという問い合わせがとても多くありました。三春町社協が問い合わせの窓口となり、どの仮設住宅で活動をしてもらうか、いつ活動してもらうかなどの調整を行いました。
県内外からのボランティアは、仮設住宅での生活にストレスを感じていた避背景

難者の気分転換になり、多くの笑顔を● 三春町は福島第一原発から48kmに位置し、原発事故● 三春町には、富岡町、葛尾村、大熊町、双葉町、南相による約2,000人の避難者を受け入れました。事故当馬市から人々が避難し、15カ所589戸の仮設住宅が整日の夜、町の消防団員は避難者を乗せたバスを出迎え、備されました。三春町社協は相談員を配置して、他市避難所となった小中学校の体育館へと人々を誘導しま

町村社協相談員との仮設住宅戸別訪問、サロンの手伝した。三春町社協は震災直後に災害ボランティアセン

いなどをしました。さらに、避難者への支援だけでなターを立ち上げて、県内外から届く大量の支援物資のく、相談員をはじめとした支援者が三春町で活動しや管理・分配・避難所への配送拠点となりました。

すくなるようさまざまな後方支援をしています。

取り組み

工夫
● 連絡会は誰もが自由に発言できる会にしました。どの● 三春町社協は、町内で活動する支援者が困ったときに、社協も大規模な避難や相談員を配置しての訪問活動は何でも相談できる窓口になっています。町の情報を発初めてで、何をどうすれば上手くいくのか分かりませ信するだけでなく、避難元社協などから問い合わせがん。そのような状況下で「私たちはこうした」「住民は今あったことを、代わりに町に問い合わせるなどして迅○○に困っている」など、各々が持ち寄る情報や交わさ速に回答するよう努めています。

れる意見の一つ一つが重要でした。共通認識を図り、例えば“孤立・孤独に注意する”など共通の方針を持っ三春町で避難者支援活動をする支援者を集めて連絡会を開催
町内の避難者支援の現状や課題の共通認識と、関係機関との連携を深めるため、三春町社協が事務局となって連絡会を実施。月に１回町内で活動する各社協の職員・相談員、地域包括支援センター職員などが集まりました。
（現在は福島県社協が実施）
それまでは関係機関が一堂に会する機会はなく、各機関がそれぞれに活動している状況だったため、市町村からの避難者数、各機関の支援内容、避難者の現状等の情報を報告し合い、必要な支援や協力し合えることを話し合いました。
当初の連絡会では「どのくらい雪が降るのか」「冬はどのくらい寒くなるのか」といった避難者の声が聞かれました。三春町社協の相談員は、「同じ県民でも三春町のことは意外と知られていない」と実感し、三春町での暮らしに慣れてもらうた
めに広報誌を配るなど町の情報提供を始めました。

避難者が三春町で受けられる行政サービス、福祉サービスなど
連絡会ではグループワークを行い、テーマを決めずにて活動することができました。

効果● 連絡会で「借上げ住宅居住者の情報は把握しにくく訪問● 近年町内に復興公営住宅ができました。復興公営住宅

できない世帯もあるため、仮設住宅に比べて支援物資の自治会形成の支援を行うNPOや復興公営住宅の自治が届きにくい」という課題が挙がりました。三春町社協会と共に地元住民との交流サロンやイベントを催しては、事務所を支援物資の受け取り場所にし、借上げ住います。地域住民の参加を募るため、地域の自治会に宅にお住まいの方が自由に訪れて支援物資を受け取れ依頼して回覧板を活用したり、地区のまちづくり協議

るようにしました。

会の事務所にイベントのチラシを置かせてもらうなど● 連絡会のグループワークで各社協の相談員が顔を合わしています。その際は、三春町社協が各所に依頼し、せ、意見を交えることで相談員間に信頼関係が生まれ、地域の社協としての強みを生かした後方支援をしてい普段の活動でも連携がスムーズになりました。また、ます。

ストレスの発散にもなり、別れ際には笑顔で「また頑張

相談員同士が自由に話し合い交流できる時間を設けましろう！」「また来月会いましょう」と励まし合うことがでた。さらに、アルコール依存や精神疾患を持つ方への訪きました。

問などで特別な対応が必要になると、心のケアセンター● 生活が落ち着いてきた避難者から「何かしたい」と相談などから専門職を招いて研修を行いました。接し方、着目を受けるようになりました。ボランティア活動を勧め

ポイントなどを学び、相談員のスキル向上を目指しました。

ると「世話になったから」と町内でのボランティアに関

三春町社協は連絡会参加機関の連絡網を作成しました。

心を持つ方もおり、三春町社協が町のボランティア団

何かあった時にどこに連絡をすればいいのかがすぐに分
かり、緊急事態に関係機関が迅速に情報共有できるようにしました。

24

愛媛県の理容師による散髪ボランティア（左）、語り部の講話サロン（右）もたらしました。

体へのつなぎを行っています。
三春町の暮らしに役立つガイドブックなども各社協に配布
町民向けの冊子ですが、町で生活する避難者にも利用できる情報が掲載

25

事例４

白河市社会福祉協議会

資料作り

避難者との信頼関係ができるまで■ 時期：平成23年～

相談員は日常生活に密着した情報提供として、スーパー・コンビニ・病院・交番・銀行・郵便局・学校・公園などの地域資源をマップにしたり、
電気・ガス・水道・移動手段などのインフラに関する問い合わせ先を一覧にした資料を作りました。名物の白河ラーメンの店を記したマップは会話のきっかけづくりに役に立ちました。
さらに相談員の活動を理解してもらうツールが必要だと考え、「私たちは生活支援相談員です」というチラシ（右）を作ったり、留守の世帯には不在票に一言手書きのメッセージを添えて投函しました。

背景● 白河市は福島第一原発から南西約80kmに位置し、震私達の役割は、皆さんが安心して仮設住宅での生活を送れるように支援する相談員です。

私たちを見かけたら、ぜひ声をかけてくだ

また、避難者のふるさとである相双地区の地理や地名、文化や習慣についさい。

て情報を集め、まとめたノートを持ち歩き、訪問の際の会話の糸口となるよ● 当初白河市内には避難元自治体や避難元社会福祉協議

災当初から原発事故による避難者を受け入れ、南相馬会の拠点がなかったことから、白河市社協は、避難者

市、双葉町、浪江町、富岡町、楢葉町、大熊町、川内村、の生活不安や困りごとに対する支援が必要と判断し、飯舘村、広野町、いわき市、福島市、宮城県松島市と「まずは訪問活動」と戸別訪問を開始することを決めま

多数の市町村からの避難者が借上げ住宅や仮設住宅に入居しました。加えて、市内住宅損壊と市営住宅損壊

私たちは「生活支援相談員」です。

した。
● 平成23年８月、相談員２名で、仮設住宅140戸、借上の方々も仮設住宅に入居している状況でした。

げ住宅350戸の巡回訪問を始めました。

取り組み

訪問活動の事前準備
仮設住宅の訪問を始めるにあたって、白河市の仮設住宅の担当課から情報を入手しました。
市の情報は、仮設住宅の平面図と入居者名簿のみであり、訪問計画が立てにくかったので、仮設住宅の図面に部屋の間取り、入居者数、入居者名、避難元の市町村を記入した独自の配置図を作成しました。

ＴＥＬ

０２４８－２２－１１５９

訪問活動の心がけ
訪問活動では、特に第一印象が大事で気持ちよく受け入れてもらうため、「目くばり、気くばり、心くばり」をモットーに以下のことを心掛けて活動しました。
・しっかりと自己紹介すること

・相手の顔を見て、目を見て笑顔で話すこと

・会話の中の一呼吸の間の重要性

・直感と気づきによる発見

・心を傾けて聴くこと効果● 地域の情報提供や、困っていることにいち早く対応す● 心のケアセンター、地域包括支援センター、県南保健

ることで、避難者から信頼を得ることができました。

福祉事務所、避難元市町村、避難元社協との情報共有● 一度受け入れてくれると避難者の方は自分から家族ののため、相談員から率先して避難者の状況などの情報こと、震災前の生活や震災当時のこと、そして今の心境や悩みを打ち明けてくれるようになりました。
● 昔話を「ウン、ウン」と聞いてくれる相談員の訪問を心ぐ時間を共有する関係性ができてきました。

配置図が完成すると１日に20軒～30軒訪問し、自分達が白河市社協の相談員であること、生活上の困りごとの相談支

白河市社会福祉協議会

うに努めました。

待ちにする避難者も増えていき、いつの間にか心安ら

挫折と奮起

社会福祉法人を発信しました。
● 相談員は、避難者が転居すると、転居先を教えてくれ

た方には新たな土地での生活不安を少しでも和らぐよ
うに手紙を書きました。
● 避難者からの返事は、「白河市での生活が良い想い出に● 避難者の課題が明らかになってくると、相談員では解なったこと」「転居先で元気に暮らしていること」
が綴ら決できない問題もあり、個別の生活課題を解決するたれており、白河市で暮らした避難生活が将来の希望にめ専門機関へつなぎました。

つながったと、感謝の言葉をいただきました。

援を行っていることを説明し、今後訪問して良いかの了承を得ることから始めました。１日の終わりには足が棒のようになる日もありました。
また、市内各地に点在する借上げ住宅の訪問には、地区ごとに地図をコピーして持ち歩き巡回経路を検討しながら訪問計画を立て、少しでも多くの世帯を訪問できるようにしました。
入居者からは「被災していないあなた達に何が分かる」「話すことは何もない」「訪問は必要ありません」と玄関をピシッと閉められたこともありました。また、「地元の相談員さんと話がしたい」と言われ心が折れそうになったこともありました。
それでも、訪問を根気強く続けた結果、相談員の顔を見ると「ほっとするよ」と声をかけてくれるようになると、心が奮い立ちました。

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事例５

会津若松市社会福祉協議会
効果

避難先で暮らす高齢者が自分らしく生き生きと生活できるサービスにつなぐ■ 時期：平成28年４月■ 場所：会津若松市内の借上げ住宅＜Ｙさん＞● Ｙさんはボランティアに付き添ってもらい、車椅子を● Ｙさんはあまり話をするタイプではなかったのですが、使用して体に負担をかけずに買い物を楽しむことがで「買い物が楽になった」「医者にも連れて行ってもらっきるようになりました。

た」「ボランティアさんがDVDを貸してくれた」など、相●「買い物でも通院でも何でもいいから呼んでくれ」という談員との会話も増えました。

気さくな人柄のボランティアとの関係は良好で、買い物の付き添い、病院への送迎、雪かき、電球の交換など、背景● 地震の被害が比較的少なかった会津若松市では、震災直後から避難者を受け入れました。会津若松市社協は相談員を配置して、避難元社協の相談員とともに仮設住宅や借上げ住宅を訪問し相談支援を始めました。その後、頻繁に訪問できない避難元社協に代わり単独訪問するなど、避難元社協と連携しながら活動しています。

Ｙさんの日常生活を助けてくれる存在となりました。
● 歳月の経過とともに避難者も高齢になり、気力も体力も低下して避難当初は自分でできていた身の回りのことができなくなるなど生活課題が表れてきています。
● 避難者は周囲に頼る家族や知人がいないこともあり、地域とのつながりを作ることが重要になっています。

● 親しい人もいない土地勘もない避難先で困っていたＹ

さんに、地域に頼れる人ができたという安心感が生ま
れました。

＜相談員＞
● 会津若松市社協では台湾友好基金を活用した「小法師サロン」
を開催しており、避難されている方同士の交流の場を提供

しています。また、平成30年度から「ボランティア学園」
を開校しています。避難されている方にも受講を促し、地域や取り組み

地元住民とつながるきっかけになればと期待しています。

80代男性Ｙさんへの対応

ボランティアの協力による支援● 原発事故で避難しているＹさんは足が不自由な妻と市● 会津若松市社協の相談員は普段から“自立を意識した

内の借上げ住宅に居住。本人は肺疾患があり酸素濃縮装置や酸素ボンベが欠かせませんが、自分で車を運転して通院や買い物にも出かけていました。
● 避難生活が５年目に入った頃から体力が落ち、一人での買い物が難しくなったと相談員に相談をしました。
それまでは訪問介護サービスを利用し買い物を代行してもらうなどしていましたが、Ｙさんは「買い物に出かけると体はきついけれど自分の目で見て商品を選びた
い」と思っていました。

支援”をしています。Ｙさんが今できることを生かし支援するには会津若松市社協の登録ボランティアの協力が適していると考え、Ｙさんに勧めました。
● ボランティアコーディネーターと協議して、Ｙさんの性格や病状を考慮し①ボランティア活動に慣れている、②Ｙさんと同じ男性、③いつでも駆けつけられるよう近くに住んでいる、④酸素濃縮装置や酸素ボンベの基礎知識を持つ、という条件を設けてマッチングをしてもらうことにしました。

工夫● 買い物自体を代行してしまうと、外出する機会や自分で商品を選ぶ楽しみまで取り上げてしまうことになります。今回は時間の自由が利くボランティアの協力につなげることでＹさん自ら買い物に出掛けることができ、「自分の目で見て商品を選びたい」という希望を叶えることができました。
● 支援する側はすぐにサービスにつなげたいと思います
が、利用する側は他者を受け入れるまでに葛藤があります。閉鎖的で頑固な性格のＹさんもはじめは消極的でした。しかし「一度断った手前『いいよ』というのが恥ずかしいのかもしれない」と考え、Ｙさんの気持ちが傾
くまで、あきらめずに説得を続けました。
28※ボランティア学園は、人を慈しむ、リスペクト（尊重）する
心を育むとともに、ボランティア活動への関心と実践に向けた環境づくりを目的に平成30年５月に開園。また、学園
では、学びだけでなく、世代を超えた交流や仲間作りの「場」を創り出すとともに、実際の活動へつないでいく仕掛けなど、工夫を凝らした学園運営を目指しています。

● 訪問時にはボランティアの連絡先を大きく書いた紙を持参して、見えるところにさり気なく貼ってきたり、ボランティアの方に会ってみることを勧めるなどボラン
ティアとの距離を縮める工夫をしました。
● 親身に粘り強く対応することで相談員への信頼が深まり、相談員の話を聞き入れボランティアに会うことができました。

小法師サロンの様子

29

事例１

相馬市社会福祉協議会

２．巡回訪問での見守り～被災者の心情に寄り添う～

被災地・被災者の自立支援■ 時期：平成23年５月〜■ 場所：仮設住宅● 概要

ある仮設住宅から「隣室の足音と子供の声がうるさい」との苦情が寄せられました。相談員が巡回訪問の際に話を聞くと、相談者のＡさんは大人二人暮らしで、家族５人（子供３人）が暮らす隣室の音に「我慢しなければならない状況なのは理解するがそれでも苛立つ」という状況でした。
● 相談員の見立てと行動

Ａさんは避難生活に強いストレスを感じ、普段ならば許せることにも苛立っているのではないかと考え、Ａさんを散歩に誘うことにしました。散歩中はトラブルの話はせず、外の風景や季節の話をしました。
● 効果

背景

Ａさんは、散歩がリフレッシュになり苛立ちが徐々に鎮まってきたようで、隣室の方にもやさしい言葉がけをするようになり、以前の様な良好な隣人同士で生活している姿をみることができるようになりました。

● 相馬市は福島県沿岸の北部に位置し、平成23年３月11● ８月１日からは相談員13名を配置し、「被災地・被災者

日の東日本大震災では約1,000世帯が津波被害で家をの自立支援」
を基本理念に掲げ、支援の重点項目を「巡失いました。相馬市社協のある相馬市総合福祉セン

回訪問での見守り」と「住民主体のコミュニティづくり」

ターは避難所としてピーク時には約1,200人の住民をとし被災者の生活支援活動を本格化させました。

受け入れました。
● ３月21日に相馬市社協災害ボランティアセンターを開設。がれき撤去等の復旧作業が一段落した５月12日に臨時職員２名を採用して、被災者支援のため仮設住宅の訪問活動を始めました。

取り組み

１．避難者情報の実態把握とデータ化● 状況

津波被災世帯は約1,000戸でしたが、避難生活の開始と住宅事情により世帯分離が進み、仮設住宅等の入居戸数は増加。
被災戸数を約500戸上回りました。
行政から入る情報も錯綜し信憑性は低いものでした。
● 相談員の見立て

被災者の正確な情報がなければ支援を必要としている人に支援をすることができません。行政から提供された情報をもとに避難者の実態把握を急ぎました。
● 相談員の行動

１日に20軒以上の仮設住宅を訪問し、被災者の所在と安否の確認を行いました。会えない住民には、隣近所や知人などからその住民の在宅時間を聞くなどして訪問しました。

３．住民主体のコミュニティづくり● 概要

茶話会は、住民たちがおかずを持ち
寄りお昼ご飯を共にする「ランチ会」
へと発展しました。そして、おかずを持ち寄る「ランチ会」は、いつしか材料を持ち寄り、料理を一緒につくる
「すい
とん会」や
「おにぎり会」へと発展していき、住民のコミュニティが少しずつ出来上がっていきました。
● 廃品回収プロジェクト

男性陣は仮設住宅の廃品回収を始めました。回収で得たお金は四季折々の子供イベントの活動費用に充てられました。最初は１～２名で始まった廃品回収活動は、次第に10名程度まで広がり、部屋にこもりがちな男性陣が外に出るようになってきました。
● 相談員の見立て

震災により地域コミュニティが崩れ、地域の支えを失い生活意欲が減退し、孤立化することを危惧しました。また、全国からの支援物資やボランティアなどの支援の手も多く、住民の間に「誰かがやってくれるだろう」という他人への依存の傾向が強まることも危惧していました。
● 相談員の行動
・戸別訪問では、両隣の入居者の様子を聞き住民同士がお互いを気に掛けるようにしました。
・仮設住宅の集会所を活用した住民交流会（サロン）
を今後は住民の皆さんが行うことを繰り返し繰り返し説明し、住民に主体的な関わりを促しました。
・入居者同士を趣味で“グループ化”しました。同じ趣味を持っている住民同士に「一緒にやりませんか」と声をかけ、住民同士のコミュニケーションを促しました。
● 効果

自主的な活動からつくられたコミュニティは住民の心の拠り所になり、井戸端会議的な小さな単位でのコミュニティもいくつかできていきました。コミュニティが増えることで住民の孤立化防止という大きな成果が現れました。

● 効果

被災者の実態を早期に把握することができました。把握した情報をデータ化し、被災者支援の基盤となり、見守り活動においては計画的な訪問につながり支援漏れを防ぎ、コミュニティづくりでは被災者ニーズとの効果的なマッチングを図るなど、被災者支援を展開する上で力を発揮することになりました。

32

成果
相馬市社協被災者支援のスローガンである「自殺させない、孤独死させない、自立させる」のうち、孤独死させない点については、50歳代の男性が死後５日も発見できな
い悲しいことがありました。しかし、仮設住宅が平成29
年12月10日に閉鎖するまでの６年９か月余りの間、自死はゼロでした。また、住民主体のコミュニティができた
ことは、過酷な避難生活において、住民の心に「震災に負けてたまるか」という気概にあふれた前向きな気持ちが芽
生え、仮設住宅から転居した後も自立した生活へ向けて着実に進んでいます。
33

南相馬市社会福祉協議会

事例２≪ある団地での自主サロン開催の例≫

被災者の新しいコミュニティづくり
支援の取り組み■ 時期：平成27年４月〜

背景● 復興公営住宅等で新たな生活を始めた方々を訪問すると、高齢者を中心に近隣との付き合いがなく自宅に閉じこもりがちになっている方が多くいました。仮設住宅で親しくなった人と離れ離れになり寂しがる方や、≪概要≫◇80代の夫婦が、仮設住宅で相談員が催していたサロンが楽しかったので災害公営住宅の集会所でもやりたいと、自主サロンを計画しました。
生活支援相談員の支援○助成金の紹介と申請手続きの仕方を教える○体操・ゲーム道具を貸し出す○サロン当日は重いものの持ち運びなどの手伝い↓何度か開催しましたが…
問題発生！
・ほとんどの参加者がイスを並べるなどの準備を手伝わないためいつも同じ人が準備をすることに不満が出始めました。
↓◇参加者の不満が主催者夫婦に集中。夫婦と参加者の関係が悪化。サロンは現在休止しています。

≪気づいたこと・今後の支援≫⇒これまでのサロンはスタッフが準備をしていたので、参加者には準備を手伝うという認識がありませんでした。
⇒自主的にサロンをしたいと声を上げた人に負担が集中。上手くいかなかったときの非難も集中していました。
↓☆今回の経験を今後の糧にする
今 後は、今回の反省を踏まえたアドバイスをできる。
◎準備はみんなで行う◎なんでも一人に任せて負担をかけすぎない◎みんなのサロンだと意識づける夫 婦のサロンも「休止」に留まっているので再開をめざしたい！

いずれ自宅（ふるさと）に戻るまでの仮住まいと考えている方、交流する
機会がないなどの理由で地域との交流ができずにいる様子でした。

地域福祉懇談会に参加し地域住民の声を聴く● 相談員の訪問で「一週間ぶりに人と話をした」など、強まる孤立に不安を感じる高齢者の声が多く聞かれるようになり、南相馬市社協は住民が安心して生活できるようコミュニティづくりの支援をはじめました。
被災・避難者間の交流支援のほかに地域との関係を結ぶため、まずは相談員が地域との関わりを持つ取り組みも行っています。

南相馬市社協は「住民と共に安心して暮らせるまちづくり」をテーマに、地
戸別訪問活動の様子

区ごとに地域住民との懇談会を行っています。そこに相談員も参加して、地域住民と直接話をする機会を持ち地域の課題にも目を向けています。また、地域住民に被災・避難者の現状を説明し、理解を広げる働きかけもしています。

取り組み“男性”に特化したサロンで新たな交流を

南相馬市社協の地域福祉活動と被災者支援

住民の高齢化、地域を担う若者の不足などの地域の課題を共に議論。
「ゴミ出しに困っているようだ」など被災者の困りごとが見えることも南相馬市社協が地域福祉活動として実施する、高齢者や子育て中のお母さんを対象とした交流事業を、被災・避難者にも案内しています。また、相談員が被災・避難者向けに行っているサロン等を地域住民も参加可能にして、被災・避難“男性がサロンに来ない”という状況を変えるため、男性者と地域住民が関わる機会を作っています。南相馬市社協の地域福祉活動は被災・避難者と地域住民の垣根をなくしてを対象としたサロン「男のつどい」を実施しています。ものづ

いきたいと考えています。

くりやゲームの他に、行政書士による無料相談なども取り入れ、男性が関心を持つ企画を準備しています。毎回とても

民生委員・児童委員との協力

好評で定員を超える申し込みがあり、リピーターも多い状
況です。名称に“男の”と付けることがポイントでした。

民生・児童委員定例会へ参加し、住民情報の共有をしています。地域に馴染めずにいる被災・避難者を見守る目を増やすことにつながり、最近では「地域に馴染めるようこれからは民生委員が訪問するから大丈夫」と言われることもあります。

効果

11月の
「男のつどい」は“しめ飾りづくり”、実益を兼ねたものづくり企画が人気

南相馬市社協の広報誌「オレンジハート」に掲載しているサロンの案内
右が「男のつどい」住民のやる気を後押しし、自主サロンの開催を支援● 地域福祉懇談会に参加し地域の課題と向き合うことで、● かつて、相談員が避難先での子育てに悩む母親の集い

相談員一人ひとりの視野が地域へと広がりました。まの場として「子育てカフェ」
を実施しました。現在は被た、被災・避難者の抱える課題と地域の課題に共通点

災・避難者だけでなく同じ悩みを抱えた地域の母親もや関連性を見い出すことで南相馬市社協が推進する他対象としたものになり南相馬市社協本体の事業に引きの事業への理解も深まり、被災・避難者支援活動の選

継がれています。被災・避難者への取り組みを地域課

択肢が広がりました。

題への取り組みにも生かすことができました。

これまでは、相談員をはじめとする支援者が主催するサロンが主でしたが、現在は住民主体の住民交流を促しコミュニティ形成を図っています。相談員は住民によるサロンの企画への助言や物品の貸与など後方支援を行います。
34

35

事例３

広野町社会福祉協議会

２．支え合い～地区の集いの再開～

地域資源とタッグを組んだ
コミュニティ復活■ 時期：平成26年10月〜＜背景＞
広野町は27の行政区で構成しており、それぞれの行政区で四季折々の行事を中心に町民が支えあい暮らしていましたが、避難生活で地区の行事は中断しており、避難指示解除後も地区町民が集まる機会はなくなっていました。
＜取り組み＞
相談員は、避難前に行政区ごとに行われていた「地区の集い」という地区行事の再開を地区の役員へ提案しました。

背景● 広野町は原発事故により全町民に避難指示が出され、まずは、３行政区の役員から協力を取り付け、「地区の集い」の年間計画をたて、相談員が、チラシづくりや１軒１軒チラシを配りながら参加を呼び掛● 平成29年３月31日仮設住宅や借上げ住宅の無償供与が町民約5,000人は県内外に避難、役場機能もいわき市

終了すると、町民の帰還が一気に進み、同年10月末に

常磐上湯長谷町に移転しました。

は約８割の町民が帰還しました。しかし町を離れての● 原発事故から約半年後の平成23年９月30日に緊急時避難準備区域の解除、平成24年３月31日には避難指示が解除され、町民の帰還は徐々に始まりました。

避難生活は、町民同士が時間をかけて築き上げてきた地域や町民同士の関わりを喪失させました。
● 広野町社協は「帰って来て良かったと思えるような地域のコミュニティをつくり、全町民が安心して暮らせる
地域福祉の確立を目指す」
基本理念のもと、地域コミュ
ニティを取り戻す支援に取り組んでいます。

取り組み

１．孤立防止～町民再会の場～＜背景＞
訪問活動の際、多くの人が「友人知人は元気だろうか」「もう家に戻ったのか」「自分の住んでいた地区は何人戻ったのか」と帰還している町民の様子を気にかけていました。
＜取り組み＞
社協内で話し合い、町民同士の関わりや地域コミュニティの復活を目指すため、町民の再会の機会を作ることにし、町に住む人も避難先から来る人も気兼ねなく集まりやすい、老人福祉センターで「ふるさとサロン」を行うことにしました。
赤十字奉仕団、老人会と協力し、高齢者の運動不足を解消するためのミニ運動会、高齢者が好きであった餅つき大会など避難生活の溝を埋められるような企画を考えました。
そして平成24年９月に第１回「ふるさとサロン」
として町民交流会を開催しました。
＜効果＞
それからは月１回の開催を続け、回を重ねるごとに「ふるさとサロン」
が口伝えで広まり参加者も徐々に増え、企画の段階でも地元NPOが加
わり生きがいにつながる農園づくりも始まりました。
高齢者が家に閉じこもることなく外出する機会が増え、町民同士が互いに交流する輪が徐々に広がっていきました。
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けました。
＜効果＞
「地区の集い」は最初は数人の参加者でしたが徐々に参加者も増え、町民が自発的に企画から実施まで行う行政区も出てきました。
次第に「地区の集い」に若者も参加するようになり、地域の伝統行事が復活し、世代間交流の兆しも見え始め、地域での支え合いの基盤が戻りつつあります。

３．見守り～公的機関によるネットワーク～＜背景＞
若年層の帰町は少なく、高齢化率は震災前の約25％から約30％へと増加し、加えて一人暮らしや夫婦二人の世帯へと核家族化が進んでいます。
加齢に伴い心身機能が著しく低下し日常生活に支障をきたす町民へ、行政や専門職など多職種での支援が必要となりました。
＜取り組み＞
町健康福祉課が主導し定期的に地域連携会議が開かれ、相談員も会議に参加しました。
相談員が日頃の訪問活動、ふるさとサロンや地区の集いから得た町
民情報は、他の支援者と情報共有しました。
会議には、町健康福祉課・保健師・地域包括支援センター・民生委
員・心のケアセンター・双葉医療センターという公的な機関も参加し、支援が必要な町民の情報共有と支援役割の調整が行われました。
＜効果＞
ある高齢夫婦が散歩中に、認知症の夫が先に行ってしまい、妻が追い付けず見失ったと妻から町に連絡がありましたが、地域連携会議で情報共有されていた「この夫がいつも歩く経路」
を中心に探したところ十数分で見つかったことがありました。公的な支援機関での見守りのネットワークが力を発揮したエピソードです。

これからの支援●「ふるさとサロン」
においては民間組織と、「地区の集い」● それぞれが単独で動くのではなく、相互に補完しあう

においては地区住民と、「地域連携会議」
においては公ことを心がけて震災と原発事故により失われた地域コ的機関とタッグを組んだ連携を推し進めています。

ミュニティの早い復活に取り組んでいます。
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事例４

楢葉町社会福祉協議会
工夫

チームワークを駆使した支援活動
借上げ住宅で避難者が必要とした支援と対応■ 時期：平成23年■ 場所：いわき市内の借上げ住宅

ポイント１：チームワークの基盤づくり

ポイント３：チームワークを養成する● 町民の居住地を地図に記入し分布図をつくり、訪問先● 相談員は記録用紙の様式の整理や項目別に箇条書きすを見える化しました。

るなど、分かりやすい記録方法について話し合いを重● 借上げ住宅の分布図は、町民の居住地を一括して把握

ね、避難者情報を全員で共有することに努めました。

できるので、効率的な訪問ルートを組むなどチーム活動の基盤づくりに役立ちました。

住所（仮設）
楢葉町の住所

背景

世帯主氏名

※イメージ

医療保険

国民保健 ・ 社会保険 ・ 生活保護 ・ その他 （

）

連絡先
氏名
緊急連絡先

● 楢葉町は福島第一原発から南に約20kmに位置してい● 一方、借上げ住宅に住む町民は市内全域に点在しています。原発事故により全町民約8,000人に町外避難のたため、支援や情報も届きにくく、周りに知り合いも指示が出され、約4,000人は隣のいわき市へ避難しま

少ないため、相談する相手もなく孤立しやすいというした。

課題がありました。

● 避難所生活を経て、いわき市に避難した世帯の約１／３● 平成23年10月、借上げ住宅の町民に対し楢葉町社協がの1,000世帯1,500人は自力で借上げ住宅を探し避難生

相談員８名を配置し、安否確認・見守り・相談支援に活を始めました。

乗り出しました。
（仮設住宅の町民の支援は町が行いま● 仮設住宅では避難者が集まり生活していたため、物資Noやボランティアなどの支援が受けやすい環境にあり、ありました。

氏名

続柄

職業

内

容

健康状態 介護認定 障害認定

手帳

級

2
家族構成

3
4
5
6
7

相談相手

有 ・ 無

仮住宅での親しい友人

有 ・ 無

経済状態

年金 ・ 給与 ・ 生活保護 ・ 障害年金

来訪者

親族・ボランティア・ヘルパー・その他（

近所づきあい全くない ・ あいさつ程度 ・ 会話程度 ・ 互いの家を行き来 ・ 用事をたのめる）・無被災から入居までの経過

健康・医療・
介護・生活面

今後の対応

ポイント２：チームワークを発揮する

要対応 ・ 対応不要

記録用紙

● 訪問は２名１組で行っていましたが、楢葉町民といわき市民の相談員をペアとし、町のお知らせや町の思い

取り組み

性別 生年月日

1

した）

同じ町民同士なのでコミュニティが作りやすい環境に

続柄

住所
電話



不

在

連

絡

票



様

出話から、いわき市の生活便利情報まで幅広い話題に、談等により健康や生活に関するニーズ把握を実施しています。

その場で応えられるようなチーム体制を取りました。

護、福祉に関する相談等がございましたら、下記までご連絡ください。

支援する環境づくり

社会福祉法人楢葉町社会福祉協議会では、生活支援相談員の訪問による見守り、相

本日（

月

日

時頃）、お伺いいたしましたが、ご不在でしたので、介お問い合わせ先・社会福祉法人楢葉町社会福祉協議会

生活支援相談員事務所（福祉会館２階）

０２４０－２５－４１５７（内線２０）（8:30～17:15 土・日・祝祭日を除く）

・サロンふらっと
０２４０－２３－６２２７（9:00～1７:00

訪問者：生活支援相談員（

相談員が訪問を開始するにあたって大きな問題は、町民の住む場所がわからないということでした。町役場から町民の

住所は入手できたものの、いわき市の土地勘がなく、車載ナビもない状況で、地図を片手に市内を探し回ることになりま

〃

・

不

在

）

）

連

絡

票



様
社会福祉法人楢葉町社会福祉協議会では、生活支援相談員の訪問による見守り、相した。

談等により健康や生活に関するニーズ把握を実施しています。
本日（借上げ住宅の町民は自分が避難者であるということを近所に知られたくないという理由から、相談員の訪問を快く思わ

月日時頃）、お伺いいたしましたが、ご不在でしたので、介護、福祉に関する相談等がございましたら、下記までご連絡ください。
お問い合わせ先ない方もいたため、社協名の入った公用車を離れた駐車場に止め、徒歩で訪問へと向かうなど気を配りました。

・社会福祉法人楢葉町社会福祉協議会

生活支援相談員事務所（福祉会館２階）

０２４０－２５－４１５７（内線２０）（8:30～17:15 土・日・祝祭日を除く）

・サロンふらっと
０２４０－２３－６２２７

徹底的に聴いて、記録する（9:00～17:00

訪問者：生活支援相談員（

〃
・

）
）

不在連絡票

借上げ住宅の町民は、仮設住宅入居者との支援格差（物
資・情報・ボランティアなど）に大きな不満を持っていました。相談員は、町民の不満を「徹底的に聴く」
ことに重点を置き訪問時間のほとんどを傾聴に費やしました。
相談員は訪問後に、聴き取った内容をミーティングで共有するとともに、項目別に整理して記録することで相談員全員での情報共有を意識しました。

効果● 町民といわき市民の相談員がペアで訪問し、滞ってい● 訪問を繰り返すうちに、避難者は次第に心を開いてくた支援や情報を町民に提供できました。町民は「自分はれました。始めは町への不満と怒りだけをぶつけてき一人ぼっちではない」と安堵したり、いわき市の情報をた方が、自分の家族関係の悩みや将来の不安を相談し得ることで日常生活の意欲が湧いたりと、借上げ住宅てくれるようになり、避難者との信頼関係が生まれるで暮らす町民のストレス軽減に大きな役割を果たしまこととなりました。

した。

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事例５

富岡町社会福祉協議会

平成29年度は、ふくしま心のケアセンターの専門職を講師に迎え、精神疾患を持たれている方の対応、自殺予防をテー

生活支援相談員のスキルアップ
社協の内部研修の取り組み■ 時期：平成25年度〜

マに実施しました。メンタルヘルスのワークや相談員が避難者役を演じてロールプレイも行い、より実践に近い形で現場で役に立つ研修を行いました。
平成29年度 内部研修
４月 富岡町の復興概要について
５月 民生・児童委員制度について
６月 生活困窮者自立支援制度について
７月 介護保険制度について
８月 生活困窮者自立支援制度について背景

ふくしま心のケアセンターによるメンタルヘルスのグループワーク

９月 精神疾患の基礎と基本的な対応について● 富岡町は津波で沿岸地区を中心に甚大な被害を受け、● 富岡町社協内で話し合いが持たれ、相談員の役割は避原発事故で警戒区域に指定されたため全町民（15,960

難者が必要とする制度、サービス、専門職へつなぐこ人）
が避難となりました。

とであること、つなぐには、福祉分野のみならず、住宅、● 平成25年頃から、避難生活の終わりが見えない避難者の悩みは、住むところ、家族のこと、経済的なことな

就労、教育など暮らしに関わる情報を幅広く知る必要があることを確認しました。

10月 生活保護法の概要と避難先状況について
11月 支援者のためのメンタルヘルス（ふくしま心のケアセンター）
12月 接遇マナーについて
１月 コミュニケーション技術について

ど多岐にわたり、複雑化していました。また、避難者

２月 民生・児童委員との情報交換会との会話も「身寄りがない」「お金に困っている」など、

３月 振り返りふくしま心のケアセンターによる避難者役との会話のロールプレイ

一歩踏み込んだ支援が必要な内容に変化してきました。
相談員は避難者からの相談に対して支援策や相談窓口を伝えることができず、避難者の不安を払拭できないことに悩んでいました。

工夫● 相談員の希望や考えを取り入れるためアンケートをとると、一番多かった要望が「接遇マナー」
でした。きちんとした言葉

取り組み

づかい、立ち居振る舞い、相談しやすい距離等が避難者の安心感や信頼につながり、SOSを発しやすく、支援がスムー

以前から開催していた内部研修会を毎月開催することとし、研修内容も避難者の生活課題解決に焦点を当てたタイム
リーなテーマにしました。
平成28年度は「あんしんサポート事業（日常生活自立支援事業）「」生活福祉資金貸付事業」「生活困窮者自立支援制度」
等、様々な福祉制度・サービスを知るプログラムを中心に開催しました。
平成28年度 内部研修
４月 巡回訪問における福祉援助技術についてズになると考えたからでした。また相談援助職の心得である避難者との適切な距離感を保つという基本に立ち返るためにも重要なことと判断しマナー研修を開催することにしました。
● 避難者支援に関わる他機関への理解を深める研修も実施しました。例えば、

復興公営住宅のコミュニティ形成の支援をしているコミュニティ交流員を招いて話を聞き、コミュニティ交流員の活動についての理解を深めるとともに、同じ地域福祉・被災者支援の仲間であることを改めて認識できました。以後、気になる住民の方の情報を共有したり、サロンや交流会が重なったりしないように情報交換しながら見守りができるようになりました。

５月 安全運転講習会

みんぷく「コミュニティ交流員」の活動と相互協力について理解しました

６月 社協で対応できる制度を理解しよう
７月 日常生活自立支援事業及び成年後見制度について
８月 生活福祉資金制度の概要について
９月 福島県避難者生活再建システムについて
10月 富岡町復興状況について
11月 普通救命・AED講習会
12月 復興公営住宅における活動方針及び活動状況について（みんぷく）● 避難者の課題解決につながる制度・福祉サービスや援● 相談員は、研修で学んだ支援制度や福祉サービスの資助技術の向上などを目的とする研修を増やすと、相談料を常に携え訪問をしています。訪問時の相談にすぐ員の行動に変化が起きました。

に対応できるよう努めています。

内部ミーティングでも個々の避難者にどの制度・福祉● 相談員の内部研修は、相談員の大きな自信にもつながサービスが適切なのかを検討し合うことが多くなり、り、避難者に対し心のゆとりもって見守り寄り添うこ

２月 メンタルヘルスについて研修で学んだ各種支援へ早期に着実につないだ実績がとができるようになりました。

３月 認知症サポーター養成講座

増えています。

１月 積雪のため中止

40

効果

41

事例６

川内村社会福祉協議会

帰村後の対応と工夫

認知症の夫婦を地域が支える■ 時期：平成24年４月〜＜関係機関の見守り＞● Ａ夫婦が暮らし始めた村営住宅は、相談員の事務所と● 担当医師から、ともに認知症のＡ夫婦の一番の課題は道路を挟んだ向かい側にあったため、週１回の訪問に確実に服薬することと聞いていたので、相談員は保健

拘らずに逐次訪問し気にかけていましたが、Ａ夫婦の師、ケアマネージャーと連携し、それぞれの訪問日が認知症は徐々に進行し、服薬を忘れることが度々起こ

重ならないように調整するとともに当日の服薬を確認りました。

することにしました。
● 相談員は食事の後に訪問し服薬を確認しました。村保

健師、介護ヘルパーも同様に訪問の際には服薬を確認

背景● 川内村は原発事故により平成23年３月16日に全村避難しました。
● 仮設住宅に住む高齢世帯の中には、見知らぬ土地でのとなり、多くの村民が郡山市のビッグパレットふくし

長期避難生活による心労で、認知機能が著しく低下しまへ避難しました。

日常生活にも支障をきたす方も現れ始めました。

● その後借上げ住宅や同年５月末に郡山市内に完成した● 川内村社協では平成23年８月から相談員２名で、仮設仮設住宅に転居し避難生活が続きました。すると震災住宅の高齢世帯を中心に訪問見守り活動を開始しまし

前に同居していた親子の世帯が避難を機に、若年の子た。

世帯は通学通勤に便利な市街地の借上げ住宅に住居を＜村民による見守り＞● そんな時、Ａ夫婦の夫の行方が分からなくなる事件が起きました。
朝、家を出た後の消息が不明となり、社協職員や保健師など手分けして探しました。
みんなで探し始めて小一時間が過ぎたころ、村民の方がＡさんの夫が一人で道を歩いていたのを不思議に思い、社構え、高齢の親世帯は仮設住宅に住む世帯分離のケー協へ連絡をくれました。

スが増加しました。

村民の言う場所に行ってみたところ、Ａさんの夫が道端に座り込んでいました。話を聞いてみたら、床屋に行こうとしたが道が判らなくなってしまい休んでいたとのことで
した。

取り組み

仮設住宅での見守り● 相談員はすぐに村の保健師に相談し、Ａ夫婦に医療機時避難後に、隣接する仮設住宅で避難生活を開始しま関を受診してもらったところ、妻が軽度の認知症であした。

ることが判明しました。

● 震災前から夫婦二人で自営業を営みながら生活してお● 保健師が中心となり妻の介護認定を受け、介護サービ

り、避難してからは郡山市内に住む知人が毎日のようスの申請を行い、週３回の訪問介護ヘルパーの生活支に訪れていたので、仮設住宅ゆえの不便さはあったも援を受けるとともに、相談員も週１回の訪問活動によ● 平成28年頃には、夫が普段あまり飲まないアルコール談員は、部屋の中にゴミが散らばっていることが気にを昼間から飲むようになったり、会話のつじつまが合かかり、訪問頻度を週１回から２回へ増やし、生活のわなくなったりすることに気づいた相談員が保健師へ様子も注意深く観察することにしました。
になり、食べ物の腐ったようなにおいがするなど、明らかに生活に乱れた変化が現れました。

で、相談員はご近所にＡ夫婦の見守りをしてもらうことができないかを社協内で話し合いました。
● そして、特に親身に心配してくれるご近所数世帯に、Ａ夫婦の事情を話し、徘徊や異常時の見守りをお願い
すると、快く承諾してくれました。
● 社協からご近所の方へ依頼する際、個人情報の提供についてはＡ夫婦の息子に了解を得てから、ご近所に必要最小限のことを丁寧に説明し、できる範囲での協力をお願いしました。

● Ａさん夫婦の様子に大きな変化はありませんでした● 災害公営住宅において、住民同士がお互いを気に掛けが、Ａ夫婦を見守る「目」
が増えたことが幸いしたのか、るような意識の変化が生まれ、入居者同士が立ち話す徘徊や行方不明になることはなくなりました。

る姿や、サロンに参加する人数が増えました。

る見守りを続けました。

● 平成26年頃、週１回の安否確認のため訪問していた相● その後、訪問するたびに部屋の中はゴミがたまるように掛ける様子が見受けられるようになりました。そこ

効果● 80代のＡ夫婦は郡山市のビッグパレットふくしまで一のの落ち着いた生活を営んでいました。

● この事件をきっかけに、ご近所からＡ夫婦の様子を気相談し夫も医療機関を受診すると、軽度の認知症であるとの診断を受けました。
● 平成28年３月末での仮設住宅の無償提供の終了に伴い、Ａ夫婦の「帰村したい」という意思を尊重し、村内の村営住宅に転居しました。

42

43

事例７

大熊町社会福祉協議会

町民に寄り添い身近な存在に

震災直後、仮設住宅で生活をはじめた
町民に寄り添う支援■ 時期：平成23年８月〜■ 場所：仮設住宅

話を聞く際は相手と同じ目線で気持ちを理解することを心がけ、話をすることが苦手な方には「一人で抱え込まずに一緒に考えましょう」と語りかけました。次第に相談員の存在が受け入れられ、徐々に仮設住宅での困りごとや生活や今後の生活への不安や悩みなどを相談してくれるようになりました。
[生活に関する相談の事例]○仮設住宅の壁が薄いことで騒音苦情が発生し、隣の住民同士で関係がギクシャクしてしまった。
○雪が降らない大熊町から雪が降る会津地方に避難したことにより積雪への対応（雪かきの仕方、雪道の車の運転など）、不安などの相談。

相談員は町民の声を聞き、行政や専門機関につないで解決への手助けをしたり、引きこもりがちな方をサロンに誘うな

背景● 大熊町は現在も町の面積の半分以上が帰還困難区域にど、社会とのパイプ役となりました。さらに、誰にも言えずにいた悩みを相談員には話してくれるようになり、相談員を● 仮設住宅では、プライバシーが保たれ自分のリズムで指定され、人の立ち入りが制限されています。震災直生活ができるようになったため、入居直後の町民から後、町民は津波を逃れ避難をしたり救助活動をしていは「ホッとした」という声が聞かれました。大熊町社協

ましたが、原発事故のために全町避難となりました。

は、新たな環境で生活を始めた町民の声を聴くため、すぐに戻れると思い避難のバスに乗り込みましたが、相談員を配置して仮設住宅の全戸訪問を実施しました。

大熊町には住むことができなくなり、現在に至るまで身近な存在として信頼して関係機関へつなぐことを了承してくれる方もいました。
［行政や関係機関につないだ事例］○アルコール依存、自殺企図など精神的な不安や相談を受けて、専門職による心のケアの相談へつなぎました。
○畑仕事ができないなど運動不足による筋力低下等の身体状況の変化で、日常生活を行うことが難しいという相談を受けて、介護認定の申請希望者を行政へつなぎました。

避難が続いています。
● 大熊町役場が会津若松市に避難拠点を置いたことから、町の人口の４分の１にあたる約3,000名の町民が会津
若松市に避難。市内には平成23年８月から順次12カ所の仮設住宅が整備されましたが、体育館や宿泊施設での避難所生活は長い方で10か月に及びました。

取り組み

町民の声を聴くために多くの町民は、突然訪問してきた相談員に困りごとや悩みを相談することはありませんでした。まずは相談員を知ってもらおうと支援物資を手渡しな

工夫● 訪問時は「本当は悩みを抱えていても言えずにいるのか● 解決困難な相談を受けて無力感を感じたり、怒りをぶもしれない」と、表情の変化や雰囲気に注意しました。

つけられたりと、相談員自身が落ち込むことも多くあ話は無理に聞き出すことはせず、何度も訪問して自らりました。悩みを一人で抱え込んでしまうことがない話をしてくれるのを待ちました。ただし前回の訪問時

ように、訪問を終えて事務所に戻ったら、相談員同士に比べて気持ちの落ち込みが激しいなどの異常を感じで話し合いの時間を持ち、思いを共有することにしま取った際は、すぐに行政や専門機関につなぎ重症化をした。そうすることで、相談員自身も心身の健康を維防ぐ対応をしました。

持して活動に臨むことができました。

効果がら声掛けをしました。はじめは顔を見てあいさつし、様子を伺うだけの訪● 町民はふるさとの大熊町や住み慣れた家、友人と分断● 相談員が話し相手や相談相手、町とのパイプ役となり、問でしたが、回数を重ねると相談というよりも、津波や避難の恐怖、大熊町

されて、心細い日々を送っていました。大熊町社協の町民に寄り添う支援ができました。また、地震・津波・に帰れない悲しさ、行政に対する不満、東京電力に対する憤りを口にする方相談員が定期的に訪問し、町の情報などを提供したこ

避難のストレスは心身の負担となっていましたが、相が増えてきました。

とで大熊町とのつながりを感じることができ、町から談員に思いを吐き出すことで気持ちの整理につながっ見放されていない・常に誰かが見守ってくれているとた方もいました。

町民は今、心に溜まったさまざまな思いを誰かに聞いてほしいのではないかと考え、一人ひとりの話をじっくり聴くことに努めました。すると不安や感じることができたそうです。

ストレスで「眠れない」、体調が優れないとの訴えや行き場のない怒りをぶつけてくる方もおり、訪問時間は30分から１時間になり、長い方は午前中いっぱい話をされることもありました。相談員は何時間でもという姿勢で話を聞いていました。

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事例８

双葉町社会福祉協議会

２．緊急時の対応として必要な支援を提供

緊急事態への対応と避難者に寄り添う支援■ 時期：平成29年３月■ 場所：復興公営住宅

背景● 双葉町は原発事故により、現在も町の面積の96％が帰①妻は短い距離でも一人で歩くのが困難なため、相談員が付き添って夫が搬送された病院までタクシーで向かいました。
②病院では、夫妻から依頼されて医師による病状説明を一緒に聞きました。
（本人たちは医師の説明を理解できるか不安でした）③相談員は二人一組で活動しているため、もう一人の相談員は車で病院に向かい、夫の病状を確認してから社協に戻り状況を報告しました。

３．夫妻の生活課題を把握する①夫は10日ほど入院することになりましたが、夫から入院中の妻の生活が心配だと相談されました。
②妻は一人で外出することができません。家の中の移動も伝い歩きで転倒の恐れもあるため、１日数回の見守りが必要です。

● ある復興公営住宅で、二人暮らしの高齢者夫妻宅を訪

還困難区域に指定されています。全町民が避難対象と問した際に、妻がパニック状態で相談員に助けを求めなり県内外に避難していますが、現在は町外に整備さてきました。

れた復興公営住宅や避難先で再建した住宅への転居が進んでいます。
● 町民は避難によって家族や親しい友人、長年助け合ってきた隣近所と別れて生活しているため、頼れる人が近くにいないことが多い状況です。特に高齢者は自身で対応できない時には相談員に助けを求めることもあるため、緊急の事態に備えて訪問をしています。

取り組み

１．事態を把握する①妻を落ち着かせて詳しい話を聞き、何に困っているのかを整理しました。
［内容］
夫が外出先で具合が悪くなり救急搬送されたと連絡を受けたがどうしたらよいか分からない。
［妻が困っていた理由］
・タクシーを使っても介助なしでは一人で病院まで移動することができない。
・近くに住む知人は高齢で、夫が搬送された病院までの運転や付き添いを頼むことが難しいため、助けを求められない。

③家族や親類は離れて暮らしているため、夫妻の日常生活を支援することが難しい状況です。

４．福祉サービスにつなぐ①妻は要介護認定を受けていなかったので、すぐに地域包括支援センターに連絡して介護保険サービス利用申請の手続
きを進めました。
②夫妻に付き添っていた相談員は妻と避難先の自宅へ戻り、食事などの日常生活について妻と話をして数日なら一人で過ごせることを確認しました。
③ホームヘルプサービスは３日後に開始されることになりました。それまでは相談員が訪問頻度を増やして妻の見守りを強化しました。

工夫＜Ａ夫妻の事例に対する工夫＞＜緊急事態を想定した訪問時の対応＞● 普段は病院への同行はしませんが、今回はＡ夫妻の状● 双葉町社協では独居高齢者や病気、障害等を抱えてい況から必要な支援と判断しました。頼れる人がいない

る心配な世帯の方が留守の際には、安否が確認できる

高齢のＡ夫妻は、病院に同行し医師の説明を一緒に聞まで確認作業をすることにしています。

き、家族のように寄り添ってくれる人がいたことで不安を和らげることができました。
● 妻の支援には相談員やホームヘルパーだけでなく、近所の住民にも協力してもらいました。朝夕の食事を摂ったかの確認や料理を作って持って来てくれたりもしました。

・動揺しているので一人で行動することに不安を感じる。
［以前から把握していた夫妻の生活状況］［確認フロー］①チャイムを鳴らしても反応がない②デイサービスなどの利用日ではないか確認する（事前にケアマネジャーと情報共有）③郵便受けの様子、ベランダの洗濯物、カーテンが空いているかなど周辺の状況に異常がないか確認する④本人に電話をする⑤電話に出ない場合は社協に報告をして緊急連絡先に電話をしてもらう※介護保険サービスを利用している方は、ケアマネジャーに連絡して情報（旅行、入院など）を得たり、ケアマネジャーから緊
急連絡先に連絡をしてもらう

・高齢で二人暮らし。
・家族や親類は県外で暮らしている。
・妻は持病のため一人での歩行が困難で転倒することがある。
・介護サービスを利用せず夫が面倒を見ている。

②職場に報告し指示を仰ぎ、夫妻の生活状況を考慮して必要な支援は何か判断しました。

効果● 夫妻に今後再び緊急事態が起きても、
「助けて」
と言え

る人や場所があると分かってもらえたこと、親しい人

で、ケアマネや関係機関につないで早期に対応ができています。

と離れて暮らしていても、ご近所や支援者が見ていて● 介護サービスを受けるきっかけがつかめず老老介護状

くれるという安心を実感してもらうことができました。

態でしたが、夫が退院後もサービスの利用は継続して● この一件以降、少し気難しかった夫が相談員に自ら話おり、安心安全な生活を送ることができるようになり

しかけて接してくれるようになり、相談員が夫妻の相ました。

談窓口となっています。困りごとを早く把握できるの
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事例９

浪江町社会福祉協議会

ケア会議を行う

精神疾患等を持つ方への対応■ 時期：平成29年６月〜■ 場所：復興公営住宅

は県内外に避難しています。平成29年３月31日に帰還困難区域以外の避難指示が解除されていますが、現在もほとんどの町民は町外で避難生活を続けています。
● 浪江町社協は、避難中の町民の孤立・孤独を防ぐために相談員による戸別訪問やサロンなどのコミュニティ支援を行ってきましたが、精神疾患を持つ方が病気の影響で周囲と関係を築けずに孤立状態にあり、相談員の訪問も拒絶するケースの対応に苦慮していました。

のＡさんだけでなく、生い立ちや家族との関係性など、Ａさんを取り巻く多くの情報を得ることができ、様々な角度から
Ａさんについて考えることができました。同時に、情報管理についても話し合い、訪問時に近所の方からＡさんについて聞かれることも多いので、些細なことでも口にしないよう注意しました。

Ａさんへの対応
社協内での話し合いで、Ａさんの攻撃的な態度は病気の影響に加え「さみしさの裏返し」
であると考えて、辛く当たられ背景● 浪江町は原発事故により全町避難となり、約２万人の町民

保健師、心のケアセンター、町の福祉担当課の職員とケア会議を行い、情報共有と対応について話し合いました。現在ても根気強く訪問を続けＡさんとの信頼関係を築くことに努めています。現在も訪問時にはＡさんの様子を観察し、近所の住民から普段の様子を聞くなど地道に見守りを続けています。
【Ａさんの事例】●50代男性●無職●復興公営住宅に居住●独居●家族とは疎遠（両親は他界）・普段から攻撃的な態度で接しているため周囲から孤立・迷惑行為が多くストレスで体調を崩す近所の住民もいた

工夫● Ａさんを訪問した日は話し合いをして、その日のやり● Ａさんを訪問する時は近所の住民の様子にも気を配っとりを振り返ることにしています。機嫌よく話した話ています。Ａさんに怒鳴られて怯える隣家の高齢者や、題や強く反応したことを共有し、その理由を分析する

Ａさんが昼夜問わず電話を掛けてしまう人など、近所ことで、「こう言ったけれどダメだった」「次はこうしてに住んでいるというだけで迷惑を掛けられている人がみよう」と次回の訪問に生かすことができています。

いるので、相談に乗り接し方をアドバイスすることもあります。
「困ったときはいつでも連絡してください」

・相談員に不信感を抱き、訪問する相談員に怒鳴り、玄と社協の連絡先を伝えていますが、実際に連絡するこ関の扉を開けてくれないこともあったとはなくても「心の支えになっている」と町民に喜ばれ・相談員は毎度怒鳴られることやきつい態度をとられるています。

ことに苦痛を感じていた・Ａさんから病気について聞けず対応できずにいた

取り組み

震災前からＡさんと関わっている町の保健師に相談
病気の有無や病名は個人情報であるため提供を受けるのは難しいことですが、Ａさんが近隣住民に迷惑をかけ孤立も深まっていたことから協議を重ね、保健師から町が持つ情報をもらえることになりました。保健師からはＡさんが重い精神疾患を持っていることと、訪問時のアドバイスを受けることができました。
［保健師からのアドバイス］
・Ａさんを大切に思っていること、心配していることを伝える・Ａさんが言いたいことは分かっていると伝える・相談員はＡさんの敵ではないことを伝える「見守り」に重点を置いて訪問
通常の訪問では相手に話をしてもらい困りごとや悩みを聞き取りますが、Ａさんとは無理に話をしようとせず、「顔を見せてくれるだけで十分」という姿勢で接して、Ａさんが話をしたくなるのを待ちました。

打ち合わせの様子

効果● 訪問を続け数カ月するとＡさんは次第に会話をしてく● 保健師や心のケアセンターなど関係機関との信頼が深れるようになり、その日にあった出来事や不満に思っ

まりました。
「何かあったら連絡してね」という保健師ていることなど本音も打ち明けてくれるようになりまの言葉が大きな励みになっています。さらに、保健師した。相談員に怒鳴ってしまった後には「ごめんね」とがＡさんを訪問する度に、相談員が理解者であると説謝ってくれるようにもなりました。現在も周囲からは得してくれたことでＡさんの警戒心が弱まる後押しと孤立していますが、相談員に対し徐々に心を開き始めなりました。

ています。
● Ａさんへの対応を通じて、相談員には観察する力、分析する力がつきました。訪問で得た情報と専門職からの情報やアドバイスをもとに日々話し合ったことで、病気とＡさんについての理解が深まり、Ａさんの気持
ちに寄り添った対応ができるようになりました。また、客観性を持ったことで、Ａさんの態度に過度に苦痛を感じることがなくなりました。

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事例10

葛尾村社会福祉協議会[葛尾村民避難先経路 視察研修 旅程]
三春町 ―― 福島市あづま総合体育館 ―（土湯峠～猪苗代～49号線）― 会津坂下町

視察研修によって育まれた信頼関係づくり

８：00発

住民との信頼関係づくり

９：00着

９：30発

（川西体育館～しおりの湯～旧葛尾村役場会津坂下出張所）―― 柳津町健康福祉プラザ
11：30発■ 時期：平成29年

12：00着「銀山荘」～ 町民センター（昼食）―― 西山温泉 ―― 只見町湯ら里
13：00発13：30着― 三春町

背景

18：00着● 葛尾村は、原発事故により全村避難になりました。

11：00着14：00発

15：00着―（帰路）

15：30発避難所になった施設や旅館を訪問しました。

● 平成23年７月に葛尾村に隣接する三春町に仮設住宅約● 村民の多くは、３月14日に村から約100km西にある福450戸が完成し入居が始まりました。同時に葛尾村社

島市あづま総合運動公園に避難しましたが、翌日には協の相談員による避難者の訪問活動が始まりました。

さらに100km西の会津方面へ避難を強いられ、その後● 数年が経過すると新たに採用された相談員が増えましは会津地方４町村に分散し、体育館や旅館での避難所たが、中には葛尾村の避難当時の様子や村民の避難体

生活が始まりました。

験を詳しく知らない人もおり、訪問の際に村民との会話が上手く続けられずに困っていました。

ミーティングでは、主任生活支援員と生活支援相談員との間にこんなやりとりがありました。
（相談員） 今日訪問したＡさんはお元気そうでした。特別な支援は必要ないようです。
（主 任） どうして支援が必要ないと思ったの？

二次避難所として受け入れてくれた旅館の女将さんから当時の村民の状況について振り返ってもらいました。
「はじめは旅館での避難生活に戸惑いを感じておられる様子でしたが、時間が経つうちに旅館の修繕をしてくれたり、畑仕事の手伝いや小物づくりで館内を飾ってくれたりと、自分の身に起こったことや今後の不安な気持ちを必死で乗り越えようとしている姿が印象的でした。
」（相談員）「元気ですか？」と尋ねたら、「元気だよ！」という答えが返ってきました。
（主 任） ほかにどんな会話をしたの？
村の話や避難中の思い出話はしてくれた？
これからの生活をどうしたいのか話してくれた？
（相談員） 何を話して良いか分かりません…。

工夫● バスの中では、相談員の一人が、村が編集発行した「震※● 避難者とコミュニケーションがとれなければ避難者との信頼関係を築くことは難しく、避難者の真の声を聴くことはできません。

● 避難当時の村民の状況を知る方の話を聞いてもらうこ災の記録」に記載されている避難者自らの避難時回想とで、避難者の切なさ・やるせなさなど言葉に表せな記を朗読しました。朗読を聞いた参加者が当時の避難い心の機微を感じてもらえるようにしました。

状況をイメージしやすいようにしました。
葛尾村HP http://www.katsurao.org/soshiki/1/kiroku.html

取り組み
主任生活支援員は、避難者と会話が続かず困って悩んでいる相談員がいることを事務局長に相談しました。
事務局長は、「相談員の中には、村外出身者や避難を経験していない相談員もいます。村民がどんな思いで避難してい効果● 相談員の活動に対する意識が変わり、支援の質も変わしようとする意欲が感じられるようになりました。避りつつあります。

難者との対話が進み、避難者が心を開いてくれたことたのか。当時と同じ避難経路を辿ることで避難者の思いに共感することができるのではないか。共感が生まれれば、相手「この視察が終了してから、ミーティングでの避難者ので、相談員としての自信がついたようです。生き生きを思いやる気持ちも芽生え、避難者との関わりも深まるのではないか。
」と考え、避難経路を辿る視察を企画しました。

様子の報告内容が細かくなり、避難者を少しでも理解した活動ぶりをうれしく思います。
」と主任生活支援員。

企画にあたっては、葛尾村を出てから３日間の避難経路約160kmの行程を再現することで、当時の過酷な避難状況を身を持って体験してもらうことにしました。
相談員は、避難者を理解するための研修であることを事前に時間をかけて話し合い、研修に取り組む姿勢を作りました。
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新地町社会福祉協議会

事例11

Ａさんの娘、Ｂさん夫婦、自治会長の三者で話し合いが行われ、Ｂ家は午後９時以降に洗濯をしないこと、Ａさんはト

仮設住宅の生活音トラブルを誰も傷つけることなく円満解決
住民との距離感・関係性（住民トラブルの立ち位置）■ 時期：平成23年秋■ 場所：応急仮設住宅

背景● 新地町は、東日本大震災の津波で町の５分の１が浸水。

● 辛い被災体験、慣れない仮設住宅での生活によるスト

119人の方が亡くなられました。家屋は約630世帯がレスで、些細なきっかけから住民トラブルに発展する

全・半壊となり、平成23年４月から仮設住宅への入居ことも多くありました。

イレなどの生活音は大目に見るなど、音の漏れやすい環境で生活する上でのルールを決めました。高齢のため話し合いには参加しなかったＡさんには、娘から説明をしました。その後、Ａさんからの訴えはなくなりました。
後日、同じ仮設に同郷の仲間が転居してきたこともあり、集会所前の共有スペースで仲間と談話するＡさんの姿が見られるようになりました。

工夫● 仮設住宅にはコミュニティづくりや困りごとの解決を立ち位置で支援を続けることにし、ＡさんとＢ家の話

担う自治会が設立していたため、すぐに会長に相談しし合いにも参加はせず、他機関と連携して情報収集す仕切り役になってもらいました。相談員は一歩引いたるなど自治会長のバックアップに努めました。

トラブルに対応し始めた当初の相談員の関わり方一歩引いた立ち位置での相談員の関わり方が始まりました。町内に建設された仮設住宅には多い
時で８カ所470戸、約1,500人が入居しました。
● 仮設住宅には高齢者世帯、若い世帯、独居世帯、家族世帯が混在していました。それぞれに生活時間が異なるため騒音等によるストレスが住民を苦しめていました。

取り組み

傾聴

日中不在で会えない

80代男性Ａさんへの対応

➡

Ｂ家に話を
聞くことが
できた

Ａさんは津波で自宅を失い、避難をきっかけに仮設住宅で娘と孫と同居することになりました。３人の暮らしは良好でしたが、娘と孫が仕事に出かけると日中は一人で過ごしていました。
引っ越して２カ月ほど経った秋頃、Ａさんは隣家から聞こえる音にス
関係機関や
自治会長と
情報共有

トレスを感じるようになりました。相談員に「隣りのＢ家が夜中に大工仕事をしていてうるさくて眠れない」と訴えがあり、その後も訴えは続きました。
相談員は事実確認のためＡさんの家族に話を聞くと、同居する娘はＢ
家の音に不満を感じていなかったのですが、「隣家に怒鳴り込む」
「警察
に訴える」
と激昂するＡさんを近所に住む甥が説得して思いとどまらせ

新地町に整備された仮設住宅

たことがあるとのことでした。しかし、もともとＡさんは朗らかな性格であり家族や近所に迷惑をかけることはない方でした。

多機関と連携
相談員は上司と仮設住宅の自治会長に状況を報告。地域包括支援センターや保健師、相馬広域こころのケアセンターと情報共有をし、Ａさんの訴えの信憑性も含め、協力して状況を確認しました。
Ｂ家は40代の夫婦と子ども３人の５人家族。平日の日中は不在で相談員が訪問するのが困難な世帯だったことから、自治会長がＢ家の妻に状況の確認をしました。すると夜間に洗濯をすることがあるとのことでした。Ａさんは早めに就寝することから午後９時頃の生活音を、夜中に大工仕事をしていると感じていたのかもしれないと考えました。
専門職からＡさんの訴えは病気が原因ではないと報告を受けると、自治会長にＡさんとＢ家の話し合いの仕切り役を依頼しました。

52● 相談員は中立の立場です。一方の言い分を支持してい● 相談員はこの間も通常の見守り訪問活動を続け、訪問ると誤解されないように関係機関と連携して慎重に事の際に同じことを繰り返し訴えるＡさんの話を丁寧に実確認をしました。

傾聴しＡさんを安心させることを心がけました。

効果● 住民間トラブルというデリケートな問題を、誰も傷つ● 取り組みをきっかけに、自治会長や専門職など多様な

けず、関係を壊すこともなく穏便に解決することがで

目がＡさんに届くようになりました。心のケアセンター

きました。第三者が仲裁に入ることで冷静に話し合いは月に数回開催していたお茶会で、保健師は訪問の際ができ、ＡさんとＢ家はその後も関係がこじれることにさりげなくかつ丁寧に様子を診てくれています。話なくご近所関係を続けることができました。

を聞いてくれる人が増えたことでＡさんのストレスが● トラブル解決に至る経過を経ても、相談員とＡさんは和らぎました。

良好な関係を維持することができました。そのため災
害公営住宅に移った現在も円滑な支援を続けることができています。
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飯舘村社会福祉協議会

事例12

訪問で聞き取った情報から、困ったときの連絡先一覧を作成しました。

避難指示が解除され帰還が始まった
地域での初期支援のあり方■ 時期：平成29年４月〜10月

健康不安、買い物に困っている時、病院・金融機関への移動手段がない時、不審者を見かけた時、火事になった時などにはどこに連絡すれば良いのかなど、身近な困りごとや緊急時の連絡先を一覧にして、サロンで配布しました。

■ 場所：飯舘村全域（帰還困難区域を除く）

困ったときの連絡先一覧
サロンの出席カードの裏面に印刷して紛失しにくい工夫をしました。さらに大きな厚紙に印刷したバージョンも作って、自宅の目に付きやすい場所に貼れるようにしました。

３．村民同士が関わる仕掛け背景● 飯舘村は原発事故の影響で全村避難となりました。約

● 帰還が可能になっても村に帰ってきた人は高齢者が中6,000人の村民は県内外に避難していますが、平成29年

心で「近所の人が帰っていないので寂しい」「村に帰って３月31日に帰還困難区域を除き避難解除となり、村民きてもすることがない」など村での生活に孤独を感じるの帰還が始まりました。飯舘村社協は避難指示解除直人が多くいました。飯舘村社協は、村内での活動を始後から村に帰ってきた人の支援を行っています。

めてすぐに、村に戻っている人同士をつなぐ場をつく
ろうとサロンの開催を計画しました。

村民がつくるサークルに「お茶のみ会」への協力を呼びかけました。民謡同好会や舞踊と歌のサークルなどが練習の成果を披露したり、そば
打ちサークルが手打ちそばを振る舞ったりと、村民同士が関わるきっかけとなっていて、現在もサークル側から協力したいと申し出があります。
サークル側も「お茶のみ会」に協力することが新たな活動目標になり活性化しており、相乗効果を生んでいます。
移動手段がない方には飯舘村社協が運営している日常生活支援事業の中の外出支援ボランティア「お助け合い事業」の利用を勧めています。
利用者も提供者も村民であり登録制なのでお互いに安心して利用でき、村内のサロン、金融機関、診療所などへの行き来に利用する方が増え

取り組み

ています。

１．村の実態とニーズ把握

工夫

４月は全相談員を動員して村内の一斉訪問を実施。村役場に届け出があった方の情報の他に、村民や相談員の「見かけた」「家に車が停まっていた」という口コミ情報も基に訪問し、生活状況や困りごとの聞き取りをして素早い実態把握に努めました。
[主な村民の声]
・自分の他に村に戻っている人を知りたいなど

２．ニーズに速やかに対応して、安心を提供する
５月９日には第１回「おかえりなさい
お茶のみ会」
を開催しました。
「お茶のみ会」
は、①村に戻っている人をつなぐ、②交流を持ってもらう、③社協が村でも支援を継続していることを知ってもらう という目的で行い、村で生活する不安を少しずつ解消したいと考えました。

● 村の民生・児童委員とも同行訪問をし、相談員が知らている方や、小さな不安をたくさん抱えている方が多ない情報や土地勘を活用して詳細に村の実態を把握す

くいました。社協がこれまでと変わらず寄り添っていることができました。関係機関と協力することで、切ることを伝えるためにも、何事にもスピーディに対応

れ目ない支援を提供し村で暮らすことに安心を感じてすることを心掛け、まずは早い段階で一斉訪問を実施、もらいたいと考えています。

“困ったときの連絡先一覧”は第１回の「お茶のみ会」（５

・近所の人が戻っていないので孤独を感じる
・交通手段がなく、通院、買い物に困っている● 村に帰ってきた人の中には相談員の訪問を心待ちにし月９日）
で配布できるよう急いで準備しました。

効果●「お茶のみ会」
は村に帰ってきている方の交流の場とし● 村外で避難を続ける方を訪問する際、村に戻りたいがてだけでなく、村外で避難を続けている人や村民のサー

村での生活に不安を感じているという相談に対して、クルも加わり、広く村民が交流できる場となっています。

これまでのように傾聴するだけでなく、「お茶のみ会」●「近所に人がいなくて寂しい」「村に戻っても畑仕事ができないのですることがない」という高齢者のニーズに対やサポートセンターの活動、「お助け合い事業」などについて情報提供できるようになりました。

応するため、同年９月１日にサポートセンター「つながっぺ」
を開設しました。いつでも集える場として、毎日10時～15時まで営業し、介護予防の健康体操、昼食、手芸やカラオケなどのレクリエーションで楽しい時間を過ごすことができます。相談員が始めた月２回の「お茶のみ会」
も現在はサポートセンターが引き継いで行っ
ています。

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いわき市社会福祉協議会

事例13

しかし、借上げ住宅の無償提供が終了することになっても、Ａさんは飲酒を繰り返し市役所の転居勧告を聞こうとしま

被災によりアルコールに依存してしまった方を多機関連携で支援する■ 時期：平成24年９月〜平成30年５月

せんでした。
保健福祉センターケースワーカーと同行訪問し、同席していた義姉や妹に仮設住宅からの転居と災害公営住宅入居に当たっての保証人等の必要性などを説明し、理解と承諾を得ました。また、日常生活自立支援事業で金銭管理も行うことになりました。

３．支援の重なりと連続性
見守りを強化するため、Ａさんの住む地区協議会と同行訪問を行い、緊急時対応にも配慮しました。
Ａさんは保健師の支援を受け入れてくれましたがアルコール依存の治療は拒み続けました。

背景● いわき市は、平成23年３月11日の東日本大震災で市内

そこで保健師とも協議を重ね、高血圧・糖尿・痛風・肝臓の治療をすることと介護認定を受けることをＡさんに承諾してもらい、病院、地域包括支援センターのケアマネジャーなどの専門職にも支援に加わってもらいました。
● 被災した地域では津波被害により事業を休止せざるを

北部が津波被害を受け、市民約20,000人が避難生活を得ない企業もあり、生活の糧と同時に職場という居場

送っていました。いわき市社協の災害救援ボランティ所も失ったことから心身に変調をきたす市民もいたた

アセンターでは、同年７月から相談員６人を配置してめ、相談員は訪問見守りに余念がありませんでした。

避難者の訪問見守り活動を開始しました。

親族からの支援や関わりなどは拒否されましたが、緊急時など最低限度の連絡はさせて頂く承認を得ました。
また、本人には体調の急変などの緊急時には相談員にすぐ電話をするようお願いしました。

４．ご近所とのつながり
災害公営住宅へ転居後に訪問すると、部屋が散らかってゴミがたまっていました。理由を聞くと、ゴミ出しの方法が分取り組み

アルコールに依存してしまったＡさんの支援
Ａさんは借上げ住宅に住む60代の男性です。積極的に新たな資格を取得し就職活動をしながら毎日を活動的に過ごしていましたが、最初の訪問から約３年が経過した頃、Ａさんは日中から飲酒していました。
Ａさん本人から日中は飲酒はしないと聞いていたので、Ａさんに何かが起こったのではと気にかかりました。詳しい話を聞くと、Ａさんは会社の就職面接を友人と受けましたが、友人は採用となり自分は不採用となったことにショックを受けたようでした。そのショックを紛らわすために日中からアルコールを摂取するようになり、日に日に量も増え、飲酒運転で運転免許も失ってしまったとのことでした。

１．Ａさんを理解する
Ａさんの訪問記録などを読み返し生活歴から、Ａさんは仕事が趣味のような方で様々な資格も持っていましたが、高齢ということで再就職も叶わず自信をなくしてしまったのではないかと分析しました。
Ａさんは震災前から一人暮らしで近所づきあいはあまりなく、金銭トラブルで親族とも疎遠であったため、悩みを話す
相手もいなかったようでした。

２．訪問回数を増やすからないとのことだったので、ゴミ出し方法を覚えてもらうために一緒にゴミ出しに行きました。同じフロアの班長
（取り
まとめ役）
とは一緒に買い物に行くようになり、震災後に初めてできた知人となり、Ａさんに状況変化があった時には班長から社協へ連絡を頂けるようになりました。

工夫● Ａさんを担当する相談員はＡさんと面会し、Ａさんが話しやすい人を選びました。
● Ａさんの意思を尊重しながらも自立した生活を目指す

ため、訪問頻度を徐々に減らしながら、市保健師のほ● Ａさんの存在を知ってもらえるように、ご近所を訪問した際にあえてＡさんの様子を尋ねることを継続し、ご近所による日常的な見守りやＡさんの変調に気がついてもらうようにしました。

かに地区協議会、地域包括支援センターにも関わってもらい見守り支援の連続性と専門職による支援の強化を図りました。

効果● Ａさんのアルコール依存についてはなかなか改善され● 相談員はＡさんへの支援を通して災害公営住宅での入ませんが、ご近所や同じフロアの班長さんとの付き合

居者同士の付き合いの重要性を認識し、自治会へ働き

いも続いており、生活全般に落ち着いている日も見らかけて自治会主体で要援護者支援体制を作ることになれるようになりました。また、緊急時など近隣の方よりました。

り社協へ電話連絡などをくれるようになりました。

相談員による短期的な支援としてアルコール依存の対応と落ち込んだ気持ちを回復させる支援をすることにしました。
まずは、訪問頻度を増やしました。
面会時間も当初は20～30分程度だったのが40～50分へと伸び、話すことで表情も次第に明るくなり気持ちが和らいだ
ようでした。

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