子どもの権利条約12条・一般的意見 （東弁子どもの人権と少年法に関する特別委員会仮訳）
英文

和文

COMMIT T EE ON T HE RIGHT S OF T HE CHILD
Fifty-first session
Geneva, 25 May-12 June 2009

子どもの権利委員会

GENERAL C O MMENT No. 12 (2009)

一般的意見第１２号（２００９年）

The right of the child to be he ard

聴取される子どもの権利

C O NTENTSI.
INT RODUCT ION
II.
OBJECT IVES

第５１会期
２００９年５月２５日から７月１２日

ジュネーブ

内容
Ⅰ

始めに

Ⅱ

目的

Ⅲ 聴取される権利：個々の子どもの権利及び子どもたち
T HE RIGHT T O BE HEARD: A RIGHT OF T HE INDIVIDUAL
III.
CHILD AND A RIGHT OF GROUPS OF CHILDREN
グループの権利A.
Legal analysis
Ａ 法的な分析
1
Literal analysis of article 12
１ 第１２条の文言分析(a) Paragraph 1 of article 12(a)第１２条第１項(i) “ Shall assure”(ⅰ ) 「 確 保 す る 」(ii) “ Capable of forming his or her own views”(ⅱ )「 自 己 の 意 見 を 形 成 す る 能 力 の あ る 」（ⅲ）自由に自己の意見を表明する権利(iii) “ T he right to express those views freely”(iv) “ In all matters affecting the child”(ⅳ）「自己に影響を及ぼすすべての事項において」(v) “ Being given due weight in accordance with the age and maturity of the (ⅴ）「子ども の年齢及び成熟度に従って相応に考慮される」(b) Paragraph 2 of article 12(b)第１２条第２項(i)“ T he right to be heard in any judicial and administrative proceedings
affecting the child”(ⅰ ) 「 自 己 に 影 響 を 及 ぼ す あ ら ゆ る 司 法 上 及 び 行 政 上 の 手続において聴取される」権利(ii) “ Either directly, or through a representative or an appropriate body”(ⅱ）「直接に又は代理人若しくは適当な団体を通じて」(iii) “ In a manner consistent with the procedural rules of national law”(ⅲ) 「国内法の手続規則と合致する方法により」
2
Steps for the implementation of the child’s right to be heard
２ 聴取される子どもの権利の実施のための手順(a) Preparation(a) 準備(b) T he hearing(b) 聴取(c) Assessment of the capacity of the child(c) 子どもの能力の評価(d) Information about the weight given to the views of the child (feedback) (d) 子どもの意見考慮重視についての情報（フィードバック）(e) Complaints, remedies and redress(e) 不服申立，救済そして是正
3
Obligations of States parties
３ 締約国の義務(a) Core obligations of States parties(a) 締 約 国 の 中 核 的 な 義 務(b) Specific obligations with regard to judicial and administrative proceedings(b)司 法 上 及 び 行 政 上 の 手 続 き に 関 す る 特 定 の 義 務(i) T he child’s right to be heard in civil judicial proceedings(i) 民 事 司 法 上 の 手 続 き に お い て 子 ど も の 聴 取 さ れ る 権 利
Divorce and separation
離婚および別居
Separation from parents and alternative care
両親との別離及び代替養護
Adoption and kafalah of Islamic law
養子縁組，イスラム法のカファーラ(ii) T he child’s right to be heard in penal judicial proceedings(ii) 刑 事 司 法 上 の 手 続 き に お い て 子 ど も の 聴 取 さ れ る 権 利
T he child offender
子どもの犯罪者
T he child victim and child witness
子どもの被害者及び子どもの証人(iii) T he child’s right to be heard in administrative proceedings(iii) 行 政 上 の 手 続 に お い て 子 ど も の 聴 取 さ れ る 権 利
B.
T he right to be heard and the links with other provisions of theB 聴 取 さ れ る 権 利 と ， 子 ど もの 権 利 条 約 の 他 の 条 項 と の 関 係 性
1Articles 12 and 3
１，第12条及び第3条
2
Articles 12, 2 and 6
２ 第 12条 ， 第 2条 及 び 第 6条
3
Articles 12, 13 and 17
３ 第 12条 ， 第 13条 及 び 第 17条
4
Articles 12 and 5
４ 第 12条 及 び 第 5条
5
Article 12 and the implementation of child rights in general
５ 第 12条 及 び 一 般 的 な 子 ど も の 権 利 の 実 施
C.
T he implementation of the right to be heard in different settings andＣ 各 種 場 面 及 び 状 況 における 聴 取 さ れ る 権 利 の 実 現
1In the family
１．家族において2
In alternative care
２ 代替養護において3
In health care
３ 保健において4
In education and school
４. 教育及び学校において

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5
6
7
8
9
10
11
D.
E.

In play, recreation, sports and cultural activities
In the workplace
In situations of violence
In the development of prevention strategies
In immigration and asylum proceedings
In emergency situations
In national and international settings
Basic requirements for the implementation of the right of the child toConclusions

I. INTRO DUC TIO N
Article 12 of the Convention on the Rights of the Child (theConvention) is a unique provision in a human rights treaty; it addresses
the legal and social status of children, who, on the one hand lack thefull autonomy of adults but, on the other, are subjects of rights.
Paragraph 1 assures, to every child capable of forming his or her own
1 views, the right to express those views freely in all matters affecting
the child, the views of the child being given due weight in accordancewith age and maturity. Paragraph 2 states, in particular, that the childshall be afforded the right to be heard in any judicial or administrative
proceedings affecting him or her.

５．遊び，レクリエーション，スポーツ及び文化活動にお６．.働く 場で
７．暴力の場面において
８．予防戦略の構築において
９．移住及び亡命手続において
１０． 緊急の状況において
１１．国内的及び国際的な状況において

D.子 ど もの 聴 取 さ れ る 権 利 の 実 現 の ため の 基 本 的 な要 請
E . 結論Ⅰ1

はじめに
子どもの権利条約（条約）第１２条は，人権条約のなかでも独特の規定である。それは，大人の持つ完全な自主性を欠く一方で，他方において権利の主体でもある，子どもたちの法的地位及び社会的地位を扱っている。第１項は，自己の意見を形成する能力のある子どもがその子どもに影響を及ぼすすべての事項について自由に自己の意見を表明する権利を確保し，その意見は，年齢及び成熟度に従って相応に考慮されるとしている。第２項は，特に，自己に影響を及ぼすあらゆる司法上及び行政上の手続においても，聴取される権利を与えられることを述べている。

T he right of all children to be heard and taken seriously constitutes one 2 聴 取 さ れ ， 真 摯 に 受 け 止 め ら れ る す べ て の 子 ど も た ち のof the fundamental values of the Convention. T he Committee on the 権 利 は ， 条 約 の 根 本 的 な 価 値 の ひ と つ を 構 成 し て い る 。 子
Rights of the Child (the Committee) has identified article 12 as one of ど も 権 利 委 員 会 （ 委 員 会 ） は 第 １ ２ 条 を ， 差 別 さ れ な い 権
利，生命及び発達の権利，子どもの最善の利益の考慮の他
the four general principles of the Convention, the others being theの権利と共に，条約の４つの普遍的理念の一つとして認め
2 right to non-discrimination, the right to life and development, and theてきた。このことは，この条項が権利を定めているのみな
primary consideration of the child’s best interests, which highlights theらず，他のすべての権利の解釈及び実施の際に考慮される
fact that this article establishes not only a right in itself, but should also べ き で あ る と い う 事 実 を 強 調 す る も の で あ る 。
be considered in the interpretation and implementation of all otherrights.
3 １９８９年の条約の採択から，地方的，国家的，地域的
Since the adoption of the Convention in 1989, considerable progresshas been achieved at the local, national, regional and global levels in
及び世界的なレベルで，第１２条の実施を促進するためのthe development of legislation, policies and methodologies to promote 立 法 ， 政 策 そ し て 方 法 論 の 発 展 の な か で ， 注 目 に 値 す る 進
the implementation of article 12. A widespread practice has emerged in 歩 が 達 成 さ れ て き た 。 近 年 で は ， 用 語 自 体 は 第 １ ２ 条 の 本
recent years, which has been broadly conceptualized as “ participation”, 文 の 中 に は 表 れ な い も の の ， 「 参 加 」 と し て 広 く 概 念 化 された実践が広く普及してきている。この用語は発展し，今
although this term itself does not appear in the text of article 12. T his
日では，子どもと大人間の相互尊重を基礎にした情報共有
3 term has evolved and is now widely used to describe ongoing processes,
及び対話を含む継続的プロセスを表現するために広く使わwhich include information-sharing and dialogue between children andれている。また，そのプロセスにおいて，子どもたちは，
自己及び大人の意見がどのように考慮され，そのようなプ
adults based on mutual respect, and in which children can learn how
ロセスの成果を形成していくかを学ぶことができるのであtheir views and those of adults are taken into account and shape theる。
outcome of such processes.

States parties reaffirmed their commitment to the realization of article 4 締 約 国 は ， ２ ０ ０ ２ 年 の 一 般 会 議 第 ２ ７ 回 特 別 会 期 に お
12 at the twenty‑seventh special session of the General Assembly on
いて，第１２条の理解に対するその責任を再確認した。しかし，委員会は，世界の大多数の社会において，子ども
children in 2002. However, the Committee notes that, in mostが，自己に影響を及ぼす広範囲の事項につきその意見を表
societies around the world, implementation of the child’s right to
明する権利，及びその見解が相応に重視される権利の実施
express her or his view on the wide range of issues that affect her orが，政治的及び経済的障害に加えて，積年の慣習や態度に
him, and to have those views duly taken into account, continues to be
より妨げられ続けていることに注目している。
impeded by many long-standing practices and attitudes, as well as
多くの子どもたちが困難を経験している中，委員会は，社
political and economic barriers. While difficulties are experienced by
会的に無視され，不利な状況におかれたグループに属する
4
子どもたちに加えて，特定の子どもたちのグループ（よりmany children, the Committee particularly recognizes that certain
groups of children, including younger boys and girls, as well as children 若 年 の 少 年 少 女 を 含 む 。 ） が ， こ の 権 利 の 実 現 に 関 し ， 著
しい障害に直面していることを特に認識している。委員会
belonging to marginalized and disadvantaged groups, face particularは存在している実践の多くの質についても懸念し続けていbarriers in the realization of this right. T he Committee also remains
る。第１２条が何を含意しているか，また，すべての子ど
concerned about the quality of many of the practices that do exist.
ものためにそれをどのように十分に実施するかについての
T here is a need for a better understanding of what article 12 entails and よ り 深 い 理 解 が 要 求 さ れ て い る 。
how to fully implement it for every child.

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子どもの権利条約12条・一般的意見 （東弁子どもの人権と少年法に関する特別委員会仮訳）

In 2006, the Committee held a day of general discussion on the right of 5 ２ ０ ０ ６ 年 ， 委 員 会 は ， 第 １ ２ 条 の 意 味 及 び 重 要 性 ， 他
the child to be heard in order to explore the meaning and significance の 規 定 と の 連 関 ， 並 び に こ の 権 利 の 実 現 を 促 進 す る た め にof article 12, its linkages to other articles, and the gaps, good practices 検 討 す る 必 要 の あ る 乖 離 ， 望 ま し い 実 践 及 び 優 先 課 題 を 探求するため，聴取される権利についての一般討議日を設け
and priority issues that need to be addressed in order to further theenjoyment of this right.[2] T he present general comment arises from た 。 こ の 一 般 的 意 見 は ， 子 ど も た ち も 含 め て そ の 日 に 交 わ
された情報交換，委員会が締約国の政府報告を審査するな
the exchange of information which took place on that day, including
かで蓄積された経験，並びに第１２条に具体化された権利
5 with children, the accumulated experience of the Committee inを 実 践 に 変 え て い る 政 府 ， NGO， 地 域 組 織 ， 開 発 機 関 及 び
reviewing States parties’ reports, and the very significant expertise and子どもたち自身の重要な意見及び経験から生まれたものでexperience of translating the right embodied in article 12 into practice あ る 。
by governments, non-governmental organizations (NGOs), community
organizations, development agencies, and children themselves.

T he present general comment will first present a legal analysis of thetwo paragraphs of article 12 and will then explain the requirements tofully realize this right, including in judicial and administrative
proceedings in particular (sect. A). In section B, the connection ofarticle 12 with the three other general principles of the Convention, as
6 well as its relation to other articles, will be discussed. T he requirements
and the impact of the child’s right to be heard in different situations
and settings are outlined in section C. Section D sets out the basic
requirements for the implementation of this right, and the conclusions
are presented in section E.

6

T he Committee recommends that States parties widely disseminate thepresent general comment within government and administrative
structures as well as to children and civil society. T his will necessitatetranslating it into the relevant languages, making child-friendly
7
versions available, holding workshops and seminars to discuss its
implications and how best to implement it, and incorporating it into
the training of all professionals working for and with children.

7

II. O BJEC TIVES

この一般的意見では，まず，第１２条の２つのパラグラ

フの文言分析を提示し，次に，とりわけ司法的及び行政的手続を含む手続において，この権利を十分に実現する必要性 を 説 明 す る （ セ ク シ ョ ン A） 。 セ ク シ ョ ン Bで は ， 第 １ ２条と条約の他の３つの一般原則との連結を，他の条文との関連性とともに，議論する。異なる状況及び背景下における聴取される子どもの権利の要請及びその影響は，セクシ ョ ン Cに お い て 概 説 さ れ て い る 。 セ ク シ ョ ン Dで は ， こ の
権 利 の 実 施 に 対 す る 基 本 的 要 請 を 提 示 し ， セ ク シ ョ ン Eで は結論が示されている。
委員会は，締約国が，子どもたちそして市民社会へのみ

ならず，政府及び行政組織のなかに，この一般的意見を広く普及させることを推奨する。そのためには，一般的意見
を適切な言語に翻訳し，利用可能な子ども版を作成し，その含意及び実施のための最善の方法を議論するワークショップやセミナーを開催し，子どものために，あるいは子どもとともに活動するすべての専門職の研修にこの一般的意見を組み入れるといったことが必要となる。

Ⅱ

目的

8 一般的意見の全体的な目的は，締約国による第１２条のT he overall objective of the general comment is to support States
parties in the effective implementation of article 12. In so doing it
効果的な実施を支援することにある。そのために，この一
般的意見は，
seeks to:·Strengthen understanding of the meaning of article 12 and its
implications for governments, stakeholders, NGOs and society at large ・ 第 １ ２ 条 の 意 味 及 び そ の 含 意 に 対 す る 政 府 ， 利 害 関 係·
Elaborate the scope of legislation, policy and practice necessary to 者 ， NGO及 び 社 会 全 体 の 理 解 を 強 化 す る
8 achieve full implementation of article 12
・ 第１２条の十分な実施を達成するのに必要な立法，政策·
Highlight the positive approaches in implementing article 12,
及び実行の範囲を明確にする。
・ 委員会の監視経験から得られた，第１２条の実施に関す
benefitting from the monitoring experience of the Committee
Propose basic requirements for appropriate ways to give due weight to る 積 極 的 な 取 り 組 み を 強 調 す る
・ 自己に影響を及ぼすすべての事項において，子どもの意
children’s views in all matters that aff
見を相応に重視する適切な方法に必要な基本条件を提示するIII.

THE RIGHT TO BE HEARD: A RIGHT O F THE INDIVIDUALC HILD AND A RIGHT O F GRO UPS O F C HILDRENⅢ 聴取される権利：個々の子どもの権利及び子どもたちグループの権利

T he general comment is structured according to the distinction made by 9 一 般 的 意 見 は ， 委 員 会 に よ り 区 別 さ れ た 個 々 の 子 ど も の
the Committee between the right to be heard of an individual child and 聴 取 さ れ る 権 利 及 び 子 ど も た ち グ ル ー プ （ 例 え ば ， 学 校 生
徒集団，近隣集団の子どもたち，一国の子どもたち，障害
the right to be heard as applied to a group of children (e.g. a class ofのある子どもたち，女児ら）に適用される聴取される権利
schoolchildren, the children in a neighbourhood, the children of aにより構成されている。条約は，締約国が子どもの年齢及
country, children with disabilities, or girls). T his is a relevant
び成熟度に従って，聴取される権利は確保しなくてはなら
9 distinction because the Convention stipulates that States parties must
ないと規定しているので（後記第１２条第１項及び２項のassure the right of the child to be heard according to the age and文言分析を参照のこと），それは妥当な区別である。
maturity of the child (see the following legal analysis of paragraphs 1
and 2 of article 12).

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子どもの権利条約12条・一般的意見 （東弁子どもの人権と少年法に関する特別委員会仮訳）

T he conditions of age and maturity can be assessed when an individual 10 年 齢 及 び 成 熟 度 の 状 況 は ， 個 々 の 子 ど も が 聴 取 さ れ る とchild is heard and also when a group of children chooses to express its き ， 及 び 子 ど も の グ ル ー プ が そ の 意 見 を 表 明 す る こ と を 選択したときに評価される。年齢及び成熟度を評価する作業
views. T he task of assessing a child’s age and maturity is facilitatedは，対象となるグループが，家族，学校生徒集団，あるいwhen the group in question is a component of an enduring structure,は特定の近隣住民のような持続的な構造を有する単位であsuch as a family, a class of schoolchildren or the residents of a
れば促進されやすいが，子どもたちが集団で意見を表現し
particular neighbourhood, but is made more difficult when children
ようとするときはさらに難しいものとなる。
10 express themselves collectively. Even when confronting difficulties in 年 齢 及 び 成 熟 度 を 査 定 す る の が 難 し い と き で も ， 締 約 国
assessing age and maturity, States parties should consider children as a は ， 子 ど も た ち を 聴 取 さ れ る べ き グ ル ー プ と し て 考 慮 す べgroup to be heard, and the Committee strongly recommends that States き で あ り ， 委 員 会 は ， 締 約 国 が ， 子 ど も た ち が 集 団 で 話 すparties exert all efforts to listen to or seek the views of those children 意 見 を 聞 き ， 探 索 す る た め に あ ら ゆ る 努 力 を 払 う こ と を 強く推奨する。
speaking collectively.

States parties should encourage the child to form a free view and should 11 締 約 国 は ， 子 ど も の 自 由 な 意 見 の 形 成 を 奨 励 す べ き でprovide an environment that enables the child to exercise her or his
あり，また，子どもが自己の聴取される権利を行使するこ11とができる環境を提供すべきである。
right to be heard.
T he views expressed by children may add relevant perspectives andexperience and should be considered in decision-making, policymaking
12 and preparation of laws and/or measures as well as their evaluation.

12

子どもによって表明された意見は適切な観点及び経験を 加 味 さ れ ， 意 思 決 定 過 程 ， 政 策 決 定 過 程 並 び に 法 及 び /又は措置の準備及び評価において考慮されるべきである。

13 こ れ ら の 過 程 は ， 通 常 ， 参 加 と 呼 ば れ て い る 。 子 ど もT hese processes are usually called participation. T he exercise of thechild’s or children’s right to be heard is a crucial element of such
あるいは子どもたちの聴取される権利の行使は，そうした過程の極めて重要な要素である。参加の概念は，子どもたprocesses. T he concept of participation emphasizes that includingchildren should not only be a momentary act, but the starting point for ち の 関 与 が ， 一 時 的 な 行 為 に す ぎ な い の で は な く ， 子 ど も
13 an intense exchange between children and adults on the development of た ち の 生 活 に 関 連 す る す べ て の 状 況 に お け る 政 策 ， 計 画 お
よび措置の進展について，子どもたちと大人たちが真剣な
policies, programmes and measures in all relevant contexts of children’
やりとりをするための始点であるべきことを強調するもの
s lives.
である。

In section A (Legal analysis) of the general comment, the Committee
deals with the right to be heard of the individual child. In section C(T he implementation of the right to be heard in different settings and14 situations), the Committee considers the right to be heard of both theindividual child and children as a group.

A. Le gal analysis

14

一 般 的 意 見 の セ ク シ ョ ン A（ 文 言 分 析 ） で は ， 委 員 会 の個々の子どもの聴取される権利を扱っている。セクションC（異なる環境及び状況における聴取される権利の実施）では，委員会は個々の子ども及びグループとしての子どもたち双方の聴取される権利について検討している。

Ａ法的な分析

Article 12 of the Convention establishes the right of every child tofreely express her or his views, in all matters affecting her or him, andthe subsequent right for those views to be given due weight, according
to the child’s age and maturity. T his right imposes a clear legal
obligation on States parties to recognize this right and ensure its
15 implementation by listening to the views of the child and according
them due weight. T his obligation requires that States parties, withrespect to their particular judicial system, either directly guarantee thisright, or adopt or revise laws so that this right can be fully enjoyed by
the child.

15

T he child, however, has the right not to exercise this right. Expressing
views is a choice for the child, not an obligation. States parties have to
16 ensure that the child receives all necessary information and advice tomake a decision in favour of her or his best interests.

16

条約の第１２条は，すべての子どもが，自己に影響を及ぼすすべての事項について，自由に自己の意見を表明す
る権利を設け，次に，その意見が子どもの年齢及び成熟度
に従い，相応に考慮される権利を規定している。この権利は，締約国に，この権利を理解し，子どもの意見を聴取し，それを相応に考慮することによりその実施を確保する
明確な法的義務を課している。この義務は，締約国に，その特定の司法制度に関し，この権利を直接確保するか，この権利が子どもによって十分に享受されうるような法律を採択するか，既存の法律を改正することを要請するものである。
しかしながら，子どもはこの権利を行使しない権利も有している。意見の表明は，子どもの選択に委ねられており，義務ではない。締約国は，子どもが，彼女又は彼の最善の利益に適う決定をなすために必要なあらゆる情報及びアドバイスを受けることを確保しなければならない。

17 一 般 原 則 と し て の 第 １ ２ 条 は ， 締 約 国 が ， 条 約 に 組 み
Article 12 as a general principle provides that States parties should
strive to ensure that the interpretation and implementation of all other 込 ま れ て い る 他 の す べ て の 権 利 の 解 釈 及 び 実 施 が そ れ に
17 rights incorporated in the Convention are guided by it.
よって導かれることを確保するよう努力すべきことを規定するものである。

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子どもの権利条約12条・一般的意見 （東弁子どもの人権と少年法に関する特別委員会仮訳）

Article 12 manifests that the child holds rights which have an influence 18 第 １ ２ 条 は ， 子 ど も 自 身 が 自 己 の 生 活 に 影 響 を 及 ぼ す
on her or his life, and not only rights derived from her or his
権利を保有しているのであって，当該権利が，子どもの脆
弱性（保護）又は大人への依存（提供）に由来するとは限vulnerability (protection) or dependency on adults (provision). T he
らないことを明らかにしている。条約は子どもが権利の主
18 Convention recognizes the child as a subject of rights, and the nearly
universal ratification of this international instrument by States parties 体 で あ る と 認 め て お り ， こ の 国 際 文 書 が ほ ぼ 全 世 界 に 渡 る
締約国により批准されていることにより，第１２条によっemphasizes this status of the child, which is clearly expressed in articleて明らかに表明されているこの子どもの地位はさらに強調12.
されている。
1 Lite ral analysis of article 12(a) Paragraph 1 of article 12(i) Shall assure
Article 12, paragraph 1, provides that States parties “ shall assure” theright of the child to freely express her or his views. “ Shall assure” is alegal term of special strength, which leaves no leeway for State parties’
discretion. Accordingly, States parties are under strict obligation to
19 undertake appropriate measures to fully implement this right for all
children. T his obligation contains two elements in order to ensure thatmechanisms are in place to solicit the views of the child in all mattersaffecting her or him and to give due weight to those views.

(ii) “C apable of forming his or he r own vie ws”
States parties shall assure the right to be heard to every child “ capableof forming his or her own views”. T his phrase should not be seen as alimitation, but rather as an obligation for States parties to assess thecapacity of the child to form an autonomous opinion to the greatest
extent possible. T his means that States parties cannot begin with the
20 assumption that a child is incapable of expressing her or his own views.
On the contrary, States parties should presume that a child has thecapacity to form her or his own views and recognize that she or he has
the right to express them; it is not up to the child to first prove her or
his capacity.

１

第１２条の文言分析(a) 第 １ ２ 条 第 １ 項( ⅰ ) ” S ha l l a ssur e ” 「 確 保 す る 」
19

第１２条第１項は，締約国は，子どもが自由に自己の意見を表明する権利を確保することを規定している。「確保する」というのは，特別な強さをもった法律用語であり，締約国に対し，裁量の余地を残すものではない。よって，締約国は，すべての子どものためにこの権利が十分に実施されるよう適切な措置を採るべき厳しい義務を課されている。
この義務は，自己に影響を及ぼすすべての事項において子どもの意見を求め，その見解が相応に考慮される仕組みをおくことを確保するという２つの要素を含んでいる。
（ⅱ）「自己の意見を形成する能力のある」
20

締約国は，「自己の意見を形成する能力のある」すべての子どもに対し，聴取される権利を確保しなければならない。この表現は，制限として見られるべきではなく，む
しろ自立した意見を形成する子どもの能力を，最大限可能な限り評価する締約国の義務として見られるべきである。
これは，締約国が，子どもには自己の意見を表明する能力がないとの想定から始めることはできないことを意味する。反対に，締約国は，子どもが自己の意見を形成する能力があると推定すべきであり，又，それを表明する権利を有していることを認めるべきである。まず，その能力を証明するのが子どもの責任であるということではない。

T he Committee emphasizes that article 12 imposes no age limit on the 21 委 員 会 は ， 第 １ ２ 条 が 自 己 の 意 見 を 表 明 す る 子 ど も のright of the child to express her or his views, and discourages States
権利に何らの年齢による制限を課していないことを強調し，締約国が，法又は実践のなかで，自己に影響を及ぼす
parties from introducing age limits either in law or in practice which
21
would restrict the child’s right to be heard in all matters affecting her or す べ て の 事 項 に つ い て 聴 取 さ れ る 子 ど も の 権 利 に つ い て 年
齢による制限を導入しないことを求める。この観点から，
him. In this respect, the Committee underlines the following:
委員会は次の点を特記する。

・ まず，２００４年の乳幼児期の子どもの権利の実施に関 First, in its recommendations following the day of general
discussion on implementing child rights in early childhood in 2004, the す る 一 般 討 議 を 踏 ま え た 勧 告 に お い て ， 委 員 会 は 権 利 主 体
Committee underlined that the concept of the child as rights holder is と し て の 子 ど も の 概 念 を ， 「 そ の 最 も 早 い 段 階 か ら 子 ど もの日常生活において定着」させられることを強調した。研“ ... anchored in the child’s daily life from the earliest stage”.[1]
究は，子どもが，彼女又は彼がその意見を言語で表明する
Research shows that the child is able to form views from the youngest こ と が で き な く て も ， 最 低 年 齢 時 か ら ， そ の 見 解 を 形 成 すage, even when she or he may be unable to express them verbally.[2]ることができることを示している。したがって，第１２条
Consequently, full implementation of article 12 requires recognition of, の 十 分 な 実 施 に は ， 小 さ な 子 ど も が ， そ れ を 通 じ て 理 解 ，選択，及び好みを示す，遊び，ボディランゲージ，表情，and respect for, non-verbal forms of communication including play,
絵画を含む非言語コミュニケーションへの理解及び尊重がbody language, facial expressions, and drawing and painting, through必要とされる。
which very young children demonstrate understanding, choices andpreferences.

 Second, it is not necessary that the child has comprehensive
knowledge of all aspects of the matter affecting her or him, but that
she or he has sufficient understanding to be capable of appropriately
forming her or his own views on the matter.

・次に，子どもは，自己に影響を及ぼす事項のすべての側面につき包括的な知識を有する必要はないものの，彼女または彼が当該事項に関する自身の意見を適切に形成することを可能とする十分な理解を有している必要がある。

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子どもの権利条約12条・一般的意見 （東弁子どもの人権と少年法に関する特別委員会仮訳）

 T hird, States parties are also under the obligation to ensure theimplementation of this right for children experiencing difficulties inmaking their views heard. For instance, children with disabilities shouldbe equipped with, and enabled to use, any mode of communicationnecessary to facilitate the expression of their views. Efforts must also
be made to recognize the right to expression of views for minority,
indigenous and migrant children and other children who do not speak
the majority language.

・３番目に，締約国はその意見を聴取されることに困難を覚える子どものためにも，この権利の実施を確保する義務を負っている。例えば，障害のある子どもたちは，その意見を表明することを容易にするのに必要なあらゆるコミュ
ニケーション手段を与えられ，利用することが可能とされるべきである。少数民族，先住民，移民の子どもたち，その他多数言語を話さない子どもたちの意見表明に対する権利を認める努力もまた，なされなければならない。

・ 最後に，締約国は，特に，幼少の子どもたちに関わる事
 Lastly, States parties must be aware of the potential negative
consequences of an inconsiderate practice of this right, particularly in 案 や 子 ど も が 犯 罪 ， 性 的 虐 待 ， 暴 力 そ の 他 の 形 態 の 虐 待 にcases involving very young children, or in instances where the child has よ る 被 害 者 で あ る 場 合 に ， こ の 権 利 の 配 慮 な き 実 行 に よる，潜在的，かつ，否定的な結果を意識しなければならな
been a victim of a criminal offence, sexual abuse,violence, or otherい。締約国は，子どもの聴取される権利が，子どもの十分
forms of mistreatment. States parties must undertake all necessary
な保護の確保の下に行使されることを確保するため，あらmeasures to ensure that the right to be heard is exercised ensuring full
ゆる必要な措置を採ることを約束しなければならない。
protection of the child.

(iii) “The right to e xpre ss those vie ws fre e ly”（ ⅲ ） ” T he r i g ht t o e x pr e ss t ho se v i e w s f r e e l y ” 自
由に自己の意見を表明する権利

T he child has the right “ to express those views freely”. “ Freely” means 22 子 ど も は ， 「 自 由 に 自 己 の 意 見 を 表 明 す る 」 権 利 を 有that the child can express her or his views without pressure and can
している。「自由に」とは，子どもが自己の意見を強制なchoose whether or not she or he wants to exercise her or his right to be く 表 明 す る こ と が で き る こ と ， 子 ど も が そ の 聴 取 さ れ る 権
heard. “ Freely” also means that the child must not be manipulated or 利 を 行 使 す る こ と を 望 む か 否 か を 選 択 で き る こ と を 意 味 す
22 subjected to undue influence or pressure. “ Freely” is further intrinsically る 。 「 自 由 に 」 と は ま た ， 子 ど も が 操 作 さ れ た り ， 不 当 な
影響あるいは強制に従属させられたりしてはならないこと
related to the child’s “ own” perspective: the child has the right toをも意味している。「自由に」とはさらに本質的に，子どexpress her or his own views and not the views of others.
も「自身の」見方とも関係している。子どもは，他人の見解ではなく自分自身の見解を表明する権利を有しているのである。

States parties must ensure conditions for expressing views that account 23 締 約 国 は ， そ の 子 ど も 自 身 ま た 社 会 的 な 状 況 に 応 じ て
for the child’s individual and social situation and an environment in
意見表明の条件を整え，また，子どもが意見を自由に表明
23
which the child feels respected and secure when freely expressing her or す る 際 ， 尊 重 さ れ ， 安 全 を 確 保 さ れ て い る と 感 じ る 環 境 を確保しなければならない。
his opinions.
T he Committee emphasizes that a child should not be interviewed more 24 委 員 会 は ， 特 に ， 有 害 な 出 来 事 が 発 覚 し た と き は ， 子
often than necessary, in particular when harmful events are explored. ど も が 必 要 以 上 に イ ン タ ビ ュ ー さ れ る べ き で は な い こ と を
24 T he “ hearing” of a child is a difficult process that can have a traumatic 強 調 す る 。 子 ど も の 「 聴 取 」 は ， 子 ど も に 心 的 外 傷 と な る
影響を与え得る難しい過程である。
impact on the child.
25 自 己 の 意 見 を 表 明 す る 子 ど も の 権 利 の 実 現 に は ， 子 ど
T he realization of the right of the child to express her or his views
requires that the child be informed about the matters, options andもが，聴取する責任のある者，及び子どもの両親又は後見
possible decisions to be taken and their consequences by those who are 人 か ら ， 当 該 事 項 ， 選 択 肢 ， 並 び に 採 り う る 決 定 及 び そ の
responsible for hearing the child, and by the child’s parents or guardian. 結 果 に 関 す る 情 報 を 与 え ら れ る こ と が 必 要 と な る 。 子 ど も25
T he child must also be informed about the conditions under which she は ， 自 己 の 意 見 を 表 明 す る よ う 求 め ら れ る 際 の 状 況 に つ いても情報提供されなければならない。子どもの明確な決定or he will be asked to express her or his views. T his right toの前提条件であるため，この情報への権利は極めて重要な
information is essential, because it is the precondition of the child’s
ものである。
clarified decisions.
（ⅳ）「自己に影響を及ぼすすべての事項において」(iv) “In all matte rs affe cting the child”
26 締 約 国 は ， 子 ど も が 「 自 己 に 影 響 を 及 ぼ す す べ て の 事
States parties must assure that the child is able to express her or his
views “ in all matters affecting” her or him. T his represents a second
項において」自己の意見を表明できることを確保しなければならない。これは，この権利のもうひとつの条件を表わ
qualification of this right: the child must be heard if the matter under26
discussion affects the child. T his basic condition has to be respected and し て い る 。 す な わ ち ， も し ， 議 論 さ れ て い る 事 項 が 子 ど もに影響するのであれば，子どもは聴取されなければならな
understood broadly.
い。この基本的な条件は尊重され，そして広く理解されなければならない。

6/26

子どもの権利条約12条・一般的意見 （東弁子どもの人権と少年法に関する特別委員会仮訳）

T he Open-ended Working Group established by the Commission on
27 人 権 委 員 会 に よ っ て 設 置 さ れ た ワ ー キ ン グ グ ル ー プ
Human Rights, which drafted the text of the Convention, rejected a
は，条約の原文を起草した。当該ワーキンググループは，
proposal to define these matters by a list limiting the consideration of a 子 ど も あ る い は 子 ど も た ち の 意 見 の 考 慮 を 限 定 す る リ ス ト
child’s or children’s views. Instead, it was decided that the right of the に よ っ て ， 子 ど も が 聴 取 さ れ る 事 項 を 限 定 す る 提 案 を 拒 否
child to be heard should refer to “ all matters affecting the child”. T he し た 。 代 わ り に ， 聴 取 さ れ る 権 利 は ， 「 子 ど も に 影 響 を 及ぼすすべての事項」に適用されるべきことが決定された。
Committee is concerned that children are often denied the right to be
委員会は，考慮されている事項が子ども自身に影響を及ぼ
heard, even though it is obvious that the matter under consideration is す こ と が 明 ら か で ， 当 該 事 項 に 関 す る 自 己 の 意 見 を 表 明 すaffecting them and they are capable of expressing their own views with る こ と が で き る の に ， 子 ど も た ち が し ば し ば 聴 取 さ れ る 権
regard to this matter. While the Committee supports a broad definition 利 を 与 え ら れ て い な い こ と を 懸 念 す る 。 委 員 会 は ， 条 約 には明示的に述べられてはいない問題をも含む，「事項」の27 of “ matters”, which also covers issues not explicitly mentioned in the
広い定義を支持する一方で，「その子どもに影響を及ぼ
Convention, it recognizes the clause “ affecting the child”, which wasす」という一節は，一般的かつ政治的な権限を意図するもadded in order to clarify that no general political mandate was intended.
のではないことを明らかにするために付加されたと認識しT he practice, however, including the World Summit for Children,ている。しかしながら，子どもたちのための世界サミット
demonstrates that a wide interpretation of matters affecting the child を 含 め た 実 践 は ， 子 ど も 及 び 子 ど も た ち に 影 響 を 及 ぼ す 事
and children helps to include children in the social processes of their
項を広く解釈することにより，子どもたちが，自己の地域及び社会の社会的手続に関与することが促進されることを
community and society. T hus, States parties should carefully listen tochildren’s views wherever their perspective can enhance the quality of 示 し て い る 。 し た が っ て ， 締 約 国 は ， 彼 ら の 意 見 が 解 決 の質を高めることができる場合はいつでも，注意深く子ども
solutions.
の意見を聞くべきである。

(v)“Be ing give n due we ight in accordance with the age andmaturity of the child”

T he views of the child must be “ given due weight in accordance withthe age and maturity of the child”. T his clause refers to the capacity of
the child, which has to be assessed in order to give due weight to her or
his views, or to communicate to the child the way in which those views
28 have influenced the outcome of the process. Article 12 stipulates that
simply listening to the child is insufficient; the views of the child haveto be seriously considered when the child is capable of forming her or
his own views.

（ⅴ）「子どもの年齢及び成熟度に従って相応に考慮される
28

子どもの見解は，「その年齢及び成熟度に従って相応に考慮され」なければならない。
この条項は，その意見を相応に考慮するために，また，その意見が手続の結果に影響を及ぼす道筋を子どもに伝えるために，評価されるべき子どもの能力に言及している。第１２条は，単に子どもを聴取するだけでは不十分であることを規定している。子どもの意見は，当該子どもが自己の意見を形成する力がある場合には，真摯に考慮されなければならない。

29 そ の 年 齢 及 び 成 熟 度 に 従 っ た 正 当 な 考 慮 を 要 請 す る こ
By requiring that due weight be given in accordance with age andmaturity, article 12 makes it clear that age alone cannot determine the と に よ り ， 第 １ ２ 条 は ， 年 齢 だ け で は 子 ど も の 意 見 の 重 要性を決定できないことを明確にしている。子どもたちの理
significance of a child’s views. Children’s levels of understanding are
解のレベルは，その生物学的年齢と一様には関連していな
not uniformly linked to their biological age. Research has shown thatい。学術研究は，情報，経験，環境，社会的及び文化的期
information,
experience,
environment,socialandcultural
expectations,29
待並びに支援のレベルのすべてが，子どもの，意見を形成
and levels of support all contribute to the development of a child’sする能力の発達に寄与することを示している。このため，
capacities to form a view. For this reason, the views of the child have 子 ど も の 意 見 は ， 事 案 ご と に 評 価 さ れ な け れ ば な ら な い 。
to be assessed on a case-by-case examination.

Maturity refers to the ability to understand and assess the implications 30 成 熟 度 は ， 特 定 の 物 事 の 影 響 を 理 解 し ， 及 び 評 価 す る
of a particular matter, and must therefore be considered when
能力に関係するため，当該子どもの個々の能力を決定する
ときに考慮されなければならない。成熟度の定義は困難で
determining the individual capacity of a child. Maturity is difficult to
あ る が ， 第 12条 の 文 脈 で は ， 論 点 に つ い て の 自 己 の 意 見define; in the context of article 12, it is the capacity of a child toを，合理的に，かつ，独立して表明する子どもの能力を言express
her
or
his
views
on
issuesinareasonable
andindependent
30
manner. T he impact of the matter on the child must also be taken into う 。 子 ど も に 及 ぼ す 物 事 の 影 響 も ま た 考 慮 さ れ な け れ ば な
consideration. T he greater the impact of the outcome on the life of the ら な い 。 結 果 が ， 子 ど も の 生 活 に 及 ぼ す 影 響 が 大 き く な れ
ばなるほど，子どもの成熟度の適切な評価がますます重要
child, the more relevant the appropriate assessment of the maturity ofとなる。
that child.
Consideration needs to be given to the notion of the evolving
capacities of the child, and direction and guidance from parents (see31para. 84 and sect. C below).
(b) Paragraph 2 of article 12（ ⅰ） The right “to be he ard in any judicial and administrative
proce e dings affe cting the child”

31

考慮には，子どもの能力の発達並びに両親からの指示

及び指導への理解が必要とされる（下記の８４パラグラフと セ ク シ ョ ン Cを 参 照 の こ と ） 。
（ b） １ ２ 条 第 ２ 項（ⅰ） 「自己に影響を及ぼすあらゆる司法上及び行政上の手続において聴取される」権利

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子どもの権利条約12条・一般的意見 （東弁子どもの人権と少年法に関する特別委員会仮訳）

Article 12, paragraph 2, specifies that opportunities to be heard have
32 第 １ ２ 条 第 ２ 項 は ， 特 に ， 「 自 己 に 影 響 を 及 ぼ す あ ら
to be provided in particular “ in any judicial and administrative
ゆる司法上及び行政上の手続」において，聴取される機会
proceedings affecting the child”. T he Committee emphasizes that this が 提 供 さ れ な け れ ば な ら な い こ と を 規 定 し て い る 。 委 員 会
provision applies to all relevant judicial proceedings affecting the child, は ， こ の 規 定 に 制 限 は な く ， 例 え ば ， 両 親 の 別 居 ， 監 護 ，養護及び養子縁組，法的紛争内の子ども，身体的又は精神without limitation, including, for example, separation of parents,
的暴力，性的虐待その他の犯罪の被害者の子ども，ヘルス
custody, care and adoption, children in conflict with the law, child
ケア，社会保障，〔父母または他の者に〕付き添われていvictims of physical or psychological violence, sexual abuse or otherない子どもたち，政治的亡命そして難民の子供たち，及び
32 crimes, health care, social security, unaccompanied children, asylum武力紛争その他の緊急事態の被害者を含めて，子どもに影
seeking and refugee children, and victims of armed conflict and other
響を及ぼすあらゆる関連司法手続に適用されることを強調
emergencies. T ypical administrative proceedings include, for example, す る 。 典 型 的 な 行 政 手 続 に は ， 例 え ば ， 子 ど も の 教 育 に ついての決定，健康，環境，生活条件，又は保護についてのdecisions about children’s education, health, environment, living
決定が含まれる。両手続には，調停又は仲裁のような代替
conditions, or protection. Both kinds of proceedings may involve
的紛争解決手段を含めてもよい。
alternative dispute mechanisms such as mediation and arbitration.

T he right to be heard applies both to proceedings which are initiated by 33 聴 取 さ れ る 権 利 は ， 不 適 切 な 処 遇 に 対 す る 苦 情 や 退 学
the child, such as complaints against ill-treatment and appeals againstに対する抗議のような，子どもから起こされる手続のみな
school exclusion, as well as to those initiated by others which affect the ら ず ， 両 親 の 別 居 や 養 子 縁 組 と い っ た ， 他 人 か ら 起 こ さ れ
る手続であって子どもに影響するものの双方に適用されchild, such as parental separation or adoption. States parties are
33 encouraged to introduce legislative measures requiring decision makers る 。 締 約 国 は ， 司 法 手 続 及 び 行 政 手 続 の 決 定 権 者 に ， 子 どもの意見が考慮される程度及び子どもにとっての影響を説
in judicial or administrative proceedings to explain the extent of the
明することを要求する立法措置を採ることを奨励する。
consideration given to the views of the child and the consequences forthe child.
34 子 ど も は ， 脅 迫 的 で ， 敵 対 的 で ， 無 配 慮 な ， 又 は そ のA child cannot be heard effectively where the environment is
intimidating, hostile, insensitive or inappropriate for her or his age.
年齢にふさわしくない環境では，効果的に聴取され得ない。手続は，アクセスしやすく，子どもにとって適切なもProceedings must be both accessible and child‑appropriate. Particularのでなくてはならない。子どもが親しみやすい情報，自己attention needs to be paid to the provision and delivery of child‑34
friendly information, adequate support for self-advocacy, appropriately 弁 護 の た め の 適 当 な 支 援 ， 適 切 に 訓 練 さ れ た ス タ ッ フ ， 法廷のデザイン，裁判官及び弁護士の衣服，遮蔽，分離されtrained staff, design of court rooms, clothing of judges and lawyers,
た待合室などの準備や提供に特別な配慮がなされる必要がsight screens, and separate waiting rooms.
ある。
（ⅱ）「直接に又は代理人若しくは適当な団体を通じて(ii) “Eithe r dire ctly, or through a re pre se ntative or an appropriate body”
35 子 ど も が 聴 取 を 求 め る と 決 心 し た 後 ， 彼 ま た は 彼 女
After the child has decided to be heard, he or she will have to decide
how to be heard: “ either directly, or through a representative orは，どのように，すなわち，「直接に又は代理人若しくは適当な団体を通じて」聴取されるかを決定しなければなら
35 appropriate body”. T he Committee recommends that, wherever
possible, the child must be given the opportunity to be directly heard in な い 。 委 員 会 は ， 可 能 で あ れ ば ， ど の よ う な 手 続 に お い ても，子どもが，直接に聴取される機会を与えられえるべきany proceedings.
ことを推奨する。

36 代 理 人 に は ， （ 両 ） 親 ， 弁 護 士 ， ま た は そ の 他 の 者
T he representative can be the parent(s), a lawyer, or another person(inter alia, a social worker). However, it must be stressed that in many （ と り わ け ， ソ ー シ ャ ル ワ ー カ ー ） が な る こ と が で き る 。
しかし，多くの事案（民事的，刑事的，行政的な事案を含
cases (civil, penal or administrative), there are risks of a conflict ofむ。）において，子どもと，最も明らかな代理人（（両）interest between the child and their most obvious representative
親）との間には，利害対立のリスクがあることは強調され(parent(s)). If the hearing of the child is undertaken through a
なければならない。もし，子どもの聴取が代理人を介して
representative, it is of utmost importance that the child’s views are
行われるのであれば，子どもの意見が，代理人によって，
36 transmitted correctly to the decision maker by the representative. T he 決 定 権 者 に 正 確 に 伝 え ら れ る と い う こ と が 決 定 的 に 重 要 でmethod chosen should be determined by the child (or by theある。手段の選択は，彼または彼女のおかれた状況により，子ども自身によって（必要に応じて適切な機関を通じ
appropriate authority as necessary) according to her or his particularて）決定されるべきである。代理人は，意思決定プロセス
situation. Representatives must have sufficient knowledge andunderstanding of the various aspects of the decision-making process and の 多 様 な 局 面 に つ き 十 分 な 知 識 と 理 解 を 持 ち ， 子 ど も と 協働する経験を有していなければならない。
experience in working with children.

T he representative must be aware that she or he represents exclusively
the interests of the child and not the interests of other persons(parent(s)), institutions or bodies (e.g. residential home, administration
37 or society). Codes of conduct should be developed for representatives
who are appointed to represent the child’s views.

37

代理人は，彼女又は彼がもっぱら子どもの利益を代理し，他の人々（（両）親），機関または団体（例えば居住施設，行政機関又は社会）の利益を代理するのではないことを意識していなければならない。子どもの意見を代理するために任命された代理人のために，倫理規定が制定されるべきである。

(ⅲ ) 「 国 内 法 の 手 続 規 則 と 合 致 す る 方 法 に よ り 」(iii) “In a manne r consiste nt with the proce dural rule s of national law”

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子どもの権利条約12条・一般的意見 （東弁子どもの人権と少年法に関する特別委員会仮訳）

T he opportunity for representation must be “ in a manner consistent
with the procedural rules of national law”. T his clause should not beinterpreted as permitting the use of procedural legislation which
38 restricts or prevents enjoyment of this fundamental right. On thecontrary, States parties are encouraged to comply with the basic rulesof fair proceedings, such as the right to a defence and the right toaccess one’s own files.

38

When rules of procedure are not adhered to, the decision of the courtor the administrative authority can be challenged and may be
39
overturned, substituted, or referred back for further juridical
consideration.
2. Ste ps for the imple me ntation of the child’s right to be he ard
Implementation of the two paragraphs of article 12 requires five steps
to be taken in order to effectively realize the right of the child to beheard whenever a matter affects a child or when the child is invited to
40 give her or his views in a formal proceeding as well as in other settings.
T hese requirements have to be applied in a way which is appropriate
for the given context.

39

意見表明の機会は「国内法の手続規則と合致する方法

により」なされなければならない。この条項は，この基本的権利を享受することを制限し，あるいは妨げる手続法の機能を許容するものとして解釈されるべきではない。反対に，締約国は，防御の権利，自己の記録にアクセスする権利といった公正な手続の基本ルールに従うことを奨励されているのである。
手続規則と合致していない場合，裁判所あるいは行政機関の決定には異議を申し立てることができ，それが破棄され，自判され，又はさらなる司法審理に差し戻されることもあろう。
２

聴取される子どもの権利の実施のためのステップ

40

第１２条の２つの条項の実施においては，子どもの聴取される権利を効果的に実現するため，その事項が子どもに影響を及ぼすとき，又は子どもが公的手続その他の場面において意見を表明することを求められたときに，５つの段階を踏むことが要請される。この要請は，当該状況において適切な方法で適用されなければならない。

(a) 準 備(a) Pre paration
T hose responsible for hearing the child have to ensure that the child is 41 子 ど も の 聴 取 の 責 任 者 は ， 特 に ， 司 法 上 及 び 行 政 上 のinformed about her or his right to express her or his opinion in all
意思決定手続において，自分に影響を及ぼすすべての事項
について自己の意見を表明する権利について，また，そのmatters affecting the child and, in particular, in any judicial andadministrative decision-making processes, and about the impact that his 表 明 し た 意 見 が 結 果 に 及 ぼ す 影 響 に つ い て ， そ の 子 ど も が情報提供されることを確保しなければならない。さらに，or her expressed views will have on the outcome. T he child must,
子どもは，直接にまたは代理人を通じて伝達する選択肢がfurthermore, receive information about the option of either
あることを知らされなければならない。子どもは，この選
41 communicating directly or through a representative. She or he must be 択 に よ り 起 こ り う る 結 果 を 認 識 し て い な け れ ば な ら な い 。
aware of the possible consequences of this choice. T he decision maker 決 定 権 者 は ， 聴 取 に 先 立 ち ， ど の よ う に ， い つ ， ど こ で 聴取が行われるのか，誰が参加するのかといった説明を子ど
must adequately prepare the child before the hearing, providing
explanations as to how, when and where the hearing will take place and も に 提 供 し ， 適 切 な 準 備 を す る と 共 に ， 当 該 説 明 に 対 す る
子どもの意見を考慮しなければならない。
who the participants will be, and has to take account of the views of
the child in this regard.
(b)聴 取(b) The he aring
T he context in which a child exercises her or his right to be heard has 42 子 ど も が 自 己 の 聴 取 さ れ る 権 利 を 行 使 す る 場 合 に は ，
to be enabling and encouraging, so that the child can be sure that the
聴取に責任を持つ大人が聴取しようとする気持ちを持って
adult who is responsible for the hearing is willing to listen and seriously お り ， 子 ど も が 伝 え よ う と 決 意 し た こ と を 真 摯 に 考 慮 し よ
うとしていることを子どもが確信することができるよう，
consider what the child has decided to communicate. T he person who
効果的，かつ，子どもを励ます状況をつくらなければなら
will
hear
the
views
of
the
child
can
be
an
adult
involved
inthematters42
ない。子どもの意見を聴取する者としては，子どもに影響
affecting the child (e.g. a teacher, social worker or caregiver), aを及ぼす事項に関与している大人（例えば教師，ソーシャ
decision maker in an institution (e.g. a director, administrator or judge), ル ワ ー カ ー ， 親 権 者 ） ， 機 関 の 意 思 決 定 者 （ 例 え ば デ ィ レ
or a specialist (e.g. a psychologist or physician).
クター，行政官，裁判官），又は専門家（例えば心理士，医師）が挙げられる。

Experience indicates that the situation should have the format of a talk 43 経 験 上 ， 一 方 的 な 尋 問 よ り も む し ろ 会 話 の 方 式 に よ る
rather than a one‑sided examination. Preferably, a child should not be べ き で あ る こ と が ， 示 さ れ て い る 。 で き れ ば ， 子 ど も は 公
43
開法廷において聴取されるべきではなく，秘密が守られる
heard in open court, but under conditions of confidentiality.
状況で聴取されるべきである。

(c) Asse ssme nt of the capacity of the child
T he child’s views must be given due weight, when a case-by-caseanalysis indicates that the child is capable of forming her or his own
views. If the child is capable of forming her or his own views in a
44 reasonable and independent manner, the decision maker must consider
the views of the child as a significant factor in the settlement of theissue. Good practice for assessing the capacity of the child has to be
developed.
(d) Information about the we ight give n to the vie ws of the child(fe e dback)(c)子 ど も の 能 力 の 評 価
44

子どもが，個々の分析で自己の意見を形成する能力があると判断された場合，子どもの意見は相応に考慮されなければならない。もし，子どもが，自らの意見を合理的に独自に形成することができるならば，決定権者は，その意
見を問題解決の重要な要素として考慮しなければならない。子どもの能力評価についてのすぐれた実践は，発展させていかなければならない。
( d) 子 ど も の 意 見 考 慮 重 視 に つ い て の 情 報 （ フ ィ ー ド

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子どもの権利条約12条・一般的意見 （東弁子どもの人権と少年法に関する特別委員会仮訳）

Since the child enjoys the right that her or his views are given due
45 子 ど も が ， 自 己 の 意 見 を 考 慮 さ れ る 権 利 を 享 受 す る た
weight, the decision maker has to inform the child of the outcome of
め，決定権者は，手続の結果を子どもに情報提供し，どのように子どもの意見が考慮されたかを説明しなければなら
the process and explain how her or his views were considered. T he
feedback is a guarantee that the views of the child are not only heard as な い 。 フ ィ ー ド バ ッ ク は ， 子 ど も の 意 見 が 形 式 的 に た だ 聴
45 a formality, but are taken seriously. T he information may prompt the 取 さ れ る だ け で は な く ， 真 摯 に 受 け 取 ら れ る こ と を 確 保 する。この情報は，子どもが，主張すること，同意するこ
child to insist, agree or make another proposal or, in the case of aと，他の提案をすること，司法上又は行政上の手続内ではjudicial or administrative procedure, file an appeal or a complaint.
控訴または不服申立をすることを促すことになる。
(e )不 服 申 立 ， 救 済 そ し て 是 正(e ) C omplaints, re me die s and re dre ss
Legislation is needed to provide children with complaint procedures and 46 子 ど も た ち の 聴 取 さ れ る 権 利 及 び そ の 意 見 が 考 慮 さ れ
remedies when their right to be heard and for their views to be given
る権利が軽視され，侵害された場合，彼らに苦情申立及び救済手続を規定する立法がなされる必要がある。子どもたdue weight is disregarded and violated. Children should have the
ちは，すべての子どものための機関，とりわけ，学校や保possibility of addressing an ombudsman or a person of a comparable
育所において，オンブズマンあるいは同種の役割の人に，
role in all children’s institutions, inter alia, in schools and day-care
苦情を申し立てる機会が与えられるべきである。子どもた46 centres, in order to voice their complaints. Children should know who
ちは，誰がそういう人であるか，そしてどのように彼らとthese persons are and how to access them. In the case of family
アクセス出来るかを知らされなければならない。子どものconflicts about consideration of children’s views, a child should be able 意 見 に 対 す る 配 慮 に つ い て 家 庭 内 に 紛 争 が あ る 場 合 は ， 子
どもは，地域の青年サービス内の人を頼ることを可能とさ
to turn to a person in the youth services of the community.
れるべきである。

47 聴 取 さ れ る 子 ど も の 権 利 が 司 法 上 及 び 行 政 上 の 手 続 に
If the right of the child to be heard is breached with regard to judicial
and administrative proceedings (art. 12, para. 2), the child must have
関して侵害された場合には（第１２条第２項），子どもはaccess to appeals and complaints procedures which provide remedies for 権 利 侵 害 に 対 す る 救 済 を 提 供 す る 控 訴 ま た は 不 服 申 立 手 続にアクセスすることが可能でなければならない。不服申立
47 rights violations. Complaints procedures must provide reliablemechanisms to ensure that children are confident that using them will 手 続 で は ， そ れ を 利 用 す る こ と で 侵 害 あ る い は 制 裁 の リ ス
クに晒されることがないと子どもたちが信じることができ
not expose them to risk of violence or punishment.
るよう，信頼に足る仕組みを備えなければならない。

３ 締約国の義務
3 O bligations of State s partie s(a) 締 約 国 の 中 核 的 な 義 務(a) C ore obligations of State s partie s
T he child’s right to be heard imposes the obligation on States parties to 48 聴 取 さ れ る 子 ど も の 権 利 は ， 締 約 国 に ， 子 ど も た ち に
review or amend their legislation in order to introduce mechanisms
適切な情報，適当な支援へのアクセス，必要であれば，その意見がどのように考慮されたかについてのフィードバッ
providing children with access to appropriate information, adequate
48
support, if necessary, feedback on the weight given to their views, and ク ， 並 び に 不 服 申 立 ， 救 済 及 び 是 正 手 続 を 提 供 す る 仕 組 みを導入するため，法律を見直し，修正する義務を課すもの
procedures for complaints, remedies or redress.
である。

In order to fulfil these obligations, States parties should adopt the
49 following strategies:49

これらの義務を全うするために，締約国は下記の方針を採用すべきである●Establish independent human rights institutions, such as children’s
ombudsmen or commissioners with a broad children’s rights mandate

・ 第１２条に関する制限的な解釈宣言及び留保の見直し及び撤回●Provide training on article 12, and its application in practice, for all
professionals working with, and for, children, including lawyers, judges,
police, social workers, community workers, psychologists, caregivers,
residential and prison officers, teachers at all levels of the educational
system, medical doctors, nurses and other health professionals, civil
servants and public officials, asylum officers and traditional leaders・ 弁護士，裁判官，警察，ソーシャルワーカー，地域ワーカー，心理士，保育士，施設及び刑務所の行政官，あらゆるレベルの教育制度における教師，医師，看護師その他の保健専門家，公務員・議員，政治亡命者を扱う職員，並びに伝統的指導者を含め，子どもとともに，または子どものための仕事に従事するすべての専門家に対する，第１２条
及びその実務における適用についての研修の提供

・ 法律及び施設の規約により確実に根拠付けられ，その実●Ensure appropriate conditions for supporting and encouraging
効性について定期的に評価される法規又は協定により，子children to express their views, and make sure that these views are
どもがその意見を表明することを支援し，かつ，奨励する
given due weight, by regulations and arrangements which are firmly
適切な条件を確保し，又はその意見が相応に考慮されるこ
anchored in laws and institutional codes and are regularly evaluated withとを確保すること。
regard to their effectiveness●Combat negative attitudes, which impede the full realization of thechild’s right to be heard, through public campaigns, including opinion
leaders and the media, to change widespread customary conceptions of
the child・ 普及している慣習的な子ども観を変えるために，オピニ
オンリーダー，メディアを含む広報活動を通じ，聴取される子どもの権利の実現を妨げる消極的な態度に立ち向かう
こと。

(b)司
法上及び行政上の手続きに関する特定の義務(b) Spe cific obligations with re gard to judicial and administrative procee dings(i)
民事司法上の手続きにおいて子どもの聴取される権利(i) The child’s right to be he ard in civil judicial proce e dings

10/26

子どもの権利条約12条・一般的意見 （東弁子どもの人権と少年法に関する特別委員会仮訳）

50 T he main issues which require that the child be heard are detailed below:

50

子どもが聴取されることが求められる主な案件の詳細は以下の通りである。

離婚および別居
Divorce and separation
In cases of separation and divorce, the children of the relationship are 51 別 居 及 び 離 婚 の 場 合 に は ， そ の 夫 婦 の 子 ど も は 裁 判 所
unequivocally affected by decisions of the courts. Issues of maintenance の 決 定 に 明 白 に 影 響 さ れ る 。
子どもの扶養及び監護，面会交流の問題は，裁判又は裁判
for the child as well as custody and access are determined by the judge
either at trial or through court-directed mediation. Many jurisdictions 所 に よ る 調 停 を 通 じ ， 裁 判 官 に よ っ て 決 定 さ れ る 。
多くの締約国の管轄の下，夫婦関係の解消に関して，裁判
51 have included in their laws, with respect to the dissolution of a
官は「子どもの最善の利益」に最大の考慮を払わなければ
relationship, a provision that the judge must give paramount
ならないという条項が，その法律に含まれている。
consideration to the “ best interests of the child”.

For this reason, all legislation on separation and divorce has to include 52 こ の た め ， 別 居 及 び 離 婚 に つ い て の す べ て の 法 律 は ，
the right of the child to be heard by decision makers and in mediation
決定者によって，あるいは調停手続において，子どもが聴processes. Some jurisdictions, either as a matter of policy or legislation, 取 さ れ る 権 利 を 含 め な け れ ば な ら な い 。
いくつかの締約国の管轄下では，政策または立法の問題とprefer to state an age at which the child is regarded as capable ofexpressing her or his own views. T he Convention, however, anticipates し て ， 子 ど も が 自 己 の 意 見 を 表 明 す る 能 力 が あ る と み な される年齢を明記する傾向がある。
52
that this matter be determined on a case-by-case basis, since it refers to
しかしながら，条約は年齢及び成熟度に言及している通age and maturity, and for this reason requires an individual assessment り ， 子 ど も の 能 力 を 個 別 の 事 例 ご と に 決 定 す る こ と を 想 定of the capacity of the child.
しているのであって，子どもの能力を個別に評価することを求めているのである。

Separation from parents and alternative care
Whenever a decision is made to remove a child from her or his family
because the child is a victim of abuse or neglect within his or her home,the view of the child must be taken into account in order to determine
the best interests of the child. T he intervention may be initiated by a
53 complaint from a child, another family member or a member of thecommunity alleging abuse or neglect in the family.

両親との別離及び代替養護53

子どもがその家庭において虐待又はネグレクトの被害者となっているために家族から引き離される決定が下されたときはいつでも，子どもの最善の利益を決定するために，子どもの意見が考慮されなくてはならない。
介入は，子ども，他の家族，又は虐待又はネグレクトを申し立てる地域の人の主張によって開始されることもある。

T he Committee’s experience is that the child’s right to be heard is not 54 委 員 会 の 経 験 上 ， 締 約 国 に お い て 子 ど も の 聴 取 さ れ る
always taken into account by States parties. T he Committee
権利は必ずしも考慮されていない。
里親や子ども養護施設への配置，ケア計画や評定の改定，
recommends that States parties ensure, through legislation, regulation
両親や家族との面会についての決定も含めて，子どもの意
andpolicydirectives,thatthechild’sviews
aresolicitedandconsidered,
54
見が要請され，かつ，考慮されることを，締約国が法律，
including decisions regarding placement in foster care or homes,
規則，及び政令を通して確実にすることを，委員会は推奨
development of care plans and their review, and visits with parents andする。
family.
養子縁組，イスラム法のカファーラ
Adoption and kafalah of Islamic law
When a child is to be placed for adoption or kafalah of Islamic law and 55 子 ど も が 養 子 縁 組 又 は イ ス ラ ム 法 の カ フ ァ ー ラ に 置 かfinally will be adopted or placed in kafalah , it is vitally important that れ よ う と す る と き ， 及 び 最 終 的 に 養 子 縁 組 又 は カ フ ァ ー ラ
the child is heard. Such a process is also necessary when step-parents or に 置 か れ る と き ， 子 ど も が 聴 取 さ れ る こ と は 決 定 的 に 重 要である。
55 foster families adopt a child, although the child and the adopting
そのような手続きは，たとえ子どもが養親になる人物と既parents may have already been living together for some time.
にしばらくの間一緒に生活していたとしても，義親又は養家が子どもを養子縁組するときに必要とされる。

Article 21 of the Convention states that the best interests of the childshall be the paramount consideration. In decisions on adoption,
kafalah or other placement, the “ best interests” of the child cannot be
defined without consideration of the child’s views. T he Committee
56
urges all States parties to inform the child, if possible, about the effects
of adoption, kafalah or other placement, and to ensure by legislationthat the views of the child are heard.

56

子 ど も の 権 利 条 約 第 21条 は ， 子 ど も の 最 善 の 利 益 に 最(ii) The child’s right to be he ard in pe nal judicial proce e dings
In penal proceedings, the right of child to express her or his views
freely in all matters affecting the child has to be fully respected and
57 implemented throughout every stage of the process of juvenile justice.

(ii)

The child offender

子どもの犯罪者大の考慮が払われるべきであると定める。
養子縁組，カファーラ又は他の配置の決定において，子どもの「最善の利益」は子どもの意見を考慮することなしには決定され得ない。
委員会は，すべての締約国に対し，可能な限り，養子縁組，カファーラ又はその他の配置による影響について子どもに知らせること，及び子どもの意見が聴取されることを法律によって確保することを，強く求める。
57

刑事司法上の手続きにおいて子どもの聴取される権利
刑法上の手続きにおいて，子どもがその子どもに影響を及ぼすすべての事項について自由に自己の意見を表明す
る権利は十分に尊重され，少年司法の手続きのすべての過程を通して履行されなければならない。

11/26

子どもの権利条約12条・一般的意見 （東弁子どもの人権と少年法に関する特別委員会仮訳）

Article 12, paragraph 2, of the Convention requires that a child alleged 58 条 約 第 12条 第 2項 は ， 刑 法 を 犯 し た と し て 申 し 立 て ら
to have, accused of, or recognized as having, infringed the penal law,
れ，訴追され又はそのように認定された子どもは，聴取さ
has the right to be heard. T his right has to be fully observed during all れ る 権 利 を 有 す る こ と を 要 求 し て い る 。
この権利は，子どもが黙秘権を持つ裁判前の段階から，警stages of the judicial process, from the pre-trial stage when the child察，検察官及び予審判事によって聴取される権利に至るま
has
the
right
to
remainsilent,
to
the
right
to
be
heard
by
the
police,the58
での，司法上の手続きのすべての過程において十分に監視
prosecutor and the investigating judge. It also applies through the stages
されなければならない。
of adjudication and disposition, as well as implementation of the
これは，判決及び処分決定並びに課された措置の実施の段
imposed measures.
階にまで適用される。
In case of diversion, including mediation, a child must have theopportunity to give free and voluntary consent and must be given the
59 opportunity to obtain legal and other advice and assistance indetermining the appropriateness and desirability of the diversion
proposed.

59

調停を含む処分決定の場合には，子どもは自由かつ任意の同意を与える機会がなければならず，提示されたダイバージョンの妥当性及び望ましさを判断する上で，法的及びその他の助言並びに支援を得る機会が与えられなければならない。

In order to effectively participate in the proceedings, every child must 60 司 法 手 続 に 効 果 的 に 参 加 す る た め に ， す べ て の 子 ど も
be informed promptly and directly about the charges against her or him は 自 分 に 対 す る 訴 追 事 実 に つ い て ， 並 び に 少 年 司 法 の 手 続
in a language she or he understands, and also about the juvenile justice 及 び 裁 判 所 が 採 用 す る 可 能 性 の あ る 措 置 に つ い て ， 自 分 が理解できる言語で迅速かつ直接に知らされなくてはならな
60 process and possible measures taken by the court. T he proceedings
should be conducted in an atmosphere enabling the child to participate い 。
司法手続は，子どもが参加し，自由に自分の思うことを述and to express her/himself freely.
べることができる雰囲気の中で進められるべきである。

T he court and other hearings of a child in conflict with the law should 61 法 律 に 抵 触 す る 子 ど も の 裁 判 所 及 び そ の 他 に よ る 審 問
be conducted behind closed doors. Exceptions to this rule should be very は ， 非 公 開 で な さ れ る べ き で あ る 。
61 limited, clearly outlined in national legislation and guided by the bestinterests of the child.
子どもの被害者及び子どもの証人
The child victim and child witness
62. 子 ど も の 犯 罪 被 害 者 及 び 子 ど も の 証 人 は ， 国 際 連 合 経
T he child victim and child witness of a crime must be given an
opportunity to fully exercise her or his right to freely express her or
済 社 会 理 事 会 2005年 決 議 「 子 ど も の 犯 罪 被 害 者 及 び 証 人 に
his view in accordance with United Nations Economic and Social
関するガイドライン」に従い，自由に自己の意見を表明す
62 Council resolution 2005/20, “ Guidelines on Justice in Matters involving る 権 利 を 十 分 に 行 使 す る 機 会 が 与 え ら れ な け れ ば な ら ない。
Child Victims and Witnesses of Crime”.

In particular, this means that every effort has to be made to ensure that 63. 特 に こ れ は ， 子 ど も の 被 害 者 あ る い は ま た 証 人 が ， 精a child victim or/and witness is consulted on the relevant matters with 査 下 に あ る 事 件 へ の 関 与 に つ き 関 連 の あ る 事 柄 に つ い て 意
見を聞かれることを確実にするために，また，子どもが自regard to involvement in the case under scrutiny, and enabled to己の方法で，司法上の手続への自己の関与に関しての意見
63 express freely, and in her or his own manner, views and concerns
及び懸念事項を，自由に表明できることを確実にするため
regarding her or his involvement in the judicial process.
に，あらゆる努力が払われなければならないことを意味する。

64 子 ど も の 被 害 者 及 び 証 人 の 権 利 は ， 保 健 ， 心 理 的 ， 及T he right of the child victim and witness is also linked to the right tobe informed about issues such as availability of health, psychologicalび社会的サービスの利用可能性，子どもの被害者またあるand social services, the role of a child victim and/or witness, the ways in い は 証 人 の 役 割 ， 「 尋 問 」 の 進 め ら れ 方 ， 子 ど も が 捜 査 やwhich “ questioning” is conducted, existing support mechanisms in place 裁 判 の 手 続 き に お い て 不 服 申 立 を し ， 又 は 参 加 す る た め に
子どもに用意されている既存の支援の仕組み，審問の具体
for the child when submitting a complaint and participating in
的な場所と時間，保護措置の利用可能性，賠償受領の可能
64 investigations and court proceedings, the specific places and times of
性，並びに控訴の準備などの事柄について知らされる権利
hearings, the availability of protective measures, the possibilities ofとも結びついている。
receiving reparation, and the provisions for appeal.

(iii) The child s right to be he ard in administrativeproce
e dings
All
Statesparties should develop administrative procedures inlegislation which reflect the requirements of article 12 and ensure thechild’s right to be heard along with other procedural rights, including
65 the rights to disclosure of pertinent records, notice of hearing, andrepresentation by parents or others.

(iii)

行政上の手続において子どもの聴取される権利

65 す べ て の 締 約 国 は ， 法 律 に 規 定 さ れ た 行 政 上 の 手 続 に 第12条 の 要 求 を 反 映 さ せ ， 関 連 記 録 の 開 示 ， 審 問 の 告 知 ， 及
び両親や他の者による代理への権利を含む他の手続上の権利とともに，子どもの聴取される権利を確保するべきであ
る。

12/26

子どもの権利条約12条・一般的意見 （東弁子どもの人権と少年法に関する特別委員会仮訳）

Children are more likely to be involved with administrative proceedings 66 行 政 上 の 手 続 は （ 裁 判 の 訴 訟 手 続 よ り も ） 堅 苦 し く なthan court proceedings, because administrative proceedings are less
く，柔軟性があり，比較的，法令や規則により確立しやす
いため，子どもは法廷手続よりも行政上の手続に関わる可formal, more flexible and relatively easy to establish through law and
能性がより高い。
66 regulation. T he proceedings have to be child-friendly and accessible.
行政上の手続は子どもにやさしく，利用可能でなくてはならない。

67 子 ど も に 関 連 の あ る 行 政 上 の 手 続 の 具 体 的 な 例 に は ，Specific examples of administrative proceedings relevant for children
include mechanisms to address discipline issues in schools (e.g.
学校における規律の問題（例えば停学や退学処分）に関する仕組み，卒業証書授与の拒否，成果主義の問題，懲戒処
suspensions and expulsions), refusals to grant school certificates andperformance-related issues, disciplinary measures and refusals to grant 分 ， 少 年 拘 置 所 に お け る 特 権 授 与 の 拒 否 ， 同 伴 者 の い な い子どもからの亡命申請，運転免許の申請が含まれる。
privileges in juvenile detention centres, asylum requests from67 unaccompanied children, and applications for driver’s licences. In these こ れ ら の 事 項 に お い て ， 子 ど も は 聴 取 さ れ る 権 利 を 保 有
し，「国内法の手続規則に合致する」他の権利を享受する
matters a child should have the right to be heard and enjoy the other
べきである。
rights “ consistent with the procedural rules of national law”.

B.

The right to be he ard and the links with othe r provisions of the B 聴 取 さ れ る 権 利 と ， 子 ど も の 権 利 条 約 の 他 の 条 項
C onve ntionとの関係性

Article 12, as a general principle, is linked to the other generalprinciples of the Convention, such as article 2 (the right to nondiscrimination), article 6 (the right to life, survival and development)
and, in particular, is interdependent with article 3 (primaryconsideration of the best interests of the child). T he article is also
closely linked with the articles related to civil rights and freedoms,
particularly article 13 (the right to freedom of expression) and article
68
17 (the right to information). Furthermore, article 12 is connected toall other articles of the Convention, which cannot be fully
implemented if the child is not respected as a subject with her or his
own views on the rights enshrined in the respective articles and theirimplementation.

68

第 12条 は ， 一 般 原 則 と し て ， 子 ど も の 権 利 条 約 の 他 の一 般 原 則 ， 例 え ば 第 2条 （ 差 別 さ れ な い 権 利 ） ， 第 6条 （ 生命 ， 生 存 ， 及 び 発 達 す る 権 利 ） と 関 連 し ， 特 に 第 3条 （ 子 どもの最善の利益を最大限考慮すること）と補完しあっている 。 ま た ， 第 12条 は ， 市 民 の 権 利 及 び 自 由 に 関 す る 条 項 ，
特 に 第 13条 （ 表 現 の 自 由 ） 及 び 第 17条 （ 適 切 な 情 報 を 得 る権 利 ） と 密 接 に 関 連 す る 。 更 に ， 第 12条 は ， 子 ど も の 権 利条約の他のすべての条項に結びついており，もし子どもが，個々の条項及びその実施のなかで記されている権利において，個々の意見を持った主体として尊重されない場合には，それらの条項は十分に実行され得ない。

69 両 親 が ， 子 ど も の 発 達 し つ つ あ る 能 力 に 応 じ て 指 導 を すT he connection of article 12 to article 5 (evolving capacities of thechild and appropriate direction and guidance from parents, see para. 84 る こ と は ， 何 よ り も 重 要 な の で ， 第 12条 と 第 5条 （ 子 ど も のof the present general comment) is of special relevance, since it is
発達しつつある能力と両親からの適切な指示及び指導，本69 crucial that the guidance given by parents takes account of the evolving 一 般 的 意 見 の 84パ ラ グ ラ フ を 参 照 ） は ， 特 に 関 連 が あ る 。
capacities of the child.

1. Article s 12 and 3

１， 第12条及び 第3条

T he purpose of article 3 is to ensure that in all actions undertaken
concerning children, by a public or private welfare institution, courts,
administrative authorities or legislative bodies, the best interests of thechild are a primary consideration. It means that every action taken on
behalf of the child has to respect the best interests of the child. T hebest interests of the child is similar to a procedural right that obliges
70 States parties to introduce steps into the action process to ensure thatthe best interests of the child are taken into consideration. T he
Convention obliges States parties to assure that those responsible forthese actions hear the child as stipulated in article 12. T his step ismandatory.

70

T he best interests of the child, established in consultation with thechild, is not the only factor to be considered in the actions of
71 institutions, authorities and administration. It is, however, of crucial
importance, as are the views of the child.

71

第 3条 の 目 的 は ， 子 ど も に 関 す る す べ て の 行 動 を と る に当たって，公的若しくは私的な機関，裁判所，行政当局又は立法機関のいずれにおいても，子どもたちの最善の利益を主として考慮することを確保する点にある。それは，子どもたちのためにとられるすべての行動が，子どもたちの最善の利益を尊重しなければならないことを意味する。子どもたちの最善の利益は，締約国に対し，子どもたちの最善の利益を考慮することを確保するため、その行動過程に手順を導入することを義務づける、手続的な権利とも類似する。子どもの権利条約は，締約国に対し，子どもに関する 行 動 を と る 権 限 が あ る 者 が ， 第 12条 に 明 記 さ れ て い る ように，子どもに耳を傾けることを確保することを義務付けている。この手順は絶対的なものである。
子どもとの協議によって得られた子どもの最善の利益

は，施設や行政当局がとる行動において考慮されるべき唯一の要素ではない。しかしながら，子どもの見解であるがゆえに，決定的に重要である。

13/26

子どもの権利条約12条・一般的意見 （東弁子どもの人権と少年法に関する特別委員会仮訳）

Article 3 is devoted to individual cases, but, explicitly, also requires that 72 第 3条 は ， 個 々 の 事 案 に 向 け ら れ て い る が ， 明 ら か に ，
the best interests of children as a group are considered in all actions
子どもに関するすべての行動をとるに当たって，グループ
concerning children. States parties are consequently under an obligation と し て の 子 ど も た ち の 最 善 の 利 益 が 考 慮 さ れ る こ と を も 要求している。
to consider not only the individual situation of each child when
したがって，締約国は，子どもたちの最善の利益を判断す
identifying their best interests, but also the interests of children as a
る際，個々の子どもの状況だけでなく，グループとしての
72 group. Moreover, States parties must examine the actions of private
子どもたちの利益を考慮する義務がある。さらに，締約国
and public institutions, authorities, as well as legislative bodies. T he
は，，公的若しくは私的な機関及び行政当局並びに立法機
extension of the obligation to “ legislative bodies” clearly indicates that 関 の 行 動 を 調 査 し な け れ ば な ら な い 。 立 法 機 関 に 対 す る 義
every law, regulation or rule that affects children must be guided by the 務 の 範 囲 は ， 子 ど も た ち に 影 響 を 与 え る す べ て の 法 律 ， 規
制及び規則が，「最善の利益」という基準に基づいていな“ best interests” criterion.
ければならないことを明らかに示すものである。

T here is no doubt that the best interests of children as a defined group
have to be established in the same way as when weighing individualinterests. If the best interests of large numbers of children are at stake,heads of institutions, authorities, or governmental bodies should also
73 provide opportunities to hear the concerned children from such
undefined groups and to give their views due weight when they plan
actions, including legislative decisions, which directly or indirectly
affect children.

73

T here is no tension between articles 3 and 12, only a complementaryrole of the two general principles: one establishes the objective ofachieving the best interests of the child and the other provides themethodology for reaching the goal of hearing either the child or the
74 children. In fact, there can be no correct application of article 3 if thecomponents of article 12 are not respected. Likewise, article 3
reinforces the functionality of article 12, facilitating the essential roleof children in all decisions affecting their lives.

74 第 3条 と 第 12条 は ， 緊 張 関 係 に あ る の で は な く ， 二 つ の特定のグループとしての子どもたちの最善の利益は，個々の利益を重要視する時と同様の方法で，確立されなけ
ればならないことは疑いもない。大多数の子どもたちの最善の利益が問題とされる場合には，子どもたちに直接的に又は間接的に影響を与える行動を計画する際（立法上の決定を含む。），機関，行政当局又は政府の長は，不特定のグループから，関係する子どもたちの意見を聴取し，子どもたちの見解が相応に考慮される機会を与えるべきである。

一般的原則を補完しあう役割を果たしている。すなわち，一つは，子どもたちの最善の利益を達成する目的を確立
し，もう一つは，子ども又は子どもたちが聴取されるという目標に達成する方法を規定しているのである。実際，第12条 の 要 素 が 尊 重 さ れ な か っ た ら ， 第 3条 が ， 正 し く 適 用 さ
れ る こ と は な い だ ろ う 。 同 様 に ， 第 3条 は ， 子 ど も た ち の 生
活に影響を与える様々な決定の中で，子どもたちが果たす
本 質 的 な 役 割 を 促 進 す る 第 12条 の 機 能 を 補 強 す る 。

２ 第 12条 ， 第 2条 及 び 第 6条
2. Article s 12, 2 and 6
75 差 別 さ れ な い 権 利 は 子 ど も の 権 利 条 約 を 含 む す べ て のT he right to non-discrimination is an inherent right guaranteed by all
人権に関する国際文書によって確保されている固有の権利
human rights instruments including the Convention on the Rights of
the Child. According to article 2 of the Convention, every child has the で あ る 。 条 約 第 2条 に よ れ ば ， す べ て の 子 ど も は ， 第 12条 で規定されている権利を含む，自己の権利の行使につき差別right not to be discriminated against in the exercise of his or her rights
されない権利を有している。委員会は，人種，皮膚の色，
including those provided under article 12. T he Committee stresses that 性 ， 言 語 ， 宗 教 ， 政 治 的 意 見 そ の 他 の 意 見 ， 国 民 的 ， 種 族
States parties shall take adequate measures to assure to every child the 的 若 し く は 社 会 的 出 身 ， 財 産 ， 心 身 障 害 ， 出 生 又 は 他 の 地
位による差別なしに，すべての子どもがその意見を表明
right to freely express his or her views and to have those views duly
75 taken into account without discrimination on grounds of race, colour, し ， そ の 意 見 が 相 応 に 考 慮 さ れ る こ と を 確 保 す る 適 切 な 措
置をとるべきであることを強調する。弱い，あるいは不利
sex, language, religion, political or other opinion, national, ethnic orな状況におかれた子どもたちのグループも含め，他のすべ
social origin, property, disability, birth or other status. States partiesての子どもたちと同等に，子どもたちが聴取され，自己にshall address discrimination, including against vulnerable or marginalized 影 響 を 及 ぼ す す べ て の 事 柄 に 参 加 す る こ と が で き る こ と をgroups of children, to ensure that children are assured their right to be 締 約 国 は 確 保 す る た め に 非 差 別 の 問 題 を 取 り 扱 わ な け れ ば
heard and are enabled to participate in all matters affecting them on an な ら な い 。
equal basis with all other children.

76 特 に ， あ る 社 会 で は ， 慣 習 的 態 度 及 び 習 慣 が こ の 権 利
In particular, the Committee notes with concern that, in somesocieties, customary attitudes and practices undermine and place severe の 享 有 を 妨 げ ， 厳 し い 制 限 を 課 し て い る こ と を 懸 念 を も って指摘する。締約国は，そのような態度や習慣の否定的な
limitations on the enjoyment of this right. States parties shall take
影響について認識を高め，社会を啓発し，条約の下のすべ
adequate measures to raise awareness and educate the society about theての子どもの権利の十分な実現を達成するために必要な態
76
negative impact of such attitudes and practices and to encourage
度の変革を奨励する適切な措置をとるべきである。
attitudinal changes in order to achieve full implementation of the rightsof every child under the Convention.

77 ジ ェ ン ダ ー と い う 固 定 観 念 及 び 家 父 長 制 度 的 価 値 観 にT he Committee urges States parties to pay special attention to theright of the girl child to be heard, to receive support, if needed, to voice よ り ， 女 児 の 第 12条 に 明 記 さ れ て い る 権 利 の 享 有 が 阻 害 され，厳しく制限されているため，委員会は，締約国が，女
her view and her view be given due weight, as gender stereotypes and児の，聴取され，支援を受け，必要があれば意見を表明
patriarchal
valuesundermineandplaceseverelimitations
on
girls
in
the
77
し，その意見が相応に考慮される権利に特別の注意を払う
enjoyment of the right set forth in article 12.
ことを強く求める。

14/26

子どもの権利条約12条・一般的意見 （東弁子どもの人権と少年法に関する特別委員会仮訳）

T he Committee welcomes the obligation of States parties in article 7 of 78 委 員 会 は ， 障 害 の あ る 子 ど も た ち が ， 自 由 に 意 見 を 表
明でき，その意見が相応に考慮されるために必要な支援と
the Convention on the Rights of Persons with Disabilities to ensurethat children with disabilities are provided with the necessary assistance 装 備 を 提 供 さ れ る こ と を 確 保 す る た め ， 障 害 者 権 利 条 約 第 7条にある締約国の義務を歓迎する。
78 and equipment to enable them to freely express their views and for
those views to be given due weight.

Article 6 of the Convention on the Rights of the Child acknowledges
that every child has an inherent right to life and that States parties
shall ensure, to the maximum extent possible, the survival anddevelopment of the child. T he Committee notes the importance ofpromoting opportunities for the child’s right to be heard, as child79
participation is a tool to stimulate the full development of thepersonality and the evolving capacities of the child consistent witharticle 6 and with the aims of education embodied in article 29.

3. Article s 12, 13 and 17
Article 13, on the right to freedom of expression, and article 17, on
access to information, are crucial prerequisites for the effective
exercise of the right to be heard. T hese articles establish that children
80 are subjects of rights and, together with article 12, they assert that thechild is entitled to exercise those rights on his or her own behalf, in
accordance with her or his evolving capacities.

79 子 ど も の 権 利 条 約 第 ６ 条 は ， す べ て の 子 ど も が 生 命 に対する固有の権利を有することを認め，締約国が子どもの生存及び発達を可能な最大限の範囲において確保することを認めている。子どもの参加は，第６条及び第２９条に具体化された教育目的とも調和し，子どもの個性の十分な発
達と子どもの発達しつつある能力を刺激する手段であるため，委員会は子どもが聴取される機会を推進することの重要性を指摘する。

３

第 12条 ， 第 13条 及 び 第 17条

80 表 現 の 自 由 に つ い て の 第 13条 ， 情 報 へ の 権 利 に つ い て の第 17条 は 聴 取 さ れ る 権 利 の 効 果 的 な 行 使 に と っ て 欠 く こ との で き な い 前 提 条 件 で あ る 。 こ れ ら の 条 項 は ， 第 12条 と ともに，子どもが権利の主体であることを確立し，子どもが，その能力の発達に従い，自身のためにこれらの権利を行使する資格があることを示している。

81 第 13条 に 具 体 化 さ れ て い る 表 現 の 自 由 は ， し ば し ば 第 12T he right to freedom of expression embodied in article 13 is often
条と混同される。しかしながら，両条項は深く関連していconfused with article 12. However, while both articles are strongly
linked, they do elaborate different rights. Freedom of expression relates る 一 方 で ， そ れ ら は ， 異 な る 権 利 を 規 定 し て い る 。 表 現 の自由は，意見を持ち，表明する権利，あらゆるメディアを
to the right to hold and express opinions, and to seek and receive
通じて情報を求め，得る権利と関連している。子どもの権
information through any media. It asserts the right of the child not to 利 は ， 子 ど も が 持 つ ， あ る い は 表 現 す る 意 見 に お い て ， 締
be restricted by the State party in the opinions she or he holds or
約国により制限されないことを断言している。そのようなものとして，締約国に課された義務は，コミュニケーショ
expresses. As such, the obligation it imposes on States parties is torefrain from interference in the expression of those views, or in access ン 手 段 と 公 的 な 議 論 へ の ア ク セ ス の 権 利 を 保 護 す る と と もに，子どもによる意見表明及び情報へのアクセスを妨害す
to information, while protecting the right of access to means of
ることを差し控えるというものである。しかしながら，第communication and public dialogue. Article 12, however, relates to the
12条 は ， 特 に ， 自 身 に 関 係 す る 事 項 に つ い て 意 見 を 表 明 すright of expression of views specifically about matters which affect the る 権 利 及 び 自 身 の 生 活 に 影 響 す る 行 為 や 決 定 に 参 加 す る 権
child, and the right to be involved in actions and decisions that impact 利 に 関 す る も の で あ る 。 第 12条 は ， 締 約 国 に ， 子 ど も に 影
81on her or his life. Article 12 imposes an obligation on States parties to 響 を 及 ぼ す す べ て の 行 為 や 意 思 決 定 へ の 子 ど も の 自 発 的 な
introduce the legal framework and mechanisms necessary to facilitate 参 加 を 促 進 す る た め に 必 要 な 法 的 枠 組 み 及 び 体 系 を 導 入
active involvement of the child in all actions affecting the child and in し ， 一 度 表 明 さ れ た 意 見 を 相 応 に 考 慮 す る 義 務 を 課 し て いdecision-making, and to fulfil the obligation to give due weight to those る 。 第 １ ３ 条 の 表 現 の 自 由 は ， 締 約 国 か ら の そ の よ う な 関
与や応答を要求するものではない。しかしながら，第１２views once expressed. Freedom of expression in article 13 requires no条と合致して，子どもがその意見を表明することを尊重す
such engagement or response from States parties. However, creating an る 環 境 を 創 造 し て い く こ と は ， 子 ど も た ち が 表 現 の 自 由 をenvironment of respect for children to express their views, consistent 行 使 す る 能 力 を 築 き 上 げ る こ と に も 貢 献 す る も の で あ る 。
with article 12, also contributes towards building children’s capacities toexercise their right to freedom of expression.

Fulfilment of the child’s right to information, consistent with article
17 is, to a large degree, a prerequisite for the effective realization of
the right to express views. Children need access to information informats appropriate to their age and capacities on all issues of concern
to them. T his applies to information, for example, relating to their
82 rights, any proceedings affecting them, national legislation, regulations
and policies, local services, and appeals and complaints procedures.
Consistent with articles 17 and 42, States parties should include
children’s rights in the school curricula.

82 第 17条 と 合 致 す る 子 ど も の 情 報 へ の 権 利 の 実 現 は ， 広 い意味で，意見を表明する権利の効果的な理解のための必須条件である。子どもたちは，彼らに関係するすべての事項につき，その年齢及び能力に従って適切な形式の情報にアクセスする必要がある。このことは，たとえば，彼らの権利，彼らに影響を及ぼすあらゆる手続，国内法，規則及び政策，地方行政，並びに控訴及び不服申立手続に関する情報 に 適 用 さ れ る 。 第 17条 と 第 42条 に 適 合 す る よ う ， 締 約 国
は，学校の教育課程に，〔情報への〕子どもの権利を含めるべきである。

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子どもの権利条約12条・一般的意見 （東弁子どもの人権と少年法に関する特別委員会仮訳）

T he Committee also reminds States parties that the media are an
important means both of promoting awareness of the right of children
to express their views, and of providing opportunities for the public
expression of such views. It urges various forms of the media to
83 dedicate further resources to the inclusion of children in thedevelopment of programmes and the creation of opportunities forchildren to develop and lead media initiatives on their rights.

4. Article s 12 and 5

83 委 員 会 は ， 締 約 国 に ， メ デ ィ ア が ， 意 見 を 表 明 す る 子 どもたちの権利に関する意識を啓発すること，そのような意
見を公に表明する機会を提供することの双方において，重要な手段であることを喚起する。そのため，あらゆる形態のメディアに対し，プログラムの開発における子どもの参
加や，子どもたちが自分たちの権利についてのメディアイ
ニシアティブを発展させ，先導する機会の創出にさらなる資源を投入することを強く促す。

４

第 12条 及 び 第 5条

Article 5 of the Convention states that States parties shall respect the 84 条 約 の 第 5条 は ， 子 ど も が 条 約 で 認 め ら れ て い る 権 利 を
responsibilities, rights and duties of parents, legal guardians, or members 行 使 す る に 当 た り ， 父 母 ， 法 定 保 護 者 ， 又 は 地 方 の 慣 習 にof the extended family or community as provided for by local custom, よ り 定 め ら れ て い る 大 家 族 若 し く は 共 同 体 の 構 成 員 が ， 子どもに対し指示及び指導を与える責任，権利及び義務を尊
to give direction and guidance to the child in her or his exercise of the
重することを定めている。その結果，子どもは，指示及び
rights recognized in the Convention. Consequently, the child has a right 指 導 へ の 権 利 を 有 す る が ， こ の 条 項 で も 述 べ ら れ て い る と
to direction and guidance, which have to compensate for the lack of
おり，それは，子どもの知識，経験及び理解の欠如を補う
knowledge, experience and understanding of the child and are restricted も の で な け れ ば な ら ず ， そ の 能 力 の 発 達 に よ り 制 限 さ れ る
by his or her evolving capacities, as stated in this article. T he more the も の で あ る 。 子 ど も が 自 身 で 知 識 を 得 ， 経 験 し ， 理 解 す ればするほど，父母，法定保護者または子どもについて法的
84 child himself or herself knows, has experienced and understands, theに責任を有する他の者は，指示及び指導を注意及び忠告
more the parent, legal guardian or other persons legally responsible forへ，さらに後には，対等な関係でのやりとりへと変遷させ
the child have to transform direction and guidance into reminders and て い か な け れ ば な ら な い 。 こ の 変 遷 は ， 子 ど も の 発 達 に お
advice and later to an exchange on an equal footing. T his
ける固定された時点において起こるものではなく，子ども
transformation will not take place at a fixed point in a child’sがその意見を述べることを勇気づけられるよう，徐々に変化させていくものである。
development, but will steadily increase as the child is encouraged tocontribute her or his views.

T his requirement is stimulated by article 12 of the Convention, which 85 こ の 要 求 は ， 子 ど も が そ の 意 見 を 形 成 す る 能 力 が あ る 場
stipulates that the child’s views must be given due weight, whenever the 合 は い つ で も ， 子 ど も の 見 解 が 相 応 に 考 慮 さ れ る こ と を 規
定 す る 条 約 第 12条 に よ り 奨 励 さ れ る 。 換 言 す れ ば ， 子 ど もchild is capable of forming her or his own views. In other words, as
たちが能力を得るにしたがい，彼らは，自己に影響を及ぼ
85 children acquire capacities, so they are entitled to an increasing level ofす事項に関する規制に対し，より高いレベルの責任を負う
responsibility for the regulation of matters affecting them.
資格を与えられる。

5. Article 12 and the imple me ntation of child rights in ge ne ral
In addition to the articles discussed in the preceding paragraphs, mostother articles of the Convention require and promote children’s
involvement in matters affecting them. For these manifold
involvements, the concept of participation is ubiquitously used.
86 Unquestionably, the lynchpin of these involvements is article 12, but
the requirement of planning, working and developing in consultation
with children is present throughout the Convention.

５

第 12条 及 び 一 般 的 な 子 ど も の 権 利 の 実 施

86 前 述 の パ ラ グ ラ フ に て 議 論 さ れ た 条 項 に 加 え ， 条 約
中，他の多くの条項が，自己に影響を及ぼす事項への子どもたちの関与を要求し，促進している。このような多方面に渡る関与のために，参加の概念はいたるところで利用され て い る 。 確 か に ， こ う し た 関 与 の 要 は 第 12条 で あ る が ，
子どもと協議しながら計画し，運営し，発展させることの要請は，条約全体を通して存在している。

87 履 行 の 実 践 は ， 個 人 と し て の 子 ど も の み な ら ず ， 子 ど
T he practice of implementation deals with a broad range problems,such as health, the economy, education or the environment, which are も た ち グ ル ー プ 及 び 子 ど も た ち 一 般 の 利 益 で あ る ， 健 康 ，
経済，教育あるいは環境といった，広範囲の問題を扱う。
of interest not only to the child as an individual, but to groups of
その結果，委員会は常に，個々の子どもたちや明確に定義
children and children in general. Consequently, the Committee has
される子どもたちグループのみならず，子どもたちの住むalways interpreted participation broadly in order to establish procedures 社 会 的 ， 経 済 的 又 は 文 化 的 な 状 況 に よ り 直 接 的 又 は 間 接 的
87 not only for individual children and clearly defined groups of children, に 影 響 を 受 け る 子 ど も た ち の グ ル ー プ （ 先 住 民 の 子 ど も た
ち，障がいのある子どもたち，あるいは子どもたち一般を
but also for groups of children, such as indigenous children, children含む。）のためにも手続きを確立すべく，広く参加を解釈
with disabilities, or children in general, who are affected directly or
してきた。
indirectly by social, economic or cultural conditions of living in theirsociety.

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子どもの権利条約12条・一般的意見 （東弁子どもの人権と少年法に関する特別委員会仮訳）

T his broad understanding of children’s participation is reflected in the 88 子 ど も た ち の 参 加 に つ い て の こ の 広 い 理 解 は ， 「 子 ど もた ち に ふ さ わ し い 世 界 」 と 題 さ れ た 国 際 連 合 総 会 の 第 27回
outcome document adopted by the twenty-seventh special session of
the General Assembly entitled “ A world fit for children”. States parties 特 別 会 期 に よ り 採 用 さ れ た 成 果 文 書 に 反 映 さ れ た 。 締 約 国
は，青年も含めた子どもたちによる，家庭，学校，地域，
have promised “ to develop and implement programmes to promote
国家レベルにおける意思決定手続への効果的な参加を促進
meaningful participation by children, including adolescents, in decision- す る プ ロ グ ラ ム を 開 発 し ， 実 行 す る こ と を 約 束 し た （ パmaking processes, including in families and schools and at the local and ラ ． 32， サ ブ パ ラ .1） 。 委 員 会 は ， 一 般 的 意 見 第 5に お いnational levels” (para. 32, subpara. 1). T he Committee has stated in its て ， 子 ど も の 権 利 条 約 の 実 施 の 一 般 的 措 置 に つ い て ， 次 の88
general comment No. 5 on general measures of implementation for the よ う に 述 べ て い る 。 「 政 府 が ， 単 に 非 政 府 組 織 （ NGO） や 人
権組織に取り次がれた関係のみならず，子どもとの直接的Convention on the Rights of the Child: “ It is important that
な関係を構築することが重要である。」
Governments develop a direct relationship with children, not simply
one mediated through non-governmental organizations (NGOs) or
human rights institutions.”

C . The imple me ntation of the right to be he ard in diffe re nt se ttings andＣ situations
各種場面及び状況における聴取される権利の実現

T he right of the child to be heard has to be implemented in the diverse
settings and situations in which children grow up, develop and learn. In
these settings and situations, different concepts of the child and her or
his role exist, which may invite or restrict children’s involvement in
89 everyday matters and crucial decisions. Various ways of influencing theimplementation of the child’s right to be heard are available, which
States parties may use to foster children’s participation.

1. In the family

89 子 ど も の 聴 取 さ れ る 権 利 は ， 子 ど も が 成 長 ， 発 達 ， 学
習する多様な場面及び状況において，提供されなければならない。これらの場面及び状況においては，それぞれ異なる子どもの概念，及び役割が存在するのであり，それにより日常的事項及び重要決定事項に関する子どもの関与を促し，あるいは制約することとなるかもしれない。子どもの聴取される権利の実現に影響を与える有効な方法は多様にあり，締約国は，それらを子どもの関与を促進させるために用いることが可能である。

１．

家族においてA family where children can freely express views and be taken seriously 90 子 ど も が ご く 幼 少 期 か ら 自 由 に 意 見 を 述 べ ， そ れ を 適切に受け止めてもらうことのできる家族は，重要な基本形
from the earliest ages provides an important model, and is apreparation for the child to exercise the right to be heard in the wider で あ り ， 子 ど も が よ り 広 い 社 会 に お い て 聴 取 さ れ る 権 利 を行使することの準備となる。そのような教育は，個々の発
society.14 Such an approach to parenting serves to promote individual達を促進し，家族の関係を強化し，また子どもの社会化を
90
development, enhance family relations and support children’s
後押しすることに役立ち，また，家庭や家族内でのあらゆsocialization and plays a preventive role against all forms of violence る 形 式 の 暴 力 に 対 す る 予 防 的 役 割 を 果 た す こ と に な る 。
in the home and family.
T he Convention recognizes the rights and responsibilities of parents, or 91 こ の 条 約 は ， 両 親 な い し そ の 他 の 法 定 保 護 者 に ， そ のother legal guardians, to provide appropriate direction and guidance to 子 ど も に 対 し 適 切 な 指 示 及 び 指 導 を 与 え る 権 利 と 責 任 の あ
their children (see para. 84 above), but underlines that this is to enable る こ と を 認 め る も の で あ る が （ 84パ ラ グ ラ フ 参 照 ） ， こ れ
は，子どもが彼ないし彼女の権利を実現できるようにする
91 the child to exercise his or her rights and requires that direction andためであることを強調し，その監督と指導は，子どもの発
guidance are undertaken in a manner consistent with the evolving
達しつつある能力に調和するやり方でなされることを求め
capacities of the child.
る。
States parties should encourage, through legislation and policy, parents,
guardians and childminders to listen to children and give due weight totheir views in matters that concern them. Parents should also be
92 advised to support children in realizing the right to express their views
freely and to have children’s views duly taken into account at all levelsof society.

92 締 約 国 は ， 立 法 や 政 策 を 通 じ ， 両 親 ， 後 見 人 及 び 保 育士が，子どもに耳を傾け，彼らに関わる事項についての彼らの意見を適切に考慮することを奨励しなければならない。両親に対しても，子どもが彼らの意見を自由に表明
し，社会のあらゆる局面において相応に考慮される権利を実現するよう支援することが求められる。

In order to support the development of parenting styles respecting thechild’s right to be heard, the Committee recommends that States
parties promote parent education programmes, which build on existing
93 positive behaviours and attitudes and disseminate information on therights of children and parents enshrined in the Convention.

93 子 ど も の 聴 取 さ れ る 権 利 に 関 す る 教 育 方 式 の 発 達 を 支援するため，委員会は，締約国に対し，両親に対する教育プログラムを促進させ，既に存在している前向きな行動及び態度を基礎とし，条約に規定された子どもと両親の権利に関する情報を普及させることを勧告する。

94 前 項 の プ ロ グ ラ ム は ， 以 下 の 点 に つ い て 対 応 し な け れ ば な ら な い
94 Such programmes need to address:
 T he relationship of mutual respect between parents and children ・ 両 親 と 子 ど も の 相 互 尊 重 の 関 係
・意思決定における子どもの関与
 T he involvement of children in decision-making
・家族内の一人一人の意見が適切に考慮される関わり方 T he implication of giving due weight to the views of every family member
子どもの発達途上の能力に対する理解，促進及び尊重 T he understanding, promotion and respect for children’s evolving ・
capacities
・家庭内での意見が対立した場合の対処方法
 Ways of dealing with conflicting views within the family

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子どもの権利条約12条・一般的意見 （東弁子どもの人権と少年法に関する特別委員会仮訳）

T hese programmes have to reinforce the principle that girls and boys
95 have equal rights to express their views.

95 こ れ ら の プ ロ グ ラ ム は ， 少 女 と 少 年 と が 対 等 の 意 見 を表明する権利を有しているという理念を強化するものでなければならない。

T he media should play a strong role in communicating to parents that
their children’s participation is of high value for the children
96
themselves, their families and society.

96 マ ス ・ メ デ ィ ア は ， 子 ど も の 関 与 が ， 子 ど も 自 身 ， 家
族及び社会に対し高い価値を持つことを両親に伝えることに関し，強力な役割を果たすべきである。

２ 代替養護において
2. In alte rnative care
Mechanisms must be introduced to ensure that children in all forms of 97 養 護 施 設 を 含 む あ ら ゆ る 形 態 の 代 替 養 護 に お い て ， 子
alternative care, including in institutions, are able to express their views ど も は 彼 ら の 意 見 表 明 を 可 能 に す る こ と ， 並 び に 子 ど も のand that those views be given due weight in matters of their placement, 意 見 が ， 子 ど も の 処 遇 ， 里 親 又 は 里 親 家 庭 に 関 す る 規 則 ，
97 the regulations of care in foster families or homes and their daily lives. 及 び 子 ど も の 日 常 生 活 に お け る 事 項 に 関 し て 相 応 に 考 慮 されることを確実にする手段が導入されなければならない。
T hese should include:
その手段には次の事項が含まれるべきである。

 Legislation providing the child with the right to information about
any placement, care and/or treatment plan and meaningful
opportunities to express her or his views and for those views to begiven due weight throughout the decision-making process.

・あらゆる処遇，養護又は処置計画に関する情報，及び子どもが意見を表明し，意思決定の過程を通じてその意見が相応に考慮されるための有効な機会に関する情報への権利
を子どもに付与するための法律制定

 Legislation ensuring the right of the child to be heard, and that heror his views be given due weight in the development and establishmentof child-friendly care services.

・子どもの聴取される権利を確保するとともに，子どもが利用しやすい養護サービスの発展及び確立において子どもの意見が相応に考慮されることを確保するための法律制定・第３条の規定に基づく子どもの養護，保護，又は処置に Establishment of a competent monitoring institution, such as a
ついて定める規則及び規定の遵守を監視するための，子どchildren’s ombudsperson, commissioner or inspectorate, to monitor
もオンブズマン，管理官または検査官等の適正な監視機関
compliance with the rules and regulations governing the provision ofの創設。その監視主体は，居住施設（法に抵触した子ども
care, protection or treatment of children in accordance with theのための施設を含む。）への立ち入りを妨げられることな
obligations under article 3. T he monitoring body should be mandated to く ， 子 ど も か ら 意 見 及 び 懸 念 を 直 接 聴 取 し ， ま た ， 当 該 施
have unimpeded access to residential facilities (including those for
設において子どもの意見がどの程度聴取され，考慮されてchildren in conflict with the law), to hear the views and concerns of the い る か に つ い て ， 監 視 す る 権 限 を 持 つ べ き で あ る 。
child directly, and to monitor the extent to which his or her views arelistened to and given due weight by the institution itself.

 Establishment of effective mechanisms, for example, a
representative council of the children, both girls and boys, in theresidential care facility, with the mandate to participate in thedevelopment and implementation of the policy and any rules of theinstitution.
3. In he alth care

・その施設の方針及びすべての規則の整備と実現に関与する権限を持つ効果的な仕組み（例えば養護施設内における少女，少年双方の子ども代表協議会）の創設

３

保健においてT he realization of the provisions of the Convention requires respect
for the child’s right to express his or her views and to participate inpromoting the healthy development and well-being of children. T his
98applies to individual health-care decisions, as well as to children’s
involvement in the development of health policy and services.

98 こ の 条 約 の 規 定 の 実 現 に お い て は ， 子 ど も が 意 見 を 表明する権利及び，子どもの健全な発育と福祉の促進に関与することの権利を尊重することを求める。

T he Committee identifies several distinct but linked issues that needconsideration in respect of the child’s involvement in practices and99
decisions relating to her or his own health care.

99 委 員 会 は ， 子 ど も 自 身 の 保 健 に 関 す る 実 践 及 び 決 定 への子どもの関与については，考慮するべきいくつかの，関連する問題が存在することを確認する。

Children, including young children, should be included in decisionmaking processes, in a manner consistent with their evolving
capacities. T hey should be provided with information about proposed
100
treatments and their effects and outcomes, including in formats
appropriate and accessible to children with disabilities.

100 幼 い 子 ど も を 含 み ， 子 ど も は ， そ の 能 力 の 発 達 度 合 いに応じた方法により，意思決定過程に参加できるようにされなければならない。彼らには，障害のある子どもにおいても適切で利用可能な形式のものを含む，処置の案並びにその効果及び結果についての情報が提供されなければなら
ない。

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子どもの権利条約12条・一般的意見 （東弁子どもの人権と少年法に関する特別委員会仮訳）

States parties need to introduce legislation or regulations to ensure thatchildren have access to confidential medical counselling and advice
without parental consent, irrespective of the child’s age, where this isneeded for the child’s safety or well-being. Children may need suchaccess, for example, where they are experiencing violence or abuse at
101 home, or in need of reproductive health education or services, or incase of conflicts between parents and the child over access to healthservices. T he right to counselling and advice is distinct from the rightto give medical consent and should not be subject to any age limit.

101 締 約 国 は ， 子 ど も の 安 全 と 福 祉 の た め に 必 要 な 場 面 において，子どもがその年齢にかかわらず，親の同意なしに秘密に医学上のカウンセリング及び助言にアクセスできることを確保するための法案ないし規則を提出する必要がある。子どもがかかるアクセスを必要とするのは，例えば以下のような場面である。子どもが家庭内での暴力や虐待に晒されている場合，生殖に関する健康教育及び医療サービスが必要とされる場合，及び医療サービスへのアクセスを巡り親と子どもの間で意見の対立がある場合である。カウンセリング及び助言を受ける権利は，医療行為を承諾する
権利とは異なるものであり，年齢による制約を受けるものであってはならない。

T he Committee welcomes the introduction in some countries of a fixed 102 委 員 会 は ， い く つ か の 国 に お け る ， 特 定 の 年 齢 の 子 ど
age at which the right to consent transfers to the child, and encourages も に 対 し ， 承 諾 す る 権 利 を 認 め る 制 度 の 採 用 を 歓 迎 し ， ま
た締約国において，そのような法律の導入を検討することStates parties to give consideration to the introduction of suchを奨励する。この場合，その年齢を超えた子どもは，独立
legislation. T hus, children above that age have an entitlement to give
しており適当な専門家との相談の後には，個別の知的能力
consent without the requirement for any individual professionalの専門的評価を要件とすることなく同意する権利を与えら
102 assessment of capacity after consultation with an independent andれる。しかしながら，委員会は，幼い子どもであっても，
competent expert. However, the Committee strongly recommends that 処 置 に 関 す る 詳 細 な 説 明 を 受 け た 上 で の 意 見 を 表 明 す る 知的能力が明確に示されている場合には，その意見に相応のStates parties ensure that, where a younger child can demonstratecapacity to express an informed view on her or his treatment, this view 配 慮 を な す こ と を 確 保 す る と い う こ と を 締 約 国 に 対 し て 強く奨励する。
is given due weight.
Physicians and health-care facilities should provide clear and accessible
information to children on their rights concerning their participationin paediatric research and clinical trials. T hey have to be informed
103 about the research, so that their informed consent can be obtained inaddition to other procedural safeguards.

103 医 師 及 び 保 健 機 関 は ， 子 ど も に 対 し ， 小 児 科 の 調 査 お
よび臨床試験に参加することに関する権利について，明確かつ分かりやすい情報を提供しなければならない。
インフォームド・コンセントがその他の手続的な保護手段に加えて得られるよう，子どもはその調査について知らされなければならない。

104 締 約 国 は ， 子 ど も が 自 分 の 意 見 及 び 経 験 を ， 健 康 及 びStates parties should also introduce measures enabling children tocontribute their views and experiences to the planning and発育のためのサービスの計画及びプログラムに寄与させる
programming of services for their health and development. T heir views こ と を 可 能 と す る た め の 施 策 を 導 入 す る こ と も な す べ き である。それらの意見は，どのようなサービスが必要なの
should be sought on all aspects of health provision, including what
か，それらはいつどこで提供されるのが最もよいのか，
services are needed, how and where they are best provided,
サービスへのアクセスに対する差別的な障壁，医療従事者
discriminatory barriers to accessing services, quality and attitudes ofの質及び姿勢，並びに彼ら自身の健康及び発育に対する責health professionals, and how to promote children’s capacities to take 務 の 水 準 を 上 げ て い く た め の 子 ど も の 能 力 を い か に 向 上 さ
104 increasing levels of responsibility for their own health andせていくか，といったことを含む保健対策の全ての局面において探求されるべきものである。この情報は，とりわけdevelopment. T his information can be obtained through, inter alia,
feedback systems for children using services or involved in research and サ ー ビ ス を 利 用 し ， 又 は 調 査 や 協 議 プ ロ セ ス に 関 与 し た 子どもに対するフィードバック制度を通じて得られるものでconsultative processes, and can be transmitted to local or national
あり，子どもの権利を尊重する保健サービスの水準と指標
children’s councils or parliaments to develop standards and indicators
を進展させるため，子どもに関する地方ないし国家の協議
of health services that respect the rights of the child.
会，若しくは国会に対して，伝えられるべきものである。

4. In e ducation and school

4. 教 育 及 び 学 校 に お い て

105 教 育 の 過 程 で 子 ど も の 意 見 表 明 権 （ 聴 取 さ れ る 権 利 ） がRespect for right of the child to be heard within education isfundamental to the realization of the right to education. T he
尊重されることは，教育への権利を実現する上で基本的なものである。委員会は，継続する権威主義，差別，軽蔑，Committee notes with concern continuing authoritarianism,
及び暴力が，多くの学校及び教室の現実となっていること
discrimination,
disrespectandviolencewhichcharacterizetherealityof105
many schools and classrooms. Such environments are not conducive to に つ い て 懸 念 を も っ て 言 及 す る 。 そ の よ う な 環 境 は ， 子 どもたちが意見を表明し，その意見が相応に重視されること
the expression of children’s views and the due weight to be given theseに役立たないものである。
views.
106 委 員 会 は ， 締 約 国 が ， 以 下 の よ う な 問 題 に 関 し て ， 子 ど
T he Committee recommends that States parties take action to build
opportunities for children to express their views and for those views to も が 自 分 の 意 見 を 表 明 す る こ と が で き ， そ の 意 見 が 相 応 に106重視される機会を確立するために行動することを勧告す
be given due weight with regard to the following issues.
る。
107 す べ て の 教 育 環 境 （ 幼 少 期 の 教 育 プ ロ グ ラ ム も 含 む 。 ）In all educational environments, including educational programmes inthe early years, the active role of children in a participatory learning
において，参加型の学習環境における子どもの積極的役割
environment should be promoted. T eaching and learning must take into が 促 進 さ れ る べ き で あ る 。
教育及び学習は，子どもたちの生活条件及び考察を考慮
account life conditions and prospects of the children. For this reason,
107に入れなければならない。
education authorities have to include children’s and their parents’ views
この理由で，教育当局はカリキュラム及び学校プログラ
in the planning of curricula and school programmes.
ムの計画において子どもたちとその親達の意見を考慮すべ
きである。

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子どもの権利条約12条・一般的意見 （東弁子どもの人権と少年法に関する特別委員会仮訳）

Human rights education can shape the motivations and behaviours ofchildren only when human rights are practised in the institutions inwhich the child learns, plays and lives together with other children andadults. In particular, the child’s right to be heard is under critical108
scrutiny by children in these institutions, where children can observe,
whether in fact due weight is given to their views as declared in theConvention.

108 人権教育は，他の子ども や大人達と共に，子ども が学び，遊び，Children’s participation is indispensable for the creation of a social
climate in the classroom, which stimulates cooperation and mutual
support needed for child-centred interactive learning. Giving children’s
109 views weight is particularly important in the elimination of
discrimination, prevention of bullying and disciplinary measures. T he
Committee welcomes the expansion of peer education and peer
counselling.

109 子 ど も 中 心 の 双 方 向 的 な 学 習 に 必 要 な ， 協 力 及 び 相 互 援

生活している施設において，人権が実現されているときにはじめて，子ども たちの動機とふるまいを形作るも のとなる。
特に，子ども の聴取される権利は，こう した施設の中では子ども による批判的な精査のも とにある。そこでは子ども たちは，子ども の権利条約で規定されるよう に子ども たちの意見に相応な考慮が実際に払われているかどう かを観察することができる。

助を促進するような教室の雰囲気を創造する上で，子どもたちの参加は不可欠である。
子どもたちの意見を尊重することは，差別を除去し，いじめと懲戒処分を防止するために，特に重要である。
委員会は子ども同士のピアエデュケーション〔相互教育〕
及びピアカウンセリングの拡大を歓迎する。

Steady participation of children in decision-making processes should be 110 意 思 決 定 の 過 程 へ の 子 ど も た ち の 持 続 的 な 参 加 は ， と りachieved through, inter alia, class councils, student councils and student わ け ク ラ ス 協 議 会 ， 学 生 協 議 会 ， 並 び に 学 校 協 議 会 及 び 学
representation on school boards and committees, where they can freely 校 委 員 会 に お け る 学 生 代 理 を 通 じ て 達 成 さ れ る べ き で あ
express their views on the development and implementation of school る 。 そ こ で は ， 学 校 の 方 針 や 行 動 規 則 の 策 定 及 び 実 施 に ついて，子どもたちが自由に意見を述べることができる。
110 policies and codes of behaviour. T hese rights need to be enshrined in
これらの権利は，その実現のために，当局，学校，及び学
legislation, rather than relying on the goodwill of authorities, schools
校長の善意に頼るより，むしろ法律の中で確認される必要
and head teachers to implement them.
がある。

111 学 校 を 超 え て ， 締 約 国 は ， 地 域 レ ベ ル 及 び 国 家 レ ベ ル
Beyond the school, States parties should consult children at the local
and national levels on all aspects of education policy, including, interで，教育政策のあらゆる側面について子どもたちと協議す
alia, the strengthening of the child-friendly character of the educational べ き で あ る 。 こ の 教 育 政 策 に は ， 特 に 子 ど も に 優 し い 教 育システムの強化，子どもに「２度目のチャンス」を与える
system, informal and non-formal facilities of learning, which give111 children a “ second chance”, school curricula, teaching methods, school よ う な 形 式 張 ら な い 学 習 の 施 設 ， 学 校 カ リ キ ュ ラ ム ， 教 授方法，学校の構造，規格，予算及び子ども保護のシステム
structures, standards, budgeting and child-protection systems.
に関するものを含む。

T he Committee encourages States parties to support the developmentof independent student organizations, which can assist children in
112 competently performing their participatory roles in the education
system.

112 委 員 会 は ， 締 約 国 に 対 し ， 子 ど も が 教 育 シ ス テ ム に 参 加

In decisions about the transition to the next level of schools or choiceof tracks or streams, the right of the child to be heard has to be assured
as these decisions deeply affect the child’s best interests. Such decisions
must be subject to administrative or judicial review. Additionally, in
disciplinary matters, the right of the child to be heard has to be fully
113 respected. In particular, in the case of exclusion of a child from
instruction or school, this decision must be subject to judicial review as
it contradicts the child’s right to education.

113 上の学校への進学又は進路選択に関する決定においては，これT he Committee welcomes the introduction of child-friendly school
programmes in many countries, which seek to provide interactive,
caring, protective and participatory environments that prepare
114 children and adolescents for active roles in society and responsible
citizenship within their communities.

114 委 員 会 は ， 多 く の 国 で 子 ど も に 優 し い 学 校 計 画 が 導 入 さ

5. In play, re cre ation, sports and cultural activitie sする役割を適切に果たすのを促進する独立した学生組織の発展をサポートすることを奨励する。

らの決定が深く 子ども の利益に影響するので，子ども の聴取される権利が確保されなければならない。
そのよう な決定は行政的な又は司法的な審査を受けられるも のでなけ
ればならない。
さらに，規律に関する問題では，子ども の聴取される権利は完全に尊重されなければならない。特に，学校からの子ども の排除（退学）の場
合には，その決定は子ども の教育への権利に矛盾するので，司法的な審査に服さなければならない。

れていることを歓迎する。こうした計画は，双方向的で，気配りがあり，保護的で，参加可能な環境を提供しようと模索するもので，そうした環境は，子どもと青年が，社会の中での積極的役割を果たすとともに共同体の中での責任のある市民となる準備になる。

5． 遊 び ， レ ク リ エ ー シ ョ ン ， ス ポ ー ツ 及 び 文 化 活 動
において

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子どもの権利条約12条・一般的意見 （東弁子どもの人権と少年法に関する特別委員会仮訳）

Children require play, recreation, physical and cultural activities fortheir development and socialization. T hese should be designed taking
into account children’s preferences and capacities. Children who areable to express their views should be consulted regarding theaccessibility and appropriateness of play and recreation facilities. Very
115 young children and some children with disabilities, who are unable toparticipate in formal consultative processes, should be provided withparticular opportunities to express their wishes.

115 子 ど も た ち は ， 彼 ら の 発 達 及 び 社 会 化 の た め に ， 遊 び ，

6. In the workplace

6. 働 く 場 でレクリエーション，及び，身体的な又は文化的な活動を必要とする。 これらの活動は，子どもの好み及び能力を考慮に入れながら考案されなければならない。 意見を表明することができる子どもは，遊び及びレクリエーション施設の利用可能性及び適切さに関して相談されなければならない。 非常に幼い子ども又は障害のある子どもであって，正式な協議の過程に参加できない場合であっても，自分の希望を表明できる特別な機会が提供されるべきである。

116 法 律 並 び に Ｉ Ｌ Ｏ 第 138号 条 約 (1973)及 び 第 182号 条 約Children working at younger ages than permitted by laws andInternational Labour Organization Conventions Nos. 138 (1973) and (1999)で 許 容 さ れ て い る よ り も 若 い 年 令 で 働 い て い る 子 ど も182 (1999) have to be heard in child-sensitive settings in order toたちは，彼らのおかれた状況に対する意見及びその最善のunderstand their views of the situation and their best interests. T hey
利益を理解するために，子どもに十分な配慮がされる設定のもとで聴き取りがなされなければならない。 子どもたち
should be included in the search for a solution, which respects the
116 economic and socio-structural constraints as well as the cultural context の 意 見 及 び そ の 最 善 の 利 益 は ， 解 決 策 の 探 求 に 含 め ら れ なければならない。
under which these children work. Children should also be heard when
この解決策には経済的又は社会構造的な拘束及び子どもた
policies are developed to eliminate the root causes of child labour, in
ちが働いている文化的背景が考慮されるべきである。まparticular regarding education.
た，子どもの労働の根本的原因を取り除くための政策（特に，教育に関する政策を含む。）が検討される際にも子ど117 働 く 子 ど も は ， 搾 取 に 対 し て 法 に よ り 保 護 さ れ る べ き 権
Working children have a right to be protected by law against
exploitation and should be heard when worksites and conditions of work 利 が あ り ， 労 働 法 規 の 実 施 状 況 を 調 査 し て い る 検 査 官 が 労
are examined by inspectors investigating the implementation of labour 働 現 場 及 び 仕 事 の 状 態 を 調 べ る 際 に は ， 働 く 子 ど も の 声 が聴かれるべきである。
laws. Children and, if existing, representatives of working children’s
117 associations should also be heard when labour laws are drafted or when 子 ど も 及 び 仮 に 存 在 す れ ば 働 く 子 ど も の 組 織 の 代 表 も ， 労働法規が作成される際，又は法の運用が検討され，評価さ
the enforcement of laws is considered and evaluated.
れる際には，その声が聴かれるべきである。

7. In situations of viole nce

７．暴力の場面においてT he Convention establishes the right of the child to be protected fromall forms of violence and the responsibility of States parties to ensure
this right for every child without any discrimination. T he Committee
encourages States parties to consult with children in the development
and implementation of legislative, policy, educational and othermeasures to address all forms of violence. Particular attention needs to118 be paid to ensuring that marginalized and disadvantaged children, suchas exploited children, street children or refugee children, are notexcluded from consultative processes designed to elicit views on
relevant legislation and policy processes.

118

本条約は，あらゆる形態の暴力から保護される子どもの権利，及びこの権利を，いかなる差別なく，すべての子どもに確保すべき締約国の義務を定めている。委員会は，締約国に対し，あらゆる形態の暴力に対処する立法上，政治上，教育上その他の措置の構築及び実施に当たり，子ど
もと協議することを勧奨している。特別な注意が払われる必要があるのは，社会的に無視され，不利な状況におかれた子ども，例えば，搾取された子ども，ストリートチルド
レンあるいは難民の子どもが，その関連する立法及び政治のプロセスについての意見を聴取する協議のプロセスから排除されないことを確保することである。

In this regard, the Committee welcomes the findings of the Secretary- 119 こ の 点 に 関 し ， 委 員 会 は ， 子 ど も へ の 暴 力 に 関 す る 事
General’s Study on Violence against Children, and urges States Parties
務総長の研究の調査結果を歓迎し，締約国がその勧告を完全に履行するよう要請する。この勧告には，子どもにそのto implement fully its recommendations, including the
意見を自由に表明できる場を提供し，かつ，そうした子ど
recommendation to provide the space for children to freely express
119 their views and give these views due weight in all aspects of prevention, も の 意 見 を ， 子 ど も へ の 暴 力 の 防 止 ， 通 告 及 び 監 視 の す べての側面において相応に尊重すべきことの勧告が含まれreporting and monitoring violence against them.
る。

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子どもの権利条約12条・一般的意見 （東弁子どもの人権と少年法に関する特別委員会仮訳）

Much of the violence perpetrated against children goes unchallenged
120 子 ど も に 対 し て 加 え ら れ る 暴 力 の 多 く は 不 問 に 付 さ れ
both because certain forms of abusive behaviour are understood byているが，その原因は，ある種の形態の虐待行為が容認されている慣行として子どもに理解されており，かつ，子どchildren as accepted practices, and due to the lack of child-friendly
reporting mechanisms. For example, they have no one to whom they も に と っ て 気 安 く 通 告 で き る メ カ ニ ズ ム が 欠 け て い る た
め，問題にされないままでいることにある。例えば，子ど
can report in confidence and safety about experienced maltreatment,
もたちは，経験した体罰，性器切除，あるいは早婚などのsuch as corporal punishment, genital mutilation or early marriage, and
不適切な扱いを，秘密かつ安全のうちに通告できる相手をno channel to communicate their general observations to those
持っていない。また，子どもたちは，子どもたちの権利のaccountable for implementation of their rights. T hus, effective
実行について責任を負っている者に対し，その一般的な意
inclusion of children in protective measures requires that children be
見を伝達する経路を有していない。それゆえ，子どもを保護施策に効果的に取り入れるには，子どもが，意見聴取さ
120 informed about their right to be heard and to grow up free from all
れる権利，及びあらゆる身体的，心理的暴力を受けること
forms of physical and psychological violence. States parties should
なく成長する権利について知らされることが必要である。
oblige all children’s institutions to establish easy access to individuals or
締約国は，すべての子ども関連施設に対し，子どもが秘密
organizations to which they can report in
かつ安全に通告できる個人又は組織への簡単なアクセス
confidence and safety, including through telephone helplines, and to（電話相談を含む。）を確立させ，子どもが，子どもへのprovide places where children can contribute their experience and views 暴 力 と の 闘 い に お い て ， 自 己 の 経 験 や 意 見 を 述 べ る こ と ができる場を提供することを義務付けるべきである。
on combating violence against children.

T he Committee also draws the attention of States parties to therecommendation in the Secretary-General’s Study on Violence against
Children to support and encourage children’s organizations and childled initiatives to address violence and to include these organizations in
121 the elaboration, establishment and evaluation of anti-violence
programmes and measures, so that children can play a key role in theirown protection.

121委 員 会 は ま た ， 子 ど も た ち の 組 織 及 び 子 ど も の 主 導 に よ

8. In the de ve lopme nt of pre ve ntion strate gie s

８．予防戦略の構築においてる暴力への取組みを支援し，勧奨し，かつ，これらの組織
を反暴力のプログラム及び措置の構築，確立及び発展に取り込み，もって子どもたちが子どもたち自身の保護に関して主要な役割を担うことができるようにすべきであるという，子どもへの暴力に関する事務総長の研究における勧告について，締約国の注意を促すものである。

122 委 員 会 は ， 子 ど も の 権 利 の 侵 害 を 予 防 す る た め に ， 子
T he Committee notes that the voices of children have increasingly
become a powerful force in the prevention of child rights violations.
どもの声が益々大きな力を有していることを指摘する。よい実践例は，とりわけ，学校での暴力防止の分野，有害かGood practice examples are available, inter alia, in the fields of
つ長時間の労働を通じた子どもの搾取との闘い，ストリー
violence prevention in schools, combating child exploitation throughhazardous and extensive labour, providing health services and education ト チ ル ド レ ン に 対 す る 保 健 サ ー ビ ス 及 び 教 育 の 提 供 ， 並 びに少年司法システムにおいて見ることができる。子どもたto street children, and in the juvenile justice system. Children should be
ちは，これら及びその他の問題領域に関連する立法及び政122
consulted in the formulation of legislation and policy related to these策の形成において，協議を受け，関連する計画及びプログ
and other problem areas and involved in the drafting, development and ラ ム の 起 草 ， 構 築 及 び 実 施 に 参 画 さ せ ら れ る べ き で あ る 。
implementation of related plans and programmes.

9. In immigration and asylum proce e dings

９．移住及び亡命手続において123 職 探 し の 両 親 に 従 っ て ， あ る い は 難 民 と し て ， あ る 国Children who come to a country following their parents in search ofwork or as refugees are in a particularly vulnerable situation. For thisに来た子どもは，とりわけ脆弱な状況にある。そのため，
reason it is urgent to fully implement their right to express their views 移 住 及 び 亡 命 手 続 の す べ て の 面 に お い て ， 子 ど も た ち の 意
on all aspects of the immigration and asylum proceedings. In the case 見 表 明 権 を 完 全 に 実 行 す る こ と が 急 務 で あ る 。 移 住 の 場 合には，子どもは，学校及び保健サービスに組み入れられるof migration, the child has to be heard on his or her educational
123 expectations and health conditions in order to integrate him or her into よ う に ， そ の 教 育 の 希 望 及 び 健 康 状 態 を 聴 取 さ れ る 必 要 がある。亡命申請の場合には，子どもには，亡命申請に至る
school and health services. In the case of an asylum claim, the child
理由を追加的に述べる機会が与えられなければならない。
must additionally have the opportunity to present her or his reasonsleading to the asylum claim.

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子どもの権利条約12条・一般的意見 （東弁子どもの人権と少年法に関する特別委員会仮訳）

T he Committee emphasizes that these children have to be provided
124 委 員 会 は ， こ れ ら の 子 ど も た ち が ， そ の 声 を 聴 取 さwith all relevant information, in their own language, on their
れ，手続上相応に尊重されるようにするため，子ども自身
entitlements, the services available, including means of communication, の 言 語 に よ り ， そ の 資 格 ， 利 用 で き る サ ー ビ ス （ 意 思 伝 達and the immigration and asylum process, in order to make their voice の 手 段 を 含 む 。 ） 並 び に 移 住 及 び 亡 命 手 続 に 関 す る す べ ての関連情報を提供されなければならないことを強調する。
heard and to be given due weight in the proceedings. A guardian or
後見人又は助言者が無償で選任されなければならない。亡adviser should be appointed, free of charge. Asylum-seeking children
命を望む子どもたちは，その最善の利益を決定するため
may also need effective family tracing and relevant information about に ， 出 身 国 の 状 況 及 び 効 果 的 な 家 族 探 し の 関 連 情 報 を 必 要
124 the situation in their country of origin to determine their best interests. と し て い る か も し れ な い 。 か つ て 武 力 衝 突 に 巻 き 込 ま れ た
Particular assistance may be needed for children formerly involved in
子どもたちには，そのニーズを表明することを認める特別の支援が必要とされるかもしれない。さらに，国籍のない
armed conflict to allow them to pronounce their needs. Furthermore,
子どもたちが，その居住する地域において，意思決定プロ
attention is needed to ensure that stateless children are included inセスに参加できるよう確保するための配慮が求められる。
decision-making processes within the territories where they reside.

10. In e me rge ncy situations

１０． 緊急の状況において125 委 員 会 は ， 第 １ ２ 条 に 含 ま れ る 権 利 は ， 危 機 的 状 況 又T he Committee underlines that the right embodied in article 12 does
not cease in situations of crisis or in their aftermath. T here is a growing は そ の 後 の 状 況 に お い て も 停 止 し な い こ と を 強 調 す る 。 子
body of evidence of the significant contribution that children are able ど も た ち が ， 紛 争 状 態 ， 紛 争 後 の 解 決 ， 及 び 緊 急 事 態 に 続く再構築のプロセスの場面において，重要な貢献をするこ
to make in conflict situations, post-conflict resolution andreconstruction processes following emergencies. T hus, the Committee と が で き る と い う 証 拠 が 増 え て い る 。 し た が っ て ， 委 員 会
は，緊急事態によって影響を受けた子どもが，その状況及
emphasized in its recommendation after the day of general discussion in
び将来の展望の分析過程に参加するよう促され，かつ，参2008 that children affected by emergencies should be encouraged and加できるようにされなければならないという２００８年の125 enabled to participate in analysing their situation and future prospects. 一 般 討 議 を 踏 ま え た 勧 告 を 強 調 す る 。 子 ど も た ち の 参 加Children’s participation helps them to regain control over their lives, は ， 子 ど も た ち が 自 己 の 人 生 を 取 り 戻 す こ と を 助 け ， 子 ど
もたちの立ち直りに貢献し，組織上の技能を発達させ，アcontributes to rehabilitation, develops organizational skills andイデンティティの感覚を強めることになる。しかしながstrengthens a sense of identity. However, care needs to be taken toら，子どもにトラウマ又は害を与える可能性のある状況か
protect children from exposure to situations that are likely to be
ら保護するためのケアが実施される必要がある。
traumatic or harmful.

126 し た が っ て ， 委 員 会 は ， 締 約 国 に 対 し ， 特 に 青 年 期 にAccordingly, the Committee encourages States parties to support
mechanisms which enable children, in particular adolescents, to play an あ る 子 ど も た ち が 緊 急 事 態 後 の 再 構 築 の プ ロ セ ス 及 び 紛 争
後の解決のプロセスのいずれにおいても積極的な役割を果
active role in both post-emergency reconstruction and post-conflict
たすことができるようなメカニズムを支援するよう促す。
resolution processes. T heir views should be elicited in the assessment,
design, implementation, monitoring and evaluation of programmes. For 彼 ら の 意 見 は ， プ ロ グ ラ ム の 評 価 ， 設 計 ， 実 行 ， 監 視 及 び
発展の過程において聴取されなければならない。例えば，
example, children in refugee camps can be encouraged to contribute to
難民キャンプにいる子どもたちは，子どもたちによる意見
126 their own safety and well-being through the establishment of children’s 交 換 の 場 を 設 け て ， そ の 安 全 及 び 福 祉 に 寄 与 で き る よ う 促
forums. Support needs to be given to enable children to establish such
されるということも可能である。子どもたちがそのようなforums, while ensuring that their operation is consistent with children’s 意 見 交 換 の 場 を 設 け る こ と が で き る よ う に ， そ し て 同 時に，その運営が，子どもの最善の利益及び有害な経験から
best interests and their right to protection from harmful experiences.
保護される権利に適合的なものとなるようにサポートされる必要がある。

11. In national and inte rnational se ttings

１１．国内的及び国際的な状況においてMuch of the opportunity for children’s participation takes place at thecommunity level. T he Committee welcomes the growing number of
local youth parliaments, municipal children’s councils and ad hoc
consultations where children can voice their views in decision-making
processes. However, these structures for formal representative
participation in local government should be just one of many
127
approaches to the implementation of article 12 at the local level, as
they only allow for a relatively small number of children to engage intheir local communities. Consulting hours of politicians and officials,
open house and visits in schools and kindergartens create additional
opportunities for communication.

127 子 ど も の 参 加 の た め の 機 会 の 多 く は ， 地 域 レ ベ ル で 設 けられている。委員会は，子どもたちが意思決定過程のなかで自身の見解を表すことができる場である，地域の青年議会，地方の子ども評議会，及び特別協議会が増加していることを歓迎する。しかしながら，こうした地方政府への公式な参加の仕組みは，相対的に少数の子どもたちに地域社会への関与を可能とするにすぎないため，地域レベルでの第 12条 の 実 現 に 関 す る 多 く の ア プ ロ ー チ の う ち の ひ と つ にすぎない。政治家及び公務員との協議並びに学校及び幼稚園の一般公開及び視察は，さらなるコミュニケーションの機会を創出する。

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子どもの権利条約12条・一般的意見 （東弁子どもの人権と少年法に関する特別委員会仮訳）

Children should be supported and encouraged to form their own child- 128 子 ど も た ち は ， 子 ど も 主 導 の 組 織 及 び イ ニ シ ア テ ィ ブ を
led organizations and initiatives, which will create space for meaningful 形 成 す る こ と を 支 持 及 び 奨 励 さ れ ， も っ て 意 義 の あ る 参 加
や代表のための場が創出されるべきである。さらに，子どparticipation and representation. In addition, children can contribute
their perspectives, for example, on the design of schools, playgrounds, も た ち は ， 例 え ば ， 学 校 ， 遊 び 場 ， 公 園 ， レ ジ ャ ー 施 設 ，parks, leisure and cultural facilities, public libraries, health facilities and 文 化 施 設 ， 公 共 図 書 館 ， 健 康 施 設 及 び 地 域 交 通 手 段 の 設 計128において，自身の観点を提案することで，さらに適切な
local transport systems in order to ensure more appropriate services. In
サービスを確保することができる。地域において，公開のcommunity development plans that call for public consultation,
協議を必要とする開発計画において，子どもたちの意見
children’s views should be explicitly included.
は，明確に受け容れられるべきである。

Such participation opportunities are, meanwhile, established in many
countries also on the district, regional, federal state and national levels,
where youth parliaments, councils and conferences provide forums forchildren to present their views and make them known to relevant
129 audiences. NGOs and civil society organizations have developed
practices to support children, which safeguard the transparency ofrepresentation and counter the risks of manipulation or tokenism.

129 そ の よ う な 参 加 の 機 会 は ， 多 く の 国 で ， 地 区 ， 地 方 ，州，及び国家レベルで創設されており，そこでは，青年議会，評議会及び協議会において，子どもたちがその意見を表明し，それを関係聴衆に知らせる場が提供されている。
NGOや 市 民 社 会 の 組 織 は ， 子 ど も た ち を 支 援 す る 実 践 を 発
展させており，代理の透明性を確保するとともに，操作や形だけ関与させるリスクに対抗してきている。

T he Committee welcomes the significant contributions by UNICEF and 130 委 員 会 は ， 子 ど も た ち の 聴 取 さ れ る 権 利 及 び あ ら ゆ る 生
NGOs in promoting awareness-raising on children’s right to be heard
活 領 域 へ の 参 加 に 対 す る 意 識 喚 起 を 促 進 す る UNICEFや NGO
and their participation in all domains of their lives, and encourages
による重要な貢献を歓迎し，草の根，地域社会，国家及び
them to further promote child participation in all matters affecting
国際的なレベルを含め，自身に影響を及ぼすあらゆる事項
につき，子どもの参加をさらに促進させることを奨励す
them, including at the grass-roots, community, and national or130る。子どもたちが主導する組織間ネットワークは，共同学
international levels, and to facilitate exchanges of best practices.
習及び集団的な権利擁護のための行動綱領を定める機会がNetworking among child-led organizations should be actively
増えるよう，積極的に奨励されるべきものである。
encouraged to increase opportunities for shared learning and platforms
for collective advocacy.
At the international level, children’s participation at the World
Summits for Children convened by the General Assembly in 1990 and
2002, and the involvement of children in the reporting process to theCommittee on the Rights of the Child have particular relevance. T he
131 Committee welcomes written reports and additional oral information
submitted by child organizations and children’s representatives in themonitoring process of child rights implementation by States parties,
and encourages States parties and NGOs to support children to present
their views to the Committee.

131 国 際 的 レ ベ ル で は ， 1990年 及 び 2002年 の 一 般 討 議 に よ り

Basic re quire me nts for the imple me ntation of the right of thechild to be he ard

D. 子 ど も の 聴 取 さ れ る 権 利 の 実 現 の た め の 基 本 的 な 要

D.

招集された子どもたちのための世界サミットへの子どもたちの参加並びに子どもの権利委員会に対する報告過程への子どもたちの関与が，特に関連性を有している。委員会
は，締約国による子どもの権利実施を監視する過程において，子ども組織及び子どもたちの代表から書面による報告
及び追加的な口頭による情報が提供されていることを歓迎
し ， 締 約 国 及 び NGOに 対 し ， 子 ど も が 自 己 の 意 見 を 委 員 会に提出することを支援することを奨励する。

請

132 委 員 会 は ， 子 ど も の 意 見 表 明 を 制 限 す る か ， 又 は 子 どT he Committee urges States parties to avoid tokenistic approaches,
which limit children’s expression of views, or which allow children to
もたちの意見が聴かれるのを許容するがその意見に相応なbe heard, but fail to give their views due weight. It emphasizes that adult 重 み を 与 え な い ， 形 だ け の 〔 tokenistic〕 ア プ ロ ー チ を 締 約
manipulation of children, placing children in situations where they are 国 が 採 る こ と を 避 け る よ う 強 く 求 め る 。
委員会は，大人による子どもの操作，子どもたちに対
132 told what they can say, or exposing children to risk of harm through
し何を言うことができるかについて子どもたちが指示されparticipation are not ethical practices and cannot be understood as
るような状況に子どもたちをおくこと，あるいは，子ども
implementing article 12.
たちが参加により害悪を受ける危険にさらすことは，適切な 運 用 で は な く ， 第 12条 の 実 現 と し て 理 解 で き る も の で はないことを強調する。

133 〔 子 ど も た ち の 〕 参 加 を 効 果 的 か つ 意 味 あ る も の と すIf participation is to be effective and meaningful, it needs to beunderstood as a process, not as an individual one-off event. Experience る た め に は ， そ れ が 個 々 の 一 回 限 り の こ と と し て 理 解 さ れるのではなく，プロセス〔過程〕として理解される必要がsince the Convention on the Rights of the Child was adopted in 1989
has led to a broad consensus on the basic requirements which have to be あ る 。
子 ど も の 権 利 条 約 が 1989年 に 採 択 さ れ て 以 来 の 経 験 にreached for effective, ethical and meaningful implementation of article
133
よ り ， 第 12条 が 効 果 的 で 倫 理 的 で 意 味 の あ る も の と し て 実
12. T he Committee recommends that States parties integrate these
現されなければならないという基本的な要請についての広requirements into all legislative and other measures for theいコンセンサスに至っている。
implementation of article 12.
委 員 会 は ， 締 約 国 に 対 し ， こ う し た 要 請 が 第 12条 の 実

All processes in which a child or children are heard and participate,
134 must be:

現のためのすべての立法上その他の手段に考慮されることを勧告する。
134 子 ど も あ る い は 子 ど も た ち が 〔 そ の 声 を 〕 聴 か れ ， 参
加するすべての過程は，以下に述べるようなものでなければならない。

24/26

子どもの権利条約12条・一般的意見 （東弁子どもの人権と少年法に関する特別委員会仮訳）

(a)

(b)

(c)

T ransparent and informative - children must be provided with full,accessible, diversity-sensitive and age-appropriate information about
their right to express their views freely and their views to be given due
weight, and how this participation will take place, its scope, purpose
and potential impact;(a)

分かりやすさ・有益さ—

Voluntary - children should never be coerced into expressing views
against their wishes and they should be informed that they can cease
involvement at any stage;(b)自 発 性 —子どもたちは，自由に意見を表明し，かつ，その意見が相応に重視される権利について，また，この参加がどのように実施されるのか，その範囲，目的，及び潜在的な効果について，完全で，アクセスしやすく，多様性に対応しており，年齢に即している情報が与えられなければならない。

子どもたちはその意に反して意見表明を強制されることがあってはならない。また，子どもたちは，〔意見表明の〕いかなる段階においても関与を止めることができると知らされなければならない。

(c)尊 重 さ れ る こ と —Respectful - children’s views have to be treated with respect and theyshould be provided with opportunities to initiate ideas and activities.
子どもたちの意見は尊重されなければならず，子どもたち
Adults working with children should acknowledge, respect and build on は 発 想 及 び 活 動 の 機 会 を 与 え ら れ な け れ ば な ら な い 。
子どもと共に活動する大人達は，例えば，家族，学校，文
good examples of children’s participation, for instance, in theircontributions to the family, school, culture and the work environment. 化 及 び 働 く 環 境 に 貢 献 す る 子 ど も た ち の 参 加 の よ い 事 例 を認め，尊重し，参照しなければならない。
T hey also need an understanding of the socio-economic, environmental
また，彼らは子どもたちの生活の社会経済的，環境的，及and cultural context of children’s lives. Persons and organizations
び文化的な関係の理解を必要とする。 子どもたちのため
working for and with children should also respect children’s views withに，又は子どもたちと共に働いている人々及び組織は，公regard to participation in public events;
的な行事への参加に関して子どもたちの意見を尊重すべき
である。

(d)

(e)

(f)

Relevant - the issues on which children have the right to express theirviews must be of real relevance to their lives and enable them to draw
on their knowledge, skills and abilities. In addition, space needs to becreated to enable children to highlight and address the issues they
themselves identify as relevant and important;(d)関 連 性 〔 意 味 〕 が あ る こ と —Child-friendly - environments and working methods should be adapted
to children’s capacities. Adequate time and resources should be madeavailable to ensure that children are adequately prepared and have theconfidence and opportunity to contribute their views. Considerationneeds to be given to the fact that children will need differing levels of
support and forms of involvement according to their age and evolving
capacities;(e)子 ど も に 優 し い こ と —Inclusive - participation must be inclusive, avoid existing patterns of
discrimination, and encourage opportunities for marginalized children,
including both girls and boys, to be involved (see also para. 88 above).
Children are not a homogenous group and participation needs toprovide for equality of opportunity for all, without discrimination on
any grounds. Programmes also need to ensure that they are culturally
sensitive to children from all communities;(f)包 括 性 --子どもが意見を表明する権利を持つ問題は，子どもの生活に実際の関連性〔意味〕があって，子どもたちが自分の知識，技術及び能力を用いることのできるものでなければならない。
さらに，子どもたちが自分で関連性があって重要であるとみなす問題を強調し，取り組むことを可能とする余地が設けられるべきである。
環境及び実施方法は子どもたちの能力に適合させられるべきである。子ども自身の準備が整い，その意見を表明する
自信及び機会をもつのを確実にするよう， 適切な時間及び資源が利用可能にされるべきである。
子どもたちは，その年齢及びその発達しつつある能力に従って，異なったレベルのサポートと関わりのあり方を必要としているという事実が考慮される必要がある。

参加は包括的なものでなければならず，差別の既存のパターンを排除し，社会的に無視された子どもたち（少女及び 少 年 を 含 む 。 ） を 関 与 さ せ る (パ ラ 88を 参 照 )機 会 を 奨 励 す
るものでなければならない。
子どもたちは均質のグループではなく，参加の機会は，いかなる根拠に基づく差別もなしに，すべての子どもたちに均等に提供される必要がある。
また，参加のプログラムは，あらゆる地域共同体の子どもにとって，その文化に配慮されたものであることを確保する必要がある。

(g)

Supported by training - adults need preparation, skills and support tofacilitate children’s participation effectively, to provide them, forexample, with skills in listening, working jointly with children andengaging children effectively in accordance with their evolving
capacities. Children themselves can be involved as trainers andfacilitators on how to promote effective participation; they requirecapacity-building to strengthen their skills in, for example, effective
participation awareness of their rights, and training in organizing
meetings, raising funds, dealing with the media, public speaking andadvocacy;(g)訓 練 に よ っ て サ ポ ー ト さ れ て い る こ と -子どもたちの参加を効果的に促進するために，大人達は，
例えば，聴くこと，子どもたちと一緒に働くこと，子どもたちの発達しつつある能力に従って子どもと効果的に関わることの技能を提供するための準備，技能，及びサポートを必要とする。
子どもたち自身は，いかに効果的な参加を促進するかについてのトレーナー及び推進役としてかかわることができる。子どもたちにとっては，例えば，自分達の権利についての効果的な啓発活動を行う技能を強化するための能力養成 〔 capacity-building〕 の 他 ， 会 議 を ま と め ， 基 金 を 立 ち 上げ，メディア対応，公のスピーチ及び権利擁護活動と関わることについての訓練が必要である。

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子どもの権利条約12条・一般的意見 （東弁子どもの人権と少年法に関する特別委員会仮訳）

Safe and sensitive to risk - in certain situations, expression of views
may involve risks. Adults have a responsibility towards the children
with whom they work and must take every precaution to minimize therisk to children of violence, exploitation or any other negative
consequence of their participation. Action necessary to provide
appropriate protection will include the development of a clear childprotection strategy which recognizes the particular risks faced by some(h) groups of children, and the extra barriers they face in obtaining help.
Children must be aware of their right to be protected from harm andknow where to go for help if needed. Investment in working withfamilies and communities is important in order to build understandingof the value and implications of participation, and to minimize therisks to which children may otherwise be exposed;(i)

Accountable - a commitment to follow-up and evaluation is essential.
For example, in any research or consultative process, children must be
informed as to how their views have been interpreted and used and,
where necessary, provided with the opportunity to challenge andinfluence the analysis of the findings. Children are also entitled to beprovided with clear feedback on how their participation has influenced
any outcomes. Wherever appropriate, children should be given theopportunity to participate in follow-up processes or activities.
Monitoring and evaluation of children’s participation needs to beundertaken, where possible, with children themselves.

(h)安 全 で ， 危 険 に 対 し て 敏 感 で あ る こ とある状況において，子どもの意見表明は危険を伴うかもしれない。大人達は，協働する子どもに対して責任を果た
し，暴力，搾取その他参加に伴ういかなる否定的結果という子どもへの危険を最小にするためにあらゆる注意を払わなければならない。
適切な保護を提供するために必要な行動には，一定のグループの子どもが直面する特定の危険及び彼らが支援を得る際に直面する特別な障壁を認識し，子どもを保護するために明確な戦略を開発することを含む。
子どもたちは，侵害から保護されるべき権利を認識しており，必要に応じてどこに支援を求めるべきかを分かっていなければならない。
家族や地域共同体と協働する取り組みは，参加の価値と含意についての理解を広め，子どもたちが晒される恐れのあ
る危険を最小にするために，重要である。
(i)説 明 責 任 が あ る こ と -追跡調査及び査定の取組みは不可欠である。
例えば，いかなる研究又は協議の過程においても，子どもたちは，彼らの意見がいかに理解され，利用されたかを知らされ，必要に応じ，調査結果の分析に異議を唱え，影響を及ぼす機会を提供されなければならない。
また，子どもには，彼らの参加がいかなる結果に対していかに影響を及ぼしたかについて明確なフィードバックを提供される権利が与えられる。
適切な場合には，子どもたちは，追跡調査の過程又は活動に参加する機会が与えられるべきである。
子どもたちの参加についての監視及び評価は，可能な場合には，子どもたち自身と共に取り組む必要がある。

E. C onclusions

E.

結論

Investment in the realization of the child’s right to be heard in all
matters of concern to her or him and for her or his views to be given
due consideration, is a clear and immediate legal obligation of States
parties under the Convention. It is the right of every child without any
discrimination. Achieving meaningful opportunities for the
implementation of article 12 will necessitate dismantling the legal,
political, economic, social and cultural barriers that currently impede
135 children’s opportunity to be heard and their access to participation in
all matters affecting them. It requires a preparedness to challenge
assumptions about children’s capacities, and to encourage thedevelopment of environments in which children can build anddemonstrate capacities. It also requires a commitment to resources andtraining.

135

子どもに関わるすべての事項についての子どもの聴取

Fulfilling these obligations will present a challenge for States parties.
But it is an attainable goal if the strategies outlined in this generalcomment are systematically implemented and a culture of respect for
136
children and their views is built.

136

される権利の実現を図り，当該子どもの意見に対して相応の考慮をすることは，条約に定められた締約国の明白かつ即時的な法的義務である。
それは，いかなる差別もなく，すべての子どもが享有する権利である。
第 12条 の 実 現 の た め に 重 要 な 機 会 を 達 成 す る に は ， 子 ど もたちに影響を及ぼすすべての事項につき聴かれる機会及び参加の機会を妨げている，法的，政治的，経済的，社会的及び文化的な障壁を撤去することが必要である。
そのためには，子どもの能力に関する仮定に異議を唱え，子どもが能力を築き，表現することができるような環境の整備を奨励する決意が必要である。
また，それは資源とトレーニングを必要とするものである。

これらの義務を果たすことは締約国にとって挑戦的であろう。
しかしながら，この一般的意見で描かれた戦略が系統的に実行され，子どもたち及び子どもたちの意見を尊重する文化が築かれるならば，それは達成可能な目標である。

＊〔〕は仮訳者補注

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