海外展開と食品安全の制度
主要国とミャンマーの制度について

篠原技術士事務所
所長 篠 原 正 美はじめに－食品の意義と目標－
心（１）食品の供給
食文化（２）食品の必要条件（３）食品の満足

健康嗜

好（４）食品の十分条件

安全 ・ 安心（５）食品による社会活動への影響

食 品 ・ 食欲（ハンバーグ戦略）

物
図１．食の意義と目標
2

Ⅰ食品安全の制度
１ 食品安全について考える（１）食品安全とは一体何か！
食べて病気にならないこと、健康になること ー（制度）
自分で食べられるものを作ること。
ー（経験上）
子供に食べさせられるものを作ること。
ー（人間性）
量の確保（市場性）と安全基準の最適値（バランス）ー（行政、市場性）
・食べるものがなければ、多少危険でも食べてしまう。

・多少の危険より低コストを選ぶ人が多い。
・生産国と消費国の考え方の差。
・経営と衛生を切り離す決断。（トラブルの根源）
東南アジアでは、マスコミの力は強くない。
安全性と信仰性（２）食品安全が確保されると！
１） 食中毒が減らせる
２） 寿命が延びる
世界 最長寿国 ８３歳（日本）
最短命国 ４７歳（シェラレオネ）
４３歳
男女
日本 最長寿県 ８０．３８ ８７．１８（長野県）
最短命県 ７７．２８ ８５．３７（青森県）
３．１
１．８１

http://www.dailymail.co.uk/health/article-2248247/Were-living-longer--suffering-paindepression-illness-result.html より引用

（３）我々の周りにはどのような制度があるか？
１９４８年 食品衛生法、食品衛生法施行規則
１９４９年 農薬取締法
１９５０年 ＪＡＳ法
１９５９年 食品、添加物らの規格基準制定
１９６０年 第１版食品添加物公定書
１９７２年 照射食品の基準制定
１９７９年 食品衛生法関連食品表示要領策定
１９８６年 健康食品自主基準公示
１９８９年 食品添加物表示の全面表示
１９９１年 特定保健用食品の制度化
１９９５年 製造物責任法施工
１９９６年 輸入食品監視システム稼働
１９９７年 総合衛生管理製造過程による食品認定
２００１年 遺伝子組み換え食品表示義務化
２００１年 栄養機能食品の表示基準
２００２年 アレルギー物質表示制度（７品目、準ずるもの１８品目）
２００３年 残留農薬のポジティブリスト制度制定
２００３年 食品安全基本法

（東京都福祉保健局HPより引用）

（４）食品衛生基準上の問題点
1） 衛生基準は害の出ない食品の目安になるリスク数値。
ⅰ慢性毒性、蓄積性毒物などの衛生基準は、非常に因果関係の立証が難しい。
濃度非依存的な数値をどう処理するか？
（アレルゲン、放射性物質＝有無が問題）
ⅱ動物実験で基準を設定し、種による補正を10倍としてるが、生体トレランスは大きく変動する。（動物の環境による）

2） 道義上許されない食品（廃棄物再生食品、非食用動物肉）２ 各国の食品安全制度（１）国ごとに異なる水準
事象

国民レベル

企業レベル

食品衛生意識衛生情報の入手

食品衛生管理者養成

食品衛生技術

講習会受講機会
テレビ放映

家内工業、工業化工場、国際化工場、研修会

食品衛生システム

届け出制

許認可制

衛生教育レベル

概して低い

差が大きい

食品衛生公表制度問題食品公表

自主回収、記事発表、コンプライアンス

意識が低い、低い差が大きい（経営状態による）

品質（衛生）管理

生産者依存が強い

差が大きい

衛生監視制度

無関心

関心低い

国家間の教育水準、国力、制度の違いが大きい
国内においては、貧富の差による衛生レベルの差が大きい。
輸出企業の衛生意識は高い。

（２）基準の分類
世界のガイ
ドライン

影響を受ける組織体

法的規制

法的基準

CODEX

ASEAN

１０＋３
各国食品細各国食品法 則EC

EU28か国
各国食品法

細則

HACCP

自主判定

２１CFR

1か国

細則
GMP

HACCP

自主判定

AU・NZ

2か国

CODEX準拠
英国法準拠

TPP

10か国
各国食品法

日本

1か国

HACCP

自主判定

細則

任意基準
ブランド化

自主分析
判定

業界基準

国内流通における安全性：自主分析による判断貿易流通における安全性：輸入国基準適合性と検疫、輸出国政府証明書。
※HACCP,ISOは取引上の有意性はあるが、基準上の優位性はない
ヘンケル、ヘキスト、ＢＳＦＡ，ロシュ、ローンプーラン

（３）各国制度について
食品法（規制）食品定義

食品添加物規制法

表示要件

その他規則

日本

食品衛生法
成分規格

食品衛生法
JAS法

食品衛生法
成分規格

食品衛生法
JAS法

健康増進法
農薬ポジティブリストCODEX

CODEX Standard
（CAC)

GSFA
食品カテゴリー

CODEX Standard １９２
JECFA基準

栄養成分
香料、CAC/GL66
チュウインインガム

CAC/GL32
栄養表示 CAC/GL2

汚染物質 CAC/GL33
衛生、CAC/RCP11-63

アメリカ

２１CFR

２１USC

２１CFR
GRAS
FCC

間接食品添加物、FCC
着色料

指定成分
栄養価表示

HACCP、農薬（２１CFR)、使用禁止品（21CFR189)

オーストラリア

FSANZ

CODEXに同じJECFA、FCC, 英国薬局方

ＥＵEC司令水平法令

理事会司令（８７/１０７/EEC）（95/２/EC）（（EC) １３３３/２００８）

栄養成分（２００２/４６/EC）,香料
調味料（８８/３４/EC）

欧州議会・理事会司令（2000/13/EC)

農薬（OECD,CODEX）
特別用途食品（各国）
甘味料・着色料基準

中国

食品安全法

食品安全法

食品安全法
食品添加剤衛生管理法
食品添加剤使用衛生基
準

栄養強化剤、香料、ガム添加剤

食品安全法
包装済み食品通則（GB7718-2011)

農薬（126種）
商品別基準（6種）

韓国

食品衛生法
食品公典

食品衛生法・食品規範

食品添加物規範
Mixture Additives
使用基準CODEX（暫定）栄養成分
香料（A424自国規制、ＦＥＭＡ，ＩＯＦＩ準拠）
健康機能食品コード

食品等示基準健康機能食品法
スターリンク証明書、農薬（自国、CODEX)

台湾

食品衛生法

食品衛生法

食品衛生施行規則、（１７分類）番号のみINS

香料（独自規定）

食品衛生管理法
一般、健康、栄養健康食品管理法
農薬（自国）

香港

市制条例
CODEX

CODEX

規格基準（CODEX)
使用基準（自国）

着色料、保存料、香料
人工甘味料、加工澱粉

中国語と英語
栄養表示（案）

農薬（CODEX)
冷凍菓子、健康食品

タイ

タイ食品法、CODEX、HACCP

タイ食品法
（4分類）

タイ保健省規定
CODEX、使用基準設定

色素、調味料、甘味料
香料、栄養成分

食品通し番号制
特定添加物（５群)

農薬（自国）金属（亜鉛、スズ）

インドネシアインドネシア共和国法（1996年）
ハラール

インドネシア共和国法（1996年）

自国、CODEX、FCC

香料（ＪＥＣＦＡ）

栄養成分
ハラール（イスラム）

衛生証明書（輸入品）
農薬（218種）
金属（亜鉛、スズ）法規
国 名別扱い成分

11

（４）各国規則のパターン
１ 食品法（１）食品分類（２）食品カテゴリー（３）食品輸入と関係部局
２ 食品表示（１）表示要件（表示項目）（２）栄養成分表示（３）強調表示
３ 包装及び容器基準（１）容器材質規制（２）有害成分規定
４ 食品添加物規制（１）指定添加物リスト
各国独自規制（２）使用基準（３）添加物区分規定（色素、栄養成分など）
５ 農薬その他汚染物質（１）残留農薬基準（２）有害物質
安全性（３）重金属（４）マイコトキシン
６ その他規制（１）食品関連施設の検査
各国独自規制（２）輸入食品検査実施（３）照射食品
７ その他特定基準（１）賞味期限の表示（２）遺伝子組み換え食品表示（３）アレルギー食品規制
安全性Ⅱ ミャンマーの食品安全制度

ミャンマーの歴史的背景
＜年譜＞

1041年

ビルマ統一王朝成立

1287年

モンゴル軍侵入パガン王朝滅亡

1824年

第一次英緬戦争開始

1886年

インド、ビルマが英国植民地となる

1941年

日本軍とアウンサンらで英国軍敗走

1943年

アウンサン英国に寝返り反日対抗

1947年

アウンサン暗殺

1948年

ビルマ連邦共和国として独立

1989年

軍政、国名を「ミャンマー」に変える。スーチー氏軟禁

1997年

アメリカの経済制裁始まる

2006年

ネピドーへ遷都

2011年

スーチー氏軟禁解除

2012年

アメリカの経済制裁解除

１ミャンマーの食品規則（1） Food Law
National Food Law (5/97) (3.3.97)（2） Other related Laws
１）Development committees Law (5/93) (1.4.93)
2）Yangon city development committee Law (11/90)(14.5.90)
3）Mandalay city development committee Law (11/90)(14.5.90)
4）Vaterinary health and development Law (17/93) (25.11.93)
5）Fish farming Law (24/89) (7.9.89)
6）Pesticide Law (10/90) (11.5.90)
7）Fertilizer Law (7/2002) (1.10.2002)
8）Plant’s animals protection Law (8/93) (16.6.93)
9）Infection controlling and protection Law ( 1/95) (20.3.95)

（３）ミャンマーの食品制度
１）Ｎａｔｉｏｎａｌ Ｆｏｏｄ Ｌａｗ
食品基本法として法の目的、理念などが規定されているが、具体的な基準が制定されてない。
２）ＵＭＦＣＣＩ加工食品自主基準（The Union of Myanmar Federation of Chambers of Commerceand Industry）（Myanmar Food Processors and Exporters Association）MFPEA① 食品定義（ＣＯＤＥＸ準拠）② 共通基準（日本の食品衛生法準拠）③ 個別基準（ＣＯＤＥＸ準拠）④ 食品添加物基準（日本の食品衛生法準拠）
添加物リスト、規格基準、使用基準⑤ 食品・添加物表示基準（ＪＡＳ法準拠）
栄養成分基準、アレルギー表示は検討中

The State Law and Order Restoration Council
The National Food Law(The State Law and Order Restoration Council Law No. 5/97)
The 9th Waning Day of Tabodwe, 1358 M.E.
(3 rd March, 1997)
The State Law and Order Restoration Council hereby enacts the following
Law: -Chapter 1
Title and Definition
1. This Law shall be called the National Food Law.
2.
The following expressions contained in this Law shall have the meanings given hereunder:(a) Food means edible thing that human beings can readily eat or drink, ingredient included therein or foodadditives except drug. This expression also includes thing determined as food by the Ministry of Health by
notification from time to time;(b) Board of Authority means the Myanmar Food and Drug Board of Authority formed under the National
Drug Law and supplemented under section 4 oi this Law;(c) Controlled Food(d) Fodd Additive(e) Food differing frorn Standards(d) Licence(g) Unhygienic-Cpndition(h) Production( i ) Quality Assurance(j) Labelling(k) Advertising(l)Primary Laboratory(m) Appellate Laboratory

Chapter ⅡAims
3. The aims of this Law are as follows:(a) to enable the public to consume food o f genuine quality, irec from danger and hygienic;(b) to prevent the public from consuming fo:;d that may cause danger; or are injurious tohealth;(c) to supervise production of controIIed focd systematically;(d) to control and regulate the produc~ioi, import, export, storage, sale of food ystematically.

4.

Chapter Ⅲ
Formation of the Board of Authority
In order to carry out measures relating to food contained in this Law, the Government
shall supplement the following pkrsons as members in the Myanmar Food and Drug
Board of Authority:Chapter IV
Functions a n d Duties of the Hoard of Authority

Chapter VIII
Quality Assurance, Labelbing Pnd Advertisemant
18. A person who produces, imports, exports, stores, distributes or sells fooｄ shall strictly abide by
the order, directive and conditions issued by the relevant Government department ororganization or Board of Authority in respect of quality assurance of food, labelling andadvertisement.

Chapter X
Prohibition
21. No one shall fail to abide by any order passed under section 13.
22. No one shsll produce @port, expon, store, distribute or sell the following food:(a) food that may be poisonous, dangerous or injurious to the health of .the consumer;(b) food wholly or partly substituted or adulterated so as to affect or endanger the nature,substance or quality of the food;(c) food in which food additive is used in excess of the prescribed limit;(d) food containing agricultural chemicals in excess of the maximum permissible level
determined by theauthority concerned;(e) food containing substance prohibited or not allowed by the authority concerned;(f) food containing putrid, deteriorated substance or substance unfit for humanconsumption;(g) food differing from standards;(h) food, on the label of which property not included in it is wrt~ngly stated;(i) food, which does not include the information to he stated- as determined by therelevant
Government departmen1 or organization which i s authorized to issue the licence.
23. No one shall produl.2 uintroiled food without a i~cence.
24. No one shall without a licence export, store. distr~bute or sell contro!lcd food produced.
25. No one who produces, in~ports, zXporcs. stores. dis:ril:utes or sells l'oocl shall fail to abideby the order, di:cctivc and condiii;lns issued by the rcicvlrnt Government department ororganization or thc Board of' Aurhoi-ity in respect of the following:(a) quality assurance;(b) labclling:(C) adve1.t iscment.
http://faolex.fao.org/docs/pdf/mya63441.pdf

３）農業関連基準• Agriculture Law
Law relating to Aquaculture.
Myanmar Agricultural and Rural Development
Bank Law
Pesticide Law
Pesticide Law
Pesticide Law
Plant Pest Quarantine Law
Veterinary Council Law
http://faolex.fao.org/docs/texts/mya9431.doc

４）健康関連事項
Nutrition Promotion
A healthy and well-nourished population is not only the best and basic pillar for promoting health but also input to theNational development. Meanwhile, it is substantially important for the outcome of the national development. The National
Nutrition Centre (NNC) of the Department of Health has developed the strategic plan, which could be able to assist inattainment of a state of nutrition conducive to health and longevity. Nutrition program area under National Health Plan covers
two programmes namely:
Nutrition and Household Food Security.
The ultimate aim of the nutrition program is "Attainment of nutritional well-being of all citizens as part of the overall socialEconomic Development by means of health and nutrition activities together with the cooperative efforts by the food production
sector".
To ensure that all citizens enjoy the nutritional state conducive to longevity and health by means of improving nutrient intake
and household food security, NNC is implementing five major Nutritional problems with following specific objectives
throughout the country:
1. To improve household food security
2. To promote nutritional status of the population by educating and practicing balanced diet3. To prevent and manage properly under-nutrition, over-nutrition and diet-related chronic diseases
4. To observe periodically nutritional status under nutritional surveillance system
5. To strengthen nutritional infrastructure
Myanmar has identified five nutrient deficiency states as its major nutritional problems. They include Protein Energy Malnutrition(PEM) and Four micronutrient deficiencies, namely, Iodine Deficiency Disorders (IDD), Vitamin A Deficiency (VAD), IronDeficiency Anaemia (IDA) and Vitamin B1 Deficiency (VBD). Most of the nutrition interventions are implemented in all
townships throughout the country.

http://www.moh.gov.mm/file/Nutrition%20Promotion.pdf

３ 加工食品業界基準

衛生研修教材

（２）食品基準内容
１）食品共通基準
Ａ 食品一般の成分規格
1 食品は,抗生物質又は化学的合成品たる抗菌性物質及び放射性物質を含有してはならない。
２．削除(遺伝子組み換え）
３．削除(遺伝子組み換え）
４．削除
５．（１）の表に掲げる農薬等（農薬、飼料添加物又は動物用医薬品）の成分である物質は、食品に含有されるものであってはならない。

食品において「不検出」とされる農薬等の成分である物質
1) 2,4,5-Ｔ
2) アゾシクロチン及びシヘキサチン
3) アミトロール
4) カプタホール
5) カルバドックス
6) クマホス7) クロラムフェニコール
8) クロルブロマジン
9) ジエチルスチルベストール
10) ジメトリダゾール
11) ダミノジット
12) ニトロフラゾン
13) ニトロフラントイン
14) フラゾリドン
15) フラルタドン
16) プロファム
17) マラカイトグリーン
18) メトロニダゾール
19) ロニダゾール

B．食品一般の製造、加工及び調理基準
１．削除（照射）２．生乳又は生山羊乳を使用して食品を製造する場合は、・・・生乳又は生山羊乳を保持式により 63℃で 30 分間加熱殺菌するか、又はこれ以上の殺菌効果を有する方法で加熱殺菌しなければならない。食品に添加し又は食品の調理に使用する乳は、牛乳、特別牛乳、殺菌山羊乳、成分調整牛乳、低脂肪牛乳、無脂肪牛乳又は加工乳でなければならない。
３．血液、血球、又は血漿（獣畜のものに限る）を使用して食品を製造、加工又は調理する場合は・・・血液、血球、又は血漿を 63℃で 30 分間加熱殺菌するか又はこれ以上の殺菌効果を有する方法で加熱殺菌しなければならない。
４．食品の製造、加工又は調理に使用する鶏の殻付き卵は食用不適卵（例示略・・・）であってはならない。鶏の卵を使用して、食品を製造，加工又は調理する場合は・・・70℃で 1 分間以上加熱するか、又はこれ以上の殺菌効果を有する方法で加熱殺菌しなければならない。ただし、賞味期限を経過していない生食用の正常卵（例示略・・・）を使用して、割卵後速やかに調理し、かつその食品が調理後速やかに摂取される場合及び殺菌した液卵を使用する場合にあってはこの限りではない。
５．魚介類を生食用に調理する場合は、飲用適の水で十分に洗浄し、製品を汚染するおそれのあるものを除去しなければならない。
６．削除（DNA)
７．食品を製造し、又は加工する場合は、第 2 添加物 D 成分規格・保存基準各条に適合しない添加物又は第 2添加物 E 製造基準に適合しない方法で製造された添加物を使用してはならない。
８．削除（狂牛病関係）
C．食品一般の保存基準
１．飲食の用に供する氷雪以外の氷雪を直接接触させることにより食品を保存する場合は大腸菌群が陰性である氷雪を用いなければならない。この場合の大腸菌検出の試験法は次のとおりとする。（１）検体の採取および試料の調整、（２）大腸菌群試験法（1 推定試験、2 確定試験、3 完全試験 / 試験法詳細略）
２．食品を保存する場合には、抗生物質を使用してはならない。但し、法第 10 条の規定により人の健康を損なうおそれのない場合として厚生労働大臣の定める添加物についてはこの限りではない。
３．食品の保存の目的で、食品に照射線を照射してはならない。

２）個別基準項目
・Alcohol
1. White spirit
2. Rum
3. Whisky
4. Light wine・Confectionary
5. Bread
6. Biscuit
7. Cake
8.Cookies・Candy
9. Candy
・Coffee
10. Instant coffee
11. Coffee mix
12. Roasted coffee
・Juice13. Fruit juice
14. Non-fruit juice
・Noodle15. Dehydrated noodle
16. Instant noodle
・Rice
17. Vermicelli
18. Instant vermicelli

・Oil edible
19. Peanut oil
20. Palm oil
21. Sesame oil
22. Sun flower seed oil
23. Soybean
24. Maize
・Preserved food
25.Preserved fruit
26. Sausages
・Sauces
27. Sauce (vegetable)
28. Sauce (fish and prawn)
・Snacks
29. Snack・Spices
30. Chili powder
31. Turmeric Powder
32. Chick pea powder・Tea
33. Black tea
33. Black tea
34. Green tea
35. Instant tea
36. Pickle tea
・Milk product37. Pasteurized milk
38. Sweetened condensed Milk
39. Yogurt
・Soy product40. Soy milkⅢ 日本の企業はどう対応すべきか？
１ 注意点（１）日本のままで通せ！ ブレるな
（２）各国は指導を待っている（３）誠実に付き合う（４）日本に対するイメージは抜群に良い（５）宗教上の価値観の違いは尊重する
信仰心は強い。
（６）チームワークに苦手意識がある（７）相手のレベルに合わせる

２ 海外進出とパターン（１）進出パターン
１）食品輸出型
２）食品輸入３）食品製造輸入
４）食品製造販売型
５）農産物輸入（２）進出提携型
１）製造企業との提携（技術、生産、販売）
２）流通業者との提携（販売）３ 検疫情報（１）違反事例

（２）違反内容

２０１１年度４ パターン別要求衛生（１） 食品輸出型
・輸出先国食品法適合・輸入業者の選択
自国食品法に詳しい業者、情報返信の早い業者
・遡求点が重要（安全性、ブランド品）（２） 食品輸入型
・食品衛生法のクリヤー
食品添加物、カビ毒、農薬、包装材に注意
農薬は、CODEX基準に準拠してる国が多いが、農薬基準が少ない（２４８品）
・輸入加工食品の自主管理に関する指針適合・輸送中の防カビ対策（３） 農産物・農産加工品輸入型
・食品衛生法の禁止事項確認
・農薬分析もしくは使用記録の確認
・貯蔵方法のチェック、カビなどのチェック

５ Ｃｏｄｅｘの検索最後に！
安全には
１ 法的規制に基ずく安全
２ コンプライアンスに基ずく安全
３ 経験に基ずく安全
2040年までには、人口が9500万人に減り、高齢化社会となると、食品市場は、現在の半分に減ると予想される。

ご清聴ありがとうございました！