Les Collectivités Locales au Japon
2012

Centre Japonais des Collectivités Locales (CLAIR)
Sogo Hanzomon Building 1,6,7F,1-7 Kojimachi,Chiyoda,Tokyo,JAPONTEL: +81-03-5213-1730
FAX: +81-03-5213-1741
E-mail: kikaku@clair.or.jp
URL:

http://www.clair.or.jp

Les collectivités locales au Japon 2012

Centre japonais des collectivités locales

AVANT-PROPOS

まえがき

Alors que nos sociétés connaissent des changements socio-économiques
profonds, entraînés notamment par la révolution des technologies del’information et la diversification des valeurs, le rôle des collectivités
locales, niveau d’administration le plus proche du citoyen, n’a jamais été
aussi important. La complexité sociale se prêtant en effet de moins en
moins à un traitement standardisé et centralisé, la capacité descollectivités locales à faire face aux bouleversements actuels fait l’objet
d’un large regain d’intérêt.
Le Japon n’échappe pas à cette tendance de fond. L’entrée en vigueur,
en avril 2000, de la Loi globale de décentralisation a permis de renforcer
l’autonomie locale dans notre pays, en clarifiant notamment les rôles
respectifs de l’État et des collectivités, dans le but de favoriserl’émergence de communautés locales dynamiques et singulières.
Il me semble particulièrement important, dans ce contexte, de partager,
par-delà les frontières nationales, nos différentes expériences et toutel’expertise accumulée dans ce domaine. Nos collectivités ont tout à ygagner.
C’est en tout cas le parti pris qui a présidé à la rédaction de cettebrochure, dont l’objectif est de nourrir le débat en fournissant aux
acteurs francophones de l’administration locale des informations de base
sur les collectivités japonaises.
Le présent document constitue une refonte complète de l’édition
originale, parue pour la première fois en 1995. Nous avons pris soin dele rendre aussi accessible que possible aux lecteurs peu familiers desproblématiques politiques, administratives ou sociales propres à lasociété japonaise. Cette refonte complète, effectuée en 2009, a été miseà jour à la suite des grands changements que le Japon a connus ces
dernières années, à savoir la catastrophe sans précédent que fut le séisme
de la côte pacifique du Tohoku en mars 2011, ainsi que des alternances
politiques avec l’accession du Parti Démocrate au pouvoir en lieu etplace du Parti Libéral Démocrate, puis du retour de ce dernier à la têtedu pays.
Un premier chapitre présente ainsi les données de base relatives àl’organisation et au fonctionnement des collectivités locales japonaises.
Les grands axes des politiques qu’elles mettent en œuvre font l’objet
d’un deuxième chapitre, qui ouvre sur une troisième partie consacrée
aux enjeux et perspectives des réformes de décentralisation.
J’espère sincèrement que la présente brochure contribuera, ne fût-ce quedans une modeste mesure, à mieux faire comprendre dans le mondel’organisation, le fonctionnement et les enjeux de l’administration locale
japonaise.

近年の情報技術の急速な発展や住民の価値観の多様化等により、社会システムがダイナミックに変化する中、人々に最も近い政府である地方自治体の果たす役割はこれまで以上に重要となっている。諸外国においても、以前にも増して、社会が変化発展する過程で生じる多様化に、中央レベルの標準化された対応では適切に対処することが困難になり、地方自治体の様々なシステムが持つ能力が、幅広く再評価されてきているところである。
わが国においても、2000年4月から「地方分権一括法」が施行され、国と地方自治体とが分担すべき
役割を明確にし、地方自治体の自主性・自立性を高め、個性豊かで活力に満ちた地域社会の実現が図られている。このような社会の変化の中にあって、今後の地方自治体の発展には、各国において蓄積された経験や知識の国境を越えた交流が、大いに寄与するものと思われる。
本書はこのような認識に基づき、各国の地方自治関係者に日本の地方自治の制度と現状に関する基本的知識を提供するため1995年に初版を作成し、その後、日本の政治・行政・社会について詳しい知識を持たない人にもわかりやすいものになるよう、
2009年に全面改訂を行った。本書は2009年版の改訂版となるが、この間、日本は大きな変化を経験した。
2011年3月に東日本大震災という未曾有の大災害を経験し、国政においては、自由民主党から民主党への政権交代、自由民主党の政権復帰を経験した。
第1章は日本の地方自治のアウトライン、第2章は地方自治体の行政課題、第3章では現在の地方自治をめぐる課題について解説しており、市町村合併や道州制の議論など今日的な課題にも触れた内容となっている。
本書が、世界の人々の日本の地方自治に対する理解の増進に少しでも役立つことを願ってやまない。

2013年12月6日

Yoko KIMURA
Présidente du Conseil d’administration
Centre japonais des collectivités locales

財団法人自治体国際化協会理事長
木村 陽子(Kimura Yoko)

Le 6 décembre 2013（※）まえがき文末(Note) Le présent document est à jour des données les plus récentes
disponibles en octobre 2012 (il inclut aussi pour une part des données
ultérieures). Son objectif étant de présenter des informations de base surl’administration locale japonaise, il écarte de nombreux éléments dedétail.

（注）本書の内容は、原則として 2012 年 10 月時
点において公にされている最新のデータに基づいている（一部それ以降のデータを含む）。また、本
書は、日本の地方自治に関する基本的な情報の提供を目的としているので、詳細又は例外的な事項等については、省略されていることをご理解の上、利用していただきたい。

Les collectivités locales au Japon
Données de base sur l’autonomie locale au Japon

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Le principe de l’autonomie locale ···················································································· 1
Les deux niveaux de collectivités locales ··········································································· 2
Le statut de collectivité locale ························································································ 2
Les territoires des collectivités locales ·············································································· 3
La taille et le nombre des collectivités locales······································································ 3
L’uniformité de statut à chaque échelon ············································································· 6Les collectivités ordinaires et les collectivités spéciales ·························································· 6
Les organes locaux ····································································································· 9Les compétences locales ····························································································· 15
Le pouvoir réglementaire des collectivités locales ································································ 18
La démocratie participative locale ·················································································· 19
Les rapports entre l’État et les collectivités locales ······························································· 21
Les finances locales ··································································································· 22
La fonction publique locale ·························································································· 28

Les grands axes des politiques locales

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La reconstruction après la catastrophe du Tohoku ································································ 32
La dynamisation des territoires ······················································································ 33
La gestion du vieillissement de la population et de la dénatalité ················································ 36
L’amélioration de la qualité de vie ·················································································· 40
Les relations internationales ························································································· 42
Le développement de l’administration électronique ······························································ 44
L’accès à l’information et la démocratie participative ···························································· 46
La sécurité ·············································································································· 46
L’éducation ············································································································· 48
La réforme des entreprises publiques et d’économie mixte locales ············································· 51

Enjeux et perspectives de la décentralisation

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Les réformes de décentralisation ···················································································· 53
La réforme des finances locales ····················································································· 54
La promotion des fusions de communes ··········································································· 56
L’introduction d’un niveau régional et le Plan de réforme intensive ··········································· 57

日本の地方自治第１章
日本の地方自治のアウトライン

第３章
現在の地方自治をめぐる課題

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2
3
4

地方自治の法律上の位置付け ························ 1
地方自治体の階層数 ································ 2
地方自治体の性格 ·································· 2
地方自治体の区域 ·································· 3
地方自治体の規模及び数 ···························· 3
地方自治体の画一性 ································ 6
地方自治体の種類 ·································· 6
地方自治体の組織 ·································· 9
地方自治体の処理する事務 ························· 15
地方自治体の立法権 ······························· 18
住民の権利（直接参政制度） ······················· 19
中央と地方の関係 ································· 21
地方財政制度 ····································· 22
地方公務員制度 ··································· 28

第２章
地方自治体の行政課題
1 東日本大震災からの復興 ··························· 32
2 地域の活性化 ····································· 33
3 少子高齢化への対応 ······························· 36
4 生活の質の向上 ··································· 40
5 国際社会への対応 ································· 42
6 ICT 革命への対応 ································· 44
7 情報公開と住民参加 ······························· 46
8 安心安全のまちづくり ····························· 46
9 教育の充実 ······································· 48
10 地方公営企業、第三セクター等の経営改革············ 51

地方分権改革 ····································· 53
地方財政制度の改革 ······························· 54
市町村合併の推進 ································· 56
その他の課題 ····································· 57

Chapitre 1
Données de base sur l’autonomie locale
au Japon

第 1 章 日本の地方自治のアウトライン

Introduction

はじめに

L'objet de ce premier chapitre est de présenter les caractéristiques
essentielles de l'administration locale japonaise. Les quatorze points
suivants permettront d'en saisir les spécificités, en proposant un tour
d'horizon du cadre institutionnel et politique des collectivités locales.

地方自治の仕組みやその運営の実態は、国によって様々に異なっているが、地方自治のシステムを説明する際の重要な要素は概ね共通している。
そこで、そのような要素として、次の項目を取り上げ、日本の地方自治のアウトラインを説明する。

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.

1

Le principe de l’autonomie locale
Les deux niveaux de collectivités locales
Le statut de collectivité locale
Les territoires des collectivités locales
La taille et le nombre des collectivités locales
L’uniformité de statut à chaque échelon
Les collectivités ordinaires et les collectivités spéciales
Les organes locaux
Les compétences locales
Le pouvoir réglementaire des collectivités locales
La démocratie participative locale
Les rapports entre le gouvernement central et les collectivités
Les finances locales
La fonction publique locale

Le principe de l’autonomie locale

1

地方自治の法律上の位置付け

2

地方自治体の階層数

3

地方自治体の性格

4

地方自治体の区域

5

地方自治体の規模と数

6

地方自治体の画一性

7

地方自治体の種類

8

地方自治体の組織

9

地方自治体の処理する事務

10 地方自治体の立法権
11 住民の権利（直接参政制度）
12 中央と地方の関係
13 地方財政制度
14 地方公務員制度

1 地方自治の法律上の位置付け(1) La garantie constitutionnelle de l’autonomie locale
La Constitution japonaise de 1946 (entrée en vigueur en 1947) reconnaît
le principe de l'autonomie locale. Elle en fait un élément essentiel de ladémocratie, et place ainsi les collectivités locales au coeur de la
gouvernance nationale.

(1) 憲法による地方自治の保障

Ce sont les quatre articles de son Chapitre 8, intitulé "L'autonomie
locale", qui posent les principes fondamentaux régissant l'administration
locale au Japon. L'Article 92 évoque et reconnaît le "principe del'autonomie locale", dont les deux constituants sont l'autonomie descollectivités - qui s'administrent librement - et l'autonomie de leurs
habitants - qui sont à l'origine de cette libre administration. L'Article
93, se fondant sur l'autonomie des habitants, prévoit la créationd'assemblées délibérantes et l'élection au suffrage universel direct deleurs membres et du chef de l'exécutif. L'Article 94, se fondant quant à
lui sur l'autonomie des collectivités, accorde aux collectivités locales
une compétence globale, assortie d'un pouvoir réglementaire, dans lecadre de la loi. L'Article 95 prohibe toute loi spéciale ne s'appliquantqu'à une seule collectivité locale sans le consentement de la majorité deses électeurs, lequel doit être obtenu conformément à la loi, c'est-à-direpar l'organisation d'un référendum local.
Il résulte de ces dispositions, qu'à moins d'une révision
constitutionnelle, il est impossible par exemple qu'une loi supprime
purement et simplement les collectivités locales, ou que le chef d'un
exécutif local soit élu par l'assemblée délibérante.

すなわち、日本国憲法は、第 8 章を「地方自治」の章として 4 か条の規定を置き、地方自治を憲法上保障するとともに、地方自治の基本的在り方を示している。第 92 条では、団体自治と住民自治の2 つを含む「地方自治の本旨」という基本原則を明らかにしている。第 93 条では、住民自治の観点か
ら、議会の設置と、議会議員及び執行機関の長の直接公選を規定している。第 94 条では、団体自治の観点から、地方自治体への行政権の付与に加えて、法律の範囲内での自治立法権を与えている。
最後の第 95 条は、特定の地方自治体のみに適用される特別法（地方自治特別法）の制定に際して住民投票を求める規定である。

日本の地方自治は、日本国憲法に根拠を置いている。1946 年に制定され、翌 1947 年に施行された
日本国憲法は、地方自治を民主主義に不可欠のものとしてとらえ、地方自治体を国家統治構造の中に明確に位置付けて、その自治を保障している。

このように、日本では、地方自治が憲法上保障されているので、憲法を改正しない限り、国の法律によっても、地方自治体を全て廃止したり、あるいは、議会が執行機関の長を選出する等といったことはできないことになっている。

1

Chapitre 1 Grandes lignes de l’autonomie locale au Japon(2) La Loi sur l’autonomie locale
De nombreuses lois ont été adoptées sur la base de l'Article 92 de laConstitution, qui dispose que "toute question concernant l'organisation
et le fonctionnement des collectivités locales est fixée par la loi, sur lefondement du principe de l'autonomie locale". La plus importanted'entre elles est la Loi sur l'autonomie locale, entrée en vigueur en 1947en même temps que la Constitution. Elle fixe non seulement lesdifférentes catégories de collectivités, leurs compétences, les règles
fondamentales applicables aux assemblées délibérantes, aux exécutifs
locaux, ou encore aux finances locales, mais régit également les rapports
entre collectivités et avec l'État.

(2) 基本法としての地方自治法
憲法第 92 条は、「地方公共団体の組織及び運営に関する事項は、地方自治の本旨に基づいて、法律でこれを定める」としている。この規定に基づ
き、地方自治関係の種々の法律が定められている。
その中で、最も重要で基本的な事項を定めているのが 1947 年に制定され憲法と同時に施行された「地方自治法」である。この地方自治法は、地方
自治体の種類、権限、住民、議会、執行機関及び財務等地方自治体の組織及び運営に関する基本的事項について規定するとともに、国と地方自治体の関係及び地方自治体相互の関係についても規定している。

Parmi les autres lois ayant trait à l'administration locale, on peut citernotamment la Loi sur la fonction publique locale, la Loi sur lesfonctions électives, la Loi sur les finances locales ou encore la Loi sur la
fiscalité locale.

また、地方自治法以外にも、地方公務員法、公職選挙法、地方財政法、地方税法等多くの地方自治に関する法律が制定されている。

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2

Les deux niveaux de collectivités locales

地方自治体の階層数

Les dispositions de la Loi sur l'autonomie locale créent un système à
deux niveaux de collectivités : la commune, unité de base divisée entrois échelons fondamentaux - shi, chô, et son - et le département, àl'assise territoriale plus vaste et dont l'histoire a donné naissance à quatre
appellations - to, dô, fu et ken.

地方行政を執行するための地方行政単位を何段階設けるかは、それぞれの国の地理的条件、人口規模、地方行政事務の内容、中央集権の程度等、様々な要因によって影響を受ける。

En incluant le niveau fédéral, la plupart des états fédéraux sontconstitués de quatre niveaux d'administration, tandis que les états
unitaires, avec leur gouvernement central, sont généralement constituésde trois niveaux. Le Japon adopte donc à cet égard la structure habituelle
propre à un état unitaire.

各国の行政単位の階層数を見ると、連邦制国家
では、連邦－州－広域的地方自治単位－基礎的地
方自治単位という 4 階層のパターンが標準的であり、単一国家の場合は、国－広域的地方自治単位－基礎的地方自治単位の 3 階層パターンが標準的である。日本の場合は、単一国家の標準的なパターンにあてはまっている。

3

3

Le statut de collectivité locale

地方自治法には、基本的な地方自治体として都
道府県及び市町村の 2 つが規定されており、日本の地方自治制度は、広域的地方自治単位としての都道府県と基礎的地方自治単位としての市町村の2 層制を採用している。

地方自治体の性格(1) Une structure de gouvernance démocratique
Les communes et les départements ne sont pas des services déconcentrésde l'État. Ce sont des personnes morales indépendantes de l'État, qui se
caractérisent par un territoire, une population et des services propres.
Des représentants démocratiquement élus par la population locale ymettent en oeuvre des compétences en vue de l'intérêt général.

(1) 民主的な統治主体(2) Une structure administrative dotée de la compétence globale
Les compétences reconnues aux communes et départements sontaccordées de manière non limitative. La Loi sur l'autonomie locale
prévoit en effet que les collectivités locales ordinaires (*) sont dotéesd'une compétence globale pour gérer les affaires qui relèvent de leurterritoire. Du fait de cette compétence globale, complétée au demeurantpar des compétences spécifiques définies par des lois individuelles, lescommunes et départements sont considérés comme des structuresd'administration générale ayant vocation à engager toute action qu'elles
jugent nécessaire au profit de la communauté locale.

(2) 一般的権限を持つ総合行政主体

2

都道府県及び市町村は、単なる国の行政区画として定められているのではない。また、それらは、国の出先機関ではない。それぞれの地域を基礎とし、そこに住んでいる住民を構成員として、その地域内における行政を行う機能を持った、国とは独立した法人格を持つ存在である。また、都道府
県や市町村は、地域住民により民主的に選出された代表がその権限を行使する統治主体でもある。

日本の地方自治制度は、地方自治体の権能について制限列挙主義を採用せず、包括授権主義を採用している。すなわち、地方自治法は「普通地方公共団体は、・・・地域における事務を処理する。
」（注）と規定し、法律上「普通地方公共団体」といわれる都道府県及び市町村に対して、いずれも包括的な権能（一般的権限）を付与している。個別の法律により授権された権限に加えて、この一般的権限を活用しながら、都道府県及び市町村は、地域における総合行政主体として、地域社会の住民のために必要とされる様々な活動を行っていChapitre 1 Grandes lignes de l’autonomie locale au Japon(*) Il existe parallèlement des collectivités locales spéciales, dont lestatut diffère (voir infra, chapitre 1, section 7).

る。
（注）特別地方公共団体も存在する。
（詳細については、第 1 章 7 を参照）

4

Les territoires des collectivités locales

4

地方自治体の区域

Les territoires actuels des collectivités locales sont le produit del'histoire. La Loi sur l'autonomie locale de 1947 n'a pas touché auxdélimitations qui existaient avant son adoption.
La somme de tous les territoires municipaux couvre l'ensemble duterritoire japonais, et les deux niveaux de collectivités s'emboîtent
parfaitement l'un dans l'autre. Tout citoyen japonais vit simultanément
dans une commune et un département.

地方自治体の区域は沿革的なものである。地方
自治法は、1947 年の法施行時点において定まっていた都道府県及び市町村の区域を、そのまま同法の適用を受ける都道府県及び市町村の区域とした。また、それは普遍的なものでもある。日本の国土は、すべていずれかの市町村の区域に含まれる。さらに、それぞれの市町村の区域は、すべていずれかの都道府県の区域に含まれる。各都道府県間及び各市町村間には、区域の重複もなければ、空白地域もない。したがって、日本国民は、必ず一つの都道府県に属し、かつ、一つの市町村に属していることになる。

La Loi sur l'autonomie locale prévoit les conditions dans lesquelles lesterritoires des collectivités peuvent évoluer suite à une fusion ou à une
modification de leurs délimitations géographiques. Aucune dispositionn'envisage cependant la possibilité de créer de nouvelles collectivités
locales là où il n'en existerait pas, ou d'en supprimer pour lestransformer en territoires non rattachés à une collectivité existante.

地方自治法には、合併や境界変更等により、この地方自治体の区域を変更するための規定はある。しかしながら、地方自治体の存在しない区域に新たに地方自治体を設立することや、地方自治体を廃止して、その区域をいずれの地方自治体にも属さない区域とすることは想定されていない。

55La taille et le nombre des collectivités locales

地方自治体の規模及び数

Les communes et départements varient considérablement en termes depopulation. Le département de Tokyo compte 12, 9 millions d'habitants,
alors que celui de Tottori n'en abrite que 590 000. Les différences desuperficie sont tout aussi nettes. Le département de Hokkaido s'étend sur
plus de 80 000 km², alors que celui de Kagawa ne dépasse pas 2 000
km². La diversité des communes est encore plus prononcée, puisqu'elles
comprennent aussi bien une ville comme Yokohama, qui est peuplée dequelque 3,7 millions d'habitants, que le village d'Aogashima, dans ledépartement de Tokyo, qui compte environ 170 habitants. La ville deTakayama dans le département de Gifu s'étend sur 2 178 km²,
c'est-à-dire une superficie à peu près équivalente à celle du département
de Tokyo, alors que le village de Funabashi dans le département deToyama se contente de 3, 47 km².

都道府県や市町村の人口や面積は、さまざまである。都道府県では、人口 1,290 万人を超す東京都から 59 万人余りの鳥取県まで、面積 8 万 km2 を超
す北海道から 2,000km2 足らずの香川県まで、規模の異なる 47 の団体がある。市町村となると、さらにバラエティーに富んでいる。人口約 370 万人の横浜市から約 170 人の東京都青ヶ島村まで、面積
約 2,178km2（東京都とほぼ同じ）の岐阜県高山市から約 3.47km2 の富山県舟橋村まで、これらのすべてが市町村という地方自治体である。

Le nombre de départements (actuellement 47) n'a pas évolué depuis lamise en place d'un système d'administration locale moderne en 1888.
Leurs délimitations, fondées sur d'anciennes unités d'administration
locale, instituées dès le 8ème siècle, et sur des territoires remontant aux
clans féodaux de l'époque d'Edo (à partir de 1603), sont profondément
ancrées dans l'esprit des Japonais et sont de ce fait restéesremarquablement stables. Cependant, avec l'accélération des fusions decommunes, on débat aujourd'hui de l'éventualité de la suppression desdépartements dans le but de les remplacer par une dizaine de régions(appelées dô ou shû selon les cas).

都道府県の数は 47 で、1888 年の近代的自治制度導入の時から変わっていない。都道府県の区域は、8 世紀の古代律令制の下での地方行政単位を基礎とし、また、1603 年からの江戸時代の各藩の区域を基にしたものになっており、歴史的に形成された日本人の意識に合致している点で安定的である。なお、最近においては、市町村合併の進展に伴い、都道府県を廃止して全国で 10 程度の道州制を導入することの是非が論議されている。

Le nombre de communes se caractérise, en revanche, par une baisse
constante depuis 1888. Une première "Grande fusion de l'ère Meiji", en1889, l'a d'abord fait chuter de 70 000 à 15 000. Puis la "Grande fusion
de l'ère Showa" a réduit des deux tiers, de 1953 à 1961, les 10 000
communes qui existaient encore au sortir de la guerre. Ces fusions ont
non seulement permis de renforcer les capacités administratives et

市町村の数は、1888 年の近代的自治制度導入の以来、減少を続けている。まず、1889 年の市制町
村制の施行に先立って市町村の合併が行われ、当時 7 万余りあった市町村を約 1 万 5 千に再編した（明治の大合併）。次に、第 2 次世界大戦後、1953
年から 1961 年にかけて、町村合併促進法等に基づいて市町村合併が進められ、この間に約 1 万あっ

3Chapitre 1 Grandes lignes de l’autonomie locale au Japon

financières des communes, contribuant ainsi au développement del'autonomie locale, mais elles ont aussi accompagné la très forte
urbanisation de la période de haute croissance économiqued'après-guerre. Plus récemment, une nouvelle vague de fusions, dite"Grande fusion de l'ère Heisei", a accompagné les dernières réformes dedécentralisation, et cherché à répondre aux exigences de plus en plus
pressantes d'économies budgétaires. Elle a eu pour conséquence une
nouvelle réduction du nombre de communes, qui est passé de 3 229 au
1er avril 1999 à 1 719 au 1er octobre 2012.

た市町村数が約 3 分の 1 に減った
（昭和の大合併）。
その結果、市町村の行財政力が拡充し、地方自治の進展、特にその後の経済高度成長に伴う都市化への対応に役立った。近年では、地方分権の推進や厳しい地方財政等を背景に、1999 年からいわゆる「平成の大合併」が推進され、1999 年 4 月 1 日
時点では 3,229 あった市町村が、2012 年 10 月 1 日
現在では 1,719 まで減少している。

La taille des communes japonaises n'a donc jamais cessé d'évoluer, avec
l'instauration d'un système moderne d'administration locale dans unpremier temps, puis pour leur permettre d'assumer les compétences deplus en plus complexes exigées par le développement économique etsocial.

日本の市町村は、新しい地方自治制度の導入や、地方分権の進展に伴う事務権限の拡大、あるいは社会経済の発展に伴う事務の高度化・複雑化に対応できる行財政能力を獲得するために、絶えずその規模を拡大してきたのである。

Population (au 1er octobre 2010)
Nb. dedépartements

Population

Population

Nb.
Nb. ded'arrondissements
villes ("shi")de TokyoNb. de localités
urbaines("cho")/villages("son")

Population

10 millions ou plus

1 1 million ou plus

11

50 000 ou plus

6

5 millions ou plus

8 500 000 ou plus

17

7 40 000 ou plus

17

3 millions ou plus

1 300 000 ou plus

43

5 30 000 ou plus

49

2 millions ou plus

10 200 000 ou plus

39

4 20 000 ou plus

105

1 million ou plus

19 100 000 ou plus

157

6 10 000 ou plus

283

Moins de 1 million

8 50 000 ou plus

266

5 000 ou plus

244

30 000 ou plus

178

1 1 000 ou plus

211

Moins de 30 000

75

Total

47 Total

786

Moins de 1 000
23 Total

941

Superficie (au 1er octobre 2010)
Nb. dedépartements

Superficie

SuperficieNb.
Nb. de localités
Nb. ded'arrondissements urbaines("cho")villes ("shi")de Tokyo/villages("son")

10 000km2 ou plus

7 1 000km2ou plus

21

8

2

2

5 000km ou plus

21 500km ou plus

120

57

2

3 000km ou plus

2

13 300km ou plus

106

85

2 000km2 ou plus

4 200km2ou plus

116

114

1 000km2ou plus

2 100km2ou plus

162

188

2

50km ou plus

119

3

188

2

25km ou plus

71

6

148

Moins de 25km2

71

14

153

786

23

941

2

moins de 1 000km

Total

47 Total

Population et superficie des collectivités locales

426

Chapitre 1 Grandes lignes de l’autonomie locale au Japon

5Chapitre 1 Grandes lignes de l’autonomie locale au Japon

6

L’uniformité de statut à chaque échelon

6

地方自治体の画一性

Bien que très hétérogènes en termes de taille et de population, lescollectivités locales japonaises jouissent, chacune à son échelon, desmêmes compétences. De plus, les règles qui régissent leur organisation
et leur fonctionnement sont fixées pour la plupart par des dispositions
légales universelles, comme la Constitution (qui prévoit notammentl'élection du chef de leurs exécutifs au suffrage universel direct) ou la
Loi sur l'autonomie locale.

日本の地方自治体は、都道府県及び市町村とも、人口や面積の規模は様々であるが、基本的にそれぞれ同じ権能が与えられ、同じ事務を処理している。また、その組織についても、憲法に基づく地方自治体の長の直接公選制を始めとして、地方自治法等の法律で規定されている部分が多い。したがって、日本の地方自治体は、その組織及び行政運営の両面で画一性が強い。

Cette uniformité se fonde notamment sur le principe du service public
universel, selon lequel les services rendus à la population par lescollectivités locales doivent être de niveau identique sur tout le territoire
national, au même titre que les services publics assurés par l'État. Ceci
dit, les écarts démographiques et financiers importants entre collectivités
exigent de toute évidence des ajustements. C'est la raison pour laquelle
une partie des recettes fiscales de l'État est transférée aux collectivités
locales, sous la forme d'une dotation fiscale globale, en fonction de leurs
capacités financières respectives.

これは、地方自治体が提供する行政サービスについても、国が行う行政サービスと同様に、全国どの地域にあっても同じ内容・水準を確保するべ
きだという考え方が強いことが一因となっている。地方自治体間に、その人口規模や財政力等に大きな違いがある中で、画一的な制度により同水準の行政サービスを提供するためには、当然のことながら地方自治体間の財政調整が必要となってくる。そのために、国税の一定割合を財政力に応じて地方自治体に配分する地方交付税の制度が設けられている。

7

7

Les collectivités ordinaires et les collectivités spéciales

Parallèlement aux collectivités locales ordinaires (communes etdépartements), dont il a été question jusqu'ici, la Loi sur l'autonomie
locale reconnaît une deuxième catégorie de collectivités locales : lescollectivités locales spéciales (les arrondissements de Tokyo, lessyndicats de collectivités et les sections de communes).

地方自治体の種類

現行地方自治法上、地方自治体は、普通地方公
共団体と特別地方公共団体の 2 種類に分けられている。普通地方公共団体は、都道府県と市町村である。特別地方公共団体は、特別区、地方公共団
体の組合、財産区の 3 種類である。

Le département
Les collectivités locales ordinaires
La commune
Les collectivités locales
Les arrondissements de Tokyo
Les collectivités locales spéciales

Les syndicats de collectivités locales
Les sections de communes

Classification des collectivités locales(1) Les collectivités locales ordinaires
Les collectivités locales ordinaires sont la commune et le département.
Ce sont elles qui font l'objet de la garantie constitutionnelle del'autonomie locale. Leur organisation, leur fonctionnement et leurscompétences revêtent un caractère général, et leur existence n'est pas
limitée dans le temps.

(1) 普通地方公共団体① Le département
Conformément à la Loi sur l'autonomie locale, l'ensemble du territoire
est divisé en départements, et chacun d'entre eux est subdivisé encommunes.
Le Japon compte actuellement 47 départements, dont l'histoire nous a
légué quatre appellations différentes : to pour le "département-capitale"de Tokyo, dô pour la "province" de Hokkaido, fu pour les deux"départements-agglomérations" de Kyoto et d'Osaka, et ken pour les 43
départements restants.
Le département de Tokyo présente une spécificité institutionnelle① 都道府県6

普通地方公共団体は、その組織、事務、権能等が一般的性格を持ち、かつ、その存在が普遍的であるため、地方自治体の典型的なものであると言えることから、この名前がある。憲法上の地方自治の保障の対象となる地方自治体であり、都道府
県と市町村がこれにあたる。

都道府県は、市町村を包括する広域的な地方自治体で、現在、全国に 47 ある。
都は、東京都一つである。東京都は、日本の首都であり、特別区制度等、道府県とは異なった制度を有する。
道も、北海道のみである。府は、京都府と大阪府と二つある。その他は、全て県である。道、府及び県と、その呼び名が異なるのは歴史的な沿革によるもので、道府県の間に制度的な違いはない。

Chapitre 1 Grandes lignes de l’autonomie locale au Japon

puisqu'il compte 23 arrondissements à côté des communes habituelles. Il
n'existe en revanche aucune différence institutionnelle entre les 46
autres départements, qu'ils soient dô, fu ou ken.
② La commune
La commune est la collectivité locale de base, qui assure les services
publics de proximité.
Les communes japonaises sont subdivisées en trois échelons
fondamentaux : les villes (shi), les localités urbaines (chô) et les villages(son). Au 1er octobre 2012, il existait 788 villes, 747 localités
urbaines et 184 villages, soit 1 719 communes au total au Japon.
Pour qu'une commune acquière le statut de ville, elle doit satisfaire à
plusieurs critères dont, sauf exceptions, un seuil de population d'aumoins 50 000 habitants et un certain niveau d'urbanisation.
Les localités urbaines et les villages sont généralement regroupés en
cantons (gun), qui sont des délimitations géographiques traditionnelles
sans fonction administrative. Les compétences de ces deux échelons
sont identiques. Seuls le degré d'urbanisation et la proportion de leurs
habitants travaillant dans les secteurs du commerce et de l'industrie lesdistinguent.

② 市町村③ Les rapports entre la commune et le département
La commune et le département sont des collectivités indépendantes l'unede l'autre. Les textes ne prévoient pas de rapport hiérarchique entre elles.
Cependant, chaque niveau se concentre naturellement sur des services
publics différents, à l'échelle de son territoire. De ce point de vue, ledépartement, dont l'action se développe à l'échelle d'un vaste territoire,joue dans certains cas un rôle de coordination, en apportant son
expertise et ses conseils, voire des autorisations, à des communes dont lavocation reste les services de base à la population locale.

③ 都道府県と市町村の関係④ Les « villes désignées par décret »La ville, qui constitue l'un des trois échelons fondamentaux de lacommune (avec la localité urbaine et le village), est elle-mêmesusceptible de se subdiviser en trois échelons spéciaux supplémentaires :la "ville désignée par décret", la "ville-centre" et la "ville spéciale".
Selon la Loi sur l'autonomie locale, le statut de "ville désignée pardécret" est accordé aux communes dont la population est supérieure à
500 000 habitants. Au 1er octobre 2012, il en existait 20 : Osaka,
Nagoya, Kyoto, Yokohama, Kobe, Kitakyushu, Sapporo, Kawasaki,
Fukuoka, Hiroshima, Sendai, Chiba, Saitama, Shizuoka, Sakai, Niigata,
Hamamatsu, Okayama, Sagamihara et Kumamoto.

④ 政令指定都市

La Loi sur l’autonomie locale reconnaît aux "villes désignées par décret"des compétences similaires à celles du département dans 17 domaines,
dont les affaires sociales et sanitaires ou encore l'urbanisme. Des lois
individuelles leur attribuent par ailleurs des compétencessupplémentaires, notamment dans les domaines de la voirie et del'éducation. Elles sont en outre, contrairement aux autres villes, divisées
en arrondissements administratifs.

政令指定都市は、事務配分上、社会福祉、公衆衛生、都市計画等 17 項目について府県なみの権限をもつほか､個別法によって国道の管理、義務教育等の分野でも同様の権限を認められている。また、政令指定都市には、その内部に行政区が設置される。

⑤ Les « villes-centres »Le statut de "ville-centre" est accordé par décret aux villes de plus de⑤中核市

市町村は、住民の生活に最も身近な事務を行う
基礎的な地方自治体で、2012 年 10 月 1 日現在、全
国には 1,719 の市町村（788 市、747 町、184 村）がある。
市町村のうち市となるためには、人口が 5 万人以上（平成の大合併では、人口要件が 3 万人に緩和された）で、都市らしい形態を有していること等の要件を満たす必要がある。
町村の区域は、通常、郡という区域に属している。しかし、郡は、単なる地理的な名称にすぎず、
いかなる行政的機能ももたない。町と村とでは、町が村に比べて、都市的な形態が整い、商工業のような都市的な仕事をしている人口が多いというだけであり、その事務の範囲に違いはない。

都道府県と市町村とは、互いに独立した地方自治体であり、両者の間に制度上の上下関係はない。
しかしながら、都道府県は市町村を包括する広域的な地方自治体であり、一方、市町村は住民生活に密接に関係した基礎的地方自治体であるという性格の違いから、その処理する事務に違いがある。
また、都道府県が広域的な立場から、様々な分野
で市町村に対し指導や助言、さらには許認可等の事務を行うことがある。

日本における大都市制度が政令指定都市である。地方自治法は、政令で指定する人口 50 万人以
上の市を政令指定都市と規定している。しかし実際は、指定時の人口が 100 万人以上か、指定時には 100 万人以上でなくても将来 100 万人以上になることが見込まれる場合には、80 万人（平成の大合併では、この人口要件は 70 万人に緩和された）以上の市が政令市に指定されている。2012 年 10
月 1 日現在、大阪市・名古屋市・京都市・横浜市・神戸市・北九州市・札幌市・川崎市・福岡市・広島市・仙台市・千葉市・さいたま市・静岡市・堺市・新潟市・浜松市・岡山市・相模原市・熊本市の計 20 市が指定されている。

人口が 20 万人以上の要件を満たし政令で指定する市を中核市という。2012 年 10 月 1 日現在 41 市

7

Chapitre 1 Grandes lignes de l’autonomie locale au Japon

300 000 habitants. Il en existait 41 au 1er octobre 2012.

が指定されている。

Les "villes-centres", en plus de la possibilité de créer des centres desanté, peuvent exercer toutes les compétences normalement transférées
aux "villes désignées par décret", sauf celles qui sont susceptibles d'être
mises en œuvre plus efficacement de manière uniforme au niveau
départemental.

中核市は、保健所を設置できるほか、政令指定都市が処理できる事務のうち、都道府県がその区域にわたり一体的に処理することが効率的な事務を除いたものを処理できる。

⑥ Les « villes spéciales »Le statut de "ville spéciale" peut être accordé par décret aux villes deplus de 200 000 habitants. Il en existait 40 au 1er octobre 2012.

⑥ 特例市

Les "villes spéciales" peuvent exercer les compétences normalementtransférées aux "villes-centres" quand elles ne sont pas susceptiblesd'être mieux gérées de manière uniforme au niveau départemental.

中核市に権限委譲されている事務のうち、特例市が処理するよりも都道府県が一体的に処理する方がより効率的な事務を除いたものが、特例市に対して移譲される。その例として、都市計画法に基づく開発行為の許可等があげられる。

(2) Les collectivités locales spéciales
Les délimitations géographiques, le fonctionnement et les compétences
des collectivités locales spéciales sont variables, et leur existence n'est
pas illimitée dans le temps. La Loi sur l'autonomie locale en reconnaît
trois types : les arrondissements de Tokyo, les syndicats de collectivités
locales et les sections de communes.

(2) 特別地方公共団体① Les arrondissements de TokyoA côté de communes ordinaires, le département de Tokyo compte 23
arrondissements.

① 特別区

Les compétences de ces arrondissements sont à peu près équivalentes àcelles des villes ordinaires, à ceci près qu'elles ne comprennent
notamment pas les services d'incendie et de secours ou les services d'eau
et d'assainissement, qui sont directement pris en charge par ledépartement de Tokyo.

特別区が行う事務は、一般の市と比べるとやや狭いものの、ほぼ同様のものとなっている。一般の市と異なる部分は、例えば、消防や上下水道などであり、これらの事務は東京都が行っている。

Les arrondissements de Tokyo sont administrés comme toute commune
par un maire et des conseillers municipaux élus au suffrage universel
direct.

特別区における区長及び区議会の議員は、直接
公選により選ばれる。

② Les syndicats de collectivités locales
Les syndicats de collectivités locales regroupent au moins deux
collectivités dans le but de mettre en oeuvre, en commun, des services
publics qui sont susceptibles d'être assurés de manière plus efficace àplusieurs.

② 地方自治体の組合

Il en existe deux types :(a) le syndicat à vocation limitée, qui permet aux communes d'assurer encommun une partie de leurs compétences, comme la gestion des déchets
ou encore les services d'incendie et de secours ;8

人口が 30 万人以上の要件を満たし、政令で指定する市を特例市という。2012 年 10 月 1 日現在、40市が指定されている。

特別地方公共団体は、その区域、組織及び権能等が特殊であり、また、その存在が普遍的でないため、この名前がある。地方自治法は、特別区、
地方自治体の組合、財産区の 3 種類の特別地方公
共団体を設けている。

特別区とは、東京都の区（千代田区、新宿区等）のことを指し、現在、23 の特別区が存在する。

地方自治体の組合とは、ある種の事務について
地方自治体が単独で処理をするよりも、共同で処理する方が能率的、合理的である場合に、当該事務を処理するため、2 以上の地方自治体が共同して設ける組織である。

地方自治体の組合には、以下の 2 種類がある。
(a) 一部事務組合：ごみ処理や消防などを市町村が共同して処理するために作られる。

Chapitre 1 Grandes lignes de l’autonomie locale au Japon(b) l'union territoriale spécialisée, qui a pour vocation la mise en oeuvrede compétences sur un vaste territoire, de manière globale, sur la based'un plan d'action territoriale signé entre plusieurs collectivités ;(b) 広域連合：広域にわたる事務について広域計画を作成して、
総合的かつ計画的に処理するために作られる。

③ Les sections de communes
La section de commune est une collectivité locale spéciale créée dansune zone délimitée du territoire d'une commune afin de gérer des bienset équipements qu'elle possède en propre.
Strictement spécialisées dans la gestion de ces biens et équipements
particuliers, les sections de communes sont quasiment inexistantes dansles zones urbaines. On en trouve en revanche beaucoup dans les villages
agricoles et de montagne.
Parmi les biens et équipements gérés par les sections de communes, on
trouve surtout des forêts de montagne, mais également des canauxd'irrigation, des marais, des cimetières, des terrains à bâtir, des champs
et rizières ou encore des sources thermales.

③ 財産区

8

8

Les organes locaux

財産区とは、市町村の中の一部の区域が財産や施設を所有している場合、それらを管理するために置かれる特別地方公共団体である。財産の管理という特別な目的だけのために置かれる地方自治体で、都市部にはほとんどなく、農山村に多く存在する。
財産区の所有する財産には、山林が最も多く、用水路、沼地、墓地、宅地、田畑、温泉等様々なものがある。

地方自治体の組織(1) Vue d’ensemble
Les collectivités locales ordinaires sont chacune dotées de deux organes
essentiels.

(1) 地方自治体の機関

Le premier est l'organe de décision, chargé notamment de voter lebudget de la collectivité et d'adopter des règlements. Il est incarné, aussi
bien au niveau de la commune qu'au niveau du département, par une
assemblée délibérante.

一つは、「議決機関」である。地方自治体の予算や条例を定めるなど、当該団体としての意思決定を行う。都道府県や市町村の議会がこれに当たる。

Le deuxième est le chef de l'exécutif local (le maire, au niveau de lacommune, et le gouverneur, dans le cas du département). Cet organe
exécutif assure la mise en oeuvre des décisions prises par l'assemblée
délibérante.

もう一つは、「執行機関」である。議決機関で決定された事項を実際に執行する機関である。都道
府県知事や市町村長、その他各種の行政委員会がこれに当たる。

La configuration de ces deux organes est souvent qualifiée de"présidentialiste", car le chef de l'exécutif, d'un côté, et les membres del'assemblée délibérante, de l'autre, sont tous élus au suffrage universel
direct. Le maire / gouverneur et l'assemblée sont dans une positiond'égale légitimité et d'indépendance réciproque dans l'exercice de leurmission respective, et peuvent ainsi agir comme un contrepoids l'un par
rapport à l'autre.

日本の地方自治制度は、「首長主義（大統領制）」
を採用している。地方自治体の議会議員と長（都道府県知事、市町村長）の双方が住民の直接選挙によって選出され、両者が独立対等の立場で互いに牽制しながら、その職務を果たすことにより、
民主的な地方行政が行われるような仕組みになっている。

L'exécutif lui-même ne se résume pourtant pas à son chef. Un principe
de pluralisme, dont l'objectif est d'éviter une trop grande concentration
des pouvoirs, a présidé à la création, au sein même du pouvoir exécutif,
de comités administratifs collégiaux jouissant d'un statut et decompétences totalement indépendants du maire / gouverneur. Parmi ces
comités administratifs, on peut citer le Comité de l'éducation, le Comitéde la sécurité publique ou encore le Comité électoral, qui exercent desresponsabilités exécutives chacun dans son domaine de compétence.

また、執行機関については、「多元主義」の考え方を採用している。すなわち、一つの機関への権限集中を避け、複数の機関に権限を分掌させ、それぞれが独立して事務を処理することにより民主的な行政が行われることを想定している。そのため、執行機関として、長のほかに長から独立した地位と権限を持つ合議制の行政委員会が置かれている。行政委員会の例としては、教育委員会や公安委員会、選挙管理委員会があり、それぞれの分野における行政執行に責任を持っている。

地方自治体（普通地方公共団体）の機関には、大きく分けて 2 つの種類がある。

9

Chapitre 1 Grandes lignes de l’autonomie locale au Japon

Organisation des collectivités locales(2) L’assemblée délibérante
L'assemblée délibérante est un organe décisionnel collégial dont lesmembres sont élus au suffrage universel direct.

(2) 地方自治体の議会① Election et statut
Pour être éligible à l'assemblée municipale ou départementale, il fautsatisfaire à plusieurs conditions : être de nationalité japonaise, avoir 25
ans révolus et être inscrit sur les listes électorales de la collectivité visée.
Une fois élu, le mandat est de 4 ans, mais il peut être interrompu à tout
moment en cas de dissolution de l'assemblée ou de démission del'intéressé.

① 議員の選挙及び地位

Le membre d'une assemblée locale ne peut exercer de fonction
légalement incompatible ou susceptible de faire obstacle au bonaccomplissement de sa mission au sein de l'assemblée concernée :membre de la Diète, membre d'une autre assemblée locale, mandat demaire / gouverneur, ou encore agent titulaire de la collectivité... Il doiten outre s'abstenir de tout rapport de prestation de service avec lacollectivité pendant la durée de son mandat.

議員は、国会議員、他の地方自治体の議員、地方自治体の長及び常勤の職員等、議員としての職務を全うするために支障となるような職あるいは職務相互間に制度上の矛盾が生じるような職との兼職が禁止されている。また、議員としての職務の公正な執行を保障するため、当該地方自治体と請負関係に立つことが禁止されている。

Le nombre de membres d'une assemblée locale est fixé par arrêté danschaque collectivité.

なお、議会の議員定数は、各地方自治体の条例により定めることとしている。

10

地方自治体の議会は、住民が直接選挙した議員で構成される合議制の機関で、地方自治体の意思を決定する機関である。

地方自治体の議会議員として選ばれるためには、日本国民であること、年齢 25 歳以上であること、選挙が行われる地方自治体の議会議員の選挙権を持っていることが必要である。議員の任期は 4年である。ただし、議会の解散や辞職等、一定の事由により任期中にその身分を失うこともある。

Chapitre 1 Grandes lignes de l’autonomie locale au Japon② Compétences
En tant qu'organe de décision de la collectivité, l'assemblée locale jouitd'un pouvoir de délibération. Les matières qui relèvent de ce pouvoir dedélibération sont fixées par la loi, au niveau national, ou par règlement,
au niveau local.

② 議会の権限

Parallèlement, l'assemblée locale est notamment dotée :議決権のほか、議会の権限としては、選挙権（議長及び副議長の選挙、選挙管理委員の選挙）、検査権（地方自治体の事務に関する書類等を検閲し、長その他の執行機関の報告を請求して、事務の管理、議決の執行及び出納を検査する権限）、調査権（地方自治体の事務に関する調査を行い、特に必要があると認めるときは、選挙人その他の関係人の出頭・証言、記録の提出を請求する権限）等がある。

(a) d'un pouvoir d'élection (de ses président et vice-président, desmembres du Comité électoral) ;(b) d'un pouvoir de contrôle (sur la base des documents administratifs, etde rapports remis par le maire / gouverneur, concernant la gestion desservices, la bonne exécution des décisions prises et les comptes derecettes et dépenses) ;地方自治体の重要な事項に関し、地方自治体としての意思を決定するための議会の権限として議決権がある。議会の議決すべき事項は、法律及び条例で定められる。議決すべき事項の中で特に重要なものとして、条例の制定改廃と予算の議決がある。

(c) d'un pouvoir d'enquête (au titre duquel elle peut, en cas de nécesité
avéréeentendre toute personne qualifiée, dans le but d’effectuer uneévaluation des services).
③ Fonctionnement
Les sessions de l'assemblée locale sont convoquées par le maire /gouverneur. Cependant, le président de l'assemblée peut présenter une
demande motivée au chef de l'exécutif à fin de convocation d'une
session extraordinaire, sur la base d'une décision en ce sens de laCommission de fonctionnement de l'assemblée. Une demande motivée
peut également émaner d'un quart au moins des membres de l'assemblée.
Dans les deux cas, le maire / gouverneur dispose d'un délai de 20 jours àcompter de la demande pour convoquer la session extraordinairesollicitée.

③ 議会の運営

Les sessions ordinaires de l'assemblée sont convoquées selon une
fréquence fixée par règlement, et peuvent traiter de tout type dequestions d'intérêt local. En revanche, les sessions extraordinaires, qui
ne se réunissent que de manière ponctuelle en cas de besoin, ne peuvent
traiter que des affaires particulières pour lesquelles elles ont été
convoquées. Néanmoins, il est possible de décider par règlement qu’iln’est pas fait de distinction entre sessions ordinaires et extraordinaires,
et que la session de l’assemblée s’étend sur une année entière.

議会の会期には、定例会と臨時会とがある。定例会は、条例で定める回数だけ定期的に開かれる会議で、全ての案件を審議できる。臨時会は、必要なときに随時開かれる会議で、あらかじめ告示された案件のみを審議する。但し、条例で定める
ところにより、定例会・臨時会の区分をもうけず、会期を１年とする通年の会期とすることができる。

D'une manière générale, les projets de délibérations peuvent être soumis
non seulement par les membres de l'assemblée, mais également par lechef de l'exécutif. Toutefois, il existe des matières pour lesquelles lesprojets ne peuvent être soumis que par les membres de l'assemblée ou
que par le maire / gouverneur. C'est le cas par exemple du projet debudget, qui ne peut être présenté que par le chef de l'exécutif.

議会への議案の提出権は、議員だけでなく長も有している。また、議案の内容により提出権が議員又は長に専属しているものもある（例えば、予算案の提出権は長に専属）。

議会を招集する権限は、長に属する。なお、議長は、議会運営委員会の議決を経て、会議に付議すべき事件を示し、長に対して臨時会の招集をすることができる。また、議員定数の 4 分の 1 以上の者は、会議に付議すべき事件を示して、同じく長に対して臨時会の招集をすることができる。こ
れらの請求があったときは、長は、請求があった日から 20 日以内に臨時会を招集しなければならず、長が招集請求に応じない時は、議長が招集する。

11

Chapitre 1 Grandes lignes de l’autonomie locale au Japon（写真提供：京都府）

Conseil départemental de Kyoto(3) Le chef de l’exécutif local(3) 地方自治体の長① Election et statut
Le maire et le gouverneur sont les figures centrales du pouvoir exécutif
local.

① 長の選挙及び地位

Elus au suffrage universel direct pour un mandat de 4 ans, ils sontchargés d'une fonction générale de représentation de leur collectivité.
La fonction de chef d'un exécutif local est incompatible avec un mandatde parlementaire, un mandat de membre d'une assemblée délibérante
locale ou encore le statut d'agent titulaire de la collectivité. D'autre part,comme pour les membres de l'assemblée délibérante, il est interdit aumaire / gouverneur d'entretenir des rapports de prestation de service
avec sa collectivité.

地方自治体の長は、当該地方自治体を代表する機関であり、住民の直接選挙により選出される。
任期は、4 年である。地方自治体の長は、国会議員
や地方自治体の議会議員及び常勤の職員との兼職が禁止されている。また、当該地方自治体と請負関係にたつ者となることができない。その理由は、議会議員の場合と同様である。

② Compétences
Le chef de l'exécutif local est responsable de l'administration de sa
collectivité, et il la représente vis-à-vis de l'extérieur.
Doté d'une compétence globale d'exécution, qui comprend notamment lapréparation et l'exécution du budget, il a un statut supérieur aux autresorganes exécutifs que sont les comités administratifs.

② 長の権限Le maire / gouverneur jouit notamment :長が有する権限のうち重要なものとして、(a) 規則制定権、(b) 予算編成権、(c) 議案提案権及び(d)
職員の任免権がある。

(a) d'un pouvoir réglementaire (sous la forme d'arrêtés) ;(b) d'un pouvoir budgétaire (préparation et exécution du budget) ;(c) d'un pouvoir de proposition de projets de délibérations àl'assemblée ;(d) d'un pouvoir de nomination et de destitution des agents de lacollectivité.
Etant donné l'étendue de ces compétences, le chef de l'exécutif local est
aidé dans sa mission par un vice-maire ou un vice-gouverneur, ainsi quepar de nombreux agents, tous nommés par lui, qui participent àl'exécution des décisions au sein d'un organigramme divisé en
directions, sous-directions et bureaux.

12

地方自治体の執行機関のうち、最も重要なもの
は地方自治体の長（都道府県の場合は知事、市町村の場合は市町村長と呼ばれる）である。

地方自治体の長は、地方自治体の事務全般につき総合的統一性を確保し、外部に対しては当該地
方自治体を代表する権限を有している。したがって、長は執行機関として、他の執行機関である行政委員会よりも優越的な地位にあり、予算の編成及び執行等を通じて執行機関全体を統括している。

長は、地方自治体の議会及び行政委員会に属するものを除き、地方自治体の事務の全てを執行する。しかしながら、これら広範に渡る事務を長自
身が全て行うわけではないことはもちろんである。実際の事務の執行に当たっては、副知事（市町村の場合は、副市町村長）やその他多数の職員が長により任命され、長の下に設けられた部、課及び係等の組織に配属されて、それぞれ定められた事務を執行している。

Chapitre 1 Grandes lignes de l’autonomie locale au Japon

Organisation-type d’un département et d’une commune(4) Les comités administratifs
Le pouvoir exécutif est partagé entre le maire / gouverneur et descomités administratifs qui exercent des responsabilités exécutives
chacun dans son domaine de compétence.

Les principaux comités administratifs sont les suivants :(4) 行政委員会
先に述べたように、多元主義の考え方に基づき、地方自治体には長の他に行政委員会が置かれ、それぞれの権限を分掌し事務を遂行している。

その主なものは、以下のとおりである。

① Le Comité de l’éducation
Chaque collectivité locale ordinaire, commune et département, est dotéed'un Comité de l'éducation, dont les membres sont nommés pour 4 ans
par le maire / gouverneur avec l'accord de l'assemblée délibérante.

① 教育委員会

Ce Comité de l'éducation est compétent au niveau local pour toutequestion touchant à l'éducation, la recherche et la culture. Il est ainsi
notamment responsable de la construction et de la gestion desétablissements d'enseignement, et de la nomination des enseignants.

教育委員会は、学校その他の教育機関の設置・管理、教職員の任命等教育に関する事務及び学術、文化に関する事務について責任を負うとともに、これらを執行する権限を持つ。

Le Comité de l'éducation confie la supervision opérationnelle de ses
missions à un Directeur de l'éducation, nommé parmi ses membres etplacé sous son autorité.

教育委員会の実際の事務を行うため、委員会の下に教育長が置かれる。教育長は、教育委員会がその委員の中から任命し、委員会の指揮・監督の下に、教育委員会の全ての事務を執行する。

② Le Comité de la sécurité publiqueL'exécutif départemental comprend un Comité de la sécurité publique(que l'on ne retrouve pas au niveau communal). Ses membres sontnommés pour trois ans par le gouverneur après accord de l'assemblée
départementale.

② 公安委員会

Le Comité de la sécurité publique supervise l'ensemble des services depolice locaux (par l'intermédiaire d'un Département de la policemétropolitaine, dans le cas du département de Tokyo, ou d'une Direction
départementale de la police dans tous les autres cas).

公安委員会の下に、道府県にあっては道府県警
察本部、都にあっては警視庁が置かれ、地域的な警察行政を執行する。

都道府県及び市町村には、それぞれ教育委員会が置かれる。委員は、地方自治体の長が議会の同意を得て任命し、任期は 4 年である。

都道府県に公安委員会が置かれる（市町村にはない）。委員は、都道府県の知事が議会の同意を得て任命し、任期は 3 年である。

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Chapitre 1 Grandes lignes de l’autonomie locale au Japon③ Le Comité électoral
Toutes les collectivités ordinaires sont dotées d'un Comité électoral,
dont les membres sont élus parmi des électeurs de la collectivité, pour
un mandat de quatre ans, par l'assemblée délibérante.

③ 選挙管理委員会

Le Comité électoral est chargé des opérations électorales à son niveau,
non seulement pour les élections locales (maire / gouverneur et membres
des assemblées délibérantes municipale et départementale), mais aussi
pour les élections à la Diète.

選挙管理委員会は、当該地方自治体の長及び議会議員の選挙を管理・執行するほか、国会議員の選挙事務も行う。また、市町村選挙管理委員会においては、当該市町村が属する都道府県の知事や議会議員の選挙事務も取り扱う。

(5) Les rapports entre le chef de l’exécutif et l’assemblée délibérante
La configuration "présidentialiste" des pouvoirs exécutif et délibérant
locaux assure le maintien d'un équilibre démocratique entre eux, enleur donnant la possibilité d'agir comme un contrepoids l'un par rapport
à l'autre.

(5) 長と議会の関係

Ce mécanisme de "contrôle et d'équilibre" repose essentiellement sur lesdispositifs suivants.

その牽制と均衡の仕組みについて、主なものを挙げると以下のとおりである。

① La censure du chef de l’exécutif et la dissolution de l’assemblée
Lorsque les divergences entre le maire / gouverneur et l'assemblée
délibérante perdurent malgré tous les efforts de concertation, l'assemblée
a la possibilité de procéder au vote d'une motion de censure à l'encontre
du chef de l'exécutif. Pour qu'une telle motion soit adoptée, il fautcependant respecter un quorum des deux tiers au moins des membres del'assemblée, et obtenir le soutien des trois quarts des membres présents.

① 地方自治体の長の不信任と議会の解散

Lorsqu'une telle motion de censure à l'encontre du maire / gouverneur a
été adoptée, celui-ci peut recourir à la dissolution de l'assemblée locale.
Cette dernière option permet de s'en remettre aux électeurs pour trancher
le conflit entre les deux organes.

長の不信任案が可決された場合、長は対抗手段として、議会を解散することができる。これは、長と議会との間に対立が続き、両者の調整がつかなくなったときに、最終的に住民の選挙による公正な判断に基づき、事態の解決を図ろうとするものである。

Dans le cas où l'assemblée délibérante n'aurait pas été dissoute dans les
dix jours suivant l'adoption d'une motion de censure, il est mis fin
automatiquement aux fonctions du maire / gouverneur. Si celui-ci
procède en revanche à la dissolution de l'assemblée, il n'est mis fin à ses
fonctions que si une motion de censure est adoptée (à la majorité simple
des membres présents, à condition de respecter un quorum des deux tiers
au moins de l’effectif de l’assemblée) par la nouvelle assemblée lors desa première session (auquel cas le maire / gouverneur ne peut recourir à
une nouvelle dissolution, et doit se retirer le jour même où la décision del'assemblée lui est communiquée).

議会が長の不信任案を可決した場合に、長が一定の期間（10 日間）を過ぎても議会の解散を行わないときは、長は自動的に地方自治体の長としての地位を失う。また、長が議会を解散した後、初めて招集された議会で再び長の不信任議決（この場合は、議員数の 3 分の 2 以上の出席、出席議員の過半数の同意で足る）があった場合には、長は、
もはや解散権をもって対抗することはできず、議長から不信任議決のあった旨の通知を受けた日をもって失職する。

② Le droit de véto
Le maire / gouverneur a la faculté de faire obstacle aux décisions del'assemblée délibérante en requérant une deuxième délibération.
Ce droit de véto peut être ordinaire, lorsqu'il s'oppose à toute décision
ordinaire de l'assemblée, ou spécial, quand il concerne notamment desdécisions que le chef de l'exécutif estime contraires à la légalité, ou desrésultats d'élections.

② 地方自治体の長の再議（拒否権）

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都道府県及び市町村には、それぞれ選挙管理委
員会が置かれる。委員は、議会において、選挙権を有する者の中から選挙により選出され、任期は 4年である。

先に述べたように、日本の地方自治制度は「首長主義（大統領制）」を採用しているため、地方自治体の長と議会との間で権限の分立が図られるとともに、互いに牽制し、その均衡と調和によって民主的な地方行政を確保する仕組みが設けられている。

地方自治体において、長と議会との対立が続き、両者の調整がつかなくなったとき、議会は長の不信任の議決を行うことができる。議会が長の不信
任議決をするには、議員数の 3 分の 2 以上の者が出席し、出席議員の 4 分の 3 以上の者の同意が必要である。

地方自治体の長には、議会の議決等を拒否して、再度議会の審議を求める権限が与えられている。
これには、通常の再議（一般的拒否権）と、議会の違法な議決や選挙に対する再議（特別拒否権）がある。前者の再議は、長が、議会が行った議決について異議がある場合に行われるものであり、その行使は長の裁量に任されている。また、議会

Chapitre 1 Grandes lignes de l’autonomie locale au Japon

L'exercice du droit de véto ordinaire est laissé à la libre appréciation dumaire / gouverneur, lorsque celui-ci s’oppose à une décision del’assemblée. L'assemblée doit alors voter à nouveau les décisions
incriminées, (à la majorité des deux tiers des membres présents dans les
cas de l’institution, de l’amendement ou de l’abrogation d’un règlement,
et pour les décisions en matière budgétaire) pour confirmer leuradoption.
L'exercice du droit de véto spécial n'est quant à lui pas laissé à la libre
appréciation du chef de l'exécutif. Il a obligation d'y recourir s'il constate
un manquement.

において再議決（条例の制定若しくは改廃又は予算に関するものについては出席議員の 3 分の 2 以上の同意が必要）された場合には、その議決は確定することになる。後者の再議は、違法行為を回避するための手段として設けられているものであり、長に対して義務付けられている。

③ La décision unilatérale
La décision unilatérale permet au maire / gouverneur de se substituer àl'assemblée délibérante dans deux cas de figure particuliers.
Le premier cas concerne l'éventualité où l'assemblée se trouve dansl'incapacité d'adopter une décision qu'elle devrait normalement prendre.
Le chef de l'exécutif peut alors recourir à la décision unilatérale, qui
reste théoriquement soumise à l'approbation ultérieure de l'assemblée.
Toutefois, l'absence éventuelle d'approbation ultérieure, bien qu'elle
engage la responsabilité politique du maire / gouverneur, n'affecte enrien la validité d'une telle décision.
Le deuxième cas vise simplement à améliorer l'efficacité et la réactivité
de l'administration locale. Il concerne les matières secondaires pourlesquelles l'assemblée délibérante délègue au maire / gouverneur son
pouvoir de décision.

③ 専決処分99

Les compétences locales

専決処分は、本来、議会が議決、決定すべき事項について、一定の場合、長が議会に代わってその権限を行使することである。専決処分には 2 種類ある。
一つは、議会と長との調整手段としての専決処分であり、議会が成立しないときや議会が議決すべき事件を議決しないときなどに、長が議会に代わって、その権限を行使するものである。
もう一つは、地方自治体の行政執行の能率化を図るため、議会の権限に属する軽易な事項について、議会があらかじめその決定を長に委任した権限を行使するものである。

地方自治体の処理する事務(1) La répartition des compétences entre l’État et les collectivités
La Loi relative à l'aménagement des lois applicables à la promotion de ladécentralisation (plus connue sous le nom de Loi globale dedécentralisation), adoptée en juillet 1999, a eu pour effet de clarifier larépartition des compétences entre l'État et les collectivités locales.
Modifiant la Loi sur l'autonomie locale, elle reconnaît aux collectivitésun rôle étendu d'administration, autonome et globale, à l'échelle de leurterritoire. Elle limite dans le même temps le rôle de l'État : 1) à toutequestion relative à l'existence même de la Nation dans la société
internationale, 2) à toute question concernant ses ressortissants pourlaquelle une gestion unifiée à l'échelle nationale est souhaitable, 3) àtoute politique d'ampleur nationale ou qui requiert une perspective
nationale.
Dans cette optique limitative du rôle de l'État, l'administration deproximité doit, dans toute la mesure du possible, être confiée aux
collectivités locales.

(1) 国と地方自治体の役割分担(2) La suppression des compétences d’État déléguées
Un autre volet de la révision de la Loi sur l'autonomie locale concerne la
suppression des compétences d'État déléguées. La loi imposait en effet
au chef de l'exécutif local de prendre en charge et d'exécuter descompétences relevant des différents ministères, sous leur autorité
respective. Ce système, souvent décrit comme le noyau dur ducentralisme à la japonaise, était critiqué pour le manque de transparence
qu'il entraînait quant à l'origine réelle des décisions, mais aussi parcequ'il traitait les collectivités locales comme de simples services
déconcentrés de l'administration de l'État.

(2) 機関委任事務制度の廃止

1999 年 7 月に制定された「地方分権の推進を図るための関係法律の整備等に関する法律」（地方分権一括法）により地方自治法の大改正が行われ、国と地方自治体との役割分担が明確化された。改正後の同法により、地方自治体は、地域における行政を自主的かつ総合的に実施する役割を広く担うものとされた。一方、国は、①国際社会における国家としての存立にかかわる事務、②全国的に統一して定めることが望ましい国民の諸活動に関する事務、③全国的な規模又は視点に立って行わなければならない施策・事業の実施等を行うとされた。国の役割を限定的にとらえ、住民に身近な行政はできる限り地方自治体にゆだねるとしたのである。

また、地方分権一括法により機関委任事務制度が廃止された。機関委任事務制度とは、地方自治体の長が、法律により国の各省庁が所管する事務を、その省庁の出先機関として管理執行する制度である。これは、わが国の中央集権型行政システ
ムの中核的部分を形成するものといわれてきたが、事務処理の責任の所在を不明確するだけでな
く、地方自治体を国の下級行政機関として扱うものだという批判が従来からなされていた。

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Chapitre 1 Grandes lignes de l’autonomie locale au Japon

Depuis la révision de la Loi sur l'autonomie locale par la Loi globale dedécentralisation,ces
compétencesd'Étatdéléguéessonttoutes devenues des compétences propres des collectivités.

地方分権一括法による地方自治法の改正により、この機関委任事務制度は廃止され、地方自治体が処理する事務は、従来機関委任事務とされてきたものを含めて、すべて地方自治体の事務となった。

(3) Compétences autonomes et compétences d’État confiées par laloi
Les compétences mises en oeuvre par les collectivités locales serépartissent aujourd'hui en deux catégories : les compétences autonomeset les compétences d'État confiées par la loi.
La seconde catégorie regroupe toutes les compétences qui relèvent
normalement de l'État, et dont l'exercice, bien que confié aux
collectivités locales, doit répondre à des critères stricts et unifiés au
niveau national. Il s'agit notamment de la délivrance des passeports, dela gestion des routes nationales, ou encore de la production destatistiques. Ces compétences sont confiées aux collectivités par des lois
et décrets, qui autorisent une forte implication de l'État dans leur mise en
oeuvre.

(3) 自治事務と法定受託事務(4) La répartition des compétences entre le département et lacommune
La Loi sur l'autonomie locale prévoit que le département 1) exerce lescompétences susceptibles d'être mises en oeuvre plus efficacement à uneéchelle territoriale étendue, 2) se charge de la coordination avec et entre
les communes, et 3) complète leur action. Elle réserve à la commune,
selon le principe de priorité à la collectivité locale de base, la mise en
oeuvre de toutes les autres compétences locales.

(4) 都道府県と市町村の事務配分の原則

Complétant les principes précités relatifs à la répartition descompétences entre l'État et les collectivités locales, il ressort de ces
dispositions que les compétences sont attribuées dans l'ordre de priorité
suivant : la commune, le département, puis l'État. Cette approche est
conforme au principe de subsidiarité.

先に述べた国と地方自治体の役割分担もあわせて考えると、事務の配分に当たっては、できるものはまず市町村に、次いで都道府県に、そして地方自治体ができないものを最後に国に配分するということである。これは、「補完性の原理」と同様の考え方であるといえる。

Il faut noter que sur le terrain la répartition des compétences entre lesdifférents niveaux d'administration ne se fait pas en fonction de grands
pôles homogènes (approche exclusive), mais de manière fonctionnelle
au sein des différents domaines de compétence (approche intégrée).

しかしながら、実際の国、都道府県及び市町村の間の事務配分においては、事務の分野ごとに各段階に割り振られて完結しているのではなく、同じ分野の事務が各段階において機能分担されている場合が多い。日本の地方自治制度では、事務配分については、「分離型」ではなく「融合型」が採用されているのである。

(5) Les compétences du département et de la commune(5) 都道府県及び市町村の処理する事務① Parmi les compétences mises en œuvre par le département, on peutmentionner :(a) s'agissant des compétences susceptibles d'être exercées plus
efficacement à une échelle territoriale étendue : l'entretien et la gestion
des routes départementales et des ports, l'aménagement des zones
fluviales et montagneuses, la construction et la gestion de centres desanté, la formation professionnelle, la police...

① 都道府県が処理する事務は、以下のようなものがある。

(b) concernant la coordination avec et entre les communes : les conseils,(b) 市町村に関する連絡調整事務（例：市町村

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地方自治体の事務は、「自治事務」と「法定受託事務」の 2 種類に分かれる。
このうち、法定受託事務は、法律又は政令に基づき地方自治体が処理する事務のうち、国が本来果たすべき役割にかかるもので、国において適正な処理を確保する必要があるとして法律又は政令で定めた事務である。具体的には、旅券の交付、国道の管理、国の指定統計に関する事務等があげられる。自治事務は、法定受託事務を除く、地方
自治体が行うすべての事務である。法定受託事務と自治事務の違いは、前者のほうが後者に比べて、強い国の関与が認められていることである。

地方自治法により、都道府県は、市町村を包括する広域の地方自治体として、広域事務、市町村に関する連絡調整事務及び市町村に対する補完事務を処理するとされている。また、市町村は、基礎的な地方自治体として、都道府県が処理する以外の事務を処理するとされている。これは、「市町村優先の原則」を定めたものとされる。

(a) 広域事務（例：都道府県道、港湾、治山治
水、保健所、職業訓練、警察）Chapitre 1 Grandes lignes de l’autonomie locale au Japon

recommandations et orientations visant à rationaliser les services et lefonctionnement des communes...

の組織・運営の合理化に関する助言・勧告・
指導）(c) dans le domaine des compétences subsidiaires à celles descommunes : la construction et la gestion de lycées, musées et hôpitaux...

(c) 市町村に対する補完事務（例：高等学校、博物館、病院）② Quant à l’action des communes, elle s’articule autour :② 市町村が処理する事務は、以下のようなものがある。

(a) de compétences d'administration générale : état civil, domiciliation,cadastre...

(a) 住民生活の基礎に関する事務（例：戸籍、住民登録、住居表示）(b) des questions de sécurité et d'hygiène : service d'incendie et desecours, traitement des déchets, eau et assainissement...

(b) 住民の安全、健康の確保に関する事務（例：
消防、ごみ処理、上水道、下水道）(c) des problèmes sociaux et de santé publique : aide sociale, couverturesanté universelle, allocation dépendance-vieillesse...

(c) 住民の福祉に関する事務（例：生活保護（市の区域）、介護保険、国民健康保険）(d) de l'aménagement du territoire municipal : urbanisme, voirie, parcs
et jardins...

(d) まちづくりに関する事務（例：都市計画、
市町村道、公園）(e) de la construction, l'entretien et la gestion d'équipements publics :salles communales, crèches, écoles primaires et collèges, bibliothèques...

(e) 各種施設の設置、管理に関する事務（例：
公民館、市民会館、保育所、小中学校、図書館）

Ces quelques exemples sont loins d'être exhaustifs puisqu'à l'exception
des compétences régaliennes - diplomatie, défense, monnaie, justice... toute question d'intérêt local relève des départements et communes.

これら以外にも、都道府県や市町村は多くの事務を処理している。国が担う外交、防衛、通貨及び司法等の事務を除き、すべての内政分野に及んでいるといっても過言ではない。

La masse financière que représentent les dépenses des collectivités
locales est par conséquent supérieure à celle de l'État. Bien que celui-ci
bénéficie de recettes fiscales supérieures à celles des collectivités (dansune proportion de 3 contre 2), ce sont ces dernières qui engagent lesdépenses les plus importantes (dans la proportion inverse de 2 contre 3)
du fait des transferts de ressources de l'État en leur faveur (dotation
fiscale globale, subventions). L'envergure financière comparée descommunes et départements est quant à elle similaire.

したがって、日本の地方自治体の財政規模は大きい。最終支出ベースでみた場合には、地方自治
体全体の財政規模は、国の財政規模を上回っている。収入（租税）については、国と地方自治体全体との税源配分は、3：2 と国の方が大きいが、地方交付税及び国庫支出金等による国から地方自治体への大規模な財政移転があるため、支出の段階
では、国と地方自治体全体の割合は 2：3 程度となっている。また、都道府県と市町村の財政規模は、ほぼ同じ大きさとなっている。

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Chapitre 1 Grandes lignes de l’autonomie locale au Japon

Répartition des ressources financières entre l’État et les collectivités locales(2010)10

Le pouvoir réglementaire des collectivités locales

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地方自治体の立法権

Le pouvoir réglementaire des collectivités locales est garanti par laConstitution, qui dispose en son Article 94 que "les collectivités locales(...) ont la faculté d'adopter des règlements dans le cadre de la loi". Sur
ce fondement, la Loi sur l'autonomie locale prévoit deux types d'actes
réglementaires : le règlement en tant que tel adopté par l'assemblée
délibérante, et l'arrêté pris par les organes exécutifs.

憲法第 94 条は「地方公共団体は、
・・・法律の範囲内で条例を制定することができる」と規定しており、地方自治体の自治立法権を保障している。
これを受けて、地方自治法では、地方自治体の制定する法形式として、条例と規則の 2 種類を認めている。

① Le règlement① 条例(a) Portée
L'assemblée délibérante peut adopter des règlements sur toute matière
relevant de sa compétence.

(a) 条例の制定範囲(b) Validité
Le règlement, partie intégrante de l'ordre juridique national, doit seconformer aux normes qui lui sont supérieures, aux premiers rangs
desquelles la Constitution et les lois, sous peine d'annulation de ses
dispositions illégales.

(b) 条例の効力

Du fait de sa vocation locale, il n'est valable que dans les limites
territoriales de la collectivité l'ayant adopté.

条例は、地方自治体という地域社会における法であり、その効力の及ぶ範囲は、原則として当該地方自治体の区域内に限定され、その区域外には及ばない。

Sauf disposition légale contraire, aucune contrainte ni aucune limitationde droits ne peut être imposée à une personne par une collectivité locale
si ce n'est sur le fondement d'un règlement régulièrement adopté par elle.
Dans ce cadre, le règlement peut prévoir des sanctions visant à garantir
son efficacité.

地方自治体が、人々に義務を課し、又はその権利を制限するには、法令に特別の定めがある場合を除くほか、条例によらねばならない。また、条例には、その実効性を担保するために罰則を設けることができる。

② L’arrêté
Le chef de l'exécutif local peut prendre des arrêtés dans toutes lesmatières relevant de sa compétence.
L'arrêté doit cependant se conformer aux normes qui lui sontsupérieures, y compris le règlement adopté par l'assemblée locale en cas

② 規則

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地方自治体は、当該団体の全ての事務に関し条
例を制定することができる。

条例は、国の法令とともに国内の法秩序の一部を構成するものであるが、憲法を始めとする国の法令に違反する条例は、その違反の限度において無効とされる。

規則は、地方自治体の長が、その権限に属する事務に関し制定する。地方自治体の長は、法令に反しない限りにおいて、規則を制定することができる。

Chapitre 1 Grandes lignes de l’autonomie locale au Japon

de concurrence. Comme pour le règlement, il n'est applicable que dansle ressort de la collectivité concernée.

規則の効力は、条例と同様に国の法令の下位にある。また、条例と規則とが競合する場合には条例が優先する。規則の及ぶ範囲は、条例と同様に、原則として当該地方自治体の区域内に限定される。

Les comités administratifs, qui partagent le pouvoir exécutif avec lemaire / gouverneur, peuvent également prendre des arrêtés dans lesmatières spécialisées qui relèvent de leur compétence propre.

教育委員会等の行政委員会も、法律の定めるところにより、その権限に属する事務に関し、規則を定めることができる。

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11

La démocratie participative locale

住民の権利（直接参政制度）

La légitimité de l'administration locale japonaise est fondée sur ladémocratie représentative, qui repose sur le droit accordé à tout citoyend'élire des représentants et d'être soi-même élu aux postes de maire /gouverneur ou de membre de l'assemblée locale. Cependant, dans le butde dépasser ce caractère simplement représentatif, plusieurs dispositifs
ont été mis en place pour permettre à la population locale de participer
plus directement à la vie politique de la communauté.

日本の地方自治制度は間接民主制を原則としており、住民に対して議会議員や長の選挙権及び被選挙権を認めているが、その間接民主制を補完することを目的として、さらにいくつかの直接参政の制度が認められている。

(1) La pétition
La pétition permet aux électeurs qui rassemblent un nombre suffisant designatures de demander au chef de l'exécutif local ou à l'assemblée
délibérante : d'adopter, réviser ou abroger des règlements, d'organiser unaudit des services, de dissoudre l'assemblée locale, de révoquer certains
de ses membres ou le maire / gouverneur.

(1) 直接請求① Adoption, révision ou abrogation de règlements
Sous réserve de rassembler les signatures d'au moins un électeur sur
cinquante, il est possible d'adresser par pétition au chef de l'exécutif
local une proposition d'adoption, révision ou abrogation de règlement.
Lorsqu'une telle pétition lui est soumise, le maire / gouverneur disposed'un délai de vingt jours suivant la date de réception de la demande pourconvoquer l'assemblée délibérante, et lui soumettre une proposition derèglement accompagné de son avis. L'assemblée se prononce alors
librement sur la proposition, sans être liée par les termes de la pétition.
Par ailleurs, afin d'éviter tout abus, les questions relevant de la fiscalité
et des tarifs locaux sont exclues du champ de la pétition.

① 条例の制定改廃の請求② Audit des services
Sur le fondement d'une pétition rassemblant les signatures d'un électeur
sur cinquante, les administrés peuvent également demander aux
commissaires d'audit de la collectivité de contrôler la bonne exécution
des services publics locaux. Ceux-ci doivent alors procéder au contrôledes services publics visés par la demande populaire et en publier lesrésultats.

② 事務の監査の請求③ Dissolution de l’assemblée délibérante
La dissolution de l'assemblée locale peut faire l'objet d'une pétition
rassemblant au moins un tiers des électeurs (Dans le cas où le nombredes électeurs est compris entre 400 000 et 800 000, la limite minimale
est abaissée à celle du nombre total obtenu en additionant un tiers de
400 000 électeurs et un sixième du nombre d’électeurs dépassant
400 000, et dans le cas où le nombre d’électeurs dépasse 800 000, à celledu nombre total obtenu en additionant un tiers de 400 000 électeurs, unsixième de 400 000 électeurs, et un huitième du nombre d’électeursdépassant 800 000). Cette pétition, présentée au Comité électoral de lacollectivité, donne lieu à un référendum local dont l'issue n'entraîne la③ 議会の解散の請求

直接請求とは、有権者が一定数以上の署名を集めて、地方自治体の長や議会に対して、条例の制
定改廃、事務の監査、議会の解散及び議員・長等の解職を請求するものである。

有権者の 50 分の 1 以上の署名により、地方自治体の長に対して、新たに条例を制定すべきことや現在ある条例を改正又は廃止すべきことを求める請求である。この請求があると、地方自治体の長は、20 日以内に議会を招集し、意見を付して、請求があった条例案を議会へ提出しなければならない。議会は、住民から請求のあった条例案に拘束されず、最終的な決定権は議会に残されている。
制度の濫用を避けるため、地方税や使用料等に関するものは、請求の対象外となっている。

有権者の 50 分の 1 以上の署名により、地方自治体の監査委員に対し、当該地方自治体の事務の執行が適正に行われているかどうかの監査を行うよう求める請求である。請求があると、監査委員は求められた事務について監査を行い、その結果を公表しなければならない。

有権者の 3 分の 1（有権者数が 40 万を超え 80
万以下の場合にあっては、その 40 万を超える数に6 分の 1 を乗じて得た数と 40 万に 3 分の 1 を乗じて得た数とを合算して得た数、有権者数が 80 万を超える場合には、その 80 万を超える数に 8 分の 1を乗じて得た数と 40 万に 6 分の 1 を乗じて得た数と 40 万に 3 分の 1 を乗じて得た数とを合算して得た数）以上の署名により、議会の解散を求める請求である。当該地方自治体の選挙管理委員会に対して行う。請求があると、選挙人による投票が行われ、過半数の同意があると、議会は解散される。

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Chapitre 1 Grandes lignes de l’autonomie locale au Japon

dissolution de l'assemblée que si la majorité des électeurs y est
favorable.
④ Destitution de membres de l’assemblée locale
La destitution d'un membre de l'assemblée délibérante peut faire l'objet
d'une pétition rassemblant au moins un tiers des électeurs de lacirconscription électorale du membre concerné (Dans le cas où lenombre des électeurs est compris entre 400 000 et 800 000, la limite
minimale est abaissée à celle du nombre total obtenu en additionant untiers de 400 000 électeurs et un sixième du nombre d’électeurs dépassant
400 000, et dans le cas où le nombre d’électeurs dépasse 800 000, à celledu nombre total obtenu en additionant un tiers de 400 000 électeurs, unsixième de 400 000 électeurs, et un huitième du nombre d’électeursdépassant 800 000). Cette pétition, présentée au Comité électoral de lacollectivité, donne lieu à un référendum local dont l'issue n'entraîne ladestitution de ce membre que si la majorité des électeurs y est
favorable.

④ 議員の解職の請求⑤ Destitution du chef de l’exécutif
La destitution du maire / gouverneur d'une collectivité peut également
faire l'objet d'une pétition qui doit rassembler au moins un tiers desélecteurs (dans le cas où le nombre des électeurs est compris entre
400 000 et 800 000, le nombre total obtenu en additionant un tiers de
400 000 électeurs et un sixième du nombre d’électeurs dépassant
400 000, dans le cas où le nombre d’électeurs dépasse 800 000, lenombre total obtenu en additionant un tiers de 400 000 électeurs, unsixième de 400 000 électeurs, et un huitième du nombre d’électeursdépassant 800 000). Cette pétition, présentée au Comité électoral de lacollectivité, donne lieu à un référendum local dont l'issue n'entraîne ladestitution du chef de l'exécutif que si la majorité des électeurs y est
favorable.
Une pétition similaire peut être déposée en vue de la destitution duvice-maire / vice-gouverneur, d'un membre du Comité électoral, d'uncommissaire d'audit ou d'un membre du Comité de la sécurité publique.
Dans ce cas, cependant, la pétition est soumise au chef de l'exécutif, qui
convoque l'assemblée délibérante à cet effet. La destitution duresponsable concerné ne devient alors effective que si trois quarts au
moins des membres présents (représentant au moins deux tiers del'effectif de l'assemblée) y sont favorables.

⑤ 長等の解職の請求(2) Les autres outils de démocratie participative(2) 直接請求以外の直接参政制度① Le référendum local prévu par l’Article 95 de la Constitution
L'Article 95 de la Constitution prévoit que toute loi spéciale nes'appliquant qu'à une seule collectivité locale doit recueillir le soutien dela majorité des électeurs de cette collectivité. Une telle loi spéciale
entraîne donc l'organisation d'un référendum local spécifique.

① 地方自治特別法に対する住民投票② La demande d’audit et l’action en justice
Tout administré peut demander aux commissaires d'audit de sa
collectivité de procéder à l'examen d'actes potentiellement illicites ou
injustes commis par des agents (concernant l'utilisation de l'argent
public, l'acquisition, la gestion et la vente de biens, la signature decontrats) et de prendre toutes les mesures nécessaires à la prévention et àla correction de ces actes. Contrairement à la pétition, cette procédure

② 住民監査請求及び住民訴訟

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議員の所属する選挙区における有権者（選挙区が設けられていない場合は、当該地方自治体全体の有権者）の総数の 3 分の 1 （有権者数が 40 万を超え 80 万以下の場合にあっては、その 40 万を超える数に 6 分の 1 を乗じて得た数と 40 万に 3 分の 1 を乗じて得た数とを合算して得た数、有権者数が 80 万を超える場合には、その 80 万を超える数に 8 分の 1 を乗じて得た数と 40 万に 6 分の 1 を乗じて得た数と 40 万に 3 分の 1 を乗じて得た数とを合算して得た数）以上の署名により、議会議員の解職を求める請求である。当該地方自治体の選
挙管理委員会に対して行う。請求があると、選挙人による投票が行われ、過半数の同意があった場
合に、議員は失職する。

有権者の 3 分の 1 （有権者数が 40 万を超え 80
万以下の場合にあっては、その 40 万を超える数に6 分の 1 を乗じて得た数と 40 万に 3 分の 1 を乗じて得た数とを合算して得た数、有権者数が 80 万を超える場合には、その 80 万を超える数に 8 分の 1を乗じて得た数と 40 万に 6 分の 1 を乗じて得た数と 40 万に 3 分の 1 を乗じて得た数とを合算して得た数）以上の署名により、地方自治体の長（都道府県知事・市町村長）の解職を求める請求である。
これも、当該地方自治体の選挙管理委員会に対して行う。請求があると、選挙人による投票が行われ、過半数の同意があった場合に、長は失職する。

また、副知事・副市町村長、選挙管理委員、監査委員及び公安委員についても、同様の解職請求ができる。この請求は、当該地方自治体の長に対して行う。長は議会に諮り、当該議会の議員の 3分の 2 以上が出席し、その 4 分の 3 以上の者の同意があったときは、それらの役職者はその職を失う。

憲法において、ある特定の地方自治体にのみ適用される特別法（地方自治特別法）を制定しようとする場合には、その地方自治体の住民による投票に付し、過半数の同意を得なければならないとされている。

住民は、地方自治体の職員による違法・不当な公金の支出、財産の取得・管理・処分、契約の締結等の事実に関し、監査委員に対して監査を行う
ことを求め、また、それらの予防や是正等のために必要な措置を講ずることを求めることができる（住民監査請求）。また、当該監査結果に不服があChapitre 1 Grandes lignes de l’autonomie locale au Japon

d'audit peut être engagée à la demande d'une seule personne. En cas
notamment de désaccord avec les conclusions des commissaires d'audit,
le ou les administrés concernés ont la possibilité de lancer une action en
justice concernant les actes illicites ou les faits de négligence visés dansla demande d’audit.

る場合等は、当該請求に係る違法な行為又は怠る
事実につき、裁判所へ出訴することもできる（住民訴訟）。直接請求の場合と異なり、住民 1 人でも行うことができる。

12

12

Les rapports entre l’État et les collectivités locales

中央と地方との関係(1) Un centralisme persistantActeurs de la gouvernance nationale, les collectivités locales sontplacées dans un rapport étroit d'interdépendance et de subsidiarité avec
le gouvernement central. Cette approche intégrée des différents niveauxd'administration laisse cependant persister des éléments puissants decentralisme. La révision des rôles respectifs de l'État et des collectivités
reste donc un enjeu de taille pour renforcer l'autonomie locale.

(1) 基本的な仕組み(2) L’apport des réformes de décentralisation
Afin de passer de rapports purement hiérarchiques à des rapportsd'égalité et de coopération, les relations entre l'État et les collectivités
locales ont fait l'objet de plusieurs mesures introduites par la Loi globale
de décentralisation de juillet 1999.

(2) 地方分権改革の成果① La clarification des rôles respectifs de l’État et des collectivités
La loi impose désormais à l'État de se concentrer sur toute question
relative à la place de la Nation dans la société internationale, toutequestion pour laquelle une gestion unifiée au niveau national restesouhaitable, et toute politique qui requiert une perspective nationale.
Elle laisse ainsi, dans toute la mesure du possible, l'exercice del’administration de proximité aux collectivités locales.

①② La suppression des compétences d’État déléguées et la limitation desinterventions étatiques
Parallèlement à la suppression des compétences d'État déléguées, qui
rabaissaient les chefs des exécutifs locaux à de simples organes
déconcentrés de l'administration centrale, la réforme de 1999 a limité
les interventions des services de l'État au niveau local aux seuls cas
explicitement prévus par la loi. Ce principe de fondement légal desinterventions est valable aussi bien pour les conseils, recommandations
et transmissions d'actes à caractère non obligatoire, que pour les permis,
autorisations et instructions à caractère obligatoire. L'intervention del'État doit en outre se limiter au minimum nécessaire, dans le respect del'autonomie des collectivités locales.

② 機関委任事務の廃止と国の行政機関による関与の制限③ La mise en place d’un Comité de règlement des différends entrel’État et les collectivités
La réforme de 1999 a institué au sein du ministère de l'Intérieur unComité de réglement des différends entre l'État et les collectivités. Sa
mission est d'examiner de manière impartiale tout différend concernant
les interventions étatiques au niveau local, et de formuler desrecommandations en vue de concilier les parties.

③ 国地方係争処理委員会の設置

日本においては、地方自治体は、国全体の統治システムの一環として位置付けられており、中央
行政と地方行政とが、全体的に相互依存・相互補
完関係にある「融合型」のシステムを採用している。この融合型の行政システムの下、日本の地方自治には、なお強力な中央集権的な要素が残されていることから、国と地方の役割の見直しを行い、地方自治体の自主性及び自立性を高めることが重要な課題となっている。

国と地方自治体との関係を、従来の上下・主従の関係から、対等・協力の関係に改めるために、
1999 年 7 月に制定された地方分権一括法により地方自治法やその他関係法律の改正が行われ、以下のような改革が行われた。

国と地方自治体が分担すべき役割の明確化

国は、国際社会における国家としての存立にかかわる事務や全国的に統一して定めることが望ましい事務等、国が果たすべき役割を重点的に担い、住民に身近な行政はできる限り地方自治体に委ねることを基本とした。

地方自治体の長を国の下級行政機関として扱ってきた機関委任事務制度が廃止されるとともに、
地方自治体に対する国の行政機関からの関与は、
法律又はこれに基づく政令に規定がある場合しか認められなくなった（「関与の法定主義」）。これは、
非権力的関与（助言、勧告、届出等）の場合も、権力的関与（許認可、指示等）の場合も同様である。また、その関与は、必要最小限度のものであり、地方自治体の自主性・自立性に配慮したもの
でなければならないとされた。

地方自治体が国の行政機関からの関与に不服があり、国と地方自治体との間に係争が生じた場合に、公平・中立な立場から審査し、勧告等を行う機関として、新たに国地方係争処理委員会が国（総務省）に設置された。

21

Chapitre 1 Grandes lignes de l’autonomie locale au Japon④ Autres éléments de réforme
Les modifications législatives induites par la Loi globale dedécentralisation ont entraîné le transfert de certaines compétences del'État aux départements, et des départements aux communes. La Loi sur
l'autonomie locale modifiée a en outre introduit la catégorie nouvelle des"villes spéciales". Par ailleurs, les lois contraignant les collectivités à sedoter de postes de fonctionnaires et d'organes administratifs obligatoires
ont été révisées.

④ その他の見直し

13

13 地方財政制度

Les finances locales

個別法の改正により、国の権限を都道府県に、
また、都道府県の権限を市町村に移譲した。また、
これに関連して、地方自治法を改正し、特例市制度を創設した。さらに、従来国の法令により一定の職員・行政機関等の設置を一律に義務付けていた、いわゆる必置規制の見直しも行われた。

La liberté de gestion des finances locales est tempérée par plusieurs
dispositifs visant à maintenir l'équilibre avec les finances de l'État, et à
garantir les ressources financières des collectivités.

地方自治体は、基本的にその自主的な財政運営について完全な権能を有するが、様々な制度等を通じて国の財政運営との均衡の維持及び財源の保障が図られている。

Ces ressources financières sont principalement les impôts locaux, ladotation fiscale globale, les subventions de l'État, et les emprunts
locaux.

地方自治体の主な財源としては、地方税、地方交付税、国庫支出金、そして地方債が挙げられる。

(1) Le Plan de prévision des recettes et dépenses locales
Conformément aux dispositions de l'Article 7 de la Loi sur la dotation
fiscale globale de l'État aux collectivités locales, le Cabinet établit unPlan de prévision des recettes et dépenses locales, le soumet à la Diète etle rend public.

(1) 地方財政計画による財源保障

Elaboré à partir des bilans et prévisions des recettes et dépenses
annuelles de toutes les collectivités locales, ce Plan permet de s'assurer
que les collectivités disposeront bien de toutes les ressources financières
nécessaires à la mise en oeuvre de leurs compétences obligatoires et aumaintien d'un niveau satisfaisant de services publics. Dans le cas où cesconditions minimales ne seraient pas garanties, il appartient à l'État deréviser la législation relative aux impôts locaux ou d'augmenter sa
dotation fiscale globale aux collectivités.

地方財政計画は、地方財政全体の歳入と歳出を積算し、その収支状況を見積もることで、地方自治体が法令によって義務付けられている事業や一定水準の行政サービスを提供するために必要な財源が確保されているかどうかを検証するためのシステムである。もし財源が不足している場合には、地方自治体に必要な財源を確保するために、国によって地方税財政制度の改正や地方交付税率の引上げの検討等が行われることとなる。

Le Plan de prévision des recettes et dépenses locales constitue parailleurs un outil de pilotage des finances locales, dans la mesure où ilpermet aux collectivités de connaître les volumes financiers nécessaires
à la mise en cohérence des politiques locales et nationales.

一方で、地方自治体は、地方財政計画を通じて、国の経済・財政政策と整合性を保つための地方財
政の全国的規模のあるべき姿を知り、また、個々の財政運営の指針とすることができる。

(2) Importance et structure des finances locales
Au titre de l'exercice fiscal 2010, le montant total des recettes descollectivités locales s'élevait à quelque 97 500 milliards de yens, tandis
que les dépenses représentaient environ 94 800 milliards de yens. Lesrecettes des départements étaient de quelque 50 100 milliards pour desdépenses d’environ 49 100 milliards. Quant aux communes, le montant
de leurs recettes était approximativement de 53 900 milliards, et leursdépenses d’environ 52 100 milliards. La différence entre la somme desrecettes des communes et départements et le montant total des recettes
des collectivités s'explique, comme dans le cas des dépenses, par lestransferts financiers entre les deux niveaux de collectivités.

(2) 地方自治体の財政規模と構造

22

地方財政計画は、正式には「地方団体の歳入歳出総額の見込額」と呼ばれているものである。地
方交付税法第 7 条において、内閣がこれを定め、国会に提出すると共に、一般に公表すべきことが定められている。

地方自治体の財政規模は、2010 年度決算額でみると、地方自治体で歳入総額は約 97.5 兆円、歳出総額は約 94.8 兆円となっている。都道府県では歳入総額約 50.1 兆円、歳出総額約 49.1 兆円であり、市町村では、歳入総額が約 53.9 兆円、歳出総額が約 52.1 兆円となっている。なお、両者の間には相互に財政移転があるため、両者の単純合計は、全地方自治体の合計と一致しない。

Chapitre 1 Grandes lignes de l’autonomie locale au Japon

Les ressources financières des collectivités locales(comptes clos de 2010) (en milliards de yens)

Les dépenses des collectivités locales(comptes clos de 2010) (en milliards de yens)(3) Les impôts locaux
Les impôts locaux représentent environ 35 % des recettes annuelles descollectivités locales (32 % pour les départements et 34 % pour lescommunes).

(3) 地方税① Les différents impôts locaux
Conformément aux dispositions de la Loi sur la fiscalité locale, lescommunes et départements disposent d'une fiscalité propre : ils ont la①

地方税の歳入総額に占める割合は 35％である。
都道府県の歳入総額に占める都道府県税の割合は32％で、市町村の歳入総額に占める市町村税の割
合は 34％である。

地方税の種類

都道府県及び市町村は、地方税法の定めるところにより地方税を賦課徴収することができる。日23

Chapitre 1 Grandes lignes de l’autonomie locale au Japon

possibilité d'instaurer et de percevoir directement des impôts.
La loi prévoit aujourd'hui 25 impôts locaux différents au Japon : 12
impôts départementaux (10 impôts généraux et 2 impôts spécifiques) et
13 impôts communaux (6 impôts généraux et 7 impôts spécifiques). Lescollectivités peuvent en outre instaurer de nouveaux impôts non prévus
par la loi (à vocation générale ou spécifique).

本における地方税の税目は非常に多く、地方税法において、道府県税が 12 種類（普通税 10 種類、目的税 2 種類）
、市町村税が 13 種類（普通税 6 種類、目的税 7 種類）の合計 25 種類の地方税が定められている。また、これ以外にも、地方自治体は法定外税（法定外普通税、法定外目的税）を創設することができる。

Les impôts départementaux (2010)(en milliards de yens)

Les impôts municipaux (2010)(en milliards de yens)② Les disparités fiscales entre collectivités
Exprimé sur la base d'un indice 100 représentant la moyenne nationale,le montant des recettes fiscales par habitant présente des variations
importantes d'un département à l'autre. Elevé dans les départements
abritant de grandes métropoles, comme le département de Tokyo (165,6)
ou d'Aichi (115,7), il est souvent faible dans les départements moins
24②地方税における地域差
地方税収について、都道府県別の人口 1 人当たりの税収額を、全国平均を 100 として、比較すると、東京都（165.6）及び愛知県（115.7）など大都市圏では税収額が大きく、他方、沖縄県（64.8）及
び秋田県（69.3）など地方圏では税収額が小さい県が多い。最大の東京都と最小の沖縄県を比較する

Chapitre 1 Grandes lignes de l’autonomie locale au Japon

urbanisés, comme le département d’Akita (69,3) ou le départementd'Okinawa (64,8). Le montant des recettes fiscales du département deTokyo est ainsi près de 2,6 fois supérieur à celui du départementd'Okinawa.

と、約 2.6 倍の格差がある。

Les écarts peuvent se révéler plus importants encore en fonction desimpôts concernés. L'indice lié aux impôts sur les personnes morales(taxe locale sur les personnes morales et taxe professionnelle) atteint
250,6 dans le département de Tokyo, suivi du département d'Osaka(123,0), pour tomber à 46,4 dans le département de Nara. Les recettes
fiscales liées à ces impôts sont donc 5,4 fois plus élevées dans ledépartement de Tokyo que dans le département de Nara etNagasaki. Dans le cas de la taxe locale des particuliers (taxed'habitation), le département de Tokyo présente un indice 2,9 foissupérieur (165,6) à celui du département d'Okinawa (57,1) en queue depeloton.
A un degré moindre, les recettes des impôts fonciers se caractérisent par
un ratio de 2,3 entre l'indice le plus élevé (156,6 dans le département deTokyo) et l'indice le moins élevé (68,0 dans le département deNagasaki). Quant à la taxe locale sur la consommation (équivalent de laTVA), son indice est près de 2,0 fois plus élevé dans le département deTokyo (149,0) que dans le département d’Okinawa (75,0).

これを税目ごとに比較してみると、法人関係税（法人住民税及び法人事業税）については、東京
都が最も大きく（250.6）、次いで大阪府（123.0）となっている。地方圏では奈良県が、46.4 で最も小さい。東京都と奈良県を比較すると約 5.4 倍の格差となっている。個人住民税においては、最大（東京都；165.6）と最小（沖縄県；57.1）の格差は約2.9 倍である。地方消費税においては、最大（東京
都；149.0）と最小（沖縄県；75.0）の格差は約 2.0倍である。固定資産税においては、最大（東京都；
156.6）と最小（長崎県；68.0）の格差が約 2.3 倍となっている。

On constate ainsi un différentiel important entre les grandes métropoleset les zones moins urbanisées en termes de recettes fiscales, enparticulier en ce qui concerne les impôts sur les personnes morales.

このように地方税収においては、大都市圏と地方圏において格差がみられる。中でも、法人関係税については各税目の中で地域間の格差が最も顕著となっている。

(4) La dotation fiscale globale
Du fait de ces disparités en termes de recettes fiscales d'une collectivité
à l'autre, un mécanisme péréquateur de "dotation fiscale globale" a été
mis en place au Japon dans le but de réduire les déséquilibres. Alors quele Plan de prévision des recettes et dépenses locales, mentionné
précédemment, vise à garantir d'un point de vue macroéconomique que
les collectivités locales disposeront bien des ressources financières dont
elles ont besoin, la dotation fiscale globale cherche à garantir d'un pointde vue microéconomique que chaque collectivité locale disposera d'unniveau de ressources suffisant.

(4) 地方交付税

Ce mécanisme, financé par une partie fixe (déterminée par la loi) desrecettes fiscales de l'État, permet de corriger les écarts de capacité
financière qui existent entre collectivités, en attribuant à chaquecollectivité une dotation calculée selon des critères précis.

この制度は、国税の一定割合（法定化されている）を地方自治体の共有財源として確保した上で、一定の算出方式に基づいて各地方自治体に対する交付額を決定し、交付するという仕組みである。
この仕組みを通じて、地方税源の偏在による地方
自治体間の財政力の格差が是正されている。

① Les caractéristiques de la dotation fiscale globale
La dotation fiscale globale de l'État aux collectivités locales présente lescaractéristiques suivantes.

①(a) Elle est financée par une partie des recettes fiscales de l'État destinéed'emblée à être redistribuée aux collectivités locales, selon des critères
visant à garantir un niveau satisfaisant de services publics sur tout leterritoire. De ce point de vue, la dotation fiscale globale peut être地方税収に上記のような地方自治体間格差があることを踏まえ、日本においては地方財政調整制
度として地方交付税制度が設けられている。先に述べた地方財政計画が、地方財政全体のマクロ的な財源保障を行うものであるのに対して、この地
方交付税制度は、個々の地方自治体に対するミクロ的な財源保障を行うものである。

地方交付税の特徴
地方交付税は、次の特徴を有している。

(a) 地方交付税は、本来は地方自治体の税収入とすべきである性格のものであるが、地方自治体間の財源の不均衡を調整し、全ての地方自治体が一定の行政水準を維持しうるよう財

25

Chapitre 1 Grandes lignes de l’autonomie locale au Japon

considérée comme "une ressource financière propre des collectivités
locales perçue par l'État en leur nom".

源を保障するという観点から、国税として国が地方自治体に代わって徴収し、一定の合理的な基準によって再配分されているものである。この点において、いわば「国が地方自治体に代わって徴収している地方自治体共有の固有財源」という性格を備えている。

(b) La dotation fiscale est globale dans la mesure où son affectation est
laissée à la libre appréciation de chaque collectivité. L'État ne peut
imposer aucune condition ni aucune limitation à son utilisation par lescollectivités. Cette caractéristique la distingue des subventions de l'État,
dont l'octroi est soumis à des conditions précises. La dotation fiscale
globale constitue par conséquent une ressource financière ordinaire aussi
importante que les impôts locaux (dont l'usage est également laissé à lalibre appréciation de chaque collectivité).

(b) 地方交付税の使途は、地方自治体の自主的な判断に任されており、国がその使途に条件をつけ又はその使途を制限してはならないとされている。この点で、地方交付税は、使途が定められている国庫補助金と根本的に異なる性格を有しており、地方税と並ぶ重要な一般財源（地方の自主的な判断で使用できる財源）として位置付けられている。

(c) Bien que les dépenses annuelles des collectivités locales soientsupérieures à celles de l'État dans une proportion de 3 contre 2, leursrecettes fiscales sont inférieures à celles de l'État dans la proportion
exactement inverse de 2 contre 3. La partie fixe des recettes fiscales del'État allouée au financement de la dotation fiscale globale a donc poureffet de corriger cet écart.

(c) 国と地方は、互いに協力して公経済を担っているが、歳出面での国と地方の支出割合は、
約 2：3 となっており、地方の役割が相対的に大きい。これに対し、租税収入全体の中における国税と地方税の比率は約 3：2 となっており、地方に配分されている税収は相対的に小さい。地方交付税は、この国と地方の歳出規模と税源配分のギャップを補正する役割を果たしている。

② Le volume de la dotation fiscale globale et ses deux catégories
La partie fixe, déterminée par la loi, des recettes de l'État allouées aufinancement de la dotation fiscale globale correspond à 32% de l'impôt
sur le revenu des personnes physiques et de la taxe sur les alcools, 34%
des impôts sur les personnes morales, 29,5% de la taxe sur laconsommation et 25% de la taxe sur le tabac. Cependant, si le Plan deprévision des recettes et dépenses locales révèle que les collectivitésrisquent de ne pas disposer de ressources financières suffisantes ou si, au
contraire, il apparaît que ces ressources sont en excédent, l'État peut
recourir à différentes mesures correctrices se matérialisant par une
augmentation exceptionnelle ou une diminution exceptionnelle de ladotation.

② 地方交付税の総額と種類

D'autre part, la dotation fiscale globale se décline en deux catégories :une dotation ordinaire et une dotation spéciale. La dotation ordinaire,qui couvre 94% des montants alloués, est destinée à combler de façonéquitable les besoins en ressources financières des collectivités. La
dotation spéciale, qui ne représente qu'une faible partie des montantsalloués (6%), est utilisée dans les cas où des catastrophes naturelles ou
des situations locales particulières entraînent des dépenses telles qu'elles
ne peuvent être compensées par la dotation ordinaire seule. On notera
que la part qu’occupe la dotation spéciale dans la dotation globale a été
rehaussée jusqu’en 2014.

地方交付税には、普通交付税と特別交付税がある。前者は、地方自治体の財源不足額を公平に補填するためのものであり、総額の 94％とそのほとんどを占める。特別交付税は、災害の発生や当該地域の特殊事情による歳出等、普通交付税では対応しきれない財源不足に補填されるためのものであり、総額の 6％を占めている。なお、2014 年度
までは特別交付税が地方交付税に占める割合がかさ上げされている。

③ Les modalités de répartition de la dotation fiscale globale
Le montant alloué à chaque collectivité dans le cadre de la dotation
ordinaire correspond à la différence entre ses besoins financiers deréférence et ses recettes financières de référence. Les collectivités, tel ledépartement de Tokyo, dont les besoins financiers de référence sontinférieurs aux recettes financières de référence ne perçoivent pas dedotation ordinaire.

③ 地方交付税の配分方法

26

先に述べたように、地方交付税の総額は国税の一定割合に連動している。この一定割合とは、所得税及び酒税の 32％、法人税の 34％、消費税の29.5％、たばこ税の 25％とされている。実際には、
地方財政計画の策定を通じて地方財源が不足する
場合等に、交付税原資の借入れ、交付税の繰越し、総額の特例増額又は特例減額等が行われ、この国税の一定割合とは完全に一致しない場合がある。

地方自治体の基準財政需要額と基準財政収入額との差（財源不足額）が、普通交付税として当該地方自治体に交付される。このため基準財政収入額が基準財政需要額を上回る地方自治体（例：東京都）に対しては、普通交付税は交付されない（このような地方自治体を「不交付団体」という）。

Chapitre 1 Grandes lignes de l’autonomie locale au Japon

Les besoins financiers de référence sont calculés pour chaque poste
budgétaire (construction et entretien de la voirie, construction etentretien des écoles primaires...) sur la base des coûts nécessaires aumaintien d'un niveau satisfaisant de services publics dans unecollectivité de taille standard (1,7 million d'habitants pour lesdépartements et 100 000 habitants pour les communes) ajustés en
fonction de la population, de la superficie et de diverses caractéristiques
propres à chaque collectivité locale.

基準財政需要額とは、各地方自治体の財政需要を合理的に測定するために、土木費（道路橋りょ
う費）や教育費（小学校費）といった各行政項目
ごとに、一定の算式に基づき算出されるものである。まず、標準団体（都道府県においては人口 170
万人、市町村においては人口 10 万人の市）において、一定の行政水準を維持するために必要となる費用が算定される。次に、それに基づき、人口、
面積あるいは地域特性等を勘案した補正が行われ、各地方自治体の基準財政需要額が決定される。

Les recettes financières de référence correspondent, quant à elles, à
75% des recettes moyennes de la fiscalité locale. La fixation de ce
pourcentage à 75% , et non pas à 100%, répond à deux préoccupations :éviter que les collectivités ne perdent toute motivation à augmenter leursrecettes fiscales propres (une telle augmentation se traduisant par une
baisse de la dotation ordinaire allouée), et ménager des marges demanoeuvre permettant le financement de dépenses non prévues lors ducalcul des besoins financiers de référence.

基準財政収入額は、最近の税収入等から想定される各地方自治体の標準的な地方税収入額の一定割合（都道府県、市町村いずれも 75％）である。
基準財政収入額を地方税収入額の 100％としていないのは、地方税増加への地方自治体の意欲を失わせないためであり（地方税収が増加した分、普通交付税がまるごと減少するとすれば、苦労して地方税収を増加させる意味はない）、また、各地方
自治体が基準財政需要額では捉えきれない独自事業を行うための財源を残しておくためである。

Le montant de la dotation ainsi calculé pour chaque collectivité locale
est par ailleurs ajusté de manière à ce que le total des montants alloués àtoutes les collectivités corresponde à l'enveloppe prévue au niveau
national pour le financement de la dotation ordinaire.

なお、こうして算出された各地方自治体ごとの財源不足額の合計が普通交付税の総額と一致しない場合は、各地方自治体の財源不足額に対する調整が行われ、財源不足額の合計が普通交付税の総額と一致するようにされている。

(5) Les subventions de l’État
Les subventions de l'État ont ceci de commun avec la dotation fiscale
globale qu'elles constituent des transferts de ressources de l'État aux
collectivités locales. Cependant, contrairement à la dotation fiscale
globale, les subventions restent conditionnées : leur utilisation n'est pas
laissée à la libre appréciation des collectivités bénéficiaires.
Il existe trois sortes de subventions de l'État : les quotes-parts, les aides
et les fonds délégués.

(5) 国庫支出金

Les quotes-parts à la charge du Trésor public (kokko futankin) sont dessubventions versées aux collectivités pour la mise en oeuvre decompétences dont la responsabilité est partagée avec l'État. Lesquotes-parts au titre de l'éducation obligatoire en sont un exemple
typique.
Les aides du Trésor public (kokko hojokin) ont pour objectifd'encourager les collectivités locales à développer des politiques
spécifiques soutenues par l'État.
Les fonds délégués du Trésor public (kokko itakukin) concernent lesservices administratifs à caractère national dont la gestion est confiée
par l'État aux collectivités locales pour des raisons de proximité etd'efficacité. Il s'agit par exemple des fonds attribués aux collectivités
pour l'organisation des élections générales.

国庫負担金とは、国と地方自治体との共同責任に基づき、一方の責任者である国から事業の実施主体である地方自治体に支払われるものである。
代表的なものとして、義務教育に係る国庫負担金がある。

Ces subventions de l'État font cependant débat depuis quelque temps, enparticulier les aides du Trésor public. Des voix s'élèvent en effet pourréclamer l'assouplissement de leurs critères d'octroi (concernant par
exemple les normes techniques à respecter), ou même leurtransformation pure et simple en ressources non affectées.

これらは、全て特定の事務事業に対して交付される特定財源であり、他の目的に流用することはできない。最近、特に国庫補助金について、その交付のための要件の緩和（例、施設の規格等）やその一般財源化の必要性が論じられている。

(6) Les emprunts locaux
Bien qu'il pose pour principe de base l'utilisation d'autres ressources que(6) 地方債

国庫支出金は、地方交付税と同じく、国から地方自治体に対して交付されるものであるが、その使途が特定されている。
国庫支出金には、国庫負担金、国庫補助金及び国庫委託金の 3 種類がある。

国庫補助金は、国が特定の施策を推進するためのインセンティブとして地方自治体に交付するものである。
国庫委託金は、本来は国の事務であるが利便性・効率性を考えて地方自治体に委託しているものに関する支出である。代表的なものとして、国会議員の選挙事務経費がある。

地方自治体は、地方債以外の歳入をもってその27

Chapitre 1 Grandes lignes de l’autonomie locale au Japon

celles issues de l'emprunt, l'Article 5 de la Loi sur les finances locales
autorise néanmoins les collectivités à y recourir dans certains cas :notamment pour les dépenses d'investissement (comme la constructiond'équipements publics), le financement des entreprises publiques
locales, ou encore le lancement de plans d'urgence à la suite decatastrophes naturelles.

歳出の財源としなければならないという基本原則
が、地方財政法第 5 条に定められている。しかしながら、同条は、公営企業、出資金・貸付金、地方債の借換、災害応急事業及び公共施設の整備等の経費については、地方債を発行し、その財源とすることを認めている。

Jusqu'au mois d'avril 2006, les collectivités désireuses de recourir àl'emprunt devaient impérativement obtenir l'accord du ministre del'Intérieur pour les départements, ou du gouverneur pour les communes.
Depuis cette date, en revanche, la réforme introduite par la Loi globale
de décentralisation a remplacé l'autorisation par une simple
concertation.

地方債の発行に際しては、原則として、都道府
県においては総務大臣、市町村においては都道府県知事に対し、協議しなければならない。従前は、地方自治体は地方債発行について総務大臣又は都道府県知事の許可を要するとされていたが、地方分権一括法により、2006 年 4 月以降、許可制から協議制に移行した。

Une collectivité peut désormais recourir à l'emprunt même si
l'approbation du ministre de l'Intérieur ou du gouverneur n'a pu êtreobtenu au cours du processus de concertation (sous réserve d'en
informer l'assemblée délibérante locale). L'approbation présente
cependant l'avantage de permettre aux collectivités d'emprunter del'argent public sur le long terme à taux bonifié. Depuis avril 2012, ledispositif de concertation a été partiellement révisé dans l’idée derehausser le caractère volontaire et autonome des collectivités locales, et
un système de déclaration préalable pour les financements privés etc. a
été mis en place.

地方自治体は、協議において総務大臣等が同意をした地方債については、長期低利の公的資金を借りることができる。また、総務大臣等との協議において同意されなくても、あらかじめ議会に報告した上で地方債を発行することができる。なお、
2012 年４月から、地方公共団体の自主性・自立性を高める観点から協議制度を一部見直し、民間等資金に係る事前届出制度が導入された。

(7) Les autres ressources financières
Les autres ressources financières des collectivités comprennent
notamment les droits de mutation, les tarifs locaux et divers frais
administratifs.

(7) その他の財源

14

14

La fonction publique locale

その他の財源としては、地方譲与税、使用料及び手数料などがある。

地方公務員制度

Les agents des collectivités locales japonaises se répartissent en deuxcatégories, suivant qu'ils occupent des emplois dits spéciaux ou
ordinaires.
Les emplois spéciaux rassemblent tous les agents élus, tels le chef del'exécutif et les membres des assemblées délibérantes, les membres élusou nommés des différents comités administratifs, ainsi que les chargésde mission et autres agents non permanents. Ces emplois spéciaux nerelèvent pas de la Loi sur la fonction publique locale.
Tous les autres agents appartiennent en revanche à la catégorie desemplois ordinaires, auxquels s'appliquent les dispositions de la Loi sur lafonction publique locale. Qualifiés de fonctionnaires locaux, ces agents
font l'objet des explications qui suivent.

地方自治体の全ての職員は、地方公務員と呼ばれる。

(1) Les effectifs de la fonction publique locale
Le nombre de fonctionnaires locaux n'a cessé de baisser au Japon durantles 17 années qui se sont succédées depuis 1994, année où il a atteint lepic de 3,28 millions. Au 1er avril 2011, les effectifs de la fonction
publique locale se montaient à 2,79 millions d'agents (1,52 million pourles départements et 1,27 million pour les communes). Les fonctionnaires
départementaux s'occupaient principalement d'éducation (900 000
agents, dont les enseignants) et de police (280 000 agents). Lesfonctionnaires communaux se chargeaient surtout d'administration
générale (370 000 agents) et de services sociaux (310 000 agents).

(1) 地方公務員の数

28

地方公務員は特別職と一般職に分けられる。特別職は、地方自治体の長・議員のような公選による職や委員会等の委員、臨時又は非常勤の顧問・調査員等である。これら特別職は、地方公務員の身分等に関する法律である地方公務員法の適用を受けない。
特別職以外の地方公務員は全て一般職とされ、地方公務員法の適用を受ける。以下は、この一般
職の地方公務員についての説明である。

地方公務員の数は、2011 年 4 月 1 日現在で、279万人である。その数は、1994 年の 328 万人をピークとして、17 年連続して減少傾向にある。その内訳は、都道府県が 152 万人、市町村が 127 万人となっている。また、職種別にみると、都道府県では、教員を含む教育部門が最も多くて 90 万人、次いで警察部門が 28 万人となっている。
市町村では、福祉関係を除いた一般行政部門の 37 万人が最も多く、次いで福祉関係部門の 31 万人となっている。

Chapitre 1 Grandes lignes de l’autonomie locale au Japon

Nombre de fonctionnaires des départements et des communes danschaque secteur(2) Le pouvoir de nomination
Les détenteurs du pouvoir de nomination aux emplois publics locaux
ordinaires sont chargés, dans le cadre de la loi, de nommer, sanctionner,suspendre ou destituer les agents sur lesquels ils ont autorité. L'exercice
de ce pouvoir est confié, selon les cas, au président de l'assemblée
délibérante, au chef de l'exécutif ou encore à un comité administratif.

(2) 地方公務員の任命権者

Par ailleurs, chaque collectivité locale est dotée d'un Comité dupersonnel (dans le cas des départements et des communes de plus de 150
000 habitants) ou d'un Comité d'équité (pour les communes plus petites).
Cet organe, indépendant des détenteurs du pouvoir de nomination, est

また、任命権者から独立し、職員の勤務条件の改善や不服申立て等の人事行政を行う機関として、都道府県及び人口 15 万以上の市には人事委員会が、それ以外の市町村には公平委員会が置かれ地方公務員の任命権者は、当該職員が属することとなる地方自治体の機関ごとに分かれている。
すなわち、議会の議長、知事・市町村長、教育委
員会の場合の委員会等である。これらの任命権者
は、法令や条例等に従い、職員の任命、休職、免職及び懲戒等を行う権限を有する。

29

Chapitre 1 Grandes lignes de l’autonomie locale au Japon

chargé d'améliorer les conditions de travail et de répondre aux griefs desagents.

ている。

Le Comité du personnel a en outre la faculté d'émettre desrecommandations, dont la plus importante concerne chaque année larémunération des agents. C'est sur la base de cette recommandation quel'assemblée délibérante révise les règlements applicables aux
traitements.

人事委員会は、人事行政の運営に関し、任命権者に勧告を行う権限を有している。その中で最も重要なのは、毎年行われる当該地方自治体の職員の給与に関する勧告であり、これを基に議会で条例改正が行われ、職員の給与が改定されている。

(3) La carrière des fonctionnaires locaux
Le recrutement des fonctionnaires locaux se fait en principe par voie deconcours. D'autres modalités sont cependant envisageables danscertains cas autorisés par le Comité du personnel, et de manière générale
dans toute collectivité dotée d'un Comité d'équité.

(3) 地方公務員の任用（採用・昇任等）

Les fonctionnaires locaux sont normalement recrutés pour une durée
indéterminée et, hormis les cas de démission ou de destitution, restent en
poste jusqu'à l'âge de la retraite, fixé à 60 ans.

通常の場合、地方公務員はその任期を定めずに採用されるため、失職・退職しない限り定年（60歳）まで終身雇用される。

Les décisions concernant le statut et l'avancement doivent se conformer
au principe d'égalité de traitement des agents, toute discrimination
fondée sur la race, le sexe, la religion ou le statut social étant parconséquent interdite.

採用や昇任等の地方公務員の身分上・職位上の取扱いに関しては、平等取扱いの原則が法定されており、人種・性別・宗教・社会的身分等による差別が禁止されている。

Certaines collectivités emploient des agents de nationalité étrangère,
essentiellement à des postes techniques ou spécialisés, dans le respect duprincipe selon lequel seuls les agents de nationalité japonaise peuvent
participer à l'exercice de la décision et de la puissance publiques.

また、公権力の行使、又は地方自治体の意思の形成への参画に携わる者については、日本国籍を有しない者を任用することはできない。このため、外国人に関しては、地方自治体が運用基準等を定め、専門的、技術的な分野を中心にその任用を行っている例がある。

(4) Les droits et obligations des fonctionnaires locaux
Le statut des fonctionnaires locaux étant garanti, ils ne peuvent êtresuspendus ou destitués que pour les motifs prévus par la Loi sur lafonction publique locale ou les règlements de leur collectivité.

(4) 地方公務員の権利と義務

Ils sont en revanche tenu de respecter la loi et de se conformer aux
instructions de leurs supérieurs hiérarchiques, de s'appliquer à leursfonctions et de ne divulguer aucune information confidentielle. Par
ailleurs, certains droits fondamentaux, comme la liberté syndicale ou ledroit de grève, ne sont pas reconnus, en partie ou en totalité, à certaines
catégories d'agents du fait de la nature de leurs fonctions.

その一方で、地方公務員には、法令や上司の職務上の命令に従う義務、職務に専念する義務、職務上知り得た秘密を守る義務等が課せられている。また、地方公務員には、団結権、団体交渉権及び争議権といった労働基本権の全部又は一部が、その職種に応じて制限されている。

D'autre part, les fonctionnaires locaux s'interdisent toute implication
dans la création d'une organisation politique et toute participation à une
campagne électorale au sein de leur collectivité. Ils ne peuvent cumuler
leurs fonctions avec un mandat politique.

地方公務員は、その政治的中立性を維持するた
めに、政治団体の設立への関与、当該地方自治体
内での選挙活動等一定の政治的行為が禁止されている。国会議員、地方自治体の長、議会議員等公選職との兼職も禁止されている。

Les agents des collectivités et leur famille sont couverts par une
mutuelle qui offre deux types de prestations : la prise en charge des frais

地方公務員には、本人及びその家族のために共済組合の制度が設けられている。その共済の内容

30

地方公務員の採用は、人事委員会を置く地方自治体においては、競争試験によることを原則としている。人事委員会が認める一定の場合と公平委員会を置く地方自治体においては、競争試験以外の選考によることもできる。

地方公務員は、その身分が保障されており、地方公務員法又はその属する地方自治体の条例で定める事由による場合でなければ、その意に反して、免職や休職等の処分を受けることはない。

Chapitre 1 Grandes lignes de l’autonomie locale au Japon

médicaux sur le court terme, et les pensions de retraite et de reversion
sur le long terme. Tout accident survenant lors de l'exercice de leursfonctions et entraînant le décès ou un dommage physique fait en outre
l'objet d'une indemnisation par le Fonds d'indemnisation desfonctionnaires locaux.

は、短期給付と長期給付に大別される。短期給付とは、職員及びその家族に対する医療費等の給付であり、長期給付とは、退職時等に職員又はその遺族に対して年金が支給されるものである。また、地方公務員が公務により死亡、負傷した場合には、公務災害としてその損害に対する補償が行われる。これは、地方自治体の共同組織である地方公
務員災害補償基金により行われている。

31

Chapitre 2
Les grands axes des politiques locales

第2章

Introduction[概要]

Les communes et les départements assurent la plupart des services
publics étroitement liés à la vie quotidienne de leurs administrés. Que cesoit l'état civil ou les formalités de domiciliation, la construction et lagestion des crèches, des écoles maternelles et primaires, desbibliothèques, des salles polyvalentes, ou encore la gestion des déchets,
le traitement des eaux usées, l'aménagement et l'entretien de la voirie, lesservices de sécurité et de secours, les collectivités jouent un rôle
fondamental dans la stabilité et le développement social descommunautés locales. Contrairement aux services de l'État qui mettent
en oeuvre leurs compétences de manière spécialisée et hiérarchisée, elles
adoptent une perspective transversale, comme on peut notamment leconstater dans les politiques de redynamisation locale qu'elles mènent,ou dans les projets culturels qu'elles pilotent.

人々の毎日の暮らしに関係の深い身近な公の仕事の大部分は、都道府県や市町村が行っている。
例えば、戸籍や住民基本台帳の記録、保育所、幼稚園、小中学校、図書館、公民館等の設置や運営、
ごみ・し尿処理、上下水道等の施設の建設や維持管理、道路や公園の整備、警察や消防活動等、様々な仕事を行って、社会全体の発展と住民生活の安定向上に地方自治体は大きな役割を果たしている。また、中央政府の各省庁の縦割り行政に対して、地方自治体は、地域振興施策や文化行政等に見られるように、それぞれの地域において、各分
野にわたる行政を総合的に実施する主体としての役割を担っている。

La société japonaise d'après-guerre, qui s’est concentrée sur ledéveloppement d'une puissance économique à la hauteur des autres pays
développés, a réalisé ses objectifs, mais de nouveaux enjeux,
caractéristiques d'une société "mûre", se sont fait jour et entraînent desévolutions rapides. La capacité des collectivités locales, notamment descommunes, à répondre aux besoins de leurs populations et à dynamiser
leurs territoires est au coeur des problématiques actuelles de la
gouvernance nationale. Par ailleurs, le séisme de la côte pacifique duTohoku survenu en mars 2011 a été une catastrophe d’une complexité
sans précédent, associant à un séisme et à un tsunami de grande ampleurl’accident d’une centrale nucléaire. Les collectivités locales s’efforcent
actuellement de se relever de cette catastrophe.

日本の社会は戦後、先進国並みの経済力を達成することを目標に政策運営が行われてきた。目標が達成され、成熟社会に向かう今日、それまで予期しなかった新たな課題が数多く出現してきた。
特に地域の活性化を図り、多様な住民ニーズを的確に捉えた行政を展開していくためには、住民の身近にある市町村を中心とする地方自治体の果たすべき役割は今後ますます大きくなる。また、2011
年３月に発生した東日本大震災は、大規模な地震と津波に加え、原子力発電所の事故が重なった未曾有の複合的大災害であり、地方自治体は震災からの復興に取り組んでいるところである。本章では地方自治体が直面している主要な行政課題について解説する。

1

1 東日本大震災からの復興

La reconstruction après la catastrophe du Tohoku

La catastrophe de la côte pacifique du Tohoku a occasionné desdommages considérables et d’une ampleur extrêmement importante,
notamment du fait de l’étendue de la zone sinistrée.
Les problèmes qui se posent en vue de la reconstruction après cettecatastrophe étant de grande ampleur et recouvrant de multiples
domaines, leur résolution implique de nombreuses difficultés. Pour cetteraison, le gouvernement soutient de toute son énergie les communes
sinistrées, principaux acteurs de la reconstruction, notamment par un
soutien financier, par un allégement de leur charge en matière deformalités administratives, et par une coopération en ressources
humaines et techniques. De nouvelles actions ont été mises en œuvre,
notamment diverses mesures institutionnelles basées sur le dispositif deszones spéciales de reconstruction, des mesures financières telles que desdotations pour la reconstruction, la gestion des processus de travaux dereconstruction, des mécanismes pour déployer la synergie des services
administratifs, une coopération avec les entreprises et les bénévoles.
Le gouvernement a, immédiatement après la catastrophe, mis en œuvre
des mesures pour soutenir les sinistrés dans leur vie quotidienne,
restaurer et reconstruire les zones sinistrées, et l’Agence dereconstruction, depuis son institution en février 2012, s’est mise au
travail en intégrant l’ensemble des secteurs de l’administration pour32

地方自治体の行政課題

東日本大震災は、被害が甚大で、被災地域が広範にわたるなど極めて大規模な災害であった。
東日本大震災からの復興に向けた課題は大きくか
つ多岐にわたり、その解決には多くの困難がある。
このため、政府が、復興を担う主体である被災した市町村を、財政面の支援、行政手続の負担の軽減、人的・技術的協力等により、総力を挙げて支援している。新たな取組として、復興特区制度による各般にわたる制度上の措置や復興交付金など
財政上の措置、復興事業の工程管理、行政の総合力を発揮するための仕組み、企業やボランティアとの連携等を行ってきている。
政府は、発災直後から被災者の生活支援や被災地の復旧・復興対策を進め、2012 年 2 月の復興庁発
足後は、復興庁が行政各部の統一を図りながら東
日本大震災からの復興に取り組んできている。
2012 年 9 月現在の復興の概況は次のとおりとなっている。
① 当初約 47 万人に上った避難者は、33 万人弱となり、そのほとんどが仮設住宅等に入居している。
② 主要ライフライン・公共サービスの応急復旧
は、家屋等流出地域や原子力災害の警戒区域等のChapitre 2

Enjeux administratifs des collectivités locales

opérer la reconstruction après la catastrophe de la côte pacifique duTohoku. Voici quelle était en septembre 2012 la situation en matière
reconstruction :① Les réfugiés, qui étaient au départ 470 000, sont aujourd’hui au
nombre de 330 000, et sont presque tous hébergés dans des logements
provisoires etc.
② La restauration en urgence des principales facilités et services
publics a été achevée rapidement, mis à part dans les zones où leshabitations ont été emportées ou dans les zones de vigilance en matière
de dommages nucléaires. Les opérations sont aujourd’hui passées au
stade de la restauration ou de la reconstruction définitive desinfrastructures publiques et le travail se déroule de façon généralement
conforme aux plans d’actions et aux calendriers de travaux. Les actions
de déplacement vers les plateaux et de surélévation de terrains ont, pourla moitié des zones envisagées, passé l’étape des formalitésd’approbation ministérielle, les travaux ont commencé dans quelques
zones, et la construction d’habitations pérennes, notammentd’habitations à loyer modéré réservées aux sinistrés a elle aussi
commencé.
③ L’indice de la production industrielle pour l’ensemble des zones
sinistrées est, pris dans son ensemble, revenu à son niveau d’avant lacatastrophe, mais pour les zones inondées par le tsunami, même si levolume de la production est en passe de se relever, le problème resteposé d’une reconstruction véritable de la production.
④ En matière de relèvement après la catastrophe nucléaire, les zonesd’évacuation obligatoire ont été progressivement révisées, des actions
tournées vers le retour des populations (décontamination, restauration
des infrastructures, etc.) ainsi que des soutiens envers les réfugiés à longterme sont mis en œuvre. Des actions sont par ailleurs engagées pouralléger le sentiment d’insécurité sanitaire par rappport aux radiations. Le
stade actuel est celui des préparatifs en vue du retour. À partir demaintenant, pour ce qui concerne la reconstruction après le séisme et letsunami, il va falloir, dans les zones gravement sinistrées par le tsunami,
engager sur une grande échelle, tout en parvenant à un consensus de lapopulation, des actions de reconstitution des quartiers d’habitation et desagglomérations, notamment des déplacements vers les plateaux et dessurélévations de quartiers existants. Ces actions, qui sont une condition
préalable à la reconstruction des habitations, impliquent de progresser defaçon parallèle et simultanée dans plusieurs zones, mais a considérer lepeu d’expérience des collectivités sinistrées combiné à une baisse deniveau des fonctions administratives due à des dommages de grande
ampleur, ces actions dépassent les capacités administratives des seules
collectivités sinistrées.
De son côté, le relèvement après la catastrophe nucléaire est pour notre
pays une expérience inédite. Dans un contexte d’inquiétudes, àcommencer par les préoccupations relatives à l’effet des radiations sur lasanté, le retour éventuel des populations dans les zones pour lesquelles
une évacuation a été ordonnée pour une longue période poserait degrandes difficultés. De plus, l’existence de zones à forte radioactivité
pour lesquelles il est difficile, même après cinq années, d’envisager unretour induit la nécessité de soutenir sur le long terme ces réfugiés dansleur vie quotidienne.

一部を除き、速やかに完了している。現在、公共インフラの本格復旧・復興の段階に移行しており、おおむね事業計画と工程表に沿って進められている。高台移転や土地のかさ上げ等の事業は、想定地区の半数程度において大臣同意等の手続を経て、順次着工し始めた地区も出ており、災害公営住宅など恒久住宅の再建も始まっている。

2

2 地域の活性化

La dynamisation des territoires(1) Historique
L'essor économique d'après-guerre a largement contribué àl'amélioration du niveau de vie de la population japonaise. Cependant, laconcentration excessive des populations et des entreprises, pour des③ 広域でみた被災地域全体の鉱工業生産指数は
震災前の水準並みで推移しているが、津波浸水地域については、生産額は回復しつつあるものの、本格的な産業復興が課題となっている。
④ 原子力災害からの復興については、避難指示区
域が順次見直され、除染、インフラ復旧等の帰還に向けた取組や長期避難者に対する支援が行われている。また、放射線による健康不安の解消に向けた取組等が行われている。現時点では、帰還に向けた準備段階にある。今後、地震・津波災害からの復興については、甚大な津波被害を受けた地域について、高台移転や既成市街地のかさ上げ等による市街地や集落の再編事業を、住民の合意を形成しながら大規模に実施する必要がある。これ
らの事業は、住宅再建の前提となるため多数の地
区を同時並行的に進める必要があるが、被災自治体に経験が少なく、大規模な被災による行政機能の低下も考え合わせると、被災自治体単独の行政能力を超えた事業となっている。
一方、原子力災害からの復興は、我が国がこれまでに経験したことのない事態である。放射線による健康への影響の懸念をはじめとする不安がある中で、長期にわたって避難を指示された区域への帰還には非常な困難を伴う。さらに、放射線量が高く、５年を経過しても帰還が困難な区域が存在するなど、住民の長期にわたる避難生活に対する支援が必要となっている。

(1) これまでの取組
戦後の日本は、高度経済成長を達成し、国民の生活水準は大幅に上昇した。しかし、経済効率性を求めて人口や企業が過度に大都市圏に集中した
結果、東京等の大都市圏では、大気汚染、水質汚

33

Chapitre 2

Enjeux administratifs des collectivités localesraisons d'efficacité économique, dans les grandes zones urbaines a eu denombreuses conséquences négatives : pollution de l'air et de l'eau, bruit,
affaissement des sols, embouteillages, hausse du prix des terrains,disparition des modes de vie traditionnels... Dans le même temps, leszones rurales et montagneuses, ainsi que les villages de pêcheurs, se sontvidés de leurs jeunes actifs, qui partaient pour la ville en laissant derrière
eux les enfants et les personnes âgées. L'ampleur du phénomène menace
aujourd'hui l'existence même de nombreuses communautés locales. Le
développement de politiques de redynamisation des territoires s'impose
donc, afin de conserver un niveau de vie équilibré sur tout le territoire
national.

濁、騒音、地盤沈下、交通渋滞、地価高騰、地域の伝統文化の喪失、効率主義優先の価値観の浸透等様々な弊害を引き起こした。一方、農山漁村地
域では、若者や働き盛りの人たちの多くが都会に出ていってしまい、高齢者や子供たちがとり残された。その結果、地域コミュニティの存立自体が危うくなるといった深刻な事態に陥った。このよ
うな状態を改善し、国土がバランスよく、都市も
農山漁村も発展するような地域振興策が強く望まれている。

Les premières initiatives d'après-guerre en faveur du développement
local remontent à 1962, avec l'adoption par l'État d'un Plan nationald'aménagement du territoire. Cinq versions de ce Plan se sont succédées
à ce jour, proposant chacune de nombreuses mesures opérationnelles.
Les collectivités locales ont intégré ces mesures dans leurs politiques,
tout en prenant parallèlement des initiatives propres.

地域振興の歴史をたどると、中央政府においては、1962 年に策定された最初の全国総合開発計画
以降、5 次にわたる全国総合開発計画を策定し、関連する数多くの政策が推進されてきた。地方自治体においても、中央政府の政策に対応し、諸施策が実施されてきたが、一方で地方自治体独自の施策も積極的に展開されるようになってきた。

Le concept de développement local ne se limite pas à l'augmentation durevenu des populations, mais inclut de manière très large toutes lesactions visant à dynamiser les communautés locales. Seule une approche
globale et transversale est envisageable pour parvenir à un résultat
concret dans ce domaine. Le département d'Oita, par exemple, a lancé
une politique connue sous le nom de "un village, un produit" (isson
ippin), qui s'est ensuite répandue dans tout le pays. Cette politique vise à
encourager
lescommunautés
localesàdévelopper
une
spécialité, tangible ou intangible - il peut s'agir d'une spécialité
touristique ou culturelle -, qui puisse être considérée comme originale,
singulière, au niveau national. Le développement d'une telle spécialité
doit bien entendu avoir des retombées économiques sur le territoiremais, au-delà, il permet aussi - et surtout - aux populations locales deretrouver une fierté et une motivation se traduisant par un regain de
dynamisme.

「地域振興」という言葉には、単に所得の向上
だけではなく、住民の生活環境に関わる地域文化、行政機能等も含めた、地域社会に本来備わっていた諸機能を振興し、生き生きとしたものにするという、広い意味合いが含まれる。したがって、この行政分野は、中央政府の政策分野に沿った縦割
り的な行政ではなく、地域振興という観点から、
総合的、横断的に取り組まれる必要がある。例えば、大分県から始まり、全国に波及した代表的な
地域振興策「一村一品運動」は、各市町村、各コ
ミュニティで全国に通用する特色ある産品（観光、文化等も含む）を開発・育成し、地域住民の所得の向上に繋げるという目的を持っている。しかし、その目的に加え、さらに重要なことは、そのような産品の開発・育成を通じて地域住民が自分たちの住むコミュニティに誇りを持つことである。誇りを持ち始めた住民が向上心を持ち、さらに地域の振興に打ち込んでゆく、そのような過程が重要とみなされる。

Ces actions des collectivités locales ont bénéficié du soutien de l'État. Le
ministère de l'Autonomie locale (devenue partie intégrante de l'actuelministère de l'Intérieur) a lancé en 1989 une politique dite de"Réflexions et initiatives locales pour la dynamisation des territoires",plus connue sous le slogan "100 millions de yens pour réinventer leterritoire". Cette politique, poursuivie jusqu'à ce jour, cherche à stimuler
un développement autonome des territoires fondé sur une participation
aussi large que possible des communautés locales. Contrairement aux
politiques antérieures de l'État, elle se propose d'appuyer des projets
locaux, et non plus de proposer des mesures décidées en haut lieu.
L'État a par ailleurs introduit en 2003 un régime de "zones spéciales deréforme structurelle", au titre duquel les collectivités peuvent bénéficier,dans le cadre de politiques de redynamisation, de mesures dérogatoires
dans les domaines de l'éducation, de l'agriculture et de l'aide sociale afin
de mieux répondre aux spécificités de leur territoire.

これからの地域振興策は、地域経済の振興だけ
でなく、そこに住む住民の意識の高揚、地域コミ
ュニティの活性化、さらには都市環境や居住環境の改善等に関わる内容も含むことが必要である。
中央政府においても、地方自治体におけるこのよ
うな動きを支援するため、例えば、総務省（当時：自治省）では、1989 年に、「自ら考え自ら行う地
域づくり」事業、いわゆるふるさと創生一億円事業を立案し、現在まで発展させてきている。この事業は、これまでの中央政府の企画立案する事業とは異なり、「地方が知恵を出し、中央が支援する」という発想に基づくものであり、地方自治体において、広く住民の参加を得て自主的・主体的な地
域づくりを進める上で大きな契機となった。

34

また、2003 年から、地域経済の活性化のため、各地域の特性に応じて教育、農業、社会福祉などの分野における規制の特例措置を定めた構造改革
特別地区制度による取組等が行われてきた。

Chapitre 2

Art traditionnel"Menburyu"(Kashima,
département de Saga)

Enjeux administratifs des collectivités locales（写真提供：（財）地域活性化センター）(2) Développements récents
La population japonaise qui était de 128 050 000 habitants lors durecensement quinquennal de 2010, comparée à la population estimée en
octobre 2011, a baissé de 260 000 habitants. Même si l’on peut y voir uneffet de la catastrophe du Tohoku, il n’en reste pas moins que cettepopulation japonaise est en phase de diminution. Cette tendance va se
poursuivre, et on estime que dans les 20 années qui nous séparent de2032, la population du pays aura diminué de 10%, soit de 12 830 000
d'habitants.
Tandis que les 30 années précédant 2010 ont été caractérisées par une
croissance démographique constante autant dans les trois grandes
régions urbaines (regroupant 13 départements autour de Tokyo, Osaka etNagoya) que dans les régions moins urbanisées, les 30 années qui
suivent 2005 verront la population diminuer sensiblement non seulement
dans les trois grandes régions urbaines (- 5 300 000 habitants), maiségalement dans les régions moins urbanisées (- 11 780 000 habitants)
qui risquent de se trouver dans une situation socio-économique trèsdifficile.

(2) 近年の状況

C'est en fait déjà le cas dans les zones non urbaines de ces régions
provinciales, où le dépeuplement entraîne des problèmes d'accessibilité
aux services publics (écoles, hôpitaux...), qui en retour accélèrent ladépopulation. Ce cercle vicieux approfondit les écarts démographiques
et industriels entre les territoires.

このような状況の下で、特に地方圏における地方部は、人口減少の結果、学校・病院等の生活関
連施設の利用が不便になり更に人口が減少するという悪循環に陥っており、人口や産業の地域間の格差が現出している。

L’État a bien conscience de l'urgence de voir se développer de nouvelles
politiques d'attractivité originales et volontaires, et se propose de lessoutenir. C’est ainsi par exemple que le ministère de l’Intérieur a créé en2013 une "Cellule de redynamisation des territoires" qui se propose
principalement de déployer dans l’ensemble du pays un "cycled’innovation en matière d’économie locale" pour stimuler l’énergie desterritoires, en rassemblant autour du noyau des collectivités locales lesdiverses ressources locales, les fonds des institutions financères locales,
les savoir-faire des entreprises locales, etc.

このため、地方の再生を図ることが緊急の課題となっており、やる気のある地方が自由に独自の施策を展開することにより、魅力ある地方に生まれ変わるよう地方独自のプロジェクトを自ら考え前向きに取り組む地方自治体を中央政府が応援することとしている。例えば総務省では 2013 年に、「地域の元気創造本部」を創設し、主な施策として、多様な地域資源、地域金融機関の資金及び地元企業のノウハウ等を地方自治体が核となって結びつけ、地域の元気を創造する「地域経済イノベーションサイクル」を全国各地で展開する、としている。

2010 年国勢調査（5 年に 1 回実施）による日本の人口は 1 億 2,805 万人であり、2011 年 10 月現在の推計人口 1 億 2,779 万人と比べ 26 万人減少した。
東日本大震災の影響がみられるものの、日本の人
口は減少局面を迎えている。この傾向は今後も続
き、2032 年までの 20 年間で約 10%（1,283 万人）
減少することが見込まれている。

また、2010 年までの過去 30 年間では、三大都市圏（東京圏、名古屋圏、大阪圏の 3 つの大都市圏に属する 13 都府県）
、地方圏（三大都市圏以外の 34 道県）ともに人口が増加していたのに対し、2005 年以降の 30 年間では、三大都市圏の人口も約 530 万人減少するが、地方圏の人口については
約 1,178 万人という大幅な減少が見込まれている。
三大都市圏も地方圏も人口が減少するという「過密なき過疎」の時代が到来することとなり、地方圏の社会経済は極めて厳しい状況となることが予
想される。

35

Chapitre 2

3

Enjeux administratifs des collectivités locales

La gestion du vieillissement de la population et de ladénatalité

3 少子高齢化への対応(1) Le vieillissement de la population
Une des difficultés majeures auxquelles les communautés locales
japonaises sont confrontées est évidemment liée au vieillissement de lapopulation, qui progresse plus vite que partout ailleurs dans le monde.
Au 1er octobre 2010, la part des personnes âgées de plus de 65 ans
atteignait 23,0 % de la population totale. À titre de comparaison, letemps qu'il a fallu pour que ce taux passe de 7 à 14% - taux qui
correspond au seuil-repère d'une société dite "âgée" - n'a été que de 24
années dans le cas du Japon, alors qu'il a fallu 115 ans dans le cas de laFrance, 85 ans pour la Suède, 47 ans pour la Grande-Bretagne et 40 ans
pour l'Allemagne.

(1) 高齢化への対応

Ce vieillissement rapide s'explique essentiellement par deux facteurs. Le
premier est l'accroissement de la longévité moyenne. Les Japonais, qui
ne vivaient en moyenne que 46,9 ans pour les hommes et 49,6 ans pourles femmes en 1935, vivaient en 2010 en moyenne 79,64 ans pour leshommes et 86,39 ans pour les femmes. Or, l'allongement de la durée devie devrait se poursuivre. On estime ainsi qu'en 2055 la moyenne
atteindra 83,67 ans pour les hommes et 90,34 ans pour les femmes. Le
second facteur est la chute de la natalité. En 2010, le nombre d'enfants
par femme était tombé à 1,39, soit nettement moins que le seuil
nécessaire à un simple renouvellement de la population actuelle. Cephénomène entraîne mécaniquement une baisse du taux relatif de lapopulation jeune.

この急激な高齢化は、大きく 2 つの要因の組合せによるものである。第 1 は、平均寿命の伸長である。死亡率の低下に伴い、日本人の平均寿命は、
1935 年当時の男 46.9 歳、女 49.6 歳から、2010 年には男 79.64 才、女 86.39 才へと大幅な伸びを示している。また、引き続き伸びる見通しであり、2055
年には男 83.67 歳、女 90.34 歳となることが予想されている。第 2 は､出生率の低下である｡一人の女
性が生涯に産む子供の数の平均は、2010 年で 1.39
人とわが国の人口を同規模に維持するのに必要な
2.08 人を大きく下回っている。この現象は、若年人口の相対的比率の低下をもたらしている。

Le vieillissement de la population se caractérise en outre par des écartsrégionaux importants. Ainsi, le taux de vieillissement est moins élevé
dans les trois grandes régions urbaines (centrées sur Tokyo, Osaka etNagoya) que dans les autres régions. En 2010, les deux extrêmes étaient
représentés par le département de Shimane, en tête avec un taux devieillissement de 29,1%, et le département d'Okinawa, en dernière
position avec un taux de 17,3%. L'accélération en cours duvieillissement dans les trois grandes régions urbaines est cependant en
passe d'en faire un phénomène général, touchant l'ensemble duterritoire.
L'analyse du vieillissement au niveau des communes montre que, dansles zones en cours de dépeuplement marquées par un exode importantdes populations jeunes, le vieillissement de la population progresse plus
rapidement que dans les autres communes, avec parfois des casd'"hyper-vieillissement" dépassant les 40%. Ces communes sontconfrontées à de nombreuses difficultés, menaçant leur existence même.
Or, un tel effondrement des communautés locales pourrait avoir desconséquences très sérieuses sur tout le territoire national, entraînant par
exemple une recrudescence des inondations favorisée par ledélabrement des forêts.

近時の高齢化の特徴として、高齢化の進展が全国一様でなく地域的な差異が大きいことが挙げられる。都道府県別に見ると、東京、大阪、愛知を中心とした三大都市圏で低く、それ以外の地域で高い。2010 年現在の高齢化率は、最も高い島根県
で 29.1％、最も低い沖縄県で 17.3％となっている。
また、今後三大都市圏では高齢化がより速く進み、わが国の高齢化は、大都市圏を含めて全国的な広がりとなることが見込まれている。次に市町村別に見ると、若年層の流出の激しい過疎地域の市町
村では、他市町村に先駆けて高齢化が進行しており、なかには高齢化比率が 40％以上の超高齢化の市町村もみられる。このような地域では、森林、農地等の環境の管理水準の著しい低下、コミュニティの崩壊、歴史的風土や文化の喪失といった、地域社会の存立にかかわる問題が生じることが憂慮される。また、こういった地域社会の崩壊は、
例えば、森林の荒廃による保水力の低下が水害を招くという形で、日本全体に深刻な問題を投げかけることになる。

Parmi les difficultés auxquelles il est important de trouver des solutions,on peut mentionner :今後高齢化がもたらす課題としては、次のようなものがあげられる。

①l'accélération à venir du vieillissement avec l'arrivée massive au stadedu troisième âge de la génération des baby-boomers nés entre 1947 et1949 ;②la montée en flèche du nombre de personnes âgées nécessitant des① 戦後生まれの人口規模の大きい団塊の世代（1947～49）が高齢期を迎え本格的な高齢社会に移行することに対応する必要がある。

36

わが国の地域社会において確実に進行している
大きな課題は、高齢化社会への対応である。わが国では高齢化が世界に類のないスピードで進行している。わが国の高齢者人口の割合（65 歳以上人
口の総人口に対する割合。高齢化率という）は、2010 年 10 月 1 日現在で 23.0%となった。これを他の国と比較すると、高齢者人口の割合が 7％から
高齢社会の目安である 14％に達するのに要した（あるいは要する）期間が、フランスで 115 年、スウェーデンで約 85 年、比較的短いドイツが 40
年、イギリスで約 47 年であるのに対し、わが国では 24 年である。

② 高齢者の要介護者数が急速に増加しているこChapitre 2

soins de longue durée ;③ l'augmentation considérable du nombre de personnes âgées
souhaitant poursuivre une activité professionnelle dans un contexte dumarché de l'emploi tendu pour toutes les générations ;④la nécessité d'impliquer efficacement les personnes âgées à la vie descommunautés locales.
La recherche de solutions à ces enjeux ne peut se faire en ordre dispersé.
Elle requiert non seulement un engagement de l'État, mais aussi lesefforts cohérents de toutes les collectivités locales. Les services sociaux
seuls n'y suffiront pas ; une approche globale, incluant notamment desmesures contre la dénatalité, des politiques de création d'emplois ou departicipation des personnes âgées, est incontournable.

Enjeux administratifs des collectivités localesとに対応した健康と介護の問題に対応する必要がある。
③ 大幅に増加してきた高齢者の就業希望者について、厳しい雇用情勢の中で、雇用の確保・安定化を図る必要がある。
④ 高齢者の生涯を通じた地域社会への参画を効
果的に促進していく必要がある。
これらの課題には、中央政府のみの政策でなく、地方自治体も一丸となって取り組む必要がある。
地方自治体においては、今後の人口構造の変化に対応して、単なる福祉計画でない、広く出生率に対する政策や雇用の場づくり、生きがい対策等を含む総合的な高齢社会対策が必要になる。

（写真提供：北海道比布町）

Echange amical dans une maison de soins spéciaux pour lespersonnes âgées (Pippu, département de Hokkaido)(2) La dénatalité
Le taux de natalité était en 2010 de 1,39 enfant par femme, soit
légèrement supérieur à 2005 où il avait atteint son niveau le plus bas del'après-guerre (1,26 enfant par femme). Il reste que ce taux est largement
inférieur au seuil nécessaire au maintien du niveau démographiqueactuel. En outre, la part des jeunes de 0 à 14 ans ne représentait plus que
13,2% de la population totale en 2010, alors que la moyenne mondialeatteignait 26,8% la même année.
Cette dégringolade démographique affecte l'économie nationale du faitdu rétrécissement de la population active, alors que son corrolllaire, levieillissement de la population, entraîne un alourdissement des budgets
sociaux (pensions de retraite, prise en charge médicale spécifique et delong terme...). De plus, elle sape les bases des zones déjà dépeuplées, oùle vieillissement représente une menace directe pour la pérennité descommunautés locales (impossibilité d'assurer de manière autonome lesservices de secours et de sécurité, disparition des villages...)(2) 少子化への対応
前述のとおり、わが国の出生率は、2010 年で 1.39
人であり、戦後最低であった 2005 年の 1.26 を境にやや増加に転じてはいるが、わが国の人口を同規模に維持するのに必要な 2.08 人を大きく下回っている。また、わが国の年少人口（0～14 歳）の割合は、2010 年時点での世界全域の年少人口割合
が 26.8%であるのに対し 13.2%であり、世界的に見ても最も小さくなっている。
少子化の進行による急速な人口減少は、労働力
人口の減少による経済への悪影響のほか、高齢化率の上昇による年金、医療、介護費の増大をもたらす。また、特に過疎地においては、防犯、消防等の自主的な住民活動や、集落等の維持さえ困難になるなど、地域の存立基盤にも関わる問題が生じる可能性がある。

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Chapitre 2

Enjeux administratifs des collectivités locales

Évolution du vieillissement de la population et estimations pour le futur

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Chapitre 2

Enjeux administratifs des collectivités locales

Evolution du taux de vieillissement**Part de la population de 75 ans ou plus sur la population totale

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Chapitre 2

Enjeux administratifs des collectivités locales

Nombre de naissances annuelles et de naissances par femme

4

L’amélioration de la qualité de vie

4 生活の質の向上(1) La protection de l’environnement
Malgré ses effets positifs notamment en termes de développement del'industrie nationale, la période de forte croissance économique, de la fin
des années 1950 à la fin des années 1960, a eu un impact négatif sur
l'environnement. Pour y faire face, une Loi fondamentale relative au
contrôle des pollutions environnementales, votée en 1967, a souligné lanécessaire coopération entre l'État et les collectivités locales dans lamise en oeuvre de mesures globales et systématiques. La Loi prévoit descritères de contrôle de la pollution de l'air, de l'eau et des sols, mais aussi
du bruit, et elle précise les conditions dans lesquelles des mesures
doivent être prises de manière coordonnée par les entreprises, l'État, lescollectivités locales et les habitants. Les collectivités locales, qui sontainsi directement chargées de contrôler et mesurer les niveaux depollution, et d'encadrer les actions de préservation de l'environnement
prévues par la loi, jouent donc un rôle de premier plan dans ce domaine.

(1) 環境対策

Votée en 1993, la Loi fondamentale relative à l'environnement constitue
un autre instrument juridique en la matière, sur le fondement duquel lescollectivités locales sont invitées à dépasser les simples mesuresanti-pollution (traitement des eaux usées, lutte contre le bruit, créationd'espaces verts...).

また、1993 年に、中央政府は、地域の環境汚染を未然に防止し地域の環境の保全を図るため、環境基本法を制定するとともに、各地方公共団体においては、生活雑排水対策、生活騒音対策、緑化の推進など公害対策から一歩進んだ幅広い環境施策を進めることとしている。

Les mesures environnementales mises en place ces dernières annéess'articulent autour de deux objectifs : la préservation de l'environnement« global » et le passage à une société de recyclage.

近年の環境対策の特徴として、地球環境問題及び循環型社会の形成が挙げられる。

①L'enjeu de la préservation de l'environnement étant aujourd'hui global,
en non plus simplement local, les collectivités orientent leurs efforts① 地球環境問題については、近時、地域環境の保全だけではなく地球レベルの環境保全の広40

日本の高度経済成長（1950 年代後半～60 年代）
は、産業振興の一方で公害の発生、自然環境の破壊等の歪みをももたらした。このため、1967 年に公害対策基本法が制定され、中央政府、地方自治体、関係機関等が連携しつつ、総合的、計画的に公害防止対策を講じるようになった。同法においては、大気汚染、水質汚濁、土壌汚染、騒音について環境基準が設定されるとともに、事業者、中央政府、地方自治体及び住民は、それぞれ公害防止に関する施策を計画的、協力的に実施する責務を負っている。特に地方自治体は、法令等に基づく環境保全に係る規制・指導、公害の監視・測定・取締等に直接当たるほか、各種の公害対策、自然保護事業を実施する主体として重要な役割を果たしてきた。

Chapitre 2

Enjeux administratifs des collectivités locales

dans ce sens : maîtrise de leur consommation d'énergie, utilisation devéhicules peu polluants, développement de la production d'électricité
solaire, récupération des CFC, promotion de la création d'espaces verts
sur les toits et les murs des immeubles...

範な取組みが求められており、地方自治体は、
例えば民間企業に率先して自らのエネルギー
使用量の抑制を図る取組や、低公害車の導入、太陽光発電の促進、フロン回収の徹底、建築
物の屋上・壁面緑化の促進等の各種施策を行っている。

②Le passage à une société de recyclage implique le développement deservices publics efficaces de traitement des déchets. La collecte et letraitement des ordures ménagères et des matières de vidange relèvent
des communes, qui doivent exercer cette compétence selon les modalitésdes plans respectifs de traitement qu'elles adoptent. Quant au traitement
des déchets industriels, qui constitue un enjeu d'autant plus importantque le territoire japonais est étroit, les dispositions légales prévoient qu'il
doit incomber à chaque entreprise génératrice de déchets, sauf dans descas exceptionnels où les services des communes et départements peuvent
intervenir à titre complémentaire. Pourtant, dans la pratique, laquasi-totalité de ces déchets est prise en charge par les collectivités
locales, les entreprises concernées ayant des difficultés à se doter desinstallations nécessaires au traitement. Une Loi relative à la promotion
du passage à une société de recyclage a été votée en 2000, avec pourobjectif d'établir un premier cadre général en la matière. Les efforts
actuels des différents niveaux d'administration et des populations locales
s’intensifient donc dans les domaines de la réduction des déchets et dudéveloppement du recyclage.

② 循環型社会の形成は、廃棄物・リサイクル行
政に関わる課題である。ごみ、し尿等の一般
廃棄物の処理は、市町村の事務であり、市町村はその策定した処理計画にしたがって処理しなくてはならない。さらに産業廃棄物の処
理は、環境汚染の原因となり、国土の狭いわが国において近年大きな課題となっている。
法令上は発生事業者責任の原則がうたわれ、例外的に都道府県や市町村が産業廃棄物を補完して処理することができるとされているが、現実には、発生事業者自らによる処理施設整備の困難性から、地方自治体が最終的責任を持たざるを得なくなってきている。2000
年には、21 世紀の循環型社会の形成に関する基本原則を規定した「循環型社会形成推進基本法」が成立したところであるが、このような状況の下で、廃棄物の排出量自体の増大を抑制するため、行政・住民一体となりごみ減量化・再生利用の推進を地域ぐるみで行うよ
うになってきている。

（写真提供：沖縄県糸満市）

Hôtel de ville équipé d'un système de génération solaire sur le toit
(Itoman, département de Okinawa)(2) La préservation du cadre de vie
Longtemps limitées à des projets purement fonctionnels, comme laconstruction de routes ou la création de parcs, les actions descollectivités locales en matière d'aménagement se trouvent actuellement
dans une phase de transition. Les politiques d'aménagement du territoire
menées pendant la période d'essor économique et d'explosion urbaine
sont en effet à l'origine de nombreux problèmes aussi bien
environnementaux que culturels : rétrécissement des espaces verts,
pollution de l'eau, destruction des milieux naturels et des paysages,
dislocation de communautés locales tant dans les zones urbaines quedans les zones rurales, disparition de patrimoines culturels. Pour faire
face à ces phénomènes, les collectivités s'orientent aujourd'hui vers desprojets multidimensionnels, y compris à caractère immatériel, dans lebut de préserver le cadre de vie au sens large : préservation dupatrimoine historique et amélioration des paysages urbains,aménagement respecteux de l'environnement...

(2) 居住環境（アメニティ）の保全・整備
地方自治体の行政は、道路をつくる、公園を整備するといったハード面での事業の推進から、ソ
フト面を含めた総合的な居住環境の保全・整備に重点が移ってきている。経済の高度成長により国土の開発が進み、都市化が進んできた一方で、緑が減少し、水質が汚濁し、水辺環境も失われてきた。都市も農山村も地域コミュニティが崩壊し、地域の伝統文化資源が失われ、かつてのすばらし
い景観を失ってしまった地域も多い。これらの反省を踏まえ、歴史資源の保存、景観保全、水や緑に配慮した街づくり等のアメニティ関連施策が実施されている。
具体的には、歴史資源を保存し都市の景観を創りあげる取組（道路・町並みの景観保全条例等）、
美しい水、緑に配慮したまちづくり（保存樹木の指定、緑化の推進、名水の保全等）等の取組が見
られる。

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Chapitre 2

Enjeux administratifs des collectivités locales(3) La dynamisation de la culture locale
A partir des années 1980, les collectivités locales ont développé despolitiques culturelles visant à améliorer la qualité de vie de leurs
administrés. En nette rupture avec la période de forte croissanceéconomique, pendant laquelle les communautés locales étaient
submergées par un flot de biens et d'informations en provenance desgrands centres, cette nouvelle période a été marquée par une
réhabilitation de la culture locale.
L’action culturelle des collectivités inclut notamment :(3) 地域の文化の育成・享受① la construction d'installations culturelles mettant en valeur lesspécificités locales (salles de concerts, théâtres, musées, maisonslittéraires...) ;②l'organisation de manifestations culturelles (festivals de cinéma, fêtes
de la musique, expositions de sculptures en plein air...) ;③la mise en place de fonds de promotion culturelle et la délégation au
secteur privé de la gestion de centres culturels ;④le développement de ressources touristiques par la promotion desspécificités locales et la mobilisation des habitants ;① 音楽・演劇専用ホール、美術館、文学館等の地域特性を生かした文化施設の整備⑤l'organisation de voyages d'étude au Japon et à l'étranger pour les
habitants, et les échanges avec les villes jumelées.

⑤ 人材育成のための基金の設置、住民の国内外への派遣研修、姉妹都市交流等を通じた地域
間交流

La sphère des politiques culturelles locales est en expansion rapide, maisla situation financière délicate de l'État et des collectivités impose descontraintes considérables aux budgets qui lui sont alloués. Dans ce
cadre, le développement de partenariats entre l'État et les collectivités est
indispensable. D'autre part, les projets culturels "participatifs", qui
mettent en scène les habitants eux-mêmes, se sont développés ces
dernièrs années, obligeant les collectivités à se comporter comme desproducteurs au service des différents fournisseurs (groupes debénévoles) et financeurs (donateurs privées) de la culture locale.

このように、文化行政の範囲は急速に広がっているが、近年は、国・地方自治体共に財政状況が厳しいことから、文化関連予算の規模にも制約があり、国と地方自治体が相互に連携して事業の展開を図ることが重要となっている。また、最近の地域文化事業は、例えば市民ミュージカルなど住民参加型のものが主要な事業となっているが、地方自治体は、民間ボランティアとの連携や民間寄付等を活用しながら、地域文化振興のプロデューサーとしての機能を果たすことが期待されている。

55 国際社会への対応

Les relations internationales

1980 年代以降、地方自治体においては、住民に文化的活動を通じて生活の質の向上を図る機会の提供を目指した文化行政が展開されてきた。それまでの高度成長期に、いわゆる中央から地方に流れる一方的な物や情報によって地方が浸食されてきたことに対し、地域の生活・伝統文化に新しい生命を吹き込んで復権させることが提唱された。
地方自治体が取り組んでいる文化行政には、具体的には主に次のようなものがある。

② 国際映画祭、市民音楽祭、野外彫刻展、雪まつり等の多種多様な文化イベントの開催③ 民間活力を生かした文化ホールの運営、文化振興基金の設置等を通じた文化振興④ 音楽・歴史の街等の地域イメージの醸成、地域の CI（コミュニティ・アイデンティティ）の展開等を通じた観光の見直し、地域住民によるもてなしの観点からの観光の育成

Du fait du développement rapide des moyens de transport et decommunication, la circulation des hommes, des biens et desinformations se fait désormais à l'échelle planétaire. La dépendance àl'égard de matières premières et de produits alimentaires importés, lesdélocalisations d'entreprises, l'augmentation du nombre de Japonais serendant à l'étranger ou y résidant place les communautés locales dans unenvironnement global, dans lequel la frontière entre problématiques
nationales et problématiques internationales tend à disparaître.

近年、交通・通信手段の急速な発達に伴い、人、物及び情報の流れは、地球的規模で行われるようになってきた。この結果、地域における我々の日
常生活も、国際的枠組みの中に深く組み込まれてきている。例えば、食料品、原材料の海外依存、企業の海外移転による産業の空洞化、海外旅行者数の急増、海外在留邦人の増加、海外帰国子女の増加等、国際問題と国内問題の垣根がなくなりつつある。

Dans ce contexte, les échanges internationaux ne sont plus réservés auseul État, mais investissent la vie des collectivités locales, tout commecelle des entreprises et des citoyens. Un nombre croissant de projets
internationaux relève aujourd'hui de l'initiative locale, notamment lesliens entre citoyens, qui sont essentiels pour promouvoir lacompréhension mutuelle par-delà les différences culturelles. Les projets
dans ce domaine sont de plus en plus variés : jumelages entre
communes, échanges entre habitants (par exemple des groupes de jeunes
ou de femmes), rencontres culturelles et sportives, échanges techniques

こうした状況の下で、かつて国家レベルの問題であった国際関係も、全国の地方自治体、民間団
体、さらには住民一人一人の身近に感じられ、分野によっては地域レベルで主体的に取り組まれるべき課題となってきている。例えば、国際交流の分野を取り上げても、中央政府レベルの交流だけ
でない、重層的な、住民レベルの草の根交流が、相互理解の増進のために重要であると考えられている。交流事業の内容も、単なる姉妹都市、友好都市提携から、青少年、婦人層にわたる住民同士

42

Chapitre 2

Enjeux administratifs des collectivités locales

et scientifiques (avec notamment l'accueil dans les collectivités destagiaires en provenance des pays en voie de développement)... Lesorientations actuelles des initiatives internationales des collectivités
tendent à mettre l'accent sur l'exploitation des savoir-faire etcompétences acquises dans le cadre de leur mission de gestion globale
des affaires locales pour passer de simples échanges à de véritables
partenariats, à la poursuite d'objectifs précis. Créé par l'ensemble descollectivités locales, sous l'égide du ministère de l'Intérieur, le Centre
japonais des collectivités locales (CLAIR, acronyme de l'anglais Councilof Local Authorities for International Relations) soutient et encadre ces
activités internationales des collectivités, et gère le Programme JET(Japan Exchange and Teaching) dans le cadre duquel des jeunes dedifférents pays sont notamment invités à venir enseigner leur languematernelle dans les écoles japonaises.

の人的交流、文化・スポーツ交流、発展途上国研
修生の受け入れ等による技術・学術交流、さらに産業・経済交流等多様な展開が図られている。また、地方自治体には、地域の総合的な経営主体としての様々なノウハウ・技術の蓄積があり、これを国際交流に積極的に活用することにより、その内容も「交流から協力へ」と深化する傾向がみられるようになってきた。地方自治体は、自治省（現：総務省）等の支援のもと、共同して財団法
人自治体国際化協会（CLAIR）を設立し、地方自治体の海外活動の支援を行うとともに、語学指導等を行う外国青年招致事業（JET 事業）などを推進している。

Le Japon comptait plus de 2 130 000 résidents étrangers en 2010, soit
1,3 fois plus que 10 années auparavant. Compte tenu de la poursuite dela mondialisation et de la baisse démographique, les politiques relatives
à ces résidents étrangers constituent un enjeu national. Les collectivités
locales ne peuvent dès lors plus se contenter de mesures visant àaccueillir la main-d'oeuvre étrangère dont elles ont besoin, ou de lasimple gestion des formalités de séjour. Elles sont appelées à traiterchaque résident étranger comme un membre de la communauté locale, età mettre en oeuvre des services adaptés. C'est dans ce contexte qu'elles
développent aujourd'hui des politiques de "vivre ensemble
multiculturel", visant à permettre à chacun de s'insérer dans lacommunauté locale sur la base de principes de tolérance et d'égalité
dépassant les différences de race ou de nationalité. Les actions mises en
oeuvre s'articulent concrètement autour des axes suivants :また、わが国の外国人住民は 2010 年現在で 213
万人を超え、10 年間で 1.3 倍に増加した。今後のグローバル化の進展及び日本の人口減少傾向を勘案すると、外国人住民施策は、一部の地方自治体
のみならず、全国的な課題となっている。対応のあり方においても、外国人労働者政策や在留管理の観点だけではなく、適法に在留する外国人住民
を「地域住民」として位置付け、適切な行政サー
ビスを提供していく必要性が増している。このため、国籍・民族が異なる人々が互いの文化の違いを認め合い対等な関係を築きながら地域社会の構成員として生きていくことを「多文化共生」と定義し、各地域において多文化共生施策を推進している。各地方自治体においては、次のような基本的考え方に沿って取組を進めているa) l’aide à la communication ;Il s'agit d'offrir aux nouveaux résidents étrangers un soutien permettantd'éviter tout problème qui pourrait résulter de leurs difficultés às'exprimer en japonais.

a) コミュニケーション支援
特にいわゆるニューカマー（注）の中には、日本語を理解できない人もおり、日本語によるコミュニケーションが困難なことによる様々な問題が生じているため、外国人住民へのコミュニケーシ
ョンの支援を行うこと。
（注）明確な定義はないが、日本における在留者が顕著に増加を始めた 1970 年代以降の在留外国人を指す。

b) l’aide à la vie quotidienne ;Des mesures d’accompagnement des résidents étrangers dans leur vie
quotidienne au sein des communautés locales sont d'autant plus
nécessaires que les conditions ne sont pas encore réunies pour qu'ils
puissent s'y insérer de manière satisfaisante.

b) 生活支援c) la promotion d’un « vivre ensemble » multiculturel
Des actions de sensibilisation à destination de l'ensemble de lapopulation, ainsi que des mesures propres à développer
l'autonomie des résidents étrangers, doivent permettre d'éviter
l'isolement et les tensions dus au manque d'échanges avec les résidents
japonais.

c) 多文化共生の地域づくり

Une politique réussie dans ce domaine se doit de décliner les trois axes
précités en mesures concrètes, dans le cadre de partenariats et decollaborations entre les collectivités locales, les associations locales pourle développement des échanges internationaux, et tout autre acteurd) 多文化共生施策の推進体制の整備

外国人住民が地域において生活する上で必要となる基本的な環境が十分に整っていないことが問題として挙げられるため、生活全般にわたっての支援を行うこと。

外国人住民が、地域社会での交流機会が不足し孤立しがちであることや、地域社会において日本
人住民と外国人住民との間に軋轢が生じることも少なくないため、地域社会全体の意識啓発や外国人住民の自立を促進する地域づくりを行うこと。

上記 a)～c)の施策を推進するための体制整備を図るとともに、地方自治体、地域国際化協会、NPO、NGO、その他の民間団体の役割分担を明確化し、

43

Chapitre 2

Enjeux administratifs des collectivités locales

impliqué. Il peut s'agir par exemple d'organiser l'enregistrement desrésidents étrangers afin de faciliter leur localisation en cas de catastrophe
naturelle, d'offrir toutes sortes d'informations locales, de conseils sur lavie quotidienne, de proposer un soutien scolaire aux enfants étrangers...

各主体の連携・協働を図ること。
具体的には、災害時対応のための登録等による所在情報の把握、地域情報の提供、コミュニケー
ション支援、生活相談、学習支援等の行政サービスの充実について、地方自治体ごとに創意工夫を凝らしながら様々な取組を行っている。

（写真提供：宮城県仙台市）

Réunion amicale entre des résidents de nationalité étrangère(Sendai, département de Miyagi)

6

Le développement de l’administration électronique

6 ICT 革命への対応

Déferlant sur les administrations comme sur tous les secteurs del'économie, la révolution des nouvelles technologies de l'information etde la communication (TIC) a entraîné la mise en place de nouvelles
formes de services publics, regroupées sous le terme génériqued'administration électronique. Au niveau de l'État, un Schéma dedéveloppement de l'administration électronique a été élaboré en 1994,
dans le but de consolider l'infrastructure des différents ministères.
Modifié en 1997, ce Schéma a encouragé les efforts conjoints de l'État etdes collectivités locales pour développer l'accès électronique aux
procédures administratives impliquant des demandes ou desdéclarations. Le Plan de développement de l'administration électroniquede l'État, adopté en juillet 2003, prévoit la généralisation de "guichets
uniques électroniques" permettant d'accomplir toutes les formalités
administratives, de la mise à disposition des informations jusqu'au dépôt
des demandes, sans passer par d'autres services. Cependant, face au
faible engouement des citoyens et des entreprises face aux services mis
en place dans ce domaine, un Plan de promotion de l'administrationélectronique a été adopté en août 2006, puis deux fois révisé. Cette
initiative vise à susciter une généralisation rapide de l'utilisation desservices proposés, en s'attachant à les rationaliser et à les optimiser(réduction des coûts, raccourcissement des délais de traitement desdossiers). De plus, des "Orientations fondamentales en matière depromotion de l’administration électronique" ont été établies en août2011.

ICT 革命は、経済産業分野のみならず、社会基盤となる行政分野にも押し寄せており、高度に情報化されたいわゆる「電子政府」「電子自治体」の構築が推進されている。中央政府においては、1994
年に「行政情報化推進基本計画」を策定し、関係省庁の情報通信基盤の整備を進めるとともに、1997 年には同計画を改定し中央政府と地方自治体が連携し、特に各種の申請・届出手続の電子化を積極的に推進することとした。また、中央政府は2003 年 7 月に「電子政府構築計画」を決定し、「電子政府の総合窓口」を整備し、その窓口を通じ、手続情報の入手から複数の申請の一括提出までを行えるサービス（ワンストップサービス）を展開することとし、電子政府の構築を進めている。しかしながら、国民・企業等による電子政府サービスの利用が進んでいないこと、IT の活用が業務改
革に十分結びついていないこと、政府の実施体制が不十分であることが課題とされ、2006 年 8 月に、「電子政府推進計画」が策定、その後 2 回の計画改定を経て、オンライン利用の飛躍的拡大を図る
と共に、各府省が連携して業務の効率性（経費、業務処理時間等の削減）を図り得るよう業務・シ
ステムの最適化に取り組むこととしている。また、2011 年 8 月には「電子行政推進に関する基本方針」が策定された。

Les collectivités locales sont invitées à emboîter le pas à l'État. Le
ministère de l'Intérieur a publié en 2003 des Orientations relatives
auxdéveloppement de l'administration électronique dans les collectivités,afin de développer les infrastructures locales dans ce domaine et de lesinciter à mettre en ligne leurs documents administratifs. Dans ce cadre,
un réseau global des administrations locales baptisé LGWAN (acronyme
de l’anglais Local Government Wide Area Network) a été mis en place

一方、地方自治体においては、中央政府と連携し、電子自治体の構築に向けた具体的な取組みを
計画的に行うこととしている。2003 年に総務省は地方自治体に対し「電子自治体推進指針」を示し、
電子自治体の基盤整備と行政手続等のオンライン化を進めてきたところである。その一環として、
全地方自治体を相互にネットワーク接続する「総合行政ネットワーク（LGWAN；Local Government

44

Chapitre 2

Enjeux administratifs des collectivités locales

afin de relier les réseaux internes de toutes les collectivités locales. Ceréseau a bien entendu pour objectif d'améliorer la communication entre
collectivités, mais aussi d'optimiser l'utilisation de l'information en la
mutualisation. L'interconnexion entre LGWAN et le réseau de l'Étatreliant le Cabinet et les ministères (baptisé Kasumigaseki WAN) permet
en outre l'échange d'informations avec les services de l'État.

Wide Area Network）」が、地方自治体相互間のコミュニケーションの円滑化、情報の共有による情報の高度利用を図るための基盤として整備され、全国の地方公共団体の組織内ネットワークを相互に接続している。また、府省間ネットワークである「霞ヶ関 WAN」との相互接続により、国の機関との情報交換を行っている。

Il est à relever que les communes restent néanmoins en retard dans ledomaine de l'administration électronique, puisque seules 52,0% d'entre
elles (906) disposaient en avril 2012 de l'équipement nécessaire au
traitement en ligne des formulaires administratifs. 100% desdépartements (47) étaient en revanche équipés. Les communes sont donc
invitées à réduire les coûts et le volume de travail ainsi qu’à améliorer letaux d’utilisation en ligne notamment en recourant à des nuages (clouds)de collectivités.

電子自治体の課題としては、市町村における電子申請システムの整備が不十分であること（行政手続オンライン化のための受付システムの導入状
況は、2012 年 4 月現在で都道府県が 47 団体（100.0%）、市町村が 906 団体（52.0%）。）、業務・システムの効率化が不十分であること等が挙げられる。市町村においては、自治体クラウド等の効率的な方法でコスト・業務の削減およびオンライ
ン利用率の向上を図ることとしている。

La révolution des technologies de l'information et de la communication
entraîne également une menace accrue de crimes et délits informatiques(intrusion dans les serveurs, altérations illicites de pages web...), qui
exige un renforcement global des mesures de sécurité. L'entrée envigueur en avril 2005 de la Loi relative aux informations personnelles apoussé l'ensemble des collectivités locales à renforcer leurs dispositifs desécurité dans ce domaine. En avril 2006, elles avaient ainsi toutes déjà
adopté des règlements locaux relatifs à la protection des données
personnelles. En avril 2012, tous les départements et 97,1% descommunes avaient entériné des chartes de sécurité informatique.

また、ICT 革命の進展に伴い、セキュリティ対策は一段と重要性を増し、サーバーへの侵入やホームページの不正書換え、ネット犯罪、サイバーテロ等に対する対策が国際的な課題となっている。このように、ICT 革命が進行する今日の高度情報通信社会においては、利便性と同時に安全性、信頼性の確保が求められる。特に 2005 年 4 月に個
人情報保護法が全面施行されたことから、地方自治体の保有する個人情報については、より一層厳格な管理が求められており、地方自治体における個人情報保護・セキュリティ対策については、個
人情報保護条例の制定（2006 年 4 月現在で全ての都道府県、市町村が制定）や情報セキュリティポ
リシーの策定（2012 年 4 月現在で都道府県の100%、市町村の 97.1%の団体が策定）が進むなど、制度面における取組は着実に進展している。今後、信頼性の高い電子自治体を構築するためには、さらに運用面での取組強化と技術面での取組強化に努めていく必要がある。

Les technologies de l'information et de la communication jouent
aujourd'hui un rôle essentiel dans le développement des économies
locales et dans l'amélioration de la qualité de vie des populations. C'est
pourquoi certaines collectivités ont mis en place des services innovants,
comme la fourniture de matériaux pédagogiques sur des réseaux Internet
à haut débit (fibres optiques), la diffusion d'informations pratiques(marchés financiers, météo), des plateformes de télémédecine ou detélétravail...

さらに、ICT は、イノベーションの原動力として国民生活をより豊かに変える力を持っており、地域経済を活性化し、よりよい暮らしを実現するためにその果たす役割は大きい。具体的には、光ファイバー網を活用した高速インターネットによる学習教材の提供、ケーブルテレビ網を通じた農村地域への市況・気象情報等の提供、画像データの伝送による遠隔医療、雇用確保のための在宅テレワークの実施など、地方自治体により様々な取組が行われている。

（写真提供：千葉県市川市）

Délivreur automatique de certificats et attestations(Ichikawa, département de Chiba)
45

Chapitre 2

7

Enjeux administratifs des collectivités locales

L’accès à l’information et la démocratie participative

7 情報公開と住民参加

Du fait de la complexification de la société moderne sous l'effet d'une
diversification des valeurs, l'expression de la volonté populaire ne peut
plus se limiter aux seuls élus ou aux procédures de pétition.

社会が複雑化し価値観が多様化することに伴い、選挙によって選ばれた議員の議会活動を通じた住民意思の反映や、法制度上の直接請求等を通じた住民参加だけでなく、新たな住民意思の反映の仕組みが重要になってきている。

Des règlements locaux ont cherché à faciliter l'accès des administrés àl'information concernant l'activité des services dans tous lesdépartements et dans pratiquement toutes les communes (99,7% en août2009). Ce droit d'accès à l'information, qui permet aux administrés des'informer plus précisément sur les affaires de la collectivité, contribue
au maintien de rapports de confiance avec les institutions publiques
locales.
Par ailleurs, la participation plus directe des habitants à la décision a fait
l'objet de différentes mesures innovantes ces dernières années :référendums sur la base de règlements locaux, désignation dereprésentants de la société civile dans les organes consultatifs locaux,procédures d'enquête publique pour les décisions importantes, panels,réunions publiques et groupes de travail permettant de recueillir l'avis
des administrés...

このため、近年では全ての都道府県及びほぼ全ての市町村（2009 年 8 月現在で 99.7%）において
情報公開条例が制定され、住民からの請求に基づ
き、行政情報が積極的に公開されている。情報公
開には、地方自治体において、行政の仕事の中身を公開することにより行政が適正に執行されていることを住民に確認してもらい、将来に向かって
良好な信頼関係を保つという目的もある。

La collaboration entre l'administration et les citoyens est ainsi au coeurde la dynamisation des communautés locales, et elle peut aussi prendre
la forme de partenariats avec les associations, notamment les
associations de quartier.

また、地域づくりにおいて、行政と住民の協働に基づく取組が注目されており、行政とパートナーシップを組む主体として、個々の住民、任意の地域づくり団体、自治会・町内会のほか、地域貢献活動を行っているＮＰＯ等も重要な担い手となってきている。

また、住民の自治体経営に対する参加の手法として、近年、地方自治体が独自に制定した条例（自治基本条例、住民参加条例等）に基づく住民投票
制度や、地方公共団体が設置する付属機関・審議
機関等の委員の公募制度、重要な施策に対し住民の意見表明の機会を設けるパブリックコメント制
度、定期的に意見を聴く住民モニター制度、電子メール等を活用して随時行政全般に対する意見を受け付ける広聴制度、遂行しようとする施策について住民に説明するとともに意見を聴く説明会・
ワークショップ、行政と住民が共に特定テーマの理解を深めていく市民塾等の多様な手法が用いられている。

（写真提供：大阪府高槻市）

Cours donné par un conférencier envoyé de la mairie(Takatsuki, département d'Osaka)

8

La sécurité

8 安心安全のまちづくり
日本の地方自治体は、警察及び消防行政を所管しており、住民生活の安心安全の確保を担っている(1) La police
Avant la seconde guerre mondiale, la police relevait de l'État. À
l'exception des services du Comité national de sécurité publique et del'Agence nationale de la police, qui organisent et coordonnent l'ensemble
du système policier, s'occupent de la formation, des communications ou
46(1) 警察行政
警察行政は、第二次大戦前は中央政府が直接行っていたが、戦後は、基本的に都道府県がその役割を担っている。中央政府の機関としては、国家公安委員会と警察庁があり、警察制度全体の企画

Chapitre 2

Enjeux administratifs des collectivités locales

de l'identification, la police est aujourd'hui du ressort des départements
pour toutes les activités liées à la vie quotidienne des populations
locales. Chaque département est doté d'un Comité de sécurité publique etd'une Direction de la police, dont relèvent les commissariats et autres
postes de police. Au total, le Japon comptait en 2008 environ 289 000
policiers répartis entre les directions départementales et 6300 postes sur
tout le territoire.

や調整等の仕事と教育、通信、鑑識等の仕事をしている。その他の住民の日常生活に直接関係のある警察活動は、全て都道府県の仕事として行われる。都道府県には、公安委員会と警察本部があり、その下に警察署、交番、駐在所が置かれている。
2008 年度の警察職員の定員総数は約 28 万 9 千人で、各都道府県警察本部ほか、全国約 6 千 3 百箇所に設置されている交番を中心に警察活動が実施されている。

L'activité quotidienne de la police concerne le maintien de l'ordre public
et la prévention (patrouilles et contrôles), la répression des crimes etdélits (enquêtes et arrestations), la protection des personnes et le contrôlede la circulation routière. Les postes de quartier assurent également
l'information de proximité (adresses et itinéraires notamment) et la gardedes objets trouvés.

日常の警察活動としては、パトロールや取締り、施錠等の指導に代表される防犯活動や犯罪の鎮圧及び捜査、被疑者の逮捕、弱い立場にある子供、老人、家出人等の保護活動、交通の取締りその他
公共の安全と秩序の維持に当たっている。その他
各交番等では、地理案内や遺失物等の処理も行われる。さらに、住民の生活環境の安全を守るため、風俗環境の浄化対策も警察行政の一分野である。

Alerté par l'augmentation constante du nombre des infractions pénales
constatées entre 1996 et 2002, l'État a lancé une série de mesurestransversales (dont la création du Conseil interministériel de lutte contre
la criminalité) afin de dissiper les inquiétudes de la population et derestaurer l'image du Japon comme l'un des pays les plus sûrs du monde.
Les efforts dans ce sens se poursuivent, bien que le nombre d'infractions
pénales constatées soit en baisse depuis 2002.

わが国の刑法犯の認知件数が 1996 年から 2002年にかけて増加を続けたため、犯罪の増加に歯止めをかけ国民の不安を解消するため、中央政府においては、「世界一安全な国、日本」の復活を目指
し、犯罪対策閣僚会議を設けるなど省庁横断的に取組を進めた。この結果、2002 年以降、刑法犯認
知件数は一貫して減少しているが、引き続き犯罪に強い社会の実現を目標として取り組んでいる。

(2) Les pompiers
Les services d'incendie et de secours ont pour mission de protéger les
administrés contre tout type de catastrophes : les incendies, lestremblements de terre, les tempêtes ou encore les inondations. Leurs
activités concernent aussi bien la prévention que la lutte contre ces
fléaux, le secours aux personnnes et le transport d'urgence des maladeset blessés. Avant la seconde guerre mondiale, la plupart de ces activitésétaient exercées par la police. Elles sont maitenant placées sous la
responsabilité des communes (sauf dans le cas du département de Tokyooù elles sont principalement assurées par le département).

(2) 消防行政

Les services d'incendie et de secours peuvent être professionnels ou
bénévoles. Mais les pompiers professionnels sont aujourd'hui présents
sur tout le territoire, et il ne reste pratiquement plus de communes qui nesoient dotés que de services bénévoles. En juillet 2013, 97,9% descommunes disposaient ainsi de brigades permanentes de pompiers
professionnels. On comptait alors 767 directions communales ouintercommunales d'incendie et de secours réparties sur tout le territoire.
En juillet 2013, les six dixièmes environ de ces directions étaient detaille limitée, chacune d'entre elles ne couvrant pas plus de 100 000
habitants. A cet égard, l'Agence nationale des services d'incendie et desecours du ministère de l'Intérieur, afin de bien établir le système desservices d’incendie et de secours au niveau de ces petites directions, a
indiqué, dans ses Orientations relatives aux services intercommunauxd'incendie et de secours publiées en juillet 2006, sa volonté depromouvoir des regroupements planifiés, et s’est engagée dans denouvelles actions, après révision en avril 2013 des Orientations
fondamentales.

市町村における消防体制は、大別して消防本部
及び消防署から成る常備消防と、常備でない自衛消防としての消防団があるが、近年は、消防団のみが置かれている団体はほとんどなく、ほぼ常備化されている（2013 年 7 月現在、市町村の 97.9%が常備化）。市町村が設置している消防本部については、共同設置や事務の委託（これらを広域化という）もあり、2013 年 7 月現在、全国で 767 本部が設置されている。2013 年 7 月現在、これら消防本部の約 6 割が管轄人口 10 万人未満の小規模消防本部であるが、小規模消防本部は出動体制、保有
車両等の行政サービス面や組織管理面での限界が指摘されている。消防庁では、これら小規模本部の消防体制の整備確立を図るため、総務省消防庁
は、2006 年 7 月に「市町村の消防の広域化に関する基本指針」を定め、計画的な広域化を推進し、2013 年 4 月には基本方針を改正し、更なる取り組
みを進めている。

Etant donné que les incendies de logements représentent la majeure
partie des incendies se produisant au Japon, les communes ont mis enplace des mesures de prévention spécifiques, comme des campagnes de

火災予防の面では、わが国では住宅火災被害が多いため、市町村は、住宅用火災警報器の普及など住宅防火対策を推進している。また、少子高齢化社会の進展等に伴い救急需要が増大しており、消防行政は、火災や地震、風水害等の災害から住民の生命と身体を守る仕事であり、火災予防、消火、救急搬送、水防、救助、大規模災害対策等を行う職務である。消防行政は、第二次大戦前は国家消防として警察が担当していたが、戦後は、その大部分を市町村（東京では主に東京都）が受け持つこととされている。

47

Chapitre 2

Enjeux administratifs des collectivités locales

promotion pour les alarmes par exemple. D'autre part, la dénatalité et levieillissement de la population sont à l'origine de demandes croissantes
en services d'urgence. Le nombre des interventions d'ambulances a
atteint 5 710 000 en 2011, soit 30% de plus que 10 ans plus tôt. Afin defaire face à cette situation, les transports d'urgence font l'objet deréorganisations pour développer des mécanismesd’interventions adaptés
au degré d'urgence, et les collectivités s'efforcent notamment d'améliorer
la diffusion des techniques de secourisme et la prise en charge desurgences par les hôpitaux.

2011 年中の救急出場件数は約 571 万人に上り、2001 年からの 10 年間で約 30%増加している。このような状況に対応するため、緊急度に応じた適切な救急搬送のための仕組みづくりや、応急手当の普及啓発、医療機関の受入体制の充実等に取り組んでいる。

Le Japon se caractérise en outre par de fréquentes catastrophes naturelles
de grande ampleur telles que séismes ou pluies torrentielles, et lamenace à venir d’un séisme géant dans le prisme d’accrétion de Nankaï
ou encore celle d’un séisme centré sur la capitale sont souvent évoquées.
Chaque collectivité travaille donc à renforcer ses plans d'action en lamatière, en partenariat étroit avec tous les acteurs locaux, et développe
des actions de sensibilisation, d'entraînement et de formation autour deses services d'incendie et de secours.

さらに、わが国は地震、集中豪雨等の大規模自然災害が多く、今後も南海トラフ巨大地震や首都直下地震などの大規模地震発生の切迫性が指摘されていることから、消防機関、自治会・町内会を単位とした自主防災組織、企業、ボランティア等の連携による地域の総合的な防災力を高めることが必要と考えられており、消防機関を中心に訓練、啓発、人材育成等に取り組んでいるところである。

（写真提供：兵庫県神戸市）

Opération des pompiers (Kobe, département de Hyogo)

9L’éducation

9 教育の充実

La réforme du système éducatif après la seconde guerre mondiale adonné lieu à l'adoption de deux lois fondamentales en la matière : laLoi-cadre relative à l'éducation et la Loi relative à l'enseignement
scolaire, sur le fondement desquelles la scolarité standard s'articuleaujourd'hui en 6 années d'école primaire, 3 années de collège, 3 annéesde lycée, et 4 années d'université.

教育行政においては、第二次大戦後の教育制度の改革によって、教育基本法及び学校教育法が制定され、小学校、中学校、高等学校、大学の就学年限について 6・3・3・4 制の学校制度が採用されている。

L'accès à l'éducation s'est fortement démocratisé. A l'issue du cycled'éducation obligatoire, correspondant aux 9 premières années (6 annéesd'école primaire et 3 années de collège), 98,1% des élèves poursuivaienten 2009 leur parcours scolaire au lycée (contre 94,2% en 1980, 82,1% en
1970 et 42,5% en 1950).
Les Directives nationales relatives à l'enseignement, modifiées enfonction des évolutions de la société, permettent d'assurer un niveaud'éducation uniforme sur tout le territoire. Leur dernière révision date demars 2008, du fait des changements intervenus dans la Loi-cadre relative
à l'éducation, révisée en 2006 (pour la première fois depuis sa
promulgation) afin d'insister sur l'importance du sens civique et sur lerespect de la vie et de la nature. Les Directives nationales relative à

小学校 6 年、中学校 3 年の 9 か年の義務教育が定着し、高等学校への進学率が 1950 年当時の42.5 ％ か ら 1970 年 に は 82.1 ％ 、 1980 年 に は94.2％、2009 年には 98.1％と大きく改善する等教育の機会均等は大きく促進されてきた。義務教育については、中央政府の学習指導要領の基準により、子供たちが全国どこでも同じ教育水準を受けられるように制度が確立されている。学習指導要
領は社会の趨勢を踏まえ見直されており、2006 年に教育基本法が 60 年ぶりに改正され、公共の精
神、生命や自然を尊重する態度を養うこと等が教育の目標として新たに規定されたことを踏まえ、2008 年 3 月に、「生きる力」という理念の共有や、
確かな学力を確立するために必要な授業時数の確

48

Chapitre 2

Enjeux administratifs des collectivités locales

l'enseignement ont vocation à s'assurer que les compétences communes
de base soient bien identifiées et qu'un nombre suffisant d'heures decours soit consacré à leur acquisition.

保等を内容とする学習指導要領の見直しが行われたところである。

Conformément aux dispositions de la Loi relative à l'organisation et àl'administration de l'éducation au niveau local, les compétences
exécutives liées à l'enseignement scolaire public sont principalement
exercées par le Comité de l'éducation de chaque collectivité. Comité
administratif des communes et départements doté d'un statut et deprérogatives indépendants de ceux du maire / gouverneur, le Comité del'éducation est chargé de la mise en oeuvre concrète du service public del'éducation (création et gestion des écoles, nomination desenseignants...). Ses compétences n'incluent cependant pas la préparation
du budget dans ce domaine, qui relève du maire / gouverneur. D'autrepart, elles ne concernent que l'enseignement public, l'enseignement privé
relevant de la compétence du gouverneur. Les membres du Comité sontnommés par le chef de l'exécutif avec l'accord de l'assemblée
délibérante.

地方の教育行政は、「地方教育行政の組織及び運営に関する法律」により、基本的に都道府県及び市町村に設置された教育委員会によって処理される。教育委員会は、地方自治体の執行機関のうち、知事又は市町村長という長とは独立した地位と権限を持つ行政委員会である。教育委員会は、学校の設置・管理、教職員の任命等教育に関する事務について責任を負い、これらを執行する権限をもつが、予算編成権は長に属する。教育委員は、知事又は市町村長が議会の同意を得て任命する。な
お、私立の小学校、中学校、高等学校及び各種学校に関する分野については、都道府県知事が所管する。

La création des écoles primaires et des collèges est normalement prise en
charge par les communes. En 2010, 98,7% des écoles primaires
relevaient des collectivités locales, tandis que 1,0% étaient privées et0,3% relevaient directement de l'État. 92,2% des collèges dépendaientdes collectivités locales, alors que 7,1% étaient privés et 0,7% gérés parl'État. 0,3 % des lycées étaient établis par l’État, 73,6, % par lescollectivités, et 26,1 % par le privé. Les lycées ressortant descollectivités étaient pour la plupart départementaux.. Les départements
sont également chargés de la création des écoles spécialisées, pour lesélèves non-voyants ou sourds-muets par exemple. Par ailleurs, lespersonnels enseignants des écoles primaires et des collèges publics sontdes fonctionnaires départementaux ; leur traitement est donc à la charge
des départements.

小学校及び中学校の設置は、住民や地域コミュ
ニティと密接な関係を持っているので、原則的に市町村が行うことになっている。小学校の設置者
は、国立 0.3％、公立 98.7％、私立 1.0％、中学校の設置者は、国立 0.7％、公立 92.2％、私立 7.1％
である（2010 年度現在）。高等学校の設置者は、
国立 0.3％、公立 73.6％、私立 26.1％となっており（同）、公立高等学校については、都道府県が設置するものがほとんどである。さらに、盲学校、ろう学校等の特殊学校は、都道府県が設置することとされている。なお、小中学校の教員は、都道府県の職員であり、その人事及び給与負担は、都道府県が行っている。

Parallèlement à l'éducation scolaire, les collectivités locales s'occupentégalement d'éducation tout au long de la vie. Cette compétence très vaste
concerne aussi bien la création et la gestion de bibliothèques, de sallesde réunion publiques, de musées, que l'organisation de cours, deconférences et d'ateliers, l'encadrement de jeunes ne poursuivant pas leurscolarité, ou encore la mise en place d'équipements sportifs et de loisirs.
Du fait de l'allongement général du temps libre et du vieillissement de lapopulation, ce domaine est appelé à prendre de plus en plus d'importanceà l'avenir, d'autant que le concept d'éducation tout au long de la vie est
désormais bien ancré dans la mentalité collective.

教育行政において、学校教育と並んで社会教育も重要な分野を占めている。地方自治体が行う社
会教育は、社会教育のための講座の開設や講演会・講習会等の開催、図書館・公民館・博物館等の社会教育施設の設置運営、青年学校等の育成指
導、体育・レクリエーションに必要な設備器材の提供等その範囲は極めて広い。余暇時間の増大、高齢化の進行等により、社会教育はますます重要になってくると考えられる。特に近年は国民の間に「生涯学習」という言葉も定着してきており、
生涯学習活動の場の提供が地方自治体の行政として重要になっている。

49

Chapitre 2

Enjeux administratifs des collectivités locales

Cours d'anglais par un enseignant auxiliaire natif

Le système d’enseignement

50Chapitre 2

10

La réforme des entreprises publiques et d’économie
mixte locales

Enjeux administratifs des collectivités locales

10 地方公営企業、第三セクター等の経営改
革(1) Les entreprises publiques locales(1) 地方公営企業① Vue d’ensemble
De la fourniture de l'eau potable au traitement des eaux usées, destransports publics à l'offre de soins médicaux, de nombreux services
indispensables à la vie et au développement des communautés localessont assurés par des entreprises publiques contrôlées par les collectivités
locales. À la fin de l'année 2010, il en existait 8843 sur tout le territoire.
3637 s’occupaient des eaux usées, 2152 de l'alimentation en eau, 654
étaient des hôpitaux, 598 des services de soins pour personnes
dépendantes, 521 étaient chargés du développement de zones
constructibles, 237 de l’aménagements de parcs de stationnement, 179
de marchés, 152 fournissaient de l'eau à l'industrie, 106 prenaient encharge les transports publics, 105 l’aménagement de ports, 102
fournissaient de l'électricité, et 35 du gaz. Les services publics couverts
sont donc très diversifiés, les entreprises publiques se spécialisant mêmedans les installations touristiques (stations de ski, hôtels...) danscertaines régions.

① 地方公営企業全般

Bien qu'elles mettent en oeuvre des compétences relevant descollectivités locales, les entreprises publiques se distinguent des services
d'administration générale par l'impératif d'efficacité et de rationalité
inhérent à la gestion de toute entreprise. Dirigées par un administrateur,qui correspond au président directeur général des entreprises privées,elles se caractérisent par un budget annexe, séparé de celui de lacollectivité. Contrairement aux services publics dont les coûts sontcouverts par les recettes fiscales, les services qu'elles assurent sontfinancés par les tarifs qu'elles facturent aux usagers.

地方公営企業の事務は、地方自治体の事務の一部であるが、一般の行政事務とは異なり、「企業」
としての特殊な性格から、特に能率的、合理的な運営が要求される。地方公営企業には、民間企業の社長にあたる企業管理者が置かれているほか、
地方公営企業の経理は特別会計を設けてこれを行うこととされている。地方自治体が行う仕事に要する費用は通常税金で賄われるが、地方公営企業
においては、住民サービスを提供し、その提供を受けた利用者から対価として料金を徴収し、その収入で事業運営に必要な経費を賄うことを原則としている。

Alors que les pressions qui poussent les collectivités locales à améliorer
l'efficacité de leur administration s'intensifient, les entreprises publiques
locales sont confrontées à la nécessité de réformes s'inspirant desméthodes de gestion des entreprises privées. On voit par ailleurs sedévelopper des solutions alternatives comme les partenariats
publics-privés, le recours à des délégations de services au secteur privé,
ou encore la cession au secteur privé des entreprises pour lesquelles lemaintien d'un statut public n'est plus un impératif.

近年、地方自治体において、簡素で効率的な政府を実現し、財政の健全化を図ることが喫緊の課題となっている状況の下で、地方公営企業分野においても、民間的経営手法の積極的な導入を含めた不断の経営改革を行うことが求められている。
このため、各地方自治体において、公共性の確保の意義が薄れている事業の民間譲渡、PFI 事業、民間委託等の手法を活用した取組が見られる。

② La réforme des hôpitaux publics
Les hôpitaux publics doivent répondre aux besoins en services médicaux
des communautés locales, même dans les zones où ce n'est pas rentable.
Or, la dégradation de leur situation financière depuis quelquesannées, alliée au manque de médecins, représente une sérieuse
contrainte sur leur fonctionnement, susceptible de menacer leurpérennité.

② 公立病院改革

C'est dans ce contexte que le ministère de l'Intérieur a invité lescollectivités locales en 2007 à élaborer des plans de réforme précisantles mesures envisagées pour améliorer la gestion et l'efficacité de leurs
hôpitaux publics. Ces "Orientations relatives à la réforme des hôpitaux
publics" les invitaient également à organiser une mise en réseau desétablissements de chaque circonscription médicale, dans le but de créerdes synergies entre eux et de faire tourner les équipes médicales enfonction des besoins.

このため、2007 年、総務省により「公立病院改
革ガイドライン」が策定され、公立病院を設置す
る地方自治体は、公立病院改革プランを策定することとされた。そして当該プランに基づき、経営効率化を進めるとともに、同じ医療圏の病院・診療所を再編・ネットワーク化し、病院間での機能分担を図り、中心となる基幹病院からその他の病院・診療所への医師の派遣が可能となるよう基幹病院の体制を整備する等の取組を行うこととしている。

地方自治体は、水の供給や公共輸送の確保、医療の提供、下水の処理等地域住民の生活や地域の発展に不可欠なサービスを企業活動という形で提供している。こうした事業を行うために地方自治体が経営する企業を総称して地方公営企業と呼んでいる。2010 年度末現在で、全国で 8,843 事業が運営されている。地方公営企業として行われている代表的な事業には、下水道（3,637）、水道（2,152）、
病院（654）、介護サービス（598）、宅地造成（521）、
駐車場整備（237）、市場（179）、工業用水道（152）、交通（106）、港湾整備（105）、電気（102）、ガス（35）等がある（数字は事業数）。また、立地条件に応じて、スキー場、ホテルその他の観光施設等の事業が行われるなど、その種類は極めて多岐にわたっている。

公立病院は、採算性の面から民間医療機関によるサービスの提供が困難な地域を含め、地域に必要な医療サービスの提供を担っている。しかしながら、近年、経営状況が顕著に悪化するとともに、医師不足に伴い診療体制の縮小を余儀なくされるなど、経営の維持が極めて厳しい状況になっている。

51

Chapitre 2

Enjeux administratifs des collectivités locales(2) Le « troisième secteur »Afin de répondre aux besoins de plus en plus divers et sophistiqués deleurs administrés qui ont suivi le miracle économique d’après-guerre, lescollectivités locales ont cherché à diversifier les modalités de mise en
oeuvre de leurs compétences. Une des méthodes qui permet de combiner
les avantages du secteur public et du secteur privé est celle dite du"troisième secteur", ou secteur d'économie mixte.

(2) 第三セクター

De nombreuses sociétés d'économie mixte ont été créées à partir de laseconde moitié des années 1960, à l'occasion de la mise en oeuvre degrands projets. Les réformes successives visant à introduire les méthodes
jugées plus dynamiques du secteur privé, comme l'implication de plus enplus active des collectivités dans l'animation de la vie des communautés
locales, ont fortement contribué à la multiplication des sociétésd'économie mixte pendant la seconde moitié des années 1980.
Néanmoins, par la suite, le nombre de sociétés créées a cessé de croître,dans le même temps, une partie de ces sociétés ont été confrontées à desproblèmes relatifs à leur mode de création ou à leur fonctionnement, qui
ont débouché dans certains cas sur des déficits d’exploitation.

1960 年代後半から、大規模プロジェクトの事業主体として、多くの第三セクターが設立された。
特に、民間活力の積極的な導入のための制度が相次いで創設されたことや、地方自治体の地域活性化への積極的取り組みとあいまって、1980 年代後
半には第三セクターの設立が増加した。しかし、その後、設立の伸びは止まるとともに、一部に設
立の在り方や運営に問題を抱え、経営不振に陥いる例が見られるようになった。

En mars 2012, il existait 8308 sociétés d'économie mixte dans tout lepays, soit 2,0% de moins que l'année précédente. Tandis que 59,6% dessociétés étudiées (4196) présentaient des comptes excédentaires, 5,1%(356) étaient en état d’insolvabilité. Il est à ce propos fréquent que lescollectivités les soutiennent financièrement, puisque 43,2% d'entre elles
recevaient alors des subventions locales, tandis que 13,3% bénéficiaientde prêts accordés par les collectivités.

2012 年 3 月現在の第三セクターの数は、全国で8,308 法人であり、前年より 2.0%減少している。
調査対象法人の 59.6%（4,196 法人）は黒字である
が、5.1%（356 法人）は債務超過の状態である。
また地方自治体が財政支援を行っている例は多く、地方自治体から補助金を交付されている法人が全体の 43.2%、地方自治体から貸付金を給付されている法人が 13.3%ある。

Bien que les sociétés du "troisième secteur" assument un rôle importantde soutien à la vie des populations au niveau local, les impacts
considérables qu’elles exercent sur les finances des collectivités locales
dans le cas où leurs résultats se dégradent sont une source depréoccupation. C’est pour cette raison que le ministère de l’Intérieur ademandé sans discontinuer aux collectivités locales de réformer leurgestion, notamment en élaborant des lignes directrices sur la réforme dela gestion du troisième secteur. En 2009, il a établi des "Lignes
directrices portant notamment sur une réforme radicale du troisième
secteur", et, en considération de la pleine entrée en vigueur de la "Loid'assainissement des finances locales" à partir de 2009, a recommandéaux collectivités de mener dans les cinq années à venir les réflexions
nécessaires sur toutes les sociétés du troisième secteur, pour seconcentrer sur la mise en œuvre d’une réforme radicale, incluant lemaintien ou la disparition éventuelle de ces sociétés. De surcroît, partantdu fait qu’il ne restait plus beaucoup de temps avant la fin de cettepériode de cinq ans, le ministère a fait un pas de plus en diffusant en
juillet 2012 une liste de contrôle relative à la situation des actions pour laréforme, et une liste de contrôle pour se faire une idée précise desrisques financiers.

第三セクターは、地域において住民の暮らしを支える重要な役割を担っている一方で、経営が悪化した場合には地方自治体の財政に深刻な影響を及ぼすことが懸念される。そのため総務省では、第三セクター等の経営改革等についての指針作成するなど、これまでも地方公共団体に対して経営改革等を要請してきたところである。2009 年には「第三セクターの抜本的改革等に関する指針」を作成し、「地方公共団体の財政の健全化に関する法律」が 2009 年から全面施行されることに鑑み、今後 5 年間で基本的にすべての第三セクター等を対象として必要な検討を行い、存廃を含めた抜本的改革を集中的に行うよう助言した。さらに、この5 年間の取り組みが残りわずかとなったことを踏
まえ、2012 年 7 月には改革取組状況に係るチェッ
クリストや財政リスクを正確に把握するためのチェックリストを周知するなど、一層の推進を図っているところである。

52

高度経済成長をへて住民ニーズが多様化、高度化し、行政においても新たな対応が必要とされる中で、地方自治体により多岐にわたる事業実施手法が採用されてきた。その一つとして、公共セク
ター、民間セクターとは別の事業主体であって、公共セクターと民間セクターのそれぞれが持つ機能・利点を活かせることを目的とした、いわゆる「第三セクター」方式がある。

Chapitre 3
Enjeux et perspectives de ladécentralisation

第3章

1

1 地方分権改革

Les réformes de décentralisation

現在の地方自治をめぐる課題(1) Contexte
La mondialisation et la révolution des technologies de l'information, ladénatalité et le vieillissement de la population entraînent deschangements socio-économiques majeurs. Confrontés à ces nouveauxdéfis, les administrés attendent toujours plus de leurs collectivités
locales : non seulement qu'elles répondent à leurs différents besoins
particuliers, mais également qu'elles donnent corps à des communautés
locales dynamiques et singulières propres à leur offrir une véritable
qualité de vie.

(1) 地方分権の背景

C'est dans ce contexte que l'approfondissement de la décentralisation,
fondé sur le principe de subsidiarité au titre duquel les services deproximité doivent être assurés par des administrations de proximité, est
devenu un enjeu majeur au Japon.

こうした中で国民の期待に応えていくためには、住民に身近な行政は住民に身近な地方自治体
において処理することを基本に、地方分権の推進を図ることが重要な課題となってきた。

(2) La relance de la décentralisation
La Loi de promotion de la décentralisation de mai 1995 a permis lacréation, en juillet de la même année, d'un Comité de promotion de ladécentralisation, chargé de soumettre des recommandations au Premierministre. Cinq séries de recommandations ont ainsi été émises par leComité, proposant notamment la suppression des compétences d'État
déléguées aux collectivités locales.

(2) 地方分権の進展

En réponse à ces recommandations, le Cabinet a adopté un Plan depromotion de la décentralisation, qui a été suivi, en juillet 1999, parl’institution de la Loi globale de décentralisation, entrée en vigueur en
avril 2000. Cette loi, mettant fin à un centralisme qui remontait à l'ère
Meiji (1868-1912), est la pierre angulaire de la relance de ladécentralisation au Japon.
Voici quels en sont les principaux éléments :それら勧告を受けた国は、閣議決定により「地方分権推進計画」を作成するとともに、1999 年 7
月に「地方分権一括法」を制定し、2000 年 4 月に施行した。この法律は、明治以来形成されてきた中央集権型行政システムを地方分権型行政システ
ムへと転換するものであり、地方分権の推進にとって、極めて大きな意義を持つものである。その主要な項目は、次のとおりである。

① Clarification de la répartition des rôles entre l’État et les collectivités
locales・Les collectivités locales assument largement le rôle d’exécuter defaçon autonome et intégrée l’administration locale.
・L’État assume prioritairement :a) les tâches relatives à l’existence du pays en tant qu’État dans lecadre de la communauté internationale,b) les tâches relatives aux règles fondamentales en matière d’activitésdes citoyens et d’autonomie des collectivités locales pour lesquelles il
est souhaitable que les décisions soient prises de façon unifiée au niveau
national,c) l’exécution des mesures et des actions qui ne peuvent être mises enœuvre que dans une dimension nationale, ou d’un point de vue national,
ainsi que tous autres rôles intrinsèquement du ressort de l’État.
Cependant, ces principes ne sont pas toujours totalement pris encompte dans les lois et règlements pris un par un, et la clarification de laグローバル化、人口減少・少子高齢化、IＣT 革命の進展等といった社会経済情勢の変化に対応
し、国民の多様なニーズに即応しつつ、国民がゆ
とりと豊かさを実感できる「個性豊かで活力に満ちた地域社会」を築き上げていくために、地域の総合的な行政主体である地方自治体の果たすべき役割はますます大きくなっている。

1995 年 5 月に、地方分権を総合的かつ計画的に推進することを目的とする「地方分権推進法」が制定され、この法律に基づき同年 7 月には「地方分権推進委員会」が発足した。同委員会においては、地方分権推進のための具体的な方策が審議され、機関委任事務制度の廃止等を内容とする 5 次
にわたる勧告が、内閣総理大臣に対して行われた。

①国と地方自治体の役割分担の明確化
・地方自治体は、地域における行政を自主的か
つ総合的に実施する役割を広く担う・国は、
a) 国際社会における国家としての存立にかかわる事務b)全国的に統一して定めることが望ましい国民の諸活動又は地方自治に関する基本的な準則に関する事務c)全国的な規模、全国的な視点に立って行わなけ
ればならない施策及び事業の実施
その他の、国が本来果たすべき役割を重点的に担う
但し、この原則は、個別の法令の分野では、
必ずしも徹底されておらず、役割分担の明確化は、
引き続き課題であり続けている。

53

Chapitre 3

Enjeux de l’autonomie locale d’aujourd’hui

répartition des rôles constitue encore aujourd’hui un problème à
résoudre.
②Abrogation des tâches étatiques déléguées
Ces tâches étatiques déléguées étaient des tâches de l’État traitées entant qu’organes de l’État par des organes exécutifs des collectivités
locales (gouverneurs, maires, etc.), sous la direction et le contrôle d’unministre. Ce système, introduit à l’époque Meiji en s’inspirant des lois
allemandes, a permis durant longtemps à l’État de faire faire son travail
par les collectivités locales. Son abrogation était un problème en suspensdepuis nombre d’années.
③Légalisation de l’implication et mise en place de procédures derèglement des conflits
Avec la révision de ce système, le principe que les collectivités
locales soient des acteurs de l’administration indépendants, des acteurs
légaux, et que leurs rapports avec les instances susceptibles des’impliquer dans leur gestion soient régis par la loi a été fermementétabli. Les implications possibles de l’État ont été catégorisées par la loi,
et un système permettant aux collectivités qui n’acceptent pas lesinterventions ministérielles telles que demandes de correction ou ordresde correction de demander l’arbitrage d’un organisme tiers, etéventuellement de porter l’affaire devant une cour d’appel, a été institué.

2

La réforme des finances locales②機関委任事務の廃止
機関委任事務は、地方自治体の執行機関（知事、市町村長など）が大臣の指揮監督の下に国の機関として処理する国の事務のことで、明治期にドイツ法を参考にして導入され、国が地方自治体を使って自らの事務を処理させる手段として活用されてきた。この制度の廃止は、長年の懸案であった。

③関与の法定化と係争処理手続きの整備
この制度改正により、地方自治体は、独立の行
政主体、法的な主体として、その関係は、法律により規律される原則が確立された。国による関与
が法律によって類型化され、是正の要求、是正の指示などの大臣からの関与に不服がある地方公共団体は、第三者機関に審査を申し出ることができ、さらに高等裁判所に出訴する制度が設けられた。

2

地方財政制度の改革(1) La Réforme en trois axes
Il est largement acquis qu'une décentralisation réussie n'est pas
envisageable sans une réforme des finances locales, offrant plus demarge et de liberté aux collectivités aussi bien en matière de recettes quede dépenses.

(1) 三位一体の改革

L'enjeu est d'augmenter les recettes fiscales propres des collectivités
locales de façon à réduire l'écart entre ces recettes et leurs dépenses
annuelles, leur permettant ainsi de devenir moins dépendantes destransferts de ressources de l'État et de gagner en autonomie dans leurgestion financière.

このうち歳入面については、地方自治体における歳出規模と地方税収入との乖離をできるだけ縮小するという観点に立って、自主財源である地方税を充実強化するとともに、国からの財源への依存度合いをできるだけ縮小し、より自立的な財政運営を行えるようにすることが望ましい。このことは、地域における行政サービスについての受益と負担の対応関係をより一層明確化し、国・地方を通じる行政改革や財政構造改革の推進にもつながるものと考えられる。

C'est dans ce cadre que trois grands axes complémentaires de réforme
des finances locales ont été proposés : (1) la suppression ou la réduction
des subventions de l'État aux collectivités, (2) une meilleure répartition
des recettes fiscales entre l'État et les collectivités, et (3) une réforme dela dotation fiscale globale.

このような歳入面における地方財政制度の改革を実現するためには、①国庫補助負担金の廃止・縮減、②税源移譲を含む国と地方の税源配分のあり方、③地方交付税制度のあり方を相互に関連付
けつつ検討し、これらを一体的に見直すことが必要であるとされた。

Cette Réforme en trois axes a été engagée en 2001 dans le cadre desréformes structurelles relatives aux dépenses de l'État. Mise en oeuvrede 2004 à 2006, elle a permis de réduire en l'espace de trois exercices
budgétaires les subventions de l'État aux collectivités de 4700 milliards
de yens et la dotation fiscale globale de 5100 milliards de yens.
Parallèlement, la Réforme en trois axes a transféré environ 3000
milliards de yens de recettes fiscales d'État aux collectivités.

このような考え方に基づき進められたのがいわ
ゆる「三位一体の改革」である。三位一体の改革
は、2001 年に閣議決定された「今後の経済財政運
営及び経済社会の構造改革に関する基本方針
2002」の中で、国の歳出の主要分野における構造改革の一環として位置づけられた。

54

地方分権を進めていくためには、歳入・歳出の両面において、地方自治体の自由度を高め、地方
自治体の自立に向けた地方財政制度の改革に取り組む必要がある。

この基本方針に沿って、毎年度の国の予算編成
及び税制改正の過程を通じて、その内容が具体化され、2004 年度から 2006 年度までの 3 ヵ年度にわたって進められた。その結果、2006 年度までの間

Chapitre 3

Enjeux de l’autonomie locale d’aujourd’huiに、約 4.7 兆円の国庫補助負担金の廃止・縮減、約3 兆円の国から地方への税源移譲、約 5.1 兆円の地方交付税の見直しが行われた。

Ce transfert de recettes fiscales a bien entendu reçu un accueil favorable
de la part des collectivités, mais la réduction concomitante des transferts
de ressources de l'État les ont placées dans une situation financière
délicate.

三位一体の改革については、国から地方自治体への 3 兆円規模の税源移譲（所得税から住民税への移譲）が実現することとなった点については、
地方自治体からも、画期的な改革であり、今後の地方分権を進める上で前進であると評価されている。しかしながら、一方では、地方交付税の大幅な削減が行われたことから、多くの地方自治体は厳しい財政状況に直面することとなった。

(2) La Loi d’assainissement des finances locales
Autrefois, toute collectivité locale déficitaire faisait l'objet d'une
procédure de redressement financier, sur le fondement d'une Loi relative
aux mesures spéciales de redressement des finances locales. Toutefois,
dans le cadre de la réforme en cours des finances locales, qui s'inscritdans un processus de décentralisation visant à renforcer l'autonomie descollectivités, d'autres solutions ont dû être retenues pour garantir leursanté financière. De manière à les responsabiliser, il s'est ainsi révélé
nécessaire d'introduire un mécanisme les obligeant à mettre à dispositionde leurs administrés des informations financières faciles à comprendre,
et permettant d'identifier et de corriger au plus tôt d'éventuelles
difficultés avant qu'elles ne s'aggravent.

(2) 地方財政健全化法の制定

C'est ainsi que la Loi d'assainissement des finances locales, adoptée etpromulguée en juin 2007, impose à toutes les collectivités locales depublier quatre ratios permettant d'évaluer leur santé financière, dont unratio de déficit réel (proportion du déficit effectif de la collectivité par
rapport à ses recettes totales).

このため、2007 年 6 月に「地方公共団体の財政の健全化に関する法律」（地方財政健全化法）が成立・公布された。同法においては、実質赤字比率（当該自治体の財政規模に対する実質的な赤字額の比率）を始めとする 4 つの健全化判断比率について、各地方自治体が公表することとしている。

Dans le cas où ces ratios dépassent les premiers seuils d'alerte prévus parla loi, la collectivité concernée doit élaborer et voter un Pland'assainissement des finances locales, et prendre immédiatement defaçon volntaire les mesures qui s'imposent. Si les seuils plus critiques deredressement sont dépassés, la collectivité concernée doit élaborer etvoter un Plan de redressement financier, et s’engager dans unredressement véritable basé notamment sur l’implication de l’État.

これらの比率が早期健全化基準として設定されている一定の基準以上であった場合には、当該地
方自治体は、議会の議決を経て財政健全化計画を策定し、自主的な早期健全化に取り組まなければならないとされている。さらに、再生判断基準として設定されている基準以上となった場合には、当該地方自治体は、議会の議決を経て財政再生計
画を策定し、国等の関与による確実な再生に取り組まなければならないこととされている。

Ces dispositifs concernant l'assainissement des finances locales étaient
applicables depuis la clôture des comptes 2007.

これらの地方財政健全化制度に基づく措置は、2007 年度決算から適用することとされた。

(3) La réforme de la comptabilité locale
Conformément aux dispositions de la Loi sur l'autonomie locale, lescollectivités locales japonaises pratiquaient la comptabilité de caisse,fondée sur la constatation des recettes et des dépenses au moment del'encaissement ou du décaissement.

(3) 地方自治体の会計制度改革

Cependant, ce type de comptabilité rend difficile la productiond'informations financières synthétiques et ne permet pas, parconséquent, une gestion vraiment pertinente de l'actif et du passif. Il adonc été décidé qu'une nouvelle nomenclature fondée sur la méthode dela comptabilité d'exercice (comptabilité en partie double) serait
introduite.

近年、地方自治体における資産・債務の適切な管理や、現金主義では容易に把握しにくい費用・資産に関する財務情報の開示の観点から、発生主義を活用し、複式簿記の考え方を導入した公会計の整備を図っていくことが重要な課題となってきた。これまでも、地方自治体は、決算の数値に基づく貸借対照表や行政コスト計算書の作成に取り財政状況が赤字に陥っている地方自治体については、「地方財政再建特別措置法」による財政再建制度が設けられていた。しかしながら、地方自治体が自由と責任に基づいて自立することが可能となるような地方財政制度の改革を進める中で、地方自治体の財政情報を住民に分かり易く開示する仕組みや、財政状況が深刻化する前に早期の是正措置を取る仕組みを整備することが課題となってきた。

地方自治体においては、地方自治法等の法令に基づき現金主義（現金による収入・支出を記帳の基準とする方式）による会計制度を採用している。

55

Chapitre 3

Enjeux de l’autonomie locale d’aujourd’hui

組んできたところであるが、発生主義を活用した書類のより体系的な整備が求められている。

En 2006, le ministère de l'Intérieur a ainsi proposé aux collectivités
locales deux nouveaux modèles de documents comptables. Lescollectivités locales sont actuellement fermement engagées dansl’aménagement de documents financiers basés sur la méthode de lacomptabilité d'exercice.

総務省は、2006 年に、地方自治体に対して、財務書類に関する 2 つのモデルを示した。地方自治体においては、発生主義に基づく財務書類の整備が着実に進められているところである。

3

3

La promotion des fusions de communes

市町村合併の推進(1) La logique des fusions de communes
Face aux compétences de plus en plus larges qui leur incombent du fait
de l'approfondissement de la décentralisation, les communes cherchent à
renforcer leur assise financière. Dans ce contexte, les fusions decommunes, qui permettent d'atteindre une taille et une capacité critiques,sont devenues un élément important du débat. C'est la raison pourlaquelle la Loi globale de décentralisation de 1999 a complètement
révisé la Loi relative aux dispositions spéciales en cas de fusion decommunes, dans le but d'encourager un mouvement dynamique defusions.

(1) 経緯(2) La Loi relative aux dispositions spéciales en cas de fusion decommunes
La Loi relative aux dispositions spéciales en cas de fusion de communes
n'est plus en vigueur depuis mars 2005, mais des mesures transitoires
ont néanmoins été adoptées pour que l'ensemble de ses dispositions resteapplicable à toutes les communes ayant déposé un projet de fusion avant
cette date et dont la fusion est devenue effective au plus tard en mars
2006.

(2) 旧合併特例法下での合併

Cette Loi a fait tomber le nombre de communes de 3 232 en mars 1999
à 1 821 en mars 2006, entraînant une vague de fusions dite "Grande
fusion de l'ère Heisei" (du nom de l'ère de l'empereur actuel).
Dans son Article 1, la Loi spéciale de fusion se proposait d'encourager"tout projet de fusion lancé par des communes de leur propre intiative".
L'initiative communale constituait donc un prérequis, mais la Loi
prévoyait aussi des mesures d'accompagnement propres à susciter detelles initiatives.
Dans le domaine financier notamment, la Loi spéciale de fusion
allongeait la durée d'application de la majoration de dotation fiscaleordinaire, à laquelle pouvaient prétendre les nouvelles communes
fusionnées, de 5 à 10 ans par rapport aux dispositions antérieures.
D'autre part, elle prévoyait des emprunts locaux spéciaux, destinés àfinancer les projets d'aménagement des nouvelles communes, dont 70%
du remboursement du capital et des intérêts serait couvert par la dotation
fiscale globale.
(3) La Nouvelle loi sur les fusions
Malgré l'importance de la vague de fusions entraînée par la Loi relative
aux dispositions spéciales en cas de fusion de communes, il subsistait enmars 2006 des écarts régionaux, et près de 500 communes comptaient
toujours moins de 10 000 habitants.

56

地方分権が本格的に進展する中で、住民に身近な総合的な行政主体であり、地方分権の受け皿ともなる市町村の行財政基盤の強化が求められるようになった。市町村合併は、そのための有力な手段として位置づけられ、市町村合併により、市町
村の規模・能力を充実していくことが大きな課題となった。そのため、1999 年の地方分権一括法により「市町村の合併の特例に関する法律」（旧合併特例法）が大幅改正され、同法に基づき市町村合併が強力に推進されることとなった。

旧合併特例法は、2005 年 3 月に失効した。しかしながら、同日までに合併の申請を行い、2006 年
3 月までに合併した市町村については、引き続き同法を適用するという経過措置が講じられている。
1999 年 3 月には 3,232 あった市町村は、同法の適用期限である 2006 年 3 月には 1,821 と、4 割以上も減少した。明治の大合併、昭和の大合併に続く、平成の大合併が行われたのである。
旧合併特例法第 1 条は、「自主的な市町村の合併を推進」するとしていた。これは、市町村合併については、あくまで市町村の自主性が尊重されることを前提としつつ、国においても積極的にその推進を図っていくという趣旨である。この趣旨に沿って、同法には各般にわたる合併推進のための特例措置が盛り込まれていた。
特に、財政上の特例措置として、普通交付税の算定における特例（合併算定替）が講じられる期
間が 5 年間から 10 年間へと大幅に延長された。また、合併特例債（合併後のまちづくりに係る経費について元利償還金の 70％が地方交付税により補填される特別の地方債）の制度が設けられた。

(3) 合併新法による合併推進
旧合併特例法の下で市町村合併は大きく進展したが、その進捗状況には地域ごとに差異があるとともに、人口 1 万人未満の市町村が 2006 年 3 月の時点で、なお 500 程度あった。

Chapitre 3

Une nouvelle loi a donc été adoptée en mai 2004, afin que les fusions decommunes puissent se poursuivre après l'échéance de la Loi relative aux
dispositions spéciales en cas de fusion de communes, et jusque mars
2010. Les dispositions de cette Nouvelle loi sur les fusions sontcependant moins favorables.
De plus, cette loi a été révisée et a pris le nom de "Loi portantdispositions spéciales sur les fusions de communes", ayant pour but defaciliter la fusion volontaire des communes, qui a pris le relais àl’échéance de sa version précédente.

Enjeux de l’autonomie locale d’aujourd’hui

このため、旧合併特例法の失効後も引き続き市
町村合併を推進するために、2004 年 5 月に「市町村の合併の特例等に関する法律」（合併新法）が制定された。同法には、旧合併特例法ほどではないにしても合併推進のための特例措置が定められている。同法の最終期限である 2010 年 3 月までの間、同法に基づき市町村合併の推進が図られた。また、同法の期限に合わせ、自主的な市町村の合併の円滑化を目的とした「市町村の合併の特例に関する法律」へと改正された。

Les communes étaient en octobre 2012 au nombre de 1 719.

なお、2012 年 10 月現在の市町村数は 1,719 とな
っている。

4

4

L’introduction d’un niveau régional et le Plan deréforme intensive

その他の課題(1) Le débat sur la création de la région
Le mouvement de fusion des communes a suscité des interrogations
nouvelles sur l'avenir du département, plus précisément sur l'opportunitéde le remplacer par une entité administrative d'assise territoriale plus
vaste qui serait dotée de compétences plus larges.

(1) 道州制に係る論議

Ce débat sur l'instauration d'un niveau régional remonte en réalité auxannées 1920, mais les évolutions actuelles de la décentralisation lui ont
donné un second souffle. Un "Avis concernant l'instauration d'un niveau
régional", publié en février 2006 par le 28ème Comité d'étude sur lessystèmes locaux, proposait le schéma suivant.

道州制の論議は、古くは 1920 年代から行われきたが、近年、地方分権や市町村合併の進展を踏まえて新たな盛り上がりをみせている。

基礎的自治体である市町村の合併が進展する中で、広域自治体である都道府県のあり方についても検討が必要ではないかという議論が生じてきた。道州制論とは、このような状況の中で、現在の都道府県に代わり、より広域の単位でより高次の行政権限を備える行政主体を設けるという構想である。

2006 年 2 月には、第 28 次地方制度調査会が「道州制のあり方に関する答申」を出した。
この答申の主な内容は、次のとおりである。

a) Statut des régions
Les départements seraient remplacés par les régions, qui seraient descollectivités locales ordinaires d'assise territoriale plus vaste.
L'administration locale s'articulerait donc toujours autour de deuxniveaux de collectivités : la commune et la région. Une clarification desrôles entre la commune et la région devrait permettre à cette dernière dedisposer de larges compétences, générales et autonomes, sur les affairesde son ressort.

a) 道州の位置付け

b) Assise territoriale
Les circonscriptions régionales devraient épouser les limites deterritoires susceptibles de faire preuve d'autonomie et de dynamisme,
tout en équilibrant au mieux le principe de décentralisation et l'impératifd'efficacité. Sur ce fondement, le 28ème Comité d'étude sur les systèmeslocaux a proposé trois modèles de découpage envisageables (à 9, 11 ou
13 régions).

b) 道州の区域

c) Modalités de passage au nouveau système
Le passage au nouveau système se ferait simultanément dans tout lepays, à l'issue d'une période de transition. Toutefois, les groupes dedépartements concernés qui le souhaiteraient pourraient, en concertation
avec l'État, basculer pleinement dans le nouveau système avant la dateprévue.

c) 道州への移行方法

広域自治体として、現在の都道府県に代えて道又は州を置く。地方自治体は、道州及び市町村の二層制とする。道州は、基礎自治体である市町村と適切に役割分担しつつ、地域における行政を自主的かつ総合的に実施する役割を広く担うものとする。

道州の区域は、地方分権の推進及び地方自治の充実強化を図り、自立的で活力ある圏域を実現するとともに、国と地方を通じた効率的な行政シス
テムを構築するという道州制の趣旨に沿うような範囲を定めるべきである。
上記の考え方を踏まえ、答申は、3 つの区域例（9
道州案、11 道州案、13 道州案）を示している。

道州への移行は、必要な経過期間を設けた上で、全国において同時に行うものとする。ただし、関係都道府県と国の協議が調ったときには、先行して道州に移行できるものとする。

57

Chapitre 3

Enjeux de l’autonomie locale d’aujourd’huid) Compétences de la région
Un grand nombre des compétences actuellement exercées par lesdépartements serait transféré aux communes, afin de permettre auxrégions de se concentrer sur des compétences de planificationsocio-économique, de préservation de l'environnement ou des politiquesd'emploi et de développement économique.

d) 道州の事務e) Organes de la région
Chaque région serait dotée d'une assemblée délibérante composée demembres élus au suffrage universel direct. Le chef de l'exécutif serait legouverneur, élu lui aussi au suffrage universel direct, pour un mandat
non renouvelable.

e) 道州の議会と執行機関

f) Ressources financières de la région
Les ressources financières de la région
essentiellement des recettes fiscales locales.

f) 道州制の下における地方税財政制度

devraientprovenir

L'Avis du 28ème Comité d'étude sur les systèmes locaux souligne
cependant que toute décision concernant l'instauration d'un niveau
régional "devrait se faire sur la base de discussions nationales larges". Il
encourage donc le développement de telles discussions à l'échelle
nationale, dans tous les secteurs et à tous les niveaux.
Un Groupe d'étude informel sur l'instauration d'un niveau régional a parailleurs été créé par l'État en janvier 2007. Il a remis un premier rapport
intermédiaire en mars 2008.

現在都道府県が実施している事務は、大幅に市町村に移譲し、道州は、「圏域を単位とする主要な社会資本形成の計画及び実施」、「広域的な見地から行うべき環境の保全及び管理」、「人や企業の活動圏や経済圏に応じた地域経済政策及び雇用政策」等の広域事務を担う役割に軸足を移すこととする。

道州に議決機関として議会を置く。議会の議員
は道州の住民が直接選挙する。
道州の執行機関として長を置く。長は道州の住民が直接選挙する。長の多選は禁止する。

道州制の下における地方財政制度は、道州制への移行に適切に対応するものであると同時に、地方税中心の財政構造を構築して財政運営の自主性
及び自立性を高めるものとする。
また、国は、2007 年 1 月に、道州制に関する基本的事項を議論するため「道州制ビジョン懇談会」を設置し、2008 年 3 月には、同懇談会から中間報告が出されている。
先の地方制度調査会の答申において、道州制の導入に関する判断は「広範な問題に関する国民的な論議の動向を踏まえて行われるべきである」として述べられている。今後も、各界において様々な論議が行われていくことが予想される。

(2) Le Plan de réforme intensive
La situation financière des collectivités locales japonaises est très serrée.
Fin 2010, leur dette globale atteignait 142 000 milliards de yens.

(2) 行政改革への取組

Afin d'assumer pleinement leurs nouvelles compétences, les collectivités
doivent donc consolider leur appareil administratif, en le simplifiant eten améliorant son efficacité.
Le ministère de l'Intérieur a demandé, en mars 2005, à toutes lescollectivités locales d'élaborer et de publier un Plan de réforme
intensive, précisant les mesures envisagées notamment pour ajuster leseffectifs et les traitements des fonctionnaires locaux, et présentant lesmodalités de recours au secteur privé pour la mise en oeuvre de leurscompétences. Pratiquement toutes les collectivités ont répondu à cettedemande, et se sont engagées dans la mise en oeuvre des conclusions
qui en ressortent.
L'un des volets principaux du Plan de réforme intensive concerne
l'ajustement des effectifs de fonctionnaires locaux. Sur la base des Plans
déjà publiés, il ressort que le taux moyen de réduction des effectifs
proposé par les collectivités sur la période 2005-2010 est de - 6,4%. Le
taux de réduction effectif des personnels locaux entre avril 2005 et avril
2010 a été de - 7,5%. D'autre part, le recours au secteur privé pour lamise en oeuvre de certains services publics locaux se développe, que cesoit par le biais de prestataires ou de délégataires.

このような状況を踏まえ、総務省は、2005 年 3月に、各地方自治体に対して、定員管理の適正化、給与の適正化及び民間委託の推進等を中心に行政改革の取組をまとめた「集中改革プラン」を策定し公表することを求めた。また、それを受けた各地方自治体は、同プランの策定・公表を行い、その推進に取り組んだ。

58

地方分権の進展に対応するため、その担い手となる地方自治体においては、簡素で効率的な行政システムを確立することが望まれている。また、2010 年度末の地方全体の債務残高は 142 兆円にも達するなど、地方自治体は極めて厳しい財政状況下にあり、自ら徹底した行財政改革に取り組むことが強く期待されている。

同プランに基づく主要な取組の中で、定員管理の適正化については、公表済み団体の数値目標の集計値は 2005 年 4 月から 2010 年 4 月までの間に6.4%の純減となっており、また、2005 年 4 月から2010 年までの 5 年間における実績は 7.5%の純減となっている。このほか、地方自治体は、公の施設における指定管理者制度の活用や、公共サービスの民間譲渡、民間委託等、様々な方法により行政改革に取り組んでいる。

Chapitre 3

Enjeux de l’autonomie locale d’aujourd’hui

Superficie et population des départements(au 1er octobre 2010)
Les 6 villages des îles au Nord de Hokkaido et les 23 arrondissements de Tokyo mis à part, il y a au Japon 1 719
collectivités locales.
Population
Hokkaido
Aomori-ken
Iwate-ken
Miyagi-ken
Akita-ken
Yamagata-ken
Fukushima-ken
Ibaraki-ken
Tochigi-ken
Gunma-ken
Saitama-ken
Chiba-ken
Tokyo-toKanagawa-ken
Niigata-ken
Toyama-ken
Ishikawa-ken
Fukui-ken
Yamanashi-ken
Nagano-ken
Gifu-ken
Shizuoka-ken
Aichi-ken
Mie-ken
Shiga-ken
Kyoto-fu
Osaka-fu
Hyogo-kenNara-ken
Wakayama-ken
Tottori-ken
Shimane-ken
Okayama-ken
Hiroshima-ken
Yamaguchi-ken
Tokushima-ken
Kagawa-ken
Ehime-ken
Kochi-ken
Fukuoka-ken
Saga-ken
Nagasaki-ken
Kumamoto-ken
Oita-kenMiyazaki-ken
Kagoshima-ken
Okinawa-ken
Ensemble du Japon

5,506,419
1,373,339
1,330,147
2,348,165
1,085,997
1,168,924
2,029,064
2,969,770
2,007,683
2,008,068
7,194,556
6,216,289
13,159,388
9,048,331
2,374,450
1,093,247
1,169,788
806,314863,075
2,152,449
2,080,773
3,765,007
7,410,719
1,854,724
1,410,777
2,636,092
8,865,245
5,588,133
1,400,728
1,002,198
588,667
717,397
1,945,276
2,860,750
1,451,338
785,491
995,842
1,431,493
764,456
5,071,968
849,788
1,426,779
1,817,426
1,196,529
1,135,233
1,706,242
1,392,818
128,057,352

Chefs-lieux des départements
83,456.87 Sapporo
9,644.54 Aomori
15,278.89 Morioka
7,285.76 Sendai
11,636.25 Akita
9,323.46 Yamagata
13,782.76 Fukushima
6,095.72 Mito
6,408.28 Utsunomiya
6,362.33 Maebashi
3,798.13 Saitama
5,156.70 Chiba
2,187.50 Tokyo
2,415.86 Yokohama
12,583.81 Niigata
4,247.61 Toyama
4,185.66 Kanazawa
4,189.83 Fukui
4,465.37 Kofu
13,562.23 Nagano
10,621.17 Gifu
7,780.42 Shizuoka
5,165.04 Nagoya
5,777.27 Tsu
4,017.36 Otsu
4,613.21 Kyoto
1,898.47 Osaka
8,396.13 Kobe
3,691.09 Nara
4,726.29 Wakayama
3,507.28 Tottori
6,707.95 Matsue
7,113.21 Okayama
8,479.58 Hiroshima
6,113.95 Yamaguchi
4,146.67 Tokushima
1,876.53 Takamatsu
5,678.18 Matsuyama
7,105.16 Kochi
4,977.24 Fukuoka
2,439.65 Saga
4,105.33 Nagasaki
7,404.73 Kumamoto
6,339.71 Oita
7,735.99 Miyazaki
9,188.78 Kagoshima
2,276.15 Naha
377,950.10

Superficie (km2)

Nombre de collectivités locales
179
40
33
35
25
35
59
44
26
35
63
54
39
33
30
15
19
17
27
77
42
35
54
29
19
26
43
41
39
30
19
19
27
23
19
24
17
20
34
60
20
21
45
18
26
43
41
1,719

59

lllustrtions
Page/Légende
4

Population et superficie des collectivités locales

平成 22 年国勢調査人口等基本集計（総務省統計局）

5

Départements, chefs-lieux de départements etnombre de communes(au 1er octobre 2012)

平成 24 年度版全国市町村要覧（総務省自治行政局市
町村体制整備課）13

Organisation-type d’un département et d’une
commune

総務省ホームページ（http://www.soumu.go.jp）

18

Répartition des ressources financières entre l’État
et les collectivités locales (2010)

総務省ホームページ（http://www.soumu.go.jp）

23

Les ressources financières des collectivités
locales (comptes clos de 2010)

総務省 「平成24年度版 地方財政白書ビジュアル版(平成22年度決算)」

23

Les dépenses des collectivités locales (comptes
clos de 2010)

総務省 「平成24年度版 地方財政白書ビジュアル版(平成22年度決算)」

24

Les impôts départementaux (2010)

総務省 「平成24年度版 地方財政白書ビジュアル版(平成22年度決算)」

24

Les impôts municipaux (2010)

総務省 「平成24年度版 地方財政白書ビジュアル版(平成22年度決算)」

29

Nombre d’agents par type de collectivité et parsecteur

平成 23 年 地方公共団体定数管理調査結果（総務省）

38

Évolution du vieillissement de la population etestimations pour le futur

平成 24 年版 高齢社会白書（内閣府）

39

Evolution du taux de vieillissement

平成 24 年版 高齢社会白書（内閣府）

40

Nombre de naissances annuelles et de naissances
par femme

平成 24 年版 子ども・若者白書（内閣府）

50

Le système d’enseignement

日本の地方行政入門ハンドブック（CLAIR）

Annexes
59

60

Superficie et population des départements

平成 22 年国勢調査人口等基本集計（総務省統計局）