Manglares para el clima: Asociaciones públicas, privadas
y comunitarias para la mitigación y la adaptación alcambio climático en Ecuador

ANEXO 6: Evaluación del impacto ambiental y social y Plan degestión ambiental y social

16 de abril de 2024

Elaborado por Conservación Internacional a partir de un borrador inicial de Asesoramiento
Ambiental Estratégico (AAE) a través de una subvención PPF del Fondo Verde para el Clima.
Traducido al español a partir de la versión original en inglés.

1

Contenido
Resumen ejecutivo ............................................................................................................................ 6
1.

Introducción .............................................................................................................................. 9
1.1.

Resultados y actividades del proyecto ...................................................................................... 9

1.2.

Políticas y salvaguardias sociales yambientales aplicables ...................................................... 12

1.1.1.

Políticas y salvaguardias sociales yambientales aplicadas por Conservación Internacional
13

1.1.2.
Alineación del enfoque de salvaguardas con el alcance de Ecuador para aplicar las
Salvaguardas de Cancún bajo REDD+ ............................................................................................. 15
1.3.
2.

3.

4.

5.

Objetivo y alcance del PGAS ................................................................................................... 19

Entorno de recepción .............................................................................................................. 20
2.1.

Características biofísicas......................................................................................................... 20

2.2.

Características socioeconómicas ............................................................................................ 26

2.3.

Pueblos indígenas y comunidades locales............................................................................... 29

Marco jurídico e institucional aplicable al proyecto .................................................................. 31
3.1.

3.1. Marco jurídico ................................................................................................................. 31

3.2.

Marco institucional ................................................................................................................ 47

Riesgos sociales y ambientales del proyecto y su gestión ......................................................... 52
4.1.

Resultados del informe de cribado de la EES .......................................................................... 52

4.2.

Riesgos potenciales identificados y medidas paliativas ........................................................... 54

4.3.

Plan de acción ambiental y social ........................................................................................... 59

Compromiso de las partes interesadas ..................................................................................... 74
Plan de participación de las partes interesadas .................................................................................. 79

6.

Análisis de género y plan de acción .......................................................................................... 93

7.

Mecanismo de reparación de agravios ..................................................................................... 95

8.

Refuerzo de las capacidades .................................................................................................. 102

9.

Seguimiento y evaluación ...................................................................................................... 103

10. Divulgación de información ................................................................................................... 104
11. Presupuesto .......................................................................................................................... 105
Referencias ................................................................................................................................... 107
Apéndice 1 Índice del ESMF del CI-GCF .......................................................................................... 110
Apéndice 2 Informe de evaluación de las salvaguardias ambientales y sociales ............................. 112
Apéndice 3: Plan de protección de los hábitats naturales .............................................................. 123
Apéndice 4: Marco procesal para la restricción del acceso a los recursos naturales ....................... 130
Apéndice 5: Plan para Comunidades Afrodescendientes y Cholos Pescadores ............................... 141
Apéndice 6: Plan de participación de las partes interesadas........................................................... 162
2

Apéndice 7: Plan de Acción de Género .......................................................................................... 163
Apéndice 8: CLPI en el marco del COVID-19 ................................................................................... 164
Apéndice 9: Ejemplos de información sobre mecanismos de Rendición de Cuentas y Denuncias aplicados
en otras iniciativas de CI Ecuador................................................................................................... 184
Apéndice 10: Procedimiento y formulario de selección para el cumplimiento de los requisitos desalvaguardia ambiental y social dentro del componente de subvención comunitaria del proyecto y paralas actividades de restauración de manglares. ............................................................................... 186
Apéndice 11: Perfil y estrategia de seguridad del proyecto ............................................................ 202
Apéndice 12: Evaluación in situ de las zonas de restauración de manglares ................................... 205
Apéndice 13: Plan comunitario de salud, seguridad y protección ................................................... 212
Apéndice 14: Metodología para la realización de EIAS limitadas .................................................... 222
Apéndice 15: Plantilla para la evaluación del impacto ambiental y social (EISA) y el plan de gestión
ambiental y social (PGAS) .............................................................................................................. 227

Lista de Tablas
Cuadro 1. Actividades y subactividades del proyecto Actividades y subactividades del proyecto ............ 10
Tabla 2: Interpretación nacional de Ecuador de las Salvaguardias de Cancún y alineación con el enfoquede salvaguardias del proyecto del GCF ................................................................................................... 15
Tabla 3. Especies de manglar y flora acompañante a nivel nacional (Elaborado por CIIFEN, fuente:
Cornejo 2014). ....................................................................................................................................... 20
Tabla 4. Distribución de las zonas de manglar de Ecuador. ..................................................................... 21
Tabla 5. Tipos de áreas protegidas en Ecuador y áreas protegidas identificadas dentro del área delproyecto ................................................................................................................................................ 21
Tabla 6. Áreas históricas de cobertura de manglar en Ecuador continental, 1969-2018. Datos para 19692006 de CLIRSEN (2007); datos para 2008-2018 de MAE (2019). ............................................................ 25
Tabla 7. Cobertura de manglar perdida dentro de las áreas protegidas incluidas en la zona del proyecto
entre 2014 y 2018 (Fuente: CIIFEN - MAE, 2014-2018) ........................................................................... 25
Tabla 8. Deforestación bruta y neta de manglares en Ecuador, por estuario, 2008-2018. ....................... 26
Tabla 9. Población en situación de pobreza o extrema pobreza en los manglares .................................. 27
Tabla 10. Percepción de la población sobre los servicios ecosistémicos proporcionados por el manglar(Fuente: CIIFEN) .................................................................................................................................... 28
Tabla 11. Servicios ecosistémicos identificados en los talleres de partes interesadas en diferentes
comunidades (desarrollado por CIIFEN) ................................................................................................. 28
Tabla 12. Resumen del marco jurídico de Ecuador pertinente para las salvaguardias aplicables ............. 32
Tabla 13. Resumen de los principales riesgos relacionados con el proyecto (para la calificación delimpacto y la probabilidad, 1 significa bajo y 5 alto) ................................................................................ 55

Lista de figuras
Figura 1. Estructura institucional del proyecto Estructura institucional del proyecto ......................... 51
Figura 2. Resumen del proceso de GRM Resumen del proceso de GRM ................................................ 101
Figura 3. Evaluación de la idoneidad de un emplazamiento para la restauración de manglares ........... 206

3

Acrónimos
AAE
AUSCEM
CDR
CI
CIIFEN
CLIRSEN
COA
COGEP
COIP
CONDESANCOOTAD
COPFP
CPPS
OSC
ESIA
ESMF
ESMP
ESP
ESPOL
ESS
FAO
FIAS
FPIC
AG Y AP
GBV
GCF
GEF
GIZ
GRM
ICCPR
ICERD
PIDESCIFC
OIT
INABIOINAMHIINECINOCAR
IPP
IRM
MAATE
MARISCO

Asesoramiento Ambiental Estratégico
Acuerdos de Uso Sustentable y Custodia del Ecosistema de Manglar
Informe de entrega combinado
Conservación Internacional
Centro Internacional para la Investigación del Fenómeno de El Niño
Centro de Levantamientos Integrados de Recursos Naturales por Sensores Remotos
Código Orgánico del Ambiente
Código General de Procesos
Código Orgánico Integral Penal
Consorcio para el Desarrollo Sostenible de la Ecorregión Andina
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas
Comisión Permanente del Pacífico Sur
Organizaciones de la sociedad civil
Análisis de impacto ambiental y social
Marco de gestión ambiental y social
Plan de gestión ambiental y social
Política Ambiental y social
Escuela Superior Politécnica del Litoral
Normas ambientales y sociales
Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación
Fondo de Inversión Ambiental Sostenible
Consentimiento libre, previo e informado
Análisis de género y plan de acción
Violencia de género
Fondo Verde para el Clima
Fondo para el Medio Ambiente Mundial
Sociedad Alemana de Cooperación Internacional
Mecanismo de reparación de agravios
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos
Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación
RacialPacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
Corporación Financiera Internacional
Organización Internacional del Trabajo
Instituto Nacional de Biodiversidad de Ecuador
Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología
Instituto Nacional de Estadística y Censos
Instituto Oceanográfico de la Marina
El Plan para Comunidades Afrodescendientes y Cholos Pescadores
Mecanismo de recurso independiente
Ministerio del Ambiente, Agua y Transición Ecológica de Ecuador
Gestión adaptativa de riesgos y vulnerabilidad en lugares de conservación
4

MM
AMP
MRV
ONG
NPD
PFNM
PB
PLR
PMU
PNBV
PPF
PS
RE
REDD
REMACAMREVISMEM
RPF
RPFMS
RVS
ODS
SEAH
SENAGUASENPLADES
SIPCE
PYME
SNDPP
SUMA
TNC
ULEAM
ONU
OHCHR
PNUD
UNDRIPPNUMA
CMNUCC
USD

Medida paliativa
Área Marina Protegida
Medición, notificación y verificación
Organización no gubernamental
Director Nacional de Proyectos
Productos forestales no madereros
Junta del Proyecto
Políticas, leyes y reglamentos
Unidad de Gestión de Proyectos
Plan Nacional para el Buen Vivir
Mecanismo de Preparación de Proyectos
Normas de rendimiento
Reserva Ecológica
Reducción de las emisiones debidas a la deforestación y la degradación forestal
Reserva Ecológica Manglares Cayapas-Mataje
Refugio de Vida Silvestre Manglares El MorroReserva de Producción Faunística
Reserva de Producción Faunística Manglares El Salado
Refugio de Vida Silvestre
Objetivos de Desarrollo Sostenible
Explotación y abusos sexuales y acoso
Secretaría Nacional del Agua
Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo
Sistema de Información del Patrimonio Cultural del Ecuador
Pequeñas y medianas empresas
Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa
Sistema Unificado de Manejo Ambiental
The Nature Conservancy
Universidad Eloy Alfaro de Manabí
Organización de las Naciones Unidas
Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
Dólares estadounidenses

5Resumen ejecutivo
El proyecto "Manglares para el clima: Alianzas públicas, privadas y comunitarias para la mitigación y laadaptación del cambio climático en Ecuador" pretende reducir los riesgos de inundación asociados alcambio climático y las emisiones derivadas de la deforestación de los manglares y aumentar la resiliencia
climática de los ecosistemas costeros de manglar. Para lograrlo, el proyecto trabajará en estrecha
colaboración con una serie de partes interesadas para reducir la presión sobre los ecosistemas de manglar,
promover el uso sostenible de los recursos y crear oportunidades alternativas de subsistencia. Esto
mejorará el estado de los ecosistemas costeros y, en última instancia, aumentará la capacidad deadaptación de las poblaciones costeras.
Aunque el proyecto previsto no pretende causar ningún impacto adverso sobre las personas y lanaturaleza, podrían existir ciertos riesgos sociales y ambientales, dependiendo de dónde y cómo se llevena cabo las actividades. Para evitar, en la medida de lo posible los riesgos, o mitigar y gestionar los riesgos,
el presente proyecto debe adherirse a las salvaguardias ambientales y sociales. Al tratarse de un proyecto
dirigido por CI en Ecuador, para orientar el desarrollo del proyecto se utilizaron el Marco de Gestión
Ambiental y Social (ESMF) de la Agencia CI-GCF1 y el alcance nacional de Ecuador en relación con las
Salvaguardas de Cancún de la CMNUCC aplicables a la implementación de REDD+. El ESMF de CI-GCF
incluye las políticas sociales y ambientales que deben aplicarse en cualquier proyecto del GCF apoyado
por CI y es coherente con los requisitos ambientales y sociales del GCF.
Este documento es el Plan de Gestión Ambiental y Social (PGAS) del proyecto y se ha basado en un análisis
inicial y secundario del proyecto realizado por la Agencia CI-GCF y en el PGAS del CI-GCF. El documento
presenta el proyecto, sus resultados y actividades, el entorno receptor y el marco jurídico e institucional.
A continuación, presenta los resultados de una Evaluación de Impacto Ambiental y Social (EIAS) limitada,en la que se han identificado los riesgos potenciales de la ejecución del proyecto de acuerdo con las
normas aplicables. Para estos riesgos, detalla medidas de mitigación, junto con indicadores y objetivospara el seguimiento de la ejecución.
Los riesgos restantes presentados en el documento incluyen los siguientes, estructurados por
salvaguardias ambientales y sociales (ESS) y abordando además las cuestiones de Género y Derechos
Humanos:
ESS 1: Evaluación del impacto ambiental y social (ESIA)No se prevén impactos ambientales y sociales adversos significativos que sean sensibles, diversos o sin
precedentes como parte de las actividades del proyecto. Sin embargo, algunos de los "subproyectos"
potenciales (por ejemplo, las subvenciones comunitarias y las actividades de restauración de manglares)
están aún por definir y, por tanto, esos impactos se desconocen en este momento. Si durante la selecciónde las actividades de los subproyectos los impactos ambientales y sociales ascienden a una calificación deCategoría B, se exigirá al proyecto que prepare una EIAS limitada y adecuada a su finalidad en la que se
describan esos impactos potenciales y cómo se gestionarán.
ESS 2: Protección de los hábitats naturales y conservación de la biodiversidad
El proyecto pretende mejorar la conservación de los manglares y la gestión sostenible de los recursos
costeros. El proyecto incluye la reforestación de manglares, lo que podría, dependiendo de dónde y cómo
se lleve a cabo dicha reforestación, y en función de la situación y el uso de los recursos en estas zonas, sepodría causar daños a la biodiversidad y, por tanto, afectar también a los servicios ecosistémicos. Este es
el riesgo identificado en la EES 2.
ESS 3: Reasentamiento y desplazamiento físico y económico

1

Versión 7, noviembre de 20206

No está prevista la adquisición de tierras ni el reasentamiento como parte del proyecto y la situación dela tenencia de la tierra no cambiará. Sin embargo, las actividades de gestión de los manglares dirigidas porla comunidad podrían dar lugar a un cambio en el acceso a la tierra y/o los recursos para las personas que
actualmente acceden o utilizan dichas tierras y/o recursos (legal o ilegalmente). Esto podría provocar
desplazamientos económicos. Se considera que el riesgo tiene un impacto medio pero una probabilidad
baja de que ocurra porque significaría que una comunidad se impone restricciones significativas a sí mismao, al menos, a individuos u hogares de su comunidad. No obstante, siguiendo el principio de precaución,se sigue mencionando el riesgo y se ha elaborado un Marco Procesal en consecuencia.
ESS 4: Pueblos indígenas
A lo largo de todo el proyecto está prevista una estrecha colaboración con todas las partes interesadas
afectadas. Esto incluye la colaboración con las partes interesadas que entran dentro de la definición de
Pueblos Indígenas del GCF, que en este caso son las Comunidades Afrodescendientes y los Cholos
Pescadores que viven a lo largo de la costa de Ecuador. Las Comunidades Afrodescendientes y los Cholos
Pescadores serán beneficiarios del proyecto porque se les apoyará para que asuman la gestión
comunitaria formal de los manglares. Sin embargo, este riesgo se refiere a los posibles impactos adversos
que podrían surgir si la gestión comunitaria de los manglares restringe el acceso a los recursos que la
población utilizaba anteriormente. Este riesgo es el mismo que el identificado en la EES 3 pero aplicado
específicamente a las Comunidades Afrodescendientes y Cholos Pescadores.
ESS8: Comunidad, Salud, Seguridad y Protección
Los miembros de la comunidad participarán en las actividades de protección y restauración de losmanglares. Por su naturaleza, los manglares pueden ser peligrosos y puede haber riesgos asociados aanimales salvajes, riesgo de ahogamiento y enfermedades transmitidas por el agua. Además, el proyecto
debe tener en cuenta la situación de la seguridad en Ecuador y cómo el proyecto podría afectar a la forma
en que las bandas criminales ven a las comunidades. Estos riesgos se identifican en el ESS8 y se haelaborado un Plan de Seguridad, Salud y Protección de la Comunidad.
ESS 9: Intermediario financiero
El proyecto canalizará los fondos a través de una subcuenta específica (la subcuenta Socio Manglar) delPrograma Socio Bosque, que gestiona como fondo de dotación el Fondo de Inversión Ambiental Sostenible(FIAS). FIAS tiene experiencia en ESMF y ya gestiona otros fondos del GCF. La necesidad de mitigación deriesgos para la EES 9 es asegurar que FIAS tenga procesos establecidos para garantizar que se cumplan losrequisitos de salvaguardias ambientales y sociales del GCF.

Evaluación de género y plan de acción
Se realizó una evaluación de género como parte de la preparación completa de la propuesta de proyecto
presentada en el Anexo 8. El principal riesgo potencial es que el proyecto reproduzca discriminaciones
contra las mujeres basadas en el género, especialmente en lo que respecta a la participación en el diseño
y la ejecución o en el acceso a las oportunidades y beneficios del proyecto.

Derechos humanos
Los riesgos potenciales relacionados con los derechos humanos se evaluaron junto con todos los demás
temas y en consonancia con el principio rector sobre derechos humanos de la política ambiental y socialdel GCF. Los riesgos identificados se refieren principalmente a la posibilidad de que el proyecto restrinja
el acceso a los recursos como resultado de una aplicación más estricta de las medidas de conservación dela comunidad (cubiertas en ESS3) y a la posibilidad de que no todas las partes interesadas locales sesientan igualmente incluidas en el proyecto, lo que podría agravar las tensiones existentes.

7Las medidas paliativas incluidas en el presente documento abordan conjuntamente todos los riesgos
identificados. La EIAS confirma que el proyecto es de Categoría B, ya que los posibles impactos
ambientales y sociales adversos sobre la población del área del proyecto pueden considerarse específicosdel lugar, reversibles y fácilmente mitigables. Se adjuntan como apéndices planes de gestión temática
para la protección de los hábitats naturales, la restricción del acceso a los recursos naturales y las
comunidades afrodescendientes y cholos pescadores. Además, se presenta un Mecanismo de
Reclamaciones específico del proyecto. En el anexo 7 de la propuesta de financiación se presenta un plande participación de las partes interesadas y en el anexo 8 un plan de acción en materia de género.

Prevención de la explotación sexual, los abusos y el acoso sexuales (SEAH)
CI se compromete a garantizar un entorno seguro, de confianza y respetuoso dentro de nuestra
organización y oficinas globales, así como en nuestros programas y proyectos. CI ha desarrollado una
política de SEAH que se aplica a todos los proyectos, incluido éste2 . El trabajo de CI con las comunidades(como está previsto en este proyecto) a veces pone al personal de CI y a sus socios en contacto con
miembros de la comunidad, incluidos los marginados o vulnerables. En todos los casos, se da prioridad alos derechos y la dignidad de las personas mediante la detección de riesgos, medidas de prevención
definidas y procedimientos de notificación. Este ESMP incluye la identificación de los riesgos de SEAH y
las medidas de mitigación.

2

https://www.conservation.org/about/our-policies/prevention-of-sexual-exploitation-sexual-abuse-andsexual-harassment

81. Introducción
En Ecuador, los manglares cubren el 52% de los 3.630 km de costa nacional. Ese mismo litoral alberga
algunas de las comunidades más pobres y vulnerables del país. Para ellas, los manglares suponen una
fuente de ingresos fundamental y de bajo coste gracias a la pesca de camarones, cangrejos, almejas yotras especies, el turismo y otras industrias locales. Al mismo tiempo, los manglares constituyen una
infraestructura natural esencial que determina la resistencia y la capacidad de adaptación de las
poblaciones costeras a los efectos del cambio climático.
El concepto de que los manglares protegen a las comunidades costeras de los peligros costeros es bien
conocido en la ecología costera tropical y cada vez más por los gestores costeros (por ejemplo, PNUMAWCMC 2006). Diversos estudios de modelización y matemáticos, junto con observaciones in situ, handemostrado que los bosques de manglares pueden atenuar la energía de las olas (por ejemplo, Zhang etal. 2012, Pinsky et al. 2013), controlar la erosión relacionada con las tormentas y reducir las inundaciones
provocadas por éstas. Estos estudios indican que la magnitud de esta protección de los manglares
depende en gran medida de las características del bosque de manglar. Los cinturones forestales costeros,
si están bien diseñados y gestionados, tienen el potencial de actuar como bioescudos para la protecciónde las personas, las comunidades y los sectores económicos contra los peligros costeros relacionados con
el clima antes mencionados (por ejemplo, Das y Vincent 2009). La conservación y restauración de losmanglares también ofrece un enfoque de muy bajo coste (Blankespoor et al. 2016) para hacer frente a los
impactos del cambio climático.
Para las comunidades de la costa ecuatoriana, la conservación y restauración de los manglares constituye
un enfoque económica y técnicamente viable para protegerse de las inundaciones y tormentas
relacionadas con el cambio climático. Las proyecciones de cambio climático más recientes indican que elcambio climático creará cambios significativos en las condiciones ambientales locales a lo largo de la costa
de Ecuador, incluyendo aumentos en el nivel del mar, eventos de El Niño-Oscilación del Sur, intensidad yvariabilidad de las precipitaciones, inundaciones y temperaturas atmosféricas.
Por ello, el Gobierno de Ecuador ha priorizado la reducción del riesgo de las comunidades costeras y laprovisión de servicios ecosistémicos por parte de los manglares en su Estrategia Nacional de Cambio
Climático 2012-2025, su Plan Nacional de Cambio Climático 2015-2018 y otros marcos nacionales. El
Gobierno de Ecuador ha solicitado a Conservación Internacional que elabore una propuesta definanciación para un proyecto de tamaño pequeño a mediano del Fondo Verde para el Clima (GCF, por
sus siglas en inglés) con el fin de aumentar la resiliencia y la capacidad de adaptación coordinada en lossectores costeros más vulnerables al cambio climático, en particular las comunidades costeras y lossectores de la pesca y el camarón. El proyecto se titula "Manglares para el clima: Asociaciones públicas,
privadas y comunitarias para la mitigación y la adaptación al cambio climático en Ecuador".
El presente documento es el Plan de Gestión Ambiental y Social que acompaña a la Propuesta deFinanciación al GCF.

1.1. Resultados y actividades del proyecto
El proyecto previsto tiene tres componentes principales:
Componente 1 del proyecto: Aumento de las zonas de manglares gestionadas de forma eficaz y adaptada
al clima, en particular mediante la gestión comunitaria (AUSCEM) y las zonas protegidas que aplican planesde adaptación al clima.

9Componente 2 del proyecto: El sector privado se convierte en un agente transformador del cambio al
reducir las emisiones de GEI y proporcionar apoyo financiero para conservar y restaurar los manglares
que aumentan la resiliencia climática de otras poblaciones costeras.
Componente 3 del proyecto: Crear las condiciones propicias para mantener la reducción de la
deforestación de los manglares y el aumento de la restauración de los manglares mediante elfortalecimiento de la gobernanza, las estrategias de adaptación al cambio climático, las políticas degestión costera y la aplicación de la legislación.
El diseño del proyecto presenta varias opciones y modalidades para un cambio de paradigma en la gestiónde las zonas costeras teniendo en cuenta el cambio climático. Además de sus beneficios para laadaptación, el proyecto también tendrá un impacto significativo en la mitigación, no sólo al detener laconversión de manglares, sino también al ampliar los bosques de manglares mediante actividades derestauración. Las actividades previstas figuran en el cuadro siguiente.
Tabla 1. Actividades y subactividades del proyecto

Actividad

Descripción

Subactividades

Actividad 1.1.1 Fortalecer yampliar la conservación ygestión comunitaria de losmanglares para reducir ladeforestación y aumentar larestauración de los manglares.

Apoyar a los administradorescomunitarios para que conservenmejor los manglares y sus servicios
ecosistémicos vitales tanto para la
mitigación del cambio climático
como para la adaptación al mismo.

1.1.1.1 Refuerzo de la capacidad
de gobernanza yplanificación de las
AUCM existentes.
1.1.1.2 Ampliar las zonas bajo
AUSCEM activas.
1.1.1.3 Ampliar las zonas
cubiertas por losincentivos Socio
Manglar.

Actividad 1.1.2
Implementación deestrategias de mitigación yadaptación en 64.913 ha demanglares ubicados en Áreas
Protegidas

Apoyar las capacidades de gestión yplanificación de la adaptación alclima de 4 áreas marinas protegidas(Cayapas Mataje, Churute, El Saladoy Estuario del río Muisne).

Actividad 1.2.1 Apoyo técnicoy de desarrollo empresarial a
las asociaciones comunitariasde los manglares, haciendo
hincapié en las mujeres, losjóvenes y otros grupos
vulnerables.

Proporcionar apoyo técnico y dedesarrollo empresarial a al menos 60
asociaciones comunitarias vinculadasa la protección de los manglares paradiseñar y aplicar planes y estrategias
empresariales, incluidas estrategias
para mejorar la gobernanza y laadministración, el acceso a lafinanciación y a los mercados paralograr estrategias de subsistencia
más resistentes.

1.1.1.4 Restauración demanglares
1.1.2.1 Integrar los escenarios decambio climático en laplanificación de las áreas
protegidas y las estrategias
locales de gestión.

1.2.1.1 Asistencia técnica y dedesarrollo empresarial a 20
asociaciones comunitarias demanglares para el desarrollo deempresas en fase inicial yactividades de subsistencia,
haciendo hincapié en las mujeres,
los jóvenes y otros grupos
vulnerables.

Actividades para fortalecer ydiversificar los medios de vida locales
con el fin de crear alternativas

10

económicas alineadas con laprotección de los manglares y más
resistentes a los impactos del cambio
climático.
Actividad 1.2.2 Establecer yconsolidar mecanismos
financieros de apoyo a lasasociaciones comunitarias demanglares (microempresas ypequeñas empresas)

Actividad 2.1.1 Asistencia
técnica para el desarrollo y lapromoción de prácticas deacuicultura del camarón
climáticamente inteligentes
en 20.000 hectáreas deexplotaciones.

Estructurar mecanismos desubvención y facilitar el acceso a las
inversiones a las asociaciones
comunitarias que apoyen laconservación de los manglares y que
hayan recibido apoyo técnico y dedesarrollo empresarial (1.2.1).

Se proporcionará asistencia técnica alos primeros adoptantes einnovadores, especialmente a lospequeños y medianos productores,para el desarrollo y la validación delmodelo de producción.

Actividad 2.1.2 Facilitar lasasociaciones y el acceso amecanismos de crédito e
inversión en granjas
camaroneras para la
expansión y consolidación deprácticas acuícolas
climáticamente inteligentes.

El crédito para financiar lasnecesidades de capital circulante yde inversión se facilitará/apalancará
a través de CI Ventures y sus socios.

Actividad 2.2.1 Establecer
acuerdos con empresas,
incluidas las de acuicultura,para contribuir a larestauración de los manglaresy a la sostenibilidad financieradel Programa Nacional de
Incentivos Socio Bosque(Programa Socio Manglar).
Actividad 3.1.1 Seguimientodel estado de los manglares y

Establecimiento de asociaciones
voluntarias con empresas que
persiguen la neutralidad de carbono,la RSC y la producción y mercadosclimáticamente inteligentes parafinanciar la restauración yconservación de los manglares.

Mejora del seguimiento de lacubierta de manglares y de las tasas

1.2.2.1 Crear y aplicar un
mecanismo de subvención para elapoyo financiero y técnico a las
microempresas y pequeñas
empresas de las asociaciones
comunitarias de manglares.
1.2.2.2 Apoyar el acceso amecanismos e instituciones que
proporcionen créditos e
inversiones a las microempresas ypequeñas empresas de lasasociaciones comunitarias de losmanglares.
2.1.1.1 Prácticas deintensificación sostenible
2.1.1.2 Restauración demanglares en 250 ha de granjas
de demostración
2.1.1.3 Educación, divulgación ycondiciones favorables para laaplicación de la acuicultura
sostenible del camarón
2.1.2.1 La educación como
herramienta para facilitar elacceso al crédito y otras
inversiones a las explotaciones
camaroneras para la expansión yconsolidación de las prácticas deCSS.
2.1.2.2 Viabilidad del proyecto
como herramienta para movilizar
capital hacia la producción de CSS
2.1.2.3 Los compromisoscomerciales como herramienta
de gestión del riesgo para facilitar
el acceso a los servicios
financieros
2.2.1.1 Aumentar la subcuenta
Socio Manglar del Fondo Socio
Bosque para apoyar la gestión
comunitaria a largo plazo de losmanglares.

3.1.1.1 Demostrar el impacto dela conservación y restauración de11

de los impactos
socioeconómicos en las
comunidades dependientes delos manglares

Actividad 3.2.1 Apoyar a losgobiernos locales para
mejorar y/o implementar
Planes de Desarrollo Costero yZonificación (PDOTs) y otros
instrumentos de planificación
participativa que incorporen
la adaptación al cambio
climático y la gestión de losmanglares, aplicando un
enfoque de género.
Actividad 3.2.2 Reforzar elmarco normativo y laaplicación de la ley por partede los organismos einstituciones responsables delcontrol de los manglares, conespecial atención a losderechos humanos.

de deforestación, así como de losdatos sobre emisiones de GEI.
Seguimiento de los beneficios e
impactos sociales y económicos de laconservación de los manglares,
proporcionando información a losorganismos gubernamentales para
mejorar las políticas y los programas.
Integración de mejores datos sobre
el cambio climático y medidas deconservación de los manglares en losPlanes de Desarrollo y Ordenación
del Territorio actuales y propuestos.

Planificación y aplicación
coordinadas de medidas deprotección de los manglares y deadaptación del litoral a través de una
red de instituciones nacionales yprovinciales responsables de lagestión y planificación del litoral.
Esto mejorará la planificaciónintersectorial.

los manglares sobre la cobertura
nacional de manglares, lasreservas y los indicadoressocioeconómicos a través delmonitoreo vinculado al MRV
nacional, y crear capacidad demonitoreo a largo plazo.

3.2.1.1 Proporcionar asistencia
técnica a los gobiernos
subnacionales para la mejora delos PDOT y otros instrumentos deplanificación participativa para
integrar la adaptación al cambio
climático y las medidas de gestiónde los manglares.

3.2.2.1 Proporcionar apoyo
técnico y jurídico para laarmonización y adopción depolíticas y reglamentos
sectoriales mejorados y asistencia
técnica para la aplicación delCódigo Orgánico del Ambiente(COA).
3.2.2.2 Proporcionar apoyo
técnico y legal que conduzca areformas en los procesos delMinisterio de Medio Ambiente,
Agua y Transición Ecológica
(MAATE) de denuncias, aplicacióny sanciones por infracciones que
afecten a los manglares.
3.2.2.3 Impartir formación a losjueces y otras instituciones sobre
la normativa y las sanciones
aplicables a los delitos
relacionados con los manglares.

En consonancia con las políticas y procedimientos del GCF, el proyecto debe adherirse a ciertas políticas
y salvaguardias sociales y ambientales.

1.2. Políticas y salvaguardias sociales y ambientales aplicables
Las políticas y salvaguardias sociales y ambientales se aplican para garantizar que los proyectos no
perjudiquen a la población ni al ambiente, sino que, por el contrario, los beneficien. Para este proyecto
concreto se aplican dos conjuntos de políticas y salvaguardias:
12

●
●

Los utilizados por el GCF; y
Los utilizados por la Agencia del Proyecto CI-GCF.

Para que las propuestas de proyectos sean aceptadas para su financiación por el GCF, es necesario que
quede claro que las normas sociales y ambientales aplicables se han considerado a fondo en el desarrollode la propuesta y cómo se cumplirán durante la ejecución del proyecto. CI, a través de su Agencia CI-GCF,
es una Entidad Acreditada del GCF y por lo tanto ha desarrollado un Marco de Gestión Ambiental y Social(MGAS)3 que cubre todos los requisitos de salvaguardias del GCF. La aplicación del ESMF de la Agencia CIGCF a los proyectos garantiza, por tanto, el cumplimiento de todos los requisitos del GCF.
En el siguiente subcapítulo se presenta el ESMF del CI-GCF. Se ha añadido una subsección adicional para
explicar cómo el enfoque de salvaguardas adoptado para el presente PGAS se alinea con el alcancenacional de Ecuador en relación con las Salvaguardas de Cancún de la CMNUCC aplicables a la
implementación de REDD+. El Apéndice 1 muestra el contenido de para el ESMF del CI-GCF.

1.1.1.Políticas y salvaguardias sociales y ambientales aplicadas por Conservación
Internacional
Dado que CI es una Entidad Acreditada del GCF, y por tanto supervisa directamente la financiación del
GCF, la organización ha creado una Agencia dedicada a CI-GCF (https://www.conservation.org/gcf). El sitio
web de la agencia especifica todas las políticas y procedimientos pertinentes a los que deben adherirse
los proyectos del GCF-CI, entre ellos:●

Código Ético de CI●

Política antisoborno y anticorrupción de CI●

Política antifraude de CI y directrices para las investigaciones●

Política de CI sobre conflictos de intereses●

Política del FCM sobre prácticas prohibidas●

Notificación de conductas ilegales o poco éticas●

Marco de gestión ambiental y social●

Mecanismo de rendición de cuentas y reparación de agravios

La Agencia del GCF de CI y la Agencia CI-GEF aplican un Marco de Gestión Ambiental y Social a todos losproyectos del GCF y del GEF. El MGAS fue aprobado para su uso por el GCF como parte del proceso de
acreditación de CI. A los efectos del presente proyecto, se ha seguido la versión actual del Marco deGestión Ambiental y Social de CI-GEF/GCF (versión 7; noviembre de 2020)4 , que define las Normas
Mínimas sobre Salvaguardias Ambientales y Sociales, las políticas sobre Incorporación de la Perspectivade Género y Participación de las Partes Interesadas aplicables al proyecto y los requisitos para la Rendición
de Cuentas y los Mecanismos de Reclamación.

3

https://www.conservation.org/docs/default-source/gcf/ci_gef_gcf-esmf-version-7.pdf está diseñado para
cumplir los requisitos de salvaguardia del GCF y del GEF y es utilizado tanto por la agencia CI-GCF como por laagencia CI GEF.
4
En este documento se hace referencia al ESMF como el ESMF del CI-GCF, aunque también se utiliza para losproyectos del GEF. El trabajo sobre este ESMP comenzó inicialmente basándose en la Versión 6 del ESMF.

13

Es importante destacar que el ESMF de CI-GCF define ciertas exclusiones de la política, en consonancia
con la visión y la misión de CI.
CI no financiará proyectos que:
1. Proponen la destrucción o degradación de hábitats naturales críticos de cualquier tipo (bosques,
humedales, praderas, ecosistemas costeros/marinos, etc.) o genere impactos socioeconómicos yculturales negativos significativos que no puedan evitarse, minimizarse, mitigarse y/o compensarse deforma rentable.
2. Propongan crear o facilitar una degradación y/o la conversión de hábitats naturales de cualquier tipo(bosques, humedales, pastizales, ecosistemas costeros/marinos, etc.), incluidos aquellos que estén
legalmente protegidos, oficialmente propuestos para su protección, identificados por fuentes autorizadas
por su alto valor de conservación o reconocidos como protegidos por las comunidades locales
tradicionales.
3. Propongan llevar a cabo una explotación insostenible de los recursos naturales -animales, plantas,
madera y/o productos forestales no madereros (PFNM)- o el establecimiento de plantaciones forestalesen hábitats naturales críticos;
4. Proponen la introducción de especies que puedan convertirse en invasoras y perjudiciales para el medio
ambiente, a menos que exista un plan de mitigación para evitarlo;
5. Contravienen los principales convenios internacionales y regionales en materia de ambiente;
6. Impliquen el reasentamiento involuntario, la adquisición de tierras y/o la toma de viviendas y otros
bienes pertenecientes a comunidades locales o individuos;
7. Proponen el uso de plaguicidas que sean ilegales en virtud de la legislación nacional o internacional;
8. Implican la eliminación, alteración o perturbación de cualquier recurso cultural físico.
En línea con estas importantes exclusiones, el ESMF del CI-GCF incluye diez (10) Salvaguardas
Ambientales y Sociales (ESS):
ESS 1: Evaluación del impacto ambiental y social (ESIA)ESS 2: Protección de los hábitats naturales y conservación de la biodiversidad
ESS 3: Reasentamiento y desplazamiento físico y económico
ESS 4: Pueblos indígenas
ESS 5: Eficiencia de los recursos y prevención de la contaminación
ESS 6: Patrimonio cultural
EES 7: Condiciones laborales y de trabajo
ESS 8: Salud, seguridad y protección de la comunidad
EES 9: Inversiones directas del sector privado e intermediarios financieros
ESS 10: Riesgo climático y catástrofes relacionadas
Para cada una de estas ESS, el ESMF de CI-GCF especifica su propósito, definiciones importantes,
exclusiones políticas más detalladas y requisitos.

141.1.2.Alineación del enfoque de salvaguardias con el ámbito de aplicación de Ecuador delas Salvaguardias de Cancún en el marco de REDD+
Todos los países interesados en acceder a los pagos basados en los resultados de la aplicación delmecanismo REDD+ acordado en el marco de la CMNUCC deben cumplir las denominadas "Salvaguardias
de Cancún". Ecuador es un país asociado al Programa ONU-REDD y ha completado con éxito la fase depreparación para REDD+.
Por lo tanto, para cada proyecto que contribuya de alguna manera al programa REDD+ del país, es
importante demostrar que se ajusta a las mismas salvaguardias. Esto reviste especial importancia, ya que
el país debe informar periódicamente a la CMNUCC sobre la medida en que se abordan y respetan lassalvaguardias de Cancún.
En 2016, Ecuador publicó un documento que resume el alcance del país en la aplicación de las
Salvaguardias de Cancún. La siguiente tabla muestra un resumen de la interpretación nacional de las
Salvaguardias de Cancún junto con una explicación sobre cómo el enfoque del proyecto en materia desalvaguardias está en consonancia con esta interpretación (MAE, 2019).
Tabla 2: Interpretación nacional de Ecuador de las Salvaguardias de Cancún y alineación con el enfoque de salvaguardias delproyecto del GCF

Interpretación nacional de Ecuador de las
Salvaguardias de Cancún

Justificación de la alineación del enfoque desalvaguardias del proyecto del GCF

Salvaguarda de Cancún A: Las acciones soncoherentes con los objetivos de los programas
forestales nacionales y los convenios y acuerdos
internacionales pertinentes.

El proyecto sugerido del GCF en su totalidad está
integrado y es compatible con el marco de lasleyes, políticas, planes y programas nacionales ylocales, así como con los instrumentos
internacionales.

Interpretación nacional: Las medidas y acciones
REDD+ deberán ser complementarias ocompatibles
con el marco de leyes, políticas, planes y
programas nacionales y locales, e instrumentos
internacionales aplicables para REDD+. Las
medidas y acciones REDD+ deberán sercomplementarias o compatibles con laConstitución de la República del Ecuador, loslineamientos de los instrumentos y convenios
internacionales (incluyendo la Convención Marcode las Naciones Unidas sobre Cambio Climático,
Convenio sobre Diversidad Biológica, entre otros),Plan Nacional de Desarrollo 2013-2017, Estrategia
Nacional de Cambio Climático y Política Nacional
de Gobernanza del Patrimonio Natural; además deproyectos de desarrollo productivo y económico
relevantes para REDD+, así como con losinstrumentos de planificación local (Planes deDesarrollo y Ordenación del Territorio - PDOT e
instrumentos de planificación territorial decomunidades, pueblos ynacionalidades).

Para asegurar que todos esos instrumentos seanconsiderados bajo el enfoque de salvaguardas
adoptado en el presente PGAS, en el capítulo 3.1
se incluye una revisión de las políticas, leyes yreglamentos (PLRs) nacionales e internacionales
existentes contra los requisitos de las salvaguardas
aplicables. Esta revisión ha utilizado como una desus fuentes principales el análisis de PLR que serealizó como parte del desarrollo del Sistema deInformación de Salvaguardas para REDD+ de
Ecuador, es decir, refleja los mismos instrumentos
legales considerados importantes en el contexto
de las Salvaguardas de Cancún (y algunos
adicionales).
Además, la consideración de los instrumentos
jurídicos se refleja en algunas de las medidas demitigación, que hacen referencia a determinados
PLR existentes y aplicables.

15

Salvaguardia B de Cancún: Gobernanza y El proyecto del GCF y las normas aplicadas abordan
estructuras forestales nacionales transparentes y los temas incluidos en la interpretación nacional
eficacesde las Salvaguardias de Cancún:
1. El proyecto GCF sugerido promueve por síInterpretación nacional: La transparencia y lamismo la transparencia y la eficacia del marco
eficacia de las estructuras de gobernanza forestal
regulador, el marco operativo y las respectivas
en el marco de REDD+ a nivel nacional se
estructuras relevantes para la ejecución delanalizarán con respecto a lo siguiente:proyecto. Además, el ESMP incluye requisitos
1. Transparencia y eficacia del marco reguladorpara apoyar aún más dicha transparencia yde REDD+, del marco operativo y de las
eficacia, véase, por ejemplo, el Anexo 7 delestructuras respectivas.
paquete de la Propuesta de Financiación: Plan
2. Fortalecimiento de las estructuras dede participación de las partes interesadas.
gobernanza forestal y de otros usos de la 2. El proyecto GCF promueve en varias
tierra, haciendo hincapié en los aspectos
actividades el fortalecimiento de lasrelacionados con la tenencia de la tierra, el
estructuras de gobernanza relevantes para elcontrol y la supervisión forestales.
proyecto, abarcando los tres aspectos
3. Implementación de mecanismos de resolución
mencionados. La identificación de riesgos quede quejas y disputas aplicables a REDD+.
se llevó a cabo para el presente PGAS prestó
4. Contribución de REDD+ al fortalecimiento deespecial atención a los aspectos relacionados
las estructuras internas de gobernanza de loscon la tenencia de la tierra.
titulares de derechos involucrados en la 3. Se elaboró una GRM específica del proyecto
implementación de acciones REDD+.
que forma parte de este documento.
5. Existencia y transparencia de mecanismos para 4. Abordado por el propio proyecto.
garantizar el acceso a la información sobre 5. Abordado en el propio proyecto y véase el
REDD+.
capítulo 10, Divulgación de la información.
6. Transparencia y eficacia de la gestión 6. Abordado por el propio proyecto.
financiera, y priorización de la inversión y 7. El desarrollo de la Propuesta de Financiación
asignación local de los recursos de REDD+.
del GCF fue acompañado por un experto en
7. Promoción de la igualdad de género en lagénero que llevó a cabo un análisis de género
implementación de REDD+.
y preparó un Plan de Acción de Género, véase
el Anexo 8 de la Propuesta de Financiación.
Salvaguardia C de Cancún: Respeto de los Los aspectos presentados en la interpretación
conocimientos y derechos de los pueblos nacional de la Salvaguardia C de Cancún están bienindígenas y de los miembros de las comunidades cubiertos, especialmente en la EES 4 aplicada:locales.
Pueblos indígenas, pero también en la EES 7:
Condiciones laborales y de trabajo y EES 8: Salud,Interpretación nacional: El respeto a los seguridad y protección de la comunidad. Esto seconocimientos y derechos de los pueblos, refleja de muchas maneras en el presente
comunidades y nacionalidades se analizará documento, por ejemplo:
tomando en cuenta los derechos colectivos • El capítulo 3.1 refleja el marco jurídico
reconocidos y detallados en el artículo 57 de laaplicable en este contexto.
Constitución de la República del Ecuador, así como • Muchas de las medidas de mitigación descritas
en los instrumentos internacionales de derechos
en el capítulo 4.3 apoyan los aspectos de lahumanos, como la DNUDPI, la CEDAW, el 169 deinterpretación
nacional,
incluidalala OIT y el Protocolo de Nagoya, entre otros. Bajo
consideracióndelosconocimientos
este enfoque, para el análisis del respeto de lostradicionales, la consulta culturalmentederechos de las comunidades, pueblos y
apropiada y el CLPI.
nacionalidades
indígenas,
pueblo • El Apéndice 5: Plan para Comunidades
afroecuatoriano, montubio y comunas, seAfrodescendientes y Cholos Pescadores tiene
considerará en el diseño e implementación decomo objetivo específico garantizar que los
REDD+ lo siguiente
derechos de estos grupos vulnerables sean16

1. Derecho de acceso y propiedad de la tierra, losconsiderados y fortalecidos a lo largo y más
territorios y los recursos.
allá del ciclo de vida del proyecto.
2. Protección de los conocimientos, saberes yprácticas ancestrales.
3. Respeto a las formas de convivencia,
organización social y ejercicio de la autoridad
en sus territorios ancestrales y tierras
comunitarias de posesión ancestral.
4. Respeto del derecho al trabajo que garanticesu salud, integridad, seguridad y bienestar.
5. Aplicación de la guía de consulta para REDD+,
que incluye criterios de CLPI, cuando
corresponda.
6. Acceso a mecanismos judiciales para
reclamaciones en caso de daños y perjuicios.
Salvaguardia D: Participación plena y efectiva de Todos los aspectos contemplados en lalas partes interesadasinterpretación nacional están ampliamentecubiertos por el propio proyecto, se tuvieron en
Interpretación nacional: La participación plena y cuenta en el proceso de identificación de riesgos yefectiva en el diseño e implementación de REDD+ se reflejan en el presente PGAS:
en Ecuador reportará en términos de la promoción 1. El propio proyecto incluye procesos dee implementación de:
información y actividades de desarrollo de
1. Procesos de información y desarrollo decapacidades, que cuentan además con elcapacidades con agentes clave;apoyo de las medidas de mitigación del PGAS,
2. Procesos y espacios de participación y diálogo
véase el capítulo 4.3.
relevantes para REDD+.
2. El Anexo 7 de la Propuesta de Financiación:
3. Mecanismos para la inclusión de mujeres yPlan de participación de las partes interesadas
grupos prioritarios en los procesos deexplica los procesos y espacios deinformación, capacitación y espacios departicipación y diálogo previstos para elparticipación y diálogo asociados a laproyecto GCF sugerido.
implementación de REDD+.
3. El Anexo 8 de la Propuesta de Financiación:
4. Procesos de participación de actores clave, enPlan de Acción de Género, garantiza laparticular
comunidades,
pueblosyconsideración de los aspectos de género en
nacionalidades
indígenas,
pueblotodo el proyecto.
afroecuatoriano, pueblo montubio e inversión 4. Cubierto en el Apéndice 5: Plan para
local de los recursos REDD+, de acuerdo con
Comunidades Afrodescendientes y Cholos
las medidas y acciones identificadas por la AN
Pescadores, así como en el Anexo 7 de la
REDD+.
Propuesta de Financiación: Plan de
5. Mecanismos para recibir y tratar las quejas
participación de las partes interesadas.
relacionadas con la implementación de 5. El
MecanismodeReparacióndeREDD+.
Reclamaciones específico del proyecto se
describe en el Capítulo 7: Rendición decuentas y reparación de reclamaciones.
Salvaguarda E: Las acciones son coherentes con la Los aspectos cubiertos por la interpretación
conservación de los bosques naturales y la nacional de la Salvaguardia E de Cancún están
diversidad biológica, y potencian otros beneficios ampliamente cubiertos por el propio proyecto ysociales y ambientales.
promovidos además por las medidas de mitigación
incluidas en el presente PGAS:Interpretación nacional: Para el análisis y la 1. En el marco del proyecto GCF propuesto no sepresentación de informes sobre la compatibilidad
producirá ninguna conversión de bosquesde REDD+ con las medidas para la conservación denaturales, sino que se conservarán mejor los
17los bosques y la diversidad biológica, así como losmanglares vulnerables y se reforestarán más.
incentivos para la protección y conservación de los
El riesgo de impactos adversos nobosques, se observarán sus servicios y posibles
intencionados en ecosistemas fuera del sitio onormas sociales y ambientales:
en una etapa posterior se aborda en el
1. La compatibilidad y contribución de REDD+ a
Apéndice 3: Plan de Protección de Hábitats
la conservación nacional de los bosques
Naturales.
naturales y la biodiversidad, evitando la 2. El proyecto contribuye a la protección y el
conversión de los bosques naturales.
mantenimiento de los manglares, que se ve
2. La contribución de REDD+ a la protección y elreforzado por las medidas incluidas en elmantenimiento de los ecosistemas forestales.
Apéndice 3: Plan de Protección de los Hábitats
3. La promoción de beneficios sociales yNaturales.
ambientales priorizados a nivel de la 3. El proyecto fomenta los beneficios sociales yimplementación nacional de REDD+.
ambientales y los respalda con las medidas demitigación incluidas en el capítulo 4.3.
Salvaguardia F: Acciones para abordar el riesgo de El propio proyecto está en consonancia con esta
reversión con el fin de garantizar la sostenibilidad. salvaguardia y el presente PGAS apoya aún más los
aspectos de sostenibilidad para evitar el riesgo de
La implementación de REDD+ busca garantizar retrocesos:que las reducciones de emisiones sean duraderas 1. El proyecto se basa en la identificación de laso sostenibles en el tiempo, considerando:
causas de la destrucción de los manglares y del1. Identificación de los riesgos de reversión deuso insostenible de los recursos costeros y delas emisiones a nivel nacional, asociados a laslos manglares;
causas de la deforestación y la degradación 2. Las actividades del proyecto abordan lasforestal.
causas de la destrucción y degradación de los
2. Implementación de acciones para evitar omanglares y las medidas incluidas en el ESMP
minimizar los riesgos de reversión de las
promueven aún más la sostenibilidad delemisiones asociadas a las acciones REDD+ enproyecto de forma holística.
colaboración con los locales.
3. El PGAS identificó indicadores y objetivos para
3. Fortalecimiento de los sistemas decada medida de mitigación, estructurados por
información relevantes para REDD+.
salvaguarda. Los resultados del seguimiento
4. Puesta en marcha de acciones o mecanismosdel PGAS podrían ser una aportación directa alde seguimiento y gestión de riesgos
Sistema de Información de Salvaguardias deidentificados, en función de las capacidades
Ecuador para REDD+.
técnicas y financieras.
4. El proyecto en su conjunto incluye lasupervisión (véase el anexo 11: Plan desupervisión y evaluación) y la supervisión delas salvaguardias se aborda específicamente
en el presente PGAS.
Salvaguardia G: Medidas para reducir el Todos los aspectos han quedado cubiertos en ladesplazamiento de emisiones
identificación de riesgos, que se refleja en el
presente PGAS:Interpretación nacional: Se espera que la 1. El riesgo se ha evaluado detalladamente y se
aplicación de REDD+ logre una reducción de lasha identificado como un posible riesgo delemisiones. Se tendrá en cuenta las siguientes
presente
proyecto(véaseR1.3),
consideraciones:
potencialmente derivado de causas indirectas
1. Identificación de riesgos de desplazamientodel cambio de uso del suelo.
de emisiones a nivel nacional, considerando 2. El riesgo identificado se refiere al cambio
las causas subyacentes e indirectas de la
indirecto del uso de la tierra que no afectaría adeforestación y el cambio de uso del suelo.
los manglares, pero podría afectar a otros

18

2. Fortalecimiento de las medidas de control
ecosistemas. El proyecto reforzará las medidas
forestal para reducir el riesgo dede control de los manglares.
desplazamiento deemisiones,
como 3. Las medidas de mitigación incluidas en el
condiciones habilitantes y complementarias apresente PGAS abordan el riesgo identificado
REDD+.
R1.3.
3. Implementación de acciones para evitar o 4. Los indicadores sugeridos para las medidas deminimizar los riesgos de desplazamiento demitigación que abordan el riesgo deemisiones asociados a las acciones de REDD+.
desplazamiento pueden contribuir a los
4. Fortalecimiento del sistema nacional deesfuerzos nacionales relativos al seguimiento
vigilancia forestal, que permite detectar eldel desplazamiento de emisiones.
desplazamiento de las emisiones, con lacontribución de la comunidad de vigilancia ylos sistemas de alerta temprana.
En general, como muestra la tabla, el proyecto sugerido, junto con la identificación de riesgos aplicada yel PGAS resultante, se ajusta completamente a la interpretación nacional de Ecuador de las Salvaguardias
de Cancún. De hecho, la evaluación de riesgos ha abarcado más aspectos de las salvaguardias que no se
mencionan explícitamente en la interpretación nacional. Además, los indicadores sugeridos para
monitorear el progreso hacia la implementación de las medidas de mitigación tienen el potencial de servir
como un aporte adicional al Sistema de Información de Salvaguardas de Ecuador para REDD+,
proporcionando una perspectiva específica de salvaguardas sobre los ecosistemas forestales de manglar.

1.3. Objetivo y alcance del ESMPEl principal objetivo del PGAS, incluidos sus apéndices, es garantizar que la ejecución del proyecto
previsto se ajuste a las salvaguardias sociales y ambientales aplicables, estableciendo medidas que
ayuden a evitar (o minimizar y gestionar) los posibles riesgos sociales y ambientales y a promover aún
más los beneficios sociales y ambientales.
Antes de presentar los riesgos identificados y las medidas de mitigación, el documento introduce elentorno receptor (sección 2) y el marco legal e institucional aplicable al proyecto, con un enfoqueespecífico en la medida en que el marco legal de Ecuador está alineado con los requisitos de lassalvaguardias aplicables (sección 3). La sección 4 puede considerarse el núcleo del documento, ya que
introduce los riesgos y presenta el plan de acción de mitigación. Las secciones subsiguientes incluyen más
detalles sobre los elementos estándar de los Planes de Gestión Ambiental y Social, incluyendo laparticipación de las partes interesadas, la rendición de cuentas y las quejas, el desarrollo de capacidades,
la divulgación de información, el tema de género, así como el seguimiento y la evaluación. Los apéndicesincluyen más información sobre el análisis de las salvaguardias aplicables, la metodología aplicada para laevaluación de riesgos, los planes de gestión por temas y el procedimiento acordado por CI para elConsentimiento Libre, Previo e Informado (CLPI) en virtud de la COVID-19.

19

2. Entorno de recepción
El proyecto se centra en los ecosistemas de manglares costeros de Ecuador y sus usuarios. Las siguientes
secciones ofrecen una introducción más detallada de las características biofísicas y socioeconómicas de lazona. La información específica sobre los grupos de las comunidades locales que se consideran "Pueblos
Indígenas" según la definición del GCF se proporciona por separado en la sección 3.3.

2.1. Características biofísicas
Los ecosistemas de manglar a lo largo de la costa de Ecuador se clasifican en dos ecorregiones diferentes,
los bosques húmedos del Chocó (Manglares del Chocó) y los manglares del Pacífico sudamericano (zonaecuatorial, Cornejo, 2014). La vegetación de este ecosistema especial está compuesta principalmente porsiete especies diferentes de manglares y algunas especies típicas de plantas acompañantes (Tabla 3).

Cuadro 3. Especies de manglar y flora acompañante a nivel nacional (Elaborado por CIIFEN, fuente: Cornejo 2014).

Familia de plantas

Especie

Especies de manglares
Rhizophoraceae

Rhizophora mangle

Rhizophoraceae

Rhizophora racemosa

Rhizophoraceae

Rhizophora x harrisonii

Acanthaceae

Avicennia germinans

Combretaceae

Laguncularia racemosa

Tetrameristaceae

Pelliciera rhizophorae

Combretaceae

Conocarpus erectus

Especies vegetales acompañantes
Bignoniaceae

Tabebuia palustris

Fabaceae

Mora oleífera

Fabaceae

Pterocarpus officinalis

Pteridaceae

Acrostichum danaefolium

Los ecosistemas de manglar de Ecuador son de gran importancia por su biodiversidad, ya que alberganalrededor de 100 especies de plantas (Cornejo, 2014) y un gran número de especies vegetales y animales
locales, endémicas y migratorias. También se asocian a los manglares especies de aves migratorias quevienen tanto del norte como del sur del continente americano en busca de un lugar donde anidar,
alimentarse y descansar.
Además de la subdivisión por ecorregiones, la zona también puede dividirse en cuatro sectores diferentes:●●●●

Manglares de Muisne-Cojimíes en Manabí;Manglares del Estuario del Río Guayas en Guayas;
Manglares de Cayapas-Mataje en Esmeraldas; yManglares del Archipiélago de Jambelí en El Oro.

La siguiente tabla muestra la distribución de las zonas de manglar por provincia y municipio en 2016.
20

Cuadro 4. Distribución de las zonas de manglar de Ecuador.

Provincia
Manabí
GuayasGuayasGuayasGuayasEsmeraldas
Esmeraldas
Esmeraldas
El OroEl OroEl OroEl OroEl OroMunicipio
Pedernales
Guayaquil
Naranjal
Duran
Balao
San Lorenzo
Eloy Alfaro
MuisneSanta Rosa
MachalaArenillas
El Guabo
Huaquillas

Superficie de manglares(ha, 2016)
1,212
84,541
23,994
1,454
1,366
14,267
11,2892,402
11,003
3,709
1,716
1,545
1,349

% Municipio en Manglar
0.6
20.6
13.9
4.8
3.3
4.7
2.6
1.9
13.6
11.5
2.1
2.6
21.3

El mapa 1 muestra la ubicación de estos cuatro estuarios a lo largo de la costa y su cobertura de
manglares.

Mapa 1: Principales zonas de manglares de Ecuador

La República de Ecuador considera los manglares como ecosistemas frágiles (véase el marco jurídico en4.1). Por ello, algunas de las zonas de manglar del litoral están incluidas en distintos tipos de áreas
protegidas (Tabla 5).
Cuadro 5. Tipos de áreas protegidas en Ecuador y áreas protegidas identificadas dentro del área del proyecto

Tipo

Acrónimo

Descripción

Zonas protegidas identificadas
dentro de la zona del proyecto
No.

Nombres21

Reservas
ecológicas

RE

Conservar el material genético, la diversidad
ecológica, la belleza paisajística, los fenómenos
especiales y la regulación ambiental para lainvestigación científica de elementos yfenómenos naturales y la educación ambiental.

3

Manglares Cayapas
Mataje,Manglares Churute,
Arenillas

Cuando no hay conflictos con la investigación yla educación, se permiten actividades
recreativas y turísticas en zonas limitadas,
siempre que las características del recurso lo
permitan. Las restricciones son muy elevadas.
Reserva deProducción
Faunística
MarinoCostera

RPF

Ecosistemas y especies bajo gestión, donde lasalteraciones deben ser limitadas, pero se
permite un nivel medio de presencia humana(debido a la dependencia de los recursos
biológicos locales).

1

Manglares El Salado

4Isla Corazón Y
Fragatas,

Las acciones prioritarias están relacionadas conla gestión sostenible de la fauna, la educación
ambiental, la restauración de los ecosistemas yel turismo orientado a la naturaleza. Las
restricciones son bajas.
Refugio de
Vida
Silvestre

RVS

Especies amenazadas y sus ecosistemas
relacionados. El estado general deconservación de la zona debe estar pocoalterado, con una presencia humana mínima.
Las acciones prioritarias están relacionadas conla gestión de hábitats y especies, lainvestigación y el seguimiento ambiental, la
restauración de ecosistemas y la educación
ambiental. Las restricciones son altas.

Manglares El Morro,
Manglares Estuario
Del Rio Esmeraldas,
Manglares Estuario
Del Rio Muisne

En las secciones siguientes se presentan brevemente las principales características biofísicas de las zonas
protegidas.
Reserva Ecológica Manglares Cayapas-Mataje (REMACAM)
Esta zona abarca unas 47.321 hectáreas de la provincia de Esmeraldas y fue declarada Reserva Ecológica
en 1995 a petición de los pueblos afroecuatorianos de los cantones San Lorenzo y Eloy Alfaro para realizar
un análisis de alternativas de gestión, tras años de destrucción con importantes impactos ambientales,sociales y económicos. En 2003, la REMACAM también fue declarada sitio Ramsar, preservando 44.847
hectáreas de humedales a lo largo de la costa del Pacífico Sur. Biogeográficamente, la REMACAM incluyela parte sur de la Ecorregión Tumbes-Chocó-Magdalena (antes Chocó-Darién-Occidente de Ecuador), que
es una de las 25 Ecorregiones Terrestres Prioritarias o "puntos calientes de biodiversidad" del mundo. Elárea es conocida por su alta productividad primaria, que ha permitido el establecimiento de una compleja
y diversa comunidad de especies, incluyendo endémicas y amenazadas, como la nutria (Lontra
longicaudata), el perezoso o perico ligero (Bradypus variegatus), el jaguar (Panthera onca), el loro (Touit
dilectissima), la pava (Ortalis erythroptera) y el cocodrilo (Crocodylus acutus), entre otros. (Ministerio delAmbiente de Ecuador, 2014).
Reserva Ecológica Manglares Churute22

Esta reserva ecológica se encuentra en la provincia de Guayas y tiene una superficie de 49.389 hectáreas,lo que la convierte en una de las mayores reservas marinas y costeras del Ecuador continental. Se creó en1979 e incluye seis islas: Matorrillos, Los Ingleses, Los Álamos, Malabrigo, Cabeza de Mate y Churutillo. La
reserva contiene una mezcla de ecosistemas diversos: manglares, llanuras inundadas por la marea;
estuarios y zonas de mar; la laguna de agua dulce "El Canclón", y varias colinas pertenecientes a lacordillera de Churute que alcanzan los 680 metros sobre el nivel del mar. El bosque de manglar cubre
alrededor del 60% de la superficie de la reserva.
La zona cuenta con una gran diversidad de peces, moluscos y crustáceos y más de 300 especies de aves,entre las que destacan las acuáticas, como garzas, cormoranes e ibis, y las migratorias, como zarapitos ychorlitos que, durante el invierno y la estación fría del hemisferio norte, llegan a esta zona donde es más
fácil encontrar alimento y refugio. Entre los mamíferos, hay constancia de murciélagos, zarigüeyas,perezosos y mapaches cangrejeros. También se pueden encontrar mamíferos de mayor tamaño, como
jaguares, ocelotes, monos aulladores y jabalíes.5
Reserva Ecológica Arenillas
Esta reserva ecológica se creó en 2001 y está situada en la provincia de El Oro, en el suroeste de Ecuador,
muy cerca de la frontera con Perú. Abarca una superficie total de 13.170 hectáreas. El paisaje se compone
de amplias llanuras costeras que se elevan en pequeñas colinas en su parte norte. Su vegetación incluye
bosques secos y arbustos, así como manglares. Los ríos Zarumilla y Arenillas cruzan la reserva, así como la
carretera de Arenillas a Huaquillas.
La zona es importante por su alto nivel de endemismo: en ella residen muchas especies que sólo seencuentran en los bosques secos ecuatoriales del sur de Ecuador y el norte de Perú. En el pasado, la zona
era una reserva para entrenamiento militar, pero dada la importancia de los ecosistemas secos ysemiáridos fue declarada reserva. Aunque la gente no vive dentro del área protegida, los habitantes delos pueblos vecinos han estado accediendo a la reserva ecológica para hacer uso de ciertos recursos.
Reserva de Producción Faunística Manglares El Salado (RPFMS)
Esta área protegida, establecida en 2002, también se encuentra en la provincia del Guayas, al norte delGolfo de Guayaquil, en la zona interior del estuario. Está conformada por varios esteros, canales ymanglares que se ubican al oeste de la ciudad de Guayaquil y también incluye esteros ubicados dentro dela ciudad, en barrios como Miraflores, Urdesa y Kennedy. El agua dulce que alimenta esta zona provienede la cuenca del río Chongón y de la escorrentía de los cerros de la ciudad. El agua salada, en cambio,
remonta el estuario y entra por esteros como Mongón, Plano Seco y El Salado.
Inicialmente, el RPFMS abarcaba una superficie de 3.700 hectáreas, pero en 2003 y 2007 se amplió a 5.407
hectáreas y posteriormente se hicieron otras ampliaciones, hasta llegar a la cobertura total actual de
10.635 hectáreas. Además de los moluscos y crustáceos típicos, el agua rica en nutrientes de los estuarios
es ideal para peces como el siluro, bocachicos, róbalos y camotillos. Una de las especies más emblemáticas
de esta reserva es el cocodrilo costero. No se conoce el estado de su población, pero se los considera muy
importantes para el mantenimiento del equilibrio ecológico de este ecosistema. (Ministerio de Ambiente
Ecuador, Municipio de Guayaquil y Consulambiente Cia. Ltda. 2008)
Refugio de Vida Silvestre Isla Corazón y Fragata
El área protegida se creó en 2002 y abarca 2.002 hectáreas de tierra y agua en la provincia de Manabí. Las
islas Corazón y Fragatas son islas estuarinas cubiertas de manglares, situadas cerca de la desembocaduradel río Chone, frente a las ciudades de Bahía de Caráquez y San Vicente. Se formaron por la acumulación

5

Dado que el plan de gestión de la zona disponible en el sitio web del MAATE está anticuado (es de 1996), este
resumen se ha elaborado principalmente a partir de https://www.ambiente.gob.ec/reserva-ecologicamanglares-churute/.

23

de material que el cauce del Chone recoge de doce ríos diferentes que descienden desde la cordillera dela costa hasta el océano Pacífico. El refugio protege los últimos restos de manglar de este estuario.
Durante la estación húmeda residen unas 29 especies de aves, pero esta cifra se eleva a más de 100
especies en la estación seca, según los guías comunitarios de la zona. Las especies más notables son las
fragatas con su gran colonia, el ibis blanco, el ibis negro, el ostrero americano, la garza azul, el martinete,
los cormoranes y los pelícanos. Además, se han registrado en la zona 2 especies de reptiles, 20 especies
comerciales y no comerciales de peces, 22 especies de crustáceos, 49 especies de moluscos, 1
equinodermo y 5 especies de mamíferos. Aunque no hay especies de aves amenazadas (incluidas en la
Lista Roja ecuatoriana), una de las especies de reptiles se considera vulnerable: la Boa constrictor(Ministerio del Ambiente, 2011).
Refugio de Vida Silvestre Manglares El Morro (REVISMEM)
Esta área protegida fue establecida en 2007 dentro de la provincia del Guayas y tiene una extensión de
10.030 hectáreas, de las cuales unas 1.303 son de bosque de manglar, 701 de bajo sedimento, 115 deotros usos y 8.011 de agua. El refugio está ubicado al norte del Golfo de Guayaquil, muy cerca de la islaPuná, donde nace el canal o estero El Morro. Entre las principales razones para su declaratoria como áreaprotegida está la existencia de una importante población de delfines que habitan en el canal de El Morroy la colonia de fragatas en la isla Manglecito.
Aparte de las 13 especies de árboles identificadas en la zona, de las cuales 5 son típicas del ecosistema demanglares, se registraron en la zona unas 80 especies de aves, 10 especies de mamíferos, tres especies
de reptiles y una especie de anfibio. Entre las aves, hay especies en peligro y vulnerables, como la gallina
de los manglares o carraca de cuello rufo (Aramides axillaris), el gavilán de los manglares (Buteogallus
anthracinus) y el periquito de mejillas grises (Brotogeris pyrrhopterus). En cuanto a las aves, el plan degestión enumera 17 especies de aves endémicas (equivalentes al 21% de las especies registradas)(Ministerio del Ambiente, 2010).
Refugio de Vida Silvestre Manglares Estuario Del Rio Esmeraldas
Esta área protegida, creada en 2008, tiene una superficie de 242 hectáreas en la provincia de Esmeraldas.
El refugio está situado en la desembocadura del río Esmeraldas en el océano Pacífico, entre la ciudad deEsmeraldas y la parroquia de Tachina. El río Esmeraldas, uno de los más importantes de la costa
ecuatoriana, se alimenta del deshielo de la nieve que corre por las laderas que descienden de los Andes.
En su desembocadura en el océano Pacífico forma un estuario con canales de diferentes anchuras y
profundidades.
Alrededor del 37% del área es vegetación nativa (manglar y matorral seco tropical). El área restanteconsiste en ambientes acuáticos y bancos de arena (42%), así como zonas agrícolas (21%) que existíanantes de la declaración del Refugio de Vida Silvestre. Los manglares que se encuentran en este estero son
los últimos remanentes de los extensos bosques que existían en la zona y que fueron transformados
debido al avance de la ciudad de Esmeraldas y al incremento de las zonas agrícolas y piscinas camaroneras.
Además de las especies típicas de invertebrados y peces, se han reportado en la zona la iguana verde y laboa de cola negra (Boa imperator). 6
Refugio de Vida Silvestre Manglares Estuario Del Rio Muisne
Esta área protegida abarca 3.173 hectáreas pertenecientes a las provincias de Esmeraldas y Manabí. El
refugio protege varias áreas de manglar entre las desembocaduras de los ríos San Francisco, al norte, yCojimí, al sur. El bloque norte incluye los manglares de San Francisco, Bunche, Isla Muisne, San Gregorioy Bilsa. El bloque central, el de mayor superficie, incluye los manglares de los municipios de Las Manchas,6

No se disponía de ningún plan de gestión de la zona, por lo que el resumen se elaboró íntegramente a partir
de http://areasprotegidas.ambiente.gob.ec/areas-protegidas/refugio-de-vida-silvestre-manglar-del-estuariode-r%C3%ADo-esmeraldas.

24Mompiche, Isla El Congal y Ostional. El bloque sur incluye las poblaciones de Isla Esmeraldas, Isla Júpiter,
Isla El Morro, Moracumbo, Bolívar, Daule, Pedro Carbo, Sálima, Chamanga, Cojimíes, Guadual y El Churo.
Además de manglares, el refugio incluye canales, bancos de arena y aguas oceánicas. En la zona se pueden
encontrar cuatro especies de tortugas marinas, la tortuga verde (Chelonia mydas), la tortuga carey(Eretmochelys imbricata), la tortuga golfina (Lepidochelys olivacea) y la tortuga laúd (Dermochelys
coriacea). Para esta última, el refugio es uno de los pocos lugares de anidación conocidos en el Ecuador
continental. 7
En las últimas cuatro décadas, la deforestación de los manglares de Ecuador ha sido dramática (véase el
cuadro siguiente). En 1969, aproximadamente 203.696 hectáreas a lo largo de la costa de Ecuador estaban
cubiertas por manglares. La reducción de casi una cuarta parte entre 1969 y 2018 se debió principalmentea la continua presión demográfica y, más recientemente, a la expansión de la industria acuícola,
especialmente la del camarón.
Tabla 6. Áreas históricas de cobertura de manglar en Ecuador continental, 1969-2018. Datos para 1969-2006 de CLIRSEN (2007);
datos para 2008-2018 de MAE (2019).

1969

Superficie demanglares (ha)203,695

1984

182,157

1987

175,157

1991

162,186

1995

146,938

1999

149,556

2006

148,230

2008

151,376

2014

152,5942018

156,633

Año

Esta deforestación no se detuvo en los límites de las áreas protegidas. Entre 2014 y 2018, las áreas
protegidas a lo largo de la costa de Ecuador han perdido conjuntamente 894 ha de cobertura de manglar.
La mayor cobertura de superficie la perdieron los Manglares Churute con 632 ha, seguidos de losManglares Cayapas-Mataje con 425 ha y los Manglares El Salado con 256 ha.
Entre las principales razones de la pérdida de cobertura forestal de manglar dentro de las áreas protegidasdel litoral ecuatoriano entre 2014 y 2018 se encuentran la expansión de la industria camaronera, seguidade la conversión en áreas sin cobertura vegetal y áreas agrícolas y ganaderas (Tabla 7).
Cuadro 7. Cobertura de manglar perdida dentro de las áreas protegidas incluidas en la zona del proyecto entre 2014 y 2018
(Fuente: CIIFEN - MAE, 2014-2018)

Cobertura 2014
ManglarCobertura 2018
Zona poblada

Superficie de manglar
deforestada dentro de zonas
protegidas (ha.)
117

No se disponía de ningún plan de gestión de la zona, por lo que el resumen se elaboró íntegramente a partir
de http://areasprotegidas.ambiente.gob.ec/areas-protegidas/refugio-de-vida-silvestre-manglar-el-estuariodel-r%C3%ADo-muisne.

25

ManglarSuperficie sin cubierta vegetal

240

Manglar

Cuerpos artificiales agua estanques de camarones

397

ManglarInfraestructura

13

ManglarTerrenos agrícolas

233

El año 2006 marca un hito, al ser el año en que se alcanzó la mayor superficie de pérdida de cobertura de
manglar a nivel nacional desde 1969. A partir de 2007, este proceso se frenó debido a la adopción depolíticas y normativas para la conservación, recuperación y restauración de los manglares del Ecuador(MAE, CONDESAN, INABIO, 2017). Más concretamente, las nuevas políticas y normativas exigen que las
granjas camaroneras restauren las zonas de manglar para poder operar y exportar legalmente.
Sin embargo, el ligero aumento de la cubierta de manglares que se muestra en el cuadro anterior,especialmente desde 2014, enmascara el hecho de que la destrucción de manglares (a menudo para elestablecimiento de más estanques de camarones) continuó al mismo tiempo, si no en la misma magnitud
que antes. La deforestación bruta en curso de los manglares sigue siendo significativa. Los principales
motores de la deforestación son una combinación de (i) el aumento de la tala ilegal de manglares, (ii) laescasa aplicación de la normativa ambiental para sancionar los daños a los manglares, (iii) lacontaminación por residuos líquidos y sólidos, y (iv) los deficientes planes de ordenación territorial de losgobiernos locales para la conservación de los manglares (Carvajal & Santillán, 2019).

Cuadro 8. Deforestación bruta y neta de manglares en Ecuador, por estuario, 2008-2018.

Ubicación

Deforestación bruta (ha)A las
A otros usos
camaronerTotal
del sueloasRegeneración
bruta (ha)Cambio neto enla superficie demanglares (ha)Cayapas Mataje

99.27

2,092.59

2,191.86

2,306.16

114.30Muisne Cojimíes

140.49239.22379.71512.37132.66

Río Guayas

2,839.32

2,239.20

5,078.52

8,531.55

3,453.03

Archipiélago de Jambelí

1,768.41

114.391,882.80

3,466.35

1,583.55

Otros en Esmeraldas

14.67

130.86145.5360.84-84.69Ríos Chone, Portoviejo y Jama

172.4452.11

224.55283.32

58.77

5,034.60

4,868.37

9,902.97

15,160.59

5,257.62

Total

Aparte de la actual destrucción de manglares, la zona del proyecto también se ve influida por los puertos
cercanos (véase también el apartado 2.2), que contribuyen a la contaminación de estuarios y canales por
aguas residuales y de lastre. Otros impactos negativos sobre el medio ambiente son los residuos sólidosde las ciudades y las granjas camaroneras, distribuidos por las mareas y las crecidas de los ríos; lacontaminación de los estuarios y canales por los productos químicos utilizados para el cultivo decamarones, y la sedimentación de los pantanos por las crecidas de los ríos (Gobierno Autónomo
Descentralizado Provincial De El Oro, 2012).

2.2. Características socioeconómicas
Las cuatro provincias Guayas, El Oro, Esmeraldas y Manabí incluyen conjuntamente 14 cantones, 37
parroquias y 150 secciones censales (es decir, la unidad más pequeña en la que se recogen las cifras delcenso). El noventa y ocho por ciento (98%) de los manglares de Ecuador se concentran a lo largo de las26orillas de cuatro estuarios principales - Cayapas Mataje, Muisne Cojimíes, Guayas y Jambeli, que seextienden por ocho municipios dentro del área del proyecto, con más de 1.000 ha de manglar cada uno,en tres provincias. En estos municipios viven aproximadamente 3,4 millones de personas, con índices depobreza muy elevados (ver Tabla 9). De esta población total, más de 2,18 millones de personas viven amenos de 5 km de los manglares (Instituto Nacional de Estadística y Censos - INEC, 2022), con importantes
poblaciones vulnerables que viven en la pobreza (49% de la población urbana, 95% de la rural).
En la costa ecuatoriana viven algunas de las comunidades más pobres y vulnerables del país, para las quela conservación y restauración de los manglares constituye el único enfoque económica y técnicamente
viable para protegerse de las inundaciones y tormentas relacionadas con el cambio climático. La
vulnerabilidad de la población se refleja en el porcentaje de personas que viven en la pobreza y la pobreza
extrema, lo que reduce su capacidad de adaptación ante las perturbaciones climáticas. Cuarenta y cinco
por ciento de la población de estos municipios vive en pobreza extrema, comparado con un promedio
nacional de 26.8% (INEC, 2010). El 27% de la población total de estos municipios es analfabeta.

Tabla 9. Población en situación de pobreza o extrema pobreza en los manglares

Población1% Pobreza2

Jambelí59,53674%

1,377

MachalaJambelí306,309

56%

3,434

El OroSanta Rosa

Jambelí80,29956%

10,164

Esmeraldas

Eloy Alfaro

Cayapas Mataje

46,30594%

10,454

Esmeraldas

MuisneMuisne Cojimíes

36,42698%

1,507

Esmeraldas

San Lorenzo

Cayapas Mataje

48,391

84%

10,296

GuayasGuayaquil

2,746,403

47%

90,059

GuayasNaranjal

83,69174%

22,774

Provincia

Municipio

El OroEl Guabo

El OroEstuario

Superficie de manglares2018 (ha)3

Guayas

Total

Guayas3,407,360

150,065

Fuentes: 1Instituto Nacional de Estadística y Censos - INEC. 2022;2 Instituto Nacional de Estadística y Censos - INEC.
20103 Ministerio del Ambiente del Ecuador 2020

En consonancia con lo anterior, el acceso a los servicios básicos suele ser limitado. Dentro de la Reserva
Ecológica Manglares Cayapas-Mataje, según el Ministerio del Ambiente de Ecuador (2014), ninguna de lascomunidades dispone de agua potable. El agua se suministra mediante camiones cisterna (donde elacceso es posible) o de pozos y mediante el uso de agua de lluvia.
Los manglares constituyen una fuente de ingresos fundamental y de bajo coste para estas comunidades.
Una de las principales actividades económicas reportadas dentro del área de estudio es la pesca yrecolección de moluscos. Esta actividad proporciona ingresos a aproximadamente el 20% de la poblacióndel Estuario del Río Guayas, a aproximadamente el 14% dentro del Archipiélago de Jambelí y al 12% y 7%de las personas dentro de los Esteros Cayapas-Mataje y Muisne-Cojimíes respectivamente. Otras
actividades económicas son el cultivo de camarones, la recolección de cangrejos y otros moluscos, elturismo y otras industrias locales sostenibles.
Aparte de los servicios ecosistémicos de aprovisionamiento proporcionados por los ecosistemas demanglar, también existen servicios ecosistémicos de regulación, apoyo y culturales proporcionados por
los manglares. Los talleres de las partes interesadas en el estuario del río Guayas y en Esmeraldas
27

revelaron que una gran parte de la población percibe estos diferentes servicios ecosistémicos como
importantes.
Tabla 10. Percepción de la población sobre los servicios ecosistémicos que presta el bosque de manglar (Fuente: CIIFEN, 2019).

Lugar del taller

Aprovisionamiento

Regulación

En apoyo deCultural

(%)

(%)

(%)

(%)

Puerto Roma

62.6

64.5

63.0

53.6

Balao

68.5

76.7

46.4

45.9

Puerto Bolívar

63.0

80.6

18.1

18.4

Muisne

85.6

88.3

38.4

35.7

Un examen más detallado de los distintos servicios ecosistémicos ayuda a comprender de cuántas
formas diferentes son importantes para los habitantes de las regiones costeras de manglares de Ecuador(véase el cuadro 11).
Cuadro 11. Servicios ecosistémicos identificados en los talleres de partes interesadas en diferentes comunidades (elaborado por
CIIFEN, 2019)

SectorComunidad

Aprovisionamiento

Regulación

En
apoyo
de

CulturalGolfo deGuayaquil

Puerto Roma

Captura y recolección deespecies para autoconsumo,comercialización: Cangrejos,
peces, camarones, ostras,
mejillones, cangrejos azules ychuros. Tala con reforestaciónde especies.

Proteccióndel litoral,

Aves,
reptileseinsectos

Ecoturismo,conocimientos
tradicionales
sobre usos
medicinales

Balao

Captura de especies para
comercialización yautoconsumo: concha, cangrejo,
ostra, apicultura y pesca blanca,
extracción de miel.

Proteccióndel litoral

Semillero deespecies

Ecoturismo,conocimientos
tradicionales
sobre usos
medicinales

Puerto Bolívar

Captura y recolección deespecies para autoconsumo ycomercialización, despulpado,cría, recolección, clasificación:
cangrejo, concha, pesca
artesanal, ostra.

Proteccióndel litoral

BuncheCaptura, recolección yclasificación de especies para
consumo y comercialización:
concha, cangrejo, jaiba yguariche, pescado y camarón.

Proteccióndel litoral

EsmeraldasChamanga
Muisneaire limpio.

Ecoturismo,conocimientos
tradicionales
sobre usos
medicinales
Semillero deespecies

Ecoturismo,
gastronomíayconocimientos
tradicionales

28

Uso del manglar (madera):
carbón vegetal y reforestación

sobre usos
medicinales

Como muestra la tabla, aparte del cultivo de camarón, la captura de diferentes tipos de concha (concha
prieta, concha negra (Anadara tuberculosa) y concha macho, mica (Anadara similis) es una actividad
común de las comunidades costeras. Debido a una alta demanda nacional y aún creciente de mariscos,
estas actividades proporcionan ingresos a un número considerable de personas a lo largo de la costa, por
ejemplo, a alrededor de 2.000 personas en la provincia del Guayas (Gobierno Provincial del Guayas, 2018).
El cultivo intensivo de camarón, sin embargo, puede afectar negativamente la disponibilidad de conchas
marinas, especialmente donde se utiliza maquinaria pesada para el mantenimiento y la expansión de losestanques de camarón.
El cultivo de tilapia también ha cobrado cada vez más importancia como fuente de ingresos, sobre todo
desde que la enfermedad que afectó al camarón en 1995 provocó el abandono de grandes zonas antes
dedicadas al cultivo del camarón, lo que facilitó la introducción del cultivo de tilapia. Además del mercado
nacional, la tilapia también se vende en el mercado internacional, siendo China, Estados Unidos, Indonesia
y Brasil los países con mayores niveles de consumo. (Gobierno Provincial del Guayas, 2018).
Los principales puertos correspondientes a la provincia del Guayas son la Cooperativa 6 de Julio, Puerto
Baquerizo y Puerto Balao (Naranjal), siendo Puerto Baquerizo el de mayor número de desembarques decangrejo (Gobierno Provincial del Guayas 2018). En la provincia de El Oro, los puertos son Pitahaya,
Hualtaco, Bolívar, Bajo Alto y Jelí (Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial De El Oro, 2012).

2.3. Pueblos indígenas y comunidades locales
La legislación nacional de Ecuador no define específicamente el término "pueblos indígenas", sinembargo, Ecuador ha ratificado el Convenio 169 de la OIT y la Declaración de las Naciones Unidas sobre
los Derechos de los Pueblos Indígenas, que incluyen definiciones. El término "comunidades locales"
tampoco se define explícitamente, pero varias políticas, leyes y normativas ecuatorianas, incluida laConstitución, hacen referencia no sólo a los pueblos indígenas, sino también a los afroecuatorianos, losmontubios de la costa interior y las comunas de Ecuador (véase el cuadro 12).
En Ecuador conviven 14 pueblos indígenas, 19 pueblos de nacionalidad kichwa, una comunidad
afrodescendiente distribuida en la costa, sierra y Amazonía ecuatoriana y una comunidad compuesta por
personas de origen mayoritariamente blanco-mestizo, que incluye a los cholos, montubios y chagras,
entre otros (Ministerio de Cultura y Patrimonio, 2014). Dentro de las provincias costeras de Ecuador, sepueden encontrar miembros de la comunidad afrodescendiente, así como personas que se
autoidentifican como montubios y cholos. Sin embargo, como se explica en el párrafo anterior, losmontubios se encuentran principalmente en el interior de la región costera y, por lo tanto, no en la zonadel proyecto.
Los "Cholos Pescadores", son un grupo socio-étnico que vive a lo largo de la costa en las provincias de
Guayas, Santa Elena y Manabí, y por lo tanto residen en el área del proyecto. Descienden de los grupos
indígenas de la costa, que desaparecieron como resultado de la influencia colonial, debido aenfermedades epidémicas y otras causas. Al igual que sus antepasados precolombinos, y como refleja su
nombre, la principal actividad económica de los Cholos Pescadores es la pesca, que realizan con gran éxito,
utilizando principalmente herramientas y métodos de pesca tradicionales. El Instituto Nacional de
Estadística y Censos del Ecuador (INEC) en sus censos de 2010 y 2020 no incluyó un número de cuántos
Cholos Pescadores están presentes en las provincias costeras. Esto se debe al hecho de que no se
mencionan por separado en la Constitución de Ecuador. Dado que los Cholos sí entran dentro de la29

definición de Pueblos Indígenas del GCF8 , al igual que las comunidades afrodescendientes, consideramos
que la Política de Pueblos Indígenas del GCF se aplica a ambos.
Debido a que la autoidentificación de los Cholos no se incluyó en los censos de 2010 o 2020, aunque sesabe que los Cholos Pescadores están presentes en el área del proyecto (por ejemplo, en el Golfo de
Guayaquil y alrededor de Muisne), lamentablemente es imposible decir cuántos son. En cuanto a la
población afroecuatoriana, se dispone de algo más de información, aunque dispersa. 2Por ejemplo, hay
población afroecuatoriana en los alrededores de Muisne y la población de los 44 000 km de la Reserva
Ecológica de Manglares Cayapas-Mataje y sus alrededores es en gran medida afroecuatoriana (Hamilton,2011) y está formada por 44 comunidades (Ministerio del Ambiente de Ecuador, 2014).

8

El GCF en su Política de Pueblos Indígenas, párrafo 14, define que: En esta Política, el término "pueblos
indígenas" se utiliza en un sentido genérico para referirse a un grupo social y cultural distinto que posee lassiguientes características en diversos grados: a) Autoidentificación como miembros de un grupo social y culturalindígena distinto y reconocimiento de esta identidad por otros; b) Apego colectivo a hábitats geográficamentedistintos, territorios ancestrales o áreas de uso u ocupación estacional, así como a los recursos naturales deestas áreas; c) Sistemas culturales, económicos, sociales o políticos consuetudinarios que son distintos o estánseparados de los de la sociedad o cultura mayoritaria; y d) Una lengua o dialecto distinto, a menudo diferentede la lengua o lenguas oficiales del país o región en que residen. Esto incluye una lengua o dialecto que haexistido pero que ahora no existe debido a impactos que han dificultado que una comunidad o grupo mantenga
una lengua o dialecto distinto. Los párrafos 15 y 16 afirman además que el GCF respeta la autoidentificación
como indígena o tribal como criterio fundamental y reconoce que tales grupos pueden denominarse de otra
manera, incluidas las "comunidades afrodescendientes de América del Sur y el Caribe".

30

3. Marco jurídico e institucional aplicable al proyecto
El proyecto previsto está integrado en la legislación nacional de Ecuador, los convenios y tratados
internacionales y los planes y estrategias nacionales existentes, y debe ajustarse a ellos. Para garantizarlo,
deben establecerse las disposiciones institucionales correspondientes. Además, el proyecto debe
adherirse a las salvaguardias sociales y ambientales aplicables, que son de especial relevancia en elcontexto del presente PGAS.
Este capítulo ofrece una visión general de los marcos jurídicos e institucionales aplicables. El marco
jurídico aplicable se presenta desde la perspectiva de las salvaguardias, es decir, qué políticas, leyes yreglamentos nacionales e internacionales existen para apoyar la observancia de las salvaguardias.

3.1. Marco jurídico
El proyecto tiene como objetivo trabajar con las comunidades costeras para aumentar su resiliencia frente
al cambio climático, mejorando el estado de los ecosistemas de manglar y avanzando hacia una mejor
conservación y un uso más sostenible de los recursos de los manglares. Los resúmenes de los marcos
legales sobre la conservación y gestión de los manglares y los vínculos con los medios de vida locales sepueden encontrar en varios otros documentos, incluyendo Savillán y Carvajal (2019) y el estudio de línea
de base (CIIFEN, 2019), que se llevó a cabo específicamente para el presente proyecto.
Sin embargo, a efectos del PGAS, el marco jurídico se introducirá desde la perspectiva de las salvaguardias.
La ESS de la Agencia CI-FCG se utilizará como orientación temática y se complementará con los temas degénero y derechos humanos, que están integrados en los principios rectores de la Política Ambiental ySocial de la Agencia CI-FCG.
En cuanto al orden jerárquico de aplicación de las normas, el artículo 424 de la Constitución establece que"La Constitución y los tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por el Estado quereconozcan derechos más favorables que los consagrados en la Constitución prevalecerán sobre cualquierotro ordenamiento jurídico normativo o actuación del poder público". El artículo 425 (Registro Oficial Nº449, 20 de octubre de 2018) define además que la Constitución representa el derecho superior aplicable,seguida de los tratados y convenios internacionales (salvo los de derechos humanos, ver artículo 424),
leyes orgánicas, leyes ordinarias y reglamentos; acuerdos y resoluciones, y demás actos y decisiones delos poderes públicos.
En cuanto a los tratados y convenios internacionales de relevancia en el contexto del proyecto y lassalvaguardias aplicables (véase la sección 4.3), Ecuador es signatario de varios acuerdos multilaterales
sobre medio ambiente9 , tratados internacionales sobre derechos humanos 10 , instrumentos vigentes en
el marco de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos11 y convenios de la Organización
Internacional del Trabajo (OIT)12 .
Además de la legislación nacional e internacional, Ecuador se esfuerza por alinear sus políticas, leyes yreglamentos, pero también los programas y planes existentes con los Objetivos de Desarrollo Sostenible(ODS), adoptados por los países del mundo en 2015. El presente proyecto contribuye particularmente al
ODS 14, "Conservar y utilizar de forma sostenible los océanos, los mares y los recursos marinos". También
contribuye a varios planes y estrategias vigentes en la República del Ecuador, entre ellos el Plan Nacionalde Desarrollo 2017-2021, la Estrategia Nacional de Biodiversidad 2015-2030, la Estrategia Nacional deCambio Climático 2012-2025, el Plan de Acción REDD+ y otros (resumidos en Carvajal y Santillán 2019).
Se llevó a cabo un análisis detallado de las políticas, leyes y reglamentos pertinentes en el contexto de lassalvaguardias como parte de la preparación de Ecuador para participar en el mecanismo de la CMNUCC
para la Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación de los Bosques y el papel de la9https://www.informea.org/en/countries/EC/parties
http://hrlibrary.umn.edu/research/ratification-ecuador.html
11
http://www.oas.org/en/iachr/mandate/basic_documents.asp
12
https://www.ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=NORMLEXPUB:11200:0::NO::P11200_COUNTRY_ID:102616
1031conservación del carbono forestal, el uso sostenible de los bosques y el aumento de las reservas forestales
de carbono (REDD+)13 .
Tabla 12. Resumen del marco jurídico de Ecuador pertinente para las salvaguardias aplicables

ESS 1: Evaluación del impacto ambiental y social
Evaluación de impacto ambiental y social obligatoria
Texto Unificado de Legislación
Secundaria de Medio
Ambiente (revisado en 2015),
Texto Unificado de Legislación
Secundaria de Medio
Ambiente, Libro VI de lacalidad ambiental, Título I

Describe el Sistema Unificado de Manejo Ambiental (SUMA) que
regula el proceso de evaluación del impacto ambiental a escalanacional. Las evaluaciones ambientales se aplican antes deproyectos, actividades u obras que puedan causar impactos
ambientales adversos significativos. Los proyectos de inversión
públicos, privados y mixtos están sujetos a estudios de impacto.

Código Orgánico del Ambiente(2017), Art. 179

Prevé una evaluación ambiental (no social) de "aquellos
proyectos, obras y actividades que causen impacto o riesgo
medio y alto", pero no especifica un requisito separado para un
estudio de impacto social ni dice que el estudio deba hacerse
antes de la adopción, aprobación o ejecución de la actividad. Sin
embargo, para obtener una licencia ambiental en Ecuador es
necesario llevar a cabo un proceso de participación social.

Texto Unificado de Legislación
Secundaria de Medio
Ambiente (revisado en 2015)(Código Orgánico Unificado)

Explica que para evaluar los impactos ambientales también
deben observarse los aspectos "socioculturales" de la actividad,
como "arqueología, organización socioeconómica, entre otros").

OIT 169, Art. 7(3)Dispone que "los gobiernos deberán velar por que, siempre que
sea apropiado, se realicen estudios, en cooperación con lospueblos interesados, para evaluar las repercusiones sociales,
espirituales, culturales y ambientales que las actividades dedesarrollo previstas puedan tener sobre ellos. Los resultados deestos estudios deberán considerarse criterios fundamentales
para la realización de dichas actividades."Obligación de supervisar las repercusiones ambientales y sociales de los proyectos y actividadesde desarrollo
Texto Unificado de Legislación
Secundaria del Ambiente(revisado en 2015), Libro VI

En todo el documento se habla de la necesidad de elaborar yaplicar planes de seguimiento para evaluar una serie de impactos
ambientales. Según el Texto Único, deben realizarse
periódicamente auditorías de cumplimiento del plan de gestión
ambiental y social.

EES 7: Condiciones laborales y de trabajo
General13

https://www.ambiente.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2018/09/Annex-A-to-ESA-Socio-BosqueEcuador_PLR-Analysis-11-09-18-f.pdf

32

Código del Trabajo (2012),
artículo 79.

Establece que "A trabajo igual corresponde remuneración igual,sin discriminación alguna por razón de nacimiento, edad, sexo,
etnia, color, origen social, lengua, religión, afiliación política,
posición económica, orientación sexual, estado de salud,
discapacidad o diferencia de cualquier otra naturaleza, salvo que,a efectos de remuneración, deban tenerse en cuenta las
aptitudes especializadas y la experiencia en la ejecución deltrabajo".

Instrumentos de laOrganización Internacional delTrabajo

Ecuador ha firmado y ratificado 8 instrumentos de la OIT que
protegen los derechos laborales.

Aunque Ecuador es signatario de 8 de los 11 instrumentos fundamentales de la OIT14 , existen
informes que señalan que la aplicación puede ser débil debido a una capacidad insuficiente15 .
Preocupan especialmente los problemas del trabajo infantil y el trabajo en régimen deservidumbre, que probablemente sean más frecuentes en los sectores informales. Ecuador halogrado avances moderados en la última década para eliminar las formas de trabajo infantil
inadecuadas 16. El proyecto no apoya directamente actividades de acuicultura. Los proyectos
comunitarios aún no se han decidido y dependerán de las peticiones de las comunidades. Se haestablecido un proceso de selección que incluye la detección de riesgos relacionados con lalegislación laboral, incluido el trabajo infantil (véase el anexo 10). El EE incluirá un lenguaje fluido
en cualquier subvención o contrato que prohíba las prácticas laborales ilegales, incluido el trabajo
infantil.
Trabajo infantil●

El numeral 5 del artículo 46 de la Constitución Política del Estado; el Título V, Capítulo 1,
artículo 82 del Código de la Niñez y la Adolescencia (31, 32) fija en 15 años la Edad Mínima
para Trabajar;●

El Título I, Artículo 2 y el Título V, Capítulo 1, Artículo 87 del Código de la Niñez y laAdolescencia (32) establece la Edad Mínima para Trabajo Peligroso en 18 años;●

Título II, Capítulo 1, Artículo 5 y Capítulo 2, Artículo 8 de la Resolución No. 016 de 2008;
Artículo 5 del Acuerdo Ministerial MDT-2015-0131 (33, 34) Identifica las Ocupaciones o
Actividades Peligrosas Prohibidas para los Niños;●

Artículos 82, 91, 105, y 213 del Código Orgánico Integral Penal (COIP) (2014) (3, 35) (2014),#290; El Tiempo, 2016 #342, prohibiciones de Trabajo Forzoso; también Artículos 91, y 213
Prohíbe Trata de Niños.

Convenios de la OIT

Ecuador ha ratificado todos los convenios internacionales clave
relativos al trabajo infantil, incluidos el Convenio 138 de la OIT
sobre la edad mínima de admisión al empleo, el Convenio 182 dela OIT sobre las peores formas de trabajo infantil, la Convención

14

Ratificaciones de convenios fundamentales (ilo.org) Consultado el 21 de marzo de 2024
Por ejemplo, Risk-Analysis-of-Ecuador-Palm-Oil-Sector-Final.pdf (verite.org) Consultado el 21 de marzo de2024.
16
https://www.seafoodwatch.org/globalassets/sfw/pdf/projects/ssrt/risk-profiles/tropicaltuna/published/seafood-watch-tropical-tuna-ssrt-risk-profile-ecuador-2022.pdf Consultado el 21 de marzo de
2024
15

33

de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño, el Protocolo
Facultativo de la Convención de las Naciones Unidas sobre losDerechos del Niño relativo a los conflictos armados, el Protocolo
Facultativo de la Convención de las Naciones Unidas sobre losDerechos del Niño relativo a la venta de niños, la prostitución
infantil y la utilización de niños en la pornografía y el Protocolo
de Palermo sobre la trata de personas.
ESS 5: Eficiencia de los recursos y prevención de la contaminación
Texto Unificado de Legislación
Secundaria del Ambiente(todos sus "libros" juntos)

Estos "libros" abordan conjuntamente todas las cuestiones paraevitar, minimizar y mitigar los riesgos que suponen para la salud
humana y el medio ambiente los contaminantes, los residuos ylos materiales peligrosos.

ESS 8: Salud, seguridad y protección de la comunidad
Convenios de la OIT

Ecuador es signatario de varios convenios de la OIT que exigen laprotección de los derechos laborales, que cubren aspectos deesta Norma de Desempeño.

ESS 3: Reasentamiento y desplazamiento físico y económico
Derechos de uso de la tierra y los recursos
Constitución, Art. 57(4), (5) y(6)Prevé el reconocimiento de la propiedad de los pueblos indígenas
sobre sus tierras ancestrales. La Constitución también habla de su
derecho "a participar en el uso, usufructo, administración yconservación de los recursos naturales renovables ubicados ensus tierras."

Constitución, Art. 321"Reconoce y garantiza el derecho a la propiedad en todas sus
formas, ya sea pública, privada, comunitaria, estatal, asociativa,
cooperativa o de economía mixta, y que debe cumplir su función
social y ambiental".

Ley Orgánica de Tierras
Rurales y Territorios
Ancestrales 2016, Art. 23

Dispone que el Estado "reconocerá y garantizará a favor de lascomunas, comunidades, pueblos y nacionalidades Indígenas, Afroy Montubios, el derecho a conservar su propiedad comunitaria ya mantener la posesión de sus tierras y territorios ancestrales ycomunales que les sean adjudicados a perpetuidad a título
gratuito de conformidad con la Constitución, pactos, convenios,
declaraciones y demás instrumentos internacionales de derechos
colectivos". En el capítulo V de esta ley se definen además lastierras ancestrales con base en la posesión efectiva y la posesión
desde tiempos inmemoriales y se dispone que la Autoridad
Agraria delimite y titule dichas tierras en coordinación con lospueblos que lo soliciten; y cuando dichas tierras se encuentren
dentro de áreas protegidas, el Ministerio del Ambiente realiza latitulación y delimitación en coordinación con la Autoridad
Agraria.

34

El Código Orgánico de
Organización Territorial,
Autonomía yDescentralización (COOTAD)(2010), Artículo 100

Aclara que dichos territorios de los pueblos, comunidades ynacionalidades indígenas, así como de los afroecuatorianos y
montubios que se encuentren dentro de áreas naturales
protegidas, continuarán siendo ocupados y administrados porestas comunidades en forma comunal, con políticas, planes y
programas de conservación y protección acordes con sus
conocimientos y prácticas ancestrales que estén en conformidad
con las políticas y planes de conservación del Sistema Nacional deÁreas Protegidas del Estado. El artículo exige además que el
Estado adopte los mecanismos necesarios para facilitar elreconocimiento y legalización de estos territorios ancestrales.

MAE Decreto Ministerial nº265

Regula la adjudicación de tierras a personas individuales ycolectivas en el Patrimonio Forestal del Estado y en los BosquesProtectores. El Decreto establece un procedimiento de titulación
específico para los pueblos indígenas y otros colectivos. Mientras
que el MAG aborda la seguridad de la tenencia de la tierra(títulos) a individuos y colectivos fuera de estas áreas protegidas,
este decreto sitúa la autoridad dentro del MAATE cuando se tratade áreas forestales protegidas y, como tal, se aplica en elcontexto de la programación de REDD+. Los procesos detitulación para los pueblos indígenas y otros colectivos son
gratuitos.

Ley de Gestión Ambiental, Art.
13

Los Consejos Provinciales y los municipios podrán dictar políticas
ambientales, respetando la Constitución y las normas nacionales
relativas al patrimonio de las áreas naturales protegidas para
determinar los usos del suelo, estando obligados a consultar a losrepresentantes de los pueblos indígenas, afroecuatorianos ycomunidades locales para la delimitación, manejo yadministración de las áreas protegidas.

Desplazamiento
Constitución, Art. 42

Establece que "queda prohibido todo desplazamiento arbitrario".

Constitución, Art. 57(11)Prohíbe el desplazamiento de sus tierras ancestrales de lascomunidades, pueblos y naciones indígenas, el puebloafroecuatoriano, los montubios de la región costera interior y las
comunas.

PIDCP y otros tratados

Prohibir los desalojos forzosos.

DNUDPI, Art. 10

Establece que los pueblos indígenas no deben ser expulsados porla fuerza de sus tierras o territorios sin su CLPI y un acuerdo
previo sobre una compensación justa y equitativa y, cuando sea
posible, con la opción del retorno.

Expropiación
Código Orgánico de
Organización Territorial,

El artículo 7 establece que "Con el fin de ejecutar planes dedesarrollo social, impulsar programas de urbanización y vivienda
de interés social, gestionar el ambiente sostenible y el bienestar
35

Autonomía yDescentralización

colectivo, la Administración autonómica, provincial, municipal,
por razones de utilidad pública o interés social, podrá declarar la
expropiación de bienes, previa justa indemnización y pago deacuerdo con la Ley."

Ley Orgánica de Tierras
Rurales y Territorios
Ancestrales (2016), Art. 32

Establece que la Autoridad Agraria Nacional está facultada"[p]ara afectar, declarar de utilidad pública o de interés social; oexpropiar predios rurales de dominio privado que no cumplan
con la función social o función ambiental, o constituyan latifundio
conforme a lo previsto en esta Ley". Parece que hay distintas
formas de expropiación, la del tipo "por utilidad pública" y las
expropiaciones agrarias por circunstancias específicas
enumeradas -no necesariamente de utilidad pública-. No se hacereferencia a expropiaciones específicamente de terrenos
forestales. Cuando los procesos se describen en esta ley, en la
Ley de Desarrollo Agrario y en el Código Orgánico de Ordenación
del Territorio, Autonomía y Descentralización, la expropiación sebasa en la ley, prevé una valoración para la debida indemnizacióny parece prever un derecho de recurso.

Ley de Desarrollo Agrario(Codificación a la ley deDesarrollo Agrario, Arts. 36 y
37

Establece la creación del Instituto Nacional de Desarrollo Agrario(INDA) y lo autoriza a declarar la expropiación de tierras rústicas
en determinadas circunstancias. También prevé unprocedimiento en su capítulo V.

Consentimiento libre, previo e informado
Constitución, Art. 57(7)Dispone que "Si no se obtiene el consentimiento de la comunidad
consultada, se tomarán las medidas previstas por la Constitución
y la ley".

DNUDPI, Art. 10

Establece que los pueblos indígenas no deben ser desplazados
por la fuerza de sus tierras o territorios sin su CLPI y un acuerdo
previo sobre una indemnización justa y equitativa y, cuando sea
posible, con la opción del retorno".

Otros convenios y tratados
internacionales

El derecho a la consulta y al consentimiento está afirmado en
varios tratados internacionales de los que Ecuador es parte yrespecto de los cuales tiene deberes y responsabilidades que
cumplir, entre ellos el ICCPR, el ICESCR, la ICERD, la Convención
Americana sobre Derechos Humanos y el Convenio 169 de la OIT.

EES 2: Protección de los hábitats naturales y conservación de la biodiversidad
GeneralConstitución, Art. 14

Incluye el reconocimiento del derecho de la población a vivir en
un medio ambiente sano y ecológicamente equilibrado, quegarantice la sostenibilidad y el buen vivir. Se declara de interéspúblico la preservación del medio ambiente, la conservación delos ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio

36

genético del país, la prevención de daños y la recuperación deáreas naturales degradadas.
Constitución, Art. 74

Los servicios ambientales no serán objeto de apropiación; su
producción, prestación, utilización y desarrollo serán regulados
por el Estado.

Constitución, Art. 406

El Estado regulará la conservación, manejo y aprovechamiento
sostenible, recuperación y limitaciones de dominio de los
ecosistemas frágiles y amenazados; entre otros, páramos,
humedales, bosques nublados, bosques secos y húmedos
tropicales y manglares, ecosistemas marinos y costero-marinos.

Constitución, Art. 414

El Estado adoptará medidas adecuadas y transversales para la
mitigación del cambio climático, limitando las emisiones de gases
de efecto invernadero, la deforestación y la contaminación
atmosférica; tomará medidas para la conservación de losbosques y la vegetación; y protegerá a la población en riesgo.

El Código Orgánico delAmbiente (COA) (Registro
Oficial Nº 983 del 12 de abril
de 2017).

Define en su glosario de términos como ecosistemas frágiles aaquellas "...áreas con características o recursos únicos muy
susceptibles a cualquier intervención de carácter antrópico, que
produzca en ellos una alteración en su estructura y composición",reiterando la especificación de la Constitución de que losmanglares son ecosistemas frágiles, lo que confirma su relevancia
para la biodiversidad del Ecuador."

Ley Forestal y de Conservaciónde Áreas Naturales y Vida
Silvestre (2004, modificada en2014), Art. 5

Establece que el MAATE es específicamente responsable de la"gestión y protección de las zonas forestales naturales".

Ley de Gestión Ambiental(2004), Art. 3"El proceso de Gestión Ambiental, se orientará de acuerdo a losprincipios universales de Desarrollo Sostenible, contenidos en la
Declaración de Río de Janeiro de 1992, sobre Ambiente yDesarrollo."

Ley de Gestión Ambiental(2004), Art. 7"La gestión ambiental se enmarca en las políticas generales dedesarrollo sostenible para la conservación del patrimonio natural
y el uso sostenible de los recursos naturales."Ley de Gestión Ambiental(2004), Art. 12 (e)Dispone además que las instituciones del Estado deben"reglamentar y promover la conservación del ambiente y el uso
sostenible de los recursos naturales en armonía con el interéssocial; mantener el patrimonio natural de la Nación, velar por laprotección y restauración de la diversidad biológica".

Código Orgánico del Ambiente(2017), Art. 99

Dispone que "Será de interés público la conservación, proteccióny restauración del ecosistema de páramos, moretales ymanglares. Queda prohibida su degradación, tala y cambio de
uso del suelo, de conformidad con la ley."

37

Ley Orgánica de Tierras
Rurales y Territorios
Ancestrales (2016) Art. 7 (k)El Estado regula y controla el avance de la frontera agrícola quepuede afectar ecosistemas frágiles, como páramos, manglares,
humedales, bosques de niebla, bosques tropicales, secos yhúmedos, zonas patrimoniales naturales, culturales yarqueológicas; y en general, en áreas naturales protegidas yparticularmente en los territorios con alta biodiversidad o que
generan servicios ambientales.

Zonas protegidas
La Constitución, Art. 405"El sistema nacional de áreas protegidas garantizará laconservación de la biodiversidad y el mantenimiento de las
funciones ecológicas. El sistema estará conformado por
subsistemas estatales, autónomos descentralizados,
comunitarios y privados, y será dirigido y regulado por el Estado.
El Estado asignará los recursos financieros necesarios para
asegurar la sostenibilidad financiera del sistema y fomentará laparticipación de las comunidades, pueblos y naciones que tengan
sus moradas ancestrales en las áreas protegidas en su
administración y manejo. Las personas naturales o jurídicas
extranjeras no podrán adquirir títulos de propiedad oconcesiones en áreas de seguridad nacional o áreas protegidas,
de conformidad con la ley."

La Constitución, Art. 405

Están prohibidas las actividades de extracción de recursos
naturales no renovables en las zonas protegidas y en las zonas
declaradas patrimonio inmaterial, incluida la producción forestal.
Excepcionalmente, estos recursos pueden explotarse a petición
motivada del Presidente de la República y previa declaración deinterés nacional emitida por la Asamblea Nacional, que puede, silo considera conveniente, convocar un referéndum.

Código Orgánico Ambiental,
Libro Segundo del Patrimonio
Natural, Artículo 99

Será de interés público conservar, proteger y restaurar lospáramos, los moretales y el ecosistema de los manglares. Está
prohibido dañarlos, talarlos y cambiar su uso del suelo, deacuerdo con la ley.
Las comunas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos
participarán en el cuidado de estos ecosistemas e informarán a laautoridad competente de cualquier violación o destrucción de losmismos.

Código Orgánico Ambiental,
Libro Segundo del Patrimonio
Natural, Artículo 103

El ecosistema de manglar es un bien del Estado que está fueradel comercio, no es susceptible de posesión ni de ningún otro
medio de apropiación, y sobre él se puede adquirir el dominio ocualquier otro derecho de propiedad por prescripción; y sólo
puede ser explotado de manera sustentable mediante concesión
otorgada o renovada por la Secretaría de Pesca.
Las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades ancestrales
podrán solicitar "Acuerdo de Uso Sostenible y Custodia delManglar" para su sustento, aprovechamiento y comercialización38

exclusiva de peces, moluscos y crustáceos, entre otras especies,
que se desarrollan en este hábitat.
Conservación de especies
La Constitución, Art. 73

Establece que "El Estado aplicará medidas preventivas y
restrictivas sobre las actividades que puedan conducir a laextinción de especies, la destrucción de ecosistemas y laalteración permanente de los ciclos naturales. Se prohíbe la
introducción de organismos y material orgánico e inorgánico que
pueda alterar definitivamente el patrimonio genético de lanación."Código Orgánico del Ambiente(2017), Art. 24

Establece una "lista de especies de fauna y flora silvestres con
alguna categoría de amenaza, basada en las prioridades
nacionales de conservación y gestión o en instrumentos otratados internacionales ratificados por el Estado".

Código Orgánico del Ambiente(2017), Art. 35"Sobre la protección de las especies silvestres Para la protecciónde la fauna silvestre, se establecen las siguientes condiciones
para las personas físicas y jurídicas: 1. Conservar las especies defauna silvestre en su hábitat natural prohibiendo su extracción,
salvo las consideradas para investigación, repoblamiento deespecies con algún tipo de amenaza y las establecidas en el
presente Código; 2. Reconocer el uso y aprovechamiento
tradicional de las especies de fauna silvestre por razones desubsistencia o prácticas culturales medicinales; 3. Proteger todas
las especies nativas de fauna silvestre terrestre, marina y acuática
con especial preocupación por las especies endémicas, en peligro
de extinción, migratorias y las listadas por instrumentos
internacionales ratificados por el Estado; 4. Proteger los hábitats,ecosistemas y áreas de importancia biológica, de los que
dependen las especies de vida silvestre; 5. Coordinar acciones
interinstitucionales para la conservación in situ de las especies devida silvestre que se encuentren afectadas o que puedan serafectadas por actividades antropogénicas; 6. Promover lainvestigación sobre la vida silvestre para difundir elbioconocimiento en el territorio nacional; y, 7. Las demás que alefecto se determinen.

Texto Unificado de Legislación
Secundaria de Medio
Ambiente, Título Preliminar delas Políticas Ambientales
Básicas de Ecuador, sección
7.1.1.2.1

Prevé la creación de un plan nacional de aplicación para elcontrol de las especies exóticas invasoras.

Uso sostenible de los recursos naturales
Código Orgánico Integral
Penal (2014) (COIP), Art. 93.

Dispone que la "gestión del Patrimonio Forestal Nacional serealizará en el marco de las siguientes disposiciones
39

fundamentales: ...6. Gestión forestal sostenible. El Régimen
Forestal Nacional promoverá el manejo forestal sostenible como
estrategia para garantizar el uso racional del bosque natural,
excluyendo actividades ilegales como la extracción, degradacióny deforestación."
Código Orgánico Integral
Penal (2014) (COIP), Capítulo
V "Manejo y Conservación deBosques Naturales", Art. 9

Establece 9 "[d]isposiciones generales para la gestión forestal
sostenible".

Acuerdo Ministerial No. 129(RO No. 283, 21 septiembre2010) y Acuerdo MinisterialNo. 144 (9 agosto 2011).

Proporciona procedimientos para la aprobación y concesión de
Acuerdos de Uso Sostenible y Custodia de Manglares a favor decomunidades ancestrales y usuarios tradicionales.

ESS 4: Pueblos indígenas
Definición
La legislación nacional no define expresamente quiénes son los pueblos indígenas, pero la
ratificación por parte de Ecuador del Convenio 169 de la OIT basta para proporcionar una
definición (véase el Art. 1 del Convenio 169 de la OIT). Las comunidades locales tampoco se
definen expresamente, pero varios PLR, incluida la Constitución, se refieren no sólo a los pueblos
indígenas, sino también a los afroecuatorianos, los montubios de la región costera interior y las
comunas de Ecuador. La amplia definición de Pueblos Indígenas del GCF (véase la sección 2.3)
incluye, como mínimo, a las comunidades afroecuatorianas y a los Cholos Pescadores, si no a todas
las comunidades locales a lo largo de la costa de Ecuador, lo que significa que se aplica la política
de Pueblos Indígenas del GCF.
Derechos colectivos
El artículo 57 de la Constitución establece que para los pueblos ancestrales, indígenas,
afroecuatorianos y montubios del interior costero, de conformidad con la Constitución y losacuerdos, convenios, declaraciones y otros instrumentos internacionales de derechos humanos, sereconocen y garantizan los siguientes derechos colectivos:
1. Mantener, desarrollar y fortalecer libremente su identidad, sentimiento de pertenencia,
tradiciones ancestrales y formas de organización social.
2. A no ser objeto de racismo ni de ninguna forma de discriminación basada en su origen oidentidad étnica o cultural.
3. Al reconocimiento, reparación e indemnización de los grupos comunitarios afectados por el
racismo, la xenofobia y otras formas conexas de intolerancia y discriminación.
4. A conservar la propiedad, imprescriptible, de sus tierras comunitarias, que serán inalienables,
inembargables e indivisibles. Estas tierras estarán exentas del pago de tasas o impuestos.
5. Mantener la propiedad de las tierras y territorios ancestrales y obtener la libre adjudicación delas mismas.
6. Participar en el uso, usufructo, administración y conservación de los recursos naturales
renovables ubicados en sus tierras.

40

7. A la libre consulta previa e informada, en un plazo razonable, sobre los planes y programas deprospección, producción y comercialización de recursos no renovables ubicados en sus tierras yque puedan tener impacto ambiental o cultural sobre las mismas; a participar en los beneficios
que se obtengan de estos proyectos y a recibir compensación por los daños sociales, culturales yambientales que se les causen. La consulta que deben realizar las autoridades competentes seráobligatoria y en tiempo oportuno. Si no se obtiene el consentimiento de la comunidad consultada,
se tomarán las medidas previstas por la Constitución y la ley.
8. Conservar y promover sus prácticas de gestión de la biodiversidad y de su entorno natural. El
Estado establecerá e implementará programas con la participación de la comunidad para asegurarla conservación y el uso sostenible de la biodiversidad.
9. Mantener y desarrollar sus propias formas de convivencia pacífica y organización social y crear yejercer autoridad, en sus territorios legalmente reconocidos y tierras comunitarias de propiedad
ancestral.
10. Crear, desarrollar, aplicar y practicar un sistema jurídico propio o derecho consuetudinario,
que no pueda vulnerar los derechos constitucionales, especialmente los de las mujeres, los niños ylos adolescentes.
11. A no ser desplazados de sus tierras ancestrales.
12. Defender, proteger y desarrollar los conocimientos colectivos; sus ciencias, tecnologías ysaberes ancestrales; los recursos genéticos que contienen la diversidad biológica y la biodiversidad
agrícola; su medicina y prácticas médicas tradicionales, con la inclusión del derecho a restaurar,
promover y proteger los lugares rituales y sagrados, así como las plantas, animales, minerales yecosistemas de sus territorios; y los conocimientos sobre los recursos y propiedades de la fauna yla flora. Se prohíbe toda forma de apropiación de sus conocimientos, innovaciones y prácticas.
13. Mantener, restaurar, proteger, desarrollar y preservar su patrimonio cultural e histórico comoparte indivisible del patrimonio ecuatoriano. El Estado proveerá los recursos para este fin.
14. Desarrollar, fortalecer y actualizar el sistema de educación intercultural bilingüe, con criteriosde calidad, desde la estimulación temprana hasta los niveles superiores de educación, deconformidad con la diversidad cultural, para el cuidado y preservación de las identidades, deacuerdo con sus propias metodologías de enseñanza y aprendizaje. También se garantizará una
carrera docente marcada por la dignidad. La administración de este sistema será colectiva yparticipativa, con rotación en el tiempo y en el espacio, basada en el control comunitario y en larendición de cuentas.
15. Construir y sostener organizaciones que los representen, en un contexto de pluralismo ydiversidad cultural, política y organizativa. El Estado reconocerá y promoverá todas las formas deexpresión y organización.
16. Participar por medio de sus representantes en los organismos oficiales que establezca la ley
para elaborar las políticas públicas que les conciernan, así como diseñar y decidir sus prioridades
en los planes y proyectos del Estado.
17. A ser consultados antes de la adopción de una medida legislativa que pueda afectar acualquiera de sus derechos colectivos.
18. Mantener y desarrollar los contactos, los vínculos y la cooperación con otros pueblos,
especialmente los que están divididos por fronteras internacionales.

4119. Promover el uso de prendas, símbolos y emblemas que los identifiquen.
20. Limitar las actividades militares en sus territorios, de conformidad con la ley.
21. Que la dignidad y diversidad de sus culturas, tradiciones, historias y ambiciones se reflejen enla educación pública y en los medios de comunicación; la creación de medios propios en sus
lenguas y el acceso a los demás sin discriminación alguna. Los territorios de los pueblos en
aislamiento voluntario son una posesión ancestral irreductible e intangible y en ellos deberá
prohibirse toda forma de actividad extractiva. El Estado adoptará medidas para garantizar su vida,
hacer respetar la autodeterminación y la voluntad de permanecer en aislamiento y asegurar laobservancia de sus derechos. La violación de estos derechos constituirá delito de etnocidio, que
será tipificado como tal por la ley. El Estado garantizará la vigencia de estos derechos colectivos sin
discriminación alguna, en condiciones de igualdad y equidad entre hombres y mujeres.
La Norma Técnica para el
Control y Seguimiento dePlanes de Inversión de Socios
Colectivos del Proyecto Socio
Bosque, Resolución N° 281

Establece que "en todo momento el Ministerio del Ambiente(MAATE) observará y garantizará los derechos establecidos en el
artículo 57 de la Constitución de la República del Ecuador y los
Tratados Internacionales vigentes reconocidos a favor de lascomunidades, pueblos y nacionalidades indígenas."

Conocimientos tradicionales
Código Orgánico de la
Economía Social delConocimiento y la Innovación,
Art. 5

Proporciona el "Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología,
Innovación y Saberes Ancestrales". Comprende el conjunto
coordinado y correlacionado de normas, políticas, instrumentos,
procesos, instituciones, entidades e individuos que participan enla economía social del conocimiento, la creatividad y lainnovación, para generar ciencia, tecnología, innovación, asícomo rescatar y potenciar los conocimientos tradicionales comoelementos fundamentales para generar valor y riqueza para lasociedad."

Estrategia Nacional deCambios Climáticos, 2.3

Pide que se conserven y valoren los conocimientos tradicionales

Política y Estrategia Nacionalde Biodiversidad de Ecuador(2015-2030)

Incluye un objetivo nacional: "Resultado 18: Ecuador haestablecido un régimen de protección, preservación y promociónde los conocimientos tradicionales y las expresiones de las
tradiciones culturales pertinentes para la conservación y el uso
sostenible de la biodiversidad."

Agenda Nacional para la
Igualdad de Nacionalidades y
Pueblos 2013 - 2017 - ANINP

Declara su intención de "promover la investigación de saberes yconocimientos ancestrales, en el ámbito de la biodiversidad, losecosistemas, las tierras, el agua y las formas de cuidado de lanaturaleza, para su recuperación, reconocimiento y práctica."

Derecho a la autodeterminación
Constitución, Arts. 1, 4, 5, 9 y
15-17

Reconoce componentes clave de los derechos a la libre
determinación, entre otros, los derechos de los pueblos
indígenas y las comunidades locales a sus "tradiciones
ancestrales y formas de organización social", la propiedad de sus
tierras ancestrales, su derecho a ser consultados y dar su
42consentimiento, el ejercicio de la autoridad dentro de sus tierras,"a crear y mantener organizaciones que los representen", aparticipar a través de sus representantes designados en laelaboración de políticas públicas y medidas legislativas que
puedan afectarles.
Ley Orgánica de Participación
Ciudadana (2011), artículo 29.

Dispone que se respeten y fortalezcan las formas de organizaciónde los pueblos y comunidades indígenas y de losafroecuatorianos y montubios, así como el ejercicio yrepresentatividad de sus autoridades, con equidad de género,desarrolladas de acuerdo con sus propios procedimientos ynormas internas, siempre que no sean contrarias a laConstitución y la ley.

Ley Orgánica de Participación
Ciudadana (2011), Art. 30

Dispone "En el caso de las comunas, comunidades, pueblos ynacionalidades indígenas, pueblos afro y montubios, serespetarán y fortalecerán sus formas organizativas propias, elejercicio y representatividad de sus autoridades, con equidad degénero, desarrolladas de acuerdo con sus propios
procedimientos y normas internas, siempre que no seancontrarias a la Constitución y la ley."

Respeto de la cultura, las costumbres y las tradiciones
Código Orgánico de
Organización Territorial,
Autonomía yDescentralización (COOTAD)(2010) Artículo 100 relativo alos territorios ancestrales

Aclara que los territorios ancestrales de los pueblos,
comunidades y nacionalidades indígenas, así como de losafroecuatorianos y montubios que se encuentran dentro de lasáreas naturales protegidas, continúan siendo ocupados yadministrados por estas comunidades en forma comunal, conpolíticas, planes y programas de conservación y protección
acordes con sus conocimientos y prácticas ancestrales enconformidad con las políticas y planes de conservación delSistema Nacional de Áreas Protegidas del Estado. El artículo exige
además que el Estado adopte los mecanismos necesarios para
facilitar el reconocimiento y legalización de estos territorios
ancestrales.

Agenda Nacional para la
Igualdad de Nacionalidades y
Pueblos 2013 - 2017 - ANINP

Declara su intención de "Promover la protección de la naturaleza,tierras y territorios ancestrales para asegurar el cuidado delmedio ambiente, la autosustentabilidad y la identidad cultural delas Nacionalidades y Pueblos, evitando contaminaciones
innecesarias y el desperdicio de sus productos."

Convenios internacionales

PIDCP, Art.27, PIDESC, Art. 15(a), ICERD, Art. 5 afirman losderechos de los pueblos indígenas y las comunidades locales a lacultura (incluido su derecho a la tierra) y el respeto de sus
costumbres y tradiciones.

Participación significativa
Constitución, artículos 61, 95 y
102 de laConsagrar el derecho a la participación en los asuntos de interéspúblico, para lo cual los ciudadanos, incluidos los domiciliados en
43

el extranjero, de forma individual y colectiva, participarán en latoma de decisiones, la planificación y la gestión de los asuntos
públicos, en el control por parte de la población de lasinstituciones del Estado, la sociedad y sus representantes, en unproceso permanente de construcción del poder del ciudadano.
Constitución (artículo 279)

Creado en 2008 el Sistema Nacional de Planificación Participativa
Descentralizada (SNDPP). Las unidades básicas de participación
en el sistema son las comunidades, comunas, caseríos, barrios yparroquias urbanas (Artículo 248). El sistema se rige por laConstitución, el Código General de Planificación y Finanzas
Públicas (COPFP - 2010), la Ley General de Participación
Ciudadana (2010) y el Código General de Organización Territorial,
Autonomías y Descentralización (COOTAD - 2010). Las agendas
políticas sectoriales enfocan la planificación nacional en cadaárea de intervención del gobierno, y las agendas para la igualdad
consolidan lineamientos de política para incluir a mujeres,personas con discapacidad, pueblos y nacionalidades indígenas,
niños, adultos mayores y personas en situación de movilidad,
entre otros".

El Código Orgánico de
Organización Territorial,
Autonomía yDescentralización (COOTAD)(2010), Artículo 304 (g)Dispone que los gobiernos autónomos descentralizados actúen
mediante un sistema de participación ciudadana (regulado por
ley de cada gobierno) que, entre otras cosas, promueva laparticipación e implicación de la ciudadanía en las decisiones que
tengan que ver con el desarrollo de sus respectivos territorios.

Constitución, artículo 398

Dispone que "Toda decisión o autorización estatal que pueda
afectar el medio ambiente deberá ser consultada con la
comunidad, la que deberá ser informada plena y oportunamente.
El sujeto consultante será el Estado. La ley regulará la consulta
previa, la participación ciudadana, los plazos, el sujeto consultado
y los criterios de valoración y objeción respecto de la actividad
que se somete a consulta. El Estado tomará en consideración laopinión de la comunidad con base en los criterios previstos en laley y en los instrumentos internacionales de derechos humanos."

Ley Orgánica de Participación
Ciudadana (2011). Título VI

Prevé la creación de varias entidades a nivel nacional y local
facultadas para ayudar a diseñar y opinar sobre las políticas
nacionales de desarrollo. Se trata de los Consejos Nacionales parala Igualdad, y el Consejo Nacional de Planificación, que actúa a
través de su Secretaría Técnica que convoca a la Asamblea
Ciudadana Plurinacional e Intercultural para el Buen Vivir, como
espacio de consulta y diálogo directo entre el Estado y laciudadanía para llevar adelante el proceso de formulación,
aprobación y seguimiento del Plan Nacional de Desarrollo.
También existen los Consejos Ciudadanos Sectoriales, que sirven
como otra instancia de consulta en la formulación e
implementación de políticas sectoriales de alcance nacional.

44

Ley Orgánica de Participación
Ciudadana (2011), Art. 41

Establece que la información sobre programas gubernamentales
debe difundirse en español y lenguas indígenas.

Código Orgánico Ambiental COA, Art. 103"Las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades
ancestrales podrán solicitar que se les otorgue la custodia y uso
sostenible del ecosistema manglar para su subsistencia, uso
exclusivo y comercialización de peces, moluscos y crustáceos,
entre otras especies, que se desarrollan en este hábitat. Se
fomentará y priorizará la organización de asociaciones deeconomía popular y solidaria. Las actividades deaprovechamiento y demás consideraciones técnicas relacionadas
con el área serán definidas por la Autoridad Ambiental Nacional."

Reparto de beneficios
Constitución, Art. 74

Establece que todas las "[p]ersonas, comunidades, pueblos ynaciones tendrán derecho a beneficiarse del ambiente y de lasriquezas naturales que les permitan disfrutar de un buen modode vida".

ESS 6: Patrimonio cultural )Constitución, Art. 57 (13)Afirma los derechos de los pueblos indígenas y comunidades
locales "A conservar, restaurar, proteger, desarrollar y preservar
su patrimonio cultural e histórico como parte indivisible delpatrimonio del Ecuador".

Convenios y tratados
internacionales

Ecuador es signatario de la Convención para la Protección delPatrimonio Mundial Cultural y Natural.

Igualdad de género
●La Constitución prevé la formulación y ejecución de políticas para lograr la igualdad entre
mujeres y hombres. Por ejemplo, en su artículo 6, señala que todos los ecuatorianos son
ciudadanos y gozarán de los derechos establecidos en la Constitución, por lo que reafirma la
noción de igualdad de derechos entre mujeres y hombres. Asimismo, el artículo 11 señala que
todas las personas son iguales y gozarán de los mismos derechos, deberes y oportunidades,
por lo que nadie podrá ser discriminado por su etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo,
identidad de género, identidad cultural, estado civil, idioma, religión, ideología, filiación
política, pasado judicial, condición sociopolítica, condición económica o migratoria,
orientación sexual, discapacidad, diferencias físicas o de salud.

●

La Ley Orgánica de la Economía Popular y Solidaria incluye la igualdad de género como uno desus principios;●

La Ley Orgánica de Soberanía Alimentaria promueve la paridad de hombres y mujeres en laparticipación social y en la toma de decisiones públicas para la elaboración de leyes y laformulación y aplicación de políticas relativas a la soberanía alimentaria;●

La Ley Orgánica de Participación Ciudadana (2011) establece como uno de sus principios
rectores la garantía de la igualdad de derechos en los procesos de participación previendo la"participación proporcional de mujeres y hombres en" la toma de decisiones e insta al Estado
45

a adoptar "medidas de acción positiva" para "promover la participación real y efectiva de las
mujeres en este ámbito" (de la participación ciudadana);●

El Plan Nacional para el Buen Vivir (PNBV) 2013-2017, que promueve políticas públicas que
garanticen la igualdad para todos los ecuatorianos y considera la importancia detransversalizar el enfoque de género en toda la política pública nacional;●

El objetivo 6 de la Estrategia Nacional para el Buen Vivir Rural se basa en la integración delenfoque de género y el principio de interculturalidad en las políticas públicas para afirmar laigualdad de oportunidades entre hombres y mujeres;●

La Agenda para la Transformación Productiva de la Amazonia considera el enfoque de género
por la importancia de la contribución de las mujeres a la producción de alimentos;●

La Estrategia Nacional de Cambio Climático considera a las mujeres como parte de los grupos
objetivo prioritarios definidos en la Constitución y destaca su papel como sector prioritariopara el cambio climático en el país;●

La Política Ambiental Nacional (2009) incorpora el fortalecimiento de la visión de género,intergeneracional e interregional en la gestión ambiental y fomenta la distribución justa yequitativa del uso y disfrute de los recursos naturales;●

La Agenda Nacional de las Mujeres y la Igualdad de Género 2014-2017 se centra en losderechos y propone diversas intervenciones públicas para superar las brechas de desigualdadde género.

Ecuador también ha ratificado, se ha adherido o ha hecho suyos numerosos instrumentos
internacionales que abordan la equidad de género, entre ellos:- Declaración de los Derechos Humanos de la ONU;
- Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos;- La Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer;- Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer"Convención de Belém do Pará";- Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales;- La Declaración y Plataforma de Acción de Pekín de 1995;- La Declaración sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas (Votó a favor como miembro);- La Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial;- La Convención Internacional sobre los Derechos del Niño;- Convención internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores
migratorios y de sus familiares;- Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad
Derechos humanos
Acceso a la justicia
La Constitución reconoce el derecho de acceso a la justicia (véase, por ejemplo, el capítulo ocho),
al igual que todos los tratados internacionales de derechos humanos de los que Ecuador es parte.

46

Varias leyes nacionales también abordan cuestiones de acceso a la justicia, derechos a recursos,
incluso para asuntos ambientales y de derechos humanos, incluyendo pero no limitado a:●

Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre (2004, modificada en 2014),
arts. 78, 94 y 102;●

Ley de Gestión Ambiental (2004), Arts. 20, 28, 44 - 46;●

Reglamento a Ley Orgánica de Tierras Rurales Territorios Ancestrales Decreto Ejecutivo 1283
(2017), 32(p);●Ley Orgánica de Defensoría del Pueblo, Arts. 2, 8 y 12-20;●

Ley de Arbitraje y Mediación, 1 y 43;●

Código Orgánico Integral Penal (2014) (COIP), Arts. 245-267, 398;●

Código General de Procesos (COGEP), Art. 1;●

Código Orgánico del Ambiente (COA), arts. 14, 23(16), 23(17) y 254.

Especial consideración al acceso a la justicia de los grupos vulnerables●

Los artículos 76(f)(7) y (g) de la Constitución garantizan el derecho a la defensa cuando se
proporciona un traductor o intérprete de forma gratuita, así como la designación de un
abogado.

●El Art. 13(2) de la DNUDPI establece que "Los Estados velarán... porque los pueblos indígenas
puedan comprender y hacerse comprender en las actuaciones políticas, jurídicas yadministrativas, proporcionando para ello, cuando sea necesario, servicios de interpretación uotros medios apropiados".

Conservación Internacional, así como los posibles socios o subcontratistas del proyecto, deben conocer elmarco jurídico sobre temas relevantes para las salvaguardias, con el fin de garantizar que el proyecto se
ejecute en consonancia con el marco jurídico y con las salvaguardias. En la sección 4.3 se incluyen medidas
adicionales para promover aún más la alineación.

3.2. Marco institucional
El Gobierno de Ecuador ha solicitado la asistencia de CI en el diseño e implementación de este Proyectobasándose en la amplia experiencia de CI en el apoyo al Gobierno en la implementación de proyectos, su
presencia en el país, su amplio portafolio en biodiversidad, cambio climático y movilización de recursos, ysu rol como Entidad Acreditada del GCF.
El Ministerio de Ambiente, Agua y Transición Ecológica (MAATE) de Ecuador, como Autoridad Nacional
Designada (AND) del GCF, garantizará que las actividades implementadas por el proyecto se alineen con
los objetivos, prioridades y estándares nacionales estratégicos, incluyendo la Estrategia Nacional deCambio Climático, y ayudarán a avanzar en acciones ambiciosas de adaptación y mitigación en línea con
los objetivos y necesidades nacionales. El EE colaborará con la NDA durante la ejecución del proyecto. El
NDA contribuirá al desarrollo del plan de trabajo plurianual y recibirá informes detallados sobre el estado
de las actividades e impactos del proyecto. El MAATE, a través de la Subsecretaría de Patrimonio Naturaly la Subsecretaría de Cambio Climático, también contribuirá a las actividades del proyecto y aportarásubvenciones y cofinanciación en especie, tal y como se describe en la Propuesta de Financiación.

47

La Fundación Conservación Internacional (CI), a través de su Agencia CI-GCF, actuará como Entidad
Acreditada (EA) para el proyecto. La Agencia CI-GCF será responsable de la supervisión general de este
proyecto, tal y como se define en el Acuerdo Marco Acreditado entre el GCF y CI, incluyendo elseguimiento y la supervisión técnica, financiera y administrativa (a través de informes, auditorías y visitas
anuales) y la revisión y aprobación de los planes de trabajo y presupuestos anuales de la Entidad Ejecutora(EE). La Agencia CI-FPC también será responsable de proporcionar apoyo, orientación y respaldo a la EE;
supervisar la consecución de los resultados y productos del proyecto; informar al GCF; y cerrar y evaluar
el proyecto. La Agencia CI-GCF llevará a cabo estas responsabilidades y desembolsará los fondos del GCF
al EE, en línea con el Acuerdo Marco de Acreditación (AMA) de CI con el GCF. En la actualidad, la Agencia
CI-FPC actúa como EA para el FP026, Paisajes sostenibles en Madagascar, un proyecto del GCF que aborda
la mitigación, adaptación y medios de vida sostenibles, y para el FP158, Adaptación y mitigación basada
en los ecosistemas en los pastizales comunales de Botsuana.
La estructura de gobierno del proyecto incluye el Comité de Dirección del Proyecto y el Comité de Gestióndel Proyecto. El Comité Directivo del Proyecto estará integrado por las siguientes personas: i) el
Subsecretario de Cambio Climático del MAATE o su delegado; ii) el Subsecretario de Patrimonio Naturaldel MAATE o su delegado; y iii) el Vicepresidente de CI-Ecuador o su delegado; y será presidido por el
Subsecretario de Cambio Climático.
Las principales funciones del Comité Directivo del Proyecto consistirán en proporcionar orientación
estratégica y apoyar la gestión adaptativa de la ejecución del proyecto, revisar los informes de progreso yevaluación, debatir los problemas o cuestiones estratégicas que puedan surgir durante la ejecución yprestar apoyo a la necesaria coordinación interinstitucional y a las contribuciones a las actividades delproyecto. El Comité Directivo también participará en la selección del Director del Proyecto, a través de unproceso competitivo.
El Comité Directivo del Proyecto se reunirá al menos dos veces al año, para revisar el progreso delsemestre o año en curso y asesorar al Director del Proyecto sobre decisiones estratégicas y relacionadas
con la política. El Comité Directivo del Proyecto será convocado por el Director del Proyecto con antelación
suficiente para que los miembros puedan programar la reunión y acordar el orden del día. El Director del
Proyecto levantará acta de cada reunión. Se convocarán reuniones extraordinarias del Comité Directivodel Proyecto cuando se considere necesario y a petición de uno de sus miembros. El Comité Directivo delProyecto también podrá invitar a las principales partes interesadas para apoyar temas específicos.
El Comité Asesor de Gestión del Proyecto estará integrado por las siguientes personas: i) el Director delPrograma Marino, Costero y Oceánico17 (MAATE); ii) el Director de Adaptación al Cambio Climático
(MAATE ); iii) un representante del VMAP; iv) el Director del Programa Marino y Costero de CI-Ecuador; yv) el Director del Proyecto contratado por CI; y será presidido por el Director del Programa Marino,
Costero y Oceánico del MAATE.
El Comité Consultivo de Gestión del Proyecto se reunirá al menos cuatro veces al año para asesorar al
Director del Proyecto y al Director Nacional del Proyecto (NPD) sobre cuestiones técnicas, y para debatir
los retos y las oportunidades de colaboración durante la ejecución. El Comité de Gestión del Proyecto
podrá invitar a socios clave para que le asesoren sobre temas específicos.
Para ambos comités de gobernanza, los miembros que sean empleados del gobierno no serán
renumerados por los fondos del GCF.
El NPD será nombrado por el Subsecretario de Patrimonio Natural del MAATE, que será empleado yfinanciado por el MAATE. El NPD asesorará al Director del Proyecto sobre las políticas y prioridades
17 Esta Dirección gestiona el patrimonio marino, costero y oceánico.

48

gubernamentales; revisará la coherencia de las actividades del proyecto, incluidos los resultados, losriesgos, la planificación y los procesos de adquisición; asesorará sobre el Plan de Adquisiciones anual delproyecto para los servicios y bienes del proyecto; y revisará los informes trimestrales técnicos y financieros
del proyecto para la AE.
Se crearán Comités Técnicos Asesores para cada uno de los Componentes y cada uno de los estuarios delproyecto. En el caso del Componente 1, el Comité Técnico Asesor incluirá al MAATE, la Secretaría deRiesgos, Universidades que trabajan en adaptación y mitigación del cambio climático y representantes de
AUSCEM. El comité del Componente 2 incluirá al MAATE, el VMAP, la ANC, el Instituto Público deInvestigación en Pesca y Acuicultura, camaroneros y otros miembros de la cadena de valor. El comité delComponente 3 incluirá al MAATE, el VMAP, la Secretaría Nacional de Planificación, los gobiernos
provinciales, municipales y parroquiales, y representantes del INOCAR, la Fiscalía y el Consejo de la
Judicatura. A nivel de cada estuario, se creará un comité para integrar a los Directores Zonales del MAATEcon las actividades de planificación de los gobiernos locales y los representantes de la AUSCEMS.
CI autoejecutará este proyecto. CI, actuando a través de su oficina en Ecuador (denominada en esta
propuesta "CI" o "CI-Ecuador"), será el EE para todas las actividades de este proyecto. CI-Ecuador será
responsable de la ejecución del proyecto, la gestión de los sub-beneficiarios y sus actividades, lapresentación de informes a la EA, y garantizar la alineación óptima con las políticas y prioridades delGobierno de Ecuador en coordinación con el MAATE para lograr los resultados del proyecto y los objetivos
a nivel del Fondo. Como EE, CI, actuando a través de su oficina de país en Ecuador, celebrará acuerdos
legales (incluyendo acuerdos de subvención, acuerdos de servicios y MdE) para este proyecto. Comosucursal de CI, CI-Ecuador seguirá las políticas y procedimientos de CI en la ejecución de este proyecto,
incluyendo los términos incluidos en el Manual de Operaciones de CI (ver Anexo 21 de la Propuesta deFinanciamiento). La Agencia CI-GCF ha evaluado la capacidad de CI-Ecuador y ha determinado que es
capaz de aplicar las normas y políticas de CI y CI-GCF en la ejecución de este Proyecto. A lo largo de laejecución del Proyecto, CI-Ecuador contará con el apoyo de varias divisiones de CI que aportarán su
experiencia específica, incluyendo la División de las Américas de CI, la División de Finanzas para laConservación (apoyo a la financiación del sector privado), y el Centro para los Océanos de CI (apoyo al
carbono azul y la restauración de manglares), y la Entrega y Monitoreo de Proyectos (apoyo a lassalvaguardas y género).
CI lleva más de 30 años protegiendo la naturaleza en beneficio de todos. CI emplea a más de 1.000
personas y trabaja con más de 2.000 socios en más de 30 países. Desde 1987, CI ha apoyado más de 1.200áreas protegidas y ha realizado intervenciones en 77 países, protegiendo más de 601 millones dehectáreas de zonas terrestres, marinas y costeras. CI lleva más de dos décadas trabajando en Ecuador. En
Ecuador, Conservación Internacional trabaja en las Galápagos, las zonas marinas y costeras del Ecuador
continental, el Chocó andino y la Amazonía para aplicar soluciones de conservación en paisajes
prioritarios. CI ha apoyado la creación y gestión de áreas protegidas marinas y costeras, trabajando en
estrecha colaboración con asociaciones de pescadores artesanales para promover el desarrollo decapacidades y medidas de gestión sostenible de los recursos (en Galápagos con las pesquerías de langosta
espinosa, atún y langostino y en Ecuador continental, con las pesquerías de concha negra y cangrejo rojo).
CI-Ecuador establecerá la principal Unidad de Gestión del Proyecto (UGP) en la oficina de CI en Guayaquil.
La UGP estará encabezada por un Director de Proyecto a tiempo completo empleado por CI, que será
responsable de la coordinación con todas las partes interesadas y de la ejecución exitosa del proyecto yel logro de los resultados especificados en la Propuesta de Financiación del proyecto, con los estándaresde calidad requeridos y dentro de las limitaciones especificadas de tiempo y costo. La UGP será
responsable de la gestión y planificación general del proyecto, proporcionando apoyo a la ejecución delas actividades diarias, coordinando con el gobierno nacional y los socios del proyecto, coordinando con
la AE, gestionando y supervisando las subvenciones, y coordinando la ejecución del proyecto a través de49

dos oficinas de proyecto y cuatro sitios de estuario. La UGP también incluirá al Director de Operaciones y
Finanzas y al Gerente de Finanzas del Proyecto, y recibirá el apoyo del Director Senior de Operaciones de
CI-Ecuador. Al inicio del proyecto, el Director del Proyecto, en coordinación con el Director de Operaciones
y Finanzas, preparará un Manual de Operaciones del Proyecto, que incluirá responsabilidades,
procedimientos y detalles para una ejecución fluida y eficaz, que será aprobado por el Comité Directivodel Proyecto. El proyecto también contará con personal dedicado a tiempo completo, incluidos el Gestor
de Seguimiento y Evaluación, el Gestor de Salvaguardias, el Gestor de Género, el Gestor de
Comunicaciones y Conocimiento, el Gestor de Adquisiciones y 3 Jefes de Componente. El personal
adicional del proyecto estará basado en Guayaquil y Esmeraldas.
Además, CI, en coordinación con el MAATE, establecerá una Unidad de Estuario de Campo (EFU) en cadauno de los cuatro estuarios objetivo del Proyecto (Cayapas-Mataje, Muisne-Cojimíes, Golfo de Guayaquily Jambelí) como oficinas regionales de ejecución. Estas EFUs estarán alojadas en las Direcciones
Provinciales del MAATE en Esmeraldas, Guayaquil y Machala (como apoyo en especie del MAATE), y cadauna estará liderada por dos funcionarios del proyecto: un Coordinador de Estuario y un Técnico Social(personal de CI para los estuarios del sur y personal del PUSECE para los estuarios del norte). El
establecimiento de EFU en los estuarios que participen directamente en las actividades cotidianas de lasasociaciones locales es una estrategia rentable para alcanzar los objetivos del proyecto. Las evaluaciones
en las zonas de manglares han demostrado que el apoyo técnico frecuente conduce a un cambio
sostenible en el comportamiento y las prácticas en las comunidades locales para cambiar elcomportamiento y las prácticas. El Coordinador del Estuario garantizará un enlace y una coordinación
eficaces con las partes interesadas locales y el gobierno local, los Jefes de Componente, la UGP y las demás
EFU en la ejecución de las actividades del proyecto, y el personal de apoyo respaldará la aplicación de losAcuerdos de Conservación y Custodia con las asociaciones de pescadores y las subvenciones en especie alas ONG y universidades locales.

50Figura 1. Estructura institucional del proyecto

Las responsabilidades específicas para la ejecución del PGAS se aclaran en el Plan de Acción Ambiental ySocial de la sección 4.3. A nivel de gestión del proyecto, éste contará con un gestor de género y un gestorde salvaguardias, que serán los principales responsables de la ejecución del PGAS y del Plan de Acción deGénero.

51

4. Riesgos sociales y ambientales del proyecto y su gestión
Cualquier proyecto, dependiendo de dónde y cómo se ejecute, puede beneficiar a las personas y al medio
ambiente, o perjudicarlos. Para maximizar los beneficios y evitar o, cuando esto sea imposible, minimizar
y gestionar los daños potenciales, los riesgos sociales y ambientales se evalúan de antemano y, cuando
los riesgos son probables, se identifican desde el principio medidas de mitigación.
La solicitud del Mecanismo de Preparación de Proyectos (MPP) que se presentó para el presente proyecto
incluía los resultados de un análisis inicial de riesgos. La evaluación inicial establece que se determinó quelas actividades del proyecto no causarán, ni permitirán causar, impactos ambientales y sociales negativos
significativos. Sobre la base de esta conclusión, el proyecto se consideró un proyecto de categoría B, ya
que los posibles impactos ambientales y sociales adversos en la población de los lugares propuestos,incluidas las zonas protegidas, pueden considerarse específicos del lugar, reversibles y fácilmente
mitigables.
Tras el diseño completo del proyecto, se llevó a cabo un segundo análisis de riesgos siguiendo la última
versión del ESMF de la Agencia CI-GCF (versión 7). Este segundo análisis se actualizó posteriormente en
marzo de 2024. Las siguientes secciones presentan los resultados clave de la segunda selección
actualizada y las medidas de mitigación requeridas (véase la sección 4.1), seguidas del Plan de Acción
Ambiental y Social que determina las medidas de mitigación, los indicadores y las responsabilidades parasu aplicación (véase la sección 4.2). El documento completo del informe secundario de cribado de riesgos
ambientales y sociales figura en el apéndice 2 del presente documento.

4.1. Resultados del informe del SEE
Resumen general
Las actividades del proyecto propuesto pueden causar impactos ambientales y sociales adversos. Sin
embargo, se prevé que los impactos sean menos adversos que los de los proyectos de categoría A,
específicos del lugar, y que se puedan diseñar fácilmente medidas de mitigación. Las actividades derestauración tendrán lugar en zonas degradadas o dentro de áreas protegidas coherentes con losobjetivos del AP. El potencial de desplazamiento económico de personas es bajo y la aplicación de un
marco de procesos garantizará que cualquier medida restrictiva se acuerde voluntariamente y se realiceen consulta con los miembros de las asociaciones comunitarias. No se prevén impactos negativos sobre
los pueblos indígenas y las comunidades locales (IPLC) y la aplicación de un Plan para los Pueblos Indígenas(IPP) garantizará que se respete el Consentimiento Libre, Previo e Informado (CLPI) y que cualquierimpacto se identifique y gestione en consulta con los IPLC.

Salvaguardias activadas:

•
•
•
•
•
•

Evaluación de impacto ambiental y social (ESS1)
Protección de los hábitats naturales y conservación de la biodiversidad (ESS2)
Reasentamiento y desplazamiento físico y económico (ESS3)
Pueblos indígenas (ESS4)
Salud, seguridad y protección de la comunidad (ESS8)Intermediarios financieros (ESS9)

Medidas de mitigación necesarias:
52

•
•
•
•
•

ESIA limitada para cualquier subproyecto identificado como de riesgo medio (Categoría B)
Plan de gestión ambiental y social
Marco del proceso
Plan para los Pueblos Indígenas
Plan comunitario de salud, seguridad y protección

Norma ESSSí1. Evaluación de Impacto x
Ambiental y Social (ESIA)No

2. Protección de los x
hábitats naturales yconservacióndelabiodiversidad

3. Reasentamiento y x
desplazamiento físico yeconómico

4. 4. Pueblos indígenasx

5. Eficiencia de losrecursos y prevención dela contaminación
6. Patrimonio culturalx

7. Condiciones laborales
y de trabajox

8. Salud, seguridad y x
proteccióndelacomunidadx

TBD

Justificación
No se prevén impactos ambientales y sociales
adversos significativos que sean sensibles,
diversos o sin precedentes. Sin embargo, algunosde los posibles subproyectos (por ejemplo, lassubvenciones comunitarias y las actividades derestauración de los manglares) están aún por
definir y, como tales, esos impactos se
desconocen en este momento.
El proyecto incluye actividades de restauración demanglares con especies autóctonas y locales en
zonas gestionadas por asociaciones comunitarias(AUSCEM), algunas de las cuales se encuentran
dentro de áreas protegidas. También se llevarána cabo actividades de restauración en granjas
camaroneras privadas. Las actividades derestauración pueden causar daños a los
ecosistemas si no se gestionan adecuadamente.
El proyecto no propone actividades que
provoquen reasentamientos ni desplazamientos
físicos. Sin embargo, el trabajo con la gestión
comunitaria tiene el potencial de restringir elacceso (como restricciones a la recolección)
debido a decisiones de gestión acordadas por las
restricciones de las asociaciones comunitarias oporque algunas personas no son miembros de lasasociaciones con derechos de gestión.
El proyecto prevé trabajar en tierras o territorios
tradicionalmente poseídos, utilizados u ocupados
por los pueblos indígenas y las comunidades
locales.
El proyecto no contribuirá a la contaminación,sino que ayudará a las explotaciones a reducir el
uso de contaminantes y el impacto climático.
El proyecto no prevé realizar actividades que
afecten al patrimonio cultural.
El EE indicó que dispone de las políticas,
procedimientos, sistemas y capacidades
necesarios para cumplir los requisitos mínimos.
[Actualizado en marzo de 2024] A principios de2024, el país fue testigo de una violencia
generalizada, marcada por actividades de bandas
organizadas, fugas de prisiones, explosiones devehículos, intimidación y el ataque a un canal de53

9. Inversiones directasdel sector privado

10. Riesgo climático ycatástrofes relacionadasxx

televisión. Aunque la violencia ha disminuido, ladeclaración de "guerra" del gobierno contra las
bandas de narcotraficantes mantendrá una
mayor presencia de militares y continuas
operaciones de seguridad contra estos grupos.
Las bandas criminales, a su vez, siguen tomando
represalias para desafiar la determinación delgobierno, lo que supone amenazas continuas
para la seguridad en los próximos meses. Estos
acontecimientos han provocado importantes
ajustes de seguridad a corto plazo en el país. Las
perspectivas siguen siendo inciertas, pero elaumento propuesto del gasto público en
seguridad indica el compromiso de llevar a cabo
operaciones sostenidas contra las bandas denarcotraficantes. Por otra parte, existe una
creciente preocupación por la escalada deconflictos entre bandas rivales, que podría dar
lugar a condiciones que compliquen aún más losentornos operativos, como se ha observado ensituaciones similares en otros países.
El proyecto prevé canalizar los fondos a través deuna ventanilla/subcuenta específica de un fondo
fiduciario existente. FIAS, responsable de lagestión del fondo fiduciario, tiene experiencia enla gestión del Programa Socio Bosque (financiado[en parte] por el GCF).
El proyecto propuesto está diseñado para abordar
cuestiones de mitigación y adaptación al cambio
climático. La evaluación de la vulnerabilidad
incluida en el estudio de referencia, incluido elfactor de la subida del nivel del mar, se tuvo encuenta en la elaboración de los mapas depriorización de las zonas de reforestación de losmanglares.

Categorización propuesta
Sobre la base de las normas ESS activadas, el proyecto se clasifica como proyecto de categoría B.

4.2. Riesgos potenciales identificados y medidas paliativas
Se han identificado riesgos potenciales y medidas de mitigación para cada una de las ESS identificadas enel screening de ESS del proyecto, que se resumen en la tabla siguiente. Además de los riesgos potenciales
para cada ESS, se han evaluado los riesgos potenciales relacionados con cuestiones de género y derechos
humanos.
La calificación del impacto y la probabilidad se basó en la opinión de expertos y en una escala de 1 a 5,
con 1 para bajo y 5 para alto. El "impacto" indica "la gravedad que tendrían las repercusiones en caso deproducirse". La "probabilidad" de ocurrencia es "la posibilidad de que se produzca un riesgo".
Combinando los valores de probabilidad e impacto puede obtenerse un valor de importancia del riesgo
54

(aquí bajo, medio o alto). La importancia del riesgo indica la relación entre la probabilidad y la gravedado magnitud de los impactos.
Los valores de la importancia del riesgo se incluyen en la matriz de medidas de la sección 4.3.
Tabla 13. Resumen de los principales riesgos relacionados con el proyecto (para la calificación del impacto y la probabilidad, 1
significa bajo y 5 alto)

ESS 1: Evaluación del impacto ambiental y social (ESIA)
Resumen genérico: No se prevén impactos ambientales y sociales adversos significativos que seansensibles, diversos o sin precedentes. Sin embargo, algunos de los posibles subproyectos (por ejemplo,
las subvenciones comunitarias y las actividades de restauración de los manglares) están aún por definiry, como tales, esos impactos se desconocen en este momento.
No.

TítuloImpactoProbabilidad

R1.1

Si durante la selección de las actividades del subproyecto, losimpactos ambientales y sociales ascienden a una calificación deCategoría B, se exigirá al proyecto que prepare una EIAS limitada yadecuada a su finalidad, en la que se describan esos impactos
potenciales y cómo se gestionarán.

1

2

ESS 2: Protección de los hábitats naturales y conservación de la biodiversidad
Resumen genérico: El proyecto pretende mejorar la conservación de los manglares y la gestión
sostenible de los recursos costeros. Las actividades, sin embargo, incluyen la reforestación demanglares, que podría, dependiendo de dónde y cómo se produzca dicha reforestación, y en función dela situación anterior y el uso de los recursos en estas zonas, causar daños a la biodiversidad y, por tanto,afectar también a los servicios ecosistémicos.
No.

TítuloImpactoProbabilidad

R2.1

El proyecto puede provocar posibles impactos adversos en loshábitats (por ejemplo, hábitats modificados, naturales y críticos)
y/o en los ecosistemas y servicios ecosistémicos derivados de lareforestación de manglares.

1

2

ESS 3: Reasentamiento y desplazamiento físico y económico
Resumen genérico: No está prevista la adquisición de tierras ni el reasentamiento como parte delproyecto y no se modificará la situación de la tenencia de la tierra. No se producirán restricciones
adicionales de acceso asociadas a las áreas protegidas como resultado del proyecto. Las actividades enlas áreas protegidas financiadas por el GCF se limitarán a la formación y a la inclusión de la mejora de laresiliencia climática en la planificación de la gestión. El trabajo con la gestión comunitaria (a través delas AUSCEM) tiene el potencial de restringir el acceso, ya sea debido a las decisiones de gestión
acordadas por las asociaciones comunitarias (como las restricciones de cosecha) o porque algunas
personas no son miembros de las asociaciones con derechos de gestión. Esto puede provocar
desplazamientos económicos. De acuerdo con el principio de precaución, se menciona el riesgo y se ha
generado un Marco de Proceso (Apéndice 4).
No.

TítuloImpactoProbabilidad

55

R3.1

El proyecto puede restringir el acceso o el uso de recursos que la
población utilizaba antes de que se estableciera la AUSCEM, lo que
podría provocar algún desplazamiento económico.

2

2

R3.2

Cualquier propuesta de cambio de políticas, normativas, planes y/onivel de aplicación que surja durante el proyecto (por ejemplo, en
el Componente 1, Actividades 3.2.1, y 3.2.2) deberá basarse en una
evaluación de los posibles desplazamientos físicos y/o económicos.
Por lo tanto, las políticas, leyes, reglamentos o sistemas deaplicación propuestos deben diseñarse para evitar impactos
adversos y, cuando éstos no puedan evitarse, deben incluir
medidas incorporadas para mitigarlos o compensar/rehabilitar a
los afectados.

2

1

ESS 4: Pueblos indígenas
Resumen genérico: No está prevista la adquisición de tierras ni el reasentamiento como parte delproyecto y no se modificará la situación de la tenencia de la tierra. Sin embargo, algunas de lasactividades propuestas podrían dar lugar a un cambio en el acceso a la tierra y/o a los recursos, lo que
podría, en el peor de los casos, provocar un desplazamiento económico. Por lo tanto, hay que prestar
especial atención al riesgo de desplazamiento económico.
No.

TítuloImpactoProbabilidad

R4.1

El proyecto puede dar lugar a posibles impactos adversos para las
comunidades afrodescendientes, los Cholos Pescadores y las
comunidades locales como resultado de la restricción del acceso alos recursos que utilizaban anteriormente (esto es lo mismo que elriesgo R3.1).

3

2

ESS 8: Salud, seguridad y protección de la comunidad
No.

TítuloImpactoProbabilidad

R8.1

La restauración/reforestación de manglares (Actividad 1.1.1) y eldesarrollo de medios de subsistencia pueden exponer a losmiembros de la comunidad que trabajan en estos subproyectos ariesgos de ahogamiento, animales venenosos y vectores deenfermedades. Los manglares ecuatorianos albergan algunos
animales potencialmente peligrosos, como cocodrilos y caimanes,
serpientes venenosas (por ejemplo, Bothrops asper), rayas ymedusas. Se sabe que algunas enfermedades prosperan también
en los manglares, como la malaria, el dengue, la leptospirosis y lavibriosis. Aunque las comunidades dependientes de los manglaresconviven a diario con estos riesgos, las actividades del proyecto
pueden aumentar la probabilidad de que los miembros de lacomunidad estén expuestos a ellos.

3

3

R8.2

A principios de 2024, el país fue testigo de una violencia
generalizada debido a las actividades de las bandas organizadas,las fugas de las cárceles y la intimidación. Aunque la violencia ha
disminuido, la "guerra" del gobierno contra las bandas denarcotraficantes mantendrá una mayor presencia militar y

5

1

56

continuas operaciones de seguridad contra estos grupos. Aunqueno es un riesgo creado por el proyecto, este contexto podría hacerque el trabajo con las comunidades locales fuera arriesgado si las
bandas de narcotraficantes decidieran atacar a las comunidades
locales debido a las actividades del proyecto.
ESS 9: Intermediario financiero
Resumen genérico: El proyecto incluye la canalización de fondos a través de una subcuenta específica
del fondo de dotación existente utilizado para el Programa Socio Bosque (la subcuenta Socio Manglar).
El fondo está gestionado por FIAS que, por lo tanto, actuará como intermediario financiero en este
proyecto. Aunque FIAS ya tiene experiencia en la gestión de múltiples fondos de donantes
internacionales, incluidos los fondos del GCF, se necesitan medidas de mitigación para garantizar que
FIAS cuenta con los procesos de salvaguardia necesarios.
No.

TítuloR9.1

Los FIAS pueden tener procesos de salvaguardia inadecuados o una
capacidad insuficiente para gestionar los fondos del GCF.

ImpactoProbabilidad

2

2

Sensibilidad de género
Resumen genérico: Se realizó una evaluación de género como parte de la preparación completa de la
propuesta de proyecto y se elaboraron un informe de evaluación de género y un plan de acción degénero. El plan de acción en materia de género figura en el anexo 8 de la propuesta de financiación. A
continuación se enumeran los principales riesgos potenciales.
No.

TítuloImpactoProbabilidad

RG1

El proyecto puede reproducir discriminaciones contra las mujeres
por motivos de género, especialmente en lo que respecta a laparticipación en el diseño y la ejecución o al acceso aoportunidades y beneficios.

32

Derechos humanos
Resumen genérico: Los riesgos potenciales relacionados con los derechos humanos se evaluaron junto
con todos los demás temas y en consonancia con el principio rector sobre derechos humanos de la
Política ambiental y social del GCF. Los riesgos identificados se refieren principalmente a la posibilidad
de que el proyecto restrinja el acceso a los recursos como resultado de una aplicación más estricta de lalegislación sobre áreas protegidas y a la posibilidad de que no todas las partes interesadas locales sesientan igualmente incluidas en el proyecto, lo que podría agravar las tensiones existentes.
No.

TítuloImpactoProbabilidad

RHR1

El proyecto puede tener efectos adversos no equitativos odiscriminatorios para las poblaciones afectadas, en particular las
personas que viven en la pobreza o las personas o grupos
marginados o excluidos.

2

2

RHR2

El proyecto puede restringir el acceso a los recursos, en particular alas personas o grupos marginados (relacionado con R3.1).

2

2

57

RHR3

El proyecto puede dar lugar a la exclusión de las partes interesadas
potencialmente afectadas, en particular los grupos marginados, dela plena participación en las decisiones que puedan afectarles.

2

2

RHR4

El proyecto puede exacerbar los conflictos entre las comunidades e
individuos afectados por el proyecto y/o el riesgo de violencia
hacia ellos.

22

Explotación, abuso y acoso sexuales (SEAH)
Resumen genérico: Las actividades del proyecto pondrán al personal de CI y de los socios en contacto
frecuente con los miembros de la comunidad, incluidos los marginados o vulnerables, en lugares
remotos con canales de comunicación limitados. El proyecto también incluye actividades que implicanla prestación de diversas formas de apoyo a las comunidades, incluido el apoyo a los medios desubsistencia, lo que puede crear dinámicas de poder desiguales entre el personal/los socios y las
personas de las comunidades.
No.

TítuloImpactoProbabilidad

RSEA
H1

El personal y los socios del proyecto estarán en contacto con
comunidades con personas vulnerables en zonas rurales remotas yles prestarán servicios de apoyo, lo que aumentará el riesgo de
SEAH.

2

2

58

4.3. Plan de acción ambiental y social
El Plan de Acción Ambiental y Social (PAAS) presenta los riesgos identificados, ofrece una explicación de cada uno de ellos, así como la importancia delriesgo, explica cómo responde el propio proyecto al riesgo y, a continuación, detalla qué medidas de mitigación adicionales son necesarias para cumplir lassalvaguardias aplicables. En cuanto a las medidas de mitigación, se especifican las responsabilidades, así como el calendario para sus indicadores deaplicación, objetivos y elementos de coste. Cabe señalar que cuando el campo de coste incluye un cero, la medida de mitigación se incorpora a una
actividad que ya forma parte de las actividades principales del proyecto, en lugar de ser algo adicional necesario para aplicar el PAAS. En otras palabras, el
PAAS orienta el diseño de una actividad prevista, pero no se incurrirá en ningún coste adicional.

Riesgo (R)Explicación

R1.1

No se prevén impactos ambientales y sociales adversos
significativos que sean sensibles, diversos o sin precedentes.
Sin embargo, algunos de los posibles subproyectos (porejemplo, las subvenciones comunitarias y las actividades derestauración de los manglares) están aún por definir y, comotales, esos impactos se desconocen en este momento.

Medidas paliativas (MM)

Persona responsable

HorarioMM1.1

Equipos de campo del estuarioy Gestor del Componente 1
para la preparación de una
EIAS limitada

Según sea necesario

Riesgo (R)Gestor de salvaguardias para laevaluación de la ESIA y elseguimiento de su aplicación
Explicación

R2.1 El proyecto puede provocar
posibles impactos adversos en loshábitats (por ejemplo, hábitats

La reforestación de manglares (actividad 1.1.1), dependiendode dónde y cómo se realice exactamente, puede causar
daños a los ecosistemas. El análisis del potencial de

Importancia delriesgoBajo

Respuesta

Importancia delriesgoBajo

Respuesta

La incertidumbre que rodea a los posibles subproyectos (pequeñas subvenciones
comunitarias y actividades de restauración de manglares) significa que estas
actividades serán objeto de un cribado de riesgos ambientales y sociales (véanse losapéndices 10 y 12 para más detalles sobre el proceso de cribado y los formularios decribado). Si durante la selección de las actividades del subproyecto, los impactos
ambientales y sociales ascienden a una calificación de Categoría B, se pedirá alequipo del proyecto que prepare una EISA limitada y adecuada a su finalidad, en laque se describan esos impactos potenciales y cómo se gestionarán. El riesgo seconsidera bajo, ya que es probable que los equipos de proyecto financien
subvenciones comunitarias alternativas de bajo riesgo o elijan otros lugares derestauración de bajo riesgo (se han identificado aproximadamente 10.000 ha delugares adecuados y el objetivo del proyecto es de 4.850 ha) en lugar de proceder
con actividades de riesgo medio.
Elementos de
Indicador (I)Objetivo (T)coste
I1.1a Número de ESIA i) desarrolladas y ii)
Tiempo delT1.1a EIAS de alcance cero.
aprobadas.
personal y viajes
T1.1b Cero ESIA limitada supervisada,I1.1b Número de ESIA supervisadas
pero si hay alguna entonces igual a
I1.1aii

La incertidumbre sobre los lugares definitivos para la reforestación requiere una
serie de medidas de mitigación para evitar posibles daños a las personas y lanaturaleza y promover activamente los beneficios. Todos los lugares de restauración59

modificados, naturales y críticos)
y/o en los ecosistemas y servicios
ecosistémicos derivados de lareforestación de manglares.

R2.2 Las actividades del proyecto
podrían dar lugar a hallazgosarqueológicos o paleontológicos
fortuitos

reforestación se basó en la existencia o no de vegetación demanglar anteriormente y en la vulnerabilidad a los impactosdel cambio climático. Los mapas elaborados que identifican
los lugares con potencial de restauración de manglares
identifican zonas disponibles para la reforestación demanglares que son mayores que el objetivo previsto delproyecto, lo que significa que todavía está pendiente un
mayor refinamiento de los lugares para la reforestación
durante la ejecución del proyecto.
Las actividades del proyecto, en particular la restauración delos manglares, podrían dar lugar a hallazgos arqueológicos
fortuitos desconocidos al inicio de las actividades delproyecto.

Medidas paliativas (MM)

Persona responsable

HorarioMM2.1a) Llevar a cabo una
evaluación de la viabilidad
ambiental, social y económica delas actividades derestauración/reforestación paragarantizar que la biodiversidad y la
funcionalidad de los ecosistemas semantengan como mínimo, sean
adecuadas desde el punto de vista
ambiental, beneficiosas desde elpunto de vista social y viables
desde el punto de vista económico,
y estén diseñadas para conseguir
que no haya una pérdida neta debiodiversidad (véase también
MM2.1e).
MM2.1b) Analizar el estado actual
y el uso de las zonas identificadascon potencial de reforestación paragarantizar que●
No se ha establecido ningún
ecosistema valioso desde que
se eliminaron los manglares;●
Las zonas no son utilizadas
actualmente para otros fines
por las partes interesadas
locales;

Especialista en restauración
Técnicos sociales por estuario

Año 2, los resultados deotras medidas de gestiónde la movilidad de este
riesgo pueden contribuir
al análisis.

Especialista en restauración,
Responsable de seguridad

Año 1de los manglares se someterán a una evaluación de riesgos medioambientales ysociales (véanse los apéndices 10 y 12 para más detalles sobre el proceso deevaluación y los formularios correspondientes).

Cualquier descubrimiento arqueológico o paleontológico que se produzca durante
las actividades del proyecto sobre el terreno deberá comunicarse inmediatamente a
las autoridades competentes. En caso de hallazgos significativos en una zona, lasactividades del proyecto en el lugar deberán suspenderse inmediatamente hasta
que las autoridades determinen las medidas adecuadas.
Elementos de
Indicador (I)Objetivo (T)coste
I2.1.1 Existencia de informe de progresoT2.1.1 El informe de evaluación final
Tiempo delsobre la evaluación.
confirma que las actividades depersonal y viajes
restauración/reforestación seránrelacionados con
viables desde el punto de vista
M&E. Otros
ambiental, social y económico.
costes incluidos
en elpresupuesto delas actividadesde restauraciónBajo

I2.1.2a) Número de mapas elaborados que
incluyen la información solicitada en el
objetivo con información sobre la
metodología aplicada para proporcionar
dicha información.

T2.1.2a) Existen mapas con loslugares identificados para lareforestación en los cuatro estuarios,
lo que confirma la reforestación enlos lugares seleccionados:●
No provoca la perturbación odestrucción de ecosistemas
valiosos que se establecieron
durante un largo periodo detiempo desde que se eliminaron
los manglares.

Incluido en el
presupuesto deactividades derestauración,
que incluye
1.071.542
dólares para la
preparación depara larestauración, elsalario de un
especialista en
restauración y

60

●

●

●

La reforestación en estas
zonas no requerirá una
manipulación que provoquela pérdida de los manglares
existentes u otros hábitats
naturales críticos.
La reforestación estécnicamente viable

A lo largo de la ejecucióndel proyecto, se informará
cada 6 meses

I2.1.2b) Número de reclamaciones
planteadas en el contexto de lareforestación que tiene lugar en lugares
donde ya se habían establecido de nuevo
ecosistemas valiosos, la reforestación entra
en conflicto con el uso actual o se han
manipulado los flujos de agua.
I2.1.2c) Porcentaje de estas reclamaciones
que se han resuelto satisfactoriamente.
I2.1.2d) Hectáreas de manglares y/u otros
hábitats naturales críticos perdidos odegradados

Especialista en mitigación

A lo largo de la ejecucióndel proyecto, se informará
cada 6 meses

MM2.1c) Utilizar únicamente
especies autóctonas en lareforestación de manglares, tal ycomo se enumeran en el estudiode referencia, y abastecerse
localmente de plántulas;MM2.1d) Incluir el conocimiento
local y tradicional sobre lareforestación de manglares,
identificando las especies
importantes para las comunidades
e identificar principios rectorespara la reforestación que se
adapten al contexto local durante
las capacitaciones sobre
reforestación de manglares y losintercambios de AUSCEM;

Especialista en restauración

A lo largo de la ejecución
de las actividades dereforestación

I2.1.3 Porcentaje de plántulas que son deespecies autóctonas y se han obtenido
localmente (se calculará a partir delcatálogo/registro decompras/abastecimiento).

Especialista en restauración
Técnicos sociales por estuario

A lo largo de la ejecución
de las actividades dereforestación

I2.1.4a) Número de bases de datos
mantenidas que registran especies y usos
por las comunidades locales
I2.1.4b Número de sitios de restauración
que tienen especies plantadas que han sido
identificadas por las comunidades locales
y/o los PI como importantes para ellos(basado en la identificación a partir dediscusiones en capacitaciones eintercambios AUSCEM).

MM2.1e Se integra en el proyecto
una actividad de seguimiento yevaluación de la biodiversidad

Coordinadores de manglares,
especialista en restauración,

Durante la ejecución de lasactividades deI2.1.5a Número de informes del programade seguimiento de la biodiversidad

No entra en conflicto con el uso
para otros fines por parte de losinteresados locales;●
No requerirá la manipulación delos caudales de agua.
T2.1.2b) No se plantean
reclamaciones en este contexto y su
número disminuye con el tiempo.
T6.1.2c) El 100% de las reclamaciones
planteadas en este contexto seresuelven satisfactoriamente.

dos
coordinadoresde manglares.

T2.1.2d) Se pierden o degradan cerohectáreas de manglares y/u otros
hábitats naturales críticos.

Incluido en el
presupuesto deactividades derestauración
Incluido en el
presupuesto deactividades derestauración

T2.1.3 Todos (100%) los plantones
comprados son de especies
autóctonas y se han obtenido
localmente. Debe justificarse si lascompras/abastecimiento no serealizan localmente.
T2.1.4a) Mantenimiento de al menos
una base de datos que registre la
información sobre especies y usos
derivada de las conversaciones conlas comunidades locales.
T2.1.4b) Todos los lugares derestauración incluyen especies
identificadas como importantes paralas comunidades locales y/o los PI.

T2.1.5a Programa de monitoreo de labiodiversidad sólido y en
funcionamiento que proporcione un

Incluido en el
presupuesto deactividades derestauración

Incluido en el
presupuesto deactividades derestauración(subvenciones acomunidades
locales;
3.000.000 $) y
actividades deintercambio de
AUSCEM (35.379$) y a través detalleres deformación sobre
restauración demanglares
comunitarios(90.204 $).
Programa deseguimiento dela biodiversidad

61

sólida, adecuadamente diseñada ya largo plazo.

gestor de seguimiento yevaluación

reforestación y el resto delperíodo del proyecto

monitoreo regular (frecuencia adeterminar) de la biodiversidad ensitios de restauración y áreas
gestionadas por la comunidad.
T2.1.5a Dos cursos de formación paracada miembro clave del personal(uno sobre restauración y otro sobre
salvaguardias); tutoría continua parael personal de campo por parte delespecialista en restauración y elgestor de salvaguardias.

incluido en el
presupuesto delproyecto ($)

MM 2.1f Se contratan
profesionales competentes parallevar a cabo el proceso deidentificación de riesgos e
impactos.

Coordinadores de manglares,
especialista en restauración,
gestor de salvaguardias

Año 1

I2.1.6a Número de formaciones impartidas
al personal clave de restauración sobre losriesgos y el diseño de la restauración de losmanglares y las salvaguardias.

MM 2.1g Divulgación de lasevaluaciones y planes relacionados
con los subproyectos consideradosde categoría B/riesgo medio.

Coordinadores de manglares,
especialista en restauración,
gestor de salvaguardias

A lo largo de la ejecución
de las actividades delproyecto

I2.1.7a Número de planes de subproyectosde categoría B que se dan a conocer a las
comunidades afectadas y se publican en elsitio web de CI.

T.2.17a Todos los subproyectos
considerados de categoría B/riesgo
medio por el análisis de salvaguardias
tienen planes desarrollados para
mitigar los riesgos que se divulgan alas comunidades afectadas y en elsitio web de CI.

MM2.2) Suspender las actividadesdel proyecto en lugares donde se
produzcan hallazgos arqueológicos
o paleontológicos fortuitos durante
la actividad del proyecto.

Coordinadores de manglares,
especialista en restauración,
gestor de salvaguardias

A lo largo de la ejecución
de las actividades dereforestación

I2.2a Número de hallazgos arqueológicos opaleontológicos fortuitos
I2.2b Número de medidas de mitigación
adoptadas en coordinación con las
autoridades pertinentes

T2.2 No se prevén hallazgos, pero
esto queda fuera del control delproyecto.

Riesgo (R)R3.1 El proyecto puede restringir elacceso o el uso de recursos que la
población utilizaba ilegalmente, lo
que, en el peor de los casos, podría
provocar desplazamientos
económicos.

Explicación
En general, el proyecto pretende mejorar la situación
económica de las comunidades locales y ofrecerá nuevas
oportunidades para que los miembros de la comunidad
asuman un mayor control sobre el uso de los recursos localesde los manglares. Sin embargo, las actividades de la Actividad
1.1.1 "Fortalecer y ampliar la conservación y gestión
comunitaria de los manglares para reducir la deforestación yaumentar la restauración de los manglares" podrían dar lugara una aplicación más estricta de las normas relativas al acceso
y uso de los recursos para los miembros de la comunidad queno puedan o decidan no participar en las actividades degestión comunitaria. Esto podría provocar el desplazamiento
económico de las personas que actualmente acceden a losmanglares o utilizan dichos recursos de forma ilegal.

Importancia del riesgo
Baja/Media

Respuesta
El presente proyecto no pretende causar desplazamientos
de ningún tipo. Se sugieren medidas de mitigación para
reducir la posibilidad de que se produzcan
desplazamientos económicos y para los casos en queéstos no puedan evitarse. El riesgo de desplazamiento
económico puede mitigarse garantizando una
comunicación clara de los beneficios y costes depertenecer a una asociación AUSCEM, asegurándose deque todas las partes interesadas de la comunidad tengan
oportunidades de afiliarse y colaborando con las AUSCEM
para que eviten establecer restricciones que puedan
causar desplazamientos económicos.

Las formaciones
sobre
restauración demanglares ysalvaguardias
están incluidas
en elpresupuesto delproyecto.
Tiempo delpersonal paraelaborar planes
y divulgarlos.

No haypresupuesto
específico, pero
puede sernecesario
suspender
actividades

62Medidas paliativas (MM)

Persona responsable

Horario

Indicador (I)Objetivo (T)MM3.1a) Identificar a todas laspartes interesadas afectadas por
dichas restricciones, con especial
atención a los miembros de lascomunidades afrodescendientes ya los Cholos Pescadores;

Gestores de salvaguardia ygénero y técnicos sociales por
estuario

Año 1

I3.1.1 Número de mapas temáticos departes interesadas que se han elaborado
para identificar a las partes interesadas
afectadas, incluido el número real de partes
interesadas afectadas y su pertenencia aalguno de los grupos especialmente
vulnerables.

MM3.1b) Consultar con las partes
interesadas sobre lanecesidad/medidas deconservación e identificar aquellas
medidas que puedan dar lugar a
restricciones/desplazamientos
económicos.

Especialista en adaptación(MRV)

En un plazo de 6 meses
tras la conclusión de
MM3.1a)I3.1.2 Número de sesiones desensibilización realizadas por estuario, yporcentaje de partes interesadas afectadas
identificadas en MM5.1a), según consta enlas listas de participantes.

T3.1.1 Se han elaborado mapas
temáticos de las partes interesadas
para todos los AUSCEMS en los que
pueden aplicarse tales restricciones,
incluyendo una especificación delnúmero de personas afectadas y su
pertenencia a alguno de los grupos
especialmente vulnerables.
T3.1.2 Se ha llevado a cabo una laborde sensibilización en cada una de las
AUSCEM con la participación de almenos el 80% de las partes
interesadas afectadas en cada una deellas.

MM3.1c) Consultar con

Técnicos sociales por estuario

En los 6 meses siguientes ala conclusión de MM3.1a),puede combinarse con
MM3.1b)I3.1.3 Número de evaluaciones
socioeconómicas que incluyen opciones desolución identificadas de manera
participativa para cada una de las áreasAUSCEM y que han sido incorporadas en el
Marco de Proceso refinado.

T3.1.3 Las opciones de solución que
se identificaron en las consultas a laspartes interesadas en todas las áreas
de AUSCEM se han incorporado al
Marco de Proceso perfeccionado.

Incluido en el
presupuesto derenovación yampliación de
AUSCEM(Actividad 1.1.1)

Técnicos sociales por estuario
Especialista en producción
sostenible

Se iniciará tras laconclusión de MM3.1b) yc), y después a lo largo dela ejecución del proyecto
con informes semestrales.

I3.1.4 Porcentaje de partes interesadas
afectadas que participan voluntariamenteen bioempresas establecidas como partedel proyecto o mediante otro acuerdo
voluntario.

T3.1.4 El 100% de las partes
interesadas afectadas participan
voluntariamente en el proyecto a
través de bioempresas creadas en el
marco del proyecto o mediante otro
acuerdo voluntario.

Incluido en el
presupuesto derenovación yampliación de
AUSCEM(Actividad 1.1.1)

cualquier parte interesadaafectada, aplicando un enfoqueculturalmente apropiado ysensible al género, para
desarrollar una evaluación y un
análisis socioeconómicos que
muestren el impacto
cuantificable de las
restricciones sobre sus medios
de subsistencia que puedan
utilizarse para informar ynegociar e identificar opciones
de solución para su inclusión
en el Marco de Proceso
refinado y el Plan para las
comunidades
afrodescendientes y los Cholos
Pescadores;
MM3.1d) Explorar
oportunidades para mantenerel compromiso de las partes
interesadas afectadas en laactividad 1.2.1 del proyecto, e
incluir las oportunidades

Elementos decoste
Incluido en el
presupuesto derenovación yampliación de
AUSCEM(Actividad 1.1.1)

Incluido en el
presupuesto derenovación yampliación de
AUSCEM(Actividad 1.1.1)

63

identificadas en el Marco delProceso y el Plan para las
comunidades
afrodescendientes y los Cholos
Pescadores;
MM3.1e) Cuando el
desplazamiento económico sea
inevitable, mantener laparticipación de las partes
interesadas a lo largo del procesode definición y aplicación delmarco de procesos (véase el
Apéndice 4), incluido un procesopara obtener el CLPI.
MM3.1f) Recabar elConsentimiento Libre, Previo e
Informado de los grupos de interésafectados, siguiendo unprocedimiento de CLPI
previamente acordado de forma
participativa y en línea con las
directrices del ESMF de CI/GCF
para la Aplicación delConsentimiento Libre, Previo e
Informado;
MM3.1g) Implementar un Marcode Procesos que haya sido
acordado por las comunidades
locales a las que se aplica, incluidas
las comunidades
afrodescendientes y los Cholos
Pescadores.

Especialista en producción
sostenible

A lo largo de la aplicacióndel Marco de Procesos
perfeccionado

I3.1.5 Porcentaje de áreas de la AUSCEM enlas que es necesaria la aplicación del Marcode Procesos perfeccionado que emiten
informes anuales confirmando elcompromiso continuado de las partes
interesadas afectadas, tal y como se detalla
en el Marco de Procesos perfeccionado.

T3.1.5 Todos los informes finales dela aplicación del Marco de Proceso
perfeccionado en las AUSCEM en lasque se produjeron desplazamientos
económicos incluyen un resumen decómo se involucró a las partes
interesadas afectadas a lo largo delproceso.

Incluido en el
presupuesto derenovación yampliación de
AUSCEM(Actividad 1.1.1)

Gestores de salvaguardias ygénero y Técnicos sociales por
estuarioTras el acuerdo sobre losprocedimientos de CLPI
incluidos en MM3.1e)

I3.1.6 Número de estuarios en los que se hasolicitado el CLPI a las partes interesadas
afectadas de acuerdo con el procedimientode CLPI de CI (debe facilitarse la
documentación)

T3.1.6 Se dispone de documentación
que demuestra que se ha solicitado el
CLPI a todas las partes interesadas
afectadas en los cuatro estuarios.

Incluido en el
presupuesto derenovación yampliación de
AUSCEM(Actividad 1.1.1)

I3.1.7 Porcentaje de AUSCEM incluidas en elproyecto en las que las restricciones
conllevan impactos adversos para losactores locales que presentan informes
anuales sobre los avances en la
implementación del Marco de Procesos y elPlan para Comunidades Afrodescendientes
y Cholos Pescadores.

Incluido en el
presupuesto derenovación yampliación de
AUSCEM(Actividad 1.1.1)

MM3.1h) Implementar el
Mecanismo de reparación dequejas específico del proyecto yrastrear las quejas en el contexto
del desplazamiento económico
para garantizar un seguimiento y
una conclusión satisfactorios de lasquejas.

Salvaguardias y gestores degéneroT3.1.7 Todas (100%) las AUSCEM
incluidas en el proyecto donde las
restricciones conllevan impactos
adversos sobre los actores locales
emiten informes anuales de avancesobre la implementación del Marcode Procesos y el Plan para
comunidades afrodescendientes y
Cholos Pescadores.
T3.1.8a) No hay quejas en el contexto
del desplazamiento económico o elnúmero es muy bajo y disminuye con
el tiempo.
T3.1.8b) Todas (100%) las
reclamaciones se concluyensatisfactoriamente.

Riesgo (R)Explicación

Gestores de salvaguardia ygénero y técnicos sociales por
estuario

A lo largo de la aplicaciónde las medidas demitigación MM3.1 a)-e)

I3.1.8a) Número de quejas planteadas a
través del GRM en el contexto deldesplazamiento económico para cada áreaAUSCEM en la que se esté produciendo undesplazamiento económico.
I3.1.8b) Porcentaje de reclamaciones deI3.1.8a) para cada área AUSCEM que seconcluyeron satisfactoriamente.
Importancia del riesgo

Tiempo delpersonal (véase
tambiénMMRHR4a más
abajo).

Respuesta64

R3.2 Cualquier propuesta decambio de políticas, reglamentos,
planes y/o nivel de aplicación que
surja durante el proyecto (porejemplo, en el Componente 1,
Actividades 3.2.1, y 3.2.2) deberá
estar informada por una evaluaciónde posibles desplazamientos físicosy/o económicos.

Cualquier cambio provocado por las actividades del proyecto
en las políticas, leyes, reglamentos o sistemas de aplicación
propuestos debe diseñarse para evitar impactos adversos enlas personas vulnerables y, cuando los impactos no puedan
evitarse, debe incluir medidas incorporadas para mitigarlos ocompensar/rehabilitar a los afectados.

Bajo/medio

Medidas paliativas (MM)

Persona responsable

Horario

Indicador (I)MM3.2a Evaluar si los cambios enlas actividades previstas delproyecto han

Director de Proyecto yResponsable de Salvaguardias

I3.2a. Número de evaluaciones realizadas.

MM3.2b Modificar las actividadesdel proyecto que provoquencambios en las políticas,
normativas, planes y/o nivel deaplicación de manera que nocausen desplazamientos físicos oeconómicos.

Director de Proyecto yResponsable de Salvaguardias

Se revisará anualmente,
pero también
inmediatamente si sesospecha que un cambio
en la actividad delproyecto puede
desencadenar
desplazamientos físicos oeconómicos.
Se activa si la evaluaciónen MM3.2a determina que
una actividad de proyecto
provoca desplazamientos
físicos o económicos.

Riesgo (R)Explicación

R4.1 El proyecto puede provocar
posibles impactos adversos en las
comunidades afrodescendientes,

Para utilizar los recursos de los manglares es necesario un
acuerdo de uso y custodia de los manglares (AUSCEM). Sin
embargo, algunas personas acceden a estos recursos dentro

I3.2b Número de actividades que deben
modificarse (y documentarse formalmente la documentación dependerá del contexto)

Importancia delriesgoBaja/MediaEl proyecto no prevé la elaboración de nuevas políticas ynormativas. El proyecto sí incluye el desarrollo de planes(por ejemplo, la Actividad 1.1.2 sobre la actualización delos planes de gestión de áreas protegidas para incluir
adaptaciones al cambio climático y la Actividad 3.2.1 para
apoyar al gobierno local a mejorar la planificación del uso
de la tierra). Sin embargo, los cambios en los planes nodeberían causar desplazamientos físicos o económicos. De
hecho, las actividades del Componente 1 están diseñadas
para garantizar que las comunidades tengan un mayor
acceso al uso de los recursos de los manglares. Del mismo
modo, no está previsto que el proyecto apoye actividades
de ejecución que causen desplazamientos físicos oeconómicos. No obstante, el riesgo y las medidas demitigación se señalan en el PGAS para garantizar que selleve a cabo una evaluación en caso de que se introduzcancambios en las actividades previstas que den lugar a laactivación de este riesgo.
Objetivo (T)Elementos decoste
T3.2a Ningún cambio en las
Tiempo delactividades previstas del proyecto
personal
provocará desplazamientos físicos oeconómicos.

T3.2b No es necesario modificar
ninguna actividad

Tiempo delpersonal y,potencialmente,
reuniones(pueden ser
reuniones ya
presupuestadas
como parte delas actividades
regulares delproyecto).

Respuesta
El presente proyecto no pretende causar desplazamientos de ningún tipo. Se
sugieren medidas de mitigación para reducir la posibilidad de que se produzcan
desplazamientos económicos y para los casos en que éstos no puedan evitarse. El

65

Cholos Pescadores y comunidades
locales como resultado de larestricción del acceso a los recursos
que utilizaban anteriormente (igualque el riesgo R3.1).

de los AUSCEM sin tener derechos oficiales para ello. Esto
pone en peligro la sostenibilidad de los recursos de losmanglares. El proyecto puede conducir a una aplicación más
estricta de esta normativa, con posibles implicaciones paralas partes interesadas respectivas.
Este riesgo es el mismo que para R3.1 pero se repite aquíespecíficamente porque está relacionado con los Pueblos
Indígenas.

Medidas paliativas (MM)

Persona responsable

Horario

Indicador (I)Objetivo (T)Director de Salvaguardias yTécnicos sociales por estuario

Año 1

I4.1.1 Número y porcentaje de grupos de PI
representados en los Comités Asesores delEstuario

T4.1.1 Las comunidades
Transporte yafrodescendientes y Cholos
alojamiento
Pescadores están representadas enpara reuniones
cada uno de los Comités Asesores delos estuarios donde están presentes.
Respuesta
Aunque las comunidades dependientes de los manglaresconviven a diario con estos riesgos, las actividades delproyecto pueden aumentar la probabilidad de que losmiembros de la comunidad estén expuestos a ellos. Las
medidas de mitigación deben incluir la discusión de y laevaluación de los riesgos para la salud y la seguridad conlas comunidades que participarán en las actividades delproyecto, así como el desarrollo de planes de prevención
y respuesta ante emergencias.
Objetivo (T)Elementos decoste
T81.1 Todo el personal de campo y
Incluido en latécnico del proyecto recibe
formación sobre
salvaguardias
formacióndel proyecto
para el año 1

Todas las medidas de mitigación
MM3.1a a 3.1h se aplican a Ios
socios así como a todas las
comunidades
MM4.1a Incluir a las comunidades
afrodescendientes y Cholos
Pescadores en las decisiones sobre
la implementación del proyecto.

riesgo de desplazamiento económico puede mitigarse garantizando una
comunicación clara de los beneficios y costes de pertenecer a una asociación
AUSCEM, asegurándose de que todas las partes interesadas de la comunidad tengan
oportunidades de afiliarse y colaborando con las AUSCEM para que eviten
establecer restricciones que puedan causar desplazamientos económicos.

Riesgo (R)R8.1 La restauración/reforestaciónde manglares (Actividad 1.1.1) y eldesarrollo de medios desubsistencia pueden exponer a losmiembros de la comunidad que
trabajan en estos subproyectos ariesgos de ahogamiento, animales
venenosos y vectores deenfermedades.
Medidas paliativas (MM)

Explicación
Los manglares ecuatorianos albergan algunos animales
potencialmente peligrosos, como cocodrilos y caimanes,
serpientes venenosas (por ejemplo, Bothrops asper), rayas ymedusas. También se sabe que algunas enfermedades
proliferan en los manglares, como la malaria, el dengue, laleptospirosis y el cólera (vibriosis).

Importancia del riesgo
Medio

Persona responsable

Horario

Indicador (I)MM8.1a El personal del proyecto
recibe formación sobre cómoabordar los riesgos para la salud, laseguridad y la protección de lacomunidad, incluida la realizaciónde evaluaciones de riesgos para lasalud, la seguridad y la protecciónde la comunidad.
MM8.1b Completar la evaluaciónde riesgos de salud, seguridad yprotección de la comunidad para laactividad 1.1.1 en cada comunidad.

Responsable de seguridad

Año 1

I8.1.1 Número de personas formadas sobre
los requisitos comunitarios de salud,seguridad y protección del proyecto

Personal sobre el terreno que
trabaja con las comunidades,
Gestor del Componente 1,
Gestor de Salvaguardia

A lo largo de todo elproyecto - para lacomunidad dependerá delos años en que seI8.1.2 Número de comunidades en las quese ha realizado una evaluación de riesgospara la salud, la seguridad y la protección dela comunidad.

T8.1.2 Evaluaciones de riesgos para lasalud, la seguridad y la protección dela comunidad completadas para

Elementos decoste

Tiempo delpersonal. Se
completará
durante los66

programen los trabajos. Se
realizará al inicio delcompromiso con la
comunidad.

MM8.1c Aplicar las medidas demitigación identificadas en laevaluación de riesgos de salud,seguridad y protección de lacomunidad. Esto podría incluir
rediseñar o evitar algunas
actividades a nivel comunitario(por ejemplo, decidir no restaurar
los manglares en determinadas
zonas por motivos de seguridad).
MM8.1d Impartir formación enprimeros auxilios a todo el personaldel proyecto. Los cursos deformación serán impartidos por un
formador externo en Ecuador (hayvarios).
Riesgo (R)R8.2 Violencia hacia las
comunidades por parte de gruposdel crimen organizado.

todas las comunidades que participan
en la actividad 1.1.1

viajes a las
comunidades ysepresupuestará
como parte deotros viajes yreuniones.
Tiempo delpersonal. Las
medidas demitigación seintegrarán en las
actividades
presupuestadas
en la actividad
1.1.1.

Personal sobre el terreno que
trabaja con las comunidades,
Gestor del Componente 1,
Gestor de Salvaguardia

A lo largo del proyecto para la comunidad
dependerá de los años enque se programen lostrabajos. Se hará al iniciodel compromiso con la
comunidad.

I8.1.3 Número de comunidades en las quese han aplicado las medidas de mitigación
identificadas en la evaluación de riesgospara la salud, la seguridad y la protección dela comunidad.

T8.1.3 Se han aplicado todas lasmedidas de mitigación viables.

Director de Protección,
apoyado por el director
regional de Protección ySeguridad

Año 1

I8.1.4 Número (y proporción) de personal
formado en primeros auxilios

T81.4 Todo el personal del proyecto
formado en primeros auxilios

Importancia del riesgo
Medio

Respuesta
Aunque no es un riesgo creado por el proyecto, el
violento contexto de seguridad podría hacer que el
trabajo con las comunidades locales fuera arriesgado si las
bandas de narcotraficantes decidieran atacar a las
comunidades locales debido a las actividades delproyecto. Los tipos de actividades apoyadas por elproyecto (por ejemplo, la plantación de árboles) no
parecen susceptibles de atraer la atención de las bandas,
ya que en general no proporcionan artículos de gran valor
a las comunidades. Una excepción podrían ser laspequeñas subvenciones comunitarias, y el riesgo de queéstas atraigan la atención de las bandas debería tenerse
en cuenta en el proceso de selección y solicitud desalvaguardias para estos subproyectos. La principal
respuesta a este riesgo es dotar a todo el personal técnicoy de campo de conocimientos sobre los riesgos y de lacapacidad para anticiparse y responder a los incidentes deseguridad con rapidez y eficacia. El factor más importantees mantener una comprensión localizada y matizada delos riesgos de seguridad y adaptar las actividades delproyecto en consecuencia (por ejemplo, suspendiendo las

Explicación
A principios de 2024, el país fue testigo de una violencia
generalizada debido a las actividades de las bandas
organizadas, las fugas de las cárceles y la intimidación.
Aunque la violencia ha disminuido, la "guerra" del gobierno
contra las bandas de narcotraficantes mantendrá una mayor
presencia de militares y continuas operaciones de seguridad
contra estos grupos.

En elpresupuesto se
incluyen 150
dólares por
funcionario

67

actividades en determinadas zonas si es necesario). La
principal forma de conseguirlo para el proyecto es
garantizar la formación del personal en Concienciación
sobre Entornos Hostiles y proporcionar apoyo continuo en
cuestiones de seguridad (véase el plan de seguridad,
Apéndice 11).
Elementos de
Objetivo (T)coste
T8.2.1 20 miembros del personal$18,000
clave formados en sensibilización
sobre entornos hostiles

Medidas paliativas (MM)

Persona responsable

Horario

Indicador (I)MM8.2a Formar al personal delproyecto en materia desensibilización sobre entornos
hostiles para el personal sobre elterreno, a fin de garantizar que elpersonal conozca los riesgos que
los grupos delictivos organizados
plantean a las comunidades yorganizaciones que trabajan en elmismo espacio geográfico (véase el
Apéndice 11).
MM8.2b Apoyo continuo enmateria de seguridad y protección
mediante visitas y reuniones
periódicas con el Director Regionalde Seguridad y Protección de CI.
Riesgo (R)R9.1 Los FIAS pueden tenerprocesos o capacidad desalvaguardia inadecuados para
gestionar los fondos del GCF.

Responsable de seguridad,
Director Regional de
Seguridad, formador deterceros.

Año 1

I8.2.1. El personal clave recibe formación desensibilización sobre el hostigamiento

Director del proyecto,
Responsable de salvaguardias,
Director regional de seguridad
y protección

En curso, con reuniones
formales para evaluar los
problemas de seguridad yprotección cada 6 meses.

I8.2.2 Número de reuniones formales para
evaluar los problemas de seguridad yprotección

T8.2.2 Reuniones formales para
evaluar los problemas de seguridad
cada 6 meses

Explicación
El proyecto incluye la canalización de fondos para el pago deincentivos a través de una subcuenta específica (la subcuenta
Socio Manglar) del fondo de dotación existente utilizado parael Programa Socio Bosque. El fondo está gestionado por FIAS
que, por lo tanto, actuará como intermediario financiero eneste proyecto.

Importancia del riesgo
Baja/Media

Medidas paliativas (MM)

Persona responsable

Horario

Indicador (I)MM9.1a Llevar a cabo una
evaluación y un análisis de las
deficiencias de los procedimientos
de salvaguardia del FIAS, seguidode la creación de capacidad paragarantizar el cumplimiento de losrequisitos de salvaguardia del GCF,

Responsable de seguridad

Año 2

I9.1.1 Número de evaluaciones y actividadesde creación de capacidad en materia desalvaguardias

Respuesta
Aunque FIAS ya tiene experiencia en la gestión de fondosde múltiples donantes internacionales, incluidos los
fondos del GCF, se necesitan medidas de mitigación paragarantizar que FIAS cuenta con los procesos desalvaguarda necesarios. El papel de FIAS en el proyecto
con respecto a la concesión de subvenciones es canalizar
los pagos de incentivos a las asociaciones comunitarias
que forman parte del Programa Socio Manglar. Estos
pagos anuales se basan en el tamaño del área que laasociación comunitaria es responsable de gestionar.
Objetivo (T)Elementos decoste
T9.1.1 Una evaluación y al menos una
Consultoría
sobre evaluación
actividad de capacitación
y análisis decarencias(20.700 $)Tiempo delpersonal y viajes
presupuestados

68incluido el establecimiento de unsistema de gestión ambiental ysocial (SGAS) adaptado, que incluya
políticas, procedimientos deplanificación de la selección ymecanismos institucionales para
aplicar el SGAS, incluidos elseguimiento y la presentación deinformes.
MM9.1b Llevar a cabo una ESIA
limitada y adecuada a los fines ydesarrollar un ESMP para lossubproyectos que se determinen
como de categoría B basándose en
los procedimientos de selección de
FIAS. Garantizar que dichos
proyectos se comuniquen a las
comunidades afectadas y se
publiquen en el sitio web de CI ydel GCF.
Riesgo (R)Responsable de seguridad

Año 2 en adelante

Explicación

RG1 El proyecto puede reproducir
discriminaciones contra las mujeres
basadas en el género,
especialmente en lo que respecta ala participación en el diseño y laejecución o al acceso aoportunidades y beneficios.
Riesgo (R)El análisis de género que se llevó a cabo como parte de la
preparación de la propuesta de proyecto reveló la posibilidad
de que las desventajas existentes de las mujeres se vieran
agravadas por el proyecto si las actividades no se ejecutaban
correctamente. Para más información, véase el informe sobre
el análisis de género.

RHR1 El proyecto puede provocar
impactos adversos no equitativos odiscriminatorios del proyecto en las
poblaciones afectadas, enparticular las personas que viven
en la pobreza o los individuos ogrupos marginados o excluidos.

En algunas actividades, el proyecto se dirige principalmente a
los miembros de las asociaciones, mientras que los no
miembros no serán los beneficiarios directos del presenteproyecto. En general, aún pueden beneficiarse
indirectamente de una mayor resiliencia o de un mejor
estado de conservación del ecosistema, y en algunas zonas seprevé trabajar con ellos, pero podrían sentirse en desventaja
frente a los asociados si no se siguen las medidas demitigación descritas para los riesgos 3.1 y 4.1. Es necesario
seguir trabajando durante la ejecución del proyecto en elpunto de renovación y o creación de nuevas AUSCEM paraobtener claridad sobre el número de no asociados incluidos
en los grupos especialmente vulnerables, como se detalla en
MMHR1a).

Explicación

I9.1.2 Número de proyectos que requieren
divulgación

Importancia delriesgoMedio

Respuesta

Importancia delriesgoBaja/Media

Respuesta

T9.1.2 Todos los proyectos deben
someterse a un examen desalvaguardias, pero se prevé que ceroproyectos se consideren de categoría
B/riesgo medio y, por tanto,
requieran la activación de esta
gestión de la movilidad.

Tiempo delpersonal paragarantizar el
cumplimiento

Todas las medidas de mitigación necesarias para promover la equidad de género ygarantizar la inclusión de la perspectiva de género durante la ejecución del proyecto
están incluidas en el Plan de Acción de Género (véase el Anexo 8).

Las actividades del proyecto pretenden abordar esta preocupación, pero hay que
prestar atención para evitar la captura elitista de beneficios dentro de lascomunidades. Este riesgo es el mismo que los riesgos 3.1 y 4.1. Se prevén algunas
actividades para concienciar a los no asociados de las ventajas de unirse a una
asociación y convertirse así en beneficiarios directos del proyecto. Tales
oportunidades deben aprovecharse y desarrollarse (véase también el Plan de Acciónde Género, anexo 8).

69Medidas paliativas (MM)

Persona responsable

Horario

Indicador (I)Objetivo (T)MMHR1a) Investigar y elaborar un
informe de evaluación sobre losposibles impactos adversos delproyecto en los no asociados, conespecial atención a los grupos
vulnerables, incluyendo mujeres,jóvenes, pescadores ancianos,
miembros de comunidades
afrodescendientes y Cholos
Pescadores;
MMHR1b) Realizar sesiones desensibilización para aclarar losbeneficios potenciales de unirse a
una asociación, especialmente enel contexto del presente proyecto.

Salvaguardias y gestores degéneroMeses 1-6

RSI1a) Número de estuarios para los que
existe un informe de evaluación que detalla
las conclusiones del MMHR1a),
especificando también las diferencias deimpacto entre grupos vulnerables, así como
el tamaño de los grupos vulnerables en cadaestuario.

THR1a) Existen informes deevaluación para los cuatro estuarios
que responden a los requisitos
detallados en IHR1a).

Elementos decoste
Incluido en el
presupuesto derenovación yampliación de
AUSCEM(Actividad 1.1.1)

Técnicos sociales por estuario

Meses 1-6, puede
combinarse con el análisis
en MMHR1a)

RSI1b) Número de no asociados que seconvierten en asociados en cada estuario.

THR1b) Se han celebrado al menos
dos sesiones de sensibilización entre
los no asociados en cada estuario,
con la participación de al menos el
50% de los no asociados, de loscuales el 30% son mujeres.

Incluido en el
presupuesto derenovación yampliación de
AUSCEM(Actividad 1.1.1)

MMHR1c) Identificar formas degarantizar que el proyecto no
perjudicará a la población local que
no esté dispuesta a unirse a una
asociación y comunicar claramente
los esfuerzos realizados paragarantizarlo con un informe que seutilice para orientar las decisiones
de AUSCEM sobre las restricciones
y su plan de gestión.

Responsables de salvaguardias
y género yTécnicos sociales por estuario

Meses 1-6

IHR1c) Número de AUSCEM para las que seha elaborado un informe de hoja de ruta
sobre cómo el proyecto beneficiará incluso
a los no asociados y no les perjudicará, yqué esfuerzos se harán para garantizarlo ycomunicarlo.
RSI1d) Número de reclamaciones
planteadas en el contexto por estuario yporcentaje de dichas reclamaciones que seconcluyeron satisfactoriamente.

THR1c) Se ha elaborado un informe
de hoja de ruta para todas las
AUSCEM siguiendo los requisitos
detallados en IHR1c).

Incluido en el
presupuesto derenovación yampliación de
AUSCEM(Actividad 1.1.1)
Tiempo delpersonal (véase
tambiénMMRHR4a más
abajo)

Riesgo ®

Explicación

A lo largo de la ejecucióndel proyecto

RHR2 El proyecto puede dar lugar a
un acceso restringido a losrecursos, en particular a laspersonas o grupos marginados(relacionado con R5.1 y R7.1).
Ri ®(R)

Explicación®isk (R)Explicación

RHR4 El proyecto puede exacerbar
los conflictos entre y/o el riesgo de

En la zona del proyecto hay tensiones entre camaroneros ypescadores, porque algunos no aceptan las normas vigentes.

Importancia delriesgoBaja/Media

Respuesta

Importancia delriesgoImportancia delriesgoBaja/Media

Respuesta

THR1d) No se presentan
reclamaciones en este contexto por
estuario, el número disminuye con eltiempo y el 100% de lasreclamaciones se resuelvensatisfactoriamente.

Las medidas de mitigación incluidas contra los riesgos R3.1 y R4.1 se consideransuficientes para hacer frente a este riesgo.

Respuesta
El riesgo para el personal del proyecto como resultado de las tensiones existentes seconsidera bajo y, en caso de problemas reales de seguridad, el Plan de Seguridad y70

violencia para las comunidades e
individuos afectados por elproyecto.

También hay tensiones entre los miembros de lasasociaciones y los que no lo son. El proyecto pretende
trabajar especialmente con las asociaciones locales, lo quepuede provocar una mayor división entre miembros y no
miembros.

Medidas paliativas (MM)

Persona responsable

Horario

MMRHR4a) Implementar el
Mecanismo de Reparación de
Reclamaciones específico delproyecto para hacer unseguimiento de las reclamaciones
relacionadas con las tensiones
entre las partes interesadas;

Director de Salvaguardias yTécnicos sociales por estuario

A lo largo de la ejecucióndel proyecto, se medirácada 6 meses

MMRHR4b) Establecer una
categoría separada en las plantillas
de informes periódicos para que elpersonal de campo incluya
observaciones relativas a lastensiones existentes entre laspartes interesadas y cómo cambian
como resultado del proyecto;
MMRHR4c) Iniciar espacios yprocedimientos para el diálogo
entre las partes interesadas cuando
las tensiones entre ellas parezcan
intensificarse como resultado delproyecto y proporcionar mediaciónpara garantizar la mejora a lo largodel tiempo.
(Idéntico a MM2.1b)
Riesgo (R)Director de Salvaguardias yTécnicos sociales por estuario

Meses 1-2

Responsables de salvaguardias
y género yTécnicos sociales por estuario

A lo largo de la ejecucióndel proyecto, según
proceda, se informará
cada 6 meses.

El personal y los socios delproyecto RSEAH1 estarán encontacto con comunidades con

Las actividades del proyecto pondrán al personal de CI y delos socios en contacto frecuente con los miembros de lacomunidad, incluidos los marginados o vulnerables, enExplicación

Protección de CI se aplica tanto al personal de CI como a los socios del proyecto.
Además, es probable que el proyecto reduzca las tensiones existentes a través desus actividades previstas. El Mecanismo de Reparación de Quejas específico delproyecto, si es utilizado por las partes interesadas según lo previsto, puede servir
para hacer un seguimiento de los casos en los que se agraven las tensiones, y seidentificarán respuestas caso por caso para hacer frente a estas tensiones.
MMRHR4b) y c) se añadieron para los casos en los que se detecten tensiones pero
no se registren a través del GRM del proyecto.
Indicador (I)Objetivo (T)Elementos decoste
IRHR4a) Número y porcentaje de quejas
TRHR4a) No se producen/se
Tiempo delplanteadas en el contexto de tensiones
producen muy pocas quejas en el
personal, viajes
entre las partes interesadas y el equipo delcontexto de tensiones entre las
yproyecto.
partes interesadas y el equipo delcomunicaciones
proyecto, y el número disminuye en(10.000 dólares
IRHR4b) Porcentaje de reclamaciones
el transcurso del proyecto.
incluidos en elplanteadas en el contexto de tensiones
presupuesto delentre las partes interesadas y el equipo delTRHR4b) El 100% de lasproyecto paraproyecto que se resolvieron
reclamaciones planteadas en elmaterial decontexto de tensiones entre lassatisfactoriamente.
comunicación)
partes interesadas y el equipo delproyecto se resuelvensatisfactoriamente.
IRHR4c) Número de observaciones
TRHR4c) Todas las tensiones están
Tiempo delcomunicadas sobre tensiones entre partes
debidamente notificadas en lospersonal
interesadas por estuario.
cuatro estuarios.

IRHR4d) Número de casos por estuario en
los que se crean estos espacios yprocedimientos para abordar las tensiones,
incluyendo una descripción de las medidas
de mediación adoptadas y los resultados delprocedimiento.

Importancia delriesgoMedio

TRHR4d) No hay casos de este tipo oel número por estuario es muy bajo ydisminuye en el transcurso delproyecto.

Incluido en el
presupuesto derenovación yampliación de
AUSCEM(Actividad 1.1.1)

Respuesta
La principal respuesta al riesgo consiste en garantizar que el personal de CI y lossocios de ejecución cuenten con los conocimientos, las capacidades y elcompromiso necesarios para que sus puestos apoyen la prevención de las SEAH en71

personas vulnerables en zonas
rurales remotas y les prestaránservicios de apoyo, lo queaumentará el riesgo de SEAH.

lugares remotos con canales de comunicación limitados. El
proyecto también incluye actividades que implican laprestación de diversas formas de apoyo a las comunidades,
incluido el apoyo a los medios de subsistencia, lo que puede
crear una dinámica de poder desigual entre el personal/lossocios y las personas de las comunidades.

Medidas paliativas (MM)

Persona responsable

Horario

MMRSEAH1.1a Promover laconcienciación y la comprensión dela política de SEAH entre el
personal de CI y los socios deejecución incorporándola en lasorientaciones del personal y en lasformaciones sobre género ysalvaguardias. Apoyar los esfuerzos
continuos de formación ysensibilización durante el ciclo devida del proyecto.

Responsable de salvaguardia,
responsable de género,
director del proyecto, personalde RRHH

Primer año y después
anualmente hasta elquinto año

Responsable de seguridad

Años 2-5

IRSEAH1.2 Proporción de solicitudes desubvención elegibles examinadas paradetectar riesgos de SEAHTRSEAH1.2 100% de las solicitudes desubvención elegibles examinadas
para detectar riesgos de SEAH

Tiempo delpersonal

Principalmente el Director del
Proyecto y el Gestor de
Salvaguardias, pero todo elpersonal técnico desempeña

Años 1-7

IRSEAH1.3a Proporción de reclamaciones de
SEAH que han sido tratadas y supervisadas

TRSEAH1.3a El 100% de lasreclamaciones de SEAH han sido
atendidas y controladas

Tiempo delpersonal

MMRSEAH1.1b Promover el
conocimiento y la comprensión dela política de SEAH entre lascomunidades incorporando su
explicación en las reuniones
comunitarias junto con las
explicaciones y la comunicación dela GRM (vínculo con MM3.1h aplicación de la GRM)). SEAH se
incorporará a los materiales decomunicación del GRM.
MMRSEAH1.2 Garantizar que las
subdonaciones de los proyectos alas comunidades (actividad 1.2.2)
se examinan en relación con elriesgo de SEAH como parte delproceso de solicitud.
MMRSEAH1.3a Incorporar medidas
de mitigación de riesgos en laplanificación, supervisión,
presupuestación y asignación dela ejecución de su trabajo. Para ello, se promoverá la sensibilización y comprensiónde la política en entre el personal de CI y los socios de ejecución, así como entre lascomunidades en las que trabajan, haciendo hincapié en la opción de utilizar el GRM
para denunciar casos de SEAH. El riesgo también subraya la importancia degarantizar que el GRM sea accesible a las personas vulnerables de las comunidades
remotas. La política de SEAH de CI ya está incluida en los procesos estándar de laorganización (por ejemplo, los procesos de contratación y la garantía de que lascláusulas de derivación de SEAH se incluyen en las subvenciones y los acuerdos deservicios) y, por lo tanto, no se repiten aquí como medidas de SEAH específicas delproyecto.
Indicador (I)Objetivo (T)Coste/Presupuesto
IRSEAH1.1a Número de cursos de formación
TRSEAH1.1a Formación anual para
Incluido en lapara el personal sobre la política de SEAH y
todo el personal sobre la política deformación sobre
su aplicación
SEAH y su aplicación (hasta el año 5).
género ysalvaguardias
para el personal
TRSEAH1.1b Todas las comunidadesde CI y los socios
que participan en el proyecto reciben
IRSEAH1.1b Número de comunidades quede ejecución
información sobre SEAH como partehan recibido información sobre la SEAH en(17.014 $)de las reuniones comunitarias
el marco de reuniones comunitarias

72

recursos según sea necesario yproporcional al nivel/alcance delriesgo. Apoyar la supervisión y el
cumplimiento de la política según
sea necesario e informar decualquier preocupación relativa al
incumplimiento. Impartir
formación sobre PSEAH a todo elpersonal del proyecto CI y al
personal de los subconcesionarios.

un papel en esta gestión de lamovilidad.

IRSEAH 1.3b Proporción del personal delproyecto CI y del personal delsubconcesionario que ha completado laformación sobre PSEAHTSEAH1.3b El 100% del personal delproyecto CI y el personal de los
subconcesionarios han completado laformación sobre PSEAH

Los resultados generales del cribado secundario de la SEE confirman que el proyecto es de categoría B.
Aunque la mayoría de los riesgos son de escasa importancia, hay algunos aspectos que deberánobservarse cuidadosamente y abordarse mediante las medidas de mitigación identificadas. El PGAS
incluye, en los apéndices, planes de gestión específicos que ya incluyen las medidas de mitigación
identificadas:●●●●

Un plan de protección de los hábitats naturales;
Marco procesal para la restricción del acceso a los recursos naturales (Marco procesal);
El Plan de Comunidades Afrodescendientes y Cholos Pescadores.
Plan comunitario de salud, seguridad y protección
También se incluyen en este documento resúmenes del proceso de participación de las partes interesadas
utilizado para la preparación del proyecto y el Plan de Acción de Género, un Plan de Participación de lasPartes Interesadas para el período de ejecución del proyecto y un Mecanismo de Reparación de Quejas
específico para el proyecto. Se ha desarrollado por separado para el proyecto una Evaluación de Género
y un Plan de Acción de Género más detallados, que se presentan como Anexo 8 de la Propuesta deFinanciación del GCF. En el Anexo 7 de la Propuesta de Financiación se incluye un resumen más detallado
de las Consultas a las Partes Interesadas.

73

5. Compromiso de las partes interesadas
El informe resumido sobre la participación de las partes interesadas y el Plan de Participación de las Partes
Interesadas se presentan en un documento aparte, el Anexo 7 de la Propuesta de Financiación. La seccióndel Plan de Participación de las Partes Interesadas del Anexo 7 también se presenta a continuación eneste capítulo.
El proceso de consulta a las partes interesadas se llevó a cabo para garantizar la participación efectiva delas principales partes interesadas del proyecto, incluidos los hombres y mujeres de las asociaciones localesde manglares y otras partes interesadas desfavorecidas o vulnerables.
Durante el diseño del proyecto participaron en las consultas un total de 635 personas, de las cuales 460
eran hombres y 176 mujeres. De las personas participantes, el 60% representaban a asociaciones locales
que gestionan zonas de manglares, el 7% al Gobierno, el 8% al sector privado y el 20% a universidades y
ONG, y el 5% a asociaciones de mujeres.
Las partes interesadas participaron en la preparación de la propuesta de financiación completa dediferentes maneras (véase el Anexo 7 para más detalles), a saber, a través de:-Talleres de partes interesadas celebrados en 2016 en las primeras fases de preparación delproyecto (2 talleres);
Talleres de partes interesadas celebrados como parte de las principales actividades de consulta
en 2019 (7 talleres);
Reuniones específicas con los socios para debatir la planificación de actividades concretas (18reuniones);
Entrevistas específicas con las principales partes interesadas realizadas en 2020.

El proceso de consulta se llevó a cabo durante los periodos de restricciones de COVID, por lo que algunas
reuniones se celebraron virtualmente, además de en persona cuando fue posible. En total se celebraron
20 reuniones en formato virtual y 15 en persona.
La principal conclusión del proceso de consulta fue que existe un fuerte deseo entre los grupos
comunitarios de mejorar la gestión de los manglares según lo previsto por el proyecto. Además, existe
una fuerte necesidad de invertir en la generación de información sobre el cambio climático y de comunicar
y compartir los conocimientos sobre los posibles impactos del cambio climático a nivel local. Los
ecosistemas marinos y costeros de Ecuador tienen un fuerte vacío de información climática en Ecuador.
Esta es una clara demanda de varios sectores consultados en este proceso. La mejora de la informacióny de la planificación para responder a las amenazas del cambio climático fue solicitada no sólo por las
comunidades locales, sino también por los gobiernos locales y el sector privado, que indicaron que notienen claro cómo responder a las amenazas del cambio climático. Existe un gran interés por las
actividades del proyecto. CI recibió 17 cartas de asociaciones comunitarias locales apoyando el proyecto.
Se ha preparado un Plan de Participación de las Partes Interesadas para la ejecución del proyecto sobrela base de los resultados de todas las actividades de participación de las partes interesadas realizadas
durante la preparación de la propuesta, incluidas las medidas de mitigación de riesgos que implican algúntipo de participación de las partes interesadas. Este plan es un documento independiente, que se presenta
con la Propuesta de Financiación como Anexo 7 y también se incluye en la siguiente sección.

74Plan de participación de las partes interesadas

El Plan de Participación de las Partes Interesadas pretende (i) Identificar, describir e implicar a las partes
interesadas en el proyecto (ii) Definir estrategias para la ejecución participativa del proyecto. (iii)
Establecer el procedimiento y la metodología para la participación de las partes interesadas en función desu vinculación con el proyecto, e (iv) Identificar las dinámicas, o problemas, así como las aportaciones que
podrían afectar a la ejecución del proyecto.
Identificación de las partes interesadas en el proyecto sPara la participación de las partes interesadas durante el proyecto, se prevé incorporar a los distintos
grupos de interesados para que participen y los ejecutores del proyecto puedan recoger sus necesidades
y aportaciones a lo largo de la ejecución del proyecto. En función del grado de implicación y del interés decada una de las principales partes interesadas, se establecerán diferentes estrategias de participación. En
el Cuadro 1 se presenta el análisis de las partes interesadas:

Matriz de análisis de las partes interesadas
Grupo de actores
Autoridad Nacionaldel Medio
Ambiente:
Ministerio de
Medio Ambiente,
Agua y Transición
Ecológica.

GADs municipales:
Esmeraldas,
Guayas y El Oro

Características
principales
El MAATE
interviene enáreas protegidas
nacionales y zonasde conservación.
Disponen depersonal técnico
en cada uno de los4 estuarios
definidos para laejecución delproyecto.
Además, el
MAATE supervisa
las AUSCEM yadministra el
Programa Socio
Manglar:incentivos
económicos parala conservación.
Formular planesde ordenación delterritorio en
coordinación conlas autoridades
provinciales,
regionales ynacionales, asícomo gestionar elInterés enparticipar
El MAATE es unactor clave, ya que
es el órgano rector
institucional de las
políticas
ambientales.

Influencia de laspartes interesadas
Influencia positiva.

Papel en el programa

Positivo en términosde generación dedocumentos deplanificación deforma participativa(PDOTs,presupuestos yotros instrumentos
de planificación

Influencia positiva,
están interesados
en mejorar sus
capacidades para
hacer frente a losproblemas delcambio climático,y también apoyará

Apoyo a la
implementación delPlan de Restauracióndel Ecosistema
Manglar del Ecuador
continental.

El órgano rector de lapolítica ambiental
institucional aprueba
los acuerdos de uso ycustodia de losmanglares (AUSCEM).
Entrega de incentivos
financieros y asistencia
técnica del ProgramaSocio Manglares

Estrategia degrupo propuesta
MAATE forma
parte del comité
directivo delproyecto yparticipa
directamente en laejecución demuchas de lasactividades.

Los GAD forman
parte de loscomités
consultivos ytambién podrán
contar con
asistencia técnica yfinanciera para la75

Comunidades
locales yasociaciones depescadores y/omariscadores y/omariscadores

uso de playas
marítimas, riberas
y cauces fluviales,
lagos y lagunas.
Las comunidades
afroecuatorianas ylos Cholos
Pescadores que
viven en losmanglares
dependen
totalmente de losrecursos y losservicios
ecosistémicos delos manglares.

participativa para lagestión de los
ecosistemas demanglar).
Reforzar las
actividades deprotección yconservación de losmanglares en las
AUSCEM mediantela formación y eldesarrollo decapacidades sobre
adaptación y buenas
prácticas pesqueras.

la resiliencia de la
población.

gestión de sus
PDOT.

Influencia positiva
al mejorar sus
capacidades parala gestión de losmanglares y hacerque sus medios devida sean más
resistentes alaumentar el valor
de sus actividadesde pesca yrecolección decrustáceos.

Las comunidades
locales son las
principales
beneficiarias delproyecto. La población
local es la que pondrá
en marcha lasbioempresas, así comoel refuerzo de lagestión de losmanglares medianteacciones dirigidas porla comunidad (a travésde acuerdos AUSCEM).

Renovación ycreación de nuevas
AUSCEM, diálogo
permanente conlas AUSCEM,
desarrollo deactividades
comunitarias desubsistencia y
microempresas.
.

Trabajan en temas
de pesca y control
de manglares.

Positivo

Coordinación deactividades
específicas.

Enlace a través degrupos de trabajo.

Estas ONG
formarán parte dela estructura degobernanza delproyecto en losgrupos de trabajoy, en algunosámbitos, en elcomité consultivo.

ONG:
Instituto deInvestigación
Marina NAZCA

Fundación Heifer

Fundación
Ecológica
Bioeducar.

Fundación Calisur

ECOLAP

GIZ

Trabajan parapromover lascadenas de valor
en los manglares.
Trabajan en
educación
ambiental,
desarrollo
sostenible ygénero.

Formados porpequeños
camaroneros deBalao, trabajan enla reforestación.
Son conocidos por
trabajar en temas
de turismo en
zonas marinocosteras.
La GIZ trabaja
para aumentar lacapacidad de la
población para
gestionar losriesgos climáticos
y adaptarse aellos. Trabajan en
los estuarios delnorte.

Positivo

Coordinación deactividades
específicas.

Enlace a través degrupos de trabajo.

Se incluirán en la
estructura degobernanza delproyecto.

76

HIVOS /CI
Cuentan con
zonas deconservación, el
refuerzo de lasconcesiones demanglares y laintegración de laconservación de labiodiversidad enla gestión de lapesca dentro delas zonas deconservación.
ENSOL:

Apoyan el
fortalecimiento delas cadenas devalor.

UTPL:

Trabajan en lazona de Jambelípara apoyar losplanes de gestiónde los manglares.

PUCESE:

Positivo

Coordinación deactividades
específicas.

La ANC tiene graninterés en promoverprácticas sostenibles
de cría del camarónpara garantizar lacalidad y mantenerel atractivo de la"marca" Ecuador,
especialmente para
mercados deexportación como
EE. UU. y Europa,
donde lacertificación delcamarón se estáconvirtiendo cadavez más en un
requisito.
El proyecto, y en
particular elComponente 2, estábien alineado con laGran influencia,
especialmente a
través de las
empresas deacuicultura y las
grandes
explotaciones
camaroneras queparticipan
activamente en la
NCA.

Enlace a través degrupos de trabajo.

Se incluirán en la
estructura degobernanza delproyecto.

Tienen coberturaen la provincia deEsmeraldas.
Realizandesarrollo decapacidades ygestión delconocimiento.

Cámara Nacionalde Acuicultura(NCA)

La NCA representa
a las empresas
acuícolas/laindustria
camaronera anivel nacional.
Campeones de la
Alianza para la
Sostenibilidad dela Gamba (SSP)

Consejo deAdministración dela Acuicultura (ASC)ASC dirige elmayor programa
mundial decertificación deGran influencia
debido al amplio
reconocimiento
internacional de la

La ANC se incluirá
en varias
actividades
relacionadas con elcamarón
inteligente para elclima en elComponente 2. En
particular, en lamesa redonda con
otras partes
interesadas parapromover el FSC,
incluida la visión dela industria.

Existen oportunidadespara explicar elproceso y las normasdel ASC a los pequeños

ASC proporcionará
asesoramiento yrecursos técnicos
sobre la77

INOCAR

Viceministerio deAcuicultura y Pesca

productos del mar
cultivados deforma
responsable. ASC
cuenta con un
número crecientede productores decamarón en
Ecuador.
Desarrollar la
caracterización
hidrooceanográfica delos espacios
marítimos
jurisdiccionales yno jurisdiccionales
y mantener
operativos lossistemasmarítimos, para
contribuir agarantizar la
seguridad de la
navegación, el
desarrollo,
defensa ysoberanía delterritorio
marítimo
ecuatoriano, asícomo la forma deejecutar
expediciones ycoordinar
actividades deinvestigación
científica.
Desarrollar,
elaborar y aplicar
políticas, planes,
programas yproyectos para la
regulación,
fomento y control
de la cadena
productiva, y eldesarrollo
sostenible de laacuicultura.

misión del ASC. El
enfoque del SSP
también se basa en
las normas del ASC.

"marca" decertificación ASC

y medianos criadoresde camarones durante
las actividades delproyecto (en elcomponente 2).

divulgación aagricultores yempresas comoparte delComponente 2.

Están interesados
en participar como
asesores y apoyar elcontrol en losestuarios.

Gran influencia deltrabajo con los
GAD y las zonas
protegidas.
También con las
comunidadespesqueras locales.

Apoyar la visión dedefensa de la
soberanía y el papeldel manglar en esa
defensa.

INOCAR formará
parte de loscomités asesores ytambién podrácontar con la
información
desarrollada por elproyecto.

Alto interés departicipación al serel órgano regulador
de las actividades
acuícolas iGran influencia
para los objetivos
CSS.

Apoyar y coordinar las
modificaciones delmarco jurídico.

VMAP formará
parte de loscomités
consultivos,
especialmente enla mesa redonda
para lasmodificaciones delmarco jurídico del
SOC.

78

Plan de participación de las partes interesadas
Todas las actividades del proyecto implicarán la participación de las partes interesadas, incluidos el gobierno, la comunidad, las ONG, el sector
privado y el mundo académico. Estos compromisos críticos se han incorporado al diseño de todas las actividades del proyecto. En el cuadro que
figura a continuación se describe cómo se involucrará a las partes interesadas en cada actividad durante la ejecución del proyecto. En la descripción
narrativa de las actividades del proyecto que figura en el anexo 2 de la propuesta de financiación, el estudio de viabilidad (sección 5.4.3), se
ofrecen más detalles sobre la participación de las partes interesadas en cada una de las subactividades enumeradas en el cuadro.
Actividad

Subactividad

Participación de las partes
interesadas

Principales
interesados

Actividad 1.1.1
Fortalecer yampliar laconservación ygestión
comunitaria delos manglarespara reducir ladeforestación yaumentar larestauración delos manglares.

Subactividad
1.1.1.1 Refuerzo
de la capacidad
de gobernanza yplanificación delas AUSCEM
existentes
Subactividad
1.1.1.2 Ampliar
las zonas bajo
AUSCEM activas
Subactividad
1.1.1.3 Ampliar
las zonas
cubiertas por losincentivos Socio
ManglarFormación sobre la gestión delas AUSCEM (38 talleresprevistos a lo largo de 6años). Los talleres se
adaptarán para cubrir larenovación de AUSCEMS para
acuerdos caducados,
formaciones sobre la
expansión de AUSCEMS paranuevos grupos, desarrollo decapacidades para AUSCEMs
existentes y nuevas en todos
los aspectos de la gestión de
AUSCEM de manglares ynecesidades de integración enel programa Socio Manglar.
Se han planificado ocho (8)talleres para los años 2-5 para
apoyar a las AUSCEMS en eldesarrollo de planes deinversión Socio Manglar y

Grupos comunitarios
con acuerdos
AUSCEM vigentes(actuales y enproceso derenovación), MAATE
Grupos comunitarios
interesados encelebrar un acuerdo
AUSCEM, MAATE
Grupos comunitarios
con acuerdos
AUSCEM, MAATE

Indicadores y
responsabilidad delseguimiento*.
Número de formaciones
organizadas (informe
trimestral, incluidos lostemas tratados). Objetivo:
38 formaciones a lo largo delos 6 primeros años (2 en el
año 1, 8 por cada año en los
años 2-5 y 4 en el año 6).

Presupuesto(USD)
812,841

Número de participantes(desglosado por sexo, por
AUSCEM y por comunidad,
por PI)
Personal responsable:
Coordinadores sociales y demanglares, PUCESE y Gestordel Componente 1

79

Subactividad
1.1.1.4:
Restauración dezonas demanglares

formación en contabilidad
financiera.
Talleres sobre restauración demanglares (18 talleresprevistos en los años 2-6)
para impartir formación sobre
la restauración de manglares,
incluido el perfeccionamientode las zonas preidentificadaspara la restauración.

Grupos comunitarios
con acuerdos
AUSCEM, MAATE

Número de formaciones
organizadas (informe
trimestral, incluidos lostemas tratados). Objetivo:
18 formaciones durante los
6 primeros años (4 por cadaaño en los años 2-5 y 2 en el
año 6).
Número de participantes(desglosado por sexo, por
AUSCEM y por comunidad,
por PI)

Actividad 1.1.2
Implementación deestrategias demitigación yadaptación en
64.913 ha demanglares ubicadosen Áreas Protegidas

Subactividad
1.1.2.1 Integrar
escenarios decambio climático
en laplanificación deáreas protegidas
y estrategias degestión local.

16 talleres previstos en los
años 2-3 para las 4 áreas
protegidas objetivo (4 porárea protegida) para formar al
personal y ayudarle a integrar
la planificación del cambio
climático en los planes degestión.

MAATE - personal deáreas protegidas(central, regional yen las 4 áreas
protegidas objeto delproyecto)

Personal responsable:
Coordinadores demanglares, PUCESE,
especialista en restauracióny gestor del componente 1
Número de formaciones
organizadas (informes
trimestrales, incluidos lostemas tratados). Objetivo:
16 formaciones en los 3
primeros años (8 en cadauno de los años 2 y 3).

220,657

Número de participantes(desglosado por sexo,
desglosado por zonaprotegida)80Actividad 1.2.1
Apoyo técnico yde desarrollo
empresarial a lasasociaciones
comunitarias demanglares, conespecial
atención a las
mujeres, losjóvenes y otros
gruposvulnerables.

Subactividad
1.2.1.1 Asistencia
técnica y dedesarrollo
empresarial a 20
asociaciones
comunitarias demanglares parael desarrollo deempresas en faseinicialyactividades desubsistencia,
haciendo
hincapié en las
mujeres,losjóvenes y otros
gruposvulnerables.

Visitas anuales deintercambio de AUSCEM
previstas para los años 2-5 (esdecir, 4 en total), para facilitar
el aprendizaje y las mejores
prácticas entre grupos
comunitarios y reforzar lacolaboración entre ellos.
Visitas anuales deintercambio de AUSCEM para
mujeres líderes/miembros de
AUSCEMS previstas para los
años 2-5 (es decir, 4 en total),para facilitar el aprendizaje ylas mejores prácticas entre
grupos comunitarios yreforzar la colaboración entre
ellos. Asistencia técnica
directa y apoyo en laelaboración de estudios demercado proporcionados a lasasociaciones comunitarias por
el especialista en producción
sostenible de CI; elespecialista social trabajará
directamente con lasasociaciones y con el apoyo
de consultores específicos(para más detalles, véase elanexo 2 del estudio deviabilidad, apartado 5.4.3).

Grupos comunitarios
con acuerdos
AUSCEM, otras
asociaciones
comunitarias en las
zonas de manglares
objeto del proyecto,
incluidas aquellas
con un número
significativo demujeres entre sus
miembros o con un
número significativode miembros de un
grupo vulnerable.

Personal responsable:
Gestor del componente 1 yconsultores
Número de visitas deintercambio organizadas(informe trimestral,
incluidos los temas
tratados). Objetivo: 4
formaciones (1 al año en los
años 2-5).

257,828

Número de participantes(desglosado por sexo, por
AUSCEM y por comunidad,
por PI)
Personal responsable:
Coordinadores sociales,
PUCESE y Gestor delComponente 1

81

Actividad 1.2.2
Estableceryconsolidar
mecanismos
financieros deapoyo a lasasociaciones
comunitarias demanglares(microypequeñas
empresas).

Sub-Actividad
1.2.2.1 Crear e
implementar un
mecanismo desubvención paraelapoyo
financieroytécnico a las
microypequeñas
empresas de lasasociaciones
comunitarias demanglares.

Se desarrollará un pequeño
programa de subvenciones
para apoyar esta subactividad(500.000 USD durante los
años 2-5). A través delprograma de subvenciones
habrá un compromiso directo
significativo con grupos
comunitarios seleccionados y
subgrupos dentro de ellos
que gestionen empresas (paramás detalles, véase el anexo 2del estudio de viabilidad,
sección 5.4.3).

Grupos comunitarios
con acuerdos
AUSCEM, otras
asociaciones
comunitarias de las
zonas de manglares
objeto del proyecto,
incluidas las que
cuentan con un
número significativode mujeres o demiembros de un
grupo vulnerable,pequeñas empresas
comunitarias

Sub-Actividad
1.2.2.2 Apoyar elaccesoamecanismos einstituciones que
proporcionen
créditoe
inversión a microypequeñas
empresasdeasociaciones
comunitarias demanglares.

La participación de las partes
interesadas en esta
subactividad se realizará
mediante el apoyo directo delpersonal de CI. CI contratará a
un Especialista en
Bioemprendimiento con
experiencia en el desarrollode pequeñas empresas para
proporcionar el apoyo técnico
descrito en la actividad 1.2.2.
Este especialista apoyará a lasasociaciones locales en el
diseño e implementación deestrategias para mejorar lagobernanza y laPequeñas empresas
comunitarias
vinculadas aasociaciones
comunitarias demanglares

El programa de pequeñas
subvenciones debe elaborar
un plan de seguimiento que
incluya, como mínimo, el
número de proyectos
financiados, el importe
concedido a cada proyecto,
el número de beneficiarios ylas actividades
subvencionadas.

74,672

Personal responsable:
Coordinadores Sociales,
PUCESE, Especialista en
Bioemprendimiento, Gestor
de Subvenciones yContratos, Gestor delComponente 1
El especialista en
bioemprendimiento
elaborará un plan deseguimiento detallado para
esta actividad que incluirá,como mínimo, el número deproyectos apoyados, elimporte de la financiación
adquirida por losbeneficiarios, el número debeneficiarios y las
actividades apoyadas.
Personal responsable:
Coordinadores sociales,
Especialista en
82

Actividad 2.1.1
Asistencia
técnica para eldesarrollo y lapromoción deprácticas deacuicultura delcamarón
climáticamente
inteligentes en
20.000hectáreas degranjasadministración de las
empresas, el acceso a lafinanciación y a los mercadospara lograr estrategias desubsistencia más resistentes.
Subactividad
El compromiso con el sector
2.1.1.1 Promover privado en el proyecto
prácticas
de consiste en permitir laintensificación
adopción de métodos
sostenible.
mejorados de producción decamarones para reducir lasemisiones de GEI y avanzar enla conservación y restauraciónde los manglares a través delapoyo filantrópico. CI
colaborará con el Consejo
Nacional de Acuicultura para
impartir formación sobre
enfoques de deforestación
cero a pequeñas y medianas
explotaciones
Subactividad
camaroneras/empresas de
2.1.1.2
acuicultura. CI contratará aRestauración deconsultores para que apoyenmanglares en
directamente a las pequeñas
250 ha dey medianas explotaciones
granjas decamaroneras en el diseño dedemostración.
actividades de restauraciónde manglares en las
explotaciones en el marco delos enfoques de Climate
Smart Shrimp.
Subactividad
2.1.1.3
Educación,

Bioemprendimiento, Gestordel Componente 1

Cámara Nacional deAcuicultura,empresascamaroneras ycriadores
individuales,
instituciones
financieras.

Empresascamaroneras y
productoresindividuales
interesados en
aplicar los principios
de Climate Smart
ShrimpCámara Nacional deAcuicultura,empresas

Número de formaciones
organizadas (informe
trimestral, incluidos lostemas tratados). Objetivo:
32 formaciones (8 al año
para años 2-5).

357,612

Personal responsable:
Especialista en Acuicultura
Climáticamente Inteligente,
Gestor del Componente 2
Número de hectáreas
restauradas por
piscifactorías de camarones.
Objetivo de 250 ha durante
el periodo de ejecución delproyecto.
Personal responsable:
Especialista en Acuicultura
Climáticamente Inteligente,
Gestor del Componente 2
Número de mesas redondas
sobre producción sostenible
de camarones. El objetivo
83Actividad 2.1.2
Facilitar lasasociaciones y elacceso amecanismos decrédito e
inversión en
granjascamaroneras
para laexpansión yconsolidación deprácticas
acuícolasclimáticamente
inteligentes.

divulgación ycondiciones
favorables paralaimplementaciónde la acuicultura
sostenible delcamarón.
Subactividad
2.1.2.1 La
educación como
herramienta
para facilitar elacceso al crédito
y otrasinversiones a las
explotaciones
camaroneras
para laexpansión yconsolidación delas prácticas de
FSC.

Subactividad
2.1.2.2 Viabilidad
del proyecto
comoherramienta
para movilizar
capital hacia la

CI trabajará con los actores dela cadena de suministro delcamarón para hacer frente a
las barreras de acceso a lafinanciación y facilitar el flujo
de crédito e inversión para las
explotaciones agrícolas que
buscan la transición de sus
modelos de producción aotros más sostenibles. Para
fortalecer los casos deinversión
exitosos,CI
proporcionará apoyo técnico alas empresas en las fases deviabilidad y ejecución delproyecto. CI apoyará la
Academia de Sostenibilidad
ampliando su contenido para
incluir el FSC, las buenas
prácticas de acuicultura, laconservación y restauraciónde manglares, la aplicación desalvaguardiasyotros
programas orientados al clima
y la conservación, como Socio
Manglar. CI atenderá estas

camaroneras ycriadores
individuales,
instituciones
financieras.

son 5 reuniones, 1 al año enlos años 2-6.

Cámara Nacional deAcuicultura,empresascamaroneras ycriadores
individuales,
instituciones
financieras.

Número de recursos
educativos incluidos en el
centro de conocimientos (seprevé que sea la Academia
de Sostenibilidad deleco.business Fund, pero
podría ampliarse a otros).
Objetivo de proporcionar almenos 5 recursos durante elperiodo de ejecución delproyecto.

Personal responsable:
Especialista en Acuicultura
Climáticamente Inteligente,
Gestor del Componente 214,686

Personal responsable:
Especialista en camarones
climáticamente inteligentes,
Gestor del Componente 2.

Cámara Nacional deAcuicultura,empresascamaroneras ycriadores
individuales,
instituciones
financieras.

Número de empresas
ayudadas a adoptar
prácticas sostenibles en la
cría de camarones (elobjetivo es al menos 4
durante el periodo delproyecto). Los indicadores
adicionales que deben
84producción de
FSC.

Subactividad
2.1.2.3
Compromisoscomerciales

necesidades mediante el
apoyo técnico de consultoresque se seleccionarán sobre labase de una solicitud depropuestas
durantelaejecución del proyecto. Los
camaroneros podrán optar al
apoyo del proyecto si cumplen
los requisitos iniciales: i) una
oportunidad de inversión
concreta que pueda mejorar laeficiencia como parte de una
producción camaronera mássostenible, y ii) un vínculo con
una institución financierainteresada en financiar dicha
inversión. Para hacer frente alas necesidades de inversión,
CI identificará y apoyará a loscamaroneros en el diseño deesfuerzos de sostenibilidad
como una herramienta para
movilizar capital hacia losmodelos CSS, ASC y SSP CI
evaluará todas las solicitudes ypriorizará las oportunidades
en base a una serie de criteriosde elegibilidad (Ver Anexo 2,
Sección 5.4.3).
El personal del proyecto de CI(especialista en acuicultura
climáticamente inteligente)facilitará acuerdos entre

recopilarse para cadaempresa deben incluir,
como mínimo, la cantidad
de financiación privada
desbloqueada, la superficie
de manglar restaurada(vinculada y registrada en la
subactividad 2.1.1.2), loscambios en losrendimientos deproducción. Otros
indicadores pueden serapropiados en función delapoyo exacto que se vaya aprestar y que sólo podrán
determinarse durante laejecución.
Personal responsable:
Especialista en Acuicultura
Climáticamente Inteligente,
Gestor del Componente 2

Cámara Nacional deAcuicultura,empresascamaroneras yNúmero de acuerdos
facilitados entre las partes
interesadas de la cadena desuministro (minoristas,
85

como
herramienta degestión delriesgo para
facilitar el acceso
a los servicios
financieros.

Actividad 2.2.1
Establecer
acuerdos con
empresas,incluidas las deacuicultura, para
contribuir a larestauración delos manglares ya lasostenibilidad
financiera delPrograma
Nacional de
Incentivos Socio

Subactividad
2.2.1.1
Aumentar la
subcuenta Socio
Manglar delFondo Socio
Bosque para
apoyar la gestión
comunitaria alargo plazo delos manglares.

minoristas,
importadores/exportadores,
procesadores y agricultorespara garantizar la compra decamaronesclimáticamente
inteligentes. CI trabajará con
NCA y ASC para reforzar
continuamente los materiales
de formación sobre el
conceptodecamarón
climáticamente inteligente ypara perfeccionar el propio
concepto basándose en loscomentarios de la industria. CI
contratará a un consultor en el
año 3 para desarrollar una
estrategia de marketing parael camarón climáticamente
inteligente en Ecuador.
CI trabajará con ASC, lossocios corporativos de su
cadena de valor y sus
miembros (empresas deacuicultura) para garantizar
compromisos voluntarios decontribución al programaSocio Manglar. Para fortalecerla acción del sector privado,
CI desarrollará una estrategia
de comunicación que
destaque la importancia delos manglares y el papel que
el sector privado puede
desempeñar en su protección

criadores
individuales,
instituciones
financieras.

importadores/exportadores,transformadores yagricultores)
Número de estrategias decomercialización decamarones climáticamente
inteligentes diseñadas yaplicadas con las partes
interesadas.

Personal responsable:
Especialista en Acuicultura
Climáticamente Inteligente,
Gestor del Componente 2.

Aquaculture
Stewardship Council
y sus miembros en
Ecuador y con
intereses en
Ecuador; empresas
privadas interesadas
en apoyar larestauración de losmanglares; empresas
privadas que buscan
oportunidades de"compensación" deinversiones en el
marco del programa

Número de materiales decomunicación sobre la
Cuenta Socio Manglar
diseñados con las partes
interesadas (el objetivo es 4
durante el periodo delproyecto).

83,154

Número de talleres con laspartes interesadas parapromover el Programa Socio
Manglar y el Programa deCarbono Neutralidad(Programa Carbono Cero
(PECC).
86

Bosque(Programa Socio
Manglar).

Actividad 3.1.1
Seguimiento delestado de losmanglares y delosimpactossocioeconómicos
enlascomunidades
dependientes delos manglares.

Sub-actividad
3.1.1.1
Demostrarelimpacto de laconservación yrestauración delosmanglaressobre
lacoberturanacionaldemanglares, lasreservas y losindicadoressocioeconómicos
a través delmonitoreo
vinculado al MRV
nacional, y crear
capacidad
demonitoreoalargo plazo.

y restauración. Cuatro
reuniones para presentar el
programa Socio Manglar(incluyendo la subcuenta
Socio Manglar) y las
oportunidades para elcompromiso del sector
privado con el mismo seorganizarán en los años 2 y 3tanto en Quito como en
Guayaquil.

de Neutralidad deCarbono de Ecuador;
MAATE.

La participación en esta
subactividad consistirá
principalmente en lapresentación de informes
sobre las actividades deseguimiento a las partes
interesadas. Además, seseleccionarán universidades y
ONG de investigación paraque ayuden en la recopilación
y el análisis de datos dealgunas de las actividades.

MAATE, gobierno
regional y local,
comunidades locales,
universidades
nacionales y ONG.

Importe de la financiación
aportada al Programa Socio
Manglar por las partes
interesadas del sector
privado.

Personal responsable:
Responsable delcomponente 2
Número de talleres deformación impartidos a laspartes interesadas (1previsto sobre seguimientodel carbono azul)

69,496

Número de informes
facilitados a las partes
interesadas.

Personal responsable:
Subconcesionario (adeterminar medianteconvocatoria depropuestas), Gestor
Principal de Análisis
87Espacial, Gestor delComponente 3

Actividad 3.2.1
Apoyar a losgobiernos
locales (2gobiernos
provinciales, 2municipios y 5parroquias) para
mejorar y/o
implementar losPlanes deDesarrollo y
Zonificación
Costera (PDOTs)y otros
instrumentos deplanificación
participativa que
incorporen laadaptación alcambio climático
y la gestión delos manglares,
aplicando un
enfoque degénero.

Subactividad
3.2.1.1
Proporcionar
asistencia
técnica a losgobiernos
subnacionales
para la mejora
de los PDOTs y
otros
instrumentos deplanificación
participativa
para integrar laadaptación alcambio climático
y las medidas degestión de losmanglares.

Actividad 3.2.2 Subactividad
Reforzarel 3.2.2.1
marco normativo Proporcionar

CI trabajará con 9
gobiernos/administraciones
locales para integrar medidas
naturales de adaptación alcambio climático en su
planificación, incluida laconservación y restauraciónde los manglares. Se ha dado
prioridad a los gobiernos
locales en función de laextensión de su cubierta demanglares. Para apoyar este
trabajo, CI proporcionará una
subvención en el año 2 a una
organización local(universidad u ONG que seseleccionará en función de la
propuesta) para generar
información sobre el riesgo
climático que sirva de basepara la planificación local. Se
ha planificado un taller para
esta actividad con el personaldel gobierno local para cadauno de losgobiernos/administraciones
locales (es decir, 9 en total).
Personal de CI y consultorescontratados por CI llevarán acabo un análisis del marco

MAATE, "gobiernos"
regionales y locales

Número de talleres para laincorporación de la gestiónde los ecosistemas demanglares en losdocumentos deplanificación local (PDOT). El
objetivo son 9 talleres

103,178

Número de informes que
proporcionan información
sobre riesgos climáticos
para la planificación local (elobjetivo es 1 informe)

Personal responsable:
Especialista en gobernanza
local y gestión costera
integrada, Gestor delComponente 3

MAATE, "gobiernos"
regionales y locales,
fuerzas de seguridad

Número de reuniones degrupos de trabajoorganizadas sobre la

310,35588

y la aplicación dela ley por partedelosorganismoseinstituciones
responsables delcontrol de losmanglares, conespecial
atención a losderechoshumanos.

apoyo técnico ylegal para laarmonización yadopcióndepolíticas
yregulaciones
sectoriales
mejoradasyasistencia
técnica para la
implementacióndelCODA(Código Orgánico
del Ambiente).

jurídico multisectorial para losmanglares y el cambio
climático y la creación degruposdetrabajomultisectoriales("mesastécnicas")para
generar
propuestasdecambios
normativosen
Medio
Ambiente,
Acuicultura,
Marina, Puertos y GADs. CI
también apoyará la discusiónde reformas legales y nuevas
regulaciones en el contexto dela Mesa para el Camarón
Sostenible (ver Actividad
2.1.1), que será convocada por
el MAATE y el Viceministeriode Acuicultura y Pesca. CI
proporcionará tiempo depersonal y cubrirá los costesdel taller para implementar
esta mesa redonda.

Subactividad
3.2.2.2
Proporcionar
apoyo técnico y
legal
que
conduzcaareformas en losprocesosdelMinisteriodeMedio Ambiente,
Agua y Transición

En los años 2-5, el Especialista
Jurídico de CI y el Especialista
en Gobernanza Local yGestión Integrada de Costasdel proyecto trabajarán con
los socios para restablecer la
estrategia de las Unidades
Operativas de Control y
Vigilancia (UOCV) para laaplicación de la ley y las
sanciones por actividades

armonización de las
políticas públicas
relacionadas con la gestiónde los manglares (elobjetivo es 8; 2 por año enlos años 2-5).
Personal responsable:
Especialista jurídico, Gestordel componente 3

MAATE

Número de formaciones
impartidas (el objetivo son
8; 2 al año en los años 2-5).
Número de personas que
reciben formación(desglosado por sexo y tipo
de organización)89

Ecológica
(MAATE)dequejas,aplicaciónysanciones
porinfracciones que
afecten a losmanglares.

Subactividad
3.2.2.3 Impartir
formación ajueces y otras
instituciones
sobre lanormativa y las
sanciones pordelitos
relacionados con
los manglares.

ilegales que afecten a losmanglares. En los años 2-5, el
Especialista Legal CI delproyecto y el Coordinador delComponente 3 apoyarán a
140 miembros del personaldel MAATE con
responsabilidades en laadministración de losmanglares, la planificación,las áreas protegidas y losdistritos provinciales,
proporcionándoles formación
sobre las leyes y reglamentos
relativos a los manglares y losprocedimientos
administrativos para laaplicación de la ley y las
sanciones.
CI contratará a un consultor
para que elabore un programade formación sobre manglares
dirigido específicamente a losjueces y demás personal delsistema judicial, incluido el
Ministerio Fiscal, la Marina y el
Ministerio de Pesca y
Acuicultura. El especialista
jurídico de CI y el especialista
en gobernanza local y gestión
costera integrada organizarán
talleres de formación parajueces y personal judicial. Esta
formación se integrará en el

Personal responsable:
Especialista jurídico, Gestordel componente 3

MAATE, fuerzas ycuerpos deseguridad, poderjudicial90

programadeformación
habitual de las instituciones
mencionadas.
*Nota de seguimiento: Toda la información de seguimiento será consolidada y almacenada por el Responsable de Seguimiento y Evaluación delproyecto. El miembro del personal indicado en la columna "Indicador y responsabilidad de seguimiento" indica el miembro del personal
responsable de recopilar la información. Además, cada componente cuenta con un gestor específico y parte de sus responsabilidades consistirán
en garantizar que la información de seguimiento se recopila de la forma requerida.
Para todas las medidas de asistencia a las reuniones, debe recopilarse información sobre los participantes, incluido su sexo, afiliación
institucional y datos de contacto. Dependiendo de la reunión, puede ser pertinente recopilar también otros datos (por ejemplo, el tipo de parteinteresada, si son Pueblos Indígenas o no, la comunidad o AUSCEM representada, etc.).
Además de los indicadores de ejecución de las actividades que figuran en este cuadro, el anexo 11: el plan de seguimiento y evaluación, se
centra en los indicadores de impacto del proyecto, con especial atención a los resultados del proyecto logrados a nivel de productos y al impacto
logrado a nivel de efectos del marco lógico del proyecto.
Notas presupuestarias:
Es importante señalar que la participación de las partes interesadas no es una actividad separada y es fundamental para el diseño de este
proyecto. Casi todas las actividades del proyecto incluyen una participación significativa de las partes interesadas. Por ello, es difícil separar loscostes del proyecto relacionados con la participación de las partes interesadas de los que no lo están. La tabla anterior incluye los costes directosde reuniones y viajes para las actividades descritas (2.304.480 USD en total). Además de estos costes directos de reuniones y viajes, lasactividades representan un trabajo significativo de varios miembros del personal del proyecto. Estos son:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•

Gestor Componente 1
Gestor Componente 2
Gestor Componente 3
Responsable de seguridad
Responsable de género
Especialista en adaptación
Especialista en bioemprendimiento
Especialista en acuicultura climáticamente inteligente
Especialista en gobernanza local y gestión costera integrada
Especialista en restauración
Coordinadora de Manglares Guayas
Coordinador de manglares Jambeli
91

•
•

Coordinador Social Guayas
Coordinador Social Jambeli

Los costes salariales combinados de este personal durante el periodo de ejecución del proyecto ascienden a 4.972.057 USD, aunque la mayoría
de ellos tienen responsabilidades que van más allá de la participación de las partes interesadas.
Todas las actividades de la PUCESE, el socio que ejecuta las actividades del Resultado 1 en los estuarios del norte, implican un fuerte elementode participación de las partes interesadas y, por lo tanto, consideramos que toda la subvención de la PUCESE de 1.098.230 USD contribuye alPlan de Participación de las Partes Interesadas.
Los costes globales del Plan de Participación de las Partes Interesadas se estiman, por tanto, en 8.374.767 USD (con la salvedad de que los costes
de personal incluidos no son sólo para la participación de las partes interesadas).

92

6. Análisis de género y plan de acción
El análisis de género completo y el plan de acción se presentan por separado como Anexo 8 del paquetede la Propuesta de Financiación.
Ecuador cuenta con un marco legal y normativo que garantiza los derechos de las mujeres; sin embargo,en las situaciones cotidianas y en los escenarios definidos para el proyecto, las brechas de género entre
mujeres y hombres son muy marcadas.
El análisis de género se llevó a cabo en los cuatro estuarios previstos para la ejecución del proyecto. Se
puso de manifiesto que las mujeres siguen estando muy alejadas de los espacios de toma de decisiones.
Esto se debe a que, por lo general, las mujeres no forman parte de las asociaciones autorizadas para el
uso y la explotación del manglar. La mayoría de ellas tienen acceso a los beneficios del uso y explotacióndel manglar sólo por ser esposas de los socios. Por ejemplo, esta es la situación en los esteros Guayas yJambeli, mientras que en los dos esteros del norte hay mayor participación de las mujeres.
La escasa o nula participación de las mujeres en los espacios de diálogo está vinculada a una clara brecha
educativa ya que pocos de los habitantes de los cuatro esteros cuentan con educación secundaria. Esta
situación limita sus posibilidades de contar con información adecuada y oportuna y por lo tanto limita laposibilidad de tomar decisiones.
Por otro lado, ha quedado muy claro que las tareas de cuidado recaen mayoritariamente en las mujeres,teniendo una doble y triple jornada cuidando de los miembros de la familia y del hogar. Esta labor no seconsidera trabajo y no se valora ni reconoce suficientemente.
En cuanto al trabajo remunerado, los recursos y los ingresos, también existe desigualdad, ya que el trabajo
remunerado lo realizan generalmente los hombres. En muchos casos, el trabajo está vinculado a larecolección de peces y cangrejos de los manglares con horarios de trabajo bastante reducidos, de 4 a 5
horas diarias. En los casos en que las mujeres trabajan en actividades extractivas, generalmente vinculadasa la extracción de conchas, tienen horarios que comienzan a primera hora de la mañana y terminan aúltima hora de la tarde y por la noche.
Estas tareas tienen un valor y una remuneración desiguales, ya que el pescado y el cangrejo tienen un
mayor valor en el mercado, mientras que las conchas tienen un valor mucho menor. El nivel de ingresosde las familias de la zona es muy bajo.
Además, es más probable que los hombres también encuentren empleo fuera de las comunidades, ya quepueden salir a las ciudades cercanas y trabajar como jornaleros en empresas locales de producción
agrícola, construcción y cría de camarones. Algunas mujeres que viven en el centro de las comunidades
obtienen ingresos de la venta de cosméticos y artículos de primera necesidad.
Otra de las desigualdades que se puso de manifiesto en el análisis es la violencia de género. Las mujeres
conviven diariamente con este flagelo, en situaciones donde los servicios de salud son mínimos y en
comunidades donde la violencia está naturalizada.
La relación de las mujeres y los hombres con el paisaje también es diferente. Los hombres tienen un mayor
conocimiento del ecosistema de los manglares, ya que se desplazan libremente y disponen de medios
para viajar por los estuarios y los efluentes de los mismos. Las mujeres, en cambio, están vinculadas a las
zonas que rodean los núcleos de población. Esto puede atribuirse a su falta de acceso y uso de las zonasde manglares que están lejos de la comunidad y a las que hay que acceder en barco. A menudo conocen
la reproducción de las semillas y las plantas medicinales. Debido a sus tareas, las mujeres suelen
encargarse de recoger y poner agua a disposición de la familia y de proporcionar alimentos.

En cuanto a los impactos diferenciados del cambio climático, las mujeres son extremadamente
vulnerables porque no cuentan con medios de producción, ni con la posibilidad de generar recursos
económicos. Además, por circunstancias estructurales, carecen de servicios básicos que les permitan
atender a sus familias (falta de agua, alimentación limitada y saneamiento deficiente, entre otros).
Basándose en los resultados mencionados, el plan de acción de género pretende:
●
●
●

●
●
●

Mejorar las condiciones de participación y toma de decisiones de las mujeres respecto al uso ycontrol del recurso manglar a través de la generación de capacidades para fortalecer el liderazgo.
Trabajar con la asociación de manglares y sus socios para reconocer y responder a la elevación
potencial de la violencia de género.
Promover acciones positivas para la integración del enfoque de género en los mecanismos deconservación de los manglares compartiendo las lecciones aprendidas, ejemplos de mujereslíderes y otras historias de éxito,
Aumentar las posibilidades de generar bioempresas para que las mujeres mejoren sus
condiciones de vida y su autonomía económica.
Proporcionar orientación y apoyo a los gobiernos locales sobre cómo aplicar un enfoque degénero en su proceso de planificación.
Integrar la perspectiva de género en todos los niveles del proyecto

Para más información, véase el Plan de Acción de Género que figura como Anexo 8 de la Propuesta deFinanciación.

7. Mecanismo de reparación de agravios
El siguiente Mecanismo de Reparación de Quejas a nivel de proyecto se basa en los requisitos de las
políticas del GCF y de CI (CI-GCF, 2020) y en ejemplos nacionales de GRMs existentes y bien establecidos 18.
Tenga en cuenta que, aunque se describe como un Mecanismo de Reparación de Quejas en este
documento para ajustarse al vocabulario del GCF, la traducción de GRM utilizada por CI en Ecuador esmás cercana a "Mecanismo de Rendición de Cuentas y Quejas" para evitar connotaciones negativas
asociadas con la palabra "queja" que podrían reducir la probabilidad de que las partes interesadas lo
utilicen.
Mecanismo de reparación de reclamaciones a nivel de proyecto
Sensibilización y capacitación
Al inicio de la ejecución de las actividades del proyecto es necesario llevar a cabo sesiones deconcienciación y desarrollo de capacidades en las diferentes regiones del proyecto, con la participacióndel mayor número posible de partes interesadas, para dar a conocer la GRM establecida a nivel deproyecto. Estas sesiones de capacitación deben integrarse en las reuniones previstas para renovar oestablecer las AUSCEM, en lugar de ser reuniones separadas, y deben ser culturalmente apropiadas y lo
más inclusivas posible, garantizando que los grupos especialmente vulnerables (mujeres, jóvenes,
pescadores ancianos, Cholos Pescadores, miembros de comunidades afrodescendientes y personas que
no son miembros de una AUSCEM apoyada por el proyecto (no asociados)) estén familiarizados con elmecanismo y se sientan capacitados y en condiciones de presentar una queja en caso necesario. Porejemplo, para garantizar que las mujeres puedan participar, habrá que tener en cuenta sus horarios
cotidianos y es posible que haya que ofrecer actividades para los niños junto con la sesión de capacitación.
Los socios ejecutores serán los más indicados para garantizar que se escuchen las voces de los grupos
vulnerables, incluso mediante visitas y socializando el GRM.
Los temas deben incluir:
●
●
●
●
●
●

●
●

18

Principios del GRM, como la no represalia, la gratuidad de la confidencialidad y el anonimato;
Cómo atiende la GRM a los IPLC;
Las opciones de GRM disponibles, incluyendo el GRM a nivel de proyecto, la línea directa de ética
de CI y el Mecanismo de reparación independiente del GCF;
Quién y cómo puede presentar una denuncia;
Tipos de quejas que pueden considerarse admisibles;
Cuando se puede presentar una reclamación, introduciendo categorías de reclamaciones e
incluyendo una explicación de las salvaguardias que el proyecto debe respetar, para que la gente
pueda reconocer en qué casos no se respetan las salvaguardias, lo que daría derecho a presentar
una reclamación;
El proceso y los plazos de tramitación de las quejas;
Cómo se tratarán la violencia de género y la explotación sexual comercial de las mujeres, incluidas
las siguientes acciones preventivas:
o Formación obligatoria del personal y los socios de prestación de servicios sobre políticas,
requisitos y procedimientos de notificación.
o Los contratos con los socios de prestación incluyen la política de SEAH y el reconocimiento
firmado.
o La evaluación de los riesgos de las actividades de salvaguardia puede dar lugar a planesde mitigación específicos del proyecto en materia de VG o SEAH.

Mecanismos de reparación de quejas a nivel de proyecto de los proyectos "Proyecto Red de Áreas Marinas y
Costeras Protegidas" del MAATE, Conservación Internacional Ecuador, WildAid y el GEF, y "Proyecto
Actualización del Plan de Manejo Cotacachi Cayapas" de Conservación Internacional Ecuador.

o●Sistemas para seleccionar a los nuevos empleados, incluida la comprobación deantecedentes penales y policiales de determinados miembros del personal.
o Sensibilización de la comunidad sobre sus derechos y sobre qué hacer/cómo denunciar sise produce una situación.
o Mecanismos internos de denuncia informales y formales, incluida la línea directa delPunto de Ética de CI y los Asesores para un lugar de trabajo respetuoso.
o Tener preparada una lista de referencia de expertos en violencia de género y asistencia
sanitaria.
o Establecer contactos con expertos locales en violencia de género para apoyar las
investigaciones y los procedimientos de respuesta.
Sensibilización sobre las disposiciones incluidas en el Plan de Acción de Género. La formación delos puntos de contacto locales debería tener lugar antes de estas sesiones de capacitación, demodo que puedan servir igualmente para presentar los puntos de contacto locales a losparticipantes. También se podría pedir a los puntos de contacto locales que actúen comofacilitadores en caso de preguntas.

Las sesiones de sensibilización y capacitación deben ir acompañadas de múltiples medios decomunicación, por ejemplo, combinando carteles en lugares destacados de las aldeas con cuñas de radio
y medios digitales, como WhatsApp. La comunicación sobre la GRM debe mantenerse durante todo elperiodo de ejecución del proyecto para garantizar que se recuerda a las partes interesadas losprocedimientos establecidos para plantear, registrar y abordar las reclamaciones.
La implementación de la GRM a nivel de proyecto presenta una oportunidad para observar lossentimientos de las partes interesadas en relación con el proyecto y su implementación. Por lo tanto, la
GRM debería utilizarse activamente para informar sobre la gestión adaptativa del proyecto. El Plan de
Acción ambiental y Social incluye indicadores específicos que se recopilarán a partir de la implementaciónde la GRM.
CI Ecuador está implantando actualmente un sistema de quejas para sus proyectos en la región
amazónica. Este sistema se ampliará a las zonas de manglares en el marco del proyecto GCF y se centra
en la rendición de cuentas y las quejas. Al inicio de la ejecución del proyecto y durante la fase de puesta
en marcha de este, se utilizará el sistema de quejas existente, de modo que se disponga de un sistema deinmediato. En el Apéndice 9 se incluye un ejemplo de un cartel de comunicación para el GRM existente.
Si la propuesta tiene éxito, se desarrollarán materiales de comunicación similares para este proyecto del
GCF. El mecanismo estará disponible físicamente en las oficinas de CI Ecuador en las ciudades de Quito y
Guayaquil, Machala y Esmeraldas, a nivel provincial, y virtualmente en el sitio web de CI Ecuador y por
teléfono o WhatsApp y vía correo electrónico.
Los datos de contacto iniciales para el mecanismo de reclamación a nivel de proyecto son:Correo electrónico ManglaresEscuchaEC@conservation.org
Teléfono de contacto: (593) 99 851 2924
WhatsApp número de contacto: (593) 99 851 2924
Por lo general, el mecanismo de reclamación a nivel de proyecto es la vía más adecuada para presentar
una reclamación. Cuando una persona considera que su reclamación no se aborda adecuadamente en el
mecanismo de reclamación del proyecto o no se siente cómoda para presentarla, puede recurrir a dos
mecanismos alternativos:

1. Línea directa de ética de CI. Este recurso ofrece a empleados, beneficiarios de subvenciones yotros socios y beneficiarios una herramienta de denuncia multilingüe y accesible en todo elmundo que permite denunciar incidentes de forma anónima. No cuenta con personal de CI y está
disponible las 24 horas del día, los siete días de la semana, conectándose awww.ci.ethicspoint.com o marcando un número gratuito desde cualquier lugar del mundo donde
trabaje Conservation International que puede consultarse en el sitio web. La información sobre elcontacto telefónico puede consultarse a través del sitio web www.ci.ethicspoint.com yseleccionando la opción "Informar de un problema por teléfono". Para las llamadas desde
Ecuador, las instrucciones de contacto telefónico19 para la Línea Directa de Ética de CI es:
Desde una línea exterior, marque el número de acceso de marcación directa AT&T de su
localidad:
EcuadorEcuador

1-800-225-528
1-999-119

Cuando aparezca el mensaje, marque 866-294-8674.
La llamada se contestará en inglés. Para continuar la llamada en otro idioma:a) Indique su idioma para solicitar un intérprete.
b) La contratación de un intérprete puede llevar entre 1 y 3 minutos.
c) Durante este tiempo por favor no cuelgue
2. El Mecanismo Independiente de Recurso (IRM) del GCF, al que sólo se puede acceder en línea en
https://irm.greenclimate.fund/.
Disposiciones de aplicación:●

19

Tipos de quejas que pueden abordarse: Las quejas sólo pueden plantearse cuando estén relacionadas
con la ejecución del proyecto "Manglares para el clima: Alianzas públicas, privadas y comunitarias
para la mitigación y la adaptación al cambio climático en Ecuador". Algunos ejemplos podrían ser: losgrupos vulnerables no tienen las mismas oportunidades de participar en las reuniones relacionadas
con el proyecto que las partes interesadas con más poder; las partes interesadas locales no han sido
informadas sobre las actividades del proyecto en las zonas en las que viven y trabajan; no se tienen
en cuenta los conocimientos locales en las actividades de reforestación de los manglares, lo que puede
afectar a los hábitats o al éxito de la reforestación; los socios o subcontratistas del proyecto norespetan las salvaguardias. Establecer e introducir una "tipología de quejas" al principio puede ayudar
a comprender el punto de vista desde el que la población/organizaciones locales inician y participan
en el proyecto, por ejemplo, distinguiendo entre conflictos sobre el uso de los manglares, losbeneficios del proyecto, la exclusión de los beneficios o la falta de oportunidades para participar enla iniciativa productiva.
Los indicadores incluidos en el Plan de Acción Ambiental y Social (sección 4.3) ya sugieren algunas
categorías de quejas que sería útil distinguir, también en el registro de quejas. Las categorías de quejas
son:o Incumplimiento de las salvaguardias y políticas aplicables por parte del equipo de ejecucióndel proyecto, incluidos los subcontratistas;o Tensiones a) entre las partes interesadas y el equipo de ejecución del proyecto, y b) entre laspartes interesadas como resultado de la ejecución del proyecto.
Información sobre el número de teléfono de contacto consultado el 14 de octubre de 2023.

o
o
o
o
o
o
o

●

●

●

Desplazamiento económico;
Daños causados por las actividades de reforestación;
Acceso y uso restringidos de los recursos;
Perjuicio/desventaja causada por el proyecto a los no asociados;
Soborno u otras formas de coacción;
Daños físicos o amenazas;
Explotación y abusos sexuales y acoso (SEAH) y violencia de género (GBV) derivados delproyecto;o Otros (para dar cabida a temas adicionales no incluidos en las categorías anteriores).
Tipos de quejas que no se pueden atender: Quejas que no están relacionadas con el proyecto; Quejas
que se remontan a un acontecimiento que ocurrió más de dos años antes de la fecha de inicio delproyecto (justificación: los dos años anteriores a la fecha de inicio podrían abarcar la fase de diseñodel proyecto, pero los acontecimientos que se remontan a más tiempo no deberían estar relacionados
con el proyecto). Algunos ejemplos: hay tensiones entre las partes interesadas locales debido adesacuerdos privados, un barco que pasaba por allí estaba derramando petróleo que estácontaminando los manglares de una zona determinada.
¿Quién puede presentar una denuncia?: Toda persona natural o jurídica residente en la Repúblicadel Ecuador que viva dentro del área del proyecto, organizaciones registradas involucradas oafectadas por el proyecto.
Puntos de contacto a nivel comunitario: En toda la zona del proyecto, habrá que identificar puntos
de contacto conocidos y de fácil acceso para los miembros de la comunidad local cuando quieran
plantear una queja. La selección de los contactos locales deberá basarse en una serie de criterios,
entre ellos:
o Movilidad de las personas: para hacer uso del GRM, las personas necesitan poder llegar a un
punto de contacto local cuando tengan una queja que quieran plantear. Esto significa que elnúmero de puntos de contacto locales necesarios para un GRM funcional depende de lamovilidad de las partes interesadas locales. Una revisión de las organizaciones que participan
en el proyecto o que están presentes en la zona del proyecto podría ser un punto de partidapara debatir el número de puntos de contacto necesarios. Por ejemplo, podría preverse
identificar dos puntos de contacto en cada organización implicada.
o Herramientas de gobernanza interna existentes en las organizaciones de pescadores,
concheros, cangrejeros y otras organizaciones implicadas. Se recomienda su uso como forma
de apoyar su liderazgo. Esto debería incluir a las organizaciones de mujeres, por ejemplo en
Esmeraldas y El Oro. Las mujeres representadas en las organizaciones concheras y cangrejeras
también deben ser consideradas como puntos de contacto.
o Establecer relaciones de confianza para garantizar que las mujeres y los jóvenes, así como losmiembros de otros grupos vulnerables definidos anteriormente, se sientan cómodos paradirigirse a las personas de contacto. Por ejemplo, será útil contar con puntos de contacto
locales tanto entre los asociados como entre los no asociados, ya que es posible que estosúltimos no se sientan cómodos planteando una preocupación a un asociado.
o Representación de hombres y mujeres entre los puntos de contacto, en caso de que las
mujeres no se sientan cómodas planteando una preocupación a un punto de contacto
masculino.
o Alfabetización y acceso a diversos canales de comunicación, incluidos el correo ordinario, elcorreo electrónico o el teléfono. Se creará un sitio web para que la gente pueda presentar sus
quejas directamente en línea. Aunque será importante destacar que las personas que deseen
plantear una preocupación no dependen de saber leer o escribir o de tener acceso al teléfono
o a internet, sino que pueden dirigirse a los contactos locales en persona, los propios puntos
de contacto locales deben saber leer y escribir y tener acceso a diversos canales decomunicación, de modo que puedan ayudar a la gente a poner por escrito sus preocupaciones
y transmitirlas. En el caso del presente proyecto, cuando las personas no puedan utilizar el

●

●

●

●

sistema en línea para registrar una queja, pueden dirigirse al personal de CI y registrar lasquejas en papel. El personal de CI se encargará entonces de que las quejas en papel seintroduzcan en el registro.
o El personal de CI directamente responsable de las quejas a nivel local son los especialistas
sociales.
Para garantizar que los puntos de contacto locales puedan desempeñar su función, deben recibir
capacitación al principio, que abarque al menos los siguientes temas:o ¿Cómo se puede presentar una denuncia y remitirla a la entidad nacional que se ocupa de lasdenuncias?
o ¿Cómo tratar las quejas que las personas deseen plantear de forma anónima y firmar un
acuerdo para tratar estos casos de forma confidencial?
o Repercusiones si se demuestra que las denuncias no se han tratado confidencialmente a pesardel acuerdo firmado previamente.
o ¿Cómo informar a las personas que han planteado inquietudes sobre cómo se abordan sus
quejas?
o ¿Cómo garantizar la integración de la perspectiva de género?
o ¿Cómo abordar los conflictos en situaciones en las que la queja afecta al punto de contacto?
Responsabilidad del manejo de quejas: Conservación Internacional Ecuador, como entidad ejecutoradel proyecto, tiene la responsabilidad general de manejar las quejas. Más específicamente, el Gerentede Salvaguardia será el punto de contacto central que recogerá y manejará todas las quejas. Cuando
se presenten quejas, éstas deberán pasar de los puntos de contacto a nivel local (por ejemplo, losespecialistas sociales) al punto de contacto central (es decir, el Gerente de Salvaguardas), quien será
responsable de llevar a cabo una revisión de todas las consultas, quejas y preocupaciones y deasegurar el progreso hacia la resolución de cada asunto. Cuando los denunciantes deseen permaneceren el anonimato, esto debe garantizarse tanto a nivel local como central, y las repercusiones delincumplimiento de los acuerdos de confidencialidad firmados deben quedar claras a todos los niveles.
Los puntos de contacto locales, así como los centrales, tendrán que firmar un formulario antes de que
el GRM empiece a funcionar mediante el cual confirmen que respetan los deseos de los denunciantes
de permanecer en el anonimato. Además, deberán establecer un sistema seguro para guardar la
información sobre las denuncias, de modo que no puedan acceder a ella personas no autorizadas. Porejemplo, las reclamaciones en papel serán guardadas bajo llave en un armario por el responsable desalvaguardias. Sólo esta persona tendrá acceso al armario.
Incorporación de las necesidades, dudas e intereses de las mujeres: El análisis de género que se llevó
a cabo como parte de la preparación de la Propuesta Completa del GCF evaluó las perspectivas,
necesidades, dudas e intereses de las mujeres con respecto al proyecto. El Plan de Acción de Género
incluye acciones positivas para asegurar una implementación del proyecto que incluya el género, por
ejemplo, la participación e involucramiento de las mujeres en la toma de decisiones, a nivel deregulaciones, concesiones de manglares y de acuerdo a sus requerimientos. En caso de que laejecución del proyecto haga caso omiso de las disposiciones incluidas en el Plan de Acción de Género,se pueden presentar quejas.
Información mínima que debe registrarse por cada reclamación que se presente:a) hora, fecha y naturaleza de la consulta, queja o inquietud;b) tipo de comunicación (por ejemplo, teléfono, carta, contacto personal);c) nombre, dirección y número de contacto, a menos que los denunciantes deseenpermanecer en el anonimato;d) la respuesta y la investigación emprendidas a raíz de la consulta, queja o inquietud, incluido
el plazo de respuesta y/o investigación;e) acciones emprendidas y nombre de la persona que las emprendió, incluido el plazo paracada una de ellas;

f)

●

●

●

●
●

supervisión/seguimiento de las medidas adoptadas hasta que la denuncia se considere
concluida, incluida la frecuencia con la que se ha llevado a cabo la supervisión y elseguimiento y el plazo.
Al registrarse, cada queja recibirá un número único (ID) con el que se podrá comprobar el estado dela queja.
Registro de reclamaciones: Las reclamaciones se inscribirán en un registro de reclamaciones, junto
con información sobre su conclusión o resolución. El registro será gestionado por el personaldesignado del contratista de CI, es decir, aquí el responsable de Garantías, y será su responsabilidad
mantener el registro completo, ordenado, actualizado, seguro y privado, por ejemplo, protegiéndolo
con una contraseña y almacenándolo en un lugar que no sea de acceso público ni accesible a otras
personas de la misma agencia. Las únicas personas que podrán acceder al sistema serán el
Responsable de Salvaguardias y una persona de TI, esta última sólo en caso necesario. El registro en
línea se encuentra dentro de los sistemas de seguridad de CI, y los expertos informáticos realizan
esfuerzos constantes para evitar ataques externos al sistema.
Proceso y plazos para tramitar las quejas: Una vez recibidas las reclamaciones deben transmitirse en
los dos días laborables siguientes al Responsable de Salvaguardias. El Director de Salvaguardias debe
revisar la queja para evaluar si entra en el ámbito del proyecto. Cuando no sea así, se enviará una
respuesta al punto de contacto local en los cinco días laborables siguientes a la recepción de la queja.
La respuesta debe incluir una justificación de por qué la queja no puede ser abordada por el GRM anivel de proyecto y sugerir formas alternativas de plantear la preocupación fuera de los mecanismosde queja específicos del proyecto. Dependiendo de la complejidad de la queja, el especialista en
Salvaguardas puede convocar a un Comité de Evaluación (por ejemplo, con la participación deldirector del proyecto o, potencialmente, la policía) para evaluar las opciones para abordar la queja. El
Comité de Evaluación deberá enviar una respuesta sobre cómo se abordará la queja en un plazo
máximo de 15 días tras la recepción de la queja a nivel central. El Comité de Evaluación también
definirá una persona responsable a nivel local para hacer un seguimiento de la queja y garantizar quelas opciones de solución recomendadas se aplican según lo previsto. Esto incluye la comunicación al
Director de Salvaguardias a intervalos acordados sobre cualquier otro problema que surja o sobre laconclusión satisfactoria del proceso de reclamación.
Algunas consultas, quejas e inquietudes pueden requerir un largo periodo de tiempo. El denuncianteo denunciantes deben ser informados de los plazos previstos y de los avances hacia la rectificacióndel problema.
Una vez que se cierra una queja o preocupación, debe anotarse en el registro de quejas.
Funcionamiento del mecanismo: La siguiente figura resume el proceso y el calendario aplicables alMecanismo de Reclamación.

Figura 2. Resumen del proceso de GRM

8. Refuerzo de las capacidades
El presupuesto de la propuesta completa incluye talleres de formación para el personal del proyecto alcomienzo de este, incluida la formación sobre el enfoque de CI basado en los derechos humanos, lassalvaguardias, el género, la política de SEAH y también la inclusión de cuestiones sociales sensibles. El
personal también recibirá formación sobre los conceptos del proyecto, como el concepto de camarones
climáticamente inteligentes y el marco de soluciones naturaleza-clima utilizado por CI. Además, lostérminos de referencia para los especialistas sociales que participarán en la ejecución del proyecto en
cada estuario incluirán un requisito de conocimientos sobre género y salvaguardias, para subrayar que
serán temas que requerirán especial atención durante la ejecución del proyecto.
Para la aplicación del presente PGAS, no sólo será importante que el personal directamente implicado enel proyecto posea los conocimientos y aptitudes necesarios para garantizar el cumplimiento de lassalvaguardias, sino también que se proporcione capacitación a otras partes interesadas. El plan de acción
incluido en la sección 4.3 incluye varias medidas de mitigación que implican la capacitación de las partes
interesadas locales. Además, las actividades del proyecto incluyen el desarrollo de capacidades en materiade género y salvaguardias para los empleados gubernamentales a nivel nacional y subnacional/local que
participan de alguna manera en el proyecto, así como para otros socios del proyecto.
Por último, se considera de especial importancia que todas las partes interesadas, tanto si participan enla ejecución del proyecto como si se ven afectadas por él, reciban una capacitación adecuada sobre el
Mecanismo de Reclamación específico del proyecto. Esto no sólo debe incluir el procedimiento delmecanismo, sino también concienciar a las personas de sus derechos y de lo que no debe ocurrir comoparte de la ejecución del proyecto, de modo que tengan claras las circunstancias en las que pueden ydeben presentar una queja. Véase también el capítulo 7 sobre este tema.

9. Seguimiento y evaluación
La aplicación del PGAS debe supervisarse a lo largo del tiempo para permitir su gestión adaptativa en casonecesario. para permitir su gestión adaptativa en caso necesario. Los indicadores se incluyen en el Plande Acción ambiental y Social incluido en la sección 4.3.
Aparte del calendario indicado para la aplicación de las medidas de mitigación y la presentación deinformes sobre los indicadores, es necesario acordar un calendario genérico de presentación de informes.
En el caso del presente PGAS, la presentación de informes sobre los indicadores en forma de un informe
de situación del PGAS se exigirá cada seis meses. Esta información también se incluye en el anexo 5 (plande ejecución) de la propuesta completa. En el caso de los subcontratistas, deberá acordarse un calendario
de presentación de informes en función de la duración de su participación en la ejecución del proyecto yde las actividades de las que se encarguen.

Seguimiento y evaluación de los "subproyectos" de subvención comunitaria y restauración de manglares•••Las pequeñas subvenciones para las comunidades y las actividades de restauración de losmanglares ("subproyectos") estarán sujetas a un control adicional de las salvaguardias
ambientales y sociales en el momento de solicitar las subvenciones y evaluar la idoneidad de loslugares para la restauración (véanse los apéndices 10 y 12). Para los subproyectos en los que se
identifiquen problemas de salvaguardia, el responsable de salvaguardia trabajará con la
comunidad que solicita la subvención o con el personal de restauración de manglares de CI que
propone la actividad de restauración para identificar formas de evitar o mitigar los problemas desalvaguardia. Cuando los riesgos no puedan evitarse, el responsable de salvaguardias trabajará
con las comunidades o el personal para desarrollar un plan de mitigación que incluirá requisitos
de seguimiento y evaluación. Como mínimo, todos los subproyectos deberán recopilar
información sobre:
Número de reclamaciones recibidas y porcentaje de las resueltas adecuadamente;
Número de mujeres y hombres que participan en actividades de restauración.

10. Divulgación de la información
En su política de divulgación de información, el GCF aplica el principio de acceso máximo a la información(GCF 2016). La no divulgación de información relevante solo será aceptable en circunstancias
excepcionales, cuando el daño potencial causado por la divulgación supere los beneficios del acceso a la
información (GCF 2016, III.6.b).
De acuerdo con esta política, este Plan de Gestión Ambiental y Social será divulgado por la Entidad
Acreditada (Conservación Internacional), la Entidad Ejecutora (Conservación Internacional a través de su
programa Ecuador) así como por el propio Fondo Verde para el Clima (GCF).
● Conservación Internacional divulgará el PGAS en su propio sitio web o en el del proyecto y enotros lugares que sean accesibles para las partes interesadas afectadas, según proceda. Los
documentos deberán divulgarse tanto en inglés como en español.
● El GCF divulga los ESMP a través de su sitio web de descripción general de proyectos, desde el
cual, para la mayoría de los proyectos, puede descargarse un Informe de Salvaguardias
Ambientales y Sociales. Este informe incluye enlaces electrónicos al ESMP y a otros documentos
relevantes para las salvaguardas. La divulgación se ajusta a la Política de Divulgación deInformación del GCF.
En el caso del presente proyecto, al ser un proyecto de Categoría B, la divulgación de la EISA y/o el PGAS
debe realizarse al menos 30 días antes de la decisión de la EA o de la Junta del GCF, lo que ocurra primero.
Los informes deberán divulgarse en inglés y español.
Las actualizaciones de este ESMP deben divulgarse a través del sitio web de Conservation Internationalen el idioma apropiado y comunicarse a las partes interesadas. Las mismas actualizaciones deben ser
comunicadas al GCF para asegurar que las actualizaciones se están haciendo en su sitio web enconsecuencia.
El ESMF del CI-GCF establece que un ESMP independiente, así como los planes anexos, como el Plan para
Comunidades Afrodescendientes y Cholos Pescadores y los marcos de procesos, se divulgarán a todas las
Comunidades Afectadas, Pueblos Indígenas y comunidades locales en una forma, manera e idioma
apropiados para el contexto local. Además, la divulgación también se hará en el país de ejecución delproyecto y en múltiples lugares dentro del país de ejecución en una forma, manera e idioma apropiados
para el contexto local. La divulgación se realizará en las siguientes etapas:a) Divulgación de los documentos de evaluación (por ejemplo, el borrador de la EISA) y losborradores de los documentos de salvaguardia (por ejemplo, el PPI) durante la preparación delproyecto, una vez que los borradores hayan sido revisados por el Equipo de la Agencia delProyecto CI-GCF. La divulgación durante la preparación del proyecto tiene por objeto recabar laopinión y las aportaciones de los pueblos indígenas y las comunidades locales y, en su caso, deotras partes interesadas, sobre las cuestiones de salvaguardia identificadas y las medidas
incorporadas en el diseño del proyecto para abordarlas.
b) Divulgación de todas las evaluaciones antes de la aprobación del proyecto, una vez que se hayan
incorporado los comentarios adicionales de la retroalimentación y los comentarios del GCF ;c) Divulgación continua durante y después de la conclusión de las actividades del proyecto para
informar a las comunidades de las actividades de ejecución, los posibles impactos, las medidas
adoptadas para abordarlos, etc.
Los marcos de procesos, incluida la documentación del proceso de consulta, deben divulgarse
oportunamente y en un lugar accesible para las principales partes interesadas, incluidos los grupos
afectados por el proyecto y las OSC, en una forma y un lenguaje comprensibles para ellos.

11. Presupuesto
No existe un presupuesto totalmente independiente para el PGAS, ya que todas las actividades del PGAS
deben incluirse en el presupuesto global del proyecto. Como se indica en el cuadro 4.3, la mayoría de lasmedidas de mitigación se llevarán a cabo en el curso de las actividades previstas. La mayoría de lasactividades de mitigación están relacionadas con la forma en que se presentan las actividades derenovación y ampliación de AUSCEM a las comunidades (y las normativas acordadas con ellas) y con la
información recopilada durante estas actividades. Del mismo modo, el proceso de planificación de lasactividades de restauración de los manglares debe tener en cuenta diversos factores para garantizar quela restauración no cause daños ambientales. Las subvenciones para apoyar las actividades de los medios
de subsistencia de la comunidad se utilizarán para garantizar que Como tal, para la mayoría de lasactividades de mitigación, no hay actividades ESMP separadas que requieran un presupuesto separado.
En su lugar, el coste principal consiste en garantizar que haya personal suficiente para centrarse en las
medidas de mitigación del PGAS y que dispongan de presupuesto para viajes que les permita desempeñar
sus funciones. Además, hay previstas formaciones sobre género y salvaguardias para el personal delproyecto (CI y socios) y el personal del MAATE.
La mayor parte del trabajo requerido por el PGAS implica tiempo de personal como coste principal. El
proyecto contará con un gestor de salvaguardias y un gestor de género en el equipo principal del proyecto,
dos técnicos sociales de CI sobre el terreno en los estuarios del Guayas y Jambeli, y un miembro delpersonal de la PUCESE en los estuarios septentrionales (4 costes de personal de CI por un total de
1.533.305 USD, 1 coste de personal de la PUCESE por 85.546 USD). En conjunto, estas personas impulsaránla ejecución y la rendición de cuentas del PGAS y también del Plan de Acción de Género (véase el Anexo 8de la Propuesta de Financiación), en colaboración con todo el equipo del proyecto y los socios. Los viajes
para estos puestos también se han incluido en el presupuesto del proyecto (4 viajes del personal de CI
95.202 USD).
Elementos clave del coste del ESMP
Reuniones relacionadas con la renovación y el establecimiento de
AUSCEM20
Material de comunicación de los GRM
Gastos de personal
Gastos de viaje relacionados con el ESMP
Formación sobre salvaguardias y género para el personal de CI y MAATE$297,800$10,000$1,618,851$95,202$17,014

Presupuesto aproximado del ESMP

$1,889,967

Otros costes del proyecto que no se destinan directamente a abordar cuestiones relacionadas con el PGAS
pero que están vinculados (véanse las notas de la columna "elementos presupuestarios" del cuadro de lasección 4.3) son los siguientes:
Actividades de intercambio AUSCEM

20$35,379

Para garantizar una buena participación y un uso eficaz del presupuesto, las actividades del PGAS que
impliquen reuniones comunitarias se integrarán con otros temas (por ejemplo, los requisitos técnicos paraelaborar planes de gestión de la AUSCEM) en las reuniones comunitarias del proyecto, en lugar de organizarse
como reuniones independientes. Por ello, es difícil separar los costes exactos relacionados con el PGAS.
Estimamos de forma conservadora que el 50% de los costes de las reuniones estarán relacionados con
cuestiones del PGAS (MM3.1a-g descritas en la sección 4.3).

Formación en restauración de manglares
AUSCEM
Actividades de restauración de manglares
dirigidas por AUSCEM
Planificación de la restauración de manglares
Apoyo a las actividades de subsistencia
mediante subvenciones21

21$90,204$3,000,000$1,071,542$500,000

Como se indica en el apartado 4.3, si se identifican hogares en los que existen restricciones de acceso, se
integrarán en este programa de subvenciones para garantizar que se puedan apoyar opciones de medios devida alternativos.

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Apéndice 1 Índice del ESMF del CI-GCF

ÍNDICE
I. ACRÓNIMOS Y ABREVIATURAS.............................................................................................. 3
II. DEFINICIONES ........................................................................................................................... 4
III. INTRODUCCIÓN .................................................................................................................... 10
IV. PROPÓSITO .............................................................................................................................. 11
V. ÁMBITO DE APLICACIÓN ....................................................................................................... 11
VI. DISPOSICIONES INSTITUCIONALES ........................................................................................ 12
VII: DIVULGACIÓN DE INFORMACIÓN ........................................................................................... 15
VIII: RESUMEN DE LAS EXCLUSIONES DE LA ESMF....................................................................................... 16
IX. POLÍTICA 1: SALVAGUARDIAS AMBIENTALES Y SOCIALES .................................................... 17
ESS 1: Evaluación del impacto ambiental y social .......................................................... 19
ESS 2: Protección de los hábitats naturales y conservación de la biodiversidad .................................
23
ESS 3: Reasentamiento y desplazamiento físico y económico ......................................... 27
ESS 4: Pueblos indígenas ................................................................................................... 31
ESS 5: Eficiencia de los recursos y prevención de la contaminación.......................................................... 34
ESS 6: Patrimonio cultural ....................................................................................................... 38
EES 7: Condiciones laborales y de trabajo ................................................................................ 40
ESS 8: Salud, seguridad y protección de la comunidad ................................................................... 43
EES 9: Inversiones directas del sector privado e intermediarios financieros .............................. 46
ESS 10: Riesgo climático y catástrofes relacionadas ......................................................................... 48
X. POLÍTICA 2: INTEGRACIÓN DE LA PERSPECTIVA DE GÉNERO................................................................................. 50
XI. POLÍTICA 3: PARTICIPACIÓN DE LAS PARTES INTERESADAS............................................................................. 53
XII. POLÍTICA 4: RENDICIÓN DE CUENTAS Y MECANISMO DE RECLAMACIÓN
............................................... 57
XIII: ANEXOS ........................................................................................................................ 59
APÉNDICE I: Formulario de control de seguridad .............................................................................. 59
APÉNDICE II: Metodología para la realización de EIAS ................................................................ 71
APÉNDICE III: Términos de referencia para el ESMP ....................................................................... 83
APÉNDICE IV: Plan de conservación de los hábitats naturales y de la biodiversidad .............................
87
APÉNDICE V: Plan de Acción para el Reasentamiento Voluntario (V-RAP)................................................ 91
APÉNDICE VI: Plan de los Pueblos Indígenas (PPI) ..................................................................... 102
APÉNDICE VII: Plan de eficiencia en el uso de los recursos y prevención de la contaminación................................... 110
APÉNDICE VIII: Procedimientos de gestión laboral - Guía y plantilla ...................... 113
APÉNDICE IX: Herramienta de evaluación de riesgos para la salud, la seguridad y la protección de la
Comunidad .................. 120

APÉNDICE X: Orientaciones sobre las inversiones directas del sector privado y los intermediarios
financieros............................................................................................................................................
124
APÉNDICE XI: Orientaciones sobre riesgos climáticos y catástrofes conexas ........................................
127
APÉNDICE XII: Plantilla del Plan de integración de la perspectiva de género (GMP)........................................... 131
APÉNDICE XIII: Plantilla del Plan de Participación de las Partes Interesadas (SEP)......................................... 137
APÉNDICE XIV: Modelo de mecanismo de rendición de cuentas y reclamación ..................................
143
APÉNDICE XV: Aprobación por CI del ESMF actualizado.................................................................147

Apéndice 2 Informe de evaluación de las salvaguardias ambientales y sociales
AGENCIAS DE PROYECTOS CI-GCF/GEF
INFORME DE EVALUACIÓN DE LAS SALVAGUARDIAS AMBIENTALES YSOCIALES (ESS)
Examen preliminar (fase conceptual)

Selección secundaria (fase de propuesta)

I. INFORMACIÓN SOBRE EL PROYECTO
A. Perfil básico del proyecto
Países: Ecuador

GCF/GEF Project ID:

Título del proyecto: Manglares para el clima: Asociaciones públicas, privadas y comunitarias parala mitigación y la adaptación al cambio climático en Ecuador
Entidad/Agencia ejecutora: Conservación InternacionalÁrea focal del GCF/GEF: Silvicultura y uso de la tierra; Personas y comunidades más vulnerables; yEcosistemas y servicios ecosistémicos
Importe del proyecto GCF/GEF: 24.999.444 USD
Director del proyecto CI-GCF/GEF: Javier Mendoza
Análisis ESS Realizado por: Ian Kissoon, Director Principal de ESMS, Agencias CI-GCF/GEF
Fecha del análisis: 09 de septiembre de 2022; actualizado el 19 de marzo de 2024
B. Resumen de la categorización de riesgos del proyecto, normas SEE activadas y planes demitigación necesarios
Categoría A
Categoría B
Categoría C
Categoría del proyecto:
X
Las actividades del proyecto propuesto tienen el potencial de causar impactos ambientales ysociales adversos. Sin embargo, se prevé que los impactos sean menos adversos que los de losproyectos de categoría A, específicos del lugar, y que se puedan diseñar fácilmente medidas demitigación. Las actividades de restauración tendrán lugar en zonas degradadas o dentro de áreas
protegidas coherentes con los objetivos del AP. El potencial de desplazamiento económico depersonas es bajo y la aplicación de un marco de procesos garantizará que cualquier medida
restrictiva se acuerde voluntariamente y se realice en consulta con los miembros de lasasociaciones comunitarias. No se prevén impactos negativos sobre los pueblos indígenas y las
comunidades locales (IPLC) y la aplicación de un Plan para los Pueblos Indígenas (IPP) garantizará
que se respete el Consentimiento Libre, Previo e Informado (CLPI) y que cualquier impacto se
identifique y gestione en consulta con los IPLC.
Salvaguardias activadas:
Evaluación de impacto ambiental y social
Protección de los hábitats naturales yconservación de la biodiversidad
Reasentamientos y desplazamientos físicos
y económicos
Pueblos indígenas

Patrimonio cultural
Trabajo y condiciones laborales
Salud, seguridad y protección de la
Comunidad
Inversiones directas del sector privado eintermediarios financieros
Riesgo climático y catástrofes relacionadas

Eficiencia de los recursos y prevención de lacontaminación
Medidas de mitigación necesarias:
ESIA limitada o completa
Plan de gestión ambiental y social
Plan de Protección de los Hábitats Naturales
y Conservación de la Biodiversidad
Plan de acción de reasentamiento
voluntario
Marco del proceso
Plan para los Pueblos Indígenas

Eficiencia de los recursos y Cont. Prevención
Plan de gestión del patrimonio cultural
Procedimientos de gestión laboral
Plan comunitario de salud, seguridad yprotección
Marco de gestión ambiental y social
Plan de gestión del riesgo climático y decatástrofes

C. Meta/Objetivo del proyecto:
Reducir las emisiones de GEI de los ecosistemas de manglares y reducir la vulnerabilidad de lascomunidades costeras a los impactos del cambio climático mediante la gestión sostenible y larestauración de los ecosistemas de manglares, con asociaciones público-privadas.
D. Descripción del proyecto:
El paradigma actual subestima los riesgos climáticos e infravalora los servicios ecosistémicos que
proporcionan los manglares, aumentando tanto la exposición al riesgo climático como las emisiones
de gases de efecto invernadero. Al valorar plenamente los beneficios de adaptación y mitigación delos ecosistemas de manglar e integrarlos en los marcos de gobernanza y económicos de toda la región
costera de Ecuador, el proyecto cambiará este paradigma con un enfoque innovador que creará
asociaciones públicas, privadas y comunitarias para reducir las emisiones de gases de efecto
invernadero (GEI) y mejorar los medios de vida de algunas de las personas más vulnerables del país.
Si se refuerzan los sistemas de gobernanza, las protecciones jurídicas, los conocimientos y lacapacidad de gestión a múltiples niveles y se movilizan nuevas fuentes de financiación y apoyo delsector privado para la conservación y restauración de los manglares, aumentará la cobertura y lacalidad de los ecosistemas de manglares, lo que se traducirá en una reducción de los impactos delcambio climático sobre las poblaciones costeras vulnerables, un aumento de la resiliencia económica
y una reducción de las emisiones de GEI, ya que unos manglares más sanos y extensos reducen los
impactos de las inundaciones y secuestran más emisiones de GEI.
Integrando la participación de las entidades gubernamentales nacionales, en particular las
comunidades locales, las empresas del sector privado, el Ministerio de Medio Ambiente, Agua yTransición Ecológica (MAATE) y los gobiernos subnacionales, el proyecto integrará acciones
multiescala que se refuerzan mutuamente a través de 3 componentes del proyecto (Resultados delProyecto) para abordar las barreras clave.
Componente 1. Reducción de los riesgos de inundación asociados al cambio climático para 4.300
personas, aumento de la resiliencia para 41.500 personas y reducción de las emisiones de GEI ysecuestro de 5,9 MtCO2e8 mediante la ampliación de las zonas de manglares bajo gestión comunitaria
y el aumento de la resiliencia climática de las zonas protegidas y el desarrollo económico local.
Este componente se centra en acciones para aumentar tanto la superficie de manglares bajo
protección de las partes interesadas de las comunidades locales, como su sostenibilidad económica yla calidad y eficacia de la gestión de estas zonas, así como de las áreas protegidas nacionales, con el
fin de reducir los riesgos de inundación e incentivar la conservación de los manglares mediante elaumento de los beneficios económicos derivados de la pesca en los manglares. Además de reducir elriesgo de inundaciones para 4.300 personas, este componente mejorará los medios de subsistencia
de 41.500 personas para aumentar su resiliencia al cambio climático.
Componente 2. El sector privado se convierte en un agente transformador para el cambio mediantela reducción y el secuestro de 1,8 MtCO2e9 , al tiempo que mejora la resiliencia al cambio climático
dentro de las granjas camaroneras y proporciona apoyo financiero para conservar y restaurar losmanglares que aumentan la resiliencia climática para otras poblaciones costeras. Este componente se
centra en involucrar al sector privado, en particular a la acuicultura del camarón, para que se convierta
en un agente transformador del cambio, invirtiendo su papel anterior como agente de pérdida demanglares, mediante la integración de prácticas de producción climáticamente inteligentes paraaumentar la resiliencia climática, reducir las presiones para la deforestación de los manglares y
restaurar los ecosistemas de manglares, así como catalizar nuevas fuentes de financiación para lasostenibilidad a largo plazo de la conservación de los manglares.
Componente 3. Crear las condiciones propicias para mantener las reducciones en la deforestación delos manglares y el aumento de la restauración de los manglares (logrado a través de los Componentes
1 y 2) mediante el fortalecimiento de la gobernanza, las estrategias de adaptación al cambio climático,las políticas de gestión costera y la aplicación legal. Este componente se centra en la creación de lascondiciones propicias para aumentar la adaptación y la mitigación, a través de la mejora de la
gobernanza y la generación de información oportuna y específica, que son el andamiaje que apoya laconservación de los manglares, la planificación, la regulación y los beneficios para las comunidades
costeras y nacionales en general.
E. Ubicación del proyecto y características biofísicas y socioeconómicas pertinentes para el análisis
de salvaguardia:
El proyecto se ejecutará en Ecuador en los cuatro estuarios donde se encuentra la mayor parte delos manglares del país. Estas zonas son:
-Estuario Cayapas-Mataje-Estuario de Muisne-Cojimíes-Estuario del río Guayas-Archipiélago de Jambeli
La mayor parte del trabajo en estas zonas tendrá lugar en manglares gestionados por asociaciones
comunitarias locales y en granjas camaroneras privadas (actividades de restauración de manglares).
También se incluyen en el proyecto cuatro zonas protegidas, en las que se llevarán a cabo actividadesde formación, planificación a largo plazo de la resistencia al cambio climático y restauración demanglares. Las cuatro áreas protegidas prioritarias para su inclusión en el proyecto son:●Reserva Ecológica Manglares Cayapas Mataje (incluye 20.012 ha de manglares)●Reserva Ecológica Manglares Churute (incluye 28.467 ha de manglares)●Reserva de Producción de Flora y Fauna Manglares El Salado (incluye 11.659 ha de manglar)●Reserva de Vida Silvestre Manglares Estuario del Río Muisne (incluye 1.295 ha de manglares)
Además de las actividades sobre el terreno, el componente 3 incluye actividades de formación yplanificación del uso de la tierra que se centrarán en los 8 municipios (con más de 1.000 hectáreas demanglares) enumerados en la tabla siguiente:
Provincia

Municipio

El OroEl OroEl OroEl Guabo
MachalaSanta Rosa

Estuario
JambelíJambelíJambelíPoblación1% Pobreza

50,009246,208
69,467

74%
56%
56%

Superficie de manglares2018 (ha)
1,377
3,434
10,164

Esmeraldas

Eloy Alfaro

Esmeraldas Muisne
Esmeraldas San Lorenzo
GuayasGuayaquil
GuayasNaranjal
Total

Cayapas Mataje
MuisneCojimíes
Cayapas Mataje
GuayasGuayas39,73994%

10,45428,474
42,4862,352,871
69,012
2,898,266

98%
84%
47%
74%

1,507
10,29690,05922,774150,065

Las cuatro provincias Guayas, El Oro, Esmeraldas y Manabí incluyen conjuntamente 14 cantones, 37
parroquias y 150 secciones censales (es decir, la unidad más pequeña en la que se reúnen las cifras
del censo). En 2010 (último censo nacional), la población total en los cuatro esteros del litoral ascendía
a 26.759 habitantes. De ellos, más de 12.500 habitan en el Estuario del Río Guayas, seguido de 7.400
en el Estuario Muisne-Cojimíes, 3.461 en el Archipiélago de Jambelí y 3.261 en el Estuario CayapasMataje.
En la costa ecuatoriana viven algunas de las comunidades más pobres y vulnerables del país, para lasque la conservación y restauración de los manglares constituye el único enfoque económica ytécnicamente viable para protegerse de las inundaciones y tormentas relacionadas con el cambio
climático. La vulnerabilidad de la población se refleja en el porcentaje de personas que viven en la
pobreza y la pobreza extrema, lo que reduce su capacidad de adaptación ante las perturbaciones
climáticas. El 45% de la población de estos municipios vive en situación de pobreza extrema, frente a
una media nacional del 26,8%. El 27% de la población total de estos municipios es analfabeta.
En consonancia con lo anterior, el acceso a los servicios básicos suele ser limitado. Dentro de la
Reserva Ecológica Manglares Cayapas-Mataje, según el Ministerio del Ambiente de Ecuador (2014),
ninguna de las comunidades dispone de agua potable. El agua se suministra mediante camiones
cisterna (cuando es posible acceder a ellos) o mediante pozos y agua de lluvia.
Los manglares constituyen una fuente de ingresos fundamental y de bajo coste para estas
comunidades. Una de las principales actividades económicas reportadas dentro del área de estudioes la pesca y recolección de moluscos. Esta actividad proporciona ingresos a aproximadamente el 20%
de la población del Estuario del Río Guayas, a aproximadamente el 14% dentro del Archipiélago deJambelí y al 12% y 7% de las personas dentro de los Esteros Cayapas-Mataje y Muisne-Cojimíes
respectivamente. Otras actividades económicas son el cultivo de camarones, la recolección decangrejos y otros moluscos, el turismo y otras industrias locales sostenibles.
Aparte del cultivo de camarón, la captura de diferentes tipos de concha (concha prieta, concha negra(Anadara tuberculosa) y concha macho, mica (Anadara similis) es una actividad común de lascomunidades costeras. Debido a una alta demanda nacional y aún creciente de mariscos, estas
actividades proporcionan ingresos a un número considerable de personas a lo largo de la costa, por
ejemplo, a unas 2.000 personas en la provincia de Guayas. Sin embargo, el cultivo intensivo decamarones puede afectar negativamente a la disponibilidad de conchas marinas, especialmente
cuando se utiliza maquinaria pesada para el mantenimiento y la ampliación de las piscinas decamarones.
Los manglares de la costa ecuatoriana proporcionan importantes servicios económicos a las
comunidades locales, como alimentos, fuentes de ingresos y protección frente a inundaciones ytormentas. En todos los emplazamientos del proyecto, mujeres y hombres dependen de los recursos
naturales que obtienen de los manglares.
Un complejo conjunto de factores históricos, sociales, culturales y económicos influyen en las actuales
normas y desigualdades de género de los lugares del proyecto: En primer lugar, existe una clara falta

de representación política de las mujeres en los foros de toma de decisiones. En segundo lugar, lasmujeres están sobrecargadas de trabajo, especialmente reproductivo, y esto limita su capacidad para
participar en actividades comunitarias, organizativas y de proyectos. Y en tercer lugar, la violencia degénero es elevada y pone aún más de relieve las desigualdades en el ámbito doméstico y constituye
una importante barrera adicional que impide a las mujeres hacer uso de su voz y su capacidad deacción. Esta situación se ve agravada por una serie de problemas estructurales relacionados con la
educación, la sanidad, el suministro de servicios públicos y las escasas oportunidades de empleo.
En estas comunidades dependientes de los manglares, las mujeres son más vulnerables yexperimentan mayores índices de pobreza que los hombres. Los hombres suelen controlar la principal
actividad económica de las comunidades: la recolección y venta de marisco. A menudo son loshombres quienes ocupan puestos formales de liderazgo en las comunidades y asociaciones
pesqueras.
Existen claras diferencias de género con respecto al uso y la gestión de los manglares en los proyectos
del norte y en los del sur. En el norte, las mujeres pueden caminar juntas (a menudo en grupo) hasta
los manglares y, por lo tanto, participan más activamente en el uso y la gestión de los manglares. Las
asociaciones de los manglares del norte cuentan, de media, con un 60% de mujeres entre sus
miembros. En los proyectos del sur predominan los hombres y las mujeres participan mucho menos.
En el sur, la dificultad de las mujeres para participar en la toma de decisiones se deriva del hecho deque no conocen el manglar ni están legalmente reconocidas como parte de las comunidades uorganizaciones productivas.
Esto puede atribuirse a su acceso y uso de las zonas de manglares que están lejos de la comunidad ya las que hay que acceder en barco. Por lo general, las actividades de las mujeres en los manglares delsur son más individuales (cada persona organiza su propio acceso a la zona). Las asociaciones demanglares del sur cuentan, de media, con un 15% de mujeres entre sus miembros.
Las mujeres que viven en los manglares trabajan largas jornadas, que incluyen responsabilidades decuidado familiar, actividades de recolección o pesca, cocinar para la familia y cuidar de los niños. La
jornada laboral media de las mujeres es de unas 14 horas y la sociedad concede poco valor a sus tareasde cuidado o reproducción. Por el contrario, los hombres tienen jornadas mucho más cortas,
pescando o cosechando entre cuatro y cinco horas. Esto significa que, una vez terminada su jornada
de pesca o recolección, son relevados del trabajo.
Los índices de violencia de género son elevados (67% en los emplazamientos del proyecto) y podrían
perpetuarse o aumentar debido a los efectos del cambio climático que provocan trastornos
económicos.
Como consecuencia de las normas de género, hombres y mujeres se ven afectados de forma diferente
por los fenómenos relacionados con el clima. La subida del nivel del mar y las inundaciones -los dos
principales efectos citados para justificar la acción climática en estos lugares del proyecto- también
pueden tener consecuencias como el aumento de la salinidad del agua y las enfermedades
transmitidas por el agua, que probablemente afecten sobre todo a las mujeres, que suelen ser las
responsables de recoger el agua para el hogar y cuidar a los familiares enfermos. Además, lasdesigualdades de género existentes pueden verse exacerbadas por la dinámica del cambio climático
en la zona del proyecto.
F. Capacidad institucional de la Entidad Ejecutora (EE) para aplicar las políticas de salvaguardia:
En general, CI dispone de una buena capacidad para ocuparse de las cuestiones relativas a lassalvaguardias y su aplicación, incluido personal especializado centralizado que imparte formación ypresta apoyo a los proyectos. El propio proyecto contará con un gestor de salvaguardias y un gestorde género en la unidad de gestión del proyecto, así como un técnico social responsable de cada uno
de los estuarios del sur y un técnico social responsable de los estuarios del norte (personal de la
PUCESE); juntos, estos individuos impulsarán la aplicación y la rendición de cuentas del Plan deGestión Ambiental y Social y del Plan de Acción de Género, en colaboración con todo el equipo delproyecto y los socios. Sin embargo, las capacidades y las necesidades de capacidad pueden variar deun proyecto a otro, dependiendo de quién se implique en la ejecución. El presupuesto de la propuesta
de financiación incluye talleres de formación para el personal del proyecto al inicio del mismo, incluida
la formación sobre el enfoque de CI basado en los derechos humanos, las salvaguardias y el género.
También se formará al personal en los conceptos del proyecto, como el concepto de camarones
climáticamente inteligentes y el marco de soluciones naturaleza-clima utilizado por CI. Se contrataráa un especialista social para cada estuario. Los términos de referencia de los especialistas sociales queparticiparán en la ejecución del proyecto en cada estuario incluirán un requisito de conocimientos
sobre género y salvaguardias, para subrayar que serán temas que requerirán especial atención
durante la ejecución del proyecto.
Para la aplicación del PGAS, no sólo será importante que el personal directamente implicado en elproyecto posea los conocimientos y aptitudes necesarios para garantizar el cumplimiento de lassalvaguardias. Por el contrario, también deberá considerarse la posibilidad de proporcionar
capacitación a otras partes interesadas. El plan de acción incluido en la sección 4.3 del PGAS incluye
varias medidas de mitigación que implican a las partes interesadas locales y ayudarán a mejorar su
comprensión de los diferentes temas relacionados con el proyecto. Además, las actividades delproyecto incluyen el desarrollo de capacidades en materia de género y salvaguardias para aquellos
empleados del gobierno a nivel nacional y subnacional/local que están de alguna manera involucrados
en el proyecto, así como para otros socios del proyecto.
Por último, se considera de especial importancia que todas las partes implicadas o afectadas por laejecución del proyecto reciban una capacitación adecuada sobre el Mecanismo de Reclamación
específico del proyecto. Esto no sólo incluirá el procedimiento del mecanismo, sino que también haráque las personas sean conscientes de sus derechos y de lo que no debería estar ocurriendo comoparte de la ejecución del proyecto, de modo que tengan claras las circunstancias en las que pueden ydeben presentar una queja.
Dadas las importantes cuestiones de género señaladas en la sección anterior, el diseño del proyecto
ha integrado acciones sensibles al género para ayudar a cerrar las brechas de género en la gestión delos manglares para apoyar una conservación de los manglares más eficiente, eficaz y equitativa. Se ha
desarrollado una evaluación de género y un plan de acción para el proyecto. Las oportunidades deacciones sensibles al género se concentran en gran medida en el apoyo a las asociaciones demanglares, donde se producirá una colaboración directa con las mujeres y los hombres que dependen
de los manglares y los gestionan. Las actividades del plan de acción de género se han incluido en el
presupuesto del proyecto.

II. NORMAS DE LA ESD ACTIVADAS POR EL PROYECTO
Sobre la base de la información facilitada en el formulario de selección del SEE, se han activado lassiguientes normas del SEE:
Norma ESS
1. Evaluación de Impacto
Ambiental y Social (ESIA)Sí

2. Protección de loshábitats naturales yconservación de labiodiversidad

X

3. Reasentamiento ydesplazamiento físico yeconómicoX

4. 4. Pueblos indígenas

X

No
X

5. Eficiencia de losrecursos y prevención dela contaminación
6. Patrimonio cultural

X

7. Condiciones laborales yde trabajo

X

X

TBD

Justificación
No se prevén impactos ambientales y sociales adversos
significativos que sean sensibles, diversos o sin precedentes.
Sin embargo, algunos de los posibles subproyectos (porejemplo, las subvenciones comunitarias y las actividades derestauración de los manglares) están aún por definir y, comotales, esos impactos se desconocen en este momento.
El proyecto incluye actividades de restauración de manglarescon especies autóctonas y locales en zonas gestionadas por
asociaciones comunitarias (AUSCEM), algunas de las cuales seencuentran dentro de áreas protegidas. También se llevarán acabo actividades de restauración en granjas camaroneras
privadas. Las actividades de restauración pueden causar
daños a los ecosistemas si no se gestionan adecuadamente.
El proyecto no propone actividades que provoquen
reasentamientos ni desplazamientos físicos. Sin embargo, el
trabajo con la gestión comunitaria tiene el potencial derestringir el acceso (como restricciones a la recolección)
debido a decisiones de gestión acordadas por las restricciones
de las asociaciones comunitarias o porque algunas personas
no son miembros de las asociaciones con derechos de gestión.
El proyecto prevé trabajar en tierras o territorios
tradicionalmente poseídos, utilizados u ocupados por lospueblos indígenas y las comunidades locales.
El proyecto no contribuirá a la contaminación, sino que
ayudará a las explotaciones a reducir el uso de contaminantes
y el impacto climático.
El proyecto no prevé realizar actividades que afecten al
patrimonio cultural.
El EE indicó que dispone de las políticas, procedimientos,
sistemas y capacidades necesarios para cumplir los requisitos
mínimos.

8. Salud, seguridad yprotección de lacomunidad

X[Actualizado en marzo de 2024] A principios de 2024, el país
fue testigo de una violencia generalizada, marcada por
actividades de bandas organizadas, fugas de prisiones,
explosiones de vehículos, intimidación y el ataque a un canalde televisión. Aunque la violencia ha disminuido, ladeclaración de "guerra" del gobierno contra las bandas denarcotraficantes mantendrá una mayor presencia de militares
y continuas operaciones de seguridad contra estos grupos. Las
bandas criminales, a su vez, siguen tomando represalias paradesafiar la determinación del gobierno, lo que supone
amenazas continuas para la seguridad en los próximos meses.
Estos acontecimientos han provocado importantes ajustes deseguridad a corto plazo en el país. Las perspectivas siguen
siendo inciertas, pero el aumento propuesto del gasto público
en seguridad indica el compromiso de llevar a cabo
operaciones sostenidas contra las bandas de narcotraficantes.
Por otra parte, existe una creciente preocupación por laescalada de conflictos entre bandas rivales, que podría dar
lugar a condiciones que compliquen aún más los entornos
operativos, como se ha observado en situaciones similares en
otros países.

9. Inversiones directas delsector privado e IF

10. Riesgo climático ycatástrofes relacionadas

X

El proyecto prevé canalizar los fondos a través de una
ventanilla/subcuenta específica de un fondo fiduciario
existente (TBC). FIAS, responsable de la gestión del fondo
fiduciario, tiene experiencia en la gestión del Programa Socio
Bosque (financiado por el GCF).

X

El proyecto propuesto está diseñado para abordar cuestiones
de mitigación y adaptación al cambio climático. La evaluaciónde la vulnerabilidad incluida en el estudio de referencia,
incluido el factor de la subida del nivel del mar, se tuvo encuenta en la elaboración de los mapas de priorización de las
zonas de reforestación de manglares.
Nota: Otras normas SEE pueden activarse en cualquier momento durante la ejecución del proyecto.
III. CATEGORIZACIÓN DE LOS PROYECTOS
Sobre la base de las normas ESS activadas, el proyecto se clasifica del siguiente modo:
CATEGORÍA DEL PROYECTO

Categoría A

Categoría B

Categoría CX

Las actividades del proyecto propuesto tienen el potencial de causar impactos ambientales y sociales adversos.
Sin embargo, se prevé que los impactos sean menos adversos que los de los proyectos de categoría A,
específicos del lugar, y que se puedan diseñar fácilmente medidas de mitigación. Las actividades derestauración tendrán lugar en zonas degradadas o dentro de áreas protegidas coherentes con los objetivos delAP. El potencial de desplazamiento económico de personas es bajo y la aplicación de un marco de procesos
garantizará que cualquier medida restrictiva se acuerde voluntariamente y se realice en consulta con losmiembros de las asociaciones comunitarias. No se prevén impactos negativos sobre los pueblos indígenas y las
comunidades locales (IPLC) y la aplicación de un Plan para los Pueblos Indígenas (IPP) garantizará que serespete el Consentimiento Libre, Previo e Informado (CLPI) y que cualquier impacto se identifique y gestione en
consulta con los IPLC.

IV. GESTIÓN DE LAS NORMAS ESS ACTIVADAS
ESS1. Evaluación del impacto ambiental y social (ESIA)Si durante la selección de las actividades del subproyecto los impactos ambientales y sociales ascienden a
una calificación de Categoría B, se exigirá al proyecto que prepare una EISA limitada y adecuada a su
finalidad, en la que se describan esos impactos potenciales y cómo se gestionarán. En el anexo 6, apéndices
14 y 15, se ofrece orientación sobre la preparación de la EISA limitada y adaptada a los fines previstos.
ESS2. Protección de los hábitats naturales y conservación de la biodiversidad
Las Agencias CI-GEF/GCF apoyan proyectos de restauración de hábitats que puedan demostrar que
restaurarán o mejorarán la biodiversidad y la composición, estructura y funciones de los ecosistemas, yque sean socialmente beneficiosos para todos los géneros y económicamente viables. El proyecto debe
llevar a cabo una EISA limitada en las áreas que se van a restaurar (cuando se identifiquen dichas áreas)
con el fin de evaluar los riesgos ambientales y sociales de las actividades de restauración y, a partir de ahí,diseñar un PGAS en el que se esbocen las medidas de mitigación y los protocolos de seguimiento para
gestionar los riesgos ambientales y sociales.
ESS3. Reasentamiento y desplazamiento físico y económico
El proyecto debe preparar un Marco de Proceso que describa el proceso que seguirá el proyecto paragarantizar que cualquier restricción propuesta (por ejemplo, restricciones a la recolección) se acuerde
voluntariamente y se realice en consulta con los miembros de las asociaciones comunitarias. El Marcotambién debe describir las medidas (si las hubiera) para ayudar a las personas afectadas, cómo se
alcanzarán los acuerdos con las partes interesadas y el marco de seguimiento. En el Apéndice V deldocumento ESMF de CI-GEF/GCF se pueden encontrar más detalles sobre el Marco del Proceso.
ESS4. Pueblos indígenas
El proyecto debe preparar un Plan para los Pueblos Indígenas (PPI) que describa cómo se aplicará elConsentimiento Libre, Previo e Informado (CLPI) y las medidas para evitar impactos adversos y potenciar
los beneficios culturalmente apropiados para las personas o comunidades indígenas. El PPI debe incluir
pruebas de las consultas con los pueblos indígenas y las comunidades locales en la elaboración del Plan.
Para más detalles sobre los requisitos del PPI, véase el Apéndice VI del documento ESMF de CI-GEF/GCF.
ESS8. Salud, seguridad y protección de la comunidad
El proyecto debe preparar, en los primeros 6 meses de ejecución, un Plan de Seguridad y Protección para
prevenir, mitigar y responder/reaccionar contra los crecientes riesgos de seguridad en el país. El Plan
también debe incluir un presupuesto para poner en marcha estas medidas.
Otros planes
Aparte de la Política de la ESS, el proyecto debe cumplir la Política de rendición de cuentas y quejas, laPolítica de género y la Política de participación de las partes interesadas del CI-GEF/GCF. Durante la fasede desarrollo del proyecto, el proyecto deberá elaborar y presentar al CI-GEF/GCF, para su examen yaprobación, los siguientes planes:
I.

Mecanismo de rendición de cuentas y reclamaciones (AGM)
Para garantizar que el proyecto cumple con la Política de Responsabilidad y Mecanismo de
Reclamación de la Agencia de Proyectos CI-GEF, se requiere que el EE desarrolle un Mecanismo de
Responsabilidad y Reclamación (plantilla proporcionada) que garantice que las personas
afectadas por el proyecto puedan presentar sus reclamaciones al EE para su consideración yreparación. El mecanismo debe tener en cuenta las cuestiones de género, establecerse antes delinicio de las actividades del proyecto y darse a conocer a todas las partes interesadas en el idioma,

la forma y los medios que mejor se adapten al contexto local.
Además, el EE debe supervisar e informar sobre los siguientes indicadores mínimos de rendición
de cuentas y reclamaciones:
1. Número de veces/eventos en que la Junta General de Accionistas se da a conocer a las partes
interesadas en el proyecto; y
2. Porcentaje de casos de conflictos y quejas comunicados al Mecanismo de Responsabilidad y
Quejas del proyecto que han sido abordados.
II.

Plan de integración de la perspectiva de géneroEl PGE (plantilla facilitada) debe incluir un análisis de género que incluya el papel de hombres ymujeres en la toma de decisiones, así como intervenciones adecuadas con resultados relacionados
con el género para garantizar que hombres y mujeres tengan las mismas oportunidades departicipar y beneficiarse del proyecto.
Además, el proyecto debe examinar el alcance de la violencia de género (VG) y la explotación y elacoso sexual (SEAH), la probabilidad de que las actividades del proyecto contribuyan/exacerben
la VG y la SEAH, y las medidas de mitigación propuestas en caso necesario.
Además, la EE debe supervisar e informar sobre los siguientes indicadores mínimos de género:
1.Número de hombres y mujeres que han participado en las actividades del proyecto (por ejemplo,
reuniones, talleres, consultas);
2.Número de hombres y mujeres que han recibido beneficios (por ejemplo, empleo, actividades
generadoras de ingresos, formación, acceso a recursos naturales, derechos de tenencia de la tierrao de recursos, equipamiento, funciones de liderazgo) del proyecto; y si procede
3.Número de estrategias, planes (por ejemplo, planes de gestión y planes de uso del suelo) ypolíticas derivadas del proyecto que incluyen consideraciones de género.

III.

Plan de participación de las partes interesadas
Para garantizar que el proyecto cumple con la Política de Participación de las Partes Interesadas
de CI-GEF/GCF, se requiere que el EE desarrolle un Plan de Participación de las Partes Interesadas(plantilla proporcionada).

Además, el EE debe supervisar e informar sobre los siguientes indicadores mínimos departicipación de las partes interesadas:
1. Número de organismos gubernamentales, organizaciones de la sociedad civil, sector privado, pueblos
indígenas y otros grupos interesados que participan en la fase de ejecución del proyecto. indígenasyotros grupos interesados que participan en la fase de ejecución del proyecto;
2.Número de personas (desglosado por sexo) contratadas en la fase de ejecución del proyecto; y
3.Número de compromisos (por ejemplo, reuniones, talleres, consultas) con las partes interesadas
durante la fase de ejecución del proyecto
Todos los planes deben ser presentados a la Agencia de Proyectos CI-GCF/GEF para su revisión yaprobación durante la fase de desarrollo de la propuesta de proyecto.
V. DIVULGACIÓN
Tras la aprobación de los planes, la EE debe darlos a conocer a las partes interesadas en un plazo
máximo de 30 días a partir de la fecha de aprobación.
Directrices COVID-19

En respuesta a la pandemia COVID-19, los proyectos deben seguir las directrices publicadas por la
Agencia de Proyectos CI-GEF/GCF durante la preparación y ejecución del proyecto.

Apéndice 3: Plan de protección de los hábitats naturales(1) Contexto de biodiversidad
El proyecto se centra en los ecosistemas costeros de manglar de Ecuador. Los manglares representan el
52% de los 3.630 km del litoral nacional y constituyen una infraestructura natural esencial para laresiliencia y la capacidad de adaptación de las poblaciones costeras a los efectos del cambio climático.
Los ecosistemas de manglar a lo largo de la costa de Ecuador se clasifican en dos ecorregiones diferentes,
los bosques húmedos del Chocó (Manglares del Chocó) y los manglares del Pacífico sudamericano (zonaecuatorial, Cornejo 2014). La vegetación de este ecosistema especial está compuesta principalmente porsiete especies diferentes de manglares y algunas especies típicas de plantas acompañantes (Tabla 1).
Tabla 1: Especies de manglar y flora acompañante a nivel nacional (Elaborado por CIIFEN, fuente: Cornejo 2014)

Familia de plantas

Especie

Especies de manglares
Rhizophoraceae

Rhizophora mangle

Rhizophoraceae

Rhizophora racemosa

Rhizophoraceae

Rhizophora x harrisonii

Acanthaceae

Avicennia germinans

Combretaceae

Laguncularia racemosa

Tetrameristaceae

Pelliciera rhizophorae

Combretaceae

Conocarpus erectus

Especies vegetales acompañantes
Bignoniaceae

Tabebuia palustris

Fabaceae

Mora oleífera

Fabaceae

Pterocarpus officinalis

Pteridaceae

Acrostichum danaefolium

Los ecosistemas de manglar de Ecuador son de gran importancia por su biodiversidad, ya que alberganalrededor de 100 especies de plantas (Cornejo 2014) y un gran número de especies vegetales y animales
locales, endémicas y migratorias. También se asocian a los manglares especies de aves migratorias quevienen tanto del norte como del sur del continente americano en busca de un lugar donde anidar,
alimentarse y descansar.
En las últimas décadas se han perdido muchas hectáreas de manglares, sobre todo por la expansión de la
cría de gambas. Aunque se han hecho algunos esfuerzos por reforestar los antiguos manglares, ladestrucción continúa y el potencial de reforestación es muy alto.
Debido a su declive, junto con su importancia por su biodiversidad y los recursos que proporcionan a las
poblaciones locales, la República de Ecuador considera todas las zonas de manglar que quedan como
ecosistemas frágiles y las ha incluido en el Sistema de Áreas Protegidas del país. La zona del proyecto
incluye las ocho áreas protegidas costeras que incluyen bosque de manglar. Las actividades del proyecto

en las zonas protegidas se limitan a la formación y el apoyo a la planificación de la gestión para garantizarque se incluyan medidas de adaptación al cambio climático en los planes de gestión.
Para más detalles sobre las características biofísicas del proyecto, véase la sección 2.1 del informe
principal.
(2) Resultados del proyecto y actividades que pueden causar impacto ambiental
El proyecto tiene tres componentes principales:
Componente del proyecto 1: Aumento de las zonas de manglares gestionadas de forma eficaz y adaptada
al clima, en particular mediante la gestión comunitaria (AUSCEM) y las zonas protegidas que aplican planesde adaptación al clima.
Componente del proyecto 2: El sector privado se convierte en un agente transformador del cambio
mediante la reducción de las emisiones de GEI y la prestación de apoyo financiero para conservar yrestaurar los manglares que aumentan la resiliencia climática de otras poblaciones costeras.
Componente del proyecto 3: Crear las condiciones propicias para mantener la reducción de la
deforestación de los manglares y el aumento de la restauración de los manglares mediante elfortalecimiento de la gobernanza, las estrategias de adaptación al cambio climático, las políticas degestión costera y la aplicación de la legislación.
El diseño del proyecto presenta varias opciones y modalidades para un cambio de paradigma en la gestiónde las zonas costeras teniendo en cuenta el cambio climático. Además de sus beneficios para laadaptación, el proyecto también tendrá un impacto significativo en la mitigación, no sólo deteniendo laconversión de manglares, marismas saladas y bosques costeros, sino también ampliando los manglares
mediante actividades de restauración. Las actividades previstas figuran en el cuadro siguiente.
Como se desprende de los componentes, el proyecto pretende mejorar de forma integral el estado de los
ecosistemas costeros dentro de la zona del proyecto, especialmente de los manglares del litoral. La razón
por la que se identificó la necesidad de seguir contando con un Plan de Protección de los Hábitats
Naturales es doble:
1. Algunas actividades aún no se han planificado con el nivel de detalle que permita evaluar con
precisión todos los riesgos ambientales potenciales;
2. La experiencia ha demostrado que las actividades de reforestación de manglares, dependiendode dónde y cómo se lleven a cabo, tienen el potencial de causar daños a los ecosistemas.
De acuerdo con el ESMF de CI GEF, Apéndice II, párrafo 7, "Cualquier actividad que potencialmente altere
el hábitat (según la definición anterior) no debe situarse en áreas que potencialmente tengan especies enpeligro crítico o ecosistemas sensibles, es decir, deben evitarse. Si es imposible evitar esas zonas, losimpactos deben reducirse al mínimo, incluso mediante la restauración del hábitat."Hay cuatro actividades (también 3 subactividades) como parte del proyecto que podrían causar impactos
ambientales imprevistos:Cuadro 2: Actividades y subactividades del proyecto

Actividad

Descripción

Actividad 1.1.1 Fortalecer
y ampliar la conservacióny gestión comunitaria delos manglares para
reducir la deforestación yApoyar a los administradorescomunitarios para que conserven mejor
los manglares y sus servicios
ecosistémicos vitales tanto para la
mitigación del cambio climático comopara la adaptación al mismo.

Subactividades

1.1.1.1 Restaurar los manglares
en las AUSCEM y las zonas
protegidas

aumentar la restauraciónde los manglares.
Actividad 1.2.1 Apoyo
técnico y de desarrollo
empresarial a lasasociaciones
comunitarias de losmanglares, haciendo
hincapié en las mujeres,
los jóvenes y otros
grupos vulnerables.

Proporcionar apoyo técnico y dedesarrollo empresarial a al menos 60
asociaciones comunitarias vinculadas a laprotección de los manglares para diseñar
y aplicar planes y estrategias
empresariales, incluidas estrategias para
mejorar la gobernanza y laadministración, el acceso a lafinanciación y a los mercados para lograr
estrategias de subsistencia más
resistentes.

1.2.1.1 Asistencia técnica y dedesarrollo empresarial a lasasociaciones comunitarias de losmanglares para el desarrollo deempresas y actividades desubsistencia, haciendo hincapié enlas mujeres, los jóvenes y otros
grupos vulnerables.

Actividades para fortalecer y diversificar
los medios de vida locales con el fin decrear alternativas económicas alineadas
con la protección de los manglares y más
resistentes a los impactos del cambio
climático.
Actividad 1.2.2 Establecer
y consolidar mecanismos
financieros de apoyo a lasasociaciones
comunitariasdemanglares(microypequeñas empresas).

Utilizar un mecanismo de subvenciones
para apoyar a las pequeñas empresas delas asociaciones comunitarias

1.2.2.1 Crear y aplicar un
mecanismo de subvención para elapoyo financiero y técnico a las
microempresasypequeñas
empresas de las asociaciones
comunitarias de manglares.

En el marco de las actividades 1.2.1 y 1.2.2, los tipos de pequeñas empresas que se crearán serán definidos
por las propias comunidades durante la ejecución del proyecto. Por lo tanto, no es posible evaluar
claramente todos los impactos potenciales. En las actividades 1.1.1 y 2.2.1 se reforestarán los manglares.
Sin embargo, los límites exactos de los lugares de reforestación se determinarán durante la ejecución, lo
que deja un riesgo remanente de que la reforestación cause impactos ambientales adversos noplanificados. La importancia de los riesgos se considera baja (véase el cuadro de la sección 4.3).
Siguiendo el principio de precaución, y en línea con el ESMF del CI GEF (citado anteriormente) y la Política
Ambiental y Social del GCF22 , este Plan de Protección de los Hábitats Naturales sugiere una serie demedidas para asegurar que se evitan los impactos ambientales potenciales, o cuando esto es imposible,
se mitigan y gestionan, en línea con la jerarquía de mitigación del GCF.
Las secciones siguientes presentan los riesgos identificados y las medidas de mitigación, el calendario deaplicación de las medidas de mitigación, una estimación de los costes asociados y los planes deseguimiento y evaluación. Toda esta información se ha extraído del Plan de Acción ambiental y Social
incluido en la sección 4.3 del informe principal.

22

Especialmente la sección IV Principios Rectores, apartado (r) sobre biodiversidad, que establece que "Todas lasactividades financiadas por el GCF se diseñarán y ejecutarán de forma que protejan y conserven la biodiversidad y loshábitats críticos, garanticen los flujos ambientales de agua, mantengan los beneficios de los servicios ecosistémicos y
promuevan el uso y la gestión sostenibles de los recursos naturales vivos".

(3) Riesgos identificados y medidas de mitigación
Los riesgos identificados se presentan en el orden aplicado en el Análisis ambiental y Social limitado,
siguiendo la numeración presentada en el Plan de Acción ambiental y Social (sección 4.3).

Riesgo 2.1 El proyecto puede provocar posibles impactos adversos en los hábitats (por ejemplo, hábitats
modificados, naturales y críticos) y/o en los ecosistemas y servicios ecosistémicos derivados de lareforestación de manglares.
Explicación: La reforestación de manglares (actividades 1.1.1 y 2.2.1), dependiendo de dónde y cómo se
realice exactamente, puede causar daños a los ecosistemas. El análisis del potencial de reforestación sebasó en la existencia o no de vegetación de manglar anteriormente y en la vulnerabilidad a los impactosdel cambio climático. Los mapas elaborados que identifican las ubicaciones con potencial derestauración de manglares identifican un área disponible para la reforestación de manglares que es
mayor que el área real que se restaurará, ya que durante la ejecución del proyecto se perfeccionarán loslímites de las áreas de restauración.
Importancia del riesgo: Baja
Medidas paliativas (MM)MM2.1a) Llevar a cabo una evaluación de la viabilidad ambiental, social y económica de lasactividades de restauración/reforestación para garantizar que la biodiversidad y la funcionalidad
de los ecosistemas se mantienen como mínimo, son adecuadas desde el punto de vista ambiental,
beneficiosas desde el punto de vista social y viables desde el punto de vista económico.
MM2.1b) Analizar el estado actual y el uso de las zonas identificadas con potencial dereforestación para garantizar que● No se ha establecido ningún ecosistema valioso desde que se eliminaron los manglares;● Las zonas no son utilizadas actualmente para otros fines por las partes interesadas locales;● La reforestación de estas zonas no requerirá la manipulación de los flujos de agua.
● La reforestación es técnicamente viableMM2.1c) Utilizar únicamente especies autóctonas en la reforestación de manglares, tal y como se
enumeran en el estudio de referencia, y abastecerse localmente de plántulas;MM2.1d) Incluir el conocimiento local y tradicional sobre la reforestación de manglares, por
ejemplo, identificando las especies importantes para las comunidades e identificar principios
rectores para la reforestación que se adapten al contexto local durante las capacitaciones sobre
reforestación de manglares y los intercambios AUSCEM;(3) Plan de acción de aplicación
Cabe señalar que varias de las medidas de mitigación se llevarán a cabo como parte de las actividades
previstas para la ejecución del proyecto e incluidas en el cuerpo principal de la propuesta. Porconsiguiente, no requieren un cálculo de costes separado en el PGAS. Los elementos de coste relacionados
con estas medidas de mitigación se incluyen en la tabla de la sección 4.3 y en la sección presupuestariadel documento principal del PGAS. Un especialista en restauración a tiempo completo apoyará lasactividades de restauración de manglares, incluidas las actividades de planificación que incluyen laevaluación de la viabilidad ambiental, social y económica de las actividades de restauración en cada sitio

a restaurar. Además, se han incluido en el presupuesto servicios profesionales para apoyar la planificacióny preparación de la restauración (1.071.542 dólares en total).
Medidas paliativas (MM)MM2.1a) Llevar a cabo una
evaluación de la viabilidad
ambiental, social y económica de lasactividades derestauración/reforestación paragarantizar que la biodiversidad y la
funcionalidad de los ecosistemas se
mantienen como mínimo, son
adecuadas desde el punto de vista
ambiental, beneficiosas desde elpunto de vista social y viables desdeel punto de vista económico.
MM2.1b) Analizar el estado actual yel uso de las zonas identificadas con
potencial de reforestación paragarantizar que● No se ha establecido ningún
ecosistema valioso desde que seeliminaron los manglares;● Las zonas no son utilizadas
actualmente para otros fines porlas partes interesadas locales;● La reforestación de estas zonas
no requerirá la manipulación delos flujos de agua.
● La reforestación es técnicamente
viableMM2.1c) Utilizar únicamente
especies autóctonas en lareforestación de manglares, tal ycomo se enumeran en el estudio dereferencia, y abastecerse localmente
de plántulas;MM2.1d) Incluir el conocimiento
local y tradicional sobre lareforestación de manglares, por
ejemplo, identificando las especies
importantes para las comunidades e
identificar principios rectores para lareforestación que se adapten al
contexto local durante lascapacitaciones sobre reforestaciónde manglares y los intercambios
AUSCEM;

Persona responsable
Especialista en restauración
Técnicos sociales por estuario

HorarioAño 1 derestauración encada
emplazamiento.
Los resultados deotras medidas degestión de este
riesgo pueden
contribuir alanálisis.

Especialista en restauración
Responsable de salvaguardias yresponsable de género

Año 1 derestauración encada
emplazamiento

Especialista en restauración

A lo largo de laejecución de lasactividades dereforestación

Especialista en restauración
Técnicos sociales por estuario

A lo largo de laejecución de lasactividades dereforestación

(4) Participación de las partes interesadas: Describe el plan para entablar consultas significativas, eficaces
e informadas con las partes interesadas pertinentes, incluidos los grupos afectados a nivel local. Incluye
información sobre (a) los medios utilizados para informar e implicar a las personas afectadas y una
descripción de los procesos eficaces para recibir y abordar las preocupaciones y quejas de las partes
interesadas en relación con el desempeño social ambiental del proyecto.
(5) Control e informes:
El ESMF de CI/GCF solicita como indicador mínimo "Hectáreas de hábitats naturales y/o naturales
críticos perdidas o degradadas". El indicador se puede encontrar en el plan de acción y en la siguiente
tabla. Además, será necesario controlar los siguientes indicadores.
Medidas paliativas (MM)MM2.1a) Llevar a cabo una
evaluación de la viabilidad
ambiental, social y económica
de las actividades derestauración/reforestaciónpara garantizar que labiodiversidad y la
funcionalidad de los
ecosistemas se mantienen
como mínimo, son adecuadas
desde el punto de vista
ambiental, beneficiosas desdeel punto de vista social yviables desde el punto de vista
económico.
MM2.1b) Analizar el estado
actual y el uso de las zonas
identificadas con potencial dereforestación para garantizarque● No se ha establecido
ningún ecosistema valioso
desde que se eliminaron
los manglares;● Las zonas no son utilizadas
actualmente para otros
fines por las partes
interesadas locales;● La reforestación de estas
zonas no requerirá lamanipulación de los flujos
de agua.
● La reforestación estécnicamente viable

Indicador (I)I2.1.1 Existencia de informe deprogreso sobre la evaluación.

Objetivo (T)T2.1.1 El informe deevaluación final confirma quelas actividades derestauración/reforestación
serán viables desde el puntode vista ambiental, social yeconómico.

I2.1.21) Número de mapas
elaborados que incluyen la
información solicitada en el
objetivo con información
sobre la metodología aplicada
para proporcionar dicha
información.

T2.1.2a) Existen mapas con loslugares identificados para lareforestación en los cuatro
estuarios, lo que confirma la
reforestación en los lugares
seleccionados:● No provoca laperturbación o destrucciónde ecosistemas valiosos
que se establecieron
durante un largo periodo
de tiempo desde que seeliminaron los manglares.
● No entra en conflicto con
el uso para otros fines porparte de los interesados
locales;● No requerirá lamanipulación de loscaudales de agua.
T2.1.2b) No se plantean
reclamaciones en este

I2.1.2b) Número dereclamaciones planteadas enel contexto de la reforestación

que tiene lugar en lugares
donde ya se habían
establecido de nuevo
ecosistemas valiosos, lareforestación entra enconflicto con el uso actual o se
han manipulado los flujos deagua.
I2.1.2c) Porcentaje de estas
reclamaciones que se han
resuelto satisfactoriamente.
I2.1.2d) Hectáreas de hábitats
naturales y/o naturales críticos
perdidas o degradadas
MM2.1c) Utilizar únicamente
especies autóctonas en lareforestación de manglares, tal
y como se enumeran en el
estudio de referencia, yabastecerse localmente deplántulas;I2.1.3 Porcentaje de plántulas
que son de especies
autóctonas y se han obtenido
localmente (se calculará apartir del catálogo/registro decompras).

MM2.1d) Incluir elconocimiento local y
tradicional sobre lareforestación de manglares,
por ejemplo, identificando las
especies importantes para las
comunidades e identificar
principios rectores para lareforestación que se adapten
al contexto local durante lascapacitaciones sobre
reforestación de manglares ylos intercambios AUSCEM;

I2.1.4a) Número de bases dedatos mantenidas que
registran especies y usos porlas comunidades locales
I2.1.4b Número de sitios derestauración que tienen
especies plantadas que hansido identificadas por las
comunidades locales y/o los PI
como importantes para ellos(basado en la identificación apartir de discusiones en
capacitaciones e intercambios
AUSCEM).

contexto y su número
disminuye con el tiempo.
T2.1.2c) El 100% de lasreclamaciones planteadas eneste contexto se resuelvensatisfactoriamente.

T2.1.2d) Se pierden odegradan cero hectáreas dehábitats naturales y/onaturales críticos.
T2.1.3 Todos (100%) losplantones
comprados/provistos son deespecies autóctonas y se han
obtenido localmente. Es
necesario justificar si lascompras no se realizan
localmente.
T2.1.4a) Mantenimiento de almenos una base de datos que
registre la información sobre
especies y usos derivada de lasconversaciones con las
comunidades locales.
T2.1.4b) Todos los lugares derestauración incluyen especies
identificadas como
importantes para las
comunidades locales y/o los PI.

Apéndice 4: Marco procesal para la restricción del acceso a los recursos
naturales
Ninguno de los componentes del proyecto requiere la adquisición de tierras y no está previsto ningún
reasentamiento en el marco del proyecto.
El presente Marco Procesal para la Restricción del Acceso a los Recursos Naturales se ha preparado como
medida de precaución en el caso de que las actividades del proyecto pudieran provocar desplazamientos
económicos. Esto podría ocurrir potencialmente cuando las asociaciones comunitarias establezcan
restricciones relativas a la gestión de los manglares que restrinjan el acceso a los no miembros de laasociación comunitaria.
El objetivo de este Marco Procesal para la Restricción del Acceso a los Recursos Naturales (en adelante
Marco Procesal) es detallar los procedimientos a seguir y las acciones a emprender para minimizar,
mitigar y/o compensar los potenciales impactos socioeconómicos y culturales adversos de las
restricciones de acceso a los recursos naturales. Refleja así el compromiso adquirido por Conservation
International y el GCF con las personas y comunidades afectadas para cumplir con las obligaciones
derivadas de dichas restricciones.
El presente plan es necesario ya que el proyecto previsto incluye actividades para reforzar la gestión
comunitaria de los manglares que pueden dar lugar a restricciones de acceso a los recursos naturales que
podrían conducir directa o indirectamente a cambios, o incluso a la pérdida, de los medios de vida
tradicionales/de subsistencia de un número limitado de personas y sus familias/hogares. El marco delproceso se desarrolló sobre la base del siguiente entendimiento:●

Según el ESMF de CI-GCF, CI no apoya actividades que requieran el reasentamiento involuntarioo la adquisición de tierras, o la toma de viviendas y otros bienes pertenecientes a comunidades
locales o individuos. Sin embargo, CI puede apoyar el desplazamiento económico voluntario
iniciado por el proyecto como medida excepcional cuando se haya obtenido el consentimiento delas comunidades afectadas. (CI-GEF ESMF, Apéndice IV, párrafos 1 y 3)●

Según la Política Ambiental y Social del GCF (GCF 2018), "las actividades financiadas por el GCF se
diseñarán y ejecutarán de manera que se evite o minimice la necesidad de reasentamiento
involuntario".

1. Antecedentes del proyecto
El proyecto tiene tres componentes:
Componente 1 del proyecto: Aumento de las zonas de manglares gestionadas de forma eficaz y adaptada
al clima, en particular mediante la gestión comunitaria (AUSCEM) y las zonas protegidas que aplican planesde adaptación al clima.
Componente 2 del proyecto: El sector privado se convierte en un agente transformador del cambio al
reducir las emisiones de GEI y proporcionar apoyo financiero para conservar y restaurar los manglares
que aumentan la resiliencia climática de otras poblaciones costeras.
Componente 3 del proyecto: Crear las condiciones propicias para mantener la reducción de la
deforestación de los manglares y el aumento de la restauración de los manglares mediante elfortalecimiento de la gobernanza, las estrategias de adaptación al cambio climático, las políticas degestión costera y la aplicación de la legislación.

El diseño del proyecto presenta varias opciones y modalidades para un cambio de paradigma en la gestiónde las zonas costeras teniendo en cuenta el cambio climático. Además de sus beneficios para la adaptacióny los beneficios socioeconómicos colaterales, el proyecto también tendrá un impacto significativo en la
mitigación, ya que no sólo detendrá la conversión de manglares, marismas saladas y bosques costeros,sino que también ampliará los manglares mediante actividades de restauración.
Ninguno de los componentes del proyecto requiere la adquisición de tierras y no está previsto ningún
reasentamiento como parte del proyecto. No obstante, dado que sigue existiendo el riesgo de que este
proyecto provoque desplazamientos económicos en determinadas circunstancias (véase el apartado 2),el presente plan se ha elaborado como medida de precaución.
Como parte de la identificación de los riesgos potenciales del proyecto, se identificaron dos riesgos que
pueden tener repercusiones adversas para las partes interesadas cuyo acceso y uso de los recursos
naturales pueden verse restringidos como resultado de la ejecución del proyecto. Estos riesgos son:
RiesgoR3.1 El proyecto puede
restringir el acceso o el uso derecursos que la población
estaba utilizando (legal oilegalmente), lo que podría, enel peor de los casos, provocar
desplazamientos económicos.

Explicación
En general, el proyecto pretende mejorar la situación económica
de las comunidades locales. Sin embargo, la renovación, creacióny ampliación de zonas comunitarias en el marco de los acuerdosde AUSCEM implica la posibilidad de que las asociaciones
comunitarias impongan restricciones que podrían tener un
impacto económico negativo en algunas personas (tanto
miembros de AUSCEM como no miembros).

R4.1 El proyecto puede
conducir a impactos adversos
potenciales para las
comunidades
afrodescendientes, Cholos
Pescadores y comunidades
locales como resultado de larestricción del acceso a losrecursos que utilizaban
anteriormente (relacionado
con el riesgo R3.1).

Para el uso de los recursos de los manglares es necesario un
acuerdo de uso y custodia de los manglares (AUSCEM). Sin
embargo, la renovación, creación y expansión de áreas
comunitarias bajo acuerdos AUSCEM significa quepotencialmente se podrían imponer restricciones por parte de lasasociaciones comunitarias que podrían tener un impacto
económico negativo para algunas personas. El riesgo es el mismo
que en el punto 3.1 pero se menciona por separado debido a queen los esteros del norte hay comunidades que se identificancomo comunidades afrodescendientes y hay individuos que se
identifican como Cholos Pescadores en los esteros del sur delárea del proyecto.

2. Marco jurídico
La siguiente tabla resume las políticas, leyes y reglamentos vigentes en Ecuador con respecto a lostemas de relevancia inmediata para el marco del proceso, es decir, los derechos de uso de la tierra y losrecursos, el desplazamiento, la expropiación, el Consentimiento Libre, Previo e Informado, las áreas
protegidas y el uso sostenible de los recursos naturales.
Derechos de uso de la tierra y los recursos
Constitución, Art. 57(4), (5) y(6)Prevé el reconocimiento de la propiedad de los pueblos indígenas
sobre sus tierras ancestrales. La Constitución también habla de su
derecho "a participar en el uso, usufructo, administración yconservación de los recursos naturales renovables ubicados ensus tierras."
Constitución, Art. 321"Reconoce y garantiza el derecho a la propiedad en todas sus
formas, ya sea pública, privada, comunitaria, estatal, asociativa,
cooperativa o de economía mixta, y que debe cumplir su función
social y ambiental".

Ley Orgánica de Tierras
Rurales y Territorios
Ancestrales 2016, Art. 23

Dispone que el Estado "reconocerá y garantizará a favor de lascomunas, comunidades, pueblos y nacionalidades Indígenas, Afroy Montubios, el derecho a conservar su propiedad comunitaria ya mantener la posesión de sus tierras y territorios ancestrales ycomunales que les sean adjudicados a perpetuidad a título
gratuito de conformidad con la Constitución, pactos, convenios,
declaraciones y demás instrumentos internacionales de derechos
colectivos". En el capítulo V de esta ley se definen además lastierras ancestrales con base en la posesión efectiva y la posesión
desde tiempos inmemoriales y se dispone que la Autoridad
Agraria delimite y titule dichas tierras en coordinación con lospueblos que lo soliciten; y cuando dichas tierras se encuentren
dentro de áreas protegidas, el Ministerio del Ambiente realiza latitulación y delimitación en coordinación con la Autoridad
Agraria.

El Código Orgánico de
Organización Territorial,
Autonomía yDescentralización (COOTAD)(2010), Artículo 100

Aclara que dichos territorios de los pueblos, comunidades ynacionalidades indígenas, así como de los afroecuatorianos y
montubios que se encuentren dentro de áreas naturales
protegidas, continuarán siendo ocupados y administrados porestas comunidades en forma comunal, con políticas, planes y
programas de conservación y protección acordes con sus
conocimientos y prácticas ancestrales que estén en conformidad
con las políticas y planes de conservación del Sistema Nacional deÁreas Protegidas del Estado. El artículo exige además que el
Estado adopte los mecanismos necesarios para facilitar elreconocimiento y legalización de estos territorios ancestrales.

MAE Decreto Ministerial nº265

Regula la adjudicación de tierras a personas individuales ycolectivas en el Patrimonio Forestal del Estado y en los BosquesProtectores. El Decreto establece un procedimiento de titulación
específico para los pueblos indígenas y otros colectivos. Mientras
que el MAG aborda la seguridad de la tenencia de la tierra(títulos) a individuos y colectivos fuera de estas áreas protegidas,
este decreto sitúa la autoridad dentro del MAATE cuando se tratade áreas forestales protegidas y, como tal, se aplica en elcontexto de la programación de REDD+. Los procesos detitulación para los pueblos indígenas y otros colectivos son
gratuitos.

Ley de Gestión Ambiental, Art.
13

Los Consejos Provinciales y los municipios podrán dictar políticas
ambientales, respetando la Constitución y las normas nacionales

relativas al patrimonio de las áreas naturales protegidas para
determinar los usos del suelo, estando obligados a consultar a losrepresentantes de los pueblos indígenas, afroecuatorianos ycomunidades locales para la delimitación, manejo yadministración de las áreas protegidas.
Desplazamiento
Constitución, Art. 42

Establece que "queda prohibido todo desplazamiento arbitrario".

Constitución, Art. 57(11)Prohíbe el desplazamiento de sus tierras ancestrales de lascomunidades, pueblos y naciones indígenas, el puebloafroecuatoriano, los montubios de la costa interior y las
comunas.

PIDCP y otros tratados

Prohibir los desalojos forzosos.

DNUDPI, Art. 10

Establece que los pueblos indígenas no deben ser expulsados porla fuerza de sus tierras o territorios sin su CLPI y un acuerdo
previo sobre una compensación justa y equitativa y, cuando sea
posible, con la opción del retorno.

Expropiación
Código Orgánico de
Organización Territorial,
Autonomía yDescentralización

El artículo 7 establece que "Con el fin de ejecutar planes dedesarrollo social, impulsar programas de urbanización y vivienda
de interés social, gestionar el medio ambiente sostenible y elbienestar colectivo, la Administración autonómica, provincial,
municipal, por razones de utilidad pública o interés social, podrá
declarar la expropiación de bienes, previa justa indemnización ypago de acuerdo con la Ley."

Ley Orgánica de Tierras
Rurales y Territorios
Ancestrales (2016), Art. 32

Establece que la Autoridad Agraria Nacional está facultada"[p]ara afectar, declarar de utilidad pública o de interés social; oexpropiar predios rurales de dominio privado que no cumplan
con la función social o función ambiental, o constituyan latifundio
conforme a lo previsto en esta Ley". Parece que hay distintas
formas de expropiación, la del tipo "por utilidad pública" y las
expropiaciones agrarias por circunstancias específicas
enumeradas -no necesariamente de utilidad pública-. No se hacereferencia a expropiaciones específicamente de terrenos
forestales. Cuando los procesos se describen en esta ley, en la
Ley de Desarrollo Agrario y en el Código Orgánico de Ordenación
del Territorio, Autonomía y Descentralización, la expropiación sebasa en la ley, prevé una valoración para la debida indemnizacióny parece prever un derecho de recurso.

Ley de Desarrollo Agrario(Codificación a la ley deDesarrollo Agrario, Arts. 36 y
37

Establece la creación del Instituto Nacional de Desarrollo Agrario(INDA) y lo autoriza a declarar la expropiación de tierras rústicas
en determinadas circunstancias. También prevé unprocedimiento en su capítulo V.

Consentimiento libre, previo e informado

Constitución, Art. 57(7)Dispone que "Si no se obtiene el consentimiento de la comunidad
consultada, se tomarán las medidas previstas por la Constitución
y la ley".

DNUDPI, Art. 10

Establece que los pueblos indígenas no deben ser desplazados
por la fuerza de sus tierras o territorios sin su CLPI y un acuerdo
previo sobre una indemnización justa y equitativa y, cuando sea
posible, con la opción del retorno".

Otros convenios y tratados
internacionales

El derecho a la consulta y al consentimiento está afirmado en
varios tratados internacionales de los que Ecuador es parte yrespecto de los cuales tiene deberes y responsabilidades que
cumplir, entre ellos el ICCPR, el ICESCR, la ICERD, la Convención
Americana sobre Derechos Humanos y el Convenio 169 de la OIT.

Zonas protegidas
La Constitución, Art. 405"El sistema nacional de áreas protegidas garantizará laconservación de la biodiversidad y el mantenimiento de las
funciones ecológicas. El sistema estará conformado por
subsistemas estatales, autónomos descentralizados,
comunitarios y privados, y será dirigido y regulado por el Estado.
El Estado asignará los recursos financieros necesarios para
asegurar la sostenibilidad financiera del sistema y fomentará laparticipación de las comunidades, pueblos y naciones que tengan
sus moradas ancestrales en las áreas protegidas en su
administración y manejo. Las personas naturales o jurídicas
extranjeras no podrán adquirir títulos de propiedad oconcesiones en áreas de seguridad nacional o áreas protegidas,
de conformidad con la ley."

La Constitución, Art. 405

Están prohibidas las actividades de extracción de recursos
naturales no renovables en las zonas protegidas y en las zonas
declaradas patrimonio inmaterial, incluida la producción forestal.
Excepcionalmente, estos recursos pueden explotarse a petición
motivada del Presidente de la República y previa declaración deinterés nacional emitida por la Asamblea Nacional, que puede, silo considera conveniente, convocar un referéndum.

Código Orgánico Ambiental,
Libro Segundo del Patrimonio
Natural, Artículo 99

Será de interés público conservar, proteger y restaurar lospáramos, los moretales y el ecosistema de manglares. Está
prohibido dañarlos, talarlos y cambiar su uso del suelo, deacuerdo con la ley.
Las comunas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos
participarán en el cuidado de estos ecosistemas e informarán a laautoridad competente de cualquier violación o destrucción de losmismos.

Código Orgánico Ambiental,
Libro Segundo del Patrimonio
Natural, Artículo 103

El ecosistema de manglar es un bien del Estado que está fueradel comercio, no es susceptible de posesión ni de ningún otro
medio de apropiación, y sobre él se puede adquirir el dominio ocualquier otro derecho de propiedad por prescripción; y sólo
puede ser explotado de manera sustentable mediante concesión
otorgada o renovada por la Secretaría de Pesca.
Las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades ancestrales
podrán solicitar "Acuerdo de Uso Sostenible y Custodia delManglar" para su sustento, aprovechamiento y comercialización
exclusiva de peces, moluscos y crustáceos, entre otras especies,
que se desarrollan en este hábitat.
...
Uso sostenible de los recursos naturales
Código Orgánico Integral
Penal (2014) (COIP), Art. 93.

Dispone que la "gestión del Patrimonio Forestal Nacional serealizará en el marco de las siguientes disposiciones
fundamentales: ...6. Gestión forestal sostenible. El Régimen
Forestal Nacional promoverá el manejo forestal sostenible como
estrategia para garantizar el uso racional del bosque natural,
excluyendo actividades ilegales como la extracción, degradacióny deforestación."

Código Orgánico Integral
Penal (2014) (COIP), Capítulo
V "Manejo y Conservación deBosques Naturales", Art. 9

Establece 9 "[d]isposiciones generales para la gestión forestal
sostenible".

Acuerdo Ministerial No. 129(RO No. 283, 21 septiembre2010) y Acuerdo MinisterialNo. 144 (9 agosto 2011).

Proporcionar procedimientos para la aprobación y concesión de
Acuerdos de Uso Sostenible y Custodia de los Manglares a favorde las comunidades ancestrales y los usuarios tradicionales.

3. Aplicación participativa
Como parte de la implementación de la AUSCEM apoyada por el proyecto, es necesario identificar dónde
se está produciendo actualmente el acceso a los recursos naturales de forma ilegal y/o insostenible. Paracada AUSCEM, es necesario clarificar el alcance y dónde se necesitan restricciones en el uso de los recursos
para lograr la provisión sostenible de recursos naturales de los ecosistemas de manglar a lo largo deltiempo. El proceso de clarificación de la localización y magnitud del problema también permitirá
identificar a las partes interesadas que se verían afectadas por una aplicación más estricta de la ley parael acceso y uso de estos recursos.
Las medidas de mitigación que hacen referencia a este primer paso de identificación de la magnitud delproblema y de las partes interesadas afectadas, así como sus indicadores y objetivos, son las siguientes:
Medida de mitigación (MM)Indicador (I)Objetivo (T)Riesgo 3.1: El proyecto puede restringir el acceso o el uso de los recursos que la población utilizaba antes de la ejecución del proyecto,lo que podría provocar desplazamientos económicos.
MM3.1a) Identificar a todas las
I3.1.1 Número de mapas temáticos deT3.1.1 Se han elaborado mapas temáticos de laspartes interesadas afectadas porpartes interesadas que se han elaborado
partes interesadas para todas las AUSCEM en lasdichas restricciones, con especial
atención a los miembros de lascomunidades afrodescendientes y a
los Cholos Pescadores;para identificar a las partes interesadas
que pueden aplicarse tales restricciones,
afectadas, incluido el número real de
incluyendo una especificación del número departes interesadas afectadas y su
personas afectadas y su pertenencia a alguno depertenencia a alguno de los grupos
los grupos especialmente vulnerables.
especialmente vulnerables.
Riesgo 4.1: El proyecto puede restringir el acceso o el uso de los recursos que la población utilizaba antes de su ejecución, lo que podría
provocar desplazamientos económicos.
MM4.1a) Identificar a todas las
I4.1.1 Número de mapas temáticos de
T4.1.1 Se han elaborado mapas temáticos de laspartes interesadas afectadas porpartes interesadas que se han elaborado
partes interesadas para todas las AUSCEM en las
dichas restricciones, con especialpara identificar a las partes interesadas
que pueden aplicarse tales restricciones,
atención a los miembros de lasafectadas, incluido el número real de
incluyendo una especificación del número decomunidades afrodescendientes y lospartes interesadas afectadas y su
personas afectadas y su pertenencia a alguno de
Cholos Pescadores (= idéntico apertenencia a alguno de los grupos
los grupos especialmente vulnerables.
MM3.1a);especialmente vulnerables.

Como parte del proceso de renovación o creación de la AUSCEM, una vez identificadas las partes
interesadas, se llevará a cabo una evaluación participativa social, biológica y ecológica en una forma
apropiada para los Pueblos Indígenas y las comunidades locales con el fin de informar la toma dedecisiones con respecto a lo siguiente:●●●●

Las restricciones que se aplicarán en el futuro
Niveles mutuamente aceptables de utilización de los recursos (si procede)
Disposiciones de gestión, yMedidas para abordar los impactos sobre los pueblos indígenas y las comunidades locales.

Esta evaluación participativa social, biológica y ecológica también permitiría comprendera) El contexto cultural, social, económico y geográfico al que se enfrentan las partes interesadas
afectadas;b) Los tipos, patrones y alcance del uso (ilegal) de los recursos naturales (y el uso por parte dehombres y mujeres);c) Derechos consuetudinarios de uso de los recursos naturales;d) Conocimiento local e indígena de la biodiversidad y el uso de los recursos naturales;e) Posibles tensiones existentes entre las partes interesadas afectadas y otros usuarios de losrecursos naturales de la zona.
Las medidas de mitigación que se refieren a este paso, sus indicadores y objetivos son los siguientes(extracto del capítulo 4.3 del PGAS):
Medida de mitigación (MM)Indicador (I)Objetivo (T)Riesgo 3.1: El proyecto puede restringir el acceso o el uso de los recursos que la población utilizaba antes de la ejecución del proyecto,lo que podría provocar desplazamientos económicos.
MM3.1c) Consultar con cualquierI3.1.3 Número de evaluaciones
T3.1.3 Las opciones de solución que separte interesada afectada, aplicando
socioeconómicas que incluyen opciones
identificaron en las consultas a las partes
un enfoque culturalmente apropiadode solución identificadas de manerainteresadas en las zonas AUSCEM se han
y sensible al género, para desarrollar
participativa para cada una de las
incorporado al Marco de Proceso perfeccionado.
una evaluación y un análisis
AUSCEM y que han sido incorporadas ensocioeconómicos que muestren elel Marco de Proceso perfeccionado.
impacto cuantificable de las
restricciones sobre sus medios desubsistencia que puedan utilizarse
para informar y negociar e identificar
opciones de solución para su
inclusión en el Marco de Proceso
refinado y el Plan para las
comunidades afrodescendientes y los
Cholos Pescadores;
Riesgo 4.1: El proyecto puede dar lugar a posibles impactos adversos para las comunidades afrodescendientes, los Cholos Pescadores ylas comunidades locales como resultado de la restricción del acceso a los recursos que utilizaban anteriormente (igual que el riesgo
R3.1).
Todas las medidas de mitigación
MM3.1a a 3.1h se aplican tanto alos PI como a todas las
comunidades.
MM4.1a Incluir a las comunidades
afrodescendientes y Cholos
Pescadores en las decisiones sobre
la implementación del proyecto.

I4.1.1 Número y porcentaje de grupos de PI
representados en los Comités Asesores delEstuario

T4.1.1 Las comunidades afrodescendientes y
Cholos Pescadores están representadas en cadauno de los Comités Asesores de los estuarios
donde están presentes.

Toda la información anterior podría servir de base para un Marco de Proceso perfeccionado, pero también
para un Plan de Restricción del Acceso a los Recursos Naturales más detallado (véase el ESMF del GCF deCI), en caso de que se decida que es necesario desarrollar un plan de este tipo. Este plan también debería
describir las funciones y responsabilidades de las partes interesadas y los métodos de participación y tomade decisiones aplicados.
4. Criterios de admisibilidad
De acuerdo con el ESMF del CI-GCF, las partes interesadas afectadas deben participar durante la ejecucióndel proyecto en el establecimiento de los criterios de elegibilidad para recibir asistencia con el fin demitigar los impactos adversos y, al menos, restablecer los medios de subsistencia. Los siguientes criterios
preliminares pueden utilizarse como base a partir de la cual seguir trabajando, junto con las partes
interesadas afectadas, para garantizar que se satisfagan sus necesidades.
Criterios preliminares de admisibilidad sugeridos
El marco del proceso es aplicable a
1. Aquellas personas que no tienen derecho legal a acceder y/o utilizar los recursos de las zonas
AUSCEM incluidas en el proyecto, y
2. cuyos hogares dependan del acceso a los recursos de las AUSCEM y/o de su utilización para su
subsistencia en el momento del inicio de las restricciones de las AUSCEM, y
3. Que se verán perjudicados o no podrán permanecer en el lugar donde tengan su vivienda en el
momento del inicio de las restricciones de la AUSCEM como consecuencia de las restricciones deacceso y uso de los recursos que se apliquen y que sean ejecutadas por la AUSCEM.
Los criterios preliminares 2 y 3 sugeridos anteriormente incluyen como detalle importante la sugerencia
de una fecha límite, aquí "en el momento del inicio del proyecto". Con ello se pretende garantizar que
otras partes interesadas no se sientan alentadas a iniciar actividades ilegales al conocer los esfuerzos
realizados por el proyecto para ayudar a las partes afectadas y ofrecer cierto nivel de compensación. No
obstante, esta fecha límite debe comunicarse lo antes posible, para que todos los interesados conozcan
la normativa.
Si hay partes interesadas afectadas que cumplen los criterios anteriores, debe reconocerse que hay
hogares enteros afectados y, por lo tanto, deben incluirse en el proceso varios miembros del hogar, ya
que pueden tener perspectivas diferentes. Por ejemplo, puede ser que se identifique mayoritariamente a
hombres como los que entran en una zona AUSCEM y extraen recursos naturales (por ejemplo, porquehay más hombres que mujeres implicadas en la recogida de marisco), pero es probable que el uso,
comercio o consumo de estos recursos lo esté manteniendo un hogar cercano o en otro lugar. En
consecuencia, debe tenerse en cuenta la situación de todos los miembros del hogar, incluidas las mujeres,
los niños (por ejemplo, el acceso a la educación), los ancianos o los miembros enfermos de la familia (elacceso a la atención sanitaria).

5. Medidas de ayuda a las personas afectadas

Las medidas de mitigación incluidas en capítulos anteriores ya hacían referencia a la identificación de laspartes interesadas afectadas, destacaban la importancia de considerar a dichas partes interesadas
afectadas como hogares afectados e implicar a todos ellos en una consulta en profundidad para seguir
perfeccionando el marco del proceso.
Medida de mitigación (MM)Indicador (I)Objetivo (T)Riesgo 3.1: El proyecto puede restringir el acceso o el uso de recursos que la población utilizaba antes de la ejecución del proyecto, lo
que podría provocar desplazamientos económicos.
MM3.1b) Consultar con las partes
I3.1.2 Marco de proceso revisado que
T3.1.2 Un marco de proceso revisado queinteresadas sobre laincorpora medidas de conservación con
incorpore medidas de conservación con
necesidad/medidas derestricciones/desplazamiento económico
restricciones/desplazamientos económicosconservación e identificar aquellas
voluntario acordado con las partes
voluntarios acordados con las partes
medidas que puedan dar lugar ainteresadas, y acuerdos de compensacióninteresadas, y acuerdos de compensación (si los
restricciones/desplazamientos(si los hubiera).
hubiera).
económicos.
I3.1.4 Porcentaje de partes interesadas
T3.1.4 El 100% de las partes interesadas
MM3.1d) Explorar
afectadas que participan voluntariamenteafectadas participan voluntariamente en el
oportunidades para manteneren bioempresas establecidas como parteproyecto a través de bioempresas creadas en elel compromiso de las partesdel proyecto o mediante otro acuerdo
marco del proyecto o mediante otro acuerdo
interesadas afectadas en la
voluntario.
voluntario.

actividad 1.1 del proyecto, e
incluir las oportunidades
identificadas en el Marco delProceso y el Plan para las
comunidades
afrodescendientes y los Cholos
Pescadores;

MM3.1e) Cuando el
I3.1.5 Porcentaje de AUSCEM en las que es
T3.1.5 Todos los informes finales de la aplicación
desplazamiento económico sea
necesario el reasentamiento económico quedel Marco Procesal en la AUSCEM en los que se
inevitable, mantener laemiten informes anuales confirmando el
produjeron desplazamientos económicos
participación de las partes
compromiso continuado de las partes
incluyen un resumen de cómo se involucró a lasinteresadas a lo largo del procesointeresadas afectadas, tal y como se detalla
partes interesadas afectadas a lo largo delde definición y aplicación delen el Marco del Proceso.
proceso.
Marco del Proceso (véase el
Apéndice 4), incluido un procesopara solicitar el CLPI e identificar
los lugares y modalidades dereasentamiento, en caso de que elreasentamiento sea inevitable;
MM3.1f) Buscar el Consentimiento
I3.1.6 Número de estuarios en los que se ha
T3.1.6 Se ha solicitado el CLPI a todas las partes
Libre, Previo e Informado de lassolicitado el CLPI a las partes interesadasinteresadas afectadas en los cuatro estuarios.
partes interesadas afectadas,afectadas de acuerdo con el procedimiento
siguiendo un procedimiento dede CLPI de CI (debe facilitarse la
CLPI previamente acordado de
documentación)
forma participativa y en línea conlas Directrices de CI para laAplicación del Consentimiento
Libre, Previo e Informado;
MM3.1g) Implementar un Marco
I3.1.7 Porcentaje de AUSCEM en las que las
T3.1.7 Todas (100%) las AUSCEM donde lasde Procesos que haya sido
restricciones provocan impactos adversos
restricciones generan impactos adversos en losacordado por las comunidades
en los grupos de interés locales que
actores locales emiten informes anuales delocales a las que se aplica, incluidas
presentan informes anuales sobre losavance sobre la implementación del Marco delas comunidades
avances en la implementación del Marco deProcesos y el Plan para comunidades
afrodescendientes y los Cholos
Procesos y el Plan para comunidades
afrodescendientes y Cholos Pescadores.
Pescadores.
afrodescendientes y Cholos Pescadores.
MM3.1h) Implementar elI3.1.8a) Número de quejas planteadas a
T3.1.8a) No hay quejas en el contexto delMecanismo de reparación detravés del GRM en el contexto deldesplazamiento económico o el número es muy
quejas específico del proyecto ydesplazamiento económico.
bajo y disminuye con el tiempo.
rastrear las quejas en el contexto
I3.1.8b) Porcentaje de reclamaciones deT3.1.8b) Todas (100%) las reclamaciones sedel desplazamiento económico
I3.1.8a) para cada AUSCEM que seconcluyen satisfactoriamente.
para garantizar un seguimiento yconcluyeron satisfactoriamente.
una conclusión satisfactorios de lasquejas.
Riesgo 4.1: El proyecto puede restringir el acceso o el uso de los recursos que la población utilizaba antes de su ejecución, lo que podría
provocar desplazamientos económicos.
Todas las medidas de mitigación
MM3.1a a 3.1h se aplican tanto alos PI como a todas las
comunidades.
MM4.1a Incluir a las comunidades
afrodescendientes y Cholos
Pescadores en las decisiones sobre
la implementación del proyecto.

I4.1.1 Número y porcentaje de grupos de PI
representados en los Comités Asesores delEstuario

T4.1.1 Las comunidades afrodescendientes y
Cholos Pescadores están representadas en cadauno de los Comités Asesores de los estuarios
donde están presentes.

Al aplicar las medidas anteriores, el objetivo es al menos restablecer, si no mejorar, los medios desubsistencia de las partes interesadas afectadas. Puede haber casos en los que las partes interesadas
afectadas "acepten restricciones sin identificar medidas de mitigación una por una, ya que pueden ver losbeneficios a largo plazo de una mejor gestión y conservación de los recursos naturales".
Las posibles medidas para compensar las pérdidas pueden incluir:a) Medidas especiales de reconocimiento y apoyo a los derechos consuetudinarios sobre la tierra ylos recursos naturales;b) Formas transparentes, equitativas y justas de un reparto más sostenible de los recursos;c) Acceso a recursos alternativos o sustitutos funcionales;d) Medios de vida alternativos y actividades generadoras de ingresos;e) Prestaciones sanitarias y educativas;f) Conseguir empleo, por ejemplo, como guardas de parques o guías ecoturísticos.
g) Asistencia técnica para mejorar el uso de la tierra y los recursos naturales, y la comercialización deproductos y materias primas sostenibles.
6. Resolución de conflictos y mecanismo de reclamación
Se ha diseñado un Mecanismo de Reparación de Quejas específico del proyecto para registrar, abordar ysupervisar las quejas relacionadas con el proyecto (véase la sección 7 en la parte principal del PGAS). Comoparte de este mecanismo, se establecerá una tipología de reclamaciones que permitirá no sólo controlar
el número total de reclamaciones a lo largo del tiempo, sino también distinguir entre amplias categoríasde reclamaciones. Estas categorías incluyen el "desplazamiento económico" y la "restricción de acceso y
uso de recursos". De este modo, no sólo se abordarán individualmente las quejas en el contexto de estos
dos temas, sino que también será posible hacer un seguimiento de la categoría de queja a lo largo deltiempo y ajustar el presente plan según sea necesario.
Como se describe en la sección 7 de la parte principal del PGAS, cuando el Mecanismo de reparación dereclamaciones específico del proyecto no dé lugar a una conclusión satisfactoria de la reclamación, laspersonas y los hogares afectados pueden dirigirse a la Línea directa de ética de CI o al Mecanismo dereparación independiente del GCF.
7. Disposiciones institucionales de aplicación
Las responsabilidades del personal en la aplicación de las medidas paliativas se incluyen en la sección 4.3
del documento principal.
8. Seguimiento y evaluación
Las medidas de mitigación introducidas en capítulos anteriores de este marco de procesos ya incluyen losindicadores y objetivos respectivos. Algunos indicadores sólo son pertinentes en una fase temprana de laejecución del proyecto, como los relativos a la identificación de las partes interesadas afectadas. Otros,
sin embargo, requerirán un seguimiento regular a lo largo de todo el proyecto, como los relativos a lasquejas recibidas sobre determinados temas. Para estos últimos, se ha decidido que un intervalo deseguimiento adecuado y factible es de seis meses, de modo que los avances puedan comunicarse en forma
de informes bianuales sobre el PGAS.

Además, el ESMF del CI-GCF solicita los siguientes cinco indicadores mínimos para los Marcos de Proceso:i. Número de personas cuyo acceso y uso de los recursos naturales se ha restringido
voluntariamente
ii. Número de personas a las que se ha restringido involuntariamente el acceso a los recursos
naturales y su utilizacióniii. Porcentaje de personas que dieron su consentimiento para restricciones voluntarias
iv. Porcentaje de personas que han recibido compensación por restricciones voluntarias
v. Porcentaje de personas que han recibido compensación por restricciones involuntarias
Dado que el CLPI es un requisito como parte de la aplicación del Marco del Proceso, los objetivos paralos indicadores i. y iii. deben ser del 100% y el objetivo para los indicadores ii. y v. debe ser 0. El objetivopara el indicador iv. depende de más detalles sobre la necesidad y las modalidades de compensación.
Las comunidades locales participarán en las actividades de seguimiento, por ejemplo, a través de losplanes de gestión de las AUSCEMS.
9. Coste de aplicación

Los costes de aplicación del PGAS se recogen en el apartado 4.3 del documento principal.

Apéndice 5: Plan para Comunidades Afrodescendientes y Cholos Pescadores
1. Resumen ejecutivo
El proyecto pretende reducir los riesgos de inundación mediante una gestión basada en la comunidad y
un desarrollo económico resistente al clima, reducir las emisiones de GEI y aumentar la resistencia al clima
mejorando los métodos de producción y apoyando el aumento de las zonas de manglares conservados yrestaurados, así como reducir la deforestación de los manglares y promover su restauración mediante laaplicación de estrategias de adaptación al cambio climático, políticas de gestión costera y el cumplimientode la legislación.
El diseño del proyecto presenta varias opciones y modalidades para un cambio de paradigma en la gestiónde las zonas costeras considerando el cambio climático. En este sentido, las comunidades y grupos
vulnerables en el área del proyecto se identifican como Comunidades Afrodescendientes y Cholos
Pescadores.
Las cuatro provincias Guayas, El Oro, Esmeraldas y Manabí incluyen conjuntamente 14 cantones, 37
parroquias y 150 secciones censales (es decir, la unidad más pequeña en la que se recogen las cifras delcenso). La población total en los cuatro esteros a lo largo de la costa en 2010 (último censo nacional)
ascendía a 26.759 habitantes (INEC 2010). De ellos, más de 12.500 habitan en el Estuario del Río Guayas,
seguido por 7.400 en el Estuario Muisne-Cojimíes, 3.461 en el Archipiélago de Jambelí y 3.261 en el
Estuario Cayapas-Mataje.
En la costa ecuatoriana viven algunas de las comunidades más pobres y vulnerables del país, para las quela conservación y restauración de los manglares es la única forma económica y técnicamente viable deprotegerse de las inundaciones y tormentas relacionadas con el cambio climático. En la actualidad,
alrededor del 45% de la población de los manglares y sus alrededores vive en condiciones de extrema
pobreza. Aparte de los servicios ecosistémicos de aprovisionamiento que proporcionan los ecosistemas
de manglar, también existen servicios ecosistémicos de regulación, apoyo y culturales proporcionados por
los manglares; así como, a partir del cultivo de camarón, la captura de diferentes tipos de moluscos(concha prieta, concha negra (Anadara tuberculosa) y concha macho, mica (Anadara similis) es una
actividad muy extendida entre las comunidades costeras.
El proyecto previsto se inscribe y debe ajustarse a la legislación nacional de Ecuador, a los convenios ytratados internacionales y a los planes y estrategias nacionales existentes. Para garantizarlo, deben
establecerse las disposiciones institucionales correspondientes. Además, el proyecto debe cumplir lassalvaguardias sociales y ambientales aplicables. Dado que todo el proyecto se desarrollará con las
comunidades afrodescendientes y Cholos Pescadores, todo el conjunto de leyes identificadas en el PGAS
(véase la sección 3) se aplica o afecta a estas comunidades de un modo u otro; este plan detalla aquellasleyes directamente relacionadas con los derechos de los pueblos indígenas y el impacto del proyecto enel uso de los recursos.
El Plan identifica 1 actividad de proyecto que podría tener efectos adversos directos sobre losafrodescendientes y los cholos pescadores. Estos efectos están relacionados con los riesgos en ESS4:
Pueblos Indígenas y ESS3: Reasentamiento y Desplazamiento Físico y Económico. Para cada riesgo, el plan
presenta las medidas de mitigación correspondientes, incluido el calendario de aplicación.
Además, el Plan presenta las diferentes actividades realizadas como parte de los procesos departicipación, consulta y CLPI. Las principales preocupaciones planteadas por los actores clave resultantes
durante este proceso estaban relacionadas con la deforestación de los manglares, cómo los camaroneros
serán socios del proyecto y cómo se financiará Socio Manglar. Teniendo en cuenta estos resultados, elplan presenta el conjunto de actividades y medidas consideradas en el proyecto para garantizar lacontinuación de las actividades de subsistencia clave para la supervivencia de estas comunidades y sus
prácticas tradicionales y culturales, así como para permitir a los Pueblos Indígenas aprovechar las
oportunidades que brinda el proyecto.
Por último, el plan presenta el mecanismo de reparación de agravios que se aplica, las actividades deseguimiento, información y evaluación relacionadas con este plan y el presupuesto necesario para
aplicarlo.

2. El proyecto
En Ecuador, los manglares representan el 52% de los 3.630 km de costa nacional. Ese mismo litoral alberga
algunas de las comunidades más pobres y vulnerables del país. Para ellas, los manglares suponen una
fuente de ingresos fundamental y de bajo coste gracias a la pesca del camarón, el cangrejo y otras
especies, el turismo y otras industrias locales. Al mismo tiempo, los manglares proporcionan una
infraestructura natural esencial, conformando la resistencia y la capacidad de adaptación de las
poblaciones costeras a los impactos del cambio climático.
El concepto de que los manglares protegen a las comunidades costeras de los peligros costeros es bien
conocido en la ecología costera tropical y cada vez más por los gestores costeros (por ejemplo, PNUMAWCMC 2006). Diversos estudios de modelización y matemáticos, junto con observaciones in situ, handemostrado que los bosques de manglares pueden atenuar la energía de las olas (por ejemplo, Zhang etal. 2012, Pinsky et al. 2013), controlar la erosión relacionada con las tormentas y reducir las inundaciones
provocadas por las tormentas. Estos estudios indican que la magnitud de esta protección de los manglares
depende en gran medida de las características del bosque de manglar. Los cinturones forestales costeros,
si están bien diseñados y gestionados, tienen el potencial de actuar como bioescudos para la protecciónde las personas, las comunidades y los sectores económicos contra los peligros costeros relacionados con
el clima antes mencionados (por ejemplo, Das y Vincent 2009). La conservación y restauración de losmanglares también ofrece un enfoque de muy bajo coste (Blankespoor et al. 2016) para hacer frente a los
impactos del cambio climático.
Para las comunidades de la costa ecuatoriana, la conservación y restauración de los manglares es el único
enfoque económica y técnicamente viable para protegerse de las inundaciones y tormentas relacionadas
con el cambio climático. Las proyecciones de cambio climático más recientes indican que el cambio
climático creará cambios significativos en las condiciones ambientales locales a lo largo de la costa de
Ecuador, incluyendo aumentos en el nivel del mar, eventos de El Niño-Oscilación del Sur, intensidad yvariabilidad de las precipitaciones, inundaciones y temperaturas atmosféricas.
Por ello, el Gobierno de Ecuador ha priorizado la reducción del riesgo de las comunidades costeras y laprovisión de servicios ecosistémicos por parte de los manglares en su Estrategia Nacional de Cambio
Climático 2012-2025, su Plan Nacional de Cambio Climático 2015-2018 y otros marcos nacionales. El
Gobierno de Ecuador ha solicitado a Conservación Internacional que desarrolle un proyecto de tamaño
pequeño a mediano para proponerlo al Fondo Verde para el Clima (GCF, por sus siglas en inglés) con el fin
de aumentar la resiliencia y la capacidad de adaptación coordinada en los sectores costeros másvulnerables al cambio climático, incluyendo en particular a las comunidades costeras y los sectores
pesquero y camaronero. El proyecto se titula "Alianzas públicas y privadas transformadoras para laadaptación al cambio climático y la mitigación a través de la protección de manglares y humedales a lolargo de la costa de Ecuador".
El proyecto previsto tiene tres resultados principales:

Componente 1 del proyecto: Aumento de las zonas de manglares gestionadas de forma eficaz y adaptada
al clima, en particular mediante la gestión comunitaria (AUSCEM) y las zonas protegidas que aplican planesde adaptación al clima.
Componente 2 del proyecto: El sector privado se convierte en un agente transformador del cambio al
reducir las emisiones de GEI y proporcionar apoyo financiero para conservar y restaurar los manglares
que aumentan la resiliencia climática de otras poblaciones costeras.
Componente 3 del proyecto: Crear las condiciones propicias para mantener la reducción de la
deforestación de los manglares y el aumento de la restauración de los manglares mediante elfortalecimiento de la gobernanza, las estrategias de adaptación al cambio climático, las políticas degestión costera y la aplicación de la legislación.

El diseño del proyecto presenta varias opciones y modalidades para un cambio de paradigma en la gestiónde las zonas costeras teniendo en cuenta el cambio climático. Además de sus beneficios para laadaptación, el proyecto también tendrá un impacto significativo en la mitigación, ya que no sólo detendrá
la conversión de manglares, marismas saladas y bosques costeros, sino que también ampliará losmanglares mediante actividades de restauración.

3. Comunidades afrodescendientes y Cholos Pescadores
La información de referencia que se presenta a continuación se obtuvo a partir de la revisión documental,
así como de la recopilación de datos primarios a través del proceso de consulta como parte del proceso
participativo de evaluación de riesgos e impactos ambientales y sociales.
i.

Descripción de las comunidades y grupos vulnerables

La legislación nacional de Ecuador no define específicamente el término "pueblos indígenas", sinembargo, Ecuador ha ratificado el Convenio 169 de la OIT y la Declaración de las Naciones Unidas sobre
los Derechos de los Pueblos Indígenas, que incluyen definiciones. El término "comunidades locales"
tampoco se define explícitamente, pero varias políticas, leyes y normativas ecuatorianas, incluida laConstitución, hacen referencia no sólo a los pueblos indígenas, sino también a los afroecuatorianos, losmontubios de la costa interior y las comunas de Ecuador.
En Ecuador conviven 14 pueblos indígenas, 19 pueblos de nacionalidad kichwa, una comunidad
afrodescendiente distribuida en la costa, sierra y Amazonía ecuatoriana y una comunidad compuesta por
personas de origen mayoritariamente blanco-mestizo, que incluye a los cholos, montubios y chagras,
entre otros (Ministerio de Cultura y Patrimonio 2014). En las provincias costeras de Ecuador, se pueden
encontrar miembros de la comunidad afrodescendiente, así como personas que se autoidentifican comomontubios y cholos. Sin embargo, los montubios se encuentran principalmente en la región costerainterior y, por lo tanto, no en la zona del proyecto.
Las cuatro provincias Guayas, El Oro, Esmeraldas y Manabí incluyen conjuntamente 14 cantones, 37
parroquias y 150 secciones censales (es decir, la unidad más pequeña en la que se recogen las cifras delcenso). La población total en los cuatro esteros a lo largo de la costa en 2010 (último censo nacional)
ascendía a 26.759 habitantes (INEC 2010). De ellos, más de 12.500 habitan en el Estuario del Río Guayas,
seguido por 7.400 en el Estuario Muisne-Cojimíes, 3.461 en el Archipiélago de Jambelí y 3.261 en el
Estuario Cayapas-Mataje.
Las comunidades afrodescendientes de las cuatro provincias suman 428.422 habitantes. Las personas ycomunidades afrodescendientes constituyen la mayoría de los beneficiarios del proyecto en los dos
estuarios del norte dentro del área del proyecto, pero están ausentes en su mayoría en los dos estuarios

del sur. Por otro lado, la composición de la población según condición étnica y género muestra ciertas
particularidades. A nivel nacional, los afroecuatorianos tienen una tasa de 106,7 hombres por cada 100
mujeres; en este caso, la mayor proporción de hombres sobre mujeres se da sistemáticamente en todos
los grupos de edad23 . Los "Cholos Pescadores", son un grupo socio-étnico que vive a lo largo de la costaen las provincias de Guayas, Santa Elena y Manabí, y por lo tanto sí residen en el área del proyecto.
Descienden de los grupos indígenas de la costa, que desaparecieron como resultado de la influencia
colonial, debido a enfermedades epidémicas y otras causas. Al igual que sus antepasados precolombinos,
y como refleja su nombre, la principal actividad económica de los Cholos Pescadores es la pesca, querealizan con gran éxito, utilizando principalmente herramientas y métodos de pesca tradicionales. El
Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) de Ecuador, en su censo de 2010, no incluyó una cifra de
cuántos Cholos Pescadores hay en las provincias costeras. Esto se debe a que no se mencionan por
separado en la Constitución de Ecuador. En el censo más reciente (2022), los Cholos Pescadores tampoco
fueron incluidos como un grupo étnico separado24 . Dado que los Cholos sí entran dentro de la definición
de Pueblos Indígenas del GCF25 , al igual que las comunidades afrodescendientes, consideramos que la
Política de Pueblos Indígenas del GCF se aplica a ambos.
Debido a lo anterior, aunque se sabe que hay Cholos Pescadores en la zona del proyecto (por ejemplo, en
el Golfo de Guayaquil y en los alrededores de Muisne), lamentablemente es imposible decir cuántos hay.
En cuanto a la población afroecuatoriana, se dispone de algo más de información, aunque dispersa. Porejemplo, la población afroecuatoriana está presente en los alrededores de Muisne y la población de los
44.000 km de la Reserva Ecológica de Manglares Cayapas-Mataje (2 ) es en gran medida afroecuatoriana(Hamilton 2011), formada por 44 comunidades (Ministerio del Ambiente de Ecuador 2014).

ii.

Medios de subsistencia

Los ecosistemas de manglar a lo largo de la costa de Ecuador se clasifican en dos ecorregiones diferentes,
los bosques húmedos del Chocó (Manglares del Chocó) y los manglares del Pacífico sudamericano (zonaecuatorial, Cornejo 2014). En las últimas cuatro décadas, la deforestación de los manglares en Ecuador hasido dramática; las principales razones de la pérdida de cobertura de manglar dentro de las áreas
protegidas a lo largo de la costa ecuatoriana entre 2014 y 2018 incluyen la expansión de la industria
camaronera, seguida de la conversión en áreas sin cobertura vegetal y áreas agrícolas y ganaderas.

23

CEPAL. "Población indígena y afroecuatoriana en Ecuador: Diagnóstico sociodemográfico a partir del censo de
2001".2015.
24
En octubre de 2023, sólo se habrán publicado los resultados de alto nivel del censo, por lo que aún no sedispone de estimaciones de población más actualizadas.
25
El GCF en su Política de Pueblos Indígenas, párrafo 14, define que: En esta Política, el término "pueblos
indígenas" se utiliza en un sentido genérico para referirse a un grupo social y cultural distinto que posee lassiguientes características en diversos grados: a) Autoidentificación como miembros de un grupo social y culturalindígena distinto y reconocimiento de esta identidad por otros; b) Apego colectivo a hábitats geográficamentedistintos, territorios ancestrales o áreas de uso u ocupación estacional, así como a los recursos naturales deestas áreas; c) Sistemas culturales, económicos, sociales o políticos consuetudinarios que son distintos o estánseparados de los de la sociedad o cultura mayoritaria; y d) Una lengua o dialecto distinto, a menudo diferentede la lengua o lenguas oficiales del país o región en que residen. Esto incluye una lengua o dialecto que haexistido pero que ahora no existe debido a impactos que han dificultado que una comunidad o grupo mantenga
una lengua o dialecto distinto. Los párrafos 15 y 16 afirman además que el GCF respeta la autoidentificación
como indígena o tribal como criterio fundamental y reconoce que tales grupos pueden denominarse de otra
manera, incluidas las "comunidades afrodescendientes de América del Sur y el Caribe".

En la costa ecuatoriana viven algunas de las comunidades más pobres y vulnerables del país, para las quela conservación y restauración de los manglares es la única forma económica y técnicamente viable deprotegerse de las inundaciones y tormentas relacionadas con el cambio climático. En la actualidad, cercadel 45% de la población de los manglares y sus alrededores vive en la pobreza extrema. La tasa deanalfabetismo es alta, alcanzando alrededor del 27% en el Estuario Muisne-Cojimíes, el 26% en el Estuario
Cayapas-Mataje, el 23% en el Estuario del Río Guayas y el 9% en el Archipiélago de Jambelí.
Aparte de los servicios ecosistémicos de aprovisionamiento proporcionados por los ecosistemas demanglar, también existen servicios ecosistémicos de regulación, apoyo y culturales proporcionados por
los manglares. Los talleres de las partes interesadas en el estuario del río Guayas y en Esmeraldas
revelaron que una gran parte de la población percibe estos diferentes servicios ecosistémicos como
importantes.
Además del cultivo de camarón, la captura de diferentes tipos de moluscos (concha prieta, concha negra(Anadara tuberculosa) y concha macho, mica (Anadara similis) es una actividad muy extendida en las
comunidades costeras. Debido a una alta demanda nacional y aún creciente de mariscos, estas actividades
proporcionan ingresos a un número considerable de personas a lo largo de la costa, por ejemplo, a unas
2 000 personas en la provincia del Guayas (Gobierno Provincial del Guayas 2018). El cultivo intensivo decamarón, sin embargo, puede afectar negativamente la disponibilidad de mariscos, especialmente donde
se utiliza maquinaria pesada para el mantenimiento y la expansión de las piscinas de camarón.
El cultivo de tilapia también ha cobrado importancia como fuente de ingresos, sobre todo desde que laenfermedad que afectó al camarón en 1995 provocó el abandono de grandes zonas antes dedicadas alcultivo del camarón, lo que facilitó la introducción del cultivo de tilapia. Además del mercado nacional, latilapia también se vende en el mercado internacional, siendo China, Estados Unidos, Indonesia y Brasil lospaíses con mayores niveles de consumo. (Gobierno Provincial del Guayas 2018)

4. Derechos sustantivos y marco jurídico
El proyecto previsto se inscribe y debe ajustarse a la legislación nacional de Ecuador, a los convenios ytratados internacionales y a los planes y estrategias nacionales existentes. Para garantizarlo, deben
establecerse las disposiciones institucionales correspondientes. Además, el proyecto debe cumplir lassalvaguardias sociales y ambientales aplicables.
En cuanto al orden jerárquico de aplicación de las normas, el artículo 424 de la Constitución establece que"La Constitución y los tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por el Estado quereconozcan derechos más favorables que los consagrados en la Constitución prevalecerán sobre cualquierotro ordenamiento jurídico normativo o actuación del poder público". El artículo 425 (Registro Oficial Nº449, 20 de octubre de 2018) define además que la Constitución representa el derecho superior aplicable,seguida de los tratados y convenios internacionales (salvo los de derechos humanos, ver artículo 424),
leyes orgánicas, leyes ordinarias y reglamentos; acuerdos y resoluciones, y demás actos y decisiones delos poderes públicos.
En cuanto a los tratados y convenios internacionales de relevancia en el contexto del proyecto y lassalvaguardias aplicables, Ecuador es signatario de una serie de Acuerdos Multilaterales sobre Medio
Ambiente26 , Tratados internacionales de Derechos Humanos27 , instrumentos vigentes en el marco de la26
27

https://www.informea.org/en/countries/EC/parties
http://hrlibrary.umn.edu/research/ratification-ecuador.html

Comisión Interamericana de Derechos Humanos28 y Convenios de la Organización Internacional delTrabajo (OIT)29 .
El Proyecto no involucra actividades que estén supeditadas al reconocimiento de la personalidad jurídica
de los Pueblos Indígenas afectados. Dado que los Cholos sí entran dentro de la definición de Pueblos
Indígenas del GCF30 , al igual que las comunidades afrodescendientes, consideramos que la Política dePueblos Indígenas del GCF es aplicable a ambos. La ley nacional no define expresamente quiénes sonpueblos indígenas, pero la ratificación de Ecuador del Convenio 169 de la OIT es suficiente para
proporcionar una definición (véase el Art. 1 del Convenio 169 de la OIT). Las comunidades locales
tampoco se definen expresamente, pero varios PLR, incluida la Constitución, se refieren no sólo a lospueblos indígenas, sino también a los afroecuatorianos, los montubios de la costa interior y las comunas
de Ecuador. La amplia definición de Pueblos Indígenas del GCF (ver sección 2.3 en el cuerpo principal delESMP) incluye, como mínimo, a las comunidades afroecuatorianas y a los Cholos Pescadores, si no a todas
las comunidades locales a lo largo de la costa de Ecuador, lo que significa que se aplica la política dePueblos Indígenas del GCF.
Dado que todo el proyecto se desarrollará con las comunidades afrodescendientes y Cholos Pescadores,
todo el conjunto de leyes identificadas en el PGAS (véase la Sección 3) se aplica o afecta a estas
comunidades de una forma u otra. Sin embargo, en esta sección se detallan sólo aquellas leyes
directamente relacionadas con los derechos de los pueblos indígenas y el impacto del proyecto en el uso
de los recursos.
Tabla XX: Resumen del marco legal de Ecuador directamente relacionado con los Derechos de los Pueblos Indígenas

ESS 3: Reasentamiento y desplazamiento físico y económico
Derechos de uso de la tierra y los recursos
Constitución, Art. 57(4), (5) y(6)Prevé el reconocimiento de la propiedad de los pueblos indígenas
sobre sus tierras ancestrales. La Constitución también habla de su
derecho "a participar en el uso, usufructo, administración yconservación de los recursos naturales renovables ubicados ensus tierras."

Constitución, Art. 321"Reconoce y garantiza el derecho a la propiedad en todas sus
formas, ya sea pública, privada, comunitaria, estatal, asociativa,
cooperativa o de economía mixta, y que debe cumplir su función
social y ambiental".

28

http://www.oas.org/en/iachr/mandate/basic_documents.asp
https://www.ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=NORMLEXPUB:11200:0::NO::P11200_COUNTRY_ID:102616
30
El GCF en su Política de Pueblos Indígenas, párrafo 14, define que: En esta Política, el término "pueblos
indígenas" se utiliza en un sentido genérico para referirse a un grupo social y cultural distinto que posee lassiguientes características en diversos grados: a) Autoidentificación como miembros de un grupo social y culturalindígena distinto y reconocimiento de esta identidad por otros; b) Apego colectivo a hábitats geográficamentedistintos, territorios ancestrales o áreas de uso u ocupación estacional, así como a los recursos naturales deestas áreas; c) Sistemas culturales, económicos, sociales o políticos consuetudinarios que son distintos o estánseparados de los de la sociedad o cultura mayoritaria; y d) Una lengua o dialecto distinto, a menudo diferentede la lengua o lenguas oficiales del país o región en que residen. Esto incluye una lengua o dialecto que haexistido pero que ahora no existe debido a impactos que han dificultado que una comunidad o grupo mantenga
una lengua o dialecto distinto. Los párrafos 15 y 16 afirman además que el GCF respeta la autoidentificación
como indígena o tribal como criterio fundamental y reconoce que tales grupos pueden denominarse de otra
manera, incluidas las "comunidades afrodescendientes de América del Sur y el Caribe".
29

Ley Orgánica de Tierras
Rurales y Territorios
Ancestrales 2016, Art. 23

Dispone que el Estado "reconocerá y garantizará a favor de lascomunas, comunidades, pueblos y nacionalidades Indígenas, Afroy Montubios, el derecho a conservar su propiedad comunitaria ya mantener la posesión de sus tierras y territorios ancestrales ycomunales que les sean adjudicados a perpetuidad a título
gratuito de conformidad con la Constitución, pactos, convenios,
declaraciones y demás instrumentos internacionales de derechos
colectivos". En el capítulo V de esta ley se definen además lastierras ancestrales con base en la posesión efectiva y la posesión
desde tiempos inmemoriales y se dispone que la Autoridad
Agraria delimite y titule dichas tierras en coordinación con lospueblos que lo soliciten; y cuando dichas tierras se encuentren
dentro de áreas protegidas, el Ministerio del Ambiente realiza latitulación y delimitación en coordinación con la Autoridad
Agraria.

El Código Orgánico de
Organización Territorial,
Autonomía yDescentralización (COOTAD)(2010), Artículo 100

Aclara que dichos territorios de los pueblos, comunidades ynacionalidades indígenas, así como de los afroecuatorianos y
montubios que se encuentren dentro de áreas naturales
protegidas, continuarán siendo ocupados y administrados porestas comunidades en forma comunal, con políticas, planes y
programas de conservación y protección acordes con sus
conocimientos y prácticas ancestrales que estén en conformidad
con las políticas y planes de conservación del Sistema Nacional deÁreas Protegidas del Estado. El artículo exige además que el
Estado adopte los mecanismos necesarios para facilitar elreconocimiento y legalización de estos territorios ancestrales.

MAE Decreto Ministerial nº265

Regula la adjudicación de tierras a personas individuales ycolectivas en el Patrimonio Forestal del Estado y en los BosquesProtectores. El Decreto establece un procedimiento de titulación
específico para los pueblos indígenas y otros colectivos. Mientras
que el MAG aborda la seguridad de la tenencia de la tierra(títulos) a individuos y colectivos fuera de estas áreas protegidas,
este decreto sitúa la autoridad dentro del MAATE cuando se tratade áreas forestales protegidas y, como tal, se aplica en elcontexto de la programación de REDD+. Los procesos detitulación para los pueblos indígenas y otros colectivos son
gratuitos.

Ley de Gestión Ambiental, Art.
13

Los Consejos Provinciales y los municipios podrán dictar políticas
ambientales, respetando la Constitución y las normas nacionales
relativas al patrimonio de las áreas naturales protegidas para
determinar los usos del suelo, estando obligados a consultar a losrepresentantes de los pueblos indígenas, afroecuatorianos ycomunidades locales para la delimitación, manejo yadministración de las áreas protegidas.

Desplazamiento

Constitución, Art. 42

Establece que "queda prohibido todo desplazamiento arbitrario".

Constitución, Art. 57(11)Prohíbe el desplazamiento de sus tierras ancestrales de lascomunidades, pueblos y naciones indígenas, el puebloafroecuatoriano, los montubios de la costa interior y las
comunas.

PIDCP y otros tratados

Prohibir los desalojos forzosos.

DNUDPI, Art. 10

Establece que los pueblos indígenas no deben ser expulsados porla fuerza de sus tierras o territorios sin su CLPI y un acuerdo
previo sobre una compensación justa y equitativa y, cuando sea
posible, con la opción del retorno.

Expropiación
Código Orgánico de
Organización Territorial,
Autonomía yDescentralización

El artículo 7 establece que "Con el fin de ejecutar planes dedesarrollo social, impulsar programas de urbanización y vivienda
de interés social, gestionar el medio ambiente sostenible y elbienestar colectivo, la Administración autonómica, provincial,
municipal, por razones de utilidad pública o interés social, podrá
declarar la expropiación de bienes, previa justa indemnización ypago de acuerdo con la Ley."

Ley Orgánica de Tierras
Rurales y Territorios
Ancestrales (2016), Art. 32

Establece que la Autoridad Agraria Nacional está facultada"[p]ara afectar, declarar de utilidad pública o de interés social; oexpropiar predios rurales de dominio privado que no cumplan
con la función social o función ambiental, o constituyan latifundio
conforme a lo previsto en esta Ley". Parece que hay distintas
formas de expropiación, la del tipo "por utilidad pública" y las
expropiaciones agrarias por circunstancias específicas
enumeradas -no necesariamente de utilidad pública-. No se hacereferencia a expropiaciones específicamente de terrenos
forestales. Cuando los procesos se describen en esta ley, en la
Ley de Desarrollo Agrario y en el Código Orgánico de Ordenación
del Territorio, Autonomía y Descentralización, la expropiación sebasa en la ley, prevé una valoración para la debida indemnizacióny parece prever un derecho de recurso.

Ley de Desarrollo Agrario(Codificación a la ley deDesarrollo Agrario, Arts. 36 y
37

Establece la creación del Instituto Nacional de Desarrollo Agrario(INDA) y lo autoriza a declarar la expropiación de tierras rústicas
en determinadas circunstancias. También prevé unprocedimiento en su capítulo V.

Consentimiento libre, previo e informado
Constitución, Art. 57(7)Dispone que "Si no se obtiene el consentimiento de la comunidad
consultada, se tomarán las medidas previstas por la Constitución
y la ley".

DNUDPI, Art. 10

Establece que los pueblos indígenas no deben ser desplazados
por la fuerza de sus tierras o territorios sin su CLPI y un acuerdo

previo sobre una indemnización justa y equitativa y, cuando sea
posible, con la opción del retorno".
Otros convenios y tratados
internacionales

El derecho a la consulta y al consentimiento está afirmado en
varios tratados internacionales de los que Ecuador es parte yrespecto de los cuales tiene deberes y responsabilidades que
cumplir, entre ellos el ICCPR, el ICESCR, la ICERD, la Convención
Americana sobre Derechos Humanos y el Convenio 169 de la OIT.

ESS 4: Pueblos indígenas
Definición
La legislación nacional no define expresamente quiénes son los pueblos indígenas, pero la
ratificación por parte de Ecuador del Convenio 169 de la OIT es suficiente para proporcionar una
definición (véase el Art. 1 del Convenio 169 de la OIT). Las comunidades locales tampoco se
definen expresamente, pero varios PLR, incluida la Constitución, se refieren no sólo a los pueblos
indígenas, sino también a los afroecuatorianos, los montubios de la costa interior y las comunas deEcuador. La amplia definición de Pueblos Indígenas del GCF (véase la sección 2.3) incluye, comomínimo, a las comunidades afroecuatorianas y a los Cholos Pescadores, si no a todas las
comunidades locales a lo largo de la costa de Ecuador, lo que significa que se aplica la política dePueblos Indígenas del GCF.
Derechos colectivos
El artículo 57 de la Constitución Política del Estado establece que para los pueblos ancestrales,
indígenas, afroecuatorianos y montubios, de conformidad con la Constitución Política del Estado ylos acuerdos, convenios, declaraciones y demás instrumentos internacionales sobre derechos
humanos, se reconocen y garantizan los siguientes derechos colectivos:
1. Mantener, desarrollar y fortalecer libremente su identidad, sentimiento de pertenencia,
tradiciones ancestrales y formas de organización social.
2. A no ser objeto de racismo ni de ninguna forma de discriminación basada en su origen oidentidad étnica o cultural.
3. Al reconocimiento, reparación e indemnización de los grupos comunitarios afectados por el
racismo, la xenofobia y otras formas conexas de intolerancia y discriminación.
4. A conservar la propiedad, imprescriptible, de sus tierras comunitarias, que serán inalienables,
inembargables e indivisibles. Estas tierras estarán exentas del pago de tasas o impuestos.
5. Mantener la propiedad de las tierras y territorios ancestrales y obtener la libre adjudicación delas mismas.
6. Participar en el uso, usufructo, administración y conservación de los recursos naturales
renovables ubicados en sus tierras.
7. A la libre consulta previa e informada, en un plazo razonable, sobre los planes y programas deprospección, producción y comercialización de recursos no renovables ubicados en sus tierras yque puedan tener impacto ambiental o cultural sobre las mismas; a participar en los beneficios
que se obtengan de estos proyectos y a recibir compensación por los daños sociales, culturales yambientales que se les causen. La consulta que deben realizar las autoridades competentes seráobligatoria y en tiempo oportuno. Si no se obtiene el consentimiento de la comunidad consultada,
se tomarán las medidas previstas por la Constitución y la ley.

8. Conservar y promover sus prácticas de gestión de la biodiversidad y de su entorno natural. El
Estado establecerá e implementará programas con la participación de la comunidad para asegurarla conservación y el uso sostenible de la biodiversidad.
9. Mantener y desarrollar sus propias formas de convivencia pacífica y organización social y crear yejercer autoridad, en sus territorios legalmente reconocidos y tierras comunitarias de propiedad
ancestral.
10. Crear, desarrollar, aplicar y practicar su propio sistema jurídico o derecho consuetudinario, que
no puede vulnerar los derechos constitucionales, especialmente los de las mujeres, los niños y losadolescentes.
11. A no ser desplazados de sus tierras ancestrales.
12. Defender, proteger y desarrollar los conocimientos colectivos; sus ciencias, tecnologías ysaberes ancestrales; los recursos genéticos que contienen la diversidad biológica y la biodiversidad
agrícola; su medicina y prácticas médicas tradicionales, con la inclusión del derecho a restaurar,
promover y proteger los lugares rituales y sagrados, así como las plantas, animales, minerales yecosistemas de sus territorios; y los conocimientos sobre los recursos y propiedades de la fauna yla flora. Queda prohibida toda forma de apropiación de sus conocimientos, innovaciones yprácticas.
13. Mantener, restaurar, proteger, desarrollar y preservar su patrimonio cultural e histórico comoparte indivisible del patrimonio ecuatoriano. El Estado proveerá los recursos para este fin.
14. Desarrollar, fortalecer y actualizar el sistema de educación intercultural bilingüe, con criteriosde calidad, desde la estimulación temprana hasta los niveles superiores de educación, deconformidad con la diversidad cultural, para el cuidado y preservación de las identidades, deacuerdo con sus propias metodologías de enseñanza y aprendizaje. También se garantizará una
carrera docente marcada por la dignidad. La administración de este sistema será colectiva yparticipativa, con rotación en el tiempo y en el espacio, basada en el control comunitario y en larendición de cuentas.
15. Construir y sostener organizaciones que los representen, en un contexto de pluralismo ydiversidad cultural, política y organizativa. El Estado reconocerá y promoverá todas las formas deexpresión y organización.
16. Participar por medio de sus representantes en los organismos oficiales que establezca la ley
para elaborar las políticas públicas que les conciernan, así como diseñar y decidir sus prioridades
en los planes y proyectos del Estado.
17. A ser consultados antes de la adopción de una medida legislativa que pueda afectar acualquiera de sus derechos colectivos.
18. Mantener y desarrollar los contactos, los vínculos y la cooperación con otros pueblos,
especialmente los que están divididos por fronteras internacionales.
19. Promover el uso de prendas, símbolos y emblemas que los identifiquen.
20. Limitar las actividades militares en sus territorios, de conformidad con la ley.
21. Que la dignidad y diversidad de sus culturas, tradiciones, historias y ambiciones se reflejen enla educación pública y en los medios de comunicación; la creación de medios propios en sus
lenguas y el acceso a los demás sin discriminación alguna. Los territorios de los pueblos en
aislamiento voluntario son una posesión ancestral irreductible e intangible y en ellos deberá

prohibirse toda forma de actividad extractiva. El Estado adoptará medidas para garantizar su vida,
hacer respetar la autodeterminación y la voluntad de permanecer en aislamiento y asegurar laobservancia de sus derechos. La violación de estos derechos constituirá delito de etnocidio, que
será tipificado como tal por la ley. El Estado garantizará la vigencia de estos derechos colectivos sin
discriminación alguna, en condiciones de igualdad y equidad entre hombres y mujeres.
La Norma Técnica para el
Control y Seguimiento dePlanes de Inversión de Socios
Colectivos del Proyecto Socio
Bosque, Resolución N° 281

Establece que "en todo momento el Ministerio del Ambiente(MAATE) observará y garantizará los derechos establecidos en el
artículo 57 de la Constitución de la República del Ecuador y los
Tratados Internacionales vigentes reconocidos a favor de lascomunidades, pueblos y nacionalidades indígenas."

Conocimientos tradicionales
Código Orgánico de la
Economía Social delConocimiento y la Innovación,
Art. 5

Proporciona el "Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología,
Innovación y Saberes Ancestrales". Comprende el conjunto
coordinado y correlacionado de normas, políticas, instrumentos,
procesos, instituciones, entidades e individuos que participan enla economía social del conocimiento, la creatividad y lainnovación, para generar ciencia, tecnología, innovación, asícomo rescatar y potenciar los conocimientos tradicionales comoelementos fundamentales para generar valor y riqueza para lasociedad."

Estrategia Nacional deCambios Climáticos, 2.3

Pide que se conserven y valoren los conocimientos tradicionales

Política y Estrategia Nacionalde Biodiversidad de Ecuador(2015-2030)

Incluye un objetivo nacional: "Resultado 18: Ecuador haestablecido un régimen de protección, preservación y promociónde los conocimientos tradicionales y las expresiones de las
tradiciones culturales pertinentes para la conservación y el uso
sostenible de la biodiversidad."

Agenda Nacional para la
Igualdad de Nacionalidades y
Pueblos 2013 - 2017 - ANINP

Declara su intención de "promover la investigación de saberes yconocimientos ancestrales, en el ámbito de la biodiversidad, losecosistemas, las tierras, el agua y las formas de cuidado de lanaturaleza, para su recuperación, reconocimiento y práctica."

Derecho a la autodeterminación
Constitución, Arts. 1, 4, 5, 9 y
15-17

Reconoce componentes clave de los derechos a la libre
determinación, entre otros, los derechos de los pueblos
indígenas y las comunidades locales a sus "tradiciones
ancestrales y formas de organización social", la propiedad de sus
tierras ancestrales, su derecho a ser consultados y dar su
consentimiento, el ejercicio de la autoridad dentro de sus tierras,"a crear y mantener organizaciones que los representen", aparticipar a través de sus representantes designados en laelaboración de políticas públicas y medidas legislativas que
puedan afectarles.

Ley Orgánica de Participación
Ciudadana (2011), artículo 29.

Dispone que se respeten y fortalezcan las formas de organizaciónde los pueblos y comunidades indígenas y de losafroecuatorianos y montubios, así como el ejercicio yrepresentatividad de sus autoridades, con equidad de género,desarrolladas de acuerdo con sus propios procedimientos ynormas internas, siempre que no sean contrarias a laConstitución y la ley.

Ley Orgánica de Participación
Ciudadana (2011), Art. 30

Dispone "En el caso de las comunas, comunidades, pueblos ynacionalidades indígenas, pueblos afro y montubios, serespetarán y fortalecerán sus formas organizativas propias, elejercicio y representatividad de sus autoridades, con equidad degénero, desarrolladas de conformidad con sus propios
procedimientos y normas internas, siempre que no seancontrarias a la Constitución y la ley."

Respeto de la cultura, las costumbres y las tradiciones
Código Orgánico de
Organización Territorial,
Autonomía yDescentralización (COOTAD)(2010) Artículo 100 relativo alos territorios ancestrales

Aclara que los territorios ancestrales de los pueblos,
comunidades y nacionalidades indígenas, así como de losafroecuatorianos y montubios que se encuentran dentro de lasáreas naturales protegidas, continúan siendo ocupados yadministrados por estas comunidades en forma comunal, conpolíticas, planes y programas de conservación y protección
acordes con sus conocimientos y prácticas ancestrales enconformidad con las políticas y planes de conservación delSistema Nacional de Áreas Protegidas del Estado. El artículo exige
además que el Estado adopte los mecanismos necesarios para
facilitar el reconocimiento y legalización de estos territorios
ancestrales.

Agenda Nacional para la
Igualdad de Nacionalidades y
Pueblos 2013 - 2017 - ANINP

Declara su intención de "Promover la protección de la naturaleza,tierras y territorios ancestrales para asegurar el cuidado delmedio ambiente, la autosustentabilidad y la identidad cultural delas Nacionalidades y Pueblos, evitando contaminaciones
innecesarias y el desperdicio de sus productos."

Convenios internacionales

PIDCP, Art.27, PIDESC, Art. 15(a), ICERD, Art. 5 afirman losderechos de los pueblos indígenas y las comunidades locales a lacultura (incluido su derecho a la tierra) y el respeto de sus
costumbres y tradiciones.

Participación significativa
Constitución, artículos 61, 95 y
102 de laConsagrar el derecho a la participación en los asuntos de interéspúblico, para lo cual los ciudadanos, incluidos los domiciliados enel extranjero, individual y colectivamente, participarán en la tomade decisiones, la planificación y la gestión de los asuntos públicos,
en el control popular de las instituciones del Estado, de lasociedad y de sus representantes, en un proceso permanente deconstrucción del poder ciudadano.

Constitución (artículo 279)

Creado en 2008 el Sistema Nacional de Planificación Participativa
Descentralizada (SNDPP). Las unidades básicas de participación
en el sistema son las comunidades, comunas, caseríos, barrios yparroquias urbanas (Artículo 248). El sistema se rige por laConstitución, el Código General de Planificación y Finanzas
Públicas (COPFP - 2010), la Ley General de Participación
Ciudadana (2010) y el Código General de Organización Territorial,
Autonomías y Descentralización (COOTAD - 2010). Las agendas
políticas sectoriales focalizan la planificación nacional en cadaárea de intervención del gobierno, y las agendas para la igualdad
consolidan lineamientos de política para incluir a mujeres,personas con discapacidad, pueblos y nacionalidades indígenas,
niños, adultos mayores y personas en situación de movilidad,
entre otros".

El Código Orgánico de
Organización Territorial,
Autonomía yDescentralización (COOTAD)(2010), Artículo 304 (g)Dispone que los gobiernos autónomos descentralizados actúen
mediante un sistema de participación ciudadana (regulado por
ley de cada gobierno) que, entre otras cosas, promueva laparticipación e implicación de la ciudadanía en las decisiones que
tengan que ver con el desarrollo de sus respectivos territorios.

Constitución, artículo 398

Dispone que "Toda decisión o autorización estatal que pueda
afectar el medio ambiente deberá ser consultada con la
comunidad, la que deberá ser informada plena y oportunamente.
El sujeto consultante será el Estado. La ley regulará la consulta
previa, la participación ciudadana, los plazos, el sujeto consultado
y los criterios de apreciación y objeción respecto de la actividad
que se somete a consulta. El Estado tomará en consideración laopinión de la comunidad con base en los criterios previstos en laley y en los instrumentos internacionales de derechos humanos."

Ley Orgánica de Participación
Ciudadana (2011). Título VI

Prevé la creación de varias entidades a nivel nacional y local
facultadas para ayudar a diseñar y opinar sobre las políticas
nacionales de desarrollo. Entre ellas se encuentran los Consejos
Nacionales para la Igualdad, y el Consejo Nacional dePlanificación que actúa a través de su Secretaría Técnica que
convoca a la Asamblea Ciudadana Plurinacional e Interculturalpara el Buen Vivir, como espacio de consulta y diálogo directo
entre el Estado y la ciudadanía para llevar adelante el proceso deformulación, aprobación y seguimiento del Plan Nacional de
Desarrollo. También existen los Consejos Ciudadanos Sectoriales,
que sirven como otra instancia de consulta en la formulación e
implementación de políticas sectoriales de alcance nacional.

Ley Orgánica de Participación
Ciudadana (2011), Art. 41

Establece que la información sobre los programas
gubernamentales debe difundirse en español y lenguas
indígenas.

Código Orgánico Ambiental COA, Art. 103"Las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades
ancestrales podrán solicitar que se les otorgue la custodia y usosostenible del ecosistema manglar para su subsistencia, uso
exclusivo y comercialización de peces, moluscos y crustáceos,
entre otras especies, que se desarrollan en este hábitat. Se
fomentará y priorizará la organización de asociaciones deeconomía popular y solidaria. Las actividades deaprovechamiento y demás consideraciones técnicas relacionadas
con el área serán definidas por la Autoridad Ambiental Nacional."
Reparto de beneficios
Constitución, Art. 74

Establece que todas las "personas, comunidades, pueblos ynaciones tendrán derecho a beneficiarse del medio ambiente yde las riquezas naturales que les permitan disfrutar de un buenmodo de vida".

ESS 8: Patrimonio cultural
Constitución, Art. 57 (13)Afirma los derechos de los pueblos indígenas y comunidades
locales "A conservar, restaurar, proteger, desarrollar y preservar
su patrimonio cultural e histórico como parte indivisible delpatrimonio del Ecuador".

Convenios y tratados
internacionales

Ecuador es signatario de la Convención para la Protección delPatrimonio Mundial Cultural y Natural.

El presente proyecto tiene como objetivo trabajar con las comunidades costeras para aumentar su
resiliencia frente al cambio climático, mejorando el estado de los ecosistemas de manglar y avanzando
hacia una mejor conservación y un uso más sostenible de los recursos de los manglares y los océanos. Los
resúmenes de los marcos legales sobre la conservación y gestión de los manglares y los vínculos con losmedios de vida locales se pueden encontrar en varios otros documentos, incluyendo Savillán y Carvajal(2019) y el estudio de línea base (CIIFEN 2019), que se llevó a cabo específicamente para el presenteproyecto.
En este sentido, las actividades del proyecto no implican ningún proceso para establecer derechos
legalmente reconocidos sobre tierras o territorios. No se prevén adquisiciones de tierras ni
reasentamientos como parte del proyecto y no se modificará la situación de tenencia de la tierra. Sin
embargo, la actividad de renovación y creación de nuevas áreas de gestión comunitaria podría dar lugara un cambio en el acceso a la tierra y/o a los recursos de algunas personas.
En relación a los recursos que las comunidades costeras utilizan tradicionalmente como actividad
económica, el proyecto considera el reconocimiento de las costumbres, tradiciones, normas y valores delas comunidades afroecuatorianas y Cholos Pescadores en el área de intervención. Para mitigar lospotenciales efectos negativos, el proyecto ha definido varias medidas de mitigación que se identifican enla sección 6 de este documento, que fueron definidas a través de un proceso participativo con las partes
interesadas.
5. Principales conclusiones y análisis de impactos, riesgos y oportunidades
Hay una actividad que podría tener efectos adversos directos sobre las comunidades afrodescendientes y
los Cholos Pescadores si no se toman las medidas de mitigación adecuadas.

Cuadro 1: Actividades y subactividades del proyecto
Actividad
Actividad 1.1.1 Fortalecer y ampliar la conservación ygestión comunitaria de los manglares para reducir ladeforestación y aumentar la restauración de los manglares.

Descripción

Subactividades
Subactividad 1.1.1.1 Refuerzo de lacapacidad de gobernanza y planificaciónde las AUSCEM existentes.
Subactividad 1.1.1.2 Ampliar las áreas
bajo AUSCEM activas.

Con respecto a la EES 4: Pueblos indígenas, se confirma que no está prevista la adquisición de tierras ni elreasentamiento como parte del proyecto y que no se modificará la situación de tenencia de la tierra. Sin
embargo, la actividad de renovación y ampliación de la gestión comunitaria de los manglares y sus
recursos podría dar lugar a un cambio en el acceso a la tierra y/o a los recursos, lo que teóricamentepodría provocar un desplazamiento económico. Por lo tanto, es necesario prestar especial atención alriesgo identificado. Aunque la actividad está diseñada para proporcionar a los miembros de la comunidad
una mayor seguridad sobre su acceso a los recursos de los manglares, potencialmente podría dar lugar a
restricciones a corto o largo plazo para algunos individuos u hogares.
Tabla 2. Riesgo relacionado con la EES 3: Adquisición de tierras y reasentamiento involuntario Riesgo relacionado con la EES 3:
Adquisición de tierras y reasentamiento involuntario (para la calificación del impacto y la probabilidad, 1 significa bajo y 5 alto)No.

TítuloImpactoProbabilidad

R3.1

El proyecto puede restringir el acceso o el uso de recursos quela población utilizaba ilegalmente, lo que, en el peor de los
casos, podría provocar desplazamientos económicos.

3

2

Dado que en algunas actividades el proyecto se dirige principalmente a los miembros de las asociaciones,
existe el riesgo de que el proyecto pueda tener efectos adversos no equitativos o discriminatorios paralos no miembros, en particular las personas que viven en la pobreza o las personas o grupos marginados
o excluidos. Estos grupos podrían incluir miembros de comunidades afrodescendientes y Cholos
Pescadores. Por lo tanto, el riesgo RHR 1 (véase la sección 4.3 en el cuerpo principal de la propuesta)
también se incluye en el presente plan.
Tabla 3: Riesgo relacionado con ESS4: Pueblos indígenas (para la calificación del impacto y la probabilidad, 1 significa bajo y 5
alto)

No.

TítuloImpactoProbabilidad

R4.1

El proyecto puede provocar posibles impactos adversos en las
comunidades afrodescendientes, los Cholos Pescadores y las
comunidades locales como resultado de la restricción delacceso a los recursos que utilizaban anteriormente(relacionado con el riesgo R3.1).

32

Este riesgo es el mismo que el de ESS3: Reasentamiento y Desplazamiento Físico y Económico. Se aplican
todas las actividades de mitigación de ESS3, pero se propone una medida de mitigación adicional paragarantizar que los afrodescendientes y los Cholos-Pescadores estén representados en la toma dedecisiones del proyecto.

No.

TítuloImpactoProbabilidad

RHR1

El proyecto puede tener efectos adversos no equitativos odiscriminatorios para las poblaciones afectadas, en particularlas personas que viven en la pobreza o las personas o grupos
marginados o excluidos.

32

6. Medidas paliativas
Los riesgos identificados se presentan en el orden aplicado en el Análisis ambiental y Social limitado,
siguiendo la numeración presentada en el Plan de Acción ambiental y Social (sección 4.3).
Riesgo 3.1 El proyecto puede restringir el acceso o el uso de recursos que la población utilizaba antes
de su ejecución, lo que podría provocar desplazamientos económicos.

Explicación: Para la utilización de los recursos de los manglares es necesario un acuerdo de uso y custodia
de estos. Sin embargo, algunas personas acceden actualmente a estos recursos sin dicho acuerdo.
Dependiendo de cómo utilicen los recursos, esto podría poner en peligro la sostenibilidad de los recursosde los manglares. El proyecto dará lugar a unas normas claras sobre los recursos de los manglares,
acordadas y puestas en marcha por las asociaciones comunitarias. Sin embargo, este cambio podría dar
lugar a una aplicación de la normativa por parte de la comunidad que afecte de forma desproporcionada
a algunos miembros de las comunidades más que a otros y podría provocar restricciones en el acceso ydesplazamientos económicos. Ejemplos de cómo podría ocurrir esto incluyen individuos que no quieren
ser miembros de asociaciones comunitarias y por lo tanto pueden tener menos derechos de acceso oindividuos que actualmente acceden a los recursos de un área, pero no viven dentro de la comunidad a laque se le otorgan derechos bajo un acuerdo AUSCEM.
Respuesta: Se sugieren una serie de medidas de mitigación específicas para el caso en que las
restricciones en el uso y acceso a los recursos no provoquen desplazamientos económicos, pero aun así
se traduzcan en efectos adversos para las partes interesadas locales.
Importancia del riesgo: Media
Medidas paliativas (MM)MM3.1a) Identificar a todas las partes interesadas afectadas por dichas restricciones, con especial
atención a los miembros de las comunidades afrodescendientes y a los Cholos Pescadores (=idéntico a MM3.1a);MM3.1b) Consultar con las partes interesadas sobre la necesidad/medidas de conservación e
identificar aquellas medidas que puedan dar lugar a restricciones/desplazamientos económicos.
MM3.1c) Consultar con cualquier parte interesada afectada, aplicando un enfoque culturalmente
apropiado y sensible al género, para desarrollar una evaluación y un análisis socioeconómicos que
muestren el impacto cuantificable de las restricciones sobre sus medios de subsistencia que
puedan utilizarse para informar y negociar e identificar opciones de solución para su inclusión enel Marco de Proceso refinado y el Plan para las comunidades afrodescendientes y los Cholos
Pescadores;
MM3.1d) Explorar oportunidades para mantener el compromiso de las partes interesadas
afectadas en la actividad 1.1 del proyecto, e incluir las oportunidades identificadas en el Marco delProceso y el Plan para las comunidades afrodescendientes y los Cholos Pescadores;

MM3.1e) Cuando el desplazamiento económico sea inevitable, mantener la participación de laspartes interesadas a lo largo del proceso de definición y aplicación del marco de procesos (véase el
Apéndice 4), incluido un proceso para obtener el CLPI.
MM3.1f) buscar el Consentimiento Libre, Previo e Informado de las partes interesadas afectadas,siguiendo un procedimiento de CLPI previamente acordado de forma participativa y en línea conlas Directrices de CI para la aplicación del Consentimiento Libre, Previo e Informado;
MM3.1g) Implementar un Marco de Procesos que haya sido acordado por las comunidades localesa las que se aplica, incluyendo las comunidades afrodescendientes y los Cholos Pescadores;
MM3.1h) Aplicar el Mecanismo de reparación de reclamaciones específico del proyecto y rastrear
las reclamaciones en el contexto de un acceso y uso restringidos de los recursos para garantizar un
seguimiento y una conclusión satisfactorios de las reclamaciones.

Riesgo 4.1 El proyecto puede conducir a impactos adversos potenciales para las comunidades
afrodescendientes, Cholos Pescadores y comunidades locales como resultado de la restricción delacceso a los recursos que utilizaban anteriormente (igual que el riesgo R3.1 pero en los casos en que
afecta a las comunidades afrodescendientes y/o Cholos Pescadores).

El riesgo y las medidas de mitigación son los mismos que para la R3.1 anterior. La única diferencia es quela R3.1 se aplica a todas las comunidades, mientras que la R4.1 se aplica cuando afecta a las comunidades
afrodescendientes y a los Cholos Pescadores. Todas las medidas de mitigación R3.1 se aplicarán para las
comunidades afrodescendientes y Cholos Pescadores. Además, se propone una medida de mitigaciónpara incluir a estas comunidades indígenas en la estructura de gobernanza del proyecto.

MM4.1a Incluir a las comunidades afrodescendientes y Cholos Pescadores en las decisiones sobre
la implementación del proyecto.

Riesgo RHR1 El proyecto puede provocar impactos adversos no equitativos o discriminatorios delproyecto sobre las poblaciones afectadas, en particular las personas que viven en la pobreza o losindividuos o grupos marginados o excluidos.
Explicación: En algunas actividades, el proyecto se dirige principalmente a los miembros de lasasociaciones, mientras que los no miembros no serán los beneficiarios directos del presente proyecto. En
general, aún pueden beneficiarse indirectamente de una mayor resiliencia o de un mejor estado deconservación del ecosistema, y en algunas zonas se prevé trabajar con ellos, pero en otras pueden sentirse
en desventaja frente a los asociados. Tampoco está claro el número de no asociados incluidos en losgrupos especialmente vulnerables, como se detalla en MMHR1a).
Respuesta: El propio diseño del proyecto aborda esta preocupación. Se prevén actividades paraconcienciar a los no asociados de las ventajas de unirse a una asociación y convertirse así en beneficiarios
directos del proyecto.
Importancia del riesgo: Baja/Media
Medidas paliativas (MM)
MMHR1a) Investigar y elaborar un informe de evaluación sobre los posibles impactos adversos delproyecto en los no asociados, con especial atención a los grupos vulnerables, incluyendo mujeres,jóvenes, pescadores ancianos, miembros de comunidades afrodescendientes y Cholos Pescadores;

MMHR1b) Realizar sesiones de sensibilización para aclarar los beneficios potenciales de unirse a
una asociación, especialmente en el contexto del presente proyecto.
MMHR1c) Identificar formas de garantizar que el proyecto no perjudicará a la población local que
no esté dispuesta a unirse a una asociación y comunicar claramente los esfuerzos realizados paragarantizarlo con un informe que se utilice para orientar las decisiones de AUSCEM sobre las
restricciones y su plan de gestión.

7. Plan de acción de aplicación
Medidas paliativas (MM)

Persona responsable

HorarioMM3.1a) Identificar a todas las partes interesadas
afectadas por dichas restricciones, con especial atencióna los miembros de las comunidades afrodescendientes ya los Cholos Pescadores (= idéntico a MM5.1a);MM3.1b) Consultar con las partes interesadas sobre la

Responsable de salvaguardias yresponsable de género
Técnicos sociales por estuario

Año 1

Responsable de salvaguardias yresponsable de género
Técnicos sociales por estuario

En los 6 meses siguientes ala finalización de MM3.1a),puede combinarse con
MM3.1b)Responsable de salvaguardias yresponsable de género
Técnicos sociales por estuario

En los 6 meses siguientes ala finalización de MM3.1a,puede combinarse con
MM3.1b)Responsable de salvaguardias yresponsable de género

En los 6 meses siguientes ala finalización de MM3.1a,puede combinarse con
MM3.1b) y c)

Especialista en producción
sostenible

En los 6 meses siguientes ala finalización de MM3.1a,puede combinarse con
MM3.1b) y c)

Responsable de salvaguardias yresponsable de género
Técnicos sociales por estuario

Tras la finalización de
MM3.1a)Responsable de salvaguardias yresponsable de género
Técnicos sociales por estuario

Siguiendo las medidas demitigación MM3.1a)-e)

Responsable de salvaguardias yresponsable de género
Técnicos sociales por estuario

A lo largo de la aplicación delas medidas de mitigación
MM3.1 a)-f)

necesidad/medidas de conservación e identificar aquellas
medidas que puedan dar lugar a restricciones/desplazamientos
económicos.

MM3.1c) Consultar con cualquier parte interesadaafectada, aplicando un enfoque culturalmente apropiado
y sensible al género, para desarrollar una evaluación y un
análisis socioeconómicos que muestren el impacto
cuantificable de las restricciones sobre sus medios desubsistencia que puedan utilizarse para informar ynegociar e identificar opciones de solución para su
inclusión en el Marco de Proceso refinado y el Plan paralas comunidades afrodescendientes y los Cholos
Pescadores;
MM3.1d) Explorar oportunidades para mantener elcompromiso de las partes interesadas afectadas en laactividad 1.1 del proyecto, e incluir las oportunidades
identificadas en el Marco del Proceso y el Plan para las
comunidades afrodescendientes y los Cholos
Pescadores;
MM3.1e) Cuando el desplazamiento económico sea
inevitable, mantener la participación de las partes
interesadas a lo largo del proceso de definición yaplicación del marco de procesos (véase el Apéndice 4),
incluido un proceso para obtener el CLPI.
MM3.1f) Recabar el Consentimiento Libre, Previo e
Informado de los grupos de interés afectados, siguiendoun procedimiento de CLPI previamente acordado deforma participativa y en línea con las directrices del
ESMF de CI/GCF para la Aplicación del Consentimiento
Libre, Previo e Informado;
MM3.1g) Implementar un Marco de Procesos que hayasido acordado por las comunidades locales a las que seaplica, incluidas las comunidades afrodescendientes y los
Cholos Pescadores.
MM3.1h) Aplicar el Mecanismo de reparación dereclamaciones específico del proyecto y rastrear las
reclamaciones en el contexto de un acceso y uso
restringidos de los recursos para garantizar un
seguimiento y una conclusión satisfactorios de lasreclamaciones.

Medidas paliativas (MM)

Persona responsable

Horario

MMHR1a) Investigar y elaborar un informe de evaluación sobre
los posibles impactos adversos del proyecto en los no asociados,con especial atención a los grupos vulnerables, incluyendo
mujeres, jóvenes, pescadores ancianos, miembros decomunidades afrodescendientes y Cholos Pescadores;
MMHR1b) Llevar a cabo sesiones de sensibilización para aclarar
los beneficios potenciales de unirse a una asociación,
especialmente en el contexto del presente proyecto.
MMHR1c) Identificar formas de garantizar que el proyecto no
perjudicará a la población local que no esté dispuesta a unirse a
una asociación y comunicar claramente los esfuerzos realizados
para garantizarlo con un informe que se utilice para orientar las
decisiones de AUSCEM sobre las restricciones y su plan degestión.

Responsable de salvaguardias yresponsable de género

Meses 1-6

Técnicos sociales por estuario

Meses 1-6, puede combinarse
con el análisis en MMHR1a)

Responsable de salvaguardias yresponsable de género
Técnicos sociales por estuario

Meses 1-6

8. Participación, consulta y CLPI Procesos
Si bien las medidas de mitigación presentadas ya proporcionan una visión general de cómo las partes
interesadas, y especialmente las comunidades afrodescendientes y los cholos pescadores, participarán alo largo de la ejecución del proyecto, a continuación, se resume cómo las partes interesadas de los PI
participaron en la preparación del proyecto. En relación con esto, se explica cómo se ha llevado a cabo unproceso limitado de CLPI durante la emergencia del COVID (Apéndice 137).
Participación de las partes interesadas durante la preparación del proyecto
La participación de las partes interesadas durante la preparación del proyecto se describe con más detalle
en el Anexo 7 de la Propuesta de Financiación al GCF y también se resume en la sección 5.1 del cuerpo
principal del ESMP.
La consulta realizada con las comunidades locales incluyó a representantes de comunidades
afroecuatorianas y Cholos Pescadores (pescadores de Guayas y Jambelí). Hasta mayo de 2022, 20
asociaciones de pescadores (con AUSCEMS), 3 asociaciones locales, 1 asociación de mujeres habían sido
consultadas sobre el diseño del proyecto. A finales de mayo de 2022, se habían recibido 18 cartas deapoyo de asociaciones locales (ejemplos incluidos en el apéndice 5). Dichas cartas representan 47760
hectáreas de manglares (39% del área del proyecto y 69% de las AUSCEMS actualmente activas) y son
principalmente representantes de los esteros Guayas y Jambeli. La lista de las asociaciones se presenta en
el informe CLPI BAJO COVID-19 (Anexo 8).
No se plantearon inquietudes sobre las repercusiones que el proyecto podría tener en los medios desubsistencia de los afroecuatorianos o los cholos pescadores. Esto se debe probablemente a que elobjetivo general del proyecto debería beneficiar a estos grupos garantizando sus derechos sobre losrecursos que utilizan. Los comentarios recibidos fueron más generales sobre los retos que el proyecto
debería abordar y se han utilizado para perfeccionar el diseño del proyecto. Los principales comentarios
registrados en el contexto de los derechos de los pueblos indígenas fueron los siguientes:
1. Una de las preocupaciones que se mencionó repetidamente fue la deforestación de losmanglares, debida principalmente a la cría de camarones seguida del desarrollo de
infraestructuras. El componente 3 incluye actividades relacionadas con el control, la vigilancia ylas sanciones de la deforestación de los manglares.
2. Se expresó preocupación por la forma en que los criadores de camarones serán socios delproyecto, ya que históricamente han causado daños al ecosistema de manglares y océanos. En
algunas zonas, especialmente en el estuario de Jambeli, hay actualmente conflictos entre
pescadores y camaroneros por el acceso al mar.
3. Se plantearon preguntas sobre la financiación del programa Socio Manglar. Esto es preocupanteporque hay AUSCEM actuales que no pueden solicitar el programa porque no hay fondos

4.
5.
6.
7.

8.

9.

suficientes. El componente 2 tiene un objetivo relacionado con la financiación del incentivo Socio
Manglar con el apoyo de varios actores, especialmente del sector privado.
El uso de antibióticos y otros productos en las granjas camaroneras está afectando a los manglaresy sus recursos. El proyecto trabajará con los camaroneros para mejorar sus prácticas ambientales.
Hubo preguntas relacionadas con la fecha en que este proyecto pasará a la fase de ejecución.
Quieren que se les informe sobre el proceso.
¿Va a gestionar el proyecto el problema de la marea roja31 ? Es un problema que preocupa a lospescadores locales, pero el proyecto no lo va a incluir.
¿Va a trabajar el proyecto con el problema que causa el robo de motores en el Golfo de Guayaquil?
El proyecto no se ocupará directamente de este problema, pero la formación de las autoridades
policiales sobre la normativa de los manglares y una mayor atención a los manglares como partede la planificación del gobierno local deberían contribuir a centrarse en los problemas deseguridad de la zona.
También se expresó preocupación por los cambios en el Ministerio de Medio Ambiente y Agua.
En el momento de las consultas no estaba claro quién iba a supervisar el AUSCEMS, pero esto ya
se ha resuelto.
Se formularon preguntas sobre los canales de comunicación que el proyecto va a poner en marcha
para mantener a las comunidades informadas del proyecto. El proyecto cuenta con órganos departicipación y un mecanismo de reclamación. Pero la comunicación está incluida en todos loscomponentes para reforzar el trabajo con las partes interesadas. Las reuniones comunitarias con
las AUSCEM constituyen una gran parte de las actividades del componente 1 y serán un
importante canal de comunicación.

En lo que respecta específicamente a las AUSCEM, se solicitó más información sobre lo siguiente:
•
•
•

•
•

¿Va a haber un mecanismo como un fondo competitivo para las asociaciones locales? ¿Cuál va a
ser su ámbito de actuación? ¿Qué tipo de empresas recibirán ayudas?
¿Quiénes van a ser los principales beneficiarios del proyecto? ¿Sólo las organizaciones con
AUSCEMS actuales u otras?
En cuanto a las zonas de manglares que deben restaurarse, recomendaron centrarse en las zonas
ilegales de cría de camarones y en las zonas recientemente desbrozadas de los criadores decamarones.
Sobre el Incentivo Socio Manglar, recomendaron ampliar el incentivo a las nuevas AUSCEMS ypidieron más explicaciones sobre cómo se crearía el fondo y qué recursos se utilizarían.
Hay algunas AUSCEMS con acuerdos que están a punto de finalizar. Por ello, preguntan si elproyecto puede incluir asistencia técnica para acceder a una renovación. El proyecto incluye estas
actividades en el componente 1.

Estas preguntas se respondieron en las reuniones en la medida en que el diseño del proyecto lo permitía
en ese momento. Las inquietudes planteadas también se han integrado en el diseño final del proyecto.

9. Reclamaciones
El Mecanismo de Reparación de Quejas del proyecto se describe en la Sección 7 del documento principaldel PGAS y se aplica también a este plan.

31

Marea roja es el nombre común del incremento de protozoos y algas unicelulares que producen efectos
nocivos en personas, peces y otros organismos.

10. Seguimiento, informes y evaluación
Como se describe en la Sección 9 del PGAS, la aplicación del PGAS debe ser supervisada a lo largo deltiempo para permitir su gestión adaptativa según sea necesario. para permitir su gestión adaptativa en
caso necesario. Los indicadores se incluyen en el Plan de Acción Ambiental y Social incluido en la sección
4.3, incluidos los relacionados con el PPI.

11. Acuerdos institucionales
Los arreglos institucionales para llevar a cabo las medidas contenidas en este Plan, incluyendo losmecanismos de participación de los Pueblos Indígenas afectados, se definen con base en los arreglos deimplementación para administrar las actividades del PGAS especificadas en la sección 3.2.
Las responsabilidades específicas para la aplicación del PGAS se aclaran en el plan de acción de la sección
4.3 del documento principal del PGAS.

12. Presupuesto y financiación
Las necesidades presupuestarias para las medidas de mitigación incluidas en el plan PI se presentan enlas secciones 4.3 y 11 del documento principal del PGAS.

Apéndice 6: Plan de participación de las partes interesadas(véase el documento separado presentado como Anexo 7 de la Propuesta de Financiación; véase
también el capítulo 5 del presente PGAS)Apéndice 7: Plan de Acción de Género
(véase el documento aparte presentado como Anexo 8 de la Propuesta de Financiación)Apéndice 8: CLPI en virtud de COVID-19

Proceso de CLPI en el marco de la
emergencia COVID-19
Asociaciones público-privadas transformadoras para la adaptación al cambio
climático y su mitigación mediante la protección de los manglares y otros
humedales costeros.
Introducción
Desde febrero de 2020, el coronavirus se ha desplazado rápidamente
RESUMENa las 24 provincias de Ecuador.
Entre abril y julio Ecuador ha tenido 84370 personas infectadas y 5657 muertes 32 . Aunque el COVID-19
se centra actualmente en Quito, Guayaquil, Manta y otras ciudades, el virus se está abriendo camino
también en las comunidades locales.
Montserrat AlbánEl colapso económico generado por la pandemia de COVID-19
se Chaléndeja sentir ampliamente en las
Xavierpoblaciones locales que viven de la pesca costera. Las repercusiones
son varias:
Nelson Zambrano
Raúl
Carvajal• Las actividades pesqueras han disminuido en frecuencia y captura de peces.
Manfred Altamirano• Las ventas y los precios han caído, principalmente porque los restaurantes se han visto
afectados por la emergencia. Los precios cayeron en la primera etapa de la cuarentena de
USD15 a USD5 el atado (12 jaibas) y de USD20 a USD10 las 100 unidades de berberecho negro(Mejillones, 2020).
Revisión• Otras actividades como el turismo, que complementaban los ingresos familiares, están
Adrienne McKehaan
prohibidas en la mayor parte de la zona costera.
Monika Bertzky Ian
Los pueblos indígenas y las comunidades locales son especialmente
Kissoon vulnerables a los efectos sobre lasalud, incluido el COVID-19, debido al acceso inadecuado a la atención sanitaria y a afeccionesthsubyacentes como la diabetes
y las enfermedades
17 de septiembre, 2020 cardíacas y respiratorias (Degawan, 2020). Esta es
también una realidad que podemos encontrar en Ecuador. En la provincia del Guayas, el acceso a losservicios de salud en las zonas rurales es difícil, solo hay 2 médicos por cada 10000 habitantes, encontraste con la tasa nacional que es de 20,3 médicos por cada 10000 habitantes (INEC, 2014.).

CLPI EN COVID19

32

Datos del 30 de julioth , 2020.

164

Para el proyecto Asociaciones público-privadas transformadoras para la adaptación y mitigación delcambio climático mediante la protección de manglares y otros humedales costeros, las comunidades
locales que gestionan un acuerdo de custodia y uso de manglares (AUSCEMS) son los actores clave. En
julio de 2020, había 59 AUSCEMS activas que cubrían 69317 hectáreas. El 59,7% de esta superficie seenfrenta a una alta susceptibilidad a las inundaciones y el 35,6% a una susceptibilidad media.
(Ecodecisión, 2020).

Proceso de CLPI en el marco de la
emergencia COVID-19
Asociaciones público-privadas transformadoras para la adaptación al cambio
climático y su mitigación mediante la protección de los manglares y otros
humedales costeros.

Introducción
Desde febrero de 2020, el coronavirus se ha desplazado rápidamente a las 24 provincias de Ecuador.
Entre abril y julio Ecuador ha tenido 84370 personas infectadas y 5657 muertes 33 . Aunque el COVID-19
se centra actualmente en Quito, Guayaquil, Manta y otras ciudades, el virus se está abriendo camino
también en las comunidades locales.
El colapso económico generado por la pandemia de COVID-19 se deja sentir ampliamente en las
poblaciones locales que viven de la pesca costera. Las repercusiones son varias:•••

Las actividades pesqueras han disminuido en frecuencia y captura de peces.
Las ventas y los precios han caído, principalmente porque los restaurantes se han visto
afectados por la emergencia. Los precios cayeron en la primera etapa de la cuarentena de
USD15 a USD5 el atado (12 jaibas) y de USD20 a USD10 las 100 unidades de berberecho negro(Mejillones, 2020).
Otras actividades como el turismo, que complementaban los ingresos familiares, estánprohibidas en la mayor parte de la zona costera.

Los pueblos indígenas y las comunidades locales son especialmente vulnerables a los efectos sobre lasalud, incluido el COVID-19, debido al acceso inadecuado a la atención sanitaria y a afecciones
subyacentes como la diabetes y las enfermedades cardiacas y respiratorias (Degawan, 2020). Esta es
también una realidad que podemos encontrar en Ecuador. En la provincia del Guayas, el acceso a los
33

Datos del 30 de julio, 2020.

165

servicios de salud en las zonas rurales es difícil, solo hay 2 médicos por cada 10000 habitantes, encontraste con la tasa nacional que es de 20,3 médicos por cada 10000 habitantes (INEC, 2014.).
Para el proyecto Asociaciones público-privadas transformadoras para la adaptación y mitigación delcambio climático mediante la protección de manglares y otros humedales costeros, las comunidades
locales que gestionan un acuerdo de custodia y uso de manglares (AUSCEMS) son los actores clave. En
julio de 2020, había 59 AUSCEMS activas que cubrían 69317 hectáreas. El 59,7% de esta superficie seenfrenta a una alta susceptibilidad a las inundaciones y el 35,6% a una susceptibilidad media.
(Ecodecisión, 2020).
Sin la pandemia actual, habría formado parte de la preparación de la propuesta completa del GCF llevara cabo un proceso de CLPI. Entendemos el Consentimiento Libre, Previo e Informado (CLPI) como "Un
marco para asegurar que los derechos de los pueblos indígenas estén garantizados en cualquier decisión
que pueda afectar a sus tierras, territorios o medios de vida. Consta de cuatro componentes separados:(i) Libre-Sin coacción, intimidación, manipulación, amenaza o soborno. (ii) Previo-Indica que elconsentimiento se ha solicitado con suficiente antelación, antes de que se haya autorizado o iniciado
cualquier actividad del proyecto, ..., (iii) Informado-Se proporciona información en un idioma y de una
forma fácilmente comprensibles para la comunidad, que abarca la naturaleza, el alcance, la finalidad, la
duración y la localidad del proyecto (iv) Consentimiento-El derecho de los pueblos indígenas a dar onegar su consentimiento a cualquier decisión que afecte a sus tierras, territorios, recursos y medios devida". (Buppert & McKeehan, 2013).
En consonancia con la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas ylas orientaciones de la Organización Mundial de la Salud, Conservación Internacional recomienda
actualmente el siguiente conjunto de buenas prácticas (Degawan, 2020) para trabajar con los pueblos
indígenas y las comunidades locales durante la emergencia COVID-19. Estas recomendaciones se han
considerado como el marco metodológico para el proceso de CLPI implementado para el proyecto:
Asociaciones público-privadas transformadoras para la adaptación y mitigación del cambio climático a
través de la protección de los manglares y otros humedales costeros.
Los 6 temas de recomendaciones para las interacciones con los IPLC son:
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Comunicación intercultural
Inclusión en la respuesta a emergencias
Enfoques interculturales de la salud, la seguridad y los cuidados
Tecnología y transporte
Respeto de los derechos de los pueblos indígenas
Etapa posterior a la cuarentena

Salvaguardias y proceso de CLPI aplicable
Este documento forma parte del Plan de Gestión Ambiental y Social (PGAS) que se ha elaborado para el
proyecto Asociaciones público-privadas transformadoras para la adaptación y mitigación del cambio
climático mediante la protección de los manglares y otros humedales costeros. El PGAS y sus anexos
incluyen información detallada sobre el análisis y el plan de acción de mitigación, así como sobre laparticipación de las partes interesadas, la rendición de cuentas y las reclamaciones, el desarrollo decapacidades, la divulgación de información, las cuestiones de género y el seguimiento y la evaluación.
(Bertzky, 2020).
166

La solicitud del Mecanismo de Preparación de Proyectos (MPP) presentada para el presente proyecto
incluía los resultados de un análisis inicial de riesgos (anexo 1). Este análisis se ha ampliado en eldocumento del PGAS como parte del desarrollo de la propuesta completa.

Procedimientos FPIC de CI y GCF
El procedimiento de CLPI incluido en este proceso tuvo en cuenta las Directrices de CLPI de CI y las
Directrices operativas de la política de PI del GCF.
Directrices de CI sobre el CLPI (Buppert & McKeehan, 2013) es un proceso desarrollado en tres fases (i)Recopilar información para comprender el contexto local actual, entender los derechos legales yconsuetudinarios e identificar y respetar las estructuras tradicionales de toma de decisiones. (ii)Colaborar en el diseño y la implementación, cuando desarrollamos un enfoque culturalmente sensible,
garantizamos la participación plena y efectiva, aseguramos el intercambio de información y alcanzamos
el consentimiento sobre el curso de acción. Y (iii) Garantizar la rendición de cuentas para incorporar el
CLPI en el mecanismo de reclamación y supervisar y adaptar los compromisos.
Asimismo, para este proceso hemos considerado las directrices operativas de la política de PI (Fondo
Verde para el Clima, 2019):(a) Considerar a los líderes formales e informales y a los órganos decisorios de las comunidades
afectadas;(b) El CLPI debería basarse en la identificación, el reconocimiento y la participación de un mayor número
o representatividad de los subgrupos de partes interesadas;(c) Identificar y evaluar la aparición de conflictos dentro de las comunidades afectadas y con otras partes
interesadas;(d) El papel, las responsabilidades y la participación de las partes interesadas externas con intereses
creados en el resultado; y(e) La posibilidad de prácticas inaceptables (incluidos soborno, corrupción, acoso, violencia, represalias ycoacción) por parte de cualquiera de las partes interesadas, tanto dentro como fuera de lascomunidades de pueblos indígenas afectadas.

Pueblos indígenas y comunidades locales
En Ecuador hay alrededor de un 21% de personas que se han autodeterminado como indígenas,
afroecuatorianos o montubios. La Constitución de Ecuador recoge los derechos de los pueblos indígenas
y las comunidades locales a sus "tradiciones ancestrales y formas de organización social". Esto se aplica
también a otros grupos autodeterminados como los afroecuatorianos y los cholos de las zonas costeras.
Estos tres grupos son principalmente representantes de las zonas de manglar incluidas en este proyecto:
Afroecuatorianos en el estero Cayapas-Mataje y Cholos en los esteros Muisne-Cojimíes, Guayas yJambeli con menor nivel de representación política (Cuadro).

167

Cuadro 1: Número de AUSCMS por estuario y autodeterminación

Estuario
Cayapas-Mataje
Muisne-Cojimíes
GuayasAutodeterminación
Afroecuatoriano
CholosCholos y mestizos

Jambeli

Cholos y mestizos# AUSCMS34
15 no activos
6 activos
23 activos
6 no activos
24 activos
12 no activos

Fuente: (Ministerio de Ambiente, 2020)

Plan de participación de las partes interesadas
El diseño del proyecto incluía un plan de implicación de las partes interesadas que describía la estrategia
para incluir a todas las partes interesadas: gobierno, organizaciones no gubernamentales, universidades
y comunidades locales. Durante este proceso de compromiso se han celebrado 27 talleres y reuniones yentrevistas, en cuatro momentos:
1. Talleres de partes interesadas celebrados en 2016; 2 talleres con el gobierno, organizaciones nogubernamentales, universidades y comunidades locales.
2. Talleres de partes interesadas celebrados en 2019; 3 talleres con ONG, GOB y universidades y 4
talleres con comunidades locales
3. Entrevistas específicas con las principales partes interesadas realizadas entre abril y mayo de
2020.
4. Reuniones y talleres incluidos en este proceso de CLPI de junio a julio de 2020.

Situación actual de COVID-19 en Ecuador
Enfoques interculturales de la salud, la seguridad y los cuidados
Durante este proceso hemos trabajado con medidas de seguridad reguladas por tres instituciones: El
Gobierno de Ecuador (GdE), las recomendaciones del CI-GCF y el Centro de Control y Prevención de
Enfermedades (CDC).
El Gobierno de Ecuador ha incluido normativas relacionadas con la distancia social, el uso de mascarillas
y el lavado de manos constante. Además, antes de junio de 2020, Ecuador estaba clasificado comosemáforo rojo y no permitía reuniones con más de 6 personas. Después de junio de 2020, ese número
aumentó a 25 personas (Ministerio de Salud Pública, 2020).
En Figura 1: Luz COVID-19 en municipios y playas de Figura 1 hay información del sistema de luces, solo
un Municipio (Balao) estaba en luz verde en la costa y 4 playas estaban abiertas.
34

De acuerdo con el RO 319 (26 de agosto de 2014) AUSCEMS son acuerdos firmados por 10 años. Después de ese
tiempo, las asociaciones deben presentar un expediente para la renovación de los acuerdos. Las asociaciones quetienen acuerdos firmados actuales que tienen menos de 10 años son activos, las asociaciones que no tienen
expediente para la renovación del acuerdo se consideran no activos.

168

Figura 1: Luz COVID-19 en municipios y playas de Ecuador, 30 de julio 2020

Cuadro 2 se incluye la información de las actividades permitidas por color de luz. Durante el proceso de
CLPI descrito en este documento todas las áreas alcanzadas se encontraban bajo luz amarilla. Esta
situación permitió desarrollar reuniones con no más de 25 personas.
Cuadro 2: Actividades permitidas por color de luz

Luz
ROJO

Actividades• Toque de queda de 18h00 a 05h00• Los vehículos privados circulan dos veces por semana, de lunes aviernes, según el número de licencia.
• No se permiten vehículos privados los fines de semana.
• Taxis y otros transportes están permitidos de acuerdo con las
probabilidades de licencia y los números pares. Fines de semana todo
permitido para moverse.
• El transporte urbano puede circular según cada Municipio, pero con un
30% de capacidad y con normas de bioseguridad.
• Se permite el servicio sanitario a cualquier consultoría externa y a lasconsultas programadas.
• No se permite el transporte interprovincial.
• La salud y los abogados pueden circular con credenciales.
• Se exige pase libre a cualquier otro sector económico que necesite
desplazarse.
• Las actividades económicas públicas y privadas sólo pueden serpresenciales para el 30% de la plantilla.
• No se permite la reunión social.
• Las actividades comerciales están permitidas al 30% de la capacidad.

169

AMARILLO

•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•

•
•
•

VERDE

•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•

Toque de queda de 23h00 a 05h00, excepto para la ciudad de Quito queserá de 21h00 a 05h00.
Los vehículos privados pueden circular según el número de matrícula ylos números pares, y también durante los fines de semana.
Los taxis y otros transportes pueden desplazarse todos los días, así como
cualquier transporte institucional.
Los autobuses urbanos pueden circular con el 50% de su capacidad.
El transporte interprovincial puede circular al 50% de su capacidad sólo
entre municipios con la misma luz.
Se permite el transporte marítimo con el 50% de la capacidad.
Se exige pase gratuito para los servicios sanitarios, la cadena productiva,
las exportaciones y el transporte de alimentos. Aún no se exige el pasegratuito para el reparto a domicilio.
Los centros comerciales y restaurantes pueden trabajar al 50% de su
capacidad, excepto en la ciudad de Quito (que aplicará el 30%).
Las actividades económicas públicas y privadas sólo podrán serpresenciales para el 50% del personal, excepto para la ciudad de Quito(que aplicará el 25%).
Se permiten estelas de 25 personas como máximo.
Se permiten reuniones sociales y de trabajo con no más de 25 personas,
con distancia social (2 metros), no sistemas de CI y con la
implementación de medidas de bioseguridad. Para la ciudad de Quito
no se permite ningún tipo de reunión.
Los cines y teatros pueden funcionar con el 30% del aforo, excepto en laciudad de Quito.
Los parques y museos están abiertos al público con un 30% de su
capacidad.
Las actividades de entrenamiento están permitidas, también en piscinas
y espacios cerrados, pero siguiendo medidas de bioseguridad.
La venta de bebidas alcohólicas está prohibida de viernes a domingo.
Se suprime el toque de queda
El 70% de los vehículos privados pueden circular según matrícula y días.
Los taxis y otros transportes pueden circular todos los días
El transporte institucional puede circular todos los días aplicando
medidas de bioseguridad.
El transporte urbano puede circular con el 50% de su capacidad.
Se permite el transporte interprovincial entre municipios del mismo
color.
El pase gratuito sólo se exige para el transporte de la cadena
alimentaria, los medicamentos y las exportaciones.
Los centros comerciales y restaurantes pueden funcionar al 50% de su
capacidad.
Los gimnasios pueden empezar a funcionar según las directrices de cadamunicipio
Se permiten estelas de 25 personas como máximo.

170

•

Se permiten reuniones sociales y de trabajo con no más de 25 personas,
con distancia social (2 metros), sin sistemas de CI y con la aplicación demedidas de bioseguridad.

Fuente: (Servicio Nacional de Gestión de Riesgos y Emergencias, 2020)

Además de estas recomendaciones, para este proceso tuvimos en cuenta las de la página web del CDC(Centro de Control y Prevención de Enfermedades, 2020)especialmente las relacionadas con el
distanciamiento social, la protección y las recomendaciones para mantener la distancia en eventos yreuniones.
•

Lleve la cara tapada con un paño cuando esté a menos de 6 pies de distancia de otras personaso en interiores.

•

Tome precauciones, como cubrirse la cara con un paño en la medida de lo posible cuando noesté comiendo y mantener una distancia social adecuada si cena con otras personas que noviven con usted.

•

Mantenga una distancia social de 6 pies o más en cualquier entrada, pasillo o zona de espera.

•

Cuando sea posible, siéntese fuera, en mesas separadas al menos 1,80 metros de otras
personas.

•

Cuando sea posible, elija opciones de comida y bebida que no sean de autoservicio para limitar
el uso compartido de utensilios, asas, botones o pantallas táctiles.

•

Lávese las manos durante al menos 20 segundos al entrar y salir del restaurante. Si no dispone
de agua y jabón, utilice un desinfectante de manos que contenga al menos un 60% de alcohol.
Cubra todas las superficies de las manos y frótelas hasta que se sequen.

Inclusión en la respuesta a emergencias
Desde marzo de 2020, CI Ecuador desarrolló una campaña de respuesta a la emergencia, para recaudar
fondos y proveer de recursos sanitarios y alimenticios a las asociaciones que se han visto seriamenteafectadas por la cuarentena.
Es importante destacar que un mes antes de entrar en cuarentena estas asociaciones se enfrentaban ala temporada de no captación. Con este esfuerzo interno de recaudación de fondos (Anexo 4), pudimos
llegar a 1084 familias de 17 asociaciones. Esta campaña nos permitió mantener el contacto con lasasociaciones durante este difícil periodo.

Procedimientos ajustados de CLPI aplicados teniendo en cuenta lascondiciones de COVID-19
Presentamos aquí los tres pasos que desarrollamos para el proceso de CLPI durante la emergencia
COVID-19. El proceso de compromiso con los pueblos indígenas y las comunidades locales ha sido
constante durante los últimos años, pero nos tomamos muy en serio no crear grandes expectativas
sobre una futura intervención.

Paso 1: Contacto inicial
171

En este contacto inicial con los líderes les presentamos el proyecto y la necesidad de establecer una
comunicación para recabar su opinión sobre el proyecto y discutir con ellos cómo querían serconsultados. Por ejemplo, cuál es la mejor plataforma virtual, el mejor lugar, el día, la hora, el número
de personas. Durante estas conversaciones quedó claro que el zoom es una plataforma a la que lospescadores están acostumbrados, y discutimos cómo iban a conectarse: teléfono móvil u ordenador.
El objetivo principal en este paso era: (Buppert & McKeehan, 2013)•••

Comprender el contexto local actualComprender los derechos legales y consuetudinarios
Identificar y respetar las estructuras tradicionales de toma de decisiones

Paso 2: Talleres con representantes
Este paso se centró en presentar/socializar a cada liderazgo local el alcance y objetivo del Proyecto paraluego buscar el consentimiento con toda la asociación sobre el apoyo formal al Proyecto. Antes de esta
reunión virtual CI envió toda la información del Proyecto (presentaciones). Apoyamos dos tipos dereuniones: virtuales y presenciales.

Reuniones virtuales
Apoyamos el desarrollo de 15 reuniones virtuales en lugares donde pueden tener acceso a teléfonos
celulares o conexión a internet. Las reuniones se desarrollaron durante 2 horas con tiempo para una
presentación formal y preguntas o recomendaciones de los participantes.

Comunicación intercultural
Desarrollar un proceso de CLPI durante la emergencia de COVID-19 ha sido un gran reto, especialmentepara respetar las prácticas consuetudinarias al tiempo que se hacía cumplir la necesidad de poner encuarentena y aplicar otras medidas de seguridad, pero también en relación con la necesidad de llegar al
mayor número posible de partes interesadas. La principal preocupación era desarrollar una
comunicación que respetara los puntos de vista locales y la emergencia, y que al mismo tiempo diera
lugar a una imagen holística del panorama de los puntos de vista de las partes interesadas con respecto
al proyecto.
En Ecuador existen 15,7 millones de líneas de telefonía celular, 24,5% de esas líneas están en laprovincia del Guayas, 89,6% es la densidad nacional de líneas activas. Además, el 10,34% tiene acceso aInternet, las provincias de Pichincha y Guayas tienen los porcentajes más altos de suscripción con
31,55% y 27,05% respectivamente. (Agencia de Regulación y Control de las Telecomunicaciones., 2017.)
Asimismo, el 51,7% de las personas tiene acceso a internet móvil, pero estos porcentajes han
aumentado durante la cuarentena (Agencia de Regulación y Control de las Telecomunicaciones., 2017.).
Esta situación nos ha permitido desarrollar una buena comunicación con los líderes de las asociaciones
locales. A petición suya, prefirieron utilizar zoom como canal para las reuniones virtuales, porque en la
mayoría de los casos ya estaban familiarizados con esta plataforma. En algunos casos financiamos eltiempo de teléfono móvil de las personas implicadas en las llamadas. En el anexo 3 incluimos fotos delas reuniones.

172

Hay algunas comunidades que tienen centros informáticos. Esta fue una política para reducir elanalfabetismo digital. Este fue el caso de Cerrito de los Morreños, Puerto El Morro, 6 de Julio, entre
otras, que cuentan con este servicio en su distrito.

Tecnología y transporte
En este proceso dimos prioridad a las reuniones en las comunidades, para que la gente no tuviera que
movilizarse. Las reuniones se celebraron en lugares de deporte de campo o en las casas de reunión delas asociaciones.
En el caso de las comunidades alejadas de las zonas de conexión, las reuniones se celebraron el día enque se desplazan a los mercados de los alrededores para vender sus productos.

Taller en el Instituto Público de Investigación en Acuicultura y Pesca (IPIAP)El 15 de junio de 2020, CI apoyó un taller en la sala de reuniones del IPIAP en la ciudad de Guayaquil. En
esta reunión participaron 8 asociaciones locales de islas dentro del estero Guayas. La reunión fue
necesaria ya que la conexión a internet en esas zonas es muy poco confiable. Participaron 12 hombres yuna mujer en representación de 8 organizaciones de pescadores artesanales.
En la reunión se aplicaron las siguientes medidas de seguridad: comprobación de la temperatura en laentrada antes de la reunión, uso obligatorio de mascarillas y distanciamiento social.

Paso 3: Asambleas locales
Tras la reunión virtual, normalmente con los principales representantes de las asociaciones,
promovimos el debate dentro de las asociaciones locales siguiendo la estructura de gobernanza local.
Los representantes presentaron el proyecto dentro de las asociaciones en reuniones periódicas yrecibieron los comentarios de apoyo al proyecto. Este apoyo se confirmó en forma de acta o carta de laorganización.
Las asociaciones deben seguir una estructura de gobierno conforme al acuerdo AUSCEM. En la mayoríade los casos existe (Superintendencia de Economía Popular y Solidaria, 2012): 35
•
•
•
•
•

Órgano de gobierno compuesto por todos los miembros de la asociación. Legalmente deben
reunirse una vez al año, pero normalmente lo hacen una vez al mes;
Junta u órgano de gestión elegido por el órgano de gobierno y compuesto por entre 3 y 5
miembros. Se reúnen cuando hay asuntos importantes para la asociación;
Un consejo de supervisión;
La Dirección; yComisiones especiales.

El objetivo principal de los pasos 2 y 3 era:••

Desarrollar un enfoque culturalmente sensible
Promover un compromiso de gran alcance y una participación efectiva en la medida de lo
posible en la situación de emergencia.

35

Decreto No. 1061, RO 648 27 de febrero de 2012. Artículos 18 a 23 del Decreto Ministerial de laSuperintendencia de Economía Popular y Solidaria.

173

•
•

Para garantizar el intercambio de información
Consensuar el curso de acción (Buppert & McKeehan, 2013)

Principales resultados y conclusiones
Para julio de 2020, hemos conseguido llegar a 20 asociaciones pesqueras (con AUSCEMS), 3 asociaciones
locales, 1 asociación de mujeres y 2 gobiernos locales. A finales de julio de 2020, hemos recibido 18
cartas de apoyo de asociaciones locales (un par de ejemplos incluidos en el anexo 5). Esas cartas
representan 47760 hectáreas de manglares (39% del área del proyecto y 69% de las AUSCEMS activas
actualmente) y son principalmente representantes de los esteros Guayas y Jambeli. La lista de lasasociaciones se presenta en el Anexo 2.
Es importante destacar que hemos incluido en esta lista las asociaciones que tienen actualmente
acuerdos activos con el gobierno. En Figura 2 incluimos las áreas de AUSCEMS por estuario por diferente
nivel de susceptibilidad de inundación que están activas.
Figura 2: Tipo de AUSCEM por susceptibilidad de inundación

Fuente: (Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos., 2018), (Ministerio de Ambiente, 2020)

En Ecuador hay actualmente 59 AUSCEMS activas. De ellas el 59% están ubicadas en zonas de altasusceptibilidad a inundaciones y el 35% en media. Por lo tanto, es importante trabajar con estas
asociaciones. Las otras áreas que tienen alto nivel de susceptibilidad a inundaciones están bajo áreas
marinas protegidas que están incluidas en el proyecto. En la Tabla 3 se incluye esta información.

174

Tabla 3 Zonas de manglares por susceptibilidad a las inundaciones

TIPO DE ZONAS
Activo AUSCEMS (Ha) Hasta junio de 2020
Otras zonas de manglares (Ha)TOTAL

SUSCEPTIBILIDAD A LAS INUNDACIONES (HA)
ALTO
%
MEDIO
%
BAJA
%

69317,141.402,759,724.654,4

35,6

585,6

0,8

83159,354.499,665,516.317,519,6

3.362,5

4,0

Fuente: (Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos., 2018), (Ministerio de Ambiente, 2020)

Principales preocupaciones como resultado del proceso de CLPI
Durante las semanas que duró este proceso, los principales comentarios que se registraron en elcontexto de los Derechos de los Pueblos Indígenas fueron los siguientes:
10. Una de las preocupaciones que se mencionó repetidamente fue la deforestación de losmanglares, debida principalmente a la cría de camarones seguida del desarrollo de
infraestructuras. (11 de enero, 19 de octubre, Cerrito de los Morreños). El componente 3 incluye
actividades relacionadas con la aplicación del control, la vigilancia y las sanciones por la
deforestación de los manglares.
11. Preocupa la forma en que los camaroneros participarán en el proyecto, ya que históricamente
han deforestado. En algunas zonas, especialmente en el estuario de Jambeli, hay conflictos
entre pescadores y camaroneros por el acceso al mar. Esta es una preocupación social que elproyecto debe considerar para su estrategia. (19 de octubre). Es importante diseñar órganos departicipación transparentes en los que quede claro el papel de todas las partes interesadas.
12. ¿Cómo se va a financiar Socio Manglar? Es una preocupación porque hay AUSCEM actuales queno pueden aplicar al programa porque no hay fondos suficientes. (11 de enero). El Componente
2 tiene una meta relacionada con financiar el incentivo Socio Manglar con el apoyo de varios
actores, especialmente del sector privado
13. El uso de antibióticos y otros productos en las granjas camaroneras está afectando a losmanglares y sus recursos. (Mar de Galilea, 11 de enero). El proyecto trabajará con loscamaroneros para mejorar sus prácticas ambientales.
14. Hubo preguntas relacionadas con la fecha en que este proyecto entrará en fase de ejecución.
Quieren estar informados sobre el proceso. (Mar de Galilea)
15. ¿Va a gestionar el proyecto el problema de la marea roja36 ? Es un problema que preocupa a lospescadores locales, pero el proyecto no lo va a incluir. (Cerritos de los Morreños)
16. ¿El proyecto va a trabajar con el problema que causa el robo de motores en el Golfo de
Guayaquil? El proyecto no trabajará directamente con este problema, pero el aumento de lapresencia del gobierno (Ejército, autoridades de pesca) será mejor para la seguridad en la zona.
17. Preocupación por los últimos cambios en el Ministerio de Medio Ambiente y Agua. No está claro
quién va a supervisar la AUSCEMS. (Cerritos de los Morreños).
18. ¿Qué canales de comunicación va a poner en marcha el proyecto para mantenerles informadosdel mismo? (Cerritos de los Morreños). El proyecto cuenta con órganos de participación y un
36

Marea roja es el nombre común del incremento de protozoos y algas unicelulares que producen efectos nocivos
en personas, peces y otros organismos.

175mecanismo de quejas. Pero la comunicación está incluida en todos los componentes para
reforzar el trabajo con las partes interesadas.
En este sentido, solicitaron más información sobre:
•
•
•

•
•

¿Va a haber un mecanismo como un fondo competitivo para las asociaciones locales? ¿Cuál va a
ser su ámbito de actuación? ¿Qué tipo de empresas recibirán ayudas?
¿Quiénes van a ser los principales beneficiarios del proyecto? ¿Sólo las organizaciones con
AUSCEMS actuales u otras?
En cuanto a las zonas de manglares que hay que restaurar, recomendaron centrarse en las zonasde cría ilegal de camarones y en las zonas recientemente desbrozadas por los camaroneros. Las
zonas de restauración se definirán tras un análisis en profundidad de varios factores ecológicos ysociales.
Sobre el Incentivo Socio Manglar, recomendaron ampliar el incentivo a las nuevas AUSCEMS ypidieron más explicaciones sobre cómo se crearía el fondo y qué recursos se utilizarían.
Hay algunas AUSCEMS con acuerdos que están a punto de finalizar. Por ello, preguntan si elproyecto puede incluir asistencia técnica para acceder a una renovación. El proyecto incluye
estas actividades en el componente 1.

Estas preguntas se respondieron en la reunión en la medida en que el diseño del proyecto nos lopermitió. Pero hemos destacado estas preguntas para incluirlas en la fase posterior a la cuarentena delproceso de compromiso.
Hasta el 30 de julio de 2020 hemos recibido 18 cartas de las asociaciones. En el Anexo 4 hemos incluido
alguna carta o acta de las reuniones de la Asamblea que incluye los debates y las decisiones.

Fase posterior a la cuarentena
Incluso cuando Ecuador empiece a relajar las medidas para prevenir la propagación del COVID-19 y abra
empresas e industrias, la preocupación por la seguridad puede seguir afectando al sector artesanal delmarisco. Los barcos pesqueros, los mercados y otras partes de la cadena de valor no permiten
fácilmente el distanciamiento físico, por lo que esta actividad seguirá siendo un vector potencial de
COVID-19 hacia las comunidades remotas. Además, siguiendo las recomendaciones que se incluyen en
Error! Reference source not found.las reuniones sólo pueden incluir a 25 personas en luz verde, por lo
que el proyecto aún tendrá que analizar exhaustivamente las posibles implicaciones en materia deseguridad. La siguiente lista muestra las principales actividades que tenemos que llevar a cabo para
tener un buen y completo proceso de CLPI.
1. Una de las principales actividades que deben reforzarse en la fase posterior a la cuarentena es
una inclusión más proactiva de las mujeres y otros grupos vulnerables. Aunque se incluyó aalgunas mujeres en las reuniones, para este grupo fue especialmente difícil asistir a lasreuniones debido a las restricciones de la cuarentena por la cantidad adicional de trabajo a laque se enfrentan las mujeres (Paskin, 2020).
2. Además, tenemos que volver a comprometernos con la AUSCEMS y promover reuniones con
todos los miembros de las asociaciones. El actual proceso limitado de CLPI se ha desarrollado176

principalmente con los representantes, por lo que es importante hacer un esfuerzo para incluir atodos los miembros.
3. Para garantizar la rendición de cuentas será importante incorporar el CLPI en el mecanismo dereclamación y supervisar y adaptar los compromisos (Buppert & McKeehan, 2013).
El impacto masivo del brote de COVID-19 en Guayaquil y sus alrededores ha sido importante desde elpunto de vista económico y social. Su impacto es aún difícil de comprender o incluso de predecir, perosabemos que el COVID-19 afectará enormemente a la preparación y ejecución de los proyectos.
Algunas cuestiones siguen pendientes:
•
•
•
•
•

•

•

¿Cómo afecta a las consultas sobre proyectos?
¿Podrá el Gobierno desempeñar un papel significativo como se había previsto anteriormente?
¿Cuál es el impacto de una depresión económica en el gobierno/sector
camaronero/participación de la comunidad en el proyecto?
¿Sigue siendo válido el análisis económico y financiero?
Una publicación de Harvard estima que durante 1,5 a 2 años el COVID-19 resurgirá en Ecuador.
Muy probablemente hasta que se invente una vacuna y esté disponible en las cantidades
necesarias. El esperado resurgimiento irá acompañado de restricciones de movimiento,
bloqueos, toques de queda y protocolos para reuniones y encuentros; ¿Cómo abordar esta
cuestión en el documento del proyecto y en el plan de trabajo?
El gobierno de Ecuador no sólo se enfrenta a uno de los peores brotes de COVID-19,
especialmente en la zona del proyecto de Guayaquil, sino también a la caída de los precios delpetróleo, que ha sumido al país en una enorme depresión económica. Como consecuencia, losministerios ya están reasignando fondos y reorganizándose para llegar al mínimo de capacidad.
Tenemos que abordar las expectativas de las contrapartes gubernamentales en el documentodel proyecto.
Es posible que el Gobierno quiera que en esta propuesta se aborde la relación entre el cambio
climático y las pandemias. ¿Tenemos (y cómo) cabida para ello?

177

Obras citadas
Agencia de Regulación y Control de las Telecomunicaciones. (2017.). Boletín Estadístico. 2017. Quito.
Bertzky, M. (2020). Plan de Gestión Ambiental y Social (PGAS) del proyecto Alianza público-privada
transformadora para la adaptación y mitigación del cambio climático a través de la protecciónde manglares y otros humedales costeros. Quito: Conservación Internacional & Asesoramiento
Ambiental Estratégico.
Buppert, T., y McKeehan, A. (2013). Directrices para la aplicación del consentimiento libre, previo e
informado: Un manual para Conservation International. Arlington, VA: Conservation
International.
Centro para el Control y la Prevención de Enfermedades. (24 de Abril de 2020). COVID-19 Prevenir
Enfermarse. Obtenido de https://www.cdc.gov/coronavirus/2019-ncov/prevent-gettingsick/index.html
Degawan, M. (2020). La respuesta a la pandemia COVID-19: Respetando los derechos y conocimientos delos pueblos indígenas para proteger a las personas, la salud y los territorios. Conservación
Internacional.
Ecodecisión. (2020). Análisis de viabilidad del proyecto .
INEC. (2014.). Ecuador en cifras. 2006-2014. Quito.
Mejillones, A. (18 de junio de 2020). Precios de nécoras y berberechos después y antes de la cuarentena.
(N. Zambrano, Entrevistador)
Ministerio de Medio Ambiente. (2020). Mapa de cobertura de AUSCEMS. Inédito [Mapa]. Guayaquil:
Subsecretaría de Gestión Marina y Costera.
Ministerio de Salud Pública. (20 de mayo de 2020). https://www.salud.gob.ec/documentos-normativoscovid-19-ecuador/. Obtenido de Documentos normativos Covid-19 Ecuador.
Paskin, J. (11 de Marth de 2020). Women are bearing the brunt of Coronavirus disruption. Bloomberg
Businessweek.
Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos. (2018). Atlas de espacios geográficos expuestos a amenazas
naturales y antrópicas. Zonas susceptibles a inundaciones. Escala 1:25.000 [Mapa]. . Quito.
Servicio Nacional de Gestión de Riesgos y Emergencias. (15 de agosto de 2020). Semaforización Cantonaldel Ecuador. Obtenido dehttps://srvportal.gestionderiesgos.gob.ec/portal/apps/webappviewer/index.html?id=5ecd2baea
7024774b72765fb764d3690
Superintendencia de Economía Popular y Solidaria. (27 de Febrero de 2012). Decreto No. 1061
Reglamento a la ley orgánica de la economía popular y solidaria. Registro Oficial. Suplemento
648 .

178

179

Anexos
Anexo 1: Examen inicial
Salvaguardia activada
SíNo
Divulgación
Evaluación de impacto ambiental y social
X
ESMP
Justificación: Se propone una evaluación ambiental y social limitada y adecuada a los fines para
evaluar la vulnerabilidad de la población propuesta y las ubicaciones del proyecto, así como elimpacto de algunas de las actividades propuestas.
Protección de los hábitats naturales
X
ESMP
Justificación: Aunque este proyecto tiene como objetivo mejorar los servicios ecosistémicos
prioritarios y no se espera que cree una destrucción o degradación significativa de hábitats
naturales críticos, las actividades del proyecto propuestas tendrán lugar en 9 áreas protegidas
diferentes. En este momento tampoco se sabe con certeza si las actividades de reforestación yrevegetación requerirán la manipulación de los caudales de agua. Esto se determinará en el marco
de la ESIA.
Reasentamiento involuntario
X
ESMP
Justificación: Aunque se espera que no se produzcan reasentamientos involuntarios como parte deeste proyecto, es posible que algunas actividades del proyecto impongan restricciones al acceso,
uso y control de los recursos naturales de los que dependen las personas para su subsistencia.
Pueblos indígenas
X
ESMP
Justificación: El proyecto puede potencialmente incluir beneficiarios que sean comunidades
afrodescendientes y comunidades que se autoidentifiquen como montubios. La aplicación de la
Política de Pueblos Indígenas (PPI) será verificada y documentada como parte de la evaluación
social.
Gestión de plagas
X
Justificación: Los plaguicidas y la gestión integrada no se han identificado para su uso en este
proyecto.
Recursos culturales físicosX
Justificación: No se han identificado recursos culturales físicos en la zona del proyecto previsto.
Trabajo y condiciones laborales
X
ESMP
Justificación: Como proyecto del FGC financiado con fondos públicos, las actividades propuestas
promoverán el trabajo decente, el trato justo, la no discriminación y la igualdad de oportunidadespara los trabajadores. CI salvaguarda y protege a los niños con los que entra en contacto a travésde su trabajo y tiene una estricta política contra la trata de personas.
Salud, seguridad y protección de la Comunidad
X
ESMP
Justificación: El proyecto pretende mejorar los servicios ecosistémicos prioritarios y lascondiciones sociales. Se proporcionará a las comunidades afectadas un mecanismo de reclamación
a nivel de proyecto y de entidad.
Otras políticas y buenas prácticas pertinentes:
DisparoParticipación de las partes interesadas

Sí
X

No

Divulgación
ESMP
180

Justificación: El proyecto involucrará a un amplio abanico de partes interesadas, incluyendo tanto
a mujeres como a hombres, cuyo adecuado compromiso es crucial para el éxito del proyecto. Porlo tanto, el proyecto se llevará a cabo de forma participativa, inclusiva y sistemática, implicando almayor número posible de partes interesadas durante el desarrollo y la ejecución del proyecto.
Igualdad de género e inclusión social
X
AG Y AP
Justificación: Como proyecto del GCF financiado con fondos públicos, las actividades propuestas
promoverán la igualdad de género y la inclusión social abordando las necesidades de hombres ymujeres en actividades relacionadas con el género ejecutadas como parte del proyecto con
indicadores de rendimiento y objetivos desglosados por sexo.
Rendición de cuentas y mecanismos de reclamación
X
ESMP
Justificación: Al tratarse de un proyecto del GCF financiado con fondos públicos, los participantes
podrán presentar reclamaciones o quejas ante la Entidad Ejecutora y la Entidad Acreditada.

Anexo 2: Lista de las Asociaciones participantes en este proceso
NUM

PROVINCIA

1GUAYAS

2GUAYAS

3

GUAYAS

4

EL_ORO5

GUAYAS

6

GUAYAS

7

EL_ORO8GUAYAS

9

EL_ORO10

EL_ORO11

GUAYAS12

GUAYAS

13

EL_ORO

14

EL_ORO15

EL_ORO16

EL_ORO17

EL_OROAUSCEMS
ASOCIACIÓN DE USUARIOS DE MANGLAR "CERRITOS DE LOS MORREÑOS"ASOCIACIÓN DE USUARIOS ANCESTRALES DE PESCA ARTESANAL "CAMPOALEGRE".
ASOCIACIÓN DE PESCADORES ARTESANALES DE ESPECIES BIOACUÁTICAS Y
AFINES "ISLA ESCALANTE" - APAREBAFIECOOPERATIVA DE PRODUCCIÓN PESQUERA ARTESANAL "PUERTOHUALTACO-HUAQUILLAS".
ASOCIACIÓN DE CANGREJEROS Y PESCADORES DE BALAO
ASOCIACIÓN DE PESCADORES ARTESANALES, CANGREJEROS Y AFINES"SABANA GRANDE NUEVA ESPERANZA"ASOCIACIÓN DE MARISCADORES AUTÓNOMOS Y ANEXOS "11 DE ENERO
ASOCIACIÓN DE PESCADORES ARTESANALES FORJADORES DEL FUTURO
ASOCIACIÓN DE MARISCADORES AUTÓNOMOS "19 DE OCTUBRE"ASOCIACIÓN DE MARISCADORES AUTÓNOMOS Y AFINES "LOS ISLEÑOS"ASOCIACIÓN DE PESCADORES ARTESANALES MARINOS
COOPERATIVA DE PESCADORES ARTESANALES MANGLARES PORTEÑO
ASOCIACIÓN DE PRODUCCIÓN PESQUERA ARTESANAL Y AFINES "SAN
ANTONIOCENTRO DE DESARROLLO COMUNITARIO "ISLA PONGALILLO
ASOCIACIÓN DE PESCADORES ARTESANALES "MAR DE GALILEA
ASOCIACIÓN DE PESCADORES ARTESANALES, MARISCADORES Y AFINES"COSTA RICA
ASOCIACIÓN DE RECOLECTORES DE MARISCOS Y AFINES "24 DE OCTUBRE" ARMAHECTÁREOS

10.869,5
6.521,04.087,5
3.326,5
3.206,3
2.851,22.604,4
1.834,01.435,01.265,2
1.137,3
807,5
741,0
690,5
492,0
424,5
315,5

181

18

GUAYAS

ASOCIACIÓN DE PESCADORES "PARAÍSO DEL CANGREJO
Total

5.151,447.760182

Otras organizaciones locales
PROVINCIA

ORGANIZACIÓNGUAYASASOPROMORRO - Asociación de Producción Pesquera Puerto El Morro

GUAYASGAD PUNAGUAYAS

PRECOMUNA ANCESTRAL CERRITO DE LOS MORREÑOS
APAMUPEM - Asociación de Producción Artesanal y Afines Mujeres Puerto El
Morro
GAD Balao
UOPPAO - Red de Organizaciones de Producción Pesquera Artesanales de El
Oro

GUAYASGUAYASEL ORO

Anexo 3: Fotos del seminario web y del taller
Ha sido eliminada información personal en la versión pública del Plan de Gestión Ambiental y Social.

Anexo 4: Campaña interna de recaudación de fondos
Ha sido eliminada información personal en la versión pública del Plan de Gestión Ambiental y Social.

Anexo 5: Cartas y actas de AUSCEMS
Ha sido eliminada información personal en la versión pública del Plan de Gestión Ambiental y Social.

183

Anexo 9: Ejemplos de información sobre mecanismos de Rendición de Cuentas y
Denuncias aplicados en otras iniciativas de CI Ecuador

184

Cartel del Mecanismo de reparación de agravios para el actual proyecto CI-Ecuador Amazonia

185

Apéndice 10: Procedimiento y formulario de selección para el cumplimiento delos requisitos de salvaguardia ambiental y social dentro del componente desubvención comunitaria del proyecto y para las actividades de restauración demanglares.
Procedimiento para las pequeñas subvenciones comunitarias
Este procedimiento complementa el ESMP del proyecto y proporciona claridad adicional y pasos
procedimentales para la selección, evaluación y supervisión del cumplimiento de las subvenciones
comunitarias (subproyectos) en materia de riesgo ambiental y social.
1. Anuncio y divulgación:•

Anunciar la disponibilidad de subvenciones a través de canales apropiados y adecuados a laspartes interesadas del subproyecto para garantizar un amplio conocimiento de laoportunidad y de cómo solicitarla.

•

Definir claramente los criterios de elegibilidad, que incluirán una lista de ejemplos deactividades que no son elegibles debido a su alto riesgo ambiental o social (véase la lista deexclusión en el formulario de selección más abajo para ver ejemplos).

2. Presentación de solicitudes:•

Diseñar un formulario de solicitud fácil de usar que se adapte a las necesidades delsolicitante potencial (por ejemplo, teniendo en cuenta el idioma, la alfabetización y laaccesibilidad tecnológica) y que recoja la información necesaria sobre el subproyecto o la
iniciativa, sus objetivos, los resultados previstos, el desglose del presupuesto y el impacto enlas personas y el medio ambiente.

•

Especifique los documentos necesarios para respaldar la solicitud, como la propuesta desubproyecto, los presupuestos y los currículos del personal clave.

3. Proyección:•

CI-Ecuador revisará cada solicitud para garantizar que esté completa y cumpla los criteriosde elegibilidad.

•

Todas las solicitudes que estén completas y se ajusten en general a los objetivos delproyecto serán examinadas por el especialista en salvaguardias del proyecto para
determinar los riesgos ambientales y sociales. Se utilizará el formulario de selección desalvaguardias que figura a continuación para identificar los riesgos potenciales y asignar una
categoría de riesgo (bajo, medio, alto). El formulario abarca los siguientes aspectos Impacto
ambiental y social, protección de la biodiversidad y los hábitats, reasentamiento ydesplazamiento económico, pueblos indígenas, eficiencia de los recursos y prevención de lacontaminación, patrimonio cultural, mano de obra y condiciones de trabajo, salud yseguridad de la comunidad, y riesgos climáticos.

186

1. Cuando se identifique un riesgo potencial, el especialista en salvaguardias trabajará
con el solicitante para identificar las medidas de mitigación adecuadas, utilizando lajerarquía de mitigación.
2. En los casos en que se considere que un riesgo es significativo y no puede mitigarse
adecuadamente, lo que lleva a una calificación global de riesgo de A/riesgo alto, lasolicitud no seguirá adelante.
3. En el caso de las propuestas de riesgo B/medio, el especialista en salvaguardias
trabajará con el solicitante para garantizar que la propuesta incluya un presupuesto
de actividades, una dotación de personal y un seguimiento adecuados para evitar omitigar suficientemente los riesgos identificados.
4. Comité de evaluación:•

La calificación del riesgo y las preocupaciones importantes en materia de riesgos
ambientales y sociales se presentarán al comité de concesión de subvenciones como partedel paquete general de la solicitud y se utilizarán como parte de los criterios de toma dedecisiones.

5. Puesta en marcha del subproyecto:•

En el caso de los subproyectos de riesgo B/medio, el especialista en salvaguardias se pondrá
en contacto con el ejecutor para garantizar que los requisitos relacionados con lassalvaguardias se comprenden y se integran en el plan de trabajo del subproyecto.

6. Seguimiento y evaluación:•Los riesgos ambientales y sociales serán supervisados por el especialista en salvaguardias.
Como mínimo, todos los subproyectos incluirán los siguientes indicadores, a los que se
añadirán otros en función de los riesgos de salvaguardia específicos:
1. Número de reclamaciones recibidas y porcentaje de las resueltas adecuadamente;
2. Número de hombres y mujeres que participan en actividades subvencionadas.

Procedimiento para las actividades de restauración de los manglares
En el caso de actividades de restauración de manglares, el personal del proyecto responsable de larestauración de manglares completará el formulario de selección que se presenta a continuación y un
formulario de selección adicional que se presenta en el Anexo 12. Véanse más detalles sobre el
procedimiento para las actividades de restauración de manglares en el Anexo 12.

Tenga en cuenta que el formulario de selección se refiere a "subproyectos". Tanto las pequeñas subvenciones
comunitarias como las actividades de restauración de manglares en un lugar específico se consideran"subproyectos".

187

Formulario de control de seguridad
1.
2.
3.
4.

Superficie total (ha) afectada por el subproyecto (1 ha=1km2 o 2,4 acres):
Número de personas afectadas indirectamente por el subproyecto:
Número de personas directamente afectadas por el subproyecto:
Número de pueblos/comunidades afectados por el subproyecto:

LISTA DE EXCLUSIÓN
5. Indique si el subproyecto puede contribuir a alguno de los siguientes aspectos:
a. Contravenir los principales convenios internacionales y regionales en materia de medio
ambienteb. Contravenir los principales convenios internacionales y regionales sobre derechos humanos,
incluidos los específicos para los pueblos indígenas, las mujeres y los niños.
c. Proponen crear o facilitar una degradación o conversión significativa de hábitats naturales,
incluidos aquellos que están legalmente protegidos, oficialmente propuestos para su
protección, identificados como de alto valor de conservación, reconocidos como protegidos
por comunidades indígenas y locales, o que tienen impactos socioeconómicos y culturales
negativos significativos que no pueden evitarse, minimizarse, mitigarse y/o compensarse deforma rentable.
d. Implican impactos adversos en hábitats críticos (salvo impactos limitados derivados deacciones de conservación), incluido el establecimiento de plantaciones forestales.
e. Llevar a cabo una explotación insostenible de los recursos naturales (animales, plantas,
madera, etc.) o métodos de pesca insostenibles.
f. Proponer la introducción de especies exóticas potencialmente invasoras y dañinas (a menos
que exista un plan de mitigación para evitarlo).
g. Implican el desalojo forzoso de personas, el reasentamiento, la adquisición de tierras o laapropiación de viviendas y otros bienes mediante coacción o influencia indebida.
h. Proponer actividades que resulten en la explotación y acceso de personas ajenas a las tierras
y territorios de los Pueblos Indígenas en aislamiento voluntario y contacto inicial.
i. Proponer el uso y/o la adquisición de materiales considerados ilegales en virtud de las leyeso normativas nacionales, o de convenios y acuerdos internacionales.
j. Proponer el uso y/o la adquisición de pesticidas y materiales peligrosos que sean ilegales
según las leyes nacionales o internacionales, la generación de residuos y efluentes, y lasemisiones de contaminantes climáticos de vida corta y larga.
k. Impliquen la eliminación, alteración o perturbación de cualquier patrimonio cultural no
replicable o crítico, o el uso del patrimonio cultural intangible sin el Consentimiento Libre,
Previo e Informado de las comunidades a las que pertenece.
l. Incluir el uso de trabajo forzoso o trabajo infantil. El trabajo infantil incluye tanto el trabajo
por debajo de la edad mínima de empleo como cualquier otro trabajo que pueda serpeligroso, pueda interferir en la educación del niño o pueda ser perjudicial para su salud opara su desarrollo físico, mental, espiritual, moral o social.
m. Impliquen la trata de personas, el proxenetismo en actos sexuales comerciales o el uso deotras formas de trabajo forzado, tal como se describe en la política de CI contra la trata depersonas.37

37

https://www.conservation.org/about/our-policies/anti-trafficking-in-persons

188

n. Implican la supervisión o el apoyo directo a la construcción de carreteras, puentes,
rompeolas, grandes presas u otras infraestructuras importantes, como se señala en la
Política de Construcción de CI.38
o. Producir y distribuir medios de comunicación racistas o discriminatorios.
p. Producir, comerciar o financiar armas y municiones o actividades militares. Tenga en cuenta
que esto no se aplica a los cuchillos de campo, cuchillos de monte, machetes y otros equipos
esenciales de campo o de seguridad proporcionados a los guardabosques (incluidos losguardabosques comunitarios). También está permitido el equipo necesario para lainvestigación o la translocación de animales salvajes.
☐No a todo lo anterior☐Sí, o Tal vez a al menos una de las anteriores
Si ha seleccionado sí, el subproyecto no es elegible para seguir adelante.

Salvaguardia 1: Evaluación del impacto ambiental y social
1. ¿Tiene la zona del subproyecto importancia para la biodiversidad mundial? Algunos ejemplos son:
•
•
•
•
•

Puntos críticos de biodiversidad: https://www.cepf.net/our-work/biodiversity-hotspots
Zonas clave para la biodiversidad: https://www.iucn.org/resources/conservation-tool/keybiodiversity-areas
Lugares de carbono irrecuperables: https://tinyurl.com/2t7aj2cw
Sitios Ramsar: https://rsis.ramsar.org/
Especie incluida en la Lista Roja de la UICN: https://www.iucnredlist.org/search☐Sí, o tal vez☐No
2. ¿Cuál es la tasa de deforestación en el lugar o lugares del subproyecto o en el paisaje encomparación con las zonas circundantes?
☐Más arriba☐Mismo☐Baja☐N/A (sin bosque)2a. Indique la fuente para evaluar la tasa de deforestación:

3. ¿Cuál es la tasa de pobreza estimada en el lugar o lugares del subproyecto? Se define como elporcentaje de personas que viven por debajo del umbral nacional de pobreza.
Fuente recomendada: Banco Mundial https://pip.worldbank.org/home o institución nacional deestadística

38

https://conservation.sharepoint.com/sites/intranet/Policy_Manuals_Toolkits/Operations_Manual2/Pages/Constru
ction-Policy.aspx

189

4. A cuáles de los siguientes servicios tienen acceso generalmente las comunidades (marque todos losque procedan):☐Electricidad☐Sanidad☐Educación primaria☐Educación secundaria☐Agua y saneamiento☐Preparación y respuesta ante emergencias☐No se5. ¿Cuáles son los 2-3 tipos principales de uso de los recursos/medios de subsistencia que seencuentran en el lugar o lugares del subproyecto o en el paisaje?
☐Agricultura/pastoreo/ganadería☐Conservación, Explotación forestal☐Pesca/captura marina☐Minería, Caza
☐Recolección de productos forestales no madereros☐Otros: ___6. ¿Cómo funcionan los sistemas de propiedad y los derechos sobre los recursos (tanto terrestrescomo marinos) en los lugares o paisajes del subproyecto? (marque todo lo que corresponda)☐Particular☐Colectivo/comunitario☐Terrenos estatales/públicos☐Propiedad informal/habitual☐Otros:____☐No se7. En zonas con propiedad colectiva o derechos sobre los recursos, describa el sistema de asignaciónde uso y acceso, incluidos los sistemas matrilineales/patrilineales o patrilocales/matrilocales.
8. ¿Existen personas o grupos específicos marginados, desfavorecidos o vulnerables en elemplazamiento o emplazamientos del subproyecto?
9. ¿Existe el riesgo de que los grupos marginados, desfavorecidos o vulnerables no conozcan sus
derechos legales o carezcan de la capacidad para ejercerlos (por ejemplo, derecho al CLPI, nodiscriminación, derecho a los recursos) en el contexto del subproyecto?
10. ¿Está situado el subproyecto en una región/país donde los índices de violencia de género son
elevados (más del 30%)?
Fuente recomendada: https://genderdata.worldbank.org

190

☐No
☐Sí
11. ¿Existen informes sobre cuestiones importantes de derechos humanos que puedan afectar al
subproyecto?
Fuente recomendada: https://www.state.gov/reports/2022-country-reports-on-human-rightspractices/☐No☐Sí, o tal vez
12. ¿Existe una migración significativa de personas (más de un 2,5% de cambio anual)?
Fuente recomendada: https://www.migrationdataportal
https://ejatlas.org/.org/dashboard/compare-indicators?c&i=9810&r&s&t=☐No☐Sí, o tal vez
13. ¿Se desarrollará el subproyecto en un contexto de conflicto o posconflicto? El conflicto puede ser
político, físico/violencia, delincuencia, caza furtiva, tala ilegal, minería, amenazas, incidentes deseguridad?
Fuentes recomendadas:• Programa de Datos sobre Conflictos de Uppsala: https://ucdp.uu.se/• Atlas de Justicia ambiental: https://ejatlas.org/☐No☐Sí, o tal vez
14. Describa cualquier reclamación pendiente sobre derechos de tenencia, derechos sobre el carbono,
derechos sobre el agua y cualquier conflicto reciente relacionado con los mismos en el lugar olugares del subproyecto.
15. En general, ¿cómo es la desigualdad en la tenencia de la tierra/mar y los recursos en el lugar olugares del subproyecto?
☐Gran desigualdad (más del 50% de la tierra comunitaria o de los derechos sobre losrecursos en propiedad/controlados por unas pocas personas☐Desigualdad media (más del 25% de los derechos sobre la tierra o los recursos enpropiedad/controlados por unas pocas personas☐Baja desigualdad (distribución relativamente equitativa de los derechos sobre la tierra olos recursos, por ejemplo, tenencia colectiva).
15a. ¿Qué fuentes ha utilizado para determinar la pregunta anterior sobre la desigualdad en latenencia de la tierra/mar y los recursos?
16. Enumere cualquier otro subproyecto actual o futuro (dirigido por el gobierno, ONG, OBC o empresas)que pueda influir en este subproyecto.

19117. En el contexto del subproyecto (local, nacional), ¿existe un mecanismo de rendición de cuentas yreclamación que haya recibido reclamaciones potencialmente relevantes para este subproyecto?
☐ No☐Sí, o tal vez☐ No lo sé
18. ¿Existe información adicional pertinente sobre el contexto económico, social, político y cultural delas comunidades afectadas por el subproyecto?
19. ¿Incluirá el subproyecto alguno de los siguientes elementos (seleccione todos los que procedan)?
☐Provocar potencialmente impactos adversos en los derechos humanos (civiles, políticos,
económicos, sociales o culturales) de la población afectada y, en particular, de los grupos
marginados, desfavorecidos o vulnerables pertinentes?
☐¿Excluyen potencialmente o tienen efectos discriminatorios sobre las partes interesadas
afectadas, en particular los grupos marginados, impidiéndoles participar plenamente en lasdecisiones que puedan afectarles o en la distribución de los beneficios del subproyecto?
☐¿Causan potencialmente restricciones en la disponibilidad, la calidad y/o el acceso arecursos o servicios básicos, en particular para personas o grupos marginados (por ejemplo,
personas con discapacidad, grupos indígenas)?
☐Implican la construcción, el mantenimiento y la rehabilitación de infraestructuras apequeña escala que requerirían un permiso de construcción o evaluaciones técnicas o deseguridad adicionales? (por ejemplo, estación de guardabosques, rutas de senderismo,
centro natural, instalaciones de procesamiento)☐Apoyarse en actividades o subproyectos no financiados por el subproyecto pero que sonnecesarios para que éste sea viable y pueden requerir una mayor diligencia debida conocidos como "instalaciones asociadas" (por ejemplo, nuevas carreteras de acceso,
nuevas infraestructuras hídricas, operaciones de procesamiento o suministro de alimentos,
tala de árboles o concesiones extractivas)-.

20. ¿Han planteado las comunidades locales o los particulares problemas de derechos humanos en
relación con el subproyecto (por ejemplo, durante el proceso de participación de las partes
interesadas)? En caso afirmativo, explique:21. ¿Existe información adicional pertinente sobre el contexto económico, social, político y cultural delas comunidades afectadas por el subproyecto?

Salvaguardia 2: Protección de los hábitats naturales y conservación de la biodiversidad
192

Los subproyectos deben gestionar de forma sostenible y mitigar los impactos sobre la biodiversidad y losservicios ecosistémicos a lo largo del ciclo de vida del subproyecto. Esta sección pretende aclarar si el
subproyecto puede tener impactos negativos sobre los hábitats naturales o la biodiversidad.
1. ¿Se han producido en el lugar o lugares del subproyecto amenazas importantes de contaminación
ambiental para la biodiversidad o catástrofes naturales recientes (últimos 5 años)?
☐ Sí
☐ No
☐ No se
2. ¿Será el subproyecto (seleccione todos los que procedan):☐ Implican cambios en el uso de las tierras y los recursos que pueden tener repercusiones
negativas en los hábitats o los ecosistemas?
☐ Afectan potencialmente de forma negativa a especies identificadas como amenazadas oen peligro a nivel local y/o mundial?
☐ Incluye actividades en Hábitats Críticos que podrían tener impactos ambientales
negativos potenciales?
☐ ¿Incluye actividades en hábitats naturales o modificados que podrían tener impactos
ambientales negativos?
☐ ¿Incluye actividades de restauración, reforestación o rehabilitación?
☐ Implicar el desarrollo de plantaciones forestales☐ Implican la tala de bosques naturales (tanto la tala industrial como los productos
forestales no madereros)☐ Tratar de aumentar el acceso al mercado, la adquisición y la recolección de recursos
naturales?
☐ Introducir o ampliar actividades turísticas, incluido el aumento del uso recreativo y/o las
infraestructuras asociadas?
☐ Implican la transferencia, manipulación o utilización de organismos modificados
genéticamente/organismos vivos modificados resultantes de la biotecnología moderna yque pueden tener un efecto adverso en la biodiversidad?
☐ ¿Introduce o utiliza especies exóticas potencialmente invasoras o nocivas?
☐ Implican la producción y/o recolección de ganado o especies acuáticas?
☐ Incluye actividades de infraestructura verde-gris?
3. Si ha seleccionado alguna de las opciones anteriores, facilite detalles aquí. Por ejemplo, quéactividades podrían tener un impacto negativo, qué tipos de evaluaciones o medidas demitigación/seguimiento se aplican para garantizar una explotación sostenible, etc.

Salvaguardia 3: Reasentamiento y desplazamiento físico y económico
El reasentamiento consiste en la adquisición de tierras o la imposición de restricciones al uso de la tierra o delocéano/agua en relación con el subproyecto que pueden causar desplazamiento físico (reubicación, pérdidade acceso a la tierra/agua o pérdida de vivienda), desplazamiento económico (pérdida de acceso a latierra/agua, activos o acceso a activos, incluidos los que conducen a la pérdida de fuentes de ingresos u otros

193

medios de subsistencia), o ambos. Esta sección pretende aclarar si las actividades del subproyecto podrían
provocar reasentamientos, desplazamientos físicos o desplazamientos económicos.
Obsérvese que esta salvaguardia se aplica a las personas con derechos legales formales sobre la tierra o losbienes; a las personas sin derechos legales formales, pero con una reclamación sobre la tierra o los bienes
reconocida o reconocible en virtud de la legislación nacional; y a las personas que no tienen ningún derecho
legal reconocible o reclamación sobre la tierra o los bienes que ocupan o utilizan, pero que están ocupando outilizando la tierra antes de una fecha límite específica del subproyecto.
1. ¿Será el subproyecto (seleccione todos los que procedan):☐ Implicar potencialmente el reasentamiento de personas o comunidades y/o la adquisición
de sus tierras (por ejemplo, para la creación o el refuerzo de zonas protegidas o la reducciónde la amenaza de incidentes relacionados con la vida salvaje para las comunidades que viven
cerca de las reservas).
☐ ¿Implican potencialmente restringir el acceso de los pueblos a la tierra, el agua o losrecursos naturales de forma temporal o permanente, cuando tienen derechos reconocidos oreclaman tales derechos (legal o consuetudinariamente), lo que conlleva impactos sobre losmedios de vida? Tales actividades podrían incluir acuerdos de conservación, áreas
protegidas nuevas o ampliadas, mejora de la eficacia de la gestión o subproyectos decréditos de carbono.
☐Contribuir potencialmente al desplazamiento económico de los Pueblos Indígenas por
impactos adversos en tierras, áreas marinas o recursos naturales bajo su uso tradicional oconsuetudinario.
☐Afectar potencialmente de forma negativa a los acuerdos de tenencia de recursos o a losderechos de propiedad comunitarios.
2. Si ha seleccionado alguna de las opciones anteriores, facilite detalles aquí. Por ejemplo, qué tipos derestricciones, qué grupos se verán afectados, posibles repercusiones en los medios de subsistencia,
cómo se cuantificarán y compensarán las repercusiones, si se ha iniciado un proceso para obtener elconsentimiento de los grupos que puedan verse afectados negativamente por las restricciones, o siha habido acuerdos previos, etc.

Salvaguardia 4: Pueblos indígenas
Los subproyectos deben fomentar el pleno respeto de los derechos humanos, la dignidad, las aspiraciones, laidentidad, la cultura y los medios de vida basados en los recursos naturales de los pueblos indígenas (PI). CI
asume una definición amplia de PI, que incluye "pueblos indígenas y comunidades locales", "comunidades
locales", "comunidades locales tradicionales históricamente desatendidas del África subsahariana", "minoríasétnicas indígenas", "comunidades afrodescendientes de Sudamérica y el Caribe", "grupos étnicos","aborígenes", "tribus de las colinas", "grupos vulnerables y marginados", "nacionalidades minoritarias","tribus registradas", "primeras naciones", "grupos tribales", "pastores", "cazadores-recolectores",' "grupos
nómadas" o "habitantes de los bosques". Independientemente de la terminología utilizada, los requisitos desalvaguardia se aplican a todos estos grupos.

1941. ¿Operará el subproyecto en tierras, zonas marinas o territorios tradicionalmente poseídos, utilizados
u ocupados por Pueblos Indígenas (según la definición anterior)?
☐ No: Pase a la sección siguiente (Salvaguardia 5)☐ Sí: pasar a la siguiente pregunta
2. ¿Cómo ha solicitado (o solicitará) el Equipo del subproyecto el consentimiento de los Pueblos
Indígenas afectados para participar en el subproyecto?

3. ¿Cómo buscará y documentará el subproyecto el consentimiento libre, previo e informado (CLPI) delos pueblos indígenas en apoyo del subproyecto?
4. ¿Cómo integrará el subproyecto los conocimientos indígenas, los sistemas jurídicos, la gobernanza
tradicional y la estructura de toma de decisiones?
5. ¿Realizará el subproyecto alguna de las siguientes acciones relacionadas con los Pueblos Indígenas?
☐ ¿Impactan potencialmente (de forma positiva o negativa) en la tierra, las zonas marinas ylos recursos naturales que se encuentran bajo propiedad tradicional o uso consuetudinario?
☐ Contribuir potencialmente al desplazamiento económico de los pueblos indígenas por
impactos adversos en tierras, áreas marinas o recursos naturales bajo su uso tradicional oconsuetudinario.
☐ Desarrollar comercialmente los recursos naturales que están bajo propiedad tradicional ouso consuetudinario.
☐ Provocar cualquier pérdida de control sobre los datos o conocimientos que poseen los PI
sobre sus tierras, aguas o recursos.
6. Si ha seleccionado alguna en la pregunta anterior, facilite aquí los detalles.

Salvaguardia 5: Eficiencia en el uso de los recursos y prevención de la contaminación
La actividad económica genera a menudo contaminación del aire, el agua y la tierra, y consume recursos
finitos que pueden amenazar a las personas, los servicios ecosistémicos y el medio ambiente a escala local,
regional y mundial. Esta sección pretende garantizar que los subproyectos minimicen la contaminación y losresiduos y utilicen los recursos de forma eficiente.
1. ¿Será el subproyecto (elija todas/algunas que procedan):☐ ¿Dan lugar potencialmente a la liberación de contaminantes (por ejemplo, GEI, residuos,
pesticidas) que podrían tener impactos negativos? (por ejemplo, un subproyecto queaumente la riqueza puede dar lugar a una mayor generación de residuos)☐ Adquirir o aplicar plaguicidas y medidas de control de plagas (que no sean naturales).
☐ Utilizan grandes cantidades de energía, agua y otros recursos e insumos?

195☐ Implican extracción, desvío o contención significativos de aguas superficiales osubterráneas?
2. Si ha seleccionado alguna de las opciones anteriores, facilite detalles aquí. Por ejemplo, qué tipo decontaminación o residuos pueden liberarse, durante qué actividades y qué medidas de mitigación
existen.

Salvaguardia 6: Patrimonio cultural
El patrimonio cultural se refiere al legado colectivo de elementos tangibles e intangibles transmitidos degeneración en generación, que abarca lugares históricos, artefactos, tradiciones y expresiones con significado
cultural, histórico y social. Esta sección pretende garantizar que los subproyectos protejan y respeten elpatrimonio cultural material e inmaterial.
1. ¿Será el subproyecto (elija todas/algunas que procedan):☐ Llevar a cabo actividades que puedan afectar al patrimonio cultural (tanto material como
inmaterial), como yacimientos arqueológicos, paleontológicos, históricos, arquitectónicos ysagrados?
☐ Utilizar potencialmente el patrimonio o los conocimientos culturales con finescomerciales?
☐ Implican actividades como documentar o investigar el patrimonio cultural de lascomunidades?
☐ Estar situado en un lugar reconocido como patrimonio cultural o en sus inmediaciones?
☐ ¿Está dirigida a una especie cultural clave de una comunidad o cultura afectada? (unaespecie significativa para una cultura o un pueblo en particular, como las utilizadas en
ceremonias, dieta, medicinas o historias de una comunidad)☐ Estar específicamente diseñado para apoyar la conservación, la gestión o el uso delpatrimonio cultural?
2. Si ha seleccionado alguna en la pregunta anterior, facilite detalles aquí:

Salvaguardia 7: Condiciones laborales y de trabajo
Los subproyectos deben garantizar la salud y la seguridad de los trabajadores relacionados con el
subproyecto, el derecho de los trabajadores a asociarse y negociar colectivamente, a tener contratos
formales y a disfrutar de un lugar de trabajo libre de discriminación. Los subproyectos deben garantizar laprotección de los trabajadores frente a riesgos o posibles impactos adversos, y no apoyar ninguna actividad
que utilice mano de obra infantil o forzada. A efectos de esta salvaguarda, un trabajador de un subproyecto
puede incluir trabajadores directos, trabajadores contratados, trabajadores comunitarios y trabajadores desuministros primarios (como se describe a continuación).
1. ¿Está situado el subproyecto en una zona/contexto donde pueden no respetarse los derechos de lostrabajadores? (por ejemplo, donde se observa trabajo forzoso o trabajo infantil; falta de protección196

para los trabajadores vulnerables/inmigrantes; donde cabe esperar incidencia de acoso, intimidacióny explotación de los trabajadores).
Recursos sugeridos:••

Organización Internacional del Trabajo: https://ilostat.ilo.org/
Índice Global de Derechos de la CSI: https://survey.ituc-csi.org/ITUC-Global-RightsIndex.html?lang=en☐ Es probable que se respeten los derechos☐ Puede que no se respeten los derechos
Proporcione información adicional (y la fuente) sobre los motivos por los que
podrían no respetarse los derechos de los trabajadores:

2. ¿Existe el riesgo de que el subproyecto implique o dé lugar a condiciones de trabajo que no cumplan
las leyes y normativas laborales nacionales o internacionales? Por ejemplo:• condiciones de trabajo discriminatorias,• falta de igualdad de oportunidades,• falta de documentación clara y comprensible sobre las condiciones de empleo, incluidos losderechos reconocidos por la legislación nacional en materia de horas de trabajo, salarios,
horas extraordinarias, indemnizaciones y prestaciones,• no impedir el acoso o la explotación,• salarios inadecuados o injustos, prestaciones, incluida la seguridad social• Periodos inadecuados de descanso, vacaciones y baja por enfermedad, y permisos
familiares,• no garantizar la libertad de asociación (sindicatos)☐ Sí, o tal vez☐ No☐ No lo sé
3. ¿Será el subproyecto (elija todas/algunas que procedan):☐ Emplea a trabajadores directos (distintos de CI o el gobierno), como trabajadores deorganizaciones socias de entrega de ONG?
☐ Emplear a trabajadores contratados (por ejemplo, consultores o contratistas que realicen
trabajos relacionados con las funciones básicas del subproyecto)☐ Emplear a trabajadores comunitarios (por ejemplo, miembros de la comunidad que
proporcionan mano de obra a tiempo parcial o voluntaria al subproyecto. Pueden ser
remunerados, no remunerados o recibir otros beneficios).
☐ Involucrar a trabajadores de suministro primario (por ejemplo, proveedores que
suministran bienes o materiales esenciales al subproyecto para sus funciones básicas deforma continua, como (aguas arriba) viveros de semillas y plántulas para subproyectos dereforestación; productores de castaña, cacao o café para una instalación de procesamiento;197

encuestadores de datos para un estudio de referencia y (aguas abajo); destiladores deresina de árboles; cualquier intermediario de frutas, fibras o alimentos).
☐ Contratar potencialmente mano de obra juvenil aceptable, entre los 15 y los 18 años,
realizando trabajos que no sean peligrosos y que no compitan con los requisitos deescolarización obligatoria.
☐ Utilizar subcontratistas laborales (intermediarios que reclutan y facilitan la contrataciónde trabajadores contratados o jornaleros en nombre del empresario)☐ Asociarse con organismos gubernamentales que deban cumplir la legislación laboral
nacional o apoyarlos financieramente☐ ¿Incluye a los trabajadores de la administración transferidos legalmente? (por ejemplo,
que ya no trabajen directamente para la Administración)☐ Incluir actividades que puedan suponer un mayor riesgo de explotación, abuso o acoso
sexual (SEAH) de los trabajadores (por ejemplo, viajes de trabajo con pernoctación,
afluencia de trabajadores a una comunidad)☒ ¿Emplea directamente o apoya financiera o técnicamente a trabajadores de alto riesgo,como guardabosques, ecoguardas o patrullas comunitarias?
☐ ¿Plantean riesgos potenciales para los guardabosques, ecoguardas, patrullas comunitariaso personal de seguridad, en el desempeño de sus funciones laborales? (por ejemplo, riesgos
derivados de cazadores furtivos, fauna salvaje, miembros de la comunidad, etc.)☐ ¿Exige alojamiento para los trabajadores?
☐ ¿Involucrar al Equipo del Subproyecto confianza en las carreteras que son inseguras odesconocidas?
☐ Exponer a los trabajadores a posibles riesgos y vulnerabilidades relacionados con la saludy la seguridad en el trabajo (por ejemplo, buceo, restauración de bosques o corales,
conducción de una embarcación).
☐ Exponer a los trabajadores a posibles riesgos para la salud, ¿cómo enfermedades
transmisibles endémicas, mordeduras venenosas, enfermedades no transmisibles oinfecciones?
☐ ¿Implican la construcción o el funcionamiento de máquinas que plantean riesgos para lasalud y la seguridad de los trabajadores (por ejemplo, por la generación de polvo, ruido,
residuos, combustión o vertido de contaminantes a la atmósfera)?
4. Si ha seleccionado alguna de las preguntas anteriores, facilite aquí los detalles.
5. ¿Se han producido recientemente incidentes laborales en el lugar o lugares del subproyecto, como
huelgas, protestas, accidentes, brotes pandémicos, que puedan afectar al subproyecto o a losposibles trabajadores?

198

☐ Sí
☐ No
☐ No seSalvaguardia 8: Salud, seguridad y protección de la comunidad
Los riesgos e impactos para la salud, la seguridad y la protección de las comunidades afectadas por el
subproyecto son responsabilidad de los subproyectos, que deben evitarlos o mitigarlos en el diseño y laejecución del subproyecto. Esta sección pretende identificar los posibles riesgos para la salud, la seguridad yla protección de la comunidad.

1. ¿Se han producido accidentes o incidentes relacionados con la salud y la seguridad de la comunidad
en el emplazamiento o emplazamientos del subproyecto o en el paisaje en los últimos 5 años,
incluidos los incidentes notificados en el sistema de seguridad y protección de CI?
2. ¿Será el subproyecto (elija todas/algunas que procedan):☐ ¿Incluyen actividades que implican la construcción (por ejemplo, edificios, carreteras,
movimientos de tierra) o actividades que plantean riesgos potenciales para la salud y laseguridad de las comunidades locales, por ejemplo, a través de la generación de polvo, lacontaminación del agua, la contaminación, la eliminación de residuos, el tráfico o el ruido?
☐ ¿Incluyen el uso de peligros físicos, químicos o biológicos que podrían suponer riesgos
potenciales para la salud y la seguridad de las personas?
☐ Provocar potencialmente un aumento de los riesgos para la salud de las comunidades,
como los derivados de enfermedades o infecciones transmisibles. (por ejemplo, COVID)☐ ¿Confiar en vías que pueden ser inseguras (debido a los conductores, a las condiciones dela carretera)?
☐ ¿Requiere la afluencia de trabajadores externos a la zona del subproyecto?
☐ ¿Proporcionar alojamiento a los trabajadores en las comunidades?
☐ ¿Incluir actividades que potencialmente podrían promover o exacerbar la violencia degénero? Por ejemplo, actividades como la generación de ingresos, los cambios en las normasde género, la elevación de las mujeres a puestos de liderazgo, etc.
☐ plantean potencialmente riesgos de explotación, abuso y acoso sexuales (SEAH)
perpetrados por trabajadores de subproyectos contra miembros de la comunidad? Porejemplo, un trabajador del subproyecto podría aprovecharse de su posición para pedirfavores sexuales a un miembro de la comunidad.
☐ Aumentar potencialmente los conflictos personales o comunales o los riesgos deviolencia entre las comunidades o individuos del subproyecto, o por parte de grupos dedelincuencia organizada.

199☐ Aumentar potencialmente el riesgo de lesiones, pérdida de vidas o pérdida de bienes
provocados por un aumento de los conflictos entre personas y fauna silvestre que puedan
derivarse de las actividades del subproyecto.
3. Si ha seleccionado alguna de las opciones anteriores, facilite detalles aquí. Por ejemplo, quéactividades podrían tener repercusiones en la salud, la seguridad y la protección de la comunidad,
qué grupos se verán afectados y cómo, medidas paliativas existentes, etc.).
4. ¿Implicará el subproyecto el apoyo a guardabosques, ecoguardas o patrullas comunitarias (con o sin
fuerzas del orden, armadas o no)?
☐ No
☐ Sí, o tal vez
5. ¿Involucrará el subproyecto a participantes en redes de informadores o en actividades deinformación a las fuerzas del orden?
☐ No☐ Sí, o tal vez
6. ¿Se han producido quejas formales, investigaciones o noticias en los medios de comunicación en
relación con las actividades de los guardabosques/patrullas para hacer cumplir la ley en la zona delsubproyecto?
☐ No
☐ Sí
☐ No sabe/no aplicable
7. ¿Ha habido algún conflicto entre las autoridades de conservación y la población local en los últimos 5
años? En caso afirmativo, explique:

Salvaguardia 10/Riesgo climático y catástrofes relacionadas
Las actividades de los subproyectos deben garantizar que no corren el riesgo de fracasar debido a los
impactos actuales y futuros del cambio climático, que no exacerban la vulnerabilidad climática a largo plazo yque apoyan las respuestas de adaptación para reducir los riesgos del cambio climático. CI ha desarrollado una
Herramienta de Evaluación de Riesgos Climáticos para ayudar a identificar los riesgos relacionados con el
clima para un área de subproyecto en particular.

1. ¿Incluirá el subproyecto actividades que refuercen las capacidades de adaptación (por ejemplo,
factores técnicos, institucionales, financieros, sociales o ambientales) que mejoren la preparación delas personas y su resiliencia a largo plazo frente a los riesgos relacionados con el clima? En caso
afirmativo, explíquelo a continuación.

200

2. ¿Se basará el subproyecto en las conclusiones de una evaluación de vulnerabilidad/riesgo al cambio
climático existente o prevista (más allá de esta herramienta de selección)?
☐ Sí
☐ No

Protección y salvaguardia de la infancia
En determinadas situaciones o subproyectos, los miembros del equipo pueden tener contacto con niños.
Siguiendo la política de CI sobre Protección y Salvaguarda de la Infancia, se deben establecer medidas demitigación adecuadas para abordar cualquier riesgo potencial para el bienestar de los niños.
1. ¿Incluirá el subproyecto actividades centradas específicamente en los niños (menores de 18 años)?
Por ejemplo, educación ambiental dentro o fuera de la escuela.
☐ Sí o Tal vez: Pase a la pregunta 2.
☐ No: Pase a la sección siguiente
2. Proporcione detalles de las actividades y de cómo se incorporarán las medidas de protección ysalvaguardia de la infancia.

201

Apéndice 11: Perfil y estrategia de seguridad del proyecto
A principios de 2024, entre el 8 y el 9 de enero, Ecuador fue testigo de una violencia generalizada, marcada
por actividades de bandas organizadas, fugas de prisiones, explosiones de vehículos, intimidación y el
ataque a un canal de televisión. Aunque la violencia ha disminuido desde el 10 de enero, la declaraciónde "guerra" del gobierno contra las bandas de narcotraficantes mantendrá una mayor presencia demilitares y continuas operaciones de seguridad contra estos grupos. Las bandas criminales, a su vez,siguen tomando represalias para desafiar la determinación del gobierno, lo que supone una amenaza
continua para la seguridad en los próximos meses. Estos acontecimientos han provocado importantes
ajustes de seguridad a corto plazo en el país. De cara al futuro, las perspectivas siguen siendo inciertas,
pero el aumento propuesto del gasto público en seguridad indica un compromiso con las operaciones
sostenidas contra las bandas de narcotraficantes. Por otra parte, existe una creciente preocupación porla escalada de conflictos entre bandas rivales, que podría dar lugar a condiciones que compliquen aún
más los entornos operativos, como se ha observado en situaciones similares en otros países.
El programa de Conservación Internacional en Ecuador (CI Ecuador) cuenta con una amplia experiencia
institucional en el trabajo con comunidades en las cuatro áreas a las que se dirigen las operaciones
propuestas por el proyecto GCF. Los miembros de nuestro equipo poseen una amplia trayectoria
profesional a nivel nacional, con más de 26 años de experiencia. Esta amplia trayectoria ha fomentado
una profunda confianza con las principales partes interesadas, incluidos funcionarios gubernamentales,
el mundo académico, la prensa, líderes de organizaciones pesqueras y usuarios de los recursos naturales
de las zonas marinas y costeras. Nuestras asociaciones operativas con miembros de la comunidad local,
organizaciones, entidades gubernamentales y ONG son vitales y nos proporcionan la seguridad necesaria
para navegar en lo que parece ser un entorno costero cada vez más difícil, especialmente en las regiones
de Esmeraldas y Guayaquil.

Enfoque global de CI en materia de seguridad y protección:
Más allá de una comprensión localizada de la cartografía de los riesgos de seguridad, CI Ecuador se
beneficia del apoyo y los conocimientos especializados en materia de seguridad a escala mundial yregional. En los últimos seis meses, el Director Regional de Seguridad, con sede en Colombia, ha visitado
Ecuador en dos ocasiones para reforzar las estructuras internas de seguridad, impartir formación y evaluar
los riesgos. Estos esfuerzos se alinean con nuestro compromiso de desplegar una estrategia global deseguridad y protección destinada a dotar al personal y a los equipos de proyecto de herramientas para
mejorar la mitigación de riesgos durante nuestro trabajo. Los siguientes objetivos guían estos esfuerzos:
1. Prevención: Nuestro objetivo es aumentar la concienciación sobre la evolución de las amenazasa la seguridad que prevalecen en las diversas y dinámicas regiones en las que operamos.
Manteniéndonos informados y vigilantes, podemos afrontar de forma proactiva los posibles
riesgos y crear un entorno de trabajo más seguro.
2. Mitigación: Aprovechar nuestra capacidad para vigilar y evaluar las amenazas a la seguridad
permite a nuestros equipos y socios emplear diversas estrategias para mitigar eficazmente riesgos
específicos. Mediante una cuidadosa planificación y adaptabilidad, podemos reducir el impacto
de los posibles desafíos.

202

3. Respuesta/Reacción: Nos dedicamos a mejorar la capacidad de nuestros equipos para respondera los incidentes de seguridad con rapidez y eficacia. Esto implica no sólo hacer frente a lasamenazas a nivel individual o de equipo, sino también orquestar una respuesta global de laorganización. Estar bien preparados garantiza una reacción coordinada y eficaz antecircunstancias imprevistas.
Al equipar y capacitar a cada miembro del equipo, reforzamos nuestra capacidad colectiva para prevenir,
mitigar y responder a los retos de seguridad, lo que permite a la organización seguir centrada en losobjetivos organizativos más amplios.

Iniciativas operativas a escala nacional:
Ecuador se enfrenta a un futuro incierto, pero previsiblemente inseguro, por lo que se tomarán varias
medidas para apoyar al personal y a los socios que trabajan en zonas de alto riesgo. Estas iniciativas
incluyen:
1. Invertir en formación de concienciación sobre entornos hostiles - CI ya ha identificado y utilizado
facilitadores de formación de ámbito regional para impartir formación a medida centrada en losriesgos que los grupos delictivos organizados plantean a las comunidades y organizaciones que
trabajan en el mismo espacio geográfico.
2. Sólido sistema de comunicaciones y seguimiento por satélite - Este sistema, establecido a escalamundial, permite al personal de cualquier lugar activar un SOS o comunicarse en caso deincidente.
3. Garantizar una comprensión clara de la complejidad de trabajar en las mismas zonas geográficas
que los grupos delictivos organizados basándose en las mejores prácticas y experiencias
regionales. Esto incluye cuándo y cuándo no utilizar la visibilidad (logotipos), cómo la selecciónde vehículos puede aumentar el riesgo, métodos para mitigar las amenazas a través de una mayor
concienciación y comprensión dentro de las comunidades.
4. Mapeo de zonas de alto riesgo para informar las decisiones de entrega: En el improbable casode que sea necesario, CI Ecuador puede recurrir a nuestra experiencia en otros países sobre
métodos de entrega de proyectos a distancia cuando el acceso directo se ve impedido por las
hostilidades. CI ha llevado a cabo anteriormente entregas utilizando el monitoreo táctil a distancia
y la reducción de la supervisión directa, aprovechando la tecnología y las estrategias adaptadas
para garantizar la continuidad del proyecto y la eficacia en entornos difíciles.
5. Utilizar el proceso nacional de Evaluación de Amenazas y Vulnerabilidades: Esto ayuda a
identificar las amenazas clave y las estrategias de mitigación, al tiempo que reconoce la necesidad
de realizar evaluaciones dinámicas de los riesgos en lugares específicos de los proyectos de mayor
riesgo. Seguimos confiando en que seremos capaces de identificar las amenazas y los cambios
contextuales que puedan repercutir en los riesgos asociados a sus actividades, así como degarantizar que nuestros equipos y socios se sientan capacitados para actuar, tanto en la
mitigación como en la respuesta.
6. Basándose en el contexto de seguridad y la información, el personal de CI-Ecuador utilizará lalogística de los socios locales y, cuando proceda, el apoyo de las diferentes autoridades en elterritorio, como la policía, la marina ecuatoriana, los guardaparques de las áreas marinas
protegidas y los socios locales.
7. Como parte de nuestra estrategia para involucrar a socios y actores clave, estableceremos
acuerdos de cooperación con organizaciones que ya posean una relación y comprensión de la203dinámica de los sitios, junto con una red social histórica y credibilidad. Estas asociaciones
impulsarán el desarrollo de temas específicos dentro de cada proyecto ejecutado a lo largo de lacosta ecuatoriana. Este enfoque no sólo mejorará la ejecución y el impacto de los proyectos, sinoque también contribuirá a la seguridad de todas las partes implicadas.
Por lo tanto, a pesar de prever un aumento de las fricciones en materia de seguridad en muchas zonas
costeras de Ecuador, mantenemos la confianza en nuestra arquitectura de seguridad global, junto con lacomprensión a nivel de país y las relaciones críticas, para mantener nuestra capacidad de lograr el éxito
en los próximos años.

204

Apéndice 12: Evaluación in situ de las zonas de restauración de manglares
La planificación de las zonas de manglares que se van a restaurar seguirá las directrices de la Alianza
Mundial del Manglar "Directrices de mejores prácticas para la restauración de manglares". 39 El enfoqueincluido en las directrices para evaluar la idoneidad de un sitio para la restauración de manglares seresume en la siguiente figura.

39

https://www.mangrovealliance.org/best-practice-guidelines-for-mangrove-restoration/

205

Figura 3. Evaluación de la idoneidad de un emplazamiento para la restauración de manglares

El formulario de selección del Apéndice 10 se completará para todas las áreas donde se
propongan actividades de restauración de manglares. Además, se utilizará el siguiente formulario206

de selección40 para evaluar más a fondo los riesgos ambientales como parte del proceso deevaluación para la restauración de sitios de manglares.
El procedimiento de evaluación de ambas formas de cribado será el siguiente:
1. Los coordinadores de manglares sobre el terreno y/o el especialista en restauración demanglares del proyecto rellenarán los formularios de selección (Anexo 10 y el que se
proporciona a continuación) como parte de la evaluación de cada sitio propuesto para larestauración de manglares.
2. Los formularios de selección serán evaluados por el Gestor de Salvaguardias ambientales
y sociales del proyecto. Cuando se identifique un riesgo potencial, el Gestor de
Salvaguardas trabajará con el Especialista en Restauración de Manglares y loscoordinadores de manglares para identificar diseños alternativos adecuados o medidas
de mitigación. En los casos en que un riesgo se considere significativo y no pueda
mitigarse adecuadamente, no se procederá a la actividad de restauración en ese lugar.
3. Si se considera que alguna actividad de restauración justifica un riesgo de categoría desalvaguardia B/medio, pero si el equipo del proyecto considera que se pueden poner enmarcha actividades de mitigación adecuadas, se puede elaborar una EISA limitada (véanse
los apéndices 14 y 15). El gestor de salvaguardias colaborará con el resto del equipo delproyecto para garantizar que la actividad de restauración en ese emplazamiento cuente
con un presupuesto de actividades, una dotación de personal y un seguimiento
suficientes para evitar o mitigar los riesgos identificados.
4. Los riesgos ambientales y sociales serán supervisados por el gestor de salvaguardias en
estrecha colaboración con el gestor de seguimiento y evaluación del proyecto. Todas lasactividades de restauración incluirán los siguientes indicadores de salvaguardia, a losque se añadirán otros en función de los riesgos de salvaguardia específicos:• Número de reclamaciones recibidas y porcentaje de las resueltas
adecuadamente;• Número de hombres y mujeres que participan en actividades subvencionadas.

Formulario de selección adicional para lugares de restauración de manglares(Instrucciones en cursiva). Los formularios de selección deben someterse a la aprobación deldirector de salvaguardias del proyecto antes de que pueda iniciarse cualquier actividad derestauración en el lugar.

Nombre del emplazamiento:40

Este formulario se revisará y podrá añadirse/modificarse una vez que el proyecto contrate al gestor desalvaguardias y al especialista en manglares. Se impartirá formación al personal que deba participar en la
cumplimentación de este formulario. El formulario también se traducirá al español.

207

Ubicación:

Superficie de restauración (hectáreas):

Mapa del lugar de restauración propuesto
Tenga en cuenta que este formulario debe ir acompañado de un mapa en el que se indiquen las
zonas propuestas para la restauración. Como mínimo, debe incluir los límites de la zona derestauración propuesta, la ubicación de los arroyos de marea y los flujos de entrada y salida que
entran en la zona, localizar las características naturales significativas, ilustrar los usos de latierra alrededor de la zona que se va a restaurar e indicar el acceso y cualquier posible
propiedad de la tierra (los detalles se pueden proporcionar en la sección de tenencia de la tierra,
véase más adelante).

Duración prevista de la restauración:

Breve descripción de las obras de restauración que se van a realizar:
Describa brevemente el proyecto de restauración de manglares, incluyendo las actividades
propuestas, los métodos y los resultados esperados. Describa cómo se llevará a cabo larestauración y quién lo hará. ¿De dónde se obtendrán los plantones de mangle? ¿Qué especies
se utilizarán? ¿Son las mismas que las de los bosques circundantes?

Evaluación actual del hábitat:
Describa el estado actual del hábitat de manglar en el lugar propuesto y cualquier otro hábitatde vegetación en el lugar. Proporcione un segundo mapa si puede aportar información útil sobre
los tipos de vegetación del lugar.
Identificar las características ecológicas y de biodiversidad significativas de la zona. Identificar
cualquier hábitat o especie sensible en las proximidades de la zona propuesta para restauración.

Impactos ambientales potenciales:
Evaluar las posibles repercusiones de las actividades de restauración en el medio ambiente
circundante, incluidas las cuestiones relacionadas con la erosión del suelo, la calidad del agua,
la flora y la fauna, la hidrología, la sedimentación y la estabilidad del litoral.

208

Tenga en cuenta que el personal que realice la evaluación debe haber recibido formación sobre
restauración de manglares organizada por el proyecto y debe familiarizarse con el documento"Directrices de mejores prácticas para la restauración de manglares"41 , que describe los tipos
de impactos ambientales que podrían ser importantes en un sitio de restauración de manglares.
En particular, se enumeran una serie de recursos adicionales que pueden ser apropiados para elsitio específico que se está considerando. También se recomienda al personal que se familiaricecon el documento "Ecological Mangrove Rehabilitation: A Field Manual for Practitioners" quedescribe una amplia variedad de cuestiones hidrológicas y ecológicas a tener en cuenta yproporciona directrices prácticas para recopilar los datos necesarios para realizar una
evaluación de la idoneidad de la zona para la restauración de manglares.

Proponer medidas paliativas para minimizar los impactos negativos sobre la biodiversidad
identificados durante la evaluación:
Discutir estrategias para preservar y mejorar la biodiversidad durante y después de larestauración. Si se identifican impactos ambientales significativos, es probable que el lugar nosea apto para la restauración.

Participación de la comunidad y las partes interesadas:
Identificar a las partes interesadas y las comunidades locales afectadas por el proyecto. Evaluar
los posibles impactos sociales y culturales de las actividades de restauración. Describir las
estrategias de compromiso y participación de la comunidad en la actividad de restauración. ¿Se
ha informado a los miembros de la comunidad y a las partes interesadas sobre el mecanismo dereparación de quejas del proyecto? Si no es así, deberían conocerlo. Tenga en cuenta que
cualquier restauración propuesta que incluya el desplazamiento físico y económico depersonas no debe llevarse a cabo en el marco del proyecto.

Salud y seguridad de la comunidad:
Identifique los riesgos para la comunidad u otros trabajadores que vayan a realizar actividadesde restauración. Considere riesgos como ahogamientos, animales peligrosos, enfermedades ypresencia de contaminantes como pesticidas. Considere también si las actividades derestauración podrían poner a las comunidades en peligro por parte de grupos de delincuencia
organizada (por ejemplo, atrayendo su atención si operan en las inmediaciones). Si es posible,
incluya medidas en el diseño de las actividades de restauración para evitar riesgos. Proponer
medidas para reducir los riesgos restantes.

41

https://www.mangrovealliance.org/best-practice-guidelines-for-mangrove-restoration/

209

Tenencia de la tierra:
Describa la tenencia de la tierra del lugar propuesto para la restauración y las zonas necesarias
para el acceso. ¿Están de acuerdo todos los propietarios y partes interesadas que utilizan lazona en que se lleven a cabo las actividades de restauración? Tenga en cuenta que si no estánde acuerdo, es probable que el lugar no sea adecuado para la restauración en el marco delproyecto.

Cumplimiento de la normativa:
Describa cualquier normativa ambiental local o nacional que deba cumplirse para llevar a cabolas actividades de restauración. Describa los permisos o aprobaciones formales que seránnecesarios para las actividades de restauración (por ejemplo, pueden ser necesarios en áreas
protegidas y en tierras de propiedad privada, incluso si existe un acuerdo de principio con losgestores de las áreas protegidas o los propietarios de las tierras).

Proponer medidas paliativas para minimizar los impactos sociales negativos identificados
durante la evaluación:

Seguimiento y evaluación:
Esbozar un plan de seguimiento y evaluación apropiado para el lugar, que pueda utilizarse para
evaluar la eficacia de los esfuerzos de restauración. Incluya indicadores clave para medir el éxito
del proyecto en términos de restauración ecológica y beneficios para la comunidad. Tenga encuenta que esto debería integrarse en el plan general de seguimiento y evaluación del proyecto.
Defina cómo se llevará a cabo la recopilación de datos para este lugar específico. Consideretambién cómo puede presentarse la información del seguimiento a las comunidades implicadas.
Tenga en cuenta que, como mínimo, se requerirá información sobre los siguientes indicadoresde salvaguardias:
1. Número de reclamaciones recibidas y porcentaje de las resueltas adecuadamente;
2. Número de mujeres y hombres que participan en actividades de restauración.

Conclusión de la evaluación ambiental:
Presentar un resumen del proceso de selección ambiental, destacando los resultados
significativos, los riesgos potenciales y las recomendaciones para abordar los problemasambientales.

210

Aprobación (dejar en blanco para el responsable de salvaguardia del proyecto):
Firma:

Por la presente certifico que la evaluación ambiental del proyecto de restauración de losmanglares se ha llevado a cabo de conformidad con los reglamentos y normas aplicables.

Nombre:Título:Date:

211

Apéndice 13: Plan comunitario de salud, seguridad y protección
Contexto
El proyecto se centra en los ecosistemas de manglares costeros de Ecuador e incluye actividades que sellevarán a cabo con, o por, grupos comunitarios que tienen derechos de gestión sobre las zonas demanglares (AUSCEM). Durante el diseño del proyecto, la Agencia CI-GCF llevó a cabo una evaluación desalvaguardias que estableció que la norma de salvaguardias ESS8, Salud, Seguridad y Protección de la
Comunidad, debería activarse y que se requiere un Plan de Salud, Seguridad y Protección de la Comunidad(CHSS) para el proyecto. Este documento es un primer borrador del Plan CHSS, que deberá perfeccionarse
durante los 6 primeros meses del proyecto. Los antecedentes del proyecto figuran en el documento
principal del Plan de Gestión ambiental y Social, del que este plan es un apéndice y parte integrante.

Actividades del proyecto que puedan causar riesgos para la salud, la seguridad y la protección de la
Comunidad
El proyecto tiene tres componentes principales:
Componente 1 del proyecto: Aumento de las zonas de manglares gestionadas de forma eficaz y adaptada
al clima, en particular mediante la gestión comunitaria (AUSCEM) y las zonas protegidas que aplican planesde adaptación al clima.
Componente 2 del proyecto: El sector privado se convierte en un agente transformador del cambio al
reducir las emisiones de GEI y proporcionar apoyo financiero para conservar y restaurar los manglares
que aumentan la resiliencia climática de otras poblaciones costeras.
Componente 3 del proyecto: Crear las condiciones propicias para mantener la reducción de la
deforestación de los manglares y el aumento de la restauración de los manglares mediante elfortalecimiento de la gobernanza, las estrategias de adaptación al cambio climático, las políticas degestión costera y la aplicación de la legislación.
Las actividades del proyecto que podrían afectar a la salud y la seguridad de las comunidades seencuentran en el Componente 1. Las actividades del Componente 1 que podrían afectar a la salud, laseguridad y la protección de las comunidades se presentan en el siguiente cuadro.

Actividad

Descripción

Actividad 1.1.1 Fortalecer yampliar la conservación ygestión comunitaria de losmanglares para reducir ladeforestación y aumentar
la restauración de losmanglares.

Apoyar a los administradores comunitarios(AUSCEM) para conservar mejor losmanglares y sus servicios ecosistémicos
vitales tanto para la mitigación del cambio
climático como para la adaptación al mismo.
Apoyar a las AUSCEM para restaurar losmanglares.

Subactividades relevantes para
ESS8
1.1.1.2 Ampliar las zonas con
AUSCEM activas
1.1.1.4 Restauración de zonas demanglares en las AUSCEM

212

Actividad 1.2.1 Apoyo
técnico y de desarrollo
empresarial a lasasociaciones comunitariasde los manglares, haciendo
hincapié en las mujeres, losjóvenes y otros grupos
vulnerables.

Proporcionar apoyo técnico y de desarrollo
empresarial a al menos 60 asociaciones
comunitarias vinculadas a la protección delos manglares para diseñar y aplicar planes yestrategias empresariales, incluidas
estrategias para mejorar la gobernanza y laadministración, el acceso a la financiación ya los mercados para lograr estrategias desubsistencia más resistentes.

1.2.1.1 Asistencia técnica y dedesarrollo empresarial a lasasociaciones comunitarias de losmanglares para el desarrollo deempresas y actividades desubsistencia, haciendo hincapié
en las mujeres, los jóvenes yotros grupos vulnerables.

Actividades para fortalecer y diversificar losmedios de vida locales con el fin de crearalternativas económicas alineadas con laprotección de los manglares y más
resistentes a los impactos del cambio
climático.
Actividad 1.2.2 Establecer yconsolidar
mecanismos
financieros de apoyo a lasasociaciones comunitarias
de manglares (micro ypequeñas empresas).

Utilizar un mecanismo de subvenciones para
apoyar a las pequeñas empresas de lasasociaciones comunitarias

1.2.2.1 Crear y aplicar un
mecanismo de subvención para elapoyo financiero y técnico a las
microempresas ypequeñas
empresas de las asociaciones
comunitarias de manglares.

En el marco de las actividades 1.2.1 y 1.2.2, los tipos de pequeñas empresas que se crearán serán definidos
por las propias comunidades durante la ejecución del proyecto. Por lo tanto, no es posible evaluar
claramente todos los impactos potenciales en esta fase. En el marco de la actividad 1.1.1, se llevará a cabola reforestación de manglares. Las actividades de la Actividad 1.1.1. de ampliar y apoyar la gestión
comunitaria de los manglares y las actividades de restauración de los manglares podrían acercar a losmiembros de la comunidad a riesgos asociados con los manglares (por ejemplo, fauna peligrosa, riesgosde transporte, enfermedades transmitidas por el agua). La importancia de los riesgos se considera media(véase más abajo). Además, la situación de seguridad en Ecuador era mala a principios de 2024 y existe laposibilidad de que la presencia del proyecto aumente los riesgos de las bandas criminales para las
comunidades en las que operan (riesgo considerado medio).
Siguiendo el principio de precaución, y en línea con el ESMF del GCF de CI (citado en el ESMP) y la Política
Ambiental y Social del GCF42 , este Plan CHSS sugiere una serie de medidas para asegurar que los impactos
potenciales se eviten, o cuando esto sea imposible, se mitiguen y gestionen, en línea con la jerarquía demitigación del GCF.
Las siguientes secciones presentan los riesgos identificados y las medidas de mitigación, el calendario deaplicación de las medidas de mitigación y los planes de seguimiento y evaluación. Toda esta información42

Especialmente la sección IV Principios Rectores, apartado (r) sobre biodiversidad, que establece que "Todas las actividades
financiadas por el GCF se diseñarán y ejecutarán de forma que protejan y conserven la biodiversidad y los hábitats críticos,
garanticen los flujos ambientales de agua, mantengan los beneficios de los servicios ecosistémicos y promuevan el uso y lagestión sostenibles de los recursos naturales vivos".

213

se incluye también en el Plan de Acción Ambiental y Social incluido en la sección 4.3 del documento
principal del PGAS.

Riesgos identificados y medidas paliativas
Los riesgos identificados se presentan en el orden utilizado en el Análisis Ambiental y Social limitado ysiguen la misma numeración presentada en el Plan de Acción Ambiental y Social (sección 4.3 del PGAS).

Riesgo 8.1 La restauración/reforestación de manglares (Actividad 1.1.1) y el desarrollo de medios desubsistencia pueden exponer a los miembros de la comunidad que trabajan en estos subproyectos apeligros de ahogamiento, animales venenosos y vectores de enfermedades.
Explicación: Los manglares ecuatorianos albergan algunos animales potencialmente peligrosos, como
cocodrilos y caimanes, serpientes venenosas (por ejemplo, Bothrops asper), rayas y medusas. También
se sabe que algunas enfermedades proliferan en los manglares, como la malaria, el dengue, laleptospirosis y el cólera (vibriosis).
Importancia del riesgo: Media
Medidas paliativas (MM)MM8.1a El personal del proyecto recibe formación sobre cómo abordar los riesgos para la salud, laseguridad y la protección de la comunidad, incluida la realización de evaluaciones de riesgos parala salud, la seguridad y la protección de la comunidad.
MM8.1b Completar la evaluación de riesgos de Salud, Seguridad y Protección de la Comunidad
para la Actividad 1.1.1 y las actividades de restauración bajo 2.2.1 en cada comunidad.
MM8.1c Aplicar las medidas de mitigación identificadas en la evaluación de riesgos de salud,seguridad y protección de la comunidad. Esto podría incluir rediseñar o evitar algunas actividades
a nivel comunitario (por ejemplo, decidir no restaurar los manglares en determinadas zonas por
motivos de seguridad).
MM8.1d Impartir formación en primeros auxilios a todo el personal del proyecto. Los cursos deformación serán impartidos por un formador externo en Ecuador (hay varios).
Plan de acción de aplicación
Aunque las comunidades dependientes de los manglares conviven a diario con los riesgos identificados,las actividades del proyecto pueden aumentar la probabilidad de que los miembros de la comunidad estén
expuestos a ellos. Las medidas de mitigación deben incluir el debate y la evaluación de los riesgos para lasalud y la seguridad con las comunidades que participarán en las actividades del proyecto y el desarrollode una planificación de prevención y respuesta ante emergencias. A continuación se ofrece una
herramienta de evaluación de riesgos que debe utilizarse para identificar los riesgos para la salud y laseguridad de la comunidad, evaluar su gravedad e identificar y documentar medidas de mitigación parariesgos medios y altos. Esta evaluación debe realizarse en cada comunidad en la que se lleven a cabo las
actividades de la Actividad 1.1.1. (y la restauración en el marco de la 2.2.1) y también puede adaptarse
para su uso con otras actividades (por ejemplo, actividades de apoyo a los medios de subsistencia ypequeñas subvenciones comunitarias previstas en el marco de las Actividades 1.2.1 y 1.2.2. si surgen
preocupaciones en materia de salud y seguridad durante la selección - véase el Apéndice 10).
214

Medidas paliativas (MM)MM8.1a El personal del proyecto
recibe formación sobre cómo abordar
los riesgos para la salud, la seguridad yla protección de la comunidad,
incluida la realización de evaluaciones
de riesgos para la salud, la seguridad yla protección de la comunidad.

Persona responsable
Responsable de seguridad

HorarioAño 1

MM8.1b Completar la evaluaciónde riesgos de salud, seguridad yprotección de la comunidad parala actividad 1.1.1 en cadacomunidad.

Personal sobre el terreno que trabaja
con las comunidades, Gestor delComponente 1, Gestor de Salvaguardia

A lo largo de todo
el proyecto - parala comunidad
dependerá de los
años en que se
programen lostrabajos. Se
realizará al iniciodel compromiso
con la comunidad.

MM8.1c Aplicar las medidas demitigación identificadas en laevaluación de riesgos de salud,seguridad y protección de lacomunidad. Esto podría incluir
rediseñar o evitar algunas actividades
a nivel comunitario (por ejemplo,
decidir no restaurar los manglares endeterminadas zonas por motivos deseguridad).
MM8.1d Impartir formación enprimeros auxilios a todo el personaldel proyecto. Los cursos de formación
serán impartidos por un formador
externo en Ecuador (hay varios).

Personal sobre el terreno que trabaja
con las comunidades, Gestor delComponente 1, Gestor de Salvaguardia

A lo largo delproyecto - para lacomunidad
dependerá de los
años en que se
programen lostrabajos. Se hará
al inicio delcompromiso conla comunidad.
Año 1

Director de Protección, apoyado por el
Director Regional de Protección ySeguridad

Seguimiento e informes:
Será necesario supervisar los siguientes indicadores.
Medidas paliativas (MM)MM8.1a El personal delproyecto recibe formación
sobre cómo abordar losriesgos para la salud, la

Indicador (I)I8.1.1 Número de personas
formadas sobre los requisitos
comunitarios de salud,

Objetivo (T)T81.1 Todo el personal decampo y técnico del proyecto
recibe formación215

seguridad y la protección de lacomunidad, incluida larealización de evaluaciones deriesgos para la salud, laseguridad y la protección de lacomunidad.
MM8.1b Completar laevaluación de riesgos de Salud,
Seguridad y Protección de la
Comunidad para la Actividad
1.1.1 (y actividades derestauración en 2.2.1) en cadacomunidad.

seguridad y protección delproyecto

MM8.1c Aplicar las medidas demitigación identificadas en laevaluación de riesgos de salud,seguridad y protección de lacomunidad. Esto podría incluir
rediseñar o evitar algunas
actividades a nivel comunitario(por ejemplo, decidir norestaurar los manglares endeterminadas zonas por
motivos de seguridad).
MM8.1d Impartir formación enprimeros auxilios a todo elpersonal del proyecto. Los
cursos de formación serán
impartidos por un formador
externo en Ecuador (hayvarios).

I8.1.3 Número decomunidades en las que se han
aplicado las medidas demitigación identificadas en laevaluación de riesgos para lasalud, la seguridad y laprotección de la comunidad.

I8.1.2 Número decomunidades en las que se harealizado una evaluación deriesgos para la salud, laseguridad y la protección de lacomunidad.

I8.1.4 Número (y proporción)de personal formado en
primeros auxilios

T8.1.2 Evaluaciones de riesgospara la salud, seguridad yprotección de la comunidad
completadas para todas las
comunidades involucradas enla actividad 1.1.1 y las
actividades de restauración en
2.2.1.
T8.1.3 Se han aplicado todas
las medidas de mitigación
viables.

T81.4 Todo el personal delproyecto formado en primeros
auxilios

Herramienta de evaluación de riesgos para la salud, la seguridad y la protección de la Comunidad
El propósito de la ESS 8: Salud, seguridad y protección de la comunidad es garantizar que se
identifiquen, eviten y mitiguen los riesgos o impactos potenciales para la salud, la seguridad y laprotección de las comunidades afectadas por el proyecto. Las siguientes Herramientas de Evaluaciónde Riesgos ayudarán a determinar los riesgos asociados con las actividades a nivel comunitario y aidentificar medidas de mitigación. Se debe realizar una Evaluación de Riesgos para la Actividad 1.1.1.
en cada comunidad o grupo comunitario (es decir, normalmente con la AUSCEM en este proyecto)
donde trabaje el proyecto al inicio del compromiso con la comunidad. En algunos casos, laherramienta de evaluación también puede ser adecuada para otras actividades incluidas en elproyecto.
216

La herramienta de evaluación de riesgos del proyecto sigue un proceso sencillo:
i.

ii.

iii.

iv.

Identificar los riesgos para las comunidades afectadas por el proyecto. Comprender elcontexto local de la(s) zona(s) del proyecto ayudará a identificar las amenazas para las
comunidades afectadas por el proyecto. Hay que centrarse en los riesgos debidos a lasactividades del proyecto y no en los riesgos más generales de seguridad que pueda tener lacomunidad.
Evaluar la probabilidad y las consecuencias de los riesgos. La probabilidad de un incidente
puede evaluarse mediante:teniendo en cuenta los controles existentes que puedan existir para hacer frente al riesgo
identificado en materia de salud, seguridad y protección; la frecuencia con la que el riesgo seha materializado en la región del proyecto en el pasado reciente; cualquier previsión defrecuencia con la que el riesgo se materializaría en el futuro.
Determinar el riesgo y las calificaciones de riesgo para cada amenaza a la que se enfrentan
las comunidades afectadas por el proyecto. Asignar la clasificación de riesgo global tomando
la clasificación de riesgo más alta para cualquier amenaza. Tenga en cuenta varios criterios ala hora de clasificar el riesgo.
Vulnerabilidad: se refiere al número de personas potencialmente afectadas, prestando
atención a las necesidades especiales y a la exposición de los grupos o individuos
desfavorecidos o vulnerables, en particular las mujeres y los niños;
Gravedad: se refiere al nivel de impacto en las comunidades afectadas por el proyecto, comoreubicación, lesiones graves o muerte.
Interconectividad - ¿Los posibles riesgos para la seguridad de las comunidades locales severían exacerbados por otros riesgos para la seguridad? Por ejemplo, ¿crearían las fuertes
lluvias un riesgo de ahogamiento en un lugar propuesto para la restauración de manglares?
Identificar medidas de mitigación. El proyecto debe diseñar, aplicar y supervisar medidas
apropiadas para prevenir o evitar cualquier impacto adverso de las actividades del proyecto
sobre la salud, la seguridad y la protección de la comunidad, cuando sea factible, o minimizaro mitigar, cuando evitar o prevenir no sea factible. Para cada amenaza cuya calificación deriesgo se haya determinado como Media o superior, identifique medidas de mitigación para
reducir el riesgo. Algunos ejemplos:a. Las enfermedades transmitidas por el agua, como la leptospirosis y el cólera
(vibriosis), pueden estar presentes en los manglares. Las medidas de mitigación
pueden incluir la instalación de estaciones de lavado de manos en los lugares delproyecto e informar a las comunidades de los riesgos de estas enfermedades.
b. Para los riesgos de seguridad, ¿se ha realizado y socializado un análisis social o deconflictos adecuado?
c. ¿Existe riesgo de exposición a plaguicidas procedentes de piscifactorías de camaroneso de la agricultura río arriba en un lugar de restauración? Si es así, puede que el lugar,
o parte de él, no sea apropiado para actividades de restauración comunitaria.
d. Si un lugar concreto propuesto para la restauración de manglares presenta peligro deahogamiento, puede que no sea una opción adecuada para las actividades derestauración.
e. Si las fuertes lluvias o el viento creasen riesgos medios en un lugar de restauración demanglares, garantizar que la comunidad tenga acceso a previsiones meteorológicas
217

v.

vi.

precisas para planificar el trabajo de forma segura podría ser una medida demitigación adecuada.
Además de identificar las medidas de mitigación, el personal del proyecto debe asegurarse
de que se aplican. Deben integrarse en el trabajo previsto con la comunidad y asignarse
presupuesto si es necesario, incluso para formación. Deben asignarse responsabilidades paralas medidas de mitigación y desarrollarse protocolos de seguimiento.
Complete la evaluación de riesgos de CHSS (Tabla A) y las medidas de mitigación (Tabla B) con
las Tablas C y D como guía.

Cuadro A. Herramienta de evaluación de riesgos para la salud, la seguridad y la protección de la
Comunidad
Identificar las amenazas para la salud, laseguridad y la protección

Probabilidad

Gravedad

Puntuaciónde riesgo

Calificación delriesgo(bajo,
medio, alto)¿Implica la actividad una construcción,
explotación o desmantelamiento que pueda
suponer un riesgo para las comunidades locales?
¿Crearía la actividad molestias para la salud y laseguridad de la comunidad, por ejemplo, por la
generación de polvo, vibraciones, sombra,
quema o vertido de residuos, ruido del tráfico oafluencia de personas?
¿Plantea la actividad riesgos y vulnerabilidades
potenciales relacionados con la salud y laseguridad en el trabajo debido a peligros físicos,
químicos y biológicos durante la construcción, el
funcionamiento o el desmantelamiento delproyecto?
¿Intervienen en la actividad contratistas que
puedan suponer un riesgo potencial para la saludy la seguridad de las comunidades y/o las
personas (por ejemplo, debido a la falta deformación adecuada o de responsabilidad)?
¿Podría el uso de contratistas por parte de laactividad aumentar el riesgo de SEAH en lacomunidad?
¿Supone la actividad riesgos potenciales para losguardas comunitarios en el transcurso de sus
actividades sobre el terreno?
¿Resultaría la actividad en un aumento potencial
de los riesgos para la salud (por ejemplo,
enfermedades transmitidas por el agua,enfermedades transmitidas por vectores o
infecciones contagiosas como el VIH/SIDA o elcoronavirus)?
¿Conduciría la actividad a una mayor
susceptibilidad de la comunidad a catástrofes
naturales como terremotos, hundimientos,
corrimientos de tierras, erosión, inundaciones ocondiciones climáticas extremas?

218

¿Existe el riesgo de que la actividad aumente laviolencia y los conflictos personales ocomunitarios? Por ejemplo, las actividades queaumentan las oportunidades económicas podrían
crear competencia por los recursos o reforzar losderechos de grupos selectivos dentro de una
comunidad.
¿Podría la actividad aumentar las amenazas dedelincuencia y/o seguridad contra la comunidad?
Otros: añada y describa según sea necesario

Tabla B. Opciones de la Matriz de Evaluación de Riesgos (RAM)
Matriz de evaluación deriesgos (RAM)Índice de gravedad

Probabilidad
1
Casi imposible

1

2
Insólito

3
Probabilidad
notable3

4
Probable

5
Casi seguro

Ningunalesión/casi 1
2
45
accidente
2
Lesión/enfermedad
2
4
6
8
10
leve (que requiereprimeros auxilios)
3
Lesiones/enfermedades 3
6
9
12
15
leves
(tratamiento
médico necesario)
4
Lesiones
y 4
8
12
16
20
enfermedades graves(baja
laboral,incapacidad temporal,
etc.)
5
Fallecimiento
o 5
10
15
20
25
invalidez permanente
Puntuaciones de riesgo bajas de 1-4: ¿Puede reducirse aún más el riesgo?
Puntuaciones de riesgo medio de 5-12: Reducir en la medida en que sea razonablemente viable.
Puntuaciones de riesgo alto iguales o superiores a 15: Inaceptable, el riesgo debe reducirse para que la actividad
siga adelante.

Cuadro C. Plantilla para registrar las medidas de mitigación de riesgos para la salud, la seguridad y laprotección
Identificar la amenaza para lasalud, la seguridad y laprotección
Enumere todos los riesgos
medios y altos

Calificación del riesgo (bajo, Medidas
medio, alto)
riesgosdemitigacióndeTomar del análisis de la Matriz Describa las medidas dede Evaluación de Riesgos
mitigación propuestas, incluida
la familiaridad del equipo delproyecto con la medida
propuesta u otros factores que
influirán en su eficacia.

219

Riesgo 8.2 Violencia hacia las comunidades por parte de grupos del crimen organizado.
Explicación: A principios de 2024, el país fue testigo de una violencia generalizada debido a lasactividades de las bandas organizadas, las fugas de las cárceles y la intimidación. Aunque la violencia ha
disminuido, la "guerra" del gobierno contra las bandas de narcotraficantes mantendrá una mayor
presencia de militares y operaciones de seguridad continuas contra estos grupos.

Importancia del riesgo: Media
Medidas paliativas (MM)MM8.2a Formar al personal del proyecto en materia de sensibilización sobre entornos hostiles
para el personal sobre el terreno, a fin de garantizar que el personal conozca los riesgos que losgrupos delictivos organizados plantean a las comunidades y organizaciones que trabajan en elmismo espacio geográfico (véase el Apéndice 11).
MM8.2b Apoyo continuo en materia de seguridad y protección mediante visitas y reuniones
periódicas con el Director Regional de Seguridad y Protección de CI.
Plan de acción de aplicación
Aunque no es un riesgo creado por el proyecto, el violento contexto de seguridad podría hacer que el
trabajo con las comunidades locales fuera arriesgado si las bandas de narcotraficantes decidieran atacara las comunidades locales debido a las actividades del proyecto. Los tipos de actividades apoyadas por elproyecto (por ejemplo, la plantación de árboles) no parecen susceptibles de atraer la atención de las
bandas, ya que en general no proporcionan artículos de gran valor a las comunidades. Una excepción
podrían ser las pequeñas subvenciones comunitarias, y el riesgo de que éstas atraigan la atención de las
bandas debería tenerse en cuenta en el proceso de selección y solicitud de salvaguardias para estos
subproyectos. La principal respuesta a este riesgo es dotar a todo el personal técnico y de campo deconocimientos sobre los riesgos y de la capacidad para anticiparse y responder a los incidentes deseguridad con rapidez y eficacia. El factor más importante es mantener una comprensión localizada ymatizada de los riesgos de seguridad y adaptar las actividades del proyecto en consecuencia (por ejemplo,
suspendiendo las actividades en determinadas zonas si es necesario). La principal forma de conseguirlo
para el proyecto es garantizar la formación del personal en materia de concienciación sobre entornos
hostiles y proporcionar apoyo continuo en cuestiones de seguridad (para más detalles, véase el plan deseguridad, Apéndice 11).

Medidas paliativas (MM)

Persona responsable

Horario220

MM8.2a Formar al personal delproyecto en materia de sensibilización
sobre entornos hostiles para elpersonal sobre el terreno, a fin degarantizar que el personal conozca losriesgos que los grupos delictivos
organizados plantean a las
comunidades y organizaciones que
trabajan en el mismo espacio
geográfico (véase el Apéndice 11).
MM8.2b Apoyo continuo en materia
de seguridad y protección mediante
visitas y reuniones periódicas con el
Director Regional de Seguridad y
Protección de CI.

Responsable de seguridad, Director
Regional de Seguridad, formador deterceros.

Año 1

Director del proyecto, Responsable desalvaguardias, Director regional deseguridad y protección

En curso, conreuniones
formales para
evaluar los
problemas deseguridad yprotección cada 6
meses.

Seguimiento e informes:
Será necesario supervisar los siguientes indicadores.
Medidas paliativas (MM)MM8.2a Formar al personaldel proyecto en materia desensibilización sobre entornos
hostiles para el personal sobre
el terreno, a fin de garantizarque el personal conozca losriesgos que los grupos
delictivos organizados
plantean a las comunidades yorganizaciones que trabajan
en el mismo espacio
geográfico (véase el Apéndice11).
MM8.2b Apoyo continuo enmateria de seguridad yprotección mediante visitas yreuniones periódicas con el
Director Regional de Seguridad
y Protección de CI.

Indicador (I)I8.2.1. El personal clave recibe
formación de sensibilización
sobre el hostigamiento

Objetivo (T)T8.2.1 20 miembros delpersonal clave formados en
sensibilización sobre entornos
hostilesI8.2.2 Número de reuniones
formales para evaluar los
problemas de seguridad yprotección

T8.2.2 Reuniones formales
para evaluar los problemas deseguridad cada 6 meses

221

Apéndice 14: Metodología para la realización de EIAS limitadas
Introducción
Este Apéndice proporciona orientación al equipo de implementación del proyecto para llevar a cabo EISA
limitadas en el caso de que la selección de las solicitudes de subvención de la comunidad (utilizando laherramienta de selección del Apéndice 10) o la selección a nivel de sitio de la restauración de manglares(utilizando los Apéndices 10 y 12) determinen que es necesaria una EISA limitada. El Apéndice II del ESMF
de la Agencia CI-GCF43 proporciona una metodología general para desarrollar ESIAs y debe ser consultado.
También se pueden encontrar recursos adicionales en el sitio sharepoint interno de CI en la sección"Program Management and Safeguards" (ver CI Navigator/Tools). El Director Senior de Salvaguardias dela Agencia CI-GCF y/o el equipo de Salvaguardias de CI pueden proporcionar orientación adicional.
En general, si una subvención comunitaria solicitada o una actividad de restauración de manglares en ellugar (un "subproyecto" a efectos de este PGAS) desencadena una clasificación de salvaguardia de
categoría B durante la selección, el equipo del proyecto debe considerar si la subvención o la actividad
deben seguir adelante. Probablemente será mejor rediseñar el "subproyecto" para evitar los riesgos
sociales o ambientales que se hayan identificado durante el proceso de selección.
Si el equipo del proyecto considera que es importante llevar a cabo el "subproyecto", entonces la Agenciadel GCF-CI exigirá una EISA y un PGAS limitados del subproyecto propuesto para ayudar a garantizar lasolidez y sostenibilidad ambiental y social. Tenga en cuenta que, además de preparar la EISA y el PGAS
para cada subproyecto de categoría B, habrá un largo proceso de revisión con la Secretaría del GCF y un
periodo de divulgación (véase más adelante).
Una EISA identifica y evalúa los impactos potenciales de un subproyecto propuesto sobre el patrimonio
físico, biológico, socioeconómico y cultural, incluidos los impactos potenciales sobre la salud humana, laseguridad y la protección; evalúa alternativas; y propone alternativas adecuadas de evitación,
minimización, mitigación o compensación, así como medidas de gestión y seguimiento.
No todos los subproyectos pueden requerir EISA. Cada subproyecto debe examinarse (utilizando el
Apéndice 10 para pequeñas donaciones comunitarias y los Apéndices 10 y 12 para la restauración demanglares) lo antes posible para determinar si se justifica una EISA. En caso afirmativo, la selección desalvaguardias también ayudará a determinar el alcance y el tipo de EISA necesaria, de modo que se llevena cabo los estudios apropiados proporcionales a los riesgos potenciales y al impacto directo, así como a
los impactos indirectos, acumulativos y asociados, según proceda. Existen varios tipos de EISA, pero lasorientaciones de este apéndice se centran en el proceso de EISA "limitada". La EISA será "limitada" en elsentido de que se centra en un subproyecto muy específico que forma parte de un proyecto más amplio.
Además, una EISA "limitada" no requiere tantos datos de referencia como una EISA completa. Una EISA
completa para proyectos de alto riesgo suele requerir un estudio de alcance detallado y una amplia
consulta a las partes interesadas.
La EIAS también debe cumplir los requisitos nacionales. Sin embargo, cuando existan diferencias entre losrequisitos de la Agencia CI-GCF y los nacionales, el proyecto deberá seguir los requisitos/normas más
estrictos.
43

https://www.conservation.org/docs/default-source/gcf/ci_gef_gcf-esmf-version-7.pdf?sfvrsn=a788de43_4

222

Obsérvese que el personal del proyecto debe asegurarse de obtener, o garantizar contractualmente que
el/los beneficiario(s) final(es) de cualquier subproyecto obtendrá(n), todos los terrenos y/o derechos
sobre los terrenos que sean necesarios para llevar a cabo el subproyecto y deberá(n) proporcionar sin
demora a la EA, a petición de ésta, pruebas satisfactorias para la EA de que dichos terrenos y derechos
sobre los terrenos están disponibles para los fines del subproyecto. Esto se aplica a todos los
subproyectos, independientemente de la categoría de riesgo ES.
En relación con cada subproyecto de Categoría B, la EISA y el PGAS y, en su caso, cualquier otra
información asociada, incluidas las relativas a los pueblos indígenas que deban divulgarse de conformidad
con la Política de Divulgación de Información del GCF y la Política Ambiental y Social Revisada del GCF(cada una de ellas, el "Paquete de Divulgación del Subproyecto") deben divulgarse públicamente. El
personal del Proyecto debe garantizar la divulgación del Paquete de Divulgación de cada subproyecto,
durante un período de al menos treinta (30) días naturales para la Categoría B antes de la aprobación delsubproyecto de Categoría B correspondiente, en inglés y español, en su sitio web y en lugares
convenientes para los pueblos afectados, y presentar el Paquete de Divulgación de Subproyectos al Fondo
Verde para el Clima (a través de la EA) para su posterior distribución a la Junta del GCF y a los observadores
activos del GCF y para su publicación en el sitio web del GCF. Antes de la finalización de cada Paquete deDivulgación de Subproyectos, entregar dicha documentación para su revisión y comentario por parte delFondo Verde para el Clima y tener en cuenta dichos comentarios en la finalización de los Paquetes deDivulgación de Subproyectos.

Resumen del proceso de EISA
Un proceso de EISA (véase la figura 14.1):a) Comienza con el análisis de las salvaguardias en la fase más temprana del ciclo del subproyecto ycontinúa de forma iterativa a lo largo del ciclo a medida que se desarrollan y ejecutan los planes;b) Examina todos los niveles pertinentes de información sobre biodiversidad, hábitats y comunidades;c) Abordar los impactos directos, indirectos y acumulativos considerando los cambios ecológicos,
sociales y económicos.
d) Analiza y responde a la interacción entre cuestiones ambientales y sociales.

Para una protección eficaz del entorno natural, humano y social, la Agencia CI-FCG exigirá un informe de
EISA basado en la plantilla que figura en el Apéndice 15. La plantilla está pensada para EISA completas olimitadas y, por tanto, puede simplificarse en función del contexto y las necesidades.
La Agencia CI-GCF reconoce que la consulta a las partes interesadas y la divulgación pública son
fundamentales para lograr una EIAS equilibrada y estipula que la Entidad Ejecutora del proyecto:a) Pone a disposición de todas las partes interesadas un borrador del informe de EISA para que lo
comenten antes de tomar la decisión final sobre el subproyecto propuesto; yb) Estructure las consultas y emprenda las acciones subsiguientes de forma que se fomenten losobjetivos de promover y lograr la igualdad de género.

223

Las etapas de la ESIA incluyen:a) Examen de salvaguardias: El personal del proyecto utilizará el formulario de selección desalvaguardias para subproyectos (véanse los apéndices 10 y 12) para determinar si es necesaria una
EISA limitada o ninguna EISA para el subproyecto propuesto, así como si se requieren estudios
adicionales especiales;
El especialista en salvaguardias del proyecto examinará el subproyecto y los resultados del examen
pueden dar lugar a que el subproyecto se clasifique en las categorías A, B o C (los subproyectos de lacategoría A no podrán seguir siendo considerados). Si la selección da como resultado cuestiones
ambientales y/o sociales que dan lugar a una designación de Categoría B, el equipo del proyecto deberá
considerar si desea seguir adelante con el subproyecto. En caso afirmativo, pase a la etapa b:b) Análisis de impacto: El personal del proyecto llevará a cabo un análisis de impacto para identificar
los tipos de impacto que probablemente se producirán como resultado del subproyecto propuesto yque deberían estar cubiertos por la EISA limitada. Para una EISA limitada no es necesario que el análisis
de impacto incluya la participación de las partes interesadas para ayudar a identificar los problemas,
pero puede ser útil hacerlo, sobre todo si se identifican problemas sociales. Basándose en losresultados del análisis de impacto, el personal del proyecto desarrollará la EISA limitada(potencialmente con un PGAS) basándose en la plantilla proporcionada en el Apéndice 15;c) Ejecución de la EISA limitada: Se llevará a cabo la evaluación general del subproyecto y los estudios
especializados que se determinen durante el análisis de impacto. Los estudios especiales se guían por
las cuestiones de salvaguardia planteadas durante el análisis de impacto y/o las consultas a las partes
interesadas, si se realizan. En ellos se abordan las preocupaciones de las partes interesadas en estosámbitos. En el caso de impactos adversos, se identifican alternativas para establecer la(s) opción(es)más respetuosa(s) con el medio ambiente y benigna(s) para alcanzar los objetivos del subproyecto;d) Borrador del informe: El equipo de campo del proyecto (técnicos de campo, incluidos los técnicossociales en cada estuario y el Gestor del Componente 1) presenta las conclusiones de la EISA como
documento/informe de la EISA. En él se tratan la mitigación y la gestión de impactos (medidas paraevitar, minimizar, mitigar o compensar los impactos adversos), el seguimiento y la elaboración deinformes. En su caso, los proyectos de planes de mitigación se incorporan a un proyecto de ESMP. El
PGAS describe medidas apropiadas, viables y rentables para evitar, reducir o mitigar los posibles
impactos negativos y potenciar los impactos positivos hasta niveles aceptables, cuando seanpertinentes dentro del proyecto. Para los impactos adversos, deben identificarse alternativas paraestablecer la(s) opción(es) más respetuosa(s) con el medio ambiente y la sociedad y más benigna(s)para alcanzar los objetivos del proyecto. El documento/informe debe ser claro, imparcial, estar adisposición del público y abordar las preocupaciones de las partes interesadas;e) Revisión e informe final: Es responsabilidad del gestor de salvaguardias del proyecto revisar yaprobar el informe final de la EISA para asegurarse de que aborda las preocupaciones identificadas
durante la selección;f) Toma de decisiones: La decisión final sobre si apoyar o no un subproyecto propuesto la tomará el
Director del Proyecto basándose en las recomendaciones del Director de Salvaguardia. El equipo del224

proyecto se reserva el derecho de no seguir adelante con un subproyecto si la ESIA indica que lasmedidas de minimización o mitigación propuestas son demasiado costosas/riesgosas; yg) Supervisión, elaboración de informes y aplicación: El Director de Salvaguardia del proyecto
supervisará si el equipo de campo del proyecto garantiza el cumplimiento de las medidas de mitigación
incorporadas en el diseño del proyecto y supervisadas por los indicadores de la EISA a nivel desubproyecto.

225

Figura 14.1: El proceso general de la EISA; este apéndice ofrece orientación para elaborar una
EISA limitada.

226

Apéndice 15: Plantilla para la Evaluación de Impacto Ambiental y Social (ESIA) yel Plan de Gestión Ambiental y Social (ESMP)
Para su uso en proyectos de riesgo alto y medio (puede adaptarse a una EISA limitada y el gestor desalvaguardias del proyecto puede perfeccionarla y personalizarla al inicio del proyecto).
1. Los proyectos de alto riesgo (categoría A) y de riesgo medio (categoría B) deben contar siempre
con una EISA o un PGAS para garantizar su solidez y sostenibilidad ambiental y social. El nivel dedetalle y el alcance de la EISA corresponderán al nivel de riesgo del proyecto; por lo general, se
exige una EISA completa para los proyectos de categoría A, mientras que para los de categoría B
se requiere una EISA limitada. El formulario de selección de salvaguardias del proyecto habrá
indicado qué categoría de proyecto (y tipo de EISA) se requiere.
Características de una ESIA/ESMP completa

Características de una ESIA/ESMP limitada

•

•

•
•
•

A menudo recoge datos en primera
persona de las partes interesadas en elproyecto
Investigación más profunda que limitada
A menudo lo lleva a cabo un consultor
especialista en salvaguardia
Puede ampliar esta plantilla•••

Se basa principalmente endatos/información secundaria
En algunos casos, el formulario deselección de salvaguardias puede servir
como EISA.
Por lo general, se centra en unos pocos
impactos ambientales o sociales
específicos identificados en el cribado.
A menudo a cargo del personal delproyecto

2. La EIAS identifica, evalúa y prioriza los impactos potenciales de un proyecto propuesto, mientras
que el correspondiente PGAS identifica las medidas apropiadas para evitar, minimizar, mitigar ocompensar los impactos identificados en la EIAS, así como los protocolos de gestión yseguimiento.
3. Esta plantilla es general y el contenido específico debe modificarse según sea necesario paraabordar los riesgos identificados y pertinentes y para garantizar niveles proporcionados de detalle(es decir, más detalle para los proyectos de alto riesgo). En otras palabras, la EISA/PGEE sólo debe
contener las secciones aplicables a las actividades del proyecto y con un nivel de detalle
adecuado para describir los riesgos ambientales y sociales pertinentes.

227

SECCIÓN I: Información sobre el proyectoTÍTULO DEL PROYECTO:
CI PROJECT ID:

DURACIÓN DELPROYECTO:___ meses

FECHA DE
FINALIZACIÓN DELPROYECTO:

mm/aaaa

EQUIPO DE PROYECTO:FECHA PREVISTA DE INICIO DEL PROYECTO:

mm/aaaa

ESIA/ESMP PREPARADO POR:FECHA DE (RE)PRESENTACIÓN A CI:
ESIA/ESMP APROBADO POR:

(A cumplimentar por el especialista en salvaguardias designado)

FECHA DE APROBACIÓN PDM/ESA:(A cumplimentar por el especialista en salvaguardias designado)

PERSONA(S) RESPONSABLE(S) DE LA
APLICACIÓN Y SUPERVISIÓN DEL PMES:

Indique el nombre y la designación de esa persona

CÓMO/DÓNDE SE DIVULGARÁN LA EIAS Y ELPGAS aprobados44 :Por ejemplo, a través de la página web del proyecto, en la reunión inicial conlas partes interesadas, impreso y colgado en el tablón de anuncios del centro
comunitario, etc.

¿CUÁNDO SE DIVULGARÁN LA ESIA Y EL ESMPAPROBADOS?

Por ejemplo, al inicio de la fase de ejecución, antes de que finalice el primer
trimestre durante la fase de ejecución, etc.

Categoría de riesgo de salvaguardia del proyecto:☐ riesgo medio (GCF Categoría B) ☐riesgo alto (GCF Categoría A)
Resumen de las salvaguardias activadas:
Evaluaciones, planes, procedimientos o herramientas de salvaguardia previstos:

SECCIÓN II: Resumen del proyecto
Proporcione una breve descripción del proyecto utilizando la mejor información disponible para el lugar
del proyecto, incluya como mínimo la siguiente información:a) Localización y extensión geográfica de la(s) zona(s) del proyecto, preferiblemente con un mapab) Entidades del proyecto (jefe de proyecto y socios) y sus funciones en el proyectoc) Resumen del proyecto (objetivos, resultados previstos, actividades principales, presupuesto,
etc.)
44

Los planes de salvaguardia aprobados deben darse a conocer a las partes interesadas de una manera y forma que
comprendan y que sea culturalmente apropiada. Esto puede requerir la traducción del documento.

228d) Resumen de la selección, categorización y activación de las EES de los riesgos ambientales ysociales y de su posible alcance.

SECCIÓN III: Evaluación del impacto ambiental y social
La siguiente es una lista de contenidos recomendados para una EISA completa y limitada. Para más
detalles sobre cómo realizar una ESIA, véase el Apéndice II del ESMF de CI-GCF.
1. Resumen: expone de forma concisa las limitaciones, las conclusiones más significativas y las
recomendaciones.
2. Descripción del proyecto: Describa de forma concisa el proyecto propuesto y su contexto
geográfico, ecológico, social y temporal, incluidas las inversiones externas que puedan sernecesarias. Describa el contexto ambiental y social pertinente a nivel nacional. Indica la necesidad
de cualquier marco de proceso o plan de reasentamiento o plan de desarrollo de los pueblos
indígenas (normalmente incluye un mapa que muestre el emplazamiento del proyecto y su zonade influencia).
3. Metodología de la EISA: Incluye una visión general de la metodología para llevar a cabo la EISA,
la línea de base, la selección del área de estudio y la evaluación de impactos.
4. Análisis del marco político, jurídico y administrativo (para una EISA limitada, esto puede no serrelevante y/o debe centrarse en cuestiones locales): Describa el marco político, jurídico yadministrativo internacional/nacional en el que se lleva a cabo la EISA. Especifique cualquierproceso/requisito de aprobación nacional para las EISA. Incluir un análisis de deficiencias con
respecto a las salvaguardias ambientales y sociales de la Agencia del GCF de CI, indicando
claramente qué normas de salvaguardia se utilizarán, así como una evaluación de la capacidad decualquier socio de ejecución del proyecto. Esto incluye la revisión de los requisitos nacionales de
EIA.
5. Identificación y análisis de las partes interesadas: Aclarar cómo deben participar las distintas
partes interesadas en el proceso de EISA Utilizando la plantilla de la SEP45 o un formato
equivalente para organizar esta información, hacer una lista de todas las partes interesadas e
identificar sus (i) intereses y expectativas del proyecto, (ii) cómo podrían influir positiva onegativamente en el proyecto, (iii) una estimación de cómo sus medios de vida podrían verse
afectados por el proyecto, y (iv) cómo deberían participar en la EISA basándose en el análisis
anterior.
6. Datos de referencia: El objetivo principal de esta sección es proporcionar una comprensión de lascondiciones ambientales y sociales actuales que forman la línea de base con respecto a la cual sepueden predecir y medir los impactos del proyecto durante su ejecución. Evalúa las dimensiones
de la zona de estudio y describe las condiciones físicas, hidrológicas, climáticas, biológicas,
socioeconómicas y culturales pertinentes, incluidos los cambios previstos antes de que comienceel proyecto. Debe describirse la tenencia de la tierra y los recursos. También deben tenerse encuenta las actividades de desarrollo actuales y propuestas dentro de la zona del proyecto pero no45

Consulte la plantilla de compromiso de las partes interesadas del CISS aquí.

229

directamente relacionadas con éste. Los datos deben ser relevantes para la toma de decisiones
sobre la ubicación, el diseño, el funcionamiento o las medidas de mitigación del proyecto. La
sección incluye referencias a la exactitud, fiabilidad y fuentes de los datos. En el caso de proyectos
complejos, a menos que se haya realizado recientemente un estudio socioeconómico de la
población afectada, se recomienda encarecidamente al equipo del proyecto que lleve a cabo un
estudio exhaustivo de las condiciones de referencia pertinentes.
7. Evaluación de los impactos ambientales y sociales: Esta sección es la más importante de la ESIA.
Predecir y evaluar los probables impactos positivos y negativos del proyecto y su distribución enlas poblaciones afectadas, en términos cuantitativos en la medida de lo posible (probabilidad deocurrencia y gravedad del impacto). Considerar los riesgos contextuales que pueden influir en elproyecto. La evaluación debe explorar las oportunidades de mejora ambiental y social, incluidas
las consideraciones de género. Identificar y estimar el alcance y la calidad de los datos disponibles,las principales lagunas de datos y las incertidumbres asociadas a las predicciones. Especificar lostemas que no requieren mayor atención.
Al analizar los riesgos, deben tenerse en cuenta tanto los impactos directos como los indirectos,
incluidos los que podrían materializarse a través de la interacción con otros desarrollos, losimpactos que se producen en el emplazamiento del proyecto o en el área de influencia más
amplia, y los impactos desencadenados a lo largo del tiempo. También deben tenerse en cuenta
los impactos de las instalaciones asociadas y los efectos acumulativos de múltiples intervenciones.
Véase el Apéndice I del ESMF para más orientación sobre el tipo específico de evaluación deimpacto más adecuado para el proyecto o el contexto y cuándo contratar a un experto en estas
metodologías de ESIA.
Analizar los impactos del proyecto utilizando una serie de métodos que van desde el simple
análisis cualitativo a los estudios cuantitativos detallados o la modelización. Los métodos derecopilación de datos y las herramientas analíticas utilizadas, así como la profundidad del análisis,
deben ser proporcionales al tipo, el alcance geográfico y temporal y la importancia de los
impactos. El informe debe describir los métodos elegidos para la recopilación y el análisis de datos
y la justificación de la elección del método; además, debe describir la calidad de los datos
disponibles y, en su caso, explicar las principales lagunas de datos e incertidumbres asociadas alas predicciones.
Emplear herramientas participativas de investigación, compromiso y evaluación siempre que sea
sensato para aumentar la comprensión del proyecto por parte de los interesados, ofrecer laoportunidad de plantear cuestiones y permitir la participación de los grupos afectados en laidentificación de medidas de mitigación.
Véase la Política 1 (Sección E) y la EES 1 Requisitos para la metodología de CI para evaluar laimportancia de los impactos/riesgos sociales ambientales. Una sugerencia para organizar esta
información exhaustiva es seguir el formato de las 10 ESS (véase el ESMF de la Agencia CI-GCF).
8. Análisis de alternativas: Compara sistemáticamente las alternativas viables al emplazamiento, latecnología, el diseño y el funcionamiento del proyecto propuesto -incluida la situación "sincambios"- en cuanto a su posible impacto ambiental, la viabilidad de mitigarlo, sus costes decapital y recurrentes, su adecuación a las condiciones locales y sus requisitos institucionales, deformación y de supervisión. Para cada una de las alternativas, este análisis cuantifica los230

impactosambientales y sociales en la medida de lo posible y atribuye valores económicos cuando
es factible. En él se exponen las bases para seleccionar el diseño concreto del proyecto propuesto
y se justifican los niveles de emisión recomendados y los planteamientos de prevención yreducción de la contaminación.
9. Matriz de riesgos ambientales y sociales. Basándose en la investigación de la EISA, comience a
rellenar las tres primeras columnas del cuadro 1: (1) tipo de riesgo, (2) actividades del proyecto
en las que podría surgir, y (3) una estimación óptima del nivel de riesgo. Las orientaciones del
PGAS que siguen se centran en el diseño de las medidas de mitigación, las funciones y
responsabilidades, el presupuesto y el seguimiento y evaluación de los resultados en materia desalvaguardias.

SECCIÓN IV: Plan de gestiónambiental y social
10. El PGAS es una estrategia para gestionar los riesgos y mitigar los impactos descritos en la EIAS.
El PGAS describe medidas apropiadas, viables y rentables para evitar, reducir o mitigar los posibles
impactos negativos y potenciar los impactos positivos hasta niveles aceptables, cuando éstos sean
relevantes dentro del proyecto. Para los impactos adversos, deben identificarse alternativas paraestablecer la(s) opción(es) más respetuosa(s) con el medio ambiente y la sociedad y másbenigna(s) para alcanzar los objetivos del proyecto.
11. Matriz de riesgos ambientales y sociales. Para aquellos riesgos identificados como medios o altos,
indique en la Tabla 1 qué medidas tomará el proyecto para evitar, minimizar/reducir, restaurar ocompensar cualquier impacto negativo.
a. Hay casos en los que una medida de mitigación ya está conceptualizada como una
actividad en el plan de ejecución principal del proyecto. Aun así, es aconsejable incluir
también esta actividad en el Cuadro 1 junto con todas las demás medidas de mitigación,a fin de ofrecer una visión global de la estrategia de mitigación del proyecto y podercotejar la lista de medidas de mitigación con los impactos identificados.
b. El calendario de aplicación de las medidas de mitigación debe indicar el escalonamientoy la coordinación con los planes generales de aplicación del proyecto.
c. Un presupuesto detallado incluirá las estimaciones de costes de capital (equipos) yrecurrentes, así como las fuentes de financiación para aplicar las medidas identificadas.
d. Por último, indique qué nivel de impacto residual puede existir, tras las medidas demitigación.

231

Tabla: Análisis de riesgos ambientales y sociales del proyecto y plan de mitigación
El texto en rojo sólo ofrece ejemplos para ilustrar posibles temas y debe editarse para adaptarlo al contexto del proyecto.
ESIA
Tipo de riesgo social oambiental

Gobernanza débil
Por ejemplo, amenazas alos derechos, escaso
reconocimiento de losderechos sobre la tierra o
exclusión de personas,
incluidos los pueblos
indígenas, debido a ladebilidad de lasprotecciones o de laaplicación del Estado dederecho.
Amenazas para la salud yla seguridad públicas
Por ejemplo, los riesgospara la salud, la seguridad
y la protección de lossocios comunitarios y delpersonal de CI
relacionados con la forma
en que las infecciones por
COVID-19 limitan la

Enumere el resultado
o la actividad
específicos dentro delmarco de resultados
en los que existe este
riesgo.

ESMP
Nivel deriesgo(Bajo,
Medio,
Alto)

Posible medida o acción prevista para
mitigar el riesgo (para riesgos medios y altos)

Calendario deaplicación

Especifique detalladamente las medidas que
se apoyarán en el proyecto.

(¿En qué años otrimestres se
aplicarán estas
medidas?)

•
•

•
•
•
•

•
•
•

Presupuesto
estimadopara mitigar
el riesgo

Impactoresidual46(Alta,
Alguna,Ninguna)

Evaluación social y de conflictos comoparte de la SEP
Estrategia de compromiso específica paralos principales interlocutoresgubernamentales como parte del plan decompromiso con las partes interesadas.
Plan para los Pueblos Indígenas
Divulgación y comunicación de losobjetivos del proyecto, detallados en la
SEP
Mecanismo de reclamación
El protocolo de seguridad y protección sedefine con las aportaciones de los socios yse sigue, codificado en un plan CHSS y/o
L&WC.
Informes sobre el plan de seguridad
Evaluación del impacto sanitario comoparte del plan de CHSS
Mecanismo de reclamación y protocolo de
notificación de incidentes46

El impacto residual se refiere al nivel de impacto que permanece una vez completada la mitigación prevista, con la expectativa de que la probabilidad deeficacia de las medidas de mitigación puede ser a menudo inferior al 100%. Incluso cuando son plenamente eficaces, las medidas de mitigación de un proyecto
pueden no eliminar todo el riesgo y dejar impactos "residuales".

232capacidad de llevar a cabo
el trabajo de campo.

•

Evaluación de conflictos como parte de la
ESIA/ESMP

Conflictos de recursos
Por ejemplo, riesgos deconflicto relacionados con
el uso de tierras/zonas orecursos marinos, o con latenencia de la tierra,
conflictos relacionados
con la demarcación defronteras•

Plan de participación de las partes
interesadas
Marco del proceso, Plan de acción para elreasentamiento
Evaluación de género y plan de acción
Evaluación del CLPI, formación
Evaluación de conflictos como parte de la
ESIA/ESMP
Formación en negociación como parte del
ESMP
Responsabilidad y mecanismo dereclamación
Evaluación de los servicios ecosistémicos
como parte de la ESIA/ESMP o EIA/EMP
Evaluación de la biodiversidad y plan degestión como parte de ESIA/ESMP o
BIA/BMP
Protección de las zonas de alto valor
ecológico como parte de los planes degestión ambiental y de gestión deresiduos.
Plan de gestión de plaguicidas dentro del
ESMP y/o PMP independiente
Evaluación de la validación y verificacióndel carbono en el ESMP
Plan de participación de las partes
interesadas
Evaluación de género y plan de acción
Plan para los Pueblos Indígenas
Marco del proceso, Plan de acción para elreasentamiento

•
•
•
•
•
•

Riesgos para labiodiversidad y el hábitat
natural Riesgos parazonas protegidas,
especies en peligro oecosistemas; Riesgos decontaminación, residuos,
productos químicos,
pesticidas procedentes deactividades agrícolas o detransformación deproductos agrícolas.

•

Exclusión o desigualdaden el reparto debeneficios y la toma dedecisiones por motivosde género, etnia,
discapacidad u otros
motivos de exclusión.

•

•
•

•
•

•
•
•

233

•

Riesgo laboral y de lascondiciones de trabajo
que pone a los empleados
y socios de reparto en
trabajos inseguros.
Riesgos para elpatrimonio cultural
material e inmaterial.
Acuerdos que restringen
el acceso a recursos otierras.
Riesgos para los medios
de subsistencia cuando se
restringe el acceso a losrecursos naturales, enparticular cuando las
poblaciones afectadas
dependen de los recursos
naturales.
Aumento de la violencia
de género (VG), incluida
la explotación sexual, el
abuso o el acoso, debido
a las actividades delproyecto.
La capacidad desalvaguardia de los socios
es inadecuada, lo que
significa que las medidas
de mitigación de riesgos

Plan de distribución de impactos y
beneficios/acuerdo negociado dentro del
ESMP y/o IPP• Responsabilidad y mecanismo dereclamación• Formación especial de los trabajadores,
código de conducta, procedimiento deinvestigación, etc. aclarados en unprocedimiento de gestión laboral.
• Plan de seguridad y protección de lostrabajadores• Plan de gestión del patrimonio cultural• CLPI si el ecoturismo pretendecomercializar el patrimonio cultural• Marco del proceso de negociación deacuerdos• Plan de recuperación de los medios desubsistencia• Plan de acción de reasentamiento

•

•

•

Plan de integración de la perspectiva degénero que incluya la formación delpersonal y una lista de referencia deexpertos en violencia de género.
Mecanismo de rendición de cuentas yreclamación sensible a las quejas
relacionadas con la violencia de género.
ESMP que incluya un proceso dediligencia debida para evaluar el ESMS ola capacidad de salvaguardia de cualquiersocio del proyecto.

234

del PGAS no se ejecutan
bien.
Añadir más filas según
sea necesario•

Formación para los socios de ejecución
según lo indicado en el ESMP

235

SECCIÓN V: Consideraciones para la aplicación del PGAS
Presupuesto
Facilite el presupuesto y el calendario de ejecución de las actividades de mitigación identificadas
anteriormente. Si el coste de la actividad de mitigación está cubierto por una actividad ya presupuestada
en el plan de trabajo, indique cuál. En caso contrario, estime los costes adicionales para completar laactividad. Dado que se trata de un documento general de salvaguardia, el presupuesto debe reflejar loscostes de todos los planes de salvaguardia. El texto en rojo sólo ofrece ejemplos para ilustrar posibles
temas y debe editarse para adaptarlo al contexto del proyecto.
Tabla 2. Presupuesto del PGASSalvaguardia Acción paliativa

Descripción(De la columna 4th del Cuadro 1)

Plan de participación de laspartes interesadas
Plan de integración de laperspectiva de género
Rendición de cuentas ymecanismos de reclamación47

Ya
Costes adicionales
presupuestado Tiempo de
Costes de la
en la actividad personal oactividad
del proyecto
consultores

Ver SEP
Véase GMPVer AGM

Otros planes de salvaguardia,
según proceda

Funciones, responsabilidades y capacidades del personal y de los socios de ejecución
Describa quién será responsable de gestionar la aplicación y el seguimiento del PGAS. Enumere todo elpersonal pertinente del proyecto en el Cuadro 3.
Tabla 3. Funciones, responsabilidades y capacidades del equipo del proyecto de IC
Nombre/Título:

Función oresponsabilidad
de salvaguardia

Por
contratar(TBH) oenplantilla(OS)¿Posee la persona la formación técnica
y las aptitudes adecuadas para el nivel
de complejidad de este PGAS (es decir,
ha diseñado y aplicado esta persona
planes de salvaguardia similares con
anterioridad?)¿Qué porcentaje
aproximado detiempo se
dedicará a laejecución yseguimiento del47

Tenga en cuenta que para todos los proyectos de riesgo moderado y alto, el mecanismo de quejas debe
presupuestar al menos 1-2 quejas de alto riesgo por año, para cubrir el costo del Subcomité de Quejas de CI. El
coste medio de cada revisión de reclamación es de aproximadamente 5.000 dólares.

236

 TBH OS

En caso afirmativo, facilite detalles; en
caso negativo, ¿cómo se abordará esta
carencia de competencias?

PGAS?

 Sí
 No







<25%
25%
50%
75%
100%







<25%
25%
50%
75%
100%

Explicación:

 TBH
 OS

 Sí
 No
Explicación:

Tabla 4. Funciones, responsabilidades y capacidad de los socios de ejecución del proyecto
Todos los socios de ejecución deben trabajar de acuerdo con el PGAS aprobado y deberán comprender sus
obligaciones en virtud del PGAS, cumplir las instrucciones sobre salvaguardias dadas por el equipo delproyecto y asistir a la formación sobre salvaguardias pertinente para su ámbito de trabajo. Enumere todos
los socios de ejecución del proyecto (incluidos los socios gubernamentales y del sector privado) y utilice su
mejor criterio para indicar su nivel de experiencia/capacidades en materia de salvaguardias. Bajo = poca oninguna experiencia, Medio = algo de experiencia, Alto = mucha experiencia.
Socio distribuidor

Función o responsabilidad

Capacidad de salvaguardia A&S
Bajo

Medio

Alta

Por favor, identifique y haga referencia a cualquier recurso en el que se base esta Síevaluación de la capacidad:

No se

No

a. Certificaciones de los socios, formaciones recientes o credenciales profesionales (ISOpertinente48 , donante o normas voluntarias).
b. Revisión de la política, procedimiento u orientación de salvaguardia del socio (añada
enlaces web si es posible)
c. Informes o documentación de proyectos anteriores de alcance, complejidad yrequisitos de salvaguardia similares.

48

https://www.iso.org/standards.html

237

d. Reuniones de diligencia debida de la IC o aplicación de herramientas de evaluación con
personal clave de los socios
e. Otros:

Desarrollo de capacidades/Formación
El equipo del proyecto tiene la responsabilidad de garantizar que existan sistemas para que el personal
pertinente, los socios de entrega y otros trabajadores relacionados con el proyecto sean conscientes desus responsabilidades ambientales y sociales para la implementación de este PGAS. Utilice la Tabla 5 acontinuación para identificar las áreas prioritarias para el desarrollo de capacidades relacionadas con lassalvaguardias para el equipo del proyecto (incluidos los socios de entrega) al inicio del proyecto/principios
de la implementación. A medida que avanza el proyecto, puede ser necesaria una formación ocapacitación adicional, que se proporcionará para garantizar que las disposiciones del PGAS se reconocen
y se incorporan de manera significativa en el diseño de las actividades de cualquier subproyecto.
El texto en rojo sólo ofrece ejemplos para ilustrar posibles temas y debe editarse para adaptarlo al
contexto del proyecto.
Tabla 5. Necesidades de capacitación
Tema desalvaguardia

Rendición decuentas ymecanismos dereclamación

FPIC

SEAH & GBV

FechasDescripción

Preparación para
utilizar las
prácticas locales
de resolución deconflictos en el
marco delproyecto
Proceso denegociación debuena fe con las
comunidades
Conciencia de la
SEAH y la GBV yde cómo pueden
manifestarse enel contexto delproyecto;
entender qué

Públicodestinatario(personal delproyecto,
socios deejecución,
miembros dela comunidad,
etc.)
Personas decontacto
designadas enla comunidad
u organización
socia

Entrenador Coste

Actividad
delproyecto
asociada

Socios derepartoTodo elpersonal delproyecto (CI ysocios)238

hacer si se
producenincidentes.
Sensibilidad a losconflictos

Todo elpersonal delproyecto (CI ysocios)SECCIÓN VI: Control e informes
La eficacia de las medidas de mitigación identificadas anteriormente se supervisará a lo largo de toda lavida del proyecto. Un seguimiento eficaz se basa en la información procedente de medidas objetivas, asícomo en observaciones y consultas de las partes interesadas con los grupos afectados, que suelen serquienes mejor juzgan la eficacia de la mitigación de riesgos. Las partes interesadas, especialmente a nivel
comunitario, deben participar en el seguimiento de las salvaguardias.
La evaluación e identificación continuas de los riesgos durante la ejecución del proyecto garantizarán que
los riesgos se tengan en cuenta a medida que surjan y se traten en consecuencia. Para ello, este PGAS
debe considerarse un documento vivo. Anualmente, en coordinación con el informe anual del donante o
en cualquier otro momento, el desempeño del PGAS debe ser monitoreado utilizando la Tabla 6.
Fecha aproximada del primer informe de seguimiento: ___________

239

Tabla 6. Plantilla de seguimiento de la aplicación de las salvaguardias
INSTRUCCIONES: Utilizando la tabla siguiente, describa el plan del proyecto para el seguimiento de lasmedidas de salvaguardia. Consulte la Tabla 1 de este documento, así como los Planes de Género,
Participación de las Partes Interesadas y AGM para identificar y añadir los indicadores pertinentes a su
proyecto. En el Anexo 2 encontrará ejemplos adicionales de indicadores de salvaguarda. En la fase dediseño del PGAS, sólo deben rellenarse las dos primeras columnas; esta tabla se utilizará para elseguimiento anual posterior.
ZONA DESALVAGUARDIA/
MEDIDA PALIATIVA
Los indicadores
enumerados acontinuación son
obligatorios; deberánañadirse indicadores
adicionales (en función
de las medidas demitigación identificadas
en el Cuadro 1) yasignarse objetivos.

OBJETIVOS
DE LOS
INDICADORESESTADO¿Qué se hahecho en elúltimo año
para
avanzar enlas medidasdesalvaguardia?

AVANCESEN LAAPLICACIÓ
N
Atrasado / encamino /adelantado49

COMENTARIOS/JUSTIFICACIÓNJustifique la situación descrita. Si
la aplicación está retrasada,
explique el motivo y la solución.
Indique también si se han
producido cambios en el proyectoque justifiquen una actualizaciónde las salvaguardias.

¿Cuál es lasituación
general delas medidasdesalvaguardia
en relación
con la basedereferencia,
los objetivoso elcalendario?

RESPONSABILIDAD YMECANISMO DE
RECLAMACIÓN
1. Número dereclamaciones
recibidas/atendi
das
PARTICIPACIÓN DE
LAS PARTESINTERESADAS
1.

2.

Número total deconsultas,
talleres yreuniones encada zona
geográfica delproyecto
Número demujeres/hombre
s que hanparticipado y/o49

Como regla general: 50% de las actividades de mitigación completadas a medio plazo, 75%+ al comienzo delúltimo año del proyecto.

240

se hanbeneficiado dela ejecución delproyecto
3. Porcentaje
indicativo dehombres/mujeres satisfechos con
el reparto
equitativo de losbeneficios delproyecto
INTEGRACIÓN DE LAPERSPECTIVA DEGÉNERO
1. Porcentaje
indicativo demujeres que
afirman haberexperimentado
un cambio
positivo en su
capacidad para
participar e
influir en latoma dedecisiones enmateria de GRN.
2. Porcentaje
indicativo demujeres que
informan de un
mayor acceso ycontrol de losrecursos.
3. Porcentaje
indicativo dehombres que
afirman haberobservadocambios en elliderazgo y la
influencia de las
mujeres, o en su
acceso y control,
debido a lasintervenciones
del proyecto.
ESS1: EVALUACIÓN
DEL IMPACTOAMBIENTAL YSOCIAL(Táchese lo que noproceda)ESS 2: PROTECCIÓN
DE LOS HÁBITATSNATURALES YCONSERVACIÓN DE
LA BIODIVERSIDAD

241

(Táchese lo que noproceda)ESS 3:REASENTAMIENTO YDESPLAZAMIENTOFÍSICO YECONÓMICO(Táchese lo que noproceda)ESS 4: PUEBLOSINDÍGENAS(Táchese lo que noproceda)ESS 5: EFICIENCIA DE
LOS RECURSOS YPREVENCIÓN DE LA
CONTAMINACIÓN
(Táchese lo que noproceda)ESS 6: PATRIMONIOCULTURAL(Táchese lo que noproceda)ESS 7: TRABAJO YCONDICIONESLABORALES(Táchese lo que noproceda)ESS 8: SALUD,SEGURIDAD YPROTECCIÓN DE LA
COMUNIDAD
1. Número deincidentes desalud, seguridad
y protección
relacionados conel proyecto quese notificanadecuadamente
ESS 9: INVERSIÓNDIRECTA DEL
SECTOR PRIVADO E
INTERMEDIARIOSFINANCIEROS(Táchese lo que noproceda)ESS 10: RIESGOCLIMÁTICO YCATÁSTROFESRELACIONADAS

242

(Táchese lo que noproceda)243