Ⅰ．後期計画の策定にあたって

Ⅰ.後期計画の策定にあたって
１．後期計画策定の趣旨
いじめや児童虐待など子どもの権利が侵害される事件が後を絶ちません。子どもが安心して自分らしく生きることは、依然として市民の切実な願いです。また、平成 23 年 3 月に発生した東日本大震災により、学校、家庭、地域など子どもを取り巻く環境が大きく変化し、被災地では引き続き心と身体のケアを必要としている子どもが多くいます。多治見市においても、子どもの生命、安全を守り、子どもを一人の人間として大切にし、その権利を保障していく取組みをさらに進めていく必要があります。
本市は、平成元年（1989 年）に国連で採択された児童の権利に関する条約（子どもの権
利条約）の精神を踏まえ、平成 15 年 9 月に、全国で 4 番目に子どもの権利に関する条例（以下「子どもの権利条例」という。）を制定しました。子どもの権利保障という視点からまちづくりを行うことが、子どもの健全な成長・発達につながると考えたことが理由です。
平成 16 年 10 月には、子どもの権利条例第 19 条に基づき、子どもに関する施策を総合的に行うため、「多治見市子どもの権利に関する推進計画（以下「第 1 次推進計画」という。）
を策定し、平成 21 年 3 月まで推進してきました。この第 1 次推進計画の取組みや検証結果を踏まえ、平成 21 年 4 月には第 2 次推進計画を策定し、現在に至るまで子どもの権利に関する事業に取り組んでいます。
第 2 次推進計画の中間年にあたる平成 24 年度において、第 2 次推進計画前期の取組みについて評価・検証を行いました。本後期計画は、第 2 次推進計画前期計画の取組みや検証結果を踏まえ、さらなる子どもの権利保障を進めるために策定するものです。

２．第２次推進計画前期計画の評価・検証
多治見市では、第 1 次推進計画（平成 16 年度～平成 20 年度）の評価・検証をふまえて、
平成 21 年度から平成 28 年度までの８年間の第２次推進計画に基づいて、さまざまな事業に取り組んできました。
その取組み状況については、毎年「多治見市子どもの権利委員会」において評価・検証を受けてきました。また、平成２３年８月に、「子どもの権利に関するアンケート調査」を実施
し、子どもの自己肯定感や意見表明・参加の機会、条例の認知度などについて調査を行いました。さらに、このアンケート調査結果に基づいて、子どもやおとなの「生の声」を聴くた
めに、平成２４年 5 月から８月にかけて保育園や子ども団体などへの意見聴取も実施しました。
これらの場で出された意見などから、子どもの権利委員会において議論された第２次推進計画前期計画の評価や後期計画への課題等の概要は次のとおりです。

-1-᪋⟇ࡢ᪉ྥ
施策の方向 1 Ꮚ࡝ࡶࡢᶒ฼ព㆑ࡢྥୖ࡜ᶒ฼ឤぬࡢ⫱ᡂ
子どもの権利意識の向上と権利感覚の育成Ƃਖ਼ᡶ଀ሊᲫ
【推進施策１ ‫܇‬ƲǋƷೌМ‫ܖ‬፼Ʒਖ਼ᡶƃ
子どもの権利学習の推進】‫ܖ‬ఄưƸŴ
உ 20
 日「たじみ子どもの権利の日」の前後に子どもの権利に関する授業をଐžƨơǈ‫܇‬ƲǋƷೌМƷଐſƷЭࢸƴ‫܇‬ƲǋƷೌМƴ᧙Ƣǔ੉ಅǛ
学校では、11 月
ܱ଀ƠƯƍǇƢŵƠƔƠŴ࠯঺ 年
࠰
実施しています。しかし、平成 24
7 உƔǒ
月から 
8 உƷ᧓ƴܱ଀Ơƨ‫ݣ‬ᛅᨼ˟ƴƓƍƯŴ‫܇‬Ʋ
月の間に実施した対話集会において、子どǋƨƪǁž‫ܖ‬ఄư‫܇‬ƲǋƷೌМƷ੉ಅǛӖƚƨƜƱƕƋǔƔŵ
ſƱឋբƠƨƱƜǖŴǄƱǜƲ
もたちへ「学校で子どもの権利の授業を受けたことがあるか。
」と質問したところ、ほとんどƷ‫܇‬ƲǋƕžӖƚƨƜƱƕƳƍſƱ‫ׅ‬ሉƠǇƠƨŵǇƨŴ
žӖƚƨƜƱƕƋǔſƱ‫ׅ‬ሉƠƨ‫܇‬の子どもが「受けたことがない」と回答しました。また、「受けたことがある」と回答した子ƲǋǋŴϋܾƸǄƱǜƲᙾƑƯƍƳƍƔŴ˴ƱƳƘᙾƑƯƍǔᆉࡇưƠƨŵどもも、内容はほとんど覚えていないか、何となく覚えている程度でした。
ƦƷӒ᩿ŴǢȳǱȸȈᛦ௹ኽௐƴƓƍƯŴ‫܇‬ƲǋƷೌМவ̊ƷƜƱǛჷƬƯƍƨ‫܇‬ƲǋƷ
その反面、アンケート調査結果において、子どもの権利条例のことを知っていた子どものƳƔưƸŴவ̊ǛჷƬƨ‫˳ۥ‬ƸŴž‫ܖ‬ఄƷ੉ಅȷέဃƷᛅſƕஇǋ‫ٶ‬ƘƋǓǇƠƨŵ
なかでは、条例を知った媒体は、「学校の授業・先生の話」が最も多くありました。
ྵ‫נ‬Ʒ‫܇‬ƲǋƷೌМƴ᧙Ƣǔ੉ಅƸŴϋܾƕƍơǊǛᡫƠƯƷʴೌƷ‫ܖ‬፼ưƋƬƨǓŴჄ
現在の子どもの権利に関する授業は、内容がいじめを通しての人権の学習であったり、県Ʒ଀ሊưƋǔƀƻƼƖƋƍƷଐƁƱƷৼƖӳǘƤưܱ଀ƠƨǓƱƍƏ૾ඥưᘍǘǕƯƍǔƨ
の施策である『ひびきあいの日』との抱き合わせで実施したりという方法で行われているたǊŴδᇜဃࢻƴ‫܇‬ƲǋƷೌМǛ‫ܖ‬ƿƱƍƏҮᝋƕᕓƘŴ੉ಅϋܾƕž‫܇‬ƲǋƷೌМſǛৢƬめ、児童生徒に子どもの権利を学ぶという印象が薄く、授業内容が「子どもの権利」を扱っƯƍǔƴǋƔƔǘǒƣŴ
ž‫܇‬ƲǋƷೌМſƱƍƏᙻໜƴƸ࣏ƣƠǋኽƼƭƍƯƍƳƍƱ࣬ǘǕ
ているにもかかわらず、「子どもの権利」という視点には必ずしも結びついていないと思われǇƢŵます。
‫܇‬ƲǋƷೌМ‫ܖ‬፼ƴƭƍƯƸŴ੉ಅƷ࢟ࡸưೌМǛ‫ܖ‬ƿ૾ඥƩƚưƳƘŴ૙ᅹ‫ܖ‬፼ǍཎК
子どもの権利学習については、授業の形式で権利を学ぶ方法だけでなく、教科学習や特別෇ѣƳƲƋǒǏǔೞ˟ƴŴ‫܇‬ƲǋƕೌМƴƭƍƯᎋƑƨǓŴᛅƠӳƬƨǓƢǔƳƲƷ‫ݣ‬ᛅᆰ
活動などあらゆる機会に、子どもが権利について考えたり、話し合ったりするなどの対話空᧓ǛǋƬƱ‫ف‬ǍƢ߻‫پ‬ƕஓǇǕǇƢŵƦƷᨥƴŴ̬Ꮛ‫ט‬ư̅ဇƠƯƍǔ‫܇‬ƲǋƷೌМ‫ܖ‬፼૙
間をもっと増やす工夫が望まれます。その際に、保育園で使用している子どもの権利学習教஬ဇኡᑮ‫އ‬ǍŴࠊᝤƷ
材用紙芝居や、市販の &8&
DVD ૙஬Ǜ෇ဇƠƨǓŴ‫܇‬ƲǋƕʴೌƴƭƍƯขƘᎋƑǔƜƱƕư
教材を活用したり、子どもが人権について深く考えることがでƖǔ૙஬Ǜ෇ဇƠƨܱោǛ‫ܖ‬ఄ᧓ưʩ්ƠƨǓƢǔƳƲƷᚾǈƕᎋƑǒǕǇƢŵ
きる教材を活用した実践を学校間で交流したりするなどの試みが考えられます。
ǇƨŴƀ‫ٶ‬඙ᙸࠊ‫܇‬ƲǋƷೌМவ̊ȪȸȕȬȃȈƁǍƀ‫܇‬Ʋǋ༿ȷƭƳƕǓƁǛႺ੗Ʒ᝻૰
また、『多治見市子どもの権利条例リーフレット』や『子ども版・つながり』を直接の資料
ƴƠƨ੉ಅకǛ˺঺ƠƯ੉ಅǛᘍƏƜƱƷјௐǋ‫ٻ‬ƖƍƱᎋƑǇƢŵ൑࠰ŴӲ‫ܖ‬ఄưƜǕƕにした授業案を作成して授業を行うことの効果も大きいと考えます。毎年、各学校でこれがܱ଀ƞǕǕƹŴ˂Ʒ଀ሊǁƷࢨ᪪щǋ‫ٻ‬ƖƘƳǓǇƢŵӲ‫ܖ‬ఄƴƓƍƯŴžƨơǈ‫܇‬ƲǋƷ
実施されれば、他の施策への影響力も大きくなります。各学校において、「多治見市子どもೌМƷଐſǛƸơǊƱƠƯŴȪȸȕȬȃȈǛ෇ဇƠƨ‫܇‬ƲǋƷೌМ‫ܖ‬፼ǛƠƯƍƨƩƘǑƏ
の権利の日」をはじめとして、リーフレットを活用した子どもの権利学習をしていただくよఄᧈ˟ሁǛᡫƠƯ̔᫂ƠƯƍƘ࣏ᙲƕƋǓǇƢŵう校長会等を通して依頼していく必要があります。
ǇƨŴྵ‫˓ૼנ‬ƷఄᧈŴ૙᪽Ŵ૙ՃǛƸơǊŴʴೌ૙Ꮛɼ˓Ʒ૙Ճƴ‫ݣ‬ƠƯܱ଀ƠƯƍǔ
また、現在新任の校長、教頭、教員をはじめ、人権教育主任の教員に対して実施している‫܇‬ƲǋƷೌМƷᄂ̲ǛࡽƖዓƖܱ଀ƠŴǋƬƱ‫܇‬ƲǋƷೌМƴƭƍƯྸᚐƠƯǋǒƏǑƏƴ
子どもの権利の研修を引き続き実施し、もっと子どもの権利について理解してもらうようにѐщƢǔ࣏ᙲƕƋǓǇƢŵ
努力する必要があります。
㻌

䖩㻌 子どもの権利に関する条例を知っていますかᏊ䛹䜒䛾ᶒ฼䛻㛵䛩䜛᮲౛䜢▱䛳䛶䛔䜎䛩䛛㻌
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20



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40




無回答
↓ᅇ⟅

㻤㻜
80

㻔㻑㻕
㻝㻜㻜 (%)
100

0.4
㻜㻚㻠
1.3
㻝㻚㻟

Ｈ２３（ｎ＝247）
䠤䠎䠏䠄䡊䠙㻞㻠㻣䠅

0㻜

20
㻞㻜

2.4
㻞㻚㻠
2.0
㻞㻚㻜

295）
Ｈ２３（ｎ＝䠤䠎䠏䠄䡊䠙㻞㻥㻡䠅Ｈ１７（ｎ＝236）
䠤䠍䠓䠄䡊䠙㻞㻟㻢䠅



-2-

60
㻢㻜

45.4
㻠㻡㻚㻠
46.4
㻠㻢㻚㻠

知らない
▱䜙䛺䛔
無回答
↓ᅇ⟅

40
㻠㻜

52.2
52.2
㻡㻞㻚㻞
51.6
51.6
㻡㻝㻚㻢

知っている
▱䛳䛶䛔䜛
78.5
㻣㻤㻚㻡
69.9
69.9
㻢㻥㻚㻥

知らない
▱䜙䛺䛔




㻢㻜
60

21.1
㻞㻝㻚㻝
28.8
28.8
㻞㻤㻚㻤

㻌 知っている
▱䛳䛶䛔䜛
㻌

）
䠄䛚䛸䛺䠅
（おとな

ども）
䠄Ꮚ䛹䜒䠅
（子

250）
Ｈ１７（ｎ＝䠤䠍䠓䠄䡊䠙㻞㻡㻜䠅

80
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(%)
㻔㻑㻕



★
（子ども）子どもの権利に関する条例を知った媒体は何ですか䖩㻌 䠄Ꮚ䛹䜒䠅Ꮚ䛹䜒䛾ᶒ฼䛻㛵䛩䜛᮲౛䜢▱䛳䛯፹య䛿ఱ䛷䛩䛛


㻜0



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㻠㻜
40

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60

㻔㻑㻕
(%)

36.5
㻟㻢㻚㻡

学校の授業・先生の話Ꮫᰯ䛾ᤵᴗ䞉ඛ⏕䛾ヰ

㻟㻜㻚㻥
30.9
23.1
㻞㻟㻚㻝

学校の通信
Ꮫᰯ䛾㏻ಙ

29.4
㻞㻥㻚㻠
21.2
㻞㻝㻚㻞

パンフレット･チラシ䝟䞁䝣䝺䝑䝖䡡䝏䝷䝅

39.7
㻟㻥㻚㻣
9.6
㻥㻚㻢

広報たじみ
ᗈሗ䛯䛨䜏

、知人
家族、友だちᐙ᪘䚸཭䛰䛱䚸▱ே



㻞㻜
20

14.7
㻝㻠㻚㻣
3.8
㻟㻚㻤
1.5
㻝㻚㻡

Ｈ２３
䠤䠎䠏

Ｈ１７
䠤䠍䠓


出典：子どもの権利に関するアンケート調査（平成ЈχᲴ‫܇‬ƲǋƷೌМƴ᧙ƢǔǢȳǱȸȈᛦ௹Ტ࠯঺ 23
 年
࠰8
 月実施）
உܱ଀ᲣƂਖ਼ᡶ଀ሊᲬ
【推進施策２ ‫܇‬Ʋǋƴ᧙ǘǔƓƱƳƴ‫ݣ‬ƠƯƷ୍ӏգႆƳƲƷૅੲƃ
子どもに関わるおとなに対しての普及啓発などの支援】ྵ‫נ‬Ŵ̬Ꮛ‫ט‬Ǎ‫ܖ‬ఄƳƲưƸŴ‫܇‬ƲǋƷೌМƴ᧙ƠƯŴƓƨǑǓƳƲưƓჷǒƤƠƨǓŴ
現在、保育園や学校などでは、子どもの権利に関して、おたよりなどでお知らせしたり、੉ಅǛᘍƬƨǓŴưƖǔƜƱƔǒӕǓኵǜưƍǇƢŵƠƔƠŴ‫܇‬ƲǋǛӕǓࠇƘ࿢‫ؾ‬ƷƳƔ
授業を行ったり、できることから取り組んでいます。しかし、子どもを取り巻く環境のなかưŴ‫܇‬ƲǋƷೌМǛɟဪྸᚐƠƯ᧙ǘƬƯǄƠƍƷƸŴᚃưƢŵで、子どもの権利を一番理解して関わってほしいのは、親です。
࠯঺
平成 
24 ࠰
年
7 உƴܱ଀Ơƨ̬Ꮛ‫̬ט‬ᜱᎍǁƷॖᙸᎮӕƴƓƍƯŴኖҞૠƷ̬ᜱᎍƕ‫ٶ‬඙ᙸ
月に実施した保育園保護者への意見聴取において、約半数の保護者が多治見ࠊư‫܇‬ƲǋƷೌМவ̊ƕС‫ܭ‬ƞǕƯƍǔƜƱǛჷƬƯƍǇƠƨŵƠƔƠŴ‫܇‬ƲǋƷೌМவ̊
市で子どもの権利条例が制定されていることを知っていました。しかし、子どもの権利条例ȪȸȕȬȃȈǛᣐࠋƢǔƩƚưƸŴ‫܇‬ᏋƯƴƓƚǔ‫܇‬ƲǋƷೌМॖᜤƷӼɥƴƸƭƳƕǒƳ
リーフレットを配布するだけでは、子育てにおける子どもの権利意識の向上にはつながらなƍƱƍƏॖᙸǋƋǓǇƠƨŵʻࢸƸŴ˯࠰ᱫƷ‫܇‬ƲǋǛਤƭ̬ᜱᎍǍ‫ۡک‬ƳƲǁႺ੗‫܇‬Ʋǋ
いという意見もありました。今後は、低年齢の子どもを持つ保護者や妊婦などへ直接子どもƷೌМƴ᧙ƢǔᛅǛƢǔೞ˟ǛਤƪŴƞǒƴ‫܇‬ƲǋƷೌМǁƷྸᚐƱॖᜤƷӼɥǛ‫׋‬ǔ࣏ᙲ
の権利に関する話をする機会を持ち、さらに子どもの権利への理解と意識の向上を図る必要ƕƋǓǇƢŵǇƨŴྵ‫נ‬ƷǑƏƴ̬ᜱᎍǁƷऴ‫إ‬੩̓ƱƍƏ̬ᜱᎍƕӖ៲ƴƳǓƕƪƳӕኵ
があります。また、現在のように保護者への情報提供という保護者が受身になりがちな取組ǈƩƚưƳƘŴȯȸǯǷȧȃȗƳƲॖᙸʩ੭ȷʩ්ưƖǔ‫ئ‬Ǜ੩̓ƢǔƜƱǋ࣏ᙲưƢŵƞ
みだけでなく、ワークショップなど意見交換・交流できる場を提供することも必要です。さǒƴŴ‫؏ע‬ƴƓƍƯǋŴ‫܇‬ƲǋǛࠇƖᡂǜƩ෇ѣǛ‫᧏ޒ‬ƠƯƍǔ᩷‫࠰ݲ‬ǇƪƮƘǓࠊൟ˟ᜭらに、地域においても、子どもを巻き込んだ活動を展開している青少年まちづくり市民会議ƳƲǁƷྸᚐŴ࠼‫إ‬ǛΪܱƠƯƍƘƜƱƕ‫ٻ‬ЏưƢŵྵ‫נ‬૙Ꮛ‫ۀ‬Ճ˟ƕᡶǊƯƍǔžᚃᏋƪ
などへの理解、広報を充実していくことが大切です。現在教育委員会が進めている「親育ちᲮȷᲭȷᲰȷᲭƨơǈȗȩȳſƴƓƚǔӕኵǈǋ‫܇‬ƲǋƷೌМƷ୍ӏգႆƴƭƳƕǔƱᎋƑ
４・３・６・３たじみプラン」における取組みも子どもの権利の普及啓発につながると考えǇƢŵます。
ǇƨŴࠊƕᘍƬƯƍǔ‫܇‬ƲǋƷೌМƴ᧙Ƣǔ଀ሊŴφ˳ႎƳӕኵǈƴƭƍƯŴǋƬƱ̬ᜱ
また、市が行っている子どもの権利に関する施策、具体的な取組みについて、もっと保護ᎍǛƸơǊƓƱƳǁऴ‫إ‬Ǜ੩̓ƠŴྸᚐƠƯǋǒƏ࣏ᙲƕƋǓǇƢŵ
者をはじめおとなへ情報を提供し、理解してもらう必要があります。
᪋⟇ࡢ᪉ྥ㸰
施策の方向２ Ꮚ࡝ࡶࡢពぢ⾲࣭᫂ཧຍࡢಁ㐍
子どもの意見表明・参加の促進Ƃਖ਼ᡶ଀ሊᲭ
【推進施策３ ƨơǈ‫܇‬Ʋǋ˟ᜭƷ෇ࣱ҄ƳƲࠊ૎ǁƷ‫܇‬ƲǋƷॖᙸᘙଢȷӋьƷ̟ᡶƃ
たじみ子ども会議の活性化など市政への子どもの意見表明・参加の促進】
市の事業実施における意見聴取や、公園、学校など子どもに関係する施設の建設など
ࠊƷʙಅܱ଀ƴƓƚǔॖᙸᎮӕǍŴπ‫ט‬Ŵ‫ܖ‬ఄƳƲ‫܇‬Ʋǋƴ᧙̞Ƣǔ଀ᚨƷ࡫ᚨƳƲ
にあたっての意見聴取・参加について、一層力を入れて取り組むべきであると考えます。
ƴƋƨƬƯƷॖᙸᎮӕȷӋьƴƭƍƯŴɟ‫ޖ‬щǛλǕƯӕǓኵǉǂƖưƋǔƱᎋƑǇƢŵ

-3-

子どものための権利条例であるはずなのに、子ども自身の認識が薄く、たじみ子ども会議などへの参加が多いとはいえません。自由な意見を言うことができ、自分の考えを持ち、交流する場や話し合う場があるという、子どもの意見表明・参加の権利は尊重されても、実際に、その後の市政に反映され、実行されているかを考えると、現在そのような子どもとおとなとの対話の機会が不足していると思われます。今後さらに子どもの意見や考えを取り入れ、「こう変えました。作りました。」という取組みを増やし、示
していくことを重点に置いていく必要があります。
また、まちづくりや市政への子どもの意見表明・参加の場をたじみ子ども会議に限らず、広く設けることが必要です。例えば、青少年まちづくり市民会議が集める子どもス
タッフ、地域の行事に関わる子どもたちなどからも、まちづくりや市政への意見を聴く機会を持つようにしていくことが大切です。

【推進施策４ 学校における子どもの意見表明・参加の促進】
教員が、子どもをまるごとつかみ、内面を深く理解できるよう、一人ひとりの子どもとの対話の機会をさらに増やしていく自覚的取組みが望まれます。
また、子どもと保護者と学校が一緒に授業づくりや学校づくりについて話し合う場を設けるなど、より積極的に子どもが参加できる仕組みづくりが望まれます。
さらに、学校における生徒会、児童会、学級活動、中学校連合生徒会は、子どもの意見表明・参加の重要な場です。それぞれの学校がこの活動を一層活性化することが重要です。＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
子どもは、特に学校生活の中で意見表明・参加の機会を望んでいることが、アンケート
調査結果から分かりました（アンケート調査結果は次ページに掲載）。学校生活の中では、「校則の内容」についてもっと意見を聞いてほしいと思う子どもが最も多く、次いで「授業（内容・進め方）」でした。また、家庭生活の中で意見を聞いてほしいと思う内容は「おこづかい」が最も高く、次いで「進路・進学先」「休みの日などに家族で出かけること」となっています。さらに、地域では子どもは「文化会館や市民プールのような大きな建物をつくるとき」に意見を聞いてほしいと望んでいます。
  子どもが意見を聞いてほしい内容と、おとながもっと子どもの意見を聞くようにした方が良いと思う内容には、考えが違っている部分がありました。
  この結果を踏まえて、今回の対話集会で子どもたちに「校則の内容をどのように変えてほしいと思うか」を聞くと、校則の内容についてはあまり不満を持っていないという意見が多くありました。しかし、質問を変えて、「自分の意見を自由に言えているか」とたずねると、「言えていない」「わからない」と回答する子どもがいました。
家庭、学校、地域において、おとなが、子どもの意見や思いをまずはじっくり聞き、受け止める努力をすることが必要です。




-4-

★ （子ども）学校生活の中でもっと意見を聞いてほしいと思うことはありますか
0

20

40

60

(%)

53.8

校則（自分たちの学校のルール）の内容

49.1
46.2

授業（内容･進め方）

48.3
33.3

クラブや部活動（内容･進め方）

27.6
24.7

文化祭や学芸会、運動会、遠足などの学校行事

31.0
12.9

児童会や生徒会の活動

Ｈ２３

5.2

Ｈ１７

出典：子どもの権利に関するアンケート調査（平成 23 年 8 月実施）＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊【推進施策７

乳幼児に安心して向き合えるような親など保護者の支援の充実】

多治見市の子育て支援事業はとても充実していると思いますが、子育てを「支援する側」と「支援される側」に分けて考え、保護者が「受身の感覚」に陥りがちであり、主体的に関わることができていない側面があると思われます。いろいろなプログラムが提供され、そこに参加して楽しんでいる保護者がいる反面、自分たちのニーズを言葉にし、実現していきたいと思っている人もいます。研修などを一方的に聞いたり、決められたプログラムを行ったりする事業だけではなく、子どもを持つ親同士が意見交流・交換することにより主体的に関わることができる機会を提供する必要があります。そのために、現在子育て支援センター、児童館・児童センター、保育園・幼稚園などで行われている様々な事業を通して、保護者自身のエンパワーメントにつながるような仕組みづくりを考えていくことが必要です。
また、保護者特に母親が、子どもとともに安心して学びあい、育ちあい、地域とつながることのできる日常の「場」を提供することが、多治見市の活性化につながると考えます。
＜→「施策の方向３」＞

さらに、年齢とともに変化していく子どもに関する問題（子育て・子育ち、いじめ、仲
間はずれなど）に向き合った時に、子どもだけでなく、親に対する相談機関が必要です。
乳幼児の頃から１８歳になるまで、子どもの育ちに一緒になって関わってくれる人がいれば、親は安心して相談できるようになります。現在も保健センター、子どもの権利相談室、
子ども相談センター、子ども支援課（家庭児童相談）など多くの相談機関がありますが、もう少し身近で気軽に相談できる場も必要なのではないでしょうか。そのためには、マイ
保育園・マイ幼稚園制度、児童館・児童センター、子育て支援センターや民間の子育て支-5-援団体などが連携して、問題を抱えた親や子どもの支援ができるようにしていくと良いと考えます。＜→「施策の方向４」＞

施策の方向３ 子どもの居場所づくりの推進【推進施策９ 居場所づくりの推進と居場所への子どもの参加の促進】
多治見市の不登校児童生徒は、前期の 4 年間の取組みの中で、幾分減少してきてはいる
ものの、これまで全国平均を上回っているため、不登校の児童生徒に対する支援策を改善する必要があります。
現在、多治見市では適応指導教室（さわらび学級）やキキョウフレンドなど不登校児童生徒への支援を行っており、今後も引き続き取り組んでいくと同時に、さらなる支援方法を検討していく必要があります。現在は月に７日以上欠席した子どもの数を報告する体制にありますが、例えば月に３日以上欠席した子どもへの支援を強めるなど、不登校への予防的支援を展開していくことが期待されます。
小学校不登校児童割合
%
0.8
0.7

0.75
0.
75

0.6
0.5

0.54
0.54

多治見
全国

0.
65
0.65

0.54
0.54 0.52
0.52

0.54
0.54
0.
43
0.53
0.43
0.53
0.
4
0.
43
0.4
0.42
0.42
0.43
0.4
0.31
0.31
0.3 0.36 0.35
0.33
0.320.33
0.36 0.35 0.33
0.32 0.310.33 0.33
0.32 0.32
0.33
0.33 0.31 0.32
0.33 0.32
0.2
0.1
0H13 H14 H15 H16 H17 H18 H19 H20 H21 H22 H23 年度

中学校不登校生徒割合

%
5
4.11
4.
11
4
3
2

3.61

4.1

3.09
3.09 3.5 3.61 4.1
3.5

4.37 4.19
4.19
4.37
2.91

4.21
4.21
3.34
3.34

多治見
全国
2.98
2.95
2.
95 2.98

2.85 2.912.89
77 2.
2.77
2.81
74 2.85
74 2.
2.89 2.
73 2.
72 2.
2.81 2.
2.72
2.74
72 2.
2.72
2.74
64
2.64
2.73

1
0
H13 H14 H15 H16 H17 H18 H19 H20 H21 H22 H23 年度

出典：多治見市教育基本計画たじみ生き活きプラン討議課題集-6-

＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊【子どもの居場所と自己肯定感について】
アンケート調査の「自分にとって、安心できる場所だと思うところ」という質問では、自己肯定感の高い子どもは他人との共有空間（居間（リビング）、学校の教室、友だちの家など）を好み、自己肯定感の低い子どもは個人が独占できる空間（自宅のその他の場所、自分の部
屋、学校の部活動またはクラブの部屋）を好む傾向がありました。
また、対話集会を通して、普段の自分のことが「好きではない（嫌い）」子どもも、自分が活躍し必要とされていると感じることができれば、その場所にいる自分のことを「好きである」と思っていることが分かり、その場所は子どもにとっての「居場所」となっているといえます。
子どもが安心して休み、遊び、学び、人間関係を作り合うことができる場所、子どもが一人の人間として尊重され、ありのままの自分が受け止められ、存在が認められる場所を、家
庭・学校・地域など子どもの生活する環境に引き続き整備する必要があります。また、「自分にとって安心できる場所が『どこにもない』」子どもが、「居場所」を持つために何をする必要があるのか考えていくことが大切です。
★ （子ども）安心できる場所はどこですか （主要項目）
0

20

40

60

55.1

62.3

自宅の自分の部屋

66.1

25.1

学校の教室

自宅のその他の場所

(%)

70.4

自宅の居間（リビング）

友だちの家

80

18.2

14.6
14.8

13.0

Ｈ２３

13.6

Ｈ１７

出典：子どもの権利に関するアンケート調査（平成 23 年 8 月実施）＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊

施策の方向 4

子どもの生命、安全を守る相談・救済体制の充実【推進施策 11 相談機関の子どもへの広報の充実と、安心して相談できる体制や環境の整備】【推進施策 12 権利侵害防止の観点からの広報・啓発と相談支援体制の充実】
対話集会での保育園保護者へのアンケートで、子どもも親も相談できる窓口があると良いとの回答が多くありました。また、相談窓口の情報を教えてほしいという意見もありました。
現在、子育て情報誌『こそだていろは帖』、『相談するならこんな場所』を配布したり、子-7-ƲǋƷೌМႻᛩܴǫȸȉǛ࠷ᆐ‫̬ט‬Ꮛ‫ט‬Ŵ‫ܖ‬ఄǛᡫơƯᣐࠋƢǔƳƲƠƯŴႻᛩᆸӝƷऴ‫إ‬どもの権利相談室カードを幼稚園保育園、学校を通じて配布するなどして、相談窓口の情報Ǜࠊൟǁ੩̓ƠƯƍǇƢƕŴǇƩǇƩᛐჷƞǕƯƍƳƍƜƱƕЎƔǓǇƠƨŵを市民へ提供していますが、まだまだ認知されていないことが分かりました。
 ႻᛩưƖǔ‫ئ‬৑ƸࠊϋƴǋƨƘƞǜƋǓǇƢƕŴƦƷऴ‫إ‬ƕ‫ފ‬ƍƯƍƳƍƷƔŴǇƨƸŴ
相談できる場所は市内にもたくさんありますが、その情報が届いていないのか、または、
ྵ‫נ‬ႻᛩƢǔ࣏ᙲƕƳƍƨǊƋǇǓൢƴသǊƳƍƷƔŵʻࢸŴјௐႎƳऴ‫إ‬੩̓Ʒ૾ඥƳƲ
現在相談する必要がないためあまり気に留めないのか。今後、効果的な情報提供の方法など
ƴƭƍƯોǊƯᎋƑǔ࣏ᙲƕƋǓǇƢŵについて改めて考える必要があります。
 また、
ǇƨŴ
žƜǕƔǒ‫܇‬Ʋǋƕ‫ܖݱ‬ఄɶ‫ܖ‬ఄǁᡶ‫ܖ‬ƢǔƏƑưɧ‫ܤ‬ƳƜƱƸ˴ưƢƔŵſƱƍƏ
「これから子どもが小学校中学校へ進学するうえで不安なことは何ですか。
」というឋբƴ‫ݣ‬ƠƯŴ̬Ꮛ‫̬ט‬ᜱᎍƔǒЈƨ‫ׅ‬ሉƷƏƪஇǋ‫ٶ‬ƔƬƨǋƷƸžƍơǊƳƲƴ‫ݣ‬Ƣǔ
質問に対して、保育園保護者から出た回答のうち最も多かったものは「いじめなどに対するɧ‫ܤ‬ſưƠƨŵƜƷɧ‫ܤ‬ǛᚐෞƢǔƨǊƴƸŴǍƸǓ‫ܖ‬ఄϋ‫ٳ‬ǛբǘƣŴ‫܇‬Ʋǋƕൢ᠉ƴႻ
不安」でした。この不安を解消するためには、やはり学校内外を問わず、子どもが気軽に相ᛩưƖǔ‫ئ‬৑ǍʴƷᣐፗƸ࣏ᙲưƢŵǇƨŴᨦƕƍƷƋǔ‫܇‬ƲǋŴƦƷွƍƷƋǔ‫܇‬ƲǋƸ
談できる場所や人の配置は必要です。また、障がいのある子ども、その疑いのある子どもは࠰ŷ‫ف‬ьƠƯƍǇƢŵ‫܇‬ƲǋƷဃ෇ƢǔೌМŴ‫ܖ‬፼ƢǔೌМǛ̬ᨦƠŴǑǓΪܱƠƨ‫ܖ‬ఄဃ
年々増加しています。子どもの生活する権利、学習する権利を保障し、より充実した学校生෇ǛᡛǔƜƱƕưƖǔǑƏƴŴʖምǍʴžᝠſᲢʴ஬Უᄩ̬ƳƲƸᩊƠƍƱƸ࣬ǘǕǇƢƕŴ
活を送ることができるように、予算や人「財」（人材）確保などは難しいとは思われますが、ǹǯȸȫǽȸǷȣȫȯȸǫȸᲢ559ᲣǍǭǭȧǦǹǿȃȕƳƲƷƞǒƳǔΪܱǛ‫׋‬ƬƯƍƘ
スクールソーシャルワーカー（SSW）やキキョウスタッフなどのさらなる充実を図っていくƜƱƕ࣏ᙲưƢŵ  ことが必要です。
ƞǒƴ‫ܖ‬ఄƱܼࡊǛƭƳƗૅੲƠƯƍƘщ᣽Ǜ᭗ǊƯƍƘƨǊƴƸŴǹǯȸȫǽȸǷȣȫ
さらに学校と家庭をつなぎ支援していく力量を高めていくためには、スクールソーシャルȯȸǫȸᲢ559ᲣǛǵȝȸȈƢǔžǹȸȑȸȐǤǶȸſᲢяᚕᎍᲣƷ‫נ܍‬ǋɧӧഎưƋǓŴ
ワーカー（SSW）をサポートする「スーパーバイザー」（助言者）の存在も不可欠であり、ƦƏƠƨʴžᝠſᲢʴ஬ᲣǛǋƬƯƍǔ‫ܖٻ‬ሁƱƷᡲઃƠƨӕኵǈƕ஖ࢳƞǕǇƢŵ
そうした人「財」（人材）をもっている大学等との連携した取り組みが期待されます。
 さらに、児童虐待の相談件数が、県のみならず市町村においても増加しているなか、多治ƞǒƴŴδᇜᖋࢳƷႻᛩˑૠƕŴჄƷǈƳǒƣࠊထ஭ƴƓƍƯǋ‫ف‬ьƠƯƍǔƳƔŴ‫ٶ‬඙ᙸࠊǋʻࢸࡽƖዓƖ‫܇‬ƲǋႻᛩǻȳǿȸƳƲƱᡲઃƠƳƕǒŴ‫܇‬ƲǋƷೌМƕ̛ܹƞǕǔཞ
見市も今後引き続き子ども相談センターなどと連携しながら、子どもの権利が侵害される状ඞƴƋǔ‫܇‬Ʋǋƴ‫ࣖݣ‬ƠƯƍƘ࣏ᙲƕƋǓǇƢŵࠊൟƷδᇜᖋࢳƴ‫ݣ‬Ƣǔ᧙࣎ŴॖᜤƷ᭗Ǉ
況にある子どもに対応していく必要があります。市民の児童虐待に対する関心、意識の高まǓƱƱǋƴŴǑǓƖǊኬƔƍ‫ࣖݣ‬Ǜ൭ǊǒǕƯƍǔƨǊŴܼࡊδᇜႻᛩƴ‫ݣ‬ƢǔӕኵǈǛƞりとともに、よりきめ細かい対応を求められているため、家庭児童相談に対する取組みをさǒƴࢍ҄ƠƯƍƘƜƱƕ࣏ᙲưƢŵ
らに強化していくことが必要です。
ඣ❺⹢ᚅ┦ㄯᑐᛂ௳ᩘ
児童虐待相談対応件数




㻤㻜㻜
800


600
㻢㻜㻜






件
௳

ᒱ㜧┴
岐阜県
多治見市
ከ἞ぢᕷ

400
㻠㻜㻜
200
㻞㻜㻜




0㻜



岐阜県
ᒱ㜧┴
多治見市
ከ἞ぢᕷ



㻴㻝㻣
H17

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H18

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H19

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H20

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H21

㻴㻞㻞
H22

㻴㻞㻟
H23

㻠㻣㻜
470
13
㻝㻟

㻠㻣㻥
479
21
㻞㻝

㻡㻟㻜
530
28
㻞㻤

㻡㻡㻥
559
35
㻟㻡

㻠㻡㻜
450
28
㻞㻤

㻢㻣㻞
672
43
㻠㻟

㻣㻠㻝
741
28
㻞㻤


出典：岐阜県子ども家庭課記者発表資料(平成14 ଐ˄ƚ日付け)
ЈχᲴ‫᧲ޟ‬Ⴤ‫܇‬Ʋǋܼࡊᛢᚡᎍႆᘙ᝻૰ ࠯঺ 24
 年
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月
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子ども支援課統計資料                  ‫܇‬Ʋǋૅੲᛢወᚘ᝻૰



-8-

※その他
【子どもとおとなの意識の違いについて】
アンケート調査結果によると、自己肯定感をはじめ、おとなからの愛情、休息時間、意見表明・参加の機会を尋ねる項目で、子どもとおとなの意識の違いがあることが分かりました。
おとなとしては、子どもの思いを理解しているつもりでも理解しきれない部分があることが分かりました。
対話集会での保育園保護者へのアンケートでは、「子どもとおとなでは考えがこんなに違うことに驚いた。」「子どもには子どもなりの思いがあるんだと思った。」「もっと子どもとコミュニケーションを取っていくことが大切だと思った。」「子どもが自分の思っていることを話すことができる環境づくりをする必要がある。」「普段から会話をすることが大切。」「子どもの話を聞くようにしたい。」という意見が多くありました。
家庭でも地域でも子どもとおとなが一緒に話す場や機会を持ち、相互に理解を深めることが必要です。

３．計画の位置づけ
この計画は、多治見市子どもの権利条例第１９条第１項に基づき策定するものであり、子ども自身を支援する視点に立ち、子育て支援と連携を図る計画です。
他の計画との関係では、多治見市総合計画を上位計画とするとともに、「たじみ子ども未来プラン」、「多治見市教育基本計画」、「親育ち 4・3・6・3 たじみプラン」など子どもに関わる他分野の計画との連携、整合性を図っています。なお、これら他分野の計画においても、
子ども支援の視点を反映していくことが求められます。

４．計画の対象
この計画は、子どもの権利に基づく子どもと、市、親など保護者、子ども施設関係者、市民を対象としています。
参考

多治見市子どもの権利に関する条例における定義

子ども

18 歳未満の人をいいます。ただし、これらの人と同等に子どもの権利を持つことがふさわしいと認められる人も含みます。（第 2 条第 1 項）
子ども施設

児童福祉法（昭和 22 年法律第 164 号）に規定する児童福祉施設、学校教育法（昭和 22 年法

律第 26 号）に規定する学校その他子どもが育ち、学ぶために入り、通い、利用する施設をいいます。
（第 2 条第 2 項）
子ども施設関係者

子ども施設の設置者、管理者、職員（第 3 条第 3 項）

-9-

５．計画期間
計画期間が平成  年度から平成  年度までの第  次総合計画と連動するため、第  次
推進計画は平成  年度から平成  年度までの  年間とします。なお、子どもをめぐる社
会環境の変化を考慮し、中間年にあたる今回平成  年度に見直しを行いました。今後総合計画において、この計画に関わる大幅な変更がある場合は、総合計画と同時に見直しを行い
ます。
H20

第6次総合計画

H21

H22

H23

前期計画

H25

H26

H27

後期計画（展望計画）

見直し

第 2 次子どもの権利に関する推進計画

H24

前期- 10 -

後期

H28

H29

H30

Ⅱ．計画の理念と目標

Ⅱ．計画の理念と目標
１．基本理念
子どもの権利に関する条例の前文で書かれている多治見の子どもたちの思いが込められた、子どもの権利を保障する５つのまちづくりを引き続き基本理念とします。

子どもの権利を保障するまちづくり☆ 子ども一人ひとりの違いを大切にし個性として尊重するまち☆ 子どもが安心して自分らしく生きることができるまち☆ お互いを尊重し、共に支え合うまち☆ 子どもが多治見の今と未来をつくっていくことのできるまち☆ 平和と環境を大切にし、世界とつながっていくまち

２．計画の目標
基本理念に掲げた「子どもの権利を保障するまちづくり」の実現に向けて、第  次推進
計画後期計画においても、引き続き次の目標の達成を目指します。 
子どもの自己肯定感（自分自身を大切に思える気持ち）の向上
第  次推進計画では、子どもの権利の普及について制度の構築をベースに進めてきまし
たが、このような子どもの権利保障の取組みにより、子ども自身が真の人権感覚を身につけていくことが、なおも重要な課題となっています。そこで、第  次推進計画では、
この人権感覚の基礎となる「子どもの自己肯定感（自分自身を大切に思える気持ち）」を向上させることを目標とし、取り組みます。


３．施策の方向
計画の目標である「子どもの自己肯定感の向上」に向けて、次の４つの施策の方向により取り組みます。

施策の方向１ 子どもの権利意識の向上と権利感覚の育成    子どもは一人の人間としての権利を有することや権利の行使者であることを子ども自身が認識できるよう子どもの権利についての学習を支援します。また、子どもは- 11 -

一人の人間として最大限に尊重され、権利の行使主体であるという認識を持つようおとなに広報・啓発します。


施策の方向２ 子どもの意見表明・参加の促進
子どもの生活の場において、子どもの意見や思いが正当に受け止められ尊重される
よう一層努めます。また、子どもの主体的参加を促すとともに、参加を保障できるよう環境の整備に努めます。

施策の方向３ 子どもの居場所づくり ※  の推進
子どもが安心して休み、遊び、学び、人間関係を作り合うことができる居場所づくりを推進します。また、居場所づくりは、子どもに関わるおとなが子どもの思いを受け止め、子ども同士、子どもとおとなのよりよい関係性の構築にも配慮しながら行い
ます。




施策の方向４ 子どもの生命、安全を守る相談・救済体制の充実
子どもの権利侵害の早期発見・早期対応に努めます。そのため、相談・救済機関の連携、充実を図ります。権利が侵害されていることが分からなかったり、相談や救済を求める方法が分からなかったりする子どもが安心してＳＯＳを発し救済を求められるよう広報・普及を推進します。※子どもの居場所づくり 子どもの成長支援のためには、子どもにとって安心、安全な居場所をつくることが求められています。子どもの居場所とは、物理的かつ精神的なものを含みます。それは、第一に家庭であり、次に、学校、遊び場等子どもの生活する環境においてさまざ
まな場所があります。
子どもの居場所とは、条例によると「子どもが安心して休み、遊び、学び、人間関係を作り合うことができる」場所であり、そのうち「安心」とは、子どもが一人の人間として尊重され、ありのままの自分を受け止められ、存在が認められることを含みます。
子どもの居場所づくりとは、今ある場所を居場所足りえるようにしていくことと、新たに居場所をつくっていくことの２つといえます。

- 12 -

- 13 -

計画体系図子どもの権利意識の向上と権利感覚の育成２

子どもの意見表明・参加の促進

３

子どもの居場所づくりの推進

４

子どもの生命、安全を守る
相談・救済体制の充実☆ 子ども一人ひとりの違いを大切にし個性として尊重するまち☆ 子どもが安心して自分らしく生きることのできるまち☆ お互いを尊重し、共に支え合うまち☆ 子どもが多治見の今と未来をつくっていくことのできるまち☆ 平和と環境を大切にし、世界とつながっていくまち

子どもの自己肯定感の向上

１

子どもの権利を保障するまちづくり- 14 -

施策の方向
目標
基本理念

の向上と

・参加の

くりの推

全を守る
実

推進施策
１ 子どもの権利学習の推進

２ 子どもに関わるおとなに対しての普及啓発などの支援

３ たじみ子ども会議の活性化など市政への子どもの意見表明・参加の促進

４ 学校などにおける子どもの意見表明・参加の促進

５ 子ども施設などにおける子どもの意見表明・参加の促進

６ 地域における子どもの意見表明・参加の促進

７ 乳幼児に安心して向き合えるような親など保護者の支援の充実

８ 子どもの意見表明・参加の意義やその支援のあり方などについての啓発

９ 居場所づくりの推進と居場所への子ども参加の促進

10

子どもの居場所におけるおとなへの支援

11

相談機関の子どもへの広報の充実と、安心して相談できる体制や環境の整備

12

権利侵害防止の観点からの広報・啓発と相談支援体制の充実

13

子ども施設職員の意識の向上

14

子どもの権利擁護委員制度における相談・救済機能の充実

15

関連機関の連携による子どもの権利救済体制の充実- 15 -