『児童研究』 第95巻，2016年，72-78

児童健全育成賞（數納賞）

中学生への学習支援事業がつなげる人材育成

北海道札幌市
公益財団法人さっぽろ青少年女性活動協会
こども事業部こども育成課

運営係長

古野由美子に１人が貧困という結果となった。札幌の児童

１．はじめに会館にも生活保護受給家庭や就学援助利用家庭

今や、子どもの６人に1人が貧困家庭で育っの子どもたちが少なからず利用していることや、ているという日本社会の中で、子どもたちに本子どもの数は減少しているが、児童クラブ登録

当に必要な支援はどのような支援なのだろうか。

数は右肩上がりの状況から見ても、この数年で、貧困が子どもの成長にどのような影響を与える親の労働環境が変化し、それに伴い子どもたちのか。札幌市では平成24年度から、生活保護受の育ちの環境も変化してきていることが実感で給世帯の中学生を対象にした学習支援事業に着きる。しかしながら、一般的に「貧困」という言手した。私たち、公益財団法人さっぽろ青少年

葉の持つイメージが発展途上国で暮らす子ども女性活動協会（以下、活動協会）では、札幌市のたちであり、日々、食べることや清潔を維持す児童会館を長年管理運営してきた実績と職員のることに苦慮している日本の家庭を想像するこスキルを持って、この事業に携わることを希望し、 とが難しいのは、私だけではないかと思う。今、受託を受けたのがスタートである。当事業は平

「貧困問題」は遠い外国の問題ではなく、同じク成27年度で4年目を迎えるが、私は、初年度かラスの友だちのことかもしれないということをらこの事業にスタッフとして関わらせていただ意識しなくてはならない。そして、自分自身も「貧き、中学生と向き合いながら、「貧困の連鎖を断困」の当事者になる可能性があるということも忘ち切る」ことを目的とした学習支援事業のあり方、 れてはならない。それくらい、今の日本社会はそして必要性を模索してきた。

不安定な状況にある。

今回、私たち活動協会が実践してきた中学生「貧困問題」の中でも、子どもの貧困が取り上への学習支援事業のスタイルを提示するとともげられる背景には、
子どもの貧困が抱える課題は、に、中学生の学習支援をとおして気づいた人材

経済的な面だけではないことが大きな特徴では育成の効果について言及したい。また、児童会ないだろうか。そして、だからこそ、親に対す館職員がこの事業に携わる意味について考えた

る経済的な援助や就労支援以外に、子どもたちい。に直接できる支援がまだたくさんあるということに気づくことができる。貧困な環境は、子ど

２．子どもの貧困

もの身体の成長、心の成長、生き方に大きな影

厚生労働省の調査によると、子どもの貧困率は、 響を与えると言われている。また、貧困と低学2012年に過去最悪の16.3％となり、およそ６人歴・低学力には相関関係があるというデータも

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中学生への学習支援事業がつなげる人材育成ある。生活に追われて、成長期の子どもが必要

しかしながら、私たちは高校進学のための学としている親の目や親の手が子どもに向いてい習支援だけではなく、子どもの貧困の特徴を捉ない環境というのは、学習に対する意識の醸成えた事業展開を加えることで、私たち活動協会や子どもが自立に必要な支援を受けられないとがこの事業を受託する意味があるのではないかいう状況を生み出している。教育や訓練の機会と考えた。に恵まれないまま社会に出て、失敗体験を繰り先にも述べたとおり、「子どもの貧困」
は「貧困返すことで次第に自尊感情も失われていく。そ家庭に育つ子ども」を意味し、貧困な環境は、子もそも、十分な自尊感情を持てていない子どもどもたちから多くの機会を奪うことである。さたちも少なくない。失敗体験などで高校を退学

まざまな機会（体験）を通して、子どもたちは学したり、就労しても継続することが困難であっ習だけではなく、コミュニケーションや社会性、たり、就職、離職を繰り返すと徐々に正社員積極性を学んでいくものである。そして何よりとして採用されることも難しくなり、結果としも他者から価値ある存在と認められ、尊重されてフリーターのようなアルバイトで賃金を得るることで自分を信頼できる大人になっていく。

生活では安定した収入を得ることは難しくなる。

この事業を活動協会が受託する意味は、そうしさまざまな要因が絡まりあいながら、結果的にた貧困な環境により奪われたさまざまな機会（体

生活困窮の連鎖から抜け出すことが難しくなる

験）を取り戻すことができるようなプログラムという状況がある。負の連鎖を断ち切るために展開を提案することだと視点を定めた。単なる必要な支援は何かを考えることが、「子どもの貧学習支援であれば、活動協会が担う必要はなく、困」を解決するための一歩となる。

もっと適切な団体があると思う。しかしながら、この事業を通して中学生期に身につけてほしい

３．札幌市の取り組み

力は学力だけではなく、自分を認める力であ

平成24年度から、札幌市は生活保護受給世帯り、相手を認める力である。そうして、自分への中学生を対象にした学習支援事業を実施するの信頼を取り戻すことができれば、将来への希望、こととした。開始当初、その事業目的は、基礎夢を描くことができ、学力向上は自然と後から学力の向上と高校進学、ひいては、貧困の連鎖ついてくるものと考える。
このような理念のもと、を断ち切ることであった。活動協会は、札幌市

平成２４年度より札幌市から受託を受け、活動から当事業を受託され、その企画・運営を始めた。 協会スタイルの学習支援事業がスタートした。
はじめての試みに試行錯誤しながらも、4年目を迎えた今は、ある程度のスタイルと根底に流

（1）
事業名

札幌まなびのサポート事業れる目的を明確にすることができてきた。

遊學舎
（愛称）
まなべぇ

札幌市は、生活保護受給世帯の進学率は全世帯の進学率よりも低いこと、進学先に定時制を「学習支援事業」というと塾の補完的機能のみ選択するケースが多いこと、高校に進学してもを想像されてしまうことや、中学生にとって敷中途で退学する割合が多いことなどに着目し事居が高いイメージがあること、学習だけに特化

業目的を次のとおりとした。

した塾ではなく、もっと気軽に参加できるイメー〈事業目的（平成24年度─26年度）〉

ジがもてるよう、愛称「まなべぇ」を全面にだし「生活保護受給世帯の中学生に対して、学習支て活動している。その狙いどおり、この愛称は援を実施し、自ら考え・学ぶことの大切さを教え、 すぐに定着した。
学習習慣を身につけることにより基礎的な学力向上を図り、高校進学を促進することを目的と（2）
実施会場数する。
」
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私たち活動協会の強みは、札幌市内の児童会

平成24年度

西区

５会場

平成25年度

５区※１

25会場（各区５会場）

館全館を指定管理者として管理・運営している

平成26年度

30会場
全区（10区）（各区３会場）

地域に開かれた活動を目指している。そういっ平成27年度ところにある。札幌市は104館の児童会館があり、30会場※２
全区（10区） （ 区 に よ っ て ２ 〜
５会場）た環境であるため、市内30会場を確保することは、他の事業との兼ね合いで容易ではないものの、不可能ではない。児童会館の開設時間が18時ま※１ 西区・中央区・白石区・豊平区・清田区※２ 中央区・清田区・厚別区・南区・手稲区＝
２会場 ／ 白石区＝４会場 ／ 西区・豊平区＝３会場 ／ 北区・東区＝５会場

で（児童クラブの延長利用は有料で19時まで）であることから、まなべぇの開始時間は18時15分という設定で行っている。できるだけ、参加者のプライバシーを尊重するため、児童会館開設試行的に始まった平成２４年度から、毎年事時間を避けての実施となる。そのため、１会場業が拡大している。開始から２年後には札幌市のみ土曜日の午前中を設定しているが、この会全域に会場が設置され、全区での実施となった。

場は、児童会館ではない施設を利用している。

このことから、この事業が社会的に必要とされ体制および役割ている機運の中にいるのだということがわかる。 （４）また、平成２６年度は全区一律に３会場の設置①各会場２名のコーディネーターだったが、地域により対象世帯数は大きく異な主に児童会館・ミニ児童会館の職員が担当するため、平成２７年度は、対象者の人数によっる。30会場を運営するためには、現在、150名て会場数を変更し、必要に応じた適正数となった。 以上の職員が携わっている。
コーディネーターは、会場の進行・調整役と（３）
実施概要して配置。年間を通したプログラムの作成や中

対象：生活保護受給世帯の中学生（１年生〜３学生の面談、学習支援サポーターへの助言、ミーティングの調整などを行う。中学生同士や、中年生）※平成２７年度からは、就学援助利用世帯学生と学習支援サポーターをつなぎ、信頼関係を築くサポートをする。

も対象となる。

②中 学生２名に対して１名の学習支援サポー

回数：週１回

ター（平成27年度は中学生３名に対して１名

時間：平 日 18：15─20：15（２時間）の学習支援サポーター）

土曜日 10：00─正午（２時間）

主に大学生のボランティア（有償）が担ってい

会場：主に児童会館る。中には、教員退職者などの社会人も登録し定員：各会場15名（中学１年生〜３年生）ている。
中学生に学習を教えることだけではなく、平成27年４月から施行された「生活困窮者自ロールモデルとしての役割を担う。
中学生にとっ立支援法」に基づき、事業の対象者は、生活保護て、少し年上のお兄さん、お姉さん的な存在は、受給家庭のみから就学援助利用世帯へと拡大し今後の目標や数年後の自分をイメージするためた。札幌市における対象者は、生活保護受給世の助けとなる。そのため、学習支援サポーター帯の中学生約2,000人から就学援助利用世帯のの存在は、この事業にとって重要である。
学習支援サポーターの確保には、大学の協力中学生を含むと10,000人と大幅に対象者が増加。

対象者の増加に伴い、申込者は定員を大幅に超え、 がなくてはならない。大学の授業時間等で先生参加を希望しても参加できず、キャンセル待ちからアナウンスしていただいたり担当者から話の状態となっている。

をさせていただいたり、授業として取り上げて
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中学生への学習支援事業がつなげる人材育成いただいたりしながら、その人数を確保している。 ることができる。
平成２７年度は、国の予算が削減されたことから、また、学習支援サポーターが、中学生のため札幌市の事業費も削減となり、学習支援サポーに問題を作ってあげている姿をよくみる。一人ターの配置数が削減となった。

ひとりの理解度にあわせて問題を提供し、「できた」「わかった」を体験させていく。誰かが自分（５）中学生の参加人数および学習支援のために何かをしてくれるという経験は、中学サポーターの登録人数

生にとって「自分はそうしてもらえる価値のある中学生の登録人数 学習支援サポー（各会場定員15名） ターの登録人数

平成24年度  41名  45名

平成25年度

181名  97名

平成26年度

215名

148名

平成27年度

468名

181名

存在なのだ」ということを実感する機会となる。
そうやって、学習支援サポーターの思いが中学生に伝わっていくことで、中学生の表情に変化が生まれる。

※平成24年度〜 26年度は、いずれの人数も３月末時点での登録人数。
平成27年度については、10月末時点での登録人数。
※主な協力大学は、札幌市内、近郊の大学14校。

４．具体的な取り組み（１）
個別の学習支援について
まなべぇとしての教材などはないため、中学生は自分の学習したい素材をもって来る。学校
体験学習・交流活動についての教科書や問題集、宿題のプリントなどを持参し、 （２）
基本的には自習のスタイルで行う。そこに、学活動協会スタイルのひとつの特徴として、積習支援サポーターが声をかけ、わからない問題

極的に体験学習を取り入れていることがあげらをサポートしていく。

れる。各会場での「お楽しみ会」や会場の枠を超

初期の頃は、漢字の書き取りや英単語のスペえて、複数の会場メンバーが合同で行う「野外活ルを書き写すだけの「作業」を黙々とこなす中学動」などで共同作業を取り入れる。共同作業をと生も多い。このような「作業」は自分だけの世界おして、一人ひとりが役割をもって関わることで完結することができ、人と関わらなくても済の大切さを伝えている。

む。そのようにガードしている中学生に対して、一緒に調理をして食べるという活動は初期の学習支援サポーターもなかなか近づけず、お互頃の仲間作りに最適である。調理はみんなで目いに距離を置きながら探り合う時期がある。学指すゴールが明確であり、一人ひとりが役割を習をとおしてだけではその距離を縮めることは全うし、協力しないと完成しない。また、道具難しい。一緒にゲームをしたりグループトーの貸し借りや野菜の切り方の相談など、声をかク、チーム作業などの時間を設定したりしながら、 け合わないと進まないため自然と交流が生まれ打ち解け、お互いに少しずつ自分を表現できるる。人は、グループの中で役割を与えられ、そようになってくる。回数を重ねる中で中学生のの役割を果たそうと責任感を持つことで帰属感「作業」が「学習」に変わり、中学生が徐々にわかが生まれ、その場が大切な「居場所」となる。自らないことを「わからない」と言えるようになっ分の責任で場を作っていくことを意識することてきた時に、関係性が築けてきたのだなと感じで、お互いを思いやる気持ちが生まれる。

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ようになった」など、情緒面での良かった声も多数あった。中学生たちは、まなべぇでの学習や体験活動をとおして、「学び直し」とともに「遊び直し」をしているように思う。
「学校」という空間に居ても、その場が自分たちの居場所になっていないと、十分に活動に入り込むことが出来ないのである。中学生はまなべぇの活動の中で始めての体験をたくさんしている。
また、まなべぇで難しかったことももちろん多数ふりかえっていた。私は、それらの難しかっお好み焼きを作った際、マヨネーズを「貸したという彼らの声の裏には、「だけどがんばったて」「ありがとう」「使う？」などの会話が自然と自分を認めてほしい」という承認欲求を感じる。

生まれたり、残っている焼きそばを「食べる人いだからこそ、一人ひとりに「がんばったね」と声る？」など、全体に声をかけられる子がいたり、をかけてあげたい。

一人ひとりの優しさと仲間としてお互いに目を中学生は、そのような活動をとおして、大学生

６．中学生をとおして大学生が自分と向き合うとの距離も縮めながら自己解放のきっかけを掴

この事業の要ともなっている学習支援サポー

向けようと努力している姿を見ることができる。

んでいる。

ターの役割に着目したい。先にも述べたよう

また、調理の様子をみたり、一緒に食事をしに、学習を支援するボランティアに大学生を起ながら会話をしたりすると、中学生の家庭での用しているのは、中学生の良きロールモデルと食事の様子などを聞き出しやすい。
私たちスタッなることを期待しているからである。大学生にフは、少しずつ中学生たちの家庭環境なども聞は、具体的な自分の経験や現在の自分の大学生き取りながら、一人ひとりの学習計画や支援の活、そして将来の夢などを積極的に語るようにあり方について考えていく素材を拾い集めていお願いしている。中学生は、さまざまな経験やく作業を行う。

学びをしている大学生との関わりによって、視５．中学生たちから私たちが学ぶこと野が広がっていく。たとえば、ダンスを学びに外国に行きたいとう夢がある中学生は、留学経ある中学生は、「めんどくさい」「たるい」「ね験のある大学生から外国の学校生活のことを聞むい」「お腹すいた」ばかりを繰り返していた。

き、英語の勉強に興味を持ったり、高校での部

しかし、どんなに天気が悪くても休むことなく活やアルバイトの話を聞いたりしながら受験す１年間、ほぼ皆勤賞だった。また、ある中学生

る高校について考えたり、大学生との会話をとは、学習道具を持たずに手ぶらで来館することおして、中学生は今後の目的を明確にすることも多々あった。それでも、ふらりとやって来る。

ができる。

中学生がまなべぇに期待していること、まなべぇ

大学生は日常の中では、中学生との接点はあに来る目的はさまざまではあるが、この場が自まりないため、この活動をとおして中学生がど分の「居場所」であると感じていることに間違いのような環境で過ごしているのか、どんな思いはないのだと思う。
中学生の振り返りの言葉には、 を持っているのかに思いを馳せ、自分自身を振「成績が上がった」「勉強がわかるようになった」

り返るという体験につながっている。ある大学など学習面での良かった声もある一方で、「友達生は人を相手にすることにマニュアルでは解決ができた」「人と話しをすることが前よりできるできない困難さと直面することがあり、試行錯─ 76 ─

中学生への学習支援事業がつなげる人材育成

誤の連続であると、活動を振り返り語っている。

コミュニケーションが大丈夫だろうかと思うタ

また、大学生の気づきの中で印象的だったのは、イプの大学生も、いったん活動に参加し、実践「はじめは、中学生と仲良くなりたくてたくさの中で成長を促す。
大学２年生だった女子学生は、ん話しかけていたが、自分が話をするのではな

活動を初めて３カ月後、自分にとってもこのまく、中学生の話を聴くことが大切なのだと気付

なべぇの場が居場所だと言った。彼女は、表情いた」と振り返った言葉だ。まさに、「寄り添うが乏しく、なかなか自分から働きかけることがこと」の意味を大学生自身が自分の体験から気づ得意ではなかった。しかし、スタッフが中学生くことができたのだと思う。
「助言よりも共感をとの橋渡しをしながら、コミュニケーションを重視した」などのコメントもあり、自分の経験かとれるようにサポートした。毎週、定期的にから見つけた答えは、大学生にとって大きな成果かわる人と空間があり、必要とされるかかわりは、となり、自分自身の行動の変化へとつなげるこ

彼女にとっても自分の存在を認めてもらえる経とができる。カウンセリングなどの知識がなく験となったのだと思う。この経験が、大学生活ても、常にどうしたらいいのか、何が間違ってや今後社会に出る際にも役立つことを期待したいるのかなど、自問自答する姿勢が結果となっい。て現れた。このように、大学生は中学生との関わりの中から、相手の立場に立って物事を考え

７．
人材育成の視点からみた「まなべぇ」たり、ペースを合わせたり、中学生の良き伴走

この事業がスタートした当初は「中学生の学習者となる関わり方を身につけている。

支援」ということに着目し、その学習を支える大人とかかわる仕事は、すぐに結果が見えない学生の成長についてはあまり想定していなかっことで、自分の対応が正しいのかどうか不安にた。しかしながら、大学生とともに活動を行いなる。それは、大学生も私たちスタッフも同様ながら、大学生自身が自分たちの立場や自分たである。中学生の反応に一喜一憂しながら、少ちの役割について真剣に向き合い、さまざまなしずつ前に進んでいく作業は、大学生にとって工夫をすることで、大学生自身の変化が見られ厳しい道のりではある。しかし、中学生からのるようになった。大学生のそのような姿勢に私言葉や表情などから「ありがとう」のサインに気たち職員が刺激を受ける場面も多々あった。そづき、それをしっかりと受け止めることができれらのことから、私たち職員は、中学生の支援るようになると、より中学生とのかかわり方にだけではなく、大学生を育てるという役割もあ変化が生まれる。与えるだけではなく、与えてるのだということに気がついた。この事業は、もらうというギフトの交換である。大学の授業

中学生の学習支援活動をとおして、スタッフをだけでは気づくことができないリアルな体験は含めこの活動にかかわるすべての立場の人が成大学生にとって、とてもよい刺激になっている。

長することができる双方向型の事業であるといこうして、１年間活動を続けた大学生は、自える。

分自身の成長とともに、自分の将来についても先日、大学生に与える影響の大きさに理解を考える機会となっている。
「中学生のためと思っ示し、多大なる協力をしてくださっていた大学てはじめたボランティアだったが、結果的に自の先生が急逝された。ともに協力大学の拡大や分自身の視野がひろがった」という大学生の振り学生への周知・研修などを行い、多数の大学と返りが、その変化を表現している。の連携の道筋を作ってくれた先生に感謝し、今まなべぇに学習支援サポーターとして登録す後は先生の思いを引き継ぎ、ネットワークを発る際、できるかぎり面談をしている。大学生を展させていかなくては、と身が引き締まる思い育てることもこの事業の一環と捉えていることである。大学生を育てるということは、次の支もあり、面談で登録を断ることはほとんどない。

援の担い手を育てることにつながる。現在、ま─ 77 ─

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なべぇは４年目を迎え、学習支援サポーターとということに、私は４年目にして気づかされた。

してかかわっていた当時の大学生が、活動協会

以前、韓国の児童館を視察させていただいた際、職員となり、現在まなべぇのスタッフとして中韓国の児童館の役割は、どの家庭も同じスター学生・大学生の支援にあたっている循環が生まトラインに立てるように支援することが目的とれはじめた。このような人材育成の循環の輪が言っており、札幌の児童会館よりも福祉的要素広がり、思いを持った職員が事業に携わることで、 が強いことが印象的だった。そのため、韓国のより一層、有意義な事業展開ができるようになる。 児童館では学習支援や食の提供なども行われてあと数年後には、まなべぇで学んだ中学生が大いた。その視察から５年ほど経った現在の日本学生となり、学習支援サポーターとして戻っての児童会館でも、もしかすると韓国のように福来てくれることも期待したい。

祉的要素をもっと盛り込んでいく時期にきているかもしれない。

８．おわりに「子どもの権利条約」では、すべての子どもた児童会館で学習支援を行う意味は、「貧困の連ちに「生きる権利」「守られる権利」「育つ権利」「参鎖を断ち切る」という福祉的な要素だけではなく、 加する権利」があると定義されている。生存＝（イ
人材育成という面から見たときに、今まで児童コール）生活ではない。生きるためにギリギリの会館職員として培ってきた人と人をつなぐスキ生活ではなく、人は、社会参加ができてはじめル、無条件に肯定的に子どもたちを受け入れるて「生活している」と言えるのである。家族の力姿勢などが生かされ、児童会館事業の本質がつだけで子どもたちの権利を守ることができないまった事業展開ができることにあると思う。のであれば、社会がその手助けをする必要がある。

札幌市の児童会館は、平成18年度より中・高校生の夜間事業をスタートさせた。通常の児童児童会館は、地域の子どもたちの権利を守る義務がある。

会館の利用時間は18時までだが、週に２回、中最後に、この事業の目的に立ち返りたい。平

学生は19時まで、高校生は21時まで児童会館を

成24年度から26年度の事業目的は、前掲（３．

利用することができる。その事業の中で、中学札幌市のとりくみ）したとおり、「基礎学力の向生・高校生と向き合い、その年代特有の課題や上を図り、高校進学を促進すること」
だったが、必要な支援について考えながら、中・高校生事

平成27年度の事業目的には、「自尊感情や自己業のあり方と向き合ってきた。その経験があっ肯定感を持てるような居場所を提供する」と加えたからこそ、平成24年度から生活困窮家庭の学られた。私たちが取り組んできた思いと成果が習支援事業「まなべぇ」にも着手することができ札幌市に認められた結果だと感謝している。こている。そして、地域に開かれた児童会館事業の事業は中学生を対象にしているが、まなべぇを展開するため、多くのボランティアの受け入を卒業しても児童会館は18歳まで利用できる施れも行ってきている。

設であること、その利点を生かして、まなべぇ

現在の児童会館では、直接的な経済的支援や卒業後も継続した支援ができるようにその道を継続した食の提供はできないが、中学生本人の確立したい。そうすることで、児童会館がこの生き方に働きかける支援はできる。それは、学事業を受託する意味がより深くなる。児童会

習支援事業だからといって、あらたまって支援館がすべての子どもたちの「居場所」であるよう、の方法を探るのではなく、児童会館職員として、これからも務めていきたい。

中学生という多感な時期の子どもたちを対象に、その子たちの育っている環境そのものを認め、受け入れながら、私たちにできる支援を考えるという、今まで実践してきたことの延長である
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