Plan de Acción Nacional

Páramospara la Conservación,
Restauración y Uso Sostenible de losPlan de Acción Nacional

Páramospara la Conservación,
Restauración y Uso Sostenible de losPRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
Guillermo Lasso Mendoza
MINISTRO DEL AMBIENTE,
AGUA Y TRANSICIÓN ECOLÓGICA
José Antonio Dávalos
VICEMINISTRA DEL AMBIENTE
Ana Gabriela Manosalvas
VICEMINISTRO DEL AGUAÓscar Rojas Bustamante
Autores:
Equipo técnico de elaboración del Ministerio deAmbiente, Agua y Transición Ecológica: Felipe
Tapia, Ángel Onofa, Telma Paredes, Martín Granizo,
Wilson Puglla, Glenda Medina, Gabriela Saavedra,
Marco Constante, Alfonso Arguero, Carlos Mejía,
Fabricio Espinel, Patricio Andino, Karina Salinas, Daysi
Cárdenas, Freddy Valencia, Juan Iglesias, Daniel Borja,
Miguel Casares, Marina Salazar, Holger Zambrano,
Verónica Lemache y Darío Cueva
Contribución y aportes: Subsecretaría de Calidad
Ambiental, Subsecretaría de Patrimonio Natural,
Subsecretaría de Cambio Climático, Subsecretaría deRecursos Hídricos, Subsecretaría de Agua Potable,
Saneamiento, Riego y Drenaje, Dirección de Educacióne Información Ambiental e Hídrica para la Transición
Ecológica y direcciones zonales a nivel nacional
Equipo técnico de redacción: Ximena Buitrón,
Jonathan Torres, Lesly Luzuriaga y Robert Hofstede

Con el apoyo de:Conservación Internacional Ecuador (CI-Ecuador):
Luis Suárez, Montserrat Albán, Roberto Ulloa
y Belén Vallejo
Organización de las Naciones Unidas para la
Alimentación y la Agricultura (FAO):
Ximena Buitrón, Javier Jiménez
Deutsche Gesellschaft für Internationale
Zusammenarbeit (GIZ) GmbH, a través del equipo
técnico del Programa “Conservación y Uso Sostenible
de Ecosistemas de Montañas”
Minga de la Montaña: Lorena Coronel
Corporación ECOPAR: Didier Sánchez,
Juan Javier Aguirre y David Martínez
Consorcio para el Desarrollo Sostenible de laEcorregión Andina (CONDESAN): Jonathan Torres,
Lesly Luzuriaga, Manuel Peralvo y Alexandra GarcésCorrección de estilo: Patricio Mena Vásconez (WCS)
Corrección de estilo, diseño e impresión:
Manthra Comunicación · info@manthra.ec
ISBN:978-9942-836-10-6
Este documento debe citarse así:Ministerio del Ambiente, Agua y Transición Ecológica
(2023). Plan de Acción Nacional para la Conservación,
Restauración y Uso Sostenible de los Páramos 2023–
2030. Quito.
La reproducción parcial o total de esta publicación,
en cualquier forma y por cualquier medio, mecánico oelectrónico, está permitida siempre y cuando se cite
correctamente la fuente.
Esta publicación fue posible gracias al apoyo delPrograma ”Conservando nuestras fuentes de agua:
los páramos del Ecuador” (Iniciativa Páramos), una
alianza entre Produbanco y Conservación Internacional
Ecuador para impulsar la conservación de este
ecosistema andino de enorme importancia para laprotección y regulación de los recursos hídricos ennuestro país.
DISTRIBUCIÓN GRATUITAPROHIBIDA LA VENTA
Elaborado por el Ministerio del Ambiente,
Agua y Transición Ecológica
Calle Madrid 1159 y Andalucía, Quito, Ecuador 170525
www.ambiente.gob.ec
Quito, septiembre de 2023
Elaborado con el apoyo técnico de:Fondo para la Protección del Agua (FONAG):
Bert de Bièvre, Tania Calle
Wildlife Conservation Society (WCS):
Sebastián Valdivieso y Patricio Mena Vásconez
Universidad San Francisco de Quito (USFQ):
Melania Intriago y Esteban Suárez
Revisión técnica: Robert Hofstede, Ángel Onofa,
Felipe Tapia, Wilson Puglla y Patricio Andino
Fotografías de portada:
Xavier Fernando Bravo, Robert Hofstede, Lucas
Bustamante, Camilo Restrepo y Esteban Barrera

Publicación patrocinada por:

CONTENIDO
ACRÓNIMOS Y SIGLAS..........................................................................................................901. PRESENTACIÓN.................................................................................................................14
02. AGRADECIMIENTOS........................................................................................................16
03. INTRODUCCIÓN...............................................................................................................18
04. EL PROCESO METODOLÓGICO PARA LA CONSTRUCCIÓN
DEL PAN-PÁRAMOS.........................................................................................................22
05. LA SITUACIÓN ACTUAL DE LOS PÁRAMOS EN EL ECUADOR.................................28
5.1. Caracterización de los páramos........................................................................................... 29
5.1.1. Ubicación y límites geográficos........................................................................................... 29
5.1.2. Aspectos biofísicos................................................................................................................ 32
5.1.3. Características socioculturales y socioambientales...................................................... 36
5.1.4. Actividades productivas en los páramos.......................................................................... 38
5.1.5. Superficie de páramos bajo mecanismos de conservación ...................................... 40

5.2. Principales presiones y amenazas en los páramos del Ecuador............................... 44
5.2.1. Estado de degradación......................................................................................................... 44
5.2.2. Cambio climático y amenazas de eventos extremos.................................................. 46

5.3. Principales aportes de los páramos a su población y al país..................................... 49
5.4. Aspectos relevantes relacionados con los páramos por provincia ......................... 50
06. MARCO INSTITUCIONAL Y NORMATIVO RELACIONADO
CON LA GESTIÓN DE LOS PÁRAMOS ..........................................................................66
6.1. Principales instituciones y roles relacionados con la gestión delecosistema páramo................................................................................................................. 67
6.2. Marco normativo nacional ................................................................................................... 72
6.2.1. Constitución de la República del Ecuador ...................................................................... 73
6.2.2. Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía yDescentralización (COOTAD) ........................................................................................... 73
6.2.3. Código Orgánico Integral Penal (COIP)........................................................................... 74
6.2.4. Código Orgánico del Ambiente (CODA)......................................................................... 74
6.2.5. Reglamento al Código Orgánico del Ambiente (RCODA).......................................... 75
6.2.6. Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento del Agua
(LORHUyA)............................................................................................................................... 76
6.2.7. Reglamento a la Ley Orgánica de Recursos Hídricos Usos yAprovechamiento del Agua................................................................................................ 776.2.8. Ley Orgánica de Tierras Rurales y Territorios Ancestrales (LOTRTA)..................... 77
6.2.9. Reglamento a la Ley Orgánica de Tierras Rurales y Territorios
Ancestrales (LOTRTA)........................................................................................................... 79
6.2.10. Estrategia Nacional de Cambio Climático 2012-2025 (ENCC)................................. 79
6.2.11. Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático (PNA).......................................... 79
6.2.12. Estrategia Nacional de Biodiversidad (ENB) 2015-2030........................................... 80
6.2.13. Estrategia Nacional de la Calidad de Agua (ENCA) 2016-2030.............................. 81
6.2.14. Plan de Acción REDD+ Bosques para el Buen Vivir 2016-2025 (PA REDD+)...... 82
6.2.15. Plan de Creación de Oportunidades 2021-2025 ....................................................... 82
6.2.16. Plan Nacional de Riego y Drenaje (PNRD).................................................................... 83
6.2.17. Plan Nacional de Sequía (PNS).......................................................................................... 83
6.2.18. Acuerdos ministeriales relacionados con el ecosistema páramo .......................... 83

6.3. Marco normativo internacional .......................................................................................... 85
6.3.1. Convención relativa a los Humedales de Importancia Internacional
especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas (Convención de Ramsar) .......... 87
6.3.2. Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas
de Fauna y Flora Silvestres (CITES)................................................................................. 87
6.3.3. Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático(CMNUCC)................................................................................................................................ 88
6.3.4. Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre Diversidad Biológica (CDB)....... 88
6.3.5. Convención de las Naciones Unidas para la Lucha contra la Desertificación(CNULD) ................................................................................................................................... 89
6.3.6. Tratado Internacional de Recursos Fitogenéticos para la Alimentacióny la Agricultura (TIRFAA).................................................................................................... 90
6.3.7. Agenda 2030: Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).......................................... 91
6.3.8. Acuerdo Regional sobre el Acceso a la Información, la Participación
Pública y el Acceso a la Justicia en Asuntos Ambientales en América
Latina y el Caribe (Acuerdo de Escazú)........................................................................... 93

07. MARCO DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA PARA LA CONSERVACIÓN,RESTAURACIÓN Y USO SOSTENIBLE DE LOS PÁRAMOS..........................................94
7.1. Visión al 2030............................................................................................................................ 95
7.2. Objetivo general...................................................................................................................... 95
7.3. Objetivos específicos............................................................................................................. 95
7.4. Alcance....................................................................................................................................... 96
7.5. Eje estratégico 1: Conservación de ecosistemas de páramo, su diversidad
biológica, sus fuentes hídricas y servicios ambientales/ecosistémicos................... 96
7.5.1. Líneas de acción del eje estratégico 1............................................................................... 97

7.6. Eje estratégico 2: Restauración del paisaje altoandino ............................................... 100
7.6.1. Líneas de acción del eje estratégico 2 ............................................................................. 101

7.7. Eje estratégico 3: Uso sostenible de los páramos, sus fuentes hídricas
y zonas de influencia .............................................................................................................. 104

7.7.1. Líneas de acción del eje estratégico 3............................................................................. 105
7.8. Eje estratégico 4: Investigación, monitoreo participativo y diálogo de saberes ... 108
7.8.1. Líneas de acción del eje estratégico 4............................................................................ 109
7.9. Eje estratégico 5: Gobernanza y gobernabilidad para la gestión ambiental
e hídrica de los páramos....................................................................................................... 114
7.9.1. Líneas de acción del eje estratégico 5.............................................................................. 116

7.10. Eje estratégico 6: Sostenibilidad financiera ................................................................... 122
7.10.1. Líneas de acción del eje estratégico 6............................................................................. 125

7. 11. Eje estratégico 7: Educación, comunicación y capacitación ambiental
e hídrica.................................................................................................................................... 130
7.11.1. Líneas de acción del eje estratégico 7.............................................................................. 132

7.12. Componentes transversales del Plan de Acción PAN-Páramos................................ 134
08. SOSTENIBILIDAD DEL PAN-PÁRAMOS ............................................................................138
8.1. Líneas generales para la sostenibilidad del PAN-Páramos.......................................... 139
8.2. Financiamiento del PAN-Páramos...................................................................................... 141
8.2.1. Gestión de financiamiento................................................................................................... 141
8.2.2. Marco normativo para la planificación presupuestaria............................................... 142
8.2.3. Mecanismos de financiamiento......................................................................................... 143
8.2.4. Fuentes de financiamiento.................................................................................................. 144

09. GOBERNANZA DEL PAN-PÁRAMOS..................................................................................146
9.1. Liderazgo, control y supervisión.......................................................................................... 147
9.2. Socios y aliados e implementación.................................................................................... 148
9.3. Sectores beneficiarios y base social................................................................................. 149
10. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN.......................................................................................150
10.1. Evaluación final del PAN-Páramos..................................................................................... 154
10.2. Socialización de los resultados......................................................................................... 155
11. COMUNICACIÓN................................................................................................................156
12. CRONOGRAMA GENERAL....................................................................................................162
GLOSARIO................................................................................................................................165
REFERENCIAS CITADAS Y CONSULTADAS........................................................................175

FIGURAS
Figura 1.
Fases del proceso para la construcción participativa del PAN-Páramos.............................................24
Figura 2.
Esquema de trabajo utilizado en el desarrollo de las mesas técnicas.................................................27
Figura 3.
Distribución espacial de los páramos y tipos de cobertura al 2020 en el Ecuador........................31
Figura 4.
Aspectos biofísicos del páramo: clima, biodiversidad, flora y fauna.....................................................35
Figura 5.
Tipos de sistemas de producción de las áreas agropecuarias circundantes a los páramos)......39
Figura 6.
Concesiones mineras circundantes a los páramos del Ecuador............................................................40
Figura 7.
Distribución espacial de las áreas de páramo bajo diferentes mecanismosde conservación......................................................................................................................................................41
Figura 8.
Mapa de asociación de tipos de degradación.............................................................................................45
Figura 9.
Marco normativo nacional al que se alinea el PAN-Páramos...................................................................72
Figura 10.
Marco normativo internacional anclado a la gestión de páramos..........................................................86
Figura 11.
Alineación del PAN-Páramos con los Objetivos de Desarrollo Sostenible.........................................92
Figura 12.
Procedimientos, pasos y línea del tiempo para el seguimiento, evaluación yactualización del PAN-Páramos..........................................................................................................................152
Figura 13.
Cronograma general del PAN Páramos al 2030 .........................................................................................163

CUADROS
Cuadro 1.
Participación de actores en los talleres zonales, taller nacional y mesas técnicas
para la elaboración del PAN – Páramos..........................................................................................................26
Cuadro 2.
Superficie nacional y provincial de los páramos ecuatorianos al 2020...............................................30
Cuadro 3.
Distribución espacial de los páramos y tipos de cobertura al 2020 en el Ecuador........................32
Cuadro 4.
Distribución por provincia de los diferentes tipos de páramo del Ecuador .......................................33
Cuadro 5.
Superficie de páramo que se encuentra bajo mecanismos de conservación ..................................42
Cuadro 6.
Principales hallazgos respecto al análisis de cambio yamenazas climáticas en los páramos del Ecuador .....................................................................................48
Cuadro 7.
Descripción de aspectos relevantes relacionados con los páramos, por provincia........................54
Cuadro 8.
Principales problemáticas y posibles soluciones que enfrentan los páramos del Ecuador
desde la perspectiva de los actores locales.................................................................................................58
Cuadro 9.
Actores vinculados con la gestión sostenible del ecosistema de páramos en el Ecuador...........68
Cuadro 10.
Objetivos, políticas y resultados de la Estrategia Nacional de Biodiversidad asociados
al PAN-Páramos.......................................................................................................................................................80
Cuadro 11.
Acuerdos ministeriales asociados a los páramos en el Ecuador...........................................................84
Cuadro 12.
Aspectos habilitantes para la implementación del Eje estratégico 1.....................................................97
Cuadro 13.
Planificación estratégica para la conservación de ecosistemas de páramo, su diversidad
biológica, fuentes hídricas y servicios ambientales/ecosistémicos.......................................................98
Cuadro 14.
Aspectos habilitantes para la implementación del Eje estratégico 2....................................................100
Cuadro 15.
Planificación estratégica para la restauración del paisaje altoandino..................................................102
Cuadro 16.
Planificación estratégica para el uso sostenible de los páramos, sus fuentes hídricas ysus zonas de influencia.........................................................................................................................................106

Cuadro 17.
Aspectos habilitantes para la implementación del Eje estratégico 4....................................................109
Cuadro 18.
Planificación estratégica para la investigación, monitoreo participativo y diálogo de saberes...110
Cuadro 19.
Aspectos habilitantes para la implementación del Eje estratégico 5....................................................115
Cuadro 20.
Planificación estratégica para la gobernanza y gobernabilidad hacia la gestión ambiental ehídrica de los páramos..........................................................................................................................................118
Cuadro 21.
Aspectos habilitantes para la implementación del Eje estratégico 6....................................................124
Cuadro 22.
Planificación estratégica para lograr la sostenibilidad financiera...........................................................126
Cuadro 23.
Aspectos clave para la implementación del Eje estratégico 7................................................................131
Cuadro 24.
Planificación estratégica para educación, capacitación y comunicación ambiental e hídrica......132
Cuadro 25.
Componentes transversales del PAN-Páramos............................................................................................135
Cuadro 26.
Mecanismos de financiamiento identificados para el PAN-Páramos.....................................................143
Cuadro 27.
Principales fuentes de financiamiento climático...........................................................................................144
Cuadro 28.
Principales socios y aliados para la implementación del PAN-Páramos..............................................148
Cuadro 29.
Procedimiento, pasos y períodos para el seguimiento del PAN-Páramos..........................................153
Cuadro 30.
Mecanismo de coordinación para el seguimiento del PAN-Páramos...................................................153
Cuadro 31.
Proceso de evaluación del PAN-Páramos......................................................................................................155
Cuadro 32.
Objetivos y líneas de acción propuestos para la comunicación del PAN-Páramos.........................158ACRÓNIMOS Y SIGLAS
AAN

Autoridad Ambiental Nacional

ACDI

Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional

ACUSÁrea de Conservación y Uso Sustentable

AECID

Agencia Española de Cooperación Internacional y Desarrollo

AFD

Agencia Francesa de Desarrollo

AME

Asociación de Municipalidades Ecuatorianas

APCÁreas Protegidas Comunitarias, Indígenas y Afroecuatorianas

APGSÁreas Protegidas de Gobiernos Seccionales

APHÁrea de Protección Hídrica

APPRIÁreas Protegidas Privadas

AR6

Sexto Informe de Evaluación del IPCC

ARCA

Agencia de Regulación y Control del Agua

ARCERNNR

Agencia de Regulación y Control de Energía y Recursos Naturales noRenovables

AUA

Autoridad Única del Agua

BDE

Banco de Desarrollo del Ecuador

BEI

Banco Europeo de Inversiones

BID

Banco Interamericano de Desarrollo

BM

Banco Mundial

BMU

Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und nukleare Sicherheit/ Ministerio para la Protección de la Naturaleza, Seguridad Nuclear yProtección de los Consumidores (Alemania)

CAF

Banco de Desarrollo de América Latina (antes Corporación Andina de
Fomento)

CAMAREN

Consorcio de Capacitación para el Manejo de Recursos Naturales
Renovables

CC

Cambio climático

CDB

Convenio sobre la Diversidad Biológica

CDD

Mayor número de días secos consecutivos en un año/mes(Consecutive dry days)

CEDENMA

Coordinadora Ecuatoriana de organizaciones para la Defensa de la
Naturaleza y el Medio Ambiente

CEPAL

Comisión Económica para América Latina y el Caribe

CGAJ

Coordinación General de Asesoría Jurídica

CI

Conservación Internacional

11

PLAN DE ACCIÓN NACIONALPARA LA CONSERVACIÓN, RESTAURACIÓN Y USO SOSTENIBLE DE LOS PÁRAMOS

CIF

Climate Investment Funds / Fondos de Inversión en el Clima

CIP

Cámara de Industrias y Producción

CITES

Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna
and Flora / Convención sobre el Comercio Internacional de Especies
Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres

CMNUCC

Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio ClimáticoCMS

Convención sobre la Conservación de las Especies Migratorias de Animales
Silvestres

CNULD

Convención de las Naciones Unidas para la Lucha contra la Desertificación

CODA

Código Orgánico del Ambiente

COFPLAFIP

Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas

COIP

Código Orgánico Integral Penal

CONDESAN

Consorcio para el Desarrollo Sostenible de la Ecorregión Andina

CONAGOPARE Consejo Nacional de Gobiernos Parroquiales Rurales del Ecuador
CONGOPE

Consorcio De Gobiernos Autónomos Provinciales Del Ecuador

COOTAD

Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización

COP

Conferencia de las Partes

COSUDE

Cooperación Suiza de Desarrollo

CTCN

Centro de Red de Tecnología del Clima

DOI – USG

Department of the Interior of the US Government / Departamento delInterior del Gobierno de los Estados Unidos

EcoCiencia

Fundación Ecuatoriana de Estudios Ecológicos

ECOPAR

Corporación para la Investigación, Capacitación y Apoyo Técnico parael Manejo Sustentable de los Ecosistemas Tropicales

ENB

Estrategia Nacional de Biodiversidad

ENCA

Estrategia Nacional de Calidad de Agua

ENCC

Estrategia Nacional de Cambio Climático

ENEA

Estrategia Nacional de Educación Ambiental

EPN

Escuela Politécnica Nacional

ESPOCH

Escuela Superior Politécnica del Chimborazo

FAO

Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura

FFLA

Fundación Futuro Latinoamericano

FIAS

Fondo de Inversión Ambiental Sostenible

FIDA

Fondo Internacional de Desarrollo AgrícolaFLACSO

Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales

FMPLPT

Fondo de Páramos Tungurahua y Lucha contra la Pobreza

FODESNA

Fondo de Desarrollo Sostenible para Napo

FONADERI

Fondo del Agua y Desarrollo Sostenible de Imbabura

FONAG

Fondo para la Protección del Agua

12

FONAPA

Fondo del Agua para la Conservación de la Cuenca del Río Paute

FORAGUA

Fondo Regional del Agua

FTA

Programa de Asistencia Técnica Finlandesa

FVC

Fondo Verde para el Clima

GAD

Gobierno(s) Autónomo(s) Descentralizado(s)GEF

Global Environment Facility / Fondo para el Medio Ambiente Mundial

GEI

Gases de efecto invernadero

GIDDACC

Gestión Integrada para la Lucha contra la Desertificación, Degradación dela tierra y Adaptación al Cambio Climático

GIZ

Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit / Cooperación
Técnica Alemana

Grupo FARO

Fundación para el Avance para las Reformas y las Oportunidades

GWP

Global Water Partnership / Alianza Mundial para el Agua

IAF

Inter American Foundation / Fundación Interamericana

IIGE

Instituto de Investigación Geológico y Energético

IKI

Internationale Klimaschutz Initiative / Iniciativa Internacional del Clima(Alemania)

INABIO

Instituto Nacional de Biodiversidad

INAMHI

Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología

INEC

Instituto Nacional de Estadística y Censos

INIAP

Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias

IPCC

International Panel on Climate Chage / Panel Intergubernamental sobre
Cambio Climático

IUSSInternational Union of Soil Sciences / Unión Internacional de las Cienciasdel Suelo

JAAP

Juntas Administradoras de Agua Potable

JICA

Japan International Cooperation Agency / Agencia de Cooperación
Internacional del Japón

KFS

Servicio Forestal Coreano

KfW

Kreditanstalt für Wiederaufbau / Banco Alemán para el Desarrollo

KOICA

Korea International Cooperation Agency / Agencia de Cooperación
Internacional de Corea

LADA

Land Degradation Assessment in Dryland / Evaluación de la Degradaciónde la Tierra en las Tierras Áridas

LORHUyA

Ley Orgánica de Recursos Hídricos Usos y Aprovechamiento del Agua

LOTRTA

Ley Orgánica de Tierras Rurales y Territorios Ancestrales

LUS

Land Use System / Sistema de Uso de la Tierra

MAATE

Ministerio de Ambiente, Agua y Transición Ecológica

MAB

Man and Biosphere Programme / Programa sobre el Hombre y la Biosfera(UNESCO)13

PLAN DE ACCIÓN NACIONALPARA LA CONSERVACIÓN, RESTAURACIÓN Y USO SOSTENIBLE DE LOS PÁRAMOS

MAE

ex Ministerio del Ambiente del Ecuador

MAAE

ex Ministerio del Ambiente y Agua del Ecuador

MAG

Ministerio de Agricultura y Ganadería

MEM

Ministerio de Energía y Minas

MIDA

Mesa Interinstitucional de Democracia Ambiental

MIDUVI

Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda

MIES

Ministerio de Inclusión Económica y Social

MINEDUC

Ministerio de Educación

MPCEIP

Ministerio de Producción, Comercio Exterior, Inversiones y Pesca

MST

Manejo Sostenible de la Tierra

NCI

Naturaleza y Cultura Internacional

NDC

Nationally Determined Contributions / Contribuciones Determinadas a
Nivel Nacional

NDT

Neutralidad de Degradación de la Tierra

ODS

Objetivos de Desarrollo Sostenible

OIMT

Organización Internacional de las Maderas Tropicales

OMEC

Otros Mecanismos Efectivos de Conservación

ONG

Organización(ones) no gubernamental(es)OSG

Organización(ones) de segundo grado

PA REDD +Plan de Acción REDD+ Bosques para el Buen Vivir 2016-2025

PANE

Patrimonio de Áreas Naturales del Estado

PDyOT

Plan(es) de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

PNA

Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático

PND

Plan Nacional de Desarrollo

PNGIRHPlan Nacional de Gestión Integrada de Recursos Hídricos

PNRD

Plan Nacional de Riego y Drenaje

PNS

Plan Nacional de Sequía

PNUMA

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

PRAIS

Informe relacionado con la Revisión del Desempeño y Evaluación delSistema de Implementación de la CNULD

PROPARCO

Sociedad de Promoción y Participación para la Cooperación Económica S.A.

PSB

Programa Socio Bosque

PUCE

Pontificia Universidad Católica del Ecuador

PUGS

Plan de Uso y Gestión de Suelo

RCODA

Reglamento al Código Orgánico del Ambiente

REDD+

Reducción de emisiones de gases de efecto invernadero debidas a la
deforestación y degradación de los bosques, y el papel de la conservación,el manejo forestal sostenible y el aumento de las reservas de carbono

14

ROSCGAE

Red de Organizaciones Sociales y Comunitarias en la Gestión del Agua delEcuador

SAG

Soberanía Alimentaria, Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca

SINIAS

Sistema Nacional de Indicadores Ambientales y Sostenibilidad

SNAP

Sistema Nacional de Áreas Protegidas

SNGRE

Servicio Nacional de Gestión de Riesgos y Emergencias

SNP

Secretaría Nacional de Planificación

SSP

Shared Socioeconomic Pathways (Trayectorias Socioeconómicas
Compartidas)

SUIA

Sistema Único de Información Ambiental

SWISSAID

Fundación Suiza de Cooperación al Desarrollo

TRIFAA

Tratado Internacional de Recursos Fitogenéticos para la Alimentación y la
Agricultura

TNC

The Nature Conservancy

UASB

Universidad Andina Simón Bolívar

UDLA

Universidad de las AméricasUE

Unión Europea

UICN

Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza

ULEAM

Universidad Laica Eloy Alfaro de Manabí

UNACH

Universidad Nacional de Chimborazo

UNESCO

Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la
Cultura

UNL

Universidad Nacional de Loja

UPS

Universidad Politécnica Salesiana

USAID

US Agency for International Development / Agencia de los Estados Unidospara el Desarrollo Internacional

USFQ

Universidad San Francisco de Quito

UTN

Universidad Técnica del Norte

UTPL

Universidad Técnica Particular de Loja

WCS

Wildlife Conservation Society

WOCATWorld Overview of Conservation Approaches and Technologies / Panorama
Mundial de Enfoques y Tecnologías de Conservación

WRB

World Reference Base for Soils / Base Referencial Mundial del Recurso
Suelo

WT

Weather Types / Tipos de Clima

WWF

Worldwide Fund for Nature / Fondo Mundial para la Naturaleza

15

PLAN DE ACCIÓN NACIONALPARA LA CONSERVACIÓN, RESTAURACIÓN Y USO SOSTENIBLE DE LOS PÁRAMOS

01.

©José Antonio Cuesta

PRESENTACIÓN

16

E

l Ministerio del Ambiente, Agua y Transición Ecológica, en
calidad de Autoridad Ambiental Nacional y Autoridad Única
del Agua, en cumplimiento de su misión, promueve la protección, recuperación, conservación y sostenibilidad ambiental ehídrica, impulsando políticas públicas que permiten la regulación
y control de la gestión hídrica y ambiental, fomentando la transición ecológica en el país, en el marco del respeto a los derechosde las presentes y futuras generaciones; lideró la elaboración delPlan de Acción Nacional para la Conservación, Restauración y
Uso Sostenible de los Páramos (PAN-Páramos).
Este proceso, que se materializó en un marco de amplia participación con actores sociales e institucionales relacionados con lagestión de este maravilloso ecosistema, incluyó el desarrollo detalleres a nivel local y nacional, mesas de trabajo técnicas y procesos de socialización, que también permite atender, las diferentes
necesidades e intereses de carácter social, ambiental, económico, cultural e hídrico, de esos mismos actores.
Los ecosistemas de páramo son esenciales en el proceso de producción y regulación de agua que se utiliza para consumo humano, riego e hidroenergía; igualmente capturan y almacenan carbono con lo cual ayudan a mitigar los efectos del cambio climático;poseen una alta diversidad biológica con un notable endemismo
y gran belleza paisajística; acoge también a diferentes culturas
cuyo conocimiento ancestral y forma de vida están íntimamente
ligados a este ecosistema.
La participación de varios actores que viven y/o están relacionados en forma directa o indirecta con el ecosistema páramo,
permitió que en la elaboración del PAN-Páramos, se identifiquelos principales problemas y el planteamiento de acciones encaminadas hacia su conservación, restauración, uso sostenible, investigación, gobernanza, educación y sostenibilidad financiera.
Además, incluye líneas de acción, metas, acciones estratégicas
e indicadores.
En ese sentido, este plan es un instrumento técnico y prácticoque, entre otros aspectos, orienta la formulación de planes, programas, proyectos y acciones, orientadas a la gestión de los páramos a nivel territorial y local; constituyéndose en la principal
política pública para la gestión integral de estos importantes ecosistemas y su aporte al mejoramiento de la calidad de vida de laspersonas que viven en ellos y sus alrededores, así como al desarrollo sostenible del país.

José Antonio Dávalos Hernández
Ministro del Ambiente, Agua y Transición Ecológica

17

PLAN DE ACCIÓN NACIONALPARA LA CONSERVACIÓN, RESTAURACIÓN Y USO SOSTENIBLE DE LOS PÁRAMOS

02.

AGRADECIMIENTOS©Xavier Fernando Bravo

El Ministerio del Ambiente, Agua y Transición
Ecológica agradece profundamente a todos
quienes participaron con tiempo y esfuerzo enla elaboración del Plan de Acción Nacional parala Conservación, Restauración y Uso Sostenible
de los Páramos (PAN-Páramos).

18

Específicamente se reconoce el aporte de:L

as instituciones públicas, el equipo técnico interdisciplinario, entes
gubernamentales y no gubernamentales a nivel nacional, regional
y local; las agencias de cooperación internacional; organizaciones
sociales, comunitarias, asociaciones, colectivos, pueblos y nacionalidades indígenas; y, a nuestro equipo técnico y sus unidades de gestión yproyectos, quienes con gran empeño y dedicación han contribuido demanera profesional y práctica al proceso de redacción de esta herramienta de planificación de carácter nacional para los páramos.
Son muchas las personas, actores sociales e institucionales quienes
desde el inicio gestionaron y realizaron todos los esfuerzos necesariospara que este plan sea posible, sus nombres constan en un anexo deeste documento.

CUANDOUTILICES EL AGUA,PIENSA EN SU FUENTE,
EL PÁRAMO

19

PLAN DE ACCIÓN NACIONALPARA LA CONSERVACIÓN, RESTAURACIÓN Y USO SOSTENIBLE DE LOS PÁRAMOS

03.

©Xavier Fernando Bravo

INTRODUCCIÓN

20

L

os páramos son ecosistemas de inmensa importancia ambiental,social, cultural y económica. Su caracterización como zonas especiales, marginales, poco comunes, frágiles, biodiversas y con
un alto endemismo confiere a su conservación y a su manejo sostenible una importancia no solo nacional y regional, sino global. Entre losbeneficios esenciales que brindan están la producción y regulacióndel agua en cantidad y calidad para consumo, riego e hidroenergía; elsecuestro y almacenamiento de carbono a través de sus suelos y vegetación, lo que ayuda a mitigar los efectos del cambio climático, y su
belleza e importancia escénica y paisajística que contribuyen al esparcimiento, la educación ambiental y el biocomercio. Además, son partedel territorio y espacio de representación simbólica y espiritual para
pueblos y nacionalidades que los han usado y habitado por siglos.
Los páramos poseen una alta biodiversidad, con más especies que
cualquier otro bioma de alta montaña en el mundo (Mena-Vásconez
et al., 2023; Hofstede et al., 2023a)1. En el Ecuador, los páramos se
distribuyen en 17 de las 24 provincias del Ecuador. De las 1.514.267
hectáreas que representan estos ecosistemas, 673.027 (44,45 %) seencuentran dentro de las áreas protegidas que conforman el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP). Por otro lado, 43.478 hectáreas están en áreas de protección hídrica (MAATE, 2023a).
La alteración de los páramos causada por el cambio de uso y cobertura del suelo asociado a actividades antrópicas y productivas, laexpansión urbana no planificada, la minería ilegal, los incendios, laintroducción de especies, los conflictos gente-fauna y los deportes
extremos —complicados fuertemente por el cambio climático— sonlas principales amenazas sobre la estructura, la composición y la
funcionalidad de estos ecosistemas. La restauración de los páramos
puede llevar de cientos a miles de años, por lo que la conservaciónde áreas saludables y la restauración de áreas degradadas son acciones reconocidas como una prioridad nacional y mundial (García etal., 2020; Mena-Vásconez et al., 2023; Hofstede et al., 2023b).
En el segundo Congreso Mundial de Páramos, PARAMUNDI 2009,se planteó el desafío de incrementar la resiliencia de los sistemas
naturales y humanos y se reconoció la urgencia de implementar medidas de mitigación y adaptación al cambio climático para los páramos a través de estrategias integrales que permitan alcanzar lasostenibilidad, una mejor coordinación y participación de los actores
locales, la integración de conocimientos y experiencias, acercamientos intersectoriales y fortalecimiento de capacidades en todos losniveles para una toma de decisiones informada (CONDESAN y Ministerio del Ambiente, 2011).

1

En algunas citas bibliográficas se incluyen después del año letras (a, b, c...); esto sehace considerando que en la bibliografía utilizada existen varias publicaciones de losmismos autores en el mismo año, por lo que se utiliza esta nomenclatura para diferenciar los textos que corresponden a cada cita, lo que también consta en el apartado dereferencias del presente documento.

21

PLAN DE ACCIÓN NACIONALPARA LA CONSERVACIÓN, RESTAURACIÓN Y USO SOSTENIBLE DE LOS PÁRAMOS

En 2008, la Constitución de la República del Ecuador ratificó la condición de amenaza y
fragilidad del páramo (artículo 406), lo que ha sentado las bases para priorizar acciones
de conservación, restauración y uso sostenible. Junto con el Código Orgánico Ambiental (CODA) y su Reglamento, esta permite al Estado operativizar tales acciones a travésde planes, programas y proyectos multidisciplinarios.
El PAN-Páramos es un instrumento que busca responder a las necesidades expresadas
por los principales actores involucrados en su gestión y que pretende aportar a revertir
la degradación ambiental de los páramos, así como la pérdida de biodiversidad y delcapital natural que sostiene a las poblaciones asentadas en ellos. El plan brinda pautas
y señala herramientas de conservación para identificar, estudiar, generar e implementar
estrategias y mecanismos de conservación dirigidos a combatir, mitigar y frenar las distintas amenazas que enfrentan los páramos ecuatorianos mediante prácticas alternativas sostenibles que brinden beneficios y bienestar a las poblaciones locales.

i.
El presente plan está
pensado como un
instrumento orientador
sobre cómo y a través dequé medios pueden ser
factibles la conservación,la restauración y el uso
sostenible de los páramosdel Ecuador. Consta desiete ejes estratégicos:

Conservación de ecosistemas depáramo, sus fuentes hídricas y servicios
ambientales

ii. Restauración del paisaje altoandinoiii. Uso sostenible de los páramos, sus
fuentes hídricas y zonas de influencia
iv. Investigación, monitoreo participativo ydiálogo de saberesv.

Gobernanza y gobernabilidad hacia
la gestión ambiental e hídrica de lospáramosvi. Sostenibilidad financieravii. Educación, comunicación y capacitación
ambiental e hídrica

Cada eje tiene sus
objetivos, metas,
líneas de acción,
acciones estratégicas eindicadores, generados
bajo seis componentes
transversales:

1.

Recursos Hídricos

2. Biodiversidad
3. Cambio climático
4. Género
5. Movilidad humana
6. Degradación22

El plan es amplio dada la complejidad del ecosistema y de los elementos priorizados,
tomando en cuenta que se debe lograr un equilibrio entre las líneas de protección y conservación con el manejo y recuperación, así como entre los aspectos y áreas sociales con
aquellos ecológicos y ambientales. Esta propuesta consta de tres estructuras principales:en la introducción se describen el estado de los páramos y el marco institucional y normativo; en la segunda se presenta el marco de planificación, y en la tercera se presentan
aspectos y lineamientos relacionados con la gobernanza del plan.

©Francisco Mosquera

El PAN-Páramos es una oportunidad para conjugar diferentes enfoques, aspectos comunes y diferenciados, no solamente para proteger, recuperar y conservar los páramos delEcuador, sino para integrar a las instituciones y a la comunidad como una importante plataforma que genere sinergias y tome en cuenta diferentes alternativas económico-productivas de forma sostenible para el bienestar y desarrollo de las poblaciones.

23

PLAN DE ACCIÓN NACIONALPARA LA CONSERVACIÓN, RESTAURACIÓN Y USO SOSTENIBLE DE LOS PÁRAMOS

04.

©Paulina Naranjo

EL PROCESOMETODOLÓGICO
PARA LACONSTRUCCIÓN
DEL PAN-PÁRAMOS

24

E

l proceso se originó desde los territorios para analizar y comprender los problemas y necesidades sociales, económicos yambientales de los páramos, e identificar posibles soluciones,
propuestas y oportunidades para su gestión sostenible. El Ministeriodel Ambiente, Agua y Transición Ecológica (MAATE) —como líder delproceso y en el marco de la planificación correspondiente— convocó a otros ministerios, entidades públicas, ONG, organizaciones sociales indígenas y campesinas, academia, sector privado y personas
expertas e interesadas. Estos actores han participado en distintos momentos, de forma individual y colectiva, por grupos de conocimiento
y experiencia, en la elaboración del diagnóstico y a través de talleres,
mesas técnicas, programas, proyectos e iniciativas.

Para iniciar, se conformó un equipo de trabajo interno que, entre otros
aspectos y con el apoyo de los aliados estratégicos, elaboró una hoja
de ruta para planificar y ejecutar acciones bajo un esquema sistémico
compuesto por dos etapas y ocho fases, las cuales se sintetizan en la
Figura 1. Durante la etapa de formulación se desarrollaron cinco fases. En la fase preliminar se consolidó un equipo de trabajo de varias
dependencias del MAATE2, que generó una propuesta de contenido
mínimo, estableció la necesidad de un proceso participativo con losprincipales actores (nacionales, regionales y locales), definió algunas
de las líneas prioritarias de acción y conformó grupos de redacción/
apoyo (grupo interno de redacción del MAATE y grupo de apoyo externo conformado por aliados estratégicos) para la discusión y el análisis.
Durante la fase preparatoria
se establecieron los criteriospara desarrollar los espacios
participativos (talleres locales y nacional). En la fase dediagnóstico se ejecutaron
talleres en siete zonas:• Chimborazo - Bolívar• Imbabura - Carchi - Sucumbíos• Pastaza - Morona Santiago• Cotopaxi - Tungurahua• Pichincha - Napo
• Loja - El Oro - Zamora Chinchipe• Azuay - Cañar

2

El equipo interno del MAATE, liderado por los viceministerios de Agua y Ambiente, conformó el Grupo Núcleo de Redacción, estructurado por autoridades de despacho, delas subsecretarías y de las direcciones: Subsecretaría de Recursos Hídricos, a través dela Dirección Técnica de los Recursos Hídricos; Dirección de Administración y Calidad
de Recursos Hídricos; Subsecretaría de Patrimonio Natural, a través de las Direcciones
de Biodiversidad y Bosques; Subsecretaría de Cambio Climático, a través de la Dirección de Adaptación al Cambio Climático; Subsecretaría de Agua Potable, Saneamiento,
Riego y Drenaje, a través de la Dirección de Fomento del Agua Potable, Saneamiento,
Riego y Drenaje; Dirección de Información de Ambiente y Agua; Dirección de Educación
Ambiental y Agua, y la Coordinación General de Asesoría Jurídica, a través de la Dirección de Asesoría Jurídica. Se nombraron puntos focales para reuniones externas, conformados por: Subsecretaría de Patrimonio Natural, Subsecretaría de Recursos Hídricos,
Subsecretaría de Cambio Climático, Viceministerio de Ambiente y Viceministerio delAgua, los cuales formaron un enlace de gestión y comunicación entre los miembros delGrupo Núcleo de Redacción y el Grupo de Apoyo a la Redacción, establecido por profesionales facultados del MAATE y especialistas externos contratados por FAO (Proyecto
Paisajes Andinos) y CONDESAN (Proyecto NDT). Como parte de la cooperación externa,
las instituciones CI-Ecuador, GIZ, ECOPAR, Minga de la Montaña, CONDESAN (Proyecto
NDT), FAO, FONAG, USFQ y WCS participaron activamente en el desarrollo y diálogos
de las mesas técnicas y con insumos, redacción y/o revisión de los ejes estratégicos ycomponentes transversales del plan.

25

PLAN DE ACCIÓN NACIONALPARA LA CONSERVACIÓN, RESTAURACIÓN Y USO SOSTENIBLE DE LOS PÁRAMOS

Estos talleres se realizaron durante octubre y noviembre de 2022 para socializar elproceso de construcción participativo del plan y levantar información sobre la situación
actual, los principales problemas, desafíos, amenazas, posibles soluciones, oportunidades y recomendaciones que los actores locales consideraran relevantes.
En cada taller se abordaron y discutieron: conservación, gobernanza/gobernabilidad,
producción/productividad, incentivos y mecanismos financieros, uso del suelo, educación, comunicación e investigación, recurso hídrico, planificación/institucionalidad,
cambio climático, y riesgos y amenazas3. Tras la sistematización de los talleres zonales
se ejecutó un taller nacional4 (febrero de 2023) para estructurar la visión, objetivos,
ejes, líneas de acción e insumos para la redacción definitiva.

ETAPA DE FORMULACIÓN (2022 - 2023)
1

2

3

4

5

FASE
PRELIMINAR

FASEPREPARATORIAFASEDIAGNÓSTICOFASECONSTRUCCIÓNFASE
FORMULACIÓN

Conformación
equipo del MAATE

Organización internadel MAATE

Proceso participativo
para la generación deinsumos técnicos

Conformaciónde grupo interno deredacción del MAATE

Siete mesas técnicas
por eje estratégico

Esquema general deelaboración del
PAN-Páramos

Apoyo de lacooperación externa

Definición de laestrategia de abordaje
participativo

Conformación de grupo
externo de apoyo a laredacción del MAATE

Procesode redacción

Contenido preliminar
Plan y líneas principalesde acción

Criterios para la realización de talleres zonales

Realización de sietetalleres zonales deconsulta y diagnóstico

Organización de grupo deredacción y aprobaciónde la estructura del Plan

Formulación del primer
borrador del Plan

Identificaciónde actores

Organización de talleresde trabajo participativos
en territorio

Ejes estratégicos
definidos por actores entalleres de consulta

Sistematización,
consolidación e incorporación de comentarios

Revisión por el equipo
coordinador de redacción

Definición de zonas yorganización de talleres

Taller nacional deconsulta del Plan

Incorporación de aportes
y comentarios

Figura 1.
Fases del proceso parala construcción participativa del PAN-Páramos

3

Estos talleres se ejecutaron bajo la coordinación de las direcciones zonales (DZ) y personal de planta central
del MAATE, con el apoyo de CI Ecuador, GIZ a través del Programa de Montañas, ECOPAR y un especialista
independiente (Robert Hofstede). También se contó con el apoyo logístico en territorio de actores como ALTROPICO, FAO, FONAG y otros cooperantes (OCP, Termas Papallacta).

4

El taller se ejecutó bajo la coordinación del personal de planta central del MAATE, con el apoyo de CI Ecuador,
GIZ, Secretaría Técnica Minga de la Montaña y CONDESAN. Se presentaron los resultados de los talleres regionales, así como un preámbulo del proceso llevado a cabo para la construcción participativa del PAN-Páramos.

26

Durante el taller nacional se analizaron los temas
identificados y propuestos previamente por el MAATE
como base para el establecimiento de los siguientes
siete ejes estratégicos:

1.

Conservación de ecosistemas de páramo,
sus fuentes hídricas y servicios ambientales/
ecosistémicos

2. Restauración del paisaje altoandino
ETAPA DE SOCIALIZACIÓN Y APROBACIÓN (2023)

3. Uso sostenible de los páramos, sus fuentes
hídricas y zonas de influencia

6

7

8

FASE
SOCIALIZACIÓN

FASE FINAL
CONSTRUCCIÓNFASE
DIFUSIÓN

4. Investigación, monitoreo participativo y diálogo
de saberesSocialización con grupos
de redacción y apoyo

Redacción delborrador del Plan

Lanzamiento oficial

5. Gobernanza y gobernabilidad hacia la gestión
ambiental e hídrica de los páramos
6. Sostenibilidad financiera

Socialización con
Viceministerios ySubsecretarías

Revisión por el MAATE

Revisión de informe
técnico CGAJ

Versión final del Plan

Elaboración de borradorde ayuda memoria

Aprobación del Plan

Presentación deldocumento borrador ysocialización digital

Envío a la Presidencia
de la República

7.

Educación, comunicación y capacitación
ambiental e hídrica

Socialización
en territorio

Además, se
incluyeron
los siguientes
componentes
transversales:

Obtención de insumos
y resultados de lasocialización

27•

recursos hídricos•

biodiversidad•

cambio climático

•género•movilidad humana•

degradación de tierras

PLAN DE ACCIÓN NACIONALPARA LA CONSERVACIÓN, RESTAURACIÓN Y USO SOSTENIBLE DE LOS PÁRAMOS

En el Cuadro 1 se muestra que durante la fase de diagnóstico a través de talleres locales y uno nacional, se logró consolidar la participación de 706 actores (67 % hombresy 33 % mujeres).
Cuadro 1.
Participación de actores en los talleres zonales, taller nacional y mesas técnicas para laelaboración del PAN-Páramos.

Procesoparticipativo

Talleres locales
de diagnósticoTaller nacionalde diagnóstico

Mesas técnicas
por ejeestratégico

Fecha deejecución

Total departicipantes

Total
mujeresTotal
hombres

Chimborazo – Bolívar

18/10/2022

104

39

65

Imbabura – Carchi – Sucumbíos

24/10/2022

103

35

68

Pastaza – Morona Santiago

01/11/ 2022

58

18

40

Cotopaxi – Tungurahua

08/11/2022

35

9

26

Pichincha – Napo

11/11/2022

154

49

105

Loja – El Oro – Zamora
Chinchipe

16/11/2022

82

22

60

Azuay – Cañar

18/11/2022

105

30

75

Quito

16/02/2023

65

31

34

Conservación de ecosistemas depáramo, su diversidad biológica,
fuentes hídricas y servicios
ambientales/ecosistémicos

10/04/2023

20

5

15

Restauración del paisajealtoandino

12/04/2023

15

8

7

Uso sostenible de los páramos,
su diversidad biológica, fuentes
hídricas y zonas de influencia

14/04/2023

16

6

10

Investigación, monitoreo
participativo y diálogo desaberes

11/04/2023

18

8

10

Gobernanza y gobernabilidad
hacia la gestión ambiental ehídrica de los páramos

13/04/2023

19

7

12

Sostenibilidad financiera

18/04/2023

14

8

6

Educación, comunicación ycapacitación ambiental e hídrica

17/04/2023

14

7

7

822

282

540

Zonas/Eje estratégico

Total

28

En la fase de construcción se establecieron funciones y actividades específicas paraque el Grupo Núcleo de Redacción del MAATE y el Grupo de Apoyo a la Redacción del
PAN-Páramos (MAATE y cooperación), de acuerdo con sus facultades y áreas de especialización, remitieran insumos, datos e información requeridos para la siguiente fase.
En la fase de formulación se inició la redacción de este instrumento de planificación.
Se organizaron siete mesas de trabajo, una por eje. En estas, especialistas del MAATEy de organizaciones de apoyo analizaron la información de los talleres (locales y nacional) identificada en el proceso, para sistematizar y proponer objetivos, líneas de accióny metas para cada eje, lo que formó la base para el PAN-Páramo. Se conformaron sietemesas técnicas de trabajo temporales5 para apoyar en la estructuración de cada eje
estratégico, sus objetivos, metas, líneas de acción y componentes transversales delPlan. Estos espacios técnicos se conformaron bajo el liderazgo del MAATE con la facilitación de Minga de la Montaña. El detalle de los actores que participaron en los talleresy mesas técnicas se muestra en el Anexo 1.

A

Ejes estratégicos

Líneas de acción

a

b

c

Metas, acciones
estratégicas eindicadores

a1

b1

c1

Componentes transversales:
recursos hídricos, biodiversidad,
cambio climático, género, movilidad
humana y degradación

Figura 2.
Esquema de trabajo utilizado en el desarrollo de las mesas técnicas

La etapa de socialización y aprobación se inició al contar con una propuesta fortalecida con la revisión y retroalimentación de los grupos de redacción y apoyo a la redacción del Plan, así como de los viceministerios y subsecretarías. Luego, con la fase desocialización se realizó una revisión abierta en línea y, posteriormente, una presentación y consulta de la citada propuesta a los actores en territorio. Este proceso permitió
recopilar insumos adicionales para la fase de construcción, en la que se redactó laversión final, debidamente revisada y aprobada por las autoridades respectivas del
MAATE, para el lanzamiento oficial en la fase de difusión.
5

Los puntos focales del MAATE, profesionales de apoyo designados por cada dirección, pasantes, expertos
responsables de cada eje estratégico y componentes transversales, Robert Hofstede, y consultores de CONDESAN y FAO apoyaron con la organización, logística, insumos y toma de notas.

29

PLAN DE ACCIÓN NACIONALPARA LA CONSERVACIÓN, RESTAURACIÓN Y USO SOSTENIBLE DE LOS PÁRAMOS

05.

©Gustavo Pazmiño

LA SITUACIÓNACTUAL DE
LOS PÁRAMOSEN EL ECUADOR

30

5.1. Caracterización de los páramos6

Por su condición, ubicación y dinámica, los páramos constituyen
un bioma con características que le confieren un inmenso valor desde varios puntos de vista. En los siguientes apartados seresumen los aspectos más relevantes de la geografía y la diversidad
que caracterizan a estos ecosistemas únicos. Su paisaje ha coevolucionado con las culturas andinas, por lo que las dimensiones biofísicas, productivas y socioculturales se abarcan desde una perspectiva
integral, resaltando las particularidades, el estado, las amenazas ylas oportunidades en las zonas y provincias que los contienen. Estas
particularidades se analizan para comprender la condición actual delos ecosistemas del páramo, lo que sirve como referencia sólida para
gestionar activamente su conservación, restauración y uso sostenible.

5.1.1. Ubicación y límites geográficos
El Ecuador es el país con la mayor superficie de territorio cubierta
por páramos. Estos ocupan aproximadamente 1.514.267 hectáreas
(MAAE, 2020a) y se distribuyen en 17 de las 24 provincias del territorio continental, siendo Napo, Azuay, Chimborazo y Pichincha lasprovincias con mayor superficie (Cuadro 2 y Figura 3).

6

La mayoría de la información de esta sección se tomó, del libro Los páramos del Ecuador: Pasado, presente y futuro de Hofstede et al. (2023a). Esta publicación es el resultado de un proceso académico para analizar el estado actual de los páramos en
el Ecuador y fue ejecutado en paralelo a la elaboración del PAN-Páramos. Se puede
consultar en línea gratuitamente en https://libros.usfq.edu.ec/index.php/usfqpress/catalog/book/32

31

PLAN DE ACCIÓN NACIONALPARA LA CONSERVACIÓN, RESTAURACIÓN Y USO SOSTENIBLE DE LOS PÁRAMOS

Cuadro 2.
Superficie nacional y provincial de los páramos ecuatorianos al 2020
Superficie

Provincia

Hectáreas

Porcentaje

Napo

249.767

16,5 %

Azuay

213.704

14,1 %

Chimborazo

196.053

12,9 %

Pichincha

146.802

9,7 %Morona Santiago

126.708

8,4 %Cotopaxi

111.085

7,3 %

Cañar

97.4546,4 %Tungurahua

95.3286,3 %Imbabura

61.6674,1 %Zamora Chinchipe

57.0303,8 %Carchi48.878

3,2 %

Loja

47.2563,1 %Bolívar34.2242,3 %El Oro15.7901,0 %Sucumbíos

12.2360,8 %Esmeraldas

166

0,0 %

Orellana

119

0,0 %

1.514.267,00

100,0 %

Total

©Esteban Barrera

Fuente: MAAE (2020a).

32

Figura 3.
Distribución espacial de los páramos y tipos de cobertura al 2020 en el Ecuador
Adaptado de MAAE (2020a)

33PLAN DE ACCIÓN NACIONALPARA LA CONSERVACIÓN, RESTAURACIÓN Y USO SOSTENIBLE DE LOS PÁRAMOS

La Figura 3 muestra la distribución espacial de los páramos y tipos de cobertura al 2020
en el Ecuador. El detalle se observa en el Cuadro 3.
Cuadro 3.
Distribución espacial de los páramos y tipos de cobertura al 2020 en el Ecuador
Superficie

Tipo de cobertura

Hectáreas

Porcentaje

Bosque nativo

2.192.290

34,23 %

Tierra agropecuaria

1.917.365

29,94 %

Páramo1.514.267

23,65 %

Vegetación arbustiva y herbácea

353.126

5,51 %

Pastizal

184.030

2,87 %

Área poblada

68.713

1,07 %

Plantación forestal

68.471

1,07 %

Área sin cobertura vegetal

62.191

0,97 %

Cuerpos de agua

30.116

0,47 %

Infraestructura

10.523

0,16 %

Glaciar2.409

0,04 %

Artificial

214

0,00 %

6.403.715

100,00 %Total

Fuente: MAAE (2020a).

5.1.2. Aspectos biofísicos
El Ecuador es un país megadiverso y parte de esta riqueza natural son los páramos.
Con los años, se ha reconocido la importancia ambiental, social y económica de estos paisajes altoandinos. Se trata de ecosistemas neotropicales de alta montaña que
contienen generalmente praderas húmedas, matorrales y parches de bosque de baja
estatura. En el Ecuador, los páramos se encuentran aproximadamente entre los 3.300 ylos 4.800 msnm, en las partes más altas de la cordillera de los Andes, distribuidos como
fragmentos o islas de vegetación. En las zonas de menor altitud, los páramos se entremezclan con bosques andinos y otros ecosistemas. El límite inferior de este ecosistema
varía según la región geográfica (por ejemplo, en el sur del país hay lugares donde
inicia desde los 2.800 msnm) (Mena Vásconez et al., 2023; Hofstede et al., 2023a).
De acuerdo con MAE (2012), existen 11 tipos de páramos que se distinguen por la altitudy la diversidad ecológica. De estos, el “herbazal del páramo” (el páramo de pajonal)
es predominante en el país, ya que está en 15 de las 17 provincias. La distribuciónde los páramos sorprende en algunas provincias donde estos abarcan una menor
superficie (como Bolívar y Tungurahua), las cuales presentan mayor diversidad que
otras provincias con superficies de páramo más extensas (Mena-Vásconez et al., 2023;
Hofstede et al., 2023a). En el Cuadro 4 se observa los tipos de ecosistema de páramo
presentes en las provincias del Ecuador.

34

Cuadro 4.
Distribución por provincia de los diferentes tipos de páramo del Ecuador

Arbustalsiempreverdemontano alto delpáramo del surxArbustalsiempreverde
y herbazal delpáramox

Bosquesiempreverdedel páramo

x

Herbazal delpáramoxxx

Herbazal
húmedomontano alto
superior delpáramoHerbazal
húmedo subnival
del páramo

x

Herbazal
inundable delpáramox

Herbazal ultra
húmedo subnival
del páramo

x

Herbazal
y arbustal
siempreverdedel páramo delvolcán Sumacox

Herbazal
y arbustal
siempreverde
subnival delpáramo

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

4

8

8

5

7

5

Distribución delecosistema

x

x

14

x

x

10

x

x

x

x

15

x

x

5

x

x

6

x

x

x

x

x

x

12

x

x

Orellana

Esmeraldas

2

x

x

8

4

4

5

x

7

x

2

x

10

x

8

Sucumbíos

El OroBolívarLoja
xRosetalcaulescentey herbazaldel páramo
(frailejones)
Número deecosistemasde páramo por
provincia

CarchiImbabura

ZamoraChinchipe

Tungurahua

Cañar

CotopaxiMoronaSantiago

Pichincha

Chimborazo

Azuay

Ecosistema

Napo

Provincia

x

3

7

1

5

2

1

2

Adaptado de Mena-Vásconez et al. (2023)

35

PLAN DE ACCIÓN NACIONALPARA LA CONSERVACIÓN, RESTAURACIÓN Y USO SOSTENIBLE DE LOS PÁRAMOS

Los páramos son los ecosistemas de alta montaña (por encima de límite de los bosques) más diversos del planeta y presentan características únicas en todos los niveles
de biodiversidad (ecosistemas, especies y genes). Albergan un gran mosaico altamenteendémico y adaptado a condiciones fisicoquímicas y climáticas en las cuales un clima
extremo ha impulsado una evolución que se encuentra en muy pocas partes del mundo
y que hace visible su riqueza ecológica y su endemismo (Chuncho, 2019). Además desu importancia biológica, los páramos son estratégicos porque proveen importantes
servicios ambientales/ecosistémicos para la población, como ser sumideros de carbono, especialmente en un suelo que almacena hasta seis veces más que los bosquestropicales. En los páramos del norte del Ecuador se han encontrado reservas de carbono orgánico de 530 ± 40 T/ha. Estas características y contribuciones de los páramos
los ubican como ecosistemas de vital importancia para el desarrollo económico, social
y cultural de la población (Suárez et al., 2023).
La Figura 4 sintetiza los aspectos relevantes de las características climáticas y la diversidad biológica, como fauna y flora endémicas del páramo andino. Con respecto a laflora, se estima que este ecosistema posee 1.735 especies de plantas vasculares, conmayor diversidad en áreas como el Parque Nacional Cajas, que cuenta con 666 especies. Las asteráceas, orquidáceas y poáceas son las familias más diversas. De todas las
especies que crecen en los páramos, el 40 % se encuentra solamente en el Ecuador,
formando complejas comunidades que cambian de norte a sur y a lo largo de las gradientes altitudinales (Romoleroux et al., 2023).
La fauna silvestre del páramo también ha desarrollado adaptaciones a estas condiciones
extremas. Sin embargo, es altamente sensible a cambios rápidos en el clima y a la disponibilidad de hábitat, así como a la competencia y depredación causada por especies
invasoras. Las aves son el grupo más abundante y diverso, con más de 110 especies. Existe una amplia diversidad de mamíferos (75 especies, incluidas 20 endémicas) y reptiles(15 especies, que representan el 53 % de los reptiles endémicos del país). Muchas de lasaves y los mamíferos utilizan este ecosistema como un corredor o zona de transición parallevar a cabo sus actividades en otras áreas de vida (Zapata et al., 2023).

Los suelos de lospáramos se diferencian
principalmente por la
distribución espacial de laactividad volcánica de lacordillera de los Andes. Se
distinguen tres regiones deacuerdo con el grado dedesarrollo, propiedades,
tipo de material parental yedad de los depósitos:i.

zona norte, entre las provincias de Carchi e
Imbabura, con una actividad volcánica menor;

ii. zona centro, entre Pichincha y Chimborazo,
con rejuvenecimiento continuo de los suelos
derivado de la adición de materiales volcánicosrecientes, yIII. zona sur, entre el sur de la provincia de
Chimborazo y Loja, con depósitos volcánicos
ausentes y material parental (sin consolidar omenos alterado) para la formación del suelocorrespondiente a materiales antiguos.

Esta regionalización se asocia, en términos macro, con los tipos de suelo dominantes
en los páramos del Ecuador. Los suelos más frecuentes en el páramo son los andosoles(WRB, 2015), caracterizados por presentar un color oscuro (debido a la presencia demateria orgánica), una alta capacidad de retención de agua y la formación de agregados
estables (Calispa et al., 2023).

36

CLIMAEl clima de los páramos es extremo, con temperaturas
muy bajas en la noche, alta irradiación en el día, conpresencia irregular de niebla y alta humedad. Las variaciones de temperatura de la región no son estacionales sino diarias, con temperaturas que varían entre 20ºC durante el día y 6 ºC durante la noche. La topografía
genera cuatro zonas climatológicas marcadas:
TEMPERATURA< 4200= 0 ºC

3600 a 4200

0 y 10 ºC

2800 a 3600

10 ºC - 13 ºC

2600 a 2900

11 ºC - 22 ºC

AVES: son el grupo más abundante y diverso. De
acuerdo con la lista de aves del Ecuador, existen“más de 110 especies”, entre las que se encuentran la bandurria y el zambullidor plateado, consideradas amenazadas en el Ecuador.
MAMÍFEROS: se estima que existen 75 especies
por sobre los 3000m de altitud, lo que representa
el 16 % de los mamíferos de todo el país. De estos,
20 son especies endémicas.

BIODIVERSIDAD
Los páramos del Ecuador se encuentran localizados dentro del hotspot de biodiversidad Andes Tropicales, el más
importante de los 36 que existen a nivel mundial. Dentro
de cada hotspot se han identificado áreas clave para labiodiversidad (KBA, por sus siglas en inglés), de gran importancia para la conservación de especies endémicas ocon alta probabilidad de extinción. El Ecuador cuenta con
88 KBA de las cuales muchas tienen páramo.

FLORA
La diversidad florística de los páramos varía debido ala elevación, el hábitat y la perturbación. Se registranaproximadamente 1735 especies de plantas vasculares,de las cuales 1 006 son nativas, 690 son endémicas y
39 son introducidas. La flora de páramo tiene alto porcentaje de endemismo, especialmente en los cinturones altitudinales más estrechos y fragmentados. Las
asteráceas y poáceas son la primera y tercera familias
más diversas, mientras que las orquídeas ocupan el segundo lugar con 173 especies.

Figura 4.
Aspectos biofísicos del páramo: clima, biodiversidad, flora y fauna
Adaptado de Hofstede et al. (2023a)

37

REPTILES: existen pocas especies que exhiben
respuestas adaptativas a los ambientes extermos. Se han registrado 15 especies, con un nivel
endémico del 53 % del total de especies registradas en el país.
PECES: poseen una diversidad entremadamentebaja, representada por Grundulus quitoensis ytres especies de preñadillas Astroblepus.
ANFIBIOS: se han registrado 56 especies, delas cuales 31 están en alguna de las categoríasde amenaza. En los últimos cinco años se han
descrito al menos 15 nuevas especies. Entre losgéneros que tienen mayor presencia, se encuentran: Gastrotheca, Lynchius, Niceforonia y Pristimantis.
INSECTOS: Carabidae es la familia de coleópteros carnívoros más diversa, cuenta con cerca de
230 especies distribuidas en páramos sobre los
3400 msnm. El género Aquilex moret se destaca
en los superpáramos áridos del Antisana, Cotopaxi y Chimborazo.

©Fausto Camacho

ALTITUDFAUNA

PLAN DE ACCIÓN NACIONALPARA LA CONSERVACIÓN, RESTAURACIÓN Y USO SOSTENIBLE DE LOS PÁRAMOS

Las características físicas, químicas y mineralógicas de estos suelos contribuyen a los servicios ambientales/ecosistémicos de los páramos: poseen una fertilidad natural destacada y propiedades físicas importantes para el almacenamiento de carbono y la regulación
hidrológica. Los suelos volcánicos, combinados con las bajas temperaturas, ralentizan
el desgaste de la materia orgánica, lo que contribuye a la formación de una estructura
similar a una esponja, que tiene la capacidad de capturar agua proveniente de deshielos,
lluvias y otras fuentes y liberarla de manera constante y limpia hacia las áreas bajas. La
vegetación aporta la materia orgánica al suelo, a la vez que lo mantiene y protege contra
la compactación y otros procesos derivados del mal uso (Calispa et al., 2023).
Estas características hacen de los páramos un ecosistema de vital importancia a nivel nacional, regional y local. Entre otras cosas, muchos de los principales ríos del Ecuador tienen
su origen en estos ecosistemas, proporcionando agua durante todo el año a las áreas demenor altitud, la que es utilizada para diversos fines por millones de personas. Si bien estos
servicios han creado una gran base social para la conservación, la restauración y el uso
sostenible del páramo, otros usos —que incluyen la extracción de minerales, la forestación
con especies exóticas, el pastoreo intensivo y la agricultura a gran escala— pueden afectar
su capacidad de proporcionar beneficios a la sociedad (Calispa et al., 2023).

5.1.3. Características socioculturales y socioambientales
En términos socioambientales, los páramos han sido el escenario de procesos históricos de ocupación territorial. Las principales interacciones humanas con este territorio
iniciaron hace unos 10.000 años y se extienden hasta nuestros días. La utilización directa o indirecta de los páramos se remonta a épocas preincaicas, cuando, por su ubicación militar y socialmente estratégica, fueron áreas de fortalezas y miradores (pucarás).
En el sur del Ecuador, las poblaciones utilizaban el agua de las zonas más altas para
recolectarlas en reservorios artificiales que proveían de agua a las labores agrícolas y a
los conglomerados humanos corriente abajo (Manosalvas et al., 2023).
Los incas utilizaron los páramos como parte de su extensa red de vías; el Qhapaq Ñan(camino real del inca) atraviesa en varios tramos los páramos que hoy están en territorio
ecuatoriano. La llegada de los españoles significó el comienzo de un uso cada vez másintensivo de los páramos, que llegó a ser muy notable, como en el caso de las ovejas
utilizadas en los obrajes y que pastaban en los páramos del Antisana y el Chimborazo.
La introducción de otros animales exóticos, especialmente ganado vacuno y caballar,
es una parte importante de la historia y de los conflictos socioambientales relacionados
con este ecosistema (De la Cruz et al., 2009). La ocupación de los páramos y otras zonas rurales del Ecuador por procesos de reformas agrarias dio como resultado paisajes
divididos; las poblaciones indígenas y campesinas se asentaron en las zonas altas por
la denominada “iniciativa terrateniente” (Torres, 2014). Las extensas propiedades y laspequeñas unidades productivas de los páramos siguen evidenciando situaciones complejas de inequidad, tanto sociales como productivas. Las comunidades indígenas ycampesinas han habitado muchas veces tierras comunales que no poseen estabilidad
jurídica ni límites geográficos claros (Ribadeneira, 2023).
Debido a su vínculo histórico con los asentamientos ancestrales, el ecosistema páramo
se ha convertido en un símbolo de lucha y reivindicación para el sector indígena-campesino. Esta lucha se basa en la defensa del derecho a la tierra, los territorios, los recursos naturales y la educación propia, incluyendo la educación intercultural bilingüe, asícomo en la preservación de la identidad de sus pueblos.

38

Las poblaciones indígenas y campesinas que históricamente están asentadas junto alos páramos, conforman estructuras socio organizativas a nivel local, provincial y nacional, con el fin de promover de manera permanente la protección, restauración yconservación del ecosistema páramo, procurando el bienestar de sus miembros y sus
comunidades.
Existen varias experiencias en el país, que desde la visión indígena y campesina, hanlogrado capitalizar acciones conjuntas con el sector público y privado para proteger
y conservar los páramos como la principal fuente natural de abastecimiento de agua
de sus territorios. Entre otras, el establecimiento de Áreas de Protección Hídrica, en
cuya declaratoria intervienen comunidades rurales, organismos de cooperación, sector
privado, gobiernos autónomos descentralizados cantonales y el Ministerio de Ambiente,
Agua y Transición Ecológica en calidad de Autoridad Ambiental Nacional y Única delAgua; y, los mecanismos financieros locales creados para articular el aporte económico
de los diferentes actores sociales e institucionales, interesados en la preservación delos ecosistemas de páramos.
Respecto al establecimiento de las Áreas de Protección Hídrica, Simiatug en la provincia
de Bolívar, Cuturiví Chico en Cotopaxi, Otavalo Mojanda en Imbabura y Kayambi en
Pichincha, son una muestra; y, en lo correspondiente a los mecanismos financieros
locales, el Fondo de Páramos Tungurahua y Lucha contra la Pobreza (FMPLPT) se
constituye como una de las mejores experiencias. Este último opera como un organismo
financiero que cataliza los esfuerzos y los recursos de instituciones públicas y privadas
hacia las comunidades a través de la implementación de planes de manejo de páramos(Manosalvas et al., 2023).
Los páramos como áreas de conservación estricta presentan desafíos debido ala dinámica inherente de este ecosistema y a las relaciones sociales, económicas yculturales que influyen en sus servicios. Aunque se han logrado avances positivos enlas últimas décadas en el reconocimiento del papel de los habitantes del páramo en
su gestión y conservación, sus actividades y decisiones se ven influenciadas por una
realidad económica diversa. No se conoce con certeza, la cantidad de personas que
habitan en los páramos. Según datos recopilados por el INEC en el censo de 2010,
se estima que 4.045.026 personas habitan en las parroquias que —en muy diversas
proporciones— incluyen páramos, siendo el 48 % hombres y el 52 % mujeres. De esa
población, alrededor del 49 % vive en condiciones precarias con necesidades básicas
insatisfechas, lo que equivale a 1.995.194 personas. En cuanto al nivel de educación,
se estima que aproximadamente el 83 % de esos habitantes tienen por lo menos
educación primaria (Anexos 2 y 3).
En este contexto, la población que reside en los páramos se ha visto obligada a sobrevivir
en condiciones de pobreza; a veces estas conllevan actividades contraproducentes alos servicios ambientales/ecosistémicos del páramo. Para la población indígena, lasoportunidades, el conocimiento y el financiamiento para evitar actividades que perjudiquen
la salud de los ecosistemas son escasas. En pocos casos se han implementado planes
y programas participativos con actores locales que han tenido éxito y han logrado
resultados complementarios a la conservación del agua para las áreas de menor altitud,además de contar con seguimiento y continuidad (Manosalvas et al., 2023).

39

PLAN DE ACCIÓN NACIONALPARA LA CONSERVACIÓN, RESTAURACIÓN Y USO SOSTENIBLE DE LOS PÁRAMOS

5.1.4. Actividades productivas en los páramos
Luego de la reforma agraria de 1964 y de una rápida organización alrededor de lastecnologías de la era industrial, la producción de los cultivos básicos en la Sierra creció
durante la década de 1970, desarrollándose hasta dominar los paisajes y transformarseen la principal fuente de ingresos para las familias rurales, especialmente en el norte,
donde las políticas de la modernización fueron más aceptadas. Por ejemplo, al inicio
de la década de 1980, Carchi pasó de ser un contribuyente menor a la canasta básica
del país a producir la mitad de la cosecha de papas en menos de la cuarta parte delárea nacional dedicada a este cultivo. En las parroquias de Tulcán, Huaca, San Gabriel yMontúfar se ha generado una reconcentración de la tierra en manos de grandes propietarios para el cultivo de papa de forma industrial, la crianza extensiva de ganado vacuno
y la producción de flores de exportación en invernaderos (Sherwood et al., 2023).
Dependiendo de su ubicación en los páramos, las familias productoras muestran una
economía basada en agricultura de subsistencia y un menor crecimiento de la población. Algunas parroquias tienen un desarrollo urbano más concentrado y población
más creciente. La agricultura de las zonas de Pichincha e Imbabura cuenta con agua deriego, especialmente en zonas donde existe una industria florícola en plena expansión.
Sin embargo, cerca del 60 % de Pedro Moncayo se dedica a la agricultura tradicional,
principalmente al cultivo de cereales, maíz y papas. La agricultura tradicional es principalmente para la subsistencia (Guarderas et al., 2022). El 77 % de hogares la combinan
con trabajo asalariado, el 16 % lo hacen con producción ganadera y un 8 % lo hace concultivos de alto valor económico (Latorre et al., 2022).
Quienes se dedican a las actividades florícolas son actores indirectos que han dejado
las actividades agropecuarias para dedicarse especialmente al cultivo de rosas de exportación. Estas actividades, aunque no se desarrollan directamente en los páramos,
aprovechan el agua que nace en estos ecosistemas. Este aprovechamiento ha causado
conflicto con las comunidades que reclaman agua desde un punto de vista de soberanía alimentaria y autodeterminación. Las pequeñas florícolas familiares están en zonascomo Cayambe y Tabacundo, algunas de las cuales se ubican al borde de los pajonales. Este fenómeno, entre las variadas connotaciones político-ecológicas que tiene,
hace que dichas actividades estén adquiriendo una relación crecientemente directa
con los páramos. Por otra parte, las florícolas industriales utilizan certificaciones que
respaldan el compromiso ambiental y social asumido por su actividad productiva. Sin
embargo, estos estándares incluyen solamente las instalaciones o sus inmediaciones,
sin considerar el paisaje altoandino, sus funciones ecosistémicas y, por tanto, las fuentes de las que proviene el agua (Mena-Vásconez et al., 2016).
En la actualidad, la actividad agropecuaria en los páramos y sus áreas circundantes(Cuadro 3) es importante y comprende diversos sistemas de producción, los cuales
han sido catalogados por el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) según el nivel
de manejo y tecnificación (MAG et al., 2018). Los sistemas productivos7 en las áreas
circundantes al páramo (Figura 5) predominantes corresponden a mercantil (66 %) ymarginal (24 %), y los sistemas combinados y empresariales representan solamente el
10 % de las áreas agropecuarias circundantes.
7(i) Marginal: sistemas que emplean prácticas tradicionales, los ingresos se basan en la venta de mano de obra y
genera pocos excedentes e intercambio de productos; (ii) Mercantil: se articulan con el mercado de consumo,
usa la fuerza de trabajo familiar, existe intercambio de excedentes y subsistencia; (iii) Combinado: semitecnificados, con mano de obra asalariada y la producción se destina al mercado nacional, y (iv) Empresarial: altamente tecnificados, con mano de obra asalariada y la producción se destina a la agroindustria y el mercado deexportación) (MAG, MAAE, FAO, 2018).

40

Figura 5.
Tipos de sistemas de producción de las áreas agropecuarias circundantes a los páramos
Adaptado de: Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG, 2020)

La agrobiodiversidad está vinculada de manera intrínseca con la agricultura campesina e indígena y, por tanto, su conservación y crecimiento dependen de que estas semantengan. Varias especies son la base de la alimentación de los grupos humanos
asentados en los páramos, como los tubérculos y las raíces donde —a excepción de lapapa, de consumo generalizado— la mayoría son especies restringidas y básicas parala alimentación de las comunidades locales (Nieto y Estrella, 2011).
Además de las actividades agrícolas, en el páramo también se desarrollan procesos relacionados con la minería ilegal. En las últimas décadas estas actividades han aumentado
en los páramos (López e Idrovo, 2023). De la superficie total de páramos, el 7 % (113.836
ha, fuera del SNAP) ha sido concesionado para la explotación de minerales metálicos.
La Figura 6 presenta la distribución de dichas concesiones, las cuales se concentran
principalmente en la región sur del país. La actividad minera también se desarrolla enotras superficies que se encuentran bajo algún mecanismo de conservación. Tienen una
importancia particular aquellas que involucran las 723.603 hectáreas de páramo que forman parte de los corredores de conectividad del Ecuador (ARCERNNR, 2023).

41

PLAN DE ACCIÓN NACIONALPARA LA CONSERVACIÓN, RESTAURACIÓN Y USO SOSTENIBLE DE LOS PÁRAMOS

Figura 6.
Concesiones mineras circundantes a los páramos del Ecuador
Fuente: ARCERNNR (2023)

5.1.5. Superficie de páramos bajo mecanismos de conservación
En la actualidad, del total de la superficie reportada para los páramos (1.514.267 hectáreas), el 73 % se encuentra bajo algún tipo de mecanismo de conservación (MAATE,
2023a). El Sistema Nacional de Áreas Protegidas está conformado por 75 áreas distribuidas en cuatro subsistemas: estatal (Patrimonio de Áreas Naturales del Estado), autónomo descentralizado, comunitario y privado. Comprende 26.377.320,64 hectáreas,que corresponden al 20,57 % de la superficie del Ecuador continental (MAATE, 2023b).
A lo largo de la cordillera de los Andes se ubican varias áreas protegidas que
contienen páramos, entre las más representativas tenemos los parques nacionales
Yacuri, Podocarpus, Cotacachi Cayapas, Cajas, Sangay, Antisana, Cayambe Cocay Llanganates, y las reservas El Ángel y Chimborazo. En la Figura 7 se presenta lasuperficie de páramos (673.027 hectáreas) que se encuentra presente en todas las áreas
protegidas que conforman el SNAP (MAATE, 2023a), representando el 44 % del áreatotal de estos ecosistemas. Además, se muestran otros mecanismos de conservación
que establecen prioridades específicas para su gestión y que comprenden áreas depáramos, los cuales se describen en el Cuadro 5.

42©Robert Hofstede

Figura 7.
Distribución espacial de las áreas de páramo bajo diferentes mecanismosde conservación
Adaptado de: MAATE (2023a)

43PLAN DE ACCIÓN NACIONALPARA LA CONSERVACIÓN, RESTAURACIÓN Y USO SOSTENIBLE DE LOS PÁRAMOS

Cuadro 5.
Superficie de páramo que se encuentra bajo mecanismos de conservación

Superficie

Mecanismo deconservación

Descripciónha% respecto al
total de páramos

Sistema Nacionalde Áreas
Protegidas (SNAP)La Constitución del Ecuador, en su artículo
405 establece “El sistema nacional de áreas
protegidas garantizará la conservaciónde la biodiversidad y el mantenimientode las funciones ecológicas. El sistema
se integrará por los subsistemas estatal,
autónomo descentralizado, comunitario
y privado, y su rectoría y regulación seráejercida por el Estado. El Estado asignará
los recursos económicos necesarios parala sostenibilidad financiera del sistema,y fomentará la participación de lascomunidades, pueblos y nacionalidades
que han habitado ancestralmente las áreas
protegidas en su administración y gestión”.

676.984

44 %Bosques yvegetación
protectores (BVP)El Reglamento del Código Orgánico
del Ambiente en su artículo 284 señala
los bosques y vegetación protectoresconstituyen una categoría de manejo
y conservación del Patrimonio Forestal
Nacional, compatibilizando acciones para el
manejo sostenible y la conservación de losbosques.

304.337

20 %Áreas deprotección hídrica(APH)

La LORHUyA establece que son territorios
con fuentes de agua declaradas como deinterés público para su mantenimiento,
conservación y protección, que abastezcan
el consumo humano o garanticen la
soberanía alimentaria.

43.4783%

Sitios Ramsar

En el CODA y su reglamento, las áreas
o sitios reconocidos por instrumentos
internacionales ratificados por el Estadoson áreas especiales para la conservaciónde la biodiversidad. Los sitios Ramsar seenmarcan en la Convención Ramsar. Se
han declarado 19 sitios Ramsar, seis de loscuales forman parte de los páramos: P. N.
Cajas, Complejo de Humedales Ñucanchi
Turupamba, R. E. El Ángel, Sistema Lacustre
Lagunas del Compadre, Complejo Llanganati
y Sistema Lacustre Yacuri (Servicio de
información sobre sitios Ramsar).

112.2127%

44

Mecanismo deconservación

Superficie
Descripciónha% respecto al
total de páramos

Reservas deBiósfera

Zonas de ecosistemas terrestres ocosteros/marinos, o una combinación deestos, reconocidas internacionalmente
por la UNESCO en el marco del Programa
MAB. Son designadas por los gobiernos
nacionales y permanecen bajo la jurisdicción
soberana de los Estados. Parte de lasuperficie del páramo se enmarca en tres
de ellas: Chocó Andino, Macizo del Cajas y
Podocarpus-El Cóndor.

280.59619 %Programa
Socio Bosque

El PSB se creó mediante Acuerdo MinisterialNro.169 en 2008. Es reconocido porla CMNUCC por su contribución en la
reducción de GEI y actualmente constituye
un instrumento financiero internacionalde pago por resultados REDD+. Se creó
como un mecanismo para la conservaciónde bosques, páramos, manglares y otros
ecosistemas nativos del Ecuador. A travésde convenios se entregan incentivos
económicos a pueblos, nacionalidades,comunidades o personas naturales. En la
categoría Páramos el proyecto mantiene
257 convenios suscritos, además de 20
convenios colectivos con comunidades
Kichwa de Bolívar, Carchi, Chimborazo,
Cotopaxi, Pichincha y Tungurahua, y unconvenio con la nacionalidad A’i Cofan en
Sucumbíos (Proyecto Socio Bosque, sf ).

82.052

5%

Corredoresde conectividad

El Código Orgánico del Ambiente en su
artículo 56 y el Acuerdo Ministerial 019 delMAE del 22 de mayo del 2020, definena “los corredores de conectividad comoáreas especiales para la conservación dela biodiversidad, que primordialmente se
establecerán entre las áreas del Sistema
Nacional de Áreas Protegidas, Patrimonio
Forestal Nacional y otras áreas especiales
para la conservación de la biodiversidad,
bajo un enfoque de gestión sosteniblede paisajes. Los corredores pueden serterrestres, hídricos, marinos, marino-costeros
e insulares, o una complementariedad de losmismos, dependiendo de las características
específicas de cada territorio”.

135.875

9%

Fuente: MAATE (2023a).

45

PLAN DE ACCIÓN NACIONALPARA LA CONSERVACIÓN, RESTAURACIÓN Y USO SOSTENIBLE DE LOS PÁRAMOS

Además de estos mecanismos de conservación, están las áreas de conservación y uso
sostenible (ACUS), que tienen como fin conservar la biodiversidad y desarrollar actividades
sostenibles que garanticen el mantenimiento de los servicios ambientales/ecosistémicos.
Las ACUS incluyen aquellos predios de propiedad de los GAD, las comunidades o las
personas naturales o jurídicas que aporten a la conservación de la biodiversidad. Un ACUS
puede mantenerse bajo esta categoría o puede optar (bajo determinados requisitos) por
incorporarse al SNAP. Hay otras estrategias de conservación con participación comunitaria
constituidas para conservar y proteger los recursos hídricos y que no necesariamente seencuentran bajo un mecanismo específico de conservación.

5.2. Principales presiones y amenazas en los páramos del Ecuador
5.2.1. Estado de degradación
La Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación (CNULD) define
la degradación de las tierras como “la reducción o la pérdida de la productividad biológica
o económica y la complejidad de las tierras agrícolas, los pastizales, los bosques y las tierras arboladas, ocasionada […] por los sistemas de utilización de la tierra o por un proceso
o una combinación de procesos, incluidos los resultantes de actividades humanas y pautas de poblamiento, tales como: (i) la erosión del suelo causada por el viento o el agua; (ii)el deterioro de las propiedades físicas, químicas y biológicas o de las propiedades económicas del suelo, y (iii) la pérdida duradera de vegetación natural” (Naciones Unidas, 1994).
La degradación de los páramos se debe a diversas causas naturales y humanas. Los
fenómenos globales, como el cambio climático, han interactuado con dinámicas locales
vinculadas con patrones de uso y ocupación de los páramos que han causado la pérdidade biodiversidad y han afectado los ciclos hidrológicos y la resiliencia de los páramos.
En el Ecuador se observan diversos niveles de degradación de los páramos, con patrones
generales de mejor estado de conservación en el norte y en la cordillera Oriental, y mayor
degradación en los Andes centrales y occidentales. Esta diferencia se debe a la mayor
presencia y accesibilidad humana en las zonas centrales y occidentales de la región de la
Sierra, entre las provincias de Imbabura y Azuay (Aguirre et al., 2014; Torres et al., 2017).
Las actividades agrícolas sin manejo y la baja regularización de la tierra en las comunidades campesinas e indígenas han tenido un impacto significativo en los páramos enlas últimas décadas. Se observan afectaciones como quemas para generar pastizales
para el ganado, expansión de la frontera agrícola con cultivos inapropiados para altitudes elevadas y pendientes pronunciadas, y la introducción de especies arbóreas exóticas que aumentan el riesgo de incendios y afectan los servicios de regulación hídrica.
Varios páramos en el centro del país (Cotopaxi, Tungurahua y Chimborazo) están entre
los más degradados debido a la expansión histórica de prácticas agrícolas y ganaderas,
el inadecuado uso de la tierra actual y la presencia de especies invasoras. En las provincias de Carchi, Imbabura, Pichincha, Azuay y Loja los incendios y quemas asociados ala ganadería y la agricultura han sido especialmente perjudiciales para los páramos;8 en
8De acuerdo con el MAATE (2021), en la última década se han observado incendios que se han extendido
por varias semanas. Los principales ecosistemas de páramo afectados por los incendios han sido: Atacazo,
Corazón, Pasochoa, Mojanda, Guagua y Rucu Pichincha. Aunque no todos los casos se deben a la quema
intencional para agricultura y ganadería, indudablemente estas zonas son propensas a ser intervenidas paraestos fines. En sus últimas estadísticas de incendios forestales, el MAATE (2021) encontró que la tierra agrícola
representaba más de la mitad de las 5.176 hectáreas quemadas en el país, con la mitad de este total en las
provincias de la Sierra. El herbazal de los páramos fue el ecosistema natural con más superficie quemada,sumando 493 hectáreas afectadas directamente.

46

zonas cerca de centros urbanos (como Quito, Riobamba y Ambato), ciertas actividades
recreativas no controladas (vehículos 4x4, enduro, montañismo) también son fuente dedegradación.
La extracción de recursos minerales en los páramos plantea una preocupación adicional debido a los posibles efectos a corto, mediano y largo plazo. La actividad minera
ilegal, la infraestructura hídrica (represas, embalses, hidroeléctricas, entre otros) y lasvías sin planificación (Rosero, 2023) afectan la disponibilidad y la calidad del agua, labiodiversidad y los servicios ambientales/ecosistémicos del páramo, como la captura
y almacenamiento de carbono. La magnitud de estos impactos depende de factoresoperativos, como la escala de la extracción, los métodos utilizados, la ubicación de lamina y la gestión de los residuos mineros. Las actividades ilegales, especialmente deminería, han generado conflictos sociales, ambientales y de seguridad, frente a esta
situación, a los impactos ambientales y los desafíos de manejo, es crucial fortalecer lacapacidad del país para evaluar, gestionar y mitigar los riesgos asociados a este tipo deacciones en áreas estratégicas para la biodiversidad.

83°

81°

79°

77°

75°

73°

PÁRAMOS Y DEGRADACIÓN DE LA TIERRA

1°

1°/ ESMERALDAS"PTO.

/ BAQUERIZO"

GALÁPAGOS" TULCÁN
/CARCHIESMERALDASIMBABURA

MORENO

Colombia/ IBARRA"NUEVA/ LOJA"PICHINCHA

MANABÍSUCUMBÍOS/ QUITO"SANTO/ DOMINGO"PTO.
FRANCISCO/ DE"

ORELLANANAPO
COTOPAXI

1°/ LATACUNGA"ORELLANA/ TENA"/ PORTOVIEJO"LEYENDA/ AMBATO"

PáramosO cé a no P a c í f i

co

TUNGURAHUALOS RÍOS

/ PUYO"BOLÍVAR GUARANDA/"/ RIOBAMBA"PASTAZA/ BABAHOYO"SANTA ELENASANTA/ ELENA"

Degradación de la tierra

CHIMBORAZOGUAYAS

Degradacion biologica/ GUAYAQUIL"

Degradacion del agua

/ MACAS"CAÑAR

Deterioro fisico del suelo

MORONASANTIAGO

Deterioro quimico del suelo/ AZOGUES"/ CUENCA"
3°

Erosion eolica

AZUAY

Perú

EL ORO/ LOJA
"
LOJA

/
"

3°

Erosion hidrica/ MACHALA"SIMBOLOGÍA

1°/ ZAMORA"ZAMORA
CHINCHIPE

Escala 1: 4 500 000

Capital de provincia

0

Límites nacionales

27.5

55

110

165

220
Km

Límites provinciales

Sistema de Referencia WGS84

5°

5°
83°

81°

79°

77°

Figura 8.
Mapa de asociación de tipos de degradación
Fuente: MAATE (2017).

47

75°

73°

PLAN DE ACCIÓN NACIONALPARA LA CONSERVACIÓN, RESTAURACIÓN Y USO SOSTENIBLE DE LOS PÁRAMOS

De acuerdo con la Evaluación Nacional de Degradación de la Tierra (MAE, 2017), el
Ecuador presentó 25 subtipos de degradación asociados a cada tipo de uso de la tierra(LUS, por sus siglas en inglés) (Figura 8). Según los resultados, la región andina muestra
un deterioro físico y químico del suelo. El deterioro físico se manifiesta en la impermeabilización, la pérdida de funciones bioproductivas, la compactación y el hundimiento delos suelos orgánicos.
La compactación por el ganado es el principal tipo de degradación presente en los valles
interandinos y páramos. Por otro lado, la décima parte de la superficie transformada en el
Ecuador, principalmente para cultivos de ciclo corto, semipermanentes, flores y cultivos
industriales, se ha relacionado con el deterioro químico del suelo, caracterizado por ladisminución de la fertilidad y el contenido de materia orgánica. Las provincias de Imbabura, Cotopaxi, Chimborazo y Bolívar se destacan por presentar este tipo de deterioro.

5.2.2. Cambio climático y amenazas de eventos extremos
El Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático (IPCC) ha reconocido que el cambio climático representa un desafío para el desarrollo de los países, las regiones y elbienestar de los ecosistemas y las sociedades. La emisión de gases de efecto invernadero (GEI) ha provocado alteraciones en el sistema climático, generando cambios en
los patrones de precipitación (por ejemplo, períodos de lluvia más cortos o prolongadosperíodos de sequía) y un aumento en la intensidad, duración y frecuencia de eventos
climáticos extremos (como lluvias intensas, sequías severas, días con temperaturas extremadamente altas o bajas, entre otros) (IPCC, 2014a, 2021b, 2022).
Ante esta situación, es necesario evaluar las tendencias climáticas recientes, los cambios en la frecuencia y duración de eventos climáticos extremos y cómo estos podrían
variar en diferentes escenarios de cambio climático futuros. El Sexto Informe de Evaluación (AR6) generado por el IPCC (2021b) establece cinco nuevos escenarios denominados “Trayectorias Socioeconómicas Compartidas” (SSP por sus siglas en inglés)9,que, al describir futuros alternativos de desarrollo socioeconómicos, muestran cómo
cambiaría el mundo en las siguientes décadas, considerando aspectos económicos
y sociales, crecimiento poblacional, tecnología, etc., que inciden de manera directa oindirecta en los niveles de GEI.
Bajo estas directrices, el MAATE desarrolló las nuevas proyecciones climáticas delEcuador utilizadas para la construcción del Plan Nacional de Adaptación (PNA), losanálisis sectoriales del riesgo climático y la identificación de medidas de adaptaciónpara los sectores priorizados en la Estrategia Nacional de Cambio Climático (ENCC)(MAATE, 2023b; MAE, 2012). En estas proyecciones se generaron series diarias deprecipitación y temperaturas media, máxima y mínima para el Ecuador continental y las
islas Galápagos, para cinco nuevos escenarios denominados “Año Tipo”.

9

Bajo el AR6, el IPCC muestra los posibles futuros bajo cinco escenarios que ya consideran los resultados delCMIP6. En comparación con el AR5, estos escenarios, denominados como SSP, extienden la gama de emisiones
de GEI, de uso de la tierra y contaminantes del aire, y agregan otras variables, como actividad solar y forzamiento
de fondo de los volcanes. Los escenarios son: SSP1 (sustentabilidad: bajo crecimiento de la población, alto crecimiento económico, altos niveles de educación, gobernabilidad, una sociedad globalizada, cooperación internacional, desarrollo tecnológico y conciencia ambiental); SSP2 (escenario intermedio entre SSP1 y SSP3); SSP3
(fragmentación: alto crecimiento poblacional y bajo desarrollo económico, niveles inferiores de educación, y una
sociedad regionalizada y con poca conciencia ambiental); SSP4 (desigualdad: la tecnología avanza en países desarrollados, pero sus beneficios no llegan a toda la población); SSP5 (alta dependencia de combustibles fósiles,
bajo crecimiento de la población, elevado crecimiento económico y alto desarrollo humano) (IPCC, 2021b).

48

Dichos escenarios se basan en el análisis de datos provenientes de estaciones
meteorológicas y satélites para el período 1985-2015. A partir de estos datos seestablecen los patrones históricos de las variables climáticas mencionadas. Luego,
utilizando datos futuros del período 2020-2050, provenientes de cinco modelos
bajo el escenario SSP5, se analiza cómo estos patrones históricos cambiarían y las
implicaciones que esto tendría para dichas variables climáticas (MAATE, 2023b).
El análisis histórico del clima permitió determinar seis patrones (WT o Tipos de Clima),
los cuales, en síntesis, muestran en el futuro los días en el año con temperaturas
levemente más bajas y precipitaciones levemente más altas con respecto al histórico, yque los días con eventos extremos serían menos frecuentes en el futuro, pero tendríanmayor intensidad.
Con base en los WT se obtienen los cinco Años Tipo que muestran las diferentes
condiciones en las que ocurre cada patrón climático. Estos escenarios presentan
comportamientos particulares (MAATE, 2023b), los que se detallan en el Cuadro 6.
Además, con base en registros de desastres hidroclimáticos,10 se analizaron las
principales amenazas climáticas asociadas con variables meteorológicas, que son:•sequías (CDD: mayor número de días secos consecutivos al año);•

lluvias intensas (R95p: número de días al año con lluvias extremas);•bajas temperaturas (TN10p: número de días al año con temperaturas
mínimas muy bajas, y CSDI: mayor número de días consecutivos alaño con temperaturas mínimas muy bajas), y•

altas temperaturas (TX90p: número de días al año con temperaturas
máximas muy altas, y WSDI: mayor número de días consecutivos alaño con temperaturas muy altas).

Los nuevos escenarios Años Tipo presentan diversos cambios en las variables climáticas
con relación al comportamiento histórico. De igual forma, para las amenazas climáticas
también se esperan comportamientos variados en los páramos. Los hallazgos más importantes se muestran en el Cuadro 6 y en el Anexo 4, y se pueden visibilizar en los mapasdel Anexo 5.

10 Se utilizó la base de DesInventar, versión 9.12.8 - 2011, definida como una herramienta para el inventario dedesastres, daños y pérdidas, disponible en https://www.desinventar.net/DesInventar/profiletab.jsp?countrycode=ecuycontinue=y.

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PLAN DE ACCIÓN NACIONALPARA LA CONSERVACIÓN, RESTAURACIÓN Y USO SOSTENIBLE DE LOS PÁRAMOS

Cuadro 6.
Principales hallazgos respecto al análisis de cambio yamenazas climáticas en los páramos del Ecuador

Tipo deanálisisPrincipales resultados
Para precipitación, “Año Tipo 3” y “Año Tipo 4” mostrarían aumentos
significativos en las lluvias, con un volumen anual entre un 10 % y un 50 % mayor
en comparación con los históricos. Por otro lado, “Año Tipo 2” y “Año Tipo 5”
indicarían reducciones similares en las zonas de páramos. Bajo “Año Tipo 1”, lamayoría de estas áreas experimentarían cambios del 10 %, con algunas zonaspresentando incrementos del 20 % y disminuciones del 30 %.

Cambioclimático

Bajo “Año Tipo 5” se observaría un incremento en la temperatura máxima, conaumentos que oscilan entre 0,1 °C y 0,8 °C. En cambio, en los demás escenarios
se registrarían disminuciones en esta temperatura, con rangos que van desde
0,2 °C hasta 1,5 °C.
Bajo “Año Tipo 2” y “Año Tipo 5” se observarían aumentos en la temperatura
mínima en las áreas de páramo en el Ecuador, con incrementos que oscilan
entre 0,2 °C y 1 °C. Por otro lado, en los demás escenarios se registrarían
disminuciones en la temperatura mínima, también en rangos similares.
Según los datos históricos, se han registrado breves períodos de sequía en lospáramos del oriente del Ecuador, mientras que en los ubicados al occidente
se han observado sequías más prolongadas. Sin embargo, bajo los escenariosde cambio climático se espera que estos períodos de sequía sean aún más
extensos en la parte oriental del país, pero ligeramente más cortos en lospáramos del occidente.
Históricamente, en las zonas de páramo se han registrado entre 5 y 15 días
al año con lluvias intensas durante los años similares a los Años Tipo. Sin
embargo, bajo los escenarios de cambio climático se espera un aumento en la
frecuencia de estos eventos, con la posibilidad de tener más de 50 días al año
con lluvias intensas en la mayoría de los Años Tipo.

Amenazasclimáticas
poreventos
extremosEntre 1985 y 2015 se ha observado que en los páramos del Ecuador seregistran en promedio entre 20 y 50 días al año con temperaturas muy bajas.
Sin embargo, bajo los escenarios de cambio climático se espera un aumento
en la cantidad de días con estas temperaturas en “Año Tipo 1”, “Año Tipo 3” y“Año Tipo 4”. Por otro lado, se prevé una ligera reducción en la cantidad de días
con temperaturas muy bajas en los demás escenarios en los páramos ubicados
en el centro y occidente del país. En cuanto a la duración promedio de losperíodos fríos, que históricamente ha sido de 5 a 20 días consecutivos al año,
se proyecta que en el futuro, bajo los escenarios de cambio climático, estos
períodos sean más largos en el “Año Tipo 4” y más cortos en los páramos deloccidente y sur del país.
En los páramos del Ecuador se ha observado que históricamente se presentan
entre 20 y 50 días al año con temperaturas muy altas, especialmente en los
años que se consideran Años Tipo. Además, la duración máxima promedio deestos eventos ha sido de 3 a 20 días consecutivos al año. Sin embargo, bajo losescenarios de cambio climático se proyecta un aumento en la frecuencia de días
con temperaturas muy altas, superando los 50 días al año en todos los escenarios.
Aunque la duración de los períodos con estas altas temperaturas sería más corta
en la mayoría de los escenarios en los páramos del centro del país, se espera que
sea más prolongada en los páramos ubicados al oriente bajo el “Año Tipo 1”.
Fuente: MAATE (2022).

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Los diferentes escenarios y Años Tipo no son alternativas o probabilidades, en el sentido de que un escenario específico sea más probable que ocurra en vez de otro. La
realidad es que todos los escenarios pueden ocurrir en ciertos años, lo que significa
que el clima será más variable con la alteración de diferentes escenarios. Esto se debe
a la complejidad de los escenarios de cambio climático. Su proyección sobre la extensión de los páramos no proporciona una señal consistente en términos de temperatura,
y mucho menos de precipitación.
En general, los escenarios que predicen una menor precipitación estiman que estas
reducciones serán más marcadas en los páramos del norte y del occidente. Por otrolado, en términos de escenarios con mayor precipitación, se esperan cambios más pronunciados en los páramos del sur. Sorprendentemente, a pesar del aumento en la temperatura promedio, no se observa una tendencia constante en cuanto a la temperatura
máxima y mínima. Sin embargo, existe una mayor coincidencia entre los modelos en
cuanto a la frecuencia de eventos climáticos extremos: todos los escenarios de Año
Tipo predicen una mayor cantidad de períodos de días consecutivos sin lluvia y un
aumento en el número de días con lluvias intensas en los páramos. Se espera que lasépocas secas sean más frecuentes en los páramos de la cordillera Occidental, mientras
que las épocas lluviosas serán más frecuentes especialmente en la cordillera Oriental.

5.3. Principales aportes de los páramos a su población y al país
De acuerdo con la caracterización de los páramos del Ecuador (Sección 5.1), se observa que estos ecosistemas desempeñan un papel fundamental en cinco ámbitos
principales:•

Económico: los páramos son una fuente importante de recursos naturales, comoel agua para el consumo humano y para su uso productivo por parte de las poblaciones circundantes y de varias industrias alimenticias. La ganadería y la producción agrícola contribuyen significativamente al sustento de numerosas familias
campesinas y al abastecimiento de alimentos para la población. Además, estos
paisajes andinos biodiversos atraen el turismo y recreación, generando oportunidades de empleo y desarrollo económico en las comunidades cercanas.

•

Social: los páramos proveen servicios ambientales/ecosistémicos vitales para las
comunidades locales, como el suministro de agua dulce para consumo humano yriego, espacio para la agricultura y ganadería y la provisión de materia prima (madera, paja, plantas y animales comestibles y medicinales). Además, son espacios
de gran importancia cultural y espiritual para las poblaciones indígenas y campesinas, quienes han desarrollado una estrecha relación con estos ecosistemas alo largo de generaciones.

•

Ecológico: los páramos son ecosistemas únicos y altamente biodiversos. Su conservación contribuye a la protección de numerosas especies de flora y fauna,muchas de ellas endémicas al ecosistema y varias amenazadas. Además, los páramos actúan como reguladores del ciclo del agua, almacenando y liberando
gradualmente el recurso hídrico (Mosquera et al., 2023), lo cual es esencial parala provisión hídrica en las tierras bajas y la mitigación de inundaciones y sequías.
Finalmente, son enormes sumideros de carbono que contribuyen a la mitigaciónde cambio climático.

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PLAN DE ACCIÓN NACIONALPARA LA CONSERVACIÓN, RESTAURACIÓN Y USO SOSTENIBLE DE LOS PÁRAMOS•

Político: los páramos son reconocidos en los ámbitos nacional e internacionalcomo espacios de importancia estratégica para la conservación de la biodiversidad, la generación de servicios ambientales/ecosistémicos y la mitigación delcambio climático. El Ecuador, uno de los países megadiversos y con una granextensión de páramos, ha promovido políticas y estrategias para su protección ymanejo sostenible. Estos esfuerzos le han permitido formar alianzas con la cooperación internacional y contribuir a las metas globales de conservación, desarrollo sostenible y cambio climático, posicionándolo como un país líder en la consecución de los objetivos y metas de la Agenda 2030.

•

Ciencia e investigación: estos ecosistemas únicos en términos bióticos (flora,
fauna) y abióticos (hidrología, suelos, geología, clima) son laboratorios naturalespara la investigación científica. Los páramos ofrecen un entorno ideal para
estudiar, entre otros, la adaptación de las especies a condiciones extremas,
comprender los procesos ecológicos y evaluar el impacto del cambio climático.

La conservación, la restauración y el uso sostenible de los páramos representan una
oportunidad para el desarrollo equitativo del país, asegurando el bienestar de las comunidades locales, la protección de la biodiversidad y la provisión de servicios ecosistémicos/ambientales esenciales como el agua, que son importantes para el cumplimiento
de compromisos internacionales. En este contexto, el PAN-Páramos es una herramienta
estratégica de planificación y acción que contribuye al desarrollo sostenible de este
territorio. Un desafío particularmente crítico es mejorar la resiliencia de los sistemas
naturales y humanos a los efectos del cambio climático a través de sistemas integrados.
Hace 15 años, representantes de diferentes instituciones públicas y privadas, organizaciones y personas naturales vinculadas con el cuidado de los páramos en el mundo se
reunieron con el fin de posicionarlos como un ecosistema estratégico y fuente de agua
dulce, y promover la definición de compromisos y planes de acción conjuntos para su
conservación y manejo sustentable (Paramundi, 2009). Frente al reconocimiento público
creciente de la degradación ambiental y los efectos del calentamiento global, el congreso Paramundi hizo un llamado internacional a una agenda integrada para: a) aumentar laprotección y el uso sostenible de los ecosistemas de páramo, b) mejorar la coordinaciónde las acciones de adaptación y mitigación en todos los niveles de gobierno, c) facilitar
la integración del conocimiento de las comunidades locales en la toma de decisiones,y d) integrar enfoques intersectoriales en la gestión sostenible. El PAN-Páramos es una
respuesta del Gobierno del Ecuador y sus principales actores a este llamado.

5.4. Aspectos relevantes relacionados con los páramos por provincia
Los páramos se extienden sobre las cordilleras andinas en la mayoría de las provinciasdel Ecuador, tanto las de la Sierra como las de la Amazonía, e incluso de la Costa. Las
provincias con mayor superficie de páramo son Napo, Azuay, Chimborazo y Pichincha.
En la región Costa, las provincias de Esmeraldas y El Oro presentan una superficie pequeña de estos ecosistemas.
De acuerdo con la metodología participativa del PAN-Páramos y tras la articulación delos datos disponibles con la información recopilada en los talleres zonales, el taller nacional y las mesas técnicas, la situación actual de los páramos se ha abordado desdela visión de diferentes actores representantes de las instituciones públicas y privadas,
las comunidades, las organizaciones comunitarias, las juntas administradoras de agua,

52

la academia y las ONG. La información presentada en esta sección se agrupa según las
provincias donde efectuaron los talleres zonales: (i) Chimborazo - Bolívar, (ii) Imbabura- Carchi - Sucumbíos, (iii) Pastaza - Morona, (iv) Cotopaxi - Tungurahua, (v) Pichincha Napo, (vi) Loja - El Oro - Zamora, y (vii) Azuay - Cañar.

©Robert Hofstede

En general, las provincias mencionadas presentan similitudes en cuanto a los tipos deecosistemas parameros; sin embargo, en cada una pueden encontrarse particularidades
ecológicas que las distinguen. Además, presentan poblaciones humanas diferentes y,por ende, una dinámica socioambiental distinta. Los páramos se encuentran asimismo
bajo diversos mecanismos de conservación. Los aspectos relevantes relacionados
con los páramos por provincia se sintetizan en el Cuadro 7, El Cuadro 8 y el Anexo 6
presentan una síntesis de los principales problemas existentes en los páramos y las
posibles soluciones identificadas por parte de los actores locales.

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PLAN DE ACCIÓN NACIONALPARA LA CONSERVACIÓN, RESTAURACIÓN Y USO SOSTENIBLE DE LOS PÁRAMOS©Robert Hofstede

Cuadro 7.
Descripción de aspectos relevantes relacionados con los páramos, por provincia11

11 Fuente: Planes de Ordenamiento Territorial

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Principales características
Zona/Provincia: Chimborazo - Bolívar

Chimborazo
196.053
hectáreasde páramo.

Bolívar34.224hectáreasde páramos.

Está situada en el centro del país, principalmente sobre la hoya de Chambo en el noreste y las hoyas deChimbo y Chanchán en el suroccidente. Tiene un paisaje adornado por nevados y elevaciones de granimportancia, como el macizo volcánico de los Cubillines, el Chimborazo, el Altar, el Cruzpungo, el Ñaupány otras más, unidas entre sí por mesetas y altiplanos, como los de Cajabamba, Colta y Guamote; fértiles
valles, como los de Guano, Riobamba y Penipe, y páramos, como los de Urbina, Cubillín y Achupallas. El
Chimborazo es el nevado más alto de los Andes del norte y junto con el Carihuairazo está incluido en la
Reserva de Producción de Fauna desde 1987. Cuenta con una vegetación natural tipo pajonal de páramo,
relativamente seco. Se ha habitado desde antes de la época de la Colonia. También se encuentran lospáramos de Ichubamba Yasepan. Por sus altos índices de biodiversidad, particularmente de mamíferos yaves, en el 2020 el Ministerio del Ambiente y Agua los declaró área protegida y parte del SNAP.
Situada en el centro del país, principalmente sobre la hoya de Chimbo al sur y en los flancos externosde la cordillera Occidental al oeste, forma un puente como lugar estratégico e histórico donde
convergen el páramo andino y el subtrópico costanero, así como diversas identidades y culturas.
Tiene una extensión de alrededor de 378 km2. Sus páramos se caracterizan por poseer humedales
en hondonadas cuya superficie se inunda permanentemente, quedando los suelos desprovistos deoxígeno y dando lugar a ciénagas y turberas. Estos humedales son estratégicos por ser los nacimientosdel agua que da origen a los sistemas hídricos que confluyen en la cuenca del río Guayas; cerca del45 % del agua de esta cuenca nace en los bosques y páramos de Bolívar. El eje hidrográfico de laprovincia es el río Chimbo, al que alimentan los ríos Salinas y Guaranda. Existen, además, otros cursos
fluviales de importancia: Caluma, Huaico, Pallatanga, San Lorenzo, Saquibi, Simiátug y Telimbela. El
humedal Chauchivi, ubicado en la comunidad Cruz del Arenal del cantón Guaranda, a 4.200 msnm
en el denominado páramo medio de pajonal y almohadillas en un valle fluvio-glaciar, crea un paisaje
ondulado y plano donde se ha desarrollado una frágil biodiversidad, constituida, entre las especies
vegetales, por almohadillas, gencianas, achicorias y paja de páramo, las cuales periódicamente
sueltan el agua para alimentar a las microcuencas de altura.

Zona/Provincia: Imbabura - Carchi - Sucumbíos

Imbabura
61.667hectáreasde páramo.

Carchi48.878hectáreasde páramo.

Sucumbíos
12.236hectáreasde páramo.

Está situada en el norte del país, en la región interandina o Sierra, principalmente sobre la hoya de Chota
en el este y en los flancos externos de la cordillera Occidental en el oeste. La provincia fue declarada
primer Geoparque Mundial de la Unesco en el Ecuador en 2019. Posee un patrimonio geológico ynatural con lagos, volcanes, páramos, valles y cascadas que convergen con el patrimonio cultural de sus
pueblos indígenas. Tiene seis volcanes con páramos: Cotacachi, Imbabura, Cuicocha, Cusín, Mojanda
y Yana Urco. Los páramos con categoría de área protegida están en el Parque Nacional CotacachiCayapas, con 17.000 hectáreas, y en el Parque Nacional Cayambe-Coca, con 855 hectáreas localizadas
dentro de los límites provinciales.
Está situada en el norte del país, principalmente sobre el nudo de los Pastos o macizo de Huaca alnoreste, la hoya del Chota en el sur y en los flancos externos de la cordillera Occidental en el oeste.
Unas 31.935 hectáreas que abarcan los páramos de los cantones Tulcán, Huaca, Montúfar y Espejo
fueron declaradas por el MAATE como Área de Protección Hídrica La Esperanza-Chalpatán. La Reserva
Ecológica El Ángel, declarada en 1986 con un área de 16.000 hectáreas, tiene la flora característica delpáramo andino, especialmente reconocido por la presencia de frailejones (Espeletia pycnophylla), asícomo varias especies animales, entre las que se destaca el cóndor. Existen elevaciones que superanlos 3.500 msnm., tales como el Cerro Pelado, el Cerro Negro, el Mirador, el Chinchinal y el Chiltazón,
este último recientemente explorado y en el cual existen vestigios arqueológicos importantes. En lazona suroccidental de amortiguamiento de la reserva está localizado un extenso bosque de Polylepis.
El volcán Chiles, considerado activo ,alcanza 4.723 m de altitud y es el pico más alto de la provincia. Las
principales presiones vienen de la agricultura por los cultivos de papa y el uso de agroquímicos, loscuales causan daño no solo a la capa fértil de suelo, sino a las personas que lo utilizan; la ganadería;
la deforestación y reforestación que reemplaza la vegetación nativa y ocasiona la pérdida delecosistema. Todo ello ha dado como resultado la pérdida de 3.664 hectáreas de páramo convertidas
en cultivos o destinadas a la crianza de ganado, al igual que a bosques plantados.
Situada en la región amazónica, principalmente en los flancos externos de la cordillera Oriental en el oeste
y en la llanura amazónica al este. Su geografía abarca una parte de las estribaciones de la cordillera delos Andes y la zona montañosa de la cordillera Oriental. El Parque Nacional Cayambe-Coca, ubicado al
nororiente del país, ocupa cuatro provincias: Imbabura y Pichincha en la Sierra (25 %), Sucumbíos y Napoen la Amazonía (75 %). En esta región nacen ríos como el Dué, el Chingual, el Cofanes y el Cuyabeno, quealimentan al Aguarico y que, junto con el Coca, entregan sus aguas al Napo. Hay comunidades indígenas
que viven dentro del área protegida, como los kichwa de la comunidad Oyacachi en el lado oriental de losAndes y los cofán de la comunidad de Sinangüé.

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PLAN DE ACCIÓN NACIONALPARA LA CONSERVACIÓN, RESTAURACIÓN Y USO SOSTENIBLE DE LOS PÁRAMOS

Principales características
Zona/Provincia: Morona Santiago

MoronaSantiago
126.708
hectáreasde páramo.

Situada al centro sur del país y la cordillera Oriental, se localiza en la parte oeste de la provincia. De ella
se desprenden grandes ramales o pequeñas cordilleras, como las de Condorazo, Huamboya, Cruzado
y Patococha. En este sistema montañoso, las elevaciones de mayor altura son Altar, Ubillín, Sangay(uno de los volcanes más activos del mundo, desde 1628) y Ayapungo. El Parque Nacional Sangay
es un área protegida localizada en las provincias de Morona Santiago, Tungurahua, Chimborazo,
Cañar y Azuay. Presenta un amplio rango altitudinal que va desde las cumbres gélidas del Sangay y
el Altar, pasando por páramos sobre los 3.000 msnm, hasta los bosques tropicales de pie de monteubicados a 1.000 msnm. En la división limítrofe entre las provincias de Morona Santiago y Chimborazo
se encuentra la Laguna Negra, ubicada en la parroquia Zúñac, que pertenece al sistema lacustre Atillodel Parque Nacional Sangay y tiene un diámetro de 710 m. Sus aguas son de color azul claro y por
estar en una zona de páramo tiene un clima frío no muy húmedo.

Zona/Provincia: Cotopaxi - Tungurahua

Cotopaxi
111.085hectáreasde páramo

Tungurahua
95.328hectáreasde páramo

Está situada en el centro del país, principalmente sobre la hoya de Patate en el este y en los flancos
externos de la cordillera Occidental en el oeste. La provincia toma el nombre del volcán más grande
e importante de su territorio. Sus principales páramos se encuentran en el Parque Nacional Cotopaxi
y en el Parque Nacional Llanganates. El Parque Nacional Cotopaxi es un área protegida ubicada
entre las provincias de Pichincha, Cotopaxi y Napo. Existen páramos extensos y a medida que se
asciende aparecen plantas representativas, como chuquiragua, Lachemilla, colonias de plantas enforma de almohadillas, musgos, líquenes y romerillo, entre otros. En cuanto a la fauna, hay presencia
de lobos, pumas, osos, venados, conejos, cóndores, caballos salvajes (introduc idos) y zorros. Otros
páramos importantes de la provincia están ubicados en el Parque Nacional Llanganates (PNLl). Los
Llanganates o Llanganati, que significa “cerro hermoso”, como los conocían los antiguos habitantes
de la Sierra, fueron usados como sitios sagrados por los indígenas de la comarca de Rumiñahui
y los habitantes de Píllaro. Tras la ocupación inca, se convirtieron en un centro ceremonial muy
importante o huaca. También destaca el páramo del volcán Quilotoa, que posee un ecosistema
paramero con una vegetación compuesta principalmente por pajonales, matorrales y árboles
bajos. En cuanto a su economía, Cotopaxi es la segunda provincia con la población más pobredel Ecuador debido a las prácticas agropecuarias de baja producción y en áreas con tierras no
aptas y con importantes niveles de degradación. El páramo abarca aproximadamente el 37 % de su
territorio (111.085 hectáreas).
Está situada en el centro del país, en la región interandina o Sierra, principalmente sobre la hoya dePatate. En la provincia existen 95.328 hectáreas de páramo. La mayoría (91.969) están protegidas
mediante el SNAP en los parques nacionales Llanganates y Sangay (incluyendo el volcán Tungurahua)y en la Reserva de Producción de Fauna Chimborazo. Estas áreas protegidas están ubicadas en el
hotspot de biodiversidad de los Andes tropicales, identificado por el Fondo de Alianzas para los
Ecosistemas Críticos, que junto con el Corredor Ecológico Llanganates-Sangay están consideradosáreas clave para la diversidad biológica y para la conservación de las aves. Este páramo sirve de hábitata una serie de especies silvestres amenazadas incluidas en la Lista Roja de Especies Amenazadas dela UICN. Gran parte de los páramos del oriente de la provincia están incluidos en el Parque Nacional
Llanganates, que se divide en dos zonas ecológicas: la zona occidental y la zona oriental. El páramo
tiene tipos de vegetación herbácea, de almohadillas, pantanosa y de herbazal lacustre montano alto.
Hay una población pequeña pero llamativa de frailejones, separada 200 km de otras poblaciones
de la especie (en el Carchi). El páramo en el occidente de Tungurahua ha sufrido una degradación
importante debido al cambio de uso de la tierra, la expansión de la frontera agropecuaria asociada
al ganado ovino y vacuno, la plantación de pinos y otras especies exóticas, la caza y la extracciónde paja y leña. En muchos lugares, la frontera agraria ha superado los 3.800 msnm., con cultivos depapas, habas, cebada y hortalizas. Hay presencia de ganado vacuno, ovino y de camélidos. En la zona
cercana a la Reserva Chimborazo, en el extremo oeste de la provincia, hay aumento de conflictos
fauna-gente por las vicuñas que entran en territorios productivos comunitarios. También hay vastas
zonas de plantaciones de pinos a una altura superior a 3.600 msnm. La vegetación herbácea natural
ha sido sustituida por otras plantas o ha desaparecido, dejando la tierra expuesta a procesos deerosión. Actualmente, al menos el 22 % del páramo es objeto de un uso intensivo para pastizales.
Dado que los habitantes de Tungurahua dependen del páramo para obtener agua, el deterioroprogresivo de este ecosistema constituye el principal problema en la región. Más del 90 % de la
población vive en situación de pobreza, lo que determina el uso del páramo como recurso y capitalnaturales para la subsistencia de las familias.

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Principales características
Zona/Provincia: Pichincha - Napo

Pichincha
146.802hectáreasde páramo.

Napo
249.767
hectáreasde páramo

Está situada en el centro norte del país, en la Sierra, principalmente sobre la hoya de Guayllabamba
en el este y ramificaciones subandinas en el noroccidente. Presenta dos zonas diferenciadas: el este,un área dominada por los Andes orientales y occidentales; el oeste, un área que va hacia la Costa.
El Cayambe (5.790 msnm) y el Cotopaxi (5.897 msnm) son las elevaciones más altas. Los cursos
fluviales más importantes son el Guayllabamba, el Blanco, el Pita, el Pisque y el San Pedro, todosde la cuenca del Pacífico. Uno de los principales páramos de Pichincha se encuentra en Cayambe,
como parte del Parque Nacional Cayambe-Coca. En él están las montañas Cayambe, Sara Urcu,
Puntas y Reventador, así como las comunidades kichwa de Oyacachi (Napo). En sus partes altas,
hacia la vertiente interandina, la vegetación es más seca y se encuentra bastante alterada por laintensificación de las actividades agropecuarias. El proceso de ocupación más intensiva del páramo
de Cayambe es reciente, producto de la presión social por la tierra. El páramo es para los agricultoresde la zona su última frontera de expansión agrícola. Los actores locales perciben que el páramo
está siendo afectado porque ha disminuido la disponibilidad de agua para riego en las zonas bajas.
También han aumentado los usuarios externos, particularmente la industria de flores que se ubica
en el piso del valle y que se está incrementando continuamente. Las amenazas principales son elaumento de la frontera agrícola, la quema de los pajonales y el sobrepastoreo. Existe un proyecto
en el páramo de La Dormida para llevar agua a la ciudad de Cayambe, que también ha causado
preocupación. Los páramos ubicados sobre la ciudad de Tabacundo son menos habitados debido
a los procesos de migración campesina de la zona hacia la ciudad de Quito y al valle. El municipiode Tabacundo es propietario de zonas de páramo y ha creado el APH Lagunas de Mojanda. Los
ecosistemas de páramo del Distrito Metropolitano de Quito se encuentran en las cordilleras Oriental
y Occidental. Aquí nacen las vertientes de 14 microcuencas conformadas por los ríos que alimentan
a las subcuencas del Guayllabamba y el Blanco, afluentes del Esmeraldas. El área que ocupan los
ecosistemas de páramo en el DMQ es de 56.929,4 hectáreas, que equivalen al 13,5 % de su superficie
total. El herbazal de páramo ocupa la mayor cantidad de territorio (89 %), seguido del arbustal
siempre verde y herbazal del páramo (3,8 %), mientras que el bosque siempreverde del páramo es el
ecosistema más reducido (0,3 %). En los páramos del Guagua y del Ruco Pichincha, Padre Encantado,
Atacazo, Sincholagua, Pambamarca, Cerro Puntas y Mojanda se queman los pajonales para obtenerrebrotes tiernos de paja para la alimentación del ganado vacuno y ovino. Esta actividad ha provocado
la reducción de la cubierta vegetal original y procesos erosivos por el viento y las lluvias. En Quito, el
90 % del agua viene de los páramos que alimentan cuatro sistemas de captación: La Mica, Papallacta,
las Conexiones Occidentales y las Conexiones Orientales. Los páramos que sustentan estos sistemas
son los del cerro Atacazo, del Pichincha y del volcán Antisana. Otro 2 % del agua viene de glaciares yel resto proviene de fuentes subterráneas.
Tiene una extensión de 12.504 km2, de los cuales el 68,87 % pertenece a las áreas protegidas,
bosques protectores y remanentes naturales. Las áreas incluidas en el SNAP corresponden al 38,17 %del territorio provincial y al 18 % del nacional. Las áreas correspondientes al SNAP son: ParqueNacional Cotopaxi, Parque Nacional Sumaco Napo-Galeras (que comparte una porción pequeñade páramos con Orellana: 119 ha), Parque Nacional Llanganates, Parque Nacional Cayambe-Cocay Reserva Ecológica Antisana. Estas áreas protegidas se encuentran en el territorio de los cinco
cantones de la provincia, ocupando extensiones diferentes de cada cantón. El cantón Quijos es elque posee una mayor extensión de su territorio como área protegida (71,93 %), seguido de Tena, queposee el 25,44 %. Napo abarca zonas de páramo en su lado occidental. En la cima del volcán Sumaco
existe una pequeña extensión, que es el único páramo aislado amazónico (no conectado con lospáramos andinos) del continente. En Napo se ubican seis Áreas Importantes para la Conservaciónde Aves (AICA-IBA) designadas por la organización BirdLife International, que son refugio de muchas
especies de aves únicas para el Ecuador o son sitios de descanso de varias aves migratorias. Napo
posee una extensa red hidrográfica que corresponde a la cuenca alta del río Napo, en donde se
localizan importantes subcuencas como las de los ríos Quijos, Coca, Jatunyacu, Misahuallí, Payaminoy Bueno. Los principales ríos de Napo tienen sus orígenes en los páramos de Cotopaxi, Llanganates,
Antisana, Cayambe y en las estribaciones del volcán Sumaco y Napo Galeras. El potencial hídrico dela provincia es muy alto, por lo cual se ha considerado la construcción de 14 proyectos hidroeléctricos,
dos de los cuales ya operan: el proyecto Papallacta Loreto, y el más importante, el Coca Codo Sinclair,con una potencia de 1.500 MW. Estas fuentes también son utilizadas por parte de la EPMAPS de Quito
para el suministro de agua potable a través de los proyectos Papallacta y La Mica. Además, algunos
proyectos de riego de las provincias de Tungurahua y Cotopaxi poseen adjudicaciones de agua deríos que se encuentran en la jurisdicción de la provincia Napo para el riego y como abrevaderos deanimales de alrededor de 31 comunidades de estas provincias.

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PLAN DE ACCIÓN NACIONALPARA LA CONSERVACIÓN, RESTAURACIÓN Y USO SOSTENIBLE DE LOS PÁRAMOS

Principales características
Zona/Provincia: Loja - El Oro - Zamora

Loja
47.256hectáreasde páramo.

El Oro15.790hectáreasde páramo

ZamoraChinchipe
57.030hectáreasde páramo

Es una provincia con características particulares en cuanto a su diversidad biológica y cultural. La
cordillera Oriental de los Andes cruza la provincia de norte a sur y presenta su más baja distribución
altitudinal. Existe una fisiografía particular que incluye valles secos, bosques nublados, páramos ybosques amazónicos, de naturaleza distinta a los del norte del país. Las áreas que están incluidas
en el SNAP son el Parque Nacional Podocarpus y el Parque Nacional Yacuri, que contienen zonasde páramo, bosque andino, bosques piemontanos y valles interandinos. Estudios realizados por el
Herbario Loja en un análisis de los páramos del Parque Nacional Podocarpus reportan 737 especiesde plantas que corresponden a 257 géneros y 105 familias; adicionalmente, se indica que 67 deestas son endémicas para el Ecuador. Los pajonales aparecen desde los 2.850 msnm. En el áreade Carboncillo todavía existen pajonales de manera fragmentaria, formando mosaicos con tipos devegetación leñosa. Apenas quedan bosques naturales maduros en estos niveles y los pajonales
forman mosaicos con bosques de sustitución y con matorrales del páramo. En elevaciones mayores,
los términos se invierten y comienzan a dominar los pajonales sobre las formaciones leñosas, hasta
ser el único tipo de vegetación del paisaje al llegar a los 3.300 msnm, con algunos retazos devegetación leñosa en barrancos y zonas agrestes. Hay varios páramos, especialmente en el ParqueNacional Podocarpus, que son dominados por arbustos enanos y bambúes. En otros páramos,las gramíneas amacolladas son dominantes, con coberturas que por lo general superan el 75 % yllegan a cubrir el suelo por completo.
Está situada en el sur del país, en la región litoral o Costa. Tiene una zona compuesta por un sector
insular y otro continental. Las zonas sur y sudeste son montañosas y están compuestas por lascordilleras de Tahuín y de Chilla. El resto es un piedemonte que baja hacia el noroeste para acabar
en el golfo de Guayaquil. El sureste es la zona alta de la provincia. Está atravesada por la cordillera
Occidental de los Andes. Los ríos de esta provincia nacen en la cordillera y desembocan en el golfo
de Guayaquil. El más importante es el río Jubones, que desemboca cerca de las ciudades de El Guaboy Machala. Los páramos se encuentran en su extremo oriental, principalmente en los cantones Chilla,
Zaruma y Portovelo, y conectan con los páramos del norte de Loja (cantón Saraguro). Los páramosde la provincia han sido afectados por diferentes actividades antropogénicas como la minería y la
deforestación, que provocan la fragmentación de los ecosistemas, el aislamiento de las poblaciones
biológicas silvestres y elevan los niveles de riesgo de extinción.
Está situada en el sur del país, en la región amazónica. Se asienta principalmente sobre una
orografía montañosa única que la distingue del resto de provincias orientales, muy accidentada
por la presencia de la cordillera Oriental de los Andes, con varias estribaciones que caracterizan
los paisajes de la provincia, y la cordillera de El Cóndor. Destaca la presencia del Parque Nacional
Yacuri y del Parque Nacional Podocarpus (PNP), que comparte con Loja. Este último fue instaurado
en 1982 con el fin de proteger al bosque más grande de romerillos en el país, compuesto por tres
especies del género Podocarpus. El PNP tiene un alto grado de endemismo debido a su ubicación
entre sistemas biológicos diversos; se extiende sobre 1.468,8 km² en las dos estribaciones de lacordillera Oriental hasta las cuencas de los ríos Nangaritza, Numbala y Loyola. Cerca del 85 % del
PNP se encuentra en la provincia de Zamora Chinchipe. Este parque alberga un complejo de más de100 lagunas, cascadas y cañones donde hay varias clases de mamíferos y una flora diversa. Se lo ha
considerado el jardín botánico de América, pues está situado en el territorio donde se sobreponen
los centros de endemismo de los Andes del norte y Tumbes. El parque alberga más de 600 especiesde aves (38 % de las aves del Ecuador, 6 % a escala mundial). También se han registrado 46 especiesde mamíferos, incluyendo el oso de anteojos, el tapir andino, el ratón marsupial común, el zorro
hediondo y el ciervo enano, entre otros. La zona donde se encuentra el PNP es considerada un sitio
de importancia mundial para la conservación de la biodiversidad. Por esta razón, junto con otras áreas
como el Parque Nacional Yacuri y la Reserva Biológica Cerro Plateado, desde 2007 forma parte de la
Reserva de Biosfera Podocarpus-El Cóndor, un reconocimiento otorgado por la UNESCO. Esta áreaalberga una gran superficie de páramos, bosques nublados y zonas de matorral, fundamental para lapreservación y continuidad de los ecosistemas del sur del Ecuador y norte de Perú. Existen diferencias
puntuales entre la vegetación de los páramos de la zona y los del norte del país, básicamente porquese encuentran más bajos en las crestas de las montañas y en la zona de transición de un páramo queno se desarrolla a plenitud debido a la poca elevación del terreno.

58Principales características
Zona/Provincia: Azuay - Cañar

Azuay
213.704
hectáreasde páramo.

Cañar
97.454hectáreasde páramo.

Está situada en el sur del país, en la región interandina o Sierra, principalmente sobre la hoya delPaute en el noreste y la hoya del Jubones en el suroccidente. Se ubica en un enclave geográfico
especial, por lo que el clima varía debido a factores como ubicación, altitud y la influencia del régimen
amazónico o del Pacífico. Azuay es la segunda provincia en el país con mayor extensión de páramos,
con alrededor de 213.704 hectáreas, superada solo por la provincia amazónica Napo, y la primera
de la Sierra. Casi el 60 % de los páramos de la provincia del Azuay están en la cordillera Occidental,
compartidos entre el cantón Cuenca y sus vecinos Girón, San Fernando, Santa Isabel y Pucará. Másdel 70 % de los páramos occidentales de Azuay están en el cantón Cuenca, el más extenso de laprovincia, donde es el ecosistema mejor representado. Localizados en las altas mesetas, los páramos
poseen características climáticas especiales y de importancia para la generación y abastecimiento deagua de las subcuencas del Tomebamba, Machángara, Cañar, Yanuncay y Balao. Los principales ejes
fluviales de la provincia son el río Paute y el río Santa Bárbara desde el suroriente. El Paute pertenece
al sistema hídrico del Santiago, el cual es parte de la gran cuenca del Amazonas. El sistema hídricodel Jubones recorre el sur de la provincia en dirección este-oeste y desemboca en el Pacífico. Cuenta
con especies características de aves, como el caracara y el cóndor andino; de mamíferos, como losvenados de cola blanca, la musaraña montana del sur y el oso de anteojos, y de anfibios, como losjambatos. El macizo del Cajas se declaró Reserva de Biosfera en 2013 por el Programa del Hombre
y la Biosfera (MAB) de la UNESCO. El Parque Nacional El Cajas, constituido como área protegida en
1995, tiene una superficie de 28.586 hectáreas y su relieve accidentado fluctúa entre los 3.150 a los
4.445 msnm. Se encuentra en un sistema montañoso con 235 lagunas y es una fuente importantede agua para Cuenca y para la central hidroeléctrica de Paute. En 2012, el MAATE y el municipio
de Cuenca suscribieron un convenio de coordinación y articulación de acciones para la gestión yadministración del Área de Recreación Quimsacocha, con la finalidad de proteger la diversidad deflora y fauna que habita en las 3.217 ha que conforman el macizo de El Cajas. El Área de Patrimonio
Forestal del Estado Totoracocha forma parte de los Bosques Protectores Sun Sun Yanasacha y de lacuenca del río Paute. La cubierta vegetal del sector es tipo arbustiva-herbácea de pajonal de páramo,
con presencia de bosques densos de pinos.
Está situada en el sur del país, en la región Sierra. Presenta un relieve montañoso y ocupa en su mayor
parte la hoya del Cañar, rodeada por los macizos del nudo del Azuay y de Curiquingue-Buerán, sinllegar a limitar con la cordillera Oriental debido a la presencia de las montañas de Cancay, Buerán y loscerros de Molobog. Su sistema hidrográfico está estructurado por una serie de ríos, como el Molobog,
el Chicales, el Tigsa y el Mazar, que riegan extensas zonas, lo que facilita la producción agropecuaria.
En Cañar se encuentran los páramos de Culebrillas, que abastecen de agua a la microcuenca baja
para actividades económicas de poblaciones campesinas y urbanas. De la microcuenca del río San
Antonio nacen 14 sistemas de riego que abarcan más de 1.200 usuarios y riegan 3.000 hectáreas.
Además, las poblaciones urbanas captan agua para el consumo humano de la laguna de Culebrillas.
Sin embargo, estos importantes humedales presentan una pérdida importante de cobertura vegetal.
La acelerada disminución de vegetación natural ocasiona una baja capacidad de retención del aguade lluvia. La biodiversidad vegetal y animal se ve afectada por el avance de la actividad agrícola yganadera hacia el páramo. La introducción de especies exóticas afecta a otras especies de flora
nativa. El cerro Yana Urcu o Cerro Negro, ubicado al lado de la laguna de Culebrillas a 4.400 msnm,
se caracteriza por singulares formaciones geológicas y una variedad de flora y fauna propia de lospáramos, entre las que se encuentran especies vegetales como la chuquiragua, las orejas de conejo,
la verbena y el cacho de venado, entre otras, y especies faunísticas como mariposas, conejos, colibrí
soldado, gavilanes, gaviota andina y otras.
Fuente: Planes de Ordenamiento Territorial.

59

PLAN DE ACCIÓN NACIONALPARA LA CONSERVACIÓN, RESTAURACIÓN Y USO SOSTENIBLE DE LOS PÁRAMOS

Cuadro 8.
Principales problemáticas y posibles soluciones que enfrentan los páramos del Ecuador
desde la perspectiva de los actores locales12

Temática
Conservación

Gobernanza
Zona/Provincia: Chimborazo - Bolívar

Problemáticas:• Expansión de la frontera agrícola y prácticas
tradicionales inadecuadas (mal manejo de cultivos
y deforestación).
• Quema del páramo; sobrepoblación de vicuñas ytala de bosques nativos.
• Uso desmesurado del recurso hídrico y desarrollode actividades extractivistas, sin considerar elcaudal ecológico.

Problemáticas:• Normativas contradictorias entre los GAD; incremento de actividades
inapropiadas para los páramos; contaminación y uso inadecuado delagua.
• Falta de participación de las comunidades; juntas de agua nocorresponsables; no se realizan procesos participativos desocialización de normativas y proyectos de conservación.
• Actividades inapropiadas por parte de las comunidades, que causan
impactos.

Posibles soluciones:• Fomentar buenas prácticas agrícolas;
estructurar un plan sostenible para el desarrollode actividades agropecuarias; apoyar lalegalización de tierras y gestionar campañas deconcientización.
• Tecnificar los sistemas de riego; respetar el orden
de prioridad del uso y aprovechamiento del agua;
aplicar y/o crear políticas públicas de control.
• Construir un plan de manejo y control de incendios
forestales; gestionar campañas de restauración
con plantas nativas.

Posibles soluciones:• Establecer mesas de trabajo territorial, comunitario y de planificación.
• Establecer responsabilidades y acciones de compensación para losprincipales beneficiarios; fortalecer los procesos participativos y desocialización.
• Establecer mecanismos técnicos y jurídicos para la generación deincentivos.

12 NOTA: la problemática y las posibles soluciones, corresponden a los aportes de los actores que participaron de loseventos de construcción participativa del PAN-Páramos

60

Temática
Uso del suelo

Incentivos y mecanismos
financieros
Zona/Provincia: Chimborazo - Bolívar

Problemáticas:• Deterioro del suelo por exceso de cargaanimal; compactación por pastoreo oactividades productivas y la introducción deespecies exóticas al páramo.
• Falta de control en las actividades turísticas en
los planes de manejo; posesión de tierras.
• Escasez de agua para riego; poca regulación
por parte de la Agencia de Regulación yControl del Agua (ARCA) y juntas de agua
debilitadas.
Posibles soluciones• Determinar la capacidad de carga de bovinos;
zonificar el uso de espacios para ganadería yforestales; recuperar suelos en zonas medias ybajas del páramo afectado.
• Implementar turismo sostenible con planes demanejo alineados con la realidad del territorio
y legalización de tierras.
• Implementar la infraestructura de riego;
control de la ARCA; empoderamiento y trabajo
articulado con las juntas de agua.

Problemáticas:• Falta de incentivos económicos
para los propietarios de terrenos;
desinterés por el cuidado yconservación del páramo.
• Falta de políticas y normativas
para la generación de incentivos;
estructura de administración
comunitaria ausente; no serealizan procesos participativos desocialización y capacitación sobre
conservación y protección.
• Carencia en las comunidades derecursos para impulsar acciones
sociales de conservación;
ausencia de proyectos
ecoturísticos que generen
recursos; debilitamiento de laarticulación de proyectos con las
comunidades.
Posibles soluciones:• Establecer mecanismos decompensación y tarifas para laconservación de los páramos;
crear un fondo de agua parael cuidado y protección de lospáramos.
• Promover políticas y normativas
para la generación de incentivos;
generar acciones de conservación
entre los beneficiarios y actores
responsables.
• Normar exclusivamente parala protección, conservación ysostenibilidad económica delos páramos; generar procesos
participativos de capacitación.

61

Educación, comunicación einvestigación

PLAN DE ACCIÓN NACIONALPARA LA CONSERVACIÓN, RESTAURACIÓN Y USO SOSTENIBLE DE LOS PÁRAMOS

Temática
Conservación

Gobernanza
Zona/Provincia: Imbabura - Carchi - Sucumbíos

Problemática:• Poca participación del sector privado; falta dearticulación academia-comunidad; fracaso decampañas de conservación previas.
Posible solución:• Generar un Plan Provincial de Educación
Ambiental con enfoque en el Cambio Climático
(CC); turismo pedagógico educativo; participacióndel sector privado en responsabilidad ambiental
y campañas de comunicación sobre problemática
ambiental.

Problemáticas:• Confusión de roles, funciones y competencias; debilidad de laautoridad ambiental y falta de personal y recursos.
• Desconocimiento de la ley y de los procedimientos jurídicos; falta decabildeo y voluntad política.
• Policía y jueces no conocen la ley; no se sanciona a los infractores.
Posibles soluciones:• Fortalecer la política pública y la articulación de instrumentos deplanificación, capacitación y formación de expertos; gestionartransparentemente los recursos.
• Elaborar normativa para fortalecer el PAN-Páramos.
• Fortalecer capacidades.

Zona/Provincia: Pastaza - Morona Santiago
Problemáticas:• Degradación de las fuentes de agua; pérdidade la cobertura vegetal de los páramos; falta decapacitación a las comunidades.
• Cambio climático; quemas para actividades
productivas; pérdida de la cantidad y calidad deagua.
• Falta de delimitación de la zona de páramos ypérdida de su superficie.

Problemáticas:• Falta de articulación interinstitucional; deficiencia en la planificación ygestión de acciones; falta de líneas de política pública coordinadas.
• Instrumentos de planificación (Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial [PDOT] y Plan de Uso y Gestión de Suelo [PUGS]) no
alineados con la conservación; debilitamiento de la Secretaría deplanificación.
• Disminución de capacidades en la toma de decisiones; vacíos deinformación sobre ordenamiento territorial.

Posibles soluciones:• Conservar las cuencas hidrográficas: generar
políticas para la conservación, restauración ymantenimiento del ecosistema; generar programas
de capacitación y socialización a comunidades entemas de restauración y reforestación.
• Recuperar y restaurar los páramos para garantizar
el recurso hídrico; delimitación de zonas derecarga; sensibilización y educación ambiental.
• Incorporar al SNAP u otra categoría deconservación y disminuir las actividades
extractivas.

Posibles soluciones:• Desarrollar mesas de trabajo y acuerdos interinstitucionales.
• Fortalecer las capacidades de los GAD municipales y de losorganismos de planificación nacional.
• Generar información oficial y actualizada sobre territorio; construir yoperativizar un sistema de información local y mesas de planificación.

62

Temática
Uso del suelo

Incentivos y mecanismos
financieros

Educación, comunicación einvestigación

Zona/Provincia: Imbabura - Carchi - Sucumbíos
Problemáticas:• Falta de educación ambiental y decapacitación sobre ganadería.
• Efectos del cambio climático, incendios y falta
de autoridades ambientales y judiciales.
• Ausencia de fondos para la conservación defuentes de agua y para desarrollar la función
de las juntas.
Posibles soluciones:• Elaborar proyectos y programas; inyectar
fondos para los GAD; articular la planificación
nacional, provincial, cantonal y parroquial y lacompra de maquinaria.
• Fomentar la participación ciudadana y deorganizaciones sociales para el desarrollo de
una ley de páramos y reglamentos sobre su
uso y delimitación.
• Crear la Policía Ambiental y capacitar a jueces
y fiscales sobre temas ambientales; hacerobras participativas; propiciar la organización
comunitaria y la asistencia técnica para
emprendimientos comunitarios.

Problemáticas:• Falta de recursos para comprar
propiedades privadas en lospáramos.
• Falta de recursos para aplicar losmodelos de gestión establecidos.
Posibles soluciones:• Establecer normativa local paraexoneración de impuestos: losGAD deben tener un porcentaje
de presupuesto intransferible
para la gestión y conservación deecosistemas frágiles.
• Fortalecer la institucionalidad delMAATE con recursos económicos
y generar mecanismos deresponsabilidad socioambiental
para la empresa privada;
incentivar la participación social
en la administración de fondosde agua; impulsar la gestiónde fondos mediante el cobro
de tarifas por ingreso a áreas
protegidas.
• Incentivar buenas prácticas
agropecuarias en zonas bajas yla tecnificación y optimizacióndel agua; dar asistencia técnica
a comunidades para formular ypostular a proyectos, generar yfortalecer alternativas económicas,
y fortalecer capacidades hacia
la transición agroecológica; darfacilidades para el acceso amercados de carbono.

Problemáticas:• Falta de alternativas
productivas, capacitación,
involucramiento de jóvenes, ydesarticulación de las JAAP.
• Vulneración de las comunidades
sobre el derecho al agua;ausencia de autoridades delagua en el territorio; falta deeducación sobre este recurso.
Posibles soluciones:• Levantar la línea de base sobre
conceptos de páramo en
educación ambiental.
• Generar un programa de becas
dirigidas a poblaciones depáramos, con financiamiento
público y privado para
investigación; publicar porparte del Estado de estudios
e investigaciones; generar
incentivos ambientales para elsector turismo.

Zona/Provincia: Pastaza - Morona Santiago
Problemáticas:• Falta de sensibilización a la
población acerca de la pérdidade la biodiversidad.
• Pérdida de la cobertura vegetal
en zonas de páramo, quemade pajonales para actividades
productivas y malas prácticas
agrícolas.
• Desconocimiento por partede los principales mediosde comunicación; falta decapacitación e información.

Problemáticas:• División de los terrenos; falta de herramientas
de planificación.
• Pérdida de la fertilidad de los suelos.
• Disminución en la cantidad y calidad del agua;
cacería ilegal.
• Introducción de especies exóticas; efectosdel cambio climático; pérdida de la diversidad
biológica.
• Falta de delimitación de la zona de páramos;pérdida de zonas de páramo.
Posibles soluciones:• Propiciar la asociatividad con fines delegalización de tierras; implementaciónde planes de manejo integrales de las
propiedades.
• Manejar efectivamente los suelos de lospáramos.
• Implementar y capacitar para proyectos
sostenibles y sustentables.
• Fomentar las alternativas agroecológicas;
zonificación, señalética, vigilancia y control.
• Zonificar acuerdo con los ecosistemas ydisminuir las actividades extractivas.

Posible solución:• Impartir educación ambiental
como prioridad dentro de losestablecimientos educativos.
• Socializar la normativa legal
vigente; herramientas deplanificación, manejo y gestión.
• Difundir la importancia de lospáramos a todos los actores
involucrados.

63

PLAN DE ACCIÓN NACIONALPARA LA CONSERVACIÓN, RESTAURACIÓN Y USO SOSTENIBLE DE LOS PÁRAMOS

Temática
Conservación

Gobernanza
Zona/Provincia: Cotopaxi - Tungurahua
Problemática:• Ausencia de coordinación institucional en la planificación territorial;
PDOT no articulados; falta de participación del sector privado.
• Falta de mesas de trabajo, espacios públicos de diálogo, incentivos ycompensaciones; desconocimiento de la normativa socioambiental.
• Ausencia de un diagnóstico participativo multisectorial; carencia decapacitación y adquisición de tecnología para producción.
• Falta de conocimiento sobre la situación real de los páramos.
Posibles soluciones:• Crear políticas públicas articuladas; incorporación del plan de acciónde páramos; alineación de competencias a través de mesas detrabajo.
• Incentivar y compensar para la producción y conservación;
socialización de la normativa; participación en veedurías ciudadanas.
• Elaborar un diagnóstico participativo multisectorial; declarar en
emergencia los páramos.
• Definir los procesos de capacitación y los modelos tecnológicos deproducción.

Zona/Provincia: Pichincha - Napo
Problemáticas:• Falta de operatividad en planes y propuestas;presupuesto para conservación; ausencia deregularización estatal.
• Presencia de perros ferales en páramos; falta
de monitoreo de especies silvestres; falta deconocimiento sobre los conflictos.
• Ausencia de guardabosques y guardapáramos;
falta de participación de las juntas de aguapara conservar el páramo; desarticulación entre
instituciones.

Problemática:• Ausencia de comités interinstitucionales; desconocimiento de los
PDOT por parte de la comunidad; falta de educación ambiental.
Posibles soluciones:• Crear un comité territorial interinstitucional de participación
ciudadana; articular y socializar los PDOT con la comunidad;
desarrollar un plan comunicacional de capacitación y socialización.

Posibles soluciones:• Generar mecanismos para operativizar laplanificación; generar presupuestos formales parala conservación del páramo y la compra de áreas
importantes ubicadas en zonas protegidas.
• Hacer campañas de esterilización de perros;
generar reportes de fauna silvestre; identificar
causas y soluciones a los conflictos.
• Contratar guardabosques y guardapáramos;
colaborar con las juntas de agua en laconservación; integrar a instituciones yorganizaciones del territorio.

64

Temática
Uso del suelo

Incentivos y mecanismos
financieros

Educación, comunicación einvestigación

Zona/Provincia: Cotopaxi - Tungurahua
Problemática:• Conflictos de uso de suelo; avance de lafrontera agrícola; sobrecarga animal.

Problemática:• Faltan incentivos ycompensaciones;
desconocimiento de la normativa
socioambiental; falta de mesas detrabajo y de espacios públicos dediálogo.

Posible solución:• Capacitar y fortalecer los medios deproducción en la zona media y baja delpáramo.

-----Posible solución:• Incentivar y compensar la
producción y conservación;
socializar la normativa y participar
en veedurías ciudadanas.

Zona/Provincia: Pichincha - Napo
Problemáticas:• Pocos turistas, piscicultura artesanal pocorentable y artesanías sin difusión.
• Sobrepastoreo en las zonas altas,
deforestación en los páramos e incendios.
• Ausencia de inventarios de fuentes hídricas
y falta de análisis de la capacidad de las
fuentes de agua. Autorizaciones de uso sin
conocimiento de la población.
• Deforestación, actividades ilegales e
incendios.
Posibles soluciones:• Mejorar la infraestructura turística y lapiscicultura artesanal y generar mayor
promoción de artesanías.
• Reducir la carga animal y mejorar la genética
animal, capacitar a las comunidades,
crear incentivos y compensaciones por
conservación.
• Catastrar las fuentes hídricas, estudiar loscaudales, hacer consultas efectivas, libres e
informadas.
• Generar un plan de manejo de páramos,
controlar el tipo de permiso de uso del suelo,
realizar intervención y mitigación de incendios;
capacitar a comunidades.

Problemáticas:• Ausencia de proyectos; falta depresupuesto para implementar
PDOT; fondos escasos paraproyectos de compensación por
conservación.
• Falta de aportes desde el sector
privado; ausencia de incentivos a
los impuestos para conservación;
baja capacidad para administrar
fondos y realizar inversiones.
• Ausencia de incentivos a
los propietarios e incentivos
municipales.
Posibles soluciones:• Desarrollar proyectos que
se pueden realizar desdecada entidad; aportes para la
implementación de planes ymercados de carbono.
• Fomentar los aportes de losactores privados; reducir el
impuesto predial e impuesto a larenta; fortalecer capacidades para
fondos e inversiones.
• Apoyar a los usuarios del agua ya los propietarios que protegenlas fuentes; generar incentivos a
través del municipio.

65

Problemática:• Falta de capacidades técnicas yasociativas; productos de baja
calidad e imagen comercial muy
débil.
Posible solución:• Fortalecer capacidades técnicas
y asociativas; mejorar la calidad
de productos y la imagen
comercial.

PLAN DE ACCIÓN NACIONALPARA LA CONSERVACIÓN, RESTAURACIÓN Y USO SOSTENIBLE DE LOS PÁRAMOS

Temática
Conservación

Gobernanza
Zona/Provincia: Loja - El Oro - Zamora

Problemáticas:• Falta de financiamiento y capacitación.
• Falta de identificación de sitios actuales ypotenciales de minería ilegal; ausencia deintervención desde la Constitución de la República
sobre minería en áreas protegidas.
• Deforestación e introducción de especies exóticas:
falta de estudios demográficos sobre especiesde fauna sensibles; ausencia de proyectos enrestauración del páramo.		
Posibles soluciones:• Desarrollar un plan de acción para evitar, controlary mitigar incendios: buscar financiamiento para
educación, control de quemas, investigación,
monitoreo, comunicación, difusión y vinculación.
• Eliminar la minería ilegal en zonas de páramo yfortalecer la protección legal de los páramos a
través de una ley de páramos.
• Desarrollar estudios, localizar y proteger especiesde fauna vulnerable y restaurar vegetación.

Problemáticas:• Ausencia de actualización, categorización y priorización deprogramas de inversión nacional en el territorio; carencias en lacomunicación de la normativa.
• Proliferación de perros ferales en los páramos; ausencia demonitoreo de especies silvestres; falta de conocimiento sobre losconflictos.
Posibles soluciones:• Actualizar la zonificación y revisar las categorías de conservación delpáramo; priorizar el programa Socio Bosque; integrar una plataforma
estatal de información y seguimiento de la normativa.
• Incorporar por parte de los GAD en los PUGS y otra normativa losplanes de manejo correspondientes.

Zona/Provincia: Azuay - Cañar
Problemática:• Contaminación de fuentes hídricas por actividades
ganaderas y por residuos.
Posible solución:• Controlar y sancionar; capacitar en el manejo dedesechos.

Problemática:• No hay claridad en las competencias de las diferentes carteras delEstado; no se incluye a los GAD municipales en la conservación deáreas.
Posible solución:• Definir las competencias; realizar trabajo conjunto y coordinado parala planificación, gestión y control del ecosistema páramo.

66

Temática
Uso del suelo

Incentivos y mecanismos
financieros

Educación, comunicación einvestigación

Zona/Provincia: Loja - El Oro - Zamora
Problemática:• Avance de la frontera agrícola en páramos
y falta de tecnificación de las actividades
agropecuarias.
Posible solución:• Fomentar la agricultura orgánica, fortalecer lastécnicas agropecuarias.

Problemáticas:• Falta de presupuesto;
debilitamiento del programa Socio
Bosque; ausencia de programas
asociativos comunitarios.
• Falta de articulación en el marco
legal e institucional; falta deincentivos para la conservación.
Posibles soluciones:• Asignar presupuesto; fortalecer
el programa Socio Bosque;implementar programas y talleres
sobre actividades asociativas yalternativas para las comunidadesdel páramo.
• Crear áreas protegidas
adicionales, fortalecer las
existentes y formular leyes que
equilibren la conservación y el uso
productivo del páramo; ofrecer
alternativas de manejo económico
y comunitario.

Zona/Provincia: Azuay - Cañar
Problemática:• Avance de la frontera agrícola; incendios
forestales; falta de educación ambiental.
• Sobrepastoreo en zonas de páramo; falta
de alternativas productivas; presencia deanimales ferales en los páramos.
Posibles soluciones:• Zonificar el uso apropiado del suelo; aplicar lasleyes y sanciones; capacitar y comunicar.
• Delimitar las zonas de pastoreo; definir
protocolos sobre manejo de fauna introducida;capacitar en agricultura y ganadería
sostenibles.

Problemática:• Falta de seguimiento y control delos recursos asignados; ausencia
de fondos de agua; falta deincentivos tributarios.
Posible solución:• Dar seguimiento y controlar
los recursos; generación defondos de agua; incentivos ycompensaciones.

67

Problemáticas:• Ausencia de información yfalta de educación ambiental,
mientras se incrementa la
deforestación.
• Falta educación ambiental enescuelas y comunidades; falta
de difusión de investigaciones
realizadas en los páramos.
• Instituciones públicas
desconocen sobre el cambio
climático (CC); falta decompromisos institucionales
frente al CC y ausencia dedifusión de sus efectos en losmedios de comunicación.
Posibles soluciones:• Desarrollar un manejo integradode las cuencas hidrográficas.
• Establecer líneas de base y
trabajar en la importancia delpáramo y la sensibilización
social. Los programas deeducación ambiental deben
resaltar la importancia delagua y se debe priorizar
la elaboración de planesde manejo de restauración
ambiental.
• Desarrollar una capacitación
actualizada para educadores
y ciudadanía; comunicar ysocializar las investigaciones
realizadas.
• Desarrollar una capacitación
institucional del sector público yestablecer compromisos sobre
sus competencias; convenios
con medios de comunicación.

PLAN DE ACCIÓN NACIONALPARA LA CONSERVACIÓN, RESTAURACIÓN Y USO SOSTENIBLE DE LOS PÁRAMOS

06.

© Juan José Medina Martinez

MARCO
INSTITUCIONALY NORMATIVORELACIONADO
CON LA GESTIÓN
DE LOS PÁRAMOS686.1. Principales instituciones y roles relacionados con lagestión del ecosistema páramoEl Plan de Acción Nacional para la Conservación, Restauración y
Uso Sostenible de los Páramos (PAN-Páramos) es un instrumento
que integra un sistema de elementos interdependientes. Todo plan
promotor de desarrollo liderado por el MAATE debe considerar losintereses y los enfoques de los diversos actores sociales directa oindirectamente implicados.
Lo contrario conlleva riesgos, costos y en ocasiones pérdida deoportunidades, tiempo, inversiones y confianza. La importancia deacelerar el avance hacia el desarrollo sostenible de los páramos implica que este plan de acción se enfoque claramente en el aprendizaje social y la gestión pública adaptativa. Para lograr una estructurade gobernanza efectiva e inclusiva, es necesario adoptar una visión
sistémica a la par de contar con actores confiables y conocedoresque fomenten asociaciones entre diferentes agentes, gestionen
conflictos de manera asertiva y contribuyan a construir consensos
que impulsen el bienestar de las generaciones actuales y futuras
que dependen directamente de los páramos y de sus servicios ambientales/ecosistémicos. Esta estructura de gobernanza permite que
los actores locales —las comunidades y los habitantes de los páramos— sean los protagonistas de su propio desarrollo y se conviertan
en actores fundamentales dentro del PAN-Páramos.
El Cuadro 9 presenta un mapeo inicial de los actores vinculados con
los páramos del Ecuador, categorizados en tres grupos, cuyas funciones y atribuciones se relacionan específicamente con la gestión sostenible de los recursos naturales, culturales y sociales de los páramos.
•

Actores gubernamentales: autoridades competentes cuya
atribución es regular o emitir normativas, políticas e instrumentos de planificación relacionados con los páramos, y autoridades de control, cuya competencia es fiscalizar que se cumplan
las regulaciones pertinentes.

•

Actores no gubernamentales: generadores y promotoresdel conocimiento, como universidades, escuelas politécnicas,
centros de investigación y comunidades detentoras de saberes ancestrales; organizaciones independientes internacionales, nacionales y locales, y empresas privadas.

•

Actores de la sociedad civil: organizaciones sociales o comunitarias que trabajan en beneficio del desarrollo de las personas y el cuidado de la naturaleza, y los habitantes de lospáramos, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades,
que se benefician de los recursos y servicios ambientales/ecosistémicos del páramo.

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PLAN DE ACCIÓN NACIONALPARA LA CONSERVACIÓN, RESTAURACIÓN Y USO SOSTENIBLE DE LOS PÁRAMOS

Cuadro 9.
Actores vinculados con la gestión sostenible del ecosistema de páramos en el Ecuador

Tipo de entidad

Conservación yrestauración delecosistema

Uso productivo yaprovechamiento derecursosGestión hídrica

Desarrollo social

Actores: Gubernamentales• Agencia de Regulacióny Control de Energíay Recursos Naturales
no Renovables(ARCERNNR)• MAATE• MAG• Ministerio de Energía yMinas (MEM)• Ministerio deProducción, Comercio
Exterior, Inversiones y
Pesca (MPCEIP)• Empresas públicas yprivadas (generación
eléctrica, agua potabley alcantarillado,
alimenticias, madererasy pétreas)• MAG• Ministerio deDesarrollo
Urbano yVivienda(MIDUVI)• Ministeriode Inclusión
Económica ySocial (MIES)• Secretaría
Nacional dePlanificación(SNP)• SNGRE• Ministerio de
Agricultura yGanadería (MAG)• Ministerio delAmbiente, Agua yTransición Ecológica
(MAATE)• Ministerio de
Educación (MINEDUC)• Ministerio de Turismo• Agencia deRegulación yControl del Agua
(ARCA)• MAATE• MAG• MINEDUC• Ministerio de
Salud• Servicio Nacionalde Gestiónde Riesgos y
Emergencias(SNGRE)

Institutos
nacionales• Instituto Nacional de
Biodiversidad (INABIO)• Instituto deInvestigación
Geológico y
Energético (IIGE)• Instituto Nacionalde Meteorología
e Hidrología(INAMHI)• Agrocalidad• INAMHI• Instituto Nacionalde Investigaciones
Agropecuarias (INIAP)• INAMHI• INIAP• Instituto
Nacional de
Estadística y
Censos (INEC)

Entidades
financieras• Banco de Desarrollo
(BDE)

• BDE

• BDE

• BDE

Ministerios/
Secretarías yorganismos deregulación

Gobiernos
autónomos
descentralizados• Asociación deMunicipalidades
Ecuatorianas (AME)• Consejo Nacional
de Gobiernos
Parroquiales
Rurales del Ecuador(CONAGOPARE)• Consorcio deGobiernos Autónomos
Provinciales delEcuador (CONGOPE)• Gobiernos
provinciales,
cantonales yparroquiales

•
•
•
•

AME
CONAGOPARECONGOPE
Empresas
públicas deagua potable,
saneamiento yelectricidad• Gobiernos
provinciales,
cantonales yparroquiales

70

•
•
•
•

AME
CONAGOPARECONGOPE
Gobiernos provinciales,
cantonales yparroquiales

•
•
•
•

AME
CONAGOPARECONGOPE
Gobiernos
provinciales,
cantonales yparroquiales

Tipo de entidad

Conservación yrestauración delecosistema

Gestión hídrica

Uso productivo yaprovechamiento derecursosDesarrollo social

Actores: No gubernamentales
Entidades
Financieras• Banca multilateral

Cooperación
técnica y ONG• Agencia de losEstados Unidospara el Desarrollo
Internacional (USAID)• Conservación
Internacional (CI)• Consorcio Ecuatoriano
CAMAREN• Consorcio para el
Desarrollo Sostenible
de la Ecorregión
Andina (CONDESAN)• Cooperación Técnica
Alemana (GIZ)• Coordinadora
Ecuatoriana deorganizaciones parala Defensa de la
Naturaleza y el Medio
Ambiente (CEDENMA)• Corporación ECOPAR• Corporación Grupo
Randi Randi• EcoCiencia• Fundación Esquel• Fundación Futuro
Latinoamericano(FFLA)• Minga de la Montaña• Naturaleza y Cultura
Internacional (NCI)• Organización de lasNaciones Unidas para
la Alimentación y la
Agricultura (FAO)• Programa de lasNaciones Unidas parael Desarrollo (PNUD)• Programa de lasNaciones Unidas parael Medio Ambiente(PNUMA)• The Nature
Conservancy (TNC)• Unión Internacionalpara la Conservaciónde la Naturaleza(UICN)• Wildlife Conservation
Society (WCS)• Banca multilateral

•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•

CAMARENCI
CONDESAN
FAO
FFLA
GIZ
Global Water
Partnership (GWP)
PNUMA
TNC
UICN
USAID
Fundación Esquel71• Banca privada• Banca multilateral• BDE• Cámara de Industrias y
Producción (CIP)• Corporación ECOPAR• FAO• FFLA• Fundación Heifer• GIZ• PNUD

•
•
•
•
•

CAF
CIP
FAO
GIZ
PNUD

PLAN DE ACCIÓN NACIONALPARA LA CONSERVACIÓN, RESTAURACIÓN Y USO SOSTENIBLE DE LOS PÁRAMOS

Tipo de entidad

Academia

Conservación yrestauración delecosistema• Pontificia Universidad
Católica del Ecuador(PUCE)• Universidad Andina
Simón Bolívar (UASB)• Universidad del Azuay• Universidad Nacionalde Chimborazo(UNACH)• Universidad Nacionalde Loja (UNL)• Universidad Técnica
Particular de Loja
(UTPL)• Universidad
Politécnica Salesiana(UPS)• Universidad San
Francisco de Quito(USFQ)• Universidad Técnicadel Norte (UTN)• IKIAM

Uso productivo yaprovechamiento derecursosGestión hídrica• Escuela
Politécnica
Nacional (EPN)• UASB• ULEAM• Universidad deCuenca• USFQ• UTPL• IKIAM• EPN• Escuela Superior
Politécnica delChimborazo (ESPOCH)• FLACSO• PUCE• UNACH• UNL• UPS Azuay• USFQ• UTPL• IKIAM

Actores: Fondos

Fondos• Fondo de Agua en laZona Austral del País
(FONAPA)• Fondo de Desarrollo
Sostenible para Napo
(FODESNA)• Fondo de Inversión
Ambiental Sostenible(FIAS)• Fondo de Páramos deTungurahua y Lucha
contra la Pobreza(FMPLPT)• Fondo del Agua y
Desarrollo Sostenible
de Imbabura(FONADERI)• Fondo para laProtección del Agua
(FONAG)• Fondo Regional delAgua (FORAGUA)

•
•
•
•
•
•
•

FIAS
FMPLPT
FODESNA
FONADERI
FONAG
FONAPAFORAGUA

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•
•
•
•
•
•
•

FIAS
FMPLPT
FODESNA
FONADERI
FONAG
FONAPAFORAGUA

Desarrollo social• EPN• Facultad
Latinoamericanade Ciencias
Sociales(FLACSO)• PUCE• Universidad deCuenca• Universidad delas Américas(UDLA)• USFQ• IKIAMTipo de entidad

Conservación yrestauración delecosistema

Gestión hídrica

Uso productivo yaprovechamiento derecursosDesarrollo social

Actores: Sociedad civil• Organizaciones
socialesindígenas ycampesinas• Empresa privada©Archivo MAATE

Organizaciones• Organizaciones
sociales indígenas ycampesinas• Empresa privada• Agencias de turismo• Clubes de montaña• Organizaciones
sociales indígenas
y campesinas• Empresa privada• AEJUR• Juntas
administradoras
de agua potable y• Organizaciones sociales
saneamiento
indígenas y campesinas• Juntas de riego•
Empresa privada• Minga de laMontaña
• Red deOrganizaciones
Sociales y
Comunitarias enla Gestión delAgua del Ecuador(ROSCGAE)}

73

PLAN DE ACCIÓN NACIONALPARA LA CONSERVACIÓN, RESTAURACIÓN Y USO SOSTENIBLE DE LOS PÁRAMOS

6.2. Marco normativo nacional

El PAN-Páramos es consecuente con los instrumentos políticos y normativos vigentes
que rigen la gestión y la planificación territorial, sectorial y de los recursos naturales delpaís, considerando los objetivos, metas y prioridades establecidos en la Constitución
de la República y el Plan de Creación de Oportunidades 2021-2025. Los instrumentos
legales más representativos (véase la Figura 9) a los que se alinean las acciones delplan se presentan ordenados cronológicamente en las siguientes secciones.

Constitución
de la
Repúblicadel Ecuador

Código Orgánico
de Organización
Territorial(COOTAD)

2008

2010

Reglamento a la
LORHUyA (2015)

Reglamento al COA(2019)

Código Orgánico
Integral Penal (COIP)

Ley Orgánica deRecursos Hídricos Usosy Aprovechamiento delAgua (LORHUyA)

2013

Código Orgánico delAmbiente (COA)
emitida en 2017

2016

2014

Estrategia Nacional deCambio Climático (ENCC)

2017

Plan de Acción REDD+ Bosquepara el Buen Vivir 2016 - 2025
Estrategia Nacional deCalidad de Agua (ENCA)
Estrategia Nacional de
Biodiversidad (ENB)

2023

2021

2019

2018

Plan Nacional de
Adaptación al Cambio
ClimáticoPlan de Creación deOportunidades
2021 -2025

Primera Contribución Determinad a Nivel Nacional (NDC)

Plan de Acción para laConservación, Restauracióny Uso Sostenible de losPáramos

Plan Nacional de Sequía
2021-20230

Ley Orgánica de Tierras
Rurales y Territorios
Ancestrales (LOTRTA)
emitida en 2016
(Reformada en 2018)
Reglamento a la
LOTRTA (2017)

Plan Nacional deRiego y Drenaje
Actualización 2021-2026

Figura 9.
Marco normativo nacional al que se alinea el PAN-Páramos

746.2.1. Constitución de la República del Ecuador
La Constitución de 2008 es la norma jurídica en la que se estructuran la política nacional y el orden de la sociedad económica y social del país. En ella se contempla el marco
normativo institucional y sectorial para la gestión, planificación, preservación y uso delos recursos sociales, culturales y naturales. La Constitución reconoce “el derecho de la
población a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, que garantice lasostenibilidad y el buen vivir” (artículo 14) y declara a la naturaleza como sujeto de derechos, para que se respete integralmente su existencia, el mantenimiento y regeneración de sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos (artículo 71). Esto visibiliza lasprioridades del país para lograr un desarrollo sustentable y ambientalmente equilibradode acuerdo con el régimen de desarrollo establecido en el artículo 275.
Para el cumplimiento de los objetivos de este régimen y una planificación estatal que
garantice el ejercicio de los derechos constitucionales de las personas y de la naturaleza, sus artículos 397, 406, 409 y 411 establecen que las acciones del Estado deberán asegurar: la conservación de la biodiversidad y el mantenimiento de las funciones
ecológicas; el manejo, uso sustentable, recuperación y limitaciones de dominio de los
ecosistemas frágiles y amenazados, y la protección del suelo y su capa fértil mediantela adopción de medidas transversales para la mitigación y adaptación del cambio climático (artículo 414). Otros artículos de la Constitución relacionados con la gestión ymanejo de los recursos en el Ecuador se pueden observar en el Anexo 7.

6.2.2. Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía yDescentralización (COOTAD)El COOTAD se expidió en el Registro Oficial Suplemento Nro. 303 el 19 de octubre de 2010
y fue reformado en mayo de 2023. Se promulgó como una herramienta de organización
político-administrativa del Estado en el territorio, entre otros, con el fin de garantizar la autonomía política, administrativa y financiera de los Gobiernos Autónomos Descentralizados(GAD) y los regímenes especiales.
En materia ambiental, el COOTAD en su artículo 4, literal d), establece que, “la recuperación
y conservación de la naturaleza y el mantenimiento de medio ambiente sostenible y sustentable” son fines de los gobiernos autónomos descentralizados. Con respecto a las funciones de los GAD parroquiales rurales, se establece que deben incentivar el desarrollo deactividades productivas comunitarias, la preservación de la biodiversidad y la protección delambiente. Para esto, los GAD deberán “impulsar en su circunscripción territorial programas
y/o proyectos de manejo sustentable de los recursos naturales y recuperación de ecosistemas frágiles; protección de las fuentes y cursos de agua; prevención y recuperación desuelos degradados por contaminación, desertificación y erosión; forestación y reforestación
con la utilización preferente de especies nativas y adaptadas a la zona, y, educación ambiental, organización y vigilancia ciudadana de los derechos ambientales y de la naturaleza”(Asamblea Nacional del Ecuador, 2019). Estas actividades deberán ser coordinadas con las
políticas, programas y proyectos ambientales de todos los niveles de gobierno.
En cuanto a los territorios ancestrales, el COOTAD establece en el artículo 100 que las“comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, afroecuatorianos y montubios que seencuentren en áreas naturales protegidas, continuarán ocupados y administrados por estasde forma comunitaria, con políticas, planes y programas de conservación y protección delambiente de acuerdo con sus conocimientos y prácticas ancestrales en concordancia con

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PLAN DE ACCIÓN NACIONALPARA LA CONSERVACIÓN, RESTAURACIÓN Y USO SOSTENIBLE DE LOS PÁRAMOS

las políticas y planes de conservación del SNAP”. Además, establece que es función delEstado adoptar mecanismos que agiliten el reconocimiento y legalización de los territorios
ancestrales.

6.2.3. Código Orgánico Integral Penal (COIP)
El COIP fue publicado en el Registro Oficial Suplemento Nro. 180 en febrero de 2014y modificado en marzo 2023. Este es un instrumento jurídico que tiene como finalidad“normar el poder punitivo del Estado, tipificar las infracciones penales, establecer elprocedimiento para el juzgamiento de las personas con estricta observancia del debido
proceso, promover la rehabilitación social de las personas sentenciadas y la reparación
integral de las víctimas” (Asamblea Nacional del Ecuador, 2021).
En lo referente a los delitos contra la biodiversidad, el COIP establece penas privativasde la libertad para la invasión de áreas protegidas; los incendios forestales y de vegetación provocados directa o indirectamente; los delitos contra la flora y fauna silvestre, tales como la caza, pesca, captura y otras acciones que impliquen el maltrato y lacomercialización de especímenes de flora o fauna silvestre listadas como protegidas
por la Autoridad Ambiental Nacional (AAN) o por tratados internacionales, y para laspersonas no autorizadas que accedan u ocasionen pérdida en los recursos genéticosdel patrimonio nacional.
El COIP también establece sanciones para las acciones delictivas que se cometan contra los recursos naturales agua, suelo y aire. El COIP define que son delitos contra elagua: la alteración de los cuerpos de agua, naturales afloradas o subterráneas de lascuencas hidrográficas y, en general, de los recursos hidrobiológicos o las descargas enel mar que provoquen daños graves. Los delitos contra el suelo contemplan: la contravención a la normativa vigente respecto al uso del suelo forestal o el suelo destinado
al mantenimiento y conservación de ecosistemas nativos y sus funciones ecológicas, yla alteración de su capa fértil, erosión o desertificación que provoquen daños graves. El
COIP considera delitos contra el aire: la contaminación del aire, la atmósfera o demás
componentes del espacio aéreo en niveles que resulten en daños graves a los recursos
naturales, la biodiversidad y la salud humana.

6.2.4. Código Orgánico del Ambiente (CODA)
El Código Orgánico del Ambiente (CODA) se expidió por la Asamblea Nacional delEcuador y fue publicado en el Registro Oficial Nro. 983 del 12 de abril de 2017, el cualentró en vigencia un año después, constituye una herramienta clave para la planificacióny la conservación de los recursos naturales. Tiene por objeto garantizar el derecho a laspersonas a vivir en un ambiente sano y equilibrado, así como proteger los derechos dela naturaleza. El CODA está organizado por un título preliminar y siete libros: régimen
institucional, patrimonio natural (el más extenso de todos), que precede al de calidad
ambiental, cambio climático y zona marino-costera, para concluir con incentivos
ambientales y reparación integral de daños ambientales y régimen sancionador.
Esta normativa, en su artículo 24 contempla las atribuciones de la AAN para establecer
mecanismos de control, conservación y manejo sostenible del patrimonio natural (incisodos), así como “definir la estrategia y el plan para enfrentar los efectos del cambio

76

climático con base en la capacidad local y nacional” (inciso 14). Así mismo, el artículo
30, incisos 2, 3 y 7, instituye como objetivos del Estado: “garantizar la capacidad deresiliencia de los ecosistemas y su posibilidad de generar bienes y servicios ambientales;
establecer normas para prevenir la degradación de los ecosistemas terrestres, y adoptar
un enfoque integral y sistémico para la conservación y uso sostenible de cuencas
hidrográficas y los recursos hídricos”.
Por otro lado, entre los artículos relacionados con la gestión de los páramos se pueden
destacar el artículo 40 para la determinación de áreas protegidas priorizando ecosistemas
frágiles, y los artículos 99, 100, 101, 102, 259 y 261, relacionados con la disposición
e instrumentos de manejo del ecosistema páramo, su conservación, protección yrestauración; acciones tendientes a la incrementación de sumideros de carbono, yejecución de medidas que permitan evitar la degradación de los páramos. Además,
el CODA dispone como fines del Estado reducir la vulnerabilidad de los ecosistemas
y coordinar, implementar y aplicar la política nacional sobre cambio climático en losdiferentes niveles de gobierno (artículo 248), fomentando criterios de mitigación yadaptación como: favorecer la inversión para la adaptación de zonas vulnerables o en
riesgo, implementar acciones en sectores priorizados de conformidad con acuerdos
internacionales ratificados (artículo 257), y considerar escenarios actuales y futuros delcambio climático en el desarrollo de instrumentos de planificación y conservación delos ecosistemas (artículo 258).
El CODA contempla otros artículos relacionados con los ecosistemas frágiles delEcuador; en él se da relevancia a la conservación de la biodiversidad, la protección deespecies y la regulación de actividades para la generación de servicios ambientales/
ecosistémicos. Igualmente, establece en el Libro de Patrimonio Natural las disposiciones
para la protección, uso sostenible y restauración del ecosistema del páramo que sesintetizan en el Anexo 7.

6.2.5. Reglamento al Código Orgánico del Ambiente (RCODA)
Como instrumento de aplicación al CODA, publicado en el Registro Oficial suplemento
Nro. 507 del 12 de junio de 2019, se emitió esta normativa de cumplimiento obligatorio para “todas las entidades, organismos y dependencias que comprenden el sector
público central y autónomo descentralizado, personas naturales y jurídicas, comunas,
comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos, que se encuentren permanente o
temporalmente en el territorio nacional” (MAATE, 2019b).
De acuerdo con su artículo 261, es competencia de la AAN emitir una normativa que
defina mecanismos para la gestión de los páramos basada en los siguientes principios: entender a los páramos como sistemas que integran diversos componentes yque deben ser incluidos en los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial; lasactividades en los páramos deben desarrollarse en forma sostenible y ser compatibles
con los objetivos de provisión de servicios ambientales; se debe promover el desarrollo de acciones orientadas a estimular la investigación, la asistencia técnica y el intercambio tecnológico, así como el fortalecimiento, la conservación y la protección de losconocimientos ancestrales; se garantizará el derecho de las comunidades a realizar
actividades que contengan criterios de sostenibilidad ambiental y social, y los planes,
programas, proyectos o acciones que se pretendan establecer en los páramos deberánestar en correspondencia con sus planes de manejo.

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PLAN DE ACCIÓN NACIONALPARA LA CONSERVACIÓN, RESTAURACIÓN Y USO SOSTENIBLE DE LOS PÁRAMOS

Así mismo, el RCODA, en consonancia con el artículo 414 de la Constitución, en su
libro cuarto dedicado al cambio climático, establece los instrumentos para su gestión(artículo 678) y estipula la incorporación de criterios de mitigación y adaptación en losmodelos de gestión del territorio y en los planes, programas, proyectos y estrategias
correspondientes a los sectores priorizados (artículos 4, 5 y 696).
Con respecto a las prohibiciones estipuladas en el artículo 525 sobre la disposición desustancias químicas en áreas naturales que conforman el SNAP, en el dominio hídrico
público, aguas marinas, playas, entre otros, se debe considerar que estos reconocimientos contrarían la técnica legal, ya que no corresponden a declaraciones reglamentarias.
A un reglamento le corresponde desarrollar la garantía o derecho con procedimientos,
requisitos y similares. De modo que, en la lista de prohibiciones, concretamente en lo
relativo a la disposición inadecuada de sustancias químicas en el SNAP y en el dominio
público, no constan los páramos. La falta de esta inclusión podría debilitar las acciones
legales sobre estos ecosistemas (Ribadeneira, 2023).
Con respecto a los incentivos específicos para las áreas geográficas que requieran
procesos de restauración, el artículo 798 del RCODA establece que dichos incentivos
se definen en una estrategia financiera e institucional del Plan Nacional de Inversiones
Ambientales, cuya implementación deberá cumplir con las fases de mediano y largo
plazo que se requieran para la restauración, de acuerdo con criterios técnicos homologados que sirvan para monitorear, reportar y verificar los procesos.

6.2.6. Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento del Agua
(LORHUyA)13
Publicada en el Registro Oficial suplemento Nro. 305 el 06 de agosto de 2014, esta ley tiene
por objeto “garantizar el derecho humano al agua, así como regular y controlar la autorización, gestión, preservación, conservación, restauración de los recursos hídricos, el uso
y aprovechamiento del agua, la gestión integral y su recuperación, en sus distintas fases,
formas y estados físicos, a fin de garantizar el sumak kawsay y los derechos de la naturalezaestablecidos en la Constitución”.
La LORHUyA califica al agua como patrimonio nacional estratégico de uso público, de dominio inalienable, imprescriptible e inembargable, elemento vital de la naturaleza y fundamental para garantizar la soberanía alimentaria. Además, establece que los recursos
hídricos son parte del patrimonio estatal y que su competencia exclusiva se ejercerá concurrentemente entre el gobierno central y los gobiernos autónomos descentralizados (GAD).
En este contexto, el accionar del PAN-Páramos se encuentra en consonancia con lossiguientes principios de esta ley (artículo 4): integrar todas las aguas (superficiales, subterráneas o atmosféricas) en el ciclo hidrológico con los ecosistemas; considerar que elagua debe ser conservada y protegida mediante una gestión sostenible que garanticesu permanencia y calidad; establecer este recurso como patrimonio nacional y estratégico al servicio de las necesidades de las y los ciudadanos y elemento esencial para lasoberanía alimentaria. Asimismo, los componentes del plan se alinean con la LORHUyA,ya que esta dispone que el Estado garantice el acceso equitativo a este recurso y su
gestión integral, integrada y participativa de forma pública o comunitaria.

13 La LORHUyA se encuentra en un proceso de reforma. En esta sección se ha considerado la Ley y el Reglamento que están vigentes a la fecha de ejecución del presente instrumento.

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Los derechos de la naturaleza a la conservación del agua con sus propiedades comosoporte esencial para todas las formas de vida se establecen en el artículo 64, destacando las fuentes de agua; las zonas de captación, regulación, recarga, afloramiento, ylos cauces naturales de agua (donde se incluyen los páramos).

6.2.7. Reglamento a la Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos yAprovechamiento del Agua (RLORHUyA)El Reglamento a la LORHUyA se expidió como instrumento de aplicación en abril de2015. En él se establecen lineamientos y mecanismos para la implementación de la ley
en el territorio nacional. Tiene como principios: orientar la satisfacción de las demandas
de agua y la protección del recurso y de los ecosistemas en los que esta se encuentra,
protegiendo su calidad, economizando su empleo y racionalizando sus usos en armonía con el medio y los recursos naturales (Asamblea Nacional del Ecuador, 2016).
Actualmente, la Autoridad Única del Agua es el Ministerio de Ambiente Agua y Transición
Ecológica (MAATE) creado con Decreto Ejecutivo Presidencial No. 1007 de 04 de marzo
de 2020, mediante el cual el Presidente de la República dispone la fusión del Ministeriodel Ambiente y la Secretaría del Agua en una sola entidad denominada “Ministerio delAmbiente y Agua”. Y con Decreto Ejecutivo Nro. 59 del 5 de junio del 2021 el Presidente
de la República cambia la denominación “Ministerio del Ambiente y Agua” por el de“Ministerio del Ambiente, Agua y Transición Ecológica”. En materia de las atribuciones
de los GAD, existen enlaces con las competencias del COOTAD para los consejos
regionales y para los GAD municipales, el Consejo Intercultural y Plurinacional del Agua, laAgencia de Regulación y Control del Agua (ARCA), los GAD, los Consejos de Cuenca y las
Organizaciones de Usuarios. El COOTAD determina también los niveles de gestión paralas cuencas hidrográficas, así como las normas sobre riego rural y gestión ambiental. Este
instrumento legal reconoce los dos destinos clásicos del agua: consumo humano y riego,
pero no establece condiciones especiales para ninguno de estos usos cuando se efectúe
en un páramo. Este reglamento contiene dos disposiciones relacionadas con las aguas que
circulan por los cauces y los ecosistemas asociados, para cuya protección establece una
zona de protección hídrica en la que se condicionarán el uso del suelo y las actividades.
El Reglamento a la LORHUyA establece el manejo adecuado de las zonas de servidumbre
natural o legal de circulación del agua, de las zonas de protección hídrica para las aguas
que circulan por los cauces y de los ecosistemas asociados, así como de los embalses
superficiales; las zonas de restricción en que se someterán a autorización aquellas
actividades que, entre otras, puedan ser causa de degradación del estado de aguas
subterráneas o de los ecosistemas asociados; la protección de las fuentes de agua en elcaso de autorización de su uso, y los principios generales en donde el MAATE garantizará
la protección de la calidad del agua, de sus fuentes y de los ecosistemas hídricos.

6.2.8. Ley Orgánica de Tierras Rurales y Territorios Ancestrales (LOTRTA)
La LOTRTA se expidió con su última reforma publicada en el Registro Oficial Suplemento Nro. 29 de 25 de marzo del 2022, para normar el uso, posesión, propiedad, administración y redistribución de la tierra rural como factor de producción para garantizar
la soberanía alimentaria, mejorar la productividad, propiciar un ambiente sustentable yequilibrado, y otorgar seguridad jurídica a los titulares de derechos (Asamblea Nacional

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PLAN DE ACCIÓN NACIONALPARA LA CONSERVACIÓN, RESTAURACIÓN Y USO SOSTENIBLE DE LOS PÁRAMOS

del Ecuador, 2018). Los lineamientos de la política agraria establecidos en su artículo 9
promueven la regularización y el acceso equitativo a la tierra, el desarrollo rural económico y los canales de comercialización de productos, entre otros (Anexo 7). Así, la LOTRTA
es un instrumento político estratégico para la cual el PAN-Páramos contribuye en una
aplicación sostenible.
Las tierras rurales son objeto de regulación en la LOTRTA y se definen en el
Artículo 4 como “una extensión territorial ubicada fuera del área urbana, cuya aptitud
presenta condiciones biofísicas y ambientales para ser utilizada en producción agrícola,
pecuaria, forestal silvícola o acuícola, actividades recreativas, ecoturísticas, de conservación o de protección agraria, y otras actividades productivas en las que la Autoridad
Agraria Nacional ejerce su rectoría”. Además, designa las competencias de la Autoridad
Agraria Nacional y la AAN, delimitando el dominio de la primera sobre las tierras rurales
y productivas y la segunda sobre aquellas que se encuentran en el SNAP, Bosques y
Vegetación Protectores y Patrimonio Forestal del Estado.
Esta ley también dispone lineamientos para la adjudicación de tierras, la cual se realizará a favor de: personas naturales de la agricultura familiar campesina, personas naturales de la economía popular y solidaria, y organizaciones campesinas legalmente reconocidas que se encuentren en posesión ininterrumpida por un lapso mínimo de cinco
años. La ley exceptúa de ser utilizadas para la producción agrícola, pecuaria, forestal,silvícola o acuícola, actividades recreativas, ecoturísticas o de protección agraria lasáreas de protección y conservación hídrica, a más de las áreas reservadas de seguridad, las del SNAP, bosques y vegetación protectores públicos, privados y comunitarios,
patrimonio forestal del Estado y las demás reconocidas o declaradas por la AAN.
La LOTRTA se basa en diversos principios que guían su objeto de aplicación. En elcaso de los páramos y sus servicios ecosistémicos, se destaca la regulación sobre la
expansión de la frontera agrícola (artículo 7), que afecta a los ecosistemas frágiles oáreas naturales protegidas con alta biodiversidad. Para dichos ecosistemas se limita
el avance de la frontera agrícola, estableciendo una restricción del uso del suelo.14 En
consonancia con los instrumentos para el manejo de los predios, define que la conservación y el uso de los ecosistemas frágiles y amenazados serán regulados por la AAN
en coordinación con la Autoridad Agraria Nacional, y que aquellas tierras rurales que
se encuentren en páramos y ecosistemas frágiles tendrán un plan de manejo formulado
con el apoyo de la Autoridad Agraria Nacional y aprobado por la AAN (artículo 52).
Por ello, para la implementación efectiva de medidas y acciones en el marco de la implementación del PAN-Páramos debe haber una estrecha coordinación entre la AAN yla Autoridad Agraria Nacional con el fin de impulsar la conservación y restauración delos páramos, sus servicios ambientales/ecosistémicos y el manejo sostenible de la tierra.

14 La LOTRTA establece en el artículo 50: “Se limita el avance de la frontera agrícola en ecosistemas frágiles yamenazados, como páramos, manglares, humedales (…) y la restricción para el avance de la frontera agrícola
en los páramos no intervenidos que se encuentren sobre los 3.300 metros de altitud sobre el nivel del mar, al
norte del paralelo tres latitud sur, y sobre los 2.700 metros de altitud al sur de dicho paralelo, y, en general, enáreas naturales protegidas y particularmente en los territorios con alta biodiversidad o que generen servicios
ambientales”.

80

6.2.9. Reglamento a la Ley Orgánica de Tierras Rurales y Territorios
Ancestrales (RLOTRTA)
Este instrumento reglamentario, publicado en el Registro Oficial suplemento Nro. 920
el 11 enero del 2017, desarrolla los principios, finalidades y lineamientos de la política
agraria de tierras y los derechos vinculados con la propiedad de la tierra rural y los territorios ancestrales. Dispone que el MAG organice y administre el Registro de Tierras
Rurales. Esto es relevante para los páramos, ya que esta autoridad debe expedir el
informe técnico de cambio de la clasificación de suelo rural de uso agrario a suelo deexpansión urbana o zona industrial.
Algunas disposiciones importantes para los páramos de este reglamento son las restricciones en el catastro rural, en donde dicta que deberá constar como restricción que:(i) la zona no cuente con infraestructura pública de riego o productiva permanente; (ii)el suelo no tenga aptitud agrícola o tradicionalmente no se haya dedicado a actividades
agrícolas, y (iii) esta área no esté incluida en territorios comunales o ancestrales.

6.2.10. Estrategia Nacional de Cambio Climático 2012-2025 (ENCC)
La Estrategia Nacional de Cambio Climático del Ecuador (ENCC) 2012-2025 fue
oficializada mediante Acuerdo Ministerial 95 de 19 de julio del 2012 y publicada enel Registro Oficial, Suplemento 9 de 17 de junio del 2013. El organismo rector de la
ENCC es el Comité Interinstitucional de Cambio Climático creado mediante el Decreto
Ejecutivo 495 del 8 de octubre del 2010 y conformado por Ministerios y Secretaríasde Estado. El Comité está liderado por una Subsecretaría Técnica representada por el
MAATE a través de la Subsecretaría de Cambio Climático.
La ENCC es un instrumento rector de la política nacional en el mediano y largo plazo
con el fin de promover la incorporación de cambio climático en los distintos niveles degobierno, el sector privado y la sociedad civil, estableciendo sectores priorizados para laadaptación y mitigación (MAATE, 2012). Establece dos líneas estratégicas: la mitigacióndel cambio climático, que busca “reducir las emisiones de gases de efecto invernaderoy aumentar los sumideros de carbono en sectores estratégicos”, y, la adaptación alcambio climático, que pretende “reducir la vulnerabilidad social, económica y ambiental
frente a los impactos del cambio climático”.

6.2.11. Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático (PNA)El PNA fue emitido por el MAATE y publicado en el Registro Oficial no. 276 del 24 demarzo de 2023, como un instrumento político para la gestión efectiva del cambio climático a nivel territorial y sectorial, en respuesta a los compromisos internacionales que,de acuerdo con del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático
(IPCC, por sus siglas en ingles), requieren mecanismos para encaminar acciones parael aprovechamiento de los impactos positivos y la reducción de las afectaciones por elcambio climático (IPCC, 2014b). El PNA del Ecuador tiene como visión al 2050 la gestión adecuada de la adaptación al cambio climático mediante un proceso estratégico
que conduce a su transversalización en la planificación y el desarrollo territorial. En consonancia, el objetivo de este instrumento es contribuir a la integración de la adaptación
en la planificación del desarrollo nacional, local y sectorial, así como a la identificación
y reducción del riesgo climático actual y futuro para los sistemas sociales, económicos
y ambientales vulnerables (MAATE, 2023c).

81

PLAN DE ACCIÓN NACIONALPARA LA CONSERVACIÓN, RESTAURACIÓN Y USO SOSTENIBLE DE LOS PÁRAMOSEl PAN-Páramos aporta al ámbito de acción del PNA para los sectores Patrimonio Natural,
Patrimonio Hídrico y Soberanía Alimentaria, Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca(SAG), contribuyendo en la implementación de sus medidas, metas e iniciativas. La ejecución del PAN-Páramos sumará acciones a las que propone el PNA, como la generaciónde estudios para identificar áreas prioritarias de conservación, la mejora de la información
nacional sobre suelos de los páramos y ecosistemas claves en el ciclo hidrológico y la
implementación de infraestructura para la recuperación de ecosistemas y funciones hidrológicas en zonas de recarga hídrica con el fin de disminuir el riesgo climático.

6.2.12. Estrategia Nacional de Biodiversidad (ENB) 2015-2030
La ENB fue oficializada mediante Acuerdo Ministerial Nro. 125 y publicada en el Registro Oficial Nro. 41 Edición especial del 19 de junio del 2017, posee cuatro objetivos, 12
políticas y 19 resultados alineados con el Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB)y las Metas de Aichi que conformaron el Plan Estratégico para la Diversidad Biológica
2011-2020. Así, su visión manifiesta que “la diversidad biológica del Ecuador, los conocimientos, prácticas, innovaciones y tecnologías a ella asociada, son reconocidos por lasociedad ecuatoriana como uno de los recursos estratégicos más importantes del Estado, protegidos como parte esencial de su patrimonio y manejados de tal forma que losbienes y servicios generados contribuyan al desarrollo sustentable del país y al buen
vivir de sus ciudadanos y ciudadanas”.
El PAN-Páramos aporta a los objetivos de la ENB que buscan incorporar la biodiversidad y los servicios ambientales/ecosistémicos en la gestión de las políticas públicas yfortalecer la gestión de los conocimientos y las capacidades nacionales que promuevan la innovación en su aprovechamiento sostenible (MAATE, 2016b). Del mismo modo,el PAN-Páramos contribuye directamente a cuatro políticas y resultados establecidos
en dicho instrumento estratégico, como se presenta en el Cuadro 10.
Cuadro 10.
Objetivos, políticas y resultados de la Estrategia Nacional de Biodiversidad asociados al
PAN-Páramos
1. Incorporar la biodiversidad, los bienes y los servicios ecosistémicos asociados enla gestión de las políticas públicas.
2. Reducir las presiones y el uso inadecuado de la biodiversidad a niveles que
aseguren su conservación.
Objetivos
estratégicos

3. Distribuir de manera justa y equitativa los beneficios de la biodiversidad y delos servicios ecosistémicos asociados, contemplando especificidades de género einterculturalidad.
4. Fortalecer la gestión de los conocimientos y las capacidades nacionales que
promuevan la innovación en el aprovechamiento sostenible de la biodiversidad y losservicios ecosistémicos.

82

1. Asegurar la promoción, la vigencia y la plena exigibilidad de los derechos de lanaturaleza.

Políticas
nacionales

2. Conocer, valorar, conservar y manejar sosteniblemente el patrimonio natural y su
biodiversidad terrestre, acuática continental, marina y costera, con el acceso justo yequitativo a sus beneficios.
6. Gestionar de manera sostenible y participativa el patrimonio hídrico, con enfoque decuencas y caudales ecológicos, para asegurar el derecho humano al agua.
10. Implementar medidas de mitigación y adaptación al cambio climático para
reducir la vulnerabilidad económica y ambiental con énfasis en grupos de atención
prioritaria.
8. El Ecuador aprovecha de manera sostenible los recursos marino-costeros y
dulceacuícolas en los niveles industrial, artesanal y de subsistencia, para garantizar
la conservación de la biodiversidad y el desarrollo de la actividad dentro de límites
ecológicos seguros.

Resultados
nacionales

13. El Ecuador conserva su patrimonio natural a través de la gestión integral yparticipativa del SNAP y de otros mecanismos y herramientas de conservación depaisajes terrestres, acuáticos y marinos.
14. El Ecuador restaura hábitats degradados con el fin de incrementar la resiliencia delos ecosistemas y su capacidad de proporcionar bienes y servicios esenciales para elbuen vivir de la población y el cambio de matriz productiva.

6.2.13. Estrategia Nacional de la Calidad de Agua (ENCA) 2016-2030
La ENCA se estableció el 7 de septiembre 2016 mediante acta por el Comité Interinstitucional de Calidad de Agua, como un instrumento que articula acciones de las instituciones relacionadas con la gestión y uso del recurso hídrico y que permite la creaciónde mecanismos para el desarrollo de planes de acción en la Agenda 2030, el Plan
Nacional de Desarrollo, las Políticas Intersectoriales del Agua y el Plan Nacional deGestión Integrada e Integral de los Recursos Hídricos de las Cuencas y Microcuencas
Hidrográficas del Ecuador-PNGIRH (2016-2035). Su objetivo es “mejorar y proteger lacalidad del agua para el uso y aprovechamiento adecuado, con fuentes de agua protegidas y controlando la contaminación del recurso hídrico”. Este instrumento está conformado por tres ejes principales, cinco estrategias operativas y 12 líneas de acción comomecanismos de implementación.
Sus ejes estratégicos se fundamentan en el diagnóstico de la calidad de los recursos
hídricos, abarcando la prevención, control, mitigación y mejora de su estado, así comosu conservación y protección. Con el propósito de cumplir estos objetivos, la ENCA
busca fortalecer la recopilación de información a escala nacional sobre la calidad, usoy aprovechamiento del agua, que constituye una base fundamental para la toma dedecisiones informadas. Para lograrlo, esta estrategia considera crucial establecer mecanismos de control y mitigación que contrarresten los efectos negativos derivados dela contaminación del agua. De manera prioritaria, se enfoca en desarrollar herramientas
que faciliten la conservación de las fuentes de agua mediante la participación activa dediversos actores en la protección de este recurso.
El PAN-Páramos se alinea con los ejes estratégicos de la ENCA y se centra en la implementación de acciones que fomentan una cultura del agua. Específicamente, se enfoca en la estrategia 4 del eje de Prevención de la afectación, control y mejoramientode la calidad del agua de la ENCA. El PAN-Páramos aporta a la visión participativa deesta estrategia mediante una metodología de construcción que incluye la participación83

PLAN DE ACCIÓN NACIONALPARA LA CONSERVACIÓN, RESTAURACIÓN Y USO SOSTENIBLE DE LOS PÁRAMOS

de diversos actores gubernamentales, no gubernamentales y de la sociedad civil, yque permite consolidar la ejecución de acciones e implementación de programas en
territorio. De esta forma, se promueve la acción de la sociedad y su protagonismo enla conservación y mejora del estado ecológico de los páramos y sus valiosos servicios
ambientales/ecosistémicos.

6.2.14. Plan de Acción REDD+ Bosques para el Buen Vivir 2016-2025 (PA REDD+)El PA REDD+ tiene cuatro componentes estratégicos principales que promueven acciones de mitigación del cambio climático (en consonancia con la CMNUCC y la ENCC)
y que apuntan a la convergencia de las agendas ambientales y de desarrollo nacional
con un enfoque territorial. Dichos componentes, que enmarcan las medidas y acciones
necesarias para hacer frente a la deforestación, son: (i) política y gestión institucional;(ii) transición a sistemas productivos sostenibles; (iii) manejo forestal sostenible, y (iv)conservación y restauración (MAATE, 2016a).
En el marco de conservación y restauración, el PA REDD+ busca articularse con iniciativas claves como los fondos de agua (fideicomisos establecidos por actores asociados
a un área geográfica que trabajan bajo un enfoque ecosistémico) y otras que permitan
preservar el ciclo hidrológico, mantener o mejorar los contenidos de carbono y potenciar los beneficios y servicios socioambientales. Bajo este contexto, el PAN-Páramos
se alinea con las dos medidas establecidas en este componente estratégico del PA
REDD+: (i) conservación de la biodiversidad, mantenimiento de los recursos hídricos ylos ecosistemas, y (ii) restauración y reforestación.

6.2.15. Plan de Creación de Oportunidades 2021-2025
El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPLAFIP) establece que elPlan Nacional de Desarrollo (PND) es la máxima directriz política y administrativa parael diseño y aplicación de la política pública y de todos los instrumentos de planificación,
por lo que las acciones, programas y proyectos públicos se deben sujetar a él. En estecontexto, la Resolución 002-2021-CNP1 del 20 de septiembre de 2021, emitida por elConsejo Nacional de Planificación, establece el requerimiento de alineación de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) con el nuevo PND, denominado
Plan de Creación de Oportunidades 2021-2025 (Secretaría Nacional de Planificación,
2021b). Este está estructurado en cinco ejes, 16 objetivos, 55 políticas y 130 metas. El
plan establece las prioridades para el actual régimen a partir de un ejercicio técnico
riguroso, en alineación con el Plan de Gobierno 2021-2025 (2) y la Agenda 2030 deDesarrollo Sostenible y en apego a la Constitución de la República.
En este instrumento se hace énfasis en la corresponsabilidad entre el Estado, el sector
privado y la ciudadanía. Se reconoce que si bien la atención y garantía de los derechos dela población es responsabilidad irrenunciable del Estado, a estos esfuerzos también deben sumarse las empresas y personas como copartícipes en la búsqueda de soluciones
reales ante las necesidades más acuciantes, con énfasis en la población más vulnerable.
Bajo este contexto, el PAN-Páramos amplía la cobertura de las metas del PND al contribuir principalmente con los objetivos 11, 12 y 13 del eje de transición ecológica: conservar, restaurar, proteger y hacer un uso sostenible de los recursos naturales; fomentar
modelos de desarrollo sostenibles aplicando medidas de adaptación y mitigación delcambio climático, y promover la gestión integral de los recursos hídricos (Secretaría

84

Nacional de Planificación, 2021). Asimismo, aporta al compromiso del Ecuador con elmarco de desarrollo global, la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible.

6.2.16. Plan Nacional de Riego y Drenaje (PNRD)El PNRD fue oficializado mediante Registro Oficial No. 253, de fecha 17 de febrero de2023, como una versión actualizada del Plan de Riego y Drenaje 2012-2026. Sus cuatro
objetivos específicos son: (i) fortalecer la institucionalidad del riego y drenaje; (ii) mejorar las capacidades de las organizaciones de regantes para la adecuada y eficaz prestación del servicio; (iii) mejorar la eficiencia y ampliar la superficie potencial de riego desistemas públicos y comunitarios, y (iv) impulsar al riego y drenaje hacia la transición
ecológica a fin de garantizar la resiliencia y sostenibilidad del recurso hídrico (MAATE,
2022). La planificación de riego está orientada a impulsar la conservación y la restauración de los páramos y los bosques remanentes de acuerdo con sus características
ecológicas. Bajo este contexto, el PAN-Páramos se alinea con el objetivo 4 del PNRD,
que busca realizar acciones integrales que involucren a diversos actores (instituciones
públicas, personas y organizaciones privadas y comunitarias) para enfrentar los desafíos de la degradación de los ecosistemas.

6.2.17. Plan Nacional de Sequía (PNS)El PNS fue elaborado en el 2021, es un instrumento de política pública con visión alargo plazo que se encuentra en ejecución en el Ecuador y tiene por objetivo ser una
herramienta clave para el combate integral de las sequías desde todos los niveles degobierno y la sociedad civil. El PNS tiene cuatro metas específicas al 2030 para fomentar la planificación integrada y la comunicación intersectorial en la gestión de sequía:(i) mejorar el nivel de gobernanza y gobernabilidad de la gestión de riesgos de sequía,(ii) incrementar la capacidad predictiva del sistema de monitoreo hidrológico y meteorológico, (iii) reducir las pérdidas por sequía en el sector agropecuario, y los niveles
de riesgo, y (iv) incluir planes de acción enfocados al fortalecimiento de capacidades,
respuesta, recuperación y reducción de riesgos por sequía en los PDOT de provincias
y cantones con vulnerabilidad alta o media a la sequía.
En el Ecuador se han utilizado diferentes mecanismos de investigación y participaciónpara definir los posibles impactos de la sequía en el territorio, logrando prever para lospáramos un cambio en la frontera agrícola y disminución de la capacidad de recargahídrica. Bajo este contexto, la construcción del PAN-Páramos define el camino a seguir
para alcanzar un manejo sostenible de este ecosistema desde un enfoque integral que
permita asegurar su salud, la disponibilidad del agua y el desarrollo de las comunidades
que los habitan.

6.2.18. Acuerdos ministeriales relacionados con el ecosistema páramoEl MAATE y el MAG, cuyas competencias se relacionan con la gestión, conservación
y uso de los recursos del país, han expedido acuerdos para ejercer control sobre lasactividades productivas en el marco del desarrollo sostenible y la conservación de losrecursos naturales. Estos conforman los principales instrumentos de política nacionalen materia ambiental que se encuentran vigentes en el país y que están estrechamente
relacionados con los páramos (Cuadro 11).

85

PLAN DE ACCIÓN NACIONALPARA LA CONSERVACIÓN, RESTAURACIÓN Y USO SOSTENIBLE DE LOS PÁRAMOS

Cuadro 11.
Acuerdos ministeriales asociados a los páramos en el Ecuador
Acuerdo Ministerial 128
Registro Oficial Nro. 416
del 13 de diciembre de 2006

Normas para el manejo sostenible de los bosques
andinos

Acuerdo Ministerial 064
Registro Oficial Nro. 60
del 5 de noviembre de 2009

Política de Ecosistemas Andinos del Ecuador

Acuerdo Ministerial 115
Registro Oficial Nro. 86 del 11 dediciembre de 2009 Enmendado
por el Acuerdo Ministerial 130

Manual Operativo del Proyecto Socio Bosque

Acuerdo Ministerial 169
Registro Oficial Nro. 655
del 7 de marzo de 2012

Proyecto Socio Bosque

Acuerdo Ministerial 095
Registro Oficial Nro. Suplemento
9 del 17 de junio de 2013
Acuerdo Ministerial 114
Registro Oficial Nro. 138
del 5 de diciembre de 2013
Acuerdo Ministerial 131
Registro Oficial Nro. 166
del 21 de enero de 2014
Acuerdo Ministerial 45
Registro Oficial Suplemento
Nro. 236 del 30 abril de 2014
Acuerdo Ministerial 187
Registro Oficial Nro. 300
del 30 de julio de 2014
Acuerdo Ministerial 266
Registro Oficial Nro. 349
del 7 de octubre de 2014

Estrategia Nacional de Cambio Climático

Política Nacional de Gobernanza del Patrimonio Naturalpara la Sociedad del Buen Vivir 2013-2017

Programa Nacional de Incentivos a la Conservación y
Uso Sostenible del Patrimonio Natural (Socio Bosque)

Normas de la Autoridad Ambiental Nacional deDesertificación de Tierras

Manual Operativo para el Incentivo al Manejo Forestal
Sostenible (Socio Manejo)

Competencias sobre la regulación y control del manejo
de recursos forestales

Acuerdo Ministerial 041
Registro Oficial Nro. 682
del 10 de agosto de 2016
Acuerdo Ministerial 0010 dejunio de 2017, modifica elAcuerdo 2017-1522 publicado enel Registro Oficial Nro. 69 del 31
de agosto del 2017.

Plan Nacional de Restauración Forestal
Establece el método para estimar la obtención de latarifa referencial del agua, así como las tarifas de lasautorizaciones y aprovechamiento. En la disposición
general establece que los recursos recaudados sedestinarán a la conservación y protección de fuentes
de agua y zonas de recarga hídrica

86

Acuerdo Ministerial
SENAGUA-2019-0279,
publicadoen el Registro Oficial
Nro. 466 del 11 de abril de 2019
Acuerdo Ministerial 0205
Registro Oficial Nro. 566 deoctubre de 2018
Acuerdo Ministerial 007
Registro Oficial Nro. 419 del 1 defebrero de 2019
Acuerdo Ministerial Nro. 065,
publicado en el Registro Oficial
Nro. 2 del 22 de julio de 2019.
Acuerdo Ministerial
MAATE-2022-079
Registro Oficial Nro. 142 del 6
septiembre de 2022
Acuerdo Ministerial
MAATE-2022-091
del 16 de septiembre de 2022
Acuerdo Ministerial 106
del 15 de octubre de 2020
Acuerdo Ministerial Nro.
MAATE-2022-083 del 30 deagosto de 2022, publicado en el
Registro Oficial Nro. 152 del 20
de septiembre de 2022

Vinculado con los principios y lineamientos para la
integración de soluciones naturales en la gestión delagua
Manual vinculado con los lineamientos para ladelimitación de áreas de protección hídrica
Plan de Acción Decenal para la Prevención, Manejoy Control de las Especies Exóticas en el Ecuador
Continental
Aprueba el Plan Nacional de Restauración Forestal
2019-2030
Norma técnica para emitir el pronunciamiento deviabilidad ambiental de un proyecto, obra o actividad
dentro del Sistema Nacional de Áreas Protegidas
Procedimiento para la elaboración, aprobación,
inscripción y actualización del Plan de Manejo Integral
para la Gestión Forestal
Estrategia Nacional Agropecuaria para Mujeres Rurales

Mesa Interinstitucional de Democracia Ambiental (MIDA)

6.3. Marco normativo internacional
La comunidad internacional reconoce que los desafíos sociales, económicos y ambientales trascienden las fronteras nacionales debido a una creciente interconexión global.
Por ello, son necesarias acciones colectivas globales que promuevan soluciones comunes a dichos desafíos. Es vital una cooperación internacional efectiva, una gobernanza
fortalecida y la adopción de enfoques planificados que promuevan una mayor responsabilidad compartida y justicia entre los países.
En este contexto, el Ecuador se compromete con los esfuerzos internacionales paraabordar los desafíos del desarrollo sostenible. Por ello, ha ratificado su participación enla gestión adecuada de los recursos naturales, sociales y económicos, respondiendoa la creciente preocupación global por satisfacer las necesidades de una población
en constante crecimiento. La estrecha interrelación entre los ecosistemas naturales,
los aspectos sociales y económicos, y la dependencia de los recursos de la tierra delos sectores vulnerables (Amiraslani y Caiserman, 2018) han abierto paso a una serie
de procesos institucionales y políticos para lograr un desarrollo sostenible equilibrado,
ecológico y justo, y que garantice el bienestar de las personas y el planeta.

87

PLAN DE ACCIÓN NACIONALPARA LA CONSERVACIÓN, RESTAURACIÓN Y USO SOSTENIBLE DE LOS PÁRAMOS

En la Figura 10 se observan las convenciones, acciones y alianzas con las que el Ecuador ratifica su compromiso en pro de la visión global de la Organización de las Naciones Unidas y los Objetivos de Desarrollo Sostenible incluidos en la Agenda 2030. Losnueve tratados que se describen están ordenados cronológicamente según la fecha enque fueron adoptados por las Partes.

Marco Mundial debiodiversidad deKunming Montreal
2022 - 2030

Protocolo de Nagoya

Cuarto Plan Estratégico
2016 - 2024

Ratificado en 2017

Adoptado por laspartes en 2022

Convención Relativa alos Humedales deImportancia Internacional,
especialmente como
Hábitat de Aves Acuáticas

Convención sobre
Comercio Interncioanl deEspecies Amenazadas deFauna y FLora Silvetres(CITES)

Convención sobre laConservación de las
Especies Migratorias deAnimales Solvestres(CMS)

Convenio Marco de lasNaciones Unidad sobre
Diversidad Biológica
(CDB)

Ratificado en 1991

Ratificado en 1975

Ratificado en 2004

Ratificado en 1993

1973

1983

1971
2018

Acuerdo Regional sobreel Acceso a la Información,la Participación Pública yel Acceso a la Justicia en
Asustos Ambientales en
América Latina y el Caribe
Ratificado en 20202015

Agenda 2030 Objeticosde Desarrollo Sostenible(ODS)
Adoptado como política deEstado en 2018

1992

2001

1994

Tratado Internacional de Recursos Fitogeneticos para la
Aliemntación y la Agricultura(TIRFAA)

Convención Marco de lasNaciones Unidad parala Lucha contra laDeforestación y la Sequía

Ratificado en 2004

Ratificado en 1995

Convención Marco de lasNaciones Unidad sobre
Cambio Climático
Ratificado en 1993

Acuerdo de París
2015

Figura 10.
Marco normativo internacional anclado a la gestión de páramos

88

Ratificado en 2017

A continuación, se presenta una breve descripción de los principales convenios internacionales a los que el Ecuador se ha adherido y que están estrechamente vinculados
con los objetivos del PAN-Páramos. Estos convenios desempeñan un papel fundamental en la implementación de acciones en los siete ejes estratégicos del plan.

6.3.1. Convención relativa a los Humedales de Importancia Internacional
especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas (Convención de Ramsar)
Conocida en forma abreviada como Convención de Ramsar por la ciudad de Irán donde
se firmó (Naciones Unidas, 1971), tiene por misión “la conservación y el uso racional delos humedales mediante acciones locales, regionales y nacionales y la cooperacióninternacional, como contribución al logro de un desarrollo sostenible en todo el mundo”.
La labor de esta convención se apoya en tres pilares principales: (i) el uso racional detodos los humedales mediante planes, políticas y legislación nacionales, medidas demanejo y la educación del público; (ii) la designación y el manejo sostenible de humedales
adecuados para su inclusión en la Lista de Humedales de Importancia Internacional, y(iii) la cooperación internacional con respecto a los humedales transfronterizos y las
especies compartidas (Convención Ramsar, 2015).
La convención establece las áreas que son reconocidas como humedales y requiere
una descripción y delimitación precisa de estos para incluirlos en la Lista de Humedales
de Importancia Internacional. Esta identifica y clasifica los humedales con base en su
valor ecológico, botánico, zoológico, limnológico o hidrológico (Naciones Unidas, 1971).
Al incluirlos en esta lista, las Partes demuestran su compromiso con la conservación,
gestión y uso sostenible de estos ecosistemas. Los humedales de páramos son
esenciales para la dinámica de las microcuencas en las altas montañas, así como deotros sistemas hidrográficos (Convención de Ramsar y Grupo de Contacto EHAA, 2008).
Hasta la fecha se han designado 19 sitios Ramsar en el país,15 principalmente ubicadosen la Sierra y Costa (Convención de Ramsar, 2022). De estos, seis se distribuyen enpáramos: la Reserva Ecológica El Ángel, el Sistema Lacustre Yacuri, el Sistema Lacustre
del Compadre, el Parque Nacional Cajas, el Complejo Llanganati y el Complejo de Humedales Ñucanchi Turubamba. Estos son áreas de gran importancia que requieren una
atención especial para su protección y conservación.

6.3.2. Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas
de Fauna y Flora Silvestres (CITES)La CITES (por sus siglas en inglés) es un tratado internacional firmado en 1973 que entró
en vigor en 1975 y fue ratificado por el Ecuador en ese mismo año. Actualmente cuenta
con 184 países miembros. Tiene por objetivo velar por que el comercio internacionalde especímenes de animales y plantas silvestres no constituya una amenaza para su
supervivencia. Cerca de 40.000 especies de animales y plantas están incluidas en lostres apéndices de la convención y, por tanto, amparadas con distintos niveles de protección contra el comercio internacional, según su estado de amenaza. Se reconoce
que la fauna y flora silvestres constituyen un elemento irremplazable de los sistemas
15 Las características físicas, ecológicas e hidrológicas, así como otros aspectos asociados a la naturaleza y cultura de los Humedales Ramsar del Ecuador pueden observarse en el Servicio de Información sobre Sitios Ramsar
en https://rsis.ramsar.org/.

89

PLAN DE ACCIÓN NACIONALPARA LA CONSERVACIÓN, RESTAURACIÓN Y USO SOSTENIBLE DE LOS PÁRAMOS

naturales de la tierra y tienen que ser protegidas para esta generación y las venideras.
Establece, además, que los pueblos y Estados son y deben ser los mejores protectoresde su fauna y flora silvestres, y que la cooperación internacional es esencial para la protección de ciertas especies de fauna y flora silvestres contra su explotación excesiva
para el comercio internacional. Varias especies propias de los páramos, como el oso deanteojos, el cóndor y algunas especies de anfibios y de orquídeas, entre otras, están
incluidas en los apéndices de la CITES.

6.3.3. Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático(CMNUCC)
La CMNUCC se asumió en 1992 durante la Cumbre de la Tierra en Río de Janeiro como
un compromiso para hacer frente al cambio climático, limitando las emisiones de gases
de efecto invernadero (GEI) y promoviendo la adaptación y resiliencia de los sistemas
naturales y antrópicos. El objetivo de la CMNUCC es “la estabilización de las concentraciones de GEI en la atmósfera a un nivel que impida interferencias antropogénicas
peligrosas en el sistema climático” (Naciones Unidas, 1992b). Como un mecanismo dealta relevancia para el cumplimiento de dicho objetivo, mediante la CMNUCC se estableció el Acuerdo de París en diciembre de 2015 durante la 21ª Conferencia de lasPartes (COP21) para reforzar la gestión del cambio climático con el fin de “mantener elaumento de la temperatura media mundial muy por debajo de 2 °C” y continuar con
los “esfuerzos para limitar ese aumento de la temperatura a 1,5 °C” (Naciones Unidas,2015). Son 196 países los que adoptaron el Acuerdo de París para contribuir al
cumplimiento del objetivo de la CMNUCC, cuya planificación e implementación deacciones se materializan a través de las Conferencias de las Partes (COP).

Como respuesta a este compromiso, el Ecuador trabaja activamente en lagestión del cambio climático, por lo que no solo es parte de la CMNUCC, sinoque también suscribió el Acuerdo de París en 2016 y lo ratificó en 2017. Varios delos compromisos de este instrumento tienen relación con los páramos, uno de loscuales es la disposición relativa a formular y ejecutar programas para el control
del cambio climático. Al ser los páramos ecosistemas particularmente sensibles,
constituyen un escenario ideal para dichas acciones. Lo mismo sucede con la
obligación de incorporar políticas adecuadas para el control del cambio climático
en los instrumentos de planificación nacional, así como la necesidad de contar
con políticas de educación y capacitación que aumenten la conciencia pública en
relación con el cambio climático. Estas dos últimas obligaciones deben hacerse
efectivas en los planes de conservación y uso sostenible de los páramos. En el casodel Ecuador, el MAG debe determinar los páramos intervenidos con actividades
agrarias y el MAATE los páramos no intervenidos, en coordinación con el GAD delnivel que corresponda.
6.3.4. Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre Diversidad Biológica (CDB)
El CDB es un tratado internacional adoptado por 196 países en la Cumbre de la Tierrade 1992. Posee tres objetivos principales: (i) la conservación de la diversidad biológica;(ii) la utilización sostenible de sus componentes, y (iii) la participación justa y equitativa
de los beneficios que se deriven de la utilización de los recursos genéticos (Naciones
Unidas, 1992b).

90

Para dar cumplimiento a estos objetivos y contribuir a la aplicación específica de los artículos 8 y 15 del CDB sobre el acceso a los recursos genéticos y los conocimientos tradicionales, el 29 de octubre de 2010, en la décima COP celebrada en Japón, se adoptó
el Protocolo de Nagoya sobre Acceso a los Recursos Genéticos y Participación Justa y
Equitativa en los Beneficios que se deriven de su Utilización. Este protocolo impulsa eltercer objetivo del CDB al proporcionar una base sólida para la transparencia jurídica
de los proveedores y usuarios de los recursos genéticos. Además, las disposiciones
contemplan el acceso a los conocimientos tradicionales de las comunidades indígenas
y locales cuando están relacionados con recursos genéticos, lo que fortalecerá la capacidad de esas comunidades para beneficiarse del uso de sus conocimientos, prácticas
e innovaciones (Naciones Unidas, 2011).
Del mismo modo, los 196 Estados parte del CDB adoptaron el Marco Mundial Kunming-Montreal para la diversidad biológica en 2022 como un instrumento de planificación para dar continuidad a las metas establecidas en el Plan Estratégico para la Diversidad Biológica (2011-2020). Este nuevo marco se basa en los logros, las experiencias
y las lecciones aprendidas del mencionado plan y sus bien conocidas Metas Aichi. Su
objetivo principal es catalizar, facilitar e impulsar la acción urgente de los gobiernos,
con la participación de toda la sociedad, para detener e invertir la pérdida de diversidad biológica y contribuir a los tres objetivos del CDB y sus protocolos. El Marco Kunming-Montreal establece cuatro objetivos en relación con su visión para 2050, en losque se valora, conserva, restaura y utiliza de manera sostenible la diversidad biológica.
Su enfoque es mantener los servicios de los ecosistemas y asegurar un planeta saludable que brinde beneficios esenciales para todas las personas (Naciones Unidas, 2022).
El PAN-Páramos se alinea con el cumplimiento del CDB (Naciones Unidas, 1992a) debido a que este instrumento internacional promueve la integración de la biodiversidad
en políticas y planes de desarrollo sostenible. Además, contribuye directamente a la
implementación de los objetivos del Marco Mundial Kunming-Montreal, particularmentedel Objetivo B, que se centra en la gestión sostenible de los servicios ambientales/
ecosistémicos. Dentro de este objetivo, el plan aborda metas relacionadas con la conservación, el mantenimiento y la restauración de ecosistemas terrestres (metas 2 y 3),
la reducción de los efectos del cambio climático a través de estrategias basadas en
los ecosistemas (meta 8), la gestión sostenible de las áreas dedicadas a la agricultura(meta 10) y la restauración, el mantenimiento y la mejora de los servicios ambientales/
ecosistémicos en general (meta 11).
De este modo, el PAN-Páramos no solo cumple con los principios del CDB al promover la integración de la biodiversidad en el desarrollo sostenible, sino que también
contribuye directamente a la implementación de los objetivos y metas del Marco deKunming-Montreal, especialmente en lo que respecta a la gestión sostenible de losservicios ambientales/ecosistémicos.

6.3.5. Convención de las Naciones Unidas para la Lucha contra laDesertificación (CNULD)
La CNULD o UNCCD (por sus siglas en inglés) es un tratado internacional adoptado en
París en 1994 por 197 países. Fue ratificado por el Ecuador en 1995. El objetivo de esta
convención es luchar contra la sequía y la desertificación, y mitigar sus efectos en lospaíses afectados mediante la adopción de medidas que permitan mejorar la calidad
de vida de las sociedades que habitan principalmente las regiones áridas y semiáridas(Naciones Unidas, 1994).

91

PLAN DE ACCIÓN NACIONALPARA LA CONSERVACIÓN, RESTAURACIÓN Y USO SOSTENIBLE DE LOS PÁRAMOS

Esta iniciativa vincula los sistemas naturales y el desarrollo con el manejo sostenible delos suelos, enfocándose específicamente en zonas afectadas por la degradación de latierra y la sequía. Para ello, busca aplicar estrategias a largo plazo que se centren en elaumento de la productividad de las tierras, la rehabilitación, la conservación y el aprovechamiento sostenible de los recursos de tierras y recursos hídricos, con miras a mejorar las condiciones de vida (especialmente a nivel comunitario) (Naciones Unidas, 1994).
Estos aspectos claves de la CNULD permiten que el PAN-Páramos se convierta en un
instrumento de planificación nacional y local que establezca medidas de conservacióny gestión sostenible de los recursos de este ecosistema, para promover la prevención ymitigación de la desertificación y degradación de la tierra, garantizando la cooperación
nacional e internacional y la participación de las comunidades locales. De este modo,la gestión de los páramos enlaza la CNULD con el PAN-Páramos como instrumento quese rige por lineamientos del MAG y del MAATE (dependiendo del tipo de intervención
en este espacio), pero que es aplicada a nivel subnacional por los GAD provinciales,
metropolitanos, municipales y parroquiales.
Otro punto de convergencia entre esta convención y los páramos se encuentra en
la importancia de las comunidades locales. Este instrumento legal reconoce el papel
fundamental que estas desempeñan en la formulación y ejecución de programas deacción e intervención. La participación de los actores locales es crucial para la conservación y el uso sostenible de los páramos.

6.3.6. Tratado Internacional de Recursos Fitogenéticos para la Alimentación yla Agricultura (TIRFAA)El TIRFAA fue adoptado en 2001 y ratificado por el Ecuador en mayo de 2004. Este
tratado está en armonía con el CDB y la FAO y se desarrolló como respuesta ante elreconocimiento de que “los recursos fitogenéticos para la alimentación y la agricultura
son la materia prima indispensable para el mejoramiento genético de los cultivos […] yson esenciales para la adaptación a los cambios imprevisibles del medio ambiente ylas necesidades humanas futuras”, como aquellos generados por el cambio climático.
El TIRFAA tiene por objetivos la conservación y la utilización sostenible de los recursos
fitogenéticos para la alimentación y la agricultura y la distribución justa y equitativa delos beneficios derivados de su utilización. Este tratado propone un Sistema Multilateralde Acceso facilitado para los cultivos de importancia agronómica que constan en su
Anexo 7 y que se han determinado sobre la base de los criterios de seguridad alimentaria e interdependencia económica entre los países. Otros elementos importantes son:los derechos del agricultor (el reconocimiento de la contribución pasada, presente yfutura de los agricultores a todas las regiones del mundo para la producción de alimentos y otros productos) y los componentes de apoyo (recursos financieros, sistemas deinformación, redes de germoplasma y asociación en el fomento de la investigación y latecnología) (Tapia et al., 2012).
Su artículo 6 establece la obligación de que las Partes elaboren y mantengan medidas
normativas y jurídicas apropiadas para una utilización sostenible de los recursos fitogenéticos, entre las que se pueden incluir normas relacionadas con el fortalecimiento dela investigación, el fomento de iniciativas de fitomejoramiento y el apoyo a una utilización más amplia de los recursos con el fin de reducir la vulnerabilidad de los cultivos y la92

erosión genética, o el análisis sobre las estrategias de mejoramiento y las reglamentaciones en materia de aprobación de variedades y distribución de semillas (FAO, 2009).
Tanto la implementación del sistema multilateral como las normas relacionadas con lainvestigación o el fitomejoramiento mencionadas deben observar lo estipulado en lalegislación vigente aplicable en lo relativo al uso sustentable de la biodiversidad nacional, como es el caso de la Constitución, la Ley Orgánica del Régimen de la Soberanía
Alimentaria (LORSA), la Ley de Semillas o Ley de Sanidad Vegetal y sus respectivos
reglamentos de aplicación, entre otros (Tapia et al., 2012).

6.3.7. Agenda 2030: Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)
La Agenda 2030, adoptada por las Naciones Unidas en 2015, es un plan de acción integral para alcanzar el desarrollo sostenible a escala mundial. Los ODS son uno de loscomponentes más importantes de esta iniciativa global, establecidos como medidas
para proteger al planeta y garantizar el bienestar de la sociedad. Son 193 Estados losque adoptaron la Agenda 2030 como una directriz para la generación e implementación de políticas y acciones nacionales relacionadas con los 17 ODS bajo la visión de undesarrollo inclusivo y en armonía con el ambiente (Naciones Unidas, 2018).

©Esteban Barrera

El PAN-Páramos se alinea principalmente con los ODS 2, 6, 13 y 15 (Figura 11), los cuales
permiten abordar los desafíos del cambio climático y degradación de la tierra a travésde la planificación e implementación de acciones holísticas para fomentar un desarrollo
sostenible bajo un contexto de cambio climático.

93

METAS
PLAN DE ACCIÓN NACIONAL
2.3RESTAURACIÓN
Duplicar la productividad
y los ingresosde losPÁRAMOS
productores de alimentos
PARA LA CONSERVACIÓN,Y USOagrícola
SOSTENIBLE
DE LOS
en pequeña escala, en particular las mujeres, los pueblos indígenas, los agricultoresfamiliares, los ganaderos y los pescadores, entre otras cosas mediante un acceso seguro
y equitativo a las tierras, a otros recursos e insumos de producción y a los conocimientos,
los servicios financieros, los mercados y las oportunidades para añadir valor y obtenerempleos no agrícolas.
Poner fin al hambre,
2.4 Asegurar la sostenibilidad de los sistemas de producción de alimentos y aplicar
lograr la seguridad
prácticas agrícolas resilientes que aumenten la productividad y la producción, contribuyan
alimentaria y la mejora deal mantenimiento de los ecosistemas, fortalezcan la capacidad de adaptación al cambio
la nutrición y promover laclimático, los fenómenos meteorológicos extremos, las sequías, las inundaciones y otros
agricultura sostenible.
desastres, y mejoren progresivamente la calidad del suelo y la tierra.

METAS
6.5 De aquí a 2030, implementar la gestión integrada de los recursos hídricos a todos losniveles, incluso mediante la cooperación transfronteriza, según proceda.

Garantizar ladisponibilidad y la gestión
sostenible del agua y elsaneamiento para todos.

6.6 De aquí a 2020, proteger y restablecer los ecosistemas relacionados con el agua,
incluidos los bosques, las montañas, los humedales, los ríos, los acuíferos y los lagos.
6.b Apoyar y fortalecer la participación de las comunidades locales en la mejora de lagestión del agua y el saneamiento.

METAS
13.2 Incorporar medidas relativas al cambio climático en las políticas, estrategias y planes
nacionales.

Adoptar medidasurgentes para combatir
el cambio climático ysus efectos.

13.3 Mejorar la educación, la sensibilización y la capacidad humana e institucional
respecto de la mitigación del cambio climático, la adaptación a él, la reducción de sus
efectos y la alerta temprana.

©Fausto Camacho

METAS

Proteger, restablecer
y promover el
uso sostenible delos ecosistemas
terrestres, gestionar
sosteniblemente losbosques, luchar contra ladesertificación, detenere invertir la degradaciónde las tierras y detener lapérdida de biodiversidad.

15.1 Asegurar la conservación, el restablecimiento y el uso sostenible de los ecosistemas
terrestres y los ecosistemas interiores de agua dulce y sus servicios, en particular losbosques, los humedales, las montañas y las zonas áridas, en consonancia con las
obligaciones contraídas en virtud de acuerdos internacionales.
15.3 Luchar contra la desertificación, rehabilitar las tierras y los suelos degradados,
incluidas las tierras afectadas por la desertificación, la sequía y las inundaciones, yprocurar lograr un mundo con efecto neutro en la degradación de las tierras.
15.4 Asegurar la conservación de los ecosistemas montañosos, incluida su diversidad
biológica, a fin de mejorar su capacidad de proporcionar beneficios esenciales para eldesarrollo sostenible.

Figura 11.
Alineación del PAN-Páramos con los Objetivos de Desarrollo Sostenible

946.3.8. Acuerdo Regional sobre el Acceso a la Información, la Participación
Pública y el Acceso a la Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina yel Caribe (Acuerdo de Escazú)
Comúnmente conocido como Acuerdo de Escazú por la ciudad de Costa Rica en donde se adoptó el 4 de marzo de 2018, fue ratificado por el Ecuador en mayo de 2020.
Se originó en la Conferencia de Río+20 como fruto de las negociaciones de países deAmérica Latina y el Caribe, lideradas por Chile y Costa Rica, como parte de las acciones
de lucha contra los desequilibrios económicos, sociales y ambientales a los que se enfrenta la región. El acuerdo tiene por objetivo garantizar la implementación en América
Latina y el Caribe de los derechos de acceso a la información ambiental, la participación
pública en los procesos de toma de decisiones ambientales y el acceso a la justicia entemas ambientales, así como la creación y el fortalecimiento de las capacidades y lacooperación, contribuyendo al derecho de las personas a vivir en un medio ambiente
sano y al desarrollo sostenible.
Este instrumento jurídico enfoca su acción en las personas y grupos en situación devulnerabilidad y coloca a la igualdad como centro del desarrollo sostenible, por lo que
invita a las Partes a orientar la asistencia al público de forma que se facilite el ejerciciode sus derechos. Además, establece que las Partes deben garantizar: el derecho público de acceder a la información ambiental de acuerdo con el principio de máxima publicidad; la coordinación entre los diferentes niveles del Estado con el fin de generar y poner a disposición pública información ambiental relevante y alentar su desagregacióny descentralización; los mecanismos de participación abierta e inclusiva del público en
los procesos de toma de decisiones ambientales; el acceso a instancias judiciales y administrativas en asuntos ambientales, y un entorno seguro para las personas u organizaciones defensoras de los derechos humanos en asuntos ambientales (CEPAL, 2022).
Como parte de los esfuerzos para el fortalecimiento de las capacidades nacionales
en la implementación efectiva de este acuerdo, la legislación ecuatoriana incorpora elacceso a la información y la participación pública y justa en el CODA y su reglamento.
Bajo este contexto, el Ecuador expidió, mediante Acuerdo Ministerial 083 en agosto de2022, la conformación de la Mesa Interinstitucional de Democracia Ambiental (MIDA)
como un espacio formal de diálogo, participación, coordinación y seguimiento para la
implementación del Acuerdo de Escazú. La MIDA, junto con otras acciones lideradas
por el MAATE como la formación del Sistema Nacional de Indicadores Ambientales y
Sostenibilidad (SINIAS), la actualización del Sistema Único de Información Ambiental(SUIA), la Estrategia Nacional de Educación Ambiental (ENEA), fortalecen la participación de los gobiernos y la sociedad civil en el cumplimiento de objetivos y metas dedesarrollo sostenible.

95

PLAN DE ACCIÓN NACIONALPARA LA CONSERVACIÓN, RESTAURACIÓN Y USO SOSTENIBLE DE LOS PÁRAMOS

07.

©Xavier Fernando Bravo

MARCO DEPLANIFICACIÓNESTRATÉGICA
PARA LACONSERVACIÓN,RESTAURACIÓN Y
USO SOSTENIBLE
DE LOS PÁRAMOS

96

7.1. Visión al 2030
Para el 2030, el Ecuador ha fortalecido la gestión para la conservación, restauración y el uso sostenible de los páramos, garantizando
su integridad ecológica, servicios ambientales/ecosistémicos y resiliencia ante el cambio climático, mediante la acción participativa deactores locales, regionales y nacionales, contribuyendo al desarrollo
sostenible del país.

7.2. Objetivo general
Fomentar la conservación, restauración y uso sostenible de los páramos, sus recursos hídricos, diversidad biológica y servicios ambientales/ecosistémicos, con estrategias y acciones planificadas, integrales y participativas que contemplen la adaptación y la mitigaciónde los impactos del cambio climático y que garanticen mejorar lacalidad de vida de las comunidades y personas que dependen deestos ecosistemas.

7.3. Objetivos específicos•

Fortalecer la conservación del ecosistema páramo, su diversidad
biológica, recursos hídricos y servicios ambientales/ecosistémicos, considerando los impactos del cambio climático, para mantener su integridad ecológica y el bienestar de la población.

•

Restaurar las áreas intervenidas y degradadas de los páramos
con un enfoque de paisaje.

•

Contribuir a mejorar la resiliencia de los páramos y sus áreas deinfluencia a través de acciones que promuevan el manejo y uso
sostenible de su biodiversidad, sus recursos hídricos y sus servicios ambientales/ecosistémicos.

•

Incrementar el conocimiento multidisciplinario e intercultural sobre los páramos a través de la investigación, el diálogo de saberes, el monitoreo participativo y el acceso a la información, quesustente su gestión sostenible.

•

Fortalecer los sistemas de gobernabilidad y gobernanza inclusivos, integrales, equitativos, transparentes y participativos de lospáramos.

•

Asegurar recursos financieros a largo plazo para la conservación, restauración y uso sostenible de los páramos.

•

Fortalecer la educación, la formación y la comunicación sobre
los páramos y aumentar capacidades para su conservación, restauración y uso sostenible entre actores locales, instituciones,
autoridades y ciudadanía en general.

97

PLAN DE ACCIÓN NACIONALPARA LA CONSERVACIÓN, RESTAURACIÓN Y USO SOSTENIBLE DE LOS PÁRAMOS

7.4. Alcance
El PAN-Páramos tiene un alcance nacional, regional y local. Por las características eimportancia de los páramos, estos son considerados un bioma, un paisaje bioclimático
y una zona de vida que incluye diferentes ecosistemas. El PAN-Páramos abarca un ámbito de trabajo amplio, con acciones estratégicas y enfoques que van más allá de un
solo ecosistema, que pretenden impactar positivamente, de manera directa o indirecta,
en el territorio, en los paisajes y las zonas de influencia.

En el ámbito local, elplan contribuye conla gestión de los páramos ubicados enlas siguientes zonas:i.

Chimborazo-Bolívar;ii.

Imbabura-Carchi-Sucumbíos;iii. Pastaza-Morona Santiago;
iv. Cotopaxi-Tungurahua;v.

Pichincha-Napo;

vi. Loja-El Oro-Zamora Chinchipe;vii. Azuay-Cañar.

Si bien sus metas están definidas hasta el 2030, su visión a largo plazo prevé una duración extendida. Las acciones estratégicas del plan deberán priorizarse para su implementación según las necesidades e intereses de los diferentes actores.
Así mismo, su espectro de trabajo considera la interdependencia entre los aspectos
ambientales, sociales y económicos. De esta forma, tanto la visión como los objetivos
se consideran de manera articulada y coordinada en los ejes estratégicos y líneas deacción del PAN-Páramos.

7.5. Eje estratégico 1: Conservación de ecosistemas de páramo, su
diversidad biológica, sus fuentes hídricas y servicios ambientales/
ecosistémicos
La alteración de los páramos causada por el cambio de uso/cobertura del suelo o expansión agropecuaria es la principal amenaza para la biodiversidad y un modificador
predominante del funcionamiento de los ecosistemas a escala global. Por lo tanto, laconservación de los páramos es reconocida como una prioridad nacional y mundial.
Los convenios internacionales y el marco normativo nacional habilitan al Ecuador paraconservar los páramos bajo diferentes mecanismos de conservación. Un reto importante para el PAN-Páramos es promover, fortalecer y/o mejorar dichos mecanismos e
instrumentos de conservación de los páramos (véase la Sección 5.1.5). Algunos factores
identificados como prioritarios para el eje estratégico Conservación se observan en el
Cuadro 12.

98Cuadro 12.
Aspectos habilitantes para la implementación del Eje estratégico 1
Mantener y mejorar la gestión de áreas protegidas actuales con criteriosde adaptación y mitigación del cambio climático. Levantar un diagnósticode situación y promover la actualización de planes de manejo.

Aspectos
habilitantes

Aumentar y fortalecer las áreas protegidas y otras formas/medidas/
mecanismos de conservación. Priorizar el aumento y fortalecimientode áreas protegidas con páramos en el SNAP u otros mecanismos deconservación (OMEC, ACUS, APH, Programa Socio Bosque, corredoresde conectividad, servidumbres ecológicas y otras). Facilitar las normas yla creación de mecanismos e instrumentos de conservación, alianzas con
GAD y organizaciones comunitarias.
Aumentar y mejorar los incentivos para la conservación. Gestionar los
fondos y la asistencia técnica para fortalecer mecanismos de protección, losfondos de agua y la gestión comunitaria.
Fomentar la apropiación por parte de los actores. Facilitar y apoyar laorganización y participación social de los actores protagónicos para laconservación: comunidades, pueblos indígenas y población en general.
Cumplir con requerimientos de información, socialización, y mecanismos dediálogo, por mecanismos de participación ciudadana.

En consonancia con los talleres desarrollados en territorio en torno al análisis de la conservación, el agua, los riesgos y las amenazas de los páramos (véase la Sección 5.4),
las posibles soluciones ante los problemas identificados que corresponden a este eje
presentan una estrecha relación con los ejes 2 (restauración del paisaje altoandino), 3(uso sostenible de los páramos, sus fuentes hídricas y sus zonas de influencia) y 5 (gobernanza y gobernabilidad hacia la gestión ambiental e hídrica de los páramos). Estas
relaciones se han considerado para una planificación eficiente que incluya indicadoresque permitan medir el cumplimiento efectivo de las acciones planteadas.

7.5.1. Líneas de acción del eje estratégico 1
En el Cuadro 13 se presenta la planificación estratégica para el primer eje del plan, quea lo largo de su estructura considera criterios de adaptación y mitigación del cambio
climático, biodiversidad, funcionalidad hídrica, degradación de tierras, inclusión social,equidad de género y movilidad humana. Esta planificación estratégica contempla cuatro líneas con acciones prioritarias que se concentran en el establecimiento y/o mantenimiento, la gestión y monitoreo de las áreas de conservación, y el aumento y mejora
de los incentivos de conservación y manejo.

99

PLAN DE ACCIÓN NACIONALPARA LA CONSERVACIÓN, RESTAURACIÓN Y USO SOSTENIBLE DE LOS PÁRAMOS

Cuadro 13.
Planificación estratégica para la conservación de ecosistemas de páramo, su diversidad
biológica, fuentes hídricas y servicios ambientales/ecosistémicos

Líneas de acciónMetas

1. Fomentar el mantenimiento,
ampliación y/oestablecimiento de nuevasáreas de conservación.

Para el 2030 se han mantenido, ampliado
y establecido áreas de páramos bajodiferentes mecanismos de conservación.

2. Fortalecer la gestiónde las áreas de páramo
conservadas.

Para el 2030 se ha optimizado laefectividad del manejo de las áreas deconservación.

3. Monitorear las áreas deconservación.

Al 2030 se cuenta con un sistema demonitoreo y seguimiento de indicadoresde conservación, mantenimiento yprotección de las áreas de conservación.

Objetivo específico
Fortalecer la conservacióndel ecosistema páramo,
su diversidad biológica,recursos hídricos yservicios ambientales/
ecosistémicos,
considerando los
impactos del cambio
climático, para mantenersu integridad ecológica
y el bienestar de la
población.

Meta
Para el 2030 se ha
incrementado lasuperficie de páramos
efectivamente manejadosen áreas protegidas del
SNAP y otras formas deconservación.16

16 Monitoreo articulado con elsistema de monitoreo de páramos
desarrollado en la línea de acción 2del eje 4 (investigación).

100

Acciones estratégicas• Análisis de la efectividad de los principales
sistemas, mecanismos y estrategias deconservación de los páramos (SNAP, BVP,
APH, OMEC, ACUS, PSB y otras que defina laautoridad).
• Establecer criterios sociales, económicos,
ecológicos y políticos para la selección denuevas áreas de conservación.
• Gestionar el establecimiento, mantenimiento
y/o ampliación de áreas de conservación encoordinación con actores nacionales y locales
competentes.
• Revisión y actualización de instrumentos degestión: planes de manejo, PDOT, programas
y proyectos, e inclusión de enfoques deconservación de los páramos.

Indicadores

Fuente de verificación• Superficie de páramos
efectivamente conservados/
manejados bajo los diferentes
sistemas y mecanismosde conservación (públicos,
privados, comunitarios).

• Diagnósticos• Número de personas naturales,jurídicas, grupos organizados,etc., que han establecido y/omantienen áreas privadas ocomunitarias de conservación.

• Registros OMEC/ACUS,
APH: Áreas especiales
para la conservación de labiodiversidad, entre otros• Instrumentos de gestión/
planificación elaborados,
revisados/evaluados,
actualizados e implementados.

• Planes de manejo evaluados
y/o actualizados.

• Fortalecimiento de las capacidades de gestión
y conservación de los páramos de los actoresnacionales, regionales y locales.

• Informes técnicos• Registros del SNAP
• Cartografía• Criterios establecidos• Registros MAATE, SNAP,OMEC, áreas especiales
para la conservación de labiodiversidad, entre otros.
• Instrumentos de gestión(normas, metodologías,criterios)• Generación de normas técnicas, metodologías
y criterios de gestión para la planificación e
implementación de la gestión de conservación yuso sostenible de los páramos.

• Informes de evaluación,
operación y monitoreo• Estadísticas y evaluaciones
de la efectividad e impactos
positivos de la conservación• Fomentar y facilitar la participación decomunidades, organizaciones, gobiernos locales
y actores privados en la gestión de áreas deconservación.

• Espacios generados para elfortalecimiento de la gestión delos páramos conservados.

• Diseño de un sistema (sencillo, ágil yparticipativo con comunidades) de monitoreo y
seguimiento de indicadores de conservación,del mantenimiento de áreas protegidas ymecanismos de conservación de los páramos(con uso de herramientas como SAGE/CDB u
otras que ya están diseñadas)5.

• Avance de ejecución delsistema de monitoreo delestado de los páramos
diseñado y operando con
participación de organizaciones
y gobiernos locales• Sistema de monitoreo• Número de actores(comunidades) que participan
activamente en el proceso demonitoreo.

• Protocolos• Eventos• Registros• Informes• Cartografía• Criterios• Indicadores• Registros, SNAP, MAATE, entre
otros• Informes de monitoreo• Estadísticas de conservación101

PLAN DE ACCIÓN NACIONALPARA LA CONSERVACIÓN, RESTAURACIÓN Y USO SOSTENIBLE DE LOS PÁRAMOS

7.6. Eje estratégico 2: Restauración del paisaje altoandino
El presente plan es un instrumento que aporta a la restauración de las áreas degradadas de los páramos y a la recuperación de su biodiversidad y servicios ambientales/
ecosistémicos. El Ecuador ha definido metas cuantitativas de restauración ecológica yse ha comprometido a formular programas para alcanzarlas. En 2018, el MAE actualizó
el Plan Nacional de Restauración Forestal (PNRF) 2019-2030, un instrumento de política
pública con enfoque ecosistémico y paisajístico basado en un modelo de gestión parala restauración de ecosistemas terrestres continentales y en áreas priorizadas, donde
se estiman 57.296 hectáreas correspondientes a páramos.
Los paisajes de páramos son mosaicos complejos que integran tanto sistemas productivos como remanentes de páramo con distintos niveles de intervención humana yestado de conservación. Por ello, su gestión debe integrar la transición hacia la conservación, la restauración y los sistemas productivos sostenibles, aspectos que requieren
una estrecha coordinación entre el MAATE, el MAG y otros actores relevantes. Además,
existen diferentes propietarios, un amplio grupo de actores y distintos sistemas de gobernanza. En este sentido, la restauración del paisaje puede incluir diferentes objetivos
y varias estrategias. Considerando lo anterior, el MAATE, en su Proyecto Nacional de
Restauración de Paisajes, recientemente ha elaborado lineamientos de restauraciónde paisajes altoandinos como un insumo para el eje estratégico 2 del PAN-Páramos(MAATE, 2023d).
Estos lineamientos consideran los siguientes aspectos como condiciones mínimas habilitantes para poder diseñar e implementar acciones de restauración de paisajes altoandinos: la apropiación por parte de los actores, la organización social, la tenencia dela tierra y el financiamiento (Cuadro 14).
Cuadro 14.
Aspectos habilitantes para la implementación del eje estratégico 2
Apropiación por parte de actores: nivel de compromiso y voluntad delos actores en el paisaje para apoyar, implementar y dar seguimiento a larestauración del paisaje. Nula existencia de conflictos sociales que podrían
eventualmente ser una barrera para la implementación o continuidad delproyecto.

Factoreshabilitantes

Organización social: claridad de los actores (comunitarios, públicos,
privados) y sus organismos/personerías de representación.
Tenencia de la tierra: no es una condición mínima, pero es clave que noexistan conflictos de tenencia de la tierra en áreas del paisaje sujeto a
restauración.
Financiamiento: disponibilidad de fondos mínimos para iniciar el proyecto.
Clara perspectiva de fondos que aseguren la implementación y sostenibilidad
en el tiempo.

102

Los lineamientos para la restauración de los paisajes altoandinos se organizan lógica ycronológicamente de la siguiente manera: (i) caracterización del paisaje; (ii) definición
y caracterización del objeto de restauración; (iii) análisis del estado de conservación/
degradación; (iv) análisis de disturbios y presiones; (v) definición del objetivo de restauración y modelo de referencia; (vi) establecimiento de estrategias, técnicas y actividades; (vii) aseguramiento de la gobernanza, financiamiento y beneficios; (viii) monitoreo,
seguimiento y manejo adaptativo, y (ix) comunicación y diseminación de éxitos y lecciones. Es clave considerar la transversalidad de la participación activa de los actoressociales y su inclusión equitativa en la toma de decisiones.
En la práctica, para la restauración de paisajes se aplica una estrategia mixta o integral,que contempla tanto aspectos de restauración pasiva (controlar fuentes de disturbio,
manejar factores abióticos, estimular la regeneración natural), como de restauración
activa (añadir suelo, enriquecer la vegetación, enriquecer y manejar la fauna). Normalmente se aplica una combinación de técnicas, dependiendo de la situación inicial y delobjetivo de restauración.
Son clave el monitoreo y la evaluación consistentes y continuos de los cambios que
experimenta el ecosistema degradado al aplicar las estrategias de restauración. Entre
los aspectos más significativos del proceso de restauración de paisajes altoandinos sepueden mencionar algunos indicadores, de los cuales muchos son específicos parael entorno, y los impactos del cambio climático, que permiten establecer vínculos conacciones de adaptación y mitigación.

7.6.1. Líneas de acción del eje estratégico 2
Este eje considera que los programas y proyectos deben priorizar integralmente aaquellos actores que habitan y usan el páramo y sus zonas de influencia. Por ello, mantiene una relación directa con el eje 3 (uso sostenible de los páramos, sus fuentes
hídricas y sus zonas de influencia), donde es clave trabajar en la restauración de paisajes productivos mirando la oportunidad para restaurar la funcionalidad de algunos
atributos o componentes del paisaje, como suelos, cobertura vegetal y conectividad.
La meta de restauración al 2030 del PAN-Páramos asegura la ejecución de acciones
para la prevención y reducción de la degradación. Las acciones prioritarias, metas e
indicadores que se han planteado para dar cumplimiento a este objetivo se observan
en el Cuadro 15.

103PLAN DE ACCIÓN NACIONALPARA LA CONSERVACIÓN, RESTAURACIÓN Y USO SOSTENIBLE DE LOS PÁRAMOS

Cuadro 15.
Planificación estratégica para la restauración del paisaje altoandino

Líneas de acciónMetas

1. Identificar y zonificar áreas
prioritarias para restauración.

Al 2024 se han identificado y zonificadoáreas prioritarias para restauración apartir del diagnóstico del estado deconservación/degradación, disturbios ypresiones en el páramo.

2. Fomentar y promulgar
políticas y herramientas
para la restauración.

Al 2024, el Plan Nacional de Restauración
Forestal cuenta con el capítulo Páramo
para su restauración con enfoque depaisaje altoandino, e incluye estrategias,
herramientas prácticas y modalidades derestauración de páramos.

Objetivo específico:
Restaurar las áreas
intervenidas y degradadas
de los páramos con un
enfoque de paisaje.

Meta:

Al 2030 se han establecido yoperativizado políticas e instrumentos deplanificación y evaluación de avances en larestauración de los páramos degradados,que contribuyen al cumplimiento de metas
nacionales e internacionales.

Para el 2030 se ha
mejorado la integralidad
de las funciones
ecológicas, sociales yculturales en paisajes depáramo con altos gradosde transformación odegradación.

3. Restaurar las zonas
priorizadas y su
funcionalidad integral depaisaje.

17 La identificación y priorización usa la
información y mapas generadas porla línea de acción 2 del eje 4 (investigación).

104

Al 2030 se ha avanzado en la restauraciónde zonas identificadas con muy alta y altaprioridad y de la funcionalidad integral delos paisajes, contribuyendo a la resilienciadel páramo.

Acciones estratégicas• Identificación, priorización y zonificaciónde áreas de páramo con necesidadesde restauración a través de un proceso
participativo. Uso del diagnóstico y del modelo
geográfico nacional de necesidades derestauración del páramo.17

Indicadores• Superficie de las áreas
priorizadas para iniciativas
de restauración de paisajes
altoandinos.

Fuente de verificación• Zonificación de áreas
prioritarias para la conservacióny restauración de paisajesde páramo (nacional y
subnacional) en un mapa
actualizado generado en el eje
de investigación.
• Información del estado deconservación y procesos dedegradación en paisajes depáramo.

• Desarrollo, socialización y emisión oficial de un
capítulo para el páramo, como parte del Plan
Nacional de Restauración Forestal vigente, y deordenanzas y mecanismos locales.
• Proyección y seguimiento del cumplimiento con
metas alineadas a convenios internacionales e
instrumentos de planificación nacional, como
NDC, PNA, PNS y ENCA, entre otros.
• Desarrollar herramientas de planificación como
apoyo a los GAD para la priorización de zonasde recuperación de páramos degradados.

• Desarrollo e implementación de estrategias
y proyectos de restauración en paisajes
altoandinos, incluyendo páramos, alineados
con las metas nacionales de restauración,
adaptación y mitigación del cambio climático.
• Desarrollo de una metodología para medir larestauración/funcionalidad del paisaje a escalasnacional y local.
• Promulgación de convenios con ejecutores/
coejecutores para acciones de restauración.

• Políticas e instrumentos deplanificación y evaluación parala restauración en áreas depáramos establecidos y en
operación.

• Acuerdo ministerial• Número de valores de las metasde restauración del paisajealtoandino que contribuyen
al cumplimiento de metas
internacionales y nacionales.

• Registros/datos, % decumplimiento de metas• Número y tipo de acciones/
proyectos de restauración
implementados.

• Figuras legales• Número de registro o convenios
suscritos con ejecutores/
coejecutores para restauración
que cumplan con lineamientos.

• Mapas• Superficie (hectáreas) de paisajede páramo bajo acciones
de restauración, donde ha
mejorado la integralidad de las
funciones ecológicas, sociales yculturales.
• Población beneficiada por
proyectos de restauración.

105• Plan Nacional de Restauración
Forestal actualizado con
capítulo Páramo

• Inventario de ordenanzas ymecanismos de apoyo local• Convenios• Índices de efectividad• Registros de proyectos,
informes

PLAN DE ACCIÓN NACIONALPARA LA CONSERVACIÓN, RESTAURACIÓN Y USO SOSTENIBLE DE LOS PÁRAMOS

7.7. Eje estratégico 3: Uso sostenible de los páramos, sus fuentes hídricas
y zonas de influencia
Los páramos son ecosistemas que han sido utilizados históricamente por pueblos ynacionalidades indígenas y comunidades mestizas para actividades agropecuarias, extracción de leña y obtención de materiales de construcción, entre otros. Estas prácticas
han llevado a la modificación y al deterioro progresivo de muchos páramos. La falta dealternativas de fuentes de ingresos los obliga a ampliar la producción agrícola en zonas
naturales sensibles y frágiles.
Bajo este contexto, los planes de manejo y otras herramientas se han desarrollado pararecuperar, conservar y lograr un uso sostenible bajo un enfoque de planificación territorial y modelos de gobernanza colectivos. Estos planes se basan en acuerdos sociales
cuyo objetivo es garantizar la provisión de agua (CONDESAN, 2017). Los programas yproyectos que promueven el uso sostenible de los páramos deben generar impactos y
resultados que sean visibles y que mejoren la situación económica y la calidad de vidade los actores locales, siendo uno de los objetivos que estos fortalezcan su compromiso con la gestión de restauración y conservación del ecosistema. Para ello, es necesario analizar las oportunidades para combinar enfoques productivos complementados
con incentivos para la conservación y la restauración.
Los principales pasos para el logro de resultados exitosos en el uso sostenible de lospáramos y la conservación y restauración de sus fuentes hídricas y sus zonas de influencia comienzan con un diagnóstico y una caracterización de las dinámicas sociales,ambientales y productivas, incluyendo el impacto de la movilidad humana en este ecosistema. Por ello, el PAN-Páramos prioriza la zonificación y la planificación territorial delaprovechamiento sostenible del paisaje altoandino.
Este eje estratégico tiene como prioridad la promoción participativa e integral de prácticas sostenibles (manejo sostenible de la tierra y agricultura climáticamente inteligente,
entre otros), enfatizando el desarrollo de acciones con una fuerte visión de sostenibilidad multidimensional, inclusión de género, intergeneracional e interculturalidad. Paraello, se consideran los siguientes aspectos:•

La promoción de actividades productivas sostenibles. Esta debe gestionarse a
través de la participación y la organización comunitarias para disminuir la presión
sobre el bosque y el páramo.

•

La dinamización de las inversiones como una oportunidad para mejorar los medios
de vida de la comunidad. Se deben impulsar iniciativas productivas de manejo sostenible que generen ingresos y mejoren la calidad de vida de comunidades, con
ejemplos a seguir para las comunidades vecinas en cuanto a cambiar las actitudes
con respecto a la conservación del bosque y el páramo.

•

El mejoramiento y manejo sostenible de las principales cadenas de valor18 quegeneran empleo e ingresos en los páramos y sus zonas de influencia. Esto se logra

18

El fomento de la cadena de valor (CV) impulsa el crecimiento económico como una condición previa necesaria
para aumentar los ingresos, asegurando que el ingreso adicional beneficie realmente a los grupos pobres.
Esto se logra fortaleciendo el funcionamiento de mercados de productos relevantes para estos grupos, mejorando su acceso a estos mercados y/o influenciando el efecto distributivo de los procesos de mercado. De esta
manera, el fomento de la CV aprovecha las fuerzas del mercado para lograr los objetivos de desarrollo. Está
orientado a las oportunidades comerciales y se basa, conscientemente, en el potencial económico existenteo emergente de estos grupos. Por lo tanto, el fomento de la cadena de valor es esencialmente un enfoque dedesarrollo y asume una perspectiva pública y debe ser claramente diferenciado de la “gestión de la cadena desuministro”, un instrumento de gestión privada y con alcance más limitado cuya meta es optimizar la logísticade abastecimiento de insumos y comercialización desde la perspectiva de una empresa líder determinada.
El fomento de la cadena de valor puede combinarse con otros enfoques de desarrollo. No sustituye a otras
estrategias de crecimiento económico a favor de los grupos mencionados (GIZ, 2018).

106

a través de asistencia técnica, riego tecnificado, semillas mejoradas, turismo ecológico, acceso a mercados, productos con denominación de origen, entre otros. Se
deben identificar nuevas cadenas y mercados con base en las oportunidades, e
incentivar la producción asociativa para generar calidad y volumen con una oferta
productiva atractiva que genere demanda de mercados.
•

El manejo sostenible del recurso hídrico para actividades productivas y consumo
humano. El objetivo es mejorar el acceso, el uso y el aprovechamiento a través deplanes de manejo, incentivos y fondos específicos, así como por medio de la tecnificación del uso productivo.

El PAN-Páramos promueve cuatro elementos clave para lograr la integralidad en el uso
sostenible del ecosistema y el desarrollo de servicios para que los beneficiarios delproceso puedan acceder a asistencia técnica de calidad y servicios financieros por el
fomento de la producción sostenible, entre otros:•

Asesoría sistémica, estructurada en los niveles técnico, de procesos y político.

•

Fomento de un sistema de cooperación horizontal y multisectorial entre actoresde tipo público, privado y social, con resultados tangibles en el uso y conservaciónde los recursos naturales.

•

Construcción participativa de planes de manejo y herramientas de planificación
territoriales: la planificación y las estrategias gestadas por los actores locales, conresultados a corto plazo, generan confianza para lograr el cambio.

•

Transferencia de conocimiento de productor a productor, que tiene como eje central la identificación de un productor líder que suscite la réplica y los cambios en un
grupo específico de productores de un cultivo o producto específico. Con esta acción
se fomentan el conocimiento entre pares y la confianza en el conocimiento local.

Es importante desarrollar o fortalecer un esquema de incentivos u otros mecanismos,
en alianza con actores nacionales, regionales y locales, programas y proyectos de cooperación, entre otros. Adicionalmente, se impulsarán actividades ecoturísticas, involucrando principalmente a las comunidades locales. Se promoverá la implementación deprogramas de compensación, recuperación y cambio de uso de la tierra en zonas donde se han identificado páramos degradados e intervenidos que requieran restauración.

7.7.1. Líneas de acción del eje estratégico 3
En concordancia con los ejes estratégicos de conservación y restauración, este dará
prioridad al protagonismo de las comunidades, considerando su desarrollo integral social, económico y ambiental. Esta visión es la base que consolida el objetivo y la meta
2030 para el uso sostenible de los páramos, como se muestra en el Cuadro 16.

107PLAN DE ACCIÓN NACIONALPARA LA CONSERVACIÓN, RESTAURACIÓN Y USO SOSTENIBLE DE LOS PÁRAMOS

Cuadro 16.
Planificación estratégica para el uso sostenible de los páramos, sus fuentes hídricas y sus
zonas de influencia

Líneas de acciónMetas

1. Fortalecer las capacidades
locales para la incorporaciónde buenas prácticas en lospáramos.

Al 2030 los usuarios y gestores de losbienes y servicios del páramo cuentan con
capacidades fortalecidas y herramientas
para la aplicación de buenas prácticas.

2. Fomentar buenas prácticas
para el uso sostenible de lospáramos.19

Al 2030 se han implementado prácticas
de uso sostenible en las áreas de páramo
priorizadas para estas actividades,
contribuyendo a la mejora de la calidad devida de los pobladores y pobladoras delos páramos.

Objetivo específico
Contribuir a mejorar laresiliencia de los páramos ysus áreas de influencia a travésde acciones que promuevan
el manejo y uso sostenible
de su biodiversidad, susrecursos hídricos y sus servicios
ambientales/ecosistémicos.

Meta:
Al 2030 se implementan
buenas prácticas de manejo,
uso y producción sostenible,
conservando los páramos ymejorando la calidad de vida delas poblaciones locales.

Al 2030 las comunidades gestionan elrecurso hídrico de forma sostenible.
19

El monitoreo de la calidad de vidade los pobladores y pobladoras está
apoyado por la línea de acción 6 deleje 4 (investigación)108

Acciones estratégicas• Actualización, socialización ycapacitación sobre la aplicación decriterios, requisitos y cumplimentode permisos ambientales,de producción y comercio/
emprendimiento con buenas
prácticas.
• Regularización de permisos en el
SUIA.
• Identificación de alternativas
productivas y desarrollo de guíasde buenas prácticas ambientales
y de manejo sostenible de latierra que consideren contextos
específicos por región.
• Fortalecimiento de lascomunidades para la identificaciónde oportunidades y acceso aalternativas de producción local yregional.
• Implementación de planes demanejo (comunitario, privado) que
incluyen buenas prácticas de uso
de los páramos.
• Fortalecimiento de cadenas devalor con posibilidad de incorporar
prácticas de manejo sostenible dela tierra y transiciones a sistemas
productivos alineados con la
vocación agroecológica de lospáramos.
• Incorporación por asociaciones,
cooperativas y grupos organizados,en sus emprendimientos, debuenas prácticas, de la visión yherramientas de paisaje integrado,
equidad e interculturalidad.
• Implementación de una estrategia
para la diversificación de lossistemas productivos de altura que
garantice la seguridad alimentaria.
• Gestión y ejecución de programas
y proyectos, con potencial deréplica, que promueven el uso
eficiente y sostenible del recurso
hídrico.

Indicadores• Número de permisos o autorizaciones
ambientales, emitidas que implementen
prácticas de manejo, uso, producción ycomercio sostenible en páramo en sus
planes de manejo ambiental (PMA) y
emprendimientos.
• Porcentaje de cumplimiento en los planesde manejo ambiental de proyectos deinfraestructura de agua.

Fuente de verificación• Documentación oficial debuenas prácticas• Documento consolidado
de información actualizada(registros SUIA, permisos,certificados, licencias
ambientales, autorizaciones)• Planes de manejo• Número de usuarios/productores(desagregados por género) y
emprendimientos que aplican las guías e
implementan buenas prácticas ambientales
y de manejo sostenible de la tierra.
• Número de permisos/registros de uso deagua e informes que certifiquen buenas
prácticas.

• Número de cadenas de valor de diferentes
productos fortalecidas con buenas prácticas.
• Número de propietarios individuales/
privados, asociaciones y cooperativas/
grupos que cuentan con iniciativas que
aplican e incentivan las buenas prácticas demanejo y uso sostenible de recursos.
• Número de personas individuales,
asociaciones y comunidades que participan
en emprendimientos productivos que
incorporan prácticas y costumbres detitulares de derechos, equidad de género yque generan fuentes de ingreso.
• Índices y resultados de inclusión y equidad
género (Índice de Equidad de Género-IEG),
ingresos, seguridad alimentaria, reducciónde desnutrición crónica infantil.

• Documentación de cadenas devalor fortalecidas con buenas
prácticas• Registro de emprendimientos• Observación en campo dealternativas productivas• Estrategia de diversificación
productiva• Entrevistas con beneficiarios ybeneficiarias• Registros de prácticas,
actividades, proyectos,
planes de vida, planes demanejo, datos de índices eindicadores, mapeo de actorese instituciones• Número y porcentaje de comunidades quetienen acceso a agua segura para consumo,
riego y producción.

• Registros del MAATE• Derechos de agua de uso yaprovechamiento humano, ecosistémico yproductivo.

• Resultados de acceso y gestión• Avance del cumplimiento en los planesde manejo ambiental de proyectos deinfraestructura de agua.

109• Programas y proyectos• Beneficiarios• Documentación deacercamientos, programas yproyectos analizados

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7.8. Eje estratégico 4: Investigación, monitoreo participativo y diálogo desaberes
En las últimas tres décadas se han realizado importantes esfuerzos para ampliar y difundir el conocimiento que tenemos sobre los páramos (por ejemplo, Cuesta et al., 2013;
Hofstede et al., 2014, 2023a,b). A la vez, se han ejecutado proyectos en áreas específicas de la gestión de páramos que contienen importantes componentes de monitoreo.
Ha aumentado el conocimiento científico generado por decenas de universidades ycentros de investigación y hay un mayor reconocimiento del conocimiento tradicional.
Sin embargo, también existen importantes vacíos de conocimiento, por lo que es prioritario ampliar y fortalecer el diálogo de saberes con miras a mejorar la conservación,la restauración y el uso sostenible de los páramos. A esto se suma que la información
existente es dispersa y está desactualizada y que se requiere información diferenciada
sobre los territorios. Adicionalmente, hay necesidad de retroalimentación y articulacióny de priorizar su gestión para asegurar el acceso a los datos.
Por ello, este eje responde a la necesidad, identificada en el proceso participativo, de quelos conocimientos científicos y saberes tradicionales y ancestrales informen de maneraefectiva las decisiones, políticas y prácticas para generar una gobernabilidad positiva de lospáramos. La información generada por las actividades de este eje sirve como línea de basepara varios de los otros ejes del PAN, en particular los ejes 1 (conservación), 2 (restauración)y 3 (uso sostenible). Además, generan información para la educación, la capacitación y lacomunicación (eje 7). También se espera que a futuro el sistema de monitoreo que promueva este eje alimente la actualización del PAN-Páramos, dando igual cabida tanto a las voces
relacionadas con la investigación como a las perspectivas y conocimientos locales.
En este se eje se reconoce que, para su implementación, se deben considerar ciertos
aspectos habilitantes, como se detalla en el Cuadro 17.

©Archivo MAATEEl PAN-Páramos, a través del liderazgo del MAATE y con apoyo del INABIO y la academia,
asegurará que los sistemas de monitoreo existentes (agua, biodiversidad, cambio climático,degradación, etc.) tengan una línea específica para páramos con indicadores de estado. El
denominador común es priorizar la integración de los actores sociales y su participación einclusión equitativa en los procesos de investigación, monitoreo y diálogo de saberes.

110

Cuadro 17.
Aspectos habilitantes para la implementación del eje estratégico 4
Comité coordinador del eje: estará representado por el sector académico
y el MAATE, así como por un representante de las comunidades, pueblos
y nacionalidades indígenas que viven en los páramos. Es responsable deestablecer mecanismos de coordinación y articulación entre todos los actoresrelevantes para este eje. Para lo cual la Autoridad Ambiental Nacional, emitirá
un acuerdo ministerial que establezca sus creación y funcionamiento.
Agenda priorizada de investigación: deberá considerar la información
existente y las brechas y vacíos de información. Debe hacer énfasis enla información existente en las regiones, con base en la zonificación, eidentificar información que permita a quienes toman decisiones y principales
instituciones, autoridades y organizaciones locales tener los elementos
necesarios de su contexto, características territoriales y entorno inmediato
para desarrollar mecanismos y acciones en los ejes estratégicos priorizados
por el PAN-Páramos.
Definición de principios, acuerdos y guías para la investigación, monitoreo ydiálogo de saberes en los páramos: la alianza entre ciencia y gestión requiere un
conjunto ampliado de principios, acuerdos y guías sobre ética, más aún cuando
se trabaja con individuos, comunidades, organizaciones y sus ecosistemas
asociados como socios o aliados, en lugar de como sujetos de investigación.
Con esto se busca estimular conversaciones importantes y necesarias sobre
la representación, autodeterminación, reciprocidad, equidad y fortalecimientode capacidades y habilidades éticas de quienes hacen investigación en lospáramos para mejorar las asociaciones y la investigación transdisciplinaria.
Aspectos
habilitantes

Implementación de procesos de investigación y monitoreo participativos
en los páramos: se deben priorizar procesos de investigación y acción
participativa, lo que posibilita poner los instrumentos de la ciencia y dela educación al servicio de la construcción de un conocimiento colectivo ycientífico que ayude a fortalecer la organización y la capacidad de participación
social, en este caso de quienes habitan en las comunidades parameras. El
mismo factor aplica al monitoreo participativo, enfocado a procesos en que
representantes de comunidades afectadas participan en la supervisión deprogramas o proyectos que tienen impacto sobre sus vidas, de modo que lascomunidades puedan ver los proyectos de cerca y por sí mismas y puedansacar sus propias conclusiones. Estos procesos disminuyen la conflictividad y
generan buena gobernabilidad.
Articulación entre principales actores: se identifica un vacío importante dearticulación interinstitucional y entre los diferentes actores presentes en lospáramos. EL PAN-Páramos propiciará confluencias de diferentes actores,
aportando a la cohesión en un propósito común, con planes de acción,
métodos y presupuesto definidos. Se propiciará un modelo de gestión ygobernanza de la información. También se buscará posicionar al ecosistemapáramo en la agenda nacional pública y privada.
Condiciones habilitantes para el diálogo e integración del conocimiento
local: el saber popular sobre los páramos está asociado a su manejo y uso delos recursos naturales. A través de este conocimiento, los habitantes destinan
sus recursos para fines medicinales, artesanales, domésticos, agrícolas yculturales, y desarrollan prácticas que son parte de sus costumbres y calidad
de vida. Este conocimiento es clave para el éxito de las acciones priorizadas
en el plan, principalmente para su gobernabilidad. Promover el diálogo entre
saberes será una prioridad en las acciones.

7.8.1. Líneas de acción del eje estratégico 4
En el Cuadro 18 se presentan las líneas de acción, metas, acciones e indicadores comoparte de la planificación estratégica para este eje.

111

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Cuadro 18.
Planificación estratégica para la investigación, monitoreo participativo y diálogo de saberes

Líneas de acción
1. Desarrollar la agenda
nacional de investigación ymonitoreo participativo.

Al 2025 se cuenta con la agenda
nacional de investigación y monitoreo
socioeconómico y ambiental de lospáramos y sus áreas de influencia,
articulada con otras agendas deinvestigación y monitoreo, planes
nacionales y planes de manejo territoriales.
Al 2030 la agenda cuenta con programas,
financiamiento y alianzas o socios en su
implementación.

Objetivo específico:
Incrementar el conocimiento
multidisciplinario e intercultural
sobre los páramos a travésde la investigación, el diálogo
de saberes, el monitoreo
participativo y el acceso a la
información, que sustente su
gestión sostenible

Metas

2. Crear una línea de basepara la zonificación de lospáramos.

Al 2028 se cuenta con una línea de basede la situación y dinámica socioeconómica
y ambiental/ecológica de los páramos y sus
zonas de influencia.20

Meta
Al 2030 se implementa
una agenda nacional deinvestigación y monitoreo
socioeconómico y ambiental
de los páramos que promueve
el diálogo de saberes yconocimientos y permite elacceso e intercambio de
información para una efectiva
toma de decisiones.

3. Crear un sistema de
información y monitoreo de lospáramos.

20 Esta línea base se aplica también alos ejes 1 (conservación), 2 (restauración)y 3 (uso sostenible) del PAN

112

Al 2028 se cuenta con un sistema de
información y monitoreo de páramos
con líneas específicas de investigación yarticulado con otros sistemas y programas
accesibles para los actores pertinentes.

Acciones estratégicas

Indicadores• Realización de un inventario deinvestigaciones, acciones, programas
y proyectos de conservación,
restauración y uso sostenible en lospáramos, clasificado por regiones.

• Avances en el desarrollo de la agenda que
identifiquen y prioricen brechas de información,
principios éticos y líneas de investigación.

• Desarrollo de la agenda con base enla identificación participativa de vacíosde información y conocimientos.
• Articulación con otras agendas deinvestigación y monitoreo, con planes
nacionales y territoriales, y con
sistemas de información y gestión deconocimiento.
• Desarrollo y/o actualización deuna línea de base que genere un
diagnóstico con información deterritorios.
• Mapeo completo de los páramos,
que incluya: biodiversidad, estado deconservación/degradación, recursos
hídricos, clima, uso de la tierra, datos
socioeconómicos, etc.

• Avances en la articulación de la agenda del
PAN-Páramos con otras agendas y estrategias
de investigación y monitoreo, con los planesde manejo en territorios y otros planes,
programas, financiamiento y alianzas para
apoyar su implementación.
• Avances en la implementación de la agenda.

Fuente de verificación• Inventario y registros deinformación e investigaciones• Agenda nacional de investigacióny monitoreo• Informe/registro de vacíos deinformación y conocimientos• Documentos de instrumentos deplanificación• Registros de participación• Número de instrumentos de planificación que
incluyen líneas de investigación específicas
para los páramos, en operación y accesibles
para los actores del páramo.
• Mapeo actual del páramo (ecosistemas, estado
de conservación/degradación, uso de la tierra,etc.) como base de la zonificación para laconservación, restauración y uso sostenible delecosistema.

• Línea de base/ estado del arte /diagnóstico• Estado del arte/diagnóstico/línea de basesobre la situación y dinámica ecológica, social
y económica nacional de los páramos y sus
zonas de influencia. Incluye dimensiones depatrimonio natural, agua, cambio climático ybienestar de las poblaciones locales.

• Mapa• Agenda• Zonificación• Acuerdos• Número y tipo de acuerdos de cooperación, einstancias involucradas.
• Estado del arte de los páramos incluido en laagenda nacional de investigación y monitoreo.
• Actualización de la base de datos
sobre investigaciones y acciones
de conservación, restauración y uso
sostenible que se desarrollan en lospáramos.
• Generación de un sistema de
información sobre páramos
con información actualizada,
articulado con otros sistemas demonitoreo existentes (por ejemplo,
biodiversidad).

• Avance en la construcción del sistema.

• Sistema de información (online)• Sistema de información generado, actualizado
y articulado con el SUIA y los principales
sistemas de investigación, monitoreo,
información y bases de datos relacionadas. Labase de datos es accesible a los principales
actores a nivel nacional y de territorios.

• Sistemas de monitoreo con línea
de investigación• Avance de la implementación del sistema de
información y monitoreo de los páramos por
los principales actores públicos, privados ycomunitarios, articulado por regiones y con
otros sistemas y programas públicos y privados
directamente relacionados.
• El sistema de información y monitoreo cuenta
con indicadores de conservación, restauración,
degradación, integridad funcional delecosistema y del paisaje, uso sostenible, agua
y bienestar social.

113• Sistemas articulados• Datos de usuarios de los sistemas

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Líneas de acciónMetas

4. Asegurar la participación delos actores en la gestión deinformación.

Al 2030 los actores públicos y privadosdel PAN-Páramos a nivel nacional y en las
regiones acceden, generan, administran,
analizan, comparten y comunican
información y conocimiento sobre elpáramo de forma articulada y transparentepara incidir de forma coordinada en el nivel
operativo, técnico y/o político nacional yterritorial en el desarrollo sostenible de lospáramos.

5. Diálogo de saberesPara el 2027 se ha establecido de forma
continua una plataforma intercultural dediálogo de saberes como un colectivo
que lidera, participa activamente y usa lossaberes y conocimientos en decisiones
informadas e iniciativas que promueven
acciones de conservación, restauración yuso sostenible de los páramos.

6. Evaluar la mejora enla calidad de vida de lospobladores y pobladoras delos páramos.

Al 2030 se cuenta con un aumento delbienestar de quienes viven en los páramos,
relacionado con una mejor gobernanza
y gobernabilidad del territorio y de laconservación, restauración, manejo y uso
de los páramos.

114

Acciones estratégicas• Articulación, difusión, colaboracióne intercambio de información sobreel páramo: congreso bianual sobre
páramos y espacios locales donde
personas directivas y líderes puedan
articular y usar la información para latoma de decisiones.
• Facilitación y acceso a informaciónpara quienes toman las decisiones,
instituciones de control,
investigadores/as, gestores/asy usuarios/as de los páramos, e
incidencia (cabildeo) política y socialpara la toma de decisiones basadas
en investigaciones.

Indicadores• Acuerdos de cooperación para el desarrollode líneas de investigación y gestión deinformación.
• Investigaciones desarrolladas en relación con
la agenda de investigación y monitoreo de lospáramos.
• Número de beneficiarios (individuales,comunitarios, agencias públicas y privadas)que acceden a los espacios y cuentan con
información existente y actualizada sobre lospáramos.

Fuente de verificación• Sistemas, estrategias,
mecanismos y acciones
de gestión de información,
articulación, acceso yparticipación• Eventos, espacios organizados,
memorias• Registros de acceso ainformación• Registros de coordinación yparticipación de actores• Registro de iniciativas, usuarios ybeneficiarios• Acciones, decisiones informadas,
logros• Estrategia y mecanismos de acceso
diferenciado para diferentes actores.
• Desarrollo de convenios y acuerdosde cooperación con y entre diferentes
actores (academia y centros oinstitutos de investigación y gestores,
comunidades o sector privado).
• Desarrollo de diálogos de saberes(intercambio de conocimientos
ancestrales, ciencia, investigación,
prácticas tradicionales) condiferenciación por territorios,
características y actores.

• Elaboración de una línea de base y
mediciones periódicas que permitan
medir y evaluar la mejora en la calidad
de vida de quienes viven en lospáramos.

• Iniciativas, alianzas, programas, proyectos,
encuentros de diálogo que tienen un tema
específico de páramo con diferentes visiones
para la toma de decisiones.

• Diálogos• Actores, instituciones, organizaciones
indígenas y comunitarias que participan
activamente en las decisiones, las iniciativas degestión y el manejo sostenible de los páramos
donde habitan.

• Alianzas• Comunidades de páramo con disponibilidad deagua segura.

• Línea de base• Índices de calidad de vida y oportunidades (pordefinir).
• Valoración y medición de la desnutrición
crónica infantil.
• Indicadores de bienestar de los ODS.

115

• Encuentros• Iniciativas• Proyectos• Estadísticas• Índices• Evaluaciones

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7.9. Eje estratégico 5: Gobernanza y gobernabilidad para la gestión
ambiental e hídrica de los páramos
La idea de la gobernanza y gobernabilidad para la conservación, restauración y uso
sostenible de los páramos se enfoca hacia la gestión y planificación territorial más inclusiva en lo social, ambiental, económico y político. La gobernanza territorial de lospáramos requiere la consideración de que existen grupos y actores políticos, gubernamentales y sociales involucrados en su gestión.
Generar estrategias para cada territorio es fundamental para la buena gobernanza.
Construir confianza, legitimidad y credibilidad entre los actores sociales y políticos es
un desafío clave, mientras se busca una mayor participación democrática y control social en la toma de decisiones y la gestión de los territorios. Es vital identificar a losactores del sector productivo entre los grupos interesados en la gobernanza territorialcompartida y en los foros de diálogo establecidos por las organizaciones sociales y lainstitucionalidad, porque la mayoría de los problemas se relacionan con los efectos directos e indirectos de las actividades productivas. En los territorios se necesita más esfuerzo social y gubernamental para conectar a estos actores con las redes y los procesos de gobernabilidad y participación. La ausencia de los actores sugiere una falta deentendimiento y adecuación con respecto a estos territorios. Se puede especular sobre
si los principales intereses económicos en estos sectores (minería, ganadería, agricultura, etc.) evitan estratégicamente las esferas participativas para centrar su poder en losactores políticos y gubernamentales clave que respaldan sus intereses económicos.
El eje 5 del PAN-Páramos priorizará la participación de los actores, sus acciones y las
problemáticas identificadas en los páramos. Es importante brindar los elementos conceptuales sobre participación y gobernanza en el contexto de la gestión integral de lospáramos, reconociendo su potencial para el enfrentamiento de los conflictos socioambientales. Otro tema importante es la reflexión conceptual acerca del marco normativo
vigente sobre gestión integral de páramos y la identificación de conflictos y vacíos legales para el uso del territorio entre, por ejemplo, conservación, uso agrícola, concesiones
mineras y obras de infraestructura. Estos retos sustentan la propuesta metodológica
general. Es importante también determinar la necesidad de implementar acciones relacionadas para lograr la gestión integral de los páramos. Además, el PAN-Páramos prioriza la generación de esquemas de gobernanza a través del método participativo y eldesarrollo de los lineamientos propuestos. Para fines de aplicación de los lineamientos
se toman como base las definiciones de gobernanza, gobernabilidad, gestión ambiental y gestión hídrica (véase el Glosario).
Este eje determina los lineamientos que permiten revisar los diferentes avances logrados en términos de gobernanza y gobernabilidad de los páramos en el Ecuador y que
permiten plantear una gestión integral del bioma. El objetivo es fortalecer las capacidades de instituciones, comunidades, población campesina e indígena, empresas ygremios agropecuarios, y promover y ampliar las plataformas de gestión integral paralos ecosistemas de páramo en el territorio nacional. Ciertos aspectos de participación
son factores habilitantes, considerados condiciones mínimas para la implementacióndel eje.
La participación, la gobernanza y la gestión integrada de los páramos son tres temasíntimamente relacionadas. En el Cuadro 19 se detallan la participación como condición
habilitante para una buena gobernanza y los aspectos claves que se deben identificar
y asegurar antes de implementar los programas y proyectos.

116

Cuadro 19.
Aspectos habilitantes para la implementación del eje estratégico 5

Participación para la gobernanza en los páramos: la participación es un
ejercicio complejo de contacto entre distintos grupos sociales, todos ellos
con formas de ver el mundo, prácticas e historias específicas y diferentes.
Por eso, no existe una receta única para generar procesos participativos; lapráctica puede variar bajo diferentes contextos: entre tipos de comunidades
y de territorio, historias de las comunidades, intereses y capacidades delas instituciones, entre otros. Así, los lineamientos propuestos para el eje
estratégico deben ser puestos en perspectiva según las experiencias ycapacidades de los actores involucrados en el ejercicio participativo, asícomo de los elementos del contexto territorial y sociocultural de los páramos.

Aspectos
habilitantes

Implementación de procesos participativos en los páramos para la
gobernanza y gestión integral: el manejo participativo de los páramos debe
iniciar con procesos de zonificación y definición del régimen de usos en
los que participen los actores, a través de encuentros, reuniones y talleres
realizados por proyectos en las áreas de páramo y procesos de socialización
adecuada sobre: (i) los problemas precedentes en torno al páramo, comoconcesiones de agua y manejo de minería, entre otros, relacionados directa
o indirectamente con la gestión de páramos, y (ii) el método usado para ladelimitación y las implicaciones de estar dentro o fuera del área de páramos.
La tarea de promover ejercicios participativos en el manejo de los páramos
tiene como objetivo estimular la discusión sobre los procesos propuestos
en cada espacio, bien adaptados a las necesidades y condiciones locales.
Existen varios factores de procedimiento y logísticos que implican desafíospara generar procesos participativos aleatorios; sin embargo, poder analizar
estos de forma remota mejorará la adaptación y posterior implementaciónde las líneas de acción en contextos locales específicos para lograr lossistemas de gobernanza esperados de las comunidades e instituciones
para la conservación y transformación local de las realidades sociales. Esto
deberá hacerse en consonancia con las características de la gobernanzapara el desarrollo conjunto de alternativas de gestión integral, fortaleciendo
los métodos propuestos.

117

PLAN DE ACCIÓN NACIONALPARA LA CONSERVACIÓN, RESTAURACIÓN Y USO SOSTENIBLE DE LOS PÁRAMOS

Los lineamientos para la gobernanza y gobernabilidad hacia la
gestión de los páramos deben
tomar en cuenta diferentes pasos claves y cronológicos similares para su implementación.
Es clave considerar en la coordinación interinstitucional tal
como lo establece el artículo
13 del CODA. De igual forma, laparticipación de los actores sociales en la toma de decisiones
está incluida transversalmente.
Estos pasos son:•Definición y caracterización de la gobernanza
y gobernabilidad hacia la gestión ambiental ehídrica de los páramos.

•

Análisis de la gobernanza y gobernabilidad enla gestión ambiental e hídrica de los páramos.

•

Definición del objetivo de la gobernanza en lagestión integral de los páramos.

•

Establecimiento de estrategias, técnicas y actividades.

•

Aseguramiento de la gobernanza, la gobernabilidad, el financiamiento y los beneficios.

•

Monitoreo, seguimiento y manejo adaptativo.

•

Comunicación y diseminación de los éxitos y laslecciones.

El proceso de gobernanza y la gobernabilidad hacia la gestión ambiental e hídrica delos páramos plantea una serie de interrogantes sobre los diferentes procesos comunitarios locales a partir de las afectaciones al ecosistema asociadas a las actividades
desarrolladas en los territorios y que dan lugar a un proceso de gobernanza y gobernabilidad no exento de tensiones y situaciones conflictivas: ¿cómo reacciona su población
ante la gestión integral de páramos?, ¿cuán enterada está sobre las afectaciones que
conllevan las actividades antrópicas en el páramo?, ¿cómo se organiza en los procesosde toma de decisiones?, ¿qué actores se involucran dentro del proceso del manejo depáramos?, ¿cuáles son los mecanismos que estos actores utilizan?, y, como elemento
central para el eje, ¿de qué manera se vinculan las iniciativas comunitarias de gobernanza y gobernabilidad hacia la gestión ambiental e hídrica de los páramos?
La caracterización de las actividades que se desarrollan en los páramos y sus afectaciones socioecológicas, la visibilidad y movilización de recursos de los actores involucrados, la interacción entre los actores inmersos en los diferentes escenarios institucionales, generan interés general por la defensa del territorio y permiten analizar lacomplejidad de la articulación que se teje entre lo socioecológico, lo económico, lo
público y lo institucional.

7.9.1. Líneas de acción del eje estratégico 5
Con el objetivo de fortalecer los sistemas de gobernanza y gobernabilidad inclusivos,
transparentes y participativos del páramo, se han establecido cinco líneas de acción
con metas, acciones prioritarias e indicadores que permitirán evaluar el mejoramiento
de dichos sistemas, los que se presentan en el Cuadro 20.

118

119

PLAN DE ACCIÓN NACIONALPARA LA CONSERVACIÓN, RESTAURACIÓN Y USO SOSTENIBLE DE LOS PÁRAMOS

Cuadro 20.
Planificación estratégica para la gobernanza y gobernabilidad hacia la gestión ambiental ehídrica de los páramos

Líneas de acción
1. Articular y fortalecer
mecanismos y espacios departicipación para la gestión
integral de los páramos.

Metas
Al 2030 existe una articulación entre
políticas, estrategias y actividades delas diferentes instituciones públicas que
ejercen sus responsabilidades en lospáramos.

Objetivo específico:Fortalecer los sistemas degobernabilidad y gobernanza
inclusivos, integrales,
equitativos, transparentes yparticipativos de los páramos.

Meta:
Para el año 2030 se han
mejorado los sistemas degobernabilidad y gobernanza en
los páramos.

Al 2030 las comunidades, organizaciones
locales y otros grupos y actores sociales
participan activamente con agencias
públicas (nacionales y locales) en la gestiónde los páramos.

120

Acciones estratégicas

Indicadores• Elaboración, en coordinación con actoresclaves identificados, de un modelo de gestióny otros instrumentos de planificación a corto,
mediano y largo plazo.

• Documento del modelo de gestión
y/o instrumento de planificación que
incluye acciones prioritarias a corto,
mediano y largo plazo.

• Desarrollo de una caracterización y mapeo
actualizado de factores que inciden en una
buena gobernanza en el ecosistema páramos,
incluyendo dinámicas sociales, sinergias yconflictividad.

• Número de mecanismos y espacios
de participación, gestión y acceso
a información y comunicación,
operativos, funcionales yrepresentativos, que cuentan con laparticipación de los principales actoresen articulación con actores públicos(niveles nacional, regional, municipal
y local).

• Priorización de necesidades y acciones
de articulación y coordinación intra einterinstitucional con base en problemas
identificados. Incluye la definición de losniveles de participación y responsabilidad
de todos los actores y beneficiarios, y losmecanismos y acuerdos generados.
• Definición y desarrollo de espacios ymecanismos de gobernanza para los páramos
y actores a nivel nacional, regional, municipal
y parroquial. Incluye la identificación deactores con base en regiones y territorios depáramos y sus zonas de influencia, en alianza
con los GAD e instituciones directamente
relacionadas, y la generación de una línea debase de espacios de participación.
• Creación de una plataforma interinstitucional
pública de gestión de la información sobre
páramos, articulada con otras plataformas
para espacios de diálogo y trabajo.

Fuente de verificación• Documento de planificación• Mecanismos y herramientas
de gobernanza, participación ygestión
• Registro de espacios departicipación• Documentos de políticas• Planes• Estrategias

Desagregados:• Número y tipo de instrumentos
que promuevan la gobernanza yparticipación para la gestión delpáramo.

• Mecanismos• Registro de plataformas• Plataformas y espacios de diálogo ytrabajo funcionando.
• Número y tipo de políticas,
planes, estrategias, mecanismos
y acciones articulados intra einterinstitucionalmente para la gestiónde los páramos.

• Fortalecimiento de espacios colaborativos
institucionales sobre el páramo y sus
recursos.

• Establecimiento de acuerdos y compromisos
público-privados de corresponsabilidad,
coordinación y trabajo para la gestión
ambiental y de recursos hídricos.
• Promoción de asociatividad y organización
comunitaria para la gestión del ecosistema yla gobernabilidad en territorios de páramo.

• Número y tipo de acuerdos y alianzas
establecidos y operativos.

• Registro de nuevas asociaciones,
cooperativas• Número de asociaciones ycooperativas priorizadas yestablecidas.

• Reportes de procesos de gestión121

PLAN DE ACCIÓN NACIONALPARA LA CONSERVACIÓN, RESTAURACIÓN Y USO SOSTENIBLE DE LOS PÁRAMOS

Líneas de acción

Metas

2. Armonizar el marco
normativo.

Al 2030 se han actualizado, reformado,
armonizado y desarrollado normativas
pertinentes para la gestión integral de lospáramos.

3. Gestionar los conflictos deforma integral.

Al 2030 se manejan de forma integral losconflictos socioambientales, respetando losderechos humanos y de la naturaleza.

122

Acciones estratégicas• Desarrollo de un diagnóstico interinstitucionalque incluya los conflictos, inconsistencias,
contradicciones y superposiciones de losmarcos normativos vigentes que tienen
incidencia en la conservación, restauración yuso sostenible de los páramos y sus zonas deinfluencia.
• Elaboración de propuestas para laactualización, armonización y desarrollo de
instrumentos normativos que promuevangobernanza y participación para la gestión
integral de los páramos, con especial atención
a temas de tenencia de la tierra, agua, minería
y conflictos gente-fauna.
• Fortalecimiento de la institucionalidad dela AUA para canalizar temas y acciones
prioritarias con respecto a la gestión delrecurso hídrico: acceso y derecho al agua,
brechas en la normativa y disposiciones delos consejos de agua y su gestión.
• Caracterización de los diferentes conflictos
socioambientales (actuales y potenciales) en
los páramos relacionados con agua, tenencia
de la tierra, gente y fauna, incendios, mineríae infraestructura, entre otros, incluyendo
la diferenciación de los conflictos por
tipo de regiones, actores y características
socioculturales de los territorios.
• Desarrollo de espacios, estrategias ycapacidades de gestión de conflictos
para actores, y de espacios de diálogo ycoordinación (Consejos de Cuenca, entre
otros).

Indicadores• Diagnóstico de los instrumentos
normativos vigentes y/o reformas
sobre la gestión del páramo
(interinstitucional).
• Normativas actualizadas, reformadas,armonizadas, habilitadas y/odesarrolladas que facilitan lagobernanza y la gestión integral de lospáramos.

Fuente de verificación• Diagnóstico• Normativas analizadas,
reformadas, habilitadas ydesarrolladas• Iniciativas• Instrumentos• Espacios• Los GAD cantonales incorporan en el
PUGS la normativa correspondiente
en planes de manejo, considerando
la zonificación de conservación,
restauración y uso sostenible de lospáramos.

• Número y tipo de conflictos
identificados y atendidos.
• Número de espacios de coordinación
y diálogos entre actores relevantes
fortalecidos para la gestión deconflictos.
• Número de iniciativas, acuerdos y
protocolos firmados para reducir osolucionar conflictos.

123• Informe de caracterización• Registro de espacios yparticipación• Documentos de resolución deconflictos

PLAN DE ACCIÓN NACIONALPARA LA CONSERVACIÓN, RESTAURACIÓN Y USO SOSTENIBLE DE LOS PÁRAMOS

7.10. Eje estratégico 6: Sostenibilidad financiera
El PAN-Páramos, al ser un Plan de Acción Nacional, compromete la coordinación y laarticulación de la institucionalidad relacionada directamente con los páramos. Esto implica integrar la suma de los presupuestos públicos, autónomos, privados, de cooperación u otros, ya sean actuales, en gestión o por gestionar, de los principales actores
que inciden directa o indirectamente en los páramos. Este eje incluye el financiamiento
de todas las acciones de los ejes estratégicos del plan, incluyendo todo lo relacionado
con los incentivos financieros. El financiamiento del desarrollo e implementación deeste plan de acción se presenta en la sección 8.2.
EL PAN-Páramos entra en la categoría de sujeto de fondos para una financiación sostenible, es decir, puede captar recursos para sus actividades con base en criterios no solo
financieros, sino también ambientales, sociales y productivos. La selección de los siete ejes
estratégicos y las acciones priorizadas marcan la hoja de ruta y las pautas para la gestiónde financiamiento para la conservación, restauración y uso sostenible de los páramos. Parael financiamiento de sus ejes estratégicos se identifican las siguientes fuentes:•

Asignaciones presupuestarias de fondos estatales, presupuestos institucionales,
presupuestos asignados a fondos, incentivos, otros mecanismos de financiamiento.

•

Presupuestos de gobiernos locales y entidades autónomas.

•

Fondos de cooperación internacional para programas y proyectos.

•

Fondos de inversión o financiamiento de sector privado, fondos de riesgo, etc.

•

Otros mecanismos e instrumentos financieros relacionados con el medio ambiente, los servicios ambientales, los recursos hídricos, los bosques, el crecimiento
inclusivo y otros.

•

Recursos no monetarios.

Para alcanzar la sostenibilidad financiera en la conservación, la restauración y el uso
sostenible de los páramos se requiere una diversidad de alternativas y de sectores
involucrados en su gestión. La participación del Estado en toda su estructura, así comode la empresa privada, la cooperación y otros mecanismos, va a permitir tener un
PAN-Páramos exitoso. En primer lugar, el Estado mantiene un nivel de inversión en laconservación de los páramos que es importante considerar y complementar con otras
adicionales. Vincular los ejes y líneas de acción actuales con otras iniciativas nacionales —por ejemplo, aquellas relacionadas con el cambio climático como el PNA y NDC
del Ecuador— representa importantes oportunidades para el apalancamiento de recursos que contemplen los páramos. Otros instrumentos —como la Estrategia Nacional de
Biodiversidad y la Estrategia de Áreas Protegidas— presentan opciones claves paravincular financiamiento y acciones en el territorio.
Un segundo aspecto importante del financiamiento público es el de los desafíos, que
responden al cumplimiento de actividades vinculadas con procesos de adquisiciones
de bienes y servicios.
Se destaca la necesidad de realizar un costeo claro de las necesidades de inversión enlos páramos, a más de contar con una estimación de los fondos disponibles, para así
conocer el vacío de financiamiento existente para el plan. De esta manera, se puede124enfocar en aquellas acciones que no están financiadas y que son claves para la conservación de los páramos. Se vuelve estratégico el liderazgo del MAATE y la institucionalidad pública para armonizar las autorizaciones y las políticas.
En los talleres y mesas de consulta para la elaboración del PAN-Páramos se destacó,
además, la necesidad de fortalecer y ampliar mecanismos como los fondos de agua.
Se requiere fortalecer sus estructuras a través de instrumentos como ordenanzas que
apoyen su financiamiento, o canalizar el aporte de los gobiernos locales que contribuyen con los recursos de sus presupuestos a los fondos de agua de manera articulada
para el manejo de las cuencas. Los compromisos de las empresas y organizaciones que
apoyan los fondos deben traducirse en instrumentos públicos. Los fondos que se están
estableciendo requieren soporte para su consolidación y tener socios para garantizar
el fortalecimiento de la institucionalidad.
Adicionalmente, en los talleres se mencionó la importancia de generar una normativa
que destine un fondo del presupuesto nacional para el financiamiento de programas
exitosos como el Programa Socio Bosque (capítulo Páramo). Se requiere ampliar la
cobertura de este programa que puede canalizar recursos públicos, así como de empresas a través de iniciativas de compensación de emisiones de GEI.
Un mecanismo para la conservación, restauración y manejo sostenible del ecosistemapáramo es el de los incentivos ambientales. Estos también son de interés para la empresa privada, ya que los beneficios ambientales son atractivos para los consumidores
que demandan productos con este valor agregado en sus mercados. Para aplicar este
tipo de incentivos y de compensaciones se requieren legislación y normativas que impulsen, faciliten y permitan su implementación. Una de las mayores oportunidades parala gestión de financiamiento está en la función hídrica.
Una prioridad identificada son los incentivos que se den para la conservación. Estos pueden ser interesantes para la empresa privada en referencia a los servicios ambientales
que proveen los páramos. Se reconocen los esquemas de compensación de huella hídrica como un mecanismo clave para canalizar recursos desde el sector privado. Es urgente
el análisis de cómo se podrían establecer los incentivos identificados. Se destaca la importancia de priorizar los incentivos con las comunidades y las buenas prácticas en actividades productivas; hay oportunidades de capitales de riesgo que buscan indicadores deimpacto cuando se aplican buenas prácticas de manejo. Se recomienda un esquema deincentivos monetarios y no monetarios, e incentivos para los proyectos autónomos hacia
los GAD a través de fondos concursables. Para las comunidades existen varios ejemplos
de incentivos; hay claras oportunidades para generar incentivos para restauración, por loque se señala la urgencia de establecer los mecanismos financieros respectivos.
Finalmente, es importante considerar el desarrollo de mecanismos o instrumentos
como condiciones habilitantes para un financiamiento combinado. La inversión pública
sostiene el riesgo de inversiones privadas. Una observación importante de los talleresregionales y las mesas técnicas fue que los recursos e incentivos deben llegar al territorio. Para esto es importantes que el PAN-Páramos fortalezca la capacidad de asociatividad y organizativa para que las organizaciones comunitarias accedan a incentivos yrecursos de financiamiento. Así mismo, es necesario fortalecer un enfoque de gestión
integral de cuencas que contemple un buen mapeo de actores que potencialmente
pueden ser parte de los mecanismos financieros. Hay algunos factores habilitantes(Cuadro 21) que son considerados condiciones mínimas para el eje 6. Estos aspectos
se deben identificar y asegurar, como un paso previo a la gestión de los recursos necesarios para su implementación.

125

PLAN DE ACCIÓN NACIONALPARA LA CONSERVACIÓN, RESTAURACIÓN Y USO SOSTENIBLE DE LOS PÁRAMOS

Cuadro 21.
Aspectos habilitantes para la implementación del eje estratégico 6
Posicionamiento de los páramos y el PAN-Páramos como un instrumento
estratégico para el desarrollo nacional y el abastecimiento de los recursos
hídricos del país.
Articulación y coordinación interinstitucional: para la gestión definanciamiento se requiere la participación de las instituciones estatales
nacionales y locales directamente relacionadas con los páramos y sus zonas
de influencia.
Aspectos
habilitantes

Diagnóstico e inventario de recursos y presupuestos: se requiere la suma
de los presupuestos y montos destinados al ecosistema páramo y sus zonas
de influencia, incluyendo recursos de actores privados y de la cooperación.
Diagnóstico del marco normativo estratégico para establecer limitaciones,
brechas, oportunidades y recomendaciones de legislación que permitan lagestión de financiamiento para mecanismos e instrumentos de gestión.
Alianzas de cooperación para la gestión de financiamiento.

Los lineamientos para la gestión de financiamiento sostenible para los páramos estánorganizados en diferentes pasos claves y simultáneos de acciones estratégicas:•

Diagnóstico de financiamiento: identificación del financiamiento actual y de necesidades de financiamiento a nivel nacional, regional y local.

•

Fortalecimiento y sostenibilidad de mecanismos de financiamiento para la conservación, restauración y uso sostenible de los páramos que están en las áreas delos fondos de agua que apoyan la conservación de los páramos. Fortalecimiento ydesarrollo del marco legal para crear la obligatoriedad del pago de tarifas de protección de fuentes de agua.

•

Fortalecimiento y ampliación del área de conservación en el Programa Socio Bosque, capítulo Páramo, con proyectos de inversión y el apoyo de la empresa privada
y la cooperación.

•

Diseño e implementación de nuevos mecanismos de financiamiento vinculadosa la compensación de carbono y de la huella hídrica de empresas e instituciones.

•

Apoyo a la reglamentación de los mecanismos de cobro incluidos en la Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento de Agua, en concordancia conlas iniciativas actuales.

•

Impulso a los mecanismos de fortalecimiento de las Juntas Administradoras deAgua Potable y Saneamiento que tienen estrategias claras de protección de lospáramos.

•

Financiamiento y fortalecimiento de buenas prácticas en actividades productivas en
los páramos. Generación de las condiciones habilitantes para el financiamiento combinado entre los fondos de inversión de impacto y los fondos de inversión pública.

126

•

Institucionalidad y gestión de condiciones para el financiamiento de los páramos
y sus servicios ambientales/ ecosistémicos con los gobiernos locales.

•

Incentivos para la implementación de acciones priorizadas para la conservación,
restauración y uso sostenible de los páramos.

Para los fines de la aplicación de los lineamientos se toman en cuenta las siguientes definiciones: financiamiento sostenible, servicios ecosistémicos/ambientales, incentivos
ambientales, gestión de presupuesto y ejecución presupuestaria de recursos públicos(véase el Glosario).

7.10.1. Líneas de acción del eje estratégico 6©Jaime Camacho

Con el objetivo de generar estrategias para la obtención de recursos financieros que
permitan, a largo plazo, la conservación, restauración, manejo y uso sostenible del ecosistema páramo, se han planteado cinco líneas de acción, cuyas metas e indicadores
se presentan en el Cuadro 22.

127PLAN DE ACCIÓN NACIONALPARA LA CONSERVACIÓN, RESTAURACIÓN Y USO SOSTENIBLE DE LOS PÁRAMOS

Cuadro 22.
Planificación estratégica para lograr la sostenibilidad financiera

Líneas de acciónMetas

1. Identificar la brechafinanciera.

Al 2024 se cuenta con un mapeo yun análisis de las brechas financieras,
oportunidades y mecanismos definanciamiento e interrelaciones
institucionales para la gestión de lospáramos.

2. Asegurar lainstitucionalidad y lascondiciones para elfinanciamiento de lospáramos y sus servicios
ambientales/ecosistémicos.

Al 2026 se ha fortalecido lainstitucionalidad nacional y se hanlogrado normativas para facilitar elfinanciamiento, canalizar mecanismos
e instrumentos de financiamiento y laejecución de programas y proyectos
con la participación de las principalesorganizaciones y actores de los páramos.

3. Fortalecer y sostenermecanismos definanciamiento para laconservación, restauración
y uso sostenible de lospáramos.

Para el 2027, mecanismos y fondos definanciamiento para la conservación,
restauración y uso sostenible de lospáramos han sido desarrollados yfortalecidos en su gestión, funcionamiento
y alcance.

Objetivo específico
Asegurar recursos financieros
a largo plazo para laconservación, restauración yuso sostenible de los páramos.

Meta
Al 2030 se cuenta con un
flujo sostenido y diversificado
de recursos para la inversión
en el manejo sostenible depáramos, accesible a pueblos,
comunidades e instituciones
que promuevan la generación eintercambio de conocimientos ybuenas prácticas.

128

Acciones estratégicas• Mapeo y análisis de fuentes actuales,
necesidades, financiamiento actual yposibles fuentes de financiamiento ymecanismos de gestión.
• Análisis de condiciones para elfinanciamiento mixto (financiamiento
combinado).
• Costeo del PAN-Páramos por ejes
estratégicos, brechas y necesidades degestión.
• Elaboración del modelo de gestión parael financiamiento del PAN-Páramos que
incluye prioridades, arreglos institucionales
y brechas existentes.

Indicadores• Cifras sobre brecha financiera(necesidades de financiamiento
actual para los páramos), incluyendocondiciones, brechas y riesgosde financiamiento analizados ysocializados a los actores interesados.
• Caracterización y priorización defuentes potenciales identificadas.

Fuente de verificación• Documento de mapeo yanálisis• Fondos• Mecanismos• Montos/cifras• Modelo de gestión• Costeo y modelo de gestión del
PAN-Páramos desarrollado y revisado
anualmente.

• Análisis de la viabilidad y gestión de un
Fondo Nacional de Páramos.
• Revisión, análisis y fortalecimiento dela normativa para facilitar la gestiónde financiamiento, canalización demecanismos e instrumentos a actores yejecución de recursos en territorio.
• Facilitación de condiciones (incluye losarreglos institucionales) habilitantes
para canalizar financiamiento (incluye
financiamiento climático, de agua, créditos,
cooperación).
• Establecimiento de normativa local relativa
a incentivos: exoneración de impuestos.

• Normativa que facilita el acceso afinanciamiento, condiciones habilitantes
e incentivos.
• Incentivos perversos identificados yderogados.

• Registros de financiamiento
anual del MAATE y MAG• Arreglos institucionales• Norma técnica• Número y tipo de arreglos de procesos
disfuncionales de contratación yadquisición que dificultan la gestión yejecución del financiamiento.
• Norma técnica de compensación
mejorada o generada que facilita lagestión y ejecución del financiamiento.
• Número de mecanismos e instrumentos
de financiamiento accesibles a losactores locales.

• Fortalecimiento de la gestión definanciamiento y los actuales fondos
ambientales a diferentes escalas y niveles:
global, regional, nacional.
• Diseño y gestión de nuevos mecanismosde financiamiento a través de diferentes
servicios ambientales/ecosistémicos:
priorización para recurso hídrico, usosostenible, la restauración como estrategia
de mitigación, y la vinculación al mercado
de carbono (cuantificación).

• Número y tipo de fondos y mecanismosde gestión y cifras de financiamiento
existentes para programas en lospáramos (ejes del plan) priorizados,
fortalecidos, mejorados y asegurados.
• Fondos de agua, tierras, carbono yotros servicios ambientales fortalecidose incrementados y vinculados con
fondos internacionales u otras
iniciativas identificadas.
• Fondos recaudados por tarifas por uso
de servicios ambientales.
• Nuevos mecanismos, programas yproyectos financiados para inversiones
en conservación, restauración y uso
sostenible.

129• Documentación sobre
fondos y mecanismos,
incluyendo sus valores

PLAN DE ACCIÓN NACIONALPARA LA CONSERVACIÓN, RESTAURACIÓN Y USO SOSTENIBLE DE LOS PÁRAMOS

Líneas de acciónMetas

4. Asegurar el financiamientopara la implementación deacciones priorizadas en el
PAN-Páramos.

Para el 2030 se han gestionado recursos
financieros para acciones prioritarias
de conservación, restauración y uso
sostenible de los páramos.

5. Generar incentivos para la
implementación de acciones
priorizadas en el PANPáramos.

Para el 2030 se cuenta con incentivos
financieros y no financieros que
contribuyen a la conservación,
restauración y uso sostenible de lospáramos y benefician a la población local.

130

Acciones estratégicas

Indicadores

Fuente de verificación• Fortalecimiento de grupos organizados
para acceder a financiamiento para el uso
sostenible de los páramos.

• Fondos de diferentes fuentes (públicas,
créditos, cooperación, inversión
privada) invertidos para financiar
acciones de conservación, restauración
y uso sostenible de los páramos.

• Montos de financiamiento• Gestión de fondos para programas yproyectos de conservación, restauración yuso sostenible.
• Financiamiento para fortalecer planes demanejo específicos a nivel de territorio(como Socio Bosque, capítulo Páramo).
• Creación de una línea de inversión estatal
dirigida a la conservación, restauración yuso sostenible de los páramos.

• Montos de recursos de cooperacióninternacional destinados para laconservación, restauración y uso
sostenible de los páramos y sus zonas
de influencia.

• Documentos sobre
mecanismos financieros• Estudios de valoración demecanismos no monetarios• Fuentes de financiamiento
accesibles• Valoración de fuentes nomonetarias (incentivos, exenciones,
compensaciones, colaboración
no remunerada) para acciones deconservación, restauración y uso
sostenible de los páramos.
• Fuentes de financiamiento
diversificadas, planificadas y accesibles.

• Identificación de diferentes incentivos(positivos y negativos) que afectan a lospáramos).
• Generación de incentivos financieros
y no financieros con enfoque en losejes estratégicos y líneas de acción del
PAN-Páramos en diferentes sectores,para la conservación, restauración y uso
sostenible, como carbono, agua, buenas
prácticas en actividades productivas,
cadenas de valor, Socio Bosque (capítulo
Páramo) y turismo sostenible.
• Impulso de una estrategia para derogar
incentivos negativos.
• Establecimiento de una normativa local
relativa a incentivos: exoneración deimpuestos.

• Incentivos perversos identificados yderogados.

• Documento deidentificación de incentivos• Número de personas, asociaciones,
organizaciones locales que accedena incentivos para buenas prácticas,
conservación, restauración y uso
sostenible de recursos de los páramos.

• Registros de acceso a
incentivos• Número de actores (públicos yprivados) que aportan a diferentes
incentivos (compensación de huellaambiental, exoneración de impuestos,etc.).
• Número y tipo de incentivos nofinancieros diseñados y puestos enmarcha.

131

PLAN DE ACCIÓN NACIONALPARA LA CONSERVACIÓN, RESTAURACIÓN Y USO SOSTENIBLE DE LOS PÁRAMOS

7. 11. Eje estratégico 7: Educación, comunicación y capacitación ambiental
e hídrica
El MAATE, como órgano rector de la gestión ambiental del país, impulsa la implementación de la Estrategia Nacional de Educación Ambiental para el Desarrollo Sostenible
2017-2030 (ENEA), cuyo objetivo es “impulsar el desarrollo de una identidad y conciencia ambiental en la población ecuatoriana, que le permita actuar coherentemente comoparte de la naturaleza en todas sus relaciones socioambientales y alcanzar estilos devida sostenibles”.
La educación ambiental forma parte de las políticas públicas impulsadas por el MAATEy, como tal, debe estar ligada a un modelo de gestión en los diferentes ámbitos de su
competencia. La educación es clave para generar una cultura de protección hídrica en
la nación y un pilar fundamental para la protección de la fauna silvestre, el patrimonio
forestal del Estado y las áreas protegidas. Por ello, y ante la problemática de lospáramos, es imperativo fortalecer y ampliar los esfuerzos de educación ambiental comocamino hacia su conservación y restauración, el rescate de los saberes ancestrales,la adaptación al cambio climático y la construcción de alternativas de producción
sostenible. Así, desempeña un papel fundamental al generar conciencia y comprensión
sobre la importancia de estos ecosistemas, así como de las consecuencias negativasde las actividades humanas en ellos.
La educación ambiental, la comunicación y la capacitación son herramientas estratégicas
que no solo tienen el poder de concienciar a la sociedad sobre la importancia delos páramos, sino también de valorar los saberes y practicas sostenibles y construir
alternativas conjuntas para mitigar las amenazas que enfrenta y la necesidad imperante
de tomar medidas para su protección. En este sentido, son herramientas poderosas que
nos permiten, conocer, comprender, valorar y proteger adecuadamente los páramos ya las comunidades que los cuidan. Al promover la conciencia sobre su importancia
ecológica y su capacidad única para captar carbono, se pueden impulsar acciones
concretas en la sociedad y las comunidades locales para preservarlos y contribuir ala mitigación del cambio climático; como eje estratégico del PAN-Páramos fortalecenla generación de espacios de participación dirigidos a las comunidades locales, lasorganizaciones en las áreas de influencia de los páramos y la población en general.
Asimismo, se busca involucrar a instituciones, tomadores de decisiones y ciudadanía
en general con el objetivo de generar cambios de actitudes, comportamientos ydecisiones que permitan el manejo sostenible de los páramos y aseguren el suministro
continuo de agua segura para las generaciones presentes y futuras.
Durante la construcción del plan se han promovido espacios de diálogo, ya que serequiere un esfuerzo de articulación interinstitucional y de coordinación de los diversos
actores involucrados en la conservación de los páramos. Esto implica la suma deesfuerzos educativos, técnicos y pedagógicos para influir en las buenas prácticas y loscomportamientos ambientales de las personas que habitan los páramos y sus zonas deinfluencia, así como de los beneficiarios del servicio del agua. Es fundamental promovery desarrollar programas o planes viables, innovadores y participativos que incluyan elcomponente de educación ambiental con un enfoque en conservación, restauración,
manejo y uso sostenible de los páramos. Hay varios factores clave (presentados en el
Cuadro 23) para lograr los objetivos y metas de este eje.

132

Cuadro 23.
Aspectos clave para la implementación del eje estratégico 7
Sensibilización sobre la importancia de los páramos: cabildeo e incidencia
política para que los procesos de sensibilización sobre los páramos estén
incluidos expresamente en la ENEA, en las políticas ambientales y en los planes,
programas y proyectos relacionados.
Determinación de los desafíos ambientales y generación de la propuesta
educativa: promoción de espacios de educación ambiental no formal dirigidos
a comunidades ubicadas en el páramo y a la ciudadanía para enfrentar los
problemas ambientales y generar acciones para la conservación de los páramos.

Aspectos
clave

Inclusión de la importancia de los páramos en el currículo de educación formal:
el MAATE, a través de las líneas de acción de la ENEA, incorporará el componente
de conservación de recursos hídricos, que incidirá en la inclusión de la temática
del ecosistema páramo en el currículo del sistema educativo en los niveles básico,bachillerato, universitario y técnico. Esto se aplica en los territorios de páramos
y sus zonas de influencia, al mismo tiempo que se propicia la vinculación de laacademia, de las instituciones educativas y de los proyectos para incidir en laformación técnica y ambiental.
Contextualización de la educación y la capacitación para la conservación delos páramos: fomento de la implementación de metodologías participativas y defacilitación que permitan entender la realidad local, generando personas líderes
comunitarias ambientales que impulsen mejoras y cambios en sus territorios parala conservación de los páramos. Esto debe abordar las realidades, necesidades,
prioridades, problemáticas y soluciones locales, orientadas hacia las poblaciones
del páramo.

Es urgente posicionar a los páramos como vitales para el desarrollo del Ecuador. Con
el liderazgo del MAATE y con instituciones y aliados estratégicos se promoverá el desarrollo de procesos de educación ambiental, el fortalecimiento de capacidades y la
generación de campañas de comunicación a través de enfoques y metodologías, y el
uso de herramientas innovadoras de educación, capacitación y comunicación, como lasredes sociales, así como la comunicación a todos los niveles para entender la importancia de los páramos y sus beneficios para la sociedad. Este eje está orientado a fortalecer las capacidades, habilidades y destrezas, actitudes y aptitudes del capital humano
encargado del proceso de educación, capacitación y comunicación ambiental e hídricaa los actores priorizados por el PAN-Páramos a nivel territorial. Los líderes en este eje
estratégico deben propiciar el diseño y aplicación de una propuesta pedagógica que
priorice la gestión y manejo sostenible del recurso hídrico desde una perspectiva innovadora, lúdica, afectiva, práctica, pluricultural, holística, transformadora y acorde conla realidad y los escenarios futuros que se proyectan para este recurso, considerando
también los efectos del cambio climático.
Los lineamientos para este eje están organizados en diferentes pasos claves a tomar
en cuenta para el desarrollo de las acciones planteadas: (i) posicionar el ecosistemapáramo en instituciones educativas a nivel nacional y local; (ii) desarrollar material decomunicación y capacitación de la importancia de los páramos para beneficiarios yactores en territorio; (iii) liderar, a través de la ENEA, alianzas de coordinación e implementación de programas estratégicos con la institucionalidad educativa; (iv) priorizar
la participación de actores comunitarios (como el Programa Guardianes del Agua, las
juntas administradoras de agua, los comités comunitarios, etc.); (v) establecer alianzas
estratégicas para el desarrollo de herramientas que comuniquen y capaciten sobre elmanejo integrado de cuencas hidrográficas, cambio climático, biodiversidad y degradación; (vi) formular una estrategia y un plan de comunicación a nivel nacional y territorial,y (vii) comunicar y socializar la normativa legal vigente para los páramos. La información
necesaria para la implementación de este eje viene del eje de investigación y monitoreo (eje 4) y de las experiencias prácticas de implementación de los demás ejes. De lamisma manera, las actividades de capacitación de este eje fortalecen aquellas de otros
ejes de conservación y uso sostenible.

133

PLAN DE ACCIÓN NACIONALPARA LA CONSERVACIÓN, RESTAURACIÓN Y USO SOSTENIBLE DE LOS PÁRAMOS

7.11.1. Líneas de acción del eje estratégico 7
Para fortalecer la educación, la capacitación y la comunicación ambiental e hídrica en
torno a los páramos, se han planteado tres líneas de acción que facilitan la contribucióny participación de la población en su cuidado. Las metas, acciones prioritarias e indicadores que forman parte de la planificación estratégica de este eje se presentan en el
Cuadro 24.
Cuadro 24.
Planificación estratégica para educación, capacitación y comunicación ambiental e hídrica
Líneas de acción

Metas

1. Promover y desarrollar
procesos de educación
ambiental.

Al 2024 se ha incluido un eje deconservación, restauración y uso
sostenible de los páramos en los procesosde educación de forma continua y a largo
plazo.

2. Generar y fortalecer las
capacidades.

Al 2030 se han fortalecido las
capacidades y conocimientos sobre lospáramos y su manejo sostenible en las
comunidades de páramo y sus zonas deinfluencia y en otros actores relevantes
vinculados a temas relacionados con
su conservación, restauración y uso
sostenible.

3. Comunicación ydiseminación.

Al 2030 la población conoce y valora
la importancia de los páramos y su
contribución en términos de servicios
ambientales/ecosistémicos.

Objetivo específico:Fortalecer la educación,
formación y comunicación
sobre el páramo y aumentar
las capacidades para su
conservación, restauración
y uso sostenible en losactores locales, instituciones,
autoridades y ciudadanía engeneral.

Meta:
Para el año 2030, la población
ecuatoriana conoce y valora
la importancia del páramo ytiene la capacidad para aplicar
una buena gestión a travésde programas, estrategias
y espacios de educación,
formación, capacitación ycomunicación.

21 Esta acción estratégica es articulada
con las acciones de capacitación enlos ejes 1 (conservación), 2 (restauración) y 3 (uso sostenible)

134

Acciones estratégicas

Indicadores

Fuente de verificación• Inclusión en la ENEA de una actualizaciónde herramientas que señalen la importancia
de los páramos y aporten a la conservación,
restauración y uso sostenible de sus
recursos y servicios ambientales e hídricos.

• Planes e iniciativas educativas incluidas
en la ENEA que contemplan lastemáticas de conservación, restauración
y uso sostenible de los páramos y sus
recursos ambientales e hídricos.

• Currículo de diferentes
procesos de educación alargo plazo• Promoción y desarrollo de programaso planes viables, con pedagogías
activas y constructivistas, innovadores yparticipativos, de educación ambiental enconservación, restauración y uso sostenible
de los páramos.

• Avance en la inclusión del componente“páramos” en el currículo de educación.

• Documento de la ENEA

• Desarrollo e implementación de programas
de capacitación en diferentes temáticas
relativas a los páramos.21• Programas de capacitación
implementados en temas relativos a lospáramos.

• Registro de procesos decapacitación• Alineación con programas públicos yprivados existentes.

• Impacto de los procesos defortalecimiento de capacidades.

• Evaluación de capacidades• Informes• Número de personas o grupos
beneficiados.
• Número de acciones voluntarias
desarrolladas por diferentes actores
involucrados.
• Número de productores (desagregados
por género) que forman parte deprocesos de capacitación y que
implementan prácticas de conservación,
restauración o producción sostenible.

• Comunicación y diseminación deinformación sobre la importancia de laconservación de los páramos, las amenazasa las que se enfrentan y las acciones parasu protección y gestión.
• Campañas de información específicas
sobre temas como: manejo del agua,conservación, restauración, uso sostenible,
incendios, interacción gente-fauna y otros
temas priorizados.

• Número de campañas de comunicación/
socialización del valor e importancia delos páramos (enfocadas a autoridades y
tomadores de decisión, público rural yurbano en general).
• Número de personas informadas.
• Número de autoridades y tomadoresde decisión informados y acciones
tomadas.
• Evaluación de percepción de la
población (diferenciada por género,edad, etnia y rural/urbano) sobre lospáramos.

135• Registros de participación
activa de los actorescomunitarios, pueblos ynacionalidades• Estudio de percepciones• Registros de beneficiariosde campañas, programas yproyectos de comunicacióny acceso a la información

PLAN DE ACCIÓN NACIONALPARA LA CONSERVACIÓN, RESTAURACIÓN Y USO SOSTENIBLE DE LOS PÁRAMOS

7.12. Componentes transversales del Plan de Acción PAN-Páramos©Carmen Ulloa

El PAN-Páramos busca contribuir al fortalecimiento de la política nacional para garantizar una adecuada gestión de los páramos del Ecuador. Para ello, es necesario visibilizar
los componentes transversales que permiten robustecer la implementación de los ejes
estratégicos y las líneas de acción, y consolidar sinergias con otros planes y políticas
sectoriales relacionadas con la conservación y restauración del paisaje, el cambio climático y el manejo sostenible de la tierra. Para ello, el PAN-Páramos considera seiscomponentes transversales, que se describen en el Cuadro 25.

136

Cuadro 25.
Componentes transversales del PAN-Páramos
Componente
transversal

Recursoshídricos

Biodiversidad

Descripción
Los páramos proveen el servicio ambiental/ecosistémico clave relacionado
con la regulación hídrica. Estos ecosistemas desempeñan un papel
crucial al abastecer numerosas cuencas hidrográficas que son la basepara el suministro de agua de calidad para consumo humano, el riego
agropecuario y actividades industriales. Al incorporar la regulación hídrica
como componente transversal se garantizará el diseño e implementaciónde medidas de gestión integrales para la protección y conservación de las
fuentes hídricas de los páramos, el monitoreo de su calidad y cantidad, yla promoción de prácticas de uso eficiente del recurso. Su conservacióny restauración permitirán que las lagunas, ríos y humedales de lospáramos perduren en el tiempo. Las acciones sobre adaptación y manejo
sostenible de la tierra permitirán hacer frente a los cambios en los patrones
de precipitación y disponibilidad de agua en los páramos. El diseño eimplementación de acciones prioritarias del PAN-Páramos se encuentra
alineado con los objetivos de la ENCA y el PNGIRH, contribuyendo a losesfuerzos nacionales para la protección y conservación del agua.

Los páramos albergan una alta diversidad de flora y fauna, muchas decuyas especies son endémicas de los páramos o del país. Estas especies
se encuentran adaptadas perfectamente a las condiciones biofísicas deestos ecosistemas. La biodiversidad de los páramos desempeña un papel
fundamental en la estabilidad y resiliencia ecosistémica y antrópica, asícomo en el mantenimiento de los servicios ambientales/ecosistémicos que
brindan. Además, esta gran diversidad de plantas, aves y mamíferos, entre
otros grupos taxonómicos, representa un alto valor cultural y tradicionalpara las comunidades locales e indígenas distribuidas en las siete zonasque contempla el plan. La biodiversidad está ligada al conocimiento
y a las prácticas tradicionales. Es fundamental incluir medidas para laconservación de la biodiversidad de los páramos, como la creación deáreas protegidas, la restauración de hábitats degradados y la promociónde prácticas sostenibles que eviten la pérdida de especies y de hábitats,muchos de las cuales se encuentran en situación de vulnerabilidad oriesgo de extinción. Además, se reconoce y valora la importancia de ladiversidad biocultural.
Estas medidas propuestas fortalecen el ámbito de acción de otros
instrumentos nacionales para lograr las metas de conservación de labiodiversidad, como la Estrategia Nacional de Biodiversidad y su Plande Acción. De este modo, las acciones prioritarias del PAN-Páramos, enconsonancia con los acuerdos y tratados internacionales de biodiversidad(CDB, Protocolo de Nagoya, TIRFAA, etc.), ratifican el compromiso delEcuador con el uso adecuado de la biodiversidad, su conservación y su
distribución justa y equitativa, contemplando especificidades de género einterculturalidad.

137

PLAN DE ACCIÓN NACIONALPARA LA CONSERVACIÓN, RESTAURACIÓN Y USO SOSTENIBLE DE LOS PÁRAMOS

Componente
transversal

Cambioclimático

Descripción
Los páramos son ecosistemas vulnerables y con un alto riesgo ante losefectos del cambio climático. Se enfrentan a amenazas como el incrementode la temperatura, cambios en los patrones de precipitación, derretimientode glaciares y eventos climáticos extremos, que pueden agravar la
problemática estructural, principalmente social y económica, de estos
ecosistemas. El PAN-Páramos abordará transversalmente la adaptación yla mitigación de los impactos actuales y futuros del cambio climático en
los páramos. En los ejes de conservación, restauración y uso sostenible
se implementarán estrategias/acciones que promuevan la reducción deemisiones de gases de efecto invernadero, el incremento de la adaptacióny resiliencia de los sistemas antrópicos y naturales, y el mejoramiento de lacalidad de vida (considerando la realidad por género), principalmente delas comunidades locales que habitan y dependen directamente de estos
ecosistemas. En el eje de investigación se estudiará la vulnerabilidad delos páramos y las oportunidades de adaptación y mitigación. Finalmente,
en el eje de sostenibilidad financiera se buscará acceder a fondos porcompensación de emisiones y mitigación de carbono.
El PAN-Páramos alinea su intervención con instrumentos de gestióndel cambio climático como: (i) Estrategia Nacional de Cambio Climático;(ii) Plan Nacional de Adaptación; (iii) Plan Nacional de Mitigación; (iv)
Contribuciones Nacionales Determinadas, y (v) Estrategia Nacional deFinanciamiento Climático. Cuenta con información técnica/científica
actualizada sobre las amenazas climáticas, insumos que son la base parael diseño de medidas focalizadas y reales que consideren la adaptación
y mitigación, para responder a la política nacional y a los compromisos
internacionales sobre cambio climático de los que el Ecuador es signatario.
Incorporar el cambio climático en el plan suscita una gestión integral,planificada y sostenible que considere la interconexión entre los sistemas
naturales, las actividades humanas y los desafíos climáticos.

GéneroLa igualdad de género es un principio fundamental para promover laequidad y la justicia social y climática. Las mujeres desempeñan un papel
clave en la gestión sostenible de los páramos y en el abastecimiento, lagestión y la protección del agua. Además, el cambio climático afecta demanera diferenciada a hombres y mujeres debido a los roles de género, lasdivisiones de trabajo y el acceso desigual a los recursos. Al transversalizar
el enfoque de género se garantizará que las mujeres y las comunidades
marginadas tengan acceso equitativo a los beneficios y oportunidades
generados por las acciones de cada eje estratégico. Esto implica abordar
las desigualdades de género existentes y promover la participación plena
y significativa de las mujeres en la toma de decisiones y la implementaciónde medidas realmente integrales y participativas, que reconozcan yvaloren los conocimientos y saberes ancestrales de las mujeres y aborden
las vulnerabilidades específicas de género frente al cambio climático.
Este componente transversal garantizará el empoderamiento y liderazgo
de las mujeres en la implementación del PAN-Páramos, fomentando su
participación en espacios de gobernanza, fortalecimiento de capacidades,
programas y proyectos. Bajo este contexto, el PAN-Páramos se alinea conlas acciones del Plan Estratégico del Consejo Nacional para la Igualdad deGénero y la Política para la Igualdad de Género.

138

Componente
transversal

Movilidad
humanaDegradación dela tierra

Descripción
La movilidad humana puede tener un impacto directo en los páramos.
Históricamente, la migración (tanto interna como externa) hacia estos
ecosistemas ha generado presión sobre sus recursos naturales, bienes
y servicios ambientales/ecosistémicos. La movilidad humana hacia lospáramos ha resultado principalmente en una degradación asociada a
actividades como agricultura, ganadería, incendios y minería. Al considerar
la movilidad humana como componente transversal, se comprenderá
mejor cómo y por qué las personas se desplazan. Se implementaránmedidas como la planificación adecuada de asentamientos humanos, laprotección de los derechos de las personas desplazadas y la promociónde formas sostenibles de aprovechamiento de los recursos, fomentando lacolaboración intercultural para la gestión sostenible de estos ecosistemas,
el acceso equitativo y el bienestar de las personas que se desplazan,
incluso por causa del cambio climático. Las medidas del PAN-Páramos
consideran el enfoque de movilidad humana de manera transversal
alineando sus acciones con las estrategias establecidas en instrumentos
de planificación nacional como el Plan Nacional de Desarrollo y el Plan
Nacional de Movilidad Humana.

La degradación de las tierras es una amenaza para los páramos. Estos
ecosistemas frágiles pueden cruzar fácilmente umbrales de degradación
asociados a disturbios (principalmente de tipo antrópico) que resulten enla reducción progresiva de su integridad ecológica (con impactos directos
en su estructura y biodiversidad) y de su capacidad para proveer bienes
y servicios ambientales/ecosistémicos. Los páramos desempeñan unpapel importante en la mitigación del cambio climático al actuar como
sumideros de carbono. Sin embargo, la degradación de la tierra puede
resultar en la liberación de grandes cantidades de carbono almacenado
en el suelo, contribuyendo al incremento de los GEI. Por ello, es necesario
implementar acciones para evitar, reducir y revertir la degradación delos páramos, promoviendo prácticas de manejo sostenible de la tierra yadaptación, como la restauración de paisaje, la conservación del suelo yla implementación de técnicas de agricultura sostenible, que contribuyan
a recuperar la estructura y la funcionalidad de estos ecosistemas. En el
PAN-Páramos, las acciones que contribuyen a frenar la degradación están
incluidas la conservación de la capa vegetal (eje 1), la restauración dezonas degradadas (eje 2) y la promoción de un uso sostenible (eje 3).
La transversalidad del enfoque de degradación se guía por los lineamientos
planteados en instrumentos internacionales para contribuir a la lucha
contra la desertificación y la sequía (CNULD) e invertir la degradación dela tierra y detener la pérdida de la biodiversidad (Agenda 2030, ODS 15).
De este modo, el PAN-Páramos contribuye a los objetivos establecidos enel Plan Nacional de Sequía.

139

PLAN DE ACCIÓN NACIONALPARA LA CONSERVACIÓN, RESTAURACIÓN Y USO SOSTENIBLE DE LOS PÁRAMOS

08.

©Robert Hofstede

SOSTENIBILIDAD
DEL
PAN-PÁRAMOS

140

8.1. Líneas generales para la sostenibilidad delPAN-Páramos
Durante la implementación del PAN-Páramos se propone identificar
y convertir las barreras sociales, económicas/productivas y ambientales en oportunidades. La meta para garantizar una gestión sostenible, integral y participativa es crear las condiciones habilitantes a
mediano y largo plazo. Es importante que, durante la implementación, la estructura de gobernanza del PAN-Páramos sea operativa yque todos los actores involucrados estén articulados para emprender en el diseño y ejecución de las diferentes estrategias y acciones.
Para garantizar la sostenibilidad del PAN-Páramos, su formulación
contempló un enfoque integral y participativo para promover una
gobernanza efectiva en la gestión de recursos financieros y la implementación de estrategias y líneas de acción. Dicha gobernanza se
realizará con la retroalimentación constante de los resultados generados por el sistema de monitoreo y evaluación.
Con ello, y considerando los diferentes aportes que han hecho efectivo este proceso, a continuación se describen los elementos que
favorecerán la sostenibilidad del PAN-Páramos.
•

Enfoque integral y participación social
El PAN-Páramos abordará de forma integral los aspectos sociales,
económicos/productivos y ambientales vinculados a los sistemas
antrópicos y ecológicos que abarcan estos ecosistemas. Esto implica no solo considerar la conservación y la restauración, sino también la promoción del desarrollo sostenible, la inclusión social, laequidad de género y la justicia social y climática. Un enfoque integral asegurará que las acciones implementadas sean equilibradasy armonicen los objetivos de conservación con las aspiraciones delas comunidades locales. Su activa y significativa participación seráesencial para la sostenibilidad del plan. Por esta razón, se ha involucrado a diferentes actores desde la formulación (identificaciónde problemas, prioridades y soluciones) hasta la implementación yevaluación de las acciones. La participación de todos los actores(transversalizando el enfoque de género) considerados en la estructura de gobernanza garantizará que las decisiones se tomen deforma inclusiva. Además, se consideran aspectos étnico-culturales
de las diferentes comunidades y poblaciones, las diferencias entre
hombres y mujeres, y los conocimientos diferenciados sobre la conservación y uso de los recursos del páramo.

•

Gobernanza y marco normativo
Un sistema de gobernanza efectivo será la base fundamental
para fortalecer el marco normativo e institucional que respaldará la implementación y cumplimiento del plan. Esto implicará
desarrollar o afinar políticas y regulaciones que promuevan laconservación, la restauración, el uso y el manejo sostenible delos páramos, así como establecer mecanismos de coordinación
entre diferentes actores y niveles de gobierno. Una adecuada

141

PLAN DE ACCIÓN NACIONALPARA LA CONSERVACIÓN, RESTAURACIÓN Y USO SOSTENIBLE DE LOS PÁRAMOS

gobernanza asegurará la continuidad de las estrategias y las líneas de acción en eltiempo y motivará una adecuada apropiación de las instituciones locales, las comunidades y las asociaciones en general vinculadas con los páramos.
•

Articulación entre los principales actores
El éxito del PAN-Páramos depende de la acción colectiva y articulada entre todos
los actores públicos y privados. Esto requiere de la coordinación, la comunicación
transparente, el aprendizaje colectivo y la rendición de cuentas (por medio de una
mesa de trabajo como Minga de la Montaña). Esta articulación debe aportar a lacohesión en un propósito común, con planes de acción, métodos y presupuestos
y monitoreo definidos. Se debe evitar la duplicación de esfuerzos, los procesos
paralelos y los conflictos institucionales innecesarios.

•

Financiamiento sostenible
Este es un factor clave para garantizar la implementación a corto, mediano y largo
plazo. Por ello, el plan contempla mecanismos para identificar y gestionar el acceso a fuentes de financiamiento sostenibles, como la asignación de presupuestodel gobierno, la búsqueda de fondos nacionales e internacionales o la generaciónde arreglos innovadores como los fondos de agua, proyectos de carbono, crowdfunding (financiamiento colectivo no reembolsable) o crowdlending (financiamiento participativo reembolsable) y blended finance. Otros instrumentos de política
pública, principalmente de cambio climático, son perfectamente habilitantes parapromover iniciativas de adaptación y mitigación, principalmente en los sectores depatrimonio natural; patrimonio hídrico; seguridad alimentaria, agricultura y ganadería; uso del suelo, cambio del suelo y silvicultura.

•

Monitoreo y evaluación
El sistema de monitoreo y evaluación permitirá medir el progreso, los resultados y el
impacto de la implementación de las estrategias y las acciones del PAN-Páramos. La
definición y el establecimiento de indicadores (de gestión e impacto) y objetivos dedesempeño, así como el levantamiento y el análisis de datos, permitirán una adecuada y oportuna retroalimentación sobre la eficiencia y la efectividad de las medidas implementadas, la determinación de su aporte a otros instrumentos de política pública,el ajuste cuando sea necesario y la garantía de rendición de cuentas a la sociedad
en general. El sistema de monitoreo y evaluación permitirá generar lecciones aprendidas que se considerarán en la actualización y desarrollo de los siguientes planes.

•

Educación y comunicación
La sostenibilidad del PAN-Páramos también depende de la educación y la comunicación sobre la importancia de estos ecosistemas para la sociedad en general. Será
importante generar conciencia sobre su situación actual, los problemas y las oportunidades, y sus beneficios sociales, económicos y ecológicos. La educación ambiental
y la difusión de información ayudan a promover comportamientos sostenibles.

Estos elementos favorecerán la implementación efectiva y a largo plazo del plan, asegurando la conservación, la restauración, el uso y el manejo sostenibles de los páramos
en beneficio de las generaciones presentes y futuras.

142

8.2. Financiamiento del PAN-Páramos
8.2.1. Gestión de financiamiento
Entre otros, la Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento de Agua,en su artículo 12, establece que el Estado en sus diferentes niveles de gobierno, destinará los fondos necesarios y la asistencia técnica para garantizar la protección y conservación de las fuentes de agua y sus áreas de influencia, en este caso concreto, parala gestión y la ejecución del financiamiento de un instrumento con las característicasdel PAN-Páramos. Esta gestión requiere la articulación intersectorial e interinstitucionalde entidades del gobierno central, los GAD, la sociedad civil, el sector privado y la cooperación. Cada uno de estos sectores, en el marco de su ámbito de acción y competencias, implementará programas, proyectos y acciones para contribuir y sumar de manera
coordinada a los objetivos, metas e indicadores priorizados en los ejes estratégicos ycomponentes priorizados en el PAN-Páramos.
La proyección presupuestaria y el financiamiento del PAN-Páramos son complejos porque este se caracteriza por ser interinstitucional y multiactoral. Esto significa que, a pesar de tener una rectoría y liderazgo del MAATE, por las características del ecosistemapáramos, su distribución geográfica, sus zonas de influencia y la estructura del plan,
involucra la participación directa de otros ministerios, secretarias, GAD, organizaciones
de sociedad civil, sector privado y cooperación internacional, entre otros.
En cada eje estratégico del plan se han definido líneas de acción estratégicas. Para estructurar el presupuesto se deben identificar programas, proyectos, acciones en ejecución y acciones por formular y gestionar, e identificar las fuentes de financiamiento y las proyecciones presupuestarias para las líneas de acción priorizadas. Para la gestión de financiamiento
y ejecución se requieren presupuestos nacionales y de entidades autónomas. Cuando elgobierno nacional y los gobiernos autónomos no tengan condiciones de encararlos con
su capacidad actual, se requerirán apoyos de cooperación técnica y financiera y de otros
actores de sociedad civil, del sector privado, la academia y otros identificados.
En el eje estratégico 6 (sostenibilidad financiera) se establece la realización de dos acciones prioritarias para elaborar el presupuesto del PAN-Páramos: (i) un diagnóstico definanciamiento en el que se identifique el financiamiento actual y las necesidades definanciamiento a nivel nacional, regional y local en función de los ejes estratégicos y loscomponentes transversales, y (ii) un modelo de gestión de financiamiento.
Para estimar el costo total del PAN-Páramos se deberán establecer los presupuestos proyectados de cada uno de los ejes estratégicos, estimando sus costos de funcionamiento
y operación con base en los responsables sectoriales e institucionales. El MAATE podría
montar una unidad específica de gestión y coordinación para los páramos que cuente
con apoyo presupuestario internacional a nivel técnico y de gestión para fondos verdes.
La desagregación del presupuesto en ejes y componentes implica también facilitar que
las instituciones líderes, los aliados y los socios estratégicos hagan una gestión de financiamiento de acuerdo con su especialidad y flexibilizar los requerimientos a las diversas
fuentes de financiamiento según sus orientaciones, escalas y características para lo cual,el posicionamiento y reconocimiento internacional, es una de las oportunidades para lagestión de financiamiento que permita la implementación del plan.

143

PLAN DE ACCIÓN NACIONALPARA LA CONSERVACIÓN, RESTAURACIÓN Y USO SOSTENIBLE DE LOS PÁRAMOS

La sostenibilidad financiera del PAN-Páramos está determinada por los siguientes factores:•

Los fondos que provienen del presupuesto nacional, los presupuestos de los
GAD y los de organizaciones del sector privado que sirven de contrapartida parala gestión de recursos.

•

Apalancamiento permanente de recursos de cooperación.

•

Acceso a mecanismos internacionales de mitigación que potencialmente contribuyen con recursos económicos o tecnológicos.

•

Uso de mecanismos de financiamiento internacional específicos para el cambio
climático.

•Acciones impulsadas por mecanismos financieros locales a largo plazo, como los
fondos de agua.

•

Diversificación de fuentes de recursos, incluyendo la búsqueda permanente yla definición de nuevas oportunidades y mecanismos de financiamiento. Por las
características del PAN-Páramos, hay condiciones para diversificar las fuentes ylos mecanismos de financiamiento con la gestión de recursos de la cooperacióninternacional con base en fondos disponibles para cumplir con compromisos yacuerdos internacionales a nivel mundial. Para esto es importante estimar losrecursos de contrapartida con fondos nacionales y de los gobiernos autónomos.

•

Establecimiento de lineamientos claros y transparentes para la ejecución de los recursos.

8.2.2. Marco normativo para la planificación presupuestaria
Los Lineamientos para la Planificación del Desarrollo y el Ordenamiento Territorial dela Estrategia para el Fortalecimiento del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa (SENPLADES et al., 2010) establecen tres niveles de planificación:•

La planificación nacional es competencia exclusiva del gobierno central. Se ejerce
a través del Plan Nacional de Desarrollo (PND) vigente, los lineamientos y las políticas del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa, las políticas y planes sectoriales de la Función Ejecutiva, y los mecanismos de información ycoordinación entre niveles de Gobierno y otros instrumentos que formen parte delSistema. La definición de la política pública nacional la ejerce la Función Ejecutiva.
Los ministerios y secretarías de Estado formulan y ejecutan las políticas que correspondan a su sector, sujetas estrictamente a los objetivos y metas del PND vigente.

•

La planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial a nivel regional, provincial, cantonal y parroquial es competencia exclusiva y obligatoria de los GAD.
Se ejerce a través de planes y demás instrumentos validados con los actores territoriales, en articulación y coordinación entre niveles de Gobierno, en atención
a la planificación nacional y en el marco del Sistema Nacional Descentralizado dePlanificación Participativa. Los GAD desarrollan y ejecutan las políticas locales en
el ámbito de sus competencias, las que deben estar contenidas en sus Planes deDesarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT), con sujeción a lo establecido en el
PND y en cumplimiento de las políticas públicas nacionales.

•

El Estado ecuatoriano reconoce formas de gobierno y administración del territorio
denominados “regímenes especiales”, que son formas de administración delterritorio que adquieren ese carácter por consideraciones relacionadas con asuntos
de población, étnico-culturales o de conservación ambiental, y que sustentan un
régimen de gobierno a través de distintos instrumentos como leyes y PDOT, entre

144

otros (Asamblea Nacional, 2010b). Dada la confluencia de los niveles de gobierno
sobre los páramos y sus zonas de influencia, el MAATE —como ente rector y líderdel PAN-Páramos— debe posicionar el plan y establecer los mecanismos de implementación de forma articulada entre el Gobierno central y los GAD, incluyendo losregímenes especiales, en función de las competencias de cada nivel de gobierno.
Es necesario aplicar criterios de complementariedad que garanticen la acción concertada de los distintos niveles de gobierno en el territorio.

8.2.3. Mecanismos de financiamiento
Por las características de los páramos, el PAN-Páramos aplica a los mecanismos definanciamiento presentados en el Cuadro 26.
Cuadro 26.
Mecanismos de financiamiento identificados para el PAN-Páramos
Promover la generación de análisis que permitan identificar opciones para elfinanciamiento del PAN-Páramos.
Fortalecimiento y sostenibilidad de mecanismos actuales de financiamiento para laconservación, restauración y uso sostenible de los páramos que están en las áreas delos fondos de agua que apoyan la conservación de los páramos. Desarrollo del marco
legal para crear la obligatoriedad del pago de tarifas de protección de fuentes de agua.
Fortalecimiento y ampliación del área de conservación en el Programa Socio Bosque,capítulo Páramo, con proyectos de inversión, el apoyo de la empresa privada y lacooperación.
Diseño e implementación de nuevos mecanismos de financiamiento vinculados con lacompensación de carbono y de la huella hídrica de empresas e instituciones que deben
compensar sus huellas.

Mecanismosdefinanciamiento

Apoyo a la reglamentación de los mecanismos de cobro incluidos en la Ley Orgánica
de Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento del Agua en concordancia con las
iniciativas actuales.
Impulso a los mecanismos de fortalecimiento de las juntas administradoras de agua quetienen estrategias claras de protección del páramo.
Colaboraciones público-privadas. Colaboración entre entes estatales y privados para
restauración, conservación y recursos hídricos.
Financiamiento y fortalecimiento de buenas prácticas en actividades productivas en elpáramo. Creación de las condiciones habilitantes de blended finance entre los fondos
de inversión de impacto y los fondos de inversión pública.
Asistencia internacional: fondos provenientes de la cooperación internacional opréstamos de bancos internacionales.
Contribución voluntaria privada: financiamiento de proyectos de restauración realizada
en forma voluntaria.
Contribución privada.
Incentivos para la implementación de acciones priorizadas en el PAN-Páramos:
incentivos tributarios, de conservación, de restauración y de buenas prácticas, entre
otros.

145

PLAN DE ACCIÓN NACIONALPARA LA CONSERVACIÓN, RESTAURACIÓN Y USO SOSTENIBLE DE LOS PÁRAMOS

8.2.4. Fuentes de financiamiento
La efectiva gestión de los actores que integran la estructura de gobernanza del PAN-Páramos permitirá vincular los ejes y líneas de acción con otras iniciativas nacionales. Porejemplo, el PNA y NDC del Ecuador representan importantes oportunidades para elapalancamiento de recursos que contemplen como área de intervención los páramos.
En la Estrategia Nacional de Financiamiento Climático (ENFC) se visibilizan diferentes
fuentes de financiamiento climático (Cuadro 27), que también pueden ser consideradas
para la implementación de las diferentes medidas de conservación, restauración, uso ymanejo sostenibles de los páramos, y de mitigación y adaptación al cambio climático.

Cuadro 27.
Principales fuentes de financiamiento climático

Categoría

Fuentes de financiamiento• Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM/GEF)

Multilaterales• Fondo para la Adaptación (FA/AF)• Fondo Verde para el Clima (FVC/GCF)• ABC Brasil• Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI)• Agencia de Cooperación Internacional de Corea (KOICA)• Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA)• Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID)• Agencia Española de Cooperación Internacional y Desarrollo (AECID)• Agencia Francesa de Desarrollo (AFD)• Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE)• AICS Italia• Banco Alemán para el Desarrollo (KfW)

Bilaterales• Departamento del Interior del Gobierno de los Estados Unidos(DOI - USG)
• Gobierno alemán (BMU, BMZ)
• Gobierno de España• Gobierno noruego• Iniciativa Climática Internacional (IKI, Alemania)• Programa de Asistencia Técnica Finlandesa (FTA)• Programa EUROCLIMA+• Servicio Forestal Coreano (KFS)• Sociedad de Promoción y Participación para la Cooperación EconómicaS. A. (PROPARCO)• Unión Europea (UE)146

• Banco de Desarrollo de América Latina (CAF)• Banco Europeo de Inversiones (BEI)• Banco Interamericano de Desarrollo (BID)• Banco Mundial (BM)• Centro de Red de Tecnología del Clima (CTCN)
Banca
multilateral• Convención para la Lucha contra la Desertificación (UNCCD)• Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA)• Fondos de Inversión en el Clima (CIF)• NDC Partnership• Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y Agricultura(FAO)• Organización Internacional de las Maderas Tropicales (OIMT)• Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)• Care Francia• Care Internacional• Conservación Internacional• Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF)Fondosprivados
internacionales• Fundación Ensemble• Fundación Interamericana (IAF)• Fundación Pau Costa• Johanniter-Unfall-Hilfe E. V.
• National Geographic• The Nature Conservancy
Adaptado de: MAAE y MEF (2021)

147

PLAN DE ACCIÓN NACIONALPARA LA CONSERVACIÓN, RESTAURACIÓN Y USO SOSTENIBLE DE LOS PÁRAMOS

09.

GOBERNANZA DEL
PAN-PÁRAMOSP©G Vicuña

or la complejidad, características y distribución
geográfica de los páramos, la gobernanza del
PAN-Páramos es un desafío que parte de un
trabajo interinstitucional de coordinación y la acción
oportuna y eficaz por parte de sus principales actoresen diferentes niveles y regiones.

1489.1. Liderazgo, control y supervisión
Para cumplir con los objetivos y las acciones priorizadas en los ejes
estratégicos, es necesario establecer un mecanismo eficaz de liderazgo, control y supervisión del PAN-Páramos que genere una
adecuada toma de decisiones y el desarrollo de instrumentos que
tengan un impacto directo en territorio. Elaborar un modelo de gestión de la gobernanza es una de las primeras acciones que deberáliderar el MAATE, en coordinación y articulación con las principales
instituciones a nivel del Gobierno nacional (particularmente el MAG)y con los GAD directamente relacionados con los páramos.
La clasificación de actores por sus roles, características, condiciones
y niveles de incidencia (alto, medio y bajo), así como los procesos einstrumentos de gobernanza local que deben ser diseñados y elaborados para la ejecución de las acciones priorizadas, requieren un
modelo de gestión de gobernanza multinivel y multiactores que asegure la participación de los actores locales, que son los que garantizan la gobernabilidad y la sostenibilidad del ecosistema páramo.
Por estas características, dada la importancia principal del rol de los
GAD y de los actores locales —determinantes para las decisiones ypara el éxito y logros de los objetivos y metas propuestas—, estos
constituyen un eje importante del modelo de gestión en territorio; deahí que su inclusión sea clave en todas las fases de diseño de planes
y programas relacionados con los páramos.
Para la construcción del PAN-Páramos se realizó un proceso de información participativo que incluyó talleres regionales y un taller nacional. En ellos se priorizaron los principales problemas, soluciones
y propuestas identificadas por los actores. Los principales factoresque determinarán una buena gobernabilidad en la implementacióndel PAN-Páramos se describen a continuación:•

El liderazgo, control y supervisión del PAN-Páramos le corresponden al MAATE como institución rectora de la gestión ambiental y de la transición ecológica, y, en este caso, un liderazgo especial por ser la máxima autoridad para el recurso agua.
Para el PAN-Páramos, la transición ecológica es de especial
importancia por el proceso de transformación social que implica, con el objetivo de avanzar hacia un modelo de desarrollo sostenible. En este caso, destaca la vinculación con eldesarrollo rural y la preservación de los servicios ambientales/
ecosistémicos esenciales para el bienestar y la salud humana
como el agua, el suelo, el paisaje, la cultura y la biodiversidad.
Esto implica fuerte articulación, coordinación y participaciónde la institucionalidad directamente involucrada. La gobernanza estará garantizada, una vez que se cuente con la participación activa de los entes rectores en el país, relacionados con
el uso sostenible para actividades productivas. Es importanteseñalar, que de acuerdo con el artículo 101 del CODA, el MAG
debe definir el instrumento de manejo de páramos intervenidos con actividades agrarias. Otros ministerios relevantes son
Producción, Turismo, Educación, Salud e Inclusión Social.

149

PLAN DE ACCIÓN NACIONALPARA LA CONSERVACIÓN, RESTAURACIÓN Y USO SOSTENIBLE DE LOS PÁRAMOS•

Contar con un modelo de gestión de gobernanza del PAN-Páramos implicará unengranaje dinámico que tome en cuenta el marco normativo e institucional y lacoordinación interinstitucional que brindará el soporte legal; los mecanismos departicipación, que serán el soporte democrático; el ordenamiento territorial, queconstituirá el equilibrio geopolítico con la participación activa de los gobiernos
locales; los incentivos permanentes para agilizar los mecanismos, instrumentos,
acciones, programas y proyectos, y la generación y gestión de información, que
permitirá que la población esté bien informada.

•Se necesita un marco normativo actualizado o reformulado con base en los requerimientos identificados en los ejes estratégicos. El PAN-Páramos contempla
el marco institucional y normativo actual, a fin de que, se puedan identificar brechas y prioridades para la elaboración y aplicación de leyes, normativas e instrumentos legales para lograr el cumplimiento de objetivos. Es importante analizar
la plataforma legal que da sustento a una gobernabilidad que permita y asegurela participación y la interacción de los principales actores de los páramos parasu gobernanza. Posicionar al ecosistema en la agenda de los principales actores
también implica gestionar un marco normativo que permita y asegure la gobernanza y garantice tanto los espacios de participación, como una responsabilidad
compartida. La difusión de la normativa brinda seguridad jurídica y además garantiza el acceso a la información.

•

El MAATE, en coordinación con instituciones estratégicas del primer nivel, establecerá un espacio de coordinación, articulación, monitoreo y supervisión de laejecución del plan. Este espacio contará con réplicas.

•

A nivel de las regiones establecidas para la implementación del PAN-Páramos,
se ha priorizado el diseño de un sistema de información y monitoreo que permita
fundamentar la toma de decisiones para lograr los objetivos de los ejes estratégicos y las acciones priorizadas.

9.2. Socios y aliados e implementación
Las principales instituciones y funciones relacionadas con la gestión de los páramos
se presentan en el Cuadro 9 de la sección 6.1. Sobre esa base, los principales socios yaliados para la implementación del PAN-Páramos se clasifican en las categorías que se
presentan en el Cuadro 28.
Cuadro 28.
Principales socios y aliados para la implementación del PAN-Páramos

Instituciones
gubernamentales• MAATE, MAG, Turismo, MPCEIP, MINEDUC, Salud, SENADI, SENESCYT,
Bienestar Social; articulación intersectorial tomando los sectores
ambiental e hídrico como ejes estratégicos, y otros actores relacionados
con la protección del recurso hídrico, así como secretarías, institutos yorganismos de regulación, con la finalidad de establecer lineamientos que
se ajusten a la conservación, restauración y uso sostenible de los páramos.
• Instituciones adscritas a los principales ministerios (INABIO, INAMHI, INIAP)• Organismos de cooperación estatales internacionales
• GAD

150

• Gobiernos de países socios estratégicos• Agencias de la Organización de Naciones Unidas
Agencias
internacionales• Organismos de cooperación técnica internacional• Banca multilateral• ONG internacionales• Donantes internacionales• Universidades

Academia(nacional einternacional)• Centros de investigación• Institutos tecnológicos• Redes de investigación• ONG nacionales

Organizacionesnogubernamentales• ONG locales• Sector privado• Entidades financieras• Organizaciones de sociedad civil locales (asociaciones, cooperativas, otras
organizaciones de base comunitaria)• Comunidades, asociaciones y agricultores/as individuales

Sociedad civil yactores locales• Juntas administradoras de agua potable y saneamiento• Juntas de riego• Fondos de agua
• Consejos de cuenca

Los páramos son ecosistemas que se extienden en los Andes del norte en Sudamérica.
Por esta razón, son importantes las alianzas estratégicas con los países de la región ylas instituciones que lideran su gestión sostenible.

9.3. Sectores beneficiarios y base social
La base social y los principales sectores beneficiarios del PAN-Páramos son los pobladores, las organizaciones, los gobiernos locales y el sector privado que habitan otienen presencia en las regiones donde se extienden los páramos y en sus zonas deinfluencia. Por esta razón, el plan prioriza el diseño de mecanismos de participación, información y diálogo, para lo que se elaborarán instrumentos de gobernanza que garanticen la participación de los actores en sus diferentes roles y niveles. Esto permitirá operacionalizar de manera concreta su interacción a través de mecanismos que acerquen ala población a ser protagonista de su desarrollo. Para esto cobran especial importancia
los incentivos que generen la participación de una forma eficaz y permanente. Dichos
incentivos no tienen que ser monetarios; los actores también se motivan cuando son
tomados en cuenta y ven efectos y mejoras en su entorno cotidiano.
Para la gobernabilidad del PAN-Páramos es importante tomar en cuenta que, a pesar deque los páramos comparten problemas y causas que afectan su sostenibilidad, el abordaje requiere considerar los aspectos diferenciados de las características regionales,
culturales y organizativas de cada región o provincia, elementos que son importantes
tomar en cuenta en los mecanismos de gobernanza.

151

PLAN DE ACCIÓN NACIONALPARA LA CONSERVACIÓN, RESTAURACIÓN Y USO SOSTENIBLE DE LOS PÁRAMOS

10.

©Jaime Camacho

SEGUIMIENTOY EVALUACIÓN

152

E

l seguimiento, el monitoreo y la evaluación conforman un proceso de recolección, sistematización y análisis de información
basado en los objetivos, los resultados y las actividades planificados y ejecutados del PAN-Páramos, con el fin de mejorar su
ejecución y eficacia. Es una herramienta de gestión y aprendizaje
que proporciona información crucial sobre el funcionamiento y elestado de implementación del plan, los principales hallazgos y la información que permitirá tomar las mejores decisiones para lograr losobjetivos y metas.
Un elemento importante de este sistema tiene que ver con la comunicación y la retroalimentación de este proceso y la información que
genera. Actualmente, hay software de sistemas de monitoreo y seguimiento que permiten articular en tiempo real la información quese obtiene. El MAATE liderará el sistema de información que será
implementado por el PAN-Páramos para el período 2023-2030. Este
sistema será un componente importante para el éxito del procesode gobernabilidad y sostenibilidad del PAN-Páramos y permitirá
hacer una actualización y revisión de sus ejes estratégicos, líneas deacción y acciones prioritarias, reajustes y actualización.
La coordinación y supervisión del seguimiento y evaluación de la
implementación del PAN-Páramos le corresponde al MAATE. La
implementación se llevará adelante con las diferentes instituciones
y agencias corresponsables identificadas en el plan y sus aliados
estratégicos. Durante el proceso de implementación se registrarán
los procesos, las acciones desarrolladas, los indicadores, losresultados y los aprendizajes en los diferentes niveles de ejecución(Figura 12), poniendo énfasis en el nivel territorial y asegurando
el cumplimiento de los indicadores establecidos en los siete ejes
estratégicos y en los cinco componentes transversales.

153

PLAN DE ACCIÓN NACIONALPARA LA CONSERVACIÓN, RESTAURACIÓN Y USO SOSTENIBLE DE LOS PÁRAMOSETAPA DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO (2023 - 2029)

Figura 12.
Procedimientos, pasos
y línea del tiempo parael seguimiento, evaluación y actualización del
PAN-Páramos

2023 - 2030

2024 - 2025

2026 - 2027

2028 - 2029

Acompañamiento delMAATE y verificación delcumplimiento de metas

Primerseguimiento bianual

Segundoseguimiento bianualTercerseguimiento bianual

Informes bianuales: revisados, retroalimentados y aprobados por el MAATE

Seguimiento y verificacióndel cumplimiento deobjetivos y metas

Retroalimentación y socialización de la implementación del PAN-Páramos

Verificación delfuncionamiento delmodelo de gobernanza

El seguimiento y monitoreo para el análisis y la toma de decisiones en el proceso de
implementación y actualización del PAN-Páramos se basará en dos mecanismos:•

Recolección sistemática de datos e información sectorial y de actores estratégicos que forman parte de la ejecución del plan a nivel nacional, regional y local.
Estos se manejarán en el sistema que el MAATE designe; se monitoreará la sumade acciones y resultados para el cumplimiento de los indicadores de resultados.

•Análisis de los datos e información recolectada. Esto posibilitará una toma dedecisiones que permita garantizar un buen proceso, la sinergia y articulación entre los actores y la retroalimentación a estos, y asegurar una buena gobernabilidad y sostenibilidad de las acciones ejecutadas. Se monitorearán el avance y losresultados de la ejecución progresiva de las actividades en territorio para retroalimentar las políticas públicas relacionadas con la sostenibilidad de los páramos
y el cumplimiento de los objetivos y metas del PAN-Páramos.

El funcionamiento de este sistema parte del liderazgo proactivo del MAATE y de que losdiferentes actores involucrados proporcionen oportunamente la información requerida,en conformidad con los requerimientos, acuerdos interministeriales, ministeriales y normativas técnicas, y los convenios con aliados y socios estratégicos. Por las características de los páramos, se realizará un proceso de seguimiento bianual con un monitoreo
permanente que alimente al sistema; los pasos y períodos de este proceso se observan
en el Cuadro 29. El mecanismo de coordinación para el seguimiento del PAN-Páramos
se muestra en el Cuadro 30. Los principales indicadores del plan implican procesos
complejos de ejecución y logro de resultados; un seguimiento anual restaría un granporcentaje del tiempo que debe estar concentrado en procesos de ejecución y acción.

154

ETAPA DE EVALUACIÓN (2029)

ETAPA DE ACTUALIZACIÓN (2030)

2023 - 2030

2029

Insumos técnicos deactores implementadoresdel Plan

Generación ysocialización del informede evaluación

Análisis de informes para
evaluación

Aprobación del informede evaluación (estructurade gobernanza)

Análisis de informes
para actualización

Redacción deldocumento del Plan

Revisión yaprobación
por el MAATE

Comunicación y difusión

Cuadro 29.
Procedimiento, pasos y períodos para el seguimiento del PAN-Páramos
Pasos

Período1

Seguimiento bianual y verificación sistemática del cumplimiento de
indicadores y metas de los siete ejes estratégicos y cinco componentes
transversales.

2

Procesos de coordinación y articulación para la ejecución del plan con losactores implementadores de las acciones.

3

Realización del primer seguimiento bianual. Incluye los avances realizados
respecto de los objetivos, metas e indicadores planteados, las brechas,desafíos y necesidades de mejora.

2025

4

Realización de seguimientos bianuales subsiguientes.

20262029

20232029

Cuadro 30.
Mecanismo de coordinación para el seguimiento del PAN-Páramos
Descripción del mecanismo de coordinación
Los actores de la implementación del PAN-Páramos reportarán avances del cumplimiento delinstrumento de manera anual.
Los avances se recopilarán mediante el sistema designado por el MAATE, alimentando laplataforma de seguimiento y monitoreo del MAATE.
Sumada toda la información provista por las entidades sectoriales, aliados y socios
estratégicos, el MAATE realizará el seguimiento sistemático de los datos y la sistematizaciónde la información para su análisis, toma de decisiones, seguimiento y coordinación.

155

PLAN DE ACCIÓN NACIONALPARA LA CONSERVACIÓN, RESTAURACIÓN Y USO SOSTENIBLE DE LOS PÁRAMOS

La información recabada en el seguimiento deberá ser reportada a la dependencia
respectiva del MAATE, institución que realizará el análisis junto con las instancias competentes y establecerá los medios idóneos para que la información pueda reportarse
conforme al RCODA y el Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos del
MAATE. Por otro lado, este proceso de seguimiento alimentará el sistema de monitoreo
que el MAATE designe y será un elemento principal para los seguimientos bianuales
establecidos.

10.1. Evaluación final del PAN-Páramos
La Secretaría Nacional de Planificación pone a disposición la Guía de evaluaciónde políticas públicas (SPN, 2021a) dirigida a las instituciones del sector público,principalmente a aquellas cuyo rol es la rectoría o ejecución de políticas públicas, con el
fin de fortalecer conocimientos y generar capacidades técnicas institucionales en torno
a la implementación de criterios mínimos que deben considerarse cuando se diseñen yejecuten los procesos de evaluación.

©G Huarguallag

El proceso evaluativo es de vital importancia porque genera un aprendizaje respecto de
todas las fases y procesos que se desarrollan en el accionar gubernamental (políticas,
planes, programas y proyectos, entre otros). Esto permite, principalmente, una adecuada
rendición de cuentas de su funcionamiento y, a la vez, ayuda a generar evidenciaspara retroalimentar la gestión, mejorar la planificación y la toma de decisiones, e
implementar futuras intervenciones similares. Esta guía define la evaluación como un“proceso de valoración sistemática, integral y objetiva del diseño, ejecución, efectos
o impactos de una intervención pública, basado en evidencia y destinado a contribuir
a mejorar las políticas públicas” (STPE, 2019). Teniendo en cuenta que el proceso
evaluativo comprende cinco fases (Cuadro 31), en su desarrollo se pondrá énfasis en loselementos necesarios para su consecución, con aplicabilidad en la etapa de evaluacióndel PAN-Páramos.

156

Cuadro 31.
Proceso de evaluación del PAN-Páramos
Etapa deevaluación

Descripción del proceso

Programación

La evaluación del PAN-Páramos se programará para 2029 y se realizará
con base en la información obtenida en los informes y los indicadoresde avance de los seguimientos bianuales analizados durante la etapa deseguimiento.

DiseñoEl MAATE realizará el diseño del proceso de evaluación, en el que seráclave la participación de todos los actores involucrados para asegurar
que los resultados posteriores sean conocidos por todos y sean útiles
para la toma de decisiones a nivel nacional, local y sectorial.

Ejecución

Se realizará con la participación de los ejecutores involucrados e
incorporará cada informe de seguimiento bianual. El MAATE liderará elproceso de actualización del PAN-Páramos con cada informe bianual.
La retroalimentación brindará insumos clave para iniciar el proceso deactualización del plan, a fin de que la evaluación disponga de insumos
actualizados de avances y del monitoreo de resultados. El MAATE
coordinará con la instancia de gobernabilidad del plan para que segarantice la suma de valoraciones de los ejecutores del plan. Esto
resultará en la preparación de un informe, cuyos insumos serán provistos
por las entidades sectoriales y locales implementadoras durante lasetapas de implementación, seguimiento y monitoreo.

Comunicación

Este informe de evaluación será remitido por el MAATE a los miembrosde la mesa de gobernanza para su análisis y retroalimentación y serásocializado con los principales actores de los páramos.

Uso de losresultados

Los resultados alimentarán el aporte del PAN-Páramos al cumplimiento
de los indicadores y a las metas nacionales para cumplir convenios
internacionales, de ser el caso, y compromisos nacionales. Se analizaránavances, retos y desafíos y se elaborará la nueva etapa del PAN-Páramospara el siguiente período.

10.2. Socialización de los resultados

La comunicación de losresultados de la evaluacióndel PAN-Páramos a los principales actores involucrados es clave para la tomade decisiones y la planificación estratégica de futurodel ecosistema páramo.
Para ello es necesario:•

Elaborar una estrategia de comunicación de los resultados de la evaluación que considere los siguientes
elementos: objetivos, audiencia, mensajes, actividades,
recursos y medios de comunicación.

•

Incorporar el componente participativo para la comunicación con mecanismos de coordinación interinstitucional, a fin de que sumen su capacidad de comunicar
e incidir para posicionar los resultados, oportunidades y
desafíos de los páramos, en un contexto en el que su importancia estratégica irá aumentando progresivamente
por los efectos del cambio climático, la escasez de agua
que se pronostica en el futuro según los modelos decambio climático, y la relevancia de los páramos y sus
servicios ambientales/ecosistémicos para el desarrollo
sostenible. Se recopilarán comentarios de los GAD priorizados y las organizaciones de la sociedad civil para la
retroalimentación de la nueva versión del PAN-Páramos.

157

PLAN DE ACCIÓN NACIONALPARA LA CONSERVACIÓN, RESTAURACIÓN Y USO SOSTENIBLE DE LOS PÁRAMOS

11.

©Leonardo Paz

COMUNICACIÓN

158

C

omo parte de la implementación del PAN-Páramos, se ejecutará un proceso efectivo de comunicación externa e internaque permita ampliar el conocimiento sobre las principales acciones de conservación, restauración y uso sostenible que se ejecutan en el marco de los ejes estratégicos y líneas de acción, a lavez que se asegure una participación coordinada y articulada de losdiferentes actores para apoyar el fortalecimiento de capacidades, lasensibilización y el posicionamiento de los páramos en el debate einterés público.
Serán clave el diseño y la ejecución de un Plan Estratégico de Comunicación que incida directamente en una buena gestión operativa, una
buena articulación y una gobernabilidad efectiva para el cumplimiento
de objetivos, metas e indicadores de los ejes estratégicos del PAN-Páramos. También deberá incidir positivamente para la gestión de recursos, por lo que tiene que cumplir con tres factores estratégicos:•

Incidencia en actores que contribuyen a los procesos deconservación, restauración y uso sostenible del ecosistemapáramo. Es necesario construir mensajes claros y contar con
los mejores canales de comunicación para cada una de las acciones priorizadas en los ejes estratégicos y transversales del
PAN-Páramos. Se deben priorizar los actores claves (instituciones del Estado, sectores estratégicos, GAD, sociedad civil,
comunidades, pueblos y nacionalidades y grupos de atención
prioritaria), en los cuales se busca incidir.

•

Apoyo y facilitación de los procesos de fortalecimiento decapacidades por medio de la elaboración de productos comunicacionales, así como de la difusión de información.

•

Información y posicionamiento del PAN-Páramos a travésde la diseminación y el acceso a la información oportunay transparente por diferentes canales de comunicación que
permitan: a) evidenciar los principales avances obtenidos por
el PAN-Páramos, y b) brindar insumos para la gestión de losrecursos financieros y de apoyo.

Es importante que entre todos los actores involucrados en la implementación de las medidas y acciones del PAN-Páramos se mantenga una comunicación adecuada, oportuna y transparente sobre losbeneficios y efectos de la implementación del plan. Las líneas de acción de comunicación están agrupadas en tres objetivos específicos,
los que se detallan en el Cuadro 32.

159

PLAN DE ACCIÓN NACIONALPARA LA CONSERVACIÓN, RESTAURACIÓN Y USO SOSTENIBLE DE LOS PÁRAMOS

Cuadro 32.
Objetivos y líneas de acción propuestos para la comunicación del PAN-Páramos
Objetivos específicos

Líneas de acción

Implementaciónde una estrategia
de comunicación
articulada a losejes estratégicos,
componentes
transversales yacciones impulsadas
por el PAN-Páramos.

Formular, desarrollar e implementar un plan estratégico decomunicación enfocado en cada uno de los ejes estratégicos,
componentes transversales y acciones para incidir en los actoresrelevantes.
Diseñar e implementar o utilizar plataformas informativas existentes
que el MAATE considere desde las necesidades del plan, parapromover la comunicación de los distintos mecanismos deejecución, acciones y resultados generados por el PAN-Páramos.
Promover el acceso a la información sobre el PAN-Páramos de losdiferentes actores nacionales, subnacionales e internacionales,asegurando el derecho al acceso equitativo y transparente a la
información pública relacionada con el plan.
Desarrollar mecanismos de comunicación para la difusión deinformación y posicionamiento institucional del PAN-Páramos,
teniendo en cuenta el enfoque de género y la inclusión de gruposde atención prioritaria.

Difusión deinformación yconocimiento parala comunicación
articulada sobre losejes estratégicos,
componentes
transversales yacciones impulsadas
por el PAN-Páramos.

Promover campañas de comunicación en el marco de los procesosde implementación de los ejes estratégicos en los sectores público
y privado.
Fomentar estrategias innovadoras y atractivas de comunicación
y concienciación que generen un reconocimiento del valor delecosistema páramos en diferentes niveles y en los sectores deturismo y conservación, considerado la importancia de los servicios
ecosistémicos y del agua, entre otros.
Desarrollar la imagen de los páramos a través de un logotipo ymanual de marca.
Apoyar, a través de campañas y productos comunicacionales anivel local, casos de éxito en los ejes de conservación, restauración,
uso sostenible, manejo de cuencas, páramos y cambio climático,
mitigación y adaptación, para posicionar al ecosistema a escalanacional, con especial atención en modelos de administración ygestión de los recursos hídricos.
Articular las actividades de comunicación con instituciones
sectoriales, la academia, las ONG y las organizaciones
internacionales, con otras estrategias de comunicación relevantes
para la implementación de medidas y acciones del PAN-Páramos.

Fortalecimiento
de los espacios dediálogo, participacióny formación decapacidades y gestióndel conocimiento
previstos en el PANPáramos.

Desarrollar materiales comunicacionales, materiales para redessociales, radio y otros medios que se identifiquen, para que seutilicen en acciones de formación y comunicación, en alianza
con la academia, las ONG, el sector privado, etc., alineados a lasnecesidades establecidas en el plan de formación de capacidades.
Establecer mecanismos de comunicación que permitan difundir
entre actores públicos y privados, beneficiarios y población lasacciones de implementación del PAN-Páramos y los resultados delas investigaciones y acciones desarrolladas en los ejes estratégicos
ejecutados.

160

Desde el punto de vista funcional, la implementación del Plan Estratégico de Comunicación demandará:•

Liderazgo y compromiso de las principales autoridades en los diferentes niveles
de dirección de los ministerios y secretarías y de los funcionarios directamente
involucrados en las direcciones y en la operación del PAN-Páramos para desarrollar el Plan Estratégico de Comunicación.

•

Trabajo coordinado y permanente: entre las diferentes instituciones y aliados
estratégicos y sus áreas de comunicación debe haber coordinación y articulación
permanentes. No es posible lograr resultados en el ámbito comunicacional sin
que exista sinergia entre los actores. Se requiere unificar criterios y acciones.

•

Alineación con el Plan Nacional de Desarrollo: las actividades y mensajes deben
estar alineados con los ejes estratégicos del Plan de Desarrollo, garantizando
que el PAN-Páramos aporte al cumplimiento de objetivos concretos y medibles.

•

Alineación con los propósitos institucionales de las entidades involucradas
y de los aliados estratégicos: las comunicaciones, mensajes y actividades deben estar alineados con los propósitos establecidos en los ejes estratégicos que
comparten, reforzando la articulación e integración interinstitucional.

•

Responsabilidad compartida: la comunicación y las relaciones públicas, al igual
que las actividades de proyección y posicionamiento del PAN-Páramos, son responsabilidad de los líderes de los ejes estratégicos y transversales priorizados yde todos los actores que protagonizan las acciones institucionales y en el territorio; no es una responsabilidad exclusiva del área de comunicaciones.

•

Cultura comunicacional: el MAATE debe liderar el desarrollo de una cultura decomunicación que facilite el entendimiento, la sinergia, la cohesión y la unidad
institucional en torno a los objetivos de posicionamiento del PAN-Páramos. Se
debe garantizar el despliegue oportuno de información a las diferentes audiencias prioritarias, generando una cultura de diálogo y cohesión en torno a los ejes
estratégicos priorizados.

161

PLAN DE ACCIÓN NACIONALPARA LA CONSERVACIÓN, RESTAURACIÓN Y USO SOSTENIBLE DE LOS PÁRAMOS

Se considerarán al menos los siguientes grupos meta para el diseño e implementaciónde la Estrategia de Comunicación del PAN-Páramos:•

Ciudadanía: personas en las escalas local, regional y nacional que impactan con
sus actividades en el ecosistema páramo y que requieren estar informadas parala toma de decisiones sobre el entorno.

•

Organizaciones locales, beneficiarios directos e indirectos: actores identificados como estratégicos para la gobernabilidad, como organizaciones, cooperativas, juntas de agua y comités comunitarios, entre otros.

•

Entidades regionales públicas y privadas: fundaciones, gremios, ONG de carácter ambiental, social o económico que tienen injerencia en los páramos.

•

GAD: Gobiernos autónomos provinciales, municipales y parroquiales, y otras autoridades locales en los territorios con páramos.

•

Líderes de opinión: personas tomadoras de decisiones e influencers que generan reacciones en la ciudadanía con sus comentarios y que deben contar con la
información oportuna para incidir positivamente en beneficio de los páramos. Los
contenidos errados, descontextualizados o incompletos divulgados impactan demanera negativa y generan ruido y desinformación.

•

Medios de comunicación:22 aliados estratégicos en el proceso de comunicación,a quienes se les debe brindar información permanente y clara de las acciones del
PAN-Páramos, así como generar espacios que les permitan conocer de manera
cercana el impacto de las acciones, programas y proyectos en el territorio y enlas comunidades.

•

Funcionarios/as y proveedores de servicios: el capital humano debe estar informado de los programas, proyectos y resultados para el cumplimiento de objetivos, metas e indicadores a fin de fortalecer el sentido de pertenencia y compromiso con los páramos.

•

Espacios de gobernabilidad: existentes o creados, directamente relacionados
con el PAN-Páramos.

22 Los medios de comunicación constituyen otro actor importante. Según el artículo 5 de la Ley Orgánica deComunicación, se consideran medios de comunicación social las empresas, organizaciones públicas, privadas
y comunitarias, así como las personas concesionarias de frecuencias de radio y televisión, que prestan elservicio público de comunicación masiva usando como herramienta medios impresos o servicios de radio, televisión y audio y video por suscripción, cuyos contenidos pueden ser generados o replicados por el medio decomunicación a través de internet. Dentro de este sector estratégico se incluyen los medios de comunicación
locales, así como los medios alternativos de comunicación, como las redes sociales.

162

Algunos actores serán al mismo tiempo receptores y ejecutores del Plan Estratégico
de Comunicación del PAN-Páramos. El MAATE liderará la elaboración de este plan deforma participativa, con un equipo interinstitucional de comunicación formado por los
responsables de esta área de las instituciones involucradas y aliados estratégicos, conel fin de lograr la participación y apropiación de los objetivos y las acciones prioritarias
de comunicación del PAN-Páramos.
Se debe generar una identidad de marca del ecosistema páramos, similar a una imagen
corporativa que integre una imagen territorial, un logotipo y un manual de marca para
posicionar a los páramos. Esta herramienta tendrá una fuerte incidencia e impacto en lacomunicación y posibilitará que el público objetivo se identifique, familiarice y desarrolle una actitud positiva y de apropiación de los páramos.

163

PLAN DE ACCIÓN NACIONALPARA LA CONSERVACIÓN, RESTAURACIÓN Y USO SOSTENIBLE DE LOS PÁRAMOS

12.

CRONOGRAMA
GENERAL
2023

2024

2025

ETAPA DE FORMULACIÓNETAPA DE APROBACIÓN
Diagnóstico, condiciones habilitantes, espacios
y mecanismos de coordinación
Identificación y definición de iniciativas, acciones,
medidas, metas, potenciales actores e instituciones
para la implementación©Paulina Naranjo

Diseño técnico de las acciones y medidas
de implementación

PRIMER seguimiento bianual164

La Figura 13 presenta el cronograma general del PAN-Páramos,
desde la formulación y la aprobación hasta la implementación,el seguimiento-monitoreo-evaluación y la actualización
Figura 13.
Cronograma general del PAN-Páramos al 2030

2026

2027

2028

2029

2030

ETAPA DE IMPLEMENTACIÓN

Vinculación con planes nacionales y locales; gestión de fondos;
implementación de medidas, acciones, proyectos

ETAPA DE SEGUIMIENTO,
MONITOREO Y EVALUACIÓN
Acompañamiento del MAATE; verificación del cumplimiento de medidas,
acciones, proyecto, metas, funcionamiento de espacios de coodinación
entre actores (estructura de gobernanza)

SEGUNDO seguimiento bianual

TERCER seguimiento bianual

Informes bianuales emitidos, revisados y aprobados por el MAATE
Análisis de informes, evaluación, retroalimentación (medidas,
acciones, proyectos), difusión de actores

165

ETAPA DEACTUALIZACIÓN

PLAN DE ACCIÓN NACIONALPARA LA CONSERVACIÓN, RESTAURACIÓN Y USO SOSTENIBLE DE LOS PÁRAMOS

Descarga los Anexos del
PLAN DE ACCIÓN NACIONALPARA LA CONSERVACIÓN,RESTAURACIÓN Y USOSOSTENIBLE DE LOS PÁRAMOS

166

GLOSARIO
Adaptación
En los sistemas humanos, proceso de adaptación al clima actual o previsto y a sus
impactos para reducir los daños o aprovechar las oportunidades beneficiosas. En lossistemas naturales, proceso de adaptación al clima actual y sus efectos; la intervención
humana puede facilitar la adaptación al clima previsto y sus consecuencias (IPCC,
2021a).
Agroforestería
Sistema productivo que integra árboles, ganado y pastos en una misma unidad
productiva. Se orienta a mejorar la productividad de las tierras y a ser ecológicamentesustentable (Nair, 1985).
Amenaza
Posibilidad de que ocurra un evento físico, ya sea de origen natural o causado por
actividades humanas, que pueda tener consecuencias negativas como pérdida
de vidas, lesiones, impactos en la salud, daños en propiedades e infraestructuras,
afectación de medios de vida, interrupción en la prestación de servicios, ydegradación de ecosistemas y recursos ambientales (IPCC, 2021a).
Amenaza climática
Potencial de ocurrencia de eventos de cambio climático que pueden tener un
impacto físico, social, económico y ambiental en una zona determinada por un cierto
período. Cada amenaza se caracteriza por su localización, frecuencia e intensidad(Cardona, 2012).
Años tipo
Condiciones climáticas previstas para el futuro, específicamente durante el período
comprendido entre 2020 y 2050. Estas proyecciones se basan en las señales delclima observado y se expresan mediante la probabilidad de ocurrencia de patronesde circulación atmosférica que están asociados con cambios en las precipitaciones
y las temperaturas. Estas proyecciones consideran tanto aspectos temporales como
espaciales (MAATE, 2023b).
Área degradada
Espacio donde el uso de los ecosistemas naturales o antrópicos ha causado una
transformación tan drástica que la vegetación y el suelo han desaparecido en
grandes extensiones (Gann et al., 2019).
Área protegida
Espacio de tierra o mar definido geográficamente y que es designado, reguladoy administrado oficialmente para alcanzar objetivos específicos de conservación,a largo plazo, de la naturaleza y de los valores culturales y los servicios de los
ecosistemas asociados (Código Orgánico del Ambiente, 2017).

167

PLAN DE ACCIÓN NACIONALPARA LA CONSERVACIÓN, RESTAURACIÓN Y USO SOSTENIBLE DE LOS PÁRAMOS

Cambio climático
Una alteración en las condiciones climáticas que puede ser identificada medianteanálisis estadísticos, manifestándose en cambios en la media y/o en la variabilidad
de las propiedades climáticas a lo largo de un período prolongado, normalmente dedécadas o más. Puede ser producto de procesos naturales internos o influencias
externas, como variaciones en los ciclos solares y erupciones volcánicas, y demodificaciones persistentes en la composición de la atmósfera o en el uso de la tierra
causadas por la actividad humana. Según la definición establecida en el artículo 1 dela Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC),
se atribuye directa o indirectamente a la actividad humana que altera la composición
de la atmósfera global y se distingue de la variabilidad climática natural observada
en períodos comparables (IPCC, 2021a).
Capacidad adaptativa
Capacidad de los sistemas, instituciones, individuos y otros organismos para hacer
frente a los posibles impactos adversos, aprovechar las oportunidades emergentes y
responder de manera efectiva a las consecuencias del cambio climático (IPCC, 2021a).
Clima
Promedio del tiempo atmosférico a lo largo de un período de tiempo determinado. Más
rigurosamente, se describe estadísticamente en términos de la media y la variabilidad
de diversas variables relevantes, como la temperatura, la precipitación y el viento.
La Organización Meteorológica Mundial (OMM) establece un período de 30 años
como estándar para el cálculo de estas variables climáticas. Sin embargo, el concepto
de clima abarca también el estado completo del sistema climático, incluyendo una
descripción estadística de sus componentes y procesos (IPCC, 2021a).
Cobeneficios
Se refieren a los efectos positivos adicionales que pueden surgir como resultado dela implementación de una política o medida dirigida a un objetivo específico. Estos
beneficios adicionales tienen el potencial de aumentar los beneficios totales parala sociedad o el medio ambiente. Están influenciados por diversas circunstancias,
como las condiciones locales, las prácticas de implementación y otros factores, lo
que puede generar cierta incertidumbre en su alcance y magnitud. A menudo, loscobeneficios también se conocen como beneficios accesorios, ya que son beneficios
complementarios que se obtienen en conjunto con el objetivo principal de la política
o medida (IPCC, 2021a).
Condiciones habilitantes
Factores que influyen en la viabilidad de las estrategias de adaptación y mitigación
y que pueden acelerar y ampliar las transformaciones sistémicas necesarias para
limitar el aumento de la temperatura a 1,5 °C. Estos factores también fortalecen lacapacidad de los sistemas y las sociedades para adaptarse al cambio climático, al
mismo tiempo que se logran el desarrollo sostenible, la erradicación de la pobreza yla reducción de las desigualdades. Estas condiciones facilitadoras abarcan aspectos
como la disponibilidad de financiamiento, la innovación tecnológica, el fortalecimiento
de los instrumentos de política, la capacidad institucional, la gobernanza a varios
niveles y los cambios en el comportamiento humano y los estilos de vida. También
se refieren a procesos inclusivos, el abordaje de las asimetrías de poder y la equidad
de oportunidades (IPCC, 2018).

168

Conservación
Es la administración de la biosfera mediante el conjunto de medidas, estrategias,
políticas, prácticas, técnicas y hábitos que aseguren el rendimiento sustentabley perpetuo de los recursos naturales renovables y la prevención del derrochede los recursos no renovables (Código Orgánico del Ambiente, 2017). Cuidado ymantenimiento de un recurso natural para asegurar que no desaparezca, entendiendo
por recurso natural el suministro físico de algo que existe en la naturaleza, tal comosuelo, agua, aire, plantas, animales y energía.
Comunitario
Se refiere a todo aquello propio, relacionado o vinculado con una comunidad en
particular (Ucha, 2009).
Conservación ex situ
Conservación y manejo ex situ. La conservación ex situ procurará la protección,
conservación, aprovechamiento sostenible y supervivencia de las especies de lavida silvestre, a fin de potenciar las oportunidades para la educación ambiental, lainvestigación y desarrollo científico, desarrollo biotecnología) y comercial de loscomponentes de la biodiversidad y sus productos sintetizados.
La conservación ex situ constituye un soporte complementario para la conservación
in situ. Además, deberán servir como mecanismos de promoción del conocimientode la importancia de las especies de vida silvestre. La Autoridad Ambiental Nacional
evaluará la sostenibilidad de dichas actividades periódicamente. (Asamblea Nacionaldel Ecuador, 2017).

Conservación in situ
La biodiversidad terrestre, insular, marina y dulceacuícola será conservada in situ,
mediante los mecanismos y medios regulatorios establecidos en este Capítulo. Se
procurará el uso sostenible de sus componentes de forma tal que no se ocasione su
disminución a largo plazo, para mantener su potencial de satisfacer las necesidadesde las generaciones presentes y futuras. (Asamblea Nacional del Ecuador, 2017).
CulturaSe refiere al conjunto de bienes materiales y espirituales de un grupo socialtransmitido de generación en generación a fin de orientar las prácticas individuales
y colectivas. Incluye lengua, procesos, modos de vida, costumbres, tradiciones,
hábitos, valores, patrones, herramientas y conocimiento (Imaginario, 2019).
Desarrollo sostenible
Desarrollo que busca satisfacer las necesidades actuales sin poner en riesgo lacapacidad de las generaciones futuras para cubrir sus propias necesidades (WCED,1987). Este enfoque considera y equilibra las preocupaciones sociales, económicas
y ambientales, reconociendo la interdependencia entre estos aspectos y buscando
alcanzar una sostenibilidad en todos los ámbitos (IPCC, 2018).
Desastre
Alteración significativa en el funcionamiento regular de una comunidad o sociedad
como resultado de la interacción de fenómenos físicos peligrosos con condiciones
sociales vulnerables. Estas alteraciones producen efectos negativos extendidosen términos humanos, materiales, económicos o ambientales, y demandan una

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respuesta de emergencia inmediata para cubrir las necesidades humanas básicas.
En muchos casos, la recuperación puede requerir apoyo externo para restaurar lasituación a la normalidad (IPCC, 2018).

Diversidad biológica o biodiversidad
Variabilidad entre organismos vivos de todas las fuentes incluyendo, entre otros,
ecosistemas terrestres, marinos y otros ecosistemas acuáticos y complejos
ecológicos de los que forman parte; esto incluye la diversidad dentro de las especies,
entre especies y de los ecosistemas (Naciones Unidas, 1992a; UNEP, 2001).
Ecosistemas antrópicos
Ecosistemas naturales que se han transformado en otro ecosistema y cuya
composición y funcionamiento están determinados por actividades humanas. Se losconsidera ecosistemas culturales que también forman elementos del paisaje (áreas
agrícolas, plantaciones forestales y cuerpos de agua artificiales) (Gann et al., 2019).
Ecosistemas frágiles
Zonas con características o recursos singulares muy susceptibles a cualquierintervención de carácter antrópico que produce en ellas una profunda alteración
en su estructura y composición. Son ecosistemas frágiles, entre otros, los páramos,
humedales, bosques nublados, bosques tropicales secos y húmedos y manglares, yecosistemas marinos y marino-costeros (Código Orgánico del Ambiente, 2017).
Ecosistemas naturales
Ecosistemas que pueden haber sido modificados por actividades humanas (porejemplo, extracción de madera para leña o postes, fuego, ganadería extensiva,
minería), pero que siguen manteniendo una estructura, composición y funcionamiento
frente a disturbios (Gann et al., 2019).
Efecto invernadero
La radiación infrarroja del Sol (que produce calor) queda atrapada en la atmósfera porla acción de ciertos gases, las nubes y, en menor medida, los aerosoles. Este efecto
invernadero natural se intensifica cuando hay una mayor concentración de gases deefecto invernadero (GEI), como los generados especialmente en los últimos dos siglos
por la industria y la agricultura. La modificación de la concentración de estos gases
debido a estas emisiones antropogénicas contribuye a un aumento de la temperatura
y otras alteraciones en la superficie terrestre y en la troposfera (IPCC, 2021a).
Ejecución presupuestaria de recursos públicos
Conjunto de acciones destinadas a la utilización de los recursos humanos, materiales
y financieros asignados en el presupuesto con el propósito de obtener los bienes yservicios en la cantidad, calidad y oportunidad previstos en el mismo. La ejecución
presupuestaria se debe realizar sobre la base de las directrices establecidas por el
Ministerio de Finanzas y comprende la formulación, seguimiento, programación dela ejecución presupuestaria, las modificaciones al presupuesto y las operaciones
presupuestarias (Ministerio de Finanzas del Ecuador, 2010).
EndemismoDistribución de un taxón que se limita a un ámbito geográfico menor que uncontinente y que no se encuentra de forma natural en ninguna otra parte del mundo(Morrone, 2008).
170

Enfoque de paisaje
Perspectiva que funciona bajo una visión multisectorial con todos los aspectospresentes en el paisaje: productivo, ambiental, social, cultural y climático. Además,integra en su análisis la incidencia de factores externos al paisaje (migración,
urbanización, éxodo rural, modelos de producción y consumo, entre otros) en el uso
de la tierra y la conservación de los recursos naturales. Este enfoque tiene en cuenta
el papel central de las personas en el manejo del paisaje, así como la forma en que
los grupos interactúan con los diferentes usos del suelo (FAO, 2016).
Equidad de género
Promoción de la igualdad de género para asegurar que tanto mujeres comohombres tengan acceso a los mismos derechos, recursos y oportunidades. En elcontexto del cambio climático, la equidad de género reconoce que las mujeres amenudo enfrentan una mayor vulnerabilidad a los impactos del cambio climático ypueden experimentar desventajas en la participación y los resultados de las políticasclimáticas (IPCC, 2018).
Escenario climático
Representación plausible, a veces simplificada, del clima futuro. Se basa en un
conjunto de relaciones climatológicas coherentes internamente y está diseñado
explícitamente para investigar las posibles consecuencias del cambio climático
causado por actividades humanas. Estas proyecciones climáticas se utilizan como
punto de partida para definir escenarios climáticos, aunque a menudo se requiere
información adicional, como datos sobre el clima actual observado. Un escenariode cambio climático representa la diferencia entre un escenario climático futuro y el
clima actual (IPCC, 2018).
Exposición
La existencia de seres humanos, medios de vida, especies o ecosistemas, funciones,
servicios y recursos ambientales, infraestructura, así como activos económicos,
sociales o culturales en áreas y entornos que podrían sufrir impactos adversos(IPCC, 2021a).
Financiamiento sostenible
Capacidad de una organización para captar recursos para sus actividades con baseen criterios no solo financieros, sino también ambientales, sociales y de gobierno
corporativo (BBVA, 2021).
Fomento de la cadena de valor
Impulso del crecimiento económico como una condición previa necesaria paraaumentar los ingresos, asegurando que el ingreso adicional beneficie realmente a
los grupos pobres. Esto se logra fortaleciendo el funcionamiento de mercados deproductos relevantes para estos grupos, mejorando el acceso de estos a dichos
mercados e influenciando el efecto distributivo de los procesos de mercado. De esta
manera, el fomento de la cadena de valor aprovecha las fuerzas del mercado paralograr los objetivos de desarrollo. Está orientado a las oportunidades comerciales
y se basa, conscientemente, en el potencial económico existente o emergente deestos grupos. Por lo tanto, es esencialmente un enfoque de desarrollo, asume una
perspectiva pública y debe ser claramente diferenciado de la “gestión de la cadena
de suministro”, un instrumento de gestión privada y con alcance más limitado cuya

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PLAN DE ACCIÓN NACIONALPARA LA CONSERVACIÓN, RESTAURACIÓN Y USO SOSTENIBLE DE LOS PÁRAMOS

meta es optimizar la logística de abastecimiento de insumos y comercialización desdela perspectiva de una empresa líder determinada. El fomento de la cadena de valor
puede combinarse con otros enfoques de desarrollo. No sustituye a otras estrategias
de crecimiento económico a favor de los grupos mencionados (GIZ, 2018).

Gases de efecto invernadero (GEI)
Gases presentes en la atmósfera, ya sea de origen natural o causados por actividades
humanas, que tienen la capacidad de absorber y emitir radiación en ciertas
longitudes de onda del espectro de radiación terrestre. Esto da lugar al fenómeno
conocido como efecto invernadero. Los principales GEI en la atmósfera terrestre
son el vapor de agua (H2O), el dióxido de carbono (CO2), el óxido nitroso (N2O), elmetano (CH4) y el ozono (O3). Además, existen otros gases de efecto invernaderode origen exclusivamente humano, como los halocarbonos y otras sustancias que
contienen cloro y bromo, regulados por el Protocolo de Montreal. El Protocolo deKioto también incluye el hexafluoruro de azufre (SF6), los hidrofluorocarbonos (HFC)y los perfluorocarbonos (PFC) como gases de efecto invernadero (IPCC, 2018).
Gestión ambiental
Conjunto de medidas encaminadas a trabajar de manera integral el sistema
ambiental. Estrategia de la acción humana para afectar lo menos posible el medio
ambiente y así asegurar el desarrollo sostenible (Luzón, 2023).
Gestión de presupuesto
Proceso mediante el cual la entidad planifica y estructura los recursos financieros
para atender los gastos de funcionamiento e inversión con el fin de orientar ypriorizar el desarrollo de las actividades y proyectos para cumplir sus funciones yalcanzar las metas y objetivos (MADS, 2023).
Gestión hídrica
Proceso de planificación, desarrollo y administración del agua, tanto en términos decantidad como de calidad, y considerando todos sus usos (Luzón, 2023).
Gobernabilidad
Situación en la que confluyen un conjunto de condiciones favorables para la accióndel gobierno, que residen o son inherentes al medio ambiente. Este concepto seenmarca en la “capacidad de gobierno” (Luzón, 2023).
Gobernanza
Todos los procesos, instituciones, prácticas y procedimientos gubernamentales
utilizados para decidir y controlar cuestiones que afectan a la sociedad en su
conjunto. La buena gobernanza añade una dimensión normativa o de evaluación alproceso de gobernanza (Luzón, 2023).
HeladaProceso atmosférico en el cual la temperatura del aire desciende por debajo delpunto de congelación del agua, ocasionando la transformación del agua en estado
líquido a estado sólido (hielo) y su deposición en las superficies (Secretaría deGestión de Riesgos, 2018).

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Huella ecológica
Indicador que permite medir el impacto del consumo de los recursos naturales
renovables y compararlo con su disponibilidad. La capacidad de satisfacer lasnecesidades de la humanidad depende de los bienes y servicios que la naturalezapuede proveer. El impacto sobre el planeta de este consumo está estrechamente
relacionado con los hábitos de consumo de la población, el nivel de ingresos, elcomercio de materias primas, el manejo de residuos y el crecimiento demográfico
(MAATE-DIAA, s. f.).
Impactos climáticos
Consecuencias resultantes de la materialización de riesgos en sistemas humanos
y naturales, donde dichos riesgos surgen de las interacciones entre los peligros
climáticos (como fenómenos meteorológicos y climáticos extremos), la exposición
y la vulnerabilidad. Los impactos se refieren generalmente a los efectos en lavida, medios de subsistencia, salud y bienestar, ecosistemas y especies, activos
económicos, sociales y culturales, servicios (incluyendo servicios ecosistémicos) e
infraestructuras (IPCC, 2018).
Incentivos ambientales
Instrumentos del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión Ambiental
establecidos en leyes y reglamentos dirigidos a personas naturales o jurídicas,
públicas o privadas, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades con el
objetivo de fomentar las acciones para proteger o mejorar el medio ambiente (Pacto
Global Ecuador, 2023).
Investigación
Proceso de recolección y análisis estrictos de datos para dar respuesta a unproblema. También se denomina investigación básica o investigación científica. Se
utiliza en estudios académicos para producir trabajos de calidad y resultados fiables(UNESCO, 2021).
Interculturalidad
Relaciones de intercambio y comunicación igualitarias entre grupos culturales
diferentes en atención a criterios como etnia, religión, lengua o nacionalidad, entre
otros (imaginario, 2019).
Manejo adaptativo
Aproximación integrada y multidisciplinaria para confrontar la incertidumbre en
asuntos de recursos naturales. Es adaptativo porque reconoce que los recursos
manejados cambiarán siempre como resultado de la intervención humana, que lassorpresas son inevitables y que emergerán nuevas incertidumbres. El aprendizaje
activo es la forma en la cual se examina la incertidumbre. El manejo adaptativo
reconoce que las políticas deben satisfacer objetivos sociales, pero también deben
ser continuamente modificadas y flexibles para la adaptación a estas sorpresas.
Por lo tanto, el manejo adaptativo mira la política como la hipótesis, es decir, lamayoría de las políticas son realmente preguntas disfrazadas de respuestas […] y lasacciones de manejo se vuelven tratamientos en un sentido experimental (Holling,
1978; Walters, 1986).

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Medios de comunicación social
Empresas, organizaciones públicas, privadas y comunitarias, así como las personas
concesionarias de frecuencias de radio y televisión, que prestan el servicio públicode comunicación masiva y que usan como herramienta medios impresos o servicios
de radio, televisión y audio y video por suscripción, cuyos contenidos pueden ser
generados o replicados por el medio de comunicación a través de internet. Dentrode este sector estratégico se consideran los medios de comunicación locales,así como los medios alternativos de comunicación, como las redes sociales (Ley
Orgánica de Comunicación, 2013).
Mitigación del cambio climático
Acciones humanas dirigidas a disminuir las emisiones o mejorar la capacidad deabsorción de gases de efecto invernadero (IPCC, 2021a).
Mitigación
Reducción o minimización de los efectos negativos de un evento o situación
peligrosa (Secretaría de Gestión de Riesgos, 2018).
Monitoreo participativo
Procesos en los que los representantes de comunidades afectadas participan en lasupervisión de los proyectos que tienen impacto sobre sus vidas (BID, 2015).
Ola de calor
Período prolongado en el que se experimentan temperaturas inusualmente altas y, amenudo, una humedad elevada. Se prevé que estos eventos se vuelvan más frecuentes
y más intensos en el futuro como resultado del cambio climático (IPCC, 2021a).
Proyección climática
Representación simulada del modo en que el sistema climático responderíaa diferentes escenarios de emisiones o concentraciones de gases de efecto
invernadero y aerosoles. Estas simulaciones se realizan comúnmente utilizando
modelos climáticos (IPCC, 2022).
Resiliencia
Capacidad de un sistema, una comunidad o una sociedad expuestos a una amenaza
para resistir, absorber, adaptarse, transformarse y recuperarse de manera oportuna
y eficiente de los efectos de dicha amenaza. Esto implica preservar y restaurar
las estructuras y funciones fundamentales del sistema (Secretaría de Gestión deRiesgos, 2018).
Restauración ecológica
Proceso de ayudar a la recuperación de un ecosistema que ha sido degradado,
dañado o destruido. La restauración ecológica es cualquier actividad que tiene por
objetivo lograr la recuperación sustancial del ecosistema en relación con un modelo
de referencia apropiado, independientemente del tiempo necesario para lograrla(Gann et al., 2019).
Riesgo climático
Posibilidad de que se produzcan efectos negativos en personas, sistemas naturales ysectores económicos debido a condiciones climáticas adversas (Billi y Garreaud, 2020).

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Seguridad alimentaria
Condición que se logra cuando todas las personas pueden acceder de manera
constante y asequible a una cantidad adecuada de alimentos seguros y nutritivos
que satisfacen sus necesidades dietéticas y preferencias, permitiéndoles llevar una
vida saludable y activa (FAO, 1996).
Sequía temporal
Situación que se da cuando la cantidad de lluvia en una región específica es
insuficiente y no cumple con los estándares estadísticos esperados. Esta escasezde agua no es adecuada para satisfacer las demandas de un ecosistema o entorno
determinado (Secretaría de Gestión de Riesgos, 2018).
Servicios ambientales o ecosistémicos
Provecho, utilidad o beneficio que los ciclos vitales, estructura, funciones y procesos
evolutivos de la naturaleza producen y que son utilizados y aprovechados por la
población humana como una de las formas de gozar del derecho a vivir en un
ambiente sano y ecológicamente equilibrado, para alcanzar el buen vivir (Código
Orgánico del Ambiente, 2017). Son aquellos beneficios que la gente obtiene de los
ecosistemas en términos de mejorar la salud, la economía y la calidad de vida de laspersonas (Camacho y Ruiz, 2011).
Tenencia
Acuerdos definidos y socialmente mantenidos por individuos o grupos, reconocidos
por estatutos legales o prácticas consuetudinarias, con relación al conjunto dederechos y obligaciones de propiedad, tenencia, acceso y/o uso de una unidad detierra particular o los recursos asociados dentro de la unidad (tales como árboles
individuales, especies de plantas, agua, minerales, etc.) (FSC, 2022).
Uso sostenible
Utilización de los componentes de la diversidad biológica en una forma y en una
intensidad que no provoquen la disminución de la diversidad biológica a largo plazo,manteniendo así su potencial para satisfacer las necesidades y aspiraciones de lasgeneraciones presentes y futuras (UNEP, 2001).
Valoración del conocimiento local
Valoración de los saberes, las habilidades y las filosofías indígenas que han sido
desarrollados por las sociedades a través de una larga historia de interacción con
su medio ambiente. Se analizan tres dimensiones: humana, estructural y relacional,
todas ellas fuente de innovaciones sociales, estando en la base de la reforma
organizativa, de la estructura territorial, de la agenda digital y del proceso de difusiónde estas innovaciones a otros territorios. La innovación social es clave para la mejora
de los territorios (CIFOR, 2018).
Zonificación
Definición de zonas con un manejo o destino homogéneo, que en el futuro sesometerán a normas de uso a fin de cumplir los objetivos para un área (Pérez Portoy Gardey, 2020).

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