『国際関係学部研究年報』第41集

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令和 3 年2月

徳川幕府の三大改革研究序説
大

淵

三

洋＊ 1

Three Major Reforms Study Introductions of the Tokugawa Shougunate

Mitsuhiro Ofuchi ＊ 1
In other words, in the early modern times of our country, the ruling system of the Edo period
is called the Tokugawa Shougunate. The Tokugawa Shougunate has general characteristics of the
feudalism.
I analyze the Tokugawa Shougunate and summary of three reforms, from the viewpoint of
economic and fiscal finance, examine. This paper is to discuss the contribution to future economic
reform and fiscal reform.

主の支配体制は、幕府と藩 2）という形で実現し、

１．はじめにかつ幕府を統一権力とし、恩貸制（恩給制）に貫

我が国の近世、換言すれば、江戸時代の統治体

かれた藩及び家臣団によって、階級秩序が維持さ制は、その歴史的特質に基づいて、一般に幕藩体れているという、優れて集権的性格を有する点に制と呼ばれている。この幕藩体制は、まず封建制特色が存在する 3）。

社会である事を基本的性格としている。しかし、幕政は、各所管担当によって運営されたが、諸中世に位置する鎌倉時代も、また封建制であり、統制下に組み込まれた諸藩は、中央集権を遂げた

その封建制が鎌倉時代と室町時代を経て、近世の幕府の権威の下に服従して、強い統制を受けてい封建制に推移するという解釈が、一般的であったが、それぞれの領地と領民とを直接支配するとた。だが、この間に封建制は大きく変化している。

いう独立的性格も有しており、幕政も幕藩体制をそれゆえ、封建制を前期と後期に区分するという基礎として、支配統制と運営が実施されていた。

解釈も存在する。これに対し、その大きい変化をすなわち、国元には国家老を中心に寺社と町奉行

本質的なものとし、中世は封建制に非ずとし、近や大目付、勘定所、郡代及び郡奉行が置かれて、世のいわゆる幕藩体制においてのみ、初めて封建

それぞれの職務を遂行し、江戸では江戸家老以下制という体制が成立したとの解釈が、抬頭してきの諸役人によって、各種の任務が果たされていたた 。筆者は、後者の立場を是とし、封建制としのである。更に、この領地と領民の支配は幕府法て論じていく。すなわち、封建制を江戸時代の幕の規定に依るものであり、幕府が地縁的結合を否藩体制と解釈する。幕藩体制は、封建制の一般的定し、これを基本に、幕府と藩による全国の土地性格を有し、それが純粋な形で現れているところと領民を、完全に支配する封建的国家機構が、徳に特色があるが、更に、封建的土地所有者である

川幕藩体制をより堅固に築く事となった。しかし

領主の支配体制が、西欧の中世の封建制と異なるながら、幕藩体制下の機構上の最高権力者として独自の性格を保有している点に、大きな特色があ位置した将軍は、諸大名から庶民に至るまでの統る。換言するならば、幕藩体制に見出される領一封建実力者として、全国の支配者であると同時

1）＊1

日本大学国際関係学部国際総合政策学科
Relations, Nihon University

教授

Professor, Department of International Studies, College of International

22 『国際関係学部研究年報』第 41 集に、また地方では、一大名の性格を有していた泰平を背景に文化も発展し、17 世紀末には、上事から、徳川氏自身も他大名を圧倒するに足る、方で元禄文化、19 世紀初頭には、江戸の町民を優位な経済力と財政力を確立する必要があった。

中心にした化政文化が、興隆している。家康が幕江戸時代の幕藩体制は、極めて複雑である。ま府を開いた時点では、現在の滋賀県から東の東国

ず政治制度としては、中央政府である徳川幕府政権としての性格を有しているに過ぎなかった。

と、地方自治体である諸藩の二重構造になってい1614（慶長 19）年の大坂冬の陣、翌年の同夏のた。幕府は、中央集権をめざし、諸藩は、地方自陣で豊臣家を滅ぼして、西国にまで権力を及ぼし、治をめざして活動していた。こうした二重構造が、熊本の加藤家を改易した 3 代将軍の徳川家光の財政制度にも影響を及ぼした。江戸時代、徳川幕時代になって、九州を含めた全国に権勢が、行き府を始め諸藩の大名は、経済の基盤を米に置いて届くようになったのである。

いた。換言するならば、毎年、大坂の堂島で立て17 世紀の後半から、18 世紀の後半にかけてのられる米相場によって、収入が量られた。当時の100 年間は、江戸幕府では 5 代将軍徳川綱吉政

総人口は、約 3000 万人であり、一人当たりの生権から、新井白石が政権の中枢を占めた 6 代将

活費は、米 1 石と考えられていた。年貢の米は、

軍徳川家宣、7 代将軍徳川家継政権を経て、8 代主税とされていたのである 。

将軍徳川吉宗、9 代将軍徳川家重と将軍職は、継4）

江戸時代において、「経済」という用語は、通承されていく。更に、田沼意次が権勢を振るっ

常、中国の随・唐の時代に用いられた古典である、た 10 代将軍徳川家治政権に到るまで、基本的に、『抱朴子』 の「経国済民」 の四文字熟語の 2

農業の生産力が向上し、商業も活発となり、農業文字に由来している。また、「財政」 とは、経従事者である百姓や、流通に携わる町人達の生活

済の延長線上にあり、最も簡単に説明するならば、は、比較的安定し、元禄文化と宝暦・天明期文化「国の経済」を意味する。ただし、江戸時代におを生み出す基となったのである。この 1 世紀のいて、現在の国という概念は、存在していなかっ間に形成された、社会の制度や価値観、あるいはた。ただ、行政区画の一つ、あるいは、諸大名の文化の中で、かなりの部分が次の時代に継承され領地を意味していただけである。現在の国の概念た。更に、この時期の価値観等は、時を繋いで、が使用されたのは、1871（明治 4）年の廃藩置

現在まで生き残っているものも少なくない。価値県以後の事である。江戸時代には、国は幕府が統観の元になった制度的枠組みは、5 代将軍綱吉政

括した「天下」という用語が、存在していたに過権で始まり、8 代将軍吉宗政権で制度の確立が図ぎない。本稿では、国を天下という意味で使用すられたのである。このような、元禄時代からのる事とする。

100 年の我が国の社会進歩の前提になったのは、

5）

6）

7）

本稿執筆の目的は、経済及び財政の観点から、東アジアの平和の到来であった 8）。

幕藩体制と三大改革の梗概を分析考察し、後世の1615（元和元）年に発布された「武家諸法度」

経済改革ひいては、財政改革への貢献を論じる事の第 1 条「文武弓馬の道、専ら相嗜むべき事」を、にある。

1683（天和 3）年に、5 代将軍徳川綱吉は「文武忠孝を励まし、礼儀を正すべき事」と改めさせ

２．類のない泰平の世た 9）。この法度内容の変更もあり、世の中は平和を疑う事なく、もはや戦いを前提とした将軍権力

通説として、江戸時代は、1603（慶長 8）年に、による軍役発動と、軍事指揮権を通じた権力編成

徳川家康が江戸に幕府を開いた時点から始まり、の論理は、用をなさないものとなったというのが、1867（慶応 4）年に、15 代将軍徳川慶喜の大政正鵠を射ているであろう。

奉還で終焉する。その間、265 年の長きに渡り

大坂夏の陣以降 10）、大きな合戦もなくなり、継続された。これ程の長期間、平和が持続した例

天下泰平の世になった。戦乱が止んで泰平になっは、近世の世界史上、極めて稀有といってよい。

た事を「元和偃武」という。偃武の意味は、武器

徳川幕府の三大改革研究序説（大淵

三洋）

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を倉庫にしまい鍵をかけ、2 度と出さないという有力大名の側近は、ほとんど僧侶であったといえ事である。すなわち、向後は我が国において、一る。だが、時代が平和な世の中に移行していくと、切の戦いを否定するという平和宣言である。

代わって抬頭してきたのは、学者であった。特に、徳川幕府や諸藩は、軍事政府といってよい。本

平和時に重用された学者として、林羅山が存在す

来ならば、平和な時代における経済と財政は、文る。そして、羅山が登場した事により、それ以降、官が実施すればよいが、軍事政府が行う以上、軍江戸幕府の首脳陣は、幕末まで学者が主導する事

人がその掌握をする必要性がある。その結果、従となったのである。そして、羅山が用いたのは、

来通り、武士階級が幕府や藩を形成したのであ

儒教の中でも「朱子学」であった 15）。それゆえ、る。しかしながら、武士階級も、従来の如く、刀主として重視されたのは、孔子と孟子の教えでや槍を振り回す時代ではなくなった。武から文へあった 16）。幕府の学者導入によって、諸大名達もの時代転換である。中国の古典に「水は方円のこれにならった。江戸時代の幕藩体制下の思想や器に隨う」

教育は、ほぼ完全に学者が主導する事となったの11）と著されている。また、平安時代の教訓書『実語教』に「水は方円の器に隨い、である。その結果、僧侶の社会的地位は、大きく

人は善悪の友に依る」という嘉言があるが、方円後退する事となった。しかし、学者の社会的地位がの器、すなわち、容器が変えられれば、その中に高くなる事は、江戸時代の末期までなかった 17）。

入っている水も自分の姿を変えなければならな

現在では等閑視されているが、江戸時代におい。水というのは、柔軟な物体で水自身の形状はいて、特に上に立つ者の心構えとして、『貞観政。四角い入れ物（方）に入れられ

要』18） という著作が、熟読されていた。この著

れば四角になり、円い入れ物（円）に入れられれ

作では、君主と民の関係を「船と水」に例えていば円くなる。戦国時代が終焉して平和な時代が到る。すなわち、「水（民）は、船（君主）がよい来した時、武士階級も自分達の体質を変えて、平政治をおこなっていれば、波も立てずに船を支え

和国家における役人に変質する事が、肝要となってくれる。しかしいったん悪政をおこなえば、水てくる。しかし、言うは易く行うは難く、少なくは怒って波を立て、場合によっては船をひっくり

とも 3 代将軍徳川家光の時代までは、混乱が続かえしてしまう」19） と。徳川幕府と諸大名主導いたといえよう。合戦を誇り合う武士は、幕府内者達は、この『貞観政要』における船と水の関係

において、次第に窓際に追いやられ、やがては昇を重視した。特に、我が国においては、幕府と諸降階段に出され、更に、倉庫に入れられ、果ては藩の主税が、年貢という米の現物納入だったから城の外に追い出されるという傾向を生んだのであである。その結果、米の生産者である農民を、強る。戦国時代を走り抜けた合戦経験者は、こうい

く意識しなければ、幕藩体制は維持できなかったう状況に憤激した。その代弁者として、大久保忠のである。換言するならば、農民は重要な財源と教が『三河物語』

認識されていた。

12）

存在しない

13）

14）

を著している。門外不出とされたが、後に多くの武士によって写筆されている。
しかし、文官達も幕府が軍事政権である以上、

３．農民生活の変化と幕藩体制の崩壊

武をわきまえた行動が必要とされた。同時に、彼

幕藩体制下の支配階級は、「慶安御触書」20）をらが、共通基盤とする理念が求められたのであ始めとする諸規定を制定し、農民の生産と生活全る。平和国家の理念を何に求めるか、が大きな問般に渡る干渉を加え、幕府の支配体制を強化して題であった。歴代の将軍達は、それを儒教に求めいった。他方、農民が米食を好み酒や煙草に対すたといっても過言ではあるまい。戦国時代までのる嗜好が増進しつつあった趣も、看取する事がで

知的階級者は、全て僧侶であった。僧侶は、単にきよう。諸産業の発展と都市部の発達に伴って、知識人というだけの存在ではなく、戦略書もかな

商品流通と貨幣経済が活性化してくると、農民達

り読んでいたと推考される。従って、戦国時代のにもそれが浸透して、農民の生活も大きく変化を

24 『国際関係学部研究年報』第 41 集

余儀なくされた。江戸後期の文化年間成立の『世といってもよいであろう。当時の農民は、年貢を事見聞録』

でも、詳細に記されている。すな

納める機械の如く考えられていたのであり、為政

わち、この書物は、農民生活の奢侈化に対する規者が財政困窮状況に陥った場合の対策として、年制を加えたものであるが、近来の農民生活は旧来

貢の誅求を過酷にし、凶作に対する為政者の農民の農民生活を忘れ、身分不相応の品を着用し、流救済策が不備不能な場合、農民の不平不満が嵩じ行を追い、酒食道楽を好み、その本分である農業て、ついに爆発して、一揆や打ち壊しと呼ばれるを怠るという傾向が、顕著になってきた事に対し集団的反抗行動となった。それゆえ、一揆は施政て、幕府が粛清を試みようとした規範としても利に、発言力を有しなかった農民が、窮迫した生活用された。江戸後期には、農民の生活がもはや以状態を打開するために、立ち上がった最後の積極

前のような簡素素朴なものではなかった、という的実行手段であったともいえよう。

21）

実態を窺い知る事ができよう。

上述の如く、百姓一揆は様々な要因によって惹上述の農民の生活向上が見て取れる反面、年貢起され、種々なる方法を用いて行われたが、こう負担の過重に加えて、飢饉の災害も重なって、農した一揆は、農民が自己の生活を安定させるため

民生活は困窮していくのである。しかし、一般庶の、凶作時における減免や領主と、代官の苛斂誅

民の生活が向上するに呼応するように、農民の経求の排除にあり、それによって、農民生活の向上

済生活が変化していった事は、疑いのない事実でを図ろうとしたものであった。換言するならば、あろう。その中でも、同様な被支配階層である町

直面する農民生活に加えられた、圧迫を取り除く

民の奢侈的生活を観るに及んだ農民は、自然と自事が目的であり、それだけに、一時的性質のもの

己の欲望が増進して、衣食住の各方面に多くの費でしかなかったのである。この事は、当時の幕藩用を要する事となった。そのため、農民は窮迫し体制にあって、農民自身が政治に加わり、あるいた生活の中から、費用を捻出しなければならず、は、武家支配体制を打倒して、自分らの手に政権少しの失費も彼らの生活には、大きな波紋を描くを収めようとする、積極的な目的を有した反抗運

結果とならざるを得なかった。更に、五公五民と動ではなかったといえよう。当時においては、伝いわれていた年貢負担額の上納に加えて、助郷役

統的な身分や階級の思想が、深く農民自身にもしやその他の諸役負担の貢納、あるいは、郡代と代み込んでいたのである。生活困窮の打開策とし官等の諸役人による圧政や、私曲による農民の諸て、一時は一揆で反抗しても、それがある程度、役負担も、過重となったのである。加えて、天変為政者によって緩和される事により、従来の農民

地異の災害による飢饉のために、農民の生活が困生活に戻るのであった。それゆえ、一揆は、幕末窮を極める事も稀ではなかった。

22）

期には各地で頻発するが、変革の主体勢力とはな

貨幣経済の浸透と天災地変の頻発等による凶作

り得なかった。しかし、この一揆が頻発した事

飢饉の多発や、幕藩体制の重税賦課と地主や高利を、別の角度から考慮するならば、幕藩体制の経貸の誅求等に起因して、農村の分解は激化の一途

済的基盤を構成した、農民の反動を示すものでを辿り、人口の減退と階層分化によって生じた農あった。その意味では、幕藩体制の衰退を物語る

民間の対立抗争及び農民の領主への反抗が多発

事柄ともいえよう。

し、激化していったのである。注目に値するの

江戸時代初期の幕府の財政的基盤は、徳川家康

は、社会問題として生じた百姓一揆である。江戸以来の関東新領 6 ヵ国内に設定した、直轄領農村

時代の一揆は、全国各地で時代の経過と共に次第に加え、大名改易等によって、設定された全国各に頻発し、激化していったのである。

地の直轄農村からの年貢米収納を中心に、佐渡、多数の百姓一揆が発生した原因は、米騒動や未岩見及び伊豆等の直轄支配した主要な鉱山から、食米等の救済要求、特権商人の排斥、領主や村役採取した金銀銅の独占収納と、それに伴う貨幣制

人との対立、小作騒動等の様々なものが挙げられ度の推進や、天下の台所と称せられていた、大るが、主要因は対権力関係から生じた年貢の重課

坂や外国貿易の唯一の港である、長崎等の主要都

徳川幕府の三大改革研究序説（大淵

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市の直轄化からの諸税収入によって構築されていのだが、それに類似する公文書破棄や、改竄が実た。多方面から確立された幕府の財政収入は、そ施された事は、深刻な問題であり、遺憾の極みとの支出において、3 代将軍徳川家光時代の日光廟いわざるを得ない 24）。

の造営を始めとする、大土木工事や島原の乱の鎮

近世歴史学の研究領域は、極めて多岐に渡って圧等に、多額の経費を要したが、幕藩体制の権力いる。明治期に近世歴史学を伝えたユダヤ系ドイ者としての経済力を揺るがす事なく、安定していツ人のリ－ス（Ludwig Riess）によって、呱々のたといえよう声を挙げたといってよい。それ以降、史料を基礎。

23）

しかしながら、豊富な幕府財政も 5 代将軍徳とした実証的歴史学の取り組みにより、我が国の川綱吉時代には、商品経済の浸透から従来の自給

近世史研究では、経済史、政治史及び社会史等の自足経済が、動揺するに至り、更に、幕府は佐渡研究資料が蓄積されたのである。近世歴史学者の等の金銀山枯渇による、鉱山収入の激減を始め、研究において、享保、寛政及び天保の三つの改革

貿易利益の減少と明暦の大火からの復興費用支出を三大改革とする解釈がいつ頃から始まったのかから、財政窮乏が進行していく。加えて、財政窮は、明確ではないとされている 25）。第二次大戦

乏は、綱吉の寺社造営と修理への費用捻出と、彼以前、幕府の三大改革を体系的に研究した著作

自身の放漫財政によって、一層進化したため、そは、『近世日本の三大改革』26）が異数ではなかろの財政再建のために、貨幣鋳造を実施したのであうか。早くも、書名に三大改革を用いている。そる。だが、その結果は、貨幣価値の下落による物の冒頭には、以下の記述が存在する。すなわち、「江

価高騰を惹起しただけであった。幕府と諸藩は共

戸時代は二百五十年の天下太平…その間に於いてに財政難となり、幕藩体制は大きく揺るぎ始めた。

自ら世態の変遷があり、政治の伸張弛廃があっ

そして、こうした幕府の財政状況は、6 代将軍徳た。従って庶政改新の努力が払われたことも少

川家宣、7 代将軍徳川家継時代にも、改善されるなくないが、世に江戸時代の三大改革と称せら事はおろか、悪化の一途を辿っていった。その結るものは、享保・寛政及天保の治が之である」27）

果、本格的な幕府の三大改革が、必要不可欠なもと。換言すると、江戸幕府による「庶政革新」ののとなったのである。

試みとして、三つの改革を三大改革と一括し、改革政策の内容と、変化及びその効果を論じている。

４．三大改革論研究の歴史的変遷
近世歴史学の研究は、資料を博捜し、誤謬なく解読し、正確に解釈して、歴史像を著す事の積みそして、封建経済とは異質な貨幣経済の発展と、商人資本の抬頭という経済的変化を依憑として、三大改革による対応も、効果なく江戸幕府は崩壊した、という構成になっている。

重ねである。そして初めて、学術書や研究論文と第二次大戦以後、三大改革の嚆矢をなしたのは、して公刊され、学界に集う歴史研究者に、成果が『江戸時代の三大改革』28）である。これも、三大共有されるようになる。更に、歴史像が定着する改革を書名の一部に用いている。この著作は、単と、次に歴史教科書が書き換えられ、後世の歴史に、貨幣経済あるいは商品経済の発展と、幕府・認識として、定着するようになっていく。上述の藩の財政窮乏を説くのみではない。幕藩体制社会

ような歴史研究の成果が、段階を経て、社会に享の危機を論じ、その対応策として、幕政改革を把受されていくのである。

握しようとする研究へと発展させ、三大改革の研従って、歴史資料が喪失されてしまうと、歴史

究史上、極めて稀有な存在であった。しかしなが学は成り立たなくなる。あるいは、限定された条ら、三つの改革を幕藩制社会の危殆に対応する三件の下でしか、歴史像を描く事が不可能となる。

大改革、として幕府の改革を纏めて理解するといそして、1945（昭和 20）年 8 月に、第二次大う視点においては、『近世日本の三大改革』と同戦の敗戦が決まるや否や、政府や陸軍等が機密文様の主旨を有していたのである。この著作により、書の破棄を命じて、責任回避の証拠隠滅を図った

享保、寛政及び天保の改革の三大改革を、幕藩制

26 『国際関係学部研究年報』第 41 集

社会の危機に対応する三大改革として、一括してこれが 8 代将軍徳川吉宗誕生の経緯である。

把握する三大改革論が、近世史研究の領域におい

まず、吉宗は幕府の権力機構を整える事に専念して、ほぼ完全に定着したといってもよいた。吉宗は間部詮房や新井白石等を罷免する一。

29）

その後、陸続する近世の研究書によって、江戸方、御用取次の役職を新設している。御用取次は、時代における享保、寛政及び天保の改革は、幕府

将軍と老中との間の取次を行う役職であり、吉宗の三大改革と理解する認識が一般化したのであの政策実行の手足の役割を果たしたのである。吉る。本稿では、18 世紀から 19 世紀半ばまでの、宗が取り組んだ第一の課題は、幕府の財政再建で経済及び財政的視点から、最も重要な三大改革にあった。財政再建の鉄則は「量入制出原則」31）

関して、江戸時代の時代区分と関連させながら、の適用である。財政量入策として、新田開発と年各改革の有する矛盾や危殆に瀕した状況に、いか貢増徴策を実行したが、「上米の制」によって、に対応したかを明確にしよう。

上米総額は年間で 18 万 7 千石余になり、9 年間で 168 万石余りの増収となったのである。上米

５．幕府の三大改革概論の制は、諸大名に参勤交代年限を半減する代わりに、将軍が借金をする事を意味し、吉宗には、屈江戸時代においても、「改革」という用語は使辱とも感じさせるものであった 32）。しかし、そ用されていたが、享保の改革、寛政の改革及び天れを実施する事によってでも、吉宗は、幕藩体制

保の改革というような呼称は、存在していなかっの維持のために、制度の充実を図ったといえよう。

た。更に、三大改革等という用語は使用されてい他方、財政支出の制出策として、吉宗も徳川綱吉なかった。三大改革は、近世を専攻とする歴史学や徳川家宣が、館林藩や甲府藩の家臣を大量に幕者の造語に過ぎない。しかし、享保、寛政及び天臣として採用したのと同様に、紀州藩から家臣

保期の改革を、経済及び財政を主としたものと把204 名を幕臣として登用した。幕府の窮乏化の握する方法は、江戸幕府の解釈によるものである

要因の一つは、幕臣人件費の高騰にあった。更に、といってよい。

寺社修復と造営は、歴代将軍が実施してきた事か（１）享保の改革

ら膨大な出費となって、累積の一途を辿っていた

7 代将軍徳川家継の薨去は、重大な後継者問題のである。そのため、吉宗は寺社修復費を、年間を惹起した。直系の後継者は存在せず、既に 6

1 千両に予算を限定した。加えて、吉宗は諸事倹

代将軍徳川家宣は、自分の死後は御三家から選ぶ約に努め、財政支出を削減したのである。

意向を示していた。しかし、尾張徳川家にはその人物がなく、紀州徳川家から、徳川吉宗が望外の（２）寛政の改革

1788（天明 8）年 3 月、松平定信は老中首座僥倖を得たのである。その際、近衛基熙の姫で、から将軍補佐に昇進して、権限を磐石なものとし

6 代将軍家宣の正室であった天英院が、後継将軍た。更に、信頼できる譜代大名達を老中に就任さ決定の主導的役割を果たした。家継が急逝した 4

せて、幕閣の枢軸を固めたのである。加えて、実月晦日付で、天英院は、父近衛基熙に手紙を送っ

務を担う奉行や、幕領代官に至る役職に就く旗ている。その手紙において、家継の重病により、本と、御家人の生活安定のために、1789（寛政吉宗に後見を申し入れ老中と間部詮房を同道し元）年、札差に棄捐令を命じて、旗本と御家人がて、吉宗が御錠口より大奥に通り、天英院と初め1784（天明 4）年以前に行った借金を破棄させた。

て対面した事を述べている。二人の対面の様子

そして、定信は幕臣の生活を安定させた後、文武は、天英院の側に仕えた近衛家要人に伝えられ二道を奨励したのである。1790（寛政 2）年に「寛た。すなわち、吉宗は辞退したが、天英院が「天政異学の禁」を発布し、湯島聖堂において、朱子下のため」であるゆえ、請けて欲しいと仰せら

学以外の古学派や折衷学派の異学を教授する事をれた事から、吉宗がすぐさまお請けした、と記禁じた。朱子学による講釈と会談の成果は、「学

されている

。

30）

問吟味」33） という学術試験によって、試される

徳川幕府の三大改革研究序説（大淵

三洋）

27

ようになった。人材登用の道が開け、中下層の幕

中地方の一揆は、甲府の米殻商を打ち壊した。だ

臣達が、地方の幕領代官になって農村復興に尽くが、動員された信州高島藩と、高遠藩の鉄砲隊にし、その土地で名代官と顕彰される者まで出現

よって鎮圧された。1837（天保 8）年には、大した。

坂で町奉行所の元与力であった、陽明学者大塩平天明の飢饉に見舞われた陸奥、常陸及び下野等八郎による武装蜂起も生じた。

の地方では、耕作地を放棄して、働き場を求めて危機が更に深まる中、1839（天保 10）年、老江戸に流入する農民も少なくなかった。1788（天中首座に就いた水野忠邦は、享保の改革と寛政の明 8）年、松平定信は出稼ぎを制限して、耕作に改革を模範とした、天保の改革の断行に踏み切っ専念させたほか、年季の明けた奉公人達の帰村もた。学問と武芸を奨励し、奢侈の禁止を命じ、出督励している。更に、「旧里帰農奨励令」も発し、版統制による風俗の取締りや、札差からの借金を幕領、私領及び寺社領のいずれをも問わず、旧村

無利子にする等、寛政の改革と共通した施策でに帰る者に旅費、食糧及び農具代を支給して、帰あった。更に、農村復興策であり、江戸の治安維農を促したのである。定信政権は、封建制の基盤持のために、人返令を発して、江戸の人別にないとなる農村の復興に努めたが、農村が荒廃するの

他所からの流入者を締め出し、帰郷を強制したのには、理由が存在すると考えたのである。その理である。江戸を追い払われた無宿や浪人等は、関由とは、風俗が緩み、農民の生産意欲が乏しいと東の農村で物乞いや、金品をせびる合力を強いいう事であった。その結果、定信は風俗取締りをて、治安をますます深刻化させる事になった。

命じた。朱子学を思想的基礎とする為政者である

江戸幕府は、相模国の海岸防備を担わせてい定信は、百姓は遊興に溺れず、米と麦作の農耕にた川越藩の財政を支援する意図で、1840（天保

奨励するべきであるとの念が、極めて強かったと

11）年に、川越、庄内及び長岡三藩の領地を互推考される。しかし、百姓達は、商品生産や流通

いに入れ替える、三方領地替を命じたが、領民のに利を求め、余裕のできた時の楽しみを、見出す

抵抗もあって、翌年には撤回される事となった。

自由な発想を享受し始めていたのである。一方、結果として、幕府の命令が徹底できなかった事は、幕府の財政困窮は深まるばかりで、定信の寛政の幕府に対する諸藩権力の自立を示す事となったの

改革の必要性も、そこからの脱却にあったといえである。更に、1843（天保 14）年に、幕府は上よう。寛政の改革の特徴は、内憂外患の体制的な知令を発布し、江戸と大坂周辺の約 50 万石の地危機を迎えた段階で実施されたため、幕藩体制とを直轄地にして、財政上と対外防備の強化を図ろ

社会を成立させてきた諸要素を、また、再強化すうとしたが、これも抵抗され実施する事ができなるための本格的な改革という事である。寛政の改かった 34）。天保の改革の挫折は、ただ単に、幕革を、復古的改革、あるいは保守的改革といわざ

藩体制における幕府権力の衰退を、加速させたにるを得ない、のも事実であろう。

過ぎなかったのである。

（３）天保の改革

われわれは、江戸時代の人々が、現代と同じ人

1805（文化 2）年に、関東取締出役を設置して、間だと見なしている。すなわち、江戸時代に背景

関東の農村における博徒や、無宿等の犯罪取締りを借りた映画や番組の中には、江戸時代だからとに当たらせたり、1827（文政 10）年、関東の農いうのではなく、人間の普遍性を描くための状況

村に改革組合村を設ける事を命じたりしたが、幕として、江戸時代を借りているものが多いといえ府は江戸と周辺の関東の農村を連動したものとしよう。他方、江戸時代は、高い経済成長がみられて、治安維持に努めた。しかしながら、1833（天る時代であるが、農業と商業の生み出した富を武

保 4）年から天保の大飢饉に襲われ、全国的な凶士階級が吸い上げる事ができず、武士階級、すな

作と米不足に見舞われた。更に、1836（天保 7）

わち、各藩が貧窮化していった時代と把握する事年も凶作で、甲斐国郡内地方や三河国加茂郡の幕が可能である。武士階級が擁護されていたという領で、大規模な百姓一揆が惹起され、都留郡や国認識には、修正が必要であろう。

28 『国際関係学部研究年報』第 41 集

６．むすびにかえてものと理解すべきではない。端的にいえば、悪政とは、改革担当者により下された評価の一つに過享保の改革は、年貢増徴に成功して財政状況をぎない。江戸時代の幕藩体制では、危殆に瀕する改善させ、勘定奉行所を中心に、幕府の役所機構

その度に､ 幕府の改革が実施された。中でも、享と裁判制度や法を整備し、1688 年から 1704 年

保の改革、寛政の改革及び天保の改革が三大改の元禄期以来の様々な矛盾に対応した。寛政の改革とされるが、この三大改革は、不思議な事に、革では、民衆支配に社会政策的な手法を採用し、1716（享保元）年から、約 60 年周期で繰り返

外国や朝廷との関係を法で明確にし、枠組みを造されている。

る事等により、1781 年から 1789 年の天明期末年における幕府の危機的状況を緩和し、それ以降の安定期を確立する事を可能とした。それに対して、天保の改革では、打ち出した諸政策の多くを、撤回せざるを得ない結果となったのである。換言註1）中村吉治『幕藩体制』山川出版社、1972 年、

1 頁参照。

するならば、内憂外患の本格的な体制的危機に対

2）藩という名称は、中国古代の封建制度においして、卓功のある対応が不可能であった。この事て、帝王が家臣に侯伯等の爵位を与えるとは、幕府が諸大名を指揮し、内憂と民族的な課題

共に、領地を分けて治めさせ、朝廷の藩塀であった外患とに、対応すべき中央政府ともいうの任に当たらせた事に始まる。江戸時代の形べき幕府が、自らを強化する事に失敗した事をも勢がこれに似ていたので、儒学が発達するに意味している。

従って、大名を諸侯といい、その領国組織を幕府権力が弱体化する一方で、江戸後期以降の藩と呼ぶようになった（蔵並省自、實方壽

諸藩における、藩政改革による自立化の動向が存

義『近世社会の政治と経済』ミネルヴァ書房、

在していた。そうした状況の中において、幕府が1995 年、71 ～ 72 頁参照）。

公儀として内憂外患の危機に、対応する意図で、諸藩と協調しながら、幕政を担当する方針を余儀なくされたのである。それが、寛政の改革以後、水野忠邦の政治を継承した老中阿部正弘の、いわ3）藤 野 保『 日 本 封 建 制 と 幕 藩 体 制 』 塙 書 房、

1983 年、1 頁参照。
4）拙 書『 近 世 に お け る 財 政 改 革 － 濫 觴 編 － 』

八千代出版社、2018 年、2 頁。

ば､ 阿部政権の下での幕政運営の方策であったと

5）葛 洪 撰、 本 田 濟 訳 註『 抱 朴 子 』 平 凡 社、

いえよう。正弘は、開明的な諸大名や雄藩と称さ2009 年。中国の晋の道士である葛洪の著しれた大名達と協調し、諸大名の意見を徴しながら、た 書 で あ る。 全 編 は 106 編 と い わ れ る が、更には、朝廷の意見をも拝聴しながら、幕政を推

現存しているのは、内編 20 編、外編 50 編、進した。しかし、幕府内部では、諸藩と協調しな

自叙 2 編である。317（建武元）年に完成しがら、幕府の公儀としての地位を維持するか、幕ている。葛洪は「道教は本、儒教は末」とい

府中心の政権運営を厳守するかの意見の対立が、う道、儒二教併用の思想を有し、内編は、仙顕著なものとなっていった。

人の実在、仙薬の作り方、修道法及び道教のいつの時代でも、経済及び財政改革担当者は、教理等を論じ、道教の教理を組織化したもの

その前の時代を悪政と厳しく批判し、担当した経とされ、外編は儒教の立場からの世事と人事

世家や理財家を酷評し、改革の正当性を論じてきに関する評論からなっている。

た。確かに、悪政といわれた時期には、賄賂や汚6）「経」の字は「治」と同意語であり、

本来、
「国

職が横行し、政治の腐敗と頽廃の現象が散見さを治めて困窮している民を救う」の意を有すれている。しかし、改革担当者の言動に惑わさる。しかし、「経国」は現在でいう政治を示れ、その前の政治は全て悪政であったと結論づけ

し、これは国という概念が確立した段階でのたり、財政及び経済改革の政治は、全く断絶した

経済、換言するならば、政治経済（political

徳川幕府の三大改革研究序説（大淵

三洋）

29

economy）を意味するといってよい。尚、『文使用した。これは、医者に準じたものでしか中子（礼楽）』を出典とする説も存在する。

ない。

7）本来、財政の「財」は、金、金銭、財産の意

18）唐の太宗李世民と近臣が貞観時代に行った政義を有し、「政」は、まつりごと、治める、治上の問答を集めた書であり、『貞観故事』

整えるという語意をもつものである（大淵ともいう。尚、玄宗の時、呉竸の撰になる。

利男、大淵三洋『現代財政の理論』学文社、10 巻、40 編に分類されている。貞観は太宗2000 年、1 頁参照）。

の年号である。中国だけでなく、我が国でも

8）しかしながら、対外的には、未だ平穏は訪れ

古くから読まれていたとされる。

ていなかった。例えば、1644（正保元）年、

19）中国地方総合研究センタ－編『歴史に学ぶ地

東アジアの外交秩序を維持していた、中国の域再生』吉備人出版、2008 年、20 ～ 21 頁。

明は一時、清に敗退したが、その後も江戸幕

20）1649（慶安 2）年に、江戸幕藩が農村を対府に、明支援の軍隊派遣と武具の供与を求め

象に公布した触書であり、全 32 条からなる。

ている（高埜利彦「元禄時代と享保改革」高

江戸時代を通じて、農民支配の根本原則と

埜利彦編『近世史講義』筑摩書房、2020 年、なった法令であると同時に、農民の心得書で100 ～ 101 頁参照）。

もあった。公儀法度や代官、名主及び組頭ら

9）同上、102 頁参照。

上級者への服従は基より、消費生活の細部ま10）徳 川家康は、大坂の陣の直後、1615（慶長で規制し、封建制下の身分と階層性を強調し20）年 7 月、年号を元和と変えた。すなわち、た触書である。更に、農業技術の指示等を詳

新しい時代の到来を告げた訳である。

細に指導して、年貢の確保を図ったものでも11）出典は『韓非子』であり、外儲説左上に「君あった。

子たる者は猶盂のごときなり、民は猶水のご21）江戸時代後期における評論書である。全 7 巻

ときなり。盂方なれば水方に盂圜なれば水圜からなる。著者は、武陽隠士とあるが、本名なり」とある。

は未詳である。1816（文化 13）年の自序が12）平安時代末期から、江戸時代にかけて刊行さ存在する。徳川の治世が次第に権威を失い、れた著作で、広く流布した児童教育書であ奢侈を増長する方向に流れた事を、当時の武る。作者は未詳であり、教伝等の中から格言士、農民、寺社人、医業、公事訴訟、町人、を五言絶句 48 連に抄録し、寺小屋等の教科

遊女、歌舞伎芝居、米殻等の産物と山林等の書として使用された。

あらゆる職業、風俗、生産等の見聞を通じ、

13）豊臣秀吉の知恵袋であった黒田官兵衛（如水）

儒教的見地に立って論評している。事実の指の水五訓の最後に、似た記述が存在する。

摘は極めて正確なものであり、近世歴史研究14）徳川家康の業績を中心にして、大久保一族の家にとって、当時の社会情勢を知る稀有な資武功を記し、子孫に教訓を与えた書である。

料とされている。

全 3 巻からなり、1622（元和 8）年に草稿

22）蔵並省自・實方壽義、前掲書、173 頁参照。

された。1626（寛永 3）年に補訂され、素23）同上、185 頁参照。

朴な文章で覚書風に書かれていた。

24）高 埜利彦「おわりに」、前掲書、257 ～ 258

15）確かに、大宗を成したのは朱子学である。しかし、 同時に我が国に導入された「陽明学」
も、決して絶える事なく、地下水脈的に発展を続けた。
16）孔子の事を聖人と呼び、孟子の事を賢人と称す。従って、両者の教えを「聖賢の道」という。
17）江 戸時代、学者の多くは、「斎」という号を頁参照。
25）藤 田 覚『 近 世 の 三 大 改 革 』 山 川 出 版 社、

2011 年、13 頁参照。
26）本庄榮治郎編『近世日本の三大改革』龍吟社、1944 年。
27）同上、4 頁。
28）津 田 秀 夫『 江 戸 時 代 の 三 大 改 革 』 弘 文 堂、

30 『国際関係学部研究年報』第 41 集

1956 年。
29）藤田覚、前掲書、13 ～ 14 頁参照。
30）高埜利彦、前掲論文、113 頁参照。
31）量入制出原則とは、現在の財政における、収支適合方法とは反対に、まず収入を量り、その範囲内に、支出を制限する事を意味する。
詳細は、井手文雄『新稿   近代財政学』税務経理協会、1976 年、13 ～ 17 頁を参照されたい。
32）高埜利彦、前掲論文、114 頁参照。
33）学問吟味は、中国の科挙のような登用試験そのものではないが、試験の結果は幕臣の登用の参考にされた。
34）柳谷慶子「武家政治を支える女性」
高埜利彦編、

前掲書、181 頁参照。